DIARIO OFICIAL

Fundado el 30 de abril de 1864

Ao CXLV No. 47.817 Edicin de 52 pginas Bogot D. C., lunes 30 de agosto de 2010 I S S N 0122-2112
NORMATIVIDAD
Y CULTURA
IMPRENTA
NACIONAL
D E C O L O M B I A
www.imprenta.gov.co
Repblica de Colombia
El Congreso de Colombia
DECRETA
TTULO I
DEL EJERCICIO PROFESIONAL DE LA ARCHIVSTICA
Artculo 1. Defnicin. Para todos los efectos legales, se entiende
por ejercicio profesional de la archivstica el desempeo laboral de pro-
fesionales, con ttulo legalmente expedido, en todo lo relacionado con el
manejo de los archivos, cuyo campo de accin se desarrolla fundamen-
talmente en las reas relacionadas con el conocimiento, organizacin,
recuperacin, difusin, preservacin de la informacin, conservacin y
conformacin del patrimonio documental del pas.
Artculo 2. Campos de accin. Para efectos de la presente ley, el
ejercicio de la archivstica comprende:
a) La aplicacin de los principios universales de procedencia y de
orden natural en la organizacin tanto de los archivos pblicos como
privados, bajo el concepto de archivo total, que comprende procesos
tales como la produccin o recepcin, la distribucin, la consulta, la
organizacin, la recuperacin y la disposicin fnal de los documentos,
en sus distintos soportes.
b) La produccin, identifcacin, organizacin, clasifcacin, des-
cripcin, seleccin, valoracin, diagnstico, conservacin y custodia de
documentos y, en general, todas las actividades que propenden por el
desarrollo de la gestin documental.
c) La planeacin, diseo, coordinacin, control, administracin, eva-
luacin y gerencia tcnica de los procesos archivsticos, en sus distintos
soportes.
d) La docencia y la investigacin cientfca en el rea de archivstica,
que se complementa de manera interdisciplinaria con otras profesiones
y disciplinas afnes.
Pargrafo. Las actividades que propendan por el desarrollo de la
gestin documental se complementan de manera interdisciplinaria con
las tareas de reprografa, microflmacin, digitalizacin, restauracin,
divulgacin, administracin e investigacin que en el marco de la funcin
archivstica pueden realizar profesionales y tcnicos de otras disciplinas
segn su especialidad.
Artculo 3. De los profesionales de la archivstica. Se entiende por
profesionales de la archivstica y estn amparados por la presente ley, los
profesionales tcnicos, profesionales tecnlogos y profesionales universi-
tarios que hayan recibido ttulo de formacin en programas archivsticos
en Instituciones de Educacin Superior, cuyo ttulo corresponda a los
niveles sealados en la Ley 30 de 1992 o en las disposiciones legales
vigentes en materia de educacin superior.
TTULO II
DEL EJERCICIO DE LA PROFESIN DE ARCHIVSTICA
Artculo 4. Requisitos para ejercer la profesin de archivista. Para
ejercer legalmente la profesin de Archivista en el territorio nacional, se
requiere acreditar su formacin acadmica e idoneidad del correspon-
diente nivel de formacin, mediante la presentacin del ttulo respectivo,
el cumplimiento de las dems disposiciones de ley, la inscripcin en el
Registro nico Profesional de Archivistas y haber obtenido la Tarjeta
Profesional expedida por el Colegio Colombiano de Archivistas.
Artculo 5. De la tarjeta profesional. Solo podrn obtener la Tarjeta
Profesional de archivista, ejercer la profesin y usar el respectivo ttulo
dentro del territorio colombiano quienes:
a) Hayan obtenido el Ttulo Profesional de Archivstica en el corres-
pondiente nivel de formacin otorgado por universidades, o Instituciones
de Educacin Superior, legalmente reconocidas, conforme a lo establecido
en el artculo 3 de la presente ley;
b) Hayan obtenido el Ttulo Profesional de Archivstica, en el corres-
pondiente nivel de formacin otorgado por universidades e Instituciones
de Educacin Superior que funcionen en pases con los cuales Colombia
haya celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos;
PODER PBLICO - RAMA LEGISLATIVA
LEY 1409 DE 2010
(agosto 30)
por la cual se reglamenta el ejercicio profesional de la Archivstica, se dicta el Cdigo de tica
y otras disposiciones.
2 DI ARI O OFI CI AL
Edicin 47.817
Lunes, 30 de agosto de 2010
DI ARI O OFICIAL
Fundado el 30 de abril de 1864
Por el Presidente Manuel Murillo Toro
Tarifa postal reducida No. 56
DIRECTORA: MARA ISABEL RESTREPO CORREA
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
MARA ISABEL RESTREPO CORREA
Gerente General
Carrera 66 N
o
24-09 (Av. Esperanza-Av. 68) Bogot, D. C. Colombia
Conmutador: PBX 4578000.
e-mail: correspondencia@imprenta.gov.co

c) Hayan obtenido el Ttulo Profesional de Archivstica, en el corres-
pondiente nivel de formacin otorgado por universidades o Instituciones
de Educacin Superior que funcionen en pases con los cuales Colombia
no haya celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos;
siempre y cuando hayan obtenido la homologacin o convalidacin del
ttulo acadmico ante las autoridades competentes, conforme con las
normas vigentes sobre la materia.
Artculo 6. De la inscripcin en el Registro nico Profesional de
Archivistas y tarjeta profesional para extranjeros. Quienes ostenten el
ttulo profesional de Archivista y tengan la condicin de extranjeros, y se
vinculen laboralmente o pretendan vincularse en Colombia temporalmen-
te en labores propias de la archivstica, debern obtener para tal efecto,
Tarjeta Profesional o certifcacin de inscripcin profesional temporal,
segn el caso, de acuerdo a las disposiciones vigentes, concedidos por
un perodo de un (1) ao, prorrogables por un periodo igual.
TTULO III
DEL EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIN
DE ARCHIVISTA
Artculo 7. Ejercicio ilegal de la profesin. Quien ejerza ilegalmente
la profesin de Archivista sin el lleno de los requisitos, contemplados en
la presente ley y en las disposiciones legales vigentes, quedar inmerso
en el ejercicio ilegal de la profesin, sin perjuicio de las sanciones que
correspondan a las autoridades penales, administrativas y disciplinarias,
segn el caso.
Igual sancin recibir la persona que, mediante avisos, propaganda,
anuncios profesionales, instalacin de ofcinas, fjacin de placas murales
o en cualquier otra forma, acte, se anuncie o se presente como Archi-
vista profesional, sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en
la presente ley y en las disposiciones legales vigentes.
Pargrafo. Incurre en ejercicio ilegal de la profesin, el profesional
de la archivstica que estando debidamente inscrito en el Registro
nico Profesional de Archivistas, ejerza la profesin estando suspen-
dida o cancelada su Tarjeta Profesional o certifcado de inscripcin
profesional. De igual manera, quienes se encuentren sancionados
disciplinariamente.
Artculo 8. Para el desempeo de un cargo pblico o privado que
requiera el ejercicio de la archivstica, en concordancia con lo dispuesto
en el artculo 2 de la presente ley, se requiere presentar la tarjeta o matr-
cula profesional de archivista o el certifcado de inscripcin profesional
segn el caso, expedido por el Colegio Colombiano de Archivistas.
Pargrafo. Corresponder a la Funcin Pblica reglamentar las carac-
tersticas y perfles de los cargos de archivistas en las diferentes entidades
del Estado y niveles de la administracin pblica.
Artculo 9. Prestacin de servicios archivsticos. Cualquier Sociedad,
que preste servicios en el campo del ejercicio de la archivstica deber
contar con los servicios de archivistas de acuerdo con lo establecido en
la presente ley, la Ley 594 de 2000, y las dems normas que las com-
plementen.
TTULO IV
DE LAS FUNCIONES DEL COLEGIO COLOMBIANO
DE ARCHIVISTAS
Artculo 10. El Colegio Colombiano de Archivistas como entidad
asociativa, que representa los intereses profesionales acadmicos y de
responsabilidad deontolgica de esta rea de las ciencias sociales y hu-
mansticas, conformado por un mayor nmero de afliados activos de esta
profesin, con estructura interna y funcionamiento democrtico, plural
y equitativo, que funcionar con su propio peculio y cuya fnalidad es la
defensa, fortalecimiento, apoyo, inspeccin y vigilancia en el ejercicio
profesional de la Archivstica. A partir de la vigencia de la presente ley
tendr las siguientes funciones pblicas:
a) Expedir la Tarjeta Profesional a los Archivistas, previo cumplimiento
de los requisitos establecidos en la presente ley;
b) Crear el Registro nico Profesional de Archivistas y realizar el
trmite de inscripcin correspondiente;
c) Conformar el Tribunal Nacional tico de Archivstica, para darle
cumplimiento a las responsabilidades establecidas en el Cdigo Deonto-
lgico o Cdigo de tica, de que trata la presente ley y de conformidad
con las disposiciones legales vigentes y de su Reglamento Interno.
TTULO V
DEL CDIGO DEONTOLGICO O CDIGO DE TICA
PARA EL EJERCICIO DE LA PROFESIN DE ARCHIVSTICA
CAPTULO I
De los principios generales del Cdigo de tica para el ejercicio
de la profesin de Archivstica
Artculo 11. De los principios generales. El ejercicio profesional
de la archivstica debe ser guiada por criterios, conceptos y elevados
fnes de responsabilidad, que propendan a enaltecer la profesin, por lo
tanto los profesionales de la archivstica ejercern su profesin bajo los
siguientes principios:
1. El archivista proteger la integridad de los bienes documentales
que custodian, para que constituyan fel testimonio del pasado. La
primera misin del archivista consiste en proteger la integridad de los
documentos, conservarlos y custodiarlos. Simultneamente velar por la
integridad de los documentos, factor que, en ocasiones, puede entrar en
conficto con intereses y derechos de empleados, propietarios, usuarios,
y en contradiccin con el pasado, el presente y el futuro. Actuar siem-
pre con objetividad e imparcialidad. Resistir las presiones de cualquier
fuerza que intente manipular las evidencias, encubrirlas o distorsionar
los hechos.
2. El archivista valorar, seleccionar y conservar el material de
archivo en su contexto histrico, legal, administrativo y documental,
manteniendo el principio de procedencia de los documentos de ar-
chivo. El archivista proceder de acuerdo con los principios archivsticos
generales aceptados y practicados. Tendr en cuenta la creacin, conser-
vacin y difusin de la informacin en soportes tradicionales, as como
la contenida en medios electrnicos y los multimedia. Se interesar por
seleccionar y recibir documentos para resguardarlos y conservarlos en
los archivos que tiene a su cargo, as como para ordenarlos, describirlos y
difundirlos, facilitando su consulta. Valorar imparcialmente el material,
basndose en el conocimiento de los requerimientos que presenten las
instituciones administrativas y en las polticas de adquisicin. Adelantar
la ordenacin y descripcin de los documentos que se haya decidido
conservar de acuerdo con los principios archivsticos de procedencia
y orden original, y sistematizar la informacin tan pronto como los
recursos se lo permitan. Adquirir los documentos teniendo como base
la misin de las instituciones y los recursos con que cuentan; por ningn
motivo los adquirir cuando corran peligro su integridad o seguridad;
y asegurar su preservacin en los lugares ms apropiados. Cooperar
para que retornen al pas de origen documentos pblicos que hubieran
salido en tiempos de guerra u ocupacin.
3. El archivista evitar la realizacin de intervenciones que puedan
afectar la autenticidad de los documentos. El archivista garantizar
el valor de los documentos, incluyendo los soportes electrnicos y los
3
Edicin 47.817
Lunes, 30 de agosto de 2010 DI ARI O OFI CI AL
multimedia, durante el proceso archivstico: desde el ordenamiento y la
descripcin hasta la conservacin y la consulta. Toda seleccin se realizar
utilizando mtodos cuidadosos y de acuerdo con criterios establecidos.
El reemplazo de originales por otros formatos lo har de acuerdo con las
normas legales y con el valor intrnseco e informtico de los documen-
tos. El archivista informar al usuario sobre los caminos temporales de
ubicacin de los documentos, en caso de estar restringida la consulta.
4. El archivista garantizar el continuo acceso y la legitimidad
de los documentos.
El archivista seleccionar los documentos para ser conservados o
destruidos no slo con el criterio de garantizar el testimonio de la acti-
vidad de personas o entidades que los han producido o acumulado, sino
tambin para que sean objeto de estudio en diferentes investigaciones.
Ser consciente de que adquirir documentos de dudoso origen, aunque
revistan gran inters, puede estimular el comercio ilegal. Cooperar con
colegas y otras entidades judiciales en la persecucin y aprehensin de
personas sospechosas de hurtar documentos.
5. El archivista registrar y justifcar plenamente las acciones
realizadas sobre el material que tuvieren a su cargo. El archivista
realizar acciones favorables para salvaguardar los documentos durante
todo su ciclo vital y cooperar con quienes los producen para aplicar
nuevos formatos y emplear nuevas formas de gestin de la informa-
cin. Se preocupar no solo por recuperar archivos existentes, sino que
garantizar que los procesos de produccin de documentos y el empleo
de sistemas archivsticos se guen por procedimientos adecuados para
preservar su valor. En las negociaciones que adelanten los archivos para
que les sean transferidos documentos ofciales o privados se tendrn en
cuenta la autoridad que los transfere, el donante o vendedor, los acuer-
dos fnancieros, los programas de procesamiento, los derechos de autor
y las condiciones de acceso. El profesional har un registro permanente
de la documentacin que ha ingresado y el trabajo archivstico y de
conservacin realizado.
6. El archivista promover el mayor acceso posible a los do-
cumentos y ofrecer sus servicios a todos los usuarios de manera
imparcial. El archivista formular objetivos generales y particulares
que involucren la totalidad de los documentos que custodia. Ofrecer
informacin imparcial a los usuarios y utilizar todos los recursos que
estn a su alcance para prestar sus servicios. No impondr restricciones
insensatas que impidan el acceso a los documentos, pero podr sugerir
o determinar lmites claramente establecidos y por un perodo defnido.
Deber observar de manera plena e imparcial los acuerdos con los que se
lleg en el momento de adquirir los documentos, pero en aras de liberalizar
el acceso, y segn las circunstancias, podr renegociar las condiciones.
Responder objetivamente y con espritu de colaboracin a los requeri-
mientos razonables sobre los documentos que custodia y estimular la
mayor consulta de acuerdo con las polticas institucionales, los criterios
de preservacin, las condiciones legales, los derechos individuales y
los convenios establecidos en casos de donacin. Explicar de manera
imparcial las restricciones impuestas para la consulta de los documentos.
7. El archivista respetar tanto el acceso pblico como la privacidad
de la documentacin dentro del marco de la legislacin vigente. El
archivista proteger el carcter privado de la documentacin institucional
y personal, as como la referida a la seguridad nacional, sin recurrir a la
destruccin de la informacin, especialmente en el caso de los registros
electrnicos que estn siendo continuamente actualizados y corregidos.
Responder la privacidad de los individuos que han producido los do-
cumentos o que son mencionados en ellos y en particular de aquellas
personas que no tuvieron la oportunidad de manifestar su opinin sobre
el uso o disposicin del documento.
8. El archivista no deber de utilizar en benefcio propio o de
terceros su posicin especial y la confanza que la comunidad ha
depositado en l. El archivista se abstendr de realizar acciones que
vayan en detrimento de su integridad, objetividad e imparcialidad. No
buscar benefcio personal, econmico o de otro tipo, en detrimento
de las instituciones, los usuarios, los documentos o de sus colegas. No
recolectar a ttulo personal originales en el rea de su competencia, ni
participar en el comercio de documentos. Evitar realizar actividades
que puedan crear en la opinin pblica apariencia de un conficto de inte-
reses. Podr consultar fondos documentales institucionales para realizar
investigaciones o publicaciones personales, las cuales sern realizadas
dentro de los mismos parmetros aplicados a otros usuarios de los mismos
fondos. No revelar ni har uso de la informacin obtenida en su trabajo
cuyo acceso sea restringido. Podr revisar o comentar investigaciones
efectuadas en su campo, incluyendo aquellos que han tomado fuentes
documentales de su propia institucin. Impedir a personas extraas a la
profesin intervenir en su trabajo y en sus obligaciones. Impedir que su
investigacin particular o sus intereses de publicacin interferan con el
programa de trabajo o con las actividades administrativas de la entidad
donde labora. En caso de que pretenda usar investigaciones inditas u
otras que reposen en su institucin como parte de sus propios estudios,
deber notifcar a los autores la intencin de hacerlo.
9. El archivista se esforzar por alcanzar la excelencia profe-
sional mediante el enriquecimiento sistemtico y continuo de sus
conocimientos y la difusin de los resultados de sus investigaciones
y experiencias. El archivista har todo lo posible por enriquecer su ca-
pacitacin personal y su experiencia para contribuir al desarrollo de su
profesin y garantizar que quienes estn a su alrededor cuenten con las
condiciones adecuadas para adelantar su tarea ptima.
10. El archivista trabajar conjuntamente con sus colegas, as como
con profesionales de otras disciplinas para promover la conservacin
y la utilizacin de la herencia documental del mundo. El archivista
fortalecer la cooperacin y evitar confictos con sus colegas cuando
se presenten desacuerdos y estimular la prctica de los valores ticos
de su profesin. Cooperar con miembros de disciplinas afnes sobre la
base de la comprensin y el respeto mutuo.
Pargrafo. Todos los archivos de las entidades pblicas debern ex-
hibir en sitio visible el Cdigo Deontolgico o Cdigo de tica, para
conocimiento de sus funcionarios y usuarios en general.
CAPTULO II
De los deberes y prohibiciones de los profesionales
de la Archivstica
Artculo 12. Deberes de los profesionales. Son deberes de los profe-
sionales de la archivstica los siguientes:
a) Custodiar y cuidar los bienes, valores, documentacin e informacin
que por razn del ejercicio de su profesin, se le hayan encomendado y/o
a los cuales tenga acceso; impidiendo o evitando su sustraccin, destruc-
cin, ocultamiento, alteracin o utilizacin indebidos, de conformidad
con los fnes a que hayan sido destinados;
b) Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a todas las personas con
quienes tenga relacin con motivo del ejercicio de la profesin;
c) Registrar en el Colegio Colombiano de Archivistas su domicilio o
direccin de la residencia y telfono, dando aviso oportuno de cualquier
cambio;
d) Denunciar los delitos, contravenciones y faltas que contra esta ley
y el Cdigo de tica se cometan, y que tuviere conocimiento con ocasin
del ejercicio de su profesin, aportando toda la informacin y pruebas
que tuviere en su poder;
e) Los dems deberes contemplados en la presente ley y los indica-
dos en las normas legales y tcnicas relacionados con el ejercicio de la
profesin.
Artculo 13. Deberes que impone la responsabilidad deontolgica
a los profesionales de archivstica para con la sociedad. Son deberes
ticos de los profesionales archivistas para con la sociedad:
a) Interesarse por el bien pblico con el objeto de contribuir con sus
conocimientos, capacidad y experiencia para servir a la humanidad;
b) Cooperar para el progreso de la sociedad aportando su colaboracin
intelectual y material;
c) Aplicar el mximo de su esfuerzo en el sentido de lograr una clara
expresin hacia la comunidad con compromiso y esfuerzo;
d) Ejercer la profesin sin supeditar sus conceptos o sus criterios
profesionales a intereses particulares en detrimento del bien comn;
4 DI ARI O OFI CI AL
Edicin 47.817
Lunes, 30 de agosto de 2010
e) Ofrecer desinteresadamente sus servicios profesionales en caso de
calamidad pblica;
f) Abstenerse de emitir conceptos profesionales, sin tener la conviccin
absoluta de estar debidamente informados al respecto;
g) Velar por la proteccin del patrimonio documental de la Nacin.
h) Contribuir a la cultura archivstica de la Nacin.
Artculo 14. Deberes de los profesionales de quienes trata este Cdigo
Deontolgico o Cdigo de tica para con la dignidad de su profesin:
a) Contribuir con su conducta profesional y con todos los medios a su
alcance, a que en el consenso pblico se preserve un exacto concepto del
signifcado de la profesin de archivista, de la dignidad que la acompaa
y del alto respeto que les merece;
b) Respetar y hacer respetar todas las disposiciones legales y regla-
mentarias que incidan en actos de esta profesin, as como denunciar
todas sus transgresiones;
c) Cooperar para el progreso de esta profesin, mediante el intercambio
de informacin sobre sus conocimientos, contribuyendo con su trabajo
a favor de las asociaciones, sociedades, fundaciones, instituciones de
educacin superior, tcnica y tecnolgica, y dems rganos de divulga-
cin histrica y cientfca;
d) No ofrecer o aceptar trabajos en contra de las disposiciones legales
vigentes, ni aceptar tareas que excedan la incumbencia que le otorga su
ttulo o su propia preparacin;
e) No prestar su frma a ttulo gratuito u oneroso, para autorizar contratos,
dictmenes, memorias, informes y toda otra documentacin profesional,
que no hayan sido estudiados, controlados o ejecutados personalmente;
f) No suscribir, expedir o contribuir para que se expidan ttulos, di-
plomas, licencias, tarjetas profesionales a personas que no renan los
requisitos indispensables para ejercer esta profesin;
g) No hacer fgurar su nombre en anuncios, membretes, sellos, pro-
pagandas y dems medios anlogos, junto con el de otras personas que
sin serlo, aparecen como profesionales de la archivstica;
h) Los medios de propaganda debern ajustarse a las reglas de la
prudencia y al decoro profesional, no deben hacerse uso de esos medios
de publicidad con avisos exagerados que den lugar a equvocos sobre el
desempeo profesional.
i) No recibir o conceder comisiones, participaciones u otros benefcios,
con el objeto de gestionar, obtener o acordar designaciones de ndole
profesional o la encomienda de trabajo profesional;
j) Denunciar ante el Tribunal Nacional tico de Archivstica, a todas
aquellas personas que violen el Cdigo Deontolgico o Cdigo de tica,
para el ejercicio de la profesin de Archivista.
Artculo 15. Deberes de los profesionales para con sus colegas y dems
profesionales. Son deberes de los profesionales para con sus colegas y
dems profesionales de la archivstica:
a) Obrar con la mayor prudencia y diligencia cuando se trate de emitir
conceptos sobre las actuaciones de sus colegas.
b) Fijar para los colegas que acten como empleados suyos, salarios,
honorarios, retribuciones o compensaciones justas y adecuadas, acordes
con la dignidad de la profesin y la importancia de los servicios que
prestan.
c) Respetar y reconocer la propiedad intelectual de los dems pro-
fesionales sobre su desarrollo y aportes profesionales a la archivstica.
Artculo 16. Prohibiciones generales a los profesionales. Son prohi-
biciones generales a los profesionales de la archivstica:
a) Nombrar, elegir, autorizar, facilitar, patrocinar, encubrir, permitir,
dar posesin o tener a su servicio, para el ejercicio de un cargo privado o
pblico que requiera ser desempeado por profesionales de la archivstica
en forma permanente o transitoria, a personas que ejerzan ilegalmente
la profesin;
b) Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de la profesin regu-
lada por esta ley;
c) Ejecutar actos de violencia, malos tratos, injurias o calumnias
contra superiores, subalternos, compaeros de trabajo, socios, clientes
o funcionarios en el ejercicio profesional de la Archivstica;
d) Ejecutar en el lugar donde ejerza su profesin, actos que atenten
contra la moral y las buenas costumbres;
e) El reiterado e injustifcado incumplimiento de las obligaciones
civiles, comerciales o laborales, que haya contrado con ocasin del
ejercicio de su profesin o de actividades relacionadas con este;
f) Causar, intencional o culposamente, dao o prdida de bienes, ele-
mentos, equipos, o documentos que hayan llegado a su poder por razn
del ejercicio de su profesin;
g) Proferir, en actos ofciales o privados relacionados con el ejer-
cicio de la profesin, expresiones injuriosas o calumniosas en contra
del Colegio Colombiano de Archivistas, Agremiaciones Archivsticas,
sus funcionarios o cualquier autoridad relacionada con el mbito de
la archivstica;
h) Incumplir las decisiones disciplinarias que imponga el Tribunal
Nacional tico de Archivstica o los Tribunales Regionales ticos de
Archivstica respectivos u obstaculizar su ejecucin;
i) Solicitar o recibir directamente o por interpuesta persona, gratif-
caciones, ddivas o recompensas en razn del ejercicio de su profesin,
salvo autorizacin contractual o legal.
j) Participar en licitaciones, concursar o suscribir contratos estatales y
privados cuyo objeto est relacionado con el ejercicio de la archivstica,
estando incurso en alguna de las inhabilidades e incompatibilidades que
establecen la Constitucin y la ley;
k) Las dems prohibiciones incluidas en la presente ley y normas que
la complementen y reglamenten.
Artculo 17. Prohibiciones a los profesionales respecto de la dignidad
de su profesin. Son prohibiciones a los profesionales respecto de la
dignidad de su profesin: Recibir o conceder comisiones, participaciones
u otros benefcios ilegales o injustifcados con el objeto de gestionar,
obtener o acordar designaciones de ndole profesional o la encomienda
de trabajo profesional.
Artculo 18. Prohibiciones especiales a los profesionales respecto de
la sociedad. Son prohibiciones especiales a los profesionales respecto
de la sociedad:
a) Ofrecer o aceptar trabajos en contra de las disposiciones legales
vigentes, o aceptar tareas que excedan el mbito de ejercicio que le otorga
su ttulo y su propia preparacin;
b) Imponer su frma, a ttulo gratuito u oneroso, en contratos, dic-
tmenes, memorias, informes, y toda otra documentacin relacionada
con el ejercicio profesional, que no hayan sido estudiados, controlados
o ejecutados personalmente;
c) Expedir, permitir o contribuir para que se expidan ttulos, diplomas,
tarjetas profesionales a personas que no renan los requisitos legales o
reglamentarios para ejercer esta profesin;
d) Hacer fgurar a su nombre en anuncios, membretes, sellos, propa-
gandas y dems medios anlogos junto con el de personas que ejerzan
ilegalmente la profesin.
Artculo 19. Prohibiciones a los profesionales respecto de sus colegas
y dems profesionales. Son prohibiciones a los profesionales, respecto
de sus colegas y dems profesionales de la archivstica:
Utilizar sin autorizacin de sus legtimos autores y para su aplica-
cin en trabajos profesionales propios los escritos, publicaciones, la
documentacin perteneciente a aquellos, salvo que la tarea profesional
lo requiera, caso en el cual se debe solicitar previa autorizacin de tal
utilizacin;
b) Difamar, denigrar o criticar injustamente a sus colegas, o contri-
buir en forma directa o indirecta a perjudicar su reputacin o la de sus
proyectos o negocios con motivo de su actuacin profesional;
c) Usar mtodos de competencia desleal con los colegas;
d) Designar o infuir para que sean designados en cargos tcnicos que
deban ser desempeados por los profesionales de que trata el presente
Cdigo, a personas carentes de los ttulos y calidades que se exigen
legalmente;
e) Proponer servicios con reduccin de precios, luego de haber cono-
cido las propuestas de otros profesionales.
5
Edicin 47.817
Lunes, 30 de agosto de 2010 DI ARI O OFI CI AL
TTULO VI
DE LOS TRIBUNALES TICOS DE ARCHIVSTICA
Artculo 20. Crase el Tribunal Nacional tico de Archivstica, con
sede en la capital de la Repblica de Colombia y los Tribunales Regio-
nales ticos de Archivstica, los cuales se organizarn y funcionarn
por regiones que agruparn dos (2) o ms departamentos, con autoridad
para conocer de los procesos disciplinarios tico- profesionales que se
presenten por razn del ejercicio profesional de la Archivstica.
El Tribunal Nacional tico de Archivstica y los Tribunales Regionales,
dictarn su propio reglamento, sin perjuicio de las competencias atribuidas
a cada una de las partes en sus funciones especfcas, el ordenamiento
legal que se establece en la presente ley, en coherencia con las normas
constitucionales y legales sobre la materia en todo el pas.
Artculo 21. El Tribunal Nacional tico de Archivstica actuar como
rgano de segunda instancia en los procesos disciplinarios tico-profe-
sionales y los Tribunales Regionales ticos de Archivstica, conocern
los procesos disciplinarios tico-profesionales en primera instancia.
TTULO VII
ORGANIZACIN DE LOS TRIBUNALES TICOS
DE ARCHIVSTICA
Artculo 22. El Tribunal Nacional tico de Archivstica y los Tribunales
Regionales ticos de Archivstica, estarn integrados por siete (7) miem-
bros profesionales de Archivstica de reconocida idoneidad profesional,
tica y moral, que sern elegidos en votacin libre y democrtica, plural
y equitativa para un periodo de cuatro (4) aos, en Asambleas Nacional
y Regionales, integradas por archivistas, agremiados o no, tanto de en-
tidades pblicas como privadas, entre los cuales como mnimo tres (3)
representarn a las diferentes regiones.
Pargrafo 1. Los miembros del Tribunal Nacional tico de Archivstica
debern acreditar no menos de diez (10) aos de ejercicio profesional
y los de los Tribunales Regionales ticos de Archivstica, no menos de
siete (7) aos de ejercicio profesional.
Pargrafo 2. El Tribunal Nacional tico de Archivstica y los Tribu-
nales Regionales ticos de Archivstica funcionarn con el peculio del
Colegio Colombiano de Archivistas.
Pargrafo 3. Las Asambleas Nacional y Regionales de Archivistas, de
que trata el presente artculo, expedirn su propio reglamento de acuerdo
a las disposiciones legales vigentes.
Artculo 23. Funciones del Tribunal Nacional tico de Archivstica.
Son funciones del Tribunal Nacional tico de Archivstica, las siguientes:
a) Darse su propio reglamento y organizacin, al igual que lo corres-
pondiente a los Tribunales Regionales ticos de Archivstica;
b) Abrir las investigaciones de ofcio, o solicitadas por las personas
naturales o jurdicas, por faltas en el ejercicio profesional de la archi-
vstica. Las pruebas recaudadas y los resultados de las investigaciones
adelantadas por este Tribunal, tendrn el valor probatorio asignado por
la ley, ante las autoridades competentes;
c) Seleccionar peritos idneos para realizar las investigaciones de los
casos relacionados con las faltas en la prctica de la archivstica;
d) Establecer el procedimiento para que las personas naturales y jur-
dicas eleven sus quejas y solicitudes de investigacin y sancin;
e) Informar a las entidades y autoridades competentes, a las entidades
formadoras, al personal, y a las asociaciones gremiales en general de
profesionales de la archivstica, sobre las faltas de mayor ocurrencia en
el ejercicio de la profesin, a fn de que se adopten medidas preventivas
o correctivas que aseguren la calidad de la misma.
Artculo 24. Requisitos para integrar el Tribunal Nacional tico de
Archivstica. Para ser miembro del Tribunal Nacional tico de Archi-
vstica, se requiere:
a) Ser colombiano de nacimiento.
b) Ostentar ttulo profesional en archivstica, ser miembro de alguna de
las asociaciones gremiales de archivista y/o poseer registro profesional.
c) Gozar de reconocida solvencia moral e idoneidad profesional en
el campo de la archivstica.
d) Haber ejercido la profesin por un perodo no inferior a diez (10)
aos, o haber desempeado la ctedra universitaria en facultades legal-
mente reconocidas por el Estado, por lo menos durante siete (7) aos
en la archivstica.
e) No estar bajo sancin disciplinaria con ocasin del ejercicio de su
actividad profesional.
Pargrafo. La totalidad de los requisitos exigidos deber ser anexada
a la hoja de vida de cada candidato a miembro del Tribunal Nacional
tico de Archivstica, en su respectiva agremiacin en donde se encon-
trare inscrito como miembro, y estar sujeto a comprobacin ante el
Ministerio de Educacin Nacional.
Artculo 25. Atribuciones. Tanto el Tribunal Nacional tico de Ar-
chivstica, como los Tribunales Regionales ticos de Archivstica y el
Colegio Colombiano de Archivistas, en ejercicio de las atribuciones
que les confere la presente ley, cumplen una funcin pblica, pero sus
integrantes, por el solo hecho de serlo, no adquieren el carcter de fun-
cionarios pblicos.
TTULO VIII
RGIMEN DISCIPLINARIO APLICABLE A LOS PROFESIONALES
DE LA ARCHIVSTICA DEFINICIN, PRINCIPIOS
Y SANCIONES
Artculo 26. Defnicin de falta disciplinaria. Se entiende como falta
que promueva la accin disciplinaria y, en consecuencia, la aplicacin del
procedimiento aqu establecido; toda violacin a los postulados sealados
en el Cdigo de tica Profesional de los Archivistas, contemplados en la
presente ley y el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, sealados
en la Constitucin y en el ordenamiento jurdico vigente.
Artculo 27. Sanciones aplicables. El Tribunal Nacional tico de
Archivstica y los Tribunales Regionales ticos de Archivstica, aplica-
rn las siguientes sanciones contra las faltas ticas en que incurran los
profesionales de la archivstica:
a) Amonestacin escrita.
b) Suspensin en el ejercicio de la profesin hasta por cinco (5) aos.
c) Cancelacin de la tarjeta profesional.
Artculo 28. Escala de sanciones. Los profesionales de la archivs-
tica a quienes se les compruebe la violacin de normas del Cdigo de
tica Profesional adoptado en la presente ley, estarn sometidos a las
siguientes sanciones:
a) Las faltas califcadas como leves siempre y cuando el profesional
no registre antecedentes disciplinarios, darn lugar a la aplicacin de la
amonestacin escrita;
b) Las faltas califcadas como leves cuando el profesional discipli-
nado registre antecedentes disciplinarios, darn lugar a la aplicacin de
la sancin de suspensin de la Tarjeta Profesional hasta por el trmino
de seis (6) meses;
c) Las faltas califcadas como graves siempre y cuando el profesional
disciplinado no registre antecedentes disciplinarios, darn lugar a la
aplicacin de la sancin de suspensin de la Tarjeta Profesional por un
trmino de seis (6) meses a dos (2) aos;
d) Las faltas califcadas como graves, cuando el profesional disci-
plinado registre antecedentes disciplinarios darn lugar a la aplicacin
de la sancin de la suspensin del ejercicio profesional y a la Tarjeta
Profesional por un trmino de dos (2) a cinco (5) aos;
e) Las faltas califcadas como gravsimas siempre darn lugar a la
aplicacin de la sancin de la cancelacin del Registro nico Profesional
de Archivistas y de la Tarjeta Profesional.
Artculo 29. Faltas susceptible de sancin disciplinaria. Ser sus-
ceptible de sancin disciplinaria todo acto u omisin intencional o
culposa del profesional, que implique violacin de las prohibiciones,
deberes, incumplimiento de las obligaciones, ejecucin de actividades
incompatibles con el decoro que exige el ejercicio de la profesin de la
archivstica y actividades delictuosas que se encuentren en las normas
legales aplicables a los archivistas.
6 DI ARI O OFI CI AL
Edicin 47.817
Lunes, 30 de agosto de 2010
Artculo 30. Elementos de la falta disciplinaria. La confguracin
de la falta disciplinaria deber estar enmarcada dentro de los siguientes
elementos o condiciones:
a) La conducta o el hecho debe haber sido cometido por un profesional
de la archivstica debidamente inscrito en el Registro nico Profesional
Archivstico y con Tarjeta Profesional;
b) La conducta o el hecho debe ser intencional o culposo;
c) El hecho debe haber sido cometido en ejercicio de la Profesin de
archivstica o de actividades conexas o relacionadas con esta;
d) La conducta debe ser violatoria de deberes, prohibiciones, inhabili-
dades o incompatibilidades inherentes a la Constitucin, la ley vigente o
a las disposiciones contempladas en el Cdigo de tica para el ejercicio
de la Profesin de Archivista.
e) La conducta debe ser apreciable objetivamente y procesalmente
debe estar probada;
f) La sancin disciplinaria debe ser la consecuencia lgica de un
debido proceso que se enmarca dentro de los postulados del artculo 29
de la Constitucin Poltica y especfcamente, del rgimen disciplinario
establecido en la presente ley.
Artculo 31. Prevalencia de los principios rectores. En la interpreta-
cin y aplicacin del rgimen disciplinario establecido prevalecern, en
su orden, los principios rectores que determina la Constitucin Poltica,
el presente Cdigo de tica y el Cdigo Contencioso Administrativo.
Pargrafo. Las sanciones aqu sealadas, no tendrn incompatibilidad
con las sanciones disciplinarias, penales, comerciales, administrativas,
laborales, civiles, sealadas en los respectivos cdigos y dems a que
hubiere lugar y que sean impuestas por las autoridades competentes.
Artculo 32. Criterios para determinar la levedad o gravedad de
la falta disciplinaria. El Tribunal Nacional tico de Archivstica y los
Tribunales Regionales ticos de Archivstica determinarn si la falta
es leve, grave o gravsima de conformidad con los siguientes criterios.
a) El grado de culpabilidad.
b) El grado de perturbacin a terceros o la sociedad;
c) La falta de consideracin con sus clientes, patronos, subalternos y,
en general, con todas las personas a las que pudiera afectar el profesional
disciplinado con su conducta;
d) La reiteracin en la conducta;
e) La jerarqua y mando que el profesional disciplinado tenga dentro de
la entidad, sociedad, la persona jurdica a la que pertenece o representa;
f) La naturaleza de la falta y sus efectos, segn la trascendencia social
de la misma, el mal ejemplo dado, la complicidad con otros profesionales
y el perjuicio causado;
g) Las modalidades o circunstancias de la falta, teniendo en cuenta
el grado de preparacin, el grado de participacin de la misma, el apro-
vechamiento de la confanza depositada en el profesional disciplinado;
h) Los motivos determinantes, segn se haya procedido por causas
innobles o ftiles o por nobles y altruistas;
i) El haber sido inducido por un superior a cometerla;
j) El confesar la falta antes de la formulacin de cargos, hacindose
responsable de los perjuicios causados;
k) Procurar, por iniciativa propia, resarcir el dao o compensar el
perjuicio causado, antes de que se le imponga la sancin.
Artculo 33. Faltas califcadas como gravsimas. Se consideran gra-
vsimas y se constituyen en causal de cancelacin del Registro nico
Profesional de Archivistas y de la Tarjeta Profesional las siguientes faltas:
a) Derivar de manera directa o por interpuesta persona, indebido o
fraudulento provecho patrimonial en ejercicio de la profesin, con con-
secuencias graves para la parte afectada;
b) Obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice el
Tribunal Nacional tico de Archivstica y los Tribunales Regionales
ticos de Archivstica;
c) El abandono injustifcado de los encargos o compromisos profe-
sionales cuando tal conducta cause grave detrimento al patrimonio eco-
nmico del cliente o se afecte de la misma forma el patrimonio pblico;
d) La utilizacin fraudulenta de las hojas de vida de sus colegas para
participar en concursos, licitaciones pblicas, lo mismo que para suscribir
los respectivos contratos;
e) Incurrir en algn delito que atente contra sus clientes, su empresa
sea ella pblica, ofcial, privada, colegas o autoridades de la Repblica,
siempre y cuando la conducta punible comprenda el ejercicio de la pro-
fesin archivstica;
f) Cualquier violacin gravsima, segn el criterio del Colegio Co-
lombiano de Archivistas, del rgimen de deberes, obligaciones y prohi-
biciones que establece el Cdigo de tica Profesional en la presente ley.
Artculo 34. Concurso de faltas disciplinarias. El profesional que
con una o varias acciones u omisiones infrinja varias disposiciones del
Cdigo de tica Profesional o varias veces la misma disposicin, quedar
sometido a la que establezca la sancin ms grave.
Artculo 35. Circunstancias que justifcan la falta disciplinaria. La
conducta se justifca cuando se comete:
a) Por fuerza mayor o caso fortuito;
b) En estricto cumplimiento de un deber legal;
c) En cumplimiento de orden legtima de autoridad competente
emitida con las formalidades legales, siempre y cuando no contrare las
disposiciones constitucionales y legales.
Artculo 36. Acceso al expediente. El investigado tendr acceso a
la queja y dems partes del expediente disciplinario, solo a partir del
momento en que sea escuchado en versin libre y espontnea o desde la
notifcacin de cargos, segn el caso.
Artculo 37. Principio de imparcialidad. En la investigacin se deber
investigar y evaluar, tanto los hechos y circunstancias desfavorables,
como las favorables a los intereses del disciplinado.
Artculo 38. Principio de publicidad. En la investigacin se respetar
y aplicar el principio de publicidad dentro de las investigaciones disci-
plinarias, no obstante, ni el quejoso, ni terceros interesados se constituyan
en partes dentro de estas.
TTULO IX
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Artculo 39. Iniciacin del proceso disciplinario. El proceso disci-
plinario de que trata el presente ttulo se iniciar por queja interpuesta
por cualquier persona natural o jurdica, la cual deber formularse por
cualquier medio ante el Tribunal tico de Archivstica correspondiente,
o al Colegio Colombiano de Archivistas, quien lo remitir al Tribunal
tico de Archivstica competente.
Pargrafo. No obstante, en los casos de pblico conocimiento o hecho
notorio y cuya gravedad lo amerite, a juicio del Tribunal Nacional tico
de Archivstica y del Tribunal Regional tico de Archivstica competente,
se iniciar la investigacin disciplinaria de ofcio.
Artculo 40. Ratifcacin de la queja. Recibida la queja se proceder
a ordenarse la ratifcacin bajo juramento de la misma y mediante auto
ordenar la investigacin preliminar, con el fn de establecer si hay o no
mrito para abrir investigacin formal disciplinaria contra el presunto o
presuntos infractores.
Del auto a que se refere el presente artculo se dar aviso escrito al
Colegio Colombiano de Archivistas.
Artculo 41. Investigacin preliminar. La investigacin preliminar no
podr exceder de sesenta (60) das, contados a partir de la fecha del auto
que ordena la apertura de la investigacin preliminar, durante los cuales
se decretarn y practicarn las pruebas que el investigador considere
pertinentes y que conduzcan a la comprobacin de los hechos.
Artculo 42. Fin de la investigacin preliminar. La indagacin preli-
minar tendr como fnes verifcar la ocurrencia de la conducta, determinar
si es constitutiva de falta disciplinaria e identifcar o individualizar al
profesional que presuntamente intervino en ella.
Pargrafo. Para el cumplimiento de los fnes de la indagatoria prelimi-
nar, el funcionario competente podr hacer uso de los medios de prueba
legalmente reconocidos y podr or en versin libre y espontnea al
profesional que considere necesario para determinar la individualizacin
o identifcacin de los intervinientes en el hecho investigado.
7
Edicin 47.817
Lunes, 30 de agosto de 2010 DI ARI O OFI CI AL
Artculo 43. Informe y califcacin del mrito de la investigacin
preliminar. Terminada la etapa de investigacin preliminar dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes, se califcar lo actuado, y mediante
auto motivado, se determinar si hay o no mrito para adelantar la investi-
gacin formal disciplinaria en contra del profesional disciplinado, en caso
afrmativo, se le formular en el mismo auto, el correspondiente pliego
de cargos. Si no se encontrare mrito para seguir la actuacin se ordenar
en la misma providencia el archivo del expediente y la notifcacin de la
decisin adoptada al quejoso y a los profesionales involucrados, al igual
que al Colegio Colombiano de Archivistas.
Artculo 44. Notifcacin del pliego de cargos. La Secretara del
Tribunal Nacional de tica Archivstica o el Tribunal Regional tico
de Archivstica, segn el caso, notifcar personalmente el pliego de
cargos al profesional inculpado, no obstante, de no poder efectuarse la
notifcacin personal, se harn mediante correo certifcado o por edicto
en los trminos establecidos en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Si transcurrido el trmino de la notifcacin por correo certifcado o por
edicto, el inculpado no compareciera se proveer el nombramiento de
un apoderado de ofcio, de la lista de abogados inscritos ante el Consejo
Seccional de la Judicatura correspondiente, con quien se continuar la
actuacin, designacin que conllevar al abogado las implicaciones y
responsabilidades que la ley tiene determinado.
Artculo 45. Traslado del pliego de cargos. Surtida la notifcacin se
dar traslado al profesional inculpado por el trmino improrrogable de diez
(10) das hbiles para presentar descargos, solicitar y aportar pruebas. Para
tal efecto, el expediente permanecer a su disposicin en la Secretara.
Artculo 46. Etapa probatoria. Vencido el trmino de traslado, la
Secretara decretar las pruebas solicitadas por el investigador y el in-
vestigado, el cual deber ser comunicado al profesional disciplinado. El
trmino probatorio ser de sesenta (60) das.
Artculo 47. Fallo de primera instancia. Vencido el trmino probatorio,
dentro de los 30 das siguientes se elaborar un proyecto de decisin,
el cual se radicar en la Secretara para ser sometido, la consideracin
de la plenaria del Tribunal, en un tiempo mximo de 60 das siguientes
a su radicacin. El proyecto de decisin podr ser aceptado, aclararlo,
modifcarlo o revocarlo.
Aprobado el proyecto por la mayora de los miembros asistentes a la
sala, tal decisin se adoptar mediante resolucin, motivada. La inasis-
tencia a las plenarias de los respectivos tribunales deber ser justifcada.
Pargrafo. Los salvamentos de voto respecto del fallo fnal, si los hay,
debern constar en el acta de la reunin respectiva.
Artculo 48. Notifcacin del fallo. La decisin se notifcar personal-
mente al interesado, por intermedio de la Secretara dentro de los diez
(10) das siguientes a la fecha de la seccin en que se adopt, y si no
fuere posible, se realizar mediante edicto en los trminos del artculo
45 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 49. Recurso de apelacin. Contra dicha providencia solo procede
el recurso de apelacin ante el Tribunal Nacional tico de Archivstica,
dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de notifcacin personal o
de desfjacin del edicto, recurso que deber presentarse por escrito y con
el lleno de los requisitos que exige el Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 50. Cmputo de la sancin. Las sanciones impuestas por
violacin al presente rgimen disciplinario, empezarn a computarse a
partir del da siguiente al de la fecha de la comunicacin personal o de
la entrega del correo certifcado, que se haga al profesional sancionado,
de la decisin adoptada por el Tribunal Nacional tico de Archivstica,
sobre la apelacin o la consulta.
Artculo 51. Aviso de la sancin. De toda sancin disciplinaria im-
puesta a un profesional de archivstica, se dar aviso a la Procuradura
General de la Nacin, a todas las entidades que tengan que ver con el
ejercicio profesional correspondiente con el registro de proponentes y
contratistas y a las agremiaciones de profesionales con el fn de que se
impida el ejercicio de la profesin por parte del sancionado debiendo estas
ordenar las anotaciones en sus registros y tomar las medidas pertinentes
con el fn de hacer efectiva la sancin. La anotacin tendr vigencia y
solo surtir efectos por el trmino de la misma.
Artculo 52. Caducidad de la accin. La accin disciplinaria, a que se
refere el presente ttulo caduca en 5 aos a partir de la fecha en que se co-
meti el ltimo acto constitutivo de la falta. El auto que ordena la apertura
de la investigacin preliminar, interrumpe el trmino de caducidad, el pro-
ceso prescribir tres aos despus de la fecha de expedicin de dicho auto.
TITULO X
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 53. Adems de los aspectos contemplados en la presente ley
en materia de tica, se aplicar lo dispuesto en la legislacin transnacional
de archivos, tales como el Cdigo de tica Profesional, Convencin de
La Haya, Convencin de Trfco Ilcito, adoptada por la Unesco, en lo
pertinente y dems Tratados y Convenios Internacionales ratifcados por
Colombia en materia de archivstica.
Artculo Transitorio. Quienes estuvieren ejerciendo o hayan ejercido
la actividad de la archivstica en entidades pblicas o privadas, sin tener
ttulo profesional de archivstica, y fuere certifcada su experiencia espe-
cfca por las instituciones en que se hubieren desempeado o estuvieren
desempendose, debern aprobar un examen de conocimiento en ar-
chivstica que lo habilita para desempaarse en este campo y as podr
obtener su inscripcin en el Registro nico de Archivistas.
Pargrafo 1 Transitorio. En un trmino no superior a un (1) ao,
contado a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el Servicio
Nacional de Aprendizaje, Sena, deber implementar los procesos nece-
sarios para realizar el examen de conocimientos y certifcar las compe-
tencias para el desempeo en el campo de la archivstica.
Pargrafo 2 Transitorio. Quienes al entrar en vigencia la presente
ley, se encuentren vinculados por entidades pblicas y/o privadas, cuando
estas cumplan funciones pblicas, desarrollando actividades inherentes al
ejercicio de la archivstica durante un lapso no menor a cuatro (4) aos, no
podrn ser desvinculados de sus cargos, invocando como nica causal para
el retiro el no estar inscritos en el Registro nico Profesional de Archivistas.
Quienes estuvieren ejerciendo o hayan ejercido la actividad de la
archivstica en entidades pblicas o privadas, sin tener ttulo profesional
de archivstica, y aspiren a contar con l, podrn ingresar a una institucin
de Educacin Superior autorizada, en donde, con arreglo a su currculo,
podrn validar su experiencia, con el lleno de los requisitos de ingreso
y de egreso y titulacin que en su autonoma tenga establecidos.
Este proceso deber adelantarse, segn la reglamentacin que se
expida.
Artculo 54. Establzcase el da 9 de octubre de cada ao como Da
Nacional del Archivista.
Artculo 55. Vigencia de la ley. La presente ley rige a partir de la fecha
de su promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Armando Benedetti Villaneda.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Emilio Ramn Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Carlos Alberto Zuluaga Daz.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Jess Alfonso Rodrguez Camargo.
REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase
En cumplimiento de lo dispuesto en la Sentencia C239 de 2010 pro-
ferida por la Corte Constitucional, se procede a la sancin del proyecto
de ley, toda vez que dicha Corporacin ordena la remisin del expediente
al Congreso de la Repblica, para continuar el trmite legislativo de
rigor y su posterior envo al Presidente de la Repblica para efecto de
la correspondiente sancin.
Dada en Bogot, D. C., a 30 de agosto de 2010
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
La Ministra de Educacin Nacional,
Mara Fernanda Campo Saavedra.
8 DI ARI O OFI CI AL
Edicin 47.817
Lunes, 30 de agosto de 2010
CORTE CONSTITUCIONAL
Secretara General
Bogot, D. C., doce (12) de julio de dos mil diez (2010)
Ofcio No. CS-215
Doctor
JAVIER CCERES LEAL
Presidente
Senado de la Repblica
Referencia: Expediente OP-129 Sentencia C-239 de 2010. Proyecto de ley numero 036
de 2007 Cmara 225 de 2007 Senado, por la cual se reglamenta el ejercicio profesional
de la archivstica, se dicta el Cdigo de tica y otras disposiciones. MP: DR. Mauricio
Gonzlez Cuervo.
Estimado doctor:
Comedidamente, y de conformidad con el artculo 16 del Decreto 2067 de 1991, me
permito enviarle copia de la Sentencia C239 de 2010 del siete (7) de abril de dos mil diez
(2010), proferida dentro del proceso de la referencia.
Al tiempo, le remito el expediente legislativo constante de 795 folios.
Cordialmente,
La Secretaria General.
Martha Victoria Schica Mndez.
Anexo copia de la Sentencia con 22 folios.
Se anexa expediente legislativo con 795 folios.
MVSM/RAL/Mb
SENTENCIA C-239 DE 2010
(abril 7)
Bogot D. C.)
Referencia: Expediente: OP-129
Objeciones presidenciales: al Proyecto de ley 036 de 2007
Cmara - 225 de 2007 Senado, por la cual se reglamenta el
ejercicio profesional de la Archivstica, se dieta el Cdigo de
tica y otras disposiciones.
Magistrado Ponente: Mauricio Gonzlez Cuervo.
I. Antecedentes.
Con ofcio recibido en la Secretara General de la Corte Constitucional el 18 de diciembre
de 2009, el Presidente del Senado de la Repblica remiti el Proyecto de ley 036 de 2007
Cmara, 225 de 2007 Senado, por la cual se reglamenta el ejercicio profesional de la
Archivstica, se dicta el Cdigo de tica y otras disposiciones. Este proyecto fue parcial-
mente objetado por el Gobierno Nacional. Las objeciones fueron parcialmente rechazadas
por el Congreso.
1. Normas objetadas.
El Proyecto de ley 036 de 2007 Cmara 225 de 2007 Senado, por la cual se regla-
menta el ejercicio profesional de la Archivstica, se dicta el Cdigo de tica y otras dispo-
siciones, consta de 55 artculos, distribuidos en 10 ttulos. All defne para efectos legales
el ejercicio profesional de la archivstica, sus campos de accin, los requisitos legales para
ejercerla, las consecuencias de su ejercicio ilegal y las funciones del Colegio Colombiano
de Archivistas. El proyecto contiene un cdigo deontolgico o cdigo de tica para
el ejercicio de la profesin de archivstica, que enuncia los deberes y prohibiciones para
quienes la ejercen, con su rgimen disciplinario, y propone la creacin de los Tribunales
Nacionales y Regionales ticos de Archivstica.
El gobierno objet por inconstitucionalidad los artculos 3, 4, y 5 del proyecto, y
un artculo transitorio sin nmero, que en el texto que pas a sancin presidencial est
ubicado entre los artculos 53 y 54. El texto de los artculos objetados es el siguiente:
Artculo 3. De los profesionales de la archivstica. Se entiende por profesionales de
la archivstica y estn amparados por la presente ley, los profesionales tcnicos, profesio-
nales tecnlogos y profesionales universitarios que hayan recibido ttulo de formacin en
programas archivsticos en instituciones de Educacin Superior, cuyo ttulo corresponda
a los niveles sealados en la Ley 30 de 1992 o en las disposiciones legales vigentes en
materia de educacin superior.
Artculo 4. Requisitos para ejercer la profesin de archivista. Para ejercer legalmente la
profesin de Archivista en el territorio nacional, se requiere acreditar su formacin acadmica
e idoneidad profesional mediante la presentacin del ttulo respectivo, el cumplimiento de las
dems disposiciones de ley, la inscripcin en el Registro nico Profesional de Archivistas y
haber obtenido la Tarjeta Profesional expedida por el Colegio Colombiano de Archivistas.
Artculo 5. De la tarjeta profesional. Solo podrn obtener la Tarjeta Profesional de
archivista, ejercer la profesin y usar el respectivo ttulo dentro del territorio colombiano
quienes:
a) Hayan obtenido el Ttulo Profesional de Archivstica otorgado por universidades, o
Instituciones de Educacin Superior, legalmente reconocidas, conforme a lo establecido
en el artculo 3 de la presente ley;
b) Hayan obtenido el Ttulo Profesional de Archivstica, otorgado por universidades e
Instituciones de Educacin Superior que funcionen en pases con los cuales Colombia haya
celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos;
c) Hayan obtenido el Ttulo Profesional de Archivstica, otorgado por universidades
o Instituciones de Educacin Superior que funcionen en pases con los cuales Colombia
no haya celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos; siempre y cuando
hayan obtenido la homologacin o convalidacin del ttulo acadmico ante las autoridades
competentes, conforme con las normas vigentes sobre la materia.
Artculo Transitorio. Quienes estuvieren ejerciendo o hayan ejercido la actividad de
la archivstica en entidades pblicas o privadas, sin tener ttulo profesional de archivstica,
y fuere certifcada su experiencia especfca por las instituciones en que se hubieren des-
empeado o estuvieren desempendose, debern aprobar un examen de conocimientos
en archivstica que lo habilita para desempearse en este campo y as podr obtener su
inscripcin en el Registro nico Profesional de Archivistas y la expedicin de la respectiva
certifcacin, de acuerdo con los niveles de que trata la Ley 30 de 1992.
Pargrafo 1 Transitorio. En un trmino no superior a un (1) ao contado a partir de
la entrada en vigencia de la presente ley, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA deber
implementar los procesos necesarios para realizar el examen de conocimientos y certifcar
las competencias para el desempeo en el campo de la archivstica.
Pargrafo 2 Transitorio. Quienes al entrar en vigencia la presente ley, se encuentren
vinculados por entidades pblicas y/o privadas, cuando estas cumplan funciones pblicas,
desarrollando actividades inherentes al ejercicio de la archivstica durante un lapso no
menor a cuatro (4) aos, no podrn ser desvinculados de sus cargos invocando como nica
causal para el retiro el no estar inscritos en el Registro nico Profesional de Archivistas.
2. La objecin presidencial.
2.1. En el escrito por medio del cual el Presidente de la Repblica devolvi sin la
correspondiente sancin ejecutiva el proyecto de ley 036 de 2007 Cmara - 225 de 2007
Senado, se invocaron las siguientes razones:
De sancionarse el proyecto de ley pueden afectarse derechos fundamentales como son
el de la educacin (artculo 67), el principio de igualdad (artculo 13), y an el derecho al
trabajo (artculos 25 y 53) como puede ocurrir, por ejemplo, con el caso de quienes se han
formado acadmicamente en otras disciplinas u ocupaciones, como los Historiadores, en
los que el componente de la Archivstica constituye un elemento importante para su des-
empeo, siendo as que dichos profesionales podran tambin ejercer en el campo o rea de
la Informacin Archivstica y quedaran por fuera de esa posibilidad afectndoseles en su
ncleo central los derechos fundamentales antes sealados, an respecto de quienes vienen
ya ejerciendo en esa rea de desempeo.
En consecuencia, para no limitar y desconocer derechos legtimos de quienes vienen
formndose a nivel profesional y para aquellos que cuentan con ttulos acadmicos vli-
damente expedidos en programas e instituciones de educacin, que cumplen los requisitos
que las normas vigentes han exigido, se propone que en el campo de desempeo que se
regula en el proyecto de ley se contemplen aquellas profesiones que como la del historiador
pueden tener las competencias e idoneidad para ejercer dicho campo, y aquellas que siendo
de la misma rea o afnes, tambin vienen egresando y recibiendo ttulos acadmicos de
programas de los niveles tcnico profesional y tecnolgico, todo con el cumplimiento de
los requisitos legales.
Frente a los artculos transitorios este Despacho considera que son violatorios del
Derecho a la Igualdad toda vez que el concepto de educacin formal en la Educacin
Superior, implica el cumplir con unas condiciones de ingreso (artculo 14 Ley 30 de 1992),
el cursar y aprobar una etapa formativa y acreditar unas condiciones de grado, que permiten
a las instituciones autorizadas y con registro califcado del respectivo programa, efectuar
el reconocimiento expreso de idoneidad mediante el ttulo acadmico. (Artculos 10 de la
Ley 115 de 1994 y 25 de la Ley 30 de l992 y Ley 1188 de 2008)
El permitir que se otorguen certifcaciones, que sean equivalentes a los ttulos de los
diferentes niveles de formacin de que trata la Ley 30 de 1992, sin que se cursen y aprueben
los programas acadmicos, coloca en una situacin de desigualdad a quienes s los cursan
y aprueban despus de 3, 4 o hasta ms aos de formacin, tanto como en el rea de la
Archivstica como en otras reas de formacin que se exigen ttulos y no certifcaciones...
Un asunto diferente es que la ley pueda sealar que quienes hayan ejercido la archi-
vstica, por un tiempo determinado, puedan, como sera lo ms apropiado, en el caso del
nivel de formacin Tcnico Profesional que se destaca especialmente por su componente
prctico, matricularse en un programa que el Sena y otra institucin de Educacin Superior
tenga en desarrollo, por contar con el registro califcado de que trata la Ley 1188, y en ellos la
experiencia adquirida puede ser aceptada para que con el cumplimiento de los dems aspectos
indicados en las normas internas de la respectiva institucin, se les otorgue vlidamente su
ttulo acadmico, sin que se curse la totalidad del currculo del programa acadmico...
1

2.2. El escrito propone unas modifcaciones a la redaccin de los artculos objetados y,
fnalmente, agrega un ltimo argumento de inconstitucionalidad, en los siguientes trminos:
De otra parte, cuando el pargrafo 2 transitorio establece una causal de retiro del ser-
vicio de los servidores pblicos se vulnera el principio de Unidad de Materia, consagrado
en el artculo 158 de la Constitucin Poltica, pues se trata de un asunto que debe regular
en norma especial.
2

3. La insistencia parcial de las Cmaras.
3.1. Tanto la Cmara de Representantes
3
como el Senado de la Repblica
4
aprobaron el
informe sobre las objeciones presidenciales, elaborado por los Senadores y Representantes
designados para el efecto, en el que se pidi a las plenarias desestimar parcialmente las
objeciones presidenciales.
3.2. En el informe se afrma que la posicin del Gobierno -en el sentido de que el pro-
yecto, al no contemplar a otras disciplinas u ocupaciones como los historiadores, es
violatorio del derecho a la educacin, el principio de igualdad y el derecho al trabajo- es
palmariamente errnea. Consideran los congresistas frmantes que si en la iniciativa se
incluyeran a otras profesiones u ocupaciones se estara desconociendo el quehacer de los
profesionales de la archivstica, con ttulo legalmente expedido, en todo lo relacionado con
1
FI 87. Expediente O.P. 129
2
Folio 89. Ibdem
3
F.2.bidem
4
Fl 2. Cuaderno de pruebas
9
Edicin 47.817
Lunes, 30 de agosto de 2010 DI ARI O OFI CI AL
el manejo de los archivos, cuyo campo de accin se desarrolla fundamentalmente en las
reas relacionadas con el conocimiento, organizacin, recuperacin, difusin, preservacin
de la informacin, conservacin y conformacin del patrimonio documental del pas .
3.3. El informe incluye extensos apartes de un estudio de la Universidad de La Salle
titulado Epistemologa de la Archivstica como saber autnomo e independiente de la
historia, en el cual, despus de hacer un recuento de la evolucin histrica de la disciplina
archivstica, se afrma que hay hoy en da diferencias sustanciales entre la actividad del
historiador y la del archivista. Concluye esta parte del informe:
Del estudio acadmico antes referenciado, se colige que las de Archivstica e Historia
son dos profesiones con programas totalmente diferentes, aunque dentro del plan de estu-
dios se incluya por ejemplo en Archivstica la materia de historiografa y en historia otra
relacionada con Archivstica, no determina que su campo de accin sea igual. Ni an en
profesiones ms cercanas como la Bibliotecologa, no ejercen como Archivistas sino como
Biblioteclogos debidamente reglamentados por la Ley 11 de 1979. Por lo anterior, no son
fundadas las razones de inconstitucionalidad en cuanto a la inclusin de los historiadores
en la iniciativa materia de estudio. . .
5

3.4. De otra parte, en el informe aprobado
6
por las dos Cmaras se aceptaron las obje-
ciones por inconstitucionalidad contra el artculo transitorio, relacionadas con la violacin
del derecho a la igualdad, por permitir la expedicin de certifcaciones equivalentes a los
ttulos profesionales. Las plenarias acogieron las objeciones del Gobierno Nacional y por lo
tanto adoptaron, en este punto, la redaccin alternativa propuesta en el escrito de objeciones.
El siguiente cuadro muestra la versin original del artculo objetado, y la versin sugerida
por el Gobierno y aceptada por las Cmaras:
7

Versin original objetada
por el Gobierno
Redaccin sugerida por el Gobierno
y aceptada por las Cmaras
Artculo Transitorio: Quienes estuvieren
ejerciendo o hayan ejercido la actividad
de la archivstica en entidades pblicas o
privadas, sin tener ttulo profesional de ar-
chivstica, y fuere certifcada su experien-
cia especfca por las instituciones en que se
hubieren desempeado o estuvieren desem-
pendose, debern aprobar un examen de
conocimientos en archivstica que lo habi-
lita para desempearse en este campo y as
podr obtener su inscripcin en el Registro
nico Profesional del Archivistas y la ex-
pedicin de la respectiva certifcacin, de
acuerdo con los niveles de que trata la Ley
301 del 1992.
Pargrafo Primero Transitorio: En un trmi-
no no superior a un (1) ao contado a partir
de la entrada en vigencia de la presente ley,
el Servicio Nacional de Aprendizaje Sena
deber implementar los procesos necesa-
rios para realizar el examen de conocimien-
tos y certifcar las competencias para el
desempeo en el campo de la archivstica.
Pargrafo Segundo Transitorio: Quienes
al entrar en vigencia la presente ley, se en-
cuentren vinculados por entidades pblicas
y/o privadas, cuando estas cumplan fun-
ciones pblicas, desarrollando actividades
inherentes al ejercicio de la archivstica du-
rante un lapso no menor a cuatro (4) aos,
no podrn ser desvinculados de sus cargos
invocando como nica causal para el retiro
el no estar inscritos en el Registro nico
Profesional de Archivistas.
6
Artculo Transitorio. Quienes estuvieren
ejerciendo o hayan ejercido la actividad
de la archivstica en entidades pblicas o
privadas, sin tener ttulo profesional de ar-
chivstica, y fuere certifcada su experien-
cia especfca por las instituciones en que se
hubieren desempeado o estuvieren desem-
pendose, debern aprobar un examen de
conocimientos en archivstica que lo habi-
lita para desempearse en este campo y as
podr obtener su inscripcin en el Registro
nico de Archivistas.
Pargrafo 1 transitorio. En un trmino no
superior a un (1) ao contado a partir de la
entrada en vigencia de la presente ley, el
Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena,
deber implementar los procesos necesa-
rios para realizar el examen de conocimien-
tos y certifcar las competencias para el
desempeo en el campo de la archivstica.
Pargrafo 2 Transitorio. Quienes al entrar
en vigencia la presente ley, se encuentren
vinculados por entidades pblicas y/o pri-
vadas, cuando estas cumplan funciones
pblicas desarrollando actividades inhe-
rentes al ejercicio de la archivstica durante
un lapso no menor a cuatro (4) aos, o no
podrn ser desvinculados de sus cargos, in-
vocando como nica causal para el retiro el
no estar inscritos en el Registro nico Pro-
fesional de Archivistas.
Quienes estuvieren ejerciendo o hayan
ejercido la actividad de la archivstica en
entidades pblicas o privadas, sin tener
ttulo profesional de archivstica, y aspi-
ren a contar con l, podrn ingresar a una
institucin de Educacin Superior autori-
zada, en donde, con arreglo a su currculo,
podrn validar su experiencia, con el lleno
de los requisitos de ingreso y de egreso y
titulacin que en su autonoma tenga esta-
blecidos.
Este proceso deber adelantarse, segn la
reglamentacin que se expida
7
.
3.5. El informe no se pronunci sobre la ltima de las objeciones, relativa a la posible
violacin del principio de unidad de materia por parte del pargrafo 2 transitorio del
proyecto. Segn el gobierno, el establecimiento de una causal de retiro del servicio de los
servidores pblicos, es asunto que debe regularse en norma especial. El texto objetado se
mantuvo en el articulado que el Congreso envi a la Corte Constitucional.
5
Fl 69. Cuaderno Principal.
6
Fl 135. Expediente OP 129.
7
Gaceta del Congreso 1232 del 1 de diciembre de 2009. Fl 3, OP 129.
El informe sobre las objeciones presidenciales fue aprobado por las Cmaras en las
fechas y con las mayoras que se precisarn ms adelante.
4. Concepto del Procurador General de la Nacin
8
.
4.1. A la Corte Constitucional slo le compete en este trmite pronunciarse sobre las
razones de inconstitucionalidad alegadas por el Gobierno Nacional y refutadas por el
Congreso de la Repblica, lo cual excluye, no slo las razones de inconveniencia tambin
invocadas por el Gobierno, sino las de inconstitucionalidad aceptadas por el Congreso. As,
ha de circunscribirse el anlisis al punto relacionado con la posible inconstitucionalidad
derivada de la no inclusin de otras profesiones distintas a la archivstica en el mbito de
ejercicio profesional de esta.
4.2. Compete al legislador defnir el campo propio de cada una de las profesiones
que se reglamenten y las actividades que en su aplicacin concreta pueden emprender las
personas tituladas, de conformidad con lo establecido en el artculo 26 de la Constitucin.
Esta atribucin al legislador no puede ejercerse de manera desproporcionada o en forma
tal que afecte la libertad de escoger profesin u ofcio, y por tanto debe colegirse que el
Congreso de la Repblica no goza de libertad absoluta para regular las profesiones y of-
cios, pues las limitaciones al ejercicio profesional deben: 1) perseguir un objetivo vlido
constitucionalmente; y ii) ser proporcionadas adecuadas y efectivas para alcanzarlo
9
.
4.3. Un detenido examen histrico subraya la metodologa cientfca rigurosa que
caracteriza hoy la archivstica, lo que le da, segn la mayora de los autores revisados, un
carcter de ciencia, o, en todo caso, de tcnica cientfca, con su propio sustrato terico y
un conjunto de tcnicas y procedimientos que constituyen su prctica. Ciencia o tcnica, lo
cierto es que tiene un carcter autnomo y especfco como disciplina del conocimiento, sin
perjuicio de la interdisciplinariedad que hoy caracteriza su ejercicio, como el de tantas otras
arcas del saber, As, el Congreso Nacional est actuando aqu en estricto cumplimiento de
sus obligaciones y facultades constitucionales ms an al pretender reivindicar el carcter
cientfco de la archivstica en consonancia con su desarrollo doctrinal en el mundo
10
.
4.4. En consecuencia, deben declararse exequibles los textos objetados por el Presidente
de la Repblica, en la medida en que tal objecin es, a su juicio, infundada.
4.5. El Procurador no se pronunci sobre la objecin relacionada con la vulneracin
del principio de unidad de materia.
5. Trmite en la Corte Constitucional.
Mediante auto de 20 de enero de 2010, el Magistrado Ponente avoc el conocimiento
de las objeciones presidenciales al Proyecto de ley 036 de 2007 Cmara - 225 4 2007
Senado, por la cual se reglamenta el ejercicio profesional de le Archivstica, se dicta el
Cdigo de tica y otras disposiciones orden la correspondiente fjacin en lista para
efectos de intervencin ciudadana, y decret la prctica de algunas pruebas, especialmente
para que se allegaran al expediente algunas certifcaciones y gacetas relacionadas con el
trmite de las objeciones presidenciales.
II. Consideraciones.
1. Competencia.
La Corte Constitucional es competente para decidir sobre la constitucionalidad de las
normas objetadas por el Gobierno Nacional, segn lo dispuesto en los artculos 167, inciso
4 y 241 numeral 8 de la Carta Poltica.
2. Norma objetada y problema jurdico-constitucional.
2.1 Norma objetada.
2.1.1. Como se explic atrs (punto 2 de Antecedentes), el Gobierno Nacional objet los
artcu1o 3, 4, 5 y el artculo transitorio del Proyecto de ley 036 de 2007 Cmara 225 de
2007 Senado. Las Cmaras acogieron las observaciones del Gobierno relacionadas con la
posible violacin del principio de igualdad derivado del artculo transitorio y sus pargrafos
11
,
y aprobaron la redaccin propuesta por el Gobierno respecto de ese artculo transitorio, en
los trminos del cuadro incluido en el punto 3.4 de los antecedentes de este fallo.
Asimismo, las Cmaras acogieron la redaccin alternativa propuesta por el Gobierno
respecto de los artculos 4 y 5, pero slo en relacin con una objecin por inconveniencia
que tambin se haba invocado en el escrito de objeciones. Esas objeciones por inconvenien-
cia aludan al hecho de que, tal y como estaba redactada la norma, poda entenderse que su
contenido estaba dirigido solamente a los profesionales universitarios y no a los otros dos
niveles de formacin admitidos en el propio proyecto.
12
En efecto, en la redaccin enviada
a sancin presidencial se dice que slo podrn obtener la tarjeta profesional de archivista,
ejercer la profesin y usar el respectivo ttulo dentro del territorio colombiano, quienes hayan
obtenido el Ttulo Profesional de Archivstica otorgado por universidades o Instituciones
de Educacin Superior.. bien en Colombia, bien en pases con los cuales Colombia haya
celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos, o bien en pases con los cuales
Colombia no haya celebrado ese tipo de tratados o convenios, pero en tal caso, siempre
y cuando hayan obtenido la homologacin o convalidacin del ttulo acadmico ante las
autoridades competentes. En opinin del Gobierno, esta redaccin puede dejar por fuera
del mbito de aplicacin de la norma a los tcnicos profesionales y tecnlogos, y por eso
propuso que se agregara, en el artculo 4 y en los tres numerales del artculo 5, la expresin
en el correspondiente nivel de formacin. Con esta adicin, acogida por las Cmaras,
se aclara que la posibilidad de ejercer la Archivstica no se circunscribe necesariamente a
la obtencin de un ttulo profesional universitario, sino que es posible, como lo admite el
artculo 3 del proyecto, ejercerla en el nivel tcnico o de tecnlogo, siempre y cuando se
acredite la formacin en el respectivo nivel.
Esta modifcacin, propuesta por el Gobierno para superar la objecin por inconveniencia,
y acogida por las Cmaras, no aborda ni supera, sin embargo, la objecin por inconstitucio-
8
Concepto 4888 del 15 de enero de 2009
9 Fl 10. Concepto 4888 del 15 de enero de 2009.
10
Folio 16. Ibdem
11
Ver Gaceta 1232 del 1 de diciembre de 2009 (Folio 710), FI 691, Folio 2 de las pruebas remitidas por
el Senado
12
Fl 89. Expediente OP 129.
10 DI ARI O OFI CI AL
Edicin 47.817
Lunes, 30 de agosto de 2010
nalidad, consistente en el eventual desconocimiento de los derechos a la igualdad, al trabajo
y a la educacin al excluir a otras profesiones de la posibilidad de ejercer la Archivstica y
por lo tanto, la Corte debe dirimir esa discrepancia entre las dos ramas del poder.
2.1.2. En consecuencia, la Corte entiende que la insistencia del Congreso frente a las
objeciones presidenciales por inconstitucionalidad opera slo respecto de la primera y la
tercera de ellas, a saber: la relacionada con la posible vulneracin de los derechos constitu-
cionales a la educacin, a la igualdad y al trabajo, en la medida en que algunos artculos del
proyecto de ley, al exigir requisitos para el ejercicio de la profesin de archivista, podran
estar excluyendo inconstitucionalmente a profesionales de otras disciplinas, quienes tambin
podran ejercerla; y la relacionada con la posible vulneracin del principio de unidad de
materia por parte del pargrafo 2 transitorio. Por lo tanto, el pronunciamiento de la Corte
versar sobre las siguientes disposiciones del proyecto de ley:
Artculo 3: De los profesionales de la archivstica. Se entiende por profesionales de
la archivstica y estn amparados por la presente ley, los profesionales tcnicos, profesio-
nales tecnlogos y profesionales universitarios que hayan recibido ttulo de formacin en
programas archivsticos en Instituciones de Educacin Superior, cuyo ttulo corresponda
a los niveles sealados en la Ley 30 de 1992 o en las disposiciones legales vigentes en
materia de educacin superior.
Artculo 4. Requisitos para ejercer la profesin de archivista. Para ejercer legalmente
la profesin de Archivista en el territorio nacional, se requiere acreditar su formacin aca-
dmica e idoneidad del correspondiente nivel de formacin, mediante la presentacin del
ttulo respectivo, el cumplimiento de las dems disposiciones de ley, la inscripcin en el
Registro nico Profesional de Archivistas y haber obtenido la Tarjeta Profesional expedida
por el Colegio Colombiano de Archivistas.
Artculo 5. De la tarjeta profesional. Solo podrn obtener la Tarjeta Profesional de
archivista, ejercer la profesin y usar el respectivo ttulo dentro del territorio colombiano
quienes:
a) Hayan obtenido el Ttulo Profesional de Archivstica, en el correspondiente nivel de
formacin otorgado por universidades, o Instituciones de Educacin Superior, legalmente
reconocidas, conforme a lo establecido en el artculo 3 de la presente ley;
b) Hayan obtenido el Ttulo Profesional de Archivstica, en el correspondiente nivel de
formacin otorgado por universidades e Instituciones de Educacin Superior que funcionen
en pases con los cuales Colombia haya celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad
de ttulos;
c) Hayan obtenido el Ttulo Profesional de Archivstica, en el correspondiente nivel
de formacin otorgado por universidades o Instituciones de Educacin Superior que fun-
cionen en pases con los cuales Colombia no haya celebrado tratados o convenios sobre
reciprocidad de ttulos; siempre y cuando hayan obtenido la homologacin o convalidacin
del ttulo acadmico ante las autoridades competentes, conforme con las normas vigentes
sobre la materia.
Pargrafo 2 Transitorio: Quienes al entrar en vigencia la presente ley, se encuentren
vinculados por entidades pblicas y/o privadas, cuando estas cumplan funciones pblicas,
desarrollando actividades inherentes al ejercicio de la archivstica durante un lapso no me-
nor a cuatro (4) aos, no podrn ser desvinculados de sus cargos, invocando como nica
causal para el retiro el no estar inscritos en el Registro nico Profesional de Archivistas.
2.2. El pronunciamiento de la Corte.
2.2.1. Dice el artculo 167 de la Constitucin que ante la objecin presidencial de un
proyecto de ley por inconstitucional, la insistencia de las cmaras activar la competencia
de la Corte Constitucional para decidir su constitucionalidad.
2.2.2. La Corte entiende que las cmaras no insistieron respecto del artculo transitorio,
y de hecho, acogieron la redaccin propuesta por el Gobierno. En cambio, s insistieron
explcitamente en relacin con los artculos 3, 4 y 5 del proyecto. Tambin debe la Corte
pronunciarse sobre el pargrafo 2 transitorio, cuya objecin por violacin al principio de
unidad de materia no fue analizado por las cmaras, siendo tal texto remitido a la Corte.
2.2.3. El texto de los artculos 4 y 5 del proyecto, transcritos en el punto anterior, y que
sern objeto de estudio en el presente fallo junto con el artculo 3, es levemente diferente
al texto que se envi a la Presidencia de la Repblica para sancin o eventual objecin. La
diferencia radica, como se explic, en que esos artculos fueron objeto de una objecin de
fondo por inconstitucionalidad, que ser dirimida en el presente fallo, pero tambin fueron
materia de una puntual objecin por inconveniencia, que fue acogida por las cmaras, lo
cual llev a introducir una modifcacin consistente en agregar el trmino ...en el corres-
pondiente nivel de formacin... en varios de sus incisos. Esta modifcacin, resultado de
la aceptacin que las cmaras hicieron de la objecin por inconveniencia formulada por
el Gobierno, no cambia el texto de los artculos 4 y 5 en los aspectos que motivaron la
objecin por inconstitucionalidad, y que fueron materia de la insistencia de las cmaras.
2.2.4 La Corte Constitucional ha sealado reiteradamente, al conocer de insistencias
congresionales frente a objeciones formuladas por el Presidente de la Repblica contra
proyectos de ley por razones de inconstitucionalidad, que su actividad se circunscribe,
en principio, al estudio y decisin de las objeciones presidenciales tal y como ellas hayan
sido formuladas, sin abarcar aspectos no sealados por el Ejecutivo, por lo cual no puede
pronunciarse sobre normas no objetadas
13
En este orden de ideas, la Corte se pronunciar
en el presente caso slo sobre los cargos formulados en el escrito de objeciones presiden-
ciales relacionados con la posible violacin del derecho a la educacin, a la igualdad y al
trabajo de personas practicantes de otras profesiones distintas a la archivstica, y sobre la
posible vulneracin del principio de unidad de materia originada en el pargrafo 2 tran-
sitorio del proyecto.
2.3. Problemas jurdico-constitucionales.
2.3.1. El proyecto de ley parcialmente objetado contiene disposiciones artculos 3, 4
y 5 que defnen quines son profesionales de la archivstica y cules son los requisitos que
deben cumplir para poder ejercer la profesin, entre los cuales se cuenta el de haber obtenido
13
C-650 de 2003. En el mismo sentido, C-1404 de 2000 y C-482 de 2002.
la respectiva tarjeta profesional. Vulneran estas disposiciones los derechos constitucionales
a la educacin, a la igualdad y al trabajo en la medida en que impiden que profesionales de
otras disciplinas, que no cumplan tales requisitos, puedan ejercer la archivstica?
2.3.2. El pargrafo 2 transitorio del proyecto de ley dispone que quienes, a la vigencia
de la ley, se encontraren vinculados con entidades pblicas o entidades privadas que cum-
plan funciones pblicas, desarrollando actividades inherentes al ejercicio de la archivstica
por cuatro o ms aos, no podrn ser desvinculados de sus cargos, invocando como nica
causal para el retiro el no estar inscritos en el Registro nico Profesional de Archivistas.
El problema jurdico a resolver es si esta disposicin est o no creando una nueva causal
de retiro del servicio pblico, y en tal caso, si al hacerlo se vulnera o no el principio de
unidad de materia.
3. Trmite de la objecin presidencial.
3.1. El proyecto de ley fue recibido en la Presidencia de la Repblica para efectos de
sancin presidencial, acompaado de todos sus antecedentes, el 6 de julio de 2009
14
. El
escrito de objeciones presidenciales fue recibido en la Presidencia de la Cmara de Re-
presentantes el 3 de agosto de 2009
15
, esto es, dentro de los 20 das de plazo a los que se
refere el artculo 166 de la Constitucin cuando se trata, como en este caso, de un proyecto
de ms de cincuenta artculos.
3.2. El informe sobre las objeciones presidenciales, en el cual se propuso a las cmaras
desestimarlas parcialmente, en los trminos explicados en los acpites anteriores, fue pu-
blicado en la Gaceta del Congreso 975 del 29 de septiembre de 2009, para el Senado, y en
la Gaceta del Congreso 983 del 30 de septiembre de 2009, para la Cmara
16
.
3.3. En la sesin plenaria de la Cmara de Representantes -10 de diciembre de 2009-,
se consider y aprob en votacin nominal el mencionado informe sobre las objeciones,
con voto favorable por parte de 85 Representantes a la Cmara, de 148 que se encontraban
presentes
17
. Esta votacin se haba anunciado en la sesin plenaria del da 9 de diciembre
de 2009
18
. En el Senado, por su parte, el respectivo anuncio se hizo en la sesin del 17
de noviembre de 2009
19
, y la votacin del informe sobre las objeciones se hizo el 24 de
noviembre de 2009
20
, con 53 votos a favor y ningn voto en contra.
3.4. El Gobierno formul sus objeciones dentro del trmino constitucionalmente es-
tablecido, y las cmaras le dieron a ellas el trmite constitucional y legalmente previsto,
reconsiderando el proyecto en los trminos y con las mayoras exigidas tambin por la
Carta, con el correcto cumplimiento de los requisitos sobre anuncios y publicaciones. En
consecuencia, no se detecta vicio formal alguno.
4. Anlisis de las objeciones: violacin del derecho a la educacin, a la igualdad
y al trabajo.
4.1. Las cmaras no aceptaron la objecin del Gobierno Nacional contra los artculos
3, 4 y 5 del proyecto. Estos artculos:
(i) Defnen que los profesionales tcnicos, los profesionales tecnlogos y los profesio-
nales universitarios que hayan recibido ttulo de formacin en programas archivsticos en
Instituciones de Educacin Superior, sern considerados profesionales de la archivstica.
(ii) Establecen los siguientes requisitos para ejercer legalmente la profesin de archivista:
- Acreditar la formacin acadmica e idoneidad del correspondiente nivel de formacin;
- Cumplir las dems disposiciones de ley;
- Estar inscrito en el Registro nico Profesional de Archivistas
- Haber obtenido la Tarjeta Profesional expedida por el Colegio Colombiano de Archivistas.
(iii) Establece las condiciones para obtener la mencionada Tarjeta Profesional de Archi-
vista, que bsicamente consisten en haber obtenido el Ttulo Profesional de Archivista, en el
correspondiente nivel de formacin (tcnico, tecnlogo, profesional universitario), otorgado
por universidades o instituciones de educacin legalmente reconocidas, bien en Colombia,
bien en pases con los cuales Colombia haya celebrado tratados o convenios sobre recipro-
cidad de ttulos, o incluso en pases con los cuales no se tengan tales acuerdos, pero en este
ltimo caso, habr que homologar o convalidar el ttulo ante las autoridades competentes.
4.2. A juicio del Gobierno, estas disposiciones violan el derecho a la educacin, a la
igualdad y al trabajo de aquellos profesionales de otras disciplinas, en las cuales el com-
ponente de Archivstica constituye un elemento importante para su desempeo. Estima
el Gobierno que este tipo de profesionales tambin podra ejercer en el campo o rea de la
informacin archivstica, y como, a su juicio, el proyecto los deja por fuera de esa posibi-
lidad, se confgura una violacin de los mencionados derechos constitucionales. Propone
entonces el ejecutivo que en el campo de desempeo regulado en el proyecto, se contemplen
ese tipo de profesiones, que podran tener las competencias e idoneidad para ejercer dicho
campo. El ejemplo al que recurre insistentemente el escrito de objeciones para ilustrar su
argumento es el de los historiadores.
4.3. El Congreso, por su parte, consider que la posicin del gobierno es palmariamente
errnea, y desconoce el quehacer de los profesionales de la archivista. Este quehacer se
relaciona con el manejo de los archivos, y el conocimiento, organizacin, recuperacin,
difusin, preservacin de la informacin, conservacin y conformacin del patrimonio
cultural del pas. Citando in extenso estudios acadmicos, las Cmaras llegaron a la con-
clusin de que son muchas las profesiones, adems de la Historia, que requieren y utilizan
los archivos, y se nutren de la organizacin y los mtodos de la archivstica; pero no por
eso los profesionales de aquellas disciplinas pueden ejercer esta, pues en tal caso Para
qu las profesiones?. El hecho de que haya evidentes puntos de encuentro entre distintas
14
Folio 137. Expediente O.P. 129.
15
Folio 85. Expediente OP. 129.
16
Folio 3 del cuaderno de pruebas Senado de la Repblica. Folio 4 del cuaderno de pruebas de la Cmara
de Representantes. Por designacin de los respectivos Presidentes de cada Cmara, correspondi al
Representante Alonso Acosta Osio y al Senador Edgar Espndola Nio la preparacin del informe.
17
Acta 225 de diciembre 10 de 2009.
18
Folio 3 del cuaderno de pruebas de la Cmara de Representantes. Acta 224 del 9 de diciembre de 2009.
19
Gaceta de Congreso 1304 de 2009, contentiva del Acta 19 del 7 de noviembre de 2009.
20
Folio38. Expediente OP. 129. Acta 20 del 24 de noviembre de 2009.
11
Edicin 47.817
Lunes, 30 de agosto de 2010 DI ARI O OFI CI AL
profesiones no necesariamente habilita a los practicantes de una a ejercer otra. Con base en
estas consideraciones, las cmaras rechazaron esta objecin presidencial.
4.4. La Corte coincide con las Cmaras, por las siguientes razones:
4.4.1. De los artculos objetados no se desprende exclusin o discriminacin alguna
contra otras profesiones, especialmente la de los historiadores, como lo seala el escrito
presidencial. En efecto, tal y como se explic anteriormente, estos artculos se limitan a defnir
quines son profesionales en archivstica, exigiendo para tener tal calidad la obtencin de un
titulo de formacin, no necesariamente profesional; a precisar que para ejercer la profesin
de archivista se requiere acreditar ciertos requisitos, uno de los cuales es la obtencin de
una tarjeta profesional; y a defnir las condiciones para obtener dicha tarjeta, que, en virtud
de la modifcacin propuesta por el Gobierno en el escrito de objeciones y acogida por el
Congreso, se circunscribe a acreditar el Ttulo de Archivstica en el correspondiente nivel
de formacin (tcnico profesional, tecnlogo o profesional universitario).
4.4.2. La facultad que tiene el legislador de imponer condiciones de este tipo para
el ejercicio de una profesin, ha sido analizada en reiteradas oportunidades por la Corte
Constitucional. A partir de lo establecido en el artculo 26 de la Carta, la Corporacin ha
establecido que la jurisprudencia constitucional ha identifcado los aspectos de que se
ocupa, sealando que en ella, (i) se proclama el derecho fundamental de toda persona
a escoger libremente profesin u ofcio; (ii) se le asigna al legislador la potestad para
exigir ttulos de idoneidad; (iii) se le otorga a las autoridades competentes la funcin
de inspeccin y vigilancia sobre el ejercicio de las profesiones con la precisin de que las
ocupaciones, artes y ofcios que no exijan formacin acadmica, son de libre ejercicio, salvo
aquellas que impliquen un riesgo social, (iv) se establece la reserva de ley respecto de las
normas bsicas conforme a las cuales se lleve a cabo la funcin de inspeccin y vigilancia
sobre las profesiones; (v) se contempla la posibilidad de que las profesiones legalmente
reconocidas puedan organizarse en Colegios cuya estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos; y (vi) se faculta al legislador para asignarle a las profesiones
que se organicen en Colegios el ejercicio de funciones pblicas y para establecer sobre
ellos los debidos controles
21
.
4.4.3. Al estudiar la fgura concreta de los ttulos de idoneidad, ha sido constante y un-
nime la posicin de la Corte en el sentido de entender que ellos estn destinados a probar
el hecho de que su dueo curs unos estudios:
Dicho en trminos ms sencillos: el ttulo legalmente expedido, prueba la formacin
acadmica. Y la facultad del legislador para exigirlo no resulta de abstrusos razonamientos,
sino del texto inequvoco de la norma constitucional. Es claro que la exigencia de ttulos
de idoneidad, apunta al ejercicio de la profesin, porque es una manera de hacer pblica
la aptitud adquirida merced a la formacin acadmica. Y, en general, todo ejercicio de una
profesin tiene que ver con los dems, no solamente con quien la ejerce...
22
, As, la Corte
ha reconocido un cierto margen de discrecionalidad al legislador en el ejercicio de la facultad
de exigir ttulos de idoneidad, y ha reconocido como lmite genrico el que las condiciones
legalmente impuestas no sean exageradas o poco razonables, es decir, que anulen el derecho
mismo a ejercer una profesin o al trabajo.
23
Tambin ha dicho que la regla general es la
libertad de ejercicio de las profesiones y ofcios y que, por tanto, la exigencia de ttulos de
idoneidad por parte del legislador es una excepcin que, como tal, debe aplicarse en forma
estricta, con fundamento en la necesidad de proteger el inters de la comunidad o los derechos
fundamentales de otras personas, frente al riesgo derivado de dicho ejercicio
24
. Y por tanto
ha considerado que no le es dable al legislador exigir ttulos de idoneidad en los casos en los
que la ausencia de formacin acadmica no genera un riesgo social: no tiene sentido que la
ley profesionalice ciertos ofcios e imponga, como requisito para su ejercicio, un ttulo de
idoneidad, si los riesgos de esa actividad no pueden ser claramente reducidos gracias a una
formacin, pues, de no ser as, la exigencia del ttulo sera inadecuada e innecesaria. Por
ende, slo puede limitarse el derecho a ejercer un ofcio y exigirse un ttulo de idoneidad,
cuando la actividad genera (i) un riesgo de magnitud considerable, (ii) que es susceptible de
control o de disminucin a travs de una formacin acadmica especfca
25
.
4.4.4. En reciente pronunciamiento
26
, la Corte conoci de un reproche de inconstituciona-
lidad similar en contra de la exigencia de ttulos de idoneidad para los contadores. En dicho
fallo, que resolva un problema jurdico semejante al que ahora se aborda, la corporacin
dej sentado lo siguiente, en relacin con la posibilidad de que la regulacin de la actividad
de los contadores excluyera a otras profesiones afnes de la realizacin de ciertas tareas:
No cabe duda de que con el desarrollo de estas normas constitucionales es posible que
se restrinjan ciertas actividades a otros profesionales, en virtud del ttulo profesional exigido
que deba acreditarse para el desempeo de las mismas, restriccin que de suyo no es discri-
minatoria siempre que con ella se proteja al conglomerado contra los riesgos sociales que
el ejercicio de una profesin, arte, ofcio, o funcin pblica por particulares, puede generar.
(.)
21
Sentencia C-149/09. En esta misma sentencia, se afrm que La competencia del Congreso en esta
materia se concreta en la posibilidad de expedir las normas sobre: (i) (a identifcacin y reconoci-
miento de las profes iones; (ii) fa exigencia de ttulos de idoneidad (iii) los requisitos de formacin
acadmica; (iv) la defnicin de las ocupaciones y ofcios que, aun sin necesitar formacin acadmica,
generan riesgo social y requieren un mayor grado de injerencia estatal; y, en general, (v) el rgimen
jurdico que aplica al desempeo de las profesiones, dentro del cual deben indujese, adems de los
principios y pautas generales y especfcas, las faltas contra la tica en que puedan incurrir sus desti-
natarios y, correlativamente, las sanciones que cabe imponer.
22
Sentencia C-377/94.
23
Sentencia C-964/99. En el mismo sentido se pueden consultar las Sentencias C-602 /92 y C-191/05.
24
Sentencia C-038/03.
25
Sentencia C-964/99. En sentido similar, la C-399/09, en la que se dijo: En todo caso, los ttulos de
idoneidad y las tarjetas y licencias profesionales destinadas a controlar el ejercicio de una profesin
por parte del legislador, son elementos de regulacin y control, que no pueden desconocer los princi-
pios consagrados en la Carta del 91 en lo concerniente a la libertad de profesin u ofcio. Una profe-
sin legalmente reconocida en los trminos anteriores, ser aquella que, en virtud de las atribuciones
constitucionales y legales, sea defnida como profesin por el legislador y se encuentre estructurada
o defnida en unas disposiciones normativas, - o estatuto -, que determinen su mbito de aplicacin,
naturaleza y ttulos de idoneidad.
26
Sentencia C-861/08.
Finalmente tampoco resulta contrario a la Carta que el legislador, actuando dentro de
su margen de confguracin normativa, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 26
de la Constitucin, haya establecido determinados requisitos y exija ttulos de idoneidad
para el ejercicio de ciertas actividades que involucran, como en el caso de los Contadores
Pblicos, un riesgo social, y de cuyo adecuado desempeo dependen asuntos tan importantes
dentro del mundo econmico de hoy como la defensa de la competencia y del consumidor, el
control de la corrupcin, el ejercicio dentro de lmites razonables de la intervencin estatal
en la libertad de empresa y la imposicin de cargas en materia tributaria que obedezcan a
los principios de efciencia y progresividad, con la posibilidad de sancionar a quienes no
cumplan el deber de contribuir al fnanciamiento de los gastos e inversiones del Estado
dentro de conceptos de justicia y equidad en la medida de sus posibilidades reales.
4.4.5. En el caso del proyecto objetado por el Gobierno, materia del presente fallo, la
Corte encuentra que desde el artculo 1 del mismo se defne que el mbito de aplicacin
de la actividad archivstica el relacionado con el manejo de los archivos, cuyo campo de
accin se desarrolla fundamentalmente en las reas relacionadas con el conocimiento,
organizacin, recuperacin, difusin, preservacin de la informacin, conservacin y
conformacin del patrimonio documental del pas. Se trata sin duda de una actividad de
considerable exigencia tcnica, con su propio sistema conceptual y sus propios principios
organizativos, lo cual queda claro al revisar el artculo 2 del proyecto, segn el cual el
ejercicio de la archivstica comprende la aplicacin de los principios universales de proce-
dencia y de orden natural en la organizacin tanto de los archivos pblicos como privados,
bajo el concepto de archivo total, que comprende procesos tales como la produccin o
recepcin, la distribucin, la consulta, la organizacin, la recuperacin y la disposicin
fnal de los documentos, en sus distintos soportes...La produccin, identifcacin, orga-
nizacin, clasifcacin, descripcin, seleccin, valoracin, diagnstico, conservacin y
custodia de documentos y en general todas las actividades que propenden por el desarrollo
de la gestin documental...La planeacin, diseo, coordinacin, control, administracin,
evaluacin y gerencia tcnica de los procesos archivsticos, en sus distintos soportes... La
docencia y la investigacin cientfca en el rea de archivstica, que se complementa de
manera interdisciplinaria con otras profesiones y disciplinas afnes. El pargrafo del mismo
artculo agrega que las tareas de reprografa, microflmacin, digitalizacin, restauracin,
divulgacin, administracin e investigacin se consideran complementarias de la actividad
archivstica. Revisado este campo de accin del ejercicio de la archivstica, es evidente
que se trata de una actividad compleja y de un importante nivel de sofsticacin tcnica.
4.4.6. A la luz de estas consideraciones, y de la jurisprudencia que arriba se sintetiz,
la Corte entiende que en los artculos dedicados a defnir los requisitos para el ejercicio
de la archivstica (artculos 3, 4 y 5), el legislador no ha desbordado sus competencias
constitucionales, pues en ellos simplemente establece los requisitos para el ejercicio de
esta actividad lo cual, dadas las caractersticas de impacto social y de complejidad que
la caracterizan, entra dentro de la rbita de sus competencias expresas, contenidas en el
artculo 26 de la Carta. Por lo dems, estos artculos, en s mismos, no estn directamente
excluyendo a otros profesionales del ejercicio de actividades archivsticas. Se limitan a
regular la pertenencia a la profesin archivstica.
4.4.7. El Gobierno invoc una posible violacin del principio de igualdad, pero no de-
termin con precisin ni los grupos sociales a comparar, ni la razn por la cual el aparente
trato diferenciado que introducen las normas objetadas genera una discriminacin consti-
tucionalmente inadmisible. Tampoco explica el escrito de objeciones las razones puntuales
por las cuales se presenta una vulneracin del derecho al trabajo, ni cul de las muchas
modalidades en las que se manifesta este derecho constitucional resulta desconocida por
las normas objetadas. Finalmente, no se entiende de qu forma las disposiciones analizadas
vulneran el derecho a la educacin, en la medida en que, muy por el contrario, formalizan
y sistematizan una determinada profesin, de tal manera que aquellos que en ejercicio de
su libertad de ejercer profesin u ofcio opten por formarse en ella, sepan cules sern los
requisitos que les sern exigibles para el legtimo desempeo de su actividad.
4.4.8. En sntesis, los artculos 3, 4 y 5 del Proyecto de ley 036 de 2007 Cmara -
225 de 2007 Senado, por la cual se reglamenta el ejercicio profesional de la Archivstica, se
dieta el Cdigo de tica y otras disposiciones, que a juicio del Gobierno podran contradecir
los derechos constitucionales a la educacin, a la igualdad y al trabajo, no incurren en dicha
vulneracin constitucional. Por un lado, de su contenido mismo no se deriva consecuencia
directa alguna sobre la actividad de otras profesiones; y por otro, constituyen cabal ejercicio
de una explcita funcin constitucional, la de exigir ttulos de idoneidad, la cual, en este
caso, se ha desarrollado dentro de los parmetros jurisprudenciales aqu reiterados, toda
vez que se ha hecho de manera proporcionada y procurando disminuir las consecuencias
negativas que podran derivarse del ejercicio antitcnico de dicha actividad.
5. Vulneracin del principio de unidad de materia.
5.1. Dice el Gobierno Nacional en su escrito de objeciones que el pargrafo 2 transitorio
del proyecto objetado establece una causal de retiro del servicio de los servidores pblicos,
y por ende se vulnera el principio de unidad de materia, pues se trata de un asunto que debe
regularse en norma especial. Ese pargrafo dice lo siguiente:
Quienes al entrar en vigencia la presente ley, se encuentren vinculados por entidades
pblicas y/o privadas, cuando estas cumplan funciones pblicas, desarrollando actividades
inherentes al ejercicio de la archivstica durante un lapso no menor a cuatro (4) aos, no
podrn ser desvinculados de sus cargos, invocando como nica causal para el retiro el no
estar inscritos en el Registro nico Profesional de Archivistas.
El Congreso, al reconsiderar el proyecto objetado, no se pronunci sobre este punto,
pero incluy el pargrafo en el texto defnitivo del proyecto que se remiti a la Corte
Constitucional
27
. La ausencia de argumentacin por parte del Congreso impide a la Corte
abordar el estudio de fondo sobre esta objecin. En todo caso, no le sera posible a la Corte
efectuar tal pronunciamiento, por cuanto la objecin se fundament en una lectura errnea
del pargrafo cuestionado y por lo tanto carece de la certeza sufciente para permitir a esta
Corporacin un examen sustancial de la acusacin consistente en una posible violacin del
principio de unidad de materia.
27
Gaceta del Congreso 1232 del 1 de diciembre de 2009, folio 710 Expediente O.P. 129.
12 DI ARI O OFI CI AL
Edicin 47.817
Lunes, 30 de agosto de 2010
5.2. La norma no establece una nueva causal de retiro de los servidores pblicos. Por el
contrario, lo que determina es una regla de proteccin a los servidores pblicos que podran
verse afectados con la entrada en vigor de la nueva ley, al disponer que no se podr invocar
la ausencia de inscripcin en el Registro nico Profesional de Archivistas como causal de
retiro en contra de aquellos servidores que hayan desarrollado actividades archivsticas durante
ms de cuatro aos. Justamente se trata de evitar que se invoque esa causal para ese grupo
de servidores, a quienes el legis1ador ha querido blindar, dados sus aos de experiencia, del
riesgo de un sbito retiro. Se trata de una regla de proteccin a un grupo de servidores del
Estado, que atiende principios constitucionalmente vlidos, como el de confanza legtima.
5.3. De esta medida de proteccin no se puede deducir que a los servidores pblicos
que lleven menos de cuatro aos ejerciendo actividades inherentes a la profesin de archi-
vista, s se les podr invocar la causal consistente en la no inscripcin en el registro, para
retirarlos del cargo. Esa es otra regla jurdica distinta, que no necesariamente se desprende
del texto del pargrafo transitorio. La existencia de esta regla jurdica, contentiva de una
nueva causal de retiro, depender del rgimen aplicable a cada servidor, segn la carrera
a la que pertenezca, la entidad a la que preste sus servicios o la actividad que desempee.
Las causales de retiro del servicio pblico tienen que ser expresas y taxativas, y no pueden
deducirse por inferencia o analoga.
28
La norma objetada se limita a precisar, para evitar
equvocos e interpretaciones apresuradas, que no se puede invocar la ausencia de inscripcin
en el Registro de Archivistas para retirar a un cierto grupo de servidores. Pero de ello no se
deduce que la hiptesis contraria -llevar menos de cuatro aos ejerciendo actividad archi-
vstica, y no estar inscrito en el registro- sea una causal autnoma de retiro del servicio. En
caso de existir como causal, es evidente que ella no est contenida en el pargrafo objetado.
5.4. Al revisar el trmite legislativo se encuentra que este punto fue introducido en el primer
debate en el Senado de la Repblica, despus del paso del proyecto por la Cmara de Repre-
sentantes, con una redaccin distinta a la que fnalmente qued incorporada en el articulado
defnitivo. Originalmente, el artculo propuesto para primer debate en el Senado deca que no
podra desvincularse de sus cargos invocando como nica causal para el retiro el no estar ins-
crito en el Registro nico Profesional de Archivistas, a quienes al momento de entrar en vigor
la ley hubiesen cumplido cincuenta aos, y se encontraren vinculados por entidades pblicas
o privadas desarrollando funciones inherentes a la profesin de archivista durante un lapso no
menor a cinco (5) aos.
29
En la Gaceta del Congreso 518, del 12 de agosto de 2008, pgina
26, en la cual se transcribe el primer debate en Senado, queda claro, de conformidad con la
intervencin del Senador Ponente, que la intencin no era crear una nueva causal de retiro del
servicio pblico, como lo interpreta el Gobierno, sino, por el contrario, precisamente proteger a
quienes han ejercido actividad archivstica de manera emprica durante un tiempo signifcativo.
5.5. En la Comisin de Conciliacin se le hizo ajuste fnal al texto del artculo segundo
transitorio, eliminando el requisito de los 50 aos de edad, y reduciendo a cuatro el nme-
ro de aos que como mnimo debe haber ejercido el servidor la archivstica, para quedar
cubierto por la proteccin del artculo. En ninguna de las etapas del proceso legislativo se
entendi que esta disposicin, que fnalmente qued como pargrafo 2 transitorio, estuviese
concebida como una nueva causal de retiro para los servidores pblicos. En todas las instan-
cias legislativas se percibi como un mecanismo de proteccin a los archivistas empricos.
5.6. Al no existir la regla jurdica que el Gobierno crey ver en el pargrafo objetado, a la
Corte no le es dable hacer un pronunciamiento de fondo pues el reproche de constitucionalidad
no cumple con el requisito de certeza que permita a la Corporacin abordar el estudio sustancial
del cargo. En consecuencia, la Corte se inhibir de hacer pronunciamiento en este punto, y el
Gobierno habr de sancionar la ley, sin perjuicio de que en virtud del ejercicio de la accin
pblica de inconstitucionalidad, y con el cumplimiento de los requisitos jurisprudencialmente
establecidos, pueda la Corte eventualmente revisar el pargrafo por otros motivos.
6. Conclusin.
Las consideraciones precedentes conducen a concluir que las objeciones presidenciales
formuladas contra los artculos 3, 4 y 5 del Proyecto de ley 036 de 2007 Cmara - 225
de 2007 Senado, son infundadas, al no vulnerar el derecho a la educacin, a la igualdad y
al trabajo; y respecto de la objecin formulada contra el pargrafo 2 transitorio, procede
una declaracin de inhibicin, por falta de certeza en la formulacin de la objecin, ya que
el gobierno objet una disposicin normativa no contenida en la norma objetada.
III. Decisin.
En mrito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, en
nombre del Pueblo y por mandato de la Constitucin,
RESUELVE:
Primero. Declarar Infundadas las objeciones por inconstitucionalidad formuladas por
el Gobierno contra los artculos 3, 4, y 5 del Proyecto de ley 036 de 2007 Cmara - 225
de 2007 Senado, por la cual se reglamenta el ejercicio profesional de la Archivstica, se
dicta el Cdigo de tica y otras disposiciones y declarar Exequibles, nicamente por los
cargos planteados en las objeciones estudiadas en esta sentencia, los referidos artculos.
Segundo. Inhibirse de pronunciamiento sobre la objecin presidencial formulada con-
tra el Pargrafo Segundo Transitorio del Proyecto de ley 036 de 2007 Cmara - 225 de
2007 Senado, por la cual se reglamenta el ejercicio profesional de la Archivstica, se dicta
el Cdigo de tica y otras disposiciones, por las razones expuestas en el presente fallo.
Notifquese, comunquese, publquese, insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional.
El Presidente,
Mauricio Gonzlez Cuervo.
Los Magistrados, Mara Victoria Calle Correa, Juan Carlos Henao Prez, Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Ivn Palacio Palacio, Nilson Pinilla Pinilla, Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub, Humberto Antonio Sierra Porto, Luis Ernesto Vargas Silva,
La Secretaria General,
Martha Victoria Schica de Moncaleano.
28
Inciso 4, Artculo 125 C.P.
29
Gaceta del Congreso 171 del 23 de abril de 2008. Fl 574 del Expediente O.P. 129.
MINISTERIO DE HACIENDA
Y CRDITO PBLICO
RESOLUCIONES
RESOLUCIN NMERO 2460 DE 2010
(agosto 26)
por la cual se autoriza a la Nacin - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica -DAPR- Agencia Presi-
dencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Accin Social -FIP- para
celebrar un emprstito externo con el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- por
la suma de doscientos veinte millones de dlares (US$220.000.000) o su equivalente en
otras monedas.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, en uso de sus facultades legales, en especial
de las que le conferen el pargrafo 2 del artculo 41 de la Ley 80 de 1993, el literal b) del
artculo 8 del Decreto Reglamentario 2681 de 1993 y la Ley 781 de 2002, y
CONSIDERANDO:
Que mediante Resolucin nmero 3122 del 16 de noviembre de 2007 se autoriz a
la Nacin - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Repblica -DAPR- Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional, Accin Social -FIP-, para gestionar la contratacin de
emprstitos externos con la Banca Multilateral hasta por mil quinientos millones de
dlares (US$1.500.000.000) de los Estados Unidos de Amrica o su equivalente en otras
monedas destinados a fnanciar parcialmente la Segunda Fase de Expansin del Progra-
ma de Subsidios Condicionados Familias en Accin, en los trminos y condiciones que
apruebe la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico;
Que con cargo a la autorizacin conferida por la Resolucin mencionada en el primer
considerando, la Nacin - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica -DAPR- Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional, Accin Social -FIP-, contrataron emprstitos
externos con el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- por la suma de trescientos seis
millones de dlares (US$306.000.000) y con el Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento -BIRF- por la suma de seiscientos treinta y seis millones quinientos mil dlares
(US$636.500.000) quedando un saldo disponible de quinientos cincuenta y siete millones
quinientos mil dlares (US$557.500.000);
Que en desarrollo de la autorizacin conferida por la citada Resolucin, la Nacin - Mi-
nisterio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Administrativo de la Presidencia
de la Repblica -DAPR- Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin In-
ternacional, Accin Social -FIP-, gestionaron la contratacin de un emprstito externo con
el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- por la suma de doscientos veinte millones
de dlares (US$220.000.000);
Que de conformidad con lo establecido en el artculo 24 de la Ley 185 de 1995,
la Comisin Interparlamentaria de Crdito Pblico en sesin del 9 de junio de 2010,
emiti concepto defnitivo favorable para que la Nacin - Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
-DAPR- la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
- Accin Social -FIP, contraten un emprstito externo con el Banco Interamericano de
Desarrollo -BID- hasta por US$220 millones (doscientos veinte millones de dlares)
o su equivalente en otras monedas con destino a fnanciar parcialmente el apoyo a
la segunda fase de expansin del programa de subsidios condicionados Familias en
Accin-Segunda Etapa, segn consta en certifcacin del 10 de junio de 2010 suscrita
por la Secretara Tcnica de dicha Comisin;
Que el literal b) del artculo 8 del Decreto 2681 de 1993, establece que la celebracin
de contratos de emprstito externo a nombre de la Nacin requiere autorizacin para sus-
cribir los contratos, impartida por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con base en
la minuta defnitiva de los mismos;
Que mediante Ofcio nmero 2-2010-020298 radicado el 29 de julio de 2010 del Mi-
nisterio de Hacienda y Crdito Pblico -Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro
Nacional, se dio aprobacin al texto de la minuta del contrato de prstamo a celebrarse entre
la Repblica de Colombia y el Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, por la suma de
US$220.000.000, destinados a la fnanciacin parcial del Programa Multifase de Apoyo
a la Segunda Etapa de Expansin del Programa de Subsidios Condicionados -Familias en
Accin-, Segunda Fase,
RESUELVE:
Artculo 1. Autorizacin para la celebracin de un emprstito externo. Autorizar a la
Nacin - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Administrativo de
la Presidencia de la Repblica -DAPR- Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional, Accin Social -FIP- para celebrar un emprstito externo con el
Banco Interamericano de Desarrollo -BID- por la suma de doscientos veinte millones de
dlares (US$220.000.000) o su equivalente en otras monedas.
Artculo 2. Destinacin. Los recursos provenientes del emprstito a que se refere el
artculo primero de la presente resolucin se deben destinar a fnanciar parcialmente el
apoyo a la segunda fase de expansin del programa de subsidios condicionados Familias
en Accin-Segunda Etapa.
Artculo 3. Trminos y condiciones fnancieras. Los trminos fnancieros del emprstito
a los cuales deber sujetarse la contratacin autorizada en el artculo primero de la presente
resolucin, son los siguientes: