ACCIDENTAL

PONENTE: OCTAVIO SISCO RICCIARDI

EXP: 2000-0727

Mediante escrito presentado ante esta Sala el da 28 de junio de 2000, el abogado
Jos Fernando Nuez, titular de la cdula de identidad nmero 2.141.729, inscrito en el
INPREABOGADO bajo el n 11.742, actuando en su carcter de apoderado judicial del
ciudadano NGEL NAVA, nacido el 1 de diciembre de 1935 en Maracaibo, estado
Zulia y titular de la cdula de identidad n 2.242.984, interpuso demanda por resarcimiento
de daos materiales y morales contra la Repblica Bolivariana de Venezuela por rgano
del Ministerio del Interior y Justicia, (hoy, Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia), debido a su detencin y aplicacin de la medida correccional de
reclusin, prevista en la Ley sobre Vagos y Maleantes de 16 de agosto de 1956, declarada
posteriormente inconstitucional por la extinta Corte Suprema de Justicia en Pleno
mediante decisin nmero 251 de 6 de noviembre de 1997.
I
ANTECEDENTES DEL CASO


El 29 de junio de 2000, se dio cuenta en Sala y se orden pasar el expediente al
Juzgado de Sustanciacin a los fines de su admisin.

El 20 de junio de 2001, una vez concluida la sustanciacin de la causa, se design
ponente al Magistrado Levis Ignacio Zerpa y se fij el quinto da de despacho para
comenzar la relacin.

El 3 de julio de 2001, comenz la relacin en el presente juicio y se fij el acto de
informes para el primer da de despacho siguiente al vencimiento de los quince das
calendario ininterrumpidos.

El 18 de julio de 2001, oportunidad fijada para el acto de informes, compareci la
representacin judicial de la Repblica, y consign su respectivo escrito de informes.

El 9 de octubre de 2001, se dej constancia de la culminacin de la relacin en la
presente causa. En esa misma fecha se dijo VISTOS.

El 11 y el 25 de febrero de 2003, los Magistrados Levis Ignacio Zerpa y Yolanda
Jaimes Guerrero, respectivamente, manifestaron su voluntad de inhibirse en la presente
causa, las cuales fueron declaradas con lugar.

El 12 de junio de 2003, la parte actora realiz consideraciones y en fecha 23 de
julio del mismo ao, solicit la constitucin de la Sala Accidental.

El 23 de marzo de 2004, el Vicepresidente de la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia convoc a los ciudadanos Humberto Briceo Len y
Ricardo Jos Henrique La Roche, Primer y Segundo Suplente de la Sala Poltico-
Administrativa a fin de constituir Sala Accidental para continuar conociendo de la causa,
quienes se excusaron. Posteriormente, fueron convocados Emiro Garca Rosas y Miriam
Josefina Simn Peralta, Primer y Segunda Conjueces de la Sala Poltico Administrativa
del Tribunal Supremo de Justicia, respectivamente, quienes aceptaron para conformar la
Sala Accidental.

En fechas 14 de octubre y 2 de noviembre de 2004, el abogado de la parte actora
consign sendos escritos ante esta Sala solicitando la integracin de la Sala Accidental y
la designacin de ponente, a fin de dictar el fallo respectivo.

En fechas 14 de diciembre de 2004 y 17 de marzo de 2005, la ciudadana Eira
Mara Torres Castro, en su carcter de Suplente Especial de la Fiscala Primera del
Ministerio Pblico ante el Tribunal Supremo de Justicia, solicit a esta Sala fuese dictada
la decisin correspondiente en la presente causa.

Por diligencia de 9 de febrero de 2005 el coapoderado de la actora solicit
pronunciamiento definitivo en la causa.

Por auto de 29 de marzo de 2005, vista la incorporacin a la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de los Magistrados Emiro Garca Rosas y
Evelyn Marrero Ortz, designados por la Asamblea Nacional en fecha 13 de diciembre de
2004, quedando integrada esta Sala por cinco Magistrados Principales, se orden la
continuacin de la causa, ratificando la ponencia al Magistrado Levis Ignacio Zerpa. Por
auto de 10 de mayo de 2005, se revoc por contrario imperio el auto de 29 de marzo de
2005, al encontrarse inhibidos los Magistrados Levis Ignacio Zerpa y Yolanda Jaimes
Guerrero.

El 29 de marzo de 2005 la abogada Eira Mara Torres Castro, actuando en su
carcter de Suplente Especial de la Fiscala Primera del Ministerio Pblico ante el
Tribunal Supremo de Justicia en Sala Plena y ante las Salas Constitucional, Poltico
Administrativa y Electoral, mediante diligencia, solicit se dictase decisin en la causa.

En fechas 1 de junio y 20 de octubre de 2005, el representante legal de la
demandante solicit a esta Sala la convocatoria de los suplentes respectivos a los fines de
constituir la Sala Accidental y se decidiese la causa.

En fecha 3 de noviembre de 2005, previa convocatoria de la presidencia de la Sala
Poltico Administrativa de este Tribunal, los ciudadanos Octavio Sisco Ricciardi, Cuarto
Suplente y Carmen Leticia Salazar Briceo, Quinta Suplente de la Sala Poltico-
Administrativa, aceptaron conformar la Sala Accidental que habr de conocer la presente
causa.

El ciudadano NGEL NAVA, mediante escrito presentado en fecha 14 de
diciembre de 2005, solicit se dictase sentencia y que la misma fuese leda y entregada en
rueda de prensa.

En fecha 1 de febrero de 2006, se constituy la Sala Poltico-Administrativa
Accidental quedando conformada de la siguiente manera: Magistrada Evelyn Marrero
Ortz, Presidenta; Magistrado Hadel Mostaf Paolini, Vicepresidente; Emiro Garca
Rosas, Magistrado; Octavio Sisco Ricciardi y Carmen Leticia Salazar Briceo,
Magistrados Suplentes. Se design ponente al Magistrado Suplente Octavio Sisco
Ricciardi.

El 9 de febrero de 2006, los abogados Flix Pea Ramos, Alberto Rossi Palencia,
Nora Valdivia B., Emiliana Medina Guzmn y Eneida Fernandes Da Silva, procediendo
en su carcter de representantes de la Defensora del Pueblo consignaron escrito ante esta
Sala, solicitando celeridad en el pronunciamiento definitivo en la presente causa.

Por diligencia de 21 de marzo de 2006, el demandante ratific pedimentos hechos
con anterioridad.

El 30 de marzo de 2006, la abogada Miriam Pineda de Farias, actuando en su
carcter de Fiscal Tercero del Ministerio Pblico ante el Tribunal Supremo de Justicia en
Sala Plena y ante sus Salas Constitucional, Poltico Administrativa y Electoral, solicit
celeridad en la constitucin de la Sala Accidental.

Por diligencia de 3 de octubre de 2006, el demandante consign oficio nmero
1333 de 7 de septiembre de 2006, dimanado de la Direccin General del Despacho del
Ministerio del Interior y Justicia, mediante el cual informa que el ciudadano Angel Navas
(sic) ingres a las Colonias Mviles de El Dorado el da 19 de julio de 1965 hasta el 2 de
agosto de 1967. El mismo, informa, egres por cumplimiento de la medida impuesta,
desconocindose el delito (folio 305).

Por auto de 25 de octubre de 2006, la Sala Accidental acord oficiar al Ministerio
del Interior y Justicia y al Archivo General de la Nacin para que un lapso de diez (10)
das de despacho, remitiesen el expediente administrativo relacionado con la medida
correccional aplicada en 1965 al ciudadano ANGEL NAVA. El 31 de octubre de 2006 se
libraron sendos oficios en cumplimiento del referido auto.

Al folio 318 cursa oficio nmero 2536 de 11 de diciembre de 2006, dimanado de la
Direccin General de Consultora Jurdica del Ministerio del Interior y Justicia, mediante
el cual inform a esta Sala Accidental que no existen registros (expediente administrativo)
sino el control de los datos carcelarios de las personas detenidas o que han estado en dicha
condicin en los centros penitenciarios del pas. Asimismo, inform que el ciudadano
ANGEL NAVA ingres a las Colonias Mviles de El Dorado el 19 de julio de 1965 hasta
el 2 de agosto de 1967, cuando egres por cumplimiento de la pena impuesta. En el anexo
a dicho folio, cursante al folio 319 la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del
Recluso del Ministerio del Interior y Justicia inform al Director General de Consultora
Jurdica de dicho Ministerio, que el prenombrado ciudadano ingres a las Colonias
Mviles de El Dorado el da 19 de julio de 1965 hasta el 2 de agosto de 1967 y egres por
cumplimiento de la medida impuesta, desconocindose el delito.

Mediante diligencia de 14 de diciembre de 2006, el ciudadano ANGEL NAVA
consign oficio nmero 976 de 11 de diciembre de 2006, suscrito por el Director General
del Archivo General de la Nacin, donde confirma que en dicha institucin no reposa
expediente del caso, slo aparece el Libro de Registros de Ingreso de Reclusos en la
Colonia de Trabajo de El Dorado con la siguiente descripcin: Nombre: ngel Nava,
Ficha N 10, Nacionalidad: Venezolano, Edad 28 aos, Procedencia: Distrito Federal,
fecha ingreso: 19/07/65. Pena impuesta: No indica. Fecha de egreso (en blanco).
Infraccin o falta: Primera vez. Observaciones: Averiguacin personalidad. (Folio 321).

Mediante diligencia de 11 de enero de 2007, la abogada Yixci Bezada Sabino,
actuando en representacin de la Defensora del Pueblo, solicit pronunciamiento en la
presente causa.

En fecha 7 de marzo de 2007, la abogada Nora Valdivia, en su carcter de
representante de la Defensora del Pueblo, solicit mediante diligencia, se dictese
sentencia en la presente causa.
II
FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA

Alega la parte actora en su escrito libelar, que en fecha 12 de julio de 1965,
funcionarios adscritos a la Direccin General de Polica (DIGEPOL), allanaron la oficina
del ciudadano Edwin Burguera, quien presuntamente formaba parte del comit pro
libertad del General Marcos Prez Jimnez, y junto con otras personas presentes en la
misma, fue detenido el ciudadano NGEL NAVA y posteriormente sometido a torturas
brutales, trasladndolo finalmente a las Colonias Mviles de El Dorado.

Adujo que dicho traslado a las Colonias de El Dorado fue realizado en calidad de
depsito a la orden del Ministerio de Relaciones Interiores, el cual posteriormente lo
entreg a la Prefectura del Departamento Libertador del Distrito Federal para la poca,
donde se abri el expediente segn las disposiciones contenidas en la Ley Sobre Vagos y
Maleantes, instruyndose el mismo, a su entender, en fecha posterior al momento de su
detencin y reclusin, lo que evitaba que defensores de los derechos humanos
intercedieran en su beneficio y constatasen el estado de deterioro fsico en que la parte
actora se encontraba.

Destac que, en fecha posterior a su detencin, el ciudadano NGEL NAVA tuvo
conocimiento de que la Prefectura del Departamento Libertador del Distrito Federal, en
aplicacin de la Ley Sobre Vagos y Maleantes, lo haba sometido a una medida
correccional que ordenaba su reclusin en las referidas Colonias por un lapso de cinco (5)
aos, medida confirmada por la Gobernacin del Distrito Federal, la cual ulteriormente y
por intermedio del Ministro de Relaciones Interiores, fue rebajada a dos (2) aos de
reclusin.

De esta forma, seal la parte demandante que, sin haber cometido el ciudadano
NGEL NAVA conducta alguna subsumible en cualquiera de los supuestos contenidos
en la Ley Sobre Vagos y Maleantes para ser considerado como tal, y en todo caso, por
haber cometido delitos comunes conexos con delitos polticos, estuvo dos (2) aos
recluido en la referida Colonia por una presunta medida correccional contenida en la
cuestionada Ley.

Indic, igualmente, que para que se magnificara la violacin de los derechos
humanos que el Estado venezolano cometi en contra de su representado, la norma por la
cual ste haba sido recluido en las Colonias de El Dorado, la Ley Sobre Vagos y
Maleantes, en fecha 6 de noviembre de 1997, fue anulada por la entonces Corte Suprema
de Justicia por considerarla violatoria de normas constitucionales y disposiciones
consagratorias de derechos humanos contenidas en tratados, convenios y pactos
internacionales suscritos por Venezuela.

Arguy que an cuando en fecha 2 de agosto de 1967, su representado obtuvo la
libertad tras dos (2) aos y tres semanas bajo medida correccional, las consecuencias del
atropello cometido por el Estado Venezolano y la violacin flagrante a sus derechos
humanos se perpetuaron, ya que, a su entender, si bien logr recuperar su libertad, no
logr recuperar su matrimonio, ya que al salir de su reclusin, su cnyuge no accedi a
volver con l, y luego, solicit y obtuvo el divorcio, la familia, que se dispers por la
ausencia del padre, el modesto apartamento arrendado que habitaba, el automvil de su
propiedad con el que trabajaba como taxista para obtener el sustento diario, y su
condicin de hombre sin tacha, ya que en lo sucesivo no ha podido deslastrarse del
carcter de ex-convicto de El Dorado.

Expuso que, en efecto, para la poca en que el ciudadano NGEL NAVA sali en
libertad despus de cumplida la medida correccional, imperaba en Venezuela la obligacin
por parte de quien pretenda lograr un empleo, de consignar ante su posible empleador la
Carta de Antecedentes, razn por la cual, su representado, en vista de haber estado en el
ya mencionado Centro de Reclusin y Correccin, no pudo acceder a ningn trabajo.

Asimismo, seal que an cuando la Ley de Registro de Antecedentes Penales de
fecha 3 de agosto de 1979 prohibi los Antecedentes Penales con ocasin de las
solicitudes de trabajo, una vez que lograba conseguir algn empleo y al ser identificado
como ex-convicto de las Colonias Mviles de El Dorado, era inmediatamente
despedido.

Continu, indicando que en 1983 mientras se desempeaba como Presidente del
Movimiento de Conductores Independientes, Taxistas y Microbuseros, apoy la
candidatura presidencial del ciudadano Jaime Lusinchi para ese entonces, pero el
Comando de Campaa del candidato ciudadano Rafael Caldera lo desprestigi y
descalific pblicamente por los medios de comunicacin sealando sus antecedentes
penitenciarios, ocasionando que el candidato al que l apoyaba a pesar de resultar electo
en la campaa electoral, no le diera ninguna colocacin laboral en dicho gobierno,
siguindole tal estigma en el tiempo a tal punto que incluso, a su entender, en el ao de
1990 le fue negado el ingreso al Ejrcito de Venezuela a uno de sus hijos nicamente por
ser su padre un ex-convicto.

Seguidamente seal que tanto en el ao 1997 como en 1999, se desempe en
cargos pblicos como Director de Seguridad del Ministerio de Interior y Justicia y como
Transcriptor de Datos, respectivamente, y en las dos oportunidades fue destituido de los
cargos que desempeaba al tener conocimiento sus supervisores por medio de annimos
de su condicin de ex-convicto.

En este orden de ideas, arguy la parte actora que en vista que los efectos de la
aplicacin de la medida correccional dispuesta en la Ley Sobre Vagos y Maleantes no han
cesado en el tiempo, es evidente a su entender, que tampoco se ha producido la
prescripcin de los derechos y acciones que pudieran haber nacido en la persona de su
representado, fundamentando tal criterio en los artculos 109 del Cdigo Penal; 102 de la
Ley de Salvaguarda del Patrimonio Pblico; 1.957, 1.964, ordinal 1 del artculo 1.965,
1.967 y 1.968 del Cdigo Civil, as como el artculo 709 del Cdigo de Procedimiento
Civil, ello en concordancia con lo dispuesto en el artculo 29 de la Constitucin de la
Repblica referido a la imprescriptibilidad de las acciones para sancionar los delitos de
lesa humanidad.

En virtud de lo anterior, expuso el demandante que de conformidad con lo
establecido en los artculos 3 y 50 de la Constitucin derogada, en concordancia con los
artculos 1.185 y 1.191 del Cdigo Civil, se le posibilita la interposicin de acciones
contra el Estado venezolano, por la comisin por parte de funcionarios pblicos de los
hechos sealados anteriormente en detrimento de sus derechos.

As pues, indic que para la fecha en que se inici su reclusin en las Colonias
Mviles de El Dorado, laboraba como taxista obteniendo un ingreso promedio mensual de
ochocientos bolvares (Bs. 800,00), los cuales al cambio para la poca eran de cuatro
bolvares con treinta cntimos (Bs. 4,30) por dlar, lo que equivale a la cantidad de ciento
ochenta y seis dlares (US$ 186,00), los cuales una vez que fue recluido dej de percibir,
y que una vez obtenida su libertad tampoco percibi, por cuanto el vehculo que le serva
como instrumento de trabajo lo haba perdido, y no fue sino dos aos despus de cumplir
la medida correccional, que pudo reincorporarse al trabajo como conductor de
automviles colectivos que le eran alquilados por personas amigas.
Por ende, estim el demandante que dej de percibir un promedio mensual de
ciento ochenta y seis dlares (US$ 186,00) por un lapso de cuatro (4) aos, lo cual hace un
total de ocho mil novecientos veintiocho dlares (US$ 8.928,00). Asimismo, adujo que en
los diez (10) aos que trascurrieron entre 1969 y 1979 perdi un promedio mensual de tres
mil bolvares (Bs. 3.000,00), que al cambio para la poca equivale a seiscientos noventa y
ocho dlares (US$ 698,00), cuya sumatoria da un total de ochenta y tres mil setecientos
sesenta dlares (US$ 83.760,00).
Igualmente, seal que el vehculo de su propiedad y los enseres y bienes de los
que dispona la vivienda que habitaba, todo lo cual perdi, ascendan a un monto de treinta
mil bolvares para la poca y equivaldran, al cambio, a seis mil novecientos setenta y siete
dlares (US$ 6.977,00). En tal sentido, estim por concepto de dao material causado por
el Estado venezolano, un total de noventa y nueve mil seiscientos sesenta y cinco dlares
(US$ 99.665,00) que tomando como valor referencial 681,50 bolvares por unidad de
dlar para el momento de la interposicin de la demanda, equivale a la cantidad de sesenta
y siete millones novecientos veintin mil seiscientos noventa y siete con cincuenta
cntimos (Bs. 67.921.697,50).
Por otra parte, en lo que concierne al dao moral, destac el apoderado judicial del
demandante, si bien es cierto que su representado recobr su libertad fsica, no es menos
cierto que no ha recobrado su libertad emocional, debiendo acostumbrarse a vivir siendo
sealado como ex-convicto de El Dorado, producindole eventuales ataques, rechazos,
vejaciones y discriminaciones, por lo cual estim a los fines de la indemnizacin por tal
concepto, la suma de seiscientos setenta y nueve millones doscientos diecisis mil
novecientos setenta y cinco bolvares (Bs. 679.216.975,00), lo que aunado a lo estimado
como dao material asciende a la suma de setecientos cuarenta y siete millones ciento
treinta y ocho mil seiscientos setenta y dos bolvares con cincuenta cntimos (Bs.
747.138.672,50). Asimismo, solicit que para el momento de sentenciar se realicen los
ajustes de los montos indemnizatorios condenados, tomando en cuenta la devaluacin
monetaria efectuada a partir del 26 de junio de 2000, fecha de la interposicin de la
presente demanda.
III
CONTESTACIN DE LA DEMANDA

Mediante escrito presentado el 30 de enero de 2001, los abogados Franklin
Cordero Gonzlez y Alexander Velsquez Carreo, actuando con el carcter de
representantes de la Repblica Bolivariana de Venezuela por intermedio de la
Procuradura General de la Repblica, procedieron a dar contestacin a la demanda en los
siguientes trminos:

Como punto previo a la contestacin, indicaron un conjunto de normas alusivas a
la prescripcin de la accin. En tal sentido, destacan que la accin para reclamar los
supuestos daos materiales y morales causados por la Repblica, por rgano del
Ministerio de Interior y Justicia, est prescrita desde cualquier supuesto en el que se
comience a computar el lapso para el ejercicio de la accin.

En este orden expusieron que si se computa dicho lapso desde el momento en que
le fue impuesta a la parte actora la medida correccional, esto es, desde el 2 de agosto de
1967 hasta la fecha de la interposicin de la demanda, el 28 de junio de 2000, han
transcurrido treinta y tres (33) aos y diez (10) meses, superando el lapso establecido en el
artculo 1.977 del Cdigo Civil.

Por el contrario, si el demandante consider que la precitada Ley acarreaba una
inconstitucionalidad sobrevenida, por cuanto la misma fue promulgada antes de la entrada
en vigencia de la Constitucin de 23 de enero 1961, esto es, en fecha 16 de agosto de
1956, la cual a su vez no contemplaba la derogatoria de la misma, se deba comenzar a
computar el lapso de prescripcin desde el da 2 de agosto de 1967 hasta el 28 de junio de
2000, por lo que trascurrieron treinta y tres (33) aos y diez (10) meses.

Por otra parte, rechazaron, negaron y contradijeron en todas y cada una de sus
partes, tanto los hechos como el derecho invocado por la parte actora en el escrito libelar,
por cuanto la accin por responsabilidad de la Repblica, propuesta por el demandante
carece de veracidad fctica y fundamento jurdico, basndose en los siguientes
argumentos:

Que la declaratoria de inconstitucionalidad de la Ley sobre Vagos y Maleantes
dictada por la Corte Suprema de Justicia, se acoge al principio de la nulidad pura y simple
y por ello, la misma tendra nicamente efectos ex nunc, es decir, desde la fecha de
publicacin de la sentencia en la Gaceta Oficial de la Repblica, y por ende, todos los
efectos anteriores a dicha declaratoria son vlidos, por cuanto contaban con un control
constitucional y legal que en su momento pudieron ser accionados.

Que el precepto contenido en el Cdigo Orgnico Procesal Penal vigente para
entonces en su artculo 288, el cual estableca que la promulgacin de una ley posterior
ms benigna no dar lugar a indemnizacin, no resulta aplicable en el presente caso, ya
que para la fecha en que se dict la medida correccional, los hechos cometidos
acarreaban sanciones, de conformidad con el principio de tipicidad penal, aplicado en este
caso por la Administracin, sin contar el demandante con una decisin absolutoria donde
se declarase que los hechos no revestan carcter penal.

Que en lo concerniente a la responsabilidad del Estado legislador, las leyes en su
proceso de formacin y aplicacin gozan de controles y mecanismos que le otorgan
adems de una legalidad formal, una legitimidad natural dada por la voluntad general.

Que sera muy difcil determinar cundo en un caso concreto, la aplicacin de una
ley de carcter general podra generar responsabilidad patrimonial de la Repblica y que
en el supuesto de aceptarse dicha responsabilidad, podran ser potencialmente
indemnizables todos los ciudadanos que se encontrasen en la Repblica, en virtud de dicha
vigencia.

Que una vez declarada la inconstitucionalidad de una ley, se deben determinar los
efectos de la decisin en el tiempo, de conformidad con lo establecido en el artculo 131
de la extinta Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, esto es, si la misma surte
efectos hacia el pasado o hacia el futuro; sealando que en el presente caso la
inconstitucionalidad de la referida Ley tiene nicamente efectos ex nunc, es decir, hacia
futuro, y no para los casos anteriores.

Que el demandante no determin en su escrito libelar en que consista el supuesto
dao material directo, cierto, determinado o determinable, del que fue afectado por la
aplicacin de la Ley Sobre Vagos y Maleantes, susceptible de indemnizacin, y por lo
tanto, al no existir dao material -sealaron- no puede haber dao emergente.

Que los bienes que seal el demandante como perdidos como consecuencia de la
aplicacin de la medida correccional, comprendidos por el automvil de su propiedad y
los enseres que dispona en la vivienda donde habitaba, no pueden ser considerados
perdidos como consecuencia directa de aqulla, ya que el actor no explan la manera
como ocurri dicha prdida de ellos, sin individualizar los bienes especficos que fueron
objeto del dao, ni acompa los instrumentos fundamentales de su pretensin como son
el ttulo de propiedad del vehculo, experticia de su valor, inventario y las facturas
correspondientes a los enseres de la vivienda, a fin de determinar tanto la existencia de
dichos bienes como el valor real de los mismos.
Que en relacin con el lucro cesante alegado y su estimacin, deban tomar en
cuenta varios factores no considerados por el demandante, como son el tiempo, la
productividad, los factores concurrentes, concomitantes y coadyuvantes, as como el
escenario y tipologa del dao; determinando por ello que no se poda considerar lucro
cesante la cantidad de dinero dejada de percibir por la imposibilidad de encontrar empleo,
o el no haber conseguido una colocacin laboral en el gobierno del ex presidente Jaime
Lusinchi, ni el dinero dejado de percibir luego de su remocin del cargo de Director de
Seguridad del Ministerio de Interior y Justicia, por ser un cargo de libre nombramiento y
remocin; as como tampoco podan atribuirse los mismos a la aplicacin de la Ley Sobre
Vagos y Maleantes, ni a la estigmatizacin que presuntamente le impuso la sociedad
producto de los Antecedentes Penales.
Que en lo concerniente al dao moral, la representacin de la Procuradura General
de la Repblica expuso que ste debe ser directo y personalsimo, por lo que no puede ser
reclamado un dao sufrido por terceras personas como indic el demandante, al reclamar
el dao sufrido por sus familiares, esto es, el caso de la no admisin de su hijo en la
Academia Militar de Venezuela.

Por tanto, la representacin de la Repblica solicit la declaratoria sin lugar de la
demanda incoada por el ciudadano NGEL NAVA contra la Repblica Bolivariana de
Venezuela, por rgano del Ministerio del Interior y Justicia, hoy Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores y Justicia, con la consecuente condenatoria en costas de
la parte actora en la sentencia definitiva.
IV
PRUEBAS

Pruebas promovidas por la parte actora y admitidas:
1. Certificacin expedida por el ciudadano Guillermo Briceo Porras en su carcter de
Director del Archivo General de la Nacin, dependiente del Ministerio de Interior y
Justicia, en la cual se transcribe el contenido de la ficha N 10 del Libro de Registro
de Ingreso de Reclusos a la Colonia de Trabajo de El Dorado, en cuyo contenido se
seala el ingreso del ciudadano ANGEL NAVA, sin especificar la infraccin
cometida y la correspondiente pena, tal y como lo estableca la derogada Ley Sobre
Vagos y Maleantes.
2. Seis (6) recaudos correspondientes a recortes de prensa certificados por la
Direccin de Servicios Hemerogrficos de la Biblioteca Nacional.
Pruebas promovidas por la parte demandada y admitidas:
La representacin de la Repblica, en su respectivo escrito de promocin reprodujo
el mrito favorable de los autos, en especial el que se desprende del reconocimiento de la
conducta por parte del actor que amerit el establecimiento de sanciones, sealando en
este sentido que del libelo de demanda, se desprende que la parte actora reconoce que en
aras de su espritu de solidaridad social, ha estado involucrado en distintas actividades
polticas, las cuales del simple anlisis es forzoso concluir que eran actividades
realmente subversivas y desestabilizadoras, que atentaba contra la naciente democracia
en Venezuela, agobiada por tantos aos oscuros de un rgimen dictatorial (nfasis de
la Procuradura General de la Repblica); as como reprodujo el mrito favorable de autos
de las siguientes documentales:

1. Recorte de prensa del diario Ultimas Noticias de 27 de febrero de 1962.
2. Recorte de prensa del diario El Mundo de 9 de agosto de 1966.
3. Recorte de prensa del diario Ultimas Noticias de 20 de octubre de 1983.
4. Extracto de la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.688 de 27 de
abril de 1999.

Por ltimo, la demandada promovi la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N
36.330 de 10 de noviembre de 1997, donde aparece publicada la sentencia dictada por la
Corte Suprema de Justicia que declar la inconstitucionalidad de la Ley sobre Vagos y
Maleantes.

V
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

Del sistema de responsabilidad extracontractual del Estado

La pretensin expresada por la parte actora, circunscrita a la determinacin del
presunto dao material y moral sufrido por ANGEL NAVA, con motivo de la indebida
aplicacin de la medida correccional prevista en la Ley Sobre Vagos y Maleantes, sin
fundamento legal alguno, y por los daos posteriores derivados de su reclusin en las
Colonias Mviles de El Dorado, merece una especial revisin de esta Sala Accidental a
los fines de establecer la eventual responsabilidad patrimonial en la cual pudiera estar
incurso el Estado venezolano.

Es necesario tener en cuenta que el sistema de responsabilidad patrimonial del
Estado se fundamenta en normas propias, diferentes a las establecidas por el Derecho
Comn para el caso de la responsabilidad civil extracontractual, por lo que debe atenderse
al rgimen jurdico aplicable, previsto tanto en la derogada Constitucin de 1961 como en
la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

En primer lugar, la Constitucin de 1961 consagr la responsabilidad patrimonial
del Estado en su artculo 47 de la siguiente manera:

Artculo 47. En ningn caso podrn pretender los
venezolanos ni los extranjeros que la Repblica, los Estados o
los Municipios les indemnicen por daos, perjuicios o
expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades
legtimas en el ejercicio de su funcin pblica.

Por su parte, la Constitucin de 1999 igualmente prev la responsabilidad
patrimonial estatal, en su artculo 140, por los daos que sufran los administrados como
resultado de su actividad, mediante la consagracin del Sistema donde se determina lo
siguiente:

El Estado responder patrimonialmente por los daos que
sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos,
siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la
Administracin Pblica.

Por otra parte, la responsabilidad extracontractual de la Administracin actualmente
se basa en el principio de integridad patrimonial, segn el cual la satisfaccin y tutela de
los intereses colectivos es el fin que persigue el Estado y cuando alguno de sus rganos, en
el ejercicio de sus potestades, causa daos a particulares, stos, quienes no deberan sufrir
individualmente las cargas de la actividad daosa de la Administracin (principio de
igualdad de las cargas pblicas), deben ser indemnizados, an en el supuesto de hechos o
causas legtimas que fundamenten el dao.
En este sentido, esta misma Sala Poltico Administrativa, en sentencia de 16 de
noviembre de 2004, respecto al principio de equilibrio de las cargas pblicas, ha sealado:

No debe en funcin del colectivo someterse a un miembro de
ste a una situacin ms gravosa que la que soportan la
generalidad de los que la conforman y, de ocurrir, el equilibrio
debe restablecerse mediante la indemnizacin correspondiente;
por lo que, independientemente de que la actividad de la
Administracin fuese lcita o ilcita, con o sin culpa, si sta le ha
causado un dao a un particular, la Administracin debe
responder patrimonialmente.

Se infiere de lo expuesto, que la Constitucin vigente establece
un rgimen de responsabilidad administrativa de carcter
objetivo que comporta tanto la llamada responsabilidad por
sacrificio particular o sin falta, como el rgimen de
responsabilidad administrativa derivada del funcionamiento
anormal del servicio pblico, segn el cual los usuarios de los
servicios pblicos deben ser indemnizados por los daos que
puedan surgir del mal funcionamiento de stos. (Sentencia n
02132. Hilda Josefina Farfn, Luis Andrs Camacho Farfn y
otros).

De la Competencia

En relacin con la potestad para decidir jurisdiccionalmente la presente causa, tanto
la derogada Constitucin de 1961 como la actual Carta Magna, asignan a los tribunales
contenciosos administrativos el juzgamiento de los asuntos relacionados con la
determinacin de la responsabilidad de carcter patrimonial en la cual puedan llegar a
incurrir los rganos del Poder Pblico.

En efecto, el artculo 206 de la Constitucin de 1961 seala lo siguiente:

La jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde a
la Corte Suprema de Justicia y a los dems Tribunales que
determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso
administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a
derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago
de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios
originados en responsabilidad de la administracin, y
disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa (nfasis de esta Sala).

Mientras que el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, determina:

La jurisdiccin contenciosoadministrativa corresponde al
Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que
determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin
contenciosoadministrativa son competentes para anular los
actos administrativos generales o individuales contrarios a
derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago
de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios
originados en responsabilidad de la administracin;
conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos y
disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa (nfasis de esta Sala).


Resulta evidente para esta Sala Accidental, que el Constituyente ha dejado
suficientemente claro la disposicin de concretar el sistema de responsabilidad de la
Administracin Pblica, que le permita al particular la justa indemnizacin por los daos
causados por la actividad ordinaria y legtima del Estado actuando como legislador, como
juzgador, o en su actividad administrativa, as como por el mal funcionamiento de los
servicios pblicos por ella prestados. En este sentido, seala la Exposicin de Motivos de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ...la obligacin directa del Estado
de responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de
sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento, normal o
anormal de los servicios pblicos y por cualesquiera actividades pblicas,
administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales de los entes pblicos o
incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones (nfasis de esta Sala).

De la prescripcin opuesta

Descritas las notas relevantes sobre el sistema de responsabilidad extracontractual
de la Administracin Pblica, se hace necesario considerar como punto previo del presente
fallo la oposicin presentada por la Procuradura General de la Repblica, segn la cual se
debi desestimar la accin interpuesta en virtud de haber operado la prescripcin
establecida en el artculo 1.977 del Cdigo Civil.
La obligacin que tiene el Estado, en este caso la Administracin, para resarcir los
daos antijurdicos ocasionados a los particulares con motivo de su actividad, debe ser
analizada como el derecho resarcitorio vinculado al principio alterum non laedere que
precede en tiempo y en prioridad normativa tanto al Derecho Civil como al Derecho
Pblico que asimismo lo excede y luego pasa a condicionar otras reas del Derecho, muy
especialmente cuando se trata de la proteccin de las personas contra ilcitos estatales,
procedan stos ya del propio Estado nacional, ya de Estados extranjeros.

Muestras evidentes de estas acciones resarcitorias, en el caso especfico del Derecho
Pblico, son las sustentadas en normas de origen internacional, consuetudinarias o
convencionales, que protegen a las personas contra esos perjuicios de origen pblico. Son
sistemas que contienen fuera del Derecho Civil, el principio alterum non laedere, e
implcita o explcitamente suponen esa reparacin que le est "entraablemente" asociada.

En el caso de la Convencin Americana de Derechos Humanos el resarcimiento,
bajo la forma de "pago de una justa indemnizacin", est abiertamente mentado por el
artculo 63, apartado primero, al igual que el artculo 50 de la Convencin Europea de la
misma materia.

En resumen, es menester sealar que el sistema de responsabilidad patrimonial del
Estado permite la posibilidad de indemnizar a todos aquellos particulares que hayan sufrido
daos por la actividad del Estado, sea cual fuere el rgano del Poder Pblico involucrado.
Ahora bien, cuando la actuacin estatal revista carcter lesivo y sea crasamente violatoria
de los derechos fundamentales de los particulares, de tal modo que los efectos de dao
antijurdico subsistan en el tiempo y, adems, lleguen a representar una carga injusta para el
afectado, ante tal situacin resultara inconcebible su impunidad bajo el nuevo esquema de
responsabilidad del Estado moderno.

Siguiendo a Luigi FERRAJOLI, los derechos fundamentales en virtud de su
naturaleza intrnseca son indisponibles, inalienables, inviolables, intransigibles y
personalsimos, lo que los sustrae del campo de la poltica y del mercado, en
contraposicin a los derechos de carcter patrimonial, razn por la que estos ltimos
pueden ser objeto de disposicin. As, los derechos patrimoniales al tener un objeto
consistente en un bien patrimonial, se adquieren, se cambian o se venden, mientras que las
libertades, por el contrario, no se cambian ni se acumulan. Aqullos sufren alteraciones y
hasta pueden extinguirse por su ejercicio; stas no varan por la forma en la que se las
ejerza.

Ahora bien, en el campo del Derecho Pblico, a diferencia del Derecho Civil, no
hay limitacin temporal alguna para el ejercicio de acciones relacionadas con la violacin
de los Derechos fundamentales. Ms an, despus de la Segunda Guerra Mundial,
claramente, la tendencia ha sido la de subrayar de un modo ostensible la oposicin a tales
lmites temporales; ya sea afirmando en las convenciones la imprescriptibilidad, sea
omitiendo toda limitacin temporal para el ejercicio de las acciones, o ignorando en la
prctica internacional o regional las prescripciones liberatorias instituidas por un Estado en
particular.

Nuestro pas, se ha sumado a esa tendencia como lo demuestra en la vigente Carta
Magna el artculo 29, mediante el cual se ha sancionado la imprescriptibilidad de las
acciones que persiguen la reparacin de los daos causados por la actividad ilcita de los
rganos del Poder Pblico, con motivo de la violacin de los derechos fundamentales:

El Estado estar obligado a investigar y sancionar
legalmente los delitos contra los derechos humanos
cometidos por sus autoridades.

Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad,
violaciones graves a los derechos humanos y los crmenes
de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de derechos
humanos y los delitos de lesa humanidad sern investigados
y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos delitos
quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su
impunidad, incluidos el indulto y la amnista. (nfasis de
esta Sala).


La imprescriptibilidad de los delitos de lesa humanidad as como las violaciones
graves a los derechos humanos, es una lgica consecuencia del deber del Estado de
investigar, juzgar y sancionar a sus autores y cmplices: artculo I de la Convencin
Americana sobre la Desaparicin Forzada de Personas; artculos 1 y 6 de la Convencin
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; artculos 2 y 4 de la Convencin
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; artculos 2 y 7
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculos 1 y 3 de los Principios de
Cooperacin Internacional en la Identificacin, Detencin, Extradicin y Castigo de los
culpables de crmenes de guerra, o de crmenes de lesa humanidad, aprobados por la
Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin N 3074.

Claro que la obligacin general de los Estados de impartir justicia, aparece tambin
en otros instrumentos internacionales de derechos humanos tales como: la Declaracin
sobre la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas; los Principios
relativos a una Eficaz Prevencin e Investigacin de las Ejecuciones Extrajudiciales,
arbitrarias o sumarias; los Principios bsicos relativos a la Independencia de la Judicatura;
la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y, por supuesto, en la
Convencin Americana de Derechos Humanos.

Por tanto, estima esta Sala Accidental que no slo es deber del Estado investigar,
juzgar y sancionar los crmenes de lesa humanidad as como violaciones graves de los
derechos fundamentales, la cual es la otra cara del derecho a la verdad, es decir, del derecho
de toda persona a obtener la verdad, sino que, adems, se encuentra obligado a indemnizar
por la va reparatoria o compensatoria a las vctimas de violaciones a sus derechos
fundamentales.

Por otra parte, la consagracin del Estado venezolano bajo la frmula: Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, pone de relieve uno de los valores
superiores que el ordenamiento jurdico debe realizar de manera tangible. En efecto, la
norma antes sealada establece:


Venezuela se constituye en un Estado Democrtico y Social
de Derecho y de Justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la
vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el
pluralismo poltico. (nfasis de esta Sala).

En relacin con la norma antes sealada la Sala Poltico Administrativa, mediante
sentencia N 949, de 26 de abril de 2000 expres:

En consecuencia, cuando el Estado se califica como de
Derecho y de Justicia y establece como valor superior de su
ordenamiento jurdico a la Justicia y la preeminencia de los
derechos fundamentales, no est haciendo ms que resaltar
que los rganos del Poder Pblico y en especial el sistema
judicial- deben inexorablemente hacer prelar una nocin de
justicia material por sobre las formas y tecnicismos, propios
de una legalidad formal que ciertamente ha tenido que ceder
frente a la nueva concepcin de Estado.
Y esta nocin de Justicia material adquiere especial
significacin en el frtil campo de los procesos judiciales en
los que el derecho a la defensa y debido proceso (artculo 49
del texto fundamental), la bsqueda de la verdad como
elemento consustancial a la Justicia, en los que no se
sacrificar sta por la omisin de formalidades no esenciales
(artculo 257), y el entendimiento de que el acceso a la
Justicia es para que el ciudadano haga valer sus derechos y
pueda obtener una tutela efectiva de ellos de manera
expedita, sin dilaciones indebidas y sin formalismos o
reposiciones intiles (artculo 26), conforman una
cosmovisin de Estado justo, del justiciable como elemento
protagnico de la democracia, y del deber ineludible que
tienen los operadores u operarios del Poder Judicial de
mantener el proceso y las decisiones dentro del marco de los
valores y principios constitucionales.

A la luz del orden constitucional y de las modernas tendencias en materia de
reparacin de daos violatorios de derechos fundamentales, resulta improcedente extrapolar
al campo de la responsabilidad extracontractual de la Administracin las nociones
relacionadas con la prescripcin como causal de inadmisibilidad, bajo la racionalidad
especfica que ha desarrollado histricamente el Derecho Civil para el ejercicio de las
acciones por resarcimiento de daos.

Tales consideraciones tienen validez en el campo del Derecho Pblico, cuando el
resarcimiento solicitado al juez se fundamente en daos causados por el Estado y que
hayan alterado la esfera de los derechos fundamentales de los particulares. En efecto, el
rgimen jurdico desarrollado a partir del Cdigo Civil establece la prescripcin de las
acciones en particular, y cuyo campo de aplicacin, a juicio de esta Sala Accidental, no
puede ser otro que el de las relaciones de Derecho Privado. En cambio, ahora se est en
presencia de otro tipo de racionalidad relacionada con el resarcimiento ante la violacin de
los derechos fundamentales como resultado de la actuacin administrativa anormal, lo que
se soporta en otro tipo de normas, es decir, el llamado bloque de constitucionalidad que
sustenta al sistema de responsabilidad extracontractual. Sera arbitrario, y contrario a la
prioridad axiolgica del Derecho a la tutela judicial efectiva y, en consecuencia, a la
materializacin de un verdadero Estado de Justicia, que no se puedan sortear las
limitaciones temporales a ese derecho fundamental; y, por eso, como es consabido,
siempre la prescripcin liberatoria, como expresin y argumento procesal de los lmites
temporales para demandar, ha sido objeto de interpretacin restrictiva.

Por lo tanto, el alegato de la representacin judicial de la Repblica referido a la
prescripcin de la accin -desde cualquier supuesto en el que se comience a computar el
lapso para el ejercicio de la accin- para reclamar los supuestos daos materiales y morales
por ella causados, por rgano del entonces Ministerio de Justicia, resulta a todas luces
improcedente.

En atencin a lo antes expuesto, esta Sala Accidental declara improcedente la
solicitud de declaratoria de prescripcin de la accin, presentada por la Procuradura
General de la Repblica. As se decide.

Del funcionamiento anormal de la Administracin

En este orden de ideas, y de conformidad con el sistema de responsabilidad
patrimonial del Estado contenido en la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, que establece la obligacin de indemnizar todos aquellos daos causados a
los particulares como consecuencia de su funcionamiento, se debe determinar si, en el
caso bajo estudio, existe, en primer lugar, el dao constituido por una afeccin a los
derechos subjetivos del demandante y si resulta probado; segundo la actuacin u omisin
imputable al extinto Ministerio de Justicia; y tercero, si est presente la relacin de
causalidad entre tales elementos.

A tal efecto, se observa:

En lo que respecta al dao, aprecia esta Sala Accidental que el demandante aleg
en su escrito libelar que el 19 de julio de 1965, fue detenido por funcionarios adscritos a la
Direccin General de Polica (DIGEPOL) y, posteriormente, sometido a torturas
brutales por realizar actividades polticas, trasladndolo finalmente a las Colonias
Mviles de El Dorado, en un primer momento a la orden del Ministerio de Relaciones
Interiores, organismo que, posteriormente, lo puso a la orden de la Prefectura del
Departamento Libertador del Distrito Federal para la poca, donde se abri el expediente,
de conformidad con las disposiciones contenidas en la Ley sobre Vagos y Maleantes, pero
instruyndose, a su entender, en fecha posterior al momento de su detencin y reclusin.

Expres, adems, que luego de la referida detencin tuvo conocimiento que la
Prefectura del Departamento Libertador del Distrito Federal, en aplicacin de la Ley Sobre
Vagos y Maleantes, lo haba sometido a una medida correccional que ordenaba su
reclusin en las referidas Colonias por un lapso de cinco (5) aos, medida luego
confirmada por la Gobernacin del Distrito Federal, la cual ulteriormente, por intermedio
del Ministro de Relaciones Interiores, fue rebajada a dos (2) aos de reclusin, sin que el
ciudadano NGEL NAVA hubiese cometido ninguna conducta, subsumible en cualquiera
de los supuestos contenidos en la Ley Sobre Vagos y Maleantes, tanto as que ni siquiera
se le inform bajo qu supuesto o causal de dicha Ley se le haba condenado.

Arguy, que los efectos de dicha medida correccional a su criterio impuesta
injustamente y sin procedimiento alguno permanecieron en el tiempo desde esa fecha
hasta la actualidad, ya que a consecuencia de la misma, perdi su matrimonio () la
familia, que se dispers por la ausencia del padre, el modesto apartamento arrendado
que habitaba, el automvil de su propiedad con el que trabajaba como taxista para
obtener el sustento diario, y su condicin de hombre sin tacha, ya que en lo sucesivo no
ha podido deslastrarse del carcter de exconvicto de El Dorado; perdi la
oportunidad de acceder al mercado laboral y otros tantos empleos de los cuales fue
despedido, como consecuencia del estigma de su condicin de ex-convicto; as como la
prdida de la libertad emocional acostumbrndose a vivir sealado como ex-convicto
de El Dorado, producindole eventuales ataques, rechazos, vejaciones y discriminaciones
por esa misma condicin, sobre su persona.

Con relacin a este particular, observa la Sala Accidental que la parte demandada
en ningn momento rechaz ni contradijo el hecho de que el ciudadano NGEL NAVA
haya sido recluido el 19 de julio de 1965 en las Colonias Mviles de El Dorado, ni que
ste no hubiese permanecido en las mismas hasta el 2 de agosto de 1967, lo cual se
evidencia del propio escrito de contestacin de la demanda, el cual cursa a los folios 80 al
98 del presente expediente, sealando en el Captulo referido a la Prescripcin de la
Accin, el momento en el que se encontraba vigente su accin para demandar, dando por
cierta la fecha de egreso del demandante de las Colonias Mviles; y, correlativamente,
dada la aceptacin de su egreso, da por cierto que tambin hubo un ingreso, razn por la
cual su reclusin en dichas Colonias no debe ser considerado como un hecho
controvertido, por cuanto no ha sido contradicho sino que fue aceptado por la parte
demandada. As se decide.

Igualmente, entiende esta Sala Accidental que dicha reclusin fue consecuencia de
la aplicacin de la medida correccional en sujecin a la Ley Sobre Vagos y Maleantes,
anulada el 14 de octubre de 1997 por la extinta Corte Suprema de Justicia al declararla
inconstitucional, hecho que igualmente no ha sido objeto de controversia ni ha sido
rechazado por la parte demandada. As se decide.

Ahora bien, esta misma Sala Accidental considera oportuno hacer las siguientes
consideraciones respecto a la referida Ley Sobre Vagos y Maleantes, as como a las
Colonias Mviles de El Dorado, a fin de determinar si la reclusin del demandante en
dichas Colonias, podra constituir una lesin a sus derechos fundamentales y, al respecto, se
observa:

La Ley Sobre Vagos y Maleantes cuyo origen se remonta a 1956, permita la
detencin administrativa durante un perodo de hasta cinco aos, sin apelacin ni revisin
judicial, de personas que la polica considerara una amenaza para la sociedad, pero contra
las cuales no existan pruebas de que hubiesen cometido delitos sancionables que pudiesen
presentarse ante un Tribunal.

En la prctica, supona que una persona poda ser detenida basndose en la mera
sospecha de que se tratase de un vago o un maleante. Igualmente, poda aplicarse a
personas solamente por sus antecedentes penales, bien por haber sido condenado por un
delito comn y cumplida su condena poda ser condenado, nuevamente, si resultaba
detenido en una redada policial y se comprobaba que tenia dichos antecedentes.

Si se aplicaba repetidamente basndose en los mismos antecedentes penales, no
exista ningn mecanismo en dicha Ley que impidiese su aplicacin como condena de
cadena perpetua sobre el individuo.

En cuanto a la actuacin u omisin imputable a la Administracin como elemento
de responsabilidad extracontractual del Estado, concretamente, por el actuar del entonces
Ministerio de Justicia, la parte actora indic que dicho rgano, en aplicacin de la Ley
Sobre Vagos y Maleantes de 16 de agosto de 1956, le impuso la medida correccional de
reclusin en las Colonias Mviles de El Dorado.

Afirm la parte actora que una vez practicada su detencin por la Direccin
General de Polica (DIGEPOL), el demandante fue trasladado a las Colonias de El Dorado
bajo la direccin del Ministerio de Relaciones Interiores, el cual posteriormente lo puso a
la orden de la Prefectura del Departamento Libertador del Distrito Federal para la poca,
donde se abri el expediente de conformidad con las disposiciones contenidas en la Ley
sobre Vagos y Maleantes, instruyndose el mismo en fecha posterior al momento de su
detencin y reclusin.

Adujo que, en fecha posterior a su detencin, tuvo conocimiento que la Prefectura
del Departamento Libertador del Distrito Federal, en aplicacin de la Ley Sobre Vagos y
Maleantes, lo haba sometido a una medida correccional que ordenaba su reclusin en las
referidas Colonias por un lapso de cinco (5) aos, confirmada por la Gobernacin del
sealado Distrito, la cual ulteriormente y, por intermedio del Ministro de Relaciones
Interiores, fue rebajada a dos (2) aos de reclusin.

Respecto a lo anterior, observa esta Sala Accidental que en el escrito de
contestacin de la demanda presentado por la representacin judicial de la Repblica, en
ningn momento contradice ni rechaza el hecho de que el demandante haya sido sometido a
una medida correccional sustanciada y aplicada por la Prefectura del Departamento
Libertador del Distrito Federal para la poca, ni que la misma haya sido confirmada por la
Gobernacin del Distrito Federal y, posteriormente, rebajada por el entonces Ministerio de
Justicia, por lo cual no debe ser considerado como un hecho controvertible y as se declara.

Asimismo, de la revisin del expediente se constata que, en efecto, de conformidad
con la Ley Sobre Vagos y Maleantes, reformada por ltima vez el 18 de julio de 1956,
corresponda a la Prefectura del Departamento Libertador del Distrito Federal para la
poca, la prctica del interrogatorio del aprehendido por el rgano policial, realizar la
subsuncin de la conducta del individuo en la norma, e informar respecto a los cargos por
los cuales se le acusaron, siendo este mismo rgano el que detuvo y conden al
demandante; disponiendo el ciudadano NGEL NAVA en todo caso de veinticuatro
(24) horas para apelar ante el Gobernador del Distrito Federal de la decisin que lo
declar culpable, quien previo informe del defensor deba decidir si la confirmaba,
modificaba o revocaba, siendo necesario, en caso de que la pena excediera los seis meses,
la revisin por el Ministro de Justicia, en un lapso de quince (15) das, dentro del cual este
ltimo poda modificarla, revocarla o confirmarla.

En este orden de ideas, se observa que, efectivamente, era el Ministerio de Justicia
el rgano administrativo competente para la revisin y confirmacin de las medidas
correccionales impartidas por aplicacin de la Ley sobre Vagos y Maleantes, cuando la
misma exceda de los seis (6) meses, con lo cual queda comprobado para esta Sala
Accidental que la Repblica era la encargada de la aplicacin e imposicin de dichas
medidas correccionales; por lo que no cabe duda para este Juzgador de la existencia de una
conducta administrativa configurativa de los supuestos de responsabilidad del Estado. As
se declara.

Dicho lo anterior y, una vez limitada la amplitud de la responsabilidad patrimonial
del Estado en el tiempo frente a la actuacin de la Administracin, en el caso concreto, por
la actuacin del entonces Ministerio de Justicia, estima esta Sala Accidental determinar si,
en el caso bajo anlisis, est presente la relacin de causalidad entre el dao generado
por la Administracin Pblica y el supuesto fctico que dio origen al mismo, el cual a
decir del demandante- presuntamente resulta atribuible a la Repblica, por rgano del
Ministerio de Justicia, al actuar de manera represiva para garantizar la paz social; as como
determinar si en el caso in commento, los efectos y consecuencias de dicha actividad han
permanecido en el tiempo causando una lesin permanente al ciudadano NGEL NAVA.

Se observa que el demandante arguy en su escrito libelar que, por sus ideas y
luchas polticas, fue sujeto de la aplicacin de la Ley sobre Vagos y Maleantes, sin tener
conocimiento en cual de los 24 supuestos que contena la aberrante ley en referencia, se
fundament el estado venezolano para considerarlo vago o maleante, constituyndose, a
su entender, una violacin a sus derechos fundamentales y la prdida de la libertad
emocional, ya que debi acostumbrarse a vivir siendo sealado como ex - convicto de El
Dorado, situacin que a estas alturas de su vida () todava le produce eventuales
ataques, rechazos y hasta burlas.

En relacin con el sealamiento antes expuesto por NGEL NAVA, esta Sala
Accidental observa al folio 305 del presente expediente, el oficio emanado de la Direccin
General del Despacho del Ministro del Ministerio del Interior y Justicia N 1333, del 07 de
septiembre de 2006, mediante el cual se informa que el "prenombrado ciudadano ingres
a las Colonias Mviles del (sic) Dorado el da 19/07/1965 hasta 02/08/1967, egresa por
cumplimiento de la medida impuesta y desconocindose el delito". (nfasis de esta
Sala).

Posteriormente, mediante oficio N 2536, del 11 de diciembre de 2006, emanado de
la Direccin General de Consultora Jurdica, ante el requerimiento de esta Sala Accidental,
se ratific la informacin suministrada por ese Ministerio, en relacin con la reclusin del
ciudadano NGEL NAVA en las Colonias Mviles de El Dorado sin que se le hubiese
indicado el delito cometido (folio 318 del presente expediente).

La parte actora seal, igualmente, que el hecho generador del dao reclamado ante
esta instancia, fue su reclusin por ms de dos (2) aos en las Colonias Mviles de El
Dorado por la indebida aplicacin de una medida correccional contenida en la anulada
Ley sobre Vagos y Maleantes, la cual no fue determinada por los rganos del Estado al
momento de su imposicin.

No obstante lo anterior, adujo la representacin de la Repblica que la sentencia de la
extinta Corte Suprema de Justicia que declar la inconstitucionalidad de la Ley in
commento, seal que los efectos en el tiempo que debe atribursele a dicha declaratoria es
la que comprende el principio de la nulidad pura y simple, vale decir, que la misma slo
tiene efectos ex nunc o hacia el futuro, desde la fecha de la publicacin de dicha sentencia
en la Gaceta Oficial de la Repblica; destacando que de aceptar lo contrario, es decir, fijarle
efectos ex tunc o hacia el pasado, acarreara un compromiso insufragable para el Estado,
por lo cual no exista un nexo causal entre el dao y la aplicacin de la medida correccional
impuesta.

De igual forma, seal que en este caso no se est en presencia de la responsabilidad
del EstadoJuez, por cuanto el recurrente no goza de una sentencia absolutoria la cual
declarase que la conducta presuntamente cometida no reviste carcter penal o se compruebe
la no participacin del imputado, aunado a que para la fecha en la que se le aplic la
medida correccional la referida conducta constitua un hecho punible subsumible con el
tipo, no siendo aplicable el principio de la ley ms benigna establecido en el artculo 288
del Cdigo Orgnico Procesal Penal y, por ende, tampoco susceptible de ser declarada la
responsabilidad del Estado-Legislador.

Al respecto, observa esta Sala Accidental lo siguiente:

La Constitucin de la Repblica vigente para el momento en que ocurrieron los
hechos, dispona en su artculo 60, lo siguiente:

La libertad y seguridad personales son inviolables, y en
consecuencia:
(omissis)
2. Nadie podr ser privado de su libertad por obligaciones cuyo
incumplimiento no haya sido definido por la ley como delito o
falla;
(omissis)
7. Nadie podr ser condenado a penas perpetuas o infamantes.
Las penas restrictivas de la libertad no podrn exceder de
treinta aos (nfasis de esta Sala).

Igualmente, sealaba la Norma fundamental vigente para entonces, en su artculo
68, que La defensa es derecho inviolable en todo estado y grado del proceso; y en su
artculo 69, que nadie podr ser condenado a sufrir pena que no est establecida por ley
preexistente.

Por su parte, la hoy derogada Ley sobre Vagos y Maleantes, reformada por ltima
vez en 18 de julio de 1956 y vigente para el momento en que ocurrieron los hechos
sealados por el demandante en su escrito libelar como los causantes del dao inflingido,
en sus artculos 2 y 3, contemplaba lo siguiente:

Artculo 2. Se consideran vagos:
(a) Los que habitualmente y sin causa justificada no ejerzan
profesin u oficio lcitos y que por tanto constituyen una
amenaza para la sociedad.
(b) Los que an ejerciendo profesin, destino u oficio o
poseyendo bienes o renta, viviesen o completasen sus recursos
personales a expensas de personas dedicadas a la
prostitucin, o por el ejercicio de actividades ilegtimas,
entendindose como tales, a los efectos de esta Ley, las que
tienen por objeto actos generalmente considerados como
atentatorios de la moral o de las buenas costumbres.
(c) Los timadores y petardistas de oficio.
(d) Los que habitualmente transiten por calles o caminos
promoviendo y fomentando la ociosidad y otros vicios.
(e) Los que habitualmente pidan limosnas para imgenes,
santuarios u otros fines religiosos, sin la licencia eclesistica y
el visado de las autoridades de polica; y los que con pretexto
benfico y filantrpico especulen con la buena fe del pblico
levantando contribuciones.
(f) Los que habitualmente induzcan o manden a sus hijos,
parientes o subordinados que sean menores de edad a
mendigar pblicamente y los que en general se valgan de
menores para mendigar pblicamente y los que en general se
valgan de menores para el mismo fin o exploten igualmente a
enfermos mentales o lisiados.
(g) Los que infligieren enfermedad o defectos orgnicos para
dedicarse a la mendicidad.
Artculo 3. Se consideran maleantes:
(a) Los rufianes y proxenetas.
(b) Los que hacen de los juegos prohibidos su profesin
habitual y los que exploten estos juegos o cooperen con los
explotadores en cualquier forma, a sabiendas de esa actividad
ilcita.
(c) Los que habitualmente, sin llenar los requisitos legales,
comercien con armas, drogas, bebidas embriagantes y otros
efectos de uso o consumo reglamentado o prohibido por la ley.
o de la manera ilcita los fabriquen, importen o faciliten.
(d) Los que suministren para su consumo inmediato
aguardientes, vinos o en general bebidas espirituosas a
menores de dieciocho aos en lugares o establecimientos
pblicos o en Institutos de educacin o instruccin, o los que a
sabiendas promuevan o favorezcan la embriaguez de menores.
(e) Los que ejerzan de brujos o hechiceros, los adivinadores y
todos los que por medio de esas artes ilcitas exploten la
ignorancia o la supersticin ajena.
(f) Los que habitualmente ocurran a la amenaza de algn dao
inmediato contra las personas o sus bienes con el objeto de
obtener algn provecho, utilidad o beneficio.
(g) Los condenados dos o ms veces por delitos contra la
propiedad.
(h) Los sindicados dos o ms veces por delitos contra la
propiedad, en cuyo poder se encuentren llaves falsas o
deformadas para abrir o forzar cerraduras o descerrajar
puertas o ventanas cuando no justificaren su procedencia y
destino legtimo.
(i) Los que comercien con objetos pornogrficos o los exhiban
en pblico, y los que ofendan el pudor de la mujer y la
irrespeten en la va y lugares pblicos con persecuciones y
palabras que constituyan ofensa a su delicadeza y sean un
desacato al respeto y a la moral.
(j) Los que conocida y habitualmente hagan profesin de
testificar en juicios.
(k) Los pederastas debidamente evidenciados que de ordinario
frecuenten las reuniones de menores.
(l) Los que habitualmente se dediquen al contrabando.
(m) Los que habitualmente sean hallados en la vas y lugares
pblicos en estado de embriaguez y que sean adems,
provocadores de rias.
(n) Los que observen conducta reveladora de inclinacin al
delito manifestada por reiterada amenaza de causar dao a
las personas; por el trato asiduo y sin causa justificada con
delincuentes y sujetos conocidos como peligrosos; por la
asistencia a los lugares donde estos se renen habitualmente y
por la comisin reiterada y frecuente de faltas o
contravenciones policiales.
(o) Los que habitualmente detenten, compren, vendan,
marquen, sealen o conduzcan ganado o cueros sin llenar los
requisitos legales y reglamentarios, cuando tales actos sean
preparatorios o constitutivos de despojo.
(p) Los curanderos reincidentes en el ejercicio de algunas de
las profesiones mdicas, siempre que por su persistencia en la
explotacin de la credulidad ajena, constituyan peligro para la
vida o la salud de las personas.
(q) Los merodeadores. A los efectos de esta Ley se entienden
como tales aquellos que habitualmente vagan por el campo
viviendo de lo que hurten o se apropien. (sic)

De las normas transcritas se observa que, nicamente, podran ser sometidos a las
sanciones y penas contenidas en la precitada Ley, aquellas personas cuya conducta
estuviese en ella tipificada, vale decir, revistiesen la condicin de vagos o maleantes
segn lo dispuesto en dicho Texto Normativo, correspondindole a la Prefectura del
Departamento Libertador para la poca, encargada del interrogatorio del aprehendido por el
rgano policial, hacer la subsuncin de la conducta del individuo en la norma e informar
respecto a los cargos que se le imputaban, siendo este mismo rgano quien deba acusarlo y
condenarlo, disponiendo el ciudadano NGEL NAVA de veinticuatro (24) horas para
apelar la decisin que presuntamente lo declaraba culpable ante el Gobernador del Distrito
Federal, quien previo informe del defensor, deba decidir si la confirmaba, modificaba o
revocaba, siendo necesario, en caso de que la pena excediese los seis (6) meses, la revisin
por el Ministro de Justicia, para que ste, en un lapso de quince (15) das, resolviera sobre
la modificacin, revocacin o confirmacin de la decisin apelada.

No obstante lo anterior, en la presente causa le fue aplicada una medida correccional
a la parte demandante, prevista en la Ley sobre Vagos y Maleantes, sin especificar en cul
de los supuestos contenidos en los artculos 2 3 de ese Texto Legal se subsuma la
presunta conducta ilcita del ciudadano NGEL NAVA y, por tanto, equiparar su
comportamiento como de vago o maleante; trasgrediendo las disposiciones de la
Constitucin vigente para entonces relativas al derecho a la defensa, e inobservando los
principios nullum crimen nulla poena sine lege, o que no se puede imponer pena alguna si
el delito no est establecido en ley previa, condenndose a la parte demandante a cumplir
una sancin por una falta desconocida, vulnerndose de esta forma disposiciones no slo de
orden procedimental, sino normas de proteccin a los derechos fundamentales.

Efectivamente, para el caso particular debieron intervenir una cadena de agentes
pblicos cuyos vicios en su actuar resultan inseparables: los que emitieron la orden, los que
aprehendieron a la vctima, los que la recibieron en el centro de reclusin as como los
agentes que la mantuvieron retenida en dicho Centro por ms de dos aos; por lo que a
juicio de esta Sala Accidental subyacen vicios en la actuacin de la Administracin por
intermedio de sus agentes; mxime que para la aplicacin de la aparente medida
correccional que lo mantuvo privado de su libertad por ms de dos aos, exista un
instrumento legal aunque cuestionado- que pudo ser aplicado. Esta circunstancia se infiere
de la informacin que se desprende, tanto del registro de entrada de la vctima a El Dorado
como de la informacin que suministra el Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia, cuando seala -dicho rgano- que desconoce imputacin o cargo
alguno sobre el ciudadano NGEL NAVA. (Folios 106, 305, 318 y 321).

Por las razones precedentemente expuestas, constata esta Sala Accidental que cursan
en autos suficientes elementos probatorios que no fueron desvirtuados por la representacin
judicial de la Repblica y, por tanto, merecen pleno valor, pues corroboran, efectivamente,
el dao sufrido por el recurrente tras permanecer ms de dos aos recluido en El Dorado,
por motivo de la medida correccional, impuesta sin imputar cargo alguno por el Ministerio
de Justicia para la poca, en aplicacin de la Ley sobre Vagos y Maleantes. As se declara.

VI
LA PROCEDENCIA Y ESTIMACIN DE LOS
DAOS RECLAMADOS

Determinada como ha sido la responsabilidad de la Repblica, como en efecto ha
quedado demostrada en la presente causa, es menester determinar la procedencia de los
daos que han sido solicitados por el demandante en su escrito libelar. En este sentido, se
observa que el apoderado de la parte demandante solicit la condenatoria de la demandada
al pago de una indemnizacin de daos y perjuicios materiales y morales, tal y como se
sealan a continuacin:

En lo concerniente a los daos patrimoniales reclamados por la parte actora, se
destacan los siguientes:

1.- Como dao material: Indic que para la fecha en que se inici su reclusin,
laboraba como taxista obteniendo un ingreso promedio mensual de ochocientos bolvares
(Bs. 800,00), los cuales al cambio para la poca era de cuatro bolvares con treinta
cntimos (Bs. 4,30) por dlar, lo que equivale a la cantidad de ciento ochenta y seis
dlares (US$ 186,00), los cuales una vez recluido dej de percibir, y una vez obtenida su
libertad tampoco percibi, por cuanto el vehculo que le serva como instrumento de
trabajo lo haba perdido y no fue sino despus de dos aos de cumplir la medida
correccional que pudo reincorporarse al trabajo como conductor de automviles colectivos
que le eran alquilados por personas amigas, estimando un promedio mensual de ciento
ochenta y seis dlares (US$ 186,00) por un lapso de 4 aos que dej de percibir, lo cual
hace un total de ocho mil novecientos veintiocho dlares (US$ 8.928,00).

Asimismo, adujo que en los 10 aos que trascurrieron entre 1969 y 1979, por ser
necesario para la poca la presentacin de la carta de No Antecedentes Penales para la
incorporacin de los ciudadanos al mercado laboral, perdi un promedio mensual de tres
mil bolvares (Bs. 3.000,00) que, al cambio para la poca, equivala a seiscientos noventa
y ocho dlares (US$ 698,00), cuya sumatoria da un total de ochenta y tres mil setecientos
sesenta dlares (US$ 83.760,00).

Igualmente, seal la parte actora que el vehculo de su propiedad y los enseres y
bienes de los cuales dispona en la vivienda que habitaba, todo lo cual perdi, ascendan a
un monto de treinta mil bolvares para la poca, y que equivaldran al cambio a seis mil
novecientos setenta y siete dlares (US$ 6.977,00). En tal sentido, estim por concepto de
dao material causado por el Estado venezolano un total de noventa y nueve mil
seiscientos sesenta y cinco dlares (US$ 99.665,00) que tomando como valor referencial
el monto de 681,50 bolvares por unidad de dlar para el momento de la interposicin de
la demanda, equivale a la cantidad de sesenta y siete millones novecientos veintin mil
seiscientos noventa y siete con cincuenta cntimos (Bs. 67.921.697,50).

2.- Como dao moral: Seal que si bien es cierto que recobr su libertad fsica,
no lo es menos que, a su entender, no ha recobrado su libertad emocional debiendo
acostumbrarse a vivir siendo sealado como ex-convicto de El Dorado, producindole
eventuales ataques, rechazos, vejaciones y discriminaciones, tanto a su persona como a su
grupo familiar, por lo cual estim a los fines de la indemnizacin por tal concepto, la suma
de seiscientos setenta y nueve millones doscientos diecisis mil novecientos setenta y
cinco bolvares (Bs. 679.216.975,00), lo que aunado a lo estimado como dao material,
asciende a la suma de setecientos cuarenta y siete millones ciento treinta y ocho mil
seiscientos setenta y dos bolvares con cincuenta cntimos (Bs. 747.138.672,50).

3.- Correccin monetaria: Por ltimo, solicit que la cantidad condenada a pagar
sea indexada a partir del 26 de junio de 2000 hasta los corrientes meses y aos.

Ahora bien, en lo concerniente al dao material solicitado en el escrito libelar,
especficamente, en lo que respecta al vehculo presuntamente propiedad del demandante
que perdi como consecuencia de su reclusin en las Colonias Mviles de El Dorado;
observa esta Sala Accidental que para su procedencia era necesario acompaar a la
demanda la documentacin que acreditase su existencia y consecuente titularidad, como el
documento de compra venta del mismo o su ttulo de propiedad. En el mismo sentido, era
menester la comprobacin por parte del demandante, de la existencia de cada uno de los
bienes que fueron parte del basamento de su pretensin. Como quiera que en el caso de
autos, la parte actora no aporto ningn elemento que le permitiese a esta Sala Accidental
conocer la existencia y titularidad de dicho bien, declara improcedente la solicitud. As se
decide.

Por consiguiente, en vista de que el demandante no aport ninguna prueba que
acreditara la existencia y titularidad del vehculo reclamado y, por tanto, no resulta
procedente tal pretensin, estima necesario esta Sala Accidental concluir que la
reclamacin referente a los daos materiales producto de los ingresos dejados de percibir
por la prdida de dicho vehculo, igualmente resulta improcedente, visto que al no
comprobarse la existencia del bien, no puede pretenderse la indemnizacin por lucro
cesante debido a su prdida. As se decide.

Por su parte, en lo referente a los daos materiales reclamados por el demandante
producto de los ingresos dejados de percibir como consecuencia de su imposibilidad de
acceder al mercado laboral por haber sido condenado a la medida correccional; o su
consecuente despido de los empleos adquiridos posteriormente, derivado de su condicin
de ex-convicto del mencionado centro de reclusin; estima esta Sala Accidental que no
puede atribuirse per se la accesibilidad a una fuente de trabajo por el hecho de haber sido
sometido a una sancin corporal, en este caso, a una medida correccional, ya que en
idntica situacin de desempleo se ha encontrado y encuentra actualmente un porcentaje
significativo de la poblacin que no ha sido sometida a pena alguna, adems de no existir
pruebas acreditadas en autos que generen la conviccin a esta Sala Accidental, sobre los
presuntos despidos del demandante a sus anteriores trabajos derivados del conocimiento
que sus superiores hubiesen tenido respecto a su condicin de ex-convicto, razn por la
cual se desestima la presente solicitud. As se decide.

De la misma forma, en lo que concierne a los enseres de los cuales dispona el
demandante en la vivienda donde habitaba y que, segn afirma, perdi como consecuencia
de su reclusin en las referidas Colonias Mviles, observa esta Sala Accidental que el
demandante no acompa instrumento alguno como facturas, rdenes de compra u otro
documento que pruebe la existencia y valor de cada uno de los bienes presuntamente
perdidos, ya que en materia de indemnizacin de daos y perjuicios, no es susceptible
solicitar el resarcimiento por un cmulo de bienes no identificados, tanto porque impide
tener la certeza de la totalidad de los mismos, como porque resulta imposible su estimacin
a los efectos de su restitucin, razn por la cual es improcedente la presente solicitud. As
se declara.

Con relacin al dao moral reclamado, seala el actor que a pesar de haber
recobrado su libertad fsica el 2 de agosto de 1967 no ha recuperado su libertad emocional,
pues ha tenido que vivir con el estigma que lo seala como ex-convicto de El Dorado.
Sobre este aspecto, estim el demandante prudencialmente el dao moral en la cantidad de
seiscientos setenta y nueve millones doscientos diecisis mil novecientos setenta y cinco
bolvares (Bs. 679.216.975,00).

Al respecto, esta Sala Accidental observa:

No existen dudas, en la actualidad, sobre la posibilidad de exigir la responsabilidad
del Estado por los daos causados por sus acciones u omisiones contra los particulares, lo
que puede dar lugar evidentemente a la exigencia de indemnizacin por daos morales
producidos por actos, omisiones o vas de hecho de cualquier rgano del Estado.

Referente al dao moral, el mismo no est sujeto a una comprobacin material
directa, motivado a que, por su naturaleza es esencialmente subjetiva. Entonces, para
establecerlo, el legislador, en el artculo 1.196 del Cdigo Civil, faculta al juzgador para
apreciar si el hecho generador del dao material puede generar, a su vez, repercusiones
psquicas, afectivas o lesivas de algn modo al ente moral de la vctima.

La apreciacin que al respecto haga el juez as como la compensacin que acuerde a
la vctima, la cual puede ser pecuniaria o no, en uso de la potestad discrecional concedida
en el citado artculo, son atribuciones exclusivas del juez de mrito, es decir, demostrado el
hecho ilcito generador del dao material, es discrecionalidad del juez estimar la
repercusin que ese dao pudo tener en el ente moral de la vctima, independientemente de
la tasacin o estimacin que pudo haber efectuado aqulla del dao material, e incluso del
moral.

Habitualmente, la jurisprudencia ha venido indemnizando a las vctimas que
reclaman daos morales proferidos por el Estado mediante el pago de sumas dinerarias,
estimadas prudencial y discrecionalmente por el juez. No obstante, cabe advertir que la
reparacin del dao moral cumple una funcin satisfaccin espiritual (independientemente
de la indemnizacin econmica), ya que en materia de agravios morales, no existe la
reparacin natural o perfecta, porque nunca el agravio moral sufrido ser borrado
completamente, ni volvern las cosas al estado previo al evento daoso pagando una suma
de dinero.
En efecto, la reparacin del dao moral si bien no atiende a la reintegracin de un
patrimonio, va dirigida a proporcionar en la medida de lo posible una satisfaccin como
compensacin al sufrimiento que se ha causado. El verdadero resarcimiento al dao moral
es aquel que no implica repercusin econmica sino una indemnizacin compensatoria por
va de sustitucin que, en la mayora de los casos, no tiene traduccin pecuniaria; ms an
cuando el hecho ilcito generador del dao sea producto de violaciones a los derechos
fundamentales de las vctimas.
El derecho de las vctimas de violaciones a los derechos humanos es un valor
constitucional de primer orden y de la mayor trascendencia que, ciertamente, sobrepasa la
mera pretensin resarcitoria de carcter pecuniario para comprender el derecho a la verdad
y la realizacin de justicia en el caso concreto. As, ha sido reconocido por la ms
autorizada doctrina y jurisprudencia internacional en materia de derechos humanos.
En ese sentido, en los ltimos aos y tomando en consideracin la evolucin de la
normatividad internacional sobre el tema, instrumentos internacionales para la aplicacin
efectiva de los derechos humanos, han determinado que los derechos de las vctimas
desbordan el campo meramente indemnizatorio, de suerte que incluyen el derecho a la
verdad y a que se haga justicia en el caso concreto. En efecto, las vctimas perjudicadas por
la actuacin u omisin de la Administracin Pblica que violen derechos fundamentales,
generadores de responsabilidad extracontractual tienen intereses adicionales a la simple
reparacin pecuniaria. Algunos de sus intereses han sido amparados por la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y se traducen en tres derechos relevantes como
frmulas compensatorias o de satisfaccin por el dao sufrido:
1. El derecho a la verdad, esto es, la posibilidad de conocer lo que sucedi y en buscar una
coincidencia entre la verdad procesal y la verdad real. Este derecho resulta particularmente
importante frente a graves violaciones de los derechos humanos.
2. El derecho a que se haga justicia en el caso concreto, es decir, el derecho a que no haya
impunidad.
3. El derecho a la reparacin del dao que se le ha causado a travs de una compensacin
econmica, que es la forma tradicional como se ha resarcido a la vctima de un delito o
actuaciones u omisiones por parte del Estado.

Siendo entonces potestad discrecional del juez la estimacin del dao moral, pasa
esta Sala Accidental a establecer si, en el presente caso, procede la indemnizacin por tal
concepto sin apartarse de la costumbre judicial de hacer una estimacin moderada en el
supuesto que proceda dicha indemnizacin, esto es, que no sea manifiestamente exagerada
o abusiva; y, al respecto la Sala Accidental seala:

Ha quedado demostrado que el ciudadano NGEL NAVA permaneci recluido por
ms de dos (2) aos en las Colonias Mviles de El Dorado, por la aplicacin de una medida
correccional sin mediar debido proceso y, lo que es ms grave an, sin conocer la
imputacin de la presunta conducta antijurdica. Para la poca de ocurrencia de los hechos,
la mayora de los ciudadanos condenados por el rgano Administrativo a una medida
correccional, por un perodo superior a los seis meses en aplicacin de la Ley sobre Vagos
y Maleantes, eran enviados al Centro de Reclusin y Correccin conocido como Colonias
Mviles de El Dorado, el cual fue creado por Decreto Presidencial n 332, de fecha 21 de
octubre de 1944.

Resulta entonces evidente para esta Sala Accidental, concluir que la medida
correccional impuesta por aplicacin de la Ley Sobre Vagos y Maleantes al ciudadano
NGEL NAVA y su posterior reclusin en las Colonias Mviles de El Dorado, sin
haberse sustanciado un procedimiento administrativo cuya consecuencia sera, en este caso,
la determinacin de la falta cometida y la consiguiente imposicin de la pena respectiva,
viol flagrantemente su derecho a la defensa; causndole efectivamente un dao en su
persona al someterlo a una pena cuya infraccin no fue tipificada o subsumida en
causal alguna de la Ley antes citada.

A mayor abundamiento, el hecho cierto de la reclusin indebida del demandante en
las Colonias Mviles de El Dorado, sin conocer ni imponrsele de la causal contenida en la
referida Ley por la cual estaba siendo objeto de la medida correccional, condujo a la
ejecucin de una pena infame en un centro penitenciario, lo cual constituye al menos un
trauma psicolgico y emocional.

De esta forma, esta Sala Accidental considera que en el caso bajo estudio existen
suficientes elementos de conviccin que demuestran, efectivamente, haberse producido un
dao moral como consecuencia de la reclusin injusta del ciudadano NGEL NAVA, en
las Colonias Mviles de El Dorado en las condiciones antes sealadas, lo cual signific una
condena. As se decide.

Se observa que, el demandado, efectivamente, fue indebidamente condenado a una
medida correccional por el Estado, especficamente, por intermedio del Ministerio de
Justicia para la poca, sin que mediase una determinacin concreta de la falta cometida ni la
subsuncin del hecho cometido en la norma sancionatoria, violentando dicho Ministerio
con su proceder normas relativas a garantas de rango constitucional, como es el caso del
derecho a la defensa.

Por otra parte, estima esta Sala Accidental que la circunstancia de la reclusin
indebida del ciudadano NGEL NAVA en El Dorado comporta una actuacin rrita del
Estado que mancill la dignidad humana del demandante, ocasionndole una suerte de
pena perpetua que ha soportado una vez cobrada su libertad.

La dignidad humana conlleva diversas facetas desde el punto de visto jurdico. Una
de ellas, es el derecho al olvido -el cual no puede reputarse absoluto- para permitirle al
hombre redimirse de su pasado: para poder iniciar una nueva vida, en plenitud axiolgica
y no pegada a la negatividad de un tiempo que ya ha quedado atrs. El derecho al olvido
es una variable del derecho a la vida: a la vida futura -no slo a la vida vivida- y merece
tanta proteccin como el derecho a la vida desde la concepcin. Es un dato esencial
insoslayable la vida no es slo vida pasada, es, fundamentalmente, vida por vivir. Si no
hubiese derecho al olvido se estara matando en vida a los seres humanos, como bien lo ha
sealado el tratadista argentino Germn BIDART CAMPOS.

Consta en el expediente, por una parte, el registro de sus antecedentes por la
reclusin en la Colonias Mviles; y, por la otra, reposa en el Archivo General de la Nacin
un Libro de Registros de Ingreso de Reclusos en la Colonia de Trabajo de El Dorado con
la siguiente descripcin: Nombre: ngel Nava, Ficha N 10, Nacionalidad: Venezolano,
Edad 28 aos, Procedencia: Distrito Federal, fecha ingreso: 19/07/65. Pena impuesta:
No indica. Fecha de egreso (en blanco). Infraccin o falta: Primera vez.
Observaciones: Averiguacin personalidad (nfasis de la Sala).

En tal sentido, esta Sala Accidental considera que el rubro observaciones:
averiguacin personalidad es indicativo de una ofensa pblica infligida al averiguado
pues no es legtimo que la Administracin se ocupe de averiguar la personalidad como
objeto de una medida o decisin, y mucho menos para aplicar una pena.
De conformidad con lo antes expuesto, deben suprimirse aquellos registros que
incriminan o catalogan al demandante como ex-convicto de El Dorado; En el caso
particular, del Libro de Reclusos que custodia el Archivo General de la Nacin, como
quiera que constituye un testimonio documental cuya proteccin es de orden pblico por
disposicin de la Ley, estima esta Sala Accidental ordenar en el mismo la insercin de una
nota que d cuenta de esta sentencia, sin alterar o modificar el cuerpo del documento
declarado histrico.
De esta forma, han quedado demostrados en el presente caso, los extremos que
hacen prosperar parcialmente en derecho la demanda propuesta por la parte actora, con lo
cual se concluye que la actuacin de la Administracin por la cual se priv al ciudadano
NGEL NAVA de su libertad al recluirlo en las Colonias Mviles de El Dorado, por la
aplicacin de una medida correccional indeterminada, por el perodo de dos (2) aos y
catorce (14) das, a partir del 19 de julio de 1965 hasta el 02 de agosto de 1967, caus un
dao moral al recurrente cuando lo priv ilcitamente de su libertad personal.
Por lo tanto, para el caso concreto, estima prudencialmente esta Sala Accidental
resarcir al ciudadano NGEL NAVA por el dao moral sufrido mediante una disculpa
pblica, la cual se materializar en una publicacin por una sola vez, en una pgina
indeterminada en los diarios ltimas Noticias y Panorama, de un extracto del presente
fallo as como la dispositiva del mismo, a cargo del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia. Igualmente, se acuerda que la publicacin del desagravio
pblico sea difundida, por intermedio del referido Ministerio, en el horario estelar de los
informativos de Radio Nacional de Venezuela (RNV), Televisora Venezolana Social
(TEVES) y Venezolana de Televisin, C.A. (VTV) por tres (3) das consecutivos, para lo
cual dispone de diez (10) das continuos para cumplir con esta orden. Asimismo, se otorga
un lapso de treinta (30) das para dar cuenta a esta Sala Accidental del cumplimiento de este
mandato. As se declara.

Por otra parte, se ordena la destruccin de todos los registros administrativos
cursantes en los archivos del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia y cualesquiera de sus Dependencias, que se relacione con la indebida medida
correccional a la cual fue sometido el demandante, as como cualquier otro documento
administrativo en el que se tenga registrada dicha actuacin relacionada con la presente
causa.
Asimismo, se ordena la insercin de una nota marginal en el folio 199 del Libro de
Registro de Reclusos en la Colonia de Trabajo de El Dorado, Departamento de Archivo,
que guarda y custodia el Archivo General de la Nacin en relacin con el ciudadano
NGEL NAVA, que d cuenta de la presente decisin.
Finalmente, se ordena al Ministerio Pblico que inicie la correspondiente
averiguacin, a fin de determinar la verdad sobre los hechos que originaron la reclusin
indebida del ciudadano NGEL NAVA por ms de dos (2) aos en las Colonias Mviles
de El Dorado y determine las eventuales responsabilidades a que hubiese lugar, de los
agentes pblicos o particulares que actuaron en la emisin de la orden de aprehensin, los
agentes que aprehendieron a la vctima, los que la recibieron en el Centro de Reclusin as
como los que la mantuvieron retenida en dicho Centro, en consonancia con lo dispuesto en
el artculo 139 Constitucional que establece que el ejercicio del Poder Pblico acarrea
responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de la
Constitucin y la Ley. As se declara.

VII
DECISIN

Vistas las razones que anteceden, esta Sala Poltico Administrativa Accidental del
Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica y por
autoridad de la Ley, declara PARCIALMENTE CON LUGAR la demanda incoada por
el ciudadano NGEL NAVA, titular de la cdula de identidad N 2.242.984 contra la
Repblica Bolivariana de Venezuela por rgano del entonces Ministerio de Justicia (hoy,
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia), por su detencin y
reclusin en las denominadas Colonias Mviles de El Dorado, con fundamento en la Ley
sobre Vagos y Maleantes de 16 de agosto de 1956, instrumento jurdico posteriormente
declarado inconstitucional mediante decisin nmero 251, en Sala Plena de la extinta
Corte Suprema de Justicia de 6 de noviembre de 1997. En consecuencia, se declara:

1. IMPROCEDENTE la indemnizacin por daos materiales reclamados.

2. CONDENA a la Repblica Bolivariana de Venezuela, por rgano del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, al pago de una publicacin a ttulo
de indemnizacin por dao moral, de un desagravio pblico en una pgina indeterminada
que se divulgar por una sola vez, en los diarios ltimas Noticias y Panorama, cuyo
texto igualmente se difundir, por intermedio del referido Ministerio, en el horario estelar
de los informativos de Radio Nacional de Venezuela (RNV), Televisora Venezolana
Social (TEVES) y Venezolana de Televisin, C.A. (VTV), por tres (3) das consecutivos,
para lo cual dispone de diez (10) das continuos para cumplir con esta orden. Asimismo, se
otorga un lapso de treinta (30) das para dar cuenta a esta Sala Accidental del
cumplimiento de este mandato. El referido desagravio pblico se publicar bajo el
siguiente ttulo y contenido destacado:

Sentencia de la Sala Poltico Administrativa Accidental del Tribunal Supremo de
J usticia mediante la cual acord desagraviar pblicamente al ciudadano venezolano
NGEL NAVA, nacido el 1 de diciembre de 1935 en la ciudad de Maracaibo, estado
Zulia y portador de la cdula de identidad N 2.242.984, por su detencin y reclusin
indebida en las Colonias Mviles de El Dorado en el perodo comprendido entre el 19
de julio de 1965 hasta el 2 de agosto de 1967, al habrsele aplicado injustamente una
presunta medida correccional, que contena la Ley sobre Vagos y Maleantes.

La Repblica Bolivariana de Venezuela, por rgano del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, cumple con desagraviar pblicamente al ciudadano
NGEL NAVA, a quien se le produjo un dao moral infligido por el Estado venezolano
por intermedio de sus agentes. Este desagravio es un mandato derivado de la sentencia
dictada por la Sala Poltico Administrativa Accidental del Tribunal Supremo de Justicia,
en el expediente N 2000-0727, cuyo fallo orden la publicacin de este aviso al constatar
que participaron diferentes agentes pblicos en su detencin arbitraria, acaecida en
Caracas, y su posterior reclusin indebida en las Colonias Mviles de El Dorado por
ms de dos aos; reconocindose en el fallo judicial que el Estado venezolano, por
intermedio de sus agentes, aplic indebidamente una medida correccional que mantuvo a
la vctima privada de su libertad por ms de dos aos, bajo la vigencia de la Ley sobre
Vagos y Maleantes, declarada inconstitucional mediante sentencia de la extinta Corte
Suprema de Justicia en Pleno de fecha 6 de noviembre de 1997. La circunstancia de su
detencin y reclusin qued corroborada con la informacin que consta en el expediente
judicial tanto del registro de entrada de NGEL NAVA a El Dorado como de la
informacin que suministr el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia al Tribunal Supremo de Justicia, al reconocer el tiempo de reclusin del referido
ciudadano en las Colonias Mviles de El Dorado entre el 19 de julio de 1965 hasta el 2
de agosto de 1967 pero desconoce imputacin de delito alguno que diera lugar a la
indebida reclusin.
La sentencia estableci que la reparacin del dao moral acordada, si bien no atiende a la
solicitud de indemnizacin patrimonial, va dirigida a proporcionar en la medida de lo
posible, una satisfaccin moral como compensacin al sufrimiento que se le ha causado a
la vctima, a travs de agentes del Estado.
Igualmente, la sentencia estableci que el hecho cierto de la reclusin indebida del
ciudadano NGEL NAVA en las Colonias Mviles de El Dorado, sin conocer ni
imponrsele de la causal contenida en la Ley por la cual estaba siendo objeto de la medida
correccional, condujo a la ejecucin de una pena infamante en el centro penitenciario, lo
cual gener al menos un trauma psicolgico y emocional que afect a la vctima.
Por otra parte, estim la sentencia de la Sala Poltico Administrativa Accidental del
Tribunal Supremo de Justicia, que la circunstancia de la reclusin indebida del ciudadano
NGEL NAVA en las Colonias Mviles de El Dorado comporta una actuacin rrita del
Estado que mancill la dignidad humana del demandante, ocasionndole una suerte de
pena perpetua que ha soportado una vez cobrada su libertad.
Como consecuencia de las circunstancias comprobadas en la causa judicial, la sentencia
orden, adems de la divulgacin en medios impresos, radial y televisivos del presente
texto, la destruccin de todos los registros administrativos cursantes en los archivos del
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia y cualesquiera de sus
Dependencias, relacionados con la medida correccional a la cual fue sometido el
demandante NGEL NAVA, as como cualquier otro documento administrativo en el que
se tenga registrada dicha actuacin referida con la presente causa, excepto el Libro de
Reclusos que custodia el Archivo General de la Nacin, declarado documento histrico.
Orden, asimismo el mencionado fallo, la insercin de una nota marginal que d cuenta
de la presente decisin, en el folio 199 del Libro de Registro de Reclusos en la Colonia de
Trabajo de El Dorado, Departamento de Archivo, que guarda y custodia el Archivo
General de la Nacin en relacin con el ciudadano NGEL NAVA.
Finalmente, el fallo del Supremo Tribunal, como frmula adicional compensatoria que
asiste a toda vctima de violacin de sus derechos fundamentales, orden al Ministerio
Pblico iniciar la correspondiente averiguacin a fin de conocer la verdad sobre los
hechos que originaron la detencin arbitraria y la reclusin del ciudadano NGEL
NAVA por ms de dos (2) aos en las Colonias Mviles de El Dorado, y determine las
eventuales responsabilidades de los agentes pblicos o particulares que actuaron en su
detencin y posterior reclusin, en consonancia con lo dispuesto en el artculo 139
constitucional que establece que el ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad
individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de la Constitucin y la Ley.


3. La destruccin de todo expediente administrativo cursante en los archivos del
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia y cualesquiera de sus
Dependencias, salvo el Libro de Reclusos que custodia el Archivo General de la Nacin,
declarado documento histrico, que se relacione con la medida correccional a la cual fue
sometido el demandante, as como cualquier otro documento administrativo en el que se
tenga registrada dicha actuacin relacionada con la presente causa.

4. La insercin de una nota marginal en el folio 199 del Libro de Registro de
Reclusos en la Colonia de Trabajo de El Dorado, Departamento de Archivo, que guarda y
custodia el Archivo General de la Nacin, bajo el siguiente ttulo:
Sentencia de la Sala Poltico Administrativa Accidental del Tribunal Supremo de Justicia
mediante la cual acord desagraviar pblicamente al ciudadano venezolano NGEL
NAVA, nacido el 1 de diciembre de 1935 en la ciudad de Maracaibo, estado Zulia y
portador de la cdula de identidad N 2.242.984, por su detencin y reclusin indebidas en
las Colonias Mviles de El Dorado en el perodo comprendido entre el 19 de julio de
1965 hasta el 2 de agosto de 1967, al habrsele aplicado injustamente una presunta
medida correccional, que contena la Ley sobre Vagos y Maleantes.

Remtase copia certificada de todas las actuaciones que cursan en el expediente as
como de esta sentencia al Ministerio Pblico a los fines establecidos en la presente
decisin.

Publquese, regstrese, notifquese y comunquese. Cmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Poltico-Administrativa
del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los primero (01) das del mes de abril del
ao dos mil ocho (2008). Aos 197 de la Independencia y 149 de la Federacin.
La Presidenta
EVELYN MARRERO ORTZ
El
Vicepresidente
HADEL
MOSTAF PAOLINI


Los Magistrados,

EMIRO GARCA ROSAS
OCTAVIO SISCO RICCIARDI
Ponente

CARMEN LETICIA SALAZAR BRICEO

La Secretaria,
SOFA YAMILE GUZMN

En dos (02) de abril del ao dos mil ocho, se public y registr la anterior
sentencia bajo el N 00409.
La Secretaria,
SOFA YAMILE GUZMN