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JUZGADO SPTIMO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE SINCELEJO

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Sincelejo, veintids (22) de mayo de dos mil catorce (2014)

Naturaleza del asunto : Ejecutivo contractual
Radicacin : 77001-33-33-007-2014-00064-00
Demandante : E.P.S. - S ASOCIACIN MUTUAL BARRIOS UNIDOS DE
QUIBDO E.S.S.
Demandado : MUNICIPIO DE BUENAVISTA - SUCRE

1. ANTECEDENTES

1.1 PRETENSIONES

La E.P.S.-S. ASOCIACIN MUTUAL BARRIOS UNIDOS DE QUIBDO E.S.S., por intermedio
de apoderado judicial interponen demanda ejecutiva contra el MUNICIPIO DE
BUENAVISTA SUCRE, en la que pretenden se libre mandamiento de pago a su favor, y a
cargo de la entidad accionada, por valor de quinientos setenta y tres millones, cincuenta y
seis mil, trescientos cincuenta y siete pesos $573.056.357.oo) representados en unas
actas de liquidacin de contratos de administracin de recursos del rgimen subsidiado de
seguridad social en salud suscritas y la facturacin debidamente recibida de la vigencia
2.010 2.011, mas los intereses moratorios causados desde el vencimiento de la
obligacin hasta cuando se efecte el pago total de la misma, as como las costas y gastos
procesales incluidos los honorarios profesionales del apoderado.

1.2. HECHOS

Los hechos en que se fundamentan las pretensiones son:

1. El Municipio de Buenavista (Sucre) celebr con la E.P.S. S. ASOCIACIN
MUTUAL BARRIOS UNIDOS DE QUIBDO E.S.S., varios contratos para la
administracin de recursos del rgimen subsidiado de seguridad social en salud
para la atencin de sus afiliados residentes en el Municipio de BUENAVISTA
(SUCRE) los cuales fueron ejecutados a satisfaccin y una vez concluyeron se
procedi a su liquidacin mediante unas actas suscritas por el representante
legal de la E.P.S.- S. ASOCIACIN MUTAL BARRIOS UNIDOS DE QUIBDO
E.S.S. y el alcalde de turno, as mismo se present una facturacin por
servicios durante el periodo que cobre de los aos 2010 2011.

2. A la fecha de presentacin de esta demanda el Municipio de BUENAVISTA
(SUCRE) adeuda a la E.P.S. S. ASOCIACIN MUTUAL BARRIOS UNIDOS DE
QUIBDO E.S.S., por concepto del saldo de unas actas de liquidacin de los
contratos de administracin de recursos del rgimen subsidiado y la facturacin
por servicios prestados la suma de quinientos setenta y tres millones cincuenta
y seis mil trescientos cincuenta y siete pesos ($573.056.357.oo)M/L.

3. La E.P.S. S. ASOCIACIN MUTUAL BARRIOS UNIDOS DE QUIBDO E.S.S., en
diversas oportunidades ha efectuado sendos cobros para que se cumpla la
obligacin debida, sin embargo ha sido imposible obtener su cancelacin; razn
por la cual se acude a este medio judicial.

4. La presente obligacin es clara, expresa y actualmente exigible, ya que consta
en documentos que provienen del deudor, y gozan de plenas condiciones de
certeza y claridad, constituyendo por tanto plena prueba en su contra; por
consiguiente, presta mrito ejecutivo al tenor del artculo 488 del C.P.C.


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5. Es de anotar que la competencia para conocer del presente proceso radica en
la jurisdiccin ordinaria civil con sujecin al numeral 2 del articulo 216 de la Ley
100 de 1993, que establece que esta clase de contratacin se regula por el
derecho privado.

6. Como un elemento determinante para acudir a esta instancia esbozamos que
los recursos que se intentan recuperar por esta va fueron oportunamente
recibidos por el Municipio de Buenavista (sucre) y pertenecen de manera
exclusiva al rgimen subsidiado de salud, los cuales no se han pagado a la
E.P.S. S ASOCIACIN MUTUAL BARRIOS UNIDOS DE QUIBDO E.S.S., aun a
pesar de haber brindado la cobertura que la contratacin del aseguramiento le
exige.

7. las actas de liquidacin de los contratos de administracin de recursos del
rgimen subsidiado prestan merito ejecutivo por constituirse en el cierre
consensual de las acreencias entre los contratantes, as lo ha expresado el
Honorable Consejo de Estado, cuando en reciente jurisprudencia concepto
()

8. pargrafo transitorio 2 del articulo 31 de la Ley 1438 de 2011 establece que los
pagos de los recursos contenidos en el acta de liquidacin suscrita entre las
entidades promotoras de salud y los entes territoriales deben hacerse dentro
de los treinta das (30) siguientes a la expedicin de la Ley, acto que ocurri el
19 de enero de 2011, en ese sentido , su plazo mximo de pago por regulacin
legal era el 19 de febrero de 2011 y el Municipio de Buenavista (Sucre), ha
incumplido esa previsin de imperativo acatamiento. ().

9. De la confrontacin entre las actas de liquidacin relacionadas en el numeral 1
con su soporte fsico adjuntado en el acpite de pruebas se observa que se
ejecutan por medio de este proceso saldos inferiores motivado en el hecho que
el ente territorial realiz unos abonos que se imputan a la mencionada acta los
cuales son aceptados por la empresa demandante.

10. En el presente proceso se aportan copias de las actas de liquidacin con la
observacin de que son fieles y primeras copias del original que reposa en el
archivo de la E.P.S. S. ASOCIACIN MUTUAL BARRIOS UNIDOS DE QUIBDO
E.S.S.

11. El saldo de la factura de venta que adicionalmente se adeuda por parte del
MUNICIPIO DE BUENAVISTA (SUCRE), fue oportunamente recibida por
empleados de ese ente territorial y no se hizo glosa o reproche alguno.


1.3. DOCUMENTOS APORTADOS

La parte demandante aporta como ttulo ejecutivo, los siguientes documentos:

Certificado de existencia y representacin legal de la E.P.S. S. ASOCIACIN
MUTUAL BARRIOS UNIDOS DE QUIBDO E.S.S. (Fls. 7-10)

Certificado suscrito por el jefe de la Divisin Financiera de la E.P.S. S.
ASOCIACIN MUTUAL BARRIOS UNIDOS DE QUIBDO E.S.S, en el cual se
certifica la suma adeudada por el Municipio de Buena Vista al ejecutante. (Fls.
11-12)

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Copias autenticadas en las que constan que son fiel y primera copia de su original,
de las actas de liquidacin de los contratos. (Fls. 13-47)

Recibido de la factura de venta N 03 CSU- 3000008782 por valor de
$151.898665.oo. (fl. 48)

2. CONSIDERACIONES

2.1 CON RELACIN AL TITULO EJECUTIVO

Con la entrada en vigencia de la Ley 1437 de 2011, la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo, conocer entre otros, en materia de procesos ejecutivos, de todos aquellos
que tengan origen en un contrato de una entidad pblica, es decir, de los crditos que
tengan origen en contratos, de conformidad con el artculo 104 numeral 6 de la Ley 1437
de 2011 que es el que determina la competencia de la jurisdiccin contencioso
administrativa.

De acuerdo con lo anterior, el despacho es competente para conocer del proceso ejecutivo
propuesto, como quiera que la obligacin que se pretende ejecutar proviene de varios
Contratos Para La Administracin De Recursos Del Rgimen Subsidiado De Seguridad
Social En Salud Para La Atencin De Sus Afiliados Residentes En El Municipio De Buena
Vista (Sucre).

Segn la ley procesal civil, las obligaciones ejecutables, se encuentran consagradas en el
artculo 488 del Cdigo de Procedimiento Civil, las cuales requieren de demostracin
documental en la que se advierta la satisfaccin de las condiciones tanto formales, como
de fondo establecidas por el legislador, para que pueda incoarse la accin ejecutiva, ya
que es necesario la exista de un ttulo ejecutivo, que es el instrumento por medio del cual
se busca hacer efectiva una obligacin sobre cuya existencia no debe existir duda alguna.

Es por ello, que deben tenerse en cuenta los requisitos de forma y de fondo establecidos,
los cuales son, de forma:

Que se trate de documento o documentos autnticos, que conformen unidad
jurdica.
Que emanen de actos o contratos del deudor o de su causante (ttulos
contractuales).
Que provengan de una sentencia de condena proferida por el juez (ttulos
judiciales).

De fondo:

Que el documento o documentos, con alguno de los orgenes indicados, aparezca a
favor del ejecutante y a cargo del ejecutado, es decir, que contengan una
obligacin clara, expresa y exigible y adems lquida o liquidable por simple
operacin aritmtica si se trata de pagar una suma de dinero.

En ese orden, la doctrina ha sealado que se entiende por expresa cuando la obligacin
aparece manifiesta en la redaccin misma del ttulo, es decir, que en el documento o
documentos que contienen la obligacin, debe constar en forma ntida el crdito -
deuda, sin que sea necesario acudir a elucubraciones o suposiciones. Por ello, como lo ha
dicho la doctrina procesal colombiana, faltar este requisito cuando se pretenda deducir

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la obligacin por razonamientos lgico jurdicos, considerndola una consecuencia implcita
o una interpretacin personal indirecta.

La segunda de las cualidades de la obligacin es que sea clara o claridad, esto es, que
debe ser fcilmente inteligible y entenderse en un solo sentido.

Y la ltima cualidad para que la obligacin sea ejecutable, es que sea exigible, es decir,
que pueda demandarse su cumplimiento por no estar pendiente de un plazo o una
condicin. Dicho de otra forma, la exigibilidad de la obligacin se debe, a la que deba
cumplirse dentro de cierto trmino ya vencido, o cuando ocurriera una condicin ya
acontecida, o para la cual no se seal trmino pero cuyo cumplimiento slo poda
hacerse dentro de cierto tiempo que ya transcurri, y la que es pura y simple por no
haberse sometido a plazo ni a condicin, previo requerimiento.
1


Cuando el ttulo es directamente el contrato estatal, se est en presencia de un ttulo
ejecutivo complejo, conformado no slo por el contrato, sino por otra serie de documentos
cuya integracin con aquel, permiten deducir la existencia de una obligacin clara, expresa
y exigible, esto es, de un ttulo ejecutivo.

En relacin a ese tema, la jurisprudencia de la Seccin Tercera del Consejo de Estado, ha
sealado en diversas ocasiones, los requisitos que debe reunir un ttulo ejecutivo de esta
naturaleza, as:

Cuando se trata de la ejecucin de obligaciones contractuales, el carcter
expreso de un ttulo que contenga las obligaciones debidas en dicha relacin
negocial, es difcilmente depositable en un solo instrumento, pues es tal la
complejidad de las prestaciones debidas en esa relacin, que se debe acudir a
varios documentos que prueben palmaria e inequvocamente la realidad
contractual.

Esta reunin de ttulos que reflejan las distintas facetas de la relacin contractual,
es el ttulo complejo, cuyo origen es el contrato en s, complementado con los
documentos que registre el desarrollo de las obligaciones nacidas del contrato.
2


En providencia de fecha 27 de Enero de 2007, el Honorable Consejo de Estado, indic:

En este sentido, cabe advertir que cuando se presenta como ttulo de recaudo el
contrato estatal, el ttulo ejecutivo es complejo en la medida en que est
conformado no solo por el contrato, en el cual consta el compromiso de pago,
sino por otros documentos -normalmente actas y facturas- elaborados por la
Administracin y el contratista, en los cuales conste el cumplimiento de la
obligacin a cargo de este ltimo y de los que se pueda deducir de manera clara
y expresa el contenido de la obligacin y la exigibilidad de la misma a favor de
una parte y en contra de la otra.

Slo cuando los documentos allegados como recaudo ejecutivo no dejan duda,
en el juez de la ejecucin, sobre la existencia de la obligacin dada su claridad y
su condicin de expresa, adems de su exigibilidad por ser una obligacin pura y

1
Sobre el tema, pueden consultarse, entre otros, los siguientes autos proferidos por la Seccin Tercera del Consejo de
Estado: de 4 de mayo de 2000, Exp. 15.679. Actor: Terminal de Transporte de Medelln S. A.; de 5 de octubre de 2000, Exp.
16.868, Actor: Unin Temporal H Y M; de 30 de agosto de 2001, Exp. 20.686, Actor: Jos Alberto Lacoutre Cruz; de 7 de
marzo de 2002, Exp. 21.035, Actor: I. S. S. y de 31 de julio de 2003, Exp. 20.685, Actor: Ferrovas
2
Consejo de Estado, Seccin Tercera, expediente No. 25061, providencia de 20 de noviembre de 2003.

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simple o porque siendo modal ya se cumpli el plazo o la condicin, ser
procedente librar el mandamiento de pago.

Y tales condiciones no solo se predican como atrs se explic de los ttulos
valores, sino que pueden predicarse de otros documentos como sucede con el
contrato que como fuente de obligaciones bien puede llegar a constituir ttulo
ejecutivo, generalmente de la naturaleza de los complejos por cuanto la
estructuracin del ttulo requiere adems del contrato en el que se sustenta la
obligacin, la demostracin del cumplimiento de la condicin de la cual pende el
pago, verbigracia el acta en la que consta el recibo por parte de la
administracin, de la obra o servicio.

Por su parte, el numeral 3 del artculo 297 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo, al definir lo que constituye el ttulo ejecutivo, con
relacin a los contratos estatales, consagr:

Sin perjuicio de la prerrogativa del cobro coactivo que corresponde a los
organismos y entidades pblicas, prestarn mrito ejecutivo los contratos, los
documentos en que consten sus garantas, junto con el acto administrativo a
travs del cual se declare su incumplimiento, el acta de liquidacin del contrato, o
cualquier acto proferido con ocasin de la actividad contractual, en los que
consten obligaciones claras, expresas y exigibles, a cargo de las partes
intervinientes en tales actuaciones. (Subraya por fuera del texto)

Realizadas las anteriores consideraciones, se pasa al estudio del caso concreto, analizando
si el ttulo presentado por la parte ejecutante con su libelo demandatorio, presta mrito
ejecutivo para librar el mandamiento de pago pretendido.

2.2 CASO CONCRETO

En el caso que nos ocupa, se trajo como ttulo ejecutivo las copias autnticas de las Actas
de Liquidacin de los contratos de administracin de recursos del rgimen subsidiado de
seguridad social en salud, el recibo de la factura de venta N 03 CSU 3000008782 y la
certificacin del Jefe de Divisin Financiera de la E.P.S.- S. ASOCIACIN MUTUAL
BARRIOS UNIDOS DE QUIBDO E.S.S.

No obstante la documentacin antes citada, es claro conforme lo expresado en el acpite
anterior, que en el presente caso estamos en presencia de un ttulo ejecutivo complejo, el
cual se debe integrar adems de lo aportado, necesariamente con los Contratos de
administracin de recursos del rgimen subsidiado de seguridad social en salud, con sus
respectivas adiciones u otro si, el certificado de disponibilidad presupuestal y los
documentos en que consten sus garantas, en virtud del cual se suscribi la respectiva
liquidacin.

As las cosas, encuentra este despacho que el titulo ejecutivo no se conform en debida
forma, razn por la cual se proceder a denegar el mandamiento de pago pretendido, al
tenor de lo dispuesto en el numeral 3 del artculo 297 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

2.3. CON RELACIN AL RECONOCIMIENTO DE PERSONERA

Se reconocer personera al Doctor EDWIN CARLOS RODRGUEZ VILLAMIZAR, identificado
con la cdula de ciudadana No. 8.533.217, y tarjeta profesional No. 81.886, para actuar

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como apoderado de la E.P.S. S ASOCIACIN MUTUAL BARRIOS UNIDOS DE QUIBDO
E.S.S. en el presente proceso para los fines y bajo los trminos del poder conferido.

3. DECISIN

En mrito de lo expuesto se RESUELVE:

PRIMERO: No librar mandamiento de pago por las razones expuestas en la parte motiva
de esta providencia.

SEGUNDO: Ejecutoriada esta providencia, archvese el expediente y hgase entrega de la
misma a la parte ejecutante.

TERCERO: Reconocer personera al Doctor al Doctor EDWIN CARLOS RODRGUEZ
VILLAMIZAR, identificado con la cdula de ciudadana No. 8.533.217, y tarjeta profesional
No. 81.886, para actuar como apoderado de la E.P.S. S ASOCIACIN MUTUAL BARRIOS
UNIDOS DE QUIBDO E.S.S. en el presente proceso para los fines y bajo los trminos del
poder conferido.



NOTIFQUESE Y CMPLASE



Original Firmado
LORENA MARGARITA LVAREZ FONSECA
Juez