NEOLIBERALISMO, HEGEMONA Y NUEVO

ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL

EN LATINOAMRICA
Por FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
SUMARIO
INTRODUCCIN.1. PERMANENTE PRESENCIA DEL LIBERALISMO. EL DISCURSO HAYEK.
2. EL VIEJO-NUEVO ORDEN MUNDIAL DESCONSTRUCTIVISTA.3. EL ESPACIO LATINOAMERI-
CANO: 3.1. El Plan Brady, pieza estratgica del modelo hegemnico. El mecanismo tc-
nico del neoliberalismo. 3.2. Neoliberalismo en su consecuencia social.4. CONCLUSIONES.
INTRODUCCIN
Este trabajo trata de acercarse a la realidad de trminos, hoy exitosos y recurren-
tes, como neoliberalismo y nuevo orden mundial. Valorando lo que de novedosos
pueden tener y efectundose una visin en retrospectiva histrico-poltica de su
presencia terica y prctica. Su papel en la hiptesis de un mundo crecientemente
interdependiente y global. Ms interdependiente y no por ello liberado de relaciones
de hegemona tradicionales y de niveles de violencia estructural. Globalizacin y
relaciones teorizadas bajo marcos supuestamente novedosos que, sin embargo, no
seran sino sucesin de un determinado discurso liberal. Una vez finiquitado el poder
hegemnico sovitico, se valora la presencia de la hegemona occidental en el nuevo
estadio de globalizacin concretndolo sobre el espacio latinoamericano. Para ello
se recurre al anlisis cuantitativo y de polticas pblicas genricas centrado en
Latinoamrica. Correlacionndolo con un aspecto concreto de la teora prctica
neoliberal, que le habra afectado directamente, como el Plan Brady. Partiendo del
hecho de que han transcurrido suficientes aos como para poder hacer un primer
balance en perspectiva, que nos transmita alguna de sus consecuencias econmicas
y, sobre todo, de su consecuencia social. Finalmente se intentan sacar conclusiones
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Revista de Estudios Polticas (Nueva poca)
Nm. 99. Enero-Mano 1998
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sobre la realidad del nuevo orden mundial, sobre la prctica neoliberal y sobre la
situacin social, producto de las mismas, cuyas consecuencias pueden ser ya valo-
radas. Desde el principio, y durante todo el recorrido, se cree imprescindible man-
tener presente la perspectiva histrica para poder acceder a un anlisis de globalidad.
Ello no sera posible sin practicar un anlisis interdisciplinar, a lo largo del texto,
que planteara, cuando menos, el valor de las muchas variables enjuego. Se excluye
un anlisis estrictamente poltico de las casusticas nacionales respecto al juego
institucional de los distintos actores. Igualmente se renuncia a establecer un debate
terico sobre las distintas posiciones en el mbito de las relaciones internacionales,
a excepcin de cuando, en las conclusiones, resulta importante para la verificacin
de la hiptesis. Renunciando a pretensiones de totalidad, s se pretende establecer
alguna relacin, conexin y causalidad con las que se puedan entrever tendencias y
sintomatologas poco equvocas (1).
1. PERMANENTE PRESENCIA DEL LIBERALISMO. EL DISCURSO HAYEK (2)
Neoliberalismo. El trmino se ha impuesto como novedad en tribunas polticas,
sociales y acadmicas. Tambin en los medios de comunicacin. Y lo que puede
resultar ms sorprendente: se ha asumido como fenmeno nuevo en muy variados
ambientes de la disidencia ideolgica. Sin embargo, una articulacin terica neoli-
beral ya est acuada en los principales mbitos tericos de lo social hace dcadas.
Como neoliberales se lleva mencionando a Hayek, Mises, Aron, Bertrand de Jouve-
nel o Popper desde mediados de siglo (3). Y desde finales de la Segunda Guerra
Mundial existen grupos internacionales y sociedades comprometidos en una defensa
cerrada de la legitimidad del orden liberal decimonnico, y de su reivindicacin,
frente a una dcada del siglo xx donde el Estado y lo social se arrogaban progresivas
titularidades. En su discurso se reivindican las bendiciones del laissezfaire como las
nicas capaces de hacer posible la continuidad del desarrollo, del capitalismo y, por
(1) ste es un trabajo a inscribir dentro de marcos tan amplios como globalizacin, sistema hege-
mnico o nuevo orden mundial. Como dira el clsico Merle, la pretensin de aprehender la fenomenologa
poltica en clave internacional y vocacin de totalidad es tarea inabarcable. Para ello habra que haberse
empapado de las ms diversas culturas, haber tenido la la capacidad de desmontar todos los mecanismos
de lo econmico, lo poltico y lo cultural; simultneamente conocer las informaciones esenciales de todos
los archivos secretos y haber transitado por no pocos de los entrebastidores del poder (M. MERLE:
Sociologa de las relaciones internacionales, Madrid, 1995, pgs. 549-50).
(2) Aclaracin obvia: liberalismo no es trmino ni concepto univoco sino que obedece a polisemias
tericas no slo distintas sino antagnicas. En otro mbito, valrese en trminos de cultura poltica la
distancia del significado entre el europeo y el estadounidense.
(3) Obras como Camino de servidumbre de Hayek, El Problema de las lites de Mises o Del poder
de Bertrand de Jouvenel son anteriores a la Segunda Guerra Mundial. O como en el caso de R. Aron
(Dieciocho lecciones sobre la sociedad industrial) o Popper (La sociedad abierta y sus enemigos)
inmediatamente posteriores al conflicto blico.
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ende, de la libertad. Su discurso era radical en el fondo y la forma. No slo dedicaban
sus esfuerzos al debate contemporneo sino que reivindicaban los logros del capita-
lismo en el siglo y medio anterior (4). Poniendo esa trayectoria como medida im-
prescindible para la actualidad. Ncleo de tericos que Hayek describira como
grupo internacional de economistas, historiadores y estudiosos de ciencias sociales
que desde hace aos se renen para discutir cmo salvaguardar la sociedad libre de
la amenaza del totalitarismo (5). La defensa contra el totalitarismo la identificaban
con una defensa cerrada de postulados liberales y con una descalificacin de todo
tipo de tericos contrarios y de polticas probablemente alternativas. No slo del
marxismo o de socialismos radicales sino que era, y ha sido condenado, cualquier
tipo de atisbo ideolgico, social o de interpretacin histrica que desmienta la
eficacia de las leyes del mercado (6).
De neoliberalismo se ha hablado en no pocas tribunas desde hace dcadas. El
discurso terico de los anteriores no era baldo. Inspiraban unos requerimientos
internos contra las polticas keynesianas y simultneamente inspiraban el claro marco
neoliberal de las relaciones econmicas internacionales. Coincidiendo con el intento
de nuevo orden econmico internacional de los pases perifricos ya se utiliza el
trmino para describir la poltica del Occidente desarrollado. El neoliberalismo es
uno de los presupuestos de una gran parte de la escuela realista del inters nacional
y de la interdependencia compleja. Neoliberalismo que habr implicado una activi-
dad de gendarmera mundial permanente para amparar un terico librecambio inter-
nacional, que ser sinnimo de favorecer los niveles de comercio y factora mundia-
les esenciales para Estados Unidos dentro de su marco hegemnico. La eterna
paradoja del leseferismo liberal: intervencionismo absoluto para proteger un marco
liberal de relaciones de terica no intervencin (7).
Puede que la presencia pblica y meditica del neoliberalismo no sea una casua-
lidad; y ni mucho menos, como digo, una novedosa articulacin terica para paliar
desinteresadamente problemas econmicos y sociales. Teora liberal ha habido y
(4) La acusacin que continuamente se hace al siglo XIX de haber sido inhumano sera una torpe
calumnia si no fuera tan burda (...) El siglo xix introdujo, por primera vez, una poltica estatal en gran
escala a favor de la salud y de la instruccin pblicas. El siglo xix, produciendo mercancas baratas, hizo
posible la sorprendente elevacin de los salarios reales en las economas industrializadas. El siglo XIX, al
pennitir la transferencia de grandes cantidades de capital, abri perspectivas de desarrollo y de produccin
dentro de los pases atrasados (L. M. HACKER: LOS prejuicios anticapitalistas, en El capitalismo y los
historiadores. Madrid, 1974, pgs. 67-8).
(5) Prlogo de El capitalismo y los historiadores donde Hayek presenta la conocida publicacin
de la reunin de la Mont Plerin Socicty (Francia, 1951) donde se criticaban los que suponan anlisis
sesgados y novelados de distintos intelectuales sobre la revolucin industrial, el liberalismo econmico y
la situacin de los trabajadores.
(6) Al margen de la autntica obsesin denigratoria por Sombart se criticaran posiciones que van
desde el papel poltico de Jefferson, Jackson, Roosvclt poco sospechosos de socialistas o los esposos
Webb, hasta los anlisis de Toynbee o Schumpetcr (ibidem, pgs. 54-61, 88-9).
(7) As recogera el trmino, hace veinte aos, M. BEDJAOUI en su crtico y clsico anlisis Towards
a new international economic order. Unesco, 1979.
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sigue habiendo en abundancia desde Adam Smith y los fisicratas hasta la actualidad.
Y obligados a la parte econmica del discurso neoliberal es inevitable centrarse en
Hayek a modo de hilo conductor (8). Y por supuesto quedan fuera de los objetivos
de este trabajo dar entrada a toda la polmica terica que se desarrolla en el mbito
de la filosofa poltica contempornea o de las relaciones internacionales en torno al
liberalismo (9). De hecho Rawls, y otros, han sido autores menos utilizados polti-
camente a causa de su densidad e incluso equivocidad poltica (10). Y no sin causa.
Causa que es fundamental porque Hayek es economista, liberal y contundente; y
para el nuevo orden el liberalismo se queda en clave de economa y contunden-
cia (11).
Hayek es la referencia central desde un anlisis interdisciplinar (12). Su discurso
se ha trasladado no slo a programas electorales sino a cenculos econmicos,
culturales y mediticos. En esencia Hayek mantiene el mismo hilo conductor de las
clsicas aporas smithianas de la mano invisible, el malthusianismo o el evolucionis-
mo de Spencer. Observamos grandes ideas tericas utilizadas como coartadas pol-
(8) Hayek no es nuevo, pero su influencia ha sido determinante desde la que s fue primera tribuna
importante, la Universidad de Chicago. El discurso que lanza su epgono ms afamado, M. Fricdmann,
est basado directamente en l. Hayek servir a la Escuela de Chicago para una crtica directa al
intervencionismo y una reivindicacin del espritu decimonnico del lai.ssez faire. Los grandes fracasos
del capitalismo habran venido por la planificacin pblica y el crecimiento de lo social. Es conveniente
sealar que la influencia terica de Friedmann tiene ahora tres dcadas. Y su influencia prctica y la del
monetarismo sobre polticas pblicas no menos de veinticinco aos. A este respecto su conocida influencia
en el rgimen chileno de Pinochet y, posteriormente, en las medidas de diferentes gobiernos occidentales
(en este sentido ver su capitulo Las cosas estn cambiando en Libertad de elegir, Barcelona, 1980).
(9) Polmicas que tienen su referente fundamental en Rawls. Rawls, Dworkin u otros como Nozick
ms prximos a Hayek. Todo el debate que ocupa a utilitarismo, liberal-igualitarismo o libertarismo. Una
referencia del debate llevado al campo de las relaciones internacionales, D. BALDWIN (ed): Neorealism
and neoliberalism The conlemporary debate. New York, 1993.
(10) Las mismas precauciones que se deben tener con otro liberal como J. Buchanam y la escuela
de la Eleccin Pblica. Ya que aqu la critica podra alcanzar de forma demasiado explcita a cierto tipo
de entramado institucional y, fundamentalmente, al grupo de presin y de inters. Desde otra perspectiva,
igual de distantes quedaran Berln o Walzer.
(11) La cobertura propagandstica de las polticas neoliberales tanto hacia el interior como hacia el
exterior de Estados Unidos y de los diferentes pases europeos se ha basado en Hayek y todos sus epgonos
de Chicago. Hayek y Friedman seran citados expresamente en discursos solemnes de Margaret Thatcher
y Ronald Reagan, amn de haber inspirado sus programas electorales (vid. J. GRAY: Liberalismo, Mxico,
1992, pg. 75). En definitiva todo el movimiento, tan distinto, que va desde los neoconservadores a los
libertaristas seria englobado bajo el trmino Nueva Derecha (la anglosajona, a diferenciar radicalmente
de la continental) en su apoyo a los planteamientos de economa de mercado radicales desde los gobiernos
Reagan y Thatcher (W. KYMLICKA: Filosofa poltica contempornea. Barcelona, 1995, pg. 110). Exac-
tamente toda una corriente subsidiaria y cnglobable en el anarcocapitalismo Kizzner, Friedman, Roth-
bard redactaran el primer programa electoral de Reagan (J. ANTN: El liberalismo, en M. CAMINAL
(coord.): Manual de Ciencia poltica. Madrid, 1996, pg. 103).
(12) Hayek es asequible y claro para una descripcin simple, y poco confusa, que sirva como
presupuesto de nuestra hiptesis y anlisis central respecto a polticas prcticas. Aludir a su discurso,
sobradamente conocido, no es accesorio.
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ticas. Y lo que se expone a continuacin no es el todo Hayek sino aquellas partes
ms o menos sesgadas que han podido ser utilizadas como sostn de discursos
polticos y econmicos. Discurso que vino a promocionar y, ms tarde, legitimar un
sistema autodenominado de economa libre de mercado que se ha quedado hegem-
nico en el campo abierto de la comunidad mundial. Sus defectos y sus lacras en
forma de estadsticas de muerte, miseria, insalubridad y hacinamiento difcilmente
soportaran las crticas sin un alter dialctico en el que justificarse y ampararse. Por
ello y una vez desaparecido el grueso del campo socialista como alter ha
existido necesidad mayor de un discurso que esencialmente justifique polticas acti-
vas y resultados pasivos. Discurso que habr de servir para que incluso dentro del
propio sistema siempre queden parcelas reprochables o distorsionadoras a las que
apelar para amparar fracasos. Para el caso de que ni siquiera, intramuros del sistema,
permanezcan atisbos de otro modo no liberal en el que cobijar fracasos, deber
existir una coartada esencialista que tome como base la naturaleza humana; y en
funcin de sta la apelacin al orden inevitablemente perverso de la sociedad huma-
na, y al de la propia sociedad abierta, como costes irreductibles. En este sentido el
espontaneismo de Hayek que es casi providencialismo podr hacer una cober-
tura terica perfecta.
Es el discurso de tribunas polticas y econmicas. Discurso parcial del propio
Hayek. Discurso neoliberal y, paradjicamente, contrario a alguna de las esencias
del planteamiento econmico acadmico, absolutamente menospreciado y burlado.
Secretarios de Estado, asesores influyentes, lderes de opinin mediticos o directo-
res de crculos empresariales trabajan con presupuestos que ven el mundo econmico
como una lucha sin cuartel, competitiva, nacional y/o de bloque, de todos contra
todos, asumiendo la dialctica amigo-enemigo y perdedor-ganador. Discurso poliva-
lente de alianzas y estrategia. Discurso poltico presuntamente tcnico que se desa-
rrolla a base presupuestos y marcos tericos inexactos o falsos. A travs de los cuales
se podrn desarrollar cdigos tericos derivados de la estrategia militar y el mundo
de los negocios. Idnticos sujetos que, en su actuacin oficial nacional e interna-
cional, acuarn un doble lenguaje de variadas sintonas para los diversos foros
donde desarrollen su actuacin (13).
(13) Por encima de las diferencias ideolgicas, las Administraciones de Bush y de Clinton estaran
gestionadas por managers de xaA\ca\ filosofa Hayek. No slo son prcticos sino que su asuncin de tarcas
y responsabilidades representativas y de gobierno han venido precedidas por aportaciones tericas al
respecto. Difundidas en columnas peridicas en los media y a travs de millonarios best-seller. Su visin
de la economa mundial y el comercio es lucha sin cuartel por los mercados, el capital y el beneficio. En
lo que se supone son textos tcnicos abundarn las metforas militares y el tono marcial de los subttulos
y epgrafes. Lucha mucho antes que cooperacin. Y slo cooperacin habiendo intereses comunes. P.
Krugman har una lista a ttulo de ejemplo con ttulos como Thesilenl war(l. Magaziner), The endangered
american dream (E. Luttwak), A coldpeace (i. Garten) o The world compeliliveness repon 1994 del ms
que influyente World Economic Forum. Este informe concreto seria un alegato de valoracin siniestra
contra la hostilidad econmica y las presiones competitivas a las que se enfrentan las naciones occidentales
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En funcin de lo anterior, los conceptos que siguen son mimticos respecto a
textos, programas polticos y medios de comunicacin como marcos conceptuales
utilizados para amparar toda la serie de medidas liberalizadoras por la que se
caracteriza la toma de decisiones pblicas ya sea a nivel nacional o internacio-
nal (14). No son conceptos inocuos porque suponen modos de conformar la realidad
concretos, exclusivos de unas formas y excluyentes radicales de otras. La primera
ventaja que proporciona el discurso Hayek es la eliminacin gruesa de la posibili-
dad de justicia. Sin duda ello facilita mucho las cosas. El orden social podra
declararse justo e injusto slo en la medida que sea producto de la accin voluntaria
de los hombres. Y eso es casi imposible en lo que l denominar orden amplio. El
orden amplio se definir por oposicin al orden tribal donde existe una informacin
de todos y de todo, una percepcin comn, solidaridad, altruismo comunitario pero
tambin parlisis y freno al progreso. El orden amplio supone un modelo social
evolucionado donde ya no es posible el comportamiento tribal instintivo. El orden
se establece espontneamente. Espontneamente no es sino el trmino utilizado para
acercarse al evolucionismo natural y al mismo tiempo selectivo. Evolucionismo
selectivo en funcin de la capacidad para adaptarse al medio cultural del orden
espontneo, a las relaciones y reglas sociales que ste genera. Estas reglas sociales
serian asemejables a las mutaciones darwinianas: prevalece lo que se asemeja a ellas,
el ms capaz para adaptarse; el resto pierde influencia y, en definitiva, perece. Este
orden ha sido el que ha configurado el gran salto de la modernidad. Sin embargo,
en su decurso habra habido una serie de tendencias neotribalistas que de nuevo
pretenderan articular el bien de todos, proyectos para articular metas comunes; es
decir intervencionismo estatal, planificacin, economa controlada... que rompe el
orden natural que selecciona y mejora. Por ello habra que insistir en la necesidad
de imponer en toda su lgica el orden espontneo, el orden abierto surgido natural-
mente. El orden sin finalidad prefijada. Donde sus miembros individuales lo cons-
truyen persiguiendo sus simples objetivos personales. Este orden espontneo se
formara por la simple accin de los hombres nunca por proyectos prefijados. En su
utopa espontanesta Hayek parecera partir de la idea de que todos los individuos
actan desde posiciones parecidas de influencia, informacin, preparacin y patri-
monio. Pues no. Es inevitable que haya disfunciones y desigualdades. Cada uno se
las deber arreglar en funcin de su posicin. El sistema es as y sa la necesidad
de sobrevivir y vivir mejor es y debe ser su mayor fuerza. El orden espontneo y
la sociedad abierta tendran su ncleo en el mercado. En la teora puede existir algo
ms abierto que un mercado? En el mercado es donde slo se barajaran intereses
individuales sin ningn tipo de proyeccin ms amplia y que conformaran espon-
tneamente el tejido econmico y social. Es la mano invisible. El mercado no puede
(P. KRUGMAN: El internacionalismo moderno. La economa internacional y las mentiras Je la competi-
lividad, Barcelona, 1997, pgs. 68-78).
(14) Una exposicin, J. ALBARRACN el alts.: La larga noche neoliberal. Polticas econmicas de los
ochenta. Madrid, 1993.
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ser injusto porque es abstracto, impersonal. La ideologa que se opone a este mundo
ideal es el constructivismo. La creencia de que los resultados sociales son consecuen-
cia de planes previos, de proyectos tomados en su conjunto mediante compromisos
sociales, pactos sociales o pacto social. A realizar mediante instituciones y aparatos
formales que ejecutarn ms concretamente los planes generales. La lgica construc-
tivista llevada a sus ltimas consecuencias sera el socialismo. Todo ello conforma
tendencias neotribales enemigas de la gran sociedad abierta y del progreso (15).
Consecuencia de los razonamientos anteriores ser que la nocin de la equidad,
la distribucin igualitaria y, en definitiva, la justicia social como emblema ideolgi-
co, seran contradictorios con la idea de libertad y progreso. De nuevo se remite a
su sola validez en el pretrito orden afectivo-irracional tribal. Ahora las reglas de
juego sern idnticas para todos. Y las reglas de juego requieren jugadores que
pueden perder o ganar como en cualquier juego. Y esto es inevitable. Estamos ante
la figura del ciudadano jugador. El liberalismo clsico no se atrevi a una denomi-
nacin tal. No habr situacin justa o injusta de los ciudadanos sino apostantes
perdedores y apostantes ganadores. Este orden social pluscuamperfecto no puede ser
injusto puesto que no es resultado de actos humanos deliberados, ya que no ser
posible que haya alguien que maneje todas las variables y toda la informacin como
para ser culpable de las situaciones desgraciadas de otros ciudadanos (16).
Hayek retorna a las fuentes de la tica protestante cuando habla de la necesidad
de un perdedor social no rebelde y resignado. En el azar abierto de la sociedad abierta
le habra correspondido la parte ms desagradable. Pero no debe rebelarse puesto
que no hay culpables de su situacin. Estamos ante un mercado providencial omni-
presente y unos jugadores sociales predestinados, amn de un posible totalitarismo
meritocrtico. La justicia distributiva, la poltica social, los sindicatos, incluso la
simple igualdad de oportunidades sern enemigos de la gran sociedad, as como los
que hablan de alienacin mercantilista elementos poco aptos para la civilizacin (17).
El hombre no construye su destino y no lo podr hacer jams y la nica manera de
alcanzar algo de libertad es la mayor ausencia posible de normatividad y planifica-
cin en funcin de la libertad de mercado. El mercado que no debe estar sometido
a ningn tipo de juicio por su connatural imparcialidad y despersonalizacin. Es la
gran paradoja del sumo relativismo convertido en absoluto. A niveles polticos lo
anterior desemboca en un cuestionamiento del principio de mayora, ya que choca
con su concepto de libertad individual. Acto seguido se asiste a una negacin de
pueblo y de soberana como categoras aptas (18). Aunque la mayor parte de su
propuestas polticas nadaran en no pocas contradicciones y dificultades irreductibles.
Fundamentalmente en la cuestin de cmo protegerse de los grupos de inters o
(15) F. HAYEK: La mirage de la justice social en la triloga Droil, lgislation el libert (t. II), Paris,
1982; F. HAYEK: Camino de servidumbre, Madrid, 1990.
(16) F. HAYEK: La mirage... op. cil.
(17) La mirage..., op. cil. p. 178.
(18) Al respecto L' ordre politique d' un peuple libre, en Droil... (t. III), op. cil.
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evitar que los partidos polticos monopolizen la accin institucional. Crticas parcas
que no han tenido anlisis mnimamente extensos de las dcadas precedentes (19).
Su presunto relativismo no le impide una sinuosa defensa cerrada de toda la
prehistoria del capitalismo incluida revolucin industrial. Las condiciones sociales
de la revolucin industrial habran producido toda una mitologa dramtica. Siendo
objeto de literatura poltica fantasiosa y dramatizacin social. Los viejos mitos
sobre la influencia del naciente capitalismo en los dramas obreros del xix no slo
seran falsos sino que nos encontraramos ante la idea contraria. Su aversin a la
asuncin social de valores posibilita menos aversin por el economicismo de Marx
que por las posiciones crticas de Russell o Sombart a los que ridiculiza culpndolos
de distorsionadores de la correcta mecnica capitalista (20). La crisis del 29, la
debacle de la Repblica de Weimar e incluso el nacionalsocialismo! seran por este
argumento consecuencias de los tericos agitadores. Por contra, Hayek es un postu-
lante del capitalismo como clsico motor de todas las posteriores libertades y con-
quistas sociales ya desde los tiempos de la Gloriosa Revolucin. Lo cual hace que
su discurso, al margen de lo apologtico, se haga contradictorio No eran nefastos
tantos avances sociales, tanto intervencionismo social y determinado tipo de mitos
democrticos? (21). Toda su versin, o revisin, histrica es buena conductora del
idntico discurso que se lleva utilizando, en esta segunda mitad de siglo, culpando
de todas las fallas del sistema a los elementos distorsionadores de la lgica del
beneficio y la libre competencia.
Todo lo dicho con anterioridad no es slo aplicable a la estructura de las
sociedades ms desarrolladas. Aparentemente, y de la misma manera que el colonia-
lismo es casi eludido en sus numerosas publicaciones, hay pocas referencias a los
pases subdesarrollados. La relacin entre el desarrollo econmico de las sociedades
occidentales y la situacin del resto del mundo colonizado, sencillamente, no es
importante. No es importante para valorar su influencia en la desproletarizacin de
las sociedades occidentales. Y tampoco para valorar el infradesarrollo de la periferia.
Lgicamente es tema espinoso para un no intervencionista radical que, sin embargo,
deja deslizar cierta disposicin positiva no exenta de ideologa (22). Pero resulta
(19) Reflexin critica en F. VALLESPN: El neoliberalismo, Historia de la leona poltica, 6, Madrid,
1995, pgs. 37-40.
(20) Lo que considera moralistas sociales como los casos de Werner Sombart o Bertrand Russell.
Analistas ligeros y frivolos, partidarios de la historia dramtica y de una mitificacin lacrimgena. Incluso
socialistas como Fichte, Rodbertus, Sorel y Lassalle serian precursores tericos y lgicos del nacional-
socialismo. En todo caso participes de los que han hecho del estudio de la historia econmica un
instrumento de agitacin poltica (Camino de servidumbre, Madrid, 1990, pgs. 206-42; Historia y
poltica, en La tendencia del pensamiento econmico, Madrid, 1995, pgs. 53-70.
(21) La verdadera historia de la conexin entre el capitalismo y el creciente proletariado es,
aproximadamente, la contraria de la que sugieren esas teoras de la expropiacin de las masas... (La
tendencia..., op. cit. pg. 61). El autor no utiliza mucha ms energa en apoyar su tesis. Sin embargo los
extensos tratados de mitologa literaria de Sombart estaran repletos de datos y razonamientos.
(22) En sus breves referencias incluso desliza la idea por la que la colonizacin se excedi en formas
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NEOLIBERAUSMO. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
inmediatamente deducible, que su discurso sera aplicable a cualquier sociedad que
tenga algn sntoma de industrializacin, lo que es casi global desde la induccin
universal a la modernizacin forzada y dependiente por parte de Occidente. Y por
lo tanto ampara los tericos discursos y medidas que, desde la referencia que fuere,
acogan su filosofa. Y, por contra, excluye todo el resto de opciones hostiles por
contructivistas y tribales. En este lote entraran cualquier tipo de sistema cultural o
propuesta ideolgica que mediatizara el espontanesmo imprescindible. Lo que par-
tiendo del hecho que convierte al discurso en verdad objetiva hara al resto enemigo
distorsionador del orden de la libertad. En funcin de planteamientos como el
anterior cabe decir que las bases contemporneas del pensamiento nico llevan varias
dcadas establecidas.
Este sera el discurso utilizado como la nueva panacea que est remodelando el
marco econmico-social dentro de esa arquitectura denominada nuevo orden mun-
dial. Caracterizado por ser y contener un nuevo marco de ms libertad para indivi-
duos y pueblos precisamente por ser el reino del individuo a travs del mercado, la
mundializacin liberalizadora y la sociedad descontructivista. Y si el discurso no es
novedoso habra que preguntarse qu es lo que marca la diferencia. La nica dife-
rencia sera que a mediados de siglo, y durante las dcadas posteriores, ejercan un
papel de tericos y propagandistas sin alardes y sin aparentes victorias definitivas.
Sin embargo, en la actualidad, y creciente desde la crisis de 1973-4, su teorizacin
ha sido asumida como arma hegemnica en el combate poltico, para venir en socorro
de una serie de cambios a nivel de poltica nacional e internacional. Empezara a
tomar influencia conforme se hablaba de la parlisis del Estado social y de la ms
contundente acusacin en forma de crisis del Estado de bienestan>. Crisis la del 74
de origen eminentemente econmico y de radicales consecuencias sociales. Crisis
de la que se responsabilizara al exceso de benevolencia social (endgena) y a la
subida de materias primas fundamentales (exgena). Crisis econmica sobre cuyas
esenciales causas, aun veinticinco aos despus, no hay ningn tipo de consenso
entre los propios tcnicos del sistema (23).
de planificacin. Lo que a sensu contrario puede significar que la colonizacin es positiva, y podra
haberlo sido mucho ms, en otros muchos grados en el sentido de otras de sus ideas de evolucin,
adaptacin y orden espontneo. Hayck se referir a las colonias como aquellos a los que tratamos de
ayudar (Camino..., op. cit., pg. 267).
(23) No pocos anlisis ven la subida del crudo como un argumento-cortina. Por contra, variables
como una crisis del sistema financiero internacional y las medidas tomadas para su solucin si pudieron
ser el ncleo de la crisis. El resultado tcnico de la crisis fue la reestructuracin del Fondo Monetario
Internacional para sacar al patrn financiero del bloque occidental Estados Unidos de una crisis
producto, en parte, de las peripecias macroeconmicas de la guerra del Victnam y de la prdida de
competitividad. Y en funcin de los reajustes tcnicos convertir a la Reserva Federal en el banco central
del mundo (R. TAMAMES: Introduccin a la economa internacional, caps. 2, 10, Madrid, 1985; tambin,
al margen de sus planteamientos alternativos, E. MANDEL el alls.: Crisis y recuperacin de la economa
mundial, Bogot, 1976).
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2. EL VIEJO-NUEVO ORDEN MUNDIAL DESCONSTRUCTIVISTA
Casualmente el comienzo de los setenta contemplaba una sociedad occidental
con prctico pleno empleo, servicios sociales universalizados, sectores bsicos na-
cionalizados, sindicatos gestores de servicios y propietarios de empresas y bancos.
El mundo desarrollado comenzaba a alcanzar una exitosa arquitectura constructivis-
ta. O bien, paradjicamente, su contrario. El contrario terico de un planteamiento
constructivista, hecho realidad, como podan ser el factor de una sociedad civil con
capacidad de gestin colectiva. De ello podan ser una seal el movimiento cooope-
rativo o los atisbos cogestionarios, merced al pleno empleo y la presin sindical, tras
lo que se intua incluso la posibilidad de experiencias autogestionarias. Este ltimo
punto dejara sin coartada al desconstructivismo neoliberal (24).
Por el lado del mundo no occidental tercer mundo o mbito perifrico se
contemplaba por primera vez una conjuncin de fuerzas, de regmenes muy diferen-
tes, en torno a la necesidad de reformar la actual relacin del centro con la periferia.
Y que cobrara forma institucional en lo que se conoci como propuesta de nuevo
orden econmico internacional en el mismsimo seno de Naciones Unidas. sa es
la primera vez (1974) que se habla con consistencia orgnica, institucional y norma-
tiva del trmino nuevo orden mundial. Por primera vez, la expresin mxima de la
Comunidad Internacional, la Asamblea General, elaborara una tabla econmico-so-
cial, no eminentemente semntica, abstracta o ambigua, sino conteniendo prescrip-
ciones y normatividad clara, concreta y extensa. Donde se analizar, por fin, la
cuestin del modelo de desarrollo, la dependencia, las directas, o ms sutiles, prc-
ticas hipotticamente expoliadoras; en definitiva, la revisin de la teora y prctica
de la modernizacin (25). El espacio perifrico comenzaba a navegar por vectores
de lgica constructivista.
Hasta ese momento, la Sociedad y los organismos internacionales no haban ido
mucho ms all de ambiguas declaraciones en torno a la soberana sobre los recursos
naturales, sin articular una ilacin estructural ms amplia como en la Resolu-
cin 1803 (26). Las conclusiones de esta resolucin como de las anteriores
haran alusin a continuar estudiando los diversos aspectos de la soberana perma-
nente sobre los recursos naturales, y a abstracciones y planteamientos dilatorios y
(24) Exposicin comparada, J. GOLDTHORPE (comp.): Orden y conflicto en el capitalismo contem-
porneo. Madrid, 1991. Sobre la situacin de la realidad y la posibilidad autogestionaria, a principios de
los setenta, A. OJEDA: La cogestin de las grandes empresas en Europa. Sevilla, 1978; F. VOIGHT: El
papel de la cogestin en la economa social de mercado. Madrid, 1977.
(25) ... periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General para estudiar, por primera vez,
los problemas de las materias primas y del desarrollo y considerar las cuestiones econmicas ms
importantes... (Declaracin sobre el establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional (Res.
3201. S-VI) en R. MESA: La Sociedad Internacional Contempornea I. Documentos bsicos. Madrid,
1982, pg. 199).
(26) Resolucin 1803 Soberana permanente sobre los recursos naturales de 1962. sta recor-
daba otras resoluciones como la 523, 626 y 1314.
68
NE0LIBERAL1SM0. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
diletantistas tales como fomentar la cooperacin internacional en la esfera del
desarrollo econmico. Por contra, el nuevo documento pona de manifiesto, expl-
citamente, terminologa recluida, hasta ese momento, en mbitos de consideracin
subversiva (27). Trminos como neocolonialismo u ocupacin fornea criminaliza-
ban polticamente la prctica del Norte con respecto al Sur. Se constata el desequi-
librio en ingresos (el 70 por 100 de la poblacin reciba el 30 por 100), la imposibi-
lidad hasta el momento de lograr un modelo de desarrollo equilibrado; y ello era
connotado como algo coyuntural. La Declaracin lo convertira, cuando menos, en
subestructural hablando de un sistema pensado en trminos que habran institucio-
nalizado la desigualdad (28). El anlisis estructural da paso al planteamiento de lo
que deberan ser premisas esenciales de organizacin de una nueva situacin. Junto
a premisas bsicas, y reiteradamente incumplidas, como la igualdad soberana de los
Estados, la libre determinacin de todos los pueblos o la no injerencia en los asuntos
internos de otros Estados, se contemplaran opciones de ruptura como el derecho a
optar por un modelo econmico distinto, sin por ello sufrir discriminacin, soberana
sobre sus recursos con derecho natural a su nacionalizacin o el derecho a indemni-
zacin por expolios forneos, pasados o presentes, con respecto a los propios recur-
sos (29). La Declaracin tendra un tercer apartado en el que se sealan cauces y
medidas de intervencin directa por parte de los organismos internacionales, hablan-
do de prestacin de asistencia (30). Todo ello supona el establecimiento de me-
didas que reestructuraran los precios de las materias primas, productos primarios y
manufacturados, bienes de equipo o bienes de capital, a favor de los pases declara-
dos en desarrollo, con el fin de lograr un mejoramiento continuo en su insatisfac-
toria relacin de intercambio (31).
(27) O bien en documentos internacionales de subbloques marginales como sera el caso de la Carta
de Argel, en 1967, donde se denunciaba ya una situacin internamente irreversible, estructural, de
intercambio desigual y endeudamiento progresivo, directamente causantes de los ndices de miseria y
muerte por inanicin y enfermedad.
(28) ... un sistema que se estableci en una poca en que la mayora de los pases en desarrollo ni
siquiera existan como Estados independientes y que perpeta la desigualdad (ibidem, pg. 200).
(29) 4. d) El derecho de cada pas a adoptar el sistema econmico y social que considere ms
apropiado para su propio desarrollo, sin sufrir como consecuencia de ello ninguna discriminacin; e) La
plena soberana permanente sobre sus recursos naturales y todas sus actividades econmicas. A fin de
salvaguardar esos recursos, todo Estado tiene derecho a ejercer un control efectivo sobre ellos (...) incluso
el derecho de naturalizacin o transferencia de la propiedad a sus nacionales (...) No se puede someter a
ningn Estado a ningn tipo de coercin econmica, poltica o de otra ndole para impedir el libre y pleno
ejercicio de este derecho inalienable;^) El derecho de todos los Estados, territorios y pueblos sometidos
a la ocupacin extranjera, a la dominacin fornea o colonial o el apariheid a la restitucin de sus recursos
naturales y a la total indemnizacin por la explotacin, el agotamiento y el deterioro de su recursos
(ibidem, pag. 202).
(30) A los pases sometidos al neocolonialismo en todas sus formas, y que han establecido o estn
tratando de establecer un control efectivo sobre sus recursos naturales y actividades econmicas que han
estado o siguen estando bajo control extranjero (ibidem. pgs. 202-3).
(31) As los apartados k). I), m), p) y n) que hablaban de trato preferencial y sin reciprocidad a los
69
FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
La historia del NOEI tendra un programa mucho ms completo, en una posterior
Resolucin, a modo de anexo de la anterior. La Resolucin 3202 (S-VI) establecera
un Programa de accin concreto. El s que supone, slidamente, un programa de
medidas especficas que estimularan el desarrollo, desencorsetaran economas de-
pendientes, y pusieran las bases para modelos de crecimiento autosostenido. Mien-
tras, las teoras de la modernizacin funcionalista ms influyentes se caracterizaban
por hacer largas exposiciones sobre estrategias de desarrollo, especulando sobre
condiciones y circunstancias internas, haciendo abstraccin de los distorsionadores
externos. Para ellas los territorios tradicionales o no modernos eran algo as como
territorios vrgenes, que slo esperaban una accin renovadora. nicamente vesti-
gios, elementos y actitudes antiguas entorpeceran el potencial proceso de creacin
y encuentro con el progreso. El factor exgeno (colonial o postcolonial) sera, en
todo caso, un estmulo y revulsivo para afrontar el paso hacia la nueva situacin (32).
La trascendencia del Programa de Accin NOEI es que eleva a categora de
Resolucin del ms alto rgano jurdico-poltico internacional gran parte de la
teorizacin hostil a la idea neofuncionalista de modernizacin. Como por arte de
magia, la mayora de Estados que componen la Comunidad Internacional contradicen
a la plana mayor de la tecnocracia mundial. El factor exgeno se torna, repentina-
mente, en distorsionador, expoliador, desequilibrador. En directo culpable de las
tasas de mortalidad, inanicin y enfermedad. La arremetida poltica proviene de los
sitios ms dispares. Desde el Secretario General de NU, Waldheim, al jefe de Estado
iran Reza Pahlevi, pasando por el rgimen filosovitico argelino. Conglomerado
demasiado catico para conseguir eficacia en la respuesta. K. Waldheim hablara de
naciones sometidas a la dependencia econmica y de la aspiracin a transformar
relaciones estructurales entre las naciones ricas y pobres, puesto que la ayuda eco-
nmica y la asistencia tcnica habran resultado ineficaces soluciones. El sistema de
relaciones econmicas, producto de la postguerra, sera ya de lo ms inadecuado. El
alegato de Waldheim, ante la estupefaccin de los representantes de los pases
desarrollados, terminaba cuestionando incluso el funcionamiento de la propia estruc-
tura de mercado en el centro del sistema: La imputacin que se hace al viejo orden
consiste en que funcion en favor de los ricos y contra los pobres; en el momento
presente ni siquiera puede afirmarse ya que funcione bien para los ricos (33).
Realmente hubo un nuevo orden econmico, pero un nuevo orden o revolucin
que sera estrictamente monetario y que preparara un extremo empeoramiento del
pases en desarrollo, con el aadido final de siempre que sea factible, que llegara a ser lo nico que
la historia demostrara iba a ser cumplido (ibidem. pg. 203).
(32) Con mayor agresividad toda la teora de la modernizacin exogenista. Desde D. Lemer y S.
Huntington.
(33) Discurso del secretario general K. Waldheim en la apertura de la sesin sobre un Nuevo Orden
Econmico Internacional (mimeografia del Centro de Documentacin Europea, Universidad de Zaragoza.
Es curioso constatar cmo, y slo desde ese preciso momento, la estrella de Waldheim se somete,
progresivamente, a un desgaste poltico y a un acoso personal, dentro del bloque occidental, que tendra
colofn en su directa criminalizacin histrica.
70
NnOLIBERALISMO. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
viejo orden perifrico. Nuevo orden que no hara el Sur del NOEI, sino el Norte de
Rambouillet y la Comisin Trilateral. Porque la votacin negativa occidental a la
Resolucin y proyecto NOEI puede considerarse un dato pasivo. Sin embargo, ms
gravemente, el pliego de intenciones rubricado en Rambouillet (la gnesis del G-7),
un ao ms tarde, por los jefes de Estado o de gobierno de los pases desarrollados,
supone sencillamente una actitud beligerante con respecto a las polticas propuestas
en el NOEI. En la primera reunin a alto nivel se pone nfasis en la necesidad de
recuperar la estabilidad y las tasas de crecimiento occidentales, por supuesto.
En la Declaracin se advertira sobre la necesidad de articular una estrategia tendente
a evitar que se descontrolaran o desataran fuerzas que pudieran generar un incremen-
to de las tensiones inflacionarias. Su declaracin de propsitos iba encaminada a un
crecimiento productivo del mundo desarrollado tal cual se vena conociendo. No slo
no haba asumido consignas antioligopolsticas y antiproteccionistas, sino que haba
hecho un esfuerzo por cerrar fisuras econmicas y polticas, como se poda haber
observado en el ltimo perodo de sesiones de la UNCTAD. Haba logrado sobre-
ponerse a las iniciativas de bloque interestatales subdesarrolladas. Haba logrado
bloquear incluso ese mnimo de supervivencia y lene reformismo, que se conocera
como Programa integrado para las materias primas. En Manila 1979 (UNCTAD
V) ya se llevaban cinco aos de dilaciones, pero todava se asista a cierto descon-
cierto del mundo desarrollado. Ser a partir de esta conferencia donde adems del
obstruccionismo clsico del mundo desarrollado (34), se constate una unidad de
criterios y convergencia estratgica dentro del bloque occidental. Daba sus frutos la
convergencia y unidad de criterios que vino a institucionalizarse con la creacin de
la Comisin Trilateral en 1974. Institucin formada para la elaboracin de estrategias
comunes de los tres centros geopolticos desarrollados respecto al resto de la comu-
nidad internacional (35). Y fundamentalmente contra la accin conjunta de una
mayora de los pases del bloque perifrico que, salvando distancias ideolgicas, se
haban reunido entorno a una tmida estrategia comn. Se inaguraba el estableci-
miento de una nueva dialctica norte-sur que dejaba entrever un incipiente desarrollo
de convergentes bloques culturales. Apunte cultural que tendra su principal simbo-
loga individual en los antecedentes de la revolucin constitucionalista en Irn (1951)
y en la revolucin argelina (1963). Experimentos contra los que Occidente desatara
toda su fuerza y su arsenal poltico, econmico y militar (36).
(34) Negndose en redondo a cualquier adaptacin estructural regulada a escala mundial (W.
BENZ: Siglo XX Problemas mundiales entre los dos bloques de poder, Madrid, 1982, pg. 440).
(35) H. SKLAR (ed.): Trilateralism: lite planning for world managent, Boston, 1980.
(36) El experimento argelino saldra adelante muy debilitado por la presin francesa. El intento
democrtico de Mossadeq y el clero chuta seria abonado por la conjuncin econmica (bloqueo) y militar
(golpe de Estado) del Reino Unido y Estados Unidos. Esta nueva conjuncin perifrica, que se pretenda
articular institucionalmente desde 1974, tendra en Occidente y sus grupos de inters un permanente
boicoteador desde la instauracin del nuevo orden salido de Yalta, con una continuacin ms contundente
desde 1974. M. BEDJAOUI terico clsico del NOEI (Towards a new economic order, Unesco, 1979)
diseccionaba as el segundo captulo: The counter-attack of trie industrialized States; Maintenance and
71
FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
La reunin de la UNCTAD en el 79 coincide con la actividad en los ltimos seis
aos de la Comisin Trilateral, con los objetivos confesos de sta sobre la nueva
homogeneidad y estrategia del mundo desarrollado. Y, en resumen, es fcilmente
deducible cmo el intento del mbito perifrico por desatascar su situacin no slo
no coincide con la pasividad del mbito geopoltico desarrollado sino con una
reaccin de contrataque que toma forma visible bajo la gnesis del G-7, la creacin
de la Comisin Trilateral y el obstruccionismo pactado en las cumbres de la UNC-
TAD. Es el comienzo y el sentido del espacio occidental para el nuevo orden.
Y as, en plena inversin de la ofensiva perifrica, desde 1974, omos la palabra
crisis y crisis del modelo de Estado social. Discurso y polticas neoliberales han ido
implantndose progresivamente a travs de planes nacionales e internacionales con-
vergentes. Tras el derrumbe sovitico el movimiento neoliberal querr legitimarse
totalmente al amparo del trmino que no concepto Nuevo Orden Mundial (37).
Los cambios en el sentido neoliberal deberan ir ahora mucho ms rpidos y con
carta de naturaleza estructural. Cambios que serian consecuencia de las lecciones del
derrumbe sovitico. La teorizacin neoliberal servira de soporte para presentar el
papel de Occidente en el nuevo sistema de relaciones internacionales como valedor
de una serie de principios bsicos y universales; como defensor de un concreto
sistema de derechos y libertades de pretensin totalizante y universal (38). En se-
gundo lugar los cambios econmicos, sobre la teora, vendran a profundizar en la
liberalizacin y apertura de mercados, relaciones laborales e intercambios econmi-
cos en funcin del derrumbe crtico del estatalismo que se pretende hacer sinnimo
de fracaso de lo pblico, lo comunitario y casi del espacio social en su conjunto.
Paralelamente hacer de la hegemona estadounidense un hecho consumado (39).
co-opting of divergences among Third World countries; Economic aggrcssion and political destabili-
zation; Threats to destroy the means of international co-operation; Automatic majority of the indus-
trialized States and policy of limited-membership clubs; Right of veto of the great powers...
(37) Ya no slo es que se escuchara el trmino nuevo orden en 1974 utilizado por el mbito perifrico,
sino que ha sido utilizado de forma recurrente cuando ha habido necesidad de emprender reestructuracio-
nes despus de grandes colapsos. La acuacin del trmino debe tener efectos sedantes y esperanzadores
para la opinin pblica. En este sentido su utilizacin en 1918 y 1945. Un trabajo transversal y polifactico
en F. PENAS: Occidentalizacin, fin de la Guerra Fra y relaciones internacionales, Madrid, 1997.
(38) En este sentido se podran recoger como enseanzas de estilo de la tradicin neoliberal para el
momento actual obras como Oracin para la Europa decadente (Aron, 1977). Y fundamentalmente
estudios que no pasan estrictamente por neoliberales como el ya clsico paradigma de S. HUNTINGTON
sobre choque de civilizaciones (Clash of Civilizations?, Foreign AJJairs. Summer, 1993). Con idntica
intencin el clsico de Fukuyama.
(39) La expresin nuevo orden mundial cobrara notoriedad por las constantes referencias de la Casa
Blanca, y ms concretamente del presidente Bush, durante la Segunda Guerra del Golfo para aludir a un
terico futuro de respeto escrupuloso al derecho internacional y a la terica soberana de los Estados (en
P. LELLOUCHE: Le nouveau monde, Pars, 1992, definiciones y alusiones sobre nuevo orden de Bush y
cuadros polticos estadounidenses). El trmino nuevo orden tendra reedicin tras el derrumbe sovitico
y la solucin a la Guerra del Golfo (es necesario recordar que la Segunda Guerra del Golfo, ya que la
Primera Guerra, mucho ms mortfera y de complejas implicaciones, suele ser obviada). Desde distintos
mbitos se ha acogido el trmino, bien para identificarse como para criticarlo o rechazarlo con escepti-
72
NEOLIUERALISMO. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
Polticamente valorar y observar cambios esenciales, cambios significativos res-
pecto al funcionamiento del modelo poltico y econmico en vertiente estructural
slo es reconducible a parcelas de lo poltico muy concretas. En la Comunidad
Internacional, en el Sistema, ha habido cambios polticos de gran relevancia estruc-
tural y, fundamentalmente, estratgica. La cada del bloque sovitico ha supuesto
distintos reacomodos estratgicos que resultara sumamente forzoso considerarlos
como estructurales a nivel absoluto. Pueden ser cambios estructurales evidentes en
los pases ex comunistas ahora en trnsito hacia el liberalismo. Pueden ser cambios
estructurales en el marco poltico general de las relaciones internacionales. Pero no
suponen cambio estructural para otras partes del mundo que para nada han visto
afectada su estructura econmica, social o incluso poltica. El sistema mundial no ha
mutado estructuralmente sino que se han producido reacomodos de los subbloques
y movimientos estratgicos Qu grandes cambios se han producido en Europa
Occidental o Estados Unidos? Qu grandes cambios se han producido en todo el
mbito perifrico? Fue el ejemplo de la Segunda Guerra del Golfo el modelo de
nuevo orden, tras restituir en el trono a uno de los regmenes ms antidemocrticos
y vulnerador de derechos humanos del mundo, por encima de cualesquiera de los
otros regmenes satanizados? (40) Y, ms concretamente, en lo que nos afecta ha
cambiado Latinoamrica? Desde que se habla de neoliberalismo, propuesta neoli-
beral o de neoliberalismo-nuevo orden mundial se han introducido grandes modifica-
ciones?
En absoluto. Es ms, el actual neoliberalismo no es sino la prolongacin de lo
que s fue un reajuste estratgico esencial veinte aos atrs cuando Estados Unidos
desmantel el sistema econmico de la postguerra, como se mencion antes, debien-
do compartir en un grado mayor su hegemona a nivel trilateral con Europa y Japn,
cismo. Entre los primeros una tendencia fundamental identifica su nacimiento con el papel protagonista
de Estados Unidos en la derrota del enemigo ya sea el antiguo imperio comunista o el ltimo expansio-
nismo rabe, la culminacin de todo aquello que Estado Unidos pretendi llevar a cabo y se dispuso a
poner en prctica.... Misin de vanguardia popular estadounidense a travs de movilizar el idealismo,
el espritu misionero, la dedicacin de Amrica... (H. KISSINGER: Un nuevo orden internacional,
Poltica Exterior 17, Madrid, 1990).
(40) Determinadas preguntas pueden tener una multiplicacin infinita y contestarse por s solas. Por
qu6 no se impuso en Kuwait una transicin hacia modelos de participacin y representacin ms amplios;
y que no hubiera tenido porque suponer un modelo poltico paraoccidental? Por qu el nuevo orden
contempla, sin embargo, hostilidad mxima respecto a regmenes como Irn o Cuba cuyos modelos
polticos tienen institucionalizados, niveles de legitimacin racional mucho mayores que Kuwait o cua-
lesquiera de los emiratos rabes? Por qu Sadam Huseim se convierte en un forajido internacional por
invadir Kuwait cuando slo unos aos atrs haba sido armado y financiado, hasta el paroxismo, para
mantener su guerra de agresin y de genocidio contra Irn y la minora kurda? Por qu la tormenta del
desierto tras eliminar fsicamente a las tropas iraques de leva forzosa, que huan en desbandada, deja
casi intacta a la columna vertebral del ejrcito las divisiones de la Guardia Republicana principal
activo del rgimen de Sadam Huseim? No pertenece al abe de la sociologa de la revolucin el que
las tropas de leva forzosa, humilladas y utilizadas en extremo, fueran a ser el mejor alimento de las
sublevaciones del sur; y por contra, las divisiones profesionales de la Guardia Republicana el mejor
parapeto represivo-militar del rgimen?
73
FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
y reforzando sus posiciones contra el segundo y el tercer mundo. Globalizacin, por
otro lado, visible como proceso continuo desde el siglo xix, teniendo el proceso de
descolonizacin mucho ms de espejismo que de realidad. Las tendencias hacia la
globalizacin y la definitiva inmersin del mundo perifrico en ese esquema seran
consecuencia de reajustes econmicos estratgicos; y tal vez de precauciones pol-
ticas basadas en informes que alertaban sobre la afuncionalidad del nacionalismo
radical en cualesquiera de sus posibles variantes econmicas o culturales (41). Se
habr podido modificar la fraseologa, el savoirfaire, la rapidez de los movimientos
tcticos pero no la lnea dominante. Desde el 73 hasta el presente el nuevo orden ha
venido velando por su modelo hegemnico excluyeme de la racionalizacin poltica
y econmica de otras sociedades. En este proceso y desde el intento de globalizacin
perifrica los poderes hegemnicos contradicen una y otra vez el discurso universa-
lista y globalizador en tanto en cuanto vaya a alterar, siquiera un pice, posiciones
de dominio econmico, poltico y cultural. A ttulo de ejemplo valrese, a fecha de
1997, la oposicin y precaucin de la Administracin Clinton respecto al Mercosur,
tratndose de la puesta en marcha de un modesto mecanismo de simple coordinacin
de polticas econmicas comerciales; y un paso ineludible en el camino por salir de
la depauperacin crnica (42).
3. EL ESPACIO LATINOAMERICANO
La tesis aqu manejada supone a Latinoamrica, terminando una dcada bajo la
gida neoliberal, anclada en el mismo esquema estructural que hace varias dcadas.
El presente planteamiento parte del hecho de que el subcontinente contina sumido
en la desvertebracin econmica, social y poltica; y bajo el esquema evolucionado
de dependencia que nace desde los primeros aos en que se formaron los primeros
Estados. La Latinoamrica que comenz siendo simple terreno esclavista para la
produccin extractiva y que, posteriormente, se transforma en un puzzle de Estados
latifundistas bajo la gida criolla y el control estadounidense. Estados especializados
en monocultivos y que asumen otros niveles denominados ms desarrollados cuando
se introducen algunas industrias en manos de multinacionales que no generarn un
efecto multiplicador sino plusvalas exportables.
Y si no ha habido grandes modificaciones estructurales en que puede consistir
el neoliberalismo proclamado como novedad en la ltima dcada?
Hiptesis: en un ncleo de problemas de los grupos financieros y multinacionales
en la relacin de dependencia. Problemas que los Estados hegemnicos harn suyos.
Y que, finalmente, una clase poltica articular en forma de estrategia para solucionar
(41) N. CHOMSKY: Poltica y cultura afnales del siglo XX, Madrid, 1994, pgs. 36 y ss.
(42) El presidente Clinton ha tenido que reconocer cmo sus colaboradores y tcnicos por defi-
nicin correas de los lobbys se han mostrado partidarios del obstruccionismo respecto a Mercosur (El
Pas, 19 de octubre de 1997).
74
NEOLIUERALISMO. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
el problema. Esa estrategia que en Latinoamrica tuvo los nombres de los dos ltimos
secretarios del Tesoro: Baker y Brady. Las articulaciones tericas procedentes de la
hegemona dirigista norteamericana (Plan Baker y Plan Brady) no supondran un
cambio estructural sino un reacomodo estratgico del modelo de hegemona. El
relanzamiento actual, las nuevas tasas de crecimiento seran un retorno a la segunda
fase de dependencia (la industrial). Supone intensificar el ritmo de inversin indus-
trial y despejar el nivel de endeudamiento que estaba prximo a la suspensin de
pagos.
El neoliberalismo intensivo habra sido un instrumento ante el colapso que se
avecinaba con la hegemona del tercer nivel de dependencia: el financiero. Supone
un retorno al nivel del modelo de dependencia industrial pero dinamizando los
distintos enclaves socioeconmicos. El funcionamiento clsico del sector industrial
en los pases latinoamericanos era funcional hace aos para los grupos exteriores
hegemnicos. Con una burguesa nacional parasitaria, rentista y anclada en el modelo
minero-agropecuario. Con una industria extractiva y de transformacin media de
control fundamentalmente extranjero cuando adquira mnima consistencia. Dicha
estructura propiciaba la dinmica de suficiente demanda interna como para que los
diferentes Estados fueran endeudndose progresivamente. El endeudamiento lleg a
tales tasas que, desde finales de los sesenta, podemos hablar que es el mayor
generador de plusvala para el mundo occidental a travs de sus instrumentos finan-
cieros. Hasta que a finales de los ochenta la deuda empezaba a ser impagable y
amenazaba con poner en quiebra a los Estados deudores y, por extensin, al propio
sistema financiero internacional (43).
Era lgica la situacin final dentro de una lgica de dependencia. Los Estados
iban acumulando ms deuda y sin embargo sus crecimientos estaban paralizados
e incluso disminuan. Al comienzo del decenio de 1990 slo 12 pases de Lati-
(43) Alguien podr decir que las leonas de a dependencia estn superadas. En muchas ocasiones
quien as se pronuncia no aclara en qu trminos se consuma la superacin. Simplemente realiza una
descalificacin omnimodis. No se suele mencionar si en los datos, si en el diagnstico, en los actores o,
bien, en las posibles soluciones; cuando todas ellas son cosas bien distintas. El argumento de rechazo
suele basarse en lo que se pretende culpabilidad aislada del mbito nacional, ya sea de sus lites
gobernantes ya sea de su propia poblacin. Apostar por una incapacidad y/o culpabilidad nica y solitaria
de las lites econmicas y polticas es apartar, premeditadamente, los miles de pginas que evidencian la
vinculacin directa de estas lites perifricas con las lites y Estados del centro. O alguien est dispuesto
a concluir que las agencias de informacin financieras o los servicios de informacin estatales nada saban
del despilfarro, derroche, apropiacin y clientelismo como cultura econmica y social de esas lites? Y
que se segua aportando crdito sin conocimiento de la dinmica y de sus consecuencias econmicas y
sociales? Y si este argumento no es el utilizado, slo quedara uno que se comenta por s solo: la
incapacidad gentico/cultural de las poblaciones para conseguir un modelo social bsicamente ordenado.
Argumento ya utilizado por los clsicos tericos de la modernizacin. No hay sino recordar la falta de
empatia para el desarrollo de las despectivamente denominadas jelsam masses por D LERNER: (The
passing of tradicional society) o la incapacidad para la libertad de la que hablaba D. APTER: (The polines
of modernization). De todo ello, lo que es indudable no est superado son las estructurales y dramticas
cifras econmicas, sociales y de coste humano de todo el mbito perifrico.
75
FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
noamrica haban superado el nivel de crecimiento de dcadas anteriores. Otros
22 haban disminuido su crecimiento y su renta per cpita. Exactamente Nicara-
gua y Venezuela estaban en niveles anteriores al de los aos sesenta. Bolivia y
Per en los del decenio de los sesenta. Argentina, El Salvador, Mxico, Guate-
mala, Honduras en los niveles de los setenta. Brasil, Ecuador, Panam o Paraguay
anclados en el comienzo de los ochenta (44). Sociedades exhaustas por la extrac-
cin de plusvala financiera desde el exterior y por el derroche, la apata y la
concentracin patrimonial desde el interior.
El comienzo para la hegemona del modelo de dependencia financiero se inicia-
ra en torno a los aos cincuenta cuando se produce un nuevo elemento econmico,
comn a todo el mbito perifrico: el precio de las materias primas sufre una fuerte
bajada y el de lo bienes de importacin sube. Con lo que se produce un dficit interno
considerable al mermar las pocas utilidades que se quedaban dentro de los Estados.
La nica manera de poder continuar importando tanto productos de primera necesi-
dad e infraestructura de supervivencia, como el consumo de lujo demandado por las
clases dominantes, es el endeudamiento. De esta manera se abrira la hegemona de
la tercera fase (45).
La fase de dependencia financiera se iniciara cuando en torno a los aos
cincuenta y sesenta, los diferentes Estados latinoamericanos pactan grandes crditos
internacionales que no se utilizan en reestructurar el aparato productivo sino en poner
parches manteniendo el mismo esquema de subexplotacin dependiente, grandes
maquinarias burocrticas clientelistas y un alto grado de corrupcin. Es cuando
entran en funcionamiento las grandes instituciones financieras internacionales lide-
radas por First National City Bank, Chase Manhattan Bank y Bank of America. Todo
este entramado tiene ejemplos contundentes. Mxico, pas de gran riqueza petrol-
fera, descubre en 1974 yacimientos de petrleo que lo ponen en cuarto lugar del
mundo. Lo que deba ser una tremenda renta para financiar un desarrollo equilibrado
resulta que lo pone, en 1982, en una deuda de 81.000 millones de dlares y en
suspensin de pagos. Lo mismo ocurra con Venezuela, sptimo productor mundial
con 35.000 millones de dlares. Y as acaban en esa dcada Brasil con 70.000
millones de dlares, Argentina con 40.000 millones de dlares, Chile con 15.000
millones de dlares o Per con 10.000 millones de dlares. Y que subiran al
comienzo de los noventa a 114.000 millones (Brasil), 102.000 millones (Mxico),
60.000 millones (Argentina). Y en conjunto, todo Amrica Latina estaba en los
500.000 millones de dlares (46).
(44) BANCO MUNDIAL: Informe sobre el desarrollo mundial 1996, Washington, 1996.
(45) Clsicos respecto al rea latinoamericana, entre otros, A. G. FRANK: Dependencia, clase y
poltica en Latinoamrica; F. CARDOSO: Dependencia y desarrollo en Amrica Latina; P. GONZLEZ
CASANOVA: Sociologa de la explotacin.
(46) CEPAL, La evolucin del problema de la deuda extema en Amrica Latina y el Caribe. Santiago
de Chile, 1988; CEPAL, Amrica Latina y el Caribe; opciones para reducir el peso de la deuda, Santiago
de Chile, 1990.
76
NEOUBERALISMO. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
La dcada de los ochenta seala el momento en el que la estructura productiva
dependiente es incapaz de generar los recursos necesarios por s misma. La depen-
dencia financiera sale de su lgica para establecerse en una ilgica por la que la
asuncin de deuda no tienen como objetivo sino el hacer frente a los vencimientos
anteriores. Momento inscrito en el centro de la poltica neoliberal del reaganismo
(reaganomics). La radical poltica monetarista interna, para solventar sus disfuncio-
nalidades internas, caera de forma contundente sobre la periferia financiera. A lo
que habra que aadir el deterioro de los trminos de intercambio merced a la cada
de las materias primas perifricas en la ltima dcada. El Plan Baker (1985) no sera
sino el penltimo plan interesado para seguir drenando de recursos al subcontinente
renegociando la deuda justo hasta el punto de garanta de poder seguir cobrndola,
hasta el ndice mnimo de subsistencia financiera de las sociedades deudores. No
hara sino generar ms deuda. Una significativa paradoja: cada pas deba en intereses
ms de lo que reciba en prstamo. La renta media se redujo en un 9 por 100 y hasta
en un 20 por 100 en algn pas, con un significativo aumento del paro. Incluso las
clases medias se vieron afectadas. La reduccin de la inversin interna desaceler
an ms el aparato productivo (47).
Pocas voces discordantes entre la clase poltica salvo la maltrecha, desorganizada
y reprimida izquierda; y adems con no pocas insuficiencias y errores. Desde el
mbito institucional slo el presidente del Per, Alan Garca, lanz la idea de no
pagar de servicio de deuda ms del 10 por 100 de las exportaciones. Por ello y al
margen de sus graves errores y cleptocracia sera boicoteado por las grandes
corporaciones industriales y financieras. Su anlisis, redundando en lo ya menciona-
do, resulta sugestivo teniendo en cuenta sus fuentes directas en las intenciones de
los actores polticos y econmicos internacionales. El presidente peruano concluira
que tras la crisis del 73 el mundo desarrollado impondra la tesis de una mayor
libertad de comercio como imprescindible. Era el comienzo del neoliberalismo.
Simultneamente los pases centrales redujeron la adquisicin de materias primas en
la periferia. Al mismo tiempo estimularan el endeudamiento de la periferia para la
compra de los bienes ms diversos. De esa manera una de las formas de mantener
el nivel de vida general y la tasa de plusvala de los pases centrales en la crisis sera
maniobrar con la masa de liquidez pagada por el aumento de los precios del crudo.
Esa masa de liquidez habra sido aparentemente extrada al mundo occidental ya que
por un lado los beneficios de las multinacionales comercializadoras y concesionarias
del crudo subieron en la misma proporcin que ste y, por otro, los denominados
petrodlares fueron recuperados como depsitos en los bancos occidentales y reex-
portados como crditos. Los bancos occidentales colocaron las imposiciones proce-
dentes del petrleo transfirindola al mbito perifrico en forma de deuda. La mayor
transferencia se realizara al espacio latinoamericano. Los pases perifricos los
(47) S. GRIFFITH y O. SUNKEL: Deuda externa, renegociacin y ajuste en Latinoamrica. Mxico,
1987.
77
FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
gastaran en comprar al occidente en crisis. Como a la vez bajaron sus exporta-
ciones y los precios de sus materias primas debieron acudir sin pausa al endeuda-
miento. El crculo vicioso de la deuda y el rentismo financiero se haba cerra-
do (48).
Las consecuencias eran una descapitalizacin crtica en la llamada dcada
perdida. La tragedia paradjica era que mientras a Amrica Latina le entraban 160
mil millones de dlares (en su mayor porcentaje de deuda), los pagos por intereses
y utilidades se situaron en 290 mil millones de dlares. Ni siquiera mantuvieron el
nivel del PIB argumento fcil y falaz del desarrollismo que disminuira en siete
puntos. Amn de que todo el torbellino financiero, manipulado por las lites interio-
res y exteriores, generara un proceso inflacionario que cre empobrecimiento general
y extremo (49). El anlisis culpable de la crisis puede llegar a ser tan evidente que
ha podido ser reconocido por otros mandatarios institucionales que no daran el paso
de una estrategia de confrontacin. Un ejemplo sera Carlos Andrs Prez que habla
de situacin de colapso inmediato con una Amrica Latina de inflacin galopante,
colapso de la inversin, incapacidad para la ms mnima formacin de capital, cada
de la capacidad adquisitiva de la poblacin... Denuncia de servicios a la deuda que
suponen del 40 al 60 por 100 de las exportaciones. Hablar del crculo perverso que
produce altsimas transferencias negativas de recursos reales al exterior, que dismi-
nuyen el ingreso per cpita y reducen drsticamente la inversin. Ineficientes rene-
gociaciones peridicas en denuncia de una situacin de extraccin permanente que,
se advierte, no admite continuacin (50).
3.1. El Plan Brady, pieza estratgica del modelo hegemnico.
El mecanismo tcnico del neoliberalismo (51)
En la coyuntura de finales de los ochenta, la situacin era preocupante para las
propias corporaciones y Estados occidentales. El mecanismo de hegemona ya no
(48) Alan Garcia sera el nico ejemplo junto a un ms tmido Jos Sarney, presidente de Brasil
de resistencia a la coyuntura desde mrgenes polticos no alternativos o revolucionarios (es decir, dejando
al margen las propuestas de Nicaragua o Cuba). En su contra se desataron campaas de desprestigio de
los media y la intelligenlsia occidental que no alcanzaban a otros lderes latinoamericanos en peores
circunstancias personales y de clan. La descripcin del proceso de la deuda, de las alternativas planteadas
y de las medidas de boicot de los centros financieros internacionales, Estados occidentales y corporaciones
financieras en A. GARCA: El desarme financiero. Madrid, 1989.
(49) La inflacin promedio se situara en un 170 por 100 (CEPAL, Balance preliminar de la
economa latinoamericana en 1988, Santiago de Chile, 1989).
(50) C. A. PREZ: El endeudamiento externo en Latinoamrica, Poltica Exterior, nm. 10, Ma-
drid, 1989, pgs. 50-7. Lo mencionado obvia la naturaleza cleptocrtica de sus mandatos. Podra ser
interesante la consideracin de que C. A. Prez acaba siendo procesado y encarcelado.
(51) Lo que viene a continuacin podra parecer un exceso de datos y de despliegue estadstico. Pero
no es casualidad, sino absolutamente premeditado dentro del nimo por no basar el trabajo en la respuesta
78
NEOUUERALISMO. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
poda slo consistir en tener gobernantes aclitos, un frreo control poltico-social y
una opinin pblica desinformada y sin capacidad de respuesta. Se tema que se
produjera una suspensin de pagos obligada en cadena. Lo que hara entrar en
quiebra a todo el sistema financiero internacional. El fin de la lgica del mecanismo
poda acabar con el mecanismo en s. Se decidi cambiar la estrategia, que tan buenos
dividendos haba dado a la banca occidental, por temor a un colapso total (52). El
cambio de estrategia econmica se proyectara en el Plan Brady. A partir de la
exposicin del secretario de Estado norteamericano N. Brady en una reunin del
Comit Bretton Woods. Consistira no slo en renegociar la deuda (intereses, mora-
toria, condiciones varias...) sino en incentivar el aparato productivo de los pases
deudores cuando menos en los justos trminos que evitaran la suspensin de pagos.
Y bajo condiciones y consignas concretas (53). El proyecto arrastra el quorum de las
dos principales instituciones internacionales, los principales bancos centrales y mi-
nistros de economa; tambin del entramado financiero subcentral como lo son los
denominados bancos de desarrollo africano, asitico e interamericano. El papel de
estos ltimos se teoriz como fundamental de cara a apuntalar los intereses geopo-
lticos de Estados Unidos apoyando a pases clave en su estrategia de reas de
influencia y, simultneamente, logrando avanzar en la consolidacin de bases eco-
nmicas que siguieran garantizando su hegemona. Para ello se primar a los reg-
menes ms proclives e importantes para su estrategia e intereses a los que se
administraran los fondos de forma ms o menos gravosa. La utilizacin del lenguaje
hablando de ayuda y costes desborda el marco econmico para instalarse bajo clave
poltica, financiera y econmico-privada (54). Todas estas propuestas confesamente
hegemonistas se tamizan vendindolos como necesarios para la promocin de la
democracia, los derechos humanos y el desarrollo social (55). Sera un buen ejercicio
a citas, o a citas de la cita; formando una nebulosa donde se sustraen al lector cifras y datos directos. Su
utilizacin la creo inevitable en el texto, para una mejor comprensin y divulgacin de los argumentos.
(52) Cuando Brady anuncia el Plan, en marzo de 1989, los atrasos slo de intereses a la banca
comercial se elevaban a 8.000 millones de dlares. La 45 asamblea del FMI estuvo dedicada a esa grave
tesitura (R. CASILDA: Situacin actual de la deuda externa latinoamericana 1990, Anuario Latinoame-
ricano 1991, Madrid, 1991, pgs. 451-61).
(53) Restauracin del crecimiento mediante reformas econmicas en los pases deudores (...)
movilizar apoyos financieros externos ms eficaces para aquellos pases deudores que intenten llevar a
cabo una reforma econmica... (N. BRADY: Estrategia contra la deuda: soluciones posibles, en Poltica
Exterior, nm. 10, Madrid, 1989, pgs. 19-20).
(54) ... estos Bancos apoyan nuestros intereses geopolticos y estratgicos. Los BDM prestan dinero
a pases que tienen una importancia estratgica para Estados Unidos como Turqua, Filipinas y Mxico
(...) los BDM cumplen el amplio objetivo econmico norteamericano de fomentar el crecimiento de un
sistema econmico y financiero libre (...) incluyendo una mayor dependencia del sector privado y una
poltica de libre mercado (...) Estos pases recibieron ayuda de Estados Unidos para establecer una
cooperacin ms intensa y aumentar nuestros intereses a travs de una mayor estabilidad poltica,
econmica y militar en el Tercer Mundo... (ibidem. pgs. 26, 29).
(55) ... la promocin de la democracia y los derechos humanos (...) estos bancos facilitan fondos
que se destinaran a programas sociales... (ibidem, pg. 26).
79
FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
observar en que situacin se encuentran incluso los pases puestos como ejemplo de
importantes y aliados siete aos despus. Y valorar comparando sus progresos en
ese y otros sentidos (56). En la exposicin del Plan se notan esfuerzos argumntales
para vender a la empresa privada una estrategia de inversiones diversificadas y de
acceso bsico del mundo subdesarrollado a la tecnologa. Brady debe hacer un
sobreesfuerzo para intentar inducir prcticas empresariales que no slo saquen be-
neficios fciles sino que recompongan mnimamente los aparatos productivos de la
periferia por una simple causa de salud del modelo hegemnico (57).
En el Plan no hay el menor atisbo de una estrategia para el crecimiento equili-
brado y a largo plazo para las diferentes reas deudoras, depauperadas al lmite y,
en definitiva, perifricas con todo lo que conlleva el trmino. Este plan ha supuesto
una especie de repliegue estratgico hacia la clsica segunda fase industrial. Para
desarrollar con garantas y sin riesgo para los intereses privados inversionistas se
elaborar un mecanismo consistente en dar todas las garantas y facilidades polticas,
econmicas y sociales a la inversin extranjera. El mecanismo tcnico sera el
siguiente:
En primer lugar una empresa internacional/multinacional compra a un banco
ttulos de deuda con descuento. En segundo lugar, estas empresas los presentan ante
el gobierno deudor que se los compra en moneda nacional. Por ltimo, la empresa
debe utilizar esos fondos para financiar inversiones en dicho pas. Inversiones que
se realizarn con inmejorables condiciones econmicas. En primer lugar porque se
impone a los diferentes Estados deudores un absoluto programa privatizador. Es
decir se venden a precio de saldo empresas nacionalizadas, de capital colectivo, de
sectores estratgicos como una imposicin en la renegociacin de la deuda. Adems
el animus privatizador viene seguido de medidas laborales que costrien los derechos
adquiridos por los trabajadores y bajos salarios. Finalmente la fiscalidad que se les
(56) De hecho Mxico sufrira los mayores cataclismos econmicos y polticos desde la revolucin
del 17. Filipinas sigue anclada en los niveles de renta per cepita de los ochenta y con un nivel de pobreza
del 60 por 100. Turqua tiene el ndice ms alto del mundo en aumento de importacin de armamento
(salvo Siria) slo equiparable en magnitud al anlisis que sobre violacin de derechos humanos hace
Amnista Internacional. Curiosamente el cataclismo mexicano servira para que este pas entrara total-
mente debilitado en el Tratado de Libre Comercio. El ejercito de Turqua sigue siendo santo y sea de la
OTAN. Su presin quita y pone gobiernos. Dirige tambin la poltica cultural. Sus campaas genocidas
respecto al Kurdistn han sido evidentes en los ltimos aos. Los xitos de la poltica turca han puesto
a la oposicin islamista a las puertas del poder poltico y de la influencia popular (vid. PNUD, Informe
Desarrollo Humano 1996, pgs. 3, 188, 192; Amnista Internacional, ltimos informes anuales; el caso
mexicano tendr un excepcional anlisis en E. MARGAN: El TLC y la crisis del neoliberalismo mexicano.
Mxico, 1995).
(57) ... reforzar la capacidad tecnolgica de los pases en desarrollo no slo interesa a estos pases,
sino que tambin sirve a los intereses de Estados Unidos. Una economa en desarrollo, ms productiva,
significa un mercado cada vez mayor para las exportaciones norteamericanas (...) es til destacar que los
contratos empresariales que resulten de los proyectos de los BDM representan un beneficio directo y
tangible que procede de la participacin norteamericana en estos Bancos (N. BRADY: op. cit., pg. 28).
80
NEOLIBERAUSMO. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
aplica sigue siendo de la baja intensidad acostumbrada (58). Todo garantas, puesto
que hablamos, adems, de situaciones en las que la violencia civil y la represin ha
dejado vacos de oposicin real a estos pases. Sin capacidad de movilizacin y
organizacin. A pesar de que en la mayora vuelven a institucionalizarse democracias
formales. Democracias sin opositores o con opositores desorganizados, presionados
y chantajeados (59).
Ni Brady ni Estados Unidos ocultaran su discurso de diseo hablando simult-
neamente de extender y consolidar los intereses norteamericanos y acto seguido
hablar de democracia y actividades humanitarias. Su discurso es estmulo al capital
multinacional en socorro de la quiebra latinoamericana. Y es estmulo al capital
privado norteamericano con objeto de mantener el liderazgo norteamericano en
temas relacionados con la deuda y de asegurar que esta estrategia reforzada se
implante (...) Dependemos del papel que ellos jueguen para promover nuestros
intereses de seguridad. Simultneamente Brady como colofn, y aplicando el dis-
curso de diseo, menciona cmo todos ellos son instrumentos para reforzar nuestras
actividades humanitarias y promover la paz y la democracia entre naciones (60).
La prctica totalidad de pases latinoamericanos han suscrito acuerdos en el
marco del Plan Brady desde 1989. La suscripcin del Plan no entraara una sola
reunin sino una serie continuada de reuniones que habran generado excursiones
permanentes a Washington desde comienzo de la dcada. Exactamente en 1995
todava se celebr una ronda amplia de nuevas negociaciones y renegociaciones que
ocupara a Panam, Per, Nicaragua, Bolivia, Hait, Honduras. 1995 sigue siendo un
ao en el que la inversin extranjera directa contino de forma sostenida en la
mayora de los pases de la regin igualando los 18.000 millones de dlares de 1994.
Aunque bien hay que observar que es una cantidad inversora menor que en los
primeros aos de la dcada de implantacin del Plan. Como consecuencia, y como
condicin para la ayuda, todos ellos han tenido que intensificar las polticas liberales
a modo de marcos de flexibilidad laboral, exenciones fiscales, drenaje del mnimo
derecho social y el tema central de las privatizaciones (61). El marco de las nego-
ciaciones es el FMI, y hasta Washington viajan las diferentes delegaciones explican-
do las diferentes medidas tomadas. Si las medidas econmicas y las disposiciones
normativas no son suficientes el Fondo se niega a cualquier tipo de negociacin
manteniendo los peores criterios en la relacin financiera. De esa manera en 1996
(58) Exposicin detallada del Informe Brady en Informe sobre reduccin de la deuda, Boletn
Internacional de Cooperacin Econmica, 4-10 septiembre 1989, pgs. 3421-3429.
(59) En este sentido los ltimos informes de A. 1. (AMNISTA INTERNACIONAL: Informe 1996 e Informe
1997), ms en particular, Amnista Internacional (bimestral pases habla hispana), nms. 23 y 24, 1997.
(60) N. BRADY: Hacia una nueva estrategia..., art. cit., pgs. 31-2.
(61) El estudio de la CEPAL va diseccionando las muy variadas y diferentes negociaciones. Un
ejercicio muy interesante seria evaluar las diferencias entre los distintos tipos de pacto y las distintas
situaciones politicas de los pases implicados. Pudiendo valorar bajo qu coordenadas se dan distintos
tratamientos (CEPAL, Balance preliminar de la economa de Amrica Latina y el Caribe 1996, Santiago
de Chile, 1997).
81
FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
peregrinaran a las oficinas del Fondo en Washington delegaciones de Venezuela,
Mxico, Panam, Per, Argentina y Ecuador (62).
El Plan consigui sus objetivos desde el comienzo. Las entidades financieras que
haban tenido desequilibrios en su contabilidad durante 1989 y 1990 se recuperaran
durante 1991 estabilizando su volumen de beneficios que intensificaran en los aos
siguientes (63). La crnica econmica y social de los deudores seguira otro itinerario
muy diferente al de las entidades financieras. El proceso de las privatizaciones vena
delineado en el Plan Brady. Deba existir un gancho suficiente para la inversin
privada extranjera para comprar deuda. De paso se ponan sectores estratgicos en
manos de multinacionales de pases occidentales. Y, por contra, desaparecan del
mbito del dominio pblico y nacional de los pases deudores.
Se habra intentado vender propagandsticamente el proceso privatizador ape-
lando a la capitalizacin de los activos estatales entre la poblacin o entre agentes
sociales colectivos como en Bolivia. O se ha hablado de salto social especulando
con la posibilidad de canalizar millones de dlares a programas sociales e infraes-
tructuras como en Colombia. Sin embargo, ello no ha sucedido sino de forma
anecdtica, y el monto de las privatizaciones ha ido a paliar sus dficit de acuerdo
con las imposiciones del Fondo. Y son las imposiciones del Plan y del Fondo las
que han sido causa eficiente de las reformas constitucionales necesarias para poner
fin a los monopolios exclusivos de los sectores estratgicos y permitir la inversin
mayoritaria extranjera en dichos sectores. Ntese que estoy haciendo referencia a la
necesidad que han tenido pases soberanos de modificar sus textos fundamentales
para seguir las directrices del Plan. Una de las conclusiones principales es que ya
han sido privatizados los sectores potencialmente ms lucrativos con lo que al final
de esta dcada se habr acabado la posibilidad de drenar deuda a travs de este
mecanismo. Y en segundo lugar, se consume como instrumento el principal argu-
mento neoliberal sobre el efecto multiplicador e incentivo de la privatizacin sobre
la capacidad inversora de la economa en su conjunto (64). Otra consecuencia de la
privatizacin es la ilusin temporal generada en torno al crecimiento del PIB, el
crecimiento de la cuenta de capital o la estabilizacin de la deuda. Si la ilusin se
queda slo en ilusin ptica y no genera efecto multiplicador estos pases se pueden
ver abocados a un drama de consecuencias imprevisibles. Y por el momento ni
ilusin queda. Ya en 1995 se produjeron crecimientos negativos en Argentina (-0,8),
(62) Actualidad Latinoamericana nms. 21, 23, 25, 27, 28, 30, Madrid, 1996.
(63) Por ejemplo asi las principales entidades financieras norteamericanas. El Chemical Bank anun-
ci una perdida neta de 43,7 millones de dlares durante el tercer trimestre de 1990. En los primeros
nueve meses de 1991 haba conseguido beneficios de 221,1 millones de dlares. EL J. P. Morgan perdi
de enero a septiembre de 1989, 1.430 millones. En los primeros meses de 1991 ha obtenido 814 millones
de dlares (R. CASILDA: art. cit.. pgs. 158-9). En el mismo se puede observar un resumen de todas las
primeras renegociaciones durante 1989 y 1990.
(64) Los sectores estratgicos privatizados son comunicaciones, hidrocarburos, petroqumica, navie-
ras, transporte, banca. Las empresas ms interesantes de Argentina, Chile, Colombia, Mxico, Nicaragua
y Per habran sido ya privatizadas.
82
NEOLIUERALISMO. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
Mxico (-4,4), Venezuela (-1,3) y crecimientos mnimos teniendo en cuenta la
circunstancia de la que hablamos: Costa Rica (1,5), Brasil (3,5), Nicaragua, Guate-
mala, Honduras, Ecuador (3).
Como corolario y teniendo en cuenta el grave costo social del ajuste y del
seguimiento del Plan se podra suponer que la deuda habra disminuido con contra-
partida del alto coste social y econmico. Sin embargo, las cifras de la deuda no han
mejorado salvo en pocos casos, en otros ha aumentado limitadamente o se ha
mantenido. E incluso, en algunos otros, ha empeorado ostensiblemente (65). Resulta,
finalmente, que habiendo vendido el patrimonio nacional ms estratgico o rentable,
despus de haber eliminado gran parte de las tmidas normativas de seguridad social
y laboral y habiendo creado situaciones de depauperacin y desequilibrio social
ascendentes, respecto a la situacin de un lustro atrs, no se haya podido reducir la
hipoteca financiera sino simplemente estabilizarla de momento.
La venta tcnica de este proceso, junto a las medidas que se adoptan para llevarlo
a la prctica de forma concreta por cada uno de los gobiernos, viene perfectamente
descrito en el Informe del Banco Interamericano del Desarrollo (BID). El BID opina,
en su Informe de 1996, que los aos ochenta habran sido aos desastrosos en muchas
empresas estatales, de ineficacia y falta de disciplina con gravsimas prdidas finan-
cieras. Prdidas que han generado deuda pblica y deuda exterior. El informe daba
por sentado que, desde finales de los ochenta, las privatizaciones haban mejorado
la eficacia, la salud fiscal, la balanza de pagos, estimulado la inversin extranjera,
reduciendo la deuda externa y expandiendo mercados. Ntese cmo para este infor-
me, como para otros, el nico culpable de la cuantiosa deuda pblica exterior era el
sector pblico. No se haca hincapi en un ineficaz tejido productivo privado, ni una
desastrosa poltica de infraestructuras, ni una burocracia de clientelas, ni una bur-
guesa rentista... No, habitualmente slo es mencionado el sector pblico. O sea, el
constructivismo.
Latinoamrica no slo habra seguido la consigna neoliberal mundial de la
privatizacin sino que habra sido lder durante la dcada de los noventa. En su
interior se habran desarrollado la mitad de las privatizaciones del mbito subdesa-
(65) Entre los Estados que han mejorado la situacin de su deuda estn Colombia con 17.000
millones en 1989 y 3.500 millones en 1995; Costa Rica con 4.500 millones en 1989 y 3.500 en 1995;
Guatemala con 2.800 millones en 1989 y 2.200 en 1995; Paraguay con 2.200 millones en 1989 y 1.300
millones en 1995. En los que ha aumentado poco o se ha mantenido estaran Solivia con 4.000 millones
en 1989 y 4.700 en 1995; Chile con 17.000 millones en 1989 y 21.000 millones en 1995; Ecuador 12.000
en 1989 y 14.000 millones en 1995; El Salvador con 1.800 millones en 1989 y 2.200 millones en 1995;
Nicaragua con 7.500 millones en 1989 y 9.200 millones en 1995; Panam de 5.500 millones en 1989 y
7.700 en 1995; Per con 20.000 millones en 1989 y 27.000 millones en 1995; Uruguay con 6.300 millones
en 1989 y 9.600 millones en 1995; Venezuela con 34.000 millones en 1989 y 37.000 millones en 1995.
Los que han empeorado son Argentina con 61.000 millones en 1989 y 80.000 millones en 1995; Brasil
111.000 millones en 1989 y 157.000 en 1995; Honduras con 3.200 millones en 1989 y 4.300 millones en
1995; Mxico con 100.000 millones en 1989 y 161.000 millones en 1995 (elaboracin a partir de los
anuarios del Fondo Monetario Internacional).
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FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
rrollado. Exactamente entre 1990 y 1994 se habran realizado 694 privatizaciones
de grandes conglomerados pblicos. Mxico y Argentina seran los casos ms sig-
nificativos (con 40.000 millones de dlares). De este total la mitad han sido servicios
pblicos tradicionalmente cerrados al control privado por considerarse que eran
sectores que albergaban y presuponan estructura de cobijo para la salvaguarda de
derechos fundamentales de la persona. Y por pensar que, en muchos casos, cobijaban
la infraestructura necesaria para poder hablar de un mnimo de soberana. Un cuarto
restante se habra orientado a la compra de instituciones financieras pblicas. Otra
pregunta interesante es hacia dnde se privatiz? Exactamente el 21 por 100 de la
inversin extranjera se dirigi hacia all, hacia los nuevos sectores privatizados. De
ello, automticamente, se extrapola que la inversin extranjera aument debido a
que la privatizacin, muy barata, hizo atractivos otros sectores complementarios.
La reforma laboral habiendo sido tajante es calificada por el BID como de
limitada. Y habla de que se ha concentrado en reducir los costes de despido y en
flexibilizar la contratacin temporal. Califica de elevados los costes por seguridad
social, educacin y programas de desempleo. A la vez que reconoce que los servicios
que devolva el Estado no guardaban relacin con lo extrado de las cotizaciones de
empresa y trabajadores. Y no slo eso sino que los diferentes Estados mantenan
bajos niveles de reservas de previsin: es decir era desviado a otros captulos; y dicho
en otras palabras podamos denominarlo como una malversacin estructural de
fondos sociales. Pero lo que se aconseja, y se hara, no es mejorar la gestin de los
servicios pblicos sino eliminar el gasto como frmula para evitar la mala gestin!
Simultneamente el BID menciona cmo se han producido programas de apertura
comercial, liberalizacin del comercio exterior a travs de una relajacin en el
control administrativo de importaciones y exportaciones y el coste de los arance-
les (66).
Estas ltimas se corresponden con medidas sugeridas dentro del Plan Brady para
dinamizar la economa. Que tuvieron su origen en las negociaciones sobre el GATT,
conocidas como Ronda Uruguay y que finalizara en Marrakech (1994). En las que
se aprobaron textos para la liberalizacin de servicios, inversiones internacionales y
derechos de propiedad intelectual que quedan integrados en la jurisdiccin de la
renovada Organizacin Mundial de Comercio. Jurisdiccin que obliga a la poltica
econmica de los pases firmantes. Medidas que estima de efectos positivos en
funcin de la premisa neoliberal de la terica libertad de todos los elementos inter-
vinientes. Pero la cosa no es as. Y la mltiple propaganda al respecto falsa. El
discurso terico neoliberal de la libertad se topa con la presin desde el Estado y
ms concretamente desde el Estado/s hegemnicos. As las normas en ciertas reas
en cuanto a obligaciones son claras y taxativas para los pases menos desarrollados.
Y son mucho ms ambiguas para los desarrollados que adems cuentan con meca-
(66) BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO: Progreso econmico y social en Amrica Latina,
informe 1996, Washington, 1996.
84
NEOLIBERALISMO. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
nismos de presin va FMI. Por ejemplo, el plazo para reducir subvenciones a la
exportacin, desde 1995, es un tema que los pases de la CE y USA se lo han tomado
con la relajacin que no pueden tomrselo los pases hipotecados por el FMI, que
estn obligados a abrir sus mercados y a eliminar sus subvenciones bajo los parme-
tros de sus vnculos con el FMI y la banca internacional. De hecho despus de los
ltimos acuerdos la competitividad de los pases occidentales ha aumentado en
funcin de variados mecanismos de subvencin de los productos agrcolas que burlan
los principios acordados en la Ronda que para nada se dotaron de mecanismos
eficaces. El aumento de competitividad de la produccin agrcola occidental, afec-
tando a pequeos propietarios y jornaleros, habra incrementado los niveles de
pobreza en mltiples pases perifricos (67). Los vientos de terica liberalizacin
han incidido tambin en un tema crucial para el desarrollo como es el de los derechos
de propiedad intelectual, adoptando mecanismos por los cuales se encorsetan todo
tipo de innovaciones o reproducciones tcnico-industriales. La situacin no es que
no haga mejorar la situacin de la periferia sino que empeora en aquellas excepciones
permitidas con anterioridad como lo eran agricultura y medicamentos. Son, clara-
mente, ms poder para todas las multinacionales de los ramos convenidos y el
agravamiento de las relaciones de dependencia. En el acta de Marrakech hay toda
una serie de acuerdos tericamente favorables a las economas perifricas, pero en
la prctica estn consolidadas estrategias criptoproteccionistas irrenunciables para
los liderazgos econmicos, polticos y grupos de inters occidentales (68). A nivel
perifrico nacional sigue sin haber indicios de que la aceleracin de la dinmica
comercial no se sustente en la clsica estructura clientelista, puesto que a nadie se
le escapa cmo los negocios de importacin y exportacin han estado monopolizados
por ciertos sectores polticos y sociales, siendo el origen de enormes fortunas y de
una esclerotizacin de la economa (69).
El Informe del Banco Mundial (1995) corrobora la tesis de la mayor presencia
de Latinoamrica en el proceso Brady patentizando como en el lapso 1989-1994 del
total de los recursos privados que llegaron a los pases en desarrollo (585 millones
de dlares) un 30 por 100 se dirigi a Amrica Latina (70).
Analizar el Informe Anual de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (1996) significa, tambin, encontrarse con los efectos de las medidas adop-
tadas para seguir el Plan Brady y con un anlisis de las consecuencias menos
benvolo que el de los anteriores organismos. Aunque se estimara el crecimiento
como imprescindible se habra cuidado la estabilidad y el equilibrio respecto a todas
(67) El nivel c ndice de subvenciones en Europa y Estados Unidos viene reflejados en estudios de
la propia OCDE (Economic Outlook. Paris, 1996). Tambin PNUD 1997, citando a Oxfam International
(68) Al respecto, P. KRUGMAN: op. cit.. cap. La ilusin de conflicto en el comercio internacional.
(69) Transcripcin del Acta final de Marrakech y anlisis global, J. I. MARTNEZ CORTS: La
transicin del GATT a la OMC y su impacto en el comercio internacional, Revista de Relaciones
Internacionales, nm. 64, Mxico, 1994, pgs. 61-78.
(70) BANCO MUNDIAL: Informe sobre el desarrollo mundial 1995. Washington, 1995.
85
FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
las variables macroeconmicas para evitar situaciones como la mexicana de 1994.
Exactamente en Brasil, Chile, Costa Rica y Colombia se aplican polticas fuertemen-
te antiinflaccionistas durante 1996, y cuyo peso principal recaer, obviamente, en
los salarios y el gasto pblico de carcter ms social. Pero el dato de mayor inters
est en el crecimiento y las formas que adopta. Se constata un crecimiento merced
a la expansin de las exportaciones y a una nueva remesa de financiacin exterior;
ya que entran 50.000 millones de dlares producto de la inversin y no como
antes de prstamos internacionales de uso incontrolado. Las exportaciones crecen
triplicando el crecimiento del PIB y la mayor parte de la produccin se vierte hacia
el exterior, ya que en trminos econmicos se habla de escasa demanda interna
sobre todo en Colombia, Per, Venezuela y todo Centroamrica. Es decir toda la
situacin macroeconmica va bien pero luego, como algo accesorio, se da cuenta
de la poca demanda interna, que significa no poder gastar una poblacin con
grandes carencias generales o, lo que es lo mismo, no salir de los niveles de pobreza:
alguien deba sufrir la inevitable poltica antiinflacionista. Adems el crecimiento
macroeconmico no habra trado siquiera un aumento de empleo; es ms durante
1995 y 1996 el desempleo habra aumentado. Las exportaciones de mercancas han
continuado en aumento (de 1995 a 1996 lo hicieron en un 11 por 100). La contraccin
interna propiciada por las altas tasas de inters, la exaccin fiscal y la congelacin
de salarios han producido el efecto de disminuir las compras al exterior. Continu
entrando gran cantidad de capital extranjero. Y no slo industrial sino que 1996 es
el ao en el que el sistema financiero internacional siente que es posible seguir
inyectando capital de la forma tradicional y extrayendo plusvala de los pases
latinoamericanos desde la perspectiva y dependencia financiera. La CEP AL hablar
de dos momentos: primero desde comienzos del Plan Brady (1989-90) hasta 1993.
sta es la etapa de inversiones directas que se corresponden con una gran cantidad
de privatizaciones. A partir de 1994 se asiste a una nueva remesa de inversiones
financieras (deuda y prstamos) (71).
De lo anterior se colige que, tal y como prevea el Plan, se ha logrado un aumento
del crecimiento a base de un incremento sustancial de los niveles de inversin.
Inversiones que han fluido en gran manera hacia sectores privatizados. Inversiones
con facilidades fiscales y laborales. Medidas que han hecho coyunturalmente sol-
ventes a estos pases. Crecimientos regulares con la inflacin irregularmente contro-
lada y deuda coyunturalmente estabilizada. A cambio de desmantelar el mnimo
mbito de cobertura social, vender los sectores estratgicos y rentables del patrimo-
nio nacional, poner la estructura productiva del pas en manos de capital extranjero
sin garantas de estabilizacin y ceder en premisas de comercio internacional funda-
mentales. En definitiva, poner todo el aparato legislativo soberano a merced de las
consignas del FMI. En el ltimo ao se notan oscilaciones convulsivas de la infla-
(71) CEPAL, Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 1995, Santiago de Chile, 1996;
CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 1995, Santiago de Chile, 1996.
86
NEOLIBERALISMO. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
cin. El crecimiento si bien ha salido del colapso de la dcada perdida no ha
alcanzado los niveles de la anterior dcada setenta. El ahorro interno sigue siendo
bajo, incapaz de sostener la independencia bsica de una economa. El Estado ha
reducido gastos como los sociales o las subvenciones a sectores estratgicos por
imperativos tcnicos y, sin embargo, ha aumentado sus gastos de personal con
marcada intencin clientelista. No obstante la ilusin de superacin de la crisis de
los ochenta existe. Existe por la reduccin de la inflacin galopante de los ochenta,
la recuperacin del crecimiento en algunos pases, la reduccin del dficit presupues-
tario, la aparicin de una dinmica comercial; y el evidente desembarco de capital
inversor directo extranjero, en funcin de las facilidades mencionadas del Plan
Brady. Tcnicamente sigue sucediendo lo mismo que lo conocido dentro del modelo
de dependencia financiera: sucesivos aportes de capital que cubren los anteriores y
as sucesivamente, creando ilusin de crecimiento real y funcionamiento del sistema.
En estos aos la estrategia ideada para hacer crecer a los pases no desarrollados no
ha dado los frutos que se suponan. Ni siquiera en crecimiento bruto se han alcanzado
los resultados que se podan esperar merced a una estrategia tan agresiva y abrasiva.
El PNUD (1996) informa cmo slo 12 pases de Amrica Latina-Caribe tienen
mayor ingreso per cpita que dcadas anteriores; y por contra 22 pases lo han
disminuido respecto a dcadas anteriores (72). Tampoco el aparato productivo ha
sido capaz de mejorar la situacin comercial respecto a los ochenta, salvo en unos
pocos pases (Mxico, Panam, Venezuela). En este sistema de peloteo de deuda
sera suficiente con la paralizacin de la entrada de capital para hacer impagable
tanto la deuda como las importaciones de las que depende totalmente el aparato
productivo y la simple subsistencia bsica. Estuvo a punto de ser la coyuntura de
finales de los ochenta. Pero entonces caba la solucin neoliberal de la privatizacin
y venta de saldo de sectores pblicos, liberalizacin de las relaciones laborales,
eliminacin de modelos de derechos sociales, apertura desigual del mercado (ver-
sin X
n
de la idea liberalizacin del comercio). Ahora, en una futura crisis, seran
soluciones imposibles o mucho ms difciles. Tcnicamente un callejn sin salida.
Slo se ha dejado la posibilidad de que el aparato productivo logre una mnima
eficacia desde ahora, puesto que ya no quedara ningn recurso de reserva. Nada
para vender, o regalar a cambio de capitalizacin.
3.2. Neoliberalismo en su consecuencia social
En la exposicin anterior, ms o menos tcnica, ya se desgranaban algunas
consecuencias sociales y polticas en medio de un discurso y unas polticas que se
pretenden hacer percibir como extremadamente positivas. Se pretende e incluso se
consigue. Despliegue tcnico dirigido a la opinin pblica perifrica por una perma-
(72) PNUD, Informe sobre desenrollo humano 1996, Madrid 1996.
87
FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
nente propaganda de apologa sobre el desarrollo del otro, mundo civilizado y
perfecto. Adjunto a un despliegue de comercios, industrias, ferias internacionales y
bienes de consumo de impactante eficacia y apariencia futurista, que han creado
ilusin de progreso y resignacin ante la supeditacin y obediencia a los dictados
del mundo ms desarrollado de los que las polticas neoliberales son emblema y
estrategia: la utopa desarrollista (73). Esa fascinacin por el desarrollismo importa-
do utopa de viabilidad meditica estara contrarrestando situaciones reales de
depauperacin y el aumento de los niveles de miseria. Aunque la etiologa de la
fascinacin sera, en muchas ocasiones, una causa subsidiaria de una principal
relacionada con la violencia poltica infructuosa sufrida en los dos ltimos decenios
en las sociedades latinoamericanas. Causa de desercin colectiva de la prctica
poltica merced a la violencia extrema y la consecuente frustracin del trabajo
poltico alternativo (74). Variable de resignacin social depresiva, destruccin del
imaginario, en la que tendra mucho que ver la propia incapacidad poltica y errores
tcnicos de los propios grupos polticos alternativos y revolucionarios (75). Una
tercera variable colaborara en la desmovilizacin poltica y el conformismo social.
Esta variable sera la que se conoce como ayuda internacional al desarrollo, el
conocido logotipo anglosajn AID. La ayuda ha sido un clsico en Latinoamrica
en medio de los conflictos y, fundamentalmente, al final de los mismos. Una gran
parte de sta sern cantidades a fondo perdido procedentes de pases desarrollados,
fundamentalmente Estados Unidos, que llevan asignando en paralelo un discurso
poltico desmovilizador a travs de la asignacin de recursos muy diversificados que
dan una impresin de aparente y fcil acceso a bienes bsicos de las poblaciones
afectadas. La asignacin ser bsica pero insustrable para unas poblaciones muy
depauperadas y castigadas por los conflictos blicos totales o focales. Tambin la
(73) El espejismo desarrollista lo que s lleva resultando utopa liberal y, a pesar de las mltiples
episodios de frustracin, contina estando vigente como una especie de tierra de promisin. Todo un
aparato cultural viabilizado mediticamente, lo ha sostenido. Sus mecanismos ms bsicos tiene ya
referencias clsicas. V.gr. A. DORFMAN: Para leer al pato Donald. Comunicacin de masa y colonialismo,
Mxico, 1972; P. FREIR: Pedagoga del oprimido, Mxico, 1981; H. MURARO: Invasin cultural, econo-
ma y comunicacin. Buenos Aires, 1987.
(74) Lo que algn autor ha denominado depresin y escepticismo colectivo. O de otra manera
destruccin del imaginario. En funcin de escenarios blicos de terror generalizado que habran desarmado
psicolgicamente a amplias capas de la poblacin. Muchos aos de violencia poltica e, incluso, terror
extremo. Los resultados finales slo de muerte, sin la percepcin de avance social y poltico proporcional,
conduciran a esta situacin a las capas sociales bajas, medias e intelectuales. Teniendo como ltimo
producto la resignacin ante el hecho y la circunstancia poltica (J. M. VIGIL: La hora espiritual de Amrica
Latina en los 90, Managua, 1996; anlisis de psicologa social centrado en Latinoamrica).
(75) Errores estratgicos y tcticos. Falta de preparacin poltica. Ideologa insuficiente y errores
dogmticos. Tanto a niveles de oposicin, oposicin armada o experiencias de gobierno. Tema muy
complejo que, como otros muchos, queda simplemente planteado. Al respecto, C. CASTAEDA: La utopia
desarmada: intrigas, dilemas y promesas de la izquierda en Amrica Latina, Mxico, 1993. No sin advertir
que apocalpticos de los movimientos de insurgencia, como Castaeda, se han visto sorprendidos por
levantamientos como el del EZLN en Chiapas o la renovada vitalidad de la guerrilla colombiana.
NEOLIDERALISMO, HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
asignacin de dicha ayuda lleva aparejada una imposicin de polticas de ajuste
neoliberales para los gobiernos perceptores que, se supone, son los directos benefi-
ciarios de la estabilidad poltico-social proporcionada por ellos. La AID habr tenido
como consecuencia niveles de control poltico y social altos, a corto plazo, valorando
el ltimo decenio de neoliberalismo activo (76).
Por otro lado, la aplicacin de los programas neoliberales han venido acompa-
ados socialmente de la clsica aquiescencia de las clases altas. Tambin de deter-
minados sectores de las clases medias a las que se ha inducido a una radical
conciencia de cierre dual; es decir intenciones contundentes de separacin y segre-
gacin de las clases bajas y admiracin y mimetismo respecto a las clases altas. La
creacin del colchn de clase media con inquietudes ascendentes y una clara con-
ciencia de cierre dual proporcionar a estos regmenes el apoyo social imprescindi-
ble. La AID habra supuesto un flujo de transferencia econmica indirecta, y coyun-
tural, a estas clases-colchn.
Pero el gran despliegue de medios propagandsticos, de tica y performance
neoliberal, de pulcra esttica desarrollista que destilan los centros de las principales
ciudades de la periferia latinoamericana, de exigencias de moralidad y espritu de
sacrificio al pueblo, de mstica nacionalista, tiene su contraste real en la tica
dominante, en la cultura real. Buen ejemplo son los niveles de corrupcin, que no
slo no han bajado sino que en alguna de las mediciones clsicas sobre corrupcin
podemos ver siete pases latinoamericanos entre los veinte primeros del mundo (77).
El planteamiento tcnico idlico, segn esquema y desarrollo de la teora neoli-
beral, debera haber mejorado la situacin de todos y de todas las clases sociales.
Ello era, tericamente, el objeto del discurso Brady a modo de bancos que ...
facilitan fondos que se destinarn a programas sociales y generalmente fomentan el
crecimiento econmico y la productividad en los pases en vas de desarrollo (78).
Evidentemente ha sacado a muchos pases del colapso econmico que propiciaba
una situacin dramtica para los niveles de plusvala industrial y, sobre todo, finan-
ciera de la inversin multinacional. Algunos pases han recobrado niveles de creci-
(76) Estos programas han tenido una importancia vital en toda la zona de conflicto centroamericana.
Ah han supuesto casos extremos. Un anlisis general en L. GUENDELL y R. RIVERA: Los fondos sociales
en Ceniroamerica, San Jos de Costa Rica, 1993; A. SALDOMANDO: El retorno de la AID. Managua, 1993.
A ttulo de caso concreto, paradigmtico, vase el significativo informe del PNUD (UNDP, Technical
and Financial Cooperation wilh El Salvador, San Salvador, 1995) cuantificando la AID en El Salvador
desde 1992 a 1996. La cifra llega a la inquietante cantidad de 4.099 millones de dlares para un pas de
seis millones de habitantes. El Salvadorc incluso una parte de Centroamrica sera uno de los casos
en los que la rentabilidad econmica, a medio plazo, no sea el principal fundamento estratgico de la
misma para los donantes, vid. AGENCY FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT: Economic assisiance strategy
for Central America. 1991 to 2000. Washington, 1991.
(77) Seran Venezuela, Colombia, Brasil, Ecuador, Mxico, Bolivia y Argentina, segn la organiza-
cin Transparencia Internacional, en base a tcnica de investigacin centrada en la clase empresarial (cit.
en Actualidad Latinoamericana nm. 25, Julio de 1996, pg. 13).
(78) N. BRADY: op. cit., pg. 26.
89
FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
miento P1B (Producto Interior Bruto). Y algunos incluso de renta per cpita. Pero
en qu medida las mejoras de macromagnitudes econmicas se reflejan en la pobla-
cin? En qu medida el sempiterno mito del crecimiento bruto acaba mejorando la
situacin de la poblacin? Una poblacin que lleva oyendo el mito del progreso
indefinido desde comienzos de la independencia en boca del discurso liberal, del
discurso criollo, e incluso del discurso panamericanista.
En 1995 el mismsimo Banco Mundial advirti ya que el crecimiento econmico
bruto es necesario pero no suficiente para combatir las tasas de pobreza. Tambin el
Banco Mundial, en 1996, ha dado cifras como que Argentina tiene un 20 por 100
del ndice de pobreza urbana, en el noreste alcanza un 40 por 100 y el 25 por 100
de los nios sufren malnutricin crnica, en Repblica Dominicana el 22 por 100 de
la poblacin es pobre y el 10 por 100 extremadamente pobre, en Guatemala el 75
por 100 de la poblacin vive en la miseria, en Honduras el 50 por 100 es pobre y el
30 por 100 extremadamente pobre, en Nicaragua el 50 por 100 est en la pobreza y
el 20 por 100 en la extrema (79). La CEPAL afirma que, a fecha de 1996, la pobreza
alcanz la cifra rcord de 210 millones de personas. Incluso en pases donde hay una
euforia propagandstica permanente como Argentina, Venezuela o Mxico la pobre-
za ha aumentado. El crecimiento, por el que se ha apostado todo, no produjo sino
tasas del 3 por 100 cuando ese crecimiento debera ser del 6 por 100 para, cuando
menos, reducir la desocupacin. La desigualdad ha sido otra variable que no slo ha
tendido hacia una mayor uniformidad sino que la participacin del 10 por 100 de los
hogares ms ricos en el ingreso total ha tendido a aumentar, mientras que la del 40
por 100 ms pobre se ha mantenido, o incluso ha disminuido. Otro dato de inters
es aquel que marca el muy elevado porcentaje de empleo precario, de empleo en el
sector informal. 84 por 100 de nuevos empleos creados entre 1990 y 1995 corres-
ponden a ese sector. Y en total el 56 por 100 del total de la ocupacin. Abundando
en lo anterior la CEPAL habla de un desempleo mayor en 1996 que en 1995
interrumpiendo la curva descendente de aos anteriores. En los niveles de ingreso
se constata una bajada del poder adquisitivo a la vez que subidas de renta muy
elevadas lo que proporciona un modelo de crecimiento en el que se acentan las
desigualdades como ha venido sucediendo desde la implantacin del modelo, desde
principios de la dcada. Un dato cuyo grafismo puede resultar revelador es el de la
cifra de 100.000 nios viviendo en la calle, cuando no en sitios tan siniestros como
alcantarillas (80). Otras instituciones como el IFPRI afirma que en 1995 haba 80
millones ms de pobres que los 120 que ya existan en 1970, lo que significara que
en torno al 45 por 100 de la poblacin se encuentra en esa situacin. De ellos 60
millones estaran incluso mal alimentados. La pobreza se concentra en las zonas
rurales en porcentaje del 35 por 100 y del 15 por 100 en reas urbanas (81)
(79) BANCO MUNDIAL: Informe 23 julio 1996 (cit. Actualidad Latinoamericana, nm. 25, pg. 13).
(80) CEPAL, Panorama social de Latinoamrica 1996. Santiago de Chile, 1996.
(81) Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polticas Alimentarias, cit. en Actualidad Lati-
noamericana nm. 23, pg. 30.
90
NE0LIBERAL1SM0. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
Evaluar un posible bienestar o malestar de las sociedades por los ritmos de
crecimiento es un falaz lugar comn. Ms bien al contrario los niveles de crecimiento
pueden agravar las distorsiones econmicas y sociales. Se hace imprescindible apelar
al anlisis de la calidad, la tipologa y los modelos de crecimiento. Si la falta de
crecimiento econmico en un modelo desarrollista es seguro sinnimo de miseria,
no hay que dar por seguro que tasas de crecimiento significan desarrollo humano en
todas sus variantes. El crecimiento puede ser un Leviatn recrecido y catico. El
PNUD ha constatado oficialmente una tipologa siniestra de crecimientos que
vena siendo clsica en diversas tribunas crticas: a) crecimiento sin empleo, b) cre-
cimiento sin equidad, c) crecimiento sin voz de la comunidad, d) crecimiento sin
races, e) crecimiento sin futuro (82).
La anterior tipologa puede ser encontrada en Latinoamrica en una buena
medida, plena de paradojas. Latinoamrica contempla 110 millones de personas por
debajo del umbral de la pobreza con un crecimiento bruto del 80 por 100 en las dos
ltimas dcadas. O mientras se contempla como positivo que desde 1974 a 1995
se hayan celebrado 144 elecciones parlamentarias y que a partir de 1980, 18 pases
hayan efectuado el trnsito hacia la democracia desde regmenes militares tenemos
a fines de 1994 ms de 100.000 refugiados (83). Y la constatacin, a travs de
Amnista Internacional, de que la situacin si ha mejorado respecto a aos anteriores
en exterminio fsico directo, no lo ha hecho en represin general a modo de coac-
ciones, torturas, presiones, falta de garantas y dficit estructural de vas para la
participacin poltica. Dinmica peligrosa. Porque hay que recordar cmo se pueden
estar efectuando trnsitos polticos donde la violencia, ejercida desde los poderes
dominantes, estar presente con parecidas bases de las que terminaran por propiciar,
en dcadas pasadas, el salto cualitativo a la estrategia de violencia extrema por parte
de grupos polticos y colectivos sociales (84).
Podemos navegar por estadsticas pero slo hay que contemplar sobre el terreno
la vida en el mbito de las comunidades rurales, la supervivencia en las urbes
informes, los contrastes patrimoniales y vivenciales entre unos grupos y otros, la
concentracin de los medios de comunicacin, la falta de libertades democrticas o
de las ms simples garantas individuales, para afirmar que en Latinoamrica se
pueden plasmar todos los dficit del desarrollo. La lgica de los indicadores de
productividad nos empuja hacia el espejismo del crecimiento. Incluso el tirn PIB,
el aumento de la cantidad de vida o la escolarizacin masificada y sin recursos
(82) PNUD, Informe sobre desarrollo humano 1996, Madrid, 1996, centrado en el tema del creci-
miento econmico.
(83) PNUD, Informe sobre desarrollo humano 1996, cap. Balance sobre Desarrollo Humano.
(84) En trminos generales los, ya citados, ltimos informes de Amnista Internacional (AMNISTA
INTERNACIONAL: Informe 1996 e Informe 1997); en particular Amnista Internacional (bimestral pases
habla hispana), nm. 23, 24, 1997. Slo en el Informe de 1993 se hara una evaluacin positiva en el
respeto a derechos y garantas individuales.
91
FRANCISCO J. PALACIOS ROMRO
consigue mover tmidamente el IDH (Indicador de Desarrollo Humano) y as mo-
vernos en la ilusin del desarrollo a todos los niveles (85).
La violencia individualizada, y las psicopatologas que la circundan, es otra
variable fundamental que debe ser caracterizada como consecuencia social. Si se
toma la dcada 1975-1985 y la dcada 1985-1995 se comprueba que los asesinatos
se han multiplicado por cuatro. Cifras de un informe del Banco Mundial hablan de
que drogas y narcotrfico provocan elevada descomposicin social y econmica pero
que no seran los principales impulsores del crimen. Sin embargo, s lo seran toda
la recesin econmica de los ochenta y los efectos del ajuste estructural de esta
dcada de los noventa. Ya que han provocado severas reducciones de los salarios
reales y de las oportunidades de empleo, empujando al desempleo, el subempleo o
la rebaja de los salarios. En este contexto, y fundamentalmente los varones jvenes,
responden a las ganancias que rinde el crimen ante situaciones de desempleo estruc-
tural, empleo precario, empleo con nula proteccin de derechos sociales o bajos
salarios con prdida de poder adquisitivo (86). La violencia sera vlvula de escape
cuando a pesar de la voluntad para el trabajo y la integracin se encuentra un
ambiente de falta de oportunidades, de explotacin, hostil y donde se siguen incre-
mentando las desigualdades sociales. Y puede ocurrir que esa violencia delincuente
sea crecientemente comn ante la desaparicin de alternativas armadas de carcter
poltico. En no pocas ocasiones existe una tendencia a valorar slo la violencia
poltica como variable y preocupacin fundamental, infravalorando la delincuencia
comn. Lgicamente el sesgo sociolgico de ambas es radicalmente el contrario.
Esa violencia no slo se produce teniendo como objeto un beneficio econmico
sino que rinde tributo a las ms diversas psicopatologas producto de la miseria, la
frustracin y falta de expectativas como prueba la estimacin del Informe que seala
seis millones de menores de la regin como vctimas de malos tratos y 80.000
vctimas mortales, a raz de las lesiones infligidas por familiares u otros. Se produce
un incremento gradual de los chicos de la calle, las bandas juveniles y la prostitucin
infantil por la doble accin interrelacionada del ambiente familiar, la falta de expec-
tativas y la cultura de la depredacin social que propicia la tendencia a agruparse en
bandas. Si la violencia es consecuencia de una etiologa econmica tambin, a su
vez, es causa con consecuencias econmicas. En los ltimos quince aos la violencia
(85) Para responder adecuadamente dnde est el progreso habra que remitirse como mnimo a las
complejas mediciones de los crecimientos junto a las variables empleo, participacin poltica, equidad,
cultura, desarrollo sostenible. El IDH general, independientemente del progreso que representa como
sustituto del totalizante PIB, ha podido tener timidos aumentos en Latinoamrica (y el mundo en general)
en funcin de alargar la cantidad de vida, no la calidad de la vida alargada; en escolarizaciones masivas
con una insuficiencia de recursos total; y por la incorporacin de la mujer al mbito de lo laboral que, en
muchos casos, suele representar una necesidad urbanita de pura supervivencia y se hace en condiciones
laborales y familiares misrrimas.
(86) BANCO MUNDIAL: El crimen y la violencia como problema para el desarrollo de Amrica Latina
y el Caribe en la Conferencia del BID sobre Crimen y violencia urbana (recogido en Actualidad
Latinoamericana, nm. 33, abril, 1977, pg. 290.
92
NEOLIUERALISMO. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
habra dejado de generar 200.000 millones de dlares. En el mismo Informe se seala
cmo se deberan invertir 20.000 millones de dlares anuales en reas sociales
priorizando salud y educacin. Lo que no hace el Informe es incidir en las causas
estructurales de dicha violencia. La violencia como consecuencia social de la estruc-
tura econmica, poltica y cultural tiene una lgica insustrable. El discurso neolibe-
ral dominante, tal cual veamos, es un discurso individualista, utilitarista, competiti-
vo, insolidario. Discurso y prctica que se da en toda Latinoamrica sin el colchn
normativo y la cultura asistencial que caracteriza a los pases occidentales y que
mitiga las consecuencias sociales de un esquema econmico-social puramente libe-
ral. Y de nuevo habra que aludir a la cultura que el anterior esquema genera. No se
puede intentar erradicar la violencia cuando el discurso dominante es esencialmente
violento en la lucha por el beneficio y la riqueza.
Sin embargo, lo que s se ha erradicado es otro tipo de violencia que haba dejado
de ser coyunturalmente positiva. Me refiero a la violencia poltica denominada
subversiva. Lgicamente si se opta por elevar la productividad en un rea determi-
nada hay que reducir al mnimo posible conflictos blicos y guerras civiles ya sean
de baja o alta intensidad. Latinoamrica, y ms concretamente Centroamrica, estaba
plagado de conflictos en la dcada de los ochenta. El empuje neoliberal de los
noventa exige paxpoltica y casualmente ah estn los diferentes procesos de paz de
los que la Declaracin de Esquipulas (1987) supone el primer paso importante. Tema
estrictamente poltico que se escapa a las posibilidades de este trabajo.
4. CONCLUSIONES
La primera conclusin ha de volver sobre el tema del liberalismo o del neolibe-
ralismo. Esta reflexin comenzaba exponiendo lneas fundamentales de la filosofa
neoliberal en torno al laissez faire, el campo esencial de las autonomas individuales
o lo perverso de la planificacin, que se subsuman en la ideologa desconstructivista
de Hayek.
El neoliberalismo Hayek critica muchos aspectos de la dinmica econmica y
poltica salvando el grueso. Porque si de algo no ha habido duda es del papel
protagonista del mercado y del discurso individualista. Ambos han sido valores
dominantes. El neoliberalismo no es un relativismo y defiende presupuestos claros
que tienen mucho que ver con lo expuesto anteriormente. Han sido valores hegem-
nicos durante dos siglos con desviaciones. No se puede afirmar en pleno modelo
liberal que han sido accidentes y, por el contrario, las prcticas neotribales, comu-
nitaristas o de planificacin racional la norma culpable. Llegado este punto seria un
buen ejercicio hacer una especie de genealoga de la moral liberal: Quin ha
aportado tales valores, desde cundo, para qu, quin ha resultado beneficiado, qu
resultados globales se contemplan? La salida del no protagonistas, no responsa-
bles, o de distorsiones definitivas dejan al hegemnico liberalismo con los triun-
93
FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
fos en la mano a la espera de su imperio definitivo siendo lo dems responsable
del desastre.
Sin embargo, y paradjicamente, las pginas expuestas anteriormente sobre
prctica neoliberal se caracterizan por plasmar todo un universo constructivista.
Planes, directrices y condiciones ineludibles. Organismos nacionales e internaciona-
les controlados, grupos de presin, foros exclusivos estratgicos para la articulacin
de medidas y gestin de sociedades y hombres. Este universo habr tenido su lgica
extrema en la necesidad de varios pases soberanos de modificar las partes ms
dogmticas de sus propios textos constitucionales para poder seguir los dictados de
la lgica desconstructivista. Toda una paradjica construccin terica que s podra
ser muy bien la primera caracterstica de la prctica poltica neoliberal: constructi-
vismo desconstructivista. Prctica neoliberal o nuevo orden mundial que viene a
consolidar un esquema ya tradicional. Es la permanencia y la inevitabilidad de la
misma paradoja que gestaran el liberalismo, y el capitalismo desde sus orgenes,
produciendo un mundo interrelacionado de lgica propia y de un carcter coactivo
tal como no habra existido hasta ese momento. Ya definido, clsicamente, como un
sistema-mundo capitalista convertido y proyectado en sistema mundial. Su lgica
presente y pasada dista mucho del dogma liberal de productores libres que tomaran
decisiones libres (87). La lgica capitalista continuara alimentando y basndose en
el sistemismo coactivo y en el esfuerzo por eliminar la posibilidad de mbitos
econmicos, polticos y culturales con autonoma y sistemas propios distintos al
hegemnico. O bien por dificultar una integracin global, con autonoma para la
decisin y para la participacin soberana, de otros espacios polticos y econmicos.
Las anteriores reflexiones se hacen en funcin del marco estadstico que propor-
cionan organismos internacionales. Si pasramos a organizaciones y analistas no
oficiales encontraramos valoraciones finales que convergen en estimar la realidad
de las cifras, y la actuacin de los diferentes agentes pblicos y privados, como
insertados en lgica semejante a la de dcadas pasadas. As se habla de incremento
de la dependencia financiera, incremento de la pobreza, brecha comercial insosteni-
ble, sistema financiero fuera de control, nueva subordinacin del Sur... (88). A pesar
de la crtica a la crtica del cientifista equilibrado, o del totalracionalista militante en
el pensamiento nico, encontramos el juicio contundente desde la experiencia del
poder institucional del presente e incluso del pasado. Alguien como Belisario Be-
tancur puede hablar de mil millones de seres al borde del deterioro gentico, de
multitudes manipuladas bajo consignas de democracia formal y de un sistema capaz
de generar mucha ms miseria que riqueza. Debera resultar sugerente, e inquietante,
cmo un hombre como Betancur puede esgrimir un lenguaje semejante al del sub-
(87) El clsico esquema poltico de I. Wallerstein (The capitalis world-economy, New York, 1979).
Recogiendo el tambin clsico esquema nterdisciplinar de F. Braudel sobre la economia-mundo capitalista
convertida por la inercia histrica del capitalismo como nica, en la vocacin de seguir sindolo.
(88) V. gr. El estado del mundo 1996; 1EPALA, Guia del mundo 1996-7.
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NEOLIBERALISMO. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
comandante Marcos para describir lo que observ desde el poder y lo que sigue
observando entre bastidores (89).
Todo lo anteriormente ejemplificado en el caso de Latinoamrica es extrapolable
al resto del mbito perifrico. Ejemplo es el caso del frica subsahariana. Ha
triplicado su deuda en tres lustros de neoliberalismo. El servicio anual de la deuda
del subcontinente es cuatro veces superior a los presupuestos de sanidad y educacin.
Desde principios de los ochenta la cesta de exportacin perdera la mitad del valor
respecto a la de importacin. Desde 1990 la repatriacin de beneficios por parte de
las multinacionales es el triple de lo invertido. La realidad de la ayuda pblica al
desarrollo contradice la,propaganda puesto que en los aos de esta dcada ha sido
la ms baja desde la dcada de los cincuenta; amn de servir para reembolsar deuda
a las instituciones financieras internacionales. De la misma manera que con Latino-
amrica el mismo Plan Brady, o sucedneos, han impuesto desde 1989 una agudi-
zacin de las polticas neoliberales con condiciones semejantes a las expresadas ms
arriba. La relacin deuda-situacin extrema de depauperacin es en el frica subsa-
hariana la ms alta del mundo. O lo que, transcrito a coste social, podra ser enun-
ciado como: la condonacin de lo que es menos del 1 por 100 de la deuda mundial
podra reducir severamente la estadstica de muertes por enfermedad e inanicin.
Para el argumento que desva la responsabilidad de la situacin a la estructura
poltica interna y aunque est fuera del objeto de este trabajo no hay que dejar
de soslayar que Occidente, como en Latinomrica, ha mantenido y sostenido las
camarillas cleptocrticas de las que el recin derrocado rgimen de Mobutu era una
de sus expresiones (90).
No habra habido planes ni conferencias internacionales mnimamente efectivas
que articulen un programa creble de crecimiento y desarrollo equilibrado para la
periferia. NOEI o sucesivos NOEIs han quedado en el sabotaje, el olvido o el
desinters consciente. En este sentido las conclusiones continan siendo inquietantes
para el fin de siglo si sumamos crecimiento demogrfico exponencial, precio de las
materias primas perifricas, control y volatilidad del capital industrial, deuda, desa-
rrollo de infraestructuras bsicas y estructuras polticas.
Se observa cmo el Plan Brady fue un programa para sacar lo ms rpidamente
posible la situacin de un atolladero que colapsaba la exaccin de plusvala. Meca-
nismos precarios slo destinados a garantizar beneficios a medio plazo. Nada para
una recomposicin equilibrada de esas economas. No fue el Plan Brady un plan
donde se garantizaran variables sociales, empleo y crecimiento equilibrado. Eso no
(89) B. BETANCUR: Gobemabilidad y democracia. La poltica, arte de navegacin, Situacin,
nm. 1, Bilbao, 1996, pgs. 101-9.
(90) E. TOUSSAINT: (Salir del crculo infernal de la deuda) resume la problemtica subsahariana
en Le Monde Diplomalique, octubre 1997. Puede completar su anlisis M. KABUNDA: Las multinacio-
nales: factores de desarrollo o contradesarrollo en frica?, Cuadernos frica-Amrica Latina, nm. 26,
Madrid, 1977, pgs. 59-76. Acontecimientos que seguirn corroborando la tesis de las modernizaciones
hegemonizadas de R. DUMONT: (PourL'Afriquej'accu.se, Pars, 1986).
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FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
interesa. Eso significa a corto y medio plazo dificultad para obtener mayores bene-
ficios, a la larga competencia econmica en los mercados de nuevas economas
emergentes y prdida de los privilegios fiscales y, en general, de hegemona econ-
mica. Un pas fuerte es sinnimo de dificultades para el beneficio fcil y la imposi-
cin de condiciones. Todo hace pensar que no va a haber facilidades para un futuro
de crecimientos equilibrados que supongan competencia y no dependencia. Los
criterios de planes como el Brady slo pasan por salvar la situacin coyuntural de
sus grupos de inters y de sus Estados. Y lo ms rpido posible.
Supongamos que hubiera como los ha habido un porcentaje dirigente de
clase poltica occidental preocupada y afligida por la estructura perifrica. Suponga-
mos que este porcentaje y estas individualidades intentaran cubrir las necesidades
de crecimiento equilibrado y autosostenido de algn mbito perifrico. No sera
descartable que sus intenciones tuvieran resultados baldos en una estructura de
plurales coyunturas que exigen por esencia resultados rpidos y beneficios priorita-
rios hacia los actores con operatividad e intereses determinantes; y para sus nacio-
nales en primer lugar. Son dcadas en esa mecnica. Sera obviamente ingenuo
establecer una culpabilidad de la clase poltica que no es nico poder, sino represen-
tante del poder esencial y grupos de poder dominantes. Sera tambin gravemente
impreciso focalizar nicamente en grupos de presin dominantes el apoyo a la
estructura ignorando toda una franja social agrupada o no en grupos de inters
que va desde los altos consumidores hasta amplias capas de consumidores medios y
bajos. En definitiva, cualquier Estado susceptible de ser incluido como perteneciente
al Centro del sistema es rehn de todos los ciudadanos-votantes que perciben como
positiva la estructura dominante. Es lo que se denomina intereses nacionales.
La resulta operativa del sistema se resuelve en coyunturas de decisiones a corto
plazo sin otra salida o lgica diferente. Es compra y venta, oferta y demanda en la
lgica del beneficio. Todas sus magnitudes se resuelven en un palmo de terreno y
en un breve lapso. El tpico de la mariposa que aletea en el Asia menor produciendo
un cicln en el Pacfico se hace lgica consustancial al sistema-mundo capitalis-
ta (91).
El discurso neoliberal suele defender su posicin ante los crticos exigiendo
otras alternativas. No es misin de Ongs u otros analistas dar recetas, entre otras
cosas porque desde hace dcadas estn acuados planes alternativos a la actual
estructura para el desarrollo que permanecen completamente inditos. Y no me estoy
(91) Simultneamente a estas reflexiones (28, 29 y 30 de octubre) se producen una serie de cadas
burstiles muy graves que afectan a todos los mercados mundiales en sentido fcstivo-especulativo y de
forma esencial a las economas ms dbiles y dependientes. Exactamente las cadas ms fuertes se
producen en las bolsas asiticas y latinoamericanas patentizando la debilidad y volatilidad de sus econo-
mas. Se especula con decenas de hiptesis, distintas, desde las pginas especializadas (especializadas?).
Pero no habra que extraarse en un capitalismo autodefinido por el azar y la volatilidad de responsa-
bilidades. Las consecuencias negativas, como afirmara Hayek, no seran responsabilidad de nadie, en la
terica inconsciencia inevitable por la que se mueve el sistema.
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NEOLIKERALISMO. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
refiriendo a orquestadores de potenciales rdenes totalitarios ni a las denominadas
alternativas utpicas (92). Aunque bien podramos referirnos, tambin, a marcos
tericos bien elaborados, y en las antpodas del sistema hegemnico, caracterizados
no por su complejidad sino por su sencillez compleja como las propuestas prximas
a una tendencia que inagurara Schumacher y que tendra buen epgono actual en
Ziegler (93).
No. La cuestin pasara por mayor modestia. Son alternativas procedentes inclu-
so de los propios marcos polticos, econmicos y acadmicos del Sistema, tomado
ste en su intelligentzia laxa. Desde las alternativas del Club de Roma, las propuestas
Forrester-Meadows-MIT, pasando por la anteriormente mencionada propuesta
NOEI, la subsiguiente propuesta RIO hasta el ltimo RIO-92 o, incluso la Comisin
Brandt (94). En el centro del debate tambin todos los trabajos de la Comisin del
Sur, del PNUD o EURODAD. O las propuestas efectuadas desde foros menos
oficialistas como determinadas ONGs o grupos de investigacin (95).
Las propuestas anteriores tienen no pocos vectores en comn sobre variables
necesarias para un nuevo orden mundial financiero que posibilite a medio plazo un
desarrollo ms sostenible y un funcionamiento ms democrtico. Son fcilmente
articulables y en teora no intentan liquidar lo que se supone es la lgica del sistema
de economa de mercado. Los objetivos bsicos planteados por los actores mencio-
nados, y que recoge un informe dentro del marco de AIPAZ, pasaran por:
Establecer mecanismos que garanticen la estabilidad de los tipos de cambio
y unos tipos de inters bajos y estables.
Asegurar de forma efectiva el principio de igualdad a la hora de compartir
las cargas del ajuste, tendiendo a equilibrar los diferenciales mundiales de ahorro e
inversin a favor de las necesidades del Sur.
Suministrar un volumen suficiente de liquidez internacional, en condiciones
que tengan en cuenta las necesidades particulares de los pases en desarrollo.
(92) En la actual cultura polticamente dominante se descalifican propuestas, alternativas y tenden-
cias bajo el estigma de utpicas. Utopia viene a significar lugar que no existe o en ningn lugar.
Es muy diferente de absolutamente imposible o verdadero que es la quimera. Criminalizar la utopia es
asumir e imponer el pensamiento nico, la idea nica y la realidad nica. Un giro semntico y terico
totalizantemente conservador. En la teora del desarrollo ha sido la posicin de toda la modernizacin
funcionalista. Por contra, y a la vista del continuado fiasco del denominado sistema capitalista, si
podramos afirmar que su ideal de bienestar universal pertenece al reino de la quimera.
(93) En referencia al clsico de economa alternativa Lo pequeo es hermoso (Barcelona, 1978). J.
Zicgler revisita a Schumacher en La victoria de los vencidos (Barcelona, 1988). Ambos son clsicos
respecto a lo inencionado anteriormente sobre tipologas perversas del crecimiento.
(94) Sobre las vicisitudes histricas y polticas de las mismas, vid. R. TAMAMES: Un nuevo orden
mundial. Madrid, 1991.
(95) V. gr. J. CAVANAOH, D. WYSHAM, M. ARRUDA (eds): Alternativas al orden econmico global.
Barcelona, 1994; K. GRIFRN y A. RAHMAN: Globalization and the developing world. Geneve, 1992; P.
STREETEN: Global governance for human development, New York, 1992.
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FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
Basar la liquidez global en una moneda central de reserva de naturaleza
internacional.
Establecer mecanismos duraderos para la transferencia de recursos suficientes
de Norte a Sur, subordinados al desarrollo humano y sostenible.
Garantizar la gobernabilidad econmica global de forma democrtica, equita-
tiva y multilateral, comenzando por la tarea de proporcionar direccin macroecon-
mica mundial.
Medidas a poner en prctica a medio plazo seran:
Reorientar al FMI a sus funciones monetarias originales, evitando entrar a
imponer medidas de ordenacin poltica y econmica determinantes.
Crear nuevos mecanismos de ayuda al desarrollo, desvinculando la ayuda
concesional del Banco Mundial.
Integrar plenamente a las instituciones de Bretton Woods en un sistema de
Naciones Unidas reformado.
Democratizar el FMI y el Banco Mundial.
Reducir la deuda externa de los pases en desarrollo.
Aplicar un enfoque alternativo de desarrollo orientado a las personas y a la
sostenibilidad ecolgica, redefiniendo las modalidades del ajuste y la condicionali-
dad (96).
Recurriendo a un dato establecido por el PNUD en este ao, una disminucin
eficaz de la deuda valorando como eficaz posibilitar la mnima posibilidad de
crecimiento con desarrollo sostenible seria menor que el coste de un bombardero
Stealth y similar al coste del parque Eurodisney de Pars (97).
Todas ellas han sido propuestas que no cuestionan bajo ningn concepto el orden
poltico dominante, la economa de mercado o la presencia de transnacionales. Son
propuestas tmidas, de lgica tcnica que intentan racionalizar, bsicamente, los
principales desajustes del desarrollo en su variante econmica, ecolgica y cultural.
Hablo de lgica si realmente se tiene voluntad de acabar con los niveles de miseria
expuestos, de disminuir la deuda, de ordenar y posibilitar crecimiento sostenido.
Puede que esa lgica no exista realmente en los actores internacionales de los que
depende la real y eficaz puesta en prctica de las medidas expuestas. Que no exista
la voluntad o no exista la capacidad del Sistema para asumirlas y asimilarlas.
Entonces estaramos ante una lgica del Sistema cerrada incapaz de producir cam-
bios que afecten mnima y coyunturalmente a la tasa de ganancia de grupos y
sociedades hegemnicas. Incapaz estructuralmente de solventar la poltica de la
(96) Las propuestas son epgrafes bsicos de un informe elaborado por el Centro de investigacin
para la paz de Madrid y el Seminario de investigacin para la paz de Zaragoza integrados en AIPAZ
(Propuestas para la transformacin del Banco Mundial y el FMI, 1994), recogiendo todas las alternativas
que se han ido desgranado en distintos foros internacionales y centros de investigacin. Siendo tributarias
de la teorizacin critica de J. Galtung.
(97) PNUD, Informe sobre desarrollo humano 1997, Madrid, 1997, pgs. 104-5.
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NEOLIBERALISMO. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
tragedia que adorna las estadsticas ao tras ao. Lo que podemos enunciar como un
sistema de violencia estructural. Hay indicios de esa incapacidad: foros y resolucio-
nes como las mencionadas han quedado todas ellas inditas, en permanente reedicin
e infructuoso debate. Cuando no nos encontramos con el monocorde discurso ms
oficial de eternos compromisos y buenas intenciones del que sera buena muestra la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de Copenhague (98)
Raramente se han tomado, signado, de forma vinculante, y realizado alguna de
las propuestas ms bsicas. La rapidez con la que se toman los acuerdos del FMI y
su puesta en prctica incluso con reformas constitucionales de las naciones sobe-
ranas por medio y procesos de privatizacin complejos contrasta con la lenidad
de las propuestas sobre alternativas de desarrollo que permanecen inditas (99).
Es la estructura recurrente bajo diferentes modelos estratgicos. Cobijando es-
pejismos tericos generados en multitud de conferencias y reuniones. Fomentando
espejismos prcticos como lo desprendido de no poca ayuda humanitaria. O con
aportes demaggicos en forma de ayuda estatal al desarrollo como lo que en
Espaa se conocen como FAD/AOD y que llevando la vieja lgica hasta las
ltimas consecuencias han llegado a permitir financiar desde maquinas de guerra a
cortes suntuarias en evidentes ejercicios de doble moral (100). En este marco se
podran entender las palabras finales de Brady cuando despus de hablar de pro-
mover la paz y la democracia entre las naciones como objetivos, sentenciaba: no
tengo palabras para explicar la importancia que concedo a esto (101).
No las tena. Las palabras las tiene ahora, ocho aos despus, el mismsimo
presidente del Banco Mundial que, en su Asamblea anual, deca hace unas semanas,
cmo la comunidad internacional tiene una oportunidad delicada para distinguir
entre hacer dinero como siempre o contribuir a crear algo ms. El propagandista
Brady haba vendido casi como una novedad la preocupacin por la creacin equi-
librada de riqueza. Ocho aos despus del Plan impuesto a todos los pases
deudores el presidente del Banco Mundial recuerda cmo si ahora existen los
estructurales 3.000 millones de seres, en el umbral de la pobreza, en treinta aos
llegarn a 5.000 (102).
Terminada la guerra fra, acabada la coartada del peligro comunista los ltimos
aos patentizan un atrincheramiento en idnticas posiciones estructurales a las de la
(98) Nos comprometemos, como imperativo tico, social, poltico y econmico de la humanidad,
a lograr el objetivo de erradicar la pobreza en el mundo mediante una accin nacional enrgica y la
cooperacin internacional. sta es parte de la declaracin final contrada por 117 jefes de Estado y
representantes de 185 gobiernos (ibidem, prl. y pgs. 120-1).
(99) Asi las Resoluciones de Asamblea General 44/205, 42/149, 41/128 de 1989, 1987 y 1986
respectivamente.
(100) Al respecto, 1NTERMON: La realidad de la ayuda, Barcelona, 1993; TRIBUNAL DE CUENTAS:
Informe de fiscalizacin del fondo de ayuda la desarrollo, Madrid, 1993.
(101) N. BRADY: Hacia una estrategia..., arl. cit., pg. 32.
(102) El Pas, 24 de septiembre 1997. Wolfensohnal margen se referira tambin al intenso deterioro
medioambiental, dada la inexistencia de polticas para frenarlo.
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FRANCISCO J. PALACIOS ROMEO
guerra fra. Las cifras expuestas, la negativa a asumir tmidos planteamientos de
reestructuracin o las ms evidentes posiciones y negativas de cumbres como las del
GATT o la de Ro. Los datos en 1994 ya apuntaban por esta direccin. En ese
momento llevara a la consideracin del que era primer congreso de la Asociacin
Espaola de Ciencia Poltica el que poda pasar por el ms serio intento de dar
cobertura terica a la permanencia de la estructura hegemnica, como era la entonces
reciente reflexin de S. Huntington sobre Choque de Civilizaciones. Los hechos, ao
tras ao, no dejan de apuntar en el desarrollo de ese modelo terico introduciendo
en el debate nuevos adversarios que van a pasar a justificar la articulacin de lo que
se est suponiendo es nuevo modelo de relaciones y dialctica internacional cuando
no es sino y repito la idea realineamiento estratgico del mismo modelo de
dominacin anterior. Los ignorados de antao o lo que se presentaba como simple-
mente atrasados o, incluso, vctimas se convierten ahora, repentinamente, en enemi-
gos culturales, en enemigos de modelo de civilizacin. Distorsionadores construc-
tivistas como la neotribal insurgencia zapatista. El peligro islmico o el peligro
chino-confuciano que se trasladan a la opinin pblica, retrotrayndonos a los malos
clsicos del viejo cinemascope. En el subconsciente de la cultura popular apareceran
el prfido bandido musulmn o el siniestro Fumanch. La nueva-vieja tesis de
Huntington es la presentacin estelar del candidato Manch al silln dejado por los
soviticos (103).
No es nueva la tesis como se podra creer desde la expectacin levantada por su
novedoso paradigma. No es nueva ni contradictoria cmo se ha afirmado (104). Y
no es contradictoria porque no existe contradiccin cuando alguien nicamente
cambia de estrategia. Y lo que hay entre todas las tesis mantenidas en cada una de
las dcadas es cambio estratgico. La lnea principal continuadora de su discurso no
(103) El articulo mencionado anteriormente ha dado lugar a un tratamiento ms extenso en su
monografa El choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial. Barcelona, 1997. Por
otro lado, el paradigma sobre choque de civilizaciones se arrebata al mbito terico hegemonizado la
escuela tercermundista y cuhuralista con referencias tan clsicas como Fann.
(104) Sus nuevos presupuestos, aparentemente, contradicen muchas de sus tesis expuestas con
anterioridad. Exactamente Huntington siempre habia vendido la efectividad inapelable de lo que denomina
accin occidental dentro de una vocacin neodarwinista. En una primera poca a travs de sistemas de
modernizacin que contemplaba la defensa de regmenes autoriarios al estilo liberal, o doctrinario deci-
monnico europeo, que rompieran todo tipo de enclaves polticos, sociales o econmicos tradicionales
(Polilical Order in Changing Socielies. New Haven, 1968). En una segunda poca, una vez hubiera
suficiente control social, y orden poltico en las sociedades en cambio, caminar hacia una institucionali-
zacin formal, burocrtica, de rganos democrticos y de grupos sociales de apoyo (The ihird wave.
Oklahoma, 1991). Ahora, en los noventa, plantea la dureza para el cambio de los distintos mbitos
culturales, advierte sobre su agresividad, y teoriza sobre la inevitabilidad de una dialctica permanente
entre bloques de civilizacin de los que Occidente es un antagonista en diferentes frentes (The clash oj
civilizations and ihe remaking of world order). Aparentemente bandazos analticos. En primer lugar
promocin y posibilidad inequvoca neoevolucionista del cambio protooccidental en las sociedades en
vas de desarrollo. Procesos inapelables hacia la democracia. Y pocos aos despus, la realidad del
enfrentamiento (clash) y la necesidad de una estrategia defensiva acorde con esa nueva realidad.
100
NE0L1BERALISM0. HEGEMONA Y NUEVO ORDEN. ESTRATEGIA Y RESULTANTE SOCIAL EN LATINOAMRICA
cambia: mantener la hegemona occidental, y del sistema que representa, bajo el
liderazgo estadounidense. sa ha sido la lnea terica nica y sin fisuras bajo el
paraguas terico, e ideolgico, de la modernizacin. Modernizacin polticamente
controlada para evitar mutaciones hostiles jugando con los diversos comodines que
suponan las distintas formas y regmenes polticos, ora el pretorianismo ora el
impulso democrtico (105). Huntington ya estaba explcitamente en la cruzada te-
rica contra todo lo que no representara los intereses de lo que antes denominaba
Occidente y ahora civilizacin o bloque occidental. Se argumentaba de forma ms
o menos sutil en contra de cualquier fenomenologa que tuviera una lgica diferente
a la de los intereses econmicos o geopolticos occidentales, aunque afirmara que
haba que crear la impresin de que que se estaba combatiendo a la Unin Soviti-
ca (106). Pero ste sera otro articulo.
Ni siquiera dcadas atrs la articulacin terica del enemigo permanente es
ninguna novedad. Articular dicho presupuesto desde los orgenes de la Guerra Fra,
o de la presencia fctica del marxismo es absolutamente inexacto y fcilmente
desmontable. La doctrina ya estaba parcialmente enunciada desde la presidencia
Monroe (1824) cuando Marx todava jugaba con el aro por las calles de Trveris. Y
durante la Guerra Fra la teora del enemigo permanente fue aplicada desde los foros
ms institucionales (la OEA y las conferencias de Caracas y Ro son un buen
ejemplo) hasta en los mbitos ms reservados, como el conocido documento 68 del
Consejo de Seguridad Nacional (1950), donde se reconoca que se seguira idntica
lnea de predominio hegemnico poltico y econmico, aunque dejara de existir la
amenaza sovitica.
En definitiva, la hiptesis de un nuevo orden mundial es refutada por la incapa-
cidad del viejo orden de generar algo ms que nuevos apuntes estratgicos. Por la
incapacidad de hacer disminuir los niveles de violencia estructural. En ello el
neoliberalismo no est siendo sino una reedicin de viejos planteamientos decimo-
nnicos.
(105) Un trabajo de Huntington que puede expresar con mediana claridad cul es su presupuesto
terico bsico e inalterable ser The change to thc change. Modernizaron, dcvelopmcnt, and politics
(Comparative Politics, april, New York 1971). Donde se consagra el institucionalismo como variable
terica esencial. La estrategia y por lo tanto presupuestos polticos, ideas, mensajes deber cambiar
en funcin de mantener un aparato pblico, institucional, eficaz y leal respecto al mbito occidental. De
esa manera puede entenderse que lo que parece un artculo a favor del impulso a un debilitado proceso
democratizador en el mbito perifrico, y a favor de nuevos esfuerzos por mantener una hegemona
estadounidense debilitada, coincida con todo el apoyo prctico norteamericano a prcticas de guerra sucia
y de regmenes en cabeza de la violacin de derechos humanos. ste sera el caso del istmo centroame-
ricano.
(106) Huntington lo vendra a reconocer explcitamente afirmando que, de hecho, es lo mismo que
lleva haciendo Estados Unidos desde la doctrina Truman (Vietnam reappraised, InternationalSecuriiy.
vol. 6, nm. I, Summer, 1981, pg. 14). Los anlisis y juicios del autor podra resultar conveniente
ponerlos en clave de su circunstancia poltica como miembro del Consejo de Relaciones Exteriores o
miembro-analista de la Comisin Trilateral.
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