Território Livro UFBA

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RIBEIRO, MTF., and MILANI, CRS., orgs. Compreendendo a complexidade socioespacial

contempornea: o territrio como categoria de dilogo interdisciplinar [online]. Salvador: EDUFBA,
2009. 312 p. ISBN 978-85-232-0560-7. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.

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Compreendendo a complexidade socioespacial contempornea
O territrio como categoria de dilogo interdisciplinar

Maria Teresa Franco Ribeiro
Carlos Roberto Sanchez Milani
(Orgs.)
Compreendendo a complexidade.indd 1 12/5/2009 09:26:57
COMPREENDENDO A COMPLEXIDADE
SOCIOESPACIAL CONTEMPORNEA
Universidade Federal da Bahia
Reitor
Naomar Monteiro de Almeida Filho
Vice-Reitor
Francisco Jos Gomes Mesquita
Editora da Universidade Federal da Bahia
Diretora
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Conselho Editorial
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Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti
Jos Teixeira Cavalcante Filho
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Suplentes
Alberto Brum Novaes
Antnio Fernando Guerreiro de Freitas
Armindo Jorge de Carvalho Bio
Evelina de Carvalho S Hoisel
Cleise Furtado Mendes
Maria Vidal de Negreiros Camargo
(Organizadores)
Salvador, 2009
EDUFBA
COMPREENDENDO A COMPLEXIDADE
SOCIOESPACIAL CONTEMPORNEA
Compreendendo a complexidade socioespacial contempornea : o territrio como categoria de
dilogo interdisciplinar / Maria Teresa Franco Ribeiro, Carlos Roberto Sanchez Milani
(Organizadores). - Salvador : EDUFBA, 2009.
312 p.
ISBN : 978-85-232-0560-7
1. Territorialidade humana. 2. Geografia humana. 3. Geografia poltica. 4. Economia
urbana. 5. Economia poltica. 6. Ecologia humana. I. Ribeiro, Maria Teresa Franco. II. Milani,
Carlos Roberto Sanchez.

CDD - 304.2
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho fruto de um esforo coletivo e do compartilhamento
de inquietaes em torno das relaes e tenses entre desenvolvimento,
territrio e interdisciplinaridade. Assim, existem algumas pessoas e insti-
tuies que a tornaram possvel de forma mais especfica, e gostaramos
de registrar aqui os nossos agradecimentos.
A todos da Escola de Administrao da UFBA, funcionrios, estu-
dantes, professores e principalmente orientandos, pelo convvio acadmico
e pelos momentos de partilha intelectual que animam e renovam as
nossas reflexes.
FAPESB e ao CNPq pela concesso de bolsa de estudos de ps-
doutorado e produtividade de pesquisa. Ao IHEAL e ao CREDAL, repre-
sentados principalmente pela Professora Martine Droulers.
A todos os autores que aqui contribuem, agradecemos a confiana e a
oportunidade de convvio acadmico e pessoal. Um agradecimento espe-
cial ao Professor Georges Benko que, alm da abertura para o dilogo,
disponibilizou-nos vrios de seus trabalhos e arquivos.
A Cssio Eduardo Viana Hissa, pela cumplicidade na construo de
saberes.
A Aralina Pereira Madalena, pela responsabilidade e esmero com que
cuidou das tradues dos artigos em francs. A Miguel Rivera-Castro,
pela traduo do texto em espanhol.
A Fernanda Mouro, pelo cuidado da reviso. A Srgio Antnio Silva,
pelo projeto grfico.
A Adriana Melo, pela traduo simblica e potica da proposta.
A Anna Cunha, pela sutileza na ilustrao dos movimentos territoriais.
Aos amigos que sempre nos sustentam e ajudam a dar novos sentidos
caminhada.
A Rosrio von Flash, por ajudar a compreender que o campo da sabe-
doria mais extenso e profcuo que os territrios dos saberes, e que estes
so tambm espaos preciosos de construo, transformao e abertura
para novas fronteiras, novos saberes e o autoconhecimento.
Vida, e guerra, o que : esses tontos movimentos, s o contrrio
do que assim no seja. Mas, para mim, o que vale o que est por
baixo ou por cima o que parece longe e est perto, ou o que est perto
e parece longe.
Joo Guimares Rosa, Grande serto: veredas
Prefcio
No nada fcil prefaciar uma coletnea de artigos. Mas, diante de
um tema que me to caro, o do territrio, aceitei com satisfao o
desafio. E qual no foi minha surpresa ao me deparar com a qualidade do
conjunto do trabalho que, ao contrrio de outras coletneas, foge
organizao costumeira e efetivamente possui vrios elos explcitos entre
a maioria dos artigos, alm de se preocupar com uma introduo e uma
concluso, redigidas pelos organizadores.
Para alm de uma coletnea de artigos aqui denominados, por isso
mesmo, captulos trata-se, como enfatiza Maria Teresa Ribeiro na
introduo, da produo de um campo de reflexes a partir de ques-
tes ligadas especificamente ao conceito de territrio e s contribui-
es possveis na compreenso dos processos de desenvolvimento, re-
flexes estas construdas deliberadamente numa perspectiva multi ou
transdisciplinar.
Multi ou transdisciplinar porque esta uma caracterstica inerente
no apenas a um conceito como o de territrio, mas tambm a outras
discusses recorrentes ao longo dos textos, como a de desenvolvimento
(presente j no ttulo dos artigos de Alain Musset e de Ribeiro e Loiola),
a de escala (mais explcita em Carlos Brando), a de cincia regional
(enfatizada sobretudo por George Benko), a de relaes internacionais
(mais explcita na concluso de Carlos Milani) e a de regionalizao
(paralela questo das escalas, da economia regional e dos arqutipos
espaciais do subdesenvolvimento [Musset]).
O reconhecimento da riqueza dessa forma de abordagem a pers-
pectiva multi ou transdisciplinar (ou at mesmo metadisciplinar, como
diria Milton Santos, citado por mais de um autor na coletnea) sugere
uma leitura do fenmeno scio-espacial, indicada explicitamente no
ttulo do livro, atravs de sua complexidade expresso que, nesta
obra, adquire conotao ampla, no se restringindo a uma posio
epistemolgica de filiao especfica, como a matriz moriniana. Da a
reunio de especialistas de diversas reas como a Economia, a Geografia,
a Sociologia, a Arquitetura e a Cincia Poltica, e que traduz o territrio
em mltiplas dimenses (do poltico ao econmico e ao cultural) e escalas
(da mundial [Hissa], local [Solins], inter-nacional [Milani], glocal
[Benko] e estadual [Kraychete]).
dispensvel falar da relevncia das temticas territorial e do desen-
volvimento nos nossos dias, nas mais diversas reas das cincias sociais.
George Benko, por exemplo, lembra que, longe do fim dos territrios,
a macroeconomia se abre cada vez mais para o espao e o territrio.
Abordagens profundamente renovadas ou releituras mais simples, muito
se tem escrito sobre elas. Ribeiro, na introduo, aponta que a gesto
territorial do desenvolvimento surge como um foco constante nas pol-
ticas governamentais contemporneas.
A propsito, lembro de um debate de que participei, h alguns anos,
sobre o conceito de territrio que deveria pautar a nova poltica de orde-
namento territorial no Ministrio da Integrao Nacional. Delineavam-
se claramente, ali, duas posies uma, que eu denomino de abordagem
mais funcional do territrio, enaltecendo sobretudo suas bases polticas
e/ou poltico-econmicas, e outra mais integradora, que inclui a di-
menso simblico-identitria. Manifestava-se a um dos principais dile-
mas que percorre o debate sobre o territrio e a territorialidade humana:
seria o territrio uma entidade eminentemente vinculada a processos de
dominao poltico-econmica ou estaria tambm impregnado de sim-
bolismos, de valores culturais capazes de sugerir outras formas de apro-
priao do espao (ou seja, tambm, de territorializao)?
No pretendo realizar aqui uma simples re-apresentao ou comentrio
geral do contedo discutido pelos autores. Farei, como proposto pelos
prprios organizadores, uma espcie de dilogo a partir das consideraes
apresentadas. No sei se isto foge tradio dos prefcios, mas acredito
que, pela riqueza dessas proposies, uma forma digna de demonstrar
o valor do trabalho dos autores, destacando a enorme relevncia de suas
colocaes pelos desafios e novos caminhos que nos sugerem.
Gostaria de comear destacando a importncia de se tratar seriamente,
hoje, de conceitos, em toda a riqueza de posies tericas que se nos
apresentam nesta encruzilhada da histria. Mas trabalhar sobre conceitos,
como em parte indica o texto introdutrio de Cssio Hissa, exige tomar
algumas precaues importantes. Algumas so aparentemente banais,
mas nem sempre atentamos para sua relevncia a comear pela distino
entre palavra e conceito. Costumamos associar palavras diferentes a
distintos conceitos, mas uma outra posio tambm possvel: mesmos
conceitos podem ser trabalhados sob palavras diferentes. Ou seja, muito
mais do que sobre palavras, trabalhamos sobre os mltiplos significados
que elas incorporam.
Territrio, em toda a sua polissemia, bem apontada ao longo deste
livro, aparece hoje como um desses conceitos que, s vezes muito amplos,
s vezes mais estritos, abarcam processos scio-espaciais que, dependendo
da escola, podem ser apreendidos sob outras nomenclaturas. Vide o
caso do conceito de lugar dominante hoje na literatura acadmica
anglo-saxnica. Na maioria das vezes a ampla concepo de lugar nas
investigaes em lngua inglesa corresponde praticamente quilo que,
sob o nome de territrio, trabalhamos no nosso contexto latino em
especial no latino-americano.
Da o carter imprescindvel da localizao epistmica dos conceitos,
como tanto enfatiza o chamado pensamento ps-colonial. Cada episteme,
cada leitura de mundo, refere-se no apenas ao contexto histrico em que
produzida, mas tambm ao ambiente geogrfico em que gestada.
Numa analogia geo-histrica, da mesma forma, toda regionalizao
exige uma periodizao, e vice-versa, pois os recortes espaciais so sem-
pre datados, valendo apenas para um determinado perodo da histria,
assim como para cada periodizao proposta devemos definir a amplitude
geogrfica na qual ela pode ser efetivamente utilizada. Todo pensamento
tem, ento, um espao-tempo prprio. Todo conceito, portanto, no s
historicamente datado mas tambm geograficamente situado.
Com relao ao territrio, e profundamente inspirado pela leitura
provocadora de muitos dos textos aqui apresentados, gostaria de sintetizar
um elenco de proposies, cada uma relacionada a caractersticas funda-
mentais do territrio e, em sentido mais amplo, dos conceitos dentro
da abordagem renovadora aqui desenvolvida. Estas propriedades
(algumas presentes em artigos como o de Ribeiro e Loiola) seriam:
focalizao, contextualizao/flexibilidade, historicidade/mutao e
pluralidade/complexidade.
Por focalizao entendemos que: todo conceito, apesar de moldvel
e aberto, tem um foco. Poderamos dizer que o conceito precisa estar
focado, ter um ncleo central ordenador, dentro das mltiplas relaes
que desenha num grande conjunto, maior, ou, como afirmou Gilles
Deleuze, dentro de uma constelao de outros conceitos constelao
que constri um corpo terico, uma teoria mais articulada. Mesmo sem
limites claros e com mltiplas reas de interseo, o conceito no pode
perder seu foco assim, territrio um conceito cujo foco central est
colocado nas relaes de poder, seja na viso mais estrita e tradicional do
poder centrado na figura do Estado ou de uma classe scio-econmica,
seja na viso mais ampla, foucaultiana, do poder num sentido relacional,
inerente a toda relao social. Um poder, igualmente, cuja anlise no se
restringe a seus efeitos materiais, mas tambm a sua dimenso simblica
(como no poder simblico to evocado por Pierre Bourdieu, e que
implica a leitura do cultural, sempre, como cultura poltica).
Praticamente todos os autores desta coletnea enfatizam, de uma
forma ou de outra, que o conceito de territrio no um conceito
a-histrico e a-geogrfico, precisa ser localizado em um tempo-espao
em outras palavras, exige, como j destacamos, uma contextualizao
geo-histrica. Os conceitos so, neste sentido, flexveis, como enunciado
por autores como Cssio Hissa. Mas esta flexibilidade, obviamente, tem
limites, e estes so dados pelo foco ao qual se dirige cada conceituao
(propriedade anterior).
Todo conceito no apenas historicamente situado, no sentido da
histria social em que produzido, como, ele prprio, tem sua histria
(enquanto histria das idias), e preciso respeit-la. Conceitos no so
completamente reinventados o tempo todo, eles carregam um longo
percurso, quase como se pudessem amadurecer ao longo do tempo
(alguns, verdade, assim, tambm fenecem). Com o territrio ocorre a
mesma coisa. Como bem destaca Hissa, ele jamais poder ser
monopolizado por um campo disciplinar pelo simples fato de que, j
no seu nascimento, ele brota em diferentes reas, da Cincia Poltica
(com a figura do Estado territorial que so todos os Estados) Biologia
(especialmente na Etologia, ao trabalhar com o comportamento territorial
dos animais). Nunca podemos ignorar ou menosprezar essa carga histrica
que os conceitos em sua focalizao carregam, em nome de um
presente tido como completamente inovador.
Diante de um discurso sobre o (pretensamente?) novo, o velho
no pode ser negligenciado, seja pelo seu papel sempre ambivalente
de resistncia, seja como resduo, sobra ou, de uma maneira mais
complexa, reinserido e re-produzido pelos prprios processos tidos como
inovadores. Muitas dinmicas globalizadoras atuam neste sentido:
acabam por refazer o antigo aparentemente velho em seu prprio
benefcio. Vide a valorizao de culturas e produtos locais e o discurso
da patrimonializao universalista que acaba por realizar uma espcie
de engessamento de parcelas expressivas do espao e do territrio.
Autores como Benko e Solins problematizam estes elos e, como afirma
Brando, necessrio realizar sempre o devido balano entre rupturas e
resistncias, entre o novo e o velho. Que o digam os chamados povos
tradicionais (indgenas, quilombolas...) e os agricultores sem-terra, em
suas reivindicaes territoriais e em sua longa histria de lutas.
Por outro lado, a mutao, a transformao ou, em termos mais es-
tritos, a mobilidade uma caracterstica fundamental dos territrios.
Autores como Solins e Hissa lembram a fora das malhas ou tramas de
redes na constituio dos territrios, o que traz implcito nosso debate
sobre os territrios-rede que, apesar de sempre terem existido, se
impem hoje com uma fora inusitada. A mutao e a mobilidade esto
to impregnadas nas concepes contemporneas de territrio que estes
s podem ser vistos dentro do movimento permanente de des-re-
territorializao, como j apontava Claude Raffestin.
Tal como lembrado por Musset e por Milani, na nossa prpria concei-
tuao o territrio , muito mais do que coisa ou objeto, um ato, uma
ao, uma rel-ao, um movimento (de territorializao e desterritoriali-
zao), um ritmo, um movimento que se repete e sobre o qual se exerce
um controle. Sem esquecer que, ainda que privilegiemos o movimento,
no ignoramos a necessidade por exemplo de sua repetio, ou seja,
de algum tipo de permanncia, cujo sentido profundamente diferencia-
do segundo os sujeitos e as lutas que esto em jogo.
Por fim, uma quarta propriedade, deduzida a partir do prprio ttulo
da obra: o territrio em sua complexidade e multiplicidade (decorrente,
entre outros fatores, de seu prprio carter inter ou transdisciplinar).
interessante destacar que mesmo na sua concepo mais tradicional,
vinculada soberania do Estado-nao, o territrio tambm mltiplo.
Isto muito bem lembrado por Carlos Milani ao se reportar a Biersteker
e s mltiplas formas de soberania, algo frequentemente ignorado fora
do mbito da rea de relaes internacionais: a soberania westfaliana
um ideal, no uma evidncia efetivamente universal, as soberanias sendo
politicamente desiguais e substantivamente dspares.
Brando afirma que, a exemplo do prprio capitalismo, o territrio
deve ser visto simultaneamente no singular e no plural. Mas no se
trata apenas de uma multiplicidade de territrios ou daquilo que
denominamos mltiplos territrios os territrios, em si mesmos, so
mltiplos, na medida em que se pode no s construir um territrio na
mobilidade (pela vivncia sucessiva de diferentes territrios) como tam-
bm, simultaneamente, pode-se acionar ou controlar mais de um
territrio, o que o atual aparato tcnico-informacional nos permite.
Desdobra-se assim uma multiterritorialidade tanto no sentido sucessivo
(pela mobilidade fsica) quanto simultneo (pela mobilidade informacional
ou virtual que nem por isso, obviamente, menos real).
No sentido mais geral da discusso sobre a natureza dos conceitos,
uma propriedade tambm lembrada em mais de um trabalho deste livro
a de que um conceito nunca uma mera representao, como se pre-
tendesse fotografar o real. Num jogo entre aquilo que Brando, citando
Adam Moore em relao escala, reconhece como categoria analtica e
categoria da prtica, o conceito , tambm, ele prprio, como indica de
maneira um pouco mais especfica (por se restringir Filosofia) Deleuze,
um acontecimento; isto , mais do que mera representao do real,
ele , em si mesmo, uma realidade e, dependendo do contexto e de
seu contedo poltico acaba tambm por servir como uma espcie de
instrumento (transformador) capaz de produzir novas realidades.
Dessa forma o territrio, mais do que uma definio acadmica
pretensamente bem articulada dentro de uma constelao (terica) de
conceitos, tambm um conceito construdo nas lutas sociais que dele
fazem uso, que o demarcam, que o transformam em arena poltica
(como ressalta Brando em relao s escalas feitas assim territrio),
que o refazem, enfim, como conceito, a partir da prpria prtica social.
Territrio, sem dvida, um conceito poltico tanto em seu sentido mais
acadmico (enquanto categoria analtica) quanto num sentido mais
prtico (como instrumento de/para muitas lutas sociais).
Dessa forma, de fato, o territrio passa a ser visto a partir de outro
foco, mais geral e nem por isso menos relevante: os sujeitos que o
constroem e que fazem dele uma bandeira e/ou arena (arena aqui vista
no como palco, mas como constituinte inerente) de luta. Luta esta que
no se resume a conquistas de ordem mais estritamente econmico-
poltica mas que, envolvendo tambm nossa perda de referncia
espacial, como bem lembra Solins, significa um amplo processo de (re)
apropriao simblica, nica forma pela qual nos percebemos, muito
mais do que como meros usurios, como responsveis comprometidos
com o (des)ordenamento dos territrios ambientes de luta e de
organizao social indispensveis num mundo que, como sugere este
livro, carece de novas utopias que estimulem o engajamento e a
transformao sociais.
Neste sentido, um bom livro aquele que tambm nos permite le-
vantar grandes questes e esta sem dvida uma obra que no apenas
elabora respostas, mas provoca indagaes, srias inquietaes que se
abrem para o futuro. Por exemplo, num sentido mais epistemolgico,
como encarar a relao entre espao (categoria de anlise? campo ideal?)
e territrio (conceito? campo mais pragmtico?)? Se a territorializao,
como afirma Solins, construda exclusivamente na e pela sociedade,
como inserir a discusso sobre a natureza (e um alegado poder da na-
tureza, indissocivel, hoje, da ao humana) em nossas concepes de
territrio? Como caracterizar fronteiras territoriais (no sentido proposto
por Cssio Hissa) num mundo em que, ainda mais ambivalentes, elas
marcam profundamente tanto a unio/o intercmbio quanto a ruptura/a
interdio com a intensificao, por exemplo, da construo de novos
muros? Que sentido tem hoje o discurso da segurana e as tantas pr-
ticas a ele vinculadas na reconfigurao da abertura e mobilidade dos
territrios? Que papel ir adquirir, a partir de agora (especialmente ps-
crise financeira), a chamada excluso social (ou melhor, seguindo Souza
Martins, a incluso precria) nos processos de des-reterritorializao?
Qual a reconfigurao geo-econmica dos territrios a partir da recente
crise do capitalismo financeirizado global? Como construir novas formas
de gesto capazes de dar conta da multiplicidade territorial em que esta-
mos mergulhados e, por outro lado, a crescente demanda por um ter-
ritrio mnimo para tantos? Questes que abrem a agenda de novas e
instigantes pesquisas para as quais os autores desta coletnea trazem,
sem dvida, valiosas contribuies.
Enfim, a questo maior, sugerida por esta obra: dentro do amplo
continuum que vai desde os territrios construdos com propsitos
meramente funcionais (uma espcie de controle de mo nica, tpico
do produtivismo capitalista) at aqueles com forte carga simblica e
identitria, como restituir uma territorializao capaz de significar no
apenas um controle do espao, em sentido estrito, mas tambm a sua
produo e vivncia em novas bases, onde controlar ou exercer poder
signifique tambm afetar na dupla condio de afetarmos e sermos
afetados pelo ambiente que criamos. Pois, como lembra Spinoza, o
aumento do nosso poder para agir significa tambm o crescente poder de
sermos transformados pelo afeto dos outros e do territrio que
indissociavelmente construmos.
Rogrio Haesbaert
SUMRIO
Introduo
21
Territrio de dilogos possveis
Cssio Eduardo Viana Hissa
37
De Lnin a Lacoste
Os arqutipos espaciais do subdesenvolvimento
Alain Musset
87
Economia urbana e regional na virada de sculo
Georges Benko
115
Desenvolvimento, territrios e escalas espaciais
Levar na devida conta as contribuies da economia poltica e da geografa
crtica para construir a abordagem interdisciplinar
Carlos Brando
151
Gesto do territrio e desenvolvimento:
um convite refexo e ao exerccio do dilogo entre saberes
Elisabeth Loiola
187
A geografa fnanceira do estado da Bahia: 1995 2004
Elsa Sousa Kraychete
227
O que o territrio ante o espao?
Germn Solins
265
Concluso
289
Os autores
309
INTRODUO
Dois temas voltaram a ocupar os campos do debate acadmico e das
aes pblicas, nas ltimas duas dcadas, resultado talvez do fracasso
das prescries neoliberais de cunho universalista e do crescimento dos
movimentos sociais, que nem sempre so percebidos de forma articulada:
a questo do desenvolvimento e a questo territorial.
A retomada do debate sobre o desenvolvimento se faz no contexto
dos resultados precrios dos processos de globalizao e dos impasses que
surgem em todas as perspectivas (econmica, social, cultural, poltica e
ambiental), que colocam em xeque os pressupostos e instrumentos que
vm dando suporte compreenso e interveno sobre a realidade
do desenvolvimento (LEFF, 2006; DUPAS, 2004; CHESNAIS, 1994;
BRUNHOFF, 1996; SACHS, 2005). O desenvolvimento e o progresso
prometidos pelos princpios e aplicao da cincia moderna mostraram-
se limitados, excludentes e perversos, o que demonstrado pelo aumento
das desigualdades scio-econmicas. Esse contexto expressa a crise da
modernidade, que resulta da insero desigual dos indivduos, classes e
grupos na sociedade nacional, das naes no sistema internacional, bem
como do no-cumprimento das promessas do desenvolvimento.
Das diversas abordagens contemporneas que discutem as bases dessa
crise, bem como as possibilidades de superao, quatro se destacam:
a primeira interpretao da crise do desenvolvimento emana da-
queles que a associam ao modo capitalista de produo e sua lgica
de acumulao. Portanto, sua superao passa, necessariamente, pela
superao desse modo de produzir, distribuir e se apropriar tanto dos
resultados da produo quanto do prprio espao social. Segundo David
Harvey (2005), as dimenses geogrficas relativas acumulao do capital
e luta de classes desempenham um papel fundamental na perpetuao
do poder burgus e na supresso dos direitos e aspiraes do trabalhador,
no apenas em lugares especficos, mas tambm globalmente;
uma segunda abordagem, a crtica antropolgica, revela o papel
do etnocentrismo e do eurocentrismo na definio dos valores e normas
do desenvolvimento enquanto promessa ocidental, ressaltando a nature-
za histrica e pretensamente universalizante da modernidade. Para essa
22
COMPREENDENDO A COMPLEXIDADE SCIOESPACIAL CONTEMPORNEA
corrente, os princpios do progresso e da civilizao impuseram lgicas e
racionalidades como medidas universais para diferentes realidades socio-
culturais e contextos histricos, e apontam para a necessidade de dilogo
com e entre os povos indgenas e o respeito s diferentes racionalidades
(TUCKER, 1999; SAID, 2007);
a terceira viso, numa mesma linhagem da crtica ps-moderna,
adverte para a impossibilidade do carter universal do desenvolvimento,
fruto de uma utopia iluminista que acabou favorecendo os interesses das
classes dominantes. Existe hoje um movimento ascendente na Europa da
escola ps-desenvolvimentista segundo a qual, assim como o progresso,
o desenvolvimento pode trazer conseqncias sobre a vida e a liberdade
dos homens, camuflando os interesses de diversos grupos de poder que
se beneficiam desse mesmo processo. Defendem o ps-desenvolvimento
e a pesquisa sobre modos de panouissement coletivos que no buscam
apenas o bem-estar material, responsvel pela desestruturao do
ambiente e das relaes sociais, mas respeitam as especificidades dos povos.
Ressaltam, assim, a natureza essencialmente plural do desenvolvimento
que se desenha de forma sensivelmente diferente no Norte e no Sul
(LATOUCHE, 2004; ESCOBAR, 2007; RIST, 1996);
finalmente, uma quarta abordagem diz respeito corrente crtica
contra-hegemnica que assume os desafios da construo dos valores
universais em novas bases. A falta de respostas s questes relacionadas com
as desigualdades sociais e a continuidade do tratamento das questes do
desenvolvimento, fundamentalmente, na perspectiva econmica, devero
ser a tnica das reivindicaes dos movimentos alternativos expressos
principalmente no mbito do Frum Social Mundial. Os trabalhos oriundos
desse debate sinalizam a natureza polissmica e multidimensional do
desenvolvimento. Essa corrente recoloca o debate sobre qual globalizao
se quer construir e os caminhos possveis (ESCOBAR, 2007; MILANI,
2006; SOUSA SANTOS, 2001; SANTOS, 2001).
Muitos pontos explorados por essas abordagens se entrecruzam,
como a questo ambiental e a retomada do debate sobre as dimenses e
especificidades dos territrios. Segundo Cssio Hissa (2008), embora a
questo ambiental adquira perfil importante nos meios de comunicao
INTRODUO
23
em geral, as abordagens dessa temtica ainda privilegiam o paradigma
disciplinar, impedindo ou, s vezes, dificultando a expresso das vozes
do mundo, bem como de suas diversidades epistemolgicas, descon-
siderando a diversidade de saberes onde a vida se desenvolve (HISSA,
2008:9). Acrescenta-se a este olhar a anlise da ecologia poltica que
combina uma crtica ao desenvolvimento ambientalmente insustentvel
com a necessidade de retomar o debate sobre os conflitos distributivos
(MARTINEZ-ALLIER, 2007). A ecologia poltica parte do princpio de
que os problemas ambientais no afetam todos os indivduos e grupos
sociais uniformemente e afirma que a concentrao de riqueza tam-
bm o resultado do controle sobre determinados recursos ambientais
(MILANI, 2008).
Apesar desse intenso debate, duas verdades ou mitos ainda parecem
persistir: a primeira, a idia do desenvolvimento como um caminho linear
a ser perseguido a partir de experincias dos pases desenvolvidos, e a
segunda, a crena de que a aplicao dos conhecimentos disponveis podem
ser transferidos e aplicados de maneira universal. Esses dois princpios
partem do pressuposto de que tanto a idia de desenvolvimento como
a de cincia seriam neutras e que o avano desta traria necessariamente
o progresso para todos. A crena na neutralidade da cincia e na
universalidade dos indicadores de desenvolvimento continua a orientar
a elaborao de polticas de desenvolvimento tanto no Norte como no
Sul. Desconsidera-se a existncia de valores sociais e interesses econmicos
implcitos na produo do conhecimento cientfico e tecnolgico, bem
como as conseqncias de sua aplicao em contextos histrico-culturais
especficos. Deixa-se de lado, entretanto, a contribuio dos estudos sociais
da cincia na definio de estratgias de desenvolvimento (LATOUR,
2004). Permeia essa viso a concepo de que a produo cientfica do
conhecimento leva sempre eficincia e nega a importncia de outras
formas de conhecimento e saberes construdos ao longo da histria, por
diferentes sociedades.
A partir de reflexes crticas acerca desses mitos universais, al-
guns estudiosos avanam na construo de novos princpios e concei-
tos que discutem e desconstroem antigas verdades cientficas, baseadas
no modelo cartesiano-newtoniano, e buscam dar conta da intrnseca
24
interconectividade das relaes da sociedade com a natureza e da comple-
xidade dos processos de desenvolvimento (CAMARGO, 2005; HISSA,
2002; NICOLESCU, 2001; MORIN, 1999; MORIN e MOIGNE,
2000; SOUSA SANTOS, 2001, 2003). Esses autores realizam um esfor-
o de crtica epistemolgica e perseveram na construo de novas bases
do conhecimento que valorizam o dilogo entre as suas reas, buscando
integrar o que foi fragmentado e tornar complexo o que foi simplificado
pela cincia moderna.
Outro tema retomado com intensidade nos debates acadmicos
mais recentes a questo do territrio e da desterritorializao. A par-
tir de experincias exitosas de crescimento, como a terceira Itlia, a
dimenso territorial local passa a ser a soluo para o estmulo ino-
vao e ao desenvolvimento, desconsiderando porm a complexidade
deste processo histrico e seus fatores estruturais. Como aponta Oli-
veira (2002), o desafio do desenvolvimento local, analisado em sua
polissemia, complexo e comporta tantas quantas sejam as dimenses
em que se exerce a cidadania, e qualquer tentativa de transform-lo em
um modelo paradigmtico estar fadado ao fracasso. A perspectiva do
desenvolvimento local em Oliveira (2002) tem um carter emancipatrio,
sem nenhuma pretenso de solucionar todos os problemas no nvel local.
Abrem-se a apenas as possibilidades de uma ao crtica e alternativa s
propostas unidimensionais neoliberais para o desenvolvimento, mas sem
camuflar ou minimizar os complexos interesses em jogo em todas as suas
esferas e escalas.
Destacam-se, nesse debate, as contribuies de Rogrio Haesbaert
(2007), sobre a criao e desaparecimento dos territrios, desenvolvendo
um dilogo oculto na medida em que esse no se d de forma explcita e
efetiva entre a Geografia e as demais cincias sociais preocupadas com a
dimenso espacial da sociedade. Haesbaert, a partir de um levantamento
minucioso das diversas concepes de territrio, advindas de diversas
reas do conhecimento, como da prpria Geografia, da Antropologia
e da Cincia Poltica, constri uma matriz desses referenciais tericos
especficos. Essas concepes de territrio se dividem entre o binmio
materialismo e idealismo, que se desdobram, por sua vez, em olhares
mais totalizantes e mais parciais do territrio em relao aos vnculos
INTRODUO
25
sociedade-natureza e s dimenses sociais privilegiadas (econmica,
poltica e/ou cultural).
H ainda as contribuies que valorizam a historicidade do conceito
a partir de duas compreenses: a de sua abrangncia histrica, se se
trata de um componente ou condio geral de qualquer sociedade ou se
est circunscrito a um determinado perodo ou grupo social, e a de seu
carter absoluto ou relacional. Ou seja: no seu sentido fisco-concreto
(como coisa, objeto), ou no sentido scio-histrico ou relacional
(HAESBAERT, 2007:45).
Haesbaert ressalta, entretanto, que, apesar dessas diferentes aborda-
gens, percebe-se hoje um grande entrecruzamento das diferentes con-
cepes tericas, numa tentativa de superar as dicotomias material/ide-
al do territrio, envolvendo a dimenso espacial concreta das relaes
sociais e o conjunto de representaes sobre o espao ou o imaginrio
geogrfico que tambm move essas relaes. No se percebe hoje uma
relao biunvoca entre a base filosfica do pesquisador e o referencial
terico que este explora. Esse ecletismo seria um dos legados do ps-
modernismo, que se abre para o dilogo entre diferentes matrizes teri-
cas, em um movimento multifacetado.
As posturas em relao aos sentidos dos territrios vo desde aquelas que
defendem o seu fim (inter alia, LVY, 1993; BADIE, 1994; CASTELLS,
1996; VELTZ, 1996) quelas que acreditam que a territorializao
seria a soluo para todos os problemas, pensamento dominante, hoje,
nas polticas pblicas de vrios pases, sejam do Norte ou do Sul
(GIRAUT e ANTHEAUME, 2005; HAESBAERT, 2006).
Os que defendem o fim do territrio acreditam na extino de deter-
minadas formas e relaes construdas sobre o domnio dos Estados na-
cionais, que no do conta dos interesses dos novos atores e movimentos
que se articulam no nvel internacional, nem das estratgias das grandes
corporaes, tampouco dos diversos movimentos sociais transnacionais
possibilitados pelo avano das novas tecnologias da informao. Como
todo conceito, o tempo do territrio e sua capacidade de compreender
a realidade so historicamente datados. Neste momento em que a com-
plexidade das dinmicas scio-econmicas aponta para a importncia da
26
dimenso local de emancipao, o conceito de territrio reassume rele-
vncia conceitual e metodolgica. Assim, no nvel das polticas pblicas,
a gesto territorial do desenvolvimento passa a ser o foco dos governos,
seja do Norte ou do Sul. Mas o que esse conceito de territrio aporta?
Quais as suas especificidades e particularidades? O que o torna funcio-
nal ao processo de expanso capitalista? Como o territrio representaria
uma porta para a compreenso de diversas dinmicas socioculturais e a
possibilidade de se estabelecer um dilogo entre diferentes saberes e o
exerccio da interdisciplinaridade?
Sob a influncia do conjunto das cincias sociais, o territrio passa da
situao de uma descrio de uma malha espacial (no sentido jurdico-
administrativo) para o estatuto de conceito que busca dar conta da
complexidade da realidade e das construes scio-econmicas inseridas
em um espao fsico. O conceito de territrio remete tanto aos aspectos
formais (distribuio no espao de materiais naturais e construdos, divises
administrativas, polticas e jurdicas), bem como os aspectos ligados ao
sentido dessas formas (as ideologias espaciais, representaes e sistemas
de valores), como lembra Benko (2007). O poder do lao territorial revela
que o espao est investido de valores no apenas materiais, mas tambm
ticos, espirituais, simblicos e afetivos. Nesse sentido, o territrio cultural
precede o territrio poltico e precede o espao econmico (HAESBAERT,
2006). O territrio um lugar compartilhado no cotidiano, criador de
razes e laos de pertencimento e smbolos. atravs do conhecimento
desses smbolos que podemos restituir toda a riqueza de valores que do
sentido aos lugares e aos territrios de vida.
Numa perspectiva crtica, o territrio visto como um campo de foras,
uma teia, uma rede de relaes sociais que, apesar de sua complexidade
interna, define ao mesmo tempo um limite, uma alteridade: a diferena
entre ns e os outros. Territrios so relaes sociais projetadas no
espao, uma rede de relaes sociais e produtivas capazes de produzirem
singularidades (SOUZA, 1995). Milton Santos incorpora o conceito
scio-espacial derivado do conceito de formao socioeconmica. Para o
autor, o modo de produo, a formao socioeconmica e o espao so
categorias interdependentes e indissociveis (SANTOS, 1978).
INTRODUO
27
Esse debate no s me despertou para a necessidade de aprofundar,
mas de compreender melhor os sentidos do territrio, a sua relao com
o desenvolvimento, e de estabelecer um dilogo epistemolgico com
outras reas do conhecimento. Assim, parti para o ps-doutoramento
no Institut des Hautes tudes sur lAmrique Latine IHEAL, Centre
de Recherche et Documentation sur lAmrique Latine CREDAL. A
insero nos debates, cursos e seminrios como os de Georges Benko e
Alain Musset foram fundamentais para a compreenso da complexidade
desses conceitos e das suas interrelaes. Da nasceu a idia deste livro.
Ao invs de um trabalho solitrio e dentro do entendimento de que todo
saber coletivamente construdo, por que no organizar um espao de
dilogo entre pesquisadores brasileiros e franceses envolvidos com a
temtica do desenvolvimento e do territrio? Pensava-se no apenas em
uma coletnea de artigos, mas na produo de um campo de reflexes a
partir das seguintes questes: qual o significado do conceito de territrio
a partir de seus campos de estudo? Quais contribuies podem aportar
para a compreenso dos processos de desenvolvimento?
Espera-se que o elo condutor dessas abordagens situado na concep-
o do territrio como espao de construo social, poltica, econmica
e simblica contribua para o debate na academia sobre os desafios
das sociedades contemporneas e a necessidade de se integrarem saberes
distintos na compreenso das dinmicas socioculturais, polticas e eco-
nmicas. Espera-se, tambm, que essas contribuies alimentem a
reflexo das aes territoriais realizadas pelos diferentes tipos de atores,
fundamentalmente, os formuladores de polticas pblicas voltadas para
o desenvolvimento. Acredita-se que sua leitura ser proveitosa para
estudantes de economia, geografia, economia poltica, urbanismo e
administrao, sociologia, cincia poltica e relaes internacionais.
A apresentao dos trabalhos procurou dar conta das perspectivas
privilegiadas por cada autor, de tal forma que permitisse a construo
de um dilogo ou sinergia em torno do territrio. Embora esse tenha
sido um difcil exerccio de ordenamento, no teve uma preocupao de
hierarquizao. A preocupao se deu mais em termos metodolgicos,
no sentido de se abrir o debate com os trabalhos que exploram mais
28
a perspectiva histrico-terica e avanar com aqueles que direcionam
o olhar para a dinmica socioeconmica, com contribuies empricas
para o debate. Para destacar a importncia do dilogo entre as reas e as
dimenses do tema central deste livro, a contribuio de Germn Solins
consubstancia a necessidade de um pensamento metadisciplinar, que
ainda no existe de forma codificada, para dar conta da complexidade
dos fenmenos sugeridos para anlise, das diferentes escalas do territrio
e das mudanas nas relaes entre espao construdo, espao poltico e
espao simblico. Solins fecha sua contribuio colocando uma questo
que parece ter sido deixada de lado, e que to cara aos intelectuais das
dcadas de 60/70: qual nova utopia orientar os novos territrios? Essa
questo colocada por Germn Solins est presente no livro de David
Harvey, Espaos da esperana. O autor aponta para a importncia de
compreender os desenvolvimentos geogrficos desiguais, explorando todas
as escalas de anlise pertinentes e, a partir dessa perspectiva, fortalecer
os espaos de esperana. Condies desiguais oferecem abundantes
oportunidades de organizao e ao poltica (HARVEY, 2006:98). Esse
um ponto que perpassa os diversos olhares aqui apresentados.
Em um esforo de sntese, tentando alinhavar os pensamentos e in-
quietaes dos diversos autores, e tendo como pano de fundo a questo
proposta e os conceitos-chave desenvolvimento, territrio e interdiscipli-
naridade, Carlos Milani assume a difcil tarefa de concluir, fazendo-o com
criatividade, a partir do seu campo de investigao: o territrio em que
se do as relaes internacionais.
Abrimos o livro com a contribuio de Cssio Eduardo Viana Hissa
que, de uma forma mais ensastica, apresenta elementos e conceitos
que respaldam o debate sobre a complexidade da construo do dilogo
interdisciplinar. Embora no mbito do discurso as disciplinas expressem
o desejo de dilogo e ampliao do campo de saber, ainda h uma longa
caminhada, de muitos pr-conceitos a serem compreendidos para serem
superados. Na verdade, a nica possibilidade frtil para a construo
desse dilogo est na compreenso de que o mundo , por natureza,
o mediador desse desejado entrelaamento. Dentro desse escopo de
anlise e de forma provocativa, questiona-se a existncia de um real
desejo da cincia em dar ouvido s vozes do mundo, para que ela tambm
INTRODUO
29
se transforme, bem como as possibilidades de o territrio, como lugar,
expresses de mundo, ser o espao que convida e acolhe o dilogo entre
saberes. a partir deste captulo que abrimos o espao para a apresentao
dos diferentes olhares sobre as possibilidades, os limites e a pertinncia
do entrelaamento desses conceitos.
O artigo de Alain Musset situa-se no campo histrico-conceitual.
A partir do confronto de pensamento de tericos liberais e gegrafos
marxianos, como Yves Lacoste, procura resgatar o sentido dos conceitos
de espao e territrio negligenciados ou subvertidos pela lgica do
pensamento liberal e das clivagens ideolgicas. Yves Lacoste foi um
dos primeiros gegrafos a apontarem a clivagem ideolgica da noo de
subdesenvolvimento e a superar as fronteiras acadmicas que fragmentam
as cincias sociais, ressaltando a importncia no apenas de multiplicar
as escalas de anlise, mas tambm de cruzar os olhares disciplinares.
De forma criativa, Musset mostra que com a reduo dessas clivagens
poltico-econmicas a arqutipos espaciais como centro-periferia, cidade-
campo e Norte-Sul, o discurso do subdesenvolvimento desterritorializou-
se para se transformar em uma alegoria das relaes de poder nas escalas
intercontinental, nacional ou regional.
Georges Benko faz uma reviso das contribuies da cincia regional
nas trs ltimas dcadas apontando os pontos de inflexo e mudanas.
Prope-se a decifrar a lgica da formao do pensamento em geografia
econmica e sinalizar as riquezas das evolues recentes. Segundo Benko,
dois movimentos ocupam a cena do debate: a abertura da macroecono-
mia para o espao e o territrio e os trabalhos de Paul Krugman (1991 e
1995), que se apresentam como uma nova geografia. Os trabalhos que
priorizam a territorialidade seja das inovaes, seja das organizaes eco-
nmicas e sociais a partir dos anos 70 rompem no apenas com o estru-
turalismo global como com as teorias das etapas do desenvolvimento.
Georges Benko faz um resgate dos debates e dos autores que procuram
captar as principais mudanas que ocorreram no mundo, no momento
do chamado fim da modernidade ou o incio dos ps-ismos, neo-ismos
e novos -ismos. Para ele, atrs do debate daqueles que privilegiam a
estruturao do local e daqueles que, de outro lado, privilegiam as regras
do global, esconde-se uma certa incapacidade de se identificar os traos
30
do ps-fordismo e mesmo a coexistncia de modelos locais muito diferen-
tes, no centro, de uma rea global nica.
Para Benko, apesar de todo o movimento de desqualificao da cincia
regional, h ainda um grande espao para essa rea do conhecimento,
por natureza multidisciplinar. Mas, se a cincia regional deseja ir mais
longe do que uma disciplina neopositivista, utilizando tcnicas e mtodos
economtricos e ferramentas da goegrafia quantitativa de um tempo ido
(denominada outrora, nos anos 60, a nova geografia), ela deve alargar
seus fundamentos epistemolgicos e, a um s tempo, seus campos de
conhecimento e ao.
Carlos Brando explora a contribuio que a economia poltica e
a geografia crtica podem dar para a construo de uma abordagem
interdisciplinar sobre o desenvolvimento, territrio e escalas espacias.
Acredita que muitas das questes exploradas por essas duas abor-
dagens so negligenciadas nas anlises das dinmicas territoriais do
desenvolvimento. Para o autor, entre as transformaes sistmicas do
desenvolvimento e suas repercurses na produo do(s) territrio(s),
no pode haver determinaes lineares e fceis, e ele reivindica o
estabelecimento das inmeras mediaes complicadas e delicadas entre
essas duas dimenses.
Seu texto sinaliza, assim, a necessidade de se construir mediaes
tericas e histricas para se pensar e comparar os diversos capitalismos.
O autor ainda prope o uso da escala como categoria e unidade de anlise
recurso epistemolgico e heursitico e como categoria prtica, campo
e instrumento das lutas sociais, que d concretude a bandeiras e aes
polticas. Cada problema tem sua escala espacial especfica, e Brando
prope a escala como recorte para a apreenso das determinaes e
condicionantes dos fenmenos sociais circunscritos ao territrio. A
partir do dilogo entre a economia poltica e a geografia crtica, o texto
ressalta a importncia de se buscar a natureza e o sentido das escalas,
inerentemente dinmicas como expresso das mudanas tecnolgicas,
formas de organizao dos seres humanos e das lutas polticas.
Elizabeth Loiola e eu discutimos a natureza do processo de desen-
volvimento e o sentido da crise contempornea, demostrando como
INTRODUO
31
a corrente hegemnica e conservadora da cincia econmica deu pouca
ateno dimenso espacial, e, quando o fez, reduziu-a e restringiu-a
s preocupaes com relao distncia e seu impacto nos custos de
produo. Procuramos ressaltar a importncia da economia poltica e da
geografia crtica como suportes terico-metodolgicos para a explorao
do territrio como espao de dilogo e ao interdisciplinar. Com base
na reviso de vrias constribuies nesses campos de anlise, refletimos,
ainda, sobre o foco das polticas locais e territoriais que no tm levado em
considerao a complexidade das escalas em que os conflitos e interesses
se expressam, seja qual for o recorte da anlise. Dentro dessa perspectiva,
o texto tambm analisa os limites e espaos do conceito e das polticas
focadas nos arranjos produtivos locais e os desafios e necessidades de um
dilogo epistemolgico entre as reas do conhecimento.
Elsa Kraychete, a partir de uma investigao minuciosa do sistema
de informao do Banco Central do Brasil, anlisa a estrutura bancria
e financeira do estado da Bahia, entre 1995 e 2004. Existem poucos
estudos sobre o papel da moeda e do sistema financeiro nas dinmicas
econmicas urbanas e regionais da a originalidade, riqueza e atualidade
desta pesquisa para se compreender a articulao entre os fluxos reais
e financeiros no processo de desenvolvimento. Demonstra como a
mesma lgica de concentrao e centralizao do capital financeiro
nos nveis internacional e nacional se reproduz s vezes de forma mais
perversa, nas regies e mesoregies. Ao mostrar que o capital financeiro
alimenta o desenvolvimento desigual em termos patrimoniais e
espaciais Elsa Kraychete retoma um debate recorrente sobre o modelo
de desenvolvimento e o alcance das polticas pblicas na reduo desses
efeitos perversos. Trata-se de um trabalho que corrobora as discusses
realizadas pela maioria dos autores e ilustra o rebatimento desse modelo
de desenvolvimento em todos as escalas de anlise.
Por fim, esperamos que essas contribuies semeiem novas refle-
xes e estimulem o debate e a busca da compreenso desse visvel
esgotamento do processo de reestruturao do sistema capitalista
iniciado nos anos 70, sob a gide do capital financeiro e a desregulao
dos mercados, e que atinge a maioria dos pases, agora aparentemente
32
sem fronteiras, mas com conseqncias seguramente desiguais sobre
aqueles que ainda tm grande parte de sua populao margem do
processo de desenvolvimento e do progresso. Que os espaos da
esperana sinalizem as novas utopias territoriais, onde tempo e espao
se combinem em polticas mais harmnicas e solidrias de convivncia
e criatividade. Citando meu mestre Fbio Erber (2003), ao contrrio
da perspectiva hegeliana defendida pelos reformistas institucionais,
Herclito a norma: nunca mergulhamos na mesma gua duas vezes e
no h mapas do caminho.
INTRODUO
33
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TERRITRIO DE DILOGOS POSSVEIS
Cssio Eduardo Viana Hissa
O CORPO DO MUNDO: VALORES
O mundo inteiro uma fico. A chamada aldeia global no existe.
apenas uma construo. Eu sempre desconfio de tudo o que
apresentado como sendo global, pois falta sentido a esse conceito.
Meu ponto de partida so os valores. Estes podem at se tornar
mundiais, mas o ponto de partida local.
Milton Santos

O mundo inteiro poder ser mesmo visto como uma fico. Mas isso
tambm valer para a cidade inteira, o lugar inteiro, o territrio inteiro.
H recortes de mundo no interior do corpo do mundo. Do mesmo modo, h
recortes de lugar, de cidades, assim como recortes de territrio no interior do
corpo do territrio
1
. Alm disso, o mundo inteiro feito de movimentos que
procuram se ajustar diversidade de movimentos exercidos pelos recortes
de mundo. Os movimentos nos fazem pensar a dialtica dos processos.
A cidade e os lugares, assim como os territrios, nunca so completos e
sempre caminham no sentido da sua totalizao. certo, contudo, que
a idia de mundo inteiro parece nos cativar em sua aparente inteireza
certamente mais hoje do que no passado mais distante pelo menos por
duas razes. A primeira delas se refere prpria globalizao que nos traz
as sensaes de proximidade e as de que se pode ter o mundo nas mos. Para isso
tambm muito contribui o desenvolvimento da tcnica, da tecnocincia,
da velocidade e da instantaneidade das informaes a circular por todos
os recortes de mundo. A segunda delas se refere imagem que temos
hoje do mundo fsico, desenhado, cartografado a partir das tcnicas mais
modernas. O mundo fsico emerge, na modernidade contempornea,
como uma imagem de corpo inteiro se comparado com a presente imagem de
incompleto mundo fsico medieval, na desconsiderao de que o mundo no
a fsica do mundo e de que o mundo transformao. H, portanto, outros
1
Cf. HISSA; CORGOSINHO (2006).
38
mundos no mundo. Tambm por tais motivos, a palavra mundo, que j
se transforma em uma palavra-conceito ou em uma palavra-categoria ,
produz, na contemporaneidade, algumas incompreenses.
Aqui, utiliza-se a palavra mundo em diversas situaes. Quando se diz
que o mundo est nos lugares, faz-se referncia a uma imagem de mundo
que tambm decorre do processo de globalizao mercantil. Mas aqui,
ainda, faz-se referncia ao mundo fsico e diversidade de mundos fsicos,
recortes de mundo fsico, que so plenos de contedo social: a natureza
social do mundo fsico. Diante das circunstncias, justa a interrogao:
que mundo fsico no seria social? Ainda se utiliza a palavra mundo como
um conceito-metfora no exatamente como fico na expresso corpo
do mundo. J se adianta que um dos sentidos da palavra mundo sobrepe-
se a um dos sentidos da palavra lugar. Os sujeitos do mundo so os sujeitos
dos lugares onde se existe. Abre-se espao terico para se pensar a forte
relao entre os sujeitos do mundo e os diversos corpos sociais de mundo.
As anotaes de Milton Santos, entretanto, poderiam ser apresentadas
em outros termos, como ele prprio as discutiu em diversos estudos
2
. O
mundo se expressa nos lugares, escrever o gegrafo. Cada qual a seu
modo, os lugares so expresses de mundo. Mas a que mundo ele se refere?
No, certamente, geometria do mundo ou sua esfericidade planetria. Ele
se refere ao mundo dos sujeitos da existncia que, inevitavelmente, se d nos
lugares, na escala do cotidiano. No se existe no mundo, mas nos lugares onde
a vida social se desenrola. Contudo, ainda que recortes de mundos estejam
nos lugares, menos ou mais intensamente, so construidas imagens de
mundo aparentemente descoladas dos lugares e dos cotidianos. Como
poder ser? Um mundo subtrado dos sujeitos do mundo sujeitos dos
lugares? O mundo no est fora dos sujeitos do mundo, dos cidados.
Est dentro de cada um, assim como est nas comunidades ou nos lugares
sociais. Diante disso, no poderia causar estranheza, posta a questo
nesses termos, a observao de que a construo de uma epistemologia da
existncia se aproximaria, inevitavelmente, de uma epistemologia dos lugares.
2
Um de seus trabalhos poder servir de justo exemplo. Trata-se de obra intitulada Da totalidade
ao lugar, que rene os seis primeiros captulos de Espao e sociedade, que no mais seria editada
pela Edusp, assim como uma srie de comunicaes e de conferncias por ele proferidas ao longo
dos anos 90. Sugere-se, portanto, a leitura das referidas obras: SANTOS, 1979; SANTOS, 2005.
TERRITRIO DE DILOGOS POSSVEIS
39
Mais adiante, se desejssemos a profundidade tanto como o espraiamento
da reflexo, o desenvolvimento de uma epistemologia dos lugares
3
no
seria apenas uma distante e esvaziada metfora que se recusaria a se
desdobrar em dilogos constitutivos com uma epistemologia dos saberes
socioespaciais, tambm socioambientais.
4
Pelo contrrio. O mesmo poder
dito das epistemologias do territrio, das paisagens, das regies. Todas estas,
articuladas, cada qual com a sua suposta especificidade, cobririam de
significados, tambm articulados, as epistemologias dos conhecimentos
disciplinares e, mais adiante, as epistemologias dos saberes socioespaciais
nos quais se incluem, tambm, as geografias do mundo.
A radicalizao da modernidade, por sua vez, produziu imagens de
mundo supostamente para alm das existncias, ultrapassando a sensao
das concretudes experimentadas na rotina, assim como as subjetividades
do cotidiano. Isso significa que a radicalizao da modernidade, na cons-
truo de uma hipermodernidade, tambm disseminou uma imagem
de mundo abstrata, imagtica, informacional, digitalizada que
se rivaliza com a prpria presena do mundo nos lugares. A idia de
mundo, produzida pela modernidade, contraditoriamente, portanto,
desejou assumir mais concretude social do que a das ruas, a das esquinas,
a dos lugares plenos de cotidiano. De algum modo, tal idia de mundo
empreendeu uma racionalidade global, que negaria a racionalidade dos
lugares e estabeleceria uma fora que tenderia a subtrair lugares e a
neutralizar os sujeitos dos lugares. Poder ser? Como conceber a ausncia
dos sujeitos, no mundo dos lugares? Como o mundo poder existir nos
lugares, bem como se expressar atravs deles, na ausncia dos sujeitos dos
3
Milton Santos (1996b), em conferncia proferida na abertura do XVI Encontro Estadual de
Professores de Geografia, faz referncia a uma epistemologia da existncia que estaria associada
construo dos territrios da cidadania.
Haver um conhecimento ou um saber socioespacial que no seja social? Haver um conhecimento
ou um saber social que no seja ambiental? As respostas dependero do prprio contexto
epistemolgico do qual se originam as questes. H quem separe o espao ou o territrio da
sociedade. H quem separe a cultura da natureza. Na modernidade ocidental, inclusive, a
separao a regra a partir da qual se estabelece o pensamento. Um pensamento feito de fraturas
e de dicotomias.
4
Haver um conhecimento ou um saber socioespacial que no seja social? Haver um
conhecimento ou um saber social que no seja ambiental? As respostas dependero do prprio
contexto epistemolgico do qual se originam as questes. H quem separe o espao ou o territrio
da sociedade. H quem separe a cultura da natureza. Na modernidade ocidental, inclusive, a
separao a regra a partir da qual se estabelece o pensamento. Um pensamento feito de fraturas
e de dicotomias.
40
lugares sujeitos do mundo? Os lugares so os sujeitos dos lugares, sujeitos
do mundo. No h lugar, assim como no h territrio, sem os sujeitos do
lugar. Admitiu-se que o processo de globalizao hegemnica, mercantil,
tal como se desenvolveu sobretudo a partir das duas ltimas dcadas do
sculo XX, tenderia a produzir nebulosidades a encobrir lugares e, at
mesmo, a construir imagens tericas acerca de uma certa homogeneizao
espacial e, radicalmente, uma idia acerca da supresso do espao e do
territrio e dos conceitos que a eles se referem. Nada disso, entretanto, se
produziu.
A modernidade essencialmente produtora de limites, de zonas de
apartheid. Certo que tais zonas so, tambm, ambientes transicionais
que, por natureza, so feitos de contatos motivadores de conflitos
e, de outra parte, de possibilidades de dilogo. Entretanto, os limites
parecem prevalecer no apenas porque esto disseminados de modo a
fazer a existncia cultural da modernidade, mas, sobretudo, porque so
parte integrante da moderna condio humana, individual e coletiva.
Boaventura de Sousa Santos (2007) faz referncia s linhas abissais
estruturantes do pensamento moderno. Tais linhas so representaes
de profundas fraturas, extensos e aparentemente estreis vazios, que se
pem a dividir os diversos mundos do mundo. O pensamento moderno
fraturante: um pensamento abissal, para que se recorra s ricas reflexes
de Boaventura de Sousa Santos. De que ele se constitui? Conforme as
anotaes de Boaventura de Sousa Santos (2007:3-4):
Consiste num sistema de distines visveis e invisveis, sendo que
as invisveis fundamentam as visveis. As distines invisveis so es-
tabelecidas atravs de linhas radicais que dividem a realidade social
em dois universos distintos: o universo deste lado da linha e o uni-
verso do outro lado da linha. A diviso tal que o outro lado da
linha desaparece enquanto realidade, torna-se inexistente, e mes-
mo produzido como inexistente. Tudo aquilo que produzido como
inexistente excludo de forma radical porque permanece exterior ao
universo que a prpria concepo aceite de incluso considera como
sendo o Outro. A caracterstica fundamental do pensamento abissal
a impossibilidade da co-presena dos dois lados da linha. Este lado da
linha s prevalece na medida em que se esgota o campo da realidade
O TERRITRIO COMO CATEGORIA DE DILOGO INTERDSICIPLINAR
41
relevante. Para alm dela h apenas inexistncia, invisibilidade e au-
sncia no dialtica. Para dar um exemplo baseado no meu prprio
trabalho, tenho vindo a caracterizar a modernidade ocidental como
um paradigma fundado na tenso entre a regulao e a emancipao
social. Esta distino visvel fundamenta todos os conflitos modernos,
tanto no relativo a fatos substantivos como no plano dos procedimen-
tos. Mas subjacente a esta distino existe uma outra, invisvel, na
qual a anterior se funda. Esta distino invisvel a distino entre
as sociedades metropolitanas e os territrios coloniais. De fato, a di-
cotomia regulao/emancipao apenas se aplica a sociedades metro-
politanas. Seria impensvel aplic-las aos territrios coloniais. Nestes
aplica-se uma outra dicotomia, a dicotomia apropriao/violncia
que, por seu turno, seria inconcebvel aplicar deste lado da linha.
Trata-se, portanto, de um pensamento que produz linhas-limite,
dicotomias naturalizadas, que se exercita culturalmente para dividir o que
no se divide sem mutilaes. Pode-se fazer referncia a um mutilador
e essencial apartheid: o que separa as sociedades as culturas da
natureza. A denominada racionalidade humana, racionalidade moderna,
constituda basicamente pelo processo de exteriorizao da natureza e,
conseqentemente, de inferiorizao da natureza transformada, ento,
pela moderna idia de mundo, em recursos naturais. Assim, a natureza um
outro, fabricado sociolgica, poltica e culturalmente pelas modernidades
ocidentais.
5
Ela no faz parte do humano que, tambm, a ela no
pertence de modo a permitir a pretensa e ocidental percepo racional
do mundo assim como a percepo racional que o humano cultiva acerca
de si prprio. Livra-se o humano de parte do seu corpo para que ele possa
constituir a sua humanidade, j assim mutilada. Perde-se tal parte para
que ele possa explor-la como um recurso e no para desfrut-la como
um bem essencial do qual ele pertence, tal como o colonizador explora
o trabalho escravo ou indgena, assim como se desenvolve, tambm, a
explorao entre os prprios homens na produo de riqueza. A partir
do percurso histrico atravs do qual o homem se separa da natureza
para que se sinta e se perceba racional, resta-lhe o corpo: mas um corpo
mutilado; menos do que isso, talvez, um corpo de valores mutilados. Qual
5
Opta-se pelo plural: h modernidades diversas nos interiores do corpo ocidental do mundo.
Com os processos de internacionalizao do capital e do pensamento moderno, concebe-se a
existncia de corpos ocidentais moventes atravs da totalidade do mundo.
42
o carter desse corpo? De que ele feito? Quais so as relaes entre
esse corpo e o corpo do mundo? Qual a natureza do corpo do mundo?
Ser interessante, para a reflexo, se pensssemos os corpos de mundo
a partir da noo de totalidade. A totalidade do corpo do mundo no
equivalente idia de um total, fsico e definitivo corpo do mundo. No
se trata da soma de corpos sociais espacializados. No se trata, tambm,
de um conjunto que se conhece, absoluta e definitivamente, a partir do
conhecimento das suas partes porque todo o conjunto e todas as partes
esto em movimento. Decorre dessa assertiva que o conhecimento deve-
ria ser um processo sempre em movimento, aberto. A transformao da
cincia em tcnica, contudo, fornece a imagem de que o conhecimento
tcnico algo sempre em movimento. Mas no . O que se pe em
movimento, aqui, a tcnica que se transforma, para conhecer melhor
a si mesma, para que alguns a conheam melhor e possam rapidamente
aperfeio-la. No se trata, portanto, de um conhecimento que se pe
em permanente movimento o movimento seria a razo processual da
existncia do conhecimento com o propsito de percorrer e de mapear
os movimentos do mundo. Seria mesmo necessrio que fosse assim, nesse
caso e nessas circunstncias, pois a totalidade, sempre incompleta, estar
sempre em movimento procura da totalizao. Mesmo assim, acolhe-se
a leitura feita por Milton Santos (1996a: 95), para quem O conheci-
mento da totalidade pressupe [...] [a sua] diviso. A cincia moderna:
inevitvel a construo da armadilha que a denuncia. Como conhecer
a totalidade se o movimento das partes, muitas vezes, constri a invisi-
bilidade de vrias outras? Ainda assim, o conceito de totalidade parece
importante para o esforo que aqui se faz.
A totalidade do corpo do mundo incorpora corpos de mundo que
interagem, menos ou mais intensamente, atravs de contraditrias e
conflituosas relaes dialticas. Nessas relaes entre os corpos so-
ciais, h o fortalecimento das desigualdades, das excluses, vigorando,
na escala das relaes internacionais regulamentadas pela progressiva
expanso capitalista , referncias equivalentes ou muito prximas da
43
idia do desenvolvimento
6
desigual.
7
Nesses termos, j observara Neil
Smith (1988:212) que o mundo poderia ser pensado como uma superfcie
de lucro. Ele observa: O capital se move para onde a taxa de lucro m-
xima (ou, pelo menos alta), e os seus movimentos so sincronizados com
o ritmo de acumulao e crise. (SMITH, 1988:212).
A totalidade do corpo do mundo pensada como uma superfcie de
lucro encaminha a reflexo na direo da histria das relaes interna-
cionais de comrcio: sempre foram capitalistas, independentemente da
existncia de Estados que tentaram se organizar atravs de projetos socia-
listas. A partir dos ltimos 20 anos do sculo XX, observa-se a dissemi-
nao do capitalismo atravs da globalizao que , conforme observava
Milton Santos (1999:34), o pice do processo de internacionalizao do
mundo capitalista. Em outros termos, a globalizao hegemnica pode-
r ser interpretada como a internacionalizao do corpo ocidental do mundo
que, no prprio Ocidente, produz ausncias ou invisibilidades de outros
corpos de mundo. So evidentes as repercusses desse processo no mbito
das concepes de mundo
8
, da cincia e das epistemologias, que cria uma
imagem de reduo de alternativas. Acompanharemos, para a continui-
dade da reflexo, a crtica levada adiante por Milton Santos (1999:37):
Nunca pensamos o mundo a partir da Amrica Latina. [...] A gente
pensa Europa, Estados Unidos e exclui a frica e a sia. [...] Essa a
realidade que cobra de ns uma outra epistemologia.
V-se que h excluses. A leitura do corpo ocidental do mundo exclui
6
A literatura que trata da teoria do desenvolvimento j farta e rica. Os tradicionais conceito e
modelo de desenvolvimento so permanentemente interrogados ao longo da histria (WOLFE,
1976; SACHS, 2000). Mas seria preciso reinventar o conceito de desenvolvimento, reinventando
o prprio desenvolvimento. Entretanto, isso se daria a partir de prticas e de referncias que
contradizem as prprias idias de progresso contidas nos projetos desenvolvimentistas, tambm
disseminadas pelos diversos corpos sociais de mundo. Em curto prazo, como resolver tal dilema?
No ser mesmo possvel.
7
Cf. SMITH,1988.
8 Sobre os significados de concepo de mundo, Henri Lefebvre (1974) encaminha anotaes
que so incorporadas argumentao. O que uma concepo de mundo? uma viso de
conjunto da natureza e do homem, uma doutrina completa. Num sentido, uma concepo de
mundo constitui o que chamamos, tradicionalmente, uma filosofia. Contudo a expresso possui
um significado mais amplo do que o termo filosofia. Em primeiro lugar, toda a concepo do
mundo implica uma aco, isto , algo mais do que uma atitude filosfica. [...] Em segundo
lugar, uma concepo do mundo no , forosamente, obra deste ou daquele pensador. Trata-
se, antes, do produto e da expresso de uma poca.
44
outros corpos de mundo. No apenas um problema da cincia, mas
um problema-dilema que decorre da mutilao do corpo-pensamento.
Outra epistemologia, como nos diz Milton Santos, demandaria uma
transformao de ns mesmos para que pudssemos pensar a partir das
nossas mutilaes j naturalizadas. Somente assim poderamos pensar e
caminhar na direo de outro mundo.
O corpo do mundo: um conceito-metfora? certo que o corpo do
mundo no seria restrito ao corpo ocidental do mundo. Entretanto,
o corpo ocidental do mundo o corpo hegemnico do mundo. Ainda so
indispensveis algumas anotaes substantivas, diante das adjetivaes.
O corpo ocidental do mundo no um corpo geomtrico que se restringe
ao ocidente do mundo. H ocidentes disseminados por todo o mundo,
na contemporaneidade. A disseminao da modernidade implicou a
ocidentalizao de diversos recortes de mundo que no esto nas cartografias
convencionais do Ocidente. Entretanto, ainda que o lugar sociolgico do
nosso discurso seja ocidental, a reflexo terica que se faz poder ultrapassar
a leitura do no-ocidental feita pelo ocidental. A partir do instante que
se concebe a existncia de corpos de mundo alternativos ao hegemnico e
ocidental corpo do mundo, pretende-se no apenas descortinar o mundo
em sua diversidade como, sobretudo, respeitar a diferena de modo a
compreender, noutros termos, a prpria diversidade.
O corpo ocidental do mundo incorporou valores que o distingue
dos demais corpos de mundo. Tal distino procura os caminhos da
hierarquia de modo a compreender o que se distingue como superior
ao que no hegemnico. Portanto, a distino no apenas desrespeita
a diferena como refora a desigualdade entre corpos sociais de mundo.
Ser o corpo ocidental de mundo aqui tomado, em primeiro lugar,
como o tecido prevalente, na modernidade ocidental, de relaes sociais
contextualizadas pelos hegemnicos ambientes econmicos, polticos
e culturais. Em segundo lugar, ser tal corpo aqui considerado mesmo
como o corpo social coletivo e hegemnico que, na sua hegemonia, de
diversas naturezas, se movimenta de modo a contagiar e a absorver os
demais corpos de mundo a ele alternativos. Diante disso, h uma suposta
tendncia padronizao social espacializada que, contudo, no se
realiza por motivos fundamentais: a) o corpo do mundo, ocidental, carrega
45
consigo as fraturas, conflitos e mutilaes que lhe concederam existncia:
ele no produto de um consenso, mas de um permanente conflito;
b) a diversidade alternativa de corpos de mundo tambm coletivos
movimentam-se no sentido contrrio das hegemonias. No se trata,
pois, aqui, de reforar o antagonismo, na teoria social, entre o indivduo
e o social coletivo: entre Weber e Marx, entre as individualidades e as
estruturas, entre o micro e o macro. Diante do que se expe e se discute,
a individualidade do corpo do sujeito de algum modo est encarnada no
corpo social coletivo. O corpo mutilado do sujeito repercute no apenas
na mutilao do coletivo corpo social como, tambm, na estruturao
do corpo social do mundo. Os processos de mutilao do corpo se exercitam
como mediaes dialticas entre as individualidades e as coletividades,
entre os sujeitos e as estruturas sociais que, por sua vez, portanto, ainda
naturalizam a social mutilao do corpo atravs de valores universais que
se degradam e perdem significado.
certo que as individualidades so mais percebveis e explicitadas no
universo das comunidades do que no universo das sociedades. Entretanto,
h mais complexidade terica implcita na observao. H diversidade
nos interiores de todos os universos. Ainda assim, a complexidade
desconsiderada pelos modelos convencionais produzidos e utilizados pela
cincia moderna e pela teoria social convencional. A desconsiderao das
individualidades pela leitura estrutural decorrente de dificuldades e
precariedades metodolgicas tal como concebidas pela cincia moderna
e por seus paradigmas. O mesmo dever ser dito acerca das leituras das
individualidades que, por ausncia de foco terico e interpretativo, vem
diludas as suas identidades nas estruturas. Entretanto, as individualidades
e as diversidades sempre estaro presentes nas estruturas e, mais do que
isso, sempre sero definidoras, de alguma maneira diversificada, por
intermdio de relaes complexas e dialticas, tambm, das estruturas
sociais. Contudo, a leitura oposta tem encontrado na teoria social crtica
mais legitimidade: as estruturas seriam definidoras das individualidades.
Como reagir questo posta? H relao dialtica, complexa, processual,
dinmica entre as individualidades e as estruturas. Se a cincia moderna,
desde os clssicos da teoria social, no supera tal problema porque,
atravs dos paradigmas da modernidade ocidental, procura muito
46
mais explicar como a realidade na pressuposio da existncia de uma
ensimesmada realidade objetiva, supostamente fora do eu , com a utilizao
de metodologias tambm fundamentadas em tal pressuposto, e muito
menos fornecer interpretaes crticas e criativas de um mundo que, aos
nossos olhos, torna-se progressivamente mais complexo. Ser preciso,
atravs de modelos que desejam ser alados condio de teorias, reduzir
ou simplificar para explicar? inevitvel porque o corpo da cincia ,
tambm, um corpo mutilado e mutilador. Seria preciso uma cincia
reinventada, a partir de outros pressupostos que ultrapassassem os da
cincia moderna, a partir de outros paradigmas fundamentados na
diversidade epistemolgica do mundo, para construir respostas mais fortes para
as questes postas pelo mundo moderno e para fornecer imagens tericas
mais crticas compatveis com as interrogaes originrias da crise do
mundo: crise do corpo do mundo, individualidades e coletividades. Por
enquanto, ser preciso sublinhar que as individualidades esto encarnadas
no corpo dos sujeitos do mundo, sempre sujeitos dos lugares, que fazem
coletivamente o ocidental corpo do mundo. Por sua vez, o ocidental
corpo social do mundo estruturado a partir de relaes sociais que se
do, tambm, entre as individualidades, entre os sujeitos dos lugares. A
natureza de tais relaes permite aproximaes de compreenso acerca do
carter do corpo dos sujeitos e do prprio ocidental corpo do mundo.
O mundo aparentemente assumiu uma condio predominantemente
econmica. Os mercados se tornariam globais ou tenderiam a se estender
na direo dos espaos econmicos globais. Apesar das diversidades exis-
tentes entre territrios culturais e socioeconmicos, foram construdas as
trajetrias conceituais que permitiriam a concepo de uma denominada
economia global, de um mercado global feito da integrao perversa e desi-
gual das mais variadas economias regionais e continentais. A partir de um
determinado momento da histria, os fluxos econmicos j no mais ape-
nas circulariam globalmente nos ritmos convencionais da economia: j se
estaria, nos umbrais do sculo XXI, no territrio dos mercados econmicos
digitais, no mbito da globalizao econmica e hegemnica digitalizada.
Isso faz imaginar um mundo recoberto por uma pelcula, supostamente
sem lacunas de qualquer espcie, estruturada pelo capital e pelos valores
mercantis. O corpo do mundo estaria sendo, progressivamente, ao longo
47
das ltimas dcadas, recoberto por uma derme de natureza mercantil. Do
corpo do mundo, aparentemente pouco escaparia desse processo de mercan-
tilizao, ainda que resistncias notveis, que se do nos lugares, na es-
cala dos cotidianos, e que ecoam na escala social dos territrios, merecessem
discusses e reflexes especficas. Em princpio, poder-se-ia pensar que o
contedo desse corpo terminaria por ser contaminado ou infiltrado por
tal pelcula cultural e de natureza mercantil. O resultado desse processo: a
relao entre a derme e todo o corpo uma relao social, poltica, cul-
tural tender a transformar o corpo e, conseqentemente, o sentimento e
o pensamento do corpo. Entretanto, ainda h o que pensar sobre as relaes
entre os corpos e a referida derme. O corpo e a derme so, de fato, um s
processo: tal como formas e contedos. Mais do que isso, as formas so
providas de contedos que se apresentam exclusivamente como formas,
aparentes, e tais contedos refletem o vazamento, dos interiores para os
exteriores, de contedos do corpo. A incorporao do movimento inverso
que, por sua vez, sempre se articula ao movimento dos contedos na
direo da derme ou das superfcies constitui algo que se assemelha
idia de totalidade: da derme para o corpo h vazamentos e, a partir de
ento, j no se pode afirmar que derme e corpo sejam processos distintos
ou universos feitos de contedos de natureza distinta. Contudo, a pre-
sente reflexo terica no se fecha. Ela a representao de um campo
aberto. Por qual razo bsica? Porque a prpria diversidade, inscrita nas
individualidades, nos sujeitos, nas comunidades, assim como nos corpos
sociais alternativos de mundo, contraria a existncia de um modelo geral
referente ao processo que envolve formas e contedos, dermes e corpos.
O corpo que sente para pensar um corpo que pensa, a partir de ento,
na contemporaneidade, sob referncias predominantemente mercantis.
Sendo assim, os valores e a moral do corpo do mundo ocidental so
progressivamente alterados e no se reconhecem, sem constrangimentos,
diante dos valores que se referem tica, justia social, emancipao
(SANTOS, 2006, 2007). Entretanto, isso no tudo. A derme mercantil
do ocidentalizado corpo do mundo capitalismo que se intenacionaliza
ignora a diversidade de corpos do mundo. O corpo do mundo
feito de vrios corpos de mundo, e o mundo so vrios. No entanto, o
corpo moderno e ocidental do mundo incorpora os valores que tendem
48
a ignorar ou invisibilizar, deslegitimar ou desqualificar os demais corpos
do mundo. Tal processo no apenas mutila a totalidade dialtica do
corpo do mundo, como, tambm, o prprio corpo moderno ocidental
do mundo. Talvez por tal razo, tambm, percebe-se, cada vez mais,
a presena do princpio dialtico da apropriao/violncia nos lugares
do mundo onde supostamente haveria a exclusividade do princpio da
regulao/emancipao (SANTOS, 2007). O fascismo social, tal como
observa Boaventura de Sousa Santos (2007), uma dessas presenas
no mundo europeu. Por outro lado, as conseqncias da radicalizao
conservadora da economia moderna uma manifestao da radicalizao
da modernidade so, na contemporaneidade, bastante perceptveis. A
lgica do mercado, diante disso, estaria a se inserir, progressivamente,
em todos os setores da vida social.
Com o processo de espraiamento dos mercados, portanto, algumas
importantes transformaes se sucederam nos domnios das sociedades
e das culturas. Os valores econmicos no apenas se transformaram de-
finitivamente em hegemnicos como, tambm, contaminaram todos os
demais valores. Sublinha-se a interrogao: como conceber, sem indigna-
o, a degradao de valores, especialmente ticos, a partir das inevitveis
prevalncias, sobretudo nas sociedades ocidentais, de valores mercantis?
De algum modo, menos ou mais intensamente, todos os setores das so-
ciedades modernas experimentaram e ainda fortemente experimentam
os impactos de tal processo. A prpria leitura do mundo assim como dos
vrios mundos trabalhada pela cincia j extremamente contaminada
pela transformao dos valores. A cincia e a universidade modernas,
com especificidades regionais e continentais a serem trabalhadas, cur-
varam-se diante de um mercado invasor que no s contamina valores
acadmicos mas, tambm, faz com que a prpria academia, em algumas
circunstncias no veloz ritmo da economia, se transforme em mercado.
A partir de ento, a prpria idia de invaso, nos termos em que se pensa
o referido movimento, passa a ser interrogada. O mercado deixa de ser
invasor quando a universidade se transforma em mercado.
Na contemporaneidade, a leitura do mundo em permanente trans-
formao poder, afinal, ser mesmo econmica. Ainda assim, ao escapar
de forte economicismo, imagina-se que a leitura econmica do mundo,
49
crtica e reflexiva, o conceberia para alm da convencional leitura
econmica que dele costumeiramente se faz. Imagina-se que a prpria
economia se serviria de suas fronteiras, de suas zonas de contato, para que
pudesse, ento, criticamente se transformar com base nas demais leituras
do mundo, sobretudo nas contra-hegemnicas: as cincias econmicas
vistas, assim, para alm dos seus conservadores limites. Aqui, j se est,
pois, no domnio da teoria crtica a se repensar, assim como no territrio
das utopias que servem no apenas como referncias mas, sobretudo,
como um exerccio que nos devolve a prxis transformadora a se inserir
no prprio processo de produo do conhecimento. Conhecer o mundo
saber o mundo, aprender o mundo para desaprend-lo, e, coletivamente, j no
processo solidrio de produo do conhecimento, tranformar o mundo tal
como nos caberia fazer. Para tanto, o empreendimento de transformao
do mundo pressupe, antes de tudo, a transformao de ns mesmos. Isso
valeria, talvez mais, para as cincias sociais e, particularmente, para a
economia. Entretanto, no h conhecimento ou saber que impunemente
possa se ausentar dos processos de transformao. No h neutralidade
ou imparcialidade e, j no seu primeiro momento, o discurso terico
prtica que transforma. Tal referncia, diante da ampla crise, deveria
valer, portanto, para a cincia e para todas as disciplinas que desejam a
sabedoria.
H, contudo, grandes dilemas que merecem ser focalizados. A des-
peito das condies predominantemente econmicas, o mundo no a
economia do mundo, exclusivamente, ainda que os no solidrios valores
disseminados do mercado tenham subvertido a prpria idia cultural de
valor. O mundo feito da histria dos sujeitos do mundo que carregam
dilemas essenciais: a vida e a vida de qualidade, por exemplo, no se
submeteriam, sem indignao, aos valores institudos pelo mercado. A
vida no se curvaria aos valores mercantis que subvertem o sentido da
vida. Em outros termos, os significados da vida no poderiam se corromper
sem perder os seus prprios significados, diante dos valores mercantis. A
referida corrupo compromete a prpria vida para alm dos valores que
incorporou para sobreviver como vida indigna. A modernidade poder
fazer com que se viva mais. Entretanto, no contexto de subverso de
valores, no cenrio de extrema barbrie e de competio, a referida
50
alterao no tempo de vida no se traduz em uma vida melhor.
9
O
sujeito do mundo se expressa atravs de um corpo histrico mutilado pelos
valores da modernidade. Tal situao representada por contradies,
fraturas, assim como por dilemas incorporados pelos sujeitos do mundo
diante da crise de mundo: crise do corpo e do pensamento do mundo.
inevitvel que caminhemos na direo, aqui, das recentes referncias
fornecidas por Boaventura de Sousa Santos (2007). Carregamos, dentro
de ns, as linhas abissais, linhas-limite, que nos pem em conflito e que
nos dividem. A indignao diante da referida mutilao poder mesmo,
como observava Milton Santos (2001), originar-se dos denominados
homens lentos, da pobreza e da excluso, dos territrios do Sul sociolgico:
indignao que se manifestaria atravs do desejo de transformao,
distante das classes corrompidas pela fbrica cultural do consumo, distante
das fraes sociais mais abastadas e comprometidas com os interesses
hegemnicos. Entretanto, tambm eles, homens lentos, podero carregar
consigo os sonhos de uma incluso cujo processo est estruturado pelo
prprio processo que os excluem. Assim, nesses termos, carregariam o
desejo de transformao, mas, contraditoriamente, o da permanncia.
Por qual razo isso se d? Porque no contexto do terror e da barbrie,
a competio que aniquila emerge como a nica alternativa de defesa
nas circunstncias de ausncia ou fragilidade de solidariedade coletiva. A
soluo para os sofrimentos da vida indigna, aqui, nos termos em que se
apresenta a questo, na ausncia da crtica indignao, na prevalncia dos
paradigmas da modernidade conservadora, no passaria pela reconstruo
dos valores da vida, dos valores sociais e culturais.
Ainda que a economia tenha subvertido corpos, tanto os fixos como
os moventes, dotando-os de imagens e de valores econmicos, ser sem-
pre possvel compreend-los a partir da relao que estabelecem com o
mundo que no exclusivamente mercado de mundo que, por sua vez,
expressa-se nos lugares, nos territrios, nas paisagens. O mundo, em si,
em princpio, uma idia histrica desterritorializada. Entretanto, ainda
se poderia dizer que o mundo em si no existe porque nada existe por si
s. O mundo em si no passa de uma suspeita abstrao, quando se pensa
9
Cf. HISSA (2008a).
51
que a vida e as existncias se do nos lugares, na escala dos cotidianos. A
existncia do mundo se d a partir da concepo de conceitos hbridos:
mundo-lugar; mundo-territrio; espao-mundo. Existiria, portanto, uma escala
sociolgica de mundo que se expressaria nos lugares da vida cotidiana, nos
territrios que, utilizados, expressam-se de diferentes modos. Contudo,
haveramos sempre de nos perguntar: qual mundo, dentre tantos, no
encontraria as suas espacialidades para que pudesse existir? Como pen-
sar, na teoria crtica contempornea, o tempo e o espao como categorias
puras e independentes? No seria possvel: o que estaria a dizer a teoria
social crtica reinventada a partir de referncias distintas daquelas que
constroem a cincia moderna.
A presente discusso poder ainda ser expandida atravs de uma
reflexo sobre a existncia do corpo nas paisagens que se transformam,
menos ou mais intensa e rapidamente, constituda por objetos fixos por
algum tempo, por objetos em trnsito, efmeros conforme a natureza dos
fluxos. Corpos fixos e em trnsito: a sua categorizao est subordinada
aos ritmos e velocidades dos movimentos; a sua datao a marca da sua
transitoriedade ou da sua relativa permanncia. Os processos econmicos
podem ser compreendidos a partir da compreenso dos feixes de
fluxos provocados por pontos fixos, tal como observava Milton Santos
(1988:78).
Dado o movimento constante, desenvolve-se a imagem terica do
que fixo, assim como da imutabilidade da prpria paisagem ou do
espao-paisagem, como desejou Milton Santos (1978). Tal como pensa o
gegrafo, a paisagem, espao-paisagem, cumpriria papis de testemunha ou
da memria de um presente que j foi (SANTOS, 1978:138). Formas
fixas que restaram de um movimento que j no mais existe tal como
era em sua natureza processual, da qual se originaram corpos e volumes
relativamente mais duradouros.
Ao se considerar as diversas escalas de tempo, percebem-se corpos
relativamente fixos e corpos moventes na paisagem. Todos incorporam
distintas dataes que, por sua vez, se referem natureza dos prprios
corpos. Os moventes fornecem a referncia e o carter de fixo dos que,
com o curso da histria, podem ainda assim permanecer por mais tempo.
52
Isso significa que o movimento de uns define a fixidez de outros. No
entanto, a fixidez no relativa apenas no tempo da economia. O tempo
da cultura se encarrega de definir os caminhos da fixidez dos corpos. O
que na paisagem no ser transitrio? O que no trnsito e efmero?
A paisagem, ela prpria, consolida a sua transitoriedade enquanto se
apresenta como uma explicitao, menos ou mais claramente inscrita
nos objetos e formas, efmeros e relativamente fixos, atravs dos quais
ela se constitui. A paisagem na histria a expresso dos corpos e da sua
histria de movimentos. Entretanto, o movimento dos corpos e a sua
transitoriedade so o resultado de processos, muitas vezes invisveis, que
se referem produo e utilizao do espao, delineao dos lugares,
constituio dos territrios, dos seus limites e das suas fronteiras. Se
a paisagem a expresso do visvel do corpo do mundo, afirma-se que
ela absorve, progressivamente, a derme mercantil que a transforma e
que lhe concede novos valores que ultrapassam aqueles exclusivamente
imagticos. A paisagem, portanto, pelcula de cobertura de corpos
de mundo, no feita apenas da imagem dos objetos, das formas, das
massas e volumes: ela progressivamente constituda, tambm, na
contemporaneidade, pelos movimentos mercantis que atravessam o
mundo dos lugares, dos territrios e regies. Mas a presente discusso
terica no se reduziria exclusivamente a tais questes.
Formas, contedos e processos no esto dissociados: corpo e histria
processual do corpo. H, portanto, corpos de todos os tipos e formas.
Os corpos refletem o caminho processual que constroem. Na forma que
assumem, eles carregam a sua histria, a sua origem, a sua natureza.
Fixos no corpo da cidade, por exemplo, rabiscos pavimentados atravessam,
separam e renem vazios e densidades: ruas e avenidas que separam e
agregam densos espaos comerciais, verticalizados bairros residenciais,
vazios que completam paisagens urbanas. Becos, ruas e avenidas
serpenteiam e se atravessam, por onde escorrem trnsitos que conectam
as mais intensas densidades aos lugares urbanos mais esparsos e mais
periferia geomtrica da cidade. H na cidade, portanto, corpos fixos:
infra-estruturas, edifcios, instalaes ditas permanentes, ruas, avenidas.
Todos eles so aparentemente imutveis, incluindo os corpos de passagem,
relativos vazios preenchidos por movimentos, como plancies de trnsito,
53
como canais de escoamento entre formas que, verticais, se edificam
perfiladas. Entretanto, haver sempre algo que serve de baliza terico-
emprica: cada lugar e cada territrio tm os seus ritmos que tambm se
articulam s suas relativas imutabilidades e permanncias.
A presena do corpo , tambm, a expresso dos lugares que ocupa,
para que se refira apenas sua forma: corpo e geometria de suas relaes
com o lugar ocupado. Contudo, para que no se faa referncia apenas
sua forma, visvel, fsica, mas sua formao processual, permanente nos
ritmos cotidianos, o corpo , tambm, a manifestao das suas relaes
com o mundo. Corpo forma e processo, geometria e funcionalidade,
fsica e contedo, imagem e natureza histrica. Inseparveis, o corpo e o
lugar do corpo manifestam a sua condio social, relaes de sociabilidade,
situaes de alteridade. Por tais razes, fazer referncia ao corpo ainda
dizer sobre a sua instabilidade e efemeridade como forma e contedo
em trnsito. Assim, na geometria fsica da cidade, os olhos acompanham o
movimento dos fluxos, dos corpos em trnsito que referenciam o que est
fixo. Est l, grafada, uma expresso de mundo. Nesta grafia, entretanto,
podero estar ausentes o que est alm do movimento fsico e geomtrico
dos corpos em trnsito.
O corpo a memria de que tudo se expe s modificaes. o
registro. Tudo est em trnsito e nada permanente. As reflexes tericas
acerca das relaes entre corpo e paisagem levariam construo de
uma indita expresso, geografia porttil, cultivada por Renata Marquez
(2006). A expresso e o que ela representa conduzem o pensamento para
as mobilidades presentes no espao-paisagem, que se estendem desde os
processos artsticos das instalaes at os movimentos menos transitrios
caractersticos da prpria paisagem. Milton Santos (1994:10) j
encaminhava reflexes acerca das relaes entre corpo e paisagem e, mais
especificamente, sobre a presena do corpo do sujeito na paisagem: ele
indiscutivelmente parte da paisagem. Mas o corpo no apenas algo que
se integra paisagem, assim como aos lugares e aos territrios. O corpo
estruturador dos lugares socialmente produzidos e ocupados. Desde
o primeiro movimento de sua existncia, o corpo olhos de corpo, corpo
que sente e pensa a conscincia da existncia imagtica e cultural da
54
paisagem. Talvez, ainda mais, a paisagem o corpo a experimentar e a pensar
a paisagem. difcil, nesses termos, conceber a existncia da paisagem
assim como a dos lugares e a dos territrios sem a existncia do corpo.
O corpo e as suas espacialidades fazem um s mundo que a modernidade
desfaz e que o pensamento moderno divide, tambm atravs do exerccio
cientfico moderno: ainda, aqui, a percepo das linhas abissais que
carregamos dentro de ns.
Afirma-se, aqui, que uma teoria social crtica jamais negligenciaria
cuidados com o desenvolvimento de uma teoria do espao que envolvesse,
tambm, de forma reflexiva e cuidadosamente crtica, uma teoria da
paisagem, do territrio, dos lugares e das regies. Uma epistemologia do
saber socioespacial seria alimentada, no que diz respeito produo do
conhecimento do visvel e aparente do mundo do que se v do corpo do
mundo , pelo desenvolvimento de uma epistemologia da paisagem. No
entanto, circunstancialmente, olhar e paisagem podem ser apresentados,
pela cincia moderna, como universos distintos que se interagem e,
nessa relao, feita de supostas distncias, ambos so constitudos
teoricamente: Tudo aquilo que ns vemos, o que nossa viso alcana,
a paisagem. Esta pode ser definida como o domnio do visvel, aquilo que
a vista abarca. No formada apenas de volumes, mas tambm de cores,
movimentos, odores, sons etc. (SANTOS, 1988:61). Odores, sons e
cores esto inscritos na paisagem que se v: corpo visvel que lentamente
se movimenta e que grafado por mobilidades. A paisagem o que se
v: pressupe-se que a paisagem e os olhos sejam domnios distintos e
autnomos. No entanto, a paisagem feita dos olhos do sujeito que
v com os olhos e com os demais sentidos. O sujeito so os olhos do
sujeito, feitos de retina e de histria. Nesses termos, por sua vez, o corpo
do sujeito so os olhos do sujeito. O corpo do mundo feito do sujeito
que interpreta e experimenta o mundo. O corpo do mundo feito de corpos
de mundo, que sentem, percebem, pensam. O pensamento, contudo,
bipartido. abissal. Mundo mutilado.
O visvel do corpo do mundo, portanto, tambm feito dos corpos
dos sujeitos que vem a paisagem: feita de olhos que constroem vises
de diversas origens. L estaro eles, os olhos ainda legitimados pela
55
racionalidade moderna, aparentemente distantes dos objetos ou do
que est fora , como observadores desejosos de imparcialidade e vidos
pelo registro que se aproxima de uma fantasiosa fotografia neutra: sem
fotgrafo, sem olhos de fotgrafo. Nesses termos, a fotografia e o cinema se
satisfariam com a cmera. Como poder ser? O que a cmera sem os
olhos do fotgrafo? O que a arte sem o artista? O que o saber sem o
sujeito do conhecimento? E mais: de que feito o sujeito do conhecimento
desprovido das suas subjetividades, das suas histrias, subtrado do seu
contexto social? Diante da institucionalizao da mutilao, como no
se indignar teoricamente? A indignao o fundamento do exerccio
intelectual que procura a integridade e a dignidade do corpo do mundo:
corpo do sujeito do mundo, portanto. Paisagens: olhos que se deparam
frente aos objetos cuja existncia parece reclamar pela autonomia e
inocncia do olhar e do seu registro. No ser assim. As paisagens so
tambm os olhos dos sujeitos, a leitura que dela eles fazem, as imagens
que dela eles extraem.
A paisagem ainda poder ser interpretada como a aparncia do corpo
do mundo: o que dele se pode ver. Ela, assim, seria o resultado visual do
exerccio dos sujeitos do mundo que, socialmente, se organizam para o
estabelecimento de processos produtivos sob a motivao do que se cultiva
na contemporaneidade ocidental: a exacerbao do consumo, incluindo
o consumo de imagens produzidas de modo a fabricar e a disseminar
desejos de consumo. Quais os significados do presente registro?
O corpo dos sujeitos feito dos seus desejos fabricados culturalmente.
A produo do espao, um processo social, resultado do exerccio coletivo
do trabalho com o propsito da produo de bens. O que interessa
presente discusso: cada vez mais, ao longo das ltimas duas dcadas do
sculo XX e da primeira dcada do sculo XXI, para que sobrevivam, os
sujeitos procuram a sua insero no mercado para efetivamente consumir.
O que se deve pensar, diante da questo? Em primeiro lugar: os homens,
de fato, se organizam, atravs do trabalho social, para produzir. Em
segundo lugar: a referida organizao que resulta na produo econmica
e na produo e utilizao do espao motivada, essencialmente, pelo
desejo de consumo. Os valores, portanto, estando invertidos, invertem
56
os termos da equao terica. Os sujeitos do mundo so valorizados pelo
que tm e consomem explicitamente e cada vez mais e, cada vez
menos, so respeitados pelo que so. O corpo do mundo, que se expressa
nos lugares e nos territrios resultado da produo e da utilizao do
espao , a expresso do corpo dos sujeitos mutilados do mundo que
se expressa nos lugares e nos territrios. A paisagem a sua aparncia:
o que do processo pode ser percebido visualmente. A imagem do corpo
do mundo tambm a expresso da mutilao do corpo dos sujeitos do
mundo. Dinmicas e processos socioespaciais repercutem no universo
visual inscrito nas paisagens e as movimentam assim como os objetos e
corpos. A constituio dos territrios um desses processos.
TERRITRIO: VIGLIA E ABERTURA
O texto da cidade no opaco, no um texto j escrito, que demanda
mera ao decodificadora de quem o l. Tambm no transparente,
no-escrito, como uma folha em branco na qual o leitor pode livre e
irrestritamente projetar sentidos. Se parece irresistvel a comparao
entre o livro e a cidade, importante no se esquecer do carter de
mediao desta: No posso separ-la nem daquilo que ela contm,
nem daquilo que a contm (Lefebvre). Aquilo que contm a cidade
e est contido nela , exatamente, uma forma de organizao social.
Luis Alberto Brando
O que aqui escrevem Luis Alberto Brando (2005) e Henri Lefebvre
(1969) no apenas poder se referir cidade como, ainda, a outros corpos
que assumem formas, volumes e densidades fsicas, mas que so feitos
de contedo social. Valer a interpretao, portanto, em circunstncias
variadas, menos ou mais direta ou explicitamente para as paisagens,
lugares, regies, territrios. Em alguma medida, os conceitos se con-
fundem e aos olhos do leitor se transformam um em outro, a despeito
da presena, em cada um deles, de contedos histricos que parecem
radicalmente distingu-los. Entretanto, no assim. Os conceitos so
mutantes e hbridos, respondendo aos movimentos do corpo do mundo. Ao
57
ser interrogado sobre as distines entre os conceitos de espao, territrio
e lugar, responde Milton Santos (2000:26):
Na verdade eu renunciei busca dessa distino entre espao e
territrio. Houve um tempo em que a gente discutia muito isso: o
espao vem antes, no, o que vem antes o territrio. Eu acho
que so filigranas que no so indispensveis ao verdadeiro debate
substantivo. Eu uso um ou outro, alternativamente, definindo antes
o que eu quero dizer com cada um deles. Agora, a retificao que
ando fazendo que no serve falar de territrio em si mesmo, mas de
territrio usado, de modo a incluir todos os atores.
As reflexes de Milton Santos interessam muito presente argu-
mentao. O hibridismo conceitual impossibilita a definitiva distino.
Entretanto, o que anota Milton Santos no valeria apenas para o conceito
de territrio: no h nada que se sustente em si mesmo. Por natureza, todos
os conceitos esto impregnados de vida social, de experincia cultural,
dos olhos do sujeito, do prprio corpo do mundo que os contextualiza e lhes
concede a sua existncia representativa.
Ao longo do processo de estruturao do pensamento geogrfico,
que, tambm, dever ser compreendido no contexto de estruturaes
dos conhecimentos cientficos que se interessam pelas temticas
socioespaciais ou socioambientais, os conceitos se metamorfoseiam. As
espacialidades se transformam atravs das transformaes do mundo,
de diversas naturezas: polticas, sociolgicas, culturais econmicas,
fsico-biolgicas. Alguns conceitos so, aparentemente, deslocados para
a margem. Outros, por razes histricas que se referem dinmica da
realidade, so deslocados para o centro.
A centralidade adquirida pelo conceito de territrio nos estudos que
se referem geografia no apenas importante para as redefinies
acerca dos objetos tericos da disciplina. O deslocamento, para o centro,
do conceito de territrio, redefine por conta da sua revalorizao o
que dever ser de interesse do referido domnio disciplinar e, por diversas
razes, est em vrios outros domnios. Alm disso, tal movimento ainda
importante para as redefinies da prpria geografia como um campo de
58
estudo pleno de contatos constitutivos
10
que procura sob as referncias
dos paradigmas modernos delimitar os seus domnios de ao terica
para absorver conceitualmente o seu recorte de mundo. Isso significa que
o desenvolvimento ou o alargamento terico do conceito de territrio
permite pensar a geografia em termos tericos ampliados.
O territrio um destes conceitos complexos, substantivado por
vrios elementos, no nvel do pensamento e em unidade com o mundo
da vida. (SAQUET, 2007:13). A anotao que aqui se sublinha de
grande interesse para a reflexo pretendida. Ela poder ser desdobrada
de modo a permitir a compreenso da trajetria epistemolgica que
aqui se desenvolve. No h conceitos simples: uma aparentemente trivial
anotao, mas, simultaneamente, um rico registro sobretudo diante da
banalizao de idias no mundo moderno extrado de Gilles Deleuze e
Flix Guattari (1992). Isso certamente nos faz pensar os hibridismos dos
conceitos e, particularmente, os que dizem respeito ao territrio. H ainda
diferentes abordagens ao conceito. Isso significa que o territrio poder
ser tratado teoricamente a partir de diferentes concepes.
11
No entanto,
ser sempre necessrio sublinhar que o corpo territorial , simultaneamente,
o resultado de conversaes epistemolgicas entre conceito e o que se
acostumou a chamar de realidade: a separao entre o pensamento e o
real [...] um mero recurso didtico. (SAQUET, 2007:13). A despeito
disso, os conceitos ainda so vistos, sobretudo pelas abordagens mais
conservadoras, como abstraes sem qualquer vnculo com o mundo dito
real. A exacerbao do pragmatismo da tecnocincia freqentemente
encaminha desprezos teoria, aos conceitos e, em contrapartida, como
de se esperar, desenvolve a apologia da tcnica. Entretanto, no h como
esvaziar a importncia radical dos processos de teorizao, especialmente
na contemporaneidade que se esvazia de pensamento. Talvez fosse este o
argumento mais forte em prol dos processos de teorizao transformadora.
No entanto, o mais simples dos argumentos daria conta da revalorizao
10
Em 1967, Louis Althusser pronunciava, na Escola Normal Superior, a Introduo ao Curso
de filosofia para cientistas. Em 1974, da referida Introduo originou-se a publicao do
Philosophie Spontane des savants, pela Franois Maspero. So bastante interessantes algumas
notas trabalhadas por Louis Althusser (1979) acerca das relaes de aplicao e de constituio
entre as disciplinas cientficas. Trata-se de uma sugesto de leitura para que se compreendam as
histrias dos dilogos difceis.
11
Cf. HAESBAERT (2004); RAFFESTIN (1993); SANTOS; SOUZA; SILVEIRA (1994).
59
da teoria e do pensamento. Tal argumento se fundamenta nas relaes
entre a prpria teoria e o que se denomina de realidade. Se tal vnculo
no existe, no h conceito que se sustente. Ser precisamente como
decorrncia das transformaes da realidade que se constroem e se
transformam os pensamentos, as teorias, os conceitos. Interessa ainda
reflexo uma leitura ao avesso da questo posta: os pensamentos, as teorias
e os conceitos so, tambm, de algum modo, uma via de estruturao da
realidade: pela trajetria do conhecimento transformador. A realidade
tambm um produto dos nossos olhos tericos. O mundo tambm feito
dos nossos olhos, de nossas concepes de mundo: plenos de histria, de
experincia, de sensibilidades, de valores, de vivncias.
Conceitos e categorias podem constituir uma tessitura terica que se
desenvolve com vrios propsitos. O primeiro propsito o de construir
redes de conhecimento referencial a partir do que se procura estudar,
interpretar, analisar.
12
Assim, a reflexo conceitual que conduz a uma teoria
do lugar ser importante para uma leitura dos lugares. ainda interessante
que se perceba que uma teoria do lugar conduz, inevitavelmente, a
uma teoria do territrio, assim como s teorias da regio e da paisagem.
O processo de teorizao acerca das distines entre tais conceitos
conduziria, com o passar da histria, a um interessante desfecho. Em
particular, as distines que se referem aos conceitos de lugar e de regio
mereceriam um primeiro foco. O lugar, em princpio, no uma regio
qualquer, assim como h uma multiplicidade de lugares que corresponde
diversidade menos ou mais integrada de lugares. A anotao, em
princpio, causaria estranhamento. Por qual razo? Em princpio porque
o conceito de lugar sugere distines com relao ao conceito de regio.
No entanto, sobretudo a partir das duas ltimas dcadas do sculo XX, o
conceito de lugar se aproximou, e por vezes substituiu, o prprio conceito
de regio tal como Milton Santos discutiu teoricamente a questo. O
conceito de lugar e o conceito de regio se metamorfosearam em razo
das prprias transformaes do corpo do mundo e, conseqentemente, do
pensamento do mundo. Alguns detalhes dessa discusso merecem o foco.
12
O verbo analisar um dos mais caros para a cincia moderna: ele sugere a ao de recortar,
dissecar, em partes para se compreender o todo. No entanto, utilizo aqui o verbo com o mesmo
significado de ler, criticar, redesenhar, rearranjar.
60
Observa Milton Santos (2003:62), ainda a sublinhar a dificuldade e/ou a
dispensabilidade da busca, invariavelmente frustrada, da distino entre
os conceitos: no h como distinguir [...] a regio do lugar. Regio e
lugar so a mesma coisa. No passado perdemos muito tempo mostrando
a diferena entre lugares, reas e pontos.
O segundo propsito: a constituio dos conceitos permite o desen-
volvimento de categorias ditas analticas que, em princpio, conforme
determinados valores da cincia moderna, podero subsidiar a leitura,
a interpretao, a crtica dos objetos selecionados para a pesquisa. No
entanto, ser sempre necessrio conceder maleabilidade aos conceitos e,
conseqentemente, s categorias de modo a permitir-lhes um movimento
compatvel com os movimentos do corpo do mundo. Entretanto, a cincia
moderna procura obstinadamente cultivar as referncias da modernidade.
A principal delas, nesse caso, a ratificao da dureza analtica to
prpria das tcnicas , das fantasiosas objetividade e neutralidade, assim
como de linhas-limite entre os conceitos e os seus referentes. O passo
seguinte, trgico, resulta no descolamento do prprio conceito em relao
ao mundo. Desconsidera-se, assim, que o conceito se constri atravs do
contato e das relaes: entre os sujeitos e o mundo; entre os conceitos e os
corpos de mundo. Tal descolamento implica o empobrecimento do conceito
que, deste modo, se transforma em um modelo radical-conservador que
deseja a autonomia em relao ao mundo: conceito esvaziado de mundo
e de significado. Entretanto, o maior empobrecimento a explicitao
da desconsiderao terica de que um conceito social a expresso das
relaes de constituio entre os sujeitos e o mundo, entre o sujeito do
conhecimento e o objeto do conhecimento.
Paisagem, territrio, limites, fronteiras, regio, lugar, mundo, rede:
em muitas circunstncias, esses conceitos se entrecortam, no sendo
incomum, portanto, o esforo malsucedido de delimitar, com preciso,
cada um deles. Todos estabelecem estreitas relaes, prximas o bastante
para construir no s imagens tericas de superposio como, tambm, de
atravessamentos. Todos ainda podem ser interpretados como derivaes
de um conceito-matriz: espao. Todos eles podero ser compreendidos como
objetos tericos de um conhecimento socioespacial, feito de disciplinas
que se entrecortam, em cujo centro estariam aquelas que focalizam as
61
espacialidades e os processos a elas associados. Contudo, a demarcao
dos diversos domnios do conhecimento, atravs do delineamento das
tessituras conceituais, meramente produto de um movimento tcnico,
esvaziado de saber, que no se sustenta teoricamente. Os conceitos tm
uma natureza hbrida, assim como os objetos tericos disciplinares, tanto
como a cincia que se expressa atravs das disciplinas. Assim, o conceito
de territrio jamais poder ser monopolizado por um campo disciplinar.
Uma sntese de comum definio: territrio domnio, campo de
poder, propriedade, produto de exerccio poltico e socioespacial. A uti-
lizao do espao carrega consigo dinmicas e processos dentre os quais o
que se refere produo do espao. As sociedades, sobretudo as do mundo
moderno, se estruturam para viver, produzir bens, consumir e, como
resultado desse processo social, produzem espao (SANTOS, 1978,
1980, 1996a). Tal como pensa Milton Santos, territrio espao utilizado
que, em decorrncia da utilizao e da natureza do uso, transforma-se
em territrio. Tal processo e suas conseqncias so de interesse das
cincias sociais. Os territrios podero ser interpretados, portanto, como
manifestaes dos processos de utilizao do espao que mobilizam o
interesse desse referido conjunto de conhecimentos:
Vivemos com uma noo de territrio herdada da Modernidade
incompleta e de seu legado de conceitos puros, tantas vezes atra-
vessando os sculos praticamente intocados. o uso do territrio, e
no o territrio em si mesmo, que faz dele o objeto da anlise social.
Trata-se de uma forma impura, um hbrido, uma noo que, por
isso mesmo, carece de constante reviso histrica. O que ele tem de
permanente ser nosso quadro de vida. Seu entendimento , pois,
fundamental para afastar o risco da alienao, o risco da perda do
sentido da existncia individual e coletiva, o risco de renncia ao
futuro. (SANTOS, 2005:137).
Pressupe-se, nesses termos, que a utilizao do espao, do territrio,
desse corpo social hbrido, alm de econmica, seja sempre poltica, mas
tambm seja sempre a expresso de um processo social, cultural. Se o
territrio espao poltico, instncia de poder, o prprio processo de
estruturao da sociedade para produzir e consumir encerra, tambm,
uma natureza poltica e uma ordem tica. Ao se referir ao processo de
produo dos espaos nas sociedades modernas, refere-se tica ocidental
62
ou tica da modernidade que elimina os passados das sociedades perifricas
e estimula a construo de imagens acerca de um futuro comum para
todas as sociedades. Portanto, nos termos em que se apresenta a leitura
dos processos de globalizao e, sobretudo, da globalizao hegemnica, o
futuro das naes e dos territrios que se referem s periferias tende a ser
canibalizado pelo projeto de futuro das naes e dos territrios centrais,
hegemnicos. Um futuro para todos, feito de uma nica trajetria, de
nico passado, de nico signo: o das hegemonias. Nesse sentido, a tica
reguladora do processo de produo social do espao na modernidade
ocidental contradiz a prpria idia de tica ao desconsiderar o princpio
do respeito diferena e diversidade.
Por sua vez, o hibridismo a que se refere Milton Santos nos faz
pensar na complexidade da constituio das formas sociais. Tal com-
plexidade, feita de mltiplos processos, ainda nos movimenta na direo
de dificuldades: as que dizem respeito compreenso dos limites e
fronteiras da corporeidade social hbrida e diversificada. A viglia e a
abertura, contradito-riamente, entrecortam-se para existir como uma
das manifestaes sociais do territrio tal como ele se configura nas
modernidades mais contemporneas.
A constituio do territrio implica a edificao de limites que, por
sua vez, carregam fronteiras. Assim como h territrios de diversas
naturezas, h limites e fronteiras de variadas origens. De algum modo,
os limites e as fronteiras so expresses dos territrios aos quais se
referem. H territrios de diversas origens, feitos de variados processos
e, conseqentemente, h limites e fronteiras de naturezas variadas. A
natureza dos limites e das fronteiras se refere, portanto, ao carter dos
territrios aos quais correspondem. Entretanto, as anotaes tendem a
simplificar no apenas o significado das bordas e das reas transicionais
como, tambm, da prpria natureza do territrio e dos territrios.
O territrio: um hbrido. O presente registro poder ser discutido a
partir de diferentes critrios e referncias. Talvez o que mais interessa
presente reflexo seja a natureza hbrida do territrio que decorre
de variados processos sociais que se atravessam de modo a construir
uma imagem social que adquire uma densa e complexa corporeidade
63
feita de imagens econmicas, polticas, culturais. A histria repleta de
exemplos paradigmticos.
Exemplos de cartografias passadas podero nos trazer imagens mais
precisas acerca dos significados dos territrios, dos seus limites e de suas
fronteiras. O Atlntico, talvez, seja a mais forte representao de limite
na Europa medieval. O sinal de fim, onde se esgotam, contraditoriamente,
os territrios esvaziados de fronteira. O Atlntico medieval a prpria fron-
teira da finitude, esvaziada: o limite radical. Como observaria Boaventura
de Sousa Santos (2007), um limite abissal, uma linha abissal, uma abrup-
ta falsia, para alm da qual h apenas a inexistncia.
13
Para alm dele,
h um desconfortvel e desconhecido fim. Talvez, para alm desse limite,
supostamente desprovido de fronteiras, devssemos considerar a imagi-
nao ou a fantasia como manifestaes de uma translcida fronteira.
Sobre esta translcida fronteira, o que se pode dizer? translcida
porque atravs dela no se v nada alm do limite. A sensao a de
se estar, de frente para o Atlntico, diante do fim das coisas que fazem o
mundo. Certo que a imagem produzida de territrios sociais que no
concebem a existncia de outros ou de qualquer outro. Da a razo da
linha-limite que exclui a fronteira. O outro, imaginado alm do limite,
ser, ento, medieval, apenas produto de fantasias monstruosas que
transcendem o que faz o mundo. No limite, a fronteira translcida o
delrio, na prevalncia do desconhecido.
Portanto, no ocidente medieval, no h mais mundo alm do hori-
zonte atlntico, pois o que mundo feito de uma Europa que se com-
preende, j na contemporaneidade, sob a referncia dos demais conti-
nentes, como um desejo de terreno contguo onde se caminha sobre limites
frouxos, desenrolados e, supostamente, merc de caminhos aleatrios:
um mundo feito de uma paisagem moldada, humanizada, por ps e
mos (STEINER, 2006:28). Sobre diferenas, entre o referido mundo
europeu desejoso da supresso de limites e demais outros mundos:
13 Boaventura de Sousa Santos (2007:3) observa que as linhas cartogrficas abissais que
demarcavam o Velho e o Novo Mundo na era colonial subsistem estruturalmente no pensamento
moderno ocidental e permanecem constitutivas das relaes polticas e culturais excludentes
mantidas no sistema mundial contemporneo.
64
Uma vez mais, a diferena em relao Amrica do Norte, para no falar
de frica e da Austrlia, radical. No possvel ir a p de uma cidade
americana a outra. Os desertos do interior australiano, do sudoeste
americano, os grandes bosques dos estados do Pacfico ou do Alasca,
so praticamente intransponveis. A magnificncia do Grand Canyon,
dos pntanos da Flrida e da Rocha de Ayer na vastido australiana
de uma dinmica tectnica, geolgica, quase ameaadoramente
irrelevante para o homem. Da o sentimento, muitas vezes expresso
por turistas do Novo Mundo ou down under na Europa, de que as
paisagens europias so manicuradas, de que os seus horizontes
sufocam. Da o sentimento de que os grandes cus americanos, sul-
africanos e australianos so desconhecidos na Europa. Para um olhar
americano, at as nuvens europias podem parecer domesticadas.
Esto povoadas de divindades antigas, envoltas em roupagens de
Tiepolo. (STEINER, 2006:29-30).
A meno diferena, contudo, a explicitao do desejo da distin-
o, quando o que distinto se distingue, hierarquicamente, em relao
ao outro que se constri atravs da edificao cultural da diferena. Assim,
na contemporaneidade, aps a superao do Atlntico, ainda se cultiva a
idia de Europa: espao exclusivo da fronteira, espao de limites interio-
res supostamente ausentes: um potencial territrio a integrar todos os
demais territrios nacionais de Europa. Um continental territrio-idia, ide-
ologizante, humanizado por mos de razo. A Europa esquece-se de si
prpria quando se esquece de que nasceu da idia da razo e do esprito
da filosofia (STEINER, 46-47). Pois no ter sido uma conseqncia da
utilizao da razo que os limites ocenicos medievais foram, passo a passo,
transformando-se em fronteiras? Ora, essa interminvel travessia mais
que um simples percurso de lugares prximos ou longnquos, humanos
ou no (HARTOG, 2004:32). Dessa interminvel travessia, origina-se
a idia de um mundo que, ao transformar limites em fronteiras, deseja
assumir a condio de fronteira do mundo e da humanidade. Por detrs
desse projeto ideolgico, contudo, h projetos que inevitavelmente po-
dero ser identificados como projetos econmicos, financeiros, polticos,
que nascem, no contexto da diversidade de conflitos entre as prprias
naes europias, diante da ameaa hegemonia cultural, econmica e
poltica constituda pelo at ento mundo para alm do Atlntico. Uma
simbologia diversificada desse desejo de proteo poder ser discutida.
65
No entanto, o euro, moeda continental que exclui e aparentemente des-
protege outros territrios europeus, talvez seja o mais representativo dos
smbolos desse projeto que nos diz, na contemporaneidade, algo sobre a
histrica idia de Europa. Ele exclui europas para preservar a idia de mundo
que, ultrapassando a linha abissal do Atlntico, constri um Novo Mundo
sem passados e, com isso, no apenas transforma a linha em fronteira
como, tambm, a linha medieval em conflituosa fronteira moderna.
A cada tempo histrico corresponderiam espaos e territrios. Espaos
e tempos que se entrecortam e constituem uma s categoria. As socie-
dades medievais produziram muralhas que vigiavam cidades atrofiadas.
Na sua atrofia murada, feita de uma multiplicidade de cercas, a cidade
ainda o territrio da viglia. No h representao codificada de limite,
quando a muralha o seu sinal. Entretanto, de modo paradoxal, a pre-
sena do limite fsico o sinal fsico da existncia da fronteira. Caminhos
de comrcio reforaram modernidades que desfiaram feudos, que desen-
rolaram linhas-limite. Fronteiras devoraram cercas e a cidade se espraiou
para alm das muralhas. Emerge a cidade, moderna, ento, com os seus
sonhos de liberdade, com os seus projetos de produo e de consumo.
Os territrios da cidade moderna so representados pelos corpos
digitais, de aparncia fsica, j na era da internet. Uma profuso de topo-
grafias digitais vistas em todas as escalas. Algumas delas, europias,
contm registros da esterilizao da convencional representao da
viglia, de limites devorados pelas espraiadas plancies de transio, pelas
fronteiras feitas de abertura: Carcassone, Chester, York, vora, vila.
Pedaos de limites abandonados na aparentemente dcil plancie da
cidade mostram que os sinais da viglia podem ser transformados pela
prpria modernidade que se metamorfoseia: nas modernidades mais
contemporneas, os limites de viglia podem ser eletrnicos (VIRILIO,
1993). As muralhas da China testemunha histrica de extenso corpo fsico
de viglia , por exemplo, transformam-se em cenrio, em corpo paisagstico
de comrcio, ao perder suas funes de limite. Os recortes territoriais
africanos, feitos de culturas, de etnias, de tribos, foram atravessados por
modernos limites que separam estados nacionais que contrariam a prpria
idia de nao. frica: pensar o continente imaginar cartografias que se
sobrepem, sem que se permita imaginar uma cartografia das prprias
66
sobreposies. A faixa de Gaza, por sua vez, um estrangeiro e ameaador
territrio aos olhos da paz, feito de uma barbrie mltipla e internacional,
de carter ocidental, que, simultaneamente, limite que representa uma
diversidade de obstrues e, simultaneamente, de potenciais fronteiras.
H cercas e restries, assim como h abertura para que se reflita acerca
da urgncia, no contato extremo, do dilogo e da supresso da latente
impossibilidade da paz. Em Dublin, contudo, bastariam faixas pintadas
no asfalto para indicar diversas formas de apartheid entre tribos, guetos,
territrios de religio e de poltica. As cidades modernas, portanto, no
representam plancies homogneas, plancies lentas. H territrios no
interior do territrio. Um hbrido, tambm por tal razo, esse corpo
social. H cidades no interior da cidade (HISSA, 2006). H domnios
socioespaciais no interior da cidade sem muralhas.
Se a idia de territrio associada s de propriedade, viglia, fechamento,
limite, ela tambm, portanto, um convite terico reflexo sobre
os significados de fronteira. Onde h territrio, h limite e fronteira.
Inseparveis, limites e fronteiras, no mbito dos territrios, apresentam
significados contrrios. Os limites esto voltados para dentro, como se
representassem a guarda dos territrios. Pelo oposto, as fronteiras, espaos
de transio, zonas de contato, espaos de abertura, esto voltadas para
o exterior. Entretanto, os significados, na literatura, se confundem. O
marco de fronteira , de fato, a representao do limite.
14
Cercas, muralhas, fossos, valas. Do alto, podem ser linhas visveis.
No nvel dos terrenos, so sinais perceptveis e insinuantes do que
desejam ser: obstculos. O limite, contudo, contraditoriamente, uma
representao da latente existncia da fronteira ou da abertura. Se o
limite costumeiramente linha, a fronteira assume, no imaginrio
social, uma abstrata natureza areal e movente. A fronteira o espao
de transio e de trnsito. A fronteira, em diversas circunstncias, o
prprio trnsito. Enquanto move, entretanto, a fronteira carrega o limite
que lhe corresponde, arrastando consigo os seus marcos e piquetes,
assim como os seus desgnios de viglia. Assim, a pennsula medieval
de Maquiavel (1955) constitui uma aparentemente catica e instvel
mobilidade de fronteiras que devastam, arrastam e transformam limites.
14
Cf. HISSA, 2002.
67
Por isso, ao invs de se referir viglia do limite, sempre se refere
proteo da fronteira que, instvel, transicional, movente, encontra-se
em lugar algum ao contrrio do marco que a procura representar. O
marco de fronteira, por sua vez, assume uma condio distinta. O marco
de fronteira assume o significado dos portais.
15
O marco de fronteira assume as funes de limite j que representa a
linha-limite, de piquetes a cumprir propsitos de delimitao do territrio
no campo aberto da plancie. No entanto, o marco, o piquete ou a linha
divisria tendem a ser envolvidos pelas vagueaes da fronteira que,
por natureza, contato, zona de potencial litgio, transio que esgara
limites. Por tais razes, os limites, fixos, procuram preservar o seu ativo e
permanente exerccio de viglia. Tal exerccio, contudo, deseja a ocupao
da fronteira, espao de vagueaes a ser protegido.
Se a idia de limite carrega consigo a de fronteira, o conceito de terri-
trio no poder, na contemporaneidade, separar-se do conceito de lugar.
O hibridismo do territrio tambm poder ser avaliado a partir de tal
leitura. O territrio um corpo social espacializado feito da utilizao do
espao. Entretanto, a corporeidade territorial se faz atravs de uma rede,
de uma malha assimtrica construda historicamente, cuja existncia
social, econmica, poltica, cultural produto de conexes assimtricas e
desiguais entre lugares. Nesses termos, o conceito de lugar interiorizado
pelo conceito de territrio. Mas h ainda outros ngulos tericos que nos
fazem perceber que os territrios tambm so formadores dos lugares e,
no processo de globalizao, isso se torna mais ntido.
O processo de globalizao elege lugares para que possa disseminar
a sua prpria racionalidade e os seus valores, assim como a produo de
riqueza seletiva e, ainda, a propagao do desejo ampliado e diversificado
de consumo no importa qual seja a sua natureza ou o carter dos bens.
A seleo de lugares faz, simultaneamente, com que estes sejam sobreva-
lorizados do ponto de vista mercantil e despromovidos do ponto de vista
social. Com isso, os lugares so mercantilizados, assim como as relaes
sociais, e, simultaneamente, so de algum modo despromovidos social-
mente. Apesar de a globalizao hegemnica imprimir a desva-lorizao
15
Cf. HISSA, 2002.
68
social e cultural, algo que se aproxima da despromoo do local, como obser-
va Boaventura de Sousa Santos (2006:112), ser a prpria globalizao
que cumprir papel de pr mostra as desigualdades socioespaciais e as
especificidades culturais, polticas e sociais dos diferentes lugares. Milton
Santos (2005) e Boaventura de Sousa Santos (2006) abordam a questo
de modo equivalente. A despromoo social dos lugares assim vista
por Milton Santos (2005:170): a ordem global busca impor a todos
os lugares uma nica racionalidade. A racionalidade mercantil ociden-
tal seleciona lugares para estender o prprio processo de globalizao:
estruturam-se lugares globais. Contudo, tal como observa Milton Santos
(2005:170), os lugares podero responder ao mundo conforme modos
de sua prpria racionalidade. Como se apresenta o desenho terico ela-
borado por Boaventura de Sousa Santos (2006), poder-se- conceber que,
atravs da ecologia de saberes, de processos de traduo intercultural, dos lu-
gares e de redes de lugares dos territrios, portanto , emergiriam vozes
solidrias globais contra-hegemnicas.
J ser a globalizao hegemnica a expresso do processo de apartheid
socioespacial que se apresenta, intensamente, atravs de diferentes
espacialidades, de um modo tambm globalizado. Alm disso, ser a
globalizao hegemnica que cumprir os papis de definio ou da
emergncia, tambm, da diversidade de mundos e, como observa
Boaventura de Sousa Santos, Maria Paula Meneses e Joo Arriscado
Nunes (2005), da diversidade epistemolgica do mundo. Todos esses processos
fornecem amplas noes, cada vez mais precisas, acerca da produo
do apartheid social contemporneo, da reproduo de linhas-limite na
modernidade que se radicaliza. , portanto, bastante contraditrio o
processo de globalizao: despromove socialmente os lugares e, pelo
oposto, concede as condies para que se percebam, com nitidez, a
degradao de valores essenciais vida digna e, simultaneamente, as
possibilidades de um movimento contrrio e tambm global.
As referidas sobrevalorizao e despromoo, tambm de modo se-
letivo e desigual, projetam-se, evidentemente, sobre as existncias e
os sujeitos do mundo. Alm disso, projetam-se com tamanha fora e
densidade na rede de lugares que fazem dela um corpo territorial assimtrico
69
e desigual no mbito da produo e da distribuio das riquezas em todos
os sentidos. Se assim o territrio uma rede de conexes assimtricas e
socialmente desiguais entre lugares , ele tambm poder ser concebido
a partir de outros movimentos, valores, racionalidades e critrios. O
territrio tambm ser feito de um corpo de conexes entre lugares de
onde se originam racionalidades e valores de outra natureza: valores que
se referem escala do cotidiano cujos parmetros, tal como observa Milton
Santos (2005:170), so a co-presena, a vizinhana, a intimidade,
a emoo, a cooperao e a socializao com base na contigidade.
Entretanto, tambm certo que tais parmetros, dada a sua natureza,
no podero ser movimentados dos lugares em direo rede de lugares,
ou seja, ao corpo territorial. No direta e completamente: ser possvel,
contudo, conceber a mobilidade de determinados valores originrios
de tais parmetros, do lugar para a rede de lugares: tal como registra
Milton Santos (2005:139), para o territrio [...], formado de lugares
contguos e de lugares em rede. Isso valeria, sobretudo, para a emoo,
os sentimentos, a cooperao e a prpria socializao. Imaginaramos,
assim, um corpo territorial, tambm constitudo a partir de uma rede
de lugares de cidadania. Um territrio de cidadanias que no se funda a
partir da racionalidade global, mercantil, hegemnica. Um territrio
tecido atravs de uma rede que conecta lugares e captura os valores e os
sentimentos de corpos de mundo desejosos de sobrevivncia, mas, sobretudo,
de vida digna.
Diante disso, ser tambm sempre possvel conceber que as con-
quistas sociais dos sujeitos dos lugares so disseminadas, menos ou mais
intensamente, atravs da rede de lugares ou do corpo territorial. Por tais
motivos, o territrio pode ser compreendido como um espao social de
dilogos possveis e imprescindveis para a transformao do mundo. Para
tanto, ser ainda necessrio repensar os papis desempenhados pelo saber,
pelos sujeitos do conhecimento, de modo a abordar, de forma crtica e
reflexiva, as grandes questes sociais postas pelo mundo moderno. Uma
cincia nova, outra, para um mundo que se pretende outro, onde valer
mais o ns do que o eu que, por sua vez, prevalece na cincia moderna
e que, dada a sua natureza, impede os ricos e transformadores dilogos
70
com os sujeitos do mundo. Uma cincia nova, outra, feita de outros, de ns
e de vrios, permanentemente reinventada a partir do dilogo entre os
sujeitos, entre as disciplinas e saberes: dilogo mediado, no territrio,
pelo mundo que lhe concede a existncia.
DAS PAISAGENS DISCIPLINARES MONOCULTURAIS
ABERTURA DO SABER
Um objeto no pr-existe a si mesmo.
Foucault
O breve registro extrado de Michel Foucault (1997:50) ser aqui
suficiente para introduzir a reflexo acerca da abordagem transdisciplinar
ao territrio. De fato, mais do que transdisciplinar, pensa-se aqui em
uma abordagem que transcenda a transdisciplinaridade moderna, tal como
ela se d no discurso que j se esvazia de contedo, e tal como eu a discuti
em um trabalho mais recente:
[...] a transdisciplinaridade moderna poder ser interpretada como
a explicitao de possibilidades de dilogos entre territrios
disciplinares obstrudas pelos prprios limites contraditrios que
carrega. Originria do pensamento moderno, a transdisciplinaridade
moderna idealizaria um movimento de atravessamento de
conhecimentos nos interiores da cincia referenciados pelos
prprios paradigmas da modernidade, pela cincia e epistemologia
modernas. [...] Ela consistiria de interpenetraes de corpos tericos
e metodolgicos, de objetos de estudo disciplinares, mas no se
movimentaria com o propsito de explorar possibilidades de dilogo
com os demais saberes exteriores ao conhecimento cientfico e
universidade deslegitimados pela prpria cincia moderna.
Sendo assim, a transdisciplinaridade moderna constituiria [conjuntos
de] territrios disciplinares dos quais emergiriam, tambm, limites e
fronteiras [...]. A cincia o prprio limite da transdisciplinaridade.
A universidade a instncia social em que a cincia faz uso de tais
limites. De fronteiras voltadas para o exterior, tal como o front com
os seus movimentos de avano, a transdisciplinaridade moderna a
prpria transdisciplinaridade sobre a qual sempre se diz algo acerca
71
de suas dificuldades e impossibilidades de realizao. Ela somente
seria resolvida, como dilogo entre saberes, a partir de processos de
mediao com o mundo. (HISSA, 2008b:23).
A transdisciplinaridade constitui, ainda, para a maioria dos sujeitos
do conhecimento, referenciados pelos paradigmas da cincia moderna,
apenas a explicitao de desejos de um exerccio repleto de dificuldades
e, sobretudo, de impossibilidades. Ainda assim, escrever Edgar Morin
(1999:135-136): A cincia nunca teria sido cincia se no tivesse
sido transdisciplinar. Entretanto, a despeito do presente registro, ao
reclamar por uma nova transdisciplinaridade, ao afirmar que cada vez mais
as disciplinas se distanciam umas das outras, ao focalizar o fundamental
apartheid entre sujeito e objeto, Edgar Morin sugere o desenvolvimento
de um paradigma da complexidade circunscrito exclusivamente ao mbito
da prpria cincia, apenas. Uma primeira questo, da qual outras
derivariam, precisa ser encaminhada: como interrogar a separao
entre sujeito e objeto sem que se recorra ao que se toma, aqui, como
pressuposto? Sujeito e objeto fazem parte de uma totalidade processual de
tal modo densa que, j no processo de produo do saber, no se pode
reconhecer o objeto sem o sujeito e, pela mesma razo, o sujeito sem o
objeto. Como pensar, contudo, a cincia moderna nesses termos, a partir
de tal pressuposto? Como conceber a transdisciplinaridade que no
conceba tal premissa? Como conceber a transdisciplinaridade a partir das
prprias referncias definidoras da cincia e das disciplinas cientficas?
Afinal, no seria a transdisciplinaridade um movimento que se deseja
ultrapassar a disciplina e, portanto, a cincia? A transdisciplina-ridade,
tal como a ela costumeiramente se refere, a manifestao de uma
concepo de conhecimento que pretende existir antes da tranformao
do sujeito a partir de referncias que ultrapassam os paradigmas
modernos que fazem a existncia da cincia. Nesses termos, as referidas
concepo e transformao pretendem pr-existir a si mesmas. No ser
possvel. O exerccio transdisciplinar, antes de tudo, deveria pressupor a
transformao dos sujeitos do conhecimento que, para isso, demandaria
uma outra formao, uma universidade aberta, a partir de outras
referncias distintas das que fazem a cincia e a universidade modernas.
A abertura: como negligenciar a sua indispensabilidade?
72
O territrio do saber: o territrio aberto: seria esta uma inadequada e
paradoxal expresso-metfora? Um territrio aberto: o que constitui o saber
para que, aberto, exposto e sempre interrogado, esteja permanentemente
pleno de sabedoria transgressiva, crtica e que se questiona. Mas como
um territrio poderia ser aberto, por natureza, de viglias e de limites
frgeis, marcado pela exclusividade das fronteiras? O territrio fechado
por concepo. Se no assim, por concepo, ele mais associado ao
limite do que fronteira. Cabe mais, portanto, pensar em paisagens
disciplinares, monoculturais, fechadas, marcadas pelo domnio, pelo
controle, pelos diversos poderes de viglia, pela idia de limite. Entretanto,
contraditoriamente, o saber mesmo abertura. da sua natureza a
abertura ou o desejo de liberdade. So do seu carter a desconfiana, a
insegurana, a instabilidade, a crescente conscincia da sua ignorncia.
Diferentemente do conhecimento cientfico, que desloca a ignorncia
para o outro, o saber convida a ignorncia por saber mais, por desaprender
mais a partir do que permanentemente aprende: aprendo e desaprendo para
aprender, diria o saber. A ignorncia somos ns: ainda diria o saber, enquanto
a cincia moderna se percebe como conhecimento para ignorantes.
Desde a linguagem que se transforma em poder, a cincia moderna
conhecimento seletivo. A disciplina corpo especializado em cujo
interior h diversas particularidades que no so postas em comunicao,
em dilogo. As paisagens monoculturais do conhecimento so expresses
da cincia. Cada uma delas carrega o seu corpo epistemolgico moderno
disciplinar e, alm disso, os seus movimentos corporativos: todos eles
atuam como limites interdisciplinares e como limites entre a cincia e
os demais saberes. O conhecimento cientfico moderno, portanto, se
expressa atravs de domnios disciplinares que so fechados, a despeito do
discurso permanentemente desfeito pela prtica.
H corpos tericos. A cincia moderna representada pelos corpos
disciplinares que, por sua vez, expressam recortes de mundo feitos de modo a
constituir os corpos tericos das disciplinas. Os domnios disciplinares so
corpos feitos de limites e, ainda assim, de fronteiras que se estabelecem
atravs da delimitao terica de objetos temticos de estudo e de mtodos
de abordagem s diversas questes extradas dos objetos. Trabalhados os
73
limites das disciplinas, a cada domnio disciplinar corresponderiam objetos
de investigao e mtodos de anlise para que sejam utilizadas expresses
caras cincia moderna. Isso significa que o domnio ou o corpo disciplinar
constitudo, em princpio, na cincia moderna, por objetos e por mtodos
de estudo, delimitados teoricamente e supostamente pertencentes ao
referido domnio.
Questiona-se, desde j, a capacidade disciplinar de recortar objetos
sem qualquer mutilao e sem danos ao prprio processo de produo do
saber. O recorte de objetos tericos do mundo constri a disciplina sob
as referncias dos paradimas modernos, na radicalizao conservadora
metodolgica prpria da tecnocincia, que se pe, ento, a produzir
conhecimento. Mas conhecimento que se distancia do saber. So estranhas
s idias de saber e de sabedoria as relaes de pertencimento excludente
entre conceitos e campos do conhecimento, entre disciplinas e objetos
de estudo. Isso significa que objetos, conceitos, categorias e, alm disso,
tambm mtodos, so, por natureza, transdisciplinares.
O domnio disciplinar se desenvolve a partir da utilizao terica
dos espaos do mundo. O corpo da disciplina, portanto, moldado atravs
de recortes de mundo que se transformam, a partir de ento, em domnios
tericos do mundo. A cada corpo disciplinar corresponderia um recorte: um
objeto terico que tem a sua correspondncia no denominado mundo real.
A disciplina, por sua vez, expressa o recorte de mundo que aparentemente
lhe cabe e a cada domnio disciplinar corresponderiam, nesses mesmos
termos, os seus limites e as suas respectivas fronteiras. Nos termos em
que se insere a questo, as fronteiras interrogam os limites. A disciplina,
sem o saber, solicita a abertura, o contato, o trnsito, o dilogo. Somente,
ela poder, ao se questionar, tornar-se saber transformador.
A paisagem disciplinar monocultural, portanto, refere-se a um campo
especfico do conhecimento, com limites supostamente bem-definidos
constitudos pelo exerccio terico de delimitao de objetos e de mtodos
, que representa e expressa as trajetrias da cincia moderna. O processo
de definio terica dos limites se refere, assim, prpria constituio
dos domnios disciplinares. Sempre terico, o referido processo pressupe
investimentos, de natureza epistemolgica e terico-metodolgica, que
74
garantiriam a subjetiva construo de imagens acerca dos limites que
apartam os corpos disciplinares.
Na paisagem das monoculturas disciplinares, o corpo disciplinar
assume a sua unidade na pluralidade: a unidade possvel, com as suas
desfiaduras e fendas. A paisagem de monoculturas disciplinares constitui
a diversidade interna cincia. No contexto de todos os saberes, por sua
vez, a cincia constitui a monocultura do conhecimento: a que deslegitima
os demais saberes; a que se considera portadora da primazia da palavra,
da palavra definitiva ou do verbo sobre todos os demais. Ao focalizar
as monoculturas do conhecimento, territrios de aridez, de monlogos, de
infertilidades e vazios, Boaventura de Sousa Santos (2006:102-103) faz
referncia produo de no-existncias, de ausncias ou de invisibilidades
pela cincia: Distingo cinco lgicas ou modos de produo de no-
existncia. A primeira lgica deriva da monocultura do saber e do rigor
do saber. Tudo o que o cnone [da cincia moderna] no legitima ou
reconhece declarado inexistente. A no-existncia assume aqui a forma
de ignorncia ou de incultura.
A cincia moderna no poder ser compreendida como um simples e
progressivo aperfeioamento dos saberes e das experincias dos sujeitos
do mundo. Pelo oposto, a cincia moderna, para que produza social e
culturalmente a sua existncia, desenvolve o movimento de negao das
culturas exteriores quilo que ela prpria cultiva. A cincia moderna
produzida contra a cultura do senso comum. Ela no dialoga: deslegitima
e desperdia saberes e experincias. Ela no compartilha. Uma reflexo
acerca dos significados de senso comum bastante til ao desenvolvimento
do argumento que aqui se desenvolve. Ela fornecida por Jos de Souza
Martins (2000:59):
O senso comum comum no porque seja banal [...]. Mas porque
um conhecimento compartilhado entre sujeitos da relao social.
Nela o significado a precede, pois condio de seu estabelecimento
e ocorrncia. Sem significado compartilhado no h interao. Alm
disso, no h possibilidade de que os participantes da interao
se imponham significados, j que o significado reciprocamente
experimentado pelos sujeitos.
75
Ao se instituir como uma forma de conhecimento no compartilhado,
como conceber a interdisciplinaridade e a transdisciplinaridade
termos que, muitas vezes, so utilizados com o mesmo significado? Se
a interdisciplinaridade poder ser compreendida como a manifestao
do desejo de dilogo no ambiente de pluralidade interna ao conjunto
da cincia e apenas se realizaria na transdisciplinaridade , a
transdisciplinaridade, por sua vez, somente se realizaria, como conceito
e como exerccio, a partir da explorao das fronteiras da prpria
transdisciplinaridade moderna: para alm da cincia moderna, para alm
da universidade. Contudo, como pensar tal exerccio sem a interao,
sem que se compartilhe com o outro de modo a conceder significado
ao dilogo? Mas esse no o problema crucial. No h possibilidade de
dilogo direto entre disciplinas e entre cincia e saberes que circulam na
sociedade. Assim, o que se compreende como transdisciplinaridade no se
realiza, como conceito e como exerccio, seno atravs de mediaes em
que os corpos de mundo e os sujeitos do conhecimento estariam no centro.
Milton Santos (2000: 49) faz referncia constituio da metadisciplina
como possibilidade do exerccio transdisciplinar:
A idia da metadisciplina a seguinte: existem vrias disciplinas, a
geografia, a sociologia, a antropologia, a economia. Cada disciplina
possui um mdulo que a identifica e a distingue das demais. O que
faz com que uma disciplina se relacione com as demais o mundo,
o mesmo mundo que, no seu movimento, faz com que a minha
disciplina se transforme... Todas as disciplinas tm sua relao com
o mundo. Quando no processo de inform-la, colocamos o mundo
dentro de uma disciplina, e dele fazemos a inspirao me, temos a
metadisciplina. Por isso, o mundo que permite que se estabelea um
discurso inteligvel, um canal de comunicao entre as disciplinas. A
interdisciplinaridade [a transdisciplinaridade] no algo que diga
respeito s disciplinas, mas metadisciplina.
Interessa reflexo a idia da insero do mundo no interior de uma
disciplina. Entretanto, as disciplinas capturam apenas recortes do mundo.
o que faz a existncia solitria de cada uma. Pois no h dilogo e,
na ausncia do intercmbio transformador, permanece intacta a idia
da transdisciplinaridade: moderna e circunscrita ao universo da cincia.
Interessa reflexo a idia do mundo como mediador de dilogos: pois
76
os recortes de mundo, recortes da totalidade-objeto mundo pressupem
recortes de mundo exteriores aos territrios disciplinares. Portanto, muito
da geografia, por exemplo, estar sempre alm dos seus domnios e
ser preciso, tambm, um grande investimento de modo a conceber
o povoamento das fronteiras da referida disciplina.
16
Entretanto, na
modernidade, mundo-fbrica da tecnocincia, os limites esboam movimentos
de absoro das fronteiras. A linha-muralha explicita o quimrico desejo
de incorporao da frtil plancie, da pulsante fronteira. Pelas frestas dos
muros disciplinares, corpos tericos se imaginam na fronteira aberta, nos
espaos de trnsito por onde circulam saberes. uma difcil e complexa
escapada: ela demandaria uma formao complexa, transdisciplinar, e
mais do que isso, uma formao contrria quela que constitui a prpria
cincia moderna e os sujeitos do conhecimento.
CONSIDERAES FINAIS: O TERRITRIO,
UM CORPO ABERTO
O territrio um corpo de mundo: um recorte da totalidade do corpo
do mundo em seu movimento de totalizao permanente. Poder parecer
contraditria a imagem de um conceito feito de aberturas, posto que
ele pressupe a existncia de limites para existir como um domnio ou
como uma manifestao de poderes. Esta, contudo, uma leitura que
j encontrou o seu passado e, caso no seja exatamente assim, uma
leitura que dever ser referenciada pelas contemporneas transformaes
do corpo do mundo que concedem existncia ao corpo territorial. O territrio
um recorte sempre incompleto da totalidade tambm sempre incompleta
do corpo do mundo que se transforma a partir da referncia da totalizao. O
territrio , portanto, um corpo social tambm aberto, feito do corpo do
mundo, que se manifesta atravs de uma diversidade de formas, inclusive
fsicas. Mas qual a natureza da abertura do corpo territorial? Como
ela se manifesta? A abertura se expressa atravs da prpria estrutura
do corpo territorial que no exatamente feito de uma rede mas de
16
certo que, tambm, tal registro valer para as demais disciplinas cientficas.
77
diversas redes que se entrecortam e que constituem, no corpo do mundo,
um recorte sem bordas. Um entrelaado de redes de lugares que dificulta ou
impede a percepo de limites ou de arremates. No entrelaamento de
redes h sempre pontos, afunilamentos, ns, fechamentos, limites, assim
como aberturas que nos conduzem leitura de corpos territoriais para
adiante. Tais redes, por sua vez, so feitas de uma tessitura social, alm
de poltica, cultural, econmica, fsica. No h uma disciplina que d
conta, na sua pretensa autonomia, da leitura desse corpo de fronteiras que
se apresenta tambm como um domnio delimitado para existir como
corpo territorial. O fechamento e a abertura da malha dependero dos
olhos do sujeito, dos olhos do corpo do mundo. H mundos nos olhos. Ao
contrrio, o territrio mesmo a contraditria manifestao do limite e
da abertura e demandar, cada vez mais, movimentos que se aproximam
da transdisciplinaridade.
Parecer evidente a afirmativa: o territrio um objeto transdisciplinar.
Entretanto, a assertiva, contraditoriamente, carrega pesadas interrogaes
porque no se pode dizer que se saiba bem, a partir dos discursos da
modernidade que permeiam o mundo da cincia e da universidade, qual
a natureza da transdisciplinaridade. As disciplinas, entre si, no se
pem em comunicao direta e o dilogo criativo e transformador sempre
depender de uma formao complexa, crtica e criativa dos sujeitos do
conhecimento: uma formao feita de reflexo, de teoria, de vivncia, de
densa leitura, de rotineiros exerccios de interlocuo com os demais
sujeitos do conhecimento e com os sujeitos do mundo. Mas a universidade
moderna, de modo a se constituir como o lugar da hermtica cincia
moderna, fechada. Quanto h abertura, ela insuficiente do ponto de
vista terico, assim como no mbito das prticas e das ticas.
A universidade costumeiramente vista como o lugar do pensamento
crtico, da reflexo, da produo do saber transformador. Entretanto, ela
poder ser vista apenas como uma instncia social que reproduz os valores
da sociedade na qual se insere sem que possa construir os instrumentos
da sua prpria crtica. Talvez, na contemporaneidade, muito mais do que
no passado, a universidade poder ser identificada mais fortemente com a
segunda alternativa. O trabalho intelectual crtico perifrico, marginal,
substitudo pelo normativo, regulatrio e se expe, freqentemente,
78
legalidade destituda de tica e de cooperao solidria. Observa-se com
Milton Santos (2000:11):
H um totalitarismo na vida cotidiana, que inclui o trabalho
intelectual. [...] E a universidade um exemplo formidvel
desse totalitarismo. Todos os dias somos solicitados a cumprir os
regulamentos, as normas... Mas exatamente a norma que se ope
essncia do trabalho intelectual. Sem contar que rompe com a
liberdade de o professor decidir o que mais conveniente ao seu
magistrio.
No h quem deixe de argumentar em prol de uma formao univer-
sitria de qualidade. Entretanto, quando a idia de qualidade absorvida
pela de quantidade, medida que a universidade incorporada pela idia
de mercado, j so deturpados os valores que dizem respeito aos prprios
significados da universidade e da formao universitria. Nas moderni-
dades mais contemporneas, quando no apenas o mercado se insere nas
universidades mas estas, tambm, j se transformam em extenses de mer-
cado ou em efetivos mercados, o que se poder pensar sobre uma forma-
o de qualidade? Ela atenderia a quais atores sociais e estaria a servio
de quais interesses? As respostas s questes so polmicas, incompletas
e diversificadas, diante da crise da universidade e dos seus paradigmas,
assim como frente crise das sociedades e das culturas modernas.
Para uma abordagem mais densa questo, poder-se-ia afirmar, na
construo de um argumento sempre inaugural, que uma formao
de qualidade concederia, a todos, o estmulo e as oportunidades para
desenvolver a capacidade de ouvir e de pensar criticamente. Quem no
se habitua a pensar de modo crtico desenvolve a crena dogmtica e
chauvinista de que pensa. Quem no cultiva tal hbito pouco se pe a
ouvir, convicto de que o caminho da crena e da convico est nas respostas
ocas que obteve, a partir do que desejou ouvir quando falava e a partir do
que supunha pensar. Imagina-se, ento, que o fez assim de modo crtico e
reflexivo. Ao contrrio, quem se habitua rotineiramente a pensar, cultiva
mais a interrogao do que a resposta, assim como mais a incerteza que
faz o caminho da busca, do saber e do abandono do dogmatismo.
A universidade deveria mesmo estimular a reflexo, para que se
fortalecesse como a universidade que deseja ser. Somente assim se estaria
79
a cultivar a indignao, sentida ausncia num mundo de respostas
prontas, e se retomaria, passo a passo, no tempo e no ritmo do aprender,
a sabedoria feita de modstia indignada e desejosa de transformao.
Todo o contrrio inexistncia: limite sem fronteira, fixismo, rigidez que
se expressam em argumentos normativos destitudos de argumento, que
obstruem a criatividade e a ao transformadora.
Sublinham-se, aqui, incapacidades e dificuldades vividas pela univer-
sidade moderna. Elas esto relacionadas entre si. A primeira se refere
dificuldade ou incapacidade da universidade se subverter para que possa
cumprir o discurso que profere sobre si mesma. Mercantilizada, a uni-
versidade abdica da sua condio de espao livre de criao e assume a
condio de espao de produo esvaziada de qualidade por conta dos
prprios critrios de produo e de qualidade que se deixou impor ,
de competio que aniquila e suprime o outro e, contraditoriamente, da
interdio da palavra. A segunda e a terceira se referem sala de aula e
aos demais ambientes de pesquisa que no se transformam em espao de
dilogo alimentado pela pluralidade, pela entrega e pela formao aut-
noma dos sujeitos. No so incorporadas as experincias do mundo. A
universidade produz um conhecimento esvaziado de mundo. Finalmente,
uma grande dificuldade que se torna, aparentemente, cada vez mais uma
impossibilidade: a da incorporao, pelos sujeitos do conhecimento, de
suas prprias experincias de mundo. A universidade moderna solicita
o esvaziamento dos sujeitos do mundo como se a leitura do mundo no
precedesse a leitura da palavra e do processo criativo.
Dessas dificuldades e incapacidades decorreriam problemas referentes
produo do saber que dialoga com o mundo para ser pleno de mundo.
Tais dificuldades so as que obstruem os sujeitos do conhecimento, das
diversas reas, na abordagem dos recortes do corpo do mundo a partir de
referncias que contrariam o pensamento abissal, fraturante, dicotmico.
Para a cincia moderna, h cincia e saberes no cientficos. certo que
os saberes locais, os saberes comuns, podero ser tambm modernos,
conservadores. Isso significa que o lugar onde se do as existncias, a
vida cotidiana, a emoo, a vizinhana, a co-presena, a solidariedade, a
cooperao tambm o lugar onde se do os processos de aniquilao do
80
outro, os mais diversos conflitos, as disputas de todas as naturezas. Mas
mesmo no lugar onde simultaneamente residem as possibilidades de
conflitos e de encontros que se podero desenvolver redes de dilogos
entre os mais diversos saberes, dos quais tambm participariam os
saberes cientficos. Para tanto, em princpio, seria necessrio imaginar e
conceber, passo a passo, uma outra cincia, aproximada das existncias,
dos interesses coletivos, assim como seria necessrio imaginar e conceber
sujeitos do conhecimento participativos da vida pblica em seu prprio
processo de pesquisa. Para alm disso, contudo, seria ainda necessrio
desenvolver, na universidade, uma formao distinta da existente. A
transdisciplinaridade, para que subverta o seu lugar epistemolgico moderno,
pressuporia a transformao dos sujeitos do conhecimento, assim como
a subseqente transformao da universidade. Somente nesses termos
poder-se-ia pensar possibilidades de tratamento transdisciplinar uma
virtual ecologia de saberes, como deseja Boaventura de Sousa Santos
(2006) dos diversos corpos do mundo e, em particular, o que se refere
aos vrios corpos territoriais que reunem lugares. Somente o pensamento
aberto poderia, com densidade e consistncia, de modo crtico e reflexivo,
abordar o corpo territorial: um espao aberto. Mas de que consistiria tal
pensamento aberto? Consistiria da disponibilidade para o dilogo aberto e
transformador que, por sua vez, demandaria uma formao dialgica,
coletiva, integrada. Uma demanda urgente que explicita um grande
dilema da sociedade moderna: o da transformao dos sujeitos a ser
construda no tempo da cultura e no no tempo da economia. Reside
a a dificuldade de se compreender tanto a natureza transdisciplinar do
territrio como a prpria transdisciplinaridade: preciso que os sujeitos
se transformem para imaginar, conceber e desejar transformaes.
81
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DE LNIN LACOSTE
OS ARQUTIPOS ESPACIAIS DE SUBDESENVOLVIMENTO
Alain Musset
INTRODUO

Os fatos so teimosos.
Lnin
Na hora em que nossas sociedades globalizadas encontram-se cada vez
mais confrontadas, por um lado, com a alta dos comunitarismos (como
resposta perda de identidade, real ou suposta, que a expanso de uma
cultura dominante provoca) e, por outro lado, com o que alguns puderam
chamar de choque das civilizaes
1
, as cincias sociais devem mais
do que nunca se interrogar sobre os conceitos de espao e de territrio
aplicados noo controversa de subdesenvolvimento.
De fato, as clivagens scio-econmicas que so, a um s tempo, a causa
e a conseqncia das tenses permanentes entre pases ditos do Norte e
pases ditos do Sul no podem ser consideradas de maneira puramente
economtrica, isto , abstrata. As disparidades e as desigualdades no
so seno quadros estatsticos que se podem representar e espacializar
pelo vis dos sistemas de informao geogrfica: elas inscrevem-se em
territrios (com diferentes escalas) e devem ser estudadas pelo pesquisador
no seu trabalho de campo.
Ao confrontar os pontos de vista de pensadores liberais e de gegrafos
marxistas ou marxianos, proponho, aqui, devolver ao territrio o lugar
que lhe cabe na compreenso de fenmenos econmicos considerados
com demasiada freqncia na escala global, sem que se leve em conta
a dimenso espacial, que explica a organizao interna e externa das
sociedades. Ora, desde Lnin (O imperialismo, estgio supremo do capitalismo)
a Lacoste (Geografia do subdesenvolvimento), passando por Boukharine (A
economia mundial e o imperialismo), Walt Withman Rostow (As etapas do
1
The most important groupings of states are no longer the three blocs of the Cold War but
rather the worlds seven or eight major civilizations. Non-Western societies, particularly in East
Asia, are developing their economic wealth and creating the basis for enhanced military power
and political influence (HUNTINGTON, 1998:21).
88
crescimento econmico), Milton Santos (O espao dividido: os dois circuitos
da economia urbana dos pases subdesenvolvidos) ou Samir Amin
(O desenvolvimento desigual: os desafios da mundializao), o estudo do
subdesenvolvimento tropea na noo de escala territorial, pois esta se
reduz, com muita freqncia, expresso metafrica das relaes de
poder que se estabelecem entre dominantes e dominados pelo vis da
tradicional oposio entre centro e periferia.
Para compreender o que pode significar ainda hoje a noo de sub-
desenvolvimento, necessrio ultrapassar as clivagens ideolgicas
que marcaram os anos 1960-1980, mas tambm re-situ-las no seu
contexto cientfico. nesse sentido que a noo de territrio deve ser
considerada e valorizada. Trabalhando, ao mesmo tempo, na escala do
planeta e da cidade, Milton Santos abriu sem nenhuma dvida uma via
particularmente fecunda. Com efeito, ele sublinhou a existncia de um
"circuito superior" da economia (diretamente sado da modernizao das
trocas e das tcnicas em nvel global), porm estudou particularmente
as atividades ligadas a um nvel inferior as que se enrazam no local
e mantm relaes privilegiadas com um espao regional de dimenses
mltiplas (SANTOS, 1979).
Da mesma maneira, o espao e o territrio esto no cerne do mtodo
proposto por Lacoste que, desde a metade dos anos 1960, reivindicava o
mtodo geogrfico para analisar um sistema econmico e poltico inscrito
em uma dimenso espacial:
Os economistas, que so os especialistas nas questes de dese-
nvolvimento, no prestaram muita ateno a essa Geografia
do subdesenvolvimento. Para eles, como para muitos outros, o
prprio termo geografia evoca certamente apenas uma enumerao
de descrio do relevo, do clima, da vegetao etc. (LACOSTE,
1976:14).
Portanto, no s uma clivagem ideolgica que deve ser ultrapassada:
trata-se tambm de superar as fronteiras acadmicas, que fragmentam as
cincias sociais sob o pretexto de quantificar e hierarquizar os modos de
informao, como se as sociedades no fossem a um s tempo o produtor
e o produto de seus territrios.
DE LNIN A LACOSTE
89
Ainda que no seja possvel tratar de um assunto to vasto neste
breve estudo, tratar-se-, aqui, de demarcar as balizas de uma reflexo
que se inscreve em um contexto mais largo, mostrando como se pode
passar do espao ao ter-ritrio, em seguida do territrio ao terreno isto
, de uma viso abstrata das relaes scio-espaciais a uma abordagem
emprica e prtica das sociedades territorializadas. Nessa perspectiva,
essencial para as cincias sociais no somente multiplicar as escalas de
anlise (do global ao local, do macro ao micro), mas tambm cruzar os
olhares disciplinares (economia, geografia, sociologia e antropologia
sem se esquecer da histria).
Num primeiro tempo, um retorno s fontes se impe, se quisermos
evitar os mal-entendidos e contra-sensos ligados prpria noo de sub-
desenvolvimento, expresso de uma ideologia encarregada de classificar e
hierarquizar as sociedades segundo critrios discutveis e discutidos (e, no
final das contas, muito pouco espacializada). Na verdade, o subdesenvol-
vimento inscreveu-se, rapidamente, num quadro conceitual que perma-
neceu em grande parte terico por causa dos critrios essencialmente
economtricos utilizados para mensurar os nveis de pobreza no mbito
das naes e dos grupos de Estados. Ao reduzir as clivagens poltico-
econmicas a uma srie de arqutipos espaciais
2
que funcionam como
modelos com pretenso universal (metrpoles-colnias, centro-periferia,
Norte-Sul, cidades-campos...), o discurso sobre o subdesenvolvimento
de fato desterritorializou-se para se transformar em uma alegoria das
relaes de poder na escala intercontinental, nacional ou regional. por
isso que, com a instigao de gegrafos como Lacoste ou de economistas
como Amartya Sen, pareceu necessrio repensar a dimenso territorial
do subdesenvolvimento devolvendo-lhe (ou dando-lhe) uma funo ex-
plicativa muito freqentemente ou muito rapidamente evacuada, como
se a geografia servisse somente para montar o cenrio de processos eco-
nmicos libertos, por milagre, das rugosidades do terreno ou das contra-
dies internas da sociedade.
2
Entendo por arqutipo espacial uma configurao geogrfica terica aplicada a um espao
virtual a fim de extrair uma estrutura territorial suposta universal, fundada sobre um sistema de
valores polticos, econmicos, sociais ou culturais. Essas configuraes podem se construir sobre
uma oposio dialtica entre dois termos antinmicos: Centro-Periferia, Norte-Sul, Baixo-Alto,
Local-Global...
90
O SUBDESENVOLVIMENTO, UMA IDEOLOGIA
PS-COLONIAL
Como responsvel por uma especialidade de Mestrado intitulada
Estudo Comparativo do Desenvolvimento herana da formao doutoral
Pesquisas comparativas sobre o desenvolvimento fundada por Ignacy Sachs,
socioeconomista do desenvolvimento que se dedica ao dilogo entre as
cincias sociais (SACHS, 1971, 2008), tenho essa problemtica no centro
das minhas preocupaes de professor-pesquisador. Desde a sua criao,
nossa formao busca de fato favorecer a fertilizao cruzada dos campos
disciplinares em torno dos problemas do desenvolvimento. Valorizamos,
a um s tempo, percursos que implicam a comparao de reas culturais
diferentes e mtodos que necessitam do cruzamento de diversas
abordagens disciplinares. Nessa perspectiva, a possibilidade de distinguir
elementos de generalidade, a partir de experincias concretas, depende
em uma larga medida da capacidade de se estabelecer comparaes.
Alis, estas ltimas no concernem necessariamente a similitudes, mas
podem tambm ter por objeto diferenas, o que permite instalar grades de
leitura adaptadas a situaes polticas e culturais que vo alm do quadro
estritamente econmico das relaes sociais ou dos jogos do poder.
CRITRIOS OU SINTOMAS DO SUBDESENVOLVIMENTO?
Sob esse aspecto essencial lembrar que a importncia acordada ao
critrio de subdesenvolvimento implica a necessidade de uma abordagem
comparativa que tenha por objeto terrenos diferentes, com escalas
diferentes. Em 1962, Yves Lacoste j acentuava que se tratava de uma
noo mal definida carregando consigo, logo de incio, no somente uma
avaliao, mas tambm uma hierarquizao dos pases estudados pelo vis
de uma comparao fundada sobre o postulado de uma evoluo comum
das sociedades em direo a um optimum terico (LACOSTE, 1962:5). A
tomada de conscincia de uma situao de subdesenvolvimento, pelas
populaes mais pobres do planeta, podia se fazer porque a comparao
tornara-se possvel graas difuso de novos meios de comunicao de
DE LNIN A LACOSTE
91
massa, como o rdio e, sobretudo, a televiso, mesmo nos bairros mais
miserveis das megalpoles do Sul geopoltico: A misria considerada
de um ponto de vista diferente daquele de outrora. Os homens
comparam-na ao que viram alhures, ao que aprenderam (LACOSTE,
1962:26). A globalizao tornava-se assim o instrumento da percepo
de um mundo dividido em partes desiguais em funo do acesso, pelas
populaes concernidas, a bens fundamentais (ou a recursos) cuja lista
no era claramente definida.
Contudo, entre os primeiros, Yves Lacoste recusou uma classificao
puramente economtrica cuja tendncia era identificar os pases
subdesenvolvidos pelo vis de critrios estatsticos supostamente objetivos
(produto interno bruto, insuficincia alimentar, parte das matrias-
primas nas exportaes, taxa de mortalidade infantil, taxa de natalidade,
ndice sinttico de fecundidade, porcentagem de populao rural...):
nenhuma dessas classificaes suficiente, a menos que se aceite a
preeminncia de um critrio estatstico de valor, alis, discutvel que
teria sido escolhido da maneira mais arbitrria (LACOSTE, 1976:7).
Para ele, o subdesenvolvimento era um fenmeno global do qual era
preciso estudar os sintomas econmicos, sociais, polticos, demogrficos
etc (LACOSTE, 1976:7).
3

Tratava-se particularmente do desperdcio dos recursos naturais, da
fraca produtividade da agricultura tradicional, da atrofia das classes m-
dias ou da hipertrofia de um setor tercirio qualificado de parasita, mas
tambm, e sobretudo, da existncia de desigualdades sociais insupor-
tveis, da desagregao e subordinao das estruturas econmicas. Tal
abordagem fundava-se, em parte, nos trabalhos de Jean-Marie Albertini
para quem a simples medida contbil dos nveis de desenvolvimento
no bastava para explicar as razes do subdesenvolvimento a saber,
a justaposio e a desarticulao de ao menos trs nveis de produo
em um sistema marcado pela dominao do capital estrangeiro: o setor
3
Jacques B. Glinas tambm utiliza o termo sintoma (campo lexical da patologia) para falar dos
indicadores do subdesenvolvimento: a sub-alimentao, a mortalidade infantil, o analfabetismo,
o PNB (produto nacional bruto) por habitante, o endividamento e o resto. No obstante, ele
enfatiza que se pode tambm definir um pas subdesenvolvido a partir dos mecanismos internos
de sua economia e de sua posio de dependncia no sistema mundial: um pas cujas engrenagens
econmicas articulam-se de maneira subordinada na mecnica gigante da economia mundial
(GLINAS, 1994).
92
tradicional, as grandes firmas exportadoras e economias urbanas com
estatuto mal definido, que transformam e comercializam produtos im-
portados com bastante freqncia, de maneira clandestina ou informal
(ALBERTINI, 1967).
Nesse ponto, o gegrafo engajado afina-se com as tomadas de posio
de Amartya Sen
4
, que criticou a noo de pobreza lembrando que esta
no podia se resumir em uma abordagem puramente contbil dos fatos
econmicos. Ao inventar a noo de capability, Sen mudou o olhar a ser
lanado no s sobre a pobreza (no plano dos indivduos), mas tambm
sobre o subdesenvolvimento (no plano das naes). Para ele, no s o
rendimento que deve ser levado em conta, mas tambm a capacidade que
tm os indivduos e os grupos de utiliz-lo para obter bens fundamentais.
Portanto, ele coloca o problema fundamental da adequao dos
rendimentos em uma situao cultural e social especfica:
os funcionamentos pertinentes a essa anlise podem ir de realizaes
fsicas elementares como estar bem nutrido, estar convenientemente
vestido e alojado, escapar da morbidez evitvel etc., at outras de
natureza social e mais complexas como fazer participar da vida da
comunidade, poder mostrar-se em pblico sem vergonha etc. (SEN,
2000:159).
5
Em 1980, essa outra realidade do subdesenvolvimento que
encontraram, nos campos nicaragenses, os jovens estudantes (s vezes
simples colegiais) designados e encarregados, pela Frente Sandinista de
Libertao Nacional, de alfabetizar os camponeses deixados merc
da ditadura somozista. Enviados para zonas rurais marginalizadas ou
bairros perifricos subintegrados, os jovens guerrilheiros da Cruzada
Nacional de Alfabetizao passaram, em primeiro lugar e por sua
prpria conta, pela aprendizagem e experincia de uma pobreza que at
ento permanecia para eles em grande parte terica para no dizer
ideolgica (MUSSSET, 2007).
4
Economista indiano, prmio Nobel em 1998 por seus trabalhos sobre a fome, a economia do
desenvolvimento e a teoria do desenvolvimento humano.
5
Em 1990, os trabalhos de Sen levaram o PNUD a definir o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), sistema de classificao dos pases que permite relativizar o peso do PIB introduzindo em
seu clculo critrios sociais e culturais como a esperana de vida ao nascer, o acesso s necessidades
essenciais (gua potvel, moradia, higiene), o nvel de educao e de vida (logaritmo do produto
interno bruto por habitante em paridade com o poder aquisitivo).
DE LNIN A LACOSTE
93
Os jovens ficavam hospedados com o habitante local em condies, s
vezes, difceis, como podemos constatar lendo os jornais de bordo (dirios
de campo) conservados, hoje, no Instituto de Histria da Nicargua e da
Amrica Central (IHNCA). Era imenso o choque cultural entre essas
crianas da cidade, habituadas a viver com um certo conforto, e as famlias
incumbidas de abrig-las. Alguns dias aps sua chegada, Dolores Garcia
Melndez constatava que faltava tudo aos habitantes da Comarca Cruz
de Guadalupe (Jinotepe) cuja situao permanecia precria, apesar da
queda da ditadura: em pouco tempo nos demos conta da extenso de
suas necessidades, da pobreza da qual padecem (Dirio n
o
52, 20-04-80).
Instalada em seu pequeno quarto da fazenda El Naranjo, Maria de la Cruz
Silva escrevia em seu dirio que: os camponeses desse setor, e suponho
que todos do nosso pas, por causa das condies de pobreza e de fome que
conheceram, comem qualquer coisa (Dirio n
o
40, 09-04-80).
A situao era sem dvida ainda pior nas zonas rurais fronteirias
com Honduras, onde se encontra Luis Ruiz Ochoa, aps ter deixado a
capital Mangua. Um dia do ms de julho, em plena estao das chuvas,
o estudante consegue achar abrigo em uma casa isolada, evitando, dessa
forma, ver-se completamente encharcado pela tempestade. acolhido
por uma famlia miservel que vive na mais absoluta privao: sem gua
encanada, sem eletricidade, sem alimento para as crianas. De dia, as
camas servem de assento. noite, crianas e pais deitam-se uns contra
os outros numa enorme promiscuidade. A refeio habitual limita-se a
algumas tortilhas e bananas, temperadas com um pouco de sal. Enquanto
a chuva no pra de cair sobre o telhado do casebre, a me lamenta-
se porque seu marido est doente e porque a umidade vai apodrecer
o feijo. Como triste tudo isto, resume Luis antes de se despedir,
aproveitando-se de uma breve estiagem (Dirio n
o
42, 02-08-80).
Todavia, ao longo das semanas, os membros das brigadas de alfabetizao
apuram seu olhar antropolgico e descobrem progressivamente as
prticas de ajuda mtua e de solidariedade que ligam os indivduos entre
si, as famlias e os grupos o que lhes permite superar (ou ao menos
suportar) situaes econmicas prximas da misria. Instalados, seja em
vilarejos de montanha, seja nos bairros perifricos das grandes cidades,
94
eles se do conta de que a palavra comunidade no uma noo
abstrata. Oriundos de um meio onde o crculo das relaes sociais limita-
se mais freqentemente famlia, aos amigos prximos e aos colegas
de trabalho, esses jovens homens e mulheres penetram territrios cujos
habitantes reivindicam todos a mesma identidade e buscam, sem falso pudor
(sem vergonha, como disse Amartya Sen, valorizando as prticas sociais das
comunidades camponesas indianas), compartilhar as alegrias e as aflies de seus
vizinhos. O que vlido nos campos tambm nos bairros pobres de Masaya,
onde os eventos familiares so compartilhados no conjunto da comunidade,
enquanto na cidade cada um prefere ficar em casa ignorando, voluntariamente
ou no, o que se passa ao lado:
Quando cheguei casa, havia uma vela acesa ao lado. Fiquei
surpreso ao ver que, mesmo entre vizinhos, a tradio muito
difundida nas localidades rurais de compartilhar o luto, tal
qual onde vivo, est quase completamente perdida na cidade;
dentro de uma casa, assiste-se televiso enquanto ao lado
reza-se, chora-se, fala-se do morto na vspera (Dirio n
o
39,
07-05-80).
O choque cultural experimentado pelos jovens sandinistas, enviados
s zonas mais marginalizadas da Nicargua ps-revolucionria, permite-
nos melhor apreender a diversidade das situaes socioeconmicas de um
dos pases mais pobres da Amrica Latina,
6
visto que um dos objetivos
da Cruzada Nacional de Alfabetizao era fazer com que os jovens da
cidade, que at ento tinham vivido em um meio protegido, para no
dizer privilegiado, conhecessem a realidade da nao. Na verdade e
amide, o terreno que d sentido s palavras. O essencial saber o que
se entende por realidade e ver como essa realidade (autentificada pela
prtica do trabalho de campo) inscreve-se numa interpretao ideolgica
dos fatos sociais.
6
Segundo o Relatrio mundial sobre o desenvolvimento humano de 2007, o IDH da Nicargua
(0,710) a situa na Amrica Latina exatamente acima de Honduras (0,700), da Bolvia (0,695) e
da Guatemala (0,689) o Haiti vem em ltimo lugar com 0,529 (http://hdr.undp.org/en/media/
hdr_20072008_fr_indictables.pdf).)
DE LNIN A LACOSTE
95
SUBDESENVOLVIMENTO E GEOPOLTICA
No primeiro captulo de sua Geografia do subdesenvolvimento
(Ambigidades da noo de subdesenvolvimento), Lacoste assinalava que foi no
dia seguinte segunda guerra mundial que se comeou a falar livremente
do subdesenvolvimento, sublinhando, num parntese carregado de
sentido, que tratava-se, soube-se muito mais tarde, da traduo do termo
under-development fabricado pelos polticos americanos. Na verdade,
pode-se datar a certido de nascimento oficial do subdesenvolvimento
do dia 20 de janeiro de 1949, quando o presidente dos Estados Unidos,
Harry Truman, pronunciou o discurso de investidura do seu segundo
mandato na Casa Branca. Nessa ocasio, ele apontou a grande pobreza
que afetava a metade da humanidade e colocava em perigo no somente
os equilbrios geopolticos instaurados no dia seguinte vitria dos
Aliados, mas tambm as perspectivas de crescimento econmico dos
pases livres em um mundo j em globalizao:
An expanding world economy requires the improvement of living
standards and the development of resources in areas where human
poverty and misery now prevail. Without such improvement the
recovery of Europe and the future of our own economy will not be
secure. I urge that the Congress adopt the legislation now before it
to provide for increasing the flow of technical assistance and capital
investment in underdeveloped regions.
7
O discurso de Truman acarretou, em junho de 1950, a assinatura do
Act for International Development (AID, Programa para o Desenvolvimento
Internacional instituio que desempenha sempre um papel central
na relao de dependncia, negociada caso a caso entre os Estados
Unidos e os pases pobres que se beneficiam de seu sustento alimentar
e logstico). Como mostra claramente a carta de 11 de maro de 1951,
enviada pelo presidente Truman ao Chairman of the International Development
Advisory Board, h uma conexo poltica entre a tomada de conscincia e
a instrumentalizao da noo de subdesenvolvimento a servio de um
Mundo Livre, ameaado pela pobreza e pelo comunismo:
7
http;//stateoftheunion.onetwotheree.net/texts/19500104.html
96
More than ever, greater production, particularly in the underdeveloped
areas, is essential to the stability and freedom of those areas and
to the peace of the whole world. Recent events in economically
underdeveloped areas have demonstrated that men will defend the
cause of freedom when they know from experience that it is the true
way to economic and social progress. Economic stagnation is the
advance guard of Soviet conquest.
8

Ao salientar que a estagnao da economia servia de vanguarda ou de
linha de frente ameaa sovitica, os Estados Unidos colocavam os pases
subdesenvolvidos na trincheira da sua guerra contra o sistema socialista.
Na sua Geografia do subdesenvolvimento, Lacoste insiste, por outro lado,
sobre o fato de que essa noo foi concebida como um instrumento nas
mos dos polticos e a servio de uma ideologia. Ele critica abertamente o
principal arteso dessa corrente de pensamento, Walt Withman Rostow,
para quem o desenvolvimento era um fenmeno linear e inelutvel que
podia se decompor em cinco grandes fases: a sociedade tradicional, as
condies prvias decolagem, a decolagem, o progresso em direo
maturidade e a era do consumo de massa estgio supremo do capitalismo
liberal cujo modelo , bem entendido, o american way of life que predomina
de Nova York a Los Angeles. Como diz Lacoste a esse respeito:
assim, numerosos autores chamam de subdesenvolvimento a
situao econmica e social que, segundo eles, existia na Europa
bem antes da Revoluo industrial [...]. sobre essa assimilao
expeditiva que repousa o livro de Rostow, As etapas do crescimento
econmico (LACOSTE, 1976:24).
assim que, para os americanos e mais amplamente para os oci-
dentais, o combate contra o subdesenvolvimento (e para o acesso a
um nvel superior de crescimento e de bem-estar) assegurou nos anos
1960 a continuidade da misso civilizatria da colonizao, quando
a Europa considerava um dever sagrado levar s sociedades julgadas
inferiores as benfeitorias da modernidade e da razo, conforme disse W.
R. Gibbons, diretor da American and Chinese Steel Company, a seus
colegas corrompidos da concesso internacional de Shangai, em O ltus
azul de Tintin (HERG, 1936:7):
8
hhtp://trumanlibrary.org/publicpapers/viewpapers.php?pid=262
DE LNIN A LACOSTE
97
Aonde vamos ns se no podemos mais inculcar nesses amarelos
sujos algumas noes de polidez? [...] de dar nojo querer civilizar
um pouco esses brbaros! [...] Ento no teramos mais nenhum
direito sobre eles, ns que lhes trazemos os benefcios de nossa bela
civilizao ocidental?
Esse discurso caricatural, vigorosamente denunciado por Herg, no
era seno o reflexo de uma grande parte da opinio pblica europia, do
incio do sculo XIX, para a qual as potncias coloniais deviam proteger
e educar as populaes colocadas sob sua tutela, como ressaltava G.
Saint-Yves em 1901 ao evocar a Europa, fada benfeitora e generosa,
que aparece no palcio da Bela adormecida que a sia desde sculos
e toca com o dedo essas naes entorpecidas, embotadas, fazendo-lhes
retomar a vida e a atividade (SAINT-YVES, 1901:8).
O ESPAO COMO ALEGORIA DAS RELAES DE PODER
Nessa classificao economtrica das naes em funo de seu nvel
de riqueza ou de pobreza, o territrio passa necessariamente ao segundo
plano. A dimenso espacial dos fatos sociais apenas um elemento
secundrio da anlise quantitativa, utilizado no melhor dos casos para
expressar de maneira cartogrfica, em pequena escala, a amplido das
disparidades de rendas entre diferentes grupos de pases.
9
O mapa tem
ento um valor essencialmente ilustrativo e pedaggico. Essa apreenso
global e globalizante do subdesenvolvimento favoreceu a instaurao
de modelos espaciais permitindo explicar a organizao de um sistema-
mundo dividido entre dominantes e dominados, que obedeceria a um
nmero limitado de leis fundamentais.
10
De outro modo, o surgimento dessa noo em plena Guerra Fria (e sua
instrumentalizao pelos Estados Unidos) explica em grande parte por que
9
O principal objeto desse livro tentar a construo e a explicao de um mapa que representaria
a extenso, na superfcie do globo, do conjunto (ou dos conjuntos) formados, e por que o
chamamos de pases subdesenvolvidos (LACOSTE, 1976 : 7).
10
Essas leis foram claramente detalhadas na geografia geomtica de Roger Brunet,
particularmente no primeiro captulo de sua Geografia universal, intitulado O deciframento do
mundo (BRUNET, 1990).
98
numerosos pesquisadores foram nutrir sua metodologia e seus argumentos
na caixa de ferramentas marxista da qual a Unio Sovitica pretendia ser
a um s tempo o depositrio e mantenedor. Um economista como Pierre
Salamana, aluno do grande Celso Furtado,
11
no hesita em considerar uma
grande sorte o fato de ter podido formar-se na poca da guerra da Arglia
e da guerra do Vietn, conflitos emblemticos das lutas antiimperialistas,
sadas da descolonizao. Ele lembra que essa aprendizagem fez-se pelo
vis de Marx e dos autores que lhe so associados:
tambm uma sorte ter sido um dos primeiros, na Frana, a
trabalhar sobre teorias marxistas e cambridgeanas. Karl Marx e Joan
Robinson (1966) eram dois autores muito pouco lidos na poca.
preciso compreender bem que, no incio dos anos 1970, eram
numerosos aqueles que conheciam Marx por meio dos trabalhos de
Althusser e no a partir da leitura do Capital, o que no era meu caso
(SALAMANA, 2007:574).
Do mesmo modo, Yves Lacoste reivindicou muito rapidamente sua
orientao marxiana, mesmo que esta no estivesse explcita na primeira
edio de sua Geografia do subdesenvolvimento:
Certamente, enfatizei que o fator primordial do subdesenvolvimento
o papel das minorias privilegiadas capitalistas
12
instaladas pelo
sistema colonial, mas uma conduta mais ou menos empirista (se
podemos assim dizer) conduzia-me a negligenciar as citaes dos
textos marxistas mais famosos (LACOSTE, 1976:14).
13

Para compensar esse deficit terico, as fontes citadas no prefcio que
precede a 3
a
edio de sua obra situam-se na rbita marxista: Marx,
Lnin, Rosa Luxembourg e at Rgis Debray particularmente pelo
seu texto intitulado A crtica das armas (Questo de palavras questo
11
Celso Furtado (1920-2004) foi obrigado a se exilar em Paris, em 1964, no momento
da instaurao da ditadura militar no Brasil. Contribuiu largamente para moldar a corrente
estruturalista e dependentista que influenciou o pensamento econmico dos pases em via de
desenvolvimento no curso dos anos 1960-1970 (FURTADO, 1966).
12
Lacoste volta vrias vezes noo de minorias privilegiadas para denunciar seu papel nos
processos de subdesenvolvimento.
13
Em um relatrio mostrado na ocasio da publicao da terceira edio da Geografia do
subdesenvolvimento, Maurice Poncelet, professeur na Universidade dOttawa, reprovava a
orientao poltica do autor : Esse exame ser, em grande parte, marxista, pois lembremos
que M. Lacoste no faz mistrio de ser comunista [...]. Em alguns casos, essa anlise torna-
se nitidamente partidria e, desde ento, desemboca em afirmaes realmente por demais
simplistas (PONCELET, 1977 : 634).
DE LNIN A LACOSTE
99
vital), cujo ttulo uma referncia a uma passagem de Karl Marx tirada
da Contribuio crtica da filosofia do direito de Hegel (1843):
evidente que a arma da crtica no saberia substituir a crtica
das armas; a fora material s pode ser abatida pela fora material;
porm a teoria transforma-se, tambm ela, em fora material, assim
que penetra as massas.
14
Ainda que se oponha a uma viso quantitativa e estatstica do problema
colocado pelo estudo das desigualdades socioeconmicas, essa orientao
poltica dos discursos sobre o desenvolvimento explica tambm por que o
territrio (enquanto ferramenta e objeto de anlise) desapareceu em prol
de um espao terico, para no dizer abstrato, transformado em figura
alegrica das relaes de dominao e das relaes de poder na escala
global relaes que, aqui, analisaremos sobre a base de trs arqutipos
espaciais comuns a todos os discursos sobre o subdesenvolvimento:
Metrpole e Colnia, Centro e Periferia, Norte e Sul.
METRPOLE E COLNIA
O par fundador Metrpole-Colnia alimentou uma grande parte dos
discursos sobre a origem histrica do subdesenvolvimento. Em 1964, na
sua Geografia social do mundo, Pierre George notava que o fato colonial
desempenhara um papel determinante na situao confusa e difcil que
todas as sociedades dos pases ditos subdesenvolvidos conheciam,
ainda que sublinhasse que no se tratava de um fator nico (GEORGE,
1964:78). Para trucidar as idias recebidas sobre essa questo (a colonizao
responsvel pelo subdesenvolvimento?), Bernard Bret demonstrou
que era preciso distinguir entre diferentes pocas e diferentes formas de
colonizao, em particular a colonizao de explorao (que se contenta em
explorar o trabalho dos colonizados) e a colonizao de povoamento (que
visa ocupar de modo duradouro e valorizar o territrio conquistado).
Sem negligenciar o papel das estruturas sociais anteriores colonizao,
o problema saber como se estabeleceu a partilha das riquezas entre a
metrpole e a colnia e at que ponto os frutos do trabalho puderam
fixar-se no local para formar a base de um desenvolvimento endgeno
14
http://marx.engels.free.fr/marx/txt/1843critiqueh.htm
100
(BRET, 1995:41). Assim, desde 1901, G. Saint-Yves profetizara que a
colocao sob a tutela da China pelas potncias europias podia resultar
em um derribamento de tendncia em proveito do pas colonizado no
qual explorava-se a mo-de-obra e os recursos naturais:
Pouco a pouco o prprio chins, exmio imitador, esforar-se- em
fabricar, com as matrias-primas to variadas que lhe oferece a
natureza, aquilo que ele demandava indstria europia. Nossas
importaes diminuiro progressivamente e, em breve, a China
produzindo mais do que consumir, vir concorrer nos nossos
prprios mercados da Europa; os papis sero invertidos e a China,
nessa poca, conhecer sua idade de ouro industrial (SAINT-YVES,
1901:268).
Na perspectiva marxiana dos anos 1960-1980, a forte correlao
entre pases subdesenvolvidos e antigos pases colonizados foi colocada
em evidncia para explicar a geografia das desigualdades e as relaes
de dependncia que estruturam o mundo contemporneo. Como
vimos, Lacoste atribua a responsabilidade do subdesenvolvimento dos
pases tropicais ao papel desempenhado pelas minorias privilegiadas
capitalistas estabelecidas pelo sistema colonial (LACOSTE, 1976:14),
a reencontrando as posies anteriores de Pierre George.
15
Como Pierre
Salama, Lacoste insiste sobre as lutas antiimperialistas que ele mesmo
viveu (Indochina, Arglia, Vietnan) para justificar a necessidade de pensar
a questo do subdesenvolvimento luz dos escritos de Lnin e, mais
particularmente, de sua obra O imperialismo, estgio supremo do capitalismo.
Com efeito, foi nesse pequeno tratado publicado em Petrogrado, em
1917, que o lder revolucionrio aperfeioou as bases da oposio dialtica
entre a metrpole colonial e seus territrios de alm-mar, fundamento de
uma nova ordem mundial capitalista impelindo as grandes potncias a se
confrontarem na escala do planeta:
O que a essncia mesma do imperialismo a rivalidade de vrias
grandes potncias tendendo hegemonia, ou seja, conquista de
territrios nem tanto para si mesmas, mas para solapar o adversrio
e sua hegemonia (a Blgica necessria, sobretudo, Alemanha como
15
Pierre George insistia sobre o fato de que na frica a classe dominante era composta de
colonizadores e de protegidos dos colonizadores, mercadores, tcnicos estrangeiros, quadros
tirados da populao autctone (GEORGE, 1964:87).
DE LNIN A LACOSTE
101
ponto de apoio contra a Inglaterra; a Inglaterra tem necessidade,
sobretudo, de Bagd como ponto de apoio contra a Alemanha etc.)
(LNIN, 1917:63).
Segundo Lnin, tal luta pela diviso do mundo estava ligada ao
impulso de um capitalismo financeiro que substitua o capitalismo
industrial na origem do crescimento econmico dos pases europeus no
sculo XIX. Com a predominncia da renda sobre o trabalho, o sistema
s podia ser mantido por um processo contnuo de expanso territorial
(uma espcie de fuga para frente) processo conduzindo partilha do
mundo em zonas de influncia financeira e ao enfrentamento armado
entre potncias coloniais:
A poca do capitalismo moderno nos mostra que se estabeleceram
entre os agrupamentos capitalistas certas relaes baseadas na diviso
econmica do mundo e que, paralelamente e conseqentemente,
estabeleceram-se entre os agrupamentos polticos, entre os Estados,
relaes baseadas na diviso territorial do mundo, na luta pelas
colnias, a luta pelos territrios econmicos (LNIN, 1917:52).
A situao de monoplio comercial imposta pela metrpole colocava
as colnias numa posio de dependncia das quais no podiam se libertar,
o que cavava rapidamente o fosso econmico entre pases industrializados
e pases sob dominao estrangeira, povoados de massas miserveis
(LNIN, 1917:42).
Contudo, Lnin observara que, nesse contexto, os trabalhadores euro-
peus estavam concorrendo com aqueles dos pases atrasados, onde os
lucros eram mais elevados porque os capitais eram pouco numerosos, o
preo da terra baixo, os salrios miserveis e as matrias-primas baratas:
O excedente de capitais destinado no a elevar o nvel de vida das
massas de um dado pas, pois da resultaria uma diminuio do lucro para
os capitalistas, mas a aumentar esses lucros por meio da exportao de
capitais ao exterior, nos pases subdesenvolvidos (LNIN, 1917:42).
16
A
frmula pas subdesenvolvido aparece apenas uma vez nO imperialismo,
estgio supremo do capitalismo,
17
mas importante reforar que aqui ela
utilizada 40 anos antes de sua instrumentalizao por Harry Truman.
16
Nesse domnio, a anlise de Lnin no perdeu nada de sua atualidade.
17
Ao menos na traduo que utilizei.
102
Em Lnin, ela se aplica s regies do mundo que se tornaram a presa das
potncias coloniais: a frica, a sia e, numa escala mnima, a Amrica
do Sul, onde a concorrncia entre a antiga potncia colonial inglesa e a
nova potncia imperialista norte-americana torna sua poca de mais a
mais violenta (LNIN, 1917:66). , no obstante, no continente negro
que est em jogo o futuro do capitalismo mundial:
Mas quando os 9/10 da frica foram aambarcados (por volta de
1900) e o mundo inteiro se encontrou dividido, comeou, ento,
forosamente, a era da possesso monopolista das colnias e, por
conseguinte, de uma luta particularmente obstinada pela diviso e
partilha do mundo (LNIN, 1917:85).
Para compreender a organizao do planeta e as relaes de dominao
estabelecidas entre as metrpoles e suas colnias, Lnin obrigado a situar
sua anlise numa pequenssima escala, ou seja, a escala global. , ento,
de maneira elptica (e mais freqente de segunda mo) que ele faz aluso
a alguns pases tais como a ndia, a China, o Brasil ou o Marrocos... Esse
ponto de vista a-espacial ou desterritorializado explica-se em grande parte
porque o marxismo no tem necessidade da geografia para compreender
o mundo: a histria lhe basta. Na prtica, o regime sovitico fez tudo para
se libertar das presses territoriais e vencer a natureza remodelando, ao
seu modo, o meio fsico quando este entravava sua marcha em direo
ao progresso: seca de pntanos, irrigao de zonas desrticas, abertura de
canais...
18
o que Lacoste observa em sua Geografia do subdesenvolvimento
quando escreve:
Pode-se perguntar se o recurso a uma certa ferramenta
conceitual, o do marxismo em particular (existe hoje uma grande
influncia praticamente sobre todos os discursos relativos ao
subdesenvolvimento), no favorece a evacuao dos argumentos
relativos ao Espao enquanto privilegia no raciocnio as preocupaes
relativas ao tempo (LACOSTE, 1976:10).
Nesse sentido, o modelo Metrpole-Colnia mais uma figura de
estilo do que uma representao espacial.
18
Fascinado por esses grandes trabalhos que mostravam a potncia da URSS e a validade do
modelo de desenvolvimento socialista, Pierre George exaltou sem moderao o plano faranico
dos 5 mares concludo em 1952, que permitiu instalar um sistema de navegao interior
orientado sobre a Volga e conectando o mar Branco, o mar Bltico, o mar Negro, o mar de Azov
e o mar Cspio (GEORGE, 1963:68-71).
DE LNIN A LACOSTE
103
CENTRO E PERIFERIA
Na continuidade das anlises econmicas sobre as desigualdades do
desenvolvimento, essa figura abstrata, adaptada a uma configurao
espacial atualmente desaparecida, foi substituda por uma outra frmula
retrica, permitindo opor de maneira sistemtica dominantes e dominados
(mas tambm vencedores e vencidos ou ganhadores e perdedores):
Desde alguns anos prefere-se considerar que os pases ditos subde-
senvolvidos so, no sistema capitalista mundial, a periferia explo-
rada e dominada por um centro imperialista. Essas teses, ilustradas
principalmente pelos trabalhos de Samir Amin, conhecem um vivo
sucesso e no somente nos meios marxistas (LACOSTE, 1976:8).
Como Yves Lacoste, Samir Amin reivindicou abertamente sua adeso
s teses marxistas e foi at membro do Partido comunista francs antes
de se dissociar do socialismo sovitico para se aproximar dos crculos
de reflexo maosta. Sua posio to original que no se contentou
em pensar o mundo de maneira terica: foi tambm um ator do
desenvolvimento e da organizao do espao, notadamente na qualidade
de diretor do Instituto africano de desenvolvimento econmico e de
planificao de Dakar. Seus trabalhos sobre o desenvolvimento desigual
(1973), a crise do imperialismo (1975) ou os efeitos da mundializao
(1996) inscrevem-se na perspectiva aberta por Lnin, o economista
de O imperialismo, estgio supremo do capitalismo. Todavia, na obra de
Boukharine que ele foi procurar as ferramentas conceituais necessrias
para esquematizar a organizao centro/periferia que caracteriza a seu
ver o sistema capitalista mundial.
19
, de fato, em A economia mundial
e o imperialismo (1917) que encontramos o primeiro esboo do modelo
espacial que ia destronar o par Metrple-Colnia nos discursos sobre as
desigualdades de desenvolvimento do mundo contemporneo:
O capitalismo mundial, o sistema de produo mundial tomam,
conseqentemente, no curso desses ltimos anos, o seguinte aspecto:
alguns corpos econmicos organizados e coerentes (grandes potncias
19
Em O imperialismo, estgio supremo do capitalismo, Lnin fala sobretudo do centro e muito
pouco da periferia (a palavra nunca empregada).
104
civilizadas) e uma periferia de pases retardatrios vivendo sob um
regime agrrio ou semi-agrrio (BOUKARINE, 1971:8).
20
Mas se Lacoste reprova, na diviso artificial do mundo entre Centro e
Periferia, o fato de ser apenas uma representao espacial com contornos
geogrficos excessivamente vagos para ser operatria, Samir Amin alega
a transparncia que essa noo traz para que se compreenda a organizao
desigual de um sistema dominado pelos mais avanados centros do
capitalismo mundial:
Empirical research on income distribution shows that unequal income
distribution is more pronounced at the periphery of the capitalist
world system than in its advanced centres. The main reason is that
labour productivity is considerably more unequally distributed from
one sector to another at the periphery. The distribution of value
added per worker from one sector to another is relatively closely
grouped around the mean in the OECD countries, but very unequally
distributed in the countries of the Third World.
21
Num plano diferente, a oposio Centro-Periferia desenvolvida por
Samir Amin aproxima-se das reflexes de Saskia Sassen sobre as global
cities, essas metrpoles de nvel mundial que se impem como os centros
de comando do capitalismo planetrio (SASSEN, 1991). Em torno
desses plos superiores, funcionando em rede sem respeitar as fronteiras
nacionais, articulam-se periferias produtivas mais ou menos religadas ao
sistema central:
A ascenso em potncia das empresas do setor de informao e o
crescimento da economia-mundo, ambas estreitamente imbricadas,
contriburam para dar luz uma nova geografia que repousa sobre
os conceitos de centro e de periferia [...] Entre as novas geografias
construdas na escala planetria em torno do conceito de centro, a que
se impe imediatamente aquela que liga entre si os cruzamentos
internacionais, as grandes praas financeiras e os principais centros
de negcios, a saber: Nova York, Londres, Tokyo, Paris, Frankfurt,
Zurique, Amsterd, Los Angeles, Sidney e Hong-Kong entre outros,
aos quais se agregam, doravante, metrpoles tais quais Bangkok,
Taipei, So Paulo e Mxico (SASSEN, 2002).
22
20
http://www.unil.ch/webdav/site/ihes/shared/bibliotheque_virtuelle/boucharine.pdf
21
http://www.rrojasdatabank.org/uu32me0g.htm#inequality%20in%20income%20
distribution%20the%20centre%20and%20periphery1
22
http://www.conflits.org/index352.html
DE LNIN A LACOSTE
105
Enquanto arqutipo espacial, a oposio centro-periferia no tem
necessidade de territrio e ainda menos de fronteira nesse sentido,
no um verdadeiro objeto geogrfico. , em contrapartida, um bom
instrumento de anlise que permite avaliar a posio no de um lugar em
si dentro de um espao dado, mas de uma sociedade especfica em relao
a uma cultura dominante.
Na sua geografia geomtica, da qual Roger Brunet fez um de seus
principais dispositivos estruturais do espao, ele refora que o centro, assim
definido por sua potncia e por sua irradiao (poltica ou econmica),
est raramente colocado no centro geomtrico de um territrio com
contornos artificialmente delimitados.
23
Sua abordagem distingue-se,
no entanto, da perspectiva terica e abstrata da centralidade vista pelos
economistas, porque ela se inscreve tambm na realidade de um terreno
com escalas mltiplas: Esse par foi freqentemente empregado, no
que diz respeito ao Mundo e em economia, num sentido metafrico.
essencial observar que seu sentido literal no menos fecundo
(BRUNET, 1990:108). Como assinala nesse ponto de vista Bernard Bret,
a oposio Centro-Periferia passou da linguagem corrente ao modelo
geogrfico porque ela fornece uma chave de interpretao no somente
para analisar as desigualdades espaciais do desenvolvimento na escala
global, mas tambm para compreender a organizao de territrios reais
(BRET, 1995:177).
O NORTE E O SUL
O ltimo avatar dessas figuras de retrica fundadas sobre as direes
metafricas do espao aquele que ope os pases ditos do Norte aos
pases do Sul. Como j destacava Yves Lacoste em 1976, trata-se sem
nenhuma dvida do arqutipo espacial mais vulgarizado e que traz o
mnimo reflexo sobre a questo do subdesenvolvimento:
23
O centro geomtrico da Frana no Paris: ele se situa em Saulzais-Le-Potier no departamento
de Cher onde simbolizado por um pequeno monumento com uma bandeira tricolor (mas
esse monte desconhecido do territrio nacional rivalizado por outros stios que reivindicam
uma centralidade anterior ou que fundam sua legitimidade geogrfica sobre melhores clculos
matemticos).
106
Os que usaram da alegoria espacial centro-periferia, para no recorrer
ao duplo bordo Pases desenvolvidos Pases subdesenvolvidos,
recorrem atualmente a um outro clich que est na moda desde 1975,
a oposio Norte-Sul (os pases desenvolvidos considerados como
um hemisfrio norte, os outros um hemisfrio sul (LACOSTE,
1976:8).
Se a clivagem Leste-Oeste da Guerra Fria podia, no limite, ter um
sentido (na condio de tomar a Europa dividida como medida do
mundo), o dptico Norte-Sul apenas uma facilidade de linguagem
permitindo opor de maneira abusiva as antigas potncias coloniais
situadas na zona temperada do hemisfrio Norte aos pases colonizados
da zona intertropical. Nessa configurao puramente terica, a dimenso
espacial do discurso geopoltico torna-se completamente evacuada. O
hemisfrio Norte (geogrfico), mesmo reduzido s regies do mundo
situadas ao norte do Trpico de Cncer, abriga antigos pases colonizados
que fazem hoje parte do primeiro mundo (Canad, Estados-Unidos);
antigas colnias que esto em vias de desenvolvimento (Magrebe)
ou que aparecem como potncias emergentes (Mxico); sem contar a
Monglia e a China, uma ndia cortada em duas e as antigas naes
do bloco sovitico... Quanto ao Sul (mesmo o sul limitado ao espao
compreendido entre a Antrtica e o trpico de Capricrnio), ele
compreende tambm a rica Austrlia, o Chile neoliberal dos Chicago Boys,
a Argentina s vezes considerada em vias de subdesenvolvimento ou a
frica do Sul ps-apartheid...
Criticar a inconsistncia desse arqutipo espacial em si uma perda
de tempo. No obstante, revelador notar que a Agncia Nacional para
a Pesquisa Francesa lanou em 2007 um apelo a projetos que resolvam
habilmente a dificuldade colocando os Suls no plural. Tal astcia
lingstica permite recusar um singular assaz redutor, que engloba pases,
sociedades, economias e culturas de uma grande heterogeneidade sem
chegar a substituir antigas formulaes atualmente fora de moda (Terceiro
Mundo, Pases subdesenvolvidos, Pases em vias de desenvolvimento...),
ou categorias scio-econmicas fortemente disparatadas e freqentemente
discutveis (Pases menos avanados, Novos Pases Industriais, Pases
emergentes). Reconhecendo que a noo de Sul (tanto no singular
DE LNIN A LACOSTE
107
como no plural) somente uma metfora geogrfica e geopoltica que
no conta com a unanimidade dos pesquisadores, a ANR foi obrigada
a espacializar sua proposio procedendo de maneira em grande parte
arbitrria por excluso e por incluso de Estados e de grupos de Estados
a fim de evitar mal-entendidos e confuses:
Os Suls excluem do campo geogrfico a Europa (a compreendidas
Europa central, oriental e balcnica), a Rssia nas suas fronteiras
atuais, os Estados-Unidos da Amrica e o Canad, o Japo, a Austrlia
e a Nova Zelndia. Os Estados oriundos do desmoronamento
do imprio sovitico na sia central e no Cucaso a esto, em
contrapartida, includos.
24
Portanto, no um acaso se um economista engajado como Amartya
Sen prefere simplesmente falar de pases ricos e de pases pobres reforando
que, em termos de capability, ser pobre num pas rico uma deficincia
mais dificilmente supervel do que ser pobre num pas pobre:
Se o habitante dos campos indianos no v problema em aparecer
em pblico, sem nenhuma vergonha, trajando roupas relativamente
modestas, e se ele pode participar da vida comunitria sem ter
telefone nem televiso, as exigncias dos funcionamentos gerais em
termo de bens so de outro modo elevadas num pas onde as pessoas
utilizam cotidianamente uma maior cesta de bens de todos os tipos
(SEN, 2000:167).
Ao assinalar que os homens de Harlem tm menos chance de atingir a
idade de 40 anos do que um habitante de Bangladesh, Amartya Sen no
pretende que o rendimento mdio dos moradores do mais clebre gueto
de Nova York seja inferior aos dos Bengalis (SEN, 2000:165). Em con-
trapartida, ele acentua as condies tnicas e polticas da pobreza urbana
nos Estados-Unidos e em particular a violncia da qual so vtimas os
membros da comunidade negra. Nesse sentido, o estudo emprico de um
territrio especfico ilumina as estruturas sistemticas de desigualdade
que opem diferentes grupos sociais num mesmo conjunto nacional.
Mudando de escala e consagrando uma parte de seus estudos pobreza
nos pases ricos, Amartya Sen subverte voluntariamente a hierarquia
dos valores mantida pelos arqutipos espaciais do subdesenvolvimento,
24
http://www.agence-nationale-recherche.fr/documents/aap/2007/aap-suds-2007.pdf
108
e mais particularmente o menos eficaz entre eles: a clivagem Norte-
Sul. Com efeito, enquanto o par Centro-Periferia pode funcionar em
diferentes nveis (desde o sistema-mundo at os espaos intra-urbanos
passando pela nao, a regio e a cidade), a hierarquia imposta por uma
ideologia que privilegia o Norte s tem sentido na escala do planeta
porque o ponto cardinal escolhido para exprimir o que est no alto
um smbolo, no uma direo. Ele to simblico que traduz uma
cosmoviso herdada da Antigidade latina e grega, cosmoviso da qual
outras civilizaes no compartilham. Para os chineses, por exemplo, a
agulha da bssola no indica o Norte, mas, sim, o Sul (e o imperador,
no seu palcio, d as costas Grande Ursa). Como dizia em 1938 M. G.
Pauhier, membro da Academia de Besanon e da sociedade asitica de
Paris, no momento em que a Europa comeava a se interessar de perto
pelo potencial econmico do imprio do Meio:
Talvez sejamos surpreendidos ao ver que a roda magntica dos
chineses e sua bssola martima mostram o sul, ao passo que a
propriedade da agulha imantada de se virar em direo ao norte
com mais ou menos declinao [...]; acharemos bem simples que,
embora reconhecendo que a agulha imantada fosse atrada em
direo ao plo norte, eles tenham alcanado o plo oposto, que
a continuao do eixo, uma figura saliente para indicar o plo sul
(PAUTHIER, 1838:87).
Para se escapar dos arqutipos espaciais que so a via mais simples
(mas tambm a mais discutvel) a fim de se estudar e criticar a noo
de subdesenvolvimento mais do que nunca necessrio territorializar
a aproximao antropolgica e se libertar dos espaos tericos para se
ancorar nas realidades do terreno.
DE LNIN A LACOSTE
109
CONCLUSO
DO ESPAO AO TERRITRIO: A GEOGRAFIA E SEU OBJETO
Tal como vimos para os membros da Cruzada Nacional de Alfabetizao
da Nicargua, que partiram em busca da realidade social de seu pas
e fascinados pela descoberta de terras desconhecidas, a nica questo
saber o que se entende por realidade e por trabalho de campo.
25
No
prefcio da terceira edio de sua Geografia do subdesenvolvimento, Yves
Lacoste ressalta a tenso permanente que existia entre as teorias abstratas
de seus companheiros de estrada comunistas e as realidades concretas
com as quais se debatia o gegrafo no seu processo emprico:
A exposio de um corpo de doutrina terica elaborada com um al-
tssimo grau de abstrao que procura dar conta de todo o movimen-
to histrico do mundo de produo capitalista necessria mas no
suficiente para aqueles que so duramente confrontados, em sua
luta, com as realidades mais concretas. [...] -lhes necessrio dispor
de um conjunto de conhecimentos elaborados com um mnimo grau
de abstrao, portanto menos generalizvel no Tempo e no Espao
(LACOSTE, 1976:16).
o ir e vir entre a teoria e a prtica, logo, entre o espao e o territrio,
que permite compreender um objeto geogrfico alimentando a reflexo
crtica sobre esse objeto. por essa razo que Lacoste reivindica o direito de
trabalhar sobre as coisas, pois trata-se da nica abordagem que permite
confirmar ou enfraquecer as hipteses de partida prestes a mudar de
mtodo ou de paradigma a fim de adapt-las ao terreno estudado, o que
prefervel a ter de distorcer esse terreno para adapt-lo s ferramentas
conceituais pr-concebidas e, muitas vezes, muito rgidas. A concluso
de seu prlogo no comporta, nesse ponto, nenhum equvoco:
25
No momento do balano, quando os membros das brigadas de alfabetizao deviam fazer seu
exame de conscincia e explicar aos seus camaradas o que haviam retirado de sua experincia,
todos insistiram sobre a chance que tiveram de encontrar um outro mundo, o mundo real,
aquele que nada tinha a ver com os artifcios da cidade e as lantejoulas da sociedade dita moderna:
Na verdade, a alfabetizao me fez ver a realidade, muitas coisas que eu ignorava anteriormente,
e no apenas eu mas tambm a maioria dos jovens que viviam numa vida de fantasia (MUSSET,
2007:59).
110
Uma das caractersticas maiores das teses que fazem referncia
aos fenmenos de dominao, de dependncia, a abundncia de
conotaes geogrficas ambguas: trata-se apenas de pases, de
centro, de periferia, de relaes Norte-Sul, de Terceiro Mundo. Uma
anlise geogrfica do subdesenvolvimento mais do que necessria
para lutar contra uma hbil confuso (LACOSTE, 1976:22).
Ora, se o subdesenvolvimento uma ideologia, os arqutipos espaciais
que da decorrem so apenas seu reflexo. A idia de Rostow de uma
progresso linear das sociedades em direo a um optimum terico (o
consumo de massa) exibiu todos os seus limites, pois, apesar da clebre
frase geralmente atribuda ao presidente George Bush por ocasio da
reunio de cpula do Rio de 1992 (the american way of life is not
negotiable), nenhuma civilizao est por natureza condenada a ter
de devorar o planeta. Portanto, no se pode mais pensar em termos de
defasagem temporal para explicar os diferentes nveis de desenvolvimento
que caracterizam o mundo contemporneo. Do mesmo modo, se se
quer compreender a natureza do subdesenvolvimento (ou recusar sua
noo), no mais suficiente calcular e interpretar as desigualdades
scio-econmicas na escala global. Cada estudo sobre esse tema deve ser
realizado em nvel do espao (terico e abstrato) e do territrio (a um s
tempo vivido e apropriado), pois, como dizia Pierre George em 1981, as
desigualdades projetam-se sobre dois planos, o da escala social global e
o do espao geogrfico, desdobrado por sua vez em unidades regionais e
em subdivises locais (GEORGE, 1981:105).
Quanto a Amartya Sen, ele no hesita em utilizar os arqutipos
espaciais do desenvolvimento (supostamente universais) a fim de melhor
ancor-los em realidades sociais e territoriais concretas. Segundo ele,
se existe uma oposio entre cidades e campos, essa oposio deve ser
sistematicamente recolocada no contexto geogrfico e cultural que lhe
corresponde apesar do impacto (relativo e inegavelmente repartido)
da globalizao liberal que toca tanto as naes do Norte quanto as
dos Suls. Como claramente mostrou Rogrio Haesbaert, a deteriorao
das sociedades modernas apenas um mito que deve ser desconstrudo,
porque o territrio antes de tudo um ato, uma ao, uma relao,
um movimento (de territorializao e de desterritorializao), um ritmo,
DE LNIN A LACOSTE
111
um movimento que se repete e sobre o qual se exerce um controle
(HAESBAERT, 2004:127).
Para se compreender a organizao e a transformao dos territrios
sociais, o trabalho de campo , ento, o melhor dos parapeitos, mas ele
s tem interesse quando recolocado dentro de um quadro espacial teri-
co que nos permite a um s tempo contextualizar a escala local e extrair
da as generalidades necessrias compreenso de fenmenos globais. Se
o territrio no solvel dentro dos arqutipos espaciais, estes tm, no
entanto, o mrito de lhe dar um sentido mesmo que toda a dificuldade
consista em reconhecer e criticar o sistema de valores que, consciente-
mente ou no, orienta esse sentido e guia nossa percepo da realidade.
112
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ECONOMIA URBANA E REGIONAL NA
VIRADA DE SCULO
Georges Benko
INTRODUO
A economia urbana e regional conheceu um grande aumento de seu
campo de aplicaes desde os anos 1980. As mutaes so considerveis.
A macroeconomia se abre cada vez mais para o espao e o territrio.
A geografia econmica se renova a tal ponto que se fala de uma nova
geografia econmica ou de uma nova geografia industrial. Os
trabalhos de Paul Krugman (1991, 1995) tm impacto sobre as teorias
do desenvolvimento regional. Comrcio, externalidades e localizao
industrial esto na base de sua economia geogrfica. Ele constri um
modelo abrangendo a integrao econmica e o desenvolvimento das
regies. Michael Porter analisa as estratgias concorrenciais em A
vantagem concorrencial das naes (1990). Mundializao da economia,
metropolizao, reestruturao do sistema produtivo (economia de
arquiplago de Veltz (1996, 2000) ou Estados-regio de Ohmae (1996)),
as regies que ganham (BENKO, LIPIETZ, 1992, 2000), as regies que
perdem: tantas palavras-chave e idias para se descrever um mundo em
movimento acelerado e enriquecer a economia urbana e regional. Desde
os anos 2000, vrias revistas montaram nmeros ligados economia,
notadamente os de Gneau de Lamarlire (2004) e Benko (2005), ou
sobre a Mundializao e metropolizao (Geografia e Cultura, 2003). Em
um captulo de Benko, Strohmayer et al. (2004), ns examinamos com
Allen Scott o percurso da geografia econmica em nvel internacional.
A histria da geografia econmica ao longo do sculo XX foi
caracterizada por uma lgica interna particular no cerne da prpria
geografia. As rupturas e as recomposies foram particularmente
marcantes na segunda metade do sculo.
Esse percurso marcado, de um lado, pelas condies internas ge-
ografia, suas mudanas de modelo e de mtodos de questionamento e,
de outro lado, pelas influncias externas. Os elementos externos so de
duas ordens: vindos de outras disciplinas particularmente das cincias
116
econmicas e as mudanas de condies econmicas e sociais que alte-
raram e aumentaram o interesse dos pesquisadores.
Examinemos o que se pode dizer da situao deste campo. Neste breve
texto tentarei decifrar a lgica da formao do pensamento em geografia
econmica e mostrar a riqueza de sua evoluo recente.
ECONOMIA E TERRITRIO: DA ORGANIZAO
INDUSTRIAL GOVERNANA
Seguindo o caminho proposto por Aydalot e pelo GREMI, os traba-
lhos que do prioridade s anlises territorializadas da inovao e da or-
ganizao econmica e social apresentaram uma renovao desde o final
dos anos 1970. O sucesso e o crescimento das regies industriais ocor-
reriam essencialmente em virtude da sua dinmica interna. Essa viso
rompe tanto com o estruturalismo global (que pode provavelmente dar
conta do declnio das regies: MASSEY e MEEGAN, 1982) quanto com
a teoria das etapas do desenvolvimento iniciada por Rostow.
No comeo do sculo XX, a geografia foi ensinada nas escolas
primrias a partir da obra A volta da Frana por dois meninos (BRUNO,
1877). Andr e Julien (as duas crianas), ao viajar de cidade a cidade,
de regio a regio, descobrem a riqueza e a variedade da indstria
francesa. Nos lugares diferentes eles observam a concentrao de diversos
pequenos estabelecimentos especializados, de know-how acumulado, em
volta de um setor de atividade: a indstria da seda em Lyon, a cutelaria
em Thiers, a porcelana em Limoges, a indstria de relgios no Jura etc.
Tratava-se de sistemas produtivos locais.
No perodo do ps-guerra, o Estado encoraja as grandes empresas
pblicas na Frana e desestabiliza os setores tradicionais de atividade das
pequenas e mdias empresas. O contexto no favorvel aos distritos
industriais. A implicao prtica do Estado no apoio s PME (pequenas
e mdias empresas) e, a fortiori, aos sistemas produtivos locais (SPL) se
observa mais tardiamente. Um programa especfico mira as aglomeraes
ECONOMIA URBANA E REGIONAL NA VIRADA DO SCULO
117
de empresas ou SPL, segundo a denominao oficial, a partir de 1998.
Impulsionado pela Delegao para Adequao do Territrio e para a
Ao Regional (Datar), ele implica diversos ministrios.
Esquematicamente, podem-se distinguir vrias grandes categorias de
textos. No incio, h aqueles que se podem agrupar em torno da noo de
distrito industrial, com trs casos tpicos: as aglomeraes tecnolgicas
(ex.: Silicon Valley); artesanais ou PME (Terceira Itlia); e as financeiras
e de servios (as grandes metrpoles). Esses textos se apiam sobre as
antigas intuies de Alfred Marshall, reinterpretadas a partir da teoria
dos custos de transao ou das teorias evolucionistas da mudana tcnica.
As anlises tendem a privilegiar as relaes comerciais entre as firmas,
mas, sob a influncia dos regulacionistas, as novas pesquisas levam cada
vez mais em conta outras formas de coordenao entre as empresas, o tipo
de relao capital-trabalho que prevalece sobre o territrio, as polticas
de desenvolvimento local conduzidas pelas elites etc.
As pesquisas sobre os distritos industriais foram, no comeo, anlises
desenvolvidas na Itlia. Giacomo Becattini, Arnaldo Bagnasco, Carlo
Trigilia e Sebastiano Brusco, ao trabalhar sobre a Terceira Itlia e
ao insistir sobre o carter socialmente endgeno do desenvolvimento
(a construo social do mercado), analisaram o tipo de organizao
industrial dessas regies que se apresentavam como uma mistura de
concorrncia-emulao-cooperao no centro de um sistema de pequenas
e mdias empresas muito especializadas. O modo de regulao e o
paradigma tecnolgico desse meio produtivo permitiram reintroduzir
um velho conceito: o distrito industrial descrito por Alfred Marshall
em 1990, ou seja, a coordenao pelo mercado e por uma reciprocidade
fundada sobre a proximidade geogrfica de uma diviso social do
trabalho (desintegrao vertical) entre as pequenas firmas especializadas
em um segmento do processo produtivo.
Piore e Sabel (1984) interpretaram o sucesso dos distritos industriais
como um caso particular em uma tendncia muito mais geral. Referindo-
se abordagem da regulao, eles afirmaram que produo em massa
fordista, rigidamente estruturada, iria suceder um regime fundado sobre
a especializao flexvel, cuja forma espacial seria o distrito, como o
118
circuito de ramos era a forma espacial de desdobramento do fordismo.
Com efeito, essa nova bifurcao industrial devia toda sua aplicao, por
um lado, profissionalizao da mo-de-obra e, por outro lado, inovao
descentralizada e coordenao (pelo mercado e pela reciprocidade) entre
as firmas: duas caractersticas da atmosfera social do distrito industrial.
Paralelamente e em interao com essas mltiplas influncias, foram
desenvolvidas, por uma equipe de Grenoble a partir do impulso de
Courlet e Pecqueur (1992), pesquisas na Frana sobre esses sistemas
industriais localizados, enquanto que Gilly (1993) e seus colaboradores
trabalharam o aspecto territorial da industrializao e da inovao.
A abordagem pelos custos de transaes se desenvolve para-
lelamente s pesquisas sobre os distritos. A Escola Californiana de
geografia econmica, representada essencialmente por Allen J. Scott,
Michael Storper e Richard Walker, impressionados pelo crescimento de
seu estado e principalmente de Los Angeles, chegavam, sobre uma base
um pouco diferente, a concluses parecidas. Em primeiro lugar, eles se
interessavam por metrpoles e mesmo por megalpoles nas quais
reconheceram posteriormente patchworks de distritos. Em seguida, embora
conhecessem a abordagem regulacionista, cuja uma parte da terminologia
retomavam, eles se apoiaram essencialmente sobre anlises neomarxistas
ou neoclssicas (as de COASE, 1937 e WILLIAMSON, 1975) da dinmica
da diviso do trabalho e dos efeitos externos de aglomerao.
Viu-se assim emergir um paradigma Coase-Williamson-Scott,
segundo o qual a organizao industrial arbitraria entre os custos de
organizao internos firma e os custos de transao entre firmas. Ora,
a aglomerao de firmas em um mesmo lugar minimiza os custos de
transao. Assim que a importncia crescente das economias de variedade
privilegiasse a flexibilidade do sistema produtivo sobre a concentrao em
grandes empresas (favorvel s economias de escala), os sistemas espaciais
fordistas (integrados verticalmente) se apagariam frente a aglomeraes
de empresas em busca de custos de transao mnimos.
Assim, Storper e Walker (1989) propunham um modelo de emergncia
de plos de crescimento surgidos quase do nada na Califrnia. Allen
119
Scott (1988) enriqueceu progressivamente sua anlise dos sistemas de
produo contemporneos: diviso social do trabalho, transaes entre os
atores de um espao de produo, diferentes tipos de sistemas de relaes,
atmosfera marshaliana e instituies, papel das agncias polticas ou
quase-polticas...
Uma forma especfica dos distritos foi estudada pelos economistas,
gegrafos e socilogos sob o nome de tecnoplos, espaos criados por
uma poltica industrial voluntarista (Japo, Alemanha, Frana) ou como
um primeiro lugar de passagem em direo a uma acumulao flexvel
(Orange County, Vale do Silcio etc): Benko (1991), Scott (1993), Castells
& Hal (1994).
Assim, do menor distrito italiano s megalpoles mundiais, o novo
paradigma tecnolgico da especializao flexvel impulsionaria no
apenas o retorno das usinas e dos escritrios para as zonas urbanas, mas
tambm a retomada do crescimento quantitativo das metrpoles: forma
espacial finalmente encontrada na sada da crise do fordismo. A futura
hierarquia das cidades e regies urbanas mundiais resultaria da estratgia
interna desses distritos ou conjunto de distritos.
No cruzamento entre a reflexo sobre os distritos e as abordagens
evolucionistas sobre a difuso das mudanas tcnicas, outra pista de
reflexo considera o prprio territrio como meio inovador. Essa
possibilidade foi particularmente desenvolvida pela equipe europia
GREMI (Grupo Europeu de Pesquisa sobre os Meios Inovadores
Associao Philippe Aydalot). No incio, perguntou-se quais condies
exteriores seriam necessrias ao nascimento de uma empresa e adoo da
inovao. Esses pesquisadores consideram que a empresa no pr-existe
aos meios locais, mas que ela produzida por eles. Procura-se teorizar
as diferentes formas de interdependncias que, ao incorporar elementos
muito variados, tecem-se no territrio e intervm no desenvolvimento
tecnolgico. Os estudos recentes recortam os trabalhos criados no
domnio da teoria da organizao industrial e as anlises dos distritos
industriais (MAILLAT, PERIN, 1992). Eles reencontram cada vez mais
explicitamente as abordagens evolucionistas que revolucionaram a da
emergncia e difuso da inovao. Os evolucionistas fizeram o caminho
120
inverso ao destacar mais o meio, isto , o territrio propcio inovao
(DOSI, SALVATORE, 1992).
Frente a esses trabalhos que teorizavam uma forma cannica de ps-
fordismo (AMIN, 1994), ao tomar emprestados alguns elementos da
abordagem regulacionista, Danile Leborgne e Alain Lipietz (1988)
tentaram uma reorientao ao utiliz-la mais sistematicamente. Essa
primeira reflexo foi completada por dois outros ensaios (1991 e 1992).
Nesse trptico, diversas vezes traduzido, eles sublinharam vrios pontos:
Nem todos os territrios se orientam para uma flexibilidade
do contrato salarial. Alguns sim, mas outros privilegiam a implicao
negociada dos assalariados e sua qualificao, opo contraditria a uma
flexibilidade muito grande.
A tendncia desintegrao vertical dos processos de produo ,
de fato, geral, mas existem formas muito diversificadas de cooperao e
de hierarquia entre as empresas.
Os territrios onde as relaes capital-trabalho so as mais flexveis
apresentam freqentemente relaes comerciais bastante brutais
entre as prprias firmas; inversamente, os territrios onde prevalece a
fidelidade entre capital e trabalho vem constantemente predominar
formas de parceria entre as empresas.
Essas formas diversificadas de evoluo dos territrios (das quais os
autores propem uma aproximao com os diferentes tipos de sistemas
produtivos locais propostos pelos gegrafos) correspondem a estratgias
defensivas ou ofensivas de suas elites.
V-se ento: os pesquisadores franceses so cticos quanto unicidade
de um ps-fordismo, da acumulao flexvel e de sua traduo espacial (o
distrito). Em contrapartida, os economistas e gegrafos belgas, ao trabalhar
segundo a mesma metodologia, avanam uma viso mais unificada do
ps-fordismo, como Moulaert e Swyngedouw.Rede e governana,
1
dois
1
Governana (gouvernance), termo ingls. Trata-se das formas de condutas de uma organizao
humana, mais abrangente que governo (de uma estrutura poltica territorial). A traduo desse
termo apresenta problemas. Regulao parece o mais adequado, mas como governana
visa mais particularmente regulao de relaes de poder e de coordenao de preferncias
comerciais, ns ficamos prximos da regulao poltica. Entretanto, a palavra poltica se liga
muito especificamente forma estatal. Faz-se necessrio reviver a antiga aceitao francesa da
121
conceitos-chave dos anos 1990. Os comentrios de Leborgne e Lipietz
sobre a variedade das formas de relaes interempresariais relativizam
fortemente o modelo do distrito marshaliano, regulado pela combinao
das relaes comerciais e de uma atmosfera de reciprocidade.
Economistas, gegrafos e engenheiros se inclinaram mais atentamente
sobre as formas de organizao das relaes entre unidades de produo
e sobre seu desdobramento espacial; a forma hierarquizada de circuito
de ramos e a forma puramente comercial do distrito Coase-Williamson-
Scott seriam apenas duas formas extremas e caricaturais.
Chama-se rede a dimenso espacial de uma forma de regulao das
relaes entre unidades produtivas, e governana o modo de regulao
dessas relaes que , em geral, a combinao de diferentes formas:
hierarquia, terceirizao, parceria, atmosfera, agncias pblicas ou
parapblicas. Storper e Harrison (1992) mostram a grande variedade dos
modos de governana. Veltz (1996, 2000), como engenheiro, trabalhou
com sistemas de grandes empresas e com a hierarquizao territorial da
produo. A lgica da externalizao no significa necessariamente a
volta do mercado. A organizao hierarquizada se transforma em uma
organizao em rede, construda ao redor das noes de parceria, relaes
contratuais, flexibilidade, cooperao interfirmas. Evidentemente, os
mesmos termos aparecem nas anlises dos distritos e dos meios.
Governana, convenes, instituies: a pesquisa se alarga. Storper
e Harrison, como vimos, introduzem na anlise espacial a noo de
governana como forma de organizao interempresarial que vai alm
das relaes comerciais. Trata-se de uma teorizao complexa sada de
reflexes estendidas nos domnios da organizao industrial, da diviso
social do trabalho, das instituies e convenes e das localizaes
possveis. Contudo, esse conceito pode, naturalmente, estender-se a todo
sistema territorializado de relaes humanas.
palavra governo (gouvernement) (atualizada por Michel Foucault), pois, desde Montesquieu,
a expresso forma de governo (forme de gouvernement) se liga ao Estado, e no disso que
se trata. A melhor escolha, talvez, mais do que forjar um neologismo ou do que reanimar o velho
gouvernement, seja retomar uma palavra cada em desuso (governana: tipo de governo de
Flandres) e lhe dar essa aceitao.
122
Salais e Storper (1993) analisam as modalidades possveis da coor-
denao econmica entre pessoas, os produtos, as convenes, os
registros elementares de ao e as formas de incerteza s quais so
confrontados os atores econmicos; os mundos possveis de produo,
assim compreendidos, so confrontados com os mundos reais a partir de
estudos empricos regionais. Salais e Storper constroem do mesmo modo
as identidades econmicas nacionais para vrios pases.
Assim emerge uma aceitao larga do conceito de governana: o
conjunto dos modos de regulao entre o puro mercado e a pura poltica
(do Estado-Nao), ou seja, o que Gramsci chamava sociedade civil.
METROPOLIZAO
Desde a metade dos anos 1980, a tendncia ao retorno das atividades
para as metrpoles observada de um modo quase unnime. As pes-
quisas, enquetes e publicaes so numerosas, e as afirmaes, muito
diversificadas. Claude Lacour (1995) e sua equipe em Bordeaux, ao re-
colher diferentes vises de pesquisadores, realizaram uma grande enquete
internacional sobre a metropolizao. Veja-se o livro de Puissant, As
segregaes da cidade-metrpole americana (2006).
Podemos estruturar essas vises segundo quatro eixos principais.
John Friedmann (1986) estabeleceu uma hierarquia urbana mundial
a partir da localizao das sedes sociais e dos centros de deciso das
grandes empresas ou das organizaes internacionais que tm uma larga
influncia internacional. Trata-se de uma extenso da teoria da hierarquia
urbana, pois o autor afirma que o desdobramento geogrfico das empresas
multinacionais responsvel pela hierarquia urbana internacional por
meio das transaes realizadas so cidades mundiais.
Manuel Castells (1989 e trabalhos mais recentes) destacou a infor-
matizao acentuada de nossa poca, que arrasta a desterritorializao da
economia e da sociedade da a expresso espao de fluxos. Os fluxos
so estruturados em redes e dominados pelas grandes empresas e por
123
uma elite social. A informao o input chave da economia mundial, o
elemento central que permite a acumulao capitalista. A informao, as
novas tecnologias e a reestruturao das relaes capital-trabalho fizeram
emergir novas formas de urbanizao: a cidade informacional.
Saskia Sassen (1991) e seu conceito de cidade global conheceram
um raro sucesso. Ela mostra como a idia de globalizao, que se
impe em escala mundial, inscreve-se concretamente no espao de
certas cidades, notadamente Nova Iorque, Londres e Tquio. Essas trs
cidades so consideradas pela autora como globais por sua estrutura
de atividades (indstrias e servios muito internacionalizados), pela
qualificao dos trabalhadores, por uma dualidade social (uma elite
muito cristalizada e com renda muito elevada e empregados de servios
diversos desqualificados). As trs cidades concentram a acumulao de
riquezas, os centros de deciso, os laboratrios de inovao e os lugares
de elaborao das estratgias financeiras. Sassen descobre igualmente
que o crescimento dessas cidades acompanhado de sinais de declnio,
que a sua arrogante riqueza repousa tambm sobre uma pobreza quase
estrutural e uma insegurana crnica. O raciocnio da autora pode ser
estendido a outras cidades: Paris, Frankfurt, Milo ou Los Angeles.
A cidade tambm foi estudada sob a luz da transformao do sis-
tema produtivo: nasceu a cidade ps-fordista. A especializao e a
diferenciao da economia, acompanhadas pela intensificao das trocas
entres esses espaos o que se chama freqentemente de mundializao
transformaram a estrutura e a sociedade urbanas. A especializao das
cidades est muito presente nas transaes mundiais. Custos de transao,
organizao industrial, reaglomerao (metropolizao) da produo...
Em uma palavra, o sistema ps-fordista est no centro das interrogaes
atuais. Alain Lipietz, Allen Storper, Pierre Veltz e outros dedicaram uma
parte de suas reflexes questo.
A mundializao uma internacionalizao das atividades, sobretudo
em nvel financeiro (as modalidades foram redefinidas desde os anos
1980) e est em evoluo constante. V-se tambm uma transformao
da concorrncia, no apenas em termos de exportao-importao, mas
principalmente em termos de custo, de qualidade, de rapidez etc. A
124
mundializao transformou tambm a organizao e a estratgia das
firmas observa-se assim uma convergncia para um modelo ps-
fordista. Muitas questes ainda esto abertas nesses domnios em
cincia regional.
O LOCAL E O GLOBAL
J bem no comeo dos anos 1980, os pesquisadores abordaram o
problema da articulao dos espaos locais e dos espaos globais. Problema
que serviu de paradigma reflexo nodal: a relao individual/social.
Uma vez reconhecida a individualizao dos territrios regionais e
nacionais (por causa do papel da governana e, a fortiori, do Estado),
fazia-se a questo da regulao de suas relaes recprocas. Mistral
(1986) afastou logo as duas hipteses habituais: a homogeneizao /
otimizao pelo mercado, a hierarquizao pelo poder. Ele reconhecia
a existncia de um mapa da diviso internacional do trabalho, porm,
contra os estruturalistas e dependentistas, insistia no problema da adeso
das formaes nacionais rea estratgica do modelo dominante. As
nicas formas de regulao entre essas individualidades separadas pelas
paredes osmticas as fronteiras nacionais eram, portanto, as redes
e firmas transnacionais, as relaes do poder monetrio e as regras de
ajustamento.
Ao trabalhar mais particularmente a questo das relaes Norte-
Sul, em que uma verdadeira diviso do trabalho no centro de processos
de produo unicamente fordistas tendia, entretanto, a se estabelecer,
Lipietz tomou a mesma direo: h, sim, uma economia-mundial, mas
ela no uma fora causal, tampouco as firmas multinacionais so as
criadoras da Nova diviso internacional do trabalho, e essa diviso
mais uma configurao, um encontro fragilmente regulado de trajetrias
nacionais de que algumas, verdade, apresentam uma forte dependncia
no contexto global (da seus nomes de taylorizao primitiva, fordismo
perifrico etc.).
125
Essa noo de regime vago (configurao) e de regulao frgil
recortava evidentemente o ponto de vista dos especialistas dos regimes
internacionais (como KRASNET e KOEHANE (1982)) e, principalmente,
da Escola de Cornell e da revista International Organization. Contudo, ela
abria tambm uma via de reforma ao neo-estruturalismo, que no podia
se determinar a apreender os territrios (fossem eles distritos inovadores)
como mnadas trocando produtos.
Assim, o debate dividiu fortemente gegrafos, socilogos e economistas
regionais entre duas verses: de um lado, aqueles que privilegiavam a
estruturao do local e, de outro lado, aqueles que privilegiavam as regras
do global e que ironizavam a geografia mtica da acumulao flexvel,
ao sublinhar o peso dos oligoplios e das megalpoles dominantes. Trs
antologias de ensaios balizam esse debate: Storper e Scott (1992), Benko
e Dunford (1991) e uma sntese em francs, Benko e Lipietz (1992).
Todavia, preciso admitir que por trs deste debate (local/global) se
esconde certa incapacidade de identificar os traos do ps-fordismo.
O peso da hiptese da especializao flexvel tornou o caminho
freqentemente mais difcil ao levar ao p da letra a hiptese, remetendo
a Mistral, da adeso mais ou menos forte dos territrios a uma rea de
estratgia nica. As dvidas dos franceses (como Boyer, Lipietz, Benko,
Pecqueur, entre outros) diante da unicidade do ps-fordismo reabriam a
discusso, ao colocar a questo da coexistncia de modelos locais muito
diferentes no centro de uma rea global nica.
Em seus trabalhos mais recentes, Alain Lipietz desenha o planeta
do ps-fordismo. Uma macrogeografia do sistema mundo, que parece
opor:
um mundo desenvolvido organizado em trs blocos continentais,
respectivamente dirigidos por Estados-Unidos, Alemanha e Japo;
uma periferia final tornada intil s foras econmicas dominantes
(os mundos andino, africano, o interior da ndia e da China);
entre o Imprio e os Brbaros (aluso obra O Imprio e os Novos
Brbaros, de Rufin) se destacam, entretanto, potncias intermedirias
126
emergentes que sonham em se agregar ao Imprio, tornar-se cidados
romanos, ou seja, membros da OCDE.
Como acabamos de ver, a fecundidade das abordagens do espao
deixa, neste momento, mais questes abertas do que respostas, visto que
o espao por natureza terreno de interdisciplinaridade.
Ser inicialmente a regulao do local e o conceito de governana
que convir desenvolver. Em seguida, a questo do encaixe dos espaos.
Entre o ressurgimento do local como condio da competitividade
e da regulao social e a globalizao como espao da economia e
mesmo da cultura a abordagem regulacionista permite uma concep-
o profundamente renovada das relaes internacionais. Alguns textos
(1996, 1997) abordaram questes como: a influncia dos modos inter-
nacionais de regulao sobre a seleo dos paradigmas tecnolgicos, a
macroeconomia dos acordos continentais (UE, NAFTA, MERCOSUL
etc.), a possibilidade de coexistncia de modelos de desenvolvimento di-
ferentes na mesma rea de livre-comrcio. Essas reflexes vo ao encon-
tro da evoluo dos neo-estruturalistas e se traduzem pelo lanamento
da Review of International Political Economy.
Enfim, uma reaproximao se afirma com as reflexes sociolgicas (e
mesmo estticas) anglo-saxs sobre o espao, inspiradas por Giddens,
sua structuration theory e o debate structure vs. agency (GIDDENS,
1984, LAZAR, 1992), no mago da problemtica da regulao. Uma
convergncia acelerada pela audaciosa reaproximao de Harvey (1989,
1996) entre ps-fordismo e ps-modernidade (em arquitetura
e urbanismo), ou ainda seus trabalhos mais recentes sobre o meio
ambiente. Outros autores como Derek Gregory, John Urry, Edward
Soja e Linda MacDowell, entre os representantes da geografia anglo-
sax radical e at mesmo feminista, criam uma convergncia ao
se colocar a dupla questo do desdobramento espacial das relaes de
gnero e tambm da construo social (e, portanto, localizada) dos
gneros que constri ela prpria uma ponte entre a cincia regional
renovada e as cincias sociais.
127
AS PUBLICAES RECENTES: ESPELHO DE UMA
DINMICA CIENTFICA
Pelas publicaes que se pode medir da melhor maneira a dinmica
de uma disciplina e desvelar as grandes tendncias recentes. til
fornecer uma amostra que parea representativa da riqueza de produo
cientfica dos ltimos anos. Inevitavelmente, o exerccio subjetivo.
Entre as diversas obras fundadoras, note-se a reedio, em 1985, do
Espao regional e organizao do territrio, de Lajugie, Delfaud e Lacour e o
trabalho coletivo Espao e localizao (1983), que marca os vinte anos da
cincia regional francesa. Espao e dinmica territorial composto, dez anos
mais tarde (1992), no mesmo esprito, fazendo um balano e traando
perspectivas. Parece-me importante mencionar dois manuais clssicos, o
primeiro de Philippe Aydalot, Economia regional e urbana e, por volta de dez
anos mais tarde, com o ttulo invertido de Mario Polse, Economia urbana
e regional. Claude Ponsard publicou com seus colaboradores uma sntese
de pesquisa, Anlise econmica espacial, em 1988; Derycke e Gilbert, ao
mesmo tempo, lanaram outra luz sobre a questo com Economia pblica
local; uma iniciao cincia regional nasceu graas a Bailly, Paelinck e
Sallez com o ttulo Estratgias espaciais (1987).
Os debates mais recentes esto resumidos na Frana em trs obras
coletivas: As regies que ganham e A riqueza das regies, de Georges Benko
e Alain Lipietz, e a obra sob direo de Alain Rallet e Andr Torre,
Economia industrial e economia espacial estudo menos sistemtico e mais
especializado. O primeiro apresenta as duas grandes tendncias opostas,
mas ao mesmo tempo complementares das reflexes do fim dos anos
1980 e comeo dos anos 1990. Alguns vem o nascimento de um novo
modo de acumulao, dito flexvel, por meio dos distritos industriais
como novas formas de organizao industrial e territorial; outros crem
que o fordismo no morreu e a grande empresa continua a ter um papel
essencial na organizao econmica regional. Rallet e Torre (1995)
constroem um panorama internacional e o posicionam no cruzamento da
economia espacial e da economia industrial ao dar preferncia s novas
geografias da produo.
128
A reflexo regional teve tambm de mudar de escala. O economista
japons Kenichi Ohmae fez a seguinte pergunta: por onde passam as
fronteiras em um mundo sem fronteiras? Ele constata que paralelamente
fragilizao dos grandes Estados-Nao emergem novas entidades
econmicas naturais: os estados-regio. Essas regies so hoje os mo-
tores da prosperidade mundial: o que constata tambm Allen Scott
(1996). Essa imagem compatvel com a economia de arquiplago de
Veltz (1996, 2000). As redes horizontais tecidas entre megacidades
(ou metapolis, cf. ASCHER, 1996) desenham um tipo de economia
de arquiplago em que se concentram no apenas a competitividade,
mas tambm as desigualdades que colocam prova as capacidades de
solidariedade das sociedades. A globalizao (ou mundializao) se torna
um dos temas favoritos dos regulacionistas dos anos 1990. Ash Amin e
Nigel Thrift (1994) do uma imagem das regies europias por meio de
trajetrias locais em um contexto global da economia. Erik Swyngedouw
um dos poucos a analisar o sistema financeiro em uma perspectiva
mundial, mostrando tambm reflexes sobre as polticas econmicas
regionais. Robert Boyer (1997) e seus colaboradores apresentam as
mltiplas manifestaes alm dos mitos da mundializao. Peter
Dicken (1992) descreve o processo de internacionalizao ao estudar
a reorganizao da economia pelas tecnologias, pelas empresas, pelos
setores, pelas trocas e pelas polticas econmicas.
Demazire (1996), ao se apoiar sobre numerosssimos exemplos
internacionais, mostra o papel da iniciativa local na reestruturao
econmica contempornea. A partir da obra proposta por outro econo-
mista francs, Bernard Pecqueur (1996), prestamos ateno no que
poderia renovar certos debates em cincias sociais se provocasse o dilogo
entre disciplinas sobre um objeto ainda em identificao: o territrio.
Com Zimmermann (2004), o mesmo autor nos fornece uma sntese da
economia das proximidades em trs faces: indivduo, grupo e estruturas
macroeconmicas.
Os trabalhos dos regulacionistas se renovam: Robert Boyer e Yves
Saillard (1995) ganharam uma aposta difcil ao editar o estado dos
saberes nesse domnio; em seguida, com o impulso de Boyer e Benko,
129
uma nova revista anual foi lanada a partir de 1997, intitulada O ano da
regulao, nas ditions de La Dcouverte. Essa experincia chegou ao fim
com o n 8 na editora das Sciences Po em 2004. Bernard Billaudot (1996)
prope nada menos que uma teoria geral das formas institucionais que
esto na base dos modos de regulao e, principalmente, da coeso das
sociedades modernas, salariais e capitalistas.
A coleo Villes (ditions Economica/Anthropos), sob direo
de Denise Pumain, apresenta, desde 1993, uma srie de trabalhos
metodolgicos ao dar conta de uma dupla expectativa: por um lado, ela
fornece a sntese dos debates tericos e, por outro lado, produz estudos
empricos e monografias urbanas.
Outros autores chamam nossa ateno para o papel da cultura nos
mecanismos econmicos regionais, entre eles Claval, Debi e Pitte. Claval
edita a segunda verso da Geografia cultural na editora Colin em 2003.
Ao mesmo tempo, Allen Scott (1997, 2000, 2001, 2004) consagra
uma parte de suas pesquisas s indstrias culturais, particularmente a
Hollywood. Isabelle Gneau de Lamarlire, em seu nmero especial da
revista Geografia e Culturas, levanta dois problemas essenciais: levar em
conta a dimenso geogrfica permite trazer respostas originais s questes
que as disciplinas se fazem ao refletir sobre as relaes entre o econmico e
o cultural? Pode a nova geografia econmica trazer, como nos anos 1950-
60, novas contribuies ao modo como a geografia apreende o espao?
Em nossas sociedades, o risco e sua gesto se tornam um campo
maior do poltico e da arte de governar. No mundo moderno, tcnicas
cada vez mais complexas e nosso meio ambiente cada vez mais artificial
tornam a sociedade vulnervel e sujeita a acidentes imprevisveis.
Conseqentemente, a prpria natureza dos riscos que mudou. A cincia
regional est no centro dos problemas ligados tanto aos riscos naturais
quanto s sociedades. As pesquisas se multiplicam nesse domnio desde os
anos 1990 e evoluem em diversos eixos. Entre eles, notemos as reflexes
sobre o risco como fundamento de nossa cultura (BECK, 1992) ou sobre
as previses, a economia, a organizao do territrio e os riscos naturais
e tecnolgicos (FAUGRES, 1990).
130
O elo entre a ecologia, o meio ambiente e o desenvolvimento , de
agora em diante, indissolvel. Ecologia-economia: tudo ope, primeira
vista, essas duas disciplinas com razes etimolgicas estranhamente
idnticas. A ecologia se tornou um poderoso movimento de pensamento e
uma fora poltica ao se colocar como crtica da racionalidade econmica.
A economia (e, sobretudo, a economia espacial) trata o meio ambiente
como um fator externo, como tratava secundariamente, outrora,
a questo social antes da revoluo keynesiana. Os gegrafos como
Harvey ou Swyngedouw reintegram a natureza e o meio ambiente no
pensamento espacial. A conferncia do Rio (1992) lanou novamente a
noo de ecodesenvol-vimento. Sachs, (1993), Lipietz (1993) e Stoffas
(1993) analisaram essas questes.
Allen Scott e Edward Soja (1996) confeccionam uma imagem fascinante
da construo scio-espacial da metrpole ps-moderna da Califrnia do
Sul: Los Angeles. Os representantes mais brilhantes da Escola de L.A.
de estudos regionais do o exemplo de uma anlise urbana e regional
renovada ao utilizar mtodos diversos, ao combinar as abordagens tericas
e os estudos empricos para esclarecer o fenmeno urbano na aurora do
sculo XX. Esse trabalho foi completado por uma reflexo terica de Soja
(2000) sobre a mesma cidade, mostrando a vida cotidiana do mundo ps-
moderno e comparando evoluo de outras cidades, como Amsterd.
E a cincia regional clssica voltou tambm com as edies Edward
Elgar, em 1996, que nos propem, em 6 volumes, uma retrospectiva de
um sculo. Ns reencontramos os artigos mais destacados da disciplina
em uma apresentao sinttica. Em sua obra, Paul Krugman revisita
(MARTIN, SUNLEY, 1996) as idias clssicas da economia espacial e
oferece um novo ponto de vista surpreendente das estruturas econmicas
integradas no espao e no tempo, indo do caos ordem inesperada.
Contudo, outros representantes das cincias sociais esto implicados
nas reflexes da cincia regional dos anos 1990. Como exemplo, podemos
mencionar Paul Virlio (1993, 1995), que analisa nossa nova relao
com o espao-tempo e com o territrio, alm de manter um combate
contra a globalizao das culturas e da acelerao do mundo. Patrick Le
Gals (1997) e seus colaboradores, em cincias polticas, interrogam-se
131
sobre os governos e governanas das regies europias e o seu papel na
organizao da economia e da sociedade na Europa. Benko (2005) editou
em Geografias uma histria da geo-eco francesa no comeo do milnio.
As poucas referncias citadas aqui so apenas gotas dgua em um
oceano de reflexes e publicaes. No momento de uma mundializao
reforada da economia, em um perodo de crise (econmica, social e
cultural), aps o fracasso de um desenvolvimento dirigido pelo alto (pelo
Estado), no fim das iluses e dos sonhos em torno do desenvolvimento
local, no fim do fordismo (em agonia), mas em um ps-fordismo em
desordem, entre a constituio de blocos continentais (zona de livre
comrcio, mercado comum, unio econmica e monetria) e a emergncia
de uma fixao territorial das firmas em um tecido industrial local, a
cincia regional permanece viva e pode fornecer anlises aos polticos de
hoje e ajudar para uma melhor compreenso do mundo.
O DEBATE LANADO EM TORNO DA CINCIA REGIONAL
H algo de novo em cincia regional desde os anos 1990? A resposta
ser sim, e sem hesitao. Pode-se ver pelo nmero de artigos que
colocam problemas epistemolgicos, que formulam crticas, apresentam
questionamentos e propem revises. A cincia regional, como todas
as outras cincias, encontra-se em um contexto novo. Assistimos a um
vasto processo de transformao da modernidade; esse fenmeno est
freqentemente marcado pela etiqueta de ps-modernidade. Desde os
anos 1970, anunciada a chegada da sociedade ps-industrial; o fordismo
se transforma de uma maneira variada conforme os espaos em ps-
fordismo; os pases da Europa central vivem mutaes ps-comunistas.
A mundializao ou globalizao um processo em realizao, e eu
poderei ainda multiplicar os exemplos que dizem respeito evoluo
acelerada do mundo. O final do sculo XX se conjuga em ps-, vivemos
o perodo de ps-ismos, novos-ismos, neo-ismos. Mal-estar e/ou
renovao das cincias sociais, das artes e da filosofia est no ar. Estamos
sempre aps alguma coisa, como dizia recentemente David Harvey.
132
H aproximadamente dez anos as universidades americanas transfor-
mam seus departamentos em programas de estudos: culturais, interna-
cionais, ambientais etc.; portanto, a moda encontrar o saber margem
das disciplinas tradicionais. Em uma palavra, a pluridisciplinaridade (ou
transdisciplinaridade) conhece um grande sucesso no continente norte-
americano. H quarenta anos, em meio a esses programas, os primeiros
eram os estudos urbanos e a cincia regional. Mas hoje, curiosamente, a
cincia regional vtima dessa evoluo. um ramo (por definio pluri-
disciplinar) que perde velocidade. Suprimem-se programas de ensino nessa
rea. At o lugar histrico e simblico da criao do primeiro departa-
mento de cincia regional, na Universidade da Pensilvnia, foi fechado
no incio dos anos 1990. A segunda ironia da histria que o conceito de
regio volta a ser pertinente, visto que as polticas de regionalizao esto
em vigor um pouco por toda a Europa, num perodo em que se procura
pensar global e agir de modo local. Os ttulos das obras mostram a valo-
rizao da escala regional: As regies que ganham ou Do Estado-nao
aos Estados-regio.
Nesse contexto moroso, Antoine Bailly e Bill Coffey (1994) lanaram
um debate com vrias reviravoltas sobre a crise da cincia regional.
Eles criticam a evoluo excessivamente tcnica da disciplina, chamando
a ateno para o distanciamento dos problemas reais do mundo contem-
porneo. A cincia regional impulsionou para muito longe a sofisticao
dos modelos e as construes abstratas (a arte pela arte), que nos dis-
tanciam cada vez mais da realidade, ao colocar o problema de pertinncia
dessas tcnicas e mtodos e de suas utilidades. Bailly (1995) vai ainda
mais longe nessas crticas. Ele chama nossa ateno para a mudana pro-
funda de contexto poltico (fim da guerra fria) e econmico (polticas
econmicas liberais), ao constatar que a cincia regional no responde
mais s expectativas da sociedade. Nossa sociedade vive nos anos 1990
uma crise de esperana e coloca questes sobre o emprego, sobre a exclu-
so social e econmica, sobre o meio ambiente. Questes para as quais
as cincias humanas esto mais bem preparadas para responder do que a
cincia regional tradicional. A socioeconomia soft, j que sofisticada, res-
ponde melhor do que a cincia regional hard ou bruta, j que bestial, aos
problemas dessa sociedade em ampulheta, moda de Lipietz.
133
Tony Bailly lista cinco grandes princpios que relativizam o conhecimento
em cincia regional:
O princpio existencial: as cincias regionais se
interessam pelos homens em sociedade, mas fazem
tambm parte da sociedade cujas ideologias elas
refletem. Da a necessidade de se explicar as ideologias,
as imagens e os conceitos com os quais tais cincias
exploram o conhecimento.
O princpio de representao: a regio em si no
o objeto de estudo, posto que o real objetivo s existe
graas s nossas construes. O conhecimento repousa
sobre a representao de fenmenos.
O princpio imaginrio: todo construto uma
imagem, isto , um modelo simplificado; cabe
cincia regional se dar conta disso para que no se
confunda explicao e compreenso.
O princpio de criao: as representaes das regies
constituem criaes de esquemas pertinentes, mas
parciais, que nos remetem s nossas ideologias.
O princpio de retroao: as representaes das regies se nutrem
das prticas e vice-versa. Desse modo, uma sociedade que cria seu meio
de vida no o faz somente por meio de suas relaes de produo, mas
graas s representaes (ideologias, valores) prprias a essa sociedade.
(BAILLY,1995:739)
O artigo de Bailly e Coffey (1994) provocou um debate tanto nos pases
anglo-saxes quanto na Frana. No mesmo nmero da revista Papers in
Regional Science houve numerosas reaes.
2
Os autores esto de acordo
quanto necessidade da reconstruo dessa disciplina, em um perodo
em que se observa a reemergncia do papel econmico das regies. Mas
admitem, ao mesmo tempo, que a produo atual em cincia regional
2
Ver os comentrios de Gibson, Plane, Stough, Anas, Vickerman no no 1 (vol. 73) de 1994 do
peridico Papers in Regional Science.
134
no to sexy comparada socioeconomia ou teoria social; que a
posio acadmica da disciplina se enfraqueceu e que a cincia regional
foi, pela primeira vez, atingida pela crise das universidades.
Na Frana, o debate ressurgiu, em 1995, no nmero 2 da Revista de
Economia Regional e Urbana, graas a um grupo de estudantes de economia
em Bordeaux. O artigo assinado sob o pseudnimo Columbus suscita o
debate e traa algumas perspectivas. A viso desses jovens pesquisadores
mais otimista. Ela se apia sobre o renovo apresentado por Krugman
e pelos progressos que ele traz em microeconomia no quadro da new
economic geography, dando, ento, o toque necessrio para sair da sombra
e adentrar a corrente dominante. O futuro da cincia regional se torna
mais promissor aps os trabalhos recentes de Krugman (1991, 1993,
1994) sobre a concentrao econmica em um modelo de concorrncia
imperfeita. Columbus termina sua anlise com plena confiana:
[...] melhor do que se falar de crise da cincia regional, no se
deveria saudar a emergncia de uma nova corrente de pesquisa ativa
e participativa, uma cincia operacional das dinmicas do espao?
Espao cuja unidade s ganha corpo quando vista sob o ngulo das
causas humanas (COLUMBUS, 1995).
Jean-Claude Perrin (1993) deseja a reviso da cincia regional a partir
da teoria dos meios locais inovadores como o primeiro elo de uma anlise
geral da dinmica socioeconmica. Ele avana a idia de que a cincia
econmica, como a cincia regional, constituiu-se sobre o paradigma
da racionalidade perfeita. Esse paradigma falseou a anlise econmica,
e a cincia regional nasceu da fratura que assim se produziu entre a
realidade e sua modelizao. Parece-lhe fundamental a intuio de uma
jovem gerao de pesquisadores segundo a qual, de um lado, o local
a moldura de um processo essencial da dinmica econmica geral e, de
outro lado, o local um contexto privilegiado, porque melhor controlvel,
para reencontrar o caminho de uma modelizao realmente sinttica da
economia. Para Perrin, a renovao da cincia regional tem de passar
pela noo de meio, que deve constituir o piv de uma recomposio
terica, isto , de uma representao diferente da realidade e da necessria
ruptura com certos conceitos mais prementes da disciplina.
135
Para concluir esse debate, sirvo-me da resposta clara e simples do
professor Joseph Lajugie (1995), um antigo combatente da economia
espacial: de fato, a cincia regional uma disciplina de aplicao tal
como a medicina e, no mais do que esta, que no se daria por satisfeita
em estabelecer diagnsticos sem os acompanhar de prescries, a cincia
regional no pode se contentar em listar modelos explicativos e abstratos
sem propor solues concretas. Nessa rea, pesquisa fundamental e
pesquisa aplicada no so opes alternativas, mas etapas complementares
de elaborao de uma cincia. Sua anlise das especificidades da realidade
espacial s atinge todo seu alcance se ela permite desembocar em uma
poltica do espao suscetvel de melhorar a sorte dos seres humanos que
compem um espao vivido.
E uma ltima observao: se a cincia regional tem o desejo de ir
mais longe do que uma disciplina neopositivista, utilizando tcnicas e
mtodos economtricos e ferramentas da geografia quantitativa de um
tempo ido (denominada outrora, nos anos 1960, a nova geografia), ela
deve alargar seus fundamentos epistemolgicos e, a um s tempo, seus
campos de conhecimento e de ao. Os resultados dessa reflexo levada
pelo conjunto da comunidade dos regionalistas abriro os horizontes
da nova cincia regional do terceiro milnio.
CONCLUSO
No se trata aqui de se estender sobre os desenvolvimentos recentes
desse campo, ou de dar a ltima palavra nos debates que, no momento
atual, animam a geografia econmica. Dito isto, podemos listar brevemente
algumas tendncias maiores. Em primeiro lugar, o novo regionalismo, no
contexto dos processos de mundializao, continua a ocupar um lugar
maior na pesquisa atual. Em segundo lugar, as idias avanadas pelo
novo regionalismo se encontram, entretanto, cada vez mais estendidas s
questes de desenvolvimento nos pases de baixa ou intermediria renda.
Alm disso, nos anos 90 e no incio dos anos 2000, duas novas vozes
136
concorrentes se fizeram ouvir com relao ao esprito e aos objetivos da
geografia econmica. A primeira, em torno do trabalho de Paul Krugman,
tenta trazer novamente a geografia econmica ao centro da economia
dominante. Em uma srie de publicaes, Krugman (1991, 1996, 1999)
e seus colaboradores esboaram uma pretensa nova economia geogrfica
fundada sobre um modelo de concorrncia monopolista em um contexto
espacial, fazendo desse modelo uma exposio renovada das dinmicas
de desenvolvimento regional. A segunda voz se expressa do prprio
interior da geografia, e freqentemente a definiram como uma virada
cultural (ver, por exemplo, THRIFT, 2000, THRIFT e OLDS, 1996).
Nesse caso, o argumento maior que a geografia econmica tem de se
mostrar consideravelmente mais atenta s questes de cultura do que
foi no passado e que a ordem econmica do capitalismo contemporneo
mergulha de fato suas razes na cultura humana (mais do que o inverso).
Na prtica, os partidrios da virada cultural tendem a construir suas
abordagens da anlise da paisagem econmica sobre conceitos tais como:
o corporal, a perfomatividade, a identidade, o gnero etc. (MCDOWEL,
1997). Nosso sentimento, no momento, que se nem uma nem a outra
dessas vozes suscetvel de se tornar hegemnica na geografia econmica
do porvir, cada uma traz clarezas teis sobre as questes centrais da
geografia econmica, mesmo que, nas suas formas mais extremas, elas
tenham sido submetidas a um certo nmero de refutaes (por exemplo,
MARTIN e SUNLEY, 1996, STORPER, 2001).
Malgrado a durao dessa gestao histrica, somente nos decnios
que seguiram a Segunda Guerra Mundial que se pode identificar uma
geografia econmica como subdisciplina coerente e segura de si. Mas
mesmo nesse contexto, o desenvolvimento da geografia econmica desses
ltimos decnios foi pontuado por freqentes mudanas de direo,
conduzindo a uma situao de convulso constante, com as rivalidades
profissionais inevitveis. Alm disso, seria falso pensar que os postos
avanados flutuantes da geografia econmica tenham, no importa em
que momento, apresentado um front unificado. Ao contrrio, a geografia
econmica em seu conjunto se assemelha mais a um palimpsesto de
idias antigas e novas. um campo onde se ouve constantemente ecos
daquilo que se passou antes e argumentos tericos passados, longe de se
137
apagarem, tm o costume de reaparecer de surpresa em novas molduras
interpretativas.
O grande sucesso da geografia econmica como empresa universitria
ao curso do ltimo meio-sculo pode em uma larga medida ser atribudo
sua utilidade como ferramenta de compreenso de aspectos cruciais do
capitalismo contemporneo, para no falar de suas aplicaes prticas na
organizao urbana e regional e nas atividades econmicas. Ela coloca
questes polmicas sobre aspectos fundamentais do funcionamento dos
sistemas econmicos contemporneos e fomenta os poderes que buscam
promover uma maior eficcia na performance econmica. Mesmo na
era da mundializao, a geografia ganha importncia e no a perde,
simplesmente porque a mundializao no traz tudo de volta a um
espao atravessado por fluxos, mas induz uma reorganizao estratgica
das regies econmicas do mundo de modo a abrir novas oportunidades
de diferenciao e explorao geogrfica. Conseqentemente, pode-se
lhe predizer um futuro brilhante. Do mesmo modo, vista a continuao
provvel da dinmica capitalista de destruio criativa, podemos dizer,
sem muito medo de nos enganar, que a geografia econmica encontrar
tantas turbulncias no futuro quanto conheceu no passado.
Tentamos mostrar a evoluo da geografia econmica, com suas
grandes rupturas e com sua lgica de refundaes. um percurso que
vai da disperso concentrao, termos to usados na geografia
econmica.
As reflexes essenciais da geografia econmica giram em torno do
modo como o espao, sob as diferentes formas da distncia a separao,
a proximidade, a localizao, o lugar etc. determina e informa os dados
econmicos. Em termos mais concretos, pode-se dizer que a tarefa que
a geografia econmica contempornea se deu consiste em descrever de
modo racional a organizao espacial da economia e, particularmente,
em esclarecer as maneiras como a geografia influencia o funcionamento
econmico do capitalismo. Evidentemente, apresentaes to concisas
deixam um lugar considervel a divergncias quanto maneira como a
geografia econmica praticada, ou como deveria s-lo. Vimos que as
concepes foram bem diferentes ao longo dessa subdisciplina.
138
Ela mantm uma ligao forte com a nova geografia dos anos 50 e se
afirma como campo de pesquisa autnomo. O interesse dos economistas
frente ao espao se acha reforado em uma nova disciplina denominada
cincia regional, com uma participao ativa na planificao urbana
e regional. Disparidades, desigualdades espaciais e mecanismos de
dominao foram as preocupaes centrais das anlises nos anos 60-70. Os
novos dados do contexto do macroeconmico estimularam as pesquisas
em dois eixos a partir dos anos 80: de um lado, uma formalizao aguda;
de outro, a construo de um modelo territorial da produo.
139
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ANEXO
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- 1998, Benko Georges: La science rgionale.
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de gographie conomique
- 2000, Veltz Pierre: Le nouveau monde industriel
- 2000, Benko Georges, Lipietz Alain, et al.: La richesse des rgions
148
- 2002, Bouinot Jean: La ville comptitive
- 2004, Pecqueur Bernard, Zimmermann Jean-Benoit, et al.: conomie
de proximits
-2004, Benko Georges, Scott Allen: La gographie conomique:
traditions et turbulences. Horizons gographique
- 2004, Gneau de Lamarlire Isabelle, et al.: Lespace et le lieu dans la
nouvelle gographie conomique culturelle. Gographie et cultures.
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lAssociation de Gographes Frana.
DESENVOLVIMENTO, TERRITRIOS E
ESCALAS ESPACIAIS:
LEVAR NA DEVIDA CONTA AS CONTRIBUIES DA
ECONOMIA POLTICA E DA GEOGRAFIA CRTICA PARA
CONSTRUIR A ABORDAGEM INTERDISCIPLINAR
Carlos Brando
INTRODUO
Nos ltimos anos, ocorreu marcada reemergncia e proliferao das
temticas do desenvolvimento e do territrio, seja como campos tericos
distintos, seja como tentativa de unific-los em um mesmo corpo
analtico, constituindo a abordagem do desenvolvimento territorial.
A multiplicao de interpretaes tericas sobre o tema foi rpida e
pervagante. Tambm no mbito da ao poltica, suas noes gerais, de
forma bastante disseminada, passaram a informar prticas, intervenes
e estratgias, alm de elaboraes discursivas e referentes identitrios dos
mais variados atores sociais.
Ao lado da necessria e importante ampliao do debate e do conhe-
cimento destas temticas, julgo que ocorreram tambm desvios e
deturpaes, como costuma acontecer com os assuntos da moda. Assim,
procurando contribuir para o debate e a polmica que este livro procura
mapear e avanar a do tratamento inter e transdisciplinar da questo
penso que muitas questes da economia poltica e da geografia crtica
so negligenciadas, por vezes, em grande parte da literatura, sobre o que
prefiro denominar de temtica da dimenso territorial do processo de
desenvolvimento.
Avalio que hierarquias, hegemonias, tenses e conflitos so reforados
em todas as escalas espaciais e as determinaes mais gerais do movimento
da acumulao de capital esto cada dia mais explcitas, inclusive em sua
manifestao territorial. Por que ento quem as lembra considerado
anacrnico, acusado de ser excessivamente apegado a estruturalismos,
economicismos, funciona-lismos, determinismos, materialismos etc.?
A visualizao do novo parece negar as recorrncias, no levando na
devida conta as lgicas e os processos constitutivos e renitentes. Parece
ter maior estatuto terico a investigao cientfica que aponta os aspectos
de novidade do que as que chamam a ateno para a necessidade de
realizar o devido balano entre rupturas e persistncias. Talvez fosse
152
bom questionar se no h demasiada adjetivao no debate, enquanto
o substantivo, que avanar no entendimento do funcionamento do
sistema capitalista, suas manifestaes concretas, suas alternativas, fica
em segundo plano. Muitos rtulos novos foram criados, alguns com
tal fora que se tornaram logo um clich ou lugar-comum, uma chave
lingstica dotada de grande poder discursivo, interditando o dilogo
crtico e dificultando o dissenso.
preciso investigar os novos instrumentos e as sempre renovadas
formas de manifestao, por exemplo, da dominncia da lgica financeira
em todos os mbitos, porm tendo em mente que se trata da exacerbao
de tendncias inerentes ao capitalismo, sendo necessrio o exerccio de
distinguir adequadamente entre as determinaes estruturais e seus
mecanismos de explicitao. Considero que h uma importante literatura
de economia poltica e da geografia crtica que tem procurado construir
as mediaes (histricas e tericas) devidas entre a lgica da acumulao
de capital, dos conflitos, coalizes e alianas de faces de classe em
pauta, de um lado, e a construo social do espao e do territrio, de
outro. Essa literatura entende a complexidade do desafio, pois, entre
as transformaes sistmicas do desenvolvimento do(s) capitalismo(s)
e suas repercusses na produo do(s) territrio(s) (manifes-tando-se
em diferentes escalas), no pode haver determinaes lineares e fceis,
reclamando-se estabelecer inmeras mediaes complicadas e delicadas
entre essas duas dinmicas. De incio, bom lembrar que capitalismo
e territrio devem ser vistos simultaneamente no singular e no plural,
conforme defenderemos mais frente.
Para esclarecer o plano analtico em que considero as questes aqui
discutidas, pretendo lembrar certa conceituao de desenvolvimento; as
dificuldades tericas de apreenso desse complexo processo; questes da
economia poltica e da geografia crtica que deveriam estar presentes
na necessria reconstruo terica, analtica e poltica das questes
territoriais, desta-cando ao final a importncia da discusso das escalas
espaciais nesse contexto.
Apenas para efeito de exposio e de demonstrar sucintamente a
trajetria da argumentao que ser seguida aqui, lembro que minha
DESENVOLVIMENTO, TERRITRIOS E ESCALAS ESPACIAIS
153
agenda pessoal permanente de pesquisas est estruturada em seis
pontos, que no sero todos comentados aqui: 1) a natureza do processo
de desenvol-vimento; 2) os desafios de sua apreenso terica: entender
que existe a impossibilidade de uma teoria geral e abstrata (pronta e
acabada) do processo de desenvolvimento capitalista ou do processo
de produo social do territrio, embora importantes elaboraes
tericas sejam necessrias; 3) a necessidade de pensar e apreender,
simultaneamente, capitalismo(s) no plural e no singular, no existindo
um modelo cannico de capitalismo, mas uma pluralidade de vias e
trajetrias histricas e arranjos institucionais possveis neste contexto,
preciso enfrentar o desafio de entendimento das especificidades do
processo de subdesenvolvimento nos pases perifricos; 4) a importncia
de entender o funcionamento da mquina capitalista pela tica da
economia poltica, inspirado por Marx, Keynes, Kalecki e Schumpeter;
5) o desafio de pensar o Tempo-Espao do processo de desenvolvimento,
a diviso social do trabalho e assim tratar das questes do territrio, com
destaque para os resultados das pesquisas de alguns gegrafos crticos;
6) investigar o papel das escalas espaciais (locais, regionais, nacionais,
mundiais etc.) nesse processo. E, ainda, buscar uma teorizao sobre
decises, pensando a dinmica de atores, agentes e sujeitos concretos,
classes sociais e suas fraes; as hierarquias de poder de comando, as
aes e cadeias de reaes das decises tomadas (por variados agentes e
sujeitos sociais que operam em variadas escalas espaciais).
AS CONTRIBUIES DE CERTA ECONOMIA POLTICA
A NATUREZA DO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO
Entendo que conceituao de desenvolvimento no se pode imputar
as mazelas que em seu nome foram criadas. Por exemplo, ao bom conceito
de desenvolvimento no se associa qualquer idia de progresso ou de
economicismo. Estruturar adequadamente a problemtica do complexo
processo de desenvolvimento no tarefa fcil. Assim como depurar
154
e hierarquizar determinaes tericas e histricas adequadas para a
apreenso desse processo pluridimensional e dinmico.
O desenvolvimento enquanto processo multifacetado de intensa
transformao estrutural resulta de variadas e complexas interaes
sociais que buscam o alargamento do horizonte de possibilidades de
determinada sociedade. Deve promover a ativao de recursos materiais e
simblicos e a mobilizao de sujeitos sociais e polticos, buscando ampliar
o campo de ao da coletividade, aumentando sua autodeterminao e
liberdade de deciso. Nesse sentido, o verdadeiro desenvolvimento exige
envolvimento e legitimao de aes disruptivas, e portanto envolve
tenso, eleio de alternativas e construo de trajetrias histricas, com
horizontes temporais de curto, mdio e longo prazos. Essa construo
social e poltica de trajetrias sustentadas e duradouras deve ser dotada
de durabilidade orgnica, sendo permanentemente inclusiva de parcelas
crescentes das populaes marginalizadas dos frutos do progresso
tcnico, endogeneizadora de centros de deciso e ter sustentabilidade
ambiental. Seu estudo, portanto, exige nfase em processos, estruturas
e na identificao dos agentes cruciais e das interaes entre decises e
aquelas estruturas, procurando revelar os interesses concretos em jogo.
fundamental que esse processo transformador seja promovido
simultaneamente em vrias dimenses (produtiva, social, tecnolgica
etc.) e em vrias escalas espaciais (local, regional, nacional, global etc.),
robustecendo a autonomia de deciso e ampliando o raio de ao dos
sujeitos concretos produtores de determinado territrio.
A discusso do processo de desenvolvimento deve comear por pro-
curar entender e formular corretamente a questo da destinao do ex-
cedente. Por que motivo algumas sociedades esterilizam seu excedente,
outras o tm drenado, enquanto outras experincias ainda, em outros
pontos do espao, logram alta reteno do excedente? Que formas so
erigidas, atravs das quais determinada sociedade extrapola as necessida-
des momentneas, dando uso no conjuntural aos seus feitos coletivos,
gerando propsitos no-instantneos e diretos, podendo eleger opes?
Da discusso da reteno/utilizao ou esterilizao do excedente bro-
tam as indagaes sobre o poder de comando, abrindo espao ao clculo
155
intertemporal, a atos planejadores de preocupao com um horizonte
temporal para alm do momentneo, gerando trajetrias, possveis vias
de desenvolvimento, estruturando opes e alternativas (respostas diversas
e concretas a problemas concretos). Portanto, deriva da uma perspectiva
segundo a qual desenvolvimento envolve tempo e espao nas decises de
como alocar (intertemporalmente, interespacialmente, intersetorialmen-
te etc.) recursos produtivos e econmicos, e excedente social.
A agenda de questes faz-se complexa: seriam necessrios fatores
exgenos de partida para gerar foras de endogenizao? Qual a
importncia do clculo, da deciso e do comando societal sobre certo
excedente disponvel? Que mediaes construir sobre as decises estra-
tgicas e o comportamento e a mentalidade classial, isto , como se
estruturam os poderes e as hierarquias que determinam as decises cruciais
sobre como manter ou redistribuir os frutos do trabalho social? Impe-
se a discusso da necessidade de anlise da natureza da esfera privada;
de sua racionalidade/mentalidade; do real dimensionamento dos poderes
(pblico e privado). O aprendizado de se discutir desenvolvimento requer
a pergunta com que sujeitos sociopolticos histricos contar?
Em suma, vrias questes metodolgicas se colocam: como situar
o lugar especfico de cada determinao? Antes de tudo, patente a
necessidade de se aprender a lidar com processos, dinmicas, estruturas,
sujeitos e relaes.
O PROCESSO HISTRICO DE DESENVOLVIMENTO
As tentativas de formulaes abstratas acerca dos fenmenos
atinentes ao processo de desenvolvimento so todas frustradas.
preciso mergulhar no concreto e no histrico para captar e apreender
as manifestaes concretas dos fenmenos inerentes ao processo de
desenvolvimento capitalista em cada situao real, apropriando-se da
sua concreticidade, em determinado espao-tempo. No tem sentido o
estabelecimento de leis de validade universal no que diz respeito a um
processo multidimensional e de transformaes estruturais qualitativas
que o desenvolvimento. As leis de movimento e reproduo s podem
ser apreendidas em sua realidade histrico-concreta.
156
No entanto, fundamental a clara distino entre historicidade
(deste objeto real concreto) e historicismo (absolutizao do caso), reter
as determinaes gerais e procurar recorrentemente decifrar as situaes
concretas. A complexidade e a natureza pluridimensional da realidade no
cabem em modelos analticos generalizantes e com alto grau de abstrao.
Tais abordagens excluem a Histria e acabam procurando submeter as
vrias dimenses da realidade concreta ao isolamento do econmico, do
ecolgico, do social etc. Ao recortar, separar e compartimentar os aspectos
e as dimenses do real-concreto, criam-se os adjetivos e as especializaes
do desenvolvimento econmico, do desenvolvimento sustentvel, do
desenvolvimento social etc.
Entendo que uma adequada conceituao de desenvolvimento (sem
adjetivos) pode lograr combater o positivismo do predeterminado,
presente na interpretao conservadora deste processo. preciso
combater essa viso que assevera, com otimismo, um caminho natural,
linear e mecnico de espraiamento e difuso de modernizao capitalista.
Toda construo conservadora deixa de lado o carter contingente da
trajetria e as mltiplas vias alternativas que possam ser construdas por
sujeitos concretos no curso da histria.
A elaborao conservadora procura apenas medir, com a criao de
indicadores, at que ponto a regio ou o pas A se encontra defasada,
porm rumo ao desenvolvimento da regio ou pas B. Segundo essa
viso, h seqncias regulares e predeterminadas, passos necessrios,
cujo seguimento linear, no tempo e no espao, de eventos e fenmenos
consecutivos claramente caracterizados est ordenado. Isto , h uma
sucesso mais ou menos natural e esses fenmenos ocorrem sem qualquer
tipo de superposio. Nessa elaborao abstrata h automatismo e
previsibilidade da trajetria unidirecional possvel na direo de um ideal
positivista de progresso.
Apenas se analisam a progresso gradual e o desenrolar de conti-
nuidades, repetindo ciclos percorridos pelos espaos avanados. No
limite, h como que uma predestinao ao crescimento ilimitado por
todas as entidades. No h hierarquias nas relaes internacionais ou
inter-regionais. No importa ver a posio especfica que ocupam os espaos
157
perifricos no conjunto do sistema. Portanto, no h espao analtico para se
pensar a posio perifrica e complementar. No h hegemonias.
Nesta interpretao, por exemplo, o subdesenvolvimento seria
uma etapa ou fase. Para se alcanar uma situao ou estgio superior
de desenvolvimento (superao de uma fase de subdesenvolvimento,
por exemplo) seria bastante responder a algumas condicionalidades,
cumprindo requisitos, superando bloqueios, gargalos e entraves, o
que romperia a etapa de atraso, deflagrando um processo de expanso
econmica contnua. Assim, a viso da seqncia etapista e faseolgica
tem sua contraface que a interpretao de que h obstculos a superar;
se as coisas no esto acontencendo como premeditado porque h
falhas e frices. O ausentismo dos passos corretos da trajetria normal,
no estgio correto. Da a elaborao de uma listagem, um check-list do
que falta, a mancolista, culpando os elementos (ainda ausentes) que
impossibilitaram o seguir em frente natural, pr-estabelecido. Estes se
apresentam enquanto gargalos,
1
impedimentos, perturbaes, frices,
constrangimentos, anomalias, falhas, imperfeies, empecilhos ou
quaisquer distores da realidade. Como se este se constitusse na situao
de subdesenvolvimento uma mera defasagem temporal, e no uma
estrutura original e singular. Entendo que este um ponto de partida
destrutivo da apreenso da realidade capitalista perifrica.
Em suma, os autores apegados ao etapismo de um desenrolar ine-
vitvel deformaram totalmente as anlises sobre os processos concretos
de reproduo da vida social das vrias experincias de desenvolvimento
do capitalismo nos seus respectivos espaos nacionais e seus particulares
engates em cada Tempo-Espao.
Para enfrentar essas abordagens preciso construir as mediaes (tericas
e histricas) devidas para se pensar e comparar os variados capitalismos,
indagando sobre como forjaram e evoluem suas vias, padres e estilos de
desenvolvimento; aprender a investigar e a realizar um balano adequado
das recorrncias, persistncias, rupturas e transformaes ao longo de um
processo histrico sem linearidades; realizar um permanente exerccio
1
Entendo que, em termos gerais, a viso recentemente hegemnica sobre planos estratgicos (e
parte da literatura sobre cenrios prospectivos) retorna a essa viso conservadora.
158
complexo, marcado por acertos e erros em se aquilatar corretamente as
mais adequadas mediaes histricas e tericas e aprender a hierarquizar
as mltiplas determinaes da realidade concreta.
No existe algo como uma trajetria de convergncia rumo a um
tipo ideal e superior de capitalismo. Existe divergncia e pluralidade de
trajetrias. H cultura, instituies, geografia, estruturas de poder e
decises de faces de classes sociais que contam. H Histria.
CAPITALISMO(S): SINGULAR E PLURAL
Torna-se necessrio, em um processo de aproximaes sucessivas,
simultaneamente reter as determinaes gerais e decifrar as situaes
reais. Alimentar recorrentemente mediaes, hierarquizando deter-
minaes e procurando balancear devidamente fatores determinantes e
condicionantes no curso do movimento histrico concreto. Entender que cada e
todo capitalismo apresenta feies particulares e explicita determinaes
gerais, simultaneamente.
Recentemente, vem-se desenvolvendo um debate em torno de uma
literatura heterodoxa criticando a viso do mainstream dos economistas, que
pregam um sentido de unificao e convergncia do sistema capitalista,
rumo a uma espcie de meta-tipo, com monocultura institucional.
H a contraposio de duas vises em embate. Aquela defensora de
uma tendncia inexorvel de convergncia para algum modelo timo
de capitalismo, enquanto a outra demonstra a diversidade de estruturas
institucionais, a pluralidade, a heterogeneidade e a divergncia de formas
e modos de organizao sistmica.
Contra a imposio uniformizadora e homogeneizadora, ope-se a
interpretao de
emergent supermodular (or more-than-the-sum-of-the-parts) qua-
lities of institutional systems; and the tendency for non-convergent,
path dependent evolution in national regimes, even in response to
common threats and pressures (PECK, 2007:772).
159
Contra a viso de uma impositiva retrica da hiperglobalizao e o
conseqente abrao de teses convergentes, contrape-se uma
theorically informed concrete research on distinctive, local forms of
contemporary capitalism and economic restructuring; a recognition
of the institutionally mediated, socially embedded nature of economic
structures and relations; and pluralistic intellectual culture, marked by
various degrees of divergence from, or dissonance with, neoclassical
economics (PECK, 2007:773).
Ao contrrio da viso conservadora que propugna um rumo pr-
estabelecido a uma composio uniforme de capitalismo, com estruturas
semelhantes, a realidade demonstra que h heteromorfia nas experincias
histricas. Em suma,
a verdade que a evoluo das economias no comandada
universalmente pelos mesmos mecanismos, nem estes so os que
prevalecem para as empresas e os produtos. H uma forte mediao
institucional que diferenciadora. No h one best way. Esta
propenso para a variedade pode ser interpretada a partir da idia de
que o conjunto das economias que comandam a economia mundial
composto por vrios sistemas sociais de produo os ambientes
sociais e polticos em que a produo, as empresas e as tecnologias
esto incrustadas (REIS, 2007:98).
Demonstra-se assim que o sistema capitalista por natureza poli-
mrfico, segue diferentes trajetrias e vias e h constante polarizao
em suas estruturas e pugna reiterada de estilos de desenvolvimentos
distintos. H competio permanente de estados-territoriais e experincias
diferenciadas de desenvolvimento, da a necessidade do estudo de suas
particularidades e do seu modo diverso de organizao em cada con-
texto histrico, institucional, geogrfico etc. Anibal Pinto, o grande
economista latino-americano formulador da interpretao dos estilos de
desenvolvimento, afirmava que, infelizmente, no debate internacional
prevalece o critrio de que so as comunidades adiantadas e dominantes
as que estabeleciam as pautas para a evoluo e o progresso de todas as
naes (1982:30).
160
O FUNCIONAMENTO DO(S) CAPITALISMO(S) SOB INSPIRAO DE
MARX, KEYNES, KALECKI E SCHUMPETER
Brevemente, gostaria apenas de destacar alguns pontos relativos
necessria leitura dos quatro autores que mais compreenderam as
caractersticas imanentes do sistema capitalista, do meu ponto de vista.
Esses grandes intrpretes do capitalismo tm aproximaes tericas
inovadoras e complementares, que requerem integrao, do mesmo
objeto. Tm sub-projetos especficos de pesquisa, no grande objeto que
entender como o capitalismo funciona.
Grosso modo, eu diria, reduzindo em demasia suas contribuies, que:
1) Karl Marx o grande autor das principais questes mais estruturais
e do macroam-biente em que os mecanismos do modo capitalista de (re)
produo se processam. Destaco aqui as questes atinentes ao movimento
(cego) do capital em geral em busca do mais-valor e a coero do
processo concorrencial, de enfrentamento da pluralidade dos capitais e
suas diversas fraes (capital mercantil, bancrio, industrial etc.);
2) John Maynard Keynes o cientista que mais entendeu que o capita-
lismo uma economia monetria da produo, marcado pela incerteza
radical e pela instabilidade sistmica inerente. Elucidou como o Estado
constitutivo deste sistema e a lgica financeira lhe intrnseca (no se-
parando o produtivo do financeiro, como muitos autores fazem de
maneira equivocada). Ele demonstrou brilhantemente as formas atravs
das quais, neste regime privado de economia empresarial, especulativo
por natureza, o rentismo e a dominncia financeira podem prevalecer;
3) Michael Kalecki (contemporneo de Keynes, desenvolveu um
sistema terico semelhante em alguns aspec/tos superior mas no
teve seu pensamento disseminado
2
), desvendou, em suas anlises, a
natureza cclica do sistema. Investigou como a intersetorialidade do
sistema capitalista funciona, segundo a lgica dos departamentos de
produo de bens salrios, bens de produo e bens durveis de consumo
(numa abordagem semelhante e mais avanada dos esquemas marxistas
2
lamentvel para a construo da economia poltica crtica que esta no possa contar com uma
escola neo ou ps kaleckiana, semelhante s grandes contribuies dos neo-marxistas da Escola
da Regulao, dos neo-schumpeterianos e dos ps-keynesianos.
161
de reproduo). Aquilatou o poder de deciso da Grande Empresa
oligoplica e seu papel na distribuio funcional da renda etc., elementos
fundamentais para uma teoria das decises cruciais de aplicao de capital
e da diferenciao de classes e suas hierarquias;
4) Joseph Alois Schumpeter o grande autor que melhor caracterizou
a natureza progressiva/revolucionria do sistema (desdobrando assu-
midamente a viso explicitamente elogiosa do carter constantemente
disruptivo e civilizatrio do capitalista, feito por Marx e Engels no
Manifesto comunista, em que eles interpretaram que neste sistema,
permanentemente, tudo que slido se desmancha no ar). Schumpeter
ainda distinguiu argutamente o momento disruptivo-revolucionrio
da coero imposta pelo processo permanente da concorrncia (o da
destruio criadora) daquele momento de manuteno das posies de
mercado alcanadas (o das prticas e gestes dos grandes monopolistas).
Marx, Keynes, Kalecki e Schumpeter chamam a ateno para
a necessidade de aprender a distinguir e estar treinado para lidar e
operar com distintos nveis de abstrao, estabelecendo a hierarquia
de determinaes fundamentais para se inquirir sobre a estrutura e a
dinmica do capitalismo. Estes quatro autores formulam assim uma
agenda consistente e sempre atual que deve interpelar recorrentemente a
realidade histrica, a fim de elucidar as questes permanentes do sistema
capitalista: sua lgica intrnseca; a reproduo social, que se processa pela
luta permanente das faces de classes sociais e seus interesses distintos;
a funo central do processo de concorrncia; a intersetorialidade
permanente de seu aparelho produtivo; a natureza constitutiva do
Estado e das contendas inter-estatais no plano mundial; a dominncia
congnita das rbitas monetrias e financeiras; o papel estratgico da
Grande Empresa e a funo da propriedade fundiria e imobiliria.
No aqui o espao para se detalhar esses oito pontos, embora os
considere como decisivos (so as mediaes tericas e histricas principais
a serem construdas) para o entendimento de quaisquer das questes
estruturais de nossa realidade, incluindo as articulaes entre desenvol-
vimento e territrio.
162
Sobre a lgica sistmica do capitalismo, preciso entender a natureza
intrnseca e o movimento concreto do capital, enquanto relao social, e
seu triplo e simultneo carter:
1) Antagnico: o capital se funda na apropriao de tempo de traba-
lho, se contrape de modo hostil ao trabalhador e o reproduz reitera-
damente como trabalhador assalariado; 2) Progressivo: seu objetivo,
a valorizao mxima, implica no desenvolvimento mximo das for-
as produtivas e, portanto, na acumulao mxima: a produo pela
produo, e a contnua elevao da produtividade social do trabalho
so condio e resultado constantes que a concorrncia impe aos
capitalistas. Este processo traz em si mesmo a sistemtica adequao
da estrutura tcnica atravs de revolues sucessivas s necessida-
des do capital, redunda no aprofundamento [e sofisticao reiterada]
da diviso social do trabalho, na crescente diferenciao da estrutura
produtiva, na ampliao dos mercados, no crescimento das escalas de
produo (concentrao do capital) e na concentrao e internacio-
nalizao do capital; 3) Contraditrio, porque o movimento expan-
sivo tropea com barreiras internas ao prprio capital. Este, em sua
progressividade, torna cada vez mais redundante o trabalho vivo e
ultrapassa, de modo recorrente, suas possibilidades de reali-
zao como valor-capital. Isso significa que a acelerao da
acumulao leva crise, e esta, uma vez deflagrada, recria as
condies para a retomada da acumulao, com o que a di-
nmica do capital se explicita na seqncia expanso-barrei-
ra-expanso (BRAGA e MAZZUCCHELLI, 1981:57).
Acredito que grande parte dos erros tericos e analticos dos autores
mais ortodoxos do marxismo jaz nesse ponto. Incorreram no exagero
de olhar apenas e isoladamente um desses trs aspectos e dimenses,
negligenciando os outros, no os tomando na sua devida simultaneidade,
contradio e articulao dialticas.
Sobre o complexo tema da reproduo social, no considero ana-
crnico apontar a constante pugna das faces de classes sociais e
a consolidao de hegemonias e lutas contra-hegemnicas. No d
para discutir capitalismo sem analisar as mltiplas fraes de capital
(mercantil, agrrio, industrial, bancrio etc.). impossvel no levar
em conta que vivemos em um contexto histrico comandado macro e
microeconomicamente pela hegemonia poltica de formas mercantis-
163
patrimonialistas e financeirizadas-rentistas. Torna-se necessrio assumir
os conflitos inerentes e a contenda perene de interesses mltiplos e seus
variados loci de possibilidade de concerto, ou no, entre os projetos em
disputa e as coalizes e arcos de alianas que vo se armando em cada
conjuntura histrica e territorial.
Considero que o intricado processo de concorrncia, competio e
rivalidades interca-pitalistas deve estar no centro do entendimento do
funcionamento do sistema capitalista. Sugiro a leitura das trs melhores
snteses marxistas realizadas por Rosdolsky (1978), Rubin (1980) e
Harvey (1982), para tentar averiguar o momento claro de hipercoero
concorrencial que o mundo vive hoje, e que submete ao constante
enfrentamento os diversos capitais, que so pressionados utilizao
de todas as armas competitivas, muitas vezes as no muito lcitas ou as
consideradas ultrapassadas (que poderiam ser vistas como acumulao
primitiva).
Outro ponto importante entender que o sistema tem uma inter-
setorialidade marcante. Apresenta ramificaes, que, no entanto,
encontram-se em permanentes interaes dinmicas. Neste contexto,
os conceitos de aparelho produtivo e sistema social da produo
so importantes para entender as coerncias e complementaridades
produtivas que permitem fugir das vises setorializadas de que o mundo
caminha para etapas ps ou neo. Por exemplo, servios no devem ser
tratados como setor, mas como cola e elo constitutivo do sistema de
foras produtivas, locus especfico de reproduo do capital social em
seus diversos ciclos, tomado em seu conjunto.
Concluindo aquela lista de oito pontos da agenda de investigao
apontada acima, seria bom lembrar que as contribuies da economia
poltica so fundamentais para demonstrar que a escala nacional
continua decisiva e que as disputas por hegemonia inter-estatais e inter-
territoriais e as hierarquias de Estado, moedas e armas ainda moldam
o mundo (FIORI, 2007); que este dominado pelos grandes interesses
do poder financeiro e pela fora de estruturas empresariais enormes; e
que as propriedades fundiria e imobiliria, cada vez mais financeirizada,
continuam a ter papel central no funcionamento do sistema capitalista.
164
As leituras do movimento da acumulao de capital como uma
revoluo em processo, que revolucionariza endgena e constantemente
suas bases, apresentando-se como um ser cego, auto-expansivo, que
homogeneiza e hierarquiza relaes e heterogeneiza estruturas e merca-
deja tudo, mas, ao mesmo tempo, dispe de renovados instrumentos
(inovacionais, financeiros etc.) para crescentemente se auto-transformar
e ser mais sensvel s diferenciaes e heterogeneidades que lhe possam
trazer vantagens distintivas extraordinrias so, segundo minha viso,
fundamentais para se fugir, seja das concepes de estruturas carentes
de sujeitos, seja das anlises de sujeitos apartados de estruturas desafio
permanente das cincias sociais.
AS CONTRIBUIES DE CERTA GEOGRAFIA CRTICA
Existe hoje vasta e detalhada literatura sobre as mudanas de grande
alcance ocorridas no sistema capitalista no perodo mais recente, sobretudo
nas trs ltimas dcadas e suas decorrentes transformaes territoriais.
O aperfeioamento metodolgi co no tratamento do desenvolvimento
geogrfico desigual e das diversas questes territoriais se aprofundou,
segundo o prisma dos variados olhares disciplinares que tomam o espao
como objeto. O patrimnio de conhecimento das temticas do territrio
grande e sua difuso crescente. O projeto interdisciplinar seu grande
desafio e encontra limites. De um lado, a fidelidade e as inrcias disciplinares
criam resistncias e obstaculizam as tentativas de fortalecimento de maior
interdisciplinaridade. De outro, como estamos procurando defender
neste ensaio, muitas vezes no se respeitam ou se tomam na devida
conta as contribuies das respectivas disciplinas. Considero que muitos
desenvolvimentos analticos da economia poltica e da geografia crtica
precisam estar presentes na construo deste projeto desafiador.
Tomemos a geografia crtica. Nos ltimos dez anos se estabeleceu
um debate profcuo neste mbito, com a grande contribuio de autores
como David Harvey, Doreen Massey, Neil Smith, Erik Swyngedouw,
Alain Lipietz, Georges Benko, Allen J. Scott, Ash Amin, Bob Jessop,
165
Frank Moulaert, Michael Storper, Neil Brenner, Nigel Thrift, Pierre
Veltz, dentre muitos outros que elaboraram e polemizaram acerca do
papel complexo da dimenso espacial do capitalismo contemporneo.
Tais debates, instigantes, polmicos e constantes, foram travados
sobretudo nas revistas Progress in Human Geography, Transactions of the
Institute of British Geographers e em outros peridicos internacionais na
rea da Geografia e do Planejamento Regional e Urbano (Antipode,
Economic geography, Environment and planning, European urban and regional
studies, Geoforum, International journal of urban and regional research, Regional
studies, Urban studies etc.). Grande parte desses artigos tem uma ordem de
exposio que, grosso modo, seguiremos aqui, discutindo as consequncias:
da globalizao, da onda neoliberal e os desafios da elaborao terica e
poltica sobre territrio e escalas espaciais.
Uma conjugao de determinantes, tanto de natureza conjuntural
quanto estrutural, confluiu para que se processassem alteraes profundas
na ordem mundial. No caberia aqui discutir as diversas dimenses desse
processo: regime mundial de valorizao financeirizado, reorientao
produtiva e organizacional, revolucionarizao tecnolgica, redefinio
do papel do Estado, precarizao das relaes de trabalho, relocalizao
econmica, marginalizao social, regional etc. (HARVEY, 2000;
BENKO, LIPIETZ, 2000; SWYNGEDOUW, 2004 e 2007; AMIN,
2002 e 2004; PECK, THEODORE, 2007 dentre outros).
Torna-se necessrio apenas lembrar que algumas determinaes
internacionais impuseram, a partir de meados dos anos 1970, a retomada
do autocentrismo imperial e da hegemonia americana, o reforo do
monoplio do poder de pagar, de matar e de falar/calar, e, de forma
geral, pesado nus sobre a economia e sociedade mundiais, quebrando a
trajetria anterior de crescimento e impingindo profundas transformaes
sociais, econmicas e polticas ao mundo (FIORI, 2007; PECK, 2008).
No obstante, entre as transformaes sistmicas no capitalismo e
suas repercusses no territrio, no h determinaes lineares e fceis,
reclamando-se estabelecer inmeras mediaes tericas e histricas
delicadas entre essas duas dinmicas. Neste sentido, o desafio empreender
166
a interpretao sob a tica da pluralidade das fraes de classes sociais
em construo de um compromisso conflituoso produzido e pactuado em
um territrio vivo, procurando elucidar os processos atravs dos quais
os sujeitos sociais em luta produzem socialmente o espao e o ambiente
construdo (LEFEBVRE, 1974; HARVEY, 1982).
A diviso social do trabalho (MASSEY, 1984) deve ser a categoria
explicativa bsica da investigao da dimenso espacial do desen-
volvimento, posto que permeia todos os seus processos, em todas as
escalas. Expresso do estgio atingido pelo desenvolvimento das foras
produtivas, essa categoria mediadora a adequada para se estudar as
heterogeneidades, hierarquias e especializaes intra e inter qualquer
escala (regional, nacional, internacional). Capaz de revelar as mediaes
e as formas concretas em que se processam e manifestam a reproduo
social no espao, expressa a constituio socioprodutiva interna e suas
possibilidades (e a efetividade) de insero no contexto maior, isto , sua
posio em uma relao hierrquica superior.
As mudanas que esto se operando nas temporalidades e espa-
cialidades da riqueza capitalista e na dinmica societria em escala
mundial apresentam uma srie de desafios para a anlise da expresso
espacial das densas e rpidas alteraes socioeconmicas e polticas em
curso. Impem-se o tratamento analtico rigoroso das relaes dialticas
entre as complexas relaes entre fluidez/mobilidade do capital e sua
crescente faculdade de captar e reagir s diferenciaes territoriais.
Territrio, escalas e desenvolvimento so construtos sociais conflituosos
so produes humanas coletivas, dinmicas, multidimensionais,
contando com variados agentes e trajetrias histricas em disputa,
em movimento processual e em aberto. Est-se diante de um campo
complexo de determinaes: paradoxos, tendncias e contra-arresto de
tendncias, um jogo de negaes e reafirmaes que envolve a enorme
contradio dialtica entre fixidez-fluidez do movimento concreto do
capital e o uso que este faz do territrio em suas mltiplas e variadas
escalas espaciais.
H um potente e perene tensionamento de foras, lgicas, mecanismos
entre a volatilidade, hipermobilidade e fluidez; entre a flexibilidade dos
167
movimentos do capital vis--vis a sua ancoragem em dado stio (apegando-
se, conjunturalmente, a um ambiente previamente constru-do); entre os
processos de mobilidades e de re-territorializaes.
Analisando a lgica da acumulao, podemos entender como o capital,
por sua natureza trplice de ente antagnico/progressivo/contraditrio,
movimenta-se geograficamente, de modo simultneo: 1) enquanto ser
cego, auto-referido, em busca de autovalorizao, baseado em uma
mirade de decises autnomas e anrquicas, orientado pela mxima
multiplicao de valor e retorno de suas aplicaes e 2) enquanto ser
perceptivo com aguda e refinada hipersensibilidade discriminadora,
contagiado por dispositivos distinguidores de diferenciaes espaciais
de natureza material, simblica, institucional, cultural etc. Ou seja, ao
mesmo tempo um indistinguidor /imediato/abstrato e um distinguidor/
mediato/concreto.
O capital busca se tornar sujeito de todos os processos e transformar
tudo em seu mero predicado, incluindo o territrio. Procura consolidar a
atopia/distopia, a acronia e a espacialidade. Contudo, tal desgnio no se
d sem tenses, aes recalcitrantes e contra-movimentos que procuram
erguer projetos utpicos, reforar historicidades e lutar pela construo
coletiva de direitos aos territrios.
Os territrios tornam-se tambm espao da indeterminao, da
contingncia (REIS, 2005) e locus de lutas polticas e de estratgias de
re-scaling (SMITH, 1984; SWYNGEDOUW, 1997) de sujeitos polticos
insurgentes. Vrios autores ressaltam as formas atravs das quais as
lutas sociais renovadas ganharam o territrio, avanando no sentido de
se contraporem ao espao alheado, racionalizado e abstrado, opondo
representaes espaciais que favoream a disputa de significados e
sentidos da experincia social (RIBEIRO, 2002:49). Engendram-se
espaos da esperana (HARVEY, 2000). patente o crescimento dos
contramovimentos de resistncia, protestos, combates emancipatrios
etc. (SANTOS, 2002) e da busca do espao-para-si (LIPIETZ, 1993).
Como contradio em processo e em movimento, o capital , em
sua essncia, descomprometido com circunscries (espaciais, por
exemplo) especficas, sendo orientado apenas pela valorizao mxima.
168
Paradoxalmente, ao mesmo tempo, apegado a singulares meios contex-
tuais, sendo assim circunstanciado. As relaes capitalistas organizam a
valorizao escala mundial e simultaneamente se estabelecem e posi-
cionam em um dado lugar. O capital desconstri barreiras e constrangi-
mentos e erige outras, continuamente (SWYNGEDOUW, 2004).
A natureza desigual da acumulao engendra contraditoriamente um
espao, ao mesmo tempo, uno (de busca de movimento uniformizador,
de universalizao da mercadoria) e mltiplo (desigual, heterogneo e
gerador de assimetrias). O capital no somente produz o espao em geral,
mas tambm produz as reais escalas espaciais que do ao desenvolvimento
desigual a sua coerncia (SMITH, 1988:19).
Neste contexto, a literatura recente sobre escalas espaciais desenvolvida
pelos gegrafos crticos, que procurarei sistematizar em seguida,
fundamental para decifrar o papel das hierarquias (e das coerncias
construdas espacialmente) que estruturam os processos sociais em
seus vrios nveis, instncias e territrios. Assim, equivocada a crtica
de Marston et al. (2005), que prope (em sua flat ontology) o fim do
debate que privilegia as escalas, por essas estarem baseadas em relaes
hierarquizadas, unidirecionais e verticais, negligenciando as articulaes
horizontais. Entendo que a pesquisa sobre a dimenso territorial do
desenvolvimento no pode negligenciar as questes centrais do poder,
das hierarquias e das hegemonias. Considero que foi justamente o
que aconteceu no debate, com a afirmao dos consensos tericos
e analticos divulgados pela onda neoliberal que varreu o mundo nas
ltimas dcadas.
Diversas circunstncias polticas consolidaram as opes neoliberais
(HARVEY, 2005; SMITH, 2005; PECK, 2008), que acabaram por
reforar os discursos de urgncia e profundidade da crise e o imperativo
da descentralizao, da governana territorial, a interpretao localista
da realidade, sugerindo, atravs das agncias multilaterais, modelos
de comportamento e recomendaes de estratgias e aes pblicas
para o desenvolvimento.
Infelizmente, em parte considervel da literatura contempornea, o
territrio, que deveria ser visto como ambiente politizado, em conflito e
169
em construo, posto como reificado, ente mercadejado e passivo, mero
receptculo, onde se inscrevem os deslocamentos/movimentos. O que
fruto de relaes sociais aparece como relao entre objetos. H uma
coisificao, o territrio parece ter poder de deciso e transformado
em sujeito coletivo. Por exemplo, por vezes a capacidade endgena da
localidade comunitria colocada em primeiro plano, destacando seu
alto poder de comando.
Em contraposio a essa interpretao hoje hegemnica, a concepo
terica e metodolgica a ser aqui adotada a da produo social do
espao, dos conflitos que se estruturam e dos antagonismos que so
tramados em torno deste quadro e ambiente construdo. No territrio
debatem-se, podendo ser compatibilizados ou no, projetos e trajetrias
em reiteradas contendas.
O territrio unidade privilegiada de reproduo social, denominador
comum, desembocadura, encarnao de processos diversos e manifestao
de conflitualidades. A abordagem do territrio deve se afastar dos
tratamentos que pensaram estruturas sem decises de sujeitos ou atores
sem contexto estrutural. Territrios so construes (sociais, discursivas e
materiais), e portanto sua anlise deve se basear na interao entre decises
e estruturas, nas articulaes entre microprocessos, microiniciativas versus
macrodecises nas vrias escalas em que se estruturam e se enfrentam os
interesses em disputa.
Em suma, entendo que o debate sobre a dimenso territorial do
desenvolvimento capitalista deve ser posicionado neste movimento
(dentre outros) de contradies enunciado acima. Grande parte dessas
mediaes devem ser tecidas tomando-se o objeto escala espacial como
construo social e prisma analtico.
O PODER ANALTICO E POLTICO DAS ESCALAS
No campo crtico das cincias sociais um conjunto enorme de trabalhos
de pesquisa colocou a questo da escala no centro das reflexes sobre
a dimenso espacial do desenvolvimento capitalista (SMITH, 1984;
SWYNGEDOUW, 1997; BRENNER, 1991 e 2000; MARSTON, 2000
170
e 2005 dentre outros). O foco desse debate a investigao da natureza
das escalas espaciais no capitalismo.
Em uma polmica acalorada, lanou-se mo das mais diversas
concepes tericas, recursos metodolgicos e instrumentos analticos,
demonstrando o carter controverso, mas, antes de tudo, as enormes
dificuldades da correta apreenso deste processo. Por exemplo, cabe
destacar as vrias e inusitadas metforas que foram propostas neste
debate, tentando caracterizar as escalas (como relacional, semelhana
das notas musicais; multicamadas articuladas, como nas bonecas russas;
variados nveis, como nas escadas; construo constante e modulvel,
como nos andaimes; etc.).
Talvez a nica unanimidade no campo crtico do embate terico seja
a tomada da escala enquanto uma construo social conflitiva. Sallie
Marston esclarece que:
in these recent social theoretical studies, the fundamental point
being made is that scale is not necessarily a preordained hierarchical
framework for ordering the world local, regional, national and
global. It is instead a contingent outcome of the tensions that
exist between structural forces and the practices of human agents.
(MARSTON, 2000:220)
A abordagem escalar prov robustos elementos para se analisar
a ao de sujeitos sociopolticos, porm no apenas enquanto suporte
de dada estrutura. As estruturas e os sujeitos so processos histrica e
geograficamente determinados e mediados. preciso avanar na anlise
das interaes de deciso que traduzem (com complexas mediaes), mas
tambm metamorfoseiam/renovam as estruturas.
Swyngedouw (2007:11), ao defender uma interpretao relacional e
territorial de escala, nos diz:
I start from the view that scale is not ontologically given, but socio-
environmentally mobilized through socio-spatial power struggles.
In other words, socio-spatial relations have a scalar constitution as
relational networks are forged that produce spatial geometries that
are more or less long, more or less extensive. Yet, at the same time,
these relational scalar networks articulate with produced territorial
or geographical configurations that also exhibit scalar dimensions.
171
De acordo com o autor, uma concepo de escala que pode ter
conseqncias tanto retricas quanto materiais geralmente contraditria,
contestada, e nem sempre duradoura, j que fruto de processos que
moldam a prtica social concreta.
Parece ser conveniente, a fim de melhor resenhar as principais nuances
deste debate, estabelecer, apenas previamente, uma distino, antes
de tudo analtica (proposta em MOORE, 2008), entre: escala, como
categoria e unidade de anlise, recurso epistemolgico e heurstico; e
escala, como categoria da prtica, campo e instrumento das lutas sociais.
Tal diviso binria, embora marcada por grande arbitrariedade, posto que
o desafio da maioria dos autores justamente tratar da simultaneidade e
articulao complexa entre as duas, pode, no obstante, auxiliar-nos em
uma primeira aproximao dos termos deste debate.
Como categoria e unidade de anlise, muito se avanou na inves-
tigao terica e emprica da escala enquanto encarnao concreta de
relaes sociais, histrica e geograficamente determi-nadas. Logrou-se
afastar das concepes restritas e estticas que a tomavam como um dado
e avanou-se ao tom-la sob o prisma de sua natureza eminentemente
relacional e processual, passando a ser interpretada como locus e veculo in
situ atravs dos quais as relaes socio-espaciais se estruturam e operam.
Como categoria da prtica, a construo escalar um processo
eminentemente poltico, estabelecendo a diferenciao de determinado
ngulo de luta social pelo controle do espao. Como modo particular de
organizar e dispor de seus recursos polticos (incluindo a utilizao de
recursos simblicos e discursivos) a poltica de escala se manifesta na
constituio de arenas e instncias em que se buscam estabelecer alianas,
confrontos etc., possibilitando lanar mo de instrumentos, dispositivos
e recursos diversos, segundo este prisma.
A escala demarca o campo das lutas sociais, d concretude a bandeiras
e aes polticas, delimita e cria a ancoragem identitria, a partir da qual
se logra erguer/estruturar um contencioso em relao a imposies (por
vezes ameaadoras) provenientes de outras escalas, ou da mesma.
Construdo coletiva e politicamente, esse locus de embates e enfren-
tamentos no pode ser definido em si, mas apenas em relao com o
172
outro. Assim, a escala delimita, desenha e recorta, em processo constante
de confrontos e por interao/oposio, compromissos sociopolticos em
movimento conflituoso e contingente. Esses movimentos se expressam
recorrentemente enquanto relaes e mecanismos de empowering-
disempowering (assim como em upscaling-downscaling processes) que so
utilizados pelos contendores (SWYNGEDOUW, 2004).
H processos de reescalonamento, por exemplo do Estado, do capital
e do trabalho, jogos de jumping scale, em constante pugna de escalas.
Neste sentido, Neil Smith (2002) afirmou que a escala de luta e a luta
sobre a escala so dois lados da mesma moeda. Em suma, a escala reflete,
expressa e concretiza espacialmente as respostas e contraposies dos
sujeitos sociais aos desafios e conflitos postos concreta e conjunturalmente
em cada momento e circunstncia histrica e geogrfica.
No jogo poltico, os movimentos insurgentes e de resistncia podem
lograr habilitao, ao erigirem suas prprias interpretaes escalares,
superando constrangimentos e acionando e mobilizando seus prprios
recursos discursivos ou institucionais contestatrios. Essas tenses na
correlao de foras sociais e escalares podem criar coalizes (inclusive em
outras escalas) e constiturem bloco histrico com alguma organicidade
(ou tratar-se-ia mesmo de um bloco geogrfico?). Tticas e estratgias
espaciais tm tentado manipular a escala de modo a fortalecer suas
posies de barganha (MOORE, 2008).
Segundo Neil Smith (2002:141), com um conceito de escala como
produzida, possvel evitar por uma parte o relativismo que trata a
diferenciao espacial como um mosaico, e por outra evitar a reificao e
a acrtica diviso de escalas que reitera um fetichismo do espao.
Em suma, a escala espacial, socialmente produzida, deve ser vista
como um recorte para a apreenso das determinaes e condicionantes
dos fenmenos sociais referidos no territrio, e ao mesmo tempo tomada
como um prisma que permite desvendar processos sociais, econmicos
e territoriais singulares. Mas escala tambm arena poltica escala
enquanto categoria analtica e escala enquanto categoria da praxis poltica
no esto apartadas. Selecionar analiticamente a escala mais conveniente
dos problemas observados faculta melhor diagnostic-los e possibilita
173
sugerir coalizes de poder e decises estratgicas sobre como enfrent-los.
O desafio, simultaneamente cientfico e poltico, , portanto, procurar
definir o que e com que meios cada escala pode revelar, mobilizar, contestar,
acionar, regular, comandar e controlar.
A interpretao privilegiada de determinado plano escalar pode
revelar a natureza dos processos socioespaciais de forma mais adequada.
Um nvel escalar possibilita apreender dimenses do real concreto, que
de outra perspectiva no seriam assimilados. Como nvel de observao, a
abordagem escalar decisiva para distinguir alguns fenmenos presentes
no territrio, apreendendo algumas referncias e nexos que este corte
analtico possibilita, podendo ser dessa forma lidos pelos sujeitos
sociopolticos. A escala deve ser vista como uma delimitao de natureza
sociopoltica que permite aes contestatrias. Assim, imprescindvel
construir estratgias dinmicas e multiescalares, e encontrar a escala
adequada, que defina determinado campo em que anlises possam ser
realizadas, onde alianas possam ser construdas, e estratgias de resoluo
dos problemas detectados possam ser implementadas. preciso, ainda,
buscar a escala de observao adequada para que se leve devidamente em
conta os fenmenos sobre os quais se deseja intervir, alm de encontrar
a escala de referncia para a anlise, a deciso e a ao (SHEPPARD,
MCMASTER, 2004). Nesse sentido, a discusso das escalas espaciais em
que estes processos se concretizam decisivo para os objetivos da reflexo
crtica aqui defendida.
A discusso da escala espacial de tais processos tarefa obrigatria
para a apreenso das determinaes territorializadas dos fenmenos
sociais. Importa demonstrar como o prisma analtico de corte escalar
locus privilegiado para relatar a estrutura e a dinmica do desenvol-
vimento capitalista no territrio. espao de elucidao de mediaes,
tendo potencial para auxiliar na hierarquizao correta de determinaes
estruturais e conjunturais do ambiente construdo.
Castro (1995:120) prope discutir a escala como uma estratgia de
apreenso da realidade, que define o campo emprico da pesquisa, ou
seja, os fenmenos que do sentido ao recorte espacial objetivado. Sendo um
nvel de abstrao para a representao do real,
174
cada escala s faz indicar o campo da referncia no qual existe a
pertinncia de um fenmeno [...], constituindo um modo de
aproximao do real [...] sendo, na realidade, a medida que confere
visibilidade ao fenmeno. [...] todo fenmeno tem uma dimenso de
ocorrncia, de observao e de anlise mais apropriada. A escala
tambm uma medida, mas no necessariamente do fenmeno, mas
aquela escolhida para melhor observ-lo, dimension-lo e mensur-
lo (CASTRO, 1995:120).
A escala vai definindo diferentes nveis de anlise, segundo Egler
(1991), mas sobretudo estabelece as articulaes entre eles, visualizando
as interseces dos conjuntos espaciais, no incorrendo no erro de reificar
estes conjuntos de anlise, transformando-as em entidades reais,
passveis de classificao sistemtica. Tais conjuntos so objetos do
conhecimento, abstraes.
Cada uma destas abstraes d conta, de um modo mais ou menos
preciso, de um dos mltiplos aspectos que se pode discernir na
realidade [...] No se trata de analisar o mesmo fenmeno em
escalas diferentes, mas compreender que so fenmenos diferentes
porque so apreendidos em diferentes nveis de abstrao (EGLER,
1991:232).
Mas as escalas tambm
devem ser trazidas para o terreno social, incerto e mvel, daquilo
que est em disputa. Nem as estruturas e lgicas econmicas nem as
heranas histricas em si determinam e instauram escalas [...] diferentes
agentes propem diferentes escalas e em diferentes escalas se dispem
(VAINER, 2006:17).
As anlises mais avanadas na rea vm trabalhando na perspectiva
das variadas escalas espaciais em processo (HEROD, WRIGHT, 2002).
Definir adequadamente as escalas espaciais em que se processam
territorialmente as determinaes da diviso social do trabalho dar
cognoscibilidade aos fenmenos sociais. Delimitar esse campo de
averiguao das determinaes dos fatos territoriais pode ser mais
adequadamente determinado pelo plano escalar que se elabore para a
realizao das aproximaes progressivas da realidade. Conforme dito, o
prisma escalar de observao do real-concreto pode iluminar e atribuir
175
valor a aspectos e fenmenos da realidade que de outra forma no seriam
visualizados e apreendidos.
Acredito que um grande esforo de reflexo deveria ser encaminhado
no sentido de tratar e articular as literaturas de economia poltica e de
geografia econmica crtica na perspectiva escalar, e buscar a natureza e
o sentido das escalas no sistema capitalista de produo e repro-duo,
que opera complexamente em mltiplas escalas espaciais. O ambiente
acadmico atual, nacional e internacional, propcio, pois a intensificao
do debate sobre desenvolvimento e territrio recolocou imensos desafios
analticos, tericos e polticos para o entendimento dos fenmenos e das
estratgias de ao pblicas e privadas. A questo da escala espacial de
anlise e interveno ganha extraordinrio destaque nesse contexto.
Muito alm das poucas escalas tomadas no incio do debate quando
Peter Taylor (1982), em artigo seminal, lanou sua proposta de anlise da
estrutura materialista de trs reinos: a escala urbana (da experincia);
a escala do Estado-nao (da ideologia) e a escala da Economia-mundo
(da realidade) o que se tem agora so estudos que afirmam a ampla
variedade de escalas possveis de identificao.
Como exemplo das mltiplas possibilidades de se recortar planos
escalares, defendo a importncia da escala metropolitana como um
nvel mesoanaltico decisivo para o entendimento da dimenso espacial
do processo de desenvolvimento capitalista e mbito decisivo para se
conceber polticas pblicas. A escala metropolitana se afigura enquanto
um nvel meso de observao, intercalado entre as perspectivas locais,
as microrregionais e as nacionais, ou mundiais (em alguns casos). Sua
rea de influncia e alta capacidade de polarizao submetem e enlaam
grande nmero de determinaes que apenas neste plano podem ser
analisadas. A escala metropolitana potencializa um plano analtico de
observao privilegiado, passvel de revelar as articulaes e mediaes
entre as escalas local, regional, nacional etc. Plano analtico, prenhe
de competncias poltico-administrativas justapostas, so marcantes
as dificuldades de interveno em uma poro territorial marcada por
diversas jurisdies que sobrepem variados nveis de governo e instn-
cias de poder poltico. Assim, a construo de uma metodologia baseada
176
no prisma das escalas pode orientar a discusso de que cada problema
metropolitano tem determinaes e escalas espaciais especficas, o que
poderia subsidiar as anlises e lograr aes e estratgias de desenvol-
vimento mais consistentes por parte dos gestores pblicos.
Outro importante exemplo a escala supra-nacional que a Europa est
construindo. Este continente o principal palco de observao do jogo das
escalas da economia global, avalio, ao reconstruir e respeitar os diversos
planos escalares (local, regional, nacional etc.) e, simultaneamente,
construir, de forma original, a escala supranacional. Esse experimento
dos mais avanados terica e politicamente, procurando constituir
critrios e mecanismos para operar adequadamente, de modo pluriescalar,
suas aes estratgicas. Procurando a construo de renovados patamares
de coeso econmica, social e territorial, segundo os requisitos de
complementaridades, coerncia, conformidade, interveno subsidiria
e proporcional, empreende a gesto compartilhada nas intervenes
especficas realizadas nas vrias escalas. A Europa, respeitando a
escala local, ao mesmo tempo tem superado as vises monoescalares e
excessivamente localistas e avanado na valorizao de todas as escalas,
alm de construir a escala supranacional. Assume a construo conflituosa
e complexa da escala continental enquanto revalorizao das escalas locais
e regionais. Um conjunto de polticas realiza o upscaling e o downscaling,
buscando realizar de forma democrtica a transferncia de atribuies
ora para os mbitos supranacionais, ora para os mbitos subnacionais,
dentro de uma perspectiva de que a construo de espaos pblicos para
a construo quotidiana de pactaes federativas o principal desafio da
poltica comunitria. Esses so exemplos concretos de que escalas no so
entidades fixas, no so meras representaes cartogrficas ou estticas
relaes de proporcionalidade.
Escalas so inerentemente dinmicas. necessrio partir de uma
abordagem territorial que leve em considerao as escalas espaciais em
seu movimento de transformao. Harvey (2000:112) nos diz que:
ainda que as variaes geogrficas reflitam e incorporem legados
materiais, histricos, culturais e polticos do passado, um erro crasso
supor que elas sejam mesmo relativamente estticas, para no falar
177
de imutveis. O mosaico geogrfico sempre esteve em movimento
em toda e qualquer escala.
Milton Santos (1996) defende a necessidade de operar distino
entre a escala da realizao das aes e a escala de seu comando j que
o espao um hbrido, ou seja, produzido por uma conjuno singular
de processos materiais e culturais.
O prisma analtico com tal recorte locus privilegiado para relatar
a estrutura e a dinmica do desenvolvimento capitalista no territrio.
espao de elucidao de mediaes, tendo potencial para auxiliar
na hierarquizao de determinaes do ambiente construdo. A escala
potencializa um plano analtico de observao privilegiado, passvel de
revelar as articulaes e mediaes entre os cortes local, regional, nacional
etc. Erik Swyngedouw afirma que
as escalas espaciais nunca so fixas, sendo perpetuamente redefinidas,
contestadas e reestruturadas em termos de seu alcance, de seu
contedo, de sua importncia relativa e de suas inter-relaes. H
contestao e transformao perptuas de escalas geogrficas de
regulao. Est claro que haver variaes considerveis das posies
relativas de poder social a depender de quem controla o que, em que
escala (SWYNGEDOUW, 1997:141).
Os desafios analticos e de ao poltica de natureza territorial/escalar
so enormes, pois as escalas hierrquicas em que as atividades humanas so
estruturadas mudam constantemente, no obstante, permanece a sensao
de que as escalas so imutveis ou mesmo totalmente naturais, em vez de
produtos sistmicos de mudanas tecnolgicas, formas de organizao dos
seres humanos e das lutas polticas (HARVEY, 2000:108).
CONSIDERAES FINAIS
bom lembrar que todas as escalas so historicamente fixadas e poli-
ticamente criadas e legitimadas, ao resguardar, amparar e abrigar agen-
tes territorializados/localizados que so submetidos a normas, regras
e parmetros definidos neste plano escalar. Seus caracteres distintivos
178
definem, em determinado recorte espacial, estruturas e ambincias que
moldaro e mediaro aes e decises de sujeitos politicamente consti-
tudos. Fatores atinentes aos arranjos sociais, polticos e culturais impri-
miro algum grau de unicidade de propsitos a esse recorte. Alguma
comunho de destino compartilhada em relao ao futuro necessria ao
delineamento e circunscrio de determinada escala.
Considero que o esforo do debate coletivo da temtica das articulaes
entre desenvol-vimento e territrio deveria aprofundar o balano de quais
so as reais rupturas e persistncias (produtivas, sociais, institucionais,
polticas etc.) do capitalismo atual e seus impactos espaciais-territoriais
mais marcantes, a fim de refinar seu arcabouo terico-metodolgico
sobre decises e poder de comando dos sujeitos inseridos em processos
socioespaciais. Existiro alternativas de interveno contemporneas que
no caiam na reificao do territrio? Ser possvel, e vivel politicamente,
tomar o territrio como produto de relaes sociais a fim de construir
polticas pblicas e aes emancipatrias e de construo de cidadania?
possvel definir planos escalares distintos que orientem reflexes sobre
estratgias de desenvolvimento multi-escalares?
Penso que discutir estratgias territorializadas de desenvolvimento
passa, do meu ponto de vista, por encontrar a escala adequada para
a definio de determinado campo onde os problemas so mais bem
visualizados e as decises sobre como enfrent-los, e em que escala, nvel de
governo e instncia de poder devero ser tomadas e quais instrumentos e
medidas e aes concretas sero acionadas sob aquele prisma particular de
observao. Nesse sentido, consideramos que imprescindvel construir
estratgias multiescalares, alm de buscar a escala de observao correta
para a tomada dos fenmenos sobre os quais se deseja intervir.
Cada problema tem a sua escala espacial especfica. preciso enfren-
t-lo a partir da articulao de poder pertinentes quela problemtica
especfica; explicitar os conflitos de interesse em cada escala e construir
coletivamente alternativas polticas; e, ainda, engendrar uma ao co-
letiva, que seja pedaggica, e densifique a conscincia social cidad e a
legitimao poltica.
179
Promover mudanas em relaes de propriedade, buscando habilitar
os atores mais destitudos e marginalizados de determinado territrio.
Ativar recursos materiais e simblicos e a mobilizao de sujeitos sociais e
polticos, buscando ampliar o campo de ao da coletividade, aumentando
sua autodeterminao e liberdade de deciso. Tomar o territrio enquanto
potncia vigorosa de transformao. Discutir centros de deciso e seus
mecanismos de legitimao. Assumir a conflitualidade, a dinmica de
ao das faces das classes sociais, analisar os sujeitos portadores de
deciso transformadora. Analisar hegemonias, poderes e hierarquias,
construindo e hierarqui-zando mediaes diversas (espaciais, sociais,
polticas, monetrias, financeiras, macroeconmicas, microeconmicas,
inter-estatais, geoeconmicas e geopolticas). assim que defendo o
aprofun-damento do debate sobre escala que busque dialogar com uma
teorizao sobre decises e poder de comando dos processos sob anlise:
pensar a dinmica de atores, agentes e sujeitos concretos, classes sociais
e suas fraes; as hierarquias de poder de comando, as aes e cadeias de
reaes das decises tomadas (por variados agentes e sujeitos sociais que
operam em variadas escalas espaciais).
Atualmente, em um ambiente sociopoltico fragmentador, assistimos,
muitas vezes, ao predomnio de interpretaes uniescalares e monofrmicas
(como se existisse uma via nica ou um modelo cannico de capitalismo a
seguir). Entretanto, a literatura crtica tem avanado na demonstrao da
variedade de trajetrias alternativas de desenvolvimento possveis e nas
suas mltiplas escalas espaciais passveis de construo e observao.
Acredito que h um consenso endogenista que dificulta o debate sobre
a natureza do processo de desenvolvimento e suas escalas (BRANDO,
2007). Neil Smith (2002:141), lucidamente, coloca assim a questo: a
interpretao localista se realiza simplesmente mediante a afirmao do
privilgio do local, ao invs de efetuar sua relacionalidade com outras
escalas espaciais.
A reflexo crtica sobre as escalas espaciais deve estar no centro
deste debate. A discusso sobre escalas pode engendrar um importante
dissenso na quadra histrica conservadora que vivemos. Pode melhor
definir o campo de tomada de decises e as arenas em que as aes
180
cidads emancipatrias e de enfrentamento do pacto de dominao
podem ser promovidos.
Nessa tarefa, decisivo ter clareza de que:
os embates polticos e ideolgicos mobilizam e acionam, instauram e
rompem escalas, num processo em que narrativas escalares estruturam
e fundamentam estratgias e tticas, configurando arenas e objetos
em disputa. No apenas as escalas se transfiguram, como seu prprio
significado e nomeao indicam redefinies de sujeitos e relaes.
[...] Localismos, nacionalismos, regionalismos, globalismos, todos
esses modelos e projetos devem ser incessantemente interpelados.
Afinal de contas, o poder, mais do que nunca, [...] est na capacidade
de articular escalas, de analisar e intervir de modo transescalar
(VAINER, 2006:28).
As lutas emancipatrias devem ser multiescalares. A ao pblica
conseqente deve ser multiescalar. Deve apor e vencer resistncias do
atraso estrutural e anticidado, ativar e mobilizar instrumentos, normas
e convenes que se localizam em variados mbitos, nveis de ao e
instncias. Deve hierarquizar opes, dar organicidade a aes dispersas
e orientar decises ao longo de uma trajetria temporal mais larga.
Por fim, cabe lembrar que qualquer tentativa de elaborar e avanar
em uma teorizao sobre decises, de sujeitos polticos, em mltiplas
escalas, requer depurar, discriminar e hierarquizar os fatores endgenos
e exgenos determinantes, condicionantes ou coadjuvantes dos processos
sociais, econmicos, polticos etc. e construir as mediaes histricas,
tericas (e por que no dizer institucionais, territoriais, polticas etc.)
devidas e pertinentes.
O alcance de um adequado diagnstico tensionador/transformativo
s ser exitoso se empreender incansavelmente investigaes e estudos
que, em aproximaes sucessivas, lograssem, nas mais variadas escalas:
1) Dimensionar o poder privado, seus interesses, suas decises cru-
ciais, sua capacidade, transformativa ou no, de promover mudanas nas
relaes gerenciais, tecnoprodutivas, trabalhistas etc.; investigar a teia
de relaes da intersetorialidade econmica existente em cada espao ou
escala;
181
2) Dimensionar o poder do poder pblico, sua capacidade de coor-
denao estratgica, organicidade de aes, capacidade de sancionar
decises estruturantes atravs de arranjos insti-tucionais e padres de
financiamentos adequados etc.;
3) Dimensionar a capacidade de as fraes de classe compartilharem
valores coletivos. Verificar se existe correlao de foras e substncia
poltica adequada para um comprometimento legitimado com um
projeto de maior competitividade sistmica, justia social e ambiental e
de avano das opes estratgicas;
4) Dimensionar a capacidade das faces subalternas empreenderem
lutas contra-hegemmicas: reivindicatrias, de resistncia, avaliando
recorrentemente sua fora contestatria, organizativa, insurgente e
emancipatria.
Em suma, muito caminho ainda ter que ser percorrido, terica e
politicamente, a fim de se avanar em concepes mais interdisciplinares
e politizadas, que articulem desenvolvimento e territrio.
182
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GESTO DE TERRITRIO E
DESENVOLVIMENTO:
UM CONVITE REFLEXO E AO EXERCCIO DO
DILOGO ENTRE SABERES
Elisabeth Loiola
INTRODUO
Este captulo a expresso de um esforo preliminar de reflexo
sobre o potencial de explorao do conceito de territrio, da Geografia,
como campo de dilogo entre diferentes conhecimentos na perspectiva
do desenvolvimento. As dinmicas dos processos socioeco-nmicos
tornam esses conceitos tambm mutveis, o que sugere uma redefinio
dos saberes e das suas relaes. Essa permanente transformao dos
saberes, a partir do dilogo, permite aproximaes mais consistentes
com a realidade, em um mundo em que se intensificam os processos de
globalizao ou de mundializao.
Os resultados do processo de globalizao ou de mundializao e os
impasses que surgem no plano econmico, social, poltico e ambiental
colocam em xeque os pressupostos e instrumentos que vm dando suporte
gesto social e interveno sobre a realidade. O desenvolvimento e
o progresso prometidos pela aplicao da cincia moderna mostraram-
se limitados, excludentes e perversos, quando se consideram os desafios
postos aos pases no-desenvolvidos de competirem nos mercados
globais e, simultaneamente, elevarem a qualidade de vida e de bem-
estar de suas populaes. A manuteno da lgica competitiva dos
mercados globais tende a acirrar contradies, a excluso social e os
desastres ambientais. O momento, na verdade, aponta a necessidade de
se repensarem e renegociarem as bases de uma outra sociedade (LEFF,
2006; DUPAS, 2004; CHESNAIS, 1994, 2001; BRUNHOFF, 1996;
SACHS, 1979, 2005, 2007).
Mas essa tendncia a assumir padres ditados pela cincia moderna e
materializados pela busca e incorporao de padres de crescimento dos
pases industrializados no fato novo. Sobre o assunto, Rist (2001) nos
ensina que, por meio da ajuda para o desenvolvimento dos pases indus-
trializados, ps-Segunda Grande Guerra, definiu-se a relao de depen-
dncia entre esses ltimos pases e os no-industrializados, assim como os
EUA consolidaram-se como padro de desenvolvimento a ser alcanado.
188
Neste captulo, fazemos um esforo de compreenso dos desafios do
processo de desenvolvimento e o potencial da explorao da dimenso
territorial a partir de uma perspectiva de abordagem multiescalar,
considerando-se que o desafio do desenvolvimento local complexo
e tem uma noo polissmica, que comporta tantas quantas sejam as
dimenses em que se exeram a cidadania. Essa perspectiva foi explorada
no captulo em que Alain Musset discute desenvolvimento como definio
de um padro dominante e hegemnico.
Para dar conta dessa problemtica fazemos uma breve reviso das
principais contribuies da Economia na tentativa de se compreender
como essa rea do conhecimento incoporou a varivel espacial, explorando
os estudos mais recentes que procuram enquadrar a dimenso territorial
como espao de interesses e teia de poderes.
Segundo Cssio Hissa (2008), explorando algumas contribuies de
Milton Santos, o homem se organiza para produzir, e, assim, produz
espao: os lugares, os ambientes, a cidade, os interiores urbanos sendo
o espao, por natureza, transdisciplinar. Assim, as disciplinas, contra-
riando o prprio carter do conceito, multiplicam esforos com o objeti-
vo de conceder especificidade ao espao com o qual trabalham (HISSA,
2008:262).
Nosso esforo aqui no o de explorar as especificidades da economia
dos territrios de desenvolvimento, mas o de restabelecer vnculos sentidos
a partir do dilogo com outras reas do conhecimento, principalmente
a Geografia, na tentativa de ampliar e tornar complexa a percepo do
espao utilizado pela Economia.
H o risco, no entanto, de conceitos serem transformados em mitos
que passam a direcionar a construo do saber e dos mecanismos de
interveno, conforme nos alerta Celso Furtado (1974). Este captulo
tem como um de seus objetivos principais mapear esses riscos a partir de
reviso de bibliografia terico-emprica sobre desenvolvimento e arrajos
produtivos locais (APL).
Alm desta parte introdutria, este captulo compe-se de qua-
tro sees. Na prxima, introduz-se o debate sobre a incorporao da
GESTO DO TERRITRIO E DESENVOLVIMENTO
189
dimenso espacial pela Economia. Na segunda seo, discute-se o olhar
da Economia sobre o desenvolvimento; em seguida, ser explorado o
conceito de territrio como dimenso de espao/tempo social e, portan-
to, extremamente rico para a compreenso das dinmicas locais. Na se-
guinte, apresenta-se uma discusso mais especfica sobre as propostas
de aglomeraes produtivas centradas em APLs, levantam-se algumas
questes de natureza metodolgica para serem pensadas e, finalmente,
registram-se algumas reflexes sobre os desafios para a pesquisa e para a
gesto territorial.
A ECONOMIA E SUA RELAO COM O ESPAO
Na perspectiva do mainstream da Economia, a preocupao com o
desenvolvimento, ou melhor, com o processo de crescimento, surge a
partir da Segunda Guerra, no bojo da reconstruo dos pases destrudos,
tendo como principal objetivo o crescimento industrial. Para medir tal
crescimento, o PIB e a renda per capita foram utilizados como principais
indicadores. Os projetos de desenvolvimento postos em marcha, alm de
tomarem o setor industrial como referncia de vetor de dinamizao das
economias e terem seus resultados avaliados pela variao em nveis de
renda per capita e do PIB, investiram na concentrao de capitais e na
centralizao de poder nas grandes corporaes verticalizadas. Processo
esse que levaria dependncia cultural que est na base do processo
de reproduo das estruturas sociais correspondentes (FURTADO,
1974:80).
Embora celebrada em Princpios de economia, de Marshall, cuja primeira
verso data de 1890, a crescente verticalizao das grandes corporaes
multinacionais, aps a Segunda Grande Guerra, obliterou a importnica
das aglomeraes produtivas (VASCONCELOS; GOLDSZMIDT;
FERREIRA, 2005). Para alm das injunes derivadas do embate
poltico entre pases motivados por intereses particularistas, leituras
reducionistas do processo de desenvolvimento podem ser creditadas
tambm ao imperialismo da disciplina Economia sobre outras disciplinas
190
do campo das cincias sociais aplicadas. Na verdade, a Economia sempre
deu pouca importncia questo espacial, enquanto o tempo foi tido
como varivel-chave em todos os domnios da investigao econmica.
O espao, quando incorporado, era representado pela varivel distncia e
seus efeitos sobre os custos de produo (PECQUEUR; ZIMMERMANN,
2005). Nesse sentido, pode-se ter a dimenso dos muitos outros aspectos
da vida em sociedade que foram negligenciados.
Munidos da f na mo invisvel do mercado e, freqentemente,
exortando o fervor religioso na ao de empreendedores made in america,
economistas tenderam a ver outras cincias apenas como apndices ou
extenses da economia, esquecendo da proposio inversa de Wicksteed
(1933 [1910]:748 apud ZAFIROVSKI, 2005:127), segundo a qual a
relao entre economia e sociologia deriva da prpria natureza das leis
econmicas, que so leis da conduta humana nas sociedades e no leis
associadas a fenmenos naturais, biolgicos e tecnolgicos. De acordo
com o mesmo autor, um tipo especial de racionalidade vincula-se ao fato
empiricamente evidenciado de que a economia e o mercado tem
sido influenciada e governada, historicamente, por foras sociais externas
isto , nunca foi deixada a sua conta e risco (WICKSTEED, 1933
[1910]:748 apud ZAFIROVSK, 2005:127).
Vinculada discusso sobre aquele tipo especial de racionalidade, a
crtica no se resume ao mainstream da economia. Correntes maintreams
tambm da sociologia, da poltica e da administrao baseiam-se em um
tipo de racionalidade que no permite entender porque as pessoas fazem
o que fazem. O homem desumanizado da cincia econmica, o chamado
homo economicus da economia clssica, o homem operacional da teoria
administrativa, o homo sociologicus do modelo acadmico da sociologia e
o homo politicus, predominante na cincia poltica, assemelham-se mais
a um rob, insensivelmente programado para ganhar dinheiro o mais
possvel ou defender seus interesses egostas. Embora importantes
tericos considerem ser essa uma viso pouco realista da conduta
humana, at recentemente essas idias foram amplamente aceitas em
diversas disciplinas do campo das cincias sociais aplicadas, algumas
191
delas j mencionadas anteriormente. Tal quadro, todavia, est mudando.
1

Os resultados perversos da globalizao vm mudando tambm o quadro
de discusso sobre o desenvolvimento.
A questo do desenvolvimento vem se tornando central para sociedades
e pases, impondo-se a necessidade de se repensar a relao entre o social e
a natureza, bem como entre escalas de tempo e de espao, as relaes entre
atores sociais e suas racionalidades, e de se discutirem e requalificarem
metodologias de formulao, de implementao e de avaliao de projetos
de desenvolvimento. Trata-se de levar em considerao a necessidade
de se apreender as manifestaes concretas dos fenmenos inerentes
dimenso espacial do processo de desenvolvimento capitalista em cada
situao especfica, o que torna inverossmeis construes tericas
fechadas, com leis de validade universal, uma vez que o fenmeno de
desenvolvimento s pode ser entendido em cada realidade concreta
(BRANDO, 2007:67). O importante que a riqueza dos conflitos e
interesses territoriais passam a ser valorizados como expresso de suas
histrias e no apenas como receptculos de histrias.
Alguns estudiosos j avanam na desconstruo de antigas verdades
cientficas, baseadas no modelo cartesiano-newtoniano, e na construo
de novos princpios e conceitos que buscam dar conta da intrnseca
interconectividade entre sociedade e natureza (CAMARGO, 2005;
HISSA, 2002; NICOLESCU, 2001; MORIN, 2000, 1999; SOUSA
SANTOS, 2000, 2001, 2003; TUCKER,1999). Tais autores realizam
esforo de crtica epistemolgica e caminham no sentido de conformao
de nova relao entre disciplinas centrada na valorizao do dilogo
entre as mais diversas reas do conhecimento, na integrao do que foi
fragmentado por paradigmas predecessores e no reconhecimento da
complexidade daquilo que foi simplificado.
1
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192
Termo polissmico, complexidade se define por oposio sim-
plicidade. Assim, na perspectiva da complexidade, causas simples pro-
duzem fenmenos complexos. A complexidade o reconhecimento de
que mltiplas relaes, ao constiturem estados de organizao, uma
ordem, uma hierarquia, ensejam, ao mesmo tempo, o aparecimento de
processos contrrios a essa organizao.
2
Como aponta Morin (1999), o
objetivo dessa abordagem no o conhecimento exaustivo de todos os
eventos e processos, mas a busca da coerncia global, das ligaes entre
os elementos de um sistema. Segundo ainda o prprio Morin (1999),
o que move tais pensadores o desejo de ocultar o menos possvel a
complexidade do real.
3
Dessa perspectiva, o conceito de complexidade
incorpora a perspectiva de integrao como veremos mais adiante.
Dentro de uma ampla matriz de novos pensadores e abordagens sobre
as implicaes de condutas humanas no cotidiano e de suas relaes sobre
o tecido socioprodutivo, duas das mais promissoras so a da sociologia
econmica e a da economia poltica. Para a sociologia econmica, em
particular, fatos econmicos so, sim, condicionados por fatos da vida
social. Tal assertiva expande o debate acadmico no campo da economia
para incluir uma perspectiva genuinamente social centrada na interao
das pessoas reais e no em pessoas idealizadas,
4
e superar negligncias
em relao s estruturas sociais presentes em abordagens econmicas
ortodoxas (SWEDBERG; GRANOVETER, 2001).
De uma perspectiva mais focada nas teorias de desenvolvimento, cuja
matriz encontra-se na economia poltica, Celso Furtado (1974) chama a
ateno para o mito do desenvolvimento, que o reduz a crescimento eco-
nmico e cuja difuso tem funcionado como um filtro, que tem impedido
2
Segundo Di Mo e Bulon (2005), podem-se qualificar como complexas as abordagens que
valorizam relaes, interrelaes, dinmicas e movimentos, contradies, a indissociabilidade entre
espao e tempo, bem como o carter multidimensional das espacialidades e das temporalidades.
3
No entanto, alerta Demo (2002:11), com base em Bauman (1999, 2001), que, embora
Morin detenha o mrito do pioneirismo dessa discusso no campo das cincias sociais aplicadas,
deixa a impresso, por vezes, que o conceito de complexidade esgota-se na combinatria de
componentes, sem perceber que os prprios componentes j so complexos, em si e em sua
combinatria.
4
SWEDBERG, R., GRANOVETER, M. Introduction to the second edition. In: GRANOVETER,
M. SWEDBERG, R. The sociology of economic life. Colorado: Westview, second edition, 2001, p.
1-28.
193
estudiosos e policymakers de pases da periferia olharem para necessidades
concretas de seus pases. Sem o escrutneo das necessidades concretas dos
pases perfericos, os mitos do desenvolvimento substituem uma viso
mais bem-qualificada sobre as necessidades de tais pases e passam a
funcionar como faris que orientam o campo de percepo do cientista
social e policymakers sobre a realidade, apontando para o que ou no
relevante de se ver, compreender e mudar.
Antes de Celso Furtado (1974), mas ainda dentro da mesma matriz
da economia poltica, outras contribuies j alertavam para a miopia
dos trabalhos que reduzem o desenvolvimento ao crescimento econ-
mico, ressaltando a importncia das dimenses cognitiva, subjetiva,
cultural e sistmica do desenvolvimento, como as de Franois Perroux
(1967), G. Myrdal (1957) e Albert Hirschman (1958), para citar apenas
alguns expoentes.
Contribuies de Perroux (1967), Myrdal (1957) e n (1958) foram,
de certa forma, incorporadas pela Economia Industrial (EI), mas
orientadas ainda para se alcanar um determinando objetivo ou mito do
desenvolvimento construdo. Nessa perspectiva, enquadra-se a relativa
difuso em planos de desenvolvimento, gestados nas dcadas 1970 e
1980 no Brasil, de conceitos de plos de crescimento, indstrias motrizes
e efeitos para frente para trs, por exemplo.
5

Transformaes operadas desde a dcada de 1970 ensejaram a confi-
gurao de uma nova matriz de relaes espaciais e de acumulao de
capital. A nova lgica espacial do paradigma tecnoeconmico emergente
repousa sobre trs pilares: a concentrao e a centralizao das decises de
carter estratgico; a descentralizao do gerenciamento organizacional;
e as inter-relaes espaciais possibilitadas pelos fluxos informacionais,
que so, por seu turno, limitados pelas estruturas de poder e pela infra-
estrutura de informao e de comunicao disponvel (ALBAGLI, 1999).
Assim, nesse momento de expanso capitalista, o local passa a ser visto
5
Tambm em meio emergncia de novas abordagens do desenvolvimento, ocorreram avanos no
tocante a seus indicadores, cujo caso mais exemplar o da criao, j em perodo mais recente, do
ndice de Desenvolvimento Humano IDH. A exemplo das limitaes derivadas da permanncia
do mito de desenvolvimento em novas abordagens no campo da EI, o IDH tambm limitado
para captar muitas das mltiplas dimenses da realidade scio-cultural-cognitiva, envolvidas em
projetos de desenvolvimento.
194
por algumas correntes de pensamento de forma integrada s cadeias
globais das transnacionais. O local, longe de se contrapor ao global, o
complementa (PECQUEUR, 2000, 2005; SANTOS; SILVEIRA, 2001).
No entanto, como veremos mais adiante, parece ainda persistir uma
grande distncia entre o discurso e a prtica.
Em uma anlise do movimento de atuao das polticas pblicas e
suas articulaes com as demandas de acumulao de capital, Fernandes
e Cano (2005) apontam os interesses que movem as relaes local/
global. Para os autores, percebe-se um duplo movimento de redefinio
das escalas de ao poltico-econmica: um, para cima, de integrao
global da atividade econmica e da deciso poltica, e outro para baixo,
de descentralizao para a escala local da organizao da vida cotidiana.
Em tese, ao invs de um antagonismo entre o local e o global, nota-se
uma funcionalidade entre as duas escalas. Alm disso, mostrando como
essa discusso bem mais complexa do que a dualidade local/global,
observam que a dinmica do processo de acumulao capitalista se
d nas vrias escalas simultaneamente. Nesse sentido, sugerem que a
construo de alternativas progressistas de desenvolvimento com justia
social requer abordagens metodolgicas e polticas trans-escalares, o que
implica, adicionalmente, aprofundar o significado de cada local.
Mudando o foco de ateno, pode-se, grosso modo, afirmar que os anos
1990 foram marcados pelo direcionamento das polticas pblicas para
o local e pela busca da participao da sociedade civil como soluo
para a crise do desenvolvimento nacional. Anlises mais recentes dessas
intervenes tm, todavia, ensejado a percepo de que o foco no local
se deu acoplado a uma viso dicotmica da relao entre o local e o
global, negligenciando ou at mesmo eliminando escalas intermedirias
e, conseqentemente, diferentes mediaes, que so imanentes ao
processo de desenvolvimento, o que resultou no relativo insulamento das
propostas de desenvolvimento local (BRANDO, 2007).
Uma das explicaes para algumas das diferenas entre as postulaes
tericas sobre desenvolvimento, por exemplo, e as novas prticas,
traduzidas em polticas de desenvolvimento, a de que estudos e debates
em torno de novos conceitos ultrapassam, cada vez mais rapidamente,
195
as fronteiras da academia e so incorporados por gestores pblicos. Se,
por um lado, isso pode ser positivo para a atualizao das referncias de
construo de polticas pblicas, muitas vezes a apropriao de conceitos
renovados feita de forma apressada, sem a devida discusso e crtica para
sua aplicao e adaptao. Como ressaltam com muita propriedade Faur e
Labaze (2005), muitos estudos acabam perdendo sua natureza descritiva
e terica para se transformarem em posturas normativas e prescritivas,
transfor-mando-se em receitas para promoverem o crescimento local.
Da mesma forma, indicadores e sistemas de avaliao no so revistos
na perspectiva dos novos conceitos e abordagens. Continuam as crenas
nos mitos; o mito do conceito como soluo e no como referncia para
melhor compreender dinmicas sociais especficas. Nesse sentido, toda
generalizao, alm de perigosa, empobrece e reduz a compreenso e a
complexidade da realidade (LOIOLA; RIBEIRO, 2006).
Ainda perseguindo a trilha dos riscos, o debate e as propostas de
desenvolvimento tenderam a minimizar, ou mesmo ignorar, os cons-
trangimentos impostos pelo contexto de globalizao (MILANI,
2005; OLIVEIRA, 2002). Como ressalta Oliveira (2002), o desafio
do desenvolvimento local complexo e tem uma noo polissmica,
que comporta tantas quantas sejam as dimenses em que se exeram
a cidadania; qualquer tentativa de transform-lo em um modelo para-
digmtico estar fadada ao fracasso (OLIVEIRA, 2002).
Nesse movimento de renovao de teorias e de instrumentos, na d-
cada de 1980, o tema das aglomeraes produtivas reapareceu com vigor
renovado, impulsionado pelos resultados positivos das experincias na
Terceira Itlia (VASCONCELOS; GOLDSZMIDT; FERREIRA, 2005)
em um momento de crise econmica generalizada em vrios pases, de
crise das teorias hegemnicas, e com o acirramento das conseqncias
desastrosas do processo de globalizao. Discusses sobre o desenvol-
vimento passam a privilegiar a dimenso local, alm da temporal, em
uma nova perspectiva. Trabalhos na rea da Economia Industrial vo,
por exemplo, ressaltar a importncia do processo de aprendizagem e a
dimenso territorial, procurando valorizar a dimenso social, poltica e
cultural do desenvolvimento.
196
Em sntese, um conjunto de trabalhos levados a efeito nessa dcada,
inclusive no campo da EI, mas no s nesse, incorporou a reflexo de
que, a princpio, no existem escalas boas ou ruins: a considerao de
mltiplas escalas que pode ensejar a incorporao das especi-ficidades
locais, assim como as relaes entre o local, o regional, o nacional e o
global em projetos e em discusses sobre processos de desenvolvimento
so recomendaes centrais extradas da anlise de muitos dos trabalhos
da dcada de 1980 (BRANDO, 2007:36), a exemplo de muitos que
abraam como unidade de anlise os conceitos de Cluster, Distritos
Industriais e Arranjos Produtivos Locais (APL), dentre outros.
RETOMANDO O DEBATE SOBRE O DESENVOLVIMENTO:
ALM DA INDUSTRIALIZAO E DA MODERNIZAO
A discusso sobre o desenvolvimento privilegiou historicamente a
dimenso econmica que, por sua vez, no o compreendia distintamente
do conceito de crescimento econmico. A preocupao dos economistas
clssicos como Smith, Mill, Ricardo, Marshall e mesmo Marx era
compreender o processo de expanso e acumulao do sistema capitalista.
Viam o crescimento econmico como um processo evolucionrio. Nesse
processo, as instituies poderiam bloquear ou estimular o crescimento.
Para os economistas clssicos a questo fundamental era compreender
o processo de acumulao capitalista, os fatores responsveis pela
acumulao de riqueza e pelo crescimento econmico. Destaca-se, en-
tretanto, a contribuio terico-metodolgica de Marx que ser referncia
a todos os estudos posteriores, preocupados com a compreenso da
dinmica de produo e reproduo capitalista.
Embora o debate sobre o desenvolvimento econmico s tenha adqui-
rido importncia principalmente no final da Segunda Guerra Mundial,
a partir do Plano Marshall de reconstruo da Europa, elaborado pelos
EUA,
6
segundo Rist (2001), o conceito de desenvolvimento inventado
6
Apesar disso, ressaltam-se as contribuies sobre o tema, no perodo entre as Guerras, da
produo originada em pases do leste europeu e da ndia. O foco naquele momento era o
desenvolvimento da agricultura. Um dos economistas daquele perodo, Michael Kalecki, ter
197
em um momento pouco favorvel s preocupaes extra-ocidentais. Os
termos desenvolvimento e subdesenvolvimento aparecem pela pri-
meira vez no Ponto IV do discurso do Presidente Truman, de 1949, em
que se prope estender s naes desfavorecidas a ajuda tcnica a certos
pases da Amrica Latina.
Pode-se dizer que a proposta de Truman inovadora e inaugura uma
nova era nas relaes internacionais. J no se trata mais de uma relao
entre metrpole/colnia, mas entre possveis iguais. Ao falar das naes
desfavorecidas, o discurso de Truman introduz o conceito de pases sub-
desenvolvidos, incorporando a idia de continuidade entre desenvolvi-
mento e subdesenvolvimento, sendo o crescimento econmico a nica
forma de reduzir as diferenas entre os dois tipos de pases e, qui, supe-
r-las. Os constrangimentos histricos da periferia so negligenciados e
o crescimento econmico a nica sada. A forma de medir os diferentes
nveis de desenvolvimento seria o PIB, liderado na poca pelos EUA.
Nessa perspectiva analtica, o desenvolvimento um conceito transcul-
tural e de validade universal, o que contestado, com propriedade, por
Rist (2001). De acordo com o Plano Marshall, o desenvolvimento seria
alcanado com o crescimento econmico, a partir do desenvolvimento
industrial e da construo de instituies sociais e polticas complemen-
tares, desenhadas nos moldes americanos (RIST, 2001).
Uma contribuio importante que vai questionar essa viso univer-
salista e linear do desenvolvimento, alm de realizar um esforo de
construo terica para a compreenso do subdesenvolvimento numa
viso indutiva e histrica, a da Comisso Econmica para a Amrica
Latina (CEPAL), rgo da ONU, criado em 1948. A CEPAL vai
desenvolver a teoria estruturalista do subdesenvolvimento perifrico
latino-americano como alternativa s teorias econmicas que tratavam
do fenmeno do desenvolvimento como universal, sem se dar conta das
especificidades histricas e regionais. Raul Prebisch e Celso Furtado
7
foram
grande influncia sobre os primeiros intelectuais da Cepal.
7
CPEDA, Vera (2008), mostra a singularidade da reflexo de Celso Furtado sobre
subdesenvolvimento, ressaltando sua habilidade em diluir a contradio entre uma explicao
excessivamente endgena dos problemas nacionais e o deslocamento do transplante acrtico das
interpretaes gestadas no estrangeiro para realidades distintas das nossas (p.52). CPEDA, Vera
A. Celso Furtado e a interpretao do subdesenvolvimento. In: LIMA, M. C. e DAVID, M. D. A
198
nomes importantes, cujas contribuies revelaram um trao comum:
a necessidade de entender o subdesenvolvimento como um contexto
histrico especfico e que, portanto, necessitava de teorizao prpria
(BIELSCHOWSKY, 2000). A contribuio da CEPAL direcionou aes
de muitos governos da Amrica Latina at a dcada de 60/70, quando
os militares assumem o poder em vrios pases, cujas polticas internas se
redefinem em direo a uma nova insero internacional.
Franois Perroux (1967), Myrdall (1972) e Hirschman (1958) apontam
adicionalmente a necessidade de se compreender que o desenvolvimento
econmico e social regionalmente desequilibrado. Perroux (1967)
mostra a importncia de se incentivar os plos de desenvolvimento, vistos
como uma unidade econmica motriz, que geram efeitos de aglomerao
e proporcionam ganhos cumulativos de localizao. Para Perroux (1967),
o desenvolvimento a combinao de transformaes de ordem mental
e social de uma populao que lhe possibilita o aumento cumulativo e
duradouro do seu produto real global.
Hirschman (1958), entre vrias contribuies, ressalta os conceitos
de efeito arrasto (backward linkage) e de efeito de propulso (forward
linkage). Esses dois efeitos orientariam as decises de investimento em
funo da capacidade para provocar modificaes estruturais propcias
ao desenvolvimento. O autor alerta, entretanto, que a integrao dessas
dimenses no poderia ficar merc apenas das foras do mercado e
chama a ateno para a importncia do Estado e das foras polticas locais
no direcionamento do desenvolvimento. Nessa viso, o espao no
apenas locus de manifestao de relaes socioeconmicas, mas tambm
de correlaes de foras, de interesses e de paixes locais/regionais.
Para Amartya Sen (2000), muitos dos problemas de privao e pobreza
esto tambm presentes em pases desenvolvidos, e o combate dessas
desigualdades ser feito a partir da expanso das liberdades individuais. As
liberdades individuais so os principais meios e fins do desenvolvimento.
O alcance das liberdades, base do desenvolvimento, implica eliminar suas
principais fontes de limitaes, como a pobreza, a tirania, a carncia de
oportunidades econmicas e a privao social sistemtica ou a interferncia
atualidade do pensamento de Celso Furtado. So Paulo: Francis, 2008. 268p.
199
de Estados repressivos. Assim, a liberdade de escolha a partir de juzos
de valor formados de forma independente est sempre combinada e
condicionada pela capacidade real de ser e de fazer.
A capacidade real de escolha inclui uma dimenso de livre-arbtrio
e, a partir da, pode-se perceber a pobreza como a no-capacidade de
se buscar o bem-estar (SEN, 2001:80). O resgate dessa capacidade
passa, necessariamente, pela expanso da capacidade das pessoas,
para que faam aquilo que valorizam e escolhem (SEN, 1997:51 apud
ARBIX, 2002:64), o que inclui boa sade, educao, meio ambiente e
desenvolvimento social, bem como toda atividade que possa contribuir
para a melhoria de renda e da qualidade de vida (ARBIX, 2002; VEIGA,
2005). O processo de aquisio dessas capacidades passa, tambm, pela
construo da democracia. Sen (2000) no aprofunda, entretanto, o
potencial de essas mudanas de capacitaes romperem com os grandes
desequilbrios entre pases desenvolvidos e no-desenvolvidos.
O sentido de desenvolvimento que nos anima na discusso deste
captulo o de Castoriadis (1990). O autor define desenvolvimento, ou um
estgio da sociedade que pode ser assim reconhecido, como a possibilidade
de todos os habitantes da terra terem acesso gua potvel, alimentao
equilibrada, sade, educao e democracia. Este conceito traduz a
complexidade e a natureza interdisciplinar do desenvolvimento.
Castoriadis (1990) foi tambm um dos pioneiros na crtica ao mito
do desenvolvimento que, para ele, est imbudo do propsito de
modernizao capitalista, orquestrada pelas potncias hegemnicas.
Pensar outros modelos de desenvolvimento passa pelo esforo de
construo terica aberta que, ao invs de definir de forma fechada um
conceito, estabelea princpios norteadores.
Na linha de pensamento de Castoriadis, desenvolvimento seria um
processo de aprimoramento das condies gerais do viver em sociedade,
em nome de uma maior felicidade individual e coletiva. Essa proposio
se desdobra em muitas dimenses, como a da autonomia, que no sero
exploradas neste captulo. O objetivo aqui ampliar e atualizar a discusso
sobre o desenvolvimento e sua natureza complexa e interdisciplinar. Esse
caminho pressupe uma maior conscincia dos limites da generalizao,
200
bem como uma postulao de descentralizao terico-estratgica com
a superao de posturas etnocntricas e cientificistas, que compreenda a
sociedade em todas as suas dimenses: a das relaes sociais (econmica,
poltica, cultural), a espacial (que abarca aspectos mais complexos de
sua materialidade), e a histrica (SOUZA, 1996). Essa no uma tarefa
fcil, mas necessria, se se quer atuar no sentido de compreender, refletir
e construir alternativas para a crise contempornea.
A plasticidade do conceito de territrio permite abrigar a dinmica
voltil do capital e as caractersticas do trabalho imaterial. Abre-se
assim, tambm, o espao para diferentes modelos de desenvolvimento
regional e a possibilidade da construo de capacidade organizacional
dos agentes regionais para superarem as contradies e resolverem os
conflitos mediante a integrao dos interesses locais com interesses
socioambientais regionalizados (SANTOS, 2000). Esses novos padres de
desenvolvimento e suas formas de cooperao e de associao so o que
Boisier (2003) denomina de capital social. O desenvolvimento do capital
social, transformado em presso poltica, que impulsiona e dinamiza
o desenvolvimento regional. Nessa perspectiva, o desenvolvimento
fruto de um processo de construo da democracia e o local/espao
territorializado compreendido como espao de foras, interesses e
saberes diversos e divergentes, socialmente construdos e inseridos em
uma regio. Segundo Hissa (2002), o debate e a valorizao do conceito
de territrio emergem tambm da crise do saber atual, caracterizado
por uma discusso da cincia sobre a validade de modelos totalizantes.
O conceito de territrio abre espao para a compreenso do lugar e da
natureza da sociabilidade contemporneas.
O desenvolvimento que sempre se realiza sobre territrios especficos
um fenmeno complexo. Pode-se dizer que fenmeno complexo
incorpora, por sua vez, uma dinmica so frutos de manifestaes
de foras contrrias, porquanto sua estabilidade sempre arranjo
temporrio e a estrutura j no exclusivamente o que no muda, mas,
tambm, movimento de vir a ser essencial e permanente: alm de modo
persistente de ser, implica modo inovador de vir a ser (DEMO, 2002:15).
Manifestam-se ainda pela estrutura, de forma combinada, aquilo que
201
resiste ao tempo, mas tambm aquilo que reflete a adaptao derivada
de sua submisso ao tempo (DEMO, 2005).
Da combinao simultanea de componentes controlveis e no-con-
trolveis, derivada da dinamicidade, emerge uma outra caracterstica de
fenmenos complexos como o do desenvolvimento: a de no-linearidade.
Implicando mais que emaranhados, labirintos, complicaes, que podem
conformar processos que se complicam, mas no se complexificam, no
conceito de no-linearidade est ultrapassada a simples noo de orga-
nizao das partes, que substituda pela de modos de ser. Trata-se
de entender a integrao das partes de uma outra perspectiva. Por isso,
afirmou-se anteriormente que o conceito de complexidade subsumia o
de integrao.
A trajetria de fenmenos complexos se d principalmente por re-
construo e no apenas por reproduo, replicao ou recorrncia; mar-
cada pelo transcurso do tempo, a trajetria do desenvolvimento torna-se,
assim, irreversvel: no se pode passar do depois para o antes, nem o
depois igual ao antes (DEMO, 2002:17).
Trajetrias reconstrutivas pressupem autonomia e aprendizagem,
vez que a evoluo no se d meramente por acumulao, mas tambm
por ruptura, por processos e caminhos qualitativamente diferenciados.
Processo dialtico e reconstrutivo, o que constitui manifestao de
sua quarta caracterstica, diz-se que fenmenos complexos, como o de
desenvolvimento, dependem de aprendizagem; seus processos podem
incluir criatividade autntica no sentido de que produzem modos de ser
que so, ao mesmo tempo, modos de vir a ser, os quais no se reproduzem
linearmente, reconstroem-se no-lineramente (DEMO, 2002).
Irreversibilidade, intensidade e ambiguidade/ambivalncia so outras
trs carctersticas da complexidade do fenmeno de desenvolvimento.
Enquanto irreversibilidade vincula-se, em um primeiro momento,
noo de tempo com o passar do tempo, nada se repete, por mais que
possa parecer , no se trata aqui de reduzir o tempo ao resultado da
comparao entre o antes e o depois, mas de enxerg-lo como unidade
tpica de contrrios.
202
J sobre a intensidade de fenmenos complexos diz-se que introduz
dimenses produtivas imprevisveis e incontrolveis, o que torna qual-
quer previso de desenvolvimento mera aproximao, que toma como
referncia o passado. conveniente recordar: toda dinmica dinmica
porque no se repete, mas em toda dinmica que no se repete h com-
ponentes repetitivos (DEMO, 2002:27).
Por fim, quanto ambigidade/ambivalncia do fenmeno desenvol-
vimento, refere-se estrutura (ambigidade), tanto no sentido de com-
posio como tambm de forma desencontrada de seus componentes, e
processualidade (ambivalncia) de fenmenos corre-latos, sendo essa
ltima mais facilmente visvel, vez que vincula-se a seus modos de vir a
ser. Algo ambivalente quando a dinmica constituda de valores con-
trrios, estabelecendo-se entre eles campos contrrios de fora (DEMO,
2002:30).
Como j se viu, um dos eixos centrais de processos de desenvolvimento
o conhe-cimento. Todo conhecimento , todavia, potencialmente
disruptivo, mas tambm suscetpvel de censura. Essa manifestao
ambivalente torna-se emblemtica na era da competitividade globalizada:
para ser inovador e produtivo, precisam-se de trabalhadores que saibam
pensar; entretanto tal pensar favorecido apenas pela metade, em termos
de qualidade formal, evitando-se a qualidade poltica: aos trabalhadores
cabem inovar processos produtivos e produtos, mas a eles sonegado o
direito de defender seus direitos (DEMO, 2002:131).
A ambivalncia do fenmeno da aprendizagem e, por conseqncia,
do fenmeno do desenvolvimento revela-se ainda no senso ou falta de
senso pelos limites. Positivistas postulam a devassabilidade do real pela
anlise verticalizada: nada escapa ao olhar profundo e penetrante da
cincia (DEMO, 2002:131). Outras abordagens sugerem que solues
cientficas so sempre temporrias, no por defeito de origem, mas por
constituio epistemolgica e ontolgica. Embora nessas abordagens
a potencialidade disruptiva do conhecimento seja marca singular, na
prtica histrica o conhecimento proposta sempre limitada, porque
filho de ente limitado, o ator cognoscente, seja porque tal ente objeto e
sujeito do conhecimento, seja porque dotado de racionalidade limitada,
203
seja ainda porque possui limitaes em suas estruturas cognitivas: o que
podemos saber sempre menor do que percebemos saber.
Outra forte caracterstica do conhecimento e da aprendizagem,
sugere-se, a capacidade crescente de ambos pouco dependerem das
condies externas ou da hereditariedade: o ser humano parece ser capaz
de armar o contexto de oportunidades que ele mesmo pode potencializar,
dependendo de saber pensar; saber pensar esse que no se reduz ao
domnio do raciocnio lgico, o qual , por sua vez, condio para a
aquisio de contedos reprodutivos, mas que se estende aquisio
de habilidade de auto-crtica: saber quo pouco se sabe, reconhecer os
limites do conhecimento, formular o sentido de responsabilidade tica
das intervenes frutos do conhecimento (DEMO, 2002:123-124).
Considerando-se que um dos aspectos mais ricos dos processos
de aprendizagem a criao de oportunidades na vida, o direito a
aprender tende a confundir-se com o direito ao desenvolvimento, se se
toma desenvolvimento como oportunidade ou como qualidade de vida.
Mas grande parte das pessoas nasce com reduzidas chances de vida,
no tanto em termos quantitativos como qualitativos: permanecem
marginalizadas e, sobretudo, no chegam a construir seu direito s
oportunidades. Continuam esperando sua libertao dos opressores
(DEMO, 2002:141).
A cincia e sua aplicao (extenso profissional) no so campos
homogneos e unificados que obedecem meramente a uma lgica interna
de conhecimento cumulativo. A cincia um campo de foras que retrata
a situao atual da concorrncia entre disciplinas para dar respostas
satisfatrias aos problemas. Para tanto, tradicionalmente conhecimentos
tm sido hierarquizados para garantir a primazia de uma rea sobre as
outras e constituir corpus de conhecimento que terminam dando suporte
s prticas que interessam aos grupos dominantes. Dessa perspectiva,
mesmo sob questionamentos, abordagens de desenvolvimento que se
apresentam como alternativas ao mainstream tendem a no radicalizar
na compreenso dos efeitos do desenvolvimento enquanto fenmeno
complexo em si, nem sobre anlises correlacionadas de relaes
entre fenmenos complexos que se do no bojo do fenmeno de
204
desenvolvimento. Rendendo-se ao trusmo de que todo desenvolvimento
se d sobre territrios, mais recentemente a discusso do fenmeno do
desenvolvimento vem se associando discusso sobre o conceito de
territrio, o que tem implicado a re-emergncia e, em algumas propostas,
a re-significao de instrumentos de interveno e de polticas com vistas
a fomentar aglomeraes produtivas.
Territrios so tambm expresses de complexidades. Entender
o debate recente sobre o desenvolvimento exige um esforo adicional
no sentido de uma maior compreenso da complexidade da dimenso
territorial e dos desafios que esta coloca para a gesto social.
8
No
prximo item, o foco da discusso so os territrios, no sentido de ressaltar
sua complexidade e os impactos desta para a compreenso do fenmeno
do desenvolvimento.
AGLOMERAES PRODUTIVAS E TERRITRIOS:
SENTIDOS E NATUREZA INTERDISCIPLINAR
Partindo da matriz histrica marshalliana, mas incorporando olhares
de diferentes disciplinas e abordagens, atualmente existe uma literatura
crescente sobre aglomeraes produtivas. Esse foco em aglomeraes
produtivas est associado ao entendimento de que a dimenso puramente
setorial insuficiente para o entendimento de determinadas organizaes
produtivas atuais. Algumas dessas vertentes so: (1) as que se inspiram na
experincia dos distritos industriais italianos ou europeus de modo geral;
(2) as que se baseiam na natureza localizada da inovao tecnolgica na
dinmica industrial; (3) as que se fundamentam na economia regional
para estabelecer relao entre geografia econmica e desempenho
industrial; (4) as que focalizam as estratgias das empresas na busca por
8
Utilizamos o termo gesto social no mesmo sentido que Magalhes, Milani, Siqueira e Aguiar
(2002) adotam, como uma gesto que ope-se gesto tradicional, na qual se incluem a
gesto privada e empresarial cujos fundamentos tm origem na prtica das grandes indstrias e
empresas capitalistas de fins do sculo XIX. Para um maior aprofundamento ver: MAGALHES
et al. (Re)definindo a sustentabilidade no complexo contexto da gesto social: reflexes a partir
de duas prticas sociais. Cadernos EBAPE, jun. 2006.
205
vantagens competitivas geograficamente restritas; (5) a abordagem da
nova geografia econmica.
Em todas essas vertentes h uma estreita associao entre aglomeraes
produtivas e desenvolvimento, enquanto o conceito de territrio
central (SUZIGAN).
9
A seguir, a discusso em torno de um tipo espe-
cfico de aglomerao produtiva APL e do conceito de territrio
aprofundada.
Arranjos produtivos locais (APL): origens, limites e
possibilidades
As vantagens da aglomerao de produtores foram inicialmente
apontadas por Marshall (1982), a partir da experincia dos distritos
industriais da Inglaterra no sculo XIX. A importncia das aglomeraes
produtivas foi obliterada pela crescente verticalizao das grandes
corporaes multinacionais, aps a Segunda Grande Guerra. Todavia, mais
recen-temente, o tema das aglomeraes produtivas vem reaparecendo
com vigor renovado, impulsionado pelos resultados das experincias na
Terceira Itlia (VASCONCELOS; GOLDSZMIDT; FERREIRA, 2005).
Amaral Filho et al. (2003:11) identificam a presena de quatro
elementos estruturantes comuns (e interdependentes), apresentados em
todos os casos bem-sucedidos de organizao coletiva de empresas:
Capital Social - fator intangvel por natureza, trata-se do acmulo
de compromissos sociais construdos pelas interaes sociais em uma
determinada localidade. Sua principal caracterstica a confiana.
tambm a principal fonte de coordenao e da governana do ncleo de
produo;
Estratgia coletiva de organizao da produo - reflete-se na
deciso coordenada dos produtores sobre quem produz, o que produzir e
como produzir, levando a ganhos de escala e obteno de externalidades
a partir da cooperao;
Estratgia coletiva de mercado - refere-se a estratgias e aes coor-
denadas de mercado;
9 Disponvel em wsuzigan@eco.unicamp.br, acessado em 27/11/2007.
206
Articulao poltico-institucional - o mecanismo pelo qual o
ncleo produtivo se relaciona com as organizaes pblicas e privadas
responsveis pelas polticas pblicas e privadas de apoio s MPMEs ou ao
desenvolvimento local.
Lastres (2006), no entanto, chama ateno para o fato de que os no-
vos arranjos organizacionais detm elevado potencial de mobilizar co-
nhecimentos e, simultaneamente, de proteger conhecimento, sobre-tudo
os tcitos, e capacitaes.
Apesar da predominncia da origem comum em Marshall das aborda-
gens sobre aglomeraes produtivas, as terminologias utilizadas so mui-
to variadas e uma anlise mais acurada de suas definies pe em relevo
muitas de suas diferenas. Por seu grau de difuso aqui no Brasil, ressal-
ta-se a de Arranjos Produtivos Locais (APL). Mais especificamente, e de
outra perspectiva, esse conceito tem sua origem nos chamados Systmes
Productifs Localiss SPL, que propem uma generalizao das situaes
dos Distritos Industriais, nos quais se encontram dois tipos de coordena-
o dos atores: o mercado e a reciprocidade (PECQUEUR, 2000).
De acordo com o mencionado anteriormente, Arranjos Produtivos
Locais (APL) so aglomeraes territoriais de agentes econmicos,
polticos e sociais, com o foco em um conjunto especfico de atividades
econmicas, que apresentam vnculos mesmo que incipientes. Envolvem,
geralmente, a participao e a interao de empresas desde aquelas
produtoras de bens e servios finais, passando pelas fornecedoras de
insumos e equipamentos, assim como de servios de consultoria, e che-
gando aos clientes, representaes e associaes. Abarcam ainda diversas
instituies pblicas e privadas de formao e capacitao de recursos
humanos, pesquisa, desenvolvimento e engenharia, poltica, promoo
e financiamento.
Assim, os arranjos produtivos e inovadores locais apresentam vnculos,
mesmo que incipientes, entre seus atores, os quais so das mais diversas
naturezas e cumprem tambm os mais diversos papis. So ambientes
propcios interao e aprendizagem e se singularizam pelas relaes
entre seus componentes.
207
Em sntese, s quando as interaes entre seus atores so fortes,
com vnculos de reconhecimento, pode-se falar que o APL tornou-se
um sistema de produo. O conceito de arranjo produtivo aplicado no
Brasil pressupe a fragilidade das relaes entre os atores locais e as suas
condies estruturais. Quando essas relaes se fortalecem e criam as
condies inovacionais, Arranjos Produtivos Locais transformam-se em
Sistemas Produtivos Inovacionais.
Os APLs localizam-se em territrios cujas configuraes especficas
contingenciam seus desempenhos, tanto em termos de resultados como em
termos de modus operandi. Todo territrio, por sua vez, tem uma dimenso
socioeconmica, uma fsico-territorial, uma poltico-organizativa e uma
simblico-cultural. Alm de sobrelevar as relaes de poder (dimenso
poltico-organizativa) e sua materialidade fsica, social e econmica
(dimenses socioeconmica e fsico-territorial), a noo de territrio pe
em relevo aspectos simblico-culturais, refletindo tais territrios como
suporte e produto da formao de identidades individuais e coletivas que,
portanto, evocam sentimentos de pertencimento e de especificidade.
O conceito de APL avana ao incorporar um olhar mais cuidadoso
sobre as imbricaes entre fatores mercantis e no-mercantis em suas
conformaes, o que abre caminho para a definio de diferentes tipos
de APL e diferentes polticas de fomento, em funo de suas estruturas
de governana e de seu ambiente institucional. Apesar desse avano,
variveis simblico-culturais no tm sido includas em metodologias
de mapeamento de APL, assim como persiste uma hipervalorizao da
pequena e mdia empresa, e de seu papel na fase atual de desenvolvimento
do capitalismo.
De acordo com Loveman e Sengenberger (1991), estudos sobre o papel
da pequena empresa na nova fase do capitalismo podem ser classificados
com base na tese abraada. Discutem-se aqui apenas alguns aspectos
relacionados tese do deslocamento da importncia das pequenas empresas
na etapa atual do capitalismo, denominada de especializao flexvel.
Segundo essa tese, o capitalismo estaria caminhando para uma
nova fase na qual predominariam estruturas de produo e formas de
208
organizao do trabalho flexveis, enxutas, pequenas etc. As previses
de uma completa substituio das formas tradicionais de organizao
da produo fordista por novas formas tpicas de especializao flexvel
esto, contudo, sob suspeita. O que vem se observando a coexistncia
entre diferentes padres de produo, que se mostram mais ou menos
aplicveis, em funo das caractersticas das estruturas de mercado de
cada segmento produtivo, assim como dos ambientes institucionais nos
quais os atores individuais ou coletivos esto inseridos. Em alguns casos,
h registros que do conta da utilizao de arranjos organizacionais
originados com base na combinao de atributos de ambos os modelos.
Segundo Harvey (2005), no se pode dizer que a acumulao flexvel
seria uma transformao sistemtica, na medida em que o fordismo
subsiste em vrios setores industriais de forma renovada ou no-esttica.
Para o autor, h muitos meios diferentes de obter lucro, qualquer que
seja o modo que funcione.
Adicionalmente, nem todas as formas de flexibilizao que um
dos principais objetivos a serem assegurados pelas novas estruturas de
governana, sobretudo daquelas que envolvem firmas contratantes e
subcontratadas so positivas. H casos j mapeados pela literatura
de flexibilizao negativa, a exemplo daquelas iniciativas que tm sido
associadas precarizao das relaes de trabalho e de qualidade de
vida dos trabalhadores (CORIAT, 1994; SOUZA, 1995; ALVES, 2000;
ANTUNES, 2006). Tal afirmao coerente com a postulao de Lastres
(2006), anteriormente registrada, de que os novos arranjos organizacionais
podem favorecer ou desfavorecer os processos de aprendizagem.
Ademais, outros estudos apresentam uma viso mais matizada e
problematizada do papel da pequena empresa na dinamizao do de-
senvolvimento sob o capitalismo, na atualidade. De acordo com esses
estudos, as virtudes produtivas no se vinculam ao porte das unidades
de produo, mas ao fato de as empresas estarem inseridas em cadeias
de produo integradas e tecnologicamente atualizadas e dinmicas, em
cujo interior vigora uma combinao extensiva de cooperao e de com-
petio que esto circundadas por comunidades ou estruturas sociais,
as quais podem se basear na famlia, em sindicatos ou partidos, ou em
corporaes. De acordo com aqueles estudos, a hiptese de que o porte
209
do empreendimento importante na determinao de sua eficincia eco-
nmica e sua vitalidade no confirmada. Em oposio a essa hiptese,
h evidncias empricas que indicam haver uma forte correlao entre
desempenho econmico e social das firmas, organizao social e polticas
pblicas de suporte competitividade (LOVEMAN; SENGENBERGER,
1991; AMADIEU, 1991; BECATTINE, 1991; PIORE, 1991; SOUZA,
1995; LOIOLA, 1998).
Assim, o que distingue a noo de APL, em particular, no a im-
portncia maior ou menor das relaes que se estabelecem entre seus
atores, nem a composio desses atores. A maior diferena repousa no
reconhecimento de que a lgica que impulsiona tais relaes no me-
ramente mercantil, guiada por racionalidade instrumental. Na noo de
APL, existe uma tendncia de focar relaes mercantis e no-mercantis,
questes de valores, de identidades, de sentimento de pertencimento,
amparadas, essas ltimas, em racionalidade substantiva, alm de ques-
tes socioeconmicas, porque os APL esto localizados em territrios.
No Brasil, em especial, tm proliferado estudos sobre Arranjos
Produtivos Locais com amplo espectro de atividades abrangidas. Estudos
desenvolvidos no mbito da Redesist evidenciam os avanos antes
mencionados. Cassiolato & Lastres (2003:7) apresentam as seguintes
vantagens do foco em arranjos produtivos locais:
a) representar uma unidade prtica de investigao que vai alm da
tradicional viso baseada na organizao individual (empresa), setor ou
cadeia produtiva, permitindo estabelecer uma ponte entre o territrio e
as atividades econmicas, as quais tambm no se restringem aos cortes
clssicos espaciais como os nveis municipais e de microrregio;
b) focalizar um grupo de diferentes agentes (empresas e organizaes
de P&D, educao, treinamento, promoo, financiamento) e atividades
conexas que usualmente caracterizam qualquer sistema produtivo e
inovativo local;
c) cobrir o espao que simboliza o locus real, onde ocorre o apren-
dizado, so criadas as capacitaes produtivas e inovadoras e fluem os
conhecimentos tcitos;
210
d) representar um importante desdobramento da implementao
das polticas de desenvolvimento industrial, particularmente daqueles
que visem estimular os processos de aprendizado, inovao e criao de
capacitaes. Neste caso, deve-se enfatizar a relevncia da participao
de agentes locais e de atores coletivos e da importncia da coerncia e
coordenao regionais e nacionais.
certo que a multidimensionalidade do APL requer novas ferramentas
de pesquisa e de planejamento de intervenes. No Brasil, tal conceito
tem sido usado como foco de polticas pblicas. Mas muitos dos planos,
programas, projetos e aes desenhados no se articulam com propostas
de desenvolvimento regional e nacional. Desconsideram-se injunes
derivadas do pacto federativo e o apoio do Governo Federal s dinmicas
endgenas, pressuposto da sustentabilidade ou da possibilidade de
projetos de desenvolvimento em longo prazo. Embora se incorpore o
conceito de territrio e se fale da importncia das redes de aprendizado,
as polticas que se respaldam nesse conceito continuam, na prtica, a
privilegiar a tica da competitividade e a assumir uma perspectiva que
privilegia a harmonia de projetos e a conciliao de interesses orquestrados
em determinado territrio.
O conceito de territrio: origens, limites e possibilidades
Associado ou no a tipos de aglomeraes produtivas, o conceito de
territrio vem, por sua vez, ocupando um lugar de destaque no debate
atual sobre desenvolvimento. Segundo Giraut e Antheaume (2005), as
posturas em relao importncia dos territrios vo desde aqueles que
defendem o seu fim, como Lvy (1993), Badie (1995), Castells (1996) e
Veltz (1996), queles que acreditam que a territorializao a soluo para
todos os problemas que dominam, hoje, as polticas pblicas de vrios
pases sejam do Norte ou do Sul. Segundo os mesmos autores, o que
se observa, na prtica, uma valorizao da governana local paralela a
um enfraquecimeto do papel do Estado como ator do desenvolvimento.
Apesar da crescente importncia da pesquisa sobre o territrio, ainda
precrio o debate sobre os diferentes modelos territoriais bem como o
211
desenvolvimento de abordagens que dem conta da sua complexidade
e seus limites. Assim, o reconhecimento da pluralidade, complexidade e
fluidez dos territrios fundamental para t-los como referncia para um
processo de governana e regulao.
Entende-se a incorporao do conceito de territrio, originalmente
pertencente Geografia, como um exerccio de expanso da fronteira da
Economia e uma possibilidade de avano numa perspectiva interdisciplinar
(BENKO, 1998). Como dito anteriormente, a Economia sempre deu
pouca importncia ao espao e, quando o fez, sua preocupao era com o
quanto, j que as distncias poderiam interferir nos custos de produo. A
valorizao da dimenso territorial do desenvolvimento pressupe que o
espao de ao em que ocorrem as relaes sociais, econmicas, polticas
e institucionais integrem os quadros analticos de tal fenmeno, assim
como aquelas variveis estritamente econmicas.
A discusso sobre o territrio insere-se ainda na cincia regional, um
dos ramos mais recentes das cincias sociais e econmicas.
10
Mas muito
pouco se tem avanado na construo epistemolgica e metodolgica
desse dilogo. Essa ainda uma rea em que economistas e gegrafos dis-
putam interpretaes especficas, evidenciando a proposio de Bordieu
(2001) de que as disciplinas so campos de fora, de relaes de poder e
de saber, cada uma querendo deter o monoplio de explicao e de res-
postas satisfatrias aos problemas do desen-volvimento, por exemplo.
Em meio a essa disputa pelo poder, a Geografia tem aprofundado
o debate sobre territrios, principalmente a partir das contribuies de
Henri Lefebvre (2000), para quem o espao desempenha um papel e
uma funo decisiva na estruturao de uma totalidade, de uma lgica,
de um sistema. Outra contribuio importante foi a de Milton Santos
(1978), com a incorporao do conceito socioespacial, derivado do de
formao socioeconmica. Para esse ltimo autor, no possvel conceber
uma determinada formao socioeconmica sem se recorrer ao espao.
Modo de produo, formao socioeconmica e espao so categorias
10
Segundo Benko (1998), trata-se de uma disciplina Carrefour, ou o que Milton Santos (1996)
chamou de metadisciplina, situada no cruzamento das Cincias Econmicas, da Geografia, da
Sociologia, das Cincias Polticas, do Direito, do Urbanismo e da Antropologia.
212
interdependentes (SANTOS, 1978). Assim, a forma, o aspecto visvel,
o espao, enquanto a estrutura, que da perspectiva da complexidade vir
a ser tambm, conforme antes indicado, diz respeito natureza social e
econmica desse espao. Quando o espao ganha espessura, tornando-se
uma teia de significaes de experincias e incorporando cdigos sociais,
delineia-se uma regio (CORRA, 1995). A regio um produto real,
construdo dentro de um quadro de solidariedade territorial. O territrio
fundamentalmente um espao definido e delimitado por e a partir de
relaes de poder (SOUZA, 1995).
O territrio surge, tambm, da perspectiva da tradicional Geografia
Poltica. Nesse caso, o territrio o espao concreto em si, que apro-
priado por um grupo social. A ocupao de um territrio gera razes
e identidades. Essa abordagem tem muitas vezes, no entanto, tratado
o espao em uma viso tradicional, retirando ou obscurecendo o seu
carter poltico, afastando-o do conceito de territrio do qual havia se
aproximado.
Na perspectiva da Geografia Crtica, o territrio visto como um
campo de foras, uma teia, uma rede de relaes sociais que, a partir
de sua complexidade interna, define, ao mesmo tempo, um limite, uma
alteridade: a diferena entre ns e os outros. Territrios so relaes
sociais projetadas no espao (SOUZA, 1995). Territrios so redes de
relaes sociais e produtivas, capazes de produzir singularidades. Assim
como uma atividade produtiva pode ser responsvel pela dinmica
de territrios, outras atividades, como culturais e de outra natureza,
podem tambm ser foras motrizes de territrios e responsveis pelo
seu desenvolvimento. Por isso, a generalizao de conceitos e modelos
invariantes, no abertos ao cmbio e s trajetrias especficas, pode
obscurecer especificidades e dinmicas histricas, fundamentais para a
percepo dos atores e das relaes construdas, por sua vez fundamentais
para entender processos de desenvolvimento em locais determinados.
O territrio um lugar compartilhado no cotidiano e receptculo da
memria coletiva. Portanto, como ressalta Santos (1978), a categoria de
anlise no o territrio em si, mas o territrio utilizado, pois o espao
sempre histrico. O espao, assim, entendido como um conjunto
213
indissocivel, solidrio e contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas
de ao, considerados como um quadro nico no qual a histria se d.
O territrio um lugar compartilhado no cotidiano, criador de razes e
laos de pertencimento.
Quando incorpora o conceito de territrio, a Economia busca com-
preender a dinmica local, as relaes de poder, que so fundamentais
para responder s necessidades de expanso do capital no contexto local.
Esse esforo de expanso da fronteira da Economia tambm uma pos-
sibilidade de avano numa perspectiva interdisciplinar. O olhar espacial
pressupe uma atitude transdisciplinar (HISSA, 2002). Ao expandir sua
percepo da realidade, a Economia caminha em direo complexidade,
no sentido de que seu olhar vai perscrutar estruturas, que so tambm vir
a ser, movimentos de rupturas e de permanncias de trajetrias, fenme-
nos singularizados por irreversibilidades, ambiguidades/ambivalncias,
intensidade, aprendizagem e relaes de poder.
Pesquisas sobre territrios, na Europa ou no Brasil (FAUR;
HASENCLEVER, 2003; RAUD, 1999), mostram que os principais
vetores das redes de sociabilidade so, fundamentalmente, as carac-
tersticas sociais e polticas, o compartilhamento de identidades e outros
sentimentos de pertencimentos difusos por categorias de diferentes
posies sociais e culturais. Esses vetores de sociabilidades so tambm
bases do processo de aprendizagem e inovao e do suporte, por sua vez,
aos dois vetores de eficincia coletiva: a competitividade e a solidariedade,
que so, por seu turno, bases do processo de aprendizagem e inovao,
como uma espiral. Isso significa que as trajetrias dos territrios, nem
sempre virtuosas, dependem de fatores muito mais complexos que os
econmicos, normalmente incentivados, que podem ser chamados de
foras motrizes das dinmicas territoriais. O grande desafio perceber
essas foras, pois so elas que podem direcionar a governana e o
desenvolvimento local/regional.
Pela sua natureza complexa e interdisciplinar, sua imbricao com as
condies ambientais locais, o conceito de territrio pode ser, portanto, o
guia da reflexo sobre os desafios do desenvolvimento e da construo de
instrumentos de interveno e de regulao dessas intervenes. Como
214
se viu, h ainda um grande caminho a ser explorado nessa perspectiva,
bem como na construo de metodologias que integrem as diversas
dimenses territoriais.
Algumas reflexes finais
Este captulo procurou contextualizar o debate atual sobre o desen-
volvimento, as novas formas de interveno territorial e os desafios do
dilogo entre diferentes reas do conhecimento. A partir da constatao
de que o desenvolvimento e o progresso prome-tidos pela aplicao da
cincia moderna se mostraram limitados, excludentes e perversos, somos
levados a uma profunda reflexo sobre as bases do conhecimento, os
instrumentos de interveno na realidade, que nos apontam a necessidade
de se repensarem e renegociarem as bases de uma outra sociedade. A
manuteno dessa lgica tende a acirrar as contradies, a excluso social
e os desastres ambientais. O aumento da conscincia dos problemas
ambientais no mundo, assim como os limites dos modelos baseados no
produtivismo, tem induzido a reviso de algumas posturas, mas ainda
h um longo caminho a percorrer. As polticas de desenvolvimento
historicamente privilegiaram a dimenso econmica, sendo o foco
das preocupaes, fundamentalmente, a compreenso dos fatores que
aumentavam a riqueza das naes, como a produtividade do trabalho.
Naquele momento, a questo fundamental era compreender o processo
de acumulao capitalista, os fatores responsveis pela acumulao de
riqueza e pelo crescimento econmico.
a partir da Segunda Grande Guerra que o debate sobre o desen-
volvimento toma corpo e se integra aos programas de reconstruo das
instituies internacionais. Definem-se, ento, os interesses implcitos na
ajuda para o desenvolvimento por parte dos pases desenvolvidos: o
estabelecimento dos EUA como o padro de referncia a ser alcanado.
Contra essa viso linear do desenvolvimento destaca-se a contribuio
que promove a ampliao da compreenso da realidade dos pases peri-
fricos e a formulao de uma teoria especfica do desenvolvimento para
tais pases. Celso Furtado alertou para os danos sociais que os mitos so-
bre o desenvolvimento podem causar. Ressaltou, corroborando postulao
215
cepalina, que o desenvolvimento especfico a cada formao social e pre-
cisa se respaldar nas necessidades concretas dessas formaes sociais espe-
cficas. Vrias outras contribuies da chamada cincia regional, revisadas
neste captulo, apontaram para a natueza desigual do processo de cres-
cimento socioeconmico e a importncia da ao do Estado no processo
de construo de estratgias de desenvolvimento. Essas contribues j
evidenciavam a complexidade do processo de desenvolvimento e a necessi-
dade de dilogo entre diferentes reas do conhecimento.
De fato, o desenvolvimento que sempre se realiza sobre territrios
especficos fenmeno complexo. Da combinao simultanea de com-
ponentes controlveis e no-controlveis, derivada da dinamicidade,
emergem outras importantes caractersticas de fenmenos complexos,
a exemplo do desenvolvimento: no lineridade sua trajetria se reali-
za, primordialmente, por reconstruo, o que pressupe tipo especial de
aprendizagem, centrada em expresses de autonomia, embora manifes-
taes de reproduo sejam tambm assimilveis , irreversibilidade a
histria conta , intensidade e ambigidade/ambivalncia.
Retomando um dos eixos centrais sobre a discusso de desenvolvimen-
to atualmente o de conhecimentos tem-se que todo conhecimento
potencialmente disruptivo, mas tambm suscetpvel de censura. Essa
caracterstica ambivalente do conhecimento enquanto processo de produ-
o social torna-se emblemtica na era da competitividade globalizada:
os sistemas educacionais vigentes se estratificam entre sistemas para os
pobres e sistema para os ricos, assim como os conhecimentos se mostram
difceis de distinguir da esperteza. Conhecimento no somente modo
de ver bem as coisas, principalmente modo de dominar as coisas e, con-
seqentemente, os outros, conforme nos ensina Demo (2002).
O sentido ou falta de limites incorporado noco de desenvolvimento,
enquanto fenmeno complexo, reflexo dessa prpria ambivalncia do
fenmeno de aprendizagem. Conforme j pontuado anteriormente, posi-
tivistas apostam na devassabilidade do real, enquanto outras sugerem a
trasnsitoriedade das solues cientficas por injunes epistemolgicas e
ontolgicas. No se pode esquecer, conseqentemente, que, na realidade,
o conhecimento tem sempre se mostrado limitado e passvel de progredir,
216
seja por determinaes sociais, seja porque o sujeito conhecedor
limitado, por conta de sua racionalidade limitada ou mesmo de restries
de seu sistema cognitivo. Repetindo o que nos diz Demo (2002), o que
podemos saber sempre menor do que realizamos saber.
Considerando, conforme postulado neste captulo, que a capacidade
de aprender no funo de fases biolgicas de maturao, o direito a
aprender tende a confundir-se com o direito ao desenvolvimento, se se
toma desenvolvimento como oportunidade ou como qualidade de vida.
Entender o debate recente sobre o desenvolvimento exige, alm desse
esforo para mapear as caractersticas de fenmenos complexos, um
esforo adicional no sentido de uma maior compreenso da dimenso
territorial e dos desafios que esta coloca para a gesto social, uma vez que
todo desenvolvimento se realiza sobre territrios.
Tendo em vista a sua natureza de fenmeno complexo, o desen-
volvimento territorial passa pela potencializao de dinmicas sociais,
econmicas, culturais e polticas. Ou seja, a compreenso de fatores e
inter-relaes materiais e cognitivas. A compreenso do jogo de interesses
dos atores e dos fatores propulsores da dinmica local fundamental
para a construo da governana. A autonomizao do local pressupe
que os atores locais, pblicos e privados, sejam os responsveis pelos
investimentos e pelo controle do processo de desenvolvimento. As
polticas e o processo de gesto precisam ir alm dos instrumentos,
buscando construir verdadeiros espaos de negociao e governana nas
escalas pertinentes problemtica.
Esse processo no se constri de forma rpida e dentro de um plano de
governo, mas a partir de compromissos polticos e da gesto dos interesses
e paixes locais e em interao com atores situados em outras dimenses,
como a regio. O interesse local negociado no elimina os interesses
diversos dos locais, a importncia do papel do Estado e as polticas
pblicas de consulta sociedade. Os espaos locais/territorializados esto
imersos e dependem tanto dos sistemas regionais quanto do contexto
poltico-econmico; existe uma interao permanente entre os processos
socioeconmicos, os poltico-institucionais e os ambientais (BRAGA,
2001). Trabalhar nessa perspectiva integrativa o grande desafio da
217
gesto territorial, da construo do desenvolvimento e das bases da
competitividade sistmica.
Enfim, este captulo procurou compreender os desafios do processo
de desenvolvimento e o potencial da explorao da dimenso territorial
a partir de uma perspectiva de abordagem multiescalar, considerando-
se que o desafio do desenvolvimento local complexo e tem uma noo
polissmica, que comporta tantas quantas sejam as dimenses em que
se exeram a cidadania; qualquer tentativa para transform-lo em um
modelo paradigmtico estar fadada ao fracasso.
Algumas contribuies tericas revisadas neste captulo, como as
de Franois Perroux, G. Myrdal, Albert Hirschman e Amartya Sen
destacaram a miopia dos trabalhos que reduzem o desenvolvimento
ao crescimento econmico, ressaltando a importncia das dimenses
cognitiva, subjetiva, cultural e sistmica do desenvolvimento. Com
base nelas e em novas formulaes sobre desenvolvimento econmico,
considerou-se que a incorporao da dimenso territorial nas pes-
quisas e programas pode abrir espao para diferentes modelos de
desenvolvimento regional e a possibilidade da construo de capacidade
organizacional dos agentes regionais para superarem as contradies e
resolveram os conflitos mediante a integrao dos interesses locais com
os interesses socioambientais regionalizados, uma vez que os territrios
so relaes sociais projetadas no espao, uma rede de relaes sociais
e produtivas capazes de produzir singularidades, ou seja, so espaos
definidos e delimitados por e a partir de relaes de poder. Assim, o
conceito de territrio, pela sua natureza complexa e interdisciplinar, sua
imbricao com as condies ambientais locais, pode ser um conceito ou
dimenso de reflexo dos desafios do desenvolvimento e da construo
de novos instrumentos de ao/regulao sobre o territrio/regio.
O desenvolvimento regional fundamental para o fortalecimento e
solidariedade territorial. Com isso, espera-se estimular a reflexo sobre a
pasteurizao das polticas de desenvolvimento local a partir de arranjos
produtivos locais APLs e o perigo da sua mistificao e generalizao.
Muitos trabalhos j assinalaram a fragilidade dos modelos universalistas
e o risco de se olhar o local como soluo para problemas que superam
essa dimenso.
218
Dentro dessa ltima perspectiva, a Economia Industrial prope
os conceitos de Clusters, de Arranjos Produtivos Locais e de Sistemas
Produtivos e Inovativos Locais. Buscando valorizar a dimenso espacial e
ampliar as fronteiras da Economia, os dois ltimos conceitos, em especial,
destacam o papel central da inovao e do aprendizado interativos como
fatores de competitividade sustentada, apresentando-se como alternativas
queles tipos de aglomerao produtiva que focam setores econmicos e
empresas individuais.
Apesar de todo o avano incorporado, defende-se que o conceito de
APL vem se transformando em um novo mito, um cone para se alcanar
o desenvolvimento local, como resultado de uma ao concertada entre
os atores. Muitos dos planos de desenvolvimento que tomam APL como
unidade de interveno, no Brasil, no tm se articulado com propostas
de desenvolvimento regional ou nacional. Desconsideram injunes
derivadas do pacto federativo e as possibilidades de apoio do Governo
Federal, por meio de seus instrumentos de poltica, s dinmicas endgenas
pressuposto da sutentabilidade ou da possibilidade de projetos de
desenvolvimento a longo prazo. Embora incorporem o conceito de
territrio e ressaltem a importncia das redes de aprendizado, da cultura
e da inovao, na prtica, as polticas com foco no desenvolvimento local
continuam a privilegiar a tica da competitividade, que, s vezes, igualada
a desenvolvimento. O desafio no vencido com a mera incorporao de
um conceito de outra rea, como estudiosos e policymakers relacionados
rea de desenvolvimento tm feito com o conceito de territrio, originrio
da geografia. O desafio se realiza com sucesso quando incorporam-se suas
bases epistemolgicas, que sinalizam para seus limites, especialmente
em termos de universalizao e potencialidades, abrindo campos mais
fertis de dilogos que favorecem a compreenso das dinmicas de
desenvolvimento territorial.
219
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A GEOGRAFIA FINANCEIRA DO
ESTADO DA BAHIA:
1995-2004
1
Elsa Sousa Kraychete
INTRODUO
1
A literatura sobre as economias regional e urbana no Brasil tem,
historicamente, privilegiado as anlises centradas em indicadores relativos
ao nvel de produo e emprego localizao das empresas, aos fluxos
comerciais, infra-estrutura que permite a circulao das mercadorias
e das pessoas e localizao das habitaes, dedicando pouco espao
discusso sobre o papel da moeda e do sistema financeiro nas dinmicas
econmicas regionais e urbanas. As razes para que os estudos nestas
reas deixem esta lacuna , por um lado, de natureza terica, relacionado
forte influncia da teoria neoclssica nos estudos dessa natureza que, ao
tomar a moeda como neutra, tambm assume que o sistema financeiro
exerce apenas a funo de intermedirio das transaes socioeconmicas.
Sob essa concepo, o capital, o trabalho e as informaes no encontram
fronteiras, podendo mover-se livremente e sem custos entre as regies. E
mesmo entre os tericos que no assumem a neutralidade da moeda ao
apoiarem-se na perfeita mobilidade do capital em espaos subnacionais
deixam de considerar as diferenas entre as regies. Por outro lado, as
razes so de natureza emprica, relacionada inexistncia de dados
regionalizados sobre os bancos e as transaes financeiras, que sejam
capazes de sustentar as anlises que, ao tratar das dinmicas regionais, as
articulem tambm com a dimenso financeira.
2

Alm da viso ortodoxa, possvel identificar distintas abordagens
que tratam da moeda e dos sistemas financeiros como partes integrantes
do processo econmico. As contribuies de Marx tm seus fundamentos
ligados anlise do processo de acumulao de capitais, onde so obser-
vadas as funes que desempenham a moeda e o crdito. Marx observa
1
A pesquisa que sustenta este texto contou com a participao dos estudantes Adriano Adelmo
de Jesus e Jos Williams Soares da Silva, bolsistas de Iniciao Cientfica da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado da Bahia, e Bruno Menezes, bolsista do CNPq. Os mapas foram elaborados
por Jos Williams Soares da Silva.
2
No Brasil, s a partir de 1988 so encontradas informaes sobre a movimentao bancria
e localizao de agncias consolidadas por municpio, quando o Banco Central organizou e
disponibilizou o Sistema de Informao do Banco Central do Brasil SISBACEN.
228
que as transaes bancrias tm interferncia na dinmica capitalista,
em especial, a partir do sistema de crditos, no s como parte impor-
tante das transaes bancrias, como no movimento da acumulao de
capitais. Para este autor, o sistema de crdito tanto acelera o desenvol-
vimento material das foras produtivas como contribui para a formao
do mercado mundial. Marx sublinha, ainda, a capacidade que tem os
bancos de criar meios de pagamentos para alm dos depsitos captados
(MARX, 1983).
Outra abordagem que guarda distncia da viso da neutralidade da
moeda a desenvolvida por Keynes. Em sua Teoria Geral, este autor
toma o circuito real e o circuito financeiro como integrados. Diante da
instabilidade econmica, pe em relevo o carter instvel da produo no
capitalismo e afirma que as origens de tal instabilidade encontram-se no
circuito financeiro. As incertezas prprias da produo no capitalismo,
no raras vezes desapontam as expectativas dos capitalistas, acrescenta.
aqui entre a idia de incerteza e instabilidade que as contribuies de
Keynes vo fornecer os argumentos mais importantes aos estudos que,
sob a sua perspectiva, trataro da moeda e dos sistemas financeiros na
trajetria do desenvolvimento (KEYNES, 1982).
Ambas as contribuies vo nutrir produes tericas e empricas
que tratam do desenvolvimento socioespacial onde as dinmicas real e
financeira so integradas. Na linha terica baseada nas contribuies de
Keynes, no que toca s finanas regionais, vrios estudos tm centrado
a ateno na discusso sobre os mercados regionais de crdito, fluxos
financeiros inter-regionais, os sistemas bancrios, diferenas regionais
de custos de transao, concentrao dos mercados regionais de crdito,
fluxo financeiro de fundos inter-regionais (DOW, 1987; CHICK e
DOW, 1988). No Brasil, Amado (1996, 1998) e Crocco (2006) tm
aportado contribuies que, a partir da matriz keynesiana, reafirmam a
heterogeneidade regional do sistema financeiro.
A anlise do mercado de crditos tambm tem sido revisada a partir
da introduo de problemas relacionados assimetria de informaes e
dos custos de transao (STIGLITZ e WEISS, 1981). Nas transaes de
crdito, diferente do que ocorre em outros mercados, o preo, expresso
A GEOGRAFIA FINANCEIRA DO ESTADO DA BAHIA - 1995-2004
229
pela taxa de juros, no funciona como varivel determinante. Interessa
aos ofertantes de crdito, na definio de uma transao, no apenas o
preo, como tambm o risco do emprstimo. Esta viso repercute no
mbito da discusso sobre a relao entre o desenvolvimento regional e o
sistema financeiro, destacando as imperfeies nos mercados de capitais.
A emergncia das polticas de minorao da pobreza pela via do
mercado, ao destacar o tema da incluso financeira, mostra que a forma
como o sistema financeiro est estruturado leva excluso de parcelas da
populao em relao ao acesso ao crdito e a outros servios financeiros
(STIGLITZ e WEISS, 1981). Na mesma linha, tambm merece referncia
o trabalho de Leyshon e Thrift (1997), que alm de tratar da excluso
financeira dos pobres agrega a questo espacial quando descrevem que
os excludos, em geral, esto concentrados em reas especficas, sejam
nas cidades ou em regies rurais que, dada concentrao da localizao
das agncias bancrias, vm fortalecidos os mecanismos de excluso.
Os estudos cuja abordagem tm a teoria de Marx como fundamento
tm buscado identificar processos e explicaes para a crescente
interpenetrao das moedas e das finanas com a esfera produtiva e
fenmenos macroeconmicos. Tomando o espao internacional como
cenrio, destaca-se a busca da hierarquizao dos fatores que definem
a mundializao do capital pela via das finanas (BRUNHOFF, 1978,
2005; CHESNAIS, 1996).
Lidando, diretamente, com o problema da instabilidade e meios que
tem o capital de mover-se, fugindo das crises, no espao e no tempo,
Harvey (1999) aponta o crdito (junto com o capital fictcio: debntu-
res, hipotecas, aes, dvida pblica) como uma das formas de o capital
excedente fluir de uma esfera de menor valorizao para outra de valori-
zao maior em momentos especficos. Esse trnsito no pode abdicar da
dimenso espacial. Em estudo voltado para o ambiente urbano, Harvey
(1982) vai sublinhar como o sistema financeiro alimenta o desenvolvi-
mento desigual, quando trata do financiamento da habitao. Tomando
o exemplo do financiamento habitacional, o autor argumenta como as
instituies financeiras, coerentes com a lgica capitalista, deixam desa-
tendidas populaes de reas densamente povoadas, mas de baixa renda,
230
que, mesmo diante de abundante oferta de imveis a baixo preo, no
chegam a comprar tais imveis pelo no-acesso ao mercado de crditos.
O objetivo central deste artigo a anlise da estrutura bancria e
financeira no estado da Bahia entre 1995 e 2004. O trabalho est
estruturado em mais trs sees alm desta introduo. Na segunda
seo, traz a anlise histrica da institucionalizao do sistema bancrio
e financeiro brasileiros, balizada pela reforma financeira implementada
em 1964, base da organizao e funcionamento do sistema at o final dos
anos 80, e pela nova configurao inaugurada a partir dos anos 1990. A
terceira seo examina o caso da Bahia, destacando a posio relativa da
rede bancria baiana frente s principais praas nacionais, a cobertura
bancria do territrio baiano e a distribuio espacial do estoque de
depsitos e de crditos. Por fim, na quarta seo sero apresentadas as
consideraes finais.
MARCOS RECENTES DA REESTRUTURAO DO
SISTEMA FINANCEIRO BRASILEIRO E ALGUMAS
INDICAES SOBRE OS SEUS REBATIMENTOS ESPACIAIS
O atual desenho do sistema bancrio e financeiro brasileiro tem
seus contornos marcados pelas redefinies do marco legal de reformas
iniciadas em 1964, que reordenaram o sistema nacional de forma a
garantir sustentao financeira para um novo ciclo de acumulao de
capitais nos moldes em que vigorou at os anos 1980, e pelas reformas
implementadas a partir dos anos 1990, j articuladas com a abertura
comercial e financeira.
A REFORMA FINANCEIRA DE 1964 E OS SEUS REFLEXOS NA
ARQUITETURA FINANCEIRA E NA PRESENA DOS BANCOS EM ESPAOS
REGIONAIS
A reforma bancria e financeira iniciada em meados de 1964 realizou
modificaes na regulao do mercado financeiro, ao tempo em que
231
exigiu a redefinio da arquitetura bancria brasileira. A seguir, com
base em Tavares (1976), so destacados alguns marcos que caracterizam
a reforma:
Instituio da correo monetria dos Ttulos do Tesouro Nacional
pela Lei 4.354, de julho de 1964, que visava, num primeiro momento,
alcanar o equilbrio fiscal, mas que logo depois foi ampliada para quase
todas as operaes financeiras;
Regulamentao dos Bancos de Investimento, com a Lei 4.728, de
julho de 1964, que visava consolidar as operaes de crdito de longo
prazo. Nessa direo, foram reguladas as operaes no mbito das bolsas
de valores;
Criao do Sistema Financeiro de Habitao SFH, Lei 4.380,
de 14 de julho de 1964, que justificou a criao do Banco Nacional de
Habitao, assim como as Sociedades de Crdito Imobilirio, as Letras
Imobilirias e o Servio Federal de Habitao e Urbanismo;
Regulamentao das captaes externas, possibilitando a entrada
de capitais de curto prazo para repasse s empresas, tanto pelos bancos
comerciais como pelo ento Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico BNDE;
Reformulao do sistema de operao das financeiras, que passaram
a desempenhar papel destacado na concesso de crdito ao consumidor,
delimitando o espao dessa modalidade de crdito do ofertado pelos
bancos de investimento;
Instituio do Sistema Nacional de Crdito Rural, Lei 4.829, de
1995, cujo objetivo era tambm proporcionar ao setor agrcola uma
fonte especfica de acesso ao crdito;
Ampliao dos incentivos fiscais que permitiam dedues do
imposto sobre a renda de pessoas e empresas para aplicao em reas e
setores prioritrios.
As mudanas no ordenamento do sistema financeiro passam a exigir
modificaes na estrutura do setor de forma a redesenh-lo. No topo,
so criados o Conselho Monetrio Internacional (responsvel pela
formulao da poltica monetria), o Banco Central, que substituiu a
232
Superintendncia da Moeda e do Crdito SUMOC e reestruturou a
relao entre o Tesouro e as autoridades monetrias. Nesse processo,
o papel do Banco do Brasil redefinido, passando esta instituio a
assumir mais claramente a identidade de banco comercial. O Banco
Nacional de Habitao BNH, tambm criado nessa poca, uma
exigncia do Sistema Financeiro de Habitao, recm-inaugurado.
A intermediao financeira passa, a partir de ento, a verificar se
por uma multiplicidade de ttulos financeiros que deixa para trs a
intermediao baseada na preponderncia do tradicional esquema
de captao de depsitos, por um lado, e a oferta de crdito como a
fonte central de aplicao, por outro lado. Esse movimento d lugar
ao surgimento e/ou ampliao das financeiras, das companhias de
seguros, sociedades de crdito, sociedades de investimentos e associaes
de poupana (TAVARES, 1983). Lima (2001) chama a ateno para
a ausncia de regulamentao especfica, no bojo da reforma, para as
instituies financeiras pblicas no-federais, que acabaram submetidas
mesma regulao dos bancos privados:
afora a meno ao Banco do Brasil, por conta da necessidade de
reviso de suas funes, nenhum outro banco comercial pblico foi
mencionado no conjunto principal das reformas, no obstante o peso
relativamente importante desses bancos na estrutura financeira do
pas (LIMA, 2001:55).
Ainda segundo a autora, uma regulao prpria para os bancos
de propriedade do capital estatal s veio em 1968, para distinguir
as modalidades operacionais entre estas instituies e os bancos de
investimento, j que ambos tinham por misso a realizao de negcios
de longo prazo.
A reforma financeira empreendida a partir dos anos 60, ao romper
com os limites colocados pela Lei da Usura frente espiral inflacionria
que vigorou na economia brasileira entre 1961 e 1964, inviabilizava a
captao e os financiamentos de longo prazo pelos bancos comerciais.
Avanar na direo do financiamento da expanso econmica requer a
ordenao do sistema financeiro em termos de ampliao das suas funes,
mas tambm a disciplina quanto ao crescimento da rede bancria.
233
A configurao que assumiu o sistema financeiro nacional a partir da
reforma iniciada em 1964 apresenta, ao longo do perodo que vai at o
incio dos anos 90, movimentos que, por um lado, resulta em concentrao
bancria, mas, por outro lado, tal concentrao no impede a expanso
da rede de agncias em regies perifricas. Entre 1964 e 1970, observa-
se uma contrao do nmero de estabelecimentos bancrios da ordem de
58%, passando de 336 estabelecimentos para 195, resultado da onda de
fuses (TAVARES, 1982).
A concentrao verificada nesse perodo, no entanto, no teve como
conseqncia restries ampliao da rede de agncias em regies
perifricas, afinal os bancos cumpriam importante papel na implementao
de polticas desenvolvimentistas que orientavam o Estado brasileiro na
conduo de polticas econmicas. Os incentivos fiscais, instrumento
central de interveno governamental nos sistemas produtivos regionais,
demandam a presena dos bancos. A resposta a tal demanda respaldada
pela Resoluo 200/1971, do Banco Central, que ao suspender a concesso
de cartas patentes para novas agncias, particularmente nas praas de So
Paulo e Rio de Janeiro, possibilitou a ampliao da rede em outras regies
(HANNEQUIM, 1989; AMADO, 1996).
O movimento em direo concentrao traz consigo importante
modificao do sistema bancrio: a desregionalizao do sistema
financeiro, que at ento operava com base em bancos de base regional
(CORRA, 1989). At essa poca, apenas o Banco do Brasil podia ser
considerado como um banco com implantao nacional. Os pequenos
e mdios bancos, sob tal restrio, no reuniam condies de ampliar
a sua prpria rede para praas mais distantes, desassistidas e, em geral,
menos lucrativas, determinando que a ampliao da rede para as regies
perifricas ocorresse com base em bancos privados nacionais de grande
porte ou nos bancos pblicos, em especial, os de carter estadual.
A expanso da implantao de agncias, nesse perodo, segundo
Corra (2006), est condicionada a duas circunstncias: a atuao do
Estado como articulador de polticas que visavam ao desenvolvimento de
regies especficas, moldadas de forma a ampliar a atuao dos agentes
234
financeiros pblicos sem concorrer diretamente com os intermedirios
financeiros privados; e a lgica dos bancos privados, que expandiram a
oferta de emprstimos, sustentados no ganho inflacionrio decorrente da
operao de captao de depsitos vista no remunerados.
Embora a dinmica macroeconmica, a partir do final dos anos 70,
seja marcada pela retrao econmica combinada com altas taxas de
inflao, o sistema bancrio foi capaz de adaptar-se de forma a manter a
sua estrutura e sem grandes modificaes quanto presena das agncias
no territrio nacional. Segundo Corra,
ainda que a captao de depsitos tenha perdido participao na
estrutura de passivos, a articulao entre a captao de depsito
vista sem remunerao e uma estrutura de ativos rentveis era fonte
importante de ganhos para os bancos (CORRA, 2006:178).
No incio da dcada de 1980 a ao do Banco Central orientada
a partir dos seguintes objetivos: estender a assistncia bancria a todos
os municpios; melhorar a assistncia bancria de municpios menos
atendidos; e efetuar medidas de regionalizao bancria (CORRA,
2006:179).
A combinao das estratgias de ganho inflacionrio com os incentivos
advindos do Banco Central permitiu a ampliao da rede bancria em
todo o territrio nacional. As Regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste,
exatamente as que exibiam menores ndices de desempenho econmico,
expandiram as suas redes em 56%, 90% e 92%, respectivamente, entre
1979 e 1983. As regies Sul e Sudeste, nesse mesmo perodo, viram
as suas redes bancrias ampliadas em 25% e 16%, respectivamente.
O crescimento verificado no nmero de agncias nas regies menos
desenvolvidas no implicou na perda de centralidade da Regio Sudeste que,
em 1983, detinha, aproximadamente, 46% do total de agncias bancrias.
A ampliao do nmero de agncias resulta da estratgia pela qual os
intermedirios financeiros pblicos aumentaram as suas participaes nas
praas menos assistidas. As regies Norte e Nordeste, nesse momento,
detm 43% das agncias de bancos pblicos. Para efeito de comparao,
essas regies concentravam apenas 21% do total nacional das suas agncias
de bancos de capital privado (CORRA, 2006:180).
235
A REORGANIZAO INSTITUCIONAL DO SISTEMA FINANCEIRO
A PARTIR DOS ANOS 1990
A reorganizao do sistema financeiro a partir dos anos 1990 tem seus
marcos definidos pela persistncia, na economia brasileira, de altas taxas
de inflao e pela abertura comercial e financeira. A implementao dos
planos de combate inflao, ao debelar as altas taxas inflacionrias,
rompe um dos elos que sustentava o desempenho do sistema bancrio
caracterizado por baixo volume de emprstimo e obteno de altos
lucros. A abertura financeira, por sua vez, traz modificaes significativas
na propriedade do capital dos bancos.
A implementao, em meados da dcada de 1990, do Plano Real, ao
controlar a inflao, no mdio prazo, questionou essa via de obteno
de lucros pelos bancos: captao no remunerada e/ou captao a taxas
menores que as de aplicao. A fuga, num primeiro momento, para as
operaes com ttulos pblicos compensavam as perdas da carteira de
crditos, contribuindo para que as margens de lucro dos bancos no
fossem negativamente atingidas. A inflao controlada, no entanto,
apontava para a necessidade de os bancos ajustarem-se a partir de
mudanas na composio da estrutura de captao e aplicao, mas
nem todos alcanaram tal intento, resultando em perdas de receitas
inflacionrias (CARVALHO e VIDOTTO, 2007).
Ao tempo em que as dificuldades ao ajuste se impunham, verificaram-
se quebras, fuses e incorporao de instituies financeiras, que levaram
a mais uma reestruturao do setor financeiro. Em 1994 o Brasil
contava com 230 bancos, reduzidos a 179, quatro anos depois. Entre
1995 a 1998, resultado da concentrao bancria, os cinqenta maiores
bancos responderam por, aproximadamente, 98% do total do ativo, do
patrimnio lquido, do nmero de trabalhadores e do nmero de agncias
no cmputo de bancos (GONALVES, 1999:163).
Em grande medida, a nova estrutura foi orientada pelo Programa de
Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro
Nacional (PROER) e pelo Programa de Incentivo Reduo do Setor
Pblico Estadual na Atividade Bancria (PROES). A reestruturao do
setor financeiro levou a mudanas substanciais na propriedade do capital,
236
seja a partir da abertura ao capital externo, seja a partir da liquidao ou
venda dos bancos pblicos estaduais. Segundo dados do Banco Central,
compilados por Corra (2006), a participao de bancos com controle
estrangeiro no total dos ativos do setor bancrio aumentou de 8,35%,
para 27,38% entre 1993 e 2002. Nesse mesmo perodo a participao
da Caixa Econmica Federal cai de 15,51% para 11,66%, e a do Banco
do Brasil reduzida de 22,93% para 17,12%. Mais significativa a
perda de importncia dos Bancos Pblicos Estaduais que passam de
13,41% para 5,87%, no mesmo intervalo de tempo. A participao dos
bancos privados nacionais passa de 40,67% para 36,93% (CORRA,
2006:192).
A evoluo do capital estrangeiro na propriedade dos bancos repercute
nas operaes de crdito, quando se verifica que, entre dezembro de 1994
e dezembro de 2000, os bancos controlados por capitais externos sero os
que passam a apresentar evoluo sempre crescente. Em contrapartida,
quando se observa os bancos pblicos, verifica-se que entre 1994 e 2002
as operaes de crditos realizadas por este segmento de bancos caem
de 59,14% para 28,56% do total de crditos concedidos (CORRA,
2006:193).
Numa primeira aproximao, a reestruturao do setor, no perodo,
repercute espacialmente de forma a elevar a participao da Regio
Sudeste de 50,73% do total de agncias para 54,38%, entre 1990 e
2002. No mesmo perodo, as demais regies exceo para o Sul, que
permanece no mesmo patamar perdem posio no ranking nacional:
a Regio Norte cai de 4,29% para 3,42%; a Nordeste de 16,67% para
15,26%; e a Centro-Oeste de 7,70% para 6,46% (CORRA, 2006:201).
Em conseqncia, a exceo do Distrito Federal, que manteve cobertura
de 100%, e Gois, que aumentou o nvel de cobertura, as demais unidades
da federao viram diminudo o nmero de municpios que contavam
com agncias bancrias.
A redistribuio das agncias no espao nacional deve-se, em grande
parte, ao destino dos bancos pblicos estaduais que foram liquidados ou
privatizados, resultando no fechamento total das agncias ou diminuio
237
de nmero, no caso de o banco haver sido privatizado. Tambm contribuiu
nessa direo a incorporao de bancos de base regional por bancos
estrangeiros ou nacionais de implantao nacional, como foi o caso do
Banco Econmico absorvido pelo Excel , do Banorte e do Bamerindus
adquiridos pelo Bandeirantes e pelo HSBC, respectivamente.
A REDE BANCRIA NO ESTADO DA BAHIA:
ESTRUTURA E HIERARQUIZAO
Nesta parte do texto ser realizada a anlise da evoluo recente
da estrutura e espacializao da rede bancria na Bahia, destacando o
nmero de agncias autorizadas e os estoques mdios de depsitos e de
crditos. Os dados utilizados so do Sistema de Informaes do Banco
Central SISBACEN, disponvel no portal do Banco Central. A anlise
proposta ser realizada a partir dos seguintes indicadores:
Nmero de agncias bancrias por municpio;
Indicador de estoque: mdia do volume de recursos captados e
aplicados;
Indicador de centralidade: posio hierrquica das praas financeiras
de acordo com a participao relativa de seus respectivos indicadores de
estoque; e
Indicador de dinamismo financeiro: definido pela razo crdito/
depsito (E/D).
O dinamismo financeiro de cada praa ser demonstrado a partir dos
resultados encontrados na razo crdito/depsito:
Praa financeira dinmica: E/D > 1
Praa financeira estagnada: E/D = 1
Praa financeira com pouca vitalidade: E/D < 1
238
A POSIO RELATIVA DA REDE BANCRIA BAIANA FRENTE S
PRINCIPAIS PRAAS BANCRIAS BRASILEIRAS
O exame da posio da Bahia frente ao conjunto brasileiro revela
que o estado perde posio ao longo do perodo em foco. O nmero
de agncias, que se aproximava de 5% em 1995, retrai para 4,33% do
total nacional em 2004. Quando se observa a captao de depsitos, h
pequena elevao no estoque mdio entre 1995 e 2000, quando evolui
de 2,02% para 2,38% do total brasileiro. Mas, em 2004, as captaes
baianas representam apenas 1,58%, do total nacional. A retrao
da participao baiana no cenrio financeiro nacional ainda mais
significativa quando observado o comportamento do estoque mdio de
crditos, que cai, no perodo, de 3,48% em 1995 para 1, 57% em 2004,
como pode ser verificado na tabela a seguir.
Tabela 1
Posio relativa da Bahia no sistema financeiro brasileiro: nmero de
agncias, estoque mdio de depsitos e estoque mdio de crditos: 1995,
2000 e 2004.
%
Estado Nm.
Agncia
Estoque
Mdio
Depsito
Estoque
Mdio
Crdito
Nm.
Agncia
Estoque
Mdio
Depsito
Estoque
Mdio
Crdito
Nm.
Agncia
Estoque
Mdio
Depsito
Estoque
Mdio
Crdito
BA 4,93 2,02 3,48 4,43 2,38 2,90 4,33 1,58 1,57
RJ 8,36 15,37 11,09 9,52 11,11 11,25 9,40 9,51 7395
MG 10,90 6,88 6,01 10,84 5,40 5,07 10,64 5,09 5,61
SP 29,18 46,86 44,60 32,41 51,48 49059 32,11 51,73 56,50
BRASIL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: Banco Central/SISBACEN. Clculos da autora.
As modificaes ocorridas no sistema financeiro brasileiro resultaram
em maior concentrao no estado de So Paulo no que se refere tanto
ao nmero de agncias quanto ao de captao e concesso de crditos.
Mesmo praas importantes como as do Rio de Janeiro e Minas Gerais
viram as suas posies relativas negativamente afetadas.
239
A COBERTURA DA REDE BANCRIA NO TERRITRIO BAIANO
A rede bancria na Bahia quando observada pela presena/ausncia de
agncias caracteriza-se, por um lado, pela alta concentrao em algumas
em praas e, por outro lado, pelo grande nmero de municpios que no
contam com nenhuma agncia. tambm significativo o nmero de
municpios que contam apenas com uma agncia.
A reorganizao do sistema financeiro nacional ao longo dos anos
1990 repercute no territrio baiano de forma que, em 2004, o nvel
de cobertura bancria seja ainda menor do que havia sido alcanado
em 1995: enquanto neste ano 30,60% dos municpios baianos no
contavam com nenhuma agncia, em 2004 este percentual era de
32,13%. O impacto ainda maior quando se toma o registro do ano
2000, ocasio em que os bancos deixam de assistir 41,97% do total
de municpios (Tabela 2). O impacto sobre a diminuio do nmero de
agncias, neste ano, est diretamente relacionado com a reorganizao do
sistema financeiro nacional que repercute na Bahia com a venda do Banco
Econmico, em 1999, e com a privatizao do Banco do Estado da Bahia,
adquirido pelo Banco Brasileiro de Descontos BRADESCO; ambas as
operaes resultaram no fechamento de agncias, especialmente nas praas
que apresentavam menor rentabilidade.
O nmero de municpios que contavam com apenas uma agncia passa
de 41,69% em 1995 para 46,52% em 2004. Quando a estes percentuais
se acrescentam as praas que contam com duas agncias, observa-se que
mais de 50% do total de municpios baianos apenas alcanam o patamar
de duas agncias (Tabela 2).
Por outro lado, o nmero de praas que contam com mais de dez
agncias no alcana 2% do total de municpios. Ainda mais revelador
da concentrao a posio ocupada por Salvador, que desponta como a
praa que concentra grande nmero de agncias. Esta praa, em 1995,
contava com 208 agncias, representando, aproximadamente, um quarto
do total de agncias no estado. Embora em 2000 verifique-se diminuio
do nmero de agncias em Salvador, h aumento da sua participao
relativa: as 199 agncias autorizadas correspondiam a 27,49% do total de
agncias na Bahia. Em 2004, o nmero de agncia volta a crescer 210
240
agncias e Salvador passa a concentrar 28,19% do nmero total. A uma
larga distncia da primeira colocada, aparece a praa de Feira de Santana,
com 24 agncias em 1995, 22 em 2000 e 24 em 2004 (Tabela 5).
Os mapas a seguir permitem a visualizao do descrito acima (Fig. 1).
Tabela 2
Cobertura da rede bancria em municpios baianos: 1995, 2000 e
2004
N
Agncia
1995 2000 2004
N Municpio % N Municpio % N Municipio %
0 127 30,60 175 41,97 1343 2,13
1 173 41,69 156 37,41 194 46,52
2 52 12,53 26 6,24 37 8,87
3 a 10 58 13,98 54 12,95 47 11,27
>10 5 1,20 6 1,44 5 1,20
Total 415 100,00 417 100,00 417 100,00
Fonte: Banco Central do Brasil/SISBACEN. Clculos da autora.
A DISTRIBUIO DOS BANCOS EM MESORREGIES POR PROPRIEDADE
DO CAPITAL
A distribuio da rede bancria por propriedade do capital registra
pequeno movimento quanto posio relativa entre a participao dos
bancos de capital pblico e de capital privado. Enquanto em 1995 e
em 2000 os bancos privados respondiam por 58,47% e 57,87%,
respectivamente, das agncias bancrias na Bahia, em 2004 verifica-se
mudana relativa que vai conferir aos bancos controlados por capital
pblico a presena de 50,87% do total (Tabela 3).
O exame relativo distribuio das agncias, sob o critrio da
propriedade do capital nas mesorregies, parece confirmar a estratgia
dos bancos privados em ocupar as praas comprovadamente mais
rentveis e j consolidadas, enquanto os bancos controlados pelo capital
pblico, aderente s polticas governamentais, fazem-se mais presentes
DISTRIBUIO DAS AGNCIAS BANCRIAS BAHIA - 1995
Fonte: Banco Central do Brasil 0 75 150 km
244
nas regies pioneiras e nas regies onde se verificam dinmicas econmicas
mais deprimidas. Em 1995, momento em que a participao dos bancos
privados atinge maior participao, isto no acontece na Mesorregio
Nordeste, a de menor dinamismo econmico no contexto baiano, onde
os bancos privados tm participao 44,12% contra 55,88% de bancos
de capital pblico, nem na Mesorregio Extremo Oeste, em fase de
consolidao de uma nova dinmica econmica. Em contrapartida, na
Mesorregio Metropolitana, a mais potente economicamente, a relao
de 31,29% para os bancos pblicos e 68,71% para os bancos privados
(Tabela 3).
Em 2004, com o sistema financeiro nacional j reconformado a partir
das diretrizes definidas para o setor ao longo dos anos 90, os bancos
controlados por capital pblico detm, exceo da Regio Metropolitana,
mais de 50% do total de agncias na Bahia (Tabela 3).
245
VITALIDADE FINANCEIRA, DISTRIBUIO DOS ESTOQUES DE DEPSITO E
CRDITO NAS PRINCIPAIS PRAAS FINANCEIRAS
Numa primeira leitura, o exame do movimento dos bancos na Bahia
revela a preponderncia das transaes financeiras na Mesorregio
Metropolitana, em especial Salvador. J se destacou a importncia da
capital do estado quanto concentrao do nmero de agncias, e agora
se observa que tal centralidade tambm verificada quando se trata
do volume das transaes. Em 1995, Salvador concentrava 79,74%
do estoque mdio de depsitos e 78,41% do estoque mdio de crdito.
Mesmo no confirmando tal posio ao longo do perodo, em 2004
esta praa ainda concentrava 57,21% do estoque mdio de depsitos e
55,66% do estoque mdio de crditos do estado. A segunda maior praa,
Feira de Santana, em 1995 detinha apenas 1,91% do estoque mdio
de depsitos e 1,82% do estoque mdio de crditos. Embora em 2004
a posio desta cidade evolua para 4,17% e 3,30% do estoque mdio
de depsitos e do estoque de crditos, respectivamente, a distncia que
separa as duas praas principais ainda muito significativa (Tabela 4).
A posio ocupada por Salvador revela que a atividade financeira,
na Bahia, para alm do espao compreendido pela capital, encontra-
se dispersa por vrias cidades, mas sem que nenhuma delas apresente
indicadores de vitalidade financeira que a distinga para alm do cenrio
da mesorregio na qual est inserida.
O Extremo Oeste
O Extremo Oeste parte do territrio baiano integrado dinmica
da ocupao dos cerrados brasileiros, articulado a partir da expanso da
cultura da soja e da fruticultura, no final dos anos 1970 e incio dos
1980. Desde a implantao do Programa de Ocupao Econmica do
Oeste por parte do governo estadual, a regio recebe investimentos que
visam a melhoria da infra-estrutura, tornando-se espao promissor para
investimentos no agronegcio. As informaes relativas s transaes fi-
nanceiras no perodo em foco atestam que os municpios selecionados
crescem em participao no cenrio baiano; contudo, apenas a praa de
Barreiras apresenta evoluo significativa, representada pelas captaes
246
e oferta de crditos. O estoque mdio de depsitos desta cidade evolui
de 0,49% em 1995, passando, em 2000, para 0,94%, para atingir, em
2004, 1,20% do total mdio de captaes no estado. Os demais munic-
pios apresentam evoluo mais modesta e nenhum deles alcana o nvel
de 1% do estoque mdio em relao ao total (Tabela 4). O desempenho
apresentado por Barreiras tem base na evoluo da atividade agrcola na
regio, mas reflete a posio que a cidade ocupa no contexto regional,
centralizando grande parte dos servios pblicos em educao, sade,
arrecadao fiscal, assim como os servios de apoio s atividades agroin-
dustriais, entre outros, que, em conjunto, demandam servios financeiros
mais complexos.
No perodo analisado, concentra-se nessa regio o maior nmero
de cidades, no contexto do estado, que apresentam razo crdito/
depsito sempre superior a 1. Em 1995, cidades como Correntina, So
Desidrio, Formosa do Rio Preto e Riacho das Neves apresentam relao
crdito/depsito equivalente 21,91%, 26,34%, 24,92% e 34,90%,
respectivamente. Embora nos anos seguintes tal indicador apresente
evoluo bem mais modesta, em 2004, para todos os municpios
selecionados, esta relao continua superior a 1. Os municpios de Santa
Maria da Vitria (6,71%), Riacho das Neves (5,24%), So Desidrio
(4,60%) e Formosa do Rio Preto (3,04%) lideram como as praas mais
bem-posicionados na razo crdito/depsito (Tabela 4). Tais resultados
decorrem da ampla oferta de crdito, definida no mbito de polticas
do governo federal, destinado ao setor agrcola e que tem nos bancos
pblicos os seus principais agentes.
O desempenho desse indicador, isoladamente, no autoriza concluso
sobre um possvel comportamento virtuoso da economia regional, com a
regio sendo importadora lquida de capital, resultando numa dinmica
que envolva maior integrao entre o seu movimento real e financeiro.
O fato de a atividade agroindustrial na regio ser comandada por em-
presas extra-regionais pode levar a vazamentos financeiros para as praas
onde esto localizadas as sedes das empresas, alimentando assim a vita-
lidade financeira de outras praas, em geral, as centrais do sistema. Ou
seja, os crditos concedidos no se traduzem em depsitos nas agncias
247
implantadas na prpria regio, comprometendo assim o desempenho
continuado da economia regional a partir da integrao dos circuitos real
e financeiro.
3

O Vale Sanfranciscano
O Vale do So Francisco tambm passou, nas ltimas dcadas, por
importantes modificaes, iniciadas com a implantao dos projetos
pblicos de irrigao e a introduo da fruticultura, ao longo das margens
do Rio So Francisco, que modificaram os processos produtivos regionais.
Como partes dessa dinmica, as cidades de Juazeiro e de Bom Jesus da Lapa
passam a receber montantes significativos de investimentos, conseguindo
atrair grande nmero de grupos econmicos para a produo irrigada e
aproveitamento agroindustrial. Na esteira destes investimentos, as duas
principais cidades da regio absorvem representaes de instituies
federais que administram o uso das guas seja para a produo de
energia, seja para a utilizao na irrigao da agricultura, como tambm
concentrando representaes de casas comerciais de venda de produtos
destinados agricultura, assim como servios de naturezas diversas.
Juazeiro destaca-se como a principal cidade do mdio So Francisco, do
lado baiano.
4
Entre 1995 e 2004 tem participao aumentada no estoque
mdio de depsito, passando de 0,58% para 1,20%, respectivamente. O
mesmo ocorre com o estoque mdio de crdito, que passa de 0,55% para
1,73% do total do estado no mesmo perodo. Com menor peso econmico
o municpio de Bom Jesus da Lapa tambm muda a sua dinmica a
partir da introduo da agricultura irrigada, com reflexos em sua vida
financeira. Enquanto em 1995 o municpio participava com 0,14% do
estoque mdio de depsitos, em 2004, evolui para 0,32% (Tabela 4).
3
Autores como Amado (1996) tm chamado a ateno para os erros em que se pode incorrer
quando da realizao de leitura isolada deste indicador, levando interpretao oposta ao que,
em realidade, ocorre. Nem sempre espaos com relao crdito/depsito acima de 1 so, de fato,
importadores lquidos de capital. As contrataes de crdito realizadas em regies perifricas nem
sempre se traduzem em depsitos na prpria regio, havendo vazamentos para regies centrais:
o crdito criado nas regies perifricas, mas os depsitos que deveriam resultar dessa criao de
crdito vazam quase instantaneamente para as regies centrais (p. 510 e 511).
4
So duas as cidades que polarizam a dinmica econmica no mdio So Francisco: Juazeiro, na
Bahia, e Petrolina, em Pernambuco.
248
No que se refere relao crdito/depsito, ambos os municpios
apresentaram ndice maior que 1 durante todo o perodo, embora com
comportamentos distintos. Enquanto Juazeiro, entre 1995 e 2000,
apresenta evoluo positiva, passando de 1,49% para 1,60%, e s em
2004 decresa para 1,07%, Bom Jesus da Lapa inicia o perodo com
ndice de 3,78%, passando por 2,22% em 2000, e chegando a 1,28%,
em 2004 (Tabela 4). O sentido da evoluo neste municpio pode ser
explicado a partir da constatao de que, em 1995, a implantao dos
projetos de irrigao era mais recente nesta microrregio, demandando,
nessa etapa, crescentes volumes de crdito.
Ainda nesta regio, merece destaque o municpio de Paulo Afonso,
que embora situado em espao onde predomina a atividade agrcola,
tem a sua dinmica relacionada pela prestao de servios, marcada
pela presena da Companhia Hidroeltrica do So Francisco CHESF.
O comportamento do setor financeiro do municpio, portanto, pode
no estar marcado por movimento onde a demanda de crditos no
determinada pela demanda do setor agrcola.
O Centro-Norte e o Nordeste
Para os propsitos deste texto, as mesorregies Centro-Norte e
Nordeste podem ser tomadas em conjunto. Ambas ocupam poro
importante do semi-rido baiano e caracterizam-se, economicamente,
pela permanncia de uma agricultura pouco desenvolvida nos moldes da
acumulao capitalista moderna. Esta caracterstica geral contestada
apenas por sub-espaos, a exemplo do comandado por Irec, que se
especializou na produo de feijo, sendo uma das principais reas de
produo desta leguminosa no Nordeste brasileiro.
exceo de Feira de Santana, que concentra unidades industriais
de maior porte e mais diversificadas, a regio no se caracteriza pela
presena de indstrias. Mesmo este municpio destaca a sua presena
no PIB baiano pelo peso do desempenho do setor servios. Em 2004,
o setor servios respondia por 78,15% do PIB municipal.
5
Assim,
alm de algumas empresas agroindustriais, que no ultrapassam os
5
www.sei.ba.gov.br
249
primeiros estgios de beneficiamento de produtos tpicos da regio,
encontram-se algumas poucas indstrias, a exemplo de produo de
tapetes, fabricados a partir da fibra do sisal, e uma empresa fabricante de
calados, recentemente atrada da Regio Sudeste, a partir de mecanismo
conhecido como guerra fiscal.
No que toca atividade financeira, o maior destaque fica para Feira de
Santana, segunda cidade do estado e tambm segunda praa financeira.
Quando se toma a captao de depsitos, esta praa, em 1995, concentrava
1,91% do estoque mdio de depsitos e, em 2004, absorve 4,17% do
total do estado. O estoque mdio de crditos tambm evolui de 1,82%
para 3,30%, entre 1995 e 2004. Quanto razo crdito/depsito, apenas
em 1995 (1,51%) e em 2000 (1,01%), esta praa apresenta relao
crdito/depsito superior a 1. Em 2004, cai para 0,62%, abaixo da mdia
do estado, em torno de 0,78% (Tabela 4).
A atividade financeira encontra-se pulverizada em algumas cidades a
exemplo de Irec e Jacobina, na mesorregio Centro-Norte, e Alagoinhas,
Ribeira do Pombal e Euclides da Cunha, na Nordeste, mas sem que
nenhuma delas se destaque no cenrio estadual. Deste conjunto, apenas
Irec alcana relao superior a 1 na razo dbito/crdito (Tabela 4).
A Regio Metropolitana
A posio que a Regio Metropolitana ocupa na economia baiana
marcada, por um lado, pela presena de Salvador, que no desempenho
das funes de capital do estado concentra parte significativa da mquina
administrativa estadual e da federal presente na Bahia, e, por outro lado,
pela concentrao da atividade industrial nesta poro do territrio
baiano. O PIB industrial das cidades de Camaari sede de importante
Plo Petroqumico e uma planta automobilstica , So Francisco do
Conde, Candeias e Catu centros de explorao e refino de petrleo
, Simes Filho sede do Centro Industrial de Aratu e Salvador, que
apresenta perfil industrial mais diversificado, concentravam, em 2004,
61,00% do PIB industrial do estado, aproximadamente,
6

6
www.sei.ba.gov.br
250
distribuio da indstria entre estes municpios no corresponde
a disposio semelhante da atividade financeira. J se destacou o
privilegiado lugar ocupado por Salvador no ranking financeiro baiano.
No deixa de chamar a ateno, no entanto, o fato de que a praa de
Camaari, municpio responsvel por aproximadamente um quarto
do PIB industrial do estado, tenha participao no estoque mdio de
depsitos de 1,27% em 1995, 1,80% em 2000 e 2,18%, em 2004. No que
toca ao estoque mdio de crdito, alm da pouca representatividade no
incio do perodo, observa-se decrescimento: 2,30% em 1995; 1,56%,em
2000; e 0,99% em 2004 (Tabela 4). A explicao mais plausvel para tal
fato deve-se ao fato de as sedes regionais de grande parte das empresas
instaladas em Camaari estarem localizada em Salvador, acontecendo
nesta cidade a parte mais significativa das suas transaes financeiras,
quando realizadas na Bahia.
Chama a ateno que nenhuma das praas observadas apresentem
razo entre crdito/depsito superior a 1, denotando, sob este aspecto,
pouca vitalidade econmica. A razo para isso pode estar relacionada com
a concluso de um ciclo de industrializao, no qual a Bahia especializou-
se na produo de produtos intermedirios, ancorado no financiamento
a partir do sistema de incentivos fiscais. Foram paralisados investimentos
previstos para o Plo de Camaari, com conseqncia imediata sobre o
avano da implantao das cadeias industriais subseqentes. O fim do
ciclo e da institucionalidade que o sustentou, em particular a financeira,
centrada no fornecimento de crdito pelos bancos pblicos, tem dado
lugar a uma errtica poltica de isenes fiscais negociadas caso a caso e
em competio direta com outros espaos, sem significativo rebatimento
na oferta de crditos para o setor industrial.
O Centro-Sul
O espao denominado como Centro-Sul corresponde a uma poro
do territrio baiano dedicado, predominantemente, a atividades
agropecurias. Historicamente, a regio era conhecida por concentrar
parte significativa da produo pecuria no estado. Ao longo dos anos
1970, tem incio, na microrregio comandada por Vitria da Conquista,
o cultivo do caf, com expresso no contexto da produo estadual.
251
A partir dos anos 1990, alguns municpios desta mesorregio, como
resultado da poltica de atrao de investimentos apoiada no crdito pre-
sumido do ICMS e na proviso de infra-estrutura, receberam investimen-
tos em empresas caladistas deslocadas das regies Sul e Sudeste do pas.
Os municpios de Itapetinga e Jequi, em 2000, contavam com cinco
e dez empresas produtoras de calados implantadas, respectivamente
(FERNANDES, 2002).
No conjunto da mesorregio apenas as praas de Vitria da Conquista,
Guanambi, Jequi e Itapetinga, alcanam alguma expresso no conjunto
do estado. Mas s a praa de Vitria da Conquista apresenta evoluo de
maior expresso quanto aos estoques mdios de captao de depsitos
e de oferta de crditos. Em 1995, o estoque mdio de depsitos desta
praa correspondia a 1,04%, passando para 2,00%, em 2004. O estoque
mdio de crdito evolui de 1,04% para 1,84%, em 1995 e 2004,
respectivamente. As demais praas embora apresentem evoluo positiva
quanto a estes indicadores (exceo para Itapetinga que, em 2000, v
seus estoques de mdios de captao e de crditos contrados de 0,24%
para 0,12% e 0,15% e 0,12%, respectivamente) no pontuam entre as
praas mais dinmicas do estado (Tabela 4).
Quanto razo crdito/dbito, observa-se perda de vitalidade em
todos os municpios destacados, sendo que apenas Itapetinga alcana o
ndice de 1,02% (Tabela 4).
O Sul
A dinmica econmica que caracteriza a mesorregio Sul inter-namente
definida pela atividade cacaueira, de presena histrica mais tradicional,
da implantao do Plo de Informtica (montagem de equipamentos) nos
anos 1990, na poro do territrio que se articula mais estreitamente com
Itabuna e Ilhus, e pela produo de celulose no Extremo Sul, a partir da
dcada de 1990, com empresas de grande porte.
As praas de Itabuna e Ilhus destacam-se no contexto financeiro do
estado entre as que apresentam maiores estoques mdios de depsito e
crdito. Em ambas as praas, em 1995, foram registradas razes crdito/
depsito inferiores a 1, performance que decorre de mais uma das recorrentes
252
crises do setor cacaueiro. Itabuna, sempre melhor posicionada, evolui de
1,45%, em 2000 para 2,14% quando se observa a captao, e de 1,83%
para 4,81% quando est em foco o estoque mdio de crditos. A razo
crdito/dbito nesta praa evolui de 1,83% para 1,76% nesses mesmos
anos. Ilhus apresenta, em todo o perodo, relao crdito/dbito inferior
a 1 (Tabela 4).
As praas situadas mais ao Sul Eunaplis, Teixeira de Freitas e
Medeiros Neto so pouco representativas no conjunto do estado, tanto
no que toca captao de depsitos como no estoque de crditos. A
razo crdito/depsito, no entanto, ser sempre superior a 1. A praa
de Medeiros Neto, de melhor desempenho neste item, em 1995,
registrou 3,76%, atingindo 5,69% em 2000 e 5,35% em 2004. Este
comportamento, salvo melhor apurao, pode estar ligado presena
de empresas de capital extra-regio ligadas produo de celulose que
tm as praas onde esto implantadas como fonte de abastecimento
de crdito, mas que no resultam em depsitos em agncias locais,
verificando-se, portanto, vazamento de capital para praas de regies
centrais, que sediam tais empresas (Tabela 4).
As dez principais praas bancrias baianas
A concentrao da atividade financeira na Bahia fica ainda mais destacada
quando tomadas as dez principais praas financeiras organizadas a partir
do estoque mdio de depsitos. Vale reafirmar que o comportamento
dos indicadores so fortemente influenciados pela praa de Salvador que,
como j indicado, mantm liderana que a destaca das demais.
A comear pelo nmero de agncias, verifica-se que, ao longo do perodo,
as dez principais praas concentram poro maior de estabelecimentos:
37,11% (1995); 41,44% (2000); e 42,15% (2004) (Tabela 5).
No que diz respeito aos estoques mdios de captao e de crdito,
tambm se verifica que as principais praas concentram parte significativa
das respectivas carteiras. Embora se verifique alguma desconcentrao
destes indicadores em tais praas, mesmo assim, continuam bastante
elevados. O estoque mdio de depsitos, que em 1995 representava
253
254
88,32%, passa para 82,36% em 2000, para atingir, em 2004, 73,45%, do
total do estado. No estoque mdio de crdito, observa-se tambm perda
relativa de posio: 87,95% em 1995; 84,46% em 2000; e 74,56%, em
2004 (Tabela 5).
Vale sublinhar que as praas classificadas entre as dez primeiras so,
historicamente, economias lderes em suas respectivas microrregies
exceto Salvador, cuja influncia extrapola tal limite. O perodo ao qual
correspondem os dados ainda no permite que se avance em concluses
que retirem a influncia de fatores conjunturais sobre algumas mudanas
de posio, em particular para as praas que fazem parte da regio
cacaueira e da Regio Metropolitana. As praas de Salvador e Feira de
Santana mantm-se, respectivamente, como a primeira e a segunda
colocadas. Vitria da Conquista firma-se na posio de quinta colocada. O
deslocamento de Barreiras da dcima colocao parece apontar tendncia
duradoura.
A figura 2 p ossibilita a visualizao espacial das dez principais praas
financeira da Bahia no perodo em anlise.
255
AS DEZ PRINCIPAIS PRAAS FINANCEIRAS
BAHIA - 1995
Fonte: Banco Central do Brasil
0 75 150 km
256
BAHIA - 2000
257
BAHIA - 2004
258
Tabela 5
Principais Praas Financeiras do Estado da Bahia: 1995, 2000 e 2004.
R$ 1.000.000
Est/Munic n Ag % Est Mdio % Est Mdio %
Depsito Crdito

1995

Bahia 838 100,00 4.875,98 100,00 7.679,94 100,00
Sub- total 311 37,11 4.306,41 88,32 6.754,70 87,95
Salvador 208 24,82 3.888,17 79,74 6.021,91 78,41
F. de Santana 24 2,86 92,95 2,16 139,91 1,82
Itabuna 12 1,43 68,75 1,41 49,14 0,64
Camaari 10 1,19 61,92 1,27 176,85 2,30
V. da Conquista 11 1,31 50,88 1,04 84,52 1,10
Ilhus 9 1,07 38,22 0,78 34,22 0,45
Paulo Afonso 8 0,95 28,69 0,59 11,08 0,14
Juazeiro 9 1,07 28,28 0,58 42,04 0,55
Alagoinhas 8 0,95 24,88 0,51 21,40 0,28
Barreiras 12 1,43 23,68 0,49 173,63 2,26

2000

Bahia 724 100,00 9.588,64 100,00 9.865,01 100,00
Sub-total 300 41,44 7.897,62 82,36 8.331,51 84,46
Salvador 199 27,49 6.690,02 69,77 6.906,74 70,01
F. de Santana 22 3,04 269,02 2,81 271,97 2,76
Camaari 11 1,52 172,85 1,80 154,29 1,56
V. da Conquista 12 1,66 172,33 1,80 179,14 1,82
Itabuna 12 1,66 139,41 1,45 180,44 1,83
Alagoinhas 8 1,10 110,69 1,15 56,52 0,57
Ilhus 9 1,24 95,47 1,00 82,27 0,83
Barreiras 11 1,52 90,16 0,94 279,47 2,83
Juazeiro 9 1,24 80,52 0,84 128,90 1,31
Paulo Afonso 7 0,97 77,15 0,80 91,76 0,93
2004

Bahia 745 100,00 11.263,03 100,00 8.820,54 100,00
259
Sub-total 314 42,15 8.272,41 73,45 6.576,47 74,56
Salvador 210 28,19 6.443,42 57,21 4.909,53 55,66
Feira de Santana 24 3,22 469,32 4,17 290,74 3,30
Camaari 12 1,61 246,02 2,18 87,33 0,99
Itabuna 13 1,74 241,56 2,14 424,03 4,81
Vitria da
Conquista
13 1,74 224,97 2,00 161,95 1,84
Ilhus 9 1,21 159,86 1,42 130,47 1,48
Juazeiro 9 1,21 142,38 1,26 152,16 1,73
Barreiras 9 1,21 135,43 1,20 293,18 3,32
Simes Filho 8 1,07 113,04 1,00 58,34 0,66
Paulo Afonso 7 0,94 96,41 0,86 68,75 0,78
Fonte: Banco Central/SISBACEN. Clculos da autora.
Uma ltima observao: entre as dez praas mais importantes exceo
para Barreiras no figuram as que apresentaram maior desempenho
na razo crdito/dbito, o que refora a necessidade de apurar as lentes
quando se tem em mira tal indicador.
Os mapas seguintes possibilitam a visualizao da distribuio das
principais agncias no territrio baiano.
CONSIDERAO FINAL
Ao longo do texto foram realizadas leituras que, buscando ir
alm dos dados, apontaram para a concentrao e a centralizao do
sistema financeiro brasileiro nas ltimas dcadas. Nesse contexto a
Bahia perdeu posio, revelando mais uma face do desenvolvimento
desigual caracterstico do padro de acumulao de capitais no Brasil.
Regionalmente, observou-se, simultaneamente, concentrao e disperso
da rede de agncias, assim como das atividades de captao e de crditos,
definindo hierarquias espaciais, que traduzem um modelo de desenvol-
vimento que, continuamente, privilegiou os investimentos em alguns
centros urbanos e microrregionais.
260
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O QUE O TERROTRIO ANTE O ESPAO?
Germn Solins
INTRODUO
Tudo se passa como se o pensamento de um grupo
no pudesse nascer e tornar-se consciente dele mesmo
sem se apoiar sobre certas formas visveis no espao.
M. Halbwachs
Seguramente o ser humano no se resigna a viver em um ambiente
natural virgem, pois sempre necessita modific-lo. Da as diversas
conformaes, qualidades e limites do espao ocupado, do espao
construdo, esse espao que no o celeste nem o geolgico, seno o
espao que estudam as cincias e tcnicas sociais.
Qual seria a origem dessa necessidade humana? Que formas e que
categorias dela resultam? Se supusermos por um momento que o territrio
uma categoria que resulta dessa mesma origem, que particularidade
ter dentro destas diferentes conformaes espaciais?
Em uma perspectiva geral, o territrio uma palavra que no causa
problema na medida em que aparentemente se entende bem o que
significa, cria sentido, ainda que de maneira imprecisa. Na tica das
disciplinas cientficas, se no se gegrafo nem jurista, a impreciso do
primeiro nvel de aproximao causa srios problemas, mas ao tentar
apreender de forma mais aprofundada o conceito, explicita-se ainda
mais a ambigidade. Por outro lado, embora isso no seja um termo
fundamental para entender o que h que entender da arquitetura, do
urbanismo ou da sociologia, por exemplo, todas estas disciplinas o usam.
Como? Pode-se considerar sinnimo de habitat, de lugar, de espao
fsico ou de urbanizao? Para que o usa cada disciplina? Ou, em
todo caso, como se pode categorizar uma problemtica do territrio em
termos transdisciplinares?
O termo no tem direito de existncia em muitas enciclopdias e
dicionrios especializados. Na Frana, por exemplo, nem o Dictionnaire
266
de lUrbanisme et de lamnagement,
1
nem qualquer bom dicio-nrio de
cincias sociais ou polticas o incluem como entrada. J Encyclopdie
Universalis, boa enciclopdia de interesse geral, s interessa praticamente
desde a etologia.
2
Uma primeira aproximao em profundidade ao territrio nos impe
recorrer idia de um espao atravessado por laos, vnculos e relaes
imateriais, mais que um simples espao ocupado por grupos humanos.
Provavelmente por isso alguns gegrafos o definem de maneira
antropolgica, como o resultado de um espao construdo com um tecido
inextricvel de experincias e significaes, incorporando cdigos, prticas
e representaes. Esta composio abstrata se contrape materialidade
do territrio em seu sentido banal e seguramente sua surpreendente
natureza intangvel uma das razes pelas quais sua percepo e definio
so vagas e esto cheias de lugares comuns. O territrio assim usado
indistintamente ao lado de regio, de cidade, mbito, dimenso
etc. Isso tudo muito embora se diga, ao mesmo tempo, que existem
estreitas relaes entre povos e territrios, que estas estreitas relaes
reforam o sentido de pertinncia cultural, que pr-existem a qualquer
forma jurdico-institucional da sociedade...
Estamos, por conseguinte, diante de uma noo difcil e de um
autntico problema de recorte associado s dificuldades da especializao
disciplinar. Isto , nosso problema trata tambm da adequao do uso da
categoria territrio tanto complexidade do fenmeno quanto ao nosso
momento histrico.
Por todos esses elementos anteriores, pareceu-me importante apro-
veitar a oportunidade deste captulo para indagar acerca da forma
como se desenvolvem os processos vinculantes ou simblicos que criam
o territrio e como se relacionam estes processos com a construo de
identidades sociais, supondo que efetivamente exista uma espcie de
conscincia topolgica, como assinalam vrios ana-listas do lugar,
1
De Pierre Merlin y Franoise Choay.
2
Os dicionrios organizados, respectivamente, por Guy Hermet, Bertrand Badie, Pierre
Birnbaum e Philippe Braud (Dictionnaire de la science politique) e por Marie-Claude Smouts, Dario
Battistella e Pascal Vennesson (Dictionnaire des relations internationales) so excees louvveis ao
apresentaram um entrada explicativa para a categoria territoire.
O QUE O TERRITRIO ANTE O ESPAO?
267
e esperando que isto no seja s um dos elementos motores do sonho
ecologista que trata de responder, a sua maneira, perda da capacidade
integradora do mundo em que vivemos.
Interessado, sobretudo, na organizao social e poltica do mundo
urbano e na filosofia que a produz, esclareo que o marco das reflexes
que aqui proponho o do sistema ideolgico e social que generaliza
diferentes formas de vida social, dando por aceito que o territrio uma
dessas formas.
Em termos gerais, pode-se aceitar que o territrio uma categoria
existencial do ser humano na medida em que se refere diretamente s
coordenadas sem as quais no haveria circunstan-cialidade humana.
Qualquer corpo, dentro de nossas coordenadas dimensionais do espao e
do tempo, entra em relao potencial, ou seja, qualquer relao possvel
entre os corpos ou objetos, o espao e/ou o tempo. Esta virtualidade um
dos fundamentos da territorialidade, a que em primeiro lugar nos obriga
a focalizar a ateno no processo que produz o territrio. Assim, no de-
senvolvimento do processo de territorializao, emerge sua qualidade da
territorialidade que, segundo minha hiptese, uma qualidade relacional
dependente tanto do tipo de vnculos que a natureza dos corpos envolvi-
dos possa chamar a estabelecer-se, quanto dessa mesma natureza.
O substantivo desta qualidade e do processo que a produz, o territrio,
aparece desde ento como uma noo to rica quanto incmoda,
pela complexidade de seu contedo sob uma aparncia simples, pela
pluralidade de enfoques que so suscetveis de dar conta de seus sentidos e
pelos diferentes graus de profundidade com que estes enfoques o tratam,
desde os que pretendem sua evidncia at os que o problematizam,
como devido, desde a prpria natureza deste territrio.
Como se acaba de mencionar, a complexidade de nosso tema s aceita
um enfoque a partir de um pensamento metadisciplinrio que no se
encontra ainda codificado, da mesma forma que quaisquer enfoques
novos e experimentais que pretendem dar conta da complexidade dos
fenmenos que analisam, e isso apesar do imenso desenvolvimento atual
de uma corrente decididamente transdisciplinar. Por enquanto, temos
de conformarmo-nos com aproximaes parciais e complementares que
268
utilizarei aqui em trs mbitos ou dimenses sucessivas: a dimenso
histrico-social, a cultural e a urbana. Minha inteno ir aportando
elementos esperando que, em algum momento, fomentem um novo
sistema de conceitos explicativos que tenham em conta o que o territrio
mais alm de pontos de vista das lgicas lineares e/ou exclusivamente
geoeconmicas.
Recordemos, de forma inicial e rpida, que o mbito disciplinar em que
se desenvolveu tradicionalmente este objeto de estudo est ajustado, por
um lado, pela geografia poltica e institucional e, por outro, pela etologia
animal e humana. Duas antpodas significativas tambm dentro do
debate aberto e progressivo entre as cincias sociais e as cincias naturais.
Surpreendentemente, ambos os plos tendem em geral a considerar o
territrio como um artefato e no sempre, ou no necessariamente, como
um processo dinmico e complexo. Ademais, raras vezes analisam as
notas qualitativas do processo desde o ponto de vista sociocultural.
Para tentar insistir, a seguir, no processo dinmico mais que no objeto
resultante, concentrar-me-ei agora no que se encontra por detrs do
territrio: a territorializao e a territorialidade, enquanto objetos deste
trabalho, anteriores constitutivos do territrio.
3
Trs razes orientaram esta escolha. Primeiro e principalmente, por
observao regra epistemolgica que nos protege de cair em fetichismos
e em reificaes. Se quisermos compreender, explicarnos a realidade,
teremos que analisar o que est por detrs das coisas que vemos ou que
prefiguramos, o que as faz ser e como elas se fazem possveis. preciso
dizer que as coisas no so dadas em si e muitas vezes no so, ou seja,
que freqentemente lhes prestamos uma vida que no tm, encerrando-
as em alegorias mais ou menos felizes. Segundo, porque o processo se
refere conjuno de disciplinas de cincias sociais e inclusive naturais,
tendo no vrtice o construto histrico-social resultante. Isso supe duas
questes muito importantes: a territorializao no se d exclusivamente
3
Para aprofundar o estudo em termos de territorialidade, conferir principalmente os trabalhos de
R. Sack que enfatizam os processos de apropriao do territrio por grupos sociais: Territorialidade
ser definida como a tentativa, por um grupo ou indivduo, de afetar, influenciar ou controlar pessoas,
fenmenos e relaes, delimitando um controle assertivo sobre uma rea geogrfica. Esta rea sera chamada
territrio. (1986).
269
de uma s forma, e a territorialidade no eterna. Ambas so sempre
diferentes e dependem do tempo que as produz. Tambm so funes
dos vnculos que as configuram e concretizam no territrio, como j
vimos. Mais claramente, dependem da formao social e das relaes
sociais, legtimas ou no, que lhes do forma. A terceira e ltima razo
pela qual focalizo a territorializao e a territorialidade diz respeito
perspectiva aberta que permite tal enfoque. A abertura uma absoluta
necessidade para a anlise dos fenmenos contemporneos e, neste caso, a
necessidade dobrada (como veremos ao final deste artigo): de um lado,
a globalizao nos obriga a transcender as categorias tradicionais ligadas
ao uso do tempo e do espao e, por outro, o espao construdo tende a
esgotar-se, desde a sua origem discursiva, em sua funo de conteno
de prticas, representaes e atitudes, deslocando a ateno do que pode
gerar este mesmo espao essencialmente.
Assim, pois, o territrio um construto histrico-social, possuidor
de uma qualidade necessria e resultante do processo que o produz; ele
se refere de maneira aberta a relaes concretas, materializadas, locali-
zadas, enraizadas.
Falar de territorializao fazer referncia relao homem-espao
a partir da materialidade da terra (territorium um derivado de terra)
que rene os elementos dispersos em um mbito atravs do qual se vem
as coisas juntas como se vem na realidade. Este mbito, pelo momento
indeterminado, qualificado em torno do conceito central de lugar,
como veremos a seguir.
Conforme seus laos com este mbito de realizao, a territorializao
revela trs aspectos. Primeiro, h princpios de organizao social que
modelam e explicam sua prpria territorialidade no interior de um
grupo, de um meio, entre eles, entre redes e mecanismos de direo,
independentemente do prprio mbito. Segundo, h tcnicas e formas
que moldam o habitat ou marco construdo, em uma relao mais ou
menos estreita com o conceito de lugar, ainda que atualmente parea
que a territorialidade se separa cada vez mais deste conceito. Terceiro,
a sua vinculao com um lugar o resultado de um longo processo de
enraizamento que recobre as mais diversas naturezas desde a produtiva
270
at a que obedece a tal ou qual cosmoviso das quais a cultura d conta
globalmente graas ao conceito fundamental da identidade.
4
Como teria
analisado RONCAYOLO (1990), a territorialidade expressa, representa
e fixa as relaes sociais e seu desenvolvimento, as crenas, smbolos e
percepes; concomitantemente construo e consolidao.
Ao cabo desta introduo, pode-se afirmar que as principais notas
constitutivas da territorializao so: em primeiro lugar, o interesse que
este processo evidencia para o estabelecimento de dois tipos de marcos
referenciais de ordem. O primeiro marco, um esquema organizativo a
partir das relaes entre espao e poder, o que nos conduzir dimenso
histrico-social do territrio. O segundo, um esquema significativo
e sensitivo que, por suas caractersticas estticas e suas consideraes
simblicas, desempenha um papel preponderante na configurao do
lugar e da identidade de seu sujeito, o que nos referir ulteriormente
sua dimenso antropolgica e cultural, intimamente ligada dimenso
esttica. A dimenso fsica (arquitetura e urbanismo), ao final, se referir
considerao de outro conceito bsico da territorialidade que a escala.
Com efeito, a territorializao se realiza em diversas escalas, desde a
domstica at a supranacional e a estatal, passando pela ponte da cidade.
Em cada uma dessas escalas intervm diferentes anlises e disciplinas,
mas para os fins do presente artigo, limitar-me-ei exclusivamente escala
urbana, onde veremos que o territrio ultrapassa e contm ao mesmo
tempo algumas das caractersticas da cidade, onde confluem tanto a
dimenso histrico-social como a cultural.
A TERRITORIALIZAO E SUA DIMENSO
HISTRICO-SOCIAL
A territorializao se constri exclusivamente na e pela sociedade.
Seu potencial epistemo-lgico radica em prover um referencial de ordem
baseado nas inter-relaes entre espao e poder, a partir de diferentes
aproximaes.
4
A identidade est por sua vez ligada a sentimentos de pertencimento e de apropriao, originados
da relao lugar-sociedade.
271
A mais importante se refere ao processo de construo de um espao
de relaes sociais vinculado estritamente com um projeto histrico de
sociedade. Assim, aparece o territrio como um componente necessrio
na criao e manuteno da ordem e uma expresso de como uma socie-
dade organiza o mundo, institucional e simbolicamente. Por exemplo, o
modernismo ocidental e a ltima revoluo industrial produziram, por
razes culturais e econmicas, novos espaos que viram nascer, por uma
parte, um novo planisfrio e, por outra, um sistema urbano baseado em
cidades em seu sentido moderno assim como na nova disciplina do
urbanismo. Depois, com o chamado ps-modernismo,
5
que coincide
em certas manifestaes com o que se conhece como globalizao e a
paulatina desindustrializao, recompem o planeta, so fenmenos que
nos propem novas formas de criar riqueza para grupos impermeveis e,
finalmente, o novo paradigma da sustentabilidade do desenvolvimen-
to, para o qual o meio ambiente um fator essencial. A expanso urbana
torna-se irrefrevel e a territorializao muda radicalmente, chegando
at o extremo de se falar, como defendem certas correntes, da desespa-
cializao do trabalho e das relaes sociais.
Por diferentes causas, somos hoje pobres sujeitos perdidos na
sociedade. Uma destas razes a perda de referncia espacial, ainda que
nosso extravio social encontre em aparncia a iluso de um momento de
alvio graas viso economicista com a qual a realidade nos coloca de
modo impositivo em oposio a qualquer axiologia ou marco de referncia
espacial. Assim, algumas das caractersticas que podem apontar-se com
respeito a nossa poca so: um alto grau de densidade acompanhado da
deteriorao social e da recomposio da relao entre o homem/mulher
e seu espao.
Quanto a uma segunda aproximao da territorializao como piv
da relao entre espao e poder, importante ultrapassar as lgicas
lineares e/ou exclusivamente geoeconmicas com as quais classicamente
se confunde a funo da territorializao. Para ilustr-lo, recordemos
em primeiro lugar que o territrio ocupou tradicionalmente um lugar
5
O fim da modernidade converge com o fechamento do horizonte revolucionrio, porque ainda
que o mundo ande mal, caminha inexoravelmente para uma transformao que parece cada vez
mais alheia a um projeto social.
272
consagrado como suporte da economia produtiva, ao passo que o
mercado, por sua vez, instala-se necessariamente ou naturalmente na
cidade a partir de uma sucesso linear de fenmenos:
explorao desenvolvimento nao regionalizao limites
internacionais
Neste marco, o territrio aporta a possibilidade de explorar bens e
materiais, o que por sua vez possibilita tanto o desenvolvimento de
um pas como a consolidao de sua constituio nacional, o que assenta
as bases da clssica regionalizao que por sua vez impe os parmetros
que permitem a preciso dos limites internacionais posteriores ao sculo
XVIII.
Em segundo lugar, e isto tem uma dramtica vigncia na Amrica
Latina, temos a cadeia causal-linear que relaciona os fenmenos de
apropriao territorial, em sentido geral, como um fator de segurana,
o que situa o domnio privado e classista no nvel de uma necessidade
natural e como um fator determinante dos fenmenos precedentes, tanto
a apropriao quanto a segurana. Isto se projeta e reflete a sociedade
sobre o solo, chamando ao dilogo conceitos fundamentais, como so,
neste caso, a segregao social do espao e a coeso social que
conformam a sociedade dentro de seus mbitos territoriais, segundo a
seguinte cadeia:
segurana apropriao domnio privado projeo do grupo
sobre o solo forma da sociedade
Finalmente, e a partir desta relao causal, graas a uma outra
aproximao, podemos relacionar a territorializao com a chamada
coeso social e com a diferenciao social refletida no territrio, aceita
ou legtima. dizer que, tal como se pode perceber na maioria dos
modelos aplicados de desenvolvimento urbano atual, o problema da
segregao social do espao aparece como um de seus principais fatores.
A dificuldade consiste aqui em analisar a dade segregao social-coeso
social porque no processo de territorializao, longe de se oporem, seus
componentes se confundem como se uma dependesse da outra, o que
273
seria explicvel somente a partir de uma relao de poder baseada em
uma sociedade territorialmente classista. Podemos correlativamente
inferir que a crise de segurana que se vive na maior parte das sociedades
urbanas ps-modernas uma manifestao da ruptura do equilbrio
entre coeso e segregao.
Pontuando nosso argumento: se aceitssemos que a territorializao
um processo derivado de relaes de poder, isto significaria aquiescer
que as estruturas de poder se realizam em uma dimenso espacial.
Voltando-nos para o futuro, seria til ir mais alm e tentar conhecer que
importncia poderia ter a espacializao das relaes sociais.
A TERRITORIALIZAO E SUA DIMENSO CULTURAL
As inter-relaes entre povos e territrios desenvolvem e consolidam
o que chamamos razes graas a analogias sempre terrenas ou territo-
riais. Estas inter-relaes preexistem a formas institucionais e polticas
que forjam um sistema social. Desde qualquer dimenso em que se pos-
sa considerar a territorializao, sua grande importncia se sustenta no
fato de que ela possibilita os processos vinculantes que fazem do mundo
um todo.
Ainda que a territorialidade se construa socialmente, como aca-
bamos de ver, esse processo s seria cabvel em um espao fsico investido
pela cultura, ou seja, o processo se incorpora no espao graas s inter-
relaes culturais (aglutinantes) que se engendram e que pertencem ao
registro simblico. Caso se tome este referente cultural em seu sentido
amplo, pode-se oferecer a compreenso mais cabal do fenmeno que nos
ocupa, porque a cultura cobre outros referentes que lhe so igualmente
constitutivos, tais como o social, o econmico e o poltico, edificando
um todo significante em termos globais. A territorialidade aparece para
a compreenso antropolgico-cultural como qualidade do processo de
territorializao e precisamente sua dimenso cultural, no sentido mais
amplo do termo que lhe possa dar a antropologia, a que melhor pode
apreender as prticas e as crenas que geram o processo e que explicam
274
sua qualidade, presente e/ou ausente. Quanto mais slidos, sentidos
e significantes forem os vnculos para e entre grupos e indivduos em
relao a seus espaos de vida, tanto maior ser a qualidade do processo
de territorializao. Dito de outra maneira, h territorialidade segundo o
grau de solidez dos vnculos.
J consideramos, assim, a importncia em termos sociais que pressu-
pe, para a territorializao, a sua capacidade vinculante (espao-socie-
dade) tanto para a instaurao quanto para a perse-verana da ordem e
do poder. E esta funo do processo se consolida principalmente em ter-
mos simblicos, aportando assim a consolidao da ordem, visvel para
os seus ocupantes, por eles reconhecida e participando por meio desta
forma clara de ligao na organizao social e sua institucionalizao. Na
medida em que esta ordem claramente perceptvel nos mnimos deta-
lhes do entorno e dos espaos de vida, os grupos se consideram em maior
segurana fsica, social e psicolgica.
Por estas razes, a construo social do territrio no alheia sua
composio fsica nem s suas marcas culturais. Assim, a qualidade
simblico-vinculante que acompanha o processo de territorializao,
longe de nos referir a consideraes imateriais, dirige-nos a todos os
componentes fsicos do espao em processo de territorializao. Estes
componentes se referem principalmente s qualidades tectnicas,
estticas, arquitetnicas e urbansticas do espao. Estas qualidades
so fundamentais para a territorializao em funo da importncia
que adquirem na prpria configurao da identidade e no prprio
desenvolvimento da apropriao e do enraizamento, pois privilegiam,
ao mesmo tempo, a referncia fsica e os significados que evoca o espao
fsico no exerccio da experincia humana, do habitar, da ocupao do
espao e da constituio do lugar. Apesar da importncia desses aspectos,
os estudos do territrio postergam o olhar e a considerao sobre tais
qualidades na maior parte das vezes.
Desta maneira, a identidade humana depende de seu crescimento
em um meio fsico-espacial. Alguns analistas coincidem com que a crise
do meio ambiente supe a crise da humanidade.
6
Ainda que isso possa
6
Ver, entre outros, Christian Norberg-Schultz 1971, 1974 e, principalmente, 1984.
275
parecer exagerado, no o tanto assim, se considerado no mbito deste
pensamento segundo o qual a territorializao significa e organiza o
mundo e vice-versa, dando uma ordem e um sentido a cada uma das
partes que entram em jogo nos processos vinculantes que se geram.
Graas territorializao, o espao resultante (territrio) pode-se definir
como objeto cultural relacionando o ser humano com o mundo. Em seu
processo, o ser humano se enraza em sua realidade e paradoxalmente se
libera de qualquer dependncia s particularidades, porque comparte um
microcosmo em que toda a humanidade pode ser/estar, ainda que cada
um de seus grupos componentes no compreenda, em sua totalidade
e com a profundidade correspondente, todos os signos e caractersticas
particulares de uns e outros.
Dentro dos estudos e idias que circulam sobre o meio ambiente e o
marco construdo, h uma tendncia atual em se usar e abusar do an-
tigo princpio de harmonia. No aqui o lugar para discutir o possvel
significado e a adequao desta moda, mas o que importante neste
artigo trazer a debate a relao que possa existir entre harmonia e ter-
ritorialidade. Ambas as qualidades so importantes no desenvolvimento
do processo de territorializao, na medida em que a harmonia pode
aumentar a sua capacidade vinculante, isso na perspectiva dos elementos
constitutivos cannicos e estticos da harmonia.
Este princpio lembra o da perfeio. Durante os tempos clssicos,
no momento em que se forjou a modernidade ocidental, a harmonia era
um paradigma que, seguramente por motivos pedaggicos, apresentava-
se como personificao mtica da ordem e da simetria psicolgica
entre corpo e alma, entre matria e afeto. Filosoficamente, facilitava
a correspondncia entre caos e cosmos na cosmoviso to necessria
naqueles tempos. Trata-se, com efeito, de uma referncia cannica
pertencente dimenso esttica, muito prxima da beleza. Recordemos
simplesmente o conhecido aforismo: a arte imita a harmonia, congnere
do ideal e do eterno, pois a harmonia conduz tudo o que . O princpio
harmnico , afinal de contas, a chave do pensamento entre teoria e
doutrina. Como tal, pressupe referncias e marcos reguladores que
276
determinam a posio das partes a respeito do todo la collocatio
7
ou a
recomposio do mltiplo na unidade, segundo a teoria das propores
da esttica medieval.
pois, em geral, uma convenincia razovel do ponto de vista da
esttica e, em particular, para a arquitetura, pelo menos at meados
do sculo XX, o que aqui mais nos importa: um sinnimo de espao.
Efetivamente, sabemos que destas fundaes de sua teoria esttica, o
espao para a arquitetura sua essncia, ou seja, que o espao qualifica
a arquitetura, e desta maneira, o espao h de ser harmnico.
8
No se
trata de fazer um amlgama e propor que, por este princpio, o territrio
comparte com o espao arquitetnico a sua mesma natureza e, em
conseqncia, ser harmnico da mesma maneira. O que em troca se
tenta avanar, neste captulo, que a territorializao, pelo que se refere
s inter-relaes entre o ser humano e seu espao construdo (edilcio,
tectnico, arquitetnico), adquire uma dimenso esttica que se mede
em termos da harmonia, desde o momento em que significa e organiza
o mundo. Assim mesmo, a territorialidade comparte a necessidade de
harmonia, como nota caracterstica de valor esttico. Dito de outro
modo, na medida em que a territorializao apresenta certa harmonia,
participa mais ou menos com o enraizamento da identidade dos grupos
que a constituem.
9
Aqui intervm outro dos conceitos-chave para compreender o pro-
cesso de territorializao na perspectiva de sua constitutiva dimenso
cultural: o lugar, que se apresenta como o termo antro-polgico mais
prximo do territrio porque ele que nos confere a nossa identidade
10

quando vivemos em um espao territorializado. Uma das intenes mais
claras dos arquitetos do humanismo, do iluminismo e do modernismo
a recuperao do lugar como espao das prticas e representaes sociais,
7
Ordenamento rigoroso entre os elementos de Alberti (De Pintura).
8
Cf. a teoria clssica da arquitetura, desde as codificaes de Vitruvio (Os dez livros da
Arquitetura).
9
Vrios autores tm abundantemente analisado esta relao. Conferir, principalmente, as duas
correntes representadas por Siegfried Giedion (Espao, tempo e arquitetura) e Pierre Sansot (A
potica do espao).
10
O lugar, para a filosofia hegeliana, um fenmeno total, qualitativo que no pode reduzir-se
a nenhum de seus componentes caractersticos.
277
ocupado harmonicamente por marcas e signos estticos e sociais que
compem uma extenso do corpo social em direo ao territrio.
Se o homem/mulher um animal territorial, a sua busca de apro-
priao do espao, desde o ponto de vista antropolgico, tem origens na
sua necessidade de marcar e identificar-se com o mbito onde vive. A
famlia (ampliada) d sentido ao espao onde se habita relacionando-o
diretamente com a origem do indivduo, recordando e consagrando
o espao, como morada de seus corpos e almas, aos antecessores. A
religio, por sua vez, na sua funo vinculante entre seus dois mundos,
tem igualmente um papel importante a cumprir na conotao de espaos
construdos, como a configurao de trilhas a partir das procisses que
marcavam e ungiam o espao estruturando territrios, ou a consagrao
de um stio a um santo padroeiro da igreja, o que convertia tais territrios
em lugares.
11
Assim o espao de vida se configurava, enraizando seus
habitantes e suas crenas, fazendo-o suscetvel de apropriao desde as
entranhas de seus grupos, delimitando-se e por sua vez configurando a
estrutura, a organizao e o funcionamento do grupo social. Todos esses
processos convertem o espao primeiro em lugar, antropologicamente e
depois em territrio, institucionalmente. neste sentido que h quem
define o lugar como um territrio j apropriado.
Como se sabe, outros conceitos prximos do lugar que explicam
relaes particulares do espao com os grupos sociais so, por exemplo:
o espao existencial (NORBERG-SCHULTZ, 1971), o espao
vivido (FRMONT), ambos termos que se interessam pelas relaes
fundamentais entre o humano e seu meio, a partir de seus intentos
de inserir-se existencialmente ao mundo. Segundo Heidegger (1951),
o humano se apropria de um lugar a partir do momento em que
nele pode orientar-se, identificar-se com ele e entender todos os seus
signos e significados. Assim se constitui o lugar como fenmeno total,
qualitativo, irredutvel a nenhuma de suas caractersticas particulares.
Por conseguinte, nesta perspectiva antropolgica, o lugar seria uma das
notas constitutivas da territorialidade.
11
Por tudo isto, no teria sentido alienar ou vender sua prpria terra, ptria dos pais, lugares
santificados.
278
Uma das especificidades da organizao espacial e territorial da
sociedade e da cultura que ela usa problemas enquanto possibilidades
de uma caracterizao geral. Como explicitarei a seguir, a escala um
conceito til e necessrio para estabelecer caracterizaes particulares,
como o veremos mais adiante. Esta a razo fundamental pela qual
se insistiu na importncia dos espaos existenciais. Aprofundemos
por ltimo a nossa anlise da estrutura significante da organizao
territorial (NORBERG-SCHULTZ, 1981). Podemos defini-la como as
propriedades formais de um sistema de relaes e de significao.
12
Os objetos, reunidos em um conjunto determinado, podem ser
deslocados de um espao a outro sem perder seu sentido graas
simbolizao, que um ato criativo de interpretao e de traduo.
Por exemplo, a paisagem edilcia da Polis Grega estava baseada em
uma transposio criativa de significaes. Os mitos que tinham lugar
na natureza e se identificavam com seus elementos foram traduzidos
em edifcios anlogos transpostos cidade. Estes edifcios permitiam
apresentar as qualidades da paisagem natural sagrada a partir de uma
estrutura artificial e significante porque permitia reunir, em um s lugar,
algumas das paisagens que conformavam as origens mais importantes.
Quando se rompe este vnculo, o lugar perde a identificao com os
objetos naturais e artificiais que constituem o universo do ser humano, o
que interrompe o processo de reunificao de sua estrutura significante,
esvaziando-se de contedo e de significao, deixando, em conseqncia,
de ser lugar por um efeito de alienao.
Nesse sentido, C. Norberg Schultz props o clebre conceito de genius
loci, que se compe de trs elementos: espao, ordem e histria. Os trs
constituem uma tipologia natural do lugar e refletem o tipo de carter
da populao oriunda do lugar.
12
A significao aqui entendida em sentido meta-semitico geral, como a relao que um
objeto desenvolve com outros objetos, ou o que o objeto mesmo pe em relao.
279
A TERRITORIALIDADE E SUA DIMENSO URBANA
Como entender esta estrutura significante, intimamente ligada ao
lugar, dentro da complexidade do territrio em suas diferentes escalas?
Se relacionarmos a constituio do lugar com as anlises das novas
organizaes territoriais, temos de considerar um olhar desde o nacional
at o local, passando pelo urbano-metropolitano. Mencionemos, por
sua vez, que qualquer reflexo sobre a territorializao nos remete
diretamente a uma realidade a escala 1:1, o que constitui o nvel
possvel de materialidade territorial. Recordemos finalmente que a escala,
entendendo-a como relao e como o nvel de representao, um nvel
de anlise espacial.
13
Dentro dos fenmenos sociais que tm lugar no territrio, a urbani-
zao um dos mais importantes, tanto pelos desafios que impe sua
natureza cambiante, como pela extenso que tem cobrado nos ltimos
anos. Enfoquemos agora a relao entre os dois processos: urbanizao
e territorializao. As aglomeraes urbanas so componentes da estru-
tura territorial das sociedades urbanizadas. Este mudou radicalmente
desde que se produziu a transio de uma sociedade dividida em m-
bitos rurais e urbanos para a atual sociedade mundialmente urbaniza-
da. At o modernismo, as aglomeraes urbanas, dentro dos limites de
suas regies nacionais, mantm estreitos intercmbios em respeito a seu
territrio e este o entorno onde, de onde e para o qual se orientava e
vivia tradicionalmente qualquer forma urbana. Agora, as relaes de
interdependncia mudaram desde que os limites regionais nacionais se
diversificaram, transformando provavelmente de maneira radical os al-
cances da territorializao, e o que permanece uma estreita vinculao
organizativa entre o espao urbano e o territrio.
Como primeiro nvel de escala, recorro brevemente noo de
Estado, que deliberadamente se tem mantido fora de foco neste captulo,
simplesmente pelo fato de que, no esquema clssico, tratar-se-ia da
escala supra-urbana. Como ser discutido no captulo de concluso
13
Ou seja, o espao desde suas categorias que lhe conferem a arquitetura, o urbanismo ou o
ordenamento territorial.
280
deste livro, sabemos que o Estado a mais territorial das organizaes
humanas e que a soberania nacional se define a partir de suas fronteiras
em sua integridade. Este, por ser to evidente, tem-se transformado em
quase natural e prova que tanto o Estado quanto o territrio resultante
de seus processos esto unidos estreitamente. Ambos so produtos de
organizaes construdas historicamente e no esto fundamentadas
exclusivamente em realidades naturais preexistentes. Indo ainda mais
alm, pode-se reafirmar que suas qualidades e as dimenses que ajudam
a entender estas noes so tambm heranas e derivados histricos.
Assim, as aglomeraes urbanas ocupam uma posio central na
sociedade, em funo de sua relao com a respectiva nao. Dentro de
determinados processos de territorializao, se uma aglomerao urbana
tem um papel central, qualificada como metrpole pela administrao
pblica territorial. Este nos demonstra que os fluxos urbansticos, e
mais precisamente os metropolitanos, podem desenvolver outro tipo de
vinculaes importantes na constituio da territorialidade. Efetivamente,
por sua vocao para tentar manter o controle dos fluxos exteriores, a
territorialidade urbana impe a suas prprias formas a funo de relevo
sobre seu exterior, mas as aglomeraes mesmas possuem, por sua vez,
os seus prprios processos de territorializao internos.
Mas esta no a nica contradio que deve resolver a territorialidade
urbana, pois dentro de seus limites se desenvolvem todo tipo de inter-
relaes e mobilidades entre elementos profundamente heterogneos e
mltiplos, desde a diversidade tnica, cultural ou profissional, fazendo
evidentes os enormes contrastes entre as distncias sociais e econmicas
e a proximidade fsica, que, como j vimos em seumomento dentro da
anlise do par coeso-segregao,
14
no reduz as distncias sociais,
agravando muitas vezes a contradio no resolvida com o paroxismo
da violncia e com o sentimento de insegurana. Pelo desenraizamento e
a anomia, estas tendncias fazem com que a territorialidade urbana seja
extremamente pobre e se caracterize hoje em dia como o lugar de choques
e de conflitos no resolvidos. Este problema por sua vez impe uma tal
misria aos processos de territorializao urbana que as aglomeraes se
14
Ver a dimenso social da territorializao.
281
apresentam como produto de uma organizao territorial desestruturada
em pequenos fragmentos sem um aglutinador que d sentido a uma
totalidade.
Assim, temos mbitos urbanos especficos que contribuem para repro-
duzir relaes de dominao particulares. Aclaremos, de uma vez por
todas, que a origem dos desequilbrios e as relaes de dominao no se
encontram na configurao dos espaos, seno na qualidade da interao
que estes albergam; a constituio da ordem que o territrio supe e a
construo de sentido que o lugar pressupe podem ser to sutilmente
determinantes, que podem condicionar esse tipo de comportamentos.
Qualitativamente, os processos de urbanizao esto gerando formas
cada vez mais distanciadas da natureza do lugar, segundo o que
acabamos de definir dentro da dimenso cultural da territorializao.
Uma manifestao concreta deste fenmeno o atual debate que marca
claramente as diferenas entre a idia de cidade e sua materialidade
atual nos termos nossos de aglomerao.
A Cidade como conceito aceita pela tradio como a forma por exce-
lncia da urbanizao e no trabalho de dar um significado s cidades reais
que se constroem atualmente; a chave dada pelas tendncias, intenes
e desejos baseados em crenas e valores culturais. Paralelamente aos pro-
cessos de urbanizao, vo-se assim articulando idias e discursos em um
referente ao mesmo tempo ideal e material da Cidade, que indica o sen-
tido de plenitude ou de carncia que possam tomar as formas da urbani-
zao, mostrando o horizonte ao qual se podem dirigir legitimamente os
caminhos do planejamento territorial. Sua materialidade se refere for-
ma fsica da sociedade que a cria, como um mbito de aplicabilidade com
funes e satisfaes precisas, resultante concreto e tangvel de processos
onde se projetam as relaes sociais que so tambm polticas, econmi-
cas e culturais. Estes processos conformam a entidade visvel e material
da forma urbana, mas o discurso, o logos de uma poca determinada, o
que orienta e legitima a regulao e a articulao entre conceituao das
idias e a materialidade que lhes d forma.
A urbanidade aparece ento como a qualidade essencial da orga-niza-
o espacial destas formas e o que faz com que um territrio urbanizado
282
seja uma cidade. Podemos aqui, finalmente, retomar dois conceitos qua-
lificadores da urbanidade: o conceito de lugar e o de harmonia, ambos j
mencionados. Referimo-nos a eles como categorias qualitativas e cons-
titutivas tanto do urbano como do territrio, tendo como postulado de
base o fato de que ambos supem um todo estrutural e estruturador que
no pode contentar-se de nenhuma parcialidade. O processo de consti-
tuio da urbanidade se leva a cabo por ajustes recprocos entre o que
se conhece como urbs, ou territrio fsico da cidade romana, e a civitas,
comunidade solidificada dos cidados que a habitam. Supe a existncia
e o desenvolvimento da cidadania (que assegura o estabelecimento de
vnculos entre sociedade e poltica) e a consolidao do lugar como carac-
terstica essencial da territorialidade urbana.
Na consolidao do lugar, a escala local nos parece mais adequada
que a escala metropolitana ou a nacional, porque onde se pode de-
senvolver melhor qualquer forma de vida cvica mediante o reforo do
espao pblico. No entanto e paradoxalmente, uma escala ameniza-
da pelas tendncias de desenvolvimento do urbanismo contemporneo,
atrado pela ruptura dos anteriores limites geogrficos e pela abertura
vertiginosa do espao e do tempo, dedicando-se mais aos jogos impostos
por outras escalas territoriais como a regional ou a transnacional, e por
outras lgicas, como a do planejamento ou a da geopoltica.
A paisagem urbana pode ser considerada como categoria esttica
da territorializao urbana. Como no lugar ou a territorialidade, a
paisagem reserva ao observador, ao usurio, um papel protagonista,
pois ele quem decide sobre as notas constitutivas do entorno. Mas tanto
observador quanto usurio devem aqui ser entendidos como sujeitos
sociais e histricos. Paisagem no natureza: vista sobre a natureza,
perspectiva que recorta quadros, seleciona atributos e os carrega de um
significado especial. Sua dimenso simblica a ajuda a transcender a
morfologia implcita em seus componentes naturais e culturais.
15
Este recorte perceptivo territorial est adquirindo cada vez mais
importncia. Por exemplo, a lista do Patrimnio da humanidade da
15
Cf. os trabalhos no-publicados de Rodolfo Giunta: Paisagem cultural urbana: uma percepo
simblica da cidade (2007).
283
UNESCO acaba de considerar a categoria de Paisagem Cultural-Urbana
para qualificar o possvel ingresso de alguns lugares urbanos.
CONCLUSES
A cidade, facilitadora da globalizao, um espao atrator
de investimentos nacionais e internacionais.
A globalizao contempornea funda suas razes na cidade-regio
como espao econmico significativo. Por sua parte, as autoridades locais
competem em alguns foros internacionais por um posto ao lado dos
Estados e uma legitimidade que lhes permitiria participar plenamente
dos processos de tomada de deciso. inegvel que ainda cedo para
avanar facilmente por caminhos inexplorados, porque os processos
que se esto desenvolvendo relativos a estes espaos pertencem a uma
geometria dinmica, com limites difusos e cambiantes e se encontram
submetidos a fortes tenses pelos desequilbrios naturais e sociais que se
produzem, comprometendo uma anlise mais ou menos segura.
Vale dizer que nos atuais tempos de incerteza e de crises dos princpios
universais, enfrentar esse tipo de mudanas de nossas realidades mais
necessidade do que virtude, uma vez que desmoronaram as cartas de
navegao cultural e social conhecidas, que ofereciam certezas e pautas
de comportamento outrora orientadoras. Entre outras pautas, sabemos
que nossas sociedades apresentam uma clara atomizao de suas partes,
onde os indivduos primam sobre a estrutura e o fim que se pretende.
Isolados, enfrentam-se em uma coletividade annima, virando-se como
podem para sobreviver.
Algumas das formas e inter-relaes at agora aceitas parecem j
caducas por esta mudana das condies histricas; outras, impostas sob
o domnio dos Estados nacionais, j no logram satisfazer os interesses e
as aspiraes dos novos atores da cena internacional. O desenvolvimento
das relaes imateriais pelas novas tecnologias impe outras escalas,
novas dimenses e caracte-rsticas aos processos de territorializao. O
uso, abuso e reduo da Cidade a uma mquina da economia real e
284
financeira no mais do que uma ilustrao anedtica da imperiosa
necessidade que temos de criar verdadeiras alternativas capazes, ao mesmo
tempo, de explicar os novos fenmenos altura de sua complexidade e de
dar elementos para as polticas territoriais.
Com a chamada globalizao, presenciamos assim outros usos e con-
cepes dos processos de territorializao e emergem paulatinamente di-
ferentes conceitos suscetveis de dar conta dos novos fenmenos. S por
citar dois exemplos isolados, mas interessantes, temos, por um lado, o
conceito de espao vazio, um espao fsico separado conceitualmente
dos construtos sociais ou econmicos e das coisas e, por outro, a glocaliza-
o, que tenta considerar a ancoragem territorial dos sistemas econmi-
cos e institucionais, como reao ao componente de espao abstrato que
se lhe atribui em alguns casos a globalizao.
So estes os nossos tempos de globalizao, nos quais as formas urbanas
j pouco tm que ver com aquelas que seguiam os paradigmas da cidade
greco-romana e medieval. Cabe, ento, a pergunta: como a abertura
metropolitana agrupar coeso, pluralismo e convivncia, segurana e
paz social?
Um dos desafios desta nova era histrica obriga-nos a desenvolver
estratgias polticas capazes de co-ajudar a organizar o territrio em
estruturas significantes nas quais se podem levar em considerao as
caractersticas sociais e culturais assinaladas neste captulo, porquanto
o que est em jogo a desestruturao territorial da sociedade. Pode-
se aqui pr de manifesto que, ante as necessidades urgentes da nova
poca, importa transcender prticas paralisadoras e infecundas, como
no caso das atuais tcnicas de planejamento que ignoram ou carecem
de instrumentos eficazes para apreender a territorialidade dos pontos de
vista cultural e social.
Territrio um termo comum cujo senso lato to ambguo que o faz
parecer banal ou suprfluo; os processos de territorializao e a qualidade
da territorialidade, ainda que possam parecer termos estritos, tentam
aclarar a aparente banalidade de um fenmeno que tem profundas
ligaes com os processos de urbanizao. Este captulo props algumas
pistas para entender o fenmeno stricto senso. Em nossas atuais e incertas
285
circunstncias histricas em que nos urgem as alternativas, a anlise
transdisciplinar ligada aos processos de territorializao se reveste da
maior importncia porque esta anlise pode descrever, explicar e propor
caminhos sobre os novos processos de apropriao material e simblica,
os usos e significados do espao que ocupa o territrio, tanto em termos
individuais, sociais e institucionais, como no que tange a seus meios e
suas prticas.
Que nova utopia poder ter o valor de orientar os novos processos
de territorializao? Que notas constitutivas ter a territorialidade ps-
moderna?
286
REFERNCIAS
BASSAND, Michel. Cits, villes, mtropoles. Le changement irrversible
de la ville. Lausanne: Presses polytechniques des universits romandes,
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CONCLUSO
CONCLUSO
289
LOGOS E EROS, CRONOS E KAIRS NO ESPAO MUNDIAL
CONTEMPORNEO:
os mltiplos territrios das redes, organizaes e movimentos
transnacionais
Coube a mim a tarefa de delinear elementos conclusivos a esta
coletnea de captulos pensados e escritos por autores com distintas
trajetrias intelectuais e experincias profissionais, que procuraram dar
um tratamento crtico e rigoroso anlise das tenses engendradas, no
campo abrangente dos dilogos multidisciplinares, entre as duas noes
polissmicas enfatizadas pelos organizadores deste livro: o territrio e o
desenvolvimento. Vimos, ao longo dos captulos, que o desenvolvimento
passvel de crticas enquanto projeto poltico mistificador do universal,
concentrador de riquezas, reprodutor de desigualdades estruturais e
de valores fortemente etnocntricos. Como afirma Alain Musset em
seu captulo, entre os diversos mitos do desenvolvimento no podemos
negligenciar o discurso sobre o subdesenvolvimento que, de fato, foi
desterritorializado e transformado em uma alegoria das relaes de poder
nas diversas escalas do global, nacional ou regional. Elsa Kraychete, por
sua vez, a partir de um estudo emprico indito sobre as finanas no
estado da Bahia, trata das dinmicas do capitalismo que apontam para
a concentrao e revelam mltiplas faces do desenvolvimento desigual
caracterstico do padro de acumulao de capitais. Ainda vale ressaltar
a contribuio de Cludio Brando, que reitera a importncia de no
se generalizar o processo histrico do desenvolvimento, porquanto
territrio, escalas e desenvolvimento so produes humanas dinmicas
e conflituosas que se legitimam na ao de distintos agentes inseridos
em trajetrias abertas de natureza processual. No entanto, o sentido da
transformao social profunda que porta a mensagem mais radical do
desenvolvimento tende a ser considerado pelos distintos autores desta
obra como vetor essencial de democratizao das sociedades, mormente
as mais assimtricas, dspares e fragmentadas do Hemisfrio Sul. Nesta
COMPREENDENDO A COMPLEXIDADE SCIO-ESPACIAL CONTEMPORNEA
290
concluso, no retomarei a discusso, j brilhantemente aqui avanada,
mas tambm analisada em outros escritos (MORAES, 2006; RIST,
1996), em torno das promessas (no cumpridas) do desenvolvimento.
Buscarei, guisa de concluso, simplesmente aprofundar o debate sobre
os sentidos do territrio no espao mundial contemporneo.
O espao mundial desde o sculo XVI, porm sobretudo a partir
da expanso das relaes interestatais no sculo XIX foi sendo pouco a
pouco recortado por fronteiras, que definiram os limites entre imprios
coloniais ou, a seguir, com o crescimento das demandas por autonomia
poltica, por fronteiras entre Estados nacionais, em primeiro lugar nas
Amricas e, mais tardiamente, nos continentes africano e asitico. A
fronteira do Estado-nao foi redesenhando o mappa mundi no espao
mundial e definindo o sentido clssico do internacional, qual seja, o
das relaes entre naes e Estados. Como afirma Musset neste livro,
neste espao mundial dividido por fronteiras nacionais, trs arqutipos
espaciais comuns a todos os discursos sobre o desenvolvimento e o seu
contrrio foram construdos: Metrpole e Colnia, Centro e Periferia,
Norte e Sul. Poderamos, outrossim, adicionar a diviso geopoltica que
representou o Leste-Oeste durante a Guerra Fria, ou as divises menos
clssicas presentes na poltica mundial contempornea, tais como o
Global-Local, o Colonizador-Colonizado, a diviso entre o Humano
e a Natureza, bem como a diviso de gnero Homem-Mulher. Tais
arqutipos e sentidos do territrio significante das relaes internacionais
e, posteriormente, da poltica mundial construram-se sobre um
planisfrio marcado por fronteiras estatais que buscam ainda hoje
circunscrever nacionalidades historicamente construdas e proteger
territrios que se afirmam soberanos. Essa definio do espao mundial
permite-nos dialogar com Cssio Hissa, que em seu captulo nesta obra
lembra com muita erudio que o mundo, em ltima instncia, uma
idia histrica desterritorializada, uma vez que se trata de um construto
social remetendo-nos ao monoplio que ocuparam tradicionalmente os
Estados nacionais enquanto atores das relaes interestatais um mundo
das relaes interestatais que no existe em si, porquanto no passa de
uma suspeita abstrao quando pensamos que a vida e as existncias se
do nos lugares, na escala dos cotidianos.
CONCLUSO
291
De modo semelhante e analisando a construo dos sentidos de fron-
teira, soberania e territrio nas relaes internacionais, Biersteker (2001)
chama a ateno para o fato de que as mudanas das fronteiras territoriais
so constantes na histria da poltica internacional. Os Estados podem
desagregar-se, aumentar, novos Estados podem surgir, mas h tambm
um debate sobre a relevncia do territrio (fsico) e a funo da fronteira
(permevel ou no) na promoo dos interesses do Estado. O final do
sculo XIX e transio para o sculo XX demonstraram a obsesso
com a conquista territorial: a geopoltica de Friedrich Ratzel e Halford
Mackinder, por exemplo, apresentava os Estados como territrios em
competio e em busca de controle fsico; j a geopoltica martima de
Mahan salientava a conquista dos mares e de novas colnias. Como
trata Biersteker (2001), pelo menos trs relativizaes histricas a tais
concepes de territrio podem ser lembradas. A primeira relativizao
deu-se em 1911, com a publicao de The great illusion (Norman Angell),
segundo o qual a conquista de territrios no poderia ser vista como
sinnimo de prosperidade. Norman Angell dava mais nfase ao uso
do territrio (o como) e no somente ao aumento dos territrios. A
segunda relativizao deu-se com a era atmica: as bombas poderiam
dizimar territrios. Hoje, a terceira relativizao a que assistimos
decorre da necessidade imperiosa para os atores da poltica mundial
contempornea de controlar as redes (e no somente os territriosfixos) e
os fluxos (econmicos, de informao).
1
Assim, o territrio constitui-se como uma categoria que pode
possibilitar-nos tornar concretos agora no campo j ampliado das
relaes internacionais os processos sociais, econmicos, polticos e
1 Biersteker (2001) lembra que as formas do Estado, os significados da soberania e as
concepes da territorialidade no so fixas nem constantes no tempo e no espao das relaes
internacionais. As generalizaes revelia do tempo e do espao foram sempre problemticas.
Estado e soberania so conceitos co-constitutivos. O Estado westfaliano tem fronteiras distintas.
comum que internacionalistas utilizem a categoria do Estado (e das prticas estatais) como se
ela fosse invarivel no tempo ou uma instituio poltica imutvel, a exemplo de Kenneth Waltz
(a anarquia como uma striking sameness) ou Robert Gilpin (os Estados throughout history
tiveram como objetivo principal a conquista do territrio a fim de defender seus interesses
econmicos e de segurana). Da mesma forma, segue Biersteker (2001), os Estados utilizam a
soberania com um significado operacional; o ideal da soberania westfaliana sempre foi um ideal,
pois o sistema westfaliano tem sido hegemnico, mas no universal. Alm disso, os conceitos
de soberania so muitos, mas Biersteker (2001:162) chama a ateno para o conceito de Carl
Schmitt: soberano aquele que decide a exceo o que nos remete a soberanias politicamente
desiguais e substantivamente dspares.
292
culturais, alm de nos permitir evitar uma perspectiva imaterial ou ps-
materialista da poltica. Haesbaert (2006:127) afirma que o territrio
antes de tudo um ato, uma ao, uma relao, um movimento (de
territorializao e de desterritorializao), um ritmo, um movimento que
se repete e sobre o qual se exerce um controle. a partir desse contexto
complexo de contestao dos sentidos dos territrios estabelecidos nas
relaes internacionais e de reconhecimento dos constantes processos
de reterritorializao de identidades e interesses para alm do Estado-
nao que desenvolveremos estas concluses em trs breves momentos:
(i) processos de globalizao, territrio-Logos e territrio-Eros na poltica
mundial; (ii) Cronos e Kairs, tempos cronolgicos e temporalidades sociais
do internacional; (iii) territorialidades construdas na articulao de
escalas (movimentos, redes e organizaes no-estatais).
(I) Processos de globalizao: Logos e Eros na definio
dos territrios do internacional
Pelo menos dois aspectos fundamentais caracterizam as tenses con-
temporneas engendradas pelos processos de globalizao: a presena
expressiva de atores no-governamentais na poltica e o desenvolvimento
de relaes transnacionais organizadas de forma reticular.
2
Como lembra
Therborn (2000), a globalizao um conceito bastante aberto quanto
aos elementos do seu contedo ou mesmo de sua aplicabilidade, incluin-
do argumentos acadmicos, ideolgicos e miditicos em torno, quase
sempre, de cinco focos alternativos: 1) a intensificao da competio
econmica; 2) uma percepo crtica de suas conseqncias sociais; 3)
a impotncia do Estado face aos avanos de uma economia globalizada;
4) os fluxos transnacionais de cultura, e, por fim, 5) um discurso sobre
ecologia planetria e seus ecossistemas. Isso significa que os processos de
globalizao descrevem diferentes modos de ser dos atores e dos sistemas
sociais, polticos, econmicos e culturais. Do ponto de vista adotado nes-
ta concluso, entende-se que a uma anlise sistmica da globalizao
2
As relaes transnacionais so aqui definidas, seguindo Risse-Kappen (1995), como interaes
de carter regular e contnuo atravs das fronteiras nacionais quando pelo menos um dos atores
envolvidos um agente no-estatal ou cuja ao no se d em nome de um governo nacional ou
de uma organizao intergovernamental.
CONCLUSO
293
necessrio incorporar as dimenses das relaes de poder e dos conflitos
nela envolvidos, como assinalaram muitas contribuies nesta coletnea.
A globalizao no pode ser dissociada dos dilemas do poder que ela
mesma engendra nas diferentes realidades nacionais, locais e regionais
(ORTIZ, 1994). So as dimenses do poder e do conflito que permitem,
constantemente, reavaliar os aspectos qualitativos e extensivos da globa-
lizao, que tm acentuado as desigualdades sociais em vrios recortes
dos sistemas (emprego, distribuio da riqueza, educao e sade, mi-
grao, entre outros).
Ademais, pode-se dizer que, se por um lado tais processos de glo-
balizao habilitam Estados e setores a um engajamento mais intensificado
nos sistemas de troca e negociao transnacional, por outro, eles
constantemente restringem, pois impem uma seletividade. Guibernau
(1997) afirma que, do ponto de vista da cultura, a globalizao um
fenmeno capacitante mas tambm coercitivo; isto , tanto expande
as oportunidades oferecidas pelas novas tecnologias como imprime
diferenciaes de acesso a recursos por diferentes culturas. Quando
confrontados com a questo nacional (os diferentes nacionalismos), os
processos de globalizao deparam-se com oposies entre tradio e
valores manufaturados (sem razes), identidade cultural de comunidades
e identidade sem configurao cultural especfica, normas socialmente
produzidas de interao social intensa e solidariedade social em oposio
a normas operacionais e de baixssimo grau de interao entre indivduos,
entre outras oposies possveis.
Do que foi dito anteriormente resulta a necessidade de discutir a
fronteira que marca a relao entre o in e o out da poltica relevante
nas relaes internacionais, bem como o significado e a localizao do
territrio da ao poltica considerada significativa. Nesse sentido, h
que se lembrar o artigo seminal de Jens Bartelson (2000), no qual o
autor sugere que a globalizao descreveria trs dimenses da dinmica
dos sistemas mundiais contemporneos: transferncia (intensificao
das trocas), transformao (mudanas nos sistemas e nas identidades
de suas unidades constitutivas) e transcendncia (diluio das fronteiras
de incluso ou excluso). A intensificao das trocas (transferncias
294
econmicas ou simblicas) talvez seja o aspecto mais difundido nas
anlises sobre a globalizao, e caracterizada por um movimento de
dentro para fora (inside out) das unidades participantes (Estados-nao).
A segunda dimenso, a transformao, caracteriza uma dinmica que
ocorre por cima das unidades dos sistemas, marcada pela interao entre
sistemas e setores; descreve um movimento multidimensional de fora para
dentro (outside in), em que definies econmicas e polticas so tomadas
num jogo de interseco que no se restringe s unidades do sistema,
relativizando e re-contextualizando a soberania dos Estados nacionais.
Finalmente, a dimenso de transcendncia da globalizao, em ltima
instncia, des-temporaliza e re-territorializa as prticas humanas, as
condies de produo do conhecimento, caracterizando uma dinmica
prpria, irredutvel a causas singulares do sistema ou de suas unidades;
um mundo em que a relao dos objetos gradualmente dominada
pelos seus signos e pela informao, subvertendo a ordem constituda
dos Estados e da produo de sua identidade, re-territorializando
solidariedades, afiliaes polticas e sistemas de autoridade. Isso afeta a
prpria estrutura de referncia do Estado, da nao, da soberania e da
sociedade como um conjunto de normas, valores e culturas, herdados e
reproduzidos e, paradoxalmente, continuamente modificados.
Isso significa, ademais, que os territrios do internacional so cons-
trudos por valores materiais e produtivos, mas tambm ticos, simblicos,
religiosos e relacionais. O territrio das redes e da interconexo ocupado
pelas solidariedades transnacionais (de direitos humanos, ecologistas,
feministas, indgenas etc.), por exemplo, tem valor e poder da mesma
forma que o territrio limitado pela afiliao poltica nao. Como
sublinha Haesbaert (2006:95), o territrio-Logos constitui-se a partir
de foras racionalizadoras de dominao, ao passo que o territrio-
Eros se forma com as foras mais subjetivas de apropriao. Inspirado
nos trabalhos de Henri Lefebvre (por exemplo, A produo do espao),
Haesbaert (2006) reafirma, assim, que o espao social um construto
social, um instrumento de controle e, ao mesmo tempo, uma ferramenta
de dominao. O espao poltico e ideolgico. Como lembra Georges
Benko em seu captulo aqui, o poder do lao territorial revela que o
espao est investido de valores no apenas materiais, porquanto o
CONCLUSO
295
territrio materialidade, produo, tecnologia (territrio-Logos), mas
de forma co-constitutiva o territrio tambm imaterialidade,
subjetividade, culturas e identidades que formam o territrio poltico das
trocas sociais e econmicas, ou seja, ele compartilhado no cotidiano,
baseia-se na auto-gesto, cria razes e laos de pertencimento (territrio-
Eros). Retomando a contribuio de Maria Teresa F. Ribeiro e Elizabeth
Loiola, poderamos afirmar que os territrios so tambm expresses de
complexidades compartilhadas no cotidiano razo pela qual a categoria
que deve nos ocupar em nossas anlises no o territrio em si, mas sim
o territrio utilizado, o territrio semantizado (Haesbaert, 2006:70).
O caso europeu permite-nos uma discusso interessante sobre os limites
entre o territrio poltico-racional e o territrio cultural-identitrio.
Sabemos que a Unio Europia se define em funo do ser europeu,
donde a necessidade de perguntar-se sobre at onde se estendem as
fronteiras da Europa. Os limites seriam geogrficos, fsicos, histricos,
culturais, econmicos de um mercado de intercmbios? Haveria valores
culturais e religiosos comuns que distinguiriam a Europa de seus
vizinhos? Na origem, a Europa, cujo termo escrito devemos aos gregos,
indicava a direo do oeste, referindo-se s margens ocidentais do Mar
Mediterrneo. A Europa designava, assim, o litoral ocidental do Mar
Egeu e a margem grega do Estreito de Bsforo. A idia inicial de Europa
essencialmente geogrfica. Mas, com o passar dos sculos, o domnio da
cultura e da poltica passou a investir o campo dos significados dos limites
da Europa. Isso significa que se pode residir na Europa, mas tambm se
pode pertencer Europa. A questo se complexifica quando a Europa
transgrediu suas fronteiras fsicas com a colonizao dos novos mundos:
como pensar a Europa a partir do momento em que os europeus se
encontravam fora da Europa? A expanso da cultura europia por meio
do cristianismo (principal religio europia com vocao missionria),
da revoluo cientfica do sculo XVII, do direito e dos processos de
racionalizao e sistematizao das questes sociais e institucionais levaria
uma identidade para alm de suas fronteiras (territrio-rede)? Em outras
palavras, o territrio europeu precisa de fronteiras? Na sua origem, a
Europa foi mais um projeto aberto e menos uma entidade fechada, em
oposio s tendncias atuais da poltica migratria e de controle das
296
fronteiras (espao Schenghen). Para o bem e para o mal, a Europa se ex-
pandiu e nunca se restringiu aos limites de uma fronteira. Colonizao,
imperialismo, mas tambm solidariedades ps-nacionais (informaes,
economia, cultura). Ponto importante, no so somente as solidariedades
ps-nacionais que atravessam as fronteiras: as solidariedades pr-estatais
tambm, como no caso das famlias, das tribos, das comunidades religiosas
europias (BRAGUE, 2007).
(II) Cronos e Kairs, tempos cronolgicos e tempo-
ralidades sociais do internacional
A temporalidade social fruto da conjugao de Cronos e Kairs.
Cronos sintetiza a sucesso irreversvel do antes, do agora e do depois, de
acordo com a qual tudo o que j aconteceu no pode deixar de ser e tudo
o que estiver por acontecer no pode ser conhecido. Trata-se do tempo
cronolgico, o tempo das datas. Kairs conjuga tempos passados e futuros,
a memria do acontecido, o sentido e a inteno de um imaginrio sobre a
destinao coletiva. Ambos consti-tuem a bi-dimensionalidade do tempo
social e histrico. Isso significa que, da mesma forma que no podemos
pensar a histria dos territrios sem levar em considerao a cronologia,
no podemos negligenciar o fato de que no existem cronologias neutras
(VALENCIA GARCA, 2007). Por exemplo, no comeo do sculo IX,
Carlos Magno no era nem francs nem alemo, ao passo que, no sculo
XVI, o Sacro Imprio Romano de Carlos V podia, ainda, transcender as
fronteiras nacionais, mas j se confrontava com a identidade nacional
francesa e inglesa (BRAGUE, 2007).
Da mesma forma, problemas e fenmenos da atualidade poltica in-
ternacional (deteriorao ambiental, excluso social, movimentos anti/
alterglobalizao) no se constroem de forma alheia a posturas ticas e
polticas que envolvem de modo central o tempo, pelo menos no que diz
respeito luta poltica contra o tempo imediato da lgica pan-econmi-
ca. evidente que tempo e espao so indissociveis (complexo espao-
temporal), tanto no mundo fsico quanto no mundo social. A ao social
(prxis) territorializa-se em um espao fsico e com tempos definidos (na
sucesso de datas e na atualizao de atos anteriores, por meio dos objetos
CONCLUSO
297
da memria), podendo inclusive ser sincrnica (multiplicidade de aes
ao mesmo tempo) e conferir particularidade a cada lugar em que se
manifestam as sociedades e as culturas. O cronotopos constitui uma confor-
mao espao-temporal singular.
O tempo tambm interfere na territorializao de identidades na
poltica mundial contempornea por meio de sua dimenso histrico-
antropolgica, ou seja, a dimenso que indica um tempo situado na
conscincia de finitude. O ser humano tem conscincia de sua morte,
seja ele religioso ou no, podendo a partir dela gerar capacidades
coletivas a fim de antecipar e criar o futuro. A conscincia da finitude
produz, no humano, uma necessidade projetada de atingir a eternidade.
O movimento ecologista, por exemplo, em suas diferentes expresses,
trata de promover a necessidade poltica de proteo do meio ambiente
para geraes futuras. Essa antecipao da responsabilidade de geraes
do futuro para o presente entra inclusive no discurso institucional da
cooperao internacional, como no caso do Relatrio Brundtland (Nosso
futuro comum), publicado em 1987. Tambm no discurso do Exrcito
Zapatista de Libertao Nacional faz-se aluso necessidade de luta pelos
mortos de sempre, os omitidos permanentes da ptria. Parafraseando
Bourdieu, pode-se afirmar que o morto prende o vivo (le mort saisit le
vivant) na construo das aes coletivas transnacionais com base nas
interrelaes entre tempo histrico e espao social.
Alm disso, h escalas distintas do tempo social: entre o tempo em
geral e os tempos locais sempre podem ocorrer lapsos e desconexes. Um
exemplo claro dessa desconexo, lembrado por Valencia Garca (2007),
diz respeito reao dos zapatistas ao Estado mexicano um ano depois
do levante indgena e autonomista de Chiapas em 1995, quando os
representantes do Estado mexicano solicitavam insistentemente respostas
geis dos zapatistas. Estes reagiram com sofisticados argumentos
distinguindo Cronos e Kairs, como se percebe na afirmao seguinte:
ns somos indgenas e temos ritmos, formas de entender, decidir, de fazer
acordos (...) que eles no entenderam. Eles nos entendem ao contrrio.
Ns usamos o tempo e no o relgio.
3
3
Frase pronunciada pelo subcomandante Tacho, citada por John Holloway, El concepto de
298
Como ressalta Germn Solins nesta coletnea, no devemos negli-
genciar o fato de que o territrio foi construdo e disciplinarmente
limitado, por um lado, pela geografia poltica e institucional e, por outro,
pela etologia animal e humana, no marco do debate aberto e progressivo
entre as cincias sociais e as cincias naturais. Grosso modo, em ambos
os casos, tendeu-se a considerar o territrio como um artefato e quase
raramente como um processo temporalmente dinmico e historicamente
complexo. Isso significa que a natureza dinmica da temporalidade social
foi, de regra, ignorada em prol da fixao da categoria terica e poltica do
territrio. Como j afirmou Cssio Hissa em seu captulo, o mundo no
est fora dos sujeitos do mundo, dos cidados. Poderamos dizer, indo mais
alm, que o mundo no est fora do seu tempo-espao das comunidades ou
dos lugares sociais. Hoje, os sujeitos da ao transnacional (movimentos
ecologistas, redes de ativismo poltico, organizaes de direitos humanos)
podem experimentar, ao mesmo tempo, mltiplos territrios, segundo
padres, qualidades e nveis que nunca houve anteriormente ao advento
das novas tecnologias de informao e comunicao. Isso no significa
uma superao da poltica do territrio pela poltica do tempo, mas uma
tenso constante e dinmica entre ambas nas relaes internacionais.
(III) Territorialidades construdas na articulao de
escalas: movimentos, redes e organizaes no-estatais
A escala descreve a organizao fsica e social dos territrios, mas
tambm explica os processos polticos na ordem mundial. por meio
de uma anlise escalar que se pode responder questo: onde ocorrem
as relaes internacionais? As escalas da geografia integram, ao mesmo
tempo, propriedades fsicas e sociais de interao poltica, devendo
ser consideradas como andaimes territoriais complexos e socialmente
contestados para os quais convergem formas mltiplas de organizao
territorial (BRENNER, 1998). A partir desse entendimento de escala,
o Estado territorial em si uma forma multiescalar de organizao
territorial capitalista que engloba escalas nacionais, subnacionais e
supranacionais. Da mesma maneira, movimentos transnacionais e redes
poder y los zapatistas, texto disponvel na internet, maro de 1996.
CONCLUSO
299
constituem marcos (frames) materialmente reais de interao social,
moldados por suas formas de sociabilidade e sua organizao reticular.
Buscar entender onde se encontra a poltica mundial contempornea
no implica descrever o papel dos indivduos, do Estado ou a natureza
do sistema internacional, porm analisar a organizao fsica e social da
prpria poltica, bem como as interaes entre indivduos, Estados e o
sistema internacional (SJOBERG, 2008).
Do ponto de vista do territrio e da articulao das escalas, im-
portante notar que as mensagens polticas e as aes propostas pelos
movimentos ambientalistas, feministas e de direitos humanos adquirem
envergadura verdadeiramente transnacional. A escala transnacional cor-
responde a um continuum territorial de interaes (conflito, cooperao,
pacto, coalizo etc.) que se estendem do local ao global (da menor
maior abrangncia), redefinindo, assim, a identidade, a estratgia e os
recursos das organizaes-em-rede. Da mesma forma que o capital trans-
nacionalizado induz mudanas sistmicas no regime de acumulao (que,
gradativamente, passa de nacional e internacional a um regime global de
acumulao), os movimentos sociais transnacionais tendem a organizar-
se e constituir-se reticularmente. O nexo local-global constri o sentido
do transnacional, porquanto no processo de apropriao poltica e econ-
mica dos espaos pelos movimentos e redes, o territrio da crise ecolgi-
ca, da injustia social ou da denncia das violaes dos direitos humanos
no nem parcial, nem limitado a uma escala local. O contedo dessa
crise e sua extenso, as ameaas introduzidas pela desigualdade social
e pelos estilos de vida, bem como a necessidade de rever os modos de
produo e culturas polticas, ultrapassam as fronteiras nacionais, geran-
do conflitos cuja soluo poltica implica forosamente uma negociao
multilateral.
No caso dos problemas ambientais, por exemplo, pode-se afirmar
que eles tm, do local ao global, um impacto sobre a definio da
segurana coletiva (aquecimento), colocando em questo as fronteiras
administrativas dos Estados nacionais, a separao entre o nacional e o
internacional, a definio monoltica do interesse nacional, a ao estatal
baseada na razo de Estado, assim como a soberania incondicionada dos
300
Estados. A problemtica ambiental perturba, assim, o mundo moderno
da territorialidade contnua e justaposta. Como afirma Porto Gonalves
(2001:71-72),
se o conceito de espao vital foi to essencial na poca de F. Ratzel,
como para dar sustentabilidade ao desenvolvimento calcado no
Estado nacional (...), em um capitalismo mundializado o espao vital
necessrio para dar sustentabilidade ao sistema j no o Estado
nacional. (...) Estamos frente a uma clara tenso de territorialidades
dentro do processo atual de reorganizao social, em que a questo
ambiental, ou seja, a relao entre a sociedade e a natureza, cumpre
um papel constituinte.
Por conseguinte, nas relaes internacionais, o redirecionamento
dos processos econmicos globais afeta diretamente a emancipao
potencial dos atores transnacionais. As mudanas no nvel da ordem
mundial dizem respeito forma como se organizam e se posicionam
os atores, movimentos, organizaes. Nos anos 1950 e 1960, foram os
funcionalistas (David Mitrany, Ernst Haas) que, no seio da disciplina
das Relaes Internacionais, iniciaram as reflexes sobre o papel das
coalizes de interesses entre indivduos pertencentes a pases diferentes
(com percepes e necessidades comuns). Nos anos 1970, Keohane e
Nye (1972) definiram as relaes transnacionais como o conjunto de
contatos, coalizes e interaes atravs das fronteiras nacionais que no
so controladas pelos ministrios responsveis pela poltica exterior nos
respectivos pases; privilegiaram atores de natureza bastante variada,
incluindo empresas multinacionais, movimentos revolucionrios, a Igreja
Catlica, sindicatos, redes de cientistas, transportes areos, entre outros.
A ruptura nos estudos sobre a transnacionalizao de movimentos e
organizaes se d com a apario da obra de Rosenau em 1990: haveria
um mundo multicentrado autnomo e em competio com o mundo
estado-cntrico, no qual ocorrem inmeras transformaes de carter
micro-sociolgico fundamentais para entender os transnacionalismos
(enfraquecimento das lealdades nacionais, retomada de identidades no
nvel infranacional, fragmentao comunitria, desenvolvimento de di-
plomacias privadas). Os indivduos contemporneos so, para Rosenau
(1990), mais bem-informados e capacitados para pensar e agir sobre a
CONCLUSO
301
poltica mundial (skillfull individuals); eles tm uma base de lealdade terri-
torializada (so cidados de um Estado), mas desenvolvem mltiplas for-
mas de subordinao social des-reterritorializadas (ecologistas, humanit-
rias, feministas, redes de direitos humanos etc.). Aqui, caberia um paralelo
com o pensamento de Elias (1991): para o socilogo alemo, a integrao
eventual de indivduos a formas de organizao social que ultrapassam as
fronteiras nacionais no deriva de convices ou da boa vontade individu-
ais, mas traduzem uma configurao de cadeias de interdependncia entre
eles.
A literatura especializada tende a consagrar as redes como forma de
organizao por excelncia dos transnacionalismos (CASTELLS, 1998;
COLONOMOS, 1995). J em 1972, Burton props o modelo da teia
de aranha (cobweb model) a fim de ilustrar as interaes planetrias. O que
nos anos 1970 parecia novidade ser descrito por Castells (1998) como a
nova morfologia social das sociedades contemporneas; para ele, as redes
e a difuso das lgicas reticulares determinam amplamente os processos
de produo, experincia, poder e cultura. A rede corresponderia a
um conjunto de ns interconectados e interligados, seguindo objetivos
comuns, fortalecendo-se mutuamente (reciprocidade, valor do elo),
podendo se multiplicar em novas unidades. So exemplos clssicos os
mercados de bolsas de valores e suas centrais de servios auxiliares na
rede de fluxos financeiros globais; tambm ilustram essa categoria de
anlise os campos de coca e papoula, os laboratrios clandestinos, os
postos de armazenamento, de venda e comrcio da rede de narcotrfico.
H um aspecto importante a notar: qual seria o centro de poder da rede?
Para Castells (1998), as redes so flexveis e regidas por mecanismos de
auto-regulao, mas isso no significa que no haja nelas hierarquias.
No caso das redes transnacionais, so construdos espaos pol-
ticos ampliados que transcendem as fronteiras do Estado-nao
(COLONOMOS, 1995). As redes transnacionais seriam formas de
organizao social de baixa institucionalidade associando indivduos
e grupos em um raio de intercmbios e obrigaes recprocas cujas
dinmicas visam desenvolver e consolidar aes coletivas nas esferas
sociais, polticas e econmicas em escala transnacional. s trocas e
302
conexes duas palavras-chave das organizaes reticulares devem ser
acrescentados, no caso das redes transnacionais, os seguintes aspectos
(COLONOMOS, 1995): trans-escala (outra territorialidade), abertura
(sem fronteira), multifuncionalidade, flexibilidade (converso de
recursos, valores e logstica de um espao a outros) e adaptabilidade (por
exemplo, redes de solidariedade religiosa que tambm prestam servios
de assistncia social e do suporte a projetos polticos), relaes de poder
(os ns da rede no so desprovidos de interesse e paixo).
evidente que da natureza organizacional e poltica dessas redes
transnacionais decorrem grandes dificuldades que tm as autoridades
governamentais e os regimes internacionais de control-las, cooperar com
elas ou de combater seus efeitos (por exemplo, no caso de redes criminosas
de trfico de armamentos, drogas, seres humanos). Redes de movimentos
sociais transnacionais podem ameaar a segurana dos Estados nacionais
(islamismo fundamentalista, por exemplo), constituindo-se em fontes
novas de conflitos internacionais; inte-ragem com estruturas domsticas
(instituies, relaes Estado-sociedade, cultura poltica); tm acesso ao
espao pblico de debates e, em alguns casos, impacto poltico na agenda
de organizaes intergovernamentais (RISSE-KAPPEN, 1995; DEVIN,
2004).
A globalizao e os transnacionalismos colocam em xeque, alm da
soberania e da autoridade do Estado, a prpria noo de territrio nacional:
ele contestado por identidades infranacionais, processos de integrao
regional, mas tambm, no caso europeu, pelo direito comunitrio
(BADIE, 1995). bem verdade que ainda existem conflitos territoriais
clssicos.
4
Afinal de contas, o territrio um dos componentes essenciais
da realidade material do Estado nacional e de sua soberania delimitada
pelas fronteiras. no territrio que o Estado exerce sua jurisdio, e
por meio dele que as comunidades polticas da modernidade se
diferenciam. No entanto, o que os mo-vimentos sociais transnacionais e as
4
A crise entre a Espanha e o Marrocos, em 2002, acerca da ilha de Perejil (situada mo estreito de
Gibraltar a aproximadamente 200 metros da costa marroquina e a uns 8 km da cidade espanhola
de Ceuta) ilustra bem a permanncia de conflitos territoriais de tipo tradicional. Tropas do
Marrocos chegaram ilhota em 2002 e foram posteriormente retiradas pelos espanhis. No
existe nenhum acordo bilateral ou multilateral acerca de que Estado exerce a soberania sobre
esta ilha.
CONCLUSO
303
organizaes em rede revelam de modo muito particular a necessidade
de re-contextualizar a poltica contempornea na qual o ntido recorte
moderno entre poltica domstica e poltica exterior, alta e baixa poltica
(high politics e low politics), hard power e soft power, entre outras dicotomias
clssicas no estudo das relaes internacionais, tende a se relativizar e a
ser desconstrudo (MILANI e LANIADO, 2006).
Nesse sentido, as contribuies seminais de Walker (1993) so uma
ferramenta fundamental na anlise de como as fronteiras e os territrios
construdos sob a imaginao poltica moderna (enquanto filosofia da
histria) se confrontam, na contemporaneidade, com as demandas de
superao (ir alm) dos horizontes ontolgicos produzidos pela geopo-
ltica estatal. O realismo poltico no peca por insistir na importncia
do Estado, mas por no aprofundar consistentemente a anlise do que
constitui o Estado, como ele se constri, quais so as suas contradies
(WALKER, 1993:46). A filosofia da histria por detrs do realismo ten-
de a impor-nos a concepo ontolgica de que a autoridade central dos
Estados (sua soberania, sua capacidade de controle sobre o territrio na-
cional) seria uma condio sine qua non e suficiente para a vida poltica
internacional ao invs de uma caracterstica particular de algumas for-
mas possveis da vida poltica mundializada. Como afirmam Inayatullah
e Blaney (2004), dialogando com Robert Walker, as relaes internacio-
nais so um mundo, mas so igualmente vrios mundos, nos quais h
zonas de contato que evidenciam a co-presena temporal e espacial de
sujeitos, atores e processos polticos anteriormente separados por disjun-
tivas geogrficas e histricas. Hoje, essas trajetrias interagem, dialogam,
entram em conflito aberto umas com as outras, rompendo o imprio da
uniformidade antes imposto por fronteiras exclusivas e incondicionadas
(INAYATULLAH e BLANEY, 2004:187). Desse processo de ruptura/
abertura resulta um espao mundial contemporneo no mais recortado
to-somente por Estados nacionais, mas reconfigurado como verdadeira
estrutura plurilateral (CERNY, 1995:595).
304
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OS AUTORES
Alain Musset diretor de estudos na EHESS, e diretor do Mestrado
em Estudos Comparativos sobre o Desenvolvimento. Professor
Titular, e Doutor em Geografia. Antigo aluno da Escola Normal
Superior, membro honorrio do Instituto Universitrio da Frana, e
membro do Conselho Cientfico do Plo Amrica do Ministrio das
Relaes Exteriores, autor de vrias obras sobre as cidades latino-
americanas e sobre as representaes sociais do territrio.
Carlos Brando Professor Titular do Instituto de Economia
da Unicamp/Brasil, pesquisador do Centro de Estudos de Desen-
volvimento Econmico (CEDE) e do Ncleo de Economia Social,
Urbana e Regional (NESUR) do mesmo instituto. Bolsista do CNPq.
(brandao@eco.unicamp.br)
Carlos Roberto Sanchez Milani professor de Relaes
Orga-nizacionais e Internacionais da Universidade Federal da Bahia,
atuando no Ncleo de Ps-Graduao em Administrao (NPGA)
e no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPGCS).
pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq) e coordenador do Laboratrio de Anlise
Poltica Mundial (LABMUNDO). Professor convidado em vrias uni-
versidades (Montreal, Colima, Complutense de Madri, Sciences-Po,
UFRGS), trabalha atualmente em dois projetos de pesquisa, ambos
financiados pelo CNPq: (i) a contestao poltica transnacional e o
Frum Social Mundial e (ii) as polticas externas do Brasil e do Mxico
dos anos 1990 e a participao de atores no-estatais (Rede Renato
Archer Expanso, Renovao e Fragmentao das Agendas e Atores
de Poltica Externa).
Cssio Eduardo Viana Hissa Mestre em Demografia pelo
Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Uni-
versidade Federal de Minas Gerais e Doutor em Geografia pela Uni
versidade Estadual Paulista. Professor do Programa de Ps-Graduao
310
em Geografia da Universidade Federal de Minas Gerais, possui Ps-
doutorado em Sociologia pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade
de Coimbra. autor de vrios livros e artigos no Brasil e no exterior.
Elizabeth Loiola economista, doutora em Administrao pela
UFBA, pesquisadora do CNPq. Professora Adjunta da Escola de
Administrao e do Programa de Ps-Graduao em Administrao.
Pesquisa e ensina na rea de desenvolvimento, turismo, metodologia de
pesquisa. (beteloiola@oi.com.br)
Elsa Souza Kraychete professora do Programa de Ps-Graduao
em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social da Universidade
Catlica do Salvador (UCSAL) e pesquisadora do Ncleo de Estudos
do Trabalho (UCSAL) e do Laboratrio de Anlise Poltica Mundial
(LABMUNDO/NPGA/UFBA).
Georges Benko Doutor em Geografia pela EHESS, Mestre em
Conferncia pela Universit de Paris I e pelo Institut dtudes Politiques
de Paris e Pesquisador do Centre dtudes des Modes dIndustrialisation,
professor na EHESS e na Universit de Paris I - Panthon-Sorbonne,
U.F.R. de Gographie, alm de membro do Comit de redao des
diversas revistas cientficas internacionais, como Gographie, conomie,
Socit (Paris, Lavoisier) (Diretor e Fundador) e Environment and Planning
Espaces et Socits (Paris, LHarmattan). O autor tambm atua em
misses de pesquisa, conferncias e ensino no exterior, em pases como
Argentina, Blgica, Brasil, Canad, Colmbia, Espanha, Estados-Unidos,
Gr Bretanha, Hungria, Irlanda, Itlia, Japo, Polnia, Portugal, Rssia,
Sucia e Sua. (gb@univ-paris1.fr)
Germn Solins trabalha na UNESCO, no setor de cincias
sociais e humanas. membro do comit editorial da Revue internationale
des sciences sociales e membro do Comit executivo do Sindicato dos
funcionrios da UNESCO. Doutor em Sociologia pela cole des hautes
tudes en sciences sociales de Paris (EHESS), tambm diplomado em
arquitetura pela UNAN (Mxico) e mestre em urbanismo e gesto do
territrio pela universidade de Paris VIII. Foi secretrio geral da rede
de pesquisadores em estudos comparativos internacionais da (EHESS),
professor-pesquisador no Instituto Tecnolgico y des Estudios Superiores
OS AUTORES
311
de Occidente (ITESO) da universidade de Guadalajara (Mxico). Desde
2000 professor no Instituto de Estudos Polticos de Paris. Publicou
inmeros trabalhos sobre urbanismo, democracia e governana.
Maria Teresa Franco Ribeiro doutora em Economia pela
UFRJ, com ps-doutorado no IHEAL, Paris III, sobre a temtica
do desenvolvimento e territorialidade na Economia e na Geografia.
Professora Adjunta do Programa de Ps-graduao em Administrao
da UFBA. Pesquisa e ensina na rea de desenvolvimento e processo de
internacionalizao do capital, economia da inovao, poltica industrial
e tecnolgica. Membro do Instituto Vooroca - Nazareno (MG). Membro
do LABMUNDO: Laboratrio de Anlise Poltica Mundial - UFBA.
(mariatfr@uol.com.br)
17 x 24 cm
Offset 80 gr
Setor Reprogrfco da EDUFBA
BIGRAF
500 exemplares
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RIBEIRO, MTF., and MILANI, CRS., orgs. Compreendendo a complexidade socioespacial

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