Cit102 Rel4 Emprego Prtsocial Demografico

Conferncia Internacional do Trabalho, 102.
Sesso, 2013

Relatrio IV
Emprego e proteo social no novo
contexto demogrfico
Quarto item na ordem de trabalhos

Bureau Internacional do Trabalho Genebra

ISBN 978-92-2-826870-1 (Web-pdf)

Primeira edio 2013

As designaes constantes das publicaes da OIT, que esto em conformidade com a prtica seguida pelas
Naes Unidas, e a apresentao do material nelas contido no significam a expresso de qualquer juzo de valor
por parte da Organizao Internacional do Trabalho em relao ao estatuto jurdico de qualquer pas, zona ou
territrio ou das suas autoridades, ou delimitao das suas fronteiras.
A referncia a nomes de empresas e produtos e processos comerciais no implica a sua aprovao pela
Organizao Internacional do Trabalho e o facto de no se mencionar uma determinada empresa, produto ou
processo comercial no constitui um sinal de desaprovao.
As publicaes da OIT podem ser obtidas nas grandes livrarias ou nas delegaes locais da OIT em muitos
pases, ou mediante pedido diretamente a ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22,
Switzerland.
Tambm possivel obter gratuitamente catlogos ou listas de novas publicaes no endereo acima ou por e-
mail: poubvente@ilo.org.
Viste o nosso sitio em: www.ilo.org/publns.

iii
ndice
Pgina
ndice ............................................................................................................................. iii
Introduo ...................................................................................................................... 1
Captulo 1 ...................................................................................................................... 5
Dinmicas do mercado de trabalho no novo contexto demogrfico: Aspetos
fundamentais ................................................................................................................. 5
1.1. Tendncias demogrficas globais e regionais ................................................... 6
Tendncias globais ......................................................................................... 6
Tendncias regionais .................................................................................... 10
1.2. Dinmica mundial da mo-de-obra.................................................................. 19
Tendncias da mo-de-obra ........................................................................... 19
Taxa de atividade ........................................................................................... 20
Desemprego ................................................................................................... 23
Educao, competncias e tendncias da populao ativa ............................ 25
Segurana do rendimento e taxa de atividade das pessoas de idade mais
avanada ........................................................................................................ 27
Dinmicas das migraes ............................................................................... 29
Urbanizao e envelhecimento da populao nas reas rurais ...................... 29
As crises econmicas ..................................................................................... 30
Captulo 2 .................................................................................................................... 33
As implicaes econmicas e sociais do novo contexto demogrfico ........................... 33
2.1. Impacto no desenvolvimento econmico ......................................................... 33
Dividendos demogrficos: A janela de oportunidade? .................................... 34
Dfice do ciclo de vida dos pases .................................................................. 35
2.2.Pobreza e economia informal ........................................................................... 37
2.3.Escassez de mo-de-obra e competncias ...................................................... 44
2.4.Educao e formao ...................................................................................... 46
2.5.Produtividade do trabalho e rendimentos ......................................................... 47
2.6.Padres de reforma ......................................................................................... 50
2.7.A proteo social.............................................................................................. 54
A crise atual e a segurana social .................................................................... 54
Enviesamento de gnero no acesso segurana social .................................. 57
Envelhecimento e prestaes por invalidez ..................................................... 58
Acesso das pessoas idosas a uma proteo social da sade e a cuidados
continuados ...................................................................................................... 59
Emprego e proteo social no novo contexto demogrfico
iv
2.8.A sustentabilidade dos sistemas de segurana social ...................................... 60
Captulo 3 .................................................................................................................... 63
Respostas Polticas ...................................................................................................... 63
3.1.Um ciclo de vida integrado e uma perspetiva intergeracional ........................... 63
O circulo virtuoso do emprego, segurana social e desenvolvimento
econmico ....................................................................................................... 63
Promover o pleno emprego produtivo ao longo do ciclo da vida ...................... 66
Garantir segurana social adequada e sustentvel para todos ........................ 82
O recurso s normas internacionais do trabalho e ao dilogo social ............... 95
3.2.Polticas para os trabalhadores mais velhos .................................................. 102
Promoo de prticas no discriminatrias da diversidade e gesto da
idade .............................................................................................................. 102
As polticas ativas de emprego ...................................................................... 106
Adaptao do tempo de trabalho, da vida profissional e da organizao do
trabalho ......................................................................................................... 112
Garantir um ambiente de trabalho seguro e saudvel .................................... 114
Prestao de cuidados de sade e cuidados continuados para os idosos ..... 115
Abordagens abrangentes .............................................................................. 117
Captulo 4 .................................................................................................................. 121
O caminho a seguir: Um quadro integrado do trabalho digno para enfrentar o desafio
demogrfico ............................................................................................................... 121
4.1.Os desafios fundamentais e as opes em matria de polticas .................... 121
4.2.Elementos de um quadro integrado para a manuteno de elevados
nveis de emprego e de proteo social durante a crise e no ps-crise.......... 123
Polticas de estmulo da procura favorveis ao emprego ................................ 124
Criao de empregos dignos e extenso da proteo social em pases com
elevadas taxas de fecundidade e populaes em rpido crescimento ............ 125
Gerir a escassez de mo-de-obra e de competncias e garantir a
sustentabilidade financeira dos sistemas de segurana social em pases em
envelhecimento ............................................................................................... 126
Polticas para os trabalhadores mais velhos ................................................... 127
4.3.Possveis aes de acompanhamento da OIT dentro de um quadro
integrado de trabalho digno................................................................................. 128
Captulo 5 .................................................................................................................. 131
Pontos sugeridos para a discusso ............................................................................ 131
Anexo ......................................................................................................................... 133

1
Introduo
1. Na sua 310 sesso em maro de 2011, o Conselho de Administrao da OIT
decidiu inscrever na agenda da 102 Sesso (2013) da Conferncia Internacional do
Trabalho (CIT), uma discusso geral sobre emprego e proteo social no novo
contexto demogrfico com base numa abordagem integrada.
1

2. O novo contexto demogrfico caracteriza-se principalmente pela tendncia
inevitvel e irreversvel do "envelhecimento da populao" declnio das taxas de
mortalidade e de fecundidade e aumento da longevidade simultaneamente
consequncia e prova do significativo progresso social e econmico para a
humanidade como um todo e um motivo de celebrao. No entanto, esta mudana
estrutural global pode representar um desafio para as sociedades e para o mundo do
trabalho em particular. Globalmente, a taxa de crescimento da populao est a
diminuir, mas o aumento previsto de mais de 2 mil milhes de pessoas nas prximas
quatro dcadas continua a ser um grande desafio. O nmero de pessoas com 60 ou
mais anos est a crescer mais rapidamente do que qualquer outro grupo etrio, e vai
quase triplicar at 2050. Os dados e a informao recolhidos e analisados neste
relatrio mostram que esta transio demogrfica est a afetar todos os pases e em
todas as regies, industrializados e em desenvolvimento, embora a ritmos diferentes
e em diferentes horizontes temporais.
3. A mudana estrutural etria da populao tem implicaes significativas
para o desenvolvimento econmico, mercado de trabalho e bem-estar em diferentes
contextos de desenvolvimento. Levanta questes de possvel escassez da mo-de-
obra e de competncias, produtividade e inovao e da prestao de uma proteo
social adequada e de outros servios para uma populao cada vez mais
envelhecida. O relatrio analisa estas implicaes e as direes das polticas que
esto a ser desenvolvidas e debatidas, especialmente nos pases industrializados, que
esto numa fase mais avanada desta transio demogrfica. Tambm se discutem
os desafios da transio demogrfica nos pases em desenvolvimento, que tem de se
preparar para o envelhecimento da populao, ao mesmo tempo que vivem uma
profunda crise de oportunidades de emprego digno e produtivo, incluindo para
mulheres e homens jovens, e nveis elevados de pobreza e informalidade.
4. A consciencializao escala global sobre os desafios da transio
demogrfica e da sua interconexo est a aumentar. H uma ampla perceo de que
os desenvolvimentos numa regio tm um efeito sobre os outros, por exemplo,
atravs de movimentos da populao e de migrao laboral.

1
Esta discusso geral, planeada inicialmente para a 98 Sesso (2009) da Conferncia Internacional do Trabalho, foi
suspensa pela deciso do Conselho de Administrao de maro de 2009, para permitir que a CIT considerasse as
implicaes da crise econmica e financeira global no mundo do trabalho. A discusso da CIT em 2009 teve como resultado
a adoo do Pacto Mundial para o Emprego, que constitui um conjunto de respostas de polticas crise global e financeira.
2
5. A crise financeira global e as perspetivas de contnua desacelerao
econmica para alm de 2013 tiveram impactos prejudiciais sobre o desemprego e o
subemprego em diferentes grupos da populao. Colocou presses financeiras sobre
os sistemas de segurana social. A sua taxa fiscal e a sua base de contribuio est a
diminuir enquanto as despesas com prestaes devero aumentar. Este fenmeno
veio agravar estas consideraes sobre polticas.
6. O relatrio defende que enfrentar os desafios colocados por esta transio
demogrfica no insupervel. Demonstra que as alteraes demogrficas devem
ser abordadas a partir de uma perspetiva integrada e de longo prazo. As possveis
direes polticas tm de levar em conta as complementaridades entre as polticas de
emprego e de proteo social para todas as faixas etrias distribudas ao longo do
ciclo de vida, e devem apoiar-se na solidariedade intergeracional e cooperao entre
os pases. O relatrio mostra tambm que a anlise de opes polticas para lidar
com as tendncias estruturais, tais como o envelhecimento, no deve ser guiada por
uma perspetiva de curto prazo e cclica imposta pela crise.
7. Esta abordagem integrada para enfrentar as implicaes da mudana
demogrfica sobre o emprego e a proteo social apoia-se na Agenda para o
Trabalho Digno, e nos princpios da Declarao de 2008 sobre J ustia Social para
uma Globalizao J usta e no Pacto Global para o Emprego (2009). Este ltimo
demonstrou a relevncia de um conjunto integrado e coerente de medidas. A
Recomendao (n 202) sobre os Pisos de Proteo Social de 2012, e a CIT de 2012
apelam ao para enfrentar a crise do emprego jovem, fornecem novos
enquadramentos polticos teis para a ao e para a implementao de respostas
polticas integradas que se estendem ao longo do ciclo de vida e ao longo de
geraes.
8. A principal consequncia desta mudana demogrfica o aumento de
pessoas idosas entre a populao. Por conseguinte, o relatrio coloca uma nfase
especial sobre as opes de polticas dirigidas s pessoas com idade avanada.
9. Desde a sua criao, a OIT tem demonstrado preocupao com o
envelhecimento. Os primeiros instrumentos sobre o assunto, aprovados na dcada de
30 do sculo passado e revistos em 1967, tinham por objetivo proporcionar a
segurana na invalidez, velhice e sobrevivncia.
2
Em 1962, o Relatrio do Diretor-
Geral Conferncia
3
reconheceu as contribuies essenciais que os trabalhadores
mais velhos podem trazer para a economia e para a sociedade.
10. A questo dos trabalhadores mais velhos esteve novamente na agenda da
CIT,
4
em 1979, e, em 1980, a Conferncia aprovou o instrumento mais abrangente
sobre o assunto, a Recomendao (n 162) sobre Trabalhadores Idosos, de 1980. A
Recomendao visa proteger o direito dos trabalhadores mais velhos igualdade de
tratamento, com um enfoque nas medidas que devem ser implementadas para
responder s suas necessidades.
11. Este relatrio tambm responde resoluo adotada pela Assembleia Geral
das Naes Unidas (ONU) sobre o seguimento da Segunda Assembleia Mundial

2
Ver Conveno (n 128) sobre prestaes por invalidez, velhice e sobrevivncia, de 1967
3
ILO. Older people in work and retirement, Report of the Director-General, ILC, 46th Session, Geneva, 1962.
4
ILO. Older workers: Work and retirement, Report VI (2), ILC, 65th Session, Geneva, 1979. http://www.ilo.org/
public/libdoc/ilo/1979/79B09_80.pdf.
Introduo
3
sobre o Envelhecimento,
5
em que se apela s organizaes e organismos do sistema
das Naes Unidas para "incorporarem o envelhecimento, conforme o caso, em
aes para atingir as metas de desenvolvimento acordadas internacionalmente. Estas
metas devem incluir os objetivos da Declarao do Milnio das Naes Unidas, em
particular o objetivo da erradicao da pobreza e "que integrem a questo do
envelhecimento, com uma perspetiva de gnero nos seus programas de trabalho.".
12. Mais de trs dcadas se passaram desde a primeira Assembleia Mundial
sobre o Envelhecimento que teve lugar em Viena em 1982, e mais de dez anos
desde a Segunda Assembleia Mundial, realizada em Madrid em 2002. O Plano de
Ao Internacional sobre o Envelhecimento de Viena deu uma contribuio
significativa para forjar um novo entendimento sobre as oportunidades e os desafios
que o envelhecimento representa para todas as sociedades. A Segunda Assembleia
Mundial abordou novos temas e desafios e adotou o Plano de Ao Internacional de
Madrid, que apela para mudanas de atitudes, de polticas e de prticas a todos os
nveis. O Plano visa assegurar que "as pessoas em todos os lugares possam
envelhecer com segurana e dignidade e continuar a participar nas suas sociedades
como cidados de plenos direitos". Em 2012, dez anos aps a sua aprovao, o
progresso na implementao do Plano de Ao de Madrid foi revisto, inclusive com
a contribuio da OIT.
6

13. Este relatrio, que tem como objetivo facilitar a discusso geral na CIT, est
dividido em quatro captulos. O primeiro captulo apresenta uma viso global e
regional das tendncias da dependncia demogrfica, da fora de trabalho e das
perspetivas que determinam os mercados de trabalho e sistemas de transferncias
sociais em todo o mundo, em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. O
Captulo 2 trata das principais implicaes sociais e econmicas das alteraes
demogrficas em diferentes contextos de desenvolvimento e fases de transies
demogrficas. No Captulo 3 discutem-se respostas polticas observadas e possveis.
Destaca a necessidade de melhorar as oportunidades de trabalho digno para todos os
grupos da populao em idade ativa e, ao mesmo tempo, alargar a proteo social
para proporcionar transferncias sociais adequadas e sustentveis e penses dignas.
O Captulo 4 recapitula os principais resultados e prope uma srie de medidas
possveis a serem tomadas pelo Bureau Internacional do Trabalho (BIT) no apoio ao
desenvolvimento de polticas levadas a cabo pelos mandantes no mbito das
transies demogrficas. As consequncias da crise financeira e econmica global
so discutidas ao longo do relatrio.

5
UN. Follow-up to the Second World Assembly on Ageing, Resoluo 58/132, adotada pela Assembleia Geral, 58 Sesso,
New York, 2004 (doc. A/RES/58/134)
6
UNFPA. Ageing in the Twenty-First Century: A Celebration and a Challenge, New York, 2012.

5
Captulo 1
Dinmicas do mercado de trabalho no novo contexto
demogrfico: Aspetos fundamentais
1

14. A distribuio etria da populao mundial est a passar por uma profunda
transformao. Por volta de 2030, haver mais pessoas com mais de 60 anos do que
crianas menores de 10 anos, e trs quartos da populao mais idosa do mundo
estar a viver em pases em desenvolvimento. Este fenmeno de envelhecimento da
populao ocorre quando a idade mediana de um pas aumenta como resultado da
transio de taxas de natalidade e mortalidade elevadas para outras mais baixas no
decurso do seu processo de desenvolvimento. (caixa 1.1). Por outro lado, como as
mulheres continuam a viver mais tempo do que os homens, a feminizao da
populao idosa ir prosseguir.
15. Este captulo apresenta uma viso geral da dinmica e perspetivas
demogrficas globais e regionais. Tambm se discutem as implicaes das
mudanas demogrficas sobre a mo-de-obra, bem como outros fatores com
impacto na composio desta, tais como a evoluo das taxas de atividade, dos
nveis de rendimento, dos nveis de educao e de competncias, das migraes, das
crises econmicas e das tendncias de urbanizao. Esta anlise ir definir o cenrio
para compreender as relaes entre a dinmica da demografia e o mercado de
trabalho e as suas implicaes para os sistemas de transferncias sociais e o
emprego.

1
A fonte da informao sobre populao e as projees para a populao a Rede de Informao sobre a Populao das
Naes Unidas (UN Population Division): www.un.org/popin/data.html. As projees so feitas at ao ano 2050. Como as
tendncias futuras no podem ser conhecidas com certeza, foi produzido um nmero de projees de variveis. Um resumo
das principais hipteses subjacentes aos resultados pode ser consultado em UN: World Population Prospects: The 2010
Revision, Population Division, Department of Economic and Social Affairs (New York, 2011). Ver
http://esa.un.org/unpp/index.htm. Salvo se referido de outra forma neste captulo, as estimativas, figuras e quadros baseiam-
se na populao sob a varivel mdia.
A fonte para os dados sobre a mo-de-obra e as projees para 2020 : ILO Economically Active Population, Estimates and
Projections, sixth edition, October 2011. Disponvel em http://laborsta.ilo.org/applv8/data/EAPEP/
eapep_E.html. Mais informao sobre a metodologia e modelo da projeo est disponvel em:
http://laborsta.ilo.org/applv8/data/EAPEP/v6/ILO_EAPEP_methodology_2011.pdf.

6

Caixa 1.1
Fases das transies demogrficas
Na poca pr-moderna, as taxas de fecundidade e mortalidade eram muito elevadas e
equilibradas, conduzindo a taxas de crescimento da populao lentas e constantes. Com a
industrializao, a dinmica da populao passa por diferentes fases: numa primeira fase, a populao
aumenta, devido a altas taxas contnuas de natalidade. Pode ser observada uma queda nas taxas de
mortalidade, especialmente para as crianas. Este facto leva a uma maior proporo de jovens na
populao total. Na fase seguinte, o declnio na fecundidade conduz a uma diminuio da proporo de
crianas e com a entrada da populao de jovens da primeira fase na idade ativa, h uma maior
proporo de adultos em idade ativa. Esta fase temporria, durando tipicamente cerca de 40 a 50
anos. Na fase seguinte, a fecundidade e mortalidade prosseguem o declnio e aumenta a longevidade.
Alm disso, a grande parte da populao em idade de trabalhar envelhece. Todos estes fatores levam
ao aumento da proporo de idosos - um fenmeno chamado "envelhecimento da populao". Este
perodo em que a participao dos grupos etrios mais velhos na populao total muito alta, tambm
temporrio. Na fase final, taxas de natalidade e taxas de mortalidade baixas, juntamente com taxas de
fecundidade baixas conduzem a um crescimento da populao constante mas muito lento, ou mesmo a
um declnio da populao.

1.1. Tendncias demogrficas globais e regionais
Tendncias globais
16. A populao mundial vai continuar a aumentar, passando de 6,9 mil milhes
em 2010 para 9,3 mil milhes em 2050, apesar das tendncias decrescentes de
fecundidade. Globalmente, a taxa de fecundidade total de 2,5 filhos por mulher
entre 2005-10 dever diminuir para 2,2 entre 2045-50.
17. Nas prximas dcadas, o aumento da populao mundial verificar-se- nas
regies menos desenvolvidas. A dimenso da populao nas regies mais
desenvolvidas dever manter-se praticamente inalterada ao longo do perodo at
2050.
2

18. O contexto demogrfico global em grande parte determinado pelo
aumento significativo da longevidade e a quebra da fecundidade, e dever continuar
em diferentes graus na maioria dos pases.
19. Enquanto alguns pases em desenvolvimento contam ainda com uma grande
populao de jovens que pode ser um desafio ou uma janela de oportunidade para
o desenvolvimento econmico , todos os pases desenvolvidos enfrentam o oposto:
diminuio da populao jovem e uma populao crescente de idosos. Durante as
prximas dcadas, em quase todos os pases se manter essa tendncia de
envelhecimento.
20. Neste contexto, interessante notar que o nmero de pessoas menores de 15
anos vai estabilizar nas prximas dcadas, depois de ter aumentado em 30 por cento
desde 1970. Em comparao, a populao em idade ativa (15-64 anos) vai aumentar
em 30 por cento, e a populao com mais de 65 anos de idade vai quase triplicar e
representar mais de 1,5 mil milhes de pessoas em 2050 (figura 1.1).

2
De acordo coma classificao das Naes Unidas, a categoria de regies mais desenvolvidas inclui todas as
regies da Europa, mais a Amrica do Norte, Austrlia, Nova Zelndia e J apo. Por Regies menos
desenvolvidas entende-se todas as regies de frica, sia (excluindo o J apo), Amrica Latina e Carabas, alm
da Melansia, Micronsia e Polinsia. Pases menos desenvolvidos so os definidos pela Assembleia Geral da
ONU em2003. Esto includos 50 pases, dos quais 34 emfrica, 10 na sia, umna Amrica Latina e Carabas,
e cinco na Ocenia.
Dinmicas do mercado de trabalho no novo contexto demogrfico: Aspetos fundamentais 6F
7
Figura 1.1. O nmero de pessoas com mais de 65 anos vai quase triplicar
Populao mundial total por grupo etrio, 2000-2050 mil milhes de pessoas

Fonte: UN: World Population Prospects, op. cit.
21. A maioria das pessoas mais velhas do mundo vive agora em pases em
desenvolvimento. Em 2005, 63,5 por cento da populao de 60 ou mais anos de
idade vivia no mundo em desenvolvimento. Em 2050, trs quartos da populao
idosa viver nos pases em desenvolvimento (figura 1.2, para uma reflexo sobre a
definio de "velhice" ver caixa 1.2).
Figura 1.2. Trs quartos da populao com idade mais avanada vivero nos pases em
desenvolvimento em 2050
Populao com 60 ou mais anos por regio, 2000-50

8

Caixa 1.2
Definio de idade avanada
No existe uma definio das Naes Unidas para pessoas de idade mais avanada e no h
nenhuma definio da OIT para os trabalhadores de idade mais avanada. No entanto, a Organizao
das Naes Unidas identifica - exclusivamente para efeitos de comparao demogrfica - populaes
que tenham atingido a idade de 60 anos, como "pessoas de idade mais avanada". Esta classificao
foi tambm utilizada no Plano de Ao de Madrid sobre o Envelhecimento, em 2002.
A Recomendao (n 162) da OIT sobre Trabalhadores Idosos, de 1980 define os trabalhadores
mais velhos como "todos os trabalhadores suscetveis de encontrar dificuldades no emprego e na
profisso devido idade avanada." Na maioria das publicaes estatsticas da OIT a faixa etria entre
os 15-64 considerada populao em idade ativa. Mais uma vez, este critrio foi adotado unicamente
para fins de comparao e no tem em considerao as diferentes idades de reforma em diferentes
pases.
Para efeitos deste relatrio o que referido como as pessoas mais velhas/trabalhadores mais
velhos/pessoas de idade mais avanada, etc. depende do contexto das questes discutidas e da
relevncia de um determinado subgrupo de pessoas com uma idade mais avanada.

22. O processo de envelhecimento resultar no aumento de 10 por cento na
proporo da populao com mais de 60 anos de idade da populao total em 2000
para 21,8 por cento em 2050, como mostra a figura 1.1.
23. Um aspeto notvel o progressivo envelhecimento da prpria populao
mais velha. A nvel global, a faixa etria que aumenta mais rapidamente composta
por pessoas com 80 ou mais anos. previsvel que esta faixa etria, os "idosos mais
velhos", quase que quadruplique nas prximas quatro dcadas.
24. A feminizao da populao com idade mais avanada outra caracterstica
importante das atuais tendncias de envelhecimento. As mulheres vivem e vo
continuar a viver mais tempo do que os homens. As mulheres em todo o mundo
representam agora 54,5 por cento da populao de 60 e mais anos (figura 1.3). Em
alguns pases como a China e a ndia, onde as famlias tm uma preferncia por
bebs rapazes, a feminizao de grupos etrios mais velhos vai abrandar e pode at
dar lugar a um domnio masculino nos grupos etrios mais avanados.
Figura 1.3. A feminizao da populao de idade avanada
Rcio da populao feminina mundial em relao populao
masculina por grupos etrios mais avanados, 1980-2050

9
25. Melhorias futuras nos fatores que afetam a mortalidade vo continuar a levar
ao aumento da esperana de vida, como mostra a figura 1.4. Entre 2000 e 2025, o
aumento na esperana de vida para homens e mulheres dever ser de cerca de seis
anos, enquanto em relao aos anos 2025-2050 espera-se que seja de 3,5 anos.
Figura 1.4. Continuaremos a viver mais tempo
Aumento na esperana de vida nascena entre a populao mundial, 1950-2050

26. Hoje, como mostra a figura 1.5, a populao infantil representa a grande
maioria da populao do mundo, para alm da populao em idade ativa. No futuro,
a proporo de crianas ir tornar-se semelhante das pessoas de idade avanada.
Em geral, o rcio entre pessoas em idade ativa e a populao de outras idades
(tambm denominado rcio da dependncia econmica) vai aumentar novamente
aps 2015. Em 2050, para cada quatro pessoas em idade ativa haver seis pessoas
que dependem do rendimento destas quatro.
Figura 1.5. Em 2050 haver mais idosos dependentes e menos crianas a cargo
Rcios mundiais de dependncia total desagregados por grupo etrio, 1980-2050

10
Tendncias regionais
3

27. Embora em todas as regies se verifiquem os mesmos padres de mudanas
demogrficas, o ritmo e dimenso destas mudanas diferem significativamente. Os
pases desenvolvidos esto numa fase mais avanada da transio demogrfica,
como na China, com a previso da sua populao a manter-se consideravelmente
mais velha do que as de pases em desenvolvimento como um todo.
4
Em 2050 a
proporo de pessoas em idade avanada na populao ser superior a 30 por cento
em 64 pases.
28. Mesmo dentro dos grupos de pases mais desenvolvidos e menos
desenvolvidos, existem diferenas considerveis (figura 1.6). Dentro do grupo de
pases mais desenvolvidos, como a Federao Russa, J apo, Portugal e Sua,
verifica-se um envelhecimento mais rpido, enquanto esta tendncia muito mais
lenta, por exemplo, nos Estados Unidos. Tambm dentro dos pases menos
desenvolvidos so especialmente os pases mais pobres da sia e da frica
subsaariana que ainda esto em fases iniciais de transio demogrfica, com uma
populao jovem desproporcionadamente grande.
Figura 1.6. O mundo est num processo rpido de envelhecimento
Proporo da populao acima dos 60 anos, em 2012 e 2050

3
So utilizadas classificaes da OIT e da ONU para pases em termos de regies mais desenvolvidas e regies menos
desenvolvidas.
4
World population ageing, 2009, p.11, UN, New York, 2009.
0 - 9 10 - 19 20 - 24 25 - 29 30 e mais anos semdados Proporo da populao acima dos 60 anos, em 2012 (em%)
11

Fonte: Reproduo de mapa publicado UNFPA (2012), op. Cit., p.26

29. Nas regies mais desenvolvidas, mais de um quinto da populao tem
atualmente 60 ou mais anos e, em 2050 calcula-se que cerca de um tero da
populao se encontre nesse grupo etrio. Nas regies menos desenvolvidas, as
pessoas com idade avanada representam agora 8 por cento da populao e, em
2050 espera-se que representem um quinto da populao.
30. A maioria das pessoas com idade avanada continuar concentrada nos
pases em desenvolvimento (figura 1.7). Em 2050 espera-se que 79 por cento das
pessoas com 60 e mais anos estar em pases em desenvolvimento, particularmente
na sia. Em 2050, 32 pases devero ter mais de 10 milhes de pessoas com 60 anos
ou mais anos, incluindo cinco pases com mais de 50 milhes de pessoas idosas:
China (440 milhes), ndia (316 milhes), Estados Unidos (111 milhes), Indonsia
(72 milhes) e Brasil (64 milhes).
Figura 1.7. A grande maioria de pessoas com idade avanada viver na sia em 2050
Populao com 60 ou mais anos, por regio geogrfica, 1980-2050

0 - 9 10 - 19 20 - 24 25 - 29 30emaisanos Semdados
Proporo da populao acima dos 60 anos, em 2050 (em%)
12
31. A atual idade mediana mundial de 28 anos dever aumentar para 38 em
2050.
5
A idade mediana nas regies mais desenvolvidas 13 anos mais elevada do
que em regies menos desenvolvidas e 20 anos mais elevada do que nos pases
menos desenvolvidos.
32. A diminuio da fecundidade uma das principais causas do
envelhecimento da populao. Nas regies mais desenvolvidas, estima-se que a taxa
de fecundidade total no perodo 2005-10 seja de 1,7 filhos por mulher, abaixo da
taxa de 2,1 necessria para manter uma dimenso da populao no seu nvel atual.
Espera-se que aumente para 2,0 no perodo de 2045-50. Em regies menos
desenvolvidas, a taxa deve diminuir de 2,7 para 2,2 ao longo deste perodo, como se
pode observar na figura 1.8.
Figura 1.8. Convergncias das taxas de fecundidade
Taxas totais de fecundidade, por regio, 1980-2050

33. Praticamente em todos os pases desenvolvidos verificam-se atualmente
taxas de fecundidade abaixo das taxas de substituio.
6
Esse tambm j o caso de
alguns outros pases da sia, como a Repblica da Coreia (1,3 em 2005) e a China
(1,64 em 2005). Tal como observado na figura 1.9, frica a nica regio onde se
calcula que se verifique uma taxa de fecundidade consideravelmente acima do nvel
de substituio em 2040-45.
34. A esperana de vida nascena (figura 1.10), que o segundo fator de
envelhecimento, dever aumentar em todas as regies do mundo devido a melhorias
na qualidade de vida (em particular, um maior acesso aos servios de sade), o que
reduzir a mortalidade. Nos pases desenvolvidos verificar-se- um aumento menor
de 7,1 anos na esperana de vida nascena (homens e mulheres) de 2000 a 2050
embora partindo de nveis muito mais elevados passando de 75,6 para 82,7 anos.
No mesmo perodo, a esperana de vida nascena nos pases em desenvolvimento
ter um aumento de 9,9 anos (de 64,5 anos em 2000 para 74,4 anos em 2050).

5
Metade da populao mais jovem do que a idade mediana e a outra metade mais velha.
6
World population ageing, 2009, p.4,, UN, New York, 2009.
13
Figura 1.9. Taxas de fecundidade mais elevadas em frica
Taxas totais de fecundidade por regio geogrfica, 19802045

Figura 1.10. As pessoas continuam a viver mais tempo
Esperana de vida nascena, regies mais
e menos desenvolvidas, 1980-2050

35. A Figura 1.11 retrata as mudanas projetadas na esperana de vida, por
regio geogrfica.
36. Embora a esperana de vida das mulheres seja maior do que a dos homens, o
diferencial da respetiva esperana de vida nascena est agora a diminuir nas
regies mais desenvolvidas, como se verifica atravs da figura 1.12. Noutros locais,
de 2010 a 2050, a diferena aumenta ligeiramente.
14
Figura 1.11. Convergncia na esperana de vida
Esperana de vida nascena, por regio geogrfica, 1970-2050

Figura 1.12. As mulheres vivem mais tempo do que os homens
Diferena entre a esperana de vida nascena das mulheres e dos homens, 1980-2050
(anos de vida)

37. Embora a mortalidade no mundo desenvolvido seja baixa e continue a
diminuir, tem-se mantido estagnada, ou at mesmo tem aumentado em vrios pases
do Sudeste da Europa e da CEI, em grande parte devido deteriorao das
condies econmicas e sociais e, em alguns casos, devido propagao do
VIH/SIDA. Entre as regies mais desenvolvidas, a Europa de Leste tem a esperana
de vida nascena mais baixa e esta tem estado em declnio desde os finais de 1980,
embora nalguns pases se tenha recentemente vindo a observar uma tendncia para
um novo aumento da esperana de vida. Durante o perodo 2005-10, a esperana de
vida nascena na regio de 68,6 anos, foi inferior do que em 1960-1965 (69,3
anos).
38. A esperana de vida tambm varia de acordo com os estratos
socioeconmicos e essas diferenas esto a tornar-se mais acentuadas. Nos Estados
15
Unidos, em 1980, a esperana de vida nascena era de mais 2,8 anos para o quintil
de maior rendimento relativamente ao de menor rendimento. Em 2000, essa
diferena tinha aumentado para 4,5 anos. Em 1980, a diferena na esperana de vida
aos 65 anos de idade entre os grupos socioeconmicos mais elevados e os mais
baixos foi de 0,3 anos, mas em 2000 essa diferena tinha aumentado para 1,6 anos,
representando mais de 80 por cento do aumento total de esperana mdia de vida
aos 65 anos durante esse perodo.
7
Tendncias semelhantes foram observadas para
outros pases onde a desigualdade de rendimento aumentou nas ltimas dcadas.
Outros pases parecem obter melhores resultados em termos de esperana de vida
para o conjunto dos grupos socioeconmicos, tais como aqueles com programas
abrangentes de segurana social a nvel das penses e da sade, como a Frana, a
Alemanha e o Canad.
39. Em vrios pases, principalmente na frica subsaariana, o VIH/SIDA est a
ter um efeito profundo na situao demogrfica. Em 2011, 34 milhes de pessoas
viviam com o VIH no mundo, com 23,5 milhes na frica subsaariana, 4 milhes
no Sul e Sudeste Asitico, 1,6 milhes na Amrica Latina e Carabas, e 1,4 milhes
na Europa de Leste, sia Central e Norte de frica. Mais de trs quartos de todas as
mortes causadas por sida em 2010 ocorreram na frica subsaariana.
8

40. Nestes pases, o pressuposto habitual de uma esperana de vida em
constante crescimento j no se aplica. Em vez disso, os aumentos dos nveis de
mortalidade devido sida tm reduzido substancialmente a esperana de vida, como
mostra o quadro 1.1. Prev-se que na frica Austral a esperana de vida diminua
passando de 62 anos, no perodo de 1990-1995, para 53,8 anos, no perodo 2010-15;
no esperado que se recupere antes de 2045 o nvel que se verificava no incio de
1990. No entanto, a existncia de nveis de fecundidade relativamente altos nesses
pases significa que as suas populaes vo continuar ainda a crescer.
Quadro 1.1. Impacto da SIDA na esperana de vida da populao em pases
selecionados de frica e sia, 2009
Prevalncia do VIH em
2009 na populao 15
49 (%)
Esperana de vida
nascena para os anos
2010-15
Decrscimo na
esperana de
vida (diferena
na
percentagem)
Sem SIDA
(anos)
Com SIDA
(anos)

Zimbabu 14.3 67.5 53.5 -21
Botswana 24.8 69.6 52.7 -24
Lesoto 23.6 64.1 49.1 -15
Nambia 13.1 71.3 62.7 -12
frica do Sul 17.8 65.8 53.8 -18
Suazilndia 25.9 63.7 49.2 -23
ndia 0.3 66.5 66 -1
Tailndia 1.3 75.6 74.4 -2
Fonte: UN: World Mortality Report 2011, Department of Economic and Social Affairs, Population Division.

7
Departamento do Oramento do Congresso dos Estados Unidos, disponvel em: www.cbo.gov/ftpdocs/91xx/doc9104/04-17-
LifeExpectancy_Brief.pdf.
8
UNAIDS. 2012. Global Report.
16
Figura 1.13(a) e (b). Mais pessoas com idade avanada e menos jovens em todas as regies
(a) Distribuio etria da populao, regies mais desenvolvidas, 2000-50

(b) Distribuio etria da populao, regies menos desenvolvidas, 2000-50

41. A transio demogrfica ter importantes implicaes para o nmero de
pessoas que dependem do rendimento de outras e, assim, para os sistemas de
transferncias sociais. Os pases acabaro por ter de lidar com as presses de
redistribuio.
17
42. Nas regies menos desenvolvidas, o aumento do nmero de pessoas idosas
est quase equilibrado em relao reduo no nmero de crianas na populao
(figura 1.13 (b)), resultando em aumentos modestos no rcio de dependncia total
(figura 1.14). As taxas de fecundidade relativamente mais baixas em regies mais
desenvolvidas resultam num aumento do nmero global de pessoas que no esto
em idade ativa (figura 1.13 (a)) e, assim, num aumento de rcios de dependncia,
como ilustra a figura 1.14. O nmero crescente de pessoas em idade avanada est a
dominar o forte aumento do rcio de dependncia.
Figura 1.14. Proporo de pessoas em idade ativa em queda, depois de 2015
Rcios de dependncia total, 2000-50

43. Os rcios de dependncia so calculados no s em funo da idade, mas
tambm do estatuto no emprego e do rendimento da populao. Em primeiro lugar,
na maioria dos pases as pessoas no cessam automaticamente a sua atividade numa
idade especfica. Alm disso, nem todos na categoria de idade ativa so
economicamente ativos, principalmente entre a populao feminina. Da mesma
forma, como a formao profissional se torna mais longa, um nmero crescente de
adultos jovens permanece no sistema de ensino mais tempo e, portanto, fora do
mercado de trabalho por mais tempo (estendendo assim o perodo de dependncia
muito alm da adolescncia). Tambm deve ser considerado que as pessoas
desempregadas, que, por definio, so contabilizadas como parte da populao
ativa, so tambm dependentes que precisam de ser apoiadas. Em pases com altas
taxas de desemprego, este facto mudaria consideravelmente o cenrio. Finalmente,
se os dados estivessem disponveis, as pessoas que trabalham mas no ganham o
suficiente para sair da pobreza tambm devero ser consideradas como pessoas
dependentes. Mais uma vez, pelo menos nos pases menos desenvolvidos, este facto
aumentaria consideravelmente o rcio de dependncia calculado.
18
Caixa 1.3
Um exame mais detalhado dos rcios de dependncia em 12 pases
Os rcios de dependncia demogrfica so indicadores valiosos sobre os
potenciais efeitos de mudanas demogrficas sobre o desenvolvimento
socioeconmico. Na sua verso mais simples, eles relacionam o nmero de pessoas
nos grupos etrios dependentes (crianas menores de 15 anos e pessoas de mais de
64 anos, por exemplo) com o nmero de pessoas no grupo em idade ativa (15-64 anos,
por exemplo). Assim, eles do o nmero de pessoas nos grupos etrios dependentes
para cada 100 pessoas em idade ativa. Em muitos pases, este rcio de dependncia
superior a 100, indicando que h mais dependentes do que pessoas em idade ativa.
O BIT estudou as tendncias nos rcios de dependncia econmica com maior
detalhe em seis pases menos desenvolvidos e seis pases industrializados, tendo em
conta a diversidade na composio da sua populao ativa. A Figura 1.15 mostra que o
total de dependncia econmica dever continuar a crescer significativamente em todos
os pases industrializados durante as prximas dcadas at 2050, enquanto se prev
que a dependncia econmica permanea estvel ou inaltervel nos pases em
desenvolvimento selecionados (Argentina, Brasil, Egito, ndia, frica do Sul), exceto na
China com a populao em rpido envelhecimento. No entanto, as mudanas
estruturais so observadas entre o grupo de pessoas dependentes em todos os pases,
com o grupo de dependentes idosos a aumentar em todos os pases. Na maioria dos
pases, a percentagem de homens em idade ativa que so dependentes deve diminuir
consideravelmente. O Egito uma das excees. Este facto deve-se ao aumento da
inatividade dos homens em resultado da deteriorao das condies do mercado de
trabalho.

Figura 1.15. Rcios de dependncia econmica, 2010 e 2050, para 12 pases

Fonte: Clculos dos prprios autores.
19
1.2. Dinmica mundial da mo-de-obra
Tendncias da mo-de-obra
44. As mudanas demogrficas tm implicaes significativas na populao
ativa, a qual continuar a crescer a nvel mundial. Em 2020, a populao ativa
global contar com aproximadamente mais 420 milhes de trabalhadores do que em
2010.
45. H assimetrias importantes no crescimento da mo-de-obra entre as regies
e os pases, dependendo das tendncias demogrficas. Como a figura 1.16 ilustra, o
crescimento da mo-de-obra ser especialmente elevado nas regies menos
desenvolvidas. Nas regies mais desenvolvidas, prev-se que a mo-de-obra total
registe um aumento marginal na prxima dcada.
Figura 1.16. Mo-de-obra total nas regies mais desenvolvidas e menos desenvolvidas,
por sexo (mil milhes), 1990-2020

Fonte: Calculado a partir da base de dados Laborsta do BIT, utilizando a classificao regional do UN-DAES.
46. Relativamente distribuio regional da populao ativa, a figura 1.17
indica que, em 2020, a maioria da mo-de-obra mundial estar a viver na sia,
seguida de frica.

20
Figura 1.17. Distribuio estimada da mo-de-obra mundial, por regio, 2020

Fonte: ILO: Laborsta.
47. O crescimento mais forte da populao ativa entre 1985 e 2020 dever
ocorrer na sia, particularmente na sia Oriental, devido expanso da mo-de-
obra da China. Prev-se que a mo-de-obra da China atinja os 820 milhes de
pessoas economicamente ativas em 2020.
48. A mo-de-obra aumentar rapidamente na maioria dos pases africanos,
especialmente na frica Oriental. No entanto, nos pases da frica Austral verificar-
se- um menor crescimento da mo-de-obra devido aos efeitos devastadores do
VIH/SIDA. Na Amrica Latina, Carabas e Amrica do Norte, prev-se que a mo-
de-obra continue a crescer, mas a um ritmo mais lento. Na Europa, haver um
acentuado abrandamento no crescimento da mo-de-obra e um declnio total do
nmero de trabalhadores do sexo masculino. Isto dever-se-, principalmente, forte
diminuio na fora de trabalho na Europa de Leste e, particularmente, na
Federao Russa.
Taxa de atividade
49. A dimenso da mo-de-obra no apenas determinada por tendncias
demogrficas, mas tambm pelo facto de que apenas um certo nmero de pessoas
em idade ativa est realmente a trabalhar ou procura de trabalho (que so os dois
grupos que definem a populao ativa. Ver tambm a discusso anterior sobre os
rcios de dependncia). Esta medida pela taxa de atividade. Esta taxa varia de
acordo com os diferentes grupos da populao, e compreender estas variaes pode
ajudar a alter-los, se as mudanas demogrficas o exigirem.
50. Em todo o mundo e em todas as regies, a taxa de atividade mais elevada
para os homens do que para as mulheres, independentemente da faixa etria. As
taxas de atividade do sexo feminino a nvel mundial tm-se mantido constantes,
21
cerca de 52 por cento nas duas ltimas dcadas.
9
Estes dados refletem
principalmente as diferentes tradies culturais e normas sociais e a falta de
oportunidades que as mulheres tm para conciliar trabalho e tarefas familiares. No
entanto, a participao feminina na fora de trabalho tem aumentado
substancialmente em vrias regies, como a Amrica Latina, em resultado da
criao de mais oportunidades para as mulheres, menos restries culturais e
melhores creches, etc. Esse aumento pode tambm ser atribudo ao crescimento
global do emprego na regio durante os ltimos anos e aos baixos nveis de
participao feminina na dcada de 80 do sculo passado.
51. Alm disso, h importantes diferenas nas taxas de atividade, dependendo
da faixa etria. Os grupos etrios mais jovens e os mais velhos apresentam as taxas
de atividades mais baixas. (Figura 1.16)
52. Nas ltimas dcadas, as taxas de atividade dos jovens tm diminudo
substancialmente em todas as regies e estima-se que continuem a diminuir, em
particular para os homens jovens (figura 1.18). Tal pode ser atribudo a vrias
causas, incluindo o aumento de jovens no ensino e ao prolongamento dos estudos.
Deve-se tambm ao desencorajamento sentido nas economias em que as condies
do mercado de trabalho so particularmente ms.
10
Este sobretudo o caso do
Mdio Oriente, da Amrica Central e do Sudeste da Europa (no-UE), da CEI e do
Norte de frica.
53. As taxas de atividade das mulheres mais velhas tm efetivamente
aumentado e espera-se que continuem a aumentar. Embora as taxas tenham
diminudo ligeiramente para os homens nas ltimas duas dcadas, espera-se um
aumento ligeiro para aqueles com 45 anos e mais anos (Figuras 1.18 e 1.19).
54. Apesar dos aumentos recentes nas regies mais desenvolvidas,
particularmente na Europa, as taxas de atividade das pessoas idosas esto entre as
mais baixas do mundo e isso particularmente verdadeiro para as mulheres. Esta
situao ainda se mantm, apesar do facto de a taxa de atividade das mulheres mais
velhas ter aumentado consideravelmente entre 1990 e 2005, e espera-se que
continue a aumentar no grupo etrio dos 55-64 anos, contrariamente taxa de
atividade decrescente no caso dos homens. Esta tendncia particularmente
acentuada na Austrlia e Nova Zelndia.

9
Para mais detalhes, ver ILO. Global Employment Trends for Women, 2012.
10
Para uma anlise alargada da taxa de atividade dos jovens e o mercado de trabalho dos jovens ver: ILO. Global
employment trends for youth (Geneva, 2011) em: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_elm/---
trends/documents/publication/wcms_165455.pdf. Tambm ILO. Global employment trends for youth (Geneva, 2012) em:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_180976.pdf.
22
Figura 1.18. Taxas de atividade mundial por idade, homens e mulheres (1990, 2010, 2020),
em percentagem


55. Apesar das diferenas regionais nas tendncias das taxas de atividade por
sexo e idade devido ao nvel de desenvolvimento das regies e pases, bem como s
diferenas culturais e tradies, os escales etrios inferiores 25-39 e 40-54
apresentam as maiores taxas de atividade em todas as regies (figura 1.18).
Figura 1.19. Grupos etrios com taxas de atividade mais elevadas
Taxas de atividade, por grupo etrio e sexo 2010 (%)

23
56. Em alguns pases, as tendncias decrescentes de atividade para os homens
mais velhos refletem o facto de que um nmero de trabalhadores optou, podendo
faz-lo, por sair do mercado de trabalho antes da idade legal da reforma, dado que
os incentivos financeiros tornaram o lazer cada vez mais atrativo em comparao
com o trabalho.
11

Desemprego
57. Embora no haja uma correlao direta entre as taxas de atividade e os
nveis de desemprego, os pases com maiores taxas de desemprego e, sobretudo,
com crescimento rpido do desemprego, tendem a ter taxas de atividade mais
baixas, principalmente porque as pessoas saem do mercado de trabalho devido
falta de oportunidades para encontrar empregos. Este particularmente o caso dos
grupos etrios mais jovens, bem como o dos grupos etrios com idades mais
avanadas. Tal tambm se verifica nas tendncias regionais evidenciadas na figura
1.19, exceo de duas regies mais pobres: a frica subsaariana, com elevadas
taxas de atividade e taxas de desemprego relativamente altas, e o Sul da sia, com
ambas as taxas baixas.
Figura 1.20. Taxas de atividade e de desemprego, em diferentes regies, 2011

Fonte: ILO: Global Employment Trends Model 2013, Geneva.
58. As taxas de desemprego diminuem substancialmente com a idade (ver figura
1.21 para alguns pases selecionados da OCDE). No entanto, uma taxa de
desemprego mais baixa para esta categoria de trabalhadores no implica

11
Embora a tendncia dos anos de 1980 no tenha sido includa no presente relatrio, na Europa de Leste verificou-se um
declnio particularmente importante nas taxas de atividade masculinas no grupo etrio 55-64, entre 1980 e 2005. A sada do
mercado de trabalho dos trabalhadores com idades mais avanadas deveu-se fundamentalmente reforma antecipada
involuntria associada a reestruturaes econmicas. Ver P. Auer and M. Fortuny. Ageing of the labour force in OECD
countries: Economic and social consequences (Geneva, 2000), e M. Fortuny, A. Nesporova and N. Popova. Employment
promotion policies for older workers in the EU accession countries, the Russian Federation and Ukraine, Employment Paper
2003/50, Employment Sector (Geneva, 2003).
24
necessariamente um menor risco de perda de emprego em relao aos trabalhadores
mais jovens pode refletir que eles tm mais probabilidades de sair do mercado de
trabalho a seguir perda do emprego. Acresce ainda o facto de que muitos
trabalhadores mais velhos esto a ser empurrados para fora do mercado de trabalho
e preferem reformar-se do que enfrentar o estigma do desemprego. Alm disso,
embora as taxas para os trabalhadores com idades mais avanadas sejam baixas, a
incidncia do desemprego de longa durao mais elevada e tem estado a aumentar
na maioria dos pases da OCDE (ver figura 1.22 para alguns pases). Nestas
circunstncias, os trabalhadores com idades mais avanadas ficam facilmente
desencorajados e abandonam o mercado de trabalho.
59. Observou-se em alguns pases um aumento do desemprego nos escales
etrios mais elevados. Na Amrica Latina, por exemplo, existem evidncias de que
o desemprego entre os trabalhadores mais velhos baixo mas est em crescimento.
Na Argentina, por exemplo, a taxa de desemprego dos trabalhadores mais velhos
aumentou dez pontos percentuais entre 1990 e 2003. Tambm a proporo de
trabalhadores com idades mais avanadas na economia informal cresceu na maioria
dos pases da Amrica Latina (exceto no Chile, Panam e Brasil).
12

Figura 1.21. As taxas de desemprego diminuem com a idade, nem sempre por boas razes
Taxas de desemprego por grupo etrio em pases selecionados da OCDE, 2011 (%)

Nota: Os dados relativos a Espanha referem-se ao grupo etrio 15-25.
Fonte: http://stats.OECD.org/, estatsticas da populao ativa por idade e sexo. Dados descarregados em 26.11.2012.

12
Bertanou, F. (ed.). Envejecimiento, empleo y proteccin social en Amrica Latina (Santiago de Chile, ILO, 2006).
25
Figura 1.22. Incidncia da taxa de desemprego de longa durao entre
os trabalhadores mais velhos em pases selecionados
da OCDE, 2008 em relao a 2011 (% de desempregados)

Nota: Proporo de desempregados de longa durao (um ano ou mais) em relao aos trabalhadores desempregados com mais
de 55 anos. Pases acima da diagonal registaram um aumento no desemprego de longa durao.
Fonte: http://stats.OECD.org/, incidncia do desemprego por durao. Dados descarregados em 26.11.2012.
Educao, competncias e tendncias da populao ativa
60. Em mdia, os adultos que passam mais tempo no sistema de educao ou de
formao tm uma maior probabilidade de estar economicamente ativos e uma
menor probabilidade de estar desempregados.
13

61. Na Hungria, um estudo revelou que 62 por cento dos trabalhadores com
idades entre os 45-64 anos com o ensino secundrio estavam a trabalhar. Este
nmero subiu para 75 por cento para aqueles com o ensino superior.
14
Na
Repblica Checa registam-se diferenas significativas nas taxas de atividade dos
trabalhadores mais velhos, de acordo com o nvel de educao.
15
Mesmo nos pases
pobres, as taxas de participao aumentam com o nvel de educao: na ndia, por
exemplo, 25 por cento de analfabetos idosos participam no mercado de trabalho
comparativamente com cerca de 50 por cento das pessoas com um diploma tcnico
ou um curso universitrio ou ps-graduao.
62. Na UE-25, o nvel de competncias um fator particularmente importante
no emprego de trabalhadores com idades mais avanadas. Em todas as idades, as

13
Eurofound. Working conditions of an ageing workforce (Dublin, 2008), p. 49.
14
Eurofound. Employment of older workers and lifelong learning, disponvel em: www.eurofound.europa.eu/
ewco/2005/09/HU0509NU01.htm.
15
OECD. Ageing and employment policies: Czech Republic (Paris, 2004).
Austrlia
ustria
Blgica
Canad
Repblica Checa
Dinamarca
Estnia
Finlndia
Frana
Alemanha
Grcia
Hungria
Islndia
Irlanda
Israel
Itlia
Japo
Luxemburgo
Mxico
Pases Baixos
Nova Zelndia
Noruega
Polnia
Portugal
Eslovquia
Eslovnia
Espanha
Sucia
Turquia
Reino Unido
Estados Unidos
Federao Russa
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Incidence of long
-
term unemployed in 2011
(% of unemployed)
- Incidncia dos desempregados de longa durao em 2008 (% de desempregados)
I
n
c
i
d
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2
0
1
1

(
%

d
e

d
e
s
e
m
p
r
e
g
a
d
o
s
)

26
taxas de atividade so significativamente mais elevadas entre os que possuem um
nvel de instruo mais elevado, com a correlao entre o nvel de competncias e a
taxa de atividade a ser mais pronunciada para as mulheres do que para os homens.
Para estes, a diferena nas taxas de atividade entre os menos qualificados e os
altamente qualificados geralmente aumenta com a idade, sendo maior nos grupos
55-59 e 60-64, onde a diferena ultrapassa os 20 pontos percentuais (figura 1.23).
Figura 1.23. A taxa de atividade aumenta com os nveis de competncias
Taxa de participao por faixa etria de cinco anos,
sexo e nvel de competncias na UE-25, 2006

Fonte: Employment in Europe, 2007.
27
Segurana do rendimento e taxa de atividade das
pessoas de idade mais avanada
63. Existe uma relao clara entre a taxa de atividade e a cobertura da segurana
social. A Figura 1.24 mostra a correlao entre a taxa de atividade de homens e
mulheres com mais de 65 anos e as despesas pblicas de proteo social exceo
da sade (que so dominadas pelas despesas com penses). A taxa de atividade de
pessoas de idade mais avanada diminui nos pases com despesas mais elevadas.
Curiosamente, as taxas de atividade dos homens so mais sensveis a mudanas nas
despesas do que as taxas das mulheres. Este facto pode atribuir-se aos nveis de
prestaes para os homens serem superiores aos das mulheres.
Figura 1.24. A taxa de atividade mais elevada quando a proteo menor
Correlao entre a taxa de atividade das populaes com mais
de 65 anos e despesa pblica com a proteo social (sem a sade)
para pases selecionados, em percentagem do PIB (2005)

Fonte: ILO: Laborsta, dados no relacionados com a sade pblica. Clculos prprios dos autores.
64. Existe tambm uma relao clara entre a taxa de atividade e os nveis de
rendimento. A Figura 1.25 mostra que quanto maior o PIB per capita, menor a
necessidade das pessoas com mais de 65 anos de idade trabalharem.

28
Figura 1.25. Quando o PIB per capita baixo as pessoas mais velhas tm de trabalhar
Correlao entre a taxa de atividade das populaes com mais
de 65 anos e PIB per capita(2008)

Fonte: ILO Labour Stat., 2012.
65. Os pases em desenvolvimento apresentam os nveis mais elevados de taxas
de atividade da populao mais velha, principalmente porque as pessoas mais velhas
continuam a trabalhar para ganhar a vida. Nestes pases, um grande nmero de
pessoas mais velhas trabalham na economia informal, devido ausncia ou ao baixo
nvel das prestaes de velhice. A frica a regio com a maior taxa de atividade
dos trabalhadores mais velhos.
29
66. As taxas de atividade das mulheres idosas so elevadas nos pases em
desenvolvimento, com exceo das regies do Norte de frica e do Mdio Oriente.
As taxas de atividade para as mulheres com mais de 65 anos so particularmente
elevadas no Sudeste Asitico (20 por cento ou mais). Na Amrica Latina, o aumento
da taxa de atividade feminina no grupo dos 55-64 anos impressionante. Na
Amrica do Sul, a taxa da atividade feminina da faixa etria 55-64 aumentou em
mais de 16,5 pontos percentuais desde o perodo entre 1990 e 2005, e espera-se que
continue a aumentar. As taxas de atividade das mulheres mais velhas nas sub-
regies mais pobres da frica so tambm muito elevadas (mais de 70 por cento
para a faixa etria 55-64 no leste da frica, por exemplo). A pobreza das mulheres
de idade avanada ou na viuvez obriga as mulheres a continuar a trabalhar,
principalmente na economia informal.
Dinmicas das migraes
67. Em muitos pases, as migraes so um fator com impacto significativo
sobre a composio da mo-de-obra. Hoje, cerca de 214 milhes de pessoas cerca
de 3,1 por cento da populao mundial vive fora do seu pas de origem, mais do
que o dobro do nmero registado 25 anos atrs. Destes 214 milhes de pessoas,
cerca de 105 milhes so economicamente ativas.
16
O nmero de migrantes tem
vindo a aumentar ao longo do tempo.
68. Entre 2005 e 2050, o nmero lquido de entradas de migrantes
internacionais para regies mais desenvolvidas dever atingir os 103 milhes.
preciso salientar que este nmero no compensa o declnio demogrfico natural da
populao previsto de 74 milhes de pessoas nestas regies mais desenvolvidas.
17

69. Em 2005, sessenta e dois milhes de pessoas emigraram de pases em
desenvolvimento para pases mais desenvolvidos, quase o mesmo nmero 61
milhes emigrou entre pases menos desenvolvidos.
70. Entre 2005 e 2050, os principais recetores lquidos de migrantes
internacionais sero, segundo as projees anuais: Alemanha (150 mil), Austrlia
(100.000, Canad (200.000), Espanha (123.000), Estados Unidos (1,1 milhes),
Itlia (139.000) e Reino Unido (130 mil). Os pases com os mais elevados nveis de
emigrao segundo as mesmas projees so: China (-329.000 anualmente), ndia (-
241.000), Indonsia (-164.000), Filipinas (-180.000), Mxico (-306.000), e
Paquisto (-67.000).
Urbanizao e envelhecimento da populao nas reas rurais
71. Mais de metade da populao mundial viver em reas urbanas em 2030.
Prev-se que o crescimento futuro da populao ocorra quase que exclusivamente
em reas urbanas. At 2030, a populao urbana mundial deve chegar a 4,9 mil
milhes, enquanto a populao rural dever diminuir cerca de 28 milhes. Alm
disso, o ritmo da urbanizao vai ter um crescimento mais rpido em regies que
atualmente tem baixos nveis de urbanizao, tais como a frica Oriental. A
populao urbana de frica e sia duplicar entre 2000 e 2030 e muitos desses
habitantes urbanos sero pobres.
18

16
ILO. GB.316/POL/1, 316th Session, Geneva, 116 November 2012.
17
ILO. Conclusions on a fair deal for migrant workers in a global economy, in Report of the Committee on Migrant Workers,
Provisional Record No. 22, ILC, 92nd Session, Geneva, 2004.
18
State of World Population 2007, UNFPA. http://www.unfpa.org/swp/2007/english/chapter_1/index.html.
30
72. Algumas consequncias na composio da mo-de-obra rural j so visveis:
muitos pases esto a assistir a um aumento na proporo de pequenos agricultores
idosos. J ovens adultos migram para reas urbanas procura de oportunidades de
emprego e educao. Em Moambique, 70 por cento dos membros do Sindicato dos
Pequenos Agricultores tem mais de 45 anos de idade,
19
enquanto nas Filipinas a
idade mdia dos agricultores de 57 anos. Nas Carabas, a idade mdia de um
agricultor agora de 62 anos.
73. Nos pases em desenvolvimento h diferenas marcantes nas taxas de
atividade das pessoas idosas das reas urbana e rural. Na China, por exemplo, a taxa
de atividade nas reas urbanas que beneficiam de um certo grau de proteo social
diminui com a idade. Pelo contrrio, nas zonas rurais, onde a participao no
sistema de penses rurais fraca, as taxas de atividade das pessoas idosas
permanecem elevadas, de 80 por cento (55-59 anos), 66 por cento (60-64 anos) e 28
por cento (65 e mais).
20
Ignora-se ainda se a nova lei introduzida em 2010 sobre o
regime de penses rurais, que prev uma penso de reforma para todos os
trabalhadores rurais a partir dos 60 anos, vai modificar as taxas de atividade das
pessoas idosas que vivem em zonas rurais.
As crises econmicas
74. As crises e os choques econmicos tm um impacto nos mercados de
trabalho. Em todas as crises so os trabalhadores mais jovens, bem como os
trabalhadores mais velhos, que mais sofrem. Muitas vezes so eles os primeiros a
perder os seus empregos e os ltimos a ser reintegrados no mercado de trabalho. Os
que conseguem continuar a trabalhar tm, muitas vezes, de aceitar contratos menos
seguros e condies de trabalho mais duras.
75. A atual crise econmica e financeira o exemplo mais recente deste
fenmeno. Afetou e continua a afetar mais duramente os pases da OCDE, onde, por
um lado, o envelhecimento muito acentuado, e, ao mesmo tempo, os jovens
tiveram dificuldades em entrar no mercado de trabalho, mesmo antes do incio da
crise.
76. Tem sido dada uma ateno especial anlise da incidncia da crise nos
jovens, levando a uma srie de medidas que esto a ser tomadas a nvel nacional e
internacional, como a Call for Action da OIT,
21
aprovada na Conferncia
Internacional do Trabalho em 2012.
22

77. Tem sido dada pouca ateno anlise de impacto da crise sobre as pessoas
mais velhas. No entanto, as evidncias mostram que tanto a quantidade como a
qualidade do emprego dos trabalhadores mais velhos tm sido particularmente
afetadas. O aumento da taxa de desemprego destes trabalhadores no foi maior do
que para outros grupos etrios exceto nos Estados Unidos , mas a durao do
desemprego muito maior e eles iro, provavelmente, permanecer desempregados
mesmo aps o incio da recuperao. Os dados para a Austrlia mostram que 45 por

19
Ver www.unac.org.mz.
20
OECD. (2010). China in the 2010s: Rebalancing Growth and Strengthening Social Safety Nets, table 4.
21
ILO. (2012). The youth employment crisis: A call for action. http://www.ilo.org/washington/WCMS_
185950/lang--en/index.htm.
22
Ver tambm: ILO. Global Employment Trends for Youth 2011 e 2012. ILO: Organisation for Economic Co-operation and
Development (OECD) 2011. Giving youth a better start, a policy note for the G20 Meeting of Labour and Employment
Ministers (Geneva and Paris).
31
cento das pessoas com idades entre os 55 e mais anos ficou desempregada por mais
de um ano, comparativamente com 35 por cento para a faixa etria entre os 35 e os
44 anos. Nos Estados Unidos, em 2010, a taxa mdia de durao do desemprego
para os trabalhadores com idades entre os 16 e os 24 anos foi de 23,3 semanas, em
comparao com 35,5 semanas para aqueles trabalhadores com idades entre os 55 e
mais anos.
23
Como resultado, verificou-se um grande sentimento de
desencorajamento junto dos trabalhadores acima dos 55 anos, que constituam, em
2009, 15 por cento dos trabalhadores desencorajados. At meados de 2010, esta
percentagem tinha aumentado para quase 24 por cento.
78. O emprego involuntrio a tempo parcial tambm aumentou, especialmente
entre os mais velhos. Os postos de trabalho a tempo parcial tendem a ser ocasionais,
sem pagamento de frias anuais ou de baixas por doena, e com uma segurana de
trabalho reduzida. Os trabalhadores temporrios tendem igualmente a ser mais mal
pagos do que os trabalhadores permanentes.
24
O trabalho independente tambm
aumentou, o que em tempos de crise representa muitas vezes a nica opo que
resta (ao mesmo tempo, particularmente difcil gerir uma empresa durante os
perodos de recesso). Nos Estados Unidos, em 2007, 10 por cento dos
trabalhadores mais velhos no-agrcolas foram contabilizados independentes, e este
nmero aumentou para 10,5 por cento em 2010.
79. Parece tambm que a recesso impulsionou significativamente as fileiras
dos que trabalham em empregos descritos como prestadores de servios
independentes (temporrios ou com base em projetos, trabalhadores sazonais). O
crescimento das formas atpicas de emprego, especialmente do trabalho ocasional e
a tempo parcial, atenuou significativamente o impacto da regulao do trabalho,
resultando num aumento da disperso salarial e criando espao para prticas de
explorao.
80. Embora os pases de baixo rendimento tenham sido menos afetados pela
atual crise econmica, essa situao nem sempre se verificou, como por exemplo
durante a crise asitica no final da dcada de 90 do sculo passado. Alm disso,
outras regies esto a atravessar diferentes tipos de crises, como por exemplo o
Mdio Oriente e o Norte de frica, onde, devido a mudanas polticas, as
economias abrandam consideravelmente e a situao j difcil dos jovens e idosos
tem-se deteriorado ainda mais.
81. Em pases de rendimento baixo e intermdio, as pessoas mais velhas tm, tal
como as pessoas mais jovens, ainda menos oportunidades para se adaptar s novas
circunstncias econmicas em comparao com pases mais desenvolvidos e, assim,
enfrentar desafios especficos em tempos de dificuldades econmicas. Na ausncia
de proteo social e de medidas urgentes e temporrias de assistncia social, muitas
vezes referidas como redes de segurana social, especialmente os trabalhadores
mais velhos esto muitas vezes mal preparados para enfrentar a mudana.
82. Mesmo antes da crise econmica e financeira, a necessidade de se criarem
oportunidades de trabalho digno constituiu um desafio que poucos pases estavam a
gerir com sucesso. As taxas de desemprego jovem eram muito superiores s taxas de
desemprego de adultos e a pobreza dos idosos estava a aumentar em muitos pases.
Uma srie de crises em todo o mundo incluindo a crise dos preos dos alimentos,

23
Bisom-Rapp, S. et al., 2011, op. cit.
24
Claro que este no o caso de todas as situaes de trabalho a tempo parcial. A maioria destas situaes so
voluntrias e do agrado dos trabalhadores.
32
a crise econmica e financeira, as crises causadas por desastres naturais, guerras e
mudanas polticas levou a uma situao em que, de acordo com estimativas do
BIT, o mundo enfrenta o "desafio urgente" de criar 600 milhes de empregos
produtivos na prxima dcada, a fim de gerar crescimento sustentvel e manter a
coeso social. Em todo o mundo, 200 milhes de pessoas esto sem emprego e
muitos milhes poderiam entrar no mercado de trabalho se existissem oportunidades
de emprego. Mesmo com um cenrio otimista de 4 por cento de crescimento do PIB
mundial para os prximos anos, o nmero total de pessoas sem emprego aumentar
mais 6 milhes at 2016.
25
No entanto, de acordo com as ltimas estimativas do
FMI, mais provvel que a crise econmica v continuar para alm de 2013, com
taxas de crescimento econmico muito mais lentas na maioria dos pases,
especialmente no mbito da OCDE. Esta situao levar a uma reduo ainda maior
das oportunidades de os grupos vulnerveis no mercado de trabalho encontrarem
empregos dignos.

25
ILO. Global Employment Trends, 2012.

33
Captulo 2
As implicaes econmicas e sociais do
novo contexto demogrfico
83. Neste captulo analisam-se as implicaes que as mudanas demogrficas
podem ter sobre o desenvolvimento econmico, o emprego e a proteo social nos
pases em vrios estdios da transio demogrfica. Mostra que o comportamento
econmico est fortemente associado ao ciclo de vida as pessoas consomem e
poupam de forma diferente em diferentes momentos da vida e que, por
consequncia, mudanas nas estruturas da populao causam um grande impacto no
desenvolvimento econmico e social. Alm disso, as alteraes previsveis na
composio da mo-de-obra devido ao envelhecimento da populao tm
implicaes importantes sobre o emprego por exemplo, em termos de escassez de
competncias, necessidades de educao e formao, e produtividade e rendimentos.
Finalmente, a evoluo da estrutura da populao pode exercer uma presso sobre
as instituies existentes que garantem a segurana econmica e de rendimento e
proporcionam servios adequados a uma populao em envelhecimento em
particular cuidados de sade, cuidados continuados e sistemas de penses e ter
implicaes nas regras para a reforma.
2.1. Impacto no desenvolvimento econmico
84. As mudanas nas estruturas etrias tm um impacto nos resultados
econmicos porque o comportamento econmico das pessoas altera-se de acordo
com a idade. O ciclo de vida pode ser dividido em trs fases: a que precede a
entrada no mercado de trabalho, a carreira profissional e a que se segue no fim da
vida ativa. Durante a primeira e a ltima fase, os indivduos consomem mais do que
produzem, enquanto na segunda fase produzem mais do que consomem. A durao
de cada fase difere de indivduo para indivduo, e influenciada por muitos fatores
no biolgicos: a estrutura econmica da sociedade, as estruturas dos agregados
familiares, os programas pblicos para as crianas e os idosos, as oportunidades de
educao, diferenciais nas taxas de fecundidade entre as pessoas pobres e as outras,
as necessidades e expectativas das famlias, a sade, entre outras.
85. Durante a primeira e ltima fase, as pessoas apresentam um "dfice no ciclo
de vida" dado que o seu consumo mais elevado do que o seu rendimento do
trabalho. O consumo nestas duas fases financiado principalmente por
transferncias intergeracionais, privadas ou pblicas, que desempenham um papel
crucial na redistribuio de recursos de pessoas em idade ativa para as crianas e os
idosos. O dfice global depende do nmero de pessoas em cada fase. Com o
envelhecimento da populao prev-se um maior nmero de indivduos na terceira
fase, resultando num aumento do dfice.
34
Dividendos demogrficos: A janela de oportunidade?
86. Num nmero crescente de pases em desenvolvimento, como resultado da
baixa fecundidade e do aumento da longevidade, a proporo de crianas est a
diminuir, enquanto a percentagem de adultos em idade ativa aumenta. Se esta mo-
de-obra relativamente mais elevada estiver empregada num emprego produtivo, isso
significa um excedente ligado ao ciclo de vida (decrscimo do rcio de
dependncia). Esta situao particularmente propcia ao desenvolvimento, pois h
mais possibilidades de poupana e investimento, enquanto tambm reduz a presso
sobre as despesas com a educao. A queda no rcio de dependncia liberta recursos
para o investimento pblico e privado em capital humano e fsico. O rendimento per
capita pode potencialmente crescer a um ritmo acelerado; isto o que se apelida de
primeiro dividendo demogrfico.
87. Este primeiro dividendo exprime-se pelo crescimento do PIB gerado pelos
trabalhadores adicionais. Mais trabalhadores geram mais produto (output), mais
poupanas, e na medida em que a poupana convertida em investimento interno,
mais capital (fsico e humano) ser acumulado. Como resultado, cada trabalhador
ir dispor de mais capital para a sua atividade no futuro e, desta forma, a produo
aumentar. Verifica-se uma acelerao no crescimento econmico, as poupanas
melhoram, assim como as receitas do governo e, consequentemente, a capacidade
fiscal para financiar as polticas pblicas aumenta. A "janela de oportunidade"
demogrfica primeiro "abriu-se" para o mundo em desenvolvimento, durante a
dcada de 70 do sculo passado, quando a Amrica Latina, o Leste e Sudeste da
sia, as naes das Ilhas do Pacfico, bem como o Mdio Oriente e o Norte de
frica, todos comearam a usufruir deste dividendo. Prev-se que este primeiro
perodo v durar cerca de 50 anos, mas com variaes considerveis entre os pases.
A China constitui uma exceo notvel, onde, como resultado da poltica conjunta
do filho nico e do desenvolvimento socioeconmico, a transio demogrfica foi
completada em cerca de 20 anos. A janela abriu-se mais tarde no Sul da sia (por
volta de 1985) e na frica subsaariana (por volta de 1995). Prev-se que o primeiro
perodo de dividendos para estas regies dure mais tempo entre 60 e 80 anos.
1

88. Para beneficiar das oportunidades criadas por esse dividendo demogrfico e
alcanar permanentemente uma taxa de crescimento econmico mais elevada, a
disponibilidade do emprego pleno e produtivo de importncia crucial. Este
dividendo aumenta de acordo com a capacidade da economia para criar empregos
produtivos para uma cada vez maior populao ativa. Por isso, o desafio o dfice
global de oportunidades de emprego produtivo. Pases em todo o mundo no tm
capacidade para tirar partido do dividendo da situao demogrfica, porque uma
parte significativa da sua mo-de-obra ou se encontra procura de trabalho ou
constituda por trabalhadores pouco qualificados, trabalhadores com baixa
produtividade e empregos de baixa qualidade na economia informal, auferindo
salrios muito baixos. Esta situao tem sido agravada pela crise econmica e
financeira global. A OIT estima que, devido crise, o desemprego tenha aumentado
cerca de 27 milhes entre 2007 e 2012, dos quais 14 milhes estavam nas
economias desenvolvidas e Unio Europeia, e 7 milhes no Leste da sia, 3
milhes na Amrica Latina e Carabas e 1 milho no Sul da sia. O nmero total de
desempregados dever aumentar em todas as regies durante os prximos cinco
anos, com a exceo das economias desenvolvidas e da Unio Europeia, Europa

1
Lee, R. and Mason, A. Population ageing, wealth, and economic growth: Demographic dividends and public
policy, WESS background paper (UN, New York, 2007).
As implicaes econmicas e sociais do novo contexto demogrfico
35
Central e sudeste europeu (fora da UE), e CEI, onde se esperam ligeiras descidas.
Estima-se que as taxas de desemprego jovem se devero manter acima dos nveis
antes da crise, j elevados.
2
O desnimo das pessoas que no tm emprego nem se
encontram a estudar aumentou consideravelmente durante a crise, com menos 29
milhes de pessoas na populao ativa do que o esperado,
3
o que implica que os
nmeros atuais do desemprego subestimam a situao precria do mercado de
trabalho.
89. Alm do primeiro dividendo demogrfico tambm pode surgir um segundo
dividendo. Como a esperana de vida nascena aumenta para grupos mais
numerosos de pessoas mais velhas, isso pode resultar num aumento da poupana ao
longo do ciclo de vida, permitindo financiar o consumo durante a velhice,
resultando em mais capacidade de investimento uma situao conhecida como o
segundo dividendo demogrfico. Este segundo dividendo surge na medida em que
as estruturas institucionais e polticas induzem os indivduos, empresas e governos a
acumular capital. Ao contrrio do primeiro dividendo, o segundo dividendo no
transitrio uma vez que o envelhecimento pode produzir um aumento permanente
de capital por trabalhador, portanto, do rendimento per capita e, em teoria,
provvel que aumente ainda mais em proporo do aumento da esperana de vida.
90. A materializao dos dividendos demogrficos no automtica, mas
depende de instituies e polticas que transformem as mudanas na estrutura etria
da populao em desenvolvimento econmico. Assim, o perodo de dividendos
uma janela de oportunidade mais do que uma garantia de melhores nveis de vida.
Por exemplo, o padro e nvel de crescimento econmico esto dependentes no
apenas da dimenso da acumulao de riqueza, mas tambm da sua distribuio e
redistribuio atravs de transferncias.
Dfice do ciclo de vida dos pases
91. Numa fase avanada da transio demogrfica, quando o rcio de
dependncia comea a aumentar, ou seja, quando a dimenso da populao idosa
comea a aumentar em relao populao em idade ativa, resultando num nmero
crescente de pessoas que vivem numa fase de dfice de ciclo de vida, h
consequncias importantes nas finanas pblicas (especialmente em termos de
transferncias e servios para os idosos), no crescimento econmico e na pobreza.
92. Geralmente considera-se que a taxa de poupana agregada ir diminuir pois
a proporo de pessoas que so os principais aforradores diminui, e a proporo das
pessoas com excedente nas despesas aumentar, como implcito na hiptese do ciclo
de vida. Este efeito levar a um crescimento econmico mais lento, como resultado
dos mecanismos explicados nos pargrafos anteriores. Para a UE-25 como um todo,
a taxa mdia anual de crescimento potencial do PIB pode diminuir um ponto
percentual durante o perodo de 2010 a 2050 devido ao envelhecimento da
populao e consequente reduo na dimenso da populao ativa.
4
No entanto, o
aumento da esperana de vida o outro componente importante do envelhecimento
da populao e poderia conduzir a uma maior taxa de poupana, na medida em que
as pessoas antecipam um perodo mais longo de reforma a ser parcialmente
financiado pelas suas poupanas privadas. Consequentemente, estes dois efeitos

2
ILO. 2013. Global Employment Trends, Geneva, ILO.
3
ILO. 2012. Global Employment Trends, Geneva, ILO.
4
European Commission. Europes demographic future: Facts and figures on challenges and opportunities (Brussels, 2007).
36
sobre a poupana e por consequncia, sobre o investimento, acumulao de capital
e, em ltima anlise no crescimento econmico, compensam-se mutuamente. No
entanto, no contexto atual de taxas de juros baixas, pouco provvel que as
eventuais poupanas adicionais pudessem apoiar os investimentos considerveis,
necessrios para as infraestruturas pblicas por forma a aumentar a procura
agregada e, por sua vez, relanar o crescimento econmico.
93. medida que a populao envelhece, a dimenso da mo-de-obra diminui.
A reduo da mo-de-obra significa que os pases tero de se apoiar mais no
crescimento da produtividade do que nas novas entradas no mercado de trabalho
ainda que o nmero de novas entradas possa ser aumentado atravs da promoo de
uma maior participao de grupos especficos da populao (mulheres, pessoas com
deficincia) na fora de trabalho e da gesto dos fluxos migratrios. Por exemplo, e
de acordo com clculos das Naes Unidas, se todas as outras coisas forem iguais, o
J apo teria de assegurar um crescimento da produtividade da mo-de-obra de 2,6
por cento ao ano, a fim de manter um crescimento anual de rendimento per capita
de 2 por cento durante os prximos 50 anos para compensar o impacto negativo de
uma fora de trabalho de menor dimenso. Seriam necessrios mais de 80 por cento
de aumento da mo-de-obra necessria para superar o impacto do aumento do
envelhecimento da populao. O mesmo se aplica mas em menor grau a outras
economias em processo de envelhecimento, tais como Itlia, Alemanha e Estados
Unidos.
94. O impacto econmico do envelhecimento da populao tambm evidente
nas projees de longo prazo da despesa pblica com a educao, cuidados de sade
e penses. O envelhecimento leva a uma presso adicional substancial para financiar
os cuidados de sade e as penses pblicas. Ao mesmo tempo, conduz a alguma
reduo na presso para o financiamento da educao. Os cuidados de sade
representam um grande desafio financeiro, com aumentos provveis na despesa num
futuro prximo, devido ao aumento da proporo de idosos na populao, por um
lado, e da intensidade do crescimento do uso formal de cuidados de sade pela
populao idosa, por outro. Quanto s penses, o problema da sua acessibilidade j
alto em muitas agendas nacionais, e aumentos de despesas com penses dominam
as perspetivas das finanas pblicas dos pases com populaes a envelhecer. No
que diz respeito educao, a dimenso cada vez menor da populao em idade
escolar oferece uma oportunidade nica para aumentar o investimento por aluno,
sem aumentar as despesas totais em educao.
95. Estas questes vo ter impacto nos resultados da pobreza. As transferncias
pblicas desempenham um papel significativo na reduo da pobreza e da
desigualdade. No Brasil, por exemplo, o sistema de penses responsvel pela
erradicao quase completa da pobreza na velhice, e o crescimento rpido do nvel
mnimo das prestaes (igual ao salrio mnimo) foi mais rpido do que o
crescimento das prestaes de reforma mais elevadas, resultando numa reduo da
desigualdade.
5
Este exemplo mostra que, se os governos das sociedades em rpido
envelhecimento no puderem pagar o custo adicional de cuidados de sade e
penses, isso ter um impacto sobre a pobreza e a desigualdade. O risco real: os
esforos para conter a despesa social e a despesa pblica totais foram retomados
aps a crise financeira e econmica mundial de 2008. assim difcil determinar at

5
Gragnolati, M. et al. 2011. Growing Old in an Older Brazil; Implications of Population Ageing on Growth, Poverty, Public
Finance and Service Delivery, Directions in Development, Washington, DC, World Bank.
37
que ponto, no futuro, os sistemas de proteo social podero ainda desempenhar
com a mesma intensidade o seu papel de preveno da pobreza.
96. Alm disso, as opes de financiamento que os governos tm sua
disposio em matria de custos fiscais ligados ao envelhecimento, acarretam
implicaes tanto no plano de acumulao de capital, como no do crescimento
econmico. Existem basicamente trs formas para responder procura acrescida de
despesas com as prestaes de segurana social. Uma delas aumentar os nveis
gerais de tributao para cobrir as despesas crescentes da segurana social. Isso
muitas vezes visto como tendo consequncias nefastas sobre a capacidade de
poupana dos contribuintes, mas considera-se que ela permite manter a nveis
constantes o poder de compra dos beneficirios das prestaes, estimulando assim o
consumo e o crescimento econmico. Outra abordagem baseia-se na reduo das
prestaes de segurana social para libertar a presso fiscal, com consequncias
sobre a capacidade de consumo e poupana de quem recebe as prestaes, o que
retarda o desenvolvimento econmico. A terceira abordagem depende do
financiamento da dvida pblica para evitar que o governo aumente os impostos ou
reduza as prestaes, mas implica a transferncia da carga fiscal para as geraes
futuras se no houver criao de crescimento econmico adicional. O resultado de
cada uma dessas diferentes opes de financiamento depende de inmeros fatores e
em grande parte o reflexo da poltica econmica de cada pas. Elas tm claramente
fortes implicaes sobre a possibilidade do dividendo demogrfico poder ser
positivo ou no. necessrio adotar uma combinao sensvel de polticas, a fim de
evitar problemas intergeracionais.
2.2. Pobreza e economia informal
97. medida que as pessoas envelhecem, os seus rendimentos de trabalho
representam uma parte menor do seu rendimento total. Na Amrica Latina e
Carabas (ALC), por exemplo, o rendimento do trabalho dos jovens adultos
constitui, em mdia, cerca de 90 por cento do seu rendimento total, enquanto para o
grupo etrio de mais de 60 anos, essa percentagem diminui para 44 por cento (53
por cento para os homens, e 26 por cento para as mulheres).
6

98. Em quase todas as definies, as pessoas idosas contam com um rendimento
que resulta de uma combinao de capitais fixos, de parcas poupanas em muitos
casos, de programas governamentais, tais como penses e apoio de membros da
famlia. Mas a sada do mercado de trabalho nos pases em desenvolvimento, e cada
vez mais nos pases desenvolvidos, lenta sem nunca constituir uma sada total. Os
dados para a ALC, por exemplo, mostram que o rendimento do trabalho das pessoas
mais velhas continua a ser significativo: em comparao com a mdia dos adultos
com idades entre os 30-49, uma pessoa de 60 anos de idade ganha cerca de dois
teros, e uma pessoa de 70 anos de idade ainda ganha mais de um tero do que os
adultos no primeiro grupo etrio ganham.
7
Em alguns pases da OCDE, como o
J apo ou os Estados Unidos, o rendimento do trabalho para pessoas acima dos 65
anos continua a ser significativo (figura 2.1). Ter que depender do rendimento do
trabalho numa idade mais avanada particularmente difcil quando o mercado de
trabalho nem sequer assegura empregos formais suficientes para a populao mais

6
Cotlear, D. (ed.), 2011. Population Ageing: Is Latin America Ready? Directions in Development, Washington, DC: World
Bank.
7
Cotlear, D. (ed.), 2011, op. cit.
38
jovem. Aqueles que trabalharam na economia informal ao longo da sua vida de
trabalho continuaro provavelmente a trabalhar na informalidade, com um alto risco
de l permanecerem ou de se tornarem pobres. Mas mesmo aqueles que trabalharam
no setor formal podem considerar que difcil numa idade mais avanada continuar
a trabalhar nesse setor e arriscam-se a ser empurrados para o setor informal.

Figura 2.1. Fontes de rendimento de pessoas idosas, pases da OCDE, 2009

Fonte: OECD Pensions at a Glance 2009.
99. Sero todas estas fontes de rendimento suficientes para manter os idosos
fora da pobreza, ou existem mais algumas que favoream a reduo da pobreza e da
dependncia do setor informal? Em primeiro lugar, as poupanas so
particularmente vulnerveis inflao e/ou a crises financeiras. Alm disso, na
maioria dos pases em desenvolvimento, os trabalhadores rurais, os trabalhadores
por conta prpria e os que dependem de atividades geradoras de rendimento na
economia informal dependem de mecanismos informais de poupana e ajuda, como
os mecanismos de poupana rotativa, associaes de crdito, sociedades mutualistas
e sociedades funerrias. Para a maior parte, isso no o suficiente e as pessoas
continuam a trabalhar na economia informal enquanto estiverem fisicamente aptas.
Em muitos pases de rendimento intermdio, os programas de segurana de
rendimento oferecidos atravs de mecanismos individuais de poupana no
conseguiram cumprir o seu objetivo, exceto no caso dos trabalhadores com
empregos estveis e nveis salariais dignos. Tais mecanismos pressupem um
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Finlndia
Coreia, Rep. da
Estados Unidos
Canad
Austrlia
Pases Baixos
Japo
Reino Unido
Irlanda
Dinamarca
Noruega
Islndia
OECD
Nova Zelndia
Portugal
Grcia
Sucia
Espanha
Itlia
Alemanha
Repblica Checa
Polnia
Luxemburgo
ustria
Blgica
Eslovquia
Frana
Fontes de rendimento depois dos 65 anos, em percentagem do total
Transferncias pblicas Trabalho Capital
Hungria
39
emprego estvel e capacidade contributiva suficiente. Este no o caso dos
trabalhadores atpicos (a tempo parcial e com contratos temporrios), trabalhadores
envolvidos na economia informal ou para trabalhadores com salrios baixos.
100. Como mostrado no Captulo 1, os pases em desenvolvimento apresentam os
nveis mais altos de participao de mo-de-obra mais idosa da populao,
principalmente porque as pessoas mais velhas continuam a trabalhar para ganhar a
vida, principalmente na economia informal. A falta de cobertura da segurana social
(uma caracterstica da economia informal) motiva as pessoas mais velhas a
continuar a trabalhar. As mulheres mais velhas, particularmente em pases de baixo
rendimento, tm taxas de participao muito elevadas. Sem ativos, ou com ativos
limitados acumulados ao longo da vida, tais como poupanas, habitao, gado ou
terras, a pobreza feminina ou viuvez no fim da vida, obriga as mulheres a continuar
a trabalhar, principalmente na economia informal, por longos perodos e com muito
pouca segurana de rendimento. A falta de oportunidades de emprego digno ao
longo da vida de trabalho o principal desafio a enfrentar para superar altos nveis
de trabalho informal na velhice.
101. Em pases onde a adequao e cobertura dos programas de segurana de
rendimento limitada, a taxa de pobreza significativamente superior.
8
Nos pases
em desenvolvimento, as penses quando elas existem tendem a ser baixas e a
cobertura irregular. A economia informal em particular, geralmente
caracterizada por uma ausncia de sistemas de penses. Uma vez que a economia
informal gera a maioria dos empregos nos pases em desenvolvimento, torna-se
claro que a maioria das pessoas no tem uma penso de reforma. Dado que a
informalidade um fenmeno crescente nas reas urbanas, a pobreza dos idosos
nessas reas tambm ir provavelmente aumentar. Nas reas urbanas da Indonsia e
da Repblica da Coreia, menos de 35 por cento dos homens e 15 por cento das
mulheres tm acesso s penses.
9
Na Amrica Latina, menos de 40 por cento dos
adultos mais velhos so pensionistas. Para resolver o problema da cobertura
insuficiente, alguns pases introduziram penses sociais, ou de subsistncia, que
constituem regimes no contributivos. Estes regimes tm muitas vezes um impacto
significativo na reduo da pobreza e tambm podem reduzir a desigualdade no
envelhecimento, como no Estado Plurinacional da Bolvia, Brasil, Botswana e
frica do Sul. Mas, na maioria casos, as prestaes so demasiado baixas e a
cobertura demasiado reduzida para conseguir manter as pessoas mais velhas
afastadas da pobreza. Na sia Ocidental, os sistemas de penses, quando existentes,
geralmente oferecem taxas de rendimento de substituio de 60 por cento para uma
carreira mdia de 30 anos de servio.
10
Um estudo sobre 15 pases da frica
Subsariana comparou as taxas nacionais de pobreza com ndices de pobreza de
agregados familiares com pessoas mais velhas para os pases sem um regime de
penses. As diferenas nas taxas de pobreza foram significativas em nove pases,

8
OECD. Pensions at a Glance 2011: Retirement Income Systems in OECD and G20 Countries, Mar. 2011.
9
Giles, J., Dewen Wang and Wei Cai (2012). The Labor Supply and Retirement Behavior of China's Older Workers and
Elderly in Comparative Perspective, Chapter 6 in Smith, J.P. and Malay Majmundar (eds): Ageing in Asia: Findings from New
and Emerging Data Initiatives, Committee on Population (CPOP), Division of Behavioral and Social Sciences and Education.
10
UN. 2008. Department of Economic and Social Affairs, Chapter 2: Economic and Social Commission for Western Asia,
UN, New York.
40
verificando-se que os agregados familiares com pessoas idosas eram mais pobres do
que aqueles sem pessoas idosas.
11

102. Em alguns pases desenvolvidos, tais como os Estados Unidos, J apo ou
Reino Unido, os programas pblicos de penses no oferecem o rendimento
suficiente para a maioria das pessoas durante a reforma (figura 2.2). A situao
muito diferente entre homens e mulheres. No Reino Unido, apenas 30 por cento das
mulheres tem direito a uma penso completa bsica do Estado, comparativamente
com 85 por cento dos homens. Embora o perodo de qualificao para ter direito a
uma penso completa do Estado tenha sido reduzido a partir de 2010, persiste ainda
a tendncia de um grande nmero de pessoas mais velhas, principalmente mulheres,
cair na pobreza quando entra na reforma.
12
Na UE-27, cerca de 14 por cento dos
pensionistas do sexo masculino e 16,6 por cento de mulheres pensionistas foram
consideradas em risco de pobreza em 2009.
13
A partir de 2006, a mdia dos
pagamentos de penses pblicas da Federao Russa tinha cado abaixo do nvel
"mnimo de subsistncia" oficial do pas.
14
Em resposta, o Governo da Federao
Russa aumentou as penses vrias vezes desde 2009, e em 2010 a taxa mdia de
substituio era j de 40,2 por cento.
15

Figura 2.2. Pobreza no rendimento dos idosos nos pases do G20

Fonte: OECD, Pensions at a Glance 2011: Retirement-Income Systems in OECD and G20 Countries, March 2011.

11
Kakwani N. and Subbarao, K. 2005. Ageing and Poverty in Africa and the Role of Social Pensions. Social Protection
Discussion Paper Series. Washington, DC, World Bank.
12
Bisom-Rapp, S. et al. 2011. Decent Work, Older Workers and Vulnerability in the Economic Recession: A comparative
study of Australia, the United Kingdom and the United States, in Employee Rights and Employment Policy Journal.
13
Active Ageing and Solidarity between Generations: A Statistical Portrait of the European Union 2012, Statistical Office of
the European Communities, Luxembourg.
14
Eberstadt, N. Groth, H. 2010. The Russian Federation: Confronting the special challenges of ageing and social security
policy in an era of demographic crisis, in International Social Security Review, Vol. 63.
15
Eich et al. 2012. Reforming the public pension system in the Russian Federation, IMF WP/12/201, IMF, Washington, DC.
41
103. Os membros da famlia tm sido tradicionalmente a principal fonte de apoio
financeiro para as pessoas mais velhas especialmente onde no existem sistemas
de proteo social , mas estes laos esto a comear a desaparecer. Com a
crescente urbanizao e os danos causados pelo VIH/SIDA, os mecanismos
informais de proteo social na forma de dinheiro e ajuda, tanto de base familiar
alargada como comunitria, esto cada vez mais a ser desmantelados. Na verdade,
em algumas sociedades, particularmente aquelas que enfrentam a pandemia de
VIH/SIDA, mas tambm em pases de rendimento elevado, como o J apo, os papis
foram invertidos: os pais mais velhos esto cada vez mais a cuidar de netos, e at
aos 80 anos as pessoas mais velhas transferem recursos para as geraes mais
jovens.
16

104. Como resultado de sistemas de penses insatisfatrios (ou inexistentes), do
colapso dos mecanismos de ajuda de base familiar e de nveis de poupana
insuficientes, a probabilidade dos trabalhadores mais velhos trabalharem em formas
de emprego mais vulnerveis, que agravam a sua vulnerabilidade, ou de
dependerem de atividades geradoras de rendimento na economia informal, cada
vez maior. A Figura 2.3 mostra que na regio da frica Subsaariana que as taxas
de atividade so mais elevadas, porque a cobertura em termos de prestaes de
velhice , em geral, a mais baixa. Na ndia, a grande maioria das pessoas mais
velhas so trabalhadores por conta prpria e trabalhadores ocasionais. Embora esta
tendncia se aplique a homens e mulheres idosos, uma maior proporo de homens
idosos do que de mulheres idosas est envolvida em atividades por conta prpria,
enquanto a maioria dos trabalhadores ocasionais so mulheres.
17
Na China, de
acordo com inquritos recentes em meio urbano, h um aumento significativo da
informalidade no mercado de trabalho urbano, o que est a afetar as pessoas mais
velhas, em particular, as mulheres idosas.
18

105. Um sistema de penses mais alargado e mais generoso, que oferece
prestaes tanto a contribuintes como a no-contribuintes, tem um impacto positivo
sobre as taxas de pobreza e as taxas de atividade das pessoas idosas. Por exemplo,
as taxas de pobreza na China diminuram significativamente para as pessoas idosas
que beneficiam de uma penso.
19
Um sistema generoso deste tipo tambm tem um
impacto positivo sobre a pobreza de outros grupos da populao. Quatro dos cinco
pases da frica Austral com regimes de penses sociais universais Botswana,
Lesoto, Ilhas Maurcias e frica do Sul esto a progredir mais do que os seus
vizinhos para a realizao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio no
domnio da luta contra a pobreza e a fome, da concluso do ensino bsico e da
igualdade de gnero no ensino primrio. Na Nambia, registaram-se gastos mais
elevados com educao e sade para as crianas nas famlias em que uma pessoa
mais velha recebe uma penso social. Resultados semelhantes surgem da Zmbia e
de Moambique, onde as transferncias em dinheiro para as pessoas idosas tm
levado a nveis mais elevados de despesas com a educao das crianas. Cada vez
mais dada ateno atribuio de mais recursos pblicos para as transferncias
monetrias para os idosos, um dos principais componentes da Recomendao (N
202) sobre os Pisos de Proteo Social, de 2012, em termos de prestaes. Nos

16
Nabalamba, A. and Chikoko, M. 2011. Ageing Population Challenges in Africa, Tunis: African Development Bank.
17
Rajan, S. Demographic ageing and employment in India (ILO, Bangkok, 2010).
18
Yang, D.U. and Wang Meiyan. 2010. Demographic ageing and employment in China, Employment Working Paper No. 57,
Geneva, ILO.
19
Yang, D.U. and Wang Meiyan, 2010, op. cit.
42
pases sul-americanos com sistemas de penses relativamente bem desenvolvidos
(Argentina, Brasil, Chile e Uruguai), a pobreza dos idosos substancialmente
inferior mdia nacional.
20

20
Gasparini, L. et al. Poverty among the elderly in Latin America and the Caribbean (La Plata, CEDLAS, 2007) p. 33.

A
s

i
m
p
l
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v
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r
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c
o

Figura 2.3. Beneficirios de uma penso de velhice e taxas de atividade das pessoas com 65 e mais anos, 2007-2011

Fonte: ILOSSI Laborstat (World Social Security Report, forthcoming 2012).
fric

North

Su

- Saharan

Latin America and
Caribbea

Western

Central
Eastern

Asia and the

Middle

Worl

Singapor

Sierra

Papua New

Tong

Cha

Pakista

Burkina

Tanzania, United Rep.

Bhuta

Vanuat

Burund

Madagasca

Suda

Rwand

Cambodi

Mal

Ugand

Nige

Zimbabw

Afghanista

Ghan

Cte

Zambi

Keny

Indonesi

Hondura

Yeme

Guine

Ethiopi

Mauritani

Beni

Fij

Djibout

Cameroo

Guatemal

Cong

Sri

Mozambiqu

Nicaragu
Malaysi

Lebano

Senega

Per

Indi

Oma

Mexic

Ira

Saint

Kuwai

Colombi

Philippine

Banglades

Egyp

Viet
Panam

Costa

Gabo

Morocc

Bahrai

Jorda

Liby

Serbi

Thailan

Ecuado

Jamaic

Cape

Ira

Malt

Beliz

Nepa

Algeri

Guyan

Spai

Urugua

Barbado

Tunisi
Israe

Chil

Albani

Korea, Rep.

Greec
Hungar

Armeni

Tajikista

Japa

Ital

Cypru
Australi

Brazi

Turke

Georgi

Bolivia, Plurinational State

Argentin

Belgiu

Chin
United

Ukrain

South

Swazilan

Canad

Romani

Namibi

German

Botswan

Lesoth

Mongoli

East

Franc

Portug

United

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1

2

3

4

5

6

7

8

9

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8

9

10

Labour force participation of the population aged 65 and over
(%
T
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5

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a
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o
s

(
%
)

- Nmero de beneficirios de penses de velhice em relao ao conjunto da populao (que ultrapassaram a idade da

44
106. Em termos globais, cerca de 80 por cento da populao mundial no est
suficientemente protegida na velhice contra os riscos de falta de rendimento, sade e
invalidez. Isto significa que, s em pases de rendimento baixo e intermdio, cerca
de 342 milhes de pessoas idosas no beneficiam atualmente de segurana de
rendimento. Esse nmero pode subir para 1,2 mil milhes at 2050, se os atuais
mecanismos destinados a garantir a segurana de rendimento aos idosos no forem
alargados.
2.3. Escassez de mo-de-obra e de competncias
107. provvel que as atuais tendncias demogrficas possam conduzir a uma
escassez de mo-de-obra. Vrios pases, em especial os industrializados, esto cada
vez mais preocupados com a perspetiva de escassez de mo-de-obra, em resultado
do rpido envelhecimento da populao. As economias europeias, por exemplo,
podem enfrentar uma escassez considervel na sua oferta de trabalho aps 2018,
pois a sua populao com idades entre os 20 e 59 anos vai diminuir drasticamente,
enquanto o grupo etrio entre os 60 e os 69 anos vai continuar a crescer por mais 20
anos. O envelhecimento j no ser compensado por taxas de participao no
mercado de trabalho cada vez mais elevadas das mulheres e dos trabalhadores mais
velhos. De acordo com a Comisso Europeia, a taxa de emprego dos trabalhadores
idosos atingir 59 por cento em 2025 na UE-25, comparativamente com os 47 por
cento estimados para 2010.
21
O nvel de escassez de mo-de-obra varia no seio da
Unio Europeia (UE). Nos pases onde o desemprego baixo, o problema est
rapidamente a ganhar importncia. Na Holanda, por exemplo, a procura poderia
criar 600 mil novos postos de trabalho at 2015; mas com base em dados
demogrficos, o mercado de trabalho s vai crescer em cerca de 225 mil. No
entanto, em pases com desemprego persistentemente elevado, como resultado da
crise econmica e financeira mundial, a preocupao com a escassez de mo-de-
obra pode parecer paradoxal. Embora a questo da escassez de mo-de-obra
continue a ser uma tendncia estrutural, ela no est no topo da agenda poltica.
22

108. A escassez de mo-de-obra ser particularmente marcada em setores que
exigem determinadas competncias. Alguns setores, como a sade, educao e
transportes j esto com sinais de alerta. Por exemplo, devido escassez de
competncias, hoje existem cerca de um milho de empregos vagos na Alemanha.
Quase uma em cada duas empresas alems est procura de pessoas qualificadas,
muitos deles na indstria transformadora e servios. O rpido envelhecimento da
populao da Alemanha ameaa agravar a escassez de competncias em vrias
outras reas nos prximos anos.
23
Na Sucia, alguns setores da economia como a
construo civil e a indstria de engenharia enfrentam escassez de mo-de-obra.
Para muitas empresas, esta escassez traduz-se numa perda de rentabilidade e
competitividade. Empregadores na Repblica Checa, Hungria, Letnia, Litunia,
Polnia e Romnia referiram a falta de trabalhadores qualificados como um
importante obstculo ao crescimento das empresas na indstria transformadora e na

21
European Working Conditions Observatory. 2010. Demographic change and work in Europe, Dublin: Eurofound.
http://www.eurofound.europa.eu/ewco/surveyreports/EU0902019D/EU0902019D_2.htm.
22
Global Population Ageing: Peril or Promise?, Global Agenda Council on Ageing Society, World Economic Forum, 2012,
Chapter 10.
23
Federal Government Report on the Demographic Situation and Future Development of Germany, November 2011 (in
German). See http://www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/2011/demografie
bericht.pdf?__blob=publicationFile.
45
construo civil.
24
Nos Estados Unidos a escassez vai surgir em profisses
qualificadas especficas at 2030, medida que os baby boomers se forem
aposentando. Haver uma escassez de mais de 3 milhes de trabalhadores com
formao universitria de curta durao
25
em 2018.
26
De acordo com projees
recentes, em 2020 podero faltar na China 22 milhes de trabalhadores qualificados,
apesar dos investimentos considerveis realizados na educao.
27

109. Tanto os pases em desenvolvimento como os pases desenvolvidos
enfrentam desafios importantes devido escassez de profissionais qualificados na
rea da sade. Nos pases em desenvolvimento, especialmente os de rendimento
baixo, a escassez de trabalhadores qualificados nesta rea j evidente, e vai
agravar-se medida que vo sendo necessrios mais trabalhadores de sade para o
tratamento de doenas crnicas. Nos pases desenvolvidos, h uma necessidade
crescente de pessoal especializado em hospitais e servios de cuidados continuados,
associados com o aumento da populao idosa. Em 2006, a OMS estimou que havia
uma escassez global de 4,3 milhes de trabalhadores de sade em todo o mundo.
28

Dos 57 pases onde essa escassez foi considerada crtica, 36 eram pases da frica
subsaariana. Na ltima dcada verificou-se um rpido aumento na migrao de
pessoal de sade, especialmente na maioria dos pases da OCDE. Apesar das
tendncias recentes que mostram sinais de estabilizao ou de declnio em alguns
pases, a migrao de pessoal de sade para os pases da OCDE continua
globalmente a aumentar. Os pases da OCDE tero de prosseguir os seus esforos
recentes para melhorar a formao e reteno de pessoal. As migraes podem
ajud-los a fazer face escassez no curto prazo, mas no constituir uma resposta
credvel para as tendncias de mais longo prazo.
29

110. A escassez de competncias no se limitar s categorias mais qualificadas
do mercado de trabalho. Os empregos que estaro mais disponveis no futuro no se
limitaro aos que sero criados por um aumento da procura ou para atender s
necessidades de novos mercados, mas sero compostos tambm pelos empregos
existentes deixados vagos por pessoas que se aposentam um facto que muitas
vezes negligenciado. Enquanto alguns destes postos de trabalho podero
desaparecer quando as pessoas se aposentarem, para a maioria no ser assim. Estes
postos de trabalho assemelham-se mais estrutura vigente do mercado de trabalho
do que os novos, refletindo melhor o padro de emprego dos que chegam ao fim da
sua vida profissional. Este facto tem importantes implicaes para as polticas de
mercado de trabalho, tais como sistemas de tutoria e contratos intergeracionais.
30

24
Mitra, P. Innovation, inclusion and intervention. From transition to convergence in Eastern Europe and the former Soviet
Union (Washington, DC, World Bank, 2008).
25
Um diploma universitrio de primeiro grau constitui um grau acadmico concedido aps a realizao de um ciclo de
estudos normalmente com a durao de dois anos.
26
Neumark, D.H. Johnson, P. and Cuellar Mejia, M. 2012. Future Skill Shortages in the U.S. Economy? NBER Working
Paper No. 17213.
27
Skilled workers shortfall of 40m forecast, in Financial Times, 18 Nov. 2012.
28
WHO. World Health Report 2006 (Geneva, 2006).
29
OECD. 2010. International Migration of Health Workers; Improving International Co-Operation to Address the Global
Health Workforce Crisis. OECD Observer Policy Brief.
30
European Commission. The implication of demographic trends for employment and jobs (United Kingdom, Alphametrics
Ltd, 2005).
46
2.4. Educao e formao
111. O envelhecimento tem implicaes importantes nas oportunidades de
melhoria da educao e da formao no posto de trabalho. medida que a
populao mais jovem (15-24 anos) comea a diminuir, torna-se mais fcil financiar
as polticas que permitem reforar as qualificaes dos jovens e, consequentemente,
facilitar a transio da escola para a vida ativa, partindo do princpio que h
empregos disponveis.
112. O envelhecimento da populao tambm tem um impacto sobre o
investimento na educao, alterando opes de educao individuais. De acordo
com a teoria do capital humano, nas sociedades com uma esperana de vida mais
elevada nascena, mortalidade infantil mais baixa e reduo da fecundidade,
partindo do princpio que todas as outras coisas so iguais, as famlias so
incentivadas a investir mais em educao. Em consequncia, as prximas geraes
devero ser mais instrudas e produtivas do que as anteriores, desde que o sistema
oferea educao de boa qualidade para todos. Populaes ativas melhor formadas
podem mais facilmente ser requalificadas medida que envelhecem e passam a
idade de produtividade mxima. Uma populao mais envelhecida exige mais
recursos para financiar a reconverso de uma proporo maior de trabalhadores
mais velhos. Com estas condies, ainda mais importante que os trabalhadores em
processos de reconverso profissional recebam formao de qualidade quando mais
jovens.
113. Na maioria dos pases, no entanto, as pessoas mais velhas estando as
mulheres em maior desvantagem do que os homens tm nveis mais baixos de
escolaridade do que os seus colegas mais jovens. Um estudo sobre 13 pases em
desenvolvimento
31
mostra que, no ano 2000, 80 a 90 por cento das pessoas idosas s
tinha completado um nvel de escolaridade correspondente ao primrio ou inferior.
Alm disso, o nvel de instruo das mulheres idosas tende a ser mais baixo do que
o dos homens mais idosos, com uma lacuna significativa em termos de gnero na
China, ndia, Coreia do Sul, Taiwan (China) e Vietname. Os nicos pases com
nveis completos de educao ps-primria para os homens mais velhos, de 30 por
cento ou superior, foram a Repblica da Coreia, Filipinas e Taiwan (China). Para as
mulheres mais velhas, o nvel mais alto do ensino ps-primrio foi de 22 por cento
nas Filipinas. No entanto, o nvel de educao da populao idosa ir mudar
significativamente entre 2000 e 2045, com o Egito, Coreia do Sul, Singapura e
Taiwan (China) enfrentando os maiores aumentos. Na Amrica Latina e Carabas,
cerca de 90 por cento ou mais das pessoas mais velhas no possuem qualificaes
em El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras e Nicargua.
114. O nvel de escolaridade est a aumentar rapidamente entre as geraes mais
jovens, o que significa que, no futuro, como mostra a Figura 2.4, os trabalhadores
mais velhos tero maiores nveis de educao em relao situao atual. Este
aumento da escolaridade pode ser uma importante fonte de ganhos futuros de
produtividade e melhores perspetivas de emprego para os idosos.

31
Hermalin, A., Ofstedal, M. and Tesfai, R. Future characteristics of the elderly in developing countries and their implications
for policy, Comparative Study of the Elderly in Asia Research Report 06-62 (Ann Arbor, 2006).
47
Figura 2.4 Populao ativa entre os 50 e os 64 anos de idade,
por nvel de educao, em pases selecionados, 2000-25 (%)

Fonte: OECD, 2005, op. cit.
115. As pessoas mais velhas participam menos em aes de formao do que os
seus colegas mais jovens. Um inqurito sobre a formao contnua na Alemanha
concluiu que no a idade, por si s, que explica a participao em aes de
formao, mas sim o nvel anterior de qualificaes. So principalmente os
trabalhadores mais idosos pouco qualificados que no recebem formao contnua,
enquanto entre os trabalhadores altamente qualificados, a participao em aes de
formao, na verdade, aumenta a partir dos 50 anos.
32
As evidncias tambm
sugerem que muitos trabalhadores mais velhos consideram que pode ser mais
benfico proporcionar educao e formao aos seus filhos do que participarem eles
prprios nas oportunidades de formao.
33

116. O perodo de retorno relativamente curto antes da reforma para o
investimento em trabalhadores idosos muitas vezes usado para justificar a recusa
dos empregadores em investir na formao desses trabalhadores. No entanto, devido
taxa elevada de rotatividade dos jovens empregados, pode-se prever que a durao
mdia de permanncia de uma pessoa de 50 anos de idade num trabalho especfico
maior do que a de um jovem de 20 anos de idade.
2.5. Produtividade do trabalho e rendimentos
117. O impacto do envelhecimento da populao sobre a produtividade ao nvel
macro no direto. A produtividade aumenta, entre outras razes, devido aos

32
Bosch, G. and Schief, S. Older employees in Europe between work line and early retirement, in Transfer. The European
Review of Labour and Research, 4/07, 13(4) (Brussels, ETUI-REHS, 2007), p. 589.
33
Auer, P. and Popova, N. Labour market policy for restructuring in Turkey: The need for more active policies (Geneva, ILO,
2003).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000 2025 2000 2025 2000 2025 2000 2025 2000 2025
Repblica da Coreia Frana Alemanha Japo Estados Unidos
Ensino superior Nvel secundrio superior Inferior ao nvel secundrio superior
48
avanos no conhecimento, e est intimamente relacionada com a inovao, como o
desenvolvimento de novos mtodos de trabalho e novas tecnologias. A inovao e a
criatividade esto geralmente associadas aos jovens (caixa 2.1). Por esta razo, a
proporo cada vez menor de trabalhadores jovens na mo-de-obra pode, portanto,
resultar num abrandamento no progresso cientfico e tecnolgico, o que pode ter um
impacto negativo no aumento da produtividade. No entanto, como referido na
seco anterior, as mudanas demogrficas tendem a encorajar as famlias a
investirem mais no capital humano dos seus filhos, o que poderia contribuir para
equilibrar o impacto globalmente negativo de uma populao envelhecida e menos
criativa sobre a produtividade. Alm disso, uma parcela menor de uma populao
mais jovem tornaria o investimento pblico em educao e formao inicial
coletivamente mais barato, o que, por sua vez, faria da reconverso dos
trabalhadores mais velhos um meio mais eficiente de melhorar a produtividade da
fora de trabalho.

Caixa 2.1
A relao entre produtividade e idade
Lehman (1953) revelou uma curva de criatividade em funo da idade, mostrando
que a produtividade comea a aumentar em profisses criativas por volta dos 20 anos
de idade, atingindo um pico no perodo entre o final dos 30 anos e meados dos 40 anos,
e comeando a decair em seguida. Alm disso, o efeito do envelhecimento sobre a
produtividade depende da profisso. Em profisses mais dependentes de capacidades
cognitivas, tais como a cincia, os jovens esto geralmente em vantagem.
Mas em profisses de gesto, onde a experincia um fator mais importante para o
desempenho da funo, os trabalhadores mais velhos tendem a realizar as tarefas pelo
menos to bem como os seus colegas mais novos.
Os trabalhadores idosos muitas vezes apoiam-se nos conhecimentos, nas
competncias e na experincia acumulada ao longo da carreira profissional. Eles trazem
para o seu trabalho qualidades como preciso, fiabilidade e capacidade de comunicao
com clientes e colegas, estabilidade, menos absentismo voluntrio, menor rotatividade,
lealdade empresa, etc. Tanto a experincia prtica como a investigao demonstram
que os trabalhadores mais velhos se ocuparem os postos adaptados s suas
competncias individuais podem ser altamente produtivos.
Fontes: Lehman, H.C. Age and achievement (Princeton, NJ , Princeton University Press, 1953).
Skirbekk, V.: Age and individual productivity: A literature survey (Rostock, Max Planck Institute for
Demographic Research, 2003). Naegele, G. and Walker, A.: A guide to good practice in age management
(European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (Eurofound)) (Dublin, 2006).

118. As novas tecnologias so um dos fatores determinantes que contribuem para
os ganhos de produtividade. Sobre a questo de se saber se os trabalhadores mais
velhos esto dispostos a utilizar as novas tecnologias, ou se possuem as capacidades
necessrias, os estudos disponveis mostram um quadro desigual. No entanto, houve
um declnio substancial na proporo de trabalhadores que nunca usaram um
computador no trabalho, sobretudo entre os trabalhadores mais velhos.
34

119. Um outro desafio que resulta da transio demogrfica o desequilbrio
entre a produtividade da mo-de-obra e os seus custos. A viso comum que se os
trabalhadores se tornarem menos produtivos e mais caros quando envelhecem,
especialmente em contexto de sistemas salariais baseados no tempo de servio,
grandes dificuldades podem da resultar em termos de competitividade,
rentabilidade e investimento. Embora exista pouca investigao para sustentar estas

34
Eurofound. Working conditions of an ageing workforce (Dublin, 2008).
49
interaes relativamente aos trabalhadores da economia informal e nos pases em
desenvolvimento, as evidncias sobre os perfis de idade-produtividade-remunerao
dos trabalhadores na regio da OCDE mostram que, para alguns desses pases, os
salrios da categoria de pessoas idosas aumentam mais acentuadamente com a idade
ou regridem muito pouco. Na medida em que os custos da mo-de-obra dos
trabalhadores mais velhos sobem mais rapidamente do que a sua produtividade, os
empregadores podem mostrar-se relutantes em manter os trabalhadores alm de um
certo limite de idade ou em contratar trabalhadores mais velhos.
120. Se os trabalhadores mais velhos so mais caros, isso pode dever-se em
grande medida mais aos custos no-salariais, tais como penses e carga fiscal, do
que aos custos salariais, por si s. Na Sua e na Finlndia, as contribuies para a
segurana social aumentam com a idade dos trabalhadores, enquanto nos Estados
Unidos, os benefcios oferecidos pelo empregador, tais como os seguros de sade e
os planos de penses de prestaes determinadas, podem levar, com a idade, a
aumentos significativos dos custos no-salariais.
121. Em relao ao salrio, existem variaes considerveis entre os pases e
entre as regies, com alguns pases a ter em conta a antiguidade nos salrios,
enquanto noutros a remunerao em funo da idade permanece constante ou
diminui. A percentagem de trabalhadores mais velhos que tm um emprego mais
importante no segundo grupo de pases. Por exemplo, nos pases do Leste Europeu a
curva salarial mantm-se geralmente plana, enquanto entre os pases da UE-15 os
salrios mdios continuam a aumentar no grupo etrio dos 55-64 anos, s
diminuindo depois dos 65 anos.
35

122. Embora os salrios por antiguidade possam promover a fidelidade dos
trabalhadores e a sua reteno em idades mais jovens, tambm podem reduzir a
contratao e reteno de trabalhadores de mais idade. Noutros lugares, foi
observado que, para os trabalhadores mais velhos em risco de serem dispensados ou
despedidos, a aceitao de salrios mais baixos em troca de segurana no emprego
pode justificar-se. No entanto, a principal questo a considerada como conceber
uma estrutura salarial equitativa, de forma a incentivar a produtividade dos
trabalhadores mais velhos no mercado de trabalho e, ao mesmo tempo, reconhecer
as suas necessidades financeiras.
36

Caixa 2.2
Recomendaes tripartidas para abandonar o sistema de remunerao
baseado na antiguidade em Singapura
Tendo em vista passar de um sistema salarial baseado na antiguidade e para um
sistema mais flexvel, Singapura estabeleceu em 2004 um comit tripartido constitudo
por representantes do Governo, dos empregadores e dos trabalhadores. Um sistema
flexvel de salrios requer que uma maior proporo de componentes variveis, tais
como os prmios de desempenho faam parte da estrutura dos salrios. Em dezembro
de 2010, 64 por cento da mo-de-obra tinha reduzido ou estava a reduzir a diferena
salarial (para um mesmo trabalho) em cerca de 1,5 ou menos, quando em 2009 este
valor era de 59 por cento. Em mdia, o rcio entre o salrio mximo e mnimo dos
empregados em geral de 1,52, enquanto o dos executivos e dos jovens
administradores mais elevado, a saber, 1,62. A fim de avanar para a aplicao de um
sistema flexvel de salrios baseado no valor do posto de trabalho e das contribuies

35
Eurofound, op. cit.
36
Ghosheh, N.S., Lee, S. and McCann, D. Conditions of work and employment for older workers in industrialized countries:
Understanding the issues (Geneva, ILO, 2006).
50
do trabalhador, o Conselho Nacional de Salrios recomenda s empresas que se
esforcem por reduzir o rcio entre os salrios mximos e mnimos para menos de 1,5
sobretudo quando se aumentou o valor do emprego com base na melhorias da
produtividade e das competncias. Tal pode ser conseguido ajustando-se a escala
salarial ao valor mais elevado do posto de trabalho, especialmente no caso do salrio
mnimo da escala. Desta forma tambm se poderia minimizar a necessidade de ajustar
os salrios dos trabalhadores idosos que voltem a ser contratados.
Fonte: Singapore National Wages Council Guidelines 2011/2012
http://www.mom.gov.sg/newsroom/Pages/PressReleasesDetail.aspx?listid=361.

123. Como a idade mdia dos trabalhadores vai continuar a aumentar em muitos
pases de rendimento intermdio e alto, a proporo de trabalhadores no apogeu das
suas capacidades produtivas vai reduzir. Tal cenrio sugere que essas economias
devem redobrar os esforos para aumentar a sua produtividade do trabalho, o que
exige um aumento substancial no investimento em capital humano, pesquisa e
desenvolvimento, e capital fsico.
2.6. Padres de reforma
124. O entendimento comum do que a "reforma" e a penso de reforma tem
evoludo ao longo do ltimo sculo nos pases desenvolvidos, onde o direito
reforma com prestaes que garantem a segurana de rendimento foi concedido
maioria da sua populao.
125. H mais de 100 anos, quando foram estabelecidos os primeiros sistemas
europeus de penses de reforma, as penses de velhice tinham a funo bastante
limitada de proporcionar um certo rendimento queles fisicamente incapazes de
continuar a trabalhar devido sua idade e estado de sade. A Conveno (N 102)
sobre Segurana Social (Norma Mnima), de 1952 faz a ligao clara entre a idade
elegvel para uma penso de velhice (idade da reforma) com a capacidade para o
trabalho: "A idade prescrita no dever exceder os 65 anos. Contudo, poder ser
fixada uma idade superior pelas autoridades competentes, tendo em considerao a
capacidade de trabalho das pessoas idosas no pas em causa". Nos pases de
rendimento alto, a reforma tem vindo gradualmente a ser vista como um perodo
merecido de descanso e lazer aps anos de trabalho duro.
126. A idade efetiva de reforma comeou a diminuir em pases de rendimento
alto e em alguns pases de rendimento intermdio, ainda que em mdia as pessoas
vivam mais tempo e gozem cada vez mais de um melhor estado de sade. Os
esforos para alinhar as expectativas dos trabalhadores quanto ao momento para a
sua reforma e as capacidades dos restantes trabalhadores e da economia para atender
s suas necessidades devem ser cuidadosamente avaliados. A Figura 2.5 mostra a
evoluo desde 1960 do nmero de anos consagrados a diversos tipos de atividades
ao longo do ciclo de vida num "pas industrializado tpico" conforme definido pela
OCDE.
51
Figura 2.5. Anos consagrados a diferentes atividades por homens
e mulheres num pas tipo da OCDE

Fonte: (i) OECD. 2009. Society at a Glance 2009: OECD Social Indicators; (ii) OECD. 2006. Employment Outlook.
(http://dx.doi.org/10.1787/548526737374).
127. No J apo, Reino Unido, Repblica da Coreia, Mxico e Turquia, tanto os
homens como as mulheres reformam-se, em mdia, significativamente mais tarde do
que a idade legal da reforma, enquanto na Sua, Sucia, Portugal, Nova Zelndia e
Islndia, esta situao verifica-se apenas para os homens (figura 2.6). Isto evidencia
o efeito concreto que as polticas pblicas de penses de velhice podem
potencialmente ter sobre o comportamento da populao, independentemente da
cobertura do sistema pblico de penses ser significativa ou no. Quando as
prestaes so muito baixas, as pessoas precisam de trabalhar para ter um
rendimento suficiente para sobreviver. Estas prestaes devem ser revistas, tendo
em vista garantir um nvel mnimo de segurana de rendimento.

52
Figura 2.6. Idade efetiva de reforma e idade legal de reforma nos pases da OCDE (anos 2000)

Fonte: OECD 2011 Pensions at a Glance.
128. As necessidades financeiras explicam essencialmente, mas no
exclusivamente, a continuao da atividade profissional. Outras razes prticas e
algumas consideraes que so puramente de natureza pessoal tambm contribuem
para as decises das pessoas mais velhas trabalharem por mais tempo ou para
voltarem ao mercado de trabalho aps um perodo de interrupo. A falta de sade
pode ajudar a explicar a deciso de recorrer a uma reforma antecipada, mas os
trabalhadores consideram a melhoria da sade e do bem-estar, bem como um
melhor equilbrio entre trabalho e vida, como fatores que motivam a deciso de
permanecer no trabalho. As relaes com colegas e superiores hierrquicos,
incluindo sentimentos de apreo e de pertena, foram igualmente citados como
benefcios de uma vida ativa prolongada, juntamente com mais tempo para se
preparar melhor para a reforma.
37

129. Desde meados da dcada de 90 do sculo passado, observa-se uma forte
tendncia nas polticas pblicas de penses em todo o mundo para relacionar a idade
legal de reforma com alteraes na esperana de vida da populao em geral. A
Sucia foi o precursor na adoo de uma reforma das penses neste sentido. Esta
iniciativa foi seguida por vrios outros pases da Europa e tambm em pases em
desenvolvimento. A idade de reforma no novo sistema de penses na Sucia
flexvel, tendo incio aos 61 anos de idade. Sob o novo sistema, a idade de reforma
para um trabalhador calculada com base na esperana de vida estabelecida para
cada coorte por ano de nascimento. A Figura 2.7 ilustra o funcionamento do sistema
para as coortes de idades de 30 e de 50 anos.

37
Eurofound. Employment initiatives for an ageing workforce in the EUI5 (Dublin, 2006).
53
Figura 2.7. Novas disposies para flexibilizar as idades de reforma :
Abordagem de reforma flexvel da Sucia, de acordo com
a esperana de vida da coorte - exemplo para as pessoas
de 30 e 50 anos de idade, 1998-2006

Fonte: Expected effective retirement age in the Nordic countries, Finnish Centre for Pensions; Statistical Report 2/2008, p. 31.
130. A situao parece ser relativamente semelhante para os pases que seguiram
o exemplo da Sucia, nomeadamente a Polnia e a Itlia, como mostrado na figura
2.8. As mulheres sero as mais afetadas, uma vez que se espera que permaneam no
mercado de trabalho por um perodo adicional de trs a cinco anos.
Figura 2.8. Estimativa das consequncias das reformas dos sistemas de reforma na idade mdia de
partida para a reforma em 2060, na Sucia, Polnia e Itlia

Fonte: World Bank: Non-financial Defined Contribution Pension Schemes in a Changing Pension World Volume 1, Progress,
Lessons and Implementation by Holzmann, R., Palmer, E. and Robalino, D. (eds).
131. As reformas adotadas no mbito dos sistemas de cotizao nacionais
definidos exercem tambm efeitos importantes no nvel de prestaes. De acordo
com clculos da OIT, como mostra a figura 2.9, a taxa de substituio das penses
ir provavelmente diminuir no longo prazo em cerca de 20 pontos percentuais.
54
Espera-se que cada vez mais reformados se aposentem com penses com um nvel
prximo do nvel mnimo garantido e precisem de encontrar trabalho para
complementar o seu rendimento de substituio muito baixo. Este fenmeno pode
levantar questes de confiana da populao no sistema geral de penses. Devem
ser feitos esforos para melhorar a base da solidariedade de tais sistemas pblicos de
penses e promover um ambiente mais propcio para melhorar o bem-estar das
pessoas idosas, nomeadamente atravs da subsidiao de servios sociais e de
sade, e outras prestaes monetrias, como por exemplo em matria de habitao.
Figura 2.9. Taxa bruta de substituio de rendimentos na reforma (em percentagem dos salrios) em
diversos sistemas pblicos de reforma com cotizaes nacionais definidas

Fonte: Clculos do BIT com base no The 2012 ageing report Economic and budgetary projections for the 27 EU Member States
(2010-2060), European Commission, 2012.
2.7. A cobertura da proteo social
A crise atual e a segurana social
132. A atual crise global teve um efeito importante sobre as condies de reforma
das pessoas em todo o mundo. Nos pases da Europa mais duramente atingidos, por
exemplo, a crise do euro teve um efeito quase imediato sobre os pensionistas na
Grcia, Espanha, Irlanda, Portugal, Itlia e Chipre, onde foram aplicadas redues
geral nas penses. Os direitos futuros penso, quer seja a ttulo de seguro social ou
penses sociais financiadas atravs de impostos, tambm foram reduzidos.
133. A lentido da retoma econmica est a ter um grande impacto sobre os
sistemas de penses. As taxas elevadas de desemprego reduzem as receitas
provenientes das cotizaes necessrias para o pagamento das despesas com
prestaes no futuro imediato, especialmente nos sistemas de repartio ou
parcialmente financiados pelas cotizaes. Os governos que so obrigados a recorrer
a emprstimos para financiar as suas despesas correntes tm sido confrontados com
a crescente presso dos mercados financeiros para fazer mudanas de poltica em
resposta aos crescentes dfices dos sistemas de penso. Apesar de a crise agravar o
55
desequilbrio financeiro existente nos sistemas pblicos de penses, pela reduo
drstica das receitas das contribuies, apesar de as despesas serem constantes ou
ainda maiores, essas reformas tm srias implicaes de longo prazo nos
trabalhadores desempregados, que iro receber penses menores no momento de se
reformarem. Esta situao particularmente preocupante para os trabalhadores
empregados em formas atpicas de emprego, tais como a tempo parcial e em
trabalho temporrio, onde predominam as mulheres.
134. A crise tambm resultou numa queda acentuada dos valores dos ativos
financeiros que afeta as penses atribudas com base em sistemas de capitalizao.
Consequentemente, nenhum sistema de penses, qualquer que seja a sua conceo,
tem sido imune crise. O facto de taxas de juros baixas se manterem baixas coloca
desafios aos sistemas de penses e pe em questo se os sistemas por capitalizao
sero uma abordagem razovel para a segurana de rendimento. Por razes
macroeconmicas, os sistemas de repartio podem ser os mais adequados em tal
contexto de taxas de juro baixas.
135. Em contrapartida, em reao crise financeira que afetou alguns pases
onde as disposies de segurana social em vigor so limitadas, os governos da
Amrica Latina deram passos importantes na extenso dos seus sistemas de
segurana social a todas as pessoas, na sequncia das crises financeiras dos anos 90
do sculo passado e do incio do sculo XXI. No Brasil, por exemplo, o
estabelecimento de um programa no-contributivo e de um programa para
trabalhadores rurais aps a crise financeira de 1999, levou extenso da cobertura
da prestao de velhice a alguns dos grupos at a excludos, e o crescimento rpido
das prestaes mnimas resultou na reduo das desigualdades.
38

136. Os melhores exemplos de extenso da cobertura da segurana social
encontram-se em pases que, alm de disporem de regimes contributivos para os
trabalhadores da economia formal, introduziram igualmente ou um sistema de
penses universal (Maurcias, Nambia e Lesoto) ou de assistncia social aplicvel a
uma grande parte da populao (frica do Sul). Esses pases tm alcanado uma alta
cobertura atravs da atribuio de partes significativas dos seus recursos pblicos
para a segurana social. As Maurcias e a frica do Sul consagram mais de cinco
por cento do seu PIB em penses e outras prestaes de segurana social, enquanto
a maioria dos pases da frica Subsaariana no alocam mais de 1 por cento do PIB,
a maior parte do qual alocada para financiar as penses dos funcionrios pblicos
(figura 2.10). A dimenso do oramento do governo afeta fortemente a capacidade
do Estado em proporcionar prestaes de segurana social adequadas, incluindo as
penses, embora a poltica econmica possa tambm ter um impacto importante na
escolha de uma abordagem especfica aos objetivos da sociedade.
137. Alm disso, uma comparao da situao em matria de cobertura nacional
em funo do PIB per capita, indica como alguns pases tm um desempenho
relativamente favorvel em termos de cobertura, apesar dos baixos nveis de
rendimento em geral. Esta uma evidncia clara que as polticas de proteo social
podem ser alargadas se existir vontade poltica para o fazer, o que acontece muitas
vezes quando a proteo social vista como um investimento para o
desenvolvimento futuro do pas.

38
Gragnolati, M. et al., 2011, op. cit.
56
Figura 2.10. Cobertura dos regimes de penses em frica: beneficirios de penses
de velhice em percentagem da populao idosa

Fonte: Clculos do BIT com base nos dados mais recentes retirados do World Social Security Report 201011.
138. Na sia, as populaes da Monglia e dos pases da CEI, beneficiam de
uma cobertura relativamente alargada. No entanto, o nvel baixo das despesas com a
segurana social em alguns desses pases, bem como outras evidncias, indicam que
os montantes reais das penses pagos so muito baixos e muitas vezes insuficientes
para permitir aos idosos manterem-se abaixo do limiar da pobreza. No caso do
J apo, o indicador est abaixo dos 100 por cento , mas isso deve-se apenas ao facto
de que muitos japoneses se aposentam muito depois dos 60 anos. Para o resto da
sia, apenas uma minoria est coberta por uma penso de velhice. As taxas de
cobertura oscilam entre 20 e 40 por cento, com a exceo dos pases do Sudeste
Asitico onde a cobertura ainda menor. Na Repblica da Coreia, uma ampla gama
de prestaes de segurana social foram introduzidas desde o incio da dcada de 90
do sculo passado medida que o desenvolvimento econmico do pas melhorou, e
para melhor responder s expectativas da populao por mais segurana social
graas participao ativa dos parceiros sociais.
139. Na Amrica Latina e Carabas, com a sua longa histria de segurana social,
a taxa de cobertura reflete na maioria dos casos a proporo das pessoas que
trabalham na economia formal (30 a 60 por cento, com a exceo de algumas ilhas
das Carabas onde o setor formal da economia maior). No Brasil, as penses
contributivas, associadas a dispositivos de proteo social destinados s populaes
rurais e financiadas por impostos, parecem implicar que a maioria da populao
recebe algum apoio ao rendimento, embora muitos ainda no estejam cobertos. O
Estado Plurinacional da Bolvia, que introduziu um regime modesto de penso
universal h vrios anos, tambm conseguiu cobrir uma grande parte das pessoas
idosas. No entanto, a evidncia mostra que ainda h muitas pessoas que, apesar de
deverem por lei beneficiar das prestaes, permanecem fora do sistema. Muitas
vezes a sua capacidade de contribuio no suficientemente tida em conta aquando
da conceo e adoo de sistemas de penses especficos, especialmente aqueles
que dependem de modelos baseados na poupana individual.
57
Enviesamento de gnero no acesso segurana social
140. Na maioria dos pases a esperana de vida das mulheres superior dos
homens. Por isso, as mulheres enfrentam um risco mais elevado de insegurana de
rendimento na velhice. A insegurana do seu rendimento reflete as desigualdades de
gnero no acesso ao mercado de trabalho, as oportunidades de emprego, a diferena
de gnero persistente no rendimento, uma maior exposio informalidade,
restries no acesso terra ou outros bens e heranas e a partilha desigual das
responsabilidades entre homens e mulheres. Como resultado, muitas mulheres
idosas tanto em pases desenvolvidos como em desenvolvimento so econmica e
socialmente vulnerveis. Em muitos pases as mulheres so obrigadas a manter
certos nveis de atividade para compensar a diminuio do rendimento familiar e a
ausncia de regimes de penses universais.
39
As Figuras 1.28 e 1.29 mostram que a
taxa de atividade das pessoas idosas parece diminuir nos pases com maiores gastos.
Curiosamente, as taxas de atividade masculinas so mais sensveis a mudanas nas
despesas do que as taxas das mulheres. Tal poderia ser atribudo ao facto de que os
nveis de prestaes dos homens tendem a ser mais elevados do que os das mulheres
nos pases onde existem sistemas de penses. Por sua vez, os nveis das penses
mais elevadas para os homens podem ser explicados, na maioria dos casos, pelo
facto de as mulheres estarem mais sujeitas a interrupes nas suas carreiras, para se
dedicarem aos filhos, mas tambm devido a formas mais precrias de emprego a
tempo parcial e de emprego temporrio.
141. O padro de cobertura das penses tem uma forte dimenso de gnero. As
mulheres esto menos representadas na economia formal e, portanto, no esto em
posio de contribuir para os sistemas de segurana social tanto quanto os homens.
Quando as mulheres recebem uma penso do regime contributivo, elas geralmente
recebem-na nos mesmos termos que os homens de acordo com os seus
rendimentos e os perodos de contribuies. No entanto, as desigualdades de gnero
surgem porque as mulheres ocupam frequentemente postos de trabalho com salrios
inferiores aos dos homens. Alm disso, as mulheres podem ter perodos de
contribuio mais curtos - ou porque interrompem as suas carreira para cuidar dos
seus filhos ou de outras pessoas, ou porque as mulheres so incentivadas a deixar o
mercado de trabalho mais cedo do que os homens. Os regimes de penses com base
na poupana individual podem incluir outros elementos de desigualdade de gnero,
como perodos mais alargados para a aquisio do direito penso, e para o clculo
das penses com base em dados atuariais diferenciados segundo o sexo, que pode
resultar em penses mais baixas.
40

142. Nos casos em que existem penses de seguro social, muitas mulheres sem
direito a uma penso dependem da penso do marido, como direitos de penso
derivados. Esses direitos so geralmente inferiores aos direitos de penso em nome
prprio e so muitas vezes condicionados continuao do casamento, o que deixa
as mulheres em situao potencialmente vulnervel. A Figura 2.9 mostra que na

39
ILO. World Social Security Report 2010/11: Providing coverage in the time of crisis and beyond (Geneva, 2010) The
forthcoming World Social Security Report 2013 includes a chapter on the social security needs of women in rural areas.
40
Ginn, J., Street, D., and Arber, S. (eds). 2001. Women, Work and Pensions: International Prospects Buckingham; Marin, B.
and Zlyomi, E. (eds). 2010. Womens work and pensions: What is good, what is best? Designing gender-sensitive
arrangements, Ashgate.
58
maioria dos pases do G20 a idade legal de reforma est prxima dos 65 anos e
existe uma maior igualdade entre mulheres e homens.
41

143. Os regimes de penses no-contributivos desempenham um papel
importante na garantia da segurana de rendimento bsico na velhice em pases sem
sistemas de penses de seguro social, especialmente para as mulheres que tendem a
estar sobre representadas na economia informal.
42
Em muitas partes do mundo,
existe uma tendncia para as mulheres beneficiarem de penses no contributivas
que garantem pelo menos um nvel mnimo de segurana de rendimento na velhice.
Apesar destes regimes no contributivos poderem desempenhar um papel
importante de garantia de cobertura de proteo social para as mulheres, tambm se
deve referir que, em geral, eles proporcionam nveis de benefcios inferiores aos
regimes contributivos e, muitas vezes, esto sujeitos condio de recursos.
Garantir proteo social adequada para as mulheres requer portanto, uma ateno
adequada a todas as formas de proteo social.
Envelhecimento e prestaes por invalidez
43

144. O envelhecimento teve o efeito inerente de aumentar a procura por mais
prestaes por invalidez, dado que a idade mdia da mo-de-obra est a aumentar e
existe uma maior probabilidade de os trabalhadores mais idosos virem a sofrer de
uma incapacidade. Como se afirma no Relatrio Mundial sobre a Deficincia,
publicado pela OMS e pelo Banco Mundial em 2011, a invalidez faz parte da
condio humana e quase todas as pessoas, em algum momento da vida sofrem uma
incapacidade temporria ou permanente; e os que sobrevivem at uma idade
avanada conhecero dificuldades funcionais crescentes.
44
Os sistemas sociais de
proteo e de prestaes em matria de sade devem prever o acesso a centros de
cuidados dirios, servios de apoio domicilirio, casas de sade, de repouso e de
cuidados paliativos para as pessoas idosas.
145. Quando a idade legal de reforma aumentada, as penses de invalidez tm
de facto o papel de substituir as prestaes de desemprego. Os pases da OCDE tm
sido alertados para este problema, na medida em que o custo da incapacidade
aparece tanto em termos de prestaes como em termos de perda de produtividade.
Os custos das prestaes por invalidez em percentagem do PIB tm aumentado ao
longo dos ltimos 30 anos na maioria dos pases da OCDE, e representavam em
mdia 1,2 por cento do PIB em 2009.
45
Foram introduzidas em alguns pases
reformas para reduzir significativamente as prestaes por invalidez, como as
reformas na Polnia e na Holanda (figura 2.11). Os recentes esforos para reduzir as

41
Alguns pases, como a Litunia, Malta, Polnia, Repblica Checa, Reino Unido, Eslovquia e Ucrnia, esto a aumentar
progressivamente a idade da reforma das mulheres, tendo em vista a igualdade de gnero.
42
Ver Hagemejer, K. e Schmitt, V. 2012. Providing Social Security in Old Age: The International Labour Organization View,
in ADB (ed.): Social protection for older persons: Social pensions in Asia (Manila, Asian Development Bank), pp. 137152,
http://www.adb.org/sites/default/files/pub/2012/social-protection-older-persons.pdf; ILO. 2010. Extending social security to all.
A guide through challenges and options (Geneva, ILO),
http://www.socialsecurityextension.org/gimi/gess/RessFileDownload.do?ressourceId=16152.
43
UNFPA and HelpAge International. 2012. Ageing in the Twenty-First Century: A Celebration and A Challenge (New York
and London: United Nations Population Fund and Helpage International, http://www.helpage.org/download/5059f6a23af15];
and World Health Organization. 2011. World Report on Disability,
http://whqlibdoc.who.int/publications/2011/9789240685215_eng.pdf.
44
WHO (2011). World Report on Disability, p. 261.
45
OECD (2003). Transforming Disability into Ability Policies to promote work and income security for disabled people,
pp.1617.
59
prestaes por invalidez em pases onde os custos foram considerados excessivos,
levantam a questo de saber como evitar o recurso excessivo a sistemas de seguro
por invalidez sem pr em causa os legtimos direitos dos trabalhadores.
Figura 2.11. Custo das prestaes por invalidez em pases selecionados
em 2000 e 2009 (em percentagem do PIB)

Fonte: Dados estatsticos da OCDE (http://stats.oecd.org/Index.aspx?QueryId=4549).
Acesso das pessoas idosas proteo social na sade e
a cuidados continuados
146. Apesar da sua importncia para os idosos, os cuidados de sade
permanecem inacessveis para muitos. Os hospitais concentram-se normalmente nos
centros urbanos, longe das reas rurais onde vive a maioria das pessoas idosas dos
pases em desenvolvimento. Mesmo nas reas urbanas, as pessoas idosas doentes
esto dependentes de transportes pblicos, caros e pouco cmodos no acesso.
Raramente as pessoas idosas tm verdadeiramente os meios necessrios de
tratamento, mesmo nos pases onde gratuito. Onde existem polticas de iseno de
taxa como o caso, por exemplo, no Gana e na Tailndia as pessoas mais velhas
muitas vezes no beneficiam devido a falta de informao, escassez de material
mdico e m gesto.
147. O mundo em desenvolvimento est a ser confrontado com um duplo desafio
de sade: prevenir o aparecimento de doenas por tanto tempo quanto possvel, e
proporcionar servios adequados. O acesso restrito aos servios de sade em geral
constitui um fator particularmente importante de pobreza na velhice. As despesas
com a sade em muitos pases em desenvolvimento constituem uma pequena frao
do que necessrio para enfrentar estes desafios. Em muitos pases da frica
Subsaariana, por exemplo, as despesas com cuidados de sade per capita de 10
dlares por ano sem contar que se destinam principalmente s reas urbanas. Nos
pases de rendimento alto e num nmero crescente de pases de rendimento
60
intermdio, h preocupaes sobre o aumento dos custos de sade e a manuteno
dos nveis adequados, e sobre a qualidade dos cuidados de sade. Alm disso, esses
pases tm que aumentar a capacidade institucional de longo prazo e esto procura
de formas de articular esta gesto com o apoio domicilirio s pessoas idosas, em
colaborao com a comunidade e as famlias.
148. Os pases de rendimento alto so confrontados com problemas financeiros
crescentes relacionados com o envelhecimento, a falta de profissionais de sade e o
aumento de doenas relacionadas com o estilo de vida. Os pases de rendimento
baixo e intermdio sofrem geralmente dos seguintes problemas: insuficincia das
despesas pblicas, cuidados de sade limitados em termos de acesso e de cobertura
da populao, taxas elevadas a cargo dos doentes e efeitos do crculo vicioso entre a
doena e a pobreza. Os resultados da investigao mostram claramente que sem
investimentos na melhoria do acesso aos cuidados de sade durante todo o ciclo de
vida dos indivduos no possvel prolongar a esperana de vida com boa sade, o
que constitui um pr-requisito para o aumento das taxas de atividade econmica de
grupos populacionais de idade mais avanada.
46

2.8. A sustentabilidade dos sistemas de segurana social
149. A capacidade de financiamento e a sustentabilidade dos sistemas de
proteo social constituem uma preocupao para os pases, qualquer que seja a sua
fase de desenvolvimento econmico. Um regime modesto de proteo social bsico,
como previsto pela Recomendao (N. 202) sobre pisos nacionais de proteo
social, comprovadamente acessvel, mesmo nos pases em desenvolvimento, desde
que seja introduzido gradualmente. A sustentabilidade dos sistemas de segurana
social em fases mais avanadas do processo de desenvolvimento econmico ,
presentemente, muitas vezes questionada, geralmente no contexto dos pases
europeus que enfrentam um aumento dramtico nas taxas de dependncia de idosos.
Em 2050, haver duas pessoas em idade ativa por cada cidado idoso na UE-25, em
oposio ao rcio atual de 4-1.
150. O envelhecimento da populao vai elevar as despesas com penses e
cuidados de sade nas prximas dcadas. No entanto, dadas as medidas de
consolidao das despesas que muitos pases tm vindo a aplicar durante as duas
ltimas dcadas, elas no representaro - ou j no representam - uma ameaa sria
para o equilbrio financeiro dos sistemas nacionais de proteo social. A mais
recente previso disponibilizada pelo Comit de Poltica Econmica da UE sobre o
custo agregado das principais prestaes de segurana social como resultado do
envelhecimento reproduzida no Quadro 2.1. A experincia na Amrica Latina
tambm aponta para a importncia de manter um sistema de segurana social
contributivo que ir reduzir a carga sobre os programas de transferncias sociais em
dinheiro financiados por impostos.
47

46
Jagger, C. et al.: Inequalities in healthy life years in the 25 countries of the European Union in 2005: A cross-national
meta-regression analysis, in The Lancet, Vol. 372, Issue 9656, 20 Dec. 2008 (17 Nov. 2008).
47
Ver Bertranou F. et al. (2011). Encrucijadas en la seguridad social argentina: reformas, cobertura y desafos para el
sistema de pensiones.
61
Quadro 2.1. Aumentos previstos das despesas sociais da UE,2012-2060
Nvel em 2010
(em % do PIB)
2030 2060
(Alteraes desde 2010 em pontos
percentuais)
Penses 11.3 +0.6 +1.6
Cuidados de sade 7.1 +0.7 +1.2
Cuidados continuados 1.8 +0.5 +1.6
Desemprego 1.1 +0.8 +0.4
Educao 4.6 -0.2 -0.1
Total 25.9 +2.4 +4.7
Fonte: European Commission: The 2012 Ageing Report.
151. A maior parte das despesas de proteo social corresponde s penses e
servios de sade (figura 2.12). Nos pases nrdicos, uma parte significativa
tambm gasta em servios sociais. As penses de velhice representam cerca de
trs quartos das despesas totais de penses. Um aumento mdio da despesa social
nacional de 3 a 4 por cento do PIB importante, mas no incontrolvel. No entanto,
existem diferenas significativas entre os diferentes pases, que tem menos a ver
com o prprio processo de envelhecimento do que com as caractersticas especficas
dos programas, incluindo o seu financiamento, elegibilidade e generosidade das
prestaes. As projees levam em conta os efeitos esperados das reformas da
segurana social j inscritas na lei e implementadas (como novas frmulas para as
prestaes ou aumento da idade da reforma, por exemplo), bem como aumentos
previstos na taxa de atividade e de desemprego.
Figura 2.12. Despesas de proteo social com penses e servios sociais

Fonte Clculos do BIT.
152. O impacto da crise sobre a sustentabilidade financeira dos sistemas de
penses levou vrios governos a voltar atrs nas decises de reformar o sistema de
penses. Como mostrado no quadro 2.2, a maioria dos pases da Europa Central e de
62
Leste optou por modificar a alocao das cotizaes para o financiamento dos
pilares de penses de capitalizao. Esta uma indicao da possvel falta de
planeamento fiscal antes da adoo das reformas, porque a sustentabilidade de tais
reformas deveria ter permitido fazer face a diferentes situaes cclicas. Estas
medidas tm um custo de oportunidade importante para as sociedades e economias
afetadas, como representado na figura 2.13.
Quadro 2.2. Medidas ad hoc de resposta crise para reverter algumas das decises anteriores
sobre a reforma das penses em pases selecionados da Europa Central e de Leste
Taxa de cotizao histrica no
segundo pilar antes da crise de 2008
(% do salrio bruto)
Dfice de
financiamento em
2010 (% do PIB)
Medidas pontuais de resposta crise que reduzem
as penses do segundo pilar
Hungria 9.5 1.2 Abolio do segundo pilar em 2011
Polnia 7.3 1.7 Reduo da taxa de cotizao de 7,3% para 2,3% em
2011
Eslovquia 9.0 1.2 Sem alteraes
Estnia 6.0 1.1 Suspenso temporria de 4% da taxa de cotizao em
2009 e 2010; reintroduo gradual depois de 2011,
aumento de 6% em 2014-2017 para compensar as
taxas de cotizao inferiores de 2009-2011
Letnia 8.0 2.3 Reduo temporria da taxa de cotizao de 8%para
2%
Litunia 5.5 1.1 Reduo da taxa de cotizao de 5,5% para 3%
Bulgria 5.0 n.d. Adiamento da deciso adotada antes da crise para
aumentar as taxas de cotizao (2011)
Romnia 2.0 0.4 Adiamento da deciso adotada antes da crise para
aumentar as taxas de cotizao
Fonte: gert, B. (2012): The Impact of Changes in Second Pension Pillars on Public Finances in Central and Eastern Europe, OECD
Economics Department Working Papers, No. 942, OECD, Paris.
Figura 2.13. Rcios de Despesa Social em relao ao PIB aumentaram
acentuadamente durante a recente crise econmica nos
pases da OCDE
Despesa social pblica real e PIB real (ndice 100 para 2007)
e despesa social pblica em percentagem do PIB, 20072012

Nota: Agregados da despesa social baseados em dados detalhados para 2007-2009; agregados nacionais para 2010-2020 .
Fonte: OECD: The impact of changes in second pension pillars on public finances in Central and Eastern Europe, Economics
Department Working Paper No. 942.

63
Captulo 3
Respostas Polticas
153. O envelhecimento da populao coloca desafios importantes, mas no
intransponveis. Este captulo apresenta as medidas polticas fundamentais para
enfrentar os desafios e aproveitar as oportunidades descritas no Captulo 2. Aponta
para as interaes e sinergias que se estabelecem entre as medidas de poltica de
emprego e de proteo social, e para a necessidade de uma estratgia de trabalho
digno equilibrada e integrada, aplicvel ao longo do ciclo de vida e que promova a
solidariedade intergeracional. A primeira seco apresenta uma abordagem
integrada ao desafio demogrfico na perspetiva do ciclo de vida, enquanto a
segunda seco analisa as opes polticas especificamente para os trabalhadores
idosos.
3.1. Um ciclo de vida integrado e uma perspetiva
intergeracional
O crculo virtuoso do emprego, segurana social
e desenvolvimento econmico
154. A relao entre a segurana social, o emprego e o desempenho econmico
multidimensional. A segurana social um direito humano e uma necessidade social
e econmica, como foi claramente confirmado pela CIT em 2011 e 2012.
1
Os
sistemas de segurana social funcionam melhor se estiverem devidamente
integrados e coordenados com polticas sociais, de emprego e econmicas mais
abrangentes. Alm disso, essas polticas e instituies pblicas podem ser
concebidas de uma forma que contribua para o cumprimento dos objetivos sociais e
econmicos, e se reforcem mutuamente quando se trata de enfrentar as alteraes
demogrficas.
155. Historicamente, os elevados nveis de crescimento e emprego tiveram um
impacto positivo sobre a extenso da proteo social e das prestaes de segurana
social. A maior parte dos regimes de seguro social so financiados atravs dos
rendimentos do trabalho e asseguram a proteo contra riscos relacionados com a
capacidade para trabalhar, tais como o desemprego, doena, invalidez e velhice. O
crescimento econmico propicia a obteno de bons resultados ao nvel da
segurana social e do emprego, contribuindo os trs fatores conjuntamente para o
progresso no desenvolvimento humano e econmico e para a reduo da pobreza.

1
OIT. Resoluo e concluses relativas discusso recorrente sobre proteo social (segurana social) , CIT, 100 Sesso
(Genebra, 2011); Recomendao (N. 202) sobre os Pisos de Proteo Social (Genebra, 2012); Social security for all:
Building social protection floors and comprehensive social security systems: The strategy of the International Labour
Organization (Geneva, 2012).
64
No entanto, a crise financeira e econmica mundial e a consequente desacelerao
global esto a afetar negativamente os nveis de emprego e o financiamento da
segurana social.
156. H quem defenda que a proteo dos rendimentos, em caso de desemprego,
por parte das instituies do mercado de trabalho pode, em alguns casos, ter
consequncias econmicas negativas. No entanto, ao nvel macroeconmico, h
poucos motivos para acreditar que as despesas sociais tenham um impacto negativo
sobre o desempenho econmico e os resultados do emprego. Pelo contrrio, h
inmeros elementos de prova dos efeitos benficos que sistemas de proteo social
fiveis podem ter sobre a economia e o mercado de trabalho. Em primeiro lugar,
eles proporcionam rendimentos aos desempregados, s pessoas com deficincia, aos
idosos e a outros grupos vulnerveis, e estabilizam o consumo durante as recesses
contribuindo desta forma para apoiar as empresas at ao prximo ciclo de
crescimento; em segundo lugar, os cuidados de sade e a segurana e sade no
trabalho aumentam a capacidade das pessoas e, consequentemente a produtividade
do trabalho; e em terceiro lugar, a prestao de cuidados e os prprios servios
sociais constituem uma importante fonte geradora de emprego, normalmente com
uma elevada percentagem de emprego feminino.
157. No obstante, o mtodo de financiamento das despesas sociais e os
incentivos definidos na estrutura de prestaes podem influenciar o desempenho
macroeconmico e o comportamento microeconmico. Corre-se ainda o risco de
que uma poltica generosa de apoio aos rendimentos possa ser um elemento
dissuasor dos incentivos procura de trabalho e da participao em medidas ativas
do mercado de trabalho. Conforme discutido na CIT em 2012, "A crise do emprego
jovem: tempo de agir", a forma mais eficaz de conciliar essas tendncias opostas
estabelecer uma ligao entre as polticas ativas e passivas atravs de alguma forma
de condicionalidade.
158. No h uma relao inversa entre um bom desempenho econmico e de
emprego e nveis dignos de segurana social. O emprego refora as perspetivas de
crescimento e de proteo social e vice-versa. Um desempenho econmico positivo,
com a criao de trabalho digno, aumenta os rendimentos das famlias e das
unidades econmicas, aumentando a base de clculo para o financiamento da
proteo social, a promoo do emprego e de novas polticas de desenvolvimento.
159. Os pases que melhores resultados tm alcanado em matria de crescimento
sustentvel a longo prazo e de reduo da pobreza dispem de sistemas de
segurana social com uma cobertura abrangente. Por exemplo, os pases da OCDE
tm desde o incio investido fortemente na segurana social em geral, mais de 20
por cento do PIB como parte das suas estratgias de crescimento sustentvel e de
reduo da pobreza. Estudos sobre a UE indicam que muitos pases conseguiram
manter regimes de segurana social de elevada qualidade e, simultaneamente, bons
nveis de crescimento econmico.
2
Na ndia, a despesa global com proteo social
calculada para o perodo 1973-1999 teve um impacto positivo significativo
sobre o desenvolvimento econmico: as polticas de segurana social fomentaram a
capacidade produtiva das pessoas pobres, aumentaram os rendimentos e

2
Cichon, M. and Scholz, W. Social security, social impact and economic performance: A farewell to three famous myths,
paper for DFID/GTZ/ILO seminar on challenging the development paradigm (Geneva, Sep. 2006); and Van de Meerendrock
et al.: Economic impacts of selected social security policies covered by international labour standards (Geneva, ILO, 2007).
Respostas Polticas
65
promoveram o emprego.
3
Uma srie de pases latino-americanos (Argentina, Brasil
e Uruguai) tem demonstrado que possvel conjugar um elevado nvel de
crescimento econmico e a criao de emprego formal com o desenvolvimento
gradual de um modelo de proteo social abrangente que, por sua vez, fomenta o
crescimento econmico atravs do fortalecimento do mercado interno.
160. Para enfrentar os desafios colocados pelas alteraes demogrficas, importa
examinar mais aprofundadamente a ligao entre o emprego e a proteo social.
Deve o objetivo da proteo social ser o de assegurar que todas as pessoas dispem
de um nvel satisfatrio de recursos, ou o de permitir a cada um a obteno de
recursos satisfatrios atravs do seu trabalho? Por exemplo, legtimo reduzir o
nvel das penses para aumentar os incentivos ao trabalho? A questo tanto mais
pertinente quanto os trabalhadores com mais de 60 anos de idade no se encontram
em p de igualdade face ao trabalho em comparao com os demais. Pelo contrrio,
no seria desejvel manter um nvel de penso satisfatrio para todos, mesmo que
isso signifique aceitar um certo nvel de desincentivo para permanecer no ativo?
161. Quais so as implicaes da evoluo das estruturas demogrficas para a
sustentabilidade deste crculo virtuoso de proteo social, emprego e
desenvolvimento? Para poder responder s necessidades de uma extensa populao
idosa preciso repensar as polticas econmicas e sociais necessrias para alcanar
simultaneamente o crescimento, o emprego e a segurana de rendimento, e para
prestar cuidados de sade adequados e outros servios a uma sociedade em
envelhecimento. As questes da sustentabilidade financeira requerem igualmente
ateno redobrada. O envelhecimento tem sido frequentemente referido como um
dos principais motivos para a alegada falta de viabilidade econmica do Modelo
Europeu do Estado-Providncia. No entanto, recentes projees das despesas
sociais globais na maioria destes pases mostram que, aps um perodo de
consolidao nos anos nas dcadas de 80 e 90 do sculo passado e incio de sculo
XXI, a situao dever manter-se controlvel.
162. No contexto da crise, alguns pases so confrontados, no entanto, com
desafios polticos substanciais. Eles necessitam de adaptar os seus sistemas e as suas
estruturas e volumes de despesas a espaos fiscais que possam ser realisticamente
alcanados. A recuperao atravs da promoo do pleno emprego produtivo ao
longo da vida de trabalho particularmente importante para financiar os regimes de
segurana social e reforar o ciclo virtuoso. As reformas estruturais empreendidas
no contexto das medidas de austeridade podem prejudicar a perspetiva de longo
prazo e adiar ainda mais a recuperao.
163. A promoo do emprego produtivo coloca igualmente uma nfase especial
em polticas que facilitem a transio para a formalidade. Isto particularmente
relevante nos pases em desenvolvimento que apresentam uma maior incidncia de
emprego informal, complementarmente ao facto de que trs quartos da populao
idosa do mundo estaro a viver nestes pases. Do ponto de vista da transio
demogrfica, a informalidade apresenta dois desafios. Em primeiro lugar, aqueles
que trabalham na economia informal no pagam impostos nem descontam para
regimes de segurana social, sendo os primeiros a sofrer com a subsequente falta de
cobertura. Em segundo lugar, os trabalhadores mais velhos esto normalmente
sobre-representados na economia informal, tal como demonstrado nos captulos
anteriores sendo, portanto, especialmente vulnerveis. Polticas abrangentes e

3
Justino, P. 2007. Social security in developing countries: Myth or necessity? Evidence from India, in Journal of
International Development, Vol. 19, Issue 3, pp. 367382.
66
graduais, incluindo o combate evaso fiscal, so fundamentais para garantir que
mais empregos e uma atividade econmica mais intensa aumentam de forma eficaz
e sustentvel o espao fiscal para o financiamento da proteo social e para a
reduo da vulnerabilidade na velhice.
Promover o pleno emprego produtivo ao longo do ciclo da vida
164. Para enfrentar os desafios no novo contexto demogrfico fundamental
promover o pleno emprego produtivo ao longo da vida de trabalho. Trata-se de
adotar uma perspetiva baseada no ciclo da vida e numa abordagem intergeracional
que afirma que a juventude, a idade adulta e a velhice so apenas diferentes fases da
vida que influenciam e interagem umas com as outras na luta contra o
envelhecimento demogrfico.
165. Conforme demonstrado no Captulo 2, os pases envolvidos necessitam de
criar empregos dignos e produtivos para a crescente populao em idade ativa para
aproveitar a janela de oportunidade demogrfica e beneficiar de dividendos
econmicos. Este um grande desafio que requer a adoo de polticas
macroeconmicas adequadas do lado da procura, promovendo o emprego dos
jovens e fomentando o processo de aprendizagem ao longo da vida.
166. Para os pases em processo de envelhecimento, ser necessrio aumentar as
taxas de atividade da populao ativa de todos os grupos populacionais,
especialmente das mulheres, jovens, migrantes, pessoas com deficincia e
trabalhadores mais velhos. As taxas de emprego dos trabalhadores seniores nos
pases industrializados dependem principalmente da situao geral do mercado de
trabalho. Os pases com taxas de emprego elevadas entre as pessoas no escalo
etrio dos 55-64 anos so geralmente pases prximos do pleno emprego.
4
Em
perodos de crise econmica e de queda geral nas taxas de emprego, os pases
tendem a limitar o acesso ao emprego dos trabalhadores mais velhos. Por isso,
necessrio adotar uma poltica para alcanar o pleno emprego produtivo
(macroeconmica, estrutural e setorial) para todos os grupos populacionais.
167. Em ambos os grupos de pases, devem ser priorizadas polticas abrangentes
para alcanar o pleno emprego produtivo para todos os grupos populacionais em
idade ativa. A Agenda Global para o Emprego da OIT e as concluses do item de
discusso recorrente sobre o emprego em 2010 fornecem um conjunto de medidas
que se podem adaptar s circunstncias especficas de cada pas.
5
Algumas das
reas de poltica mais relevantes para o envelhecimento da populao e o atual
contexto de desacelerao da economia mundial so discutidos pormenorizadamente
mais frente.
(a) Polticas do lado da procura
168. O colapso da procura agregada na crise econmica e financeira global
continua a ser o principal obstculo para a recuperao do mercado de trabalho.
Taxas de desemprego elevadas exercem presses imediatas sobre os sistemas de
penses, com a subida em flecha das taxas de dependncia. A forma de abordar a
gesto da procura , assim, a chave para a soluo.

4
OFCE. Emploi des Seniors: les leons des pays de russite, in Revue de lOFCE 106 (Paris, 2008).
5
ILO. Global Employment Agenda (2003) (http://www.ilo.org/employment/areas/global-employment-agenda/lang--
en/index.htm) e ILO: Employment policies for social justice and a fair globalization, ILC, 99th Session (Geneva, 2010).
Respostas Polticas
67
169. A coordenao das polticas macroeconmicas do lado da procura tem
conseguido estabilizar os nveis de emprego e atenuar o aumento do desemprego e
da pobreza nos dois primeiros anos aps o incio da crise econmica e financeira
global. As medidas de estmulo financiadas com recursos pblicos, implementadas
por vrios governos para conter a queda na procura agregada e na produo,
incluam medidas para promover as sinergias entre emprego e proteo social, como
no Pacto Global para o Emprego (2009). Esta combinao provou ser uma boa
resposta para a crise. Essas polticas incluem, entre outras, investimentos em
infraestruturas pblicas, apoio s micro e pequenas empresas, contratos pblicos e
fiscalidade orientados para o crescimento do emprego e do trabalho digno, a
extenso da proteo aos grupos mais vulnerveis e o investimento necessrio em
reas como a educao e os cuidados de sade. A crise da dvida nos pases
industrializados levou a medidas de austeridade em muitos outros pases. Embora
haja um amplo consenso no sentido de que a dvida pblica deve ser reduzida,
cortes imediatos e drsticos esto a resultar na perda das sinergias positivas e podem
vir a ter um impacto negativo no longo prazo.
170. Nos pases em desenvolvimento, se a fase do envelhecimento alcanada
em condies econmicas adversas, com um crescimento econmico reduzido ou
nulo ou sem poupanas acumuladas para investir, o fardo representado pela
populao mais idosa dependente sobre a populao economicamente ativa ser
insustentvel. A diversificao econmica e o investimento em infraestruturas e em
capital humano so necessrias no s para criar mais oportunidades para os jovens
de hoje, mas porque os dividendos de tais investimentos so essenciais para a
criao das condies produtivas necessrias para lidar adequadamente com o
envelhecimento inexorvel da sociedade.
171. A este respeito, a identificao de setores de crescimento particularmente
importante. Embora esses setores de crescimento potencial variem entre os pases,
certos setores, como as tecnologias da informao e comunicao ou a
ecologizao da economia
6
so setores com elevado potencial de crescimento em
praticamente todos os pases. Intimamente relacionado com as transies
demogrficas, o setor de prestao de cuidados (incluindo os cuidados de sade,
cuidados continuados e os servios sociais) outro setor com elevado potencial de
crescimento para gerar novas oportunidades de emprego, desenvolvendo servios
essenciais para lidar com o envelhecimento da populao. Dado tratar-se de um
setor predominantemente feminino, os investimentos tambm podem conduzir a um
aumento das oportunidades de emprego para as mulheres. Como foi analisado no
captulo 2, os pases mais industrializados j enfrentam o desafio de encontrar
pessoas suficientemente qualificadas para trabalhar no setor de prestao de
cuidados e reconhecem que os empregos nas reas dos servios de sade encontram-
se entre os que se veem afetados por uma maior escassez de mo-de-obra.
7

(b) Promover o emprego dos jovens
172. Combater a crise do emprego jovem um elemento-chave da abordagem
intergeracional e do ciclo de vida para a preparao para as transies demogrficas.

6
Para uma anlise completa, ver Relatrio V, Desenvolvimento Sustentvel, Trabalho Digno e Empregos Verdes, 102
Sesso CIT.
7
European Commission (2010). An Agenda for new skills and jobs: A European contribution towards full employment,
Strasbourg. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0682:FIN:EN:PDF; European Commission
(2012): European Vacancy and Recruitment Report 2012
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=822&newsId=1739&furtherNews=yes.
68
O debate na CIT de 2012 destacou o consenso internacional sobre a necessidade de
uma atuao urgente para combater a crise, sem precedentes, do emprego jovem que
afeta todas as regies. O apelo ao e as concluses de 2012 fornecem uma anlise
completa de um conjunto de polticas para uma abordagem multifacetada de forma a
promover a criao de trabalho digno para os jovens atravs de polticas
macroeconmicas, de polticas de educao e de formao, de polticas de mercado
de trabalho, do empreendedorismo juvenil e da promoo dos direitos dos
trabalhadores. Alocar os recursos adequados s polticas do mercado de trabalho,
incluindo programas pblicos de emprego (PEP), e integrar e acompanhar vrios
componentes das polticas ativas de emprego que visam medidas do lado da procura
e da oferta destinadas a facilitar a transio da escola para o trabalho, so
instrumentos fundamentais para promover o emprego jovem. Garantir que os jovens
recebem tratamento igual e que lhes so garantidos os seus direitos no trabalho so
igualmente elementos centrais de qualquer estratgia para promover o emprego
jovem.
8

173. Alguns observadores sugerem que as elevadas taxas de emprego de idosos
s podem ser alcanadas em detrimento da integrao dos mais jovens no mercado
de trabalho ou vice-versa. Este ponto de vista, amplamente aceite em muitos pases,
serviu de justificao para a implementao de regimes de reforma antecipada. Este
efeito de excluso tem merecido maior ateno por parte dos mdia, no contexto da
crise global.
174. No entanto, os dados empricos no confirmam esta teoria duma quantidade
fixa de mo-de-obra (lump of labour).
9
Permitir a manuteno dos trabalhadores
idosos na vida ativa no significa automaticamente menos empregos para os jovens.
Estudos internacionais
10
no encontraram nenhuma evidncia de que o aumento da
taxa de atividade das pessoas idosas reduza as possibilidades de emprego para os
jovens. Estes estudos examinaram o perodo anterior crise financeira mundial e
qualquer que seja a probabilidade do efeito de excluso numa economia em
crescimento, a dinmica pode ser diferente numa economia em estagnao. Um
estudo recente realizado nos Estados Unidos tem em considerao a atual situao
econmica e revela que uma maior taxa de emprego de pessoas idosas est
associada a melhores condies para os jovens reduo do desemprego, aumento
do emprego e um salrio mais elevado. Os padres so coerentes para homens e
mulheres e para grupos com diferentes nveis de ensino.
11
O novo "Contrato de
Gerao", contrato intergeracional negociado pelos parceiros sociais em Frana,
um exemplo interessante do reforo das relaes entre o emprego dos jovens e das
pessoas idosas (caixa 3.1) e uma resposta prtica ao debate sobre a teoria da
quantidade fixa de mo-de-obra (lump of labour).

8
ILO. 2012. The youth employment crisis: A call for action, Resolution and conclusions of the 101st Session of the ILC,
Geneva. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_185950.pdf.
9
A teoria da quantidade fixa de mo-de-obra (lump of labour) pode ser atribuda a Henry Mayhew na sua obra de 1864
London Labour and the London poor: The conditions and earning of those that will work, cannot work and will not work.
London: Charles Griffen and Cie.
10
Gruber, J. and Wise, D.A. (eds). 2010. Social Security Programs and Retirement around the World: The Relationship to
Youth Employment. Chicago, Ill. and London, The University of Chicago Press.
11
Munnell, A.H. and Wu, A.Y. 2012. Are Ageing Baby Boomers Squeezing Young Workers Out Of Jobs? IB #1218. Center
for Retirement Research at Boston College.
Respostas Polticas
69

Caixa 3.1
O contrato intergeracional em Frana
O contrato intergeracional baseia-se na ideia de que a promoo do emprego dos
jovens no constitui um entrave ao emprego de idosos e vice-versa: o emprego de
jovens e idosos ser promovido e as transferncias de competncias dentro da empresa
sero estimuladas. Os parceiros sociais chegaram a um acordo aps quatro rondas de
negociao a 19 de outubro de 2012.
O contrato intergeracional projetado para a gesto das diferenas etrias e das
lacunas em matria de competncias no mercado de trabalho. Prossegue trs objetivos:
o acesso ao emprego permanente para os jovens; a manuteno no emprego de
trabalhadores com mais de 55 anos de idade; e a transferncia de competncias e
conhecimentos.
O contrato combina dois tipos de instrumentos: uma conveno intergeracional
atravs da qual a empresa e o governo se comprometem a recrutar jovens ou a manter
os idosos; um acordo coletivo intergeracional negociado no seio da empresa ou do setor
de atividade, que fixa metas de criao de emprego, mecanismos de orientao e
transferncias de competncias entre jovens e idosos dentro do sistema. Deve incluir
um diagnstico efetuado pelos empregadores sobre a pirmide etria e as funes
desempenhadas pelos jovens e idosos na empresa; as condies de trabalho e as
metas de criao de emprego para jovens e idosos (incorporao na empresa,
designao do orientador, monitorizao do desenvolvimento dos jovens, articulao
com programas de aprendizagem e estgios e, para os idosos: a considerao do seu
percurso profissional, condies de trabalho e dificuldades sentidas e o
desenvolvimento de competncias); organizao de transferncias de competncias
dentro da empresa; agenda para a implementao, o procedimento de avaliao e
indicadores para a avaliao.
Regulamento-quadro
As empresas com 300 ou mais trabalhadores devem celebrar um acordo coletivo
intergeracional. O no-cumprimento resultar nas sanes previstas na lei.
As empresas com 50 a 299 trabalhadores recebem uma ajuda financeira fixa para
as convenes intergeracionais condicionada negociao de um acordo coletivo
intergeracional dentro da empresa ou do setor de atividade. A ausncia de negociao
no implica a aplicao das sanes legalmente previstas.
s empresas com menos de 50 trabalhadores concedido apoio financeiro fixo
para as convenes intergeracionais.

(c) Promover a empregabilidade atravs do processo de aprendizagem
ao longo da vida
175. Investir na empregabilidade da populao ativa ao longo do ciclo de vida
fundamental para lidar eficazmente com as consequncias econmicas e sociais da
evoluo demogrfica. As polticas pblicas e os esforos ao nvel das empresas
devem ser direcionados quer para aqueles que pretendem manter-se num emprego
produtivo muitos dos quais podem no ter tido a oportunidade de receber
educao e formao inicial ou contnua adequada , quer para aqueles que se
preparam para entrar no mercado de trabalho, de modo a garantir que dispem das
capacidades adequadas para manter a sua empregabilidade ao longo da sua vida
ativa.
176. Em conformidade com a abordagem do ciclo da vida, necessrio envolver
os trabalhadores no processo de aprendizagem ao longo da vida o mais cedo
possvel, de modo a poder estabelecer uma cultura de aprendizagem. Portanto, uma
resposta adequada aos baixos nveis de educao e formao dos trabalhadores mais
velhos no se deve concentrar apenas na participao deste grupo etrio. A
70
experincia dos trabalhadores numa idade mais jovem ter um impacto fundamental
sobre a sua orientao profissional e a sua carreira ao longo da vida.
177. O processo de aprendizagem ao longo da vida uma prioridade-chave para
um nmero crescente de pases. A Comisso Europeia integrou as suas variadas
iniciativas de educao e de formao num programa nico: o Programa de
Aprendizagem ao longo da vida. Em 2010, a participao mdia no processo de
aprendizagem ao longo da vida nos Estados-Membros da UE foi de 9,1 por cento,
sendo a meta da UE at 2020 de 15 por cento. O Conselho de Educao adotou, em
novembro de 2011, uma Agenda Europeia renovada para a Educao de Adultos.
Alguns pases, como a Finlndia, a Sucia, a ustria e a Eslovquia, tm medidas
muito fortes de apoio ao processo de aprendizagem ao longo da vida, ao passo que
noutros pases, como o Reino Unido e a Irlanda, o apoio a estas medidas foi
reduzido face s restries oramentais.
178. Em Portugal, um dos objetivos da Estratgia Nacional de Envelhecimento
Ativo promover o acesso dos trabalhadores mais velhos educao e formao.
Dois instrumentos principais foram identificados para esse fim: (i) o acesso
preferencial dos trabalhadores mais velhos e menos qualificados educao e
formao profissional (EFP) sob a Iniciativa Novas Oportunidades e os cursos de
formao profissional para adultos; e (ii) os programas de consultoria e formao
para as PME, no sentido de apoiar os trabalhadores mais velhos nas PME a terem
acesso a oportunidades de formao. No entanto, os primeiros resultados da
Iniciativa Novas Oportunidades revelaram uma percentagem muito baixa de
trabalhadores com mais de 55 anos entre as candidaturas.
179. A China est envolvida no processo de elaborao de um sistema de
aprendizagem ao longo da vida, desde que o 16. Congresso Nacional do Partido
Comunista da China adotou esta abordagem, em 2002. O governo mexicano
tambm reconhece a importncia do processo de aprendizagem ao longo da vida,
mas a sua implementao continua a ser um desafio: em primeiro lugar, tm de ser
resolvidos os problemas enfrentados pelo sistema de ensino, devendo igualmente ser
promovida a coordenao entre os vrios intervenientes e partes interessadas.
12

Pode ainda ser necessrio conceber polticas diferenciadas para aumentar a
empregabilidade dos trabalhadores independentes e do setor informal.
180. Vrios pases instituram uma base legal para disponibilizarem a EFP aos
adultos e aos trabalhadores mais velhos (a Polnia, em dezembro de 2008,
introduziu uma emenda Lei sobre a Promoo do Emprego e as Instituies do
Mercado de Trabalho).
13

181. Algumas boas prticas para promover o processo de aprendizagem ao longo
da vida incluem: a ausncia de limites de idade no acesso a oportunidades de
aprendizagem e a formao no local de trabalho; considerar a formao como parte
integrante do planeamento da sua carreira profissional e no apenas como parte
especfica daquele posto de trabalho; ligar a formao ao percurso de vida de um
indivduo; organizar o trabalho de forma a favorecer o processo de aprendizagem e
o desenvolvimento de qualificaes, como por exemplo atravs de equipas de idades
diferenciadas; e aproveitar as qualificaes especficas dos trabalhadores mais

12
Alvarez-Mendiola, G. Lifelong learning policies in Mexico: Context, challenges and comparisons, in Compare, Vol. 36,
No. 3, Sep. 2006, pp. 379399.
13
Engelen, L. 2012. Employment policies to promote active ageing, European Employment Observatory, Rome.
Respostas Polticas
71
velhos para formar outros trabalhadores seniores e jovens e para estabelecer e
organizar um acervo de conhecimentos.
14

182. Os parceiros sociais podem desempenhar um papel preponderante na
formao da estrutura do processo de aprendizagem ao longo da vida. A Polnia e
Portugal tm centrado parte das suas estratgias na formao dos seus empregadores
sobre as questes da participao dos trabalhadores mais velhos no processo de
aprendizagem ao longo da vida. Tem-se registado um aumento dos acordos
bipartidos e tripartidos sobre este processo. Nos Pases Baixos, os parceiros sociais
acordaram na adoo de medidas para aumentar a taxa de atividade dos
trabalhadores com idade igual ou superior a 50 anos at 2020.
15
Em muitos pases,
como por exemplo na Malsia e Singapura,
16
a negociao coletiva e o dilogo
social com os governos conduziram criao de fundos destinados especificamente
ao financiamento da formao e do processo de aprendizagem ao longo da vida. As
convenes coletivas ou introduzem clusulas de no-discriminao para a
formao este normalmente o caso quando as disposies estipulam que a idade
no pode ser usada como um critrio para excluir os trabalhadores mais velhos da
formao ou tm como alvo especfico este grupo de trabalhadores. No Canad, a
Comisso de Relaes do Trabalho de Ontrio (Ontario Labour Relations Board)
considerou, na sua deciso de 2011, que um artigo de um acordo coletivo que
concedia um tratamento preferencial aos eletricistas com idade superior a 50 anos
era uma violao do Cdigo dos Direitos Humanos do Ontrio. Como consequncia
desta deciso podem surgir algumas mudanas em clusulas apenas dirigidas aos
trabalhadores mais velhos.
(d) Incrementar a participao das mulheres no mercado de trabalho
183. Incrementar a participao das mulheres no mercado de trabalho pode ser
uma medida poltica importante para enfrentar a transio demogrfica. Ela pode
compensar a diminuio da populao em idade ativa induzida pelo envelhecimento
e evitar um aumento significativo da taxa de dependncia dos idosos. No Egito,
ndia e frica do Sul, o rcio de dependncia pode ser reduzido para metade atravs
do aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho para 90 por cento
em relao dos homens (Figura 3.1).

14
Eurofound. A guide to good practice in age management (Dublin, 2006), p. 10.
15
http://www.oecd.org/els/employmentpoliciesanddata/Older%20Workers%20Netherlands.pdf.
16
ILO. Lifelong learning in Asia and the Pacific, ILO Regional Tripartite Meeting, Bangkok, 2003, p. 14.
72
Figura 3.1. O aumento da participao no mercado de trabalho ajuda a evitar
taxas de dependncia insustentveis
Rcios de dependncia econmica em 2050 com base nas projees
da populao ativa refletindo as polticas de status quo ("de referncia")
em comparao com cenrios de aumento das taxas de participao no mercado de
trabalho

Nota: Esta figura mostra o resultado da simulao do efeito sobre as taxas de dependncia econmicas do aumento das taxas de
atividade das mulheres para 90 por cento das taxas dos homens e o aumento das taxas de atividade dos homens em 10 por cento.
Fonte: Simulaes do BIT.
184. possvel incrementar as taxas de atividade no mercado de trabalho das
mulheres uma vez que as disparidades de gnero ainda so significativas na maioria
dos pases. Nos pases da OCDE, a disparidade de gnero nas taxas de emprego
equivalentes a tempo completo pode chegar aos 42 pontos percentuais, e nos 18 dos
34 pases da OCDE para os quais h dados disponveis, situa-se acima dos 22
pontos percentuais (Figura 3.2).

Respostas Polticas
73
Figura 3.2. A possibilidade de incrementar as taxas de emprego feminino
ainda tem uma importncia significativa em muitos pases da OCDE

Nota: FTE significa Emprego a Tempo Inteiro (ETI). Empregados a Tempo Inteiro refere-se s pessoas que trabalham mais de 30
horas por semana no seu emprego principal. Os dados incluem apenas pessoas que declaram os seus horrios habituais. Dados
relativos a 2009, exceto para Israel (2007) e Chile (2008).
Fonte: OCDE Employment Outlook, 2010.
185. Um objetivo claro da UE o de aumentar a taxa de atividade das mulheres
no mercado de trabalho. A Estratgia Europa 2020 pretende atingir taxas globais de
emprego de 75 por cento para o grupo etrio dos 20-64 anos. Em 2011, a taxa de
emprego feminino foi de 58,5 por cento na UE-27, em comparao com 70,1 por
cento da taxa masculina. Isto significa que, com a perspetiva de uma reduo na
populao ativa, o aumento da participao no mercado de trabalho e o incremento
da taxa de emprego das mulheres so essenciais para atingir este objetivo.
186. A parentalidade um dos principais fatores subjacentes s disparidades de
gnero no emprego. A este respeito, os progressos na oferta de servios de prestao
de cuidados s crianas para atingir as metas de Barcelona tm sido reduzidos. Em
2010, apenas dez Estados-Membros cumpriram ou ultrapassaram a meta de 33 por
cento de taxa de cobertura para crianas de idade inferior a 3 anos, e dez atingiram o
objetivo duma taxa de cobertura de 90 por cento para crianas com idades
compreendidas entre os 3 anos e a idade da escolaridade obrigatria.
17

187. Os dados da OCDE demonstram que os pases que adotaram polticas que
facilitam o emprego regular tanto para homens como para mulheres,
proporcionando, por exemplo, apoios estatais para a prestao de cuidados s
crianas, flexibilidade nos horrios de trabalho e incentivos financeiros para que os

17
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/23_labour_market_participation_of_women.pdf.
74
pais trabalhem, so aqueles que registam igualmente as taxas mais elevadas de
emprego das mes (Figura 3.3). Sobretudo no contexto da crise econmica global, a
gesto da procura e a disponibilidade de oportunidades de trabalho digno para as
mulheres so requisitos essenciais para o aumento da participao das mulheres no
mercado de trabalho.
Figura 3.3. Nos pases da OCDE os apoios infncia encorajam as mes a trabalhar

Nota: A Taxa de Emprego das Mes refere-se a 2009 e as taxas de inscrio das crianas desde o nascimento at aos 2 anos de
idade em servios de cuidados formais ou infantrios relativa a 2008.
Fonte: Base de Dados da Famlia da OCDE consultada a 23 de outubro de 2012.
188. A situao da taxa de atividade feminina nos pases em desenvolvimento
diferente. Em geral, o desafio destes pases est em melhorar a qualidade do
trabalho feminino, mais do que em incrementar as suas taxas de atividade. No
entanto, no Mdio Oriente, no Norte de frica e nalguns outros pases, como a
ndia, o desafio consiste em aumentar quer a sua participao no mercado de
trabalho quer a qualidade do emprego. Elevar os nveis de educao feminina para
reforar o papel das mulheres no mercado de trabalho ser o fator-chave para os
pases em desenvolvimento nos prximos anos.
189. A proteo social incluindo a proteo na maternidade e a prestao de
cuidados s crianas desempenham igualmente um papel fundamental na
determinao da participao feminina no mercado de trabalho dos pases em
desenvolvimento. Os governos e os empregadores destes pases devem encontrar
formas de aumentar o acesso das mes a estruturas de prestao de cuidados s
crianas, no sentido de reduzirem o efeito restritivo dos cuidados infantis na
participao das mulheres no emprego assalariado.
18
Em regies como a Amrica

18
Ver por exemplo Ackah, C., Ahiadeke, C. and Fenny, A. (2009). Determinants of Female Labour Force Participation in
Ghana, Global Development Network (GDN) Research Paper No. 14. Tambm Faridi M.Z., Chaudhry, I.S. and Anwar, M.
2009. The Socio-Economic and Demographic Determinants of Women Work Chaudhry, I.S. and Anwar, M. 2009. The
Respostas Polticas
75
Latina, onde a participao feminina no mercado de trabalho aumentou
substancialmente na ltima dcada, o programa "Chile cresce contigo", um sistema
integrado de intervenes sociais que apoia crianas e famlias desde o nascimento
at a idade escolar, um exemplo de uma iniciativa bem-sucedida. Ao colocar a
nfase poltica no acesso universal aos cuidados s crianas e educao pr-escolar
para crianas pobres, bem como no reforo da legislao e das normas de proteo
da maternidade e paternidade, este programa vem apoiar as mes trabalhadoras que
provm das camadas mais pobres da populao.
19

190. O aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho tem um
potencial considervel para o desenvolvimento econmico no contexto das rpidas
alteraes demogrficas mas apenas se lhes for oferecido trabalho digno. Se a sua
crescente participao traz como consequncia nveis mais elevados de desemprego,
emprego a tempo parcial involuntrio, trabalho temporrio, ou trabalho na economia
informal, os efeitos benficos do aumento das taxas de emprego podem ser
limitados. Uma maior disponibilidade de empregos dignos, de proteo social, de
educao de qualidade e de servios de prestao de cuidados ao longo do ciclo de
vida so essenciais.
Promover a organizao do trabalho de forma compatvel com a
vida familiar
191. Est j demonstrado que as prticas laborais compatveis com a vida
familiar so essenciais para aumentar a fecundidade e promover a participao das
mulheres no mercado de trabalho, bem como para facilitar a conciliao da vida
profissional e familiar.
192. O declnio dramtico na fecundidade em muitos pases desenvolvidos fica a
dever-se, em grande parte, insuficiente adaptao s mudanas na vida
profissional dos homens e das mulheres. Na maioria dos pases, as oportunidades
para conciliar a vida profissional e a familiar permanecem limitadas, apesar de se ter
demonstrado que essa combinao incentiva a participao feminina no mercado de
trabalho (Figura 3.4). As prticas laborais compatveis com a vida familiar mais
comuns esto relacionadas com o horrio de trabalho, como o caso, por exemplo,
do trabalho a tempo parcial, da concesso de dias de licena para cuidar de crianas
doentes e, em menor medida das polticas de licena parental.

Socio-Economic and Demographic Determinants of Women Work Participation in Pakistan: Evidence from Bahawalpur
District, South Asian Studies. Vol. 24, No. 2, pp. 351367.
19
Chile Crece Contigo, http://www.crececontigo.cl/.
76
Figura 3.4. A flexibilidade no tempo de trabalho facilita o emprego das mes nos pases da OCDE

Nota: A Taxa de Emprego das Mes e a possibilidade de converter horas de trabalho acumuladas em dias de licena referem-se a
2009.
193. O horrio de trabalho desempenha um papel determinante para quem
pretende conciliar o trabalho e a vida familiar, conforme demonstrado na figura 3.5.
Mas embora o trabalho a tempo parcial possa ser til a curto prazo, como por
exemplo quando se deseja conciliar o trabalho com as obrigaes familiares, a longo
prazo
20
ele pode ser contraproducente. Na verdade, o trabalho a tempo parcial pode
acarretar desvantagens em termos de perspetivas de carreira e de segurana social,
em especial na velhice. De acordo com dados fornecidos pela Alemanha, as pessoas
(principalmente mulheres) que reduzem as horas de trabalho ou abandonam o
mercado de trabalho temporria ou indefinidamente para cuidarem dos seus
dependentes (filhos ou parentes idosos), enfrentam perspetivas de carreira limitadas
quando tentam retomar os seus empregos, bem como desvantagens financeiras, no
que respeita aos seus direitos penso.

20
ILO. 2011. Worklife balance, GB/312/POL/4. Geneva, ILO and OECD: Doing better for families (Paris, 2011).
Respostas Polticas
77
Figura 3.5. A flexibilidade no tempo de trabalho promove o emprego das mes nos pases da OCDE

Nota: A Taxa de Emprego das Mes e a percentagem de mulheres empregadas com a possibilidade de ajustarem e/ ou decidirem o
seu horrio de trabalho referem-se a 2009.
194. Alguns pases comearam a formalizar as prticas favorveis famlia que
j existiam em muitas empresas. Os empregadores desempenham uma clara funo
de liderana, como ficou demonstrado em iniciativas concretas adotadas nas
empresas. Considerando as presses competitivas que as empresas enfrentam, o
caminho a seguir precisa de ser aquele que seja encarado pelos empregadores como
compatvel com elevados nveis de produtividade e competitividade. Os governos
tm de assumir um papel de liderana na definio de uma combinao de polticas
que inclua a regulamentao, a educao, os incentivos financeiros e o apoio para
futuras investigaes. Nos casos em que os servios de prestao de cuidados s
crianas so criados para satisfazer as necessidades dos pais que trabalham e esto
integrados no quadro de uma parceria que envolve os governos locais, as
instituies de segurana social, os empregadores, os sindicatos, as ONGs e os pais
trabalhadores, os benefcios so enormes para as famlias, a sociedade e a
economia.
21
So cada vez mais frequentes os exemplos de servios de assistncia
social slidos e viveis, e em particular de prestao de cuidados s crianas que
permitem responder s necessidades dos trabalhadores atpicos e com rendimentos
baixos.
22

195. A maioria das iniciativas relacionadas com a conciliao entre a vida
profissional e a familiar encontra-se em pases desenvolvidos. No entanto, alguns
pases em desenvolvimento enfrentam mudanas rpidas e importantes das
estruturas familiares, pelo que esta questo est a assumir um protagonismo poltico.
Por exemplo, no Brasil, o aumento da participao feminina e um declnio na

21
Hein C. and Cassirer N. Workplace solutions for childcare (ILO, Geneva, 2010).
22
ILO. Worklife balance, GB.312/POL/4, Governing Body, 312th Session, Geneva, November 2011.
78
fecundidade
23
evidenciam uma cada vez menor disponibilidade por parte das
mulheres para cuidarem dos idosos e das crianas dependentes. Consequentemente
as polticas pblicas tm que redefinir a forma como as responsabilidades familiares
devem ser assumidas. Para tal, o governo brasileiro tem tomado medidas no sentido
de promover a igualdade de oportunidades e de tratamento entre mulheres e
homens.
24

196. As medidas previstas na legislao laboral e nos acordos coletivos, tais
como a licena de maternidade e a segurana no emprego para a me grvida,
facilitam o equilbrio entre o trabalho e a famlia. No entanto, a legislao do
trabalho s se aplica aos trabalhadores com uma relao de emprego, sendo as
prestaes pagas principalmente durante a fase reprodutiva, o que no facilita o
equilbrio entre trabalho e famlia ao longo da vida ativa. A implementao da
flexibilidade do horrio de trabalho nas empresas da economia formal reduzida
pelo que esta medida tem um impacto limitado.
(e) Migrao internacional
197. A migrao de substituio, ou seja, a migrao internacional necessria
para compensar a reduo da populao em idade ativa em sociedades envelhecidas,
uma questo poltica importante. A migrao est tambm ligada necessidade de
existirem servios de prestao de cuidados continuados em pases onde a mo-de-
obra muito cara e no existem disposies pblicas que suportem este tipo de
prestao de cuidados (por exemplo, Itlia e Alemanha).
198. A evoluo demogrfica e a escassez de mo-de-obra qualificada estiveram
na origem de uma crescente procura global por trabalhadores altamente
qualificados. A sada de profissionais altamente qualificados de setores como a
sade, a educao ou a agricultura pode travar a realizao dos objetivos de
desenvolvimento, especialmente nos pequenos pases em desenvolvimento
exportadores de mo-de-obra. No entanto, o impacto desta "fuga de crebros" varia
de acordo com as caractersticas do pas de origem (como a dimenso da populao
e o nvel de desenvolvimento, por exemplo), o tipo de setor ou profisso em questo
e o tipo de migrao (temporrio, permanente, circular). Para alguns pases, a fuga
de crebros pode ter-se transformado num "ganho de crebros" graas aos
investimentos dos migrantes, s redes de contactos e projetos, transferncia de
conhecimentos e a outras formas de colaborao com o pas de origem dos
migrantes.
25

199. No podemos deixar de ter presente que a migrao , na melhor das
hipteses, uma soluo parcial para enfrentar os desafios do envelhecimento da
populao. As duas principais caractersticas dos fluxos migratrios a
concentrao dos migrantes em idades jovens na altura da sada e a elevada
participao no mercado de trabalho de migrantes no pas de destino so a base
para defender que a admisso de migrantes internacionais pode ser uma das
estratgias para reduzir alguns dos efeitos potencialmente negativos do
envelhecimento da populao. Os imigrantes jovens aumentaro a percentagem de

23
Sorj, B. Reconciling work and family: Issues and policies in Brazil, Conditions of Work and Employment Series No. 8
(Geneva, ILO, 2004).
24
O Cdigo Civil brasileiro reconhece a igualdade absoluta de direitos e obrigaes entre os cnjuges e alarga o conceito de
famlia, incluindo as famlias monoparentais e as unies de facto como entidades familiares reconhecidas pelo Estado.
25
Global Forum on Migration and Development (GFMD). Highly skilled migration: Balancing interests and responsibilities
(Brussels, 2007).
Respostas Polticas
79
populao ativa relativamente populao aposentada e, consequentemente, a
sustentabilidade dos sistemas de penses. No mercado de trabalho proporcionaro
competncias e capacidades para funes a serem realizadas por trabalhadores
jovens, mantendo elevada a procura para trabalhos complementares a serem
executados por trabalhadores mais velhos. Os imigrantes jovens podem ainda
aumentar a produtividade e proteger os salrios dos trabalhadores locais, ocupando
empregos e profisses que precisam de trabalhadores mais jovens, e complementar a
produtividade dos trabalhadores mais velhos, que desempenham papis relacionados
com a superviso e a organizao.
26
Embora os migrantes sejam jovens quando
chegam, eles prprios vo envelhecendo se ficarem no pas de destino.
Consequentemente, para que os fluxos migratrios contribuam para reduzir o
envelhecimento da populao, devem manter-se por longos perodos.
27

200. Regista-se um aumento dos programas de migrao temporria como
resposta evoluo demogrfica e crescente procura de mo-de-obra nos pases
recetores. Se forem bem enquadrados e geridos, estes programas podem trazer
vantagens significativas para os pases de destino, para os migrantes e para os seus
pases de origem.
28
Os migrantes beneficiam de um estatuto jurdico e os pases de
origem lucram com as remessas de fundos e com o eventual retorno dos migrantes,
desde que a experincia obtida no exterior possa ser aproveitada de forma produtiva
no seu pas de origem. Os pases recetores obtm os trabalhadores de que precisam
para colmatar as suas necessidades e podem contribuir para o aumento dos efeitos
positivos da migrao, permitindo que os migrantes permaneam o tempo suficiente
para acumular poupanas.
29

201. A realizao de acordos bilaterais ou multilaterais entre os pases pode
favorecer a migrao regional e facilitar a migrao circular ou de regresso. Alguns
dos acordos deste tipo assinados por determinados pases parecem ter dado bons
resultados.
30
Todos os acordos disponveis referem-se assistncia mtua de
organismos governamentais que gerem as prestaes da segurana social, a
igualdade de tratamento dos trabalhadores, a capacidade de acesso a prestaes de
segurana social independentemente do local de residncia, a totalizao
(contabilizao, para efeitos de clculo das prestaes a receber, dos perodos em
que os trabalhadores descontaram para os sistemas de segurana social de dois
pases) e pagamento proporcional das prestaes pelos dois pases para obter uma
prestao de segurana social completa para o trabalhador. Alguns destes acordos
abordam questes laborais especficas, tais como a contratao de trabalhadores
estrangeiros, os seus direitos quando estiverem a trabalhar no pas de acolhimento, e
os direitos dos trabalhadores estrangeiros de enviarem remessas de fundos para os
seus pases de origem. Estas funes so importantes para os trabalhadores

26
Peri, G. 2011. Immigration and Europes demographic problems: Analysis and policy considerations, CESifo DICE, Vol.
9, No. 4.
27
Global Agenda Council on Ageing Society. 2012, op. cit., Chapter 20.
28
A migrao circular, em especial, tem sido referida como uma forma significativa de obter uma situao de triplo benefcio
(triple win) para os pases anfitries, para os pases de origem dos migrantes e para os prprios migrantes. A Comisso
Europeia desenvolveu importantes iniciativas e recomendaes para fomentar a migrao circular e a circulao de
crebros. Ver: Commission of the European Communities: Migration and development: Some concrete orientations, em:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0390:FIN:EN:PDF.
29
UN. International migration and development, Report to the Secretary-General, General Assembly, 60th Session, agenda
item 54(c) (New York, 2005).
30
International Migration of Health Workers. Improving International Co-Operation To Address The Global Health Workforce
Crisis, Feb. 2010, Policy Brief, OECD.
80
migrantes, e a capacidade de os governos as coordenarem igualmente crtica. Por
outro lado, a cobertura da segurana social em muitos desses acordos bilaterais de
segurana social vai alm das meras penses de reforma e incluem prestaes de
doena, doenas profissionais, acidentes de trabalho, invalidez, morte e prestaes
de sobrevivncia, e at mesmo prestaes de maternidade. O acesso a estes tipos de
prestaes para os trabalhadores migrantes, especialmente para os trabalhadores
domsticos estrangeiros, vital, tendo em conta que at mesmo os migrantes legais
podem ser vulnerveis a ms ou a perigosas condies de trabalho, ou podem
necessitar de cuidados mdicos em algum momento durante o perodo em que
trabalham fora dos seus prprios pases. Alm disso, criando as condies que lhes
permitem participar em regimes de penses de reforma, pode contribuir-se para que
os trabalhadores migrantes mantenham a sua independncia financeira se optarem
por regressar aos seus pases de origem quando atingirem a idade da reforma.
31

202. Embora a migrao no constitua a nica soluo para o envelhecimento da
populao, a existncia de polticas e programas de migrao bem geridos no
mbito de uma parceria internacional faz parte da soluo e pode trazer vantagens
mtuas para os pases exportadores e para os recetores. O Quadro Multilateral da
OIT sobre Migrao Laboral a pea central do Plano de Ao da OIT para os
Trabalhadores Migrantes.
32
O quadro aborda os principais problemas com que so
confrontados os responsveis polticos a nvel nacional e internacional, e que so
objeto de pedidos de assistncia.
(f) A opo de prolongar a vida ativa
203. Num contexto de envelhecimento demogrfico, o prolongamento da vida
ativa e o aumento das taxas de emprego dos trabalhadores idosos figuram entre os
objetivos prioritrios das agendas polticas dos pases em causa. Nas economias
mais desenvolvidas, o prolongamento da vida til considerado no s como uma
forma importante de preservar os sistemas de segurana social, mas tambm como
uma resposta s alteraes da estrutura etria da populao ativa.
204. Tem vindo a ser sido argumentado que o adiamento da idade de reforma
resultaria num aumento da populao ativa, elevando consequentemente o nvel de
produo. O aumento das contribuies e a diminuio do nmero de pensionistas
permitiria simultaneamente equilibrar os sistemas de penses, manter o nvel
relativo das penses e reduzir o peso crescente que as penses representam no PIB.
Mas este argumento pode ser falacioso uma vez que retardar a idade da reforma no
suficiente para resolver o problema da diminuio do nmero de trabalhadores: os
trabalhadores seniores (aqueles que ainda no atingiram a idade legal de reforma)
precisam de ter um emprego digno e produtivo, o que muitas vezes no acontece.
Conforme demonstrado no Captulo 1, os trabalhadores mais velhos, permanecem
muitas vezes aprisionados no desemprego de longa durao ou em empregos
vulnerveis, situao agravada pela crise global.
205. Todos os pases europeus esto a implementar reformas semelhantes: a
supresso progressiva das medidas de reforma antecipada (pr-reforma, penses de
invalidez concedidas por razes econmicas, iseno de procura de emprego), o

31
Ghosheh, Naj. Protecting the housekeeper: legal agreements applicable to international migrant domestic workers, in
The International Journal of Comparative Labour Law and Industrial Relations 25, No. 3 (2009): 301325.
32
O ILO Multilateral Framework on Labour Migration: Non-binding principles and guidelines for a rights-based approach to
labour migration foi adotado na sequncia de uma reunio tripartida de peritos, reunidos em Genebra de 31 de outubro a 2
de novembro de 2005. Ver www.ilo.org/public/english/protection/migrant/download/multilat_fwk_en.pdf.
Respostas Polticas
81
aumento da idade legal de reforma, o prolongamento da durao da carreira
profissional exigida para efeitos de reforma e alterao das regras de clculo das
penses de forma a penalizar a sada antecipada e incentivar quem a retardar. O
objetivo da UE de que, em 2010, pelo menos metade da populao da UE do grupo
etrio 55-64 anos deveria estar empregado foi cumprido em alguns Estados-
Membros, mas no noutros. No entanto, em mdia, a taxa de emprego do grupo
etrio 55-64 anos tem aumentado ao longo dos ltimos dez anos. Vrios pases da
UE esto abertamente a considerar aumentar a idade legal de reforma para mais de
65 anos, sendo que alguns j o fizeram (figura 3.6)
206. As estratgias para prolongar a vida ativa apresentam um duplo risco: por
um lado o risco de que um grande nmero de trabalhadores mais velhos, que deixou
de ter direito reforma, enfrente um longo perodo de desemprego mal remunerado
e se reformem com uma penso baixa e, por outro lado, o risco de as desigualdades
entre os trabalhadores manuais que no podem prolongar a sua atividade por
desgaste fsico ou por pertencerem a setores em declnio, e os executivos que
beneficiariam dos incentivos para prolongar a sua carreira.
33
necessrio adotar
medidas concretas para neutralizar estes riscos, o que ser desenvolvido na seco
3.2.
207. Em vrios pases europeus, as recentes reformas estabeleceram uma ligao
estreita entre o nvel de penses e o momento da reforma (idade ou tempo de
servio) para incentivar os trabalhadores a adiarem a reforma. Paralelamente, os
pases mais bem-sucedidos tm um regime de segurana social suficientemente
sustentvel para evitar manter os trabalhadores mais velhos no desemprego sem
esperana de encontrar emprego ou a capacidade fsica para o fazer.
34
A Finlndia
adotou uma abordagem muito abrangente para promover o envelhecimento ativo e o
prolongamento da vida ativa: no se preocupa com grupos etrios especficos, mas
aborda as dificuldades em prolongar e desfragmentar as carreiras profissionais em
geral, promovendo a qualidade de vida no trabalho e mobilizando a populao ativa
no seu conjunto.
35

208. Nalgumas economias de pases no-membros da OCDE, o baixo nvel das
penses pagas pelo Estado incentiva fortemente as pessoas que j atingiram a idade
da reforma a continuarem a trabalhar. No entanto, as pessoas mais velhas
beneficiam de poucas oportunidades para encontrar um emprego na economia
formal, e a grande maioria das pessoas que tem necessidade de trabalhar, fazem-no
por conta prpria, principalmente no setor informal. Este o caso, por exemplo, na
Gergia, onde 88 por cento dos pensionistas trabalham por conta prpria. Para
resolver este problema, o Governo adotou uma estratgia nacional de emprego para
os trabalhadores mais velhos, com os seguintes elementos: (a) livre escolha dos
pensionistas para continuar a trabalhar (b) motivao para o trabalho: a penso
mnima de velhice complementada por um montante adicional de acordo com o
tempo de servio dos trabalhadores; qualquer trabalhador reformado pode receber a
penso completa para alm do seu salrio, com exceo dos funcionrios pblicos;
se um pensionista empregado no setor pblico desenvolver a sua atividade na rea
cientfica ou da educao pode acumular a penso completa ao seu salrio, e (c)

33
OFCE. 2008, op. cit.
34
Ver OFCE. 2008, op. cit. para uma descrio detalhada das medidas adotadas pelos pases Europeus.
35
Engelen, L. 2012. Employment Policies to Promote Active Ageing, European Employment Observatory, Rome.
82
proporcionar um ambiente favorvel s pessoas idosas, garantindo a igualdade de
participao no mundo do trabalho e nas condies de trabalho.
36

Garantir segurana social adequada e sustentvel para todos
209. A Recomendao (N.202) da OIT sobre Pisos de Proteo Social, de 2012,
adotada pela Conferncia Internacional do Trabalho na sua 101 Sesso em junho
de 2012, fornece orientaes aos Estados membros para prosseguirem com a
extenso da segurana social e construrem sistemas abrangentes de segurana
social. A Recomendao n. 202 surge na sequncia dos esforos desenvolvidos a
nvel internacional, nomeadamente atravs da Declarao da OIT sobre os
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho de 1998, para reforar o quadro
jurdico dos direitos no trabalho.
210. A crise global e as suas consequncias sobre a pobreza e os mercados de
trabalho tiveram o efeito de colocar a necessidade da extenso da proteo social no
centro das discusses, como o ilustra o acordo dos lderes do G20 nas suas reunies
em novembro de 2001, em Cannes, e em maio de 2012, em Guadalajara,
relativamente necessidade de uma melhor proteo dos trabalhadores como um
fator necessrio para garantir um crescimento estvel.
37
A viabilidade financeira
dos sistemas de segurana social tem sido amplamente discutida no contexto global
de mudana econmica e responsvel pelas preocupaes sobre a sustentabilidade
destes sistemas devido ao aumento expectvel dos rcios de dependncia
econmica, dado que o envelhecimento da populao est a afetar todos os pases.
Este desafio controlvel no quadro de sistemas devidamente organizados e de
processos de reforma cuidadosamente geridos que garantam o equilbrio entre as
necessidades sociais e as exigncias financeiras e fiscais, ancorados num processo
de dilogo social bem informado.
211. No sentido de promover o prolongamento da vida profissional com o
objetivo de reduzir o peso financeiro do sistema de penses sobre as finanas
pblicas, alguns pases introduziram opes flexveis de idade de reforma para os
trabalhadores mais velhos. No Canad, por exemplo, uma pessoa pode-se reformar a
partir dos 60 anos e receber uma penso reduzida (at 30 por cento menos, o que
corresponde a uma mdia de 0,5 pontos percentuais por cada ms em que a penso
contabilizada antes dos 65 anos), ou adiar a reforma at aos 70 anos de idade e
receber uma majorao (at 30 por cento a mais, correspondente a uma mdia de 0,5
pontos percentuais por cada ms em que a penso calculada depois dos 65 anos).
Os pensionistas podem continuar a contribuir para um fundo de penses a ttulo
voluntrio entre os 65 e os 70 anos de idade e receber prestaes mais elevadas em
conformidade.
(a) Garantias bsicas de segurana social ao longo da vida
212. Na maioria dos pases, a idade avanada um fator determinante da
pobreza, especialmente para as mulheres. A pobreza na velhice no apenas um
problema para os idosos, mas tambm uma preocupao que afeta todo o agregado
familiar. Na ausncia de transferncia de rendimentos para os idosos, o rendimento
familiar tem que ser compartilhado entre mais pessoas o que implica a diminuio
do consumo per capita. Os custos com cuidados de sade, que so sistematicamente

36
UNECE. 2011. Policy Brief on Ageing No. 9, op. cit.
37
G20 Labour and Employment Ministers Conclusions, Cannes, France, November 2011, G20 Labour and Employment
Ministers Conclusions, Guadalajara, Mexico, May 2012.
Respostas Polticas
83
superiores mdia para os idosos, tm o mesmo efeito sistmico. O peso
demogrfico no seio da famlia e a evoluo demogrfica tm, assim, um forte
impacto sobre os nveis de bem-estar de todos os grupos populacionais,
especialmente os idosos, que geralmente enfrentam maiores necessidades de
servios sociais e de sade. Estas concluses so fundamentais para a definio dos
objetivos e prioridades da proteo social a nvel nacional.
213. Durante demasiado tempo, o debate sobre a interao entre as mudanas
demogrficas e a segurana social tem girado exclusivamente volta da conteno
de custos. Da mesma forma, durante muito tempo no foi tido em considerao o
facto de que o estabelecimento de um conjunto de garantias bsicas de segurana
social pode contribuir para minorar os efeitos dos choques demogrficos e
econmicos (incluindo a subida dos preos dos alimentos), mas tal agora
reconhecido a nvel internacional atravs da Recomendao n 202.
214. Nos ltimos anos, muitos pases redobraram os seus esforos para
implementarem regimes de segurana social com o objetivo de garantirem, pelo
menos, um nvel mnimo de segurana social para todos. Esses esforos incluem,
entre outras, medidas para assegurar pelo menos um nvel bsico de segurana de
rendimento na velhice atravs de regimes de penses sociais no-contributivos
sujeitos ou no condio de recursos , como existem, por exemplo, no Brasil,
Mxico, Estado Plurinacional da Bolvia, Ilhas Maurcias, Nepal, Nambia e frica
do Sul. Tais regimes de penses sociais contribuem de forma significativa para
garantir pelo menos a segurana bsica de rendimentos para aquelas pessoas mais
velhas, especialmente mulheres, que no tiveram a oportunidade de acumular
durante a sua vida profissional direitos suficientes para efeitos de penso.
215. Num estudo que abrange 12 pases de rendimentos baixos, a OIT estima que
o custo imediato de um conjunto de prestaes bsicas de proteo social exigiria
entre 0,6 e 1,5 por cento do PIB anual. Apesar do processo de envelhecimento, o
custo de tais penses aumentaria moderadamente ao longo dos prximos 30 anos,
refletindo, em parte, as populaes relativamente jovens destes pases, a maioria dos
quais com elevadas taxas de fecundidade.
38

216. Enquanto alguns pases procuram estender o seguro social e combin-lo
com a assistncia social, outros optam por subsidiar a cobertura de seguro social
para que as pessoas pobres possam beneficiar dele. Outros estabelecem regimes
universais financiados por impostos. Cada abordagem tem as suas vantagens e os
seus problemas, e cada uma depende dos desenvolvimentos passados e dos valores
nacionais.
217. As garantias bsicas de segurana social so tambm evidentes nos pases
industrializados com sistemas de proteo social eficazes. Diferentes casos de boas
prticas poderiam ser destacados, como a garantia de rendimento bsico para todos
os grupos vulnerveis com rendimentos insuficientes, prevista por quase todos os
pases europeus, Canad e Austrlia. Alm disso, o auxlio indireto ao rendimento
atravs da medida prevista em Frana para subsidiar as empresas que mantm os
trabalhadores mais velhos no mercado de trabalho, constitui uma abordagem
inovadora para atingir os grupos mais vulnerveis. No entanto, continuam a existir
lacunas nas garantias bsicas nos pases industrializados, nomeadamente, no que
respeita segurana de rendimento das crianas, muitas das quais em situao de
pobreza, particularmente no caso das famlias monoparentais. Se no for possvel

38
ILO. 2008. Can Low-income Countries Afford Basic Social Security? Social Security Policy Briefings 3 (Geneva: ILO).
84
encontrar uma soluo para este problema, isso ter como consequncia um nvel
significativo de pobreza na velhice, especialmente para as mulheres divorciadas que
no conseguem acumular direitos suficientes de seguro social e poupanas pessoais.
218. Os sistemas no contributivos de transferncias monetrias podem ser
promovidos no contexto das discusses nacionais sobre o piso de proteo social,
mas unicamente se tal no prejudicar a necessidade de incentivar regimes de
penses mais elevadas atravs de sistemas contributivos, uma vez que estes so
muitas vezes encarados como o caminho mais seguro para oferecer proteo social a
nveis acima do limiar de pobreza. A isto soma-se o facto de que os regimes
contributivos so suscetveis de reduzir a necessidade de pagamento de prestaes
no mbito dos regimes universais financiados por impostos.
(b) Polticas mltiplas para garantir a segurana de rendimento
219. Somente as prestaes concebidas de forma a beneficiar efetivamente quem
se encontra em estado de necessidade podem fazer com que os contribuintes fiscais
e os contribuintes da segurana social estejam dispostos a financiar as respetivas
polticas, especialmente no caso dos sistemas contributivos. Inadequao, a m
governao e a falta de confiana dos cidados nas instituies pblicas, colocam
muitas vezes em risco a sustentabilidade dos sistemas de proteo social.
220. Entre os princpios diretores que devem nortear a conceo das disposies
relativas segurana de rendimento figura a necessidade de se focalizar na funo
de consumo das penses de velhice (como mencionado acima). Deve tambm ser
tido em conta o aspeto da mutualizao dos riscos considerando o risco de
longevidade desconhecido e a necessidade de redistribuio, para permitir, pelo
menos, um nvel mnimo de prestaes para os grupos mais vulnerveis, como por
exemplo assalariados com rendimentos baixos e pessoas com carreiras
interrompidas pelo desemprego e pelos anos dedicados aos filhos. No podemos
tambm desconsiderar o objetivo do Estado no seu papel de prevenir e aliviar a
pobreza atravs da redistribuio dos recursos. preciso garantir em primeiro lugar
prestaes adequadas s pessoas com rendimentos mais baixos e s que exercem
formas de trabalho atpico. Esta situao de vulnerabilidade afeta principalmente as
mulheres. por essa razo que as polticas de emprego precisam ser integradas com
as polticas de proteo social. Devem ser garantidas prestaes reduzidas, mesmo
para as pessoas com carreiras profissionais ou perodos de residncia mais curtos do
que os geralmente prescritos. A este respeito, a Conveno N..102 fornece uma
orientao clara sobre os requisitos mnimos.
221. claro que qualquer regime de penses assente unicamente nos
rendimentos ou contribuies, como o sistema de contas individuais de contribuio
definida, muitas vezes inspirado na abordagem chilena, e que confere o direito
perceo de penses atuarialmente justas ou neutras incapaz de proporcionar por
si s o resultado esperado no que diz respeito mutualizao dos riscos e
redistribuio. necessrio criar ou prever direitos penso que no derivem de um
sistema deste tipo, destinado a grupos da populao com uma trajetria profissional
atpica e interrompida, e com menor capacidade contributiva.
222. Em todos os pases, a maioria das recentes reformas dos sistemas
contributivos parecem redefinir a idade em que se torna possvel a elegibilidade para
a penso de reforma, com o objetivo principal de ajudar a restaurar a
sustentabilidade financeira global dos sistemas a longo prazo. igualmente
importante que os governos ofeream incentivos aos empregadores e indivduos
para que adotem outros tipos de disposies de segurana de rendimento atravs de
Respostas Polticas
85
iniciativas privadas, de modo a que todos os assalariados possam aspirar a um nvel
de vida na velhice que no seja muito diferente do que o que tinham antes da sua
reforma. Nesses casos, importante garantir baixos custos de administrao para os
acordos privados simples, para no ludibriar os participantes nestes sistemas, os
quais muitas vezes no possuem conhecimentos suficientes sobre os instrumentos
financeiros. Nos pases em desenvolvimento, a oferta destas opes por entidades
privadas est frequentemente limitada, podendo at ser inexistente. Enquanto no
for implementado um setor de seguros privados devidamente regulamentado,
fundamental que o sistema pblico de segurana social oferea a maioria das
possibilidades para a criao de uma garantia de rendimento na velhice, com um
limiar aceitvel para todos os assalariados, a todos os nveis.
223. Normalmente, a melhor forma de estender o seguro social aos assalariados
de rendimentos baixos consiste na subsidiao das contribuies de uma maneira ou
de outra e/ou na subsidiao das prestaes. Isto geralmente assegurado atravs da
fixao de uma penso mnima, uma frmula redistributiva das prestaes num
sistema de prestaes definidas, e/ou considerando determinados perodos no-
contributivos de determinadas categorias de contribuintes como crditos
contributivos especiais. Pode tambm ser considerada a hiptese de subvencionar as
contribuies de determinadas categorias de membros. Um regime de penses
baseado num sistema de contribuio definida possibilita at certo ponto a
redistribuio dos contribuintes do sexo masculino para os contribuintes do sexo
feminino atravs do recurso a tabelas de mortalidade unissexo para o clculo das
penses, para alm das habituais garantias de retorno do investimento mnimo para
salvaguardar os segurados contra o risco do investimento que , em grande parte,
suportado pelos trabalhadores individuais.
224. O valor da penso mais baixa do regime contributivo pode ser
complementado at atingir um mnimo garantido atravs de fundos do oramento do
Estado, mas apenas para aqueles que tiverem efetuado as suas contribuies durante
o nmero mnimo de anos exigido (como no Chile ou na Polnia). Tal abordagem
pode no ser recomendvel em termos de equidade, uma vez que significa que toda
a populao que contribui para o oramento do Estado, por exemplo atravs do
IVA, subsidia os membros segurados de um sistema de segurana social, que por
vrias razes no costuma cobrir toda a populao. Um outro exemplo deste tipo de
medidas, especialmente teis em pases com uma ampla cobertura, consiste em
pagar contribuies (novamente a partir das receitas gerais do Estado) em nome de
certas categorias de membros, durante um determinado perodo de tempo (por
exemplo os trabalhadores em licena de maternidade ou licena parental, como na
Sucia ou em certa medida na Polnia). Outro grupo de medidas pode incluir
subsdios para o pagamento das contribuies dos trabalhadores ou dos
empregadores para os assalariados de rendimentos baixos, com o objetivo de
aumentar os seus direitos penso.
225. A redistribuio entre os inscritos num regime contributivo de penses no
deve ter efeitos negativos sobre a sua inscrio nem sobre os incentivos para
efetuarem os respetivos descontos, desde que se possa contar com a sua aprovao.
Embora os subsdios aos inscritos provenientes de fontes exteriores ao regime
possam, at certo ponto, ter uma repercusso positiva na adeso e nos incentivos
para as contribuies, eles levantam importantes questes de equidade uma vez que
a inscrio no regime no universal, como foi acima referido. Urge reconhecer que
a esperana de vida difere entre os distintos grupos da populao, nomeadamente
em relao aos riscos profissionais para a sade que afetam a sua esperana de vida.
86
H ainda uma srie de pases que estabelecem idades de reforma mais baixas para os
trabalhadores expostos a substncias perigosas, como o caso da China, onde esses
trabalhadores tm direito a uma penso completa cinco anos mais cedo do que os
outros trabalhadores. indispensvel desenvolver mecanismos adequados que
tenham em conta estes fatores importantes para o bem da equidade entre os vrios
grupos profissionais e, indiretamente, das diferentes classes sociais.
226. A outra forma possvel de garantir a segurana de rendimento mnima para
os beneficirios ou atravs de uma penso universal paga a todos os residentes que
preencham determinados requisitos especificados (como atingir uma certa idade), ou
atravs de uma penso de assistncia social subordinada a condio de recursos
garantida a todos aqueles que no atingirem um limiar de rendimentos especfico.
Estas penses so designadas como "penso social", uma vez que representam a
forma mais eficaz de proteger todos aqueles que no podem ser cobertos pelos
regimes contributivos.
227. As normas da OIT prescrevem quer as penses universais quer as penses
sob condio de recursos como forma de garantir a segurana de rendimento
mnima. Muitos preferem a soluo da penso universal em detrimento da
abordagem da condio de recursos, no s porque muito mais simples e menos
dispendiosa de gerir e colocar em prtica, mas sobretudo porque constitui a forma
mais equitativa de garantir a todos os meios de subsistncia mnimos para a sua
reforma, evitando o estigma e a excluso muitas vezes associados condio de
recursos. Sistemas mistos de segurana de rendimento na velhice, consistindo em
diferentes "nveis" ou "pilares" do regime de penses, surgiram praticamente em
todo o lado.
(c) Polticas recentes em matria de penses
228. O panorama global dos regimes de penses mudou drasticamente ao longo
do sculo passado. A maioria das reformas recentes tem-se preocupado com a
necessidade de encontrar um novo equilbrio para enfrentar o aumento das taxas de
dependncia.
Caixa 3.2
Breve histria do debate sobre a reforma das penses
At ao incio dos anos de 90 do sculo passado, o desenvolvimento dos regimes de
penses baseou-se em grande parte nas abordagens do tipo europeu, de Bismark e
Beveridge. Por exemplo, em muitos pases da Commonwealth foram estabelecidos
fundos de previdncia. Na Amrica Latina, muitos pases adotaram acordos de seguro
social para os grupos profissionais especficos, especialmente para os funcionrios
pblicos, militares e polcia, enquanto nos pases do Magrebe foram postos em prtica
sistemas relativamente abrangentes. Nos pases comunistas, as penses eram
geralmente organizadas atravs de empresas estatais.
No incio dos anos de 90, o paradigma de reforma preconizado pelo Banco Mundial
assentava essencialmente na segunda componente do regime de reforma de mltiplos
pilares, constitudo de reformas por capitalizao integral geridas por instituies
privadas, de modo a promover o desenvolvimento econmico. Estas medidas
inscreviam-se no quadro dos principais objetivos dos sistemas de penses: promover o
apoio ao rendimento dos idosos atravs de medidas que paralelamente reforam o
crescimento face ao aumento da poupana nacional.
No final da dcada de 90, a crtica centrava-se no facto de que se tornava cada vez
menos evidente que o pr-financiamento nacional dos regimes de penses as tornava
menos vulnerveis aos efeitos do envelhecimento, m governana ou a choques
econmicos. Quanto evidncia do impacto sobre o crescimento, esta tambm foi
considerada inconclusiva. Ficou demonstrado que quer o sistema de repartio (pay-as-
Respostas Polticas
87
you-go) quer os sistemas de capitalizao requerem boa governana e um crescimento
econmico estvel para garantir a sua viabilidade e ainda que a privatizao por si s
no melhorava a qualidade da governana. As reformas sistmicas dissimulavam
muitas vezes o facto de que o montante real das prestaes ia sendo reduzido ao longo
do tempo. Ficou igualmente provado que o financiamento da transio dos regimes de
repartio colocava problemas fiscais transitrios na maioria dos pases.
A posio da OIT sobre os sistemas de penses de nveis mltiplos sublinhava a
importncia da adequao dos nveis de prestaes (para garantir a segurana de
rendimento na velhice, por forma a que as pessoas idosas tivessem direito a uma
reforma sustentvel), da extenso da cobertura (com o objetivo final de a tornar
universal) e do papel da boa governana como condies indispensveis para o
funcionamento adequado de todos os sistemas de penses. Em definitivo, a OIT ope-
se fundamentalmente a aceitar sistemas que no podem garantir aos segurados com
um perodo completo de contribuies mais do que prestaes ao nvel da subsistncia.
A OIT tem-se mantido firme na sua postura uma vez que as taxas de substituio
mnimas exigidas pela Conveno (N.102) da OIT sobre Segurana Social (norma
mnima), de 1952, se aproximam de muitos limiares de pobreza relativa nacionais.
A maior parte dos pases procederam a reformas dos seus sistemas de penses
nas dcadas de 90 e do incio do sculo XXI. Outros onze pases da Amrica Latina
integraram nveis de poupana obrigatria nos seus sistemas de penses. A primeira
vaga destas reformas paradigmticas sistmicas na Amrica Latina foi acompanhada
por reformas em 13 pases da Europa Central e Oriental e na sia Central, que optaram
por sistemas com vrios pilares que eram essencialmente verses reduzidas das
reformas latino-americanas.
A crise de 2008 conduziu a novos desenvolvimentos na histria da reforma dos
sistemas de penses. A Argentina e o Estado Plurinacional da Bolvia reverteram
eficazmente as suas reformas que eram anteriormente baseadas em contas individuais
e nalguns pases da Europa Central e Oriental, est em curso um debate sobre o
redimensionamento do pilar privado dos seus sistemas de penses.
Vrios pases europeus, como a Alemanha e a Frana, e tambm o Canad, adotaram
"reformas paramtricas" nos seus sistemas de penses, preservando a natureza
essencial dos seus regimes distributivos sem alterar radicalmente o paradigma da
segurana de rendimento da velhice. Estas reformas aumentaram, em geral, a idade da
reforma, modificaram os critrios de elegibilidade, reduziram o direito s prestaes
atravs de mudanas nas regras de indexao, e incorporaram um novo pilar (no
pblico) no sistema de penses. A Sucia, Polnia e Itlia introduziram reformas que,
embora tenham mantido o carter de repartio do regime de penses principal,
introduziram paralelamente o princpio de uma contribuio nacional definida para a
determinao dos futuros nveis de prestaes.

229. As reformas sistmicas (caixa 3.2) no mudam automaticamente os nveis
de despesa. Conforme supra referido, ao longo das ltimas dcadas muitos pases
tm reagido de forma decisiva e diminudo despesas atuais e futuras com as penses
atravs da reduo da durao e dos montantes das prestaes. Relativamente s
prestaes de desemprego, tal tem sido efetuado principalmente atravs da reduo
da sua durao. Em muitos pases da OCDE, a tendncia descendente da idade real
de reforma comeou a inverter-se, e novos aumentos da idade legal de reforma esto
a ser planeados numa vasta gama de pases (Figura 3.6).

88
Figura 3.6. Um padro ascendente da idade legal de reforma

Fonte: Clculos da OIT.
230. A maioria das recentes reformas das penses em pases afetados pela crise,
adotadas desde o incio da crise financeira e econmica global de 2008, abordaram a
questo do aumento da idade legal de reforma, dando origem situao atual,
conforme ilustrado na Figura 3.6. O contexto de medidas de austeridade esteve na
origem de uma adoo mais rpida do que nunca de tais reformas que afetam a
idade de reforma.
231. Est comprovado que nos pases do velho mundo, os governos tambm
tm recorrido reduo dos nveis de prestaes, nomeadamente os nveis de
prestaes de reforma, o que provavelmente explica porque as projees das
despesas sociais em muitos pases europeus j no indicam tendncias explosivas.
As Figuras 3.7 e 3.8 mostram taxas de substituio tericas previstas para alguns
Estados-Membros da UE selecionados, conforme descrito nos seus relatrios de
estratgia nacional de penses. Destes dados apresentados depreende-se claramente
que a diminuio das taxas de substituio no se limitar aos pases que
empreenderam as denominadas reformas paradigmticas a menos que os
trabalhadores contribuam durante muito mais tempo e se reformem muito mais
tarde. A partir dos exemplos da Frana e da Repblica Checa, observa-se que,
mesmo as chamadas reformas paramtricas podem contribuir para reduzir
consideravelmente as taxas de substituio futuras.
232. O mtodo geral utilizado para fazer face diminuio das receitas consiste
em reduzir o montante das prestaes. Estes cortes resultam muitas vezes num
aumento da incerteza para os mais afetados pelos processos de ajustamento global e
nacional. As turbulncias previstas nos mercados de trabalho nacionais que
refletem a modificao das modalidades de distribuio do trabalho num mercado
de trabalho cada vez mais globalizado conjugadas com os efeitos da crise
financeira mundial sobre o emprego, podem provocar interrupes na carreira
profissional de muitas pessoas. Essas carreiras podem ser marcadas por perodos de
desemprego ou de reconverso profissional exigidos pelas novas condies do
mercado de trabalho. Pessoas com carreiras profissionais interrompidas (ou seja,
Respostas Polticas
89
com perodos mais longos de desemprego imputveis, nomeadamente, ao aumento
da volatilidade do mercado de trabalho) tm muitas probabilidades de se verem
confrontadas no futuro com taxas de substituio que deixaram de corresponder s
exigncias das Convenes da OIT.
Figura 3.7. Taxas de substituio brutas tericas em determinados Estados-Membros da UE:
Remunerao mdia, 40 anos de contribuies, reforma aos 65 anos

Nota: Sucia (1): apenas o sistema nacional de penses; Sucia (2): incluindo os planos de penses profissionais.
Fonte: OIT, Anlise comparativa do Departamento de Segurana Social da OIT dos dados includos nos relatrios sobre as
estratgias nacionais de penses.
Figura 3.8. Taxas de substituio brutas tericas em determinados Estados-Membros da UE:
Remunerao mdia, 30 anos de contribuies (carreiras interrompidas)

Nota: Sucia (1): apenas o sistema nacional de penses; Sucia (2): incluindo os planos de penses profissionais.
Fonte: OIT, Anlise comparativa do Departamento de Segurana Social da OIT dos dados includos nos relatrios sobre as
estratgias nacionais de penses..
90
233. As Figuras 3.9 e 3.10 mostram os clculos da OCDE que confirmam o efeito
das reformas nos nveis de prestaes previstos no futuro. Verifica-se uma reduo
drstica das taxas de substituio da penso para todos os trabalhadores. Ainda mais
desconcertante o facto de o fosso entre as taxas de substituio das penses do
conjunto dos trabalhadores assalariados antes da reforma e as dos assalariados com
rendimentos baixos parece ter voltado a aumentar em muitos pases, um fenmeno
que dever conferir nova importncia s polticas de desenvolvimento da OIT que se
centram na adequao dos resultados sociais da reforma das penses.
234. Em pases de rendimentos baixos, os regimes contributivos para os
trabalhadores da economia formal raramente abrangem os trabalhadores da
economia informal. Em pases de rendimentos intermdios, como na Amrica
Latina, apesar da mudana para regimes de contribuio definida no se registou um
aumento da cobertura do regime de penses no setor formal. Esta tem sido uma das
razes pelas quais os regimes de penses no-contributivos e financiados pelos
impostos adquiriram uma importncia proeminente na Amrica Latina.
39

235. Noutros pases de rendimentos intermdios, como a Tunsia e a Repblica
da Coreia, assistiu-se extenso da cobertura dos regimes de penses contributivos,
complementados no entanto por regimes de penses financiados pelos impostos.
Nos pases de rendimentos elevados, os nveis de prestaes de reforma procedentes
dos regimes contributivos obrigatrios, regra geral no tm acompanhado os
salrios e, nalguns casos, nem mesmo a inflao. A cobertura dos regimes
contributivos de penses permanece incompleta, em especial para os beneficirios
que tiveram uma carreira fragmentada, mulheres, trabalhadores por conta prpria,
trabalhadores da economia informal, e para aqueles que enfrentam problemas de
conformidade.
40

39
Bertranou et al.: The impact of tax-financed pensions on poverty reduction in Latin America: Evidence from Argentina,
Brazil, Chile, Costa Rica and Uruguay, in International Social Security Review, 57(4) (Geneva, ISSA, 2004), pp. 318.
40
Barr, N. Strategic policy directions for social policy, paper presented at the Fifth International Research Conference on
Social Security, ISSA, Warsaw, 57 March 2007.
Respostas Polticas
91
Figura 3.9. Os efeitos da reforma das penses nas taxas de substituio das penses todos os
destinatrios

Fonte: Baseado nos clculos da OCDE, 2007, op. cit.
Figura 3.10. Os efeitos da reforma das penses nas taxas de substituio das penses
trabalhadores de rendimentos baixos

Fonte: Baseado nos clculos da OCDE, 2007 op. cit.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
10

11

Repblica da
Coreia
Japo
Alemanha
ustria h
Polnia m
Frana
Sucia
Itlia h
Itlia m
Turquia m
Turquia h
Portugal
Mxico h
Mxico m
Pr

- reforma P

- reforma
0
1

2

3

4

5

6

7

8

9

100
Reino Unido
Repblica da
Coreia
Frana
Sucia
ustria
Eslovqui

Japo
Alemanha
Itlia h Mxico h
Nova Zelndia h
Polnia h
Portugal
Polnia m
Turquia m
Turquia h
Mxico m
Pr

- reforma Ps - reforma
92
236. Nos ltimos 20-30 anos a tendncia tem sido, portanto, para uma utilizao
crescente de regimes de penses sociais financiados por impostos.
41

Historicamente, em todos os pases de rendimentos elevados e na maior parte dos
pases de rendimentos intermdios j existiam regimes de penses contributivas
obrigatrias antes de o Estado ter decidido estabelecer, como ltimo recurso, o
regime de penses financiadas por impostos. Por conseguinte, o desafio reside em
conceber e gerir a relao existente entre os regimes de segurana social financiados
por impostos e os regimes contributivos, de modo a garantir que a existncia de
penses sociais no dissuada os trabalhadores de continuarem a contribuir para o
desenvolvimento a longo prazo de regimes de penses contributivas
financeiramente sustentveis. Por outro lado, necessrio definir as polticas de
penses no mbito de um quadro socioeconmico mais abrangente, que tenha em
considerao os sistemas de apoio familiar, a situao dos trabalhadores no
emprego, assim como a sua acumulao de poupanas e outros bens pessoais, tais
como a habitao.
(d) Focalizao nos resultados sociais e a necessidade de medir o impacto
237. A lio que, em ltima anlise, podemos retirar desta crise prolongada que
subsiste a necessidade de garantir um mnimo de segurana de rendimento para as
geraes mais velhas sob alguma forma de garantia do Estado de um nvel de
penso mnima e, preferencialmente, de uma taxa de substituio global mnima
individual. Estas garantias mnimas podem ser integradas em todos os sistemas de
penses, independentemente de se tratar de sistemas com um ou vrios nveis,
capitalizados ou no-capitalizados. As orientaes constantes da Recomendao N.
202 incluem uma garantia de segurana de rendimento bsica para as pessoas mais
velhas como parte de pisos de proteo social nacionais (pargrafo 6 (d)). Esta
garantia de segurana social bsica deve proporcionar uma segurana de
rendimento, pelo menos a um nvel mnimo definido nacionalmente, o qual dever
permitir uma vida digna para as pessoas mais velhas. Os nveis mnimos definidos
nacionalmente podem corresponder aos limiares nacionais de pobreza, aos limiares
de assistncia social ou a outros limiares comparveis estabelecidos pela legislao
e prtica nacionais, devendo ser objeto de revises peridicas realizadas atravs de
um processo transparente com as organizaes representativas de empregadores e
trabalhadores e mediante consultas com outras organizaes relevantes e
representativas dos interessados. Os nveis de prestaes e os critrios de referncia
estabelecidos na Conveno (N.102) sobre a Segurana Social (norma mnima),
1952, que devem ser aplicados como um mnimo para os pases que ratificaram a
Conveno, podem servir de referncia para outros pases na definio dos nveis
das garantias bsicas de segurana de rendimento para as pessoas mais velhas.
238. Seguindo esse raciocnio, o mandato da OIT em matria de polticas
relativas s penses, em conformidade com a sua Constituio e as suas Convenes
e Recomendaes, implica a promoo de dez garantias bsicas dos regimes
nacionais de penses da segurana social (caixa 3.3).

41
van Ginneken, W. Extending social coverage: Concepts, global trends and policy issues, in International Social Security
Review, 60(23) (Geneva, ISSA, 2007), pp. 3957.
Respostas Polticas
93
Caixa 3.3
Dez princpios bsicos para os sistemas nacionais de penses de segurana
social
(1) A cobertura universal: Deveria ser garantida a todas as pessoas pelo menos um
nvel mnimo de segurana de rendimento bsica na velhice.
(2) Prestaes como um direito: Os direitos s prestaes de reforma deveriam ser
definidos pela legislao nacional. A lei deveria especificar o alcance, as condies
de atribuio e o nvel das prestaes, bem como os procedimentos de reclamao
e de apelao.
(3) Proteo contra a pobreza: Os sistemas de penses deveriam proporcionar
garantias de prestaes mnimas viveis para proteger eficazmente as pessoas
contra a pobreza, vulnerabilidade e excluso social, e assegurar uma vida digna.
(4) Segurana e adequao do rendimento: As pessoas mais velhas deveriam
beneficiar de uma segurana de rendimento bsica, situando-se pelo menos a um
nvel mnimo definido ao nvel nacional. s pessoas que auferem rendimentos
iguais ou inferiores ao salrio de referncia deveria ser garantida uma penso de
pelo menos 40 por cento dos seus rendimentos pr-reforma aps 30 anos de
contribuies (conforme estabelecido na Conveno da OIT N.102).
(5) Equivalnci a atuarial das contribuies para o seguro soci al e dos montantes
das penses: deveria ser garantida uma taxa mnima de substituio para todos os
contribuintes de modo a refletir adequadamente o nvel das contribuies pagas.
(6) Garantia de uma taxa de rendimento mnima sobre a poupana: O valor real
das contribuies pagas para regimes de poupana deveria ser protegido.
(7) A igualdade de gnero e a equidade de gnero: as polticas em matria de
penses deveriam respeitar os princpios da no-discriminao, da igualdade de
gnero e da capacidade de resposta a necessidades especiais. As condies de
concesso das prestaes deveriam ser neutras e equitativas em termos de gnero
para as mes e os pais trabalhadores.
(8) Financiamento slido: os sistemas de penses devem ser financiados de forma
sustentvel do ponto de vista financeiro, fiscal e econmico, tendo devidamente em
conta a justia social, equidade e solidariedade social, com o objetivo de evitar a
incerteza sobre a sua viabilidade financeira a longo prazo.
(9) Responsabi lidade Fiscal : Os regimes de penses no deveriam deslocar o
espao fiscal para outras prestaes sociais. As penses deveriam integrar uma
estratgia nacional de extenso da segurana social com o objetivo de colmatar as
lacunas em matria de proteo atravs de regimes adequados e coordenados
eficazmente, refletindo as prioridades nacionais e as capacidades fiscais.
(10) A responsabilidade do Estado: O Estado deveria continuar a ser o garante ltimo
do direito segurana de rendimento na velhice e do acesso a penses
adequadas.

239. A OIT tem defendido sempre que a reforma deveria ser flexvel e incluir um
elemento de escolha individual. No entanto, a deciso de se aposentar pode no ser
inteiramente voluntria, seja porque as empresas obrigam os trabalhadores a
reformar-se ou porque os trabalhadores tm problemas de sade que os impedem de
continuar a trabalhar. Estes trabalhadores devem ser capazes de se aposentar em
condies aceitveis e com uma penso de reforma digna. Portanto, necessrio
encontrar um equilbrio justo entre os interesses e as necessidades de rendimento
dos idosos, por um lado, e a necessidade de manter um nvel de despesas dos
regimes de penses que seja aceitvel para a populao ativa, por outro. Em muitos
pases que se encontram numa fase mais avanada do envelhecimento demogrfico,
j foi definido um conjunto de regras que estabelece uma relao justa entre o
perodo mdio por coorte (e, possivelmente por grupo profissional) passado na
reforma e o perodo da atividade no mercado de trabalho. Este o caso da maioria
94
dos pases nrdicos da Europa, onde o modelo sueco o principal precursor de um
grande nmero de reformas empreendidas noutros pases. As sadas antecipadas
seriam possveis comprando anos adicionais de reforma atravs da reduo dos
montantes da penso ou do pagamento do custo atuarial real aos fundos de penses
pelos empregadores que desejassem rescindir com os trabalhadores antes de eles
atingirem a idade da reforma.
240. H muitas outras medidas que permitem equilibrar os objetivos sociais e
financeiros. A incluso da idade mnima de reforma e de fortes incentivos
econmicos para contribuir durante mais tempo converteram-se num componente
importante de todas as reformas dos sistemas de penses de todo o mundo ao longo
das duas ltimas dcadas quer atravs do fortalecimento da relao entre os
montantes das prestaes e as contribuies pagas no quadro dos regimes de
prestaes definidas, ou atravs da substituio parcial ou total dos regimes de
prestaes definidas por regimes de contribuies definidas (financiadas com base
na repartio, como os sistemas de contribuies tericas definidas ou os sistemas
totalmente financiados).
241. No entanto, tais reformas devem incluir solues solidrias para garantir a
segurana de rendimento na velhice queles que, por diversas razes, interromperam
as suas carreiras profissionais. Entre estas medidas figuram principalmente mas
no exclusivamente solues destinadas a compensar a posio desfavorvel das
mulheres nos mercados de trabalho que tiveram perodos mais curtos de emprego
formal para cuidarem dos filhos e muitas vezes recebendo salrios em mdia mais
baixos. Estas solues devem procurar oferecer proteo s pessoas que tiveram
longos perodos de desemprego ao longo das suas vidas profissionais. Este objetivo
pode ser alcanado atravs de penses bsicas universais complementadas por
contribuies efetuadas durante os perodos dedicados aos cuidados com os filhos, a
outros trabalhos produtivos e reprodutivos no remunerados e nos perodos de
desemprego involuntrio.
242. Tal poderia conduzir ao aparecimento de uma pirmide de sistemas de
penses, em consonncia com os padres nacionais de desenvolvimento, que seria
gradualmente construda e consistiria:
na introduo de penses universais ou sociais numa primeira fase inicial do
desenvolvimento econmico, mas ainda assim visando a cobertura da populao a
100 por cento;
Um nvel de seguro social obrigatrio para todos os trabalhadores da economia
formal e para os trabalhadores da economia informal que pudessem a ser
includos;
Um nvel voluntrio composto por planos de penses profissionais ou outros
acordos particulares voluntrios;
Respostas Polticas
95
Um nvel de segurana de rendimento na velhice distinto das penses que permita
o acesso a vrias prestaes no relacionado com elas, com o objetivo de garantir
uma certa segurana de rendimento aos cidados mais velhos (garantia de
habitao, acesso a ativos financeiros e outros, bem como o acesso aos cuidados
continuados e cuidados de sade acessveis).
O recurso s normas internacionais do trabalho e ao dilogo social
(a) Normas internacionais do trabalho
243. A OIT tem um vasto leque de Convenes e Recomendaes relevantes no
contexto das alteraes demogrficas e que podem ser teis para orientar as decises
polticas e os processos de reforma (ver anexo). Esses instrumentos tambm
funcionam como garantias para os trabalhadores e para as suas famlias. Como tal,
eles tm um papel essencial a desempenhar para atingir o consenso pblico
necessrio adoo e implementao de um quadro nacional de polticas que
responda ao novo contexto demogrfico.
244. As consequncias do envelhecimento da populao no mundo do trabalho e
os mecanismos de proteo social foram abordados de forma mais direta e
especifica na Recomendao (N.162) sobre os Trabalhadores Idosos, de 1980. Esta
Recomendao est estruturada em torno dos principais temas considerados
relevantes para lidar eficazmente com os desafios que surgem a este respeito: (i) a
igualdade de oportunidades e de tratamento, (ii) medidas de proteo do emprego, e
(iii) preparao e acesso reforma. Estas questes tambm so tratadas por uma
srie de outras normas da OIT que se enquadram nas duas categorias seguintes: a
igualdade e a no-discriminao no emprego e na profisso; segurana social,
emprego e competncias.
245. A questo da idade deve ser analisada do ponto de vista da promoo da
igualdade de oportunidades e de tratamento. A Recomendao N. 162 prev que os
problemas de emprego dos trabalhadores mais velhos devem ser abordados no
contexto de uma estratgia global e equilibrada para o pleno emprego. Cada pas
deve tomar medidas para a preveno da discriminao no emprego e na profisso e
em relao aos trabalhadores mais velhos no mbito de uma poltica nacional de
promoo da igualdade de oportunidades e de tratamento para os trabalhadores
independentemente da sua idade.
246. Embora a Conveno fundamental da OIT sobre a igualdade e a no-
discriminao, a Conveno (n. 111) relativa discriminao (Emprego e
Profisso), de 1958, no inclua a idade entre os fundamentos elencados de
discriminao, ela prev a possibilidade de especificar outras formas de
discriminao, como a idade, depois de consultadas as organizaes representativas
de empregadores e de trabalhadores, e outros organismos adequados. Uma vez
reconhecida pela legislao ou por qualquer outro meio como um fundamento
proibido adicional, qualquer distino, excluso ou preferncia feita com base na
idade ser considerada discriminao, a menos que a idade seja considerada uma
qualificao exigida para um determinado emprego (artigo 1 ( 2) da Conveno N
111). Alm disso, para enfrentar as desigualdades de facto que possam existir para
os trabalhadores mais velhos ou mais novos, alguns pases tm previstas medidas
especiais, incluindo a ao positiva na sua Constituio ou legislao laboral, nos
termos do artigo 5 da Conveno N 111. A Recomendao (N. 166) sobre a
cessao da relao de trabalho, 1982, refere que a idade no deve constituir um
96
fundamento vlido para a cessao da relao de trabalho, sem prejuzo da
legislao e prtica nacionais a respeito da reforma.
247. A legislao nacional seguiu claramente a tendncia de incluir uma gama
abrangente de fundamentos proibidos de discriminao, incluindo a idade real ou
percebida, a sade, a incapacidade, seropositividade e sida, situao de emprego,
nacionalidade, orientao sexual e identidade de gnero. Ao longo dos ltimos 15
anos, verificaram-se progressos estveis e rpidos na adoo de disposies legais
que probem a discriminao com base na idade. Embora vrios pases tenham
includo a questo da "idade" nas suas constituies nacionais, na maior parte dos
casos a discriminao baseada na idade foi includa na legislao geral do trabalho
ou em leis especficas de luta contra a discriminao ou de promoo da igualdade.
Nalguns pases, a legislao prev especificamente que as decises e os acordos de
empresa devem incluir clusulas que probam a discriminao com base na idade.
importante salientar a este respeito que as polticas e ferramentas de
desenvolvimento de recursos humanos, tais como as previstas nos instrumentos
pertinentes da OIT, complementam a proibio da discriminao com base na idade,
com o objetivo de aumentar a empregabilidade dos trabalhadores mais velhos. Na
prtica, a discriminao em funo da idade tambm se verifica em relao idade
de reforma obrigatria e s condies de trabalho dos idosos e dos jovens
trabalhadores. A tendncia atual nos pases mais industrializados no sentido de
uma abordagem mais flexvel para a idade de reforma obrigatria, ao contrrio de
casos em que a relao de emprego pode ser legalmente cessada ao ser atingida a
idade da reforma.
248. As normas sobre segurana social da OIT, adotadas desde a dcada de 50 do
sculo passado, especialmente a Conveno (N. 102) da Segurana Social (norma
mnima), de 1952, e a recente Recomendao (N. 202), de 2012 relativa aos Pisos
de Proteo Social fornecem um quadro de referncia internacional sobre a gama e
os nveis de prestaes de segurana social que so necessrios e adequados para
garantir a manuteno e a segurana de rendimento, bem como o acesso aos
cuidados de sade ao longo do ciclo de vida, inclusive na vida ativa e na velhice.
249. Outro desafio importante levantado pela evoluo demogrfica o de
permitir que as pessoas mais velhas possam manter a sua empregabilidade durante a
sua vida ativa, quer estejam inseridos no mercado de trabalho ou procura de
emprego. A segurana social desempenha um papel fundamental a este respeito e
amplamente reconhecida como um requisito prvio para o envelhecimento ativo.
Esta preocupao plenamente tida em considerao na Conveno (N. 168) sobre
a Promoo do Emprego e Proteo contra o Desemprego, de 1988 e na
Recomendao N. 176, bem como na Recomendao (N. 195) sobre o
Desenvolvimento dos Recursos Humanos, de 2004. A Conveno N. 168 baseia-se
no reconhecimento do papel fundamental da promoo do emprego para enfrentar
as presses demogrficas sobre os sistemas de segurana social. O crescimento
econmico sustentvel e as elevadas taxas de participao no mercado de trabalho
por todos os grupos etrios constituem um requisito prvio para poder enfrentar no
futuro as presses demogrficas sobre os sistemas de segurana social. A
Recomendao N. 202, ao promover a coerncia entre as polticas de segurana
social e outras polticas pblicas (por exemplo, polticas que reforam a formao
profissional, as competncias e a empregabilidade, que reduzem a precariedade e
promovem o trabalho seguro) bem como a complementaridade com as polticas
ativas de emprego (incluindo formao profissional ou outras medidas), tambm
proporciona orientaes valiosas a este respeito.
Respostas Polticas
97
250. Um instrumento-chave de particular relevncia para os pases que
pretendam desenvolver polticas de emprego que respondam s suas necessidades,
incluindo no contexto do envelhecimento, a Conveno (N. 122) sobre Poltica de
Emprego, de 1964. A Conveno N.122, uma Conveno sobre governana que
serve de modelo aos Estados-membros nas fases de elaborao de polticas ativas de
emprego e de implementao de medidas de mercado de trabalho que podem
beneficiar grupos vulnerveis de trabalhadores, como os trabalhadores mais velhos.
A Conveno (N. 142) sobre a Valorizao dos Recursos Humanos, de 1975,
complementada pela Recomendao (N. 195) sobre a Valorizao dos Recursos
Humanos, de 2004, desempenha igualmente um papel importante na conceo e
implementao bem-sucedidas das polticas e dos programas de formao eficazes
direcionados para os trabalhadores mais velhos. A Conveno N. 142 apela
especificamente aos pases para alargarem, adaptarem e harmonizarem
progressivamente os sistemas de formao profissional para atenderem as
necessidades dos jovens e dos adultos ao longo da vida, a todos os nveis de
qualificao profissional e de responsabilidade. A Recomendao (N. 198) sobre a
Relao de Trabalho, de 2006, prope-se garantir proteo aos trabalhadores
vulnerveis que esto numa situao de incerteza sobre a existncia de uma relao
de trabalho, incluindo as trabalhadoras, os trabalhadores jovens, os trabalhadores
mais velhos e os trabalhadores da economia informal. Outros instrumentos
relevantes da OIT para promover o emprego dos trabalhadores mais velhos so: a
Conveno (N. 88) sobre a Organizao do Servio de Emprego, de 1948, a
Conveno (N. 159) sobre Reabilitao Profissional e Emprego (Pessoas com
Deficincia), de 1983, e a Conveno (N. 181) sobre Agncias de Emprego
Privadas, de 1997.
251. A transio entre a vida ativa e a reforma ("da vida ativa para a liberdade da
atividade") abordada na Parte IV da Recomendao N. 162.
42
Essa transio
deve ser gradual, permitir a reforma voluntria e ser completada com disposies
que permitam tornar a idade de reforma flexvel, dando assim maior liberdade s
pessoas para decidirem sobre a idade em que querem parar de trabalhar. Em vrios
pases isso foi conseguido atravs da introduo na legislao de acordos de reforma
flexveis, contemplando, por exemplo, a reforma antecipada voluntria, diferida ou
progressiva, com maior flexibilidade relativamente idade da reforma de acordo
com vrios critrios especficos que permitem ter em conta a situao real dos
potenciais interessados os quais podem, por exemplo, estar empregados em
trabalhos penosos ou insalubres, ou numa situao de desemprego de longa durao.
252. Outro desafio importante que se coloca em matria de poltica social
decorrente do envelhecimento da populao o de garantir um nvel adequado de
rendimentos para todas as pessoas idosas sem sobrecarregar as capacidades das
geraes mais jovens. As Normas de Segurana Social da OIT, em particular, a
Conveno N. 102, a Conveno N. 128 e a Recomendao N. 131, preveem o
pagamento de penses, que so prestaes de longo prazo, no caso de velhice,
invalidez e morte do chefe de famlia, em nveis garantidos, aps a concluso de um
determinado perodo de contribuies e devendo ser ajustados regularmente para
garantir a manuteno do poder de compra dos pensionistas. A Recomendao N
202 completa este quadro, apelando garantia da segurana de rendimento bsica
para todas as pessoas na velhice. Funciona, assim, como uma salvaguarda contra a
pobreza, vulnerabilidade e excluso social na velhice para as pessoas que no esto

42
http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:R162.
98
cobertas por regimes de penses contributivos, nem tm direito a uma penso ao
abrigo destes regimes. Cobre ainda os pensionistas cujas prestaes so afetadas por
perdas financeiras do fundo, aqueles cujas penses no so ajustadas
periodicamente para refletirem as mudanas nos custos de vida, ou ainda aqueles
cujas penses so simplesmente inadequadas para garantir o acesso efetivo aos bens
e servios necessrios e para lhes permitir viver com dignidade. As Normas de
Segurana Social da OIT oferecem, assim, um conjunto abrangente de referncias e
um quadro para o estabelecimento, desenvolvimento e manuteno dos regimes de
penses de velhice a nvel nacional.
253. Considerando os desafios do financiamento e da sustentabilidade
enfrentados pelos sistemas de segurana social no contexto da evoluo
demogrfica, o Estado tem um papel vital a desempenhar na previso a longo prazo
do equilbrio entre receitas e despesas, no sentido de garantir que as instituies
cumprem as suas obrigaes para com as pessoas idosas. A responsabilidade global
e primria do Estado conforme estabelecido pelas Convenes da OIT de segurana
social, e fortemente reafirmado recentemente pela Recomendao N. 202, , sem
dvida, a de desempenhar um papel importante na forma como os governos sero
responsabilizados no futuro pela sustentabilidade dos sistemas nacionais de
segurana social face evoluo demogrfica.
254. A questo do envelhecimento particularmente preocupante para os
trabalhadores migrantes e para as suas famlias. Esta categoria de trabalhadores
normalmente tida em considerao num grande nmero de Convenes e
Recomendaes com o objetivo de assegurar a manuteno dos seus direitos
adquiridos e dos direitos em curso de aquisio (ver anexo).
255. Considerando o papel fundamental que as normas internacionais do trabalho
desempenham junto dos mandantes da OIT, ajudando-os a gerir as alteraes
demogrficas e a proteger os grupos populacionais mais afetados pela transio
demogrfica, uma iniciativa para aumentar o nmero de ratificaes das convenes
fundamentais poderia ser um componente importante no seguimento deste relatrio.
Outro seguimento poderia ser o BIT sensibilizar e desenvolver capacidades
relativamente Recomendao (N. 162) sobre os Trabalhadores Idosos, de 1980. A
discusso pode igualmente constituir uma oportunidade para prever as perspetivas
de reviso da Recomendao N 162, tendo em vista a adoo de um novo
instrumento sobre o emprego e a proteo social no novo contexto demogrfico.
(b) O dilogo social
256. O dilogo social tem um papel fundamental a desempenhar na facilitao de
uma melhor gesto das alteraes demogrficas e o combate discriminao por
idade. No existe um modelo prescritivo nico para isso, e cada pas deve resolver
os seus problemas de acordo com as suas prprias condies sociais e econmicas,
tradies e perspetivas culturais. O dilogo social fornece o quadro no qual
possvel articular plenamente essas necessidades e alcanar um consenso.
257. A evoluo demogrfica uma questo de grande preocupao para os
parceiros sociais em quase todas as partes do mundo. A UE, por exemplo, deu incio
a um amplo programa de trabalho tcnico que serve de base para um dilogo social
permanente sobre as principais preocupaes dos trabalhadores e dos empregadores
da Europa.
43
Dois acordos importantes foram adotados pelos parceiros sociais da

43
UNICE/UEAPE, CEEP and ETUC. Work Programme of the European Social Partners 20062008 (Brussels, 2006).
Respostas Polticas
99
UE: o Quadro de Ao 2002 para o desenvolvimento permanente das competncias
e qualificaes e o Acordo-Quadro de 2010 sobre os mercados de trabalho
inclusivos. O ltimo estabelece que a incluso um elemento importante da
resposta da Europa evoluo demogrfica, diminuio da populao em idade de
trabalhar e sustentabilidade dos sistemas de proteo social.
258. Para que o dilogo seja eficaz, importante que certas condies prvias
sejam satisfeitas, em particular que o governo manifeste vontade poltica para
envolver os parceiros sociais na conceo e implementao de polticas adequadas
destinadas a lidar com as questes relacionadas com a evoluo demogrfica, e que
estejam disponveis no seio de todas as partes interessadas capacidades e
competncias tcnicas especializadas, com o objetivo de apoiar a conceo e
implementao de tais polticas.
259. Est provado que as vrias formas de parceria e dilogo social, as quais no
devem ser limitadas ao contexto especfico da negociao coletiva tripartida,
aumentam a eficcia da soluo encontrada, especialmente em relao eficcia e
cobertura dos sistemas de proteo social. Embora os principais parceiros sejam os
governos, trabalhadores e empregadores, importante ampliar esta parceria de
modo a promover, em especial, a proteo social dos trabalhadores de rendimentos
baixos que trabalham por conta prpria e na economia informal para tornar a
segurana social mais efetiva.
44
Muitas ONGs desempenham um papel ativo neste
domnio e devem ser includas. Elas podem fornecer uma ampla base de
conhecimento. Como exemplos notveis podemos referir a AARP
45
e a Plataforma
AGE Europeia
46
que contam com um nmero de membros excecionalmente
elevado.
260. A investigao conduzida pelo BIT permite uma viso mais aprofundada
sobre o papel do dilogo social no domnio da cobertura da segurana social
relacionada com a idade, especialmente nas reformas dos sistemas nacionais de
penses.
47
O leque de pases em que o dilogo social proporcionou uma base slida
para a construo de sistemas nacionais de penses aumentou. A experincia,
nomeadamente no Canad, Finlndia, Dinamarca e Sucia, durante a profunda
recesso da dcada de 90 do sculo passado demonstra claramente que as reformas
negociadas sempre funcionaram melhor, especialmente em tempos de crise.
261. Garantir s mulheres um tratamento adequado e equitativo nas polticas de
mercado de trabalho e nos sistemas de segurana social constitui um importante
desafio social e econmico. O dilogo social deve oferecer o quadro mais eficaz no
seio do qual pode ser alcanado um acordo sobre os meios para melhorar a
quantidade e a qualidade do emprego feminino e promover a igualdade de
oportunidades e de tratamento entre mulheres e homens. As questes especficas a
tratar neste mbito incluem a melhoria das disposies sobre licena parental, sobre
as possibilidades oferecidas aos pais de se ocuparem dos seus filhos e sobre a
proviso de instalaes universais, acessveis, de elevada qualidade e a preos

44
ILO. Report VI, ILC, 2001, op. cit.
45
Originalmente referia-se American Association of Retired Persons (Associao Americana de Pessoas Reformadas).
No entanto, em 1999, para refletir o alargamento do seu mbito para alm dos reformados americanos, alterou oficialmente a
sua designao para apenas AARP.
46
http://www.age-platform.eu/en.
47
Sarvati, H. and Ghellab, Y. The political economy of pension reforms in times of global crisis: State unilateralism or social
dialogue; ILO. 2012. Publicao conjunta dos Departamentos e Dilogo Social e Segurana Social.
100
comportveis para a prestao de cuidados quer s crianas quer aos idosos, de
modo a garantir uma melhor conciliao entre o trabalho e as responsabilidades
familiares.
262. A gesto dos fluxos migratrios representa outro domnio no qual o dilogo
social assume um papel vital. Na verdade, as polticas de migrao laboral so
suscetveis de beneficiar de um amplo apoio se forem desenvolvidas com a
participao plena e integral dos atores relevantes que representam os interesses das
pessoas mais diretamente afetadas, quer nos pases de origem quer nos de destino.
48

263. O dilogo social e a negociao coletiva so vitais para a criao de um
amplo compromisso com a educao, formao e uma cultura de aprendizagem,
para reforar o apoio reforma dos sistemas de formao e desenvolver estratgias
de aprendizagem ao longo da vida.
264. O dilogo social ainda fundamental para a distribuio equitativa e eficaz
dos benefcios de uma melhor produtividade, uma questo fundamental para os
pases em transio demogrfica.
49

265. A segurana e sade no trabalho uma questo importante que deve ser
includa nos acordos coletivos de trabalho. As organizaes de empregadores e de
trabalhadores podem contribuir com a sua experincia nos locais de trabalho para a
conceo de polticas e programas de preveno e proteo, e estes devem levar em
considerao as necessidades particulares da idade e dos trabalhadores idosos.
266. O dilogo social e as convenes coletivas devem abordar questes
relacionadas com o tempo de trabalho e a organizao do trabalho. Estas questes
podem ser reguladas atravs de, inter alia, acordos negociados de flexibilizao do
trabalho no quadro de uma vasta gama de formas inovadoras de organizao do
trabalho.
267. A experincia da Finlndia (caixa 3.4) demonstra que o envelhecimento
pode ser uma situao benfica para todos (win-win). Sublinha a necessidade de um
compromisso dos governos na aplicao de uma poltica voluntarista de longo
prazo, baseada na parceria social e numa ampla sensibilizao da populao.
Cumpre realar que este resultado foi alcanado no contexto de uma reestruturao
econmica substancial na sequncia de uma profunda recesso e de um aumento
exponencial do desemprego.
268. A crise financeira e econmica global, ao contribuir para o rpido
crescimento do dfice e da dvida pblica, exacerbou as tenses, especialmente no
que se refere aos sistemas de penses, levando os governos a acelerar o processo de
reforma com o objetivo de restaurar a sustentabilidade desses sistemas, no
prestando a devida ateno a questes como a cobertura e a adequao. A presso
tambm exercida pelas instituies internacionais Fundo Monetrio
Internacional (FMI), Banco Mundial, Unio Europeia e Organizao para a
Cooperao Econmica e o Desenvolvimento (OCDE) , cujas recomendaes
pressionam os governos a introduzirem reformas significativas, muitas vezes de
forma precipitada. Estas reformas dos sistemas de penses traduzem um enfoque
principal na conteno de custos e no tanto na forma de atenuar o impacto negativo
destas medidas no plano social. Esta forma de atuao no permite a consulta eficaz
com os parceiros sociais e outras partes interessadas. Mesmo em pases que

48
ILO. Towards a fair deal for migrant workers in the global economy, Report VI, ILC, 92nd Session, Geneva, 2004.
49
ILO. Report V, ILC, 2008, op. cit.
Respostas Polticas
101
tradicionalmente geriam essas questes atravs de sistemas fortes de dilogo social,
as tenses sentidas foram significativas.

Caixa 3.4
Finlndia: Enfrentar o desafio do envelhecimento
atravs da consulta tripartida
Em 1990, a Finlndia teve o maior ndice de reformas antecipadas de todos os pases
nrdicos, com uma taxa de emprego de apenas 47 por cento para os homens do grupo
etrio 55-65. Para inverter esta tendncia, o Governo e os parceiros sociais acordaram numa
estratgia nacional quinquenal, lanada em 1998, que tinha por objetivo mudar as
mentalidades de todas as partes interessadas em relao ao envelhecimento da populao,
convertendo os trabalhadores mais velhos num ativo para a sociedade preservando o seu
estado de sade e capacidade de trabalho, melhorando o seu ambiente de trabalho,
promovendo a reforma parcial atravs de subsdios de emprego e contribuindo para que as
pessoas idosas desempregadas voltassem a trabalhar. Como resultado ocorreu uma
mudana cultural significativa em relao aos trabalhadores mais velhos. A tendncia para a
reforma antecipada foi invertida e a idade efetiva de reforma aumentada em ano e meio, o
que se traduziu num aumento das taxas de emprego dos trabalhadores mais velhos em 10
pontos percentuais entre 2000 e 2005.
Em 2003, o governo finlands e os parceiros sociais adotaram legislao para reformar
as penses do setor privado com o objetivo de desencorajar a sada antecipada dos
trabalhadores.
Esta reforma previa uma idade de reforma mais flexvel, premiando aqueles que
permanecem no mercado de trabalho, restringindo as opes de reforma antecipada,
abolindo determinados tipos de penses de pr-reforma, aumentando o limite de idade para
a penso de velhice antecipada de 60 para 62 anos e introduzindo a reforma flexvel entre os
63 e os 68 anos (anteriormente a idade de reforma era de 65 anos). As taxas atuariais de
clculo das penses melhoraram substancialmente para quem optar por ficar a trabalhar
para alm dos 63 anos. Na maioria dos locais de trabalho, quer os empregadores quer os
trabalhadores encararam esta opo de reforma flexvel de forma positiva, especialmente no
setor pblico e nas grandes empresas.
Na ltima iniciativa para assegurar o financiamento futuro das penses ligadas aos
rendimentos, os parceiros sociais concordaram em aumentar as contribuies da segurana
social em 2007 e 2008.
A estratgia adotada pela Finlndia mostra a necessidade de um esforo contnuo,
coerente e significativo a longo prazo para adaptar o sistema de proteo social e as atitudes
face aos desafios do envelhecimento demogrfico.
Fonte: Sarfati H., Ghellab, Y., op. cit.

269. Na Grcia, as presses financeiras e econmicas a que o pas est
atualmente sujeito so extremas. Como resultado, embora os mecanismos de dilogo
social tenham sido ativados, a sua influncia sobre os resultados obtidos mnima.
Na Sucia e noutros pases europeus, h quem considere que os sistemas de dilogo
social, tradicionalmente slidos, foram de certa forma ultrapassados no ltimo ciclo
de reformas das penses.
270. Podemos registar algumas experincias positivas. Em Frana, os sistemas de
dilogo social tripartido foram preservados em larga medida, embora as tenses
decorrentes da crise financeira tenham sido expressas em protestos de rua. Em
Singapura, uma Comisso Tripartida sobre a empregabilidade dos trabalhadores
mais velhos foi estabelecida em maio de 2007. Entre as recomendaes do Comit,
duas so particularmente pertinentes. A primeira preconiza a criao de uma
Aliana Tripartida para a adoo de prticas justas em matria de emprego,
integrando o Governo, os sindicatos e os empregadores, com vista promoo de
prticas de trabalho justas e equitativas. A segunda exorta a que se examine a
102
legislao que permita a recontratao de trabalhadores com idade igual ou superior
a 62 anos, at 2011.
50
Na China, os progressos alcanados recentemente na
segurana social, em especial no mbito da sade e das penses, tm sido objeto de
discusso e consultas com os parceiros sociais.
3.2. Polticas para os trabalhadores mais velhos
271. A Recomendao (N. 162) da OIT sobre os trabalhadores idosos, de 1980,
aborda questes relacionadas com a igualdade de oportunidades e de tratamento, a
proteo no emprego, a remunerao, a preparao e acesso reforma, e incentiva a
adoo de diferentes mtodos de aplicao das polticas e leis que podem conduzir a
condies de trabalho e emprego digno para os trabalhadores mais velhos.
272. O prolongamento da vida ativa no adequado para todos. Em primeiro
lugar, h pessoas mais velhas com problemas de sade, ou cuja vida profissional se
desenvolveu em condies de trabalho difceis ou com perodos de contribuio
longos. Os aspetos qualitativos do trabalho e sade so dois fatores importantes na
determinao da participao dos trabalhadores com mais de 50 anos de idade no
mercado de trabalho.
51
Para trabalhar mais tempo, o indivduo deve gozar de boa
sade, estar recetivo ideia e ter a oportunidade de o fazer. As condies de
trabalho dos trabalhadores idosos, a sade e segurana no trabalho, as possibilidades
de aprendizagem ao longo da vida, o tempo de trabalho e a organizao do trabalho
adequados ao longo do ciclo de vida, so fatores que desempenham um papel
fundamental neste sentido.
Promoo de prticas no-discriminatrias da diversidade
e gesto da idade
273. As atitudes e os preconceitos em relao s pessoas mais velhas so um
grande obstculo criao de oportunidades de emprego para essas pessoas,
conduzindo muitas vezes discriminao direta e indireta contra os trabalhadores
mais velhos.
274. Campanhas de sensibilizao realizadas pelos governos, parceiros sociais e
meios de comunicao podem ajudar a combater as atitudes negativas e as
concees errneas em relao aos trabalhadores mais velhos. Determinados pases,
como a Austrlia, a Finlndia, os Pases Baixos, a Noruega e o Reino Unido, tm
realizado grandes campanhas de informao patrocinadas pelo governo que visam
superar a relutncia dos empregadores na contratao e manuteno dos
trabalhadores mais velhos. A campanha Age Positive do Reino Unido utiliza
estudos e publicaes, a imprensa, eventos especiais, atribuio de prmios e o seu
prprio stio na internet para transmitir a sua mensagem. Identificou mais de 120
promotores da Age Positive particulares, empresas, instituies acadmicas e de
investigao e grupos de presso que servem de exemplo. Na Austrlia, foram
desenvolvidos programas para promover o reconhecimento do valor dos
trabalhadores mais velhos entre os empregadores.
52
Em 2006, o governo da

50
Thangavelu, S. Country study on the promotion of decent work for older persons in the formal and informal economy
Case of Singapore (Singapore, National University, 2008).
51
Debrand, T. and Lengagne, P. Working conditions and health of European older workers, Institute of Research and
Information in Health Economics (IRDES) (Paris, 2008). Paz, J. 2010, op. cit.
52
Bisom-Rapp, S. Frazer, A. and Sargeant, M. 2011. Decent work, older workers and vulnerability in the economic
recession: A comparative study of Australia, the United Kingdom and the United States, in Employee Rights and
Employment Policy Journal, Vol. 15, No. 1, pp. 43122.
Respostas Polticas
103
Gergia lanou uma estratgia para promover o emprego de pessoas mais velhas,
combatendo a discriminao e os esteretipos negativos em relao atividade
profissional de pessoas com mais de 65 anos.
53

275. Polticas e ajustamentos ao nvel da empresa tambm podem desempenhar
um papel importante na abordagem de mitos e na superao de esteretipos. Os
programas de fomento da diversidade lanados pelas empresas constituem uma
abordagem especialmente positiva e prospetiva para superar a discriminao devido
idade. Cada vez mais empresas esto a adotar uma viso de longo prazo das suas
necessidades de pessoal e a considerar os trabalhadores mais velhos como um
recurso valioso dentro de uma mo-de-obra diversificada que oferece empresa
uma multiplicidade de competncias e vantagens comparativas, incluindo a
capacidade de executar tarefas de iniciao e orientao dos trabalhadores jovens.
Nos programas de fomento da diversidade a igualdade de oportunidades ocupa o
lugar central quer na gesto dos recursos humanos quer na gesto da idade. Alm
disso, enfatizando a diversidade geracional, em vez de se concentrar apenas nas
necessidades dos trabalhadores mais velhos reduz o risco de reforar o mito de que
eles so menos produtivos. A diversidade etria e uma mo-de-obra inclusiva, para
alm de dar aos empregadores acesso a uma oferta de trabalhadores mais ampla,
tambm os pode ajudar a aproveitar as novas oportunidades de mercado ou a
adaptar-se mais rapidamente s mudanas nas condies de mercado.
54

276. O conceito de gesto da idade designa as vrias dimenses em virtude das
quais os recursos humanos so geridos no seio das organizaes, com um enfoque
explcito sobre o envelhecimento e, tambm, de forma mais geral, na gesto global
do processo de envelhecimento da mo-de-obra atravs de polticas pblicas ou de
negociao coletiva.
55
As boas prticas em matria de gesto da idade foram
definidas como o conjunto de medidas que combatem as barreiras de idade e / ou
promovem a diversidade geracional.
277. As prticas no discriminatrias de gesto da diversidade e da idade
constituem importantes ferramentas de gesto, essenciais para aumentar a eficincia
e a produtividade. Ao mesmo tempo, a legislao para proibir a discriminao com
base na idade crucial para o estabelecimento da igualdade de oportunidades.
278. A legislao sobre a discriminao com base na idade tem por objetivo a
abordagem de uma srie de questes importantes que afetam os trabalhadores mais
velhos no mercado de trabalho e no local de trabalho. Deve garantir que a idade no
um fator na contratao ou despedimento de trabalhadores mais velhos. Esta
legislao tambm importante para ajudar a garantir que no lhes so negadas
perspetivas de formao ou promoo baseadas estritamente em consideraes
relacionadas com a idade. Neste sentido, a legislao sobre a discriminao com
base na idade define os direitos e as responsabilidades das organizaes e dos
trabalhadores mais velhos que devem orientar o comportamento de todas as partes
envolvidas.

53
UNECE. 2011. Age-friendly employment: policies and practices, Policy Brief on Ageing, No. 9, Geneva: UNECE.
54
Fortuny, M., Nesporova, A. and Popova, N. Employment promotion policies for older workers in the EU accession
countries, the Russian Federation and Ukraine, Employment Paper 2003/50 (Geneva, ILO, 2003), pp. 6263.
55
Walker, A. Combating Age Barriers in Employment A European Research Report, European Foundation, Dublin, 1997.
104
279. H cada vez mais pases a aprovar leis sobre a discriminao com base na
idade. Cerca de 30 pases
56
possuem algum tipo de legislao que a probe
explicitamente, ou declara ilegtimas vrias formas de discriminao direta e
indireta com base na idade.
57

280. Entre os pases da OCDE, os Estados Unidos so os que tm a legislao
mais antiga sobre a discriminao com base na idade. Ela abrange os trabalhadores
com idade igual ou superior a 40 anos,
58
mas no estabelece um limite de idade
superior. Alm de proibir a discriminao com base na idade no emprego, esta
legislao visa promover o emprego com base nas capacidades, e no na idade. No
entanto, ficam fora do mbito de aplicao da lei as empresas com menos de 20
funcionrios. A Repblica da Coreia promulgou legislao de ao positiva nos
termos da qual as empresas so obrigadas a garantir que pelo menos trs por cento
dos seus trabalhadores tem idade igual ou superior a 55 anos. Alm disso, a sua Lei
para a Promoo do Emprego das Pessoas Idosas identifica 77 tipos de postos de
trabalho para os quais deve ser dada prioridade contratao de pessoas mais
velhas.
59

281. A Diretiva (2000/78/CE) do Conselho Europeu, introduzida em 2000,
estabeleceu um quadro geral de igualdade de tratamento no emprego e elenca uma
srie de motivos de discriminao, incluindo a idade. A diretiva exige que todos os
Estados-Membros promulguem legislao que proba a discriminao direta e
indireta no emprego com base na idade e noutros motivos, sendo aplicvel ao
emprego, ao emprego e trabalho por conta prpria, bem como formao e
orientao profissional. No entanto, uma questo importante o cumprimento
efetivo desta legislao. Nalguns casos, as medidas adotadas foram pouco
exaustivas, as disposies superficiais e a resposta dos parceiros sociais pouco
entusiasta.
60
O Reino Unido tem procurado lidar com os problemas relacionados
com a discriminao contra os trabalhadores mais velhos atravs da legislao de
2006 sobre a regulamentao do emprego (idade), a qual foi incorporada na Lei da
Igualdade de 2010. A Noruega, de maneira similar, tem procurado abordar a questo
da discriminao na sua Lei sobre o Ambiente de Trabalho, legislao que requer
tambm a adaptao do local de trabalho para os funcionrios mais idosos. A Lei
sobre as frias anuais da Noruega concede aos trabalhadores com mais de 60 anos
uma semana adicional de frias por ano, numa tentativa de compensar o cansao.
61

Embora a maioria dos pases europeus tenha adotado leis anti-discriminao com
base na idade, alguns pases permitem que os empregadores (na Irlanda, por
exemplo) ou os acordos coletivos (como em Espanha) fixem uma idade de reforma
obrigatria. Alm disso, nalguns pases os contratos de trabalho cessam

56
frica do Sul, Alemanha, Armnia, Austrlia, ustria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia, Espanha,
Estados Unidos, Estnia, Federao Russa, Finlndia, Frana, Grcia, Guiana, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia,
Luxemburgo, Malta, Nova Zelndia, Noruega, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Reino Unido, Republica Checa, Repblica da
Moldvia, Romnia, Santa Lcia, Sucia.
57
Ghosheh, N. Age discrimination and older workers: Theory and legislation in comparative context, Conditions of Work and
Employment Series No. 20 (Geneva, ILO, 2008).
58
O United States Age Discrimination in Employment Act uma das poucas leis onde so definidos os conceitos de
trabalhadores idosos e idade.
59
UN. World Economic and Social Survey. Development for an ageing world, Department of Economic and Social Affairs
(New York, 2007), p. 62.
60
Eurofound. 2006, op. cit.
61
Engelen, L. 2012, op. cit., p. 33.
Respostas Polticas
105
automaticamente quando um trabalhador assalariado atinge determinada idade (as
leis da Finlndia e do Luxemburgo contm disposies deste tipo) e, noutros, os
empregadores podem despedir um trabalhador assalariado depois de ele atingir uma
certa idade, sem qualquer outra justificao. Este despedimento possvel em Itlia,
nos Pases Baixos, na Romnia e na Sucia. Noutros pases ainda se continua a
aplicar a idade obrigatria de reforma, apesar de terem adotado leis de
implementao da Diretiva Europeia sobre a Discriminao.
282. O Quadro normativo e Plano de Ao sobre o Envelhecimento da Unio
Africana, aprovado durante a 38 Sesso Ordinria da Conferncia dos Chefes de
Estado e de Governo da Organizao da Unidade Africana (OUA), em julho de
2002, estabelece que os Estados Membros devem reconhecer os direitos
fundamentais das pessoas idosas e comprometer-se na abolio de todas as formas
de discriminao com base na idade. Entre as aes apresentadas importa destacar a
reviso da legislao existente nomeadamente as disposies relativas aos direitos
de propriedade e terra, s heranas e segurana social e a adoo de novos
diplomas legais para garantir que as pessoas mais velhas, e as mulheres em
particular, so tratadas de forma equitativa na legislao e no direito
consuetudinrio.
283. As leis antidiscriminao preveem frequentemente a possibilidade de aplicar
polticas legtimas de discriminao positiva, especialmente em matria de idade, se
os meios so adequados e necessrios. Pode citar-se um exemplo deste tipo de
polticas na Eslovquia, onde os trabalhadores mais velhos beneficiam
indiretamente do tratamento preferencial concedido (como uma obrigao legal) s
pessoas consideradas como "desfavorecidas" entre os candidatos a emprego:
qualquer pessoa com uma idade superior a 50 anos que esteja procura de trabalho
includa nesta categoria.
62

284. H uma interao entre a discriminao com base no sexo e a discriminao
com base na idade, juntamente com outros tipos de discriminao, como a raa e a
origem tnica. As formas de discriminao que afetam as mulheres ao longo da sua
vida podem agravar-se medida que vo envelhecendo devido discriminao com
base na idade.
63
Na Europa dos 15, quase 23 por cento das mulheres que
declararam ter sido vtimas de discriminao com base na idade citaram tambm a
discriminao com base no sexo.
285. Da mesma forma, h uma ligao entre a discriminao com base na idade e
a discriminao com base na deficincia. Assim, argumenta-se que uma vez que a
incidncia da deficincia aumenta com a idade, a legislao que probe a
discriminao com base na deficincia tambm ir afetar uma minoria significativa
de trabalhadores mais velhos.
286. Em suma, se todos os atores-chave colaborarem de forma proativa e
concertada podem contribuir significativamente para eliminar os preconceitos
negativos e para remover as barreiras ao aumento das oportunidades de emprego
para os trabalhadores mais velhos.

62
Engelen, L. 2012, op. cit., p. 33.
63
ILO. ABC of women workers rights and gender equality, second edition (Geneva, ILO, 2007), p. 146.
106
As polticas ativas de emprego
287. As polticas ativas de emprego (PAE) compreendem a disponibilizao de
formao, os subsdios concedidos para a criao de emprego no setor privado, o
apoio na procura de emprego e a criao direta de emprego.
(a) Educao, formao e desenvolvimento de competncias
288. A Recomendao (N. 195) sobre o Desenvolvimento dos Recursos
Humanos, de 2004, insta os Estados membros a "promover o acesso educao,
formao e aprendizagem ao longo da vida para pessoas com necessidades especiais
identificadas a nvel nacional, tais como... os trabalhadores mais velhos." As
concluses sobre as competncias para a melhoria da produtividade, o crescimento
do emprego e desenvolvimento
64
apelam aos governos para se concentrarem em
"como parte do seu programa de aprendizagem ao longo da vida, proporcionar
medidas ativas de emprego adequadas, tais como programas de formao dirigidos a
trabalhadores mais velhos". Exorta igualmente os parceiros sociais a contriburem
atravs do "fornecimento de conjuntos coordenados de medidas favorveis ao
emprego de pessoas idosas, incluindo a atualizao contnua das suas competncias,
em particular nas novas tecnologias.
289. Os pases que registam uma taxa de participao acima da mdia dos
trabalhadores mais velhos em programas de educao contnua formal e no formal
(Sucia, Finlndia, Noruega, Dinamarca, Pases Baixos e Reino Unido) esto entre
os mais competitivos. A percentagem destes trabalhadores na populao ativa
visivelmente superior quando h uma grande integrao entre o trabalho e a
aprendizagem, quando os trabalhadores mais velhos so especificamente orientados
para participar em programas de formao relacionados com o trabalho e
concebidos para esta fase da vida, e quando se pe em prtica uma gesto
abrangente da idade.
65

290. Na Amrica Latina, Porto Rico, El Salvador e Mxico desenvolveram
programas de formao dirigidos especificamente aos trabalhadores mais velhos. No
Mxico, o Instituto Nacional para Pessoas Idosas (INAPAM) desenvolveu um
programa de formao visando os idosos que desejem ser reintegrados no mercado
de trabalho e, juntamente com a Secretaria de Desenvolvimento Social e o Fundo
das Empresas Sociais, criou tambm um fundo destinado a pessoas idosas que
gostariam de criar uma empresa vivel.
66

291. A rpida evoluo tecnolgica exige uma contnua renovao e atualizao
de competncias. Nos Estados Unidos, o Programa de Emprego e Servios para a
Comunidade Snior, administrado pelo Departamento do Trabalho, oferece
formao no emprego, incluindo aulas de informtica, para os trabalhadores com
idade igual ou superior a 55 anos e cujos rendimentos esto muito abaixo da linha
de pobreza federal.
67
O SeniorNet representa outra abordagem criativa para ajudar
os cidados mais velhos a adquirirem conhecimentos de informtica. uma

64
ILO. Conclusions on skills for improved productivity, employment growth and development, ILC, 97th Session, Geneva,
2008.
65
Pramstrahler, W. 2012. Lifelong learning and work quality: Two approaches for coping with demographic change, in
Sociologia del lavoro. No. 125 (2012).
66
Paz, J. 2010, op. cit.
67
Eyster, L., Johnson, R. and Toder, E. Current strategies to employ and retain older workers (Washington, DC, The Urban
Institute, 2008).
Respostas Polticas
107
organizao sem fins lucrativos de adultos utilizadores de computadores, com idade
igual ou superior a 50 anos, composta por 240 centros de aprendizagem nos Estados
Unidos e noutros pases, tais como a Austrlia e a Nova Zelndia.
292. A participao dos trabalhadores mais velhos em atividades de educao e
formao est entre as mais elevadas nos pases escandinavos, onde o princpio de
aprendizagem ao longo da vida faz parte integrante da educao nacional e das
polticas do mercado de trabalho (figura 3.11). Uma caracterstica notvel da
educao nesses pases que ela acompanha as diversas fases da vida, confiando na
constante atualizao das qualificaes ao longo de toda a carreira profissional de
um indivduo. A justificao para estas elevadas taxas de formao reside num
dilogo social bem desenvolvido e no envolvimento dos parceiros sociais quer na
definio do quadro jurdico, quer nas oportunidades de formao no posto de
trabalho. Pelo contrrio, em muitos outros pases europeus, as polticas de
aprendizagem ao longo da vida ainda esto em processo de evoluo (como na
ustria, onde uma estratgia nacional integrada de aprendizagem ao longo da vida
acaba de ser lanada). Nestes pases, as taxas de formao dos trabalhadores mais
velhos encontram-se muito abaixo das correspondentes aos trabalhadores a meio das
suas carreiras. A desvantagem competitiva dos trabalhadores mais velhos
claramente elevada, o que fomenta a persistncia de esteretipos sobre o seu perfil
de qualificaes.
68
Importa realar que, de acordo com a figura 3.11, na maioria dos
pases regista-se um envolvimento muito maior das mulheres mais velhas na
formao em comparao com os homens.
Figura 3.11. Percentagem de participao na formao (formal e no formal)
de pessoas no grupo etrio dos 55-74 anos em 2010 em pases selecionados

Nota: Os indicadores da formao (formal e no-formal) referem-se educao e formao formal e no-formal nos sistemas
educativos escolares e universitrios, bem como aos cursos, seminrios, workshops, etc. fora do sistema formal de educao e
independentemente do tema abordado.
Fonte: UNECE. 2012. Ensuring a Society for All Ages: Promoting Quality of Life and Active Ageing. Relatrio Sntese sobre a
implementao do Plano de Ao Internacional de Madrid sobre o Envelhecimento na regio UNECE Vienna, Austria, 120
September 2012.

68
Hofcker, D. 2012. Globalization and the Labour Market Situation of Older Workers: Exploring Trends, Challenges and
Strategies for Adaptation. Thematic Review Seminar on Employment policies to promote active ageing,. Brussels, 11 June
2012.
0 5 10 15 20 25 30 35
Eslovquia
Letnia
Polnia
Frana
Itlia
Alemanha
Irlanda
Chipre
Repblica Checa
Blgica
Espanha
Luxemburgo
ustria
Eslovnia
Pases Baixos
Reino Unido
Noruega
Finlndia
Sucia
Islndia
Dinamarca
Sua
Participao na formao de pessoasentre os 55 a 74 anos
de idade (%)
2010 Mulheres 2010 Homens
108
293. Uma abordagem possvel para esta questo consiste em generalizar as
prestaes associadas ao trabalho sob a forma de contas individuais para
investimentos na aprendizagem, o que reforaria as competncias e a
empregabilidade dos trabalhadores mais idosos de baixas qualificaes. Na Europa,
a implementao de medidas de financiamento para apoiar os adultos na
participao em aes de aprendizagem traduz-se numa variedade de formas de
contas individuais de aprendizagem, sistemas de cheques-formao e interrupes
da carreira profissional. Tais medidas constituem estmulos financeiros para os
adultos investirem na manuteno e melhoria das suas competncias atravs da
participao na formao de adultos. Bildungskonto na Alta ustria,
Opleidingscheques na Blgica, cong individuel de formation na Frana, e
WeGebAU na Alemanha, so apenas quatro exemplos de uma variedade de
mecanismos de financiamento disponveis para os trabalhadores assalariados pouco
qualificados poderem investir na sua aprendizagem e empregabilidade, no
esquecendo a prioridade dada aos trabalhadores idosos.
69

(b) Incentivos aos empregadores para reterem e recrutarem
trabalhadores mais velhos
294. Os subsdios atribudos pelos governos aos empregadores podem classificar-
se em duas grandes categorias. Muitos pases optam por subsidiar o emprego ou a
reinsero profissional dos trabalhadores mais velhos atravs da reduo ou
eliminao das contribuies dos empregadores para o seguro nacional ou para a
segurana social. Por exemplo, os empregadores espanhis esto a receber, a ttulo
de compensao, uma percentagem compreendida entre os 40 e os 100 por cento das
suas contribuies para a segurana social, dependendo da idade do trabalhador
contratado. A segunda categoria inclui os casos em que o Estado contribui
diretamente para suportar os custos relacionados com a contratao de trabalhadores
mais velhos, desdobrando-se em diversas formas de pagamento alternativas,
incluindo gratificaes fixas, subsdios salariais e a transferncia das prestaes de
desemprego, e parece ser relativamente popular entre os Estados-Membros da UE.
295. Na Polnia, os empregadores podem optar entre redues normalizadas das
suas contribuies para a segurana social ou um "reembolso nico" de at 1.075
euros.
70
Um exemplo ilustrativo vem da Alemanha onde so atribudos vales de
subsdios de integrao salarial atravs dos quais concedido um subsdio que pode
atingir os 50 por cento do salrio correspondente; no caso de pessoas com
deficincia esse subsdio pode at subir aos 70 por cento. A atribuio de bnus
anuais s empresas que empregam trabalhadores mais velhos prtica corrente em
Espanha (1.300 a 1.500 euros por ano para a contratao por tempo ilimitado de um
trabalhador com idade superior a 45 anos), e em Frana (2.000 euros por ano para a
contratao de um trabalhador da mesma faixa etria).
71
O programa New Start
Jobs na Sucia inclui uma disposio destinada a reduzir as contribuies fiscais dos
empregadores durante um perodo equivalente durao do desemprego de um
trabalhador recm-contratado. Uma quebra fiscal real indireta deriva do facto de os
empregadores ficarem isentos de contribuir para o sistema pblico de proteo na
invalidez no caso dos trabalhadores que atingem os 65 anos. Esta medida traduz-se

69
Hake, B.J. 2011. The role of public employment services in extending working lives: sustainable employability for older
workers. Brussels, European Commission.
70
Hofcker. 2012, op. cit.
71
Respostas Polticas
109
num subsdio salarial indireto destinado aos trabalhadores assalariados com idade
superior a 65 anos e aos trabalhadores independentes da mesma idade, o que
efetivamente incentiva o emprego contnuo das pessoas com mais de 65 anos bem
como o dos trabalhadores independentes do mesmo escalo etrio.
72

296. Na Argentina, a reforma do Cdigo do Trabalho, realizada em 2000, prev
redues nas contribuies para a segurana social quando aos trabalhadores
contratados a ttulo experimental for oferecido um contrato de durao
indeterminada. As redues so superiores se os novos contratos forem celebrados
com mulheres chefes de famlia, trabalhadores com idade igual ou superior a 45
anos ou jovens trabalhadores com idade igual ou inferior a 24 anos. O Programa de
Insercin Laboral (programa de insero no mercado de trabalho (PIL)) da
Argentina concede um subsdio salarial para incentivar a insero no mercado de
trabalho das pessoas com mais de 45 anos. Inicialmente os destinatrios do
programa eram os beneficirios do seguro de desemprego. O PIL oferece um
subsdio salarial equivalente a todos os grupos etrios, mas para os beneficirios
com idade superior a 45 anos as prestaes so prolongadas por mais trs meses. No
entanto, os efeitos deste programa sobre as pessoas com idade superior a 50 anos
foram limitados e no est disponvel nenhuma avaliao do programa.
297. Desde o final da dcada de 90 do sculo passado, o Governo chins,
confrontado com os despedimentos em massa e o rpido aumento concomitante do
desemprego urbano, adotou polticas ativas de emprego dirigidas aos trabalhadores
mais velhos (definidos como as mulheres trabalhadoras com idade superior a 40
anos e os homens trabalhadores acima dos 50 anos). So concedidos subsdios de
segurana social a empresas que contratem um trabalhador mais velho por um
perodo de pelo menos trs anos. O montante calculado com base no nvel das
contribuies para as penses e seguros mdicos e de desemprego pagos pelo
empregador. Alm disso, so concedidos desagravamentos fiscais at determinado
limite a empresas que contratem trabalhadores mais velhos que se encontrem
desempregados h mais de um ano.
73

(c) Sistemas de benefcios fiscais favorveis ao emprego:
Tornar o trabalho compensador para os trabalhadores mais velhos
298. O subsdio de emprego nem sempre necessita de ter como destinatrio o
empregador, especialmente se a resistncia ou o desincentivo vier mais do lado do
trabalhador do que do empregador. H uma variedade de medidas do sistema de
benefcios fiscais que podem ser utilizadas para incentivar os trabalhadores mais
velhos a permanecerem no emprego ou a regressarem ao trabalho.
299. H uma falta generalizada de sistemas de benefcios fiscais favorveis ao
emprego. Onde eles existem, incluem prestaes complementares associadas ao
trabalho, isenes do pagamento de contribuies para o seguro de desemprego e
aumento dos crditos fiscais ou subsdios pessoais. A Alemanha, ustria e Blgica
so exemplos de pases onde os trabalhadores desempregados mais velhos podem
receber prestaes complementares aos seus salrios. Na Alemanha, as prestaes
associadas ao trabalho so concedidas a trabalhadores com idade superior a 50 anos
que aceitaram salrios mais baixos para evitar ou escapar ao desemprego. No
primeiro ano, eles podem obter 50 por cento da diferena salarial lquida e 30 por

72
Engelen, L. 2012, op. cit.
73
ILO. 2011: China: From an active employment policy to employment promotion law. Employment Policy Department,
Geneva, ILO.
110
cento no segundo ano. O nmero de trabalhadores mais velhos beneficirios destas
prestaes associadas ao trabalho quase duplicou e chegou aos 19.900 em 2010.
74

No Reino Unido, no mbito do Programa New Deal 50 Plus, as pessoas com idade
igual ou superior a 50 anos que receberam prestaes em funo dos seus
rendimentos durante um perodo mnimo de seis meses so elegveis para receber
uma prestao complementar associada ao trabalho at 52 semanas, desde que
consigam obter um trabalho com mais de 16 horas semanais. Este complemento
salarial mais elevado para os agregados familiares cujos rendimentos so mais
baixos.
75

300. A Dinamarca oferece um prmio livre de impostos para os trabalhadores que
renunciem ao Voluntary Early Retirement Pay (VERP) (Sistema Voluntrio de
Pagamento de Reformas Antecipadas) e, apesar de elegveis para o sistema,
continuem a trabalhar at aos 65 anos. Na mesma linha, os trabalhadores belgas que
continuarem a trabalhar para alm dos 62 anos recebem um bnus dirio de cerca de
2,21 euros. Outros pases tm permitido que pessoas mais velhas, que j recebem
penses de reforma normais ou antecipadas, possam auferir um rendimento
adicional proveniente de um trabalho remunerado at um determinado limiar de
rendimento. Para alm de motivar os idosos a continuarem a trabalhar e a acumular
mais rendimentos para a segurana na velhice, estes sistemas tambm podem ajudar
a reduzir o emprego informal entre estes trabalhadores.
76

301. H uma preocupao de que a concesso de subsdios aos trabalhadores
mais velhos, como um grupo, possa reforar atitudes negativas dos empregadores
relativamente sua contratao e manuteno nos postos de trabalho. A idade por si
s no um critrio vlido para a concesso destes subsdios. Por exemplo, os
assalariados mais velhos diferem nas suas formaes acadmicas e qualificaes
mas tambm relativamente s suas condies de sade, pelo que nem todos podero
estar habilitados a prolongar as suas carreiras profissionais. Os trabalhadores mais
velhos diferem igualmente no que diz respeito sua orientao profissional e aos
seus planos para gerir a sua prpria deciso em relao reforma. A adoo de uma
abordagem igual para todos (one-size-fits-all) tratando os trabalhadores mais
velhos como um grupo homogneo e proceder aplicao de medidas para todos, da
mesma maneira pode resultar desvantajosa para determinados grupos de
trabalhadores mais velhos. Neste sentido, as medidas de poltica adotadas devem ser
suficientemente diferenciadas para poderem responder s necessidades dos
diferentes grupos destes trabalhadores.
77
Lidar com aqueles grupos vulnerveis que
enfrentam desvantagens no mercado de trabalho, como as pessoas idosas portadoras
de deficincia, os imigrantes ou os desempregados mais velhos, constitui um desafio
especial. A concesso de um subsdio salarial direcionado aos trabalhadores mais
velhos com rendimentos baixos, pouco qualificados ou desempregados de longa
durao, por exemplo, pode representar uma abordagem mais adequada. A ttulo de
exemplo pode referir-se a reforma das competncias na Noruega que teve como alvo
os adultos que carecem de educao formal, as pessoas mais velhas que no tiveram

74
Engelen, L. 2012, op. cit.
75
OECD. 2006, op. cit., pp. 125126.
76
77
Respostas Polticas
111
acesso educao na sua juventude e os imigrantes adultos com habilitaes
escolares que no so reconhecidas.
78

(d) Orientao profissional e aconselhamento
302. A Recomendao (N. 162) sobre os Trabalhadores Idosos, de 1980, apela
aos Estados-Membros que adotem todas as medidas apropriadas "para garantir que
os servios de orientao, formao e recrutamento proporcionam aos trabalhadores
mais velhos o aconselhamento e o apoio que possam necessitar para poderem
beneficiar plenamente da igualdade de oportunidades e de tratamento ".
303. As empresas e organizaes que tm uma dimenso suficientemente grande
para proporcionarem orientao profissional e aconselhamento atravs das suas
estruturas internas, esto em muito melhores condies de ajudar os trabalhadores
mais velhos, o que se torna particularmente til quando h oportunidades para
transferir e na medida do possvel readaptar profissionalmente os trabalhadores
mais velhos para exercerem funes noutros departamentos da empresa. Contudo,
quando a dimenso da operao exclua a possibilidade de orientao profissional e
de reciclagem ao nvel interno, opes externas devem ser seriamente consideradas.
Neste sentido, pode recorrer-se aos servios pblicos de emprego e s agncias de
emprego privadas. Para tal, essencial o acesso equitativo a servios de emprego de
qualidade que podem influenciar a capacidade dos trabalhadores mais velhos para
encontrar e manter um emprego.
304. Os servios pblicos de emprego podem aconselhar as pessoas mais velhas
sobre como estabelecerem os seus prprios negcios. Para alguns trabalhadores
mais velhos que dispem do capital e da motivao no s para continuar a
trabalhar, mas para passar de assalariados a trabalhadores independentes, este pode
ser um caminho a seguir. Para os empresrios que desejam fazer a transio da
economia informal para a economia formal, o aconselhamento em gesto financeira,
marketing e vendas pode ajudar a marcar a diferena entre o sucesso e o fracasso.
305. Nos Estados Unidos, os One-Stop Career Centers (Centros de Orientao
Profissional) e o Senior Community Service Employment Program (Programa de
Emprego do Servio de Apoio Comunidade Snior) prestam assistncia aos
trabalhadores mais velhos na procura de emprego. No J apo, as Associaes de
Desenvolvimento de Emprego para Cidados Idosos, localizadas em todo o pas,
apoiam especialmente os idosos desempregados de colarinho branco, em particular
atravs do Career Exchange Plaza Project. O sucesso do programa atribudo em
grande parte partilha de experincias entre os seus participantes.
79

306. As mulheres mais velhas tm frequentemente a possibilidade de beneficiar
de uma orientao profissional especial e de uma ajuda para a procura de emprego
adaptada s suas necessidades especficas. A este respeito, interessante referir um
programa em Singapura concebido para encorajar as mulheres mais velhas a
voltarem ao trabalho. O projeto do Congresso Nacional dos Sindicatos (NTUC),
designado por Women Back to Work (Mulheres de Volta ao Trabalho), est a ponto

78
O programa, lanado no final dos anos noventa, um acordo entre o governo e os parceiros sociais,cujo objetivo
principal a satisfao da crescente procura de competncias, mas visando igualmente promover o aumento da participao
dos trabalhadores idosos nas aes de formao.
79
Nagawana. Re-employment of older white-collar workers, in Special Topic, Vol. 41, No. 02, Feb. 2002.
112
de se converter num programa nacional centrado no aumento da orientao
profissional, formao e aconselhamento das mulheres que trabalham.
80

Caixa 3.5
Pactos para o emprego de trabalhadores idosos, Alemanha
Na Alemanha, o Ministrio Federal do Trabalho e dos Assuntos Sociais lanou o
programa nacional "Perspetivas 50 Plus - pactos para o emprego dos trabalhadores
mais velhos nas regies". Em 2011, iniciou-se o terceiro perodo do programa que
decorrer at 2015. Cerca de 78 pactos regionais para o emprego foram concludos at
data. Os parceiros incluem centros de emprego, bem como uma grande diversidade
de partes interessadas locais e atores-chave, tais como empresas, cmaras de
comrcio e indstria e diversas associaes, sindicatos, municpios, instituies de
formao, igrejas e prestadores de servios sociais. As medidas implementadas incluem
formao em competncias de comunicao e de candidaturas a emprego, estgios e
subsdios salariais. Em 2011, mais de 200 000 dos 550 000 idosos desempregados de
longa durao voltaram a estar ativos e destes foram reintegrados 70.000 no mercado
de trabalho regular. Uma avaliao inicial da primeira fase do programa realizada em
2007 mostrou que o sucesso se baseou na combinao do aconselhamento
personalizado e da formao, bem como no estabelecimento de contactos pr-ativos
com as empresas. A qualidade da pr-seleo dos candidatos para as vagas foi
altamente valorizada pelas pequenas empresas. O programa foi avaliado positivamente
pelos idosos desempregados de longa durao e pelos empregadores.
Fonte: European Commission. 2012. EEO Review: Employment Policies to Promote Active Ageing.
307. A orientao profissional e o aconselhamento desempenham um papel
relevante quando os trabalhadores mais velhos precisam de tomar decises sobre a
sua reforma e enfrentam diferentes opes, tais como a reforma faseada ou a tempo
parcial. importante, por exemplo, que possam contar com o aconselhamento mais
correto sobre os efeitos que a reforma flexvel ter sobre o seu salrio lquido e
sobre os seus direitos penso antes de se reformarem. A Recomendao N. 162
sugere a implementao de programas de preparao para a reforma, com a
participao das organizaes representativas de empregadores e trabalhadores.
Adaptao do tempo de trabalho, da vida profissional e da
organizao do trabalho
308. O tempo de trabalho uma dimenso importante das condies de trabalho
"digno" para os trabalhadores mais velhos e a flexibilidade do tempo de trabalho
um importante instrumento poltico para promover o "envelhecimento ativo.
81
Os
factos demonstram que, entre os pases da Unio Europeia, a reduo do horrio de
trabalho, em geral, ajuda a elevar os nveis de emprego entre as pessoas mais velhas.
Os pases com maiores percentagens de trabalhadores mais velhos a tempo parcial
apresentam taxas de emprego mais elevadas para o grupo etrio dos 55-64 anos.
82

Apesar de o aumento da existncia de acordos que permitam a reduo do horrio
de trabalho para os trabalhadores mais velhos ser aparentemente, e em princpio, um
passo positivo, a investigao da OIT mostra que pode haver consequncias
inesperadas, tais como induzir aqueles que normalmente permaneceriam num
regime de trabalho a tempo inteiro a aceitar um emprego a tempo parcial, ou mesmo
conduzir marginalizao e estigmatizao dos trabalhadores mais velhos no local

80
Thangavelu. 2008, op. cit.
81
Age and the workforce, IDS HR Studies, No. 948 (Aug. 2011): UNECE 2011. Policy Brief on Ageing No. 9, op. cit.
82
European Commission (2007). Employment in Europe Report, Brussels.
Respostas Polticas
113
de trabalho.
83
Uma avaliao do regime de tempo parcial dos idosos na ustria, o
qual permitia opes flexveis de reforma com o objetivo de aumentar a oferta de
mo-de-obra trabalho, mostrou que os trabalhadores mais velhos teriam substitudo
o trabalho a tempo parcial pelo trabalho a tempo inteiro se tivessem oportunidade
para isso, e que o efeito global da promoo do trabalho a tempo parcial sobre a
oferta de mo-de-obra total dos trabalhadores mais velhos negativo.
84
Alm disso,
a OCDE
85
lembra que se as redues do tempo de trabalho forem fortemente
subsidiadas, h um risco de que elas possam envolver uma diminuio em vez de
um aumento na oferta de mo-de-obra efetiva de trabalhadores mais velhos. A
Finlndia e a Sucia tm concedido subsdios para incentivar as pessoas a trabalhar
a tempo parcial. No entanto, embora essas iniciativas possam ter encorajado alguns
trabalhadores mais velhos a adiarem a reforma, o seu impacto sobre a oferta
agregada de mo-de-obra em termos de horas trabalhadas no to evidente.
309. H um reconhecimento de que as polticas destinadas promoo da
participao das pessoas mais velhas devem contemplar a flexibilidade do tempo de
trabalho e a organizao do trabalho. No entanto, medidas especficas para a idade
nem sempre so desejveis nem eficazes. As capacidades fsicas e mentais dos
trabalhadores mais velhos e as suas preferncias e atitudes em relao ao trabalho,
dependem das condies passadas e presentes. Por conseguinte, as opes que
permitem aos trabalhadores ajustar o seu tempo de trabalho deveriam ser
disponibilizadas em todas as fases da carreira e no apenas no final da sua vida
profissional.
310. Muitos tm considerado como dado adquirido que as responsabilidades
laborais e familiares terminam quando os filhos adultos abandonam a casa da
famlia. No entanto, devido conjuntura econmica em muitos pases, os
trabalhadores mais velhos podem ainda precisar de lidar com as preocupaes
trabalho-famlia. Isto especialmente verdade no caso das mulheres mais velhas,
que desempenham um papel importante ao tomarem conta dos seus netos.
86
Na
ausncia de polticas de famlia aplicveis aos trabalhadores mais velhos, tais
escolhas podem ter impacto sobre os salrios auferidos no trabalho no curto prazo e
sobre as contribuies para as penses a longo prazo.
311. indispensvel determinar at que ponto as restries em termos de horas
de trabalho podem desencorajar os trabalhadores mais velhos de continuar a
trabalhar ou de retomar o trabalho, em especial para alm da idade legal de reforma.
Desta forma, o aumento na disponibilidade do trabalho a tempo parcial nos ltimos
anos parece ser um fator importante a ter em considerao para dar resposta s
preferncias dos trabalhadores mais velhos em matria de horas de trabalho, que de
outra forma permaneceriam inativos.
312. No que se refere s formas atpicas de organizao do tempo de trabalho,
certas formas so mais propcias para os trabalhadores mais velhos do que outras. O
trabalho por turnos, por exemplo, pode no ser aconselhvel para os trabalhadores
com mais de 50 anos, pois podem ter maior dificuldade em recuperar do stress dos

83
Jolivet and Lee. 2004, op. cit.
84
Graf, N. et al (2009). Labour Supply Effects of a Subsidised Old-Age Part-Time Scheme in Austria, IZA Discussion
Paper. http://ftp.iza.org/dp4239.pdf.
85
OECD. 2006, op. cit.
86
Ghosheh Jr, N.S., Lee, S. and McCann, D. Conditions of work and employment for older workers in industrialized
countries: Understanding the issues, Conditions of Work and Employment Series No. 15 (Geneva, ILO, 2006).
114
horrios de trabalho variveis. Alm disso, as novas tecnologias podem ser
utilizadas para proporcionar melhores condies de trabalho.
Garantir um ambiente de trabalho seguro e saudvel
313. Como destaca a Recomendao (N.162) sobre os Trabalhadores Idosos, de
1980, as medidas destinadas a permitir que os trabalhadores mais velhos
permaneam no local de trabalho tm de ser desenvolvidas no mbito de uma
poltica nacional para melhorar a segurana e sade para todos os trabalhadores em
todas as fases da vida ativa. Muitos pases de todo o mundo elaboraram legislao
e/ou polticas de segurana e sade com base no princpio da preveno. O quadro
de ao proposto cada vez mais baseado na avaliao de riscos para todos os
trabalhadores, com a implementao de uma hierarquia de medidas preventivas,
comeando com a eliminao do risco. Este um conceito importante, porque para
se tornar um "trabalhador mais velho", tem que ter sobrevivido a ser um "jovem
trabalhador". Em toda a Europa, por exemplo, os jovens dos 18 aos 24 anos de idade
tm pelo menos 50 por cento mais de probabilidades de sofrer um acidente de
trabalho do que as pessoas mais velhas. Os jovens tm tambm mais probabilidades
de vir a contrair uma doena profissional.
87
Os problemas de segurana e sade dos
trabalhadores mais jovens so exacerbados nos pases em desenvolvimento, onde o
elevado nmero de crianas trabalhadoras e jovens empregados em setores
perigosos os tornam especialmente vulnerveis.
314. Por outro lado, os trabalhadores mais velhos perdem por vezes algumas das
suas capacidades, como a fora muscular, mas recorrem normalmente a estratgias
compensatrias fruto da experincia e da formao. A maioria dos estudos indica
que os trabalhadores mais velhos tendem a ter menos acidentes, mas que as leses
sofridas se revestem normalmente de maior gravidade e podem levar mais tempo a
recuperar. Alm disso, os tipos de leses que afetam os trabalhadores mais velhos e
mais novos podem ser diferentes. Qualquer pessoa que se veja obrigada a trabalhar
para alm dos seus limites do ponto de vista de segurana corre o risco de se
lesionar independentemente da idade que tenha. Por conseguinte, uma poltica
nacional para melhorar o ambiente de trabalho para todos e promover locais de
trabalho bem concebidos beneficia todos os trabalhadores. O objetivo dispor de
postos de trabalho e de tarefas que sejam compatveis com as necessidades do
trabalhador. Desta forma, podem ser necessrias condies diferentes para
diferentes trabalhadores de modo a satisfazer as necessidades de cada um. Neste
sentido, os trabalhadores idosos no devem ser considerados como uma categoria
parte, uma vez que as medidas de proteo demasiado especficas ou diferenciadas
correm o risco de os marginalizar e enfraquecer a sua posio.
315. No local de trabalho, importante antecipar as alteraes individuais e
coletivas relacionadas com a idade, bem como as mudanas nas tcnicas e na
organizao do trabalho de modo a adaptar os locais de trabalho s necessidades do
envelhecimento. De modo geral, o declnio orgnico com a idade mais percetvel
em situaes extremas, nomeadamente as condies muitas vezes no
regulamentados ou no monitorizadas nos pases em desenvolvimento. Ao
considerar a capacidade de trabalho da pessoa mais velha, deve ser tido em conta o
facto de que as diferenas so mais marcadas dentro da prpria populao mais
velha do que entre esta e os grupos mais jovens.

87
ibid.
Respostas Polticas
115
316. O declnio na sade ou nas funes cognitivas, fsicas ou sensoriais pode ser
minimizado, prevenido ou ultrapassado com ajustes simples. Torna-se assim
necessria a avaliao sistemtica dos postos de trabalho que so ou podem ser
ocupados por trabalhadores mais velhos. Essa "avaliao de risco" permitiria a
elaborao de um inventrio e o estabelecimento de prioridades para a ao.
Deveriam efetuar-se ajustes nos postos de trabalho ou na organizao do trabalho
para os tornar o mais seguros possvel para os trabalhadores mais velhos.
317. As questes do envelhecimento e da segurana e sade no trabalho integram
ainda uma importante dimenso de gnero. Em todas as fases das suas vidas ativas,
as mulheres tm mais probabilidades do que os homens de trabalhar a tempo parcial,
a circunscreverem-se a determinadas reas de emprego, a ocupar postos de trabalho
pouco valorizados, e a receberem salrios inferiores aos dos homens. Todos esses
fatores influenciam o bem-estar das mulheres trabalhadoras, especialmente nos
ltimos anos da sua vida profissional.
318. A aptido fsica dos trabalhadores mais velhos tambm determina a sua
capacidade para continuar a trabalhar. Os empregadores deveriam, por conseguinte,
ajudar os trabalhadores mais velhos a permanecerem em boa forma fsica e
saudveis, disponibilizando-lhes tempo, recursos e servios para que possam
participar em atividades saudveis dentro e fora do local de trabalho. A promoo
geral da sade reduziria significativamente as doenas dos trabalhadores mais
velhos que podem ser prevenidas.
Prestao de cuidados de sade e cuidados continuados para os
idosos
319. Os servios de sade e a prestao de cuidados continuados podem ter
vrias fontes de financiamento pblicas, internacionais, privadas e contribuies
e ser fornecidos por vrios tipos de prestadores de servios (pblicos, privados,
ONGs, etc.).
320. Os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento j esto a utilizar
de forma simultnea vrios mecanismos de financiamento com o objetivo de
proporcionar uma cobertura universal a toda a populao com base em planos de
prestaes adequados s necessidades. Nos pases em desenvolvimento de
rendimentos intermdios pode haver uma maior margem de manobra para combinar
o seguro social de sade com regimes de sade privados para disponibilizar
cobertura universal para todos, incluindo as pessoas mais velhas que nunca tinham
sido seguradas anteriormente. Para os pases em desenvolvimento de rendimentos
baixos, a expanso dos sistemas de cuidados de sade tambm precisa de uma
combinao de diferentes mecanismos pblicos e privados. No entanto, se o
financiamento deste desenvolvimento puser em risco a consecuo de outros
objetivos sociais, ser necessrio recorrer ao financiamento externo para a criao
de um sistema de prestao de cuidados de sade que em ltima instncia seja
autossustentvel.
321. A experincia e os dados recolhidos escala mundial demonstram que no
existe um modelo nico para proporcionar o acesso universal proteo social na
sade e proteo em termos prestao de cuidados a longo prazo. Os pases
utilizam diversos mtodos de criao de recursos, de partilha dos riscos, prestao
de cuidados de sade e financiamento. A experincia tambm revelou que a
proteo social evoluiu ao longo dos anos ou mesmo dcadas e est condicionada
evoluo histrica e econmica, aos valores sociais e culturais, ao contexto
116
institucional, ao compromisso poltico e liderana dentro de cada pas. Alm disso,
a maioria dos sistemas nacionais de financiamento dos servios de sade baseiam-se
em mltiplas opes que cobrem de forma dispersa ou repetida diferentes subgrupos
da populao, deixando outros sem cobertura.
322. As orientaes fornecidas pela Recomendao N 202 da OIT assumem
particular relevncia no contexto da evoluo demogrfica, na medida em que a
Recomendao estabelece que todos os residentes e as crianas devem ter acesso a
um conjunto de bens e servios definidos a nvel nacional que constituam os
cuidados essenciais de sade e cumpram os critrios de disponibilidade,
acessibilidade, aceitabilidade e qualidade. Essa garantia de uma segurana social
bsica deve assegurar que as pessoas que necessitam da prestao de cuidados de
sade no so confrontadas com dificuldades nem ficam expostas a um risco de
pobreza acrescido devido s consequncias financeiras do acesso aos cuidados de
sade essenciais. Isto particularmente importante no s para atender as
necessidades de sade das pessoas mais velhas, mas tambm para promover a sade
das pessoas de todas as idades e conter os efeitos das alteraes demogrficas sobre
a sade da populao e os sistemas de prestao de cuidados de sade.
323. A OIT
88
sugere a coordenao de todos os mecanismos de financiamento
dentro de um pas para aumentar o volume de recursos e agrupar os riscos
disponveis para os cuidados de sade universais. No entanto, este aumento no
deve ser absorvido por um crescimento proporcional nos custos de transao e
administrativos.
324. Uma estratgia pragmtica para racionalizar a utilizao dos diversos
mecanismos de financiamento dos servios de sade, com vista a alcanar uma
cobertura universal e a igualdade de acesso deve ser desenvolvida em trs etapas: (i)
em primeiro lugar, proceder inventariao de todos os mecanismos de
financiamento existentes num determinado pas, (ii) posteriormente, avaliar os
dfices de acesso e de cobertura que subsistem; e finalmente (iii) conceber um plano
de cobertura que permita colmatar as lacunas de forma eficiente e eficaz.
325. O governo desempenha um papel crucial como facilitador e promotor e
delimita o espao operacional para cada subsistema. Isto implica o estabelecimento
de um quadro jurdico inclusivo para o pas e a adoo de medidas destinadas a
garantir o financiamento adequado, bem como prestaes abrangentes para toda a
populao. Este quadro legal deveria igualmente regulamentar o seguro de sade
privado voluntrio, incluindo os regimes de base comunitria, e prever um conjunto
de disposies normativas que garantam a boa governana e a proteo eficaz. Um
tal quadro implica a adoo de uma abordagem proteo social na sade baseada
nos direitos, que tem em conta as necessidades e a capacidade contributiva,
realizando assim o objetivo de incluir a populao no coberta pela proteo social
na sade.
326. Ao desenvolver o plano de cobertura, todas as opes de mecanismos de
financiamento incluindo todas as formas de regimes obrigatrios e voluntrios,
regimes com fins lucrativos e sem fins lucrativos, regimes pblicos e privados que
vo desde os servios nacionais de sade aos regimes baseados na comunidade
devem ser considerados se contriburem para alcanar o objetivo da cobertura

88
ILO. Social health protection: An ILO strategy towards universal access to health care, Social Security Policy Briefings,
Paper No. 1 (Geneva, 2008).
Respostas Polticas
117
universal e a igualdade de acesso aos servios essenciais para o conjunto da
populao.
327. O plano de cobertura deve ser complementado por um oramento nacional
de sade global, que permita estabelecer e projetar sobre a base de uma conta
nacional de sade o montante total dos recursos disponveis para financiar a
prestao de cuidados de sade, tais como impostos, contribuies e prmios. Deve
igualmente apresentar uma estimativa das despesas dos diferentes subsistemas.
328. Embora seja evidente que os idosos utilizam mais cuidados de sade per
capita do que os jovens, deve evitar-se adotar polticas que aumentem a proporo
relativa dos seus rendimentos destinada ao financiamento da sade. Nos seus anos
ativos, os idosos subsidiaram a prestao dos cuidados de sade para as geraes
mais velhas anteriores e devem poder beneficiar das mesmas disposies quando
chegarem velhice. Os custos com a prestao dos cuidados de sade no se
deveriam converter num fardo excessivo na velhice minando, assim, o grau de
segurana de rendimento que proporcionado pelos sistemas nacionais de penses.
Abordagens abrangentes
329. Os pases que obtiveram melhores resultados neste mbito so os que
adotaram uma abordagem abrangente para garantir uma participao crescente e
sustentvel dos trabalhadores mais idosos no mercado de trabalho. Idealmente, e
numa perspetiva de longo prazo, as estratgias para garantir oportunidades de
trabalho digno para os trabalhadores mais velhos devem incluir os trabalhadores nas
diversas fases da sua carreira profissional e no prever medidas destinadas a grupos
etrios especficos. Pode obter-se informaes sobre alguns aspetos importantes
dessas abordagens a partir dos pases que possuem programas abrangentes em vigor
(ver caixas 3.6 e 3.7). Nesta matria, o governo canadiano apresentou em 2006 a
Targeted Initiative for Older Workers (TIOW) (Iniciativa Seletiva para os
Trabalhadores Mais Velhos) que, mesmo durante a crise, continuou a dar emprego e
assistncia econmica aos trabalhadores mais velhos desempregados. Trata-se de
um programa de emprego de custos partilhados entre o Governo federal e as
provncias e territrios que prope um leque de atividades laborais aos trabalhadores
mais velhos desempregados procedentes de comunidades vulnerveis para os ajudar
a reintegrarem-se no mercado de trabalho.
89

Caixa 3.6
Polticas dirigidas aos trabalhadores mais velhos em Espanha
1. Promover condies de trabalho saudveis e seguras. A inteno avaliar os
riscos especficos para os trabalhadores mais velhos e reforar a formao e a
prestao de informaes sobre condies de trabalho mais saudveis.
2. Melhorar a flexibi lidade interna das empresas, especialmente para os
trabalhadores mais velhos. Cerca de 25,9 por cento dos trabalhadores mais
velhos no sairia do mercado de trabalho se pudesse reduzir as suas horas de
trabalho. O papel do dilogo social essencial para conceber disposies
adaptadas s capacidades e necessidades destes trabalhadores.
3. Readaptar os servios pblicos de emprego s necessidades dos
desempregados mai s velhos para melhorar a sua empregabilidade e construir
melhores ligaes entre o emprego, os servios sociais e os planos de formao.

89
Ver http://www.hrsdc.gc.ca/eng/employment/employment_measures/older_workers/index.shtml for details and the
ILO/OECD Policy Brief at http://www.oecd.org/els/48723921.pdf.
118
4. Promover a transferncia de experi ncias em matri a de trabal ho
independente entre os trabalhadores mai s velhos e os mai s jovens e
empresrios. A melhoria dos incentivos monetrios para promover o trabalho
independente e estimular a transferncia de experincias aos jovens empresrios
tambm foi tida em conta no mbito da estratgia.
5. Combate discriminao com base na idade dentro das empresas. A
estratgia exige a capacidade de resposta social para os valores positivos
associados com a manuteno de trabalhadores mais velhos no mercado de
trabalho.
Fonte: Engelen, L. (2012): op. cit.
330. O dilogo social parece ser um elemento crucial para colocar o
envelhecimento ativo na agenda. Neste contexto, o facto de acercar os processos de
tomada de deciso dos prprios trabalhadores, como o fizeram por exemplo os
Pases Baixos ou Singapura (Caixa 3.7), foi uma importante evoluo.
Caixa 3.7
O envelhecimento da populao e a produtividade em Singapura
Em 2007, o Governo e os parceiros sociais adotaram quatro objetivos: alargar as
oportunidades de emprego para os trabalhadores mais velhos, melhorar a
competitividade dos trabalhadores mais velhos em termos de custos, melhorar as
competncias dos trabalhadores mais velhos, e criar uma perceo positiva em relao
a estes trabalhadores.
Medidas legislativas: para incentivar as empresas a adotar prticas de reinsero
laboral, o grupo de trabalho emitiu, em maro de 2010, diretrizes tripartidas sobre a
reinsero laboral dos trabalhadores mais velhos. As diretrizes indicam como planear e
preparar os trabalhadores para esta situao, como redigir este tipo de contratos e
como ajudar os trabalhadores que tm direito a ser reempregados mas cujos
empregadores no esto em condies de o fazer.
Medidas para apoiar os empregadores: subsdios para ajudar as empresas a pr
em prtica polticas e processos de reinsero laboral antes da promulgao da
legislao em 2012, pagamentos a ttulo de apoio ao emprego atribudos aos
trabalhadores elegveis como medida de ltimo recurso quando os empregadores no
tm capacidade de os voltar a empregar, programas de formao para empresas com o
objetivo de as ajudar a ajustarem as suas polticas de Recursos Humanos em matria
de reinsero laboral.
Medidas para reforar a empregabilidade dos trabalhadores mais velhos:
Subsidiar a atualizao das competncias e a formao profissional ou programas de
requalificao para os tornar acessveis e disponveis para os trabalhadores; aumentar a
capacidade e a qualidade das infraestruturas de educao e formao com o
lanamento, em 2008, do Plano Diretor para a Educao e Formao contnuas;
encorajar as mulheres que no trabalham a regressarem ao mercado de trabalho
atravs da criao, em 2007, de um grupo de trabalho tripartido para reforar as opes
de emprego para as mulheres em 2007; encorajar os trabalhadores com mais de 55
anos a permanecerem no mercado de trabalho, proporcionando-lhe um complemento de
salrio para os trabalhadores com salrios baixos acima dos 55 anos de idade.
Fonte: Asian Productivity Organisation. 2011: Population Ageing and Productivity in Asian Countries. Tokyo.

331. Os componentes de uma abordagem abrangente incluem:
centrar a ateno nas condies de trabalho saudveis e seguras;
adaptar o tempo de trabalho, a vida profissional e a organizao do trabalho para
que os trabalhadores mais velhos possam continuar a trabalhar e, simultaneamente,
apoiar os esforos dos empregadores nesse sentido;
melhorar a capacidade de resposta dos servios pblicos de emprego s
necessidades dos trabalhadores mais velhos;
Respostas Polticas
119
identificar formas de melhorar a empregabilidade dos trabalhadores atravs da
aprendizagem ao longo da vida e de iniciativas de desenvolvimento da carreira
profissional, e
combater os preconceitos e a discriminao com base na idade, e melhorar as
atitudes em relao s pessoas mais velhas em geral.
332. medida que cada vez mais empresas reconhecem a capacidade e as
vantagens comparativas dos trabalhadores mais velhos, ao mesmo tempo que
enfrentam o desafio de manter uma mo-de-obra produtiva medida que a idade
mdia desta aumenta, as empresas tm vindo a adotar abordagens globais (caixa 3.8)
para enfrentar este desafio e aproveitar as oportunidades da sua mo-de-obra de
diversos grupos etrios.

Caixa 3.8
Boas prticas empresariais: Lanxess
Na Alemanha, a Lanxess estabeleceu um programa de cinco pilares, que consiste
em:
(a) Um programa de poupana complementar que proporciona incentivos aos
trabalhadores para economizarem, incluindo a possibilidade de converso em
poupanas de parte dos pagamentos de bnus e frias vencidas. Estes recursos
podem ser utilizados para vrios fins, nomeadamente a reforma flexvel, trabalho a
tempo parcial, licenas sabticas, etc.
(b) Um programa de formao contnua disponvel para todos os trabalhadores,
independentemente da idade. A empresa planeia a sua formao profissional de
acordo com a anlise demogrfica detalhada de cada unidade. Consideram a
formao como sendo da responsabilidade mtua do trabalhador e do empregador.
(c) A reviso das condies de trabalho. Por exemplo, a Lanxess est a repensar o
sistema de turnos para tornar mais fcil para os trabalhadores mais velhos
continuarem a trabalhar nessa modalidade.
(d) Gesto da sade. Inclui questes como o bem-estar, a garantia de uma cultura
saudvel e uma mudana na auto consciencializao.
(e) Conciliao entre o trabalho e a vida famil iar. Para alm do apoio infncia que
a empresa presta atravs do seu prprio jardim-de-infncia na Alemanha os
cuidados com as pessoas idosas constituem uma prioridade igualmente importante.
Um programa aplicvel a toda a empresa permite que os funcionrios possam
reduzir as suas horas de trabalho em condies financeiras vantajosas para cuidar
dos seus pais idosos. Este programa permite ainda o acesso a emprstimos em
condies especiais para os trabalhadores poderem pagar a assistncia aos idosos
caso optem por permanecer nos seus postos de trabalho.
Fonte: Beard, J .R. , Biggs, S., Bloom, D.E., Fried, L.P., Hogan, P., Kalache, A. and Olshansky, S. J ay (eds.),
Global Population Ageing: Peril or Promise, Geneva, World Economic Forum, 2011.

121
Captulo 4
O caminho a seguir: Um quadro integrado
do trabalho digno para enfrentar o desafio
demogrfico
333. A transio demogrfica uma grande conquista das polticas sociais e de
sade. Globalmente, a taxa de crescimento da populao est a diminuir, mas o
aumento previsto de mais de 2 mil milhes de pessoas nas prximas quatro dcadas
continua a ser um grande desafio. O nmero de pessoas com 60 anos ou mais est a
crescer mais rapidamente do que qualquer outro grupo etrio e ir praticamente
triplicar at 2050.
334. Globalmente, em 2030, haver mais pessoas com mais de 60 anos do que
crianas com menos de 10 anos e 73 por cento da populao mais velha do mundo
viver em pases em desenvolvimento. Apenas uma em cada cinco pessoas idosas
em todo o mundo tem atualmente acesso a uma penso bsica, e a sustentabilidade
financeira e o equilbrio demogrfico dos sistemas existentes j esto a ser
colocados em causa.
335. Este captulo resume os principais desafios colocados pela transio
demogrfica e as opes polticas para lidar com a mudana. Argumenta-se que a
promoo do pleno emprego produtivo para todas as pessoas em idade ativa,
juntamente com a extenso da proteo social financeiramente sustentvel para
todos os grupos da populao, so a chave para gerir com sucesso o impacto das
rpidas mudanas demogrficas que esto a ocorrer no mundo. Estas so as
premissas para uma estrutura de trabalho digno integrado que deve abranger o ciclo
de vida e promover a solidariedade entre geraes.
4.1. Os desafios fundamentais e as opes em matria
de polticas
336. O crescimento da populao, a exploso da populao jovem, o
envelhecimento, a migrao e a urbanizao so as tendncias mundiais que
caracterizam o novo contexto demogrfico no sculo XXI, como foi sublinhado em
junho de 2012 no relatrio do Grupo de Ao do Sistema das Naes Unidas (UN
System Task Team ) Concretizar o futuro que queremos para todos.
1

337. As sociedades em fase de transio demogrfica enfrentam dois desafios
principais. Em primeiro lugar, tm de criar emprego produtivo e trabalho digno com

1
UN System Task Team 2012, Realising the future we want for all: Report to the Secretary-General. Este o primeiro
relatrio do Sistema das Naes Unidas sobre a agenda de desenvolvimento ps-2015.
http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/
Post_2015_UNTTreport.pdf.
122
o objetivo de mitigar os efeitos da transio demogrfica sobre os nveis de
rendimento. As lies retiradas da experincia dos pases emergentes e de
rendimento elevado demonstram a importncia de utilizar o perodo em que a
percentagem da populao em idade ativa sobre a populao total elevada e a
carga de dependncia baixa. Em geral, essa janela de oportunidade estvel
durante cerca de quatro dcadas, permitindo a introduo de sistemas de segurana
social sem a presso financeira exercida pelo envelhecimento demogrfico. Em
segundo lugar, as sociedades tm de redistribuir uma proporo adequada do
rendimento nacional gerado pela populao ativa pelos grupos inativos ou menos
ativos da populao, de modo a que os destinatrios possam ter uma vida digna.
Criar sistemas abrangentes de segurana social, incluindo pisos de proteo social
para todos, em paralelo com a criao de oportunidades de trabalho e de meios de
subsistncia, contribuiria em grande medida para garantir o acesso ao rendimento a
pessoas de todas as idades.
338. Importa reconhecer e combater a discriminao e a excluso a que as
pessoas mais velhas podem estar expostas. Mesmo em pases com populaes mais
jovens, os impactos demogrficos da migrao, urbanizao e VIH/SIDA esto a
transformar a situao das pessoas mais velhas, e esto a ser sentidas nas estruturas
familiares, nos sistemas de sade, no fornecimento de alimentos e nos perfis de
vulnerabilidade a catstrofes de muitos pases.
2
A manuteno do crescimento
econmico per capita e do bem-estar nos pases desenvolvidos requer a adoo de
medidas para aumentar os nveis de mo-de-obra. Os ganhos de produtividade
tambm so essenciais, mas por si s no sero suficientes para responder s
necessidades dum nmero crescente de pessoas dependentes.
339. Frequentemente, os atuais quadros de desenvolvimento nacionais e
internacionais no adotam uma abordagem de ciclo de vida. O investimento no
desenvolvimento humano educao, formao, aprendizagem ao longo da vida,
sade, segurana e sade no trabalho essencial ao longo da vida. Garantir que
todos os grupos etrios em idade de trabalhar tm acesso a trabalho digno e a meios
de subsistncia permitir aos pases tirar partido dos seus dividendos demogrficos,
quer do aumento de jovens quer do envelhecimento da populao.
340. Alm disso, sistemas de segurana social abrangentes que assegurem pelo
menos a segurana de rendimento bsica para todos ao longo do ciclo de vida, como
se depreende da Recomendao sobre os pisos de proteo social, so um elemento-
chave do ciclo virtuoso de desenvolvimento descrito no Captulo 3. Na ausncia de
transferncia de rendimentos, muitas crianas tm de comear a trabalhar em tenra
idade e os trabalhadores mais velhos tem de continuar a trabalhar at uma idade
avanada mesmo que tal seja prejudicial para a sade de ambos os grupos
populacionais. No de estranhar que a sua produtividade possa ser considerada por
alguns relativamente baixa. Da que a extenso da cobertura do regime de segurana
social para oferecer pelo menos um piso de proteo mnimo constitua um desafio
fundamental em matria de polticas. No s as estimativas mas tambm um
conjunto crescente de dados reais mostram que mesmo os pases em
desenvolvimento mais pobres podem suportar financeiramente regimes bsicos de
segurana social com ampla cobertura. Sistemas de segurana social bem
concebidos e geridos investem nas pessoas ao longo do seu ciclo de vida para estas
que possam usufruir de uma vida significativa e produtiva.

2
HelpAge International 2012. Building a future for all ages: Creating an age-inclusive post-2015 development agenda.
Discussion Paper, Oct. 2012.
O caminho a seguir: Um quadro integrado do trabalho digno para enfrentar o desafio demogrfico
123
341. Enfrentar os desafios supra referidos exige a adoo de uma abordagem
integrada que promova o trabalho digno com base nos seguintes princpios.
(a) imperativo que as intervenes ao nvel da proteo social e do emprego estejam
interligadas e sejam complementares para se poderem reforar mutuamente; esta
abordagem holstica torna-se mais evidente no contexto da evoluo demogrfica e
da crise econmica e financeira.
(b) necessrio adotar uma abordagem a longo prazo, intergeracional, e que tenha em
conta todo o ciclo da vida. A concentrao de esforos em determinados grupos
especficos - jovens, mulheres e trabalhadores mais velhos, por exemplo e a
priorizao de indicadores relativos a esses grupos no responde s realidades
demogrficas. necessria uma abordagem com enfoque no ciclo da vida. As
polticas no devem ser elaboradas em funo de uma lista crescente de "grupos
vulnerveis", mas em vez disso devem ser sensveis e ter capacidade de resposta
em relao forma como fatores como a idade, o gnero e o local de residncia das
pessoas afetam a igualdade, o acesso aos rendimentos e proteo social, bem
como o exerccio dos direitos do trabalho ao longo da vida. Embora os objetivos
globais no devam ser definidos em funo dos escales etrios, os indicadores de
monitorizao e avaliao devem permitir a medio da realizao desses objetivos
mais amplos pelas pessoas em diferentes fases da sua vida, incluindo atravs da
desagregao das informaes por idade e gnero.
(c) Os desafios demogrficos variam de um pas para outro, razo pela qual cada pas
deve desenvolver respostas adaptadas ao seu prprio perfil demogrfico. As
intervenes em matria de polticas exigem uma combinao de polticas e
medidas formuladas em funo do contexto nacional e local.
(d) A procura de solues inovadoras e especficas para cada contexto requer uma
informao de base slida e consensual e pode implicar decises difceis entre
diversas opes de poltica. Apenas um dilogo social bem informado permitir
consegui-lo.
4.2. Elementos de um quadro integrado para a
manuteno de elevados nveis de emprego e de
proteo social durante e aps a crise
342. Tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, as
polticas formuladas para enfrentar os desafios da transio demogrfica devem
centrar-se na criao de emprego produtivo e na promoo do trabalho digno. As
polticas macroeconmicas e de emprego desempenham um papel fundamental
nesta rea. Por conseguinte, so necessrias medidas para criar as condies no local
de trabalho que permitam que pessoas de todas as idades se tornem cada vez mais
economicamente ativas, e que sejam capazes e desejem manter a sua atividade ou
expandir a sua produtividade, de modo a que um padro de vida digno possa ser
partilhado com aqueles que no podem ou no deveriam ser forados a trabalhar.
343. O emprego refora as perspetivas de crescimento e de proteo social e
vice-versa. A criao de trabalho digno aumenta os rendimentos das famlias e das
unidades econmicas, para alm de incrementar a produo e a base de clculo para
o financiamento de medidas complementares de proteo social, de polticas de
emprego e de novas polticas de desenvolvimento. No atual contexto de crise, essas
ligaes revestem-se de maior importncia. As polticas macroeconmicas de
124
estmulo procura conseguiram estabilizar com sucesso os nveis de emprego e
mitigar o aumento do desemprego e da pobreza nos dois primeiros anos aps o
incio da crise econmica e financeira global. No entanto, hoje em dia, a crise da
dvida pblica e as previses de uma desacelerao econmica prolongada
conduziram implementao de medidas de austeridade em muitos pases. Embora
haja um amplo consenso de que a dvida tem de ser gerida a longo prazo, o risco de
cortes imediatos e drsticos pode resultar na perda de sinergias de sucesso, com
mais perdas de emprego e presses adicionais para o financiamento da segurana
social. Existe a preocupao de que a crise atual no deve ser utilizada para impor
reformas com repercusses a longo prazo que desafiam a inteno original das
polticas nacionais de proteo social construdas ao longo de grandes perodos de
tempo.
344. Por conseguinte, h um grande risco de que a atual crise econmica e
financeira possa comprometer ou paralisar as polticas que ajudam a enfrentar a
transio demogrfica. Para atenuar o impacto desta crise a nvel social e do
emprego, a OIT identificou uma srie de medidas de poltica de curto e mdio prazo
que devem ser tomadas em considerao, inclusive aquelas relativas combinao
de polticas macroeconmicas para promover o emprego e a proteo social.
3

Polticas de estmulo da procura favorveis ao emprego
345. As polticas de estmulo da procura adequadas so necessrias para gerar
empregos em nmero suficiente, uma vez que o colapso da procura agregada na
crise econmica e financeira global continua a ser o principal obstculo para a
recuperao do mercado de trabalho. Um quadro macroeconmico favorvel ao
emprego, que promova o investimento em infraestruturas e no capital humano,
empresas sustentveis e uma justa distribuio de rendimentos pode efetivamente
apoiar a criao de oportunidades de trabalho digno, como consta das concluses
sobre a discusso recorrente sobre o emprego na 99 Sesso da CIT em 2010.
346. A diversificao econmica e o investimento em infraestruturas e em capital
humano so necessrios no apenas para criar mais oportunidades para os jovens de
hoje, mas porque os dividendos de tais investimentos so essenciais para a criao
das condies produtivas necessrias para lidar adequadamente com o
envelhecimento inexorvel da sociedade.
347. A identificao de setores de crescimento particularmente importante. O
setor da prestao de cuidados s pessoas tem um elevado potencial para gerar
novas oportunidades de emprego e desenvolver servios essenciais para as
populaes em processo de envelhecimento.
348. A segurana social deve ser considerada como um investimento no capital
humano em vez de um custo. Os sistemas de segurana social investem nas pessoas
ao longo de todo o seu ciclo de vida para lhes permitir desfrutar de uma vida til e
produtiva. Os regimes de prestaes individuais precisam de garantir em todos os
pases, incluindo os pases em desenvolvimento pelo menos um nvel mnimo de
segurana de rendimento para todos e permitir que os trabalhadores se possam
reformar quando atingem uma certa idade. Desta forma evita-se a pobreza na
velhice e remete-se o apoio aos idosos para uma base de solidariedade, em vez de

3
ILO. Recovering from the crisis: A Global Jobs Pact, ILC, 98th Session, Geneva, 2009; Polticas de emprego para a justia
social e para uma globalizao justa, Relatrio VI, CIT, 99 Sesso, Genebra, 2010; Segurana Social para a justia social e
uma globalizao justa, Relatrio VI, CIT, 100 Sesso Genebra, 2011.
125
deixar as famlias assumirem um fardo desigual para manterem a gerao de idade
mais avanada.
349. A despesa pblica em programas de emprego e regimes de garantia para o
emprego temporrio, programas de obras pblicas de emergncia e outros
mecanismos de criao direta de postos de trabalho, bem direcionados e que
incluem a economia informal, so medidas polticas importantes a considerar.
Aumentar o investimento em infraestruturas, em investigao e desenvolvimento, e
nos servios pblicos igualmente importante para a criao de empregos e para
estimular a atividade econmica sustentada.
Criao de empregos dignos e extenso da proteo
social em pases com elevadas taxas de fecundidade e
populaes em rpido crescimento
350. Os pases com populaes jovens e uma participao crescente de adultos
em idade ativa s podero beneficiar de um dividendo demogrfico se forem
capazes de criar empregos produtivos para uma populao em idade de trabalhar
cada vez mais numerosa. Se uma percentagem significativa da mo-de-obra for
composta por trabalhadores pouco qualificados, que ocupam empregos de baixa
qualidade na economia informal e com salrios muito baixos, ou se uma parte
importante da populao est desempregada, desanimada ou excluda do mercado
de trabalho, a contribuio dessas pessoas para o crescimento econmico ser
reduzida. Para se poder beneficiar das oportunidades criadas pela transio
demogrfica e atingir uma taxa de crescimento econmico elevada e constante, a
criao de pleno emprego produtivo para todas as pessoas em idade ativa ser de
importncia crucial.
351. A discriminao de gnero uma violao dos direitos humanos que
representa um desperdcio de talento, com efeitos negativos sobre a produtividade e
o crescimento econmico. As oportunidades de crescimento desperdiadas pela
subutilizao da mo-de-obra feminina no sero facilmente recuperadas. A criao
de mais e melhores oportunidades de trabalho para as mulheres neste contexto ser,
assim, um fator-chave, ao abordar a transio demogrfica.
352. Garantir que haja emprego produtivo suficiente para os jovens outra rea
poltica chave. A implementao imediata das intervenes enunciadas no apelo
ao adotado pela 101 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho em 2012
crucial.
353. Outra rea poltica fundamental o apoio transio da informalidade para
a formalidade. A resoluo e as concluses relativas ao trabalho digno e economia
informal adotadas pela CIT em 2002 bem como as discusses subsequentes sobre
o desenvolvimento de polticas e boas prticas abrangendo vrios domnios,
incluindo as discusses sobre segurana social por ocasio das sesses da CIT de
2011 e 2012 proporcionam um conjunto de medidas de ao que pode ser
adaptado a condies especficas.
354. Os regimes de segurana social, frequentemente baseados no princpio dos
direitos adquiridos, devem ser complementados por uma componente de
solidariedade social. Isto permitiria evitar a perda indevida dos direitos s prestaes
se as pessoas frequentarem aes de formao profissional ou outros perodos de
reconverso profissional, ou se decidirem apostar num emprego independente para
garantir a flexibilidade que os mercados de trabalho globais exigem. Deveriam ser
126
tidas em considerao abordagens especiais de conceo de crditos de seguro
social.
Gerir a escassez de mo-de-obra e de competncias e
garantir a sustentabilidade financeira dos sistemas de
segurana social em pases em envelhecimento
355. Nas sociedades em processo de envelhecimento com uma populao ativa
decrescente, os pases tm que confiar ou no crescimento da produtividade para
superar a escassez da mo-de-obra ou promover a entrada no mercado de trabalho
de grupos da populao que ainda no esto plenamente ativos.
(a) A participao das mulheres no mercado de trabalho pode ser uma fonte vital
para reduzir a escassez de mo-de-obra resultante das transies demogrficas -
contanto que lhes sejam oferecidos empregos dignos. Devem ser adotadas medidas
para melhorar a situao das mulheres no mundo do trabalho. A conciliao da
vida profissional, privada e familiar tem um papel essencial a desempenhar no
aumento da participao das mulheres e na promoo da igualdade de gnero, alm
de ser um fator vital na qualidade do trabalho. As disposies relativas aos regimes
de segurana social devem responder situao especfica das mulheres,
nomeadamente quando elas tm um emprego temporrio ou esto afastadas do
mercado de trabalho para cuidarem dos seus filhos.
(b) Aproveitar os talentos das pessoas com deficincia (muitas dos quais de idade
avanada) e incrementar a sua participao um fator chave no aumento da
atividade em geral. Neste contexto, as polticas e programas dirigidos s pessoas
com deficincia, e em particular um quadro legislativo e de poltica social, so de
extrema importncia. O cdigo de boas prticas da OIT para a gesto da deficincia
no local de trabalho fornece orientaes aos empregadores sobre as formas de
adotar uma estratgia positiva na gesto de questes relacionadas com a deficincia
no local de trabalho.
(c) A migrao pode ser uma opo para compensar a reduo da populao ativa nas
sociedades em processo de envelhecimento. No entanto, a migrao tambm coloca
srios desafios. Muitos trabalhadores migrantes, sobretudo os trabalhadores pouco
qualificados, so vtimas de graves abusos e explorao. As mulheres que migram
cada vez mais por conta prpria e que representam atualmente quase metade de
todos os migrantes internacionais so confrontadas com problemas de proteo
especficos. Uma abordagem da migrao de mo-de-obra baseada em direitos e
que tenha em conta as necessidades do mercado de trabalho nacional, tal como
apresentada no Quadro Multilateral da OIT sobre a Migrao Laboral, pode ser
uma ferramenta eficaz para combater a escassez de mo-de-obra no mercado de
trabalho domstico nos pases em rpido envelhecimento.
(d) Em muitos pases, prolongar a vida ativa e aumentar as taxas de emprego das
pessoas mais velhas esto no topo da agenda poltica. No entanto, devem ser
implementadas medidas complementares adequadas para promover o emprego
produtivo e o trabalho digno entre os idosos dispostos a permanecerem ativos.
(e) As sociedades devem redefinir as regras relativas ao momento em que as pessoas
saem do mercado de trabalho para a reforma. Essas regras devem ter em conta o
rcio entre a durao mdia da reforma e o perodo passado no mercado de trabalho
por diferentes grupos da populao e por distintas categorias profissionais, bem
como os diversos estados de sade e esperana de vida desses grupos.
127
(f) Proporcionar prestaes mnimas garantidas em pases onde os fundos de penses
ou de assistncia na doena no podem ser financiados de forma adequada
essencial para garantir uma proteo adequada dos trabalhadores e ponderar como
melhor proteger a poupana dos trabalhadores na conceo de sistemas futuros.
Prever uma cobertura adequada para os trabalhadores temporrios e ocasionais
uma importante medida poltica.
(g) Investir na empregabilidade num quadro de um processo de aprendizagem ao longo
da vida. Educao, formao e aprendizagem ao longo da vida fomentam um ciclo
virtuoso que promove o aumento da produtividade, dos empregos de melhor
qualidade, do crescimento do rendimento e do desenvolvimento. No entanto, na
maioria dos pases, as pessoas de idade avanada tm nveis de educao bsica
mais baixos e uma taxa de participao em atividades de formao mais baixa do
que os seus colegas mais jovens, e as mulheres mais velhas so mais prejudicadas
do que os homens mais velhos. Uma resposta adequada para os baixos nveis de
educao e formao dos trabalhadores de idade avanada no se deve focar apenas
na participao deste grupo etrio. A experincia dos trabalhadores mais jovens
ter um impacto fundamental sobre as suas decises no mercado de trabalho e
sobre os resultados quando atingirem uma idade avanada. O conceito de
aprendizagem ao longo da vida particularmente relevante. Os servios de
emprego pblicos e privados, sensveis dimenso de gnero e adequadamente
concebidos e direcionados para grupos etrios mais elevados, podem ser
igualmente de grande utilidade.
(h) Procurar o equilbrio entre o objetivo de regimes de segurana social acessveis e
nveis adequados de prestaes: as reformas com impacto a longo prazo devem ser
evitadas numa fase de recesso cclica como a atual. Em vez disso, devem ser
feitos esforos para rever os objetivos do sistema abrangente de segurana social,
com a incluso de elementos contributivos e no-contributivos, antes de ocorrer
uma crise e necessrio que as opinies de todas as partes sejam devidamente
tomadas em considerao no planeamento nacional.
Polticas para os trabalhadores mais velhos
356. Os componentes de uma abordagem geral para os trabalhadores mais velhos
so:
enfoque em condies de trabalho saudveis e seguras;
adaptao do tempo de trabalho, da vida profissional e da organizao do trabalho
para permitir que os trabalhadores mais velhos continuem a trabalhar e, em
simultneo, colocando ao dispor dos empregadores meios para apoiar os seus
esforos nesse sentido;
melhorar a capacidade de resposta dos servios pblicos de emprego s
necessidades dos trabalhadores mais velhos;
promover a empregabilidade atravs da aprendizagem ao longo da vida e de
iniciativas de desenvolvimento de carreira, e
combater os preconceitos e a discriminao com base na idade e melhorar as
atitudes em relao s pessoas mais velhas em geral.
128
4.3. Possveis aes de acompanhamento da OIT
dentro de um quadro integrado de trabalho digno
357. Cada pas deve adotar a sua prpria combinao de polticas que lhe permita
assegurar um equilbrio justo entre os interesses da sociedade como um todo e os de
grupos populacionais especficos. As polticas e estratgias nacionais da resultantes
devem ter como princpio orientador a Declarao sobre J ustia Social para uma
Globalizao J usta, aprovada na 97 Sesso da Conferncia, em 2008. O
reconhecimento de dois princpios fundamentais que definem a Agenda do Trabalho
digno o cerne da Declarao de 2008: a universalidade dos objetivos da OIT, e o
reconhecimento da indivisibilidade destes objetivos, que a Declarao descreve
como "indissociveis, interdependentes e reforam-se mutuamente", pelo que a no
promoo de qualquer um destes objetivos prejudicaria a realizao dos restantes.
358. O BIT pode fornecer apoio das seguintes formas.
(a) Ajudando os Membros a melhorar as suas bases de dados e de informaes sobre a
evoluo do mercado de trabalho e o desempenho dos sistemas nacionais de
proteo social. Tais sistemas de informao apoiam o desenvolvimento e a
monitorizao de polticas com base na evidncia.
(b) Recolhendo sistematicamente informaes sobre o mercado de trabalho
desagregadas por idade.
(c) Conduzindo investigaes e anlises adicionais sobre a transio demogrfica, o
seu impacto e as possveis respostas polticas.
(d) Integrao das questes decorrentes da transio demogrfica em todos os seus
programas e quadros atuais no contexto da Agenda de Trabalho Digno e dentro de
um quadro coerente, tal como solicitado pela Declarao de 2008 sobre a J ustia
Social.
(e) Aprofundando a investigao em matria de polticas, incluindo a avaliao
baseada em evidncias relativamente s ligaes entre o emprego e a proteo
social, aos nveis micro e macro.
(f) Aumentando o nmero de ratificaes de convenes da OIT que so diretamente
relevantes para a formulao de polticas nacionais sobre as alteraes
demogrficas, conforme discutido no Captulo 3.
(g) Prestao de assistncia tcnica para o desenvolvimento de planos de ao
nacionais sobre o envelhecimento e os trabalhadores idosos com base em
instrumentos da OIT existentes. Esses planos de ao devem ser desenvolvidos
com base em consultas tripartidas e poderiam ser revistos numa base voluntria, na
forma de avaliaes pelos pares organizadas pelo BIT.
(h) Garantindo que as concluses da discusso geral so devidamente tomadas em
considerao pela Task Team do Sistema das Naes Unidas sobre a agenda para o
desenvolvimento ps-2015 para que os novos objetivos reflitam a abordagem
baseada nos direitos da OIT. As questes relativas dinmica populacional so
importantes para a Agenda do emprego e da proteo social no contexto da
evoluo demogrfica. Elas foram definidas, em termos gerais, volta de quatro
mega tendncias, a saber, o crescimento da populao (consideraes relativas
fecundidade), o envelhecimento, a urbanizao e as migraes.
129
(i) Dando sequncia, como parte da abordagem do ciclo de vida, ao apelo ao para
o emprego de jovens em linha com a estratgia de 2012-17 aprovada pelo Conselho
de Administrao em novembro de 2012.
4

(j) Estendendo a assistncia tcnica ao estabelecimento de medidas para garantir a
segurana de rendimento e a proteo social da sade, bem como polticas ativas de
emprego para as pessoas idosas nos Estados membros da OIT com base na
Recomendao (N.202) sobre os Pisos de Proteo Social de 2012 e em outras
convenes internacionais, tais como a Conveno (N.102) relativa Segurana
Social (Norma mnima), de 1952 e a Conveno (N.128) sobre as prestaes de
invalidez, velhice e sobrevivncia, de 1967.
(k) Estudando os efeitos sociais de longo prazo da crise sobre os regimes de segurana
social, nomeadamente as previsveis pesadas consequncias sociais imediatas e
posteriores, em resultado das medidas de austeridade na UE e a forma como a
modificao dos direitos em matria de penses afeta todas as pessoas.
5
Seis
pases esto previstos, incluindo Chipre, Grcia, Irlanda, Itlia, Portugal e Espanha.
(l) Lanando uma iniciativa para aumentar o nmero de ratificaes das convenes
pertinentes e fomentar a sensibilizao e o reforo das capacidades relativamente
Recomendao (N. 162) sobre Trabalhadores Idosos, de 1980.

4
GB.316/INS/5/2.
5
Deciso do CA na sua 316 Sesso (Novembro de 2012), sobre a estratgia do BIT at 2019 para a construo de pisos
de proteo social e de sistemas abrangentes de segurana social.

131
Captulo 5
Pontos sugeridos para a discusso
359. A Conferncia poder considerar oportuno discutir os seguintes pontos:
1. Quais so os principais desafios e as principais implicaes sociais e econmicas
da transio demogrfica para os pases desenvolvidos e os pases em
desenvolvimento nas diferentes regies?
2. Que combinao de polticas sociais, econmicas e do mercado de trabalho podem
assegurar nveis elevados de emprego, segurana de rendimento e igualdade de
gnero ao longo do ciclo de vida?
3. luz dos desafios identificados no ponto 1, que polticas devem ser postas em
prtica:
(a) para combater a discriminao com base na idade;
(b) nas reas das novas tecnologias, da preveno em matria de segurana e
sade e da aprendizagem ao longo da vida;
(c) para proporcionar locais de trabalho, condies de trabalho, tempo de
trabalho e organizao do trabalho adequados, e
(d) manter elevados nveis de crescimento da produtividade num contexto de
envelhecimento e diminuio da fora de trabalho?
4. Como poderia a economia da prestao de cuidados ser promovida e sustentada?
5. Como podem os governos, as organizaes de empregadores e de trabalhadores e o
tripartismo reforado contribuir melhor para o desenvolvimento e implementao
de respostas polticas oportunas e adequadas?
6. Como pode o BIT apoiar os esforos dos mandantes na formulao de polticas e
planos de ao e contribuir para o desenvolvimento de polticas internacionais?

133
Anexo
Instrumentos da OIT relacionados com as
alteraes demogrficas
1. Convenes
Conveno No. Titulo Nmero de ratificaes
Segurana Social
Conveno No. 102 Conveno sobre a segurana social (norma mnima), 1952
(Partes II, III, IV, V, VI, IX, X)
44
Conveno No. 121 Conveno sobre as prestaes em caso de acidentes de
trabalho, 1964 [Anexo I alterado em 1980]
24
Conveno No. 130 Conveno sobre assistncia mdica e prestaes de doena,
1969
15
Conveno No. 168 promoo do emprego e proteo contra o desemprego, 1988 7
Segurana social dos trabalhadores migrantes
Conveno No. 118 igualdade de tratamento (Segurana Social), 1962 37
Conveno No. 157 manuteno da Conveno dos direitos sociais segurana de
1982
4
Igualdade de oportunidades e de tratamento
Conveno No. 111 sobre discriminao (emprego e profisso), 1958 168
Conveno No. 156 trabalhadores com responsabilidades familiares Conveno de
1981
40
Emprego
Conveno No. 122 poltica de emprego, 1964 98
Conveno No. 159 readaptao profissional e emprego (pessoas com deficincia),
1983
80
Conveno No. 181 conveno sobre as agncias de emprego privadas, 1997 21
Poltica Social
Conveno No. 117 poltica social (objetivos e normas de base), de 1962 32
Trabalhadores migrantes
Conveno No. 97 trabalhadores migrantes (reviso), 1949 48
Conveno No. 143 trabalhadores migrantes (disposies complementares),1975 23

134
2. Recomendaes
Recomendaes No. Ttulo
Segurana Social
Recomendaes No. 67 Recomendao sobre segurana de rendimento, 1944
Recomendaes No. 69 Recomendao sobre a prestao de cuidados de sade, 1944
Recomendaes No. 121 Recomendao sobre prestaes em caso de acidentes de trabalho, 1964
Recomendaes No. 131 Recomendao sobre as prestaes de invalidez, velhice e sobrevivncia, 1967
Recomendaes No. 134 Recomendao sobre as prestaes de cuidados de sade e doena, 1969
Recomendaes No. 202 Recomendao sobre os pisos de proteo social, 2012
Recomendaes No. 167 Recomendao sobre a manuteno dos direitos de segurana social, 1983
Trabalhadores Idosos
Recomendaes No. 162 Recomendao sobre os trabalhadores idosos
Igualdade de oportunidades e de tratamento
Recomendaes No. 165 Recomendao sobre trabalhadores com responsabilidades familiares, 1981
Emprego
Recomendaes No. 166 Recomendao sobre cessao da relao de trabalho, 1982
Recomendaes No. 169 Recomendao sobre a poltica de emprego (disposies complementares), 1984
Recomendaes No. 176 Recomendao a promoo do emprego e a proteo contra o desemprego, 1988
Recomendaes No. 188 Recomendao sobre as agncias de emprego privadas, 1997
Recomendaes No. 195 Recomendao sobre o desenvolvimento dos recursos humanos, 2004
Recomendaes No. 198 Recomendao sobre a relao de emprego, 2006
Trabalhadores Migrantes
Recomendaes No. 86 Recomendao sobre a migrao para o emprego (revista), 1949
Recomendaes No. 151 Recomendao sobre os trabalhadores migrantes, 1975

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