24-6-2013

Centralizacin y
Descentralizacin
en el Per

Integrantes:
CCERES VERGARA, CALET.
CHACN CERNAQU, DIANA.
MOZA ANGULO, PAOLA.
PEREYRA VELA, JHEYK.
VALVERDE BELTRN, PEDRO.
VARAS REYES, JUAN.
YRAITA ALCNTARA, ALEXANDRA.

NDICE


INTRODUCCIN ............................................................................................................... 1
CONCEPTUALIZACIN DE CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN .................................. 2
CENTRALIZACIN .................................................................................................................. 2
DESCENTRALIZACIN............................................................................................................ 3
DIFERENCIAS ENTRE DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Y POLTICA .................... 3
CENTRALISMO HISTORICO EN EL PER ............................................................................. 4
CIFRAS CONCLUYENTES DE LA CENTRALIZACIN ............................................................ 5
CUL ES EL PROBLEMA? POR QU ES UN PROBLEMA? ............................................... 6
EL NACIMIENTO Y DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER .......................... 8
LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI ...................................................... 11
DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO AGRARIO ............................................................... 13
UN REMEDIO DE AMPLIO ESPECTRO ............................................................................... 15
CENTRALIZACIN DURA VS. DESCENTRALIZACIN ESTATAL ........................................ 16
LA VIA POLTICA DE LA DESCENTRALIZACIN ................................................................... 17
LAS POLITICAS SECTORIALES-REGIONAL Y LAS POLITICAS SOCIALES-LOCALES ................ 18
LA COORDINACIN REQUISITO INDISPENSABLE ............................................................... 19
DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y PRESUPUESTO ............................................................ 19
APROVECHAR LO YA EXISTENTE Y ACUMULAR PARA DESCENTRALIZAR ......................... 20






1

INTRODUCCIN

Es conocido que el Per es un pas muy centralizado, tanto econmica como polticamente. Los
indicadores estadsticos as lo muestran. An ms, la percepcin o imagen generalizada de la
poblacin es que en Lima (centro) se concentran todas las oportunidades y la riqueza, mientras
que en el resto del pas (la periferia) estn la pobreza y la exclusin. Por estas razones, existe
tambin la idea que la descentralizacin es uno de los grandes remedios para resolver estos
problemas que, en el fondo, son de un agudo desarrollo desigual regional.
Si bien existen varios indicadores sobre centralizacin econmica, estatal y fiscal, la mayor
parte son muy agregados, discontinuos y, en muchos casos, poco confiables. La informacin
existente no permite tener ideas precisas sobre la centralizacin; por ello, a menudo se tiende
a confundir concentracin con centralizacin, o centralismo estatal con centralizacin
econmica en Lima. Pero lo ms importante es que la centralizacin es catalogada como un
mal en s. Es importante, en consecuencia, explicar qu es centralizacin, a qu se debe y
porqu es un problema.
Segn el Informe de Desarrollo Humano del Per (2002), el mayor ndice de Desarrollo
Humano (IDH) lo tienen tanto el Departamento de Lima (0.747) como la provincia de Lima
(0.755), mientras que el menor IDH departamental lo tiene Apurmac (0.457) y, a nivel
provincial, ste le corresponde a Pachitea (Hunuco) (0.377). Por otro lado, los mayores
ndices provinciales se concentran en la costa alrededor de Lima Metropolitana y en las
ciudades grandes de la costa, mientras que los menores ndices los tienen las provincias ms
rurales y menos pobladas de la sierra y algunas provincias de selva. Adems, el IDH se asocia
con la cantidad y calidad de las vas de comunicacin. All donde hay una buena carretera las
probabilidades de un ndice mayor son altas, mientras que en aquellas provincias alejadas y sin
buenos caminos el ndice se hace bajo.
Este conjunto de datos nos dice que en el Per existe una concentracin del desarrollo
humano en Lima y la costa los cuales muestran una notable superioridad en comparacin con
la sierra y la selva. Estas conclusiones no sorprenden; ms bien, confirman el saber
convencional. La centralizacin no es slo de ingresos o producto por persona, sino tambin
de gente que puede vivir ms tiempo y que tiene mayor educacin. En buena cuenta, lo que el
IDH refleja es toda una organizacin social, econmica y poltica que favorece a aquellos que
estn en los centros y desfavorece a los que estn en las periferias. El gran desafo de la
2

descentralizacin es en verdad tratar de cambiar esta organizacin, para favorecer a todos de
la misma manera.
En el presente trabajo analizaremos la centralizacin como problema y la descentralizacin
como solucin.
CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN EN EL PER

Desde el nacimiento del Estado peruano cargamos a cuestas con el peso del Centralismo
Limeo y percibimos an, cun fuerte y arraigado se mantiene hasta nuestros das a pesar de
los intentos (buenos o malos, con intereses polticos o no) de revertir este fenmeno.
No es necesario analizar en profundidad para darnos cuenta y haber percibido que Lima est
creciendo aceleradamente en trminos de poblacin, con las implicancias polticas,
econmicas, culturales, sociales y jurdicas que ello genera, producindose la migracin de
peruanos del interior del pas hacia Lima, la razn: Lima se hace atractiva, o existe necesidad.
Lima se hace atractiva porque es el ncleo de transmisin (transmisin que no se lleva a cabo
eficientemente) de los procesos de globalizacin hacia el interior del pas, asimismo desde
Lima se generan, sistematizan y organizan la toma de decisiones relevantes tanto para el pas y
para cada gobierno regional o local. Justamente por ser ese ncleo se instalan las principales
empresas e industrias nacionales y transnacionales que comienzan sus procesos de inversin y
de generacin de empleo, as tenemos que ms del 90% de los ingresos y ms del 80% de los
gastos est en manos del gobierno central.
Por otro lado, Lima en otras ocasiones se hace no una atraccin sino una necesidad por la
existencia: De Centros hospitalarios, mejor equipados que en el resto del Per; del aeropuerto
Jorge Chvez, pues a pesar de que en el Cuzco y en Chiclayo hay aeropuertos internacionales,
no estn debidamente implementados para ser lo que formalmente se les denomina; de los
ministerios en todas las carteras; del Palacio de Justicia con todas sus Salas Supremas, y del
Tribunal Constitucional, estas dos ltimas instituciones acogen a litigantes ciudadanos de todo
el Per, pues las causas en ltima instancia se resuelven all.
CONCEPTUALIZACIN DE CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN
CENTRALIZACIN
Son centralizadas todas aquellas actividades cuya direccin corresponde a un rgano central,
es decir, nico para todo el Estado. En consecuencia centralizacin equivale a la unidad del
3

Estado resultante de la atribucin de cada una de las actividades fundamentales a un rgano
nico () El poder central dominar los poderes locales
DESCENTRALIZACIN
Desde un punto de vista administrativo Principio de organizacin segn el cual a partir de una
institucin o entidad central se generan entidades con personera jurdica propia, sujetas a la
poltica general de la entidad central, pero que en razn de la naturaleza diferencial de las
funciones y actividades que deben cumplir, se les otorga una autonoma operativa suficiente
para asegurar el mejor cumplimiento de ellas.
Desde un punto de vista Poltico: Es la Transferencia de funciones orgnicas, administrativas y
polticas del poder central hacia instancias locales o regionales. Sucede cuando se confa con
un margen de autonoma ms o menos amplio a agentes especializados y dotados de cierta
independencia frente al poder central, la gestin de servicios pblicos, vinculndose de alguna
forma a la estructura del Estado. As encontramos a la Descentralizacin administrativa y
poltica, respectivamente.
Diferencias entre Descentralizacin Administrativa y Poltica
En la prctica, y en pases como el Per cuya organizacin poltica es de tipo Centralista, la
Descentralizacin administrativa es muy difcil de establecer, pero se traduce en organismos
de competencia limitada regularmente. Las Descentralizacin poltica supone una organizacin
federal, asimismo, voluntad poltica de descentralizar el poder y trasladarlo a los Gobiernos
locales, junto con los recursos financieros indispensables para que la transferencia no resulte
lrica. La doctrina precisa que este problema de la Descentralizacin para el Derecho pblico,
debe enfocarse bajo dos grandes aspectos: Descentralizacin Poltica y Administrativa.
La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se
desarrolla en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en
el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales
frente a los poderes federales como Estados Unidos o Brasil, ms no en estados unitarios como
Per.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la
descentralizacin federal los estados miembros que crean al Estado federal, participan en la
formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos
administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las
facultades son atribuidas expresamente al Estado Federal se entienden reservadas a los
estados miembros.
4

La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin
central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad
jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte
esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los
bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su
presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.

CENTRALISMO HISTORICO EN EL PER
Al observar detenidamente la historia contempornea del Per se puede vislumbrar distintos
intentos fallidos por descentralizar o desconcentrar el poder poltico y econmico. Cabe anotar
que existen diferencias entre descentralizar y desconcentrar, el primero alude al hecho de
realizar una reforma profunda mediante un proceso de devolucin de poderes polticos,
administrativos y econmicos del gobierno central a las entidades subnacionales de gobierno.
Mientras que el segundo, tal como su nombre lo dice, radica en la delegacin del ejercicio de
las competencias desde el nivel de gobierno central hacia los niveles de gobierno
subnacionales. En el Per se apunta hacia un proceso de descentralizacin, que sea
permanente, se realice por etapas y que tenga como objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas (Captulo XIV de la Constitucin Poltica del Per).
El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayora de naciones latinoamericanas, se ha
caracterizado por ser centralista. Esto significa que todas las decisiones que afectaban a los
distintos departamentos del pas eran tomadas por el Gobierno Central desde Lima, la capital.
El centralismo poltico, administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca colonial,
cuando el Virrey concentr el poder poltico y econmico en la capital, en cuanto recaudacin
de impuestos y decisiones de gobierno.
El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico, favoreciendo el crecimiento urbano
y costeo, en desmedro de las economas regionales o locales. De este modo, el pas ha
oscilado entre el centralismo e intentos de descentralizacin sin mucho xito. Recin en el
2001, se tom una decisin concreta y de consenso nacional, de iniciar un proceso de
descentralizacin en el pas. Decisin que se vio plasmada en la Reforma Constitucional del
Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin.
La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de organizar
nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo,
5

priorizando sus necesidades. La descentralizacin busca hacer frente a los problemas y sus
consecuencias- generados por el centralismo, como por ejemplo:
Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima.
Que uno de cada tres peruanos viva en Lima.
Que ms del 90% de los ingresos est en manos del gobierno central.
Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central.
La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo. Por eso, la
descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los lugares apartados de nuestro
pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la simple
transferencia de recursos.
Cifras Concluyentes de la Centralizacin
Los hombres y mujeres del Per, debemos tener absoluta conciencia de que el rea
metropolitana LimaCallao, respecto del total del pas, concentra el:
32 % de la poblacin.
33 % de las universidades.
35 % de la poblacin estudiantil.
40 % de los maestros.
46 % de la energa hidrulica producida.
50 % de la capacidad de consumo.
51 % de los trabajadores estatales.
55 % del Producto Bruto Interno.
55 % de los mdicos.
57 % de los estudiantes universitarios.
63 % de los abonados telefnicos.
70 % de los profesionales de la salud.
75 % del Producto Bruto Industrial.
80 % de la inversin privada.
80 % de los prstamos de la banca comercial.
80 % de las clnicas.
85 % de los establecimientos industriales.
85 % de la generacin de impuestos.
85 % de la inversin pblica se decide en Lima.
6

87 % de los consultorios.
90 % de los servicios comerciales.
90 % de los servicios financieros.
96 % de la recaudacin de impuestos.
97 % de los gastos estatales se deciden en Lima.
En muchsimos aspectos, el Per est casi ntegramente concentrado en Lima. O, mejor,
muchsimos de los intereses de los peruanos estn casi totalmente reunidos en la capital.
Spase, sin embargo, que el rea Lima Callao abarca slo el 0.3 % del territorio del pas.
Cul es el problema? Por qu es un problema?
Quiz la expresin ms ostensible del centralismo sea la abrumadora concentracin de la
poblacin de un pas en su capital. En el caso del Per como est dicho en Lima se ha
reunido el 32 % de los peruanos. Complementariamente, una informacin muy reciente revela
que el 46% de la poblacin peruana habita en "60 kilmetros cuadrados". Es decir, en el 0.005
% del territorio.
Hacia 1700, escasamente el 3 % de los pobladores de lo que hoy es el Per habitaban en la
ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa cifra ya se haba elevado a 5 %. Es decir, se haba
dado un muy significativo incremento de casi 70 %. En 1940, esto es, en un plazo
histricamente muy breve, ese porcentaje prcticamente se haba duplicado: alcanzaba ya el 9
%. De all en adelante, el fenmeno de concentracin urbana en Lima sigui producindose,
pero a un ritmo absolutamente vertiginoso.
Sucesivamente alcanz 18, 27 y 32 % de la poblacin del pas en 1961, 1981 y 1998,
respectivamente. Esa concentracin poblacional en Lima no resulta asombrosa por s sola.
Causa asombro por comparacin. Es decir, al cabo de constatar que, en esos mismos tres
siglos, en ninguna capital de Europa ni en EEUU, ha ocurrido nada que remotamente pueda
parecrsele.
As, Pars rene al 16 % de la poblacin de Francia, Londres al 12 % de los britnicos, Berln
escasamente al 4 % de los germanos y Washington apenas el 0.6 % de los estadounidenses.
Resulta pues raro, inusitado y digno de observacin, el fenmeno que se ha presentado en el
Per.
Mas lo inusual y extraordinario no tiene necesariamente tampoco por qu constituir un
problema. Y, en este caso, ni siquiera por el hecho de que el explosivo crecimiento urbano ha
significado cubrir con asfalto y cemento miles de hectreas de arenales y laderas y ms de 15
7

000 hectreas agrcolas en los valles de Lima que bien podan recuperarse ampliando la
frontera agrcola en otros lados del territorio del pas.
El explosivo crecimiento poblacional de Lima asom como un serio y gravsimo problema slo
cuando se tuvo conciencia de que:
1) Era el resultado de una aluvinica migracin de pobrsimos campesinos y de no menos
pobres y desocupados jvenes de pequeos pueblos, villorrios y caseros andinos, que
llegaban a la capital en busca de las oportunidades que total y absolutamente les vena
negando la Repblica en su propio lugar de nacimiento.
2) La ciudad genera nuevas frustraciones, de las expectativas contexto de vida nuevo y
moderno, castellanizacin, y mayores posibilidades de esparcimiento, por ejemplo
con que llegan los recin migrados.
3) La ciudad es incapaz de resolver la demanda ms acuciante de los migrantes: trabajo
digno y bien remunerado.
4) En ausencia de alternativa, los migrantes informalizan total y absolutamente la ciudad,
invaden y bloquean pistas y veredas.
5) El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o con mayor
productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose as la demanda externa de
alimentos, y la inflacin de precios de la produccin interna.
6) La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calidad, los servicios
urbanos que tradicionalmente vena prestando a sus antiguos pobladores pistas,
parques, agua y desage, electricidad, recoleccin de desechos, etc.
7) Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeos, pero en particular
los sectores medios, han visto resentida seriamente la calidad de los que venan
recibiendo, pero, muy especial y significativamente, el de la seguridad, en la vivienda y
en las calles.
El fenmeno, no obstante, generaba simultneamente otra gravsima manifestacin: el resto
del territorio del pas, en lugar de verse cada vez ms poblado, fsicamente ms y mejor
ocupado, y racionalmente mejor explotado, quedaba, por el contrario, cada vez ms
deshabitado, abandonado y deplorablemente trabajado y explotado. Todo ello, en el rea
andina, en la Amazona, y en las zonas de frontera, acusaba niveles dramticos.
As, el centralismo, cobraba un altsimo costo de oportunidad por produccin no obtenida
por sobre todo, en la agricultura, ganadera y minera. Pero tambin un altsimo costo en
8

trminos de seguridad nacional: a ms espacios desocupados, mayor vulnerabilidad y mayores
costos en Defensa.
Es decir, el centralismo, en uno y otro lado de la cuestin en el centro y en la periferia, se
presenta como un problema de maysculas proporciones, y de trascendentes repercusiones,
algunas de las cuales, an no se ponen del todo de manifiesto y otras quiz son incluso
insospechadas


EL NACIMIENTO Y DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER
Segn el abogado Luis Bustamante Belande en su Texto "Descentralizacin y
Regionalizacin", en el Per a partir de su nacimiento como repblica en 1821 se discuti que
tipo de rgimen poltico deba ser el ms adecuado para regir los destinos del joven Estado.
Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistan en consolidar un pas con
diversos Estados que acordaban asociarse para constituirse en una nueva realidad Estatal, este
es el caso de pases como Brasil o Estados Unidos; por otro lado, se plante constituir al Per
como un pas unitario que consista en formar un Estado Centralizado que permita administrar
todos los recursos a travs de la capital de la Repblica que es Lima y que posteriormente los
distribuya eficientemente todos estos recursos a los departamentos del pas.
Este argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista debido a que la idea de formar un
Estado Federal era peligrosa por la sencilla razn de que podra haber generado chauvinismos
exacerbados en los distintos departamentos pudiendo romper la dbil unidad en el que se
encontraba el Per de ese entonces. Finalmente en la primera constitucin de 1823 se
aprueba que nuestro pas es unitario, aunque solo de carcter provisional.
La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla (Presidente del Per de
1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos patrimoniales coloniales ya que vendi el
guano de islas a capitales extranjeros, a partir de esto, centraliz las decisiones poltico-
administrativas colocando a toda su clientela en los puestos de gestin regional.
Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista llega por primera a la
presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza convocando a nivel nacional una
reforma descentralista que consista en transferir los recursos fiscales a instancias regionales
con el fin de consolidar la burguesa y afianzar la modernizacin del Estado. Este sueo civilista
9

iba a ser posible mediante los recursos que adquiran del guano mediante el 5contrato
Dreyfus. Lamentablemente no se pudo consolidar la idea descentralista debido a los constante
conflictos con las oligarquas regionales ya que el guano escase y los privilegios de estos
seores oligarcas empezaron a peligrar habiendo luchas al interior del propio partido de
gobierno por mantener los antiguos privilegios.
A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de Pirola en 1895 el
estado Oligrquico en el Per. Este perodo que se mantiene hasta 1968 se caracteriza por
tener a un Estado:

o Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la capital Lima.
o Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un presidente que
concentraba todo el poder y cuya eleccin en el cargo dependa del apellido, la raza y
la educacin y finalmente.
o Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua a amplios sectores
del pas.
En este perodo en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La Repblica
Aristocrtica" no se avanz en absoluto en el tema de descentralizacin. Es ms, nuestra
sociedad que en ese momento era predominantemente rural (ms del 70% de la poblacin
viva fuera de los espacios urbanos) fue desatendida por los distintos gobiernos de turno. Ms
adelante, el estado oligrquico tuvo una crisis en el que jams se recompuso por las siguientes
razones:
o El debilitamiento del gamonalismo.
o El incremento de la participacin poltica expresada en la ampliacin del voto de la
mujer (Gobierno de Manuel Odra- 1948- 1956).
o La reduccin del analfabetismo.
o 6La transformacin de una sociedad rural dando lugar a una sociedad urbana por la
migracin de los ciudadanos del campo a la ciudad.
Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado Oligrquico se debilitara cada vez ms
hasta que en 1968 con el Golpe Militar impulsada por el Gral. Juan Velasco Alvarado, las viejas
estructuras seoriales se destruyeron por completo dando lugar a una nueva sociedad en el
cual los temas de regionalizacin vuelven a la escena nacional definindose para ello los
10

distintos argumentos de las diferentes agrupaciones polticas que iban a servir de base para el
debate de la constitucin de 1979.
A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprob la primera organizacin descentralizada que
regir los destinos de las regiones del Per nombrando a nuestro pas como "Un Estado
Descentralizado y Unitario" dando las bases necesarias para la creacin de regiones mediante
el proceso de regionalizacin. Nuestro pas a partir de esa constitucin cuenta con tres niveles
de Gobierno que es el Nacional o Central, el Regional y el Gobierno Local.
En 1980, se debati que las regiones del Per deban constituirse principalmente a raz de
espacios geogrficos llmese costa, sierra o selva. Otros argumentaron que las regiones deban
constituirse por cuencas hidrogrficas y se termin hablando que las regiones deben basarse
en sus pisos ecolgicos. Todas estas sugerencias fueron anuladas ya que no contaban con el
suficiente sustento terico para afianzar a las regiones.
Luego de estos debates poco fructferos, la constitucin sugiri crear un Plan Nacional de
Regionalizacin en el cual este proyecto sera diseado por el Poder Ejecutivo siendo discutido
en instancias Legislativas aprobando o rechazando dicho documento. Un aspecto negativo al
respecto fue que el Poder Legislativo no contara con las facultades para dar propuestas de
reformas al plan dando lugar al poco poder decisin que contaba en ese entonces el Congreso.
Adems de estas fallas, el Arq. Fernando Belande Terry (Presidente del Per de 1980 a 1985)
presenta propuestas de regionalizacin que son rechazadas por distintas bancadas polticas
por razones polticas. En el documento de Descentralizacin y Regionalizacin, Luis
Bustamante argumenta que dichos legisladores (en ese momento llamados diputados) que
negaron la propuesta de Belande nunca leyeron los planes regionalistas del ejecutivo ya que
sus distintas bancadas se los prohiban por ser del partido Opositor.
Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro de los 4 aos
siguientes, vale decirse en el ao 1985. Estas regiones se crearan con leyes orgnicas
mediante las cuales el congreso transferira competencias legislativas a dichos entes y el
Gobierno Central transferira funciones gubernamentales y administrativas.
A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el extinto
Instituto Nacional de Planificacin (INP) que formula cul deba ser el desarrollo para las
futuras regiones del pas. Esto permiti finalmente definir el nuevo marco de descentralizacin
aprobado en el Gobierno Aprista de Alan Garca Prez (1985- 1990) eligindose por primera
vez 11 gobiernos regionales (5 en 1989 y 6 en 1990). Esto lamentablemente fue desactivado
11

por el gobierno de Alberto Fujimori (1990- 2001) despus del autogolpe del 5 de abril de 1992
retrocediendo a ms de un siglo una serie de esfuerzos para realizar la descentralizacin.
LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI
Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por
votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el Per; es decir, que los
departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el
Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A partir de las elecciones
municipales y regionales en el ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva
repblica descentralista.
Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad
Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional le tocaba el rol
fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura.
Adems debe ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales
extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la
preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc.
Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de
Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los Presupuestos Participativos, la creacin de
organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va consolidando en el Per; sin
embargo, considero que este proceso est incompleto debido a las siguientes razones:
La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del Gobierno
Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se
confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido
al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no
cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtindose en
organizaciones burocrticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo.
El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn 8Efran
Gonzles de Olarte, Lima concentra el 29% de la poblacin nacional, produce el 48%
del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI
industrial, concentra el 52% de los servicios gubernamentales, recauda ms del 90% de
los Impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo ms de un 15% del
presupuesto nacional convirtindolos en meros receptores de los ingresos del Poder
Central.
12

Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y
Regionales.
Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de
descentralizacin.
Ante esto se necesitan de propuestas de solucin que formen regiones que funcionen de
manera eficaz y eficiente mediante:
1. La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera autnoma
afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalizacin. Esto se lograr
creando macroregiones poderosas con un sustento poltico, econmico y cultural.
2. La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus
roles adecuadamente.
3. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisin
de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se lograr con la voluntad poltica
de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la repblica.
4. Incrementar la participacin ciudadana a la poblacin brindando incentivos desde el
CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. Estos incentivos pueden ser
econmicos otorgndoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas
organizaciones, tambin brindndoles no solo el derecho de opinar, sino de votar en la
toma de decisiones, asistir a programas de capacitacin, etc.
5. Reformar a las instituciones burocrticas del Estado con sendas reingenieras
permitindoles ser ms productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de
las Informacin y el Conocimiento.
Con estos elementos podemos consolidar una repblica descentralista que durante ms de un
siglo le fue esquivo al Per. Antes de finalizar este ensayo, deseo hacer la comparacin de
nuestro pas con relacin a otros pases en Latinoamrica mostrndoles la organizacin poltica
que rigen a las distintas democracias en la regin.
Haciendo un anlisis comparativo entre los distintos pases de Amrica Latina, nos damos
cuenta que nuestro pas ha hecho avances significativos en el tema de descentralizacin en los
ltimos aos. El Per es un Estado Unitario y en la dcada de los 90 fue considerado como uno
de los pases ms centralizados debido a las polticas del nefasto gobierno de Alberto Fujimori.
Con la eleccin del Gobierno Democrtico de Alejandro Toledo, el pas se descentraliz de una
manera rpida permitiendo elegir a las autoridades regionales por sufragio universal por un
perodo de 5 aos. Sin embrago sus ingresos a nivel Local y Regional no pasan del 15% lo cual
13

es un hecho que debe preocupar al actual Gobierno Central. Pases como Brasil y Argentina
son los que ms han avanzado en temas de descentralizacin (paradjicamente ambos Estados
son Federales). Sus ingresos llegan alrededor del 45% y ambos pases cuentan con Estados
(caso de Brasil) y Provincias (caso de Argentina) que cuentan con su propia constitucin
autnoma. Otro pas que ha hecho importantes adelantos en el tema de descentralizacin es
Bolivia.
Si bien es cierto todava sigue siendo un Estado centralista, los ingresos de los departamentos
y provincias estn llegando al 20%. Este caso es parecido al de Colombia ya que en los ltimos
aos (sobre todo en la dcada de los 90) sus ingresos en los Gobiernos Departamentales estn
llegando al 40%. Un pas que ha avanzado poco en descentralizacin es Chile. Si bien es cierto
se estn haciendo debates para la eleccin popular de los Gobiernos Regionales, las
autoridades regionales an siguen siendo elegidas por mandato del presidente. Es ms, los
ingresos de los Gobiernos Locales y Regionales solo llegan aproximadamente a un 10% a
comparacin del Gob. Central que acapara el 90% del Ingreso Nacional.
Para concluir este ensayo, quiero mencionar una frase de 9Manuel Dammert "La
descentralizacin, tal como la concebimos, consiste en una redistribucin democrtica del
poder en el territorio de una nacin. Supone, requiere y expresa una Reforma del conjunto del
Estado y de sus relaciones con el territorio y la sociedad. Este enfoque territorial, es lo que
constituye la novedad bsica del actual proceso de reforma, pues las propias condiciones y
exigencias del desarrollo nacional obligan a superar su concepcin de slo una reforma poltico
institucional, para entrelazar el cambio en el Estado con el necesario desarrollo de los
territorios. De la manera como se relacionen ambos aspectos depende del destino de esta
reforma pendiente"
Esta frase de Dammert es muy importante debido al compromiso que tiene el Estado con su
propia nacin. No se puede constituir un Estado Democrtico y Moderno si no existen las
condiciones de elaborar un plan de desarrollo dentro de las instancias regionales y estatales.
Ante esto, solo nos queda la atenta mirada de seguir afrontando este reto en pleno siglo XXI
enfrentando competitivamente la actual sociedad globalizada del conocimiento y la
informacin.
DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO AGRARIO
Un aspecto a tomar en cuenta en la definicin de propuestas para el sector agropecuario es la
marcada heterogeneidad territorial que nos caracteriza. Las diferencias en la cantidad de
poblacin dedicada a este tipo de actividades, en los tipos de cultivos, as como en el tipo de
14

unidad productiva predominante, son algunos elementos que ponen en cuestin la forma
centralista bajo la cual se gestiona este importante sector.
ste no puede continuar en el plano secundario en el que se encuentra, ni la atencin debe
concentrarse nicamente en las potencialidades productivas de la costa. Sin duda es
importante que se incremente nuestra capacidad de exportacin y de promocin de la
agroindustria, pero no debemos perder de vista que la pobreza y la extrema pobreza se
concentran en los espacios rurales, y que el contexto global ha puesto nuevamente y con
mayor fuerza en la agenda nacional el tema de la seguridad alimentaria.
En ese marco es fundamental avanzar en la descentralizacin del sector, dotando a los
gobiernos regionales de un poder efectivo para formular e implementar polticas de desarrollo
agrario regional, en el marco de una poltica nacional agraria concertada y de la construccin
de un sistema intergubernamental para la gestin del sector en las regiones y en el plano
nacional.
El Decreto Legislativo 997, que define la nueva organizacin y las funciones del Ministerio de
Agricultura, muestra vacos importantes desde la perspectiva de la descentralizacin. Preocupa
que en dicha norma no se precisan con claridad las funciones, pues se traslada este tema al
reglamento, instrumento normativo que depende nicamente del gobierno nacional. Con ello
se sienta un precedente negativo, ya que de mantenerse este criterio para todos los sectores,
se limitara el debate pblico en esta importante dimensin de la reforma del Estado,
excluyendo al Congreso de una decisin fundamental para la adecuacin del gobierno nacional
a la reforma descentralista.
Este problema se complica ms porque en el DL 997 se obvia toda mencin a la concertacin
con las regiones en la formulacin de la matriz de competencias y funciones, en la cual se debe
precisar el rol que cumplir cada nivel de gobierno. Menos an se seala algn tipo de
compromiso u obligacin de coordinar la estimacin de los costos de las funciones. En este DL
tampoco se seala la obligatoriedad de formular una estrategia concertada de fortalecimiento
de capacidades de los gobiernos regionales para una gestin eficiente de las polticas agrarias.
Otra muestra de la visin centralista predominante en el sector agrario es que en el DL se
retrocede en relacin con el compromiso del presidente Alan Garca de transferir
PRONAMACHCS a las regiones, lo cual debi llevarse a cabo desde el inicio del proceso de
descentralizacin.
Esta norma crea el denominado AGRORURAL, ampliando los recursos para las actividades que
hoy lleva adelante PRONAMACHCS e integrando al mismo otros programas como
15

PROAMAZONIA. Con ello se centraliza mayor poder en el gobierno nacional con una unidad
ejecutora nueva y ms grande. Es clara la decisin de postergar de manera indefinida la
transferencia de este importante instrumento de gestin agraria, as como de generar un
mecanismo que le permita al gobierno nacional ejercer las funciones que slo en lo formal
transfiere a los gobiernos regionales.
Con este tipo de decisiones se evidencia la falta de voluntad de quienes dirigen el Ministerio
de Agricultura para generar polticas que respondan a nuestras diversas realidades
agropecuarias. El objetivo de la actual administracin del Ministerio pareciera ser tener
libertad para definir e implementar su particular visin del sector, donde el nfasis est en las
polticas favorables a la gran inversin orientada a la agroexportacin. Para las pequeas
unidades productivas y las comunidades campesinas se aplican mecanismos asistenciales.
El debate abierto con este DL y con otros vinculados a la actividad agropecuaria, en el marco
de las normas de adecuacin al TLC con EE.UU., es una excelente oportunidad para que los
Gobiernos Regionales asuman un rol activo en la promocin del desarrollo agrario. Para ello, a
travs de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, deben poner en la agenda de trabajo
con el Gobierno Nacional la construccin concertada de la matriz de competencias y funciones
del Ministerio, a fin de garantizar una efectiva descentralizacin del sector. Junto a ello se
debe promover el fortalecimiento del rol rector del MINAG en la generacin de una poltica
nacional, as como en la planificacin, el seguimiento y el control.
Los Gobiernos Regionales deben plantear con decisin que se cumpla de manera efectiva el
compromiso Presidencial y se descentralice AGRORURAL hacia las regiones. El Ministerio de
Agricultura debe concentrarse en un rol normativo, de asistencia tcnica y de gestin
financiera de los recursos. ste debe ser un instrumento al servicio del aumento de la
produccin y la competitividad de las pequeas unidades agrarias y campesinas, cuyas
caractersticas son diferenciadas en las distintas regiones.
El debate que se plantea no es sobre temas administrativos y de procedimientos, sino sobre la
necesidad de construir una agenda agraria nacional que responda a los desafos que
enfrentamos como sociedad en relacin con temas globales de gran complejidad, como son el
cambio climtico y el abastecimiento alimentario.
UN REMEDIO DE AMPLIO ESPECTRO
La descentralizacin es, en teora, una reforma institucional y un proceso de cambio
imprescindible para modernizar y democratizar la sociedad peruana, para reformar el Estado
16

peruano, para reducir las desigualdades y divergencias econmicas regionales y locales, en
consecuencia para reducir la pobreza. Es decir, es un remedio de amplio espectro, con
mltiples fines.
Esto es un problema, pues, estamos frente a una reforma que debera resolver lo que las
polticas macroeconmicas, sectoriales y sociales no han podido hacer hasta ahora. Se le pide
demasiado a la descentralizacin, por ejemplo cambiar varias estructuras econmicas,
polticas, institucionales y culturales, con la sola regionalizacin, creacin de gobiernos
regionales y reforzamiento de los gobiernos locales. Presentada as, la descentralizacin es
probablemente el mayor desafo, econmico, social y poltico que tienen frente a s los
peruanos.
Para acometer un desafo de esta magnitud, la descentralizacin debe partir de una
concertacin de esfuerzos durante varios aos (15 a 20 aos) entre todos los sectores de la
poblacin, con una conduccin y liderazgo claros en cada gobierno, pero como una poltica de
Estado.
CENTRALIZACIN DURA VS. DESCENTRALIZACIN ESTATAL
Es importante tener claridad sobre lo que se entiende por descentralizacin, para orientar bien
las energas sociales y para encaminar adecuadamente las polticas pblicas. Los resultados
logrados por la descentralizacin deberan ser comprobadamente superiores a la
centralizacin, para que se justifique el proceso.
Por ello, se debe avanzar con cuidado, con mucho espritu prctico, en base a la concertacin y
sumando esfuerzos. La descentralizacin es un medio para reducir los problemas de
desigualdad de oportunidades para el desarrollo humano, generados por la centralizacin
econmica y el centralismo poltico. Ambos problemas estn muy conectados y, bajo ciertas
circunstancias, se retroalimentan y generan un centralismo duro difcil de conmover y
cambiar.
La centralizacin econmica es un problema cuando la produccin e ingresos del centro (Lima
o cualquier capital de departamento) son siempre mayores que en la periferia (el resto del pas
o el resto de la regin), y son divergentes en el largo plazo. Es decir, la centralizacin
econmica no genera mecanismos de igualacin y de difusin de los frutos de crecimiento
entre regiones.
Es un problema de concentracin de poder econmico en el centro, con escasos mecanismos
de redistribucin. Esto se debe a la concentracin en Lima del capital humano, capital fsico y
financiero.
17

Existe centralismo poltico cuando el nivel ms alto de gobierno (el gobierno central) acapara
las funciones y los recursos del Estado, mientras que los gobiernos regionales o locales tienen
pocas competencias e influencia en sus mbitos. Es pues un problema de concentracin del
poder poltico en el gobierno central.
El mayor problema surge cuando, como en el caso del Per, la centralizacin econmica
alimenta al centralismo poltico y este a su vez refuerza a la primera. El mecanismo que genera
esta retroalimentacin es el siguiente: la concentracin de la produccin y empresarial genera
una mayor tributacin en Lima y principales ciudades, lo que permite al gobierno central tener
capacidad de gasto, el cual se asigna en funcin del nmero de electores y ciudadanos, los
cuales se encuentran en su mayor parte en el centro. Este gasto, a su vez, dinamiza la
demanda de Lima, favoreciendo incrementos en la produccin del centro y as sucesivamente.
As se cierra el crculo perverso del centralismo.
Frente a un problema de centralizacin dura, la descentralizacin se presenta como una
necesidad. Sin embargo, se sealar que la centralizacin econmica es la que genera el
centralismo estatal, en consecuencia, es necesario plantear una estrategia que lleve a la
descentralizacin econmica, como fin ltimo.
La descentralizacin estatal es un instrumento importante pero insuficiente, para resolver este
problema. Desde el punto de vista econmico, la descentralizacin estatal tiene el desafo de
cambiar los flujos de inversin privada hacia otras ciudades fuera de Lima, para crear centros
econmicos alternativos a Lima. Para ello se requiere que el gobierno central, los futuros
gobiernos regionales y locales generen liderazgos claros y modernos, planteen polticas
sectoriales y sociales descentralizadas, que se provean de medios estables de financiamiento
del gasto y la inversin pblica descentralizada, de un marco jurdico-institucional favorable y
de la participacin activa de los sectores empresariales nacionales y regionales.
Desde un punto de vista poltico, la descentralizacin debera ser el medio para reconstruir los
mecanismos de representacin (partidos polticos, movimientos, gremios, sindicatos, etc.) y de
participacin en los gobiernos regionales y locales.
El principal mecanismo para hacerlo son las polticas pblicas, que al final de cuentas
determinan la poltica. Como dicen los politlogos: "policies determine politics'', sobre todo en
regiones y localidades con debilidad institucional.
LA VIA POLTICA DE LA DESCENTRALIZACIN
De todos los modelos de descentralizacin posibles, el gobierno ha escogido la va poltica
mediante la descentralizacin estatal. Si bien el marco institucional y legal para la
descentralizacin no est an completo, el proceso est lanzado, lo que dice mucho del sesgo
18

poltico y de la impaciencia del gobernante por sintonizar con la poblacin ansiosa de mejorar
sus niveles de empleo y de vida.
Se trata de la "va poltica de la descentralizacin", a partir de la cual se espera influir sobre la
centralizacin econmica, a travs de las polticas sectoriales y de las polticas sociales. Se ha
escogido el modelo de "descentralizacin a partir de la redistribucin estatal".
Es por ello que la legislacin contempla que los gobiernos regionales (departamentales)
desarrollen y regulen las actividades sectoriales de: agricultura, pesquera, industria,
agroindustria, turismo, minera, infraestructura energa, comercio, vialidad, comunicaciones,
servicios sociales: educacin, salud y medio ambiente. Mientras que los gobiernos locales
tendrn como misin desarrollar y regular: servicios sociales: educacin, salud, vivienda,
infraestructura: saneamiento, servicios pblicos: transporte colectivo, circulacin, trnsito,
turismo, servicios culturales: conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura,
recreacin y deporte, y medio ambiente y sustentabilidad de los recursos naturales.
Esta atribucin de funciones define las tareas de los niveles descentralizados de gobierno. Los
gobiernos regionales deben promover el desarrollo regional a travs de planes, mientras que
los gobiernos locales debern planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones.
Para que estas funciones sean adecuadamente llevadas a cabo, se ha de requerir de un
contexto macroeconmico favorable, con estabilidad y crecimiento. Pero lo ms importante es
la transferencia de competencias y recursos presupuestales del gobierno central a los
gobiernos regionales y locales.
LAS POLITICAS SECTORIALES-REGIONAL Y LAS POLITICAS SOCIALES-LOCALES
Las polticas sectoriales que debern ejecutar los gobiernos departamentales son muy
importantes para el desarrollo regional. Deben promover el uso de las potencialidades en cada
departamento, sobre todo en los sectores productivos. Estas polticas son las que generan
empleo y amplan las oportunidades para la gente. Por ello se requiere que cada gobierno
departamental-regional tenga un plan de desarrollo socio econmico con horizontes mnimos
de 5 aos, basado en la promocin de algn o algunos sector (es) en particular, para lo cual la
inversin pblica debe centrarse en infraestructura y mejora del capital humano, de tal
manera que se pueda atraer de manera coordinada a los inversionistas privados. El desarrollo
regional, en los prximos veinte aos, depender de la capacidad de atraccin de
inversionistas privados que logren las regiones. Para ello la inversin pblica en infraestructura
vial y energtica, acompaada de polticas sectoriales de promocin de algunos sectores
productivos que generen alto valor agregado (agroindustria, manufactura pequea, mediana o
grande, turismo, servicios productivos), ser la clave del desarrollo regional. El objetivo global
debe ser incrementar la produccin, la productividad y el empleo regional de manera
19

simultnea. La planificacin estratgica y la concertacin entre gobierno regional, sector
empresarial y trabajadores ser crucial para lograr resultados.
La ejecucin de las polticas sociales debera ser la funcin principal de los gobiernos locales. La
prestacin de educacin, salud, vivienda, saneamiento y lucha contra la pobreza son las
principales funciones y tareas. Por cierto, la asuncin de estas competencias tiene que ser
progresiva y planificada, para asegurar el xito de la descentralizacin. Lo peor que puede
pasar es que los gobiernos locales fracasen por hacer las cosas de manera apresurada y sin
planeamiento. Los gobiernos locales tienen, a partir de las polticas sociales, la enorme
responsabilidad de mejorar la calidad de las personas y de su capital humano.
Las municipalidades provinciales debern hacerse cargo de la educacin y salud bsicas de
manera progresiva, mientras que las municipalidades distritales debern demostrar mejores
resultados que los organismos del gobierno central en la reduccin de la pobreza extrema y en
la alimentacin materno-infantil.
LA COORDINACIN REQUISITO INDISPENSABLE
La legislacin aprobada contempla algunas funciones que se deben hacer tanto a nivel
departamental como a nivel local. La promocin de la educacin y la salud son las ms
importantes. Esto significa que ser necesario determinar que parte del servicio educativo est
bajo la responsabilidad del gobierno departamental y cual con el gobierno local. La educacin
superior y tecnolgica debera ser funcin de los gobiernos departamentales, mientras que
primaria y secundaria de los gobiernos locales. De la misma manera, los servicios de salud
complejos deben estar a cargo del gobierno central o departamental, mientras que la salud
bsica podra estar en manos de los gobiernos locales. La idea es generar un sistema educativo
y de salud, que por estar descentralizados son mucho ms eficientes, es decir, dan mucho ms
prestaciones, con mejor calidad, pero con el mismo presupuesto.
Para que esta reparticin de competencias funcione de manera adecuada y eficiente es
necesario que la coordinacin entre gobierno regional y los diferentes gobiernos locales de
cada departamento funcione de manera fluida. Para ellos es imprescindible el Consejo de
Coordinacin Regional.
DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y PRESUPUESTO
Este proceso de descentralizacin apuesta a que los nuevos gobiernos regionales-
departamentales se conviertan en los agentes del desarrollo regional.
Para ello debern contar con un presupuesto definido por las funciones antes mencionadas. La
responsabilidad de estos gobiernos consiste en utilizar el presupuesto como instrumento de
planificacin y conduccin del desarrollo regional. De ah que la definicin de las fuentes de
financiamiento y la estructura del gasto tengan los atributos de una buena gestin fiscal, pero
20

al mismo tiempo sean orientadoras de la estrategia de desarrollo hacia cinco o diez aos En
primer lugar, la responsabilidad fiscal seala que todo gasto debe estar financiado, en
consecuencia ser necesario establecer las principales fuentes de ingresos del gobierno
regional: el canon si existen recursos naturales, las transferencias del gobierno central, los
impuestos que se les permita recaudar de acuerdo a ley, y prstamos debidamente
garantizados. En segundo lugar, la estructura del gasto depender de las funciones que tengan
los gobiernos regionales. Corresponde a sus autoridades gestionar por los recursos fiscales y
proponer la creacin de contribuciones o impuestos regionales en concertacin con los
sectores econmicos. Hay experiencias exitosas sobre este tema que ha de crucial para el
futuro de los gobiernos regionales y locales.
APROVECHAR LO YA EXISTENTE Y ACUMULAR PARA DESCENTRALIZAR
Un ingrediente para lograr que la descentralizacin sea una reforma fructfera es el aprovechar
todos los programas y proyectos existentes en el sector pblico y potenciar aquellos del sector
privado. Existen muchos programas administrados centralizadamente, tales como el QALI
WARMA o Nio vigoroso (en quechua) y FONCODES (Fondo de Cooperacin para el
Desarrollo Social), cuyos recursos y objetivos deberan ser transferidos a los gobiernos locales,
para una administracin descentralizada. No cabe crear muchas cosas nuevas o suplantar
programas existentes por otros, pues se pierde conocimientos alcanzados, organizaciones,
gente capacitada, redes sociales ya establecidas, es decir, se pierde capital fsico, humano y
social ya acumulados. La descentralizacin debe potenciar todo lo ya acumulado y no
desperdiciar ni un slo recurso, la razn es muy simple, en el Per y al gobierno le faltan
recursos financieros para el desarrollo. La descentralizacin debe generar una cultura del buen
uso de lo que tenemos y de la acumulacin permanente.
Es necesario tener en cuenta que la descentralizacin del Estado es slo una condicin
necesaria para el desarrollo local y regional. La condicin suficiente ser la descentralizacin
de la inversin privada y la descentralizacin empresarial. En esta etapa inicial, hay que hacer
del Estado un promotor y gestor del desarrollo de las regiones fuera de Lima, de la periferia, de
las pequeas ciudades, en cooperacin con el sector privado. El reto es hacerlo con los escasos
los recursos financieros, fiscales y humanos con que se cuenta. Concertar, coordinar,
acumular, gastar bien y generar desarrollo local y regional son los ingredientes para el xito de
la descentralizacin.


21

















LINKOGRAFA

http://es.wikipedia.org/wiki/Centralizaci%C3%B3n
http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger/laestructor
guch.htm
http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/debate/paginas/debate1474.htm
http://admindeempresas.blogspot.com/2007/06/centralizacion-
ydescentralizacion.html
http://admindeempresas.blogspot.com/2007/06/centralizacion-
ydescentralizacion.html
22

http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/debate/paginas/debate1474.htm