Aula 12

Noes de Direito Administrativo p/ Auditor de
Controle Externo do TCDF. Teoria e exerccios

comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 12

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AULA 12: Processo Administrativo Federal

SUMRIO
1) INTRODUO AULA 12 2
2) ASPECTOS GERAIS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO 2
2.1. NOO 2
2.2. PROCESSO E PROCEDIMENTO 3
2.3. PRINCPIOS 4
2.4. SINDICNCIA 15
3) PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL - LEI N 9.784/1999
(LPA) 18
3.1. DIREITOS E DEVERES 22
3.2. COMPETNCIA 24
3.3. IMPEDIMENTO E SUSPEIO 29
3.4. DAS INTIMAES 32
3.5. INSTRUO E DECISO 36
3.6. DESISTNCIA E EXTINO 42
3.7. RECURSO 43
3.8. REVISO 51
3.9. ANULAO E CONVALIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS 54
4) RESUMO 57
5) QUESTES 65
6) REFERNCIAS 76

comentados

1) Introduo aula 12

Bem vindos nossa aula 12 de Direito Administrativo para Auditor
de Controle Externo do TCDF!
Nesta aula 12, abordaremos a matria 11 Processo
administrativo. 11.1 Lei federal n 9.784/1999, recepcionada pela Lei
distrital n 2.834/2001).
Vamos com tudo!
2) Aspectos gerais do processo
administrativo

2.1. Noo
O processo administrativo um instrumento a disposio do
administrado e da Administrao para que esta emita uma deciso no
sentido de revogar, anular ou manter atos administrativos referentes a
relaes jurdicas em que estejam envolvidos. No processo
administrativo, o interessado e a Administrao apresentam
requerimentos, defesas, manifestaes, provas, pareceres, recursos e
decises que culminam na palavra final da Administrao sobre
determinado tema.
A essa palavra final d-se o nome de objeto do processo.
A expresso processo administrativo em sentido amplo abrange
qualquer procedimento da Administrao desencadeado por alguma das
diversas hipteses de reclamaes, impugnaes e peties em geral,
visando provocar a apreciao de questes de interesse dos
administrados pela prpria Administrao.
comentados

2.2. Processo e Procedimento
O processo existe como algo fundamental e indispensvel para a
funo administrativa. As manifestaes da Administrao Pblica ficam
documentadas em um processo, seja para se manifestar quanto uma
obra ou sobre um documento.
O procedimento refere-se s formalidades que devero ser
adotadas para a prtica de determinados atos administrativos, o
procedimento se desenvolve dentro no processo administrativo.
Em algumas situaes a lei no estabelece qual procedimento
dever ser adotado, quando isso ocorrer o Administrador estar livre
para escolher aquele mais adequado para atingir o interesse pblico.
Os processos de soluo de conflitos integram, pelo menos, 3
fases, vejamos a classificao feita por Di Pietro:
Instaurao: Que poder ser de ofcio ou a pedido do
interessado. Na instaurao, os requisitos que devero ser observados
devero ser indicados, alm de possibilitar a elaborao de formulrios
para assuntos do mesmo efeito. E ainda havendo mais de um
interessado, possvel que um s requerimento seja formulado, salvo
preceito legal ao contrrio. Esta fase estabelecida nos artigos 5 ao 8
da Lei 9.784/99.
Instruo: A atividade ser realizada de ofcio ou mediante
impulso do rgo responsvel pelo processo, o direito dos interessados
de propor atuaes probatrias no poder ser prejudicado (art. 29);
So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por
meios ilcitos. (art.30); Cabe ao interessado a prova dos fatos que
tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente
para a instruo e do disposto no art. 37, alm de prever a
possibilidade de o interessado requerer diligencias e percias, bem como
aduzir alegaes quanto a matria objeto do processo (art.38); as
provas propostas pelo interessado somente podero ser recusadas,
mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos
comentados

2. (CESPE 2013 DEPEN ESPECIALISTA) De acordo com o
princpio da oficialidade, a administrao pblica pode instaurar
processo administrativo, mesmo que no haja provocao do
administrado, e o rgo responsvel pode determinar, por si mesmo, a
realizao de atividades de instruo destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessrios tomada de deciso,
independentemente de haver interesse ou desinteresse das partes no
processo.
Como vimos, o Estado tem a faculdade de produzir provas num
processo sem que a parte interessada tenha formulado requerimento
nesse sentido.
Gabarito: Certo.

3. (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico) Um dos princpios do
processo administrativo, a oficialidade refere-se s formalidades legais
adotadas pela administrao pblica, a fim de garantir segurana
jurdica ao administrado.
Como vimos, a oficialidade , de fato, um princpio do processo
administrativo, no entanto, refere-se ao poder-dever da Administrao
Pblica de instaurar e impulsionar o processo administrativo
independentemente de provocao do particular. Assim, a finalidade
desse princpio atender o interesse pblico, e, no, garantir segurana
jurdica ao particular ou administrado.
Gabarito: Errado.

c) Contraditrio e ampla defesa
comum a todos os tipos de processos, judiciais e
administrativos, estando expresso no art. 5, LV, da Constituio
Federal. decorrncia do princpio do devido processo legal, previsto no
inciso LIV do mesmo dispositivo constitucional.
comentados

3) Processo Administrativo Federal - Lei n
9.784/1999 (LPA)

Agora entraremos nos dispositivos da Lei n 9.784/99. Se voc
estava meio sonolento at esse momento da aula, ACORDE! SANGUE
NOS OLHOS, pois a partir daqui que o bicho pega!
No pela dificuldade em entender os dispositivos da lei, mas
porque a sua banca gosta de transcrever dispositivos legais na prova!
Como vimos, essa uma lei federal aplicvel administrao
pblica federal, direta e indireta, inclusive aos rgos dos Poderes
Legislativos e Judicirio da Unio.
Os estados-membros, municpios ou Distrito Federal no so
obrigados a adotar tais normas, mas muitos deles a aplicam ou a
adotam como legislao subsidiria (na falta de dispositivos especficos
nas leis locais, essa lei federal aplicada).
Como vimos acima, o art. 2 da Lei n 9.784/99 exemplifica
alguns princpios adotados pela Administrao Pblica. Alm disso, o
pargrafo nico desse mesmo dispositivo serve para nos dar o norte,
para apresentar quais valores e normas gerais sero adotas no processo
administrativo. Para que voc fique por dentro, transcrevemos quais
so os critrios gerais da Lei n 9.784/99:
comentados

As normas do processo administrativo se aplicam sim ao Poder
Judicirio! Essa uma questo bem repetitiva. Vira e mexe o Cespe
cobra ela! Ento no pode errar!!
Gabarito: Errado

16. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) A Lei n.
9.784/1999 no se aplica aos rgos dos Poderes Judicirio e
Legislativo, ainda que no desempenho de funes de natureza
administrativa.
Como vimos, essa uma lei federal aplicvel administrao
Legislativos e Judicirio da Unio. Viu como se repete?
Gabarito: Errado.

17. (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Os preceitos
dessa lei aplicam-se administrao pblica direta e indireta no mbito
do Poder Executivo federal, mas no alcanam os Poderes Legislativo e
Judicirio da Unio, que dispem de autonomia para editar atos acerca
de sua organizao e funcionamento quando no desempenho de funo
administrativa.
Mais uma vez, essa lei uma lei federal aplicvel administrao
Legislativos e Judicirio da Unio. A est ela mais uma vez!
Gabarito: Errado.

18. (CESPE 2013 TRT Analista- Questo adaptada) No
mbito do processo administrativo, alm das formalidades essenciais
garantia dos direitos dos administrados, a interpretao da norma
administrativa deve ser realizada da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao
retroativa da nova interpretao.
comentados

A interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao (inciso XIII, acima transcrito).
Gabarito: Certo.

19. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) No processo
administrativo, a norma administrativa deve ser interpretada de forma
a garantir o atendimento do fim pblico a que se destine, vedada a
aplicao retroativa de nova interpretao.
Simplesmente repetio da questo anterior!
Gabarito: Certo.

20. (CESPE - 2011 - CNPQ - Analista em Cincia e Tecnologia
Jnior) Nos processos administrativos, nova interpretao dada pela
administrao pblica sobre determinada matria deve ser aplicada
retroativamente.
Claro que no! J vimos que vedada aplicao retroativa de
nova interpretao!
Gabarito: Errado

21. (CESPE 2013 TRT Analista Judicirio Questo
adaptada) A legislao de regncia veda, em carter absoluto, a
cobrana de despesas processuais no processo administrativo.
Como vimos, a Lei prev a vedao de cobrana de despesas
processuais. Porm, tal vedao no tem carter absoluto, vez que a
prpria lei ressalva as condies previstas em lei. Portanto, questo
errada.
Gabarito: Errado.

22. (CESPE - 2012 - STJ - Todos os Cargos) Considerando-se
que o processo administrativo gera nus para a administrao pblica,
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objetivos. A delegao no algo ad eternum, alm de possuir um
tempo de durao, ainda poder ser revogada a qualquer tempo.
Repare que o delegado se responsabiliza pelos seus atos.
A lei permite, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Voc se lembra o que a avocao?
A avocao ocorre quando o superior hierrquico busca para si
prprio a atribuio que era de um subordinado.
A avocao pode ocorrer de duas formas:
a) Quando, de modo temporrio, o superior hierrquico chama
para si uma competncia que a lei confere a um rgo ou agente
subordinado;
b) Quando o superior, que havia delegado determinada
competncia temporariamente, a chama para si de novo, sem que seja
extinta a delegao.
c) Veja que, na primeira, a avocao de uma competncia
atribuda por lei e, na segunda, de uma competncia que havia sido
delegada pelo superior.
No podemos encerrar este tpico sem responder seguinte
pergunta: perante qual autoridade deve ser instaurado o processo
administrativo?
O art. 17 da Lei determina que, inexistindo competncia legal
especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
Sem mais delongas, vamos questo.

comentados

26. (CESPE 2013 Polcia Federal Delegado de Polcia) De
acordo com a Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo
no mbito da Administrao Pblica federal, um rgo administrativo e
seu titular podero, se no houver impedimento legal e quando
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial, delegar parte da sua competncia a
outros rgos, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados.
Nessa questo, percebe-se que foi reproduzido integralmente o
caput do art. 12 da referida lei. Para melhor memorizao de quais so
as matrias delegveis, aqui vai um macete: "Tem ET no STJ:
Econmica, Tcnica, Social, Territorial ou Jurdica.
Portanto, as questes esto corretas.
Gabarito: correto.

27. (CESPE- 2013 TER-MS Analista Questo Adaptada) A
competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a
que foi atribuda como prpria, salvo nos casos de delegao e
avocao legalmente admitidos, entre os quais a edio de atos de
carter normativo.
Como vimos NO poder ser objeto de delegao:
a) a edio de atos de carter normativo;
b) a deciso de recursos administrativos;
c) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
Gabarito: Errado

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pela qual o vcio fica sanado se no for arguido pelo interessado no
momento oportuno.

O impedimento gera uma presuno absoluta de incapacidade do
sujeito de atuar no processo administrativo, como no processo civil.
Portanto, caso no seja arguido, o vcio no sanado, o que pode gerar
nulidade absoluta do processo administrativo.

Gabarito: Errado.

3.4. Das intimaes
Intimar dar conhecimento ao interessado de algum ato
praticado no processo, seja para cincia de alguma deciso ou para
efetivar ou acom
panhar diligncias.
Quando for necessrio o comparecimento do interessado em
algum ato, a Administrao, por meio do rgo em que tramita o
processo administrativo, dever intim-lo com antecedncia mnima
de trs dias teis quanto data de comparecimento.
Quanto forma, a intimao poder ser realizada de quatro
meios, nos termos do art. 26, 3 e 4, da Lei n 9.784/99:
a) Pessoal: provada pela cincia no processo, anotada por
ocasio do comparecimento repartio do interessado, ou se for o
caso, de quem o possa representa;
b) Por via postal, com aviso de recebimento, ou telegrama;
c) Por outros meios, desde que assegurem a certeza da
cincia do interessado;
d) Por publicao oficial: quando se tratar de interessado
indeterminado, desconhecido ou com domiclio incerto:
IMPORTANTE!
comentados

41. (CESPE 2011 STM Analista Judicirio) Em um processo
administrativo, cabe ao interessado fornecer a prova dos fatos que
tenha alegado; por essa razo, mesmo que o interessado declare que
os dados alegados estejam em poder da prpria administrao, o rgo
no poder obter esses documentos de ofcio, visto que cabe ao
interessado providenciar a sua respectiva juntada.
Eu avisei que os dispositivos acima eram importantes!
Quando o interessado declarar que fatos e dados esto
registrados em documentos existentes na prpria Administrao
responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo
competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos
documentos ou das respectivas cpias, art. 37.
Gabarito: Errado.

Veja que, em ateno ao princpio do contraditrio e da ampla
defesa, os interessados sero intimados da realizao do ato que
produzir a prova com antecedncia mnima de trs dias teis.
Observe, tambm, que se necessria a prestao de informaes
de terceiros ou do prprio interessado, a Administrao deve expedir
intimaes para esse fim. Se a informao no for prestada pelo
interessado no prazo fixado, o processo ser arquivado. Se no for
prestada por terceiro, a Administrao no pode se eximir de julgar. Ela
deve suprir, de um jeito ou de outro, essa informao com outros
elementos de prova.
Nessa mesma fase de instruo, quando for necessria a emisso
de um parecer, este dever ser emitido no prazo mximo de 15
dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
H casos previstos em lei que esse parecer obrigatrio e
vinculante. Nesses casos, quem deu causa ao atraso ser
responsabilizado e o processo no ir seguir at que o parecer chegue
aos autos.
comentados

O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a
qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar
autoridade superior.
Alguns doutrinadores, como Carvalho Filho e Marcelo de Melo,
classificam o recurso hierrquico como prprio e imprprio. Vejamos o
quadro comparativo:
RECURSO HIERRQUICO
PRPRIO
RECURSO HIERRQUICO
IMPRPRIO
1. Tramita na via interna de um
rgo.
1. A autoridade que analisar o
recurso est em outro rgo e no no
que proferiu a deciso.
2. Independe de previso legal. 2. Depende de expressa previso
legal.

A Lei n 9.784/99, ao afirmar que o recurso ser encaminhado
autoridade superior, trata do recurso hierrquico prprio. O recurso
hierrquico imprprio decorre, normalmente, do instituto da superviso
ministerial, em que a administrao direta fiscaliza os atos das
entidades da administrao indireta.
Voltando para a anlise dos dispositivos da Lei n 9.784/99,
observamos que o recurso administrativo interpe-se por meio de
requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do
pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar
convenientes (art. 60).
Ao observamos o artigo 57, veremos que o direito de recorrer
encontra-se limitado a trs instncias administrativas.
Voc deve se lembrar, quanto aos recursos, que a Smula
vinculante n21 veda a exigncia de depsito ou arrolamento de
dinheiro ou bens como condio de admissibilidade de recurso
administrativo.
IMPORTANTE saber, ainda, que o prazo para a interposio de
recurso administrativo de 10 dias, contados a partir da cincia ou
divulgao oficial da deciso recorrida.
comentados

Muita ateno! Esse ponto muito cobrado pela Banca.
REGRA: o recurso no tem efeito suspensivo!

EXCEES:
1 - disposio legal em contrrio
2 - Haver receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente
da execuo
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito
suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta
reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a
imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito
suspensivo ao recurso.
Gabarito: Certo.

47. (CESPE 2012 TJ-BA Juiz Questo adaptada) Acolhida
pelo STF a reclamao fundada em violao de enunciado da smula
vinculante, deve-se dar cincia autoridade prolatora e ao rgo
competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as
futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas civil, administrativa e penal.
A questo est perfeita! Isso mesmo!
Gabarito: Correta.

48. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista Processual)
Considerando-se que ao superior hierrquico permitido rever os atos
de seus subordinados, admite-se, no processo administrativo, a
alegao em instncia superior de fato no arguido no incio do
comentados

processo, bem como o reexame de matria ftica e a produo de
novas provas.
Nessa questo o examinador cobrou vrios pontos da lei. Vamos
rev-los?
Primeiramente indiscutvel a afirmao de que o superior
hierrquico pode rever os atos de seus subordinados.
E como havamos comentado recurso administrativo interpe-se
por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os
fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos
que julgar convenientes (art. 60).
Gabarito: Certo.

49. (CESPE - 2011 - STM - Tcnico Judicirio) O prazo para a
interposio de recurso administrativo , em regra, de dez dias,
contados a partir da cincia ou da divulgao oficial da deciso recorrida
e quando a lei no fixar prazo diferente.
Lembra que eu avisei que IMPORTANTE saber, que o prazo para
a interposio de recurso administrativo de 10 dias, contados a partir
da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. Pois , olha a
questo a!!!
Gabarito: Correto.

50. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Os
recursos administrativos, meios colocados disposio do administrado
para o reexame do ato pela administrao pblica, s sero dotados de
efeito suspensivo quando a lei expressamente o estabelecer.
Concordo com voc que cobrar a exceo sacanagem! Mas por
outro lado voc est frente de muita gente que no tem conhecimento
da exceo que tratamos em nossa aula!
Lembre-se: o efeito suspensivo poder excepcionalmente ser
concedido pela autoridade competente (= a que proferiu a deciso que
comentados

58. (CESPE 2011 CNPQ Analista em Cincia e Tecnologia
Jnior) Em concordncia com o princpio da vedao da reformaticio in
pejus, a deciso proferida por autoridade competente, em sede de
recurso administrativo hierrquico, no pode prejudicar a situao do
recorrente.
Olha o peguinha!!! No recurso, como vimos, a situao do
recorrente pode piorar. na reviso que o reformatio in pejus no pode
ser aplicado.
Gabarito: Errado.

3.9. Anulao e convalidao de atos
administrativos
Aqui nos limitaremos a apresentar os dispositivos da Lei n
9.784/99 relativos a essa matria, pois todo o regime da teoria das
nulidades j foi estudado neste curso.
Vimos, por exemplo, que a Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
Esse postulado corresponde redao do art. 53 da Lei ora
analisada.
Lembre-se que na revogao no h vcio no ato administrativo,
apenas uma deciso discricionria da Administrao que entende no
ser mais o ato conveniente ou oportuno.
Lembre-se, tambm, que a anulao opera efeitos retroativos e
para o futuro (ex tunc) e que a revogao opera efeitos apenas para o
futuro (ex nunc).
J mencionamos tambm que o direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para
comentados

intimao NO IMPORTA EM RECONHECIMENTO da verdade dos
fatos NEM A RENNCIA a direito pelo administrado.
Com relao instruo, como vimos acima, em ateno ao
princpio da oficialidade, no momento da instruo, a Administrao
agir de ofcio, para melhor esclarecer as questes e fundamentar
corretamente a tomada de deciso.
Mas no s a Administrao quem deve se mexer. O interessado
pode produzir as suas provas ou requerer que a Administrao
apresente documentos, realize percia etc. Isso porque, se o interessado
no conseguir comprovar o fato que constitui o seu direito, o processo
ter deciso desfavorvel.
A Administrao s poder indeferir os pedidos de prova do
interessado se entender que a prova requerida ilcita, impertinente,
desnecessria ou protelatria (=com o fim exclusivo de atrasar o
processo).
Nessa mesma fase de instruo, quando for necessria a emisso
de um parecer, este dever ser emitido no prazo mximo de 15
dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
Encerrada a instruo, o interessado poder se manifestar em
razes finais em at 10 dias.
A deciso dever ser proferida no prazo de 30 dias. Esse prazo
pode ser prorrogado por mais 30 dias, se justificado.
Revisando agora o recurso no processo administrativo,
observamos que ele ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a
qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar
autoridade superior.
O direito de recorrer encontra-se limitado a trs instncias
administrativas.
O prazo para a interposio de recurso administrativo de 10
dias, contados a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso
recorrida.
comentados

E, interposto o recurso, o rgo que o recebe deve intimar os
demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis,
apresentem alegaes.
O recurso em processo administrativo no tem efeito suspensivo,
salvo disposio legal em contrrio.
ATENO!!! Vigora no processo administrativo o princpio do
reformatio in pejus para os recursos, ou seja, nos recursos a situao
do recorrente pode piorar.
Voc se lembra o que acontece se a Administrao, em um
processo administrativo, decidir de forma a violar uma smula
vinculante?
O interessado dever impugnar a deciso por meio de recurso
administrativo, afirmando que a mesma contraria enunciado da smula
vinculante. A autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a
reconsiderar, dever explicitar, antes de encaminhar o recurso
autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
smula, conforme o caso (art. 56, 3, da Lei n 9.784/99).
Recebido o recurso pela autoridade superior, ela deve decidir o
mesmo, explicitando as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
smula, conforme o caso. (art. 64-A).
Se a deciso for contrria ao interessado, afastando a aplicao
da smula vinculante, o mesmo poder pedir, diretamente ao Supremo
Tribunal Federal, que seja observada a smula vinculante, por meio de
um instrumento processual chamado reclamao.
Se o STF entender que, realmente, foi violada smula vinculante,
o tribunal dar cincia autoridade que proferiu a deciso
administrativa e ao superior que julgou o recurso, determinando que,
nas futuras decises administrativas em casos semelhantes, seja
adotado o comando da smula vinculante, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal da
autoridade administrativa (art. 64-B).
comentados

A Lei N 9.784/99 prev a possibilidade de reviso da deciso em
processo administrativo, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando da deciso resultar em sanes.
Entretanto, MUITO CUIDADO! A reviso s possvel se surgirem
fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inadequao da
sano aplicada.
Olho aberto! Se no recurso administrativo a situao do
recorrente pode piorar, AQUI ISSO NO OCORRE.
AQUI NO PODE HAVER A REFORMA PARA PIOR OU A
REFORMATIO IN PEJUS.
Por fim, com relao revogao e anulao dos atos
administrativos, lembramos que a Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
A anulao opera efeitos retroativos e para o futuro (ex tunc) e
que a revogao opera efeitos apenas para o futuro (ex nunc).
O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f (art. 54).
Estudamos tambm o instituto da convalidao. Se o ato puder
ser convalidado, ou seja, se ele tiver vcios sanveis, esse ato ser
anulvel. Se ele no puder ser convalidado (=seus vcios no forem
sanveis), o ato ser nulo.
A convalidao opera efeitos retroativos.
Os atos com defeitos sanveis s podero ser convalidados se
essa convalidao no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo
a terceiros (art. 55 da lei).

comentados


5) Questes

1. (CESPE 2013 DEPEN Especialista) O processo
administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido do interessado.
2. (CESPE 2013 DEPEN ESPECIALISTA) De acordo com o
princpio da oficialidade, a administrao pblica pode instaurar
processo administrativo, mesmo que no haja provocao do
administrado, e o rgo responsvel pode determinar, por si mesmo, a
realizao de atividades de instruo destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessrios tomada de deciso,
independentemente de haver interesse ou desinteresse das partes no
processo.
3. (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico) Um dos princpios do
processo administrativo, a oficialidade refere-se s formalidades legais
adotadas pela administrao pblica, a fim de garantir segurana
jurdica ao administrado.
4. (CESPE 2013 INPI ANALISTA) No processo
administrativo disciplinar, a falta de defesa tcnica por advogado ofende
a Constituio Federal, pois o contraditrio e a ampla defesa so
princpios orientadores do processo administrativo.
5. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) A ausncia de
defesa tcnica oferecida por advogado no processo administrativo
disciplinar ofende a Constituio Federal, o que determina a nulidade de
todo o processo.
6. (CESPE 2013 FUNASA Todos o cargos) Em razo da
incidncia das garantias constitucionais, vige no processo administrativo
o princpio da verdade formal, isto , as decises em processo
administrativo devem limitar-se ao que as partes demonstrarem no
procedimento, evitando-se decises arbitrrias.
comentados

7. (CESPE 2011 TER/ES Analista Judicirio) Entre os
princpios que orientam a conduo do processo administrativo, est o
da verdade formal, segundo o qual a administrao pblica deve decidir
a controvrsia fundamentandose somente nas provas produzidas no
processo.
8. (CESPE 2013 TRE Analista Questo adaptada) No
processo administrativo, a administrao pblica tem o poder- dever de
produzir provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, no devendo,
por isso, ficar restrita ao que as partes demonstrarem no procedimento.
Esse pressuposto, conforme a doutrina pertinente, refere-se ao princpio
da verdade material.
9. (CESPE 2013 TRT Analista Questo adaptada) A
legislao de regncia veda, em carter absoluto, a cobrana de
despesas processuais no processo administrativo.

10. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial)
inconstitucional a exigncia de depsito prvio de dinheiro ou bens para
a admissibilidade do primeiro recurso administrativo interposto pelo
particular em face de determinado ato administrativo, ilegitimidade que
no se estende aos demais recursos cabveis.
11. (CESPE - 2011 - IFB - Professor Direito) Com base na Lei
n. 9.784/1999, que regulamenta o processo administrativo: Entre os
princpios expressamente consignados na lei em questo, inclui-se o
relativo impessoalidade.
12. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Os
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, embora no estejam
mencionados no texto constitucional, esto previstos, de forma
expressa, na lei que rege o processo administrativo federal.
13. (CESPE 2012 TJ-PI Juiz Questo adaptada) Como
regra, a sindicncia constitui condio prvia para a instaurao do
processo administrativo disciplinar.
comentados

14. (CESPE 2008 ABIN Oficial de Inteligncia) A
sindicncia investigativa uma fase necessria do processo
administrativo disciplinar.
15. (CESPE- 2013 CNJ Analista) As normas bsicas do
processo administrativo no se aplicam ao Poder Judicirio da Unio,
pois, no desempenho da funo administrativa, devem ser observadas
as regras dispostas nos regimentos internos de cada rgo integrante
da sua estrutura.
16. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) A Lei n.
9.784/1999 no se aplica aos rgos dos Poderes Judicirio e
Legislativo, ainda que no desempenho de funes de natureza
administrativa.
17. (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Os preceitos
dessa lei aplicam-se administrao pblica direta e indireta no mbito
do Poder Executivo federal, mas no alcanam os Poderes Legislativo e
Judicirio da Unio, que dispem de autonomia para editar atos acerca
de sua organizao e funcionamento quando no desempenho de funo
administrativa.
18. (CESPE 2013 TRT Analista- Questo adaptada) No
mbito do processo administrativo, alm das formalidades essenciais
garantia dos direitos dos administrados, a interpretao da norma
administrativa deve ser realizada da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao
retroativa da nova interpretao.
19. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) No processo
administrativo, a norma administrativa deve ser interpretada de forma
a garantir o atendimento do fim pblico a que se destine, vedada a
aplicao retroativa de nova interpretao.
Jnior) Nos processos administrativos, nova interpretao dada pela
comentados

administrao pblica sobre determinada matria deve ser aplicada
retroativamente.
21. (CESPE 2013 TRT Analista Judicirio Questo
adaptada) A legislao de regncia veda, em carter absoluto, a
cobrana de despesas processuais no processo administrativo.
22. (CESPE - 2012 - STJ - Todos os Cargos) Considerando-se
que o processo administrativo gera nus para a administrao pblica,
a regra a cobrana de despesas processuais, as quais somente
podero ser afastadas nos casos expressamente previstos em lei.
23. (CESPE 2013 TRT Tcnico Questo adaptada) O
administrado tem, perante a administrao, o direito de ter cincia da
tramitao dos processos administrativos.
24. (CESPE 2013 MPE-R0 Juiz Questo adaptada)
A autoridade administrativa superior pode delegar a deciso de
recursos administrativos, desde que o faa mediante portaria publicada
no Dirio Oficial da Unio, de modo a garantir o conhecimento da
delegao aos interessados, em consonncia com o princpio da
publicidade.
25. (CESPE - 2008 - SEMAD-ARACAJU - Procurador Municipal) A
deciso de recursos administrativos no pode ser objeto de delegao.
26. (CESPE - 2013 - Polcia Federal - Delegado de Polcia) De
acordo com a Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo
no mbito da Administrao Pblica federal, um rgo administrativo e
seu titular podero, se no houver impedimento legal e quando
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial, delegar parte da sua competncia a
outros rgos, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados.
27. (CESPE- 2013 TER-MS Analista Questo Adaptada) A
competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a
que foi atribuda como prpria, salvo nos casos de delegao e
comentados

avocao legalmente admitidos, entre os quais a edio de atos de
carter normativo.
28. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) A
autoridade ou o servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria
com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau esto impedidos de
atuarem no mesmo processo.
29. (CESPE- 2013 TJ-DF Tcnico Judicirio) O servidor que
estiver litigando judicialmente contra a companheira de um interessado
em determinado processo administrativo estar impedido de atuar
nesse processo.
30. (CESPE 2013 MS Analista Tcnico-administrativo)
Caso o presidente da comisso processante tenha participado de outro
processo administrativo instaurado contra o mesmo servidor que tenha
sido posteriormente anulado por cerceamento de defesa, dever ser
determinada, segundo entendimento dominante, a sua suspeio, uma
vez que houve vcio apto a determinar a nulidade do ato demissrio e
do processo administrativo.
31. (CESPE - 2012 - STJ - Todos os Cargos) Estar impedido de
atuar no processo administrativo o servidor que estiver litigando
administrativamente com o interessado, hiptese em que a
comunicao do fato dever ser dirigida autoridade competente, sob
pena de configurar-se a prtica de falta grave, para fins disciplinares.
32. (CESPE - 2012 - TJ/CE Juiz) O impedimento, como
hiptese de incapacidade do sujeito de atuar em processo
administrativo, gera uma presuno relativa de incapacidade, razo
pela qual o vcio fica sanado se no for arguido pelo interessado no
momento oportuno.
33. (CESPE 2013 TJ-RR Titular de Servios de Notas e
registros Questo adaptada) O no atendimento da intimao para
comentados

cincia de deciso importa o reconhecimento da verdade dos fatos pelo
administrado.
34. (CESPE 2013 ANS Analista Administrativo) Aps ter
apreciado o recurso apresentado pela empresa A, a ANS no precisar
intimar esta empresa para que ela tome cincia da deciso, dado que
dever dos interessados acompanhar o trmite dos recursos
administrativos.
35. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Em um
processo administrativo, a administrao pblica deixou de intimar
Lucas, a parte interessada, para tomar cincia de sano que lhe foi
imposta; contudo, Lucas apresentou-se nos autos de forma espontnea.
Nessa situao, configurou-se hiptese de nulidade, por ofensa ao
princpio da ampla defesa e do contraditrio, visto que o
comparecimento de Lucas no supre a falta cometida pela
administrao.
36. (CESPE - 2012 - TJ/BA Juiz) O no atendimento da
intimao feita pelo rgo competente perante o qual tramita processo
administrativo implicar reconhecimento da verdade dos fatos por parte
do administrado.
37. (CESPE - 2012 - TJ/PI Juiz) Apenas os atos do processo
que resultem, para o interessado, em imposio de sanes devem ser
objeto de intimao, estando essa formalidade dispensada para os atos
de outra natureza, pois se presume o dever do interessado em
acompanhar todas as fases do processo.
38. (CESPE 2013 CNJ Analista Judicirio) As atividades
desenvolvidas na fase instrutria do processo administrativo destinam-
se a averiguar e a comprovar os dados necessrios tomada de deciso
e so realizadas pela administrao em observncia ao princpio da
oficialidade, no competindo ao administrado a proposio de atos
probatrios.
comentados

39. (CESPE 2012 IBAMA Tcnico Administrativo) Em
processo administrativo, no se admite prova ilegal, e ao interessado
cabe o nus de apresentar as provas sobre os fatos alegados.
40. (CESPE - 2012 - TJ/PI - Juiz) Na instruo do processo, a
administrao pblica pode, quando a matria envolver assunto de
interesse geral, antes da deciso do pedido e desde que no haja
prejuzo para a parte interessada, abrir consulta pblica para que
pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos e apresentar
alegaes escritas.
41. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio) Em um processo
administrativo, cabe ao interessado fornecer a prova dos fatos que
tenha alegado; por essa razo, mesmo que o interessado declare que
os dados alegados estejam em poder da prpria administrao, o rgo
no poder obter esses documentos de ofcio, visto que cabe ao
interessado providenciar a sua respectiva juntada.
42. (CESPE - 2008 - SEMAD-ARACAJU - Procurador Municipal)
Concluda a instruo de processo administrativo, a administrao tem
at 30 dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada.
43. (CESPE - 2010 - AGU - Procurador Federal) Se um parecer
obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o
processo pode ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa,
sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
44. (CESPE - 2012 - ANAC - Especialista em Regulao de
Aviao Civil) A desistncia, ou renncia, por parte do interessado no
processo administrativo, gera automaticamente o arquivamento do
processo.

45. (CESPE - 2012 - TCU Tcnico de Controle Externo) O
interessado pode renunciar ao processo administrativo ou dele desistir.
comentados

Nesses casos, a administrao poder dar prosseguimento ao feito caso
considere que o interesse pblico assim o exige.
46. (CESPE 2013 TCE-RS Oficial de Controle Externo)
Caso seja interposto recurso de deciso decorrente de processo
administrativo, a autoridade recorrida pode, de ofcio, dar efeito
suspensivo ao recurso interposto, caso se configure o justo receio de
prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo.
47. (CESPE 2012 TJ-BA Juiz Questo adaptada) Acolhida
pelo STF a reclamao fundada em violao de enunciado da smula
vinculante, deve-se dar cincia autoridade prolatora e ao rgo
competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as
futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas civil, administrativa e penal.
48. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista Processual)
Considerando-se que ao superior hierrquico permitido rever os atos
de seus subordinados, admite-se, no processo administrativo, a
alegao em instncia superior de fato no arguido no incio do
processo, bem como o reexame de matria ftica e a produo de
novas provas.
49. (CESPE - 2011 - STM - Tcnico Judicirio) O prazo para a
interposio de recurso administrativo , em regra, de dez dias,
contados a partir da cincia ou da divulgao oficial da deciso recorrida
e quando a lei no fixar prazo diferente.
50. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Os recursos
administrativos, meios colocados disposio do administrado para o
reexame do ato pela administrao pblica, s sero dotados de efeito
suspensivo quando a lei expressamente o estabelecer.

51. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) A deciso de
recursos administrativos no mbito do processo administrativo na
administrao pblica federal no pode ser objeto de delegao.
comentados


52. (CESPE 2012 ANAC - Tcnico Administrativo) Recurso
interposto contra decises administrativas deve ser dirigido
autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no
prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.

53. (CESPE 2013 TER-MS Analista Judicirio Questo
adaptada) Em caso de reviso administrativa, o rgo competente para
decidir poder confirmar, modificar, anular ou revogar qualquer deciso
a ser revista, se a matria for de sua competncia.
54. (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) Um empregado
pblico submetido a procedimento administrativo disciplinar do qual
resultou punio interps recurso administrativo dirigido ao superior
hierrquico do agente pblico que lhe aplicara a sano. Nessa situao,
o servidor deve estar ciente de que a administrao, ao conhecer do
recurso interposto, poder aplicar, no exerccio da autotutela, sano
mais grave , assim como deve estar ciente de que no incide na esfera
administrativa, por este fundamento, a vedao do reformatio in pejus.
55. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista Processual) Com
fundamento no princpio da oficialidade, nos processos administrativos
dos quais resulte a aplicao de sanes ao administrado, quando
surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes capazes de justificar
a inadequao da sano aplicada, ser admitida a reviso de ofcio,
hiptese em que poder haver o agravamento da sano imposta.

56. (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Os processos
administrativos de que resultem sanes podem ser revistos a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio; dessa reviso pode resultar o
agravamento da sano, diferentemente do que ocorre na esfera
judicial.
comentados


57. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscpico) Os processos
administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da
sano aplicada, sendo certo que da reviso do processo poder
resultar agravamento da sano.
Jnior) Em concordncia com o princpio da vedao da reformaticio in
pejus, a deciso proferida por autoridade competente, em sede de
recurso administrativo hierrquico, no pode prejudicar a situao do
recorrente.
59. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscpico) Em deciso
na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria administrao.
60. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Consoante
o princpio da autotutela, consagrado na Lei n. 9.784/1999, a
administrao deve anular seus prprios atos de contedo decisrio,
quando eivados de vcio de legalidade.
61. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscpico) Apenas
pessoa com idade igual ou superior a sessenta anos ter prioridade na
tramitao, em qualquer rgo ou instncia, dos procedimentos
administrativos em que figure como parte ou interessado.

62. (CESPE- STJ- 2012 Tcnico Judicirio) A administrao
pode anular seus prprios atos por motivo de convenincia ou
oportunidade.

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6) Referncias

ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito
Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do Estado. So Paulo:
Malheiros, 1995.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 5
ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed.
So Paulo: Editora Atlas, 2009.
DUEZ, Paul. La responsabilit de la puissance publique. Paris:
Librairie Dalloz, 1927.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental
brasileiro. 7 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006.
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FREITAS, Juarez. Responsabilidade civil do estado. So Paulo:
Malheiros, 2006.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed.
Salvador: Jus Podivm, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So
Paulo: Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao
jurisprudencial: doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1999.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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