ANAIS DO II ENCONTRO NACIONAL DE PRODUO CIENTFICA

DO GRUPO INSTITUCIONAL DE PESQUISA EM DIREITOS HUMANOS E FUNDAMENTAIS GPDH

Universidade Estadual de Santa Cruz Ilhus/BA 2011

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MULHERES NEGRAS: BREVE ANLISE ACERCA DAS LEIS
AVANOS E RETROCESSOS
Regiane Cruz dos Santos
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Rita de Cssia Carvalho Lima
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Guilhardes de Jesus Jnior
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RESUMO
Tendo em vista os esforos em diminuir desigualdades neste sculo, analisamos a temtica
mulher negra sob a gide das Leis Orgnica Municipal de Itabuna/90 e Maria da Penha
11.390/06, com o objetivo de correlacion-las e verificar o trato dessas no que diz respeito s
mulheres negras. Para tanto, comparamo-las para identificar avanos e retrocessos acerca da
temtica. Constatamos que estas leis so inoperantes, deixam lacunas a serem preenchidas, para
efetivamente alcanar esses grupos da sociedade.
Palavras-chave: Legislao Brasileira; Mulheres Negras; Direitos Humanos; Violncia
Domstica.
INTRODUO
A construo do processo de luta da mulher descrito e vivenciado do ponto de vista da
construo histrico-ideolgico fincado pela histria no Brasil, e parte sempre do pressuposto das
vivncias nos diferentes tempos e espaos, dos lugares sociais e das relaes de poder estabelecidas e
regidas pelos caminhos percorridos dos sujeitos sociais desse constructo histrico. Portanto uma luta
pontuada por diferentes olhares, que de uma maneira ou de outra se interrelacionam a todo o
momento. Olhares esses, antropolgicos, sociolgicos, histricos e jurdicos.
Para argumentar as relaes de poder, Michel Foucault (1979) imprime o conceito de
poder partindo das seguintes premissas:
O trao distintivo do poder que alguns homens possam mais ou menos integralmente
determinar a conduta de outros homens ainda que no de maneira exaustiva ou
coercitiva. (...) O governo dos homens pelos homens formem eles grupos modestos ou
importantes, quer se trate do poder dos homens sobre as mulheres, dos adultos sobre as
crianas, de uma classe sobre a outra, ou de uma burocracia sobre uma populao supe

1
Graduada pelo Curso de Letras e discente do curso de Direito pela Universidade Estadual de Santa Cruz, voluntria
dos Grupos de Estudo: Projeto SER Mulher e Democracia Participativa. Tcnica Pedaggica da Educao do
Campo da Secretaria da Educao do municpio de Itabuna.
2
Graduada pelo Curso de Histria pela Universidade Estadual de Santa Cruz e Discente do curso de Direito na
Faculdade de Tecnologia e Cincias FTC, voluntria dos Grupos de Estudo: Projeto SER Mulher e Democracia
Participativa. Tcnica Pedaggica da Diversidade tnico-Racial da Secretaria da Educao do municpio de Itabuna.
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Mestre e Doutorando em Desenvolvimento e Meio Ambiente, Professor Assistente da UESC,
guilhardesjr@gmail.com
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uma determinada forma de racionalidade e no uma violncia instrumental.(...) a
questo [ento]: como so racionalizadas [estabelecidas] as relaes de poder?

Sendo assim, as relaes estabelecidas entre homens e mulheres sempre foram pautadas
pelas relaes de poder, que contriburam ao longo do tempo para determinar e fortalecer o
binmio superioridade versus inferioridade, que sobremaneira ajudou a aumentar, e por vezes
reforar o estabelecimento da violncia na sociedade como um todo.
O aporte jurdico legitima e assegura (ou pelo menos tenta assegurar) os direitos e
garantias fundamentais da pessoa humana, como norma positivada na Constituio Federal de
1988, enfatizando o direito de igualdade para todos. Assim, a Carta Magna em seu Art. 5, versa
a seguinte letra todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Para falar de igualdade, necessita-se de uma anlise mais apurada, principalmente
quando tratamos da populao negra e indgena do pas. Nesse sentido, o socilogo portugus
Boaventura Souza Santos apud Candau (2007, p. 07) elucida essas questes, que ainda se
constituem como pontos de tenso na sociedade brasileira: temos direito a reivindicar a
igualdade sempre que a diferena nos inferioriza e temos direito de reivindicar a diferena
sempre que a igualdade nos descaracteriza.
Nesse contexto, teoria e prtica so ingredientes do mesmo produto social experienciado
por todos ns. Entretanto, nem sempre se encontram para convergir em interesses concretos dos
cidados, no sentido de produzir eficcia e efetiva aplicabilidade e imprimir resultados
satisfatrios. Ocorre, portanto que, nem sempre o que teoricamente e/ou juridicamente est
escrito transposto ou garantido na prtica.
Mediante tais pressupostos, optou-se tentativa de anlise do tema Mulher Negra luz das
leis: Lei Orgnica Municipal de Itabuna LOMI, de 04 de abril de 1990 e a Lei Maria da Penha
Lei n 11.340 de 07 de agosto de 2006, que dispe sobre mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher. Tal anlise oportuna, no sentido de verificar a
desconstruo ou manuteno de certas rotulaes que foram veiculadas e ratificadas pelo
Estado de Poder, em um processo histrico fragmentado ao sabor das perspectivas e interesses de
poucos privilegiados.

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ANLISE DA LEGISLAO PROPOSTA
Considerando a importncia da temtica de relaes de gnero e suas ramificaes para
com as mulheres negras, e, tendo em vista os esforos discursivos e at prticos em diminuir
certas atitudes e comportamentos na contemporaneidade, nos propomos a analisar as leis
supracitadas a partir de um olhar atento, com o objetivo de correlacion-las e verificar o trato
dessas no que diz respeito a esse segmento da sociedade.
Dessa maneira, para delinear esse percurso, buscou-se ir alm da letra exposta da lei,
buscar nas entrelinhas, brechas ou lacunas, identificar os avanos e retrocessos que esses
documentos legais representam para as mulheres, em especfico para as mulheres negras, bem
como suas fragilidades, invisibilidades e silenciamentos.

LEI ORGANICA MUNICIPAL DE ITABUNA LOMI/1990
No que diz respeito referida Lei, observou-se um negligenciamento no tocante
temtica Mulher Negra, uma vez que esta traz no bojo do Captulo VI a seguinte titulao: Da
Mulher e do Negro, que so retratados emum mesmo captulo e ttulo.
Mediante latente constatao questiona-se: por que a juno? Tratam-se de segmentos
iguais? Para responder a estas perguntas, partimos do pressuposto da ideia de naturalizao das
relaes; tanto as de gnero quanto as tnico-raciais. Essa naturalizao leva s simplificaes
das relaes e caem numa falsa igualdade, sem efetivamente promover a equidade.
Ainda no referido captulo, na Seo I, intitulada Da Mulher, o Art. 227, dispe o seguinte:
O Municpio garantir, perante a sociedade, a imagem social da mulher como me, trabalhadora
e cidad em igualdade de condies com o homem, objetivando: I - impedir a veiculao de
mensagens que atentem contra a dignidade da mulher, reforando a discriminao sexual ou
racial; II - criar mecanismo de assistncia integral sade da mulher, em todas as fases de sua
vida, atravs de programas governamentais desenvolvidos em conjunto com o Governo Federal e
Estadual, implementados e controlados com a participao das entidades representativas das
mulheres; III - garantir a educao no diferenciada atravs de preparao de seus agentes
educacionais seja no comportamento pedaggico ou no contedo do material didtico, de modo a
no discriminar a mulher.
Ao tratar da questo da mulher, j no Inciso I a lei refora um iderio machista fomentado
na concepo de que uma mulher precisa realizar um trplice papel. Primeiro esta precisa ser
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me, depois trabalhadora e s ento ser uma cidad em igualdade de condies com o
homem. Esta trplice funo enquanto condiosinequa non para que a mulher seja considerada
cidad revela uma viso carregada de estigmas, que so reafirmados atravs dos meios legais. J
os incisos II e III foram completos no estabelecimento das polticas em favor das mulheres,
entretanto, faltam rgos de fiscalizao para concretizao material destas.
Entretanto, vale salientar que nestes trs incisos analisados, em especial o primeiro, ao
estabelecer o combate ao racismo, no apresentou especificidade com relao s mulheres
negras, que necessitam de maior ateno pelo prprio processo histrico de preconceito pelos
quais estas foram e so vtimas.
Essa maior ateno mulher negra justificada por diferentes aspectos vivenciados pelas
mesmas, onde as colocam como duplamente vitimizadas: elas esto na base da pirmide social,
no s no Brasil, mas nos demais pases da Amrica Latina; so elas quem recebem os menores
salrios, que esto nos empregos considerados de menor escalo e/ou em situaes de extrema
subservincia, que no tm acesso aos servios de sade de qualidade e ainda so estereotipada
negativamente na busca da defesa de seus direitos quando violentadas.
Por conseguinte, no Art. 228, Seo II, intitulada Do Negro, temos a seguinte
deliberao: Com pases que mantiver regime de discriminao racial, o Municpio no poder:
I - sediar casa de amizade; II - admitir participao, ainda que indireta, atravs de empresas nele
sediada, em qualquer processo licitatrio da administrao pblica direta ou indireta.
Observa-se que o ttulo foi inserido somente, para constar, pois no se percebeu nenhum
esforo ou contribuio para melhora das condies em que vive a populao negra; muito
menos garantia de possibilidades de insero num contexto de igualdade de oportunidades,
respeito e resgate das razes.
Este artigo foi estrategicamente articulado, vez que esta temtica foi inserida apenas
como pretexto para tratar de questes comerciais e diplomticas, atendendo a uma sociedade
capitalista e de cunho consumista. No houve, em suma, preocupao no que tange ao
estabelecimento de meios legais que garantam o fortalecimento e valorizao do negro como
sujeito de direito.
Nesse sentido, observamos que houve uma confuso proposital ao serem contemplados
num mesmo ttulo MULHERES E NEGROS, para perpassar a ideia de que a estes foram
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assegurados os seus devidos direitos. No entanto, o que ocorreu foi uma generalizao que torna
a questo perigosa, pois se tratou de contemplar todos e, na verdade, no se contemplou
ningum, uma vez que nem negro nem mulher foram alcanados em suas respectivas
especificidades.
Tambm em seu Art. 229, que traz a seguinte letra: sempre que for veiculada publicidade
municipal com mais de uma pessoa, o municpio dever incluir, obrigatoriamente, pessoas de
origem da raa negra. Nesse sentido, a lei acerta, mas a fiscalizao aos instrumentos miditicos
de circulao municipal, a saber,as propagandas viaoutdoors e na televiso no existe, vez que
tais organismos no cumprem a lei, veiculando apenas imagens de pessoas brancas, enaltecidas
pelo decurso da histria, reforando esteretipos no imaginrio coletivo.
Por fim, destarte ter a referida lei abordado acerca da temtica mulher, observamos que
houve superficialidade no trato desta, de modo que se teve a impresso de que a temtica foi
inserida apenas pelo motivo de precisar constar no referido documento. Verificou-se, tambm,
que esta no mecanismo de proteo dessa parcela da sociedade, vez que no alcana a mesma
enquanto cidados de direitos. Direitos estes, que se salienta, no so privilgios, mas
configuram-se como essenciais a todos os cidados brasileiros, independente de raa, gnero cor,
ou quaisquer outras formas de discriminao.

LEI MARIA DA PENHA N 11.340/2006
A Lei denominada de Maria da Penha possui, de antemo, um salto qualitativo na
conquista dos direitos da mulher e na consolidao de uma luta que levou algum tempo para se
efetivar. Ela qualitativa no somente porque defende a mulher quando violentada em mbito
domstico, mas especificamente porque difere nas especificaes dadas ao conceito de violncia,
seja ela, fsica, sexual, moral ou psicolgica, conforme disposto no artigo 2:

Toda mulher, independentemente de classe, raa,etnia, orientao sexual, renda,
cultura, nvel educacional,idade e religio, goza dos direitos
fundamentaisinerentes pessoa humana, sendo-lhe asseguradasas oportunidades
e facilidades para viversem violncia, preservar sua sade fsica e mental eseu
aperfeioamento moral, intelectual e social.
Entretanto, essas benesses, de uma maneira geral, nem sempre se materializam e
alcanam os sujeitos no seu cotidiano. Isto acontece por que ainda temos uma cultura de
supervalorizar apenas a violncia fsica, que deixa marcas evidentes e fceis de serem
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comprovadas, olvida-se, ainda, a questo psicolgica, que tem sido o grande entrave em suas
diferentes manifestaes.
A sociedade ainda no tem conscincia de que a violnciapsicolgica constitui-se em
uma forma de agresso e sofrimento, e, assim, as vtimas no procuram ajuda, por no saber de
seus direitos. Faltam maiores investimentos em polticas pblicas que veiculem formaes e
informaes acerca do que realmente se denomina a violncia domstica.
No que tange mulher negra, observou-se que no houve preocupao especial para
tratar de suas especificidades, e essa particularizao necessria, uma vez que segundo dados
PNAD (IBGE- 2009), 61,5% das domsticas so negras e 72,8%no possuem carteira assinada e
recebem menos que um salrio mnimo, ademais de o fato de que segundo este rgo, homens e
mulheres negros recebem menos que homens e mulheres brancos.
Por essa razo que no decorrer do ano de 2010 e 2011 vem acontecendo as Conferncias
de Polticas Pblicas para Mulheres, na qual a pauta principal a discriminao por cor, raa e
etnia, sendo esses aspectos reivindicados para o centro da questo com especificidades e
territrios demarcados. Essas reivindicaes chamam a ateno para a dupla vitimizao das
mulheres negras, como j foi supracitado, bem como a necessidade de casas de abrigo para
apoiar as mulheres que sofrem de violncia domstica e ficam em situao de vulnerabilidade.
Portanto, observamos que a referida lei representa um certo avano no que diz respeito s
politicas pblicas voltadas para as mulheres negras, pois rompe uma histria de estagnao
democrtica, que ignorava seu povo, seu gnero, sua cor, suas caractersticas. Povo este, que fez
parte da histria do pas no como agente passivo, como sempre nos quiseram contar, mas como
ativos e participativos na construo scio-econmico-cultural do nosso pas.
CONSIDERAES FINAIS
Ao longo das consideraes propostas, buscamos analisar a luz de um olhar crtico, as
relaes estabelecidas nas leistrabalhadas, no que tange a situao da mulher negra, por
compreendermos que preciso um resgate histrico de valorizao, e fortalecimento das razes
ecultura dos negros, e, em especial, das mulheres negras, que por sua condio de gnero
encontram-se mais fragilizadas e propensas e sofrer mazelas impostas pela manuteno de uma
ordem vigente, determinante e elitista contida na sociedade brasileira.
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A LOMI, ficou aqum do esperado, pois no conseguiu especificar necessidades
inerentes ao universo da mulher negra, demonstrando superficialidade, generalizaes e at
mesmo desconhecimento acerca das temticas mulheres e negros que foram apresentados em
conjunto.
J a Lei Maria da Penha apresenta alguns avanos em sua constituio e abrange vrios
aspectos importantes voltados aos problemas da mulher violentada e em condies de
vulnerabilidade. Porm, precisa melhorar no que diz respeito ao tempo de ao dos rgos
responsveis na busca por direitos mais efetivos. Como, por exemplo, a proteo, os cuidados
psicolgicos, e casas de acolhimento para as vitimadas.
Conclui-se, portanto, que se a nossa legislao demonstra amadurecimento nas discusses
e estabelecimento de Leis, entretanto, ainda falham por no apontar os problemas especficos,
em contextos diferenciados, pois no partem dos problemas locais, o que um erro, pois corre-se
o risco de continuarmos visibilizando e priorizando as classes mais favorecidas, causando o j
conhecido fenmeno da inoperncia das lei, que so lindas e perfeitas apenas no papel.
Nesse sentido, ao construirmos leis mais incisivas e menos genricas, teremos mais
condies de reinvindicar e construir efetivamente planos de Polticas Pblicas de qualidade e
de/para o alcance de todos e todas.


REFERNCIAS
BRASIL.Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado, 1988.

_______. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Lei Maria da Penha.Cria mecanismos para
coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Disponvel em
<http:www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11340.htm>Acesso em:
23.06.2011

_______.Programa tica e Cidadania: construindo valores na escola e na sociedade :
relaes tnico-raciais e de gnero/org. Equipe de elaborao Ulisses F. Arajo... [et al.]. MEC.
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FAFE Fundao de Apoio Faculdade de Educao (USP). Braslia: Ministrio da Educao,
Secretaria de Educao Bsica, 2007.
________. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. II Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, 2008. 236 p.
FOUCAULT, Michel. Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1979.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Sntese de
Indicadores Sociais 2004, srie Estudos e Pesquisas - Informao Demogrfica e
Socioeconmica, n 15, Rio de Janeiro: IBGE, 2005.
ITABUNA. Lei orgnica Municipal de Itabuna LOMI. Publicada em 07 de abril de 1990.