TEORAS DE LA TRANSICIN

Por JOSEP M. COLOMER

SUMARIO
I . ESTRUCTURALISMO. I I . L A ELECCIN. I I I . NUEVOS DESARROLLOS.
La naturaleza y las causas de las transiciones a la democracia han sido ob-
jeto de interpretaciones variadas en la ciencia poltica de los ltimos cuaren-
ta aos. Los diversos enfoques metodolgicos y los consiguientes desarrollos
analticos pueden ser comparados a dos niveles: 1) por su coherencia y rigor
explicativo, y 2) por su relacin con el contexto histrico. Cabe as observar
que los sucesivos desarrollos han ido dando respuestas a las crticas realiza-
das a planteamientos anteriores, las cuales estaban basadas bien en inconsis-
tencias internas, bien en su aparente refutacin por nuevos procesos reales de
cambio poltico. En conjunto, la sucesin de planteamientos analticos e in-
terpretativos ha ido acompaando a las diversas fases de expansin o retira-
da de la democracia en diversas reas del mundo.
A grosso modo pueden distinguirse dos enfoques bsicos que han tenido
diversos momentos de atractivo intelectual y que cabe denominar: 1) estruc-
turalismo, y 2) eleccin.
I. ESTRUCTURALISMO
En este enfoque genrico cabe agrupar diversas aportaciones, no siempre
coincidentes, pero intelectualmente compatibles y en buena medida comple-
mentarias, aparecidas entre los aos cincuenta y sesenta. Cabe entender que
el trasfondo histrico de las mismas est constituido por la larga estabilidad
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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Nm. 86. Oclubre-Diciembre 1994
JOSEP M. COLOMER
de las democracias del mundo de habla inglesa y escandinavo y por la ins-
tauracin o restauracin de regmenes democrticos en otros pases de Euro-
pa y Asia despus de la Segunda Guerra Mundial.
La teora del totalitarismo (elaborada, entre otros, por Arendt, 1951; Frie-
drich y Brzezinski, 1956) propuso una distincin analtica entre totalitarismo
y autoritarismo de la que se extrajeron implicaciones para las posibilidades
de cambio a la democracia. De acuerdo con ello, los regmenes totalitarios
tpicamente basados en la dominacin de un partido nico habran debi-
litado los tejidos sociales, formados por los lazos familiares, religiosos, pro-
fesionales, etc., y habran sometido las actividades econmicas y culturales
al control del poder poltico, de modo que habra quedado bloqueada toda po-
sibilidad de movilizacin social contra el rgimen. Ello les diferenciaba de
los regmenes en los que el autoritarismo poltico ms frecuentemente ba-
sados en el Ejrcito o en el poder personal del dictador no impeda la li-
bertad econmica ni una cierta iniciativa de la sociedad civil.
Una implicacin frecuentemente deducida de esta distincin fue que las
dictaduras del Partido Comunista, como antes las del Partido Nacional-So-
cialista, fueran consideradas incapaces de una evolucin autopropulsada ha-
cia formas ms suaves de gobierno. Pero en realidad esta tesis no se deriva-
ba necesariamente de la distincin analtica entre totalitarismo y autoritarismo,
sino de su combinacin con otras tesis de tipo funcionalista en las que se ha-
ca nfasis en las precondiciones econmicas, sociales y culturales de la de-
mocracia poltica.
Se sita claramente en esta lnea la influyente contribucin de Seymour
M. Lipset, quien identific unos requisitos sociales y unas condiciones de efi-
cacia poltica para la pervivencia de la democracia. Concretamente, la efica-
cia gubernamental fue concebida como una fuente de legitimidad, y sta, de
estabilidad de los regmenes representativos (Lipset, 1959, 1960). Pudo as
interpretarse que la fragilidad de los regmenes democrticos en muchos pases
en la primera mitad del siglo era resultado de unas estructuras socioecon-
micas insuficientemente avanzadas. Ello permita inferir, por un lado, que los
pases sometidos a regmenes totalitarios, y los dominados por el Partido Co-
munista en particular, carecan de condiciones para que la democracia se ins-
taurara en ellos, mientras que, por otro lado, algunos regmenes autoritarios
capitalistas, en la medida en que actuaban como modernizadores de las es-
tructuras econmico-sociales de sus pases, preparaban las condiciones para
una futura democracia estable.
En una variante de este enfoque sobre las condiciones de la democracia,
Gabriel Almond y Sidney Verba introdujeron una mediacin cultural entre los
procesos de socializacin bsicos, como la familia y la escuela, y el nivel po-
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TEORAS DE LA TRANSICIN
ltico: unas actitudes, conformadoras de una cultura poltica que, en su va-
riante cvica o participativa, tenderan a apuntalar la democracia (Almond y
Verba, 1963, 1989). De hecho, la afirmacin de estas precondiciones cultu-
rales haca todava ms difcil la perspectiva de democratizacin, ya que aho-
ra ya no bastaba con la modernizacin econmico-social, que poda ser im-
pulsada incluso por un rgimen autoritario, sino que se requera la difusin y
arraigo de unos valores que eran tpicamente contradictorios con todo auto-
ritarismo, por lo que su logro slo poda esperarse de una ardua superviven-
cia de tradiciones histricas o, ms probablemente, de un adiestramiento
exterior.
Algunas interpretaciones del modelo de Lipset como una afirmacin de
precondiciones necesarias para la democracia y aportaciones como la de
Samuel Huntington, centrada en un concepto de desarrollo y modernizacin
identificado con niveles cuantitativos de industrializacin y urbanizacin,
acentuaron el mecanicismo de toda esta orientacin (Huntington, 1968).
Lo que haba de determinismo estructural en algunas elaboraciones de este
enfoque le permiti una conexin analtica con algunas elaboraciones mar-
xistas, aunque, obviamente, ambas diferan drsticamente en la orientacin
normativa. Se desarroll as la llamada sociologa histrica, en la que los ni-
veles de desarrollo econmico y la cultura poltica eran tomados como bases
de una estructura de clases en la que se localizaban los actores principales. La
eventual emergencia de los regmenes democrticos liberales se situaba, pues,
en el conflicto y el relativo predominio o subordinacin de los agrarios, la
burguesa y los trabajadores, pero siempre sobre la base de unas condiciones
socioeconmicas de tipo estructural (en esta lnea hay que mencionar, al me-
nos, a Moore, 1965, y Scockpol, 1979).
Entre las crticas a las producciones intelectuales del enfoque estructura-
lista cabe sealar las siguientes:
En primer lugar, el uso de una nocin premoderna (prehumeana y pre-
newtoniana, segn algunos la llamaron) de causalidad, en la que la gnesis se
identifica con la funcin, de modo que las llamadas precondiciones de la de-
mocracia son consideradas causa de su estabilidad.
En segundo lugar, una interpretacin de las correlaciones estadsticas como
causalidades, a menudo eludiendo la verosmil relacin causal inversa: des-
de la democracia hacia la escolaridad, la industrializacin y la cultura cvica.
Finalmente, la existencia de evidencias contrarias: el caso ejemplar de la
India una democracia estable en un pas subdesarrollado y, de hecho, las
propias observaciones de Almond y Verba, que haban atribuido mayores ni-
veles de cultura cvica a pases como Estados Unidos y Gran Bretaa, en los
que los niveles de participacin electoral eran y son ms bajos que los de otros
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JOSEP M COLOMER
de los pases analizados (para estas y otras crticas, vanse las brillantes apor-
taciones de Rustow, 1970, y Barry, 1970).
Eludiendo algunas de estas crticas, aunque sin abandonar algunos de los
conceptos bsicos antes mencionados, Juan J. Linz trat de disociar la legiti-
midad poltica de un rgimen de su eficacia. Linz aport, entre otros argu-
mentos, la ausencia de correlacin entre los niveles de paro forzoso y de ines-
tabilidad democrtica en diversos pases en el perodo entreguerras (en el que
son de sealar, por ejemplo, las notables estabilidades de las democracias no-
ruega y holandesa, pese a las graves depresiones econmicas que sufrieron esos
pases). Reflexionando sobre todo a partir de la quiebra de las democracias en
Alemania y en Espaa en los aos treinta, Linz seal la importancia de fac-
tores estrictamente polticos, como el liderazgo innovador, la fuerza o la debi-
lidad organizativas, la ideologa y las configuraciones institucionales, de modo
que las estructuras econmico-sociales aparecieron como condiciones nece-
sarias pero no suficientes de la estabilidad democrtica (Linz y Stepan, 1978).
En los aos setenta, la instauracin de dictaduras militares en algunos de
los pases ms modernizados y desarrollados de Amrica Latina permiti po-
ner en cuestin de un modo an ms drstico la relacin causal entre las va-
riables econmico-sociales y las variables polticas antes establecidas por el
enfoque estructural.
Guillermo O'Donnell formul una tesis que vena a invertir los trminos
de anteriores interpretaciones, pero reproduciendo el mismo tipo de determi-
nismo estructural por el que unas estructuras econmico-sociales tratan de ser
presentadas como causa de unas estructuras polticas. En vez de contemplar la
modernizacin econmica como factor de democracia, O'Donnell sostuvo que
eran los propios procesos de industrializacin los que tendan a producir reg-
menes autoritarios, como instrumentos para hacer frente a los levantamientos
populares que aquellas mismas transformaciones econmicas suscitaban. De
este modo, en un cierto estadio de crecimiento econmico, los pases ms
desarrollados podan ser sometidos a mayores presiones hacia el autoritarismo
que los pases intermedios o menos desarrollados (O'Donnell, 1973 y 1978).
I I . LA ELECCIN
Pero una nueva oleada democrtica se produjo desde mediados de los aos
setenta, con el fin de los regmenes autoritarios en la Europa del sur, y en los
aos ochenta, en la mayora de los pases latinoamericanos.
Este vaivn produjo la impresin de que las relaciones entre las condi-
ciones econmicas y las formas polticas tenan un carcter evanescente o al
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TEORAS DE LA TRANSICIN
menos cambiante. Como acabamos de ver, en Amrica Latina se haba inten-
tado explicar el autoritarismo como un elemento del proyecto de crecimien-
to econmico nacional autosostenido. Pero el fracaso global de este modelo
y la consecuencia de la enorme deuda externa de los pases que lo haban adop-
tado tambin pudo ser presentado como un factor clave para la adopcin de
polticas de austeridad, las cuales requeran un consenso social superior al que
podan construir los regmenes autoritarios (lo cual tambin permita enten-
der que la mayora de las nuevas democracias hubieran seguido un mismo mo-
delo de poltica econmica de estabilizacin).
As, pues, pareca que un cierto crecimiento econmico inicial podra fa-
vorecer la democracia, pero segn algunos un nivel algo superior de cre-
cimiento induca al autoritarismo, mientras que el fracaso en la va de creci-
miento econmico pareca suscitar, paradjicamente, la vuelta a la democracia.
Ms concretamente, en el primer estadio, la modernizacin social se conce-
ba como una fuente de pluralismo poltico y competencia entre grupos con
intereses diversos que requera un marco democrtico para su pacfico des-
arrollo; en el segundo estadio, en cambio, la modernizacin era vista como
un factor de conflicto social que amenazaba la estabilidad de los regmenes
democrticos; pero en el tercer estadio, la democracia era presentada preci-
samente como una va de conciliacin del conflicto social.
Esta variedad de relaciones entre la economa y la poltica y de con-
cepciones de la democracia misma indujo a atribuir un alto grado de auto-
noma a la poltica con respecto a los factores estructurales antes considera-
dos bsicos o causales, as como una inherente incertidumbre a los procesos
de cambio poltico. Estos tendieron entonces a ser caracterizados como una
serie de decisiones estratgicas de actores con diversas creencias, preferen-
cias, expectativas, actitudes e intenciones. Este giro interpretativo dio paso a
un nuevo enfoque metodolgico, orientado a subrayar los factores subjeti-
vos, mientras que los factores estructurales eran considerados ya no slo in-
suficientes, sino incluso innecesarios. El exponente ms influyente de esta
orientacin fue la obra del mismo O'Donnell, junto con Philippe C. Schmit-
ter y Laurence Whitehead (1986).
El hecho de que O'Donnell hubiera usado primero un esquema basado en
factores estructurales para explicar la quiebra de las democracias y compar-
tiera despus uno basado en la idea de elecciones voluntarias para explicar la
quiebra de los autoritarismos, dio pie a algunos comentarios crticos no slo
por aparente incoherencia metodolgica, sino tambin por las implicaciones
en favor de una mayor necesidad y estabilidad de los autoritarismos que de
ello podan extraerse.
Entre otros aspectos, tambin se observ que, en su afn por subrayar las
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decisiones de los propios actores, los autores mencionados haban descarta-
do el impacto de los factores externos, dejando as los procesos de transicin
en un vaco internacional.
Fue asimismo destacada la imprecisin analtica de las relaciones entre
los actores-lites, a los que se atribua el protagonismo principal, y las ma-
sas. Poda observarse, en efecto, una cierta asimetra, ya que, mientras que
la instauracin de un rgimen dictatorial poda ser explicada, ya lejos de los
determinantes estructurales, a partir de la conspiracin de unos pocos, en cam-
bio, en la instauracin de un rgimen democrtico se sola subrayar la movi-
lizacin de masas populares, lo cual situaba en un segundo plano las decisio-
nes de las minoras (para una crtica, vase Levine, 1987).
Por otra parte, la notable ampliacin del nmero de democracias en el mun-
do a finales de los setenta y en los ochenta, en una oleada sin parangn des-
de la Segunda Posguerra, permiti una nueva revisin del enfoque estructu-
ral, ms alejada del determinismo socioeconmico. Larry Diamond y los ya
citados Lipset y Linz (1988) devolvieron importancia a la eficacia guberna-
mental y a las realizaciones democrticas mediante una ms afinada caracte-
rizacin de los intereses de los diversos grupos sociales (en una lnea algo em-
parentada con el enfoque de la eleccin). Por otro lado, continuaron refirindose
a las actitudes como fuentes de legitimidad, sin lograr escapar de un crculo
tautolgico en el que resulta difcil distinguir entre el apoyo popular, la legi-
timidad y la estabilidad del rgimen. Sin embargo, como resultado del menor
nfasis estructural, se obtuvo as una definicin minimalista de la consolida-
cin democrtica, entendida como una situacin en la que ningn actor rele-
vante persigue una alternativa a la democracia ni tiene poder de veto, en la
que el desarrollo de una cultura poltica participativa ya no desempea un pa-
pel esencial.
Dos de los estudios ltimamente mencionados, el de Diamond-Lipset-Linz
y el de O'Donnell-Schmitter-Whitehead, son, pues, exponentes significativos
de dos enfoques distintos en los que se concibe la democracia, respectivamente
como resultado de condiciones estructurales propicias, y de procesos de li-
derazgo y decisiones estratgicas. En el primer enfoque se atiende sobre todo
a los contextos, mientras que en el segundo se estudian bsicamente los pro-
cesos. Mientras que el nfasis estructural del primero le ha valido algunas acu-
saciones de determinismo, el nfasis decisional del segundo le ha ganado
otras de voluntarismo.
La confrontacin tiene tambin connotaciones normativas, ya que del en-
foque originario de las condiciones objetivas se desprenda una idea de la
democracia como un rgimen que slo poda consolidarse si se apoyaba en
una eficacia y una legitimidad sustantiva aunque, como he dicho, este as-
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TEORAS DE LA TRANSICIN
pecto ha sido suavizado despus por algunos autores. En cambio, el enfoque
de las decisiones subjetivas transmita desde el principio una visin de la
democracia con fuerte dependencia del proceso, en la que la ineficiencia
gubernamental es ms claramente compatible con una legitimacin que cabe
entender como bsicamente procedimental.
Pese a lo dicho, hay que tener en cuenta que las dos obras colectivas men-
cionadas, publicadas en la segunda mitad de los aos ochenta, comparten la
caracterstica de ser colecciones de estudios de casos, con ms empirismo que
teora. En algunos casos se presentan muchas hiptesis de variables explica-
tivas, y en otros, tipologas en los que llega a haber ms tipos que casos. De
ah que ni los fundamentos tericos de sus categoras analticas ni las impli-
caciones normativas del anlisis hayan sido ampliamente discutidos en ellos
(vanse, por ejemplo, los comentarios de Remmer, 1991).
III. NUEVOS DESARROLLOS
Adam Przeworski fue uno de los primeros en sealar ciertas incoheren-
cias tericas y metodolgicas del enfoque estratgico en su planteamiento
inicial. En particular, advirti la incoherencia de que en sus primeros des-
arrollos, pese a centrarse en el anlisis de las decisiones individuales y sus in-
teracciones, eludiera la adopcin del enfoque individualista inherente a la te-
ora de la eleccin racional, y en particular a la teora de los juegos de
estrategia, y reprodujera las categoras del enfoque estructural. En sus pala-
bras, referidas sobre todo a la obra coordinada por O'Donnell y otros y a otras
contribuciones de los aos ochenta: Dado que el macrolenguaje de las cla-
ses, sus alianzas y los "pactos de dominacin" fue el vocabulario dominante
de la poca, el resultado fue un enfoque microintuitivo cubierto a menudo con
el ropaje de un lenguaje macro (Przeworski, 1991: 96-97).
Este y otros comentarios reflejan una mayor conciencia de las limitacio-
nes tericas de los estudios sobre las transiciones a la democracia. Esta con-
ciencia ha sido agudizada por las dificultades de anlisis del hundimiento de
los regmenes de socialismo autoritario en el este y el centro de Europa des-
de 1989. Sin duda, estos cambios han abierto una nueva etapa en este campo
de estudio, en la que resulta obligada, cuanto menos, una ms crtica revisin
del patrimonio acumulado.
La distincin entre regmenes autoritarios y regmenes totalitarios, segn
si su base econmico-social era o no relativamente autnoma del nivel pol-
tico, slo puede recuperar significacin si se disocia de la teora de las pre-
condiciones necesarias de la democracia, ya que en contra de lo predicho
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JOSEPM COLOMER
en varios pases se ha alcanzado la democratizacin mediante procesos des-
de el totalitarismo. En otras palabras, la prediccin de una imposibilidad de
evolucin interna y de cambio pacfico de los regmenes dominados por el
Partido Comunista, formulada en los aos de la guerra fra, ha sido refutada.
Esta refutacin no desaparece con la afirmacin retrospectiva, presentada por
algunos autores de aquella corriente, de que los regmenes del este de Euro-
pa ya eran postotalitarios desde los aos sesenta, ya que, si bien as cabra
encajar el cambio reciente en las categoras antes citadas, quedara entonces
por explicar cmo los regmenes antes totalitarios habran podido evolucio-
nar hacia tal estadio postotalitario en algn momento anterior.
Desligada de la teora de las precondiciones socioeconmicas, la dis-
tincin entre totalitarismo y autoritarismo tal vez podra ser relevante en mi
opinin para explicar las distintas interacciones entre actores estratgicos
en distintos pases. Cabra as formular la hiptesis de que en los pases ms
tpicamente totalitarios, como la Unin Sovitica, las interacciones estratgi-
cas del proceso de democratizacin han estado casi exclusivamente protago-
nizadas por facciones e individuos procedentes del Partido Comunista (y han
sido, por tanto, un asunto casi exclusivo de lites). En cambio, en regme-
nes autoritarios con pluralismo limitado en los que haba otros partidos le-
gales, la Iglesia conservaba una gran influencia social, caban ciertas movili-
zaciones sociales e incluso el Ejrcito no estaba completamente subordinado
al poder poltico, como, por ejemplo, en Polonia, las interacciones estrat-
gicas han incluido la participacin de la oposicin democrtica formada fuera
de las filas del partido gobernante (es decir, ha cabido cierta participacin de
las masas). Sin embargo, tampoco en esta nueva formulacin la relacin en-
tre formas de rgimen y modelos de transicin tendra un carcter necesario o
determinante, ya que tambin en regmenes autoritarios no totalitarios la ini-
ciativa hbil de ciertos sectores procedentes del grupo gobernante puede con-
seguir la marginacin de la oposicin en las interacciones decisivas.
Las interacciones entre los actores aparecen, pues, como un objeto pri-
mordial de estudio (y no ya como mera sobreestructura). Si se presta aten-
cin a la formacin de las preferencias de los actores y a la influencia relati-
va de cada uno de stos es posible resituar el papel de las viejas estructuras
econmico-sociales y polticas como origen o trasfondo de las decisiones e
interacciones estratgicas en el proceso de cambio. Sin embargo, el resulta-
do colectivo del procesola nueva estructura poltica democrtica y, even-
tualmente, las polticas econmicas que contribuyen a cambiar las antiguas
estructuras econmico-sociales slo puede ser explicado realmente como
derivado de aquellos comportamientos estratgicos. Queda as olvidado un
esquema explicativo que iba de estructuras a estructuras, y se adopta uno ms
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TEORAS DE LA TRANSICIN
complejo, que va de estructuras a decisiones de los actores, de stas a inter-
acciones entre actores que a menudo producen consecuencias colectivas no
intencionadas y de stas a resultados estructurales.
En coherencia con el supuesto metodolgico de individualismo y con fun-
damentos tomados de la microeconoma, las interacciones decisivas pueden
ser ms apropiadamente modeladas mediante el uso de las herramientas ana-
lticas proporcionadas por la teora de juegos, incluyendo aspectos como ame-
nazas y promesas, pactos fundamentados en la carencia de informacin y la
asuncin de riesgos y garantas para el futuro. En numerosas aportaciones,
este instrumental terico, que se ocupa sobre todo de elecciones y estrategias,
se ha mostrado ya muy adecuado para analizar procesos que se caracterizan
por una gran incertidumbre de los actores acerca del futuro, un predominio
de comportamientos estratgicos y significativos problemas de estabilidad del
resultado. Este es particularmente el caso de la fase entre la liberalizacin,
que permite la definicin de posiciones y la identificacin de los actores, y
las primeras elecciones libres, que suelen establecer una relacin de fuerzas
ms precisa y tienden a trasladar la interaccin de los grupos al interior de las
instituciones estatales.
Este enfoque tambin permite repensar las caractersticas del resultado,
es decir, de la democracia que es establecida a partir de transiciones guiadas
por comportamientos estratgicos de los actores. Se observa mejor ahora que
las caractersticas del marco institucional democrtico que no es ms que
un producto del proceso estratgico de cambio dependen del camino em-
prendido para alcanzarlo ms que de los factores estructurales de la sociedad
en la que se asienta, y suelen quedar marcados por su herencia. Esta llamada
de atencin enlaza con el nfasis del nuevo institucionalismo, en el que se
conciben las instituciones como marcos constrictivos y condicionantes de las
elecciones de los actores polticos en una situacin estable. Por una parte, el
papel de las instituciones en democracia vuelve a ser realzado. Por otra par-
te, el anlisis estratgico de las transiciones a la democracia muestra que
la estructuracin concreta de las instituciones democrticas en cada pas es
elegida ms por clculos de los actores en su propio inters que por su efica-
cia comprobada, y a menudo se consolida, ms que por su adaptacin al con-
texto social, por el alto coste de transaccin que tendra cambiarlas y por sus
propios mecanismos de autorreforzamiento (vase North, 1990).
Existen ya numerosas aportaciones en los enfoques sealados que permi-
ten pensar que en los aos noventa se ha abierto una nueva poca en los es-
tudios sobre la transicin (a modo de ejemplo, vanse Przeworski, 1991; Ku-
ran, 1991;Geddes, 1991; Lijphart, 1992;Elster, 1993;Cohen, 1994,y tambin
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