UNIVERSIDAD

GABRIELA MISTRAL





MEMORIA DE PRUEBA


INSTITUCIONALIDAD NORMATIVA DEL
SECTOR ELCTRICO





ALUMNA:

Hedy Matthei Fornet

PROFESOR GUA:

Jos Hiplito Zaartu Rosselot








Departamento de Derecho
Stgo. 2001
























INDICE


INTRODUCCIN
PRLOGO DEL INGENIERO DON SEBASTIN BERNSTEIN
CAPITULO I:
CARACTERSTICAS GENERALES DEL SECTOR ELCTRICO 1

1.1.- Sistemas elctricos de potencia 1
1.2.- Principales sistemas elctricos del pas 2
1.3.- Actividades al interior del sector elctrico 3
1.3.1.- Actividades de generacin elctrica 4
1.3.1.1.- Fuentes de generacin de electricidad 5
1.3.1.2.- Tipos de generacin en Chile 10
1.3.1.2.1.- Generacin Hidroelctrica 11
Concepto de central hidroelctrica 11
Tipos de centrales hidroelctricas 11
Disponibilidad de recursos hdricos 12
Rgimen de construccin de obras
de generacin hidroelctrica 14
Problemtica de las relaciones
Intersectoriales 16
1.3.1.2.2.- Generadoras o centrales trmicas 18
Concepto de centrales trmicas 18
Ingreso de gas natural desde Argentina 20
1.3.2.- Actividades de transmisin elctrica 21
1.3.2.1.- Fases del proceso de transmisin 22
1.3.2.2.- Economas de Escala y tendencia al monopolio natural
en el sector Transmisin 22
1.3.3.- Actividades de distribucin elctrica 24
1.3.3.1.- Economas de Escala y tendencia al monopolio natural
en cada rea geogrfica de distribucin 25


CAPTULO II.-
HISTORIA DE LA INSTITUCIONALIDAD E INSTRUMENTOS
REGULATORIOS DEL SECTOR ENERGIA 26

2.1.- PRIMER PERODO: HASTA 1931 26
2.1.1.- Desde 1883 a1904 29
2.1.2.- Desde 1904 a 1925 31
2.1.3.- Desde 1925 a 1931 35
2.1.3.1.- Anlisis del Decreto-Ley N 252 de 1925 36
Sistema de concesiones 36
Sistema de servidumbres 39
Sistema de tarifas 40
Organismos creados por el DL 252 de 1925 41

2.2.- SEGUNDO PERODO: DESDE 1931 A 1974 42
2.2.1.- Informe del Instituto de Ingenieros, Poltica Elctrica Chilena,
de 1936 43
2.2.2.- Evolucin de la regulacin elctrica en el segundo perodo 49
2.2.2.1.- Decreto con Fuerza de Ley N 244, de 1931 49
Breve descripcin del DFL N 244 de 1931 50
Distincin entre servicio elctrico pblico y
privado 50
Sistema de concesiones 51
Sistema de servidumbres 53
Sistema de tarifas 53
2.2.2.2.- Decreto con Fuerza de Ley N 4, de 1959 54
Sistema de concesiones 55
Causales de caducidad de la concesin 59
Sistema de servidumbres 60
Sistema tarifario 60
Comentarios de sobre el sistema tarifario del
DFL N 4 de 1959 61

2.3.- TERCER PERIODO: DESDE 1974 EN ADELANTE 63

2.3.1.- Reforma del sector elctrico en este perodo 65
2.3.2.- Informe del Instituto de Ingenieros, Poltica Elctrica, de 1987 66
2.3.3.- Mecanismos utilizados para materializar la estrategia de
Gobierno en el sector elctrico 73
2.3.4.- Desconcentracin del sector elctrico 76
2.3.5.- Privatizacin del sector elctrico entre 1974 y 1990 78
2.3.6.- Institucionalidad actual del sector elctrico 80
2.3.6.1.- Comisin Nacional de Energa (CNE) 81
2.3.6.2.- Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin 82
2.3.6.3.- Superintendencia de Energa y Combustibles (SEC) 82
2.3.6.4.- Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC) 83
Funciones del CDEC 84
Regulacin de los CDEC 86
Coordinacin de las empresas interconectadas a travs
de un CDEC 87
Empresas que deben integrar un CDEC 88
Organizacin interna de los CDEC 90
2.3.6.5.- Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) 93
2.3.6.6. Superintendencia de Valores y Seguros (SVS) 93
2.3.6.7. Organismos de Defensa de la Competencia 94
2.3.7.- Evaluacin del sistema institucional regulatorio del sector energa 94

CAPTULO III.-
ACTUAL MARCO REGULATORIO DEL SECTOR ELCTRICO 96

3.1.- Criterios generales empleados en la formulacin de la ley 102
3.2.- Materias reguladas por el DFL N 1 de 1982 105
3.3.- Sistema de concesiones 106
3.3.1.- Concesin elctrica como acto administrativo 107
3.3.2.- Concepto de concesin de servicio pblico 108
3.3.3.- Actividades elctricas que constituyen servicio pblico 112
3.3.4.- Actividades elctricas que requieren concesin 112
3.3.5.- Actividades elctricas que no requieren concesin 113
3.3.6.- Zona de concesin 114
3.3.7.- Superposicin de zonas de concesin 115
3.3.8.- Sujetos de concesiones 115
3.3.9.- Procedimiento concesional elctrico 115
3.3.9.1.- Concesiones provisionales 116
3.3.9.1.1.- Objeto de las concesiones provisionales 116
3.3.9.1.2.- Plazo de las concesiones provisionales 117
3.3.9.1.3.- Reglamentacin 117
3.3.9.1.4.- Fases del procedimiento para obtener la
concesin provisional 118
3.3.9.2.- Concesin definitiva 122
3.3.9.2.1.- Objeto de las concesiones
definitivas 122
3.3.9.2.2.- Reglamentacin 122
3.3.9.2.3.- Plazo de las concesiones definitivas 122
3.3.9.2.4.- Etapas del procedimiento concesional
definitivo 123
3.3.9.2.5.- Derechos que conceden las concesiones
definitivas 130
3.3.10.- Imperfecciones que presenta el procedimiento concesional 134
3.4.- Sistema de servidumbres 136
3.4.1.- Concepto de servidumbre 136
3.4.2.- Predios en la Servidumbre Administrativa 137
3.4.3.- Predios sirvientes en servidumbres elctricas 137
3.4.4.- Carcter de las Servidumbres Elctricas 138
3.4.5.- Establecimiento de las servidumbres en el DFL N1/82 138
3.4.6- Servidumbres que regula el DFL N1/82 138
3.4.7.- Derechos del propietario del predio sirviente 142
3.4.8.- Servidumbres prohibidas 143
3.4.9.- Anlisis de la servidumbre de paso de energa elctrica 143
3.4.9.1.- Importancia de la servidumbre de paso de energa
elctrica 143
3.4.9.2.- Regulacin de las servidumbres de paso de energa
elctrica 144
3.4.9.3.- Constitucin de las Servidumbres de paso de energa
elctrica 146
3.4.9.4.- Servidumbres de paso de energa elctrica en
sistemas no interconectados 147
3.4.9.4.1.- Sujetos facultados para imponer la servidumbre
de paso de energa elctrica 147
3.4.9.4.2.- Sujetos obligados a soportar la servidumbre de
paso de energa elctrica 148
3.4.9.4.3.- Determinacin del monto de las
indemnizaciones y retribuciones de servidumbres de paso
de energa elctrica en sistemas no interconectados, no
coordinados ni en los que se fijan precios de nudo 148
3.4.9.5.- Servidumbres de paso de energa elctrica en
sistemas interconectados 150
3.3.9.5.1.- Sujetos facultados para imponer y obligadas a
soportar la servidumbre de paso de energa elctrica 152
3.3.9.5.2.- Reglamentacin del pago de
indemnizaciones y retribuciones a que dan lugar las
servidumbres de paso de energa elctrica en sistemas
interconectados 153
3.3.9.5.3.- Concepto de rea de influencia 153
3.3.9.5.4.- Definiciones legales de ingreso tarifario,
peaje bsico y peaje adicional 154
3.3.9.5.5.- Anlisis del Ingreso Tarifario, Peaje Bsico y
Adicional 157
3.3.9.5.6.- Fijacin de los montos de indemnizacin y
retribucin por convencin de las partes o por un tribunal
arbitrales 160
3.5.- Causales de caducidad, transferencia y extincin de las concesiones 161
3.5.1.- Caducidad de las concesiones 161
3.5.2.- Causales de caducidad 162
3.5.3.- Efectos de la caducidad 163
3.5.4.- Excepciones a la caducidad 164
3.5.5.- Extincin de las concesiones 165
3.5.6.- Transferencia de las concesiones 165
3.6.- De la explotacin de los servicios elctricos y del suministro 166
3.6.1.- Anlisis de la explotacin de servicios elctricos en las leyes
elctricas anteriores 167
3.6.2.- Aportes reembolsables 168
3.6.2.1.- Tipos de aportes reembolsables 168
3.6.2.2.- Obtencin de los aportes 170
3.6.2.3.- Reembolso de los aportes 171
3.6.2.4.- Forma y plazo para el reembolso de los aportes 172
3.6.2.5.- Aportes no reembolsables 172
3.6.3.- Garantas que pueden exigir los concesionarios 173
3.6.4.- Calidad de servicio y calidad de suministro 174
3.6.4.1.- Estndares mnimos de calidad de servicio y suministro 174
3.6.4.2.- Responsabilidad de los concesionarios 177
3.6.4.3.- Obligaciones del concesionario relacionadas con la
calidad del servicio 179
3.6.4.4.- Encuestas relativas a la calidad e ndices de continuidad
del servicio 179
3.6.4.5.- Sanciones correspondientes a la mala calidad del servicio 180
3.6.4.6.- Excepciones a la obligacin de calidad del servicio 180
3.6.5.- Obligacin de interconexin 181
3.6.6.- Obligacin de construir los empalmes y responsabilidad de
mantenerlos en buen estado 182

CAPTULO IV
SISTEMA DE PRECIOS DEL DFL N1 DE 1982 184

4.1.- Introduccin 184
4.2.- Caractersticas generales del sistema de tarificacin en el DFL N 1 de
1982 187
4.3.- Fijacin de precios en sistemas elctricos de tamao superior a 1.500
kilowatts de capacidad instalada de generacin. 189
4.3.1.- Suministros sujetos a fijacin de precios 189
4.3.2.- Sistemas de comercializacin segn el cliente final 191
4.3.3.- Composicin de los precios regulados de la energa elctrica 192
4.3.4.- Elementos o bienes asociados a la energa elctrica: energa y
potencia 194
4.3.5.- Tarifa de la energa a nivel generacin transmisin o precio
de nudo 195
4.3.5.1.- Concepto de precio de nudo 196
4.3.5.2.- Importancia de tarificar los precios de nudo de acuerdo
a los costos marginales 197
4.3.5.3.- Concepto legal de los precios de nudo 198
4.3.5.4.- Componentes de los precios de nudo: el precio de nudo
de la energa y el precio de nudo de la potencia 199
4.3.5.5.- El precio bsico de la energa 200
4.3.5.6.- El precio bsico de la potencia 201
4.3.5.7.- Calidad del servicio considerada en los precios de nudo 202
4.3.5.8.- Procedimiento para calcular los precios de nudo 203
4.3.5.9.- Informe de la CNE de los precios de nudos
calculados a las empresas de generacin y transporte y del CDEC 208
4.3.5.10.- Obligaciones de las empresas de generacin y
transmisin y del CDEC frente al informe de la CNE 209
4.3.5.11.- Relacin entre los precios de nudo y precios libres 211
4.3.5.12.- Clculo del precio medio efectivo y del
precio medio terico con el objeto de efectuar el
procedimiento de comparacin entre los precios de nudo y los
precios libres 211
4.3.5.13.- Los precios de nudo y sus respectivas frmulas de
indexacin 212
4.3.5.14.- Fijacin de las tarifas de nudo y frmulas de indexacin
por parte del Ministerio de Economa 213
4.3.5.15.- Facultad del Presidente de la Repblica de fijar precios
mximos diferentes a los calculados por la CNE 214
4.3.5.16.- Facultad de las empresas elctricas de generacin y
transporte que suministren a clientes regulados, de exigir los
precios de nudo como tarifas mnimas 215
4.3.5.17.- El precio de nudo no internaliza la totalidad de los
costos de transmisin de la energa 215
4.3.5.18.- Tarifa de energa y potencia a nivel de transmisin 216
4.3.5.18.1.- Precio de energa a nivel transmisin 216
4.3.5.18.2.- Precio de Potencia a Nivel de Transmisin 218
4.3.6.- Precios a nivel de distribucin 218
4.3.6.1.- Criterio de tarificacin del sector distribucin 219
4.3.6.2.- Estructura de los precios a nivel de distribucin 219
4.3.6.3.- Anlisis del valor agregado de distribucin 220
4.3.6.4.- Componentes de los VAD 221
4.3.6.5.- Procedimiento para determinar el VAD 222
4.3.6.5.1.- Clculo de los VNR 223
A.- Concepto de VNR 223
B.- Procedimiento para calcular los VNR 225
i.- Primera fijacin del VNR 225
ii.- Reclculo de los VNR ante nuevas
fijaciones de frmulas tarifarias 226
4.3.6.5.2.- Definicin de las bases del estudio para la
fijacin de tarifas de distribucin 227
A.- Definicin de reas tpicas de distribucin 227
B.- Definicin de las empresas consultoras 228
C.- Determinacin de la empresa modelo 231
i.- Ventajas y desventajas de regular las
tarifas en base a una empresa modelo 231
ii.- Determinacin de costos de la
empresa modelo 232
a.- Validacin de los costos de
empresas distribuidoras 232
b.- Definicin de la empresa modelo 233
c.- Costos de la empresa modelo 233

CAPTULO V
EVALUACIN DEL ACTUAL MARCO REGULATORIO Y
MODIFICACIONES INTRODUCIDAS EN EL PROYECTO DE LOS
SENADORES 234

5.1.- Evaluacin del desempeo del sector elctrico: 234
5.2.- Materias del proyecto de los Senadores que sern analizados: 238
I.- Concentracin horizontal e integracin vertical en la propiedad elctrica; 239
A.- Concentracin horizontal en generacin elctrica 240
B.- Concentracin horizontal en distribucin elctrica 247
C.- Concentracin horizontal en transmisin elctrica 248
D.- Integracin vertical del sector elctrico; 248
E.- Anlisis de normas relativas a la concentracin e integracin
vertical en derecho comparado; 252
II.- Integracin de los CDEC; 258
III.- Perfeccionamiento de la regulacin de los peajes de
transmisin, subtransmisin y distribucin; 262
A.- Regulacin de las tarifas de transmisin, subtransmisin y
distribucin en el proyecto; 272
B.- Regulacin del proceso de licitacin de contratos de suministro
De generacin a distribucin; 281
C.- Limitacin del tamao de los clientes regulados; 282
D.- Creacin del comercializador y separacin de roles; 283
IV.- Precios de nudo; 285
V.- Costo de falla; 287
VI.- Deficiencias observadas en la determinacin de los valores
agregados de distribucin; 298
5.3- Conclusiones finales; 301
Anexos 304
Bibliografa 310

INTRODUCCIN


La ley elctrica que nos rige en la actualidad, el DFL N 1, de Minera, de 1982, implant un
modelo de mercado elctrico que fue pionero en el mundo. Ha sido tan exitoso, que fue adoptado
por varios pases en Latinoamrica, Europa y Asia. En nuestro pas, junto a las profundas
reformas estructurales que se llevaron a cabo en la dcadas del 70 y 80, y que permitieron que el
pas creciera a un promedio del 6,6% anual, trajeron consigo un desarrollo del sector elctrico
absolutamente insospechado. Es as como, sin intervencin del Estado, la potencia instalada
creci desde 2.350 MW en 1987 a 9.240 MW en 1999 en los dos principales sistemas
interconectados del pas. Es decir, un crecimiento anual de un 7% en los 10 ltimos aos. Por su
parte, el consumo de energa aument desde 8.800 GWh a 35.900 GWh en el mismo perodo y
las tarifas elctricas (precios de nudo) bajaron sistemticamente.

Hoy en da, sin embargo, el modelo tiene prcticamente 20 aos y no ha sido objeto de mayores
perfeccionamientos, a diferencia de lo que ha sucedido en la mayora de los pases que lo
adoptaron. El hecho que ya sea necesario efectuarlas queda de manifiesto al observar ciertos
aspectos del sector como la reconcentracin de la propiedad, un importante grado de integracin
vertical entre los generadores y distribuidores, reiterados conflictos entre los generadores
integrantes de los Centros de Despacho Econmicos de Carga (CDEC) y dificultades para
determinar los valores de los peajes de transmisin, con las consecuentes dificultades para
acceder a las lneas de transmisin y redes de distribucin, entre otros.

Esta fue la razn por qu, a comienzos de 1999, un grupo de Senadores decidi someter a la ley
elctrica a un profundo estudio. El objetivo fue determinar exactamente cules eran los temas
susceptibles de perfeccionamiento y cul era la mejor forma de hacerlos. Entre stos, cabe
destacar a los Senadores Evelyn Matthei, Alejandro Foxley, Jovino Novoa, Augusto Parra,
Edgardo Boeninger, Sergio Bitar, Jaime Gazmuri. La idea era dar un apoyo transversal, es decir,
de todos los sectores polticos, a esta importante iniciativa. Adems, debido a la complejidad de
la materia por una parte, y la incidencia de la industria elctrica en la economa global del pas y
en el bienestar comn individual, desde un comienzo hubo consenso sobre la necesidad de
trabajar en este proyecto con expertos que conocieran las caractersticas tcnicas y econmicas
propias de cada uno de los sectores elctricos. Es por esta razn que se busc la asesora de dos
de los ms prestigiosos profesionales en el sector elctrico, tanto a nivel nacional como
internacional, los ingenieros Sebastin Bernstein y Renato Agurto.

Durante cerca de un ao, se realizaron una serie de reuniones, a las cuales invitaron adems a
representantes de los diferentes sectores elctricos. Poco a poco se fueron plasmando las mejores
alternativas para dar solucin real a las deficiencias observadas. Obviamente, y debido a la
enorme complejidad que implicaba llevar cada una de estas conclusiones a un lenguaje tan
tcnico como el que requiere la ley, la redaccin propiamente tal del proyecto estuvo a cargo de
Sebastin Bernstein y Renato Agurto.

El proyecto fue presentado al Congreso en Septiembre de 1999, en la ltima sesin ordinaria,
con el patrocinio de los mismos senadores enunciados ms arriba. Esto, a pesar de que se saba
que la iniciativa requera del respaldo del Ejecutivo por modificar atribuciones de instituciones
pblicas, como son la Comisin Nacional de Energa y el Ministerio de Economa1. Por ello,
junto con su presentacin al Congreso, los senadores entregaron una copia del proyecto al
Ejecutivo, especficamente a los, a esa fecha, Ministro de Economa, Jorge Leiva, y Presidente
de la Comisin Nacional de Energa, Oscar Landerretche. Las reuniones para lograr un acuerdo
respecto del proyecto con la autoridad se iniciaron en noviembre de 1999. En ellas, el Ejecutivo
le introdujo algunas modificaciones, sin embargo, en general, stas fueron aceptadas por los
senadores por encontrarse dentro de los lineamientos inicialmente esbozados por ellos. Con todo,
el Ejecutivo no alcanz a presentarlo al Congreso antes del cambio de Gobierno en marzo del
2000.

Habiendo tenido la suerte de trabajar con mi hermana, la Senadora Evelyn Matthei, como su
asesora en materias legales, tuve la magnfica oportunidad de participar en los diferentes grupos
de trabajo que estudiaron la ley vigente, sealaron las deficiencias que se haban evidenciado,
discutieron las medidas correctivas necesarias y finalmente, plasmaron todas estas ideas en un
proyecto para modificar la ley elctrica. Con estudios de derecho, el tema elctrico me era
totalmente desconocido y sospecho que lo mismo sucede a la gran mayora de los abogados del
pas. Decid, pues, utilizar esta oportunidad nica para hacer no slo un anlisis de las
deficiencias legales existentes, sino de la gestin y discusin del nuevo proyecto de ley elctrica.
A fin de facilitar en el futuro a los seores abogados el estudio de la legislacin elctrica,
consider necesario incluir materias como caractersticas generales del sector y su evolucin
histrica, legislativa e institucional.


1
Artculo 62 N 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Quisiera destacar que siendo este un tema sumamente tcnico y complejo y respecto del cual
adems no hay abundante bibliografa, jams habra podido lograr mi propsito sin la ayuda de
un ingeniero altamente especializado. En este sentido, no tengo cmo agradecer a Sebastin
Bernstein, quien no slo corrigi previamente esta memoria, revisndola minuciosamente hoja
por hoja, sino que adems, agreg de su puo y letra varios prrafos de relevante importancia.
Quisiera expresarle mi ms profundo reconocimiento.

En sntesis, esta memoria incluye las siguientes materias: en el captulo I realizo una descripcin
de las diferentes actividades elctricas de generacin, transmisin y distribucin. En el captulo
II, me refiero a la institucionalidad e instrumentos regulatorios del sector, dividiendo este captulo
en tres partes: el primero abarca desde el ao 1883 hasta el ao 1931, el segundo todo el perodo
entre 1931 y 1974 y el tercero, desde 1974 en adelante. En el captulo III describo en forma
detallada la ley elctrica actualmente vigente, especficamente el sistema de concesiones,
servidumbres, causales de caducidad, transferencia y extincin de las concesiones y la
explotacin de los servicios elctricos y del suministro. En el captulo IV analizo las tarifas
elctricas, es decir, los precios de nudo y los valores agregados de distribucin. En el captulo V
efecto una evaluacin del actual marco regulatorio del sector elctrico y de las modificaciones
propuestas en el proyecto de los Senadores. Cierra esta memoria las conclusiones de rigor.

PRLOGO DEL INGENIERO DON SEBASTIN BERNSTEIN


La memoria de Hedy Matthei constituye un hito importante en el anlisis de la evolucin del
marco institucional, regulatorio y legal del sector elctrico chileno, desde sus inicios en los
ltimos aos del siglo diecinueve hasta su situacin actual, y particularmente del rgimen vigente
y del proyecto de ley de reforma de la Ley General de Electricidad impulsada en 1999 por un
grupo de senadores representativo de todo el espectro poltico.

Hedy Matthei ha logrado desarrollar con mucho xito la difcil tarea de exponer y relacionar con
claridad los aspectos tecnolgicos, econmicos e institucionales que envuelven al sector elctrico,
y la forma en que ellos condicionan el marco legal en que sector se desarrolla. De particular
inters son el anlisis de la evolucin histrica de las regulaciones que se han aplicado al sector,
la recapitulacin del debate sobre poltica elctrica que se llev a cabo durante la dcada del
treinta, y la muy detallada descripcin del marco regulatorio y legal vigente, con sus fundamentos
econmicos.

Las bases de la reforma propuesta por los senadores de todo el espectro poltico son analizadas
con profundidad, y esta parte de la memoria constituye un verdadero informe tcnico de dicha
iniciativa. No me queda mas que felicitar a Hedy por este magnfico trabajo y hacer extensivo
este saludo a la Universidad por haber apoyado su realizacin.



Santiago, 26 de Octubre de 2001


Juan Sebastin Bernstein Letelier

Socio-Director Synex Ingenieros Consultores
Ex Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de

Energa 1984-1990



1
CAPTULO I.-

CARACTERSTICAS GENERALES DEL SECTOR ELCTRICO

1.1.- Sistemas elctricos de potencia:

Las centrales generadoras de energa raramente se ubican cerca de los centros de
consumo. Esto se debe fundamentalmente a diversas razones tcnicas y econmicas como
son la ubicacin de las cadas o desniveles adecuados en el caso de centrales hidrulicas,
ubicacin cercana a las minas de carbn y a fuentes adecuadas de agua para refrigeracin
en caso de centrales trmicas, ubicacin alejada de las ciudades y cercana a fuentes de
agua para refrigeracin en el caso de centrales nucleares, etc. Ello hace imprescindible la
construccin de uniones elctricas ms o menos importantes entre las centrales y los
centros de consumo, tomando en cuenta condiciones de carcter tcnico, que dicen
relacin con la capacidad de transporte requerida y la calidad del producto entregado,
como son las variaciones aceptables en la tensin y en la frecuencia o bien el hecho de
que se debe asegurar la entrega de energa en cualquier momento. Estas redes han dado
paulatinamente origen a los denominados sistemas elctricos de potencia, los que pueden,
conforme a lo recin expresado, conceptuarse en el conjunto de instalaciones que
permiten generar, transportar y distribuir la energa elctrica, en condiciones adecuadas
de tensin y frecuencia, y en lo posible sin interrupciones
1
.


1
Sistemas elctricos de potencia, Universidad Catlica de Chile, Escuela de Ingeniera, Departamento de
Ingeniera Elctrica



2
1.2.- Principales sistemas elctricos del pas:

En el pas existen cuatro diferentes sistemas elctricos. Ordenados de norte a sur, ellos
son:
Sistema Interconectado del Norte Grande (SING).
Sistema Interconectado Central (SIC), principal sistema elctrico del pas.
Sistema Elctrico de Aysn .
Sistema Elctrico de Magallanes
2
.

De estos sistemas, los ms importantes son el SIC, que se extiende entre Taltal y Chilo y
concentra el 72,1% de la capacidad total instalada en el pas y el SING, que se extiende
entre Arica y Antofagasta, y concentra el 27 % de la capacidad total instalada en el pas.
El sistema de Magallanes, que abastece la XII Regin, concentra un 0,7% de la capacidad
total instalada y el Sistema de Aysn, que atiende el consumo de la XI Regin, concentra
un 0,2% de la capacidad total instalada.

Cabe destacar que entre el SIC y el SING existen grandes diferencias. Por ejemplo,
mientras que en el SING el 90% del consumo est conformado por grandes clientes,
mineros e industriales, tipificados en la normativa legal como clientes no sometidos a
regulacin de precios, el SIC abastece un consumo destinado mayoritariamente a clientes
regulados, (el 60% del total), otorgando suministro elctrico a ms del 90% de la
poblacin.

2
En la pgina web de la Comisin Nacional de Energa (www.cne.cl), el lector podr encontrar
informacin actualizada referente a cada uno de estos sistemas elctricos.



3

En relacin a la generacin, en el SING operaban a diciembre de 1999, un total de 6
empresas de generacin, constituidas por centrales trmicas de carbn, fuel, diesel y,
desde 1999, por centrales de ciclo combinado a gas natural. Slo existen dos unidades
hidroelctricas en este sistema. Por el contrario, en el SIC, operaban a la misma fecha un
total de 18 empresas de generacin, constituidas en un 58,4% por centrales
hidroelctricas y 51,6% por centrales trmicas de carbn, fuel, diesel y de ciclo
combinado a gas natural.

1.3.- Actividades al interior del sector elctrico:

Dentro de un sistema elctrico de potencia, la electricidad, como energa til en los
centros de consumo, se obtiene a travs de tres tipos de actividades, a saber:
generacin o produccin
transmisin o transporte
distribucin

Los sistemas elctricos permiten ejecutar estas actividades en forma simultnea,
asegurando segundo a segundo el necesario ajuste entre produccin y consumo, ya que es
comercialmente imposible almacenar la electricidad en grandes cantidades de acuerdo a
las actuales tecnologas. Debe considerarse, en efecto, que la demanda en el sistema
elctrico presenta variaciones instantneas, horarias, diarias y estacionales a lo largo de
un ao determinado, que hace necesario un permanente equilibrio entre la produccin y el



4
consumo y suficiente capacidad del sistema para abastecer la demanda mxima anual de
potencia, o tambin llamada potencia de punta, con el grado de seguridad requerido. En
consecuencia, las capacidades de generacin, transmisin y distribucin de un sistema se
determinan en conformidad a las potencias de punta requerida para cada perodo, de
acuerdo a las estadsticas existentes, y a las herramientas de proyeccin de que se
disponga, con el objeto de asegurar la existencia de recursos de energa necesarios.

Esta simultaneidad influye en las caractersticas de la regulacin jurdica del uso de la
energa elctrica, pues se requiere una coordinacin de la operacin del sistema e
incentivos adecuados que aseguren que las empresas elctricas expandan sus
instalaciones para satisfacer el crecimiento de la demanda. Cabe sealar que la demanda
de electricidad crece a tasas del orden de 7% a 8% anual, lo que implica su duplicacin
cada 9 o 10 aos.

1.3.1.- Actividades de generacin elctrica:

Las actividades de generacin elctrica en Chile son efectuadas principalmente por
empresas de servicio pblico, entendiendo por tales aquellas cuyo giro principal es la
produccin, transporte o distribucin de electricidad destinada a ser comercializada, ya
sea mediante la venta a otras empresas elctricas de servicio pblico o bien a usuarios
finales. Se trata de productores cuyo giro principal es la generacin de energa para su
venta a terceros.




5
Esta actividad tambin es llevada a cabo por los autoproductores, que son centros
aislados de generacin, que producen energa elctrica para consumo propio. Se trata
fundamentalmente de empresas industriales y mineras, que abastecen total o parcialmente
sus necesidades de electricidad. Los autoproductores representan hoy el 6,1% de la
potencia total instalada en el pas ( ver cuadro N 1 en apndice). En su gran mayora,
ellos se encuentran interconectados a los sistemas elctricos de servicio pblico.

La potencia instalada total, que equivale a la capacidad de generacin en el pas, se mide
en megawatts (MW) y alcanz en diciembre de 1999 un total de 9.942 MW
3
. De este
total, un 93,9% fue aportado por generadores de servicio pblico y un 6,1% por empresas
de autoproductores. Este porcentaje, hacia 1940, era muy diferente. La potencia instalada
del Servicio Pblico era de 179 MW y la de los Autoproductores era de 308 MW
4
.

1.3.1.1.- Fuentes de generacin de electricidad:

Las fuentes de energa se clasifican, en trminos generales, en primarias y secundarias.
Un sistema energtico comienza con la utilizacin de los recursos energticos o de
energa primaria, es decir, con recursos naturales disponibles en forma directa o indirecta
para su uso energtico. Tal es el caso del petrleo crudo, y en el caso de la energa
elctrica, el agua o gas natural. La energa pasa a un centro de transformacin, como por
ejemplo, una refinera de petrleo o bien, una central hidroelctrica o termoelctrica,

3
Balance de 1999 de la CNE.
4
Bernstein, Sebastin, Soluciones Privadas a Problemas Pblicos, Instituto Libertad y Desarrollo,
Editorial Trineo S.A., 1991, pg. 178.



6
dando como resultado la energa secundaria. En consecuencia, se puede decir que la
electricidad es una forma de energa secundaria que puede ser generada a partir de
diversas fuentes de energa primaria.

En Chile, los recursos o fuentes ms econmicos para generar electricidad son la energa
hidrulica, el carbn, el gas natural, el petrleo y la lea y subproductos. La energa
nuclear no aparece competitiva todava para desarrollarse en ninguno de los sistemas
elctricos del pas
5
.



5
La opcin de incorporar centrales nucleoelctricas para la generacin de electricidad en Chile, se estudi
entre los aos 1970 y 1980 por parte de Endesa, el Organismo Internacional de Energa Atmica (OEIA), la
Comisin de Energa Nuclear y Chilectra. Estos estudios se interrumpieron cuando en 1980 la CNE realiz
un estudio de factibilidad de la instalacin de una central nuclear en el SIC y concluy que ello resultaba
mucho ms caro que un desarrollo convencional. El Gobierno de la poca acogi el estudio y estableci una
moratoria indefinida sobre el proyecto nuclear.
Dentro de los aspectos a considerar para un futuro desarrollo nucleoelctrico en Chile, se destaca:
- Especiales caractersticas de la nucleoelectricidad, entre las cuales se cita una tecnologa ms compleja,
una mayor inversin inicial, mayor complejidad en infraestructura tecnolgica y combustible, y
mayores requisitos de aceptacin del pblico que las formas tradicionales de generacin.
- Participacin del Estado: se seala que la incorporacin de una central nucleoelctrica al sistema
necesita el desarrollo de una serie de actividades y servicios conexos e instalaciones suplementarias de
apoyo y la suscripcin a los distintos tratados internacionales que rigen la materia, entre otros aspectos.
- Limitaciones del mercado nucleoelctrico: para la adquisicin de una central nucleoelctrica el pas
comprador debe limitarse a diseos que den garanta.
- Suministro de combustible: en general, el suministro de combustible nuclear se encuentra asegurado en
la parte anterior del ciclo de combustible nuclear. Adems, es posible el desarrollo de algunas de sus
fases en forma local. Sin embargo, la fase posterior del ciclo de combustible se caracteriza por una
capacidad muy limitada de reprocesamiento, lo que ha llevado a la necesidad de incluir en el diseo de
las centrales nucleoelctricas la infraestructura necesaria para el almacenamiento en sitio del
combustible quemado.
- Desechos radioactivos: el almacenamiento y manejo de los desechos radioactivos de niveles de
actividad baja e intermedia han sido superados. Sin embargo, esto no sucede en el caso de los desechos
radioactivos de alta actividad, proceso que se encuentra an en etapa de investigacin.
- Medio ambiente: la energa nuclear y la energa hidrulica constituyen actualmente las nicas
alternativas viables para cumplir con las grandes demandas de energa en forma limpia, sin emisin de
CO2.
En Chile, la posibilidad de contar con centrales nucleoelctricas se ha visto desplazada, entre otros, por la
incorporacin del gas natural en la generacin elctrica. Esta opcin estara siendo postergada para el SING
hacia el ao 2020 y en el SIC no antes del 2010.



7
Pero adems de estas fuentes de energa, llamadas fuentes tradicionales, existen otros
medios no convencionales o no tradicionales para producir electricidad, tales como la
energa fotovoltaica, (energa solar captada mediante el uso de paneles), la solar trmica,
la biomasa (energa obtenida de compuestos orgnicos que se han producido en el tiempo
por procesos naturales, como los residuos forestales o de la agricultura, que con
posterioridad se transforman en combustibles), microcentrales hidrulicas, la energa
elica y la energa geotrmica. A los precios actuales, stas slo son competitivas para
satisfacer consumos elctricos pequeos en lugares muy alejados de los sistemas
elctricos existentes. Segn datos de la CNE, el abastecimiento energtico del pas, en el
corto y mediano plazo, estar sustentado principalmente por recursos tradicionales. Sin
embargo, los no convencionales podran tener una demanda creciente en el largo plazo.

Los recursos energticos no convencionales, utilizados hoy en da son
6
:
El biogas: se utiliza en sectores urbanos, especialmente Santiago, Valparaso y Via
del Mar, donde es producido en los vertederos de basuras.
La energa solar: es utilizada preferentemente en la zona norte, que cuenta con uno de
los niveles de radiacin ms altos del mundo, para el calentamiento del agua y
tambin para la generacin de electricidad con paneles fotovoltaicos para viviendas
aisladas y dispersas.
La energa elica: producida por los vientos, es utilizada en el bombeo de agua y en
pequeos autogeneradores. Existen recursos elicos importantes en los extremos
norte y sur del pas.

6
Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios y Extensin: La Opcin Nuclear para la
Generacin de Energa Elctrica en Chile, 1998.



8
La energa geotrmica: producida por el calor natural de la tierra. Hasta el momento
no ha sido utilizada en Chile como fuente para generar energa, pero recientemente, se
aprob en el Congreso la Ley N 19.657 sobre Concesiones de Energa Geotrmica,
que esperamos, signifique un desarrollo importante de esta energa
7
.
La biomasa: que se utiliza principalmente en el sector residencial urbano-rural y
tambin para autogeneracin.

El desarrollo de este tipo de fuentes no tradicionales hacia el futuro es importante. Se
estima que la demanda de electricidad en el mundo crecer a tasas iguales o mayores que
la economa de los pases, especialmente, en los pases en desarrollo. Por otra parte, se
estima un agotamiento a muy largo plazo de los recursos energticos no renovables,
como son el gas natural y el petrleo y una saturacin en la explotacin de los recursos
renovables econmicos, tales como la hidroelectricidad y la geotermia.

Microcentrales

Antes de entrar a revisar los tipos de centrales de generacin elctrica de nuestro pas,
debemos destacar que en agosto del 2000, un artculo de la revista norteamericana The
Economist, seal que la generacin de energa elctrica en plantas grandes, sucias e
ineficientes estara por cambiar al verse stas expuestas a una competencia proveniente

7
Para mayor informacin, ver informe elaborado por la Senadora Evelyn Matthei para la Revista de
Derecho sobre Derecho y Minera, de la Universidad Catlica del Norte, de la editorial Integra, publicada
en 1999 despus de la 2 Jornada de derecho de minera, denominado Anlisis del proyecto de ley que
establece normas sobre concesin para la exploracin y explotacin de energa geotrmica, referente a la
Ley N 19.657 sobre Concesiones de Energa Geotrmica.



9
de pequeos rivales con tecnologas ms eficientes, seguras y limpias. Entre las ventajas
de las microcentrales, se nombran las siguientes:
Presentan una calidad de suministro confiable e ininterrumpido, factor cada vez ms
exigido por los usuarios.
Al encontrarse este tipo de plantas cerca de los edificios, es posible ocupar la energa
sobrante en forma ms eficiente. Por ejemplo, para la calefaccin de los edificios
contiguos.
Permiten a los usuarios de energa independizarse de las mallas elctricas de
distribucin, las que en algunos pases, son extremadamente inseguras.
Los niveles de calidad, cada vez mayores, han forzado a las empresas a utilizar
mtodos de generacin cada vez ms limpios. En este sentido, la microgeneracin es
un sistema extramadamente limpio, ya que las ms contaminantes de stas queman
gas natural, un combustible razonablemente benigno. Las otras usan hidrgeno y luz
solar, ambas, el sueo de los ambientalistas.

La investigacin de este tipo de energa se encuentra tan avanzada, que se contempla que
el mercado por este tipo de equipos puede llegar a ser de ms de 60 billones de dolares al
ao, de aqu a unos 10 aos. Fundamentalmente, se trata de centrales de turbinas a gas y
de celdas a combustible. Este sistema de generacin, en que la electricidad se obtiene de
la combinacin de hidrgeno con oxgeno del aire, es considerado el favorito para
reemplazar los motores de combustin interna de los vehculos y los sistemas de
generacin en general. Segn el artculo, esta revolucin energtica, que podra llegar a
ser tanto o ms dramtica que la que afect al mundo de las telecomunicaciones en los



10
aos 80, y que podra significar que la energa sea generada en el propio patio trasero, ha
tenido como origen la liberalizacin del mercado y los avances tecnolgicos y
medioambientales. Los resultados se vern reflejados en menores precios para los
consumidores y mayor capacidad para satisfacer la creciente demanda por electricidad.

1.3.1.2.- Tipos de generacin en Chile:

En nuestro pas, la electricidad se genera a partir de centrales hidroelctricas y de
centrales trmicas, principalmente generados con vapor-carbn, turbinas a gas natural,
vapor-petrleo y turbinas que consumen petrleo. Las caractersticas que deben tomarse
en cuenta para determinar las ventajas de uno u otro tipo de planta generadora de
electricidad, son los costos de inversin por unidad de potencia producida y los costos
operacionales. Por ejemplo, las hidroelctricas tienen costos de inversin sumamente
altos pero costos operacionales bajos. Al revs, las termoelctricas en base a petrleo
tienen costos de inversin bajos, pero costos operacionales altos, por lo que stas
debieran explotarse slo en perodos de sequas o bien para proveer la energa que las
hidroelctricas no alcanzan a generar. Hacia 1999, en el SIC, un 58,3% era generada por
sistemas hidroelctricos y un 41,7% por sistemas termoelctricos
8
y en el SING, un 0,5%
era generado por sistemas hidroelctricos y el 99,5% por sistemas termoelctricos, (ver

8
Estas cifras se encuentran distorsionadas por la grave sequa sufrida en los aos 1998-1999. Si se
observan las cifras de los aos 1990-1997, observamos que en promedio, la generacin trmica alcanz un
23,3% y la hidroelctrica el 76,7%. Segn Artculo publicado en el diario El Mercurio de fecha 25 de
noviembre de 1998, tradicionalmente y con hidrologas normales, la presencia de las centrales trmicas (a
gas natural, carbn o petrleo diesel) en el SIC no supera el 30% estando el restante 70% representado por
centrales hidroelctricas. Sin embargo, ante el actual escenario de sequa, el parque trmico, ha adquirido
una importancia vital, ya que el aporte de stas ha aumentado a ms de un 60%. Esto se debe a las
condiciones de sequa que afectan al pas por segundo ao consecutivo, lo que ha impedido un adecuado
almacenamiento de recursos hdricos en los principales embalses del pas.



11
cuadro N1 en apndice). A continuacin se har un anlisis de cada una de estos tipos de
generacin.

1.3.1.2.1.- Generacin Hidroelctrica:

Concepto de central hidroelctrica:

Las centrales hidrulicas son aquellas centrales movidas por el agua, ya sea aprovechando
un caudal importante con un desnivel pequeo, como por ejemplo en Brasil y Venezuela,
ya sea con un caudal pequeo o mediano y un desnivel grande, que es el caso normal en
nuestro pas. Las obras hidrulicas, generadoras de energa elctrica reciben el nombre de
centrales hidroelctricas o hidrulicas. Este tipo de centrales son atractivas por sus bajos
costos de operacin, pero requieren normalmente inversiones elevadas y plazos largos de
estudio y de construccin. Adems, las condiciones adecuadas para su instalacin no se
dan en todos los pases y quedan a menudo alejadas de los grandes centros de consumos.

Tipos de centrales hidroelctricas:

Dentro de stas, se distinguen:
a) Las centrales de pasada, que son aquellas en las que no es posible almacenar agua,
y la generacin debe seguir las fluctuaciones del agua disponible. Estas slo
pueden trabajar en la base de la demanda, es decir, en aquella parte de la
demanda que es constante, sin fluctuacin horaria.



12
b) Las centrales de embalse, en que es posible acumular grandes cantidades de agua.
Segn el tamao del embalse puede hacerse una regulacin diaria, semanal,
mensual o incluso interanual.
c) Las centrales de bombeo, en que el agua que sale de la central es embalsada en un
estanque inferior, para ser bombeada en horas de bajo consumo a un embalse
superior, desde donde volver a caer durante las horas de mxima demanda. Este
tipo de central no existe en Chile.

Disponibilidad de recursos hdricos:

Chile es un pas especialmente dotado para la produccin de energa hidroelctrica
debido a la configuracin de su territorio, que permite la existencia de ros torrentosos por
el desnivel cordillera-mar, lo que les confiere gran potencial hidroelctrico. De esta
forma, la principal fuente de la energa elctrica en nuestro pas es la hidrulica, ya que
los costos variables de operacin, para generarla, son cercanos a cero. Estas condiciones
se ven favorecidas en la zona sur del pas, donde las precipitaciones son abundantes y
bien repartidas durante el ao. Ms del 90% de la hidroelectricidad se produce en Chile
en esta zona. Lamentablemente, la zona sur del pas es aquella en la que se gasta menos
electricidad, por lo que debe ser posteriormente transportada hacia las zonas centro y
norte del pas. Como vimos, esta caracterstica es lo que genera los llamados sistemas
elctricos.

En trminos de caudales disponibles, segn informes realizado por la Direccin General
de Aguas, (DGA), a nivel nacional se alcanza a un valor total de 29.105m/sg. Sin



13
embargo, el caudal que efectivamente presenta un inters econmico para su desarrollo
con fines hidroelctricos tiene lmites naturales, definidos tanto por consideraciones
tcnico-econmicas como geogrficas. Con este propsito se han realizado inventarios de
los recursos hidroelctricos del pas. Es as como en 1973, Endesa evalu la potencia total
instalable en 18.780 MW, con un aprovechamiento de 15.284 m/sg. Posteriormente, se
encontraron nuevos recursos por las empresas del rea, de modo que en la actualidad se
ha estimado el potencial hidroelctrico total del pas en 28.000 MW, lo que pudiere
significar un caudal mximo de diseo para efectuar los aprovechamiento de 23.000
m/sg. Cabe recordar que la potencia total instalada en Chile a 1999 alcanzaba a los 9.265
MW.

Por otra parte, la DGA, con el apoyo de empresas consultoras, realiz en 1995 una
proyeccin de la demanda para fines hidroelctricos al ao 2017
9
. De acuerdo a los
antecedentes obtenidos, se estima que los recursos hidroelctricos efectivamente
utilizables del pas, de la XI Regin al norte, alcanzan como mximo a un caudal del
orden de 30.000 m/sg. La mayor parte de este potencial se concentra en la zona centro
sur del pas (V a X regiones) con un 65% del total
10
. Actualmente, Endesa posee el 67%
del total hidroelctrico en explotacin y el 35% de la capacidad potencial total por
instalar en la zona central (sin contar que si se otorgan aquellas solicitudes ya presentadas




9
Estudio denominado Uso Actual y Futuro de los Recursos Hdricos de Chile, DGA-IPLA, 1995.
10
Fuente: ENDESA



14
a la DGA obtendra el 55% de los recursos del SIC)
11
.

Rgimen de construccin de obras de generacin hidroelctrica:

Las obras hidrulicas destinadas a producir energa elctrica tienen en Chile un rgimen
especial, inserto dentro de la institucionalidad elctrica, con evidentes conexiones con la
institucionalidad especfica de aguas. La construccin de centrales hidroelctricas no est
sujeta a una planificacin estatal de carcter obligatoria y slo existe una planificacin a
ttulo indicativo. Los particulares pueden libremente efectuar obras de generacin
elctrica, sin necesidad de una concesin elctrica por parte de la Administracin. Ellos
pueden optar por una concesin, pero esto es slo con el objeto de acceder a los
privilegios que sta conlleva, bsicamente servidumbres de ocupacin de terrenos para
inundacin o construccin de canales y bocatomas.

El uso de aguas para generacin hidroelctrica requiere, sin embargo, la obtencin de un
derecho de aprovechamiento de las aguas por parte de la Direccin General de Aguas, en
conformidad al Cdigo de Aguas
12
. De acuerdo a este Cdigo, los derechos de
aprovechamiento de aguas pueden ser consuntivos y no consuntivos. Los derechos
consuntivos son aquellos que facultan al titular para consumir totalmente el agua en
cualquier actividad. Este tipo de derechos se utilizan principalmente en la agricultura y

11
Segn la Comisin Nacional de Energa, los precios de la electricidad reflejan las reales alternativas de
desarrollo del sistema elctrico, el grado de competencia de los productores y el nivel de adaptacin de la
oferta y la demanda de energa. En el caso de que las empresas existentes puedan restringir de manera
monoplica la oferta futura de electricidad, controlando, entre otras cosas, los derechos de aprovechamiento
de aguas en todas las cuencas en que pueden realizarse los futuros desarrollos hidroelctricos, afectarn
finalmente el precio de la electricidad en desmedro de todos los usuarios.
12
El Cdigo de Aguas en vigencia se encuentra contenido en el DFL N 1122 de 1981.



15
minera. Los derechos no consuntivos son aquellos que permiten al titular emplear el
agua sin consumirla y lo obliga a restituirla en la forma que lo determine el acto de
adquisicin o de constitucin del derecho
13
. Los derechos no consuntivos se relacionan
principalmente con la generacin de la energa elctrica, no obstante haber otros usos que
tambin fundamentan estos derechos, como son la fuerza motriz, la piscicultura, la
recreacin, etc. En este ltimo caso, la devolucin de las aguas debe hacerse de forma
que no perjudique los derechos de terceros constituidos sobre las mismas aguas, en
cuanto a su cantidad, calidad, substancia, oportunidad de uso y dems particularidades.

Problemtica de las relaciones intersectoriales:

El Cdigo de Aguas no se refiere especialmente a la forma de resolver conflictos que
surjan entre los diferentes sectores, como son los problemas de contaminacin industrial
y urbana de las aguas y la relacin entre usos consuntivos y no consuntivos, es decir,
entre el riego y la energa principalmente. Efectivamente, aunque para los derechos
consuntivos y para los derechos no consuntivos corresponden dos usos cualitativamente

13
Segn Carl J. Bauer, esta categora de derecho se cre con la dictacin del Cdigo de Aguas de 1981. En
las leyes y Cdigos anteriores se hablaba de usos no consuntivos, en relacin a sus listas de usos
preferentes, pero nunca les haban dado categora de derechos. El propsito de esta creacin fue facilitar el
uso mltiple de las aguas para fomentar, principalmente, el desarrollo hidroelctrico en las partes altas de
cuencas hidrogrficas, sin perjudicar a los derechos consuntivos (trmino tambin nuevo) ya existentes
de los regantes aguas abajo, ya que tras ocupar las aguas en sus plantas generadoras los usuarios no
consuntivos deben devolverlas a sus cauces originarios para que los usuarios consuntivos puedan ocuparlas
a su vez. Bauer seala que un participante en la redaccin del Cdigo le explic que la creacin de este
nuevo concepto fue anloga a la creacin legislativa de la categora de derechos eventuales en el siglo
pasado, es decir, respondi a una creciente necesidad de aprovechar ms plenamente un recurso que ya se
haba asignado hasta el lmite del sistema de propiedad vigente. Lamentablemente, la normativa que rige la
relacin entre los dos tipos de derechos es incompleta y ha dado lugar a conflictos entre sus respectivos
usuarios y a una jurisprudencia inconsecuente. Ver Bauer, Carl J., Los derechos de aguas y el mercado:
efectos e implicancias del Cdigo de Aguas chileno de 1981, Revista de Derecho de Aguas del Instituto de
Minas y Aguas, Vol IV de 1993, Universidad de Atacama.




16
diferentes, en la prctica estn profundamente relacionados. Por esta razn, se han
generando una serie de conflictos entre los titulares de ambos derechos sobre los mismos
recursos, como es el caso de los titulares de derechos consuntivos que han reclamado a
centrales hidroelctricas, con derechos no consuntivos, porque las segundas han
mantenido stock del elemento en perodos de sequa o previniendo cambios de estacin,
con lo cual han disminuido los caudales de las cuencas en las zonas media y baja
perjudicando los usos de riego
14
.

En esta rea, como en otras, el Cdigo se cie a la libertad y autonoma privada de los
tenedores de derechos y la institucionalidad asociada, especficamente, las comunidades
de aguas, asociaciones de canalistas o juntas de vigilancia
15
. La administracin pblica
tiene un papel mnimo en la coordinacin de los distintos usos de aguas y la resolucin
de los conflictos, por lo que dichas funciones debern tratarse a travs de tres posibles
mecanismos institucionales
16
:
Negociaciones privadas y voluntarias entre particulares
Actuacin de organizaciones privadas o semiprivadas, ya sean asociaciones de
canalistas, juntas de vigilancia u otras entidades
Procedimientos y fallos judiciales.

14
Arrau, Fernando (1996), Distribucin y comercializacin de las aguas en Chile, Revista de Derecho de
Aguas del Instituto de Minas y Aguas, Vol. VII, de 1996, Pp. 101-142, Universidad de Atacama.
15
El Cdigo establece normas para estas tres tipos de organizaciones de usuarios. Las comunidades de
aguas y asociaciones de canalistas comprenden quienes tienen derechos en la misma fuente o cauce
artificial, con la diferencia que las asociaciones tiene personalidad jurdica y son generalmente mejor
organizadas y capaces. Las juntas de vigilancia abarcan cauces naturales y as tienen mayor rango
jerrquico, siendo confederaciones de las dems organizaciones y usuarios. En trminos inter-sectoriales las
juntas son las que tienen carcter relevante.
16
Este tema est tratado en el ttulo IV, Efectos del Cdigo en las Relaciones Intersectoriales, de Bauer,
op.cit.pp.13.




17

Los resultados obtenidos de la aplicacin de estos mecanismos a la solucin de conflictos
sectoriales no han sido satisfactorios. Las juntas de vigilancia han fracasado debido a que
les ha sido imposible llegar a acuerdos y menos imponer su voluntad a los usuarios
hidroelctricos, quienes a pesar de ser miembros de las juntas, gozan de un poder de
votacin desproporcionado con respecto a los dems miembros
17
. Los problemas
presentados a la DGA no han sido resueltos en forma eficaz. Por otra parte, los tribunales
de justicia tampoco han resuelto satisfactoriamente los problemas que se han presentado.
Adems de la lentitud en sus resoluciones, no han establecido jurisprudencia que
clarifique el contenido de los derechos en pugna. Esto se ha debido en gran parte al
formalismo y autolimitacin de la judicatura en torno a su propia funcin: suele negarse a
entrar al fondo de la materia tcnica, aun cuando su propia jurisprudencia ha dejado
cuestiones abiertas. En resumen, existe un vaco institucional importante en la solucin
de este tipo de conflictos, lo que acarrea consecuencias sociales, econmicas, polticas y
ambientales serias
18
. Lamentablemente, este asunto no fue abordado en el proyecto de
reforma al Cdigo de Aguas presentado por el Ejecutivo y que se tramita actualmente en
el Congreso.




17
Esto se debe a una falla en el Cdigo de Aguas: el artculo 268 establece que cada accin de agua tiene
un voto en la junta a la cual pertenece, olvidando que en el mismo cauce una cantidad de agua determinada
puede pasar por varios usos no consuntivos en cadena, cada uno con su propio derecho de agua , antes de
llegar a un slo uso consuntivo. Esto implica que los derechos no consuntivos cuentan con ms votos.
18
La cuenca del Maule reviste el conflicto riego energa ms agudo del pas, al que se suman conflictos
entre distintos actores del mismo sector energtico.




18


1.3.1.2.2.- Generadoras o centrales trmicas:

Concepto de centrales trmicas:

Las centrales trmicas convencionales pueden catalogarse en 4 grandes categoras:
a) Centrales a vapor, en que un combustible quemado en una caldera, produce vapor a
alta temperatura y presin, el cual mueve una turbina al cual est acoplado un
generador. El combustible puede ser carbn, petrleo, gas natural o lea. En Chile,
este tipo de central es usado principalmente quemando carbn en sus calderas.
b) Turbinas a gas, del tipo usado en los motores de los aviones jet, en que el combustible
es mezclado con aire y su inflamacin produce una expansin que mueve una turbina
al que se acopla un generador. El combustible usado es normalmente petrleo diesel o
bien, gas natural.
c) Ciclos combinados, que consisten en una turbina a gas cuyos gases de escape, a alta
temperatura, pasan por una caldera que genera vapor el cual mueve a su vez una
turbina convencional. Se combinan as dos tecnologas complementarias, lo que
incrementa la eficiencia. Normalmente, el combustible usado es gas natural.
d) Motores diesel, del tipo usado en grandes camiones o en barcos, que usan
normalmente como combustible petrleo diesel o petrleo residual.

La ubicacin de estas centrales, principalmente las de vapor, se ve condicionada por las
importantes necesidades de agua, especialmente para refrigeracin. En consecuencia,



19
generalmente se encuentran en la costa o junto a grandes ros. Por su parte, los costos de
inversin de este tipo de centrales son bajos, sin embargo presentan costos de operacin
mucho ms altos que las hidrulicas debido a que emplea como insumos carbn, gas
natural y/o combustibles lquidos, como el petrleo, los cuales son insumos costosos. En
consecuencia, el consumo de estos combustibles y el funcionamiento de las centrales
trmicas est en estrecha relacin con el desempeo de las centrales hidroelctricas. Es
necesario sealar adems, que las centrales trmicas a vapor y los ciclos combinados son
poco adecuados para servir las puntas del consumo ya que parten lentamente y tardan
varias horas en tomar carga.

Tal como se indic en un pie de pgina ms arriba, las centrales trmicas toman
importancia slo cuando las hidrulicas no funcionan, ya sea por motivos de sequa u
otros. Esto se puede apreciar claramente en el Cuadro N 2 del apndice. En las columnas
relativas a la Generacin de Electricidad, medida en Giga/watts hora (GWh), se aprecia
que en 1994, ao de hidrologa normal, la generacin total de las centrales trmicas fue
de 7.965 y de las hidrulicas de 17.302. En 1998, sin embargo, ao de sequa, la
generacin de las centrales trmicas fue de 19.031 y de las hidrulicas de 15.855. Esta
relacin se hace ms notoria si se analiza la generacin mes a mes durante 1998 de cada
tipo de central. La razn por la cual se produce este fenmeno es que en condiciones
normales, las centrales trmicas no pueden competir con las centrales hidrulicas, ya que
estas ltimas tienen un costo variable de operacin, para generar electricidad, cercano a
cero. En la medida que escasea el agua, aumenta su valor y por ende, los costos de
operacin, acercndolos a los costos de operacin de las trmicas, las que de esta forma,
podrn competir con las hidrulicas. Cabe, sin embargo, destacar, que los ciclos



20
combinados s son capaces de competir favorablemente con las hidroelctricas, pues su
costo total, incluyendo el combustible, es muy bajo.

Ingreso de gas natural desde Argentina:

El uso del gas natural tiene una serie de ventajas en relacin a otros combustibles, entre
otras, una mayor eficiencia energtica, cuando se usa en centrales de ciclo combinado,
menor emisin de contaminantes, facilidad de operacin y continuidad de suministro. En
cuanto a sus desventajas, el gas natural no es fcilmente licuable, lo que dificulta su
transporte y almacenamiento. Este requiere la construccin y operacin de redes de
transporte, lo que implica grandes inversiones.

La llegada del gas a Chile ha tenido un efecto importante en el mercado elctrico,
bajando los niveles de precios. Ello se debe a que a pesar de tener costos operacionales
superiores a las centrales hidrulicas, tienen bajo costo de inversin, perodos de
construcciones muy cortos y se ubican cerca de las zonas de consumo, evitando los costos
de transmisin y pudiendo competir efectivamente con la generacin hidrulica. Cabe
destacar que el Convenio de Interconexin Gasfera firmado entre Argentina y Chile de
1990, ha permitido el inicio de numerosas obras en este sector, cambiando la estructura
de la matriz energtica chilena a raz de la puesta en marcha de una serie de centrales de
ciclo combinado como son: Nueva Renca, Nehuenco y San Isidro. Para los aos 2003 y
2005 est previsto la puesta en funcionamiento de otras cuatro centrales. Adems, en
1997 se firm el Protocolo de Interconexin Elctrica con Argentina, que dispone el
marco jurdico necesario para que el sector privado emprenda proyectos de esta ndole.



21
Actualmente, est en funcionamiento la llamada lnea Electroandina que trae energa
desde Salta, Argentina al norte de Chile.

Segn estimaciones del ex Ministro Alejandro Jadresic
19
, en el caso del SIC, si
actualmente el 75% de la capacidad instalada corresponde a hidroelectricidad y el 25% a
termoelectricidad en el prximo siglo este esquema se reducir a un 60% la
hidroelectricidad y se elevar la termoelectricidad a un 35%. Dentro de esto, se prev que
la participacin del gas argentino en la produccin de energa elctrica en Chile llegar
paulatinamente a un 28% en el ao 2005 y se mantendr en 24% hacia el 2010.

1.3.2.- Actividades de transmisin elctrica:

Segn vimos, los centros generadores de energa elctrica en el pas se encuentran lejos
de los grandes centros de consumo por factores naturales, (v.gr. la ubicacin geogrfica
de los ros), econmicos y tecnolgicos. La actividad de transmisin de energa elctrica
debe, por tanto, transportar la energa a travs de lneas de transporte desde los centros
generadores hasta las reas de consumo, buscando un adecuado equilibrio entre las
inversiones en lnea y las prdidas que se producen en el transporte
20
.




19
Diario Estrategia, 7 de julio de 1997, pg. 18-19.
20
A mayor inversin (grosor del conductor, por ejemplo), menores prdidas. Hay un ptimo para cada lnea
entre inversin y prdidas a lograr.




22
1.3.2.1.- Fases del proceso de transmisin:

En el proceso de transmisin, se distinguen las siguientes fases:
1- Elevacin de voltaje en las centrales generadoras: esto se hace por medio de
transformadores que elevan el voltaje de la corriente elctrica a 500kV, 220 kV,
154 kV, 110 kV o 66 kV, segn se requiera. La elevacin de voltaje permite que
el transporte de energa se haga con poca intensidad de corriente (amperes), lo que
requiere menores conductores y produce ms bajas prdidas.
2- Una vez obtenido el voltaje apropiado, la electricidad es transportada por lneas de
alta tensin hacia subestaciones en las cuales la corriente es nuevamente
transformada para reducir el voltaje a uno de media tensin: 23 MV o 13,2 MV
3- Antes de llegar al consumidor final, el voltaje de media tensin es reducido a uno
de baja tensin: 220V o 380 V. Esta reduccin de voltaje se produce en los
transformadores de distribucin, que son normalmente los que uno observa en los
postes de lneas elctricas.

En Chile, la electricidad se transmite a distintos voltajes en las lneas de alta tensin,
concentrndose la transmisin para largas distancias a un voltaje de 500 kV y 220 kV.

1.3.2.2.- Economas de Escala y tendencia al monopolio natural en el sector
Transmisin:

El subsector transmisin de energa elctrica presenta economas de escala. En trminos
generales, el concepto de economa de escala implica costos medios de largo plazo



23
decrecientes con los niveles de produccin, y por consiguiente, costos marginales de
largo plazo inferiores a los costos medios de largo plazo, segn se explicar a
continuacin: el costo medio es el costo total dividido por el nmero de unidades
producidas
21
. El costo marginal es el aumento del costo total para producir una unidad
adicional de produccin (o sea, la reduccin del costo total derivado de la produccin de
una unidad menos). Hay casos en que los costos se pueden reducir incrementando la
produccin, es decir, a mayor volumen de produccin, menor costo, reflejndose esto en
una curva decreciente (ver curva Cme del Cuadro N 3 del apndice). En este caso, se
dice que hay costos medios decrecientes y economas de escala. Por su parte, los
monopolios naturales se presentan cuando los costos medios estn disminuyendo en todos
los niveles de produccin, es decir, cuando hay economas de escala. En estos casos, la
organizacin ms eficiente de la industria, es la de una nica empresa.

Fijacin de precio en un monopolio natural:

En un monopolio natural, el precio se fija en el punto en que la curva de demanda
intersecta la curva de costo medio y no la curva de costo marginal, que es el punto ideal
para lograr la eficiencia econmica, (ver Cuadro N 3 del apndice). La razn por la cual
los reguladores no obligan al monopolista a bajar el precio hasta el punto de interseccin
de las curvas de demanda y de costo marginal, es que en un monopolio natural, con
costos medios decrecientes, los costos medios son menores al costo marginal, de forma

21
Economa, Paul A. Samuelson/William D. Nordhaus, Dcimotercera Edicin, Mc Graw Hill, Inc. pg.
598.



24
que un precio fijado a costo marginal har que la empresa pierda dinero, y por tanto, no
produzca.

Segn ya dijimos, la transmisin de electricidad de alta tensin, por presentar economas
de escala, constituye un monopolio natural. En consecuencia, la imposicin de tarifas en
base a costos marginales no permitira financiar operaciones de transmisin en el plazo
medio o largo debido a que en este tipo de economas, los costos medios a largo plazo
son superiores a los costos marginales. La regulacin de tarifas de transmisin en Chile,
por parte del ente regulador, se hace en base a costos marginales, pero con el objeto de
cubrir los costos medios, los usuarios de las lneas de transporte debern pagar un peaje.
La regulacin de tarifas de transmisin se ver en detalle ms adelante.

1.3.3.- Actividades de distribucin elctrica:

La distribucin consiste en el transporte de potencia desde puntos especficos en las
lneas de alta o media tensin para su entrega a consumidores pequeos y medianos y a
industrias (pequeos, medianos y grandes demandantes) reduciendo su tensin mediante
transformadores a niveles apropiados para el uso industrial y domstico, que en Chile es
de 220 V 380 V. Esta actividad se encuentra organizada en empresas de servicio
pblico las cuales obtienen suministros de energa mediante contratos con generadores.







25
1.3.3.1.- Economas de Escala y tendencia al monopolio natural en cada rea
geogrfica de distribucin:

En distribucin tambin se presentan economas de escala a nivel del suministro en
una determinada rea; ello por cuanto una vez tendida una lnea por una calle, resulta
ms econmico que ella atienda a la totalidad de los usuarios. En efecto, los costos fijos
de inversin en la lnea son elevados como para duplicar una lnea y concebir que cada
una sirve a la mitad de los consumidores. Asimismo, existen costos decrecientes a la
escala en el sistema administrativo de estas empresas, pues ellos dependen del nmero de
clientes atendidos y no de la potencia total distribuida. De esta forma, existen incentivos a
la instalacin de una sola distribuidora por ciudad o rea, a fin de aprovechar tales
economas. Dada la condicin de monopolio natural que se configura, se hace necesario
regular el precio del servicio. La ley delimita las zonas de concesin de distribucin y los
derechos y obligaciones de las empresas distribuidoras, contemplando la concesin de
servicio pblico de distribucin para el establecimiento, operacin y explotacin de las
redes de distribucin de servicio pblico.



26
CAPTULO II.-

HISTORIA DE LA INSTITUCIONALIDAD E INSTRUMENTOS
REGULATORIOS DEL SECTOR ENERGIA

La organizacin general de la industria de la produccin y de la distribucin de energa
elctrica en los diferentes pases ha tenido, a lo largo de los aos, mayor o menor
preponderancia del rol estatal o de la empresa privada, segn la filosofa socio-econmica
imperante. En base a estas circunstancias, se dividir este segundo captulo en tres
perodos, abarcando el primero hasta fines de la dcada de los 30, el segundo hasta 1974
y el tercero, hasta la actualidad.

2.1.- PRIMER PERODO: HASTA 1930

Las primeras instalaciones de alumbrado pblico se realizaron en 1883 y fueron el inicio
de un desarrollo bastante dinmico del sector elctrico, a cargo de empresas privadas en
forma exclusiva. En esta primera etapa de la utilizacin de la electricidad en Chile, se
encuentran hechos notables en cuanto al desarrollo de instalaciones pioneras en
Latinoamrica, y en la mayora de los casos, desarrolladas slo poco tiempo despus de
las primeras instalaciones a nivel mundial
22
.


22
Cabe destacar que Edison invent la ampolleta en 1879 y que la primera instalacin experimental de
alumbrado se efectu en la exposicin de Pars, en 1881. La primera instalacin de alumbrado pblico se
efectu en Londres en 1982.



27
Debido a la creciente demanda de energa elctrica y el desarrollo tecnolgico del sector,
comenzaron a aparecer pequeas compaas elctricas, las que gradualmente se fueron
expandiendo e interconectando entre s. As, en 1897 se constituy la primera compaa
de luz elctrica, Compaa de Luz Elctrica de Punta Arenas y la primera central
hidroelctrica del pas y de Latinoamrica, la Central Chivilingo, para la Compaa
Carbonfera de Lota. En 1900 aparecieron los primeros tranvas elctricos y se cre la
Compaa de Valparaso, que puso en servicio la central trmica Aldunate y gener la
energa elctrica necesaria para el servicio pblico y el servicio de tranvas de esa ciudad.
El ao 1905 se cre la Compaa de Electricidad Industrial, CGEI, en 1906 se cre en
Punta Arenas la Compaa de Alumbrado Elctrico, en 1915 la primera lnea de 110 kV,
entre Tocopilla y Chuquicamata, y el primer ferrocarril elctrico de Sudamrica en 1916.
En 1919, despus de terminada la Primera Guerra Mundial, que fren el desarrollo
elctrico del pas, se cre la Compaa Nacional de Fuerza Elctrica, CONAFE, por
medios de capitales nacionales y norteamericanos, con el objeto de construir la central
hidroelctrica Maitenes, la que entr en servicio en 1923, con una potencia de 28800 kW.
En 1921 se form la Compaa Chilena de Electricidad, CHILECTRA, por la unin de
tres compaas elctricas: Compaa de Fuerza Elctrica (CONAFE), Compaa
Alemana Transatlntica de Electricidad y la Chilean Transway & Light Co.

En 1926 inici sus actividades la Sociedad Austral de Electricidad, SAESA, que junto a
CGEI y CHILECTRA, pasaron hacia 1940 a liderar el sistema de servicio pblico de
electricidad.




28
En este perodo, casi la totalidad del desarrollo de la electrificacin correspondi al
sector privado, el que se vio en parte favorecido por una poltica inicial de exencin
de impuestos a la inversin. Posteriormente, a partir de 1925, se creo el Fondo de
Servicios Elctricos, que otorgaba facilidades de crdito a los empresarios. En general,
hasta los aos 30, el consumo elctrico de servicio pblico mantuvo un crecimiento
promedio superior al 9% anual, registrndose altos y bajos motivados por la Primera
Guerra Mundial y la crisis econmica de los aos 30. Sin embargo, ya a partir de 1925 y
especialmente en la dcada de los 30 comenz a haber una creciente intervencin del
Estado en el sector. El Gobierno introdujo severas limitaciones que afectaban la
exploracin, la produccin, la distribucin y el consumo de los productos energticos.
Ello, sumado a la crisis econmica de principios de l a dcada, que dificult la obtencin
de financiamiento, desincentiv a los particulares a seguir desarrollando centrales
generadoras, producindose un serio estancamiento del sector
23
. En esta misma poca se
crea, a travs del Decreto Ley 252 de 1925, que corresponde a la primera Ley General de
Servicios Elctricos, el Consejo y la Direccin de Servicios Elctricos, organismos
encargados de vigilar el cumplimiento de la ley y las relaciones entre los empresarios y el
Estado y de ellos entre s.





23
En ponencia de Espinosa, Ral contenida en documento Perspectiva de la Institucionalidad Regulatoria
de la Energa en Chile, Institucionalidad Regulatoria en el Sector Energa, Comisin Nacional de Energa
de 1996, se encuentra una evolucin de la funcin reguladora del Estado en el sector.



29
Los cuerpos regulatorios dictados en esta poca, obviamente, reproducen la situacin
descrita. En un principio, en que la actividad elctrica fue fruto exclusivo de la iniciativa
privada, el sector se desarroll bajo un rgimen de concesiones gubernativas, sobre la
base de una proteccin y de un moderado control por el Estado. Bsicamente, el Estado
se preocup de establecer la legislacin y reglamentacin necesaria para vigilar su
funcionamiento y procurar los medios necesarios para su progreso, asegurando de esta
forma un servicio pblico primordial para la vida de la nacin. Posteriormente, la crisis
mundial de principios de siglo, que afect gravemente a nuestro pas, indujo al Gobierno
a introducir regulaciones en el mercado en general y en la produccin, distribucin y
consumo de los productos energticos. Lamentablemente, las regulaciones fueron
introducidas con criterio poltico y no tcnico, desincentivando al sector privado a seguir
desarrollando centrales generadoras. Para efectos del estudio de los cuerpos regulatorios
dictados en este perodo, hemos distinguido tres subperiodos:
Desde 1883 a 1904;
Desde 1904 a 1925, y
Desde 1925 a 1931.

2.1.1.- Desde 1883 a 1904

En esta primera etapa, la poltica elctrica se caracteriz por la nula participacin
empresarial del Estado en el sector y por la falta de un sistema jurdico orgnico: existan
leyes y decretos sin conexin alguna entre ellos, faltos de una finalidad o poltica
determinada. El estado se limitaba, en su funcin de control, a la exigencia de un permiso



30
gubernativo para el establecimiento y explotacin de los servicios y a la aprobacin por el
Presidente de la Repblica de los estatutos de las compaas y de las transferencias de las
instalaciones. En su funcin de proteccin, el Estado otorgaba subvenciones, concesin
de privilegios exclusivos, liberacin de derechos de internacin de materiales, concesin
del uso de calles, caminos pblicos y bienes fiscales y servidumbre de paso de lneas por
terrenos particulares. El 14 de Febrero de 1851 se concedi a don Guillermo
Wheelwright, por el trmino de ocho aos, privilegio exclusivo para establecer lneas
telegrficas entre Santiago y Valparaso y entre Santiago y las provincias del norte y sur.
El desarrollo de la industria elctrica se inicia en 1883, cuando se efectu por primera vez
en nuestro pas, la instalacin de alumbrado elctrico. Esta obra fue de exclusiva
participacin privada.

El desarrollo que alcanz en estos aos la industria de servicios telegrficos, de telfonos
y cables oblig a la Municipalidad de Santiago a remitir al Presidente de la Repblica un
proyecto de ley sobre servidumbre en la fachada de los edificios para la colocacin de
soportes o pescantes de lneas de alumbrado, telegrficas, telefnicas o de otra especie,
que las empresas necesitaren instalar para prestar sus servicios. Este se present a la
Cmara de Diputados el 18 de Julio de 1883 y se acord archivarlo en sesin del 19 de
Julio de 1888. Tampoco lleg a ley un proyecto presentado al Congreso en 1893 el cual
dispona que todo predio rstico estara sujeto a servidumbre para la instalacin y servicio
de comunicaciones y transmisiones elctricas, areas y subterrneas. Como ya se seal,
no existan una poltica definida para el sector. Los decretos que se fueron dictando, slo
estaban encaminados a resolver situaciones particulares.




31
2.1.2.- Desde 1904 a 1925:

En 1904 se inicia una nueva etapa en la evolucin de la legislacin de la industria
elctrica. Hasta ese ao el control que ejerca la autoridad sobre el sector adoleca de una
falta de unidad y uniformidad que causaba numerosos conflictos de competencia y
perjudicaban gravemente la seguridad y estabilidad de los derechos y obligaciones de los
empresarios. Estas dificultados movieron al Gobierno a enviar al Congreso el 17 de
Octubre de 1901 un proyecto de ley que dio lugar a la Ley 1665, del 4 de agosto de
1904, del Ministerio del Interior denominada Prescripciones para la concesin de
permisos para la instalacin de empresas elctricas en la Repblica. Bsicamente,
sta tuvo por objeto establecer normas que fijaran condiciones de seguridad pblica, el
uso de propiedad pblica o fiscal necesarias para instalaciones elctricas a travs de
concesiones otorgadas por el presidente de la Repblica, y el otorgamiento de permisos
para lneas reas y subterrneas.

De la historia de la ley
24
se desprende que los antecedentes que llevaron a la dictacin de
esta ley fueron por una parte, que la coexistencia de instalaciones elctricas de diversos
objetos (de traccin, de alumbrado, de telfonos y otras anlogas) ocasionaba
complicaciones graves no siempre salvables por medio de simples medidas
administrativas. Por otra parte, era urgente que la ley apartara de las persona y de las
propiedades los riesgos inherentes a esta clase de servicios elctricos.


24
Biblioteca del Congreso Nacional



32
Santiago tena establecida una red de servicio telefnico sobre los alambres de la traccin
elctrica, lo que constitua un constante peligro de incendio y de electrocucin de sus
habitantes. Fueron las propias compaas de telfonos las que empeosamente solicitaron
el despacho de esta ley, asegurando tener acumulados los materiales necesarios para
tender en tierra la red de alambres, con el objeto de evitar las responsabilidades de las
catstrofes que podran tener lugar en cualquier momento. Se haban dado tambin casos
de cada de lneas elctricas tendidas sobre Santiago, que haban acarreado la muerte de
peatones. Las palabras vertidas por un diputado de la poca, seor Robinet, en sesin del
da 8 de Julio de 1902, precisan esta situacin de la siguiente manera: si, por felicidad,
hasta hoy las vctimas de estos alambres que cruzan a Santiago han sido unos pobres
caballos, que no tienen aqu representantes, y algunos infelices a quienes tampoco nadie
representa, maana puede producirse un accidente de profundas y dolorosas
consecuencias. Por ltimo, era indispensable garantizar los intereses del pblico,
sometiendo los servicios elctricos a una activa y severa vigilancia, otorgar a las
empresas de este gnero las seguridades de la ley para su instalacin y funcionamiento y
crear un sistema de control rpido y a la vez tcnico, ya que las Municipalidades, hasta la
fecha llamadas a autorizar el establecimiento de estos servicios y a reglamentarlos, no
podan ejercerlo.

La ley cre un verdadero sistema jurdico de la industria y fue el primer paso definitivo
hacia una organizacin de un sistema de explotacin en base a un rgimen de concesiones
gubernativas con caracteres perfectamente definidos. Estableci que la concesin de
permisos para la instalacin de empresas elctricas destinadas al servicio pblico y la
autorizacin para ocupar los bienes nacionales o fiscales con lneas elctricas de



33
cualquiera especie, adems de la vigilancia respecto de las condiciones de seguridad de
estas empresas y lneas elctricas, corresponda al Presidente de la Repblica.

El objetivo de la ley 1665 fue, casi exclusivamente, el de concentrar en manos de una
sola autoridad el otorgamiento de las concesiones y la vigilancia de las empresas
elctricas. En efecto, este fue uno de los temas ms discutidos durante la tramitacin de
la ley. Tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado se sostuvo reiteradamente
que esta funcin corresponda a las Municipalidades, argumentando que la Ley Orgnica
de Municipalidades contemplaba este tipo de atribuciones para las Municipalidades e
importaba por tanto una modificacin de esta ley. Se respondi que las concesiones del
uso de los bienes nacionales correspondan por regla general al Gobierno central y que
si por excepcin haba sido concedida a las municipalidades, la ley constituira slo una
modificacin de una excepcin. A esto agregaban que las empresas elctricas requeran
un control rpido y a la vez tcnico que los municipios no podan ejercer por la
naturaleza misma de su constitucin. Sealaban que, los Municipios no han demostrado
la previsin y el celo necesarios al otorgar concesiones para el establecimiento de las
indicadas empresas y de aqu que se hayan venido sucediendo accidentes fatales de
consecuencias alarmantes.

Los dems preceptos de la ley se referan al plazo de los permisos para instalaciones
elctricas (20 aos para las subterrneas y 10 aos para las areas) y, velando por la
seguridad de las personas, a la obligacin de canalizar subterrneamente las lneas
elctricas de telfonos, de alumbrado y dems que tengan por objeto la distribucin de
fuerza o energa elctrica en las ciudades en que hubiere tranvas elctricos, fijando para



34
ello un plazo de 4 aos. Por ltimo, la ley autorizaba, en su artculo 5 y final, al
Presidente de la Repblica a dictar un reglamento destinado a fijar las condiciones de
instalacin y funcionamiento de los servicios elctricos.

En este perodo se dictaron adems los siguientes cuerpos regulatorios del sector
elctrico:
a) En cumplimiento del artculo 5 recin nombrado, el 14 de Diciembre de 1904 se
dict el Reglamento N 4.896 del Ministerio del Interior. Este Reglamento cre el
primer organismo tcnico especializado de control: la Inspeccin Tcnica de
Empresas e Instalaciones Elctricas, organismo dependiente del Ministerio del
Interior. Su funcin fue salvaguardar la seguridad de las personas y de las cosas y
velar por el cumplimiento de la ley y de su reglamento. Adems, el reglamento
indicaba qu empresas e instalaciones quedaban sometidos a sus prescripciones y
daba normas de carcter tcnico para la correcta ejecucin de estas ltimas.
b) Decreto Reglamentario N 254, de 1907, del Ministerio de Industrias y Obras
Pblicas, sobre otorgamiento de mercedes de aguas para usos industriales.
c) Ley N 2068 de 1907, sobre aprovechamiento de aguas corrientes como fuerza
motriz.
d) Decreto N 771 de 1916, del Ministerio del Interior, relativo a tarifas.
e) DecretoLey N 160 de 1924, publicado en el Diario Oficial el 16 de enero de 1925,
que fij los derechos que deben pagarse por las concesiones de servicios elctricos y
mercedes de agua.




35
El Ttulo III de este ltimo Decreto-Ley, artculos 13 a 19, se refera a las Concesiones
para instalaciones de servicios elctricos, las cuales deban regirse, adems, en materia
de otorgamiento de la concesin, a la Ley 1.665 del 4 de agosto de 1904, al Reglamento
N 4.896 del mismo ao y a las dems disposiciones dictadas sobre la materia. La
solicitud de concesin para el establecimiento de empresas elctricas, cualquiera que sea
su naturaleza, deba ir acompaada de un recibo de una Tesorera Fiscal y el solicitante
deba acreditar el pago de las garantas y derechos establecidos. No se facultaba al
concesionario para transferir ni ceder su derecho sobre la concesin, sin autorizacin del
Gobierno y previo pago de la mitad de los derechos pagados al otorgarse la concesin.
Este decreto no tiene mayor importancia, salvo que en su artculo 19 se formul por
primera vez la caducidad de la concesin como sancin para los casos de incumplimiento
de las disposiciones de el Reglamento N 4.896 y el no cumplimiento oportuno de los
pagos sealados en este ttulo.

2.1.3.- Desde 1925 a 1931:

Tal como se indic anteriormente, la crisis mundial de la poca afect gravemente a
nuestro pas, induciendo al Gobierno a introducir regulaciones en el mercado en general y
en la produccin, distribucin y consumo de los productos energticos.
Lamentablemente, las regulaciones fueron introducidas con criterio poltico y no
tcnico, desincentivando al sector privado a seguir desarrollando centrales generadoras.

En este perodo se dict el Decreto-Ley N 252, de 13 de Febrero de 1925, que
corresponde a la primera Ley General de Servicios Elctricos. Este Decreto Ley, fue



36
publicado en el Diario Oficial de 18 de Febrero de 1925, tuvo su origen en un proyecto
elaborado en 1923 por el entonces Ministro de Obras y Vas Pblicas, y discutido en su
mayor parte por la Comisin de Industria de la Cmara de Diputados. En atencin a que
en l quedaron comprendidos todos los servicios elctricos, se le dio el nombre de Ley
General de Servicios Elctricos.

2.1.3.1.- Anlisis del Decreto-Ley N 252 de 1925:

Segn el informe del Instituto de Ingenieros de 1987, aun cuando no se dispone de
documentos que contengan la poltica elctrica de aquella poca, es posible intuir, a partir
de la legislacin y de los resultados obtenidos, que sta propenda al ms libre desarrollo
de la actividad elctrica, a pesar de que ya hacia 1925 se poda observar una mayor
actividad reguladora por parte del Estado
25
.

Sistema de concesiones:

Este texto es la primera ley elctrica que trata las materias de concesin de distribucin y
transmisin con mayor detalle y sistematizacin
26
. En su Ttulo II regulaba las
concesiones provisionales y definitivas, para la distribucin y transporte de energa
elctrica, y en su Ttulo III, las Servidumbres. Adems, determin las relaciones de los
concesionarios con el Estado y con los particulares y cre al Consejo de Servicios

25
Informe Poltica Elctrica, del Instituto de Ingenieros, 1987.
26
Respecto de este Decreto Ley, se dict un Reglamento de Concesiones, aprobado por Decreto Supremo
N 2.421, publicado en el Diario Oficial de 17 de diciembre de 1925, base del posterior Reglamento de
Concesiones de 1934.



37
Elctricos y a la Direccin de Servicios Elctricos, a quin correspondi la vigilancia
del cumplimiento de la ley.

La Ley comprenda las condiciones necesarias para el establecimiento de los servicios
elctricos, estableciendo la entrega de:
Concesiones de mercedes de aguas en lagos, ros y esteros de uso pblico, tanto para
la produccin de energa elctrica;
Concesiones para el establecimiento de centrales productoras de energa elctrica y de
lneas de transporte y distribucin de energa
27
;
Servidumbres elctricas, (estableci que las propiedades estaban sujetas a
servidumbres para la construccin y explotacin de instalaciones hidroelctricas y
para el establecimiento y servicio de lneas areas y subterrneas).

Las solicitudes de las concesiones provisionales, junto con la presentacin de los
antecedentes exigidos por la ley, deban dirigirse al Presidente de la Repblica. Esta se
publicaba en el Diario Oficial y en un diario de Santiago y en un diario de la ciudad
cabecera de cada uno de los departamentos que atravesaban las lneas o los canales. Con
el objeto de que los perjudicados con la concesin hicieran los reclamos correspondientes
dentro de un plazo de 30 das.

27
Cabe destacar que segn las leyes elctricas de 1925, 1931 y 1959, los tres subsectores del sector
elctrico (generacin, transmisin, distribucin) se encontraban publificados completamente, de modo que
estas actividades no podan ser ejercidas por privados sin previa concesin. Hoy, en conformidad al DFL
N1 de 1982, slo se encuentra publificada en condicin de servicio pblico, la distribucin de energa, de
forma que sta es la nica actividad que necesariamente requiere de concesin previa. Respecto de las
actividades de generacin y transporte, el ttulo concesional es facultativo, a pesar de que por regla general,
y con el objeto de que se reconozcan ciertos privilegios de utilizacin del suelo pblico y privado, ellas se
realizan por medio de una concesin.



38
Las observaciones se ponan en conocimiento de los solicitantes de la concesin, quienes
deban contestar dentro del mismo plazo a la Direccin. El decreto de concesin
provisional, aprobado por el Presidente de la Repblica previo informe de la Direccin,
deba fijar, entre otros, el plazo de presentacin del proyecto definitivo, el cual no poda
exceder de dos aos y el plazo de la concesin definitiva, en los casos que se otorgaba.
Adems, este decreto facultaba al concesionario para efectuar, previa autorizacin del
Juez de Letras de Mayor Cuanta, los aforos y estudios necesarios para la preparacin del
proyecto definitivo de las obras y lneas comprendidas en su concesin. Sin embargo, la
iniciacin de las obras antes de la dictacin del decreto de concesin definitiva daba lugar
a la caducidad de la concesin provisional. La concesin caducaba tambin si, dentro del
plazo de dos aos, el concesionario no presentaba el proyecto definitivo de las obras o si
no reduca a escritura pblica el respectivo decreto. El Presidente de la Repblica estaba
facultado para otorgar otras concesiones de carcter provisional en igual ubicacin. En
este caso, las ms antiguas tenan preferencia para los efectos de obtener la primera
concesin definitiva.

Por su parte, las solicitudes de concesiones definitivas, deban presentarse dentro de dos
aos contados desde la fecha del decreto de concesin provisional, el concesionario
deba presentar los planos y dems antecedentes que exiga la ley, al Presidente de la
Repblica. Entre estos antecedentes se encontraba el plano especial de servidumbres. La
duracin de las concesiones definitivas era fijada en forma improrrogable. El plazo
variaba entre los 30 y 90 aos para los concesionarios de servicios pblicos. Sin la previa
autorizacin del Presidente de la Repblica, no se poda ceder la concesin a terceros.




39
En relacin a las concesiones para establecer lneas de transporte y de distribucin, la ley
sealaba que el Presidente poda autorizar la construccin de dichas lneas en territorios
ocupados por lneas de otras empresas o comprendido dentro de concesiones ya
otorgadas.

Cabe destacar que ya en este DFL, se consagraba la facultad del Presidente de la
Repblica para conceder el uso de los terrenos fiscales, caminos pblicos, calles y plazas
y el derecho para cruzar ros, canales, vas frreas, etc., cuando ello fuere necesario para
llevar a cabo las obras de las concesiones. Esto se encontraba consagrado en el artculo
22 y es considerado el antecedente de los actuales artculos 16 y 54 del DFL N1 de 1982.
Por ltimo, las concesiones provisionales caducaban si se iniciaba la construccin de
obras sin tener el decreto de concesin definitiva.

Sistema de servidumbres:

Las servidumbres a que tenan derecho el concesionario definitivo de servicio pblico,
eran las de acueductos y obras hidroelctricas, de lneas de transporte y distribucin de
energa elctrica. Cabe destacar que las disposiciones de este cuerpo legal, son
sustancialmente similares a las actuales en materia de servidumbres. Esto reviste
importancia en cuanto a la jurisprudencia y aplicacin prctica de estos textos. En este
sentido, consagraba entre sus normas que las servidumbres de acueducto y de obras
hidroelctricas se deban constituir de acuerdo a las reglas establecidas en el Cdigo
Civil, sobre la base de los planos especiales de servidumbre aprobados por el Presidente
de la Repblica. Esta norma, que se encontraba en el artculo 41, es el antecedente del



40
actual artculo 47, con la salvedad que esta ltima se refiere slo a los planos especiales
de servidumbres y no al Cdigo Civil. El artculo 18 inciso 2 indicaba que el Presidente
de la Repblica deba tomar en consideracin las observaciones que hubiesen formulado
los propietarios del suelo y el informe de la Direccin. Esta norma se perfecciona en la
Segunda Ley General de Servicio Elctricos, ya que establece la obligacin de la
autoridad de notificar dentro de cierto plazo a los afectados con las servidumbres, con el
objeto que formulen sus descargos.

Las servidumbres de transporte y distribucin creaban a favor del concesionario el
derecho a tender lneas por medio de postes o de conductos subterrneos sobre
propiedades ajenas y ocupar los terrenos necesarios para el transporte de la energa
elctrica, desde la estacin generadora o central hasta los puntos de consumo o de
aplicacin y para ocupar los terrenos necesarios para las subestaciones elctricas,
incluyendo las habitaciones para el personal. Este artculo, que era el 43, se encuentra
actualmente con pequeas variaciones en el artculo 50 del DFL N1. El ttulo III,
referente a las servidumbres, sealaba que la concesin definitiva creaba en favor de las
empresas concesionarias, determinadas servidumbres. La ley no distingua si se trataba de
concesiones de servicio pblico o privado, a diferencia de lo que sucede con la posterior
ley elctrica, el DFL N 244 de 1931.

Sistema de Tarifas:

Uno de los aspectos ms importantes de esta ley, es que estableci, por primera vez, un
criterio de fijacin de tarifas de electricidad, aplicable a todas las empresas. El criterio era



41
contable y se basaba en establecer una rentabilidad igual al 15% del capital inmovilizado
de la empresa, funcin que corresponda al Consejo de Servicios Elctricos
28
. Se trataba
adems de una especie de tarifa indexada, ya que en los casos que el capital de las
empresas hubiere sido calculado en pesos oro, el Consejo permita fijar la tarifa en la
misma moneda, calculando mensualmente el recargo del oro para el pago de los servicios.
Cuando la rentabilidad de la empresa superaba durante 3 aos consecutivos el 15% del
capital inmovilizado, el Consejo poda convenir e incluso imponer las modificaciones de
tarifas que estimare convenientes, a condicin que la rentabilidad no se redujera en ms
de medio punto por debajo del lmite indicado.

Organismos creados por el DL 252 de 1925:

Esta ley cre el Consejo de Servicios Elctricos, la Direccin de Servicios Elctricos y
el Fondo de Servicios Elctricos. El Consejo tena por funcin intervenir en la fijacin
de tarifas, administrar el Fondo de Servicios Elctricos, resolver las dificultades que se
produzcan entre las empresas con motivo de la aplicacin de la ley y los reclamos de las
empresas y del pblico en general acerca de las resoluciones de la Direccin. Este
Consejo estaba presidido por el Ministro de Obras Pblicas e integrado por el Director de
Servicios Elctricos y otros representantes de las empresas de electricidad y
telecomunicaciones, de las Universidades, del rea de Telecomunicaciones de las Fuerzas
Armadas y del Servicio de Telgrafos del Estado. Fue suprimido y reemplazado por la

28
Posteriormente, el decreto-ley N 684, de 17 de Octubre de 1925, quit al Consejo de Servicios Elctricos
la facultad de fijar las tarifas, devolviendo esta atribucin al Gobierno y dejando al Consejo en esta materia
como organismo consultivo.



42
Direccin General de Servicios Elctricos en virtud del DFL N 7.117, de 28 de octubre
de 1927.

A la Direccin corresponda en general la construccin y explotacin de toda clase de
empresas de servicios elctricos y velar por el cumplimiento de las leyes sobre
instalaciones y servicios elctricos, como asimismo, de sus reglamentos respectivos. Este
organismo dependa del Ministerio de Obras Pblicas.

Por ltimo, esta ley cre en su Ttulo VII el Fondo de Servicios Elctricos para, entre
otros fines, pagar los sueldos y dems gastos de la Direccin y del Consejo y favorecer
la constitucin de empresas de servicio pblico por medio de prstamos a los
empresarios, cuando los servicios eran declarados de inters nacional o regional por el
Presidente de la Repblica.

2.2.- SEGUNDO PERODO: DESDE 1931 A 1974

El perodo se caracteriza, en concordancia con las teoras econmicas de la poca, por un
rol del Estado cada vez ms activo en el desarrollo de los sistemas productivos,
fundamentalmente a travs del control de los precios y de la fijacin de sueldos y
salarios. Consecuentemente, la regulacin elctrica fue cada vez ms controladora y el
sector elctrico pas a ser, paulatinamente, casi totalmente estatal. En concordancia con
este nuevo rol estatal, se public el 29 de Abril de 1939, en el Diario Oficial, la Ley
6.334, que cre la Corporacin de Fomento de la Produccin, (CORFO) organismo con
carcter de semifiscal, orientado a que el Estado, por su intermedio, explote la generacin



43
y la distribucin primaria de la energa. Cabe destacar adems, que en este periodo,
sobretodo hacia inicios de los aos 40, prcticamente un 40% de la poblacin urbana
tena luz elctrica. Sin embargo, la demanda por sta se concentraba en determinados
lugares del pas y era necesario efectuar grandes inversiones para aumentar la cobertura
de servicio. Todo esto motiv al Instituto de Ingenieros de Chile a elaborar una serie de
estudios en materia de poltica elctrica en los aos 1936 y 1939, los que se plasmaron en
el llamado Plan General de Electrificacin y que llamaban a una creciente participacin
del Estado en el sector elctrico. Como consecuencia de estos estudios, se cre en 1944 la
Empresa Nacional de Electricidad S.A. (ENDESA), corporacin de carcter pblico, con
las funciones de generar, transmitir y distribuir energa elctrica y de ejecutar el Plan
General de Electrificacin, ideado por el Instituto de Ingenieros y posteriormente,
aprobado por CORFO. A continuacin, se har un anlisis de los lineamientos del
Informe del Instituto de Ingenieros.

2.2.1.- Informe del Instituto de Ingenieros, Poltica Elctrica Chilena, de 1936:

Como se dijo, la idea de electrificacin del pas naci junto a la creciente
industrializacin del pas que se origin desde los comienzos de este siglo, y se acentu
con la primera guerra mundial. En 1917 se public una obra de don Arturo E. Salazar
llamada Nervio Central Elctrico Chileno, en la cual se formulaba la necesidad de una
verdadera electrificacin del pas, pues la produccin de energa a la fecha llegara a ser
en el corto plazo insuficiente para satisfacer las necesidades siempre creciente de la
industria, minera y en general las necesidades del pas en sus ms diversas formas. Esta
obra sirvi para llamar la atencin de la autoridad hacia este problema. El estancamiento



44
del desarrollo elctrico en la dcada del 30, llev a un grupo de ingenieros, presididos por
don Reinaldo Harnecker en 1935 a presentar a la consideracin de S.E. el Presidente de la
Repblica y su Ministros de Hacienda, un estudio titulado Poltica Elctrica Chilena.
Adems, a travs de Conferencias, plantearon en forma extensa un verdadero Plan de
Electrificacin del pas y las directivas que deberan seguirse para una racional poltica
elctrica chilena. La iniciativa de este grupo de ingenieros fue acogido por el Instituto de
Ingenieros de Chile, quienes sostuvieron en el documento Poltica Elctrica Chilena de
1936 que, si bien el problema elctrico haba quedado al margen de las preocupaciones
del Instituto debido a que en pasados tiempos dicha materia no tena la trascendencia, ni
los caracteres de gravedad que actualmente reviste, ahora dicho problema constitua un
punto fundamental en el desarrollo del pas, que deba ser estudiado sin prdida de
tiempo....

Los principios fundamentales propiciados por la Corporacin de Fomento e integrados en
este Plan de Electrificacin se referan fundamentalmente a la necesidad de aumentar la
produccin de energa para impulsar el desarrollo, aprovechamiento racional de los
recursos de energa hidroelctrica, suministro de la energa primaria sin fines de lucro y
nicamente como medio de fomento de las actividades productivas del pas, no se
consideraba la posibilidad de aportes de capital privado, debido a la cuanta y escasa
retribucin que deba exigrsele. Los planteamientos que se hicieron en dicho informe
fueron bsicamente los siguientes:
La gran importancia de la energa, y en particular de la energa elctrica, en el
desarrollo del pas y en la calidad de vida de sus habitantes;



45
La programacin anticipada de la construccin de las instalaciones elctricas antes
que la demanda supere la oferta de electricidad;
La abundancia de recursos hidrulicos y de carbn en el pas;

En relacin al rol que corresponda al Estado, sostenan que era ste quin deba explotar
el servicio y llevar a cabo el plan de electrificacin, correspondindole la construccin y
explotacin de todas las obras del sistema primario elctrico, para abarcar gran parte del
total de centrales generadoras y lneas primarias elctricas que existieran en el pas.
Sostenan que dada la incidencia de la energa elctrica en el desarrollo de la industria,
agricultura y comercio, no poda ser considerada como un objetivo de comercio o lucro,
sino como un artculo de primera necesidad. Consideraban adems que las centrales
generadoras y lneas primarias en manos de entidades privadas de servicio pblico
podran ser adquiridas gradualmente por el Estado, si ello fuera conveniente para el pas,
a medida que las necesidades del desarrollo del plan de electrificacin lo fuera indicando.
En esa fecha se consideraba que la paralizacin del desarrollo de la industria elctrica de
servicio pblico se deba a que este tipo de actividades requera grandes inversiones y era
de escasa remuneracin econmica inmediata, por lo que no existan capitales nacionales
que pudieran o quisieran abordarlas. Los particulares slo poda prestar este servicio
sometidos a una estricta reglamentacin y fiscalizacin.

Cabe destacar, que en la misma poca existan otras opiniones respecto a la participacin
del Estado en esta actividad
29
. Frente a lo sostenido en el documento Poltica Elctrica

29
Ibez Santa Mara, Adolfo: Los Ingenieros, el Estado y la Poltica en Chile, del Ministerio de
Fomento a la Corporacin de Fomento, 1927 1939, pgs. 24 y 25.



46
Chilena, el entonces Presidente de la Asociacin de Empresas Elctricas de Chile, seor
Agustn Huneeus, advirti el alto costo que podra tener para la totalidad de los
contribuyentes el hecho que el Fisco invirtiera en estas obras sin exigir rentabilidad al
capital, sealando que crea ms justo que el peso de esas inversiones recayera sobre los
usuarios, en la proporcin que a cada cual corresponda segn su consumo, mediante
tarifas reales. Por su parte, en 1938, Hernn Edwards Sutil asign al Estado un papel de
colaborador prudente y razonable de la iniciativa privada, extendindose en la
inconveniencia de crear un organismo fiscal para construir y explotar centrales elctricas.
Propuso el desarrollo de un plan de electrificacin modesto, razonable y progresivo, en
el cual tuviera una importante funcin la Direccin General de Servicios Elctricos
mediante la reglamentacin de las cooperativas elctricas y el otorgamiento de facilidades
financieras, de concesiones de fuerza motriz y de paso de lneas para la creacin de
pequeas plantas generadoras, colaborando as con los particulares y no entrabando sus
iniciativas.

A comienzos de 1939, el Ministro de Hacienda de la poca, don Roberto Wachholtz,
pidi al Instituto que estudiase un plan de electrificacin que permitiera aumentar
considerablemente la produccin de energa mecnica en Chile. Este design una
Comisin de Ingenieros, presidida por don Ral Simn, la cual recomend la ejecucin
de un plan general de aprovechamiento de la energa hidrulica disponible en el pas. En
esa poca, sta se estimaba en 6 millones de kW econmicamente aprovechables,
equivalente a 1.3 kW por habitante en Chile (contra 0.5 kW. por habitante en los Estados
Unidos), mientras que las reservas de carbn slo alcanzaba a 50 toneladas por habitante,
(contra 22.000 toneladas por habitante en los Estados Unidos). Todo esto, observaron,



47
obligaba a considerar el desarrollo de la energa hidroelctrica como nico medio de
elevar la energa mecnica del pas. El mismo ao, el Gobierno obtena del Congreso
Nacional la creacin de la Corporacin de Fomento, la cual dispondra de recursos
tributarios propios y de crditos garantizados por el Estado a fin de realizar el plan de
electrificacin ms un plan complementario de desarrollo industrial, el que sera
financiado por la Corporacin, ya sea directamente o en colaboracin con los capitales
privados mediante la subscripcin de acciones o de prstamos a largo plazo. Las
exploraciones de recursos generadores de energa hidrulica fueron iniciadas por la
Corporacin de Fomento a partir de 1939. Hacia 1942 ya se haba explorado la totalidad
de las hoyas hidrogrficas de los ros comprendidos entre Arica por el Norte y el Ro
Petrohu por el Sur, con la sola excepcin de la hoya alta del ro Loa. Estas exploraciones
se limitaron a reconocer y ubicar posibilidades de generacin denominadas de primera
instalacin, que se refera a aquellas de mayor economa relativa en su desarrollo y
explotacin y con capacidad de central generadora de 1.000 kW para arriba. Como
resultado de dichas exploraciones se determin que las potencias generadoras
hidroelctricas totales, de primera instalacin, reconocidas en la zona recin descrita,
ascendan a 6.038.250 kW. A esa fecha, slo se aprovechaban 145.050 kW, es decir, el
2,4% del potencial.

En base a todos los antecedentes descritos, el plan de electrificacin del pas comprenda
como obra fundamental la construccin de centrales generadoras y lneas de distribucin
primarias, operadas por la propia Corporacin de Fomento y destinadas a producir y
entregar la energa elctrica en grandes bloques a empresas distribuidoras, industrias y
otros grandes consumidores, cooperativas de electrificacin rural e instalaciones de



48
regado mecnico. La Corporacin conservaba la propiedad de la generacin y
distribucin primaria con el objeto de realizar una poltica de fomento a travs de su
explotacin racional y control de precios. De acuerdo a esta planificacin general, en
1944, la CORFO decidi la creacin de la Empresa Nacional de Electricidad, ENDESA.
El Plan General de Electrificacin anteriormente preparado por el Instituto de Ingenieros
fue sometido a la aprobacin del Directorio de la Corporacin, el cual fue
inmediatamente aprobado e iniciada su ejecucin por ENDESA. Complementando la
accin de ENDESA, se foment la electrificacin rural a travs de la creacin de
cooperativas de suministro, de mejoramiento de las distribuciones urbanas existentes,
creacin de nuevas empresas de distribucin en las regiones, etc.

Cabe destacar, que paralelamente a la accin del Estado, los gobiernos trataron de
mantener el inters privado en el desarrollo del sector. Sin embargo, no se estableci una
poltica de tarifas adecuada, por lo que las inversiones privadas en generacin para
servicio pblico fueron relativamente modestas entre 1939 y 1959. Por su parte, el D.F.L.
N 4 de 1959 tambin intent dar un nuevo impulso a la generacin privada de servicio
pblico, dando lugar a importantes inversiones de CHILECTRA en plantas trmicas en la
zona de Santiago-Valparaso entre ese ao y 1964
30
. Hacia la dcada de los 70, la
intervencin del Estado en el sector fue cada vez mayor, llegando a principios de 1970 a
controlar ms del 50% de las acciones del total de compaas del pas, incluyendo cerca
del 99% de ENDESA. A fines de este mismo ao obtuvo adems una participacin
superior al 90% en CHILECTRA a travs de la nacionalizacin de la empresa. Esta

30
En esa poca era una empresa privada integrada verticalmente en sus actividades de generacin,
transmisin y distribucin en el rea Santiago-Valparaiso-Aconcagua. Fue estatizada en 1970.



49
empresa qued como una filial de CORFO. De esta forma, y a travs de la
nacionalizacin de la gran minera del cobre, que posea grandes sistemas de generacin
y transmisin de electricidad, el Estado pas a controlar, a fines de 1973, prcticamente
toda la generacin y transmisin elctrica del pas, salvo pequeas centrales privadas
31
.
Cabe destacar adems, que entre los aos 1970 y 1973, se congelaron las tarifas elctricas
en un ambiente de inflacin creciente que lleg a cerca de 1000% en 1973, afectando as
gravemente la rentabilidad de las firmas del sector, lo que paraliz su crecimiento.

2.2.2.- Evolucin de la regulacin elctrica en el segundo perodo:

En este segundo periodo, se dictaron los siguientes cuerpos normativos:
Decreto con Fuerza de Ley N 244, de 1931, y
Decreto con Fuerza de Ley N 4, de 1959.

2.2.2.1.- Decreto con fuerza de ley N 244, de 30 de mayo de 1931:

El 15 de Mayo de 1931 y en virtud de las facultades concedidas por la Ley N 4.945 de 6
de Febrero del mismo ao, se promulg el Decreto con fuerza de ley N 244 que aprueba
la Ley General de Servicios Elctricos, publicado en el Diario Oficial del 30 de Mayo de
1931. La dictacin de este DFL, considerado la Segunda Ley General de Servicios
Elctricos, obedeci al objetivo de aclarar algunos pasajes oscuros del primero y al de
ampliar en parte sus disposiciones. Adems, esta ley es importante porque marca un
cambio respecto a la de 1925, en relacin al tratamiento tarifario y en cuanto establece,

31
Instituto de Ingenieros, 1987, op.cit. pp.25.



50
por primera vez, una distincin de los servicios en pblicos y privados. El DFL constaba
de nueve ttulos que se referan a concesiones provisionales y definitivas, permisos,
causales de caducidad, extincin y expropiacin de las concesiones, servidumbres,
gravmenes, explotacin de los servicios, tarifas, de la Direccin General de Servicios
Elctricos, disposiciones de carcter penal y otras. En materia de concesiones, mantiene
en sus puntos fundamentales el rgimen ya creado por el Decreto-Ley N 252, de 1925.

Breve descripcin del DFL N 244 de 1931:

En general, se observa un aumento del control del Estado sobre la actividad de las
empresas concesionarias elctricas, a travs de la entrega de mayores atribuciones a la
Direccin de Servicios Elctricos sobre la gestin de las empresas elctricas. En materia
de concesiones y servidumbres, la regulacin era muy similar a la del DFL N 252 de
1925, salvo que la ley entr a distinguir entre concesiones de servicio pblico y
privado, prestando garantas diferentes a cada una de ellas, sobre todo en materia de
servidumbres. Por su parte, en el sistema de tarifas se introdujeron ciertas modificaciones
que implicaron un desincentivo del sector.

Distincin entre servicio elctrico pblico y privado:

El DFL 244 hace, por primera vez, una distincin de los servicios elctricos en pblicos
y privados, definindolos expresamente de acuerdo al fin a que stos estaban destinados
y consultando reglas especiales para cada uno de ellos. Consideraba servicio pblico la
distribucin de energa para alumbrado y usos industriales de poblaciones, adems de las



51
empresas productoras o distribuidoras de energa elctrica que destinen directa o
indirectamente a servicio pblico y a servicios del Estado y de las Municipalidades ms
de un 20% del total de la energa elctrica generada o adquirida por ellas, la
comunicacin telegrfica entre poblaciones, la comunicacin telefnica entre y dentro de
poblaciones, la radiocomunicacin entre poblaciones y la radiodifusin. Por su parte,
consideraba servicio privado la distribucin de energa para usos industriales, y la
comunicacin telegrfica, telefnica o inalmbrica para el uso exclusivo de los
consumidores y suscriptores enumerados en la concesin, como tambin las instalaciones
de centrales y lneas de propiedad municipal destinadas al alumbrado.

Sistema de concesiones:

El DFL regulaba el otorgamiento de concesiones de mercedes de agua en lagos, ros y
esteros de uso pblico para la produccin de energa elctrica, concesiones para las
instalaciones hidroelctricas destinadas al servicio pblico o privado, concesiones para
utilizar un cauce natural o artificial existente con aguas destinadas a la produccin de
energa elctrica, concesiones para la formacin de embalses artificiales y estanques de
sobrecarga, ampliacin y cambios de desages de lagos naturales destinados a la
produccin de energa elctrica, para establecimiento de centrales productoras de energa
elctrica y subestaciones y para el establecimiento de lneas de transporte y distribucin
de energa elctrica y permisos para el cruce de calles y caminos con conductores
destinados al servicio privado. Tambin regulaba las concesiones de centrales y lneas
telegrficas, cablegrficas y estaciones de radiocomunicaciones.




52
Al igual que en la ley elctrica anterior, las solicitudes de las concesiones provisionales,
junto con la presentacin de los antecedentes exigidos por la ley, deban dirigirse al
Presidente de la Repblica. Esta se publicaba en el Diario Oficial y en un diario de
Santiago y de la ciudad en que se haran las obras, con el objeto de que los perjudicados
con la concesin hicieran los reclamos correspondientes dentro de un plazo de 30 das
ampliable a 60 das en determinados casos. Adems, la solicitud deba ser puesta en
conocimiento de los dueos de las aguas y del predio donde se ubicaran las obras, con el
objeto formular las observaciones que estimasen dentro de los mismo plazos. El decreto
de concesin provisional, aprobado por el Presidente de la Repblica previo informe de la
Direccin, deba fijar, entre otros, el plazo de presentacin del proyecto definitivo, el cual
no poda exceder de dos aos y el plazo de la concesin definitiva, en los casos que se
otorgaba. Adems, este decreto facultaba al concesionario para efectuar, previa
autorizacin del Juez de Letras de Mayor Cuanta, los aforos y estudios necesarios para la
preparacin del proyecto definitivo de las obras y lneas comprendidas en su concesin.
Sin embargo, y al igual que en la primera ley elctrica, la iniciacin de las obras antes de
la dictacin del decreto de concesin definitiva daba lugar a la caducidad de la concesin
provisional. La concesin caducaba tambin si, dentro del plazo de dos aos, el
concesionario no presentaba el proyecto definitivo de las obras o si no reduca a escritura
pblica el respectivo decreto. El Presidente de la Repblica estaba facultado para otorgar
otras concesiones de carcter provisional en igual ubicacin. En este caso, las ms
antiguas tenan preferencia para los efectos de obtener la primera concesin definitiva.
Por su parte, las solicitudes de concesiones definitivas, cuando no requeran concesin
provisional previa, tambin deban presentarse, con los dems antecedentes exigidos, al



53
Presidente de la Repblica. Las concesiones slo podan otorgarse a nacionales o
personas jurdicas organizadas en conformidad a las leyes del pas.

La duracin de las concesiones definitivas era fijada en forma improrrogable. El plazo
variaba entre los 30 y 90 aos para los concesionarios de servicios pblicos. Para las
concesiones de servicio privado, el plazo no era definido, pero se extingua si se
modificaba o terminaba el objetivo para el cual haba sido concedida. En todo caso, ni el
concesionario provisional ni el definitivo podan transferir a terceros la concesin sin
previa autorizacin del Presidente de la Repblica.

Sistema de servidumbres:

Las servidumbres que regula este DFL son sustancialmente las mismas que regulaba el
DFL N 252, a saber: las de acueductos y obras hidroelctricas, de lneas de transporte y
distribucin de energa elctrica. Sin embargo, la gran diferencia con el DFL N 252 y de
paso sea dicho, con la normativa actual, es que el DFL N 244 limitaba el beneficio de las
servidumbre elctricas a los servicios pblicos, excluyendo de este beneficio a los
privados.

Sistema de tarifas:

En materia de tarifas, se aprob la fijacin del capital inmovilizado de las empresas cada
5 aos, mantuvo el criterio contable y una rentabilidad mxima de 15% sobre el capital
inmovilizado. Sin embargo, elimin la frmula de indexacin que exista en la ley



54
anterior. Las empresas que no lograban obtener una rentabilidad superior al 10% durante
tres aos consecutivos, tenan derecho a solicitar un nuevo pliego de tarifas por parte del
Gobierno, la que quedaba sujeta a su aprobacin. Esta medida desincentiv al sector
privado a invertir en el sector, lo cual, sumado a los efectos de la crisis mundial de los
aos 30 que limit el acceso a financiamiento, redund en un gradual estancamiento de
la industria. Cabe destacar que desde fines de la dcada del 50 hasta fines de los 60, se
hicieron esfuerzos por estabilizar las reglas del juego en materia tarifaria, con el objeto de
posibilitar importantes inversiones del sector privado, especialmente por parte de
CHILECTRA, a travs, nuevamente, de la integracin de un sistema de reajustabilidad
de las tarifas.

En 1959, se dict el Decreto con Fuerza de Ley N 4, del Ministerio de Hacienda, que
corresponde a la tercera ley General de Servicios Elctricos.

2.2.2.2.- Decreto con Fuerza de Ley N 4 de 1959

El objetivo de dicho DFL, dictado durante la administracin de don Jorge Alessandri, fue
crear condiciones objetivas para el rgimen de concesiones elctricas y de
telecomunicaciones, que facilitaran inversiones privadas en estas actividades. En
particular, las centrales Renca y Ventanas I pudieron ser desarrolladas por Chilectra al
amparo de este cuerpo normativo. No obstante, ella mantuvo la estructura de los
ordenamientos de 1925 y 1931, de manera que no introdujo mayores cambios en la
regulacin del sector. Por tratarse del antecedente inmediato de la ley elctrica
actualmente vigente, se analizar con mayor detalle que los anteriores.



55

Sistemas de concesiones:

En su gran parte, se reiteran los principios y disposiciones anteriores en materia de
concesiones y servidumbres. El DFL regulaba las concesiones para establecer, operar y
explotar servicios elctricos referentes a la generacin, transporte y distribucin de
energa elctrica, adems de materias relacionadas con telecomunicaciones, ya sea de
radio comunicaciones y de radiodifusin, incluidas en stas las de televisin, concesin
de aprovechamiento de aguas para la produccin de energa elctrica, servidumbres,
permisos, etc.

Al igual que en el DFL N 244, se distingua entre servicio pblico elctrico y servicio
privado elctrico. Por servicio pblico elctrico entenda, en su artculo 6, la distribucin
de energa para el uso de poblaciones, la telecomunicacin dentro o entre poblaciones, y
la radiodifusin. Tambin consideraba de servicio pblico a aquellas empresas elctricas
que suministraban ms del 35% de su produccin a empresas elctricas distribuidoras o a
servicios del Estado o Municipalidades, o bien, que los distribuan ellas mismas. Por
servicio privado elctrico, entenda la distribucin de energa para el uso exclusivo de los
consumidores enumerados en la concesin y la telecomunicacin dentro o fuera de
poblaciones para el uso exclusivo de las personas indicadas en la concesin.

Era el Presidente de la Repblica quin otorgaba la concesin, sea provisional o
definitiva, previo informe de la Direccin y slo a ciudadanos chilenos o a sociedades
organizadas en conformidad a las leyes del pas, a las Municipalidades para dar servicio



56
pblico dentro del territorio de su jurisdiccin, y a las dems corporaciones nacionales de
derecho pblico. Adems, estaba facultado para otorgar con posterioridad a la primera,
una segunda concesin de servicio pblico elctrico en el mismo territorio o poblacin y
entre las mismas poblaciones sealadas a una primera empresa concesionaria, siempre
que imponga al segundo concesionario iguales obligaciones de calidad y extensin de las
instalaciones y servicios anteriores. El Presidente de la Repblica poda incluir en la
concesin, el uso de los terrenos fiscales necesarios para las obras de las concesiones y
sus dependencias, previo informe del Ministerio de Tierras y Colonizacin. La concesin
comprenda adems el derecho a tender lneas areas o subterrneas en calles, plazas,
parques, caminos y otros bienes nacionales de uso pblico, el derecho de ubicar en dichos
bienes, transformadores areos o subterrneos para la operacin de lneas, el derecho a
atravesar con las obras y lneas los bienes nacionales de uso pblico, vas frreas, canales,
acueductos, andariveles, puentes y otras lneas elctricas.

La concesin provisional tena por objeto permitir el estudio de los proyectos de las obras
de aprovechamiento de la concesin definitiva, y establecer las bases para estos
proyectos. Las solicitudes deban presentarse al Presidente de la Repblica. Un extracto
de ellas deba publicarse por dos veces consecutivas en un diario de Santiago y de la
ciudad cabecera de cada uno de los departamentos en que se ubicaran las obras y
posteriormente en el Diario Oficial. Los dueos de las propiedades afectadas con las
obras deban hacer las observaciones pertinentes dentro del plazo de 30 das contados
desde la publicacin en el Diario Oficial, las que eran puestas en conocimiento del
solicitante para que las conteste en el plazo mximo de 30 das. El decreto que otorgaba
la concesin deba ser reducido a escritura pblica, lo que permita al concesionario



57
obtener del Juez de letras de Mayor Cuanta respectivo, el permiso para realizar los
planos, aforos y estudios necesarios para la preparacin del proyecto y en conformidad a
lo dispuesto en los Reglamentos correspondientes y el propio decreto de concesin. El
Presidente estaba facultado para otorgar otras concesiones provisionales de la misma
naturaleza en igual ubicacin. En caso de que dos o ms peticionarios con ttulo de
concesin provisional o sin ella, solicitaran el ttulo definitivo, el Presidente, con informe
de la Direccin, determinaba a cul de ellos otorgaba la primera concesin definitiva,
dando preferencia al proyecto que consultara el mejor servicio pblico y el mayor inters
nacional, o cuyos planos correspondan a una mejor concepcin tcnica de las obras. En
condiciones similares, tena derecho preferente el concesionario provisional con ttulo
ms antiguo. En este aspecto, hay una diferencia con el DFL N 244, debido a que no
consagraba la facultad del Presidente de la Repblica de optar.

A diferencia de lo que se exiga para la mayora de las concesiones en los DFL N 252 y
244, la solicitud de concesin definitiva de esta ley no exiga ttulo de concesin
provisional previa, caso en que deba adems cumplirse con las exigencias requeridas
para la obtencin de esta ltima. Entre las exigencias requeridas para la obtencin del
ttulo definitivo, estaban las de presentacin de planos definitivos, presupuestos, estudios
referentes a las obras y al aprovechamiento de la concesin, planos especiales de las
servidumbres que se impondrn y lneas elctricas y obras o instalaciones existentes
afectadas. Las servidumbres deban ser puestas por la direccin en conocimiento de los
afectados para que stos a su vez, formularan dentro de un plazo mximo de 60 das a
contar de la notificacin, las observaciones del caso. El decreto de concesin definitiva,
otorgado por el Presidente de la Repblica, previo informe de la Direccin, deba



58
pronunciarse sobre las observaciones y oposiciones formuladas por los afectados con las
servidumbres y dems puntos fijados para el decreto de concesin provisional. El decreto
de concesin de centrales hidrulicas productoras de energa elctrica, creaba en favor del
concesionario las servidumbres de acueductos y de obras hidroelctricas, y las
concesiones de centrales trmicas productoras de energa elctrica creaban las
servidumbres necesarias para el establecimiento de estas obras como por ejemplo, la
utilizacin de aguas para refrigeracin y operacin de la central y ocupacin de terrenos.
En el caso de concesin de servicio pblico de distribucin de energa elctrica, el
decreto deba fijar los lmites de la zona de concesin, y la zona inicial a que estaba
obligados a servir los concesionarios. Estas zonas podan ser modificadas cada cinco aos
por el Presidente de la Repblica, previo informe de la Direccin y odo el concesionario.
Las concesiones de aprovechamiento de agua para la produccin de energa elctrica
podan establecerse sobre aguas ya concedidas para otros usos y ya extradas de su cauce
natural
32
. Este tipo de concesiones impona al concesionario de las aguas, al dueo del
predio y al concesionario de la instalacin hidroelctrica derechos y obligaciones
recprocas relativas a la construccin de las obras de aprovechamiento, propiedad, control
y cierre de bocatomas, limpias del canal, pago de indemnizaciones al concesionario de las
aguas, etc.

En caso de expiracin del plazo de concesin se podan otorgar nuevas concesiones por
perodos sucesivos de 30 aos, bajo ciertos supuestos, entre los cuales se encontraba la
obligacin del concesionario de reconocer en favor del Estado de la parte del capital

32
Cabe destacar que a esta fecha no existan los derechos consuntivos o no consuntivos sobre las aguas,
slo los usos de carcter consuntivos o no consuntivos.



59
amortizado durante el perodo de concesin, como participacin en el capital de la
empresa. Si no se produca acuerdo entre las partes, la concesin se ofreca en subasta
pblica y el producto del remate se distribua entre el Estado y el dueo de la concesin
extinguida, en proporcin al monto del capital amortizado y el capital que resta por
amortizar.

Causales de caducidad de la concesin:

Las causales de caducidad se encuentran en este DFL ms desarrolladas que en las
anteriores, razn por la cual las hemos incluido bajo un ttulo especial. Las concesiones
definitivas de servicio elctrico caducaban, antes de entrar en explotacin, por causales
como no firmar la escritura pblica a que deba reducirse el decreto de concesin, no
iniciar los trabajos dentro de plazo o no haber ejecutado por lo menos los dos tercios de
las obras dentro de los plazos establecidos sin que mediare fuerza mayor. El Presidente de
la Repblica poda adems declarar caducadas las concesiones elctricas de servicio
pblico en explotacin cuando el estado de conservacin o la calidad del servicio no
correspondan a las exigencias establecidas en la ley, sus reglamentos o decreto de
concesin, salvo que el concesionario hubiere subsanado la situacin dentro del plazo de
6 meses. Tambin contaba con esta facultad, cuando el concesionario requerido por la
Direccin para ello, no hubiere ampliado oportunamente la capacidad de las obras de
concesin en conformidad al aumento normal de los consumos y demandas del servicio o
cuando el concesionario hubiere transferido el dominio o derecho de explotacin
otorgado por la concesin, sin previa autorizacin del Presidente de la Repblica, oda la
Direccin. Declarada la caducidad de la concesin, el ex-concesionario poda retirar las



60
instalaciones dentro de el plazo fijado por la Direccin o bien el Presidente de la
Repblica ordenaba su transferencia en remate pblico, segn si se encontraba o no en
explotacin. Del producto del remate, un 10% ingresaba en arcas fiscales, del 90%
restante se pagaban los gastos en que se hubiera incurrido. El saldo corresponda al
propietario.

Sistema de servidumbres:

Las servidumbres se encontraban reguladas en el ttulo III del DFL, arts. 83 110. Las
disposiciones son prcticamente las mismas que las del DFL N 244 de 1931, salvo que
en este caso, las servidumbres no slo se creaban a favor de los concesionarios de
servicio pblico, sino a favor de los concesionarios de acueducto, de obras hidroelctricas
y de centrales trmicas productoras de energa elctrica, sea de servicio pblico o
privado.

Sistema tarifario:

Se mantuvo, en general, los esquemas aplicados en las normas anteriores de 1925 y 1931.
Sin embargo, se observa un fortalecimiento del esquema tarifario, a travs de la creacin
de la Comisin de Tarifas, encargada de la fijacin de tarifas, y del establecimiento de
mecanismos de indexacin relacionados con el IPC, precios del petrleo y salarios. La
Comisin estaba integrada por entidades de Gobierno y por representantes de las
empresas elctricas y de los consumidores, stos dos ltimos slo con derecho a voz, y
era presidida por el Superintendente de Servicios Elctricos. La Comisin deba proponer



61
al Ministerio de Economa las tarifas mximas aplicables a las empresas de Servicio
Pblico, sean estas estatales o privadas, de modo que produzcan una utilidad anual de
10% sobre el capital inmovilizado. El objetivo era asegurar a las empresas elctricas
utilidades razonables, principalmente para permitir la expansin de sus instalaciones y
favorecer la inversin externa.

El Estado en ningn caso garantizaba la percepcin de esta rentabilidad. La diferencia
con las normas anteriores radica en la integracin de un sistema de reajustabilidad
automtica anual de los capitales inmovilizados y la posibilidad de tarifas provisionales,
entre dos fijaciones anuales, si se presentaban variaciones superiores al 10% en el IPC, en
el precio de los combustibles o en el ndice de salarios. Ello permiti mantener, de cierta
forma, el valor real de las tarifas. Este criterio dur hasta 1966, ao en el cual se dict la
Ley 16.464, que abri nuevamente la posibilidad de fijacin poltica de tarifas elctricas,
al disponer que las alzas de tarifas quedaban sujetas a la aprobacin del Ministerio de
Economa. Con ello, la Comisin de Tarifas fue paulatinamente perdiendo toda
importancia. De hecho, hacia 1978 sta ya no funcionaba.

Comentarios sobre el sistema tarifario del DFL N 4 de 1959
33
:

1.- El DFL 4 no estableca un sistema contable que permitiera separar los capitales
inmovilizados y los gastos de explotacin correspondientes a las actividades de

33
Estos comentarios fueron hechos por la CNE a principios de los 80s por Bruno Philippi y Sebastin
Bernstein. Cabe destacar que estas fueron las crticas que llevaron a proponer en el DFL N 1, de Minera,
de 1982, un nuevo sistema tarifario.



62
produccin-transmisin respecto de la distribucin, lo que haca difcil conocer la
rentabilidad de cada una de estas etapas.

2.- El sistema contable era adems econmicamente ineficiente por cuanto el precio de la
electricidad no reconoca el costo de oportunidad presente de producir, transmitir y
distribuir electricidad, necesario para una eficiente asignacin de recursos, sino que
reflejaba lo que cada una de las empresas haba gastado en el pasado en dichas
actividades, independientemente de su eficiencia.

3.- La fijacin de tarifas sobre la base de una rentabilidad determinada sobre el capital
inmovilizado, considerando todos los costos de explotacin de la empresa, no constitua
un estmulo para mejorar la eficiencia de la gestin a largo plazo de las empresas
elctricas. En efecto, las rentabilidades fueron muy inferiores al 10% programado por el
Gobierno.

4.- Dificultad para ajustar las tarifas en situaciones inflacionarias ya que no estableca
criterios econmicos de ajustes.

5.- La ley elctrica no describa un procedimiento detallado para efectuar los estudios
tarifarios, ni criterio uniformes para establecer la estructura de las tarifas, lo que conduca
a una diversidad de pliegos tarifarios entre las distintas empresas y a discriminaciones
entre categoras de clientes.




63
6.- La fijacin de tarifas las efectuaba una Comisin de Tarifas, presidida por el
Superintendente de Servicios Elctricos e integrada por representantes del Presidente de
la Repblica, de las empresas elctricas y de los consumidores teniendo estos dos ltimos
slo derecho a voz. Segn vimos, en el ao 1966 se dict la Ley N 16.464 que agreg la
instancia adicional de que las alzas en las tarifas elctricas deban ser aprobadas por el
Ministerio de Economa.

La creciente regulacin del sector llev a que, a pesar del esfuerzo de electrificacin
desarrollado, el crecimiento de la capacidad de generacin del pas fuera slo de 4,6%
acumulativo anual, lo que determin que Chile perdiera su liderazgo en Amrica Latina
en cuanto al consumo per cpita de energa elctrica. En el perodo que transcurre entre
1970 y 1973, el manejo de tarifas lleg a extremos. No se autorizaron reajustes, lo que, en
conformidad a la creciente inflacin de la poca, produjo rpidamente una disminucin
de las tarifas y un serio desfinanciamiento de las empresas de las inversiones y de los
costos de operaciones. Las empresas estatales fueron las que debieron absorber la
creciente demanda que se produjo a consecuencia de la reduccin real de tarifas, lo que
oblig al Fisco a suplir directamente los dficits operacionales que presentaban
fundamentalmente ENDESA y CHILECTRA.

2.3.- TERCER PERIODO: DESDE 1974 EN ADELANTE

Segn se ha podido observar, la legislacin elctrica en Chile se caracteriz
prcticamente desde sus orgenes, por una creciente reglamentacin y regulacin del
desarrollo del sector por el Estado. Adems del incremento de la actividad controladora



64
del Estado, la fijacin de precios sin sujecin a criterios tcnico econmicos, la falta de
una proteccin legal de las empresas frente a decisiones arbitrarias de la autoridad, as
como la ausencia de reglas del juego claras que le dieran al negocio elctrico la necesaria
estabilidad para su desarrollo, todo lo cual fue desincentivando progresivamente al capital
privado a seguir participando en su expansin.

A partir del ao 1974, se adopt una nueva estrategia, fundamentada en un ordenamiento
jurdico no discriminatorio, en el rol subsidiario del Estado, el libre mercado como
mecanismo asignador eficiente de recursos y la propiedad privada. En un comienzo no
hubo cambios en la legislacin elctrica propiamente tal, salvo por la dictacin del
Decreto-ley 2.224 de 1978 que cre la Comisin Nacional de Energa, entidad encargada
prioritariamente de asuntos tcnicos, y que derog tcitamente el sistema de tarifas.
Posteriormente, a travs del Decreto-Ley 3.538 de 1980, se cre la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, como entidad fiscalizadora. Pronto, sin embargo, se previ
la necesidad de introducir ajustes en la legislacin con el objeto de lograr mayores
eficiencias y de aplicar las polticas generales que ya se implementaban con xito en otros
sectores de la actividad econmica.

Esta tarea fue abordada por la CNE, organismo que en base a la ley elctrica vigente
(DFL N4 de 1959) y legislacin comparada estructur una nueva Ley General de
Servicios Elctricos, promulgada a travs del DFL N1, de Minera, en 1982. La idea
general fue la de adecuar la legislacin elctrica a la filosofa del desarrollo
socioeconmico establecido por el Gobierno, arraigada en la Constitucin Poltica de
1980. Esto se logr traspasando de manos del Estado a la iniciativa privada una



65
participacin preponderante en el sector elctrico y manteniendo el Estado una funcin
subsidiaria, relacionada con su rol normativo y regulador, abandonando el rol
empresarial que haba cumplido hasta la fecha
34
. Adems, en abril de 1980 se haba
autorizado a CHILECTRA y ENDESA a negociar libremente los suministros a clientes
no distribuidores cuya demanda mxima excediera los 4MW
35
, y en 1985 se dict la ley
N 18.398 que permiti a las AFP invertir, previa autorizacin de la Comisin
Clasificadora de Fondos, parte de sus fondos en acciones de compaas. El mismo ao,
el DS N 6, del Ministerio de Minera, aprob la regulacin de la coordinacin de
operaciones de empresas generadoras y transmisoras de energa elctrica interconectadas
a travs de la creacin de los Centros de Despacho Econmicos de Carga (CDEC).

2.3.1.- Reforma del sector elctrico en este perodo:

De acuerdo a Bernstein
36
, las reformas introducidas al sector elctrico despus de 1973 se
llevaron a cabo en concordancia con la implementacin de una poltica econmica de
mercado y del rol subsidiario del estado como herramientas para el desarrollo econmico
y social del pas. Estas polticas se consagraron posteriormente en un 2 informe
elaborado por el Instituto de Ingenieros en 1987, el que analizaremos a continuacin, con
el objeto de entender cual fue el objeto de los cambios introducidos.


34
Sobre la nueva institucionalidad elctrica, ver: S.Bernstein y R. Agurto, op.cit. pp. 4 y las publicaciones
de la Comisin Nacional de Energa, entre 1989 y 1993.
35
Hacia 1985 el nmero de clientes afectos a este sistema no sobrepasaba los 40 pero involucraban
aproximadamente un tercio del total de la energa final vendida por ambas empresas.
36
Este tema se encuentra expuesto en documento de Bernstein, Sebastin: La Poltica Aplicada en Chile a
partir de 1980 y sus resultados de 1995 y pg. 183 de Bernstein, op.cit. pp. 4.




66
2.3.2.- Informe del Instituto de Ingenieros, Poltica Elctrica, de 1987:

A partir de 1974, y en base a las reformas impulsadas por el Gobierno de la poca, se
estableci una poltica de decidido impulso a la mxima participacin privada en el sector
elctrico. Las diferentes reacciones que motivaron estas polticas, adems de el hecho de
haberse cumplido cincuenta aos del primer informe del Instituto sobre el desarrollo
elctrico en Chile, llev al Instituto de Ingenieros a presentar una publicacin, con el
objeto de analizar los antecedentes elaborados en 1936 y a precisar su opinin en
relacin con las polticas generales para el desarrollo de este sector, considerando los
cambios experimentados en la situacin mundial desde esa fecha y los avances logrados
en el manejo global de la economa, en las tcnicas y procesos de administracin, y en los
dems aspectos de las relaciones econmicas. Para estos efectos, el Instituto realiz en
1985 varios seminarios tendientes a analizar estos aspectos y en abril de 1986,
encomend a una Comisin estudiar los diversos antecedentes disponibles sobre esta
materia y determinar los elementos de poltica elctrica ms convenientes para el pas.
Adems, el Directorio del Instituto de Ingenieros de Chile encarg en 1987 al ingeniero
Sr. Sergio Lorenzini Correa formar y presidir una Comisin que tuviera por misin
analizar la experiencia chilena acumulada en esta materia, considerando los diversos
antecedentes disponibles, tanto nacionales como de otros pases, y emitir su opinin en
relacin con las polticas que deberan aplicarse en esta importante rea de la economa.







67
El informe Poltica Elctrica elaborado por esta Comisin
37
seal que las distintas
situaciones que motivaron los primeros informes del Instituto y el actual, llevan
necesariamente a que ellos tengan algunas caractersticas diferentes. Es por ello que este
informe no requiere proposiciones sobre un programa de instalaciones elctricas. Su
objetivo fundamental es la bsqueda de las condiciones, tanto de poltica como de
institucionalidad, que tiendan a optimizar la eficiencia del sector y garantizar su
adecuado crecimiento para satisfacer y promover el desarrollo de los dems sectores
econmicos y para mejorar la calidad de vida de los chilenos, mediante el ptimo uso de
los recursos y capacidades nacionales... . Adems, se seal que si bien las modalidades
concretas de accin, dentro de estas polticas, deban adaptarse a las condiciones
particulares de cada pas en cada momento, ellas deban cumplir con ciertos requisitos
bsicos para que sean eficientes y se adapten a los requerimientos nacionales en
forma adecuada. Este es el caso de la poltica aplicable a la participacin del Estado y
del sector privado en el desarrollo y en la operacin de los sistemas elctricos, ya que
teniendo en cuenta que las diferentes opiniones vertidas y determinaciones adoptadas en
esta rea se ven influidas por las situaciones coyunturales de cada poca, sean guerras,
crisis econmicas, etc., ello no impide determinar algunos principios bsicos,
fundamentales, que siempre deben respetarse al ajustar en cada momento las decisiones a
las caractersticas de la realidad nacional. A su vez, el conjunto ordenado de estos
principios bsicos debe constituir una poltica estable en el tiempo.


37
Los integrantes de esta Comisin fueron: Sergio Lorenzini (Presidente), Renato Agurto, Jaime Bauz,
Sebastin Bernstein, Juan Cembrano, Heriberto Figueroa, Efran Friedmann, Agustn Len, Manuel
Mardones, Augusto Matte, Cristin Maturana, Edison Romn, Jos Saphores y Claudio Valds.



68
La Comisin seal que la poltica para el sector elctrico deba contener los siguientes
principios bsicos:
a.- Claridad y estabilidad de la poltica: se consider que tan importante como una buena
poltica elctrica, es su estabilidad en el tiempo, debido a los grandes capitales en juego y
los largos perodos de desembolso y de recuperacin de las inversiones.
b.- Aspectos normativos y de control a cargo del Estado: la Comisin seal que si bien
es necesario que existan normas claras y precisas respecto de la labor normativa y de
fiscalizacin del Estado, ellas deben limitarse a aquellos aspectos que son realmente
fundamentales para el logro del bien comn, permitiendo una gran descentralizacin en la
toma de decisiones. Consider que el exceso de limitaciones, controles y burocracia
ahoga la iniciativa y responsabilidad de las instituciones y de las personas. Por el
contrario, un sistema descentralizado de amplia participacin responsable desencadena
capacidades de accin importante a todos los mbitos de la comunidad.
c.- Investigacin: Segn la Comisin, el gran dinamismo del rea de la energa,
impulsado por el permanente aumento de la demanda y agotamiento de los recursos
energticos tradicionales, adems de la necesidad de disminuir los efectos contaminantes
de alguno de ellos y de mejorar los rendimientos productivos, haca necesario una
adecuada planificacin elctrica, basada tanto en la investigacin cientfica y tecnolgica
como en la bsqueda y evaluacin de sus recursos disponibles, para que en cada
momento puedan tomarse las mejores decisiones. Como este tipo de inversiones, de las
ms eficientes que puede realizar un pas, requiere grandes desembolsos, muchas veces
sujetos a fracaso, se consider que corresponda al Estado impulsar, coordinar y financiar
stas, de acuerdo con las necesidades de desarrollo del sector, quedando sus resultados a



69
disposicin de los interesados en desarrollarlo a un costo que dependera de las polticas
de fomento que decida aplicar.
d.- Planificacin y decisiones de inversin: El sector elctrico requiere una adecuada
coordinacin de desarrollo y operacin, debido a sus propias caractersticas y a sus
relaciones con los otros sectores energticos y econmicos. Es por esto, que la Comisin
consider necesario la existencia de una planificacin, dirigida por un organismo del
Estado, distinto de las empresas elctricas, aunque en estrecho contacto con ellas.
Subsidiariamente, el Estado deba efectuar las obras que no sean oportunamente
abordadas por privados. Esta es la labor que actualmente desarrolla la CNE.
e.- Tarifas elctricas: el sistema de tarifas condiciona la participacin privada en el sector
elctrico, as como la eficiente utilizacin de los recursos y sana administracin de las
empresas estatales, por lo que son determinantes no slo en el desarrollo del sector
elctrico, sino tambin en el de los dems sectores econmicos. En relacin a los
subsidios, la Comisin declar que tal vez, uno de los peores subsidios indirectos sea el
que se otorga a travs de las tarifas elctricas, pues promueve el derroche de un bien, la
electricidad, que exige enormes costos de capital para producirlo, con pequeas
inversiones de los consumidores. Se seal que stos slo se justificaran en el caso de
que stos sean entregados directamente por el Estado, sin afectar los resultados de las
empresas elctricas, y dirigidos a destinatarios de muy bajos ingresos, claramente
identificados, y slo por un consumo bsico de electricidad para evitar el derroche de
energa. En relacin a los niveles tarifarios, se seal que stos deban permitir a las
empresas elctricas eficientes, tener rentabilidades sobre sus activos en operacin
semejantes a las obtenidas en otras actividades econmicas. En este sentido, el
procedimiento de tarifas fijado en el DFL N 1 de 1982, que aplica el sistema de



70
tarificacin a costo marginal, que simula los efectos de un mercado competitivo, en lugar
de los costos medios histricos con rentabilidades garantizadas, aplicado anteriormente,
presenta una serie de ventajas. Entre stas, se seala que favorece los esfuerzos de
eficiencia de las empresas, al no garantizarles su rentabilidad
38
y dificulta la eventual
tentacin de la autoridad de manejar las tarifas con criterios polticos.

La participacin privada en el sector elctrico fue analizada respecto de cada uno de los
diferentes subsectores elctricos:
a.- En relacin a la distribucin, si bien ste presenta caractersticas de monopolio
natural, lo que obliga el establecimiento de un sistema de concesiones, hubo consenso en
cuanto a que poda ser administrado por empresas privadas sin inconvenientes, debido a
que presentaba adems caractersticas propias que facilitan la participacin privada en l.
Entre stas, se nombra la menor intensidad de capital y menores plazos de recuperacin
de las inversiones, tecnologa no sofisticada, estabilidad del rgimen de concesiones,
tarifas fijadas por la autoridad y estabilidad de la accin privada en este sector desde el
punto de vista histrica.
b.- En generacin, se presentan otras caractersticas que tambin condicionan la
participacin privada en l. Entre stas, se nombra la gran intensidad de capital requerido
y largos plazos de recuperacin de las inversiones, largo perodo de gestacin de los
proyectos, necesidad de coordinar, en cada sistema interconectado, la operacin de las
centrales generadores de todas las empresas, tarifas expuestas a decisiones polticas y

38
En el DFL N 4, de 1954, la autoridad fijaba las tarifas elctricas, de modo que las empresas tuvieran una
utilidad asegurada del 10% sobre el valor neto de sus activos fijos en operacin, lo que significaba una
tarificacin a costo medio histrico. Esa utilidad casi nunca se logr en la prctica. Poltica Elctrica,
Instituto de Ingenieros, 1987, op.cit. pp.25.



71
participacin preponderante del Estado en el sector. Estas caractersticas determinaron un
alto riesgo de las inversiones, el que slo poda ser contrarrestado mediante la aplicacin
de polticas estables de Gobierno para el sector elctrico, especialmente en relacin a la
determinacin de precios reales y de descentralizacin del sector elctrico, adems de
una actuacin decidida y constante tendiente a incentivar la participacin privada de
acuerdo con los procedimientos adecuados. Los criterios a seguir por el Estado para
determinar estos procedimientos, segn la Comisin, seran los de una accin preferente
del Estado en la planificacin del subsector en armona con la de los dems subsectores y
empresas elctricas, promocin estatal del desarrollo de nuevos proyectos, accin
subsidiario del Estado, extensin al sector privado de fuentes de financiamiento utilizadas
por las empresas estatales y promocin de la ms amplia diversificacin de la
participacin privada, con el objeto de maximizar el ahorro en diversos mbitos
nacionales y asegurar la estabilidad de las polticas del sector, entre otras.
c.- En Transmisin, se concluy que dada sus caractersticas, es decir, economas de
escala apreciables, necesidades de inversin segn caractersticas de la demanda y de los
nuevos proyectos de centrales elctricas y condiciones geogrficas, lo ms conveniente
era que cada sistema troncal de transmisin est en una sola mano, ya sea en poder de una
empresa generadora o constituyendo una sola empresa que pertenezca a todas las
empresas generadoras.

Por ltimo, en relacin a la institucionalidad para el sector, se seal que sta, vital para
que las polticas implementadas surtan efecto, deba ser gil y eficaz. Para ello, era
necesario determinar claramente el rol del Estado, como promotor del bien comn, pero
permitiendo una gran descentralizacin en la toma de decisiones, dentro de un marco de



72
atribuciones y obligaciones claramente definido. Deba adems, considerar instancias de
participacin entre los diversos actores del sector y otros sectores nacionales, privados y
estatales. En efecto, en relacin a la funcin del Estado, la Comisin seal que su
intervencin deba presentar dos aspectos igualmente importantes:
i.- Uno se refera al papel promotor, normativo y de control que corresponde al Estado:
as, el Estado tiene la obligacin de promover un oportuno y eficiente desarrollo de las
diversas actividades nacionales, procurar que ellas se realicen en beneficio de toda la
comunidad nacional, en consonancia con las necesidades de los dems sectores
econmicos del pas y de sus habitantes, fomentar y participar en la investigacin y
planificacin de los recursos elctricos actuales y futuros, coordinar los sistemas de
generacin y transmisin para garantizar el ptimo uso de los recursos, disear polticas
tarifarias y establecer y controlar niveles mnimos de calidad y seguridad de las
instalaciones y del servicios elctrico. Para ello, debe establecer las normas y reglas a que
se debern ajustar las personas e instituciones que realizan las distintas actividades y
deber controlar que ellas sean respetadas.
ii.- El otro se refera a su accin subsidiaria, a travs de su participacin directa en la
construccin y explotacin de las instalaciones elctricas, cuando ello fuere necesario por
insuficiente accin del sector privado. De esta forma, se seal, la intervencin activa del
Estado no entraba, sino que favorece las potencialidades de accin de los diversos
sectores nacionales en el desarrollo del pas, a favor del bien comn.

Otro aspecto al que la Comisin dio gran importancia fue el de la descentralizacin. La
participacin privada al interior del sector fue considerada uno de los requisitos
fundamentales para lograr el mximo de eficiencia y productividad en los procesos



73
econmicos. Sin embargo, y para efectos de lograr que esta descentralizacin sea eficaz,
se plante la necesidad que las instituciones y personas asuman responsablemente las
consecuencias, tanto positivas como negativas, de sus decisiones y que exista un marco
de normas establecidas por la autoridad para salvaguardar y promover el bien comn.
Esta estructura permitira una descentralizacin responsable, capaz de desarrollar la
riqueza y potencialidad de participacin de todos los sectores del pas en el quehacer
nacional.

2.3.3.- Mecanismos utilizados para materializar la estrategia de Gobierno en el
sector elctrico:

Cabe destacar que el proceso de restructuracin del sector elctrico se fue llevando a cabo
paulatinamente. En efecto, entre 1974 y 1979 se incentiv la recuperacin financiera de
las empresas elctricas estatales y privadas. Sin embargo, los cambios introducidos en
este perodo no atacaron problemas estructurales que impedan una mayor eficiencia del
sector. Esto se debi a que la situacin existente impeda una avance mayor. Entre los
principales problemas, Bernstein nombra
39
:
a.- Una participacin estatal preponderante (cerca del 90% en generacin, 100% en
transmisin y 80% en distribucin);
b.- Rol prcticamente monoplico de ENDESA, lo que dificultaba el desarrollo de
nuevos proyectos;


39
Bernstein, op.cit.pp. 4, pg. 182.




74


c.- Inexistencia de organismos adecuados de control;
d.- Imposicin poltica a las empresas estatales de actividades no rentables;
e.- Confusin de los roles normativos y empresariales del Estado;
f.- Tarifas ineficientes, en el sentido de que no premiaban a las empresas ms eficientes ni
castigaban a las ms ineficientes y que no propendan a la correcta asignacin de recursos
por parte de los usuarios.

Por estas razones, fue necesario disear diversos mecanismos para materializar la
estrategia del Gobierno en el sector elctrico, mecanismos que posteriormente fueron
consagrados en el DFL N 1 de 1982. Estos mecanismos, que apuntaron
fundamentalmente a determinar el rol del Estado y de los privados en el sector, a la
fijacin de reglas tarifarias estables y reales y a la creacin de una institucionalidad
adecuada para propiciar estas polticas, fueron los siguientes:
- Una clara separacin de los roles normativos y empresariales del Estado: el rol
normativo qued radicado en la Comisin Nacional de Energa, CNE, institucin creada
en 1978 mediante el Decreto-Ley 2.224 y en la Oficina de Planificacin Nacional,
ODEPLAN. La Comisin Nacional de Energa fue creada con el carcter de organismo
asesor del Presidente de la Repblica con la funcin de elaborar y coordinar los planes,
polticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector energa y asesorar
al gobierno en todas las materias relacionadas. Odeplan fijaba las metas para la
administracin pblica, y muy particularmente para las empresas del Estado. La gestin



75
de estas ltimas, en el sector energa, qued sometida al control de la Corporacin de
Fomento de Produccin, CORFO.
- Una coordinacin por parte de la CNE de las grandes decisiones de inversin de las
empresas estatales que intervienen en el sector, con criterio de mximo beneficio para la
comunidad. Esta planificacin fue imperativa hasta 1989, fecha en que culmin el
proceso de privatizacin del rea elctrica. Despus de esto, la planificacin fue de
carcter indicativa.
- Realizacin de ajustes institucionales y legales para lograr una gestin eficiente de las
empresas estatales y para aumentar la participacin del sector privado en el sector
energtico. En este sentido, se promulg el DFL N 1, de Minera, de 1982 Ley General
de Servicios Elctricos, se crearon los Centros de Despacho Econmico de Carga,
institucin clave para el fomento de la competencia en el sector generacin, se defini
claramente el rgimen de obligaciones de derechos y obligaciones de los concesionarios
de Servicio Pblico de Distribucin, etc.
- Participacin del Estado en la evaluacin de recursos energticos, bajo ciertas
condiciones de eficiencia y evaluaciones socio-econmicas.
- Creacin de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles dependiente del
Ministerio de Economa y que asumi la labor fiscalizadora del sector.
- Fijacin de un sistema de precios realista y eficiente, que reflejara los costos eficientes
de suministrar electricidad. Se puso especial nfasis en el establecimiento de precios
eficientes de transferencia entre los distintos actores del sistema, es decir, entre
generadores, transmisores y distribuidores. El sistema tarifario se bas en una clara
distincin entre las actividades con caracteres de monopolio natural de aquella en
que era posible crear condiciones de competencia. Este sistema, que se implement



76
por la CNE en 1980 y se formaliz en la nueva ley elctrica de 1982
40
, implement cuatro
sistemas de precios ms un sistema de peajes por el uso compartido de los sistemas de
transmisin. Los sistemas de precios fueron:
i) Precios de transferencia entre empresas generadoras, basados en costos marginales de
corto plazo (precio spot);
ii) Precios a costo marginal para los suministros de empresas generadoras a
distribuidoras, basados en el promedio esperado de los precios spot para los siguientes 48
meses;
iii) Precios libres para grandes clientes finales de tamao superior a 2.000 kW;
iv) Precios regulados a consumidores pequeos, clientes de las distribuidoras.

2.3.4.- Desconcentracin del sector elctrico:

La desconcentracin del sector elctrico, que hasta la fecha estaba a cargo de unas pocas
empresas estatales, fue necesario por varias razones. Segn Sebastin Bernstein
41
, tanto
en el sector generacin como el de distribucin, no existen significativas economas de
escalas, lo que llev a plantear la necesidad de tener muchas empresas generadoras en vez
de una sola, compitiendo entre s para el suministro a grandes usuarios finales, y diversas
empresas distribuidoras. Por una parte, la posibilidad de que las centrales generadoras
compitan, permiten desarrollar un verdadero mercado elctrico, en que los precios
mayoristas no resultan de regulaciones administrativas sino de la interaccin entre oferta

40
El Decreto-Ley 2.224 de 1978 ya haba modificado tcitamente el sistema de fijacin de precios existente
hasta la fecha, ya que estableci que slo el Ministerio de Economa estaba facultado para fijar precios y
tarifas, previo estudio e informe de la CNE.
41
Bernstein, op.cit.pp. 4, pgs. 184 a 188.



77
y demanda. Por otra parte, en un ambiente descentralizado resulta ms fcil la
participacin del sector privado.

La privatizacin y la desconcentracin del sector elctrico, presenta varias ventajas desde
el punto de vista de la estabilidad de las reglas del juego, como por ejemplo, que las
autoridades de control no se vean enfrentadas a un solo interlocutor, evitar las presiones
de grupos de poder, inducir a una mayor apertura tecnolgica y diversificacin y
movilidad de fuentes ocupacionales. Es as como ENDESA se dividi en 8 empresas
generadoras (Edelnor (Norte Grande), ENDESA continuadora, Colbn, Pehuenche,
Pullinque, Pilmaiqun y Edelaysen), 6 empresas distribuidoras (Eligsa, Elecda, Emelari,
Emelat, Emec y Emel), a parte de las dos filiales Saesa y Frontel. Posteriormente, Endesa
forma la transmisora Transelec. Por su parte, Chilectra se dividi en una generadora
(Chilgener, actualmente Gener) y dos distribuidoras (Chilectra Metropolitana y
Chilquinta).

Segn el autor, la desconcentracin, la descentralizacin y la privatizacin de un sector
tan complejo como el elctrico requieren un cuidado extremo en su diseo y
establecimiento. Las relaciones entre las distintas empresas en un esquema
desconcentrado y privatizado exigen una explicitacin muy clara del rgimen de
obligaciones y de derechos recprocos, y muy particularmente, del sistema de precios de
transferencia, ya sea que estn regulados o no, y de los mecanismos de coordinacin
requeridos. Es por esto, que todos estos mecanismos quedaron plasmados en la nueva
ley elctrica, de 1982. En esta poca comienza adems, la descentralizacin y
privatizacin de las empresas pblicas, temas que se vern a continuacin con mayor



78
detalle, debido a que constituyen un aspecto primordial de la estrategia seguida para el
desarrollo del sector.

2.3.5.- Privatizacin del sector elctrico entre 1974 y 1990:

Durante 1974, se devolvieron 202 empresas industriales (de diferentes sectores) a sus
antiguos dueos. El resto se entreg en el transcurso de los siguientes cinco aos. De esta
manera, el sector pblico redujo el nmero de empresas de 620, en 1973 a 66, en 1981
42
.
Sin embargo, las empresas estatales en actividades tales como la produccin y
distribucin de energa elctrica, telefona y telecomunicaciones, entre otras,
permanecieron an bajo el alero estatal, incluyendo algunas, como CODELCO, que
haban sido empresas privadas antes de 1970. As, en 1981, la participacin del Estado en
este tipo de actividades continuaba siendo fundamental, (ver Cuadro N 4).

Participacin del Estado Empresario en la Economa:

La privatizacin de las empresas estatales del sector elctrico se inici recin a partir de
1980 y dur prcticamente hasta 1990. La lentitud y cautela con la que se actu se debe a
varias razones, nombrndose en primer lugar, la necesidad de sanear previamente el
sistema financiero, con el fin de aumentar la eficiencia de las empresas e introducir
factores de competencia en el mercado energtico, en concordancia con las polticas

42
En materia de privatizaciones de empresas elctricas, Benitez Rivera, Ingrid: La Ley General de
Servicios Elctricos, algunos problemas relativos a las Concesiones y Servidumbres, Memoria de Prueba
para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Facultad de Derecho, Universidad
Central. Cabe destacar que esta memoria de prueba fue corregida por el profesor gua, don Ivn Arstica M,
profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Chile y Universidad Gabriela Mistral, entre otras.



79
implementadas. Segn Sebastin Bernstein
43
, tambin influy en la lentitud del proceso,
el hecho de que no exista unanimidad a nivel de Gobierno acerca de las ventajas de
privatizar un rea tan estratgica como la electricidad y, por otra parte, acerca de los
eventuales problemas que acarreara la incorporacin de capital privado al sector
elctrico. Las oposiciones a las privatizaciones provinieron de elementos del propio
gobierno, de los trabajadores de las empresas, de parte de grupos de profesionales y
ejecutivos de la empresa, de la oposicin poltica y de parte de algunos gremios
empresariales. Adems, muchos consideraban que los problemas de eficiencia de las
empresas del sector ya haban sido superados y que por tanto podan seguir en manos
del Estado. Respecto a esto, Bernstein enfatiza que no se puede confundir la eficiencia
del personal de las empresas en general constituidas por personal capaz e idneo-, y la
eficacia para ejecutar determinadas tareas, con el nivel de eficiencia a nivel macro bajo
el cual puede operar una empresa estatal sometida a presiones, obligaciones y
distorsiones que, en definitiva, perturban su gestin.

Para privatizar el sector elctrico se consider indispensable la existencia de reglas del
juego transparentes y bien fundadas en lo tcnico y econmico, adems de un mercado de
capitales fuerte. En este ltimo aspecto, uno de los inversionistas ms importantes fueron
las Administradoras de Fondos de Inversin (AFP). Los mecanismos a travs de los
cuales se llev a cabo este proceso, fueron bsicamente los siguientes:
Venta de pequeas compaas de generacin y distribucin de energa elctrica a
travs de oferta pblica (licitaciones);

43
Bernstein, op.cit.pp. 4, pgs. 197 y siguientes.



80
Privatizacin de las grandes compaas de generacin y distribucin de energa
elctrica a travs de la oferta de grandes bloques de acciones en el mercado bursatil (a
inversionistas institucionales);
Privatizacin a travs de la venta al pblico de pequeos nmeros de acciones
(llamado capitalismo popular).

En un caso particular (Empresa Elctrica de Melipilla) se negoci directamente el valor
de las acciones con los trabajadores de la empresa.

2.3.6.- Institucionalidad actual del sector elctrico:

Los organismos del Estado que actualmente participan en la regulacin del sector
elctrico en Chile son los siguientes:
Comisin Nacional de Energa (CNE)
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)
Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC) de cada sistema elctrico

Adicionalmente, tienen relacin con el sector elctrico, las siguientes organizaciones:

La Comisin Nacional del Medioambiente (CONAMA)
La Superintendencia de Valores y Seguros (SVS)
Organismos de defensa de la competencia



81
Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN)
Municipalidades

2.3.6.1.- Comisin Nacional de Energa (CNE):

La Comisin Nacional de Energa (CNE) se rige por el Decreto Ley N 2.224, de 1978
con sus modificaciones posteriores. Es una persona jurdica de derecho pblico,
funcionalmente descentralizada y autnoma, que se relaciona directamente con el
Presidente de la Repblica. Su principal funcin y objetivo es asesorar al gobierno en la
toma de decisiones relacionadas con el sector elctrico: elaborar y coordinar planes,
polticas y normas necesarias para el buen funcionamiento y desarrollo del sector
energtico nacional, velar por su cumplimiento y asesorar a los organismos de Gobierno
en todas aquellas materias relacionadas con la energa. Adems, efecta los estudios de
fijacin de tarifas elctricas que se someten al Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin. Este no puede modificar los valores propuestos por la CNE.

La Direccin Superior de la Comisin corresponde a un Consejo Directivo integrado por
un representante del Presidente de la Repblica, quien lo preside con el ttulo de
Presidente de la Comisin Nacional de Energa, por el Ministro de Minera, por el
Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, por el Ministro de Hacienda, por el
Ministro de Defensa Nacional, por el Ministro Secretario General de la Presidencia y por
el Ministro del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. El Presidente titular de la
Comisin tiene el rango de Ministro de Estado, es funcionario de la exclusiva confianza
del Presidente de la Repblica y responde directamente ante l de la gestin de la



82
Comisin. La administracin de la Comisin corresponde al Secretario Ejecutivo. El es el
Jefe Superior del Servicio y tiene su representacin legal, judicial y extrajudicial. El
cargo de Secretario Ejecutivo, provisto a proposicin del Consejo Directivo, es un cargo
de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica.

2.3.6.2. Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin:

Este Ministerio tiene por funcin fomentar la modernizacin de la estructura productiva
del pas, el fortalecimiento y expansin de la economa chilena y su insercin activa en
los mercados internacionales. En el sector elctrico es el encargado de fijar las tarifas de
distribucin elctrica, los precios de nudo, (precio de venta de energa de generadoras a
distribuidoras) de otorgar las concesiones definitivas previo informe de la SEC y de
resolver los conflictos entre los miembros de los CDEC, en todos los casos, previo
informe de la CNE. Adems, le corresponde fomentar el eficiente desarrollo de los
subsectores generacin, transmisin y distribucin.

2.3.6.3. Superintendencia de Energa y Combustibles (SEC):

La SEC es un organismo descentralizado, regido por la Ley 18.410, de 1985, que se
relaciona con el Gobierno por intermedio del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin. Corresponde a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles:
"fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, y
normas tcnicas sobre generacin, produccin, almacenamiento, transporte y distribucin
de combustibles lquidos, gas y electricidad, para verificar que la calidad de los servicios



83
que se presten a los usuarios sea la sealada en dichas disposiciones y normas tcnicas, y
que la antes citadas operaciones y el uso de los recursos energticos no constituyan
peligro para las personas o cosas". Para tal efecto, la SEC se encuentra organizada en dos
reas fundamentales de trabajo: una dedicada a la electricidad y otra dedicada al gas y a
los combustibles fsiles, cada una con sus respectivos departamentos tcnicos. Es el
responsable tcnico de otorgar concesiones provisionales y de informar al Ministerio de
Economa sobre las solicitudes de concesin definitivas que se refieran a distribucin de
electricidad y a la instalacin de centrales hidrulicas, subestaciones elctricas y lneas de
transmisin. Por otro lado, tiene la misin de resolver los reclamos que presentan
propietarios, particulares y consumidores de las instalaciones elctricas y de verificar la
calidad de los servicios prestados. En el desempeo de su cometido institucional la
Superintendencia conoce y resuelve, en general, las reclamaciones que puedan formularse
recprocamente los usuarios, las empresas y los propietarios de instalaciones energticas
y, en especial, conoce los reclamos de los usuarios contra las empresas proveedoras de
los servicios de electricidad, gas o combustibles y, en su caso, aplica las sanciones que
correspondan con motivo de las infracciones que compruebe a la legislacin vigente. La
ley que regula esta superintendencia fue modificada por la Ley 19.613 de junio de 1999,
con el objeto, fundamentalmente, de elevar sustancialmente las multas aplicables a las
empresas elctricas.

2.3.6.4. Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC):

Los CDEC fueron creados con el objeto de coordinar la operacin de los grandes
sistemas interconectados, determinar y evaluar los costos marginales horarios del sistema



84
elctrico y determinar las transacciones ocasionales en el mercado ocasional. Segn
Sebastin Bernstein
44
, esta coordinacin constituye un requisito tcnico, econmico y
poltico indispensable si se quiere lograr eficiencia en un ambiente de descentralizacin y
desconcentracin de la generacin-transmisin.

Funciones del CDEC:

Este organismo tiene por objeto:
Preservar la seguridad del servicio del sistema elctrico;
Garantizar la operacin a mnimo costo para el conjunto de las instalaciones de
generacin y transmisin del sistema;
Determinar los costos marginales de corto plazo del sistema y facturar las
transferencias de electricidad entre empresas generadoras de acuerdo a los costos
marginales de corto plazo del sistema, y
Establecer condiciones de equidad para la comercializacin de energa por parte de
las empresas generadoras.

De acuerdo a esto, el CDEC, en su calidad de Administrador del Mercado Mayorista, se
ocupa de:


44
En general, todo este captulo est basado en la descripcin que Sebastin Bernstein hace de los CDEC
en op.cit.pp. 4, en los documentos redactados previos al proyecto, en el DFL N1 y su respectivo
reglamento.




85
Planificar la operacin del sistema existente considerando como dato el programa
vigente de incorporacin de centrales. En consecuencia, se encarga de efectuar la
programacin estacional, mensual, diaria y horaria de la operacin de las unidades
generadoras y lneas de transmisin de cada sistema elctrico. Para esto, considera
slo la actividad de generacin de cada empresa, con independencia de las
condiciones bajo las cuales la energa es comercializada por ellas. Es decir, el CDEC
no toma en consideracin los precios de los contratos con clientes finales. Adems, el
CDEC planifica la operacin, pero no la conduce en tiempo real, ya que esta funcin
sigue radicada en las propias empresas generadoras. Bernstein destaca el hecho de
que el CDEC no es un ente comprador de energa, sino un intermediario ordenador
entre generadores, que no se ocupa de las condiciones de precio de venta a los
clientes finales de stos.
Determinar el precio spot horario de la energa elctrica. La valoracin de las
transferencias de energa entre generadores se efecta calculando el costo marginal de
corto plazo del kWh, asociado a una operacin ptima, en la subestacin en que se
efecta la transferencia de electricidad. Las transferencias de potencia de punta se
evalan al costo marginal del kW, aproximado por el costo de inversin de turbinas a
gas de referencia, ubicadas en el punto ms conveniente para el sistema. Las
transferencias de potencia de punta entre generadores se originan en las diferencias
entre la potencia firme (potencia que pueden garantizar con alto grado de seguridad)
de las unidades generadoras y las demandas mximas anuales de potencia de los
clientes con quienes tienen contrato.



86
Determinar y valorizar las transferencias de electricidad horarias no comprometidas
en contrato entre generadores del sistema. Estas transferencias corresponden, para
cada generador y cada hora, a la diferencia entre su generacin efectiva despachada y
la demanda de sus contratos; si genera ms que sus contratos, el excedente constituye
una venta al mercado spot. Si genera menos que sus contratos, el faltante constituye
una compra al mercado spot. El CDEC valoriza las ventas y compras de cada
generador al mercado spot y efecta las liquidaciones correspondientes.
Con el objeto de evitar que un generador comercialice ms potencia o energa que la
que dispone, el CDEC verifica previamente que sus contratos de venta no superen
potencia firme propia.

Regulacin de los CDEC:

Inicialmente, los CDEC se encontraban regulados en el DFL N1 de 1982 y en el Decreto
Supremo N 6 de 1985, del Ministerio de Minera, que aprob el Reglamento de
Coordinacin de la Operacin Interconectada de Centrales Generadoras y Lneas de
Transporte en virtud de las facultades conferidas al Presidente de la Repblica por el
DFL N1 de 1982, del Ministerio de Minera, lo informado por la CNE y el artculo 32 N
8 de la Constitucin Poltica. Este decreto fue derogado por el Decreto N 327, de 1998,
del Ministerio de Minera, que fija el Reglamento de la Ley General de Servicios
Elctricos de fecha 10 de Septiembre de 1998 y publicado en el Diario Oficial el 12 de
Diciembre de 1998.





87
Coordinacin de las empresas interconectadas a travs de un CDEC:

El artculo 81 del DFL y el Reglamento, en su Ttulo IV, se refieren a la obligacin de los
concesionarios de llevar a cabo la interconexin de sus instalaciones. De acuerdo a esta
normativa, las operaciones de las empresas interconectadas deben ser objeto de
coordinacin. La coordinacin se refiere a la operacin de las instalaciones elctricas de
concesionarios o no concesionarios que operen interconectados entre s, con el fin de
preservar la seguridad del servicio elctrico, garantizar la operacin ms econmica para
el conjunto de las instalaciones del sistema elctrico y garantizar el derecho de
servidumbre sobre los sistemas de transmisin establecidos mediante concesin. Esta
coordinacin debe sujetarse a las normas tcnicas y reglamentos que proponga la
Comisin (mediante reglamento). Este tipo de coordinacin es precisamente la que est a
cargo de los CDEC. De acuerdo al Reglamento de la ley, no todas las instalaciones
elctricas interconectadas estn obligadas, sin embargo, a coordinarse a travs de un
CDEC sino slo aquellas centrales generadoras y lneas de transporte interconectadas
entre s que formen un sistema elctrico con capacidad instalada total de generacin
superior a 100.000 kilowatts
45
.






45
Artculo 167 del Decreto N 327




88

Empresas que deben integrar un CDEC:

Las empresas que deben integrar cada CDEC son las centrales generadoras o lneas de
transporte que cumplan simultneamente las siguientes condiciones
46
:
a) Que funcionen interconectadas entre s, formando un sistema elctrico con capacidad
instalada de generacin
47
superior a 100.000 kilowatts (100 MW)
b) Que pertenezcan a algunas de las siguientes categoras
48
:
Empresas elctricas cuya capacidad instalada de generacin en el sistema exceda del
2% de la capacidad instalada total del sistema a la fecha de constituirse el CDEC que
debe coordinarlo;
Autoproductores
49
con capacidad instalada de generacin en el sistema superior al
total de su demanda mxima anual de potencia en el mismo sistema y que sta sea
adems superior al 2% de la capacidad que el sistema tena a la fecha de constituirse
el CDEC que debe coordinarlo
50
;

46
En el texto original del DFLN1 de 1982, el CDEC se entenda conformado exclusivamente por los
generadores del sistema, pero a partir de 1998 el nuevo Reglamento incorpor a las empresas de
transmisin que superan un determinado tamao.
47
El Reglamento (artculo 170) entiende por capacidad instalada de generacin, tanto la que se tenga en
instalaciones propias como la que provenga de un contrato de adquisicin de la totalidad de la energa
producida por una central ajena, por un plazo mnimo de dos aos.
48
Artculos 167 y 168 del Decreto N327
49
El Reglamento considera autoproductor la entidad cuyo giro principal sea distinto a la generacin o
transmisin de energa elctrica y entiende que ellos destinan sus instalaciones de generacin
prioritariamente a satisfacer necesidades de energa propias, a menos que comunique por escrito al CDEC y
a la CNE, que dar otro destino a la energa que produce.
50
Pueden exonerarse de esta obligacin las generadoras y los autoproductores que suscriban un contrato
con alguna otra entidad integrante, para la entrega de la totalidad de la electricidad producida por sus
instalaciones de generacin. La entidad efectivamente integrante deber participar en este caso en el CDEC
con sus instalaciones propias y con las contratadas.



89
Empresa transmisora
51
cuyas instalaciones de transmisin sean de un nivel de tensin
igual o superior a 23.000 Volts, con a lo menos un tramo de lnea de transmisin de
longitud superior a 100 kilmetros, y
Propietario de instalaciones correspondientes a las subestaciones bsicas de energa,
que son aquellas en las cuales se calcula el costo marginal esperado de energa del
sistema, o a las lneas que las interconectan.

Estn facultadas, pero no obligadas, para integrar un CDEC las entidades que operan en
el respectivo sistema elctrico, siempre que se trate de generadoras o autoproductores con
capacidad instalada de generacin superior a 9 MW . En el caso de los autoproductores
esta capacidad debe ser adems superior a su demanda mxima anual de potencia en el
mismo sistema, la que se calcular al momento de informar al CDEC su decisin de
incorporacin. Las unidades generadoras y sistemas de transmisin deben comunicar a la
CNE y al CDEC correspondiente, por escrito, tanto la interconexin al sistema como el
retiro, modificacin o desconexin. Adems, para efecto del cumplimiento de las
funciones del CDEC, todo propietario, arrendatario, usufructuario o quien explote, a
cualquier ttulo, centrales, lneas de transporte o instalaciones de distribucin estn
obligados a proporcionar la informacin necesaria y pertinente que el CDEC le solicite.
Es importante mencionar que el CDEC conduce la actividad de generacin de cada
empresa con real independencia de las condiciones de comercializacin de cada una de
las generadoras.


51
El Reglamento entiende por empresa transmisora aquellas cuyo giro principal es administrar sistemas de
transmisin de electricidad, por cuenta propia o ajena.



90
Organizacin interna de los CDEC:

Cada CDEC est compuesto de los siguientes organismos:

a.- Un Directorio, conformado por un representante de cada una de las entidades que
integran el CDEC, las que deben otorgarle mandato con poderes suficientes para
concurrir a la constitucin del CDEC y de sus rganos y a la toma de decisiones
necesarias para su funcionamiento y cumplimiento de sus fines. La Presidencia
corresponde a sus integrantes en forma rotativa por el plazo de un ao.

Fundamentalmente, al Directorio le corresponde velar por el cumplimiento de las
funciones que establezca el Reglamento en anlisis y el reglamento interno, aprobar y
modificar ambos, establecer las instalaciones involucradas en el rea de influencia de
cada una de las centrales generadoras que integran el CDEC, emitir informes especiales
solicitados por la CNE y la SEC, resolver conflictos sometidos a su decisin por los
dems organismos, etc. No obstante, se encuentra facultado para contratar servicios a
terceros para la ejecucin de acciones de apoyo o tareas especficas asociadas a sus
funciones. El Directorio debe sesionar en forma ordinaria una vez al mes y en forma
extraordinaria cada vez que lo solicite el Presidente por s o a solicitud de cualquiera de
los Directores. El quorum para adoptar acuerdos al interior del Directorio es de la
unanimidad, para los casos en que se deba aprobar y modificar el reglamento interno del
CDEC, resolver conflictos sometidos a su decisin por los dems organismos del CDEC
y para aprobar el presupuesto anual de gastos de su funcionamiento. En los dems casos,
el quorum requerido es de mayora simple. Para lograr los referidos acuerdos, cada



91
miembro del Directorio tiene derecho a un voto, salvo en los casos de las empresas
transmisoras, los propietarios de instalaciones de subestaciones bsicas de energa y las
empresas generadoras o autoproductores con capacidad instalada de generacin superior
a 9 MW (las ltimas dos slo en el caso que se hayan incorporado al CDEC) las que
pueden elegir un representante comn. El representante comn que designen dos o ms
entidades tambin tiene derecho a un slo voto. En los casos que no se logre acuerdo, el
directorio debe requerir la opinin del Comit de Expertos, integrado por dos ingenieros
y un abogado. Este comit debe evacuar un informe y una recomendacin en el plazo de
30 das, los que se someten a votacin en sesin especial. Si no se logra nuevamente
acuerdo, el Directorio debe evacuar todos los antecedentes, dentro del plazo de 7 das
contados desde la votacin, al Ministro de Economa, para que resuelva previo informe
de la Comisin, en el plazo de 60 das.

b.- Adems del Directorio, conforman el CDEC las Direcciones de Operacin y de
Peajes:

Cabe destacar que hasta 1999, el personal que efectuaba las tareas del CDEC era personal
de las propias empresas generadoras y transmisoras, lo que acentuaba los conflictos en las
tomas de decisiones y en la gestin de este organismo. A partir de 1999, el CDEC se
constituy como una sociedad de responsabilidad limitada, y las Direcciones de
Operacin y Peajes, que tambin estaban integradas por personal de las empresas,
pasaron a ser integradas por profesionales y tcnicos subordinados del propio CDEC, los
que deben cumplir sus funciones de acuerdo a los criterios fijados por el Directorio.




92
Ambas Direcciones son entidades eminentemente tcnicas y ejecutivas. La direccin de
Operaciones tiene a su cargo el Centro de Despacho y Control, (CDC) el que debe
coordinar la operacin en tiempo real del sistema en su conjunto y de cada una de las
unidades generadoras y lneas de transporte. Le corresponde especialmente supervisar y
coordinar en todo momento, el cumplimiento de los programas emanados de la Direccin
de Operacin, a fin de preservar la seguridad instantnea de suministro y los rangos de
variacin de frecuencia y de voltaje. Para ello, las entidades sujetas a coordinacin, deben
aportar a su costo la informacin necesaria. No obstante, cada empresa efecta, bajo su
responsabilidad, la operacin efectiva de las instalaciones de su propiedad o de aquellas
que explote.

La Direccin de Operacin debe programar la operacin de las unidades generadoras del
sistema en el corto plazo, es decir, debe indicar la generacin media horaria de las
diversas centrales para cada una de las 24 horas del da. En el caso de que se presenten
circunstancias de operacin imprevistas que alteren dicha programacin (ejemplo:
salidas de servicio de unidades generadoras), el CDC debe comunicar a la Direccin de
Operacin las diferencias que se produzcan entre la operacin real y la programada con el
objeto de que sta adopte las medidas correctivas que estime necesarias en la
programacin del perodo siguiente. Por tanto, la programacin de corto plazo que realiza
la Direccin de Operaciones, se hace efectuando los ajustes que sean necesarios a la
programacin de mediano plazo, la cual indica la operacin de las centrales en bloques de
horas de igual demanda de das tpicos de consumo. Los ajustes derivan de estrategias
para la operacin de embalses y centrales termoelctricas definidas al momento de
efectuar la programacin de mediano y largo plazo. Los objetivos de la programacin de



93
mediano y largo plazo son los de minimizar el costo total actualizado de operacin y de
racionamiento en un perodo que no puede ser inferior a 5 aos en el caso del SIC.

2.3.6.5.- Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

Es una institucin dependiente del Ministerio Secretara General de la Presidencia y se
rige por la Ley N 19.300, de 1994. Es la institucin encargada de actuar como rgano de
consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en materias relacionadas con el medio
ambiente. Asimismo, es la encargada de administrar el sistema de evaluacin de impacto
ambiental a nivel nacional, coordinar los procesos de generacin de las normas de calidad
ambiental y determinar los programas para su cumplimiento.

2.3.6.6. Superintendencia de Valores y Seguros (SVS)

La SVS es una institucin autnoma, regida por el Decreto Ley N 3.538, de 1980, que se
relaciona con el Gobierno a travs del Ministerio de Hacienda. A este organismo le
corresponde fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas que rigen a las
personas que emiten o intermedian valores de oferta pblica, las bolsas de valores, los
fondos mutuos, las sociedades annimas y las empresas de seguros.








94
2.3.6.7. Organismos de Defensa de la Competencia:

Son los organismos encargados de prevenir, investigar y corregir los atentados a la libre
competencia y los abusos en que incurra quien ocupe una posicin monoplica. Tales
organismos son:
Las Comisiones Preventivas Regionales;
La Comisin Preventiva Central;
La Comisin Resolutiva;
La Fiscala Nacional Econmica.

Todos estos organismos se encuentran regulados en el Decreto Ley N 211, de 1973,
refundido por el Decreto N 511, de 1980.


2.3.7.- Evaluacin del sistema institucional regulatorio del sector energa:

Actualmente, el regulador del sector elctrico, la CNE, forma parte del propio Poder
Ejecutivo. Segn Bernstein
52
, si bien en principio esto no es lo ideal, ya que se corre el
riesgo que sus decisiones se vean politizadas, este peligro se ve contrarrestado por el
hecho de que existe un entorno que minimiza este tipo de peligros, ya que la legislacin
es muy precisa en cuanto a las cosas que debe hacer. Por otra parte, existe un sistema de
contrabalanceo, debido a que los precios de generacin elctrica son semi libres al

52
Bernstein, Sebastin: Ponencia sobre la Actual y Futura Institucionalidad Regulatoria, Institucionalidad
Regulatoria en el Sector Energa, CNE, Septiembre, 1996.



95
encontrarse vinculados a los precios libres, y los de distribucin se regulan cada 4 aos,
en base a una ponderacin que se efecta entre el clculo de precios efectuado por la
Comisin y por las empresas distribuidoras. Por otra parte, la diversidad de actores
privados existentes en el mercado elctrico permitir que si se comete un error, o aparece
un intento de sesgo para perjudicar a uno y favorecer a otro, las empresas afectadas hagan
valer sus derechos.



96
CAPTULO III.-

ACTUAL MARCO REGULATORIO DEL SECTOR ELCTRICO

El sector elctrico se encuentra actualmente regulado por la Ley General de Servicios
Elctricos, que corresponde a la cuarta Ley General de Servicios Elctricos del pas, cuyo
texto est contenido en el DFL N 1, de Minera, de 1982, publicado en el Diario Oficial
del 13 de Septiembre de 1982. La aplicacin de la ley elctrica corresponde al Ministerio
de Economa, Fomento y Reconstruccin, por conducto de la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles.

El DFL ha sufrido una serie de modificaciones que pueden apreciarse en la siguiente lista.
En la primera columna se indica la fecha de la modificacin; en la segunda columna, el
artculo del DFL N 1 que fue modificado; en la tercera columna, la forma en que se
introdujo la modificacin a la ley elctrica (a travs de una modificacin propiamente tal,
agregacin, derogacin, sustitucin, etc.) y el organismo que la efectu y, por ltimo, en
la cuarta columna, la ley y el correspondiente artculo que introdujo la modificacin.


120 MODIFICA LEY-18196
29.12.1982 MINISTERIO DEL INTERIOR 32
-------------------------------------------------------------------
126 MODIFICA LEY-18196
29.12.1982 MINISTERIO DEL INTERIOR 32




97
73 AGREGA LEY-18341
14.09.1984 MINISTERIO DEL INTERIOR 3
--------------------------------------------------------------------
14 TRANS DEROGA LEY-18410
22.05.1985 MINISTERIO DEL INTERIOR 25 y 26
--------------------------------------------------------------------
100 SUSTITUYE LEY-18482
28.12.1985 MINISTERIO DEL INTERIOR 37
--------------------------------------------------------------------
106 MODIFICA LEY-18482
28.12.1985 MINISTERIO DEL INTERIOR 37
--------------------------------------------------------------------
14 SUSTITUYE LEY-18681
31.12.1987 MINISTERIO DE HACIENDA 22
--------------------------------------------------------------------
77 REEMPLAZA LEY-18681
31.12.1987 MINISTERIO DE HACIENDA 22
--------------------------------------------------------------------
92 REEMPLAZA LEY-18768
29.12.1988 MINISTERIO DE HACIENDA 19
--------------------------------------------------------------------
51 B INTERCALA LEY-18922
12.02.1990 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
---------------------------------------------------------------------
84 MODIFICA LEY-18922
12.02.1990 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
-----------------------------------------------------------------------
17 BIS AGREGA LEY-18922
12.02.1990 MINISTERIO DE MINERIA UNICO



98

51 MODIFICA LEY-18922
12.02.1990 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
---------------------------------------------------------------------
51 MODIFICA LEY-18922
12.02.1990 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
---------------------------------------------------------------------
51 SUPRIME LEY-18922
12.02.1990 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
---------------------------------------------------------------------
51 A INTERCALA LEY-18922
12.02.1990 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
----------------------------------------------------------------------
51 C INTERCALA LEY-18922
12.02.1990 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
----------------------------------------------------------------------
51 D INTERCALA LEY-18922
12.02.1990 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
------------------------------------------------------------------------
51 E INTERCALA LEY-18922
12.02.1990 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
------------------------------------------------------------------------
51 F INTERCALA LEY-18922
12.02.1990 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
------------------------------------------------------------------------
51 G INTERCALA LEY-18922
12.02.1990 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
------------------------------------------------------------------------




99
99 MODIFICA LEY-18922
12.02.1990 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
---------------------------------------------------------------------
150 MODIFICA LEY-18922
12.02.1990 MINISTERIO DE MINERIA UNICO TRANS
----------------------------------------------------------------------
SENT.PROYECTO MODIF.(LEY1 SEN-
12.02.1990 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
------------------------------------------------------------------------
99 MODIFICA LEY-18959
24.02.1990 MINISTERIO DE HACIENDA 37
------------------------------------------------------------------------
99 BIS AGREGA LEY-18959
24.02.1990 MINISTERIO DE HACIENDA 37
------------------------------------------------------------------------
132 MODIFICA LEY-19203
24.02.1993 MINISTERIO DE ECONOMIA FO UNICO
------------------------------------------------------------------------
115 AGREGA INCISOS LEY-19489
28.12.1996 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
------------------------------------------------------------------------
9 SUSTITUYE LEY-19613
08.06.1999 02.06.1999 MINISTERIO DE ECONOMIA, F 2
------------------------------------------------------------------------
99 BIS REEMPLAZA LEY-19613
08.06.1999 02.06.1999 MINISTERIO DE ECONOMIA, F 2
------------------------------------------------------------------------
130 DEROGA LEY-19613
08.06.1999 02.06.1999 MINISTERIO DE ECONOMIA, F 2



100

131 DEROGA LEY-19613
08.06.1999 02.06.1999 MINISTERIO DE ECONOMIA, F 2
--------------------------------------------------------------------
132 DEROGA LEY-19613
08.06.1999 02.06.1999 MINISTERIO DE ECONOMIA, F 2
---------------------------------------------------------------------
133 DEROGA LEY-19613
08.06.1999 02.06.1999 MINISTERIO DE ECONOMIA, F 2
--------------------------------------------------------------------
134 DEROGA LEY-19613
08.06.1999 02.06.1999 MINISTERIO DE ECONOMIA, F 2
------------------------------------------------------------------------
138 SUSTITUYE LEY-19613
08.06.1999 02.06.1999 MINISTERIO DE ECONOMIA, F 2
-----------------------------------------------------------------------
139 DEROGA LEY-19613
08.06.1999 02.06.1999 MINISTERIO DE ECONOMIA, F 2
-----------------------------------------------------------------------
140 DEROGA LEY-19613
08.06.1999 02.06.1999 MINISTERIO DE ECONOMIA, F 2
-----------------------------------------------------------------------
141 DEROGA LEY-19613
08.06.1999 02.06.1999 MINISTERIO DE ECONOMIA, F 2
-----------------------------------------------------------------------
2 MODIFICA LEY-19674
03.05.2000 19.04.2000 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
----------------------------------------------------------------------




101
90 MODIFICA LEY-19674
03.05.2000 19.04.2000 MINISTERIO DE MINERIA UNICO
---------------------------------------------------------------------.
107 BIS AGREGA LEY-19674
03.05.2000 19.04.2000 MINISTERIO DE MINERIA UNICO


Reglamentos de la Ley de Servicios Elctricos:

En relacin al DFL N1, se han dictado seis reglamentos:

Estos son:
Decreto 92, de 1983, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que
aprueba reglamento de instaladores elctricos y de electricistas de recintos de
espectculos pblicos.
Decreto 193, de 1983, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que
aprueba reglamento del artculo 62 del DFL N 1, de 1982, del Ministerio de Minera;
Decreto 11, de 1984, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que
aprueba Reglamento de sanciones en materia de energa elctrica.
Reglamento de Coordinacin de la Operacin Interconectada de Centrales
Generadoras y Lneas de Transporte, DS N 6, de 1985, del Ministerio de Minera.
Este Reglamento cre los Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC) dentro
de cada sistema interconectado, a fin de lograr la operacin de las centrales a mnimo



102
costo y de crear las condiciones de competencia a la venta de potencia y energa de
las generadoras. Fue derogado por el Decreto N 327 de 1998.
Decreto 119, de 1989, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que
aprueba reglamento de sanciones en materia de electricidad y combustibles.
Decreto 327, de 1998, del Ministerio de Minera, que fija reglamento de la Ley
General de Servicios Elctricos.

3.1.- Criterios generales empleados en la formulacin de la ley:

La idea bsica al elaborar el DFL fue incentivar el establecimiento de condiciones de
competencia al interior del sector elctrico, reservando la accin reguladora del estado, a
travs de mecanismos lo ms objetivos y eficientes posibles, slo para los subsectores
que presenten caractersticas de monopolio natural (sectores de transmisin y distribucin
de energa) y permitiendo la libre competencia al interior del subsector generacin. En
sntesis, los criterios generales considerados en la elaboracin de las disposiciones del
DFL N1, de Minera, de 1982, fueron los siguientes
53
:
Establecer, en armona con el sistema econmico general, un conjunto de reglas del
juego lo ms claras y objetivas posibles, que constituyan el marco adecuado para la
instalacin y funcionamiento de las empresas elctricas, con el propsito de lograr un
desarrollo eficiente y estable del sector e incentivar la participacin del capital
privado, manteniendo el Estado un rol subsidiario.

53
En documento Nueva Ley de Servicios Elctricos, de 1985, de Agurto, Bernstein, Mizgier y
Valenzuela.



103
Otorgar al Estado los instrumentos de control , de regulacin, normativas necesarias y
suficientes para un funcionamiento racional del sector.
Desburocratizar el sector, eliminando controles y regulaciones excesivas que
entraben innecesariamente su funcionamiento y desarrollo.

Esto se logr a travs de la adopcin de las siguientes medidas:

La separacin de las actividades de generacin-transmisin y distribucin, por lo que
se realiza la descentralizacin y regionalizacin de las dos empresas elctricas
existentes, ENDESA y CHILECTRA;
Un sistema competitivo a nivel de generacin, con libre acceso de cualquier
generador al sistema de transmisin, mediante el pago de un peaje, y con acceso a los
usuarios de gran tamao;
Una poltica de precios relacionada con el resto de la economa en general, en que el
objeto central es reflejar en los precios los costos reales de producir, transmitir y
distribuir eficientemente los suministros elctricos. Para la aplicacin de esta poltica
de precios, fue necesario distinguir las reas en las que existen caractersticas de
monopolio natural de aquellas en las que es posible crear condiciones de
competencia. La primera se da en la distribucin elctrica a un gran nmero de
clientes. En este caso se establecen precios regulados sobre la base del promedio de
los costos marginales de corto plazo del sistema, debiendo ajustarse a una banda de +
- 10% en torno a los precios libres. En la segunda, suministros a grandes clientes, se
establecen precios libres;



104
La no obligatoriedad de servicio para los generadores, los que se desarrollan
exclusivamente sobre la base de las fuerzas del mercado;
Modalidades de aportes financieros reembolsables;
Normas de regulacin de la actividad de servicio pblico de distribucin, la cual se
considera de naturaleza monoplica, estableciendo la obligatoriedad de dar suministro
elctrico a todos los clientes pertenecientes al rea de concesin, junto con el derecho
a rentar con un 10% anual las inversiones necesarias para ese suministro, con tarifas
fijadas por la autoridad.

A grandes rasgos, podemos decir que la ley estableci la libre entrada de las generadoras
a los sistemas elctricos, el libre y expedito acceso a las lneas de transmisin de terceros
para suministrar a las distribuidoras y clientes finales, precios libres para el suministro a
consumidores finales de ms de 2.000 kW de potencia instalada y precios regulados pero
vinculados a los precios libres para consumidores de menos de 2.000 kW de potencia
instalada. En transmisin se estableci la obligacin de los propietarios de las lneas de
transportar bloques de potencia y energa de terceros, en tanto tengan capacidad de
transporte disponible, y regul la metodologa para la determinacin de los peajes que
deben pagar los usuarios a stos. Finalmente, en distribucin se estableci la
obligatoriedad de servicio a los consumidores ubicados dentro de la zona de concesin y
la regulacin de los precios para el suministro a los consumidores de potencia inferior a
2.000 kW de potencia instalada. Estas tarifas se estructuran adicionando los precios de
generacin y de transmisin, llamados Precios de Nudo, y los Valores Agregados de



105
Distribucin, que se regulan sobre la base de costos de capital y de operacin de una
empresa distribuidora modelo.

3.2.- Materias reguladas por el DFL N 1 de 1982:

El artculo 1 del DFL N1 seala que se regirn por esta ley la produccin, el transporte,
la distribucin, el rgimen de concesiones y tarifas de la energa elctrica y las funciones
del Estado relacionadas con estas materias. A su vez, el artculo 2 del DFL N1 seala
que sus disposiciones comprenden:
1.- Las concesiones para establecer:
a) centrales hidrulicas productoras de energa elctrica
b) subestaciones elctricas
c) lneas de transporte de la energa elctrica
54

2.- Concesiones para establecer, operar y explotar las instalaciones de servicio pblico de
distribucin
3.- Los permisos para que las lneas de transporte y distribucin de energa elctrica no
sujetas a concesin puedan usar y/o cruzar bienes nacionales de uso pblico y otras lneas
elctricas
4.- Servidumbres necesarias para la generacin y transmisin de la energa elctrica
5.- El rgimen de precios de ventas de energa elctrica
6.- Condiciones de seguridad en todo lo relacionado con la energa elctrica

54
De acuerdo al artculo 4 del DFL N1/82 y al inciso 2 del Artculo 8 del Reglamento N327/98, las
centrales hidrulicas, subestaciones elctricas y las lneas de transporte podrn instalarse sin solicitar
concesin, cuando el interesado as lo desee. En estos casos, el interesado no podr contar con los derechos
que confiere la concesin.



106
7.- Relaciones de las empresas elctricas con instituciones estatales, otras entidades de
servicio electrico y los particulares.

A su vez, el artculo 3 seala que no estn sometidas a esta ley las centrales productoras
de energa elctrica distintas de las sealadas en letra a), las lneas de distribucin que no
sean de servicio pblico ni las lneas de distribucin destinadas al alumbrado pblico en
general.

3.3.- Sistema de concesiones:

En Chile, a partir de las leyes elctricas de 1925, 1931 y 1959, los tres subsectores del
sector elctrico (generacin, transmisin, distribucin) se encontraban publificados
completamente, de modo que estas actividades no podan ser ejercidas por privados sin
previa concesin. De acuerdo al DFL N1 de 1982, hoy slo se encuentra publificada en
condicin de servicio pblico la distribucin de energa, de forma que sta actividad
requiere de concesin previa. No sucede lo mismo con las actividades de generacin y
transporte, respecto de las cuales el ttulo concesional es facultativo, a pesar de que por
regla general, y con el objeto de que se reconozcan ciertos privilegios de utilizacin del
suelo pblico y privado, ellas se realizan por medio de una concesin. En efecto, los
artculos 4 inciso 3 del DFL N 1 de 1982 y art. 8 inciso 2 del Reglamento 327/98
establecen que las instalaciones que se mencionan en el N1 del artculo 2 (es decir, las
centrales hidrulicas, subestaciones elctricas y las lneas de transporte) podrn instalarse
sin solicitar concesin, cuando el interesado as lo desee. El artculo 3 del DFL, agrega



107
que las centrales termoelctricas se encuentran expresamente facultadas para operar sin
concesin.

La diferencia entre un privado que genera energa elctrica sin concesin y otro que lo
hace con concesin se encuentra sobre todo en lo que dice relacin con la ocupacin del
suelo pblico y privado. Cuando no hay concesin de por medio, la facultad de usar y
cruzar bienes nacionales de uso pblico se logra a travs de permisos y el uso de terrenos
privados debe constituirse a travs de servidumbres convencionales. La generacin
mediante concesin en cambio se ve beneficiada con todos los privilegios que sta
conlleva. En el caso de una concesin provisional, se otorga el derecho a practicar en
suelo privado y pblico mediciones y estudios (art. 21 del DFL). La concesin definitiva,
otorga y constituye servidumbres sobre los bienes privados (art 14 y 50) y crea el derecho
a ocupar bienes pblicos (art 18d, 24c, 28 inciso 2) y atravesarlos (art 54), sin necesidad
de ningn otro permiso ni intervencin de otra autoridad. Dado que esta es la ley elctrica
vigente, haremos aqu un anlisis ms profundo del sistema de concesiones.

3.3.1.- Concesin elctrica como acto administrativo:

La concesin se define en el Diccionario de la Real Academia Espaola, desde el punto
de vista tcnico-jurdico, como el otorgamiento gubernativo a favor de particulares o de
empresas, bien sea para apropiaciones, disfrutes o aprovechamiento privado en el
dominio pblico, segn acontece en minas, aguas o montes, bien para construir o explotar
obras pblicas, o bien para ordenar, sustentar o aprovechar servicios de la administracin
general o local. Por su parte, el acto administrativo es aquel en el que se singulariza el



108
ejercicio de la potestad otorgada por el ordenamiento jurdico a un rgano de la
Administracin pblica, dentro del mbito de su competencia y en virtud del cual se crea,
modifica o extingue una situacin jurdica determinada
55
.

Las concesiones elctricas son de aquellos actos administrativos que amplan los
derechos del administrado, pues la palabra misma concesin - indica que el Estado, a
travs de la Administracin, y en ejercicio de sus facultades, otorga, crea a favor de una
persona un derecho que antes no exista. A su vez, el concesionario adquiere un derecho,
que antes de la concesin no formaba parte de su patrimonio. Segn el profesor Vergara,
la facultad del interesado de solicitar a la Administracin el otorgamiento de una
concesin, se establece en el artculo 19 N 23 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, en cuanto consagra el derecho a la propiedad y por tanto, la posibilidad de
acceder a tales derechos por la va concesional. La concesin misma se encuentra
amparada por el artculo 19 N 24 inciso primero, que asegura a las personas el derecho
de propiedad sobre toda clase de bienes, sean corporales o incorporales, siendo estos
ltimos los meros derechos.

3.3.2.- Concepto de concesin de servicio pblico:

El servicio pblico, en derecho, constituye una tcnica de intervencin. No existen
servicios pblicos por naturaleza, es decir, ninguna actividad humana es en s misma
pblica o privada, salvo l a actividad fundamental de ordenar la comunidad hacia el bien
comn. Para determinar si en un caso determinado existe o no servicio pblico, procede

55
Esta materia se encuentra desarrollada por Benitez, Ingrid, op.cit. 42.



109
averiguar la intencin de los gobernantes en lo concerniente a la actividad administrativa
que se trate. Son nica y exclusivamente servicios pblicos aquellas necesidades de
inters general que los gobernantes en cierto pas y en una poca determinada han
resuelto satisfacer por el procedimiento del servicio pblico. En consecuencia, la
determinacin de cundo una industria o empresa se encuentra o no afecta al inters
pblico es una calificacin siempre relativa y no puede ser hecha con carcter general.
Sin embargo, se han establecido criterios para calificar un servicio de pblico o no, entre
los cuales se cita, entre otros la exigencia previa de un ttulo administrativo especfico,
como la concesin en el sector elctrico
56
.

El servicio pblico no siempre est a cargo de entes pblicos. Existe un caso especial de
gestin de los servicio pblicos que es la concesin. En este caso, un individuo o empresa
particular asume la misin de atender un servicio pblico, recibiendo, a cambio, una
remuneracin, que generalmente consiste en tasas pagadas por los usuarios del servicio.
El profesor de Derecho Administrativo, don Ivn Arstica M., define la Concesin de
Servicio Pblico como aquel acuerdo de voluntades en que convergen, de un lado, un
ente pblico integrante de los cuadros orgnicos de la Administracin del Estado
(concedente) y, por otra parte, una determinada persona privada, natural o jurdica
(concesionario), cuyo objeto consiste en que aqul transfiere a sta la ejecucin de las

56
Esta materia se encuentra tratada en el Informe en Derecho de Vergara Blanco, Alejandro: La Concesin
Elctrica: Procedimiento, Servidumbres y Ocupacin del Suelo Privado y Pblico. Proposiciones concretas
de cambios legislativos de 15 de septiembre de 1994; Revista Chilena del Derecho, Problemas Actuales de
Derecho Elctrico, Septiembre-Diciembre, 1994; Jze, Gastn: Los Principios Generales del Derecho
Administrativo, Editorial Madrid Reus, 1928 y Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de
Estudios y Extensin: Bienes Nacionales de Uso Pblico en relacin a las Lneas de Transportes de
Electricidad y las Redes de Alcantarillado, 1996, haciendo referencia a Silva Cimma, Enrique: Derecho
administrativo chileno y comparado: el servicio pblico.



110
prestaciones necesarias para la satisfaccin de una necesidad pblica
57
. En
consecuencia, se puede decir que el Estado, al desarrollar la tcnica concesional, entrega
a los particulares la tarea de prestar un servicio para la satisfaccin de intereses
generales o necesidades pblicas, que se encuentran dentro de la esfera de control de la
Administracin Pblica. En todo caso, por tratarse de una transferencia de funciones y
poderes de la Administracin al particular, la primera se reserva la facultad de caducar
dicha concesin en caso de ser necesario y de ejercer un control de fiscalizacin en la
prestacin del servicio. La principal obligacin del concesionario de servicio pblico es,
por tanto, la de prestar el servicio pblico en las condiciones determinadas por el
concedente
58
.

Este concepto, que rige para las concesiones de servicio pblico en general, no es
aplicable a las concesiones elctricas. Segn Bernstein
59
, la concesin (elctrica) no es
una delegacin de una actividad privativa del Estado en una empresa. Lo que se
pretendi mediante el sistema concesional fue facilitar la realizacin de una actividad que
beneficiara a un gran nmero de personas, a travs de concederle a una empresa (privada
o estatal) el uso de bienes nacionales de uso pblico o de franjas en propiedades privadas
para el tendido de lneas. Se trata de conceder espacios para la realizacin de una
actividad de beneficio general. Por esta razn, entre las obligaciones del concesionario,
est la de obligacin de servicio a quien quiera que demande suministro en la zona de

57
Cita en Benites, Ingrid, op.cit.42 a Ivn Arstica M.: Transferencia de funciones estatales al sector
privado en tres contratos administrativos: concesin de servicio pblico, externalizacin y sociedad, Rev.
Derecho Pblico, pg. 146 vol. (55/56), 1994.
58
Reyes Riveros, Jorge: Naturaliza Jurdica del Permiso y de la Concesin sobre Bienes Nacionales de
Uso Pblico, 1960.
59
Bernstein, op.cit. pp. 4, pgs. 195-196.



111
concesin, el uso de sus instalaciones por parte de terceros cundo haya capacidad
disponible (esto mediante el pago de peaje) y el cumplimiento de normas de calidad del
servicio. Entre los derechos, est el uso de bienes pblicos y terrenos privados, el derecho
a una tarifa justa y a pedirle al usuario aportes para financiar la extensin de las
instalaciones de distribucin y para la ampliacin de capacidad de las instalaciones
existentes en generacin, transmisin y distribucin. Estos aportes deben reembolsarse,
por lo que no estn relacionados con la tarifa.

Tomando en cuenta la definicin de concesin de servicio pblico anotada ms arriba,
podemos concluir que sta no cumple con las exigencias de una concesin de servicio
pblico propiamente tal. Esta nunca tuvo por objeto entregar a los particulares la tarea
de prestar servicios que se encuentran dentro de la esfera de control de la Administracin
Pblica para satisfacer necesidades generales. Mediante la Concesin de Servicio
Pblico de Distribucin no se concede la facultad de realizar una actividad privativa del
Estado, sino slo la de usar ciertos bienes para la realizacin de una determinada
actividad. Como se ver, esta actividad no es privativa del Estado, ya que puede ejercerse
sin concesin. Es el caso de las cooperativas de electrificacin rural y de pequeas
empresas de distribucin. En los servicio privados no se encuentran regulados ni las
tarifas ni la calidad del servicio. Adems, si el servicio requiere usar bienes nacionales de
uso pblico, debe solicitar permisos para hacerlo.







112
3.3.3.- Actividades elctricas que constituyen servicio pblico:

Hoy slo se encuentra publificado, de acuerdo a los artculos 2 N 2 y 7 del DFL, el
sector de distribucin. Los artculos 8 del DFL N 1 y 6 del Reglamento sostienen que no
se considera de servicio pblico:
a.- Los suministros efectuados desde instalaciones de generacin y transporte;
b.- La distribucin de energa que efecten las cooperativas no concesionarias y,
c.- La distribucin que se realice sin concesin, de conformidad a la ley y el Reglamento.
En consecuencia, slo se requiere concesin para distribuir energa elctrica, con algunas
excepciones. De acuerdo al Reglamento Elctrico, las excepciones legales para distribuir
energa elctrica sin concesin son
60
:
Los suministros a usuarios no sometidos a regulacin de precios
61
;
Los suministros que se efectan sin utilizar bienes nacionales de uso pblico, y
Los suministros que se efectan utilizando bienes nacionales de uso pblico mediante
permisos otorgados previamente al establecimiento de una concesin, y todo otro
suministro que se efecte mediante un contrato que acuerden directamente las partes,
incluidos los concesionarios.

3.3.4.- Actividades elctricas que requieren concesin:
El artculo 2 N 1 y 2 seala que el DFL N1/82 regula las concesiones para establecer:
Centrales hidrulicas productoras de energa elctrica;

60
Artculo 7 del Reglamento N 327 de 1998.
61
No se encuentran sometidos a regulacin de precios los suministros a usuarios finales cuya potencia
conectada sea superior a 2.000 kilowatts, artculo 90 del DFL N1 de 1982.




113
Subestaciones elctricas;
Lneas de transporte elctrica y,
Concesiones para establecer, operar y explotar las instalaciones de servicio pblico de
distribucin.

En todo caso, el artculo 4 inciso 3 seala que no obstante lo anterior, las centrales
hidrulicas productoras de energa elctrica, las subestaciones elctricas y las lneas de
transporte elctrica podrn instalarse sin concesin, cuando el interesado as lo desee.
Por lo que en definitiva, slo existe la obligacin de obtener concesin para realizar la
actividad de servicio pblico de distribucin. Segn vimos ms arriba, la distribucin de
energa elctrica presenta caractersticas de monopolio natural en el rea cubierta por sus
instalaciones. Es por esto que la distribucin de energa elctrica se encuentra regulada
por normas que impiden el comportamiento monoplico del distribuidor, bsicamente,
delimitando las zonas de concesin de distribucin y los derechos y obligaciones de las
empresas distribuidoras y contemplando la Concesin de Servicio Pblico de
Distribucin para el establecimiento, operacin y explotacin de las redes de distribucin
de servicio pblico.

3.3.5.- Actividades elctricas que no requieren concesin:

El artculo 3 del DFL N1/82 seala expresamente que no estn sometidas a concesin:
Las centrales productoras de energa elctrica distintas de la sealadas en la letra a)
del N1 del artculo 2, esto es, las centrales trmicas generadoras de electricidad;



114
Las lneas de distribucin que no sean de servicio pblico, y
Las lneas de distribucin destinadas al alumbrado pblico de calles, caminos, plazas,
parques y avenidas -lo que recibe el nombre de alumbrado pblico- sean stas
establecidas por la Municipalidad, o por cualquier otra entidad, incluyndose las
empresas distribuidoras de servicio pblico que tengan a su cargo el alumbrado
pblico en virtud de un contrato con las respectivas Municipalidades.

3.3.6.- Zona de concesin:

En lo referente a la zona de concesin y conforme a los artculos 24 letra k) y 29 del
DFL N1, que opera slo respecto de los concesionarios de servicio pblico de
distribucin, la zona mnima de concesin comprende una franja de cien metros
circundantes a todas las lneas existentes de la empresa, sean areas o subterrneas. Los
concesionarios pueden solicitar a la SEC permisos para efectuar extensiones provisorias
de sus lneas. Dicha zona queda fijada en el decreto que otorga la concesin definitiva de
servicio pblico de distribucin. Dentro de las respectivas zonas de concesin, las
empresas distribuidoras de servicio pblico se encuentran obligadas a dar servicio a quien
lo solicite, sea que el usuario est ubicado en la zona de concesin, o bien, se conecte a
las instalaciones de la empresa mediante lneas propias o de terceros
62
.




62
Artculo 74 del DFL N1.




115


3.3.7.- Superposicin de zonas de concesin:

Las concesiones de servicio pblico de distribucin, pueden ser otorgadas sobre zonas ya
concedidas en todo o parte. En este caso, el decreto respectivo debe otorgar al nuevo
concesionario las mismas obligaciones y derechos conferidos al anterior en el terreno que
compartan
63
.

3.3.8.- Sujetos de concesiones:

Las concesiones elctricas slo pueden otorgarse a ciudadanos chilenos y a sociedades
constituidas en conformidad a las leyes chilenas, con excepcin de las sociedades en
comanditas por acciones
64
. Estas se otorgan sin perjuicio del derecho de terceros
legalmente establecidos con permiso o concesin y se someten, en todo lo no previsto por
ellos, a la normativa vigente o que se dicte en el futuro
65
.

3.3.9.- Procedimiento concesional elctrico:

El ttulo concesional, en cuanto a su tramitacin como en sus efectos en cuanto a la
ocupacin del suelo, es idntico para cualquiera de los subsectores elctricos (de

63
Artculo 17 del DFL N1/82 y 10 del Reglamento N327/98
64
Artculos 13 del DFL N1/82 y 9 del Reglamento N327/98
65
Artculos 15 del DFL N1/82 y 9 del Reglamento N 327/98




116
generacin, transmisin y distribucin). El rgimen de las concesiones elctricas se
encuentra establecido en el Ttulo II del DFL N1, de 1982 y en el Ttulo II del
Reglamento de esta ley, Decreto N 327 del Ministerio de Minera, de 1998.

En ellos, se establece un procedimiento reglado que contempla diversas etapas, junto con
sealar su contenido, efectos y plazos para llevarlo adelante.
Se analizar separadamente el procedimiento para establecer concesiones provisionales y
concesiones definitivas.

3.3.9.1.- Concesiones provisionales:

3.3.9.1.1.- Objeto de las concesiones provisionales y derechos que otorga:

La concesin provisional, en conformidad al artculo 4 inciso 1 del DFL N1/82, tiene
por objeto permitir el estudio de los proyectos de obras de aprovechamiento de la
concesin definitiva. Esta se concede tanto para las obras de generacin hidroelctrica, de
transporte o de distribucin. En este mismo sentido, el artculo 21 del mismo DFL seala
que la resolucin de concesin provisional otorga al concesionario el derecho para
obtener del Juez de Letras de Mayor Cuanta respectivo al permiso para practicar o hacer
practicar en terrenos fiscales, municipales o particulares, las mediciones y estudios que
sean necesarios para la preparacin del proyecto definitivo de las obras comprendidas en
su concesin. El concesionario debe obtener un permiso del Juez de Letras respectivo
para entrar a los terrenos a hacer sus estudios y mediciones, ya que el decreto de
concesin slo le otorga el derecho a hacerlo. El inciso 2 de este artculo seala que el



117
mismo Juez determinar, cuando los afectados lo soliciten, las indemnizaciones a que
tienen derecho por los perjuicios que les provocaren los permisos referidos en sus predios
o heredades.
Las servidumbres an no son procedentes, pues en el supuesto de concesin provisional
no hay propiamente un derecho del concesionario que lo habilite para la ocupacin del
suelo. En efecto, la finalidad de las servidumbres, que es permitir la ocupacin ms o
menos permanente o definitiva de terrenos, tendido de lneas y otras obras, excede las
facultades que otorga el ttulo de concesin provisional.

3.3.9.1.2.- Plazo de las concesiones provisionales:

Los plazos de las concesiones provisionales no pueden exceder de dos aos contados
desde su otorgamiento. Pero en el caso de que el interesado requiera de tiempo adicional
al de la concesin provisional, puede solicitar una nueva concesin provisional
66
.

3.3.9.1.3.- Reglamentacin:

Este tipo de concesiones se encuentran reguladas en los arts. 4 inciso primero, 11 y 18 a
23 del DFL N1 y arts. 15 y 18 a 29 del Reglamento.




66
Artculo 29 del Reglamento N 327/98




118
3.3.9.1.4.- Fases del procedimiento para obtener la concesin provisional:

Este procedimiento consta de varias etapas, a saber:
1. Solicitud y publicacin (arts. 18 y 19 inc.1 del DFL y 20, 21 y 22 del
Reglamento);
2. Reclamos de terceros (art. 19 inc.2 y 27 del DFL y 23 del Reglamento);
3. Resolucin de concesin provisional (arts. 11 y 19 inc.3, 20, 21, 22 del DFL y
24, 25 y 26 del Reglamento).

1. Solicitud y publicacin de concesin provisional

La tramitacin de una concesin provisional debe iniciarse con la presentacin, por parte
del interesado o su representante legal, de una solicitud de concesin provisional a la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en duplicado, con las especificaciones
exigidas por la ley y el reglamento respectivo
67
, las que se refieren fundamentalmente a
la identificacin del peticionario, clase de concesin que se solicita y el servicio a que
estar destinada. En el caso de que falten algunas de las especificaciones o antecedentes
exigidos, el Superintendente se encuentra facultado para declarar inadmisible la solicitud,
en el plazo de 15 das contados desde su presentacin. En este caso, el interesado debe
presentar una nueva solicitud para subsanar las omisiones de la anterior. Naturalmente, la
fecha de presentacin de la solicitud ser la de la presentacin de aquella que cumple con
todos los requisitos exigidos.

67
Artculos 18 del DFL N1/82 y 20 del Reglamento N327/98




119

La solicitud debe publicarse en el Diario Oficial. Ella se publica una sola vez, por cuenta
del interesado, en el Diario Oficial, el da 1 o 15 del mes, o al siguiente hbil si aquellos
fueren feriados, despus que un extracto de la misma haya sido publicado por dos veces
consecutivas en un diario de circulacin nacional, previa comunicacin por parte del
Superintendente al Ministerio de Bienes Nacionales en el caso de afectar terrenos
fiscales. Cabe destacar que ni la ley ni el reglamento establecen un plazo para efectuar l a
publicacin.

2. Reclamos y observaciones de terceros:

Como toda concesin elctrica tiene relacin con la ocupacin ulterior de terrenos
pblicos y privados, existe dentro del procedimiento administrativo elctrico, la
posibilidad de que terceros puedan demostrar, a travs de reclamos u observaciones,
que el otorgamiento de una concesin, tal como est solicitada, podra afectarles ms
all de los trminos de la ley. En realidad, este derecho de observaciones y oposiciones
de los dueos de los terrenos est dirigido a asegurar que las obras hidroelctricas y las
lneas de transporte y distribucin respeten las prohibiciones y condiciones que fija el
art. 53 para sujetar ciertas construcciones y terrenos a servidumbres
68
.



68
El artculo 53 del DFL N1/82 dispone que los edificios no quedan sujetos a las servidumbres de obras
hidroelctricas ni de lneas de transporte y distribucin de energa elctrica y que los corrales, huertos,
parques, jardines o patios que dependan de edificios, quedan sujetos slo a la servidumbre de ser cruzados
por lneas areas de distribucin de energa elctrica de baja tensin, pero estn exentos de las dems
servidumbres que establece la ley.




120
Los reclamos de partes afectadas deben efectuarse dentro de los 30 das contados desde la
fecha de la publicacin en el Diario Oficial. La SEC debe poner en conocimiento del
solicitante los reclamos interpuestos para el efecto de que los conteste dentro del plazo de
30 das. Adems, debe resolver fundadamente acerca de las solicitudes de concesiones
provisionales, dentro de 90 das contados desde la publicacin de la solicitud en el Diario
Oficial y previa autorizacin de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado,
si corresponde. Esta resolucin se incluye entre los antecedentes de la resolucin que se
pronuncie sobre la concesin provisional. El plazo de 30 das con que cuentan los
afectados para efectuar las observaciones es fatal, ya que la ley usa los trminos dentro
de. En caso que nada se diga dentro de este plazo, el derecho de los terceros precluye
dentro de este procedimiento. Esto se ha dispuesto as, con el objeto de que las
observaciones de los terceros no retarden su tramitacin. Adems, el contenido de las
observaciones slo puede tener relacin con derechos afectados de dueos de propiedades
que ocupen o atraviesen las obras proyectadas, o de otros interesados. No cabe otra
observacin, pues ellas seran improcedentes. Las observaciones no pueden originar,
dentro del procedimiento, un juicio ni una tramitacin no contemplada en la ley. La ley
slo otorga a los terceros la posibilidad de ser odos y a la Administracin, la de verificar
si los terrenos se ven o no afectados. En ningn caso puede actuar como tribunal especial,
con facultades de carcter jurisdiccional. En el caso que se produzca un conflicto de
relevancia jurdica, ste debe ser resuelto por el Poder Judicial. La Administracin debe
poner las observaciones en conocimiento del interesado, para lo cual debe alterar o dilatar
su resolucin fundada de la solicitud de concesin, en espera de la contestacin del
solicitante
69
, ya que sta debe contener los antecedentes de la resolucin que se

69
Artculo 23 inciso 3 del Reglamento N 327/98.



121
pronuncie sobre las observaciones. En todo caso, la resolucin fundada que se pronuncie
sobre la concesin, no puede dilatarse ms all del plazo de 90 das contados desde la
publicacin de la solicitud.

3. Resolucin de concesin provisional:

La resolucin que otorga la concesin provisional debe pronunciarse dentro de un plazo
mximo de 90 das contados desde la publicacin de la solicitud en el Diario Oficial. Se
trata de un plazo legal, establecido como un deber de la Administracin, el que, por tanto,
debe ser cumplido en concordancia con el artculo 7 de la Constitucin y el artculo 8 de
la ley N 18.572 de 1986, orgnica constitucional sobre Bases Generales de la
Administracin del Estado, so pena de situarse en una posicin de ilegalidad por omisin
ilegtima. La resolucin de otorgamiento de concesin provisional se publica en el Diario
Oficial por la SEC, con cargo al interesado. La concesin caduca de pleno derecho si el
interesado no reduce a escritura pblica la resolucin que la otorga, dentro del plazo de
30 das desde su publicacin en el Diario Oficial. Por su parte, la resolucin que deniega
la concesin provisional es notificada a los interesados mediante carta certificada. Segn
ya vimos, la existencia de concesiones provisionales vigentes no obsta al otorgamiento de
nuevas concesiones, an de la misma naturaleza e igual ubicacin.








122
3.3.9.2.- Concesin definitiva:

3.3.9.2.1.- Objeto de las concesiones definitivas:

Las concesiones definitivas son aquellas que tienen por objeto el establecimiento de
centrales hidrulicas productoras de energa elctrica, subestaciones elctricas y lneas de
transporte de energa elctrica o bien el establecimiento, operacin y explotacin de
instalaciones de servicio pblico de distribucin. Ello se desprende del artculo 2
nmeros 1 y 2 en relacin al artculo 4 inciso 1.

3.3.9.2.2.- Reglamentacin:

Ellas se encuentran reguladas en el DFL N1, en los artculos 11 a 17 en sus aspectos
generales; 24 a 33 en cuanto a la solicitud y procedimiento concesional; 21, 47 a 71 en
cuanto a la ocupacin del suelo privado, es decir, respecto de gravmenes y
servidumbres. Por otra parte, rigen los arts. 30 a 51 del Reglamento.

3.3.9.2.3.- Plazo de las concesiones definitivas:

Las concesiones definitivas para establecer centrales hidrulicas productoras de energa
elctrica, subestaciones elctricas, lneas de transporte y las de servicio pblico de
distribucin se otorgan por plazo indefinido, segn el artculo 30 del DFL.
Sin embargo, segn el artculo 24 letra j) del DFL, una de las menciones que debe
contener la solicitud de concesin definitiva es el plazo de la concesin. Para obtener



123
una concesin definitiva no se requiere haber solicitado previamente la concesin
provisional. Adems, la solicitud de concesin provisional no obliga a solicitar la
definitiva
70
.

3.3.9.2.4.- Etapas del procedimiento concesional definitivo:

El procedimiento concesional definitivo distingue las siguientes fases:
1. Presentacin de la solicitud de concesin definitiva, (arts. 24 del DFL y arts. 30,
31,32,33,34 y 35 del Reglamento);
2. Remisin a la Superintendencia y publicacin de la solicitud, (art. 36 y 37 del
Reglamento);
3. Notificacin de los planos especiales de servidumbres, (art. 26 del DFL y 38, 39 y 40
del Reglamento);
4. Observaciones de terceros e informe de la SEC, (art. 27 del DFL y arts. 41, 42, 43 y
45 del Reglamento);
5. Caso de superposicin de concesiones en una misma zona de concesin, (art. 25 del
DFL y 44 del Reglamento);
6. Informe de la Superintendencia y autorizacin de la Direccin Nacional de Fronteras
y Lmites del Estado, (arts. 28 del DFL y 45 del Reglamento);
7. Resolucin de la concesin definitiva y publicaciones de la resolucin, (arts. 28 y 29
del DFL y arts. 46, 47 48,49 del Reglamento).


70
Artculos 4 inciso 2 y 24 inciso 2 del DFL N1/82.




124
1.- Presentacin de la solicitud de concesin definitiva:

Este procedimiento se inicia con la presentacin de una solicitud ante el Presidente de la
Repblica, por intermedio del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin. El
interesado o su representante legal debe presentar la solicitud, en duplicado, acreditando
en ella la constitucin de la sociedad, su vigencia y personera del representante, si
corresponde. Adems, debe especificar una serie de antecedentes exigidos, los que se
refieren fundamentalmente a la identificacin del peticionario, la clase de concesin que
se solicita, el servicio a que est destinada, el plano general de las obras, los plazos de
iniciacin y terminacin de las obras, el presupuesto de costos, las memorias explicativas,
los planos especiales de las servidumbres que se impondrn o utilizarn
71
, etc.

En el caso de centrales hidroelctricas, el interesado debe especificar su ubicacin,
potencia, derechos de aprovechamiento que posea, trazado y capacidad de los acueductos,
planos de las obras hidrulicas autorizadas por la Direccin General de Aguas, etc. (Las
servidumbres necesarias para llevar a cabo estas obras se rigen por la ley, el reglamento o
el Cdigo de Aguas, segn corresponda).

En el caso de lneas de transporte, de distribucin y de subestaciones, el solicitante debe
sealar su ubicacin y/o trazado, indicando los caminos, calles y otros bienes nacionales

71
En el caso de que el interesado haya constituido con anterioridad a la solicitud de concesin
servidumbres prediales de carcter voluntarias , deber presentar junto con la solicitud, copias autorizadas
de las escrituras o documentos en que stas constan.




125
de uso pblico que se ocuparn y propiedades fiscales, municipales y particulares que se
atravesarn.

En el caso de la concesin para servicio pblico de distribucin, debe indicar la zona de
concesin, que como mnimo puede ser de una franja circundante de 100 metros, respecto
de cada lnea elctrica, area o subterrnea. El decreto que otorga la concesin definitiva
de servicios pblicos de distribucin de energa elctrica, fija los lmites de la zona de
concesin. Los concesionarios pueden posteriormente solicitar permisos para efectuar
extensiones provisorias de sus lneas por un plazo mximo de un ao, pero dentro de este
ao deben solicitar la respectiva concesin. A la solicitud, se debe adjuntar un
presupuesto estimativo de inversin y copias autorizadas de las escrituras o documentos
en que consten servidumbres convencionales constituidas en favor del interesado con
anterioridad a la concesin. El reglamento exige que los planos generales indiquen, en
forma precisa, las caractersticas de las instalaciones, equipos, materiales, la ubicacin y
forma de instalacin. Adems, estos planos deben contener los planos especiales de
servidumbres a que se refieren los arts. 72, 73 y 74 del reglamento, con el objeto de que
cuando ellos sean aprobados en el decreto de concesin que otorga la concesin, el
concesionario adquiera las servidumbres respectivas, de acuerdo al art. 28 inc. 2 del
DFL.

2.- Remisin a la Superintendencia y Publicacin de la solicitud:

La obligacin de remitir la solicitud a la SEC y de publicarla no se encuentra regulada en
el DFL N1/82, sino en el Reglamento. Segn ste, la solicitud debe ser remitida dentro



126
del plazo de 15 das a la Superintendencia, junto con sus antecedentes, para que se emita
el correspondiente informe. En el caso de que se hayan omitido algunos de los requisitos
de sta, la SEC debe declararla inadmisible. Tal resolucin debe notificarse al
peticionario por carta certificada. Cuando la solicitud sea declarada admisible, la
Superintendencia ordena su publicacin, lo que se hace por una sola vez en el Diario
Oficial, despus que el peticionario haya publicado dos veces consecutivas un extracto de
su solicitud, en un diario de circulacin nacional.

3.- Notificacin de los planos de las servidumbres:

La misma superintendencia debe poner en conocimiento de los afectados, las
servidumbres cuya constitucin se hubiere solicitado. En caso de heredades, esto lo hace
a travs de la Intendencia, la Gobernacin, la Municipalidad o el Juzgado de Letras
competente, segn lo solicite el interesado. Asimismo, debe notificar al Ministerio de
Bienes Nacionales, si fueren afectados bienes fiscales, y solicitar la autorizacin a la
Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado, si el proyecto presentado
considera la ocupacin de terrenos limtrofes.

4.- Observaciones de terceros a informe de la SEC:

Las afectados e interesados disponen de un plazo mximo de 30 das contados desde la
fecha de la notificacin o bien desde la publicacin en el Diario Oficial, para formular las
observaciones y oposiciones del caso. Esto, con el objeto de asegurar que la solicitud se
adecue a las disposiciones contempladas en el art. 53 del DFL. En este sentido, las



127
observaciones u oposiciones, tienen una limitacin para los terceros, ya que slo pueden
versar sobre las servidumbres que se podrn imponer y constituir en virtud de la
concesin. Segn el profesor Vergara
72
, esta limitacin se deduce de las siguientes
disposiciones.
a) El art. 26 inciso 1 seala que los planos especiales de servidumbres presentados
por el peticionario en la solicitud, deben ponerse en conocimiento de los terceros para que
presenten las observaciones y oposiciones que fueren del caso (26 inciso 2 y 3 in
fine). Tal como seala el profesor Vergara Blanco, el trmino del caso slo puede
referirse a las servidumbres, si se toma en cuenta todo el texto y contexto de este cuerpo
legal.
b) El art. 54 del Reglamento de Concesiones, hoy derogado, se refera a las
observaciones que formulen los dueos de los predios afectados por las servidumbres que
se tratan de establecer. Cabe destacar que el Reglamento vigente no adopt la misma
norma: la parte final de su art. 41 slo habla de las observaciones y oposiciones que
fueren del caso, repitiendo la expresin sealada en la letra anterior.
c) El art. 28 inciso 1 in fine seala que El informe de la Superintendencia se
pronunciar sobre las observaciones y oposiciones que hayan formulado los afectados por
las servidumbres.

En consecuencia, el tercero slo podr hacer valer las oposiciones y observaciones que
tengan relacin con las servidumbres. Toda otra cuestin deber hacerse valer ante los
tribunales de justicia, ya que la SEC no podr admitirla ni menos dilatar su resolucin por

72
Ver Vergara 1994, op.cit.pp. 56, pgs. 100-105.




128
ellas. Por otra parte, las observaciones u oposiciones que formulen terceros o interesados,
no pueden dar lugar, dentro del procedimiento, a un juicio ni a una tramitacin no
contemplada por la ley. La Administracin no se encuentra habilitada para juzgar, de
manera que si se transforma el procedimiento, de naturaleza administrativa, en uno de
naturaleza contenciosa, corresponder resolver a los tribunales. En efecto, la SEC tiene
asignadas atribuciones especficas en la ley, que son las de poner en conocimiento del
peticionario las observaciones, para que dentro del plazo mximo de 30 das, emita un
informe a su respecto o introduzca las modificaciones que estime pertinentes al proyecto.
En este ltimo caso, la SEC debe efectuar las nuevas notificaciones que correspondan.
Posteriormente, la SEC debe informar al Ministerio de Economa, a lo menos 20 das
antes que venza el plazo de 120 das contados desde la presentacin de la solicitud, sobre
las oposiciones y observaciones que se hayan efectuado y sobre los dems asuntos
tcnicos que procedan. En este informe, debe adems proponer fundadamente el
otorgamiento o denegacin de la concesin. La razn por la cual el informe de la SEC
debe contener los fundamentos necesarios para que el Ministro pueda otorgar o denegar
la concesin, es que en conformidad al art. 130 del DFL N 1 de 1982, corresponde a la
SEC velar por la aplicacin de la presente ley.

5.- Caso de superposicin de concesiones en una misma zona de concesin:

En el caso de que se presenten dos o ms peticionarios, sean o no concesionarios
provisionales, solicitando concesin definitiva por alguna de las concesiones a que se
refiere el artculo 2, la Superintendencia debe informar la Ministerio para los efectos de



129
licitar pblicamente los derechos de concesin en el rea relacionada con estos
peticionarios, proponiendo en el mismo informe, las bases de licitacin.

6.- Informe de la Superintendencia y autorizacin de la Direccin Nacional de
Fronteras y Lmites del Estado:

El informe de la Superintendencia al Ministerio debe efectuarse a lo menos 20 das antes
de la expiracin del plazo de 120 das contados desde la presentacin de la solicitud,
salvo que las obras afectaren terrenos limtrofes y no se cuente an con la autorizacin de
la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado.

7.- Resolucin de la concesin definitiva y publicaciones de la resolucin:

El Ministerio debe resolver acerca de la solicitud en forma fundada en un plazo mximo
de 120 das a contar de la fecha en que se efectu la solicitud. El decreto de otorgamiento
debe contener las menciones indicadas en el artculo 47 del Reglamento, las que se
pronuncian sobre cada uno de los puntos especificados en la solicitud. Tanto el que
concede como el que deniegue la solicitud, debe ser notificado al interesado por carta
certificada. Debe adems, publicarse en el Diario Oficial en el plazo de 30 das contados
desde la fecha de su tramitacin y reducirse a escritura pblica por el interesado antes de
30 das contados desde su publicacin en el Diario Oficial, ya que de contrario, la
concesin caduca. La copia de la escritura se remite a la SEC en el plazo de 15 das
desde su otorgamiento. Tratndose de Servicio Pblicos de Distribucin, el decreto de
concesin definitiva debe fijar los lmites de la zona de concesin.



130

3.3.9.2.5.- Derechos que conceden las concesiones definitivas:

En relacin a los derechos que conceden las concesiones definitivas, cabe destacar que
stos difieren segn se trate de concesiones para establecer centrales hidroelctricas
productoras de energa elctrica y concesiones para establecer lneas de transporte o de
distribucin.

A.- Derechos que concede la concesin definitiva para establecer centrales hidrulicas
productoras de energa elctrica:

1.- El artculo 24 letra h) del DFL seala que la solicitud de concesin definitiva debe
indicar los planos especiales de las servidumbres que se impondrn. Las servidumbres
elctricas que impone la ley elctrica respecto de las concesiones definitivas son las
llamadas servidumbres prediales y las servidumbres de paso. Ambas se contemplan
en las letras a) y b) del art. 2 N 4 letra del DFL.

La letra a), que se refiere a las servidumbres prediales, seala que el contenido de las
servidumbres est dirigido a sujetar a las heredades, para la construccin,
establecimiento y explotacin de las instalaciones y obras anexas que posean concesin
mencionadas en los nmeros 1 y 2 de este artculo.

La letra b), que se refiere a la servidumbre de paso, seala que quedan sujetas a
servidumbre las postaciones y lneas elctricas, en aquellas partes que usen bienes



131
nacionales de uso pblico o heredades haciendo uso de las servidumbres que se
mencionan en la letra anterior, (es decir, servidumbres prediales) para que personas
distintas al propietario de esas instalaciones las puedan usar en el tendido de otras lneas o
para el transporte de energa elctrica.

La ley consagra la facultad de todo usuario, sea generador, comercializador o
autoproductor, para acceder a las lneas de transmisin, siempre que las instalaciones
transmisoras cuenten con la capacidad suficiente como para transportar su energa, como
forma de incentivar la competencia del sector y hacer un uso ptimo de las lneas de
transmisin y distribucin. De acuerdo a Sebastin Bernstein
73
, el uso compartido de los
sistemas de transmisin es una herramienta esencial para una poltica de competencia a
nivel generacin.

2.- De acuerdo a los artculos 48 y 49 del DFL, la concesin definitiva de centrales
hidrulicas productoras de energa elctrica crea a favor del concesionario las
servidumbres de obras hidroelctricas. Este tipo de servidumbres (de obras
hidroelctricas) otorga los siguientes derechos:
derecho para ocupar los terrenos que se necesitan para las obras (art. 49 N 1)
derecho para ocupar y cerrar hasta en una extensin de media hectrea los terrenos
contiguos a la bocatoma, con el fin de dedicarlos a construir habitaciones de las
personas encargadas de la vigilancia y conservacin de las obras, y a guardar los
materiales necesarios para la seguridad y reparacin de las mismas (art. 49 N 2)

73
Ver punto N 6 de la mocin que acompaa el proyecto de los senadores en el anexo.



132
derecho para ocupar y cerrar los terrenos necesarios para embalses, vertederos,
clasificadores, estanques de acumulacin de aguas, cmaras de presin, caeras,
habitaciones para el personal de vigilancia, caminos de las obras requeridas para las
instalaciones hidroelctricas (art. 49 N 3).

3.- Las centrales hidrulicas productoras de energa de 25.000 o ms kilowatts de
potencia, se encuentran facultadas para constituir servidumbres de acueducto y de obras
hidroelctricas, sobre los edificios, corrales, huertos, parques, jardines o patios que de
ellos dependa, (art. 53 inc. final).

4.- El concesionario tiene derecho para efectuar trabajos de reparacin e ingreso de
materiales (art. 55).

5.- El concesionario tiene derecho de trnsito por los predios que sea necesario ocupar
para establecer el camino de acceso, en los casos que no existieren caminos adecuados
para alcanzar el camino pblico o vecinal ms prximo desde el sitio ocupado por las
obras, (art. 57).

6.- Existe la posibilidad de establecer, en el mismo ttulo concesional, servidumbres
temporales, sobre terrenos particulares, entre los que incluye expresamente la ley, a los
municipales, para el establecimiento de caminos provisorios, talleres, almacenes y otros
servicios necesarios para asegurar una expedita construccin de las obras (art. 58).




133
7.- Otra de las servidumbres temporales, es l a de postacin (art. 60). Al igual que la
anterior, ella se constituye en el ttulo concesional, cuando la Superintendencia considere
calificado el caso, lo que deber sealarlo en su respectivo informe (art. 28 inc.1).

B.- Derechos que otorga el decreto de concesin definitiva para establecer subestaciones
elctricas, lneas de transmisin y de distribucin, por va de servidumbres:

1.- Tal como se seal en relacin a las concesiones definitivas para establecer centrales
hidrulicas, el artculo 2 N 4 letra a) concede la servidumbre predial, y la letra b) del
mismo artculo, la servidumbre de paso.

2.- El concesionario tiene derecho a tender lneas areas y subterrneas para el transporte
como para la distribucin de energa elctrica, (art. 50 N1)

3.- El concesionario tiene derecho a ocupar los terrenos necesarios para el transporte de la
energa elctrica, desde la central generadora o subestacin, hasta los puntos de consumo
o aplicacin, (art. 50 N2).

4.- El concesionario tiene derecho a ocupar y cercar los terrenos necesarios para las
subestaciones elctricas, (art. 50 N3).

5.- El concesionario tiene derecho para efectuar trabajos de reparacin e ingreso de
materiales, (art. 55).




134
6.- El concesionario tiene derecho de transito para caminos de acceso, (art. 57).

7.- Existe la posibilidad de establecer, en el mismo ttulo concesional, servidumbres
temporales, sobre terrenos particulares, entre los que incluye expresamente la ley, a los
municipales, para el establecimiento de caminos provisorios, talleres, almacenes y otros
servicios necesarios para asegurar una expedita construccin de las obras, (art. 58).

8.- Otra de las servidumbres temporales, es la de postacin (art. 60). Al igual que la
anterior, ella se constituye en el ttulo concesional, cuando la Superintendencia considere
calificado el caso, lo que deber sealarlo en su respectivo informe (art. 28 inc.1).

9.- El art. 54 del DFL N1, seala que las lneas de transporte y de distribucin de
energa elctrica, podrn atravesar los ros, canales, las lneas frreas, puentes,
acueductos, cruzar calles, caminos y otras lneas elctricas. Este derecho queda
constituido en el decreto de concesin respectivo, de manera que no requiere ningn otro
permiso o autorizacin de autoridad. Slo su ejercicio queda sujeto a los reglamentos en
materia de seguridad, segn el inciso 2 del mismo artculo.

3.3.10.- Imperfecciones que presenta el procedimiento concesional:

De acuerdo al profesor Vergara, sera necesario realizar en la regulacin del
procedimiento concesional al interior del sector elctrico algunos cambios. Ellos se
refieren a la necesidad de lograr una pronta decisin de la Administracin, concentrando
el procedimiento administrativo a sus fines especficos y cumpliendo los plazos sealados



135
en la ley. Adems, seala que la ley no dice nada respecto del momento en que el
concesionario puede entrar a los terrenos respectivos. El nuevo Reglamento, en sus arts.
27 29, tampoco contempl esta materia. Sera necesario permitir que el concesionario o
peticionario elctrico pueda hacer uso u ocupacin inmediata del terreno, a pesar de los
posibles reclamos del propietario del suelo para el ejercicio de la servidumbre, siempre
que rinda caucin suficiente para responder de las indemnizaciones a que pueda estar
obligado
74
. Por ello, propone modificar el art. 21, agregando un nuevo inciso 3, que
seale que en virtud de la utilidad pblica envuelta en estas concesiones, mientras se
tramita el permiso respectivo, y la fijacin de las indemnizaciones respectivas, no
obstante cualquier recurso pendiente, el juez podr otorgar al concesionario, desde luego,
el permiso para practicar en los terrenos sealados mediciones y estudios necesarios,
siempre que rinda caucin suficiente para responder de las indemnizaciones a que pueda
estar obligado. Ante cualquier obstculo, el juez podr otorgar fuerza pblica.

Segn Sergio Barrientos
75
, esta norma favorecera ms bien a los generadores y
transmisores, ya que las distribuidoras les basta con tener un perfil del proyecto para
empezar a construir, pudiendo hacerlo a partir de cartas cartogrficas, y por tanto,
requieren procedimientos ms expeditos. Seala que los problemas que enfrentan los
concesionarios de servicio pblico de distribucin de energa se producen ms bien en
otros mbitos. Por ejemplo, en el caso que surjan nuevas urbanizaciones en zonas no
concesionadas, cercanas o contiguas a la zona de concesin de una distribuidora. Hoy en
da, la distribuidora debe solicitar la ampliacin de la concesin para dar suministro,

74
Ver Vergara 1994, op.cit. pp. 56, pgs. 147-154.
75
Sergio Barrientos se desempea actualmente como asesor del Gerente General de Chilquinta.



136
trmite que puede durar ms de un ao. Como estas zonas requieren suministro elctrico
rpido, lo lgico sera que las concesionarias contiguas obtengan de inmediato permiso
para prestar dicho suministro, sin perjuicio de iniciar en forma paralela el procedimiento
de ampliacin de concesin. En el caso que exista un contrato privado de suministro entre
la urbe y la distribuidora, la ampliacin de la concesin debera ser automtica. Cabe
destacar, que la distribuidora siempre va a solicitar la ampliacin de la concesin, debido
a que, segn hemos visto, ello le otorgar una serie de derechos. En el caso que existan
otros interesados en obtener una concesin sobre la misma zona, la ley faculta la
superposicin de concesiones sobre un mismo terreno.

3.4.- Sistema de servidumbres:

3.4.1.- Concepto de servidumbre:
El Cdigo Civil seala en su artculo 577 a las servidumbres como uno de los derechos
reales que enumera. El artculo 820 del mismo cuerpo legal, define la servidumbre como
el gravamen impuesto sobre un predio en utilidad de otro predio de distinto dueo.
Tendr la calidad de predio sirviente, aquel que sufre el gravamen y de predio
dominante, aquel que reporta la utilidad. En derecho administrativo, la servidumbre es
un gravamen impuesto soberanamente por el Estado sobre la propiedad particular, en
beneficio del inters pblico
76
.

76
Cita en Benitez, Ingrid, op.cit.42, de Varas: Derecho Administrativo, Nociones Generales. Las
servidumbres elctricas se encuentran extensamente desarrolladas adems en Vergara Blanco, Alejandro:
Informe en Derecho: Rgimen jurdico de las servidumbres de paso de energa elctrica en sistemas
regulados por precios de nudo e interconectados a centrales generadoras. En especial, de las
indemnizaciones a que da lugar Santiago, 1998 y Gonzalez Vivero, Ivn: Memoria de Ttulo
Servidumbres Elctricas, Universidad Gabriela Mistral, 1998.




137

3.4.2.- Predios en la Servidumbre Administrativa:

En las servidumbres administrativas como en las civiles, la existencia de un predio
sirviente, es decir, de un predio sobre el cual se establece un gravamen, es esencial. Sin
embargo, dado a que las servidumbres administrativas van en beneficio del inters
pblico, la existencia de un predio dominante en sentido de predio no siempre es
esencial. La servidumbre se establece en beneficio de la comunidad, lo que en todo caso
no implica un uso pblico del predio sirviente por parte de sta.

3.4.3.- Predios sirvientes en servidumbres elctricas:

De acuerdo al artculo 820 del Cdigo Civil, el predio sirviente es aquel que queda
gravado con la servidumbre. Los bienes gravados con servidumbres elctricas se
encuentran sealados en las letras a) y b) del nmero 4 del artculo 2 del DFL. Estos son:
a.- Las heredades, para la construccin, establecimiento y explotacin de las
instalaciones y obras anexas que posean concesin, mencionadas en los nmeros 1 y 2 del
artculo 2 del DFL N1.
b.- Las postaciones y lneas elctricas, en aquellas partes que usen bienes nacionales de
uso pblico
77
o heredades haciendo uso de las servidumbres que se mencionan en la letra
anterior, (letra a) del nmero 4 del artculo 2), para que personas distintas al propietario


77
De acuerdo al artculo 589 del Cdigo Civil, son bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la
nacin toda. Si su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de calles, plazas, puentes y
caminos, el mar adyacente y las playas, se llaman bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos.



138
de esas instalaciones las puedan usar en el tendido de otras lneas o para el transporte de
energa elctrica o para que las Municipalidades puedan hacer el alumbrado pblico.

3.4.4.- Carcter de las Servidumbres Elctricas:

Las servidumbres elctricas que establece el DFL N1/82 son de carcter administrativo,
ya que se imponen soberanamente por el Estado sobre la propiedad particular en
beneficio del inters pblico. En efecto, stas se establecen en el Decreto Supremo del
Ministerio del Interior, por orden del Presidente de la Repblica, al otorgar concesiones
definitivas, con el objeto de que la comunidad reciba energa elctrica.

3.4.5.- Establecimiento de las servidumbres en el DFL N1/82

Segn el artculo 47 del DFL, las servidumbres sealadas en los decretos de concesin
definitiva se establecen conforme a los planos especiales de servidumbres que se hayan
aprobado en el decreto de concesin. En consecuencia, las servidumbres se constituyen
por el decreto que aprueba la concesin elctrica.

3.4.6.- Servidumbres que regula el DFL N1/82

El DFL regula los siguientes tipos de servidumbres:

a. Servidumbres de obras hidroelctricas;



139
b. Servidumbres de subestaciones elctricas, de lneas de transporte de energa elctrica
y servidumbres para establecer, operar y explotar las instalaciones de servicio pblico
de distribucin;
c. Servidumbre de trnsito;
d. Servidumbre de ocupacin temporal de terrenos municipales o particulares;
e. Servidumbre temporal de postacin, y
f. Servidumbre de paso de energa elctrica.
a.- Servidumbres de obras hidroelctricas
78
:

Las servidumbres de obras hidroelctricas se crean en virtud del decreto que concede la
concesin de central hidrulica productora de energa elctrica. Esta servidumbre otorga
al concesionario los derechos a:
Ocupar los terrenos que se necesitan para las obras;
Ocupar y cerrar hasta una extensin de media hectrea los terrenos contiguos a la
bocatoma, con el fin de dedicarlos a construir habitaciones de las personas encargadas
de la vigilancia y conservacin de las obras, y a guardar los materiales necesarios para
la seguridad y reparacin de las mismas, y
Ocupar y cerrar los terrenos necesarios para embalses, vertederos, clasificadores,
estanques de acumulacin de aguas, cmaras de presin, caeras, centrales
hidroelctricas con sus dependencias, habitaciones para el personal de vigilancia,
caminos de acceso, depsitos de materiales y, en general, todas las obras requeridas
para las instalaciones hidroelctricas.

78
Artculos 48 y 49 del DFL N1/82.




140

b.- Servidumbres de subestaciones elctricas, de lneas de transporte de energa elctrica
y servidumbres para establecer, operar y explotar las instalaciones de servicio pblico de
distribucin. Estas servidumbres se crean en virtud del decreto de concesin de lneas de
transporte, subestaciones y de servicio pblico de distribucin y otorgan a favor del
concesionario los derechos de:
Tender lneas areas o subterrneas a travs de propiedades ajenas;
Ocupar los terrenos necesarios para el transporte de la energa elctrica, desde la
central generadora o subestacin, hasta los puntos de consumo o de aplicacin, y
Ocupar y cerrar los terrenos necesarios para las subestaciones elctricas, incluyendo
las habitaciones para el personal de vigilancia.

A pesar de que el artculo 53 establece que los edificios no quedan sujetos a las
servidumbres de obras hidroelctricas ni de lneas de transporte y distribucin de energa
elctrica, el inciso 2 de dicho artculo seala que las servidumbres de distribucin de
energa elctrica otorgan el derecho a cruzar con lneas areas de baja tensin los
corrales, huertos, parques, jardines o patios que dependan de edificios.

c.- Servidumbre de trnsito:

Esta servidumbre se establece en el caso de que no existan caminos adecuados para la
unin del camino pblico o vecinal ms prximo con el sitio ocupado por las obras. En



141
este caso, el concesionario se encuentra facultado para imponer las servidumbres de
trnsito por los predios que sea necesario ocupar para establecer el camino de acceso
79
.

d. Servidumbre de ocupacin temporal de terrenos municipales o particulares:

Esta servidumbre la impone el Ministro a favor de los concesionarios, para el
establecimiento de caminos provisorios, talleres, almacenes, depsito de materiales y
cualesquiera otros servicios que sean necesarios para asegurar la expedita construccin de
las obras. Ellas se establecen mediante el pago de la renta de arrendamiento y de la
indemnizacin de los daos, perjuicios y deterioros de cualquier clase que puedan
irrogarse en el terreno ocupado. En caso de que no haya acuerdo entre las partes,
determinar dichos montos el juez en juicio sumario
80
.

e.- Servidumbre temporal de postacin:

Esta servidumbre permite la colocacin de los postes del alumbrado pblico por un
tiempo determinado. Esta servidumbre es autorizada por la Superintendencia en casos
calificados, debiendo autorizar adems el monto de pago correspondiente
81
.

f.- Servidumbre de paso de energa elctrica:


79
Artculo 57 del DFL N1/82.
80
Artculo 58 del DFL N1/82.
81
Artculo 60 del DFL N1/82.



142
La servidumbre de paso de energa elctrica es que aquella que otorga el derecho a usar
lneas y subestaciones de terceros en tanto haya capacidad remanente. Por su importancia,
esta servidumbre ser analizada en forma aparte, ms adelante.

3.4.7.- Derechos del propietario del predio sirviente:

El propietario del predio sirviente cuenta con los siguientes derechos:
1.- El propietario de una heredad en la que existan lneas elctricas puede exigir que se
aprovechen las existentes cuando se vaya a constituir una nueva servidumbre en su
propiedad, (art. 52).
2.- El propietario del predio que desee ejecutar construcciones por debajo de las lneas
que lo atraviesan, puede exigir al dueo de las lneas que vare su trazado. En este caso,
las obras modificatorias son de cargo del dueo del predio, (art. 53 inc.3).
3.- El propietario de los edificios, corrales, huertos, parques, jardines o patios que queden
sujetos a servidumbres de acueducto y de obras hidroelctricas a favor de centrales
hidrulicas productoras de energa de 25.000 o ms kilowatts de potencia, puede exigir
que se efecte la expropiacin parcial o total del predio sirviente. En efecto, el art. 53
inciso final, seala que a peticin del propietario deber efectuarse la expropiacin.
4.- El propietario del predio sirviente tiene derecho a que se le indemnice, principalmente
por el valor de los terrenos ocupados por los postes y las torres de las lneas respectivas, y
el valor de los perjuicios que ocasionan el ejercicio de las servidumbres, y en especial, las
lneas areas, (art. 68 N 1, 2 y 3)





143
3.4.8.- Servidumbres prohibidas:

La Ley Elctrica consagra una prohibicin legal de establecer servidumbres por la va
administrativa, respecto de algunos bienes sealados en el art. 53. Estos son:
1.- Los edificios: ellos no quedan sujetos a las servidumbres de obras hidroelctricas ni de
lneas de transporte y distribucin de energa elctrica.
2.- Los corrales, huertos, parques, jardines o patios que dependan de edificios, quedan
sujetos slo a la servidumbre de ser cruzados por lneas areas de distribucin de energa
elctrica de baja tensin, pero estn exentos de las dems servidumbres que establece la
Ley Elctrica. Adems, el trazado de las lneas areas debe proyectarse en forma que no
perjudique la esttica de jardines, parques, huertos o patios del predio.

3.4.9.- Anlisis de la servidumbre de paso de energa elctrica:

Segn dijimos, la servidumbre de paso de energa elctrica es aquella que otorga el
derecho a usar lneas y subestaciones de terceros, en tanto haya capacidad remanente.

3.4.9.1.- Importancia de la servidumbre de paso:

La servidumbre de paso es importante por dos razones:
1.- El uso compartido de los sistemas de transmisin es un requisito fundamental de la
poltica de competencia y descentralizacin establecida para el sector elctrico en el DFL
N1 de 1982. Ello por cuanto, debido a las economas de escala que poseen, los sistemas
de transmisin constituyen monopolios naturales. Al establecerse e implementarse dicha



144
poltica se requiri regular las condiciones para que estos sistemas pudieran ser
utilizados por las distintas empresas elctricas que iban a estar operando en el mercado.
Para regular el acceso a las instalaciones necesarias para el paso de la energa elctrica, el
DFL opt por establecer el derecho de servidumbre de paso de electricidad sobre
instalaciones de terceros
82
. Como se ver ms adelante, y a pesar de que el texto original
ya ha sufrido modificaciones en materia de servidumbres de paso, stas an presentan
deficiencias que exigen un nuevo perfeccionamiento de la ley.

2.- Por otra parte, la servidumbre de paso de energa elctrica faculta a los clientes libres,
es decir, a los clientes que no se encuentran sujetos a regulacin de tarifas elctricas, a
abastecerse no slo por medio de una concesionaria de distribucin, sino tambin
directamente desde otras empresas generadoras de energa elctrica, transportando la
energa a travs de las lneas de transmisin de terceros e instalaciones de la propia
empresa concesionaria en cuya zona de concesin stos estn ubicados. Como se ver
ms adelante, en la prctica resulta que por diversas razones los clientes libres
generalmente terminan contratando con las distribuidoras y no directamente con las
generadoras, por lo que tambin se ha considerado necesario estudiar un posible
perfeccionamiento de la ley en esta materia.

3.4.9.2.- Regulacin de las servidumbres de paso de energa elctrica:


82
Synex: Peajes en transmisin: Anlisis y aplicacin de las disposiciones legales en el Sistema
Interconectado Central, Mayo de 1993.



145
La reglamentacin necesaria para el ejercicio de esta servidumbre qued inicialmente
establecida en el artculo 51 del DFL. Sin embargo, esta reglamentacin era de carcter
muy general, de manera que resultaba difcil de aplicar para regular el uso de las lneas y
dems instalaciones por parte de los generadores. Se contempl la necesidad de dictar
una normativa detallada para el uso compartido de los sistemas de transmisin, tema que
fue largamente analizado por la Comisin Nacional de Energa y discutido con las
empresas elctricas, durante varios aos de la dcada de los 80. En febrero de 1985 se
dict el Reglamento de Coordinacin de la Operacin de Centrales Generadoras y Lneas
de Transporte, Decreto Supremo N 6, de Minera, de 1985, que defini, en sus artculos
32 y 33, y con base en las disposiciones del artculo 51 del DFL, el concepto de peaje que
los generadores interconectados al sistema elctrico deban pagar al hacer uso de
instalaciones de transmisin pertenecientes a otro integrante del CDEC, y su forma de
clculo. De acuerdo a estos artculos, el peaje corresponda al costo anual de capital,
mantencin y operacin del sistema de transmisin, descontada la fraccin de dicho costo
que ha sido pagada a su propietario a travs de la valorizacin a costo marginal de las
inyecciones y retiros totales de electricidad que en l se produzcan. Esta fraccin
corresponde a lo que posteriormente, en las modificaciones de la ley elctrica, se
denomin ingreso tarifario. La reglamentacin de estos dos artculos no defini
correctamente, sin embargo, la responsabilidad de los generadores por el uso de los
sistemas de transmisin de terceros, ya que el artculo 32 del DS N 6 slo entenda que
el uso ocurra cuando entre los puntos de inyeccin y retiro de energa de un integrante,
no existe un sistema de transmisin de su propiedad, de capacidad suficiente, y conectado
elctricamente con dichos puntos. De esta forma, no quedaba contemplado el uso fsico
de los sistemas de transmisin por parte de los generadores que entregaban, va CDEC,



146
toda su energa en el punto de conexin de la central con el sistema elctrico (generadores
puros). As mismo, permita el cobro de peajes por el uso comercial y no fsico de
instalaciones en el caso que un generador hiciere retiros de energas aguas arriba del
punto de inyeccin, lo cual poda limitar la competencia.

La Comisin Nacional de Energa adopt un nuevo criterio para reglamentar el uso de los
sistemas de transmisin, que qued plasmado en el Documento de trabajo N 11/87 de la
misma institucin; en 1988 se elabor el proyecto de ley correspondiente, el que fue
aprobado por el poder legislativo a fines de 1989, promulgado como ley N 18.922 en
febrero de 1990 y publicada en el Diario Oficial el da 12 de febrero de 1990. Esta ley
modific el art. 51, introduciendo los nuevos artculos 51 A a 51 G.

3.4.9.3.- Constitucin de las Servidumbres de paso de energa elctrica:

De acuerdo al profesor don Alejandro Vergara
83
, la constitucin de las servidumbres de
paso de energa elctrica puede realizarse de las siguientes formas:
Por la va administrativa, artculos 2 N 4 letra b), 14, 24 letra d), 28 inc.2, 51, 51 A,
81 y 91 del DFL N1 de 1982. Esta es la forma ms usual de constituir servidumbres
en materia elctrica, ya que en general, ellas se constituyen por el decreto que otorga
la concesin elctrica;
Por la va convencional, artculos 2 N4 letra b) y 51 A del DFL;
Por la va arbitral, art. 2 N 4 letra b) y 51 G del DFL;

83
Vergara Blanco, Alejandro op.cit.pp.56.



147
Por va administrativa y de pleno derecho, a partir de la declaracin de interconexin
de sistemas de generacin con un sistema de transporte. Es decir, en estos casos se
constituyen por imposicin de la ley, en forma forzosa o coactiva, de manera que
pueden ser impuestas an contra la voluntad del dueo de las instalaciones de
transporte de energa elctrica por el acto administrativo que establece tal
interconexin
84
.

3.4.9.4.- Servidumbres de paso en sistemas no interconectados:

La regulacin de las servidumbres de paso de energa elctrica en el DFL distingue segn
stas se impongan en sistemas que no se encuentran interconectados, reguladas en el art.
51, de las que corresponden en sistemas elctricos interconectados, coordinados y con
fijacin de precio de nudo, reguladas en los arts. 51 A y siguientes.

3.4.9.4.1.- Sujetos facultados para imponer la servidumbre de paso:

Las servidumbres de paso en sistemas no interconectados estn contempladas para toda
persona que desee establecer otras lneas elctricas para el paso de energa elctrica, tales
como lneas areas o subterrneas, subestaciones y obras anexas. Es as como el art. 51

84
La interconexin de los sistemas elctricos se regula en el artculo 81 del DFL , segn el cual: Los
concesionarios de cualquier naturaleza estn obligados a llevar a cabo la interconexin de sus instalaciones
cuando con informe de la Comisin se determine mediante decreto supremo del Ministerio del Interior. A
su vez, el Art. 103 del Reglamento Elctrico establece que Los concesionarios de cualquier naturaleza
estn obligados a llevar a cabo la interconexin de sus instalaciones en los casos que lo disponga el
Ministerio, previo informe de la Comisin. Dicha interconexin deber efectuarse de conformidad con las
disposiciones del presente reglamento y dems normas pertinentes. La constitucin forzosa de las
servidumbres de paso en sistemas interconectados se extrae de los artculos 51 A, 81 inciso 2 N3 y el 91
inciso 2 del DFL N1/82, adems de los artculos 83 y 104 del Reglamento N 327/98.



148
inciso 2 establece que quienes deseen hacer uso de esta servidumbre estarn obligados
a observar ciertas reglas.

3.4.9.4.2.- Sujetos obligados a soportar la servidumbre de paso de energa elctrica:

Las personas obligadas a soportar la servidumbre de paso de energa elctrica son los
propietarios de lneas elctricas que hagan uso de alguna de las servidumbres de los
nmeros 1, 2 o 3 del artculo 50, por ser concesionarios de lneas de transporte,
subestaciones o de servicio pblico de distribucin o bien, que usen bienes nacionales de
uso pblico como calles y vas pblicas, en su trazado.

3.4.9.4.3.- Determinacin del monto de las indemnizaciones y retribuciones de
servidumbres de paso de energa elctrica en sistemas no interconectados, no
coordinados ni en los que se fijan precios de nudo:

El uso de lneas de transmisin por parte de terceros requiere el pago de peajes. Este tipo
de indemnizaciones se origina por el slo hecho de la constitucin de la servidumbre y
comprenden tres elementos:
a) Los costos de inversin;
b) Los gastos de mantencin y operacin de las instalaciones y,
c) Todo otro perjuicio que se produjere en la instalacin existente con motivo de la
constitucin de la servidumbre.




149
a) Indemnizaciones por costos de inversin
85
:

Para determinar las indemnizaciones por costos de inversin, la ley distingue segn las
instalaciones y obras complementarias que desee utilizar el que impone la servidumbre,
tengan o no capacidad suficiente para soportar el uso adicional.

En el caso de que las instalaciones y obras complementarias tengan capacidad suficiente,
para determinar el monto de la indemnizacin, se prorratean entre el dueo de las
instalaciones y el interesado en hacer uso de la servidumbre, el porcentaje de potencia
mxima transitada por el interesado con respecto a la potencia mxima total transitada
por todos los usuarios de dichas instalaciones. Para el clculo de la indemnizacin, se
toma en cuenta todas las instalaciones y obras complementarias, principales y de
respaldo, necesarias para mantener una adecuada seguridad y calidad del servicio.

En el caso de que las lneas no tengan capacidad suficiente para transportar energa
adicional, el interesado puede aumentar la capacidad de las instalaciones, a su costa, y
segn las normas e instrucciones del dueo de las lneas. En todo caso, el interesado debe
adems indemnizar por los costos de inversin en la forma recin descrita.






85
Artculo 51 N1 incisos 1, 2 y 3 del DFL N1/82.



150
b) Indemnizaciones por los gastos de mantencin y operacin de las instalaciones
86
:

El interesado debe concurrir proporcionalmente a los gastos de mantencin y operacin
de las instalaciones que usen en comn. En consecuencia, para determinar la
indemnizacin por los gastos de mantencin y operacin, se prorratean los gastos por las
instalaciones que se usan en comn de la misma forma anterior.

c) Indemnizacin por todo otro perjuicio que se produjere en la instalacin
existente, con motivo de la constitucin de la servidumbre de paso
87
:

La ley se refiere a los perjuicios a que diere lugar la constitucin de la servidumbre de
paso, es decir, establece que debe indemnizar por el hecho mismo de constituirse el
gravamen. Esto se debe a que el titular de la servidumbre recibe un beneficio, que es el
goce de un bien ajeno, mientras que el dueo de las instalaciones sufre un gravamen, que
es el de compartir con un tercero un bien propio. Por otra parte, el interesado no puede
oponerse a las variaciones de trazado o ubicacin de las instalaciones o a su desconexin,
cuando ello sea necesario. Los gastos que estos cambios originen al interesado, sern de
su cargo. Sin embargo, el dueo de las instalaciones debe avisar al interesado con 60 das
de anticipacin, por lo menos, de los cambios y trabajos que proyecte realizar
88
.

3.4.9.5.- Servidumbres de paso de energa elctrica en sistemas interconectados:

86
Artculo 51 N2 del DFL N1/82.
87
Artculo 51 N4 del DFL N1/82.
88
Artculo 51 N3 del DFL N1/82.




151

Las servidumbres de paso de energa elctrica fueron integradas al DFL N 1/82, con el
objeto de asegurar el acceso de los generadores a las distribuidoras. Esto resulta
indispensable para asegurar la competencia entre generadores en el suministro a
consumidores y, por tanto, para el desarrollo de un mercado elctrico. En efecto, sabemos
que el sistema de transmisin presenta economas de escala, por lo que conforma un
monopolio natural. Dado que la duplicidad de redes no tiene sentido, si el libre acceso a
las lneas existentes no estuviera asegurado, de forma que slo puedan acceder aquellos
generadores de alguna forma relacionados con la empresa transmisora, la posibilidad de
los dems generadores de competir con stos, sera nula. La constitucin y ejercicio de
una servidumbre de paso de energa elctrica, en el caso de sistemas interconectados y
coordinados, genera los siguientes pagos:
Indemnizacin a prorrata de los costos de inversin, mantenimiento y operacin en
que incurri el dueo de las instalaciones, adems de todo otro perjuicio que se
produjere en la instalacin con motivo de la constitucin de la servidumbre.
Retribucin o peaje por las instalaciones afectadas, situadas en el rea de influencia,
comprendiendo en ste, el ingreso tarifario, el peaje bsico y peaje adicional, si
correspondiere.

La primera retribucin corresponde a la del artculo 51, ya analizado. Esto se debe a que
el artculo 51 A, que regula las indemnizaciones en los sistemas interconectados, seala
que las servidumbres de energa elctrica que se originen por la interconexin a estos
sistemas de centrales generadoras se regirn, adems, por las disposiciones



152
complementarias consignadas en los artculos 51B a 51E. Es decir, se rige por las
indemnizaciones que determina el artculo 51 y por las de los artculos 51 B a 51 E.

La segunda retribucin est regulada en el artculo 51 A que seala que en caso de
sistemas elctricos en los cuales se efecte la regulacin de precio de nudo a que se
refiere el nmero 1 del artculo 96, las servidumbres de paso de energa elctrica que se
originen por la interconexin a estos sistemas de centrales generadoras se regirn,
adems, por las disposiciones complementarias consignadas en los artculos 51 B a 51
E. No obstante, estas disposiciones no sern aplicables cuando las partes convengan
condiciones distintas.

El artculo se refiere a aquellos sistemas elctricos cuyo tamao es superior a 1.500
kilowatts en capacidad instalada de generacin, en los cuales se efecte la regulacin de
precio de nudo y a las servidumbres de paso que se originan en virtud del decreto que
establece la interconexin y por el slo hecho de la interconexin. Cabe recordar que los
sistemas elctricos de tamao inferior a 1.500 kW, abastecen menos del 0,01% de la
poblacin.

3.4.9.5.1.- Sujetos facultados para imponer y obligadas a soportar la servidumbre
de paso de energa elctrica:

Slo pueden imponer servidumbres de paso de energa elctrica en sistemas
interconectados las centrales generadoras conectadas a un sistema elctrico. Soportan esta



153
servidumbre las lneas y subestaciones que pertenezcan a un tercero y que se encuentren
dentro del rea de influencia de la generadora.

3.4.9.5.2.- Reglamentacin del pago de indemnizaciones y retribuciones a que dan
lugar las servidumbres de paso de energa elctrica en sistemas interconectados:

Estas indemnizaciones se rigen por dos artculos:
Por el art. 51, ya que l mismo seala que se aplicar a quienes deseen hacer uso de
esta servidumbre. Y tambin porque el artculo 51 A seala que estas servidumbres
se regirn adems por las disposiciones complementarias consignadas en los
artculos que indica.
De acuerdo al artculo 51 A, estas indemnizaciones se rigen, en forma adicional y
complementaria, por los artculos 51 B a 51 E.

Para determinar el pago de indemnizaciones, la ley entiende que el generador conectado a
un sistema elctrico, cuyas lneas y subestaciones en el rea de influencia de la central
pertenecen a un tercero, har uso efectivo de esas instalaciones, independientemente del
lugar y de la forma en que se comercializan los aportes de potencia y energa que la
central efecta.

3.4.9.5.3.- Concepto de rea de influencia:

La ley consagra y define el concepto de rea de influencia en el inciso 2 del artculo 51
B como el conjunto de lneas, subestaciones y dems instalaciones del sistema elctrico,



154
directa y necesariamente afectado por la inyeccin de potencia y energa de una central
generadora. El rea de influencia constituye un modelo terico que tiene por finalidad
determinar la medida en que afecta directa y necesariamente a unas instalaciones la
inyeccin de potencia y energa de una central generadora. El rea de influencia es
aquella parte del sistema de transmisin en el que la existencia de la central produce
alteraciones respecto de los flujos transitados sin ella. La ley entiende utilizadas las
instalaciones situadas en el rea de influencia, por el slo hecho de la inyeccin de
potencia al sistema interconectado y coordinado. Como consecuencia de la fijacin del
rea de influencia de una central generadora, la central debe efectuar un pago al
propietario de las instalaciones comprendidas en dicha rea, las use o no. Este pago, o
retribucin, est constituido por el ingreso tarifario, el peaje bsico y, cuando
corresponda, el peaje adicional
89
.

3.4.9.5.4.- Definiciones legales de ingreso tarifario, peaje bsico y peaje adicional:

Ingreso tarifario:

El inciso segundo del artculo 51 C, define el ingreso tarifario como la cantidad que
percibe el propietario de las lneas y subestaciones involucradas por las diferencias que se
produzcan en la aplicacin de los precios de nudo de electricidad que rijan en los distintos
nudos del rea de influencia respecto de las inyecciones y retiros de potencia y energa,
en dichos nudos. Segn Bernstein
90
, si en transmisin no hubieren economas de escala,

89
Artculo 51 C inciso 1 del DFL N1/82.
90
Ver Captulo de Bernstein, op.cit. pp. 4.



155
en que el costo marginal equivale al costo medio, la tarificacin a costo marginal
generalizada a nivel produccin-transmisin no presentara problemas: los peajes seran
las diferencias de tarifas en los extremos de la lnea usada. Sin embargo, la existencia de
economas de escala en este segmento del negocio, hace que el denominado ingreso
tarifario (valoracin de las energas ingresadas en un extremo de un lnea y retiradas en el
otro, evaluados a los precios que prevalecen en dicho extremo) deban ser
complementados. Ello se hace ms evidente an, cuando se conectan al sistema centrales
generadoras que no disponen de contratos de venta con clientes finales, y que, sin
embargo, hacen uso del sistema de transmisin. Por esta razn, es necesario
complementar la cantidad anual que percibe el propietario de la lnea de transmisin con
el llamado peaje bsico, que corresponde a la proporcin del complemento total
correspondiente al rea de influencia. La proporcin se calcula como el cuociente entre la
potencia mxima transitada por el propietario de la central y la potencia mxima total
transitada por todos los usuarios del rea de influencia, incluido el propietario del sistema
de transmisin.

Peaje bsico:

El peaje bsico refleja el uso fsico que una central hace del sistema de transmisin, con
independencia de la forma y los lugares en que comercializa energa. Ciertamente, si se
paga el peaje bsico, el generador tiene el derecho a comercializar la energa en la zona
cubierta por los pagos hechos. El inciso 3 del artculo 51 C, define el peaje bsico como
la cantidad que resulta de sumar las anualidades correspondientes a los costos de
operacin, de mantenimiento y de inversin en las lneas, subestaciones y dems



156
instalaciones involucradas en un rea de influencia, deducido el ingreso tarifario anual
sealado en el inciso anterior. El peaje bsico se pagar a prorrata de la potencia mxima
transitada por cada usuario, respecto de la potencia mxima total transitada por todos los
usuarios, incluido el dueo de las lneas, subestaciones y dems instalaciones referidas.
El reglamento defini que esa prorrata se calcula a partir de las potencias firmes de las
unidades generadoras.

A su vez, los incisos 1 y 2 del art. 51 D sealan que el pago de las anualidades del peaje
bsico dar derecho al propietario de la central generadora a vender su electricidad, sin
pagos adicionales, en todos los nudos del sistema ubicados dentro de su rea de influencia
y en todos aquellos desde los cuales, en condiciones tpicas de operacin del sistema, se
produzcan transmisiones fsicas netas hacia el rea de influencia. El inciso final del
mismo artculo establece que para estos efectos debe entenderse por transmisiones netas,
la transmisin media de energa a lo largo de un ao calendario. En caso que la central no
tenga clientes finales, le permite comercializar su energa a travs del CDEC al precio
correspondiente al costo marginal de corto plazo en la subestacin de inyeccin.

Peaje Adicional:

El art. 51 E, que se refiere al peaje adicional, si bien no lo define expresamente, seala
que ste debe ser calculado de la misma forma que el peaje bsico, para los casos en que
el dueo de la central desee retirar electricidad desde otros nudos, diferentes a los
sealados por el art. 51 D, que se refiere a los retiros por pago de peaje bsico. El pago de
los peajes adicionales dar derecho a la central a retirar electricidad en todos los nudos



157
ubicados en las instalaciones involucradas y en todos aquellos nudos desde los cuales en
condiciones tpicas de operacin del sistema, se produzcan transmisiones fsicas netas
hacia los nudos cubiertos por los peajes adicionales. De esta forma, el peaje adicional
corresponde a las instalaciones fuera del rea de influencia que paga la central, que le
permiten comercializar su energa. Es el tpico caso de las lneas radiales.

3.4.9.5.5.- Anlisis del Ingreso Tarifario, Peaje Bsico y Adicional:

Ingreso Tarifario:

El Ingreso Tarifario es un trmino relacionado con la diferencia entre los retiros e
inyecciones de energa y potencia que los generadores efectan en diferentes puntos del
sistema. Corresponde al CDEC calcular la diferencia entre los retiros e inyecciones de
energa y potencia efectuados por los generadores, valorados a los precios de nudo
vigentes en los puntos de retiro e inyeccin respectivamente, para cada seccin de las
lneas de transmisin, para efectuar las liquidaciones asociadas a las transacciones spot
(de oportunidad) entre generadores
91
. El Ingreso tarifario, al ser un reflejo de los precios
marginales en cada nudo, traspasa a los consumidores las prdidas marginales,
hacindoles pagar las prdidas medias y una fraccin de las inversiones en transmisin
(alrededor de 20%).


91
Charn, Rafael y Morand, Felipe, Electric transmission.- generation: International experience and the
chilean case, del libro Regulation and Competition: The Electric Industry in Chile, Ilades/Georgetown
University, Editorial Andros Productora Grfica, 1997, pgs. 80 92.



158
El ingreso tarifario sirve a la empresa transmisora para amortizar una fraccin de los
costos de explotacin e inversin en subestaciones y lneas en que ha debido incurrir,
pero no cubre los costos medios de largo plazo. Esto lo logra a travs del cobro de los
llamados peajes. Este pago por parte de los generadores se efecta a travs de dos
modalidades, dependiendo de si el generador est usando en toda circunstancia tramos
determinados del sistema de transmisin, o bien si su uso depende de que el generador
est comercializando electricidad a clientes para los cuales se requiera utilizar un tramo
especfico. La primera modalidad se denomina peaje bsico y la segunda peaje
adicional.

Peaje Bsico:

Este peaje, que se obtiene de la diferencia entre el costo anual de capital y operacin de
la lnea y del ingreso tarifario percibido por el transmisor, es el que paga la generadora a
la empresa transmisora por concepto de empleo de todas las lneas y subestaciones
comprendidas en el rea de influencia de la generadora. El peaje bsico pagado por las
generadoras comprende:

Un pago por la prorrata que le corresponde de las instalaciones en el rea de
influencia de la central, conformado por la anualidad constante de dichas
instalaciones calculadas para 30 aos de vida til y una tasa de costo de capital de
10%, y los costos de operacin y mantenimiento correspondientes.



159
Un pago por los costos medios de transmisin (ste equivale a una amortizacin por
la anualidad de los costos de inversin en valores nuevos de reemplazo, operacin y
mantencin).
Un pago por las instalaciones en el rea de influencia de la central y,
Un retorno de un 10% sobre el capital invertido por la empresa transmisora en esta
rea, que corresponde al retorno legal.

A la anualidad sealada se le descuenta el ingreso tarifario, pues este monto, que
representa un ingreso para la empresa transmisora, ya ha sido pagado.

Este peaje permite a la generadora:
Inyectar energa al sistema interconectado y valorizarla a costo marginal de corto
plazo en la subestacin en que se inyecta la energa. Esto an cuando no tenga
contratos de suministro;
Vender energa a clientes ubicados en el rea de influencia, y en todo otro punto
ubicado a contracorriente, que corresponde a los puntos en que el flujo de energa y
potencia se dirigen hacia su rea de influencia.

Como el peaje bsico es pagado por las empresas generadoras del sistema y no
necesariamente lo pueden traspasar a sus clientes, deben absorber el costo
correspondiente a costa de sus utilidades. Esto es especialmente relevante para los
generadores hidroelctricos ubicados al sur de Santiago, que deben absorber el peaje
bsico si quieren competir con los generadores ubicados en el rea de Santiago.



160

Peaje Adicional:

El peaje adicional se emplea cuando una central desea transmitir energa a un punto
ubicado fuera del rea de influencia o a un cliente que encontrndose en el rea de
influencia geogrfica no est conectado a ella. En ambos casos ser necesario realizar
inversiones para efectuar nuevas instalaciones radiales y lneas de transmisin. Los
costos de inversin se calculan de la misma forma que en el caso del peaje bsico. En este
caso, los peajes adicionales son fcilmente traspasados a los consumidores ubicados en la
instalacin sujeta a peaje adicional. En el caso de no existir acuerdo en la determinacin
de los peajes por parte de la empresa transmisora, la generadora podr recurrir a una
instancia de arbitraje para demandar.

3.4.9.5.6.- Fijacin de los montos de indemnizacin y retribucin por convencin de
las partes o por un tribunal arbitral:

Las partes deben llegar a acuerdo sobre el monto de las indemnizaciones y las
correspondientes frmulas de reajuste. Para estos efectos, el artculo 51 F seala que el
propietario de las lneas debe proponer los montos al interesado en imponer la
servidumbre, debiendo acompaar la proposicin con un informe justificativo de los
valores propuestos. A su vez, el interesado puede presentar observaciones y solicitar
aclaraciones y antecedentes adicionales a los presentados por el propietario. Una vez
hecho esto, las partes tienen un plazo determinado para llegar a acuerdo, pasado el cual,
cualquiera de ellas puede solicitar que los montos sean fijados por un tribunal arbitral.



161
Los tribunales arbitrales se componen de tres rbitros arbitradores quienes deben fallar
en nica instancia
92
. Cada parte tiene derecho a designar a uno de ellos y el tercero, que
debe ser abogado, es elegido de comn acuerdo, y en caso de desacuerdo, por la justicia
ordinaria. El procedimiento se inicia con la notificacin de una de las partes a la otra, a
travs de un notario pblico, en que se expresa la voluntad de iniciar un juicio arbitral. En
la misma comunicacin, se debe sealar el nombre del rbitro que designe y la fecha y
lugar en que deben reunirse los rbitros designados por las partes, con el objeto de elegir
al tercer rbitro. Los fallos del tribunal pueden adoptarse por simple mayora.

3.5.- Causales de caducidad, transferencia y extincin de las concesiones:

3.5.1.- Caducidad de las concesiones:

La ley establece la caducidad como un mecanismo de sancin para el caso de
incumplimiento de las obligaciones que impone la concesin. Esta debe ser declarado por
el Presidente de la Repblica, mediante Decreto Supremo fundado.


92
Los tribunales se clasifican segn su naturaleza en ordinarios, arbitrales y especiales. Los arbitrales son
aquellos constituidos por los jueces rbitros, o sea, por jueces nombrados por las partes o por la autoridad
judicial en subsidio, para la resolucin de un asunto litigioso, (artculo 222 del Cdigo Orgnico de
Tribunales). La fuente de la justicia arbitral tambin puede ser la ley y la voluntad unilateral del testador.
Existen diversos tipos de jueces arbitrales: los rbitros de derecho, arbitradores y mixtos. El rbitro
arbitrador o tambin llamado amigable componedor es aquel que tramita en conformidad a las reglas de
procedimiento convenidas por las partes, o en subsidio, en conformidad a las reglas mnimas de
procedimiento establecidas en la legislacin procesal civil, y que falla de acuerdo con las reglas de
prudencia o equidad que crea convenientes, o sea, en conciencia (Prrafo 2, ttulo VIII, Libro III, del
Cdigo de Procedimiento Civil). Ver Casarino Viterbo, Mario, Manual de Derecho Procesal, Derecho
Procesal Orgnico, cuarta edicin actualizada al 11 de diciembre de 1981, Tomo I, Editorial Jurdica de
Chile.





162
3.5.2.- Causales de caducidad:

La ley fija causales de caducidad respecto de concesiones que no han entrado en
explotacin y respecto de concesiones de servicio pblico de distribucin que se
encuentran en explotacin. Las causales de caducidad de las concesiones antes de entrar
en explotacin se encuentran especficamente determinadas en la Ley y el Reglamento.
Estas causales son:
a.- No reducir a escritura pblica el decreto de concesin en el plazo de 30 das contados
desde su publicacin en el Diario Oficial;
b.- No iniciar los trabajos dentro de los plazos establecidos en el respectivo decreto;
c.- No ejecutar a lo menos dos tercios de las obras de la concesin dentro del plazo fijado
para su terminacin, salvo caso de fuerza mayor
93
.

Las causales de caducidad de las concesiones de servicio pblico de distribucin que se
encuentren en explotacin se presentan cuando:
a.- La calidad del servicio suministrado no corresponde a las exigencias legales y
reglamentarias o las del decreto de concesin, salvo que el concesionario remedie dicha
situacin dentro de un plazo determinado
94
;
b.- El concesionario transfiere o enajena la concesin en todo o parte sin las
autorizaciones correspondientes
95
;


93
Estas causales se encuentran en el art. 38 del DFL N1/82 y 53 del Reglamento N327
94
Artculo 40 letra a) del DFL N1/82 y 57 letra a) del Reglamento N327.
95
Artculo 40 letra b) del DFl N1/82 y 57 letra b) del Reglamento N327.



163
c.- El concesionario no extiende el servicio dentro de su zona de concesin en el plazo
fijado por la SEC
96
;
d.- En los casos que la explotacin de un servicio pblico de distribucin fuera en
extremo deficiente, la Superintendencia, autorizada por el Ministerio de Economa o
Interior, podr tomar las medidas necesarias para asegurar provisionalmente el servicio.
Si al cabo de tres meses, contados desde la organizacin del servicio provisional, el
concesionario no hubiere retomado a su cargo la explotacin del servicio, garantizando su
continuidad, el Presidente de la Repblica podr declarar caducada la concesin
97
.

3.5.3.- Efectos de la caducidad:

En relacin a los efectos de la caducidad, se distingue segn sta provenga de causales
aplicables a toda concesin definitiva antes de entrar a explotacin o de causales
aplicables slo a la concesin de servicio pblico en explotacin. En el primer caso, se
sealan los siguientes efectos:
a.- Los ex concesionarios pueden levantar y retirar las instalaciones ejecutadas. Si
dichas instalaciones ocupan bienes nacionales de uso pblico, terrenos fiscales o terrenos
particulares, en virtud de servidumbres constituidas, el retiro debe hacerse dentro del
plazo y en las condiciones que fije la Superintendencia
98
.
b.- Si la causal fue la de no haber ejecutado por lo menos los dos tercios de las obras
dentro de los plazos establecidos, sin que medie fuerza mayor, (causal que se encuentra

96
Artculo 80 del DFL N1/82 y 57 letra c) del Reglamento N327.
97
Artculo 89 del DFL N1/82.
98
Artculo 39 del DFL N1/82.




164
establecida en el numerando 3 del art. 38), el Presidente de la Repblica puede disponer
que la concesin sea enajenada en licitacin pblica. En este caso, entre las obligaciones
del licitante se incluye la obligacin de terminar las obras de la concesin dentro del
plazo que se fije en el decreto que ordene la licitacin
99
.

En el segundo caso, los efectos son los siguientes:
a.- Cuando se produce una de las causales de caducidad para este tipo de concesin, el
Presidente de la Repblica debe ordenar a la Superintendencia intervenir la concesin y
determinar quin se har cargo de la explotacin y administracin provisional del
servicio
100
.
b.- En el mismo caso de la letra a), una vez declarada la caducidad, el Presidente de la
Repblica debe disponer la licitacin de los bienes afectos a ella
101
.

3.5.4.- Excepciones a la caducidad:

La caducidad no es declarada en los casos fortuitos o de fuerza mayor, y tratndose de la
causal consistente en mala calidad del servicio a que se hizo referencia, sta no se
aplica cuando la causa de la misma se deba a racionamientos o a fallas que no sean
imputables a la empresa suministradora del servicio
102
.



99
Artculo 45 del DFL N1/82.
100
Artculo 41 del DFL N1/82.
101
Artculo 42 del DFL N1/82.
102
Artculo 83 del DFL N1/82.



165
3.5.5.- Extincin de las concesiones:

Las concesiones provisionales se extinguen vencido el plazo de dos aos que la ley
contempla para su duracin, sin perjuicio de que pueda otorgarse una nueva concesin
provisional por el mismo plazo. Las concesiones definitivas son indefinidas, salvo que se
haya establecido un plazo de duracin en la solicitud, en conformidad al art. 24 letra j)
del DFL, ya que en este caso, rige el plazo definido. En lo dems, las concesiones pueden
extinguirse segn las normas de derecho comn.

3.5.6.- Transferencia de las concesiones.

Esta materia debe tratarse respecto de las concesiones de servicio pblico de distribucin
y de generacin o transmisin en forma separada.

a.- Transferencia de las concesiones de servicio pblico de distribucin:

En este caso, slo se puede transferir el dominio o el derecho de explotacin, previa
autorizacin del Ministerio de Economa, oda la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles. Tratndose de transferencias que operen en virtud del traspaso de la
concesin de una persona natural a otra jurdica de la cual aqulla sea asociada, de la
transformacin, absorcin o fusin de sociedades, slo requieren autorizacin de la
Superintendencia, la que debe ser comunicada a la Comisin Nacional de Energa. El
adquirente debe cumplir con todos los requisitos que fije la ley para ser concesionario
dentro del plazo de seis meses. Segn lo ya sealado, el Presidente de la Repblica puede



166
declarar la caducidad de la concesin si no se cumplen algunos de estas exigencias y
disponer su licitacin
103
. En materia de constitucin de hipotecas y otras cauciones
similares sobre los bienes indispensables para efectuar el suministro, es necesario tener en
cuenta el art. 2.414 del Cdigo Civil, segn el cual: No podr constituir hipoteca sobre
sus bienes, sino la persona que sea capaz de enajenarlos y con los requisitos necesarios
para su enajenacin.

b.- Transferencia de concesiones de Generacin y Transmisin:

En estos casos, no rigen obligaciones especiales, salvo los propios requisitos y
obligaciones establecidos por el derecho comn.

3.6.- De la explotacin de los servicios elctricos y del suministro

La explotacin de los servicios elctricos se refiere a la prestacin del servicio. Se
refiere al hecho fsico de dar o entregar energa elctrica. Es importante diferenciar este
concepto, del cobro del servicio, porque ste ltimo incluye cargos que son ajenos al
suministro en s, como son los cargos remanentes por potencia contratada y las tarifas de
servicios, como los arriendos de medidores, etc.





103
Artculo 46 del DFL N1/82.



167
3.6.1.- Anlisis de la explotacin de servicios elctricos en las leyes elctricas
anteriores:

En primer lugar, cabe destacar, que en las leyes elctricas anteriores al DFL N 1 de
1982, no se regulaban los aportes financieros reembolsables, lo que daba lugar a
discriminacin en el tratamiento de los usuarios. En este sentido, el artculo 123 del DFL
N 4 de 1959 sealaba que los concesionarios de servicio pblico de distribucin se
encontraban obligados a dar servicio en las zonas que el Presidente de la Repblica
declaraba obligatorias, cuando stas estuvieren comprendidas dentro del territorio de la
concesin. En los casos que el nuevo consumo excediese la capacidad de las instalaciones
de la empresa, la Direccin deba determinar la parte del costo que corresponda a la
empresa. El resto de los costos correspondan al interesado, pero pasaban a ser de
propiedad de la empresa, ya que no eran reembolsables. La empresa poda adems
conectar nuevos clientes a las instalaciones aportadas por el primero, sin retribucin al
aportante, lo que resultaba discriminatorio. Por otra parte, en los arts. 101 del DFL N
244 y 122 del DFL N 4, no exista la facultad del concesionario de exigir aportes
financiero reembolsables a las Municipalidades, en el caso de que el Gobierno los
obligara a canalizar, en zonas urbanas, sus lneas en forma subterrnea. Estos problemas
se corrigieron en el DFL N 1, mediante la incorporacin de los llamados aportes
financieros reembolsables, materia que se ver a continuacin. Las leyes elctricas de
1931 y 1959 consideraban adems la obligacin de mantener, dentro de su personal, un
75% de chilenos y de emplear, en igualdad de condiciones, materias primas nacionales en
sus instalaciones y equipos. Tambin consagraban la facultad de la Direccin para obligar



168
a los concesionarios de servicio pblico a extender sus lneas de distribucin, aun fuera
de las zonas obligatorias, bajo ciertas condiciones.

3.6.2.- Aportes reembolsables
104
:

3.6.2.1.- Tipos de aportes reembolsables:

El DFL N 1 de 1982 distingue los siguientes tipos de aportes financieros reembolsables:

1.- Aportes reembolsables para aumentos de capacidad:

Los usuarios, de cualquier naturaleza, pueden solicitar a una empresa elctrica que le
otorgue suministro o bien, que ample su potencia conectada. En este caso, debe
efectuar un aporte que limitado a lo necesario para la ejecucin de las ampliaciones de
capacidad en generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, que se requieran
a consecuencia de su solicitud
105
. Los montos mximos de financiamiento exigidos son
determinados por las empresas y deben ser publicados en un diario de circulacin
nacional
106
. Esta publicacin debe ser previa al cobro. Si la potencia solicitada o
ampliada supera los 10 kilowatts, la empresa puede exigir, adicionalmente al aporte
reembolsable, una garanta suficiente para caucionar que la potencia solicitada sea usada
por el tiempo adecuado.

104
En este captulo se seguir el orden dado por Salas Cox, Rafael, en Nuevo Rgimen Jurdico del
Servicio Elctrico en Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Facultad de Derecho, Departamento
de Investigacin, 1988.
105
Artculo 75 del DFL N1/82 y 136 letra a)del Reglamento.
106
Inciso final del artculo 75 del DFL N1/82.



169

2.- Aportes reembolsables para extensiones:

Cuando un usuario solicita servicio a una empresa concesionaria de servicio pblico de
distribucin, el aporte debe estar limitado a lo necesario para la extensin de las
instalaciones existentes hasta el punto de empalme del peticionario
107
. La ley establece
dos alternativas para efectuar dicho aporte:
a) El peticionario puede construir las obras de extensin sobre la base de un proyecto
aprobado por la empresa elctrica. El valor de estas instalaciones, que corresponde al
financiamiento reembolsable aportado por el peticionario, es determinado por la empresa
en el momento de aprobar el proyecto. El reglamento agrega
108
que en este caso, el
peticionario debe presentar a la empresa un proyecto para su aprobacin y para la
valorizacin del aporte reembolsable.
b) El peticionario puede financiar las obras por el valor determinado por la empresa,
obligndose sta a construirla, una vez asegurado el financiamiento. El valor a
reembolsar no puede exceder de los costos precisamente involucrados en la ejecucin de
las obras que sean necesarias.

El objeto de estas disposiciones es que la empresa cobre por las extensiones el verdadero
valor de las obras. La extensin de servicio en las zonas de concesin debe hacerse
dentro de los plazos mximos que fija la Superintendencia, oyendo al concesionario. La
Superintendencia puede compeler a los concesionarios de servicio pblico de distribucin

107
Artculo 76 del DFL N1/82 y 136 letra b) del Reglamento.
108
Artculo 138 del Reglamento.



170
al cumplimiento de esta obligacin, con una multa no inferior a cinco UTM por cada da
que transcurra despus de expirado el plazo fijado para hacer las instalaciones. Si el
retardo persiste, el Presidente de la Repblica puede declarar caducada la concesin
109
.

3.- Aportes reembolsables por el costo de obras de canalizacin subterrnea:

Los Alcaldes de las Municipalidades, pueden decretar que los concesionarios canalicen
subterrneamente sus lneas de distribucin. En este caso, los concesionarios tienen
derecho a ser odos y a pedir un aporte financiero reembolsable por el costo de las obras
de canalizacin subterrnea, deducido el valor de los materiales de la lnea area existente
que se retire. Es el concesionario quien debe determinar los valores que correspondan,
pero la Municipalidad puede reclamar a la Superintendencia, para que efecte una
tasacin definitiva
110
.

3.6.2.2.- Obtencin de los aportes:

Como ya se indic, los aportes son determinados por las empresas y pueden ser aplicados
previa publicacin en un diario de circulacin nacional. Ahora, como los aportes de
financiamiento reembolsable se refieren a las ampliaciones requeridas en generacin,
transporte y distribucin de energa elctrica, se hace indispensable que las empresas de
generacin y transmisin sean las primeras en estipular los montos de los aportes que

109
Artculo 80 del DFL N1/82.
110
Artculo 73, inciso 1 del DFL N1/82.



171
exigirn, para que las distribuidoras puedan determinar, con posterioridad, su traspaso a
los clientes finales.

3.6.2.3.- Reembolso de los aportes:

Los reembolsos se efectan a la persona natural o jurdica que haya entregado el aporte, o
bien a las personas que sta designe. En consecuencia, el mecanismo elegido debe
considerar siempre las condiciones necesarias para el cumplimiento de esta obligacin.
Las devoluciones pueden pactarse en dinero, documentos mercantiles, en suministro
elctrico, en acciones comunes de primera emisin de la propia empresa, acciones de otra
empresa elctrica que la restituyente hubiere recibido como devolucin por aportes
efectuados por ella y cualquier otro mecanismo que sea aceptado por el aportante.

El reembolso es valorado por su valor inicial, con reajustes (que a falta de disposicin
especial, ser el IPC) e intereses, el cual ser igual a la tasa de actualizacin estipulada
en el art. 106, que equivale al 10% real anual. Esta disposicin no se aplica a las
devoluciones mediante acciones. La eleccin de la forma de devolucin corresponde a la
empresa concesionaria, pero el aportante puede oponerse a ella cuando la devolucin
propuesta por la empresa no le significare un reembolso real
111
.




111
Artculo 77 del DFL N1/82.




172

3.6.2.4.- Forma y plazo para el reembolso de los aportes:

La forma y plazo de los reembolsos se determina en un contrato entre la empresa y quien
deba hacer el aporte reembolsable, sin embargo, si el mecanismo de devolucin fuere otro
que acciones, el plazo mximo es de 15 aos
112
. En todo caso, las empresas no se
encuentran facultadas para cobrar gastos por concepto de devolucin de los aportes
financieros reembolsables
113
.

3.6.2.5.- Aportes no reembolsables:

Los aportes no son reembolsables en los siguientes casos:

1.- Calidades especiales de servicios:

Los usuarios no pueden exigir calidades especiales de servicio por sobre los estndares
que se establezcan a los precios fijados, siendo de la exclusiva responsabilidad de
aquellos que lo requieran el aceptar las medidas necesarias para lograrlas
114
.

2.- Obligacin de dar suministro en la misma tensin de la lnea sujeta a concesin a
la cual se conecte el usuario
115
:

112
Artculo 77 del DFL N1/82.
113
Artculo 78 del DFL N1/82.
114
Artculo 79 del DFL N1/82.
115
Artculo 74 del DFL N1/82.



173

Esta obligacin de dar suministro en la misma tensin de la lnea preexistente, se
estableci con el objeto de evitar que un lnea de alta o media tensin, determinante de
zona de concesin, fuera obligada a efectuar las inversiones necesarias para dar el
servicio de baja tensin en urbanizaciones emplazadas dentro de dicha zona.

3.- Modificaciones ordenadas por el Fisco:

El Estado, las Municipalidades u otros organismos pblicos, pueden obligar a los
concesionarios de servicio pblico que hagan en sus instalaciones, las modificaciones
necesarias para no perturbar la construccin de determinadas obras que ellos efecten. En
este caso, el costo de estas modificaciones es de cargo del ente pblico respectivo
116
.

3.6.3.- Garantas que pueden exigir los concesionarios:

Las empresas elctricas concesionarias pueden exigir a los usuarios que soliciten o
amplen su servicio en potencias conectadas superiores a 10 kilowatts, una garanta
suficiente para caucionar que la potencia solicitada por stos sea usada por el tiempo
adecuado
117
. Se destaca que la garanta es para caucionar el uso de la potencia solicitada
por el tiempo adecuado. En la legislacin anterior, la garanta era para caucionar la
rentabilidad, ya que se exiga respecto de un mnimo de consumo en relacin al monto de
la inversin, que era del 50% del valor de la instalacin durante los tres primeros aos

116
Artculo 73 inc.2 del DFL N1/82.
117
Artculo 75 inc.1 in fine del DFL N1/82.



174
(art. 124 del DFL N4 de 1959). El monto, la forma y plazo de la garanta se rigen por las
normas que establece el art. 137 del reglamento elctrico, que establece que todos estos
aspectos se determinan por acuerdo entre las partes, debiendo cumplir la empresa con los
siguientes requisitos:
a) La garanta para caucionar el uso de la potencia solicitada se establece conforme a
los requerimientos del usuario, a las capacidades disponibles en los sistemas de
generacin, transporte y distribucin, a las ampliaciones de capacidad de dichos
sistemas y al tiempo de utilizacin de la potencia por parte del usuario.
b) La garanta debe permanecer en poder de la empresa hasta que proceda hacerla
efectiva o restituirla.
c) A requerimiento del usuario, la empresa puede aceptar la reduccin de la garanta
o su reemplazo por otra, segn convengan, en proporcin al grado de
cumplimiento de las obligaciones asumidas por el cliente al otorgarla.

3.6.4.- Calidad de servicio y calidad de suministro:

3.6.4.1.- Estndares mnimos de calidad de servicio y suministro:

La calidad de servicio y de suministro elctrico son conceptos que contienen diferentes
elementos, tales como tensin o voltaje, corriente, frecuencia, continuidad, seguridad, etc.
Cada uno de estos elementos est condicionado por factores tcnicos, econmicos,
ambientales y geogrficos. La falta de uniformidad de los factores conlleva una dificultad
para determinar estndares de calidad mnima tanto a nivel nacional como internacional,
ya que se puede valorar de forma diferente el servicio o tener costos diferentes para una



175
misma calidad de servicio. Por esta razn, es la ley la que establece cules son los
estndares de calidad mnimos de servicio y suministro elctrico. Se sostiene que al fijar
la calidad del servicio como elemento del sistema regulatorio de tarifas, se incentiva a la
empresa a explotar la relacin positiva precio-calidad, lo que trae aparejado, por regla
general, un aumento de la calidad
118
. Por el contrario, los sistemas de regulacin de
tarifas que no internalizan apropiadamente la calidad del servicio ofrecido, producen un
efecto perverso en las empresas: las incentiva a reducir los costos, bajando la calidad del
servicio, con el objeto de incrementar sus utilidades. La calidad del servicio y suministro
en nuestra normativa se encuentra definida en el artculo 79 de la ley elctrica y regulada
en el Ttulo VI del Reglamento, artculos 221 a 250.

El artculo 79 establece que la calidad de suministro de las empresas distribuidoras de
servicio pblico que operen en sistemas cuyo tamao es superior a 1.500 kW en
capacidad instalada de generacin, en cuanto a tensin, frecuencia, disponibilidad y otros,
corresponder a estndares normales con lmites mximos de variacin que sern los que
determinen los reglamentos. En los sistemas cuyo tamao es inferior o igual a 1.500 kW
en capacidad instalada de generacin, la calidad de suministro ser establecida de comn
acuerdo entre el concesionario y la Municipalidad respectiva. Los usuarios no podrn
exigir calidades especiales de servicio por sobre los estndares que se establezcan a los
precios fijados, siendo de la exclusiva responsabilidad de aqullos que lo requieran el
adoptar las medidas necesarias para lograrlas. El art. 222 del Reglamento define la

118
Este tema se encuentra tratado en forma extensa en Rainieri/Rudnick: Analysis of Service Quality
Standards for Distribution Firms, en Regulation and Competition: The Electric Industry in Chile,
Ilades/Georgetown, editorial Andros Productora Grfica, 1997.




176
calidad de servicio como el conjunto de propiedades y estndares normales que,
conforme a la ley y el reglamento, son inherentes a la actividad de distribucin de
electricidad concesionada, y constituyen las condiciones bajo las cuales dicha actividad
debe desarrollarse.

Entre los parmetros que incluye la calidad de servicio se encuentran las normas y
condiciones que establezcan los decretos de concesin, la seguridad de las instalaciones y
de su operacin, el mantenimiento de las mismas, la satisfaccin oportuna de las
solicitudes de servicio, la correcta medicin y facturacin de los servicios prestados, el
cumplimiento de los plazos de reposicin de suministro, la oportuna atencin y
correccin de situaciones de emergencia y la utilizacin de adecuados sistemas de
atencin e informacin a los usuarios y clientes.

El art. 223 define la calidad de suministro como el conjunto de parmetros fsicos y
tcnicos que, conforme a este reglamento y las normas tcnicas pertinentes, debe cumplir
el producto electricidad. Dichos parmetros son, entre otros, tensin, frecuencia y
disponibilidad. La misma ley establece sistemas de control para verificar la calidad del
suministro elctrico. Los programas de control estn a cargo de la SEC y se realizan
separadamente en los sistemas de generacin, transporte, distribucin, y en los propios
del consumidor final. El mecanismo regulatorio de tarifas contempla la calidad del
servicio en el artculo 273 del reglamento, en relacin a los precios de nudo, y en el
artculo 296, en relacin a los valores agregados por concepto de distribucin.





177
3.6.4.2.- Responsabilidad de los concesionarios:

El reglamento seala que los concesionarios de servicio pblico de distribucin son
responsables del cumplimiento de los estndares y normas de calidad de servicio que
establezcan la ley o reglamento y que todo el que proporcione suministro elctrico,
tanto en generacin, transporte o distribucin, sea concesionario o no, ser responsable de
los estndares de calidad de suministro que establecen este reglamento y las normas
tcnicas pertinentes
119
. En consecuencia, la responsabilidad por la calidad de servicio
compete a cada concesionario. En cambio, la responsabilidad por la calidad de
suministro, frente a sus clientes o usuarios, compete a cada propietario de instalaciones
que sean utilizadas para la generacin, el transporte o la distribucin de electricidad,
siempre que operen en sincronismo con un sistema elctrico. En caso que la calidad del
servicio de una empresa sea reiteradamente deficiente, la Superintendencia se encuentra
facultada para aplicar multas u otras medidas, siempre y cuando la falla no sea imputable
a la empresa y la Superintendencia declare que haya existido caso fortuito o fuerza
mayor
120
.

Tratndose de suministros sometidos a fijacin de tarifas, la CNE debe incluir, al calcular
los precios de nudo y los valores agregados de distribucin, los costos de inversin y de
operacin de instalaciones suficientes para cumplir con la calidad de suministro exigida
en el reglamento y normas tcnicas pertinentes. Por esta razn, el mismo reglamento
seala que no podrn alegarse como condiciones de fuerza mayor o caso fortuito, todas

119
Artculo 221 del reglamento.
120
Artculo 224 del reglamento.



178
aquellas circunstancias de operacin que fueron previstas para el clculo de los precios.
En materia de hidrologa, la ley expresa que no sern consideradas fuerza mayor,
condiciones hidrolgicas iguales o ms hmedas a las del ao ms seco considerado al
calcular precios de nudo. Hasta 1998, la sequa ms grave registrada era la de 1968. Sin
embargo, sta fue superada por la del ao 1998-1999, por lo que, segn lo expresado por
la propia ley, sta s constituy un caso de fuerza mayor
121
. Segn dijimos, en el caso que
la calidad del suministro sea inferior a la exigida, la Superintendencia debe aplicar las
sanciones correspondientes. La Superintendencia puede incluso recomendar la toma de
medidas necesarias para asegurar provisionalmente el servicio, a expensas del
concesionario. Este tipo de medidas son las que corresponde tomar cuando la
explotacin de un servicio pblico de distribucin fuera en extremo deficiente, a causa de
su mala calidad u otras circunstancias que hicieren inaprovechables los servicios,
pudiendo el Presidente de la Repblica declarar la caducidad de la concesin en el caso
de que no se garantice la continuidad del servicio dentro de los tres meses posteriores
contados desde la organizacin del servicio provisional
122
.


121
Debemos recordar que en plena crisis energtica del ao 1999, el Gobierno envi con suma urgencia un
proyecto al Congreso para elevar el monto de las multas que la SEC poda aplicar a las empresas elctricas
y que adems, modificaba el artculo 99 bis con el objeto de tratar de obligar a las generadoras a pagar a los
usuarios compensaciones por los racionamientos sufridos. Es decir, trat de aplicar con efecto retroactivo la
ley que se vena dictando. En sesin del Senado del da 12 de mayo de 1999, la H. Senadora Matthei
expuso que hoy da, nos guste o no nos guste, rige una ley que declara que una sequa peor a la del 68 es
fuerza mayor. Seal que estara de acuerdo con aprobar una norma que dictamine que en el futuro, una
sequa, por s sola, no sea causa de fuerza mayor, teniendo en cuenta que obviamente, esto requerira
mayores inversiones, cambio de contrato y, posiblemente, alza de tarifas. El problema, segn ella, era que
el Gobierno pretenda hacer pagar a las compaas compensaciones en base a que el proyecto que se
discuta, una vez aprobado como ley, estableca que la sequa por s sola no sera fuerza mayor, olvidndose
que esta situacin se haba producido bajo el amparo de otra ley que sealaba que sta s constitua fuerza
mayor si era peor a la del ao 68. Seal adems, que por esta razn, las empresas acudiran a la Justicia
para defenderse, que es, de hecho, lo que sucedi.
122
Artculos 86, 88 y 89 del DFL N1/82.




179

3.6.4.3.- Obligaciones del concesionario relacionadas con la calidad del servicio:

La ley establece la obligacin del concesionario de mantener las instalaciones en buen
estado y en condiciones de evitar peligros para las personas o cosas, de acuerdo a las
disposiciones reglamentarias correspondientes
123
. Adems, obliga a los concesionarios
que hicieren cambios en sus sistemas de suministros por su propia iniciativa, a adaptar los
motores y aparatos de sus consumidores a las nuevas condiciones o a compensarlos
124
.
Las empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin deben adems llevar un
ndice representativo de la continuidad de servicio a sus clientes. Este ndice incluye, para
cada perodo de doce meses, al menos los parmetros de frecuencia media de interrupcin
y su desviacin estndar, duracin media de la interrupcin y su desviacin estndar y el
tiempo total de interrupcin.

3.6.4.4.- Encuestas relativas a la calidad e ndices de continuidad del servicio:

Por otra parte, las empresas deben efectuar a su costa, una vez al ao, una encuesta
representativa a clientes de su concesin, para que stos califiquen la calidad del servicio
recibido. La encuesta debe ser especificada por la Superintendencia, debe referirse a
aspectos de calidad de servicio que se indican en el reglamento y a cualquier otro que
seale la Superintendencia. Adems, la encuesta debe ser efectuada por empresas
especializadas, debidamente inscritas en un registro de la SEC. Los resultados de la

123
Artculo 82 del DFL N1/82.
124
Artculo 85 del DFL N1/82.



180
encuesta deben comunicarse directamente a la Superintendencia y a la empresa
concesionaria. Cabe destacar que en base a estas encuestas, los reclamos directos de
clientes presentados a la SEC (los que se pueden presentar por situaciones de operacin
anormal o insegura, en forma personal o por cualquier medio, incluyendo telfono, fax u
otros) y del ndice de continuidad, la Superintendencia elabora un ordenamiento de todas
las empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin, atendiendo a la calidad
de servicio entregado. Esta clasificacin es pblica.

3.6.4.5.- Sanciones correspondientes a la mala calidad del servicio:

El Presidente de la Repblica puede declarar caducada una concesin de servicio pblico
de distribucin si la calidad del servicio suministrado no corresponde a las exigencias
preestablecidas en la ley o en sus reglamentos, o en las condiciones establecidas en los
decretos de concesin
125
.

3.6.4.6.- Excepciones a la obligacin de calidad del servicio:

Tal como se dijo, las disposiciones sobre calidad y continuidad del servicio o suministro
no se aplican en los casos de racionamiento, ni en aquellos en que las fallas no sean
imputables a la empresa suministradora del servicio y la Superintendencia declare que ha
existido caso fortuito o fuerza mayor
126
. Adems, no se aplican a sistemas con capacidad
instalada de generacin igual o inferior a 1.500 kW en capacidad instalada de generacin,

125
Artculo 40 letra a) del DFL N1/82.
126
Artculo 83 del DFL N1/82 y 234 del reglamento.



181
ya que en estos casos, la calidad de suministro se establece de comn acuerdo entre el
concesionario y la Municipalidad respectiva, ni en sistemas elctricos pertenecientes a
usuarios finales, en aquella parte que no constituyan concesin o no utilicen bienes
nacionales de uso pblico, debiendo stos adoptar las medidas necesarias para no afectar
los sistemas aguas arriba, ya que de lo contrario, la Superintendencia puede ordenar a los
propietarios o usuarios de los mismos adecuar sus instalaciones o disponer su
desconexin.

3.6.5.- Obligacin de interconexin:

Los concesionarios de cualquier naturaleza estn obligados a llevar a cabo la
interconexin de sus instalaciones cuando con informe de la Comisin (CNE) se
determine mediante decreto supremo del Ministerio de Economa
127
. La ley entiende que
la operacin de las instalaciones elctricas de los concesionarios que operan
interconectados entre s, deben coordinarse con los siguientes objetivos:
a) Preservar la seguridad del sistema elctrico;
b) Garantizar la operacin ms econmica para el conjunto de las instalaciones del
sistema elctrico, y
c) Garantizar el derecho de servidumbre sobre los sistemas de transmisin
establecidos mediante concesin.



127
Artculo 81 del DFL N1/82.




182

La interconexin de las instalaciones de dos concesionarios debe efectuarse con el
acuerdo de ambos y en conformidad a las normas y reglamentos que proponga la
Comisin. Faltando el acuerdo entre los concesionarios, la comisin debe escucharlos y
entregar una recomendacin al Ministerio para que resuelva. Estas normas rigen respecto
de las centrales y sistemas de transmisin que no son concesionarias, pero que operen en
sincronismo con un sistema elctrico
128
. La operacin de las centrales generadoras y
lneas de transporte que funcionen interconectadas entre s, formando un sistema elctrico
con capacidad instalada de generacin superior a 100.000 kilowatts, debe coordinarse a
travs de un CDEC
129
. El punto de conexin entre las instalaciones de las empresas
concesionarias y el consumidor constituye legalmente un empalme.

3.6.6.- Obligacin de construir los empalmes y responsabilidad de mantenerlos en
buen estado:

Los empalmes deben ser construidos por los concesionarios. No obstante, ellos pueden
ser construidos por los clientes de acuerdo a las normas que fije la Superintendencia o el
Ministerio, segn corresponda. En todo caso, la conexin del empalme a la red del
concesionario slo puede ser efectuada por ste
130
. La responsabilidad de mantener en
buen estado los empalmes corresponde a los concesionarios. Con este objeto, ellos tienen
siempre el derecho a inspeccionar los empalmes y a intervenirlos en caso de comprobar

128
El artculo 166 inc.2 entiende que una generadora interconectada opera en sincronismo con un
sistema, si en condiciones normales de operacin produce electricidad a una frecuencia igual a la del
sistema, o si se sincroniza a ste a travs de un convertidor de frecuencia.
129
Artculo 167 del Reglamento
130
Artculo 112 del Reglamento



183
peligro para las personas o cosas, salvo el caso en que exista reclamo pendiente ante la
Superintendencia respecto de tales equipos: en este caso se procede segn las normas
tcnicas o instrucciones que seale dicho organismo. Todo arreglo o modificacin de
empalme que se haga a iniciativa del concesionario y toda accin ejecutada en
cumplimiento de esta obligacin, son de cargo exclusivo de ste
131
.

131
Artculo 107 y 108 del Reglamento.



184
CAPITULO IV

SISTEMA DE PRECIOS EN EL DFL N 1, DE 1982

4.1.- Introduccin:

La mayora de las estructuras del mercado del mundo real se hallan en algn punto de la
lnea que une los dos extremos de la competencia perfecta y el monopolio natural. En un
mercado perfecto, los precios de equilibrio que se generan automticamente permiten
ajustar adecuadamente la oferta y la demanda de cualquier bien o servicio en una
sociedad. El precio da la seal de escasez a los consumidores, indicndoles cunto deben
pagar por consumir un bien o servicio y, a su vez, le da la seal a los productores acerca
de cunto pueden obtener de la venta de un determinado bien o servicio. Al otro extremo,
encontramos los monopolios, que a diferencia de la competencia perfecta, no son
eficientes. Esta ineficiencia puede observarse desde el punto de vista tecnolgico, a travs
de un despilfarro de recursos, desde el punto de vista dinmico, afectando la
investigacin y desarrollo de la industria, y desde el punto de vista asignativo, a travs de
una renta para el monopolista superior a la que se tendra en competencia perfecta y una
produccin insuficiente para la sociedad
132
. Las fuentes de los monopolios son diversas:
su origen puede basarse en el control de un factor productivo o de una tcnica, en una
norma legal, en el resultado de fusiones y en la existencia de monopolios naturales. En
general, podemos decir que existen monopolios naturales cuando la manera ms eficiente

132
Wonnacot, Paul/Wonnacott Ronald: Economa, Cuarta Edicin, McGraw-Hill/Interamericana de
Espaa, S.A., 1992, Captulo 26: Monopolio, pgs. 564 y siguientes.



185
de producir en una industria es a travs de una sola firma. Este fenmeno estar
relacionado con la existencia de economas de escala o de alcance, segn se trate de un
monopolio respecto de un bien o servicio homogneo y determinado o bien, de un
monopolio multiproducto.

Las economas de escala son aquellas en que los costos medios disminuyen en todos los
niveles de produccin, de manera que una sola empresa puede producir el producto total
de la industria a un costo ms bajo de lo que podran hacerlo dos o ms empresas
133
. Es
decir, el monopolio natural surge cuando el costo medio de una empresa disminuye a lo
largo de un intervalo tan amplio de produccin, que una sola empresa puede producir la
cantidad total que se vende a un coste medio menor de lo que podran hacerlo dos o ms
empresas. Esto se da por ejemplo, en el caso de industrias que observan elevados costos
fijos. Sera el caso del servicio de telefona local, en que el costo de llevar los cables por
todas las casas y unirlos en una central telefnica es suficientemente grande para que no
compense tener ms de una empresa que suministre dicho servicio. Tambin sera el caso
de los servicios elctricos, de agua y gas, en que los costos fijos de instalacin de las
lneas elctricas y de tubera para los casos del agua y del gas, son muy elevados con
respecto a los costos variables. Las economas de alcance en cambio existen cuando es
ms eficiente que sea una sola empresa la que produzca una serie de bienes, porque ya
posee todos los conocimientos y la maquinaria especializados para fabricarlos. Por

133
El costo medio o costo total medio equivale al costo total dividido por el nmero de unidades
producidas, ver glosario de op.cit.pp.132.



186
ejemplo, una empresa que fabrica automviles y camiones tiene una ventaja de costos en
la fabricacin de autobuses y tanques
134
.

Si se divide el monopolio en un cierto nmero de pequeas empresas, aumentaran los
costos, porque se perderan los beneficios que presenta una economa de escala. En este
caso, todo el mundo perdera. Por una parte, el monopolio perdera su beneficio
monopolstico y tambin los consumidores se veran perjudicados, por que se elevaran
los costos medios. Por tanto romper un monopolio natural no es una buena solucin. La
solucin que se dio en el pasado fue el de entregar la operacin de los monopolios
naturales a gigantescas empresas estatales y regularles el precio y el servicio para evitar
rentas monoplicas y niveles de produccin por debajo de los eficientes. Sin embargo, la
mayora de estas empresas presentaron magros resultados econmicos, de cobertura y
calidad de servicio. Hoy en da, la mayora de estas empresas se traspasaron al sector
privado, pero con el objeto de forzarlas a actuar como una empresa perfectamente
competitiva, es indispensables que el gobierno fije el precio mximo que pueden cobrar,
precio que deber fijarse en el punto en que se cruzan las curvas de costo marginal y de
demanda. De acuerdo a esto, el gobierno no ha fragmentado el monopolio natural, sino
que ha eliminado el poder de mercado del monopolio, es decir, el poder del monopolio
para fijar el precio.

Como ya hemos visto, en Chile, el sector energtico se divide en tres subsectores que son
los de generacin, transmisin y distribucin. La Ley Elctrica en general, incluido los
sistemas tarifarios para cada uno de los subsectores elctricos, estn construidos sobre la

134
Ver pg. 682 de op.cit.pp. 21.



187
hiptesis de que existen condiciones potencialmente competitivas en generacin y
condiciones de monopolio natural en determinados sectores de la transmisin y
distribucin, como por ejemplo, en la distribucin elctrica a un gran nmero de clientes,
usando calles y caminos.

4.2.- Caractersticas generales del sistema de tarificacin en el DFL N 1 de 1982:

La poltica de precios de electricidad vigente fue diseada por la CNE y se encuentra
formalizada en el DFL N1 en 1982. Ella establece en forma clara y precisa los criterios
de tarificacin, los organismos encargados de la regulacin de precios y los
procedimientos y formalidades a seguir en la determinacin de los mismos. En relacin a
los precios, la legislacin estableci como premisa bsica que stos representen los costos
reales de generacin, transmisin y de distribucin de electricidad asociados a una
operacin eficiente, de modo de entregar las seales adecuadas tanto a las empresas como
a los consumidores, a objeto de obtener un ptimo desarrollo de los sistemas elctricos.
Este sistema aplica principios econmicos que promueven tanto la eficiencia como
nuevas inversiones en el sector, incentivando la entrada de nuevas empresas y una
creciente competencia entre las generadoras para proveer a las empresas distribuidoras y
clientes libres dentro del sistema.

La Ley establece distintos mecanismos para determinar las tarifas segn se trate de
sistemas elctricos de tamao superior a 1.500 kilowatts o bien igual o inferior a 1.500



188
kilowatts
135
. Adems, distingue segn se trate de clientes libres o regulados, ya que slo
los regulados estn sujetos a tarifas fijadas por la autoridad. Los clientes libres no estn
sujetos a tarifas mximas. En los sistemas elctricos de tamao superior a 1.500 kilowatts
de capacidad instalada de generacin, la CNE regula los precios de venta de energa de
generadoras a empresas distribuidoras, por aquella parte que stas efectan ventas a
pequeos clientes. Estos precios, llamados precios de nudo, sern los mximos aplicables
a los suministros de electricidad desde instalaciones de generacin-transporte a empresas
elctricas que no dispongan de generacin propia y en la proporcin en que stas ltimas
efecten a su vez, suministros sometidos a fijacin de precios
136
.

En los sistemas elctricos de tamao igual o inferior a 1.500 kilowatts en capacidad
instalada de generacin, se regulan los precios a todos los usuarios. Esto resulta obvio,
pues en un sistema de menos de 1.500 kW, no pueden haber usuarios de 2.000 kW. Por lo
tanto, todos los usuarios finales estn con precio regulado. Los precios mximos para los
suministros se fijan entre el Alcalde de la Municipalidad en la cual se efecten los
suministros y las empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin que
corresponda. En relacin a los clientes libres y regulados, cabe decir que la Ley Elctrica
recogi como criterio general la libertad de precios, estableciendo precios regulados slo
para los usuarios de bajo consumo. La razn para regular las tarifas de venta de
electricidad a usuarios de bajo consumo es que estos consumidores se abastecen casi en
su totalidad a travs de los sistemas de distribucin, que tienen caractersticas de

135
Los sistemas de tamao inferior a 1.500 kW corresponden a pequeos sistemas aislados ubicados en
zonas de difcil acceso. Representan menos del 1/1000 del total pas.
136
Artculo 90 nmero 3 y artculo 268 del Reglamento N 327/98. As, si una distribuidora vende 20% de
la energa que distribuye a grandes usuarios de precio libre, tiene derecho a comprar a precio regulado slo
el 80% de sus requerimientos.



189
monopolios naturales, cuyas tarifas por tanto es necesario regular. Por otro lado, la ley
busca proteger a un gran nmero de pequeos consumidores, con precios de baja
elasticidad, sin poder de negociacin ni de autoabastecerse. En el SIC, alrededor del 40%
del consumo de energa corresponde a clientes libres y el 60% restante a usuarios
regulados. El DFL N1 considera usuarios de consumos elctricos reducidos a aquellos
con una potencia instalada de demanda inferior a 2.000 kW. En los siguientes captulos
nos abocaremos a los precios regulados en los sistemas de ms de 1.500 kW de potencia
instalada de generacin. Estos sistemas comprenden el SIC, el SING, el sistema Aysn y
el sistema Magallanes
137
.

4.3.- Fijacin de precios en sistemas elctricos de tamao superior a 1.500 kilowatts
de capacidad instalada de generacin.

4.3.1.- Suministros sujetos a fijacin de precios

De acuerdo al artculo 90 del DFL, se encuentran sujetos a fijacin de precios,
independientemente del tamao del sistema, los siguientes suministros de energa
elctrica:

1.- Los suministros a usuarios finales cuya potencia conectada es inferior o igual a 2.000
kilowatts, ubicados en zonas de concesin de servicio pblico de distribucin o que se
conecten mediante lneas de su propiedad o de terceros a las instalaciones de distribucin
de la respectiva concesionaria.

137
Estos cuatro sistemas comprenden el 99,99% de la poblacin chilena.



190

2.- Los suministros a usuarios finales de potencia conectada inferior o igual a 2.000
kilowatts, efectuados desde instalaciones de generacin o transporte de una empresa
elctrica.

3.- Los suministros que se efecten a empresas elctricas que no dispongan de generacin
propia, en la proporcin en que estas ltimas efecten a su vez suministros sometidos a
fijacin de precios.

De acuerdo a la parte final de este artculo, los suministros a que se refieren los nmeros
1 y 2 podrn ser contratados a precios libres, cuando el servicio sea por menos de doce
meses, cuando se trate de calidades especiales de servicio o bien, cuando el momento de
carga del cliente respecto de la subestacin de distribucin primaria sea superior a 20
megawatts/kilmetro. Segn Sebastin Bernstein el momento de carga es el producto de
la distancia de la lnea desde la subestacin de distribucin, y de la demanda. Un
momento de carga elevado, implica una condicin en que conviene negociar el precio y
no regularlo
138
. Todos los dems suministros de energa elctrica, es decir, los
suministros a usuarios con potencia conectada superior a 2.000 kW, son libres. As lo
establece el artculo 91, al decir que Los suministros de energa elctrica no indicados en
el artculo 90 no estarn afectos a ninguna de las regulaciones que se establecen en este
Ttulo.


138
El autor agreg esta explicacin a la memoria de ttulo durante su correccin.




191


En relacin al tipo de cliente final al que suministra el generador, se pueden distinguir
diferentes formas de comercializacin, segn se ver a continuacin.

4.3.2.- Sistemas de comercializacin segn el cliente final:

Las generadoras comercializan la energa de tres formas distintas, dependiendo del
cliente final.
La venta de energa a clientes finales de potencia conectada inferior o igual a 2.000
kW o a empresas distribuidoras de energa elctrica, en la proporcin en que estas
ltimas efecten a su vez suministros sometidos a fijacin de precios, se transa a
precio de nudo.
La venta de energa a los grandes clientes industriales, mineros, comerciales, no est
sujeta a regulacin de tarifas, es decir, el precio es libre. Este, precisamente,
corresponde al caso de los clientes finales de ms de 2.000 kW. El artculo 91, inciso
1, establece que los suministros de energa elctrica no indicados en el artculo 90,
que se refiere a los clientes regulados, no estarn afectos a precios de nudo.
La venta de energa a otras generadoras mediante el CDEC o al mismo CDEC se
transa a costo marginal. As, el artculo 91 inciso 2, seala que Las transferencias de
energa entre empresas elctricas, que posean medios de generacin ..., sern
valorizadas de acuerdo a los costos marginales instantneos del sistema elctrico....




192
Como existen diferencias entre precios de nudo y precios libres y a su vez, entre precios
de nudo y costo marginal, las estrategias de venta de las generadoras pueden ir variando a
lo largo del ao en funcin de los valores que vayan tomando los precios recin
mencionados.

4.3.3.- Composicin de los precios regulados de la energa elctrica:

En los sistemas elctricos cuyo tamao es superior a 1.500 kW en capacidad instalada de
generacin, que como se ha dicho corresponde a aquellos en que vive el 99,99% de la
poblacin, el precio regulado a nivel del consumidor final est compuesto por el precio
regulado a nivel de generacin-transmisin, reflejado en el precio de nudo, ms el valor
agregado de distribucin (VAD).

Dada la separacin existente entre las actividades de generacin, transmisin y
distribucin, lo normal habra sido fijar los precios de energa elctrica a nivel de
consumidores por la suma de las tarifas de generacin, transmisin y distribucin. Sin
embargo, en Chile el precio de la energa elctrica a nivel de consumidor final es igual a
la suma del precio de generacin-transmisin y el precio de distribucin. El precio de
transmisin est definido en forma implcita a travs de recargos que se aplican a los
precios de energa y potencia aplicados en diferentes puntos del sistema (nudos) y peajes
cobrados directamente a las empresas generadoras. Por tanto, la existencia de precios
regulados para los usuarios de bajos consumos se traduce en la fijacin peridica, por
parte de la autoridad, de dos precios:



193
El precio de nudo, que corresponde al precio al que los generadores venden a las
empresas distribuidoras la electricidad necesaria para abastecer a los consumidores de
bajo consumo. Este precio lo determina cada 6 meses la CNE, en base a los costos
marginales de corto plazo del sistema, para los siguientes meses. No obstante ser
regulados, la ley establece, como se ver, que el precio que determine la CNE no
puede diferir en ms de 10% del promedio de los precios libres. Se trata en
consecuencia, de una regulacin suave que obliga a seguir la tendencia de
evolucin natural de los precios del mercado libre.
El valor agregado de distribucin, que corresponde al valor que las empresas
distribuidoras cobran por efectuar el servicio de distribucin de electricidad. Este
precio se calcula en base al costo medio de proveer el servicio, considerando una
distribuidora modelo eficiente.

De acuerdo al artculo 96 del DFL, los precios de suministros a usuarios de bajo consumo
resultan de la suma de los dos precios indicados (precio de nudo ms el valor agregado de
distribucin). Esta tarifa recibe el nombre de precio a nivel de distribucin. En
consecuencia, si el suministro se efecta a partir de las instalaciones de generacin-
transporte de la empresa que efecta la venta, se aplica el precio de nudo. Si el suministro
se efecta a partir de las instalaciones de distribucin de la empresa que efecta la venta,
se aplica el precio a nivel de distribucin
139
.


139
Esto ltimo, se refiere al caso en que una distribuidora vende energa a otra distribuidora: la
distribuidora que vende, le aplica su tarifa regulada en alta tensin, como si fuera un cliente regulado en
alta tensin.




194


4.3.4.- Elementos o bienes asociados a la energa elctrica: energa y potencia

Los precios de nudo y los VAD consideran separadamente un precio para la potencia y un
precio para la energa. Esto se debe a que el costo de producir cada uno de estos bienes es
diferente, as como tambin la utilidad que reporta para el consumidor final. La potencia
corresponde al flujo de electrones que pasan a travs de un conductor (para un nivel de
voltaje determinado) durante una unidad de tiempo. Se le mide en watts (W), kilowatts
(kW), megawatts (MW), etc
140
. La energa corresponde a la cantidad total de electrones
que pasan por un conductor (para un nivel de voltaje determinado). Se le mide en watt-
hora (Wh), kilowatt-hora (KWh), megawatt-hora (MWh), gigawatt-hora (GWh), etc.

Segn Bernstein
141
, se puede hacer un smil con el agua: la potencia sera equivalente al
concepto de un caudal (por ejemplo, litros por segundo) que cae de una cierta altura
(voltaje) y la energa al volumen total de agua (litros) que se dispone a esa misma altura
(voltaje). Un volumen determinado de agua (energa) puede entregarse mediante un
caudal elevado (chorro) durante poco tiempo concepto de potencia elevada- o bien,
mediante un caudal bajo durante un tiempo largo concepto de potencia pequea. La
energa que se puede producir en un perodo de tiempo especfico (por ejemplo un da)
ser determinada por la existencia del recurso usado para su produccin: carbn, reservas
de agua, etc. En cambio la potencia mxima de un determinado sistema elctrico va a

140
Cabe sealar aqu, que 1 kW = 1.000 watts; 1 MW = 1.000 kW, etc.
141
El autor agreg esta explicacin a la memoria de ttulo durante su correccin.



195
depender de su capacidad de generacin instalada, es decir, al tamao del grupo
generador. Ambos bienes se encuentran relacionados, ya que la energa es el producto
que se obtiene de multiplicar la potencia por el tiempo en que se la est utilizando.

El costo de producir cada uno de estos bienes sin embargo, es diferente, as como
tambin la utilidad que reporta para el consumidor final. De esta forma, la energa y la
potencia son dos bienes distintos, tanto desde el punto de vista de la oferta como desde el
punto de vista de la demanda. Tal como se dijo ms arriba, esta es la razn por la que se
determina separadamente tanto para los precios de nudo como para los VAD, un precio
para la potencia y otro para la energa.

4.3.5.- Tarifa de la energa a nivel generacin transmisin o precio de nudo:

Para los efectos de determinar el sistema tarifario del sector generacin-transmisin, a
travs de los llamados precios de nudo, la ley parti de la base de que en el sector
generacin existen condiciones de competencia cuya promocin es fundamental
maximizar. Se consider que este sector no slo deba contar con un sistema tarifario
adecuado, basado fundamentalmente en precios libres para los usuarios con ms de 2.000
kW de demanda de potencia y precios regulados para los usuarios con potencia conectada
igual o inferior a esta cifra, sino que adems se consider fundamental garantizar los
principios de:




196
Libre ingreso al mercado de generacin elctrica
142
.
Libre y expedito acceso de los generadores a las lneas y redes de transmisin y
distribucin
143
.

Veremos ms adelante, que los mecanismos de pago de los peajes e indemnizaciones por
el uso de estas instalaciones de transmisin y distribucin pueden a veces requerir de
largas negociaciones entre las partes, afectando seriamente el sistema. Este constituye
uno de los aspectos ms importantes que el Proyecto de los Senadores pretende
solucionar.

4.3.5.1.- Concepto de precio de nudo:

En trminos generales, se puede definir el precio de nudo como los costos marginales de
satisfacer las demandas de potencia de punta (kWh) y energa (kW) en cada uno de
los puntos o nudos de entrega a las redes de distribucin. Estos corresponden a las
tarifas mximas a las cuales todo generador puede vender energa y potencia a las
empresas distribuidoras, para que stas a su vez efecten el suministro de electricidad a

142
Segn ya se vio, desde la creacin de la CNE en 1978, la planificacin de los grandes proyectos de
generacin qued radicada en esta institucin. Esta planificacin fue imperativa para las empresas estatales
hasta 1989, fecha en que termin el proceso de privatizacin del sector elctrico. Con posterioridad a esta
fecha, la planificacin de la CNE es slo de carcter indicativa, no mandatoria. En consecuencia, la CNE no
puede obligar a una empresa elctrica a entrar a prestar sus servicios, no le puede imponer una determinada
capacidad de generacin ni obligarla a permanecer activa dentro de determinados perodos de tiempo.
En concordancia con esto, el artculo 3 letra a) seala que no necesitan concesin las centrales productoras
de energa elctrica que no sean hidrulicas, y el artculo 4 inciso final del DFL N 1 establece la facultad de
las centrales hidrulicas de generacin elctrica de establecerse sin solicitar concesin.

143
Este tema se analiz anteriormente a propsito de las servidumbres de paso de energa elctrica.




197
sus clientes regulados. Los costos marginales se calculan para el sistema elctrico de
generacin-transmisin optimizado en su desarrollo y operacin.

4.3.5.2.- Importancia de tarificar los precios de nudo de acuerdo a los costos
marginales

En primer lugar, debemos sealar que el costo marginal es el costo incurrido por el
sistema elctrico para satisfacer una unidad adicional de consumo. Reflejar el costo
marginal en la tarifa, hace que los usuarios consuman esa unidad adicional slo en la
medida que el beneficio que de ello se obtenga supere o iguale dicho costo. Si la tarifa
fuese inferior al costo marginal, los usuarios incrementaran sus consumos a niveles en
que el beneficio obtenido por cada kWh sera inferior al costo de producirlo. Por el
contrario, una tarifa superior al costo marginal hara que se dejasen de consumir unidades
de energa cuyo costo de produccin es inferior al beneficio de consumirlas.

Con este criterio de tarificacin se logra, por tanto, una mayor eficiencia econmica ya
que es considerada la condicin necesaria para lograr una ptima asignacin de recursos
de una sociedad en un momento dado.







198
Dentro de los costos marginales, se pueden adoptar los costos marginales de corto plazo y
los costos marginales de largo plazo
144
. Especficamente, a nivel generacin-transmisin,
el criterio de tarificacin es a costo marginal de corto plazo. Sin embargo, con el objeto
de evitar fluctuaciones que afecten la estabilidad de la seal tarifaria a los clientes finales,
fue necesario incluir un promedio de los costos marginales de corto plazo esperados para
un determinado perodo de tiempo de hasta 48 meses
145
. Esto se ver con ms detalle
cuando analicemos los precios bsicos de la energa y potencia.

4.3.5.3.- Concepto legal de los precios de nudo:

El artculo 96 N 1 del DFL establece que los precios a nivel de generacin-transporte se
denominan precios de nudo y se definen para todas las subestaciones de generacin-

144
El corto plazo es el perodo de tiempo en el que uno o ms factores productivos permanecen invariables.
Este plazo no se define como un nmero concreto de semanas, meses o aos, sino que corresponde al
perodo de tiempo en el cual las instalaciones, equipos u otros factores permanecen fijos, sin importar lo
que dure ese perodo. En algunos sectores el corto plazo puede durar varios ao. Por ejemplo, se tarda una
dcada o ms en disear o construir una gran central elctrica. En otros sectores, el corto plazo es slo un
asunto de das. El largo plazo, en cambio, es el perodo de tiempo en que la empresa es capaz de variar las
cantidades de todos los factores incluidos el capital y la tierra. A largo plazo, no hay costos fijos ya que
todos los costos pueden variar. La empresa no slo tiene que decidir qu cantidad de trabajo usar, sino
tambin la cantidad de planta y equipo, Ver op.cit.pp. 132, Captulo 23: Los costes de produccin, pgs.
494 y 502.

145
Uno de los puntos ms importantes que debe determinar el regulador al fijar los criterios de tarificacin,
es si va a tarificar a costo marginal (o medio) de corto o largo plazo. Por ejemplo, si bien la aplicacin de la
tarificacin de corto plazo permite utilizar mejor las sobrecapacidades que pudiesen existir en el corto
plazo, sta permitira a un monopolio natural avanzar hacia un equilibrio monoplico, subdimensionando
deliberadamente su inversin para hacer que sus costos marginales de corto plazo se acerquen a la tarifa
monoplica. Para evitar este comportamiento, el regulador se vera obligado a controlar el plan de
inversiones de la empresa. Esta situacin no podra darse si la tarificacin contempla los costos marginales
de largo plazo. Tambin es importante considerar que la tarificacin a largo plazo permite dar a los
consumidores una seal ms estable en el tiempo, a diferencia de la basada en el corto plazo, que puede dar
lugar a bruscas fluctuaciones de precios. El equilibrio ideal no es fcil de conseguir. Este tema se encuentra
extensamente tratado en Haindl Rondanelli, Erik:Analysis of regulation and price-setting of the electric
sector in Chile, en Regulation and Competition: The Electric Industry in Chile, Ilades/Georgetown,
editorial Andros Productora Grfica, 1997.



199
transporte desde las cuales se efecte el suministro. Establece adems que stos tienen
dos componentes: precio de la energa y precio de la potencia de punta.

El artculo 97 seala que los precios de nudo debern reflejar un promedio en el tiempo
de los costos marginales de suministro a nivel generacin-transporte para usuarios
permanentes de muy bajo riesgo
146
y que por su naturaleza, estos precios estarn
sujetos a fluctuaciones que derivan de situaciones coyunturales como variaciones en la
hidrologa, en la demanda, en los precios de combustibles y otros.

4.3.5.4.- Componentes de los precios de nudo: el precio de nudo de la energa y el
precio de nudo de la potencia.

En conformidad al artculo 96 N 1 y 271 inciso 2 del Reglamento, la estructura de los
precios de nudo tendr dos componentes:
precio de nudo de la energa
precio de nudo de la potencia de punta.

Ambos se calculan en cada nudo del sistema en que se efecta el suministro a alguna
empresa distribuidora. Los precios en cada nudo se calculan a partir del precio bsico de
energa y del precio bsico de potencia, en la forma que se describe ms adelante.


146
En conformidad al artculo 269 inciso 2 del Reglamento N 327/98, los usuarios permanentes son
aquellos que durante a lo menos 12 meses consecutivos, tienen un slo proveedor o bien, tienen varios
proveedores pero cada uno con porcentajes constantes de participacin en el suministro horario.




200
4.3.5.5.- El precio bsico de la energa:

El precio bsico de la energa se calcula en el nudo del sistema elctrico en que se ubican
las centrales que son marginales la mayor parte del tiempo
147
. Se calcula como un
promedio ponderado de los costos marginales de corto plazo futuros esperados, incluida
la componente de racionamiento, para un horizonte comprendido entre 24 y 48 meses.
Los costos marginales se determinan mediante modelos matemticos que optimizan la
gestin de las centrales termoelctricas y embalses del sistema. Los valores obtenidos se
promedian con factores de ponderacin correspondientes a las demandas actualizadas de
energa durante el mismo perodo.

Fue necesario incluir un promedio de los costos marginales de corto plazo esperados para
un determinado perodo de tiempo de hasta 48 meses, con el objeto de evitar
fluctuaciones que afecten la estabilidad de la seal tarifaria a los clientes finales. Como se
dijo, la operacin ptima de las instalaciones existentes y proyectadas, se determina
utilizando un modelo de optimizacin basado en programacin dinmica, el que es
adecuado para optimizar la gestin de las centrales trmicas y del embalse interanual que
posee el Sistema Interconectado Central
148
. En el SIC, los precios se calculan en la

147
El artculo 274 del Reglamento seala que para seleccionar a la o las subestaciones en que se calcula el
costo marginal esperado del sistema, en la determinacin del precio bsico se debern considerar, para todo
el perodo de estudio del Plan de Obras, es decir, diez aos, los siguientes elementos:
a.- la localizacin de las centrales que operen marginalmente,
b.- los tramos de intercambio, definidos como son aquellas partes del sistema de transmisin que presentan
flujos esperados de energa con intensidad y duracin relevantes en ambos sentidos,
c.- las barras netas de consumo, entendiendo por tales, aquellas en las cuales en condiciones tpicas de
operacin, la demanda supera la oferta local en dicha barra, y
d.- la demanda involucrada en la zona donde se ubica la subestacin, en relacin a la demanda total del
sistema.
148
Ver Bernstein, op.cit.pp. 4, pg. 189.



201
subestacin Alto Jahuel y en el SING, en la subestacin Crucero. A partir del precio
bsico de la energa, se calcula el precio de nudo de energa en cada nudo, multiplicando
dicho precio bsico por un factor que refleja las prdidas marginales de energa entre el
nudo en cuestin y el nudo bsico.

4.3.5.6.- El precio bsico de la potencia:

El precio bsico de la potencia a nivel generacin se determina a partir de la inversin
adicional (marginal) requerida para suministrar 1 kW en las horas de demanda mxima
del sistema. Se opt por este concepto, que corresponde a un costo marginal de largo
plazo, por cuanto el uso del concepto de costo marginal de corto plazo debera basarse en
probabilidades de falla de corto plazo, lo que dara resultados muy inestables. Cabe
sealar que la demanda por 1 kW adicional de potencia en un momento fuera de peak, no
tiene costo. Por el contrario, la demanda de 1 kW de potencia adicional en horas-peak
(demanda de potencia de punta), obliga a instalar una capacidad adicional de 1 kW en el
sistema con el fin de abastecer el requerimiento de potencia. La potencia marginal
durante el peak es provista usualmente mediante una turbina de gas operando con
petrleo diesel, equipo que es usado de referencia por considerarse como el ms
econmico para suministrar potencia en las horas de demanda mxima. Por esto, para
establecer el precio de la potencia de punta se utiliza como referencia el costo unitario de
instalacin de turbinas a gas operando con petrleo diesel. El precio bsico de la potencia
se aplica en el nudo del sistema en que resulta ms econmico instalar potencia. Este
nudo difiere normalmente del nudo bsico de energa. A partir del precio bsico de la
potencia, se calcula el precio de nudo de potencia en cada nudo multiplicando dicho



202
precio bsico por un factor que refleja las prdidas marginales de potencia (a las horas de
punta) entre el nudo en cuestin y el nudo bsico de potencia.

Procedimiento para calcular el precio bsico de la potencia de punta:

Corresponde a la Comisin determinar el precio bsico de la potencia en una o ms
subestaciones, para lo cual debe:
A.- determinar el tipo de unidades generadoras ms econmicas para suministrar potencia
adicional durante las horas de demanda mxima anual del sistema elctrico.
B.- calcular el margen de reserva terico (MRT) del sistema elctrico. El precio bsico de
la potencia ser igual al costo marginal anual de incrementar la capacidad instalada del
sistema elctrico en la o las subestaciones seleccionadas, incrementado en un porcentaje
igual al margen de reserva de potencia terico del sistema elctrico.

4.3.5.7.- Calidad del servicio considerada en los precios de nudo:

El artculo 273 del Reglamento establece que el clculo de precios de nudo debe
considerar la calidad de servicio exigida por el reglamento y las normas tcnicas vigentes
y el costo de falla, tanto a nivel de generacin como a nivel de transporte. Para estos
efectos, la calidad de servicio a nivel de generacin se considerar a travs de la
componente de racionamiento, entendiendo por costo de racionamiento, el costo por
kilowatthora incurrido, en promedio, por los usuarios, al no disponer de energa, y tener
que generarla con generadores de emergencia, si as conviniera. A nivel de transporte, la
calidad de servicio se considerar a travs del clculo de los factores de penalizacin, y



203
ser exigible por los usuarios que efecten compras a precio de nudo. Segn veremos
cuando analicemos el artculo 99 del DFL, que establece la forma de calcular los precios
de nudo, la componente de racionamiento y los factores de penalizacin estn incluidos
en la fijacin de los precios de nudo.

4.3.5.8.- Procedimiento para calcular los precios de nudo:

El procedimiento para fijar los precios de nudo est determinado en el artculo 99 del
DFL N 1. En forma complementaria, el procedimiento se encuentra regulado en el
artculo 272 y siguientes del Reglamento. El artculo 99 contiene siete puntos, que
establecen las etapas dentro del procedimiento para calcular los precios de nudo. Estas
etapas son:

1.- Determinacin del programa de obras de generacin y transmisin que minimiza el
costo total actualizado de abastecimiento, el cual corresponde a la suma de los costos
esperados actualizados de inversin, operacin y racionamientos durante el perodo de
estudio.

Los elementos para determinar el programa de obras de generacin y transmisin son:

La demanda de potencia de punta y energa del sistema elctrico para los siguientes
diez aos, y
Las instalaciones existentes y en construccin. Para estos efectos, la ley entiende que
estn en construccin aquellas obras que han obtenido el respectivo permiso de



204
construccin o bien, respecto de las que se ha dado orden de proceder para la
fabricacin y/o instalacin del equipamiento electromagntico para la generacin o
produccin de electricidad.

2.- Con el Plan de Obras, la demanda de energa, los stocks de agua en los embalses, los
costos de operacin de las instalaciones, los costos de racionamiento y una tasa de
descuento de 10% real anual, se determina la operacin del sistema elctrico que
minimiza la suma del costo actualizado de operacin y de racionamiento, durante el
perodo de estudio. Los elementos para determinar la operacin del sistema elctrico por
tanto son:

El programa de obras sealado en el punto anterior;
La demanda de energa para efectos de determinar el precio bsico de la energa;
Los stocks de agua en los embalses;
Los costos de operacin de las instalaciones;
Los costos de racionamiento;
La tasa de actualizacin utilizada en los clculos, la cual ser igual al 10% real anual
(segn artculo 100 letra d).

La demanda de energa:

Para determinar la demanda de energa se deben calcular los costos marginales de energa
del sistema, incluida la componente de racionamiento en los primeros meses de



205
operacin, con un mnimo de 24 y mximo de 48 meses. Los valores obtenidos se
promedian con factores de ponderacin correspondientes a las demandas actualizadas de
energa durante ese perodo. El valor que de esta forma se obtiene recibe el nombre de
precio bsico de la energa.

Procedimiento para determinar el precio bsico de la energa:

De acuerdo al artculo 275 del Reglamento, la frmula para determinar el precio bsico
de la energa es:


En que

n corresponde a perodos de igual duracin, que totalizan entre 24 y 48 meses;
T es la tasa equivalente para cada perodo, de igual duracin, a un costo de capital
anual de 10% real anual;
CMGi es el costo marginal esperado de la energa en las subestaciones bsicas de
energa en el perodo i;
Di es la demanda total esperada en el perodo i.

El costo de racionamiento:




206
El costo de racionamiento corresponde a el costo por kilowatt/hora incurrido, en
promedio, por los usuarios al no disponer de energa, y tener que generarla con
generadores de emergencia, si as conviniera. Este costo de racionamiento se calcula
como valor nico y ser representativo de los dficit ms frecuentes que pueden
presentarse en el sistema elctrico. Por otra parte, este valor nico ser utilizado para los
efectos del clculo del precio bsico de la energa y constituir el costo de racionamiento
a considerar en el caso de dictacin del decreto de racionamiento a que se refiere el
artculo 99 bis de la Ley Elctrica;

3.- Determinacin del precio bsico de la potencia de punta:

Segn vimos ms arriba, para determinar el precio bsico de la potencia de punta, es
necesario primero determinar cules son el tipo de unidades generadoras ms econmicas
para suministrar potencia adicional durante las horas de demanda mxima anual del
sistema elctrico. Se calcula el costo marginal anual de incrementar la capacidad
instalada del sistema elctrico con este tipo de unidades. Este valor se incrementa en un
procentaje igual al margen de reserva de potencia terico del sistema elctrico. El valor
obtenido a travs de este procedimiento recibe el nombre de precio bsico de la potencia
de punta.

Procedimiento para calcular el precio bsico de la potencia de punta:

Corresponde a la Comisin determinar el precio bsico de la potencia en una o ms
subestaciones, para lo cual debe:



207
A.- Determinar el tipo de unidades generadoras ms econmicas para suministrar
potencia adicional durante las horas de demanda mxima anual del sistema elctrico.
B.- Calcular el margen de reserva terico (MRT) del sistema elctrico.
El precio bsico de la potencia ser igual al costo marginal anual de incrementar la
capacidad instalada del sistema elctrico en la o las subestaciones seleccionadas,
incrementado en un porcentaje igual al margen de reserva de potencia terico del sistema
elctrico.

4.- Determinacin del precio de nudo de la energa,
5.- Determinacin del precio de nudo de la potencia de punta y,
6.- El clculo de los factores de penalizacin de energa y de potencia de punta:

Una vez determinados los precios bsicos de la energa y potencia en el centro de carga
del sistema, se procede a calcular los precios de nudo para cada una de las subestaciones
de generacin-transporte desde las cuales se efecta suministro. Para este clculo se
emplean los llamados factores de penalizacin, que son factores de modulacin
geogrficos que dan cuenta de las prdidas marginales de energa y potencia en las lneas
de tranmisin. Para estos efectos, la ley entiende que el sistema de transmisin est
operando con un nivel de carga tal que dicho sistema est econmicamente adaptado, que
es aquel que permite producir electricidad al menor costo
149
. Para determinar el precio de
nudo de la energa, se calcula un factor de penalizacin de energa para cada una de las

149
Artculo 281 del Reglamento N 327/98.




208
subestaciones del sistema elctrico que, multiplicado por el precio bsico de la energa,
determina el precio de nudo de la energa en la subestacin respectiva.

Para determinar el precio de nudo de la potencia de punta, es necesario calcular un factor
de penalizacin de la potencia de punta para cada una de las subestaciones del sistema
elctrico que, multiplicado por el precio bsico de la potencia de punta, determina el
precio de nudo de la potencia de punta en la subestacin respectiva.

7.- Todos los costos que se utilicen en los respectivos clculos debern basarse en los
precios existentes en los meses de marzo o septiembre, segn se trate de fijaciones de
precios de abril y octubre respectivamente, del mismo ao.

4.3.5.9.- Informe de la CNE de los precios de nudos calculados a las empresas de
generacin y transporte y del CDEC.

Dentro de los primeros quince das de marzo y septiembre de cada ao, la Comisin debe
poner en conocimiento de las empresas de generacin y transporte que efecten ventas
sujetas a regulacin de precios y de los CDEC del sistema elctrico respectivo, un
informe tcnico del clculo efectuado para determinar los precios de nudo segn el
procedimiento indicado anteriormente, y que explicite y justifique los siguientes puntos:

La previsin de demanda de potencia y energa del sistema elctrico.
El programa de obras de generacin y transmisin existentes y futuras.



209
Los costos de combustibles, costos de racionamiento y otros costos variables de
operacin pertinentes.
La tasa de actualizacin utilizada en los clculos, la cual ser igual al 10% real anual.
Los valores resultantes para los precios de nudo.
La frmula de indexacin que se aplicar para las fijaciones provisorias establecidas
en el artculo 98 en relacin al artculo 104. Estos artculos sealan que en el caso de
que el precio de la potencia de punta o de la energa, resultantes de aplicar las
frmulas de indexacin que se hayan determinado en la ltima fijacin semestral de
tarifas, experimente una variacin acumulada superior a diez por ciento, los precios se
debern reajustar por la Comisin, en el plazo de quince das a contar desde el ltimo
da del mes en que se registr dicha variacin. Los precios de nudo que resulten de
aplicar esta frmula de indexacin, debern ser calculados e informados por la
Comisin a las empresas de generacin-transporte.

4.3.5.10.- Obligaciones de las empresas de generacin y transmisin y del CDEC
frente al informe de la CNE:

Las empresas correspondientes y el CDEC deben sealar, antes del 31 de marzo y 30 de
septiembre, su conformidad o bien, las observaciones que hagan a este informe. Adems,
deben enviar dentro de la misma fecha, tanto a la Comisin como a la
Superintendencia
150
, toda la informacin y documentacin de respaldo de la potencia, la
energa, el punto de suministro correspondiente y el precio medio cobrado, desagregado

150
La comunicacin a la Superintendencia debe hacerse con el objeto de que sta pueda verificar el
cumplimiento de las disposiciones legales pertinentes.



210
mensualmente, por las ventas a precio libre efectuadas durante los ltimos seis meses, a
cada uno de sus consumidores no sometidos a fijacin de precio. Especficamente, el
Reglamento
151
seala que las empresas deben informar por las ventas efectuadas a los
siguientes clientes:

Las empresas distribuidoras que dispongan de generacin propia.
Los clientes que se encuentren en cualquiera de las siguientes circunstancias:
Cuando se trate de servicio por menos de doce meses.
Cuando se trate de calidades especiales de servicio, entendindose por
tales, todas aquellas que superen cualquiera de los estndares mximos
sealados en el reglamento.
Cuando el momento de carga del cliente respecto de la subestacin de
distribucin primaria sea superior a 20 Megawatts-kilmetro.
Cuando su potencia conectada sea superior a 2.000 kW.
Las empresas distribuidoras que no dispongan de generacin propia, en la proporcin
en que ellas efecten suministros no sometidos a fijacin de precios.

De acuerdo a lo estudiado ms arriba, estos corresponden a los clientes que no estn
sujetos a tarifas reguladas. La Comisin puede recabar esta informacin de todas las
empresas generadoras que operen en el respectivo sistema, pudiendo solicitar a la
Superintendencia, cuando sea necesario, que la requiera bajo apercibimiento. Las
empresas deben enviar toda esta informacin con el objeto que la Comisin pueda
comprobar si acaso los precios de nudo calculados para el perodo siguiente se encuentran

151
Artculo 283 del Reglamento.



211
dentro de la banda porcentual de los precios libres que exige la ley. Este tema lo veremos
en el punto siguiente

4.3.5.11.- Relacin entre los precios de nudo y precios libres:

Con el objeto de dar un rol preponderante a los precios de mercado, los precios de nudo
deben sujetarse a una banda de ms/menos 10% de los precios libres, es decir, los precios
regulados deben necesariamente seguir las seales del mercado. La ley supone que el
precio al que se abastecen de electricidad los grandes usuarios refleja fielmente las
condiciones de mercado, por lo que establece que los precios de nudo fijados por la
autoridad no pueden diferir en ms del margen descrito respecto del promedio del precio
de la energa transada entre las empresas de generacin y los clientes de tarifa no
regulada. En caso de que los precios de nudo calculados por la autoridad se encuentren
fuera de dicha banda, el DFL N1 seala que stos debern ser ajustados de modo de
llevarlos dentro de ella, ya sea al lmite superior o inferior, segn corresponda.

4.3.5.12.- Clculo del precio medio efectivo y del precio medio terico con el
objeto de efectuar el procedimiento de comparacin entre los precios de nudo y los
precios libres:

Con los antecedentes recibidos, la Comisin debe calcular el precio medio efectivo y el
precio medio terico. Estos precios servirn posteriormente para efectuar el
procedimiento de comparacin entre los precios de nudo fijados por la Comisin y los
precios libres.



212
El precio medio efectivo es el cuociente entre la suma de las facturaciones efectuadas
por todos los suministros de energa y potencia no sometidos a regulacin de precios
y el total de la energa asociada a estos suministros, durante el perodo de seis meses
cuya vigencia termina en el mes anterior al de la fijacin de los precios de nudo.
El precio medio terico es el cuociente entre la facturacin terica, que resulta de
valorar a precio de nudo todos los suministros de potencia y energa no sometidos a
regulacin de precios, en sus respectivos puntos de suministro y nivel de tensin, y el
total de la energa asociada a estos suministros, en el mismo perodo que el del precio
medio efectivo. Si el precio medio terico difiere en ms de 10% (hacia arriba o hacia
abajo) del precio medio libre efectivo, las componentes de potencia y de energa de
todos los precios de nudo debe multiplicarse por un mismo coeficiente de modo que
alcancen el lmite de la banda de 10%.

4.3.5.13.- Los precios de nudo y sus respectivas frmulas de indexacin:

Una vez que la Comisin ha calculado los precios de nudo, deber expresarlos a travs de
frmulas de indexacin que dependen de variables tales como el tipo de cambio, el precio
del petrleo y sus derivados, la desviacin de la energa embalsada esperada, costos de
equipamiento, el ndice de sueldos y salarios y el ndice de precios al por mayor. Cuando
la variacin de los indexadores contenidos en las frmulas de indexacin determinan una
variacin en los precios de nudo superiores al 10% del valor vigente, stos pueden
modificarse entre dos fijaciones sucesivas. En este caso, y de acuerdo al artculo 98 en
relacin al artculo 104, los precios se debern reajustar por la Comisin, en el plazo de
quince das a contar desde el ltimo da del mes en que se registr dicha variacin. Los



213
precios de nudo que resulten de aplicar esta frmula de indexacin, debern ser
calculados e informados por la Comisin a las empresas de generacin-transporte, los que
los aplicar a los suministros que corresponda, previa publicacin de dichos valores con
quince das de anticipacin, en un diario de circulacin nacional. Esta es la razn por la
cual el primer informe de los precios de nudo dado a conocer por la Comisin a las
empresas de generacin-transmisin y al CDEC, debe contener la frmula de indexacin
que se aplicar para las fijaciones provisorias establecidas en el artculo 98.

El clculo semestral de los precios de nudo y sus respectivas frmulas de indexacin
corresponde a la CNE. As, de acuerdo al artculo 102 del DFL, la CNE debe comunicar,
antes del 15 de abril y 15 de octubre de cada ao, al Ministerio de Economa y empresas
elctricas que corresponda, los precios de nudo y la frmula de indexacin del artculo
98, conjuntamente con un informe tcnico que incluya:
El informe de clculo de los precios de nudo del art. 100;
Las modificaciones posteriores que procedan cuando los precios de nudo no se
ajusten a la banda de +/- 10% los precios libres, y
Las observaciones de las empresas.

4.3.5.14.- Fijacin de las tarifas de nudo y frmulas de indexacin por parte del
Ministerio de Economa:
De acuerdo al artculo 103, corresponde al Ministerio de Economa dictar el decreto que
fije las tarifas de nudo y frmulas de indexacin. El decreto del Ministerio debe ser
publicado en el Diario Oficial a ms tardar el 30 de abril y 31 de octubre de cada ao.



214
En el caso de que se venza el perodo de vigencia de las tarifas de nudo y no se haya
publicado el decreto que fije las del perodo siguiente, se reajustan las anteriores segn la
variacin del IPC.

4.3.5.15.- Facultad del Presidente de la Repblica de fijar precios mximos
diferentes a los calculados por la CNE:

De acuerdo al artculo 92 del DFL, los precios mximos son calculados por la CNE y
fijados mediante decreto del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin,
expedido bajo la frmula por orden del Presidente de la Repblica. Sin embargo, el
Presidente de la Repblica puede fijar precios mximos diferentes a los calculados por la
CNE, por decreto supremo fundado, dictado a travs del Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin, suscrito adems por el Ministerio de Hacienda, siempre que
la Ley de Presupuestos del Sector Pblico autorice la compensacin del inciso 3 del
mismo artculo y considere los recursos presupuestarios pertinentes, a travs de la
creacin de un tem especial en la Partida Tesoro Pblico.

En el caso de que la ley de presupuestos autorice la compensacin, el Fisco debe
compensar mensualmente a los concesionarios afectados, en un monto equivalente a la
diferencia entre la facturacin efectiva registrada y la que hubiera resultado en el
respectivo mes, de haberse publicado los precios calculados por la CNE. La
compensacin debe efectuarla el Fisco dentro de 30 das contados desde la presentacin
de los antecedentes por parte de los afectados al Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin. Segn el inciso 4 del mismo artculo, en caso de que los concesionarios



215
no reciban dentro de un plazo de 60 das la compensacin contemplada en el inciso 3,
por el slo ministerio de la ley, son aplicables con efecto retroactivo las tarifas
calculadas por la CNE. Cabe sealar que este precepto nunca ha sido aplicado.

4.3.5.16.- Facultad de las empresas elctricas de generacin y transporte que
suministren a clientes regulados, de exigir los precios de nudo como tarifas mnimas:

El artculo 93 del DFL, establece que las empresas elctricas de generacin y transporte,
sean o no concesionarias, que efectan ventas sometidas a fijacin de precios, tienen
derecho a que la tarifa fijada por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
sea como mnima la que se obtiene segn el procedimiento del art. 101 que determina los
precios de nudo definitivos. En el caso de que las empresas o concesionarios consideren
que las tarifas fijadas por el Ministerio causan perjuicio a sus legtimos derechos o
intereses, pueden recurrir ante la justicia ordinaria, reclamando la indemnizacin que
fuere procedente, conforme con las reglas generales.

4.3.5.17.- El precio de nudo no internaliza la totalidad de los costos de transmisin
de la energa:

Es importante destacar que el precio que reciben los generadores, precio de nudo, no
internaliza la totalidad del costo de transmisin de la energa. En efecto, los precios
de nudo difieren, de un nudo a otro, en las prdidas marginales, que son el doble de las
prdidas medias. Ello permite pagar una parte de las inversiones en transmisin
(alrededor de 25 30%). Este aspecto debera ser corregido en una eventual reforma de la



216
ley. No obstante, este problema no es grave a nivel del sistema troncal, que une a las
subestaciones principales del sistema, pues los generadores pagan el complemento a
travs del denominado peaje bsico o bien del peaje adicional. De esta forma, las
empresas de transmisin perciben una remuneracin adecuada para sus inversiones. Por
otra parte, en todas aquellas instalaciones que abastecen a distribuidoras desde
subestaciones del sistema troncal s son remuneradas mediante recargos de
subtransmisin que la CNE calcula y que son pagados en definitiva por los
consumidores finales.

4.3.5.18.- Tarifa de energa y potencia a nivel de transmisin:

4.3.5.18.1.- Precio de energa a nivel transmisin:

Segn ya vimos, el precio bsico de la energa se fija para el centro de gravedad del
consumo del sistema elctrico en base a los costos marginales de corto plazo. En el SIC,
ste se fija en el nudo de Alto Jahuel Cerro Navia, y corresponde segn Haindl
152
a un
precio CIF Santiago para la energa. El mismo autor explica que como en el SIC todas las
barras estn interconectadas, las diferencias que se pueden presentar en los cargos por
energa se deben nicamente a las prdidas por transmisin, ya que si stas prdidas no
existieran, el costo marginal de produccin sera el mismo para un incremento de
consumo en cualquier punto del sistema. Pero como las prdidas de transmisin existen,
el costo marginal depender de cul sea la barra en que se considere un incremento de

152
Este punto est basado en Haindl, op.cit. pp. 145.




217
consumo y de la manera en que ste sea abastecido. Para determinar exactamente cul es
el costo marginal asociado a una barra determinada, se debe primeramente determinar
cul es el menor de los costos de generacin de 1 kWh adicional en las centrales que no
estn siendo utilizadas a plena carga, penalizado en los incrementos de prdidas de
transmisin que se producen. Esto permite definir un conjunto de factores de penalizacin
asociado a las principales subestaciones o nudos del sistema. Al analizar los factores de
penalizacin calculados para un determinado perodo, es posible ver que stos estn
ordenados geogrficamente de norte a sur y que el flujo de energa y potencia va, en
general, desde sur a norte en el SIC. Esto, por cuanto la mayor parte de la operacin
hidroelctrica se ubica en el sur.

La diferencia entre los factores de penalizacin que corresponden a cada uno de los
diferentes nudos del sistema, constituyen una suerte de tarifa para el sistema de
transmisin. Sin embargo, sta slo permite recuperar las prdidas fsicas de transmisin
y parte de los costos de inversin y mantencin, pero en ningn caso la totalidad de
costos de capital del sistema. Haindl explica esto de la siguiente forma: En un sistema de
transmisin adaptado, las prdidas marginales, base del clculo de los factores de
penalizacin, son el doble de las prdidas medias. Por lo tanto, el factor de penalizacin
permite cubrir las prdidas medias reales y sobra un 50% para cubrir parte de los costos
de inversin y mantencin. Como las economas de escala en transmisin son fuertes,
este excedente es insuficiente para cubrir las inversiones y el mantenimiento de los
sistemas de transmisin. Esta es la razn por la que la Ley Elctrica incluy dentro de
las retribuciones que el usuario de las lneas de transmisin debe hacer al propietario de
las mismas, los llamados peajes bsicos y adicionales.



218

4.3.5.18.2.- Precio de Potencia a Nivel de Transmisin:

Para la potencia, se utiliza un procedimiento de clculo de los factores de penalizacin
similar al de la energa. Estos tambin se ordenan geogrficamente de norte a sur y
presentan el mismo flujo que en el caso de la energa para el SIC. La diferencia entre los
factores de penalizacin constituye una tarifa implcita para la transmisin de potencia,
que permite, en general, recuperar las prdidas fsicas de potencia en el sistema de
transmisin y un monto igual para cubrir parte de los costos de operacin y capital.

4.3.6.- Precios a nivel de distribucin:

La distribucin consiste en el transporte de energa a travs de redes y en su entrega a
consumidores pequeos y medianos y a industrias (sean pequeos, medianos o grandes
demandantes) en baja, media y alta tensin segn corresponda. La actividad distributiva
de energa elctrica a usuarios finales presenta caractersticas propias de un monopolio
natural ya que presenta economas de escala. Adems, hay autores que consideran que la
tecnologa en esta rea presenta importantes economas de alcance
153
.

Una de las modificaciones ms importantes introducidas por el DFL N1 de 1982 fue la
de establecer tarifas reguladas para la actividad de distribucin, no en funcin a los

153
Rudnik V. Hugh y Raineri B. Ricardo: Chilean distribution tariffs: Incentive regulation, en
Regulation and Competition: The Electric Industry in Chile, Ilades/Georgetown, editorial Andros
Productora Grfica, 1997.





219
costos contables, como era la regla hasta la fecha, sino en base a los costos de una
empresa modelo con operacin eficiente, con el objeto de incentivar la eficiencia de cada
una de las empresas del sector.

4.3.6.1.- Criterio de tarificacin del sector distribucin:

Los sistemas de distribucin elctrica presentan economas a escala lo que significa por
una parte que las empresas de distribucin elctrica constituyen monopolios naturales y
por otra, que la determinacin de las tarifas de distribucin en base al criterio de
tarificacin a costo marginal de corto plazo necesariamente les ocasionar prdidas, por
presentar costos medios decrecientes. El criterio tarifario usado en Chile para este
subsector se basa en el costo medio de una distribuidora modelo, que se expresa como
valor agregado de distribucin, por kW de potencia suministrada a la red.

4.3.6.2.- Estructura de los precios a nivel de distribucin:

Para determinar los precios a nivel de distribucin, se considera:
Los precios de nudo establecidos en el punto de conexin con las instalaciones de
distribucin;
El valor agregado por concepto de costos de distribucin.

As, el artculo 96 N 2 del DFL seala que los precios a nivel de distribucin se
determinarn sobre la base de la suma del precio de nudo, establecido en el punto de





220
conexin con las instalaciones de distribucin y el valor agregado por concepto de costos
de distribucin. Por su parte, el artculo 105 seala: La estructura de los precios a nivel
de distribucin considerar los precios de nudo establecidos en el punto de conexin con
las instalaciones de distribucin, y el valor agregado por concepto de costos de
distribucin, adicionndolos a travs de frmulas que representen una combinacin de
dichos valores, de tal modo que el precio resultante de suministro corresponda al costo de
la utilizacin por parte del usuario de los recursos a nivel produccin-transporte y
distribucin empleados.

Es decir, ambos valores se suman a travs de frmulas que representen una combinacin
de dichos valores, de forma que el precio que resulte corresponda al costo de la
utilizacin por parte del usuario de los recursos a nivel produccin-transporte y
distribucin empleados.

4.3.6.3.- Anlisis del valor agregado de distribucin:

Segn se dijo ms arriba, los precios a nivel de distribucin se determinan sobre la base
del precio de nudo establecido en el punto de conexin con las instalaciones de
distribucin del concesionario, y de un valor agregado por concepto de costos de
distribucin. Sebastin Bernstein
154
seala que los valores agregados de distribucin se
obtienen grosso modo dividiendo la suma de la mensualidad del costo de capital de las
instalaciones de distribucin de una empresa modelo eficiente (evaluadas a su valor

154
Bernstein, op.cit. pp. 4.




221
nuevo de reemplazo, considerando una tasa de descuento dada y la vida til de las
instalaciones) y de los costos mensuales de explotacin, tambin calculadas para una
empresa modelo eficiente, por la potencia de punta evacuada por la red de distribucin.
Se ha constatado que estos valores agregados son representativos de los costos
marginales de largo plazo de distribucin, pues prcticamente no varan con el tamao de
la empresa distribuidora.

4.3.6.4.- Componentes de los VAD:

El valor agregado por concepto de costos de distribucin se basa en una empresa modelo
y considera bsicamente tres componentes de costo de las empresas concesionarias de
distribucin
155
. Estos son:
1.- Costos fijos por concepto de gastos de administracin, facturacin y atencin del
usuario o cliente, independientes de su consumo. Este cargo fijo corresponde a los
costos de administracin fijos de la empresa distribuidora prorrateados en forma pareja
entre sus respectivos clientes. Este se carga en forma mensual y es independiente del
consumo del cliente. Se asocia a la decisin del cliente de conectarse al sistema de
distribucin de la empresa.
2.- Prdidas medias de distribucin en potencia y energa.
3.- Costos estndares de inversin, mantencin y operacin asociados a la distribucin,
por unidad de potencia suministrada. Los costos anuales de inversin se calculan
considerando el Valor Nuevo de Reemplazo, en adelante VNR, de instalaciones

155
Artculo 106 del DFL Nr 1/1982 y 294 del Reglamento.



222
adaptadas a la demanda, su vida til, y una tasa de actualizacin, igual al 10% real
anual.

Las prdidas medias y los costos estndares de inversin, mantenimiento y operacin, se
calculan para hiptesis de eficiencia en el dimensionamiento y en la operacin y
administracin de la red.

4.3.6.5.- Procedimiento para determinar el VAD:

Para describir el proceso de determinacin de el VAD, distinguiremos las siguientes
etapas:

I.- Clculo de los VNR, segn los artculos 116 a 119.
Dentro de este punto se distinguir:
A.- Concepto de VNR;
B.- Procedimiento para calcular los VNR;
i.- Primera fijacin del VNR;
ii.- Reclculo de los VNR ante nuevas fijaciones de frmulas tarifarias;
II.- Definicin de las bases del estudio para la fijacin de tarifas de distribucin, segn el
artculo 107:
Dentro de este punto se distinguir:
A.- Definicin de reas tpicas de distribucin;
B.- Definicin de las empresas consultoras;
C.- Determinacin de la empresa modelo;



223
i.- Ventajas y desventajas de regular las tarifas en base a una empresa
modelo;
ii.- Determinacin de costos de la empresa modelo;
a.- Validacin de los costos de empresas distribuidoras;
b.- Definicin de la empresa modelo;
c.- Costos de la empresa modelo;

I.- Clculo de los VNR

El proceso para determinar el Valor Agregado de Distribucin comienza con el clculo de
los VNR en el ao anterior al cual corresponde efectuar una fijacin de frmulas
tarifarias. Este proceso se lleva a cabo con la participacin de la SEC y las empresas
distribuidoras involucradas, adems de una comisin arbitral de carcter tcnico en el
caso de no llegar a acuerdo las partes.

A.- Concepto de VNR

En conformidad al artculo 116 inciso 5, se entiende por VNR de las instalaciones de
distribucin de una empresa concesionaria, el costo de renovar todas las obras,
instalaciones y bienes fsicos destinados a dar el servicio de distribucin, en las
respectivas concesiones, incluyendo los intereses intercalarios, los derechos, los gastos y
las indemnizaciones pagadas para el establecimiento de las servidumbres utilizadas, los
bienes intangibles y el capital de explotacin. La ley define en los incisos 5, parte final,



224
6, 7 y 8 del mismo artculo, los alcances de dichos derechos, bienes intangibles, capital
de explotacin e inversiones en bienes fsicos.

En relacin a los derechos, la ley seala que no se podr incluir los obtenidos del Estado
a ttulo gratuito ni los pagos realizados en el caso de concesiones obtenidas mediante
licitacin. Los bienes intangibles se definen como los gastos de organizacin de la
empresa, los que no podrn ser superiores al dos por ciento del valor de los bienes fsicos.
El capital de explotacin ser considerado igual a un doceavo de las entradas de
explotacin y en cuanto a las inversiones en bienes fsicos, la ley seala que stas no
sern influidas por la depreciacin con que se hayan emitido las acciones y bonos o por
los intereses de los prstamos que se hayan tomado para reunir el capital necesario para
ejecutar las obras, ni por las multas que se hayan impuesto al concesionario. Esto se debe
a que la depreciacin, los intereses y las multas no tienen nada que ver con el valor de
reposicin, que es el capital. La depreciacin que sufra ste, los intereses que haya tenido
que pagar para obtenerlo y las multas que haya tenido que pagar por atrasos en los pagos
u otras razones no deben alterar el valor de reposicin.

Todos estos conceptos deben ser tomados en cuenta al fijar el VNR, cualquiera sea la
entidad que lo fije, incluida la Comisin Pericial a que se refiere el artculo 118. Segn
Evans
156
, no hay que perder de vista el hecho de que este valor est orientado

156
Evans de la Cuadra, Enrique, Anlisis del Sistema Tarifario de la Distribucin de Energa Elctrica. La
Fijacin del Valor Nuevo de Reemplazo (VNR). Revista Chilena del Derecho, Problemas Actuales de
Derecho Elctrico, Septiembre Diciembre 1994.




225
exclusivamente al estudio de las tarifas de suministro a nivel de distribucin. As lo dice
expresamente el artculo 119 del DFL.

B.- Procedimiento para calcular los VNR:

La ley determina un procedimiento para la primera fijacin del VNR y otro para efectos
de recalcular los VNR ante nuevas fijaciones de frmulas tarifarias.

i.- Primera fijacin del VNR:

Para efectos de la primera fijacin del VNR de las instalaciones de distribucin de una
empresa distribuidora, el concesionario debe presentar:
un inventario completo de todas las instalaciones
una memoria descriptiva de los trabajos, y
el detalle de los gastos de primer establecimiento, incluyendo adquisiciones de
terrenos, pago de servidumbres, ejecucin de obras, adquisicin o instalacin de
maquinaras, materiales, talleres, oficinas y sus dotaciones, honorarios, y cargos de
ingeniera y supervigilancia, gastos de organizacin, legales, gravmenes, impuestos e
intereses durante la construccin y todo otro item que no sea propio cargar a gastos de
explotacin.




226
La ley
157
seala que sobre la base de estos antecedentes la Superintendencia debe efectuar
la primera fijacin del VNR de las instalaciones de distribucin de la empresa.

ii.- Reclculo de los VNR ante nuevas fijaciones de frmulas tarifarias:

Los reclculos de los VNR pueden realizarse de dos formas:
a) El concesionario debe comunicar antes del 30 de junio del ao correspondiente, el
VNR correspondiente a las instalaciones de distribucin de su concesin,
acompaado de un informe auditado, ya que en caso contrario, la SEC debe fijar el
valor antes del 31 de diciembre del mismo ao, sin derecho a apelacin. De
presentarse, la SEC puede aceptar o modificar dicho valor en el plazo de 3 meses. En
este ltimo caso, el VNR es determinado por una comisin pericial integrada por 3
peritos ingenieros, uno nombrado por el Presidente de la Repblica, otro por el
concesionario, adems de el decano ms antiguo en el ejercicio del cargo, de una
Facultad de Ingeniera, con asiento en la capital, de una Universidad Estatal. La
comisin pericial debe pronunciarse sobre el VNR antes del 31 de diciembre del ao
en cuestin.
b) En el caso de que el concesionario no comunique antes de la fecha indicada en la
letra anterior el VNR y el informe auditado a la SEC, el valor lo fija la misma
Superintendencia antes del 31 de diciembre de ese ao, y no puede ser apelado por el
concesionario
158
.


157
Artculo 117 del DFL Nr 1/1982.
158
Ambas frmulas estn contenidas en el artculo 118 del DFL Nr 1/1982.



227
II.- Definicin de las bases del estudio para la fijacin de tarifas de distribucin:

Antes de seis meses del trmino del perodo de vigencia de las frmulas tarifarias, la
Comisin debe poner en conocimiento de las empresas concesionarias de distribucin las
bases sobre las cuales se efecta el estudio para la fijacin de tarifas para el perodo
siguiente. Las bases deben contener la metodologa de clculo de cada uno de los
parmetros relevantes. Adems, en esta comunicacin, la Comisin debe definir las reas
tpicas de distribucin y acordar con las concesionarias de distribucin, la lista de
empresas consultoras elegibles por dichas empresas concesionarias, para efectuar
estudios paralelos de costos. Por ltimo, en las mismas bases del estudio de costos, la
Comisin debe definir los criterios para la determinacin de los costos de la o las
empresas modelos que servirn para establecer las tarifas.

A.- Definicin de reas tpicas de distribucin

Los componentes de los VAD deben ser calculados para un determinado nmero de reas
de distribucin tpicas. Para determinar las reas de distribucin tpicas, la Comisin
puede encargar un estudio que defina los parmetros de clasificacin de las empresas o
sectores de ellas. Este estudio puede considerar, entre otros, ndices de ruralidad, de
densidad de poblacin y de densidad de consumo. Cada empresa concesionaria de
distribucin debe ser asignada a una o ms reas de distribucin tpicas, de manera que la
asignacin cubra totalmente su zona de concesin. Los componentes de los valores
agregados se calculan para cada rea de distribucin tpica, oyendo previamente a las
empresas.



228

Las empresas concesionarias que desean hacer observaciones relativas a las reas tpicas
de distribucin, pueden hacerlo dentro de los 15 das siguientes, contando desde la
recepcin de las bases sobre las cuales se efecta el estudio para establecer las frmulas
de tarifas para el perodo siguiente. La Comisin tiene a su vez 15 das para aceptar o
rechazar las observaciones de las empresas, de modo que ellas pueden contratar, en
conjunto o individualmente el estudio que se describir a continuacin, aplicado a la
misma zona tpica de distribucin.

B.- Definicin de las empresas consultoras:

En el mismo plazo sealado en el punto anterior, es decir, antes de seis meses del trmino
del perodo de vigencia de las frmulas, y junto con poner en conocimiento de las
empresas las bases para la fijacin de tarifas, la Comisin debe acordar con las
concesionarias, la lista de empresas consultoras de entre las cuales los concesionarios de
distribucin, como conjunto o individualmente, podrn encargar la ejecucin de estudios
paralelos. En efecto, la ley faculta a las empresas concesionarias de distribucin, como
conjunto o individualmente, para contratar el mismo estudio de costos que efecta la
Comisin, a otra empresa consultora, siempre y cuando sta se encuentre previamente
fijada en una lista acordada por la Comisin y las respectivas empresas. Los resultados
deben ser informados a la Comisin antes de dos meses del trmino del perodo de
vigencia de las frmulas de tarifas para que sta los revise y, previo consentimiento de las
empresas, haga las correcciones que estime. En los casos que no haya acuerdo entre la



229
CNE y las empresas para efectuar las correcciones, prima el criterio de las empresas
respecto de los valores obtenidos en el o los estudios encargados por ellas.

A continuacin, la CNE debe calcular, para cada rea, el promedio aritmtico ponderado
de los valores agregados resultantes de los estudios de la Comisin y de las empresas.
Los coeficientes de ponderacin son de dos tercios para los que resulten del estudio
encargado por la Comisin y un tercio para los valores que resulten del estudio encargado
por las empresas como conjunto o el promedio de los valores que resulten de estudios
encargados individualmente, si los hubiera. Es decir, los valores que resulten del estudio
encargado por la Comisin se multiplican por 2/3 y los que resulten del estudio
encargado por las empresas, por 1/3, obteniendo de esta forma un promedio aritmtico
ponderado de ambos valores.

En el caso de que el o los estudios contratados por las empresas no se ajusten a las bases
fijadas por la Comisin, ellos no son considerados en el proceso tarifario, sin perjuicio de
las acciones legales que competan a las empresa que se sientan afectadas. Si las empresas
no contratan ningn estudio o bien, si todos ellos son declarados fuera de bases, los
valores agregados de distribucin sern aquellos que resulten del estudio de la Comisin.

Problemas que se han presentado en relacin a la ponderacin de los estudios de la
Comisin y de las empresas concesionarias:

El esquema recin descrito funcion bien en la primera fijacin de tarifas (1984) y
relativamente bien en la segunda fijacin (1988). Sin embargo, a partir de 1992, ambos



230
estudios arrojaron resultados muy diferentes, dando lugar a intensas negociaciones
adems de recriminaciones pblicas a travs de la prensa. Segn Rudnik y Rainieri, esto
se debi fundamentalmente a que a partir de estos aos, la mayora de las empresas
concesionarias de distribucin ya no eran pblicas sino que se encontraban totalmente
privatizadas. Los impactos de estas discusiones causaron bajas en las acciones de estas
empresas en la bolsa, perjudicando a los fondos de pensiones, en parte dueos de stas.
En 1996 las partes, procurando evitar conflictos, centraron sus esfuerzos en un anlisis
tcnico y econmico con el objeto de construir una empresa modelo de referencia y en
establecer estndares de inversin y operacin eficiente que sirviera de base a las
empresas consultoras. Adems, la autoridad, con la participacin de las empresas,
elaboraron nuevas bases que detallaban mejor las materias objeto de los estudios. Estos
esfuerzos permitieron disminuir las diferencias que resultaron de los estudios encargados
por ambas partes. Pero en definitiva, se ha considerado que es la propia ley la que induce
a las partes a presentar en sus respectivos estudios posiciones lo ms divergentes
posibles, con el objeto de establecer un sesgo a su favor que compense lo que pensaba iba
a ser la posicin de la parte contraria. En efecto, el hecho de que ambos estudios se
ponderen, en vez de, por ejemplo, obligar a un tribunal arbitral optar por uno u otro
estudio, implica que las partes se favorecern en la medida que extremen al mximo sus
posiciones.








231
C.- Determinacin de la empresa modelo:

Segn Rudnik y Rainieri
159
, uno de los aspectos ms fundamentales en la determinacin
de tarifas de distribucin consiste en dimensionar la empresa modelo. El modelo de
regulacin del monopolio natural existente en el sector distributivo compara sectores de
empresas distributivas o grupos de empresas distributivas de caractersticas similares,
dentro de zonas tpicas de distribucin, con una empresa modelo. En este caso, a travs
de un modelo terico y comparaciones directas entre las empresas, se pretende emitir
seales de eficiencia.

i.- Ventajas y desventajas de regular las tarifas en base a una empresa modelo:

La regulacin de un monopolio natural tiene por objeto fijar un conjunto de incentivos y
restricciones de manera de inducir a la empresa a un comportamiento socialmente
deseado. Sin embargo, existe una serie de factores que pueden afectar o incluso impedir
que el objeto se logre. Por ejemplo, uno de los problemas ms serios que enfrenta el
regulador es el hecho que las empresas reguladas suelen no entregar toda la
informacin relativa a sus costos a los entes reguladores, bsicamente con el objeto de
aumentar sus utilidades. Esto perjudica seriamente el proceso de fijacin de tarifas, el que
funcionar bien en la medida que cuente con toda la informacin adecuada. Tambin se
ha sealado que en la utilizacin de una empresa modelo para la determinacin de tarifas
puede suceder que el modelo sea excesivamente terico y apartado de la realidad.

159
En op.cit.pp.153.




232
Con el objeto de precaver esta situacin, el artculo 107 de la ley establece que el estudio
de costos (para fijacin de los valores agregados de distribucin) se debe basar en un
supuesto de eficiencia en la poltica de inversiones y en la gestin de una empresa
distribuidora operando en el pas.

Como ventaja de este sistema se seala que permite al regulador abstraerse de los costos
de todas las empresas reguladas, pudiendo, en base a parmetros estandarizados, definir
costos eficientes.


ii.- Determinacin de costos de la empresa modelo:

La determinacin de costos de la empresa modelo se realiza, segn Rudnik y Rainieri,
en las siguientes etapas
160
:

a.- Validacin de los costos de empresas distribuidoras:

En esta etapa, se colecciona, clasifica y procesa la informacin proveniente de las
empresas. Se revisa la organizacin de la empresa, los recursos humanos, costos en
remuneracin, clientes, ventas, valor nuevo de reemplazo de instalaciones fsicas y costos
de operacin. Se realiza una clasificacin de equipos, costos de electricidad y prdidas en
tres niveles: alto voltaje, bajo voltaje y usuarios.

160
En op.cit.pp.153.




233

b.- Definicin de la empresa modelo:

Se dimensiona la empresa modelo en base a la informacin de los usuarios y las ventas,
en relacin a las instalaciones del sistema elctrico, mantencin y operacin del sistema,
organizacin y administracin de la empresa, adems de las instalaciones fsicas de stas.
Esto se hace para cada zona tpica de distribucin segn las caractersticas de densidad y
volumen del consumo elctrico.

c.- Costos de la empresa modelo:

Esta etapa se relaciona con los costos de las instalaciones, mantenimiento y operacin de
stas y con el servicio a usuarios basados en un estudio de precio nico. De acuerdo al
Reglamento, (artculo 296) la o las empresas modelo son definidas por la Comisin en las
bases del estudio de costos, que elabora al efecto, considerando los siguientes supuestos:

a) Que la empresa cumple los estndares de calidad de servicio exigidos en el
reglamento;
b) Que sus instalaciones se encuentran adaptadas a la demanda del momento del estudio;
c) Que es eficiente en su poltica de inversiones y en la gestin;
d) Que opera en el pas.



234
CAPTULO V

EVALUACIN DEL ACTUAL MARCO REGULATORIO Y MODIFICACIONES
INTRODUCIDAS EN EL PROYECTO DE LOS SENADORES

5.1.- Evaluacin del desempeo del sector elctrico:

El sector elctrico creci en potencia desde 2.350 MW en 1987 (fecha de inicio del
proceso de privatizacin) a 9.240 MW en 1999, es decir, tres veces, en los dos principales
sistemas interconectados del pas. En trminos porcentuales, en los ltimos 10 aos, ste
fue cercano al 7,0% por ao. Todo esto sin intervencin del Estado. Por su parte, el
consumo de energa aument desde 8.800 GWh a 35.900 GWh en el mismo perodo.

Este aumento de la produccin y del consumo de energa elctrica se debi a las
profundas reformas estructurales que se introdujeron en el pas a partir de la dcada de los
aos 70, las que le permitieron crecer en un promedio de 6,6% anual, adems de la
promulgacin, en 1982, de una ley elctrica que fomentaba la competencia y la inversin
en el sector. Entre los mayores logros del desarrollo elctrico, se destaca el acceso de los
recursos ms pobres a fuentes modernas de energa: hoy en da, ms del 75% del sector
rural se encuentra electrificado, lo que ha permitido elevar significativamente las
condiciones de vida en los sectores ms pobres del pas, que son esencialmente los
sectores rurales
161
. Las reas urbanas estn actualmente electrificadas en un 100%. El

161
Esto, segn datos aportados por Alejandro Jadresic, consultor, en Seminario Elctrico Las Polticas
Energticas del Nuevo Gobierno, organizado por Eletricidad Interamericana, 3 de mayo de 2000.



235
esquema ha sido tan exitoso, que es sabido que las modificaciones institucionales,
legales, reglamentarias y tarifarias introducidas en Chile han sido adoptadas no slo en
pases latinoamericanos, sino que tambin en pases de Europa y Asia.

No obstante, la legislacin elctrica chilena tiene hoy en da ms de 19 aos y no ha
sufrido mayores cambios. Se seala que nuestro pas, inicialmente pionero y fuente de
inspiracin para muchos pases, se ha quedado atrs. No ha profundizado el esquema,
como lo han hecho otros. Su regulacin adolece de ciertas debilidades, que han sido
justamente las que dieron lugar a la crisis energtica a la que se vio expuesto el pas a
mediados de 1999, a una fuerte concentracin en las diferentes actividades elctricas, a
una serie de conflictos, entre autoridades y empresas, entre empresas y con grupos
ambientalistas. Por todas estas razones, segn vimos en la introduccin, a fines del ao
1998, un grupo de senadores se aboc, junto a especialistas del rea elctrica, a estudiar
si realmente era necesario perfeccionar el marco regulatorio del sector elctrico y, en este
caso, cul sera la forma ms apropiada de hacerlo.

Uno de los primeros temas que se analiz fue el alto grado de concentracin horizontal e
integracin vertical que presentaba el sector. En efecto, segn estadsticas de la CNE de
junio de 1999, en generacin, la potencia instalada en MW en el SIC, por grupo elctrico,
estaba representada en un 57% por ENDESA, en un 21% por GENER, 15% por
COLBN y 7% por otros. En transmisin, las lneas de transmisin (por km) pertenecan
en un 69% a Transelec (que a su vez era de propiedad de ENDESA) y en distribucin,
CHILECTRA efectuaba el 57% de las ventas de energa en el SIC. A su vez, en materia
de integracin vertical, en 1999 Endesa Espaa era propietaria del 65% de Enersis, que a



236
su vez es la mayor accionista de Chilectra, la principal distribuidora elctrica del pas con
1,3 millones de clientes. Enersis controlaba adems el 60% de Endesa Chile y Endesa
Chile controlaba ms del 95% de Transelec.

Se decidi enfocar este problema desde dos perspectivas diferentes: una, limitando
legalmente los lmites de concentracin horizontal e integracin vertical y otra,
estableciendo y perfeccionando normas que fomentaran la competencia al interior del
sector. La decisin de enfocar este problema desde ambos ngulos, y no slo desde el
segundo, que habra sido lo lgico, se debi a que se consider que la industria estaba ya
lo suficientemente concentrada e integrada como para evitar que dichas normas operaran
eficientemente en la prctica. De hecho, siempre exista (y existe) la posibilidad que el
sector se concentrara an ms, por ejemplo, a travs de la fusin de dos de las tres
generadoras ms importantes del mercado.

En relacin al fomento de la competencia, que slo se da en el sector de la generacin
elctrica, se consider imprescindible perfeccionar todo el sistema que garantiza el
acceso libre por parte de terceros al sistema troncal de transmisin. Asimismo, se observ
la necesidad de regular los peajes de subtransmisin y distribucin para promover el
desarrollo del suministro competitivo a usuarios no regulados ubicados en las redes de
distribucin
162
. Por otra parte, con el objeto de facilitar la fijacin de los peajes, se

162
En conformidad a este objetivo, se ha observado una tendencia a adaptar la regulacin de los sistemas
de transmisin para que no presenten barreras a los generadores que quisieran entrar al mercado, ya que de
acuerdo a la mayora de los analistas, la piedra angular de una mayor competencia en generacin radica en
la libertad de acceso de los generadores a las redes de transmisin, lo que parece ms relevante que
procesos forzados de desintegracin vertical.



237
decidi adaptar las reas de influencia a lo dispuesto en el reglamento elctrico y
modificar la forma de clculo del ingreso tarifario.

Adems, y siguiendo un fallo de 1997 de la Comisin Resolutiva, se consider necesario
obligar a las distribuidoras a licitar su suministro, como modo de evitar que una
distribuidora con lazos de propiedad con una generadora, la favoreciera. Paralelamente,
se seal que stas deban traspasar a los consumidores regulados las rebajas que
obtuvieran respecto de los precios de nudo.

En relacin a los precios de nudo, se baraj la posibilidad de eliminarlos, vale decir, dejar
totalmente libre los precios de suministro de generacin a distribucin, o de acercarlos
ms a los precios libres, reduciendo la banda a la que se deben adecuar de ms/menos
10% a ms/menos 5%. Finalmente, se opt por esta ltima solucin.

En relacin a los clientes libres, que son los que pueden elegir a su suministrador y
negociar el precio de abastecimiento, se observ la necesidad de reducir el lmite de stos
de 2.000 kW a 500 kW y luego a 100 kW, agrandando el campo de la competencia en
generacin-comercializacin. Se esperaba adems, reducir paulatinamente este lmite a
50 o incluso 0 kW, tal como pases como Noruega e Inglaterra.

Tambin se analiz la introduccin de los comercializadores puros al Mercado Mayorista
para hacer ms fluido y ms competitivo el suministro a grandes usuarios de precio libre
ubicados en las zonas de concesin de las distribuidoras, ya que actualmente, estos
usuarios carecen a menudo de alternativas reales para negociar, si no es con el propio



238
distribuidor. En este caso, las distribuidoras se convertiran fundamentalmente en
prestadoras de sus redes, a cambio del pago de un peaje que asegurara su inversin y
rentabilidad.

En relacin a los CDEC, se decidi integrar a este organismo a los dems representantes
del mercado mayorista, es decir, a distribuidores, grandes clientes y comercializadores
con el objeto de dar mayor independencia y transparencia a su funcionamiento-

Por ltimo, se vio la necesidad de establecer una comisin arbitral para dirimir las
diferencias en los estudios de valores agregados de distribucin que efectan la CNE y
las empresas distribuidoras cada cuatro aos.

5.2.- Materias del proyecto de los Senadores que sern analizados:

I.- Concentracin horizontal e integracin vertical en la propiedad elctrica;
A.- Concentracin horizontal en generacin;
B.- Concentracin horizontal en transmisin;
C.- Concentracin horizontal en distribucin;
D.- Integracin vertical del sector elctrico;
E.- Anlisis de normas relativas a la concentracin e integracin vertical en derecho
comparado;






239
II.- Integracin de los CDEC;

III.- Perfeccionamiento de la regulacin de los peajes de transmisin, subtransmisin y
distribucin;
A.- Regulacin de las tarifas de transmisin, subtransmisin y distribucin en el
proyecto;
B.- Regulacin del proceso de licitacin;
C.- Limitacin del tamao de los clientes regulados;
D.- Creacin del comercializador y separacin de roles;

IV.- Precios de nudo;

V.- Costo de falla;

V.- Deficiencias observadas en la determinacin de los valores agregados de distribucin;

I.- Concentracin horizontal e integracin vertical en la propiedad elctrica:

Dividiremos el estudio de la concentracin horizontal en cada uno de los segmentos de
generacin, distribucin y transmisin, para posteriormente, estudiar el problema de la
integracin vertical.






240
A.- Concentracin horizontal en generacin elctrica:

El DFL N1/1982, ley elctrica, no impuso niveles mximos de concentracin horizontal
al interior de las diferentes actividades elctricas. Esto se debi a que originalmente se
pens que al existir normas que fomentaran la competencia a nivel generacin, se
mantendran adecuados niveles de concentracin en forma automtica en cada una de
estas actividades. Hoy, creemos que estas proyecciones fueron erradas, ya que la industria
se encuentra fundamentalmente concentrada en tres grandes empresas generadoras. Sin
embargo, ello no habra afectado la competencia del sector, justamente, por las normas
introducidas para fomentar la competencia. Entre stas se nombra:
- La no existencia de barreras de entrada a la generacin, a diferencia de lo que sucede
en la generalidad de los pases, en los que se exigen licencias, permisos o concesiones
para generar electricidad.
- El llamado libre acceso a las lneas de transmisin con el objeto de asegurar un
igualitario acceso por parte de las generadoras a estas lneas, y por consiguiente, la
igualdad de oportunidad para competir en el suministro a grandes usuarios.
- La determinacin del precio spot, que es un precio regulado por el CDEC, en base a
costos marginales, a diferencia de los que sucede en otros pases, en que se fija en
base a precio declarado. Ello impide que generadores con poder de mercado
manipulen el precio spot.

Otros factores que han permitido que opere la competencia son por ejemplo, la
globalizacin y las interconexiones, que segn algunos expertos constituiran un forado a



241
la eventual falta de competencia que derivara de la tendencia a formar conglomerados
concentrados horizontalmente en generacin
163
.

Tambin se ha sealado que cualquier intento de colusin entre grandes generadores, con
el objeto de postergar inversiones y hacer subir el precio spot, puede ser contrarrestado
por la entrada de una central de tamao pequeo, de unos 150 a 200 MW, ya que sta
tendr un impacto en los precios de generacin ceteris paribus de 5 a 10%, segn lo
demuestran los modelos de operacin del sistema. En efecto, segn Sebastin
Bernstein
164
, los precios spot (que estn en la base de los precios de nudo y de los precios
de contratos libres) son muy sensibles a la entrada de una nueva central de tipo 200 MW,
por lo que pueden desinflar los precios spot cuando los grandes generadores existentes
deciden postergar inversiones para hacer subir los precios. Es decir, los grandes
generadores no podran mantener artificialmente alto los precios, pues nuevos entrantes,
an pequeos, pueden aprovechar la oportunidad de precios altos, y contribuir de esta
forma a restablecer los precios a sus niveles de equilibrio.

Que hay competencia en el sector se evidenciara en que los precios regulados han
evolucionado en forma cercana a los precios libres, lo que demuestra que ninguna
generadora ha sido capaz de manipular en forma sistemtica los precios de mercado. En
el anexo IV se consigna un grfico que refleja la cada sistemtica que han sufrido los
precios de nudo, lo que sin competencia sera imposible.

163
No obstante, segn Bernstein, la magnitud de las interconexiones elctricas que puedan lograrse no van
a ser muy significativas, por lo menos en el mediano plazo, ya que se trata de interconexiones del orden de
los 300 MW en sistemas de 6.000 - 7.000 MW.

164
El autor agreg esta explicacin a la memoria de ttulo durante su correccin.



242
Otra muestra de la competitividad del sector sera la llamada guerra de los gasoductos,
ya que la entrada del gas, sin un ambiente competitivo, no habra acarreado esa baja. Esto
es una muestra del afn de las empresas por posicionarse estratgicamente. La
competencia desatada en el SING que llev a la construccin paralela de dos gasoductos
y de una lnea de interconexin elctrica con Argentina son otro ejemplo del grado de
competitividad que se puede lograr a pesar del reducido nmero de agentes productores.

En cuanto a la concentracin propiamente tal, se ha discutido cules sera los factores o
bien las deficiencias legales que dieron lugar a sta, a pesar de las normas de fomento de
la competencia.

Se nombra, en primer lugar, el acaparamiento de los derechos de aguas por parte de
Endesa, lo que sin duda influy en el tamao que esta empresa ha adquirido en relacin a
la potencia instalada
165
. Tambin se nombra el hecho de que la fijacin de los peajes de


165
Cuando se dict el Cdigo de Aguas de 1981, Endesa, an estatal, solicit gran parte de los derechos de
aprovechamiento de aguas no consuntivos del SIC. Hoy, empresa privada, posee el 67% de los recursos
hidroelctricos en explotacin y si se le adjudican otras solicitudes que se encuentran en tramitacin,
tendra el 55% del total de los recursos del SIC. En 1991, el Gobierno present un proyecto que reforma el
Cdigo de Aguas incorporando una patente por el no uso de los derechos. Segn las autoridades de la
poca, esta patente tendra por objeto, entre otros, terminar con el acaparamiento de las aguas por parte de
esta empresa. En sesin del Senado del da 5 de diciembre de 2000, la Senadora Evelyn Matthei seal que
la solucin que pretende dar el Gobierno a travs de este proyecto no es la correcta. Lo bsico es que se est
ante un problema de monopolio, ya que hay una empresa no estatal, que tiene parte importante de los
derechos de aguas, impidiendo que las dems empresas generadoras puedan acceder a ellos. En
consecuencia, lo lgico sera recurrir a las instituciones que regulan el sano funcionamiento de los
mercados y obligar a esa empresa a vender o licitar algunos derechos de aguas no consuntivas. Sin
embargo, seal, se le debe obligar a vender o licitar derechos claramente especificados. Esto ltimo,
debido a que no todas las aguas tienen igual valor. Por ejemplo, los derechos de aguas en zonas alejadas de
los centros de consumo o en tierras indgenas, tienen una rentabilidad mucho menor. De esta forma, si la
Comisin Antimonopolios no va al detalle y seala cules son los derechos de los que debe deshacerse,
Endesa seguir siendo monoplica por los prximos 20 o 30 aos, ya que se desprender de los derechos
menos rentables y pagar alegremente el costo que le corresponda por no uso de los que mantenga, costo
que de todas formas ser inferior al costo que tendr que pagar la competencia para construir una central
con derechos de aguas mucho menos rentables.



243
transmisin no sea lo suficientemente fluida, por estar sujeto a una negociacin entre las
partes y no encontrarse bien acotados conceptos como las reas de influencia, todo lo cual
ha dilatado y perjudicado el acceso de nuevos generadores a las lneas de transmisin,
afectando la competencia. Tambin se ha sealado que con la cada de los precios de
nudos, se descartaron nuevos proyectos privados, ya que los precios eran demasiados
bajos para la rentabilidad esperada de las inversiones.

Cualesquiera sean las causas, el hecho es que los niveles de concentracin que presenta la
industria elctrica han sido considerados suficientemente importantes como para ser una
potencial amenaza al buen desarrollo y a la inversin en la industria elctrica. Es decir, se
consider que la industria poda estar ya lo suficientemente concentrada e integrada como
para evitar una adecuada competencia en el futuro. En este sentido, en artculo del
Mercurio del da 24 de Febrero del 2000, la ex-secretaria ejecutiva de la CNE, Mara
Isabel Gonzlez, seal que en la poca que haba estado en la CNE, haba empresas
interesadas en invertir en Chile, pero que les asustaba la excesiva concentracin que
pudiese inducir a actitudes monoplicas.

Otro problema que se presenta a raz de una excesiva concentracin del mercado, se
refiere a la presencia de generadores o grupos de generadores controlados por un mismo
propietario, con posicin dominante en el mercado, capaces de crear barreras de entrada
al sector o bien, generar inestabilidad institucional, ya que por su tamao tendrn una
enorme fuerza para pedir que las autoridades le solucionen su problema, an a costa de





244
romper la regla de no intervencin de un mercado libre, cuando decisiones propias de
mercado, externas al marco regulatorio, les afecten desfavorablemente.

Tambin se ha sealado que una posicin dominante podra atentar contra la creacin de
mayores espacios de competencia y libertad en el sector, como por ejemplo sera la
eventual desregulacin de los precios de nudo y su plena sustitucin por contratos
logrados mediante procesos competitivos o la modificacin de la fijacin de tarifas del
mercado spot, en base a costos marginales, por tarifas fijadas en base a precio declarado,
(creando una bolsa de energa) como pretende la CNE en su reciente proyecto. Es obvio
que en un ambiente en que un generador, con sus respectivas filiales, concentra alrededor
del 57% de la generacin en el SIC, y que en cualquier momento adems puede aumentar
dicho porcentaje fusionndose con otro generador, esta posibilidad de mayor
desregulacin se dificulta.

Por todo lo expuesto, se decidi establecer en un artculo nuevo, que en un sistema
elctrico, una persona natural o jurdica slo podra ejercer control, directa o
indirectamente, sobre una o ms empresas de generacin cuya potencia total instalada sea
superior al 35% de la suma de la potencia total instalada en el sistema elctrico y de la
capacidad mxima de las interconexiones internacionales, siempre y cuando cuente con la
autorizacin de la Comisin Resolutiva a que se refiere el Decreto Ley N211, previo
informe de la Comisin Nacional de Energa. Esta condicin se estableci con el objeto
que se estudie cada situacin en particular y se verifique, antes de imponer el lmite, que





245



efectivamente se haya producido o pueda producirse un atentado a la libre
competencia
166
.

Las crticas que se efectuaron a esta disposicin se fundaron, bsicamente, en que
afectara el Derecho de Dominio consagrado en la Constitucin de 1980, que es el
derecho que se tiene sobre una cosa corporal o incorporal y que faculta a su titular a usar,
gozar y disponer de ella segn lo resuelva su dueo, siempre que no atente contra la ley o
derecho ajeno
167
. La Constitucin permite establecer limitaciones u obligaciones al
dominio, pero slo en cuanto estn en juego el inters general de la nacin, la seguridad
nacional, la utilidad y la salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental.
Toda otra restriccin sera inconstitucional. El profesor Evans seala que por inters
general de la nacin se entiende un bien jurdico que se relaciona directamente con la
nacin toda y no slo un sector de ella, lo que implica apreciar si existe una exigencia
real y actual de la subsistencia, del desarrollo integral o del progreso de la nacin entera o
un requerimiento de soberana en lo ecnomico, social o cultural. Dada la
transcendencia que tiene la energa elctrica en la subsistencia y desarrollo del pas, la

166
El proyecto no estableci dicho lmite en aquellos sistemas elctricos de menos de 100.000 kilowatts de
potencia instalada de generacin, ya que en estos sistemas tan pequeos, generalmente aislados, opera
normalmente un generador nico. Adems, en una norma transitoria, estableci un plazo mximo de 6 aos,
contados desde la entrada en vigencia de la ley, para alcanzar el lmite fijado. Segn Bernstein y Agurto,
como el crecimiento de la demanda crecera en este perodo de tiempo en 58%, este plazo sera suficiente
como para que una empresa con participacin inicial de 57%, se redujera en forma automtica a 35%.

167
Enrique Evans de la Cuadra, Los Derechos Constitucionales, Segunda edicin actualizada, Editorial
Jurdica de Chile, 1999.



246
excesiva concentracin de la propiedad en la generacin elctrica podra ser un caso que
afecte el inters general de la nacin. Corresponder al legislador y a los tribunales
apreciarlo.
Por otra parte, cabe destacar que el artculo 17 letra b) del Decreto-Ley N 211, que
sanciona los actos contrarios a la libre competencia, otorga a la Comisin Resolutiva,
considerado un tribunal especial de justicia, la facultad de modificar o poner trmino a
los actos, contratos, convenios, sistemas o acuerdos que sean contrarios a las
disposiciones de la presente ley. Tambin se ha discutido la constitucionalidad de este
precepto, en cuanto a si infringe el derecho de propiedad y la libertad empresarial. Segn
el profesor Evans
168
, en un rgimen constitucional de libertad econmica, como el
nuestro, hay un valor superior de fundamental transcendencia social que se debe proteger,
que es la prohibicin de la existencia y accin de toda forma de monopolio y la cautela de
la ms amplia y efectiva libre competencia, todo ello para tutelar la existencia de un
mercado abierto y transparente. La proteccin de este bien jurdico superior es el que
permite al legislador facultar a la Comisin Resolutiva no slo aplicar medidas
preventivas y correctivas sino tambin ordenar discrecionalmente el ejercicio de la accin
penal. En consecuencia, segn el profesor Evans, ninguna de estas medidas sera
inconstitucional si existe un acto destinado indubitablemente a impedir o entorpecer la
libre competencia, cumplindose otros requisitos que l mismo seala.



168
En op.cit.pp. 167.



247
Por todas estas razones, consideramos que la norma del proyecto que se analiza no es
inconstitucional ni contraria al orden econmico instaurado en el pas hace ms de 25
aos.


B.- Concentracin horizontal en distribucin elctrica:

En el proyecto se obliga a las personas naturales o jurdicas que ejerzan control, directa
o indirectamente, en un sistema elctrico, sobre una o ms empresas distribuidoras,
obtener autorizacin previa de la Comisin Resolutiva, con informe de la Comisin
Nacional de Energa, para tomar control sobre otra empresa distribuidora.

Esta norma se agreg al proyecto fundamentalmente para evitar que se constituya una
empresa de tamao lo suficientemente grande como para poder influir sobre las
decisiones de la autoridad.

Otro de los problemas que presenta la concentracin horizontal en distribucin elctrica
es el poder de compra que hoy tienen las distribuidoras frente a los generadores, ya que
estos ltimos, con tal de no verse expuestos a tener que vender su energa al mercado
spot, que presenta precios muy voltiles, prefieren no suministrar a grandes clientes libres
dentro de la zona de concesin de una distribuidora. Sin embargo, el proyecto soluciona
esto rebajando el lmite de clientes libres de 2000 kW a 100 kW, con la intencin adems
que con el tiempo llegara a 0 kW, como en Inglaterra y Noruega. De esta forma, se
transforma a la distribuidora en una prestadora de servicio de redes que cobrara valores



248
regulados por dicho servicio, correspondiente al VAD, con el objeto de asegurar una
determinada rentabilidad a sus inversiones, llegando finalmente a tener slo la obligacin
de efectuar las ampliaciones necesarias para que terceros puedan abastecer a los usuarios
ubicados dentro de su rea de concesin.

C.- Concentracin horizontal transmisin elctrica:

El grupo de trabajo abocado a la redaccin del proyecto consider que no era necesario
imponer lmites a la concentracin horizontal en este sector, a pesar que Transelec abarca
el 69% del kilometraje existente en lneas transmisoras en el SIC, debido a que como la
ley consagra el libre acceso de los generadores a dichas lneas, el tamao de la empresa
propietaria de las lneas no afecta en nada. Slo se observ la necesidad de perfeccionar
an ms el sistema de peajes, con el objeto de que la empresa transmisora no pueda
trancar dicho acceso, dificultando la fijacin de ste. Por otra parte, el mayor problema
que se observaba en este mbito, que esta empresa fuera propiedad de la generadora ms
importante del pas, se solucion mediante un fallo de la Comisin Resolutiva, de once de
junio de 1997, que oblig a esta ltima a deshacerse de Transelec.

D.- Integracin vertical en el sector elctrico:

Histricamente, las actividades del sector elctrico fueron realizadas por empresas
estatales que estaban verticalmente integradas desde generacin hasta distribucin. La ley
elctrica vigente, que modific el sistema elctrico buscando introducir competencia en
generacin y regular las condiciones de monopolio natural en transmisin y distribucin,



249
tampoco la impidi. Esto se debi en parte, a que en la medida que lo que se busque con
la integracin vertical sea disminuir costos, eliminar externalidades, aprovechar la
experiencia o el know how o lograr mayores eficiencias en los procesos productivos
cuando existen economas de escala en la produccin y distribucin de un bien, ella es
positiva, pues permite un proceso productivo ms eficiente
169
.

Por otra, se pens que la existencia de normas que fomenten la competencia a nivel
generacin, como aquellas que garanticen el acceso libre al sistema de transmisin y a las
redes de distribucin para dar suministro a usuarios libres, y que stas funcionen
debidamente, la integracin vertical entre empresas de generacin, transmisin y
distribucin no afectara la industria.

Sin embargo, estas garantas no se cumplieron del todo, fundamentalmente debido a
imperfecciones en la regulacin del sistema de fijacin de los peajes de transmisin y
distribucin, (que veremos ms adelante), situacin que se vio agravada por el hecho de
que hasta el ao pasado, la empresa transmisora ms importante, Transelec, era filial de
Endesa.

169
En efecto, la integracin vertical per se no es daina para la industria elctrica, por el contrario, esta
potencia las economas de mbito que parecen ser import antes en este sector. El problema surge cuando el
marco regulatorio deja importantes vacos que permiten el comportamiento oportunista y las prcticas
discriminatorias. Segn el informe TASC N 92 del Departamento de Economa ILADES/Georgetown
University, de Julio de 1999, las rentas de estas prcticas, a su vez, crecen a medida que la integracin se
realiza con el generador con mayor participacin de mercado, como actualmente sucede en Chile. Segn el
Instituto Libertad y Desarrollo, la integracin vertical sera daina slo cuando una empresa quiere
integrarse verticalmente con otra para as aumentar sus ganancias monoplicas. Esta situacin no se dara
en Chile, debido a que no existen barreras a la entrada legales y las caractersticas de nuestro mercado de
capitales e institucionalidad global favorecen la entrada a los mercados. Asimismo, sealan, el sistema
tarifario a costo marginal de una empresa eficiente y la obligatoriedad de servicio reducen en forma
sustancial los problemas de una produccin del servicio menor que la ptima. Ver en Temas Pblicos de 22
de marzo de 1996, del Instituto Libertad y Desarrollo, La Integracin Vertical en el Sector Elctrico.




250
Bernstein expuso
170
que hay dos formas de enfrentar el problema de la integracin
vertical: prohibindola derechamente, como se ha hecho en pases como Nueva Zelandia,
o eliminando las barreras que hacen que sta sea daina, como en Noruega. En este
ltimo sentido, considera esencial perfeccionar los sistemas de peajes de transmisin,
subtransmisin y distribucin, rebajar a cero kW el lmite de los clientes libres, o por lo
menos a 100 kW, como se hizo en el proyecto, para despus llegar a cero kW,
perfeccionar el sistema de licitaciones para la celebracin de contratos de suministro
entre generadores y distribuidores e introducir a los comercializadores o brokers al
sistema
171
.

Mediante la inclusin de estas medidas y la supervisin de los organismos encargados de
asegurar la libre competencia en los mercados, podra perfectamente tolerarse la
integracin vertical. En este ltimo sentido, destac que la funcin de los organismos
antimonopolios sera especialmente relevante frente a la globalizacin y la aparicin de
mega actores, tanto dentro del pas como en la regin, ya que en la medida que stos se
integren verticalmente con el slo objeto de optimizar sus ingresos, perjudicando con su
accionar a los usuarios, deberan ser sancionados duramente.

El grupo de trabajo abocado a redactar este proyecto, decidi finalmente hacer una
mezcla de ambas frmulas, es decir, la de prohibir la integracin vertical, segn se ha

170
En Seminario Elctrico Las Polticas Energticas del Nuevo Gobierno, organizado por Eletricidad
Interamericana, 3 de mayo de 2000.
171
Cabe adems destacar que otros autores consideran que la incorporacin del gas natural en la zona
central del pas cambia profundamente los balances en el sistema, hacia un escenario en que la integracin
de generacin y transmisin no presenta ventajas concretas. Ver Raineri, Ricardo: Importance of entry
barriers to the electrical generation industry, en Regulation and Competition: The Electric Industry in
Chile, Ilades/Georgetown, editorial Andros Productora Grfica, 1997.



251
hecho en otros pases con sectores elctricos similares al nuestro y la de perfeccionar la
ley con el objeto de que las garantas antes nombradas operen correctamente.

Para estos efectos, se cre un artculo nuevo que prohibi a una empresa que realice,
directa o indirectamente, actividades de generacin, transmisin o distribucin, perpetrar
cualquiera de las otras dos actividades, impidiendo que una empresa o varias empresas,
con o sin acuerdo de actuacin conjunta, que tengan control, directo o indirecto, sobre
una empresa que realice cualquiera de estas tres actividades, pueda adems tener control,
directo o indirecto, sobre otra empresa que realice cualquiera de las otras dos actividades.

Cabe agregar que no se prohibi la integracin vertical en los siguientes casos:
- Que se trate de sistemas elctricos pequeos, ya que en estos casos, las eficiencias
que se produzcan a raz de la integracin vertical son necesarias;
- Que se trate de lneas de transmisin que pertenezcan a empresas de generacin o
distribucin, cuando estas lneas representen menos del 20% de los activos totales de
transmisin en el sistema elctrico. Con esta excepcin, se permite a centrales de
generacin o distribucin construir sus propias lneas de transmisin. Esto es
importante, por ejemplo, en casos de lneas de conexin al sistema troncal de
transmisin.
- Que se trate de centrales de generacin que pertenezcan a empresas de distribucin,
cuando su potencia represente menos de un 10% de su demanda mxima. De esta
forma, se permite, por ejemplo, a un distribuidor contar con sistemas de generacin
propia en zonas aisladas, en que las probabilidades de corte o cada de las lneas, por
su extensin, sean ms altas.



252

No obstante la inclusin de este artculo en el proyecto, se observ que, sin duda, ste
sera materia de larga discusin en el Congreso y que, en definitiva, podra ser retirado,
siempre y cuando se incluyeran todas las normas necesarias para evitar los efectos
nocivos de la integracin vertical.

E.- Anlisis de normas relativas a la concentracin e integracin vertical en derecho
comparado:

Por ltimo, en relacin al tema de la concentracin e integracin vertical, se observ que
la mayora de los pases que han optado por segmentar la industria elctrica en forma
parecida a la chilena, han establecido, por lo general dentro de los aos 90, normas
tendientes a poner lmites a la concentracin horizontal e integracin vertical.

Por ejemplo, en la exposicin de motivos de la Ley Elctrica de Espaa, Ley 54/1997, se
establece que el sector elctrico tiene unas caractersticas de complejidad tcnica que
hacen necesario garantizar que su funcionamiento en un marco liberalizado se produzca
sin abusos de posiciones de dominio y con respeto estricto a las prcticas propias de la
libre competencia. Por ello, la ley se dota a la Comisin Nacional del Sistema Elctrico
de amplias facultades en materia de solicitud de informacin y de resolucin de
conflictos, y se arbitra su colaboracin con las instancias administrativas encargadas de la
defensa de la competencia.
El artculo 14, que se refiere a la separacin de actividades, establece que las sociedades
mercantiles que desarrollen actividades de transmisin o distribucin, no podrn realizar



253
actividades de produccin o comercializacin y que un grupo de sociedades slo podr
hacerlo, en la medida que sean ejercitadas por sociedades diferentes. Cabe destacar que
esta norma es elstica, es decir, no establece lmites precisos.

En Argentina, la Ley N 24.065, de 1991, actual Marco Regulatorio Elctrico de
Argentina, tuvo por objeto establecer una nueva estructura econmica de la industria,
basada en su desintegracin vertical y horizontal, en la introduccin o simulacin de la
competencia en todo nivel de actividad y en el reemplazo de las empresas estatales
prestadoras del servicio. Entre los rasgos destacados del nuevo ordenamiento elctrico
argentino, se establece que como el transporte y la distribucin deben operar sobre
mercados cautivos, dadas sus caractersticas tcnicas, estas operaciones deben quedar
sujetas a regulacin, lo que supone, por tanto, control de los precios y la calidad del
servicio, adems de la prevencin de prcticas monoplicas o de abuso de posicin
dominante en el mercado. Para evitar acciones monoplicas, la ley impone, en el caso de
generacin, un lmite de 10% del total en manos de una empresa e impide que
transportistas puedan comprar o vender energa ni ser propietarios del paquete
mayoritario de Generacin o Distribucin.

As, el artculo 2 establece que la poltica nacional en materia de abastecimiento,
transporte y distribucin de electricidad consiste en alentar la realizacin de inversiones
privadas en produccin, transporte y distribucin, asegurando la competitividad de los
mercados donde sea posible. El artculo 19 da lugar a acciones judiciales en el caso de
actos que impliquen competencia desleal o abuso de posicin dominante dentro del
mercado elctrico. El artculo 30 establece que ningn generador, distribuidor, gran



254
usuario ni empresa controlada por algunos de ellos o controlante de los mismos, podr ser
propietario o accionista mayoritario de una empresa transportista o de su controlante,
salvo autorizacin expresa. En el artculo 32 se estableci obligacin de obtener la
autorizacin del Ente (Ente Nacional Regulador de la Electricidad), para efectos de
formar grupos empresariales, fusionarse o comprar acciones entre transportistas o
distribuidores.

Per efectu un proceso de reestructuracin del sector elctrico en 1992 a travs de la
introduccin de una nueva poltica de tarifas, promocin de la inversin privada y la
separacin de las actividades de generacin, transmisin y distribucin
172
.

En materia de concentracin horizontal, Per cuenta con una Ley Antimonopolio y
Antioligopolio del Sector Elctrico, Ley N 26878 de 1997, que establece la obligacin,
antes de realizar actos de concentracin en las actividades de Generacin y/o Transmisin
y/o Distribucin de energa, de solicitar autorizacin previa de la Comisin de Libre
Competencia del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual INDECOPI, con el objeto de evitar actos de concentracin que puedan
disminuir, daar o impedir la competencia y la libre concurrencia.

Esta ley entiende por concentracin la fusin, la constitucin de una empresa en comn,
la adquisicin directa o indirecta del control sobre otras empresas a travs de la

172
El art. 122 de la Ley de Electricidad peruana establece que las actividades de generacin, transmisin
(Sistema Principal) y distribucin no pueden ser efectuadas por un mismo titular, salvo los casos previstos
en la ley. El art. 3 del Reglamento correspondiente seala que ninguna entidad de generacin o de
distribucin podr mantener la propiedad de un sistema secundario de transmisin si este pasa a ser
calificado como parte del Sistema Principal.



255
adquisicin de acciones, participaciones, o a travs de cualquier otro contrato o figura
jurdica que confiera el control directo o indirecto de una empresa, incluyendo la
celebracin de contratos de asociacin joint venture asociacin en participacin, uso o
usufructo de acciones y/o participaciones, contratos de gerencia, de gestin y de
sindicacin de acciones o cualquier otro contrato de colaboracin empresarial similar,
anlogo y/o parecido y de consecuencias similares. Asimismo, la adquisicin de activos
productivos de cualquier empresa que desarrolle actividades en el sector; o cualquier otro
acto, contrato o figura jurdica incluyendo legados, por virtud del cual se concentren
sociedades, asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos o activos en general, que
se realice entre competidores, proveedores, clientes, accionistas o cualesquiera otros
agentes econmicos. La autorizacin debe solicitarse antes de realizar los actos de
concentracin, a la Comisin de Libre Competencia del Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual, INDECOPI, cuando las
entidades que directa o indirectamente se concentran tienen antes o despus ms de 15%
en concentracin horizontal. En los casos de concentracin vertical, cuando las entidades
tienen ms de 5% del mercado. Esta autorizacin no se exige cuando la adquisicin
representa menos de 5% de la empresa adquirente o cuando lo que se adquiere representa
menos del 10% de la empresa adquirida.

En los casos que la investigacin muestre que se puede disminuir, daar o impedir la
competencia, la Comisin de Libre Competencia o el Tribunal de Defensa de la
competencia del INDECOPI puede:
- establecer condiciones para la concentracin,
- ordenar la desconcentracin parcial o total,



256
- imponer multas en los casos que se omita la solicitud de desconcentracin, se
suministren datos inexactos o son suministren la informacin requerida.
El incumplimiento de la resolucin que dispone la desconcentracin faculta a INDECOPI
a iniciar acciones legales para dejar sin efecto la concentracin.
La ley dispone por ltimo que comprende los actos efectuados en el extranjero pero que
involucren directa o indirectamente a las empresas que desarrollan Generacin,
Transmisin o Distribucin en el pas.

Otra norma peruana relacionada con la concentracin en el sector elctrico es el Decreto
Supremo N 27-95 ITINCI, que consagra lo que debe entenderse por infraccin a la
prohibicin de actos o conductas relacionados con actividades econmicas, que
constituyen abuso de una posicin de dominio en el mercado o que en general limiten,
generen perjuicios para el inters econmico general, sealada en el Decreto Legislativo
N 701. As, considera que existe infraccin a esta norma cuando, en un mismo Sistema
Interconectado, una empresa titular de una concesin o autorizacin de generacin,
transmisin o distribucin de energa elctrica, cuya posicin sea dominante en el
mercado, o una o ms personas que ejercen el control de dicha empresa adquieren el
control sobre la totalidad o parte de otra dedicada a la generacin, transmisin o
distribucin elctrica, se fusionan o se asocian con otra dedicada a la generacin,
transmisin o distribucin elctrica. Esta norma entiende por control de una empresa
cuando mediante la participacin en el capital o por cualquier otro medio, ejercen una
influencia preponderante y continua sobre las decisiones de su Directorio, Gerencia
General y otros rganos de direccin. En materia de integracin vertical, el artculo 122
de la ley 25.844 (modificado por el artculo 13 de la ley 26.876) seala que las



257
actividades de generacin y/o de transmisin pertenecientes al Sistema principal y/o de
distribucin de energa elctrica, no pueden efectuarse por un mismo titular o por quien
ejerza directa o indirectamente el control de ste, con la excepcin de actos de
concentracin de tipo vertical u horizontal que se produzcan en las actividades de
generacin y/o de transmisin y/o de distribucin, que no impliquen una disminucin,
dao o restriccin a la competencia y la libre concurrencia en los mercados de las
actividades mencionadas o en los mercados relacionados.

En el caso de Bolivia, cuya legislacin elctrica est inspirada en la nuestra, la ley
establece que las generadoras, sus accionistas o socios vinculados, directa o
indirectamente, no podrn tener ms del 35% del total de la generacin. En materia de
integracin vertical, establece que las empresas de generacin o distribucin, empresas
vinculadas, accionistas o socios vinculados no pueden tener ningn porcentaje en el
capital social de una transmisora y viceversa y que las Distribuidoras slo pueden tener
generacin propia hasta el 15% de su demanda mxima. Esta ley slo acepta integracin
vertical en sistemas aislados.

Panam contiene normas que restringen a las generadoras a solicitar nuevas concesiones
si al hacerlo, atienden directa o indirectamente, a travs de otra empresas de generacin u
otros medios, ms del 25% del consumo de electricidad del mercado nacional. Por otra
parte, en Panam se prohibe a los agentes controlar simultneamente empresas
generadoras y distribuidoras.





258
II.- Integracin de los CDEC:

Segn vimos ms arriba, corresponde al directorio del CDEC adoptar las decisiones
necesarias para su funcionamiento y para el cumplimiento de sus fines. Este Directorio se
encuentra conformado por un representante de cada una de las entidades que integran el
CDEC, es decir, empresas generadoras y transmisoras que cumplen con ciertos requisitos,
siendo el quorum para adoptar acuerdos, en general, el de la unanimidad de sus
miembros.

A partir de 1999, el CDEC se constituy como una sociedad de responsabilidad limitada
y las Direcciones de Operacin y Peajes, que hasta la fecha tambin estaban integradas
por personal de las empresas, pasaron a ser integradas por profesionales y tcnicos
subordinados del propio CDEC, con el objeto de asegurar una mayor eficiencia tcnica e
independencia de los intereses propios de cada empresa. Sin embargo, como se mantuvo
la representacin directa de las empresas en su Directorio, no se logr del todo el
objetivo.

Bernstein
173
seala que esta situacin ha impedido, entre otras cosas, una adecuada
modernizacin de los instrumentos necesarios para el cumplimiento de sus funciones-
modelos matemticos de operacin, por ejemplo- y contribuido a que el funcionamiento
del CDEC sea poco transparente. Otros autores
174
confirman que la mala integracin del

173
Ver mocin que acompaa el proyecto de senadores que se agrega en el anexo.
174
Ver informe TASC n 92, del Departamento de Economa ILADES/Georgetown University, de Julio de
1999.




259
CDEC ha influido en una falta de transparencia en la operacin del mercado spot. Como
en Chile hay fluctuaciones en la disponibilidad de energa hidrulica, las empresas
termoelctricas e hidroelctricas se complementan en la produccin y, por tanto, se
requiere transferir energa entre ellas, lo que es coordinado por el CDEC. Sin embargo, a
ste slo acceden algunas generadoras (aquellas con ms de 60MW de potencia instalada)
y se excluye a otros agentes, como por ejemplo, distribuidores y grandes clientes)
restndole dinamismo, competitividad y eficiencia al sector.

Por todas estas razones, el grupo de trabajo encargado de la redaccin del proyecto,
consider necesario modificar la estructura e integracin de los CDEC. En relacin a su
integracin, la solucin que se dio no fue la de eliminar a los representantes de las
empresas del directorio, ya que pareci importante que los propietarios de las centrales
participaran de las decisiones de despacho. Por el contrario, lo que se hizo fue integrar al
Directorio, adems de a los generadores y transmisores, y con la misma representatividad
que stos, a los dems agentes del mercado mayorista, es decir, a los distribuidores,
grandes usuarios y comercializadores. La idea fue permitir a todos los agentes del
mercado mayorista obtener efectiva informacin sobre el mercado, tomar conocimiento
oportuno de condiciones de riesgo de abastecimiento y adoptar decisiones comerciales y
de inversin en mucho mejores condiciones que en la actualidad. Al mismo tiempo, se
pens que ello facilitara un funcionamiento ms transparente del CDEC frente a la
comunidad y a las autoridades.

En cuanto a su estructura y con el objeto de reforzar la independencia del CDEC, se
decidi darle la forma de una sociedad annima (hoy se constituyen como sociedad de



260
responsabilidad limitada), con capital dividido en distintas series de acciones
nominativas, no endosables y en que los accionistas sean las empresas de generacin con
potencia instalada superior a 10.000 kW, las empresas de transmisin, las empresas de
distribucin, los comercializadores de energa elctrica y los clientes no sometidos a
fijacin de precios de potencia conectada superior a 2.000 kW. Cada serie representara a
una o ms de las categoras indicadas, cuando stas existan. Se opt por esta figura,
debido a que permite una adecuada integracin de los diferentes segmentos del sector
elctrico y adems, debido a que ya ha sido adoptada por otros pases, como por ejemplo,
el CAMESA de Argentina, y ha funcionado bien
175
.

Se estipul que el Directorio se integrara segn los estatutos, teniendo derecho a asistir
con derecho a voz, un representante del Presidente de la Repblica, con el objeto de
asegurar que el Ejecutivo se encuentre siempre bien informado de los acontecimientos del
sector. Los acuerdos seran adoptados por mayora simple de los miembros presentes y
los conflictos entre agentes se resolveran a travs de tribunales arbitrales, cuyas
resoluciones tendran carcter definitivo y obligatorio. La idea fue evitar la participacin
de la CNE y del Ministerio de Economa en ellos, de forma de no involucrarlos en
decisiones que tendran que vigilar y eventualmente sancionar. Tambin se convino que

175
Cabe destacar que durante la elaboracin de este proyecto, se discuti si acaso la transformacin del
CDEC en una sociedad annima era o no lo ms adecuado. Esto, fundamentalmente, debido a que las
caractersticas propias de una sociedad annima, como son el aporte de capital, fin de lucro, resolucin de
los problemas por va de votacin en las juntas de accionistas y distribucin de los beneficios, no se daban
en un CDEC. Adems, se sostuvo que el mercado spot se pareca ms a una bolsa de energa, en la que se
compra y vende energa, que a una sociedad annima. Tambin se objet esta conformacin, debido a que
poda darse el caso que los distribuidores, comercializadores y usuarios se pusieran de acuerdo y exigieran
a las generadoras a producir ms de lo necesario. En relacin a esto ltimo, se aclar que ello no era
posible, debido a que el Directorio no tiene injerencia en el manejo diario, el que se hace en conformidad al
reglamento y al reglamento interno de cada CDEC.





261
temas como su funcionamiento, financiamiento, fiscalizacin, nmero de directores de
cada serie, etc., deba ser establecido en el reglamento interno del CDEC y que el costo
de funcionamiento se financiara con los aportes anuales de los accionistas segn los
estatutos.

Al igual que en la ley y reglamento vigentes, se estableci que sera el CDEC el
organismo encargado de realizar la coordinacin de la operacin de centrales generadoras
e instalaciones de transmisin que corresponda en los sistemas elctrico con capacidad
instalada en generacin igual o superior a 100.000 kilowatts. Sin embargo, se agreg en
el proyecto que en los sistemas elctricos con capacidad inferior a sta, la coordinacin se
hara directamente entre las partes, en la forma que lo establezca el reglamento y
debiendo la Superintendencia resolver los conflictos que se produzcan entre las partes.

Por otra parte, se agreg en el proyecto que las instrucciones de los CDEC seran
obligatorias para las unidades generadoras de potencia superior a 10.000 kilowatts y para
las instalaciones de transmisin de voltaje igual o superior a 66.000 volts. Cabe destacar
que hoy en da, el artculo 171 inciso 2 del reglamento ya seala que las instrucciones de
coordinacin que emanen del CDEC son obligatorias para todas las centrales generadoras
y lneas de transporte interconectadas al respectivo sistema. La especificacin que se hace
en el proyecto fue necesaria para afirmar la autoridad del CDEC en las decisiones
operativas.

Por ltimo, cabe destacar que en el proyecto se especific, en dos artculo diferentes (81
bis y 150 letra b)), que corresponda al CDEC calcular los costos marginales instantneos



262
del sistema, administrar y liquidar las transacciones y calcular las transferencias de
energa y potencia entre los agentes del sistema elctrico, cuando no correspondan a
contratos entre ellos. Si bien esto es parecido a lo que seala el actual artculo 172 letras
b) y e) del Reglamento, fue necesario agregar esta norma ya que actualmente, las
transacciones spot son slo entre generadores.

III.- Perfeccionamiento de la regulacin de los peajes de transmisin,
subtransmisin y distribucin;

En transmisin:

El acceso de los generadores a las distribuidoras se hace a travs de las lneas de
transmisin, que tienden, segn vimos, a conformarse como monopolios naturales,
debido a que presentan economas de escala. Por esta razn, el sistema de transmisin
debe ser regulado. Sin embargo, su actual regulacin adolece de ciertas imperfecciones.
De hecho, segn Bernstein
176
, uno de los principales problemas de la actual legislacin
elctrica es que no regula los peajes sino que establece lineamientos para su negociacin
entre el transmisor y el generador. Ello ha llevado a mltiples conflictos, principalmente
en el sistema troncal.
Los mltiples conflictos que se han producido entre empresas generadoras por el uso del
sistema interconectado central, tanto en los trminos de conexin de nuevas centrales o

176
Ver mocin que acompaa el proyecto de senadores que se agrega en el anexo.




263
grandes clientes como en la determinacin de los peajes por el uso de tales sistemas, as
lo demuestran.

Actualmente, la ley
177
otorga un acceso fsico de las empresas generadoras a las
instalaciones de transmisin, al establecer la obligatoriedad de la interconexin y un
derecho de servidumbre forzoso que pueden imponer los generadores sobre las
instalaciones de terceros, en la medida que tengan capacidad para transportar la energa
requerida. En consecuencia, el transmisor est obligado a facilitar a los generadores que
desean pasar con su energa, a cambio de un peaje determinado, el uso de sus
instalaciones. Si ello no fuera as, cada generador tendra que tener sus propias lneas de
transmisin, lo que sera un absurdo por las economas de escala que presenta
178
. La idea
del legislador fue establecer en la ley slo los lineamientos generales sobre el cobro de
peajes, para dejar el detalle de este proceso a un Reglamento de Peajes o al acuerdo de las
partes. En efecto, segn vimos, el clculo del valor del peaje lo hace actualmente la
empresa transmisora duea de las lneas de transmisin. Si el interesado no est de
acuerdo con el monto cobrado, puede solicitar un informe detallado en el que se justifique
el valor de los peajes que la empresa propone, hacer las observaciones que el informe le
merezcan y, en el caso que las partes no lleguen a acuerdo, recurrir a una instancia
arbitral con el objeto de que en sta se fije el monto a pagar.


177
Artculo 51 del DFL N1 de Minera, de 1982.
178
Ver esta materia en Haindl Rondanelli, Erik: Analysis of regulation and price-setting of the electric
sector in Chile, en Regulation and Competition: The Electric Industry in Chile, Ilades/Georgetown,
editorial Andros Productora Grfica, 1997.



264
Se ha observado que las partes generalmente no logran llegar a acuerdo respecto de
ciertos parmetros claves, como son la determinacin de las reas de influencia, (que es
la parte que queda afectada por la conexin de la central), los mecanismos para prorratear
el costo de las instalaciones de transmisin entre los distintos usuarios y el valor de
reposicin de las obras, debido a que estos parmetros no se encuentran regulados con
toda exactitud, dando lugar a interpretaciones diversas. Como no se llega a acuerdo, las
partes recurren a la instancia arbitral. Sin embargo, por tratarse de materias complejas, en
ocasiones, los arbitrajes han durado alrededor de un ao y no han sido resueltos con los
mismo criterios por los rbitros. Es el caso de los arbitrajes que tuvieron lugar
recientemente para determinar los peajes a pagar a Transelec por todas las centrales de
Endesa, Gener y Colbn.

Segn Bernstein
179
, la solucin a este problema sera la de fijar los valores numricos de
los peajes directamente por la autoridad cada cierto perodo de tiempo, por ejemplo cada
dos aos, para que puedan adaptarse a las variaciones de la oferta y demanda y
representen condiciones de inversin justas. Es decir, correspondera a la CNE fijar los
valores numricos de las peajes para cada segmento de lnea, pero manteniendo los
conceptos y metodologa establecidos en la Ley y su reglamento. Esta es, por lo dems, la
tendencia observada en pases que han seguido el esquema de acceso abierto de los
sistemas de transmisin a los generadores y comercializadores. Por ejemplo, en pases
como Noruega e Inglaterra, en que el lmite de clientes libres es 0 kW, es decir, todos los
usuarios son libres, slo quedan regulados los peajes de transmisin y el uso de los

179
Ver mocin que acompaa el proyecto de senadores que se agrega en el anexo.




265
alambres a nivel de empresas distribuidoras. De esta forma, los generadores pueden
libremente contratar precio y calidades de suministro con los usuarios. En estos casos, la
calidad del suministro est establecida en trmino de clientes chicos. Los grandes
clientes, que estn generalmente fuera de la zona de distribucin, y que requieren
calidades ms altas o bajas, la contratan en forma especial. Cabe destacar, que hoy en da,
en que Endesa vendi Transelec, este tema es menos importante, debido a que al no
pertenecer a un generador, no le va a afectar la entrada de otros generadores nuevos.
Adems, tendrn vocacin de expandirse.

Otro problema que afecta el libre acceso a las lneas de transmisin se presenta cuando la
transmisora no dispone de capacidad suficiente. Actualmente, frente a esta situacin, el
interesado puede requerir la expansin de las instalaciones de transmisin, preservando la
calidad del servicio, con el objeto de aprovechar las economas de escala. Segn la ley,
las inversiones deben efectuarse a costa del interesado, de acuerdo a los parmetros
exigidos por el dueo de las redes, quin deber posteriormente indemnizar los costos de
inversin. Se entiende que si el interesado aporta una cantidad de dinero, queda dueo
de la consiguiente proporcin, debiendo por tanto participar del recaudo de los peajes que
se cobren, incluso a s mismo. En cuanto al monto de las inversiones, stas tambin se
determinan en base a negociaciones entre el interesado y el propietario de la red, de
manera que pueden efectuarse por el propietario, quien con posterioridad cobra el
correspondiente peaje al usuario, o bien por el propio usuario, construyendo las lneas y
conectndose a la red en los puntos que ms le convenga y recibiendo con posterioridad
la correspondiente indemnizacin por los costos de inversin. En este ltimo caso, la
propiedad de las inversiones, as como el cargo del costo asociado a las expansiones a los



266
dems beneficiados del sistema, es un asunto no siempre fcil de resolver. Segn
Bernstein, una posible solucin sera la de obligar al transmisor a presentar un proyecto
de expansin frente a una solicitud cualquiera, posibilitando al interesado solicitar a algn
organismo o persona que revise que se trata del proyecto ms razonable y,
posteriormente, a financiar y recuperar el dinero invertido.

En conformidad a todo lo expuesto, se vio la necesidad de perfeccionar el sistema de
peajes de transmisin y de los valores de inversin a pagar en caso de expansin de las
redes. Para estos efectos, se contemplaron las siguientes alternativas:

a) Por una parte, se consider indispensable la desintegracin vertical de los sectores
de generacin y transmisin, ya que si se impeda a los generadores tener dominio
del sector transmisor, las empresas transmisoras, independientes de los
generadores, no tendran problema en facilitar las redes a cualquier generador y
adems, tendran por s mismas vocacin de expansin. Se observ que esta
separacin no tena que ser absoluta, sino que bastaba con que el dominio de los
generadores del sector transmisin no superara una cifra cercana al 30%.
b) Por otra, se sostuvo que la desintegracin forzada de ambos sectores no slo
generaba prdidas patrimoniales a los dueos de las compaas sino adems
implicaba quitar a los generadores su ms valiosa herramienta de negociacin
frente a un transmisor establecido que pretende extraer rentas monoplicas, que es
la amenaza de construir su propio sistema de transmisin. En este sentido, se
seal, sera ms apropiado perfeccionar la ley con el objeto de definir claramente
los mecanismos y procedimientos a travs de los cuales se realizan las



267
transacciones entre los distintos segmentos del sector, o bien, facultar a la
autoridad para fijar los valores de los peajes para cada segmento de lneas, en base
a parmetros definidos. Dndose estas condiciones, la integracin vertical de
ambos sectores no afectara la libre competencia.
c) En relacin a las dificultades que se han observado para determinar los valores de
inversin en la expansin de las redes, se seal que sera ventajoso que el marco
regulatorio elctrico contemple un mecanismo que obligue al dueo del sistema
troncal a presentar proyectos de expansin, exigiendo al interesado garantas
adecuadas, adems de la presencia de un organismo con facultades para revisar y
confirmar que el proyecto presentado sea el ms razonable.

En subtransmisin y distribucin:

La subtransmisin est incluida dentro de las lneas de transmisin, pero se distingue de
las primeras por su finalidad, ya que slo atiende a clientes finales. Los peajes de
subtransmisin no se encuentran regulados en la ley, razn por la cual no los habamos
estudiado, sino que se tarifican a travs de decretos, mediante un esquema de precios
similar al de las tarifas de distribucin. Por su parte, por distribucin se entiende el
transporte de energa elctrica a voltajes inferiores a 23 kV y la entrega de sta a los
consumidores finales, sean stos grandes o pequeos. Las distribuidoras toman la
electricidad de puntos determinados de las redes de media o alta tensin y la transportan y
distribuyen, reduciendo el voltaje con transformadores a niveles apropiados para uso
industrial o domstico.




268
Los sistemas de subtransmisin y distribucin elctrica presentan economas de escala,
por lo que stos tienden a configurarse como monopolios naturales. En efecto, la
superposicin de redes resultara ineficiente desde el punto de vista econmico. Por
tratarse de un monopolio natural, el criterio de tarificacin de la distribucin utiliza un
conjunto de tarifas, que permiten cubrir los costos marginales de corto plazo de energa y
potencia a nivel generacin (precios de nudo), los cargos de transmisin y un cargo
variable por unidad de potencia distribuida en punta. Este cargo variable, denominado
VAD, refleja el costo medio eficiente de distribuir electricidad. En el caso de Chile, los
costos se basan en una empresa modelo, con el objeto de maximizar la eficiencia de las
empresas reales del mercado. Estas tarifas se fijan por la CNE y se aplican slo a los
clientes regulados, que son aquellos usuarios finales cuya potencia conectada es inferior o
igual a 2.000 kW. Los clientes libres, que son aquellos cuya potencia conectada es
superior a esta cifra, no estn sometidos a regulacin ya que la ley supone que ellos
tienen la opcin de autoproveerse de energa o de ser abastecidos por distintas empresas
generadoras.

Segn Bernstein
180
, la regulacin del VAD para fines de tarifa a pequeos clientes
regulados ha funcionado bien, pero en cambio no ha operado el establecimiento de los
peajes de subtransmisin y distribucin para efectos de suministrar a clientes libres que se
encuentran dentro de la zona de concesin de una distribuidora. Ello, seal, se debe a
una falla en la regulacin, por cuanto estos peajes de distribucin y subtransmisin deben
ser negociados entre las partes, es decir, entre proveedor o consumidor y distribuidor.

180
Ver mocin que acompaa el proyecto de senadores que se agrega en el anexo.




269
Esto ha dado lugar a que las distribuidoras pueden, eventualmente, trabar, mediante
presiones o cobros excesivos, el acceso de las generadoras a sus lneas de distribucin y
subtransmisin. As, se seal que la insuficiente regulacin de estos peajes ha facilitado
la presentacin, por parte del distribuidor, de argumentos destinados a involucrar una
gran cantidad de instalaciones en el servicio de transporte solicitado, con el objeto de
encarecer el suministro y desanimar la competencia en su rea de servicio por parte de
otro distribuidor. En estos casos, los arbitrajes se han hecho impracticables, por costo y
tiempo. Adicionalmente, cuando un generador compite con distribuidores de gran tamao
para suministrar a un cliente libre dentro de su zona de concesin, el generador, al tratar
de negociar el peaje de subtransmisin o distribucin, se arriesga a entrar en conflicto con
su eventual mayor cliente, situacin que lo podra perjudicar seriamente. En efecto, si
tomamos en cuenta que las distribuidoras representan un poder de compra del 60% del
mercado, que corresponden a los clientes regulados, si el generador no logra vender al
distribuidor su energa, deber hacerlo al mercado spot, mercado en el que existe gran
volatilidad de precios. Es por esta razn que en la prctica, los generadores no compiten
por suministrar a esos clientes.

Fueron estos los motivos que llevaron a plantear, en el proyecto de los senadores, un
cambio en la determinacin de los peajes de subtransmisin y distribucin, en el sentido








270
de regularlos directamente, al igual como se decidi hacer respecto de los peajes de
transmisin
181
. Junto a esto, se baraj la posibilidad de limitar el nivel de concentracin
horizontal en distribucin, para, de esta forma, disminuir su poder de compra y, por tanto,
de influencia. No obstante esto, se consider que ello no sera imprescindible, en la
medida que:
a) se perfeccionara el sistema de peajes, ya que ello garantizara el libre acceso y por
tanto, la competencia en generacin, y
b) se perfeccionara el sistema de licitaciones para contratos de suministro y se rebajara
el lmite de los clientes libres. Esto, porque el perfeccionamiento de un sistema de
licitaciones es imprescindible desde el punto de vista de los clientes regulados,
representantes de alrededor del 60% de la energa consumida en el SIC, ya que,
tomando en cuenta la magnitud de este sector y la existencia de integraciones
verticales en el mercado, esta sera la nica forma de asegurar la necesaria
transparencia en las compras y ventas de energa entre distribuidoras y generadoras.


181
Cabe destacar, que en editorial del Mercurio de fecha 22 de septiembre de 1999 se seal que en la
implantacin de este sistema habra una falta de garantas para los concesionarios en el uso de redes por
los competidores, y que el hecho de facilitar la prestacin de sus instalaciones a otros intermediarios, en
condiciones muy favorables, entraba el crecimiento de esta actividad e impone gravmenes en beneficio de
sus competidores, quienes preferirn usar medios ajenos en vez de invertir por cuenta propia. Esta lnea
argumental no tiene sustento lgico alguno, por lo que la senadora Evelyn Matthei le respondi, en carta
dirigida al Director del Mercurio, que los distribuidores cumplen dos funciones: la de ser transportadores de
energa y la de comercializar dicha energa. El transporte constituye monopolio natural. No se puede
pretender duplicar o triplicar las redes, porque ello resulta ineficiente. Consecuentemente con lo anterior, se
otorgan concesiones para el tendido de redes, se fijan las tarifas por parte de la autoridad y se impone
obligacin de servicio al concesionario. Las tarifas tienen un componente que se denomina valor agregado
de distribucin, que es un retorno al capital invertido en las redes. Ello implica que el dueo recibe un
retorno adecuado, independientemente de quin las use. En consecuencia, no es cierto que se facilite la
prestacin de instalaciones a otros en condiciones especialmente favorables. Las condiciones sern sobre la
base del mismo retorno del que gozan hoy. Tampoco es cierto que entrabe el crecimiento de la actividad,
puesto que existe obligacin de dar servicio, que es debidamente remunerado. En cuanto a que los
competidores preferirn usar medios ajenos en vez de invertir por cuenta propia, eso es, precisamente, lo
ptimo en mercados que naturalmente son monopolio y donde ya existe una red de distribucin.




271
Por su parte, la rebaja de clientes libres de 2000 kW a unos 100 kW o menos, aumentara
en forma importante la cantidad de usuarios que pueden libremente contratar con las
generadoras, disminuyendo de esta forma tambin, el poder comprador de las
distribuidoras.

En resumen, en base a lo expuesto, se consider necesario adoptar las siguientes medidas:

a) Regular los peajes de subtransmisin y distribucin, sobre la base de los valores que
cada 4 aos determina la CNE. En el caso de los peajes de subtransmisin, el
proyecto de los senadores determin que deban usarse los mismos valores que la
CNE determina en el clculo de los precios de entrega a cada distribuidora, a nivel de
voltaje primario de distribucin (23kV). En el caso de los peajes de distribucin, se
determin que deban usarse los valores agregados de distribucin (VAD) que
determina la CNE para cada distribuidor. De este modo, se logra que acten como
transportistas puros y cobren el costo medio de distribucin cuando el consumidor es
servido por un tercero. Cabe destacar que estos mecanismos son aplicados como un
cargo estampilla, por unidad suministrada, porque no hay cmo distinguir dentro de
una malla. Si se regulan los precios segn los VAD, al distribuidor le da lo mismo
hacer l el suministro o prestar las redes, porque siempre le van a pagar el VAD y el
suministrador le tendr que pagar el cargo estampilla.
b) Materializar efectivamente el proceso de licitacin de suministro de los distribuidores
para sus clientes regulados, traspasndoles las eventuales rebajas.
c) Limitar el tamao de los clientes regulados a unos 100 kW o menos, para que la
energa transada a precios libres crezca de 40% en la actualidad, a alrededor de 75%,



272
aumentando el mercado libre. Esta es la tendencia que por lo dems se ha dado en
otros pases. Por ejemplo, Inglaterra tiene ese nivel en cero, Argentina lo tiene en 50
kW, Noruega lo tiene en cero, Alemania, prcticamente en cero, Australia lo tiene en
cero. La rebaja de los clientes libres debe necesariamente ir acompaado de una
adecuada regulacin de los peajes de subtransmisin y distribucin, de modo de no
afectar a las distribuidoras en trminos del servicio que ellas prestan. Ellas van a
prestar un servicio de suministro por una parte, y por otra parte de peajes a terceros y
ese peaje tiene que ser no discriminatorio. En ese sentido el peaje tiene que ser un
peaje medio y no calculado como un peaje caso a caso como est entendido en la ley
actual.
d) Por ltimo, como se agrega en el proyecto al comercializador como agente del
mercado mayorista, se consider necesario separar al distribuidor en su rol de
comercializar (proveedor de energa) y en su rol del transporte por sus redes, ya que
ello facilitara el acceso a las redes de distribucin por parte de terceros-generadores,
brokers o comercializadores puros para dar servicio a clientes libres.

A continuacin, se analizarn estos cuatro temas.

A.- Regulacin de las tarifas de transmisin, subtransmisin y distribucin en el
proyecto:

En el proyecto de los senadores se pas a regular directamente las tarifas de transmisin,
subtransmisin y distribucin, mediante modificaciones al artculo 51. En este artculo se
mantuvo la norma que fija quienes son las personas facultadas para imponer la



273
servidumbre de paso de energa elctrica (cualquier interesado) y las obligadas a soportar
dicha servidumbre (los propietarios de lneas elctricas que hagan uso de ciertas
servidumbres o que usen bienes nacionales de uso pblico). Tambin sigue distinguiendo
segn las instalaciones tengan o no capacidad suficiente para soportar el uso adicional
que le quiere dar el interesado.

Pero en relacin a las indemnizaciones que deba pagar el interesado al propietario de las
lneas elctricas areas y subterrneas, subestaciones y obras anexas, el artculo distingue
diferentes procedimientos segn se trate de:

a) Instalaciones de transmisin, subtransmisin o de distribucin pertenecientes a
distribuidoras de servicio pblico;
b) Instalaciones de transmisin ubicadas en sistemas elctricos en los cuales se
efecta la regulacin de precio de nudo a que se refiere el nmero 1 del artculo
96;
c) Instalaciones que no corresponden a las dos anteriores.

a) Instalaciones de transmisin o de distribucin pertenecientes a distribuidoras de
servicio pblico:

En este caso, el pago de la indemnizacin se denomina peaje de distribucin y
corresponde a la suma del costo de transmisin y subtransmisin de la concesionaria, tal
como est reflejada en el precio de nudo en el punto de conexin con las instalaciones de
distribucin, y al valor agregado de distribucin que la Comisin Nacional de Energa le



274
haya determinado, para los fines de fijacin de tarifas a sus clientes sujetos a regulacin
de precios.

El inciso agrega que el peaje de distribucin debe ser determinado de tal modo, que si un
generador o comercializador interesado en dar suministro a un consumidor ubicado en el
rea de concesin aplica como precio de generacin-transporte el precio de nudo, el costo
final de suministro resulta igual a la tarifa regulada, sin considerar el cargo fijo
mensual
182
. Este inciso se incluy con el objeto que el precio final que le resulte a un
comercializador, si tuviera que comprar a precio de nudo (regulado), arroje el mismo
valor que la tarifa regulada a un cliente de iguales caractersticas. Se garantiza as que el
valor agregado por transmisin, subtransmisin y distribucin que se le aplica a un
comercializador independiente, sea justo.

Por ltimo, se seala que en este caso, corresponde a la concesionaria de distribucin, a
su costa, la obligacin de efectuar ampliaciones necesarias en sus instalaciones para su
uso por parte de interesados en dar suministro a consumidores ubicados en el rea de
concesin. Ello se encuentra en armona con su obligacin de otorgar suministro a quien
se encuentre dentro de su zona de concesin. Adems, le corresponde publicar los peajes
de distribucin todos los meses, en un diario de circulacin nacional.


182
El cargo fijo mensual tiene que ver con los gastos de comercializacin (medicin, facturacin, etc.). Eso
lo cobra el comercializador y no es parte de los precios regulados.



275
b) Instalaciones de transmisin ubicadas en sistemas elctricos en los cuales se
efecta la regulacin de precio de nudo a que se refiere el nmero 1 del artculo 96
(peajes originados por conexin de centrales):

Esta letra se refiere a las servidumbres de paso en sistemas elctricos superiores a 1.500
kilowatts en capacidad instalada de generacin, en los cuales se efecte la regulacin de
precio de nudo y que se originen por la interconexin a estos sistemas de centrales
generadoras. Al igual que en la ley vigente, se establece que estas servidumbres se rigen
por lo dispuesto en el artculo 51 A, que a su vez se remite a los artculos 51 B a 51 E,
siempre y cuando las partes no convengan condiciones distintas. A este artculo 51 slo
se agreg que el rgimen de peajes a que estarn afectos las inyecciones y retiros de
energa asociadas a interconexiones internacionales se establecer en los respectivos
protocolos de interconexin que el pas suscriba y en el reglamento de la ley. Fue
necesario introducir esta norma debido a que se deseaba dar grados de libertad para
acordar los mecanismos de operacin de interconexiones internacionales.

En el proyecto, se agreg al artculo 51 B un inciso final que perfecciona el concepto de
rea de influencia. Para estos efectos, seala que se considera directa y necesariamente
afectado por una central el conjunto mnimo de instalaciones que permite conectarla con
la subestacin bsica de energa ms cercana. Esto fue necesario, ya que en la prctica,
existan diversas dificultades para determinar exactamente, cules eran las instalaciones
afectadas por la inyeccin de potencia y energa de una central generadora, lo que en
ocasiones impidi a las partes llegar a acuerdos en relacin al monto de los peajes y



276
alarg innecesariamente los arbitrajes. Adems, el Reglamento clarific este tema en este
mismo sentido.

En el artculo 51C se modifica el inciso 2 que define lo que se debe entender por
ingreso tarifario, para efectos de definirlo segn la cantidad que se percibe por las
diferencias que se produzca en la aplicacin de los costos marginales instantneos, y no
de los precios de nudo.

Esta modificacin fue necesaria, por lo siguiente:

De acuerdo a la ley vigente, el valor del peaje se determina por la suma de la anualidad
del valor nuevo de reemplazo y los costos de operacin y mantenimiento, menos el
ingreso tarifario, ya que este valor, que representa un ingreso para la empresa
transmisora, ya ha sido cancelado a travs de las liquidaciones mensuales que efecta el
CDEC. El ingreso tarifario que se resta del peaje debe ser calculado en base al precio de
nudo, segn lo seala el artculo 51C inciso 2 de la ley, lo que se hace una vez al ao.

Sin embargo, tambin vimos que el ingreso tarifario, que se define por la diferencia entre
los retiros e inyecciones de energa y potencia que los generadores efectan en cada
seccin de las lneas de transmisin, es decir, lnea por lnea, se calcula mes a mes por el
CDEC en base al costo marginal y no en base al precio de nudo. De esta forma, se
produce una diferencia entre el ingreso tarifario real, calculado por el CDEC, y el ingreso
tarifario terico, calculado para efectos de determinar el peaje.




277
A pesar que al propietario de las lneas en definitiva no se ve afectado con la diferencia
que se produce, ya que sta se agrega al valor del peaje, se consider que era ms
correcto calcular el ingreso tarifario en ambos casos en base al costo marginal.

Tambin se sustituye el inciso 3 que fija el procedimiento para determinar los peajes
bsicos. Segn habamos visto, el peaje bsico lo paga la generadora a la empresa
transmisora por efecto de emplear todas las lneas y subestaciones comprendidas en el
rea de influencia de la generadora y se obtiene de la diferencia entre el costo anual de
capital y operacin de la lnea y del ingreso tarifario percibido por el transmisor. El
proyecto especifica que el costo anual de capital se determina como la anualidad
constante del valor de reposicin (Valor Nuevo de Reemplazo VNR-) de las
instalaciones, calculada para 30 aos de vida til y una tasa de capital de 10% real anual.

Vimos que el ingreso tarifario se descuenta a la anualidad sealada, pues este monto, que
representa un ingreso para la empresa transmisora, ya ha sido cancelado a travs de las
liquidaciones mensuales que efecta el CDEC y que ste se fija sobre la base de los
precios de nudo vigentes a la fecha de determinacin del peaje. El proyecto elimina esta
norma, para que, en concordancia a lo sealado en el inciso anterior del proyecto, se fije
en base a los costos marginales. Tambin se elimina la parte final del inciso 3 vigente,
que seala que el peaje bsico se pagar a prorrata de la potencia mxima transitada por
cada usuario, respecto de la potencia mxima total transitada por todos los usuarios, con
el objeto de adaptarse a la norma que contempla el reglamento, en cuanto a que la
prorrata se hace de acuerdo a la potencia firme de las centrales. Veremos que esta norma
se agrega como inciso 5 nuevo.



278

A continuacin, el proyecto agrega un inciso 4 nuevo que seala que el ingreso tarifario
para cada ao calendario ser estimado por el CDEC e informado a los propietarios de
las instalaciones involucradas antes del 1 de noviembre del ao anterior, de modo que
estos puedan estimar el monto del peaje bsico para el ao calendario y que el monto del
peaje bsico podr ser ajustado por la CNE una vez concluido el ao calendario, de
acuerdo a la diferencia entre el ingreso tarifario realmente producido y el estimado. De
acuerdo a esta disposicin, se opta por ajustar los peajes de acuerdo a los ingresos
tarifarios reales liquidados mensualmente por el CDEC.

Por ltimo, se agrega un inciso 5 y final que seala que el pago del peaje bsico por
parte de una central se efectuar a prorrata de la potencia firme de las centrales que
comparten una misma rea de influencia,.... La ley vigente seala que ste se determina
a prorrata de la potencia mxima transitada por cada usuario en cada lnea, lo que
constituye un sistema engorroso. Despus, en el Reglamento se determin que la prorrata
se hace de acuerdo a la potencia firme de las centrales. Lo que se hace en este inciso
final, es adaptar la ley al Reglamento.

La ltima parte de la norma, que seala ...siempre que en condiciones esperadas de
operacin, se produzcan transmisiones fsicas netas desde el punto de conexin de la
central hacia la subestacin bsica de energa ms prxima, implica que si hay flujo en
la direccin contraria (desde el nudo bsico hacia la central) no se paga peaje, es decir, la
prorrata es igual a cero.




279
El artculo 51 E se refiere a los peajes adicionales, que son los que paga una central
generadora a una empresa transmisora cuando desea transmitir energa a un punto
ubicado fuera del rea de influencia o a un cliente que encontrndose en el rea de
influencia geogrfica no est conectado a ella. Como en ambos casos es necesario realizar
inversiones para efectuar nuevas instalaciones radiales y lneas de transmisin, es
necesario calcular dichos costos de inversin, lo que hasta el momento se hace de la
misma forma que en el caso de los peajes bsicos, es decir, mediante el acuerdo de las
partes y recurriendo a la instancia arbitral en caso de no producirse ste. El proyecto
mantiene el criterio de regular directamente los peajes adicionales y, por lo tanto, las
partes dejan de convenir los valores de los peajes adicionales con los propietarios de las
lneas y subestaciones involucradas. Por otra parte, se agrega que si bien estos peajes se
calculan de la misma forma que el peaje bsico, la prorrata para su pago entre los
usuarios se efectuar sobre la base de las potencias coincidentes relativas a los
suministros efectuados a travs de estas instalaciones, es decir, se aplica un criterio de
proporcionalidad por el uso de la lnea basado en los contratos y no en la potencia firme,
como se hace en el caso del peaje bsico.

En el artculo 51 F, el proyecto dispone que el clculo de las indemnizaciones y de los
peajes bsicos y adicionales, como sus correspondientes frmulas de reajuste, deben ser
propuestos por los propietarios de las instalaciones a la CNE y no a los interesados en
constituir servidumbres sobre las mismas. A su vez, la CNE puede aceptar los valores
propuestos o modificarlos, en conformidad al procedimiento indicado en la ley. Si las
partes no aceptan los valores fijados por la CNE, pueden recurrir a una comisin de
expertos, formada por tres expertos nominados, uno por las empresas, otro por la



280
Comisin y el tercero, por sta, elegido de una lista de expertos, acordada entre la
Comisin y las empresas, cuyo dictamen tiene carcter de definitivo y obligatorio para las
partes. En el proyecto se estableci como plazo para presentar a la CNE los valores de las
indemnizaciones, peajes bsicos y adicionales, el 1 de noviembre, debiendo a su vez
sta, presentar un informe antes del 15 de diciembre del mismo ao al Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin. Posteriormente, el Ministerio debe fijar los
valores propuestos el primer da hbil de enero de cada ao, mediante decreto publicado
en el Diario Oficial.

c) Instalaciones que no corresponden a las dos anteriores:

Esta letra mantiene la forma de indemnizacin regulada en el texto vigente, para el caso
de que se impongan servidumbres de paso en instalaciones distintas a las mencionadas en
las letras anteriores. En consecuencia, en este caso, la indemnizacin se conformar con
los costos de inversin, por los gastos de mantencin y operacin y, por los perjuicios
causados con motivo de la constitucin de la servidumbre de paso. En relacin al tema de
la solicitud de expansin de las lneas por parte de un interesado en los casos que stas no
tengan capacidad suficiente para transportar su energa, se modific el inciso 1 del
artculo 51 para establecer la obligacin de la Superintendencia de decidir en forma
fundada en caso de desacuerdo de las partes acerca de la capacidad de las instalaciones
para soportar uso adicional y de la factibilidad tcnica de efectuar las ampliaciones
solicitadas por el interesado. Esta obligacin de la Superintendencia se agreg con el
objeto de evitar discusiones entre las partes. Adems, si bien se mantiene la obligacin
del interesado de costear las ampliaciones, se agrega el derecho del interesado a percibir



281
la prorrata que le corresponda por los pagos de servidumbres de paso de energa elctrica
en las instalaciones ampliadas, de acuerdo a lo que detalle el reglamento. Esta precisin
fue necesaria, ya que de acuerdo a la ley actual, si bien se poda entender que al
interesado le corresponda esta prorrata, no estaba claro.

B.- Regulacin del proceso de licitacin de contratos de suministro de generacin a
distribucin:

Segn dijimos anteriormente, era necesario, para evitar los efectos dainos que pueden
producirse a consecuencia de la integracin vertical existente en el sector, materializar
efectivamente el proceso de licitacin de suministro de los distribuidores para sus clientes
regulados, representantes del 60% de la energa consumida en el SIC, traspasndoles las
eventuales rebajas. Esta sera la nica forma de asegurar la debida transparencia en las
compras y ventas de energa entre distribuidoras y generadoras.

Por esta razn, el nmero 10 del proyecto, que agrega tres inciso al artculo 74 estableci
que para cumplir con la obligacin de servicio que tienen las distribuidoras de servicio
pblico dentro de su zona de concesin, stas deben disponer permanentemente de
contratos de compra de energa para abastecer los suministros de los clientes finales
sometidos a fijacin de precios dentro del ao calendario en curso y el ao calendario
siguiente. En estas contrataciones, ellas deben adems, implementar un sistema de
licitacin abierto a los diferentes oferentes del mercado, que se les convoque
pblicamente a participar en el abastecimiento que requieran contratar, que sea de general
aplicacin, objetivo, no discriminatorio y de pblico conocimiento. En caso de no tener



282
contratos suficientes para satisfacer el total de las necesidades de sus clientes finales
regulados, deben comprar la energa en el mercado spot, lo que siempre constituye un
riesgo, por ser un precio muy voltil. Se estim que ello motivara al distribuidor a
promover eficazmente la licitacin de su suministro.

C.- Limitacin del tamao de los clientes regulados:

Con el objeto de aumentar en forma importante la cantidad de usuarios que pueden
libremente contratar con las generadoras y as, evitar el poder comprador de las
distribuidoras y los efectos nocivos que puedan producirse a consecuencia de la
integracin vertical que presente el sector, se decidi rebajar el lmite de los clientes
libres de 2000 kW a unos 100 kW o menos. Se seal que la adopcin de esta medida, la
energa transada a precios libres crecera de 40% a alrededor de 75%, aumentando el
mercado libre. Para estos efectos, se modific el artculo 90, que determina los
suministros de energa elctrica que estn sujetos a fijacin de precios, rebajando el
guarismo 2.000 a 100 y agregando un nuevo inciso que faculta al Presidente de la
Repblica, a travs del Ministerio de Economa, Reconstruccin y Fomento, a reducir el
valor de potencia conectada que define a los clientes sometidos a regulacin de precios,
no pudiendo posteriormente volver a aumentar dicha potencia.








283
D.- Creacin del comercializador y separacin de roles;

Se ha sealado
183
que otra de las deficiencias que presenta la regulacin elctrica es la
ausencia de una competencia suficiente en la comercializacin de la energa. Los clientes
regulados, segn la ley, reciben el suministro de energa y el servicio de comercializacin
de la empresa distribuidora de servicio pblico que tiene la correspondiente concesin.
Ello implica una ausencia de libre eleccin y oferta poco diversificada, lo que
necesariamente influye en la calidad del servicio ofrecido. Adems, se comprob que
existan rentas monoplicas en la provisin de una serie de servicios anexos a la
comercializacin, como medicin, mantenimiento, corte y reposicin del suministro, por
lo que fue necesario dictar una ley que regulara la prestacin de estos servicios
184
. Por
estas razones, y con la idea de facilitar a los cliente no regulados, que en el proyecto se
rebajaban a 100 kW o ms, la contratacin de suministro de energa elctrica con una
generadora, se incluy en el proyecto al comercializador como agente del mercado
mayorista, definindolo como la persona jurdica cuya actividad consiste en la compra y
venta de bloques de energa elctrica, incluidos aquellos para la importacin o
exportacin, con carcter de intermediacin y sin participacin en la produccin, el
transporte, la distribucin y el consumo de la energa elctrica.

La inclusin del comercializador como agente del mercado mayorista facilita que los
usuarios desregulados puedan elegir a su proveedor y las condiciones de su suministro,

183
Ver informe TASC n 92, del Departamento de Economa ILADES/Georgetown University, de Julio de
1999.
184
Ley N 19.674, publicada con fecha 3 de mayo de 2000, del Ministerio de Minera, que modific el
D.F.L. N 1, de 1982, de Minera, Ley General de Servicios Elctricos, con el objeto de regular los cobros
por servicios asociados al suministro elctrico que no se encuentran sujetos a fijacin de precios.



284
mejorar la relacin precio-calidad e introducir nuevos servicios complementarios, como
por ejemplo nuevos sistemas de pago adecuados para cada tipo de cliente
185
. Tambin
permite reducir el riesgo de falla del sistema, por las distintas alternativas de precio-
calidad.

Segn el informe de TASC
186
, para conseguir los beneficios de la comercializacin debe
existir total separacin entre los segmentos de comercializacin y de transporte de una
distribuidora. Si ella no existe, y an cuando el acceso est garantizado, las distribuidoras
tienen incentivos para discriminar por calidad entre consumidores propios y clientes de
comercializadores y para realizar subsidios cruzados entre productos. Una distribuidora
podra cobrar por encima de su costo el servicio de lnea, donde tiene el monopolio, y
cobrar por debajo del costo el servicio de comercializacin y as, competir con ventajas
desleales en este ltimo mercado. En el proyecto, se limita el papel del distribuidor al de
transportador de la energa a travs de sus redes, lo que para l es indiferente, siempre y
cuando se le asegure la rentabilidad de sus inversiones. Esto se logra en la medida que se

185
En este sentido, cabe destacar que los medidores de consumo elctrico de nuestro pas son
electromecnicos. Este tipo de medidores presentan una tecnologa que ha existido por ms de 60 aos y
que hoy se encuentra obsoleta. Como consecuencia de esto, las compaas elctricas estn cobrando a sus
usuarios determinados cargos que no sera necesario cobrar si el usuario contara con medidores de
tecnologa de punta, es decir, la electricidad costara mucho menos si se implementaran medidores con la
tecnologa de hoy. En efecto, hoy en da, existen en el mercado medidores digitales que permiten comprar,
en supermercados, quioscos o redbanks, electricidad en forma anticipada, a cuenta de futuros consumos de
energa. El sistema est protegido contra fraudes y alteraciones gracias a nmeros en clave. Lo ms
importante de estos sistemas, sin embargo, es que con ellos se beneficia a las personas con escasos
recursos, ya que como generalmente cuentan con dinero al da, les es difcil pagar una cuenta de luz que
cubre de una sola vez 30 das de consumo. A esto hay que sumar el hecho de que cuando no pagan el
servicio, la compaa elctrica les cobra adems el corte del servicio, la reconexin del servicio, multas e
intereses. Con este sistema, obviamente, las personas tienen un promedio de das de no luz mucho ms
bajo.
186
Ver informe TASC n 92, del Departamento de Economa ILADES/Georgetown University, de Julio de
1999.



285
regulen los peajes de distribucin a partir de los VAD, ya que de esta forma, se cubren los
costos medios de la empresa.

Finalmente, se seala que un mercado minorista competitivo requiere un nmero
adecuado de demandantes (consumidores), otra razn ms para rebajar el lmite de los
clientes libres, aunque en forma gradual, para dar tiempo suficiente para las adecuaciones
de carcter tecnolgicos y educar a los consumidores.

IV.- Precios de nudo;

Segn vimos, los precios de nudo hoy en da no son libres. Ellos son determinados por la
autoridad cada 6 meses, en abril y octubre de cada ao. No obstante, se seala que estos
son semi-libres, ya que deben ajustarse a una banda de ms/menos 10% de los precios
libres.

En el Seminario sobre Polticas Energticas del Nuevo Gobierno, efectuado en mayo del
2000, Sebastin Bernstein sostuvo que cuando se disearon los precios de nudo en los
aos 1981 y 1982, surgi la posibilidad de dejarlos completamente libres, sin embargo,
como slo haban dos generadores en ese momento, ENDESA y CHILECTRA, todava
estatales e integrados verticalmente, se prefiri establecer una disciplina de clculo
basado en precios spot esperados, pero con un vnculo de ms/menos 10% de los precios
libres. Hoy en da, esta situacin ha variado en cuanto estas empresas ya no son estatales.
Adems, segn lo expuesto ms arriba, a pesar que el mercado se encuentra fuertemente
concentrado, hay competencia en el sector generacin. Por estas razones, en una primera



286
instancia se baraj la posibilidad de eliminar los precios de nudos. Sin embargo,
finalmente, y fundamentalmente con el objeto de lograr mayor consenso en el Congreso,
se opt por restringir el margen a los precios libres a un 5% y no por liberalizarlos
completamente.

Otra razn por la cual se consider necesario restringir la banda (o en su defecto,
liberalizar los precios de nudo) fue la constatacin de una cierta presin hacia las
autoridades por parte de los generadores, para hacer subir los precios de nudo, lo que en
definitiva implica que este concepto est perdiendo vigencia.

Cules han sido las causas de la baja de los precios de nudo?

Juan Antonio Guzmn, quien se desempe hasta hace poco como gerente general de
Gener, seal en su intervencin en el seminario Polticas Energticas del Nuevo
Gobierno, de mayo de 2000, que la baja de los precios de se ha debido, en parte, a que la
autoridad ha actuado con cierto sesgo en la fijacin de precios, poniendo como ejemplo
que a pesar de que la sequa de 1998 fue ms grave que la del ao 1980, en la sequa de
1998 bajaron los precios de la energa y en la del ao 1980, subieron.

Segn Bernstein
187
, el precio de nudo ha ido bajando sistemticamente debido
fundamentalmente a la introduccin del gas y a las propias decisiones de inversin de las
generadoras, no por el actuar de las autoridades. En efecto, en el pasado los generadores

187
Expresiones del autor en en Seminario Elctrico Las Polticas Energticas del Nuevo Gobierno,
organizado por Eletricidad Interamericana, 3 de mayo de 2000.



287
indexaron (ajustaron) una parte importante de los contratos de precios libres a o que
ocurriera con los precios de nudo. Como los precios de nudo bajaron, los precios libres
tambin bajaron.

Junto a la reduccin de la banda, se cre en el proyecto un artculo nuevo, el artculo 105
bis, que obliga a las distribuidoras de servicio pblico a permitir que los interesados en
establecer contratos con ellas a travs de licitaciones, puedan ofrecer un precio de venta
de energa inferior al precio de nudo de la energa y a incluir como mximo en las tarifas
a sus usuarios como costos de produccin-transporte, el valor que resulte de ponderar, por
la cantidad de energa acordada, los valores de compra provenientes de las licitaciones.
Este artculo fue necesario, ya que hoy en da, las distribuidoras de servicio pblico no
traspasaban al usuario las rebajas de los precios de venta de la energa, sino que siempre
traspasaban al usuario como costos de produccin-transporte, el precio de nudo.

V.- Costo de falla
188
:
Las tarifas que los usuarios pagan a las centrales generadoras incluyen un monto por

energa no suministrada multiplicada por su probabilidad de ocurrencia, que en el fondo
corresponde a una prima de seguro, un pago por la compensacin que deber pagar la
empresa generadora deficitaria a los usuarios en caso de racionamiento. Segn Bernstein

188
Este prrafo se bas en los siguientes textos: Use of outage cost for electricity pricing in Chile, de
Sebastin Bernstein y Renato Agurto; Racionamiento Elctrico: Causas y Posibles Soluciones, Centro de
Estudios Pblicos, adems del Informe de la Comisin de Minera y Energa sobre la investigacin de los
hechos que han motivado el racionamiento de energa elctrica en el pas de la Cmara de Diputados,
Valparaso, enero de 1999. Adems, en el anexo se encuentra un anlisis ms profundo del costo de falla,
basado en estos mismos documentos.




288
y Agurto, esta es la clave para entender la obligacin de estas empresas de compensar a
sus usuarios en caso de racionamiento, ya que no es la central generadora la que incurre
en el costo de falla, sino que el usuario o cliente, que est dispuesto a pagar un precio
mximo de costo de falla para estar sujeto a racionamiento.

El objetivo que se tuvo en mente al incorporar esta componente en la tarifa, fue el de
proveer a las centrales suministradoras de energa de los medios o recursos necesarios
para que puedan comprar a aquellos clientes que no fueron suministrados totalmente de
energa, la energa no suministrada, valorada al costo de falla, es decir, lo que ellos
estaban dispuesto a pagar para no quedar sujeto a racionamiento. Esos kWh no
suministrados se les venden despus a la tarifa establecida. Esto significa que los clientes
no suministrados totalmente de energa, reciben una compensacin por cada kWh no
suministrado, equivalente al costo de falla menos la tarifa. De esta forma, la ley seala
que las empresas generadoras que no lograsen satisfacer el consumo normal de sus
clientes distribuidores o finales sometidos a regulacin de precios, debern pagarles cada
kilowatthora de dficit a un valor igual a la diferencia entre el costo de racionamiento y el
precio bsico de la energa.... Adems, la ley seala que los distribuidores debern
traspasar este monto ntegramente a sus clientes finales sometidos a regulacin de precio.

Cabe destacar que la compensacin no se pagaba a todo evento, sino que slo en caso que
se produzca alguna de las contingencias contempladas en las tarifas. No se incluyeron en
las tarifas aquellas contingencias de difcil ocurrencia, ya que las elevara en forma
sustancial e innecesaria. Por esta razn, el artculo 99 bis original expresaba que no se
deban compensaciones en caso de dficit originados por sequas ms graves que la del



289
ao 1968, que era, al momento de dictarse el DFL N1 de 1982, la ms grave registrada
en la historia del pas y que tena, de acuerdo a regresiones efectuadas, una probabilidad
de 1 en 100 aos
189
. La ley tambin exima a las empresas deficitarias de la obligacin de
compensar en caso que una sequa durara ms de un ao hidrolgico. Veremos luego que
ambas limitaciones fueron eliminadas por la ley N 19.613 de 1999.

Cabe tambin destacar que segn el texto original de la ley, corresponda slo a los
distribuidores que tenan contrato con generadores deficitarios reducir su consumo y
administrar las compensaciones correspondientes. Esto no corresponda, en principio, a
las distribuidoras con contrato con generadores no deficitarias. Veremos que esto tambin
se modific con la ley N 19.613.

Este tipo de esquemas incentiva tanto a usuarios como a generadores a actuar correcta y
eficientemente ante un dficit de energa. En efecto, por una parte, el usuario se ve
incentivado a reducir su consumo de energa, con el objeto de recibir una compensacin
por los costos de la energa que deja de consumir. Tambin tiende a utilizar equipos
propios de generacin, ya que el costo variable de stos es inferior al valor de la
compensacin. Por otra parte, las centrales generadoras deficitarias se ven incentivadas a
utilizar todos los medios de generacin a su alcance o bien, a comprar energa en el
mercado informal a autoproductores, ya que la otra alternativa es pagar compensaciones a
costo de falla, lo que tiene un costo muchsimo mayor.

189
Esta situacin, que pareca suficientemente exigente al momento de dictarse la ley elctrica de 1982,
como para no agregarla como contingencia en el clculo de las tarifas, se dio en 1999, ya que la sequa de
ese ao fue peor que la de 1968.




290

Modificaciones introducidas al artculo 99 bis por la ley N 19.613 de junio de 1999:

Recordemos que a partir del 18 de noviembre de 1998, se produjo una interrupcin en el
suministro de energa por parte de las empresas distribuidoras durante perodos horarios
diarios en gran parte del territorio de la Repblica (desde Taltal hasta Chilo), causando
graves prdidas econmicas y molestias. Esto dio lugar a la constitucin de la Comisin
de Minera y Energa de la Cmara de Diputados como investigadora de los hechos que
motivaron el racionamiento de energa elctrica a contar del 11 de noviembre de 1998,
con el objeto de investigar las razones exactas por las que se decret el racionamiento,
investigar si la informacin proporcionada a la autoridad por las empresas generadoras
del SIC fue veraz y oportuna, establecer la eventual responsabilidad de organismos
pblicos, en orden a haber previsto con mayor anticipacin el racionamiento decretado y
proponer a la Cmara de Diputados medidas alternativas, administrativas o legales, para
evitar en el futuro nuevos racionamientos elctricos.

La Comisin, para el cumplimiento de su cometido, celebr 15 sesiones, recibi diversos
antecedentes y requiri oficios a empresas y autoridades relacionadas con el sector.
Finalmente, elabor un informe concluyendo que el racionamiento elctrico decretado
por la falta de suministro de energa elctrica del SIC, se debi fundamentalmente a que
la sequa de los aos 1998-1999 fue ms grave que la de 1968 y, por tanto, pas a ser la
ms grave registrada en la historia. Pero tambin se debi a otros factores, como por
ejemplo, el no cumplimiento de la puesta en marcha de las plantas de ciclo combinado y
su posterior falla, la falta de autonoma e independencia del CDEC, tanto en lo



291
patrimonial como en lo jurdico, la ausencia de una conduccin centralizada y apropiada
de la situacin y la venta de derechos de aguas por parte del Ministerio de Obras Pblicas
a Endesa, a pesar que ya se conoca la condicin de sequa en que se encontraba el pas,
entre otros
190
.

A pesar que el informe de la Comisin Investigadora de la Cmara de Diputados deja
claro que la responsabilidad por los racionamientos se radic principalmente en el actuar
(y no actuar) de la autoridad, el entonces Presidente Frei sugiri en un discurso por
cadena nacional en abril de 1999, que los racionamientos se produjeron debido al
egosmo de las empresas generadoras, que no invirtieron lo suficiente. En el mismo,
anunci el envo con carcter de urgencia de un proyecto de ley para incrementar las
multas a las empresas generadoras y distribuidoras por fallas de suministro e
incumplimiento de sus obligaciones y modificar el artculo 99 bis con el objeto de
disponer las medidas necesarias para administrar y superar el dficit.

Modificaciones introducidas al artculo 99 bis por la ley N 19.613:

a.- Se dispuso que el dficit registrado en el sistema se deba distribuir proporcionalmente
y sin discriminacin de ninguna especie entre todas las empresas distribuidoras y no,
como era hasta ese momento, slo entre las empresas generadoras deficitarias. Segn
Bernstein
191
, este emparejamiento del dficit constituye un atentado en contra del

190
Ver Informe de la Comisin Investigadora de la Cmara de Diputados sobre los hechos que motivaron el
racionamiento de energa elctrica a contar del 11 de noviembre de 1998. Este informe se encuentra en la
Biblioteca del Congreso.

191
Ver mocin del proyecto de senadores en anexo.



292
mercado elctrico, en que existen contratos entre generadores y grandes clientes, que son
libremente negociados y en los que no slo se regula el precio sino tambin las calidades
de servicio que las partes se comprometen a dar y recibir. Si una empresa est dispuesta a
pagar un precio muy alto por la energa, con el objeto de asegurar una determinada
calidad de servicio y evitar sufrir cortes en el suministro, no puede ser despus racionada
al igual que otros usuarios que han pagado precios mucho menores y han contratado una
calidad inferior. Por otra parte, esta norma incentiva un comportamiento irresponsable
por parte de los generadores, quienes, ante una falla del sistema, no se vern obligados a
cumplir con los contratos en que se pact una calidad superior. El mismo autor seala que
la responsabilidad de un eventual dficit de suministro debe recaer en los generadores o
comercializadores deficitarios y en los distribuidores que tengan contratos con ellos o que
no tengan contratos suficientes para abastecer a sus clientes. Las multas y
compensaciones deben recaer en los responsables de las fallas y no en todos.

Seala que un eventual emparejamiento del dficit debera limitarse a los distribuidores y
no a los generadores, haciendo que el distribuidor deficitario le pague a los distribuidores
no deficitarios las compensaciones que reciba de su generador deficitario. Debera
asimismo incorporarse alguna penalidad adicional al distribuidor deficitario que transmite
su dficit a los dems, pues ello irroga un costo a los distribuidores no deficitarios, que
hicieron el esfuerzo de contratar su consumo con generadores de menor riesgo de falla.
Tambin seala que un buen sistema de compensaciones por falla, adems debe
establecer mecanismos que permitan a clientes libres y regulados disminuir sus consumos
y vender estas reducciones a los generadores y distribuidores deficitarios. Dando las





293
seales de precio adecuadas, se puede evitar un eventual racionamiento o, en el peor de
los casos, minimizar sus efectos. Estas son las seales que permitirn al sistema funcionar
adecuadamente.

b.- Se elimin toda limitacin acerca de la obligacin de compensar a los distribuidores
por los generadores deficitarios, salvo que exista fuerza mayor o caso fortuito. Segn
vimos, el artculo 99 bis original, estableca como excepcin a la obligacin de pagar
compensaciones a los usuarios que sufrieran racionamiento, la existencia de una sequa
ms grave que la del ao 1968 o la secuencia de dos aos hidrolgicos con sequa.

De acuerdo a las modificaciones introducidas por la ley N 19.613, las situaciones de
sequa o las fallas de centrales elctricas que originen un dficit de generacin elctrica
que determine la dictacin de un decreto de racionamiento, no podrn ser calificadas
como fuerza mayor o caso fortuito. La ley agrega que en particular, los aportes de
generacin hidroelctrica correspondientes a aos hidrolgicos ms secos que aquellos
utilizados en el clculo de precios de nudo, no constituirn lmite para el clculo de los
dficit, ni sern consideradas como circunstancia de fuerza mayor o caso fortuito.

En principio, esto no debera afectar mayormente el valor final de la tarifa, ya que de
acuerdo a la forma en que vimos se encuentra diseado el costo de falla, slo ser
necesario incluir en la tarifa estas nuevas contingencias por una probabilidad dada, las
que a su vez se promediarn con una serie de otras contingencias de probabilidad tambin



294
dada. En efecto, segn Bernstein
192
, la eliminacin de las situaciones de sequa
prolongada como fuerza mayor no debera presentar un problema muy serio para los
generadores con contrato con empresas distribuidoras, siempre que el precio de nudo
refleje los riesgos correspondientes. El problema es que este riesgo es importante y los
precios de nudo del perodo 1999-2000 no captaron esta componente, traducindose no
slo en una resistencia de los generadores por seguir invirtiendo sino en su negativa a
perfeccionar contratos con las distribuidoras
193
.

Se agreg que el ejercicio de las acciones jurisdiccionales no obsta al pago de las
compensaciones y que corresponde a la Superintendencia determinar cundo el dficit del
sistema se ha debido a caso fortuito o fuerza mayor. Se supone que ste sera el caso de
un terremoto o guerra.

c.- La ley 19.613 tambin modific el artculo 99 bis en el sentido de otorgar a la
autoridad facultades para disponer una serie de medidas conducentes a evitar, manejar,
disminuir o superar el dficit en el ms breve plazo prudencial, incentivar y fomentar el
aumento de capacidad de generacin en el respectivo sistema, estimular el ahorro
voluntario y aminorar los costos econmicos del dficit para el pas. Este tipo de

192
El autor agreg esta explicacin a la memoria de ttulo durante su correccin.
193
Es el caso de SAESA, que no pudo celebrar contrato de suministro con ninguna generadora, lo que llev
a la Superintendencia (SEC) a emitir una resolucin de fecha 30 de mayo de 2001, R.M. EXENTA N 88,
para obligar a las generadoras a suministrar a dicha distribuidora. Para estos efectos, resolvi que las
empresas que integran el CDEC-SIC deben proceder al despacho de las unidades del sistema y la operacin
en trminos de abastecer toda la demanda del sistema, con independencia de la existencia de empresas
distribuidoras sin contrato de suministro, debiendo valorizarse el suministro a precio de nudo, si el retiro se
efecta para clientes regulados de la distribuidora. Si el retiro se efecta para clientes libres de la
distribuidora, la Direccin de Operacin, en representacin del conjunto de las empresas generadoras del
CDEC, debe acordar un precio libre con la distribuidora.





295
facultades para intervenir el mercado elctrico en caso de crisis son extremadamente
negativas, segn Bernstein, ya que alientan el comportamiento irresponsable de los
agentes, que vern en esta intervencin una posibilidad de diluir sus propias faltas o
errores.

Adems, ya vimos que la autoridad de 1988-1990 logr, en base a las facultades que la
ley originalmente les otorgaba, disminuir el consumo de energa en un 14% respecto de
un ao normal, por lo que queda claro que en 1998, el racionamiento no se produjo por
encontrarse la autoridad limitada en su actuar, sino sencillamente porque la autoridad
actu demasiado tarde. En efecto, un dficit de 11%, que es el que se lleg a tener en
1999, no se puede enfrentar sin racionamiento de una sola vez, pero s a lo largo de varios
meses, como se demostr en 1990, en que se manej un dficit de 14% sin cortes.

Debemos sealar que la dictacin de esta ley pretendi hacer aplicable el nuevo artculo
99 bis a las condiciones de sequa existentes antes de su promulgacin, junio de 1999,
con el objeto que los usuarios que haban sufrido los racionamientos, y que no tenan
derecho a compensacin, por tratarse de una sequa ms grave que la de 1968, recibieran
las correspondientes compensaciones. Esto habra justificado la urgencia que se impuso a
la tramitacin del proyecto. En este sentido, cabe que el artculo 22 de la Ley sobre efecto
retroactivo de las leyes, seala que en todo contrato se entendern incorporadas las leyes
vigentes al tiempo de su celebracin, por lo que pretender aplicar a contratos ya
celebrados las nuevas condiciones que se incorporaban al artculo 99 bis mediante la ley
N 19.613, de junio de 1999, constituye, a lo menos, una accin controvertida. As se ha
comprobado con posterioridad, ya que actualmente estos casos se dirimen en tribunales y



296
hasta la fecha, no ha sido posible obligar a las centrales generadoras a pagar estas
compensaciones.

En consecuencia, el resultado del actuar impetuoso de la autoridad fue la aprobacin de
una mala ley, que en vez de buscar soluciones reales y eficientes a algunos de los
problemas que efectivamente se haban presentado, slo busc castigar, ante la opinin
pblica, y con visibles fines electorales, a las empresas elctricas.

Correcciones introducidas al artculo 99 bis en el proyecto de los senadores:

Las modificaciones introducidas por el proyecto de los senadores al artculo 99 bis del
texto vigente de la Ley Elctrica son las siguientes:


a. Se sustituye el inciso 2 por el siguiente:

El dficit registrado en el sistema deber distribuirse proporcionalmente y sin
discriminacin de ninguna especie entre los agentes del sistema elctrico, tomando como
base la globalidad de sus compromisos o consumos. Los agentes podrn acordar
libremente el intercambio de cuotas de dficit que les hubieren correspondido luego de la
reparticin proporcional. No obstante, el intercambio de cuotas deber ser tal que el
racionamiento a los clientes sometidos a regulacin de precios sea la misma proporcin
de su consumo. Aquellos agentes que tengan compromisos con clientes distribuidores o
finales sometidos a regulacin de precios, debern pagar cada kilowatt-hora de dficit que



297
los haya afectado, determinado sobre la base de sus consumos normales, a un valor igual
a la diferencia entre el costo de racionamiento, segn el nivel de dficit de suministro, y
el precio bsico de la energa, a los que se refiere el artculo anterior.

Este inciso busca que el dficit se distribuya inicialmente en proporcin a los consumos
de grandes usuarios y distribuidores, sin discriminacin de ninguna especie. Pero adems,
agrega la posibilidad de los agentes de acordar el intercambio de cuotas de dficit que les
hubieren correspondido luego de la reparticin proporcional, siempre que este
intercambio asegure que el racionamiento a los clientes sometidos a regulacin de precios
sea en proporcin a su consumo. Esto permite que los grandes usuarios que requieren una
alta seguridad de suministro compren energa racionada a otros, cuyo costo de
racionamiento es menor. Los clientes regulados, por su parte, quedarn todos sometidos
al mismo monto de racionamiento, recibiendo la compensacin regulada para estos
efectos.

b. Se agrega en el inciso 3 la siguiente frase final: En el caso que algn distribuidor no
hubiere tenido contratado la totalidad del suministro destinado a clientes sometidos a
regulacin de precios, deber pagar a su costa la compensacin correspondiente a la
diferencia entre el dficit registrado a sus clientes sometidos a regulacin de precios y la
energa correspondiente a la compensacin recibida desde otros agentes.
Esto es para un distribuidor que compra spot y que falla (porque no hay energa en el
spot). En este caso debe pagarle la compensacin a sus clientes regulados, de su propio
bolsillo.




298
V.- Deficiencias observadas en la determinacin de los valores agregados de
distribucin:

El sistema de tarificacin adoptado por la ley chilena para el sector distributivo, en base a
una empresa modelo, tiene grandes ventajas. Entre ellas, permite la incorporacin de
criterios objetivos que estimulan a las empresas elctricas a adoptar tecnologas ms
avanzadas y econmicas para, de esta forma, mejorar su gestin. Sin embargo, se trata de
un sistema muy complejo que siempre da lugar a conflictos entre el ente regulador y las
empresas. El problema bsico es que el estudio del consultor de la CNE da resultados
muy distintos del consultor de las empresas, ya que como despus los valores de ambos
se promedian, tienen el incentivo a tirar la cuerda hacia los extremos.

En efecto, segn vimos en relacin al procedimiento de fijacin de los valores agregados
de distribucin, (VAD), la ley faculta a las empresas concesionarias de distribucin,
como conjunto o individualmente, a contratar estudios de costos paralelos a los que
realiza la Comisin, siempre y cuando se encargue a una empresa consultora previamente
fijada en una lista acordada por la Comisin y las respectivas empresas. Los resultados de
estos estudios son informados a la Comisin para que los revise y haga, previo
consentimiento de las empresas, las correcciones que estime. Sin embargo, si no se
produce un acuerdo entre la CNE y las empresas para efectuar las correcciones, la CNE
debe calcular, para cada rea, el promedio aritmtico ponderado de los valores agregados
resultantes de los estudios de la Comisin y de las empresas, siendo los coeficientes de
ponderacin de dos tercios para los que resulten del estudio encargado por la Comisin y
un tercio para los valores que resulten del estudio encargado por las empresas como



299
conjunto o el promedio de los valores que resulten de estudios encargados
individualmente, si los hubiera.

Este esquema, segn dijimos, funcion bien en la primera fijacin de tarifas (1984) y
relativamente bien en la segunda fijacin (1988), pero ya no a partir de 1992, ao en que
ambos estudios arrojaron resultados muy diferentes. En 1996, las partes, se esforzaron en
hacer un anlisis tcnico y econmico con el objeto de construir una empresa modelo de
referencia, establecer standarts de inversin y operacin eficiente que sirviera de base a
las empresas consultoras y elaborar nuevas bases que detallaran mejor las materias objeto
de los estudios. Estos esfuerzos permitieron disminuir las diferencias que resultaron de
los estudios encargados por ambas partes, sin embargo, las empresas demandaron a la
CNE y el caso hubo de ser fallado por la misma Corte Suprema.

Existen diversas formas de solucin de conflictos en procesos de regulacin. Una forma
sera especificando la metodologa con el objeto de reducir los mrgenes de
interpretacin con que cuenta el regulador. En efecto, de acuerdo a estudios realizados
por Rudnick y Rainieri
194
, el resultado de costos para una zona tpica especfica y un
nivel de voltaje, pueden variar en un rango de 7% segn los criterios tcnicos que se
tomen en cuenta. En consecuencia, mientras ms se especifique los criterios tcnicos que
se deben usar, se aminoran los mrgenes de interpretacin y se reduce la fuente de
conflictos.
_____________________________________________
194
Rudnik V. Hugh y Raineri B. Ricardo: Chilean distribution tariffs: Incentive regulation, en
Regulation and Competition: The Electric Industry in Chile, Ilades/Georgetown, editorial Andros
Productora Grfica, 1997.




300
Otras formas para resolver este tipo de conflictos seran la participacin de rbitros
arbitradores, cambios en la ley, la desvinculacin de los entes reguladores del Gobierno,
(para evitar influencias de carcter poltico), el aumento del presupuesto de los entes
reguladores con el objeto de contratar un equipo tcnico altamente especializado y la
eliminacin del estudio encargado por las empresas para fijacin de los VAD, como se
hace en Per y Bolivia recientemente.

En el proyecto de los Senadores se opt por mantener el sistema de ponderacin de los
estudios de la CNE y de las empresas en caso de desacuerdo entre stas, siempre y
cuando los resultados de los valores agregados provenientes de la ponderacin difieran
hasta en un 5%. En caso contrario, debe constituirse una comisin de expertos, de tres
miembros, uno elegido por las empresas, otro por la Comisin y un tercero por sta de
una lista de expertos, acordada entre la Comisin y las empresas antes del inicio de cada
proceso de fijacin tarifaria.

Esta comisin de expertos debe pronunciarse sobre cada uno de las componentes de los
valores agregados en que existe discrepancia y optar de manera fundada por uno de los
dos valores, no pudiendo adoptar valores intermedios.

De esta forma, se pretende obligar a las empresas concesionarias de distribucin que
operan en el pas y a la CNE a determinar en forma eficiente sus verdaderos costos.






301
5.3.- Conclusiones finales:

El proyecto de los Senadores alteraba ciertas atribuciones de organismos pblicos,
especficamente del Ministerio de Economa y de la Comisin Nacional de Energa, razn
por la cual requera el patrocinio del Ejecutivo
195
. El entonces Presidente de la Comisin
Nacional de Energa, don Oscar Landerretche, consider que esto era factible, pero con
algunas modificaciones que entr a discutir con los Senadores. Al tiempo, sin embargo,
(marzo del 2000) se produjo el cambio de Gobierno y de autoridades en la Comisin.

La actual Presidente de la CNE, seora Vivianne Blanlot, decidi presentar un proyecto
enteramente nuevo, cuyo anteproyecto fue publicado en la pgina web de la Comisin al
poco tiempo de haber asumido y despus de una serie de talleres que realiz con expertos
y empresarios del sector elctrico. Este anteproyecto muestra la decisin de la autoridad
de introducir profundas reformas al sector elctrico, lo que consideramos una arriesgada
maniobra. En efecto, una vez que el proyecto ingrese al Congreso, queda sujeto a que
diputados y senadores lo modifiquen sustancialmente a travs de indicaciones. Esto
implica un grave riesgo, ya que se trata de un tema tcnicamente muy complejo, por una
parte, y de gran sensibilidad social por otra, por lo que fcilmente puede ser utilizado
(como ya ha sucedido en otras ocasiones) con claros fines electorales, causando grave
dao no slo al sector sino que a todo el pas.


195
El artculo 62 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en su inciso 4 nmero 2 seala que
corresponde al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para crear nuevos servicios pblicos o
empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y
determinar sus funciones o atribuciones.



302
De hecho, no hay ejemplo ms claro en este sentido que la dictacin de la ley N 19.613,
de 1999. Esta ley fue tramitada con suma urgencia, en plena crisis, fundamentalmente
con el objeto de establecer una compensacin a todo evento y aumentar el monto de las
multas aplicables a las empresas elctricas. La autoridad, con gran despliegue
comunicacional, dej claro que con ello se pretenda dar una especie de escarmiento a
las empresas por haber incurrido en racionamientos. Adems, seal que esta ley se
aplicara con efecto retroactivo, lo que constituy un claro engao a la poblacin, ya que
ello, legal y constitucionalmente, es imposible. Como el mayor riesgo introducido no se
incluy posteriormente en la tarifa, se paralizaron de inmediato las inversiones. Adems,
las generadoras se negaron a firmar nuevos contratos de suministro con empresas
distribuidoras, por el alto riesgo que ello implicaba. Es el caso de SAESA, que no ha
podido firmar ningn nuevo contrato, a pesar de haber llamado tres veces a licitacin.

Esta es la razn por la cual se solicit, respecto del proyecto de los Senadores, no slo el
respaldo del Ejecutivo, sino tambin el de Senadores de todas las bancadas. Se pretenda
que entrara consensuado de antemano, para que en su tramitacin sufriera los menores
cambios posibles.

Por otra parte, consideramos que sera ms conveniente, desde el punto de vista de
futuras inversiones en el sector, introducir al sistema vigente, sistema que ha operado en
forma eficiente hasta la poca y que, por tanto, se encuentra ampliamente probado, slo
las modificaciones indispensables para perfeccionarlo. Es decir, arreglar los detalles que
van quedando. Esta posicin se ve a menudo respaldada en la prensa. Por ejemplo, en el
diario Estrategia, del da 22 de Junio de 2001, el Gerente General de Transelec seal,



303
en relacin a la introduccin de innovaciones en el sector, que es una opcin vlida que
en lugar de hacer un cambio muy radical, como podra ser introducir la bolsa de energa,
se vea primero la manera en que se opera hoy. Creemos que no es correcto introducir un
sistema enteramente distinto, que obviamente requerir (nuevamente) varios aos de
ajuste. Menos ahora, en que la serie de reformas que se estn tratando de introducir en
materias tan importantes como son la tributaria y laboral, tienen por s al pas creciendo a
tasas muy inferiores que al 6,6% promedio anual a que estbamos acostumbrados, con
todas las graves consecuencias que ello conlleva.



304
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