E S T U D I O S

LAS LITES PERIFRICAS ESPAOLAS ANTE EL

CAMBIO DE RGIMEN POLTICO (*)
Por WILLIAM GENIEYS
S U MARI O
LAS POLTICAS DE AGREGACIN DE LAS LITES PERIFRICAS TRAS EL CAMBIO DE RGIMEN. LA
MOVILIZACIN DE LAS LITES CATALANAS POR EL ESTATUTO. LAS LITES ANDALUZAS ANTE
LAS LGICAS DEL MIMETISMO INSTITUCIONAL. LOS PROCESOS DIFERENCIADOS DE ADAPTACIN
A LAS INSTITUCIONES: TRAYECTORIAS FUNDADORAS- VEKSUS TRAYECTORIAS MILITAN-
TES. LAS TRAYECTORIAS POLTICAS FUNDADORAS DE LAS LITES CATALANAS. LAS TRA-
YECTORIAS DE LAS LITES ANDALUZAS ENTRE LA CARRERA ASOCIATIVA Y LA CARRERA
PARTIDISTA. LAS LGICAS DE INTEGRACIN DE LAS LITES TRAS LA CONSOLIDACIN DEL
RGIMEN DEMOCRTICO. UNAS ESTRATEGIAS DE INTEGRACIN VERTICALES DE LA REPRESEN-
TACIN POLTICA: LAS LITES INTERMEDIAS AFILIADAS A LOS PARTIDOS CENTRALISTAS: LAS
estrategias de integracin horizontales del poder perifrico: las lites intermedias nacio-
nalistas. Los procesos de institucionalizacin de las lites intermedias catalanas y anda-
luzas.LOS REPERTORIOS DE LEGITIMACIN DEL ESTADO DE LAS AUTONOMAS: Las lites
intermedias mayoritarias: la lealtad, "la Autonoma, un Estatuto, para el futuro". Las
lites intermedias minoritarias: la toma de palabra, la Autonoma, un estatuto para
reformar. Las lites intermedias marginales: la defeccin, la autonoma como un
estatuto para ser repensado.ANEXOS: DATOS SOCIOLGICOS SOBRE LAS LITES INTERME-
DIAS ANDALUZAS Y CATALANAS.
La sociologa del Estado corregida subraya que la modificacin de las relaciones
centro-periferia conlleva muy a menudo un replanteamiento del vnculo estatal (1).
(*) Este artculo tiene como base una versin corregida (revisiled) del Captulo VII de mi obra: Les
lites espagnoles face a I 'Elat. Changements de rgimes poltiques el dynamiques centre-priphries,
L'Harmattan, Pars, 1997.
(1) En efecto, la correspondencia estrecha entre el Estado, concebido como la organizacin de un
conjunto de aparato de gobierno, y la nacin, concepto que define a la poblacin residente en el territorio
controlado por los aparatos de gobierno parece hoy en da puesta en tela de juicio en Europa occidental,
Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Niini. 102. Oclubre-Diciembre I99S
WILLIAM GENIEYS
El Estado encuentra resistencias que limitan su dominio sobre la realidad de los
hechos cuando la sociedad local consigue defender su autonoma. Esta constatacin
conduce a interrogarse acerca del futuro del concepto de Estado-nacin presentado
como la forma acabada del Estado moderno (2). Desde esta perspectiva, resulta
ejemplar la transformacin reciente del Estado espaol. En Espaa, el cambio de
rgimen ha provocado una profunda modificacin de las relaciones entre el centro
y las periferias. Esta situacin se ha traducido en el trnsito de un rgimen autoritario,
asentado sobre un Estado fuertemente centralizado, a un rgimen democrtico basa-
do en un Estado extremadamente descentralizado. Segn Juan Linz, para entender
este fenmeno es necesario establecer una diferenciacin entre el proceso de cons-
truccin estatal (state-building) y el proceso de construccin nacional (nation-buil-
ding) que permita abordar bajo un nuevo aspecto la relacin, generalmente conside-
rada como convergente, entre Estado y nacin (3). Segn Linz, los Estados que no
han podido formar un Estado-nacin por su propia accin pueden ser calificados de
Estados multinacionales, cuando el Estado ofrece un refugio (roof) a las culturas
y a las identidades, sin buscar una poltica de identificacin exclusiva con la na-
cin (4).
Al objeto de entender este fenmeno puede resultar enriquecedor echar un
vistazo por la sociologa histrica comparada. Desde hace algunos aos, los histo-
riadores y los politlogos han demostrado, a travs de sus estudios comparados sobre
las lites estatales durante dos siglos, qu enfoque explica los rasgos de los regmenes
especficos, su relacin con la sociedad de su entorno y los eventuales mecanismos
de bloqueo que, de forma peridica, resurgen y hacen las crisis polticas ms pro-
fundas (5). De esta manera, una comparacin entre la lgica de la estatalizacin de
la nacin en Francia y en Espaa se muestra til para comprender el papel jugado
por los regmenes polticos dentro de estos procesos. En Francia, la poltica de
cfr. B. BADIE, P. BIRNBAUM: Sociologie de l'Etat revisite, Revue Internationale des Sciences Sociales,
nm. 140, junio 1994, pgs. 189-204.
(2) ANTHONY GIDDENS ve el Estado moderno como el Estado-nacin, situado dentro de una confi-
guracin de otros Estados-nacin, que es un conjunto de instituciones de gobierno que mantienen un
monopolio administrativo sobre un territorio claramente delimitado y cuya autoridad est sancionada por
la ley y por el control directo de los medios coactivos en el interior y en el exterior, cfr. A. GIDDENS:
The Nation-State and Violente, Polity Press, Cambridge, 1987. pg. 121.
(3) J. J. LINZ: State building and nation building, en European Review, vol. 1, nm. 4, 1993,
pgs. 355-369.
(4) Para LINZ, es necesario proponer en consecuencia una nueva terminologa que permitira
distinguir a unas naciones en el seno del Estado, que no tendran la voluntad de convertirse en un
Estado-nacin, y unos Estados que estaran dotados de algunas caractersticas del Estado-nacin, sin por
ello tener una poltica de construccin nacional; unos Estados que podran llamarse Stales-nations,
naciones-Estados que podran ser multinacionales o por lo menos multiculturales, cfr. J. J. LINZ: State
building and nation building (art. cit., pg. 363).
(5) CH. CHARLIE: Lgitimit en pril. Elments pour une histoire comprare des lites et de l'Etat
en France et en Europe occidentale (XIX-XX sicles), Acles de la Recherche en Sciences Sociales,
nm. 116/117, marzo 1997, pgs. 39-52.
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LAS LITES PERIFRICAS ESPAOLAS ANTE EL CAMBIO DE RGIMEN POLTICO
construccin nacional llevada a cabo por los distintos regmenes republicanos fran-
ceses tiene un valor paradigmtico. El Estado nacin a la francesa se ha formado,
por un lado, gracias a la integracin progresiva de los notables, implicando la
institucionalizacin del poder perifrico (6), y, por otro lado, a travs de la imposi-
cin de la ideologa jacobina de la nacin una e indivisible ante la heterogeneidad
cultural y lingstica de la Francia del siglo xix (7). Algo diferente sucede en Espaa,
donde el nacimiento de movimientos nacionalistas en el seno de ciertas periferias,
desarrollando una identidad primordial basada en la lengua y el revivir cultural,
altera el proceso de construccin del Estado-nacin (8). En este sentido, en la peri-
feria catalana, algunos idelogos, a los que se asociaron las lites burguesas para
fundar el movimiento de la Renaixen9a (9), inventaron un proyecto de construc-
cin nacional autonmica, el catalanismo poltico (10). Ante este fenmeno, las lites
espaolas se encontraron enfrentadas a dos opciones. La primera, aquella seguida
por los regmenes autoritarios de Primo de Rivera y Franco, que consista en intentar
destruir las identidades fundamentales existentes, con la finalidad de imponer la
nacin. El xito de una empresa de esa magnitud depende tanto del contexto inter-
nacional en el cual se desarrolla, como de los recursos (sistema educativo, ejrcito,
entre otros) a disposicin del Estado para inventar una ideologa nacional fuertemen-
te integradora (11). En Espaa, el peso estructural de la institucin religiosa impide
que el Estado se dote del monopolio de la educacin nacional. A pesar de la
modernizacin econmica y de la emigracin norte-sur que suscita, el rgimen
autoritario franquista fracasa en el intento de dotar a Espaa de una identidad
nacional fuerte. Dentro de una misma lgica, estos regmenes autoritarios deban
integrar, para que su empresa tuviera xito, a las lites perifricas dentro de la
estructura de poder (12). La sociologa de las lites franquistas muestra el pluralismo
limitado de este rgimen y el fracaso de la poltica de nstitucionalizacin de las
lites perifricas vascas y catalanas (13). La segunda alternativa radicaba en el
reconocimiento, dentro de la nacin espaola, de la dualidad de las identidades
(6) P. GRMION: Le pouvoir priphrique. Bureaucrates el notables dans le syslme politique
franeis, Seuil, Paris, 1976.
(7) E. WEBER: La fin des terroirs. La modernisation de la France rurale 1870-1914, Fayard, Paris,
1983.
(8) J. J. LINZ: From primordialism to nationalism, en E. A. TIRYAKIAN eds.: New Nalionalism in
the Developped West, Alien & Unwin, Boston, 1985, pgs. 203-253.
(9) L. ROSSIGNOL: Le problme national cataln, Mouton, Paris-La Haye, 1974, pgs. 37 y ss.
(10) Este movimiento nacionalista se construy alrededor de la reactivacin del fenmeno de co-
munidad imaginaria para las lites catalanistas. En relacin con la constitucin de las comunidades
imaginarias ver B. ANDERSON: Imagined Communilies, Verso, London, 1983.
(11) E. GELLNER: Nations et nalionalisme, Payot, Paris, 1989.
(12) J. D(EZ MEDRANO: Divided Nations. Class, Politics, and Nationalism in the Basque Country
and Catatona, Cornell University Press, Ithaca and London, 1995.
(13) W. GENIEYS: Les lites espagnoles face l'Etat. Changements de rgimes politiques et dyna-
miques centre-priphries, L'Harmattan, Paris, 1997 (Captulo V).
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WILLIAM CENIEYS
nacionales que conlleva la construccin de una nueva formulacin del vnculo
estatal: El Estado de las Autonomas.
La alteracin de la trayectoria del Estado espaol se realiz en el contexto de un
cambio de rgimen: la transicin democrtica. En efecto, se devolvi la autonoma
poltica e institucional privilegiando a las periferias en donde las lites se movilizaron
con fuerza alrededor de los movimientos nacionalistas (14). Estas relaciones diferen-
ciadas entre el centro y las periferias alrededor de la cuestin de la representacin
poltica, permite que se plantee una reflexin ms general sobre la propia dinmica
de los regmenes polticos (15). Recuerdo en este punto que mi definicin sociol-
gica del rgimen descansa sobre la combinacin de cuatro elementos: la estructura
institucional del poder que no remite solamente al orden constitucional, como es el
caso muy a menudo, sino tambin a las relaciones centro/periferia; el grado de
pluralismo poltico desde el punto de vista no solamente jurdico, sino tambin
sociolgico (anlisis de los partidos polticos y de los grupos de inters, as como de
sus relaciones); los detentadores del poder poltico, lo que nos reenva a la sociologa
de las lites (gubernamentales, partidistas, territoriales, y al nivel de los grupos de
inters); finalmente, la accin de este poder, que nos remite a las polticas pblicas
llevadas a cabo por parte de estas lites (16). En este sentido, adelanto la hiptesis
de que, en el mbito de una coyuntura poltica de desectorizacin, ciertas lites,
que conviene identificar, actan y luchan con el fin de imponer nuevas formas de
representacin poltica. A partir de entonces, el proceso de construccin del Estado
de las Autonomas puede ser interpretado como el resultado de un intercambio
poltico entre unas lites perifricas a la bsqueda de instituciones polticas repre-
sentativas autonmicas y unas lites centralistas a la bsqueda de un orden demo-
crtico estable y legtimo (17).
(14) En este punto, quiero destacar dentro de una perspectiva weberiana el papel especfico de las
lites portadoras de un proyecto poltico (trger) con una finalidad identitaria en un marco comunitario,
cfr. MAX WEBER: Economy and Society, (traduccin americana de G. ROTO, K. WITTICH), Bedminster
Press, New York, 1968, vol. 2, pgs. 921-926.
(15) En una de nuestras ltimas publicaciones, hemos discutido acerca de la distincin rgimen/Es-
tado. Est claro que los principales trabajos sobre el tema aportan unas respuestas ambiguas, en la medida
en que el anlisis de la transformacin de un rgimen poltico se confunde muy frecuentemente con la
cuestin de la mutacin del Estado. Ms all de las diferencias de temporalidad, queda admitido que el
Estado se defina como la conjuncin de tres procesos: la centralizacin territorial, la diferenciacin entre
el Estado y la sociedad y la institucionalizacin bajo la forma de una administracin especializada. Se
puede considerar que se trata entonces de que la estructura bsica de la organizacin del poder poltico
en la sociedad contempornea la que adopta distintas formas. En cuanto a la nocin de rgimen no remite
de manera generalizada al modo de organizacin del poder sino ms concretamente al modo de ejercicio
del poder, cfr. W. GENIEYS, P. HASSF.NTEUFEI.: De la transilion la consolidation des rgimes politiques.
Une comparaison Espagne/Allemagne, Revue Internationale de Politique Compare, vol. 4, nm. 3
diciembre de 1997, pgs. 699-732.
(16) lbid, pgs. 701 y 702.
(17) W. GENIEYS: Les lites espagnoles face l'Etat (op. cit., captulo VI).
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LAS LITES PERIFRICAS ESPAOLAS ANTE EL CAMBIO DE RGIMEN POLTICO
Ciertos estudios recientes insisten en la necesidad de analizar el papel de las
lites polticas en los sistemas democrticos (18). Algunos autores destacan el papel
especfico de las lites que en el contexto de una transicin negocian un compromiso
a partir de limar asperezas (19). Voy a intentar ir ms all en esta lnea de investi-
gacin centrndome ms concretamente en el papel de las lites catalanas y andalu-
zas tras el cambio de rgimen. En este sentido, un enfoque neoinstitucionalista
permite pasar de una polarizacin casi exclusivamente basada en la intermediacin
econmica y social, a una toma en consideracin del papel de los actores y de las
instituciones polticas (20). En efecto, el surgimiento de lites polticas representati-
vas en el nivel intermedio del Estado conlleva una nueva formulacin de la cuestin
de la relacin institucional en el centro poltico. Las autonomas polticas modifican
las lgicas de institucionalizacin de las lites al abrir la posibilidad de una repre-
sentacin en el nivel de las periferias. En consecuencia, conviene preguntarse sobre
los efectos de este proceso en la propia dinmica de transformacin de un rgimen
poltico. Acerca del problema de la bsqueda de instituciones polticas adecuadas,
March y Olsen distinguen dos tipos de procesos de anlisis dentro de la puesta en
funcionamiento de nuevas instituciones: el proceso de agregacin y el proceso de
integracin (21). Si esta distincin parece ser provechosa, tambin merece ser adap-
tada a una perspectiva histrica al existir la posibilidad de que los dos procesos de
institucionalizacin puedan sucederse en el tiempo. El caso de la transicin poltica
espaola muestra que se pasa, de esta manera, de una fase dominada por un proceso
de agregacin, caracterizado por la confrontacin de intereses particulares divergen-
tes (lites perifricas versus lites centralistas), a una fase dominada por un proceso
de integracin, en el que las estrategias de los actores obedezcan a unas lgicas
especficas de las instituciones en las que han adquirido unos recursos y unas
posiciones. Este cambio de procedimiento implica un desplazamiento del objeto de
investigacin del que debo medir las implicaciones dentro del anlisis del cambio
de rgimen. Para contribuir a la comprensin del proceso de cambio de rgimen,
mostrar cmo, si en un primer tiempo las lites perifricas modifican las institucio-
nes de la representacin poltica, en una segunda etapa esas mismas instituciones
(18) E. URIARTE: El anlisis de las lites polticas en las democracias. Revista de Estudios
Polticos, nm. 97, julio-septiembre 1997, pgs. 249-276.
(19) R. GUNTHER: Spain: The Very Model of the Modem lite Settlement, en J. HIGLEY, R.
GUNTHER, cds.: lites and Democratic Consolidation in Latn America and Southern Europe, Cambridge
University Press, Cambridge, 1992, pgs. 38-80.
(20) Estos autores definen las instituciones polticas como unos conjuntos de reglas y de rutinas
interdepcndientcs que definen unas acciones apropiadas en trminos de relaciones entre roles y situacio-
nes, en J. MARCH, J. P. OLSEN: Kediscovering Institutions. The Organizational Basis of Politics, Free
Press, New York, 1989, pg. 160.
(21) En su anlisis sobre la emergencia de las instituciones polticas, MARCH y OLSEN distinguen el
proceso de agregacin, entendido como una fase del mercadeo entre actores individuales y colectivos
representantes de los intereses particulares, del proceso de integracin, en donde se impone la lgica del
inters general en el seno de las instituciones, cfr. J. MARCH, J. P. OLSEN: op. cit., pgs. 117-142.
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WIL L IA M GENIEYS
imponen obstculos a la carrera poltica de estas lites. El hilo conductor de mi
anlisis ser el estudio comparado de las distintas estrategias de institucionalizacin
de las lites catalanas y andaluzas (22) tras la transformacin del rgimen. La dife-
renciacin de las formas de movilizacin de las periferias espaolas muestra la
influencia del modelo cataln sobre las restantes periferias, como lo atestigua la
poltica de mimetismo institucional emprendida por las lites andaluzas. Dentro de
este contexto, la accin diferenciada de las lites perifricas se constituye en la trama
especfica del proceso de integracin, el hecho diferencial (23). Luego, la institu-
cionalizacin de los parlamentos autonmicos participa directamente en la emergen-
cia de un doble nivel de integracin de las lites espaolas, como lo muestra el
anlisis de las trayectorias polticas de los parlamentarios catalanes y andaluces. Esta
articulacin entre el cambio de rgimen y cambio de lites representativas es lo que
nos proponemos desarrollar en estas lneas.
LAS POLTICAS DE AGREGACIN DE LAS LITES PERIFRICAS TRAS EL CAMBIO
DE RGIMEN
A diferencia de ciertas reformas de descentralizacin administrativa que se
desarrollan en Europa, el proceso autonmico espaol conforma una respuesta ins-
titucional, aceptable desde el punto de vista poltico, ante el auge de los nacionalis-
mos perifricos (24). Dentro de esta configuracin especfica, el reconocimiento de
una representacin poltica autonmica propia a determinadas regiones espaolas se
fundamenta en la capacidad de accin de las lites perifricas a partir de la transicin
a la democracia (25). Al movilizarse, estas lites han desempeado un papel central
en el proceso de construccin del Estado de las Autonomas. La posibilidad de lograr
un estatuto de autonoma para determinados territorios es revelador de un sincretismo
poltico en el que confluyen las fuerzas regionalistas y los partidos centralistas de
izquierda que buscan la movilizacin de las nuevas clases medias (26). Tras las
primeras elecciones democrticas de 1977, la reivindicacin del derecho a la auto-
(22) Es decir, el personal poltico que dispone de recursos polticos especficos ligados a sus
posiciones institucionales en la periferia.
(23) El hecho diferencial es el engarce constitucional que reconoce la existencia de una pluralidad
de modos de acceso al estatuto de la comunidad autonmica. Este genera un proceso de devolucin de
las instituciones estatales y en varias velocidades en el que las regiones histricas juegan un papel tanto
de matriz como de referente. De hecho, se pasa de una relacin de vinculacin en sentido nico entre el
centro y la periferia a relaciones de concurrencia mltiples entre el centro y las periferias, o bien en las
periferias. W. GENIEYS: Les lites espagnoles face a l'Elat (op. cit., pg. 241).
(24) Y. MNY, V. WRIGHT (eds): Cemre-Periphery Relations in Western Europe, George Alien &
Unwin, London, 1985.
(25) Es el caso particularmente de Catalua, Pas Vasco, Galicia y Andaluca.
(26) A. DE BLAS GUERRERO: El problema nacional espaol en la transicin, en J. F. TEZANOS, R.
COTARELO, A. DE BLAS, (dir.): La transicin democrtica espaola. Sistema, Madrid, 1989, pgs. 587-609.
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LAS LITES PERIFRICAS ESPAOLAS ANTE EL CAMBIO DE RGIMEN POLTICO
determinacin de las nacionalidades espaolas aparece dentro de los programas
electorales del PSOE y PCE, provocando una reivindicacin al alza por parte de los
partidos regionalistas (27). Sin embargo, esta revancha de las periferias se lleva a
cabo a travs de estrategias de accin fuertemente diferenciadas. El proceso de
transferencia de las competencias estatales integra dicha dimensin poltica a travs
del reconocimiento legal de un hecho diferencial. Este hecho diferencial genera una
descentralizacin a la carta, de geometra variable y a varias velocidades en donde
las periferias histricamente movilizadas cumplen un papel tanto de matriz como de
referente. De esta manera, las regiones con una fuerte identidad poltica, como
Catalua, el Pas Vasco y, en menor grado, Galicia, al referirse a unos precedentes
histricos, negocian el retorno de una representacin poltica autonmica (28), en
tanto que otras periferias como Andaluca aprovechan la coyuntura para reivindicar
por mimetismo institucional el mismo estatuto. La diversidad de relacin existente
entre las periferias y el Estado espaol incita a privilegiar la comparacin entre entes
infranacionales en el seno de una misma nacin (29). De esta manera, a la movili-
zacin fundacional por la autonoma poltica de las lites catalanas se opone la
estrategia de importacin desplegada por las lites andaluzas. El anlisis comparado
del proceso de institucionalizacin de estas lites refuerza el contraste entre las
lgicas de accin desarrolladas por las lites catalanas fundadoras y las lites
andaluzas importadoras. De hecho, el anlisis de la accin de las lites catalanas
y de las estrategias de imitacin de las lites andaluzas es una muestra de cmo la
movilizacin poltica diferenciada de las periferias se impone a partir del cambio de
rgimen.
LA MOVILIZACIN DE LAS LITES CATALANAS POR EL ESTATUTO
En Catalua, la transicin abre la va para una demanda de restauracin de la
Generalitat (30). Esta forma de organizacin institucional de la autonoma poltica
de Catalua tiene sus orgenes histricos en la diferenciacin de los sistemas de
representacin de las rdenes entre Castilla y Catalua tras la formacin del Estado
moderno espaol (31). La vuelta del rgimen democrtico constituye una oportuni-
(27) R. GUNTHER, G. SANI, G. SHABAB, (dir.): El sistema de partidos polticos en Espaa. Gnesis
y evolucin, CIS, Madrid, 1986.
(28) Acerca del anlisis de la formacin del catalanismo poltico democrtico, ver H. JOHNSTON:
Tales ofNationalism. Catatona 1939-1979, Rutgers University Press, New Brunswick-New Jersey, 1990.
(29) Ver el trabajo pionero de J. J. LINZ, A. DE MIGUEL: Within-nation. Differences and Compari-
sons: The Eight Spains, en R. L. MERRIT, S. ROKKAN (eds.): Comparing Nations, The Use ofQuantitative
Data in Cross-National Research. Yalc University Press, New Haven, 1966, pgs. 267-320.
(30) Sobre la breve historia institucional de la Generalitat bajo la Segunda Repblica, ver I. E.
PlTARCH: L estructura del Parlamenl de Catalunya i les seves funcions politiques (1932-1939), Curial,
Barcelona, 1977, pgs. 24 y ss.
(31) O. HINTZE: Fodalit, Capitalisme et Etat Modeme, Maison des Sciences de l'Homme, Paris,
1991, pg. 134.
15
WILLIAM GENIEYS
dad poltica para unas lites perifricas apegadas a dicha forma de gobierno. Despus
de la muerte de Franco, la reivindicacin de la democracia y el acceso a la autonoma
poltica son elementos indisociables para las lites catalanas. En febrero de 1976, los
lderes del catalanismo movilizaron a las masas bajo el lema Volem l'Estatut. El
11 de septiembre de 1976 en Sant Boi de Llobregat, las lites polticas catalanas se
estructuran en una Asamblea de Catalua donde se concentran las fuerzas polticas
catalanistas todava ilegales (32). Se organiz una gran manifestacin en Barcelona
en la que un milln de personas desfilaron por las calles en apoyo a dicho proyecto.
Ante esta fuerte movilizacin, el gobierno de Surez decidi, para salir de la crisis
poltica, hacer un llamamiento a un mediador altamente simblico, Josep Tarradellas,
el presidente de la Generalitat en el exilio (33). ste se impone como nico nego-
ciador legtimo y obtiene un decreto por el que se restablece el Gobierno de forma
provisional. El Presidente Tarradellas forma entonces un gobierno de alianza en el
seno de la Generalitat de Catalua que neutraliza las reivindicaciones catalanistas en
torno a la participacin en la elaboracin del proyecto de estatuto de autonoma. Los
parlamentarios catalanes se renen en un rgano colegial preautonmico, la asam-
blea de parlamentarios catalanes, donde se aprueba el proyecto por la casi unanimi-
dad de los miembros. Despus, empieza un perodo de negociacin acerca de la
forma definitiva del estatuto de autonoma entre las lites catalanas y las lites
gubernamentales en el seno de una comisin parlamentaria constituida a estos efec-
tos (34). El debate en torno al referente nacionalidades ha sido objeto de una fuerte
oposicin entre los diversos protagonistas (35). El desacuerdo que sobrevino en
materia de extensin de las competencias de la Generalitat fue despejado por la va
de la negociacin entre Tarradellas y el Presidente del Gobierno Surez. Finalmente,
el proyecto definitivo elaborado por consenso entre la Unin de Centro Democrtico,
el Partido de los Socialistas Catalanes y Convergencia i Uni fue aprobado en
Catalua por la va del referndum el 25 de octubre de 1979. Las Cortes Generales
aprobaron el estatuto el 13 de noviembre de 1979, antes de que el Rey lo ratificase
(32) B. DE RIQUER: Catalua, en J. P. Fus (dir.): Espaa. Autonomas. Espasa Calpe, Madrid,
1989, pgs. 341-421.
(33) Josep Tarradellas haba comenzado su carrera poltica dirigiendo la organizacin indepentista
catalana, La Falc. Luego, bajo la Segunda Repblica espaola, ocup en un primer momento el cargo de
Secretario General del Partido Nacionalista Republicano de Izquierda, antes de adherirse a Esquerra
Republicana de Catalunya y de acceder al cargo de consejero del gobierno cataln durante una buena
parte de la guerra civil. En 1954, es elegido Presidente de la Generalitat en el exilio, cfr. J. BENET: El
Presiden! Tarradellas en els seus textos 1954-1988, Empuries, Barcelone, 1992, pg. 9.
(34) Se trata ms precisamente de un grupo de estudio encargado de elaborar un anteproyecto
(Ponencia constitucional) compuesta por siete miembros elegidos entre los representantes de las diferentes
formaciones polticas, instituida el 2 de agosto de 1977 (por la UCD, G. Cisneros, M. Herrero y Rodrguez
de Min, J. P. Prez Llorca; por el PSOE, G. Peces-Barba; por el PCE, J. Sol Tura; por Alianza Popular,
M. Fraga Iribarne; por la minora catalana, M. Roca Junyent), cfr. A. BONIMINE-BLANC: Spain 's Transition
to Democracy. The Politics of Constitution-making, Wcstview Press, Boulder, 1987.
(35) Para analizar las negociaciones, ver J. SOL TURA: Nacionalidades y nacionalismos en Espaa,
Alianza, Madrid, 1985.
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LAS LITES PERIFRICAS ESPAOLAS ANTE EL CAMBIO DE RGIMEN POLTICO
el 25 de noviembre de 1979. A partir de una poltica de agregacin en torno a un
proyecto de instituciones polticas autonmicas, las lites catalanas tuvieron la po-
sibilidad de acceder a la representacin poltica en el nivel intermedio del Estado
espaol. En este aspecto, Catalua cre un precedente institucional que tendi a
difundirse en otras periferias.
LAS LITES ANDALUZAS ANTE LAS LGICAS DEL MIMETISMO INSTITUCIONAL
Este fenmeno supone una fuente de inspiracin para las lites locales andaluzas,
que aprovechan la situacin poltica para acceder a la autonoma (36). Al referirse a
la accin de las lites catalanas, las lites andaluzas se movilizan para obtener un
estatuto a semejanza del modelo de las nacionalidades histricas. Sin negar la
existencia de rasgos culturales propios, que se remontan a los tiempos de la ocupa-
cin musulmana, Andaluca es ms localista y provincial que regional (37), hasta el
punto de que las lites centralistas se plantearon la divisin en dos Comunidades
Autnomas, Andaluca oriental y Andaluca occidental. En efecto, las provincias
tienen unas slidas races que son mantenidas por una serie de rivalidades en el nivel
local. Sin embargo, estas peculiaridades locales, reforzadas por una larga tradicin
de fidelidad al centro poltico, son superadas por la movilizacin poltica de las lites
de las dos Andalucas, que denuncian la dominacin del norte respecto del sur. Para
estas lites, la constitucin de una conciencia regional, fuertemente inspirada en
los modelos vasco y cataln, se impone como una alternativa al centralismo del
Estado espaol (38). Dicho mimetismo estratgico sirve como dinmica a la llamada
al pueblo andaluz (39). Esta forma de neopopulismo se desarrolla sobre todo como
parte de la retrica del Partido Socialista andaluz que intenta canalizar la legitimidad
democrtica en Andaluca (40). Por otra parte, la movilizacin de las lites locales
andaluzas estuvo relegada por los lderes andaluces socialistas como Felipe Gonzlez
y Alfonso Guerra (41). Para estas lites socialistas, la apuesta a favor de la autonoma
(36) J. F. LORCA: El proceso autonmico andaluz. Mezquita, Madrid, 1983.
(37) JUAN LINZ destaca la heterogeneidad de la identidad social y cultural de las lites locales en la
Andaluca rural, cfr. J. J. LINZ: lites locales y cambio social en la Andaluca rural, en J. J. LINZ, D.
KADE (eds.): Estudio Socioeconmico de Andaluca, Instituto de Desarrollo Econmico, Madrid, 1970,
vol. II, pgs. 427-512.
(38) Para las lites andaluzas que se movilizan a favor de un proyecto de estatuto, el Estado central
es prisionero de los intereses de las regiones ricas del Norte, cfr. E. LPEZ-ARANGUREN: La conciencia
regional en el proceso autonmico espaol, CIS, Madrid, 1983.
(39) Hay que destacar en este punto el papel de los universitarios y de los intelectuales andaluces
que han contribuido a la produccin de una historiografa de la nacin andaluza. Ver, por ejemplo, las
contribuciones de J. ACOSTA SNCHEZ: Andaluca. Reconstruccin de una identidad y lucha contra el
centralismo. Anagrama, Barcelona, 1978, y la obra de J. M. CUENCA TORIBIO: Andaluca, historia de un
pueblo (... a C. -1984). Espasa Calpe, Madrid, 1984.
(40) G. MRQUEZ CRUZ: Movilidad poltica y lealtad partidista en Andaluca, CIS, Madrid, 1992,
pgs. 198 y ss.
(41) Para JUAN LINZ, son estos lderes socialistas los que garantizan el relevo entre la movilizacin
17
WILLIAM CENIEYS
es un medio de maximizar su peso dentro del electorado andaluz con vista a las
elecciones de 1982 (42). En este sentido, en otoo de 1977, tras las primeras elec-
ciones legislativas, los diputados andaluces solicitaron al gobierno Surez la conce-
sin de un estatuto de autonoma, en el momento en que Catalua y el Pas Vasco
acaban de acceder a ello (43). El 26 de noviembre de 1977, el ministro andaluz
Manuel Clavero Arvalo (UCD), encargado de la regionalizacin, reconoci el
estatuto de ente preautonmico a Andaluca (44). A partir de esta circunstancia, surge
un conflicto entre los centristas (UCD) y los socialistas en cuanto al procedimiento
constitucional que debe seguirse para acceder a la autonoma (45). Los parlamenta-
rios socialistas andaluces instaron a la asamblea de lites locales de Andaluca a que
ratificara el recurso a la va especial del artculo 151, para que su regin pudiera
acceder al estatuto de autonoma por la misma va que las nacionalidades histri-
cas. Esta estrategia de mimetismo institucional se revelaba peligrosa, ya que An-
daluca haba rechazado por la va democrtica durante la Segunda Repblica esta
forma de autonoma poltica (46). A pesar de la falta de apoyo por parte del gobierno
central, los parlamentarios socialistas y las lites locales obtuvieron la mayora
absoluta en el 97 por 100 de los municipios y en todas las provincias andaluzas,
de las ocho diputaciones provinciales y el 97 por 100 de los municipios, con sus redes de relaciones con
el centro. No hay que olvidar que Andaluca se conforma como el granero del socialismo espaol, cfr. J.
J. LINZ: Una Espaa de nacionalidades, en VV.AA.: La Espaa de las Autonomas, Espasa Calpe,
Madrid, 1981, tomo 2, pg. 699.
(42) JOS CAZORLA ha estudiado este fenmeno a partir de la constitucin de un clientelismo de
partido. Ver J. CAZORLA: El clientelismo de partido en la Espaa de hoy: una disfuncin de la
democracia, Revista de Estudios Polticos (nueva poca), nm. 87, enero-marzo de 1995, pgs. 35-51.
(43) Tras las elecciones del 15 de junio de 1977, son elegidos diputados representando a la provincia
de Sevilla los siguientes: por el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), A. Guerra (nmero dos del
partido), R. Escuredo, A. Lazo, E. Martnez, A. M. Ruiz; por la Unin de Centro Democrtico (UCD),
M. Clavero Arvalo (futuro ministro de Desarrollo Regional), J. Garca Aoveros, J. M. Tassara Llosent,
S, Becerril Bustamante, E. Ales Prez, y por el Partido Comunista (PCE), F. Soto Martn, M. Bentez
Rufo, cfr. J. F. LORCA: El proceso autonmico andaluz, op. cit., pg. 136.
(44) J. F. LORCA: El proceso autonmico andaluz, op. cit., pg. 141.
(45) La Constitucin espaola de 1978 establece dos procedimientos distintos para la creacin de
comunidades autnomas. El primero, llamado de derecho comn, que se fundamenta sobre la aplicacin
de los artculos 143 a 146, prev cuatro etapas electorales que se desarrollan dentro de los marcos
electorales tradicionales (diputaciones provinciales y municipios) en las que se requiere mayora absoluta.
El segundo es un procedimiento especial, regulado en el artculo 151, por el cual las nacionalidades
histricas, es decir, aquellas a las que por su pasado les fue reconocido mediante referndum su derecho
a la autonoma (Catalua, Pas Vasco, Galicia), son eximidas de los formalismos electorales previos
siguientes, como son la mayora absoluta del cuerpo electoral en cada diputacin concernida, y en al
menos las tres cuartas partes de los municipios.
(46) Efectivamente, el poder de movilizacin de Blas Infante alrededor del Ideal andaluz, que
propona atribuir la soberana al pueblo andaluz en el marco de un Estado Libre de Andaluca fracas
ante las resistencias de la sociedad civil andaluza, cfr. A. J. PORRAS NADALES: Andalucismo y reformis-
mo: los problemas de la reestructuracin del Estado desde Andaluca, en J. G. BERNAMENDI, R. MAZ
(dir): Los nacionalismos en la Espaa de la II Repblica, Siglo XXI de Espaa ed., Madrid, 1991,
pgs. 405-414.
18
LAS LITES PERIFRICAS ESPAOLAS ANTE EL CAMBIO DE RGIMEN POLfTICO
excepto Almera (47). Ante la fuerte movilizacin electoral de los andaluces a favor
del proyecto, el Gobierno de Surez modific con efecto retroactivo la ley del
referndum y concedi el estatuto de comunidad autnoma a Andaluca mediante la
Ley Orgnica de 30 de diciembre de 1981.
Los procesos para el acceso a la autonoma conllevan una nueva formulacin de
las relaciones de sumisin entre el centro y las periferias espaolas, como queda
demostrado por el nacimiento de nuevas formas de relacin de clientelismo. No
obstante, resulta conveniente insistir especialmente sobre los efectos de la reforma
del Estado dentro del proceso de nstitucionalizacin de las lites polticas tras el
cambio de rgimen. El estudio de las trayectorias de las lites de los parlamentos
andaluz y cataln nos lleva a poner en evidencia el surgimiento en el seno de esas
instituciones de un personal poltico especfico: las lites intermedias (48).
LOS PROCESOS DIFERENCIADOS DE ADAPTACIN A LAS INSTITUCIONES:
TRAYECTORIAS FUNDADORAS VERSUS TRAYECTORIAS MILITANTES
Los primeros trabajos sobre el personal poltico perifrico han insistido sobre la
diferente naturaleza entre los recursos polticos de las lites locales (49) y los de los
diputados autonmicos (50). Mi investigacin sociolgica sobre los diputados de las
Comunidades Autnomas de Catalua y de Andaluca ha puesto de manifiesto dicha
especificidad de los recursos (ver los cuadros en anexos) (51). En efecto, stos, por
(47) La falta de mayora absoluta (47 por 100) en la provincia de Almera bloquea la va relativa al
artculo 151 de la Constitucin, cfr. O. RUIZ-MANJN CABEZA: Andaluca en la Espaa de las Comuni-
dades Autnomas, en J. P. Fus (dir.): Espaa. Autonomas, op. cit., pg. 68.
(48) Entiendo aqu, como lites intermedias, los actores del juego poltico espaol que ocupan unas
posiciones institucionales en un nivel intermediario entre el centro y la periferia, una situacin caracteri-
zada por tener a su disposicin unos recursos polticos especficos (mandato representativo en el seno de
un parlamento autnomo). En Espaa, la posesin de este mandato parlamentario, al tiempo que dota de
una autoridad personal a los aspirantes a una profesionalizacin poltica, contina en numerosos casos
con la apertura de una carrera poltica en el centro poltico, cfr. W. GENYES: Les lites espagnoles face d
l'Etat, op. cit.. pg. 246.
(49) En este sentido, ver los trabajos sobre la renovacin del personal poltico local en Galicia de
G. MRQUEZ CRUZ: La transicin local en Galicia: Continuidad de las lites polticas del franquismo y
renovacin de los gobiernos locales, Revista de Estudios Polticos, nm. 80, abril-junio de 1994,
pgs. 39-120. Asimismo, hay que referirse a los anlisis sociolgicos de J. CAPO, M. BARAS, J. BOTELLA,
G. COLOM: La formacin de una lite poltica local, Revista de Estudios Polticos, nm. 59, enero-
marzo 1988, pgs. 199-224, y consultar tambin J. SUBIRATS, J. M. VALLES: Diez aos de democracia
local, Revista de Estudios Polticos, nm. 67, enero-marzo 1990, pgs. 41-91.
(50) Acerca de la especificidad de los diputados autonmicos, se pueden consultar los trabajos de J.
BOTELLA: Les lites de la Catalunya Democrtica, Papers, nm. 33, 1990, pgs. 66-74, y asimismo, L.
LPEZ NIETO, G, COLOM: Las lites parlamentarias en las Comunidades Autnomas, Revista de las
Cortes Generales, 22, 1991, pgs. 137-144.
(51) En este trabajo, utilizo los resultados de una encuesta por cuestionario realizada a diputados
autonmicos andaluces y catalanes en 1992/1993. El porcentaje de respuestas ha sido del 21 por 100 para
19
WILLIAM CF.NIEYS
regla general, han nacido en la regin que representan y tienen una edad poco elevada
(el 56 por 100 tiene entre 30/44 aos). Su nivel de estudios elevado (superior al
bachillerato) y su situacin profesional demuestra que estas lites polticas son una
consecuencia del cambio social que ha conocido Espaa en los aos setenta. De
hecho, estos actores a menudo surgidos de la militancia partidista poseen las carac-
tersticas homogneas de los profesionales de la poltica. Este fenmeno se encuentra
reforzado gracias a una fuerte autonoma respecto de las lites econmicas y finan-
cieras. El anlisis del proceso de institucionalizacin pone de manifiesto la integra-
cin a un nivel mesoestatal de las lites perifricas. El estudio de la carrera de los
diputados de las autonomas andaluza y catalana muestra sin embargo la oposicin
entre dos tipos de trayectorias especficas. El primer tipo de trayectoria se refiere a
las lites catalanas que entraron en poltica bajo el rgimen autoritario franquista,
quienes, por sus acciones en grado variable, han participado en la fundacin de las
instituciones polticas democrticas: las trayectorias con dominantes fundacionales.
El segundo tipo de trayectoria que se encuentra con fuerte mayora entre las lites
andaluzas es la que corresponde a las que entraron en poltica tras el cambio de
rgimen: las trayectorias con dominante militante.
LAS TRAYECTORIAS POLTICAS FUNDADORAS DE LAS LITES CATALANAS
Este tipo de trayectoria se encuentra principalmente en las lites perifricas que
se haban opuesto histricamente al centro estatal, como Catalua. En efecto, en
Andaluca, salvo algunas excepciones, no se encuentran parlamentarios que hubieran
entrado abiertamente en poltica contra el rgimen franquista (52). Por tanto, es en
el seno de las lites parlamentarias de la periferia catalana donde se encuentra la
presencia ms importante de la dominante fundacional. En el partido Convergencia
i Uni, surgido de un sincretismo estratgico entre los distintos elementos clandes-
tinos del catalanismo poltico, es donde se encuentra una mayora de trayectorias
fundacionales (53). Por regla general, estos actores adquieren una participacin
los diputados andaluces, y del 32 por 100 para los diputados catalanes. Los 76 cuestionarios contestados,
representativos de una poblacin total de 268 diputados, me han permitido realizar un anlisis sociolgico
de estos actores polticos. Se han destacado dos dimensiones dentro del anlisis: la primera dimensin
cuantitativa se centra en el anlisis del perfil socio-poltico de dichos cargos electos, la segunda dimensin
ms cualitativa es consecuencia del anlisis de los recursos polticos e institucionales de esos cargos
electos a partir de una sucesin de preguntas abiertas. El material emprico utilizado a continuacin en el
desarrollo est extrado de dicho trabajo, cfr. W. GENYES: Les lites espagnole.s face l'Elat, op. cit.,
pgs. 239-265.
(52) He encontrado dentro de mi muestra de diputados andaluces solamente a dos diputados
afiliados al PSOE que han declarado haber pertenecido a asociaciones estudiantiles a principios de los
aos setenta.
(53) Sobre la legitimacin de la accin poltica de las lites catalanas bajo el franquismo ver J.
MARCET: Convergencia Democrtica de Catalunya, CIS, Madrid, 1987.
20
LAS LITES PERIFRICAS ESPAOLAS ANTE EL CAMBIO DE RGIMEN POLTICO
activa en la movilizacin organizada por la iglesia catalana contra el rgimen fran-
quista (54). Esta forma de compromiso poltico constituye un recurso poltico que se
revela fuertemente legitimador tras la vuelta de las instituciones democrticas. A este
respecto, la trayectoria del Presidente actual de la Generalitat de Catalua, Jordi
Pujol, aparece como especialmente significativa. A partir de 1954, sus acciones y
sus tomas de posicin poltica a favor del catalanismo en el seno del grupo Cristia-
nismo y Catalua, le permiten constituir las redes en las que se constituye progresi-
vamente el poder del lder catalanista. Es el mismo caso del Presidente del Parla-
mento de Catalua (55), que reconoce haber militado de manera activa en el seno de
la izquierda democrtica cristiana (EDC) de 1956 a 1974 antes de integrarse en 1975
en la filial demcrata cristiana de CiU, la Uni Democrtica de Catalunya. Arropado
por esa legitimidad, empieza una carrera poltica a escala nacional al resultar elegido
en 1977 diputado de las Cortes por la circunscripcin de Madrid. Tras haber parti-
cipado directamente en la insercin dentro de la agenda institucional del estatuto de
autonoma de Catalua, alcanza, tras las elecciones de 1984 la Presidencia del
Parlamento de Catalua. Encontramos aqu una de las caractersticas de la estrategia
de las lites regionalistas catalanas, que en un primer momento nacionalizan su
accin poltica al integrarse en las Cortes para en una segunda etapa asentar su
legitimidad dentro del parlamento autonmico.
La invencin del socialismo cataln democrtico proviene de la accin fundadora
de varios jvenes socialistas catalanes (56). En los aos 1960, dos figuras emblemticas
del movimiento estudiantil de febrero de 1962, Pasqual Maragall y Raimon Obiols,
sentaron ya entonces las bases del socialismo democrtico cataln (57). Estos lderes
han tenido una trayectoria poltica fuertemente ligada. Tras haber asumido el liderazgo
de la movilizacin estudiantil antifranquista, se ocupan a partir de 1974 de la creacin
de Convergencia Socialista de Catalua (CDC). Seguidamente, el primero se integra
en el ayuntamiento de Barcelona en donde accede a la gestin de las finanzas (1981),
mientras que el segundo concentra lo esencial de su accin poltica en la instituciona-
lizacin del Partido Socialista Cataln, en donde se convierte en el primer secretario
en 1983. En 1982, Maragall conquista la alcalda de Barcelona, y slo en 1988 accede
al Parlamento cataln al lado de su compaero de luchas. Existen similitudes entre la
dimensin fundacional de la trayectoria poltica de estos dos actores con las de otros
diputados socialistas catalanes. Esta forma de compromiso es caracterstica de las lites
socialistas catalanas que de esta manera se diferencian de sus homologas del parlamento
andaluz. En resumen, son las trayectorias fundacionales las que caracterizan a las lites
de las periferias que se movilizaron contra el rgimen autoritario, tanto en el seno de
(54) G. HERMET: Les fonctions politiques des organisations religieuses dans les rgimcs pluralisme
limit, Revue Francaise de Science Politique, vol. 23 (3) 1973, pgs. 439-472.
(55) Diputado CiU de Catalua / Cuestionario nm. 27 / tem nm. 12.
(56) G. COLOM: El partit deis socialistes de Catalunya. Estructura, funcionament i electorat (1978-
1984), Ediciones 62, Barcelone, 1989.
(57) Diputados PSC Catalua/Cuestionario nm. 22 / tem nm. 12.
21
WILLIAM CEN1EYS
las asociaciones religiosas de la oposicin como en el mundo universitario, o tambin
dentro de una organizacin de partido clandestino. Estas lites, que basan su legitimidad
en su compromiso poltico en el pasado, han monopolizado los recursos partidistas a
partir de la transicin, facilitndose de esta manera su acceso a las funciones represen-
tativas de nuevo institucionalizadas.
LAS TRAYECTORIAS DE LAS LITES ANDALUZAS ENTRE LA CARRERA ASOCIATIVA
Y LA CARRERA PARTIDISTA
Las lites intermedias andaluzas tienen unas trayectorias polticas diferentes. La
falta de movilizacin poltica contra el rgimen franquista ha sido sustituida por la
militancia asociativa y dentro de un partido. La militancia asociativa tolerada por el
rgimen franquista permita la construccin de una cultura cvica (58) dentro de
la cual las futuras lites polticas de la transicin se socializaron (59). Estrechamente
ligada al cambio social, la propensin al compromiso asociativo era ms fuerte en
las regiones econmicamente desarrolladas. Sin embargo, este fenmeno se desarro-
lla igualmente en Andaluca, en donde las asociaciones de agricultores y Accin
Catlica son los lugares privilegiados para constituir poderosas redes de relacio-
nes (60). Estas distintas dimensiones del proceso de socializacin de las lites inter-
medias participan directamente en el proceso de invencin de la tradicin demo-
crtica espaola (61). As, la militancia dentro de un partido ocupa un papel central
en la trayectoria poltica de los parlamentarios andaluces. Los partidos polticos han
desempeado un verdadero papel de escuela de formacin para estas lites. La
organizacin de corte federal de los partidos y el modo de seleccin de los candidatos
a las elecciones de los parlamentos autonmicos han favorecido la militancia de
partido entre las lites intermedias. En conclusin, la movilizacin de los recursos
asociativos y el compromiso con un partido poltico son las etapas fundamentales de
la carrera poltica de estos cargos.
Las lites andaluzas afiliadas a partidos centralistas presentan la mayor propor-
cin de trayectorias en las que domina la militancia. Por regla general, estos parla-
(58) G. ALMOND, S. VERBA: The Civil Culture Revisited, Little Brown, Boston, 1980.
(59) J. LINZ: La realidad asociativa de los espaoles, dentro de la coleccin Sociologa de los aos
setenta, Ceca, Madrid, 1971, pgs. 307-348.
(60) En su trabajo acerca del papel de las asociaciones en la formacin de una lite andaluza
democrtica, Manuel Bonachela Mesas destaca que los partidos polticos seleccionan de forma prioritaria
a cuadros que tienen fuertes redes asociativas, cfr. M. BONACHELA MESAS: Las lites andaluzas, Mezquita,
Madrid, 1983, pg. 158.
(61) Vctor Prez Daz destaca al respecto que esta nueva tradicin es en gran parte una construccin
institucional y cultural deliberada. Es el resultado de esfuerzos perseverantes para imitar los modelos
occidentales, siempre respetando los hbitos dentro del aprendizaje tradicional, cfr. V. PREZ DfAZ:
L'invention d'une tradition dmocratique, en D. SCHNAPPER, H. MENDRAS: SVC manieres d'tre europ-
pen, Gallimard, Pars, 1990, pg. 210.
22
LAS LITES PERIFRICAS ESPAOLAS ANTE EL CAMBIO DE RGIMEN POLTICO
mentados efectuaron su entrada en poltica tras la transicin democrtica. Para estos
nuevos actores del juego poltico, tener a su disposicin los recursos del partido era
fundamental, como lo demuestra la trayectoria ejemplar de ese profesor de educacin
secundaria que se afili al PSOE en 1975 para as participar en la implantacin del
partido en el nivel local (62). Estas acciones le permitan acceder rpidamente a
cargos de responsabilidad en el nivel provincial y regional. A partir del ao 1982,
es elegido diputado del parlamento andaluz, antes de convertirse en 1990 en secre-
tario regional del partido socialista en Andaluca. Asimismo, las trayectorias como
militante del partido ocupan una dimensin central en la carrera de los diputados
afiliados al Partido Popular en Andaluca. La trayectoria de ese ingeniero de 51 aos,
afiliado en 1979 a Alianza Popular, donde ha ocupado desde el ao 1980 diferentes
responsabilidades en el nivel local, como es la de ser secretario del partido en la
provincia de Granada, constituye en s mismo un ejemplo perfecto (63). En 1981, se
integra en el PP y se convierte en el representante de Andaluca dentro de la Junta
nacional de dicho partido, antes de acceder al cargo de diputado del Parlamento
andaluz en 1986(64). Estos militantes detentan recursos del partido que permiten
obtener muy a menudo un puesto de elegible en las elecciones autonmicas como
consecuencia del sistema electoral de listas, y constituye una necesaria condicin
para acceder a los recursos electivos.
El anlisis de las trayectorias con una dominante de militancia es revelador
de dos dimensiones propias de los procesos de institucionalizacin de las lites
intermedias de las periferias espaolas. La primera se encontraba dentro de una
prctica de una militancia en asociaciones previa al compromiso de partido. Por
razones histricas, este compromiso es proporcionalmente ms fuerte en regiones
con identidades dbiles, como es el caso de Andaluca. La segunda dimensin se
fundamenta en la conquista de recursos de partido que se pueden transformar en
recursos polticos en el nivel de las instituciones estatales. La emergencia de una
lite poltica representativa en el nivel intermedio del Estado plantea un cierto
nmero de problemas. En efecto, en el mejor de los casos, estas instituciones
representativas se convierten en un trampoln hacia el poder central, o bien
constituyen la conclusin de una carrera poltica a nivel local. En Espaa, el
anlisis del proceso de institucionalizacin de las lites intermedias demuestra
que lejos de oponerse, estas dos lgicas se combinan para as otorgar una forma
bien particular al rgimen democrtico espaol.
(62) Al respecto, un representante socialista llegado al PSOE-Andaluca en 1975 resuma la situacin
diciendo que mi trabajo poltico consista en defender nuestras ideas y crear unas agrupaciones locales,
cfr. Diputado PSOE-Andaluca / Cuestionario nm. 2 / tem nm. 12.
(63) Diputado del P.P. de Andaluca / Cuestionario nm. 12 / tem nm. 12.
(64) Desde una misma perspectiva, pero con diferente trayectoria, se menciona el ejemplo de ese
director de empresa pblica que tras la transicin se afilia al Partido Andaluz Social Demcrata para
posteriormente convertirse en el secretario local de la UCD (1977). Posteriormente, se integra en el Partido
Popular, donde ocupa las funciones de vicepresidente regional y miembro del consejo poltico nacional.
Diputado del PP de Andaluca / Cuestionario nm. 14 / tem nm. 12.
23
LAS LGICAS DE INTEGRACIN DE LAS LITES TRAS LA CONSOLIDACIN
DEL RGIMEN DEMOCRTICO
Trabajos ms recientes aportan una respuesta parcial a este interrogante al insistir
especialmente sobre la dinmica institucional del cambio (65). Desde esta perspec-
tiva, las autonomas polticas modifican las lgicas del juego poltico al abrir la
posibilidad de una institucionalizacin para las lites perifricas en un nivel inter-
medio del Estado (66). Se puede interpretar el efecto de estos cambios sobre las lites
intermedias a travs de los distintos comportamientos polticos provocados por las
instituciones sobre los actores del juego poltico espaol (67). Conviene entonces
insistir en el papel integrador de dichas instituciones polticas. El anlisis de este
proceso muestra que se imponen unas lgicas de integracin verticales junto con
unas lgicas de integracin horizontales (68). Efectivamente, la integracin poltica
ejerce un rol diferente en funcin de la afiliacin partidista de estas lites. En efecto,
si las autonomas polticas ofrecen nuevos recursos polticos, como son el mandato
electivo de diputado, la carrera de las lites perifricas vara de acuerdo con la
representacin que tienen esos actores dentro de las instituciones estatales. De esta
manera, los diputados afiliados a los partidos polticos centralistas (PSOE, PP)
perciben muy a menudo su accin poltica en el seno de las instituciones autonmicas
como una etapa a ser valorada que facilita la continuacin de su carrera poltica en
el mbito nacional, mientras que los diputados regionalistas (CiU, ERC, PA) no
tienen otra aspiracin por regla general ms que conquistar el poder autonmico.
UNAS ESTRATEGIAS DE INTEGRACIN VERTICALES DE LA REPRESENTACIN
POLTICA: LAS LITES INTERMEDIAS AFILIADAS A LOS PARTIDOS CENTRALISTAS
La dinmica del cambio institucional espaol ha modificado sensiblemente la
tradicional sobrerrepresentacin en las altas instancias del Estado de las lites cas-
tellanas (69). Tras el proceso de consolidacin democrtica, tuvo lugar la renovacin
(65) B. DENTE, F. KJEU.BERG, The Dynamics of Institutionnal Change. Local Government Reorga-
nizalion in Western Democracies, Sage, London, 1988.
(66) C. DAZ LPEZ: Centre-periphery structures in Spain: from historical conflict lo territorial
consorcioational accomodation? en Y. MNY, V. WRICHT: CentrePerphery Relations in Western Eu-
rope, George Alien & Unwin, London, 1985, pgs. 236-299.
(67) Para March y Olsen, las instituciones polticas son unos conjuntos de reglas y de rutinas
interdependientes que definen unas acciones apropiadas en trminos de relaciones entre roles y situacio-
nes, cfr. J. MARCH y J. P. OLSEN: Rediscovering Institutions. op. cit., pg. 160.
(68) Aqu empleo en un sentido distinto a la distincin analtica entre integracin horizontal e
integracin vertical avanzada por R. S. ROBINS en Political Institulionalisation and the Integration of
lites, Sage, London, 1976.
(69) M. BELTRN: La lite burocrtica espaola. Ariel, Madrid, 1977. Ver adems, J. BOTELLA:
L'lite gouvernementale espagnole, en E. SULEIMAN, H. MENDRAS (eds.): Le recrulement des lites en
Europe, La Dcouverte, Paris, 1995, pgs. 181-191.
24
LAS LITES PERIFRICAS ESPAOLAS ANTE EL CAMBIO DE RGIMEN POLTICO
de la clase dirigente espaola gracias a la institucionalizacin de jvenes lderes
surgidos de las periferias. De esta manera, ciertos socialistas catalanes accedieron a
cargos en ministerios bajo los distintos gobiernos de Felipe Gonzlez (70). Las
carreras ministeriales ms significativas son las del vicepresidente Narcs Serra y del
ministro de Cultura Jordi Sol Tura (71). El primero comenz su carrera en el
Ministerio de Defensa en 1982, para acceder en 1991 al cargo de vicepresidente del
gobierno, y convertirse en esa ocasin en el primer cataln en obtener una posicin
tan elevada en la jerarqua gubernamental desde el general Prim en 1870. El segundo,
profesor universitario catalanista, se encontr en 1991 a cargo del simblico Minis-
terio de Cultura, tras haber sido miembro del partido comunista cataln y haber sido
elegido diputado socialista en el parlamento autonmico cataln. Este fenmeno se
ha acentuado con el modo de reclutamiento de los partidos polticos centralistas, que
seleccionan sus cargos dentro de las nuevas lites intermedias. La organizacin
federal del PSOE facilita la integracin de jvenes renovadores y la formacin de
un partido con voluntad de gobierno (72). De esta manera, la renovacin de los
cuadros de las diversas federaciones del Partido Socialista pasa por una integracin
de los lderes que emergen del seno de los parlamentos autonmicos, como lo
demuestra el cambio surgido tras el ltimo congreso de marzo de 1994 (73). Este
fenmeno se ha producido tambin en el partido centralista de derecha. El primer
intento de renovacin de los cuadros dirigentes de Alianza Popular se llev a cabo
alrededor de lderes surgidos en las Comunidades Autnomas. Las criticas al lide-
razgo de Manuel Fraga Iribarne en la Presidencia de AP se concentran en torno a un
alto funcionario, Antonio Hernndez Mancha, presidente regional del partido en
Andaluca y senador en representacin de la Comunidad Autnoma (74). El segundo
(70) En los gobiernos formados entre 1982 y 1993 por Felipe Gonzlez hay cinco ministros catalanes.
As, son nombrados Ernest Lluch, ministro de Sanidad entre 1982 y 1986; Joan Maj, ministro de Industria
entre 1985 y 1986; Josep Borrell, ministro de Obras Pblicas y Transportes; Jordi Sol Tura, ministro de
Cultura; Narcs Serra, ministro de Defensa de 1982 a 1991, ao ste en el que accede adems al cargo de
vicepresidente del Gobierno.
(71) Hay que sealar que Sol Tura, profesor universitario, particip en la Ponencia Constitucional
(grupo de estudio encargado de elaborar un anteproyecto constitucional) sobre el estatuto de autonoma,
como representante de la corriente de pensamiento comunista. En una obra terica, Sol Tura critic la
dimensin burguesa del catalanismo poltico. Ver J. SOL TURA: Nacionalidades y nacionalismos en
Espaa, Alianza Editorial, Madrid, 1985.
(72) El PSOE fue el primer partido poltico espaol centralista que cre unos estatutos federales que
favorecan la integracin dentro de las instancias centrales de las lites socialistas perifricas. Ver E. DIAZ:
Socialismo en Espaa: el Partido y el Estado, Mezquita, Madrid, 1982, y J. F. TEZANOS: Sociologa del
socialismo espaol, Tecnos, Madrid, 1983.
(73) Las luchas internas en las que se oponen en el momento actual dentro del PSOE los ortodoxos
y los renovadores son la muestra de este fenmeno. La corriente renovadora se apoya en unas lites
intermedias como son el Presidente de la Comunidad Autnoma de Madrid, Joaqun Leguina, para
controlar la poderosa Federacin Socialista Madrilea, cfr. W. GENYES: Les lites espagnoles face l'Etat,
op. cit., pg. 253.
(74) G. COLOM, L. LPEZ NIETO: Leadership selection in P.S.O.E. and A.P., Working Papers,
Institu de Cincies Politiques i Socials, Universit de Barcelone, 6, 1989, pg. 17.
25
W1LLIAM OENIEYS
intento llevado a cabo en el seno del nuevo Partido Popular por parte del joven
Presidente de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, Jos Mara Aznar fue
todo un xito.
El anlisis de las estrategias de carrera de los diputados de las Comunidades
Autnomas andaluza y catalana pone de manifiesto este modo de institucionalizacin
que es caracterstico de las lites perifricas afiliadas a los partidos centralistas (75).
Esto se traduce muy a menudo en la nacionalizacin de las carreras polticas de las
lites afiliadas a los partidos centralistas (PSOE / PP). Por norma general, los
diputados afiliados al partido socialista consideran su eleccin al parlamento auto-
nmico como una etapa previa a la integracin en el centro poltico. Estas estrategias
polticas estn presentes muy en particular entre los diputados socialistas andaluces.
De esta manera, estas lites jvenes hacen valer que su experiencia poltica en el
nivel del Parlamento andaluz est considerada muy a menudo como una etapa
necesaria para el aprendizaje de la profesin poltica. Estos parlamentarios insisten
en la necesidad de una profesionalizacin por la prctica de lo cotidiano que favo-
rezca la experiencia de lo poltico (76). Al respecto, un diputado observa que la
experiencia adquirida dentro de la comunidad autnoma puede resultar til para
ejercer una actividad pblica en el nivel estatal, existen varios ejemplos que lo
corroboran (77), mientras que otro destaca que esta carrera puede servir como va
de acceso al nivel del Estado nacional (78). En Catalua, si bien las estrategias
polticas de las lites socialistas recogen esta lgica, tambin se diferencian de sta
al mismo tiempo, a causa de la preponderancia del papel determinante de las instan-
cias del partido. Por otro lado, como norma general, estos electos socialistas desean
poder utilizar los recursos institucionales para acceder a unas responsabilidades
polticas nacionales (79). Dentro de la misma lgica, los diputados afiliados al
Partido Popular desarrollan las mismas estrategias de integracin en el centro polti-
(75) En este aspecto, me baso en los resultados de mi encuesta a travs de cuestionario acerca de
las estrategias de movilizacin de los recursos polticos e institucionales de las lites intermedias, en
concreto, los resultados obtenidos en los tems siguientes: tem nm. 15, Qu importancia tiene el
mandato de diputado de parlamento autonmico? / tem nm. 16, Piensa que una carrera poltica a nivel
autonmico favorece el acceso al centro de la poltica? / tem nm. 17. Aceptara un cargo de responsa-
bilidad en un gobierno de su eleccin?
(76) Encuesta Andaluca / tem nm. 16 / Respuestas sintetizadas-PSOE-Andaluca.
(77) Diputado PSOE-Andaluca / Cuestionario nm. 5 / tem nm. 16.
(78) Retomo aqu el ejemplo del electo socialista andaluz que resalta que la lgica del sistema
electoral de las grandes circunscripciones (la provincia) y las listas cerradas ofrecen al partido poltico la
libertad de elegir a sus candidatos sin que sea imprescindible que acrediten una experiencia poltica
previa, Diputado PSOE-A Andaluca / Cuestionario nm. 8 / tem nm. 16.
(79) Los electos declaran que la prctica de la poltica a este nivel me permite completar mi
formacin personal, y de esta manera me preparo para futuros proyectos y que una experiencia en el
nivel de parlamento autonmico puede convertirse en un paso previo a una candidatura al Congreso de
los Diputados y a otras responsabilidades a nivel del Estado. As, es el Senado el que parece como el
paradigma de esta conjuncin. Diputados PSC Catalua / Cuestionarios nm. 2 y nm. 10 / tem
nm. 16.
26
LAS LITES PERIFRICAS ESPAOLAS ANTE EL CAMBIO DE RGIMEN POLTICO
co (80). De todo ello se deduce que las lites intermedias afiliadas a los partidos
centralistas utilizan sus recursos polticos e institucionales para desarrollar unas
estrategias de integracin del centro poltico. Desde esta perspectiva, las organiza-
ciones partidistas dominantes, como son el PSOE y el PP favorecen la integracin
en las altas instancias del poder en Espaa a unos actores polticos y perifricos que
poseen unos recursos institucionales en el nivel intermedio del Estado.
Las estrategias de integracin horizontales del poder perifrico: las lites
intermedias nacionalistas
Si el acceso al centro poltico aparece como un fin en s mismo para las lites
afiliadas a los partidos centralistas, no es as en el caso de los diputados de los
partidos regionalistas. En este sentido, parece muy clarificador el anlisis del con-
flicto interno en Convergencia i Uni que sobrevino la vspera de las elecciones
legislativas de 1993, en el que se oponan Jordi Pujol y Miquel Roca acerca de la
participacin en un gobierno de coalicin. Miquel Roca, que entonces era el cabeza
de lista del partido, se plante una eventual participacin de los catalanes en las
tareas de gobierno, mientras que el Presidente de la Generalitat de Catalua la
rechaz, y record que el nico nivel de gobierno legtimo para un partido catalanista
es la Generalitat. Jordi Pujol impone en consecuencia el principio de no participacin
en un gobierno de coalicin para llegar a un pacto poltico de apoyo negociado
anualmente. De esta manera, la poltica del gobierno central debe integrar esta nueva
formulacin de relaciones polticas entre el centro y la periferia. La negociacin entre
Aznar y Pujol sobre la posibilidad de apoyo al gobierno conservador de los diputados
catalanes es una muestra de la dimensin perenne de estas prcticas polticas. El
anlisis de las estrategias institucionales de las lites regionalistas andaluzas y cata-
lanas confirma esta orientacin poltica de los partidos regionalistas espaoles. Para
estos actores, la conquista del poder en el seno de las autonomas, y en particular de
su institucin de gobierno, constituye el objetivo central de su accin poltica (81).
Estos diputados perciben este mandato representativo como un recurso poltico
(80) Los diputados del Parlamento andaluz afiliados al Partido Popular destacan que hacer poltica
en el nivel de la autonoma es un rodaje poltico para el nivel nacional y europeo, mientras que otros
sealan que el Estado espaol est constituido por las autonomas, todos cuantos conocen la autonoma
en profundidad favorecen el desarrollo del Estado central Diputados PP Andaluca / Cuestionario
nm. 11 y 12 / tem nm. 16.
(81) Para Jordi Matas, este fenmeno se traduce en una politizacin material de la administracin
del gobierno en Catalua: El poder autonmico cataln se desarrolla segn una lgica de fusin entre las
lites polticas y administrativas. A menudo, el acceso a los recursos administrativos se percibe como una
retribucin de la accin de las lites polticas. Por otra parte, el desarrollo de las carreras administrativas
de los altos funcionarios dentro de la Generalitat pasa por una politizacin formal, cfr. J. MATAS: Las
lites polticas de la Administracin. Los Altos Cargos de la Generalidad de Catalua, CEDECS,
Barcelona, 1996.
27
WIL L IA M GOM1EYS
fundamental y esencial. De esta manera, un electo del Partido Andalucista reconoce
que el sentido de mi militando poltica consiste en desarrollar un proyecto poltico
para Andaluca (82). En el mismo sentido, un diputado cataln afirma que su nica
aspiracin en el mbito poltico es representar al pueblo cataln (83). Para esas
lites regionalistas, la institucionalizacin en el centro del Estado es el hecho privi-
legiado de las lites centralistas. Los diputados regionalistas andaluces insisten en
esta diferencia al denunciar la instrumentalizacin de los recursos polticos auton-
micos por parte del Partido Socialista, ya que hay quienes utilizan las instituciones
autonmicas para acceder al poder en Madrid, por ejemplo los dirigentes socialistas
del PSOE (84). De manera general, estos electos recuerdan que sus objetivos son
las instituciones andaluzas nicamente y que son los partidos centralistas los que
utilizan las instituciones autonmicas para acceder a unas responsabilidades pol-
ticas dentro del Estado (85).
Los procesos de institucionalizacin de las lites intermedias catalanas
y andaluzas
~ . . . . ~ . . . . Capacidad de
Procesos de instilucionalizacin Capacidad de Capacidad de
i m c o n d e
,
o s
. , . ,. agregacin y de integracin del " . .
de las lites intermedias f .. . . . gobiernos
adaptacin centro poltico
B
,
autonmicos
lites catalanas centralistas + +
lites catalanas regionalistas + - +
lites andaluzas centralistas + + +
lites andaluzas regionalistas - - -
Desde esta perspectiva se entiende mejor la diferenciacin estratgica que existe
entre las lites centralistas, cuya finalidad es una integracin vertical hacia las altas
instancias del poder, y las lites regionalistas, que tienen como objetivo una integra-
cin horizontal orientada hacia la conquista del gobierno regional. Estas dos lgicas
de integracin conllevan una poltica de engarce entre el poder central y el poder
perifrico que concede una dimensin particular al rgimen democrtico espaol. De
esta manera, los dos ltimos partidos que han obtenido la mayora relativa en el
Congreso de los Diputados han tenido que negociar con las lites intermedias cata-
lanas y vascas para imponer a su candidato a la presidencia del Gobierno.
(82) Diputado PA Andaluca / Cuestionario nm. 17 / tem nm. 15.
(83) Diputado CiU Catalua / Cuestionario nm. 36 / tem nm. 15.
(84) Diputado PA Andaluca / Cuestionario nm. 17 / tem nm. 16.
(85) Otro diputado constata que: es para ellos un medio de acceder al Gobierno de Madrid
Diputados PA Andaluca / Cuestionario nm. 16 y Cuestionario nm. 20 / tem nm. 16.
28
LOS REPERTORIOS DE LEGITIMACIN DEL ESTADO DE LAS AUTONOMAS
El anlisis de las distintas formas de las representaciones institucionales del
Estado de las autonomas que se encuentra en el discurso de estos actores es parti-
cularmente inventivo. De esta manera, las instituciones estatales sern consideradas
como repertorios de pensamiento o de comportamiento coherentes que entraan a
largo plazo resultados polticos. Desde esta perspectiva, las instituciones son porta-
doras de juicios en cuanto estructuras concretas (parlamentos y gobiernos autonmi-
cos) y en cuanto estructuras no concretas (ideologa nacionalista) (86). Las interre-
laciones existentes entre las estructuras concretas y las estructuras cognitivas que se
producen en los actores dentro de la configuracin institucional merecen toda nuestra
atencin. El anlisis de las representaciones institucionales de las lites intermedias
permite interpretar la nueva forma de legitimacin de la relacin Estado-socie-
dad (87). Mi trabajo sobre las lites da muy buena cuenta del cambio de comporta-
miento de estos actores ante la nueva forma del Estado (88). Las distintas represen-
taciones institucionales de las lites intermedias dentro de la configuracin del
Estado son analizadas desde el prisma de los repertorios de legitimacin (89). Estos
repertorios, en razn del comportamiento de las lites ante las instituciones, vanan
entre tres tipos diferentes, cercanos al exit, voice, loyalty del paradigma de Albert
Hirschman. Se constata entonces, que los repertorios de legitimacin de las lites
intermedias evolucionan entre la lealtad y la defeccin, pasando por la toma de
palabra. Se mostrar cmo las dinmicas institucionales del Estado trascienden a la
discrepancia poltica derecha-izquierda. As, la lealtad y la defensa del Estado de las
Autonomas es ensalzada por diputados tan diferentes como los afiliados a CiU y al
PSOE andaluz. Tanto los socialistas catalanes como diputados del Partido Popular
andaluz emiten tomas de posicin y crticas formales, en tanto que la defeccin y
(86) ALEX STONE destaca el acierto de tal distincin analtica, ya que las estructuras cognitivas son,
en esencia, unas ideologas que modelan la actividad, pero que ayudan igualmente a explicarla y a
justificarla. As, como las ideologas polticamente pertinentes que se suponen, bien que habitan en el
espacio institucional, o bien se forman alrededor de puntos de interaccin institucional, deberan ser
consideradas como especialmente importantes, ver ALEX STONE, Le no-institutionalisme, dfis con-
ceptuis et mthodologiques, Politix, nm. 21, 1992, pg. 164.
(87) E. A. NORDLINGER: Taking the State seriously, en S. N. HUNTINGTON, M. WEINER: Under-
standing Polilical Development. Little Brown, Boston, 1987, pgs. 353-390.
(88) Se trata aqu de analizar los datos empricos que se han sacado de las distintas respuestas
obtenidas a la pregunta: Cmo ve el futuro del estatuto de autonoma? y Piensan que se deben aumentar
los grados de autonoma? (tem nm. 14). cfr. W. GENIYHS: Les hlesface I 'Etal, op. cil., pgs. 256-262.
(89) El repertorio de legitimacin es una categora de anlisis que permite interpretar las diversas
formas de representaciones y las proyecciones que los actores construyen ante las instituciones. Inspirn-
dose en los trabajos de antropologa lingstica de DAVID LAITIN: (Language repertoires and state
construction in frica, Cambridge, 1992, pgs. 3-23), defino el repertorio de legitimacin como un
conjunto de representaciones planteadas y compartidas por parte de unos actores dentro de la configuracin
institucional. Estas representaciones dicursivas permiten medir la legitimacin o la deslegitimacin de las
instituciones polticas.
29
WILLIAM GENIEYS
las crticas radicales surgen por parte de los elegidos afiliados a los partidos regio-
nalistas minoritarios, como son los partidos de ERC, PSUC, y el Partido Andalucista.
Las lites intermedias mayoritarias: la lealtad, la Autonoma, un Estatuto, para
el futuro
El repertorio de legitimacin que establece una loyalty-option respecto de las
instituciones del Estado de las Autonomas est repartida entre las lites afiliadas al
Partido Socialista Andaluz y las del partido regionalista cataln Convergencia i Uni.
Los diputados socialistas andaluces insisten la mayora en la legitimidad de las
instituciones estatales (90). El marco legal establecido por la Constitucin de 1978
es una formulacin satisfactoria para las lites polticas andaluzas (91). Para estos
diputados, la representacin institucionalizada del territorio andaluz en el marco del
Estatuto debe ser respetada por lo que es. Otros diputados insisten en que la autono-
ma institucional se ha situado en un mximo dentro del marco jurdico actual (92).
Las lites regionalistas de CiU han recurrido a la misma forma de repertorio de
legitimacin para manifestar su lealtad respecto de las instituciones estatales, al
mismo tiempo que denuncian la interpretacin restrictiva del estatuto que trasluce
del poder central. Si bien es cierto que una minora de diputados catalanistas man-
tiene la esperanza de acceder a una etapa de autogobierno basada en una mayor
competencia en materia econmica, dentro de la configuracin de la Unin Poltica
Europea, estn en general satisfechos con la actual configuracin de las instituciones
autonmicas. Para estos actores polticos, el futuro del Estado de las Autonomas
pasa por una lectura ms abierta de la Constitucin, que garantice la plena expresin
del hecho diferencial y por una puesta en cuestin del estatuto de autonoma (93).
(90) A este respecto, un diputado afirma que el estatuto de autonoma est consolidado, sus
instituciones funcionan de manera satisfactoria. No son necesarias modificaciones en un futuro prximo,
Diputado del PSOE-Andaluca / Cuestionario nm. 2 / tem nm. 14.
(91) Para un anlisis de los efectos de las posibilidades constitucionales tras el cambio de naturaleza
de los regmenes polticos, hay que referirse a la obra colectiva, J. ELSTER, R. SLAGSTAD (eds.): Consti-
tutionalism and Democracy, Cambridge University Press, Cambridge, 1988.
(92) Un diputado socialista andaluz declara al respecto que hemos llegado a tener una gran
capacidad de autogobierno que parece poder aumentar en el marco jurdico actual, pero que puede ser
ms efectiva en la prctica. Se inicia un perodo de normalizacin institucional, en la cual el autogobierno
se desarrolla en armona con la accin del Estado y la CEE, Diputado del PSOE Andaluca / Cuestio-
nario nm. 6 / tem nm. 14.
(93) Un diputado regionalista cataln ha declarado: el gobierno central debe comprender que la
actual lectura del estatuto es restrictiva e inaceptable para Catalua. El nacionalismo tibio del Centro
Demcrata Cristiano acepta el estatuto pero si, y solamente si, es interpretado conforme al espritu en el
cual fue redactado, es decir, que la Generalidad representa al Estado en Catalua. A este respecto, las
competencias, en el campo de la cultura, la lengua y las finanzas deben estar reconocidas en su integridad,
para destacar seguidamente que en este momento, nuestra preocupacin se centra en una lectura correcta
del estatuto, Diputado CiU Catalua / Cuestionario nm. 26 / tem nm. 14.
30
LAS LITES PERIFRICAS ESPAOLAS ANTE EL CAMBIO DE RGIMEN POLTICO
Otros diputados catalanistas denuncian la actitud neocentralizadora de Madrid y
proponen llevar a cabo una lucha (no armada del tipo de ETA), al reivindicar el
nivel mximo de poder econmico y la capacidad de negociar directamente con la
CEE (94). En consecuencia, el marco de accin fundamental para la intervencin
comunitaria debe ser el nivel intermedio del Estado. Esta orientacin parece estar
integrada dentro de la nueva poltica de la Unin Europea (95). Dicho repertorio de
legitimacin muestra las afinidades electivas que existen bajo la forma del Estado
entre el partido regionalista cataln, CiU, y las lites socialistas andaluzas. Sin
embargo, los regionalistas catalanes reivindican una lectura del estatuto ms favora-
ble a las instituciones perifricas. Es a travs de esta percepcin del devenir del
Estado como hay que entender el acuerdo poltico al que han llegado el poder central
y el poder perifrico.
Las lites intermedias minoritarias: la toma de palabra, la Autonoma,
un estatuto para reformar
Este repertorio de legitimacin se fundamenta en la voice-option (la toma de
la palabra) de las lites intermedias que reivindican la reforma del estatuto de
autonoma. Dentro de esta categora de anlisis pueden agruparse unas representa-
ciones institucionales tan diferentes como son las de los diputados socialistas cata-
lanes y las de los diputados del Partido Popular. Los primeros son partidarios de una
evolucin hacia el sistema federal, en tanto que los segundos manifiestan una pro-
funda vinculacin a la unidad de la nacin espaola. El discurso sobre el Estado de
las Autonomas de los diputados socialistas catalanes es singular, en la medida en
que se diferencia en cierta medida en lo relativo a su finalidad del discurso de las
lites del gobierno del PSOE (96). En efecto, si los cargos electos socialistas catala-
nes perciben que el estatuto es globalmente bueno, no por ello dejan de proponer
la adopcin de un estatuto federal (97). En este sentido, un socialista cataln
justifica la transformacin del estatuto, ya que es un instrumento que hay que
explorar dentro de todas sus potencialidades. En el futuro, dependiendo de los
(94) Diputado de CiU Catalua / Cuestionario nm. 40. Otro diputado catalanista justifica dicha
lectura del estatuto en que ya que ante un futuro europeo, Catalua debe tener una mayor autonoma en
relacin con los aspectos culturales tales como la lengua, las finanzas, con el fin de llegar a su autoadmi-
nistracin. Diputado CiU Catalua / Cuestionario nm. 43 / tem nm. 14.
(95) I. LLAMARES: Estado y nacionalismos perifricos en la nueva politeya europea. Sistema,
nm. 124, 1995, pgs. 69-77.
(96) A. GUERRA: El socialismo y la Espaa invertebrada, en J. F. TTANOS, R. COTARELO, A. DE
BLAS: La Transicin Democrtica Espaola, Sistema, Madrid, 1989, pg. 802.
(97) Estos diputados se refieren a una modificacin para adaptar a un Estado federal integrado
dentro de una federacin de autonomas y para ello, proponen utilizar el artculo 152.2 para modificar
la Constitucin espaola, ya que antes de 10 aos ser necesaria una reforma del Estatuto, Encuesta
Catalua / Respuestas sintetizadas PSC-PSOE / tem nm. 14.
31
WILI.IAM GENIEYS
acontecimientos, deber ser reformado. No podemos olvidar la construccin europea,
quiero decir con esto que la reforma, en un futuro, deber realizarse teniendo en
cuenta este proceso y no como un enfrentamiento con el poder central (98). Otro
diputado socialista precisa que el avance en un proyecto de federalizacin del
Estado, en el cual habra una mayor descentralizacin en materia de finanzas pblicas
y transformando el Senado en una verdadera cmara de representacin territo-
rial (99). La voluntad de reforma del estatuto por parte de las lites socialistas
catalanas debe interpretarse a la luz de un contexto poltico concreto. En efecto, estos
diputados intentan desmarcarse, por un lado, de la lealtad institucional desarrollada
por el partido de gobierno cataln (CiU) y de otra parte, hacer frente a la demagogia
independentista de la izquierda catalana (ERC). Desde una perspectiva diferente,
las lites del Partido Popular andaluz se han opuesto en general a cualquier desarrollo
de la autonoma poltica. Se encuentra dentro de la derecha conservadora espaola
las dimensiones de una tradicin centralizadora. A este respecto, algunos diputados
han declarado que ms autonoma significara la independencia (100). Para estos
autores, la cuestin de la unidad nacional del Estado espaol sigue siendo fundamen-
tal (101). Parece que estos actores rechazan cualquier evolucin de la actual forma
del Estado de las Autonomas susceptible de provocar la disgregacin de la nacin
espaola (102). Sin embargo, el reciente pacto de gobierno suscrito entre Jordi Pujol
y Jos Mara Aznar relativiza dichas tomas de posicin. En efecto, el lder del PP
ha aceptado un aumento sustancial de los impuestos atribuidos directamente a las
autonomas. Las distintas percepciones del futuro del Estado de las Autonomas
permiten entender ciertas lgicas especficas en el juego poltico espaol. De esta
manera, el hecho diferencial juega tambin un papel muy importante dentro del
proceso de construccin de las representaciones polticas.
(98) Sin embargo, declara en relacin con el futuro de la autonoma poltica de Catalua: Creo que
la cuestin no se plantea en trminos de ms o menos autonoma. Catalua es una nacin con una
personalidad propia y con derechos propios, pero Catalua y Espaa tienen unas obligaciones mutuas. Yo
entiendo la autonoma como la consolidacin de nuestro hecho diferencial, sino tambin como una
verdadera apuesta de solidaridad con el resto del Estado espaol, Diputado PSC Catalua / Cuestionario
nm. 3 / tem nm. 14.
(99) Diputado PSC de Catalua / Cuestionario nm. 19 / tem nm. 14.
(100) Diputado PP de Andaluca / Cuestionario nm. 12 / tem nm. 14.
(101) Otro diputado del PP justifica el recurso a la reforma del estatuto ya que es necesario clarificar
las competencias de la Comunidad Autnoma y del Estado, para que as estas dos instituciones no se
enfrenten ms con la misma frecuencia, sobre todo en el mbito financiero. Diputado PP Andaluca /
Cuestionario nm. 11 / tem nm. 14.
(102) M. FRAGA IRIBARNE: La crisis del Estado espaol. Planeta, Barcelona, 1978, pgs. 170 y ss.
32
Las lites intermedias marginales: la defeccin, la autonoma como un estatuto
para ser repensado
El repertorio de legitimacin de las lites intermedias que ocupan una posicin
marginal dentro de los parlamentos autonmicos se caracteriza por la expresin de
una defeccin respecto del actual estatuto. En efecto, estos diputados consideran
el acceso a la autonoma poltica como una fase previa a la constitucin de un Estado
autnomo. En Catalua, las lites de la izquierda catalanista hacen una demagogia
discursiva que se traduce en una crtica radical de la forma del Estado (103). Dentro
de la misma lgica, las lites afiliadas al Partido Socialista Unificado de Catalua y
a la izquierda comunista (PSUC/IC) utilizan el mismo tipo de argumentacin para
reivindicar una superacin del estatuto (104). El lder Rafael Ribo se muestra cate-
grico sobre este asunto: El estatuto y la Constitucin no han resuelto los problemas
sociales, ni la realidad nacional de Catalua, por lo que es necesario su modificacin
en virtud del ejercicio del derecho democrtico a la autodeterminacin que conlleva
el surgimiento de una repblica federal integrada dentro del proceso de reforma a
nivel del Estado y de Europa (105). Estos discursos sobre la estrategia de superacin
de la forma actual del Estado espaol son menos radicales dentro de las lites
regionalistas andaluzas. En efecto, estos diputados concentran sus crticas sobre las
lites que gobiernan en Andaluca. Para estos electos, la lgica poltica de la auto-
noma no puede expresarse dentro del parlamento regional al dominar un partido
centralista (106). Un diputado andalucista resume esto declarando que: el futuro es
incierto mientras est en manos de un partido centralizador, que no cree en la
autonoma andaluza como es el PSOE. Espero que esta situacin cambie a corto
plazo a favor del partido andalucista (107). Finalmente, estos diputados regionalis-
tas consideran a las autonomas catalana y vasca como unos modelos de gobierno a
seguir (108). Del anlisis del repertorio de legitimacin de las lites que ocupan una
(103) Esta tendencia est perfectamente ilustrada por las declaraciones apuntadas por este diputado
afiliado a ERC que percibe el futuro del estatuto de autonoma de la siguiente manera: De acuerdo con
mis principios nacionalistas, el estatuto es muy limitado para las aspiraciones autonmicas de la mayora
del pueblo cataln, el estatuto ha sido til solamente para poner en marcha el proceso autonmico, al
mismo tiempo que propone su superacin ya que es absolutamente necesario si se quiere evitar la
expresin del sentimiento independentista entre el electorado cataln. El nmero de catalanes que creen
que Catalua debera acceder a ser miembro de pleno derecho, a la CEE es cada vez ms importante,
Diputado ERC Catalua / Cuestionario nm. 48 / tem nm. 14.
(104) Un Diputado del PSUC/IC afirma que el funcionamiento institucional del Estado est blo-
queado, y que necesita un proceso de reforma a nivel del Estado y de Europa Diputado del PSUC/IC
Catalua / Cuestionario nm. 52 / tem nm. 14.
(105) Diputado del PSUC/IC Catalua / Cuestionario nm. 51 / tem nm. 14.
(106) Ver en este sentido que el futuro del estatuto de autonoma no tiene ninguna posibilidad de
desarrollo, mientras gobiernen el PSOE o cualquier otro partido centralista, Diputado PA Andaluca /
Cuestionario nm. 17 / tem nm. 14.
(107) Diputado del PA Andaluca / Cuestionario nm. 16 / tem nm. 14.
(108) Un diputado regionalista declara al respecto: hasta que la comunidad autnoma andaluza no
33
WII.LIAM GENIEYS
posicin marginal dentro de las instituciones autonmicas se deduce que la reforma
del Estado llevada a cabo tras el cambio de rgimen debe ser superada, tanto en el
nivel terico como en la prctica. La interpretacin de los distintos repertorios de
legitimacin interiorizados por parte de las lites intermedias regionalistas subraya
la dimensin integradora del Estado de las Autonomas. Este podra ser en la prctica
una respuesta poltica al postnacionalismo que se desarrolla en Europa occiden-
tal (109).
Ciertamente, el invento de una tradicin democrtica en Espaa es reciente, pero
no es menos remarcable que se asentara en presencia de antagonismos sociales,
econmicos y culturales tan fuertes como los existentes en un pas que haba cono-
cido una de las guerras civiles ms violentas del siglo xx. Ha sido necesario la
conjuncin de la accin poltica de las lites modernizadoras del rgimen franquista,
postergadas en ello por el pragmatismo de las jvenes lites democrticas, para que
haya tenido lugar lo que algunos observadores han llamado la transicin de tercio-
pelo. Este simbolismo adquiere entonces una mayor dimensin a la luz de la
actualidad poltica espaola, cuando se identifica el lugar ocupado por la redefinicin
de la relacin centro-periferia durante ese perodo. No se puede entender la dinmica
del rgimen poltico ms que a la luz de la nueva configuracin de la representacin
poltica. En efecto, la superposicin de los niveles de representacin poltica, como
son las Cortes en Madrid y los Parlamentos autonmicos en las periferias, implica
una integracin dual de las lites polticas. Si le aadimos los efectos del sistema
electoral proporcional, entonces se comprende la complejidad y la fragmentacin del
juego democrtico. Este hecho sociolgico viene a perturbar algo la percepcin
tradicional de las relaciones entre de las fuerzas polticas dentro del eje derecha-iz-
quierda. Adems, los cambios de mayora poltica dentro de la arena poltica central
estn desde las dos ltimas elecciones generales ligados al comportamiento de las
fuerzas polticas nacionalistas. De esta manera, me parece que la sociologa de las
lites debe permitir profundizar en el anlisis de la dinmica de los regmenes
polticos al abrirse de nuevo al terreno de la comparacin (110).
Traduccin de Marina Cueto Aparicio.
sea gobernada por una fuerza poltica nacionalista (como el Pas Vasco o Catalua) no se aplicar el
estatuto con todo su potencial, Diputado PA Andaluca / Cuestionario nm. 22 / tem nm. 14.
(109) E. LPEZ-ARANGUREN: Nacionalismo, Regionalismo y postnacionalismo en las Comunidades
Autnomas del Estado espaol, Razn y Fe, nm. 230, 1994, pgs. 269-282.
(110) W. GENYES: lites intermdiaires, frontires institutionnelles: Catalogne et Languedoc-Rous-
sillon, Revue Europenne des Migrations Intemationales, vol. 13, nm. 3, 1997, pgs. 211-228.
34
LAS LITES PERIFRICAS ESPAOLAS ANTE EL CAMBIO DE RGIMEN POLTICO
ANEXOS: DATOS SOCIOLGICOS SOBRE LAS LITES INTERMEDIAS ANDALUZAS
Y CATALANAS
CUADRO 1.Edad de los diputados desde una perspectiva comparada en Andaluca y Catalua
Andaluca
Tramos de edad
Catalua
Nmero de
representanles
0
1
g
21
34
29
13
3
0
0
1
7
19
31
27
12
3
0
Nmero de
representantes
0
0
1
7
10
13
7
7
7
0
0
2
13
19
25
13
13
13
20-24 . . .
25-29 . . .
30-34 . . .
35-39 . . .
40-44 . . .
45-49 . . .
50-54 . . .
55-59 . . .
60 y ms
Total.. 109 100 52 100
CUADRO 2.Nivel de estudios de los diputados de los Parlamentos de Andaluca y Catalua
Nivel de estudios
Primaria
Secundaria
Formacin profesional
Bachillerato
Licenciatura en Derecho
Licenciatura en Ciencias Sociales
Licenciatura en Ciencias Econmicas
Licenciatura en Ciencias Exactas
Doctorado
Arquitectura
Ingeniero
Sin especificar
Total
Andaluca
Nmero de
representantes
6
4
2
2
29
32

2
12
5
7
8
%
6
4
2
2
27
29

2
11
5
7
8
Catalua
Nmero de
representantes
1
1
1
3
13
5
2
4
11
0
11
3
%
2
2
2
6
25
10
4
8
21
0
21
6
109 100 52 100
35
WIL L IA M GENIEYS
CUADRO 3.Situacin socio-profesional desde una perspectiva comparada de los diputados
de los Parlamentos de Andaluca y de Catalua
Calegoria socioprofesional
Empleado/Obrero
Profesin intermedia sector privado
Profesin (trabajo, actividad) intelectual . . .
Enseanza secundaria
Enseanza superior
Cuadro en la administracin
Profesin jurdica
Mdico
Arquitecto
Ingeniero
Empresario
Actividad poltica como actividad principal
Varios
Total
Andaluca
Nmero de
representantes
1
3
2
24
6
12
9
6
5
5

33
3
a
vo
l
3
2
22
6
11
8
6
5
5

30
3
Catalua
Nmero de
representantes
1
3
1
3
8
7
7
4
1
5
2
1
9
a
70
2
6
2
6
15
13
13
8
2
10
4
2
17
109 100 52 100
CUADRO 4.Perodo de filiacin al partido de los diputados del Parlamento cataln
Perodo de filiacin al partido Nmero de representantes %
Antes de 1975 18 35
1975-1979 28 54
1980-1984 3 6
1986-1990 3 6
1991 y+ 0 0
Total 52 100
CUADRO 5.Va de entrada en la actividad poltica de los diputados del Parlamento cataln
Va de entrada en poltica Nmero de representantes %
Partido poltico 36 69
Asociaciones estudiantiles 10 19
Asociaciones religiosas 7 13
S indicato 6 12
Lucha contra el franquismo 42 81
No concernido 0 0
Total 52 100
36
LAS LITES PERIFRICAS ESPAOLAS ANTE EL CAMBIO DE RGIMEN POLTICO
CUADRO 6.Edad de inicio en la actividad poltica de los diputados andaluces y catalanes
Edad de entrada en poltica
Andaluca Catalua
Nmero de
representantes
27
30
25
17
6
4
0
0
25
28
23
16
6
4
0
0
Nmero de
representantes
20
16
5
7
2
1
1
0
38
31
10
13
4
2
2
0
20-24 . .
25-29 . .
30-34 . .
35-39 . .
40-44 . .
45-49 . .
50-54 . .
55 y + .
Total. 109 100 52 100
CUADRO 7.Edad de acceso al primer mandato de los diputados del Parlamento de Andaluca
y de Catalua
Edad del primer mandato
Andaluca
Nmero de
representantes
2
18
33
25
17
13
1
0
2
17
30
23
16
12
1
0
Catalua
Nmero de
representantes
1
8
10
7
2
1
1
3
2
15
19
27
13
12
6
6
20-24 . .
25-29 . .
30-34 . .
35-39 . .
40-44 . .
45-49 . .
50-54 . .
55 y + .
Total. 109 100 52 100
CUADRO 8.Comparacin del nmero de participaciones en las tres diferentes legislaturas
de las lites del Parlamento de Andaluca y de Catalua
Andaluca
Nmero de participaciones
I Legislatura
II Legislatura
III Legislatura
Total
Nmero de
representantes
Catalua
Nmero de
representantes
26
39
109
109
24
54
100
16
33
52
52
31
63
100
37
WILLIAM GENIEYS
CUADRO 9.Trayectoria parlamentaria de los diputados autonmicos en el Parlamento cataln
... . . . . Nmero de ~ Nmero de
Numero de participaciones % %
v v
representantes representantes
I Legislatura 26 24 16 31
II Legislatura 39 54 33 63
III Legislatura 109 100 52 100
Total 109 52
CUADRO 10.Naturaleza del primer mandato de los diputados del Parlamento andaluz
Naturaleza del primer mandato Nmero de representantes %
Concejal 31 28
Alcalde 12 11
Diputado autonmico 58 53
Diputado de las Cortes 5 5
Senador 3 3
Total 109 100
CUADRO 11.Naturaleza de los otros mandatos detentados por los diputados del Parlamento cataln
Otros mandatos detentados Nmero de representantes %
No concernido 33 63
Concejal 8 15
Alcalde 9 17
Consejero de comarca 2 4
Diputacin provincial 1 2
Senador autonmico 2 4
Total 52
CUADRO 12.Responsabilidad en el partido de las lites del Parlamento de Andaluca y de Catalua
Responsabilidades de partido
S . .
No
No concernido
Total
Andaluca
Nmero de
representantes
105
4
0
109
%
96
4
0
100
Catalua
Nmero de
representantes
49
1
2
52
%
94
2
4
100
38