DA LUTA PELO

SOLO URBANO
NEGOCIAO PELA URBANIZAO:
ASSOCIATIVISMO EM FAVELAS CARIOCAS
NA REDEMOCRATIZAO
Mario Sergio Brum
1
Abordaremos neste artigo a forma como foi forjada, na
viso de muitas lideranas e de outros agentes externos a ele
vinculados, a ideia de um novo associativismo no movimento
comunitrio das favelas cariocas surgido no perodo nal da
ditadura militar instaurada no Brasil em 1964. Esse assim
chamado novo associativismo se apresentava com carter mili-
tante e transformador, oposto ao tipo de associativismo ento
vigente: atrelado ao Estado, s polticas clientelistas e que no
buscava uma transformao efetiva da realidade do favelado.
Eliana Sousa Silva, liderana da Nova Holanda, comu-
nidade que faz parte do grande complexo de favelas da Mar,
localizado na Zona Norte do Rio de Janeiro, descreve o carter
desse associativismo, com base em suas experincias frente
da Associao de Moradores e Amigos da Nova Holanda:
Informativo publicado nas favelas da Mar, no incio da dcada de
1980. (Acervo Arquivo Dona Orosina Vieira / Museu da Mar / CEASM)
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Priorizam-se a mobilizao dos moradores e a presso permanente dos rgos
pblicos, atravs das aes coletivas de impacto, como passeatas, atos pbli-
cos []. Palavras como participao, mobilizao, dignidade e luta so emble-
mticas do perodo [] rma-se uma concepo de movimento combativo,
crtico ao Estado e agressivo em relao s polticas clientelistas.
2
Tambm podemos perceber, em estudos escritos nesse perodo, uma
aposta no papel que os movimentos sociais urbanos das favelas cariocas te-
riam a cumprir para transformaes fundamentais na sociedade, num novo
quadro de redemocratizao. Como podemos perceber em Vnia Bambirra:
[] possvel visualizar um grande avano, uma enorme acumulao de
foras por parte do movimento social das favelas, que prenncio de uma
nova postura poltica, que jamais poder ser enquadrada dentro de postu-
ras demaggicas e que tende para o fortalecimento da conscincia social.
3
A Pastoral de Favelas, surgida em 1977
4
, foi uma das grandes articula-
doras desse tipo de associativismo, com alguns padres e leigos promovendo
reunies com grupos de favelados, a exemplo do que ocorria com diversos
outros segmentos que voltavam a se organizar no m da ditadura a partir das
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs). A questo da posse do solo urbano
se mostrava como a maior preocupao da populao favelada, ainda sob o
impacto das polticas de remoo de favelas vigentes nas dcadas de 1960 e
1970, quando a poltica de segregao espacial da cidade tomou propores
inditas, com os favelados sendo removidos das reas centrais do Rio de Ja-
neiro, particularmente da valorizada Zona Sul, e transferidos para terrenos
vazios nas periferias.
Por isso, em 1978, a Pastoral criou o Servio de Assistncia Jurdica,
conduzido por advogados ligados Igreja, como forma de auxiliar as comu-
nidades na luta pela posse da terra. O Servio de Assistncia Jurdica era
entendido como fundamental numa poca em que uma das principais lutas
da sociedade pautava-se pela volta ao Estado de Direito. A existncia de tal
Servio no descartava a mobilizao e a organizao dos favelados, por parte
da Pastoral, por intermdio de suas associaes de moradores, pois medida
que as organizaes se fortalecem, surge o poder de reivindicao comum, a
garantia da permanncia, do uso, da posse e propriedade do solo
5
.
At 1981, a Pastoral de Favelas j havia sustado 17 aes de despejo
6
.
Para os agentes frente da Pastoral (os no favelados, como padres, advoga-
dos, jornalistas), o apoio jurdico no exclua a mobilizao da comunidade,
mas, ao contrrio, servia para despertar nos destinatrios da medida e na
71
comunidade em geral, a necessidade de se organizarem
7
, considerando ain-
da que a entrada de um advogado da Pastoral seria sempre feita atravs da
associao de moradores ou qualquer organizao similar
8
. Assim, a Pasto-
ral indicava a necessidade de formar comisses jurdicas da prpria comu-
nidade, se possvel com assistncia de advogado, seno s com os prprios
moradores
9
. Podemos ver que a montagem dessas comisses jurdicas era,
para os advogados do Servio de Assistncia Jurdica da Pastoral, a melhor
forma de atingir os objetivos de despertar e organizar as comunidades para
lutarem pelos seus direitos, ou seja, despertar e incentivar a conscientizao
comunitria o algo mais inserido no trabalho das Comisses Jurdicas
10
.
A Faferj e a disputa de concepes
no movimento comunitrio
nessa conjuntura que se d o debate do papel da entidade geral das
associaes de moradores das favelas cariocas, a Federao das Associaes
de Moradores de Favelas do Estado do Rio de Janeiro (Faferj). A principal cr-
tica era quanto ao atrelamento da entidade ao chaguismo
11
. Segundo Vnia
Bambirra, a corrente chaguista logrou cooptar uma parcela bastante signi-
cativa de lderes locais atravs de concesses e favores pessoais
12
. Eli Diniz,
num estudo cujo tema o chaguismo no Rio de Janeiro
13
, atribui Fundao
Leo XIII o papel-chave no funcionamento da mquina chaguista para as
favelas, por intermdio das associaes de moradores e de sua entidade mxi-
ma, a Faferj. Desde 1975, quando a Secretaria de Servios Sociais foi extinta, a
Fundao herdou todas as suas atribuies tendo, por lei, o poder de designar
comisses eleitorais e intervir quando julgasse necessrio, cando tambm
encarregada de reconhecer ou no a associao de moradores, cadastrando-a
e legitimando sua representatividade nos rgos pblicos
14
.
A partir das reunies da Pastoral de Favelas, algumas lideranas de
associaes de moradores, como as do Morro da Coroa, Guararapes, Vidi-
gal, tendo frente Irineu Guimares, do Jacarezinho, montaram, durante o
primeiro semestre de 1979, a oposio diretoria da Faferj
15
. Em maro des-
se ano, convocaram uma assembleia, elegendo uma junta governativa que
marcou nova eleio para a diretoria da Faferj em abril de 1979, quando Iri-
neu Guimares, ento, se tornou presidente da entidade
16
. A antiga diretoria,
presidida por Francisco Vicente de Souza, cujo mandato havia expirado em
junho de 1978, realizou outra assembleia em maro de 1980, empossando
outra junta governativa e convocando nova assembleia para junho de 1980,
que elegeu outra diretoria, esta presidida por Jonas Rodrigues
17
, a qual cha-
maremos daqui em diante de Faferj 1
18
. Tal processo gerou uma duplicidade
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72
da diretoria da Faferj, ambas tendo favelas de peso como parte de suas bases,
situao que se arrastaria at 1982.
Essa disputa tambm passava pelos grupos polticos do Estado, prin-
cipalmente entre as correntes do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB),
o qual na poca congregava um amplo espectro de foras polticas, indo da
esquerda (como os comunistas e o Movimento Revolucionrio Oito de Outu-
bro MR-8), aos liberais. Vrios debates ocorreram na Assembleia Legislativa
e na Cmara do Rio de Janeiro entre parlamentares do MDB sobre a atuao
da Fundao Leo XIII no processo e na interveno que esta vinha fazendo
nas favelas
19
. O governo do estado e a prefeitura reconheciam a Faferj 1 como
a ocial, trunfo que tambm era utilizado por sua diretoria, como podemos
ver em ofcio da Faferj 1 s associaes de moradores, pelo qual so informa-
dos dos ltimos acontecimentos referentes ao processo litigioso envolvendo
as duas Faferjs:
Somente a Faferj legtima, por ns presidida, est autorizada e reconhecida
pela Fundao Leo XIII, pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Social e pelos outros rgos de governo, para representar as comunidades
faveladas do Estado do Rio de Janeiro.
20
No por coincidncia, o advogado da Faferj 1, Walter Guimares, seria
ele mesmo advogado da Fundao Leo XIII (enquanto o da Faferj presidida
por Irineu Guimares, a qual chamaremos de Faferj 2, era o advogado Bento
Rubio). Da mesma forma, o jornal O Dia, ento pertencente ao governador
Chagas Freitas, dava ampla cobertura Faferj presidida por Jonas Rodrigues,
sem fazer referncias ciso, salvo quando este era o assunto da reportagem,
no caso, noticiando alguma providncia que estava sendo tomada por Jonas
Rodrigues ou pelo advogado Walter Guimares a respeito da diretoria para-
lela. O termo, utilizado pelos dois, era a nica forma em que a Faferj 2 era
citada nas matrias
21
.
Assim, uma das bandeiras levantadas durante um encontro da Pasto-
ral no Centro de Estudos do Sumar (pertencente arquidiocese), em 1981,
foi a urgente necessidade de uma reformulao da ao da Fundao Leo
XIII, para que se abstenha da tutela das associaes de moradores e suas
comunidades
22
. Em 1982, por ocasio de um seminrio promovido pelo Ins-
tituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam), num texto preparatrio
para este, escrito pela jornalista Gilda Vieira, que assessorava a Pastoral e com
a participao da advogada Eliana Athayde, coordenadora do Servio de As-
sistncia Jurdica da Pastoral (que tinha entre suas funes os aspectos legais
das associaes), a advogada defendeu que
73
o cadastramento na Fundao Leo XIII no condio de existncia, mas
questo de mero interesse de cada comunidade herdado que foi da extinta
Secretaria de Servios Sociais, a qual estabeleceu como conditio sine qua
non, para o recebimento de recursos externos a serem aplicados nas reas
carentes da cidade.
23
Gilda Vieira ainda mais enftica na crtica ao atrelamento de muitas asso-
ciaes de moradores de favelas: Algumas so dirigidas por elementos pelegos,
usadas por outros elementos oriundos do setor dominante para ns polticos
24
.
Nova(s) postura(s) do Estado frente s favelas
Dicilmente podemos falar numa ausncia anterior do Estado nas fave-
las. Ainda que de maneira pontual ou incipiente, desde a dcada de 1940, o
Estado, em todos os seus nveis, realizava pequenas obras em muitas favelas
cariocas, tais como uma escadaria, a instalao de bicas dgua e redes de
encanamento, entre outras pequenas aes
25
.
No entanto, a maior oferta de infraestrutura e de servios pblicos nas
favelas a partir da dcada de 1980, com mais investimentos por parte do Es-
tado (em seus diversos nveis), atesta uma mudana signicativa de postura,
inclusive pela forma de atuao, que passou a ter como premissa o envolvi-
mento das comunidades nos projetos, por intermdio de suas associaes.
No clima de distenso do regime, o voto voltou a ser um importante ins-
trumento para os favelados. E os polticos, terminado o bipartidarismo vigente
at ento, teriam de guiar suas estratgias para conquistar essa signicativa fatia
do eleitorado
26
. Na minuta de Exposio de Motivos anexa ao ofcio do Banco
Nacional de Habitao, rgo do governo voltado para a questo habitacional,
tratando do projeto de lei de reduo do prazo para aplicao de usucapio do
solo urbano, podemos ler trechos em que o rgo destaca ter sido acionado, sob
empenho de natureza poltica, no sentido de adquirir inmeras reas faveladas,
com o to de se aliviar tenses sociais. Mais frente temos:
A proximidade do processo eleitoral recomenda que o governo se antecipe
em formular solues, que ponham cobro s invases de terrenos urbanos,
mantendo inclume o preceito constitucional do direito propriedade,
antecipando-se, ao mesmo tempo, em atender as reclamaes das camadas
mais carentes da populao.
27
Em 1979, foi criada pela Prefeitura do Rio de Janeiro a Secretaria Muni-
cipal de Desenvolvimento Social (SMDS), desde sua origem um rgo vital para
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a nova postura do Estado, no caso em nvel municipal, para as favelas. A opo
da prefeitura em trabalhar com uma poltica oposta que vinha sendo tomada
at o momento esbarrava nas limitaes de uma mquina burocrtica que no
entrava na favela sem ser de forma punitiva ou repressiva, pois ainda no a via
como parte da cidade. Estamos falando de questes elementares, como a coleta
de lixo ou uma rede de saneamento. A SMDS, ento, pode ser entendida tambm
como uma espcie de prefeitura dos pobres, resposta possvel naquela conjun-
tura s demandas por uma atuao do Estado nas favelas. Sinal das mudanas
em relao s polticas remocionistas, a SMDS iniciou um ambicioso programa
de urbanizao na Rocinha, uma das maiores favelas da Amrica Latina
28
.
Do mesmo modo, o governo federal, que poucos anos antes era o res-
ponsvel pelo programa de remoo de favelas, iniciou, por intermdio da
companhia estatal de eletricidade, a Light, o Programa de Iluminao de Fa-
velas; e tambm lanou o Programa de Erradicao da Sub-Habitao (Pro-
morar), conhecido como Projeto Rio, que erradicaria as palatas da Mar e
urbanizaria favelas que formavam um dos maiores complexos da cidade
29
.
No governo do estado, a grande novidade foi a eleio de Leonel Brizo-
la, inclusive com o voto de muitos moradores de favela que o identicavam
como um inimigo do regime, no que a antroploga Alba Zaluar chamou de o
voto super revoltado
30
. O governo do estado iniciou o Programa de Favelas
da Companhia Estadual de gua e Esgoto do Rio de Janeiro, Cedae (Proface),
a instalao de rede de gua em 74 comunidades; ampliou a rede de ilumi-
nao pblica, que existia em apenas 47 das 364 favelas cadastradas; tentou
regularizar a propriedade nas favelas, com o Programa Cada Famlia, Um
Lote, que segundo Cavallieri, at setembro de 1985 havia distribudo mais de
13 mil ttulos de propriedade entre a populao favelada do Rio de Janeiro
31
.
E, talvez, a mais importante mudana na atuao do Estado durante o
governo Brizola tenha sido a atuao policial nas favelas. Segundo o coronel
Carlos Magno Nazareth Cerqueira
32
, comandante geral da Polcia Militar du-
rante o primeiro governo Brizola, o objetivo era desmontar o aparato repressi-
vo herdado dos tempos do regime militar, respeitando os direitos humanos de
todos os cidados, inclusive os favelados. Para o coronel Cerqueira, a diretriz
que se impunha polcia naquele momento
no impedia que a polcia oferecesse segurana populao favelada, mas
sim que fosse arbitrria e violenta com ela; o certo que a cultura policial
acostumada a ver os moradores da favela como cmplices dos criminosos e a
entender que barraco no domiclio e que, portanto, podia ser arrombado,
no entendia outra forma de tratamento seno o das tradicionais blitzen e
muito menos, o dilogo com a comunidade.
75
O xito integral na implantao dessa nova poltica de segurana no
foi obtido, conforme atesta o prprio coronel Cerqueira, mas para as comuni-
dades o governo Brizola marcou o m da polcia do p na porta, em aluso
invaso dos barracos por policiais sem mandado a qualquer hora do dia ou
da noite.
Por esses motivos, o primeiro perodo de Brizola frente do governo
estadual lembrado por muitas lideranas comunitrias como um marco de
mudana na relao do Estado com as favelas
33
. Para Eliana Silva:
Foi um momento em que as comunidades se sentiram tendo voz, podendo
reivindicar foi a poca da Secretaria do Desenvolvimento Social; contra-
tao de agentes comunitrios; creches comunitrias; escolas comunitrias.
Foi um momento em que aconteceu muita coisa dentro das comunidades.
S que eu percebo que essas propostas de fazer as coisas acontecerem veio
muito em funo de j se ter um movimento comunitrio em busca de
reivindicar. E esse governo responde a isso porque era um governo que se
dizia popular... E Brizola se elegeu usando isso. Ao mesmo tempo, era um
projeto muito populista de cooptao das lideranas.
34
Porm, pelo jornal Favelo, feito pela Pastoral de Favelas, podemos ver
que o governo Brizola era visto com desconana por muitas lideranas fa-
veladas. Em matria de uma edio de 1983
35
, foram feitas recomendaes s
associaes de moradores sobre o Programa Cada Famlia, Um Lote no senti-
do de exigir o cumprimento do que fora acordado entre o governo estadual e
o movimento comunitrio, dentre as quais: exigir a discusso do projeto com
a comunidade, a implantao dos equipamentos urbanos antes da entrega do
ttulo de propriedade (este ponto emblemtico a respeito de muitas posturas
do movimento comunitrio) e integrar o bairro j existente com a infraes-
trutura melhorada, e no um bairro parte, como se fosse uma ferida. Pavo
Copacabana.
Esse ltimo ponto nos chama a ateno a respeito das representaes
produzidas sobre a favela. No caso, as lideranas faveladas comeam a lutar
para que a favela seja vista como parte da cidade, devendo ser, portanto, inte-
grada a esta, e no tratada como algo parte.
As polticas do governo de Brizola para as favelas tambm eram obje-
to de polmicas com o asfalto, ou seja, os bairros que se enquadrariam na
cidade formal, segundo o termo comum no Rio de Janeiro para demonstrar
uma oposio entre as favelas/morros e os outros bairros. Para car apenas
num exemplo, foi largamente noticiado na imprensa
36
o comparecimento de
Brizola inaugurao do primeiro Centro Integrado de Educao Pblica
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76
(Ciep), em um prdio onde antes funcionava um hotel, no morro do Cantaga-
lo, em Ipanema. Ao descer o morro, Brizola teria sido cercado por moradores
de Ipanema que protestaram contra a falta de segurana no bairro e, segundo
alguns moradores citados na matria, o acusaram de deixar de dar ateno ao
asfalto para priorizar as favelas, ao transformar o hotel em escola.
Novas bandeiras para as associaes de moradores
Um estudo de Diniz
37
diz que, dos 103 presidentes de associao entre-
vistados por ele numa pesquisa realizada em 1980/1981, 34% emitiram uma
opinio favorvel Faferj ocial, apontando que as formas de colaborao
desta com as associaes eram em questes de administrao interna da as-
sociao e em atender reivindicaes especcas das comunidades, princi-
palmente pequenas obras ou instalao de servios, encaminhando-as aos
rgos do Estado e intervindo favoravelmente com determinada autoridade
para que a reivindicao fosse atendida. Outro dado revelador da pesquisa
que a maior parte dos entrevistados tinha contato sistemtico com polticos,
principalmente os da mquina chaguista.
Pode-se apreender desse dado que, na viso da Faferj ocial, a entidade
e as associaes deveriam se voltar para resolver demandas pontuais e locais
das favelas, baseando-se no bom relacionamento com polticos para obter
conquistas para suas comunidades
38
. No jornal O Dia, por exemplo, podemos
ver essa postura por ocasio de uma luta contra a ao de despejo do morro
do Borel, na Tijuca. Em junho de 1980, foram noticiados os esforos da Faferj
1 para evitar a ao, lutando pela desapropriao da rea:
Ontem mesmo a diretoria da Faferj, representada pelo seu presidente Jo-
nas Rodrigues da Silva, o secretrio-geral Ccero Ferreira de Barros, e o
advogado da associao, Walter Guimares de Moraes, estiveram com o
deputado Miro Teixeira, pedindo que o mesmo interceda no sentido de
conseguir a desapropriao desejada.
39
Quase um ano depois, resolvida a questo a favor dos moradores do Bo-
rel, o jornal lembrava a participao do deputado Miro Teixeira em conjunto
com a Faferj
40
. Ainda em junho de 1981, a Faferj foi declarada de utilidade
pblica pela Cmara de Vereadores do Rio de Janeiro. No ofcio enviado s
associaes convidando-as para o ato, ocasio em que tambm se comemora-
va o 18

aniversrio da entidade, informava-se que no ato estaro presentes

altas autoridades do Poder Legislativo e do Poder Executivo, interessadas na
soluo das reivindicaes da classe favelada
41
.
77
O paralelismo de representao tambm atingiu as organizaes locais.
medida que a Faferj 2, a dissidente, ia conquistando apoio, principalmen-
te de associaes de moradores recm-formadas, a diretoria da Faferj 1, a o-
cial (que em seu estatuto se valia do Decreto E 3330/1969, do governo esta-
dual, que previa a unicidade das representaes locais em caso de duplicidade
de associaes
42
), e a Fundao Leo XIII iam incentivando o divisionismo no
movimento comunitrio, criando associaes paralelas, complementado pelo
reconhecimento ocial destas pela Fundao.
A Faferj 1 acusava a dissidncia de querer desvirtuar a nalidade das
associaes e da Faferj politizando-as, no sentido de essas entidades discuti-
rem questes alm das favelas, particularmente as que se referiam conjuntu-
ra nacional, como a volta da democracia e a poltica econmica do governo.
Os que tinham uma avaliao positiva quanto Faferj 2, destacavam que
o auxlio desta s associaes era em forma de orientar e assessorar possveis
providncias a serem tomadas sobre alguma questo, e quais rgos deveriam
ser procurados para o atendimento de uma determinada reivindicao; na as-
sessoria jurdica quanto s disputas de posse de terrenos ou em caso de remo-
o; e prova de que representaria um vis mais politizado , atuao na
conscientizao do favelado acerca dos seus direitos
43
. Diniz ressalta ainda que,
pelas entrevistas feitas com integrantes das duas faces, percebe-se como se
assemelhavam a maneira que cada uma via a outra e se via. Um integrante da
associao ocial a deniria como sendo de dilogo, enquanto a outra seria
de presso. Irineu Guimares, presidente da Faferj 2, em depoimento a Eli
Diniz, disse que era do interesse de sua associao trabalhar com os rgos de
governo, at por ser sua obrigao resolver questes dos favelados, mas que a
tarefa da Faferj era organizar os favelados e trabalhar na sua conscientizao.
Da a resistncia dos polticos ligados ao chaguismo, porque
eles querem uma Faferj mais presa a eles [] ns queremos desenvolver um
trabalho comunitrio capaz de despertar nos favelados a vontade de conhecer
os seus verdadeiros problemas e como contribuir para que ns cobremos das
autoridades para resolver [esses problemas]. Porque a obrigao mesmo de
resolver das autoridades constitudas. Porque ns trabalhamos, ns contri-
bumos com impostos.
44
J o depoimento de Francisco Vicente de Souza revelou sentido oposto
ao de Irineu:
Um dos pontos da propaganda deles forar o governo a fazer isso, fazer
aquilo, e fazer aquilo outro. E ns no. Nosso programa solicitar. Ningum
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78
fora ningum. [] Ns no trabalhamos assim. Quando h necessidade, ns
procuramos a autoridade com igualdade de condies, com respeito autori-
dade constituda. [] Brigar com o governo no coisa boa.
Novamente, mais do que uma simples rotulao de posies, o que
queremos demonstrar as representaes que estas duas lideranas, na poca
autorreferidas como em campos opostos, faziam de si e de sua concepo de
movimento comunitrio, e tambm da concepo antagnica (na falta de
um termo melhor) de movimento. At porque muitas bandeiras importantes
como a no remoo, a urbanizao promovida pelo Estado, a posse da terra,
a autonomia das entidades eram defendidas por ambas.
Mesmo o passado de lutas do movimento comunitrio, e da Faferj espe-
cicamente, era igualmente reivindicado por ambas as diretorias. Durante o I
Ciclo de Estudos e Reexes sobre os Movimentos Sociais e Desenvolvimento
de Comunidade, promovido pela Secretaria Especial da Regio Sudeste do
Ministrio do Interior, os diretores da Faferj 1 que falaram, entre eles Jonas
Rodrigues, zeram severas crticas s remoes e perseguio poltica que
muitas lideranas haviam sofrido nos ltimos anos.
A ciso da Faferj chegou ao m com a montagem de uma diretoria com
integrantes das duas Faferjs, em uma articulao interna do prprio MDB,
tendo Irineu Guimares (que tambm era ligado ao MDB) como presidente
at 1985
45
. Tal processo no foi livre de crticas de vrias associaes, que
reclamaram de um conchavo de cpula em que a base do movimento no
teria sido consultada
46
.
Um novo associativismo?
A gesto de Irineu Guimares frente da Faferj, aps sua unicao,
receberia o mesmo tipo de crticas que seu grupo dirigia ao de Jonas Rodri-
gues. Um editorial do jornal da Pastoral de Favelas, o Favelo, de janeiro de
1985, traava um histrico do movimento comunitrio no perodo dos dez
anos anteriores, centrando principalmente na Faferj. Reproduzimos aqui todo
o editorial por ser feito no um retrospecto histrico que relata com exatido
o que ocorreu, mas a construo de uma memria de luta a partir da viso das
lideranas identicadas com o novo associativismo:
H uns dez anos atrs o movimento favelado estava desarticulado, devido
ao perodo poltico que vivia o pas. Tnhamos que nos reunir quase que
clandestinamente; vrios lderes comunitrios foram cassados, mortos, e
alguns, desestimulados, abandonaram a luta; por conseguinte as favelas
79
cresciam numericamente e tambm os nmeros de despejos. Iniciou-se
[sic] aes indiscriminadas dos grileiros, com total apoio das autorida-
des constitudas. Era necessrio, e com urgncia, uma organizao mais
ampla, que extrapolasse o mbito das comunidades, para isso j existia a
Federao das Associaes de Moradores de Favelas (Faferj), que naquele
momento estava dividida em duas faces: Jonas Rodrigues, representan-
do o chaguismo, e Irineu Guimares, a oposio representava a esperana
de reorganizao do movimento. Em 1979, Irineu Guimares foi eleito
presidente da Faferj, mas Jonas continuava atuando, contribuindo ainda
mais para a diviso do movimento. A Federao cou conhecida como Fa-
ferj 1 e Faferj 2, mas um mandado judicial reconheceu a faco de Irineu,
porm para a surpresa geral, em 1981 as duas faces se unem e so nego-
ciados cargos da Federao. Tudo isso ocorre para beneciar os partidos
polticos, nunca as pretenses das favelas. Em 1982, a oposio denomi-
nada chapa 2 se organiza e feita [sic] de verdade as eleies, e luta contra
a mquina do chaguismo, e tem um ganho poltico incalculvel; perdeu
numericamente pela diferena de 14 votos. Cabe lembrar que nos organi-
zamos tardiamente. Esta pequena histria uma tentativa de lembrar aos
companheiros que est na hora de parar com as reclamaes e nos organi-
zarmos, se quisermos realmente uma Federao Independente, e tambm
mostrar que somos capazes, mesmo tendo poucos recursos nanceiros,
temos a capacidade de ger-los. Esta organizao se faz urgncia maior, j
est prximo.
47
Em novembro de 1984, o 4 Congresso de Favelas da Faferj, com a
presena de Vivaldo Barbosa e do prefeito Marcello Alencar, terminou com
a entrega ao governo do estado das reivindicaes levantadas no congresso.
Dentre outras deliberaes, constavam a urbanizao das comunidades fave-
ladas e que haja subveno para a Faferj e as associaes de moradores, com
m de que possam desenvolver melhor suas funes
48
. Quanto a este ltimo
ponto, vemos que a remunerao das associaes era uma bandeira do movi-
mento comunitrio.
Ao analisamos os materiais das chapas concorrentes diretoria da Fa-
ferj em abril de 1985, vencida por Irineu Guimares, podemos traar um
painel das posies polticas existentes no movimento comunitrio naquele
momento. A chapa Nova Repblica nas Favelas (chapa 1), era a chapa de
continuidade, com a maioria de seus membros ligados ao MDB (que ento
mudara o nome para Partido do Movimento Democrtico Brasileiro, PMDB),
presidida por Irineu Guimares e com Hlio de Oliveira, da Formiga, como
vice-presidente; a Chapa Renovao e Luta (chapa 2) era a composio das
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80
foras de esquerda que faziam oposio Faferj, sendo seus membros liados
ou simpatizantes do Partido Democrtico Trabalhista (PDT) e do Partido dos
Trabalhadores (PT), encabeada por Nahildo Ferreira, presidente da Associa-
o de Moradores de Vigrio Geral, vinculado ao PDT, e que contava ainda
com a participao de Itamar, da Associao de Moradores do Santa Marta, e
Eliana, da Associao de Moradores e Amigos da Nova Holanda; por ltimo a
chapa Cor Verde Unidade, Trabalho e Renovao (chapa 3) era encabeada
por Nilton Alves de Brito, da Baixa do Sapateiro, tendo ainda Jonas Rodrigues
como presidente do conselho de representantes.
A chapa 1, como se pode notar no seu prprio nome (aluso ao mo-
mento poltico do pas), fazia a defesa da costura poltica que levara Tancredo
Neves presidncia da Repblica: Os favelados tm um papel a cumprir
nesta Nova Repblica do nosso pas. Unidos e mobilizados junto com todos
os brasileiros para a realizao das mudanas, estamos torcendo por Tancre-
do Neves
49
. Adiante, a chapa apresenta como fruto de sua gesto frente da
Faferj que os favelados hoje so respeitados por sua longa luta em defesa de
seus direitos, por isto, hoje no existe no governo do estado quem no saiba
de cor e salteado nossas reivindicaes.
As diferenas entre as chapas 1 e 2 sobre o momento poltico do pas
cam claras. Enquanto aquela defendia a posio da transio negociada, a cha-
pa 2, que se apresentava como mais politizada e combativa, fazia a defesa
da ruptura imediata com o regime, com a convocao de eleies diretas para
presidente e o m das restries democrticas. A chapa 2 tambm se originava
na Comisso de Defesa do Projeto Mutiro (Codeprom), composta por diversas
lideranas que reivindicavam a implantao das obras do Projeto Mutiro
50
.
No material de apresentao da chapa 2 era feita uma avaliao negativa
da atuao da Faferj, pois a mesma tem sido usada para ns inescrupulosos e de
interesses pessoais, no respeitando os ns para a qual foi criada
51
. Tambm em
outro material, num informativo do Movimento de Apoio s Lutas Populares, vol-
tado eleio da Faferj, temos vrios trechos em que so feitas as crticas gesto
ento em curso da Faferj, tentando constantemente frisar as diferentes concepes
de movimento comunitrio existentes entre os grupos. No editorial desse infor-
mativo acusa-se a diretoria de ser inoperante, pois no 4

Congresso de Favelados,
a Faferj no teria conseguido mobilizar mais de 70 associaes ou mais de duas
mil pessoas
52
. A concepo de movimento comunitrio de Irineu e sua faco era
descrita tambm como baseada apenas no relacionamento com autoridades, o que
para a chapa 2 no iria solucionar os problemas dos favelados, pois
h muito que fazer, o que renovar. E esta renovao no podemos esperar de
Irineu e Cia., pois no se far com favores, e sim com muita luta, com o aumento
81
crescente da mobilizao e do nvel de conscincia do Movimento de Favelas.
Com sua participao cada vez maior nas lutas que se travam.
Para a chapa 2, ento, a renovao da Faferj signicava um trabalho in-
cessante na base do movimento
53
. Assim, em outro material de propaganda
da chapa 2, era enfatizado esse papel de conscientizao que a Faferj deveria
ter: Entendemos que a Faferj deve ser responsvel pela maior conscientizao
dos favelados, para que os mesmos estejam conscientes dos seus direitos
54
.
Adiante, nesse mesmo documento, a defesa do papel da Faferj no ape-
nas como um instrumento de conscientizao, mas tambm de atuao na
grande poltica
55
era mostrada na defesa de que a Faferj deve orientar as
associaes, para que as mesmas, incentivem os seus associados a participa-
rem do movimento popular (sindicatos de suas categorias, partidos polticos,
clubes das mes e etc.)
56
. A defesa dessa participao na luta poltica mais
geral era feita pela chapa 2 sem abandonar a bandeira da urbanizao das
favelas por parte do Estado e da posse da terra, mas com o argumento que
s tais lutas no eliminaro as reais causas da precria condio de vida dos
favelados. Mesmo que se urbanize todas as favelas hoje existentes, dado ao
[sic] regime explorador que vivemos, novas favelas surgiro com as mesmas
precariedades. O texto atribua ainda ao controle do Estado por parte dos
grandes grupos econmicos a razo para o crescimento das favelas. De modo
que os membros que compunham a chapa 2 tinham a compreenso de que a
melhoria das condies de vida dos favelados passava necessariamente pela
participao da Faferj nas grandes questes da poltica nacional
57
, como vimos
acima, como as Diretas J e pelo m das restries democracia (pelo direito
de greve, livre organizao partidria, m da Lei de Segurana Nacional etc.).
Tal compreenso era apresentada de forma ainda mais incisiva nesta frase: O
que preciso a transformao desse Estado em um Estado Popular.
O informativo do Movimento de Apoio s Lutas Populares (Malp), nome
adotado por este grupo por um curto perodo, traz textos de autoria de alguns
dos componentes da chapa 2
58
. Nahildo Ferreira expe sua posio sobre
os partidos, tema delicado ao movimento comunitrio pelo envolvimento de
muitas lideranas com partidos de vrios matizes, como vimos acima. Nahil-
do arma: Entendo que devemos ter um bom relacionamento com todos os
partidos, com todas as tendncias, preservando a independncia. Sou contra
o clientelismo e no tolero a partidarizao da Faferj, mas quero o movimento
politizado. Cludio de Moraes, presidente da Associao dos Guararapes e
candidato a vice-presidente da Faferj, tece crticas ao cupulismo, que teria
esvaziado o movimento de favelas por ter a direo tomado, constantemente,
atitudes isoladas. Esta, alis, uma das crticas mais comuns nos materiais
N 6, Ano 5, 2011
82
da chapa 2: a de que Irineu Guimares e a Faferj teriam se atrelado a interes-
ses partidrios, usando a mquina da Faferj para isso
59
.
O texto de Nilton Gomes, o Diquinho, presidente da Associao do Ita-
rar, candidato a secretrio-geral o que faz a defesa mais clara de um papel
transformador da Faferj. Ele se refere ao movimento favelado como um setor
do movimento operrio. Para ele, a principal tarefa da Faferj seria realizar
um trabalho de esclarecimento poltico, exclusivamente voltado para a defesa
da classe operria, dos seus interesses, objetivando a conquista de uma socie-
dade justa, uma sociedade socialista.
A eleio foi vencida pela chapa 2 por 108 votos (contra 103 da chapa 1
e 45 da chapa 3)
60
, embora a composio entre as foras de esquerda, especial-
mente entre PDT e PT, que viviam intensa disputa na base do movimento, no
durasse mais de um ano, culminando com a sada do PT da direo da Faferj.
A gesto de Nahildo Ferreira, membro do PDT, ocorreu num momento
conturbado para esta fora na poltica estadual, embora o PDT tenha crescido
muito no movimento comunitrio, em grande parte, pela presena do partido
no governo do estado e na prefeitura, e pelas polticas que conduziu em rela-
o s favelas e pela relao que travou com o movimento comunitrio.
Em 1985, Saturnino Braga foi eleito prefeito da cidade do Rio de Janeiro
pelo PDT, mas romperia com este partido trs anos mais tarde. A Faferj pas-
sou a fazer oposio ao prefeito, que se aproximou ento de outras foras de
esquerda, como o PT, que assumiu a SMDS. Pouco depois, em 1986, o PDT
perdeu tambm o governo do estado com a eleio de Moreira Franco, do
PMDB, que contou com apoio de vrias lideranas, entre elas, Irineu Guima-
res e Maria Helena, da Unio Pr-Melhoramentos dos Moradores da Rocinha
(UPMMR)
61
. Ou seja, em um determinado momento, a direo da Faferj se
fortalecera em grande parte por ter apoio poltico nos governos estadual e
municipal. Agora eram outras as foras polticas, cada uma num determinado
campo do espectro partidrio, e todas disputavam o movimento comunitrio
com o PDT.
Ao m da gesto de Nahildo Ferreira, a Faferj j no possua o mesmo
peso no movimento comunitrio. Um das causas fora o isolamento da sua
direo em relao aos poderes estadual e municipal, agravada, ainda, pelo
fato de as associaes se relacionarem diretamente com as autoridades, sem
necessidade de intermediao de uma entidade e/ou uma luta comum que
as agrupasse numa causa. Alm disso, grande parte da articulao j estava
sendo feita por dentro do Estado, por intermdio das lideranas incorporadas
ao aparelho dos governos.
Nem mesmo uma proposta de eleio direta para a sucesso de Nahildo
mobilizou a populao das favelas ou mesmo as associaes. Das 106 favelas
83
cujas associaes estavam regularizadas para votar, perfazendo um total de
aproximadamente 14 mil eleitores, apenas 11 mil votaram, sem ter alcanado
o qurum
62
. Foi marcada, ento, nova eleio, sem necessidade de qurum
mnimo, ganha por Irineu Guimares, na poca trabalhando como assessor
de Nlson Moreira Franco, irmo do governador e subsecretrio de Promoo
Social. Na posse, Nlson Moreira Franco declarou: uma vitria da prpria
comunidade, pois h muito tempo a Faferj no participa dos interesses das
comunidades carentes
63
.
O Estado nas Favelas
Uma das principais mudanas na poltica do Estado do perodo foi o fato
de que muitas dessas aes, principalmente as obras nas comunidades, como
rede de gua, esgotos ou melhorias fsicas (pavimentao, escadarias, conteno
de encostas) se deram com mo de obra remunerada da prpria comunidade e
administrada pelas associaes de moradores, no Projeto Mutiro
64
.
O Projeto Mutiro foi ocialmente lanado pela SMDS em dezembro de
1984, na prefeitura de Marcello Alencar, no Seminrio Mutiro-1985, com tcni-
cos da Secretaria e lideranas faveladas para debater onde e quais obras seriam
implantadas pela Secretaria por intermdio do projeto. As associaes organiza-
ram o Comit de Defesa do Projeto Mutiro (Codeprom), armando ser a
primeira vez que uma autoridade do governo, no compromissada, convida as
comunidades faveladas para decidir o destino a ser dado a parte do oramen-
to da SMD [Secretaria Municipal de Desenvolvimento, que depois adquire a
palavra Social, tornando-se SMDS] e declara para o ano de 1985 realizar no
mnimo uma obra em cada favela da cidade do Rio de Janeiro.
65
O Projeto Mutiro se pautava pela integrao dos diversos rgos e es-
feras governamentais (secretarias do estado, do municpio, regies adminis-
trativas) com a Faferj e as associaes de moradores.
Uma das principais novidades do Projeto Mutiro consistia na contra-
tao da mo de obra local em cada comunidade, com a SMDS fornecendo
apoio tcnico e administrativo com recursos do Fundo Municipal de Desen-
volvimento Social, o Fundo Rio
66
. Essa prtica j tinha sido implantada de
forma pioneira pela Cedae
67
.
A ideia da remunerao aos moradores que trabalhavam nas obras era
defendida pelas lideranas comunitrias, como a ex-lder favelada Benedita da
Silva, vereadora na poca da implantao do Mutiro, que elogiou o projeto
mas fez a ressalva de que a ideia da remunerao no era da prefeitura, e sim
N 6, Ano 5, 2011
84
do movimento comunitrio: Ns mostramos s autoridades que o desgas-
te fsico dos moradores precisava de uma recompensa nanceira. Eles no
podiam trabalhar de graa, em troca apenas do material
68
. Essa novidade
causou profundo impacto no s nas relaes entre o Estado e o movimento
comunitrio, como na prpria dinmica deste.
Vimos que a entrada do Estado nas favelas apresentava uma inexo
no modo como este se relacionava com as comunidades e dentro do prprio
movimento comunitrio. Muitas lideranas comunitrias do novo associa-
tivismo, at ento, se caracterizam por botarem a mo na massa, ou seja,
serem aqueles que organizavam a favela contra a remoo e, no caso que
nos interessa, para as obras coletivas de autoconstruo da favela. No depoi-
mento de Itamar Silva, liderana da favela Santa Marta, podemos identicar
isso claramente:
A gente era visto, primeiro, como o pessoal que fazia as coisas, com quem se
podia contar quando se precisava, de madrugada, se arrebentasse uma casa,
acontecesse alguma coisa, a gente ia para l ajudar. Alm disso, ramos o
pessoal que carregava o material morro acima. Apesar de serem estudantes,
universitrios, eram os que metiam o p na lama. Esse peso, de sermos vistos
como os intelectuais da favela, isso nunca sentimos muito, porque estvamos
metidos no trabalho braal, no trabalho prtico [] essa distncia existia de
fato, mas era quebrada pela prtica, pelo nosso envolvimento com as ativida-
des da comunidade.
69
Desta fala podemos tirar duas concluses: a primeira das atribuies
que a liderana comunitria tinha que ter, no caso, os trabalhos que envol-
viam a autoconstruo da comunidade; a segunda que a liderana derivava
do envolvimento com a coletividade, com os interesses da favela como um
todo. Itamar se refere ao perodo do nal da dcada de 1970, quando ele pas-
sou a atuar no movimento comunitrio.
Comparando a fala de Itamar Silva com a de Hlio de Oliveira, lide-
rana do morro da Formiga, referindo-se favela no incio dos anos 1980,
podemos perceber algumas diferenas:
Formamos uma chapa e comeamos a envolver a comunidade na discusso
de um novo projeto, porque at ento a diretoria tinha o hbito de, nos ns
de semana, botar uma enxada nas costas e sair por a limpando valas, tentan-
do resolver os problemas da comunidade. Ns apresentamos uma proposta
diferente: A soluo dos problemas do Morro da Formiga no est aqui den-
tro, est l fora, no poder pblico. Temos que convenc-lo a entrar aqui na
85
comunidade para resolver esses problemas, isto sua obrigao. [] Numa
reunio para discutir a campanha, um morador falou assim: [] se numa
chuva forte cair um barraco na Galileia, qual vai ser o seu procedimento como
presidente? Respondi: Se o morador esperar que o presidente da associao
v socorr-lo, est tudo errado, no pode ser por a. O socorro tem que vir
imediatamente por parte dos vizinhos. Acho que o papel da diretoria da asso-
ciao mobilizar e organizar a comunidade para reivindicar servios do po-
der pblico, at para evitar essas tragdias. Essa vai ser a nossa contribuio:
procurar incentivar, sim, em alguns momentos, um mutiro, mas no pode
ser uma atuao paternalista, em que o morador espera que a diretoria da
associao resolva os problemas e o morador no tem nenhuma participao;
isso no, tem que haver uma mobilizao geral.
70
Vemos que outro momento, em que o Estado j tinha uma nova forma
de entrada na comunidade, em que essa prpria presena do Estado passava a
ser cobrada como um direito das comunidades, e no mais como um favor das
autoridades. A mo na massa substituda pelo empenho em trazer o Estado
para as comunidades, cabendo s lideranas a tarefa de conseguir isso.
Um exemplo o caso da eleio da Unio Pr Melhoramentos dos Mo-
radores da Rocinha (UPMMR), grande favela na Zona Sul do Rio de Janeiro,
em 1984. Pelo noticirio da imprensa
71
, vemos a nfase na cobrana da pre-
sena do Estado. A vinheta acima da matria trazia o seguinte: Aps uma
eleio disputada, a nova presidente da Unio Pr Melhoramentos da Rocinha
vai reivindicar das autoridades mais investimentos na favela. No corpo da
matria lemos: A obrigatoriedade de municpio e estado prestarem servios
Rocinha justicado por Maria Helena a partir da arrecadao superior a
de muitas cidades do interior do Rio de Janeiro. Passa a ser entendida como
principal funo da associao a capacidade de trazer os investimentos do
Estado para a favela, de acordo com o novo momento poltico e a disposio
declarada do governo do estado em dar voz s organizaes comunitrias,
conforme vemos no m da matria, onde o ento secretrio estadual de Justi-
a, Vivaldo Barbosa, cuja secretaria tinha dirigido o processo eleitoral, decla-
rou: O processo de eleio direta fez surgir uma unio independente, mais
forte, mais unida. Agora a comunidade vai se fazer ouvir pelas autoridades atravs
desse canal de representao
72
.
Um dos elementos que podemos buscar, que diferenciariam as for-
mas de associativismo, seria a prtica cotidiana, a forma de lutar para trazer
as melhorias para as comunidades. Em outras palavras, a relevncia dada
mobilizao da comunidade, vista no apenas como um instrumento para a
obteno das melhorias na favela, mas de certa forma como um dos ns da
N 6, Ano 5, 2011
86
associao, o aprendizado poltico daqueles que a associao representava.
Segundo Eliana Silva:
Dentro da Mar a gente era a nica que tinha a prtica diferenciada, as ou-
tras eram muito clientelistas. Tinham essa viso que as associaes viravam
um rgo da prefeitura, tinham uma viso que a prefeitura tinha que dar
dinheiro para os presidentes das associaes. Essas diferenas se materia-
lizavam em coisas pequenas e ao mesmo tempo grandes porque formavam
uma viso sobre isso. Ento, eram associaes tradicionais que no faziam
assembleia; faziam arranjo em poca de eleio; eram associaes em que
o dirigente se sentia superior ao morador e no mais um agente poltico
daquele contexto. Ento tinha essa diferenciao entre ns e as outras as-
sociaes. S que como a gente mobilizava e acabava conseguindo trazer
benefcios, as pessoas se juntavam gente muito a partir disso.
73
Concluso: Lutando pela propriedade da terra X
Negociando a urbanizao
Comeamos este artigo abordando a emergncia de um tipo de asso-
ciativismo, numa conjuntura onde o Estado at ento havia se pautado pela
lgica da remoo das favelas e do no reconhecimento destas como parte
integrante da cidade. As favelas, por conta disso, no recebiam servios nem
equipamentos como uma poltica de Estado, mas apenas de forma espordica
e mesmo assim de qualidade inferior.
Contra tal situao, muitas associaes exerceram ativo papel de resistn-
cia, no caso, s remoes (e tambm quando isso fosse possvel). Essa resistncia
implicava igualmente, num certo sentido, permanncia e melhoria da comuni-
dade, pois se passou a organizar a populao para ela mesma providenciar as
melhorias que o Estado se omitia a fazer, como uma escadaria ou uma creche.
A partir da virada da dcada de 1970, o Estado assumiu uma postura
diferente, entrando nas favelas com a criao de vrios rgos e por inter-
mdio de diferentes programas (SMDS; Projeto Rio; Cada Famlia, Um Lote
etc.), acenando inclusive com a entrega da propriedade da terra, importante
conquista numa poca em que as remoes ainda eram experincia recente.
Foi em torno da luta pela propriedade da terra que muitas das organizaes
comunitrias se mobilizaram (como foi o caso da Pastoral de Favelas e da
Codefam, em seu primeiro momento).
Devemos considerar que a luta pela terra envolvia questes que extra-
polavam o mbito local, pois se contrapunha a toda uma lgica quanto ao uso
do solo urbano. Confrontava grandes interesses imobilirios (na disputa pelos
87
terrenos) ou questionava o Estado quanto ao uso dos terrenos pblicos quan-
do se tratava de investimentos pblicos, por exemplo, como obras rodovirias
que no raro envolviam a remoo de favelas ou de parte delas, em detrimen-
to de obras que beneciariam as camadas mais pobres da populao.
A resistncia e a luta poltica travada pelas organizaes faveladas, as-
sim, foram levadas para uma arena maior, por mudanas jurdicas e polticas
mais profundas, de modo que fosse garantida a permanncia da favela no
local, com as aes na justia e a luta pelo projeto de usucapio urbano, por
exemplo. Na virada da dcada de 1970, para a de 1980, esse movimento se
conjugou a outras lutas maiores (volta ao Estado de Direito, Diretas J, Cons-
tituinte) e entrada no aparelho do Estado de pessoas comprometidas com as
bandeiras das comunidades.
Claro que isso no deve ser entendido de modo esquemtico, visto que
nem todas as lideranas do perodo se pautavam necessariamente pelas lutas pol-
ticas mais profundas e, mesmo quando se pautavam, podiam divergir quanto aos
modos de se alcanar tal objetivo. O que nos interessa mais perceber que essa
conjuntura possibilitou o (res)surgimento de um associativismo transformador.
Quando o Estado passou a acenar com a garantia de permanncia das
comunidades nos locais e, principalmente, a fazer importantes obras e pro-
gramas nas favelas, a propriedade da terra foi deixando de ser a principal ban-
deira do movimento comunitrio, cedendo espao luta pela urbanizao. De
forma a corroborar nossa hiptese, citamos uma pesquisa feita pelo IplanRio
e a SMDS em 1981, em que aparecem como principais reivindicaes dos mo-
radores de favelas (em ordem crescente): esgoto, gua, luz, melhorias nas vias,
propriedade das terras
74
. Assim, identicamos um desencontro entre a opi-
nio das lideranas e a da populao, quando algumas lideranas discorda-
vam do resultado da pesquisa ou tentavam relativiz-lo
75
. Tambm podemos
ler, pouco depois, em matria publicada num jornal
76
, j no governo Brizola,
que as prprias lideranas j comeavam a priorizar a urbanizao. A matria
comeava com a entrevista de Silas Pereira da Silva, ex-presidente da Associa-
o de Moradores do Cantagalo, que dizia: J temos a posse de nossas terras,
no moramos aqui? Claro que uma escritura em nossas mos seria uma coisa
tima, mas se viesse acompanhada de urbanizao, de melhorias concretas
das nossas condies de vida. Retornamos matria do jornal Favelo sobre
as 10 recomendaes do Favelo para [o] Cada Famlia, Um Lote e vemos
que a quarta recomendao a seguinte: Exigir os equipamentos comunit-
rios antes da compra [da terra] seno, pode car no ora veja!
77
.
Este ponto emblemtico, pois nos revela que, no entendimento das
lideranas, a transferncia da propriedade da terra aos favelados implicaria
tambm na iseno de responsabilidade do Estado quanto instalao de
N 6, Ano 5, 2011
88
equipamentos e melhorias nas comunidades. Ainda que esta responsabilida-
de (pelas melhorias) at ento sempre tivesse sido dos favelados, dois novos
fatores haviam surgido: a garantia da no remoo, que se diferenciava da
instabilidade anterior; e as obras nas favelas como uma poltica de Estado
(ainda que com problemas).
Quando a urbanizao das favelas se consolida como poltica de Estado,
passa ento a ser a principal bandeira do movimento comunitrio. As melhorias
e a instalao de servios e equipamentos na favela eram demandas com mais
possibilidade de ser atendidas, pois no implicavam necessariamente uma luta
poltica por mudanas na sociedade. Ou seja, era uma luta mais palpvel e com
benefcios imediatos, alm de uma garantia ocial do reconhecimento da fave-
la e de seu direito de permanecer naquele espao. Alm disso, era uma luta que
no dependeria de complexos trmites jurdicos, mas do nvel de articulao
das associaes de moradores com os rgos governamentais.
guisa de concluso, podemos armar que na nova conjuntura demo-
crtica, as foras polticas no atuavam mais apenas na busca de votos para
galgar posies no aparelho de Estado, mas procuravam tambm inserir-se
no movimento social. As autoridades frente do Estado tinham de lidar com
organizaes comunitrias que voltavam a ter poder de presso e barganha,
fosse pelo voto, fosse por mobilizaes.
Reconhecemos a diculdade de denir vrias possveis posturas em
um nico tipo de conceito. Conforme dissemos acima, o que buscamos so as
representaes de uma determinada concepo de movimento: aquele que se
apresenta como politizado, em oposio ao partidarismo, ao clientelismo
ou ao imediatismo; que busca esclarecer e conscientizar os favelados
na luta (e por meio dela) pelos seus direitos, no se limitando a conquistas
pontuais; que no apenas reivindica melhorias especcas nas comunidades,
mas luta por uma mudana social que d soluo s causas que produzem a
necessidade da moradia em favela. A esta concepo, para alguns que dela
partilhavam, se daria o nome de novo associativismo.
No caso do Projeto Rio, na Mar, vrias lideranas chamadas conser-
vadoras ou clientelistas se opuseram ao projeto do Estado, quando este
implicou a remoo das favelas. Quando o governo recuou e, ao contrrio de
remover as comunidades, acenou com a possibilidade de urbanizao e trans-
ferncia da posse aos favelados, essas lideranas passaram a apoi-lo
78
. Vemos,
portanto, que preciso problematizar a classicao das lideranas favela-
das dentro de uma determinada postura, pois esta postura variou conforme a
proposta apresentada pelo governo quanto ao destino das comunidades. Ou
seja, no havia uma postura pr-denida, seja de confronto, seja de colabo-
rao. Mesmo quando uma ou outra posio eram assumidas, no signicou
89
uma postura permanente, como se pode vericar no processo posterior, nas
dcadas de 1980 e 1990, (tema de que no daremos conta aqui): as lideranas
que se auto-identicavam com uma ou outra linha atuaram dos mais diver-
sos modos, de acordo com a conjuntura poltica, com o governo vigente ou
com a organizao comunitria que estivessem representando. Sua atuao
relacionava-se diretamente com a poltica do Estado que vigorasse em relao
s favelas, e esse um dos elementos fundamentais para a compreenso dos
modos de agir das lideranas.
RESUMO
O presente trabalho aborda a mudana do eixo de mobilizao ocorrido no
movimento comunitrio urbano de favelas na cidade do Rio de Janeiro, que
passou rapidamente por uma redenio em meio ao processo de redemocra-
tizao poltica. Com a redemocratizao poltica e com governos que afas-
tavam a hiptese da remoo, a urbanizao das favelas se consolida como
poltica de Estado e passa a ser a principal bandeira do movimento comunit-
rio, cuja possibilidade de ser atendida tinha maior chance de xito, pois no
implicava necessariamente numa luta poltica por mudanas na sociedade.
s lideranas comunitrias, bastava lutarem para obter tais benefcios para as
suas comunidades, ou seja, tratava-se de uma luta mais palpvel e com resul-
tados imediatos, dependendo apenas do nvel de articulao das associaes
de moradores com os rgos governamentais.
PALAVRAS-CHAVE
Favelas; Associaes de moradores; Faferj.
ABSTRACT
The present work explores the changing nature of popular political mobili-
zation occurred in the urban community movement of slum quarters in the
city of Rio de Janeiro, in the post-military dictatorship period in Brazil, that
it popular mobilization has quickly redened itself at the same time that the
process of re-democratization was occurring in the country, when the ur-
banization of the slum quarters became the State policy that came to be the
main ag of the community movement. Therefore, communitarian leaders
began to the demand improvements of urban services and equipment in the
slum quarters, as these demands where politically reasonable and were and
had broader possibilities of success giving the new political backdrop. Yet,
that political approach of the communities leaders implied a renounce from
more radical claims of structural changes in society in order to gain political
momentum with more immediate results.
KEYWORDS
Favelas; Associations of neighborhoods; Faferj.
N 6, Ano 5, 2011
90
NOTAS
1
Doutorando e mestre em Histria pela Universidade Federal Fluminense. Contato
do autor: mariobrum@yahoo.com.br.
2
SILVA, Eliana Sousa. O movimento comunitrio de Nova Holanda na busca do encontro
entre o poltico e o pedaggico. Dissertao de Mestrado em Educao. Rio de Janeiro:
PUC-Rio, 1995, p. 18.
3
Ver BAMBIRRA, Vnia. Favelas e Movimentos de Favelados no Estado do Rio de
Janeiro. Revista Poltica e Administrao, v. 1, n 2, jul./set. Rio de Janeiro, Fesp-RJ,
1985, p. 252.
4
BRUM, Mario Sergio. Despertar e Incentivar! A Pastoral de favelas e o movimento
comunitrio de favelas cariocas na redemocratizao. Disponvel em: <www.his-
to2ria.uff.br/cantareira/novacantareira/artigos/edicao9/11.pdf >. Acesso em: 11 abril
2010.
5
Propriedade e Uso do Solo Urbano Situaes, experincias e desaos pastorais. Docu-
mento da XIX Assembleia Geral da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. Itaici,
1981, p. 6.
6
Servio de Assistncia Judiciria. Pastoral Social Secretaria Executiva maio/ago.
1978. Fonte: Arquivo da Pastoral de Favelas (a partir de agora: APF).
7
Ibidem, p. 1.
8
Ata do Encontro de Advogados. Secretariado da Pastoral, 1979, p. 1. Fonte: APF.
9
Ibidem, p. 1.
10
Relatrio do 2 Encontro de Advogados e Comisses Jurdicas das Comunidades
de Base. Secretariado da Pastoral, 1980, p. 2. Fonte: APF.
11
Chagas Freitas foi governador do Estado da Guanabara no perodo de 1970 a 1975
e posteriormente do Estado do Rio de Janeiro de 1979 a 1983, sempre pelo extinto
MDB. Segundo Eli Diniz, a atuao de Chagas Freitas, e de membros da sua faco,
se baseava na poltica de bairro e no clientelismo para que a mquina chaguista se
perpetuasse no poder e preenchesse a maioria dos cargos disputados na dcada de
1970, na Assembleia Legislativa da Guanabara, e depois na Cmara de Vereadores
do Rio de Janeiro (depois de 1975, capital do Estado). Mesmo quando em 1975 Faria
Lima foi eleito governador, o chaguismo manteve maioria na Assembleia Legislativa
e nas vagas disputadas na Cmara Federal. Nas favelas, essa poltica comunitria
consistia no poltico conseguir pequenas melhorias e obras num lugar marcado pela
carncia em servios pblicos e infra-estrutura A assim chamada poltica da bica
dgua era particularmente importante para as favelas, pois cada pequena melhoria
signicava um reconhecimento ocial da favela, e, na viso dos favelados, afastava
a possibilidade de serem removidos. Ver DINIZ, Eli. Voto e mquina poltica Patro-
nagem e clientelismo no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
12
BAMBIRRA, Vnia. Op. cit, p. 242.
91
13
DINIZ, Eli. Op. cit.
14
Na Portaria E SSS n 12 de 13/11/1969 que estabelecia normas para a Fun-
dao Leo XIII com base no Decreto E 3330/1969, podemos ver que entre as
atribuies da Fundao Leo XIII est o controle dos estatutos, das eleies, das
verbas e do funcionamento da associao, entre outras. Vale lembrar que esse con-
trole se dava tambm por outros mecanismos, como no Estatuto da Faferj, aprovado
em assembleia geral realizada em 8/5/1975, no qual temos, no artigo 22, inciso 5, o
seguinte texto tratando sobre os delegados a serem nomeados pela diretoria da Faferj
em cada favela: Os delegados municipais sero residentes em favelas e deles ser
exigida a apresentao de atestados de antecedentes criminais e polticos.
15
Processos n
os
104.317, 104.587 e 106. 784. Irineu Guimares versus Francisco Vi-
cente de Souza e outros. Ao ordinria e medidas cautelares 19/11/1981. Juiz Mauro
Fonseca Pinto Nogueira. Comarca da Capital, Primeira Vara Cvel. Poder Judicirio.
Estado do Rio de Janeiro. (cpia). Fonte: APF.
16
Ata das eleies da Federao das Associaes de Favelas do Estado do Rio de Janeiro de
8/4/1979. Fonte: APF
17
Processos n
os
104.317, 104.587 e 106.784. Irineu Guimares versus Francisco Vi-
cente de Souza e outros.
18
Recurso usado tambm por Eli Diniz em seus trabalhos.
19
DINIZ, Eli. Op. cit.
20
Ofcio da Faferj s Associaes de Moradores, 11/11/1981. Fonte: APF.
21
Por exemplo: Recorre Justia o presidente da Faferj. O Dia, 7/11/1981.
22
Cadernos de Pastoral n 3. Arquidiocese do Rio de Janeiro Secretariado de Pasto-
ral, Rio de Janeiro, 1981, p. 13.
23
VIEIRA, Gilda. Aspecto jurdico e a contribuio de agentes externos (a Igreja em
particular). Verso preliminar de trabalho (mimeogr.) apresentado no simpsio As-
sociao de Moradores e Cidades: O futuro imediato. Realizado no Ibam, Rio de Janeiro,
1982, p. 17. Fonte: APF. (grifo no original)
24
Idem, p. 18.
25
Assim, vemos que desde o Estado Novo, as polticas voltadas para as favelas pas-
saram a constar na agenda de todos os governos, at pelo peso que o problema fa-
vela ganhou pela intensa e crescente urbanizao do Brasil nessa poca, tendo sido
tomadas diversas medidas e criados vrios rgos que se voltavam para esta questo.
Num curto intervalo de tempo, de 1946 at 1960, foram criados pelo Estado ou com
apoio deste: Fundao da Casa Popular; Fundao Leo XIII; comisses da prefei-
tura do Distrito Federal e do governo federal voltadas para o tema; o Servio de Re-
cuperao de Favelas; a Cruzada So Sebastio; e o Servio Especial de Recuperao
de Favelas e Habitaes Anti-higinicas (Serfha). Para mais informaes, ver apud
BRUM, Mario Sergio. O povo acredita na gente: Rupturas e continuidades no movimento
N 6, Ano 5, 2011
92
comunitrio das favelas cariocas nas dcadas de 1980 e 1990. Dissertao de Mestrado
em Histria Social, Niteri: PPGH UFF, 2006.
26
VALLA, Victor Vincent (Org.). Educao e favela; polticas para as favelas do Rio de
Janeiro, 1940-1985. Petrpolis: Vozes, 1986.
27
Of. GP. n 884/81 Ofcio do presidente do Banco Nacional de Habitao ao Ministrio do
Interior. Rio de Janeiro, 15 de setembro de 1981. OF. GP. n. 884/81 (cpia) Fonte: APF.
28
A primeira ao da SMDS foi um programa piloto de urbanizao da Rocinha,
com nfase no saneamento bsico. Ver Proposta para ao nas favelas cariocas. SMDS/
Unicef. Rio de Janeiro, 1980.
29
OLIVEIRA, Anazir Maria de et alii. Favelas e organizaes comunitrias. Petrpolis:
Vozes, 1993.
30
ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta. So Paulo: Brasiliense, 1985.
31
CAVALLIERI, Paulo Fernando. Favelas Cariocas: Mudanas na infraestrutura. In:
FERREIRA, Flvio (Org.). Quatro Estudos. Rio de Janeiro: Iplanrio, 1985. p. 20-24.
32
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. As polticas de segurana pblica do go-
verno Leonel Brizola. Revista Arch - Tema: Crime organizado e poltica de segurana
pblica no Rio de Janeiro. Ano VII, n 19, Rio de Janeiro, 1998, p. 109-114.
33
Ver, por exemplo, GRYNSZPAN, Mario & PANDOLFI, Dulce. Poder pblico e
favelas: Uma relao delicada. In: OLIVEIRA, Lcia Lippi (Org.) Cidade: Histria e
Desaos. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2002, p. 238-255.
34
Depoimento de Eliana Sousa Silva apud BRUM, Mario Sergio. Op. cit. 2006.
35
Este exemplar est sem capa, o que no nos permitiu ver qual a edio nem a data
exata.
36
O jornal ltima Hora foi o que deu maior cobertura sobre o fato: Moradores con-
testam validade do Brizolo. ltima Hora, 3/2/1984.
37
DINIZ, Eli. Favela: Associativismo e participao social. In: BOSCHI, Raul Re-
nato (Org.). Movimentos coletivos no Brasil urbano. Debates Urbanos. Rio de Janeiro:
Zahar, 1983, p. 27-74.
38
No paneto da chapa A Luta Nossa, encabeada por Jonas Rodrigues para a
eleio da Faferj 1 em junho de 1980, trs pontos chamam ateno no programa
mnimo da chapa: (g) reorganizao da Faferj atravs de legtimas lideranas comu-
nitrias; (l) entendimento direto com todos os rgos de governo, principalmente com
a Fundao Leo XIII, Secretarias de Desenvolvimento Social e de Obras, Cedae,
Cehab [] em busca das reivindicaes para as comunidades; (n) luta contra todas
as formas de divisionismo, mantendo um grande trabalho comunitrio acima das pai-
xes polticas. (grifos no original). Fonte: APF.
39
Faferj quer desapropriao de rea no morro do Borel. O Dia, 29/6/1980.
40
Faferj agradece ao governo a desapropriao do Borel. O Dia, 31/5/1981.
93
41
Ofcio da Faferj s Associaes de Moradores, 10/6/1981. Fonte: APF.
42
Estatuto da Faferj. Aprovado em assembleia geral realizada em 8/5/1975 Captulo II
/Artigo 7: No caso de duas ou mais associaes na mesma comunidade, a Faferj apli-
car o disposto no Artigo 1 do Decreto E n 3330/69, ou outro que o substituir.
43
DINIZ, Eli. Op. cit. (1983), p. 34.
44
Entrevista de Irineu Guimares a Eli Diniz, em 16 jan. 1980. Ver DINIZ, Eli. Op.
cit. (1983), p. 47.
45
LIMA, Nsia Trindade. O movimento de favelados do Rio de Janeiro: Polticas de Estado
e lutas sociais (1954-73). Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica. Rio de Janeiro:
Iuperj, 1989.
46
Diversos panetos a esse respeito se encontram no Arquivo da Pastoral de Fa-
velas.
47
Editorial. Favelo, n 18, janeiro de 1985.
48
O 4 Congresso e as resolues. Favelo, n 18, janeiro de 1985.
49
Material da Chapa 1: Nova Repblica nas Favelas eleio da Faferj, abril de 1985.
Fonte: APF. Tancredo Neves, j eleito presidente no Colgio Eleitoral, cou grave-
mente doente na vspera de sua posse como presidente, no dia 14 de maro, vindo
a falecer em dia 21 de abril de 1985. Ver COUTO, Ronaldo Costa. Histria indiscreta
da ditadura e da abertura. Brasil: 1964-1985. Rio de Janeiro: Record, 1998. Embora o
material esteja sem a data exata de publicao, pela eleio da entidade estar marca-
da para o dia 14 de abril podemos supor que a referncia a Tancredo seria pelo seu
estado de sade.
50
Paneto do Codeprom: Denncia aos companheiros de favelas Projeto Mutiro e do
Codeprom/Chapa 2: Companheiros favelados (sobre o Projeto Mutiro) Fonte: APF.
51
Carta de Princpios da Chapa 2: Renovao e Luta. Para a eleio da Faferj, abril de
1985. Fonte: APF.
52
Movimento Popular Informativo do Movimento de Apoio s Lutas Populares (Malp).
Ano I, n 2, abril de 1985. Fonte: APF.
53
Idem.
54
Chapa 2: Renovao e Luta. Encarte para a eleio da Faferj, abril de 1985. Fonte:
APF.
55
Resumidamente, segundo o conceito gramsciano que ope a pequena poltica, ou
seja, lutas que acontecem dentro de uma estrutura estabelecida sem que esta seja
posta em questo, grande poltica. Ou seja: a luta pelo poder, por mudanas na e da
estrutura. Ver GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere v. 3. Maquiavel. Notas sobre
o Estado e a Poltica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000.
56
Chapa 2: Renovao e Luta. Encarte para a eleio da Faferj, abril de 1985. Fonte:
APF.
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94
57
No encarte para a eleio da Faferj da chapa 2 so apresentados todos os membros
da chapa acompanhados com seu perl e um breve histrico. Notamos que vrios
participaram de outros movimentos (sindical, estudantil) e/ou tinham ligaes com
outras organizaes comunitrias (blocos, times de futebol). Alguns dos membros
so: Itamar Silva, Eliana Silva, Jurema Batista, Paulo Banana, Maria Helena (da Roci-
nha) e Antnio Manoel de Souza (do Morro Azul).
58
Movimento Popular Informativo do Movimento de Apoio s Lutas Populares (Malp).
Ano I, n 2, abril de 1985. Fonte: APF.
59
Documento de avaliao dos trabalhos realizados pela diretoria da Faferj nos ltimos trs
anos. Proposta levada reunio da zonal Leopoldina da Faferj no segundo semestre
de 1984. Fonte: APF.
60
Chapa 2 vence na Faferj por cinco votos. (Jornal no identicado e sem data.)
61
Moreira sobe a Rocinha e encontra fora de Brizola (Jornal do Brasil, 28/9/1986)
a matria fala sobre visita de campanha de Moreira na Rocinha acompanhado de
Maria Helena.
62
Eleio na Faferj decepciona ( Jornal do Brasil, 25/4/1988).
63
Faferj tem nova diretoria ( Jornal do Brasil, 6/6/1988).
64
Das remoes Clula Urbana Evoluo urbano-social das favelas do Rio. Ca-
dernos da Comunicao. Secretaria Especial de Comunicao/Prefeitura do Municpio
do Rio de Janeiro, 2003.
65
Denncia aos companheiros de favelas Projeto Mutiro. Paneto do Codeprom.
Fonte: APF.
66
O balano nal do Projeto Mutiro foi a realizao de obras em 140 comunidades.
Ver: Das remoes Clula Urbana
67
Cedae pagar mutiro em favelas de Santa Teresa ( Jornal do Brasil, 16/4/1984).
68
Vereadora diz que ideia de pagar pelo trabalho no da prefeitura (O Globo,
27/10/1984).
69
Depoimento de Itamar Silva In: GRYNSZPAN, Mario & PANDOLFI, Dulce (Orgs.)
A favela fala: depoimentos ao CDPDOC. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2003, p. 313-314.
70
Depoimento de Hlio de Oliveira In: GRYNSZPAN, Mario & PANDOLFI, Dulce.
(Orgs.) A favela fala...., p. 259-260.
71
Rocinha depois da eleio: o que vai mudar. O Globo/Barra, 4/10/1984.
72
Idem. O grifo meu.
73
Depoimento de Eliana Sousa Silva apud BRUM, Mario Sergio. Op. cit., p. 110.
74
Esta pesquisa, inclusive, uma tentativa de sistematizar os dados sobre as favelas.
Prefeitura vai terminar o cadastramento de 377 favelas para urbanizao (Jornal do
Brasil, 20/11/1982) e Pesquisa revela que favelados reivindicam primeiro gua e esgo-
to. Jornal do Brasil, 8/12/1982; ver tambm CAVALLIERI, Paulo Fernando Op. cit.
95
75
Pesquisa indica que favelados reivindicam primeiro gua e esgoto. Jornal do Bra-
sil, 8/12/1982 e Esgoto, gua e luz so prioridade nas favelas. O Globo, 8/12/1982.
Em ambas surgem depoimentos de presidentes de associaes de moradores relati-
vizando o resultado da pesquisa, mas j ligando ao fato de que o Estado vinha as-
segurando a permanncia do morador no local. Na segunda, aparece o depoimento
do presidente da associao de moradores do Guarabu, que discorda do resultado
armando que a pesquisa pegou pessoas mal informadas, armando ser a posse da
terra a maior preocupao da comunidade.
76
Favelados defendem urbanizao total (ltima Hora, 2/12/1983).
77
O exemplar de Favelo por ns consultado estava sem capa, o que no permitiu
ver a data de sua publicao. No entanto, por inferncias internas do exemplar foi
possvel deduzir que ele fora publicado em 1983.
78
Codefam aplaude ao do Estado. O Globo, 26/5/1982. A matria fala sobre a in-
cluso da Codefam como um dos rgos de poder decisrio sobre as obras da Mar.
Na matria lemos: A Codefam entregou ontem ao governador um documento deno-
minado Carta de Agradecimento, no qual expressa a gratido daquela comunidade
pela criteriosa ao das autoridades e pelas demonstraes de interesse por aquela
faixa carente da populao.