Administrativo CPIII

22/10/13

Tema 6 e 7

Interveno do estado na propriedade privada

- Propriedade Privada: art. 5 XXII

*Definio: direito de usar, fruir e dispor de cosa, bem como de persegui-la
contra quem injustamente tenha deteno ou posse;

*Aspectos: interno ou econmico (usar utilizao de acordo com a destinao
econmica que j possui, fruir percepo de frutos da coisa e dispor
alienao, destruio ou modificao substancial) e aspecto externo ou jurdico
(perseguir contra quem injustamente a detenha ou possua excluso
afastamento da esfera de senhorio da coisa e sequela afastamento de quem
detenha ou possua a coisa injustamente)

*Caractersticas:
- exclusividade: a propriedade exclusiva e por conseguinte excludente, exceo
o condomnio;
- plenitude: a propriedade em regra investe o proprietrio nas trs faculdade
(uso, fruio e disposio), exceo a propriedade restrita (elasticidade da
propriedade), por exemplo o usufruto, que o proprietrio perde a titularidade do
uso e do fruto, tendo apenas a titularidade da disposio;
- perpetuidade: hereditariedade (a propriedade transmissvel mortis causa) ,
imprescritibilidade (o no uso por si s no motivo para perda, somente
somada a outro fator por perde-la), inviolabilidade (enquanto a propriedade for
exercitada na funo social dela, protegida pelo estado, se no usar como a
funo social, passa a ser objeto de interveno do esto na propriedade),
exceo propriedade resolvel.

(direito real transfere titulo, direito pessoal transfere exerccio)

*Funo Social da propriedade (O CC ainda fala em fs do contrato e da posse): a
propriedade nunca ser um fim em si mesmo, mas um meio para concepo de
um fim e este fim o bem estar social.
- titularidade: (direito privado) direito absoluto
- exerccio: (direito publico) direito relativo, logo por ser restringida pelo estado
em prol da funo social dela.
Art. 182 2 CF: estatuto da cidade, bens imveis urbanos;
Art. 186 CF: bens imveis rurais.

Sete mecanismos de interveno do estado sobre a propriedade privada:

a) ocupao provisria ou temporria
b) resquisio
c) limitao administrativa
d) parcelamento e edificao compulsria
e) tombamento
f) servido administrativa
g) desapropriao

(intensidade mais branda do d para cima e mais drsticos do d para baixo)

- Ocupao temporria: art. 5, XXV, art. 22, III e art. 139, VII CF e DL
4812/42
Direito pessoal (natureza) consistente na utilizao provisria de bem imvel
(objeto) para a prestao de servios pblicos ou execuo de obras publicas
com indenizao posterior dos prejuzos causados.
Ato licito gera prejuzo, ato ilcito gera dano.

- Requisio : art. 136, 1, II CF, Lei 3924/61, arts 13 a 16
Direito pessoal consistente na utilizao de bem imvel, mvel ou servio alheio
para atendimento de situao de perigo publico iminente com indenizao
posterior dos prejuzos causados.

- Limitao administrativa: art. 5, XXIII e 170 CF, Lei 10257/01, art. 25 e
36 (estatuto da cidade)
Ato legislativo ou ato administrativo contido em lei ordinria ou decreto
executivo e praticado no exerccio do poder de policia consistente em restrio
permanente ao uso da propriedade de bem imvel mediante imposio de
obrigao de fazer ou no fazer para adequao da propriedade a sua funo
social sem indenizao dos prejuzos causados. Por exemplo, gabarito de prdio.

APAC rea de proteo do ambiente cultural, so invalidadas no RJ porque foi
utilizado o tombamento quando deveria ser uma limitao administrativa. O
tombamento, ainda que coletivo, deve identificar cada bem, na APAC no tinha
especificao dos bens, apenas os quarteires. O tombamento serve para
proteo do patrimnio histrico ou cultural, no caso da APAC a proteo era da
ordenao urbana, ainda que o nome fosse do ambiente cultural, logo uma
limitao administrativa.

- Parcelamento e edificao compulsrios: art. 182, 4, I CF, Lei 6766/79
Ato legislativo contido em lei ordinria municipal especifica para a rea includa
no plano diretor, consistente em sanso aplicada a proprietrio de bem imvel
urbano no edificado subutilizado ou no utilizado para adequao da
propriedade a sua funo social sem o indenizao dos prejuzos causados.

- Tombamento: Art. 23 III, 24 VII e 216 CF, DL 25/37 e DL 3866/41
Procedimento administrativo consistente em restrio ao uso (tambm de
disposio pois para dispor tem que dar preferencia administrao publica) e
disposio de bem imvel ou bem mvel para a proteo do patrimnio histrico
e cultural sem indenizao dos prejuzos causados. O proprietrio pode requerer
uma ajuda financeira que no indenizao e sim ajuda de custo para manter o
bem.

Licitao e concurso publico e em parte a desapropriao: todos so
procedimentos administrativos (conjunto de atos que visam um fim)

Tombamento individual: s compreende um bem
Tombamento coletivo: compreende dois ou mais bens

Tombamento provisrio ou temporrio: medida administrativa de natureza
antecipada, DL 25/37, art. 10 nico. Antecipa os efeitos prticos do
tombamento, obrigao de no demolir o bem, se o fizer deve reconstruir o bem
(o que quase impossvel) ou ser condenado em perdas e danos.
Tombamento definitivo : se d com a inscrio em livro prprio.

Esvaziamento do contedo econmico do bem: a restrio to intensa que o
bem perde o valor juridicamente econmica, retirada do comercio econmico,
uma espcie de desapropriao, ento existe responsabilizao civil do estado
que deve indenizar o proprietrio.
A proporcionalidade a limitao dos atos administrativos e qualquer ato do
poder publico.
Desapropriao indireta consequncia do apossamento administrativo,
pressupes informalidade, integrado o bem ao estado, se resolve em perdas e
danos. A responsabilidade civil do estado tem prazo prescricional de 3 anos.

- Servido Administrativa
Direito real de gozo ou fruio consistente na utilizao permanente de bem
imvel para a prestao de servios pblicos, execuo de obras publicas ou
transito de agentes pblicos com indenizao previa dos prejuzos aferveis.
Exemplo: servido de passagem.

- Desapropriao: art. 5 XXIV, 182, 4, III e 184 CF, DL 3365/41, Lei
4132/62, Lei 8629/93, LC 76/93
Procedimento por meio do qual h a transferncia da propriedade do bem
particular para o domnio pblico, em razo de necessidade pblica de utilidade
pblica ou de interesse social.

Fase declaratria: declara que os pressupostos esto presentes, se formaliza com
uma declarao expropriatria, uma fase obrigatoriamente administrativa. Esta
declarao na maioria dos casos tem a forma de decreto, mas se no for o chefe
do poder executivo que declara, no decreto, pode ser resoluo em dois casos.

Fase executria: a execuo das medidas tendenciosas a consuma-la, pode ser
administrativa ou judicial, dependendo se h acordo entre expropriante e
expropriado ou no, e se formaliza por escritura publica, no havendo acordo se
formalizara atravs de sentena.

Os atos administrativos so auto-executveis, com exceo da desapropriao na
fase executria pois a administrao no pode impor a vontade, sendo
necessrio provimento judicial para que seja executado no caso de desacordo do
executado.

O efeito converter bem particular em bem pblico, por isso estudada como
forma de aquisio de bem pblico.

Retrocesso: art. 519 CC, alienar o bem expropriado de volta ao expropriado pelo
valor que recebeu. Pressupe de tredestinao (desvio de finalidade) ilcita (no
mantido o interesse publico).

Pressupostos: necessidade pblica (circunstancia excepcional), utilidade pblica
(convenincia da administrao pblica) ou interesse social (melhor
atendimento do bem estar social).

Questes:
1. Competncia: legislar, declarar e executar a desapropriao. Para Jesse
Torres h 3 competncias (legislativa, declaratria e executria).
Legislativa: competncia para produzir normas legais sore a matria, art.
22, II, privativa da Unio; Declaratria: declara a ocorrncia dos
pressupostos, DL 3365/41, art. 2, a regra que a competncia
declaratria seja concorrente entre os entes com autonomia politica
(Unio, Estados, DF e Municpios), com exceo da lei 10233/01 (DNIT),
at. 82, IX e lei 9074/95 (Aneel), art. 10, so os casos de resoluo e no de
decreto. Um dos exemplos de restrio (no de exceo), na hiptese de
criao de distrito industrial, a competncia seria s do Municpio.
Competncia executria: execuo das medidas tendenciosas a consuma-
la, a regra o art. 3 do DL 3365/41, concorrente entre entidades com
autonomia politica e com autonomia administrativa (tambm autarquias,
empresas de economia mistas e fundaes) excees lei 8987/95, art. 31,
VI e art. 40 nico (concessionaria e permissionrias de servio publico).

2. Objeto: regra, bens de qualquer natureza desde que suscetvel e avaliao
econmica, h os casos de impossibilidade de direito ou de fato que
inviabiliza a desapropriao, por exemplo desapropriao de moeda
corrente, no objeto, meio de pagamento (impossibilidade real) e os
direitos personalssimos, so intransmissveis, logo impossvel de ser
expropriado (impossibilidade jurdica).

Bens pblicos expropriados: existe esta possibilidade estabelecida pela
lei, DL 3365/41 art. 2 2, desde que haja autorizao legislativa e que
haja respeito a hierarquia federativa (s entidade de maior abrangncia
pode expropriar de entidade de menor abrangncia).

3. Indenizao: