UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES SERIE INFORMES DE INVESTIGACION N 16 FUENTES DE DATOS SECUNDARIAS EN ARGENTINA: descripcin, comparacin y anlisis Maria Cecilia Dinardi (Buenos Aires, Julio de 2005) Disponible en : (www.ctedras.fsoc.uba.ar/sociologa/demografa social) Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi NDICE 1. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 3 1.1. Objetivos 2. DATOS SOCIALES, ECONMICOS Y DEMOGRFICOS ................................... 4 2.1. Criterios de clasificacin 2.2. Datos Secundarios * Lgica de produccin * Criterios de evaluacin de los datos * Ventajas y desventajas 2.3. El Sistema Estadstico Nacional (SEN) 3. CENSO NACIONAL DE POBLACIN, HOGARES Y VIVIENDAS ..................... 9 * Caractersticas generales * Objetivos * Tipo de anlisis * reas temticas que investiga * Uso de los datos * Limitaciones * Historia en la Argentina *Anexo: Cdula Censal 2001 4. ESTADSTICAS VITALES ...................................................................................... 20 * Caractersticas generales * Objetivos * Tipo de anlisis * reas temticas que investiga * Uso de los datos * Limitaciones * Historia en la Argentina *Anexo: Informe Estadstico de NacidoVivo 5. ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES (EPH) .............................................. 29 * Caractersticas generales * Objetivos * Tipo de anlisis * reas temticas que investiga * Uso de los datos * Limitaciones * Historia en la Argentina *Anexo: Cuestionario EPH Continua (Reformulada) 6. COMENTARIOS FINALES ...................................................................................... 61 7. CUADRO COMPARATIVO ..................................................................................... 62 8. BIBLIOGRAFA ........................................................................................................ 63 2 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 1. INTRODUCCIN Las fuentes de datos secundarios en la Argentina representan un excepcional recurso para la investigacin cientfica, especialmente para los estudios propios de las Ciencias Sociales. La produccin de informacin estadstica por parte de organismos oficiales permite su posterior utilizacin por los distintos usuarios -particulares e instituciones-, y se constituye en un insumo bsico para la investigacin y para el diseo, la implementacin y la evaluacin de polticas sociales. La importancia de las estadsticas oficiales para la toma de decisiones polticas en las distintas reas ha llevado en los ltimos aos a un gran avance en las herramientas metodolgicas utilizadas por los organismos, actualizando las tcnicas, produciendo mejoras en la recoleccin, el procesamiento y la presentacin de los datos obtenidos, as como tambin garantizando su calidad y confiabilidad. En este sentido, el papel de las recomendaciones de los organismos internacionales como Naciones Unidas, CEPAL, OMS/OPS, CELADE y otros, ha sido fundamental para la unificacin de las normas y la metodologa utilizadas en el sistema estadstico oficial, y en consecuencia, para la produccin de informacin homognea y comparable a nivel internacional. En la Argentina, las fuentes de datos secundarios para estudios cuantitativos a las que se har referencia en este informe, son: el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, la Encuesta Permanente de Hogares y las Estadsticas Vitales. En los dos primeros casos, el organismo productor es el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC); para el caso de las Estadsticas Vitales, los Registros Civiles junto con el INDEC y la Direccin de Estadsticas de Salud (DES) del Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin, son los responsables de la elaboracin de las estadsticas de salud en todo el territorio. Cabe aclarar que en el presente trabajo se efecta un recorte, una seleccin de algunas de las principales fuentes de datos secundarios disponibles, pero debe tenerse en cuenta que los organismos oficiales producen informacin a travs de numerosos y diversos mtodos de recoleccin de datos, que van -en el caso del INDEC- desde los censos (Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, Censo Nacional Agropecuario, Censo Nacional Econmico, etc.), las encuestas (Encuesta Permanente de Hogares, Encuesta de Turismo Internacional, Encuesta Nacional del Gasto de los Hogares, Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, etc.), y los registros administrativos, hasta la elaboracin de indicadores sociales y econmicos bsicos. 1.1. Objetivos La presente investigacin tiene como objetivos generales la construccin de un material de estudio sobre las principales fuentes de datos secundarios en la Argentina, a fin de brindar un documento completo, simple y de fcil lectura, que permita un acercamiento a la problemtica de la produccin y el uso de datos dentro del proceso de investigacin. Los objetivos particulares del trabajo son describir y analizar cada una de las fuentes de datos seleccionadas, realizando una caracterizacin temtica, metodolgica, analtica e histrica que d cuenta de sus limitaciones y potencialidades, y responda a las preguntas sobre la utilidad de cada fuente, los cambios a travs del tiempo y los problemas actuales. Si bien se han realizado numerosos estudios sobre las fuentes de datos secundarios en la Argentina, son escasos los trabajos actualizados sobre estas temticas. En este sentido, 3 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi sin la pretensin de efectuar un anlisis exhaustivo que aprehenda el objeto de estudio en su totalidad, se presenta a continuacin un informe sobre la produccin, el acceso y el uso de las principales fuentes de datos secundarios del pas. 2. DATOS SOCIALES, ECONMICOS Y DEMOGRFICOS 2.1. Criterios de clasificacin Al hablar de datos, debe tenerse en cuenta que se trata de una construccin que resulta de un proceso constituido por distintas etapas lgicas que se inician con el planteo del problema de investigacin. Los datos presentan una estructura tripartita conformada por su particular caracterstica de ser al mismo tiempo variable, categora de una variable y unidad de anlisis. Dicha forma tripartita puede ser visualizada al ordenar la informacin en una matriz de datos. Las fuentes de datos pueden clasificarse segn: a) su procedencia, b) su periodicidad, c) su cobertura, y e) su criterio de observacin. Segn su procedencia y contexto de produccin, pueden distinguirse datos primarios y datos secundarios. Los datos primarios son aquellos que han sido recolectados en el marco de la propia investigacin, respondiendo a las necesidades de informacin al momento de su recoleccin. En cambio, los datos secundarios son aquellos datos publicados que o bien fueron relevados por otro investigador, o bien por un organismo oficial productor de datos, tratndose en ambos casos de datos obtenidos con un propsito diferente al de la propia investigacin. Analizando la periodicidad, las fuentes de datos pueden ser de naturaleza continua o de naturaleza peridica. El criterio de cobertura se relaciona con la poblacin relevada, es decir, se hablar de cobertura exhaustiva cuando la fuente registre la totalidad de la poblacin, y de cobertura parcial, cuando slo se considere una parte de la misma. Con respecto al tipo de observacin que realiza la fuente, sta puede ser instantnea (si se capta un stock de poblacin), retrospectiva (si se registra una cohorte) o continua (si se relevan flujos). 2.2. Datos Secundarios Lgica de Produccin Dentro del proceso de investigacin, la eleccin de una estrategia cuantitativa permite la obtencin de datos que son resultado de un proceso de produccin ms amplio, cuya lgica responde a un conjunto de normas o criterios rectores que regulan la construccin de esa informacin. En el proceso de produccin de datos cuantitativos, es posible distinguir tres etapas claramente diferenciadas: el pre-relevamiento, el relevamiento y el post-relevamiento de los datos. Este proceso -que por sus caractersticas recuerda a las lneas de produccin estandarizadas, simples y en grandes series-, est regulado por un conjunto de criterios rectores que garantiza que la informacin construida sea oportuna y de calidad. Es decir, que los datos deben reunir los principios de validez (el indicador utilizado debe representar de forma coherente al concepto de inters); confiabilidad (una misma medicin realizada sucesivamente debe producir resultados del mismo tipo); precisin (una estimacin debe tener un alto grado de especificidad); integridad (no debe haber problemas de cobertura u omisiones); as como tambin deben permitir la comparabilidad (tener la posibilidad de reconstruir y homologar criterios, comparar con otras fuentes o con la 4 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi misma fuente); poseer sistemas clasificatorios adecuados (las categoras deben ser exhaustivas y excluyentes); y ser oportunos (atender a la necesidad social de su produccin en el momento correspondiente). Criterios de evaluacin de los datos Por su parte, los investigadores o usuarios en general, interesados en la utilizacin de los datos producidos por el INDEC u otros organismos, deben realizar previamente un proceso de evaluacin de los datos disponibles a fin de establecer la calidad de los mismos. La etapa de evaluacin de los datos secundarios debe tener en cuenta el proceso de produccin para garantizar la calidad de los datos producidos, es decir, que el usuario debe asegurarse que se han cumplido todos los criterios que rigen la produccin y no han intervenido factores de invalidez en las distintas etapas del proceso productivo. De esta manera, evaluando la confiabilidad y la validez de los datos, es posible establecer si se han producido errores en cualquiera de las instancias del proceso. En el material elaborado por Naciones Unidas en 1955 para la evaluacin de los datos destinados a los clculos de poblacin 1 , ya se plantea esta necesidad de evaluar las estadsticas demogrficas que van a utilizarse como datos secundarios para clculos posteriores. Es decir, que independientemente del mtodo a travs del cual fueron relevados, todos los datos pueden contener errores cuya magnitud o tipo determinar las posibilidades de su uso por terceros. En el caso de los clculos demogrficos a partir de datos provenientes de censos o de registros, esta evaluacin tiene una doble importancia dada, en primer lugar, por la necesidad de investigar la exactitud de los datos bsicos; y en segundo lugar, por la correccin compensatoria de aquellos errores detectados cuya magnitud se puede calcular a fin de evitar su acumulacin. Los distintos procedimientos para la evaluacin de los datos secundarios dependern de cada circunstancia particular, pudindose combinar los mtodos para as lograr una mayor exactitud en la medicin de las estadsticas. Algunos ejemplos de mtodos de evaluacin son: comparacin de los datos observados con la configuracin terica esperada; comparacin de los datos observados con aquellos datos observados en otros pases; ecuacin compensadora de los datos; comprobaciones directas (reempadronamientos parciales); anlisis de consistencia de las variables; etc. Sin detenerse en el mtodo utilizado, debe recordarse que el proceso de evaluacin de la informacin estadstica es fundamental para garantizar la correcta utilizacin de los datos secundarios. A modo de ejemplo, para evaluar la exactitud de los datos relevados por el Censo debe analizarse la precisin de cada uno de los procedimientos efectuados al momento del operativo censal, as como tambin todos los factores que han intervenido en l. Este mtodo de evaluacin debe acompaarse de un anlisis de las distintas caractersticas de la poblacin a fin de establecer una comparacin entre los datos obtenidos y aquellos proporcionados por otras fuentes de datos, como ser censos anteriores, datos no censales, estadsticas vitales, registros de migracin, etc. Tambin, al tener conocimiento sobre el total de la poblacin de un pas a travs de distintos censos sucesivos, puede esperarse que, de no ocurrir circunstancias excepcionales (guerras, pocas de hambre, restricciones en la inmigracin, fuertes crisis econmicas, etc.), la tendencia al aumento de la totalidad de la poblacin se mantendr de modo gradual. Otro mtodo utilizado es la comparacin de 1 Naciones Unidas, Mtodos para evaluar la calidad de los datos bsicos destinados a los clculos de la poblacin, MANUAL II, Serie A, N 23, Nueva York, 1955. 5 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi varios censos sucesivos a travs del anlisis de los coeficientes de variacin en cada uno de ellos. Naciones Unidas enumera como factores que influyen en la cabalidad del recuento censal las dificultades para lograr la plena cooperacin del pblico, los problemas geogrficos que determinan el difcil acceso a algunas zonas del pas, la difcil identificacin correcta de las viviendas y las dificultades para lograr buenos empadronadores. Para el caso de las Estadsticas Vitales, debe tenerse en cuenta que los errores en el registro de los hechos vitales -como ser el sub o el sobre registro de algunos hechos- pueden tener un efecto acumulativo para los clculos de poblacin. En el documento antes citado, Naciones Unidas menciona tener en cuenta el factor de la inscripcin retrasada de los nacimientos o de las defunciones (por costo, por distancia, por deficiencia de los medios de transporte, por analfabetismo, o por otras causas motivadas por las costumbres sociales de la poblacin) como principal fuente de error en la evaluacin de las estadsticas vitales que se realizan por fecha de inscripcin y no por fecha de acaecimiento. Se citan como procedimientos para la evaluacin de los datos: la ecuacin compensadora para evaluar las estadsticas de natalidad y mortalidad; el estudio de la tasa de natalidad en relacin con las condiciones sociales, culturales, econmicas y sanitarias de distintas regiones de la poblacin; comprobaciones directas de la cabalidad de la inscripcin de estadsticas vitales; comparacin con datos censales; etc. La evaluacin de las estadsticas vitales, entonces, se presenta como un procedimiento necesario para analizar toda la informacin relativa a los nacimientos y las defunciones del pas y, de este modo, rastrear los posibles errores que pudieron tener lugar en el registro de estos hechos. Por ltimo, al hablar de la Encuesta Permanente de Hogares, los principales problemas en torno a la calidad de los datos se relacionan con: la representatividad de los marcos muestrales y la adecuacin de la base cartogrfica; la adaptacin de los diseos muestrales a los niveles de precisin requeridos; la validez de las definiciones y de las tcnicas de indagacin utilizadas; la calidad del trabajo en la etapa del relevamiento de los datos; la investigacin de las distintas fuentes de errores no muestrales; el oportuno procesamiento de los datos y la capacidad de anlisis de los mismos (Naciones Unidas, 1987). El aumento del tamao de la muestra seleccionada es un procedimiento recomendado para reducir el error de tipo muestral (error aleatorio), obtener un mayor nivel de confianza y afrontar el problema de la no respuesta total o parcial. Otros mtodos para la evaluacin de la calidad de los datos provenientes de encuestas son: realizar estimaciones independientes para evaluar la cobertura de la poblacin; implementar encuestas complementarias para explorar el sesgo producido por la falta de respuesta; comparar los datos de la encuesta con otras fuentes de datos administrativas como los registros; efectuar reentrevistas; y evaluar la calidad a partir de estimaciones compuestas de dos o ms fuentes de datos. Ventajas y desventajas Si bien los datos secundarios pueden utilizarse en todas las instancias del proceso de investigacin, su uso presenta ventajas y desventajas que es preciso sealar. La ventaja principal es el ahorro de tiempo y de recursos gracias a que esos datos han sido producidos por otro investigador o por un organismo productor. Tambin, la disponibilidad de datos cuantitativos en serie sirve a las distintas necesidades del usuario en el marco de un proceso general de investigacin (ya sea para la bsqueda de antecedentes, el planteo del 6 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi problema, la formulacin de una hiptesis, la elaboracin de los resultados, etc.). La utilizacin de datos secundarios es aconsejable cuando ya existen datos vlidos y confiables, cuando los fenmenos a investigar son tan poco frecuentes que resultara difcil observarlos directamente, cuando por razones prcticas (falta de tiempo o distancia geogrfica) no pueden producirse los propios datos, o cuando la investigacin primaria resulta muy costosa para el investigador (Vieytes, 2004). La problemtica del usuario de datos secundarios est dada principalmente por la falta de adecuacin de los datos disponibles a los objetivos de la propia investigacin y las limitaciones que resultan para su utilizacin. De esta forma, las desventajas de este tipo de datos estn dadas por la falta de ajuste a las propias necesidades de informacin y al propsito de la investigacin que se est desarrollando. Al no haber participado en el proceso de produccin de los datos, es imposible tener un control sobre los distintos factores de invalidez que pueden haber intervenido en alguna de las etapas, con lo cual resulta imprescindible efectuar el proceso de evaluacin de los datos secundarios para garantizar su correcta utilizacin. Los factores de invalidez pueden deberse a errores muestrales o a errores no muestrales (error no-aleatorio). Naciones Unidas sostiene que en el pasado los procesos de evaluacin de la calidad de los datos se centraban notoriamente en los errores muestrales, sin darle importancia a los errores y sesgos no atribuibles al muestreo, que en muchos casos representaban las mayores deficiencias en la produccin de estadsticas. Dentro de los errores no muestrales pueden distinguirse: errores de consistencia en la informacin (errores que surgen del proceso de la entrevista, blancos, no respuesta), errores de contenido (informacin errnea en el cuestionario), errores de cobertura (no se cubren adecuadamente todos los componentes de la poblacin, empadronamientos incompletos, omisin o subregistro de informacin para algunas personas) errores de procesamiento (errores de codificacin, fallas mecnicas) o errores analticos (en el anlisis o publicacin de los datos). En este sentido, siguiendo el estudio de Susana Torrado (1984) sobre la adecuacin de las fuentes secundarias a los fines de una hipottica investigacin sociodemogrfica, se observa que se han detectado inconvenientes que tienen que ver con: la insuficiencia en la cobertura temtica, la inadecuacin en la formulacin de algunas preguntas en relacin al jefe de hogar, los sistemas clasificatorios inapropiados, los tabulados insuficientes para los propios propsitos analticos -problema que la autora atribuye a las recomendaciones de los organismos internacionales-, y otros inconvenientes que lejos de ser inherentes a la metodologa utilizada, son resultado de algn proceder que, en materia de produccin de informacin pertinente, no se adecua a la problemtica de la realidad local. Tambin Rut Vieytes (2004) recomienda no actuar como consumidores pasivos de datos ignorando su naturaleza y significado, y llevar a cabo la necesaria tarea de evaluacin crtica y seleccin de datos secundarios. 2.3. El Sistema Estadstico Nacional En la Argentina, a partir de la promulgacin de la Ley N 17.622 -Decreto Reglamentario 3110/70 en el ao 1968, el INDEC se encarga de la direccin de todas las estadsticas oficiales del pas y de la coordinacin del Sistema Estadstico Nacional (SEN) 2 , 2 El SEN se crea consecuentemente en el mismo ao que el INDEC, 1968. El primer antecedente institucional de la creacin del INDEC data de 1894, ao en que a partir de la Ley Nacional N 3180, se crea 7 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi con el fin de regular el funcionamiento de los organismos de estadstica a nivel nacional y as garantizar su eficiencia y coherencia. Dicha ley tambin establece que dentro del SEN se encuentran todos los organismos oficiales productores de estadsticas, y si bien se basa en la descentralizacin permitindoles gozar de autonoma para organizar sus sistemas estadsticos, tiene como funcin unificar todos los procedimientos y las normas utilizadas por las distintas dependencias. La Ley incluye el secreto estadstico, es decir, el principio de confidencialidad de la informacin, y especifica que los objetivos del INDEC son: 1) unificar la orientacin y ejercer la direccin superior de todas las actividades estadsticas oficiales dentro del territorio nacional, y 2) estructurar el SEN y ponerlo en funcionamiento de acuerdo con el principio de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva. El SEN se asienta en el esquema legal y metodolgico que especifica la ley, y se complementa con las leyes de cada provincia, presentando una estructura integrada por: a) el INDEC, b) los Organismos Centrales (los Ministerios y Secretaras de Estado, los organismos descentralizados de la Administracin Nacional, etc.), y c) los Organismos Perifricos (servicios estadsticos de los gobiernos provinciales, municipales, entes provinciales, etc.). Componentes sectoriales del Sistema Estadstico Nacional (S.E.N.) EDUCACION SALUD TRABAJO CULTURA ECONOMIA SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL (INDEC Coordinador) DESARROLLO JUSTICIA SOCIAL TURISMO RECURSOS NATURALES MIGRACIONES OTROS la Direccin General de Estadstica de la Repblica Argentina, primer organismo de carcter nacional encargado de la produccin de las estadsticas oficiales. Por su parte, la creacin del SEN tiene como antecedente la Primera Conferencia Nacional de Estadstica, realizada en 1925 con el objetivo de lograr la coordinacin conjunta de las estadsticas producidas en el pas y la uniformacin de la metodologa utilizada. Para ms detalles ver: INDEC, La Actividad Estadstica en la Repblica Argentina: 1550-1983, Buenos Aires, 1983. 8 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi Fuente: Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin (2004) Actualmente, el INDEC depende de la Secretara de Poltica Econmica del Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin, preservando, en trminos formales, su carcter de organismo tcnico independiente del poder poltico. De esta forma, es el principal organismo productor de estadsticas oficiales del pas, al encargarse de la produccin de datos que son por naturaleza secundarios, dado que se producen para ser utilizados por terceros y fuera del contexto de una investigacin particular. 3. CENSO NACIONAL DE POBLACIN, HOGARES Y VIVIENDAS Caractersticas Generales Siguiendo la definicin dada por Naciones Unidas (1998), puede decirse que un censo de poblacin es el conjunto de las operaciones consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o divulgar de alguna otra forma datos demogrficos, econmicos y sociales relativos a todos los habitantes de un pas, o de una parte bien delimitada de un pas, en un momento determinado. Los Censos de Poblacin presentan como caractersticas principales el empadronamiento individual, la universalidad dentro de un territorio definido, la simultaneidad y la periodicidad definida. El empadronamiento individual significa que cada persona es tomada en cuenta de forma individual dentro de su hogar. La universalidad refiere a la totalidad del territorio nacional en el que se realiza el operativo censal. La simultaneidad establece que la poblacin debe censarse en una fecha bien definida y los datos recogidos deben remitirse tambin a un perodo bien determinado. La periodicidad del Censo debe ser tal que se realice a intervalos regulares, siendo lo recomendado realizarlo por lo menos cada diez aos. En nuestro pas se realiza un Censo de hecho (de facto), y no de derecho (de jure), dado que se registra a los residentes de un hogar al momento del Censo, y no a los residentes habituales. Se asemeja a la toma de una fotografa de toda la poblacin en un momento previamente determinado. El operativo censal se realiza a travs del operativo de hogares y el operativo de instituciones colectivas. Para el primer caso, deben ser censadas las casas, los ranchos, las casillas y los departamentos que estn o no habitados por hogares. Para el segundo, deben censarse aquellas personas que, en la noche de referencia, se encuentren en instituciones colectivas tales como hospitales, escuelas, edificios militares, instituciones religiosas, prisiones, comisaras, geritricos, etc. Para comenzar con el relevamiento, y luego de haber pasado por la etapa de capacitacin, todos los censistas contarn con una credencial, un bolso, un sobre, un croquis de segmento censal, una cartula del segmento de hogares, las cdulas censales, dos planillas, un lpiz, una goma y un sacapuntas. El Censo es el operativo de mayor trascendencia dado que involucra al total de la poblacin del pas, y por tal motivo debe relevar a todas las personas que estn presentes y/o residan dentro de la zona delimitada, incluyendo no slo a la poblacin sedentaria, sino tambin a aquellas personas sin alojamiento y grupos nmades. Los recursos humanos y materiales involucrados para la realizacin del Censo son de una magnitud tan grande que lo convierte en el mtodo de recoleccin de datos ms importante y esperado del pas. 9 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi Objetivos Los objetivos del Censo son cuantificar y caracterizar a las viviendas, los individuos y los hogares. La finalidad de realizar un operativo censal es suministrar informacin estadstica esencial para la formulacin de polticas pblicas y para otros fines administrativos. El INDEC establece entre los objetivos del Censo: Contar a la poblacin exhaustivamente Proporcionar informacin estadstica que caracterice a la poblacin y a las viviendas mostrando su distribucin espacial Proporcionar informacin a niveles geogrficos pequeos Permitir la construccin de marcos de muestreo Generar la base cartogrfica para georreferenciar la informacin y Permitir la comparabilidad tanto nacional como internacional. Los objetivos estratgicos del Censo son importantes al momento de orientar la formulacin de polticas, y establecer criterios y referencias que permitan evaluar los resultados posteriores. Tipo de anlisis Los Censos de Poblacin efectan un anlisis esttico de tipo transversal, al recoger informacin sobre stocks de poblacin, es decir, sobre existencias o efectivos poblacionales en un momento puntual. El tipo de observacin es instantnea y simultnea. De este modo, su metodologa no permite efectuar el seguimiento de una cohorte a travs del tiempo, como s se puede realizar con la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). Las unidades de observacin estn constituidas por los individuos, los hogares y las viviendas. El concepto de hogar tomado por el Censo define al conjunto de personas, emparentadas o no, que viven bajo el mismo techo y comparten los gastos de alimentacin; en el caso de tratarse de una persona sola, sta tambin constituye un hogar. El Censo es una fuente de datos de respuesta obligatoria. reas temticas que investiga En cuanto a la eleccin de las temticas que contienen los censos de poblacin, existen diversos factores que determinan la eleccin de las mismas. Siguiendo las recomendaciones internacionales, los temas deben satisfacer las necesidades nacionales teniendo en cuenta la gran cantidad de usuarios de datos del pas (organismos pblicos y privados, instituciones acadmicas) como as tambin todas las finalidades (fines normativos, administrativos, de investigacin); deben permitir la comparabilidad internacional; deben ser temas idneos para que las personas puedan dar informacin sobre ellos; y deben adecuarse a los recursos disponibles. Si bien se puede acceder a un listado de temas recomendados por los organismos internacionales sobre el que hay un considerable consenso dada su importancia, cada pas deber realizar una seleccin de acuerdo a las prioridades nacionales. Las reas temticas recomendadas para ser tratadas en los Censos de Poblacin son las siguientes: 10 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi - Caractersticas geogrficas y de la migracin interna - Caractersticas del hogar o de la familia - Caractersticas demogrficas y sociales - Fecundidad y mortalidad - Caractersticas educacionales - Caractersticas econmicas - Caractersticas de la migracin internacional, y - Caractersticas relativas a las discapacidades. La cdula del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas realizado en nuestro pas el 17 y 18 de noviembre de 2001, releva en primer lugar las caractersticas geogrficas de la vivienda, datos que son completados por el censista a fin de localizar cada vivienda censada (calle, fraccin, radio, segmento, manzana, etc.). Luego, el censista debe listar a todas las personas del hogar que hayan pasado la noche en ese lugar, colocando la relacin de parentesco con el jefe o la jefa del hogar. Para este operativo censal, se incluyeron dos nuevas preguntas por autorreconocimiento: una relativa a la pertenencia o descendencia de algn miembro del hogar a pueblos indgenas, y otra referida a la existencia en el hogar de personas con algn tipo de discapacidad. La cdula est compuesta por dos mdulos: hogar y poblacin. En primer lugar, se localiza geogrficamente cada vivienda censada. En el mdulo del hogar se releva informacin relativa a las caractersticas habitacionales del hogar (material de los techos y de los pisos, infraestructura, vivienda, baos, cocina, agua, etc.), y en el mdulo de la poblacin, se indaga sobre las caractersticas demogrficas y socioeconmicas bsicas de cada miembro del hogar (nivel de educacin formal, estado conyugal, fecundidad, movimientos migratorios, empleo, sistema de salud, etc). A modo de ejemplo, el manual del Censista para el Censo 2001 detallaba la importancia de contar con datos actualizados sobre: -el nmero de hogares, su tamao, estructura y caractersticas del hbitat -la cantidad y distribucin de viviendas en el territorio -las caractersticas de construccin de las viviendas y las condiciones sanitarias de los hogares -el equipamiento de los hogares -el nmero de habitantes segn sexo, edad, cobertura previsional y de salud, los movimientos migratorios, el nivel de instruccin, el estado civil y el conyugal, las caractersticas de empleo de la poblacin y la fecundidad de las mujeres -el nmero de instituciones colectivas, su tamao y tipo. Uso de los datos Los datos censales son utilizados bsicamente como insumo para la formulacin, ejecucin y evaluacin de programas y polticas sociales, para fines administrativos, para la realizacin de investigaciones cientficas, y para su aplicacin por los particulares y las instituciones comerciales, industriales y laborales. El censo debe ofrecer informacin de calidad -que contenga un error mnimo- que responda a las necesidades de los usuarios, brindando una fuente general de informacin estadstica para la planificacin del desarrollo econmico y social, as como tambin para la recopilacin oficial de indicadores sociales. 11 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi La utilidad de los datos censales para el estudio de las migraciones en nuestro pas (a travs de las preguntas sobre residencia habitual actual, residencia hace 5 aos, pas de nacimiento y ao de llegada a la Argentina) es fundamental, dado que el Censo de Poblacin se convierte, por las limitaciones de las otras fuentes de datos, en casi la nica fuente con fines estadsticos para el estudio de las migraciones. Los datos censales tambin se utilizan para el estudio de la dinmica familiar, a travs de la caracterizacin de las viviendas y la identificacin de los hogares -a pesar que las fuentes tradicionales de datos no reflejan claramente el complejo proceso de la conformacin de la familia a travs del tiempo. Limitaciones Una de las principales limitaciones de esta fuente de datos es que no puede realizarse en perodos cortos dada la magnitud del operativo -sobre todo por su alto costo y tiempo invertido en la organizacin, el relevamiento, el procesamiento y el anlisis de los datos-, con lo cual la informacin disponible puede resultar muchas veces desactualizada. Si bien los Censos incluyen una amplia variedad de temas, los mismos no pueden ser tratados en profundidad -dadas las caractersticas del estudio- como s se puede realizar con encuestas por muestreo en donde la cantidad de variables a explorar puede ser considerablemente mayor. En el caso del estudio de las migraciones, los Censos tampoco permiten estudiar las historias migratorias, ni incluyen datos culturales que son esenciales para analizar los determinantes en los movimientos migratorios (Welti, 1997). Otra limitacin que presenta esta fuente es la deficiencia para recopilar datos acerca de temticas complejas que requieren la realizacin de extensas entrevistas, como ser el campo de la salud, la nutricin o los gastos familiares por ejemplo (Naciones Unidas, 1987). Historia en la Argentina En la historia de la produccin de estadsticas oficiales, puede reconocerse en nuestro pas una etapa pre-estadstica en la cual slo se cuenta con informacin fragmentaria y no sistemtica. Como primeros antecedentes de un recuento de la poblacin, pueden mencionarse los recuentos de soldados y familias ordenados por J uan de Garay en 1573, el llamado Censo de Vrtiz en 1778, y los distintos empadronamientos realizados a nivel local a principios del siglo XIX. Hacia 1853, la Constitucin Nacional en su artculo 39 establece la realizacin de censos generales de poblacin como funcin del gobierno nacional. Sin embargo, el primer Censo Nacional de Poblacin se realiz 16 aos despus, en 1869, bajo la presidencia de Domingo F. Sarmiento. Tuvo 3 das de duracin y sus resultados estuvieron disponibles luego de 3 aos, en 1872. La realizacin de este primer Censo Nacional constituye el comienzo del perodo estadstico en nuestro pas, y el inicio de la accin gubernamental oficial en materia de estadstica (INDEC, 2003). Hacia 1894 el Congreso establece la creacin de la Direccin General de Estadstica de la Repblica Argentina, primer organismo de carcter nacional encargado de la produccin de las estadsticas oficiales del pas, teniendo como antecedente la creacin de la Oficina Estadstica Nacional en 1864, dependiente del Ministerio del Interior. A partir del funcionamiento de este organismo y de la promulgacin de la ley N 3073, se lleva a cabo el segundo Censo Nacional de Poblacin en 1895, y el tercero en 1914 durante la presidencia de Roque Senz Pea, incluyendo ambos censos variables correspondientes al censo agropecuario e industrial. En relacin a los perodos intercensales, puede decirse que 12 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi han ido variando a travs del tiempo, siendo26 aos entre 1869 y 1895, 19 aos entre 1895 y 1914, 33 aos entre 1914 y 1947, 13 aos entre 1947 y 1960, hasta que luego el perodo se regulariza y se levanta el Censo aproximadamente cada 10 aos. El mayor interludio censal en el pas fue de 33 aos, producido entre la realizacin del tercer y cuarto Censo Nacional. Desde 1960, se habla de los llamados Censos Modernos que son resultado de la aplicacin de las recomendaciones de los organismos internacionales para lograr la comparabilidad de los datos en la regin. En la realizacin de los primeros censos, el propsito que gui la investigacin estadstica apuntaba a la necesidad de ampliar los conocimientos que se tenan sobre el desarrollo poblacional y las consecuencias de los movimientos migratorios, as como a obtener informacin sobre las condiciones de produccin econmica. Dichos conocimientos eran tiles para el diagnstico y diseo de polticas gubernamentales 3 . Siguiendo estos objetivos, se realizaron hasta el presente nueve Censos Nacionales cuyas caractersticas se detallan a continuacin: Ao Presidente Denominacin del Censo Contenido Duracin Poblacin (en miles) 1869 Domingo F. Sarmiento Primer Censo de la Repblica Argentina Poblacin 3 das 1.830 1895 J os Evaristo Uriburu Segundo Censo de la Repblica Argentina Poblacin, Agropecuario, Industrial 1 da 4.045 1914 Roque Saez Pea Tercer Censo Nacional Poblacin, Agropecuario, Industrial 1 da 7.904 1947 J uan Domingo Pern Cuarto Censo General de la Nacin Poblacin, Agropecuario, Industrial 3 das 15.894 1960 Arturo Frondizi Censo Nacional de Poblacin, Viviendas y Agropecuario Poblacin,Viviendas, Agropecuario 1 da 20.014 1970 Roberto Marcelo Levingston Censo Nacional de Poblacin, Familias y Viviendas Poblacin, Familias, Viviendas 1 da 23.364 1980 J orge Rafael Videla Censo Nacional de Poblacin, y Vivienda Poblacin, Viviendas 1 da 27.949 1991 Carlos Sal Menem Censo Nacional de Poblacin, y Vivienda Poblacin, Hogares, Viviendas 1 da 32.615 2001 Fernando de la Ra Censo Nacional de Poblacin, y Vivienda Institucin, Hogares, Viviendas 2 das 36.260 Fuente: INDEC (2003) 3 Extrado de INDEC, www.indec.mecon.gov.ar 13 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 14 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 15 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 16 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 17 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 18 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 19 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 4. ESTADSTICAS VITALES Caractersticas Generales Siguiendo la definicin dada por Naciones Unidas (1974), puede decirse que un sistema de estadsticas vitales se define como el proceso total de: a) recogida de informacin, por registro, enumeracin o estimacin indirecta, relativa a la frecuencia con que ocurren ciertos hechos vitales, as como a las caractersticas pertinentes a los hechos en s, y de la persona o personas a que conciernen, y b) recogida, anlisis, valoracin, presentacin y difusin de estos datos en forma estadstica. Las estadsticas vitales son un mtodo de registro de nacimientos, defunciones, defunciones fetales, matrimonios y divorcios, cuyas principales caractersticas son: carcter continuo, permanente y obligatorio, inscripcin legal de los hechos vitales a travs del Registro Civil, carcter universal -al captar datos en todo el territorio nacional-, e inscripcin con fines estadsticos o jurdicos. Si bien para la elaboracin de las estadsticas vitales se utilizan generalmente los registros administrativos de los hechos vitales recogidos por el Registro Civil, cabe aclarar que stos son slo una de las fuentes primarias para la elaboracin de estadsticas vitales, ya que los registros sanitarios y judiciales, junto con los datos censales y aquellos provenientes de encuestas, tambin relevan datos tiles para la elaboracin de las estadsticas de salud. El sistema de estadsticas vitales es directamente registrado por funcionarios que se encargan de recibir y registrar los hechos vitales informados por la poblacin. En nuestro pas, la produccin de estadsticas vitales est a cargo de las delegaciones del Registro Civil a nivel local, las Oficinas Provinciales de Estadsticas de Salud (OPES) a nivel provincial, y la Direccin Nacional de Estadsticas de Salud del Ministerio de Salud y el INDEC, a nivel nacional. De este modo, es posible diferenciar a las estadsticas vitales respecto de otras fuentes de datos secundarios como el Censo, en donde el organismo productor de la informacin estadstica es uno solo (Goldberg, 1995). La produccin de las estadsticas vitales en la Argentina es resultado de la intervencin de distintos actores-productores en un complejo flujo de informacin que se compone de diversos pasos, detallados a continuacin: 1) el primer paso lo constituye el hecho vital mismo y tiene lugar en la mayora de los casos en un establecimiento de salud en donde un mdico otorga el certificado correspondiente; 2) el segundo paso sucede en el Registro Civil en donde por un lado se declaran e inscriben legalmente los hechos vitales en las Actas de nacimiento, defuncin, defuncin fetal o matrimonio, y por el otro, se completan los datos en el Informe Estadstico; 3) las OPES reciben los informes estadsticos enviados por el Registro Civil y se encargan de evaluar su calidad; 4) la informacin se enva a la Direccin de Estadstica de Salud en donde se efectan los controles y se compila toda la informacin de las OPES; y 5) por ltimo, la informacin es enviada al INDEC donde es nuevamente analizada, evaluada y posteriormente utilizada para la elaboracin de indicadores demogrficos, tablas de mortalidad y proyecciones de poblacin, entre otros 4 . De esta forma, la organizacin administrativa del sistema a nivel nacional requiere la participacin coordinada de varios organismos gubernamentales para lograr la reunin y la compilacin de las estadsticas vitales de forma continua. 4 Pertenece a Giusti A., Dinardi G. y Moreno M., Diagnstico y descripcin del subsistema de EV, INDEC, Buenos Aires, 1992. Extrado de Goldberg, M., Las Estadsticas Vitales en la Argentina, Documento N 1. Serie Materiales Didcticos, Ctedra de Demografa Social-FSC-UBA, Buenos Aires, 1995. 20 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi El establecimiento del Registro Civil de carcter obligatorio es la base sobre la cual se asienta el sistema de estadsticas vitales, ya que se demostr que la voluntariedad del registro no aseguraba que las actas registradas fueran correctas. En este sentido, Naciones Unidas (1985) recomienda la existencia de una ley que haga obligatoria en cada pas la inscripcin de los hechos vitales en el Registro Civil abarcando todo el territorio nacional, as como tambin manifiesta la necesidad de dar incentivos para la inscripcin, e imponer sanciones a aquellos que no cumplan las disposiciones del registro obligatorio. En la Argentina, la normativa legal vigente -la Ley 17622/68 y el Decreto Reglamentario 3110/70- establece la obligatoriedad de la respuesta y la confidencialidad y reserva en el tratamiento de los datos, amparados por el secreto estadstico. De esta forma, es posible distinguir el carcter legal que poseen los Certificados -que son archivados en el Registro Civil-, del carcter estadstico que posee el Informe Estadstico. Respecto a las definiciones de los hechos vitales utilizadas en las estadsticas, Naciones Unidas (1974) recomienda completar informes estadsticos para: nacimiento vivo, matrimonio (legal), defuncin y defuncin fetal. A continuacin, se presentan las principales definiciones elaboradas por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) para ser utilizadas en las estadsticas vitales: Nacido Vivo Es la expulsin o extraccin completa del cuerpo de la madre prescindiendo de la duracin del embarazo, de un producto de la concepcin que, despus de tal separacin, respire o manifieste cualquier otro signo de vida, tal como el latido del corazn, pulsaciones del cordn umbilical, o movimiento efectivo de msculos voluntarios, haya o no haya sido cortado el cordn umbilical y est o no unida la placenta; cada producto de tal alumbramiento se considera nacido vivo. Matrimonio Es el acto, ceremonia o procedimiento por el cual se constituye la relacin jurdica de marido y mujer. Defuncin Es la desaparicin permanente de todo signo de vida, cualquiera que sea el tiempo transcurrido desde el nacimiento con vida (cesacin post-natal de las funciones vitales sin posibilidad de resucitar). Por tanto, esta definicin excluye las defunciones fetales. Defuncin Fetal Es la muerte ocurrida con anterioridad a la expulsin completa o extraccin del cuerpo de la madre de un producto de la concepcin, cualquiera que haya sido la duracin del embarazo; la defuncin se seala por el hecho de que, despus de tal separacin, el feto no respira ni muestra cualquier otro signo de vida, tal como el latido del corazn, la pulsacin del cordn umbilical o el movimiento efectivo de msculos voluntarios. Los abortos tambin son defunciones fetales. Las estadsticas vitales pueden tabularse segn la fecha en la que ha ocurrido el suceso o la fecha en la que ha sido inscripto. Sin embargo, las recomendaciones internacionales reconocen que la tabulacin por fecha de inscripcin en el registro es ms 21 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi fcil de realizar. En nuestro pas la referencia cronolgica para la tabulacin de las estadsticas vitales es la fecha real en la que han ocurrido los sucesos. Objetivos El objetivo principal de las estadsticas vitales es el anlisis demogrfico, como insumo para la planificacin del desarrollo econmico y social, en trminos de la formulacin de polticas de salud, el bienestar, el tamao de la familia, la educacin, la vivienda, los programas de control de la poblacin, etc. Para una adecuada evaluacin de los resultados de planes sociales y econmicos es fundamental la continuidad en la obtencin y anlisis de las estadsticas de los hechos vitales (Naciones Unidas, 1974). Al crearse el PNES se estableci que sus objetivos seran satisfacer la necesidad de informacin sobre los problemas de salud de la poblacin y la utilizacin de los recursos de atencin de salud. Tipo de anlisis El sistema de estadsticas vitales realiza un anlisis de tipo continuo, permitiendo la produccin de estadsticas demogrficas provenientes de registros que miden la dinmica de la poblacin, los flujos o movimientos, es decir, los cambios de estado que han ocurrido en una poblacin determinada. Su carcter continuo supone una gran ventaja sobre otras fuentes de datos para la evaluacin de los hechos vitales dentro de un territorio. Pero al mismo tiempo, el ser una fuente de datos de carcter continuo puede traer una desventaja al momento de introducir alguna modificacin en cualquiera de las etapas que conforman el proceso de produccin, ya que el mismo no debe detenerse por ninguna circunstancia. Las unidades de observacin estn conformadas por cada uno de los hechos vitales relevados, es decir, nacimientos, defunciones, defunciones fetales y matrimonios. reas temticas que investiga Los factores que determinan la seleccin de los temas a investigar por las estadsticas vitales, son similares a los que determinan la seleccin para los censos de poblacin. Deben satisfacerse las necesidades nacionales e internacionales de estadsticas vitales, otorgando prioridad a las necesidades de los datos nacionales. Es decir, que se debe investigar una lista de temas bsicos que permita la comparabilidad internacional y tambin otros temas que cada pas considere relevantes. Otro factor a considerar es el tiempo y la calidad de los medios disponibles para la recogida de la informacin. Por el mtodo del Registro Civil se investigan las distintas caractersticas de los hechos vitales: nacimiento vivo, defuncin, defuncin fetal, matrimonio y divorcio; los cuales se refieren a los fenmenos demogrficos de fecundidad, mortalidad, mortalidad infantil, mortalidad fetal y estado civil. Para cada uno de estos hechos vitales se indaga sobre las frecuencias, las caractersticas del hecho, las caractersticas de las personas involucradas, las caractersticas de la poblacin expuesta al riesgo, las fechas, las caractersticas geogrficas, personales, econmicas y otras caractersticas del hecho. Para cada hecho vital, los organismos internacionales recomiendan investigar las caractersticas que se detallan a continuacin: 22 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi -Nacimientos vivos: informacin relativa al nacimiento, la criatura, la madre y el padre. Luego, el sexo del recin nacido, el lugar y la fecha de nacimiento, la hospitalizacin, el tipo de nacimiento, el peso del nio al nacer, el perodo de gestacin, la legitimidad, etc. Caractersticas de los padres: ocupacin, alfabetismo, nacionalidad, hijos nacidos vivos, lugar de nacimiento, lugar de residencia, etc. -Defunciones: caractersticas relativas a la muerte y caractersticas relativas a la persona fallecida. Como temas prioritarios figura la fecha y el lugar de la defuncin, la edad y el sexo de la persona fallecida, la causa de defuncin, la hospitalizacin. Otros temas menores relativos a la persona: ocupacin, lugar de residencia, duracin del matrimonio, alfabetismo, hijos vivos, etc. -Defunciones fetales: caractersticas relativas al suceso, al feto, al padre y a la madre. Los temas son similares a los indagados en los nacimientos (perodo de gestacin, sexo del feto, peso al nacer, caractersticas de los padres, etc.), salvo la causa de la defuncin. -Matrimonio: caractersticas relativas al suceso mismo y a los novios. Fecha y lugar del matrimonio, fecha del registro, clase de ceremonia, edad, estado civil, lugar de residencia habitual, nacionalidad, alfabetismo, ocupacin, etc. -Divorcio: caractersticas sobre el divorcio y los divorciados. Fecha y lugar del suceso, fecha del registro, edad y nacionalidad de los divorciados, duracin del matrimonio, alfabetismo, hijos nacidos vivos, ocupacin, lugar de residencia, etc. En la Argentina, el sistema de estadsticas vitales releva las siguientes caractersticas a travs del Informe Estadstico: -Nacimientos vivos: datos del nacido (fecha de nacimiento, sexo, nombre, peso, tipo de nacimiento, hospitalizacin, lugar), datos de la madre y del padre (si corresponde) al momento de la inscripcin. El llenado de los datos mdicos corresponde al profesional que certifica el nacimiento, mientras que la informacin faltante es completada en el Registro Civil a travs de la indagacin a la persona solicitante de la inscripcin del nacimiento. -Defunciones: datos de la defuncin (causas y hospitalizacin) y datos del fallecido (nombre, fecha, edad, establecimiento, fecha de nacimiento, sexo), distinguiendo si se trata de una persona de 14 aos o ms, de un menor de 14 aos, o de un menor de 1 ao. El llenado de los datos mdicos es responsabilidad del profesional que certifica la defuncin, mientras que la informacin faltante es completada en el Registro Civil a travs de la indagacin a la persona solicitante de la inscripcin de la defuncin. -Defunciones fetales: hospitalizacin de la madre, causas de la defuncin fetal, maceracin del feto, sexo del feto, fecha de expulsin, peso, tipo de defuncin, perodo de gestacin, fecha de la ltima menstruacin, datos de la madre y del padre (si corresponde) al momento de la inscripcin de la defuncin fetal. El llenado de los datos mdicos es responsabilidad del profesional que certifica la defuncin fetal, mientras que 23 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi la informacin faltante es completada en el Registro Civil a travs de la indagacin a la persona solicitante de la inscripcin de la defuncin fetal. -Matrimonio: datos del enlace (nombre y apellido de los contrayentes), datos de los contrayentes (fecha y lugar de nacimiento, edad, estado civil anterior, nivel de instruccin, situacin laboral, ocupacin actual). El llenado del Informe Estadstico es responsabilidad de los registradores civiles de la delegacin donde se realiza el enlace, y al momento del matrimonio, indagando a los contrayentes, los registradores completan la informacin faltante. Uso de los datos Las estadsticas vitales son utilizadas como insumos para la planificacin y ejecucin de programas econmicos, sociales, y de seguridad social. Mientras que parte de la informacin recogida en el Registro Civil se utiliza para atender a las necesidades de los programas sociales, econmicos y demogrficos, otra parte se emplea con fines administrativos, jurdicos y como probatoria. Dichas estadsticas facilitan la comparacin y la evaluacin entre los distintos pases, con el fin de establecer las caractersticas demogrficas en relacin al desarrollo econmico y social, a nivel internacional. Tambin permiten realizar estimaciones y proyecciones poblacionales a travs de la utilizacin de la ecuacin compensadora, elaborar indicadores sociales y monitorear polticas de salud. Los datos de mortalidad se utilizan bsicamente para la vigilancia epidemiolgica, la evaluacin en el campo de la salud (de la cobertura, calidad y capacidad de los servicios de salud) y la elaboracin de indicadores de salud. Los datos de fecundidad se utilizan para describir la situacin social de un grupo, disear programas de atencin materno-infantil, identificar los sectores de riesgo de morbilidad y mortalidad, y evaluar las demandas de atencin de salud. Limitaciones En la Argentina, los problemas de cobertura del sistema de estadsticas vitales se deben a la cabalidad, entendiendo por sta la medida en que se da cuenta de todos los hechos vitales donde se aplica el sistema (Goldberg, 1995). Dado que el alcance del sistema es completo al llegar a toda la poblacin, el problema se relaciona con la medida en que se da cuenta de todos los hechos vitales, lo cual trae como consecuencia el elevado subregistro de los hechos vitales. Otros problemas citados por la misma autora refieren a la disparidad regional en el territorio, la falta de oportunidad de los datos y el consecuente atraso en su procesamiento y publicacin, la mala calidad de los datos debido a las fallas en el diseo de los formularios, la insuficiente capacitacin del personal a cargo, la gran desvinculacin existente entre las instituciones productoras de las estadsticas vitales y las frecuentes omisiones en las respuestas, entre otros. Las Estadsticas Vitales, al proporcionar informacin sobre nacimientos y defunciones, permiten el clculo de estimaciones indirectas de la migracin; sin embargo, al existir problemas de cobertura en el sistema, este clculo puede realizarse solamente en pocas ocasiones (Welti, 1997). Siguiendo el reciente trabajo de Susana Torrado y Lautaro Lafleur sobre estadsticas vitales argentinas (2005) 5 , en donde se analizan las falencias del sistema y se enuncian 5 Para una lectura detallada sobre las deficiencias de los informes estadsticos de los hechos vitales y las sugerencias para mejorar la recopilacin de datos, ver: Torrado, Susana y Lafleur, Lautaro, Las Estadsticas 24 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi recomendaciones para mejorar su funcionamiento, se sealan entre las principales deficiencias: a) la inexistencia de datos sobre divorcialidad para el total del pas, b) la supresin del registro (desde 2001) de la Filiacin del nacimiento (matrimonial/extramatrimonial) en el Informe Estadstico de Nacido Vivo, y c) la falta de instancias a nivel nacional que centralicen los informes de reconocimiento del nacido vivo, as como tambin, todos los registros civiles provinciales a fin de recopilar informacin sobre los divorcios del total del pas. Historia en la Argentina En nuestro pas, el antecedente inmediato del registro de los hechos vitales est constituido por los Registros Parroquiales elaborados por la Iglesia. En 1875, la Corona Espaola ordena abrir libros de Bautismos, Entierros y Matrimonios. El Registro Civil fue creado en la Argentina en 1884, durante la presidencia de J ulio A. Roca, con el fin de efectuar el registro de los hechos vitales en forma continua, permanente y obligatoria en todo el territorio nacional -aunque la expansin del Registro se logra recin en el siglo XX (Goldberg, 1995). En Argentina cada provincia cuenta con su propia ley de registro, leyes que fueron promulgadas entre 1884 y 1890 -salvo una de ellas que se promulg en 1902. La mayora de los pases latinoamericanos establecieron el Registro Civil en la segunda mitad del siglo XIX. Hacia 1968 -ao de creacin del INDEC- se crea bajo responsabilidad del Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin y como subsistema del Sistema de Estadsticas de Salud (SES), el Programa Nacional de Estadsticas de Salud (PNES), organismo que se encarga de la normatizacin, conduccin y elaboracin de las estadsticas vitales. A partir de la creacin de este organismo, se establecieron distintas normas y procedimientos para la recoleccin de la informacin sobre salud: los registros permanentes para las estadsticas vitales, los censos y las encuestas especializadas a los servicios de salud y a la poblacin (sobre la utilizacin de recursos y gastos en salud, enfermedades y problemas de salud, etc.). Posteriormente, se lleg a un consenso con las provincias a fin de garantizar el flujo de informacin mnima requerida en los distintos niveles a partir de la implementacin del sistema de estadsticas vitales en todo el pas. Vitales Argentinas y el Estudio de la Organizacin Familiar, Facultad de Ciencias Sociales, UBA, Ctedra de Demografa Social, Serie Informes de Investigacin N 14, Buenos Aires, 2005. 25 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi Informe Estadstico de NACIDO VIVO (Datos amparados por el secreto estadstico, de acuerdo con la Ley Nacional 17622) DATOS PARA SER LLENADOS POR EL REGISTRO CIVIL 1 Fecha de Da Mes Ao Inscripcin |__|__| |__|__| |__|__|__|__| 2 Departamento o Partido ........................................ |__|__|__| 3 Delegacin o Registro Civil Nmero ................................................. |________| 4 Tomo Folio Acta |______| |_______| |________| DATOS DEL NACIDO Apellido/s Nombre/s |_______________________________________ |_______________________________________ 5 Fecha de nacimiento Da Mes Ao |__|__| |__|__| |__|__|__|__| 6 Sexo Masculino Femenino Indeterminado 7 Cal fue el peso del nio al nacer? gramos |__________| 8 Naci de un embarazo ... Simple 1 ir a pregunta siguiente Mltiple 2 el que |__| nios vivos, y produjo |__| defunciones fetales 9 Cuntas semanas completas dur la gestacin? semanas completas |____| 10 En que fecha comenz la ltima menstruacin normal previa al embarazo de este nio? Da Mes Ao |__|__| |__|__| |__|__|__|__| 11 El parto fue atendido por ... Mdico/a 1 Enfermero/a 3 Comadre 5 Sin atencin 7
Partera 2 Otro agente 4 Otros 6 sanitario 12 Ocurri en Nombre del establecimiento Establecimiento de salud pblico 1 Establecimiento privado, obra social, etc. 2 ___________________________________________ Vivienda (domicilio particular) 3 pasar a Otro lugar (va publica, transportes, etc.) 4 Preg. 13 ________________________|__________________| 13 Domicilio donde se produjo: Calle y N/Ruta y Km: ______________________________________________________ Localidad/Paraje: ____________________________ Departamento o partido ______________________ |__|__|__|__|
|__|__|__|__|__| Provincia _________________________________ |__|__| Contina al dorso 26 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi DATOS DE LA MADRE AL MOMENTO DEL NACIMIENTO QUE SE ESTA INSCRIBIENDO 14 Cal es su edad? (aos cumplidos) Aos |________| 15 Cal es la fecha de Da Mes Ao nacimiento de la madre? |__|__| |__|__| |__|__|__| 16 Contando hasta el de este nio, inclusive, cuntos embarazos tuvo la madre? embarazos |______| 17 Entre todos estos embarazos, - y cuntas cuntos hijos defunciones nacidos vivos tuvo? |_____| fetales? |_____| 18 Dnde vive habitualmente? Calle y N/Ruta y Km: ______________________________________________________ Localidad/Paraje: ________________________ Departamento o partido ______________________ |__|__|__| Pas |__|__|__|__| Provincia (o pas para extranjeros) ______________ |__|__| |__|__|__| 19 Cul es el mximo nivel de instruccin que alcanz (marcar en el Sistema Educativo (S.E.) que corresponda, una sola casilla)
Nunca asisti 01 S.E. No reformado Incompleto Completo S.E. Reformado Incompleto Completo - Primario 02 03 - Ciclos EGB (1ro.y 2do) 11 12 - Secundario 04 05 - Ciclo EGB 3ro. 13 14 - Polimodal 15 16 Superior o universitario 06 07 20 Pertenece o est asociada a: Obra social 1 Plan de salud privado o mutual 2 Ambos 3 Ninguno 4 21 La madre convive en pareja? Si 1 Responder Preg. 22, 23, 24 y 25 con los datos del padre exclusivamente (ya sea casada o en unin de hecho) No 2 Pasar a Preg. 24 y 25 responderlas con los datos de la madre exclusivamente DATOS DEL PADRE (si corresponde) AL MOMENTO DEL NACIMIENTO QUE SE ESTA INSCRIBIENDO 22 Cul es el mximo nivel de instruccin que alcanz (marcar en el Sistema Educativo (S.E.) que corresponda, una sola casilla)
Nunca asisti 01 S.E. No reformado Incompleto Completo S.E. Reformado Incompleto Completo - Primario 02 03 - Ciclos EGB (1ro.y 2do) 11 12 - Secundario 04 05 - Ciclo EGB 3ro. 13 14 - Polimodal 15 16 Superior o universitario 06 07 23 Pertenece o est asociada a: Obra social 1 Plan de salud privado o mutual 2 Ambos 3 Ninguno 4 DATOS DEL PADRE/MADRE (tachar lo que no corresponda) AL MOMENTO DEL NACIMIENTO QUE SE ESTA INSCRIBIENDO 27 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 24 Cual es su situacin laboral? Trabaja o est de licencia 1 No trabaja Busca trabajo 2
No busca trabajo 3 25 Cual es su ocupacin habitual?
_______________________________ |____|____|____| PERSONA QUE CUMPLIMENTO EL INFORME Apellido y nombre:_________________________________________________ Firma: ____________________________ 28 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 5. ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES (EPH) Caractersticas Generales La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) es un programa nacional de produccin permanente de indicadores sociales cuyo objetivo es conocer las caractersticas socioeconmicas de la poblacin. Es realizada en forma conjunta por el INDEC y las Direcciones Provinciales de Estadstica (DPE). Se trata de un encuesta peridica de propsitos mltiples que permite conocer las caractersticas demogrficas y socioeconmicas de la poblacin, vinculadas no slo a la fuerza de trabajo sino tambin a distintas reas de inters social captadas en mdulos especiales anexos. Sin embargo, cabe aclarar que la EPH es la fuente de datos ms completa para captar las caractersticas laborales de la poblacin, y el instrumento ms utilizado para la elaboracin de las estadsticas ocupacionales. Se trata de una encuesta por muestreo, es decir, que se encuesta a una pequea fraccin de hogares representativa de los mismos. Los hogares son seleccionados de forma aleatoria en dos etapas de seleccin: en primer lugar, dentro de cada aglomerado se seleccionan radios censales o reas, y en segundo lugar se listan todas las viviendas particulares de las reas seleccionadas, y a partir de ese listado se efecta la seleccin aleatoria de las viviendas, cuyos hogares se encuestarn. Frente a la problemtica de adecuar los instrumentos de medicin a los nuevos fenmenos laborales, desde enero de 2003 se puso en marcha la Nueva EPH que presenta cambios metodolgicos y reformulaciones conceptuales con el fin de mejorar las formas de captacin de la dinmica laboral de la poblacin, reflejando adecuadamente los cambios producidos en el mercado de trabajo en el contexto del nuevo escenario emergente. El intensivo proceso de reformulacin integral de la EPH incluye aspectos temticos, muestrales y organizativos, que tienen como objetivos: la construccin de un instrumento adecuado para la captacin de la dinmica econmico-social, la obtencin de un diseo gil y flexible a los cambios observados, la ampliacin de la cobertura geogrfica, la organizacin de relevamientos continuos y extendidos, el mejoramiento de los controles de calidad y la velocidad en el procesamiento de los datos, y la utilizacin de nuevas tecnologas en el esquema de procesamiento, entre otros. Otro cambio refiere a la formulacin de las preguntas en el cuestionario: a fin de simplificar la capacitacin necesaria para la aplicacin de la encuesta, el nuevo cuestionario tiene una mayor autoexplicitacin, con lo cual se reducen los tiempos de capacitacin y se logra una mayor homogeneidad en los resultados. Mientras que la EPH histrica tena un cuestionario para la vivienda y el hogar, y otro para cada uno de los individuos, la nueva EPH posee tres cuestionarios: uno para la vivienda, uno para el hogar y uno por cada individuo de 10 aos o ms. Objetivos El objetivo de la EPH es conocer y caracterizar a la poblacin desde su insercin socioeconmica, es decir, analizar la situacin de los individuos y de los hogares segn su lugar en la estructura social, teniendo en cuenta sus caractersticas demogrficas, su insercin en la produccin de bienes y servicios, y su participacin en la distribucin del producto social. En un plano general, los objetivos de la EPH se relacionan con el desarrollo de un sistema integrado de indicadores sociales que permita proporcionar datos 29 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi estadsticos a fin de actualizar la informacin brindada por los censos y afrontar de forma continua las necesidades globales de datos del pas. Tipo de anlisis La EPH es una fuente de datos continua, cuyo diseo de tipo panel permite efectuar un seguimiento de los hogares seleccionados durante un ao y medio. Para elaborar la seleccin de las muestras de hogares o viviendas utilizadas en la encuesta, se utiliza el marco muestral del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. La periodicidad de la EPH reformulada es trimestral, y se realizan 4 estimaciones por ao. Antes de la reformulacin, se relevaba informacin referida a una semana y en dos momentos (mayo y octubre); a partir de los cambios introducidos, la ventana de observacin se extiende, brindndose informacin sobre todo el trimestre. El conjunto de hogares a encuestar por la EPH es renovado peridicamente a travs de un esquema de rotacin (2-2-2), que permite una mayor precisin, y evita el nivel de no respuesta por cansancio del panel de respondentes. De esta forma, al realizar un anlisis longitudinal, la EPH puede seguir los cambios producidos en una misma cohorte, es decir, estudiar los cambios en el conjunto de hogares seleccionados durante el mismo periodo de tiempo. El paso de la EPH puntual a la EPH continua permiti que en lugar de obtener estimaciones que correspondan a una foto sacada dos veces al ao, se revele una pelcula cuatro veces al ao (INDEC, 2003). Actualmente la cobertura de la encuesta es de 28 aglomerados urbanos y el rea urbano- rural de Ro Negro (zona del Alto Valle). Las unidades de anlisis de la EPH son los individuos y los hogares, siendo las unidades de observacin la vivienda, el hogar y el individuo. De esta forma, se relevan datos en un cuestionario para la vivienda, uno para el hogar y uno individual. reas temticas que investiga Siguiendo las recomendaciones internacionales, la temtica utilizada por la EPH refiere al conjunto de dimensiones bsicas que dan cuenta de las condiciones socioeconmicas de la poblacin. Dichas dimensiones se expresan a travs de caractersticas demogrficas bsicas, ocupacionales, migratorias, habitacionales, educacionales y de ingreso. Caractersticas demogrficas bsicas: dan una descripcin de la poblacin en trminos de su estructura y composicin interna. Las variables utilizadas son: sexo, edad, estado conyugal y relacin de parentesco con el jefe de familia. Tambin se incluyen datos acerca de los cambios en la composicin del hogar, y en la EPH reformulada se indaga sobre la existencia de cobertura mdica para el conjunto de la poblacin. Caractersticas migratorias: la EPH indaga sobre la antigedad de la migracin, los perodos de mayor desplazamiento hacia el rea, la importancia relativa de la poblacin migrante y su caracterizacin. Atendiendo a las recomendaciones internacionales, la EPH reformulada reemplaza los indicadores anteriormente utilizados por lugar de nacimiento y lugar de residencia hace 5 aos. 30 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi Caractersticas habitacionales: los indicadores seleccionados describen la situacin habitacional de los hogares y los niveles de hacinamiento. Las variables utilizadas son: rgimen de tenencia de la vivienda, tipo de vivienda, servicios con los que cuenta, tamao del hogar y nmero de habitaciones de la vivienda. La EPH reformulada incluye preguntas sobre el material predominante de los pisos, el material de la cubierta exterior del techo, la fuente de provisin de agua, la existencia de basurales, la inundabilidad de la zona, y el destino de eliminacin de excretas. Caractersticas educacionales: se releva la educacin formal y la informal. La primera se define en el marco del sistema educativo nacional (se releva el ltimo grado aprobado, alfabetizacin y asistencia escolar), mientras que la segunda se capta a travs de diferentes cursos de capacitacin orientados a aprender o perfeccionar un oficio o profesin. Respecto de la instruccin formal se brinda informacin sobre tipo, nivel y especialidad de la educacin obtenida. Caractersticas ocupacionales: se indaga sobre la insercin de los individuos en la produccin de bienes y servicios. A partir de la pregunta por condicin de actividad se clasifica a la poblacin en dos grandes grupos: la poblacin econmicamente activa (PEA) y la poblacin no econmicamente activa (PNEA). Respecto al tipo de ocupacin, el sistema clasificatorio utilizado en la encuesta proviene del Cdigo Nacional de Ocupaciones (CNO) que toma la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO) como punto de referencia. Los cambios introducidos a partir de la reformulacin de la EPH no implicaron modificaciones en los conceptos ocupacionales bsicos, pero s en la captacin de la actividad en su conjunto. Principalmente, se realizaron cambios metodolgicos con el fin de captar ms adecuadamente aquellas actividades no reconocibles fcilmente -formas ocultas de ocupacin y desempleo-, como tambin las nuevas modalidades, ms informales, de bsqueda laboral. En general, las modificaciones en el tratamiento de la categora ocupacional se relacionan con la introduccin de una batera de indicadores que ajusta la medicin tradicional, es decir, que enriquece las categoras tradicionales, hacindolas ms precisas y evitando las valoraciones de encuestadores y encuestados. Algunas variables introducidas son: horas habituales trabajadas, disponibilidad para trabajar ms horas, lugar de trabajo, cantidad de casas en donde trabaja (para el servicio domstico), modalidad de obtencin de empleo, tipo de contrato, aporte jubilatorio voluntario, tipo de turno de trabajo, legalidad de la contratacin, efector del pago, cobro de indemnizacin, telegrama de despido, etc. Caractersticas de ingresos: los ingresos se tratan en trminos de ingreso total individual, ingreso de la ocupacin principal, ingreso total del hogar e ingreso per cpita familiar. Se identifican a) ingresos laborales provenientes de la ocupacin principal, de la ocupacin secundaria y de otras ocupaciones en el mes de referencia, b) ingresos no laborales, discriminados en jubilaciones/pensiones, rentas de la propiedad derivadas de la produccin o de inversiones financieras, y c) percepcin de ingresos en especie provenientes y no provenientes del trabajo. Las modificaciones realizadas por la EPH reformulada refieren a cambios en la metodologa de captacin de la temtica. 31 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi Uso de los datos La EPH proporciona regularmente las tasas oficiales de empleo, desocupacin, subocupacin y pobreza, junto a una gran cantidad de tabulados para cada uno de los aglomerados, para las regiones estadsticas y para el total de los aglomerados. Se constituye en la fuente de datos privilegiada para el estudio de la fuerza de trabajo y el empleo en el pas. Tambin, es una fuente importante para el estudio de las migraciones -a pesar de no haber sido diseada para este fin-, ya que brinda informacin sobre la migracin en perodos ms cortos que el Censo, y relacionando esta temtica con la insercin en el mercado de trabajo. Los datos producidos por la EPH permiten, al igual que los del Censo, obtener informacin sobre la organizacin y la dinmica familiar a travs de las fotografas tomadas en ambos relevamientos. Limitaciones Las principales limitaciones de la EPH se relacionan con su carcter de encuesta realizada por muestreo: adems de ser relativamente costosa, la produccin de datos puede verse afectada por los errores muestrales, adems de los errores de tipo no muestral. La representatividad de los marcos muestrales es un factor esencial a considerar al momento de evaluar la calidad de los datos producidos. Otro inconveniente puede darse en aquellos casos en donde los esquemas de rotacin no sean muy frecuentes, y la poblacin encuestada pierda inters en seguir respondiendo la encuesta. Tambin, la realizacin de preguntas repetidas en sucesivas ocasiones puede llevar a que el encuestado brinde respuestas errneas por cansancio. Algunas restricciones se relacionan con el tipo de informacin que puede obtenerse al tratarse de una encuesta de hogares y no de establecimientos, por lo cual ciertos datos vinculados con las caractersticas socio-econmicas de la poblacin no pueden relevarse de forma precisa (INDEC, 1981). Historia en la Argentina Los principales antecedentes de la EPH se relacionan con: a) la importancia que empieza a tener el hogarcomo posible unidad de anlisis en la dcada del setenta en Amrica Latina, b) la necesidad de construir una nueva herramienta para la recoleccin de datos ms actualizados y de una periodicidad mayor que la del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda, con el fin de llevar a cabo un seguimiento de los principales indicadores socio-demogrficos junto con una evaluacin de los efectos de las polticas pblicas aplicadas (Dabenigno, 1997), y c) la implementacin de la Encuesta de Empleo y Desempleo, de 1963 a 1973, cuya cobertura inclua el rea Metropolitana y posteriormente, algunos centros urbanos del interior del pas; y su objetivo era captar datos ocupacionales de la poblacin con una periodicidad mayor a la del censo. En este contexto, nace la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) en la Argentina que se implementa por primera vez en el mes de octubre del ao 1972 -luego de la realizacin de una prueba piloto en el mes de julio- en la Capital Federal y Partidos del Conurbano Bonaerense, con un plan de incorporacin progresiva de otros centros urbanos. La necesidad de contar con informacin sobre la ocupacin de la poblacin, requerida por las Direcciones Provinciales de Estadstica, contribuy tambin al desarrollo de la encuesta e hizo que se incorporaran al estudio los principales aglomerados urbanos de cada 32 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi provincia. De este modo, la EPH comenz a aplicarse en la mayora de las capitales provinciales y otras ciudades importantes, incluyendo en la actualidad un total de 28 aglomerados urbanos y el rea urbano-rural de Ro Negro (zona del Alto Valle). 33 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 34 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 35 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 36 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 37 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 38 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 39 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 40 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 41 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 42 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 43 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 44 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 45 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 46 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 47 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 48 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 49 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 50 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 51 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 52 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 53 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 54 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 55 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 56 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 57 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 58 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 59 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 60 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 6. COMENTARIOS FINALES A modo de cierre, debe concluirse que las fuentes de datos secundarios en la Argentina poseen un potencial extraordinario para la produccin de datos sociales, econmicos y demogrficos. En este sentido, el papel de las recomendaciones internacionales ha sido fundamental para lograr la comparabilidad regional e internacional. Sin embargo, resulta difcil que la informacin disponible se adecue por completo a los objetivos y las exigencias metodolgicas de la propia investigacin; de modo que en muchos casos se recomienda la utilizacin de distintas fuentes a fin de satisfacer debidamente la necesidad de datos secundarios, en cuyo caso debe analizarse cuidadosamente la comparabilidad entre las fuentes. Del mismo modo, al acceder a los datos secundarios disponibles, debe aplicarse una combinacin de procedimientos de evaluacin que permita analizar la calidad de los datos producidos y las limitaciones existentes para su utilizacin, contemplando no slo los errores de tipo muestral sino tambin aquellos ms frecuentes y menos visibles, los errores no muestrales. Las principales limitaciones encontradas en las fuentes analizadas se relacionan con problemas de cobertura, de oportunidad y de calidad, siendo en muchos casos debidos a la falta de coordinacin interinstitucional y no a dificultades intrnsecas a las propias fuentes. Por lo tanto, se hace necesario el fortalecimiento y la integracin del Sistema Estadstico Nacional con el objetivo de lograr mejoras en trminos de calidad, de comparabilidad, de homogeneidad y de reduccin de costos. Un sistema de estadsticas integrado y coordinado es un paso esencial en el camino hacia la produccin de informacin estadstica de calidad, y la obtencin de avances metodolgicos y conceptuales en las fuentes de datos secundarios de la Argentina. 61 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 7. CUADRO COMPARATIVO Aspectos Seleccionados Censo de Poblacin EPH Estadsticas Vitales Universo de estudio
Unidades de observacin
Mtodo de relevamiento Periodicidad Cobertura
Historia en Argentina 62 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi 8. BIBLIOGRAFA Dabenigno, Valeria, La 'Encuesta Permanente de Hogares' de la Argentina: diseo y trayectoria, Facultad de Ciencias Sociales, UBA, Ctedra de Demografa Social, Materiales Didcticos N 3, Buenos Aires, 1997. Galtung, J ohan, Teora y Mtodos de la Investigacin Social, Tomo I, Eudeba, Buenos Aires, 1966. Cap. I. Garca Ferrando, M., Ibez, J . y Alvira, F.(compiladores), El anlisis de la realidad social, mtodos y tcnicas de investigacin, Alianza, Madrid, 1986. Goldberg, Mariela, Las Estadsticas Vitales en la Argentina, Facultad de Ciencias Sociales, UBA, Ctedra de Demografa Social, Serie Materiales Didcticos, Docu- mento N 1, Buenos Aires, 1995. INDEC, La nueva Encuesta Permanente de Hogares de Argentina.2003, Buenos Aires, 2003. ----------, Historia demogrfica argentina 1869-1914, versin digital, Buenos Aires, 2003. ----------, Encuesta Permanente de Hogares. Marco terico y metodolgico de la investigacin temtica, Buenos Aires, 1981. Naciones Unidas, Principios y Recomendaciones para los Censos de Poblacin y Habitacin, Nueva York, 1998. ---------------------, Manual de Encuestas sobre Hogares (edicin revisada), Nueva York, 1987. ---------------------, Manual de sistemas y mtodos de Estadsticas Vitales, Vol.II, Nueva York, 1985. ---------------------, Principios y Recomendaciones para un sistema de Estadsticas Vitales, Nueva York, 1974. ---------------------, Manual de Mtodos de Censos de Poblacin, Nueva York, 1958. ---------------------, Mtodos para evaluar la calidad de los datos bsicos destinados a los clculos de poblacin, Manual II, Nueva York, 1955. OPS, La importancia de las Estadsticas de Nacimientos y Defunciones para los programas y servicios de salud, Taller Latinoamericano sobre Estrategias para Acelerar el Mejoramiento de los Sistemas de Registro Civil y Estadsticas Vitales, Buenos Aires, 1991. 63 Fuentes de Datos Secundarios en Argentina Mara Cecilia Dinardi Torrado, Susana, Cuestiones metodolgicas relativas a la investigacin sociodemogrfica basada en censos y encuestas de hogares, en Torrado, Susana Familia y diferenciacin social. Cuestiones de mtodo, EUDEBA, Coleccin Manuales, Buenos Aires, 1998. Torrado, Susana y Lafleur, Lautaro, Las Estadsticas Vitales Argentinas y el Estudio de la Organizacin Familiar, Facultad de Ciencias Sociales, UBA, Ctedra de Demografa Social, Serie Informes de Investigacin N 14, Buenos Aires, 2005. Vieytes, Rut, Metodologa de la Investigacin en Organizaciones, Mercado y Sociedad. Epistemologa y Tcnicas, Editorial de las Ciencias, Buenos Aires, 2004. Welti, Carlos, Demografa I, CELADE, PROLAP, Cap. VI, Mxico, 1997. 64