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REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

____________________
Ministre de lEnseignement Primaire, Secondaire et Professionnel

Cellule dAppui Technique
CAT

Plan Intrimaire de lEducation
2012-2014


Juin 2012


2
Table des matires
Rsum introductif
Pourquoi un Plan Intrimaire de lEducation (PIE)
Structure du Plan Intrimaire de lEducation
Contexte de la RDC
Financement de lEnseignement primaire, secondaire et professionnel (EPSP)
Mise en uvre du PIE
Cots financiers de la Stratgie sous sectorielle de lEPSP

Programme 1.1: Appui aux communauts locales pour le dveloppement de lducation
prscolaire
Diagnostic et orientation stratgique
Objectifs poursuivis
Rsultats attendus
Stratgie de mise en uvre

Programme 1.2 : Universalisation progressive de lenseignement primaire
Diagnostic et orientation stratgique
Objectifs poursuivis
Rsultats attendus
Stratgie de mise en uvre

Programme 1.3 : Renforcement des capacits daccueil du systme
Diagnostic et orientation stratgique
Objectifs poursuivis
Rsultats attendus
Stratgie de mise en uvre

Programme 2.1 : Amlioration de lefficience interne
Diagnostic et orientation stratgique
Objectifs poursuivis
Rsultats attendus
Stratgie de mise en uvre

Programme 2.2 : Revalorisation de la fonction enseignante
Diagnostic et orientation stratgique
Objectifs poursuivis
Rsultats attendus
Stratgie de mise en uvre

Programme 2.3 : Fourniture de supports pdagogiques
Diagnostic et orientation stratgique
Objectifs poursuivis


3
Rsultats attendus
Stratgie de mise en uvre

Programme 2.4 : Optimisation et actualisation des programmes dtudes
Diagnostic et orientation stratgique
Objectifs poursuivis
Rsultats attendus
Stratgie de mise en uvre

Programme 2.5 : Renforcement de lenseignement technique et professionnel
Diagnostic et orientation stratgique
Objectifs poursuivis
Rsultats attendus
Stratgie de mise en uvre

Programme 3.1 : Accompagnement et mise en uvre de la dcentralisation pour une
gestion efficace
Diagnostic et orientation stratgique
Objectifs poursuivis
Rsultats attendus
Stratgie de mise en uvre

Programme 3.2 : Renforcement des capacits institutionnelles et humaines
Diagnostic et orientation stratgique
Objectifs poursuivis
Rsultats attendus
Stratgie de mise en uvre

Programme 3.3 : Pilotage, coordination et suivi-valuation de la mise en uvre



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Sigles et abrviations

APC Approche Par Comptences

APEFE Association pour la Promotion de lEducation et de la
Formation lEtranger (a.s.b.l.)
CAT Cellule dAppui Technique
CDMT Cadre des Dpenses Moyen Terme
ECE Espace Communautaire dEveil
EPSP Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel
EPT Education Pour Tous
ESU Enseignement Suprieur et Universitaire
ETFP Enseignement Technique et Formation Professionnelle
GPS Global Positioning System (Guidage Par Satellite)
GTE Groupe Thmatique Education
IFCEPS Institut de Formation des Cadres de lEnseignement Primaire et
Secondaire
IGE Inspection Gnrale de lEducation
IPP Inspecteur principal provincial
ISAM Institut Suprieur dAdministration et de Management
ISP Institut Suprieur Pdagogique
ISPT Institut Suprieur Pdagogique Technique
IST Institut Suprieur de Technologie
MAS Ministre des Affaires Sociales, de lAction humanitaire et de la
Solidarit nationale
MEPSP Ministre de lEnseignement Primaire, Secondaire et
Professionnel
MJS Ministre de la Jeunesse et des Sports
MOD Matrise douvrage Dlgue
OIT Organisation Internationale du Travail


5
ONG Organisation Non Gouvernementale
PAP Plan dAction Prioritaire
PIB Produit Intrieur Brut
PIE Plan Intrimaire de lEducation
PROVED Responsable de Province Educationnelle
PTF Partenaire Technique et Financier
RDC Rpublique Dmocratique du Congo
SECOPE Service de Contrle et de la Paie des Enseignants
SG Secrtaire Gnral
SONAS Socit Nationale dAssurance
SOUS-PROVED Sous Province Educationnelle
TENAFEP Test National de Fin dEtudes Primaires
UNICEF Organisation des Nations Unis pour lEnfance
UPN Universit Pdagogique Nationale
VVOB Vlaamse Vereniging voor Ontwikkelingssamenwerking en
Technische Bijstand
Glossaire
Ecole mcanise : Etablissement scolaire public, enregistr sous un numro unique
dans le rpertoire du SECOPE et dont les enseignants sont
pays par lEtat
Ecole conventionne : Etablissement scolaire public dont la gestion a t dlgue
une association sur la base dune convention signe avec lEtat
Ecole non conventionne : Etablissement scolaire public directement gre par lEtat
Bureaux gestionnaires : Mot gnrique dsignant diffrentes administrations du secteur
de lEPSP lies aux tablissements scolaires (PROVED, IPP,
Insp-Pool, SECOPE, SERNI etc.).
Mcanisation : Enregistrement et immatriculation par le SECOPE dun
enseignant, dune cole ou dun bureau gestionnaire ou
administratif.
Prime de motivation : Complment de salaire octroy aux enseignants et prlev sur
les frais scolaires pays par les parents


6
Liste des tableaux et Figures
Tableau 1 : Cadrage macroconomique et budgtaire de la RDC
Tableau 2 : Comparaison des taux dexcution des budgets EPSP (2010 - 2011)
Tableau 3 : Comparaison de la croissance des ressources Etat/EPSP (2009 - 2012)
Tableau 4 : Cots du PIE par niveau denseignement (2012 2014)
Tableau 5 : Cots du PIE par domaine dactivits
Tableau 6 : Cots du Programme 1.1. Prscolaire
Tableau 7 : Indicateurs de performance du programme 1.2: Universalisation
Tableau 8 : Cots du Programme 1.2. Universalisation
Tableau 9 : Extrants, relatifs au Programme 1.3., attendus sur trois ans
Tableau 10 : Cots du Programme 1.3 : Renforcement des capacits daccueil
Tableau 11 : Cots du Programme 2.1 : Amlioration de lEfficience interne
Tableau 12 : Cots du Programme 2.2 : Valorisation de la Fonction Enseignante
Tableau 13 : Cots du Programme 2.3 : Fourniture de Supports pdagogiques
Tableau 14 Cots du Programme 2.4 : Optimisation des Programmes dEtudes
Tableau 15 Cots du Programme 2.5 : Renforcement de lETFP
Tableau 16 : Cots du Programme Dcentralisation
Tableau 17 : Cots du Programme Renforcement des capacits
Listes des figures
Figure 1 : Part Budget EPSP/Budget Etat
Figure 2 : Bureaux gestionnaires
Figure 3 : Gouvernance lcole
Figure 4 : Modle dun observatoire
Figure 5 : Le pilotage provincial
Figure 6 : Dispositif Institutionnel de mise en uvre du PIE
Figure 7 : Flux de fonds et reporting



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ANNEXES
Annexe 1 : Plan de financement du PIE
Annexe 2 : Cots du PIE par sous-programme
Annexe 3 : Indicateurs de performance du programme Renforcement des
capacits daccueil
Annexe 4 : Indicateurs de performance du programme Efficience interne
Annexe 5 : Projection des effectifs scolaires 2010-2015
Annexe 6 : Projection des effectifs par niveau denseignement (Stratgie EPSP)
Annexe 7 : Proportionnalit des cots par niveau denseignement dans la Stratgie
Annexe 8 : Projection des cots par sous secteur EPSP dans la stratgie
Annexe 9 : Indicateurs du PIE et de la Stratgie
Annexe 10 : Besoins en enseignants et en salles de classe 2010-2015
Annexe 11 : Cots compars PIE versus Stratgie EPSP
Annexe 12 : Indicateurs de progrs rcents dans le secteur EPSP
Annexe13 : Dispositif de mise en uvre du PIE
Annexe 14 : Liste des cots unitaires dans le PIE





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AVANT-PROPOS

Le Prsident de la Rpublique, S.E.M. Joseph KABILA KABANGE, est dtermin faire de
la Rpublique Dmocratique du Congo un pool dintelligence et de savoir-faire en Afrique.
Aussi, il a plac lducation au rang de priorit absolue de son nouveau quinquennat, alignant
ainsi son action sur les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) ainsi que sur la
Dclaration Mondiale sur lEducation de Jomtien 1990 et les Rsolutions du Forum Mondial
sur lEducation de Dakar 200.
Les enjeux et les dfis pour relever un systme qui a souffert dune dcennie de conflits, de
grandes migrations et de privations conomiques sont de grande envergure.
Cest pourquoi, le Gouvernement de la Rpublique Dmocratique du Congo a adopt, en mars
2010, le Document de Stratgie de dveloppement de lenseignement primaire, secondaire et
professionnel (2010/2011 2015/2016) dont lobjectif gnral est de construire un systme
ducatif inclusif et de qualit. Les actions dvelopper dans le cadre de cette Stratgie
sinscrivent dans leffort national de promotion de la croissance conomique, de la lutte
contre la pauvret, de la promotion de la paix et dune citoyennet dmocratique active. Les
trois objectifs stratgiques viss consistent :
1.Accrotre laccs, lquit et la rtention;
2.Amliorer la qualit et la pertinence de lenseignement;
3.Renforcer la gouvernance.
Le Plan Intrimaire de lEducation (PIE) vise mettre en uvre la Stratgie. En outre, il est
un outil prcieux de pilotage du Sous-secteur et de mobilisation des ressources pour le
dveloppement du systme. En ce sens, les actions raliser porteront sur les rformes et le
renforcement des capacits du systme dans un contexte de dcentralisation qui accorde une
large autonomie de gestion aux provinces. La gratuit de lenseignement primaire, pour
une rduction progressive des frais scolaires charge des parents, est laction prioritaire sur
laquelle le Gouvernement compte axer ses efforts.
Ce document constitue, dsormais, un cadre de rfrence, aussi bien pour le Gouvernement
que pour les Partenaires, permettant de coordonner leurs interventions en faveur du Sous-
secteur.




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Rsum introductif
Pourquoi un Plan Intrimaire de lEducation (PIE) en RDC
1. Le Ministre de lEnseignement Primaire, Secondaire et Professionnel (MEPSP) a labor
une Stratgie pour le dveloppement de son sous-secteur. Elle a t adopte par le
Gouvernement depuis mars 2010. Deux autres Ministres cls du systme ducatif
congolais, savoir le Ministre de lEnseignement Suprieur et Universitaire (MESU) et
le Ministre des Affaires Sociales (MAS), poursuivent encore le processus de finalisation
de leurs stratgies sous-sectorielles respectives. En attendant la finalisation de la Stratgie
globale du Secteur Education et au regard de la volont des autorits congolaises
davancer rapidement vers latteinte de la scolarisation primaire universelle, le Ministre
de lEPSP a mis en place un Plan Intrimaire de lEducation (PIE) pour oprationnaliser
sa Stratgie sous-sectorielle.
2. Le Plan Intrimaire de lEducation de la RDC se veut une contribution la ralisation des
objectifs du Millnaire pour le Dveloppement dans le sous-secteur de lenseignement
primaire, particulirement la scolarisation primaire universelle. Dans cette optique, le PIE
vise :
Accrotre laccs et laccessibilit lenseignement primaire travers (i) la ralisation de
la parit filles/garons, (ii) le soutien des initiatives spcifiques de scolarisation des filles
et des enfants ayant dpass lge dinscription en 1
re
anne, (iii) lamlioration des
infrastructures scolaires et (iv) le soutien au dveloppement des espaces communautaires
dveil pour la petite enfance;
Amliorer la qualit de lenseignement et des apprentissages scolaires travers (i) la
dotation de tous les lves en manuels scolaires de franais, de mathmatique, de sciences
et dducation civique et morale, (ii) le renforcement de la lecture et de lcriture, (iii)
ladaptation de la formation professionnelle initiale de lenseignant aux exigences de son
mtier, (iv) le renforcement de la formation en cours demploi de lenseignant, (v)
lactualisation et/ou ladaptation des programmes dtudes aux exigences de la qualit de
lenseignement/apprentissage, (vi) le dveloppement dactions garantissant la rtention de
tous les lves tout au long du cycle primaire et (vii) lamlioration du temps
denseignement et dapprentissage;
Renforcer la gouvernance travers (i) le renforcement de la gestion de proximit du
systme, (ii) une meilleure allocation de ressources publiques au fonctionnement des
services dconcentrs, (iii) le dveloppement dactions spcifiques une bonne
implication des parents et de la socit civile dans la gestion de lcole, (iv) le
renforcement de lencadrement administratif et pdagogique des tablissements scolaires
et des enseignants et (v) la mise en place, tous les niveaux du systme, dune gestion par
les rsultats.
3. Le PIE oprationnalise des actions prioritaires qui soutiendront le dveloppement du
secteur moyen et long termes. Ces actions prioritaires constituent aussi des pralables
mettre en place dans le but de russir les rformes dans le sous-secteur. Le Plan prend
galement en compte des thmatiques dont lapprofondissement prparera le passage vers
une stratgie sectorielle globale. Il sagit, notamment, de la gratuit de lenseignement
primaire, de la politique nationale de formation des enseignants, de la rorganisation de
larchitecture du MEPSP, du recensement des coles et du personnel de lEPSP, de la


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politique nationale de la petite enfance (en vue de sa prise en charge et de sa
scolarisation), de la problmatique de lintgration, dans le systme ducatif, des enfants
qui en sont jusquici exclus et de la prise en compte des thmatiques transversales dans les
programmes dducation telles que le genre, la lutte contre le VIH/Sida, la protection de
lenvironnement ainsi que la promotion de la paix, de la citoyennet et de la dmocratie.
4. Enfin, le PIE couvre une priode de trois ans (2012-2014). Comme plan daction
prioritaire, il fait partie intgrante de la Stratgie sous-sectorielle, programme, elle, sur
cinq ans (2012-2106).
Structure du Plan Intrimaire de lEducation
5. Le PIE comprend dix programmes. Les trois premiers visent laccroissement et
lamlioration de loffre et de la demande dducation, notamment en facilitant laccs au
prscolaire un plus grand nombre denfants des zones priurbaines et rurales, en
allgeant la charge financire des mnages par la prise en charge des frais scolaires par
lEtat, en facilitant laccs lcole et laccessibilit des tablissements dducation
travers la construction et la rhabilitation des coles, des salles de classe ainsi que des
latrines, avec une attention particulire pour les filles et les enfants en situation de
handicap.
6. Quatre autres programmes ciblent lamlioration de la qualit et de la pertinence de
lenseignement travers la refondation de la formation initiale et continue des
enseignants, la dotation des coles en supports et matriels pdagogiques, la fourniture
aux lves et aux enseignants de manuels et guides pdagogiques, loptimisation des
contenus des programmes denseignement, voire la rforme des curricula ainsi que la mise
en place dune politique de formation et de rtention denseignants qualifis dans le
primaire et dans lenseignement technique et professionnel.
7. Les trois derniers programmes visent le renforcement des capacits des structures et
acteurs du systme ducatif, tous les niveaux. Lobjectif est dassurer une gestion
transparente, comptable, efficace et efficiente des ressources disponibles, en prenant
davantage en compte llment dcentralisation .
Contexte de la Rpublique Dmocratique du Congo (RDC)
8. La RDC est un pays dune grande diversit gographique, culturelle et linguistique
1
. Elle
compte, en 2011, quelques 71 millions dhabitants
2
majorit jeunes
3
, vivant sur un
territoire de 2,345 millions de km. Cest surtout un pays qui regorge dabondantes
ressources du sous-sol
4
, dimportantes ressources en eau et dune faune naturelle
exceptionnelle reprsentant un important potentiel de cration de richesses et de
dveloppement.
9. Paradoxalement, le niveau de pauvret de la population reste assez lev avec, en 2010, un
indice de pauvret de 0,239 et 71% dune population vivant avec moins dun dollar par

1
Environ 250 groupes ethniques
2
Dpartement dEtat Amricain, (Bureau des Affaires Africaines), Avril 2011 (via internet).
3
46% de la population a moins de 15 ans et 54% moins de 24 ans.
4
Dimportants gisements de ptrole et de minerais prcieux (uranium, cobalt, cuivre, argent, or, diamant, tungstne, manganse, cadmium,
etc.).


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jour et par personne
1
. Dans le Plan Stratgique de la Rforme des Finances Publiques
(MF, mars 2010), le Gouvernement estime que la croissance enregistre au cours de la
dcennie 2000 na pas t suffisante pour obtenir un recul significatif de la pauvret et
que la trajectoire vers la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
(OMD) na pas enregistr de progrs notoires . Aussi, ce document indique quen 2009,
() prs dun enfant sur 5, issu de mre sans aucune ducation scolaire, meurt avant
lge de 5 ans contre 1 enfant sur 10 pour ceux issus de mre ayant le niveau dinstruction
secondaire .
10. Cette situation est corrobore par lenqute MICS 2010
2
qui rvle, que plus de 3
personnes sur 4 nont pas accs leau potable et que plus de 4 personnes sur 5 nont pas
accs llectricit en RDC. La frquentation scolaire pour les enfants des parents sans
instruction est de 61.3% contre 89% pour ceux dont les parents ont le niveau secondaire et
plus.
11. En dpit des vidences sur les avantages socio-conomiques de lducation, notamment
pour les filles, la proportion de femmes de 15-24 ans capables de lire et crire nest que de
51% en RDC (MICS 2010), avec de fortes variations selon les provinces : 32 %
lEquateur contre 91 % Kinshasa. De mme, 72% des filles de 6-15 ans frquentent un
tablissement scolaire pour 78% de garons en 2010. La mme enqute indique que 7.6
millions de jeunes de 5-17 ans restent encore en dehors de l'cole dont plus de 4 millions
de filles et parmi ces filles, 20% se trouvent dans le Katanga, 12% lEquateur, 11,3% au
Nord Kivu et 11% dans la Province Orientale.
Tableau n1 : Indicateurs de fragilit socioconomique
Indicateurs 1990 1995 2000 2005 2010
Mortalit des enfants de moins de 5 ans pour 1000 naissances vivantes 181 181 181 181 170
Pourcentage denfants de moins de 5ans en dessous du poids normal 31 34 28
Proportion de population vivant avec moins de 1,25USD/jour 88% 71%
Proportion filles/garons dans les tudes primaires (%) 70 69 91 82 87
Proportion filles/garons dans les tudes secondaires 48 61 53 53 58
Mortalit maternelle (nombre pour 100 000 naissances vivantes) 900 910 850 740 670
Taux de prvalence VIH de la population de 15-49 ans (%) 1,3%
Taux dalphabtisme des personnes de plus de 15 ans (%) 67 67
12. Ces contraintes socioconomiques sont, en partie, les consquences des conflits internes
rptition dont la RDC a longtemps souffert depuis son accession lindpendance en
1960. Aujourdhui, le pays est dans une situation de post-conflit o persistent encore des
poches dinscurit, particulirement dans la partie Est du territoire national. De ce fait, la
RDC a besoin dtre accompagne dans son effort de reconstruction nationale, de
consolidation de la paix et de renforcement de son capital humain. En effet, au-del de son
impact sur laugmentation du revenu des individus, la formation du capital humain
constitue une garantie lamlioration du cadre de vie des populations, mais aussi au
renforcement des valeurs citoyennes, la matrise de la dmographie, etc.
13. Pour raliser ces ambitions, la RDC a articul la Stratgie de dveloppement de son
secteur ducatif autour de la ralisation dune ducation primaire de qualit pour tous, de
loptimisation de lenseignement secondaire et du renforcement de la formation technique

1
Rapport Mondial 2010 sur le Dveloppement Humain
2
UNICEF (RDC), Enqute MICS 2010


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et professionnelle en adquation avec les besoins des individus et de lconomie nationale
et locale. En ce sens, le sous-secteur de lEPSP aura besoin de ressources assez
importantes pour financer son dveloppement et, ses besoins en ressources ne pourront
tre entirement couverts quavec lappui soutenu des partenaires au dveloppement. En
outre, la RDC dispose datouts majeurs ainsi que dopportunits qui peuvent : (i) attnuer
les risques que prsente son contexte actuel et (ii) servir de leviers un important flux de
financement extrieur. Cest, notamment:
a) Au plan interne
Ltablissement dinstitutions lgitimes que le Gouvernement sattle consolider et
prenniser ;
la poursuite du processus de dcentralisation administrative et de gouvernance avec 11
Gouvernements provinciaux et 11 Assembles provinciales disposant in fine de
comptences exclusives en plusieurs matires, y compris lducation ;
le leadership politique dans le secteur de lducation, qui sexprime par une implication
grandissante, et de plus en plus directe, des acteurs et des partenaires dans des processus
ouverts de dialogue et dlaboration collgiale de politiques ;
la gestion du secteur qui savre fortement dconcentre avec 30 provinces
ducationnelles (PROVED) et 230 sous-provinces (Sous-PROVED) et qui compte
dimpliquer davantage les parents dlves dans la gestion des coles;
lexistence dun important capital pdagogique fait duniversits et dInstituts
Suprieurs Pdagogiques (ISP), de chercheurs, de professeurs et de spcialistes de
lducation et de la formation ;
la contribution significative consentie par les parents au financement du sous-secteur et
qui est un signal fort de limportance quils attachent lducation de leurs enfants.
b) Au plan international,
Le principe tant daccorder la priorit aux Etats fragiles en matire daide au
dveloppement, cette disposition ouvre des possibilits importantes de coopration
financire et technique la RDC. Une telle coopration pourrait tre un important
soutien sa politique de reconstruction, notamment travers : (i) les programmes de
remise de la dette, (ii) les dons, (iii) les facilits de crdits, (iv) la participation
diffrentes initiatives internationales de financement de dveloppement, etc.
Aperu de ltat de lducation et de la formation en RDC
14. Lenseignement prscolaire en RDC est facultatif. Ceci explique, en partie, son faible
niveau de dveloppement avec un taux de prscolarisation de 3,2% en 2009/2010. Il est
organis principalement par le secteur priv, qui gre 64,6% dcoles maternelles en 2010.
Aussi, ce type denseignement savre-t-il trs coteux, notamment au regard du pouvoir
dachat moyen des familles congolaises qui est estim, en 2010, 189 dollars US1. Pour
permettre la majorit des enfants en ge prscolaire de bnficier de ce type dducation,

1
PIB 2010 = 13,1 milliards de dollars US pour une population denviron 70 millions dhabitants (donnes tires du document du
Dpartement dEtat (Bureau des Affaires Africaines, 13 Avril 2011,via Internet) .


13
lEtat envisage de dvelopper un modle dducation prscolaire communautaire
accessible tous.
15. En 2009/2010, le taux brut dadmission en 1re anne primaire atteint 107% alors que les
enfants ayant lge lgal (6 ans) ne reprsentent que 46,4% de ces effectifs. Cela
reprsente un retard dentre pour une bonne partie des enfants de 6 ans et une entre
tardive ou prcoce pour plus de 50% dadmis en premire anne. Le taux brut de
scolarisation au primaire se situe 90,8% en 2009/2010 mais, seulement 56,7% des lves
de ce niveau achvent le cycle. Les filles reprsentent un peu moins de la moiti des
effectifs scolaires (46,3%) et les femmes sont 27,4% du corps enseignant dont le niveau
de qualification est jug satisfaisant 93,1%. Lenvironnement dapprentissage reste
relativement prcaire avec 42% des salles de classe construites en matriaux non durables.
Cette proportion atteint 62% au niveau des provinces de Bandundu, de lEquateur et du
Kasa-Occidental. La rpartition spatiale des coles entre provinces et lintrieur de
celles-ci demeure trs ingale et de nombreuses coles ne disposent pas du minimum
ncessaire en termes dquipements, de latrines, deau potable et dlectricit
1
. Les frais
scolaires par enfant, pays par les parents, estims en 2010 18 USD
2
, constituent une
barrire majeure la scolarisation, notamment pour les enfants issus des mnages pauvres.
16. Le taux brut de scolarisation au secondaire estim 36,5% en 2009, dont 26,4% pour les
filles et 46,2% pour les garons, rvle que prs de deux tiers (2/3) des enfants en ge
scolaire de ce niveau (12-18 ans) restent non scolariss. Par ailleurs, le taux
dencadrement moyen enregistr en 2010 (16 lves par enseignant) ainsi que le taux de
remplissage des classes (23 lves/classe) indiquent des conditions optimales
denseignement et dapprentissage qui auraient d prsager de bonnes russites scolaires.
Mais, paradoxalement, seuls 25,3% des lves du secondaire achvent le cycle dont
15,9% de filles. En moyenne, 15% des lves redoublent une classe au cours du cycle,
preuve de la faible efficience de ce niveau dducation.
17. Lenseignement secondaire comporte des disparits assez importantes entre provinces
3

ainsi que selon le genre
4
. La rpartition par type denseignement indique que
lenseignement gnral et lenseignement normal reprsentent 80,3% des effectifs,
lenseignement technique 18,40%, lenseignement professionnel 1,3% et quasiment rien
pour les arts et mtiers.
18. La faible performance de lenseignement secondaire en RDC est la combinaison de
plusieurs facteurs contraignants tels que (i) la forte rgulation de flux qui sopre
lentre de ce niveau denseignement ; (ii) la dfaillance du systme dorientation ; (iii) la
faible efficience interne ainsi que (iv) les mauvaises conditions daccueil et
denseignement dans lesquelles se trouve une majorit dlves des tablissements du
secondaire. En effet, en 2009/2010, prs de 33% des salles de cours restent hors normes
dont 7% en paille. A titre dexemple, dans la province du Bandundu, le pourcentage des
classes construites en paille atteint 17,7%. Par ailleurs, la majorit des enseignants oprant
dans le secondaire sont sous qualifis (63%), excepts ceux de Kinshasa qui ne comptent
que 13,5% de sous qualifis.

1
Selon lAnnuaire statistique 2009/2010, 33% des classes sont en terre battue, 8,7% en paille et 22,4% en semi-dur
2
Task Force Gratuit
3
Quatre provinces sur 11 (Katanga, Equateur, Kasa Occidental.et Bandundu) totalisent 51,4% des coles
4
En 29009/2010, les filles reprsentent 36,4% des inscrits au secondaire (y compris lenseignement technique).


14
19. Lenseignement technique et professionnel reprsente 19,7% des lves inscrits dans
lenseignement secondaire. Ce niveau denseignement comporte de nombreux dfis dont:
(i) labsence de curricula et de programmes pertinents pour certaines filires ; (ii) le
manque daccompagnement pdagogique pour les formateurs; (iii) la multiplication
dcoles professionnelles, avec un foisonnement de filires proposant partout les mmes
profils de formation aux apprenants ; (iv) linadquation des filires de formation
professionnelle aux besoins de lconomie et aux ralits du march de lemploi ; (v) la
vtust et linadquation des quipements et matriel existants ; (v) le manque et/ou le
vieillissement du personnel enseignant qualifi, etc. En outre, ce niveau denseignement
serait mal peru par une frange de la population qui estime que les centres de formation ne
recueilleraient que des lves ayant chou dans lenseignement gnral et, dautre part,
que les filires qui y sont dveloppes ne donneraient pas facilement accs luniversit.
Les principales rformes du sous-secteur
20. Au vu des insuffisances et des dysfonctionnements dont souffre son systme ducatif, la
RDC a engag dans des rformes en vue de (i) rduire les ingalits dopportunit de
scolarisation, (filles et enfants de groupes dsavantags), (ii) amliorer les rsultats
dapprentissage et (iii) optimiser la gestion du systme. Il sagit notamment de:
a. La rforme de la formation professionnelle initiale des enseignants et des encadreurs
pdagogiques travers la rationalisation des humanits pdagogiques, lactualisation des
contenus des programmes de formation ainsi que le relvement du niveau acadmique des
futurs enseignants ;
b. La rforme de la formation professionnelle continue des enseignants et encadreurs
pdagogiques travers lorganisation dun dispositif qui simplante dans chaque cole, la
cration et le fonctionnement de cellules pdagogiques ainsi que le renforcement de
lencadrement pdagogique;
c. La restructuration de larchitecture du MEPSP travers la dfinition dun organigramme
plus rationnel du Ministre, la redfinition des attributions et des responsabilits tant au
niveau central que provincial, le recentrage des missions de diffrents services dans
loptique dune gestion axe sur les rsultats sur la base de contrats de performance aux
diffrents niveaux de gestion (cole, bureaux gestionnaires, Ministres, etc.).
d. La rforme de la gestion du personnel enseignant et dencadrement travers la dfinition
dun profil de carrire, lamlioration du niveau de rmunration et des conditions de
travail.
e. Llaboration dune nouvelle politique de construction scolaire qui orientera les actions
vers davantage dconomies de ressources et dappropriation des ouvrages par les
communauts travers leur implication dans la mise en uvre et/ou le suivi des chantiers.
Cette nouvelle politique lvera des options de constructions adaptes aux diffrents
milieux gographiques.
f. Llaboration dune nouvelle politique du livre scolaire qui dfinira les conditions et
modalits dcriture, de production et de distribution des manuels scolaires. LEtat se
chargera dencadrer le secteur du livre scolaire, dagrer les manuels scolaires, den
rguler la production et de faciliter les conditions de leur acquisition.




15

Cadrage macroconomique et cadre de financement de lEPSP
21. LEtat congolais tire lessentiel de ses ressources budgtaires de la fiscalit dont le taux de
pression a enregistr une augmentation graduelle qui a atteint 17,9% du PIB en 2010 et
22,35% du PIB en 2011. Le Produit intrieur brut (PIB) a connu une nette amlioration
entre 2010 et 2012, passant de 11 366 milliards de FC 16 715 milliards1 de FC, et le
niveau dinflation a diminu sensiblement depuis 2009. Dans le mme temps, le stock de
la dette de la RDC a t ramen de 12,6 milliards USD en 2005 2,931 milliards USD en
2010, aprs sa rduction la suite de ladmission du pays lInitiative PPTE. Cest une
situation nettement amliore par rapport aux performances du dbut des annes 2000 o
le PIB se situait 7,98 milliards en 2008. La pression fiscale plafonnait 6,9% PIB en
2003 et linflation atteignait des seuils de 46,2% en 2009.
Tableau 2: Cadrage macroconomique et budgtaire de la RDC
Indicateurs macroconomiques 2010 2011 2012 2013 2014
Taux de croissance du PIB (%) 6,1% 6,50% 6% 8,8% 8,5%
Taux dinflation moyen (%) 15% 15,4% 11% 11% 9,8%
Taux de change moyen (%) 950,6 910,60 1 051 1 132 1 237,60
PIB nominal (milliards de FC) 11 366 13 712 16 715.6 20 703.6 24 959
Budget Etat/PIB (%) 49,33% 49,20% 40,35% 36,0% 32,88%
Budget Etat (milliards de FC) 5 607 6 746 6 745 7 461 8 207
dont ressources propres (Milliards de FC) 3 012 3 734 3 889 4 274 4 889
Budget EPSP, vot ou prv. (Milliards FC; Ress. Ext. incluses) 298,340 453,926 471 558 660
Dont ressources extrieures nd nd 42 52 57
Budget Education/ Budget Etat (%) 8,9% 9,23% 9,78% 10,15% 10,72%
Budget EPSP vot ou prvision/ Budget Gnral de lEtat (%) 5,30% 6,73% 6,98% 7,47% 8,04%
Budget EPSP / Budget Etat sur ressources propres (%) 8,11% 9,87% 12,11% 13,05% 13,50%
Budget EPSP en % du PIB 2,62% 3,31% 2,83% 2,70% 2,64%
Source : Ministre du Budget (Budget, 2010, 2011, 2012), DSRPII
22. Daprs le Plan Stratgique de
Rforme des Finances Publiques
(MF, mars 2010), la gestion des
finances publiques reste marque
par dimportantes faiblesses qui
se rsument la difficult de
matriser, aussi bien les recettes
que les dpenses. De manire
spcifique on note que : (i) le
Budget Gnral de lEtat scarte souvent des priorits de la Stratgie Nationale de
Rduction de la Pauvret (SCRP), (ii) il y a dimportants carts entre lexcution et la
programmation budgtaire, ce qui cause dnormes difficults dans la mise en uvre des
programmes des administrations ministrielles, (iii) la chane de la dpense souffre de la
prgnance des procdures exceptionnelles, (iv) les contrles de gestion ne sont pas
systmatiss, etc.
Tableau 3: Comparaison des taux dexcution du budget de lEPSP par rapport au budget du gouvernement (2009-11)
Taux d'excution du budget 2010 2011
EPSP ressources propres 92,7% 95,6%
EPSP ressources extrieures 6,2% 0,0%
EPSP total 63,3% 79,25%
Total revenus domestiques gouvernement 71,4% 78,9%
Total budget gouvernement 59,3% 64%
Source : BSI (Kinshasa, 2011)

1
Prvisions


16

23. Lanalyse du tableau n1 montre que le Ministre de lenseignement primaire, secondaire
et professionnel a reu en moyenne 10,03% du Budget de lEtat entre 2010 et 2012 et
moins de 3% du PIB, alors que la valeur indicative, pour un pays en retard de scolarisation
et qui espre raliser les objectifs de lEPT dans des dlais raisonnables, se situe autour de
4% du PIB. Mais, dans la phase de reconstruction nationale dans laquelle se trouve la
RDC, la ralit est que le secteur de lducation reste en forte concurrence avec dautres
secteurs de lEtat, notamment du point de vue des besoins en ressources publiques.
Tableau 4: Comparaison de la Croissance des ressources de lEPSP et de lEtat 2009-11 (milliers Francs Congolais)
2009 2010 2011 2012
Revenus domestiques de lEtat 1 890 975 586 3 012 520 019 3 734 757 860 3 889 659 483
Ressources domestiques pour lEPSP 175 856 199 196 988 109 273 120 508 466 759 138
Part EPSP dans les Ressources Domestiques 9,3% 6,5% 7,3% 12%
Taux de croissance Budget EPSP 12% 38,6% 41,48%
Taux daccroissement R. Domestiques Etat 59,3% 24% 4,1%
Source : Ministre du Budget
24. Toutefois, au regard de limpact significatif de lducation sur la rduction de la pauvret
et de la valorisation des ressources humaines, comme indiqu ci haut, le Gouvernement
sest engag allouer davantage des ressources lducation afin den marquer le
caractre prioritaire. La priorit accorde lEPSP sest notamment traduite par la
croissance soutenue des allocations budgtaires (sur ressources propres) consenties depuis
2010. En effet, entre 2010 et 2011, le budget de lEPSP (sur ressources propres) a cr de
38,6% alors que les revenus domestiques de lEtat naugmentaient respectivement que de
24%. Leffort de priorisation du sous-secteur devrait se poursuivre en 2012 avec une
prvision de croissance de 41,48% alors que les revenus domestiques ne crotraient que de
4.1%.
25. Dans une hypothse optimiste, lEtat pourrait augmenter le niveau des ressources
publiques pour lEPSP partir de 2012 en portant cette part au moins 12% et atteindre
15% en 2015. Cette hypothse signifie un saut de 4,7 points de pourcentage entre 2011 et
2012, soit un accroissement de 49,5%. Cependant, seulement 79% de ces ressources
pourraient saligner sur les dpenses du PIE car les dpenses de fonctionnement de
ladministration centrale et celles des administrations dconcentres de lEPSP (en dehors
des coles et Bureaux Gestionnaires), qui reprsentent en moyenne 21% du budget de
lEtat, ne sont pas prises en compte dans le PIE. Dans ce cas, le gap de financement sur les
trois annes de lexcution du PIE sera de 328,5 millions de dollars amricains.
26. Si lEtat choisit datteindre 17% en 2015, alors il devra allouer lEPSP, au moins 12%
du budget sur ressources internes ds 2012 et dans cette hypothse, le gap de financement
du PIE se rduirait 276 millions de dollars amricains.




17
Tableau 5 : Simulation pour Ressources internes alloues lEPSP
Cadrage budgtaire EPSP 2012 2013 2014 2015 Gap 2012-2014
Monnaie
FC USD FC USD FC USD FC USD
FC USD
PIB (milliards FC) 15.963 14.686 18.583 17.096 21.500 19.780 24.815 22.830
Ressources internes en % du PIB 23% 23% 22,6% 22,6%
Budget Etat sur ressources internes 3.892 3580 4.274 3932 4.859 4518 5.608 5160
1. Hypothse optimale: part des
ressources internes alloue lEPSP
12% 12% 13% 13% 14% 14% 15% 15%

1.1. Budget EPSP sur ressources internes 467 430 556 511 680 633 841 774
1.2. Ressources Budgtaires alignes sur
le PIE (79% de la rubrique 1.1.).
370 340 439 404 537 494 664 611

1.3. Ressources extrieures acquises 45 42 52 48 57 52 65 60
1.4. Ressources PME espres** 22 20 42 39,5 43 39,5 60 55
1.5. Total ressources pour PIE 437 402 533 491 637 585,5 789 726 1607 1478
1.6. Dpenses PIE (milliards FC) 504 464 699 643 761 700 * * 1964 1807
1.7. GAP de financement 67 62 166 152 124 114 ,5 * * 357 328,5
2. Hypothse haute : part des ressources
internes alloue lEPSP
12% 12% 13,5 13,5% 15% 15% 17% 17%

2.1. Budget EPSP sur ressources internes 467 430 576 530 728 670 953 877
2.2. Ressources budgtaires alignes sur
le PIE (79% de la rubrique 2.1.).
370 340 455 419 575 530 667 614

2.3. Ressources extrieures acquises 45 42 52 48 57 52 65 60
2.4. Ressources PME espres** 22 20 42 39,5 43 40,5 *
2.5. TOTAL RESSOURCES POUR PIE 437 402 549 506,5 675 622,5 732 674 1661 1531
2.6. Dpenses PIE 504 464 699 643 761 700 * * 1964 1807
2.7. GAP de financement 67 62 150 136,5 86 77,5 303 276
Source donnes macroconomiques : Rapport du FMI n11/54 de fvrier 2011
27. Depuis des dcennies, les mnages constituent le principal financeur du secteur de
lducation. Mais en 2010, et conformment la Constitution, le Gouvernement a dcid
la suppression progressive des frais scolaires pays par les parents dans les coles
primaires publiques et leur prise en charge par lEtat partir de lexercice budgtaire
2010. Aussi, compte tenu des charges additionnelles assez importantes occasionnes par
cette dcision (augmentation des effectifs, etc.), la mise en uvre de la mesure devra se
faire par tapes. Son application pour 2010/2011 a dmarr avec les quatre premires
annes du primaire et na pas concern les villes de Kinshasa et de Lubumbashi. Une
extension graduelle de cette mesure est prvue chaque anne. Il sagit, terme, de couvrir
lensemble du cycle de lenseignement primaire de lensemble du pays.
28. Quant la gestion des tablissements scolaires publics, elle est, majoritairement, de type
contractuel, lEtat ayant en effet sign une convention (ou mandat de gestion) avec des
confessions religieuses
1
. Cest ainsi quen 2009/2010, les coles conventionnes ont gr
71,8% des effectifs du primaire tandis que lEtat et le secteur priv nen ont gr,
respectivement que 16,8% et 11,4%
2
.
Mise en uvre du PIE
29. La mise en uvre du PIE permettra dasseoir les bases dune remise en marche cohrente
du systme ducatif et surtout dacclrer latteinte de la scolarisation primaire
universelle. Aussi, pour soutenir loprationnalisation de la Stratgie de lEPSP et garantir
une mise en uvre efficace et russie du PIE, une structure dappui, dnomme Cellule
dAppui Technique (CAT) avec ancrage au Cabinet du Ministre et compose dexpertises
nationales et internationales, a t mise en place. La CAT devra servir, entre autres,
dappui et daccompagnement aux Directions charges de mettre en uvre les
programmes daction, aussi bien, au niveau national que provincial. A cet effet, elle
coordonne le dispositif de mise en uvre et de suivi-valuation du PIE.

1
Il sagit principalement des rseaux Catholiques, Protestants, Kimbanguistes et Islamiques
2
Donnes de lanne scolaire 2009/2010


18
30. La CAT devra, en outre, renforcer les capacits des administrations centrale et provinciale
pour une mise en uvre effective et efficace des programmes daction se rapportant aux
volets du PIE dont elles ont la charge. Lappui portera, entre autres, sur le renforcement
des acteurs responsables du suivi rgulier de la mise en uvre des programmes sur le
terrain. La CAT supervisera aussi les tudes et recherches-actions prvues dans le PIE.
31. La CAT devra, dautre part, accompagner la prparation des documents ncessaires (i) la
programmation financire et la mobilisation des financements (tant au niveau national
quinternational) ; (ii) la mise en place des indicateurs de suivi ; et (iii) la prparation
des rapports priodiques dexcution du plan de travail annuel (PTA) ; (iv) la
prparation et la tenue des revues conjointes (Gouvernement/PTF).
Cots financiers de la Stratgie sous-sectorielle et du PIE
32. Les dpenses de mise en uvre de la Stratgie et du PIE sont estims sur la base des
besoins rels de financement du secteur de lEnseignement Primaire, Secondaire et
Professionnel (EPSP) auxquels correspondent, de manire schmatique, cinq grandes
catgories de dpenses dj prises en charge ou prendre en charge par la nouvelle
nomenclature budgtaire de ltat: (i) les salaires du personnel enseignant et non
enseignant ainsi que la pension des retraits; (ii) les cots lis la fourniture des manuels
et supports pdagogiques ; (iii) les dpenses dinvestissement pour la construction et
lquipement dinfrastructures scolaires ainsi que celles dacquisition de biens et
quipements ducatifs; et (iv) les dpenses transversales de fonctionnement, de gestion et
dinvestissement des administrations (centrales et provinciales) ainsi que (v) les dpenses
de fonctionnement des coles publiques.
33. Les cots de la Stratgie sous-sectorielle de lEPSP, qui avaient t estims sur la base des
donnes ducatives de 2007/2008, sont maintenant actualiss sur la base des donnes de
lannuaire des statistiques de lanne scolaire 2009/2010. Les cots salariaux ont t
actualiss sur la base du salaire moyen de 2011 de lenseignant de lEPSP qui est estim
63$ US, soit environ 3 fois le PIB/habitant de la mme anne. Quant aux cots des
constructions, ils ont t actualiss sur la base des cots unitaires estims dans le PIE
1
.
34. Ainsi, les cots actualiss de la Stratgie reprsentent un total de dpenses de 2,088
milliards de dollars US sur 3 annes de priode de planification (2012-2014), soit un cot
moyen annuel de 696 millions de dollars US. Les cots du PIE, dcoulant des cots de la
Stratgie, reprsentent des dpenses juges prioritaires pour, la fois, mettre niveau le
secteur de lEPSP et booster son dveloppement. Elles sont estimes 1806,95 millions
de dollars US et cela reprsente 86,5% du cot total de la Stratgie de lEPSP. Les
dpenses hors salaires dans la Stratgie sont estimes 894 millions de dollars US sur les
trois premires annes (2012-2014), soit une moyenne de 298 millions de dollars US par
an. Dans le PIE, les dpenses hors salaire slvent 612,951 millions de dollars US sur la
mme priode, soit en moyenne 204,32 millions de dollars US par an. Cela reprsente
68,56% des cots de la Stratgie EPSP (hors salaires)


1
Voir tableaux 10 et 11 du PIE. Notons que ces cots combinent les deux modalits de mise en uvre des infrastructures
savoir, la matrise douvrage dlgue et lappui aux communauts


19
Tableau 6. Cots du PIE (en milliers de dollars US) par niveaux denseignement
Niveaux Etudes/Annes 2012 2013 2014 TOTAL %
Dpenses Pr-primaire 2398 1990 2074 6462 0,36%
Dont
Nbre denseignants pays

Salaires 1580 1658 1742 4 980

Autres dpenses PIE 818 332 332 1482

Dpenses Primaire 284.138 442.620 484.854 1.211.612 67,24%
Nbre denseignants pays 363 500 385 500 408 000

Dont Salaires 189.817 266.160 289.594 745.571

Autres dpenses PIE 94.321,00 176.460 195.259,60 466.040

Dpenses Secondaire 130.391 148.050 162.973 441.413 24,4%
Dont
Nombre denseignants pays

0,00

Salaires 105.603 119.182 134.664 359.449

Autres dpenses PIE 24.788 28.868 28.309,00 81.964

Dpenses transversales 46.616 50.265 50.584 147.465 8%
Dont
Effectif des personnels

0

Salaires 26.000 28.000 30.000 84.000

Autres dpenses PIE 20.616 22.265 20.584 63.465

463.542 642.924 700.485 1.806.951

Total des dpenses 463.542 642.924 700.485 1.806.951 100
Dont
Total des personnels

642.924

Salaires 323.000 415.000 456.000 1.194.000 66%
Autres dpenses PIE 140.542 227.924 244.485 612.951 34%
35. La structure des cots du PIE indique clairement une priorit accorde lenseignement
primaire. Ainsi, pour la priode 2012-2014: (i) le prscolaire reprsente environ 0, 36%
du cot total avec 6,46 millions USD (soit 2,15 millions USD/an), (ii) le primaire public
reprsente 67,24% du cot total avec 1.210 millions USD (soit 402,75 millions USD/an),
(iii) le secondaire se situe 24,4% du cot total avec 450 millions USD (soit 150 millions
USD/an), et (iv) les dpenses transversales reprsentent 8% du cot total annuel avec
140,8 millions USD (soit 46,93 millions USD/an). Les salaires reprsentent 66% des cots
totaux du PIE.
Tableau 7 : Cot du PIE par sous-programme en dollars US
Cots des Sous-programmes du PIE (USD) 2011/2012 2012/2013 2013/2014 TOTAL 3
ans
1 S/Programme 1.1 : Dveloppement de lEducation Prscolaire 818.000 332.000 332.000 1.482.000
2 S/Programme 1.2 : Universalisation de lEnseignement
Primaire
66.820.429 73.434.860 81.111.290 221.366.579
3 S/Programme 1.3 : Renforcement des capacits daccueil 29.184.000 62.747.500 71.823.500 163.755.000
4 S/Programme 2.1 : Amlioration de lefficience interne 4.694.850 4.420.000 4.691.300 13.776.150
5 S/Programme 2.2 : Revalorisation de la fonction enseignante 1.235.000 20.355.000 23.500.000 45.090.000
6 S/Programme 2.3 : Fourniture de supports pdagogiques 130.000 27.270.000 26 .000.000 53.400.000
7 S/Programme 2.4 : Optimisation/Actualisation des programmes 1.630.000 1.880.000 1.350.000 4.860.000
8 S/Programme 2.5 : Renforcement de lETFP 17.248.000 17.780.000 17.221.500 52.249.500
9 S/Programme 3.1 : Dcentralisation 1.540.000 700.000 500.000 2.740.000
10 S/Programme 3.2 : Renforcement de capacits institutionnelles. 16.497.000 18.407.600 17.357.200 52.261.800
11 Pilotage et coordination de la mise en uvre de la Stratgie 747.500 597.200 597.200 1.941.900
Cot du PIE hors salaires 140.544.779 227.924.160 244.483.990 612.922.929
Salaire des enseignants 297.000.000 387.000.000 426.000.000 1.110.000.000
Salaires non enseignants 26.000.000 28.000.000 30.000.000 84.000.000
Cot total PIE 463.544.779 642.924.160 700.483.990 1.806.922.929


20
Programme 1.1. Appui aux communauts locales pour le dveloppement de
lducation prscolaire
Diagnostic et orientation stratgique
36. Bien que lducation prscolaire soit facultative, il est attendu que loffre et la demande
continuent de se dvelopper progressivement. Mme si le secteur priv est linitiateur
principal des coles maternelles
1
, leur expansion devrait tre oriente par une politique
nationale de la petite enfance. Cependant, et afin dexplorer des pistes de dveloppement
de lducation prscolaire, des modles rcents, comme lespace communautaire dveil
(ECE) et lapproche enfant enfant sont en cours dvaluation. Ces modles se basent
sur une approche holistique du dveloppement de lenfant (ducation, sant, nutrition) et
se fondent sur un engagement soutenu des communauts locales. Lvaluation de ces
expriences, combine aux rsultats de recherches complmentaires, permettront de mieux
apprhender la pertinence et/ou la faisabilit de tels modles dans le contexte de la RDC.
De mme, il est prvu, dans le cadre dune tude sur lexclusion scolaire
2
3, quun volet
sur lducation prscolaire et son rle spcifique dans la promotion de laccs lcole
primaire soit analys.
37. Dune faon gnrale, les initiatives visant le dveloppement de lducation prscolaire
devront sancrer dans les pratiques de vie des communauts locales. Pour des raisons de
fiabilit de loption choisie et de rationalisation des ressources disponibles, une
collaboration avec les coles primaires existantes (personnel, infrastructures) sera
favorise aprs en avoir valu les cots et les opportunits.
Objectif poursuivi :
38. Dvelopper la prscolarisation pour la tranche dge 3 5 ans, notamment en appuyant les
communauts de base dans la mise en place despaces communautaires dveil (ECE)
prennes et en explorant les possibilits de collaboration offertes par les coles primaires.
Rsultats attendus:
Un modle de ECE est dvelopp et diffus auprs des communauts villageoises ;
500 Espaces dEveil Communautaires (ECE) sont crs et pris en charge chaque anne
par des communauts villageoises entre 2012/2013 et 2014/2015;
Le taux brut de prscolarisation passe de 3,2% en 2009/2010 9,7% en 2013/2014
Une politique nationale de la petite enfance est labore
Stratgie de mise en uvre
39. Le Ministre de lEPSP initie, en collaboration avec dautres Ministres (Ministre des
Affaires Sociales, Ministre de la Sant, Ministre du Genre, etc.) et les partenaires

1
Le secteur priv organise prs de 65% des coles maternelles (Annuaire statistique 2008/2009).
2
Etude mene en 2011 par le MEPSP avec le concours de lUnicef et de DFID
3
.


21
intresss (Unicef, ONGs internationales, etc.), une tude sur limplication des
communauts locales dans le dveloppement de lducation prscolaire. Cette tude
procde lvaluation des expriences existantes afin de proposer un modle despace
communautaire dveil (ECE) soutenable.
40. Ltude sur lexclusion scolaire conduite par le Ministre de lEPSP comporte un volet sur
lducation prscolaire et son rle dans la promotion de laccs lcole primaire
41. Sur la base des recommandations des tudes
1
prcites, lInspection de lEPSP, en
concertation avec les acteurs de terrain, dfinit et labore des normes pour les modles
dducation pr-primaire communautaire.
42. La politique nationale de la petite enfance qui devrait, entre autres, dfinir lge
dducation pr-primaire est adopte par le Gouvernement. Les normes et modles des
structures retenus pour lducation prscolaire sont diffuss auprs des communauts
locales par les inspecteurs itinrants de la maternelle et du primaire et les conseillers
denseignement des rseaux conventionns. Ce personnel sensibilise les communauts
locales la pertinence des ECE et leur implication dans lorganisation de cette activit.
43. Les ECE bnficient dun appui comprenant la participation de la communaut et lapport
financier et/ou technique externe (EPSP, partenaires, ONGs) ncessaire leur dmarrage,
leur fonctionnement et leur prennisation. Un programme de formation initiale et
continue du personnel prscolaire est dvelopp par le MEPSP en concertation avec le
Ministre de lEnseignement Suprieur et Universitaire.
44. Un mcanisme dvaluation rgulire des comptences de pr-lecture, de pr-criture et
de pr-calcul sera mis en place et progressivement gnralis dans les coles maternelles
45. Tous les services pr-primaires (formels et non formels) sont standardiss pour viter les
risques diniquit ce niveau, et ce, conformment la politique nationale de la petite
enfance.


1
Etude sur enfants en dehors de lcole ; Etude sur limplication des communauts dans lducation de la petite enfance


Tableau 8 : (Programme 1.1) : Appui aux communauts pour le dveloppement de lducation prscolaire(en USD)
(*) En 2011, 500 ECE et 3500 coles maternelles ; en 2012 et 2013, 500 ECE

Activits

Quantit
Cot
2012
Cot
2013
Cot
2014
Cot
Total
Unit responsable
(niveau central)

Unit
dexcution
(dcentralisation)
Aspects de
gouvernance
Activit 1. Mise en place d'un modle d'espace communautaire d'veil (ECE)
1
Etude sur limplication des communauts
dans le dveloppement de lducation
prscolaire (recension des bonnes pratiques)

Consultants +
Groupes de travail

180 000

000

000

180 000

MEPSP (IGA/Maternelle)
en collaboration avec
d'autres Ministres

Direction Prscolaire Service consultant
2
Sur la base de ltude, dfinition,
laboration et adoption dun modle ECE

1 consultant

30 000

000

000

30 000

IGE (en concertation avec
les parties prenantes)

Direction Prscolaire Service consultant
3
Appui la collecte des donnes
dapprentissage dans le prscolaire
20 $ par ECE 20 000 20 000 20 000 60 000 Coordination IGE
Inspool
BG
Transfert de fonds
Contrat de performance
4 Impression et expdition du modle adopt

20 000 units

40 000

000

000

40 000

IGA Charg de la
Maternelle

Inspool
BG
PM
Activit 2. Sensibilisation et diffusion du modle ECE retenu
5
Acquisition de vlos servant pour les visites
de terrain par les inspecteurs itinrants
(tous rseaux confondus)

1 000 vlos

150 000

000

000

150 000

SG
Coordinations nationales
(suivi)
Coordinations
Inspecteur de Pool
Transfert de fonds
Contrat de performance
(PM)
6
Organisation campagnes radio (radios
rurales)

7 500 diffusions 10 000

10 000

10 000

30 000

SG
Coordinations nationales
(suivi)
Sous-Proved
Sous-Coordination
Contrat de performance
Activit 3. Encadrement pdagogique des ducatrices des ECE
7
Dveloppement de programmes et outils de
formation des ducatrices
1 consultant
3 000 units
20 000
10 000
000 000
20 000
10 000
IGE et rseaux
(concertation)
Direction Prscolaire
Service consultant
PM
8
Sances de formation organises par l'cole
primaire locale

2 sessions/cole/
500 ECE

40 000

40 000

40 000

120 000


BG
Directeurs coles
Transfert de fonds
Contrat de performance
9
Elaboration et production du manuel de
lducatrice (y compris outils dvaluation)

1 consultant
4 000 units (*)
20 000
48 000


12 000


12 000


92 000

IGE
tous rseaux confondus
(concertation)
Direction Prscolaire
Service consultant
PM
Activit 4. Soutien la cration et au fonctionnement des ECE dans les localits ayant adhr l'initiative
10
Appui la cration des AGR pour acqurir
du matriel didactique et la prennisation
des ECE
500 $ dans
1 500 ECE
250 000

250 000

250 000

750 000

SG
Coordinations nationales
(suivi)
Sous-Proved
Sous-Coordination
Comits de parents
Transfert de fonds
Contrat de performance


Sous-total 1 818 000 332 000 332 000 1 482 000





23
Sous-programme 1.2. Universalisation progressive de lenseignement
primaire
Diagnostic et orientation stratgique
46. Luniversalisation de lenseignement primaire ncessite de relever trois dfis majeurs,
savoir (i) la prise en charge par lEtat des frais scolaires aujourdhui financs par les
mnages de faon permettre un accs gratuit lcole tous; (ii) linsertion de tous les
enfants non scolariss dans le systme ducatif et (iii) le soutien aux filles pour leur
permettre dachever la scolarit primaire.
47. Prise en charge des frais scolaires par lEtat. Plusieurs rapports
1
indiquent que les frais
scolaires constituent une barrire majeure la scolarisation. Par ailleurs, lanalyse faite
par la Task Force Gratuit du MEPSP (mai 2010) dmontre que, sans les contributions
des parents, la plupart des activits administratives et pdagogiques dans le secteur
seraient freines.
48. Par rapport aux frais scolaires, la stratgie adopte par le Gouvernement vise la gratuit
progressive de lenseignement primaire en commenant par les classes de 1re, 2me et
3me annes (2010-11), lexception des villes de Kinshasa et de Lubumbashi. Cette
politique de rduction progressive sera poursuivie chaque anne
2
. Pour y arriver, le
Gouvernement a procd (i) luniformisation
3
des zones salariales (ce qui devrait
permettre larrt du versement de la prime de motivation aux enseignants en zones
rurales) ; (ii) la mcanisation de quelques 20 000 enseignants additionnels
4
par an entre
2011 et 2015; et (iii) loctroi dune dotation mensuelle aux coles et aux bureaux
gestionnaires pour leur fonctionnement. Mais dj en 2011, lEtat a mcanis 21 000
enseignants du primaire et du secondaire et a programm la mcanisation de 90 000 autres
raison de 22 500 enseignants par an partir de 2012.
49. Ces mesures - quoique importantes - restent nanmoins insuffisantes. En effet, des dfis
majeurs restent relever, notamment ceux (i) de lamlioration des conditions de travail
des enseignants ; (ii) du financement des bureaux gestionnaires ainsi que dautres charges
scolaires ; (iii) de linsertion des enfants en dehors du systme, etc. Pour lheure, les
sources et les modes de financement de ces mesures ne sont pas toutes identifis, mais des
pistes existent
5
. Par ailleurs, une enqute prliminaire effectue en janvier 2011, sur les
effets induits de la mise en uvre de la gratuit, montre un accroissement moyen
deffectifs de 15% 20% et permet une premire identification des zones
gographiques o lafflux a t le plus important.
50. Pour attnuer les effets de la gratuit, les interventions devraient donc aller prioritairement
vers ces zones potentiellement risque . En effet, lorsquil ny a pas de rponses
appropries de la part du Gouvernement lengouement dune population qui voudrait

1
RESEN
2
En 2011/2012, le Gouvernement a tendu la gratuit la 4
me
anne primaire
3
Les barmes des salaires des enseignants ont t uniformiss dans toutes les provinces. Il reste la ville de Kinshasa o les enseignants
bnficient dune prime de transport
4
PARSE (B. Mondiale) ; sur financement de la BM (Projet PARSE)
5
Unicef, PURUS, PAM, etc.


24
scolariser davantage denfants, celle-ci pourrait se dcourager et les consquences sur le
systme seraient dommageables en terme se scolarisation.
51. Dfi de linsertion des enfants exclus. La revue documentaire de ltude sur les enfants et
adolescents (5-17 ans) en dehors de lcole estime le nombre de ces enfants environ 7,6
millions
1
en 2010. Cela donne une ide du niveau exceptionnel defforts ncessaires
consentir pour atteindre la scolarisation primaire universelle en RDC et assurer des
formations pour lemploi un nombre important de jeunes adolescents. Par contre, trs
peu dinformations existent sur les causes et obstacles contribuant lexclusion
scolaire. Les rsultats de ltude conduite par le Ministre de lEPSP
2
en collaboration
avec lUNICEF, qui a dmarr en 2011/2012, devraient permettre de mieux apprhender
la complexit de ce phnomne et indiquer les voies permettant dy faire face.
52. Soutien la scolarisation des filles. Diverses ralits sociales et conomiques expliquent
les faibles performances scolaires des filles en RDC ainsi que leur sous-scolarisation dans
certaines provinces du pays. Il sagit, entre autres, des mariages prcoces (11 % de
femmes de 15-49 ans ont vcu leur premier mariage avant l'ge de 15 ans), des activits
mnagres pour les filles (mnage, transport de leau, prparation des repas, etc.), du
travail des enfants (56,7% des lves de 6-13 ans travaillaient en 2010), de linscurit sur
le chemin de lcole , dune politique insuffisante doffre dducation sur la base du
principe dquit, de limpact ngatif des conflits arms, de linsuffisance du financement
public pour le secteur de lducation, etc.
53. Les femmes ne reprsentent que 27%
3
du corps enseignant dans le primaire alors que leur
prsence dans une cole scurise la fille au-del du modle quelles reprsentent pour elle.
Au niveau des provinces, les femmes enseignantes ne reprsentent que 3,9% des effectifs
du corps enseignant au Maniema ; 4,9% lEquateur ; 6,2% au Sud Kivu et 8,3% au
Kasa Occidental (Annuaire 2009/2010). Selon plusieurs tudes
4
, le manque de
commodits dans les tablissements scolaires (installations sanitaires, points deau)
impacte ngativement la frquentation des filles, favorise labsentisme lcole et peut
pousser les filles labandon scolaire.
54. Dans les zones o persistent encore des conflits arms, les attaques dans des coles
existent toujours (39 rapportes en 2011), les enfants sont frquemment dplacs et un
bon nombre dentre eux ne parviennent pas achever les tudes. Les filles et les femmes
sont parfois victimes de violences sexuelles et de violences bases sur le genre. En plus de
cela, elles ne peuvent recourir la justice en raison du fonctionnement inadquat des
institutions judiciaires.
55. Alors que la plupart des familles congolaises ont en moyenne 6 enfants et que chaque
personne vit avec moins dun dollar US par jour, les cots directs et indirects de la
scolarisation supports par les mnages restent levs, avec en moyenne 50 150 USD
par enfant et par an.
56. La suppression des frais scolaires pourrait, de fait, favoriser lintgration et la rtention
dans le systme scolaire dun nombre important denfants aujourdhui exclus, notamment

1
MEPSP, Unicef, Rapport sur lEtat des lieux des enfants et adolescents en dehors de lcole
2

2
Unicef-ISSP Ouagadougou (juin-dcembre 2011) : Recherche sur les enfants et adolescents en dehors de lcole
3
Donne nationale
4
Unicef, BM


25
les filles. Cela contribuerait aussi rduire les disparits gographiques et les ingalits de
genre dans laccs aux services ducatifs. Les donnes disponibles indiquent cependant
quen 2009/2010, seulement 46,4% des enfants ayant lge dentre en 1
re
anne primaire
(six ans) y ont t effectivement admis, tmoignant ainsi dune entre tardive ou prcoce
pour les autres 53,6% de ce groupe dge.
Objectif gnral
57. Atteindre la scolarisation primaire universelle en permettant tous les enfants (filles et
garons) de bnficier dun gal accs une ducation primaire complte, gratuite et de
qualit, tout en mettant un accent particulier sur la scolarisation des filles.
Objectifs spcifiques

Faire passer lindice de parit genre de 0,90 en 2011/2012 0,98 en 2013/2014 et 1 en
2015/2016.

Porter le taux brut de scolarisation des filles au primaire de 104% en 2011/2012 113%
en 2013/2014.

Faire passer le taux dachvement du primaire de 62% en 2011/2012 75% en 2013/2014.

Assurer aux filles et aux garons une participation quitable et complte lenseignement
primaire.

Dvelopper des stratgies prennes et soutenables de soutien la scolarisation des filles et
des enfants vulnrables.

Promouvoir, chez les enseignants, les parents et les leaders dopinion, la promotion du
genre dans lenseignement, particulirement au niveau primaire.

Stratgie de mise en uvre
En ce qui concerne la prise en charge des frais scolaires par lEtat
58. Le MEPSP met en place un Task Force charg de faire des propositions pour la prise en
charge par lEtat des frais scolaires pour les villes de Kinshasa et Lubumbashi.
59. Le Gouvernement met en uvre des procdures actualises de cration et de mcanisation
des coles en vue de matriser et rationaliser le dveloppement du systme. Il acclre la
budgtisation de toutes les coles mcanises.
60. Le Gouvernement adopte et met en place une politique de prise en charge efficace des
enseignants du primaire public dans les limites de lenveloppe budgtaire disponible.
61. Suivant les recommandations du Diagnostic organisationnel du MEPSP (2009), le
Ministre initie un dialogue sur le processus de restructuration de larchitecture du
MEPSP, y compris avec les rseaux conventionns (voir programme 10).


26
62. Le Gouvernement budgtise et transfre les ressources pour le fonctionnement des coles
primaires mcanises.
63. Le Gouvernement budgtise et transfre les ressources ncessaires pour le fonctionnement
des bureaux gestionnaires mcaniss.
64. Un manuel de procdures pour la gestion des dotations est mis la disposition des coles
et des bureaux gestionnaires.
65. Les Comits des Parents et des lves sont effectivement impliqus dans la gouvernance
de lcole (voir programme 9).
66. LEtat conduit annuellement des audits indpendants sur le circuit et lutilisation des
dotations dans le but damliorer la qualit de la dpense publique.
67. Suivant les recommandations contenues dans le Rapport de la Task Force Gratuit(2010),
le Gouvernement prend les mesures appropries pour financer et payer les frais suivants :
les imprims (bulletin scolaire), la prime dassurance scolaire (SONAS), lorganisation du
Test National de Fin dEtudes Primaires (TENAFEP) et la tenue des Assises de la
promotion scolaire (Promo-scolaire).
En ce qui concerne la prise en charge des effets induits de la gratuit : en rapport avec les
zones risque identifies, le Gouvernement favorisera :
68. La distribution gratuite dun paquet minimum de manuels scolaires et de guides
pdagogiques tous les lves et enseignants.
69. LEtat construira et/ou rhabilitera, en procdure durgence, au moins 1450 salles de
classe dans 430 coles primaires.
70. Le recrutement et la prise en charge de 1450 nouveaux enseignants ainsi que loctroi de
frais de fonctionnement des classes nouvellement cres pour faire face lurgence.
71. LEtat organisera, dans les provinces ducationnelles, 2 300 classes fonctionnant en
multigrades et 2 300 fonctionnant en double vacation.
Dfi de linsertion des enfants exclus
72. Le MEPSP capitalise ltude sur les enfants en dehors de lcole (MEPSP/UNICEF/DFID,
2011/2012) dont lobjectif est de dfinir leur profil et de mettre en place une politique
quitable et un dispositif efficace pour leur insertion.
En ce qui concerne la promotion de la scolarisation des filles ;
73. Pour la prise en charge des cots de scolarit des filles, les vidences bases sur les
expriences de lUNICEF dans lEst de la RDC ainsi que celles de nombreuses ONGs
serviront dclairage pour la mise en uvre pratique de linitiative. Pour subvenir aux
besoins ducatifs des filles risque dabandon scolaire ainsi que de celles en dehors de
lcole en terme dintgration dans le systme formel, les tablissements scolaires de la
zone dintervention recevront, sur la base des rsultats denqute, un financement
complmentaire sous forme de Block Grant. Une ALE (versus ONG) sera charge de la
gestion fiduciaire de ces fonds.


27
74. Le renforcement de la prsence de femmes enseignantes dans les coles guidera le
processus daffectation des enseignants, gnralement mis en uvre avant la rentre
scolaire. Un arrt ministriel prcisera les dispositions pratiques de lapplication de cette
mesure pour que chaque cole dispose dau moins une femme enseignante. Vu les
avantages comparatifs de la prsence dune femme enseignante dans une cole primaire,
les gestionnaires des coles devront promouvoir la prise en charge des directions des
coles par des femmes. Cette action impactera notablement le maintien des filles lcole
ainsi que leur russite scolaire.
75. Lactualisation des programmes dtudes sera une occasion pour dceler et supprimer les
strotypes sexistes de manire dbarrasser les programmes scolaires de toute
stigmatisation. Les programmes dtudes seront labors dans le respect du genre et du
droit de lenfant. De mme, des programmes transversaux, destins en particulier aux
filles et dveloppant des comptences de vie courante sur le VIH/SIDA, la prvention des
violences sexuelles, la prvention des grossesses indsirables, seront dvelopps et
intgrs, comme annexes, aux programmes dtudes.
76. Les questions relatives la sant de la reproduction, particulirement le mariage prcoce
et les grossesses non dsires chez les filles adolescentes, seront traites dans le cadre des
activits de counseling par les enseignantes et les femmes leaders des communauts. La
stratgie comprendra une composante communication et des activits de soutien la
poursuite de la scolarit des filles en cas de grossesse (prise en charge morale et sanitaire,
accompagnement psychologique, soutien matriel, etc.).
77. Des actions de sensibilisation lendroit des parents, des enseignants, des autorits
ducatives et administratives et des enfants eux-mmes auront lieu loccasion de fora
communautaires, au cours des runions de parents dlves, dans les activits rcratives
menes par les lves, dans les mdia, etc. Des ONGs travaillant dans la mobilisation
communautaire seront contractes cet effet.
Tableau 9 : Cots activits scolarisation des filles en dollars amricains
. Cots en USD des activits pour la scolarisation des filles An 1 (2013) An 2 (2014) An 3 (2015) TOTAL
1. Octroi de subventions aux coles (block grants) 654.953 1.309.907 1.964.860 3.929.720
2. Provisions pour soutien matriel aux enfants vulnrables 327.476 654.953 982.430 1.964.860
3. Formation des COGES la cogestion des coles (1500) 25.000 25.000 25.000 75.000
4. Campagne de sensibilisation au recrutement de femmes
enseignantes (2 campagnes par an : mdia, runions, etc.)
75.000 75.000 75.000 225.000
5. Formation llaboration de modules transversaux 25.000 50.000 00 75.000
6. Soutien aux activits de counseling des femmes enseignantes 75.000 75.000 75.000 225.000
7. Sensibilisation la sant scolaire et la prvention des violences
faites aux filles et aux femmes (mdia, runions)
75.000 75.000 75.000
225.000
Total 1.257.429 2.264.860 3.197.290 6.719.580

Rsultats attendus

Une tude sur la prise en charge des frais scolaires par lEtat dans les villes de Kinshasa et
Lubumbashi est ralise.
Les procdures de cration et de mcanisation dcoles sont actualises et diffuses dans
les services du MEPSP.


28
Les ressources financires pour le fonctionnement des coles et Bureaux Gestionnaires
sont rgulirement programmes et transfres auxdites institutions.
Les imprims (bulletin scolaire), la prime dassurance scolaire (SONAS), lorganisation
du Test National de Fin dEtudes Primaires (TENAFEP) et la tenue des Assises de la
promotion scolaire (Promo-scolaire) sont exclusivement financs par lEtat.
Des audits indpendants sur le circuit et lutilisation des dotations sont annuellement
conduits sous lgide du gouvernement.
Un paquet minimum de manuels scolaires et de guides pdagogiques est distribu
annuellement tous les lves et enseignants du primaire.
2300 classes multigrades sont organises dans les provinces ducationnelles rurales et
2300 classes double vacation dans les provinces ducationnelles urbaines .
Une tude sur les enfants en dehors de lcole est ralise et les rsultats capitaliss.
Un cadre dactions sur lducation de la seconde chance est adopt par le gouvernement et
mis en uvre par le Ministre de lEPSP avec lappui des bailleurs.
Toutes les coles primaires de la zone dintervention sont renforces pour accueillir les
enfants rests en dehors du systme, notamment les filles et les enfants vulnrables.

Les filles et les enfants vulnrables disposent de kits scolaires et sont dispenss de
paiement de frais scolaires dans les tablissements quils frquentent.

Les leaders dopinion, les parents et les enseignants sont sensibiliss aux enjeux de la
scolarisation des filles et des enfants exclus, aux droits et la protection de lenfant.

Chaque cole comprend au moins une femme dans les effectifs denseignants (faire passer la
proportion des femmes enseignantes de 27% en 2010 35% en 2015 au plan national).
Indicateurs de performances du systme

Tableau 10 : Valeurs des indicateurs de performance du Programme 1.2

Indicateurs 2010 2011 2012 2013 2014
Taux brut dinscription en 1
re
anne primaire 107,7% 108,3% 109,% 109,6% 110%
dont filles 101,7% 110
Pourcentage de filles dans les effectifs dlves
inscrits au primaire
46,4% 47% 4 8% 49% 50%
Proportion de femmes enseignantes au
primaire
27,1% 29% 31% 33% 35%
Taux Brut de Scolarisation Primaire 90,8% 93% 96% 98% 100%
dont filles 84,1% 88% 93% 95% 98%
Taux Achvement Primaire 56,7% 62% 67% 71% 75%
dont filles 48,6% 54% 60% 65% 70%


Tableau 11: (Programme 1.2): Universalisation progressive de lenseignement primaire (cots en USD)
(*) 11.000 enseignants correspond laccroissement naturel du systmeselon leSI GE
() 1000 enseignants en 2011 ; 1300 en 2012 ; 1450 en 2013
(**) Cot unitairepour unecole(USD 23 000), 2 blocs delatrines (USD 3 000) et 100 bancs-pupitres (USD 4 000)

Activits Quantit
Cot
2012
Cot
2013
Cot
2014
Cot
total
Unit responsable
(niveau central)
Unit
dexcution
(dcentralisation)
Aspects de
gouvernance


Activit 1. Prise en charge par l'Etat des frais scolaires
1
Etude sur la prise en charge par lEtat des frais
scolaires (villes de Kinshasa et Lubumbashi)

1 consultant 20 000

000

000

20 000

Task Force Gratuit
(MEPSP)
CAT Service consultant
2
Appui la prise en charge annuelle par lEtat
de 11 000 nouveaux enseignants pour les
besoins dexpansion du systme (*)

11 000 units
par an
9 240 000

14 520 000

21 780 000

45 540 000

Budget
SECOPE
Promo-scolaire
Chane de la dpense
Gestion du personnel
3
Recrutement de 1 000 enseignants par an pour
remplacer les inspecteurs recruts en formation
1 000 units
par an
720 000 960 000 960 000 2 640 000
Budget
SECOPE
Promo-scolaire
IPP
Chane de la dpense
Gestion du personnel
4
Appui au fonctionnement/quipement des
coles primaires publiques mcanises

38 000 coles 29 700 000 30 850 000

32 000 000

92 550 000

Budget
SECOPE
SECOPE
Chane de la dpense
Contrat de performance
5
Appui au fonctionnement/quipement des
bureaux gestionnaires mcaniss

1 100 bureaux 8 250 000

8 250 000

8 250 000

24 750 000
Budget
SECOPE
SECOPEP
Ecoles
Chane de la dpense
Contrat de performance
6 Financement du bulletin scolaire

0,3 $
par lve
3 900 000

4 100 000

4 500 000

12 500 000

SG
Coordinations nationales
PROVED
Coordinations prov
Transfert de fonds
PM
7 Financement de l'assurance scolaire (SONAS)

0,11 $
par lve
1 320 000

1 485 000

1 650 000

4 455 000

MEPSP et Budget
SONAS
PROVED
Transfert de fonds
Contrat de performance
8
Financement de lorganisation du Test National
de Fin dEtudes Primaires (TENAFEP)

4 $
par lve
5 700 000

6 250 000

6 850 000

18 800 000

MEPSP et Budget
PROVED
Coordinations prov
Chane de la dpense
Contrat de performance

Activit 2. Prise en charge par lEtat des effets induits de la gratuit
9
Recrutement et prise en charge par lEtat de
1 450 nouveaux enseignants ()

1 450 units
(sur 3 ans)
660 000 1 092 000 1 218 000 2 970 000
Budget
SECOPE
Promoscolaire
Chane de la dpense
Gestion du personnel
10
Construction de 1 450 classes supplmentaires
(y compris bancs-pupitres et latrines) (**)
1450 classes
(sur 3 ans)
5 010 000 1 500 000 525 000 7 035 000 DIS
PROVED
Coordinations prov
Transfert de fonds
PM
11
Matriels didactiques + frais de fonctionnement
pour 180 coles
180 coles
(sur 3 ans)
143 000 163 000 181 000 487 000
Budget
SECOPE
SECOPEP
Ecoles
Chane de la dpense
Contrat de performance

Activit 3. Insertion des enfants exclus et prise en charge de la scolarisation des filles dans le systme ducatif
12
Etude sur l'exclusion et le dveloppement dune
politique de scolarisation des enfants exclus du
systme denseignement formel
Equipe de
consultants
900 000 2 000 000 000 2 900 000 SG/DEP DEP-PROVED Service consultant
13 Prise en charge de la scolarisation des filles 1 257 429 2 264 860 3 197 290 6 719 580


Sous total 2 66 820 429 73 434 860 81 111 290 221 366 579




30
Sous-programme 1.3. Renforcement des capacits daccueil du systme
Diagnostic et orientation stratgique
78. La qualit de loffre dducation se mesure, entre autres, par ltat des infrastructures des
coles et par la possibilit dy accder. En RDC, de nombreuses coles sont loignes des
bnficiaires et ne disposent pas de minimum ncessaire en termes dquipements, de
latrines, deau potable et dlectricit
1
. Par ailleurs, la rpartition spatiale des coles, entre
provinces et lintrieur de celles-ci, demeure trs ingale. Cette situation est une des
raisons des faibles taux dadmission et de scolarisation, notamment en milieu rural.
79. Les tablissements denseignement primaire accueillent prsentement trs peu denfants
vivant avec un handicap alors que le nombre dinstitutions dducation spcialise devant
les accueillir reste trs limit en RDC. Pourtant, cette catgorie denfants reprsenterait
prs de 5% des enfants en ge scolaire
2
, et peut tre davantage dans les zones ayant
souffert de conflits armes.
80. Les btiments scolaires en dur sont vieillissants. En zone rurale, les communauts
reconstruisent priodiquement leurs coles, parce que initialement construites en
matriaux non durables. De nombreuses salles de classe ont des murs en terre battue ou en
feuillage, des toits en paille et manquent de portes et fentres pour scuriser le matriel
didactique. Dans les tablissements denseignement secondaire, les infrastructures
denseignement scientifique et leurs quipements restent obsoltes ou sont inexistants.
81. Rgulirement, des conflits arms, des catastrophes naturelles et autres intempries
provoquent des dommages svres sur les infrastructures et matriels scolaires, affectant
srieusement le cours des enseignements. Paradoxalement, le Ministre de lEPSP ne
prvoit pas, dans son programme, des mesures de prvention et/ou de prise en charge des
effets de ces intempries.
82. Le Gouvernement entend largir la capacit daccueil du systme par la construction et la
rhabilitation de salles de classe ainsi que par leur quipement en bancs-pupitres dans un
environnement assaini. De mme, et en concertation avec le Ministre de lAction
Humanitaire, les Institutions Internationales spcialises dans les interventions durgence
et les entits dconcentres, le Ministre mettra en place, au niveau provincial, des
mcanismes et mesures dattnuation et de prise en charge des effets des catastrophes dans
le secteur de lenseignement.
83. Pour plus defficacit dans ces actions durgence et pour encourager les bnficiaires
davantage sapproprier les interventions (prise en charge des enfants victimes,
maintenance et rfection des ouvrages scolaires, etc.), lEtat suscitera limplication et
lengagement des entits dconcentres (autorits provinciales et communauts) dans la
mise en uvre des activits de secours et de construction et/ou reconstruction scolaire.
Pour les constructions en particulier, lEtat encouragera lutilisation de matriaux locaux
moindre cot et mettra en place un dispositif daccompagnement technique faisant

1
42% de classes sont en terre battue ou en paille et 22% en semi dur (Annuaires statistiques 2009/2010)
2
Voir Handicap International RDC


31
respecter les normes et standards dicts par lEPSP
1
. Ce choix capitalise sur les pratiques
courantes de cration et de construction dcoles par les communauts.
84. En outre, le Gouvernement favorisera lorganisation (i) de classes double vacation dans
les zones urbaines ; et (ii) des classes multigrades en zone rurale
2
. Ces mesures
sinscrivent dans une optique de rationalisation des ressources humaines et matrielles.
85. Pour lenseignement et la formation techniques et professionnels, des orientations
stratgiques sont dveloppes dans le programme 2.5. (page 33).
Objectifs poursuivis :
Disposer dune carte scolaire labore au niveau de chaque province ducationnelle pour
rguler la cration de nouvelles coles et/ou lextension des coles existantes.
Etablir un plan de construction et reconstruction dcoles par province ducationnelle en
tenant compte des zones risque (effets induits de la gratuit) et de laccessibilit des
locaux aux enfants vivant avec un handicap.
Rnover les coles et salles de classe primaires et les quiper en bancs pupitres.
Appuyer les communauts pour la reconstruction de leurs coles.
Rnover et quiper les locaux scientifiques dans lenseignement secondaire Gnral.
Rnover et quiper les infrastructures denseignement au niveau du secondaire Gnral.
Disposer dun plan de contingence pour rpondre efficacement aux effets des intempries
et autres catastrophes naturelles et/ou humaines sur lcole.
Extrants attendus sur 3 ans (2012-2014)

Tableau 12. Extrants attendus sur trois ans (2012-2014)

Prvisions des
infrastructures
scolaires sur la priode
du PIE (2011 -2013)
Constructions nouvelles Rfection de salles de
classe
Construction de latrines Points deau dans
Les coles
Labos Structure
formation
formateurs
Ecole
primaire
Classes
secondaire
Primaire Secondaire Primaire Secondaire Ecoles
construite
Ecoles
rhabilites
Secondaire Construction
des ICEPS
Besoins pour la
mise niveau
9 364 3 222 4 770 8 418 17 040 3 880 9 364 596 2 536 11
Effet induit gratuit 181 00 00 00 362 00 181 00 00 00
Quantit objectivement
ralisable
3

3162 1620 2400 2805 7 286 1293 3343 300 705 3
% Ralisation/besoins 33% 50% 50% 33,30% 42,75% 33,30% 35,70% 70,50% 27 ,80% 50%
Impact (nombre
dlves et/ou de
bnficiaires)
656 400 40 500 84 000 70 125 728 600 129 300 669 600 60 000 176 250
4500
inspecteurs
Intervention durgence
(Plan de contingence)
120 - - - 480 - 120 120 - 00


1
Guide de construction
2
Voir programme universalisation
3
Les capacits actuelles du secteur des BTP ont conduit tre plus raliste par rapport la satisfaction des besoins


32
Rsultats attendus
Les normes sur les constructions scolaires sont revisites et actualises ;
Un dispositif permanent de suivi, de contrle et dvaluation des programmes de
construction scolaire est mis en place ;
En moyenne, 1114 coles primaires sont construites et quipes chaque anne dans les 30
provinces ducationnelles du pays dont 60 induites par leffet de la gratuit et 40 pour
faire face aux effets des catastrophes naturelles.
En moyenne 540 salles de classe du secondaire sont construites et quipes chaque anne
dans 30 provinces ducationnelles ;
Chaque anne, 800 salles de classe primaire, 935 salles de classe secondaire sont
rfectionnes et quipes (avec amnagement de rampe daccs pour handicaps);
2429 latrines dans les coles primaires et 431 latrines dans les coles secondaires
construites chaque anne ;
1114 points deau sont installs dans les coles primaires reconstruites.
705 laboratoires scientifiques construits et quips chaque anne dans le secondaire ;
Les conditions daccueil dans les coles primaires et secondaires sont amliores
Chaque province ducationnelle dispose dune carte scolaire
Chaque province ducationnelle dispose dun plan de contingence des catastrophes
naturelles et autres intempries
Stratgie de mise en uvre
86. Le Ministre de lEPSP abandonne la matrise douvrage directe (MOD)
1
et recentre son
mandat sur ses fonctions rgaliennes, savoir (i) la gestion des normes de construction ;
(ii) la gestion de la MOD avec des agences spcialises et/ou les communauts ; et (iii) la
mise en place et le fonctionnement des mcanismes de suivi, de contrle et dvaluation
des programmes de construction.
87. Le Ministre met en place une carte scolaire, au niveau national et provincial (avec une
mise jour par systme GPS). Il tablit un aperu technique des infrastructures scolaires
quil met jour annuellement laide des donnes du SIGE. Cela permet de mieux
valuer les besoins en construction et rhabilitation dans des sites identifis comme
prioritaires.
88. Sur la base du Modle de simulation, le Ministre de lEPSP planifie, sur cinq ans, la
construction et/ou la rhabilitation des infrastructures scolaires ainsi que les cots y

1
Note n.MEPSP/DIS du portant


33
affrents. Sur la base des rapports consolids des provinces ducationnelles , la
Commission Provinciale de lEPSP identifie les priorits partir de critres objectifs,
notamment (i) le potentiel des effectifs scolariser; (ii) la distance par rapport lcole la
plus proche (sauf en zone urbaine) ; (iii) le nombre de classes reconstruire ou
rhabiliter ; (iv) la disponibilit des ressources financires, etc. La Commission
Provinciale transmettra ses priorits aux Gouvernements provinciaux et au Gouvernement
central. Dune faon gnrale, une attention particulire est accorde aux zones ayant un
accroissement lev des effectifs sous leffet de la gratuit.
89. Le Gouvernement tablit un plan daction triennal de constructions scolaires align sur le
PIE. Ce document sera assorti dun plan de financement des interventions qui prend en
compte les ressources propres de lEtat - centrales et locales - et les ressources externes, y
compris les ressources de la reconversion de la dette (I-PPTE) destines au financement
des infrastructures ducatives.
90. Dans une priode transitoire, les financements allous aux constructions pourraient suivre
la rpartition suivante : 20% seront allous aux constructions ou extension des coles
engendres par les effets de gratuit; et, pour les 80% restants des ressources, 50% seront
affectes la reconstruction des coles et 30% lextension des coles dont les capacits
ne rpondent plus lafflux des effectifs scolariss (classes surcharges).
91. Pour les rhabilitations des salles de classes dgrades, la rpartition des ressources se fera
au prorata du poids des rseaux implants dans la province (conventionns et non
conventionns), tant entendu que ltat de dgradation des infrastructures est
sensiblement le mme dans toutes les provinces.
92. Le Gouvernement a dvelopp une stratgie dappui aux communauts locales pour la
construction de nouvelles coles en zone rurale ainsi que pour la rhabilitation/rfection
des coles existantes dans le respect des normes techniques tablies.
93. Pour la construction et la rhabilitation en zone urbaine, la matrise douvrage sera
dlgue des agences dexcution suivant les procdures de passation de marchs en
vigueur (Agences Publiques, Agences Locales dExcution, ONG, Agences de
coopration technique, etc.).
94. Concernant la dlgation de la matrise douvrage aux entits dconcentres
(communauts locales), un manuel de procdures sera labor cet effet. Il devra
contenir (i) les procdures didentification des communauts bnficiaires et les outils
danalyse de leurs capacits daccueil; (ii) les procdures simplifies de passation de
marchs ; (iii) les rgles de gestion financire ; et (iv) des mcanismes et comptences
minimum de suivi/contrle des ouvrages (Comits des Parents, syndicats des enseignants,
etc.).
95. Le Gouvernement met en place un dispositif institutionnel prvoyant des mcanismes
efficaces de transfert des ressources vers les entits dconcentres et dcentralises.
96. La prvision (dans les plans provinciaux dducation) dun plan de contingence pour faire
face dventuelles catastrophes naturelles en tenant compte du potentiel local (ressources
humaines et matriels disponibles, mcanismes et/ou procdures de collaboration avec des
intervenants extrieurs, etc.).


Tableau 13: (Programme 1.3) Renforcement des capacits daccueil du systme (cots en USD)

Activits Quantit
Cot
2012
Cot
2013
Cot
2014
Cot
Total
Unit responsable
(niveau central)
Unit dexcution
(dcentralisation)
Aspects de
gouvernance

Activit 1. Recensement des infrastructures existantes et diagnostic des besoins en constructions nouvelles et rhabilitations
1
Production dun recueil sur ltat des
infrastructures au niveau des Sous-divisions
travers les donnes du SIGE
1 recueil
1 000 units
3 000 000 000 3 000
DEP
Cellule de statistique
S/PROVED PM

Activit 2. Construction de classes au primaire
2
Reconstruction dcoles primaires selon
lapproche de la MOD avec les units de
Gestion de projet (50-250-300)
600 coles
($ 50 000)
2 500 000 12 500 000 15 000 000 30 000 000
DIS
Coordinations
nationales
MOD
Commission provinciale
(suivi)
PM
3 Equipement dcoles primaires reconstruites
600 coles
($ 5000)
250 000 1 250 000 1 500 000 3 000 000
DIS Coordinations
nationales (suivi)
MOD Commission
provinciale (suivi)
PM
4
Appui aux communauts pour la construction
dcoles en zones rurales (y compris avec
utilisation de matriaux locaux durables) - $
3600 par classe (pice) (Qt : 362-1000-1200)

2 562 coles
($ 25 000)

9 050 000 25 000 000 30 000 000 64 050 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
Sous-PROVED
Coordinations
Communauts
PM
Transfert de fonds
Entit juridique
5
Equipement dcoles primaires construites en
zones rurales (appui communautaire)
2 562 coles
($ 3 000)
1 086 000 3 000 000 3 600 000 7 686 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
Sous-PROVED
Coordinations
Communauts
PM
Transfert de fonds
Entit juridique
6
Construction de latrines scolaires en blocs de 2
cabines (1 pour garons, 1 pour filles) (412-
1250-1500)
3 162 coles
($ 1 500/ bloc)
618 000 1875 000 2 250 000 4 743 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
7 Installation de points deau
3 162 units
($1 000)
412 000 1 250 000 1 500 000 3 162 000
DIS
Coord. Nat. (suivi)
MOD PM
8 Remise en tat de classes primaires dgrades
2 400 classes
($ 2000)
800 000 2 000 000 2 000 000 4.800 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
11 Equipement classes rhabilites
2 400 classes
($ 500)
200 000 500 000 500 000 1.200 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
12
Construction de latrines scolaires en blocs de 2
cabines (1 pour garons, 1 pour filles) dans 300
des coles remises en tat
300 coles
($ 1 500/bloc)
300 000 300 000 300 000 900 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
13
Installation de points deau dans 300 des coles
remises en tat
300 coles
($1 000)
100 000 100 000 100 000 300 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
14
Construction de 181 coles en termes de prise
en charge des effets induits par la gratuit
181 coles
($ 25 000)
1 508 000 1 508 000 1 509 000 4 525 000
DIS
Coord. Nat. (suivi)
MOD PM


15 Equipement des 181 coles construites
181 coles
($ 3000)
181 000 181 000 181 000 543 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
16
Construction de latrines scolaires en blocs de 2
cabines (1 pour garons, 1 pour filles)
181 coles
($1 500/bloc)
181 000 181 000 181 000 543 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
17 Installation de points deau
181 coles
($ 1 000)
60 000 60 000 60 000 180 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
18
Provisions pour des interventions durgence
en cas de catastrophes
960 classes
($ 2 000)
640 000 640 000 640 000 1 920 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
19
Provisions dquipement dcoles remises en
tat en intervention durgence
960 classes
($ 500)
160 000 160 000 160 000 480 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
20
Construction de latrines scolaires en blocs de 2
cabines dans 120 coles correspondants aux 960
classes rhabilits en inetervention durgence
120 coles
($ 1 500/bloc)
120 000 120 000 120 000 360 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
21 Installation de points deau (idem n21)
120 coles
($ 1000)
40 000 40 000 40 000 120 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM

Activit 3. Construction/rhabilitation dinfrastructures scolaires au secondaire
22 Construction de classes nouvelles(300-660-660)
1 620 classes
($ 8000)
2 400 000 5 280 000 5 280 000 12 960 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi
MOD PM
23
Equipement de nouvelles salles de classe (300-
660-660)
1 620 classes
($ 500)
150 000 330 000 330 000 810 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
24 Remise en tat de salles de classe
2 805 classes
($ 2 000)
1 610 000 2 000 000 2 000 000 5 610 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
25 Equipement de salles de classe rhabilites
2 805 classes
($ 500)
402 500 500 500 500 500 1 402 500
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
26
Construction et quipement de locaux
scientifiques
705 labos
($ 7000)
1 645 000 1 645 000 1 645 000 4 935 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
27 Equipement de locaux scientifiques
705 labos
($ 2 000)
470 000 470 000 470 000 1 410 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
28 Construction blocs de latrines
1 293 blocs
($ 2000/bloc)
862 000 862 000 862 000 2 586 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM



Activit 4 : Construction et quipement des infrastructures de deux Centres de formation (IFCEPS)
29
Construction de deux dortoirs (dans 2
IFCEPS)
1 dortoir
(350 chambres
dtudiant)
2 000 000 000 000 2 000 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
30
Construction de deux auditoires (dans 2
IFCEPS)
1 auditoire pour
350 tudiants
500 000 000 000 500 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
31 Equipement de trois dortoirs (dans 3 IFCEPS)
350 tudiants
($ 300)
315 000 000 000 315 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
32
Equipement de trois auditoires (dans 3
IFCEPS)
350 tudiants
($ 100)
105 000 000 000 105 000
DIS
Coordinations
nationales (suivi)
MOD PM
33
Fonctionnement/acquisition matriel
didactique (dans 3 IFCEPS)
350 tudiants
($300)
315 000 315 000 315 000 945 000 IGE
Comit de gestion
(IPP rseaux
Direction IFCEPS)
PM
Gestion et
transfert de fonds

Activit 5. Renforcement des communauts /Agences Locales dExcution (ALE) la gestion de la MOD
34
Elaboration de manuel de procdures de
dlgation de matrise douvrages aux
communauts locales/ALE
1 consultant 15 000 000 000 15 000
DIS
Consultant
MOD Service de
consultant
35
Production et distribution du manuel de
procdures
5 000 units 5 000 000 000 5 000 DIS
Commissions
provinciales EPSP
PM
36
Appui technique aux communauts pour la
formation aux outils de gestion de la MOD et
aux techniques de suivi dans 362 ;1000 et
1200 coles)
2 562 coles
($ 500)
181 000 500 000 600 000 1 281 000 DIS MOD Contrat

Activit 6. Renforcement des capacits de la DEP et de la DIS en suivi-valuation et communication lis la mise en uvre des infrastructures scolaires
37
Formation aux outils de suivi de la mise en
uvre des constructions
30 ateliers
(1 par province
ducationnelle)
000 150 000 150 000 300 000 DIS DEP
PROVED
Coordinations
38
Soutien la production des donnes de suivi
des constructions des infrastructures scolaires
30 DIS
(au niveau
PROVED)
000 30 000 30 000 60000 DIS DEP
PROVED
Coordinations
Transfert de fonds
Contrat de
performance

Sous-total 3 29 184 000 62 747 500 71 823 500 163 755 000




37
Programme 2.1 : Amlioration de lefficience interne et de la qualit des
apprentissages scolaires
Diagnostic et orientation stratgique
97. Au niveau du primaire, lefficacit et lefficience internes restent faibles. Les taux de
redoublement et dabandon y sont trs levs. (14,26% de filles redoublent contre 13,99%
de garons). Le taux de survie en 5me anne est estim seulement 50,9% en 2009/2010
avec 48,6% pour les filles contre 53% pour les garons. Ces taux sont en baisse par
rapport au taux atteints dj en 2007/2008 (68%)
1
Le taux dachvement en 6me anne
stagne 56,7% en 2009/2010, dont 48,6% pour les filles contre 64,9% pour les garons.
98. Au niveau du secondaire, le taux dachvement reste bas car seulement 26% des lves
achvent le cycle
2
. Par ailleurs, mme si des tudes internationales
3
ont mis en vidence la
faible efficacit pdagogique du redoublement et son fort impact sur l'abandon scolaire,
les redoublements sont nombreux au secondaire et quelque soit la classe considr. Les
taux dabandon restent trs levs avec des niveaux allant jusqu 11,80 %. Un peu plus
de la moiti des lves inscrits en 1re anne secondaire survivent jusquen fin du cycle
(6me anne) et le taux dachvement, qui reste particulirement bas avec 26% en 2010,
ne cesse de rgresser depuis 2001.
99. Les disparits daccs entre filles et garons savrent encore plus marques dans le
secondaire que dans le primaire (parit de 0,6). La rpartition des types denseignement et
des options en place dans lenseignement secondaire noffre pas une diversit de choix
doption aux lves.
100. Malgr labsence dtudes systmatiques sur les causes de redoublement et dabandon
scolaires en RDC, certains facteurs systmiques expliqueraient leur ampleur : (i) la
pratique gnralise des frais scolaires ; (ii) les renvois temporaires rptition pour cause
de retard de paiement des frais scolaires ; (iii) le recours systmatique au redoublement
peru par certains enseignants comme un renforcement des acquis de llve ; (iv)
labsence, dans les coles, dinstallations sanitaires spares pour filles et garons ; (v) le
retard dans laffectation et la mise en place des enseignants en dbut danne scolaire ;
(vi) le faible niveau de matrise des acquis des apprentissages chez les lves et (vii)
labsentisme des enseignants.
101. Dautres facteurs, culturels, scuritaires, etc., constitueraient plutt des causes
dabandon scolaire. Il sagit, notamment : (i) des mariages prcoces pour les filles ; (ii) de
linscurit rsiduelle sur certaines parties du pays ; (iii) du travail des enfants ; (iv) des
cots dopportunit ; (v) de grandes distances parcourir entre lcole et le domicile des

1
A dfaut de suivre une cohorte relle, le taux de survie apparent qui porte sur une cohorte fictive, permet de dterminer la
proportion dlves inscrits en 1
re
anne qui atteignent la 5
me
anne aprs 4 ans de scolarit. On observe une chute du tauxde
survie en 5 anne de 68% en 2007/2008 50,9% en 2009/2010et des taux dabandon tout aussi inquitants qui varient entre 19% en 1
re

anne et 14% en 6
e
anne (Sources : Annuaires Statistiques 2006/07 et 2007/08)
2
Les taux de redoublement et dabandons sont assez levs dans toutes les classes. Les abandons sont plus levs en 1
re
anne avec 11,8%
mais tendent samliorer au fur et mesure de la progression scolaire des lves. Ainsi, le taux de survie la fin du cycle (6
e
anne) est de
59,7%.(Sources : Annuaires Statistiques 2006/07 et 2007/08)
2
PASEC, SACMEQ,
3
PASEC, SACMEQ


38
lves ; (vi) du niveau lev de morbidit et de malnutrition chez les enfants de certains
milieux ruraux, etc. Ltude sur la situation des enfants et adolescents en dehors de lcole
identifiera et expliquera davantage les barrires et/ou goulots dtranglement, notamment
la relation qui existe entre la non-participation scolaire et des variables de vulnrabilit
(conomique et/ou sociale).
102. Aussi, linsuffisante application des textes de loi et conventions relatifs la protection
des enfants contre lexploitation sexuelle et conomique et contre le travail de ces derniers
entrane la non-scolarisation ou la dscolarisation de beaucoup dentre eux, surtout des
filles.
103. Il nexiste pas, ce jour, de politique concrte de lutte contre le redoublement et
labandon scolaire en RDC. Pour lutter contre le redoublement et labandon, le
Gouvernement envisage, entre autres, linstauration dans le primaire, de la gestion par
sous-cycles et de la promotion automatique lintrieur de chacun des sous-cycles. Le
redoublement ne sera dsormais possible quentre sous-cycles (1re-2me anne ; 3me-
4me anne ; 5me-6me anne).
104. En attendant les rsultats de ltude sur les enfants et adolescents en dehors de lcole,
il est attendu que les actions suivantes contribuent amliorer lefficience interne du
systme : (i) lapplication progressive de la gratuit dans lenseignement primaire,
dj en vigueur travers lamlioration de la situation salariale des enseignants
(mcanisation, uniformisation des barmes salariaux) et loctroi de frais de
fonctionnement aux coles et bureaux gestionnaires ; (ii) la mise en place prochaine dune
politique nationale de formation et de gestion de lenseignant (Programme 2.2. page 24) ;
(iii) la distribution, depuis 2006, de manuels scolaires de base tous les lves et de
guides pdagogiques tous les enseignants du primaire par le Gouvernement ; (iv) la
sensibilisation des enseignants aux effets ngatifs du redoublement ; (v) le renforcement
du systme de suivi des apprentissages dans un partenariat multisectoriel, (vi) le
renforcement de lhygine et de la sant lcole travers des programmes
dassainissement et de supplment nutritionnel
1
, (vii) le renforcement de lapprentissage
de la lecture et de lcriture dans les premires annes du primaire, etc.
105. En effet, la sant procure aux lves de bonnes conditions physiques et mentales
dapprentissage et dpanouissement en milieu scolaire. En RDC, de nombreux enfants
de milieu pauvre, notamment en zone rurale et priurbaine, font face au quotidien, de
problmes de sant et de nutrition qui les empchent de russir leur scolarit.
106. La lecture tant au centre de lapprentissage, le Gouvernement prvoit des mesures
pour la renforcer lcole travers, notamment lamlioration de lenvironnement lettr
ainsi que lintroduction de la didactique des disciplines au cours des sessions de formation
continue de lenseignant
2
. Du reste, les valuations conduites en RDC, sur les
apprentissages scolaires au primaire, ont rvl beaucoup de lacunes en lecture chez les
lves et des difficults de matrise de technique dapprentissage de la lecture chez les
enseignants.

1
Ce programme pourrait bnficier de lappui technique et financier de certains partenaires ayant une longue exprience dans
le domaine tels que lUNICEF, le PAM ou certaines ONGs Internationales
2
Expriences OPEQ, PAQUED-USAID, UNICEF


39
107. Dune manire gnrale, les problmes defficience interne constats se trouvent
accentus par de trs faibles scores des lves dans les valuations nationales (TENAFEP)
ainsi quau niveau des tests standardiss (PASEC, EGRA, EGMA). Ainsi, la russite
moyenne aux tests EGRA (concernant la matrise de la lecture) tait de 10% pour les
lves de 2
me
anne
1
. Pour le PASEC, qui ciblait la 2
me
et la 5
me
anne, les scores
moyens des lves se situaient en 2010 en dessous de la barre de 50% en Franais et
Mathmatiques.
108. De mme, le non respect de la stratgie linguistique prconise dans les programmes
officiels altre fortement le niveau de matrise des lves en lecture/criture. Les enfants
doivent en effet raliser le double effort de matriser le Franais et dintgrer les
mcanismes fondamentaux pour la matrise de lcrit (dcoupage de mots en syllabes,
reconnaissance de sons, combinatoire).
109. La mesure rgulire des rsultats des lves travers les valuations standardises,
permettrait de constituer une base de donnes sur lvolution de la qualit des
apprentissages, ce qui aiderait le systme se rguler. Pour ce faire, il est ncessaire de
disposer dune structure prenne et indpendante dvaluation des acquis des
apprentissages scolaires qui produirait des informations fiables sur les rsultats des lves
dans le but de mettre en uvre des politiques ducatives cibles (remdiation, suivi du
parcours scolaire des lves, rvision de programmes scolaires, etc.).
110. La majorit des lves travaillent en double vacation ou en double flux pour un horaire
moyen dapprentissage en dessous du minimum requis (900 heures annuelles prconis
par lUNESCO). Il est donc essentiel que les horaires de classe soient rigoureusement
respects. Pour ce faire, des stratgies sont prconises pour amliorer le temps de
prsence ainsi que le nombre dheures de prestation de lenseignant lcole
(amlioration du niveau de salaire, implication des parents dans la gestion de lcole,
meilleure organisation des visites/contrles par les gestionnaires et les inspecteurs, etc.).
Objectifs poursuivis
Amliorer lefficience interne dans le primaire et le secondaire travers :
a. Lamlioration du temps dapprentissage
b. Lamlioration les taux de promotion et de survie au primaire
c. La rduction du redoublement et lattnuation de labandon scolaire
Amliorer les comptences en lecture et criture des lves du primaire travers :
a. La promotion doptions choisies en termes de didactique des langues
b. Ladaptation de lemploi du temps des lves pour donner priorit aux
apprentissages fondamentaux (criture, mathmatique, franais, lecture, sciences).
Amliorer le suivi des apprentissages scolaires travers :

1
Donnes de


40
a. La constitution et la mise jour dune base de donnes sur les acquis des
apprentissages ;
b. Lexploitation des rsultats des enqutes sur les apprentissages dans le cadre de
lamlioration des politiques ducatives.

Rsultats attendus
Au primaire
Une politique nationale de prise en charge des enfants rests en dehors de lcole
primaire ou ayant abandonn lcole de manire prcoce
1
est disponible en 2013;
Le taux de passage en classe suprieur atteint 85% en moyenne sur le cycle en 2014
Le taux de redoublement se limite au maximum 10% en moyenne sur le cycle en
2014
Moins de 5% des lves abandonnent en cours de cycle en 2014
En moyenne, 120 000 lves de 600 coles primaires sont dpists chaque anne sur
les maladies infectieuses ;
3,5 millions dlves de 4 anne primaire lisent au moins 40 mots/minute en
2015/2016.
Un dispositif de suivi permanent des acquis des apprentissages scolaires est mis en
place au MEPSP.

Au secondaire
Le taux moyen de promotion en classe suprieur atteint 80% dans tout le cycle
Le taux de redoublement se limite au maximum 12% en moyenne sur le cycle
Moins de 7% des lves abandonnent en cours de cycle secondaire ;
Il existe des passerelles, entre lETFP et les humanits gnrales, et qui permettent de
changer de filires en cas de besoin.

Stratgie de mise en uvre
111. Le Ministre de lEPSP utilise les rsultats de ltude sur les enfants en dehors du
systme scolaire dans le cadre du dveloppement de stratgies novatrices visant la
rduction des abandons.
112. Le Ministre de lEPSP prend un arrt organisant lenseignement primaire en trois
sous-cycles de deux ans chacun et fixe les critres de redoublement.
113. Le Ministre fixe : (i) les normes minimales pour une cole de qualit
1
; (ii) un cadre
pour lorganisation du soutien scolaire dans les coles ; et (iii) un cadre pour la

1
Prise en charge sociale, rattrapage scolaire, rinsertion dans le cycle primaire ou orientation vers des formation
professionnelle


41
participation des communauts aux actions de scolarisation, partir des modles ayant t
jugs pertinents et soutenables. La pertinence du soutien scolaire au niveau dune cole
relvera de la comptence de lAssemble Gnrale des parents.
114. Les Ministres central et provinciaux prennent les arrts daffectation et de mise en
place des enseignants au plus tard le 15 septembre de chaque anne.
115. Le Gouvernement appuie les communauts dans la mise en place des cantines
scolaires endognes. La pertinence de cette activit et son mode opratoire sont laisss
lapprciation du Comit des parents de lcole concerne.
116. Dans le cadre des visites quils effectuent dans les coles, lInspecteur itinrant et le
Conseiller denseignement sensibilisent les parents, les directeurs dcole et les
enseignants la lutte contre labandon et le redoublement.
117. Les formations initiale et continue des enseignants intgrent, entre autres, des
stratgies de lutte contre le redoublement et labandon scolaire. A titre dexemple, il
apparat utile dapprendre aux enseignants, comment valuer objectivement leurs lves
(correction des devoirs et/ou interrogations des lves). De mme, les techniques
dapprentissage et denseignement de la lecture feront partie des programmes des
formations initiale et continue des enseignants.
118. Le Ministre de lEPSP, travers ses structures dconcentres (tous rseaux
confondus) sollicite les services du Ministre de la Sant pour procder, en cas de besoin,
des contrles sanitaires forains dans au moins 1800 coles primaires. Cette activit
pourrait sinscrire dans le contrat de performance de ladministration locale de lEPSP ;
119. Le Gouvernement ouvrira, dans deux provinces pilotes, des centres dapprentissage de
la lecture pour les lves, avec le soutien des PTFs actifs dans ce domaine. Une cellule
dvaluation avec pour mission premire de conduire des enqutes permettant de mesurer
les progrs raliss en lecture/criture, franais, mathmatique et sciences. Sur cette base,
il sagirait de proposer des mesures visant (i) amliorer lencadrement et la prestation
des enseignants, (ii) amliorer lenvironnement denseignement-apprentissage, (iii)
actualiser les programmes dtudes, etc.
.

1
Par exemple, lapproche coles amies des enfants .



Tableau 14. (Programme 2.1) : Amlioration de lefficience interne (cots en USD)

Activits Quantit
Cot
2012
Cot
2013
Cot
2014
Cot
Total
Unit responsable
(niveau central)
Unit
dexcution
(dcentralisation)
Aspects de
gouvernance
Activit 1. Amlioration de la qualit du processus enseignement-apprentissage
1
Affectation temps des enseignants dans les
coles primaire et secondaire
circulaire ministrielle 000 000 000 000
SG
Coordinations Nat.
PROVED
Coordinations Prov.
contrat de performance
des gestionnaires
2
Elaboration et production dun recueil de
normes dune cole de qualit et fixant le cadre
dorganisation du soutien scolaire dans les
coles primaires et secondaires
1 tude + 1 atelier
50 000 units
($ 2)
20 000
10 000
100 000 000 130 000
SG - IGE
Coordinations
nationales

rseaux
directeurs
dcoles

Service consultant
PM
contrat de performance
3
Sur la base du recueil de normes, laboration
de directives pour le dveloppement dun
projet dcole au primaire et au secondaire
Directives
50 000 units
($ 0.5)
25 000 000 000 25 000
SG - IGE
Coordinations
nationales
rseaux
directeurs
dcoles


4 Dveloppement de projet dcole
1 plan daction par
cole
000 000 000 000
Gestionnaires
Directeur, COPA

5
Organisation de lenseignement primaire en
sous-cycles
Arrt ministriel 000 000 000 000 SG
PROVED
S/PROVED

6
Evaluation des activits en cours de soutien
scolaire au primaire et au secondaire
1 tude
1 atelier
000
100 000
40 000
000 140 000
IGE
Coordinations nation.
IPP
Rseaux
Service de consultant

Activit 2. Amlioration de la rtention lcole

7
Mise en uvre de programmes de dpistage et
de dparasitage denfants souffrant de maladie
chronique (micronutriment, pharmacie
scolaire, etc.)
18.000 coles x 200$ 1 200.000 1 200.000 1 200.000 3 600.000
Ministre de la Sant
Publique/ EPSP
Service sant locale
Directeurs Ecole, COPA
Collaboration
interministrielle
8
Provision pour la prise en charge de 150 000
enfants exclus dans les zones sinistres
50 000 enfants/an
($ 50)
2 500 000 2 500 000 2 500 000 7 500 000 SG
Gestionnaires
Directeurs dcoles
Transfert/gestion argent
Contrat de performance

Activit 3. Rduction des abandons scolaires

9 Capitalisation de ltude sur les enfants exclus 30 ateliers PROVED 000 150 000 150 000 300 000 DEP - CAT Commissions provi EPSP
10
Dveloppement dune stratgie de rduction
de redoublement et dabandon scolaire au
primaire et au secondaire
1 tude
1 atelier
15 000
15 000
000 000 30 000 DEP - CAT CAT Service consultant
11
Intgration de la stratgie de la lutte contre le
redoublement et labandon dans la formation
des enseignants du primaire et du secondaire

000 000 000 000
IGE
SERNAFOR
IPP
Ecole



Activits 4 : Promotion de la lecture et de lcriture au primaire
12
Intgration des techniques dapprentissage de
la lecture et de lcriture dans les modules de
formation continue des enseignants du
primaire
Consultants + atelier 50 000 000 50 000 100 000


13
Rvision de lemploi du temps du primaire
pour faire une meilleure place la lecture
000 000 000 000


14
Exprience pilote de promotion de la lecture et
de lcriture dans 2 provinces administratives
300 000 300 000 300 000 900 000


Activits 5 : Systmatisation des valuations standardises dapprentissage scolaire
15
Mise en place et fonctionnement dune cellule
permanente de suivi permanent des
apprentissages scolaires et des conditions
denseignement/apprentissage

229250 00 00 229250


16
Ralisation de 2 enqutes sur le niveau des
acquis des apprentissages scolaires
000 000 491300 491300


17 Formation dinspecteurs en docimologie

330600 000 000 330600


Sous-total 4 4.694.850 4.420.000 4.691.300 13.776.150




44
Sous-programme 2.2. Revalorisation de la fonction enseignante
Diagnostic et orientation stratgique
120. Le dfi tant la fois social, professionnel et matriel, lamlioration de la
performance du personnel enseignant nest pas envisageable sans : (i) de meilleures
conditions de carrire, y compris au niveau de la rmunration ; (ii) une politique vritable
de formation professionnelle initiale et continue ; (iii) une politique cohrente, concerte
et systmique de dploiement du personnel; et (iv) la mise en place dun environnement
de travail plus motivant. De mme, le dfi de la permanence du matre sur son lieu de
travail ainsi que le dvouement dans le travail reste au centre de sa performance. En ce
sens, il reste essentiel que des mcanismes de contrle et dencadrement du matre
(contrat de performance) soient mis en place dans le but dassurer une de redevabilit
de la part de lenseignant.
Meilleures conditions de carrire
121. Les perspectives limites de carrire et le bas niveau des salaires constituent lun des
points noirs de la condition enseignante. La dmotivation du personnel enseignant tient
essentiellement sa faible rmunration (en 2011, un enseignant du primaire touche en
moyenne 60 USD par mois) ; celle-ci constitue lun des principaux facteurs affectant
ngativement son rendement.
122. Une des consquences de cette situation est le recours systmatique la contribution
des parents pour suppler au manque de salaire et/ou pour complter le salaire vers par
lEtat (prime de motivation). De plus, le retard de paiement et dacheminement des
salaires contribue accentuer cette dmotivation. Un facteur aggravant est le retard de la
prise en charge, par lEtat, des salaires des enseignants nouvellement recruts travers la
mcanisation.
123. Pendant ce temps, ces enseignants restent la seule charge des parents et ce, pour des
priodes pouvant aller jusqu plusieurs annes. Tout cela se traduit par un manque
dattractivit de la profession et constitue un obstacle majeur au renouvellement du
personnel enseignant et son maintien dans le systme.
124. Dans le cadre de sa politique de gratuit de lenseignement primaire, le
Gouvernement a pris, depuis septembre 2010, des mesures daugmentation du salaire des
enseignants
1
. Ces mesures seront compltes par lacclration de la mcanisation
2
des
enseignants du primaire partir de 2012 et la valorisation du statut des personnels de
lenseignement partir de 2013. Il est attendu que cela conduise (i) une meilleure
connaissance et une meilleure planification des besoins en enseignants; et (ii) une
amlioration de leur statut ainsi que de leur carrire.


1
Les salaires des provinces ont t aligns sur ceux de Kinshasa. Le budget 2011 a pris en charge la rgularisation de plus de
23,000 postes denseignants du primaire.
2
Ici, le terme mcanisation signifie la prise en charge par lEtat (salaire) dun agent immatricul


45
Formation
125. Formation initiale. Les enseignants du primaire sont forms dans les humanits
pdagogiques (HP), qui sont des filires de lenseignement secondaire. Cette formation
initiale reste inadquate bien des gards : (i) filire non-professionnelle ; (ii)
apprentissage essentiellement thorique ; (iii) certification discutable ; (iv) passerelle
vers luniversit plutt facilite ; (v) effectifs plthoriques ; (vi) expansion incontrle,
etc. In fine, cette filire produit des enseignants peu qualifis ou majoritairement des
candidats lenseignement universitaire. Par ailleurs, il nexiste pas, dans les HP, de
vritable formation initiale standardise destine au personnel du prscolaire.
126. Dans un premier temps, il est envisag que ltude diagnostique des Humanits
Pdagogiques conduite par le Ministre avec lappui de lUnesco
1
value et propose des
pistes de rationalisation des HP (localisation des Humanits Pdagogiques, contenu des
programmes, etc.) avant de proposer des pistes de rformes (profil dun tablissement de
formation des enseignants, cartographie des besoins par province ducationnelle ,
contenus de formation des enseignants et de la formation des formateurs, statut du futur
matre dcole, etc.). La question de la formation initiale des enseignants du primaire, qui
pourra trouver sa solution lissue de la mme tude, pourrait tre mise en place avec
lappui des instituts suprieurs pdagogiques.
127. Formation continue. A lheure actuelle, la formation continue est le fait de diverses
initiatives non coordonnes. Tout en reconnaissant lutilit de ces initiatives, leurs
contenus et approches mthodologiques seront valus, harmoniss et aligns sur le
programme national qui est en cours dlaboration. Lapproche retenue pour la formation
continue sera, en partie, celle de lenseignement distance (radio, vido) avec la cration
dun environnement propice lautoformation
2
. La mthode sappuiera sur les units
pdagogiques , les cellules de base et les espaces dapprentissage entre pairs au niveau de
lcole et dont les mcanismes dchange et de partage sont dj pratiqus ou au moins
connus. La radio et la vido semblent tre les technologies les plus appropries compte
tenu des problmes denclavement que connait la RDC. Cette approche suppose un rle
cl du directeur dcole qui doit tre sensibilis et form par le biais des mmes outils.
Les inspecteurs itinrants seront troitement associs la nouvelle approche afin
dharmoniser lencadrement pdagogique et la pratique denseignement.
128. Le dispositif de formation continue fera lobjet dune tude plus approfondie. Celle-ci
devra proposer un cadre conceptuel dtaill, prcisant, entre autres, (i) le processus
dapprentissage ; (ii) la nature dintrants pdagogiques ; et (iii) les rles des acteurs
(soutien de proximit, personnes-ressources etc.) - le dfi tant daboutir un systme de
formation efficace, adapt aux ralits de terrain et ancr institutionnellement dans le
systme. Enfin, une attention particulire sera accorde aux enseignants de 1re et 2me
annes primaires (techniques dapprentissage de la lecture et de lcriture).


1
Unesco, (Avril 2012) Etude sur ltat des lieux des humanits pdagogiques
2
Vu limmensit du territoire national et la dispersion dcoles, le risque de perte de temps dapprentissage pour les lves et en attendant
les rsultats de ltude sur le dispositif de la formation continue, la piste de regroupement denseignants dans des centres de formation et/ou
de ressources a t pour linstant carte


46
Objectif gnral :
129. Crer les conditions dune amlioration des prestations des enseignants
Objectifs spcifiques poursuivis
Rformer la formation professionnelle initiale des enseignants du primaire
Restructurer le dispositif de formation continue des enseignants du primaire
Renforcer la formation professionnelle initiale des chefs dtablissement du primaire
Elaborer un plan de carrire et de dploiement du personnel enseignant de lEPSP

Rsultats attendus

La base de donnes des enseignants
1
est utilise dans le cadre de la gestion de leur flux
ainsi que de la gestion de leur paie;
Un plan de carrire et de dploiement des enseignants du primaire est labor en 2013
et mis en application partir de 2014 ;
Les humanits pdagogiques sont values, leur nombre rationnalis et leurs contenus
(cursus de formation) rforms;
La formation professionnelle initiale des enseignants et chefs dtablissement
(primaire et secondaire) se droule selon un nouveau dispositif labor en 2013 et
dapplication partir de 2014;
La formation continue des enseignants se droule selon un dispositif harmonis,
rationalis et accessible tous les oprateurs sur le terrain ;
Le personnel enseignant de lEPSP est gr selon un statut rvis et dapplication
partir de 2014 ;
Stratgie de mise en uvre
130. Le MEPSP conduit un recensement du personnel enseignant des tablissements
scolaires (publics et privs) et du personnel administratif au niveau central et provincial.
Cet exercice lui permettra, entre autres, de disposer dune base de donnes fiable partir
de laquelle planifier : (i) les besoins en nouveaux enseignants ; (ii) la prise en charge
financire des enseignants du secteur public par lEtat ; et (iii) les besoins en formation
pour les enseignants et les personnels administratifs dappui et dencadrement.

1
Pour linstant, cette base de donnes est produite par le SECOPE qui entreprend lamlioration de sa
production et de lenvironnement de sa gestion partir de 2013.


47
131. Le MEPSP (en collaboration avec le Ministre de la Fonction Publique et les
syndicats) mne une tude sur le statut et la carrire des enseignants. Cette tude explorera
diffrents scnarios et leur soutenabilit financire. Entre-temps, lEtat continuera payer
rgulirement des salaires aux enseignants
1
.
132. Sur la base des scnarios retenus, le MEPSP initie un processus consultatif avec les
parties prenantes (Ministres de la Fonction Publique, des Finances, du Budget et de
lIntrieur et de la Dcentralisation ; syndicats, associations confessionnelles, PTF) pour
dvelopper une politique de revalorisation de la fonction enseignante.
133. Le MEPSP ralise une valuation des HP qui permettra de les rformer et les
rationaliser.
134. Le MEPSP ralise une tude sur la formation continue. Cette tude valuera les
diffrentes expriences en cours et devra aboutir la formulation dun cadre conceptuel de
formation continue du personnel enseignant et dencadrement.
135. Des expriences pilotes , mettant en uvre des approches innovantes de formation
continue, seront mises en place dans plusieurs provinces. Elles serviront de modles pour
le dveloppement du programme national de formation continue des enseignants.

1
Les projections de salaires du personnel de lEPSP dcoulent du Modle de simulation ayant servi llaboration de la Stratgie sous
sectorielle de lEPSP et rvis depuis avril 2012 avec le soutien de lUNESCO


Tableau 15. (Programme 2.2) : Revalorisation de la fonction enseignante(en USD)

Activits Quantit
Cot
2012
Cot
2013
Cot
2014
Cot
Total
Unit responsable
(niveau central)
Unit
dexcution
(dcentralisation)
Aspects de
gouvernance

Activit 1. Renforcement de la formation professionnelle initiale des enseignants de l'ducation de base
1
Evaluation de la filire des humanits
pdagogiques (rationalisation et pistes de
rforme)
1 consultant
1 tude
50 000
300 000
000 000 350 000
IGE
Coordinations
Nationales

PROVED Service consultant
2
Equipement en matriel didactique des
humanits pdagogiques (HP) et des coles
primaires dapplication (EPA) retenues ()
600 units
(600 HP + 600 EPA)
000 9 000 000 2 400 000 11 400 000
IGE
Coordinations
Nationales
PROVED/IPP
Coordinations
provinciales
Transfert de fonds
PM
3
Production de nouvelles normes de la filire
pdagogique
1 consultant
1 atelier
reproduction
000
20 000
15 000
10 000
000 45 000
IGE
Coordination
Nationales

Direction Rforme
Service consultant
4
Appui au dveloppement dun programme et
des modules de formation des enseignants
forms dans les HP (y compris le prscolaire)
1 consultant
1 atelier
reproduction
20 000
15 000
10 000
000 000 45 000
IGE
Coordinations
Nationales

D. Enseignement N. Service consultant

Activit 2. Renforcement de la formation initiale des professeurs du secondaire exerant dans les ISP (T)
5 Evaluation des 12 ISP (T)
1 consultant
(11 provinces
administratives)
90 000 000 000 90 000
IGE
ESU

IPP
Service consultant
6
Dfinition d'une stratgie de formation
initiale des enseignants du secondaire
1 consultant
1 atelier
000 60 000 000 60 000
IGE
Coordinations
Nationales

IPP
Service consultant

Activit 3. Renforcement de la formation initiale des directeurs dcole
7
Actualisation des programmes de formation
professionnelle initiale des directeurs dcole
1 consultant 000 20 000 000 20 000
IGE
Coordinations
Nationales
IPP Service consultant
8 Formation des directeurs dcoles primaires Voir programme 3.2 (IFCEPS)


IFCEPS


Activit 4. Amlioration du statut et de la carrire des enseignants de l'EPSP
9 Recensement du personnel de lEPSP (*)
Phase I
Phase II
500 000 10 000 000 000 10 500 000
MEPSP/Fonction
Publique/
Plan/Budget
Commissions
provinciales EPSP
Service consultant
10
Mise en place dune carte scolaire provinciale
(voir sous-programme 3.1. dcentralisation)
1 consultant
1 atelier
100 000 000 1 100 000 1 200 000 DEP
Commissions
provinciales EPSP
Service consultant


() En 2013, matriel didactique : cot unitaire HP (USD 5 000) et EPA (USD 10 000) ; en 2014 consommables : HP (USD 1 000) et EPA (USD 3 000).
(*) Phase I = consolidation des diffrentes bases de donnes existantes, et laboration de la mthodologie ; Phase II = opration de recensement (sur le terrain)
*/9(**) En 2012, 350 000 ; en 2013, 380 000 et en 2014, 418 000 enseignants.
11
Etude sur le statut, la rmunration et la
carrire des enseignants
1 bureau dtudes 000 150 000 000 150 000
MEPSP
Fonction Publique
Budget
concertation
(syndicats)
Service consultant
12
Elaboration d'une politique de revalorisation
de la fonction enseignante
1 consultant
1 atelier
000
20 000
100 000
120 000
MEPSP
Fonction Publique
Budget
concertation Service consultant

Activit 5. Renforcement de la formation continue des enseignants
13
Etudes prospectives (y compris tat des lieux)
de la formation continue des enseignants du
primaire
1 consultant
Groupe de travail
150 000 000 000

150 000
IGE
SERNAFOR
concertation Service consultant
14
Expriences pilotes de formation continue des
enseignants du primaire
300 districts
2 coles par district
000 840 000 000 840 000
IGE
SERNAFOR
BG
Directeurs dcole
Transfert de fonds
Contrat de
performance
15
Elaboration dune politique sectorielle de
formation continue
1 consultant
1 atelier
000
30 000
20 000
000 50 000
IGE
SERNAFOR
concertation

16
Mise en place dun dispositif de formation
continue dans 40 000 coles primaires
Provision (500$ x
40 000 coles)
000 000 20 000 000 20 000 000 IGE/SERNAFOR
IPP/Coordinations
provinciales

Activit 6. Gestion des dparts en retraite
17
Etude sur la mise la retraite des enseignants
ligibles et leur remplacement (y compris le
financement)
1 consultant
1 atelier
000 50 000 000 50 000
MEPSP
Fonction publique
Budget
Syndicats
concertation
(SECOPE, Services
Gnraux,
Coordinations)
Service consultant
18
Planification de mise la retraite du
personnel enseignant
1 facilitateur
Groupe de travail
1 protocole
daccord
000 20 000 000 20 000
MEPSP
Fonction publique
Budget
Syndicats
concertation
(SECOPE, Service
Gnraux,
Coordinations)


Activit 7. Paiement rgulier des salaires du personnel de lEPSP
18 Paiement rgulier salaires enseignants (**)

297 000 000 387 000 000 426 000 000 1 110 000 000 Budget/SECOPE SECOPE Chane de la dpense
19 Paiement rgulier salaires administration (**)

26 000 000 28 000 000 30 000 000 84 000 000

SECOPE


Sous-total 5 324 235 000 435 355 000 479 500 000 1 239 090 000




Total sans salaires 1 235 000 20 355 000 23 500 000 45 090 000





50
Sous-programme 2.3. Optimisation et actualisation des programmes dtudes
Diagnostic et orientation stratgique
136. Les activits denseignement, au primaire et au secondaire gnral, sont peu centres
sur llve du fait dune utilisation excessive des mthodes frontales (ex cathedra) par les
enseignants. En fait, les enseignants ne sont pas forms aux mthodes innovantes,
notamment celles orientes vers lapproche par les comptences. Lenvironnement
dapprentissage ne dispose pas, non plus, de ressources ncessaires au dveloppement de
lauto-apprentissage et lacquisition des comptences permettant aux lves une
poursuite aise de leurs tudes.
137. Bien quil soit inscrit dans la Loi Cadre de lEnseignement et en dpit de limpact
positif quil a sur la qualit de lenseignement, lapprentissage de la lecture ne semble pas
tre mis au centre du processus denseignement et dapprentissage. De mme,
lenseignement en langues nationales nest pas systmatis dans lensemble du systme
ducatif. Les enseignants ne sont pas forms cela et il nexiste que trs peu de manuels
scolaires dans les langues nationales.
138. Prsentement, les thmatiques transversales telles que le VIH/SIDA, le genre,
lenvironnement, la paix et la citoyennet, sont traites sous forme de projets et ne sont
pas intgres dans les curricula. Dans les zones de conflits, les actions dducation sont
continuellement compromises ou retardes.
139. Le Ministre de lEPSP a commenc la rvision des programmes denseignement
primaire sur la base de lapproche par les comptences et cette activit devrait se
poursuivre avec une priorit pour les programmes de mathmatiques et de sciences. La
rvision en cours des curricula et programmes scolaires vise : (i) rapprocher
lenseignement des ralits socioconomiques ; (ii) actualiser les contenus des
programmes ; (iii) intgrer toutes les thmatiques transversales dans les programmes
actualiss ; et (iv) amliorer le niveau de lenseignement dans les langues nationales au
niveau du primaire.
140. Dans lenseignement secondaire technique, les programmes scolaires manquent de
pertinence parce que leurs contenus sont assez loigns des ralits socioconomiques
nationales. Ces contenus sont pour la plupart obsoltes et les mthodes denseignement
peu efficaces.
Objectifs poursuivis
Actualiser les programmes de lenseignement primaire, de lenseignement secondaire
gnral et technique ainsi que de la formation professionnelle
Amliorer les techniques et mthodes denseignement/apprentissage, notamment au
niveau de lecture et de lcriture.
Rsultats attendus
Les programmes actualiss du primaire sont reproduits et mis la disposition des
enseignants ;


51
Les programmes actualiss et optimiss du secondaire gnral sont disponibles :
Tous les enseignants du primaire et du secondaire gnral sont forms lutilisation des
programmes rviss ;
Une Commission Curriculaire Nationale est mise en place et un document cadre
dorientation des curricula est labor par cette Commission.;
Les programmes de formation des diffrents niveaux denseignement sont formuls,
crits et mis la disposition des enseignants.
Les programmes scolaires intgrent lducation la paix et la citoyennet qui est rige
au rang de matire denseignement
Tous les ducateurs du prscolaire et les enseignants du primaire, secondaire gnral,
technique et professionnel utilisent avec efficacit les programmes dtudes rnovs.
Les enseignants utilisent efficacement les nouveaux programmes dtudes de
lenseignement de base (primaire et post-primaire).
Lapprentissage de la lecture est systmatis dans toutes les classes primaires et
secondaire et les emplois de temps des lves et des enseignants sont rviss cet effet;
Un systme plus fiable dvaluation des acquis scolaires est en place.
Stratgie de mise en uvre
141. Le ministre de lEPSP conduit un diagnostic des programmes scolaires de
lenseignement de base (primaire et post-primaire);
142. Sur la base dun diagnostic tabli sous le contrle technique de la Commission
Curriculaire, le Ministre de lEPSP labore un document cadre dorientation des
curricula de lenseignement de base ;
143. Le Ministre conduit la rforme des curricula des enseignements primaire et
secondaire sur la base des rsultats du diagnostic ralis.
144. Une commission spcialise labore les curricula des thmatiques transversales qui
doivent tre pris en compte dans le cadre global de la rvision des programmes.
145. Le Ministre organise des formations aux nouveaux programmes denseignement.
146. Le Ministre conduit un plaidoyer sur limportance de la paix pour lducation et sur
limportance de lducation dans la promotion de la paix et de la citoyennet.
147. La lecture est rige au rang de matire dans lenseignement primaire
148. Ltablissement de bibliothques scolaires est encourag et les enseignants et chefs
dtablissement encourage la frquentation des bibliothques et centres de lecture par
leurs lves.


Tableau 16: (Programme 2.3) : Optimisation et actualisation des programmes dtudes (cots en USD)

Activits Quantit
Cot
2012
Cot
2013
Cot
2014
Cot
Total
Unit responsable
(niveau central)
Unit
dexcution
(dcentralisation)
Aspects de
gouvernance

Activit 1. Poursuite de lactualisation des programmes dtudes
1
Actualisation des programmes dtudes au secondaire
Gnral
Etude (consultant)
Atelier
000 180 000 000 180 000 SG/IGE PRODED

2
Impression et diffusion des programmes actualiss du
primaire
300 000 units 900 000 000 000 900 000
SG/IGE
PROVED

3
Formation des enseignants lutilisation des programmes
rviss du primaire (Radio scolaire, rseaux existants de
formation continue)
1 session / 30
Prov.
Educationnelles
300 000 300 000 300 000 900 000
SG/IGE
IPP

4
Optimisation et actualisation des programmes des
thmatiques transversales (Genre, VIH/SIDA, paix,
citoyennet, Environnement, handicap, etc.)
1 GT 000 100 000 000 100 000
SG/IGE
IPP

5
Impression et diffusion des programmes actualiss
secondaire gnral intgrant les thmatiques transversales
300 000 units 000 900 000 000 900 000
SG/IGE
PROVED

6
Formation des enseignants du secondaire aux programmes
dtudes rviss dans 30 provinces du.
Noyau formateurs 300 000 300 000 300 000 900 000
SG/IGE
IPP


Activit 2 : Rvision des curricula


7
Diagnostic des programmes dtudes en cours au cours de
3 assises de la Commission Curriculaire
10 000$ X 3 30 000 000 000 30 000 DIPROMAD ---

8 Mise en place de la commission curriculaire Arrt ministriel 000 000 000 000 SG PROVED

9
Conception du document cadre dorientation du curriculum
de lenseignement de base en RDC
Session Com.
Curricula
100 000 000 000 100 000 DIPROMA IPP

10
Ecriture des programmes dtudes de lenseignement de
base (primaire + cycle dorientation)
Session Com.
Curricula
000 100 000 100 000 200 000 IPP/DIPROMA IPP

11 Mise en place dune politique et des outils dvaluation
Consultant +
atelier
000 000 50 000 50 000 IPP IPP

12 Impression et diffusion des programmes dtudes 100 000 units 000 000 200 000 200 000 DIPROMAD PROVED

13
Formation des enseignants lutilisation des nouveaux
programmes
40 000 enseignants 000 000 400 000 400 000 IGE/DIPROMAD PROVED


Sous-total 7 1 630 000 1 880 000 1 350 000 4 860 000




53
Sous-programme 2.4. Fourniture de supports pdagogiques aux coles
primaires
Diagnostic et orientation stratgique
149. Pour linstant, il nexiste pas de politique nationale en matire de manuels scolaires en
RDC. Cependant, des efforts ont t fournis depuis 2004 pour doter les tablissements de
matriel et fournitures scolaires ainsi que de livres pour lves, mme si ces dotations ont
t faites quasiment sur financement extrieur
1
. Avec la mise en uvre progressive de la
gratuit, la demande en manuels scolaires sest amplifie et les dotations doivent tre
consquemment renouveles. Par ailleurs, des rapports sur le droulement du TENAFEP
font tat de lincapacit de certains lves lire les lettres imprimes puisquils nont
jamais appris lire dans un livre.
150. Rcemment, lenvoi par lEtat de dotations financires aux coles publiques a permis
celles-ci de sapprovisionner en matriel de base (craie, ardoises, cahiers, etc.) et de
squiper en tableaux noirs et bancs-pupitres. Ces acquisitions ont amlior les conditions
denseignement et ont confort la qualit des apprentissages. La prennisation de ces
activits est prise en compte dans les prvisions budgtaires de lEPSP depuis 2011.
151. Le Gouvernement entreprend, avec le soutien des partenaires financiers, la mise en
place prochaine dune politique ditoriale travers (i) la rhabilitation de la chane de
conception, dacquisition et de distribution de manuels scolaires, (ii) la stimulation de
ldition locale et dune industrie nationale de production en vue davoir des manuels
scolaires moins chers. Paralllement, les initiatives des bailleurs, qui consistent appuyer
le Gouvernement dans lacquisition et la distribution gratuite de livres scolaires, y compris
aux lves des coles prives, seront poursuivies.
Objectif poursuivi
152. Amliorer les conditions denseignement/apprentissage par la fourniture de matriels
et supports pdagogiques essentiels
Rsultats attendus
Un diagnostic de lindustrie locale de production de manuels scolaires est disponible ;
Une tude sur la pratique actuelle de production et de distribution de livres scolaires est
disponible :
La politique du livre scolaire est labore et mise en application ;
Le Ministre fixe une liste minimum de livres scolaires dont doit disposer un lve ;

1
Depuis 2004, des kits de matriels scolaires ont t distribus gratuitement aux lves, aux enseignants et aux directions des coles cibles
(UNICEF). Des manuels de franais et de mathmatiques ont t distribus gratuitement dans toutes les coles primaires (publiques et
prives), en 2006, en 5
ime
et 6
ime
primaires (CTB) et en 2010, en 3
ime
et 4
ime
primaires (CTB) et en 1
ire
et 2
ime
primaires (Banque
mondiale).


54
Les tats des besoins en manuels scolaires et matriels didactiques des coles primaires et
secondaires sont rgulirement produits ou mis jour chaque anne ;
Les ressources financires, votes dans le budget de lEtat, sont rgulirement mis la
disposition des coles ;
Chaque cole primaire dispose de livres de lecture, de calcul, raison de 1 livre par lve,
travers une acquisition complmentaire de 2 500 000 de manuels scolaires par lEtat en
2013 et 8 000 000 en 2014 ;
Chaque cole primaire dispose de livres de sciences et/ou dveil, raison dun livre pour
deux lves, avec lacquisition de 3 500 000 livres en 2013 ;
900 000 guides pdagogiques (1 guide/manuel de science distribu) sont acquis et
distribus aux enseignants ;
Un systme dentretien et de gestion des manuels scolaires est assur par les Comits de
gestion des coles (reliure, couverture, stockage, etc.).
Stratgie de mise en uvre
153. Le Ministre de lEPSP ralise une tude sur la production du livre scolaire pouvant
servir de base la mise en place dune politique nationale du livre scolaire ;
154. Le Ministre de lEPSP tablit un rfrentiel (kit minimum) de matriels didactiques
dont doit disposer une cole et de fournitures et manuels scolaires mettre la disposition
des lves par niveau et cycle denseignement ;
155. Le Ministre de lEPSP, sur la base du Modle de simulation qui sera
rgulirement mis jour, identifie les besoins de dotation et de renouvellement de
matriels didactiques et de manuels scolaires au primaire. Cela fera partie du contrat de
performance de la DIPROMAD ;
156. En cas de besoin, le Gouvernement prend les dispositions ncessaires pour dfiscaliser
les livres scolaires et autres matriels pdagogiques au profit des coles primaires et
secondaires



Tableau 17 : (Programme 2.4): Fourniture de supports pdagogiques (cots en USD)

Activits Quantit
Cot
2012
Cot
2013
Cot
2014
Cot
Total
Unit responsable
(niveau central)
Unit
dexcution
(dcentralisation)
Aspects de
gouvernance
Activit 1. Elaboration dun rfrentiel de supports pdagogiques (kit minimum) par cole et par lve
1
Elaboration du rfrentiel pour lcole et llve au
niveau primaire (assorti du cot unitaire)
1 tude 20 000 000 000 20 000
IGE
Coordinations nationales
Concertation Service consultant
2
Elaboration du rfrentiel pour lcole et llve au
niveau secondaire (assorti du cot unitaire)
1 tude 20 000 000 000 20 000
IGE
Coordinations nationales
Concertation Service consultant
Activit 2. Politique du livre scolaire
3
Etat des lieux de la production du livre scolaire et
des supports pdagogiques
1 tude
1 atelier
20 000
10 000
000 000 30 000
DIPROMAD
Coordinations nationales
Service consultant
4
Formulation dune politique du livre scolaire base
sur les rsultats de cette tude
1 tude
1 atelier
20 000
10 000
000 000 30 000
DIPROMAD
Coordinations nationales
Service consultant
5
Production et distribution du document de la
politique nationale du livre scolaire
10 000 units 000 10 000 000 10 000
DIS
Coordinations nationales
Commissions
provinciales EPSP
PM
Activit 3. Acquisition et distribution de manuels scolaires et guides pdagogiques aux coles primaires (toutes) (*)
6
Acquisition et distribution de manuels scolaires
(calcul, lecture en 1-2-3-4) : 1 livre pour 2 lves
8 000 000 units
($ 2.5)
000 000 20 000 000 20 000 000 SG - DIPROMAD PROVED PM
7
Acquisition et distribution de manuels scolaires
(calcul, lecture en 5-6) : 1 livre par lve
2 500 000 units
($ 2.5)
000 12 500 000 000 12 500 000 SG - DIPROMAD PROVED PM
8
Acquisition et distribution de manuels scolaires
(veil/science en 3-4-5-6) : 1 livre pour 2 lves
7 000 000 units
($2.5)
000 8 750 000 000 8 750 000 SG - DIPROMAD PROVED PM
9
Acquisition et distribution de guides pdagogiques
(toutes) -16 guides
300 000 enseignants
($2.5)
000 6 000 000 6 000 000 12 000 000 SG - DIPROMAD PROVED PM
Activit 4. Production/acquisition de supports pdagogiques
10
Etat des lieux du circuit de la production et de la
distribution des supports pdagogiques
1 tude
1 atelier
20 000
10 000
000 000 30 000 SG - DIPROMAD Concertation Service consultant

Activit 5. Sensibilisation des Comits de parents la gestion des ouvrages et matriels didactiques
11
Sensibilisation des Comits de parents la gestion
des livres et matriels didactiques
activit
Ecole - COPA
000 000 000 000

Gestionnaires
Directeurs dcoles
(COPA)


Sous-total 6 130 000 27 270 000 26 000 000 53 400 000





56
Sous-programme 2.5 : Renforcement de lenseignement technique et
professionnel

Diagnostic et orientation stratgique

157. Loffre actuelle denseignement technique et professionnel ne permet pas aux
apprenants de bnficier dune formation de qualit assurant leur intgration aise dans la
vie professionnelle. Parmi les dfis majeurs dans ce domaine, il y a (i) labsence de
curricula adquats et de programmes pertinents pour certains mtiers; (ii) une insuffisance
notoire daccompagnement pdagogique pour les enseignants, notamment dans la mise en
uvre des rformes envisages ; (iii) le manque de rationalisation des filires de
formation professionnelle ainsi que leur inadquation par rapport aux besoins de
lconomie et aux ralits du march de lemploi ; (iv) la vtust et linadquation des
quipements et matriel existants, (v) le manque et/ou le vieillissement du personnel
enseignant et dencadreurs qualifis, etc.
158. Actuellement, 70% des tablissements de lETFP ne disposent ni de laboratoires,
encore moins dateliers de travaux pratiques. Dans bon nombre dtablissements
techniques et professionnels, les enseignements se donnent dans des locaux dfrachis,
exigus et non scuriss. Limplication du secteur priv (employeur potentiel) dans
lencadrement des formations, travers loffre de stages dapprentissage ou dautres
formes daccs la pratique de mtier, reste faible. Ces insuffisances expliquent, en partie,
le faible niveau de qualification des sortants des coles de lETFP. La consquence, pour
les secteurs de production et le march du travail, sillustre par le manque cruel de
techniciens spcialiss et douvriers qualifis ainsi que la faible performance de bon
nombre de techniciens et ouvriers en exercice.
159. Les filles restent sous-reprsentes dans lETFP. Quand elles y sont, elles se
cantonnent le plus souvent dans les filires commerciales et/ou la coupe et couture, o
elles constituent 55% des effectifs en 2009/2010. Dans les autres filires de formation,
elles ne dpassent gure les 5% du contingent
1
. Plusieurs facteurs dissuaderaient les filles
sorienter vers les filires scientifiques et techniques, parfois perues comme des
domaines rservs la gent masculine ou non-compatibles la vie dune femme. Dans les
filires techniques, le dcrochage scolaire reste trs important, notamment chez les filles,
cause : (i) des grossesses prcoces et rptitives ; (ii) des contraintes lies au mariage
(souvent prcoce) ; (iii) de linsuffisance des moyens financiers consacrs par les familles
lducation de la fille, etc.
160. Lorganisation de la formation technique et professionnel reste disparate plusieurs
gards : (i) elle relve de la comptence de plusieurs ministres
2
et souffre de labsence
dune stratgie sectorielle concerte (absence de rfrentiels des mtiers, disparit dans les

1
Source : tude prparatoire lidentification du programme dappui lEnseignement Technique et Formation
Professionnelle de la coopration belgo-congolaise, BIEF, octobre 2011.
2
Lenseignement technique et professionnel formel (MEPSP) ; la formation professionnelle de type non formel : centres de
formation professionnelle (MJS), centres de promotion sociale (MAS), structures denseignement technique et de formation
professionnelle de lINPP (Ministre de lEmploi, Travail et de la Prvoyance sociale) ; la formation informelle et
industrielle (entreprises et secteur informel, non rgule).


57
certifications des formations, etc.) ; (ii) le cadre de concertation des acteurs intervenant
dans le secteur nest pas suffisamment dynamique; (iii) la qualit et la pertinence de
loffre varient dune filire lautre et dune province lautre
1
; et (iv) il existe une forte
disproportion, en nombre, entre tablissements dETFP et tablissements denseignement
gnral.
161. Plusieurs autres facteurs dnotent du dysfonctionnement du secteur et expliquent,
aussi, le faible rendement de lenseignement technique et de la formation professionnelle
en RDC. Il sagit notamment de (i) la prolifration dtablissements et filires de
formation non agrs et mal encadrs (coles fantmes et enseignants non agrs) ; (ii) le
manque de certification systmatique des formations donnes en situation demploi et/ou
dans le secteur non formel ; (iii) linsuffisance, voire le manque dinspecteurs spcialiss
avec des formations consquentes
2
; (iv) le peu de valeur quaccordent les employeurs aux
formations en cours demploi, etc.
162. Les cots unitaires de formation sont beaucoup plus levs au niveau de lETFP que
dans les autres types denseignement. De par les diffrences de salaires entre les
enseignants des diffrents niveaux dtudes et des taux dencadrement plus faibles dans
lETFP, lEtat dpense en moyenne, pour la formation dun lve de lenseignement
technique et professionnel, 2 fois plus que pour un lve du primaire, et 1,2 fois plus que
pour un lve de lenseignement secondaire gnral ou de lducation prscolaire
3
.
163. En plus, la contribution des mnages par lve dans lETFP est en moyenne 1,2 fois
plus leve que dans lenseignement secondaire gnral. Pourtant, les rsultats atteints
dans ce sous secteur ne refltent pas les financements significatifs consentis. Par contre,
en termes de valeurs ajoutes pour lconomie et les individus, il existe un consensus que
lETFP procure plus davantages que lenseignement gnral. Cest une des raisons pour
laquelle ce sous-secteur doit bnficier dinvestissements consquents condition quil
soit reform et que soit mis en place un dispositif de gestion transparente des ressources
des coles ETFP (frais scolaires, revenus gnrs par loutil de travail, les ressources de
lEtat).
164. Il apparat alors ncessaire de rationaliser loffre existante, damliorer la qualit des
intrants et de disposer dun systme efficace de suivi et contrle de lETFP en vue den
amliorer la gestion financire, surtout au niveau des tablissements techniques et de
formation professionnelle.
165. Les constructions et rhabilitations, qui sont en cours dexcution dans les diffrents
projets, seront poursuivies
4
conformment la programmation tablie. En plus, un
programme ambitieux de construction et de rhabilitation (avec quipements) des

1
Voir lanalyse dtaille par province (offre de formation, potentialits conomiques et bassins demploi) dans le document
Profil de lEnseignement technique et de la formation professionnelle en RDC, Annuaire 2010/2011.
2
Source : tude prparatoire lidentification du programme dappui lEnseignement Technique et Formation
Professionnelle de la coopration belgo-congolaise, BIEF, octobre 2011.
3
Source : RESEN-RDC (2002, 2005)
4
A ce stade, 30 coles de lETFP ont t dj rquipes, 30 centres de rfrence sont en cours de rhabilitation par les
projets AETP 1 et 2 et le projet AETFP/CTB. Pour que ces centres soient le fer de lance dune formation professionnelle
valorise et valorisante, ils seront quips en TIC et leurs formateurs bnficieront dun renforcement adquat. Le VVOB
appuie le secteur de la formation agricole ; lAPEFE rhabilite 8 centres non formels du MJS ; lUSAID travers PAQUED
rhabilite lIFCEPS de Kisangani ; lAfd et la JICA appuient lINPP, etc.


58
infrastructures dETFP sera mis en place avec une priorit accorde aux coles dont les
filires de formation auront t identifies comme pertinentes et prioritaires.
166. Les travaux dactualisation des programmes de formation, initis par la Commission
interministrielle, ont permis didentifier des filires prioritaires et dlaborer leurs
rfrentiels (10 filires techniques et 6 filires techniques agricoles)
1
. Pour complter la
palette des filires de formation juges prioritaires, de nouveaux curricula en adquation
formation-emploi seront incessamment mis en chantier. Des modules de formations
professionnelles qualifiantes, pour les secteurs informel, non formel et industriel sont dj
en laboration. Dans ce cadre, un accent particulier sera mis sur les mtiers porteurs et sur
le perfectionnement des apprenants en fin de cycle des mtiers.
167. La publication du document Profil de lEnseignement Technique et de la Formation
Professionnelle en RDC (2011) reprsente un premier pas vers ltablissement dun
cadastre de lETFP qui constitue un outil ncessaire la rationalisation du sous secteur.
De mme, les rsultats du recensement des tablissements scolaires, projet pour 2012,
devront fournir des lments complmentaires la finalisation de ce cadastre. Pour donner
un caractre plus rgulier lactivit, le SIGE pourrait davantage dvelopper lintrieur
de son questionnaire stabilis, un volet sur lETFP.
168. La mise en place de la Commission interministrielle et ladoption dun cadre
juridique du secteur (2008) ont permis de progresser vers une vision commune de la
gestion du secteur de lETFP. Dans cette optique, le Gouvernement a adopt un
programme global de formation professionnelle (i) qui dfinit un cadre de qualification et
de certification national, des diffrents types de formation, bas sur la valorisation des
acquis de lexprience (formel, non formel, informel et industriel) ; (ii) qui tablit des
passerelles entre elles et (iii) qui adopte lapproche par comptence (APC) comme
mthode pdagogique privilgie. Le cadre de certification propos par la runion des IPP
constitue une base de travail llaboration dun cadre de certification au niveau national.
169. Cependant, la Commission Interministrielle (CI) comporte des faiblesses qui
entravent son bon fonctionnement et freinent la ralisation de lensemble de ses missions.
A titre illustratif, (i) la mission de la CI et les rles de ses membres nont pas t
suffisamment clarifis dans larrt de sa cration et, (ii) la CI reste encore provisoire et
noffre donc quune faible scurit juridique ses membres.
170. Un accord-cadre, avec pour objet, le renforcement de la coopration pour asseoir une
concertation structure entre partenaires de lconomie nationale et le Ministre de
lEPSP, a t sign en mars 2011. Cette Convention de Partenariat sur ladquation
formation-emploi reprsente un cadre commun dorganisation et de renforcement de la
qualit de la formation professionnelle et technique. Elle sera vulgarise avant sa mise en
uvre.


1
Electricit domestique, Electronique, Mcanique automobile, Plomberie-zinguerie, Esthtique et coiffure, Froid et
climatisation, Coupe et couture, Maonnerie, Menuiserie-charpenterie, Secrtariat-administration, Agriculture gnrale,
Vtrinaire, Nutrition, Industrie agricole, Foresterie et pche.


59
Objectif poursuivi
171. Assurer aux jeunes (filles et garons) un accs quitable un ETFP formel de qualit,
qui offre des bonnes perspectives demploi ou dauto-emploi.
Rsultats attendus
Le plan provincial de rationalisation des coles ETFP est finalis sur la base de
ladquation des coles ETFP au march local de lemploi. Dans ce cadre, un plan de
transformation de certaines coles denseignement gnral en coles ETFP sera labor et
mis en uvre par les services provinciaux de lEPSP sous la supervision des Gouverneurs
des provinces ;.
Ltat des lieux des infrastructures des coles ETFP retenues dans le plan de
rationalisation est finalis.
Les nouveaux rfrentiels des 10 filires d'tudes professionnelles dj valides sont
disponibles (Froid et climatisation, Maonnerie, Plomberie-zinguerie, Menuiserie-
charpenterie, Coupe et couture, Esthtique et coiffure, Mcanique automobile, Secrtariat-
administration, Electronique et Electricit domestique).
Les encadreurs professionnels des 10 filires d'tudes professionnelles dj valides sont
forms aux nouveaux rfrentiels de mtiers.
Les nouveaux curricula des options techniques industrielles et commerciales (Mcanique
gnrale, Mcanique industrielle (disliste agricole, ferroviaire et marine), Construction
mtallique, Htellerie et mtier daccueil, Logistique industrielle (portuaire, ferroviaire,
fret et navigation), Environnement, Restauration, Ajusteur Mcanicien, Machines outils
(tourneur, fraiseur), Soudure-chaudronnerie, Imprimerie, Cordonnerie maroquinerie,
Peinture, Mtiers de l'art (six filires existantes), Mtiers du BTP (plusieurs filires
possibles), Mtiers de mines, Mtiers de Scurit). Dans le cadre du perfectionnement des
rfrentiels existants il est envisag d'aller de la mcanique la mcatronique + carrossier
et de l'informatique la robotique et la domotique.
Les formateurs des options techniques industrielles et commerciales sont forms aux
nouveaux curricula.
Les nouveaux curricula des options techniques agricoles sont disponibles (Agriculture
gnrale, Vtrinaire, Nutrition, Industrie agricole, Foresterie, Pche et navigation).
Les formateurs des options techniques agricoles sont forms aux nouveaux curricula.


60
Au total, 33
1
curricula des filires pertinentes sont actualiss (ou nouvellement produits)
en conformit avec l'APC et les ralits locales et mis la disposition des utilisateurs.
La Commission Interministrielle de lETFP (EPSP, ESU MJS, MAS, Ministre du
Travail) est revisite et ses missions reprcises.
Les didacticiens des 2 ISPT (Kinshasa et Likasi) et des ISP (un par province) sont forms
en APC.
60 coles ETFP sont riges en centres de rfrence (2 par province ducationnelle ) :
48 sont rhabilites (en moyenne 3 filires par centre), 12 sont construites et 60 sont
quipes.
Le MEPSP en collaboration avec le Ministre de Travail (ONEM) conduit une tude sur
lemployabilit des jeunes diplms. Les rsultats de cette tude sont mis jour chaque
anne.
Par rapport au baseline tabli, le nombre de jeunes diplms des coles ETFP accdant au
march demploi, augmente de manire significative tous les ans.
La gestion des ressources des coles ETFP est devenue transparente.
Dans les 60 centres de rfrence, 1/3 des places dans chaque classe est rserv aux filles
qui bnficient de la gratuit de leur scolarisation sur la base dun programme de soutien
mettre en place.
Stratgie de mise en uvre
Concernant lamlioration de laccs lETFP
172. Le Ministre de lEPSP localise et identifie les tablissements ETFP et labore un plan
de rationalisation de ceux-ci (y compris le plan de transformation dcoles
denseignement gnral en coles ETFP);
173. Sur la base du plan provincial de rationalisation, le Ministre de lEPSP ralise un tat
des lieux des infrastructures de lETFP afin didentifier les besoins de rhabilitation et
dquipement des tablissements ETFP retenus;
174. Le Gouvernement met en place une politique pour encourager les filles sinscrire
dans les coles ETFP retenues. Il prend en charge la scolarit de celles-ci au ratio de 60
filles par cole (10 par classe). Concrtement, le Gouvernement octroie une subvention
annuelle aux coles ETFP, calcule sur la base des frais scolaires demands dans les
coles ETFP. Des critres stricts dinscription des filles sont dvelopps et appliqus. A
titre dexprience pilote, cette initiative pourrait dbuter dans les 60 centres de rfrence
et stendre par la suite.

1
Il y en a 16 qui sont dj disponibles.


61
175. Dans un premier temps, le rapport sur lemployabilit des jeunes (ONEM) permet
dtablir un baseline au niveau des centres de rfrence. Ce rapport servira de base pour la
mise en place dune collecte de donnes systmatique (routinire) et annuelle sur le taux
demployabilit des jeunes diplms des coles de lETFP. Ces donnes seront partages
avec le Ministre de travail (ONEM) et le MEPSP;
Concernant lamlioration de la qualit et de la pertinence des apprentissages
176. La Commission Interministrielle (CI) tablit un tat des lieux des programmes de
formation, des quipements et des matriels pdagogiques au niveau de tous les rseaux
ETFP (formel, informel, non formel et industriel);
177. Le Ministre de lEPSP (i) ralise une tude sur les pratiques dinspection et
dvaluation dans les rseaux de lETFP (formel, non formel, informel, industriel) ; et (ii)
value les besoins dinspecteurs afin de formuler des recommandations pour, entre autres,
un fonctionnement efficace des units pdagogiques dans les structures de formation
dETFP ;
178. Sur la base de cette tude, un Pool dinspecteurs et de formateurs de formateurs de
lETFP labore un plan national de dynamisation de la formation des formateurs
(formation initiale et continue)
179. Une Commission Spcialise ( mettre en place au sein du Ministre de lEPSP)
ralise, travers la Commission Interministrielle, un tat des lieux des curricula existants
et actualise les curricula et programmes des diffrentes filires de lETFP (construction et
validation des rfrentiels des mtiers, de comptences, de formation et dvaluation)
180. Les enseignants, les inspecteurs et les didacticiens des ISP et des ISPT sont forms
lapproche par comptences
181. Les Ministres en charge de lETFP mettent en place une quipe interministrielle
charge dlaborer un dispositif de qualification et de certification des formations au
niveau national.
182. Dans les 60 coles cibles comme centres de rfrence, le Gouvernement appuie les
filires juges pertinentes en termes de rhabilitation, quipement, matriel didactique et
NTIC.
183. Le cadre de partenariat public-priv (impliquant le pouvoir public, les partenaires de
dveloppement et le secteur priv) oriente, de manire efficace, les apprentissages vers les
besoins du march et de lconomie
Concernant lamlioration de lorganisation et la gestion du secteur
184. Le Ministre de lEPSP finalise et adopte les textes portant restructuration de la
Commission Interministrielle de lETFP dans le but de lriger en instance de
concertation dans le cadre du dveloppement du secteur de lETFP. Son fonctionnement
est pris en charge par le gouvernement et inscrit dans le Budget de lEta


62
185. Afin de doter les coles ETFP retenues dun capital de dpart pour une autogestion, le
Ministre de lEPSP les approvisionne en matire duvre et autres consommables (en
commenant par les 60 centres de rfrence). Un contrat de gestion fixera les rgles. A
linstar dautres programmes du PIE (gestion des frais de fonctionnement des coles et des
bureaux gestionnaires) un manuel de procdures, spcifique aux coles ETFP, est produit
et des audits indpendants sont organiss rgulirement.
186. Les capacits de suivi-valuation des bureaux ETFP dans les Directions provinciales
(PROVED) sont renforces. En tant que rpondants de la Direction nationale de lETFP,
ils sorganiseront en sous-groupe (Cellule ETFP) lintrieur des Commissions
provinciales de lEPSP afin de suivre la mise en uvre du programme ETFP au niveau
provincial.


Tableau 18 : (Programme 2.5): Renforcement de lEnseignement Technique et Professionnel

Activits Quantit
Cots
2012
Cots
2013
Cots
2014
Cot
total
Unit Responsable
(niveau central)
Dcentralisation
Aspect
Fiduciaire

Activit 1. Etablissement de plans provinciaux de rationalisation des coles de lETFP (adquation ETFP-march de lemploi)
1
Etablissement de plans provinciaux de
rationalisation des coles ETFP, y compris
le plan de transformation dtablissements
denseignement gnral en coles ETFP
(tal sur 2 ans)
1 consultant
1 atelier
100 000 100 000 000 200 000 CI
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
consultance
2
Analyse de la fonctionnalit des coles
ETFP retenues (tat des infrastructures,
etc.)
1 consultant
1 atelier
50 000 50 000 000 100 000 CI
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
consultance

Activit 2. Renforcement des capacits daccueil de lETFP
3
Construction et quipement de 6 centres
de rfrence dans 6 provinces
administratives
1 275 000 $
pour 6 coles
2 550 000 2 550 000 2 550 000 7 650 000
DETFP/DIS
Coordinations nationales
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
PM
4
Rhabilitation et quipement de 54
centres de rfrence (y compris linternet
et linformatique)
120 000$
(rhabilitation)
10 000$
(informatique)
par centre
2 340 000 2 340 000 2 340 000 7 020 000
DIS DETFP/DIS
Coordinations nationales
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
PM
5
Construction de 1074 nouvelles classes
ETFP
7 000$
par classe
2 506 000 2 506 000 2 506 000 7 518 000
DETFP/DIS
Coordinations nationales
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
PM
6
Equipement de 1074 nouvelles salles de
classe ETFP
1 500$
par classe
537 000 537 000 537 000 1 611 000
DETFP/DIS
Coordinations nationales
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
PM
7
Rhabilitation de 2806 salles de classe
ETFP
3 000$
par classe
2 806 000 2 806 000 2 806 000 8.418 000
DETFP/DIS
Coordinations nationales
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
PM
8
Equipement de 2806 salles de classe ETFP
rhabilites
1 500$
par classe
1 403 000 1 403 000 1 403 000 4 209 000
DETFP/DIS
Coordinations nationales
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
PM
9 Construction de 235 locaux scientifiques
10 000$
par laboratoire
784.000 783 333 783 333 2 350 000
DETFP/DIS
Coordinations nationales
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
PM
10 Equipement de 235 locaux scientifiques
1 500$
par laboratoire
117 500 117 500 117 500 352 500
DETFP/DIS
Coordinations nationales
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
PM


11
Construction de 1455 blocs de latrines
(dans 485 coles)
3 000$
par bloc de
latrines
1 455 000 1 455 000 1 455 000 4 365 000
DETFP/DIS
Coordinations nationales
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
PM
12
Rhabilitation et quipement de la DETFP
et des antennes provinciales de lETFP
dans 11 provinces administratives
42 000$
par province
154 000 154 000 154 000 462 000
DETFP+DIS
Coordinations nationales
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
PM

Activit 3. Approvisionnement des coles en matire duvre et en matriels didactiques
13
Acquisition et distribution douvrages de
rfrence dans 4000 tablissements ETFP
retenus
810$
par cole
1.080 000 1.080 000 1.080 000 3.240 000
DETFP
Coordinations nationales
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
PM
Distribution
14
Acquisition de la matire duvre pour 60
centres de rfrence et 425 coles ETFP
5 000$
par centre
809 000 808 000 808 000 2.425 000
DETFP
Coordinations nationales.
Cellule ETFP
Chefs dtablissement
Conseil de gestion
PM
Contrat de
gestion

Activit 4. Etat des lieux des programmes de formation des coles et centres de formation de tous les rseaux (formel, non formel, informel et industriel)
15
Etat des lieux des programmes de
formation dans les coles ETFP et centres
de formation
1 consultant
1 atelier
40 000 000 000 40 000
DETFP - IGE
Coordinations nationales
Inspection ETFP consultance
16
Reproduction et distribution de
rfrentiels des 10 filires dj valides
2,5$
500 units
et 10 filires
12 500 000 000 12 500
DETFP
Coordinations nationales
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
PM

Activit 5. Mise en place dune politique pour encourager les filles de sinscrire dans les coles ETFP
17
Incitation des filles pour sinscrire dans les
centres ETFP (sous forme de subventions
ou la gratuit de la scolarit)
50$
(par an/lve)
(60 filles
par centre)
180 000 300 000 420 000 900 000
DETFP
Coordinations nationales
(suivi)
Cellule ETFP
Chefs dtablissement
Comit des parents
Conseil de gestion
Chane de la
dpense
Contrat de gestion

Activit 6. Actualisation des programmes (rfrentiels, comptences, formation, valuation)
18
Actualisation des programmes de 17
filires additionnelles juges pertinentes
50 000$
par filire
100 000 250 000 150 000 850 000
DETFP - IGE
Coordinations nationales
Inspection ETFP

19
Reproduction et distribution de
rfrentiels des 17 filires additionnelles
2,5$
1000 units
et 17 filires
0 000 42 500 000 42 500
DETFP
Coordinations nationales
Commission provinciale
de lEPSP
(Cellule ETFP)
PM
20
Production des outils dappui aux units
pdagogiques (exprience pilote dans les
60 centres)
100 $
10 outils
par centre
30 000 30 000 60 000 120 000 SERNAFOR Inspection ETFP

21
Production et distribution dun guide de
gestion de lenvironnement dans les coles
ETFP
4$
par exemplaire
4 000 8 000 12 000 24 000
DETFP
Coordinations nationales
(suivi)
Cellule ETFP
Chefs dtablissement
Comit des parents
Conseil de gestion
PM
distribution
22
Provision dans les frais de fonctionnement
des centres ETFP pour financer la
recherche-action au niveau
500$
60 centres
30 000 30 000 30 000 90 000
DETFP
Coordinations nationales
(suivi)
Cellule ETFP
Chefs dtablissement
Comit des parents
Chane de la
dpense
Contrat de


environnemental Conseil de gestion gestion

Activit 7. Analyse des pratiques actuelles dinspection et dencadrement pdagogique des formateurs de lETFP
23
Enqute sur les pratiques dinspection
actuelle dans les tablissements ETFP
1 consultant
1 atelier
30 000 000 000 30 000 CI Inspection ETFP consultance
24
Analyse des besoins en inspecteurs pour
lETFP
Voir Programme Renforcement des capacits institutionnelles et humaines, Activit 2.
25
Recrutement et formation de 300
inspecteurs ETFP par an
Voir Programme Renforcement des capacits institutionnelles et humaines, Activit 2.

Activit 8. Formation des utilisateurs des programmes rfrentialiss en APC
26
Formation des didacticiens dans les ISP et
ISPT
10 000$
13 sessions
130 000 000 000 130 000
DETFP - IGE
ESU
IPP Inspection ETFP
Directions ISP et ISPT
27
Formation acclre des nouveaux
inspecteurs ETFP
Provision 000 100 000 000 100 000
DETFP - IGE
Directions ISP et ISPT
IPP Inspection ETFP

28
Formation des matres de stage dans 60
centres de rfrence
Provision 000 300 000 000 300 000
DETFP - IGE
Coordinations nationales
IPP Inspection ETFP


Activit 9. Dynamisation de la Commission Interministrielle
29
Actualisation de la vision de la CI et mise
en uvre
1 consultant
1 atelier
000 30 000 000 30 000 CI

Consultance

Total 17.248.000 17 780 000 17.221 500 52.249.500



66
Sous-programme 3.1. Accompagnement et mise en uvre de la
dcentralisation pour une gestion efficace
Diagnostic et orientation stratgique
187. La Constitution de 2006 dfinit la rpartition de comptences entre le pouvoir central
et les pouvoirs provinciaux. Les fonctions techniques du Ministre central sont
ltablissement des normes denseignement, linspection des coles et des enseignants, la
production des statistiques scolaires et la planification du dveloppement du systme
1
.
Quant aux Ministres provinciaux, leurs comptences portent essentiellement sur la
gestion de lenseignement primaire et secondaire ainsi que sur la promotion de
lalphabtisation, conformment aux normes nationales
2
.
Au niveau central
188. Des tudes rcentes
3
montrent une hypertrophie de ladministration centrale et un
bicphalisme (SG et IGE) de lorganisation administrative. Elles font, galement,
apparaitre une absence de dlimitation claire des rles des diffrentes structures et acteurs,
ce qui se traduit par un chevauchement des missions et fonctions. Par ailleurs, il y a lieu
de noter le caractre hybride de ladministration scolaire. En effet, le dveloppement
scolaire est pour lessentiel le fait des rseaux confessionnels (conventionns)
4
structurs
du niveau local au niveau central en parallle ladministration centrale. Cest la cause,
dune part, dune expansion non matrise de ladministration scolaire
5
et, dautre part, de
la prolifration des tablissements sans souci rel dune gestion par la carte scolaire.
189. La rorganisation administrative du Ministre central constitue donc un enjeu majeur.
Elle suppose une rationalisation de lorganisation actuelle et une prise en compte des
comptences dfinies par la Constitution. Cela implique (i) une rvision du nombre de
directions au niveau central avec un focus sur les missions inscrites dans la Constitution et
les programmes du PIE; et (ii) des ngociations pour llaboration dune nouvelle
Convention avec les rseaux confessionnels en vue dune organisation plus efficace de la
gestion de ladministration scolaire.
Au niveau provincial
190. Le secteur de lEPSP est compos de 30 provinces ducationnelles rparties dans
11 provinces administratives. La dcentralisation du systme implique un pilotage
provincial qui relve du Ministre provincial en charge de lducation. Or, le dcoupage
actuel de ladministration scolaire ne permet pas une vision provinciale de la gestion du
sous-secteur, notamment en matire de statistiques et de planification. En dehors de
lInspection, la Constitution prvoit que lensemble de ladministration scolaire passe sous
lautorit de la province. Cependant, le fait que la matrise des statistiques relve du
pouvoir central pose la question du rattachement, au niveau provincial, des services en
charge des statistiques.

1
Constitution Article 202
2
Constitution Article 204
3
Diagnostic institutionnel EPSP (2009)
4
Les rseaux conventionns reprsentent 70% des coles publiques
5
Par exemple, le rseau protestant compte 19 communauts diffrentes pour la seule province du Bandundu.


67
191. Les Assises de Promotion Scolaire
1
, runissant chaque anne les principaux acteurs de
lducation au niveau de la province, constituent un mode de rgulation du dveloppement
du systme ducatif. Toutefois, linsuffisance de critres de carte scolaire et la non-prise
en compte de contraintes budgtaires ne permettent pas de matriser lexpansion du
systme. La planification financire au niveau central permettra de dterminer le nombre
de nouvelles coles publiques qui pourront tre finances par lEtat. Il sagira ensuite de
dfinir une cl de rpartition des ressources entre les provinces. Au niveau local, la carte
scolaire fournira des critres objectifs pour les choix dimplantation de nouvelles coles
valider lors des Assises de Promotion scolaire.
Figure II. Les bureaux gestionnaires


192. Depuis septembre 2010, le Gouvernement octroie des frais de fonctionnement aux
bureaux gestionnaires (en moyenne 300 USD par mois) jetant ainsi les bases de leur prise
en charge par lEtat (Figure 1). Ce financement intervient dans le cadre de la rduction des
frais scolaires (voir programme Universalisation ). La dpendance des bureaux
gestionnaires aux contributions des parents est lorigine de leur relation ambigu avec
les coles. Finance par les coles, ladministration se trouve dans une situation de juge
et partie et son rle initial de supervision et de contrle administratifs (PROVED,
Coordination) et pdagogiques (Inspection) se trouve fortement compromis par le recours
systmatique aux frais scolaires pour son fonctionnement.
193. La prise en charge par lEtat des bureaux gestionnaires apparat donc comme une
condition pralable au rtablissement dune relation saine entre administration et
administrs. Pour linstant, ce financement nest pas obligataire meilleur rendement.
Aussi, tant donn le rle pivot des bureaux gestionnaires dans la gestion au quotidien du
systme ducatif, leur financement sera-t-il conditionn la bonne excution de tches de
routine dfinies pralablement dans le cadre dun contrat de performance. Dans ce
contexte, le renforcement, voire le rtablissement de la chane de commandement
entre gestionnaire et chef dtablissement apparat comme une tape indispensable.




1
Ces assembles annuelles ont pour objet essentiel la cration de nouvelles coles au niveau provincial


68
Au niveau de lcole

194. Lcole se trouve au centre de la perception et de la gestion des frais scolaires (quota
verss aux bureaux gestionnaires, prime de motivation des enseignants etc.). Cette activit
monopolise une bonne partie du temps de travail du chef dtablissement au dtriment des
tches administratives et de supervision pdagogique. De la mme faon, la participation
des organes de cogestion la vie scolaire (Conseil de gestion, Comit des parents,
Assemble gnrale des parents) se limite principalement des proccupations
financires (fixation et recouvrement des frais scolaires). Leur prsence lcole (Figure
II) serait pourtant un atout majeur pour un suivi de proximit de la qualit des
enseignements (disponibilit de matriels didactiques, utilisation efficace des ressources,
absentisme des enseignants et des lves, etc.) ainsi que de la mise en place et de la
gestion des infrastructures et quipements scolaires.
195. In fine, larrt de la contribution des coles au fonctionnement des bureaux
gestionnaires, devrait permettre ces derniers (en tant quemployeur direct) (i) davoir
une meilleure emprise sur les chefs dtablissement sous leur supervision respective et (ii)
dexercer un contrle plus efficace des activits scolaires (gestion des ressources,
reprsentativit et fonctionnement des organes de cogestion, tenue rgulire des sances
de formation continue dans les units pdagogiques , remonte des statistiques etc.).
196. Depuis 2008, et travers un appui extrieur, lEtat octroie des frais de fonctionnement
aux coles publiques (cash transfers). Opration denvergure
1
, cette activit a permis de
jeter les bases dun financement plus prenne. En effet, depuis septembre 2010, et sur
ressources propres, le Gouvernement transfre un montant mensuel (lquivalent de 50
USD) toutes les coles publiques mcanises.
197. Afin den garantir la bonne utilisation, il apparat essentiel dtablir des rgles strictes
de gestion financire, notamment travers (i) llaboration des outils de gestion simples et
pratiques (guide du chef dtablissement, manuels de procdures etc.) ; et (ii) la mise en
place dun monitorage efficace (gestionnaires, organes de cogestion). Les expriences
dj en cours pourront servir de modles.
Mode opratoire pour la mise en uvre
198. Llaboration et lapplication du nouvel organigramme du MEPSP est un processus
laborieux qui ne sera sans doute pas achev avant la mise en uvre du PIE. Toutefois,
mme si cette question nest pas entirement rgle, et mme si la dcentralisation
effective nest pas suffisamment avance, la situation de facto sur le terrain devrait
permettre la mise en place dun dispositif fortement dconcentr donnant une grande
autonomie de gestion aux provinces ducationnelles.

1
Plus de 26 000 coles (primaires et secondaires) publiques mcanises reoivent trimestriellement des subventions travers
des mcanismes fiables de transfert de fonds


69
Figure III. Gouvernance lcole (acteurs principaux)

199. Dans cette vision, il est envisag dtablir une relation contractuelle entre la priphrie
et le centre (SG/IGE/MEPSP). Ainsi, les services priphriques seront tenus comptables
pour la performance de leur programme. Les structures dconcentres existantes auront
des cahiers de charge bien dfinies et sorganisent au niveau provincial, sous provincial et
local pour une mise en uvre coordonne des activits. Vu la taille du pays et pour des
raisons defficacit, le Ministre central jouera un rle normatif dans la conception des
diffrents programmes (stabiliss pour une priode dtermine). Cela implique que les
directions centrales ne soient pas gestionnaires directes des diffrents programmes, la
responsabilit de lexcution se trouvant au niveau dconcentr (voir dispositif
institutionnel Annexe 13).
Objectif Gnral
200. Rationaliser et optimiser la gestion administrative, financire et pdagogique du
secteur de lEPSP
Objectifs spcifiques
Renforcer les capacits locales de gestion pour une amlioration de la gouvernance de
lducation
Soutenir des programmes de mobilisation sociale pour renforcer la transparence et
lintgrit dans la gestion du systme ducatif congolais
Rsultats attendus
Les missions et tches des Directions centrales et celles de lInspection de lEPSP sont
redfinies en fonction des recommandations de laudit organisationnel du MEPSP ;
Une feuille de route de la rforme organisationnelle du Ministre de lEPSP approuve
par les parties prenantes et adopte par le Gouvernement est disponible;


70
Une nouvelle Convention entre le Gouvernement et les rseaux confessionnels est
ngocie, signe et mise en application au plus tard fin 2013.
Des procdures claires de cration et de mcanisation des coles, ainsi que de
recrutement et de nomination aux emplois du personnel de lducation sont
disponibles et utilises pour de besoin.
Les rsultats de ltude sur la pertinence et la faisabilit de cration dun Observatoire
permanent de la gouvernance dans le secteur de lducation sont disponibles.
Des plans daction provinciaux, en cohrence avec les orientations et priorits du PIE,
sont disponibles.

Stratgie de mise en uvre
201. Conformment au dispositif constitutionnel, le MEPSP redfinit les missions et tches
des Directions centrales ainsi que celles de lInspection Gnrale de lEPSP. Une attention
particulire est accorde la matrise des statistiques. Cet exercice conduit llaboration
dun nouvel organigramme aux niveaux central et provincial.
202. Pour assurer la mise en uvre de la Stratgie nationale de lEPSP au niveau
provincial, un appui technique sera apport llaboration des plans daction provinciaux
en cohrence avec les orientations du PIE. Un guide pratique de dveloppement dun plan
daction provincial sera labor et diffus. Les cadres provinciaux des Ministres
concerns (Education, Budget, Finances et Plan) seront forms ce type dexercice.
203. Le Ministre de lEPSP, travers le SG et lIGE, tablit des contrats de performance
avec les provinces ducationnelles pour la mise en uvre des plans daction
provinciaux dcoulant du PIE. Ces contrats stipulent, entre autres, (i) la source et la nature
des fonds transfrs; (ii) les modalits de gestion des ressources ; (iii) les indicateurs de
performance ; et (iv) les modalits de contrle et de supervision de lutilisation de ces
ressources.
204. Le MEPSP engage des ngociations avec les rseaux confessionnels (conventionns)
dans le contexte de la rorganisation de la gestion du systme scolaire. A cet effet, il
labore une nouvelle Convention redfinissant (i) le cadre global du partenariat ; et (ii) la
structure (organisation) administrative du rseau conventionn.
205. Le MEPSP clarifie et redfinit les procdures (i) de cration et de mcanisation des
coles ; et (ii) du recrutement et de la nomination du personnel en fonction de la carte
scolaire (provinciale) ainsi que des ressources budgtaires disponibles.
206. Le Gouvernement prend en charge le fonctionnement de tous les bureaux
gestionnaires et assure leur formation en gestion. Ces derniers sengagent (i) ne plus
percevoir de largent de leurs coles respectives ; et (ii) respecter un contrat de
performance. Les mcanismes de transfert des fonds sinspirent de modles performants
existants.
207. Le Gouvernement prend en charge le fonctionnement des coles publiques. Un manuel
de procdures dfinit les rgles de gestion des fonds allous aux coles. Comme pour les


71
bureaux gestionnaires, les mcanismes de transfert des fonds suivent les modles existants
jugs performants.
208. La prise en charge par lEtat du fonctionnement des bureaux gestionnaires et des
coles ncessite le renforcement du mandat des organes de cogestion prsents lcole
(Conseil de gestion, Comit des parents, Assemble Gnrale des parents). Dune manire
plus globale, une tude se penchera sur la pertinence et la faisabilit de la cration dun
Observatoire permanent de la gouvernance dans le secteur (Figure III).


Figure IV. Modle dun Observatoire



Tableau 19: (Programme 3.1) : Accompagnement et mise en uvre de la dcentralisation (en USD)

Activits Quantit
Cot
2012
Cot
2013
Cot
2014
Cot
Total
Unit responsable
(niveau central)
Unit
dexcution
(dcentralisation)
Aspects de
gouvernance

Activit 1. Elaboration d'un nouvel organigramme du MEPSP

1
Elaboration dun nouvel organigramme du
MEPSP aux niveaux central, provincial et local

1 tude
1 atelier

30 000
20 000

000

000

50 000

SG
(concertation)

PROVED Service consultant
2
Redfinition des missions et des tches des
structures centrales, provinciales et locales
conformment au dispositif constitutionnel et le
PIE

1 tude
1 atelier

30 000
20 000

000

000

50 000

SG
(concertation)

PROVED Service consultant
3
Redfinition de la mission et les tches de
l'Inspection (aux niveaux central, provincial et
local), conformment au dispositif constitutionnel
et le PIE

1 tude
1 atelier
30 000
20 000

000

000

50 000

IGE
(concertation)

Commission Scolaire Service consultant
4
Dialogue sur le processus de restructuration de
larchitecture du MEPSP, y compris avec les
rseaux conventionns
1 table ronde 000 150 000 000 150 000
SG
(concertation)
Concertation avec les
provinces
5
Etablissement d'un plan de restructuration du
MEPSP et son plan de financement (voir aussi
sous-programme 2.2. - gestion de la retraite)

1 tude
1 atelier
000
30 000
20 000

000

50 000

MEPSP
Fonction Publique
Finances et Budget
PROVED Service consultant

Activit 2. Appui l'laboration des plans d'action provinciaux
6
Elaboration et diffusion dun recueil de rsums de
la stratgie EPSP et du PIE
1 consultant
10 000 units
10 000
30 000
000 000 40 000 CAT CAT
Service consultant
PM
7
Elaboration d'un guide pratique de dveloppement
d'un plan d'action provincial (y compris la
budgtisation)

10.000 units 20 000 000 000 20 000 CAT CAT PM
8
Organisation de la formation des cadres
provinciaux l'laboration d'un plan d'action
provincial (par province ducationnelle)

Pool de 10 formateurs
600 participants
220 000 000 000 220 000 CAT
Commissions
provinciales EPSP

Activit 3. Dfinition d'un nouveau cadre de partenariat avec les rseaux confessionnels (conventionns)

9
Analyse et diagnostic du systme actuel de
partenariat et discussions prliminaires avec les
rseaux conventionns


1 tude

30 000

000

000

30 000

SG
rseaux conventionns

Concertation Service consultant


10
Recherche de consensus sur un nouveau cadre
partenarial avec les rseaux conventionns

1 atelier

40 000

000

000

40 000

SG
rseaux conventionns
socit civile

Concertation

11
Elaboration et mise en place d'un cadre formel de
partenariat entre l'Etat et les rseaux
conventionns

1 Table Ronde

120 000

000

000

120 000

SG
rseaux conventionns
socit civile

Commissions
provinciales EPSP

Activit 4. Clarification et redfinition des procdures en matire de cration d'coles et de recrutement denseignants

12
Elaboration d'un guide (+ recueil) clarifiant la
procdure en matire de cration et de gestion
d'coles et de recrutement du personnel enseignant

1 consultant

10 000

000

000

10 000


SG
Coordinations nationales

Commissions
provinciales EPSP
Promoscolaire
Service consultant
13
Production et diffusion des guides et sensibilisation
des bureaux gestionnaires

10 000 units

10 000

000

000

10 000

SG
Coordinations nationales

Commissions
provinciales EPSP
Promoscolaire
PM

Activit 5. Prise en charge par l'Etat du fonctionnement des bureaux gestionnaires mcaniss
14
Production de la liste des bureaux gestionnaires
ligibles aux frais de fonctionnement

1 liste

000

000

000

000

SECOPE
Coordinations nationales

SECOPE-Rseaux

15
Elaboration d'un modle de contrat entre le
MEPSP et les bureaux gestionnairesdfinissant les
rgles de gestion et les indicateurs de performance
des bureaux gestionnaires

1 modle de contrat

10 000

000

000

10 000

SG - CAT
rseaux

concertation
Contrat de
performance
16
Production et distribution de manuels de
procdures pour lutilisation des frais de
fonctionnement des bureaux gestionnaires

5000 units
(bureaux)

10 000

000

000

10 000

SG - CAT
rseaux

Commissions
provinciales EPSP
Contrat de
performance
PM
17
Mise en place d'un mcanisme de transfert de
fonds aux bureaux gestionnaires

1 circuit

000

000

000

000

MEPSP
BCC - Budget

PROVED
Transfert de fonds
Traabilit
18
Conduite d'un audit indpendant annuel sur le
circuit et l'utilisation des frais de fonctionnement
des bureaux gestionnaires

cabinet daudit

250 000

250 000

250 000

750 000

MEPSP

CAT
Audit
Suivi-valuation

Activit 6. Prise en charge par l'Etat du fonctionnement des coles primaires publiques
19
Concertation sur le financement des imprims
(bulletins scolaires), de lassurance scolaire
(SONAS), de lorganisation du TENAFEP et de la
tenue des Assises dela Promoscolaire
1 atelier
(4 sessions)
80 000 000 000 80 000
SG - IGE
Coordinations nationales
SONAS
Commission Scolaire
Transfert de fonds
Contrat de
performance
PM
20
Production de la liste des coles ligibles aux frais
de fonctionnement

1 liste

000

000

000

000

SECOPE
Coordinations nationales

Commission Scolaire





21
Elaboration d'un modle de contrat entre les BG et
lcole dfinissant les rgles de gestion et les
indicateurs de performance au niveau de lcole

1 modle de contrat

20 000

000

000

20 000

SG
Coordinations nationales

Commission Scolaire
Contrat de
performance
22
Production et distribution de manuels de
procdures pour lutilisation des frais de
fonctionnement au niveau des coles

100 000 units
(coles)

50 000

000

000

50 000

SG

Commission Scolaire
Contrat de
performance
PM
23
Mise en place d'un mcanisme de transfert des
fonds aux coles ligibles

1 circuit

000

000

000

000

MEPSP
BCC - Budget

SECOPE
Transfert de fonds
Traabilit
24 Conduite d'un audit indpendant annuel sur le
circuit et l'utilisation des frais de fonctionnement

Cabinet daudit 250 000

250 000 250 000

750 000

MEPSP

CAT
Audit
Suivi-valuation

Activit 7. Mise en place d'un Observatoire permanent de la gouvernance dans le secteur
25
Etude sur la pertinence et la faisabilit d'un
Observatoire permanent de la gouvernance dans le
secteur

1 tude 100 000

000

000

100 000

CAT
(socit civile)

ONG locales
Syndicats
Associations des parents
COPA
Service consultant
26
Elaboration d'un plan d'action de lObservatoire
de la gouvernance (y compris mode opratoire et
budgtisation)

1 consultant
1 atelier

10 000
20 000

000

000

30 000

SG
rseaux
socit civile

CAT
Contrat de
performance
Suivi-valuation

Activit 8. Elaboration dune stratgie nationale de communication
27
Elaboration d'une stratgie nationale de
communication
1 consultant
1 atelier
70 000
30 000
000 000 100 000 CAT CAT Service consultant

Sous-total 9 1 540 000 700 000 500 000 2 740 000



75
Sous-programme 3.2. Renforcement des capacits institutionnelles et humaines
Diagnostic et orientation stratgique
Au niveau central
209. La production des statistiques scolaires relvent de la comptence concurrente des
niveaux central et provincial. Durant les deux dernires dcennies, la production des
statistiques scolaires a t irrgulire. Toutefois, depuis 2006/2007, les Annuaires Statistiques
sont produits chaque anne sur financements extrieurs. Le systme dinformation rcemment
mis en place prsente encore des lacunes qui influent ngativement sur la qualit des donnes.
A ce stade, il apparat ncessaire de consolider le systme actuel et dvoluer vers un SIGE
plus performant avant dassurer sa prennisation et son appropriation par ladministration du
MEPSP. Dans cette optique, le Ministre de lEPSP, avec le concours des PTFs, devra surtout
renforcer les capacits des acteurs ducatifs, au niveau central et provincial, la production et
la diffusion rgulire des donnes statistiques.
210. La Constitution confre lInspection de lEPSP un rle central dans la gestion du
secteur. Toutefois, lInspection se caractrise par un personnel vieillissant et peu nombreux
sur le terrain (inspecteurs itinrants). En outre, il nexiste plus de formation initiale
dinspecteur et le recrutement ne se fait pas toujours dans le respect des critres officiels de
comptence. De plus, les moyens limits dont dispose cette structure ne permettent pas
deffectuer rgulirement linspection de lensemble des enseignants ni mme de lensemble
des tablissements scolaires.
211. Lamlioration de la qualit de lenseignement doit devenir la mission prioritaire de
lInspection. Pour cela, et au-del de la rorganisation administrative prvue, lInspection doit
devenir plus efficace et avoir recours des outils de pilotage modernes (base de donnes,
analyse statistique, etc.). Ces outils permettront, entre autres, de hirarchiser les priorits
dintervention et dassurer un suivi pluriannuel des interventions.
212. La rorganisation administrative du MEPSP va ncessiter, dune part, le recrutement de
personnels/cadres avec de nouveaux profils (gestionnaires, financiers etc.), et dautre part, la
formation des personnels des Directions du Ministre leurs nouvelles fonctions. Cela est
particulirement utile dans les domaines de la gestion du personnel, de la planification et de la
gestion financire. Toutefois, cette rorganisation devant se mettre progressivement en place,
il est donc ncessaire de prvoir un appui technique (expertise nationale et internationale)
auprs du Ministre, y compris pour la mise en uvre du PIE.
213. Le dialogue sectoriel se tient dans le cadre du Groupe Thmatique Education (GTE).
Celui-ci souffre de certaines insuffisances qui pnalisent le pilotage du secteur. La difficult
traiter de questions stratgiques et impliquer lensemble des acteurs cls, y compris la
socit civile (syndicats, parents dlves et ONG nationales) est un rel handicap pour
latteinte des rsultats. Pourtant, le dialogue sectoriel doit devenir un moteur de
dveloppement du sous-secteur de lEPSP et doit constituer un pilier dans le suivi de la mise
en uvre du PIE.
214. Pour lheure, il nexiste pas de mcanismes formels de dialogue entre Gouvernement et
syndicats. Les concertations entre partenaires syndicaux et gouvernementaux ninterviennent


76
quen priode de crise. Il convient donc de mettre en place un cadre permanent de
concertation qui assure une rgularit des runions et un suivi rgulier des dcisions prises.
215. Il ny a pas de vritable planification budgtaire au sein du MEPSP. Toutefois, lexistence
dune stratgie et dun Plan Intrimaire de lEducation constitue un atout pour le
dveloppement dun CDMT sous-sectoriel. Il sagit donc de mettre en place un processus de
planification budgtaire prenne qui implique une collaboration troite avec le Ministre du
Budget.
216. Les examens nationaux (TENAFEP et Examen dEtat) posent de srieux problmes
dorganisation (laboration et passation des preuves, correction des preuves, etc.) et de
financement (mme inscrits dans le Budget de lEtat, les examens sont toujours organiss
avec une forte contribution des parents). Une valuation de ces deux examens sera conduite.
Paralllement, et par souci dimpartialit, il convient dexaminer les gains defficience
potentiels que permettrait leur regroupement au sein dune Direction part entire (exemple :
Direction dEvaluation).
217. Dans ce nouveau contexte, il est prvu dinstaurer des valuations rgulires des acquis
des lves en mathmatique, franais et sciences sur la base de tests standardiss lexemple
de ceux du PASEC. Ce qui permettra, au-del des examens nationaux, de mesurer le niveau
des acquis des apprentissages des lves et de suivre la qualit des enseignements.
218. Le SECOPE gre la base de donnes des enseignants. Toutefois, diffrents constats ont
mis en vidence le manque de matrise des effectifs du personnel (base de donnes non
stabilise, processus de traitement des dossiers individuels lourd, dlais de mcanisation
longs, etc.). Sur la base du diagnostic organisationnel et technique du SECOPE, il est
envisag de conduire une rforme de cette structure dans le sens den amliorer la
fonctionnalit.
Aux niveaux provincial et local
Figure V. Le pilotage provincial

219. La dcentralisation du systme ducatif suppose un pilotage au niveau provincial (Figure
IV). Cela suppose que le Ministre de lEducation dispose de capacits ncessaires et
suffisantes en matire de production statistique et de planification. A lheure actuelle, les


77
services du PROVED, situs dans les chefs-lieux des provinces administratives, ne
remplissent pas ce rle. Il est donc ncessaire de faire voluer leur responsabilit et de
renforcer leurs capacits afin quils puissent apporter un appui efficace la planification au
niveau des provinces ducationnelles.
220. Les capacits en matire de statistiques et de planification au niveau local apparaissent, l
aussi, insuffisantes. Un renforcement des capacits est donc ncessaire ce niveau de gestion.
221. Les Assises de la Promotion scolaire jouent un rle cl en matire de carte scolaire et, de
manire gnrale, au niveau de la rgulation du systme ducatif. Il apparat important
dharmoniser, de formaliser le contenu des activits de ces instances et de prciser davantage
le financement et le fonctionnement des assises annuelles sur lensemble du pays.
222. La prise en charge financire des bureaux gestionnaires par lEtat ncessitera la mise en
place de Comit de gestion, de contrat de performance et de nouveaux outils de gestion. Les
personnels de ces bureaux seront prpars lvolution de leur rle et forms la gestion
axe sur les rsultats.
223. Limplication et la participation des parents dlves dans la gestion de lcole sont
aujourdhui largement insuffisantes. Cette situation est due essentiellement un manque
dinformation sur leur responsabilit au sein de lcole et un rapport de force dfavorable
vis--vis de ladministration scolaire. Il convient de clarifier limplication et la participation
des parents dans le fonctionnement de lcole et de dvelopper les textes devant rgir cette
question. En outre, des actions dinformation et de formation lintention des parents, quant
leur rle dans la gestion scolaire, savrent indispensables. Ces actions se feront dans le cadre
dune stratgie nationale de communication mettre en place.
Objectifs poursuivis
Amliorer la qualit de lanalyse des politiques et de la planification stratgique par la
mise en place dun SIGE fonctionnel et progressivement dcentralis ;
Crer les conditions dune gestion efficace et efficiente des ressources (humaines et
financires) ainsi que dun pilotage moderne du secteur de lEPSP ;
Amliorer le dialogue social ainsi que le dialogue sectoriel pour une gestion efficace du
secteur de lEPSP ;
Rsultats attendus
Les cadres de concertation et de pilotage du secteur (GTE, Comit de Concertation,
Groupe de Bailleurs, etc.) sont formaliss et oprationnels ;
Le SIGE est fonctionnel et dcentralis ;
Le SECOPE est rform et dispose doutils modernes pour une gestion efficace;
Les bureaux gestionnaires travaillent selon une gestion axe sur les rsultats.
Les Comits de parents simpliquent rgulirement dans la gestion de lcole.


78
Stratgie de mise en uvre
Au niveau central
224. Le fonctionnement du SIGE doit constituer une tche routinire et prenne de
ladministration et devra faire partie du contrat de performance des Bureaux
Gestionnaires . Par consquent, il devra terme fonctionner quasiment sur financement
national. Dans cette optique le renforcement des capacits des services et personnel en charge
des statistiques sinscrira dans la continuit de son fonctionnement actuel1. Progressivement,
le SIGE doit tre dcentralis et modernis avec lutilisation de nouvelles technologies
(NTIC). Le questionnaire devant servir la collecte des donnes sera le rsultat dun
consensus entre toutes les parties prenantes ces activits. Un questionnaire unique, issu du
consensus sectoriel (MEPSP, MESU, MAS) sera stabilis et test sur une priode de trois ans.
225. Le corps des inspecteurs doit tre renouvel. Le Ministre de lEPSP dterminera les
besoins en inspecteurs itinrants sur base de critres prcis et mettra en place une formation
professionnelle initiale des inspecteurs primaires et secondaires lIFCEPS. En outre, pour
tre plus efficace, lInspection doit dvelopper des outils de pilotage moderne dans le but
damliorer ses performances.
226. La rorganisation du MEPSP requiert (i) la dfinition de profils de poste pour le
recrutement des nouveaux agents ; et (ii) le recyclage du personnel en place. De plus, une
cellule technique dappui loprationnalisation de Stratgie de lEPSP et la mise en uvre
du PIE sera cre et pourvue en ressources (humaines et matriels) ncessaires son bon
fonctionnement.
227. Pour amliorer le dialogue sectoriel, il est ncessaire de prendre les dispositions ci-aprs :
(i) recrutement dun personnel permanent (expertise internationale) en appui direct au GTE et
au dialogue sectoriel ; (ii) formalisation de larticulation du GTE et du Comit de
Concertation ; (iii) identification des acteurs de la socit civile (syndicats, parents et ONG
nationales) et dsignation de leurs reprsentants au GTE sur une base rotative ; et (iv)
formalisation du fonctionnement du groupe des bailleurs en ducation.
228. Un cadre formel et permanent de concertation entre les syndicats des enseignants et le
gouvernement est mis en place. Il convient dvaluer ce sujet, le type dappui que pourrait
apporter une institution comme lOrganisation Internationale du Travail (OIT)2.
229. Lexistence dune stratgie sous-sectorielle et dun PIE constituent le socle pour le
dveloppement dun CDMT. Le MEPSP mettra en place dun cadre lgal et prenne
dlaboration dun CDMT sous-sectoriel. Cela implique (i) une collaboration troite du
Ministre du Budget ; (ii) une formation efficace du personnel affect cet
exercice (formation sur le tas ) ; et (iii) llaboration dun guide pratique du CDMT qui
servira de modle pour llaboration des CDMT provinciaux.
230. Le suivi de lexcution budgtaire est une activit qui garantie la transparence et
lefficacit dans lexcution des dpenses publiques. Dans ce cadre, le Ministre de lEPSP,

1
Notes techniques UNESCO
2
LOIT a un bureau Kinshasa


79
en collaboration avec le Ministre du Budget, le Ministre des Finances et les partenaires de
dveloppement (PTFs), met en place une commission de revue des dpenses publiques qui
produira annuellement un rapport de suivi.
231. Le MEPSP mne deux tudes pour valuer le TENAFEP et lExamen dEtat. Ces tudes
permettront, entre autres, destimer les cots rels de ces examens en vue de leur prise en
charge sur le budget de lEtat.
232. Le MEPSP conduit un diagnostic institutionnel et technique du SECOPE en vue de sa
rforme. La restructuration du SECOPE (optimisation des ressources humaines au niveau
central et provincial, modernisation de lquipement informatique, scurisation de la base de
donnes, efficacit des procdures de gestion interne etc.) est une condition pralable la
gestion efficace du personnel de lEPSP une fois les oprations de recensement ralises
(prvision 2012/2013).
233. Progressivement, le SIGE doit tre dcentralis et modernis avec utilisation des
nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC). De mme, il est
ncessaire de dvelopper un systme de suivi et valuation de la mise en uvre de la stratgie
de lEPSP, tant au niveau central que provincial.

Au niveau provincial et local
234. Etant donn que les PROVED et les IPP sont situs dans les chefs-lieux des provinces
administratives et prs des Ministres provinciaux, ils joueront un rle pivot dans lefficacit
de la planification au niveau provincial. Leurs responsabilits spcifiques vis--vis de leurs
collgues des autres provinces ducationnelles , non situes dans les chefs lieux des
provinces, et vis--vis des Ministres provinciaux et centraux de lducation, seront
formalises.
235. Les capacits en matire de statistiques et de planification sont values et renforces aux
niveaux des services provinciaux et locaux de lducation, y compris dans les rseaux
confessionnels (conventionns). Ces activits sinscrivent dans un programme plus large de
renforcement des capacits des bureaux gestionnaires. Le Ministre veillera ce que les
installations et quipements existants (exemple du V-SAT) servent aussi pour les besoins de
la production des statistiques.
236. Le fonctionnement des Assises de la Promotion scolaire sera harmonis et formalis. Le
financement des assises sera pris en charge par lEtat, notamment par les Gouvernements
provinciaux.
237. La prise en charge par lEtat du fonctionnement des bureaux gestionnaires implique la
mise en place dun mode de gestion diffrent de celui qui a prvalu jusque l (Mise en place
de comits de gestion, de contrat de performance, de manuels de procdures etc.). Le
personnel concern y sera prpar et form ce nouveau mode de gestion.
238. La participation des parents la vie de lcole sera clarifie et des textes subsquents
seront dvelopps. Les textes rgissant cette implication tiendront particulirement compte
des lments suivants : (i) la reprsentativit de lassociation; (ii) lquilibre entre
reprsentants de parents et administration scolaire ; (iii) les droits et devoirs des parents ; (iv)


80
la question des frais scolaires ; et (v) lexistence de consignes concrtes et pratiques en
matire de cogestion. Ce travail dimplication de parents dans la vie de lcole ncessite
ladhsion des diffrents rseaux confessionnels. Il salignera galement sur dautres textes
cls (La Convention, la Loi sur lEnseignement National, le Code de la famille etc.). Les
textes seront traduits dans les quatre langues nationales et distribus dans les coles
publiques. Cette activit sinscrit dans une campagne dinformation lchelle nationale.


Tableau 20 : (Programme 3.2): Renforcement des capacits institutionnelles et humaines

Activits Quantit
Cot
2012
Cot
2013
Cot
2014
Cot
Total
Unit responsable
(niveau central)
Unit
dexcution
dcentralise
Aspects de
gouvernance

Activit 1. Le SIGE constitue une tche routinire et prenne de ladministration
1
Inscription dans le contrat de performance
des bureaux gestionnairesde la collecte et du
traitement des statistiques scolaires (voir
sous-programme 3.1.)
1 contrat de
performance
000 000 000 000
SG - CAT
Coordinations nationales
PROVED
Sous-PROVED
Rseaux
Contrat de
performance
2
Elaboration et stabilisation dun
questionnaire unique de collecte de donnes
pour le secteur de lducation sur la base des
questionnaires existants
4 groupes de
travail
1 atelier
20 000
10 000
000 000 30 000
DEP
Cellule de statistiques
Concertation avec
IGE,
Coordinations
nationales,
SECOPE

3
Production et diffusion des Annuaires
statistiques (couverture nationale)
6 000 units
($ 7)
42 000 42 000 42 000 126 000
DEP
Cellule de statistiques
Commissions
provinciales EPSP
PM
4
Production et diffusion de tableaux de bord
sur les rsultats des donnes analyses
80 000 units 40 000 40 000 40 000 120 000
DEP
Cellule de statistiques
Commissions
provinciales EPSP
PM
5
Prise en charge du SIGE dans le budget de
lEtat
1 ligne budgtaire 300 000 300 000 300 000 900 000
MEPSP - ESU - MAS
Finances et Budget
DEP-Sous
Gestionnaires
Transfert de fonds
Contrat de
performance
PM
6
Identification des acteurs en charge des
statistiques et de planification aux niveaux
provincial et local et valuation de leurs
besoins en renforcement de capacits
1 consultant 30 000 000 000 30 000
DEP
Cellule de statistiques
PROVED
Sous-PROVED
Service de consultant
7
Dcentralisation progressive du SIGE :
expriences pilotes sur les 11 provinces
administratives (*)
Provision (en
rapport avec les
besoins identifis)
80 000 100 000 115 000 295 000
DEP
Cellule de statistiques
PROVED
Sous-Proved
Rseaux
Contrat de
performance
PM
8
Recrutement de 2 agents par Cellule
statistique au niveau provincial (profil de
statisticien et informaticien)
22 units
(8 8 6)
28 800 57 600 79 200 165 600
DEP
Cellule de statistiques
PROVED
Rseaux
Recrutement
comptitif


9
Production et diffusion des Annuaires
statistiquesprovinciaux (*)
2 000 units par
prov ducat
($ 8)
64 000 128 000 176 000 368 000

PROVED
Commissions
provinciales EPSP
PM

Activit 2. Renouvellement du corps des inspecteurs
10
Evaluation des besoins en inspecteurs
itinrants au niveau des Sous-PROVED
(primaire, secondaire et ETFP)

1 tude
1 atelier

40 000 000 000 40 000
IGE
Coordinations nationales
IPP Service consultant
11
Recrutement des inspecteurs itinrants sur
la base dun concours (primaire, secondaire
te ETFP)
1300 inspecteurs
par an
25 000 25 000 25 000 75 000 IGE
IPP
Commissions
provinciales EPSP
Recrutement
comptitif
Concours transparent
12
Prise en charge par lEtat des nouveaux
inspecteurs (promotion/mcanisation)
1300 inspecteurs
par an
312 000 624 000 936 000 1 872 000 SECOPE Budget SECOPE
Chaine de la dpense
Gestion du personnel
13
Elaboration dun programme de formation
initiale et continue des inspecteurs
itinrants (y compris la
planification/localisation de la formation)
1 tude
1 atelier
40 000 000 000 40 000
IGE
Coordinations nationales
IPP Service consultant
14
Formation initiale de 6 mois des inspecteurs
itinrants dans les Centres de formation
(IFCEPS et autres)
1300 inspecteurs
par an
1 404 000 1 404 000 1 404 000 4 212 000
IGE
Coordinations
Nationales
Centres de formation
Contrat de
performance
15
Formation continue de 2 mois des
inspecteurs itinrants dans les Centres de
formation (IFCEPS et autres)
500 inspecteurs
par an
250 000 250 000 250 000 750 000
IGE
Coordinations
Nationales
Centres de formation
Contrat de
performance
16
Evaluation des besoins de lInspection pour
amliorer lefficacit de son action et
laboration dun plan daction budgtis
1 consultant
1 atelier
40 000 000 000 40 000
IGE
Coordinations nationales
Concertation Service consultant

Activit 3 : Formation continue/initiale des directeurs dcoles primaires (1 mois)
17
Formation de 1 mois des directeurs dcoles
primaires dans les Centres de formation
(IFCEPS et autres)
2 000 units
par an
800 000 800 000 800 000 2 400 000
IGE
Coordinations nationales
Centres de formation
Contrat de
performance

Activit 4. Formation des agents des Directions centrales
18
Evaluation de la cohrence profil agent
/poste de travail et identification des
besoins de formation et de redploiement
dagents
1 tude
(cabinet dtudes)
50 000 000 000 50 000 SG DEP
Service consultant
(cabinet)
19 Formation et/ou recyclage des cadres des Provision 000 120 000 000 120 000 SG DEP Service consultant


Directions centrales conformment au plan
de restructuration
(sessions de
formation)
(cabinet)
20
Equipement des Directions centrales
conformment au plan de restructuration
Provision
(quipement,
rhabilitation)
000 300 000 000 300 000 SG Sous-Gestionnaires PM

Activit 5. Renforcement du dialogue sectoriel
21
Recrutement dun personnel permanent en
appui direct au GTE et au dialogue sectoriel
( Secrtariat )
1 expert
international +
2 assistant(e)s
350 000 350 000 350 000 1 070 000 CAT CAT
Recrutement
comptitif
22 Fonctionnement du Secrtariat Provision 60 000 60 000 60 000 180 000 CAT GTE CAT

23
Formalisation de larticulation entre le GTE
et le Comit de Concertation
1 arrt ministriel 000 000 000 000
CAT
Comit de Concertation
CAT

24
Mapping des organisations de la socit
civile active en ducation (paysage syndical,
ONGs locales, Associations des parents,
COPA, etc.)

1 tude

000 100 000 000 100 000
CAT - SG
Coordinations nationales
Socit civile
concertation Service consultant
25
Dsignation et implication des reprsentants
des syndicats, des COPA, des ONGs locales
au GTE
1 arrt ministriel 000 000 000 000 CAT GTE CAT

26
Formalisation du fonctionnement du groupe
des bailleurs en Education
1 mmorandum 000 000 000 000 CAT GTE CAT


Activit 6. Renforcement du dialogue social
27
Mise en place dun cadre formel et
permanent de concertation entre les
syndicats des enseignants et le MEPSP
1 arrt ministriel 000 000 000 000 MEPSP SG

28
Financement du cadre formel de
concertation entre les syndicats des
enseignants et le MEPSP
Provisions
fonctionnement
30 000 30 000 30 000 90 000
MEPSP
en collaboration avec lOIT
SG


Activit 7. Dveloppement dun CDMT sous-sectoriel
29
Mise en place et fonctionnement dun cadre
lgal et prenne pour llaboration du
CDMT sous-sectoriel
1 arrt ministriel
+ fonctionnement
30 000 30 000 30 000 90 000
DEP
CAT
DEP-PROVED

30
Elaboration dun guide pratique pour le
dveloppement du CDMT sous-sectoriel
1 consultant 30 000 000 000 000
DEP
CAT
DEP-PROVED Service consultant
31
Production et diffusion (y compris
formation) du guide de dveloppement du
1 000 units 152 000 152 000 000 304 000 DEP PM


CDMT sous-sectoriel

Activit 8. Evaluation du TENAFEP et de lExamen dEtat
32
Evaluation du TENAFEP et de lExamen
dEtat
2 tudes
2 ateliers
000
50 000
30 000
000 80 000
IGE SG
Coordinations nationales
concertation Service consultant
33
Rforme du TENAFEP et de lExamen
dEtat
1 arrt ministriel 000 000 000 000
IGE SG
Coordinations nationales


34
Prise en charge par lEtat des deux
preuves : TENAFEP (voir sous-programme
1.2) et Examen dEtat
30$
par lve
(Examen dEtat)
12 000 000 12 000 000 12 000 000 36 000 000 MEPSP Budget
Commissions
provinciales EPSP
Chane de la dpense
Contrat de
performance

Activit 9. Rforme du SECOPE
35
Diagnostic institutionnel et technique du
SECOPE et laboration du plan de
restructuration du SECOPE
1 tude
1 atelier
50 000 25 000 000 75 000 SG concertation Service consultant
36
Mise en uvre du plan de restructuration
du SECOPE (rforme)
1 arrt ministriel 000 000 000 000
SG
Coordinations nationales
SECOPE

37
Financement du plan de restructuration du
SECOPE
provision 000 500 000 500 000 1 000 000 SG Sous Gestionnaire


Activit 10. Formalisation des rles spcifiques de la Commission Provinciale de lEPSP et de ses membres (Ministre provincial, PROVED, IPP, etc.)
38
Prise darrt ministriel clarifiant les rles
spcifiques de la Commission provinciale et
de ses membres
1 arrt ministriel 000 000 000 000
SG
Coordinations nationales
(concertation)
SG


Activit 11. Harmonisation du fonctionnement des Assises de la Promotion Scolairedans les provinces
39
Prise darrt ministriel sur le
fonctionnement des Assises dela promotion
scolaire
1 arrt ministriel 000 000 000 000 SG
Commissions
provinciales EPSP
40
Appropriation par les principaux acteurs et
membres des Assises dela Promotion
scolaire(utilisation du guide)
1 atelier par
province
000 300 000 000 300 000 SG
Commissions
provinciales EPSP

Activit 12. Suivi de lexcution budgtaire
41
Cration et mise en place de la Commission
de Revue des Dpenses Publiques
1 arrt ministriel 000 000 000 000
MEPSP
Budget
Commissions
provinciales EPSP
42 Suivi de lexcution du Budget de lEtat 4 sessions 120 000 120 000 120 000 360 000
CAT
avec le GTE
Commissions
provinciales EPSP
43
Mapping des contributions financires des
donateurs
000 000 000 000
CAT
Avec le PGAI
Commissions
provinciales EPSP


(*) En 2012, 4 provinces ; en 2013, 4 provinces ; en 2014, 3 provinces.


Activit 13. Prparation des bureaux gestionnaires un mode de gestion diffrent

Actualisation des contrats de performance
pour les gestionnaires (B.G., Ecoles, etc.)
Consultants +
reproduction
100.000 000 000 100.000 SG-DSG PROVED

44
Formation des principaux acteurs des
bureaux gestionnaireset des Comits de
parents aux nouveaux modes de gestion
(contrat de performance, manuels de
procdure, etc)
300
regroupements, 10
regroupement par
encadreur, 3000
participants
000 200 000 100 000 300 000 SG/Coordination Rseaux bureaux gestionnaires


Activit 14. Participation des parents la vie de lcole
45
Rvision des textes rgissant le rle des
parents lcole (Association de parents,
COPA, Conseil de gestion, Assemble
Gnrale, etc.)
1 tude
1 atelier
000 30 000 000 30 000
SG
Coordinations
Socit civile
CAT Service consultant
46
Production et distribution des textes
rgissant le rle des parents
100 000 units 000 50 000 000 50 000
SG
Coordinations
Commissions
provinciales EPSP
PM

Activit 15. Renforcement de lenvironnement dapprentissage
47
Activits extrascolaires de sensibilisation et
dducation la paix, au genre, au droit de
lenfant et la lutte contre le SIDA
40 000 supports
($ 10)
000 200 000 000 200 000
SG
Coordinations nationales
rseaux
cole - COPA
48
Etude sur les besoins ducatifs des enfants
en situation de handicap (voir les exclus)
Voir tude sur
lexclusion (progra
mme 1.2.)
000 000 000 000
Direction Education
Spciale
DEP

49
Sensibilisation au reboisement des espaces
scolaires, lhygine et lassainissement en
milieu scolaire
Voir programme
1.3.
000 000 000 000
Direction Education
Spciale
IPP


Sous-total 10 16.497.000 18.407.600 17.357.200 52.261.800




86
Programme 3.3:
Dispositif institutionnel de pilotage, de mise en uvre et de suivi du PIE
Contexte
239. Les activits envisages dans le PIE ont la fois un caractre pressant et ambitieux.
Considres comme des tapes critiques pour le dveloppement du secteur (stepping stones),
elles requirent non seulement un engagement politique fort mais aussi de linventivit et du
pragmatisme de la part des acteurs pour relever des dfis qui demeurent de taille. Pour
atteindre des rsultats concrets sur le terrain, notamment en termes damlioration de laccs
lcole et de la qualit des services (surtout au niveau du primaire), le PIE compte mener deux
actions majeures, savoir : (i) une rforme visant des changements structurels au sein du
systme ; et (ii) une amlioration de la qualit des services rendu aux bnficiaires. La
premire permet de stabiliser le cadre pour la prise en charge et la prennisation des rformes ;
la deuxime sattache la fonctionnalit des mcanismes destins sassurer que les
ressources engages profitent rellement aux bnficiaires (enfants, parents, enseignants). Il
est vident que les deux actions demeurent complmentaires.
240. Plusieurs dcennies de gestion dconcentre reprsentent la fois un atout et un dfi : (i)
en termes datout, cest une exprience qui permet de btir sur un dispositif institutionnel dj
fonctionnel; et (ii) en termes de dfi, la performance de la gestion par les acteurs locaux
(gestionnaires, enseignants) nest pas encore prouve. Il est donc essentiel dtablir des
mcanismes efficaces pour la mise en uvre et le suivi des activits afin de palier les
insuffisances et risques majeurs que comporte le dispositif actuel. Il sagit (i) des circuits de
transfert de ressources et de leur traabilit; (ii) des procdures de gestion; (iii) des contrats de
performance, et (iv) des mcanismes de contrle et de suivi de mise en uvre.
241. Le dispositif institutionnel retenu dans le PIE (Figure V) est un modle auquel il faut
aspirer. Car, llaboration et la mise en place du nouvel organigramme du MEPSP sera sans
doute un processus laborieux qui devra se mettre en place pendant la priode couverte par le
PIE. Toutefois, mme si la mise en place de cet organigramme nest pas effective et que le
processus de dcentralisation nest pas suffisamment avanc, la situation de facto sur le terrain
devrait permettre une consolidation progressive dun dispositif fortement dconcentr qui
accorde une plus grande autonomie de gestion aux provinces ducationnelles .
242. Dans cette vision, il est envisag dtablir une relation contractuelle entre les provinces
ducationnelles et le centre (SG/IGE/MEPSP). Ainsi, les structures dconcentres seront
tenues comptables de la mise en uvre du programme leur niveau sur la base de cahiers des
charges bien dfinis (aux niveaux provincial, sous-provincial et local).
243. Vu la taille du pays et pour des raisons defficacit, le centre jouera - selon lesprit de la
Constitution - un rle normatif dans la mise en uvre du PIE. Ainsi, les Directions Centrales
joueront un rle de coordination et de suivi.
Amliorer le dialogue sectoriel
244. Plusieurs plateformes
1
interagissent au niveau central. Des Termes de rfrence ont t
labors en vue de clarifier leurs rles respectifs et de formaliser leur interaction. Il sagit
notamment (i) du Groupe Thmatique Education (GTE), qui runit les parties prenantes du

1
Groupe Thmatique Education (GTE), Comit de Concertation (Comcon), Groupe de bailleurs cls.


87
secteur de lducation (Gouvernement, PTFs et Socit Civile) et dont la mission
fondamentale est de soutenir le dialogue sectoriel. A ce titre, le GTE est appel piloter les
activits du secteur dans une approche partenariale; (ii) du Comit de Concertation (Comcon),
compos dexperts du Gouvernement, des PTF et de la socit civile et qui anime des groupes
de travail ad hoc autour des principaux programmes inscrits dans les stratgies sous-
sectorielles (EPSP, ESU et MAS).
245. La mission du ComCon est de contribuer lanalyse et la rflexion travers la
production de notes techniques ; et (iii) du Groupe des bailleurs cls (Local donor group),
prsid par la Belgique et co-prsid par lUNICEF (2012). Ce dernier cadre se veut un espace
rserv aux bailleurs o les interventions et les approches envisages sont alignes sur les
priorits identifies par le Gouvernement (PIE).
246. Ces diffrentes plateformes ont besoin dun nouveau souffle et dun pilotage plus structur.
La mise en place dun Secrtariat permanent ayant comme objet la planification et
loptimisation des rencontres est une piste de solution envisage.
Formaliser le dialogue social
247. Les concertations et/ou ngociations entre Gouvernement et syndicats ninterviennent
quen priode de crise, souvent au dbut de lanne scolaire. Il convient donc de mettre en
place un mcanisme de dialogue formel et permanent qui institutionnalise la rgularit des
rencontres. Aussi, la prsence des acteurs de la socit civile au sein du Groupe Thmatique
Education et du Comit de Concertation devrait davantage les impliquer dans le dbat du
secteur au-del des revendications sociales. Dans ce contexte, il apparat essentiel de garantir
une relle reprsentativit de la Socit Civile dans les diffrentes plateformes, y compris au
niveau provincial, notamment dans les Commissions provinciales de lEPSP.
Dispositif institutionnel
248. Pour tre efficace, le dispositif institutionnel existant sera rationalis et simplifi afin de
rduire au minimum les tapes intermdiaires et clarifier et stabiliser la chane des
responsabilits . Ceci permet de rassurer les acteurs diffrents niveaux et dinvestir dans
une meilleure efficacit de lexistant.
249. En attendant llaboration et la mise en application du nouvel organigramme, les
programmes prioritaires du PIE seront coordonnes et suivis par les services directement
impliques dans la mise en uvre du Plan (Directions Stratgiques). Ces services laborent,
en concertation avec les acteurs dconcentrs, les outils de gestion des diffrents programmes,
en conformit avec la stratgie sous-sectorielle et en assurent le suivi travers la consolidation
des rapports des provinces ducationnelles .
250. Ce rle de suivi et de coordination sinscrit dans la relation contractuelle tablie entre le
centre et les provinces et permet dapprcier le taux dexcution et la qualit des activits.
Chaque province ducationnelle (PROVED/IPP) souscrit un contrat de performance avec
le centre, reprsent par le SG/IGE. Ce contrat repose sur un cahier des charges bien dfini
(rsultats attendus, identification des responsabilits, gestion administrative et fiduciaire,
implication des bnficiaires etc.).




88
Coordination du suivi de la mise en uvre de la stratgie sous sectorielle et du PIE
251. La Cellule dAppui Technique (CAT), assumera la mission dappui la coordination et au
suivi de la mise en uvre des activits du PIE. Elle a, entre autres rles, de renforcer les
capacits des Directions Centrales et Provinciales en planification et programmation des
activits des volets qui les concernent. La CAT appuie le Secrtariat Gnral du MEPSP dans
la coordination des interventions des bailleurs, savoir (i) leur alignement sur le PIE ; et (ii) la
distribution gographique et quitable des investissements.



252. Au niveau provincial, les Commissions provinciales de lEPSP (regroupant les
principaux acteurs
1
) auront un mandat reformul correspondant aux activits prvues dans la
stratgie (et le PIE). Elles piloteront au niveau des provinces ducationnelles lexcution et
le suivi des activits sur le terrain et serviront de relais pour le reporting vers le niveau central.

1
PROVED, IPP, SECOPE, Coordonnateurs, socit civile, ONG internationales


89
Dans les chefs-lieux des provinces administratives, et sous lautorit du Ministre provincial, le
PROVED et lIPP, de part leur localisation centrale au sein de la province, joueront un rle
pivot dans lefficacit de la planification provinciale (laboration des plans daction
provinciaux, point focal de consolidation et de transmission de donnes, rapports etc.).
253. Une condition pralable au bon fonctionnement de cette structure est le financement par
lEtat des bureaux gestionnaires. Ce financement (i) mettra fin aux quotas perus par ces
derniers travers les frais scolaires ; (ii) rtablira une relation saine avec les coles ; et (iii)
permettra la mise en place dun partenariat bas sur les rsultats. Dans ce contexte, la
rationalisation des bureaux gestionnaires (tous rseaux confondus), lvaluation de leurs
besoins rels et la dfinition de leur rle dans le nouveau cadre institutionnel devra prcder
leur financement.
254. Dans ce dispositif, les niveaux sous-provinciaux (S/PROVED, Inspool, Sous-
Coordinations) serviront de structures de proximit sous lautorit de la Commission
provinciale pour une meilleure efficacit dans le suivi des activits. Ils sont les bras droits des
structures provinciales et en dpendent hirarchiquement et administrativement (axes
PROVED-S/PROVED, IPP-Inspool, Coordinations provinciales-Coordinations sous-
provinciales).
255. Au niveau de lcole tout se joue autour du Chef dtablissement. Etant le dernier
maillon de la chane descendante, la qualit de la mise en uvre des activits dpendra en
grande partie de son engagement et de sa capacit transformer la vision en projet dcole.
Toutefois, in fine, la gestion efficace de lespace scolaire rsultera dune convergence
structure entre le gestionnaire direct (lemployeur) et les acteurs sur le terrain. Par exemple, la
mise en place effective dun Comit de parents reprsentatif ne peut tre assure que par un
cahier des charges, tabli entre gestionnaire et Chef dtablissement et pourvu dun mcanisme
de contrle soutenu.
256. Enfin, il importe de rappeler quun dispositif qui repose sur une cascade
dengagements mutuels, enchevtrs et dcoulant les uns des autres, avec des responsabilits
bien localises tous les niveaux, ne pourra tre efficace que sous rserve dun suivi rigoureux
et des actions correctrices (sanctions et rorientations). Cela permet de rompre avec le pass et
de marquer larrive dun mode de gestion diffrent.

Contrats de performance
Le dispositif institutionnel prvoit des contrats de performance plusieurs niveaux.
257. Le premier (appel partenariat bas sur des rsultats ) formalise la relation contractuelle
entre le SG/IGE (Directions) et les provinces ducationnelles . Conformment lesprit de
la Constitution, le centre jouera un rle plutt normatif, tandis que les provinces seront
charges de lexcution des programmes.
258. Le deuxime (appel contrat de performance ) stablit entre le MEPSP (financeur) et
les bureaux gestionnaires. Chaque bureau accomplit une srie de tches (cahier des charges)
dfinies dans le cadre de son contrat. A titre dexemple, il (i) organisera la collecte et la
transmission des statistiques (SIGE) ; (ii) veillera au bon fonctionnement des units
pdagogiques ; (iii) supervisera davantage la gestion comptable des ressources (frais
scolaires, subventions) ; (iv) sassurera de la reprsentativit des organes de gestion au niveau
des coles ; (v) assumera la coordination et le suivi des interventions cibles (rhabilitation des


90
coles, distribution de manuels scolaires) ; (vi) sinvestira dans une gestion efficace du
personnel (mouvement du personnel, mcanisation des nouvelles units ) ; etc..
259. Le troisime (appel contrat de travail ) formalise les relations entre bureaux
gestionnaires (employeur) et leurs employs (personnel enseignant et administratif). Le
modle existant (ainsi que ses avenants) sera revisit la lumire des dveloppements du
secteur. Il sagit ici non seulement des droits et obligations dun Chef dtablissement, dun
enseignant etc. stipuls dans un contrat de travail et tablis entre individus, tout comme il
sagit aussi dobjectifs raliser par une cole (cahier des charges).
260. Ces objectifs saligneront sur le contrat de performance des bureaux gestionnaires ; ils en
seront, en quelque sorte, la continuit logique. Ainsi, lcole sengagera (i) transmettre
temps utile les statistiques (SIGE); (ii) organiser efficacement la formation continue des
enseignants; (iii) grer les ressources dune manire responsable et transparente ; (iv) installer
des organes de gestion reprsentatifs (Comit de parents, Conseil de gestion) etc. Etant donn
que le gestionnaire est lemployeur des personnels travaillant dans une cole, il pourra user de
son autorit pour y faire asseoir une culture de performance.

Mcanismes de transferts de fonds
261. Dune manire gnrale, lenvoi de fonds par lEtat aux entits dconcentres (coles,
bureaux gestionnaires, communauts, etc.) suivra des circuits et procdures existants
1
(Figure
VI). Pour lheure, trs peu dorganisations (bailleurs) passent par les structures de lEtat pour
lenvoi de fonds. La Banque mondiale, par exemple, met en place des units de gestion qui
veillent ce que les fonds soient logs dans des comptes dsigns (designated accounts) la
Banque Centrale avant dtre transfrs aux entits dconcentres. En RDC, ce circuit sert
principalement lenvoi par lEtat travers la chane de la dpense (i) des frais de
fonctionnement aux coles ; et (ii) les salaires des enseignants. Ce mme mcanisme pourrait,
de ce fait, servir pour financer (i) le fonctionnement des Commissions provinciales de lEPSP
et des bureaux gestionnaires ; (ii) lorganisation des Assises de la Promotion scolaire, du
TENAFEP et de lExamen dEtat ; (iii) la collecte des donnes statistiques ainsi que la prise en
charge par lEtat de certains frais scolaires (bulletins). Au niveau des cellules de base ( units
pdagogiques ) implantes au niveau de lcole, le financement de la formation continue
pourrait transiter par le mme canal. Dans cette optique, les manuels de procdures pour la
gestion des ressources contiendraient, pour chaque activit, une ligne budgtaire
correspondante.
262. Il reste signaler que lEtat a us de stratgies adquates pour faire parvenir des
subventions mensuelles aux coles primaires publiques et aux bureaux gestionnaires
mcaniss. En effet, depuis 2010, les coles reoivent en moyenne lquivalent de USD 50 et
les bureaux gestionnaires USD 300 pour leur fonctionnement. Pour sassurer que les fonds
sont effectivement dcaisss chaque mois, le MEPSP a du intgrer ces subventions dans
lenveloppe salariale. Cest ainsi, coles et Bureaux gestionnaires reoivent leurs frais de
fonctionnement au mme moment que les salaires de leur personnel : cest un dcaissement
mcanique qui garantit la rgularit. Toutefois, pour lheure, le systme ne prvoit pas la
reddition des comptes : les fonds arrivent aux entits dconcentres sans orientations sur
lligibilit (dfinition de critres dligibilit) de la dpense et les procdures de gestion.

1
Circuits et procdures utiliss dans les projets PURUS, PUAICF et PARSE (Banque mondiale).


91
263. Labsence dun systme bancaire dvelopp ne permet pas encore louverture de comptes
bancaires pour les coles. Toutefois, louverture de comptes par les coles pourrait tre
exprimente dans des grands centres urbains. Louverture de comptes bancaires pour les
bureaux gestionnaires devra tre une condition pralable pour lenvoi de fonds ces instances,
ce qui permettra de tracer les mouvements de compte et de clarifier la responsabilit fiduciaire
et professionnelle lgard des subventions reues.
264. Des expriences rcentes ont dmontr que limmensit du pays et le transport physique
dargent constituent des dfis permanents, tout comme plusieurs rapports attestent que les
fonds envoys arrivent destination (coles, enseignants). La conduite daudits indpendants
sur chaque dcaissement devra conditionner un nouveau paiement lorsque le bilan savre
positif. Ce mcanisme devrait devenir systmatique pour toute subvention transfre aux
entits dconcentres. Dans un contexte caractris par des dfis structurels, linventivit et la
flexibilit devraient prvaloir sur des schmas trop rigides. Par exemple, lutilisation
dagences de transfert dargent ou des coopratives agres pourrait devenir une alternative ad
hoc dans des coins cibls.
265. La problmatique de la traabilit des fonds porte aussi sur leur gestion au quotidien. Des
manuels de procdures seront dvelopps en sinspirant de modles existants. Cela implique la
mise en place dorganes de gestion au sein des diffrentes structures (bureaux gestionnaires,
coles), llaboration des prvisions budgtaires alignes sur un plan daction (lignes
budgtaires), la tenue dune comptabilit, la production de rapports etc.
Figure VI. Flux de fonds et reporting (frais de fonctionnement, projet PURUS)























266. Dautres mcanismes de financement continueront coexister. Il sagit notamment des
actions cibles que mnent des ONG internationales ou dautres institutions qui suivent leurs


92
propres procdures de dcaissement. Le cas des rhabilitations et/ou reconstructions dcoles
avec un appui communautaire est un exemple o la gestion des fonds restera encore entre les
mains du bailleur ou de son contractant (ONG).
267. Dans le dispositif actuel, et pour des raisons de risque fiduciaire lev, il nest pas
envisageable dimaginer un transfert de cash important une cole, une communaut ou un
gestionnaire. Les raisons en sont multiples : (i) absence dun circuit bancaire dvelopp; (ii)
manque de mcanismes dcentraliss de transfert dargent (par exemple, des chanes de
dpense provinciales oprationnelles) ; (iii) faiblesse de lappareil institutionnel existant ;
(iv) prvalence dinteractions humaines sans obligation de redevabilit et/ou de performance.
268. Pour lheure, il semble donc prmatur de pouvoir utiliser un tel circuit. Par contre, et ce
stade, il apparat plus important et plus raliste de mettre en place un dispositif capable
dvoluer progressivement vers un systme et un mode de pense plus responsable et
comptable qui ne pourra se faire que par tapes.

Suivi-valuation
269. La mise en place de contrats de performance implique de facto le suivi-valuation des
rsultats. Plusieurs pistes seront explores : (i) la conduite daudits indpendants (en
sinspirant des expriences du pass) sur des chantillons reprsentatifs certifiant la fiabilit
des circuits de transfert de fonds utiliss ainsi que lligibilit de la dpense par le bnficiaire;
(ii) la conduite dune inspection de finances, afin danalyser et damliorer la gouvernance
dans la gestion des ressources de lEtat, y compris les frais scolaires ; (iii) linstauration dune
culture de performance travers la rforme du dispositif institutionnel (contraintes
administratives, consensus autour des indicateurs de rsultats, mise en place de chanes de
commandement efficaces, etc.) ; et (iv) limplication grandissante de la socit civile (ONG
locales, Associations des parents, COPA, syndicats des enseignants) dans la gestion de
lespace scolaire.
270. Il est attendu que la combinaison de ces activits conduira progressivement plus de
redevabilit dans le secteur. Toutefois, le dfi du faire valoir de la voix des bnficiaires
dans lamlioration du service public reste entier. Il ne pourra se raliser sans conditions
pralables, savoir (i) une analyse du paysage syndical (identification des syndicats
reprsentatifs) ; (ii) une tude sur les Associations des parents (reprsentativit, lien avec les
COPA) ; et (iii) le mapping des ONG locales. Ces trois lments permettront de mieux
apprhender la nbuleuse de la socit civile et den apprcier forces et faiblesses. Ensuite,
ils apporteront lanalyse et les recommandations ncessaires pour la mise en place dun
Observatoire permanent et indpendant de la gouvernance dans le secteur.

LObservatoire
271. LObservatoire devrait avoir vocation se dvelopper en rel contrepoids devant aider
lEtat amliorer la qualit de son service public. Pour ce faire, son rle sera dfini et son
financement assur. La participation de la socit civile aux Commissions provinciales de
lEPSP (parents, syndicats, ONG) pourrait constituer un point de dpart pour un virage formel
vers une prsence plus engage et plus indpendante. Les tudes prvues sur les syndicats des
enseignants et les Associations des parents se pencheront particulirement sur (i) leur position
ambigu en tant que bnficiaires des frais scolaires pour leur fonctionnement ( juge et
partie ) ; et (ii) la nature de leurs liens avec les coles (enseignants et COPA). En effet, une


93
remise plat du rle de ces acteurs importants apparat comme tant une pr-condition pour le
fonctionnement efficace dun tel Observatoire.
272. Afin dassurer lindpendance de lObservatoire, il apparat souhaitable, dans un premier
temps, que celui-ci soit mis en place et structur travers un consortium dONG
internationales prsentes sur le terrain afin de dvelopper et dasseoir sa maturit. In fine, son
fonctionnement devrait tre autonome et son financement inscrit dans le budget de lEtat. La
prsence sur le terrain de nombreuses associations (de paysans, de femmes, dentraide, de
droits de lhomme etc.) est un indicateur dune vie associative dynamique et florissante.


Tableau 21 : Cots du programme 3.3 :

Activits Quantit
Cot
2012
Cot
2013
Cot
2014
Cot
Total
Unit responsable
(niveau central)
Unit
dexcution
(dcentralisation)
Aspects de
gouvernance
Activit 1. Coordination stratgique et oprationnelle du PIE
1
Renforcement des structures de pilotage et
coordination du PIE 747 500 597 200 597 200 1 941 900
Activit 2. Renforcement du dialogue sectoriel (voir activit 5 dans le sous-programme 3.2)
2 Activit de dialogue sectoriel

PM PM PM PM

Activit 3. Mise en uvre dun observatoire permanent de la gouvernance du secteur (Activit 7 du Sous- Programme 3.1.)
3 Fonctionnement de lobservatoire

PM PM PM PM


Activit 4. Renforcement du dialogue social (Voir Activit 6 dans le sous-programme 3.2)
4 Activits de dialogue social

PM PM PM PM


Total sous programme
747 500 597 200 597 200 1 941 900




95
ANNEXES
Annexe 1 : Cots du PIE

Cots des Sous-programmes du PIE (USD) 2011/2012 2012/2013 2013/2014
TOTAL 3
ans
1
S/Programme 1.1 : Dveloppement de lEducation
Prscolaire
818.000 332.000 332.000 1.482.000
2
S/Programme 1.2 : Universalisation de lEnseignement
Primaire
66.820.429 73.434.860 81.111.290 221.366.579
3 S/Programme 1.3 : Renforcement des capacits daccueil 29.184.000 62.747.500 71.823.500 163.755.000
4 S/Programme 2.1 : Amlioration de lefficience interne 4.694.850 4.420.000 4.691.300 13.776.150
5
S/Programme 2.2 : Revalorisation de la fonction
enseignante
1.235.000 20.355.000 23.500.000 45.090.000
6 S/Programme 2.3 : Fourniture de supports pdagogiques 130.000 27.270.000 26.000.000 53.400.000
7
S/Programme 2.4 : Optimisation/Actualisation des
programmes
1.630.000 1.880.000 1.350.000 4.860.000
8 S/Programme 2.5 : Renforcement de lETFP 17.248.000 17.780.000 17.221.500 52.249.500
9 S/Programme 3.1 : Dcentralisation 1.540.000 700.000 500.000 2.740.000
10
S/Programme 3.2 : Renforcement de capacits
institutionnelles.
16.497.000 18.407.600 17.357.200 52.261.800
11 Pilotage et coordination de la mise en uvre de la Stratgie 747.500 597.200 597.200 1.941.900
Cot du PIE hors salaires 140.544.779 227.924.160 244.483.990 612.922.929
Salaire des enseignants 297.000.000 387.000.000 426.000.000 1.110.000.000
Salaires non enseignants 26.000.000 28.000.000 30.000.000 84.000.000
Cot total PIE 463.544.779 64.2924.160 700.483.990 1.806.922.929


96
Annexe 2 : CADRAGE BUDGETAIRE EPSP

Les hypothses de mobilisation et dallocation de ressources internes au secteur de lEPSP
A. Hypothse Optimale :
1. Les prvisions du PIB sont celles contenues dans le Rapport du FMI n11/54 de fvrier 2011 ;
2. Le budget de lEtat sur ressources propres reprsente une part du PIB variant de 23% en 2012 et 2013
22,6% en 2014 et 2015
3. La part du budget de lEtat, sur ressources propres, alloue lEPSP varie de 11% en 2012 15% en
2015. Cela reprsente une progression dun peu plus de 1 point de pourcentage par an.
4. Sur ces ressources, la part salignant aux dpenses du PIE serait en moyenne de 79%, les 21% devant
servir au financement du fonctionnement de ladministration centrale et des administrations
dconcentres du Ministre de lEPSP
4. Le taux du dollar utilis dans les calculs = 920 FC.
5. Les montants en F C sont exprims en milliards et ceux en dollars amricains en millions.

Cadrage budgtaire EPSP (Hypothse
optimale)
2012 2013 2014 2015 Total 2012-2014
Monnaie FC
USD
FC
USD
FC
USD
FC
USD
FC
USD
PIB (milliards FC) 15.963 18.583 21.500 24.815
Budget Etat sur ressources internes
en % du PIB
23% 23% 22,6% 22,6%
Budget Etat sur ressources internes 3.892 4.274 4.859 5.608
Part des ressources internes alloue
lEPSP (%)
11% 13% 14% 15%
Budget EPSP sur ressources internes 428 394 556 511 680 633 841 774
Ressources alignes sur le PIE 338 311 439 404 537 494 664 611
Ressources du PME 22 20 42 40 43 40 * *
Ressources extrieures acquises 45 52 57 * 154
TOTAL RESSOURCES 405 373 533 491 637 585,5 789 726 1575
Dpenses PIE 520 670 721 * 1911
GAP de financement 115 106 137 126 84 77 * * 336 309


97

B. Hypothse haute
1. Les prvisions du PIB sont celles contenues dans le Rapport du FMI n11/54 de fvrier 2011 ;
2. Le budget de lEtat sur ressources propres reprsente une part du PIB variant de 23% en 2012 et 2013
22,6% en 2014 et 2015
3. La part du budget de lEtat, sur ressources propres, alloue lEPSP varie de 12% en 2012 17% en
2015. Cela reprsente une progression dun peu plus de 2 points de pourcentage par an.
4. Le taux du dollar utilis dans les calculs = 920 FC
** Les appuis des bailleurs (projets) sur la priode 2012-2014 seraient estims 142 millions de USD soit
154 milliards de FC.
5. Dans cette hypothse, le gap financer sur 3 ans serait de 230 millions de dollars US ou 250 milliards
de FC.

Cadrage budgtaire EPSP
(Hypothse haute)
2012 2013 2014 2015
TOTAL
2012-2014

FC USD FC USD FC USD FC USD FC USD
PIB 15.963

18.583 21.500 24.815
Budget Etat sur ressources
internes en % du PIB
23% 23% 23% 22,6% 22,6%
Budget Etat sur ressources
internes
3.892

4.274 4.859 5.608
Part des ressources internes
alloue lEPSP (%)
12% 12% 13,5% 13,5% 15% 15% 17% 17%
Budget EPSP sur ressources
internes
476 430 576 530 728 670 953 877
Ressources alignes sur PIE 370 340 455 419 575 530 667 614
Ressources PME espres** 22 20 42 40 43 40 * * 107 100
Ressources extrieures acquises 45 42 52 48 57 52 * * 154 142
TOTAL RESSOURCES 437 402 549 507 675 623 732 667 1661
Dpenses PIE 520

670 721 * 1911
GAP de financement 83

121 46 * 250 230


98
Annexe 3 : Tableau des indicateurs de performance du Programme I nfrastructures

Annexe 4 : Tableau des indicateurs de performance du programme Efficience I nterne

Indicateurs/valeur de lindicateur 2007-8 2011-12 2012-13 2013-14 Moyen de vrification

Primaire

1 Taux de promotion 78% 83% 84% 85% SIGE
2 Taux de redoublement 15% 11% 10% 10% SIGE
3 Taux d'abandon 7% 6% 6% 5% SIGE
4 Taux moyen de russite TENAFEP

Bureau TENAFEP

Rinsertion des exclus

5 Nombre denfants rcuprs nd Nd

SIGE

Secondaire Cycle d'orientation

6 Taux de promotion 72% 77% 78% 80% SIGE
7 Taux de redoublement 19% 14% 13% 12% SIGE
8 Taux d'abandon 9% 8% 8% 7% SIGE

Secondaire (toutes filires)

9 Taux de survie 77% 80% 81% 82% SIGE
10 Taux de redoublement 14% 12% 11% 11% SIGE
11 Taux d'abandon 9% 8% 8% 7% SIGE
Anne de base: 2007/8, source annuaire statistique de l'EPSP
Projections: modle de simulation EPSs

Annexe 5 : Prvisions des infrastructures raliser sur le PIE au cours de la priode 2012-2014

Indicateurs/ valeur de lindicateur 2011/2012 2012/2013 2013/2014 Total Moyen/vrification

Primaire

1 Nombre d'coles construire/ an 3 340 3 159 2 864 9 363 SIGE
2 Toilettes construire par an 3 517 2 593 1 875 7 985 SIGE
3 Nombre de salles de classe rhabilites/an 4 670 4 936 5 164 14 770 Annuaire Statistique
4 % classes en mauvais tat rhabilites/an 10% 16%% 15%3%

SIGE

Secondaire - cycle d'orientation

5 Nombre de classes rhabilites par an 4 819 5 082 5 318 15 219 SIGE
6 Labo et salles spcialises construire/an 803 847 886 2 536 SIGE
7 % de salles de classe rhabilites par an 3% 3% 3%

SIGE

Secondaire Gnral et Normal

8 Salles de classe rhabiliter par an 3 791 3 997 4 266 12 054 SIGE
9 Labo et salles spcialises construire/an 956 1 015 1 091 3 062 SIGE
11 % de salles de classe rhabilites par an 3% 3% 3%

SIGE


99
Prvisions des
infrastructures
scolaires sur la
priode du PIE
(2011 -2013)
Constructions
nouvelles
Rhabilitation classes Construction de
latrines
Points deau dans
Les coles
Labos Structure
formation
formateurs
Ecole
primaire
Classes
secondair
Primaire Secondaire Primaire Secondai
re
Ecoles
construite
Ecoles
rhabilites
Secon-
daire
Constructio
n des
ICEPS
Besoins pour la
mise niveau
9 364 3 222 4 770 8 418 17 040 3 880 9 364 596 2 536 11
Effet induit
gratuit
181 00 00 00 362 00 181 00 00 00
Quantit
objectivement
ralisable
1

3162 1620 2400 2805 7 286 1293 3343 300 705 3
%
Ralisation/besoin
33% 50% 50% 33,30% 42,75% 33,30% 35,70% 70,50% 27 ,80% 50%
Impact (nombre
dlves
bnficiaires)
656 400 40 500 84 000 70 125 728 600 129 300 669 600 60 000 176 250
4500
inspect
Intervention
durgence (Plan
de contingence)
120 - - - 480 - 120 120 - 00


Annexe 6 : Projection des effectifs par niveau denseignement (Prvisions de la Stratgie EPSP)

2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16
Total 583 091 725 721 876 634 1 036 207 1 204 830 1 382 912
Public 141 986 166 068 191 506 218 362 246 699 276 582
Priv 441 105 559 654 685 128 817 845 958 131 1 106 330
Total 13 409 753 14 575 258 15 657 027 16 646 256 17 518 751 18 277 839
Public 12 268 798 13 377 452 14 399 512 15 336 527 16 159 788 16 872 074
Priv 1 140 955 1 197 805 1 257 515 1 309 729 1 358 963 1 405 765
Total 1 807 331 2 037 899 2 280 287 2 537 777 2 825 845 3 129 925
Public 1 595 435 1 790 680 2 000 714 2 224 744 2 475 303 2 739 076
Priv 211 895 247 218 279 573 313 032 350 542 390 849
Total 1 783 668 2 070 804 2 379 928 2 716 945 3 086 777 3 519 549
Public 1 516 118 1 760 184 2 022 939 2 309 403 2 623 760 2 991 617
Priv 267 550 310 621 356 989 407 542 463 017 527 932
Pr-primaire
Primaire
Secondaire 1er cycle
Secondaire 2ime cycle


Annexe 7 : Proportionnalit des cots par niveau d'enseignement public (en % du cot
total) dans la Stratgie EPSP

1
Les capacits actuelles du secteur des BTP ont conduit tre plus raliste par rapport la satisfaction des besoins


100
Anne scolaire 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16
Enseignement primaire 61,0% 60,5% 58,5% 56,7% 54,6% 52,8%
Enseignement secondaire 1er cycle 14,8% 14,6% 14,8% 14,9% 15,1% 15,4%
Enseignement secondaire 2ime cycle 17,3% 18,5% 20,5% 22,5% 24,5% 26,2%
ducation prscolaire 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5%
Dpenses transversales 6,4% 6,0% 5,7% 5,5% 5,3% 5,1%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%



101
Annexe 8: Cots des sous-secteurs de lEPSP dans la Stratgie Sous sectorielle, selon les besoins
projets sur la priode 2010-2011 2015-2016 (en USD)
Anne scolaire 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16
A. Pr-primaire (public) 1 843 317 2 211 112 2 735 261 3 333 565 4 036 750 4 863 128
Cots courants 1 843 317 2 211 112 2 735 261 3 333 565 4 036 750 4 863 128
Construction et autres cots d'investissements 0 0 0 0 0 0
Cot unitaire 16 18 20 22 24 26
Salaires personnel en % des cots totaux courants 98% 98% 98% 98% 98% 98%
Cots courants en % du total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
B. Primaire (public) 226 818 938 285 116 873 326 647 729 374 666 435 419 520 693 473 833 168
Cots courants 195 076 597 255 595 985 299 243 127 349 918 777 397 315 639 446 911 062
Construction et autres cots d'investissements 31 742 341 29 520 888 27 404 602 24 747 658 22 205 054 26 922 107
Cot unitaire 18 21 23 24 26 28
Salaires enseignants en % des cots totaux courants 74% 78% 79% 79% 81% 82%
Cots courants en % du total 86% 90% 92% 93% 95% 94%
C. Secondaire 1er (public) 55 238 564 68 787 471 82 532 078 98 141 855 116 130 017 138 138 234
Cots courants 48 944 977 62 124 815 75 530 865 90 455 529 108 142 270 128 394 738
Construction et autres cots d'investissements 6 293 587 6 662 656 7 001 213 7 686 327 7 987 747 9 743 496
Cot unitaire 35 38 41 44 47 50
Salaires enseignants en % des cots totaux courants 95% 95% 95% 95% 95% 95%
Cots courants en % du total 89% 90% 92% 92% 93% 93%
D. Secondaire 2
e
cycle (public) 64 269 820 87 358 691 114 512 553 148 353 678 187 861 949 235 321 912
Cots courants 55 249 985 77 546 101 103 735 264 136 461 930 174 036 260 222 301 375
Construction et autres cots d'investissements 9 019 834 9 812 590 10 777 288 11 891 748 13 825 689 13 020 538
Cot unitaire 42 50 57 64 72 79
Salaires enseignants en % des cots totaux courants 95% 95% 95% 95% 95% 95%
Cots courants en % du total 86% 89% 91% 92% 93% 94%
E. Dpenses transversales 23 847 873 28 080 515 31 842 759 36 214 651 40 780 038 45 973 033
Cots courants 21 679 885 25 527 741 28 947 962 32 922 410 37 072 762 41 793 667
Cots investissements 2 167 988 2 552 774 2 894 796 3 292 241 3 707 276 4 179 367
GRAND TOTAL 372 018 512 471 554 662 558 270 380 660 710 184 768 329 447 898 129 476
Cots courants 336 085 174 434 657 492 518 846 502 618 806 367 723 467 227 844 263 968
Cots investissements 35 933 338 36 897 170 39 423 878 41 903 817 44 862 220 53 865 507

Annexe 9: Indicateurs cls du PIE et de la Stratgie
Indicateurs cls 2006 2010 2015
Taux brut de prscolarisation 2,6% 3% 8%
Taux brut dadmission en 1
re
anne du primaire
104% 107,7% 110%
Taux brut de scolarisation primaire 83,4% 90,8% 110%
Taux dachvement au primaire 49,6% 56,7% 75%
Taux de redoublement primaire 15,9% 14,12% 10%
Proportion de filles dans le primaire 40% 46,28% 50%
Ratio lves/matre au primaire 38 39 40
Salaire moyen enseignant en part du PIB/habitant 3,1 3,43 3,50
Taux de transition primaire cycle dorientation 71,3% 71% 75%
Taux brut de scolarisation au secondaire 39,3% 36,5% 50%


102

Annexe 10 : Projections des besoins en enseignants et salles de classe dans la Stratgie EPSP

2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16

Pr-primaire (public)


Nb de postes d'enseignants requis 3 805 4 233 4 681 5 152 5 646 6 163

Besoin en nouveaux postes
denseignants
522 555 590 627 665 704

Nb de postes de non enseignants
requis
1 384 1 540 1 704 1 876 2 057 2 246

Besoin en nouveaux postes de non
enseignants
190 202 215 228 242 257

Total enseignants et non
enseignants
5 178 5 763 6 377 7 021 7 697 8 406

Primaire (public)


Nb de postes d'enseignants requis 296 914 318 080 336 495 352 334 365 076 374 935

Besoin en nouveaux postes
denseignants
39 185 37 070 35 240 33 455 30 996 28 606

Nb de postes de non enseignants
requis
51 249 54 902 58 081 60 814 63 014 64 715

Besoin en nouveaux postes de non
enseignants
6 764 6 399 6 083 5 775 5 350 4 938

Total enseignants et non
enseignants
348 163 372 982 394 576 413 148 428 089 439 650

Nombre de salles de classe 290 837 311 331 329 075 344 244 356 334 365 562

Salles de classe construire par an 23 637 26 721 24 325 22 053 19 217 16 539

Secondaire 1
er
cycle (public)


Nb de postes d'enseignants requis 87 799 94 874 102 132 109 501 117 550 125 587

Besoin en nouveaux postes
denseignants
8 756 9 922 10 322 10 654 11 576 11 805

Nb de postes de non enseignants
requis
19 260 20 812 22 405 24 021 25 787 27 550

Besoin en nouveaux postes de non
enseignants
1 921 2 177 2 264 2 337 2 539 2 590

Enseignants et non enseignants 107 059 115 687 124 537 133 521 143 337 153 137

Nombre de salles de classe 40 845 44 769 48 874 53 129 57 818 62 607

Salles de classe construire par an 4 209 4 819 5 082 5 318 5 845 6 042

Secondaire 2e cycle (public)


Nb de postes d'enseignants requis 98 103 116 923 138 070 162 100 185 068 212 052

Besoin en nouveaux postes
denseignants
19 282 22 328 25 289 28 893 30 520 33 346

Nb de postes de non enseignants
requis
22 498 27 294 32 861 39 403 45 998 53 983

Besoin en nouveaux postes de non
enseignants
4 723 5 615 6 553 7 723 7 975 9 605

Total enseignants et non
enseignants
109 031 129 943 153 441 180 142 205 661 235 643

Nombre de salles de classe 35 796 41 435 47 480 54 046 61 225 69 610

Salles de classe construire par an 5 827 6 468 6 995 7 646 8 404 9 777


103
Annexe 11 : Progrs rcents dans le secteur de lEnseignement Primaire, Secondaire et Professionnel (donnes
des annuaires statistiques 2008, 2009 et 2010)
Primaire et secondaire. 2008 2009 2010
Nombre dlves du primaire 9 973 365 10 244 086 10 572 422
Taux daccs en 1re anne du primaire 115,1% 112% 107,7%
Taux net dadmission en 1
re
anne prim.
30,55% 43,12% 50%
Taux dachvement du primaire 53,9% 56,3% 56,7%
TBS au primaire 90,7% 90,3% 90,8%
Proportion de filles au primaire 45,5% 45,9% 46,28%
Taux de redoublement au primaire 16,02% 15,07% 14,12%
Nombre denseignants au primaire 255 594 274 453 285 620
Enseignants recruter par an au primaire 18 100 19 300 21 500
Nombre dlves au secondaire 3 113 803 3 398 550 3 484 459
TBS au secondaire 41,9% 40% 36,5%
Nombre denseignants au secondaire 188 808 212 732 218 320
Part de lETFP dans le Secondaire 18,8% 18,2% 18,4%


Annexe 12 : LISTE DES COUTS UNITAIRES DES ACTIVITES DU PIE
NIVEAU NATURE DE LACTIVITE
COUT
UNITAIRE
en USD
Nature de la dpense OBSERVATIONS
PRESCOLAIR
E

1. Appui aux AGR 500 ECE Par ECE
2. Mise disposition dun vlo 150 Achat + transport + kit entretien
3. Manuel de lducatrice 23 Production et distribution
4. Campagne de sensibilisation 4 Diffusion par radio communautaire





PRIMAIRE











PRIMAIRE
(Suite)


1. Rmunration de lEnseignant 63 Salaire mensuel moyen
2. Fonctionnement Ecole 100 Allocation mensuelle Cot par cole
3. Fonctionnement Bureau gest. 625 Allocation mensuelle
4. Bulletin scolaire 0,3 Par lve
5. Prime dassurance 0,11 Par lve
6. TENAFEP 4 Cot par lve
7. Matriel didactique 1400 Cot par cole
8. Construction cole 50.000 6 classes + 1 bureau + 1 magasin Approche classique
9. Equipement dune cole 5.000 Bancs, tables, chaises Approche classique
10. Rhabilitation (salle de classe) 2.000 Cot par classe
11. Construction dune cole 25.000 Cot par cole de 6 classes Approche communautaire
12. Equipement dune cole 3.000 Bancs pupitres Approche communautaire
13. Equipement classe rhabilite 500 Bancs pupitres
14. Construction blocs latrines (2 cabines) 1.500 Latrines sches avec toiture
15. Installation points deau 1.000
(puits, branchement au rseau, source
amnage
Cot par cole
16. Sant scolaire 200
Dparasitage et dpistage +
micronutriments et pharmacie scolaire
Cot par cole
17. Rcupration des enfants scolaires 50 Fournitures scolaires Cot par lve
18. Acquisition des kits pour la formation 500 Radio, documents, collation Cot par cole


continue
19. Livre de lecture et calcul 1re, 2me, 3me et
4me
2 Achat et distribution Cot par livre
20. Livre de lecture et calcul 5me et 6me
annes
2,5 Achat et distribution Cot par livre
21. Livre sciences et veil
3 6me annes
2,5 Achat et distribution Cot par livre
22. Guide pdagogique 2,5 Achat et distribution Cot par livre
23. Dpense Elve pour les mnages 27
Cot annuel pour un
mnage
SECONDAIRE

1. Construction classes nouvelles 8.000 Cot par salle de classe Approche classique
2. Equipement 500 Cot par salle de classe Approche classique
3. Rhabilitation 2.000 Cot par salle de classe Approche classique
4. Locaux scientifiques (labo) 7.000 Cot par salle de classe Approche classique
5. Equipement bloc scientifique 2.000 Cot par salle de classe Approche classique
6. Construction blocs latrine 2.000 Cot par bloc
7. Construction dortoir dans les IFCEP 1.000.000 Cot pour 350 chambres
8. Equipement dortoir dans les IFCEPS 105.000
Lits, matelas, petite table/chaise (350
chambres)

9. Construction auditoire 250.000 Capacit 350 tudiants
10. Equipement auditoire 35.000
11. 11. Matriel didactique et fonctionnement
IFCEPS
105.000

12. Dpense par Elve pour les mnages
48
Cot annuel pour un
mnage
ETFP

1. Rhabilitation et quipement de centres de
rfrence ETFP
140.000
Cot par centre
2. Construction salle de classe 7.000 Cot par salle de classe
3. Equipement de salle construite ou rhabilite
1.500
Bancs pupitres, tabourets, autres y compris locaux
scientifiques



4. Construction locaux scientifique (labo) 10.000 Par salle scientifique
5. Rhabilitation de classe 3.000
6. Construction blocs latrines 3.000
7. Kit ouvrages de rfrence 810 Cot par cole
8. Matire duvre 5.000 Forfait par cole Cot par cole
9. Dpense par Elve pour les mnages
52
Cot annuel pour un
mnage
TRANSVERSA
L

1. Service consultant international 1.000 Prestations Cot par jour
2. Service consultant national 500 Prestations Cot par jour
3. Annuaire statistiques 7 Reproduction Cot moyen par exemplaire
4. Exprience pilote de formation continue 1.400
Organisation, production des modules,
droulement des activits
Cot annuel par cole



Annexe 13
LISTE DES COUTS UNITAIRES DES ACTIVITES DU PIE EN USD
NIVEAU NATURE DE LACTIVITE
COUT
UNITAI
RE
Nature de la dpense OBSERVATIONS
PRESCOLAIRE

5. Appui aux AGR 500
Activit gnratrice de revenu adapte
au milieu
Par ECE
6. Mise disposition dun vlo 150 Achat + transport + kit entretien
7. Manuel de lducatrice 23 Production et distribution
8. Campagne de sensibilisation 4 Par diffusion via radio communautaire
PRIMAIRE

24. Rmunration de lEnseignant 70 Salaire mensuel moyen
25. Fonctionnement Ecole 100 Allocation mensuelle Cot par cole
26. Fonctionnement des Bureaux
gestionnaires
625 Allocation mensuelle
27. Bulletin scolaire 0,3 Forfait par lve Par lve
28. Prime dassurance 0,11 Dotation forfaitaire par lve Par lve
29. Organisation de lexamen du
TENAFEP
4 Dpense moyenne par lve Cot par lve
30. Matriel didactique 1400 Dotation moyenne par cole primaire Cot par cole
31. Construction cole 50.000
6 classes + 1 bureau-directeur, 1
magasin
Approche classique
32. Equipement dune cole 5.000 Bancs, tables, chaises Approche classique
33. Rhabilitation (salle de classe) 2.000 Rfection du toit, du sol ou autre Cot par classe
34. Construction dune cole 25.000 Cot par cole de 6 classes
Approche
communautaire
35. Equipement dune cole 3.000
Moyenne de 150 bancs pupitres par
cole
Approche
communautaire
36. Equipement classe rhabilite 500 Moyenne de 15 bancs pupitres


rfectionns
37. Construction blocs latrines (2 cabines) 1.500 Latrines sches avec toiture
38. Installation points deau 1.000
(puits, branchement au rseau, source
amnage
Cot par cole
39. Dotation programme sant scolaire 200
Dparasitage et dpistage +
micronutriments et pharmacie scolaire
Cot par cole
40. Rcupration des enfants scolaires 50 Forfait pour achat fournitures scolaires Cot par lve
41. Acquisition des kits pour la formation
continue
500
Poste de radio, documents, collation,
autre
Cot par cole
42. Livre de lecture et calcul 1re, 2me,
3me et 4me
2 Achat et distribution dun livre Cot par livre
43. Livre de lecture et calcul 5me et 6me
annes
2,5 Achat et distribution Cot par livre
44. Livre sciences et veil pour les 3-4-5
6me annes
2,5 Achat et distribution Cot par livre
45. Guide pdagogique 2,5 Achat et distribution Cot par livre
46. Dpense Elve pour les mnages 27
Uniforme scolaire, cahiers, crayons,
autre
Cot annuel pour un
mnage







SECONDAIRE

12. Construction classes nouvelles 8.000 Cot par salle de classe Approche classique
13. Equipement 500 Cot par salle de classe Approche classique
14. Rhabilitation 2.000 Cot par salle de classe Approche classique
15. Locaux scientifiques (labo) 7.000 Cot par salle de classe Approche classique
16. Equipement bloc scientifique 2.000 Cot par salle de classe Approche classique
17. Construction blocs latrine 2.000 Cot par bloc
18. Construction dortoir dans les IFCEP 1.000.000 Cot pour 350 chambres
19. Equipement dortoir dans les IFCEPS 105.000
Lits, matelas, petite table/chaise (350
chambres)

20. Construction auditoire 250.000 Capacit 350 tudiants
21. Equipement auditoire 35.000 Bancs pupitres, Bureau professeur,
22. 11. Matriel didactique et fonctionnement
IFCEPS
105.000


12. Dpense par Elve pour les mnages 48
Cot annuel/
mnage
ETFP

10. Rhabilitation et quipement de
centres de rfrence ETFP
140.000 Cot par centre
11. Construction salle de classe 7.000
Cot par salle de
classe
12. Equipement de salle construite ou
rhabilite
1.500 Bancs pupitres, tabourets, autres
y compris locaux
scientifiques
13. Construction locaux scientifique 10.000 Par salle scientifique
14. Rhabilitation de classe 3.000
15. Construction blocs latrines 3.000
16. Kit ouvrages de rfrence 810 Cot par cole
17. Matire duvre 5.000 Cot par cole
18. Dpense par Elve pour les mnages 52
Cot annuel/
mnage
TRANSVERSAL

5. Service consultant international 1.000 Prestations Cot par jour
6. Service consultant national 500 Prestations Cot par jour
7. Annuaire statistiques 7 Reproduction
Cot moyen par
exemplaire
8. Exprience pilote de formation continue 1.400
Organisation, production des modules,
droulement des activits
Cot annuel par
cole







110





































Imprim avec lappui du projet APEP (Appui lEnseignement Primaire)
Agence Franaise de Dveloppement/Coopration Technique Belge