Tratado Limites Ecuador

~'i L;
SOBRE EL
TRATADO DE LIMITES DE 1916
ENTRE
EL ECUADOR y COLOMBIA
y
_nl!.i. Jurdico
DEL
TRA T\DO I)E LIMITES DE 1922
ENTRE
COLOMBIA v EL PERU
~
POR
fi. MuRaz VERNAZA
Repblica del E~uador. .
TaIleres T'f~.~~L C()~,~
l.e:2S
Este libro fue Editado por la Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica,Colombia
Este libro fue Digitalizado Por la Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica,Colombia
EXPOSICION
SOBRE l<';L
TRA T'ADO DE LIMITES DE 1916
ENTRE
EL ECUADOR Y COLOMBIA
y
anllJ .sis .furdico
DEL
l'RA T'ADO I)E LIMITES DE 19:::
E~TRE
COLOMBIA v EL PERU
~
POR
fi. MuRaz V::RNAZA
Repblica del Ecuador.
Talleres Tipogrficos de ~L COMERCIO
:1.928
ALBE-RTO MUOZ VERNAZA
A. MuRaz VERNAZA
EL TRATADO
MUOZ VERNAZA - SUAREZ
Antecedentes, celebracin
y consecuencias.
-. " , -.-' --------
-7-
Algo a manera de Prlogo
I1ay un instanve enIavidadelos 'pueblos, sobre wcio euan-
()oO(:IlrJ'ealgn suceso trascendental deorden interne o exter-
no, en que llllacomo ola d aturdimiento caldea la tmsfera
poll1ticadando oportunidad para qUlIasms audaces omal in-
teucionados pretendan constituirse en mentores ,dela, ciud<:-
(lana ydireetol'es de,Inopinin pblica.-Felizmente l fen-
meno es momentneo, porque estaMecida lacalma, larazn s\'
impOlw, laverdad esclarece las sombras yel patriotismo aqui-
lata las situac:ones.
Ahoramismo nos hallamos enpresencia deuna nueva'exa!-'-
pera(:in poltiC2..en que s'enota, una vez ms ladefici,encia o
falta deeducacin cvica para apreciar con serenidad y madu-
rez la importancia de los grandes 'Problemas naciena].es.
,Conmotive elaaprobacin del Trata:do Salomn.Lozano.
llar el congreso deLPer, sc han extremado recriminaciones in-
justas, acres censt:ras, injurias, diatribas, abominaciones c:>ntra
lo:; que han puesto su lealta-d, su desinters, su patriotismo, su
inteligencia al servicio dela Repblica. Han asomado los pro-
fetas del pasado, 10squ'e, por uno uotro motivo, han perdido la
autoridad pam hablar sobre estas materias; los que han teni-
dopor muohos aos lasuerte delaRepblicaen sus manos, pa-
ra enderezarla por los senderos del aC'ertoydela eficacia. Y
toda esta balumba obedece quizs aun mvil sano, aunsincero
patriotismo'! Desgraciadamente no, porque a su derredor se
I11U2venei sectarismo poltico, los odios comprimidos, la male-
volencia ingnita y'el afn de exhibicionismo, pal'a distribui!
desde SlI altU'a:.afama oel vilipendio.
Cien veces ha::!.sidoconf'lt.ados, depalabra opor laprensa,
la mayor parte de los antecedentes o argumentos que nu~\'a-
mente setraer: ~colacin; ysi bien las personas entendidas en
esta clase de'es;~udioscono(>t>nydisdernen de parte de quieu
- s
est larazn ylajusticia, los interesados en desvirtuar los h~-
ehos ne, sedan abrazo partido ycontinan en el desarrollo de
su pIar. poltico de persecucin y desprestigio, aprovechando
una ocm;inque, si es molesta :paratodos los ecuatorianos, se
prestaldmirabl,mente, para el exhibicionismo personal.
Loque ms resiente al patriotismo en estos casos es que
lacampaa dedifamacin no semantiene depuertas adentro;
sino que por el empeo demolestar al a:dversario, Selleva al
exteriOl' el descrdito del pas, sedesautoriza ladefensa quese
hace dt:los derechos delaPatria y sesuministra armas dede-
fensa a-1os,quelos combaten. Pronto loveremos: los escrito-
res y p'~riod'stasdeLima y Bogot, no encontrarn mej JC ar-
senal p!lra la defensa de la actitud colombiana, que las pgi-
nas de esto.s das dealgunos escJitores ecuatorianos. Lo aca-
baded'~cirel doctor CrespoTaraI, enuna deesas frases deace-
ro,quejefinen una situadn G trazan lasilueta d~un persona~
je: "do tal procedimiento al espionaje contra el propio pas,
nomedasinoun paso".
El pun:o enqueahora ha culminado lasaa delos neo-in-
t'cmacionaLstas es el dela responsabilidad del Tratado delmi-
tes ecmLtoriano-colombiano de1916 al queconrefinada malicia,
('all desconocimiento uocultacin decausa, atribuyen todas las
quiebras delasituacin y lamalaventura presente. Ellos noig~
lloran, ~iertamente,el dilatado y complicado proceso que sesi-
guepaja lafirm deun Tratado y su consiguiente aprobacin;
pero ertI"elas doscientas o ms personas que contribuyeron
consu"Oloodictamen para laaprobacin de aquel Palcto, apa-
rece ur adversaria poltico al que por diversas miras le con-
vienep~rsegu'ir odesautorizar, y los maestros resuelven que el
supuesto r,?sponsable es el Diplomtico qU'f~lo suscribi; el
doctor Mu.ozVernaza.
Antes deahora Sehatratado yapor laprensa, esteasunto
quellalnan delas responsabilidades; pero como el exhibicionis-
moreciente ha vuelto a repetil' lameloda, juzgamos deactua-
lidad n~producir un sensato y convincente editorial que sobre
lamateria public "El Comercio" deQuit::- en Abril de1917.
"Semana poltica"
"N> era posibl~sostener la discusin con individuos que
por ignorancia o por malicia abofeteaban, inmisericordes a la
verdad' '.
- <J
";)emostrull101\ n030lros mutem~icamentc las ventajas del
tratllc10 fIrmado en Bogot en Julio del ao pasado sol>i'e el de
lmites suscrito en esa misma Capital en 1908 por el Plenipoten-
ciario ecuator<ano, sc1or General don Julio Andrade y el en-
toncS CauC'iller de Coloml>ia, II. seOr don Jl'.lio Betancourt.
Copiamo:>, ~dems, el telegrama de efusiva felicitacin que el
scii.or dOll :2:;;oy.Alfaro dirigi al Presidente de Colombia llOr la
conc~\1sin c;eesc Tratado".
"Pues, l>ien, el alfarismo no pudiendo rcchazar la conclusin
que sacamos de operaciones aritmticas; no pudiendo as mis-
mo lwgar la autentieidacl del telegrama dil'g:do por el seal' Ge-
n,l'al Bloy illfaro, quien se di por satisfecho con la lnea fija-
da ~n el '1'atado Andrade-Betancourt, apel a una falsedad:
S(),~tuvo y sostiene ia prensa alfarista que cn este ltimo Tra-
taclo St~'esti~)ul una alianza entre 'el Bcua-Gor y Colombia, eDIl
la que se ccmpensaba la lnea aceptada".
"Esto .ltimo lo de la alianza en el Tratado de 1908 NO ES
C:lTO; faltan torpe o maliciosamente a la verdad 103 peri-
(licos que tal cosa ho.n sostenido. Nosotros 'qu~decimos pDdc-
mas prol>ar:o cuando se nos pida".
"Sienlo pues ms ventajoso el Tratado 'l\~uloz Vernaza--
Su':'rez que el gestionado y concludo durante Iaal.ministracin
del General Eloy Alfaro, sus partidarios, los que 'sostuvieran,
en su vida, su poltica, tanto internacional como interna, no
pucden, no :~ien~n dere.c11Ode hablar siquiera sobre el ltimo
Pacto de lmites".
"F:;",llldo del tcrreno de lo que ha sido mlis ventajoso, ms
conv~niere a nucstra H.epblica, a la considerac:n de las per-
sonas que han aprobado y las que atacan el Tratado c1'e191(;,
103 leetOl'es c;echlirn a cuales deben adhcrirse, segn las re-
~~la"dt~un sano criterio, porque la lgica nos ens:'a que el de
autoridad tambin conduce a la v-crdad".
"Para elJo, nada ms oportuno, que la siguiente contesta-
cin daa }lar el seliaI' doctor N. Clemente Ponce a las pregun-
tas fon~ulr.das por el seor doctor Ricaro Flix".
"Nos olvidbamos: la prensa que hace oposicin al Trataclo
lt:ll1o de Lmite3, cucnta ya en su favor, no slo con la opinin
nel Seal" doctor dOll Palemn Monroy, sino ta,m.bin con la del
se10r doctor don Nicols R. "~ega'.
Quito, a {)de Marzo de 1917.-AI seor doctor don Ricardo
f"ljx.-Ciudad.-1\Iuy seor mo :-l\Te refiero a la atenta car-
ta en que us'..ed por encargo, segn me lo ice, del diario ~l!a-
yaqllilco "La Lucha", me pide mi opinin respecto del 'T'ra2do
GeLmites celebrado con Colombia.
- 10-
Bien sabido es en laRepblica que, hace algunos aos, soy
miembro de la Junta Consultiva del Mini;;terio de Relaciones
]~xteriores, como lo es que pertenez(~o tambin a la .Junta Pa-
iTiticaNacional con cuya Presidencia me honraron los vocal2s
dc esa ben~mj'ita Corporacin, a lamuerte denuestro cmincn-
tsimo compatriota el s'2or doctor Luis Felipe Borja.
ypUCE noignoran los ecuatorianos que-elTratado eleLmi-
tes con Colomoia mereci la aprobaciln unnime de aquellas
d03 Corpon.ciones, conocida lees por lo mismo, mi opinin, si
(lesprovista para otros de prestigiosa autoridad, d'21too satiB-
factor:a para mi conciencia, por muy conseientc, por muy sin-
('era, por L mpiamel1t'e formada, sin ms blanco a mis prop-
sitos que las necesidades reales y las justas conveniencias demi
patria, tale:; como se presentan a mi propio criterio, ilusr.rado
por el depl l'sanas cuyas luces conducen al acierto.
Pocos Tratados del Ecuador sehabrn celebrado como est('
('on la intervencin de un conjunto de per.wnas. de condicio-
lles tales,qne d2sde luego, sin ms que esta circunstancia, desa-
parece el tEmal' de que se hubiese procedido con fines de ban-
dera polt\'a, yse asegura el props;ltopatritico y lacompe-
tencia delos actore:;, la confianza delos pueblos respectivos en
l'l aderto d'l las conclusiones pactadas.
Por Coomhia, intervinieron directamente: don :\Tar('oF'idel
Surez, don Ni(~ol:;ESoguerra, dan .JosMara Gonzlez Valen-
cia, (jon lTernando Holgun yCaro, don Antonio .Jos l'rit,(' y
clan Carlos Adolfo Uruet.a por quienes S haIJal'on repl'esenta-
dos todos los pan idos polticos.
ypor (1 gcua('ol': (lon Alberto :\1u;oz Vernaza--dieha sea
la verdad- -lno de los ecuatorinos ms int:elig-entes e ilustra-
dos-don Rafael H. Elizalde. Ministro deRelaciones j<jxterior2s,
('uando se discuti y suscribi el Tratado, don Vetor Manuel
Peaherrcra, den Carlos Prez Quinez, don Carlos Tobar y
Borgoi'o, y don Antonino Sellz, como miemlJros rip la Junta
Consultiva; y los de la Patritica Nacional: Ilmo. s?or doctor
Gonzlez Surez, don Alejandro Crdenas, don Leopoldo Pneo
don M~alluelBerrig-noCueva, don Quintiliano Snchcz, don .Jos
.Julin Andrade, don Luis' Felipe Borja (hijo) v dOll Celiano
i\lonje...
Si aestns l1Jmbres seagl'egan los eleciudadanos corno don
Rafael :Hara Arzaga, ilustre candidato del partido conservador
para el perodo presidencial corriente, don Honorato Vsquez,
verdadero maestro en nU2stras cuest:ones de lmites, don Re-
-11-
llUglOCrespo TOi'al, Ilmo. seor Plit, Obispo de Cuenca, don
.Julio.i\1atovelle, etc., cte., que manifestaron la aprobacin dpl
Tratado no ser de sorprender, y mucho menos de reprobar,
qu,;)loai)robase la'ltimaLgislatura y sancionase 'el seor doc-
t.or Alfredo Baquerizo :;Vloreno,con la firma desu Ministro de
Relaciones Exteriores, d seilor doctor Tobar y Borgoo, quie-
nes, seamos justos, figuran tambin, con ttulo de honor en-
tre nuestros ms ilustrados eintel:gentes compatriotas.
Pienso, pue:>,y lodigo muy alto, queel Tratado ,esunatran-
::;accinde equidad, en que prescindindose delos argumentos
(:on que los pueblos sustentaban sus contrapuestas pretensio-
Jl2:>,se atendi como debi hacers.e a las necesidades reales y
justa,s conveniencias de ambo,s, provenientes del modo como
llefinitivamente se hallan ambos constitudos, al cabo ya de
[:.asi un siglo ded:suelta la Gran Colombia. La demanda y los
alegatos, una cosa: lasentencia, otra, muy diversa; y otra, muy
lliversa, la transacc:n equitativa, en que prevalece el cuidado
<lelas conveniencias de una y otra parte determinadas por sus
ll'2C'Csidadesreales.
Meabstengo depormenores; ya porque al entrar a ellos no
(:uadrara a mi po~icin demiembro delaJunta Consultiva del
.VInisteriodeRelaciones Exteriores, y alos deberes que me im-
}Janetan delicado cargo; ya porque no hay objeto on provoc;l1'
disputas acerca deun asunto definitivamente concludo, por los
trmites y con los requisitos queestablecon la Constitucin ~'
las leyes delaRepblica, y, adems, con laaprobacin deecua-
torianos que de veras conocen estas cuestiones, sin distincin
e partidos poltico3.-~De usted atento y S. S.-N. Clemente
Ponce",
A laextensa lista deresponsables que menciona el artculo
reproducido, debe agJ:cgarse que tambin los Gobiernos pOSt2-
dores a los (lePlaza y Baquerizo, inclusiv.e el actnal que pre-
side el doctor Ayora, se han solidarizado con el conv'eniu Mu-
10zVernaz.a-Surez, como lo manifiesta el hecho demantener
en Lega.eiones a los seores Rafa'el II. Elizalde y A. Aguirre
Aparicio que fueron los que lo suscribieron y ejecutaron.-Si
ha habido en el F~cuador un Pado que haya merecido la acep-
tacin casi unnime de los elementos ms connotados de los
partidos politicos, ese es el Tratado delmites de 1916: contra
ese hecho capital denada sirven sofismas y tergiversaciones.
Seha citado el nombre :l'e algunas personas quedesaproDl-
ron 'el convenia; pero esta nada Dienedeespacial, si seconsidera
que es imposible launiformidad en ninguna obra humana. Qu
- 12-
(osa ms nol;le ('Il la v;a el:' una .'i'acin que la proc:a,acili
de su inc'ep8ndeneia'! y sinembar.;o nunl.:ahan faltado OI)OS:-
:ores a esc beneficio mximo ri(~los pueblos. i\. lo que d(~b('m(ls
<l.1adir en gr3cia de la verda~l yd~la exactitud quI' varias d:>
es:!s opinione!; no 11reCen tomarse en cuenta, que las de otros
fueron al principio favorab~es ydespus se c:amb;aron por ::10-
tivos particula1'es, y la nuyora d~ los rest~lIltcs han oIJ,~dC'C'i-
do a disellciones dG ~rcter personal o partidarista: no es el
('aso entn.r, ahora, en los dcLalles de e3as divp.rg-cncias.
Cuan lo !le hablado rie la r?SIHlllSabilira colec~iva del 1'1':.1-
lario de lmites ecuatori:!no-colomlJiano de 19]6, no s(~pntien-
da que 1)J'l~tellja rehuir la que me corresponde, oengloharla en
Ia que af,~c:ta a los que 11lervinieron en Ia concepcin, apro-
.-1mCn y ~jecllcin eL'1 Tratado, sino qus hl' querido, de paso,
hacer not ll' torta el alcance de una injusticia especulada por
;.lelversarics poltico;:;.
TO(I~lo contrario; y a.hora qUE' 58 me Jlre~.enta la oportuni-
dad eC'ial'o en alta voz que l'2cojo la responsabilidad que l11eto-
ea en mi c~areter de suserilltor del Tratado de I!JIG, como la
pgina mi.s honrosa de mi vida p1Jlica. Tengo la convicdn,
r!PSjJus le Iu'gos y profunclos estudios sohre la mat2ria,
dl'spus d,~canaceI' la triste historia dE' nue;:;tl'os prohlemas !i-
111trofes, (~2que he ]J]'~stado un iI11]Jortantc' servicio a mi Patria.
Dados ias antecedentes de la cuestiu, las tleel2.raeionc~s d~'
nuestros e obiernos, ylos convenios anteriOl"eS, el de lmit0s eDil
Colombia, d'e Hl] 6, es lo mejor que pudo hacerse ylo ms que
pudo obteners:!. Un negociador, \lll diplomtiC'o no es libre P;-l-
l'a ('l'car stua~ione!' nuevas, sino que tiellJ que tomar el pro-
hlema en d ]Junto en que lo encuentra. (ks]Ju;:; de los pados
rIe ]~;)2, 1g56, de 1~08 y 1910, no era ya posible cambiar las ba-
ses princilale!' del arreglo, sino obt~ner delltro de las misl11D.s,
las mayor's ventajas posibles, como as se verific. Despus
<leochellt;: aos de ctispllta3 c<;triles qnc algnnas veces nos llc-
vnron a la guerra, cI Trat:1c1o rIe I0IG, vina al fin a drfinir, ('~'1I
aplauso grneral de 'Ios dos }):1";'s. ana situacin q11e .3111 :'113Z3-
ba prolongarse, siempre en sen tido desfa vorab 10 a los i:1tp]'p>,C'S
ecuatorianos; siendo el nico, rIesjJus de muchas U~nta:ivn;,
que ha tenido (~xito CD los convnios de lmi~c:; celebrados por e'J
g(:uador, (on las Naciones veeinas.
Desea 1S0 tranquilo en el falIo de mi cO!lcie!Jeia y ll el dic-
tamen iml;an~ial de la mayol'2. de mis ('ompat.riotas; doy por
bi~n emplcarIos los s:terificios de to(la r:lase ]pehos cn scrvir;:o
rie mi Patria, yme atellg'o, sobre t.odo, a la indiscutible ojJin:n
rL'J gran r.atrbt.a, rIel sabia histori8.dor. una de las person3.S
'11lP. ms eonol'a P.I difcil Y complejo prohl(~ma limtrofe, ne1
1:; -
lllllvcr8almcnte z.c8.tarlo Emo. sf'or doctor F'cdel'ico C01!Z" (~Z
Surez que, poco antes de su m'uert2, dej cst.aC01:.10c1u;ula
sagl'adade su te:otamento }Iatr:tico, que puede leer;een el s;-
g"lentetelegrama que me d:rigi el actual Arzobispo dp. Quito,
Ilmo. selor doctor :ManueJ :'thria Plit, tambin aulol'idad en
la materiR,
Seor doctor }luoz V:crnuza.--Cunca.
Agradezco sent.ida, valiosa condolencia. BI Ilmo. Arzobis-
poestimaba austed tl1ueho, Pocos das ante3 ciemorir, djome:
"Unade las mayor3 injusticias comet.:das en el }<]cuartores la
guerra hecha al doctor :\Jufoz Jlor el Tratado delm:tes con Co-
lombia". Conserve usted este ureo t.estimonio e su labor pa-
Lrit.ica.-Suyo afect.simo prelado,
Obispo plit.
Se me ha il1Lrpeladopara que hab~e, y vaya hacerla. :~l
ms furioso ygl'osero demis detractores di('c qCl' yo l1eofred-
do publicar LI1 lihro sobre la materia yque el libra no <:lpar2(C.
.Jams he heeho tal of2rta, ya porque no t.engo facilidade:> de
prensa, ya tambin porque no soy e){:"lbicol1s'~a, so:)re t.8~IOen
asuntos de defen::;a personal. I~scribo al~() el1~nd() lle~a la
uportunidad, oconviene a103intereses phlicos. Con loqUE' ,,'
ha escrito hasta ahora, sobre el Tmtado delmit.es eeEat.orillO
-cvlombianc, hay m~terial suficiente >al'aque un criterio im-
parcial, quebm;ca lav2rdad 5;napasicl1a'l1lientos, pu('(!8.fonm:.r-
se una -leacabal (leI aSllnto y ('onoeeI' sus pr;ncipa~es fac:'~s.
All estn la;; exp03idone5 clsicas de los doctores Luis F'elip:'
Borja y Rpmigio Crespo TaraI, as ('omo la (tefensa <12los in-
tereses yignidad naeionulcs, hecha ('on valor, intcligl'lll~ia y
pwt.riotismo, er: la Jlrensa f'e Bogot., en poI cpntro mismo (LJ
eamI~a1l1ento, por el joven diplomLco dodor .\1anliel A.. :\111-
iioz Bonero. Demi parte no he deja10de hacei' varias j)uhJi-
cae;ones en diven;as fce,ha" yperidic'o:;, a ms ehaher 0;('-
tatIo (lO:; ConJ'relleias soure el Tratado: la 'ma en Quito, a pre-
sencia c!.e
1
seior Presidente de la ::1~llbliea, de los Ministros
Secretarius de Estado yde altos fune;onarlos militare3, La
otra en e.;tc:.ciuead, pa:ro(~inaa por "El Centro de f<jstur1ios
lIistrico~; y G2og1fj('()s", A -staf,\l"'rr.l1 invitadas todas 12s
personas que quisieran eO!1eurrl', y tel'm)nada la- Conferencia
invit pal'a que expu3ieran ctlalquier cturlrroreparo, que, me en~
t'ontraba 1:5t.Oa ::mtisfacer!o. A pc-sarde -2staoportunic1act qtlc
brin'daua a los contrad;ctores del Jacto, nadie l!S entonc2S rie
lapalabr2., per,) salieron pOrentollees con un artculo efec'i:s~a,
(~onla "Polonizacin del Ecuador". En llna eonferencia sePP(~_
d~.h~b~r d: ciertos asuntos y detalles, ~e llna discrecion pa-
~notl('a n:JI)j(le lle\'aJ'los alaprensa.
-14-
La. ::x!..)(Isicinfundamental que creo conven 2utey oportu-
no hace', eL seguida, no tiene carcter polmico; y si en las l-
neas anteriores me he \';sto pr2cisado a colacionar algunos an-
tecedent2s ycircunstancias relativas a Jadiscus:n que actual-
mente s(,stiene la prensa, ha sido nicamenk para que los lec-
tores aprecie:1 ciertos detalles queles permitirn o:':entarse en la.
C'ontrov21':;;ia. Conozco Jos deberes del escritor pb:ico ybs
miramiel~t03 a que es acreeIoJ'a la Opill:Ilsensata d8I p:ls. A
dIa me irijo, por estar convencido e que \.'3 excusado tr::lt:ll'
de penuadir a los que de antemano ti~uen fonau~ado su pro-
grama.
Antecedentes
Cuaildo llegu aBogot, afines del\)J;~, (,OlHOl'elll',~s2ntall-
[..2 del E(~U,dorpude observar cierta frialdad o indiferencia del
(~lemento oficial; y an la prensa se limit a escasas munires
tadones dl ob:igada cortesa, al anunciar el arribo de la Le-
ga(.;n. Las hajas delas palmas y laurele3 ('on qu:, fu recibUa
la Lc~gacill anterior que l1ev6la protesta dei I~('uador pOr la
~e('esn de Panam. se 'haban marchitado. l:u necesaria 1:1
,t<:dn constante de nucstras actividades persolla]S, para qll(~
;;e ink:ara lin camo favorable qU8 iba acelltundose con , 'I
l1':lns('urso del tiempo, hasta lip-gar al trmino apeteeido de la
lIece~ara co'diaJidad, as en las' rel.a(:ion2S li b~ic.ag,como en las
partieulares.
Al aceptar el elevado cargo de Enviado E:xtraordin:lrio y
:vlinistro l'1eripotenciario del Ecuado!, pn Colol!lia, lo I'c Call
pl propsito irml' de 'emplear todos mi 3 esfuPl'z03 para procu-
rar un arreglo dE'corosoen el intrincado problema de Ilucstros
lmites con el Norte. Juzgaba, de ac'erdo ('on la cpinin del
Gobierno, y cJn la opinin g';meral del pas, qlle una ~3cill
sin frontera-o, una Nacin sin territorio eDllocido, Ca;";('ed'!
elemento principal de su existencia, yque era pl'CCi300uscar
('on intencin patli&ica, la man.eTade (~OllC'lurcon semejante
anomala, a fin de que el Eeuador jJuf!:era libre de aquel es-
torbo, desemp(~1ar el pa.pel que le corrcspon(l;:\ en el concier-
to iuternaciond.
Resuelto b tn.bajar con actividad, f y (:ollstancia, inici
lnis expJol'acio:1-es en la Cancillera de lJogot, clp2f'mpeada
entonces por el se1:)rdoctor Francisco .J. Cl'l'utia, siendo Pr~si-
dente de la Re,blica el seior doctor Carlos K It9strepo. Cre
eneontrar en 'el primero, por ,sus anti';ll<lScone('('ioncs con el
El~uadol', un eooperador eficaz en una obra que era de int2rs
-- lt>-
recproco para lo::;Bos pases; pero mi esperanza resulto def'au-
doWda. Cuantas veces intent abordareI asunto lmites, no obtu-
ve,sino evasivas. J<Jnuna delas conferencias me dijo el seor
:\'Idni'strode Relaciones Exteriores, que era imposible intentar
s:,quiera el cambio deun pice en lalnea del Tratado An:irade-
Betancourt, porque230 lecolocara al Gobierno frente a Ullare-
volucin del Departamento deNario; y apoco andar manifest
en diver2as formas, que no era conveniente celebrar un Convc-
,niod: lmit.es mientras subsistiera la revolucin de Esmeraldas,
que entonces seencontraba en aug-e.
Tam:poco el Presidente ele la Re-pblicaestaba en buenas
disposiciones para ,c] objeto. S.ele ha!ba informado, me dijo,
1)01' un Agente D:plomtico en el exterior, que el J<Jcuadortena
la resolucin de entrar en arreglos dil'ecto3 cone] P=r; yen
una larga (~Oilfereneiahube de manifestarle qUt~cuando en el
~cuador, o por alguno de nU2stros i'plomticos sehab]aba de
arreglos dil'ec.:toscon el Per, no se entendia~.en el sentido de
prescindencia de Colombia para ta],es- arreglos, sino simplemen-
te en el re contraposicin a soluciones por la va de arbitraje
que tan malos resultados haba producido hasta entonces.
Algn tiempo c
1
espus fui info,rmado de qucel doctor lY rru-
tia haba manifestado su parecer de que no era necesaria ]a
('elebraein (k un Tratado de limites con el Ecuador, porque
Colombia se hallaba en posesin delos territorios sobre los que
deba versare] pacto; y quepar no intcf\'enir en la ee]ebraein
(le] Trat.ado que se verific despus, habia solicitado licencia
!lara irse aWshington como lo v,el'ific.
Fu nece::arioque se cambiase totalmente el personal elcl
gobierno, meiante la nueva eleccin presidencial, )lara qU:
fuera p03ih]evolver a plantear e]pToblcma limtrofe. Subi a
la primera' magistratura el doctor Jos Vicente Concha que
llOmbr de:V1inistrode Relaciones Exteriores a don :'I1m'coFi-
del Surez, personaje distinguido, que a el motor principal
elela po!ti(:a interna'cional de Colombia. Entre sus llrnC'llos
figurava, como uno de los ms urgentes, e] de arreglar los li-
mites desn Pl:.tria, con ']as Nacione::; vecinas; y,esta coinciden-
cia eleaspiraciones con la nuestra facilit la iniciacin de los
arreglos. Despus de ms de un ao de sondeos y tentativas
infructuosas, design el gobierno la junta quC d~ba c1i::;cutir
conmigo las bascs del Tratado: la compona e] }Iinistro deRe-
laciones I~xtcriores seor Surez, yla comisin Asesora de Re-
laciones Exterbres representada por una suh-comi.:;in fonnada
de 103 seor,s Antonio .J. Uribe yC. Adolfo Urueta. Camu se-
cretario de actas intervenia el de la Comisin Asesora, d(,otar
:t,lllluel Esg-Ierra, que vino posteriormente como ~linistl'() I'l(~--
11poteneiarjl) al ~c~aol'; ya m l~e aeompa1alJa el seeretario
d, ' 1:1 leg.aci,n, doeU)r Alberto ;\lu1oz Burrerll,
Las lt ma" impresiones clcento:lce;::;, en Bogot, crail la
negativa de CO[lgl'eso del 1<JcuaJor 3.1 Tr:.~t:>.rtoAn(li'~lcle-B: t.an-
coun, yel (ons'guiente retiro de la aprobacin CJll(~ haba dado
el e Colombia ase pacto: no era, por cOllsiguienU, de extr1.-
im'~:e('1 eDfriami~nto que: se D'Jtaba f(~specto de kt. lE:anuaein
dr'l [ll'oblem3. limtrof2.
Uesde antes de mi llegada y an durante mi permanenc:a
('11 Bogot, ~l gob:crno d:~Colomhia a(1(~lant.uba sus negociacio-
ne,;; ('Cm el ell'! P2r para rlil<rnir el litigio d<:: lm-t.es entre las cl()~
Repblicas, ;:egn los nformes qU tena, qucrlardo p2nient('~
slo algulJos detalles que podan arrf'glarse de un monwnt.o al
ot.ro. El Ministro Esgu2na enviado <If.L'ma para esc obj~t.o t.u-
va que interl'uIT,pir sus labores, por el ".ambia 110ltieo en esa ('a-
pita!, ydej a:l pUl('icnte el asunto.
Coma la Cne:lIcri:::. colombiana ten'l e1 prop"ito d' entel'-
del'S: aisIa( UllH:nt.e eon el Per, ya no se pt~oeupalJa df' lo qut-'
Jlur'iel'a h:'H:cr '~l l<:euaTior; yas le haha d:clc:ra:Jo a ll11~~:;tl'O
2.J1:cccsor ('n el cargo, el Bncargado dc 1'\egocioR dOll ltafac
Orrant;a, qe cacla lino d~:osdos pus:,!';, libr;~de l'c(:elos y ct'-,-
('onfianzas por part.e del otro, poda a~loptal' el proce:limi:Jntc
quc ms le conl'.;:mga, ;;in que esta afecte lo m;; mn:mo ia ]l~'i'-
t'er,l COl'djllid~_d de rciacion2s entrr ellos. Y esto lo (Ieda Pli
los mismos inst.antes en que se le inv:talJa a tomar parte o emi-
tir S\1 conc(~pto sobrp la mccli2.cin que halJ"ln ofl'('('ido laR l~sta-
(103 Unido3, el Brasil y h Argentina por el co;f1i~to suscitado
con 'el Perl pOl' efcl't.o del fra('asaoJlroy(~cto del laudo (~sp3.io1.
Cen esta dedaraein daha Colombia por tel'm:naclo Sil antiguo
programa ,le una acroin eonjllnt:l para 1esol\'l~l' el litigio (IP Ji-
1l1iteo, con d P(~r ydC:6\-irtuaJ.m la;;quPjas dur:ls que aIltes ha-
da contra aconducta del Ecuador, por p] Tr<.ltacin llcrrcra-naJ'-
('a, por el \rbitraje espaol, ypOlcl de 1obar-Hie Braneo, ceh:-
br:: do. dec' a, a S11ft eSJ}aldas.
El Per, p:Jr SI!. parte, haca graTl(lfS 'OSflINZOS para apaJ'(~lI'
a C:~omhil dE tOO2. acc:n solidari.. ('l'ln 21 I~(~lla(or. l<~l En-
cargado dc, Ne~ocios en Bogot haba Illanifp<;tano que vena a
ofleeer a Colombia una excel~nte 0(,3sin de resarcirse, d:
otro lado, if' la pr:l.ida que: acababa de :;c.:fril' (la sC']Jalae:n de'
l)anam) ;' que as e1 C~n(:iIIer poda redactar i~1'l'rn.tac1o enea-
minado a pon(~r tin 8 la C'lIestin oriental en los t.prminos LJllf'
quisil'l'3.; ('ue (~l lo slI<:;cribira sin vacilar yan Rin leerlo. D('
cuo ~a('o 11 C:wcilIel'a 'll"ruana trat.aba de persuadi!' a ]a..de Do-
- li -
gat, que Colombia poda considerar:5e comDletamen~e de;;;lig'l-
tiadetodo comprmiso con el Ecuador, porque habla desapa-
l"8c:d('la causa solidaria dese que sesuscribi el Tratado de
lmites Andrade-Betr,ncourt, Y que en consecuencia, hallbasB
expedito el camiilo para que Colom:9iay el Per buscasen la
sOlUcin-de;;;u"diferencias fronterizas enlahoyaamazonica.
En esta;;; c:rcungt~lllci:ls juzg el Gobierno e acuerdo con
laJunta Consultiva y laPatritica Nacionalljue era Cnvenien-
t2a 103intereses delaRepblica, adelantarse a terminar nues-
tras diferencias con Coloanb;a, antes de que sta concluyera
sus asuntos delamisma ndolecon el PerL. Enlamisma forma
opinaban las Legaciones del Ecuador en el Exterior. Las ra-
~OT1esque apoyaban este dictamen eran obvias. Si Colombia
~el Per s.eant;cipaban a un avenim~entu direct:) o arbitral,
nue::tra s:tuacin resultaba desventajosa por el lado legal, mo-
ral y poltico. Las pretensiones dcI P,emcreceran cama con-
secuencia desu tI'lunfo diplomtico; y la coc>peracinsiquiera
moral deColombiaanuestro favor se'haraimposible. Al Ecua-
dor noleconvena. quesinsuintervencin sediscutieran sus t-
tulos queson 103que'presentara Colombia, sabreel Oriente, ni
poda someters'e alas consecuencias indirectas deun litigio ex-
tl-ao, que leseran d~'sfavorablesen todos les ~sos. sea que
Colomb:a triunfe, o que suceda lo contrario. SI lo primero,
hue3tra vecina del Norte se creera poseedora de ttulos legti-
mos de dominio, basados en autoridad de cflsa Juzgada, sobre
las regiones que nos disputa y no sesometer a un nuevo ar-
bitraje ni menos auna transaccin amistosa ydlr~cta en nues-
tro favor, porque sta se'ra, en tales circunstancias cons'idera-
da por laopinin pblica desu pas como una voluntaria des-
membracin del territorio de la Patria. Un arreglo entre el
Ecua:dor y Colombia, despus deobtener est ventaja sobre -el
Per, sera muy difcil y desventajoso para nosotros, por no de-
cir imposible. Si saliera el Per victorioso, l1u'estraS'tuacin
resultara an ms desfavrable; pU'eslas ~on::;ecuenc1as po-
dran ser laprdida definitiva detoda la zona que reclamamos
del Per. Este :;las tornarase irreductible; y 'Poseyendo ttu-
los, en cierta manera legitimados, prescindirtt denosotros en lo
futuro, comolamejor frmula definitIva dearreglo, con un pas
aislado.
Mis gestiones seencaminaron pues, con toda precaucin y
cordura, aLmpedirodemorarstquiera laconsumacin del dao
qu~nos amenazaba, valindom'e ya de'laaccin oficial, va de
conferencias con personajes que tenan influjo eulas decisiones
internacIonales del Gobierno.
-- 1~-
En nC"ltaoficial a la Cancmera, a cllrgo (le don Mareo Fi-
del Surer" le hice pre3clltc qlle el principal mvil que me indu-
jo a recibir de mi Gobierno cI car:;o de Enviado Extraordinario
yMinistr.) Plen;pdtenciarlo, fu el de poner mis esfuerzos y
mi buena voluntad al servido d' la confraternidad ecuatori'l-
na-colombial!.:!. que esLmaba de gran provecho parae! futuro rIp
estas nacionalidades, procurando eliminar la nica dif(~r{~llCL{
que al pl' ~sent(' existe entre ellas: la delineaCnde sus fron-
teras. Quc apareda ms conveniente zanjar cuanto antes ~.:a
nic.a. difi:,.ultad, al (;onsidr:l'ar que, da a Ola, Se pn's(~ntaban
nuevos tI ascendenL:'llcs prohlclllas en la poltica internacional
de Sur Auriea, paru afrontm los CUJE:~, con provecho, era h-
djspensab'e tuminar, de una vez para siempre, esas iferencias
que llam~ra internas entre naciones que, com'.) las nuestras .
.'iC hallahan ligadas por tan tus y lan ildiso;'.lbles lazos de ('OrI'2S-
pondC:'llc:<) yde confraternidad.
Para que no quedara dudasob'e mi pellsamiento (~nasun-
to de tan 9. trascendencia le aad, con toda franqueza, que (-'I
Gobi.erno (leI Ecuador tiene prestado su asentimiento a laR de-
cIal'aciolllS yrazones expuestas por la CahciUera colombiana,
en poca 110n~mota, sobre la nec2sidad de liquidar nuest.ro asun-
to limtl'o l~, antes que Call el Per: ycomo el Gobierno de Co-
lombia ;,e hallaba cn va d" arreglar S\1 litigio de lmites con
J.'lIu:lla Hepbliea pOI medio de Illl Tratado de Arbitraje, era
urgente la soludn previa de nuestras diferencias: 'porque, RP.-
~n le ,haba mani'f(;,;tado varias Y eees, en ~l J<::('uador sc est-
mara no Rlo como poco ami!'>tof'o, sino como contrario a los
Convenio: qUl~existeu entre la3 do;:; Repblicas, y a los v'rdade-
ros intercses de las mismas, d que Colombia se enten~iera an-
tes con -el ad, ersario eomn, quedando aisladas yen de.sventa-
joso predicamento las :1'ae;ones amigas y aliadas.
'Consider, por ltimo, que la IIJunera ms 'eficaz de retardar
el proceso del arreglo co!ombo-peruano, era activar nUstra;:;
negoeiac:oues pendiente:;; y se puede consignar que sea par
obra e l<.s adividades de la Legacin, ya sea por obra e las
circunstallcia~;, ya sea porque ]as discusionec; de Iruestro aIT('-
~lo directo obligaron a una forzosa post2rgacin, es lo der!:>
que no ll(~g a finalizarse la celebracin del Tratado de Ar1Ji-
traje entr,~Cclombia yel PeT; as ~011l0lo es que tamllOCG lle-
~aron a r ingn arreglo directo o indirecto, m.:entras estuve al
fren te de la Legacin.
y resultaba tanto ms necesaria y urgent0 aquella postpr-
gacin, ('uanto que parece que se discutan o proponan bas2s
':lIe implkaban no slo perjuicio, sino vilipendio para el Ecua-
riOI'. Por dOC~lmentos de origen peruano SE ha llegado a saber
.- l') -
que, por medio del Encargado de Negocio,s en Bogot, que lo
era el t:onoddo poeta don Jos Santo:; Chocano, se gestionaba
]JaraqueVenezuela y Colombia negaran al Ecuador lapersone-
la para gestionar por si solo el cumplimiento del Tratado de
lmites de1829 entre laGranColomb~a yel Per, Tena tal con-
Hanzael Encargado deNegocios del Peril, quehaba cableg-rafia-
eloa su Gobierno: "Garantizo conseguir niegue Castro (Presi-
clente '~ntonces de Venezuela) Ecuador personera antigua
Colombia",
Son tan graves las denuncias o declaraclonef'>qu,eel ex--
Agente del Per, en Colombia, acaba dehacer en reciente pu-
b~icacin, aeogida por la 'prensa oficial de Lima, que conviene
t.omar nota de ellas para eslabonar los sucesos y apr,echr el
pelih'TOen que se hallaban los iutereses ecuatorianos, Con el
arreglo previo de aquellas dos Repblicas. Ei seal' Chocano
('ee1ara que "la Legaci/)fi ofreci pactar conjuntamente con el
l'etiro de las autoridades militares del Per en Putumayo, el
reconocimiento de part.e de Colombia de nuestras posiciones
actuales en Aguarico, Coca y Napa"; pero lo verdaderamente
grave dee3ta denuncia es qU, segn, el seor Chocano, esta in- o
sinuae:in fu no suya, sino del Ministro de Relaciones Exterio-
res deColombia; afirmacin que parece increble, pero que tie-
l1eque subsistir mient.ras el Gobierno deColomb:a no ladesau-
torice o desmienta. E: mismo seor Ohocano lhahecho otra>;
important.s:,mas declaraciorles sobr,eaquel perodo de negocia-
ciones entre el Per y Colombia, que ser muy convenien~
~:omentarlas en otra ocasin.
Despus dems de. dos aos d<::in~istentes trabajos, deal-
ternativas de situacin, de re3istencia, contrriedades y varia-
das p2dpecias, nos reunimos, al fin, al rededor de la mesa de
conferencias, para lajornada demayor dificulta, peligro y res-
ponsabilidad, y celebramos la primera de las conferencias so~
brelmites, enlaSesin del 4deNoviembre de1915, continun-
doIas ha,;::t.ala ltima que sc celebr el 13 deJulio de 1916.
La discusin del Tratado
.. El Convenio delm,:tes deesa fecha no fue una improvisa-
cIOn ouna l'iorpresa, como han querido decirlo algunos. Puera
(lequematerias deesaclaseson yavieias, para los que conoceu.
los problemas mlcional:,s, demoramos tr~s aos en pl'cparar]o
y buscar puntos de contact.o. Las discusiones formales dura-
ron eos~. denLeVemeses, en que seagotaron 103 razonamien~
tos, 3eexaminar0n cuidadosamente lo.;'oiversos puntos devista,
- 20 ~
y seapre~iaron las conf'xiones del pacto, su alcance y sus con~
s.ecllfmcias. No erli, pues, mucho apresuramiento, un apre8u-
1'8tyJientoquP- haba dura<ioochE'nt,ayseis aos, buscando una
fl1ffiu]ade,DluCnsobn~pun.tos y ttulos ampliamente cono-
ddos, en sus lineamientos gpnrrales. Tampoco es exacto que
laprepar.tc;n de-Ipr_oyectodA lmitr~sfera un secreto para na-
die. A ms deque todos sahan que Uevab.:tinstrllc~iones espe~
ciaIes pam un Tratado, an un d:ario de oposicin hizo fizga
eleque yopartiera 3. Bogot., conel propsito y la esperanza de
llegar aun ace.rdo en el prohJema limtrofe del :-Jorte. FU'3r~
de la consi:ante y nllmcroJ;;acorrespondencia oficial. yo lleva~
ha tambin I~orrespondencia uarticular al respecto; y me di-
rig en sclicit.nddealgnnnc:;datos y opiniones al ms conocedor
de nuest'os asuntos elelmites, el doctor Honorato Vsquez,
aquien v,mero llar su~jp.Ilcia. ,IlSvirtudes y supatriotismo. En
estilo fant:liar y dp. am:igoaamigo medeea lo'sl~;Ilfnte: "Pu,
de encontrar el proyect:c qU{~propu'se al seor Betancourt. ~J~.
nistro deCoIomb:a en,l\1adriel,respecto de una trau:;accin de
fronteras ~r V~ adjunte.. Los optimistas quehacen almohada en
los ttulc..R,sin con~ir1p.rary t.emer a los hecho.:;, que, mucha15
veces, ne slonos )aquit.an para hacernos despertar, si no nos
desnucar, juzgarn eReproyecto como otro anlogo.-Pero til
al centro de~ambll~nt,colom'biano, comprenders luego que tan
enemigOf; son los hel'manORdel Norte, como los dp.I Sur par.'i el
Ecuador, yque es preciso descartarnos de ellos empezando
por... pues por loms urgente ... "
Las discusiones transcurr;eron en un ambient.e delamayor
franqueza, cordialidad y armona; yan en ocasion'es en que
c;ertas rembiscencias histr.ico-diplomticas nos llevaban al
caso dealgunas recriminaciones mutuas, siempre la3 diriga la
cultura ]lrop:a delaalta po!;icindelos negociadores.
Deb) dec
1
a:'ar con franqu.eza qu.eyollev alanegociacin
el propBitofirme deno suscribir ningn Convenio, si en l no
conseguia mejorar las 1~ondkiones delos anteriores. Para lle-
gara la>uscripcindel Tratado An<!rade-Betancort, (sobre el
que ign{'ro si el gobi-ernocolombiano hubiere exigido algunas
variaciones). no hubiera necesitado ni tiempo, ni paciencia, ni
trabajos preliminares; ypor lo que hace al Tratado p.eralta- .
UribeeleAlianza de1910, querecono~a lamisma lnea defron-
teras que aqul, tampoco mehabra resuelto a poner mi firma
en el Canje deesedocumento, no slo por es'emotivo, sino por
otros m:.stIascendentales.
Lo ms importante d.E'las conferencias vers sobre dos
puntos Irincipales: laln'ead-efronteras, y el Tratado deAlianza.
- 21 -.-
La discusin de fronteras con Colombia tropez siempre
e'onun grave inconveniente nacido delafalsa apreciacin sobre
el origen de estas nacionalidades. Desde Fernndez Madrid
hasta don Anibal Galindo, y desde Ga:indo hasta el Canciller
Urrutia, han sostenido nuestros contendores una doctrina in-
ternacional sui gneris; esto es, qu'ela Nueva Granada ha su~
cedidorn los derechos del Virreinato de Santa F, primero y
despus en lo!'.delaGran Colombia; siendo otra la verdad his-
trica. El Virl'enato secompuso deProvincias, como Portobe-
lo, Veragua, Choc, el reino deQuito, Popayn, Guayaquil, Car~
tagena, Maracaibo, Caracas, Antioquia, etc. d-emodo qll'e tan
Virreinatoera Quito cmoBogot y Caracas. LaGran Colom-
bia seorganiz asi mismo, con los Departamentos de Venezue~
la, Cuninamarc.3. y Qu:tQ;. delo que se deduce quede iguales
J)rerrogativas y d~r8(,';lOsgozaban esta regi6n como las do~
anteriorp.s. Fundados ~n esa basefalsa han quer:do sostener
que laexistrncia delaRepblicadel Ecuador no dependi, sino
del reconocimiento que en 18:32, hizo el Congreso granadino de
nuestra independencia, como l\'acin..
Al solicitar el doctor Urrutia, como Mini3tro doeRelaciones
Exteriores la al)robacin ,del Tratado Andride-Betancourt por
el Cop..gresocolombiano, dijo tqdavia: "La Convencin grana-
dina expidi Ull decreto cuyo primer artc~!lodeca as: Seau-
toriza al Pod,er Ej.ecutivo para qu'epor medio deun Tratado re-
conozca el nuevo Estado que se ha formado en el Sur de Co-
lom!bia, compusto delos Departamentos .del Ecuador, Azuay y
Guaiyaquil, por los lmites que tenan en 1830, fijados por laley
c'e 25 de jun:o de 1824, sobre divisin territorial.-La Conven-
cin granadina, aade, procedi con perf.ect:l lgica al dictar el
necrp.to re(-erido: d~C.oJombiase desprenda la -exist-enciadel
Ecuador como entidad po.\tica; y por las kyes colombianas, no
por ttuloR coloniales, tena!l defijarse sus lmites territoriales",
Ncsotros 'hastz ahora nohemos podido comp.render como la
Nueva Gr.anada reclamaba para s, y se los negaba a Quito, los
lmites coloniahs de una entidad que jams fu o form parte
de la Nueva Granada.
Llegado el caso demanifestar loqueyo pretenda, propus'e
divid:r en tres s~cciones l.alnea en discusin: la occidental, l~
central y la oriental; proposicin que no fu aceptada, porque
sealeg por lacon;;isincolombiana que eso impediria consi{e-
rar las comJ)em~l.~ione,~ qu.'epodran negociarse en La lnea g>ene,
l'al. Consider mg conveniente a los resultaJdos deIanegocia-
cin, esa divisin, porque tenia la certidumbre de presenta.r ra-
7.on25 y ttulos claros. incontrovertibles endefensa denuestros
derechos, en laparte del mar, o "ea en!:1 sector occidental.
- zz-"
La lnea general por m propue:;ta fu, pues, la siguieme.
"EI ro \1ra, desde su desembocadura Sur en la punta deMan-
des en ~lPae;nco; el curso del ::\1ira,hasta su eOl1fluenciaen (:l
::oSan .Juan; (lI Cllr':O de ste hasta su origen ms septentrio-
nal, a1 pi,ejel cerro negro de Mayasquer; dn:de este punto
hasta el ori,;en ms ::iepLentr:.onal del Carehi al pic del nevado
de()hilfs, ~ modo qu~ste ruedl' hacia el Ecuador; y 'el curso
del ro c;archi hasta su rp.uniJI ('on e1 Guitara. El Guitara
hasta su confluencia con ei Angasmayo; el curso de st.ehasta
su orig(,n, yde am una recta ha;:;taencontrar los orgene:; d,,:
;']0 San Miguel; el eurso deste hasta su desembocadura en el
i'\ltumayo, j' ,el curso del Putumayo hasta su desembocadura
en <;; P.11lazonas. punto en el qU'etrminar. la demarcacin
entre los dos Estados".
De.;pus de muchas discusiones los ne;oeiadol'es colombia-
i10SnoaC2ptaronesta lin,ea, y formularon conlo contra p"O!HlCS-
t.ala que signe: "El rio Mataje, aguas aniba hasta sus cahe-
ceras qle estn en la cumbrp. del gran ramal de los Anctes qtW
s,epara las aguas qUA van al Santiago de las que van al MIra,
Despu; estas cumbres (al SE. primero, y llle,'o al N:K) hast u
laboca del ro San Juan en el Mira. Despus de esta o(',alas
(~\Imbres dela cordillora que separan las aguas que van ,a1San
Juan, hasta 'cI origen delaquebrada Plata, qlleentran en ellVIa-
yasquc]' (que es el mismo ::ian .Juan). Este ro a~uas arria
hasta la quebrada deAgua Hedionda y sta hasta 3Uorigen QU2
est en las faldas ciel volcn de Chiles. Siglle despus la lnea
por las e!1nIbres deeste volcn ypor el ro Carchi, aguas abajo,
hasta (I Rumichaca; ste hasta la quebrada Tejes; sta arriba
hasta (1 cerro dela Quinta; este eelTOha3ta el de Troya y 1as
cumbrES de ste hasta el H3.noe os Ricos. (;Og'2 d?spus la
quebra:Ia PUl1 hasta su desage en el Chingual (o Chunquer
segn llgunos gegrafos). De all por la c:umbre ~lela eordi-
lIera hasta el l~ac:mh>nto del Ro San Miguel; este ro a~U3,
abajo, hast.a el Sucumbas, y de (~stehasta su desenlboca:iura
en el futu:llayo. D8 esta bocp.. en direcein S. O. a1 divortium
aquarum r.asta -el origen ms Septentriona1, del ro Ahbiyacu,
Jlorel (~UrS0deBstero hasta Sil desem.bo('adura en el An13.zonas.
K;te :timo, aguas abajo, 'hasta el ltnite cou el Brasil".
C(lmo se ver, ambas lneas difieren dela del Tratado An-
drade-Betancourt: la ma por sobra de ms, y Ia de Colombia
]lor falta de menos.
Sf ra dilatado exponer en este (~stu({iolas razone;; qlle pOI'
lInay otra parte sealegaron en defensa de sus respe<:tivas pre-
tem;iOlle3; pero s juzgo conveniente recordar las que present
pn dpfPlISF, de la frontera ocrid'ntal, ya \lOrq:.H~(~"tome servi-
.- 23 ."
l'ade antece(lent2 para lo que dir al ocuparmc en cI 'l'ratado
Salomn-Lozano que t:ene proyecciones hasta el Ocano Pae-
fico, ya tambiil 'Porque algunos de los datos que me sirvieron
para esa exposicin no los hevisto figurar enninguna delas de-
feus3..s(jel Eru'ldor; pues ias tom delas Actas c"E' los Congre-
:'os delaGran Colomb:a, euyos originales, creo qu~nohan sido
registrados pOl' ningn eeuatoriano, y supongo que tampoco
POr ningn colonbiano, cama me lomanifest el hecho deqUE'
algunos paque:eti se hallaban todava lacrados, ye que al ho-
~ear esas acta::; se d~sprenda recientemente la arenilla, con
(uehaban secado las firnns e los fu~cjonarios que las auto
7.'zaron.
!VIunifest, pues. que el Ecuador reclama la lnea del ro
Mira y juzga que el Gobierno de Colombia, procediendo con la
.iustica que aeoitumbra en SllS relaciones internacionales, no
puede por mel103que reconoc(~r, come 10ha reconocido en di-
n~rsas ocasiones, qne103 lmites entre las dos Repb1ic:,sdeben
lijars:esegn la ley de divisin territorial expedida por el CoIl-
greso delaGran Colombia el 25 deJunio de1~24.
En efecto: el primer Tratado que celebrar.:m el Ecuac10r y
:\ueva Granada,en .1832, determin que los lmites entre los
el03Estados sran los que conforme a la ley colombiana e
]824 separahan las .provincias del antiguo Departamento deI
Cauca, del Ecuador.
En el de18G6 spadopt lamtsma base dedemarcac:n, con
ia nica diferencia de que tuvo el carcter de proviSIOnal lo
que antes tt:voel dedefin'itivo. '
El Tratar10 deamistad (de 1905) que rige actualmnte en-
tre las dos Rqblieas, c:ontiene tambin laesU.pulacin de que
,~ontinuarn reconocindose los lmites de la citada ley de di-
visin territorial d~1824.
Ante:; 6e eso, en Tratados tiue por SUIJllNHO no llegaron a
T'erfe~cionarse, se reeolloc tambin el derecho del Eeuador a
ios tenitorio>: rerIamados por ste. ~n el arreglo de 1841 se
c;onvinoall cmlalinea del Pata, y en el de 1846seacept de
una manera explcita la del Mira.
Deestos antecec
1
entes se desprende que Colombia ha reco-
nocido en todo tiempo, quelitlnea divisora debeser laque esta-
b!~celaley dedivisin territorial. Si alguna dificultad pud:era
ofrecer el :;calamiento de los linderos segn a{lUellaley en la
regin oriental, no suscita la menor duda en la regin occ~d2n-
tal, rlondp (~s.r<J .y tenninalltcrnente se ha seaiado el ro Mi~'.
('omo la lille'S. (visora entre los antiguos Departamento:; dol
('auca y ('e] :~(;uadol'; y -estadeterminacin s~ha hpc;lD ne ell
- 24
uno, sno en varios documentos que constituyen otros tantos
titulas como son el decreto que cre la Provincia del Buena-
ventuT.l, a laque seasign CO!llQ lmite meridional el ro Mira;
la citaila l'Oyde divisin ten-itoI1al de 1824, ynnalmente la ley
adiciolJal delaanterior, de1826. Si pues consta queel ro Mira
es lalnea divisora, en laregin occ:dental. segn latautas Vt-
ves citada ley de divisin territorial expedida pOI"un CongreiSo
delaGran Repblica, confo ell queahon,_ que tratamos Ce ti:1r
trmin,) hcnraso y just;c:ro 8. la debatlda cuestin delmites,
aceptar el gobi-erno de Colombia, coello linea divisara en el
Occidente, la. del ro Miray su coutinuacin en el San Juan.
En est.3punto el doctor Carlos A. Urueta, quees el quege-
neralml~nt<ellevaba lapalabra enladiscusin delalnea defron-
tera, ohserv que al propon.er la Comisin e Relaciones Exte-
riores, ie acuerdo con el Ministro del ramo, lalnea del Mataje,
tuvo 'er. cuenta no s:o lo que Colombia ha considerado como
su rere~hoestricto en esa mater:a, 1:;lnotambin la convenien-
da debs dos pases. Lo primero por cuanto es indudable que
en laley del 25 deJunio de1824, sio sehabla, Comolimite en
la Costa del Pacfico, dela "boca el Ancn", loque ~egn to-
dos los ~e~rafos colombianos, <,ornsponde a la d~semboca.ju-
ra del :\,fatajey noaladei ~11ra;ylosegunl10porqu<:es.aregin
entre el Mataje yel Mira est ocupada por C(Jlombi<:!desfe
tiempo :nmemorial, yall tienen valiosas propiedade::l los habi-
tantes deNario. Por lomismo que el Gob;erno ylaCom,sin
desean ~ondur con el Ecuador un Tratado que tenga probabi-
lidades de.seracogido por el Congreso, aebemos evitar lacesin
de terri:orios colonizados pOl' colombianos yCU)\) traspaso a
la Nacin a.miga pudiera suscitar protestas de los habitantes
del Sur hast:ael punto dehacer Imposible oimprobable, por lo
menos, 1maprobacin par el Congreso deColombia.
Mepermitir, repuse enton~es &.1dador Urrll>e-ta,qu~rec-
tifi-quesu as.everacin de qUf:lno se ~eale el ro Mira, como
lin"a dhisora, sino la boca deI' Ancun que e, la del ro Mataje
en su c(,ncepto. El artculo 20 dela ley de divisin tt-rrit.lrial
de 1824 dke textualmente: "AI Departall1p.nto del Ecuador
eOl'responden ll el interior los lmite::; que10dividen deJas del
,\zuay y Guayaquil, y ~n laparte del litoral, cerca delaemboca-
rura del ro Esmeralda~, hasta la boca del Ancn, lmite meri-
dional dll la provincia deBuenaventura en lacosta del m.ar del
Sur. Cul era el lTllitemeridional cierto y preciso de lapro-
vincia dll Buenaventura? En el ao de 1823 el Vicepresiden-
t.eSantander cre esa nueva Provincia, por asunto.:; deadmi-
nistrac:n interm., COll t~rritorios pertenecientes as al Depar-
tamE':!1todel Cauca, como ~del Ecuador, pue;to que todos per-
tenecan entonces a laRepblica de Colombia, yen el decreto
25
que (;on tal motivo expidi el 18 de Agosto eleaquel ao dice:
"Considerando qUt~ la p-osta del Paclic q~{ese extiende desele
111 baha de Buer,aventura, hasta el ro Mira, Se halla muy dis-
tant de Popayn, decreto lo que sIgue: Art. 1. Los Canton2S
del Raposo, i\iic:ay, Iscual1d~, Barbacoai:l y ?umaco formarn
en lo vcniderc L'na nueva provincl4 llamacla de Buenaventura:
eUase extend2r desde Jaboca del Magdalena, cerca d los cua-
tro grados de latitud hasta la embocadura del ro Mira, denomi.
nada Ancn agregadas Jas dems isias de aquella costa".
Seve, pues, que ellfmlte l\1~l"1t(Jnal (lela Provincia de BU0-
naventura, a que se refiere el articulo 20 que acabo de trans-
cribir e3 el ro Mira, y que lo ll.Ut seha llamado boca del Ancn,
es la embocadura del mism ro.
Mas para que no quedara la me()' sombra de duda, vino
luego la ley adicional de ]826, cuyu artculo 'saice: "El Cantn
litoral de Esmeraldas de la Provincia de Pichincha ,en el Depar-
tamento del Ecuac1or, tendr ])01' trmino respecto de la Provin-
cia de -:\Ianab. Continuar la boca del Ancn en el ro Mira
respecto de la Provmcia db Buenaventura".
No es plIes la boca del Mataje la boca del An~n a que !';e
refieren las leyes y de(;retos de divisin territorial, sino la em-
bocadura del l\Iira. Sabido es que llamaban Ancn la3 peque-
ilas ensenadas o fondeadros en la desembocadura elelos ~ran,
des ros en la costa del :\1ar del Sur; y pO!' eso cuando el Poder
Ejecutivo present al Congre.su el plan d2divlsin territo:;-ial qIle
deba hacerse en la Repblica, solicit que la Provincia de Qui-
to o Pichineha se formara entre otro:,; territorios, de la parte
d.ela antigua provincia de Esmeraldas que se xtendi }lar la
costa, desde Punta Gorda hasta Ja boca del Ancn en el ro
Pata.
No debe de confundirse la Baha del Ancn de: Sardinas,
con laboca del Ancn. Labaha es 1 todo; ytom precisamen-
te su nombre el,ela boca del Ancn.. El ro Mataie desemboea
ciertamente en la Baha eleAncn de Sardinas; pero la boca del
Anen es la embo(:adura del ro Mira. Este 'puntn qued tam-
bin definido en el proy,ecto dl Tratado de lmli:es de 1846, en
('uyo artculo 3 se fij el lmite occidental de~Je la boca meri-
dional ro ~\1ira, llamada Ancn de Sardinas en el mar Pacfico
aguas arriba.
La defensa colombiana "eenea.still en blne del Tratac
1
()
Andrade-Betancourt, que haba sido rcpmdueida, alegaba, en el
Tratado de Alianza de EnO; no sin q~tllO de los negociadores
me hiciera la prevencin de que laf' ~ircllnstan('ia'" en que fu
- 26-
aprobado el Tl'atado Andrade-Betancourt por UDaAsamblea
:'\l'aeonal (qt so decIrse pat un ictadura) son disl'lnta3 de
aquellas ~nque par un nu~v pacto con el E.:;uador sera dis-
('utido hey.
r<::ncuamo al pequelo tringulo del ~rataje, :Y lira,Canum-
hi, manif ~sta.~onque han tenido en cuenta que los territorios
que conf( l'mEa'l proyelo quedan en favor de Colombia han si-
doocupados, desdi?ti,empoinmemorial por habitantes eleIaan-
tigua sec,~indel Cauca, hoy Departamento de Nario, y por
tanto un T'fatado que ,su2,trajera ,p,sosterritorios del dominio
de Colomhia no sera aceptado. Anel seal' Presidpute dela
Ropblica crey necesario intervenir, con especialidad, en este
punto, y 2r1 seor l\'linis,tro de Relaciones Exteriores, expuso
enhCon fere:1cia qu.e, ,tanto eJ seal' Presidente, como el Mi-
nistro y la Comisin Asesora han erefdo que la ocupacin du
los !lalli,ta1tes reI Sur ,dela Repblica d12 territorios que de-
moran entre '103ros Mira y Mataje, hacia la costa del M8.'r,no
debe desconocerse en el arreglo que .se'busca, porql!':~dIo le-
vantaria Ulla.tormenta contra I1tan intensa que ,lohara fra-
casar. gn el Ccuador no sucertera lo mismo, po'rqlle los eeua-
tOl'ianos IlJ han uenido ni tienen en esa comal'C'a posesiolJ:!s
ningunas.
Pregunt a,l Ecuador si alguna parte de esa regin e"taba
habitada ]Jar l'c:uatorianos; porque el Ministro de Relacioll{'s
me haba 'ic11Oque si resutta\re qU'? la lnea propuesta l11ortifj-
('ael Statu que de laposesin (f~l Ecuador, el Gobierno de C~)-
lombia no tellflr incoll venienre en hae.:r .la correspondien t.P
modificacin. El gobernaor de 'ffismera:ldas y el CHsul <!PI
}J('uador ell TUll1aco, contestaron que hay muchos ecuat.oria-
no,; que huyendo delarevolucin odel Gobie'rno, han ido aasi-
larse en e&. Z01.a colombiana.
Como ~l .s,~or Mlillistl'O de Re1af'iones Exteriores haba
manifestad<:. qu'~sera muy sensib12que 'por una pequeiia ex-
tensin quedara sin a,probarse un arreg'lo, cre conveniente,
pxponr'r, camo un 'lineamiento genera.}, qU2si insista en la d('-
man::acill l'rOp'lesta, a pesar de ser corta la extensin llc tr>-
lTcnoqUl' media entr'2la;; dos lneas, era porqne para nosotros
l'ste asunto dehmiteses cuestin devida o muerte. No es un
argumellto jurdico el que voy aproponeil', agr'cgu, pcro s ID
es d,eecngrucncia inteT'nacionaI. Para Colombia ele trrrito-
rios tan ,~xttnsos qlle slo el antiguo Departamento del Cal1('a
equivale ('asi al del Ecuador, nada significa una cuarta ms o
menos rieterritol'io, mientras queno sucede lomismo con noso-
tros. Const:'eidos de una parte por el Per que preteud<::
avanzar hasta lacol1dillera Orienta.1, y cercenados ]lar el :'\l'ortl',
l'U ulla exter.sin considerable, se ve directamente .col11prome-
.-. 27 -.
tido XlUestroporvenir y nuestra expansin territo'ria1. Hemo~
sido tan d=sgrac:wdos en materias de lmites que, elebo reco-
nocerlocon pena, la actual Repblica de'l Ecuador no com-
prende siquiera el territorio del antiguo Obispado de Quito,
que avanzaba POr el norte ,h3istael ro Mayo, lmite que, por
primera V2Z, y ,con 'perfecto conocimiento de causa, seal el
Libertadc,r al De.pa.rta.mento de QuHo, cuando fu a la cam-
paa que termin en Pichincha.
Uegamos, por fin, al aeuerdo po::;i111e y convinimos en la
lnea del Tratado suscrito el 15 de Julio. Sobre sus v'2ntajas
tendremos ocasin elehablar en otro sitio de esta exposicin.
Durante las confe'r>encias ocurri un incidente grave qll~
dej en evidencia, una vez ms, 'lanecesidad esealar lalnea
e fronteras, cuanto antes. Ese incidente es el que se llam
"El indente 0(31Pun", que puso enserio peligro las relacione:.;
elelos clos pueblos. Es el caso que por disputas entre los pro-
pietarios deesa regin, el Corregidor del Pun fue golpeado por
colonos y policas ecnato'::.anos, amarrado y conelucido preso
a Tukn. Llegada la noticia a Bogot. caus alarma y dis-
gusto en el Gobierno; y el~eor Ministro de Relaciones Exte-
r:ores memanifest que si la prisin sehaba v,er1ficadodentro
delalnea oC}Eebradaposeda por Colombia, las cons'ecuencias
seran muy graves. Conduci,endo el asunto con el tino que las
circu1l3tancias requ'2ran, seconvino en que el gobierno de Co-
lombia enviara una comisin compuesta dell importante hom-
hre pbJic:odoctor Antonio .J. Restrepo y el jefe de la oficina
de'longitudes seor Garzn Nieto, que deba <:onstitllrs.een el
lugar de 'la isputa,para la investigacin de los sucesos, de
acu.crdo con la que deba nombrar el Gobier-no del gcuador.
Una vez ichos seores en la frontera, fu dable suspender las
diiligencias iniciadas, porque por entonces pude comunicar que
ya habam.os suscrito el Tratado, con lo que se di todo por
eonc.111do,
El Pacto de Alianza
Otro de los puntos principes que se discuti, larga y di-
fc:;'lmente, en las Confemencias, fue el relaJtivo al Tratado e
Alianza filllllaocn Quito en HilO, cntre el Ministro de Relaciu-
nes Exterior,es dootor .Jos Peralta y el Rlenipotenciario deCo-
lombia doctor Call1asUribe. En materia delmites estableca,
dospus elecie~tas genora.Ji.da;d,e s, que .las partes contratantes
procedern a fijar y arreglar sus fronteras, como Naciones
Aliadas yhermana.:;; teniendo en cuenta el Tratado Andrade--
Betancourt suscrito en Bogot el 24 de Mayo dp. 190~.
- 21-> -
Es Hensible, para los efeotos rieesta expos:c;n, que no pue~
da publicarse eJl texto de ese Convenio, porrlue p.rteneL:e a la
('ate:mrl df, los que se llaman secretos de Cancillera. Si el
seor l\'Iinis.:ro -d.~Relaciones Exteriores autorizara la public'a,
dn, poIra hacer los comentarios del caso; pero mientras tan-
to puedi) decir qU(? ese pacto, celebrado en circunstanc;al3 i-
fciks y con suma prcc:'p:tacin,era depI~esivo para el honor
nacionu': .
La Convencin aprobada por los d03 Gob;ernos deba can,
jearE,e le ms pronto 'posible; pero elide Colombia, con ste o el
otro pre:exto, se l'o,sisti al Canje, y.lleg el ao de 1916, sin que
se hubiEra verificado esa solemnidad. Colombia, haba conHe-
guido el objeto principal ,par el que lo suscribi, Y . llO tUY Oya
inters ~ncanjearlo.
EJI Gobierno del Ecuador estaba ,convencido de que el de
Colombia no llegara, al <:anje; y~te por su parte manifest,
con su ~onducta, que no le preocupaban ni los antecedentef;,
ni menos ilacelebra'cin del,paoto de Alianza; piles no hizo ac-
to de presencia en ,elconfticto que tuvimos con el Per ajuel
ao, ni quiso tomar parte en la }lediacin que se origin como
('ons.ccu~ncia de nuestras divergencias con esta Repblica.
Colombia crea que tampoco en el Ecuador se tomaba en serio
la Alian,~a; pues algunos personajes me preguntaron siera ver-
dad que en cierta ocasin, el (lactar Carlos Fr.2ile Zaldumbide,
que lleg() a ejercer la Pr13'!c1::ncia,dijo que preferira una derrota,
al paso del ejrcito colombiano por el territorio de la Repbli-
ca; a lo que naturalmente contest que no haba odo semejan-
te eEpecie en el }<~cuador.
Durante la discusin de la ln,ea de frontera, cuando ms
se difictdtaha llegar a un acuero, propuse, como arma de cir-
eunstandals, que nos limitramos <lilCanje de un Convenio ya
celebrado, d~3e que consideraban que ,2n l se contena la re-
prouccn je la lnea Anra'e-I3etacourt, de que no queI'~lI
pasar; Ipero la comisin no se convino, e hizo el anlisis, la di-
seccin del pacto, para manife.,tar que las circunstancias han
variRdo y eXiigirr su modifieacin; que era inoportuno, vano,
inaplicahle, imperfecto, inefkaz en la forma en qu~ est con-
cebido y que los al1tcu]os sobre alianza deben ser explcitos,
}lrctico:; y de ,mutua conveniencia, yque SlI props:{o ~ra ha-
eel' una negociacin definitiva empezando por la fijacin de la
frontera:
Vea, 'pues, claro que Colombia no quera comprometerse
a un Tratado de Alianza; y que, as slo, debamos
atenemos a. 1as seguridades y garantas existent?s. Un
diplomLico me asegur que ese Gobierno tena el 1>1'0-
:pslto de quedarse ell libertad para celebrar con el Peru
el Tratado de wrbitraje. CUllndo manifest que ;:epudiado el
pacto, materia de an.lisis, nada quedaba en punto elealianza ni
en materia de Hmites, y que estaba dispuesto aconsidel'ar In.
llueva faz deil asunto, sobre esas dos 'bases capitales, el seiior
.:\'linist.ro de Relaciones Exteriore3 intervino para expresar qu.e
no cOllviene decir que no existe Alianza, pero que tampoco con
viene qu,e S/ta quede en el ai,te; y e] negociador doctor Uru2ta
concluy con -la manifestacin explcita y terminante de que
con el Tratado de Amistad, Comer,cio y Navegacin de 1905
que est vigente, siempre quedara vida la alianza entre 103 dos
vaises para defender sus derechos sobre los territorio o, que
pertenecieron a ,la antigua Co.]ombia.
QU'd, pues, definia la situacin en el sentido de que la
mejor aHanza entre las dos H.epbHcas, era la determinacin
de sus fronteras, porque un Tratado de Lmites traa COI~10
'{;on:;ecuencia necesaria 'la defensa recproca de la parte Que a
cada cual cOf'responda, fuera de las garantas a que acabo de
llacer refe'rencia.
Con 'pos~eriol'idaJd al Tratado de Alianza rlc1 12 ,e :\1:1Y o,
se celebr tambin entre los ~mismos seore.; Peralta y Uribe,
1m Protocolo para dar cumpHmiento a ,la ohlig-<tCn cont.rada
])()r el l<~eua'dor yColol11bia en el mrtcutlo 26 del Tratado vj~
gent~ entre ambos Estados deI 10 de Agosto de 1905, que es
e] miS1IlOartculo 26 del antiguo Tratado del 9 de Julio de 1856;
ypOI' eleual ambas Repblkas estn 'comprometiclas a pres-
tarse muiua cooperacin para conservar ,la integridad del te-
1'l'i-t.ol':ocie Ia ntigua Cololnu:a, que pertenece a cada una de
llas. Este convenio deba entrar en vigor degde el da de su
fecha, que fue el 13 .de Mayo de 1910.
Durante la discusin df~ Pacto de Alianza, no Se ohjet.
ese acuerdo, y s10 de paso, uno de J as negociadores colomhia-
nos record, ms bien, que en 1910 se firm un protocolo en
desanollo del Tratado e 1856. Ese Protocolo ,est, pues, vi-
gente; parque ni entonces, ni des.pus se ha desconocido ni
puesto en duda su vigencia.
Y o tena ,la obligacin de desarrollar 10 que ~e ha llaln).r!o
la .poltica de las manos libres, sin entrar en com'Prcmi:'ls (~l'P
pudieran semas de fatales resultados, ytenienuo f, i~'l;::" S 8;:;
cuenta el principio fundamental de que .la diplon~p('::' ~'at\-
riana deba basarse en la conviccin de que el ECU.r.0..Ji :-.j .::.:.G
de ni debe contar sino con sus propias fuerzas yrecur.:C'i. :1:<>.
cvitarn03 fracz.sos o clculos errneos. Esa poUtic:3- {'~e1<'.6 ."l".
IlOS libres es ,la que siempre ha produ6d'0 los mejores l'c:;L:ltJ~
doo" y de ello tenemos un ejemplo, muy cerca de no:;otl-G~ eT',
el propio Per.
. . 3
.\iu en el Ecuador muchos han credo, po;- no profun{j"'"
Zar bier~en , e.! '=stlldio e la materia, que una Alianza Call CCI',
lambia ua Jlodia tener ms proyecciones que una guerra con pl
Per, pa!'a recupera!' la integridad del territorio dela antigua;
C{)Iombia; pere, se , ES un clculo crrneo de probahilida::1c"
porque .llhudo de esta nica probabil:dad en favor dp'l E(~ua10l"
haba seis m contra, desde que Colonrbia tena diticulbdes I-
lllitrofp.B pc nri(~ntescon otros tantos Estado;;, a sah::r: Cost;;
Rica, Pallall, 'los 8sbd03 Unidos como dueo de la Zona oP}
Canal y JJI'-JtecLorde ,Ianueva RephlIca, Vel"lezllela, Brasil y
el Per. Los ms elem2ntalcs dictados de la prudencia, en
asodo de la experiencia, aconsejaban, pues, la ma,yo~' circull'::~
Icccin Cll asu:J'to ,tan dedicado.
Pude, 1inalmente,comprenctcr no slo por mis propias ob~
s~'rvacion~s, sino tamlbin par Jas antecedentes histrico~ de
nuestra:; relaciones con Co.lombia, porhl"s impresiones que ha
ban reljbido mis antecesores en e( cargo, ypor otra~, ot!'as
,'urias circllnst,mcias, que no poda ni eba sin la:timar la
dign:du'll, el honor nacional, que es el int.ers supremu dp- un
pueblo, insistir en una Alianza cuya realzacin ~~rehu
Aprobacind~I Tratado
Se verIfic sin ninguna dfir.u1tad en el Ecuador; por :eI eO'I-
traria, tant) el Gobierno C')1110 la. Comisin Con~nltiva dl :\1.:-
!listeria de Relaciones yIaJunta Patritica Nac:onal 10recibie-
ron con ap aus); y el Congreso, previa con3ulta a dist:ngujjo~'
personajes delas d\~ersas provindas de IaRep"lblic<.i,lo wprolJ
tambin, cLsi pOT unanimidad; puc'.; slo se supo <lelIllO o o~,
votos que lohlban impugnao. Esta manifiesta (Ille la opi
nin pbFcale fue compl~ta,mente favorable; y no puede d:,-
cutirse que siendo el pueblo, representado por su mayora. ('~
RI'bitro de ~,us desHllos, si a~goa.prueba es porque lo COllc2pta
lo mejor. La historia di1plomtica del Ecuador rio ;-cgistra UIl
easo de nu;yor unifO'I1l11idadde .parecere::..
Ell Co~omia, por el contrarIo, la~impreilioncs fuc;'on de.,;,
favorables. DEsde que Ilno de Jas miembros del Congr2'so ~x-
llres, en una sesin pblica e la Cmara ne RC1)resC'ntantr.s,
que d TraI arlo d' Um;otes con el Enlalor Ill(,llos('ababa la ~.o-
berana de Colombia, ,por resione3 territo;'iales de extensas y
r:qusirnas comaI"cas, no dej de inquietarse la opinin pblica.
Uno delos jiar.os de Bogot, "La Patria", tom asn cargo com..
batir el Tratado, ,en una serie de a:rt~ul()s que ('a,usaban hOI1~
(laimpresic'll entrp. sus ]~etorp'-g.
.- 31 -
En el Cong-reso la op0'2,:cin fu larga y tenaz, al punto de
',lue, en allguno3 das, se crey en el fracaso del Pa~to, al CJu~
~~olUbatian nO\:ables oradores y personas de gran reprcs.en ta-
,'in poltica. Es curioso notar aqu que los p'incipales el? llos,
han figurado (l~"'pu:\ entre los que prepararon, firmaron y apo~
j'aroll (o] Tratu'o (~onel Per. El ,doctor Fabio Lozano acrri-
1110enemigo del Convenio con el Ecuador, porque::e le ceda <l
tste extensas y riqusimas comarcas, vino 11.ser el principal
gestoT d.::l 'Trl.tado Colom:bo .Peruano d~ 1922, 'que 'lle\'a sil
nomb:e. L2. conducta de nUf',stros opositores revela cuando
menos, que Ull espritu poco fraternal guiaba sus actos, desde
'ue f:;nLregahan voluntariamente al a;dY 2rSar;0 co.m\ln, territo-
rios que r2r:lanll~ba :ou amiga y aliada la Repblica dcl l<::cudor.
Rn una confcrencia privada, me as~gur uno de los princi-
pales mifomb,os de la Cnmisin asesora, QU.2 el Tratara de L-
mites estuvo a p:mto de fracasar en el Con~e50; que aun cuan-
do a m me h1),ban insnH,a:do tambin en el Ecuador, :\10no ha-
ha tenido flue or como 15H05,sesenta das de los mayores in
su'tose i'npJ'oper~os, que les dirigia la minora adversa al Tra-
tado.
Los plazos para la prrroga de las sesiones exrraordinarl;s
,leI Congreso, ('onvocado sucesivamente para (;Ono(:('r el Tra
tado. sc haban ve'\cid() dos o tres veces, por maniobras elela
minorao Se clijoQ11E' alg-ll representantE' p'di la palahra. c
hizo liSO r1:' elJadul'llnt ~rcsdas de consecutivas sesone~,
En Bogot se firm una representacin par cientos de p~r<
,.;onas notables, de tooo:; los partidos, solicitando del Pres'd2ntc
dela Repbli(::t ql1f' no se festinara ,e;l asunto, y que se dejara
la 'com~iderac:in y re~nIuci!! del Pacto. para\as5esiones or,
rlinarias d"l Congreso fIel ao venide'ro,con el propsito no di~
simulado, dc ~lrehivar1D indefinidam.nte o .de negarlo.
EJI Godor Conch:t. Presidente d la Repblica se v:o fwrte-
mentl~ copstreiiido por la oposicin, y an ,parece que comenz
:1 ceder, resisrin:dos~ a decretar una nueva prrroga. de sc-
siones.
Lai:; c1ifiel11tanes haban aumentado al punto, seg-tlll llegu
g, informar11l:~. dp.que grandes fUeTzas poltieas le halH'an ma-
dfestado <!l".' le su:;pen-dlran su apoyo, si Se negaba a la }JI'-
rrog-a I1cc:e~arh para qU'e el Tratado fuer,a de;lnitivamente con-
~i(;2rac1o en la,~sesioll12S del ao cn curso.
An despll~ de aprohado el Convenio de 1916, continu
, m', campliiR 1lsi.r1iosacontra los autores del Tratado, co~ mo-
.h/C de la ('Jr.~~(~lIl pr'2.sidencial que se verific a poco. ~os
adversari83 de don :\1arco Fidel Sul'2z, combatieron su CUIHi-
datur.:t a nor:lbre de la integTidad territoral, y 10 l>cu::;aron de
traior a su Patria, con motivo del referido Pacto.
Tal vez en ,el Ecua.dor se ha credo por muchos que eT
Tratado :le Lm:tes fue aprobarlo c;on facJidad y rego(;ijn, en
Colombia; pero la verdad de los hechos es la que acabo el'!
referir.
E:! docto)" J. R. Saudo, notable inv-stlgadot', Juez del Tri-
bunal Superior de Nario, yconuc~dor -profundo del p;oblen13.
limtrofe enh'e las dos Rcpb.!icas, public por Octubre dp. 191T
'mfolleto cO:1el siguiente ttulo: "Otro Panamismu-l<}l Tra-
tado Col,}mbo-Ecuatoriano", constante ,d,e varioB captulos y
un Eplop'o ell el que- ei>t condel13ada, paede ecirne, Ja opinin
muy gen,:ralizada en Colombia, en aquella poca, sobre el '1'=-
ferido Paoto. Siento que, !~n l se rrefiera a mi actuacin in-
dividual; pero como se trat3. d~definir una situacin importali-
t? del Iitii~io, creo conveniente rep;'odueirJa, protestando que no
me muev ~ningn sentimiento personal;sta: pues de ser as hu-
bie-ra pod:do publicar los cientos de felicitaciones que recib con:
motivo dl~la cdebracin de aquol P,acto.
Dice as: "Ant3 (le conclur manifestar qu plaeer ser
para un E cuatoriano, estrechar la mano deldootor :MUi10Z \'er-'
naza, qUl' ampli, a donde no pud'iera por der,~,cho, los ,lmites
rie su Patria; ycup. triste es ]Jara un colomb:ano es'eehar la
de lOB nl!gociadores nuestros, que slo puede hacerse exten-
diendo s(lbre Il03 el manto de una compasiva misericordia,
Y o mislln, a~ver wI seor ~uoz Vernaza, L: dira: "Seor"
cuyos ac:os diplomticos fueron felices !Jara vustra Patria,.
p-onquebJ'anto y agravio de la ma, estrecho vuestra mano, con
duelo en el corazn, pero con el .homfmaje que arranca. todo
patriota Jlroc~der".
Ventajas del Tratado
~u VOY' f. tratar de las de carctl'tr in1ernae:inal (j moral,
tlOrque sl,bre este punto ya he di(jho al~o en secciones anterio-
res: CllmJlitnos nlIestro programa de anti('iparllos al proyec-
tado al'1'eglo de arbitraje, que es el (111l' se e:noca entonces
c
entre Colombia y e:l Fer; te!'minamos las diferene:ias con la
plim::ra ltetpblica, sost<midas ms de oeh(!llt.a aos, eliminan-
do el ori~en de continuas desaveniencias; aseguramos, cama
se {'!'ca (~nto':1ces, Ia, solidaridad eon nues! ra veeina del Norte,
yrpafirnllmos ant.e las dems Naeione3 el derecho, nc~a.do por
.. 033 -'
el Per, quetena:l ~osEstados sucesores dela Gran Colombia,
a las regiones o.rientales de la Hoya Amaznica y de sus con-
fluentes.
No.puedenega:-se, y nadie no,hanegado hasta ahora, que
el Tratado dB Lmites de1916sel ms ventajoso detodos los
Pactos territoriales, celebrados antes de ahora, en que se hu-
bienn <:onvenidolos dos Gobiernos.
No hd.blar delas pe.qtteIas adquisiciones territoriales, co-
mo en el ro Bogot, afluente del Mira, en Mayasquer y en los
orgenes del ro Carchi. Basta recordar que la parroquia Mal-
donado creada, durante la admini3tracin deageneral Alfaro,
tuvimos que suprimirla, pa.rareS/petar el Statu quo, y despus
lareadquirimos. Limitmonos alaregin Oriental.
Las .principales adquisiciones ,enel Oriente fueron la Re-
gin del Pun, las e San Miguel y SucmboiS, y las del Coca y
del Aguarico.
Todas e:i:asextensas, y riqusimas y necesarias para nues-
tra expansin.
En el Pun, sobre todo, tena especial inters el Gobierno.
Es desuma importancia, me deca, que aseguremos toda lare-
gin del Pun absolutamente necesaria para la vida y desenvol-
vimientode la Provincia del Carchi, cuyos habitantes t!-enen
('uantioso3 intereses en esta zona, va la ms fcil de ptmetr3-
cin a las ricas regiones (leI alto Aguarico. El Pun eHla lla-
vede seguridad de la seccin Septentrional de nuestro Orien-
te, la ms frtil y po.rconsiguiente la ms colonizable. Si lu
terquedad deColombia fuese haBtanegarse aesta transaccin,
podr renllnciarse alareforma elelalnea Andrade-Betancaurt,
en otro lu~ar; perono enaaoriental, es decir enelPun. En es-
ta importante regin Colombia tena ya establecido un Corre-
g:miento con sus respectivas autoridades: ,supablacin era
considerable, y par laexpansin simultnea delos colonos ecua-
torianos ,quea su vez avanzaban en ese territorio, se o.rigina-
han frecucntes couflict03, como el que indicamos en otra par-
te, que podan ocasionar serias complicaciones. Mediante el
Tratado -deLmites de 1916, toda la ambicionada regin del
Pun entr a formar parte del territorio nacional.
Laimportancia deaas regiones del Cocay del Aguarico es
muy conocida enla Repblica, para ,queme detenga en reco-
mendar las ventajas desu ai:quisicindp.finitiva. El Cocay el
Aguarico ,han sido tenaz y continuamente reclamadas por Co-
lombia; y las primerascomplicacione3 datan desde 1846, fecha
dela nota del Prefecto Quintero deMocoa que tu el primero
en mauifestar oficialmente sus pretensiones a esas comarcas.
- 34-
En 1357 lleg a complicarse la disputa. porque e;~pueblo de
San ,\ntcnio de Coca, dominado por autorldades c~)]oll1Lianas,
f;:eocupado por autorirladp;: ecuatoria.IIU~. Presentada la }'e-
clam,c:ll por el Repre.;elltante diplonIti~o fe Colomhia en
Quito, nnestro Gobierno la acept al p'iut:lpio, y despus de al-
guna~ g2i;Lones rcsolviTon los dos Goblerno~ remitir el asun-
toal ,nbitrajede CI~epara que resolviera si el Coca y el Aguu-
rieo fstatan .dentro de los limites provIsfonale5, d~una de las
dos I-~2pbrcas, segn la Ley de Divisin territorial de 1821.
El ca, o no lleg aresolverse, y la colon::.mcin colombiana mis
in;:ema que la ecuatoriana, avunz en e~as regiones, destina-
da3, sCg:l la delaracin aque antes me he referido, hecha
por p ex-repre32ntante de'I Per en Bogot, seor don .lost>
Santo; Chocano, a ser entregadas o aseguraas a esa Repbli-
ca. Mas el Tratado Limtrofe de.1916, no~las restituy nte-
gramente, sin aguardar las contingencias dudosas de la re-
solucin arbitral: Colombia retir sus autoridades y misiones.
A las anteriores ventajas debe aadirse la de que t.enemo~
el cooiominio ~l Putumayo.
OBJECIONES AL TRATADO
Primera objecin-Cesin de territorios
La:; objeciones que se han hp.c11O al ConvenIo de llllltas
!'Oll .las siguientes:
La ees:n de inmensos territorios a Colombla.
La omhin ofalta de Ul!pacto d alianza.
La esvinculaci6n o dessolidaridad de Colomia (perdr.
por el vocablo).
Presento las objeciones con todo el nfasis con qu(>han
sido forlJuladas, pa.raque no se crea que pretendo debilItar su
fllerza; pues tengo la eonvic-cin de que sern desvanecidas en
pl tTrs.o de esta exposicin.
0- 35 --
Uno delos impllgnadores del Trata'do asegura que con la
delimitacin del Conv~ellIode HJl6, el Ecuador ha cedido a Co-
lombia todo el inmeJuo territorio comp;end:do entre el ro Ca-
quet y el divortium aquarum delos rios Putumayo y Napa, es
eci,r, la extensin :natemtica de ciento ochenta mil kilme-
tlos cuadrados. Los e"critores colombianos a su vez, dicen
unos: queColombia, desde lalnea del divortium aquaru:1 has-
ta el Napa ha cedIdo al Ecuador eincuenta mil ki~metros cua-
drados, y otrosha3ta eaMarana, una extensin inconmensura-
ble, que ni su fantasa ,hapodido reducir a nmeros.
Estas exageracIones tienden, naturalmente, aherir la ima-
ginacin popular y nacer odioso el pacto ante las multitudes.
que no tienen ni los medios ni la instruccin suficiente para
confrontar la verdad. Y ono s quin haya mediclo, ni podido
J\I~dr la extensin o 3uperficie de los extensos territorios en-
tre el ro ~&Poyl Caquet. Entiendo quenI delaparte cono-
cida, habitada delas provincias delaReplJ.~ic.a,tenemos la es-
tadstica de'laextensin, y menos delaselva impenetrable. Las
comisiones ecuatoriana y colombiana, encargada8 de amojo-
nar lafrontera del Tratado e 1916, no pudieron conocer ni ex-
plorar la lnea imag-:naria desde el divortium aquar::m, y seli-
mitaron asea~ar urcalnea imaginaria desde el Cuyabcno hasta
el Ambiy.acu. En'2StoSd~s .eha publicado un inform~ele]ex-
plorador americano Sinclair, ell qu(>manifiesta haber, todava,
encontrado ros, sa~tos y mOTltes d~sconocidof\ hasta el pre-
sente, en el ro Coca. Si esto pasa en el Coca, ro que podemos
decir se encu2ntra alas pUErta;;; de laregin oriental, conocia
yexplorada 'desdelos tiempos dela conquista, qc.in sera el
intrpido mortal 'que logr medir lo:; ciento ochenta mil ki,l~
metros cuadrados, ena'eel Napa y el Caquet? Las medidas
pOI' grados o fant2ticas triaungulaciones no son suficientes.
No es ste, sin embargo, un punto de mayor atencin, y
paso a 10'principal.
Para mayor claridad yprecIsin conviene divIdir QI exa-
men :leestaobjecin en.dos partes: ser launa larelativa ala
regin comprendida entre el Putumayo y el Ca.quet, y ,laotra
la comprendida enb'e el Napa y el Putumayo. En favor dela
misma pr.ecisin conviene tener presente 'que, al tratar c.e asun-
tos detanta trascendencia como son los intenlacionales, sobre
todo cuando se refiere a pactos entre dos Gobiernos, es nece-
sario caracterizar]o~ en trminos adecuados de rigorismo ju-
rdico. Las expresiones de cesil) de territorios, entrega de
miles dekilmetros cuadrados son a,penas frases de relumbrn
destinadas Q, extraviar el criterio de qui'cnes noconoe:en estos
asunto::;. A un jurista no le es lcito hablar de cesin de te-
rritorios, al tratarse decomarcas en litigio. Si dos prOIJietal'jos
- 36-
defincas tienen un terreno intermedio en disputa, y resuelven
dividirIa en convenio amigable, ninguno de los dos podr decir
qUI~ha cedido al otro la mita desu propiedad, s:noqueha ce-
lebradc, una transaccin equitativa. Salvo, siempre el caso, d'
qUE~ uno de los contendore:;carezca en aJ:>soluto,de Utulos en
ale~ac:n. El simple condominio ola posesin en eomn pup-
deservir dettulo, y mucho ms ,la,posesin exclusiva, aunque
sea disputada por un tercero. En igual sentido sc:han '8XPT2-
sada los expositores colombiano:! ylos peruanos.
Ne.hubiera querido tocar este punto pero sehace yapreci-
so aclarar ciertas circunstancias para que el pueblo conozca
layerdad delos hechos, y para desvanecer inculpaciones infun-
dacas. Los diplomt:cos tenemos tambin dereho a nuestra
honrad3. reputacin, y el deber de defenderIa; no tanto por
nowtrcs mismos, cuanto por la dignidad colectiva; porque si
todos los gestores de,los negocios pblicos, Gobiernos yCanci-
lleres, jiplomticos y Congresos son un hato de estpidos e
ine}tos, locos o malvaos, como alguien dijo, la Patria a quien
esos tales representan, merecera lasuerte que lequepa, oms
bie:l no tendra dereclho deexistir, ni defigurar en el rol delas
~adones civilizadas.
S0'3re la regin comprendida entre ~1Putumayo y el Ca-
qUEt, es indispensable recoil'dar algunos antec('!dentes, para
formarse un concepto cabal del pun~o a quc sr. refiere la ob-
jecin (ue analizamos.
Lo.:>defensores del derecho ecuatC7riano no han dpja
eiel'tamente desealar el Caquet como el trmIno noreste de
llUstros territorios orientales, fundarIas ora en la cdula d:'
ere,~cindelaAudiencia deQuito, ora en laLey deDivisin 1.0-
rritJria! de 1824. La Ley que staMeciesa Audiencia dej
ciesjehacemucho tiempo de servir en su totalidad, df) base pa-
ra !alimitacin poltica entre el Ecuador y Colombia; porque
hut o <J. uetomarse en consideracin las nuevas entldades for-
madas despus, como la Audiencia de Santa F, ]a~Goberna-
ciolLesde Antioquia, Popayn, etc. Desde que d Corregimien-
to de Pasto dej idepertenecer al l<.Jcuador,arrastrc en sn se-
pancin el Putumayo que perteneca a su distrito. Recur-
des~que el Teniente de Pasto fue la nica autoridad qUt' pro-
testcntra la Cdula de 1802.
Los Gobiernos que se han sucedido en e~Ect1~cIor,nunca
han pr~senta;do formal emanda a los de Colombia, en lag
negociaciones diplomtiC'as que han llegado a C'rlst.alizarse en
una lnea defrontera, para sealar Camalnea divIsorIa el Ca-
quet. Y o al menos no he ronocido ni conozco llll documento
de l~sa('lase, yel Gobierno tam{Joco.
- 37 , _.
Los antecedentes que pudieran servlrnos cIegura son los
l~\)ntenidos en los Proyectos deTratado de1841 ylS46; y nin-
guno de ellos es favorable a la determinacin de la linea del
Caquet como ivisoria entre las dos Repblica3. Bien sabidas
.,:;onlas circunstancias es!>ecialmente favorablcs para el Ecua-
dor, en que sediscutieron y aprobaron eS03pactos pOJ'los r~s-
pectivos Plenipotenciarios, El Gobierno d8 'Colombia haba
~olicitado con gran 81hincola cooperacin y auxilio armado
tiel General Juan Jos Flores, Presidente del Ecuado.r, y .]osGe-
11era].esgranadinos Herrn y Mos.quera le haban ofrecido en
cambio un arreglo ventajoso de fronteras, De aH naci el
Tratado de1841, El qUealJesar deesas circunstan~ias y dee;a"
ofertas ampa,radal'l por el triunfo de FlorE~~,en Huilqulpamba,
110 menciona la lnea del Ca<quetcomo frontera. "Los .lmi-
tes elelas Repblicas del Ecuador y laNueva Granada se fija-
rn, " Desde ,e:nacimiento de la ,quebrada de Angasmayo al
Este, hasta el Imperio del Brasil, los lmites sern determina-
dos por una cor.isin especial, y mientras tanto se respetarn
las posesiones que en este vasto territorio, tengan hoy amba.:;
H.Bpblicas". Qued, pues, todo indeterminado, y esa lnea
poda ser imaginaria o seguir por el Napo, opor el Putuma-
yo hasta Tabatinga, lmite con el DI'asil. En materia depos::-
siones, no las teaamo3 ni en el Putumayo nI menos en el Ca-
quet.
El proyecto de1846, clebrado asi mismo en eircunstaneias
favorables paru l Ecuador, se estableci por lmite en la re-
gin oriantal: "la cima de ,]aco~dillera ,elos Ande;; en que
nacen los ros deGuames y San Miguel; -por el ramo de cordi-
lleras que r1erraman las .aguas deestos ros /hasta su contluen-
da para formaor el Putumayo, yaguas abajo de este ro hasta
RU de3age en el :Maran O Solimoes". Seprescindi del Ca-
quet.
AmbosConv8nios fueron improbados por el GobIerno GTa-
nad:no, a pesa}' deque no semencionaba lalnea del Caquet.
Adems, en el infructuoso Tratado Tobar-Ro Branco, el
E[~uaeol',haba ya cedido al Brasil las ,partes bajas del Caquet
y el Putumayo, quedando sin contacto <::onel Amazona~.
Dbes-e. as mismo tener presente que el Ecuador someC
al .aTbitrajede Chi1elas regiones del Coca y del Aguarico, que
demoran al Sur del Pntumayo, para saber si estaban no com-
prendidas en la Ley dedivisin territorial de ~824. Por qu
no someL tambin al arbitraje las regiones ,cieMocoa y Su-
cumbas, osea las que quedan entre el Putumayo y el Caqlle-
t? Si secon:sideraha dm'osa lapO !lesin odominio delos tt'-
rritorios que estaban al lado de ac del Putumayo, mal poda
rec'Iamal'se los Iquedemoraban al lado deall, es decir al Nor-
.- s8--
te. --Sin dlda segn estos antecedentes y otros ms el Gcbienw
'el EC1.;adcry 3US negociadores han consid::rado como d~3cart.a-
(la dc:m:; cleulos territoriales la demanda del Caquet. Co-
lombia tena extenf>acolonizacin en el Putumayo, y el Caque-
t lo.hab 1 defendido cuntra el Brasil y el Per, hasta. la ae-
c:n du;graciada de "La Pedrera',
Mal se pnede, pncs, inculpar a los dip~omticos ccuatul'h-
no;;, y mu::.:110 menos al Tratado de 1916, de que .hu'bieren cedi-
do aColo:nh:;,103 cientos demiles d2kilme,ros cua:l~'aJos de
laregin I~omprefi{idaentre aquellos do::;ros,
PasclClOSaJ10raa tratar dela regin comprendida entre el
Napa yel Pu:l1mayo. S sena heoho cesin de territorios en
~sa parte, no puede en absoluto cu~parse de ello ai T.ratal.o de
1!n6, por'lue antes de l estaban ya eedidos por el Conven:o
Peralta-Uribe de 1910, .por el Convenio Andrade-Betancourt
d21908 Y pOI'otras varias declaraciones de Cancill2ra. Como
yatuve o~asinde sealar antes de ahora, un Gobierno, un ne-
goc:al'or no>uede tomar las cosas sino en el esta~o ell que
las encuentra. Cuando en mis primeras negociac:ones eil Bo-
?;otBolieit :.adeterminacin dela lnea defrontera, el Canci-
ller 'doctor Urrutia mecontest terminantemente que tena ins-
trucciones del Presidente delaRepblica, pam !lO abrir siquie-
ra la neg)cia",in delm~te:; sobre labase del Putumayo, ')..~('llG
sera imposible que esa lnea pudiera aceptarse por el Congre-
so al:nqtle el Gobierno l'eso~viera modicar Ia liw~a Andrae--
Betancourt, queest. adems re((onocida en ,el Tl'a~a(Jo ne
Alianza 'jribe-Peralta: que ni el Gobierno nI el pueblo colom-
biano podran ceeler ante un reconocimiento verificacl(]'"1 dos;
ocasione:;, en documentos solemnes; y que asi no podra ir a
manifestar 8. los ,diver30s mecanismos administrativos que co-
noce:1.do esos asuntos, que ha venido una misin ecuatoriana
apropOlLcr que retrocedan a~Putumayo, PUl2S 'esta propo,3;'cin,
desf2,vorable para Colombia, hasta dara por re3ult'ldo rne se
tennina'a cuanto antes el arreglo pendi~nte con el Per,
Desde (I Tratado de 1832, el Ecuador 'qued limitado p0r
laLey Colombiana de(Iivisin territurial del -ao 1824; Y no ~i-
quiera en tcda su amplitud, sino en aquella parte en que sedi-
vide:1.Ic,s Departamentos antiguos del Cauca y del Ecul.l.do1".
Nue:-;traRepblica, segn esePacto, y los de 1856, su adiciona;
d? 1862 Y ede1905 no pnede ya reclamar o:alegar los titillas
coloniales, sino los fijados por el.Congreso de la Gran Colom-
tia en lQIWl ao de 1824; Ley que cercen el territorio d~la
Pre;idelcia de Quito, en varias lugarps. El Departamento eel
Azuay, al que sehaba adscrito laProvincia de Maynas, no fup
s:quierL mencionado en el referidQ. Tratado de1832, como si nl.'
limitan. con el del Cauca.
,.. J-} -
Una -delas mayores dificultades con que se ha tropezaio
'~n el pleito de linderacin con las Naciones vedna3 ha sido el
.determinar la verdadera ubicacin de la Provincia de Maynas;
pues ..'\ta, ms q:Ie cualquier otra, compuesta de extensas re-
giones desconocidas, inhabitadas, se ha ,,-:.:::tosujeta a mlti-
ples yan contradictorias di3pos:ciones del rgimen colonial.
'Estas dificul.des se han agravado con la confusin provenien-
te de la extensin del nombre a otros territorios diversos de
105 primitivos lo originarios.
En efecto: para el problema d lmites hay que tomar en
('!lenta que han existido, pue[le de(:irse, dos Provincias de May-
Jlas. La. una, 13. primiti\'a, fu la que pert.eneci a la Presiden-
cia de Quito, dese el pueblo de Borja, el Maraii.n aguas abajo
hasta f1Il<.:ontrar las posesiones portuguesas, ylas riberas sep-
tentrional y meridional del Amazonas. Casi la mayor parte de
la ,provincia de l\Iaynas se encontraba en la orilla derecha del
gran ro, ytuvo contacto con ~l Putumayo y'el Caquet, en la
desembocadura de e<;t.os ros, por la orilla septentrional del
Amazonas. ~ste contacto lleg a perderse, en los tiempos co-
lon:ales, desde que los po.rtugllese; se establecieron en Taba-
tinga; en los de la Repblica con la lnea c1el Protocolo Ped,~-
monte-Mosquera y finalmente con el reconocimiento al Brasil,
primero pOI' d Per en 1851, ydespus por el Ecuador en 1904,
de la lnea del Apoporis-Tabatinga.
La ot.ra !Il'Ovillcja de :Uaynas, del tin de la poca colonial
fu la descrita y forma,da po,r la Real Cdula de 1802, acre-
eentada con 12. Coma ndancia fi eneral yObispado de lVIaynas.
en la comprensin dl' 103 rios navegables que entran al Mara-
n por sus dos riberas, Esta provincia de MaY I,as de la C;-
(lula de 1802, desde el Morona :hasta el Caquet. fue la seala-
(la en el Mapa de Restrepo como 'Perteneciente al Departamen-
to del Azuay, que como ya hemos dicho, no fue compn~ndide
t'il el Tratado de 1832, ni tampoco en el 1856.
Los expositores colombianos han !'1ostenido que una v,:,z
tlisuelLa la C::',nColomhia. a la que ntegramente corresponda
ia Provincia de Maynu5, cada Repblica de las formadas a
r'onseclt2nci:: de la disolucin, deba recoger la parle de terri-
'i,orios ('011 que haba contribu0opa.ra la formacin de aquella
j)l'ovinc:j;.; es der.ir, el Per las zonas de la orilla derc~l1a del
Amazonas; 81 Ecuador la parte que perteneca. a la Presidencia
de Quito, yColombia la que ,haba formado pa:rte de la Gober-
nacin de Popayn.
Hast.a donde avanzaba el territorio de Maynas primitivo
.lei que perter,eca a la Presidencia de Quito? Aqu viene la
.Hicultad provenient.e de las confusas provisiones reales y e!~
las oca;i()nale~; disposiciones cie los Virr2yes yPre"identc::;
- 4U-
En Jar':lbusca dearchivo.s h~mos encontrado Jas sguente~:
antEcedentEs, que es preciso. tomar en consideracin parcJ
oriental el erite.rio pblico en la apreciacin de los motivos que
han guiado a Gohiernos y diplomticos, para la solucin de lo::
asuntos fronterizu!>,
La Provincia de l\1'aynas, comprendin., ell lo gelleral, la~
misbne; que tenan 103 Jcsutas en la regin oriental, y esta-o
an limtadas por el Norte, por las n;ion'esquc cuidabail los
Franciscanos de Popayn. Era tal la confusin que existia en-
tre los lIabitant2s delos dos ros, que naSe saba a punto fijo,
a cul ,ie hg jurisdicciones pertenecan. El Gobern[:dor dl'
:Vlayn<ls, dOll Antonio de la Pea, en un informe acerca ciesu
Provincia, dice, entre otras cosas, al hablar de los Enc;alJeIJa-
dos, "que formaban una Nacin brutal que Hi bien son de e3-
ta Provincia (Maynas) ni la del ro Putumayo pertenccieme li
~areligi')n de San Francisco de Popayn. Se ,ballan situados
pon algunas otras parcialidades de dicho ro Putumayo entre
la orilla oriental el Napa y el Putumayo'.
gnt'e los Franciscanos del rio Putumayo y Jas Jesut.:ls del
~apo se sig.li ante la Corte de E~paa un 'juicio intern;ante
jlOr C'xtelsin de S115 respectivas misionel:l. La Corte fall a fa-
vor cielos p:'imeros, y cada cual qued6 COD sus correspondien-
tes ros y ,lugares adyacente3.
El l'residente de Quito, don .Tas Diguja, que tanto se dis-
tingui ])01' sus disputas COll el Virrey de Santa F para COll-
serval' les fueros y prerrogativas de sus dominios, envi a cloll
Juan Fmncisco Gmez de Arce a reCorrer el Gobierno de :\1:ay-
nas y ccntcncr el avance de los lJortugueses. De la informa-
cin de (;ste aparece que el Puturoayo hasta su des::mbocadura
en el Amaz0l1as e.:;tuvoservido por los misioneros de San Fran-
(~isco, de la ~?rovincia de Popayn. No menciona ningn pue-
hlo que hub;erepertenecido a las misiones de los Jesuta\:; ell
el Putulllayo y Caquet.
lGn :[783, el Virrey Cabal!ero y Gngora form un expe-
dient,~sebre invasiones de los portugueses por las misiones de
los Fran'Jiscanos. de la ProvIncia d2 Popayn; y de ese expe-
diente a}lare{~eque las misiones de Anaquies (regin del Ca-
quet.) y Putumayo hasta el an'tiguo pueblo de San Joaqun en
su de.s,err,boc,aura y 'el Caquet, estaban a cargo de diehos re-
ligiosos, as como que pertenecan a dicha!; misiones los pue-
blos reducidos a orillas de dicho ro Putumayo.
En el ao de 1772, en oficio de.laReal Audlenc1a de Quito
al Virrel)' de Santa F, expresa que "pidi informe al Goberna-
dor (le Pc>payn, como que en su distrito existen las misionps
de Sucumbi03".
.- 41 -
En un informe de don Miiguel Bello, Corregidor que fu
e Latacunga, de Macas y Canelas, manifi.esta (1790) que la
"Provincia de.Maynas, (confinante con ladeQuijo.s) se extien~
dedesde Sucumbias hasta el pueblo de Canelos"; y en el que
present el Segundo Comisario de la Expedicin de limites
con el Portugal, don ~eljpe Arechua y Sarmiento, Gobernador
interino re laProvincia deMaynas, asegura que sta compren-
da desde la ciudad de San l<ranci3co deBorja en la parte su-
perior del ro Maran, enladesembocadura del Pongo deMan-
serriche, hasta el ltimo pueblo deLoreto, a la banda del Nor~
te de dieho ro, bajando fronterizo al destacamento portugus
deTaba'tinga, y que adems, en otros varios conflue.n\t~esde l,
como son el Pastaza, GualIaga y Napa tena como tiene varios
pueblos subordinados al Gobierno de Maynas.
El gegrafo don Manuel Villavicencio fu .lef's Poltico de
QUj03,desde 1849 hasta 1853, y conocedor dedocumentos y ti-
tulas, dice que los linderos del Gobierno de Quito, eran por el
Norte el Gobierno de Mocoa y Sucumbias, en la cordillera lla-
mada de,~Putumayo; por el .sur, el Gobierno de Macas y por
el Este el ro Amazonas. Villavicencio seala el lincero <:on
Nueva Granada, por donde van los actuales del Tratado de
lmites.
Acerca del Atlas del HistorIador RestI'epo,convienb ofr,
tambin, laopinin colombiana. para formar un criterio dejus-
ticia. En la:Memoriaque el Mini3tro deRelacicne3 Exteriores.
doctor Francisco Jos Urrutia dirigi al Congreso para Holici-
tal' la aprobacin del Convenio Andrade-Betancourt, trae 1m,
siguientes argumentos: "Aleg el Ecuador la carta geogrfica
delos Dcpartamcntos delaantigua Colombia, publlcara {Jarp.l
historiador ilustre don Jos Manuel nestrepo poco tiempo des-
pus de sancionada laLey deDivisin territorial que l mismo
suscribi como Ministro del Interior. L carta del seor Res-
trepo-en la que fij lmites arbitrario~ para los Departamen-
tos del Away y del Ecuador-vino a ser para la Repblica de
este nombre, el argumento capital en favor de ;US alegacio-
nes, argumento que nosotro3 rechazamos, por razones a que
me referir ms detenidamente en el curso del presente tra-
bajo.
"El Atlas ele don Jos Manue.l Restrepo .llevlos lmites del
Departamento del Azuay ,hasta el Caquet y los del Ecuador
hasta el Mira en el Occidente, y en el Oriente hasta ms al
Nort,e,el ,roSan Miguel, 'cas,i al mismo paralelo de Pasto. De
dar f al Atlas del seor Restrepo, indudablemente las preten-
siones ecuatorianas estaran en lo justo; pero lo cierto es que
la calidad de Ministro del Interior 'que el seor Restrepo te-
na al expedirse la Ley dedivisiu territorial de 1824, Ley que
- 42 -.
lleva la firn:a deaquel distinguido colombiano, no da carcter
deciiivoal i!as publicado por l ms tarde, sobre todo si estn
las demarcaciones en ese Atlas sealadas, en contradiccin
con los verdaderos lmites de los DEpartamento3 del Azuay v
del mcuado]"..
"El Atlas del seor Restrepo, cornoIahistor;a deColombia,
adoleci, de errares capitales. En una segunda ericin de Sll
historia rectific algunos deesos errore.>; pero del \tIas no hi-
zo nue1a edicin, y los errores subsistieron como supuesto t-
tulo dederecho en contra dela nueva Colombia.
"D=presumir es tambin que si el estadista, hi.:;toriador "('
ilus:re \Iinistro deBolvar hubiera previsto que despus depu-
blicado su Atlas, iba a fracc:onarse en tres entidades distinta,;
laGran Colombia, yque en eseAtlas seiban aapoyar para ale-
garIa conw titulo territorial, se :habra cuid3.do ms de detpr-
minar ~onmejores datos .los lmites precisos de los Departa-
mentos colombianos constitudos por la Ley de 1824.
"Pero, si Restrepo Se equivoc en dibujar su Atlas, (:u-
les, se n03 preguntar, son los verdaderos lmites dE'aquellos
dos Departamentos del Azuay y del Ecuador, deacuerdo con la
Ley coloID':.>ianade 1824'? Para contestar esta pregunt.a ten-
dremo~,que preguntar anuestra vez: cul era la extensin tf~-
rritori.l dd Cantn de Quijos, perteneciente al DepartalIlento
d'e.} EClador segn esa Ley, y cul la dp. la Provinda de May-
DaB,pllrteneciente al del Azuay segn la misma? l~ste es pl
punto cardinal de dereeho en el litigio de frontera~ entre el
Ecuadl)r yColombia. " La verdad es que ni el Ecuador ni Co-
lombia ter an datos precisos para encontrar los lmites terri-
toriale:; bien determinados de los territorios de Quijos y:\lay-
na3... Ante un rbitro, (;\ caso l,legado, tendramos que aClI-
dir a,historiadores, gegrafos y misioneros, para conduir des-
pus demucho expendio deerudicin y dedinero, en que ape-
sar deesas luces, el lJunto quedaba bien pocoesclar2c-ido".
Eu la discusin del Tratado nodejamos 'deconsiderar aten-
tamente la fuerza probatoria del Atlas de Restrepo. Segn
lOBnegociaores colombianos este mapa no tuVOcarcter ofi-
cial, y su autor no dirigi la edicin, la cual fu publicada des-
pus lie su muerte. En la lnea propuesta p<?rColombia, agre-
g el Ministro de Relaciones I<;xteriores, ,hemos prescindido de
incon';ables derechos en las regione8 delos ros ~apo, Coca y
AguaJ':ico, fundados en ttulos y en actos de dominio y juris-
d:iecinque seremontan aun tiempo inmemorial, y ste sacri-
ficio :0 ll~mos hecho en obsequio de la efectividad t'el Pado
que (stamos negociando. Existiendo Importante co'~onizacin
-- 43 -.
en el Putumayo, (,::.taconstancia debera tambin tenerse en
cuent&,para reconoc<::rall la jurisdiccin deeste pais, abonada
despus por ttulos legales.
Como yohaba tenido lafeliz oportunidad dencontrar en
los archvos los anteced,2ntes del Atlas, pude ruportar datos
nuevos a la di3cusih. Lu carta geogrfica eleRestrepo, dije,
Se esbma a1lu como un documento particular; pem en reali-
dad deverdad, ese Atlas tiene todos ,loscaracteres deun docu-
mento oficial. La carta de Colombia se form con autoriza-
cin del Congreso, y su ejecucin sereglament detal!adam2n-
teen un Decreto elel Poder Ejecutivo. El seor R':str'epo sedi-
rigi en solicitud deelatos a todos los IIltendentes dela Rep-
blica, no en c<'l.lidadd[) simple ,particular, sino oficIalmente, co'-
mo Secretario de Estado, y ,los lmites entre el Departamento
del Cauca y los del Ecuador y Azuay, los seal con vista de
los informes circunstanciados y precisos que lel'emitieron 103
Intendentes de] Cauca y del Ecuador. Al Intendente del Ecua-
dor le ex:gl la remis:n eletodos los mapas, planos y docu-
mentos qu?existanen eS03arhivos, para fijar la,lneadiviso-
ra con el Brasil y el Per, eomo que esos territorios pertenecan
a laPres;deneia de Quito. El lntt'ndente se los remiti, 'el Se-
C'retario de E:;tado !e acu.s recibo, alabando la acucia de ese
funcionar:o; yesos document03 deben existir en los arCihivos
del Gobierno deColombia.
:lIe tenido que entrar en e3tos detalles descoIwcidm;, se-
gn creo, VRl'iosde ellos, y q:ueresultarn faJtigosos para a1-
guno3 de mis lectores, porque es preciso ya sacudirnos del
Sambenito con que se ha pretendido mortificar a los negocia-
dores del Tratado de 1916. Secuenta del Ilustre don Andrs
Bello que en los ltimos aos fe su vida se quejaba y deca:
"Hasta cun.o dejar deor que me llamen extranjero en Chi-
le". Demi parte estoy tambin cansado deor que en el Con-
venio delmites deaquel ao 'heobsequiado cientos demiles de
kilmetros cuadrados, como si se tratara de bombones o ca-
rame,!os; yera preciso descorrer siquiera una parte del velo pa-
ra quelaopinin pblica conozca laverdad delos hechos y no
se alimente de ilus:ones, que, ms tare o ms temprano, se
cOllvierten en tristes realidade:3. Si siempre se le hubiere ha-
blado con verdad y exactitud a la Repblica, en esta materia,
es probable que nuestros problemas limtrofes hubieran sido
conducidos deotra manera, sobre todo algunos de ellos.
En e,]mundo fsico, como en el mundo moral, las leyes de
larelatividad gobiernan 103 sucesos. El Tratado de1916 no es
ciertamente un des;deratum para los ecuatorianos; pero den-
tro de circunstaneias ineludibles, resulta una transaccin equi-
-44-
tativa y honrosa para dos Naciones que par su historia, por su
tradicin :' su porvenir, -estaban llamadas a terminar, frater-
nalmente, sus diferE,nc'ias esenC'iales, para dedicarse sin in-
quietudes :\ las labores de la paz y del progreso. Cada una dl'
llas quedc) en posesin de territorios Y canales fluviales l1~ce-
sarios pan, su expansin y desenvolvimiento, Y era de esperar-
se, segn a ms -exigente de las previsiones humanas, que en
adelante LO sobrevendran complicaciones ni dificultades de
mayor graved,.d. Como en Colombja yen el Ecuador se han
hecho acu;;aciones de ndole sEmejante a los negociadores del
Pacto, es gico deducir que esas acusaciones quedan desvir-
tuaas. All se public la demostracin de quejas colombia-
nos no:; hLban cedido una extensin de territorio en qut' ca-
bran Blg ca, Holanda Y Dinamarca,y aqu se copi lo mismo.
Segunda Objecin.-Falta de Alianza
Otra {e las principales objeciones que se han hecho al
Convenio e 1!116, es la de que no contiene, al mismo tiempo,
un pacto de AJanza. Esta objecin es, desde luego negativa,
pues no se refiere a loque el Tratado contiene sino a lo <luedf>-
ja de contE nero Nadie ha discutido, ni siquiera pue3to en du-
da que e.!l'acto de 1916 es el que ha obteniro maY OfS conce-
siones territoraJes, comparado con los anteriorps. L'n Trata-
do de limit ~s es diverso de un Tratado de Alianza; Y sta pu;:-
de estipula ,se ~ntes o despus de sealadas las fronteras.
Respecto fe la Alianza 'he hablado, en otro lugar de e:-ile
escrIto, de laresistencia de Colombia a celebraria. No se qlle-
ra pasar de las palabras a .10shechos, Y yo no poc1aSometer
a mi Patria a la humillacin de i1sistir en un propsito, para el
que no eneontraba cooperacin efectiva. Mi orgullo patritl-
co se revel<Lbasiempre que tropec con f'ubterfugios yevasivas
que, si va,ri 1,blos en la forma, coincidan -en el fondo.
Por acuellos tiempos el Presidente de Colombia docto!'
Car~os 13:. Itestl'epo, 'Pronunci una alocucin que hizo eco, y
que fucalficada por la prensa de su Patria de admirable do-
cumento. 'Cada Nacin, dijo, como cada :hombre es el niC'o
rbitro de fU pC"opiodestino", Y manifest que los pueblo,;; ql\e
aguardan de les otros proteccin Y auxilio, o no los reciben
-fectiva:~nerte () pronto se ven envueltos en complicaciones
que los con~ucen a prematuros desengaos. "Valdra la pena,
dijo un eomentaio periodstico, que esa conceptuosa frase que-
45 .-
'lara grabada con caracteres indeleh~es ,en la mente y eh el
corazn de los colombianos, porque se va hadendo muy co-
mn la creencia de que nuestros destinos dependen, prindpal-
m:nte, delos extraos en una u otra forma, pOI' stos oaque-
llos medias". E:stosedeca, cuando all comenzaha a desano-
llarse loque los opos:torcs del gran .ciudadano on Mareo Fi-
del Sure:t, ,llamaban la poltica de sWl1isin,
Y o, pel'sonalmente, comparta los sentimhmtos del doctor
Restrepo, y estaba convencido de que el Ecuajor, des1e tiem-
pos atr~;, purga:ba la eulpa de haber confiado mucho, ('TI p-I
.apoyo de Colombia, para resolver nuestros problemas Iimtro~
fes. Las Naciones deben confiar nicamente en sus propias
fuerzas, ystas nacen de su robusta organizacin int2rna, d(,
su buen Gobierno, de la inteligencia, activic1ad y energa de
~us habitantes, de su dedicacin al trabajo y de su;; aptitud{~s
para ~l progreso.
Es un hecho que no puede ponerse en duda que si Colom,
bia hubiera cooperado con el Ecuador, deuna manera enrgica
y sistemtica, para defender y conservar la integridad de la
Gran Colombia, 'hubiera sido obra relaLvamellte ~cn, y el
ms halageo de los xitos hubiera coronacJo sus empeflOs.
Pero enC'ontr ms cmodo llegar ala tranquilidad de sus de3-
tinos, m::diante concesiones que han perjudir.ado sus intere-
ses ylos de su aliada natural.
Hay en:.re nosotros una especie de escuela de diplom-
tices unilaterales que suponen factible que ante un Gobier-
no o una Kacin extranjera se puede dec:r: quiero sto, qui2ro
aquello: hgase sto, hgase lo otro, para sel' inmediatamen-
teservidos.
Slo as se explica la crtica acerva contra un Tratado
pOl'que IlO consign tales o cuales disposiciones. Cnandose
discuta en el Congreso co~ombiano, el Pado de 1916, se me
refiri qu~uno de los Representantes hlZOla pregunta de por
qu no se fij In.lnell de la frontera parEI curso del A;:marieo
y del Napa, a lo que uno de los negociadores. presente" en la
discusin se limit a contestar: porque no lo quiso el Ministro
del Ecuador. Esta sencilla respuesta basta para explicar mu-
chas situaciones.
VeamO:i ahora cul es la clusula de alianza que se echa
de menos en el Tratado de 1916. Los censores de esta falta
se refieren indudablemente a la clusula 2a. elel Tratado An-
drade-Betaneourt, que voy a examinar; clusula que, desde
luego, no contiene nn pacto de a.~ianzadistinto o superior alo
que antes exista y existe en la actualidad, al respecto.
- 4& --
l'cm ante todo ocurre aqu una pregunta: por qu, si ti
Tratado Ardrade-Betancourt era ms ventajoso que el Trata-
do Muoz Vernaza-Surez, el Ecuador no aprob a'quel .3:no
ste, apesar dE:qu;eColomb:a haba dado aprobacin anticipa-
,la al primero? "
BI dta(lo artculo 2. c.ontiene dos partes principales: lad(;
rec.onocl~r en tdo tiempo yresp2tar siempre la frontera esta-
b.!ecida; y Il df quedar en consecuencia los dos Estados obli-
~ados conw ya lo estaban por el artculo 26 del Tratado dE
J R56, a defendnI' sus dominios territoriales contra cualqu:cra
agresin ext.raa. La primera obligacin, esto es la de reco-
nocer yres)etar la frontera estableC'.ida, sehalla tambin con-
tenida f n el Tr.Ltafo de 1916. All sc expresa claramente qus'
ias dos Hepblicas, CO;} el objeto de 'ltender a sus conven:'2n-
das y mutlos intereses han resuelto fijar su comn frontera.
En el Convenio Andrade-Betancourt no se menciona la cali-
dad de frontera comn, como se haee en el de 1916. Ahora
bien: la fijal~inentre dos Estados ne una frontera comn.
7
n-
c1uye l1cceslria:nente la obligacin de reconocerla, respetarla
ydefender siem}re su integridad; porque delocontrar:o, (,\ll
sera el objeto elela determinacin d,~\lna lnea comn, si cada
(lila de :~oscontratantes q\lcdara en libertad de desconocerla
() violar el t:~rritorio ma,tloriadel Tratado?
La segl nda parte, como ya .seha visto, no hace sino rc-
producir um. ob':gacin anterior: quedan obligadoR como ya ICi
estaban por el artculo 26 del Tratado de 1856, dice el texto.
gse artculo es l~lmismo artculo 26 del 'rratado de 1905, qUE'
('st vigente, corno ,!omanifestaremos en otro lugar. Denoo
que, bajo esle aspecto, en naa ha cambiado la situacin de la
Hellblica, ora se considerara la vigencia del Tratado de ]908,
oladel de1)]6.
Para conocer' la importancia de la presunta alianza tan
lamentada lar 11gunos de nuestro.s escritores, conviene t.:)-
mar en cuenta <:!uela interpretacin dada por Co,!ombiaa ta-
les estipulaciones, es la deque el deber de mantener la inte!!!";-
da:ddel terri~orio de la Antigua Colombia no surte efecto sino
('uando 12.agresin extraa sevrifica contra lavoluntad de10.3
dueos o poscedores, y no cuando !aparte interesada dispo-
ne o cede volurtariamente los territorios que le pertenecen.
Es bien sabido que esas y otras seguridades se han estipulado
teniendo siempn~en mira las pretensiones y avances perua-
nos; pero con la interpretacin a que acabo de referrme, la
alianza ,q'ledaba en nada. Era, pues, preferible, en el ms fa-
\'orable ce 103 casos, camhiar algunas palabras deelstica apli-
cacin y d~(udosa eficacia, con algo tangible. 1Is levala al
~- 47 -
Ecuador adqirir y asegurar la regin del Pun, la de Sucum-
bos, la del Caca y Aguarico 'que conservar en sus archivos Dro~
tocolarios Ias sobadas frases de solidarida, integridad del t2-
rrit;'Jrio, de la comn herencia, etc., que no se haba conseguido
reducir a la prctica durante un siglo.
Los partirarios de la Alianza a todo tran('~ han pres~nta-
do, como cbjecin subsidiaria, la de que si Colombia se nega-
ba a negociar la alianza, el Ecuador ha debido abstenerse d:~
..uscribir el Tratado de fronteras. Examinar esta otra faz del
asunto.
No es desde luego una solucin al complicado problema
limtrofe la medida aconsejada por los censores del Pacto. El
Statu quo pactado por primera vez Call Colombia y con el Per
el ao de 18:3~,ha sido para nosotro,s un Statu-quo muy singu-
lar, nada menos que un Statu-quo de constante retrocew. A
pEsar cIela idea de permanencia 'que constituye su razn de
ser, el Per tiene ahora sus campamentos al frente de Mndez
yde Macas; Colombia tena ocupado el Pun, San l\fi.?;uelv Su-
cumbas, y entre las dos Repblicas compartan Ia posesin del
Coca y del Aguar:co. La continuacin de semejante estado de
cosas era manifiestamente desventajosa a la Repb;ica. Con
la historia diplomtica (l'e nuestras relaciones exteriores en la
mano, puede ase.?;urarse, con toda certeza, que si en aq\lella
remota poca del primitivo Statu-quo, o en otras inmediata-
mente postel'iore~, se hubiEran arregfado o determinado lo',
lmites con nuestros vecinos, habramos obtenido mayores ven-
ta,i,a,s ter6t.ol'ia Ici, q\lC en la ac.ltualirda(l. La continuacin del
mismo est.arto de eosas nos era a tonas luce, perjudicial. El
Lempo ysus circunstane"a, ,han sido desfavorables paTa 110S0-
tras en lo relat.ivo a fronteras. Ninguna ventaja hemos ob-
tenido sob1'e las pretensiones de nuestros vecinal" con el trans-
curso de los aos, y no haba razn que nos acom;ejara eOnfi3.1'
en lo sucesivo. No poda-mos sustraernos a la evidencia de 10<:;
hechos, los cuales nos ensean que la expan3in colonizadora
e los El"tados depende ciesu mayor o menor superioridad eco-
nmica, m:1itar y numrica, con relacin a sus competidores.
Los documentos publicados en estos ltimos tiempos han
venio a ccnrmar que Colombia y,el Per se entendan en per-
juicio del Ecuaror. Los informes del seOl' Chocano publica-
dos par ";~I Comercio" que ya conocen los lectores de psto"\
apuntes, han sido recientemente corroborados con el relato del
doctor Luis F'. Borja, secretario que fue de la Legacin del
Ecuador en :Jogot: "Dga]e a su Ministro, le insinu el Can-
c:lIer colomJJia:lO, en tono seco, que si no accede a la lnea qU0.
le hemos propuesto, obtendremos del Per ]9 que nos niega el
Ecuador" .
.- 4B-
1<;S1:O uanifiesta que, sIn el Tratado de lmites de 1916, hl
situacin ::l F:cuador hubiera sielodesastroza; puesto que Sill
la valla de ese Convenio, aquellas dos Repblicas se hubieran
distribudo de toclos los territorios que quedan entre el Putu-
mayo y el ~ap), trmino mnimo de las pret::nsiones colombh-
nas. No ros hubiera quedado, siquiera, el recurso qUe3:ho::"a
tenemos dJ~ re:Jamar y defender la lnea dl divortium aqua
rum.
Otra c:: las consecuendas hubiera sido que, verificao el
Convp.nio l~ntre Colombia y e1 Per, antes de que nos hubi-
ramos arreg!aco con la primera, sta ya no tena necesidad d?
celebrar nngn Pacto con el Ecuador, acerca de la regin
orienta:., porque quedaba sin contacto con nosotros, por la 1n-
terposiein del Per, como lo manifiesta el Tratado Salomn-
Lozano.CelebrPlmo resultado que no suponemos estuv:2-
l'a en la mente de los opositores al Tratado, cuando han sos-
tenido que dehamos habernos negado a suscrlbir:o.
La desvinculacin de Colombia
La tercp.ra elelas objeciones que se han hecho al Tratado
delmt'2s ceH
1
16, es ladeque stelIadesvinculado o-essolida-
rizado .3, Colombia. Esta objecin es de lo ms infundada, y
no resi8tel aun examen superficial. Lase de una a un:]. las
estipulacioaes ::leI Pacto; y de ninguna de ellas po:lr deducir-
se la pr{ltendida desvinculacin. Por el contrario todas I:a:s
tienden a la mayor vinculacin posible, desde los motlvos qu~
se tuvieror para adoptarlas, hasta la manera con que haban
dereRolv-2rsRlas diferencias que an pudieran suscitarsc.
El Tratado de1916 contiene en s mismo todos loselmen-
tos necesa -ias para conservar y robustecer los lazos de amis-
tad, unin y solidaridad entre Jas dos Repblicas. Si el Go-
bierno deCololllb:a crey que por -elhecho desealar sus fron-
teras con ~l elel Ecuador quedaba sin ningn lazo territorial,
hizo UnII1al clculo eincur.ri en un error manifiesto. En efec-
to: las dos Repblicas, manifestaron claramente que procedan
a fijar una frontera comn, es decir una frontera que deba sel"
consen-ada, defendida y respetada por los contratantes, con el
propsito iIe resolver definitivamente toda controversia rela-
tiva a sus derechos territoriales (los dereohos que el Ecuad::>r
tena a la ntegridad de sus territorios, y los que tena Colom-
bia a la in~egridad de los suyos), y con el fin de estrechar de
~8e lnodo ~U3 relaciones de amistad y atender a sus conve-
nen~j,,:.s y mul::J .cs 1I11:ereses. "GnTratado que contiene 'esti-
pulaciones semejantes, no puede deeirsR jam.s que ha roto los
vnculos de unin ysolidaridad de sus intereses mutuos.
Se ha inventao ltimamente una literatura especial que
('aUica de sentimentalismo los lazos creados por la historia,
la tradicin, el honor, la palabra empeada, las declaraciones
ele103 gobierno::;, etc., etc., y de esta singular teora deducen
que las Naciones no se guan por sentimentalismos, sino por
inter~ses. E::;tc princpio tan cmodo y elstico sirve natural-
mente de puerta de escape, para rehur responsabilidades y Cll-
brir violacion't s ms o menos claras, del dereoho ajeno. A los
que as se 'expresan, hace muc1lO tiempo les di una respue,-
ta de la ms alta significacin jurdica, uno de los grandes es-
tadi,tas colombi3.nos, ~l doct.or Rufino Cuervo, con el objeto
precisamente de rechazar las duas que se haban suscitado
contra los compromisos y off'l'tas d:; los generales Herrn y
Mosfluera al Presic
1
entc del l~cuador sobre asuntos territoria-
les. "Entre los gohiernos, dijo el istinguido internacionalista,
lo misll10 que entre los individuos, debe confiarse en la mora-
lidad de los hom~res, en las leyes del honor yen lo sagrado
ciela palabra; que sin esta confianza no deba contars~ Call nin-
guna seguridad, ni el Tratado que se hiciera",
El inters no puede servir de base de relacon~s estabies,
porque es vario, movible y casi siempre unilateral. Lo que
hoy se reputa eomo inters e un Estado, puede maana re-
!;ultarle perjudicial; y casi siempre el inters de una parte re-
sulta contrario al de laotra. Cuando el inters es el nico m-
vil de ias .acciones humanas de nada sirven las ms claras es-
tipulaciones de los Tratados; ten2illUS de esto, muchos ejem-
plos en la historia diplomtica tanto de Amrica como de Eu-
ropa.
El Convenio de lmites de 1916, dej vIgente todos los an-
dguos compromisos entre el Eeuador y Colombia, sobre coope-
racin mutua, solidaridad t'erritorial, integridad de los territorios
que pcrtenederon a la Antigua Colombia, etc., y no hay razn
algLlJlll para sostener locontrario. Llenaramos muchsimas p-
gina;, j quisiramos reproducir los documentos, declaraciones
de Cn,jcilIera ymanifestaciones degobIerno en que se reprodu-
ceha:>i.alasaciedad laobligacin que al respecto tienen contra-
da los ('OS gobiernos; y me basta, por ahora, recordar los conve-
nios 'expre.sos Ilu,eexisten sobre la materia.
El inciso 2, del artculo 26 del Tratado Valverde-Izasa, de
1905 nice: "Quedan igualmente comprometidas (Ias dos Re-
pblicas) a prestarse cooperacin mutua para conservar la in-
- 50 -
tegridad del territorio de la antigua Colombia que a cada uno
de elJ03 )ert'~nece". La vigencia de este artculo fu solemne-
mente ~econoeida durantJ las conferenea<=; del Tratado de
lmite.3, como ya lo hice notar oportunamente. Es un princpio
d~derecho internacional que las declaraciones, explicaciones y
motivas ~XIJl:estos durante la disc:sin eleun Tratado, forman
parte int ~grante del mismo, porque explican su verdadero sen-
tido y alcance. En dichas cOIlferenc~as, los negoeia:lores co-
lombianos rr.anifestaron varias vec~s, que subsista entre las
dos R.epblicas la alianza para sostener recproeamente sus de-
reohos, )- men<:onaroIl, con especialidad, el pacto de 1905.
1)es1 us de canjeado 'el pacto de 1916, antes de regresar al
Ecuador, dirig una comunicacin oficial al ~'liIlistro e Re1a-
done:3 E):teriores, don Marco l<~idelSurez, manifestndole que
las relac:ones entre las dos Repblicas, (luedaban felizment~
aseguradls Call el Tratado. de lmites que acabbamos :le c2le-
brar, yc)n su complemClo el de 1~105 que nu5 obliga a pr2s-
tarno.3 mutua cooperacin para conservar la integridad del te-
rritorio de la Antigua Colombia. gl seor :\lini.3tro no hiz nin-
guna ojeein o reparo, contra tan explcita manifestacin,
como lo 'llabl'a hecho, al discrepar de ella.
Adens ciel citado artculo 26 del Pacto de 1905, existe
tambin l~nplEna vigencia el Protocolo del 13 de mayo de H110,
redactado en desarrollo de aquel artculo, como lo dicen los
preliminares o considerandos de aquel documento, que desva~
nece la opinin de los que consideran caducadas esa y otras dis-
posicione.3 anlogas, por el mero hecho de celebrarse un pacto
.efinitivo de fronteras entre las dos Repblicas. El Tratado
1>eralta-1 ribe es un Tratado de Alianza, ya pesar de esta cir-
cunstar: a, se consider en el Paeto posterior, que quedaba vi-
gente la estipulacin del artculo 26 antes mencionado.
y no puede ser de otra manera, porque s~gn una clusu-
la expreSl de los Tratados de 1856 y 1905, esas estipulaciones
de solidarida1, ti~nen el carcter de perpetuas, y no pued(3n
desapare(~er de las relaciones polticas yterritoriales d(\ las do~
Repblic.:,s. sino mediante una derogacin expresa, que hasta
ahora no se ha hecho.
No est fuera de propsito recordar en este punto que la
solidaridad de Colombia para conservar y defender la integrI-
dad de la antigua Repblica, estaba no slo consagrada en los
Convenios a que acabo deref.erirme, sino tambin en su propia
Constitucin. El acto legislativo de lUlO contielle la siguien-
te bas~, 'lue es el fundamento de su ex3tencla coffiO Nacin
soberana e independiente. "Lmites. Con el Per los adopta-
dos en el Protocolo Pedemonte-Mosquera en de!:iarrollo del Tra-
- 51-
tado de22deSetiembre de 1829". Es bien sahio que ese pro-
tocolo es comn para las Cos Repblica~, y contiene el mayor
vnculo posible entre eIla3. No lodesvirta laautorizacin que
se reservan los gobiernos de,sealar la lnea de fronteras en
Tratados especiales; porque sealar una lnea es cosa muy
diversa de anular los ttulos de dominio yultregar C'xtensa3
secciones rieterritorio nacional. S,)ues, "lapropia Carta Fun-
damental no fu un obstculo para que el gobierno de Colom-
bia rompiera la integridad territorial de la antigua Patria co-
mn, CllIC suponen alguno~denuestros escritores que sehu-
bieran c'eter..idoante sus compromisos con el Ecuador'?
Creo, pues, con los datos anteriores haber demostrado an-
te el critrrio sereno y desapasionado del patriotismo ecuato-
riano, que el Tratado de lmites de 1916, no ha desvinculado
ni dessolidarizado a Colombia de sus COml\rOm130scon e~
Ecuador.
Puedo agregar que los goblernos de Colombia nunca se
han manifestado vinculados, en la prctica, con el Ecuador, en
el compromiso de prestan;6 cooperacin mutta; y para des-
consuelo o desengao d~10.:5 aliancistas recordar algunos ca-
sos que ilnstran el punto.
Sehallaba en reciente vigencia el Tratado de 1856, cuando
el gellr"ral Castil1a, Presidente del Per, invadi al EcuadOr pa-
ra apoderarse delos territorios orientales, eimponer como im-
puso a un jefe desleal a su Patria, el ominoso Tratado de Ma-
pasing-lIe. Era laocasin oportuna (1859 a 1860) para el ejer-
deio de esa cooIJeracin mutua en defensa del territorio de la
antigua Repblica de Colombia. Qu hizo el seor Ospina,
President,e de Colombia? Pues nada m.s que ofrecer la neu-
tralidad del Gobierno.
Bajo la vigencia de ese mismo Tratado, el Gran General
flan Tom;; Cipriano deMosquera que haba contribudo con su
espada a la consolidacin de laheroica Repblica colombiana,
crey sin duda que la mejor manera deconservar su integridad
territorial rra el plan que concibi deborrar del mapa de Am-
rica , el Ecuador y repartirse sus despojos entre Colombia y el
Per.
En J 894 se cl'ey posible Ia celebracin de un convenio tri-
partita para el reparto del Orient.e entr~ el Ecuador, Colom-
bia y el Per y con la sorpre"a de todos se vi que el doctor
Anbal Galin(lo, Plen:pot~nciario colombiano, en Vez de llenar
el comproniso del artculo 26 del Pacto de 1856, esta es de
prestar la mutua cooperacin en defensa de la integridad te-
rritorial de la antigua Repblica de Colombia, se present co-
mo tercerista, desautorIz la defensa del Ecuado/', y Re dio el
caso raro de 'lue ms bien el Per sali en defensa de los dere-
chos Ecuatorianos.
La coop:racin colombiana, ic}r. ::;eala verdad, no se ha
dejado se~1Lirni en el terreno do(:umeutal. Bien sabido es que
se nos oculte', y ao se nos di oportunamente un tra~ladJ del
Protocolo Pedemol1'te-MoE,quera, que al ser conocido por el Ecua-
dor, cuando 3e discuta el 'i'l'atado Herrera-Garca, es incues-
tionable qU otro muy t1istinto hubiera sido el giro de aquel
pacto. Hast;~ n.hora no se publican unas dos cart3.S del doc-
tor Tc02c)'O 'lalenzuela, sobre ese Protocolo, Call 1as que, se di-
ce, se comprtlcha plenament-: la autenticiad de tal documen-
to; y no han faltado escritores que han asegumdo, sin el nv~nor
reparo, quee:IU pieza apareC2r, cuando Colomb!,'), llecc-:;te
usarIa. Cuando en alguna ocasin hemos necesitado consul-
tar algn do~umento original, perteneciente a sus arehivos, S'
nos ha contestado con la evasiva de que no se encuentra,
No s.iquiera se ha pod'do obtener armona en la consid'2ra-
dn ,deante~lden'tes necesarios de ].'1 C;d.ula de 1R02, que C'J -
mo se sabe ns el caballo de batalla del Per, en StlS pretensio-
Iles territoriales. El doctor Laureano Garca OI"tiZ, :\1inistr:1
Plenipotenciari.a de Colombia en ,el Brasil, por ejemplo !la sos-
tenido por la pnnsa, que 10.3negociadores colombianos ype-
ruanosd,el 'pratadode 1829 no tuvieron c()no(~imi'2nt() de ln.
r-efel'ic1a Cdula de 1802. Sorprende esta errnea a3everacin
en una peI'30na que haba desempela}o el cargo de Ministro
de Hela.cion'$ Exteriores dI) su Patria, en cuyos archivos ha
podi.ocono'~er que exis'~en 'documentos a'U't01'iz,ados con la fi.r
made don Pedm Gual, que fu el negociador colombhno d, '
1829, -ell los que IS.e -M'ce referencia a la Cdula de 1802; as co-
mo exist.en ot1'cs mucho3 documentos ofieialcs en que se la
mel1ciond. Gno de los documentos ('011 que sc acompa la ne-
gociacin dl!l Tmtado oe 1822, entre Colomia y' el Per, fu
predsan:ente la real Cdu']a de 15 de julio ele 1802. De est~
documento 3e hizo mencin en el Per des'dc el ao de 1816,
en una obrapUlhlicacla en Lima, yes seguro que la conoci don
,Jorge Larrea yLored-o, npgocador peruano del indicado C{)Il-
venia de 18::9, que defini ]03 derechos de Ia'3 dos Rellblka.s, a
la regin OJ ientaI. Oasi cn seguida se firm el Protocolo Pe-
demonte-Mosquera, y en 'la 1'spectivaconferencia se trajo a
colacin la consabida Cdula. Luego el EeuaJo' ha estado en
lo justo al ~;os'tl~ner q.ue los gobiernos ydi'Plon::ti-eos peruano-~
han eonocido siempre ese not.able documento. ;.~i cmo su-
poner .que 8e hllbi'era perdido la historia .otradicin de la Real
Cdula, 'en :an corto espacio de tiempo, cuando hasta 1816, la3
autoridades colona-lcs die~aan prov'clenci3J3 relativas a la mis-
ma?
En diciembre del ao pasado, 'la prensa de Bogot Tepro-
dujo Un importante arloulo del doctor Antonio .Jos Uribe,
-:mblicado en ~824. El doctor Uribe es rsput.ado, con ju:;tiC'ia.
como el maestro oe los internacionalista:; colombianos, y a pe-
sar 'e esta pr2m:nencia, aseg,uTa que "la Rea'l Cdula espa-
rloJa de 1802~;egreg 'del Vreinato de la Nueva Granada las
provincias meridionales de Jaen y Maynas", 10 que e3 com;lle-
tamente inexacto, en lo re!,aUvo a Jaen,que ni es meneiona10
en hCdula. La pTovinc!.a de .Jacn ha sido retenida pOI' el
Per, no .en v~rtu,d de aquella Cdula, sino de::de lR21, por el
~uxilio que, para inc'ependizarse de Espaa, ,rec~aDl cie.l Pro
tector San Martn.
As podl"z.mos citar otros casos que perjudican los der::)-
chas ydefen::a el Ecuador.
La accinConjunta
Una alianza formal nl) era necesaria ni Quiz cOllveniente;
~)ero s lo era una a(~cin conjunta Id:.: las dO's Repblicas para
llefenc' el' la inlcgridad del territorio !)el'tenece;lte a la Gran
Colombia. A r te fin dirig toclos mis esfuerzos; y cada vez que
un nuevo CanciIl~r entraba a la Cartera de 1te~aciones gxtcTio-
l'CS acuda a renovar .m;is insinu.adollPS paro que no ECinte-
lTumpier.a o l:erdiera la tradicin de lUis anteriores razona-
mien tas. ':'c'dC':; acogan la idea L:OlUOconveniente, pero Sf'
l':,servaban VO:1CrIa eneonoc:miento de Ia Comisin As~sora
'del Ministerio de Helaeionc:;, ,hablar CGn el Pr~~idcnt(~ de laRe
]lblica, ete. ne ('uantas. personas podan influir, por su posi-
~in, pOr SllS inflUcncias, en la oeterminacin buseu:1a. reeiba
\lIla acogi,d:a favorable, en :}lI'incipiu, a mis indicaciones; pero
;'uando se trataba de lIevadas a Ia prctica. volvan las eva-
<;iva,:; y subtl'jfugios.
Opt, al fin despus de una larga l'onf,ren<Ci.'l verbal, por
dirigirme por 'ps('ri'LO al Presidente de la ('omi'sin Asesora del
.Y Enisterio et: EcheioIl!'s, para pro:ponerie una frlnula COBcre-
ta de desarrolIo '1el comprom.iso existente entre las dos Rcp-
hlicas, ,segn el artculo 26 d'el Tratado de Amistad de 1905.
Le diTig al eff~etO el siguiente Memorndum.
AI seor ,acetor Antonio Jos Uribe. Presi'dente de ia Co-
misin AEesora del Ministerio de Rela.cIOnes ExterIores.
En la ltima visi'ta que tuve el honor ,deIhaeerlc. rod nues-
~I'a conversaei61l. sobre el aSUlnto de limitacin rIe ilue:;;tns
fronteras orienta-Ies COn el Per, J ' ent.on~p-s ofr('c 8
- 54 ----,
llsted ccncretar en un proyecto la frmula que juzgaba mR
pfiooz o eXJlt~dita,para ese objeto, o sea la a~cin eonjUllta de
;~stos do:; pases. En -cumplimiento de mi pr()\n1'e'.~ayc()ntalld~l
eon la l,uena voluntad mal1i,festaa por usted, en pro de laR
medios tendenVs a ese ,noble fin, he redactado (~l ofrecido pro-
yeeto ql e tiene por antecedentes las someras cllnsider;:don'~.'
que paso a expo'ner.
Va :)ara cosa de un siglo que :a antLgua Coiombia primero,
y (le:'pUl:Se. Ecuador y la actual Colombia han hrega<lo, in-
tilmente, para 'Obtener la limi'acin de fronteras, con el Per,
en la rEgin amaznica. MUCJhos volmenes se han escrito,
cuyo cOlltenido no es nece:-,ario re-petlr ,aqu, para comprobar kt
(~onducta im.i:diosa y evasiva observada por los Gobiernos de esa
Repblica, en cuantas ocasiones se ,ha pret:ndido llegar a un
acuerdo, en asunto tan importante para la solidaridad conti-
nental, r'el Desarrollo de eS't~3 Repblicas, sobre tacto en su as-
pecto ec::mmico.
T(}dos los .medios ensayaos, hasta el prC3cntp, inclusiv('
el estad!) de guerra a que fuimos arrastraos en IX:!9, han re-
sultado i'nfr .. lCtuOI:iOSpara conseguir aquel aipetecido objeto, y
convient' en;;ayar un nuevo procedimiento que no~ conduzca a
la scluc'n que tanto anhehnestos Pueblos. El estado actual
del r.'lUldo, laR problemas que a diario se presenTan en las rela-
danes internaciona!e-s de 10'3Estados, las eonvenieneias mn-
tuas, la importancia que, momento por momento. van adqui-
rienclo lo:; territorios di",putUelo3, la constante inseguridad en
f1u'eviv('n e;;;tos pases, por el temor no infundao de futuros
confiidc.s, c.e violentas comp1icacione:i, son causas poderosas
que nos obligan, can insistencl11, a terminar cuanto antes, d
problema fronterizo.
Si ,ltan res,ultado infrucTUosas las tentativas alsla.das de Iaf'
dos Re;blicas para reducir al Per a un arreglo amistoso d:'
fronteras, es de eS'Perars~ que produzca mejor resuita.o la a('-
C'incOIljun:-a de los dos Gobiernos.
Las ventajas que tenera la obra comn de stos son 1111-
lllerosa~, y tlalmarias.
Daramo.s valor prctico a1 es:pfritu de solidaridad que, fe-
lizment(~ existe entre las dos Naciones.
T,endra adems mayor fuer7.a una demanda colectiva, apo-
yaa er iguale.s ttm!los y derechos; y el Per '110 tendra una
razn j lstificativa en contrario, si buscara ~on sinceridad un
arreglo de OllSdiferencia~.
>- 55 -
Apreciaramos con un solo criterio los documentos y ale-
gaciones juricas, :robusteciendo de:;;tamanera, lajusticia de
11 uestra cau:;a.
Underec:hoalegado y sostenido por dos Naciones sera ms
a'tendido y respetado, como lodemuet3tra'laex.periencia.
Nos .presentarfamos ante la Soci'edadde las Naciones co-
mo e,peados erl eliminar el motivo mas .poderoso de intran-
quilidad en Su Am~rlca; y nuestra causa contara con laa,pro-
bacin y simpaLa, yaun el apoyo moral delas Naciones d-elCon-
tinente, al ob=:ervar 3tas que llegara a .ser un hecho no slo
realizable sino realizado, la unin de estos dos pases, ante
los problemas que sevan presentando ala resolu'cin deestas
jven'es nacionalidade3.
Habra;:,esimplificado el deber jurdIco q.uetienen las dos
H.epblicas deatl~nder alaconservacin y defensa delos 'terri-
t.orios que pertenecieron a la Gran Colombia.
Podramos detallar otras muchas ventajas que sera largo
enumerar aqu.
La acein conjunta de 1::113 os Repblicas, ante -el pro-
blema defl'ontp-rn, con el Per, cuenla con el voto popular as
J'elEcu.dor comodeColombia, y ha merecido la m:; calurosa
simpata delos hombres dirigentes de10'3dos pases, como he
teni:dooca.sinde comprobar, Tepetidas veces, durante mi per-
manencia ,ensta Repblica. :Mebastara, pOT hoy, citar atres
internacionalista3 colombianos, que han tenido ocasin de ma-
nifestar su olpininacerca de este punto concreto. gl doctor
Carlos A. Urueta, actual Ministro de Colombia en \Vshing-
ton, lehamanifestado laconven"enciadelaaccin conjunta de
Jas dos R'pblicas, a nuestro Mini3tro en la misma Ca,pita!,
doctor Rafael RElizalde, segn carta que recib ltimalll1ente
de e3te compatl'iota.
En convcl'sacin que tuve con el doctOr Julio Betancourt,
a mi paso por Cartag-ena, hace poco, me 'expres su concepto
favorable aesa forma desolucin; yen laltima conversacin
que'tuveCOnusted mefumuy 'placentero or deboca del dis-
tinguido Pre:idente de la Comisin Asesora de1 Ministerio de
R-eJaciones Exteriores, opinin jgualmentefavorable. (Puedo
asegurar, sin exa,geracin, que cuantas 'personas influyentes
han tratado conmig de 'este tpico, me han manifestado la
conveniencia de que el Ecuador yColombia arreglen conjun-
tamente sucuestin delmites con el Per.
Esta es, pue.:;;,'lafrmula que 11amare;nlosnacional: cual-
quier otra encontrara formales resistencias.
.- 5, ',
E:n este momento propicIo lIara el desarrollo de nUestra~
relacionl~S internacionales, debemos hacer un esf,ucrzo :Jara so-
lidificar el c3tado informe n qlle hemos vivido, y, abordando
con deci3icu y energa el problema fronterizo, pl'ocurarle una.
solucin eficaz y justiciera: sino nOs anticipamos a los aconte-
eiI\)if'ntos, :;t03 nos arrollarn y nos pisarn.
Mi may)r emlco, como se lo he manifestado varias ve-
('C3, es ro ~(ilo afianzar de una manera slida yperc1urable la
amistad de nuestras R2pblicas, y redondear sus fronteras,
sino tambin establecer la mayor solidaridad entre la'., mismas.
para <ursinan de ncleo, primero a la confraternidad colom-
biana; luego a la unin bolivi:1na y, finalmente, a la completa
solidari-da'd <:: mericana. Pra para conseguir c.ws objetos es
llrech;o ('u',~:rrirl1()TI el hombro .a la grandiosa oln'a, pCTsonas
como us .ed, de extenso vi,aje internacional, e intensa prepa-
racin jUl'dka, d'e comprobadQ patriotismo y dc inftllencia de-
dsiva en los centros y poderes directivos de la Repblica. Co-
nozco Cil e Sl opinin, incon'trastable en estos asuntos, sera
acatada '~n Ins consejos de la poltica intern:lCional de Colom-
bia; por' o que me permito enviar'le el adjunto proyecto, sobre
los lluntcs a que ~econtrae esta carta. Si c:;e esbozo, que tie-
ne carC'.el' partiC'ulal', merece el voto favorable de usted, po-
dra se]'Y ;I' de punto lIepar:ida para. discutirIa yarreglarlo como
se juzg\ll~ lUis con\'eniente; y entoncC3 pedira instrucciot1
r
:s
yautorizacin a mi Gobierno, para presentarlo en forma OD-
daI.
Con sentimiento!; dr' la ms distinguida com;ideracin, ete.
Los '~obiernos del Ecuador y Colombia;
Tenilmdc en cuenta,
1a.-Que las diferencia:; df! lmites entre las dos Hepbli-
eas han terminado por el arreglo dindo contenido en la tran.
saccin 'luit~lt.iva del :pacto de 1f lIe julio de 1916;
2'.- -Que omo herederas o sucesoras de la Crall Colom-
bia, la,s clos ReVlJlicas mantienen an indivisas sus fronteras
('on la H.E'pblica del Per;
3".-Que ,corno t.alc:;; herederas, sus dereohos ':: ttulos a
las re~;iones limtTofe:; con aquella Repblica Son comunes; y
4".-'~ue la h1ejor pru'2ba que pueden dar de sus senti-
mientos de sclidarida-d americana yde .su deferencia por el Pe-
r, es fae lita]' la limitacin pendiepte, por vrocediminnto simul-
t.neo que pe-rmita llevar acabo en un solo aoto,
.- 57 -
Acuerdan:
l.-Proceder conjuntamente en la disnusin y resolucin
elas diferencias limtrofes con el Per;
2.-Invitai' al Gobierno del Per ,para terminar, mediante
e~aacein conjunta, el arreglo defronteras entre dicho Gobier-
no, por una parte, y los del Ecwador y Colombiapor atTa.
Este nuevo ~aso decordialidad no tuvo efecto. Lacontes-
lacin ofrecidr. yesperada no lleg. El doctor uribe llev, sin
duda, mi proyecto a la Comisin Asesora; 'pero la,s dirigentes
de la poltica internacional de Colombia estaban ya aferrados
al arbitTaje .pendiente con el Per y 'parec~que haban re-
suelto prescindir del meuador 'ensus arreglos con aquella Re-
pblica.
Aunque n; 'laCancillera colombiana, ni otra alguna delas
1istinguidas persnnas de la Comisin Asesora, tuvo el valor
ola franqueza dedecrmelo a m, supe despcs, de modo con-
creto, por un diplomtico colombiano, que el Gobierno de Co-
lombia no estaba por la accj'n conjunta. (:01110 era desu e-
her segn los convenios ,2xhtentes), 'Poreinela causa del Ecua-
(lor con el Per era ms complicada y difcil deresolverse quc
la de Colombia, desde que la primera comprenda poblaciones
eimportancia como eran las deIquitos, Tumbes y Jaen; mien-
tras que tal dificultad ,nomediaba en la segunda. Hube enton-
ces demanifestar a mi interlocutor querprecis3Jmenteesa cir,.
cunstancia era de 10 ms favorable para que las dos Repbli-
cas obtuvieran un arreglo ventajoso; 'pues':o que ell el terreno
dela,s compens.:'1.ciones.aque sera forzo';:oHe,gar, podra ofre-
;:erseal Per en cambio delHregin odental, las Provincias de
.Jaen y Tumbes que pertenedan a la Presidencia de Quito, sin
que Colombia tuviera que hacer ningn ~acrifcio desu propio
territorio.
Dese que pudB orientanne en la poltica internacional de
Colombia y conocer a fondo el criterio predominante entre los
dirigentes el poder, no me llam a engao, y en todos los to-
nos manifest al Gobierno que no debamos aguarc1ar coope-
racin de Colombia para arreglar las dilierencias de las dos
Repblica,s con el Ber. Cuando regres aQuito para dar cuen-
ta del desempeo de,mi carg;:" -dediqubuena parte dela sesin
que ('.'elebramos en la Caneillera, con Ia .Junta Consultiva del
.\'ni3ter~0de Relaciones Exteriores, para comprobar esa opi-
nin, y manifestar queenel Ecuador deba prescindirse enel de-
sarrollo deSI.: poltica e'e~eelemento deapoyo, en que mu-
chos confiaban todava.
Lo que he escrito hasta a,qui, sobre el Tratado de1mit~s
de 1916, ha estado dedicado especialmente para manifestar a
.-- ES -
ms compatriot.23 los antecc'Q'entes yci! eUllstall(:ias de esp Pac',
to, a fin de que con el conocimiento exacto de los heehos pue-
clan "ornarse una opinin ,acertada, acerc'a de nWHtl'a poltica
imernae on3.1 en relacin can aquel importante prol>lema. Lo,;
que !Jus<:an con sinceridad y sin prejuieios de ninguna clasc',
la vedad, pedrn 112gar a la conclusin de que tanto el Gobi21'-
110 ('Ci1110 los que hemos intervenido 'en el arreglo frontprizo d('l
l\"orte, h ~mos procedido con el ms desinter'2'ado patriotismo,
"in amitir saeI'; fil'ios, diligeneia, nprecaueion::8 de tn,da elasl',
para obtener ell favor d'e nuestra Patria todo lo que <~rahu-
maname lte posible, clentro de las eiJ'(:unS'~ancias especiales y
relativ:ls a que hal>a lIgado ese trascendental asunto.
el Tratado de H116 fu bueno: lo n!eo que le ha bltado
es .. , la leal::ad del Gobierno de Colombia,
Por :lesp'acia,en nuestra Pat.ria la, pasiones polt.i('a~ l'S-
tn tan mal encauzadas yla:; disidencias partidaristas son an
Ian primitivas, que los que pretendemos defender sus dere-
cho:; e intereses, tenemos que ha~rnosla eon una doble fiJ a
(\~adv!'l"'arios: los interiore:; que se apresUl'an a desautoriza]'
los prine ,pios y funda'illent.os de la d::fens3., a combdirla con
ms inte lsi:l3.d que no lo hicieran los :rcetamentc intereoa-
des, y10H extranjeros o nacionale5 del Estado ell disputa.
!Tal>iendo satisfecho a los primeros, paso ahora a la prin-
cipal nte ncin delpu:nto ,que me propuse al escribir esta ex-
posicin, a le ms escabroso e import.ante; e3to '2S a determi-
nar, se~n mi ent.ender, la verdadel~a situacin jurdica cre~na
('on los Trataos lVIuioz Vernaza-Surez, de 1H16 ySalomn-
Lozano de 1!l22, que acaba de aprobars-e ]Jar el Congreso del
Per.
Ante; de entrar en ll1I1tt.pria, debo reiterar una observacin
que ant.eo de ahora tena hecha; a saber: que al tratar de nu?s-
tras relaciones con Colombia siempre procedamos con aten-
eioncf, especiales, porque era nuestra vecina, nuestra amig-a,
nuestra Itermana de predileeein. El Fjcuudor deber partir
siempre E I pan con Colombia, cualesquiera que sean las vici:;i-
tud?s del futiuro internacional. Muchos son los lazos que nos
unen pan. rllle la' ca'prichosa veleidad de los polticos l)udiera
en alguna emergencia, obligarn3 a partir el sol. Pero esta
misma fr,Ltenclad au'toriza, como sucede en las relaeiones fa-
milian;;, a expre::-.ar con llaneza nuestros sentimientos, yan
nuestros 19ravios yqueja::;, para que, una vez entendidos, con
t.in{1{l el e;pritu de cOllcordia presidiendo los consejos de la li-
g-a que arlhelamos,
- S') -
Para explicar algunos juicios y 'de3linriar responsahiiida-
]"COnyjplle antl!VOllCr el(~sdeluego, una observacin muy im-
!)l)j'tante; Y es la de que no siempre han marchado acor~les la
o!linin pl>:iea el,; Colombia, con la opinin de los Gobiernos
colomb:anos, cn puntos importantes rie poltica in'ternacional
}llne-icana. La opinin pblica colombiana se 11a lllanife~tado
casi sien~pre fH.'.'or.'.tb12a un Inayor acercamiento ('on el B:(~lla-
dor y con Chilp; mientras que el Gohiel'llo se ha cleC'irlido con
frecUr2nc'a por lIn mayor acercamiento co.n el Per. La opi-
Il'n pbliea de Colombia no olvida que somos carne de \lna
misma carn, que forma.mos parte de una misma gloriosa na-
l'ionalidad; qu:) ~untos derramamos nuestra ~angre en 10:; ('OIl1-
b2.tes por la lilJer;:ad e inde.pendencia, ysobre todo en los le-
gendarios camvos de 'T'arqui, precisamente para cons::rvar la
imegriclad de los territorios de la Cran Colombia, y abogaba
por lIna accin conjunta can el Ec.uador, para la resolucin de
los problemas limtrofes mientras el Gobierno de la Nueva Co-
lombia ha credo yresuelto que deba entenderse sl!) ('un el
Per, yha susei'ito el Pacto :ecreto que hasta ahora no logra-
mos conocer, pero que, sabemos, ha roto los vnculos hh.;tri-
cos, las protestas de solidaridad y los ('ompromi,~os S()]:>;~~lW:'
que.'l su Patria ligaba con la nuestra, yha ocasionado al ECIW-
dOl' inesperada, gravsima e irrep.arab12 injuria.
Ile proeed;do eon la mayor calma y serenidad, ylas mis-
ma: me acollLpaiarn en es'i."!.segunda parte cIe mis estudios,
jlara qUl' no se crea qlle habla por mi boca el patriotismo h2ri-
rIo, sino la vedad yel derel'J1o. La sagaz observacin que aca-
lla e:e h.'l('cr en un discurso pronuneiado en la Habana, el .Jefe
de la De1c!;adn Norte Americana, en l~Conf'2i'encia Panall12-
ricana, ;\'\r. Charles Hughes, es muy exaeta: "desgra('ia-jalll~n-
te, dice, los esfuerzos calmados y tranquilo.3, y aquellos que
llevan la buena vo~untad en el corazn, rara vez contien?ll ele-
mentos de sensa.cin" ... La ex.posicin tranquila que sobre el
Tratado de lmites de 191G, Ile presentar1o, no alcanzar el til1l-
b:'{~sensacional el:: los que airadamente 10 han combatido; ]le-
ra espero que ser ms til a mis cmpatriotas y a las dificul-
tades quI:' confronta en estos momentos la Repblica, que la
palabrera tendenciosa e infeeunda,x
Los ;~cuerdoscolombo-peru.anos
Segn la:; f('laciones hi3trieas que han publicado los jia-
rios de Bogot. despus del Tratado Salomn-Lozano, ap.arec?
<Jue Colombia, hasta el ao de 1921, gC3tionaba la celebral'in
:Ie un Convenio e :\rbitraje, para dirimir sus cuestiones fron-
tNizas COll ;'1 Pe:,:. La presencia del Embajador rloctor Anto-
-- 60 -
nfo G6rrcez J{estrepo, en Lima, para la celebracin del ~ellten-
rio de la Independencia de esta Ilepblica, contribuy, dicen,
gran demente, para conciliar voluntades y ecid~r la termina-
cin de un acuerdo limtrofe. Segn unos el Canci1ler dad:)} '
LaUlear o Garda Ortiz, fu quien tom, posteriormente, la ini-
ciativa, para 'proponer .acuerdos firedos en vez del Arbitraje;
y s,egn otros lo fu su sucesor el doctor Antonio J os Uribe,
quien o:"den al Ministro de Colombia doctor Fabio Lozano, la
celebracin del Pacto, y le tra~miti por cable, en los primp-
l'OS da~ de 1922 el proyecto, en diez artculos. Hay nw:ivos
para ,cr,)er ,que Colombia solicit el apoyo de los Estados Uni-
dos de >Jort e Amriea, b.'ljo cuyos a1u'3picios se firm d Trata-'
do el 2' de marzo de 1922, Se ~cstion el posterior Convenio
tripartito dI) 'VSlhington, de HJ25 y se obtuvo, finalmente, la
aprobac:n retarada, durante cinco auofl pa.r el Congreso del
Per, en 1m. ltimos das de 1927.
EI,:onc urso de prioridad o merecimient.os 1. que se han d,,-
dicado os poltico.:i colombianos, no tiene importancia ]lara cI
asunto; y por ':'50 sin duda un compatriota, escTitor humorista,
les '.ha aconsejado "quc es mejor repartir la carga y no dej;tr
a uno :;010 con (',-;e peso a cuestas, porque cuentan qUe all
en el infierno el pobre Amrica V'2spucio sufre pavoro;;amentc
porque le echaron Sill eulpa suya un Continente encima".
El Pacto Se tTamitaba sigilo-samente; pero desde el siguk''l1-
t2 aiio je su eelebracin se comenz a saber de su exi',otencia,
s-egn pare~e. Colombianos y peruanos tomaban las mayore'3
precauciones para mantener la ms grande reserva. Halln-
dome en Huenos Aires por 1!J2: y 1924, tuve oportunidad, en
una cO:lVer;;acin con 'el )'linistro peruano, don Hlln Velar-
de, de 1aberle solY reel men:eiollado pacto; y 'e'.1s'eor :\finistro
Semanifest sorprendido, y me dijo que, sin duda la noticia en.
falsa, l'orq.le de 10 contrario l la hubiera conocido por sus
eonexicn'2s con el gobierno y su intervencin en los asuntos
fronterzos de '.:iUPatria. Cuando en otra ocasi6n le asegur
<Iue ya el gobierno de Colombia haba en esos das anlln~iado
la suscripc'n el Tratado, en el Informe anual del ~Iinisterb
de Rellciones Exreriores, me contest que preguntara a su
gobierro; pero no ,tuve el honor de ser informado sobre la res-
puesta, ni yo tampoco insi:;t en conocerla.
A pesar de todas las precauciones adoptadas, parece qUt
en 1924, 8'3 conoca, muy reservadamente, una copia aunque
inexacta, segn una declaracin de la CandIlera de Bogot.
lEI esc'ritor al que nos hemos referido trae la siguiente in-
ff)r;:nacin, al respecto, en un diario de esa capital; "Cnoe; di-
- 61 -.
0211 (luefu aqu en Bogot donde un jovn diplomtico ceotro
pas obtuve lIo'jcla del Pacto que. por lo dems no era secre-
to, sino como todos los de su especie reservado, mientras no
fuera Unheche consumado: otros aseguranque fu en Lima,
donde s'ecometi el levepecado deindi'screcin que alapostre
ha resultado benfico".
Tanto la Cancillera de Bogot, como los expositores co-
lombianos, han sostenido que el Tratado no ru secreto sino re-
servac"o; pero el doctor Antonio Jos Uribe, el Ministro QU'3
orden la celebracin del ,pacto ytrasmiti las instruecione'i;
correspondientes, cuando estuvo encargado de la cartera, los
ha desautorizado por la prensa,en dos ocasione;; distintas:
"Convnose, diee, en el estudio que sepublic, primero '2n1924
y despus en 1!)27 en flueel 'pacto, en sus detalles, permanecie-
reseCieto, y que sera sometido, lo ms pronto posible, simul-
tneamente, a la con'3idera;c~nde los l'csp'2otivos Congresos".
Aunque para el objeto quese proponan los dos gobiernos, tan-
to vala lacalic'ad dereservado, como la desecreto, es 10cierto
que, segn el testimonio autorizado del x-Canci1ler, los ne-
gociadores se haban convenido en qUeel ConV'eniose man-
tuviese secreto, y en que se lo sometera a discusin simult-
neamente en Lima y Bogot.
Esa reserva O secreto estaba des.tlnado can especialidad
para el Ecuador que era el pas ms y directamente interesado
en laeterminacin delas nuevas fronteras, y con el que Co"
lambia tena deberes de amistad y cooperacin que cumplir,
como lo .h:lha reconocic
1
o perentoriamente en esos mismos
das en que se discuta el pacto d'e1922, el propio Ministro de
Relaciones E~xterlores de esa Repblica, al expresar en su in-
forme al Congreso "que el a'3unto interesa a un tercero, el
Ecuador, con quien Colombia ha marchado ,enperi'ecla armo~
na, en cuaH~oa la defensa desus comunes ttulos a la regin
amaznica" .
I~l I3rasil que lleg a conocer el texto del Tratado, en una
de cuyas clusulas Colombia. se reservaba reclamar d~eta
Repblica la linea del Apaporis-Tabatinga, cedida por el Per.
en IXS1, impuso una terc,era queimpidi laaprobacin (~elpac-
to. Don Vctcl' .Maurtua ru mesperadamente "Separadode Ia
Legar:in del Per en Quito, y llevado con urgencia a Ro de
Janeiro, en donde .pareoE' que acordaron obligar a Colombia
desi3t>rde sus pretensiones y reconocer aquella lnea, que era
d pl ccio a que deba ohtener la aprobacin del Tratado pen-
dienLe. Se solicit y obtuvo la interven.cin del gobierno delos
Es~rIos Unidos, y deall naci el Convenio tripartito de Ws-
hinglon, celebrado asi mismo cOntoda fle'serva, a l'spaidas del
Seuador, f in su conodmiento, ysIn qlle' se Ir c1i?I"Qtif'nlJlO dI'
har.ers!) or, ni menos interponer sus recIamaeioncfl; quedando
as c07"lsunadL la reparticin del bajo Amazonas, Sill la inUt-
venein (l('l principal de 103 in:ercsados.
Si en alguna ocasin pudo Colombia, sin el 11le'nol' peligl':l
de sus def(~chos, dar 'Ima prue])a al Ecuador ne amistad, d!~('011-
secuenc~ia a SllS declaracion::s anteriores ysobre todo cIl' re,,-
peta a SIlS compromisos so:(~mne::;, constantes ell Tl'at:-:ictos Pl-
blicos, fu preci~amente en ese Convenio de Wshingum que
result ms depl'esjvo, m.s ultrajante a nuestros derechos qll<-
el mismo !""':lclo del 24 de marzo eJe 1922. Bast una ';,;impl"
insinuaciII deI Brasil, pais fuerte, para ql:8 el', un m011l2nt{l
rompiera toda su tr:J.dicin diplomtica, sus reclamaciones d:
un siglo, y rec::mociera una ln'2a que haha reclamado COn te-
sn, la del Apaporis-Tabatinga.
I , El ca'w :d(~l Brasil era semejante al del Ecuador, ysi st,
hubiera ea loci:lo el proyectara arreglo, o se 1-2hubiere llamad:)
)Jara que ilLterviniera en l, como cra lo natural, pudo a su vei',
conjunlam ~nte con el Brasil, o antes o despus, formular su~
reparos al Tratado de marzo de 1922y solicitar qn!:' se le r2(,:)"
naciera su de1'l~('ho o soberana a la regin comprenrticlH al SUl'
Oeste de la l1wa del Convenio de 1~1l6. El Brasil le dijo al Pc
l': usted !lOS l"ecouod la lnea Apaporis-Tabatinga; gestionl'
Jara que Colombia respete esa lnpa una vez que \':1): a divi-
dirse esa r~gin Qiiental. El Ecuador pudo dirigIrse a Colom-
hia yd~cirle: usted nos reconoci la lnea d2l divortium--aqua-
rum entre I~lPutumayo yel ~apo; obtenga que el Per tambin
la reconozca toda vez que se dividen las region2s a(l.vac2nte~,
Obtenamo;; as una posicin ventajosa para futu1" 0.:; arreglo~"
Como las circunst.ancias eran la3 misma~, no poda llegarse al
l;~cuadol' lo que Se le conceda al Brasil.
Pero lo ignorbamos todo. Nuestro Ministro en \\':l1ing
ton no sUJo d2l convenio tripartito del 4 de marzo (Je lH2G.
sino el da 5 en que lo comunic a nuestro gobierno, cuando
('] cable lo hab aparticipado a todo el mundo. El :\Iinistl'o en
Bogot. manifest en te~egrama del 12 que hace pocos da;~
haba r.~(:ibido el gobierno del Per, del gobierno del Brasil, \Ill
}Iemorndum :le observaciones relativas al Tratado (le 19:!;:
pero re:;;uIt5 que el Memor~dumhaba sido pr8:;entado hacia
tres meses, ,eu Lima, segn se supo por Un anuncio del Depai'-
lamento de Estado de los Estados Unidos. :Mas, a Jwsal' de es-
tas resErvas yde esta ignorancia, aun sin que el E(:uador tu-
,"iera oCaSic>Il de hacer valer sus derechos, corresponda a la f
internadonal de Colombia hacer presente la situacin jurdi-
ca con el Ecuador, y manifestar que en el terJ'itol'io que ceda
al Per ~xitalalnea dela frontera comn convenida con el
Ecuador yque deba re;petars~. Es probable que el reconoci
miento rie esa :inc:l por el Per hubiera salvado, en gran pane
las dieultad2s.
Lapublicacin deuna copiaquehizo"El :!\'1ercurio"deSan.
tiago, y qU0 probablemente la obt.uvo en el Bra:il, comenz a
manife3tar la naturaleza del Convenio de 1922, y la violacin
de los derechos ecuatorianos. Fu de los p'imeros en dar ia
voz dealarma; y cuando a fincs de 1923, la primera Junta de
Gobierno dela revolucin dejulio, orden mi destierro dema-
nera injusta y violenta, se mepresent la oportunidad, halln-
domepreso en lanave deguerra "Cotopaxi", deser reporteao
por UIl perioiista colombiano, al que menegu a contestar so-
b1'2poltica interna; pero acced adedicar la entrevista ala sI-
tuacin internacional del momento. La corret'pondencia res-
pectiva se public en "La Nacin" de Barranquilla, luego en
Bogot y despus en el Ecuador; y en ella constan mis decla
racioll:'S sobre qlle el Conver.io de lmites celebrado en Lima
en 1922entre Colombia y el Per, violaba el defronteras ce-
lebrado entre el Eeuador y Colombia en 1916. "El Especta-
dor", uno delos ms ,notables diarios eTc Bogot pubJi.cla en
trevi.'(a preced.ida delos llamativos ttulos: "Importantsimas
deelaradol1es del doctor Muiloz Vernaza", "Las aspiraciones
ecua:orianas son concretadas por primera vez en Amrica",
"Ignorancia sobre 'el Tratado :\Iuioz Vernaza-Surez".
Comolaprensa deBogot ~ealarm can esemotivo, ein-
sinu la publicacin del Tratado para resolver las dificultades
y comprob:u el proceder del gobierno de Colomlbiay sU lealta:l
con 103 pas'2s amigos, laCancillera secrey n el caso deen-
viar a la prensa una neta oficiosa, en que dec: "De las d'2-
daraciones hechas por el doctcrr lVIuioz Vernaza, dedcesp
que el distinguio internacionalista al comentar el texto d'el
Tratado Salomn-Lozano, no tuvo a la vista tal documento,
sino algunas versiones apcrifas que Sehan publicado, por-
que el expresado pacto no daa 103derechos ecuatorianos refe-
ridos en el Tratado de 1916". Ciertamente, que al hacer mis
eomentarios no tuve conocimiento d'el texto autntico, quehas-
ta ahora no se10conoce, sino dela copiaquepublic "El Mer-
curi", que segn los datos de que Setiene noticia, contendr
corna.s rn5 opuntos menos; pero ,queen loSU'3tancial concuer-
dacon el Ol'iginal oautntico. Si hay algunas variacione;;, se-
r, mepal'c(:e, cn lorelath'o al callejn aorilla derecha del ro
San Miguel 'quenos permite 'el acceso al Putumayo. Llegado
el caso de1111a rectificacin cuando se pubi.iqueel texto oficial
del Tratado, lohar con toda lealtad.
- 64-
La actitud de nuestro Gobierno
E:. prl~cis(l confesar que por las circunstaneias polticas dpl
pas no se despleg la actitud yvigilancia que: el caso requera.
y quizs Sl~dej pasar oportunidades que nos 11 ~:t;eran pcrmiti-
do procedl~r CJn ms eficaeia. Con todo, ml las postrimera~:;
del gobier:lO del doctor Crdova, y obede('iendo a Ia alarma
q'ue ya se pwdujo en el pas, unestroMinis.t.ro en ;.3ogot pre-
sent E~ la Ca,ncillcra colombiana una nota de reservas, lamen-
tando :3iempre que ~c mantuviere el secrete), en la tramitacin
del pacto je Lima. El seiwr Ministro de Helaciones Exterio-
res contest: "Vuestra Excelencia puede tener la seguridad
deque mi gobierno, al celebrar el Tratado ci'~ intes con el Pe-
r, a que ,e rdiere esta nota, ha lJuesto el ms atento cu;d:l-
do en no Ldoptar clusula alguna qUe pudiera estimars>e como
perjudicial a los legtimos derechos territoriales ().pl }<':;cuador".
El Senado colombiano por su parte, aprob el 28 de marzo df>
1925, una proposicin aun ms expresiva y '.3imptka que fu
trasmitida a la Legacin del E~uador. "El Seqadode la H,ep-
blica, dice el Acuerdo, deja constancia de qUf~al aprobar como
aprob el )royecto de Tratado de lmites con la Repblica del
Per, celellracl J en marzo de 1922, y sea cual fU'2re la suert~
definitiva de aquel pacto, Colombia procur escrupulosamente,
ylo obtuvo con plenitud, 110 afectar en manera alguna los de-
rechos de terceros, y mucho menos el de su vecina y amiga
de predileccin la Repblica del Ecuador".
En materia menos importante que la territorial, ob3ervl'
antes e <lhora, esas declaraciones hubieran a,tado y fiO-
bradopara nuestra tranquilidad; pero en este siglo, doblr.mer-
te escpticl) necesitamos ver para cre'cr. La calidad de secreto
en que se le,ha mantenido y mantiene al Convenio de Lima y
la creencia de que conUene clusulas perjudiciale:; a nuestros
intereses, no ,han permtido qUt' renazca la confianza perdida,
a pesar de las reiteradas manifestaciones oficiales, en contra-
rio, heeha: pOl' el gobierno de la vecina Repblica. Estal11o:-
1irmemen pe:'suadidos, yas lo acredita la experieneia qm"
en el convivir de 105 Estados, cada cual es el nico juez de sns
propias cOllveniencias e ill't'ereses. No puee delegarse en 113.-
die la facu .tad de apreciar lo que le convenga o le perjudiqu~;
porque COn la mejor buena f del mundo puede fallar el critJ2rio
de apreciacin en personas o entidades a quienes no les afec-
ta Ia susta lcia o las consecu.encias del acta. La prucba inoh-
jetable de leal~3.d y 'seguridad {lUellOda darno.:; el gobierno rIe
Colombia, .mtes que aquellas cleclaraciones, habra sido la eo.
municac;n al nuestro, del ref.2rido pacto de marzo.
- 6':' --
La l'esel va deprocedimientos que alegaba el Canciller co-
lombiano no era razn que poda anteponerse a la seguridad
de los d2rcd\os de una Nacin vecina y amiga; reserva, que
hubiera sido res}letada y guardada por nuestro gobierno, sobre
todo '3i,como ,selJUS ha dicho, el Tra~ado en referencia no afec-
taba en na'a nuestros intereses. Si 'el gobierno de Colombia
o~~;a aseguridad de haber p.ocurado escrupu!osar:1en-e, y lo
b':uvo con ple!lild, lO3:7ac'~areil manara alguna los derachos
de su amiga de p'edileccil1, l' se puso e: ms a1:aocu:dado
ail no adoptar c:.L!sulaalgu.:la que pud!ara es'narse ;::omo
pe;'jud'icial, a 103 derec:,os ~erritoriales del Ecuador, por qUE'
supuso que esta Repblica hermana no hubiera reconoddo y
acepta'o la'2xaetitud deesas afirmaciones, al comunicrsele el
Tratado, quedando as obvlada toda dificultad y suspicacia '? Al
tratarse, como en este casu, deun asunto en que estaball com.
prometidos labl~enafe yel honor del gobierno, no cat.1. dud3-
wbre el procedimi'2I1to que deba adaptarse, que no h~lbiera
sido otro que el.e comunicar inmediatamente al nuestro, el
Tra'ta'o de1922, 'como ;;elohaba pedido la misma prcns3. ';';9-
lombiana.
Al proceden:ie con la consideracin a qu;: era acreedora la
Nacin, ligada con tantos vnculos de solidaridad, S2!lubier'.
repetido el caSo del Brasil; esto es que reconocia o aceptad"
la i~lOcuidaddel pacto, () arreglada amigablem2nte la difer2n,
<'iasi la !lubie'e, habra seguido tranquilamente el trmite re
querido por la legislacin de los pases contratantes. lIa~h
'thora el Ecuador no ha podido explicarse, sobr'2todo, el n
fasis de las dedaraciones t
1
el Senado colombiano, si no es re-
currien{lo a 'lliptes'.3casi Inverosmiles, como la de que des-
pus delaaprobacin Senatorial 'en referencia, tal vez Se acor-
ri una nueva frmula o clusula dearreglo, considerada pos-
teriormente; oa alguna otra .suposicin que analizaremos des.
pus. Esa hiptesis encnentra algn apoyo en las declaracio-
nes de un notable eSl~ritor,colombia110, en --esos m~:;mos das
('uando dijo: "Los negoeiao\"f;s del pacto finnado en Lima
tuvieron que aguardar llllClas Cmaras lntrodujeran las modi,
Fic;,cionesque no aleanzaron en Sugestin. Pero ya sabemos
lo que ha sucedido (desgraciadamente en e[ Ecuador no se ha
;':.'lbido). ~' la posterida(lwportar las consecuencias de esto:;
deplorables errores de hoy, cametids sIn necesidad, incon;;,
r-ientement2. Es de 1111 patliotismo rudimentario y mal en
tendido, (~l de pavoneamo,; jactanciosamente, y afirmar que
tenemos la fuerza material necesaria para oponernos vietorio-
sarnent? a la indignacin ecuatoriana".
La .Junta de Gohii'l"Iloestablecida par la revolurin deju-
Iio, pro('edi eon ms aetividad yenerga. El :Y Ilnistrode Ile-
- 66 --
laconC':; gX'teriores al ten-e!' conocimiento de que ba a festl
narse en el Congr'2s0 colombiano la aprqJacin del pacto Sa-
lom5n-Lozano, di rclen a laLegacin en Bogot para que ;;e
entendi 3m ~onel Gobierno sobre el asunto; y en efecto 1ediri
gi, call fel~ha17 de octure de 1925, una nota en trminos
an,toE03, :;olicitando lomenos que lJodasolicitarse a una 1'\a-
cin. amiga y hermana, ligada con tantos vnculos a n'30tros,
est,oes que se'3U&pend:,eraladiscusin lleaquel Convenio en el
Congre:;o, hasta llegar aun amistoso acuerdo entre los-do~go-
biern0'3 Call -relacin a las justas aspiracion'2s del Ecuador en
materia de der.ech'3territoriales,
Aunque el pacto se manma secreto, ~l gobierno a.guar-
daba "ru Colombia fiel a'laamistad 'qUleleha liga10 al E~ua-
dar le hubiese ,hC".hoconocer oportunamente los trminos del
pacto, (:nvrtud de.l compromiso adquirido por Tratados solem-
nes para cooperar aladefensa e laintegridad 'territorial"; ve-
ra re!'lUltall'Jofallida la esperanza y haciendo mritos d,einfor-
madones ':lerias y varosas '30bre el contenido de la negocia-
cin en ~2f~rencia, pidi "que sea atenrlida por el gobierno <:0-
!omballo la.adopcin deuna f6rmula conciliatoria que resguar-
das',?lo!; intereses del Ecuador",
Todo j'esult en vano: '3edesoyera,u tan justs:mas insi-
nuaciolles, la Cancillera colombiana dej de cant2(,tar oportu-
namenl ela nota elela Legacin del Ecuador, y slo lo hizo el
27 de (.ctu'bre; 'esto es el mismo da que el Congreso d: su
aprobadn final al p.acto de 1922, como para aadir el sarcas-
mo al <lesprecio. A pesar deesa circunstancia el '3eor Canci-
ller me1cionaba todava "la aprobacin que haya deda.r el Con-
greso (~olol11bianoal Tratado de 24 de marzo", en '3U citada
res])ue;ta, cuando esa aprobacin staba ya dada,
Esta conducta llen la medida yel seor PalIares Art~t't
anunCtSel retiro dela Legacin. No slo fueron desoda:3 las
insinuacior.es de ste, sino tambin las de la pn2nsa seria de
Bogot, sobre el particu~ar. Uno de los ms sesudos diario'3
"El Tjl~mpo" deca entonces: "queremos pedir encarecidamen-
te que a.estafaz dela cuestin sededique atencin preferente;
que sebusque en forma ahncada la manera deeliminar resen-
timientos yqueja':>fundaras denuestros vecinos del Sur, yque
seles <l:el11'.lestreprcticamente la sinceridad denuestro afecto
hada (Ilos Ladiplomacia tiene muchos recursos en e:>tesen-
tido. Nosotros no aceptaramos que nue3tros litigios con el
Per SIl miren slo al travs delos sentimiento3 eintereses que
priman en Quito; pero tampoco consideramos admisible que se
(~or_tenlplenCon pre-windencia de esos interesl2s y sentimien-
tos ... Consideramos que la pl'2naseguridad doeI Ecuador debe
I
- 67-
nteresar:nos tanto como la nuestra yque todo nos obliga a
disipar cualquier som1Y raque pueda pesar '.>obreella. Nuestro
Tratado con el Per tiene,comoprincipal ventaja ladeeliminar
una vieja enemistad que no tiene fundamento; sera abwrdo
,si l fuera ade'ilitar una secular amist.ad quenos es muy cara.
Toca a los d;rig,mtes de nuestra nacionalidad evilarese mal".
Otro de 103 grandes diarios capitalinos "El DiaTioNacio-
nal", refirindose a lam::tneracomo fu t',esechaa lareclama-
cin ecuatoriana dijo: "La tina:Iidaddel Tratado (el Salomn-
Lozano) era todava ms alta; se propona remover, an Call
sacrificio de}lretens:ou2'S basa'das en la realidad, aquellos obs-
tculos que:han venido retardando la llegada de una poca de
absoluta cord:alida entre los 'pueblos ,del continente. Cmo
'econsigue que I'ealicemo.:; este generoso ideal si al cerrar el
pleito con el Per, abrimos un litigio can el Ecuador? Es que
vale menos laamistad del ltimo que ladel primero? Si que-
remo, de buena fe la paz y ,::;oEdari:dad-(LeI Continent'2, sera
un yerro manifiesto y de fatales consecuencias, estableeer ese
gnero de compaTaciones y decidirno'.:;por aquel que momen-
tneamente parezca menos dbil".
Nos abstenemos de presentar otros testimonIos semelan-
b2S,para no alargar demasiado este escri.to; pero ello,.:;bastan
para manifestar que una buena parte de la opinin sensata de
Colombia ceT.2'lIrabaIa. manera (~mofueron desechadas las
amistosas reclam.'lcione3 del Ecuador; y que ste 8<2 hallaba en
el ten,eno de lajusticia, al pretender que su eausa fues'8 oda
antes de consumarse ,el motivo de nuestra fundada zozobra.
No hemos podido explicamo.:; hasta ahora las Call'3aSocultas
que precipitaron el deS'enlace: pues 1m aquel mismo ao del
Tra~ado, el Pl'csiente de Colombia haba manifestado que "es-
timaba que cualqui'er aneglo de los lmites que se celebrase
con el Per deba comprender tambin al Ecuador, por lo que
deseaba que se ajustaTa una convencin tripartita que diNc-
Lamente o por arbitraje solucionara la cu,estin de lmites de
las tres naciones".
Adems existe una circunstancia qne en este llUnto partl-
rular, dee tomarRe muy ,En cuenta, para apreciar responsa-
bilidades; ye"i que Colombia no ten:1 obligacin, ni necesidad
de precipitar la aprobacin del pacto; porque, segn declara-
cione3 hechas oficialmente, los dos gobiernos, el del Per y el
colombiano Sehaban comprometido a que el Tratado se dis-
cutiera simultneamente en los Congresos respectivo.:;; condl-
dn queno sehaba ,cumplidopor ,el del Per, y queno secum-
pli sino ms dedos aos despus. La simple etiqueta oficial
"'l'arazn suficiente para que'3ehuiera difer;'do laaprobacin,
-- CiS -.
aunqtw fu~ra ..lar un corto tiempo, l1asta que sIquiera conoceGt;
la Le~aci('n ecuatoriana las razones que tuviera el ~obierno
para ll~g3.se al acuerdo amistoso a que se le invitaba.
Con Ilot>1O de .::stos incidentes jeuntos reeuer:l::J; S2 h8i1
heho de I8s buenos tiempos de la clipiomacia colombiana! Era
el ao ele 1882. Gobernaba 1a Repblica de los Estados Uni~
dos de Colom~)ia el integrrimo jurisconsulto do~tor Francisco
.J avier Zalda y desempeaba la S.2cretara de Relacione.> Ex-
teriores el doctor Jos Mara Quijano Walis, personaje de sig-
n:ficcain en su pais, como l1acendista, COl11uhombre de esta-
do y an c;omo literato. Tratbase nada menos QU2 de co-
municar al Flenipotenciarjo colombiano don An.iba;1 Galindo
las ltimas in'3truceionel; para la rlefensa de los (Ierechos d:']
pas en el arbitraje elelmites Call Ven/EzUea, sometido al Rey
de Espa; ydespus de recordarle que estaban {lellar medio
la honra ylos intereses J'2la Naein, ms comprometidos al~a-
'o en la nanera como ~'econduzca el proceso que en su deci-
"in final, resuma el Seeretr;o de H!2laciones el pliego de ins-
truccione;:, er. los sigui entes conceptos: "En suma, el Presi-
dente, cor10 .Jefe d2' la Nacin, sentira menos por SU parte, la
prdida tc/tal o ,parcial de1 pleito que pl '30m"ojo de que la Re-
pblica 13(~viera expuesta a rectiJicacione;; y confrontaeioll('s
(1112 pusieran en duc'a la lealtad de su palabra y de:;u proeeder".
E:3te documento que honra al pas y que honra a la Can-
cilIera qt:e lo 'suscribi, no debi nunca dejarse traspapelar ell
el pa'lac'io de San Carlos. Quamtum mutatus ab i/lo!, podra-
m03 exdLma' como cualquier imberbG aspirante a p.:riodista.
El Ecuador tena derecho de ser atendido en '''J demanda:
no ya pOI cortesa, poramlstad, o par compromisos anteriores
de solidaJ'idad y cooperacin qu'e segn "El Nuevo Tiempo"
seran co:;as de un sentimentalismo inusual, 3no por un deber
de e3trict:1. jU3ticia nacido del artculo 7. del Tra~a::lo de lmi-
tes de If 16. Se balla presentado una 'dif'2rencla territorial,
que a: no ser arreglada de una manera directa y amistosa co~
mo 10 haJa .30licitado el Ecuador, estaban comprometido:; 10;:;
dos Esta os 'Signatarios a dirimirIa lJOr medio del arbitraje, se-
g'l '3a dusula.
La illtra1.sigene:ia del gobierno colombiano determin a
lluestl'(' a retirar la Legacin en Bogot; medida que si se expE-
la. no la henos aprobado nO.30tros, ,porque juzgamos qu') el1-
(Ol:('PE, l1is que nun(;a, nos era necesario tener exp2d.itos lu,;
l]l(,{lks (L~insistir en nuestras justas pretem;one?, y llegar a
acuerjo conveniente para el resguardo yseguridad de nu-estros
d2rechos que, si no hubieran sido atendido.3 por el gobierno, s
lo hahran sido pOr la opinin pblica del pueblo amigo yhel'-
mano.
.- 69 -'.
La nota d21 17 de octubre de 192G (seca y Gura como la
('alific la pren.sa bogotana) del Ministro de Relaciones, no pu-
jo l,el' consideraQa por el Jinistro d81 Ecuador en ,sa capital,
por cuanto habindo:e consiteraC'o inamistosoel proceder ob-
servado por el gobierno colombiano, anunci quo el nuestro
haba ordenado el inmediato retiro de la Legacin. Sobrevino
este duro trau(:c porque se haba llegado a la persuasin de qu~
'fueron vanas las re:teradal; protestas y ofrecimientos de que
3.1"firmar el Tratado l.:olomho-peruano <12 lmites se puso todo
cuidado en no adoptar nada que pucli,era e:;timarse como per-
judiCial a los legtimos intAreses del Ecuador; que en la nego-
ciacin de eS2pacto se ha procurado con solcito empeo, no
menoscabar en 10 mnimo lOI; derechos territoriales del pais
vecino y hermano, y que no hay clusula, frase, palabra que no
haya sido objeto de honda meditacin, principalment2 con el
fin de no inferir agravio alguno a la nacin ,hermana, ni de Je-
"ionar ,en lo mnimo sus legtimos derechos territoriales"; as
como rewlt inexacta la afirmacin del Mnistro colombiano en
Quito, re que en el Tratado del 24 de marzo de 1922 se recono-
da expresamente el Trat...'Hl0dd 15 li? julio de 1916 ent.re Co-
lombia y el Ecuador, cuando en aqul se desconoce, ms bien,
la lnea de frontera de est2 pacto en la regin oriental, que es
la de la disputa. SerJn, en verdad, apcrifas, como 10 mani-
fest el :'I1:inist.rode Relaciones Ext2riore.s de Colombia, las ver-
siones del Tratado del 24 (lemarzo que conocemos por la copia
que public "El ;Vlercurio" de Santiago. y par las dedaracioncs
que "e hicieron en el Acuerdo tripartito de \Y shingt.on? "Se,
r ae.'lSOdiverso el Tratado aprobado por los Congreso;; del Pe-
r yCo'omb:a, y que contenga todas aquellas seg-uridades tan
garantizadas por los podere.s pblicos de Colombia? Por 10
que Jlace 81 que conocemos no puede ser m, clara la viola-
e6n de los Trataras exist.entes, y sohre todo del 'fra,tado ct2 -
mites de U)]6, como 10 conwrobaremos despus.
Las nota~de la CanciUer[a colombiana
Como acabamos de apuntarlo, el Ministro Plenipotencia-
rio -'leI Ecuador, don Leonidas PalIares Arteta no tuvo ocal3in
de -..ontestal' las comunicaciones del Ministro de Reladones Ex-
teriores de Colombia del 27 de octu'bre y 4 de noviembr'::l j'2
1925, por la razn ind;cala; 'est.o es pOlI'el retiro de la Legacin
i\las eomo esos oficios contien,en la sustancia d los motivos
(]IWaleg Colombia para justificar su conducta, creemos que
interesa a ladefensa de los derechos del Ecuador analizar esos
document.os que han !s:ervldo, hasta ahora, de pU'nto de partida
y apoyo a las opiniones adversas a la actitud de la Hepblica.
- 70-
Este anls;s serVIra tambin de antecedente para lo que de-
bemos eX]lOnerac.erca del Tratado Salomn-Lozano, en sus re-
laciones ron el I\1uoz Vernaza-Surez.
Laredaccin deesas notas ha s:doatribuda al Presiden-
tedela,comisin,asesoradel Ministerio deRelacione, I<~xt~riores,
don M3JrcoFidel Surez, cuya memoria nos .es tan grata y res-
p2tada, plies HneHas se adivina el sentimiento de un gran se-
or delapatria y lapluma deun gran se;or del idioma. como
eon sobra de justicia lo cailificel brillante escritor don Lui8
II1duaf\(ioNieto Caballero. N'30trostambin lo habamos adi-
vinado sore:o.do al leer las explicaciones gramaticales a qu~
era muy dicionado el di.stinguido hombr,e pblico, en la inter-
pelacin ,deles Tratados, como se vi en la resonante discu-
sin del Plcto con el gobierno norteamericano, por Ia secesih
dePar.am: de e~ePacto quecollltena IabulIada frase del sin
cer regret y "I~Slafrmula de sujecin alaamargura denues-
tros dE~stiros'. como .seex.pres el no menos brHlante redactOl
ele"El F...sjlect:lJdor", que es uno de los que comparten el cetro
d~laplum:i el:. el Olimpo p.eriodstico de "la ciu'daddelaAguiil.
Negra".
En el examen de esai:i nota9, podemos, naturame~lte, pro-
ceder omo periodistas, con mayor IlibeJ'ltad,amplitud y fran-
queza, qUElno lo hara un diplomtico, cohibido por frmula:,
tradicionales; notas autorizadas por el Ministro de Relacione::;
Extl~riores doctor :IDduarc!oRestrepo Senz, el gran amigo d2'!
Per.
:mIl. el oficiode.l 27deoctubre, el seor Canciller no seatie-
neyaalas protestas d.equ.een el Pacto demarzo "no hay clu-
\;ula, frase Q :alabra que no haya sido objeto de ~lOndamedi-
tacin y ddendo examen, principalmente con el fin deno inte-
rir agravio alg
1
11ll0alanacin hermana, TIide12sionar en lom-
nimo S:1.S legtimos derecho,s terriltoria'les, "ino que entra dIrec-
ta-mente a justificar la actitud de Colombia y a negar el dere-
cho quea.legael Ecuac!or p.araque sedifiera la aprobacin del
'Tratado hasta encontrar '1lnafrmula amistosa de acuerdo,
que es loque solicit en su oficiodel 17deoctubre el Ministro
ecuatorian J.
El argumento principal que se desprende del contexto de
las notas de.l gobierno colombiano, y delos ex.positores que de-
fienden sm: procedimientos, es el de que al Ecuador ha tratado
delimitar lasollerana deColombia y negarle el derecho dedIs-
poner libremerte ,loque es suyo; argumento de sen3acin con
el qu.esella pretendido y conseguido explotar la opinin p-
hlka dela Nacin vecina. El Ecuador jams ha pretendido tal
cosa: de ning;.na de SIUS notas, exposiciones o l'eclamaciones
-71~
puede deducirse tal intencin: lo nico que ha ledido Sienl-
pree3la sujecin d las partes contratantes, ya 8-23. Colombia,
Flel'o Ecuador a los convenios preexistentes, a la tra.dicin
histrica (lesus compromisos, y a10Slumoalas atenciones pro-
p:as delos lazos deami3tad y soL,jaridad.
La soberana delas Naciones no es ilimitada; su eXltensiDn
110 puede ir ms all del derecho delas otras y delos lazos que
un.ena los Ettados unos con otros. Esta es 'lams pura doc-
trina del dereoho internacional. Lasoherana, dice Bluntschli,
y con l ,Jas tratadistas ms autorizados, no significa ni la in-
dep.2'ndenciaabsoluta, ni lalibertad absoluta, porq'ue los Esta-
dos no const.ituyen .seres ahso'lutos, sino personas cuyos de-
rechos son limitados. Tampoco es permitido por .el derecho
internaciona:l, el de disponer 1ibremente,en todo caso, de 10
que seapropiode,cadaNacin, cuando hay perjuicio detercero.
la oesin que ha hecho Colombia al Per del territorIo que,
por vade transaccin lecedi lI Ecuador, est dentro de esta
restriccin. El mismo autor citado expone que lacesin dete-
rritorios n0 es vlida, sino cuando enJ,neotra.s condiciones. fi-
gura laausencia deobstculos graves 'denaturaleza internacio_
nal; yal efecto cita como antecedentes, el deque cuan<1oEspa-
a quiso ceder la Luisiana :l la Repblica france3a. Inglaterra
y Estados Unidos ,presentaron sus reclamos. La cesin de Lu-
X'emburgo a Francia no fu aceptada por Prusia en 1867; y
>:iInglaterra hubiera pretendido adquirir <JeEspaa la isla de
Cuba, laUnin Amerrcana habra visto en esta cesinun aten~
ta.do grave contra la seguridad de los Estados Unidos. Esta
Nacin acaba desentar iguall doctrina. enla consideracin de
qUleColombia pretendiera ce,d,erlas islas deSan Andrs y Pro-
videncia al Imperio del Japn. En nuestro caso :.;e pre3enta
ms grave el consirando, porque Colombiaha cedido el terri-
torio ,en quese halla una frontera comnque pertenece a Jas
dos Repblicas y que sirve deresguardo a sus respectivas po-
Ee3ionesterritoriales. Ceder una frontera comn 'es ceder un
territorio ajeno.
No .es pues ell Ecuarlor el que ha pretendido el quebranto
de la soherana de Colombia; sino es el derecho de gentes el
que la limita. .su soberana est tambin consigniB.da,bajo el
resguardo de la f pblica, en los Trata<los de UJ05 y 1916. Y
nada ms quealos compromiso,;;que ests conti.enen, el gobier-
no del lcuaol' llam la atencin del gobierno amigo.
Enlas discusiones diplomticas los trminos sehan deme,
dlr con toda exactitud, y los conceptos han de expresarse con
la mayor preci'sin. La Legacin ecuatoriana, en su primera
nota del 17deoctubre ,habadicho que sugobierno tom Ilota
- 72-
de las ,declaraciones formale,; dl) la Cancillera colombiana en
el Bentido deque el gobierno de este pas al celebrar BI Trata-
do de lmites COnel Per puso el ms atento cuidado en no
adopt<JJ"clusula alguna que pudiera estimarse como perjudi-
cial a los legtimos derechos del Ecuador; y el Candller doctor
I<Jduarl0Eestrepo Senz en su cunteslacin manifiesta que c:::
deGlaracin es justa yexarta1. una vez qu,eel pacto 110 menos-
caba HI territorio ecuatoriano, Nos parece que hay alguna ~li-
feJ'en<ia entre una y otra trall;;'Crip:~icin:Cn las prill1:tvDs sc-
guridades .dada,,; por la Cancillera no se haba r,efel'ido a dis-
minucin o merma del territorio ecuatoriano, sino ('on mayor
amplitud a todo 'lo que pudiera estimarse como perjudicial a
nuestro derecho. Sf) ve, pues, clarament,e, cmo el desarrollo
de 103 sucesos iba descubriendo la tergiversacin de ideas, {'
inten:iones. En un Tratado de lmite., mayor dao pu:oje ha-
cerse a un tercero con loque nosedice, que,con10qu~se dic::"
COnla orlisi6n deuna clusula que con laadopcin c otra,
.\ la amigable insinuacin de que el Eeu,ador no ha hi'('h~l
anteB una gestin directa para procUJ'ar ,conocer los trminos
preeisos de,eseTrata!o, ,el cual nadie pUE-denegar queQeafcc~t.t
directamente, esperando que Colombia, fiel a la amistad que Il:
ha 1 gado al Ecuado.r le hubie::e oportm1Um~ent2her.ho nno,
cel' :ales trminos, el dador Re-otre-poSen7. contesta, con la
mayor satisfaccin, que como su ?;ubier1Jotiene la conviccin
de ro haber descollocido los denohos dela Repblica ecuato-
riana, ,hermana deColombia, no ha podido apartarse del :secn'
:,0 a que Ieobligan la naturaleza y 108 -fines de su celebracin,
Aunque 10usual y ordinario es que'2ntre hermanas nn se ~ll:lr-
clensec:.'etos trascenc
1
entales, sino cuando ambas aspiran a una
misma posesin,pudo el seor Restrepo 8enz record3.r siqllier'l
(~lnfrn popular dequems sabe el loco ensu casa queel cuer-
do en la ajena, Es mucho pretend'er, nos pa,rece, que Colom-
bia 'pudiera apreciar mejor que el Ecuador 10 qu~conviene
afecte a-losintereses de ste, ,entanto que "la Naen que re-
presento, como dijo el seo' PalIares Arteta, hubiera podido
declinar en la voluntad de otra la apreci,acin de ;;us inter~s(ls
tl'a:::cendenta;les".' Presentado el conflicto no tena otra soln-
('n leal ydecorosa que la aeonsejara en esos das, an por
la prensa colombiana: esto es la publi~ad6n del Convenio :'11
('u~stin.
FJ:l loque s se manifEst expresivo y concluyente e~seor
;'1.'1 nistro deRelacione'~Exteriores ~s en la ltima parte de Sll
argumento, ail sostener que no 'ha podido apartarsp del secreto
ol,servado en el pacto, porque aeso leobligan los fines desu ce~
leoracin, Ciertamente tanto el Ecuador como toda Amrica
sEben ya ('ual ha sido el fin del convenio Salol1Hn-1..023.110.
- 73-
Nue3tro Plenipotenciario seor Pallares Arteta "crea, dijo,
qu,eel compromLw adquirido por Trata<los solemnes para coo-
perar a la defensa de laintegriad del territorio que pertene-
ci a laGran Colombia J1Ub<erasido respetado, ya que el Tra-
tado de 191G al dividir entre los dos pases aquella hrencia,
no ,dejabasin valor, ni amenguaba el sagrado compromLso<con-
trado en 1856y ratificado en 1905".
El Canciller seor ltestrepo Senz, al contestar elstaobje-
cin, s'evayaaloprofundo ,delam.'1ter<ay ni'ega'lavigencia d'2
los convenios de1856y 1905,enla paI'tereferida, alegando qU'2
laobligacin queen ellos secontiene fu prevIaa lacelebraciOIJ
de unconv.enio espe:cia:ldelmites; puesto que ambos a,rtculos
{el 26 <leesos pactos) empiezan con lafrase "mientras que po~'
una Conven,c:nespecial searregle laemarcacin delmites te-
lT:{oria~2sentre las dos Repblicas". Sentimos manif.estar, Call
tO'dala a.ten'cin'quemer.eceel alto cargo del doctor Res<repo
Senz, que ha presentado a la dis'cusin una cita trunea, para
deduc~,runa 'cOIK:,ecuenciainexa.cta.
Para quenose dude de la grave:da,dy exactitud denu:~stro
reparo, convjene transcribir integro el artcu'lo 26 que dice as:
"Mientras quepor unaConvencin espec.ial searregle delama-
nera qUi::mejor pa,rezca la demarcadn e lmites 't~,lTitoria1es
entre las dos Repbli'0as, l1ascontinan reconocindose mu-
tuamente los mt~mos que conforme a la ley colomlJ.ianade 25
de junio de 1824 ~ep.'1l'aban'los antiguos Departamentos del
Cauca y dielEcuaor.
"Quedan igualmente comprometidas a prestars.e coopra-
cin mutua para conservar laintegridad del territo.riod,elaan-
tigua ReVblicadeColombiaqueacada una deellas pe'I'l'en'2ce".
En esteartculo, como seve, hay dos partes y dos olJligaclo-
noo comptetamente divp.rsa:s. En la primera los contratante.;
.~r=obligan areconocer los lmites delaley de1824, mientras Se
arregle la,demarcacin 'definitiva. Ese condicional mientras se
al'fegle, es decir durante ,el tiempo ohasta quesearreg1e, &ere-
.fierenicamente al recollocimi'ento doS'- los lnles prDvisionaJ-3s.
En lasegunda ,expresan lai3dos Repblicas que se comprome-
ten tambin aprestar::e coo,peradn mutua, deuna man,era 1Il-
condicio'nal, perpetua, general. El adverbio mientras no rige a
esta segunda obligaein.
AI amparo de una equivoca.da interp.r.etaci6n gramacal, y
<encomentarIOs posteriores al texto deJa.snotas queanalIzamos,
sehains~stidoen queColombia no estaba ligada 8.>1 compromiso
de la cooperacin mutua, ilorqu' como en el artcu,lo 26 (l-el
'Tratao de 18i>6, la,3dos obligaciones, de reconocer los limit~s
-74-
prov;siona!t:s ,dEla 'ley e 1824 y la de !)restarse cooperacin 111l:-
tua constaban en un solo ineiso. 'educ3.n que l tp.rmi.no ad-
v'er'Jial l1l:entras se arregle la demal'cacin :lefinitiva, ha.ca re-
ferencia '~anto alo uno como alo otro. l'1as, como si los nego-
dadores dl Tratado de 1905 hubieran previsto Esta alegacin,
,."eantidp8ron a d.esvirtuar el sofisma consignanc
1
o en dos in-
cj30S la es'.i.pulacin que anies figuraba (:nuno solo, dejan:l0 a13
claras y d3tenninadas las dos diversas obligaciones ccntcniJas
'en ellas.
La inte~pl'etadn que acabamos de d&r no es solamente
nuestra; la e', tambin del p..opio gobierno de Colombia, que
en vaJ~:'as c<~a~iones ha manifesi.ado no ser un bj.ce la cekb'T'a-
dn d,eU', l Tratado defirudvo de fronteras para que contine en
pleno vig'>T laoblig,ac:n de pres,tarse mutu.a cooperacin las -elos
Hlp-'ol'~cas,[.ara consl2rva,r la intPgTidad <leI territo,rio e la an-
tigua Colom'Jia; sino que, pOI' el contrario, el J~tado jurdi('o
de la3 rdaciones entre los .dos pueblos exige qu.e, despus de
ee:'ebrad)il 'pacto <1\2lmites se proceda a <determinar la forma
prctica de c'Um~plirlo, c01l1'prOmis0'3 rewltantes de la vigenc.:ia.
de le" convenios fie 1856 y ] 905.
En efeto: des.pus de ce';cbradoel pacto de aritraj~ lj.
mtrofe. de 1904, el l\1inistro :eRelaciones ExteriOl'2s <leCaiOU.
bia ledirig: Un Memorndum a nuestro PlcIl!ipotenc.iario en 130-
got, C'l el que entre otros ipuntos trae el 'siguiente: "Cl'2C eJ
gob:erno d':~Colombia que hecha por un tratado la pa~ticin de
las tierras comunes .y fijada la lnea divisora ,entre las dos co-
herede 'as, sera na'~ural comp;lemento de ese Tratac1o, as camu
de-d.uc-cin nece>:aria del artculo 26 d'21 Tratado de amistad, C(j
merc.ic ,etc.,entre las dos Repblicas, el aco'l'dar la fo:-ma eH
qUi2 ell3J3detrn prcti.ca y eficazmente def2nder el terrlto-rio que
se div:diran contra tocla usurpacin. As la celebracin del Tra~
taLlo -c,el',nibes debe ser simultnea con la ceL:.bracin de una
conv,cacin adidonal al dtado artculo 26 del Tr8l~ado de amiB-
tad, cuyo inciso 2, dice as: "Quieelan igualmente comp.rlJffietl-
dJ, a prestarse coopera6n mutua para conse,rva.r Ia ill-t:2gridad
del tErri>torio de la antigua Repblica tie Colombia qu-e a cada
una ele e:Ia.s penenece.--Juzga el gobierno de Colombia tlU' la
situadn de10:, territorios que fueron {',ela GranCodombia y que
el PEr disputa hoy, es de !exce,pcional gravedad para el parve~
niir .e Colombia y d,el Ecua:dor; juzga -tambin que ser m~
tran'luiliza.dora la situacin de la defensa de 'los derechos te-
rritoriales de la Gran Colombia, cuando naya <licu>erdoentl~ la,
Rep:lblkas cohere<lera;:;; de sta, que parten tierras con el P~r" .
Parece que el ilu\3trado seor Mlnistro~ Relaciones dctor
~duardo Restrepo Senz, olvid este notable y concluyente do-
cumento, al redac'~ar su nota del 27 de oetubr.e de 1925.
Posteriormente, y despus de suscrito el pacto U.ribe-P~ral-
ta, ,en 1910, q'.le era a la vez de alianza y de lmites, los dm lVIi-
n:,stros proc:edieron a celebra,r un Protocotocon el objet.o de
acordar la manera de,dar cumplimiento a la obligaein c'ntra-
('a ,por el Ec:uador y Colombia, en ;e<ltantas veces (~itado al1cu-
lo ~6,de101.:, Tmtados de 10 deagosto de 1905 y 9 dejulio de 1R56:
y en efecto, declararon que .en. cualquier ca'su en que pUedai'1
lllici.'lrse n'2gocios can eJ Per, sea por parte del Ecuador y Co-
lombia para Hegar a l11 arreglo directo y amistoso, ~obre el
asunto lmites, estos dos Est;a,dos procedern siempre unido!3 y
dc comn a,cuerdo, como intemsados que son en el dominio cl;"
105 te,rritarios disputados. Vase, pwes, aqur nuevamente con-
firmada en un documen) que &ehalla Vigente, --laobligacin
:qu:etienen las dos Repblicals, precisamente despus de cele-
brado un pa'cto de demarcacin, de prestarse mutua cClOI:-~ra-
cin par-a conservar la integridad del terr1torio colombiano.
Fina~mente en las conferencias plOtocC}lizad.'ls e] Tra:'ldo
de lmites de 1916, lol:'. negociado'res colombianos, como ya 10
hemos hecho no,tar antes, reconocieron la vigencia de las obli-
gaciones contenidas en el pacto de 1905 y 1856, con la circulls-
da de que a stas se les (L el carcter eleperpetuais.
Queda, pues, en evidel1'ia que hasta .Iafcha de la nota d~
octubre de 1925, que venimos analizando, Colombia, en todas
circunstancias recunoci yconsidera,ba vigentes las enunciadas
eg.~i'pulacionet-:;; y que sus argum'entos e ltima hora no han
hecho Iilino,continnar el derecho con que el Ecuador pidi que S
le escuchara ell un a,rreglo amistoso, antes ,de la aprobaein
definitiva de'l Pacto Salomn-Lozano.
An CEando con lo dicho anteriOl'111Jente est bien diilucida-
do dlpunto, agregaremos otra consi'deracin de importanc:a, te-
niendo en cuenta la mala impresin que ha caus'ado en la Rep-
blica el,cte>sconocimiento de solemnes compromisos; yes la de
que la obJ:ga'Cin que ,se deriva de los pactos, de 1856 y 1905,
no puede tener suprincipal efeoto y cumplimiento sino dJ2spus
de que, por un tratado 'especial se hayan sealado taxativamen-
te ,los territorios de la's Estados contratantes. I.lB. conocida es-
ti,pulacin crc::: queclan comprometidos a prestarse cooperacin
mt.:,ua para conservar la inlegridad del territorio de la antigua
Repblica el: Colombia que a cada una de e~.!as pertenece; de
donde se deduce, con pr::dsin, que para sahel' el territorio que
~. cada ,una de J,as :c'os Repbli'cas pertenezca, .es indispeTI,3ablt,
~aprevia celebracin de un convenio esp2daJ de lmites.
Como para aligerar el peso de la enorme responsabilidad de
la negath'a absoluta. el selior Canciller, termina su raciocinio
expresando que "aun suponiendo la vigencia perpetua dedicha
obligacin, ella podra tener eecto obligatorio p.notros aspec-
tos, sin ;mp~-dirqueel Estado quehubiera recibido parte deo;e
dominiopujiera 'conservarIa o disponer de l". Dificil sl2ra
c'escribIr es)s otros aspectos despus de haber pre'3cindido del
princLpal, y de habr sentado las bases de 'una situacin ln::t-
movibh2. Querr tal vez decirnQl.;el ,seor Ministro que si el
Per senie~:aaresLl~urnos todos los territorios que correspon-
den al geuador. como heredero de la Gran Co'ombia. llegar
entonces el caso de aplicar Eilcompromi~o de la coop'::)racin
IlllUtua? D(~desear:~esera 'una 'I"espue::taclara sobre el partI-
cu]ar, porque dE'las ,exp].!Cacones dada,gpor leI gobierno colom~
biano y sus def~nsoQres,p';ledededucirse que no 'estn. ni pue-
(len esta.r impetLda
l
3 ,las Cl2sionesvoluntarias, heehas median.
te un aruerjo comn; y 'enconsecuencia, lo impedi.doy prohi-
bido se,ra ~l otro trmino: esto es la ocupacin violenta o
forzo'sa.
Pas':lmcs a otro punto.
El Ministro ecual:oriano manifest al dieH.elaciones Exte
l'iores que ].i lealtad y ]abu,ena f imponen al Ecuador y Co-
lombia el d,~:berde quelas gestione:;; que cadauno delos dos
pueblos ha~;apana arri2g'lar los lmites con la Repblica del
Per, noperjudiquen al otro ni debiliten 'suposicin con respec-
to a este ltimo. Aunque no mediaran compromisos interna-
cionales qw: no pu.eden si2rde/3ateu.didos, un simple sentimien-
to .desoLida:'idaddebellevar a Colombia a evitar que las cesJo-'
nes territoriales disminuyan lafuerza dela posicin de[ Ecua
dor; pOQU!2ene.se sU'Pue'Sl~o al Ecuado.r se]eolo~ara eu difi-
cil '3itua~ir. estratgica p.ermitin<doleal Per entrar al cora-
7.nmismo ,le los Al1!desy prestndoleun punto deapo'yopara
sus extr,m3s einjusta>3,pretensiones; con 10que la Re:pblic3.
ele Colombu. habra venido apermitir que el secular advers,a,rio
de.s'uherm,na, la Repblica del Ecuador, lerodeara a sta ell
su heredad.
A ta.n justas ob3,ervaciones contesta el doator Restrepo
Senz, que :tquE'Idictamen no .es completaml2nte vlido, porque
in:habilit:tra a Colombia para fijar con el Per cualquiera fron-
tera que, por cualquier motivo, pudiera ser estimada por el
Ecua'dor ~o:no :)erjudicial a sus intJeres>e3.
Nohay raz6n, decimos nosotros, para suponer queel Ecua-
da.r po,r cualqu.~er motivo pudiera impooir el arreglo de sus
f.rontere.s ellJtreesas dos RepbUc.a,;. El EJcuador en todo el
<,;U1'3ll de,suhistoria 'ha dado pruebas de sensatez, de despren~
dimiento, dl! le2.1tada sus compron:ws, y an dieafectos fra
~ 71
t'n~aes cOj]las nac:ones amigas, para queselesuponga capaz
de una ac,c,inohstruccionlista, par mero capricho li otro mvil
1nidigno. Cuando el Ecu8Jdor reclama y rletien:lesu deI'2
I
cho,
es cuando st.e se halla ampliamente protegido, por la f d
lo" tratados, por el d,erecho il1J~ernacional o por antJ2ce-d3ntcs
respetables.
Es una acusacin urbi,tra.na einjusta la que se hace al
Ecuador de que ha ,pretendido impedir J:ace~bracin <leun
tratado delmites entre .colombia y el Per. Nada ms inexac-
to: lo que hapretertdido es que se reconozcan sus der''chos
esenciales, y sus intereses tJerri>torialesderutro de las nOTma'5
conocidas. Puee decirsl2can toda llaneza qu.esi Colomb~a
hubiera cedido al Per cualquier extensin de territorio en }a
hoya de-I Caqu~t o en la marg,en izquierda (121p.utumayo, el
Ecuador, aunque hubiera lamentado la de:smembra.cIn de la
Colombia deBolvar, no hubi:eratenido mayor reparo que opo-
11er, y :ha,s-<1. hubiera res'P\tado la determinacin de disponer
en la forma queabi'en tuviese, de los territorios que lecorreS~
pondan; pero no ha pdi:dover con indiferencia, por los per-
juicios que li::ocasiona, la entrega al adve~sario secwlar de la
iaja del divortium aquarum que el I<~cua,dorcedi a Colombia
en un ameglo de transaccJn, y en laque seencuentra laUnea
de frontera comn que pertenl::'cea las d3 H.epblkas. Nos
avanza:ramos adecir algo ms: esto es queel Ecuador hubiera
llevado su conformidad ,hasta aoeptar a.que1Iaentrega, sI a 10
menos se hubiera 'conocido y respetado la lnea dell tratado
ecuatoriano-,colombiano de1916 desde la boca del ro Sucum-
bas hasta el Amazonas, como deba haber3e bp.cho,enel pac<o
Salomn~Lozano.
Agrega el seor Canci.11erqU1e "el estricto derecho s.ede-
ducedelafront.era fijada en 1916 entre el Ecua'dor y Co~ombia,
de mane,ra que la fijadn definitiva de esta ltima frontera
con;~.'t:tuyelostl=rritor;ios colombianos y ecuatorianos de cada
lado de laraya en 19ua1d'add'econdi'ciones re.specto de la <!e-
fensa e intere::,es res'PeCl~ivos". Pues esto es pIiedsamente 10
que quiel'' y defien:le el Ecuado;f: que /3ereSlpetela lnea del
divortium aquarum; quecllado Nortedelaraya perteneZlcaaCo-
lombia, y que el ladoSur delaraya pertenezca al Ecuador; que
S'conserve ydefienda lafrontera comn, y, permanezcan inalte-
mble.s y perpetuas, 'como 10dice el tratado de 1916, los mojo~
nes levantados por r;oIombla y el Ecuador 'Pa,ra re3gua.rdo
desus mutuos interese's yconveniencias. Pero sucede que de-
)~noche a lamaana desaparece la frontera comn del trata-
do de 1816, 'por gracia dlelltratado de 1922; -queno eS Colam.
biala que seencuentra del lado all delaraya y que el Ecua#
dor no .sehalla ya en igualdad de condiciones respecto de la
- 78 -
defel1~a de ;a fl'ontera, pOl'ql1esta pertenece a una potenc~
extrana que pretende apoci',.'arsp. de los territorl03 situados
uno y oua ladeo.
Cerca ce uJ . siglo hemos brega,o partl. arreglar y U::;~gl1'
l'al' nUestl'a~ froru:eras con Colombia, nica Nacin con 1aqUE'
cstbamo,3' (!il c:mr:acto por el nor-este; y a los pocos 1I1OnlJll-
tos de haberlo ::onsegui,d, yde levantar entr;e la3 dos H.ep-
blicas la fortaleza destinada a 'resguardar esa frontera roml1,
nosencont'amos con qU!2e~1'ratado Salomn-Lozano abre
las puertas ,iel castillo y eru:rega sus llaves al adversario eomun.
Cree con '3incerid,ad el gObierno de Colomb:a, que (11:s-
pus del pLcto Salomll-LozalO, Se encuentra d EcuaJcT ~n
igualdad dfcondicion,e~ respecto de su defensa yde sus inte-
reses? El ;lacto de 1916 tena para nosotros el (',.arcter de de-
finitivo, de3de que l nOs aseguraba la seguridad de la fronte-
l'a por ese .ado, y n03 defenia de toda agr.,,,sin tcrritor:al. No
podam;os temerIa de Colombia, porque estaba obligada dirc:-
tamente a .fC&Iletarla; mientras que ahora, en cambie) di? una
sHJUacin 3,segllra:da por Un tratado que se celebr con el 'fin
de estmchLr las relaciones de amistad yde atender a las conve~
njencia:s y mutuos intereses, hemos vuelto a las condiclon~;
insegura,s .~indertas -de1830. Espcr,1. con sinceridad, vol~2-
remos a ri~pc~:T,el gobierno rIeColombia, que c-)mo no:; ase-
gur a nuo~,~-trosprimeros redamos tanto por meio d<2! Pod-er
Ejecutivo ~omo del Senado de la Repblica, el Ecuador pueda
estar toda'Ta m el convencimiento de que se ha procura.do con
solcito enpeLo no menoscabar ni lesionar en lo mnimo los
intereses ~' derechos del pas vecino yhermano? E'l Per h3.
:~idolli~varlo por la mano hasta el coraZn mismo e los An-
des, pre,3{nodoleun punto de apoyo para sus extremas ei.njus-
tas pnl~ension2s, como lo dijo en su oficio, nUlstra Legacin,
pasan,do sobon ]a lnea del tratado de 1916.
Si al llenos se hubiese consignado en el Convenio Salomn
-Lozano J:l ohligacin impuesta al Per de recono'cer la fronte-
ra e3tablfcida en a'quelJa transaccin a que Uegamo'3 a costa
de grall'd~:s sacrificios, 'el ,dao sera menor; pues an cuando
hubiram)s deseado tener siempre de vecina a nuestra aliada,
ror tantos motivos de amistad, la Diplomacia de Colombia se
ha 'encar:~ado, en 1031timos tiempos, ,j'2 notificar al Ecuajol"
que ninguna garanta o seguridad 'poda derivar de e":t cir-
cunstanc;a. En efecto el do'ctar La:ureano Garca Ortiz, ex-
::Vlillisuo de lte'laciones Exteriol's, y actual Enviado Extraor1l-
narioy Ministro Plenipotenciario ,en Ro de .Janeiro, en
una ';mb.ica(n que hizo en el gran diario suramericano
"La N8!cin" de Duenas Aires, se expre~. sin reticeneia
- 79-
de ninguna c.ase de la siguiente manera: "El Ecuado'r
alega ,qu,e'l1tTela3 compensaciones otorgadas ,par Colom-
Lia al Per se encuentra una estrecha faja de terreno que
el Ecuador estima que 'lepued2 ser 'perjudicial .... Tal ale-
ga'cin no pucr'e ser so;:;tneiday apoyada con seriedad. Aque-
llafaja de terreao, en las futuras contingencias, tanto lepodra
perj:Jdicar en manos deColombia como en las manos del Per",
l~sta n1<mwdeclaracin acaba de n:;'petirlaen Santiago el En-
vIado Extraor~linario y Ministro Plenipotenciario de Colombia
en Chile, seor R. Snohez Ramrez (Luis Trigu2ros), sin
Que su gobierno las hubiese de,3autorizado o rectificado, como
s de uso diario entre todas las Naciones, an en declaracio-
ne':>de menor impor:~ancia.
El desconocimiento dela frontera del pacto de1916, no si-
quiera se exp];ca por la princi'pal y ate.ndible razn que antes
3Iegaba Colomhia de que le era indis,pensable una::ulida al
Amazonas; pues, el Eeua,dor reconocindola C0>1110 tal le cli.
en aquel convenio, a'CC2SOal gran ro, desde la desemboc;ldu-
l'a del All1'biyaouhasta Tabatinga, en una extensin mayor que
laqueha obtenida del Per en el trat3:do de 1922.
EX!presatambin la nota del 27 dc'.0'ctubreque la o::ev::!.-
ci6n relativa a manifes~ar que la cesin por parte deColombia
de los territorios comprendidos 'entre el lmite pictado con el
Ecuador en 1916 y E.lPutumayo, serefiere aterritorios con reE<-
peeto a los cuales Ihay solemnes compromisos internadonaIe:;
que no pueclen ser desatendidos, "conduci-ra aun remltado ilJ-
sosten.ble como sera laimposibilidad en'queestara Calombi~L
para fijar::u frontera meridional en una gran extensin". Pe-
ro qu otra frontera meriJional pretende fijar Colombia, cuan-
doyalatuvo fijada con laNa'cin colindante que es el Ecuador,
desde el mur Pacfico, en la boca del Mataje, hasta el ro Ama-
zonas en la boca del Ambiyacu, sin ninguna ,::olu'Cinde con-
tinuidad '? Las fro~teras de los EstaJdos no son juguetes de
mercera para sacarIas a la venta ola permuta, cuanro a cada
cual seleantoje. Toda la Frontera meridional est descrita en
el tratado do::;, 1916, y a esa determinacin hay que atenene per-
petuamente, o,se" hasta que las partes interoesadas, no proee.
dan, de comn acuerdo, a una modificadn cualquiera.
Pasa despus el seor Canciller a varias ingeniosas ob~
'2ervaciones que tienen por objeto pers1uadir alaLegacin ecua.
toriana, deque no tiene importancia para la seguridad estrat~
g;ca desu Patria el hecho dequedar completamente abier,ta la
frontera oriental de 1916, y de que ~l Ecuador resulte cercado
y dominado por -el Per, desde la cordillera de lo,:::Andes hasta
el Amazonas, porque, dice, "el perjuicio que tiene el Ecuador
- so-
ir siendo ms y ms posi,blecon p.I tiempo a medida que las
vas de comunicacin terrestres o areas facilitaran el acceso
de un punto eualquiera deterritorio cedi'doal Per y 'Un'punto
dela frolltera ecuatoriana-colombiana 'pactada en 1916; fuera
de qu';!, agrega, van quedando en igual analoga la::;dif:!rcntes
posi-cione.:les:ratgicas al comps que creee la facilidwdd: Ia:,;
comunicacior,les y opera'ciones militares".
No Entr2. en nuestro nimo ir a' d;squ!giclone'l que requie-
Ln largh ex,po.sc;n, inadecuada para este ~onwro est.udio v
propia di, profesionales oingenieros miIitare~llamados a dic~a.
m.inar Con exacto conocimiento de la situacin geogrfica de
los lugares ydem3 antecedente;;; pra s pare~e qu,can desde
el camelln de los carneros ha pod:do observar;<e que una e:,,-
cuarilh de naves areas, por ejemplo, no alcanzarfa a llegar
a Qc.ito, desde la base propia del Per, el Amazonas; mIentras
quejesrle labase del ro San Miguel hasta donde le'lIev:l el Tra-
tado Salom5n.... Lozano, sera cusa depocas horas de vuelo el
bloqueo obombandeo de la parte cpntral dela Re.pblica.
"NI) es posible, agrega el seor Cau'ciller, anticipar los rp-
f;ultacto; prcticos que haya de producir 'el perfeccionamientr.
con~,ple':odel tratado de 1~22, entre los cuales tienen que colo-
('ar:e. I~omoconsecuencias 1wste:riores, .todos los hechos y to-
das laf contingencias que pue-clanen lo futuro <lerlvars-ede
aquel hrreglo". 'Ciertamente quc: a la celEbracin de algunos
tra':adc,s, es imposible preveer loque pueda sobrevenir de3'puB.
como suc,tdi con el tratado ecuatoriano-colombiano que, al
sm-cr;'birlo, nadie se hubiera imaginado ni atrevido a '3uponer
que dhra ocasin o pretexto para desconocer a 'poco, sus fi-
na'[;dales esenciales. No es vendad que Colombia se hubiera
sentid) ofendida, indignada, ;, j cuando la tramitacin del pac-
to algllk~n hubiera ant'cipado 1.'1 opinin d'eque no tendra efi-
cacia porque entregara al adversario comn los territorios que
le'cedan, y porque dejara insubsistente Ialnea del divortium
aC\uarum, entre el Napa y el Putumayo?
Pero en tratados dela estructura del Salom6n-Lozano, no
slo "e prevean Ias consecuencias desde el 'Primer momento,
sino Ilueseaprecian desde luego 'las contingencias queen lofu-
turo se Crerivande aquel pacto. Po;:,ibJe>menteno esper3,a el
sea:' Ministro de Relaciones Exteriores, cuando desconoca el
peligro 'queamenazaba los intereses ecuatorianos, que a poco
de'311exposicin, se apresuraran los intere:5a~los, los llamados
a la ejecucin del pacto, a manifestar las contingencias que en
este caso son I'Iealidades que van a derivarse.
Sabido eS que el pacto Salomn-Lozano encontr serias re-
Hi,st!'ncias en el Per y que slo lleg a aprobar3e merced a la
',nccntn.stable influencia del Presidente de Ia R~pblica.. El
'- 81 ".
seor Leguia -eS un carcter singular que puede asegurar la.
})'lZ en Sud Amrica si sedetermin;t con eSJ)irituecunime a
considerar y resolVl~r los litigios pendienr.es eon Chile y el
Ecuador; .1,s como puee desatar una guerra cl-e lncalculabl0
eonsecucn<~ia, si procede con exclusivismo intransigente.
Pues bien: Lapr'en~aha comenzado a'Publicar algunos do-
cumentos reservados, y -entrestos el qu-e"'easelgura decidi la
aprobacin deese Trat.ado en el Congl'e~o pernano; y es el in-
fopmedirigido a lacom:i:;indiplomtira del Senado y Cma~
rle Dipu,ta'dospor Constante Hoyl-e. comandante delas lanchas
de las flotas deguerra e LOf1eto. El conllandante Hoyle cono-
ce palmo a palmo la regin orient.al, por haberla recorrido y
-exploradodurante diez y nueve. aos, y descubre perBectamem-
te laiSderi v~iConesestratgica;; y ,econ(;Iilica;s del Convenlo
Saomn-Lnzano. "El Per, dice HoyIe, Contoda larudeza d0
Unmarino y de un habitante ,dela selVa.seoular, de,bea,proba.r
su tra:ta..docon Colombia; no hacer arreglo.s directos ni indirec-
tos con el Ecuador. No,podemos guerrear -Call Ecuador yCo-
lombia a la vez; pero ,podemos hacerla con Ecuador solo, a
quien dominamos con la cesin que nos hace Colombia de la
bo.cadel Sucumbas, -quenos permite tomar posesin dela ori~
!la dere,cihade los ros Su'cumbos ySan Miguel hasta sus or-
gnes en la 'cordillera. :. Puesto que Colombia n03 entrega ;'11
Ec,t;ador amarrado depiesy manos en Loreto y nos d lasitua-
cin dominante de laboca del Sucumbas, no tenemos por qu{.
entrar en,contemplaciones con el Ecua'dor, puest.oque tenemm"
uuestros ttulos, estamos enposes,in y:;omos los ms fuertes".
"El rea cedida a Colombia es muy poore y muy peqw~a,
comparara con laquerecuperamos del Ecuador. '. Cuando no
se {onoca la riqueza de esa regin el Ptr pudo ,pensar eh
~edEfla, 'por efecto deuna transaccin; ,perosi antes dehacer
s,ela transaccin descubre que lo que .lha a ceder constituy(~
una rjque~ incalculable. t!{lne el derecho de guardar para si
~sa:i,quza ydeafrontar la situacin que no puede ,ser difcil
Si s'etrata solamente del Ecuador. por ms queloayu'deChile".
"Si el gobierno ,deMainas 'e<rasolo, debemos arreglaT nues-
tros lmites slo ,con Colombia pre3dndiendo en absollltD {leI
Ecuador; y pues'to que somos ms ,fwertes que -el meuador y
nopodemos entregarle una zona que es muy rica y que ocupa-
mo's, debemos :prescilldir del Ecuador y h.'1cernos ms fuerte3
que l. Nosucede lomismo. yendo en contra de los dos pases
a la VEZ".
"Aprobar el Tratado con Colombia y principiar a des.[lojar
a los ecuatorIanos delas Zona5 que indebidamente ocupan en
Loreto os una obra d-eptriotismo y -deenriquec!miento na-
~iona'.".
- 8Z-
Estas SaIl lal: consecuencias del pacto de 1922, en relacin
con lo; interEses ecuatorianos, expresadas con toda franqueza,_
con claridad y e:..::actitud,por una de las 'Partes contratant-2s,
puede decirsE. Su transcri;pcin nos ruhorra el trabajo de nue-
vas rectifiea-ciones a los clculos es.tratgico:s del doctor Eduar-
do Restrepo Senz.
El ltimo argumento de contradiccin que trile la nota del
27 de octubre de 192&, es ei relativo a la conJueta obs:vada
(~onel Brasil. "Si es cierto, dice, que esa Repblica ha intp.l'v0-
nido n El alTglo pendiente entre Colombia y el Per, eso ha
s:do porque 2n el momento detal cooperacin se hallaba pen-
diente ut.a parte de nuestro litigio -conel Brru:i1,mientras que
al firmarse {I Tratado de 1922ya estaba r:esuelta toda contro-
versia con el Ecuador". Para un criterio imparcial, nos paJ 'P-
ce, que de ~sas premi'Oas debi-Erasacarse ,una deduccin COI1-
traria a la s-lst~mtada por el seor Cancillr; pue3 si estaba re-
eonocida, er. un tratado ,pblico la lnea de fronteramtre el
Ecuador y Colombia, es vidente que mayor respeto meTl:~ea
un der.echo constitudo que otro ev,e;ntual. Si estaba pendien-
te an el litigio con el Brasil, sobra:ba tiempo, sin injuria de
ninguna parte, para disc,utirlo y resolverlo; mientras queal tra-
tarse de um, cue,stin re,:meJ.ta,de un der:echo perfecto, cumpli:i
a la honorabi1idad de las pal~tes, declararlo y respetarlo
En nuestro concepto no fu esa la razn determinante dB
la actitud (olombiana, en aquel incidente. El negocIador co-
lombiano, (On }o-capT;evisiny sin ningn objeto prctico, en
aquella saz.)n, introdujo en el pacto la clusula deque "Colom-
bia sereselva respecto del Bra3i1 ::msdereehos a los territorios
situadl:~a' Oriente de la 'lnea Tabatinga-Apoporis 'pactada
entre el Per y el Brasil, por el Tratado del 23 de octubre de
1851". Conocida esta reserva por el gobierno del Brasil preRen-
t sus 'Jbservaeione-3 al del P2r, quien a .su vez manifest al
deColombia que no podra consierar el pacto del 24 demarzo
cie192:~,mientras <;ubsistieran esas observaciones. COloDlbi::l
entonces se alarm y acudi a la mediacin del ,secretariO {i0.
E~stadode lus JDstados Unidos; olvid en un mom.ento ;m;enr-
gicas r12-clamacionessobre los territorios del Oriente de lalnea
Apoporis-1'abatinga y resolvi acceder, sin ms prembulos,
alos d'~se('s del Brasil. Deaqu naci el Convenio trillarti:to del
4 de marZ:l d 1925, 'Suscrito en Wshing,ton, segn el que: 21
Brasil promet~ retirar sus obgervacones al tratado Per-co-
lombiano d:elmites, en cambio de que Colombia lereconozca
la lnea Apopmis-Tabatinga: Colombia accede a ese reconoci-
miento si(mpre que sea ratificado el Tratado de lmites con el
Per de marza de 1922: yel Per se limita a expresar que ~l
gdbierno de Lima recomendar .:al Congreso la ratifieacin
- '83 .,-
(jel Tra-tado pendiente de lmites con Colombia. Como haba
buena voluntad de Colombia hacia el Bra.3i1 (sera "l1nripIo de-
dr que se trataba de una Nacin fuerte) fu facilsjmu arre,..
glar en cuatro palabras la complicada situacin <del Oriente
Amaznico entre las. tres Re,pblicas ribereas. Si ,hubiera
existi'do la mi,sma rES'peto del Ecuador, habra quedado eOllclu-
do ese difcil negocio, s:quiera en la parte comn, si conocedor
del asunto de qu.e'2e tratab~, o llamao a intervenir, se hubiere
c.om:,guido agi egar al Convenio citado esta tercer.). clusula:
el Per aceedcal reconocimIento de la lnea paC"tada en 1916
entre ColombIa y el Ecuador, en la regin oriental.
Segunda nota de la Canci1iera colombiana
El 31 de octubre, (,e,s:pusde recibida la prImera nota de
la Cancillera, la Legacin del Ecuador anunci que ba,ba re-
cibido rden ,deretirar::e, lo.queseef'sctuaIf.a dentro del tiempo
necesario paraprepal'ar '! viaJc. l<.JI 4 elenovIembre el seor
:\'lin',ltro de Relaciones Ex:teriores, le dirigi un segundo oficio,
cuando la LegaciOn haba cesado en31lS funcion'es, sin qu~dar-
le oportunidad de contestarIa, Y no -era una nota cualquiera,
que pudo limitarse al 'hecho de la suspensin de laiSrelaciones
diplomticas, sino una nota de recriminaciones: fu Un guija-
rro lanr.ac', :sin justificacin aiguna, a la Legacin que
se r2tiraba. 1\:0 s~eremos nosotros que tengamos necesi-
dad de calificar 1:1 cond'ucta o la intencin del doctor Res-
trepo Senz; Jo tllizo uno de los ms caracte.rizados voce-
ros de la opinin pblica, de Bogot, en los siguientes tr-
minos, que merpcen reproduciI"2~, ,en este lugar, como una jus-
tificacin del ,procedimiento amistoso l"tcguido por .el Ecuador:
"Ignorando como ignora todo colombiano, Esclavos ,como so-
mos de la diplomacia 'Secreta, el veradero texto del pacto, ca,
recemos de datos para :nev,erar quc las pretensiones ,e'cuatoria-
na3 sean exagera,das C) no. Pero s sostenemos sin ambige-
da:des .deningn gn'::ro,que no juzgamos patritico, que a la
nota el Ecuador se le di una tramitacin que nuestros v'ci-
nos hacen bien en calificar como poco amistosa. Esa no~a'fu
contest.ada tardiamente, sin que lademora se jus.rtifiqueen for-
ma alguna. La :-E'Spue'2tapar'l.:eun poco evasiva y capciosa,
no aborda de t1rente el problema planteado, ymientras lla era
enviada a ,sn 'destino, ,el grupo conservador que hace veces de
Congr,eso, aprobaba con preclpitud el tratado. An la misma
publicacin que se hizo anoche de las nota2 cruzadas entre
la I.-egacin yel Ministro de Relaciones Exterlor-e8, sehizo en
~<)rmaextemporn.ea, cnandoel sor PaJlar~s Arteta ya haba
declinado toda re;presentacin oficial, ypor consiguiente esta-
- 84-
ba im~l)iibiIitado para replicar el ltimo o~umeilto de la Call-
cil1era.:;(>~ par simple falta de tacto,por pr.ecilJitud o por cual-
quiera ctra ('~usa, el goierno ha producido ia desagr;ida,bb
impresin de qu,- allihelaba desprender'se e to'a ge::in ecua-
toriana (:omn de alg;:- impertinente y enfadoso. Y naso/I'Oti ;:;[~n-
timo:; la obligaci(n mo:"!!l de gritar a todos los vlentos qu~ ::".
actitJd no est respaldad& por el pueblo ~olombiano, y que la
ha asumido slo ~1 funcional:c;mo irresponsable" .
.Bieu hubiramo;:; queri<
l
o e~it:!.n,o&el comentaria a la s(;-
gUll,da nota de la Cancill~ra, por ,azones que ante", hemos
a:punta..d,); pero como no parte de nosotros'la iniciativa, ypues-
tos en e. ca!iO de defend~r la honra y los; intereses nacionales,
nos eorresponde analizar esa not~ que se rellC~ea un c:lptulo
d-c inoportunas recriminacionc;;, que la hidalgula obligaba a
mantener cerrado, por los antecedentes que vamos a recordar.
Cuando se di:;cllta el Trallido de lmites de 1916 no falt
ocasin en que, quizs, el curso de Ias di:'cusiones traJ(' la ne-
cesidad de! n~cordar tal cual procedimiento de 103 gobiernof que
haban abor.dado los p:oblema.s limtrofes; mas como en es."~
discu.siones se preceda, con sentimiento vl'daderamente ami3-
toso y (ordial, a los negociadores nos fu grato reconocer y
proc]am;u que las antiguas diferencia!; haban terminado, y
que I~onel convenio referido !oie abra entre las dos Repblica;;;
una.. nueva era de relaciones, libre de recelos e inquietudes, re-
legando al olvido cu~lquip.r nl..otivo que pudiera enLurinr la ar-
mon:~a d~lap. mismas. A esto 3eagrega que an en esos m:.~mos
da3 de as notas entre la Cancillera y la Legacin en la nica
que sta i-rigii sobre el asuto ,princip3.1, r2itcr su deseo d3
evitar ncrill1inacicne~, cuando dijo; "No ('::.tbeen estas cir-
cUllstan,~ias traer a cuento las vecs' ell que el :Elcuador yCo-
lombia llUdil~.ran haberse apartado del compromiso de proceer
juntos en su litigio con el Per; porque an en ese supuesto, la
existencia de las recprocah oblig:wiones en nada podia afec-
tarse" .
Las recrimlnaclOnes del doctor E. Restrepo Senz 32 l'cfie-
l'en a h'~chclS pasados 'que no tuvl.eron con;;ecuencia alguna, y
en los {ue ~3taba ampliamente garantizado cualquier deL'echu
o imers que pudiera tener ColombIa
Se trae, en primer lugar, a colacin el intentado a
l
:bitraj3
con el Per, ante su Majestad el Rey de Espaa, sin duda ])01-
que l ~.eor Ca:nciller ha olvidado, o no ha querido recordar,
que cuando Colombia manifest algn temor par los r.esu1tadoh
d.e ese Hl'bitraje, el Ecuador,con un desprendimiento ycaba-
llerosid;.d q~leha dejado de se'1'~orre:3pondido, lleg al extr{~mo
-, 85 -
de acep~ar y suscribir la siguiente clusula del Trata.do. ~ar-
bitraje del Emperaor de Alemania, Andrade-Betancourt e
1904: "Artculo 7".: para los efectos ,deeste arbitraje, el Eeua-
dar hace consta!' que los territorios de fa Regin Oriental, des-
de el curso del ro Napc hasta el Caquet o Yapur no estn
comprornet'dos Gil el arbitraje que el Ecuador yel Per some-
tieron aSu Mr'.}estadel Rey deEspaa, conforme al Tratado de
1. de agosto ,je 1887". Como s.eve, esta rara condescenden-
ela leperjud;caba al Ecuador casi en la mitad e sus derechos
en la Regin. Oriental, y excluia para Colombia un territorio
msexten:;o de lo que pudiera corresponerle en su arreglo
con el Ecuadol. Y ,sin embargo, esta inusitada generosidad ha
servido de:fi10tiVOde recriminacin.
Sobre la conducta y procedimien'tos del gobi2'rno c10m-
biano en el asunto del arbitraje espaol, hay bastante que de-
cir; pua ahora no es del caso; bastando anotar que no prncecla
una r:::crminacin despus de que, en una pocl y en cierta,
eircunstancias, cooper la LegacIn de Colombia en Madri, a
la tramitacin del laudo.
Los ,comentarbs colombianos de este nmero de la recri-
minacin, han aadido que Colombia lelibr al Ecuador deE31'
borrado del mapa de' Amrica, con la expe'dicin dela sent.encia
arbitral. Des'contanC'o la andaiuzada de esta afirmacin, pode-
mos SO;~'t'2ner que ninguna delas lneas proyectadas para el faUo
del arbitraje, hub;era dejado al Ecuado,r en peor condicin que
la naci'da del pacto Salomn-Lozano y sus consecuencias.
El segundo panto de r~criminacin es el Tratado de lmi-
tes I-IelTera-Gara de 18~;o:pero ese tratado ~n nada afecta-
ba los derechos de Colombia, porque se deten en el Putum;;,-
yo, al que tena perfe,cto der2'cho el Ecuc1or, y en el que ter-
minaban las legtima::; aspiraciones colombianas, como lo ha
comprobado en el reciente convenio de 1922.
El otro, el tratado con el Brasil de 1904, no tena necesidad
de haherlo mencionado, ya por la razn que acabamos de se-
ala<r,yatambin porque lalnea ApOporis-Tabatinga haba sido
e antemano fijada y con~e,dida por el Per desde 1851; Rep-
blica a la que Colombia ha reconocido como dueo deesos te-
rritorios, segn se :lesprende dela celebracill del P::l('t Salo-
mn-Lozano. Ciertamente que la ratificacin conttnda ell el
Convenio Tobar-Ri()lbranco de 1904, era completamente intil
y aun innecesaria, 3inque nosotros conozcamC5, hast;, ,aJlOra,
LasrazOn3 que pudieroTl haber infludo ~nlac.elebracin deese
pacto
- 86-
Laltim, recl'ilmina~in que sehtlce enlanota del 4deno-
viembre S el !proyecto reciente de fijar con el Per la fmnter'!
ecuatoriana por arbitramento o mediacin de los Estados Uni-
dos. No podramos dC'cirsi e.steargumento del doctor Restr-2-
po Sf.em va en serie, o en broma; PUC3 parece lo segundo al
mencionar U-.lprotocoio celebrado de;,;pus de suscrito el pacto
Salomn-Lo2,ano; 'espus de lag arbitrajes pactados opendien-
tes entn Colombia y el Per, y, despus de que Colombia ha-
ba manifestado, en ruis de 1maoca,in, que el E:cua,dor qU(~-
daba lib:'epara pro~eder por si solo en el sealamiento desus
fronteras, s creh qUe eso 11~era conveniente.
Y a que hemos entrado a este rden de consideraciones,
no 8'2r,uprfluosealar que el proceso denUCi3tracomplicaf;l
situaci n frontejza del Norte, ha tenido undesenlace tan ines-
perado corro fatal, del que se crea lejos; porque la historia dl-
plomtca {'el Eeuador, en asuntos linltrofes, ha,sido una serie
de sac:ificjos y eonceslon~:~impue:;ta8, ora por la fuerza, ora
por 'I imperio ihelurlible de eircunstanc!as ,que le obligaban , 1
continlos d,esmedro::" para impedir mayores males. Esa histo-
ria pu~decompendlarse en cu.atm palabras, anteponi,endo que
la,mjPcill al Virreinato primei'D y de~pus su a.:lhc'5ina Co-
lombiaco.1'stituyeron siempre una rmora para el afianzamien-
to -del propio domnio territorial de la Antigua Bresidencia df~
Q
1
1ito. De estas ltimos aspc-ctos prescindimos ahora, ;porque
const:lrr. detallados en nuestro trabajo Orgenes de la Nacio
nalidad Ecuatoriana, qUfl 'seconocer si algn da tenemos la
posj'bilidad de publicarIo. Nos referimos, pues, solame-nte a
la poca republicana.
El Convenio de 1832con la Nueva Granada fu ruinoso
fiara el Ecuador, porque en l sedesconoci os'e'prescindi del
uti possidetis colonial, y ,porque' al tomarse ,comobase defron-
tera laley deDivisin ten'itorial de1924, selaacept solamen-
te en laparte que divida los antiguos Departamentos del Cau-
ca ;1 del Ecuador, sIn hacer siquiera mencin de la parte que
m~;n03 interesaba: es'toes lalnea dedivisin entre el mismo
Departamento del Cauca y el Departarnnto del Azuay.
Fumalo el convenio subsiguiente e 1856, porque en l,
fu,i:ra :le acptarse las mismas bases anteriores, se derog y
ca.lcel el Tratado adicional, .por el que reservaba el F.JCuador
sus der-echos alos puertos delaTala y Tumaco; y t.ambin por-
q;e Sf: cancel la clus'ula de que no se permitira que poten-
ci 1. alguna -extranjera se introduzca dentro de los lmites del
tErritorio de la antigua Colombia. Igual reparo hay que hacer
al de 1905.
- 87-
Malo fu el Tratad de lmItes AndradeBetancourt, de
1908, porque ab.'1IlCiOnpor primera vez la lnea del Putumayo,
y por igual motivo 10'3 el de 11HO, a mas <leotras tachas.
El Tratado de U116, se vi obligado a entrar en la quiebra
de la herencia y recoger lo poco que Sepudo.
Los proyectad03 cOllvenio~ de 1841 y1946, que contenan
b.1.ses de equ;dad yde just.i(';a. fU2ron desaproba-dos por el go-
bierno colombiano.
Tal es la historia escueta.
No terminaremos e3ta ,parte sin referirnos siquiera de pa-
so a un reportaj~, oficial del doctor Restre.po Senz a la United
Press, hecho a raz de la ruptura de l'elaciones. La mayor par-
te de las declaraciones del seor Can-cil1er han sido refutadas
con lo que anteriormente hemos expuesto; pero sentimos mani-
festar que el doctor Restrepo ha recargado las pincelad:ts en
alguns otras nuevas. Dice por ejemplo que el EcuadOr ha
ale?;ado qU al celebrar Colombia sus asuntos territoriales en
la forma en que lo ha hec'ho, le sern ms difciles sus futuros
arreglos con el Per. Aunque eso .sa verd::td, creemos que el
seor Ministro no podr citar en la nota 'flenuestra Legacin,
?19un:), ,parte en que as Se exprese.
"Colombia, agrega, lamenta e3ta actitu por no haber for-
mu!ado el E('uador 'protesta nin~unacontr .el Tratado (~Onel
Per, ni siquiera cuando Se firm el acta de WE:hington". . Qu
sign:fican, p.ntoncCfI, 'parae} seor Cancllier la3 D'Otais d~ri-
gi'das par la Legacin del Ecuador en Bogot, y a las que con-
test: a las )lnas alegando 'que el Trataao no tena nada de per-
judicial, y a las otras jusUficando la conducta de su gobierno?
No rep-orr adems que' el Tratado se mantuvo secreto, yque el
Convel~io de \V::hington se suscribi a espaldas del Ecuador,
sin qne .ste tuviera conocimiento oficial de su contenido?
Manes del Presidente: Za1da!
'Con todos los antecedentes expuestos hasta aqu, poe-
mas ya entrar, sobre bases ~eguras, al anlisis del pacto colom-
bo-p.eruano de: lmites, en sus relaciones jurdicas cr;m el eClla-
toriano-colombian. que ser la ltima parte de l1l\'s'!:0 tra-
bajo.
El Tratado Salomn-Lozano
Exi::te un fenmeno de .ps1colog::t pra.ctica que, con fr~-
cuencia ,ha llamado Ia atencin de los filsofo3, acerca de la
- 88 -
fac;i1:o,ad d:: stige,s~in sobre el criterio mltip:e, an cuando SUf.;
componen tes s-ea:1, por otru aspecto, personas inteligentes lJ
de 8Heci:3ble mrito. Gnapalabra oportuna, una frase brI-
llante, un concepto de ~lguna tra3cendencia bata para la for-
macin dE una ,tesis de aparente certidumbre que, muy luego.
por espee~lJes cirl~ue:;tanC;::ls que la 'odeell se convIerte en al-
go aX'omticc.
E3te fenmeno :1cab, de reprouucirse, con aiguaa intens;-
rlarl, En el corr.plin.do asuntn de la celeb;'aein yapubacin {Jel
Tratado cololnbo'1pl"ruano de lmites <le 1922, rectentemente
upro'bado por el Congreso del Per. Los dirigente:;; de la pol-
t'ca interna'cional ,de Colombia re30lvieron abandonar su an-
terior sistema tie defensa territorial, fundada 1:'11 el arbitral~.
Dieron un pa3) de conversin a la izruicl'da y CLIntorlas las pre-
cauciones d(~l sEeeto y la reserva, celebraron el pacto 8alo-
mn-Lozar.o, 1pel as conocido por rcferellcia3 ms o mCHOS
fundadas. Sorprendido,:; o c~hib;do:;POI- las re('lam~ciones deJ
Eeuador, manifestaron, ,en un ,principio, que no contena ese pac-
to cosa aJguna que pudicra lesioi1aj' de aJguHa tn8.TICra su;:; in-
tereses o derechos; pero cuando el gobierno ecuator:ano, por
media de ~u L>,gadn en Bogot, compro.b que existia el per-
jnicio tFmido, 81 de Colombia busc bs argumentos con qu~
pretend;, aUjqUE: en vano, jU3~ificar su com1ncta y aleg que'
'ns conveniencias no pod::ln ;o'cr supeHadas ,por las de ninguna
otra nacin; qu~ r.aba pactado en ejerciciO de su ilimitada !:<)-
bcrana; qLe p)da dio'POntr libremente de terril arios qne le per-
tcneean, segn eJ deslinde del 'I'ratado de Ul1I); y que h'lbhn
('aducado }.:)S Comenio;; que obligahan a Colombia a mantener
la integridad .e los territorios que correspondan a 1:1 antigua
}{cpblica de (,se nombre,
Estas exc(:pcioue5, algunas de ~llas exactac; en snte:;;is ge-
l1:'ral, pero mllY restringidas en el estado cOT'tractual de las
Naciones, tuvkran su resonancia eil os primero 3momentos Je
ofuscacin: yla prensa colombian~, por un sentimiE'nto de soli-
a-(!a muy explicable, ,hizo la propaganda de las eXJcusas de
su gobiell1o, :;in conocer las cst',pulacionc:;; del 'T'l'al ado que de-
fen::la. Pero 1 establedda un tanto la calma y sujeta a un exa-
men razonablc la sustancia e aquel pacto, se J:ga a la inob-
.i(t.'lb~'2con,~lusin (;'eque carecen de fundamento las alegacio-
nes del gob'eno dl~la vecina Repblica y ,de que con el Trata-
do 8alomll-L(lzano ha inferido g.rave injmia :1! Ecuador, me-
diante el que:brantamientode solemnes compromiso'3,
Lo que a primera vLsta se descubre en el examen que V::i-
mos a reaLzar. es que los directores de la poltica internacio-
1~:1lcolombianL no han apreciado, o ms biel' 110 han querido
- S'l-
apreciar, el valor jurdico d21 Tratado delmites entre el Ecua-
dor y Colombia y han credo o aparentado creer que el simple
amojonamien'/o del pactode1916 les autorizaba para proceder
como han procedido: tamao error yequivocacin.
Entre los e'3tadistas colombiano~ ~bundanpel'l;;onas de
gran v3.Iaintelectual y d2:reconocida pc~spicacia; elemodo que
la n:ca expflcacin que cabe de su concucta, en es,taem'2r-
gencia, es que al decidirse a una opera.ein favorable, ha du-
daror. sacrific.;"r la f debida a su amiga y aliada la Repblica
del FJcua,dor, en aras de sus exc)u.~ivas C'onveniencias. Mas,
sus clculo.>;si bien han obter.ido un momentneo xito mate-
rial, les han resulta-do fallidCi3'bajo el asp'2.ctodela moral y el
derecho, que son los nkus principlUs que deben ,servir denor-
maalas Naciones.
y en efecto: dt'lclmos que han resultado fallido,s los clcu-
los elel Gobierno de Colombh, porque el T,ratado de 1916
sinaparatosas declaraciones, ni trminos fulminantes deaplica-
cin Equvoca, .contiene en 8U bien meditada extructura tcnica
103 elementos nece'sario,;;pID,'aelresguar,do y .seguri'da1ddelos in-
tereses y derechos delas dos altas partes contratante3. Mal ha
POC
1
lO, pues', decirse qUE'el Trat3.do de1922, eg una consm:ucn-
2iadel de1916, cuando precisamente resujta lo contrario; esto
Ci.3que aquel gobierno ,en momentos de ofuscadn. ha tenido
que quebrantar ste, para celebrar aqul. Si el Pacto Salomn-
L07..anoes una consecuencia necesaria del do."1916, par qu es
queel Per no reconoce lalnca del convenio Muoz Vern.aza-
SureL.:,y Colombia Soe limita a una mencin incidental, en tr-
minos que no l'esguardan los derechos del Ecuador?
El honor nacion'.ll deColombia QU'2 tan brillante.s pginas
,tienef;e1aladas en su historia, reaccionar, lo eS'Pera.m''s, ms
tarde oms temprano, y Teco.nocer. lajusticia que as:ste al
i~cuad:)r;pero mientras tanto lesct.? nue.strodeber salir asu d~-
fensa y manlfestar los funamento3 .denuel:tras asevemcion.es,
para que no secrea que ,sillas(jbe.decenauna simple exaltacin
deamor patrio.
,Los trat3.dos de fron:t'era.s son los ms importantes que
pueden eelebrar la.:;Naciones y fe mayor trascendencia que10-3
do:: amis'~ad, .comercio, navega'cin, reladones culturales, etc.,
etc. Noselimita.nlas ms delas v,ece.sala sencilla determina-
C'indeuna lnea divisora, -enterreno conocido, sino que con-
'Cemplany Il'esuclven complicados problemas jurdico,s, bist6ri-
::08, geogrficos y polticos. En caso:;, sobre t.odo,como el nues-
tro,en queha:;idonecesario el transcurso deuna centuria para
'legar a UnaeIl'Tdo, se manifiesta de bulto cuan delicada ha
- 90-
sido la negocia( IOn, y con qu cautela es preciso determnal
sus an ~ccedE'nte3, su aplicacin ysus consecuencias.
Ninguno de estos punt.os ::;eha teuido en cuenta, en la C2-
lebracin del Tn.tad!) Salomn-Lozano de 1922, y tenf'mos n('c('-
sidad de decla,ral', aunque con ,pena, que este pacto ha desarCl.l-
lado 'completamlmte e] ConvcnJo d2lmit"es ecuatoriano-colom-
biano de 19Hi, p(lr '3ubstl'accin de sujeto y objeto. El sujeto del
Tratado era la Rephlica 'de Colombia, yColombia se ha separa-
l'a, dejando '20sulug-ar al Per; yla materia del tratado, que era
la fron~\er::t comn ha deoaparecldo. Con quin parte lmites
actualmente el Elcuadoren la regin oriental? No con Colom-
bLa, por'que ,ha dejado de ser Nacin fronterizr. ; no ('OJ) ::1 P2-
r, porque este )as no ha celebrado con nosotros convenio de
fronteras, ni se la cOllveni,do en reconocer, menos respetar la
Hne:l del Tratad) de 116. Hasta en derecho ;privado, cuando
una parte trai.omite 81 propiedad a otra por ven:a, permuta, ('C-
sin, ('tc., lo :'1ac',~ytiene el deber de hacer]o, con las obligacio-
nes y ~ervidumbl es precxistentes, s:quiera sea la remedianera;
pero en el Tratado Salomn-Lozano, ni Colombia ha impuesto
al I'ler la obligacin d'2reconocer la frontera com1n de ] 916"
que es cuando meno 3, ulla SERVIDUMBRE DE l\1.I~DJANERIA,
ni el PfC ha (:ontnclo n:ngn compromiso al respecto.
Desnaturalizado 113, completamente, el Convenio de 1916.
en lo gen'eraL no es ':aro encontrar que todas o la mayor parL3
de sus estipulaciones resuitan violada"3 po;' el de 1922, como va-
mos a comprobado.
El Tratado Ealornn-Lozano de 24 d,~marzo de 1922, apro-
bado recientemerte por el Gobierno del Per, el 20 e dicio2mbre
del p-resente ao, viola Cn primr lugar la finalidad del Tratado
eeuatoriano-cojombiano de lmites de 1916. El objeto de s,te se
halla claramente det(,rminado en el prembulo del pacto, ytiene
un triple propsito: re/30Iv'2r definitivamente toda controv3rS1r:
l"'2Iativ.'l a los derechos territoriales de las Re,pblicas 'del Ecua-
dor y Colombia; e3tr3cha'f sus relaciones de amistad y at~nder
a su.s conveniencias y mutuos intereses, y, finalmente, fijar su
comn [-l'onteTa, por medio de un Tratado pblico.
El primer pDpsito ha quedado completamente dewirtu.'l-
do; pues aun euando eSverdad que las diferencias limtrofes can
Calombia fue!~on l'e,sueltas por una transaccin equitativa, tales
diferencia; han v leIto arenacer, porh.'lber :traspasado los terri-
torios materia del arreg.1o a un E3tado que ningn vnculo ju-
rdko tiene COne.l ECllador, respecto de ellos. Y as resulta que
.- '91 -
merced al pacto de 1922, Hltre Colombia y el Per, aquellos te-
nitorios limitados ya despus de noventa aos d'e,sacrificios y
trabajos c
1
iplomtico'3, han quedado nuevamente j,ndivi:ws y el
'~cuador se ve en la necesidad de reabrir la discusin sobre la
frontera Noreste, despus de que, por el pacto de 1916, qued
resuelta dennitivamente toda controversia relutiva a eSa fron-
.lera, con IaHepblica de Colombia, y que debera estarIa con su
;;llC-E;.:oraEon el dp.recho, la Repblica del Per, si se la hubkra
J-bligado a rec:onocer los compromisos anteriores.
El segundo props;to del pacto, esta es -el de atender a las
conveniencias y mutuos intereS>Es(l, e las d'3RepbJi.ca3, ha sido
tambin deseonocido por el Gobierno de Colombia, qu-een el
Convenio de 1922no ha tenido en cuenta sino sus propias con-
yenknc.:as e intereses, cuando estaba tambin obligaa a mirar
por 103 dela Nacin vecina y aliada. Y aen un captulo anterior
de cI"te trabajo tuvimos oportunidad de mencionar algunos de
los perjuicios ocasiona,dos al Ecuador por el citado Convenio,
siendo el ma.yor de ellos la des::tlparicin, la eliminacin de to-
:dala front'era Noreste. Los mutuos intereses, 103 intereges del
Ecuador ni ,:.tn garantizados ni atendidos con una ce\;in que
d:::sconoce la lnea de front~ra acordada, convenida y fijada en-
tre laRepblica del Ecuador y lade Colombia. El pacto de 1922
exon-era al P,erdela obligacin dereconocer y respetar lafron-
tera comn, y mal puede por consiguiente, atender a nuestras
ronvenieneias eintere3es, que fu el motivo d,el Trata.do de 1916.
Un .scritor peruano que ha venido a ser, en stos ltimos
tiempos, el voeero oficial d,esu patlia en el a'Runtolmites, el se-
Or J. Angula Puente Arnao, autor d-el libro "Hfi3'to.riade los l-
mites del Per", ha publicado 1"ecientemente un artculo sobre
"El Tratado Sa;l11n-Lo;>;ano", en 'Cuyadefema dice lo siguien-
te: "El Per cede a Colombia al rededor de 10.000 hectreas de
tierra para que pU'2ra llegar a la margen izquierda del Amazo-
nas, en una ex,tensin muy lim:tarade tierra, que care'C'2 de
valor. r~ncambio. Colombia nos entrega por el lado de SUC'llm-
'310S y en la frontera ecuatoriana una exte'll3in de 19.000 hec-
treas de tierra" ricas yproductivas; ycon esta entrega desapa-
recen las pre'~enscnes ecuatorianas por ese lado". He aqui
comprooado por confesin de parte, que aquel Convenio viola,
el Tratr..rlo e 1916 y deja al Ecuador en la imposibilidad d~sos-
tener sus derechos a las regioneJ3 d-eSan Miguel y Sucumbias.
Ser sta la manera de e3trechar la amistad y atender a las
conveniencias y mutuos intereses de las Repblicas que suscri-
bieron ese pacto?
El te'l"cer propsito que fu el de lijar una frontera comn,
I.lasido igualmente burlado. Con el Tratado de 1922ha desap3.-
-92-
recido no slola comln fi:'Ontera, que t'ena los c::tracteres de
perpe::-ua, silla cu.tlquiera otra froutcra, ,Qu contc::.t::tJ':ld
Gobierno colJmbiano, si lepreguntramos dnde que'da la fron-
tera fija.daell lnt6, y qUBNacin e5 la obligada, a reconocerl:1,
respetarla y defE'uderla, por el compromiso que con::rajo en
aqu,eI:afecha?
El Pl'esident~ de Colombia. Gencr:1.1Pedra Kel Ospin::t, en
el Mensaje qle dirigi al Congreso ~acional de 1923, dijo qUe}
"al nr.goc:ar Colomb.a con e; P('r, seh~zoconstar cxpresa::n21~~
te, el !',e-conocim1e'ltopor la primera dE'~,::.tas~acone'.:; de la l~
nca tran.da con el Ecuador", Tenemos a la vista el texto ofi-
cial ()eJ pacto de1922, y no eneontramos en l tal reconocimkn-
to expreso; pues si benesr.icrto que en el inciso 2. deJ artculo
primero SE ba~<:mencin incidental de blnea en cIll1,nos que
no gua'l:dan a'mana COil la realidad de la lnea trazada Cnel
Convenio de 1~16, segn lo manJfestaremo,s de;:pus, d,;:ta mu-
cho esamenc;.'in designificar un reconocimiento expreso.
Fuera deque;ranOtiene inters ni conveniencia alguna pa-
r.'!el Ecuador, el reconocimiento dela'ln2a del Tratado de1916,
por parte de Colombia. desde quo sta por la cesin de los te-
rritorios ac!yacent'es, ha dejado de SH Nacin fronteriza, vale
tanto como si :aC;lina oel .Japn reconocieran la lne:'l deeJ3te
p.2.cto:loquehub'era necesitado y leconvendra al Ecuador, s':-
ra el RffiCONCIMIENTO EXPRESO DEL PERU, que es la
nueva entidad geogrfica queha llegado asustitur alaprimera.
En estepu:1to'::'8 necesario tener en cuenta quetodas, abso-
lutamente toda, laE,negociaciones entre el Ecuador y Co-Iombia
tuv:eron ,enmiJ'a, r,oslo arreglar ;3US diferencias, s,inoprinci-
palmente C{lnser-val'la integr:da,d territorial de la herencia co-
mn contra 10:; avan-ces y pretensiones pe~ua'~as a ~:a'I'8;gin
oriental. D':ls(\(~el primer Tratado can la Nueva Granada de 8
ded:'C~'2,m:bre de1832, s'eest;pul lo siguiente, en el artculo 6o.:
"Quedan igualmente comprometidos (el Ecuador y los Estados
deNueva Granada) a conl3er-varilesa la integridad del terrtO':io
de la Repblica de Colombia, sin que puedan hacer cesiones o
c:oncesiones 'quE' lo .clisminuyan en la ms pequea parte y a
ua permitir 'que;poDenciaalguna extranjera se introduzca ct.en-
t,l'ade sus lmit~s; para cuyos e[.2ct0'3ofrecen socorrerse mu-
tuamente, p",e:;;tindoseen caso necesario, los auxilias que SE
estIpulen por convenios especiales".
En los Tratados siguientes que estn en plena, vi~enda, d-e
1856 y 1905, Sierepit: losustancial y .declar queIas .closRep-
blicas "quedan (:omprometida(3 a prestarse cooperacin mutua
para conservar la integridad del territorio de la antigua Rep-
- 93-
Uica Le Colombia que a cada una de ellas :pertenece". Cul
es ese tCl'r:torio? e1 reconocido en la "Constitucin" vigente de
Colomb:a, osea el eterminado en el Protocolo Pedemonte-Mos-
quera de 1830.
::->orWmo, en el Tratado colombo-ecuator;ano de1916, las
dos Rep:ib1icas fijaron su lnea defrontera, sujetas a la condi-
c:n deatender aSU'3conveniencias ymutuo3 iutos'reses.por me-
dio deuna frontera comn einalterable. El Ecuador jams se
hubier3. conY en~joen firmar ese:pactoy ceder aColombia laho-
yadel Putumayo, sin la convicc:n deque con ese sacri.ficio la
lneaNorest'e quedaba fijada y asegurada para siempre, median-
telainterposicin deuna Nacin amiga, aliaela y por aadi::ura
connedera deesos territorio3. Dgase lo que quiera can moti-
vo de la reciente amB,tad colombo-pC'ruana, lo ci,erto es que
siempl~2fu considerado el Per en asunto de lmites, como el
adversario comn deColombia y el Ecuador, y que en el :pacto
de1922, se han sacrificado las conveniencias y lo.sinterese3 de
ste, alos exclusivos intsTesoesy conveniencias deaquella.
El artculo 1. del Tratado 'delmites de1916dice: "La li-
neaelefrontera entre laRepblica del Ecuador y laRepbli,calie
Colombia queda, acordada, conv,suida yfij1lJdaen ~os trmin03
que en seguida se'expresan", ycontina con la descripcin de
lamisma desde laboca del ro Mataje, en el Ocano Pacfico; al
ro San Migu2'1y Sucumbias hasta i3Udesembocadura en el Pu-
tumayo; dee.s~aboca baja una lnea en direccin Sudoeste al
"divortium aquarum" .hasta el origen principl del ro Ambiyacu,
ypor el cuna de este ro hasta su desembocadur3. en oeo! Ama-
zona's.
Se~n lo acaban de man:,festar distinguidos pub1icista'3 de
laHepb1ica del Norte, con el Convenio de 1922han d2sapare-
ddo tres cuartas partes dela extenSl: frontora en;re Colombia
y el Ecuador, ,esto es, deseleel ro S'an Miguel hasta el Amazo-
na3. Colombia. ya no es fronteriza del Ecuador, en la regin
oriental, ni el Ecuador loe13deColombia por lainterposicin del
Per, apesar delahistoria, .doe latraric;n, deconvenios preexis-
tentes y delas conveniencias y mutuos inteI'21,es.
El ar':fculo primero y principal del pacto de 1916, ha
desapareCido, no ti'ene razn de 'ser. Contra quien cita-
ramos la di:iposicin que seala la frontera, contra quin
hatr'amos valer los derechos que se deriva,n del esta:ble-
cimiento de una comn frontera? No contra Colombia,
porque ha hecho rlonacin dee'3as regiones, no contra el
Per porque no ha reconocido ni se k~ha impuesto la
Dbligacin dereconocer la lnea divisora. He aqu Un Tratado
-- 94 -
de carcter bIlatEral, d:laboriosa gestacin, de lnea fronteriza
que no ~eala ning-una: un nuevo chiffon de papier que d2b~
pasar al archlvo de las documentos intiles.
En 1916, 'cell~bramos un Tratado de lmit<:13can Colombia.
ynunca fu nue'tra intencin ni presumimos celebrarIa con el
Per. (~ued acordada, ,convenida y fijada una lnea de fron-
tera entl1i, las R3pblicas del Ecuador y Colombia; pero es(~
acuerdo, ese ,convenic y esa fijacin, no tienen ya razn de exis-
tir, por obra de k an:igua Repblica vecma.
Una frontera es Hav,e desegurielad de una Nacin, de Sil
inde,penrlencia, dE su soberana de "uterritorio; seguridad qU2
el Ecuador haba ~om;eguido en el pacto de 1916, porqu2 Cobm-
bia no poda ya I~xte]der sus pretensiones ms ac de esa l-
nea; ms ahera .;1 Per, sin oblig-acin de respetar esa '2egu-
Ii'dad que nos deha aquella Repblica, es no solamente dueo
rIe1:1 regin frJnt(~riza, sino que avanza sus prebnsiones a laim-
portante y dila.ta:ia zona, cuya propiedad 'nO'shaba reconocido
Colombia. Con razn dijo el Comandante Hoyle, que Colombia
haba entregado ;ltado de pies ymanos al Ecuador, y el seor
Puente Arnao, acaba de repetir que han- desapare.cido las pre-
tensiones ecuatorianas, con la 'entreg-a que Colombia le ha he
eho al Per, de la frontera ecuatoriana.
Con el pacto de :[916, el Ecuador haba lo.grado reducir lo:,
puntos de contact.o {'on el adversario comn, y asegurar con
Colombia la fron'era N01'2'8te, mientras que ahora se halla al
descubierto, dada la eonfiguracin eleterritorio, par 103 cuatro
puntos cardinales: Con la ligera exposicin que acabamos de
hacer, nos parece hater ,comprobado que el Convenio Salomn-
Lozano, viola el artculo 10. ,que es el principa, del Tratado de
lmite::>ecuatoriano-colombiano de 1916.
Cuando se cenoc la vHsia del Tratado Salomn-Lozan<'l,
publicada por ~'EI Mercurio" de Santiago, se crey que la cesin
de los territorios henha por Colombia 311 Per avanzaba del
Amazona::>slo a la desembocadura del Sucumbas en el Putu-
mayo; ,pero {'.onlH. pubiicacin del texto autntico se ha venido
a conocer que avanza mucho ms al N. O., traspasa el ro S:ln
i\'liguel, que B la frontera entre el l<~('uador y Colombia, y U2-
ga hasta el l'fa Cuhimbe, afluente del Plltllmayo, muy cerca
de Puerto AS::;,C(lnle. que se causa al Ecuador mayol"es perjui-
dos de los que, al pr:ncipio, se supona.
El artculo 1" . dEl Tratado Salomn-Lozano dice: "La l-
nea de fronte:ra ~ntre la Repblica peruana y la Repblica cie
Colombia queda :wordada, convenida y fijada en los trminos
- <JS-
que en seguida se expr2,san: "Desde el punto en que el meridia-
no de la boca del ro Cuhimbe en el Putumayo corta el ro San
Miguel o Sucumbas, sEbe por ese mismo meriiano hasta dieha.
boca dol Cuh;mbs", Para formal'se una idea cabal sobre la exac-
titud de nuestras apreciaciones, 'sera conveniente tener a la
vista un mapa dela regin, y serviran para el objeto los "Planos
Lopogrf(:os nmeros 7y8, Y las "Cartas Geogrficas", nmerc'.:,
~, 4 Y 5, levantadas por la comisin mixta demarcadora de lo::.
lmites entre el Ecuador yColombia, que consta en la publica-
cin oficial de las actas respectivas.
Como se ve por la tran1::.cripcin heoha, el princIpIO d la
lnea divisora entre Colombia y el Per, "es el meridiano que de
la boca ,del ro Cuhimbe, corta el ro San Miguell". Desde ese
mismo punto comienza el ataque al derecho ecuatoriano. El
ro San ~\1iguel o Sucumbas sirve de lindero entre el Ecuac10r y
Colombia, por el Convenio 'de 1916, y por consiguiente el Ecua-
dor tiene ,derecho no slo a,laorilla derecha sino hasta la mitad
del ro. El de1'2cho de Colombb-, a su vez, no avanzaba sino has-
ta la m'ma izquierda y la mitad del ro, pero el meridiano d'21Cu-
himbe-no ,se detiene en la orilla izquierda sinoque corta todo
el ro, y va hasta laorilla derecha, que es el significado de cortar,
Si laintencin hubiera sido dejar ex;pedito el lindero con el Ecua-
dor, el tratac'o, deba h,'lber dieho desde el punto en que '21m2ri-
diana de la boca del ro Cuhimbe llega al ro San Mi,guel o Su-
cumbas, y no CORTA al ro.
De manera que con '2>stemeridiano se le quita al Ecuador
toda la parte baja del ro Sucumbas y no puede aprove-char c'e
la navegacin y dems usos ,deese ro, sino basta 'C'3emeridia.no:
fur,ra de que tambin se le arrebata la isla grande que leadjudi-
e la Comisin demareadoTa en la d;esemboeadura del San Mi-
guel, en la cesin jel 15 de julio de 191.8, que en la parte p8rti-
!lente d:c:< Para mejor claridac1 se advi,erte que ].'l ribera dere-
cha del "San Miguel o Sucumbas, a que eote acuerdo se refie-
I'e, eis la der.echa del l?razuelo d2,recho de este ro en su des~m-
bocadura en el Putumayo. Cuanto a laisla. que existe en el San
;\1iguel o Sucumbas, en dicha desembocadura, la Comisin d21-
laconst&ncia de que Ua Ipertenece al Ecuador por hallame so-
bre hrbera derecha del expresado ro San Miguel o Sucnm-
bos" .
Contina la descripcin ,de la lnea de frontera entre Co-
lombia y el per: "do:: all (la boca del Cuhimbe) Ipor el talweg
del ro Ptumayo hasta la confluencia del ro Y agmL3", Segn
esto, corresponde al Per tct:1 la orilla derecha del Putumayo,
hw::.tael "talw2.g". osea. el canal navegable; pero segn el Trata-
do de lmites entre el Ecuador yColombia, p~rtenece al primero
-96-
la mitad de la des~mbocadura del Sucumbias, tnmbin hasta el
ta~weg de.}Putllmayo, y baja la lEea par ($P t::lislT'J t;:,lweghasta
el plinto en qu, cO':n:enza la Hnea S. O. qU, e se irig:) al DIVOR-
TIUM AQlATI.G:\1. Tpnemo3 pu,cs ll :l1.,ornalia de qtlf:' por los
Tratac10s di? lOG ~' 1922, hay tres r\acione5 fronterizas en una
mi':ma extensj')i1, en el ro San Miguel o Sucumbias y en una
p21' c del l'uwnayo. Por el C:mvenio de 1916, Colombia reco-
r.oc: al Ecuador desde ,el punto en que el meridiano del Cuhim-
be,corta al ro San Migpel y s:e ha3ta su de:;emb(;adllra en el
Putumayo y sigue .'lar e~w ro hasta la altura de la lnea SUToe3-
te. En la orilLl derecha del Putumayo, desrle el punto extremo
de la ribera e! Sueumbos le qued al Ecuador un puerto o em-
h.'lrcadero cie 370 metros de latitud. segn las ope!'aciones de la
Com'3:n demarcadora. Por d Convenio de Hh~2, Colombia ha
(:edido esos mi:imo:, territorios y cur30 de aguas a:Per.
El inciso Begundo del artculo 1. que venimos analizando
es an ms atentatorio a los derechos ecuatorianos cOnJ3igna-
dos en el Tlrat:l.do de I!H6. Dice as: "Colombia decla.ra que
pertenecen al Per en virtud del prel3ente Tratado, los tITi-
torios comprerdidm; tmtre la mrgen de"echa del ro Putuma-
y.ohacia el Oriente de la boca. del Cuhimbe y la lnea estable-
cida y amojon.lda como frontera entre Colombia y el Ecu,:l~or
en las Hoyas del Putumayo y del Na'po en vi'rtud del Tratado
de lmites I~Elebrado entre a.mbas Repblicas el 15 de julio de
1916". Seg'n esta d-2C']aracin Colombia ha cedido al Per no
S~{)1013 extenHos territorios: Que le ced; el Ecuador desde la
do;;;:mbocadur~l del Ambiyacu en el Amazonas ,hasta la lnea
Sudoe~~e que baja de la orilla derecha del Putumayo hasta el
DIVORTIUM AQUARUM sino que la cesin avanza hasta la
boca de Cuhirrbe;es decir, que ha dcsapanddo la indkada li-
nea divisora dl~l N. O. sealara con mojones en una extensin
que pal.:a de 2;) kilmetros: se le ha arrebatado al Ecuadorr la
faja de terreno entre el ro San Miguel y dicha lnea que le da-
ba acceso al PlltuDlayo, Ise le 'priva de la navegacin de este rio,
con el que ya no Lmita, y de.l que por tanto no tiene el condo-
minio.
La redacc .n je este inciso es defectuosa porque no guar-
da consonanci.l conE'1 tratado de ] 916 ys'e pre,::.ta, por consi-
guiente, a int~rpretaciones caprichosas y equvocas segn el
criterio 'que 'predomine al aplicar ,el convenio. No existe lnea
e-stablecida y amcjonada como frontera entre Colombia y el
Ecuador 'en la'; hoyas del Putumayo y del Napa de modo que
la lnea de fr(lnte~'a no pasa por estas hoyas 13ino por el DI-
- 97 -
VORTIUlI.! AQUARUM I~'ntreen Putumayo y el Napa, que es
cosa diversa. La redaccin ,h:strica y jurdica debiera decir:
"La lne~{'stab!ecida y amojon.a::1.acomo frontera entre Co-
lombia y el Ecuador ENTRE las hoyas del Putumayo y del Na-
pa". Lo nico qUB aparece claro es que Colombia reconoce
como propi2:iad peruana todo el Orieute desde el Cuhimbe has-
ta el Amazonas, sin r'l)~pe:ar la lineeracin S. O. que va d,~l
Putumayo .al Divortiumm Aquaruni.
lSehahr observado que ln de,claracin unilateral de Co-
lombia no contiene como se ha d;c'110en documentos oficiales,
un !'Iconocimient exprem delas lneas trazadas con el Ecua-
clar en laregin deSan Migucl o Sucumbas, oen la d-elPutu-
mayo, sino una simple mencin de los ter.ritorios que perte-
necen al Per, asi como 'sehabr tambin observado que el
P.er, al'.n cuando aquello significara un reconocimiento ex-
preso, no dice una sola palabra sobre el particular, e3to es si
acep~.ay TeconoC'~'como frontera del Ecuador la sealada en
el Tratado <le1916, que es lo nico quetendra importancia y
. 'ara consistencia a ladeclaracin colombiana.
~o s\' limitan a esos puntos la'3violadones del Tratado
dt 1916.
El <l'rtkulo 4o. expresa: "La comisin demar.c3Jdorahar
queen los lugares' donde lafrontera no est formada por lml-
tes natnr.ales,. coma corricntes d:ei.gua, montes, co.rdiUeras,
dc., QUP(].2sealaa por medio de postes, cc-Iumnas u otros
signos perdurables, de modo que la lnea divisor;a pueda reco-
nC21'~le encualquier tiempo con toda exactitud". Segn esta
c''Claracinla frontera entre el ECUADOR y COLOMlBJAtiene
no slo el carcter de comn sino tamb:nel de PERDURA-
BLE, es decir que en ningn tiempo pued-ecambiar de dueo,
si:\ qlH: .: nUC1:e le S>P'8- putestatIvo deSJ rruh', cambiar o desco-
nocer eso:;signos PERDURABLES. Las dos Repblicas &~
compromet:eron a reconocerlos a perpetuida-d. a conservarIas
y a defenderIas, p~TO Colombia no tiene ya que ver nada, por
(~l. pacto Salomn-Lozano, can esos lmites naturales, oseala-
dos por signos que estaba obligada a .reconocer en cualquier
tlempo. Si maana e~:ossignos perdurabl'2s, son separa<.los o
destrudos por BI gobierno del Per, o por cualquier persona
como suceder, qu contest:uel Gobierno de Colombia cuan
do el dt21Ecuador le reclame par la reposicin de esos signos
garantizados por BI Tratado de 1916? El Ecuador no puee
dIrigirse BJ Per, -en-demanda der-eparacin porque no ha ,tra"
- < J S -
tao con l, n. seha comprometifo a reconocer la lnea d:vso-
l'a. l~'.mltad{):que el pacto de 1922, vio;a el artculo 4o. del
Trata.clo eeua;.or.:ano-colombiano de lmites de 1916.
Bl articu}) 6
e
d.eeste lt:mo convenio dice lo sigui~nte:
"El Ecuador y Colombia :3ereconocen recprocamente y a ]Jr-
pe~uidad elde,;cho deIirenavegcain en sus !ros comun
'
2".
Hos comunes pOI el COl1W'il.O de 1916, eran ,el Sucumbas y
el PuLu1."1ayo, a lo; que ya no tiene aeeeso el Ecuador, qu'eha
pCI1dido,en cOllsecu'cncia,el derecho denavegarIas librement'e"
por cuanto en el artculo 10. incis 2. el pacto de 1922, Co-
lombia r8cono(~ecomo de propiedad exclusiva dd Per todos
los terrltor:os de!a mrgen derecha del Putumayo desde la
uoca del ro Ct:himbe haca el orient2.
Este condomirJo del Putumayo fu expresamente recono-
cido pOl' los negoc:adores colombianos del TraLa,:o de 191G,
Pl:l;:'S el (actor ~arlos Adolfo Urueta en las,eosindel 13 de ma-
yo, dijo: "Al f jar-selos lmites en l,parte orien~al por el cur-
so delos ros f,an Miguel y Sucumbas hasta el Putumayo, no
slo se cede al EC;lado,f una vasta extensin de t)~rritorjo, s1-
noque sekha~e r"berano de'esteltimo ro, y este h"nefic:o y
::lquel1acesin terrtorial son ventajas de grande importancia
par,a,el ECU,ldo::".
Mas ahora en virtud del pacto .cIe1922, -hemos dejado de
S:;l' riberanos dd Putumayo y su na'\',e,gacinlihre pertenece s-
lo al Pe,r y Colomb:a. As lo ha compI"e'ndidola opinin -eI
Gobierno colorr,biano. El Encargado de la pres:dencia, doc-
tor Jorg-eV:'ez,en llnaentrevi'sta concedida al ":\iundo al Da".
d;aria ilustrado de Bogot, se expres en los sigu'en2s trmi-
nos: "En e,tos dos documentol~(el Acta trripartita deWsh:ng-
, Da y el Trataria Salomn-Lozano) s.edefinen prcticament.e
todas Ias cuestiOTIi21Sterritoriales y se estahlece a perpetuidd
la libre navega::in del Amazonas, el Putumayo y todos los
.ros comunes, 'l. cada UNO DE LOS PAISES CONTRATAN-
TES" .
La eondus:n que de todo esta se de/3prende es que el
Tratado Salomn-Lozano viola tambin ~l artculo 6o. del Tra
tado de1916.
El artculo 7o. expresa lo siguien te: "Los dos Es'~ados se
someten expreslmente al principio d.el a;rbitraje obli~at()Ti'l,
;,jecompromeN. a dirimir por ese mecUoIas diferencias que
- 90 -
entre ellos ocurran, sin m::; excepcion33 que las 'Si~ab2ciila3
por :a :2Y y pi'ctica de jas Naciones, y procurarn consolidar
la mutur:. amistad de lo!:!' eOI:! gobiGrnc)3, ~yitando ''.':pecialmen.
te (Ileen el territorio del llnoencuentren apoyo o tolemne:a
los hd:y:duos que prdendan perturbar el rden pblico en el
otro para t.oolo cual darn stricto cumplimiento a sus r~spec-
~iv.a.sleyes ,:'obrepolica defronteras".
La -primera p.arie de este artculo fu ya d'2'3:ltendida por
el Gobierno .deColombia, cuand!)el del Ecuador le-solid~ que
~nte3 de proc'ede,r a la aprobacin dl pacto Sa10mn-Lozano,
hu.:'caran de comn acuerc'o una frmula deavenjm.,ento, &abre
las Iec~zn:aconcs 'ccuatorianas acerca deaquel Tratado. Era,
pueE, de someterlas al arbi,traje pa,ctado; pero a'quel g-obirno,
sin Lomar:o en cuenta proc'edi por :s :3010a DIRIMIR la dif
'
2
rencia, mediante la aprobacin, que r<l ~rec;tE.a.menteel ob-
~etode la instancia.
En l.asegunda parte de aqu2'1 artculo los gobi-ernos con-
'tratantes se comprometen a -evitar que en sus respectivos te-
rritc',rios encuenLren apQY oY tolerancia los aue pretendan per-
turar el rdn pblico en el otro. Los territorios a quese rc-
fien, el Trat."ldoson aqueno~ que, s2-gn'el m;;;ffio, fueron adju-
dicados a cada una de las partes, Y entre otros, pongamos el
caso, los que fe encuentran CCI'eade Pu-crto Ass '2n-el .Putu-
ma) o, entre ~l meririano de Cuhimbe, el Pll'tumayo y el Su-
curr1b:os. Rn 10-3puebloc:; o caseros d21 "Remo1:rlO, Tocoro-
pui"etc.Btuados en esa regin se reunen, se organizan los
revcllucionarios, se colocan frente ,afrente, ,ro de por medio,
8. las tropas ecuatorianas. El gobierno de Colomb!a no pu,ede
natllra~mente llenar el dcb'2r 'que le impone este artculo del
Tratado por :nber cedido ,esos territorios aotr:3-na.cin. Aquel
.?;oblPrnocon ioport.unidad notoria y un dejo como de repre-
'~aEl acaba de Cl'ear una J'datura Militar, ":par,a,hac~r fecti-
va, Hegado ,el caso, la neutralida.d de Colombia en relacin con
10s m.oyimientos suhversivosque puet'an ocurrir en la Rep-
b-1iClvec:m:." (;,el Per o 'el Ecuador?) ,Quhar el gobier-
n.o)al~_ cons,crva.resa neutralid.ad en los territorios que ha c-
dido al Per, yen los que tena el delJer de cuidar, segn el
Trataria de 1916?La 'cos:a'es C'2rtarnent de poca importan-
.3a, pero Ci, reveladora de que anen asunto's insignificant-3S
pl pad::>d~1922, infring,e los compromisos que nacen lel de
1916.
El argumento principal que seha hecho val'e,ra favor del
got 1er1:0de Colombia, para descargar~e de la nota de desl-eal-
.a,-esel deque pact en uso del libre ejercicio d su sobera-
- 100 -
na ydispuw d'eterritorios que sele haban adjudiead.o por ci
TI atado de 19J 6. Sieste argumento puc! oSO~3teners'emientrr.s
el pacto SaloranLoza.no s'e mantuvo Sec.lcto, ahora ya no
es posible a la vista desu texto oficial, del que cons':a que no
slo ha entregado :11 Per toda la zona del Divortim Aquarum
sino tambin cerc(:hos y territori03' .exclusivamente ecuatori:;;.
nos, como son el eondominio del Puturnayo ysu naveg.'1c:ln,
una parte 6.ek orilla derec'ha del mismo y la faja deterritorio
comp.rcnida entre la lnea S. E. "Pu.tuIll\ayo-divortiuln aqua..
rum", yel ro Sueum:bos.
Al profundizar ,el examEn -el Tratado de lmi'~es ecuato-
riano-colombiano se comprenc'e que ColombIa noc'.1. libr'2'para
haher cedido los terr:torios que obtuvo del Ecun.dor hasta el
Putumayo: no slo po.rque a ellos estaban adscl';tas alguna"
sclvidumbr-Es a fa\'01' del Ecuador, ,3ino tambin Y principal
mente porque ?n los mismos se halla colocn.da 1::1 FRONTE
RA COlVIUNque es patrimonio d.elos dos pase3'. Cmo pue-
d'una de las 'I'artes d.iJsponerde una propied~c1 comn? Co
lambia no era lront.eriza de] Per, s:no del Ecuador Y al tras-
pa',ar esa FRONTERA COMUN, debi siquiera haber obtenido
el reconocimiento de lla por 'el nuevo cesionario, porque toda
propicdad r2El ced' () tra''pasaon los d,erechos y obliga,ciones
unexos.
Y a tuvimo:: ocasin df~mencio-nar IEnotro lug-ar, que SB-
gn el del'echo (l g'3ntes no es vlid una cesin deterritorios,.
cuanlioexiste algn oh3tculo grave d' naturaleza internacio-
nal: c.omo eHe] caso dela cesin de Colombia al Per:
Cuando al discutir las bases del Tratado de 1916 se habl
de las nec'i:sariaS compcnsaciones, los negoc:adores colombia-
nO:3 pidieron Y obtuvieron varias concesiones en la regin occi
dental, en camb o, dijeron, de las que hac'a Co:omb:a al Ecua-
clar en la,regin oril.~ntaL La ompensacin principal que per-
oeguael Ecua:d,}r, en ,estaregin, fu~]ad fijar una Hncn. de
frontera resguardad,:!.' perpetuament' por una nacin amign. y
aliada, peroe3ta ventaja o compensacin obtenida ya en 1916,
ha quedado <lueJrantada 'por el pacto de 1922.
El doctor Carlo,s Urihe IEcheverri, distinguido estad':sta.
colombiano einternacionalista equmbrado, cuando supo la cc-
lebracin del Tratado Sa]omn-Lozano, pero sin conocer sus
c1etaIles, expres qU"3'CI procedimiento de Colomb:a podr 6'2r
"JURIDICAMENfE ACEPTABLE, PERO NO ES lVfORALMEN
TE LEAL". Ma~;ahora que se canoe-en la's clusulas d'l COll-
venia, ys,e-estuCian las relaciones delos dos pacto~3,es forza..
so concluir que l~qu:elTratado no es ni jurdica, ni moralmente
leal.
101 --
ot;'( de los motivos de justificacin a favor del Tratado
Salomi1-LozanoS'e ha crdo encontrar en las congratulacio-
n'Sdeagur.o:s pafse~3ope.rsonas jurdi,CRSdegran representa-"
cin socal. Pero es ne,cesario reconocer que esas manif.esta-
ciones ti ;)nen:lU carcter ;relativo, pues-~oqu.eS:e l'21iercny no
pueden Elenos dereferirse sloal heoho g,en'eral delia,trm:'Ila-
cin de ln conflicto. sin fijal'3naturalmente 'ensus inci(lents
derelacin 'J.1i -entodas sus proy-ccione.s. An el Ecuado.r hu-
biera sido el primero en congratuiarsc, c;i Colombia y . Pp.r
hubietran terminado sus d.ferencjas, sin vulnerar ni descono-
cer nue~.tros derechos. Cuando liadeva-tacin de la gucrra
mundial te,rmin en 1918, todos, .sindistincin ni reserva aplau-
dieror.. e~suce.'o,sin -entrar a considerar cul o cules elelas
naciones contendientles tenan la razn yjustic:a de!3U pane.
Seha h(~cho,sobre todo, hincapi enlaaprobacin del g-obier-
no delo; Estados Unidos, .sintOITI.a.lr quizs en cuenta, que es'e
gobierno HeUleuna doctrina especial para cada C3iSOdelos que
ocurren en Sud Amrica; y que el mi.IDocontribuy -eficaz-
mentE:' ra.ra ]lacelebracin del "Acta triparWa de Wsilling-
ton", y)ara la con3iguiente aprobacin del Tratado Salom:')-
Lozano. Mal poda, pues, mo'"trar,:'2'indif.erente -en-esacoyun-
tura, sobre todo sin1aberodoal Ecuador, ni examinar Cnde-
talle sm de~"'echose intereses. Tuvimos el honor de conorcr
en la C(lllf'erencia Panamericana de Santiago de Chil-e,al ho-
norable ~ri3JnkB. Kellog, y an dediscutir con l algn punto
rela..'ivoa la organ:zacin del Consejo Directivo dela ..Uuin
Panam'c;'jcana"; e~una persona repoada y ecunime yes-
tamos s(~guros de que si 10grJramos informarl-ea fondo d~IQs
derecho,~-eintereses elelEcuador, en sus relaciones con Colom-
bia, nacielos delos Tratados vigentes de 1856 y1905, del pro-
tocolo d3 ln10, y dleI T.ratado colombo-ecuat.oriano de lmites
de 1915, ,el ilustre Secretario deEstado dela Unin norteame-
ricana, l'econocera la justicia que le asiste al Ecuador.
Cul -es en conclusin, el estado jll'rfdico -entre el Ecua-
or yCclombia, prov.eniente delos -Tratados delmites de 1916
y 1922? Lz, respuesta es clara, y lad con precisin -el de:r~-
cha internac:onal. Como'el pacto de1922queb.ranta el d~1916,
ste ha jejado de existir, yel Ecuador recobra su libertad de
accin. Queda a su a,rbitrio determinar si acepta o no, en lo
sucesivo la p.a,rt-emnima de la1ll'2ade frontera en la :regin
occident 1]y central hasta el ro San Miguel cortado pOI'-elm.e-
ridiano <'eCuhimbe. Bonum ex integra causa, malum ex quo-
cumque defectu.
- 102 -
Ahora 'el mayor a menor dao que padecer -el Ecu.:ldor,
con motive del pacto de 1922, depender d~I modo cnmo con-
sIga termiLar BUSdiferencias limtrofes con el Per. ~I Prf'-
sident:2' de ]a Repblica, seor Legua,en un import.g,nte :h;cm'
Rade recer cir diplomtica acaba e1eexprc<:arse en los siguicn
l'CS trnnilS: "El reci'ente ar1"2gIo can Colombia ... es una
lLUeva ;{ e:ocuente manifestacin de la poltica fraternal que
busca su cmell'~acin en el amor que todo lo purifica, a:ejn-
(, m.l2 del o.o 'que tojo lo deforma y lo envilece". Tendremos
ocasin de cereiorarnos de la sinceridad de tan hermo"os sen-
timientos, 1~uaNl0 Eegue el ca,:;'ode re.anudar nuestro viejo li-
ligia r'e ,fronteras, En el que el Ecuador trabaja,: con optim:s-
mo, valor) patriotismo: el optimismo flue se afirma en b. per-
.;uacin de nuestros derechos, el valor de las re'''pons3.hilida-
des que re:lunclan en beneficio final de la Repblica, y el pa-
triotismo qle asegure el triunfo de las conveniencias nac:ona-
les. De nLes':ra palrte no le temeramos ni al arbitraj2, ni al
arreglo diJ'!cto, aunque preferiramos esta ltima frmula; p-
ra si tod-o fracasa, '.3'i nuc,,:trasequit.a'tivas .aspirac:ol1cs se es-
treEaran allte :a obstinacin y la intransigencia, no no;,; qu('-
dara ms ~amino que el de inscribir la zona disputad:l comn
tl~rrit.f)rio ITtREDENTO, yel porvenir se encarg.a,r de 10dem'.
Uno ("2 los diarios de Bogota., .al batir palmas por la .apTO-
bac'n del Tra'::ldo d-e1922 con el Per, proclamaba qu~ esc
acto haba cenado con lIav'C de oro el .ao en curso. No se ha
d:c.ho an la ltima p.abaibra sobre el convenio Salomn-Lozano,
~'e!'e2mc,3 <[ue'~n v-ezde CERRAR con llave d-eoro, ha abirto,
de par en :nr, <~golpes de mazo, las puertas de la t'eg-in orien-
tal, 'para nueVI3.Scomplicaciones. 1\1 hacer la exposicin .9.nte
riar, nUe',:;tn principal fin ha sido volver por los fueros de nues-
t.ra patr:a, defender su honor y sus derechos y aportar algn
contingentE pa':'a el predominio de la moral internacional, 30-
bre la tase re la justicia qu'e es la n:ca llamada a restabI-
cel' 'el equilibrio de la antigua armona, Tris,te ha sido -el de-
sengao y, pesar siempre sobre la conci,encia de mU0hos, 'fI
remord;miento de haber sacrificado, sin nC02s:da-d fUll{lam:~n-
tal, a un pas CUY O3afectos, basados ,en la histor;a, la tradi
ci(~n y la comnidad de lntereses, haban sido si-empre leales,
sinceras y Ilesinteresados: as como les pes.ar. haber IiqU'ir:1do
Cn mom-ent)s de o.f3c.cin la gran obra de Bolvar, la glorio-
Fa Cola:mbLL. Cuando los futuros narradoreS' es'criban la his-
tor:a de la h'eroica R,epblica, int'tu'larn leI primer captulo de
Ia obra "COMI!!::NZOS DE LA GRAN COLO:vIBIA.-CONGRE-
SO DE ANGOSTURA"; el ltimo lleva,r 'este -epgrafe: "FINIS
COLOMBIA!::" Y copiarnel Tratado Salomn-Lozano.
APENDICE
~- I -
APENDICE
!'e:':;:to(~dTriltad.o de Lmites ent~e el Ecuador
y Colombia
"La Repblica el,el Ecuador y la Repblica de Colombia,
eon el P'opsito de resolver defini,Uvamente toda controvl"&la
relaLva a ,3l;S deI"-chos territorial-es, y con el fin de -estrechar
de ese modo la.:; relaciones de amistad yatender a su conve-
l1ienc:a y mut;.ros inter-eses, han resuelto fi~a.-Sucomn fron-
~erapor :nec'.:odeun tratado pblico, para lo cual han nombTa-
<loP:cnipotenc.Iarios suyos respectivos, a saber:
"Su EXCl2-1enciael Presidente del Ecuw~or al seor doctor
Alberto Mufoz Verr,.aza, Enviado Extra.Ol'din<l,rioyMinistro
Plenipotenciario d'e,la misma Rpblica ante el Gobierno de
Colombia;
"Y .su E:xc-elenciael Presidente deColombia al ~-eor Mar-
co Fidel Surez, Minist.ro de Relacines Exte.riores, y a 10, ::1 !::e-
oI";:,sdoctm~Nicols Esguerra, doctor Jos Mailfa. Gonzlez
Valcneb.,dcetor Hernando Holgun yCaro, doctor Antonio
.Jos Uribe, y doctor CarIa-s Adolfo "Urueta,individuos dela Co-
ll2in de Relaciones Ex'~eriores de la misma Rep{blica"
"Qukn-es, hahindnse comunicado y ha~lao en debida fo.r-
1112, sus corn~spondilelntes Plenos Poderes, han pactado lo si-
guiente:
"ARTICULO 10.
"La lnea de frontera ,entre la. Repblica del Ecuador y la
Repblica de Colombia queda acordacla, convenida yfijada en
los trminos que en seguida s'e,expresan: Partiendo dela boca
del ro l\t;:ataje, en -el Ocano Pacfico, aguas arriba de dicho
ro, lu'.staencontrar sus fuentes -en'la cumbre del gran ramal
de los Andes que separa las aguas tributarias de,l ro Santiago
de las que van al MiTa; sigue la lnea d~frontera por la men-
cionada cumbre hasta las cahec~ras del ro Canumb, ypo" cs-
~ero aguas abajo, ha.sta su boca en '21Miora; .:;te, aguas z, ni
- II --
ba, ha~1:.,'l S'lCOnfluenc:.a'conel ro San .Juan; par este ro, aguas
anilla, hasta la boca del arroyo o qucbrafa A~ua-IIc~lionda, y
por esta h<1st:! su origen enel volcn deChUes; sigu~alacum.
bre de st::ha:;ta encmtrar el o,rigen principal del ro Carchi:
por estere., ag'uas abajo, ha,sta la boca de laquebrad3. T,:~j~so
Teques: y por esta quebra,d.a, hauta el cerro de La Quint:!, de
dOl:desigu~la lnea al C':rrode Troya, y las cumbres de ste
hasta el llano c:elos Ricos; toma despus laquebrada Pun ds-
(,esu origen h:astasu -dcs-emboca:iuraen 121 Chingual ( ChUll-
quer, segn algunos gegrafos); d'2'all a lacumbre de donde
vierte la fuente principal d,el ro San Migu-el; est-ero aguas
abajo, hasta leI Sucumbo!3', y "te hasta su desembocadura en
el Pu':umayo; esta boca endireccin Sud-Oeste al divortiUIn
aquarumentr'eel Putumayo y el Napa, y por este divortium
aquarull1 ba:3tael origen principal del ro Ambiyacu, y por el
curso de E ~te,roha-s'~asu desembocadura en '21 Amazonas:
;;i,en.doent{ndido que los territorios situados 'en la ma.rg-enSP.-
tcntrional !el Amazonas y comprend:dos entre esta lnea de
t'rontera y Illlrnite eon el Brasil, pertenecen aColombia, lacual
por su par1edPja en13alvolos posibles der-echs de terceros.
"Lcb :.Jas de la Baha dePangu:!p -enla des.emboc.adura
elel ro :VIataje,pertEmecern l'P-:spectivamenteal Estado qu-ea(~-
tualmEmte as l~os-ea.
"ARTICULO 3.
"Llk' ('; obhrno,3del Ecuador y deColombia, nombrarn 11113.
Comi3:innixta, compuesta -detres inividuos por cada part~'.
para qUi:.sea:e y amojone !~obreel terreno la lnea de froll-
tera cOllvcnida. La Comisin ser nombrada. dentro delos dos
meses sigui'entes al canje de las ratificaciones del pr~sentf'
T.ratado; S' in3talar en la ciuda-d dB QuHo dcntro del 'plazo
qUeseeon::'iderenece':ario para quesus individuos pue-fan reu-
ni.rse, y come:1Zar inmed'iata~lente sus trabajos, salvo quP
loimpida algn accidenb~:imprevisto, en cuyo caso los dos Go-
biernos polrn scalar un nuevo trmino para empezar los
trabajos dt demarcacin.
"ARTICULO 4.
"La Comisin dcmarr~adora har que en los lugares dondt'
lafrontera no ~stformada por lmites natural/2s como corrien-
tes deagu3., montes, cordill-eras, -etc., quede sealaa por me-
- III -
dio dEpos'tes, columnas u otros signos perdurables, de mod(~
que h lnea divi~oria pueda reCOnOCel'!3een cualquier tiempo
(;on teda exactitud. A fin de facilitar el trabajo dl2la Comisin.
los de; Gob:'.rnos la autorizan plenamente para haceT aclara-
done" y para introducir lige;as modificaciones y compensacio-
nes enla raya fronteriza, si ellas fueren illdis'pensables a cfec
to de que la lnea diviwria quede establ'2cida con toda fijeza
yelaridad.
"ARTICULO 5.
"Si entre los grupos eela Comisin demarcadora ocurrie-
~en diferencias acerca de las operaciones desu cargo, esas dI-
ferencias sern sometidas para '3Uresolucin a los do';; Gobier-
nos, sin intcl'rumpiI"3e,- por e~IO, la demarcacin de la lnea; y si
ellos no pucieren arreglarlas amigablemente, sern resuelta:
por Ull rl;itro nombrado por las Altas Parte" Contratantes.
quien'2s se ooligan a cumplir la senten'cia arbitral sin apela-
cin ni denwra.
"ARTICULO 6.
"Bl Ecuador y Colombia se reconocen recprocamente ya
perpetuidad el derecho de libre navegacin en sus ros comu-
ne;;, sujetndose a las leyes y reglamentos fi'3cales yde poliCia
fluvial, sin perjuicio de poder acorda.rse mutuas y al1'plias fran-
quicias aduaneras y cualesquiera otras que sirvan para el de-
senvolvimiento de los interese" de los dos Estados '211 su regin
oriental.
"ARTICULO 7.
"Los dos Estados se someten exp.resamcnte al principio de]
arbitraje obligatorio; se comprcmo ten a dirim..r por ese medb
las difel'ellCias que entre enos ocurran, Binms excepciones qu('
las establ.ecidas por la ley y prctica de las naciones; y procu-
l'arnconsolidar la mutua anstad de los dos Gohi'ernos, ev)-
randa especialmente que en el territo.rio del une -encuentrPIl
apoyo o tolerancia, los individuos que pretendan perturbar (" t
orden pblic'o en el otro, para todo lo cual darn -estricto em!!-
{l].jmintoa sus respectivas leyes sobre polica de las fronter3..'.
"ARTICULO 8" ,
"Los ecufl,torianos o eolombianos que a. causa d-ela fijac~n
l.e la lnea divisoria, hub;ea-en de pasar de una jurisrliccin <I
lltra, eonseJ'varn RU naeionalidad antigua, a menO'3 qlle opten
- IV -
lanueva em declaracin hecha y firmadaante la. autoriG.drel:>-
lectivadlntro deseis meses' del:spusdeestar bajo lanvaju-
risdiccin.
"ARTICULO 9.
"Conexc1~pcindelos sueldos delas grupos dela)misin
Mixta dena.rcadora, los dems gastos que cause la d-emarca-
""insern po:~mitad decargo delos dos Gobiernos.
"ARTICULO10.
"r::steTratado 13'eraprobado yratificado por la,:;Altas Pal'-
t)es Contrhtantes deacuerdo con la Legislacin de cada Esta-
'lo, ylas 'atificaciones sern <,..anjeadasen Quito o en Bogota
<'entrodelos :res meses:siguientes.
"E:nf delo cual, los Plenipot'enciarios expresados firman
en doblel'jem:plar el presente Tratado y lo sellan con.t'lUS re3-
l>ectivss,~l1osen la ciudad deBogot, el da quince de jul:(}
demil novecle::ltos diecisis,
"(L. S.) Alberto Muoz Viernaza.
"(L. S.) Marco Fidel Surez.
" (L. S.) Nicols Esguerra.
"(L. S.) Jos M. Gonzlez Valencia.
"(L. S.) Hernando Holgun yCaro.
"(L. S.) Antonio Jos Uribe.
..(L. S.) Carlos Adolfo Urueta.
-v-
Texto del Tratado de Lmites colombo-peruano
de 1922
"La Repblica de Colombia y LaRepblica peruana, con
el propsito de resolver definitivamente toda controversia I'P-
lativa a sus respectivos derechos territoriales', y con el fin de
estreohar dee;SJemodo .s'US rela'ciones de amistad y atender a
sus conveniencias y mutuos interese3', han resuelto fijar su C-
mn fronte.rapor medade un tratado pblico para locual han
nombrado Plenipotenciarios suyos, respectivamente, a saber:
"Su Excelencia el Presid'ente delaRepblica deColombia,
al se,or doctor dan Fabio Lozano T., Envilado Extraordina-
rioy Ministro Plenipotenciario en Lima; y
"Su Excelencia el Presid,ent-ede la Repblica peruana, al
seor doctor don Alberto Salomn, Ministro deRelaciones Ex-
teriores ;
"Quienes, habind'3'ecomunicado y hallado en debida for-
ma sus correspondi'entes plenos poderes, han pactado 10 si-
guiente:
"ARTICULO 1
0
"Lalnea d-efrontera entre laRepblica deColombia y la

Repblica peruana queda acordada, convenida y fijada en los
trminos que'enseguida seexpres'an-: Desde el punto 'en que
el meridiano delaboea del ro Cuhimb en el Putumayo corta
al ro San Miguel o Sucumbos, sube por es'e,mismo meridiano
hasta dicha boca reI CuJ1imb; deall por el "bhalweg" del ro
Putumayo hasta laconflu-enciadel :roY aguas; sigue por una
lnea recta quede esta 'conflu'enciaViwyaa ladel ro Atacuari
lU el Amazonas, y deall por el "thalweg" del ro Amazonas
hasta el lmite entre el Per y el Brasil establecido en el Tra-
tado pe.r-brasileo de23 deoctubre de 18191.
"Colombia declara que pertenecen al Per en virtud del '
presente Tratado, los territorios comprendidos 'entre la mar-
gen de,rechadel rIo Putumayo" hacia el Oriente dela boca ci,el
Cuhimb, y la lnea 'establecida y amojona>dacomo frontero
~ntreColombiay el Ecuado,r en las. !hoyas del Putumayo y del
Napo, en virtud del Tratado de lmites celebrado entre ambas
Repblicas ,,,1 15 dejuliod'e1916..
"Clombia declara que se, res'erva respecto del Brasil sus
derechos a los territorios situados al Orient,e,de la lnea Ta-
;:,atinga-Apaporis, pactada entr el Per yel Brasil por el Tra-
tado de 23 de octubre de 1851.
-, VI -
"La; Alta.s Partes Contratalltes declaran que qU2flan d(~-
[niCva (I irr,~vocablemente terminadas ,todas y cada una de las
dife.rl~ncias ([u,e, PO,r cau-::;ade los 1mitesentre Colombia y '21
Per, haban surgido hasta ahora, sin que en adelante pueda
;;urgir ninguna que altere de cualquier moo la lnea de fron-
tera fijada en el presente Tratado.
"ARTICULO 2.
'LOE GobIernos de Colombia y del Per nombrarn Ulla
ComiBin Mixta, compue;ta de tres individuos por cada pa.rt'e,
para que seale y amojone sobre el 'terreno la lnea de fronte-
ra convelida. La Co-misin s-er nombrada dentro de 10'; dos
meses si 5)uientes al canje de Jas ratificaciones deL p'resete
Tratado; se instalar en Ia eiudad de Iquito;, dentro d~l pla-
zo qu,~Sf considere necesario, qu,e no excede,r de sei,; mes'os,
para que sus individuos puedan reunirse; y comenzar inll1'e-
diatamen:e S'lS trabajos,salvo que lo impida al~ill accidente
imprevist,), en cuyo caso los dos Gobierno; podrn s{)alar un
lluevo trmin~ para empezar los trabajos de d'emarcacin.
"ARTICULO 3.
"La Com!:;in Demarcadora ha.r que, en los lugares donde
la froll:tera no est formada por lmites naturale.;, como co-
Tientes , ~ agua, montes, cordilleras, 'etc., quede sealada por
)J'3tCS,colum:las u otros signos perdu~ables, de modo que la
lnea divisoria pueda reconocerse en cualqui'e.r tiempo con toda
exactitud. A fin de facilitar 'el trabajo de la Comisin, 10:;;dos
Gobiernos la autorizan plenamente para hacer aclaraciones y
para introJucir ligeras modificaciones ycompensaciones en la
ray.a fron(.~riz~., si ellas fueren indispensabJ.es a ef'2C'tode que la
lnea divL:;;n.riaquede establecida con toda fijeza y claridad.
"ARTICULO 4.
"5: entle Jas grupos de la Comisin Demarcadora ocurri~-
l'en diferencias acerca de las operaeiones de su cargo, esas di-
t'erencias serr. sometidas para su resolucin a los dn:;; Gobier-
nos, sin interrumpiJ'se por esto la demarcacin de la lnea; y
Iii ellos no puderen arreglarse amigablcme,nte, sern resueIta,;
)lar la CarIe Permanente de Arbitraje de La Haya, cuyo faIlc-
ser inapehble y se cumplir sin demora alguna.
- VII -
"ARTICULO 5".
"'Los traln::,jos e
'
2 La Comisin Mixta demarcado.ra sern
definitivos y de electo inmediato en todos los caso::>en que ha-
ya hab:do acuerdo entre los dos grupos.
"ARTICULO 6.
"Si aiguno de los dos Gobiernos nohiciere los nombra-
mientos que le corf'esponden para ~nstitur la Comisin en
los trmino:3 que quedan establcidos, o Si los Comisionados
nombrados dejaren de concurrir dentro de los lapsos sealados,
lme,e el otro Gobierno disponer qU2 sus Comisionados proce-
dan por s solos al trazo yamojonamiento de la lnea, con la
escTupulnsa probidad y rectitud que cumple a la lealtad y
buen nombre de las Naciol1'es. En es~e caso, la Comisin des-
lindadora:iene derecho a usar el territorio de uno odoeI otro pas
para las operaciones conducentes al tles'2,mp-eo de su ncargo;
yla lnea que tracen ser el lmite definitivo entre las d03 Na-
cions.
"ARTICULO 7" .
"Con excepcin de los sU'2los de los respectivos grupos
de la Comisin Mixta dmarca,dora, los dems gast.os que call-
se la demarcacin sern por mitad de cargo de los dos Go-
biernos.
"ARTICULO 8.
"Coiomb:a yel Pe.r se reconocen f'::cprocamente ya per-
:etuidad, de la manera ms amplia, la libertad de trnsito te-
l'l'est:e y el derec.ho de navegacin ct.:: sus ros comunes y de
sus afluentes y confluentes, sujetnc10se a la.s leyes y regl:1-
mentas fiscales y d2' polica fluvial, sin perjuicio de podl' ot.or-
g-arse mutuas y amplias franquicias aduaneras y cualesquiera
otra::>que sirn.n pa.ra el desenvolvimiento de los intereses de
los dos Estados. Los reglamentos fiscal',S y de polica sern
'mn uniformes er.. sus disposiciones y tan favorables al comt'r-
l'io ya la navegacin como fuere posible.
"ARTICULO 9.
"Las Altas Partes Con{ratantes se obligan a mantener y
l'eSptar todas las con'2'slones de terrenos de que estuvieren
l~nposesin antes ne la fecha del presente Tratado lo,;; nacio-
- VIII -
!laIe!>delaotra r, en general todos los el'eohos adquiridos pOT
nacionaretSy extranjeros, conforme a las legislaciones respcc-
tivae" rS(lbrelas tierras que por efeeto de la determinacin de
fron:beras constante en el artculo 10. del presente Tratado,
que.an reconocidas como pertenecientes, respectivamente, a
Colombia y al Per.
"ARTICULO 10.
"Los colombianos o peruanos que a causa de la fijacin
cIela l1ea divisoria hubieren de pasar de una jurisdiccin a
otra: cO'1servarn su antigua nacionalidad, a men03 que opten
por tanueva en declaracin hecha y firmada ante la Autoridad
resp~ctiY a, :ientro de lo:; seis ineses posteriores a la ratifica-
cin del pn'scnte Tratado.
"ARTICULO 11".
';EEteTratado ser aprobado y ratificado por las Altas Par-
t'es Con'Tatantes, deacuerdo con la legislacin deoada una dI'
ellas; ylas ratificaciones secanjearn en Bogot o en Lima, a
la may('r brevedad posible.
"Ell fede10cual, los Plenipotenciarios expresados firman
en dobl(~ejf1uplar el presente Tratado y 10sellan can sus res-
pectivo:: 13,e1l0s, en la ciudad de Lima, el veinticuatro de marzo
(lemil llovecientos veintids.
"(L. S.) Fabio Lozano T.
"(L. S.) A. Sa.lomn.
INDICE
Pg.
.\Jgoamanera d:; prlogo 7
-\nteeedentes B
La discusin del Tratado ~ 19
f'~lpacto de alianza 27
Aprobaci.n 'del Tr:tado 30
Ventajal3'del Tratado 32
Objeciones al Tra~ado 34
Primera Objecin-Oesin de territorios 34
Segunda Objeein-FaHa de Alianza 44-
LadCl.winculacinde Colombia 48
Laaccin conjunta 53
Los acuerdos colombo-peruanos 59
La actitud de nue1;;tro Gohierno '.4
Las not.as dela Cancillera colombiana 69
Segunda nota de la Cancillera columbiana 8:J
El Tratado Salomn-Lozano 'P,7
APENO ICE
Texto del Tratado delmites entn.' el Ecua.dor y Colombia I
Texto del Tratado delmiltes colombo-pernano de1922... V
FE DE ERRATAS
"
Pg. 1~
22
29
60
77
87
97
Error
Lnea 8
a
disencione3
~6 Ahbiyacu
11 vida
30 haberle
44 1816
6". 1946
1'. entre en
CorrecciI\
disensiones
Ambiyacu
viva
hablarle
1916
1846
entre el
(Nota.--gn dondp ",('pi1(,\!'ntre divisora lase divisoria).

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