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Ing.

Francisco Aramayo Pinazo


FACULTAD DE INGENIERA CIVIL
INTRODUCCIN
El crecimiento econmico y poblacional experimentado por Amrica Latina desde inicios
del siglo XXI ha puesto en evidencia que la infraestructura vial es insuficiente. a!ses
como el er"# han recurrido a la concesin de carreteras como un mecanismo
para atraer inversin en infraestructura de transporte.
Este mecanismo de gestin privada permite aprovechar la capacidad gerencial del
concesionario# promover la rentabilidad de la explotacin de la ruta a travs del cobro
de pea$e y asegurar su buen mantenimiento.
Este mane$o m%s eficiente de las v!as no solo permite la recuperacin de la inversin y
la generacin de utilidades para el concesionario sino tambin de recursos fiscales
derivados de sus ingresos. Estos recursos pueden destinarse a otros proyectos y
generar as! mayor inversin y crecimiento para el pa!s. A esto se suma al efecto
multiplicador que tiene la disponibilidad de m%s y me$ores rutas de transporte sobre
diversos sectores de la econom!a y el bienestar de las familias# en especial aquellas que
habitan las &onas m%s ale$adas.
A febrero ' ()** se hab!a iniciado *+ concesiones viales en el pa!s. La primera tiene un
pla&o de ,- meses y las dem%s# pla&os que oscilan entre *+ y .) a/os. La inversin
total asociada a estos proyectos supera los .-)) millones de dlares y cubre una
longitud de +-,- 0ilmetros 1(*2 de la red vial de %mbito nacional3. 14uente5 ositran3
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o (
Modalidades de Inversin en
Infraestructura de Transporte y de
Servicios P!licos
or Inversin rivada5
Asociacin "blico rivada 1As y 67I3
or 8bra "blica5
6istema 7acional de Inversin "blica
167I3.
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o .
"sociacin P!lico Privada #
Concesin
$%u& es'(
Es una modalidad de participacin de la inversin privada. 6e
plasma en una relacin $ur!dica de derecho p"blico 19ontrato
de 9oncesin3.
$Para )u&'
ara incorporar experiencia# conocimientos# equipos# tecnolog!a
y recursos del sector privado.
$Cu*l es el o!+etivo'
9rear# desarrollar# me$orar# operar o mantener infraestructura
p"blica o proveer servicios p"blicos.
Principales participantes(
El 9oncedente 1Estado eruano3# el 9oncesionario
1Inversionista rivado3 # el :egulador 186I;:A73.
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o -
Concepto y Proceso de Seleccin
de las Concesiones ,iales
-. Concepto( Es el acto administrativo mediante el cual el Estado otorga y
autori&a a personas $ur!dicas nacionales o extran$eras la e$ecucin y explotacin
de determinadas obras p"blicas de infraestructura o la prestacin de
determinados servicios p"blicos por un pla&o establecido.
/. Procedimiento de seleccin(
Las concesiones se otorgan a travs de Licitaciones "blicas Especiales o
concursos de royectos Integrales nacionales o internacionales y se
formali&an con la suscripcin de un contrato de naturale&a administrativa.
El contrato de concesin otorga al 9oncesionario la e$ecucin y explotacin
de determinadas obras p"blicas de infraestructura o la prestacin de
servicios p"blicos por un pla&o establecido.
El contrato de concesin establece los mecanismos que aseguren al
9oncesionario la percepcin de los ingresos por tarifas# precios# pea$es u
otros sistemas de recuperacin de las inversiones y el concesionario no
podr% establecer exenciones a favor de otros usuarios.
La empresa ganadora del proceso de licitacin es la autori&ada a explotar la
v!a# la responsable de su mantenimiento y asume algunas otras
responsabilidades especificadas en el contrato de concesin.
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o +
Caracter0sticas de la
Concesin
;iene una naturale&a comple$a5 contractual y
reglamentario.
La identidad espec!fica de las partes es una caracter!stica
esencial del contrato. Es intuito personae.
Es constitutiva de derechos y obligaciones para ambas
partes 1el Estado y el particular3
;iene un rgimen $ur!dico particular# con inclusin de
cl%usulas exorbitantes a favor del Estado 1ius variandi#
derecho de reversin# intervencin de la concesin3
7o supone transferencia de activos o infraestructura#
solo se cede su explotacin y uso por un tiempo
determinado. <na ve& terminada o caduca la concesin#
los bienes integrantes de la misma revierten al Estado.
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o =
Principales Participantes
en la Concesin
:8I7>E:6I?7@ encargada de elaborar y promover los
proyectos de inversin que el Estado ofrece a los
inversionistas privados.
A;95 que act"a como 9oncedente en representacin del
Estado# quien es el titular de los servicios y bienes
p"blicos.
86I;:A75 Encargado de la fiscali&acin y supervisin de
la actividad de los 9oncesionarios# en la etapa de post'
privati&acin.
9879E6I87A:I85 Es la persona $ur!dica que celebra el
contrato de concesin con el Estado eruano y que
asume el compromiso de prestar el servicio de operar la
obra p"blica de infraestructura por un pla&o determinado
y a cambio del cobro de una contraprestacin que se
carga a los usuarios# denominada tarifa.
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o ,
9lasificacin de las 9oncesiones
>iales
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o B
9lasificacin de las 9oncesiones
>iales
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o C
Concesiones autososteni!les o superavitarias
Las concesiones tienen esta denominacin cuando su explotacin es
rentable.Ello implica que el pea$e cobrado cubre los gastos reali&ados# sobre la
base de periodos largos que pueden fluctuar entre () y .) a/os. Esta
modalidad requiere una inversin nula por parte del Estado# puesto que la
inversin en construccin y los costos de operacin y mantenimiento los asume
el concesionario.
Concesiones cofinanciadas
6on aquellos proyectos socialmente rentables# pero que requieren de un aporte
del Estado para ser rentables desde el punto de vista privado. En ellos los
ingresos son insuficientes para cubrir los costos de inversin# operacin y
mantenimiento. El concedente debe cubrir esta diferencia mediante un
cofinanciamiento.
1as concesiones viales en el *m!ito internacional
<na de las principales preocupaciones de los investigadores de las concesiones
viales es la renegociacin de los contratos. <na renegociacin de contrato
permite revisar cada una de las cl%usulas del contrato original# lo que podr!a
desencadenar altos costos para ambas partes.
2actores de Ries3os en los
contratos de concesin
Para el concedente(
En el plano regulatorio# la falta de previsin en los contratos con respecto de
cambios en las condiciones futuras y la desconexin entre el cobro de tarifas
de pea$e y una contraprestacin sustancial a los usuarios.
En el plano operativo# el riesgo de demoras por errores o variaciones en el
dise/o# la utili&acin de estudios incompletos y la demora en la entrega de
terrenos al concesionario.
Dise/o errneo del contrato.
4alta de independencia de la entidad supervisora.
:iesgo de disminucin del tr%fico
Entrega tard!a de terrenos.
Para el concesionario(
:ecuperacin de la inversin por parte del Estado.
Disminucin del tr%fico.
Incremento de los costos de la infraestructura vial.
Entrega de la infraestructura fuera de pla&o# sobrepeso de carga en las v!as.
>ariacin del tipo de cambio y contaminacin del medio ambiente.
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *)
2actores cr0tico de &4ito en el dise5o y
la operacin de los contratos de
concesin
:eali&ar un adecuado mapeo de los stakeholders desde la fase de
dise/o.(aquellos grupos o individuos de los que la organi&acin depende para su
supervivencia# aquellos que pueden afectar o que se ven afectados por el logro
de los ob$etivos de la organi&acin. 6e considera como stakeholders a los
accionistas# los clientes# los empleados# el gobierno y los proveedores con
quienes existe una relacin de dependencia mutua 3.
<na estrategia nacional que genere incentivos para el concesionario.
Emplear en el dise/o del contrato el m%ximo grado de previsin posible@ contar
con instituciones reguladoras fuertes y transparentes.
Asignar correctamente los riesgos del proyecto y mitigar su efecto.
9obrar pea$es en funcin de los ahorros generados a los usuarios.
9ontar con funcionarios reguladores con experiencia y conocimiento.
:eali&ar estudios de ingenier!a completos y de la mayor calidad posible.
romover la estabilidad pol!tica y econmica del pa!s.
Apalancamiento financiero de la concesin reali&ado con una tasa de inters fi$a y
ba$a exposicin cambiaria.
9oncebir toda concesin vial sobre la base de una planificacin coherente
sectorial y territorial y no como una intervencin aislada.
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o **
Pro!lem*tica en la Implementacin de
las Concesiones ,iales
6n materia de e4propiaciones y li!eraciones de
predios
E Las adquisiciones de predios incrementan el costo de las
concesiones5
E or la inclusin del costo de la expropiacin.
E or la revaluacin de los predios ubicados a los lados de la v!a.
E Los proceso de expropiacin son largos# creando conflictos
entre la poblacin y el Estado.
E La poblacin afectada 1comercio# industria# rurales3 no
acepta el valor tasado# exigiendo mayor compensacin por
lucro cesante.
E El proceso de compra de terrenos es utili&ado por los
pobladores como un medio para obtener beneficios
colaterales por parte del Estado.
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *(
Pro!lem*tica en la Implementacin de
las Concesiones ,iales
6n mane+o de conflictos sociales(
Las poblaciones y comunidades ven en las v!as un medio para mostrar
sus descontentos# incluso con fines pol!ticos 1toma de carreteras3.
Las poblaciones ubicadas en las cercan!as de carreteras buscan
mantener costumbres de uso de v!as rurales# cuando lo que tienen son
nuevas v!as r%pidas.
<tili&an veh!culos menores en las v!as.
;r%nsito de personas y animales por las v!as.
Ignorancia F desconocimiento de las reglas de tr%nsito
Exceso de velocidad
Las 9oncesionarias se excusan detr%s de conflictos sociales para
posponer el inicio de obras.
Los royectos de Ingenier!a de Detalle 1ID3 aprobados no contemplan
soluciones tcnicas a los requerimientos de las poblaciones afectadas
1pasos peatonales y paso de veh!culos menores3.
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *.
Interferencias 5
9anales de regad!o
L!neas de transmisin
4ibra ptica
Aineroducto
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *-
Pro!lem*tica en la Implementacin de
las Concesiones ,iales
Pro!lem*tica en la Implementacin de
las Concesiones ,iales
6eg"n el Anexo > del D.6. )*C'())C'AI7AA# los
criterios de proteccin ambiental incluyen a5
*. La salud p"blica y de las personas.
(. La calidad ambiental 1aire# agua# suelo# ruido# vibracin# emisiones
gaseosas# etc.3
.. Los recursos naturales.
-. Las %reas naturales protegidas.
+. La diversidad biolgica y sus componentes
=. Los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas# nativas
y pueblos ind!genas.
,. Los espacios urbanos
8. El Patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnico y monumentos
nacionales
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *+
Certificado de Ine4istencia de
Restos "r)ueol3icos 7CIR"8
Pro!lem*tica en la Implementacin de
las Concesiones ,iales
E 6eg"n la :.6. 7G ))-'()))'ED# las
Investigaciones Arqueolgicas comprenden tres
modalidades5
E royecto de Investigacin Arqueolgica
E 9on excavaciones
E 6in excavaciones
E rogramas de Investigacin Arqueolgica
E royectos 1con o sin excavaciones3
E royectos de Evaluacin Arqueolgica
E 9on excavaciones
E 6in excavaciones
E royectos de :escate Arqueolgico
E royectos de Emergencia
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *=
6itio arqueolgico de
9hichacori
9hullpas ' 6illustani
Impactos Ambientales durante
la 9onstruccin
Afectacin de la salud por alteracin de la calidad del aire
Incremento de los niveles sonoros por veh!culos y maquinarias
9ambio micro'clim%tico en %reas protegidas por prdida de cobertura vegetal.
9ambios en la estructura paisa$!stica por movimientos de tierra# cortes de
roca# tra&o# etc.
Aodificacin de la escorrent!a superficial natural y cauces de r!os con
interrupcin de flu$os en los canales de regad!o.
Alteracin de %reas hidromrficas 1agua$ales en la selva y bofedales en la
sierra3.
Alteracin de la calidad de aguas superficiales 1turbide&3 por remocin de
tierras# vertimiento de qu!micos# aceites# lubricantes# combustibles# lavado de
veh!culos yFo maquinarias en los r!os.
Destruccin directa del suelo y disminucin de su fertilidad por prdida de
cobertura vegetal y compactacin del suelo.
Destruccin directa de flora y fauna y alteracin de la biodiversidad y h%bitat
por desbroce y tr%nsito de veh!culos y maquinaria.
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *,
Impactos Ambientales durante
la 9onstruccin
Afectacin a la salud de los traba$adores de la obra a causa de
enfermedades tropicales y envenenamiento por mordedura. Los
traba$adores podr!an contagiar con enfermedades nuevas a lo
pobladores de centros poblados cercanos a la carretera.
Interferencia a la accesibilidad peatonal y tr%nsito vehicular para
prevenir accidentes a causa de algunas actividades durante la
construccin# como el despla&amiento de maquinaria# uso de
explosivos# entre otras.
Incremento del riesgo de accidentes por aumento del tr%nsito
vehicular# maquinaria y uso de explosivos.
La ca&a y pesca indiscriminada por los traba$adores.
rotestas >ecinales en sectores de construccin.
Aantenimiento de 9ostumbres rurales.
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *B
9eneficios :enerales de la
Concesin
Ing. 4rancisco Aramayo ina&o *C
MEJORAR
Integracin
Inclusin 6ocial
uestos de ;raba$o
roductividad
Dinamismo econmico
Heneracin de ingresos
reservar nuestros recursos
naturales# arqueolgicos y
tur!sticos
REDUCIR
9ostos de transporte
;iempos de
despla&amiento
Aislamiento de los
pueblos andinos y
selv%ticos
Ing. Francisco Aramayo Pinazo
FACULTAD DE INGENIERA CIVIL