Vous êtes sur la page 1sur 24

1

22 de Julio de 2002


2





El Acuerdo Nacional fue convocado
por el Dr. Alejandro Toledo Manrique,
Presidente Constitucional de la
Repblica, el 28 de Julio del 2001.

















3
Acuerdo Nacional

Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar
de la persona, as como el desarrollo humano y solidario en el
pas, los representantes de las organizaciones polticas, religiosas,
de la sociedad civil y del Gobierno, sin perjuicio de nuestras
legtimas diferencias, hemos aprobado un conjunto de polticas de
Estado que constituyen un Acuerdo Nacional, a cuya ejecucin
nos comprometemos a partir de hoy.

Las polticas que hemos acordado estn dirigidas a alcanzar
cuatro grandes objetivos:

Democracia y Estado de Derecho

Equidad y Justicia Social

Competitividad del Pas

Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado


1. Democracia y Estado de Derecho

Convenimos en que el Estado de Derecho y la democracia
representativa son garanta del imperio de la justicia y de la
vigencia de los derechos fundamentales, as como un aspecto
esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas. Para
ello nos comprometemos a:

1.1. Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos
constitucionales, la celebracin de elecciones libres y
transparentes, el pluralismo poltico, laalternanciaen el
4
poder y el imperio de la Constitucin bajo el principio
del equilibrio de poderes.

1.2. Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en
todo el territorio nacional, as como el pleno respeto a
las minoras democrticamente elegidas.

1.3. Consolidar una nacin peruana integrada, vinculada al
mundo y proyectada hacia el futuro, respetuosa de sus
valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad
tnica y cultural.

1.4. Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana,
garantizando que la expresin de nuestras diferencias no
afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las
personas y el respeto a la propiedad pblica y privada.

1.5. Institucionalizar el dilogo y la concertacin, en base a
la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las
diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados
de concertacin y control que garanticen la participacin
ciudadana en el proceso de toma de decisiones pblicas.

1.6. Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la
defensa de los derechos humanos, as como la firme
adhesin del Per a los Tratados, normas y principios del
Derecho Internacional, con especial nfasis en los
Derechos Humanos, laCartade las Naciones Unidas y la
del Sistema Interamericano.

1.7. Mantener una poltica de seguridad nacional que
garantice la independencia, soberana, integridad
territorial y salvaguarda de los intereses nacionales.

5
2. Equidad y Justicia Social

Afirmamos que el desarrollo humano integral, lasuperacin de la
pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos
los peruanos y peruanas, sin ningn tipo de discriminacin,
constituyen el eje principal de la accin del Estado. Consecuentes
con ello, nos comprometemos a:

2.1. Adoptar medidas orientadas a lograr la generacin de
oportunidades econmicas, sociales, culturales y polticas,
erradicando toda forma de inequidad y de discriminacin,
en un contexto de pleno respeto a los Derechos
Humanos.

2.2. Promover la generacin y el acceso al empleo pleno,
digno y productivo, mediante el incremento de la
inversin, la produccin y el desarrollo empresarial.

2.3. Garantizar el acceso universal a unaeducacin integral de
calidad orientada al trabajo y a la cultura, enfatizando los
valores ticos, con gratuidad en la educacin pblica, y
reducir las brechas de calidad existentes entre la
educacin pblica y privada, rural y urbana, incorporando
la certificacin peridica de las instituciones educativas, el
fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial
e incrementando el presupuesto del Sector Educacin
hasta alcanzar un monto equivalente al 6%del PBI.

2.4. Garantizar el acceso universal a una salud integral de
calidad, en forma gratuita, continua y oportuna,
ampliando y fortaleciendo los servicios de salud,
promoviendo el acceso universal a la jubilacin y la
seguridad social, y fomentando el desarrollo de un
sistema nacional de salud integrado y descentralizado.
6

2.5. Consolidar una poltica cultural que incentive los valores
promotores del desarrollo, la responsabilidad ciudadana y
la convivencia armnica entre los peruanos.

2.6. Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda dignay
a condiciones bsicas para un desarrollo saludable en un
ambiente de calidad y seguridad.

2.7. Promover el desarrollo fsico de lapersonamediante la
actividad deportiva, de forma tal que favorezca su
formacin integral y mejore su rendimiento como fuerza
productiva.





3. Competitividad del Pas

Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidario
en el pas, el Estado adoptar una poltica econmica sustentada
en los principios de la economa social de mercado, reafirmando
su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en laactividad
empresarial. Dentro de ese marco nos comprometemos a:

3.1. Fomentar la competitividad y formalizacin de la actividad
empresarial, especialmente de la pequea y
microempresa, y promover la inversin privadanacional
y extranjera, as como la identificacin y el desarrollo
creciente de cadenas productivas que compitan
exitosamente tanto a escala nacional como internacional.

7
3.2. Promover el planeamiento estratgico concertado,
polticas de desarrollo sectorial y regional que fomenten
el empleo, la formacin de capital humano, la inversin, la
produccin y consumo de bienes nacionales y las
exportaciones, en el marco de una poltica econmica de
equilibrio fiscal y monetario, y de una poltica tributaria
que permita financiar adecuadamente el presupuesto para
lo cual la base tributaria deber ampliarse hasta alcanzar
una recaudacin no menor al 18%del PBI.

3.3. Promover la participacin del sector privado en la
construccin, mantenimiento y operacin de
infraestructura al sector privado, as como desarrollar la
infraestructura que, junto a la inversin pblica del
Estado, dinamicen a todos los sectores de la actividad
econmica.

3.4. Fortalecer la capacidad de gestin y competencia del
Estado y del sector privado, mediante el fomento a la
innovacin, lainvestigacin, lacreacin, laadaptacin y la
transferencia tecnolgica y cientfica.

3.5. Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base
al esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para
incrementar y diversificar nuestra oferta exportable y
lograr una insercin competitiva en los mercados
internacionales.



4. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado eficiente,
transparente y descentralizado al servicio de las personas, como
8
sujetos de derechos y obligaciones. Para cumplir con este
objetivo, nos comprometemos a:

4.1. Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y
transparente, que a nivel nacional, regional y local,
atienda las demandas de la poblacin, fomente la
participacin ciudadana y respete la autonoma de las
organizaciones sociales.

4.2. Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas, que faciliten el control ciudadano, erradicando
toda forma de corrupcin o de utilizacin proselitista del
Estado.

4.3. Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la
modernizacin de la administracin pblica, la
capacitacin de los servidores estatales y la revaloracin
de la carrera pblica.

4.4. Garantizar una estructura de autonomas polticas,
econmicas y administrativas, basada en la
descentralizacin del poder y de la economa, la
transferencia gradual de las competencias y recursos del
gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales,
una clara delimitacin de funciones y competencias, as
como del funcionamiento democrtico e integrado del
Estado a nivel nacional, regional y local.

4.5. Impulsar el desarrollo armnico y sostenido de todo el
territorio nacional, promoviendo la descentralizacin de
la inversin pblica y privada, en un marco de estabilidad
macroeconmica, monetaria y de equilibrio fiscal.


9
Para alcanzar estos cuatro grandes objetivos, convenimos en que
las polticas de estado aprobadas se traducirn en metas e
indicadores, siguiendo la forma de las matrices diseadas por los
foros temticos hasta la fecha, las que se incorporan como anexo
al Acuerdo Nacional para consulta a la ciudadana y aprobacin
final por el Foro de Gobernabilidad.

Finalmente, nos comprometemos a establecer los mecanismos de
seguimiento necesarios para institucionalizar el cumplimiento de
las veintinueve polticas de estado del Acuerdo Nacional,
mediante la convocatoria a reuniones peridicas nacionales y
regionales del Acuerdo Nacional, el establecimiento de una
secretaratcnicaautnoma, lacreacin de unaoficinaestatal de
apoyo y enlace, y su difusin permanente a la sociedad en su
conjunto.

En testimonio de lo cual este Acuerdo Nacional que ahora
suscribimos tiene carcter vinculante y quedar abierto a la
adhesin de otras fuerzas polticas y organizaciones sociales,
comprometindonos a observarlo y cumplirlo desde hoy y hasta
el 28 de julio de 2021.

Suscrito en la ciudad de Lima, siendo Presidente de la Repblica
don Alejandro Toledo Manrique, a los veintids das del mes de
julio del ao dos mil dos.









10
Relacin de Polticas de Estado

Democracia y Estado de Derecho

Primera Poltica de Estado
Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de
Derecho

Segunda Poltica de Estado
Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del Sistema
de Partidos

Tercera Poltica de Estado
Afirmacin de la Identidad Nacional

Cuarta Poltica de Estado
Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin

Quinta Poltica de Estado
Gobierno en Funcin de Objetivos con Planeamiento Estratgico,
Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes

Sexta Poltica de Estado
Poltica Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la
Integracin

Stima Poltica de Estado
Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la
Seguridad Ciudadana

Octava Poltica de Estado
Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para
Propiciar el Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per
11

Novena Poltica de Estado
Polticade Seguridad Nacional


Equidad y Justicia Social


Dcima Poltica de Estado
Reduccin de la Pobreza

Dcimo Primera Poltica de Estado
Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin

Dcimo Segunda Poltica de Estado
Acceso Universal a unaEducacin Pblica Gratuita y de Calidad y
Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte

Dcimo Tercera Poltica de Estado
Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social

Dcimo Cuarta Poltica de Estado
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo

Dcimo Quinta Poltica de Estado
Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin

Dcimo Sexta Poltica de Estado
Fortalecimiento de la Familia, Proteccin y Promocin de la
Niez, la Adolescencia y la Juventud




12
Competitividad del Pas


Dcimo Stima Poltica de Estado
Afirmacin de la Economa Social de Mercado

Dcimo Octava Poltica de Estado
Bsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalizacin de
la Actividad Econmica

Dcimo Novena Poltica de Estado
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental

Vigsima Poltica de Estado
Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa

Vigsimo Primera Poltica de Estado
Desarrollo en Infraestructura y Vivienda

Vigsimo Segunda Poltica de Estado
Poltica de Comercio Exterior para la Ampliacin de Mercados
con Reciprocidad

Vigsimo Tercera Poltica de Estado
Poltica de Desarrollo Agrario y Rural


Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado


Vigsimo Cuarta Poltica de Estado
Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente


13

Vigsimo Quinta Poltica de Estado
Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su
Servicio a la Democracia

Vigsimo Sexta Poltica de Estado
Promocin de la tica y la Transparencia y Erradicacin de la
Corrupcin, el Lavado de Dinero, la Evasin Tributaria y el
Contrabando en Todas sus Formas

Vigsimo Stima Poltica de Estado
Erradicacin de la Produccin, el Trfico y el Consumo Ilegal de
Drogas

Vigsimo Octava Poltica de Estado
Plena Vigencia de la Constitucin y de los Derechos Humanos y
Acceso alaJusticia e Independencia Judicial

Vigsimo Novena Poltica de Estado
Acceso a la Informacin, Libertad de Expresin y Libertad de
Prensa











14

Polticas de Estado

Democracia y Estado de Derecho

Primera Poltica de Estado
Fortalecimiento del Rgimen Democrtico ydel Estado de Derecho

Nos comprometemos aconsolidar el rgimen democrtico y el
Estado de derecho para asegurar un clima de estabilidad y
cooperacin poltica, promover la competencia democrtica y
garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la
alternancia en el poder. Declaramos que la democracia
representativa es la base de la organizacin del Estado de
derecho, que se refuerza y profundiza con la participacin
ciudadana permanente, tica y responsable, en el marco de la
constitucionalidad.

Con este objetivo el Estado: (a) defender el imperio de la
Constitucin asegurando su funcionamiento como Estado
constitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de
independencia, pluralismo, equilibrio de poderes y dems que lo
integran; (b) garantizar el respeto a las ideas, organizaciones
polticas y dems organizaciones de la sociedad civil, y velar por
el resguardo de las garantas y libertades fundamentales, teniendo
en cuenta que la persona y la sociedad son el fin supremo del
Estado; (c) fomentar la afirmacin de una cultura democrtica
que promueva una ciudadana consciente de sus derechos y
deberes; y (d) establecer normas que sancionen a quienes violen
o colaboren en la violacin de la constitucionalidad, los derechos
fundamentales y la legalidad.


15
Segunda Poltica de Estado
Democratizacin de la Vida Poltica yFortalecimiento del Sistema de
Partidos

Nos comprometemos apromover laparticipacin ciudadanapara
la toma de decisiones pblicas, mediante los mecanismos
constitucionales de participacin y las organizaciones de la
sociedad civil, con especial nfasis en la funcin que cumplen los
partidos polticos.

Con este objetivo el Estado: (a) promover normas que
garanticen el pleno respeto y la vigencia de los derechos
polticos; (b) asegurar la vigencia del sistema de partidos
polticos mediante normas que afiancen su democracia interna, su
transparencia financiera y la difusin de programas y doctrinas
polticas; (c) garantizar la celebracin de elecciones libres y
transparentes; (d) mantendr la representacin plena de los
ciudadanos y el respeto a las minoras en las instancias
constituidas por votacin popular; y (e) favorecer la
participacin de la ciudadana para la toma de decisiones pblicas
a travs de los mecanismos constitucionales y legales, de los
partidos polticos y de las dems organizaciones representativas
de la sociedad.

Tercera Poltica de Estado
Afirmacin de la Identidad Nacional

Nos comprometemos a consolidar una nacin peruanaintegrada,
respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario y de su
diversidad tnica y cultural, vinculada al mundo y proyectada
hacia el futuro.

Con este objetivo, el Estado: a) promover la proteccin y
difusin de la memoria histrica del pas; b) desarrollar acciones
16
que promuevan la solidaridad como el fundamento de la
convivencia, que afirmen las coincidencias y estimulen la
toleranciay el respeto alas diferencias, paralaconstruccin de
una autntica unidad entre todos los peruanos; y c) promover
una visin de futuro ampliamente compartida, reafirmada en
valores que conduzcan a la superacin individual y colectiva para
permitir un desarrollo nacional armnico y abierto al mundo.


Cuarta Poltica de Estado
Institucionalizacin del Dilogo yla Concertacin

Nos comprometemos a fomentar el dilogo y la concertacin
entre todas las organizaciones, tanto polticas como de la
sociedad civil, en base a la tolerancia, la afirmacin de las
coincidencias y el respeto a las diferencias de identidad,
garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta.

Con este objetivo el Estado: (a) promover y consolidar una
cultura de dilogo y concertacin; (b) institucionalizar los
canales y mecanismos de participacin ciudadana que contribuyan
al mejor ejercicio de las funciones ejecutivas y legislativas en los
niveles nacional, regional y local; y (c) institucionalizar la
concertacin en los procesos de prospectiva nacional,
formulacin presupuestal y planeamiento estratgico.


Quinta Poltica de Estado
Gobierno en Funcin de Objetivos con Planeamiento Estratgico,
Prospectiva Nacional yProcedimientos Transparentes

Nos comprometemos aimpulsar las acciones del Estado sobre la
base de un planeamiento estratgico que oriente los recursos y
concierte las acciones necesarias para alcanzar los objetivos
17
nacionales de desarrollo, crecimiento y adecuadaintegracin ala
economaglobal.

Con este objetivo el Estado: (a) impulsar la creacin de un
sistema nacional de planeamiento estratgico sectorial e
institucional, con una clara fijacin de objetivos generales y
objetivos especficos que establezcan metas a corto, mediano y
largo plazo, as como los indicadores de medicin
correspondientes; (b) promover que la gestin gubernamental
alcance los objetivos establecidos en los planes estratgicos,
respaldada por un sistema de control del cumplimiento de los
objetivos y las metas presupuestarias; (c) garantizar el informe
peridico de lagestin del Poder Ejecutivo, sobre el avance del
cumplimiento de los objetivos trazados; y (d) promover que los
funcionarios pblicos orienten su gestin hacia el logro de las
metas establecidas y que sean permanentemente capacitados en
el desarrollo de las habilidades y los atributos necesarios para
alcanzarlos.


Sexta Poltica de Estado
Poltica Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la
Integracin

Nos comprometemos a llevar a cabo una poltica exterior al
servicio de la paz, la democracia y el desarrollo, que promueva
una adecuada insercin del pas en el mundo y en los mercados
internacionales, a travs de una estrecha vinculacin entre la
accin externa y las prioridades nacionales de desarrollo.
Consolidaremos la firme adhesin del Per a las normas y
principios del Derecho Internacional, con especial nfasis en los
Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del
Sistema Interamericano. Asimismo, garantizaremos una poltica
basada en el dilogo entre las instituciones del Estado, las
18
organizaciones polticas y las dems organizaciones de la
sociedad.

Con este objetivo el Estado: (a) promover un clima de paz y
seguridad a nivel mundial, hemisfrico, regional y subregional, con
el objeto de crear un ambiente de estabilidad poltica y de
fomento de la confianza, necesario para facilitar el desarrollo de
nuestros pases y la erradicacin de la pobreza. En este marco se
otorgar particular nfasis a la reduccin del armamentismo y a la
promocin del desarme en Amrica Latina; (b) promover el
respeto a los derechos humanos, los valores de la democraciay
del Estado de derecho, as como fomentar la lucha contra la
corrupcin, el narcotrfico y el terrorismo en el plano de las
relaciones internacionales a travs de iniciativas concretas y de
una participacin dinmica en los mecanismos regionales y
mundiales correspondientes; (c) participar activamente en los
procesos de integracin poltica, social, econmica y fsica en los
niveles subregional, regional y hemisfrico, y desarrollar una
poltica de asociacin preferencial con los pases vecinos a fin de
facilitar un desarrollo armnico, as como para crear identidades
y capacidades de iniciativa, negociacin y dilogo, que permitan
condiciones ms equitativas y recprocas de participacin en el
proceso de globalizacin. Dentro de ese marco, buscar la
suscripcin de polticas sectoriales comunes; (d) impulsar
activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas
del pas y su integracin con espacios similares de los pases
vecinos; (e) fortalecer una diplomacia nacional que promueva y
defienda los intereses permanentes del Estado, proteja y apoye
sistemticamente a las comunidades y empresas peruanas en el
exterior, y sea instrumento de los objetivos de desarrollo,
expansin comercial, captacin de inversiones y de recursos de
cooperacin internacional; (f) impulsar polticas migratorias
globales que incorporen la promocin de oportunidades
19
laborales; y (g) respetar la soberana de los Estados y el principio
de no intervencin.


Stima Poltica de Estado
Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la
Seguridad Ciudadana

Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones
destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre
ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes
individuales.

Con este objetivo el Estado: (a) consolidar polticas orientadas a
prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y
prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad,
integridad o libertad de las personas as como la propiedad
pblica y privada; (b) propiciar una cultura cvica de respeto a la
ley y alas normas de convivencia, sensibilizando alaciudadana
contra la violencia y generando un marco de estabilidad social
que afiance los derechos y deberes de los peruanos; (c) pondr
especial nfasis en extender los mecanismos legales para
combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato
familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios,
ancianos y mujeres; (d) garantizar su presencia efectiva en las
zonas vulnerables alaviolencia; (e) fomentarunaculturade paz
a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en el
respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta
administracin de justicia y en la reconciliacin; (f) desarrollar
una poltica de especializacin en los organismos pblicos
responsables de garantizar laseguridad ciudadana; (g) promover
los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica
Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin; y (h)
promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la
20
totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los
alcaldes y conformado por representantes de los sectores
pblicos y de la ciudadana.


Octava Poltica de Estado
Descentralizacin Poltica, Econmica yAdministrativa para Propiciar el
Desarrollo Integral, Armnico ySostenido del Per

Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin
poltica, econmica y administrativa, transfiriendo
progresivamente competencias y recursos del gobierno
nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de
eliminar el centralismo.

Construiremos un sistema de autonomas polticas, econmicas y
administrativas, basado en la aplicacin del principio de
subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de
gobierno nacional, regional y local del Estado, con el fin de
fortalecer stos ltimos y propiciar el crecimiento de sus
economas.

Con ese objetivo, el Estado: (a) apoyar el fortalecimiento
administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales
(b) institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones
polticas, econmicas y administrativas; (c) promover la
eficiencia y transparencia en la regulacin y provisin de servicios
pblicos, as como en el desarrollo de infraestructuraen todos
los mbitos territoriales; (d) establecer una clara delimitacin de
funciones, competencias y mecanismos de coordinacin entre los
tres niveles de gobierno; (e) desarrollar plataformas regionales
de competitividad orientadas al crecimiento de las economas
locales y regionales; (f) desarrollar una estructura de captacin
de recursos fiscales, presupuestales y del gasto pblico que
21
incluyan mecanismos de compensacin para asegurar la equitativa
distribucin territorial y social, en un marco de estabilidad
macroeconmica y de equilibrio fiscal y monetario; (g)
incorporar los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad
de gestin, la competencia y la eficiencia de los entes pblicos y
privados, as como la competitividad de las empresas y las
cadenas productivas en los niveles nacional, regional y local; (h)
favorecer la conformacin de espacios macro regionales desde
una perspectiva de integracin geoeconmica; (i) favorecer el
asociacionismo intermunicipal e interregional parael tratamiento
de temas especficos; (j) fomentar el acceso al capital en los
niveles regional y local, particularmente para la micro, pequea y
mediana empresa; y (k) fomentar mecanismos de compensacin
presupuestal para casos de desastre natural y de otra ndole, de
acuerdo al grado de pobreza de cada regin.


Novena Poltica de Estado
Poltica de Seguridad Nacional

Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad
nacional que garantice la independencia, soberana, integridad
territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.
Consideramos que sta es una tarea que involucra a la sociedad
en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en
especial alas Fuerzas Armadas, en el marco de laConstitucin y
las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y
afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en
peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general.

Con este objetivo el Estado: (a) fomentarlaparticipacin activa
de toda la sociedad en su conjunto, en el logro de objetivos de la
poltica de seguridad nacional; (b) garantizar la plena
operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasin,
22
defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de
la paz; (c) impulsar la enseanza de los conceptos bsicos de la
seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo
nacional; (d) fomentar la participacin activa en la proteccin de
laAntrtida, el medio ambiente, el desarrollo de laamazonay la
integracin nacional; y (e) mantendr una estrecha coordinacin
entre el sistema de defensa nacional y la poltica exterior para la
definicin y defensa de los intereses permanentes del Estado.




Equidad y Justicia Social

Dcima Poltica de Estado
Reduccin de la Pobreza

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la
pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, aplicando
polticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la
igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas.
Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminacin por
razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen tnico,
raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la
asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y
vulnerables.

Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo
humano sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin
discriminacin, y en forma descentralizada, el Estado: (a)
promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el
empleo; (b) fortalecer las capacidades locales de gestin que
promuevan el acceso a la informacin, la capacitacin, la
transferencia tecnolgica y un mayor acceso al crdito; (c)
23
promover la ejecucin de proyectos de infraestructura logstica
y productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local
y regional con intervencin de la actividad privada; (d) asignar
recursos crecientes de inversin social en educacin y salud para
maximizar la eficiencia de los programas, orientndolos hacia las
personas de mayor pobreza; (e) fomentar el pleno ejercicio de
la ciudadana y la participacin de los ciudadanos en situacin de
pobreza en la identificacin de necesidades, el diseo de
soluciones y la gestin de los programas; (f) establecer un
sistema local de identificacin, atencin y promocin del empleo
a personas sin sustento; (g) fomentar el desarrollo institucional,
laeficacia, laequidad y latransparenciadel Estado en el uso de
los recursos en general y, especialmente, en aquellos orientados
a programas de reduccin de la pobreza, propiciando el concurso
y la vigilancia de la sociedad civil; (h) garantizar el ejercicio de
los derechos de las personas y el acceso alaadministracin de
justicia de la poblacin que vive en situacin de pobreza; e (i)
fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y
vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la
prevencin, asistencia y reconstruccin.


Dcimo Primera Poltica de Estado
Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin

Nos comprometemos adar prioridad efectivaalapromocin de
la igualdad de oportunidades, reconociendo que en nuestro pas
existen diversas expresiones de discriminacin e inequidad social,
en particular contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las
personas integrantes de comunidades tnicas, los discapacitados
y las personas desprovistas de sustento, entre otras. La
reduccin y posterior erradicacin de estas expresiones de
desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del
Estado y de la sociedad, aplicando polticas y estableciendo
24
mecanismos orientados agarantizar laigualdad de oportunidades
econmicas, sociales y polticas para toda la poblacin.

Con este objetivo, el Estado: (a) combatir toda forma de
discriminacin, promoviendo l a igualdad de oportunidades; (b)
fortalecer la participacin de las mujeres como sujetos sociales y
polticos que dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad
civil; (c) fortalecer una institucin al ms alto nivel del Estado en
su rol rector de polticas y programas para la promocin de la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es decir,
equidad de gnero; (d) dar acceso equitativo a las mujeres a
recursos productivos y empleo; (e) desarrollar sistemas que
permitan proteger a nios, nias, adolescentes, adultos mayores,
mujeres responsables de hogar, personas desprovistas de
sustento, personas con discapacidad y otras personas
discriminadas o excluidas; y (f) promover y proteger los
derechos de los integrantes de las comunidades tnicas
discriminadas, impulsando programas de desarrollo social que los
favorezcan integralmente.


Dcimo Segunda Poltica de Estado
Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y
Promocin yDefensa de la Cultura ydel Deporte

Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e
irrestricto a una educacin integral, pblica, gratuita y de calidad
que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los
valores democrticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su
incorporacin activa a la vida social. Reconoceremos la
autonoma en la gestin de cada escuela, en el marco de un
modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de
salidas mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores
25
ticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia
ecolgica y en la incorporacin de las personas con discapacidad.

Con ese objetivo el Estado: (a) garantizarel acceso universal a
una educacin inicial que asegure un desarrollo integral de la
salud, nutricin y estimulacin tempranaadecuadaalos nios y
nias de cero a cinco aos, atendiendo la diversidad tnico
cultural y sociolingstica del pas; (b) eliminar las brechas de
calidad entre la educacin pblica y la privada as como entre la
educacin rural y la urbana, para fomentar la equidad en el
acceso a oportunidades; (c) promover el fortalecimiento y la
revaloracin de la carrera magisterial, mediante un pacto social
que devenga en compromisos recprocos que garanticen una
ptima formacin profesional, promuevan la capacitacin activa al
magisterio y aseguren la adecuada dotacin de recursos para ello;
(d) afianzar la educacin bsica de calidad, relevante y adecuada
para nios, nias, pberes y adolescentes, respetando la libertad
de opinin y credo; (e) profundizar la educacin cientfica y
ampliar el uso de nuevas tecnologas; (f) mejorar la calidad de la
educacin superior pblica, universitaria y no universitaria, as
como una educacin tcnica adecuada a nuestra realidad; (g)
crear los mecanismos de certificacin y calificacin que
aumenten las exigencias para la institucionalizacin de la
educacin pblica o privada y que garanticen el derecho de los
estudiantes; (h) erradicar todas las formas de analfabetismo
invirtiendo en el diseo de polticas que atiendan las realidades
urbano marginal y rural; (i) garantizar recursos para la reforma
educativa otorgando un incremento mnimo anual en el
presupuesto del sector educacin equivalente al 0.25 %del PBI,
hasta que ste alcance un monto global equivalente a6%del PBI;
(j) restablecer la educacin fsica y artstica en las escuelas y
promover el deporte desde la niez; (k) fomentar una cultura
de evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin
de la comunidad; (l) promover la educacin de jvenes y adultos
26
y la educacin laboral en funcin de las necesidades del pas; (m)
fomentar una cultura de prevencin de la drogadiccin,
pandillaje y violencia juvenil en las escuelas; y (n) fomentar y
afianzar la educacin bilinge en un contexto intercultural.


Dcimo Tercera Poltica de Estado
Acceso Universal a los Servicios de Salud ya la Seguridad Social

Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso
universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de
calidad, con prioridad en las zonas de concentracin de pobreza
y en las poblaciones ms vulnerables. Nos comprometemos
tambin a promover la participacin ciudadana en la gestin y
evaluacin de los servicios pblicos de salud.

Con este objetivo el Estado: (a) potenciarlapromocin de la
salud, la prevencin y control de enfermedades transmisibles y
crnico degenerativas; (b) promover la prevencin y el control
de enfermedades mentales y de los problemas de drogadiccin;
(c) ampliarel acceso al aguapotable y al saneamiento bsico y
controlar los principales contaminantes ambientales; (d)
desarrollar un plan integral de control de las principales
enfermedades emergentes y re-emergentes, de acuerdo con las
necesidades de cada regin; (e) promover hbitos de vida
saludables; (f) ampliar y descentralizar los servicios de salud,
especialmente en las reas ms pobres del pas, priorizndolos
hacia las madres, nios, adultos mayores y discapacitados; (g)
fortalecer las redes sociales en salud, para lo cual garantizar y
facilitar la participacin ciudadana y comunitaria en el diseo,
seguimiento, evaluacin y control de las polticas de salud, en
concordancia con los planes locales y regionales
correspondientes; (h) promover la maternidad saludable y
ofrecer servicios de planificacin familiar, con libre eleccin de
27
los mtodos y sin coercin; (i) promover el acceso gratuito y
masivo de la poblacin a los servicios pblicos de salud y la
participacin regulada y complementaria del sector privado; (j)
promover el acceso universal a la seguridad social y fortalecer
un fondo de salud para atender a la poblacin que no es asistida
por los sistemas de seguridad social existentes; (k) desarrollar
polticas de salud ocupacionales, extendiendo las mismas a la
seguridad social; (l) incrementarprogresivamente el porcentaje
del presupuesto del sector salud; (m) desarrollar una poltica
intensa y sostenida de capacitacin oportuna y adecuada de los
recursos humanos involucrados en las acciones de salud para
asegurar la calidad y calidez de la atencin a la poblacin; (n)
promover la investigacin biomdica y operativa, as como la
investigacin y el uso de la medicina natural y tradicional; y (o)
reestablecer la autonoma del Seguro Social.


Dcimo Cuarta Poltica de Estado
Acceso al Empleo Pleno, Digno yProductivo

Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de
unaeconomasocial de mercado, lacreacin descentralizadade
nuevos puestos de trabajo, en concordancia con los planes de
desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, nos
comprometemos amejorar lacalidad del empleo, con ingresos y
condiciones adecuadas, y acceso a la seguridad social para
permitir una vida digna. Nos comprometemos adems a
fomentar el ahorro, as como la inversin privada y pblica
responsables, especialmente en sectores generadores de empleo
sostenible.
Con este objetivo el Estado: (a) fomentarlaconcertacin entre
el Estado, laempresay laeducacin paraalentar lainvestigacin,
la innovacin y el desarrollo cientfico, tecnolgico y productivo,
que permita incrementar la inversin pblica y privada, el valor
28
agregado de nuestras exportaciones y la empleabilidad de las
personas, lo que supone el desarrollo continuo de sus
competencias personales, tcnicas y profesionales y de las
condiciones laborales; (b) contar con normas que promuevan la
formalizacin del empleo digno y productivo a travs del dilogo
social directo; (c) garantizar el libre ejercicio de la sindicalizacin
a travs de una Ley General del Trabajo que unifique el derecho
individual y el colectivo en concordancia con los convenios
internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo y
otros compromisos internacionales que cautelen los derechos
laborales; (d) desarrollar polticas nacionales y regionales de
programas de promocin de la micro, pequea y mediana
empresa con nfasis en actividades productivas y en servicios
sostenibles de acuerdo a sus caractersticas y necesidades, que
faciliten su acceso a mercados, crditos, servicios de desarrollo
empresarial y nuevas tecnologas, y que incrementen la
productividad y asegurar que sta redunde a favor de los
trabajadores; (e)establecer un rgimen laboral transitorio que
facilite y ample el acceso a los derechos laborales en las micro
empresas; (f) apoyarlas pequeas empresas artesanales, en base
a lineamientos de promocin y generacin de empleo; (g)
promover que las empresas inviertan en capacitacin laboral y
que se coordine programas pblicos de capacitacin acordes a las
economas locales y regionales; (h) garantizar el acceso a
informacin sobre el mercado laboral que permita una mejor
toma de decisiones y una orientacin ms pertinente sobre la
oferta educativa; (i) fomentar la eliminacin de la brecha de
extrema desigualdad entre los que perciben ms ingresos y los
que perciben menos; (j) fomentar que los planes de desarrollo
incluyan programas de empleo femenino y de los adultos
mayores y jvenes; (k) promoverlautilizacin de mano de obra
local en las inversiones y la creacin de plazas especiales de
empleo para las personas discapacitadas; (l) garantizar la
aplicacin del principio de igual remuneracin por trabajo de
29
igual valor, sin discriminacin por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, credo, opinin, condicin econmica, edad o de cualquier
otra ndole; (m) garantizar una retribucin adecuada por los
bienes y servicios producidos por la poblacin rural en
agricultura, artesana u otras modalidades, (n) erradicar las
peores formas de trabajo infantil y, en general, proteger a los
nios y adolescentes de cualquier forma de trabajo que pueda
poner en peligro su educacin, salud o desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral o social; (o) promover mejores condiciones de
trabajo y proteger adecuadamente los derechos de las
trabajadoras del hogar; (p) fomentar la concertacin y el dilogo
social entre los empresarios, los trabajadores y el Estado a travs
del Consejo Nacional de Trabajo, para promover el empleo, la
competitividad de las empresas y asegurar los derechos de los
trabajadores; y (q) desarrollar indicadores y sistemas de
monitoreo que permitan establecer el impacto de las medidas
econmicas en el empleo.


Dcimo Quinta Poltica de Estado
Promocin de la Seguridad Alimentaria yNutricin

Nos comprometemos a establecer una poltica de seguridad
alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la
poblacin a alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una
vida activa y saludable dentro de una concepcin de desarrollo
humano integral.

Con este objetivo el Estado: (a) alentar una produccin de
alimentos sostenible y diversificada, aumentando la productividad,
luchando contra las plagas y conservando los recursos naturales,
tendiendo a disminuir la dependencia de la importacin de
alimentos; (b) garantizar que los alimentos disponibles sean
econmicamente asequibles, apropiados y suficientes para
30
satisfacer las necesidades de energay nutrientes de lapoblacin;
(c) evitarque laimportacin de alimentos cambie los patrones
de consumo saludable de la poblacin, acentuando la
dependencia alimentaria y afectando la produccin nacional de
alimentos bsicos; (d) promover el establecimiento de un cdigo
de tica obligatorio para la comercializacin de alimentos, cuyo
cumplimiento sea supervisado por un Consejo Intersectorial de
Alimentacin y Nutricin, con el fin de garantizar la vida y la
salud de la poblacin; (e) aplicar, junto con los gobiernos locales
y la sociedad organizada, controles de calidad y vigilancia sobre la
produccin, comercializacin, almacenamiento y distribucin de
alimentos para consumo humano, que aseguren la idoneidad y
condiciones sanitarias de los mismos; (f) garantizar el
saneamiento bsico; (g) promover la participacin, organizacin
y vigilancia de los consumidores, como ejercicio ciudadano
democrtico; (h) tomar medidas contra las amenazas a la
seguridad alimentaria, como son las sequas, ladesertificacin, las
plagas, la erosin de la diversidad biolgica, la degradacin de
tierras y aguas, para lo que promover la rehabilitacin de la
tierra y la preservacin de lo germoplasmas; (i) reforzar la
investigacin pblica y privada en materia de agricultura,
ganadera, bosques y dems recursos; (j) har posible que las
familias y las personas expuestas a la inseguridad alimentaria
satisfagan sus necesidades alimenticias y nutricionales, y prestar
asistencia a quienes no estn en condiciones de hacerlo; (k)
asegurar el acceso de alimentos y una adecuada nutricin,
especialmente a los nios menores de cinco aos y lactantes,
mujeres gestantes y nios en etapa escolar, pobres, pobres
extremos y vulnerables, as como familias en situacin de pobreza
o riesgo, promoviendo una amplia participacin, vigilancia y
autogestin de la sociedad civil organizada y de las familias
beneficiarias; (l) desarrollar una poltica intersectorial
participativa de seguridad alimentaria, con programas
descentralizados que atiendan integralmente los problemas de
31
desnutricin; (m) estimulary promoverlalactanciamaternaen
el primer ao de vida; (n) otorgar complementos y suplementos
alimentarios y nutricionales a los pobres extremos y vulnerables,
(o) capacitar y educar a la poblacin en temas de nutricin,
salud, higiene, vigilancia nutricional y derechos ciudadanos, para
lograr una alimentacin adecuada; (p) incorporarcontenidos de
educacin nutricional en los programas educativos; (q)
recuperar y valorar los saludables saberes y hbitos
nutricionales originales; (r) difundir las virtudes nutricionales de
los derivados agro-industriales en los cultivos locales; y (s)
promover la participacin activa de las personas y grupos
sociales superando prcticas de asistencialismo y paternalismo.


Dcimo Sexta Poltica de Estado
Fortalecimiento de la Familia, Proteccin yPromocin de la Niez, la
Adolescencia yla Juventud

Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio
fundamental del desarrollo integral de las personas, promoviendo
el matrimonio y una comunidad familiar respetuosa de la dignidad
y de los derechos de todos sus integrantes. Es polticade Estado
prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de
violencia que se producen en las relaciones familiares. Nos
proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo
integral y una vida digna para los nios, nias, adolescentes y
jvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situacin
de riesgo, pobreza y exclusin. Promoveremos espacios
institucionales y entornos barriales que permitan la convivencia
pacfica y la seguridad personal, as como una cultura de respeto
a los valores morales, culturales y sociales.

Con este objetivo el Estado: (a) garantizar programas educativos
orientados a la formacin y al desarrollo de familias estables,
32
basados en el respeto entre todos sus integrantes; (b) promover
la paternidad y la maternidad responsables; (c) fortalecer la
participacin y el liderazgo de las nias, nios y adolescentes en
sus centros educativos y otros espacios de interaccin; (d)
garantizar el acceso de las nias, nios y adolescentes a una
educacin y salud integrales, al enriquecimiento cultural, la
recreacin y la formacin en valores, a fin de fortalecer su
autoestima, personalidad y el desarrollo de sus habilidades; (e)
prevendr todas las formas de violencia familiar, as como de
maltrato y explotacin contra nios, nias y adolescentes,
aportando a su erradicacin; (f) prevendr el pandillaje y la
violenciaen los jvenes y promoverprogramas de reinsercin
de los adolescentes infractores; (g) desarrollar programas
especiales de atencin a nios, nias, adolescentes y jvenes que
sufren las secuelas del terrorismo, (h) fortalecer el ente rector
del sistema de atencin a la niez y a la adolescencia, las redes de
Defensoras del Nio y Adolescente en municipalidades y
escuelas, y los servicios integrados para la denuncia, atencin
especializada y sancin de casos de violencia y explotacin contra
aqullos; (i) fomentar programas especiales de recreacin,
creacin y educacin productiva y emprendedora de los ms
jvenes; (j) implementar servicios de atencin integral para
adolescentes embarazadas, jefas de hogar menores de edad y
parejas jvenes; (k) fortalecer sistemas de cuidado infantil
diurno desde una perspectiva multisectorial; (l) apoyar la
inversin privada y pblica en la creacin de espacios de
recreacin, deporte y cultura para los jvenes, en especial de
zonas alejadas y pobres; (m) promover que los medios de
comunicacin difundan imgenes positivas de la niez,
adolescencia y juventud, as como contenidos adecuados para su
edad; (n) promoverlaeducacin sexual respetando el derecho
de los padres de brindar la educacin particular que crean ms
conveniente para sus hijos; (o) implementar programas de
becas, capacitacin u otras formas de apoyo que ayuden a una
33
mejor formacin intelectual y profesional de la juventud; (p)
institucionalizar polticas multisectoriales para la reduccin de la
violencia familiar y juvenil; y (q) promover la institucionalizacin
de foros juveniles sobre los asuntos de Estado.




Competitividad del Pas


Dcimo Stima Poltica de Estado
Afirmacin de la Economa Social de Mercado

Nos comprometemos a sostener la poltica econmica del pas
sobre los principios de la economa social de mercado, que es de
libre mercado pero conlleva el papel insustituible de un Estado
responsable, promotor, regulador, transparente y subsidiario en
laactividad empresarial, que buscalograr el desarrollo humano y
solidario del pas mediante un crecimiento econmico sostenido
con equidad social y empleo.

Con este objetivo, el Estado: (a) garantizar la estabilidad de
las instituciones y las reglas de juego; (b) promover la
competitividad del pas, el planeamiento estratgico concertado y
las polticas de desarrollo sectorial en los niveles nacional,
regional y local; (c) estimularlainversin privada; (d) fomentar
el desarrollo de la infraestructura; (e) evitar el abuso de
posiciones dominantes y prcticas restrictivas de la libre
competencia y propiciar la participacin de organizaciones de
consumidores en todo el territorio; (f) fomentar la igualdad de
oportunidades que tiendan a la adecuada distribucin del ingreso;
y (g) propiciar el fortalecimiento del aparato productivo nacional
34
a travs de la inversin en las capacidades humanas y el capital
fijo.


Dcimo Octava Poltica de Estado
Bsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalizacin de la
Actividad Econmica

Nos comprometemos a incrementar la competitividad del pas
con el objeto de alcanzar un crecimiento econmico sostenido
que genere empleos de calidad e integre exitosamente al Per en
laeconomaglobal. Lamejoraen lacompetitividad de todas las
formas empresariales, incluyendo la de la pequea y micro
empresa, corresponde a un esfuerzo de toda la sociedad y en
particular de los empresarios, los trabajadores y el Estado, para
promover el acceso aunaeducacin de calidad, un climapoltico
y jurdico favorable y estable para la inversin privada as como
para la gestin pblica y privada. Asimismo, nos comprometemos
a promover y lograr la formalizacin de las actividades y
relaciones econmicas en todos los niveles.

Con este objetivo el Estado: (a) consolidar una administracin
eficiente, promotora, transparente, moderna y descentralizada;
(b) garantizarun marco legal que promuevalaformalizacin y la
competitividad de la actividad econmica; (c) procurar una
simplificacin administrativa eficaz y continua, y eliminar las
barreras de acceso y salida al mercado; (d) proveer
infraestructura adecuada; (e) promover una mayor competencia
en los mercados de bienes y servicios, financieros y de capitales;
(f) propiciar una poltica tributaria que no grave la inversin, el
empleo y las exportaciones; (g) promover el valor agregado de
bienes y servicios e incrementar las exportaciones,
especialmente las no tradicionales; (h) garantizarel acceso ala
informacin econmica; (i) fomentar la investigacin, creacin,
35
adaptacin y transferencia tecnolgica y cientfica; (j) facilitar la
capacitacin de los cuadros gerenciales y de la fuerza laboral; y
(k) construir una cultura de competitividad y de compromiso
empresarial con los objetivos nacionales.


Dcimo Novena Poltica de Estado
Desarrollo Sostenible yGestin Ambiental

Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental
con las polticas econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, paracontribuir asuperar lapobrezay
lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos
tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada,
paraproteger ladiversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin
ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles;
lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la
poblacin ms vulnerable del pas.

Con ese objetivo el Estado: (a) fortalecer la institucionalidad de
la gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la
sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los
niveles de gestin descentralizada, en el marco de un sistema
nacional de gestin ambiental; (b) promover la participacin
responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil
en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental; (c)
promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas,
bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de
ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del
territorio; (d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin
ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias;
(e) incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la
36
oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin
ambiental y la internalizacin de los costos ambientales; (f)
estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa
para la generacin de actividades industriales, mineras, de
transporte, de saneamiento y de energa ms limpias y
competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo;
(g) promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la
preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire,
evitando las externalidades ambientales negativas; (h) reconocer
y defender el conocimiento y laculturatradicionales indgenas,
regulando su proteccin y registro, el acceso y la distribucin de
beneficios de los recursos genticos; (i) promover el
ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos
urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y
reciclaje; (j) fortalecer la educacin y la investigacin ambiental;
(k) implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin
multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios
y condiciones de proteccin ambiental; (l) regularlaeliminacin
de la contaminacin sonora; (m) cumplir los tratados
internacionales en materia de gestin ambiental, as como
facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin
internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecolgico; y
(n) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.


Vigsima Poltica de Estado
Desarrollo de la Ciencia yla Tecnologa

Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del pas para
generar y utilizar conocimientos cientficos y tecnolgicos, para
desarrollar los recursos humanos y para mejorar la gestin de los
recursos naturales y la competitividad de las empresas. De igual
37
manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de
investigacin y el control de los resultados obtenidos,
evalundolos debida y puntualmente. Nos comprometemos
tambin a asignar mayores recursos financieros mediante
concursos pblicos de mritos que conduzcan a la seleccin de
los mejores investigadores y proyectos, as como a proteger la
propiedad intelectual. Con este objetivo el Estado: (a) asignar
mayores recursos, aplicar normas tributarias y fomentar otras
modalidades de financiamiento destinado a la formacin de
capacidades humanas, la investigacin cientfica, la mejora de la
infraestructura de investigacin y la innovacin tecnolgica; (b)
crear mecanismos que eleven el nivel de la investigacin
cientfica y el desarrollo tecnolgico de las universidades, los
institutos de investigacin y las empresas; (c) procurar la
formacin de recursos humanos altamente calificados en los
sectores productivos ms promisorios para la economa nacional;
(d) desarrollar programas nacionales y regionales de impacto
productivo, social y ambiental; y (e) promover en toda la
poblacin, particularmente en la juventud y la niez, la
creatividad, el mtodo experimental, el razonamiento crtico y
lgico as como el afecto por la naturaleza y la sociedad mediante
los medios de comunicacin.


Vigsimo Primera Poltica de Estado
Desarrollo en Infraestructura yVivienda

Nos comprometemos a desarrollar la infraestructura y la
vivienda con el fin de eliminar su dficit, hacer al pas ms
competitivo, permitir su desarrollo sostenible y proporcionar a
cada familia las condiciones necesarias para un desarrollo
saludable en un entorno adecuado. El Estado, en sus niveles
nacional, regional y local, ser el facilitador y regulador de estas
actividades y fomentar la transferencia de su diseo,
38
construccin, promocin, mantenimiento u operacin, segn el
caso, al sector privado.

Con el objetivo de desarrollar la infraestructura del pas, el
Estado: (a) elaborar un plan nacional de infraestructura
identificando ejes nacionales de integracin y crecimiento para
desarrollar una red energtica, vial, portuaria, aeroportuaria y de
telecomunicaciones, que permita fluidez en los negocios y en la
toma de decisiones; (b) otorgar un tratamiento especial a las
obras de servicio social, con especial nfasis en la infraestructura
de salud, educacin, saneamiento, riego y drenaje, para lo cual
buscar la participacin de la empresa privada en su gestin; (c)
promover el desarrollo de corredores tursticos y de
exportacin, que permitan trasladar productos a costos
razonables, facilitar las cadenas de produccin y consolidar una
integracin fronteriza acorde con los planes nacionales; (d)
edificar infraestructura local con participacin de la poblacin en
su construccin y mantenimiento.

Asimismo, con el objetivo de desarrollar la vivienda, el Estado:
(e) elaborar un plan nacional de vivienda y la normatividad
necesaria para simplificar la construccin y el registro de
viviendas en tiempo y costo, y permitir su densificacin,
abaratamiento y seguridad; (f) contribuir a consolidar un sistema
habitacional integrado al sistema econmico privado, con el
Estado en un rol subsidiario, facilitador y regulador; (g) apoyar a
las familias para facilitar el acceso a una vivienda digna; (h)
fomentar la implantacin de tcnicas de construccin masivae
industrializada de viviendas, conjuntamente con la utilizacin de
sistemas de gestin de lacalidad; (j) fomentarlacapacitacin y
acreditacin de la mano de obra en construccin; (k) fomentar
el saneamiento fsico legal, as como la titulacin de las viviendas
para incorporar a los sectores de bajos recursos al sistema
39
formal; y (l) buscar mejorar la calidad de las viviendas
autoconstruidas.


Vigsimo Segunda Poltica de Estado
Poltica de Comercio Exterior para la Ampliacin de Mercados con
Reciprocidad

Nos comprometemos a desarrollar una poltica de comercio
exterior basada en el esfuerzo conjunto del Estado y el sector
privado para lograr la insercin competitiva del pas en los
mercados internacionales.

Con este objetivo el Estado: (a) asegurarunaestabilidad jurdica
y macroeconmica; (b) preservar una poltica cambiaria flexible;
(c) establecer una poltica arancelaria que promueva la
reduccin del nivel y la dispersin de los aranceles, respetando
nuestros acuerdos de integracin y compromisos multilaterales;
(d) propiciar una poltica tributaria equitativa y neutral que
asegure la devolucin de impuestos al exportador; (e) fortalecer
la cadena logstica de comercio exterior y consolidar los
sistemas de facilitacin aduaneray comercial; (f) mejorar, con la
participacin activa del sector privado, la infraestructura
vinculadaalas actividades de comercio exterior; (g) establecer
una poltica dinmica e integral de promocin comercial; (h)
combatir la subvaluacin, el dumping, el contrabando y otras
formas de competencia desleal; (i) incidir permanentemente en
la eliminacin de barreras para-arancelarias a nuestras
exportaciones; (j) procurar nuevos y mejores acuerdos
comerciales orientados a incrementar y diversificar mercados para
productos y servicios nacionales con valor agregado; (k)
promover la construccin de una oferta exportable y
competitiva con la participacin de la pequea y mediana
empresa; (l) armonizar las distintas polticas pblicas queafecten
40
el comercio exterior; (m) articular los distintos esfuerzos de
comercio exterior del sector pblico y privado y establecer un
rgano coordinador; (n) promoverlaorganizacin de pequeos
productores en consorcios de exportacin; (o) disear un
sistema integral de informacin comercial, y (p) impulsar la
capacidad de gestin de las misiones diplomticas comerciales.


Vigsimo Tercera Poltica de Estado
Poltica de Desarrollo Agrario yRural

Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del
pas, que incluya a la agricultura, ganadera, acuicultura,
agroindustria y a la explotacin forestal sostenible, para fomentar
el desarrollo econmico y social del sector. Dentro del rol
subsidiario y regulador del Estado sealado en la Constitucin,
promoveremos la rentabilidad y la expansin del mercado de las
actividades agrarias, impulsando su competitividad con vocacin
exportadora y buscando la mejora social de la poblacin rural.
Con este objetivo el Estado: (a) apoyar la expansin de la
frontera agrcola y el incremento de la produccin agraria y
acucola, poniendo especial nfasis en la productividad, la
promocin de exportaciones con creciente valor agregado y
defendiendo el mercado interno de las importaciones subsidiadas;
(b) desarrollar la infraestructura de riegos, los sistemas de
regulacin y distribucin de agua, mejora de suelos, as como
promover los servicios de transporte, electrificacin,
comunicaciones, almacenaje y conservacin de productos
agrarios; (c) articular el desarrollo de ciudades intermedias que,
con la mejora de la infraestructura rural, motiven la inversin
privada e incentiven la creacin de oportunidades de trabajo; (d)
apoyar la modernizacin del agro y la agroindustria, fomentando
lainvestigacin gentica, el desarrollo tecnolgico y la extensin
de conocimientos tcnicos; (e) formular polticas nacionales y
41
regionales de incentivo a la actividad agrcola, procurando su
rentabilidad; y (f) propiciar un sistema de informacin agraria
eficiente que permitaalos agricultores laeleccin de alternativas
econmicas adecuadas y la elaboracin de planes indicativos
nacionales, regionales y locales.



Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

Vigsimo Cuarta Poltica de Estado
Afirmacin de un Estado Eficiente yTransparente

Nos comprometemos a construir y mantener un Estado
eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las
personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen
funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos. Nos
comprometemos tambin aque el Estado atiendalas demandas
de la poblacin y asegure su participacin en la gestin de
polticas pblicas y sociales, as como en la regulacin de los
servicios pblicos en los tres niveles de gobierno.
Garantizaremos una adecuada representacin y defensa de los
usuarios de estos servicios, la proteccin a los consumidores y la
autonoma de los organismos reguladores.

Con este objetivo el Estado: (a) incrementar la cobertura,
calidad y celeridad de la atencin de trmites as como de la
provisin y prestacin de los servicios pblicos, para lo que
establecer y evaluar peridicamente los estndares bsicos de
los servicios que el Estado garantiza a la poblacin; (b)
establecer en la administracin pblica mecanismos de mejora
continua en la asignacin, ejecucin, calidad y control del gasto
fiscal; (c) daracceso alainformacin sobre planes, programas,
proyectos, presupuestos, operaciones financieras, adquisiciones y
42
gastos pblicos proyectados o ejecutados en cada regin,
departamento, provincia, distrito o instancia de gobierno; (d)
pondr en uso instrumentos de fiscalizacin ciudadana que
garanticen latransparenciay larendicin de cuentas en todas las
instancias de gobierno; (e) erradicar la utilizacin proselitistadel
Estado y laformacin de clientelas; (f) mejorarlacapacidad de
gestin del Estado mediante la reforma integral de la
administracin pblica en todos sus niveles; (g) reducir los
costos de acceso a los bienes y servicios pblicos; y (h)
revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el
ingreso y lapermanenciade los servidores que demuestren alta
competenciay solvenciamoral.


Vigsimo Quinta Poltica de Estado
Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas ysu Servicio a
la Democracia

Nos comprometemos a optimizar el servicio que prestan las
Fuerzas Armadas para el mantenimiento de la paz y la integridad
territorial, dentro del irrestricto respeto a los preceptos
constitucionales, al ordenamiento legal y a los derechos humanos.

Con este objetivo el Estado: (a) afirmar la institucionalidad,
profesionalidad y neutralidad de las Fuerzas Armadas; (b)
garantizar el control democrtico de las Fuerzas Armadas; (c)
reafirmar su carcter no deliberante a travs de una adecuada
relacin civil-militar; (d) promover unas Fuerzas Armadas
modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto
regidas por valores ticos y morales propios de la democracia;
(e) promover su participacin en la defensa regional, la
seguridad hemisfrica y en las misiones de paz en el marco de la
Organizacin de las Naciones Unidas; (f) proveer los elementos
materiales necesarios para el cumplimiento de su misin
43
constitucional y el papel asignado por el Estado; (g) garantizar la
aplicacin de los mecanismos previstos en el ordenamiento legal
que establecen la transparencia y control en la adquisicin y
venta de bienes y servicios; y (h) otorgar a los miembros de las
Fuerzas Armadas el derecho al sufragio.


Vigsimo Sexta Poltica de Estado
Promocin de la tica y la Transparencia y Erradicacin de la
Corrupcin, el Lavado de Dinero, la Evasin Tributaria y el
Contrabando en Todas sus Formas

Nos comprometemos a afirmar, en la sociedad y el Estado,
principios ticos y valores sociales que promuevan lavigilancia
ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz,
transparencia, confianza y efectiva solidaridad.
Con este objetivo el Estado: (a) enfatizar los principios ticos
que refuercen el cumplimiento ciudadano de las normas; (b)
velar por el desempeo responsable y transparente de la
funcin pblica, promover la vigilancia ciudadana de su gestin y
el fortalecimiento y la independencia del Sistema Nacional de
Control; (c) desterrar la impunidad, el abuso de poder, la
corrupcin y el atropello de los derechos; (d) desarrollar una
culturade paz, de valores democrticos y de transparencia, que
acoja los reclamos genuinos y pacficos de los distintos sectores
de lasociedad; (e) promoverunaculturade respeto alaley, de
solidaridad y de anticorrupcin, que elimine las prcticas
violatorias del orden jurdico, incluyendo el trfico de influencias,
el nepotismo, el narcotrfico, el contrabando, la evasin
tributaria y el lavado de dinero; y (f) regular la funcin pblica
para evitar su ejercicio en funcin de intereses particulares.



44
Vigsimo Stima Poltica de Estado
Erradicacin de la Produccin, el Trfico yel Consumo Ilegal de Drogas

Nos comprometemos a adoptar una poltica integral contra las
drogas que, sobre la base de principios ticos y valores sociales,
est compuesta por elementos educacionales, econmicos,
comerciales, punitivos, de salud pblica y de control. Nos
comprometemos tambin a generar y apoyar programas
eficientes de cultivo alternativo de productos rentables y los que
estn destinados al uso benfico de la hoja de coca, sistemas de
interdiccin paraeliminar el trfico ilegal de drogas y campaas
destinadas a erradicar su consumo. Atenderemos adems la
situacin y las necesidades de las poblaciones ms afectadas por
el narcotrfico y la salud de las personas afectadas por su
consumo.

Con este objetivo el Estado: (a) promover principios ticos y
estilos de vida que motiven en la sociedad el rechazo a la
produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas, as como a
las actividades ilcitas conexas, a travs de la mejora de los
contenidos educativos y de una activa participacin de la familia;
(b) luchar frontal y legalmente contra el narcotrfico y sus
organizaciones; (c) promover sistemas de prevencin del
consumo de drogas y de rehabilitacin de los frmaco-
dependientes; (d) promover el desarrollo alternativo integral, a
fin de sustituir la economa basada en el cultivo de la coca para la
produccin de drogas por una economa lcita, rentable y
sostenible, procurando el acceso alos mercados y el desarrollo
de infraestructura vial; (e) respetar los compromisos
internacionales sobre la materia asumidos por el pas y
consolidar la aceptacin del principio de responsabilidad
compartida entre pases productores y consumidores; (f)
fomentar el cuidado y la recuperacin del medio ambiente
afectado por la informalidad de la actividad agrcola dedicada a la
45
produccin de insumos paralaelaboracin ilcitade drogas; (g)
combatir toda relacin existente entre el trfico ilcito de
drogas y la corrupcin de funcionarios o ex funcionarios del
Estado; (h) promover el ecoturismo con la utilizacin de mano
de obra de las zonas afectadas; y (j) penalizar el consumo de
drogas ilegales.


Vigsimo Octava Poltica de Estado
Plena Vigencia de la Constitucin yde los Derechos Humanos yAcceso
a la Justicia e Independencia Judicial

Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia,
la promocin de la justicia de paz y la autonoma, independencia y
el presupuesto del Poder Judicial as como regular la
complementariedad entre ste y la justicia comunal. Asimismo,
nos comprometemos a adoptar polticas que garanticen el goce y
la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la
Constitucin y en los tratados internacionales sobre lamateria.

Con este objetivo el Estado: (a) promoverlainstitucionalizacin
de un Sistema de Administracin de Justicia, respetando la
independencia, la autonoma y el presupuesto del Poder Judicial,
el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de laMagistraturay el
Tribunal Constitucional, dentro de un proceso de modernizacin
y descentralizacin del Estado al servicio del ciudadano; (b)
promover la designacin transparente de las autoridades
judiciales, as como su valorizacin y permanente capacitacin; (c)
promover entre la justicia comunal y el Poder Judicial una
relacin que respete la interculturalidad y regular las
competencias, atribuciones y limitaciones de aqulla; (d)
consolidar la regulacin de la justicia de paz y la eleccin
popular de los jueces de paz; (e) difundir la conciliacin, la
mediacin, el arbitraje y en general los mecanismos alternativos
46
de resolucin de conflictos; (f) adoptar medidas legales y
administrativas para garantizar la vigencia y difusin de la
Constitucin, afianzar el respeto irrestricto de los derechos
humanos y asegurar la sancin a los responsables de su
violacin; (g) establecer mecanismos de vigilancia al correcto
funcionamiento de la administracin de justicia, al respeto de los
derechos humanos, as como para la erradicacin de la
corrupcin judicial en coordinacin con la sociedad civil; (h)
garantizar la cobertura nacional y el mejor funcionamiento de la
Defensora del Pueblo; e (i) fortalecer las instancias de control
interno de los rganos jurisdiccionales.


Vigsimo Novena Poltica de Estado
Acceso a la Informacin, Libertad de Expresin yLibertad de Prensa

Nos comprometemos a garantizar el derecho de los ciudadanos
a solicitar y recibir informacin, la obligacin de brindarla por
parte del Estado, y la transparencia y difusin de los actos de
gobierno. Nos comprometemos tambin a resguardar la libertad
de expresin y erradicar todaprcticaque lalimite, as como a
asegurar el derecho ciudadano a una informacin veraz, objetiva
y de calidad. Del mismo modo, nos comprometemos a promover
el ejercicio pleno y responsable de la ms amplia libertad de
prensa, permitir la libre creacin de todo tipo de medios de
comunicacin y la difusin libre de ideas e informacin.

Con el objetivo de garantizar el acceso a la informacin y la
libertad de expresin, el Estado: (a) promover una cultura de
transparencia, de rendicin de cuentas y de difusin de los actos
de gobierno, eliminando la cultura del secreto; (b) eliminar las
normas penales que amenazan el pleno ejercicio de lalibertad de
expresin y las ilegales restricciones de la misma, as como
penalizar su manipulacin; (c) establecer un sistema
47
transparente y justo de asignacin de la publicidad estatal; (d)
erradicar las trabas administrativas, reducir los costos de
acceso y promover el uso de medios electrnicos para facilitar
el libre, oportuno y completo acceso alainformacin estatal; (e)
procurar el equilibrio entre el derecho a la proteccin de la
intimidad personal y laseguridad nacional, con el derecho al libre
acceso de la informacin del Estado y a la libertad de expresin;
(f) unificar la legislacin sobre el acceso a la informacin del
Estado y la publicidad de los actos de la administracin pblica;
(g) garantizar a los partidos polticos que compitan en cada
contienda electoral el acceso, en condiciones de igualdad, a los
medios masivos que usan el espectro electromagntico, as como
a franjas electorales.

Con el objetivo de garantizar la libertad de prensa el Estado: (h)
evitar todo tipo de censura; (i) favorecer la autorregulacin
tica de los medios de comunicacin y la organizacin ciudadana
para defender los derechos de la poblacin al libre acceso a la
informacin; (j) propondr la existencia de clusulas de
conciencia que garanticen la libertad de los periodistas a una
opinin independiente, as como cdigos de tica en las empresas
de comunicacin; y (k) tendr una poltica contraria a todo tipo
de informacin que lesione la dignidad y el honor de las personas.











48























Edicin de divulgacin
No contiene anexos

Acuerdo Nacional
Secretara Tcnica del Acuerdo Nacional
Miraflores, 05 de Diciembre de 2002

www.acuerdonacional.gob.pe

E-mail: stecnica@pcm.gob.pe