UNIVERSIDADTECNOLGICADELPER

VicerrectoradodeInvestigacin

AdministracinPblica

TINSBsicos

FACULTADDECIENCIASADMINISTRATIVAS

TEXTOSDEINSTRUCCINBSICOS(TINS)/UTP

LimaPer

AdministracinPblica
2

AdministracinPblica
DesarrolloyEdicin:VicerrectoradodeInvestigacin
ElaboracindelTINS:
RosanaCurasiBohorquez
SixtoLozanoMayta
DiseoyDiagramacin:JuliaSaldaaBalandra
Soporteacadmico:InstitutodeInvestigacin
Produccin:ImprentaGrupoIDAT

Queda prohibida cualquier forma de reproduccin, venta, comunicacin pblica y

transformacindeestaobra.
AdministracinPblica
3

ElpresentematerialcontieneunacompilacindeobrasdeContabilidadpublicadas
lcitamente, resmenes de los temas a cargo del profesor; constituye un material
auxiliar de enseanza para ser empleado en el desarrollo de las clases en nuestra
institucin.

ste material es de uso exclusivo de los alumnos y docentes de la Universidad

TecnolgicadelPer,preparadoparafinesdidcticosenaplicacindelArtculo41inc.
CyelArt.43inc.A.,delDecretoLegislativo822,LeysobreDerechosdeAutor.
AdministracinPblica
4
AdministracinPblica
5
Presentacin

El presente texto de instruccin comprende un conjunto de aspectos concernientes a la

Administracin Pblica, que adecuadamente acopiados como manual sern de gran
utilidadparalosestudiantesdelaCarreradeAdministracinenelVciclodeestudios.

La fructfera composicin ha sido posible gracias al esfuerzo acadmico y profesional de

los profesores Rosana Curasi B. y Sixto Lozano M. basado en su basta experiencia
profesional y acadmica que han hecho posible una composicin capitular convergente
conelcursodenominadoAdministracinPblica;comprendelossiguientescaptulos:

CaptuloI.Introduccinyfundamentosgeneralesdelaadministracinpblica.

Captulo II. Conceptos de pueblo, el Estado, elementos y fines del Estado, Nacin y
factoresquecontribuyenacrearunaNacin.

CaptuloIII.ElGobierno,polticasyprocesodelapolticadelgobiernoylaadministracin
pblica.

CaptuloIV.Enfoquesistmicodelaadministracinpblicayfuncinpblica.

Captulo V. El cdigo de tica de la funcin pblica, sealando principios, deberes,

prohibiciones,incentivos,sanciones.

CaptuloVI.ElPoderEjecutivo;naturaleza,estructuraorgnica,competencias

CaptuloVII.ElPoderLegislativo;naturaleza,organizacinyfunciones.

CaptuloVIII.ElPoderJudicial;definicin,Organizacinycompetencias.

CaptuloIX.ElSistemaElectoral;conformacin,organizacinyfunciones.

Captulo X. El Sistema de Racionalizacin; Historia, definicin, y normas generales del

sistema.

Captulo XI. El sistema de Personal; antecedentes histricos, definicin, normas

generales, procesos tcnicos de personal y normas de control interno del rea de
personal.

Captulo XII. Ley de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Estado, Ley del
EmpleoPublico,RgimendePensiones.

AdministracinPblica
6
Captulo XIII. El Sistema de Abastecimiento; definicin, Normas Generales y Normas de
Control Interno para el rea de Abastecimiento, contrataciones, procesos de seleccin,
etapasdelprocesodeseleccin.

Captulo XIV. Sistema de Control; definicin, conformacin, estructura, clasificacin,

estructuracontrolinterno,controlexterno,NormasdeControlGubernamental(NAGU).

Captulo XV. El Proceso de Descentralizacin y Regionalizacin; Antecedentes histricos,

definicin,principios,competencias,limitaciones.

Captulo XVI. Gobierno Local, definicin, jurisdiccin, competencias municipales,

organizacin,bienesyrentas.

Captulo XVII. Normas Presupuestales; definicin, principios, estructura presupuestaria y

clasificacindeingresosygastos.

Finalmente,deseandoquelapresenteobraseconstituyaenunaherramientadentrodel
desarrollo del curso de administracin pblica, expresamos nuestro agradecimiento a
todosaquellosamigosycolegasquedeunauotramanerahicieronposiblesurealizacin.

Ing.LucioH.HuamnUreta
VicerrectoradodeInvestigacin
AdministracinPblica
7
ndice

CAPITULOI
FUNDAMENTOSDEADMINISTRACINPBLICA

1.1 Definicin.......................................................................................................... 15
1.2 Ciencia,tcnicaoarte....................................................................................... 16
1.3 LaAdministracinpblicacomodisciplinacientfica ....................................... 16
1.4 Clasificacin ...................................................................................................... 17
1.5 Relacionesconlaadministracinprivada ........................................................ 17
1.6 Relacionesconlaadministracinconelderechoadministrativo .................. 17
1.7 Concepcinburocrticadelaadministracinpblica...................................... 18
1.8 Burocracia ......................................................................................................... 18
1.9 ServiciosPblicos.............................................................................................. 18

CAPITULOII
PUEBLO,ESTADOYNACION

2.1 ConceptodePueblo.......................................................................................... 21
2.2 ElEstado............................................................................................................ 21
2.2.1 Elementosdelestado.......................................................................... 21
2.2.2 FinesdelEstado................................................................................... 22
2.2.3 Personalidadjurdica ........................................................................... 23
2.2.4 ConstitucindelEstado....................................................................... 23
2.2.5 Principiosdelestadodederecho ........................................................ 23
2.2.6 GarantaConstitucional ....................................................................... 24
2.2.7 EstructuraorgnicaactualdelEstadoperuano .................................. 27
2.3 Nacin ............................................................................................................. 27
2.3.1 Factoresquecontribuyenacrearunanacin..................................... 28

CAPITULOIII
ElGOBIERNO

3.1 Concepto........................................................................................................... 29
3.2 Polticas ............................................................................................................. 29
3.3 ElGobiernoenlopoltico.................................................................................. 29
3.4 EstadoyGobierno............................................................................................. 29
3.5 TiposdeGobierno............................................................................................. 30
3.5.1 Tiranapoderabsoluto ..................................................................... 30
3.5.2 Democracia.......................................................................................... 31
3.6 PolticaNacional................................................................................................ 31
3.7 Procesodelapolticanacional ......................................................................... 31
3.7.1 Fasepoltica......................................................................................... 32
3.7.2 Faseestratgica................................................................................... 32
AdministracinPblica
8
CAPITULOIV
ENFOQUESISTMICODELAADMINISTRACINPBLICA

4.1 Definicin.......................................................................................................... 35
4.2 FuncinPblica................................................................................................. 37
4.3 Naturalezadelafuncinpblica ...................................................................... 37
4.4 Caractersticadelafuncinpblica.................................................................. 38
4.5 Elementosdelafuncinpblica....................................................................... 38
4.6 ElpotencialhumanodelaadministracindelEstado...................................... 38
4.6.1 Clasificacin......................................................................................... 38
4.7 Laresponsabilidaddelaadministracinpblica. ............................................. 40

CAPITULOV
ELCODIGODEETICADELAADMINISTRACIONPUBLICA

5.1 Conceptodetica ............................................................................................. 43

5.2 Principiosdelaadministracinpblica ............................................................ 43
5.3 Deberesdelafuncinpblica .......................................................................... 44
5.4 Prohibicionesticasdelafuncinpblica........................................................ 45
5.5 Incentivos.......................................................................................................... 46
5.6 Sanciones .......................................................................................................... 46

CAPITULOVI
ELPODEREJECUTIVO

6.1 Definicin.......................................................................................................... 47
6.2 Conformacin ................................................................................................... 47
6.3 Requisitos ......................................................................................................... 47
6.4 EleccindelPresidente..................................................................................... 47
6.5 VacanciadelaPresidencia................................................................................ 48
6.6 ElEjerciciodelapresidenciasesuspendepor: ................................................ 48
6.7 Reemplazotemporalopermanentedelpresidente ........................................ 48
6.8 Cundojuramentacindelpresidentedelarepblica .................................... 48
6.9 FuncionesdelPresidentedelaRepblica ........................................................ 49
6.10 ElConsejodeMinistros..................................................................................... 50
6.11 Funcionesdelpresidentedelconsejodeministros ......................................... 50
6.12 RequisitosparaserministrodeEstado ............................................................ 50
6.13 Funcionesdelconsejodeministros.................................................................. 51
6.14 Acuerdosdelconsejodeministro .................................................................... 51
6.15 Ministrosinterinos............................................................................................ 51
6.16 Concurrenciadeministrosalcongreso ............................................................ 51
6.17 Exposicindelapolticageneralanteelpoderlegislativo............................... 52
6.18 InterpelacindeMinistros................................................................................ 52
6.19 Votodecensurayrechazodelacuestindeconfianza................................... 52
6.20 Crisisenelgabineteministerial ........................................................................ 52
AdministracinPblica
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6.21 Disolucindelcongreso.................................................................................... 53
6.22 Evaluacindelosactosdelejecutivoenelinterregnoparlamentario ............ 53
6.23 Restitucindefacultadesdellcongresodisuelto ............................................ 53
6.24 Rgimendeexcepcin...................................................................................... 53

CAPITULOVII
ELPODERLEGISLATIVO

7.1 Definicin.......................................................................................................... 55
7.2 Requisitosparasercongresistas....................................................................... 55
7.3 Funcionesgenerales ......................................................................................... 55
7.4 procesodeconstitucindelcongreso.............................................................. 56
7.5 Funcionamientodelcongreso .......................................................................... 57
7.6 Derechosdeloscongresistas............................................................................ 58
7.7 Deberesdeloscongresistas.............................................................................. 58
7.8 Sancionesdeloscongresistas........................................................................... 58
7.9 Estructuraorgnicadelcongresodelarepblica ............................................ 59
7.9.1 Organizacinparlamentaria................................................................ 59
7.9.2 Servicioparlamentario ........................................................................ 61
7.10 Lacomisinpermanente .................................................................................. 63

CAPITULOVIII
ELPODERJUDICIAL

8.1 Definicin.......................................................................................................... 65
8.2 rganosjurisdiccionales ................................................................................... 65
8.3 rganosdegestin........................................................................................... 67

CAPITULOIX
ELSISTEMAELECTORAL

9.1 AntecedentesHistricos ................................................................................... 69

9.2 Definicin.......................................................................................................... 69
9.3 Conformacin ................................................................................................... 69
9.4 Atribuciones...................................................................................................... 69

CAPITULOX
ELSISTEMADERACIONALIZACIN

10.1 Origen ............................................................................................................. 73

10.2 Laracionalizacinylasorganizacionescompetitivas....................................... 73
10.3 SistemanacionaldeRacionalizacin ................................................................ 74
10.4 Finalidaddelsistemanacionalderacionalizacin............................................ 75
10.5 Polticasdelsistema.......................................................................................... 75
10.6 Loslineamientosdelapolticadelsistemanacionalderacionalizacin.......... 75
AdministracinPblica
10
10.7 procesostcnicosdelaracionalizacin............................................................ 75
10.7.1 Funcionesadministrativas................................................................... 75
10.7.2 Estructurasadministrativas................................................................. 76
10.7.3 Procesosdecambiodelasorganizaciones ......................................... 76
10.8 Motivacinparaelcambioengobiernocentral,regionalylocal. ................... 76
10.9 Etapasdelprocesodecambio .......................................................................... 77
10.10Normasdelsistemaderacionalizacin ............................................................ 77
10.10.1FormulacindePolticas ..................................................................... 78
10.10.2FormulacinyactualizacindelosInstrumentosNormativosdelSistema
deRacionalizacin. .............................................................................. 78
10.10.3DiseodeModelosOrganizacionales ................................................. 80
10.10.4ProgramacinAdministrativa.............................................................. 80
10.10.5RacionalizacindeProcedimiento ...................................................... 80

CAPITULOXI
ELSISTEMADEPERSONAL

11.1 NormasGeneralesdelSistemadePersonal ..................................................... 83

11.2 AntecedenteHistricos..................................................................................... 83
11.3 Definicin.......................................................................................................... 83
11.4 AccionesyProcesosdelSistemadePersonal................................................... 83
11.5 NormasdeControlInternoparaelreadeAdministracindePersonal. ....... 86
11.6 FormulacindelPresupuestoAnalticodelPersonal(PAP) ............................. 86

CAPITULOXII
LACARRERAADMINISTRATIVAYREMUNERACIONESDELSECTORPBLICO

12.1 Lacarreraadministrativayremuneracionesdelsectorpblico ...................... 87

12.1.1 BaseLegal ............................................................................................ 87
12.1.2 Definicin............................................................................................. 87
12.1.3 Principios ............................................................................................. 87
12.1.4 Sistemanicoderemuneraciones ...................................................... 87
12.1.5 Servidoresnocomprendidos............................................................... 87
12.1.6 Estructura ............................................................................................ 88
12.1.7 Ingresoalacarreraadministrativa...................................................... 89
12.1.8 Progresinenlacarrera ...................................................................... 90
12.1.9 Derechosdelosservidores.................................................................. 90
12.1.10 Deberesdelosservidores ................................................................... 90
12.1.11 Delasobligaciones .............................................................................. 91
12.1.12 Prohibiciones ....................................................................................... 92
12.1.13 Capacitacin ........................................................................................ 92
12.1.14 Asignacindefuncionesydesplazamiento......................................... 92
12.1.15 Bienestareincentivo........................................................................... 93
12.1.16 Rgimendisciplinario .......................................................................... 93
12.1.17 Trminodelacarreraadministrativa.................................................. 94
AdministracinPblica
11
12.2 Sistemanicoderemuneracionesdelsectorpblico...................................... 95
12.3.1 Estructuradelsistemaderemuneraciones......................................... 95
12.3 Rgimendepensiones...................................................................................... 96
12.3.1 Sistemanacionaldepensionesysistemaprivadodepensiones(SNPySPP) 96
12.3.2 CaractersticasdeLey19990............................................................... 96
12.3.3 Pensinycuanta................................................................................. 96
12.3.4 SistemaprivadodepensionesLeyN25897....................................... 97
12.3.5 Losbonosdereconocimiento ............................................................. 97
12.3.6 Prestaciones ........................................................................................ 98
12.3.7 Modalidadesdepensionesdejubilacin............................................ 98

CAPITULOXIII
ELSISTEMADELOGISTICAOABASTECIMIENTO

13.1 Definicin.......................................................................................................... 99
13.2 NormasGeneralesdelSistemadeAbastecimiento.......................................... 99
13.3 ElementosrectoresquedebenexistirentodoSistemadeAbastecimiento ... 101
13.4 AgrupacindeProcesosTcnicos..................................................................... 101
13.5 Optimizacin,CoordinacinyAgrupacindeAcciones ................................... 101
13.6 ActualizacinyUtilizacinoEmpleodelainformacin................................... 101
13.7 ProcesoIntegrantedelSistemadeAbastecimiento......................................... 102
14.8 ContratacionesyAdquisicionesdelEstado...................................................... 103
14.9 Casos ................................................................................................................. 112

CAPITULOXIV
ELSISTEMANACIONALDECONTROL

14.1 Definicin.......................................................................................................... 121

14.2 Conformacin ................................................................................................... 121
14.3 Estructura.......................................................................................................... 122
14.4 Principios .......................................................................................................... 122
14.5 ControlGubernamental .................................................................................... 123
14.6 ControlExterno................................................................................................. 126
14.7 Normastcnicasparaelcontrolinternodelsectorpblico ............................ 130

CAPITULOXV
DESCENTRALIZACIONYREGIONALIZACIN

15.1 MarcoLegal....................................................................................................... 133

15.2 Descentralizacin.............................................................................................. 133
15.2.1 AntecedentesHistricos...................................................................... 133
15.2.2 Definicin............................................................................................. 133
15.2.3 Finalidad .............................................................................................. 133
15.2.4 Principios ............................................................................................. 134
15.2.5 Objetivos.............................................................................................. 134
AdministracinPblica
12
15.2.6 Beneficios ............................................................................................ 135
15.2.7 Limitaciones......................................................................................... 135
15.3 Regionalizacin ................................................................................................. 136
15.3.1 AntecedentesHistricos...................................................................... 136
15.3.2 Definicin............................................................................................. 137
15.3.3 Objetivos.............................................................................................. 137
15.3.4 Misindelgobiernoregional............................................................... 137
15.3.5 ModelosdeRegionalizacin................................................................ 137
15.3.6 PrincipiosRectoresdelaPolticayGestinRegional.......................... 138
15.3.7 Regionesactualesenelpas................................................................ 140
15.3.8 Organizacindelgobiernoregional .................................................... 140
15.3.9 Demarcacinregional.......................................................................... 140
15.3.10Competenciasexclusivas..................................................................... 141
15.3.11Competenciascompartidas................................................................. 141

CAPITULOXVI
ELGOBIERNOLOCAL

16.1 Baselegal .......................................................................................................... 143

16.2 Definicin.......................................................................................................... 143
16.3 Origen ............................................................................................................. 143
16.4 Elementos ......................................................................................................... 143
16.5 Finalidad............................................................................................................ 143
16.6 Caractersticas................................................................................................... 144
16.7 TiposdeMunicipalidades ................................................................................. 144
16.8 OrganizacindelGobiernoLocal ...................................................................... 144
16.9 LaAlcalda ........................................................................................................ 144
16.10LosRegidores .................................................................................................... 145
16.11rganosdeCoordinacin ................................................................................. 145
16.12Competenciasgenerales................................................................................... 146
16.13CompetenciasCompartidas.............................................................................. 146
16.14LosIngresosMunicipales(D.LeyN776). .......................................................... 146
16.15MunicipalesdeLimaMetropolitana................................................................. 148

CAPITULOXVII
ELPRESUPUESTODELAREPBLICA

17.1 NormasPresupuestarias................................................................................... 151

17.2 Definiciones ...................................................................................................... 151
17.3 ObjetivosGenerales.......................................................................................... 151
17.3.1 ObjetivosEspecficos ........................................................................... 151
17.4 Principios........................................................................................................... 152
17.5 Etapasdelprocesopresupuestario. ................................................................. 154
17.6 Principalesrubrosdeingresos.......................................................................... 161
17.7 Fuentesdefinanciamiento ............................................................................... 162
AdministracinPblica
13
17.8 Principalesrubrosdegastos ............................................................................. 162
17.9 Institucionesqueparticipanenelprocesodeformulacinyaprobacin. ...... 162
17.10Institucionesqueparticipanenelprocesodeejecucindelpresupuesto. ..... 163
17.11 Institucionesqueparticipanenelprocesodecontrol ..................................... 163
17.12 Leydepresupuestodelsectorpblicoparaelao2009................................. 163

Bibliografa ............................................................................................................. 167

AdministracinPblica
14
DistribucinTemtica

Clase
N
Tema Semana Horas
1 CAPITULOI:ASPECTOSGENERALES 1 4
2 CAPITULOII:CONCEPTOS,ESTADO,NACION 2 4
3
CAPITULOIII:Gobiernos,PolticasdeGobiernoyla
AdministracinPblica.
3 4
4
CAPITULOIV:EnfoquesistmicodelaAdministracinPblicay
FuncinPblica
4 4
5
CAPITULOV:CdigodeticaenlaFuncinPblica,
FundamentosycriteriosrectoresdelaAdministracinPblica.
5 4
6
CAPITULOVI:ElPoderEjecutivo;naturaleza,estructura
orgnica.Competencia
6 4
7
CAPITULOVII:ElPoderLegislativo;Competenciay
Organizacin
7 4
8 CAPITULOVIII:ElPoderJudicial;CompetenciasyOrganizacin 8 4
9 CAPITULOIX:ElSistemaElectoral;FundamentosPrincipios,etc. 9 4
10 EXAMENPARCIAL 10
11
CAPITULOX:SistemadeRacionalizacin;naturaleza,
competenciasynormasgenerales
11 4
12
CAPITULOXI:SistemadePersonal;naturalezacompetenciasy
procesostcnicos
12 4
13
CAPITULOXII:LeydelaCarreraAdministrativay
Remuneraciones,LeydelEmpleoPblico,Rgimen
Pensionario
13 4
14
CAPITULOXIII:SistemadeAbastecimiento;Naturaleza,
competencias,principioscontrataciones
14 4
15
CAPITULOXIV:SistemaNacionaldeControl;Objetivo,mbito,
principiosycriteriosdecontrol.
15 4
16
CAPITULOXV:ElprocesodeDescentralizacin,La
Regionalizacin.Marconormativo.
16 4
17
CAPITULOXVI:GobiernosLocales,Jurisdiccinycompetencia
municipal,organizacin,bienesyrentas.
17 4
18
CAPITULOXVII:Normaspresupuestarias,estructura
presupuestariayclasificadordeingresosygastos.
18 4
19 EXAMENFINAL 19
AdministracinPblica
15
CAPTULO1
AdministracinPblica


1.1 DEFINICIN
Para que el Estado pueda cumplir eficazmente sus fines esenciales de lograr el
bienestar de la colectividad, es preciso e indispensable la accin dinmica y
permanente de un conjunto de identidades con mltiples acciones adecuadas y
tcnicamentecoordinadasentres.

Este complejo, se denomina en trminos generales ADMINISTRACIN PBLICA,

O ADMINISTRACIN GUBERNAMENTAL; es el medio o instrumento para el
ejercicio del poder. A travs de ella se ejecutan las decisiones del gobierno en las
reasde:

- Regulacinonormativasyfiscalizacin
- Produccin,ejecucinoprestacindeservicios.

Paraunamejorcomprensindelconceptodelaadministracinpblicacitaremos
algunosautoresquenosbrindarnsuconceptosobreeltema:

DefinicinEtimolgicadelaAdministracinPblica

PatrnFaura(1997).Laadministracinpblicaesaquellapartedelacienciadela
administracin que tiene que ver con el gobierno, se ocupa principalmente de la
rama ejecutiva donde se hace el trabajo del gobierno, aunque evidentemente hay
problemas administrativos, legislativos y judiciales, la administracin pblica es
unadivisindelacienciapolticaydelascienciassociales.

MuozAmato(2000).Laadministracinpblicaeslafasedelgobiernoqueconsta
delaordenacincooperativadelaspersonasmediantelaplaneacin,organizacin,
educacin y direccin de conducta para la realizacin de los fines del sistema
poltico. Esta concepcin subraya los campos de estudios propios de la
administracin cientfica, tales como coordinacin, planificacin y direccin, no
resaltalosaspectosjurdicosdelaadministracinpblica.

AdministracinPblica
16

1.2 CIENCIA,TCNICAOARTE
Ciencia: porque se sustenta en principios de validez universal, tales como
planeacin, jerarquizacin, coordinacin, organizacin, centralizacin,
descentralizacin.

Tcnica: uso de conocimiento especializado, experiencia y conjunto de

procedimiento. Por ejemplo, habilidades en contabilidad, programacin de
computadoras,ingeniera,etctera.

Arte: porque el xito de la gestin estatal depender de la habilidad, destreza y

arte del funcionario o empleado en la ejecucin de la funcin pblica,
principalmente en la toma de decisiones, liderazgo, autoridad, don de mando y
motivacin.

1.3 LAADMINISTRACINPBLICACOMODISCIPLINACIENTIFICA
Es una ciencia, porque cuenta con principios que le son caractersticos aplicable a
cualquierorganizacin.

Como disciplina pertenece al campo social, tiene que vincularse y auxiliarse

estrechamenteconotras,comolascienciasjurdicas.

AdministracinPblica
17
Rama de las ciencias sociales que trata de descubrir y explicar la estructura y las
actividades de los rganos que con la autoridad del poder poltico, constituyen la
maquinariadelestadoylasinstitucionespblicas.
1.4 CLASIFICACIN
LaAdministracinPublicaenelPer,seclasificaen:

Administracin Nacional, que abarca todas las dependencias ministeriales, las

institucionespblicasylasempresasestatales.

Administracin Regional, que cubre el rea de las regiones y de las

circunscripcionesdepartamentales.

AdministracinLocal,quecubreelreadenominadamunicipalidadoComunal.

1.5 RELACIONESCONLAADMINISTRACINPRIVADA

SEMEJANZAS
MARSHALLDIMOCKYGLADYSO.DIMOCK,ensuobrasobreadministracinpblica
dicensobreelparticularlosiguiente:

Son muy parecidas la administracin Pblica y la de negocios; ambas son

prcticas,prestanserviciosysebasanentcnicascomunesparaplanear,organizar,
elaborarpresupuestosycontroles.

Tanto en la administracin pblica como la privada, se requieren conocimientos y

destrezasmuyparecidos,dicen:SIMON,SMITHBURGYTHOMPSON.

DIFERENCIAS
En la imaginacin popular, la administracin gubernamental es burocrtica, la
administracinprivadaescomercial,laadministracingubernamentalespolticay
laadministracinprivadano.

El gobierno es soberano, sirve a los intereses pblicos en su ms amplia acepcin

entantoquealosnegocioslesinteresaelprovechoolucro.

1.6 RELACINDELAADMINISTRACINPBLICACONELDERECHOADMINISTRATIVO
El derecho administrativo trata del aspecto formal de las
leyes, mientras que la administracin pblica es ciencia
de accin que origina cambios concretos de la
conducta humana y en las circunstancia de la vida
socialydelavidadelEstado.

Elderechoadministrativoregulayestructura.Laadministracinpblicalasejecuta
yexigesucumplimiento.Enotraspalabrasambassecomplementan.

AdministracinPblica
18
1.7 CONCEPCINBUROCRATICADELAADMINISTRACINPBLICA
Laexpresinburocrticasignifica:

LainfluenciaexcesivadelosempleadospblicosenlosnegociosdelEstado,clase
socialqueformalosempleadospblicos

Burocraciaensentidopopular,elevaconsigocriteriode:
- Inercia
- Faltadeespritudeempresa
- Papeleo,mediocridadeinfluencia.

1.8 BUROCRACIA

ElfilsofoysocilogoAlemnMaxWeber.
Es el medio de llevar acabo la accin colectiva dentro
del orden social, Racionalidad, tipo ideal, donde la
burocraciaessinnimodeeficienciaporexcelencia.
Instrumento poderoso de primer orden, para quien
controla el aparato burocrtico, metdicamente
ordenada y dirigida, establece una relacin poderosa, que es prcticamente
indestructible.

CARACTERISTICAS
- CarcterLegalnormasyReglamentos
- CarcterFormaldelascomunicaciones
- CarcterRacionalydivisindeltrabajo
- ImpersonalidaddelasRelaciones
- Rutinayprocedimientosestandarizados
- JerarquadeAutoridad
- CompetenciaTcnicaymeritocracia
- Especializacindelaadministracin
- Completaprevisindelfuncionamiento
- Profesionalizacindelosparticipantes

1.9 LOSSERVICIOSPBLICOSENELPER

SIGNIFICADO
El diccionario de la Lengua Espaola, cuya acepcin es organizacin y personal
destinado a satisfacer necesidades del pblico o de alguna entidad oficial y
privada

AdministracinPblica
19

DEFINICIN
Eslaexpresinobjetivayconcretadelarazndeseryexistirdelaadministracin
pblica

Los servicios pblicos son actividades que realiza el Estado para cumplir con sus
finesesencialesenbeneficiodelacolectividad.

ELEMENTOSCONSTITUTIVOS
Loselementosconstitutivosdelserviciopblicoson:

- Unaactividad,accinoprestacin
- Unanecesidaddecarctercolectivo
- Unsistemajurdiconormativo
- Unorganismoestatalencargadodeactuarcomofuncinpermanente.

CARACTERSTICAS
- Es prestado por el Estado o por una entidad oficial de la Administracin
Pblica,directaoindirectamente.
- Espermanente.
- Los usuarios tienen igual tratamiento, evitando grupos privilegiados. Hacer el
servicioatodoslosquelonecesitan.
- Respondeauninterscolectivoynoindividual.
- Quenoseacostoso.ElserviciodeeducacinPblica.

CLASIFICACIN

1. ServiciosPblicosPuros
Son aquellos que la poblacin recibe sin tener que abonar suma alguna, son
absolutamente gratuitos, porque estn financiados con los ingresos del
estado,confondospropios.Porejemplo,losantiguoshospitalesestatales,los
caminosycarreteras,etc.

Lamentablemente,conelcorrerdeltiempoyacausadelascrisiseconmicas
y las dificultades presupuestales, esta clase de servicios sin pago alguno
tiendenadesaparecer.EntodosloshospitalesdelEstadotienenqueabonarse
algunas sumas por sus servicios. En la mayora de las carreteras se paga
peajes.

TambinenlasescuelasyuniversidadesdelEstadodonde,laeducacindebe
ser gratuita, siempre hay que pagar algo por concepto de matricula,
asociacindepadresdefamilia,etc.

2. ServiciosPblicosPropios
SonaquellosquedirectamenteasumeelEstadoatravsdesusdependencias.
AdministracinPblica
20

Ninguno es totalmente gratuito pues se paga algunos derechos o tasas, por

ejemplolosserviciosdecorreos;osepagaunimpuestodirectocomoocurre
en las Municipalidades con los servicios de alumbrado pblico, jardines y
limpieza pblica. El servicio de serenazgo es tambin un servicio Pblico
propio.

3. ServiciosPblicosImpropios
Sonlosqueprestanlasentidadesparticulares,peroqueinteresanyatienden
ciertasnecesidadesdelacolectividad.

Por ejemplo: una panadera, los servicios de transporte colectivo de los

particulares (colectivos, micros, mnibus, etc.), una farmacia, restaurantes,
serviciosdevigilanciaparticular,entreotras.
AdministracinPblica
21
CAPTULOII
Pueblo,EstadoyNacin

2.1 PUEBLO
Conglomerado humano asentado en un mbito determinado y que se halla
vinculadoporlavoluntaddeasociarse,paraayudarsemutuamenteenordenaun
finpoltico.

Doctrinaclsicadefine:
SociedadcomoElhechopositivodelaconvivenciaycooperacindeloshombre

2.2 ESTADO
EslaNacinJurdicaOrganizada

El estado es una sociedad ms poder, o sea una Sociedad polticamente

organizada,esdecirintegradaporgobernantesygobernados

CONSTITUCINPOLITICADELESTADOART.43
El Estado es una organizacin jurdicopoltica que
est autorizada a ejercer la fuerza para tener el
controldelosmiembrosdelasociedad.

El Estado en el Per es Una Republica democrtica,

social independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible, su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado y se organiza segn el principio de la
separacindepoderes

2.2.1 ELEMENTOSDELESTADO

a.1 AUTORIDAD: Para que el Estado funcione como tal, ms o menos

eficazmente y pueda ser reconocido y aceptado por los dems
Estados, es preciso e indispensable que exista una autoridad, con
permanencia y continuidad en el ejercicio del gobierno, con poder
suficiente:ElPoderEjecutivo.

a.2 POBLACION: La poblacin es la cantidad de seres humanos que
componenlasociedadenunestado,provincia,ciudad.

La poblacin, en un Estado, es el elemento humano. Es el Estado
Nacin,esdecir,laspersonasquehabitanenundeterminadopas.

AdministracinPblica
22
a.3 TERRITORIO: Es el espacio geogrfico en el cual el Estado ejerce
normalmentesusoberana.EslabasefsicadelEstado.

As como tambin, el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el

espacioareo,deacuerdoconlosenunciadosconstitucionalesylos
conveniosinternacionales(Const.Art.54)

a.4 IDENTIDAD NACIONAL. La aspiracin ideal es lograr un estado

perfecto e integrador que represente los intereses de la mayora
Nacional,yelloocurrecuandolapoblacindelEstadodevieneenla
nacin vale decir cuando se alcanza identidad de tradiciones con
xitos y fracasos, con personas eminentes que nos enorgullecen,
cuando hay ideales y espritu de solidaridad, acompaando muchas
veces, aunque no es indispensable, con cierta unidad de raza,
religin,idioma,porlomenomayoritario.

2.2.2 FINESDELESTADO
Fin supremo de la sociedad y el Estado es la defensa de la persona
humanayelrespetodesudignidad

Defenderlasoberananacionalypromoverelbienestargeneral.

a.1 EL BIENESTAR GENERAL. Es la situacin en la cual se satisfacen las

necesidades materiales y espirituales de la persona humana en
formaadecuadayoportuna.

a.2 LA SEGURIDAD NACIONAL. Es la situacin en la que el Estado tiene

garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio, sus
AdministracinPblica
23
intereses as como su soberana e independencia, para actuar con
plenaautoridad ylibredetodasubordinacin frenteatodotipode
amenazas.

LaSeguridad esunanecesidad bsicadela personay de los grupos

humanos y un derecho inalienable del hombre y de las naciones.
Este concepto denota un estado de confianza, de garanta,
tranquilidad, prevencin, proteccin, previsin, preservacin,
defensa, control y estabilidad, tanto de la propia persona como de
las instituciones y del Estado frente a las amenazas, presiones o
acciones adversas que atenten contra su existencia, su integridad,
susbienes,sutranquilidadyellibreejerciciodesusderechos

La Seguridad de acuerdo al nivel de responsabilidad podr ser

individual,comunitariaynacional;estoreflejalagrancomplejidady
elmayorvolumenenlaresponsabilidaddelEstado.

2.2.3. PERSONALIDADJURIDICA
Enbaseaesapersonalidadjurdicaysuorientacinpolticayeconmica,el
estado est en condiciones de cumplir con sus fines; poniendo en marcha
eficazmentesuorganizacinysusnormaspertinentes.

Su personalidad primordial se pone de manifiesto en sus facultades de

imperio,decontrolycoercin,conarregloalanormatividadvigente.

2.2.4 CONSTITUCINDELESTADO
Las normas relativas a la organizacin fundamental del Estado reciben el
nombredeConstitucin.

Seala que la constitucin es un conjunto de preceptos que se impone a

todos es la ley de leyes. La ley primera, de donde todas las dems se
derivan; la ley sustantiva, a la cual habrn de referirse y concordarse las
dems.

2.2.5 PRINCIPIOSDELESTADODELDERECHO

a.1 LIBERTAD.Libertadentodassusformas

a.2 LA IGUALDAD. Igualdad ante la ley, sin discriminacin por razn de

sexo,raza,religin,opininoidioma

a.3 LALEGALIDAD.Doctrinaconstitucionalaplicadoalderechoescritoo
normatividadvigente

AdministracinPblica
24
Sealaelartculo200,inciso
1,Songarantas
ConstitucionalesLaaccin
deHbeasCorpus,que
Procedeanteelhechou
omisin,porpartede
cualquierautoridad,
Funcionarioopersonaque
vulneraoAmenazala
libertadindividualolos
Derechosconstitucionales
a.4 LA DEMOCRACIA. Igualdad de oportunidades y responsabilidades
paratodosindiscriminacinalguna.

a.5 EQUILIBRIOYAUTONOMADEPODERESDELESTADO.Ningnpoder
delestadoessuperioraotro

a.6 FACULTAD PARA RECLAMAR ANTE EL ABUSO. El Poder del Estado

emanadelpueblo.

2.2.6 GARANTIASCONSTITUCIONALES
Sonaccionessumariasdestinadasaasegurarlosderechosconstitucionales
cuandohansidotrasgredidosoestnenpeligrodeserlo.

Tieneporobjetivo:ReponerlosderechosalEstadoanterioralaviolacin.

Laconstitucindel93considera6garantasconstitucionales.Ensuartculo
200tituloV:

1. AccindeHbeasCorpus
2. Accindeamparo
3. AccindehbeasData
4. AccindeInconstitucionalidad
5. AccinPopular
6. AccindeCumplimiento.

1. AccindeHabeasCorpus
- Se interpone ante: el Juez
especializadoenlopenal.
- Da derecho a una persona a
recurrir a tribunales para
que se le devuelva la
libertad a los derechos
conexos que le han sido
arrebatados
antijurdicamente.
- No procede ante normas
jurdicas
- Porque contra ello procede
la
- AccinInconstitucionalidad.
- LapresentacindeAccindeHabeasCorpusnosesuspende
- duranteelestadodeemergenciay
- estadodesitio.
- Noslosepresentaporelagravio
AdministracinPblica
25
- de la libertad por las autoridades, sino tambin cuando dicho
agraviovienedefuncionariosodesimplespersonasparticulares.

2. AccindeAmparo
- Laaccindeamparo
protege los dems
derechos que no
sean considerados
en el Hbeas Corpus
yelHbeasData.
- No procede contra
normas porque
contra ellas se
puede utilizar la
Accin de
Inconstitucionalidad
ylaAccinPopular.
- Se interpone ante:
Juezenlocivil
- La presentacin de
laAccinAmparono
sesuspendedurantelosregmenesdeexcepcin.

3. AccindeHabeasData
- Toda persona tiene
derecho a la informacin,
salvo2excepciones:
Cuando la informacin
afecte la intimidad de
otraspersonas.
Cuando la informacin
no puede divulgarse
porque lo prohbe la
ley o porque tiene
carcter reservado por
seguridadnacional.
- Toda persona tiene
derecho a que los
serviciosinformticosnosuministreninformacionesqueafecten
laintimidadpersonalyfamiliar
- Sepresentaante:Juezenlopenal

Sealaelartculo200,Inciso3
Procedecontraelhecho
uomisin,porpartede
cualquierautoridad,
funcionario
opersona,quevulnerao
amenaza
Losderechosdeinformacinlo
querefiereelArtculo2,inciso
5,6,y7delaConstitucin

Sealaelartculo200,inciso2
LaAccindeAmparo,que
procedecontraelhechou
omisinporpartedecualquier
autoridad,funcionarioopersona
quevulneraoamenazalosdems
derechosreconocidosporla
constitucin.Noprocede
contranormaslegalesnicontra
resolucionesjudicialesemanadas
deprocedimientoregular.
AdministracinPblica
26
4. LaAccindeInconstitucionalidad
- Se presenta ante: el
TribunalConstitucional.
- Tiene como objetivo:
mantener la supremaca
delaConstitucin
- Lopuedenpresentar:
- El presidente de la
Repblica
- ElFiscaldelaNacin
- EldefensordelPueblo
- 30 Congresistas(25% del
nmero legal de
congresistas)
- 5 mil ciudadanos con
firmas comprobadas por
el JNE. Si la norma es
una ordenanza municipal lo pueden presentar el 1% de los
ciudadanosdelrespectivombitoterritorial.
- Lospresidentederegin
- Loscolegiosprofesionales.

5. AccinPopular

5.1LaAccinPopular
- Se interpone ante las
cortessuperiores
- Puede ser interpuesto
por:
- Ciudadanos peruanos
enelpleno
- ejercicio de sus
derechos.
- Ciudadanos
extranjeros residentes
enelPer
- Las personas jurdicas
atravsdesusrepresentanteslegales.
- ElministerioPblico.

Procedecontralasnormas
quetienenrangodeley;
leyes,decretoslegislativos,
decretosdeurgencia,
tratados,reglamentosdel
Congreso,normasRegionales
decarctergeneraly
ordenanzasmunicipales,que
contravenganlaConstitucin
Enlaformaoenel
Fondo.
Procedeporinfraccinde
laConstitucinydelaley,
contralosReglamentos,
normasadministrativas,
resolucionesydecretosde
carctergeneralcualquiera
sealaautoridaddelaque
emanen.
AdministracinPblica
27
6. Accindecumplimiento
- Seinterponeante:Juezenlocivil.
- Busca hacer cumplir las
disposiciones jurdicas y las
resoluciones a favor de las personas
sindilaciones.

ACCION POPULAR Y ACCION ACCION POPULAR Y ACCION

INCONSTITUCIONAL INCONSTITUCIONAL
I
Nivel
II
Nivel
III
Nivel
IV
Nivel
Constitucin
Leyes
Tratados
Decretos
Normas
Reglamentarias
Resoluciones
Accin de Inconstitucionalidad
(normas con rango de ley violan
la constitucin)
Accin popular
(Normas Administrativas,
van en contra de la ley y
la constitucin
Si una ley viola la constitucin, se interpone:
Accin de Inconstitucionalidad.
Si fuera una resolucin Suprema:
Accin popular.
Si fuera un decreto legislativo: Accin
De Inconstitucionalidad.

7. EstructuraOrgnicaActualdelEstadoPeruano
- PoderLegislativo
- PoderEjecutivo
- PoderJudicial
- Organismosautnomos
- Regiones
- Municipalidades

2.3 NACIN
Es una sociedad natural de hombres, creada como la unidad de territorio, de
costumbresydeidiomaformadaporunacomunidaddevidaydeconcienciasocial.

Procedeantecualquier
autoridadofuncionario
renuenteaacataruna
normalegalounacto
administrativosin
perjuiciodelas
responsabilidadesde
Ley.
AdministracinPblica
28
2.3.1 FactoresquecontribuyenacrearunaNacin

F.NATURALES F.HISTORICOS C.PSICOLGICOS

TERRITORIO
RAZA
IDIOMA

TRADICION
COSTUMBRES
RELIGIN
LEYES

CONCIENCIA
COLECTIVA

AdministracinPblica
29
CAPTULOIII
ElGobierno

3.1 CONCEPTO
Direccinoadministracindelestado, conjuntode ministrosqueejercenelpoder
ejecutivo,querecibetambinelnombredeministerioogabinete.

Orden,rgimenosistemapararegirlanacinoalgunasdesusregiones,provincias
omunicipios,funcinocargoydignidaddegobernador.

Territorio,provinciaodistritodondetalfuncionarioejercesuautoridad.

3.2 POLTICAS
Sonnormasamplias,generales,quecontienenprescripcionesreferidasalasvaso
cauces de accin que orientan la consecucin de los objetivos del proyecto de
gobierno.

Estn destinadas a condicionar la praxis poltica fijando los lmites razonables que
sirvendeguaparaelestablecimientodelasestrategias.

SonelQUEHACERparaalcanzarlosobjetivos.

3.3 ELGOBIERNOENLOPOLTICO
El gobiernoes consideradocomo elestadoenaccin, o encarnacinpersonaldel
mismo.

Unanacinesuncuerpobajoelgobiernodelestado;peroestambinsusceptible
demostrarsecomocuerpoporsimismograciasaloscuadrosquelesonpropios.

Estos cuadros son las instituciones autnomas. En tanto que el gobierno central
representa en toda su pureza la sper estructura del estado, las instituciones
polticas o administrativas locales o particulares, provinciales, departamentos,
municipios establecimientos pblicos, fundaciones, corporaciones y asociaciones
representan en la misma medida en que son autnomas , una infraestructura
independientequedebeseratribuidaalanacin.

3.4 ESTADOYGOBIERNO
Definimos abreviadamente a toda institucin administrativa como la entidad
dedicada a trasformar eficientemente insumos en productos (funcin econmica)
en el seno de una organizacin formal (estructura jurdica) e informal (estructura
psicolgicosocial) bajo potenciales condicionamientos gubernamentales
impuestosparalaeficazsalvaguardiadelinterspblico(funcinpoltica).
AdministracinPblica
30
3.5 TIPOSDEGOBIERNO
Aristtelesconsideratrestiposdegobierno:


AlbertoFujimoriFujimori.

1. Monarqua(Gobiernodeuno)
2. Aristocracia(gobiernodepocos)
3. Democracia(gobiernodemuchosodetodos)

AlanGarcaPrez

3.5.1 TiranaPoderAbsoluto
- Eselusoabusivodelpoderpoltico.
- Demagogiatieneustedunlderpopular?

Es una estrategia poltica que consiste en apelar a emociones

(sentimientos,amores,odios,miedos)paraganarseelapoyopopular,una
desusarmaseslaretricasofistaylapublicidad.

AdministracinPblica
31
3.5.2 Democracia
EsunrgimenPOLITICOenelquelasoberanaresideenelpuebloyes
ejercidaporstedemaneradirectaoindirecta.

Elgobiernodemuchos

3.6 POLTICANACIONAL
Es la accin poltica organizada que se desarrolla en el estado, de acuerdo a su
realidad, a sus peculiaridades, a sus intereses y aspiraciones, que se sustentan en
sus bases histrico, culturales, estructurales y coyunturales (RN) y orienta sus
capacidades disponibles (Poder Nacional) y latentes (potencial nacional) a la
consecucindesusfinesyobjetivos.

Eslaaccinquesedesarrollaentodosloscamposdelaactividadhumanadelpas,
orientadaallogrodelosfinesyobjetivosdelEstado.

Lapolticanacionaltrazaelrumboyelfuturodelanacin.

3.7 PROCESODELAPOLTICANACIONAL
Esquema metodolgico que mediante el uso de conceptos tericos y doctrinarios
permiteconocerlarealidadnacionalyapartirdeellofijarlosobjetivosnacionales,
formulanunproyectodegobiernocomopasosnecesariosparaconcebiryconducir
lapolticanacional.

Conjunto de decisiones y eventos polticos de trascendencia para la marcha del

Estado, que el gobierno asume en la conduccin poltico administrativa de la
nacin,conelobjetodealcanzarlosobjetivosnacionales.
AdministracinPblica
32
Eslaseriedepasosoetapaslgicamenteencadenados,queserealizanapartirdel
conocimiento de la realidad nacional para alcanzar el fin supremo del estado: El
biencomn,atravsdelosfinesesenciales:

- ElBienestargeneralatravsdeldesarrollo
- LaseguridadIntegralatravsdeladefensa

El proceso de la poltica nacional es continuo y en el concurren simultanea y

coordinadamente el desarrollo y la defensa, as como los objetivos polticas y
estrategiascorrespondientessegnlosfinesyobjetivosporalcanzar.

FasesyMomentosdelProcesodelaPoltica

3.7.1 FASEPOLITICA

1 primero: Conocimiento y Estudio de la Realidad Nacional y Contexto

Internacional.

2 Segundo: Formulacin y Aprobacin del Proyecto Nacional: Objetivos

dePNylineamientosdepoltica.

3 Tercero: Formulacin del Proyecto de Gobierno: APE y CPE con

objetivosypolticasdegobiernoylasamenazas,riegosyotrosdesafos

3.7.2 FASEESTRATEGICA

4 Cuarto: Planeamiento Estratgico del Desarrollo y Planeamiento

EstratgicodelaDefensa.

PROCESODELAPOLITICANACIONAL

AdministracinPblica
33
Tendremosdentrodeestapolticanacional:

Proyectos:
- Alargoplazo
- Amedianoplazo
- Acortoplazo
- Deemergencia

Todos los cuales deben guardar gran coherencia. No interesa tanto el

nombre.

Llamase:
- Proyectohistrico
- ProyectoNacional
- ProyectoPoltico
- ProyectodeGobierno
- Acuerdonacional
- Hojaderuta,etc.

Loqueinteresaesladimensineimportanciadelosobjetivosyeltiempo
oplazoparaalcanzarlos.

AdministracinPblica
34
AdministracinPblica
35
CAPTULOIV
Enfoquesistmicodelaadministracinpblica

4.1 DEFINICIN
El concepto de normas tcnicas y procedimientos de administracin pblica estn
quizs funcionando como un sistema pero que no es permeable a las demandas
delentorno

Adm.Pblica;esunsistemaqueintegraatodoslosdemssistemasquecumplenla
funcindegobiernoyqueesconsideradocomoelcerebroIntegradordetodala
organizacindelEstado.

ENFOQUESISTMICO
Sistem
(Black Box)
Regulador
Estndar u Objeto
INPUT OUPUT
Acciones
Estmulos
Causas
Reacciones
Repuestos
Efectos
DEMANDAS
No responde a
la demanda de
su entorno
Factores Sociales

ELSISTEMAADMINISTRATIVOPBLICOPERUANOESINEFICIENTECONELMENORESFUERZO
YPORMUCHOTIEMPO

SISTEMA GLOBAL
(ADM PUBLICA)
CEREBRO
INTEGRADOR
Gestin;
No responde a la
demanda de su
entorno
SUBSISTEMA
POLITICO Y
DEMAS SUB
SISTEMAS

AdministracinPblica
36

La sociedad peruana tiene como sistema global

sistemas y subsistemas mal precisados; diarias
y diluidos. No se interrelacionan con su medio
ambiente entonces no procesa los insumos
(recursos del colectivo), para beneficio final de
los insumos.
SISTEMA
POLITICO
SISTEMA
ADMINIST.
SOCIEDAD

Se considera a la administracin pblica

Maquinaria Gubernamental que tiene como
subsistema del sistema poltico a lo
SISTEMA
POLITICO
Fuerzas
jurdicas
Fuerzas
polticas
Fuerzas
sociales
Fuerzas
econmicas
SUBSISTEMA
ADMINISTRATIVO

AdministracinPblica
37
4.2 FUNCINPBLICA
Es un institucin que, como otras de derecho publico, deben ser examinados no
solo en el ordenamiento jurdico general. Es decir el propio del Derecho
Administrativo y el Derecho Constitucin sino tambin de la CC. Administrativa,
queconcierneaeficiencia,organizacin,econmicaymoralidad.

Es decir lo que se considera como poltica especial y propia de la Administracin

Publica

De este modo, el ejercicio de la Funcin Pblica slo podr concebirse como la

prcticaconcretaenlacualdebenintervenirelGobierno,lostrabajadorespblicos
(servidores y funcionarios) y el resto de la Colectividad Nacional, en base a los
siguientesprincipios:

1. Eficacia Social: Entendida como el cumplimiento adecuado y oportuno de los

fines de una entidad, es asumida como orientacin al logro eficiente de los
objetivossocialesdebienestaryseguridadquesedebeproponertodaaccin
gubernamental.
2. Compromiso: Llevar a la practica un verdadero compromiso del servidor en
forma individual o social, a travs de sus entidades, implica que debern
precisarse clara y oportunamente sus objetivos y metas a alcanzar, sus
derechos y obligaciones, sus garantas y limitaciones, que haga ms definido
suquehacerlaboralenbasealsistemademrito.
3. Participacin: Este proceso de participacin que descansa en el hombre y en
su concurso directo y responsable se fortalece con el aporte de experiencias,
conocimientos y diferencias individuales que expresen, en actitud crtica la
multiplicidad de voluntades e ideas, que respondan al conocimiento de la
realidad concreta y del conjunto de necesidades y requerimientos de la
sociedad para que redunde en beneficio de la misma y no de una
individualidadogrupo.

4.3 NATURALEZAJURDICA
La relacin jurdica que existe entre el Estado y sus servidores civiles, supone en
principio,unvinculolaboralparalaprestacindeserviciospblicos,queimplicala
adhesin a una norma estatutaria, con la posibilidad de negociacin para el
establecimiento y mejora de condiciones de trabajo y de remuneraciones y as,
lograr la realizacin personal y familiar del servidor y de la eficacia social de la
administracinpblica.
AdministracinPblica
38
4.4 CARACTERSTICASDELAFUNCINPUBLICA

- Ladesignacinespecial
- Lacontinuidad
- Deberesyderechos
- Situacinespecial

4.5 ELEMENTOSDELAFUNCINPBLICA(DEBENCONCURRIRLOSELEMENTOS
SIGUIENTES)

- Quehayaservicioalpublico
- Queexisteunencargoodelegacin

NopuedehaberFuncinPublica,dondenohayaunserviciopublico.Nitampocose
trata ordinariamente cuando no existe previamente encargo o delegacin del
Estado.

4.6 ELPOTENCIALHUMANODELAADMINISTRACINDELESTADOCLASIFICACIN
El potencial humano es el factor principal que pone en movimiento la maquinaria
operativa del Estado. Son las personas fsicas las que determinan, regulan y
manifiestanlavoluntaddelestado.Sonagrupadosen:

- Civiles
- MilitaresyPoliciales
- Eclesisticos

4.6.1 ClasificacindelosServidoresPblicosCiviles

a. Porsuresponsabilidadfuncional
a.1 Funcionarios
b.2 Servidores

De acuerdo a nuestro ordenamiento jurdico, los funcionarios son

elegidosodesignadosprincipalmenteparadesempearcargospolticos
o de confianza, sin concurso. Los servidores Pblicos, conocidos
simplemente como empleados empleados Pblicos trabajador
pblico trabajador estatal etc., ingresan a la administracin pblica
bajociertosrequisitosyestnsometidosalacarreraadministrativa.

Existen diferenciassustanciales entreambos. El funcionario representa

al Estado y tiene poder de decisin, expide resoluciones, otorga
instrumentos pblicos, etc. El empleado pblico, es un sujeto que no
tieneestafacultadenelejerciciodesusfunciones,generalmenteestn
bajolasrdenesdirectasoindirectasdelfuncionario.
AdministracinPblica
39

b. Porlanaturalezadesulabor

b.1 Magistrados. Comprenden a los miembros del Poder Judicial que

administran justicia. Entre ellos tenemos a los Vocales, Fiscales y
Jueces,sealadosenlaleyOrgnicadelPoderJudicial.
b.2 Diplomticos. Comprende de acuerdo a su Ley. El servicio
Diplomtico,ConsularyAdministrativo.
b.3 Docentes
b.3.1 Magisterio
b.3.2 DocenciaUniversitaria
b.4 Administrativos y Tcnicos. El Decreto legislativo 276 de 06 de
marzo de 1984 Ley de bases de la carrera Administrativa; y el
Decreto Supremo 00590PCM; considera Empleado Pblico A
toda persona que desempea labores remuneradas en la
reparticiones del Estado, clasificando cuatro clases de empleado
Pblicos:

EmpleadodeCarrera
Son empleados pblicos de carrera con carcter estable, los
que prestan servicios en alguna reparticin del Estado con
plazaespecficamentesealadaenelpresupuestorespectivo.

EmpleadosaContrata
Los que desempean cargos de carcter transitorios. Son los
contratados.

EmpleadosAdscritos
Los que desempean el cargo de secretario, asesor, u otro
cargo de confianza, tcnico o poltico, cerca de altos
funcionariospblicos(Ministros);y,

PersonaldelServicioInterno
Constituidoporlosporteros,chferes,ascensoristasydems
servidores manuales que realicen labores de naturaleza
anloga con plaza de presupuesto en una reparticin del
estado.

b.5 Los profesionales de la Salud. La Ley 23536 en el primer capitulo

destacaalosprofesionalesdelasalud,consideradosentreellosal:
Mdico, Cirujano dentista, Qumico farmacutico, obstetriz,
enfermero; al Medico veterinario de la Salud Pblica; Bilogo,
Psiclogo, Nutricionista o Dietista, Ingeniero Sanitario, Asistente
Social, Tecnlogo Mdico, Qumico, Laboratorista clnico,
Fisioterapista,TerapistaOcupacionales.
AdministracinPblica
40
b.6 Polticos.Puedenserdedosclases:

b.6.1. Designados:Ministros,FuncionariosdeConfianza,
AutoridadesPolticas.
b.6.2. Elegidos:PresidentedelaRepblicaypresidentede
Regin,Parlamentarios,Alcaldes.

b.7. Otrosfuncionarios

Porsucarcterdesulabor,nodependientes:
- NotariosPblicos.
- SecretariosdeJuzgados
- AgentedeAduanas
- TraductoresOficiales
- MartillerosPblicos
- Peritos.

Los miembros de las FF.AA y la Polica Nacional, se rigen por sus

propias leyes y reglamentos. Su personal civil por el decreto
legislativo276.

4.7. LARESPONSABILIDADDELAADMINISTRACINPBLICA

1. Definicin
Es la situacin que se produce cuando una persona natural o jurdica, de
derecho pblico o de derecho privado causa dao a otra, por dolo o por
negligencia;estandoobligada,enconsecuencia,areparareldaoacabalidad
oindemnizarlo.

La teora de la responsabilidad tambin implica el cumplimiento cabal de sus

obligaciones que amerita su validacin y consiguiente reconocimiento
funcional.

2. BaseLegal
a. ConstitucinPolticadelEstado(art.40)
b. LeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblica
c. DecretoLegislativo276,LeydeBasesdelacarreraAdministrativaArt.25
y36ysureglamentoeldecretoSupremo.00590PCM.
d. CdigopenalArts376ysiguientes.
e. LeyorgnicadelPoderJudicial.
f. Ley de procedimientos administrativo General N 27444 del 21 marzo del
2001.
g. LeydelCdigodeticadelaFuncinPblicaN27815,del22deJuliodel
2002.

AdministracinPblica
41
3. ClasesdeResponsabilidad

a. Constitucional
LaquetieneelpresidentedelaRepublica;esdecarctermoraloindirectapor
suinjerenciaprincipalenelgobierno.ConstitucinPoltica(Art.117).

b. FuncinPoltica
b.1CongresistasConst.Arts.92y93
b.2MinistrosdeEstadoConst.Art.128

c. FuncionalyAdministrativa
c.1. AltosFuncionarios(const.Art.45)
c.2. Responsabilidad Judicial. Ley orgnica del poder judicial Arts. 20 y
siguientes.
c.3 Los dems funcionarios y servidores pblicos Procesos Administrativos
(Decreto Legislativo 276), Ley de procedimientos Administrativos N
27444,yelCdigodeticadelaFuncinPblicaN27815.

d. Penal
DelitoscontralosDeberesdeFuncin.
DelitoscontralaAdministracinPblica.
(CdigoPenal,Arts.361a426)

e. CiviloExtracontractual
CdigoCivil.NormaspertinentesArts.1969ysiguientes.

AdministracinPblica
42
AdministracinPblica
43
CAPTULOV
Elcdigodeticadelafuncinpblica

5.1 CONCEPTO DE TICA. est constituida por un conjunto de valores morales que
permiten a la persona adoptar decisiones y determinar un comportamiento
apropiado,esosvaloresdebenestarbasadosenloqueescorrecto,locualpuede
irmsalldeloqueeslegal.

El cdigo de tica de la funcin pblica est constituido por Principios, deberes y

prohibiciones ticos que deben cumplir los servidores y funcionarios de la
administracin pblica, establecidos en la Ley, reglamento y otras normas de
procedimientoexistenteencuantonolocontradiganoseopongan.

5.2 PRINCIPIOSDELAFUNCINPBLICA

1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes,
garantizandoqueentodaslasfasesdelprocesodetomadedecisionesoenel
cumplimientodelosprocedimientosadministrativos,serespetenlosderechos
aladefensayaldebidoprocedimiento.

2. Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad,
procurando satisfacer el inters general y
desechando todo provecho o ventaja personal,
obtenidoporsoporinterpsitapersona

3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener
unacapacitacinslidaypermanente.

4. Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es
condicin esencial para el acceso y ejercicio de la
funcin pblica. El servidor pblico debe propender a
una formacin slida acorde a la realidad,
capacitndose permanentemente para el debido
cumplimientodesusfunciones.

AdministracinPblica
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5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones
funcionalescontodoslosmiembrosdesuinstitucin
y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento
deloshechos.

6. LealtadyObediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin,
cumpliendolasrdenesqueleimpartaelsuperiorjerrquicocompetente,en
la medida que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la
realizacin de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo,
salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber
ponerenconocimientodelsuperiorjerrquicodesuinstitucin.

7. JusticiayEquidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones,
otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus
relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus
subordinadosyconlaciudadanaengeneral.

8. LealtadalEstadodeDerecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de
Derecho.Ocuparcargosdeconfianzaenregmenesdefacto,escausaldecese
automticoeinmediatodelafuncinpblica.

5.3 DEBERESDELAFUNCINPBLICA

1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier
otra ndole en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a
susvinculacionesconpersonas,partidospolticosoinstituciones.

2. Transparencia
Debeejecutarlosactos del serviciodemaneratransparente,elloimplicaque
dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al
conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de
brindaryfacilitarinformacinfidedigna,completayoportuna.

3. Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga
conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin
perjuiciodelosdeberesylasresponsabilidadesquelecorrespondanenvirtud
de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la informacin
pblica.

AdministracinPblica
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4. EjercicioAdecuadodelCargo
Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no
debeadoptarrepresaliadeningntipooejercercoaccinalgunacontraotros
servidorespblicosuotraspersonas.

5. UsoAdecuadodelosBienesdelEstado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le
fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional,
evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir
que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propsitos
que no sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente
destinados.

6. Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus
funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendoconplenorespetosufuncinpblica.

5.4 PROHIBICIONESTICASDELAFUNCINPBLICA

1. MantenerInteresesdeConflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses
personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto
conelcumplimentodelosdeberesyfuncionesasucargo

2. ObtenerVentajasIndebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros,
medianteelusodesucargo,autoridad,influenciaoaparienciadeinfluencia.

3. RealizarActividadesdeProselitismoPoltico
Realizar actividades de proselitismo poltico
a travs de la utilizacin de sus funciones o
por medio de la utilizacin de
infraestructura, bienes o recursos pblicos,
ya sea a favor o en contra de partidos u
organizacionespolticasocandidatos.

4. HacerMalUsodeInformacinPrivilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin
privilegiadadelaentidadalaqueperteneceoquepudierateneraccesoaella
porsucondicinoejerciciodelcargoquedesempea,nidebepermitireluso
impropiodedichainformacinparaelbeneficiodealgninters.

AdministracinPblica
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5. Presionar,Amenazary/oAcosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual
contra otros servidores pblicos o
subordinadosquepuedanafectarladignidad
de la persona o inducir a la realizacin de
accionesdolosas.

5.5. INCENTIVOS
ElrganodelaAltaDireccinestablecelosmecanismoseincentivosquepermitan
una actuacin correcta, transparente y leal de los servidores pblicos. En ese
sentido,dichorganoestencargadode:

a. DifundirelCdigodeticadelaFuncinPblica.
b. Disear, establecer, aplicar y difundir los incentivos y estmulos a los
servidorespblicosquecumplanconlosprincipios,deberesyobligacionesdel
presenteCdigoyrespetensusprohibiciones.
c. Desarrollar campaas educativas sobre las sanciones para los servidores
pblicos que tengan prcticas contrarias a los principios establecidos en el
presenteCdigo.

5.6 SANCIONES
La trasgresin de los principios, deberes, prohibiciones sealadas en los captulos
de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, se considera infraccin al
presente Cdigo, generndose responsabilidad pasible de sancin. Asimismo el
ReglamentodelaLeyestablecelascorrespondientessancionesparasugraduacin
lo que se tendr presente las normas de la carrera administrativa y el rgimen
laboralaplicableenvirtuddelcargoofuncindesempeada.

Las sanciones aplicables por la trasgresin del presente Cdigo no eximen de las
responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la
normatividad. Es obligacin de los servidores pblico que tenga conocimiento de
cualquieractocontrarioalonormadoporelpresenteCdigotienelaobligacinde
informaralaComisinPermanentedeProcesosAdministrativosdisciplinariosdela
entidadafectada,oalrganoquehagasusveces,paralaconduccindelrespectivo
proceso,bajoresponsabilidad.

AdministracinPblica
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CAPTULOVI
ElPoderEjecutivo

6.1 DEFINICIN.Poder del Estado encargado de cumplir la funcin ejecutiva a travs

de los actos de gobierno que revisten un carcter poltico (cumplimiento de las
leyes); y mediante actos administrativos orientados a dirigir las actividades de
creacin,direccinyadministracindelosserviciospblicos.

6.2 CONFORMACIN
ElPoderEjecutivoestaconformadoporelPresidentedela
Repblica y los Ministros de Estado; reunidos estos
ltimos,conformanelconcejodeministros.

6.3 REQUISITOSPARASERPRESIDENTE

Artculo110

ElPresidentedelaRepublica
E Es se el lJ Je ef fe ed de eE Es st ta ad do oy yp pe er rs so on ni if fi ic ca al la aN Na ac ci i n n

Requisitos para ser presidente de la

republica
- - P Pe er ru ua an no od de en na ac ci im mi ie en nt to o
- - T Te en ne er rm m s sd de e3 35 5a a o os s
- - D De er re ec ch ho od de es su uf fr ra ag gi io o

6.4 ELECCINDELPRESIDENTEDELAREPUBLICA

Articulo111
- Seeligeporsufragiodirecto
- Eselegidoelcandidatoqueobtiene
- msdelamitaddevotos.
- Losvotosviciadosoenblanconosecomputan.
- Siningunoadquierelamayora,seprocedeaunasegundaeleccindentrode
lostreintadassiguientealaproclamacindeloscmputosoficiales.
- Elmandatopresidencialesde5aos.
- Junto con el Presidente de la Repblica son elegidos, de la misma manera,
conlosmismosrequisitosyporigualtrmino,dosvicepresidentes.

AdministracinPblica
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Articulo112
El mandato presidencial es de cinco aos. El presidente puede ser reelegido de
inmediato para un periodo adicional, transcurrido otro periodo constitucional,
como mnimo el ex presidente puede volver a postular, sujetos a las mismas
condiciones.

6.5 VACANCIADELAPRESIDENCIA

1. MuertedelpresidentedelaRepblica
2. Su permanente incapacidad moral o fsica
declaradaporelCongreso.
1. Aceptacindesurenunciaporelcongreso.
2. Salir del territorio nacional sin permiso del
Congresoonoregresaaldentrodelplazo
fijado.
3. DestitucinmencionadaenelArtculo117
delaconstitucin.

6.6 ELEJERCICIODELAPRESIDENCIASESUSPENDEPOR:
- Incapacidadtemporaldelpresidente,declaradaporelCongreso
- Hallarse ste sometido a proceso judicial, conforme al Artculo 117 de la
Constitucin.

El presidente de la Repblica slo puede ser acusado durante su periodo, por

traicin a la patria; por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias,
regionalesomunicipales;pordisolverelcongreso,salvoenloscasosprevistosenel
Articulo 134 de la constitucin, e impedir su reunin o funcionamiento, a los
juradoNacionaldeEleccionesyotrosdelorganismodelsistemaelectoral.

6.7 REEMPLAZOTEMPORALOPERMANENTEDELPRESIDENTE
- Por impedimento temporal o permanente del Presidente de la Republica,
asume sus funciones el primer Vicepresidente. En defecto de ste el Segundo
Vicepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente del Congreso: si el
impedimentoespermanente,elPresidentedelCongresoconvocadeinmediato
aelecciones.
- Cuando el presidente de la Repblica sale del territorio nacional el primer
vicepresidenteseencargadeldespacho.

Articulo115.

6.8 CUNDOJURAMENTAELPRESIDENTEDELAREPBLICA
El Presidente de la Repblica presta juramento de ley y asume el cargo, ante el
Congreso,el28dejuliodelaoenqueserealizalaeleccin.

AdministracinPblica
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6.9 FUNCIONESDELPRESIDENTEDELAREPBLICA

Articulo118
1. CumpliryhacercumplirlaConstitucinylostratados,leyes.
2. RepresentarelEstadodentroyfueradelaRepblica
3. VelarporelordeninternoylaseguridadExteriordelaRepblica.
4. Dirigirlapolticageneraldelgobierno.
5. Convocar a elecciones Presidenciales y representantes al Congreso, as como
paraautoridadesregionalesymunicipales.
6. ConvocaralCongresoalegislaturaextraordinaria.
7. DirigirmensajesalCongresoencualquierpocayobligatoriamente,enforma
personalyporescrito,alinstalarselaprimeralegislaturaanualordinaria.
Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin de la
repblica, las mejoras y reformas que el presidente juzgue necesarias y
convenientes para su consideracin por el congreso. Los mensajes del
presidente de la repblica, salvo el primero de ellos son aprobados por el
consejodeministros.
8. Ejercer potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas y dentro de tales limites, dictar decretos y resoluciones de
losrganosjurisdiccionales.
9. Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos
jurisdiccionales.
10. CumpliryhacercumplirlasResolucionesdeljuradoNacionaldeElecciones.
11. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, celebrar y ratificar
tratados.
12. Nombrar embajadores y ministros, con aprobacin del consejo de ministros,
cargoadarcuentaalcongreso.
13. Recibir a los agentes diplomticos extranjeros y autorizar a los cnsules el
ejerciciodesusfunciones.
14. Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y disponer el
empleodelasfuerzasarmadasydelaPolicanacional.
15. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica de la
integridaddelterritorioydelasoberanadelEstado.
16. Declararlaguerrayfirmarlapaz,conautorizacindelcongreso.
17. Administrarlahaciendapblica.
18. Negociarlosemprstitos
19. Dictarmedidasextraordinarias,mediantedecretosdeurgenciasconfuerzade
ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters
nacionalyconcargodedarcuentaalCongreso.Elcongresopuedemodificaro
derogarlosreferidosdecretosdeurgencia.
20. Regularlastarifasarancelarias.
21. Concederindultosyconmutarpenas.Ejercerelderechodegraciaenbeneficio
delosprocesadosenloscasosenquelaetapadeinstruccinhayaexcedidoel
dobledesuplazomssuampliatoria.
AdministracinPblica
50
22. Conferircondecoracionesennombredelanacin,conacuerdodelconsejode
ministros.
23. Autorizaralosperuanosparaservirenunejrcitoextranjero.
24. Ejercerlasdemsfuncionesdegobiernoyadministracinquelaconstituciny
lasleyeslaencomienden.

6.10 ELCONSEJODEMINISTROS

Articulo119.
LaConstitucinsealaqueladireccinyLagestindelosserviciospblicosestn
confiadasalConsejodeMinistrosyalosministeriosenlosasuntosquecompeten
alministerioasucargo.

Son nulos los actos del Presidente de la Repblica que carecen de refrendacin
ministerial.(Art.120)

El Consejo de Ministro tiene su presidente, es nombrado y removido por el

presidente de la republica. Asimismo a los dems Ministros, a propuesta y con
acuerdo,respectivamente,delpresidentedelconsejo.

6.11. FUNCIONESDELPRESIDENTEDELCONSEJODEMINISTROS
Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le
corresponde:

1. Portavozautorizadodelgobierno
2. Coordinarlasfuncionesdelosdemsministros
3. Refrendar:
- DecretosLegislativos
- DecretosdeUrgencias
- YlodemsdecretosyResolucionesquesealalaconstitucinylaley.

6.12 REQUISITOPARASERMINISTRODEESTADO
ParaserministrodeEstado,serequiere:
- Serperuanodenacimiento
- ciudadanoenejercicio
- yhabercumplidoveinticincoaosdeedad.
- LosmiembrosdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalpuedenser
ministros.Articulo124

AdministracinPblica
51
6.13 FUNCIONESDELCONSEJODEMINISTROS
1. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al
Congreso.
2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el
Presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y
resolucionesquedisponelaley.
3. Deliberarsobreasuntosdeinterspblico.Y
4. LasdemsqueleotorganlaConstitucinylaley.Articulo125

6.14. ACUERDOSDELCONSEJODEMINISTROS
- Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto aprobatorio de la
mayoradesusmiembros,yconstaenacta.
- Losministrosnopuedenejercerotrafuncinpblica,exceptolalegislativa.
- Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros ni
ejerceractividadlucrativa,niintervenirenladireccinogestindeempresas
niasociacionesprivadas.(Articulo126)

6.15. MINISTROSINTERINOS
No hay ministros interinos. El Presidente de la Repblica puede encomendar a un
ministro que, con retencin de su cartera, se encargue de otra por impedimento
delquelasirve,sinqueesteencargopuedaprolongarsepormsdetreintadasni
trasmitirseaotrosministros.

(Articulo127)
ResponsabilidaddelosMinistros
- Los Ministros son individualmente responsables por sus propios actos y por
losactospresidencialesquerefrendan.
- Todoslosministrossonsolidariamenteresponsablesporlosactosdelictivoso
violatoriosdelaConstitucinodelasleyesenqueincurraelPresidentedela
RepblicaoqueseacuerdenenConsejo,aunquesalvensuvoto,anoserque
renuncieninmediatamente.

(Articulo128)

6.16 CONCURRENCIADEMINISTROSALCONGRESO
(Articulo129)
- El Consejo de Ministros en pleno o los ministros por separado pueden
concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las
mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son
congresistas.
- Concurren tambin cuando son invitados para informar. EL Presidente del
Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las
sesionesplenariasdelCongresoparalaestacindepreguntas.
- (Articulo129)

AdministracinPblica
52

6.17 EXPOSICINDELAPOLTICAGENERAL ANTEELPODERLEGISLATIVOYCUESTIN

DECONFIANZA
- Dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones el Presidente del
Consejo concurre al Congreso en compaa de los dems ministros, para
exponer y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas
querequieresugestin.Planteaalefectocuestindeconfianza.
- Si el Congreso no est reunido, el Presidente de la Repblica convoca a
legislaturaextraordinaria.
- Articulo130.

6.18 INTERPELACINDEMINISTROS
- EsobligatorialaconcurrenciadelConsejodeMinistros,odecualquieradelos
ministros,cuandoelCongresolosllamaparainterpelarlos.
- Lainterpelacinseformulaporescrito.Debeserpresentadapornomenosdel
quince por ciento del nmero legal de congresistas. Para su admisin, se
requiere el voto del tercio del nmero de representantes hbiles; la votacin
seefectaindefectiblementeenlasiguientesesin.
- El Congreso seala da y hora para que los ministros contesten la
interpelacin. Esta no puede realizarse ni votarse antes del tercer da de su
admisinnidespusdeldcimo.
- Articulo131

6.19 VOTOCENSURAYRECHAZODELACUESTINDECONFIANZA
ElcongresohaceefectivalaresponsabilidadpolticadelConsejodeMinistrosode
losMinistrosporseparado,medianteelvotodecensuraoelrechazodelacuestin
deconfianza.

Toda mocin de censura contra el Consejo de Ministros o los Ministros debe ser
presentadapornomenosdel25%delnmerolegaldecongresistas.Articulo132.

Sedebateyvotaentreelcuartoydcimodadesupresentacin.
- ElconsejodeMinistrosoelMinistrocensuradodeberenunciar.
- El Presidente de la Republica no acepta la dimisin dentro de las 72 horas
siguientes.

6.20 CRISISENELGABINETEMINISTERIAL
El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el congreso una
cuestindeconfianzaanombredelconsejo.

Si la confianza le es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido el

PresidentedelaRepublica,seproducelacrisistotaldelgabinete.(Articulo133)

AdministracinPblica
53

6.21 DISOLUCINDELCONGRESO
El Presidente de la Republica est facultado para disolver el Congreso si este ha
censuradoonegadosuconfianzaadosconsejosdeMinistros.

El decreto de disolucin contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo

Congreso; dicha eleccin se realiza en los 4 meses de la fecha de disolucin.
(Articulo134).

Sinquepuedaalterarseelsistemaelectoralpreexistente.
- Nopuededisolverseelcongresoensultimoaodemandato.
- Disuelto el congreso se mantiene en funciones la comisin permanente, la
cualnopuededisolverse.
- Bajoestadodesitionopuededisolverseelcongreso.

6.22 EVALUACINDELOSACTOSDELEJECUTIVOENELINTERREGNOPARLAMENTARIO
Reunido el nuevo congreso puede censurar al Consejo de Ministros o negar la
cuestin de confianza despus de que el Presidente del Consejo haya expuesto
anteelcongresolosactosdelPoderEjecutivoduranteelinterregnoparlamentario.

En ese interregno el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia de los

que da cuenta la comisin permanente para que los examine y eleve al congreso
unavezquesteseinstale.Articulo135

6.23 RESTITUCINDEFACULTADESDELCONGRESODISUELTO
Si las elecciones no se realizan dentro del plazo sealado, el congreso disuelto se
renedeplenoderecho,recobrasusfacultadesydestituyealconsejodeministros.

Ninguno de los miembros de este puede ser nombrado nuevamente ministro

duranteelrestodelperiodopresidencial.(Articula136).

El congreso extraordinariamente as elegido sustituye al anterior, incluida la

comisinpermanenteycompletaelperiodoconstitucionaldelcongresodisuelto.

6.24 RGIMENDEEXCEPCION

EstadodeEmergenciayEstadodeSitio
(Articulo137)
ElPresidentedelaRepublicaconacuerdodelConsejodeMinistros,puededecretar
por plazo determinado en todo el territorio Nacional o en parte de el y dando
cuenta al congreso o a la comisin permanente; los estados de excepcin que se
contemplan:

AdministracinPblica
54
1. Estado de Emergencia: se da en caso de perturbacin de la paz o del orden
interno de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la
Nacin.
Puederestringirse:
El ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la de seguridad
personales,lainviolabilidaddeldomicilioylalibertaddereuninydetransito
enelterritorio.

Enningunacircunstanciasepuededesterraraalguien.

Elplazodelestadodeemergencianoexcedede70dassuprorrogarequiere
nuevodecreto.

En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden

internosiaslodisponeelPresidentedelaRepublica.

2. Estado de Sitio: se da en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o

peligro inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos
fundamentalescuyoejercicionoserestringeosuspende.

Elplazocorrespondientenoexcedede45das.

Aldecretarseenestadodesitioelcongresoserenedeplenoderecho.

Laprorrogarequieredeaprobacindelcongreso.

AdministracinPblica
55
CAPTULOVII
ElPoderLegislativo

7.1 DEFINICIN. Es el rgano representativo de la nacin, encargado de realizar las

funcioneslegislativas,decontrolpolticoydemsqueestablecelaconstitucindel
Estado.

- ElpoderLegislativoresideenelcongreso
- Constadecmaranicaelegidoporunperiododecincoaos.
- Elnmerodecongresistaesdecientoveinte(120)ylacomisinpermanente
noexcededel25%delnmerototaldecongresista.

7.2 REQUISITOSPARASERCONGRESISTA
- Serequiereserperuanodenacimiento
- Gozardederechodesufragio
- Habercumplido25aos.
- Elmandatolegislativoesirrenunciable.

7.3 FUNCIONESGENERALES

1. FuncinLegislativa
- Debateyaprobacindereformasdelaconstitucin
- Dictar leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin,
modificacinyderogacin.

2. FuncindelControlPoltico
- Investiduradeconsejodeministro,eldebate
- La realizacin de actos e investigaciones y aprobacin de acuerdos sobre
laconductapolticadelgobierno.
- LosactosdeadministracinydelasautoridadesdelEstado.
- Elejerciciodedelegacindefacultadeslegislativas.
- El dictado de decretos de urgencias y la fiscalizacin sobre el uso y la
disposicindebienesyrecursospblicos.
- El cumplimiento por el presidente de la repblica del mensaje anual al
congresodelarepublicayelantejuiciopoltico.

3. FuncionesEspeciales
- DesignaralcontralorGeneraldelaRepublica.
- ElegiralDefensordelPueblo
- ElegiralosmiembrosdelTribunalConstitucional.
AdministracinPblica
56
- Elegir al Directorio del Banco Central de Reserva y Ratificar al Presidente
delBancoCentraldeReserva.
- RatificaralSuperintendentedeBancaySeguros
- RemocinenloscasosprevistosenlaConstitucin.

7.4 PROCESODECONSTITUCINDELCONGRESO

1. Definicinyalcances
Desdequesepubliquenenformaoficiallosresultadosdelaseleccionespara
el Congreso el Jurado Nacional de Elecciones y el Presidente del Congreso,
dispondrnqueserealicenlascoordinacionesnecesariasparallevaracaboel
proceso de conformacin del nuevo congreso, que comprende desde la
difusin oficial de los resultados electorales hasta el acto de instalacin del
congreso.

En caso de un nuevo congreso como resultado de las elecciones convocadas

por el presidente de la Repblica luego de ejercer derecho de disolucin del
Congreso,noseobservanlasfechasniseaplicarnlosplazosestablecidos.Las
coordinacionesestarnacargodelPresidentedelaComisinpermanente.

2. Acreditacin,registroydeterminacindelasMesa
La Oficiala Mayor del Congreso recibir las credenciales de los congresista
electos por el Jurado Nacional de Elecciones, dentro los treinta das
posteriores desde el inicio de la entrega, verificara la autenticidad de las
credenciales, las registrar y entregar a cada congresista un formulario de
datospersonales,elmismoquelodevolverllenadoyfirmadobajojuramento
de veracidad acompaado de una declaracin jurada de bienes y renta, otra
desituacinfinanciera,porultimounadeclaracindenoestarincursoenlas
incompatibilidadesconsignadasenelarticulo92delaConstitucinPolticadel
Per. Su presentacin ser a los treinta das de haber asumido el cargo. La
oficialamayorpublicareneldiariooficialelperuanotodaslasdeclaraciones
Juradas.Sialgncongresistanocumpleconlosrequisitossealadosnopuede
Juramentarelcargodecongresistaniejercerlo.

TambinPublicaraelnombredelcongresistaconmayorvotacinpreferencial
dentrodelgrupopolticoqueobtuvolamayorvotacin,ascomoeldemayor
yeldemenoredad,queactuarancomoprimerysegundosecretario.

3. JuntaPreparatoria
Conformanlamesadirectivadejuntapreparatoria:
- El Congresista que obtuvo la mayor votacin preferencial del grupo
polticoeselquepresidelaJuntapreparatoria.
- El mayor y menor edad actuaran como primer y segundo secretario
respectivamente.
AdministracinPblica
57
- Si todos o alguno de los llamados por ley no aceptaran integrar la mesa
directiva de la Junta Preparatoria o tuvieran algn impedimento, sern
llamados en orden de edad los que le siguen en forma sucesiva hasta
conformar la Mesa Directiva, entrando en funcin entre el 15 y el 21 de
julio.
- La Mesa Directiva de la junta preparatoria cita a todos los congresistas
realizandotodaslascoordinacionesdejuramentacindeloscongresistasa
ms tardar el veintids al veintisis de julio y a eleccin de la mesa
directiva del congreso lo cual deber quedar constituida, levantando la
sesindejuntapreparatoria,citandoalosseoresyseorascongresistasa
la sesin de instalacin del congreso y del periodo anual de sesiones para
el27dejulio.
- Reunidos el pleno del Congreso el 27 de Julio, el presidente procede a la
instalacin del respectivo periodo anual de sesiones y del primer periodo
ordinariodesesiones,citandoaloscongresistasparalasesinsolemnede
asuncin del cargo de Presidente de la Repblica a realizarse el da 28 de
Julio.
- El 28 de Julio se realiza la ceremonia de asuncin de cargo de Presidente
de la repblica, En ella, el Presidente del congreso toma juramento al
presidentedelaRepblicaelectoyleimponelabandapresidencial.Luego
el Congreso escucha el mensaje del Presidente de la Repblica. No hay
debatenipuedenhacerusodelapalabralosCongresistas.

7.5 FUNCIONAMIENTODELCONGRESO

1. PeriodoParlamentario
El periodo parlamentario tiene una duracin ordinaria de cinco aos, sin
embargo, puede durar un tiempo menor tratndose de un nuevo Congreso
elegido.

El periodo comprende desde la instalacin del nuevo congreso elegido por

sufragio popular, hasta la instalacin del elegido en el siguiente proceso
Electoral.

2. PeriodoAnualdeSesiones
ElperiodoAnualdesesionescomprendedesdeel27deJuliodeunaohasta
el26dejuliodelsiguienteao.

Constade:

a. Periodoordinariodesesiones
- Elprimeroseiniciael27dejulioyterminael15deDiciembre.
- Elsegundoseiniciael01deMarzoyterminael15deJunio.
- Elpresidentedelcongresopuedeampliarconagendafija.

AdministracinPblica
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b. PeriodoExtraordinariodeSesiones
DeacuerdoalArtculo118y130delaConstitucin.

7.6 DERECHOSDELOSCONGRESISTAS
a) Aparticiparconvozyvotoenlassesionesdelplenoycuandoseanmiembros
de la comisin permanente, de las comisiones y del Consejo Directivo, de
acuerdoconlasnormasreglamentarias.
b) A pedir informes que estimen necesarios a los rganos del gobierno y a la
administracinengeneralyobtenerrespuestaoportunadeellos.
c) Apresentarproposicionesdeley
d) A elegir y postular a los cargos de la mesa directiva del congreso o de las
comisionesoserdesignadomiembrodlaComisinPermanenteodelConsejo
directivo.
e) A presentar pedidos por escrito para atender las necesidades de los pueblos
querepresenten.
f) A contar con servicio de personal, asesora y apoyo logstico para el
desempeodesusfuncionesylosmontoscorrespondientesparaelpago.
g) Asolicitarlicenciaoficialparaejercerlasfuncionesaqueserefiereelartculo
92delaconstituciny,licenciaporenfermedadoviajeoficial.

7.7 DEBERESDELOSCONGRESISTAS
a) De participar en las sesiones del pleno, de la Comisin permanente cuando
seanmiembrosdeella,delasComisionesalasquepertenezcanydelaMesa
Directiva,elConsejoDirectivoolassubcomisionesdelacomisinpermanente
cuandoseanelegidosodesignadosparaintegrarestosorganismos.
b) De cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica y las leyes del Per, as
comorespetarelpresentereglamentodelCongreso.
c) Mantenerunaconductapersonalejemplar.
d) Decumplirenformapuntualsusobligacionestributariasconelestado.
e) Deformularproposicionesdebidamenteestudiadasyfundamentadas.
f) De mantenerse en comunicacin con los ciudadanos y las organizaciones
sociales, con el objeto de conocer sus preocupaciones, necesidades y
procesarlasdeacuerdoanormasvigentes.
g) Cuidar los bienes pblicos que son puestos a su servicio y promover el uso
racionaldelosbienesdeconsumoquelesproveeelEstado.

7.8 SANCIONESDELOSCONGRESISTAS
Loscongresistaspuedensersancionados:
a) Conamonestacinescritayreservada
b) Con amonestacin pblica, mediante Resolucin del Congreso la cual ser
publicadaenelDiarioOficialElPeruano.
c) Con suspensin en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde
treshastacientoveintedasdeLegislatura.

AdministracinPblica
59
7.9 ESTRUCTURAORGNICADELCONGRESO

7.9.1. Organizacin Parlamentaria (mbito de organizacin y trabajo de los

congresistas).

- ElPlenodelCongreso
El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del congreso. Lo integran
todos los congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las
reglas de qurum y procedimiento que establece la constitucin. En el
sedebatenysevotantodoslosasuntos,serealizanlosactosqueprev
lasnormasconstitucionales,legalesyreglamentarias.

- ElConsejoDirectivodelCongreso
Est integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los grupos parlamentarios que se denominan
directivosportavoceselegidoporsurespectivogrupo.

FuncionesdelConsejoDirectivodelCongreso
a) Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado
desarrollodelasactividadesdelCongreso.
b) Aprobarelpresupuestoylacuentageneraldelcongreso.
c) Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y
de la Oficina de Auditoria Interna, sobre el desarrollo del proceso
parlamentario, la administracin y el estado de la economa del
congreso
d)Recibirinformessobrelaspolticasdeadministracindelpersonaly
recursoseconmicosyreglamentacinengeneral.
e) Aprobaragendasdecadasesindelpleno,definiendolosproyectos
quesetratarnenordendeldadelasesin.
f) Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y
cualquierotroplanoproyecto.
g)Acordarelotorgamientodedistincionesespeciales.

- PresidenciadelCongreso
Funciones:
a) Representar al congreso, y recibir honores que corresponde a su
investidura.
b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisin
Permanente,ylaMesaDirectiva.
c) Cumplir el ordenamiento jurdico de la Nacin; as como proteger
los derechos y atribuciones de los congresistas y diversos grupos
parlamentarios.
d) Firma con uno de los Vicepresidentes las autgrafas de las leyes,
para ser enviadas al presidente de la Repblica para su
promulgacin,ascomoejercerlafacultaddepromulgarleyes.
AdministracinPblica
60
e) Someter a consideracin del Pleno del Congreso los proyectos de
Presupuestoycuentageneraldelcongreso.
f) Otros.

- MesaDirectiva
a) TieneacargolaDireccinadministrativayfinanciera.
b) DebatesqueserealizanenelPleno
c) Lacomisinpermanente
d) ConsejoDirectivo
e) RepresentacinoficialdelCongresoenlosactosprotocolares
f) Nombramientos de funcionarios del ms alto nivel a propuesta del
oficialmayor,dandocuentaalConsejoDirectivo.
g) Autoriza la contratacin de servicios y realizacin de concursos,
nombramientos, contratos de los profesionales, tcnicos y
auxiliares.
h) Aprueba el presupuesto y la cuenta del congreso ante su
presentacinalplenoporsupresidente.

- LasComisiones
Las comisiones son grupos de trabajo especializados de congresistas,
cuya funcin principal es el seguimiento y fiscalizacin del
funcionamientodelosrganosestatalesy,enparticulardelossectores
quecomponenlaadministracinpblica.

ClasesdeComisiones

a. Comisiones Ordinarias; encargadas del estudio y dictamen de los

asuntos ordinarios de la Agenda del Congreso, con prioridad en la
funcinlegislativaydefiscalizacin.
b. Comisiones de Investigacin; encargadas del estudio, la
investigacinyeldictamendelosasuntospuestosenconocimiento
(secretobancario,reservatributaria).
c. Comisiones Especiales; constituidas con fines protocolares o
ceremoniales o para la realizacin de cualquier estudio especial o
trabajo conjunto con comisiones del gobierno segn acuerde el
plenoapropuestadelpresidentedelcongreso.
d. Comisin de tica; Parlamentaria; encargada de promover la tica
parlamentaria, prevenir actos contrarios a la misma, absolver
consultas que se formulen y resolver en primera instancia de
acuerdoalcdigodetica.

AdministracinPblica
61

ComisionesOrdinarias
1. Agricultura
2. Amazona,AsuntosIndgenasyAfroperuanos.
3. AmbienteyEcologa
4. ConstitucinyReglamento
5. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los
serviciosPblicos
6. Defensa Nacional, Orden Interno, Inteligencia, Desarrollo
AlternativoyLuchacontralasDrogas.
7. Descentralizacin,regionalizacinyModernizacindelEstado.
8. EconomaeInteligenciaFinanciera.
9. Educacin,Ciencia,Tecnologa,CulturaYpatrimonioCultural.
10. EnergayMinas
11. FiscalizacinyContralora.
12. GobiernosLocales
13. ProduccinyPymes.
14. ComercioExterioryTurismo
15. JusticiayDerechosHumanos
16. JuventudyDeporte
17. MujeryDesarrolloSocial
18. PresupuestoyCuentaGeneraldelaRepblica.
19. RelacionesExteriores.
20. Salud,Poblacin,FamiliayPersonasconDiscapacidad.
21. SeguridadSocial.
22. Trabajo
23. TransporteyComunicaciones

- LosGruposParlamentarios
Son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o intereses
comunesoafines.Seconstituyenconunmnimodeseiscongresistasy
seregistranenlaOficialaMayor.

7.9.2. ServicioParlamentario(rganodeAsesorayApoyoAdministrativo)

- LaOficialaMayordelCongreso
La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario del
Congreso.EstacargodeunfuncionariodenominadoOficialmayordel
Congreso,nombradoporacuerdodelconsejodirectivoapropuestadel
presidentedelcongreso,dandocuentaalpleno.

FuncionesdelaOficialaMayor
a. Organizar y dirigir el servicio parlamentario e informar al Consejo
Directivo y a la mesa Directiva sobre el estado y desarrollo de los
AdministracinPblica
62
procedimientos parlamentarios, administracin y estado de la
economadelCongreso,cuandoselesolicite.
b. PrepararagendadelassesionesdelPleno,laComisinPermanente
ydelConsejoDirectivoyasistiralpresidenteyalosmiembrosdela
Mesaduranteeldesarrollodelasmismas.
c. Citar a los Congresistas a las sesiones del Pleno, de la Comisin
PermanenteydelConcejoDirectivo,porencargodelPresidente.
d. Actuar como secretario en las sesiones del Consejo Directivo, de la
mesa Directiva, y a pedido el presidente, en cualquier reunin de
coordinacin con los voceros de los grupos parlamentarios,
elaborando los respectivos proyectos de resolucin o decreto y
ejecutandolosacuerdosadoptadosenestasinstancias.

- LaDireccinGeneralParlamentaria
Es un rgano dependiente de la Oficiala mayor del Congreso tiene como
responsabilidades:

Eltrmitedelasproposicionesparlamentarias.
Laorganizacindelaagendadelpleno
Delacomisinpermanenteydelconsejodirectivo.
La supervisin del libro de debates y la relacin de acta del pleno y
delacomisinpermanente.
LaOficinadeAuditoriaInternadelCongreso

Es el rgano especializado que, aplicando tcnicas y normas de

auditoria, realiza el control sobre la contabilidad del Congreso, la
aplicacin de los recursos presupuestales y la gestin de las
dependenciasqueconformanelservicioparlamentario.

- LaGerenciaGeneral
EsunrganodependientedelaOficialaMayordelCongreso,tieneasu
responsabilidadlaadministracinderecursos:

Fsicos
Humano,
Tecnolgicos,
Losservicios,
Elcontrolpatrimonial,
Lacontabilidad,
Laejecucindelpresupuestodelcongreso
Laorganizacinydesarrollodelaslicitacionesyconcursopblicode
preciosymritos.

AdministracinPblica
63
7.10 LACOMISINPERMANENTEDELCONGRESO

Definicin
LacomisinPermanentedelCongresoseinstalaamstardardentrodelosquince
das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo ordinario de sesiones.
Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del
Congreso,durantesurecesoeinclusiveenelinterregnoparlamentarioderivadode
ladisolucindelCongreso.

Conformacin
- Lapresideelpresidentedelcongreso
- Conformado por no menos de veinte congresista elegidos por el pleno del
congreso.
- Los vicepresidente de la comisin permanente son los vicepresidente del
congreso

FuncionamientodelaComisinPermanente
LacomisinpermanentedelCongresoduranteelrecesodelCongreso.

Puede ser convocada dentro del periodo ordinario y extraordinario de sesiones

cuando sea necesario cumplir con el trmite de acusacin constitucional a que se
refiereelArtculo99delaConstitucinPoltica.

AdministracinPblica
64
AdministracinPblica
65
CAPTULOVIII
PoderJudicial

8.1 DEFINICIN. Es el poder del Estado encargado

de aplicar la Constitucin, las Leyes y dems
normas jurdicas, con la finalidad de alcanzar la
justicia,tienelapotestaddeadministrarjusticia
anombredelaNacin,potestadqueemanadel
pueblo

En su ejercicio funcional es autnomo en lo

poltico,administrativo,econmico,disciplinario
e independiente en lo jurisdiccional, con
sujecinalaconstitucinyasuleyorgnica.

8.2 RGANOSJURISDICCIONALES

A. CorteSupremadeJusticiadelaRepblica
Es el rgano de mxima jerarqua. Su competencia se extiende a todo el
territoriodelaRepublica.Susedeeslacapitaldelamisma.Estaconformado
por18vocalessupremosTitulares,quienesenSalaPlenaeligenalPresidente
de la Corte Suprema y al Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura
(OCMA) por un periodo de dos aos. El trabajo jurisdiccional de la Corte
Suprema se distribuye en Salas Especializadas Permanentes y Transitorias de
cincoVocalescadauna,presididaporlosquedesigneelPresidentedelaCorte
SupremaenmateriaCivil,Penal,ydeDerechoConstitucionalySocial.LaCorte
Supremaconocecomorganodeinstanciadefallolossiguientesprocesos:

- LosiniciadosenlasCortesSuperiores.
- Losdemateriaconstitucional.
- LosoriginadosenlapropiaCorteSuprema.
- LosdemsquesealalaLey.
- La funcin jurisdiccional es incompatible con otras actividades pblicas o
privadas, con excepcin de la docencia universitaria fuera del horario de
trabajo.

B. CorteSuperior
Sucompetenciacomprendeundistritojudicialcorrespondiente.Tienesusede
en la ciudad sealada por Ley. Cuenta con salas especializadas o mixtas
conformadas por 3 vocales en cada sala, presididas por el de mayor
antigedad.

AdministracinPblica
66
b.1 Conformacin
- Elpresidentedelacortesuperior.
- Tresvocalesporcadaunadelassala
- Presidelasalaeldemayorantigedad

En las cortes superiores que cuenten con seis o ms salas tienen

adicionalmentedosvocalesconsejerosquienesformanpartedelconsejo
ejecutivodistrital.

b.2 Competencia,SedeyFallo
- Tienen su sede en la ciudad sealada por la ley y su competencia
comprendedeldistritojudicialcorrespondiente
- Existen28cortessuperioresdejusticia
- Cuentanconsalasespecializadasmixtas
- Las salas de las Cortes Superiores remueven en segunda y ltima
instancia.Aexcepcionesloqueestablecelaley.

C. JuzgadosEspecializadosOMixtos
rganojurisdiccionaldecompetenciaenunaprovincia.Encadaprovinciahay
cuandomenosunjuzgado especializado,su sede eslacapitaldela provincia,
sutitularsedenominaJuezespecializado.

Losjuzgadospuedenser:
- JuzgadosCiviles
- JuzgadosPenales
- JuzgadosdeTrabajo
- JuzgadosAgrarios
- JuzgadodeFamilia

D. JuzgadodePazletrado
Hay Juzgados de Paz Letrados, para conocer asuntos civiles, penales y
laborales en los distritos que solos o unidos a otros, alcanzan volmenes
demogrficos rurales y urbanos y renan los requisitos que establezcan el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. La sede es determinada por el Consejo
Ejecutivo distrital respectivo. Su titular es el Juez de Paz letrado. El cual
debeserunabogado.

E. JuzgadodePaz
Se establece cuando menos un Juzgado de Paz en todo centro poblado que
alcance volumen demogrfico rural y urbano que seala el Consejo Ejecutivo
del Poder Judicial, correspondiendo a este fijar el nmero de Jueces de Paz
paracadaCentropoblado.

ElJuezdepazesunnotableciudadanoelcualnonecesariamentedebeserun
abogado, su funcin es especialmente conciliadora. Consecuentemente est
AdministracinPblica
67
facultado para proponer alternativas de solucin a las partes a fin de facilitar
laconciliacin,peroleestprohibidoimponerunacuerdo.

8.3 RGANODEGESTIN
LaDireccindelPoderJudicialcorrespondealPresidentedelaCorteSuprema,ala
SalaPlenadelaCorteSupremayalConsejoEjecutivodelPoderJudicial.

Ejercen sus funciones y atribuciones en todo el territorio nacional. En los distritos

judiciales la direccin corresponde al presidente de la Corte Superior, Al consejo
EjecutivoDistritalyalasalaplenadedichaCorte,endondelohubiere.

1. PresidentedelaCorteSuprema
Es a su vez el Presidente del Poder Judicial. Es elegido entre los vocales
supremos titulares reunidos en sala plena, por mayora absoluta, por un
periododedosaos.ElvotoessecretoynoHayreeleccin.

Atribuciones:
- RepresentaralPoderJudicial
- DisponerlaEjecucindeacuerdos
- DesignaralvocaljefedelrganodelControldelaMagistratura.

RequisitosparaserMagistradodelaCorteSuprema
- Serperuanodenacimiento
- Serciudadanoenejercicio
- Sermayordecuarentaycincoaos
- Haber sido magistrado de la corte superior o fiscal superior durante 10
aos, o haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia
jurdicadurante15aos.

2. SalaPlenadeCorteSuprema
EselrganosupremodedeliberacindelPoderJudicial

Atribuciones
- Elegirentresusmagistrados(jubiladosoenactividad)alrepresentantede
laCorteSupremaanteelJNE
- ElegirenvotacinsecretaalrepresentanteanteelCNM.
- Ejercerelderechodeiniciativalegislativa.

3. ConsejoEjecutivodelPoderJudicial

Atribuciones
- Formular y ejecutar la poltica general y el plan de desarrollo del Poder
Judicial
- AprobarelproyectodepresupuestodelPoderJudicial
AdministracinPblica
68
- Crear, suprimir distritos judiciales, salas de Cortes Superiores y Juzgados
cuando as se requiera para la ms rpida y eficaz administracin de
justicia.

Conformacin
- ElPresidentedelPoderJudicial,quienlopresideytienevotodirimente.
- DosVocalesSupremosTitulareselegidosporSalaPlena.
- Un Vocal Superior Titular en ejercicio elegido por los Presidentes de las
CortesSuperioresdeJusticiadelaRepblica.
- UnJuezTitularEspecializadooMixto.
- Un representante elegido por la Junta de Decanos de los Colegios de
AbogadosdelPer.

AdministracinPblica
69
CAPTULOIX
ElSistemaElectoral

9.1 ANTECEDENTESHISTRICOS
Enlosinicios delaRepblica,latareade organizaryllevaradelantelaselecciones
era una labor que se repartan tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Legislativo.
Recin en los aos de 1930, con la creacin del Jurado Nacional de Elecciones es
que se tuvo un ente autnomo e independiente encargado de asumir las tareas
electorales.Deesamanera,estejuradoasumilalabordecrearelpadrndetodos
losciudadanosperuanos,otorgndolesuceduladeidentidad(LibretaElectoral),la
labordecoordinartodaslasnecesidadeslogsticasantes,duranteydespusdelos
procesos eleccionarios y, finalmente, realizar el escrutinio y promulgar los
resultados. Asimismo tuvo facultades jurisdiccionales para resolver los asuntos
contenciososquesobremateriaelectoralselepresentaban.

En los aos 1990 el gobierno del presidente Alberto Fujimori dividi el Jurado
NacionaldeEleccionesentresentidadesdistinta,formandoasloqueactualmente
seconocecomoelSistemaElectoral.

9.2 DEFINICIN
El sistema Electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la
expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios
sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector, expresada en las urnas
porvotacindirecta.

9.3 ATRIBUCIONES
Tiene por funciones bsicas el planeamiento, organizacin y la ejecucin de los
procesos electorales, de referndum u otras consultas populares; el
mantenimientoylacustodiadeunregistronicodeidentificacindelaspersonas,
yelregistrodelosactosquemodificanelestadocivil.

9.4 CONFORMACIN
ElsistemaElectoralestconformadopor:
1. JuradoNacionaldeElecciones
2. OficinaNacionaldeProcesosElectorales.
3. RegistroNacionaldeIdentificacinyEstadoCivil.

Actan con autonoma y mantienen entre s relaciones de coordinacin, de

acuerdoconsusatribuciones.

AdministracinPblica
70
1. JuradoNacionaldeElecciones
Conformacin
La mxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones es un pleno
compuestoporcincomiembros:
- Uno es elegido en votacin secreta por la Corte Suprema entre sus
magistradosjubiladosoenactividad.Elrepresentantedelacortesuprema
presideelJuradoNacionaldeElecciones.
- Uno elegido en votacin secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre
losfiscalesSupremosjubiladosoenactividad.
- UnoelegidoenvotacinsecretaporelColegiodeAbogadosdeLima,entre
susmiembros.
- Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las facultades de
derechodelasUniversidadesPblicas,entresusexdecanos.
- Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades de
DerechodelasUniversidadesprivadas,entresusexdecanos.

Funciones
- Fiscalizar la legalidad del ejercicio de sufragio y de la realizacin de los
procesos electorales, del referndum y de otras consultas populares, as
comotambinlaelaboracindelospadroneselectorales.
- Mantenerycustodiarelregistrodeorganizacionespolticas.
- Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizacin poltica y
demsdisposicionesreferidasamateriaelectoral
- Administrarjusticiaenmateriaelectoral.
- Proclamar a los candidatos elegidos, el resultado del referndum o el de
otros tipos de consulta popular y expedir las credenciales
correspondientes.
- La dems que la ley seala. En materia electoral el Jurado nacional de
Elecciones tiene iniciativa en formacin de las leyes. Presenta al poder
ejecutivoelproyectodePresupuestodelSistemaElectoralqueincluyepor
separadolaspartidaspropuestasporcadaentidaddelsistema.
- LosustentaanteesainstanciayanteelCongreso.

RequisitosyPeriodo
- LosintegrantesdelPlenodelJuradoNacionaldeEleccionesnopuedenser
menoresde45aosnimayoresde70aos.
- Sonelegidosporunperiododecuatroaos.
- Puedenserreelegidos.
- La Ley establece la forma de renovacin alternada cada dos aos. Es
incompatible con cualquier otra funcin pblica, excepto la docencia a
tiempoparcial.

AdministracinPblica
71
2. OficinaNacionaldeProcesoElectorales

Funciones
- Organizar todos los procesos electorales, del referndum y de otros tipos
deconsultapopular.
- Disean la cedula del sufragio, actas electorales formatos y todo otro
material general, de manera que se asegure el respeto a la voluntad del
ciudadanoenlarealizacindelosprocesosasucargo.
- Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el
desarrollo de los procesos a su cargo, en cumplimiento estricto de la
normatividadvigente.
- Establecer el nmero, ubicacin y organizaciones de las oficinas
descentralizadas de procesos electorales, de acuerdo a las
circunscripcionesquedetermineelJuradoNacionaldeElecciones.
- Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente informacin sobre el
cmputo en las mesas de sufragio y oficinas descentralizadas de procesos
electorales.
- Divulgar mediante los medios de publicidad que juzgue necesarios, los
fines, procedimientos y formas del acto de la eleccin y de los procesos a
sucargoengeneral.
- Garantizaralciudadanoelderechoalejerciciodelsufragio.
- Obtenerlosresultadosdelosprocesosasucargoyremitirlosalosjurados
electoralesespeciales.
- Disear y ejecutar un programa de capacitacin operativa, dirigida a los
miembros de mesa y ciudadana en general, durante la ejecucin de los
procesoselectorales.

Designacinyperiodo
- NombradoporelConsejoNacionaldelaMagistratura
- Porunperiodode4aos
- Existereeleccin
- Puedeserremovidoporelpropioconsejoporfaltagrave.

3. RegistroNacionaldeIdentificacinyEstadoCivil

Funciones
- Planear, organizar, dirigir normas y racionalizar las inscripciones de su
competencia.
- Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y dems
actos que modifiquen el estado civil de las personas, as como las
relaciones judiciales o administrativas que a ellos se refieren susceptibles
deinscripcinylosdemsactosquesealelaley.
- Emitirlasconstanciasdeinscripcincorrespondientes.
AdministracinPblica
72
- Prepararymanteneractualizadoelpadrnelectoralencoordinacinconla
oficinanacionaldeprocesoselectorales.
- Proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de
ProcesosElectoraleslainformacinnecesariaparaelcumplimientodesus
funciones.
- Emitir el documento nico que acredita la identidad de las personas, as
comosusduplicados.

DesignacinyPeriodo
- EsnombradoporelConsejoNacionaldelaMagistratura.
- Porunperiodode4aos.
- Existereeleccin
- Puedeserremovidopordichoconsejoporfaltagrave.

AdministracinPblica
73
CAPTULOX
SistemadeRacionalizacin

10.1 ORIGEN
DerivadelaRAZNestoimplica:

Pensar, analizar y desarrollar con lgica, con coherencia y sin contradicciones;

simplicidadyeconomizarprocesosytrabajos.

Es una tcnica que mediante procesos tcnicos permite formalizar la organizacin

as como de disponer o disear sus procesos, sistema de trabajo integral o parcial
deellaconelpropsitodereducircostosyaumentarelrendimiento.

10.2 LARACIONALIZACINYLASORGANIZACINCOMPETITIVA
Se requieren organizaciones expeditivas, giles flexibles, diligentes, competitivas,
innovadoras,eficientes,enfocadasalclienteyrentables.yporqutantasson;
pesadas, torpes, rgidas, perezosas, lentas, no competitivas, no creativas,
ineficientesydesdeosas

MATERIAS
DEANALISIS
ENLAS
ORGANIZACIONES
ACTUALES
3
SIST.INFO.G.
5
PROC.DEINTEG.
4
RECURSOS
6
PROCESOS
2
ADMINISTRACION
1
GERENCIA
AdministracinPblica
74
Objetivo
Componentesycampodeaplicacin:

GERENCIA
- Prospeccin
- Estructura
- Cultura
RECURSOS
- Talentohumano
- Rec.Financieros
- Equiposeinstalaciones
- Conocimiento
ADMINISTRACION
- Autocontrol
- Medidasdeevaluacin:
estndareseindicadores
PROC.DEINTEG.
- Plataformatecnolgica
- Entorno
- Productosyservicios
CARENCIASIG
- Semidentiempos,setoman
estadsticas,etc.
PROCESOS:Rediseo
- Sencillos
- Simples

AMBITODELARACIONALIZACION

10.3 SISTEMANACIONALDERACIONALIZACIN
Conjunto de polticas, normas y procesos tcnicos cohesionados y concurrentes
cuya finalidad es propender permanentemente a dar coherencia y racionalidad y
eficiencia a las funciones, estructuras, cargos y procedimientos de la
AdministracinPblicaafindequeseadecuenalosrequerimientosdelosplanes
deGobierno.
CAMPO ETAPAS TECNOLOGIAS

- Procesos
- Procedimientos

- Practicas
administrativas

- Produccin
normativa

Obtencinde
informacin

Anlisis

Diagnostico

Rediseo

Circuitos
organizacionales

Manejodocumentario

Normatividadtcnica
AdministracinPblica
75
10.4 FINALIDADDELSISTEMANACIONALDERACIONALIZACIN
Contribuir a lograr una gestin eficiente y eficaz en todos los niveles de la
organizacin mediante la aplicacin de polticas adecuadas con la realidad que
confrontacadaentidad.

10.5 POLTICASDELSISTEMA
Los lineamientos de poltica tiene como objeto; normar, orientar, promover,
impulsar, asesorar y difundir el nuevo enfoque del sistema enmarcado en la
investigacinycapacitacin,orientadoaldiseoorganizacionalascomoalcambio
y adecuacin sistmica que permite la modernizacin, el incremento de la
productividadylacalidadtotaldelservicio.

10.6 LOS LINEAMIENTOS DE LA POLTICA DEL SISTEMA NACIONAL DE

RACIONALIZACIN
Seorientanen:

- MateriadeNormatividad
- MateriadeCapacitacin
- MateriadeInvestigacin

PORQUEESIMPORTANTE?
- Elimina la prdida de energa y esfuerzo; al realizarse faenas intiles, sistemas
detrabajoinadecuadoymaterialinapropiado.
- Disminuye la prdida de material; falta de controles durante el proceso para
quesereduzcanalmnimoelmaterialmalempleado.
- Eliminalaprdidadeltiempoyfuncionesqueocasionafaltadecoordinacinen
laslabores,claridadenlasespecificacionesdelasfunciones.
- Elimina trabas antes sealadas, hace aumentar el rendimiento (factores
productivos)yportantoseincrementalaproproduccinauncostomenor.

10.7 PROCESOSTCNICOSDELARACIONALIZACIN

10.7.1 Funcionesadministrativas
Conjuntodeaccionesoactividades
Necesarias
Permanentesy
Coherentes
Sederivandelafinalidadyobjetivos
Se realiza trabajos de diseo, identificacin, anlisis y armona de las
funciones.

AdministracinPblica
76
10.7.2 Estructurasadministrativas
Eselconjuntoderganosadministrativosinterrelacionadosentresi.
Se elabora la teora y las normas y verifica su cumplimiento para cual
revisayopina:
Proyectodeleyesdereglamentosdeorg.yfunciones.
Haceestudiosdereestructuracinyreorganizacin
Seestablecenmodelosypropuestasdeorganizaciones

10.7.3 ProcesosdeCambiodeOrganizaciones.
LaEntidadesPblicassoncreadasporleydelaRepblica.
Estas Entidades experimentan durante su existencia procesos de
cambio(PC)
Debesatisfacerlosobjetivosynecesidades.
Se crean, desarrollan, transforman e extinguen de acuerdo a los
requerimientosydemandasdelacomunidad.

10.8 MOTIVACIONESPARAELCAMBIOENELGOBIERNOCENTRAL,REGIONALYLOCAL

Estructural
Cambiodegobierno
Nuevasestrategiasdegobierno
Ambiental
Mayorcomplejidaddelmbito
Aparicindenuevastecnologas
NuevosenfoquesdeDireccin

Experimentandodurantesuexistenciaprocesosdecambio(PC)como:

R RE EO O

D DE E

R RE E

R RE EE E

E E. . P P
AdministracinPblica
77
10.9 ETAPASDELPROCESODELCAMBIO

- Conduccin
Composicin
- ResponsabilidadPlande
trabajo
- Bsquedadeelementosde
Juicios(FODA)
- Dentrodelmarcodela
PolticaInst.seproponeantes
delrediseoV.M.O.
- Formularunapropuestapara
suimplementacin(ROF.
MOF.CAP.Etc.)
- Asignacindemedios,
orientacin
- Yelprocesodetransferencia

10.10 NORMASDELSISTEMADERACIONALIZACIN

L.N19039
- EnunciadodePoltica
- Sistematizacin
- Planintegral
- Plandeorganizacin
- Unidaddemando
- Limitedesupervisin
- DelimitacindeResponsabilidad
- SeparacindeFunciones
- LneadeComunicacin

R.J.N18279
- FormulacindePoltica
- Formulacinyactualizacindeinstrumentosnormativos
- DiseodeModeloOrganizacional
PREPARACIN
ESTUDIO
DISEO
FORMALIZACIN
IMPLEMENTACIN
1ro
2do
3ro
4tro
5ro
AdministracinPblica
78
- ProgramacinAdministrativa
- Racionalizacindeprocedimientos.

10.10.1FormulacindePolticas
Es la directriz o gua general de accin expresada, adoptada y seguida por
las Directivos y funcionarios de la organizacin, que permita orientar al
personal de acuerdo con la naturaleza, fines, funciones y competencia de
cadaEntidad.

10.10.2FormulacinyActualizacindelosInstrumentosNormativosdelSistema
deRacionalizacin
Eselprocesomedianteelcualseelaboranyseactualizanlosdocumentos
degestininstitucionalqueformalizanlaorganizacinafindequetengan
vigenciayreconocimientolegal.

DocumentosdeGestin

a. ReglamentodeOrganizacinyFunciones
El ROF es un documento que expresa como los rganos de gobierno,
handecididoquedebeformalizarselaorganizacindeunaentidad.

Deestablecer:
- Cul es la estructura de la entidad y con que unidades orgnicas
cuenta.
- Quefuncionesdebecorresponderleacadaunidadorgnica
- Lasrelacionesjerrquicas,decoordinacinyengeneraldetrabajo
queseestablecen.
- Las atribuciones o facultades especificas de los titulares de las
unidadesorgnicas.
- Debe evitar estructuras piramidales que burocratizan a las
institucionesporquealarganlacadenademando.

En trminos generales la estructura orgnica que se establezca en el

ROF deber ser plana en base a una cadena de mando racional con
soporte en lo posible en no ms de cuatro (4) niveles jerrquicos de
cargos sin exceder del 3er nivel organizacional. A continuacin se
ilustracadenasdemandoenalgunasentidadespblicas.

AdministracinPblica
79

NIVELES
ORGANIZACIONALES
NIVELESJERRQUICOS
1erNivel 1 Ministro,Jefe,Rector,Alcaldeysimilares
2 Viceministro, Subjefe, ViceRector, Director
Municipal
2doNivel 3 Directores Nacionales, Tcnicos, Generales,
Decanos
3erNivel 4 Directores,Subdirectores,Jefes,Coordinadores

b. ElCuadrodeAsignacindePersonal
Esundocumentodondeseprevlasnecesidadesdecargosopuestos
de trabajo se determina la cantidad y caractersticas de los cargos
necesariosparaproporcionarlosserviciosyproductosinstitucionales.

Setendrencuenta:
- Elalcanceocoberturadelasacciones
- Complejidaddelasactividades.
- Cantidaddeserviciosy/oproductos.
- Disponibilidaddeordenpresupuestal
- Modalidadesdegestinestablecidas.
- Seformalizalasprevisionesdecargos.

c. ElManualdeOrganizacinyFunciones
Es el documento que tiene por finalidad establecer y regular la
organizacin interna, de una unidad o entidad hasta el l nivel de
cargos.

Contiene las funciones generales, la estructura, los cargos por

unidadesorgnicasylasfuncionesespecficasyresponsabilidadesque
le corresponden a cada uno de los cargos necesarios para el ptimo
funcionamiento.

d. ManualdeProcedimientos
Llamado tambin manuales de operaciones o de prcticas estndar,
ordenanlosprocedimientosdeunaentidad.

Son documentos que presentan en forma ordenada y sistemtica los

procedimientos principales,determinandolospasos precisosa seguir
para alcanzar o cumplir de la manera ms directa, oportuna y
eficiente finalidades u objetivos de cada procedimiento previamente
determinados.

AdministracinPblica
80
e. TextonicodeProcedimientosAdministrativo
Es un documento que busca proteger a los administrados de la
arbitrariedadenlosactosadministrativosdelsectorpblico.

Contiene el marco al cual deben sujetarse las entidades en los

procedimientosexternos.Eneltupasesealalosrequisitos,losplazos,los
costos, las apelaciones y otra informacin que debe permanecer y
aplicarseconconocimientodelosusuarios.

10.10.3DiseodeModelosOrganizacionales
Son los procesos a travs de los cuales se configuran o reestructuran las
relaciones de organismos gubernamentales a fin de organizar, predecir
comportamientos,explicarfenmenosymedirresultados.

10.10.4ProgramacinAdministrativa
Es un proceso permanente de raciocinio, proyeccin y revisin mediante
aproximaciones sucesivas y yuxtaposicin de medidas alternativas para
establecer un conjunto de acciones que permitan la consecucin de los
objetivos

Seentiendecomoeldesarrolloyordenamientodetalladodelosobjetivos,
metasyactividadesy/oproyectos;Ladefinicinoinstrumentosadecuados
quepermitanelcumplimientodelaspolticas.

Estosinstrumentosson:
- PlanesOperativos
- PlanesEstratgicosInstitucionales
- Debern encuadrarse a los lineamientos generales en las polticas del
plannacionaldedesarrolloysectorial.
- Son responsables las oficinas de racionalizacin o las que hagan sus
veces.
- ElPlandebercontenerentreotroslainformacinsiguiente:
- Objetivogeneralylosobjetivosespecficosdecadareparticin
- Actividades
- Proyectos
- ResultadosyMetas
- Tiempoaejecutarse
- Losrecursosyserviciosarequerirse.

10.10.5RacionalizacindelosProcedimientos
Es el proceso a travs del cual se identifican, analizan y disean la
secuencia y modo como se realizan un conjunto de operaciones para el
cumplimiento de las actividades y funciones de una entidad, sean
sustantivas,objetivas,tcnicasolegal.Paralocualseutilizan:

AdministracinPblica
81
LaIngenieradeprocesos
- DiagramadeBloques
- Diagramayanlisisdeprocesos
- DiagramadeActividadesMltiple
- DiagramadeRedes

Ejemplo:

PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACI ONES EN UNA PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACI ONES EN UNA
ENTIDAD ENTI DAD
DEPENDENCIAS
USUARIAS
ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES
TITULAR DE
ENTIDAD / MAX.
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
Determinan sus
necesidades de
requerim. de bienes,
servicios y obras
Incluyen
requerimientos en
cuadro de
necesidades
Consolida
requerimientos de los
cuadros de
necesidades
Aprobacin del
Presupusto
Institucional
Elabora Plan Anual
de Adquisiciones y
Contrataciones
Elabora Plan Anual
de Adquisiciones y
Contrataciones
D
e
n
t
r
o

d
e

l
o
s

3
0

d

a
s

n
a
t
u
r
a
l
s

s
i
g
u
i
e
n
t
e
s

INTERESADOS
PROMPYME
Pag.
Web
Plan Anual de
Adquisic.
y Contrataciones
No + de 5 d.u. de
aprobado el PAAC

AdministracinPblica
82
AdministracinPblica
83
CAPTULOXI
ElSistemadePersonal

11.1 NORMASGENERALESDELSISTEMADEPERSONAL
Resolucin Jefatural N05280INAPDNP: Normas que permiten dar
coherenciasistemticaalasaccionesdepersonal.

Corresponde a cada entidad; velar por su cumplimiento y dictar las

disposiciones que aseguren la normal ejecucin de las acciones y proceso de
personal.

Que las mencionadas acciones y procesos de personal conducen a una mejor

gestindelasEntidadesPblicasyredundanenunamayorproductividad.

DecretoLey20316LeyorgnicadelaINAP.

DecretoLey26507,trminoalINAP.

11.2 ANTECEDENTESHISTRICOS
El Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), ejerce la direccin de los
Sistemas de Racionalizacin y del Sistema de Personal, fue creada con el Decreto
LeyNo20316,elmismoquefuedisueltomedianteLeyNo26507.

11.3 DEFINICIN
Corresponde al Sistema de personal, crear y desarrollar condiciones necesarias
para lograr la mayor valoracin y el mejor desempeo de la funcin pblica,
actuandosobreelpersonaldeservicioymotivandoelingresodepersonalidneoy
asegurandolaidentificacinyplenaparticipacindelosfuncionariospblicosenla
realizacindelaspolticasyobjetivosdelgobierno.

11.4 ACCIONESYPROCESOSDELSISTEMADEPERSONAL

11.4.1 IngresodePersonal
El ingreso de personal como empleado de carrera o como empleado
eventual ser mediante concurso; pudiendo ser ste de conocimientos,
mritos u otros, que aseguren la seleccin de personal idneo para el
desempeodeloscargos.

Objetivo. Atraer y seleccionar personal idneo para el desempeo

honesto,eficazyeficientedelafuncinpblica

Los concursos de ingreso a la Carrera Administrativa tienen las siguientes

caractersticas:
AdministracinPblica
84
1. Sedesarrollanpormritos
2. Se establece un cuadro de mritos con los resultados del personal
aprobado

Suconvocatoriayresultadosserndeconocimientogeneral.

Elconcursodeingresocomprendelasfasesde:
Convocatoriay
Seleccindepersonal.

11.4.2 DeclaracinJuradadeBienesyRentas
Los trabajadores declararn los bienes y rentas que poseen
independientemente de su haber, permitiendo evaluar y comparar su
posicinfinanciera.

Objetivo. Determinar la situacin econmica del servidor pblico, antes,

duranteydespusdeldesempeoquepercibe.

Ley 27482 (14.06.01) y Reg. DS. 0802001PCM, establece su periodicidad

anualyencargaalaCGRPelregistroyarchivodelaDJBR.

11.4.3 ControldeAsistenciayPermanenciadePersonal
Las entidades regularn y controlarn la asistencia y permanencia de los
trabajadoresensucentrodetrabajo.

Objetivo. Garantizar el cumplimiento de las horas efectivas de labor de

cada servicio, de acuerdo a las disposiciones legales administrativas
vigentes.

R.D.01092INAP/DNP:ManualNormativodePersonalN00192DNP

11.4.4 RegistrodePersonal
Es la accin administrativa de personal mediante la cual y a travs de Un
conjunto de procedimientos se registran datos de los trabajadores que
ingresan al Sector Pblico archivando la documentacin sustentatoria
correspondiente.

Objetivo. Contar con informacin administrativa de cada servidor, y

posibilitar su desarrollo, el cumplimiento de sus deberes y el goce de sus
derechosenformaoportuna

Art. 242 de la Ley N 27444, Ley del Proc. Administrativo General

R.M.N1352004PCMDirectivaparaelFuncionamientoyActualizacin
deinformacindelReg.Nac.deSancionesdeDestitucinyDespido.
AdministracinPblica
85
11.4.5 DesplazamientodelPersonal
En las entidades de la Administracin pblica, el desplazamiento de
personal se efectuar con la finalidad de elevar los conocimientos y
experiencia del trabajador, la que debe ser brindada en el desempeo de
loscargos.EsresponsabilidaddelosJefesytrabajadoresengeneralsegn
corresponda, el cumplir y hacer cumplir la presente disposicin con la
proyeccin sealada, considerando los intereses personales e
institucionales.

Lasaccionesadministrativasparaeldesplazamientodelosservidoresson:
- Asignacin
- Designacin
- Rotacin
- Reasignacin
- Destaque
- Permuta,transferencia,encargo,comisindeservicio.

R.D. 01392INAP/DNP: Manual Normativo de Personal N 00292DNP:

DesplazamientodePersonal

11.4.6 EvaluacindelComportamientoLaboral
El comportamiento laboral de los trabajadores de la Adm. Pblica ser
evaluado permanentemente y formalizado peridicamente, a fin de
efectuar o proponer las acciones de personal que pudieran corresponder,
encadacaso.

Objetivo.Valorarconlamayor objetividadposibleenelcomportamiento
laboral del trabajador, para lograr un mejor desarrollo personal e
institucionalenlaAdm.Pblica

11.4.7 CapacitacindelPersonal
SepromoverelperfeccionamientodelostrabajadoresdelaAdm.Pblica,
afindecontribuirasudesarrollopersonal,paraunmejordesempeodela
funcinpblica.

Objetivo.Incrementaryampliarlosconocimientosdelostrabajadoresde
la Adm. Pblica para un mayor desarrollo del trabajador y un mejor
ejerciciodelafuncinpblica.

11.4.8 ReglamentoInternodelPersonal
Las entidades elaborarn y difundirn su reglamento interno de trabajo
quedefinayreguleelcomportamientolaboraldesustrabajadores,siendo
obligatoriosucumplimientoentodoslosniveles.

AdministracinPblica
86
Objetivo. Lograr comportamientos laborales adecuados al cumplimiento
delosobjetivosdelaEntidad.

11.5 NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA EL REA DE ADMINISTRACIN. DE

PERSONAL
- Descripcinyanlisisdecargos
- Incorporacindepersonal
- Controlyevaluacindelrendimientolaboral
- Capacitacinyentrenamientopermanente
- DesplazamientodeServidores
- Mantenimientodelorden,moralydisciplina
- Informacinactualizadadelpersonal
- AplicacindelatercerizacinenlaEntidades
- Asistenciaypermanenciadelpersonal
- Compensacindebecasdeestudiosotorgadosalpersonal
- Prohibicionesderecibirregalosuotrosbeneficiosdistintosalaremuneracin

R.C.1232000CG:ModificandiversasNormasTcnicasdeControlInternospara
elSectorPblico

11.6 FORMULACINDELPRESUPUESTOANALTICODEPERSONAL(PAP)
Los PAP son documentos en los cuales se consideran el presupuesto para los
servicios especficos de personal permanente y del eventual. En funcin de la
disponibilidad presupuestal y el cumplimiento de las metas de cada Programa
Presupuestario,previamentedefinidosenlaestructuraprogramtica,teniendoen
cuentalosCAPylodispuestoporlasnormasdeausteridadenvigencia.

Los PAP se formularn a nivel de Programa y se sustentarn en los elaborados a

niveldeSubprograma.Actividady/oProyectoydeAsignacionesEspecficas,detal
maneraqueposibilitenconsolidaraniveldePliego.

LosPAPson:
DelPersonalEmpleadoNombrado.
DelPersonalEmpleadoEventual.
DelPersonalObreroPermanente.
DelPersonalObreroEventual

LosPAPseutilizanenlasetapassiguientes:
EtapadelaformulacindelPptodelaEntidad
EtapadeelaboracindelProyectodePptodelaEntidad
EtapadeejecucindelPptoaprobadodelaEntidad

AdministracinPblica
87
CAPTULOXII
LaCarreraAdministrativayRemuneracionesdel
SectorPblico

12.1 LACARRERAADMINISTRATIVAYREMUNERACIONESDELSECTORPBLICO

12.1.1 BaseLegal:DecretoLegislativoN276D.S.N00590PCM

12.1.2 Definicin.Eselconjuntodeprincipios,normasyprocesosqueregulanel
ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los SP que, con
carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Adm.
Pblica.

Tieneporobjetopermitirlaincorporacindepersonalidneo,garantizar
su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin
personal,eneldesempeodelSP.

Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los SP segn

calificacionesymritos.

12.1.3 Principios:
Igualdaddeoportunidades
Estabilidad
Garantadelniveladquiridoy
Retribucinjustayequitativa.

12.1.4 SistemanicodeRemuneraciones
Universidad
Basetcnica
Relacindirectaconlacarreraadministrativa;y
Adecuadacompensacineconmica

12.1.5 Servidoresnocomprendidos
No estn comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores
pblicos contratados, los funcionarios que desempean cargos
polticosodeconfianza,perosenlasdisposicionesdelaLeyenloque
lesseaaplicable.
No estn comprendidos en norma alguna de la presente Ley los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Poltica Nacional ni los
trabajadores de las Empresas del Estado o Sociedades de Economa
Mixta,cualquieraseasuformajurdica.
AdministracinPblica
88

12.1.6 Estructura
En cuanto a la Estructura de la Carrera Administrativa est se estructura
por:

GruposOcupacionalesyNiveles

Losgruposocupacionalesdecarreraadministrativason:
- GrupoProfesional
- GrupoTcnico
- GrupoAuxiliar

LosNiveles
Son los escalones que se establecen dentro de cada G.O. para la
progresindelservidorenlaCarreraAdministrativa.

El G. Profesional, servidores con ttulo profesional o grado acadmico

reconocido por la Ley Universitaria. Le corresponde ocho niveles de
carrera.

ElG.Tcnico,servidoresconformacinsuperiorouniversitariaincompleta
o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica reconocida. Le
correspondedieznivelesdecarrera.

El G. Auxiliar, servidores que tienen educacin secundaria y experiencia o

calificacin para realizar labores de apoyo. Le corresponden siete niveles
decarrera.
AdministracinPblica
89

12.1.7 IngresoalaCarreraAdministrativa
El Ingreso a la Administracin Pblica en la condicin de servidor
nombradoocontratadoseefectaobligatoriamentemedianteconcurso.

El concurso de ingreso a la administracin pblica se efectuar en cada

entidadhastados(2)vecesalao.

SonrequisitosparaelingresoalaCarreraAdministrativa:
a) Serciudadanoperuanoenejercicio
b) Acreditarbuenaconductaysaludcomprobada
c) ReunirlosatributospropiosdelrespectivoG.O.
d) Presentarseyseraprobadoenelconcursodeadmisin

1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
6 6
7 7
8 8
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
6 6
7 7
8 8
9 9
1 10 0
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
6 6
7 7
Niveles
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
6 6
7 7
8 8
9 9
1 10 0
1 11 1
1 12 2
1 13 3
1 14 4
G.O.P
G.O.T
G.O.A
AdministracinPblica
90
El ingreso ser por el nivel inicial de cada G. O. La contratacin no puede
renovarsepormsdetresaosconsecutivos.

12.1.8 Progresinenlacarrera
La progresindela carrera administrativase dapor ascensoy porcambio
degrupoocupacional

ASCENSODELSERVIDOR
Se produce mediante promocin al nivel inmediato Superior de su
respectivogrupoocupacional,previoconcursodemrito.

Requisitos:
Tiempomnimodepermanenciasealadoparaelnivel.
Capacidadrequeridaparaelsiguientenivel.

Permanenciaencadaunodelosniveles
GrupoProfesional:tresaos
GrupoTcnico:dosaosencadaunodelosdosprimerosnivelesytres
aosencadaunodelosrestantes.
GrupoAuxiliar:dosaosencadaunodelosdosPrimerosniveles,tres
aosencadaunodelosrestantes.

CAMBIODEGRUPOOCUPACIONAL
Es proceso que consiste en el cambio de grupo ocupacional del nivel
alcanzado y la especialidad Adquirida; se efecta teniendo en
consideracinlasNecesidadesinstitucionalesylosinteresesdelServidor.

Requisitos:
FormacinGeneral
Tiempomnimodepermanenciaenelniveldecarrera;
Capacitacinmnima;y
ElDesempeolaboral.

El cambio de grupo ocupacional no puede producirse al nivel inferior

alcanzado.

12.1.9 DerechosdelosServidores
Carrerapublica
Estabilidad
Vacaciones
PrestamosAdministrativos
Percibirremuneracindeacuerdoasunivel
Licenciasaquetienenderecho:

AdministracinPblica
91
a) Congocederemuneraciones
Enfermedad
Fallecimientodelcnyuge,padresohijosohermanos
Capacitacinoficializadahasta2aos
Citacinexpresa:Judicial,Militar,Policial
FuncinEdil
Percibirremuneracindeacuerdoasunivel

b) Singocederemuneraciones
Motivosparticulares90das.
CapacitacinnoOficializadahasta12meses.

c) Acuentadelperiodovacacional
Matrimoniohasta30das.
Enfermedadgrave,cnyuge,padresehijoshasta30das.

OtrosDerechos
Permisode06horasparaejercerdocencia,Universitariaporsemana.
Unahoradiariadepermisoporlactancia
Notrasladoaotraentidad,sinconsentimiento
Sindicalizacin
Huelga
Rgimenpensionario
Otrasquesealelaley

12.1.10 Deberesdelosservidorespblicos
LosS.P.estnalserviciodelaNacinyentalrazndeben:
Cumplirelserviciopblico buscandoeldesarrollonacionaldelpas
y,considerandoquetrasciendelosperodosdegob.
Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes del
servicio.
Constituirungrupocalificadoyenpermanentesuperacin,
Desempearsusfuncionesconhonestidad,eficiencia,laboriosidady
vocacindeservicio;y,
Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo y en su vida
social.

Principiodeunsoloempleoocargopblicoremunerado
Ningn servidor pblico puede desempear ms de un empleo o
cargo pblico remunerado, inclusive en las Emp. de propiedad
directaoindirectadelEstadoodeEconomaMixta.
Es incompatible, asimismo, la percepcin simultnea de
remuneraciones y pensin por servicios prestados al Estado. La
nica excepcin a ambos principios est constituida por la funcin
AdministracinPblica
92
educativa en la cual es compatible la percepcin de pensin y
remuneracin.

12.1.11 Delasobligaciones:
CumplirpersonalydiligentementelosdeberesdelServicioP.
Salvaguardar los intereses del Estado. y emplear austeramente sus
recursos.
Concurrirpuntualmenteyobservarloshorariosestablecidos.
Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para
unmejordesempeo;
Observar buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los
superioresycompaerosdetrabajo;
Guardarabsolutareservaenlosasuntosquerevistantalcarcter.
Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad
cometidosenelejerciciodelafuncin.

12.1.12 Prohibiciones:
Realizaractividadesdistintasasucargo,salvolabordocente.
Percibirretribucindeterceros.
Realizaractividadpolticapartidaria.
Emitir opinin a travs de los medios de comunicacin sobre
asuntosdelEstado,salvoautorizacinexpresa.
Celebrar por si o por terceras personas o intervenir, directa o
indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tengan
intereseselpropioservidor,sucnyugeoparientes.
Lasdemsquesealenlasleyesoelreglamento.

12.1.13 Capacitacin
Lacapacitacinestorientadaaldesarrollodeconocimiento,actitudes,
prcticas, habilidades y valores positivos del servidor tendiente a
garantizar el desarrollo de la carrera administrativa, mejorar el
desempeolaboralysurealizacinpersonal.

Las Entidades Pblicas estn obligadas a realizar programas de

capacitacinperidicamentequecontendrlosiguiente:

a) Polticasinstitucionales
b) Recursosfinancieros
c) Mecanismo de control para salvaguardar el programa de
capacitacin.

12.1.14 AsignacindeFuncionesyDesplazamiento
LaAsignacin;permiteprecisarlasfuncionesquedebedesempearun
servidordentrodesuentidad.
AdministracinPblica
93
La Designacin; consiste en el desempeo de un cargo de
responsabilidad directiva o de confianza por decisin de la autoridad
competente.

ElDesplazamiento;eslaaccinadministrativaquepermitedesplazara
unservidorparadesempeardiferentesfuncionesdentroyfueradesu
entidad,son:

Encargo
Rotacin Comisindeservicios
ReasignacinTransferencia.
Destaque
Permuta

12.1.15 BienestareIncentivos
Est dirigido a contribuir con el desarrollo y promocin humana del
servicio de carrera y su familia, propiciando el mejoramiento de
funciones.

Las entidades deben disear y establecer estas polticas

implementndolas progresivamente y un representante de los
servidores intervendr en la organizacin y ejecucin. Destinando
fondosalasactividadesdirectasoconveniosconotrasinstituciones.

PROGRAMAS:
Alimentacin,durantelajornadadetrabajo
Movilidad,paraeltrasladodelservidordomiciliocentrodetrabajo
domicilio
Salud,medicinayasistenciasocial,alinteriordelaentidad.
Vivienda,promocinparaadquisicin,constitucinyalquiler.
Promocin de cunas y centros educativos, para los hijos de los
trabajadores.
Accesovestuario,parafuncionesexcepcionales.
Promocinartsticoculturaldeportivaturstica.
Vacacionestiles
Prestamosadministrativos
Subsidiosporfallecimientoyporgastosdesepelio

12.1.16 RgimenDisciplinario
a. Sonfaltasdecarcterdisciplinariasque,segnsugravedad,pueden
sersancionadasconcesetemporalocondestitucin,previoproceso
administrativo.
AdministracinPblica
94
b. Responsabilidad:
- Civil
- Penal
- Administrativa
c. La graduacin de las faltas; naturaleza de la infraccin,
antecedentesyreincidencia.
d. El servidor destituido no podr reingresar al servicio durante el
trminode5aos.
e.Lassancionesporfaltasdisciplinariaspuedenser:
- Amonestacinverbaloescrita;
- Suspensinsingocederem.hastapor30das;
- Cesetemporalsingocederem.hastapor12meses;y
- Destitucin.

SonFaltas:
IncumplirnormasdelaLeyyreglamento
Reiteradaresistenciaacumplirrdenesrelacionadasasuslabores.
Violencia,indisciplinaraofaltamientodepalabra.
Negligenciaenlafuncin
Impedirelfuncionamientodelservicio
Utilizarodisponerbienesdelainstitucin
Reiteradaconcurrenciaenestadodeembriaguezodrogado
Abusodeautoridad,prevaricacin,funcinconfineslucro
Causarintencionalmentedaosalapropiedaddelaentidad
Actosdeinmoralidadyausenciasinjustificadas;3,5y15das.

12.1.17 TrminodelaCarreraAdministrativa
LacarreraAdministrativaterminapor:
Fallecimiento;
Renuncia
Cesedefinitivo;y,
Destitucin.

Causasjustificadasparaelcesedefinitivo.
SoncausasjustificadasparaelcesedefinitivodeunServidor:
Lmitede70aosdeedad;
PrdidadelaNacionalidad;
Incapacidadpermanentefsicaomental;y
Ineficienciaoineptitudcomprobadaparaeldesempeodelcargo

AdministracinPblica
95
12.2 SISTEMADEREMUNERACIONESDELSECTORPBLICO
Las remuneraciones de los funcionarios y servidores pblicos estn
constituidoporelhaberbsico,bonificacionesylosbeneficios.
Est prohibido unilateralmente negociar beneficios que impliquen
incrementosderemuneraciones.
Lasremuneracionesseregulaanualmenteenproporcinaun%delaUnidad
RemunerativaPblica(URP)
Los niveles de carrera son 14 y corresponde al primer nivel el haber
equivalenteaunURP.
Las remuneraciones de los funcionarios se fijan por cargos escalonados en
ochoniveles.

12.2.1 Estructuradelsistemaderemuneraciones:
El haber bsico se fija para funcionarios de acuerdo a cada cargo y
losServidoresPblicosdeacuerdoacadanivel,segncorresponda.

Las bonificaciones son: la personal, que corresponde a la

antigedad en el servicio computadas por quinquenios, la familiar,
quecorrespondealascargasfamiliares;yladiferencial,Compensar
a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo que
impliqueresponsabilidaddirectiva

Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto al

Servicio comn que no podr ser superior al porcentaje que con
carcternicoyuniformeparatodoelSP.

LosbeneficiossonlosestablecidosporlasLeyesyelReglamento,y
sonuniformesparatodalaAdm.Pblica.
a. Asignacin por cumplir 20 y 30 aos; Se otorga (2)
remuneraciones Mensuales totales al Cumplir 25 aos de
Servicios.Se otorga(3) Remuneracionesmensualesalcumplir
30aos.
c. Aguinaldos;Seotorganenfiestaspatriasnavidadelmontose
fijaporDecretoSupremo.
d. Compensacin por tiempo de servicios; Se otorga al personal
nombrado al cese el importe del 50% de su remuneracin
principalcon20aosdeservicio.

SeotorgaalpersonalUnaremuneracinprincipalalosquecumplan
20omsaos,hastaunmximode30aos.

AdministracinPblica
96
12.3 RGIMENDEPENSIONES

12.3.1ANTECEDENTESHISTRICOS
ElSistemaNacionaldePensionesdelPer(SNP)secreen1973duranteel
gobierno del General Juan Velasco Alvarado mediante el Decreto Ley
19990. El SNP consolida en uno solo los regmenes de pensiones que
existan anteriormente: la Caja Nacional del Seguro Social (Leyes 8433 y
13640), el Seguro Social del Empleado (Ley 13724) y el Fondo Especial de
Jubilacin de Empleados Particulares (FEJEP Ley 17262), a los cuales
deroga.

La administracin del SNP fue encargada al Seguro Social del Per, labor
que asumi luego el Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) con su
creacinen1980.

El6dediciembre1992,elgobiernopromulgelDecretoLey25897,porel
cual cre el Sistema Privado de Pensiones (SPP) que es un rgimen de
capitalizacinindividualadministradoporentidadesprivadas(AFP).

12.3.2SISTEMANACIONALDEPENSIONESYSISTEMAPRIVADODE

PENSIONES
ElSistemaNacionaldePensionesadministradopor
laOficinaNacionaldePensiones(ONP)yelSistema
Privado de Pensiones (SPP) por las AFP y
supervisadasporlaSAFPdesdeelao1993.

ElSistemaNacionaldePensionescaracterizadopor
el sistema de reparto y el Sistema Privado de
Pensionesporeldecapitalizacinindividual

Sonregmenesexcluyentesyfuncionanparalelamente.

12.3.3 OficinaNacionaldePensiones

DecretoLey19990

Caractersticas:
Es un sistema de financiamiento mixto, por las aportaciones que
realizanlostrabajadoresactivos(13%Rem.mensual),conexistenciade
reserva.
El sistema de beneficios determinado por ley, sobre distintos criterios
comoaosdeaportacin,ltimaremuneracin,etc.Noexisterelacin
entreloaportadoylapensinarecibir.
AdministracinPblica
97
Es de carcter obligatorio para trabajadores dependientes y solo de
modofacultativoparalosindependientes
Esadministradaporunentepblicodemaneracentralizadacomoesla
ONP.

12.3.4 PensinyCuanta
Pensin.Elmnimodeaosdeaportacinesde20aosysiempreque
eltrabajadorhombreomujercuentecon65aos.

Cuanta. Si cumple con los requisitos sealados, el monto de su

pensin ser el equivalente al 50% de su remuneracin de referencia
(RR).Cantidadqueseincrementaraporc/aoadicionalcompletoen4%
hastaalcanzarellmitedel100%delaRR.

Laremuneracindereferenciasedeterminaen funcindeltiempode
aportacindelasegurado:

- Aportacin por 20 aos o mas pero menos de 25. El promedio

mensual que resulte de dividir entre 60 el total de las
Remuneracionesasegurablespercibidasenlos60mesesltimosde
aportacin
- Aportacin durante 25 aos pero menos de 30. El promedio
mensual que resulte de dividir entre 48 el total de las
Remuneraciones asegurables percibidas en los 48 meses al ltimo
mesdeaportacin.
- Aportacinpor30omasaos.Laremuneracindereferenciaser
equivalente al promedio mensual que resulte de dividir entre 36 el
total de remuneraciones asegurables percibidas en los ltimos 36
mesesconsecutivosanterioresalltimomesdeaportacin.

La Oficina nacional de Pensiones (ONP). Se encargara de administrar

el SNP a que se refiere el DL. 19990, as como de la administracin de
los pagos a los pensionistas de otros regimenes administrados por el
Estadoylosregmenesespeciales.

13.3.5 Prestaciones
LasprestacionesqueotorgaelSNPson:
Derechosoriginarios(Titulares).
1.PensindeJubilacin(RiesgodeVejez)
2.PensindeInvalidez(RiesgodeInvalidez)

AdministracinPblica
98

DerechosDerivados(Sobrevivientesdeltitularotrabajador).
1.Pensindeviudez,orfandadyascendencia(Riesgomuerte).
2.Capitaldedefuncin(RiesgoMuerte).

Pensin de Jubilacin. El derecho a pensin de jubilacin es aplicable

conforme a la normatividad vigente, es decir si el recurrente cumple los
requisitos al 18 de diciembre del 1992, estar comprendido dentro de los
alcancesdelaD.LN19990.
a. RgimenEspecial:
Hombres: Nacidos antes del 01.07.1931 y 05 aos ms de
aportaciones.
Mujeres: nacidas antes del 01.07.1936 y 05 aos ms de
aportaciones.Asimismo,debernestarinscritosenlasCajasdelseguro
Social del Empleado y/0 obrero segn corresponda, deben tener la
condicindeaseguradosdependientesocontinuadoresfacultativos.

b. RgimenGeneral(nacidosdespusdel1931/1936):
Hombres:60aosdeedady15aosmsdeaportaciones.
Mujeres:55aosdeedady13aosomsdeaportaciones

c. PensionesReducida(nacidosdespusdel1931/1936:
Hombres: 60 aos de edad y 05 aos de aportacin pero menos de 15
aosdeaportaciones.
Mujeres: 55 aos de edad y 05 aos de aportacin pero menos de 13
aosdeaportaciones

El derecho a pensin de jubilacin aplicable con posterioridad al 18 de

diciembre de 1992 y antes del 18 de julio de 1995 estar comprendido
dentrodelosalcancesdelD.LN25967:
Hombres:60aosdeedady20aosmsdeaportaciones
Mujeres:55aosdeedady20aosmsdeaportaciones

El derecho a pensin aplicable con posterioridad al 18 de julio de 1995

estarcomprendidodentrodelosalcancesdelaLeyN26504.
HombresyMujeres:65aosdeedady20aosmsdeaportaciones

JubilacinAdelantada:
Tienen derecho a una Pensin de Jubilacin Adelantada, quienes cumplan
conlosrequisitosestablecidosenelArt.44delD.L.N19990:
Hombres:55aosdeedady30aosmsdeaportaciones
Mujeres:50aosdeedady25aosmsdeaportaciones
AdministracinPblica
99
PensindeInvalidez:
Tiene derecho a pensin de invalidez el asegurado que, de acuerdo al
Artculo25delD.L.N19990:
a. Cuya invalidez, cualquiera que fuere su causa, se haya producido
despus de haber aportado, cuando menos quince aos, aunque a la
fechadesobrevenirlelainvalideznoseencuentreaportando;
b. Que teniendo ms de 3 aos y menos de 15 aos completos de
aportacin, al momento de sobrevenirle la invalidez, cualquiera que
fuere su causa, tenga por lo menos doce meses de aportacin en los
treinta y seis y meses anterior a aqul en que se produjo la invalidez,
aunqueadichafechanoseencuentreaportando.
c. Que al momento de sobrevenirle la invalidez, cualquiera que fuere su
causa,tenga porlomenos tresaosde aportacindeloscualesporlo
menos la mitad corresponda a los ltimos treinta y seis meses
anterioresaaquelenqueseprodujolainvalidez,aunqueadichafecha
noseencuentreaportando.
d. Cuya invalidez se haya producido por accidente comn o de trabajo o
enfermedadprofesional siemprequealafechade producirseelriesgo
hayaestadoaportando.Estacondicinnoesaplicablealosasegurados
obreros comprendido dentro de los alcances del D.L.N 18846 de
conformidadalArtculo90D.L.N19990.
e. Tambin tiene derecho de acuerdo al Artculo 28, el asegurado que
con 1 ms aos de aportacin y menos de 3 se invalide a
consecuencia de enfermedad No Profesional, a condicin de que al
producirse la invalidez cuente por lo menos con doce meses de
aportacin en los treintay seis meses anteriores a aquel en que le
sobrevino la invalidez. La pensin ser equivalente a un sexto de la
remuneracindereferenciaporcadaaocompletodeaportacin.

La condicin de invalidez del asegurado es dictaminada por las distintas

Comisiones Mdicas de EsSalud bajo las condiciones contractuales
establecidasporlaONP.

PensindeViudez:
Tienederechoapensindeviudez,lacnyugedelaseguradoopensionista
fallecido, y el cnyuge invlido o mayor de 60 aos de la asegurada o
pensionista fallecida que haya estado a cargo de sta, siempre que el
matrimonio se hubiera celebrado por lo menos un ao antes del
fallecimiento del causante y antes de que ste cumpla 60 aos de edad si
fuese hombre o 55 aos si fuese mujer, o ms de 2 aos antes del
fallecimiento del causante en caso de haberse celebrado el matrimonio a
edadmayordelasindicadas.

AdministracinPblica
100
Excepciones:
Queelfallecimientodelcausantesehayaproducidoporaccidente.
Quetenganohayantenidounoomshijoscomunes.
Quelaviudaseencuentreenestadogrvidoalafechadelfallecimiento
delasegurado.

PensindeOrfandad:
TienenderechoalapensindeOrfandad:
Loshijosmenoresde18aosdelaseguradoopensionistafallecido.
Los hijos hasta los 21 aos siempre y cuando sigan estudios bsicos
superioresenformaininterrumpida.
Loshijosinvlidosmayoresde18aosincapacitadosparaeltrabajo.

PensindeAscendientes:
Tienederechoapensindeascendienteel
padreolamadredelaseguradoopensionista
fallecidosiemprequealafechade
fallecimientorenalassiguientes
condiciones:
Ser invlido o tener 60 o ms aos de
edadenelcasodelpadrey55aosenel
casodelamadre.
Dependereconmicamentedelcausante
Nopercibirrentassuperioresalmontode
lapensin.
No existir beneficiarios de pensin de
viudez u orfandad, o en el caso de existir
estos,quedesaldo

12.3.6 SistemaPrivadodePensionesD.Ley25897,caractersticas:

Definicin
Las Administradoras privadas de Fondo de Pensiones (AFP); son
instituciones que se encargan de la administracin de los fondos de
pensiones y se sustentan en cuentas individuales, las que se encuentran
conformadas por los aportes que realiza el trabajador activo, estos se
registran en una cuenta personal denominada cuenta individual de
capitalizacin (CIC), tanto para aportes obligatorios como voluntarios, as
como otorgar las prestaciones a los trabajadores que aporten a su cuenta
individualdecapitalizacin.

La Cuenta Individual de Capitalizacin (CIC) se incrementa mes a mes con

cualquieradelossiguientesrubros:

AdministracinPblica
101
AportesObligatorios.
AportesVoluntarios.

Caractersticas
Sistema de capitalizacin individual de los aportes de los afiliados,
aportesquesecarganaunacuentaasunombreenlaAFPelegida.
Existe relacin entre lo aportado y el monto que figura en su cuenta
individualdecapitalizacinascomolapensinapercibir.
Estesistemasebasaenlalibertadquetienetodoafiliado,primeropara
elegiraquesistemapertenecer(SNPoSPP)ysegundoparapasarsede
unaAFPaotra.
Seencuentraadministradoporentidadesprivadas,denominadasAFPy
dentrodeunrgimendecompetencias
EsrevocableporeltrabajadorquinpuedeafiliarseaotraAFP.
La edad de jubilacin es de 65 aos de edad y no existe un mnimo de
aos de aportacin para tener derecho a la pensin, ya que esta se
determinaenfuncinalosaportesacumuladosquehubieraefectuado
eltrabajadorylarentabilidadobtenidosporelfondoadministradopor
laAFP.

12.3.7 Losbonosdereconocimiento:
Los trabajadores afiliados hasta Diciembre del 1997, tenan derecho al
bono de reconocimiento, en reconocimiento a las aportaciones
realizadasalSNP.
RequisitosparaelreconocimientodelosBonos.
- HabercotizadoalSNPenlos6mesesanterioresalaafiliacin
- Tener cuanto menos 48 meses de aportacin al SNP dentro de los
diezaosanteriores.

12.3.8 Prestaciones
Sonlassiguientes:

JubilacinOrdinaria
Es la pensin normal de jubilacin. Todo trabajador afiliado al SPP tiene
derechoasolicitarlaunavezalcanzadalaedadlegaldejubilacin,esdecir,
alos65aos.

Pensin de Jubilacin Anticipada. Es la pensin de jubilacin que el

afiliado puede obtener antes de cumplir la edad legal de jubilacin (65
aos). Es requisito indispensable que el saldo de la CIC del afiliado sea
suficiente para otorgarle una pensin igual o mayor al 50% del promedio
delasremuneracionespercibidasdurantelosltimos10aos

AdministracinPblica
102
Pensin Invalidez. Es la pensin que se le otorga al trabajador afiliado
cuandosufreunimpedimentofsicoomentalqueocasionaunmenoscabo
del50%omsdesucapacidadparaejercerfuncioneslaborales.

PensinseSobrevivenciayporgastodesepelio.
Es la pensin que se otorga a los
beneficiarios del trabajador afiliado
cuando ste fallece. Los beneficiarios de
Ley son el/la cnyuge o conviviente
legalmente reconocido/a, los hijos
menores de 18 aos o invlidos de
manera total permanente y los padres
mayores de 60 aos, que sean
econmicamentedependientesdeltitular
oencondicindeinvalideztotaloparcial.

NOTA: A la fecha no existe monto mximo ni mnimo de la pensin de

jubilacin

12.3.9 Modalidadesdepensionesdejubilacin:
1. RetiroProgramado.Medianteestamodalidadelafiliadorealizaretiros
mensuales de su cuenta individual de capitalizacin hasta que sta se
extinga.
2. Renta Vitalicia Personal. Por esta modalidad el afiliado contrata una
rentavitaliciamensualhastasufallecimiento.Paraello,laAFPformaun
fondo de longevidad con los saldos de las rentas de los trabajadores
queoptaronporestamodalidadyyafallecieron.Nogenerapensinde
sobrevivencia.
3. Renta vitalicia familiar. En esta alternativa el afiliado contrata
directamente con una compaa de seguros de su eleccin, el pago de
unarentamensualhastasufallecimiento,ascomoelpagodepensin
desobrevivienteafavordesusherederos.
4. Renta temporal con renta vitalicia diferida. Modalidad por la cual el
afiliadocontrataunarentavitaliciafamiliaropersonal,paraquelaAFP
o Ca. de seguros le pague el monto de su pensin vitalicia mensual, a
partir de una fecha determinada, reteniendo en su cuenta los fondos
suficientespararecibirunarentatemporalhastadichafecha.

12.3.10Desafiliacin
Definicin. La desafiliacin es el proceso mediante el cual un trabajador
que antes estuvo afiliado al Sistema Nacional de Pensiones, y ahora est
afiliadoaunaAFP,retornaalsistemanacional.

AdministracinPblica
103
El trabajador debe ser informado de los efectos y consecuencias de su
desafiliacinantesdedecidirsiregresaalSNPopermaneceafiliadoauna
AFP.

Caractersticas
1. El trabajador deja de estar afiliado a una AFP y pasa a pertenecer
nuevamentealSNP.Ladesafiliacinesirreversible.
2. Los aportes obligatorios, es decir el dinero acumulado en su cuenta
individual administrada por la AFP, dejan de ser de su propiedad y
pasan de manera irreversible a formar parte del fondo comn de
repartoenelSNP.
3. Eltrabajadorpagarladeudaoriginadaporladiferenciadeaportes,de
serelcaso,calculadaporlaONP,comoseexplicaacontinuacin:
4. DebidoaquelatasadeaportacinalSPPesmenorqueladelSNP,siel
trabajador decide desafiliarse podra generarse una deuda por la
diferenciaconlasaportacionesquehubieradebidoefectuaralSNP.
5. La ley seala que para pagar la deuda, se toma de la cuenta individual
del trabajador el total de la rentabilidad producida por los aportes
obligatorios, ms los aportes voluntarios realizados con fin previsional,
ms su respectiva rentabilidad acumulada. Si existiera un saldo, luego
de realizar el pago de la diferencia de aportes, ser devuelto al
trabajador junto con los aportes voluntarios realizados sin fin
previsional, si los hubiera, y su respectiva rentabilidad acumulada. Si
habiendo efectuado lo anterior la deuda no ha sido cubierta, el
trabajadorpagarelsaldodeudoralcontadoomediantedescuentodel
10%de suremuneracin mensual(odelapensinmensualquereciba
delaONP)
6. Si el trabajador cuenta con un Ttulo de Bono de Reconocimiento
emitido,estedocumentoserdevueltoalaONP.SicuentaconunBono
de Reconocimiento redimido, el monto del mismo ser devuelto
ntegramentealaONP.

QuinesPuedenDesafilarse?
Podrn desafiliarse y retornar al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) los
afiliados al Sistema Privado de Pensiones (SPP) que cumplan con las
siguientescondiciones:

1. Hubiesen ingresado al SNP hasta el 31 de diciembre de 1995, y que al

momento de solicitar la desafiliacin les corresponde una pensin de
jubilacinenelSNP,conindependenciadesuedad.
2. HubieseningresadoalSNP encualquierfecha yqueal momentode su
afiliacin al SPP cumplan con los requisitos para obtener una pensin
dejubilacinenelSNP.

AdministracinPblica
104
Para obtener una pensin de jubilacin en el SNP, en los dos casos
arriba mencionados, se debe cumplir con alguno de los siguientes
requisitos:
Teneralmenos65aosdeedady20deaportealSNP
Sieshombre,teneralmenos55aosdeedady30aosdeaporteal
SNP
Siesmujer,teneralmenos50aosdeedady25deaportealSNP
Cumplir con los requisitos para tener derecho a una pensin bajo
algunodelosregmenesespecialesdejubilacinenelSNP
3. Realicen labores que implican riesgo para la vida o salud, que se
encuentren bajo el alcance de la Ley 27252, cuando cumplan con los
requisitosparaobtenerunapensindejubilacinenelSNP

Qu documentos se deben presentar para iniciar el trmite de

desafiliacin?
Para iniciar el trmite de desafiliacin la ONP solicita los siguientes
documentos:

1. Documentodeidentidadvigente
2. Declaracinjuradadondeseconsignelainformacindesuspotenciales
beneficiarios
3. Certificados de trabajo con direcciones actualizadas de ubicacin de
librosdeplanillas
4. Si se tratase de asegurado facultativo, inscrito al SNP a travs del ex
InstitutoPeruanodeSeguridadSocial(IPSS),hoySeguroSocialdeSalud
(ESSALUD), presentar la correspondiente resolucin de inscripcin o
comprobantesdepago
5. Recibodeaguaoluzdeldomiciliodonderesideelsolicitante,encopia
6. Liquidacindebeneficiossocialesconfirmay/osellodelempleador
7. Certificadosderetencindequintacategora
8. Boletasdepagoconfirmay/osellodelempleador
9. Declaracinjuradadelempleador,sloparaelcasodePersonaJurdica
oSucesinIndivisa,suscritaporRepresentante Legal, condicinquese
acreditar con la copia literal de la correspondiente ficha emitida por
Registros Pblicos, en la que se seale que existi la correspondiente
retencindelSNPafavordelafiliado
10. Documentos probatorios de aportaciones emitidos por el ex IPSS o
ESSALUD
11. Declaracin jurada del asegurado de acuerdo con las condiciones
previstasenelDS0822001EF
12. Otros documentos con los cuales se pueda acreditar los aportes
efectuados al Sistema Nacional de Pensiones partir de una fecha
determinada, reteniendo en su cuenta los fondos suficientes para
recibirunarentatemporalhastadichafecha.

AdministracinPblica
105

CAPTULOXIII
Sistemadelogsticaodeabastecimiento

13.1 DEFINICIN
Es el conjunto de principios, procesos tcnicos de catalogacin, programacin,
adquisicin, almacenamiento y seguridad, distribucin, registro y control,
mantenimiento,recuperacindebienesydisposicinfinal.

Es finalidad del sistema de asegurar gradualmente, la unidad, racionalidad,

eficienciayeficaciadesusprocesostcnicos.

13.2 NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO R. J. N 11880

INAP/DNA

S.A.01Aplicacindecriteriosdeeficienciayeficacia.
S.A.02IntegridaddeAdministracindelAbastecimiento.
S.A.03ActualizacinyUtilizacindeinformacinparaelAbastecimiento.
S.A.04Unidaddeadquisicindebienesyservicios.
S.A05Unidadenelingresofsicoycustodiatemporaldebienes.
S.A.06AusteridaddelAbastecimiento.
S.A.07Verificacindelestadoyutilizacindebienesyservicios.

Nota: Las cuatro primeras normas se encuentran establecidas en la Ley de

AdquisicionesyContratacionesdelestadoN2826726850yReglamentodelaley
D.SN0842004PCM.

SA.05UnidadenelIngresoFsicoyCustodiaTemporaldeBienes
Todos los bienes adquiridos ingresan fsicamente a la entidad por el almacn del
rganodeabastecimiento;yparasuCustodiatemporal.

AccionesaDesarrollar:
1 El rgano de abastecimiento contar con reas fsica acondicionadas
especialmentelosbienesdelaentidadquesuministra.
2 Laubicacin,capacidad,acondicionamiento,mediosdeacceso,equipamiento
y personal del almacn sern planificados atendiendo las necesidades y
posibilidadesdelaentidad.
3 Slo por el almacn del rgano de Abastecimiento, se realizar el ingreso
fsicodebienesadquiridosy/orecuperados.
4 Los bienes con caractersticas Especiales (caso semovientes, alimentos
Frescos, productos crnicos, equipos Voluminosos, etc.) Ingresarn por el
reaAdecuada.

AdministracinPblica
106

S.A06.AusteridaddelAbastecimiento
Se entiende por austeridad del abastecimiento: la equilibrada estimacin de
necesidadesdebienesydeservicios;alempleomesuradodeloslimitadosrecursos
asignadosaunaentidadpblicayasuadecuadacombinacinparaobtenermsy
mejores resultados (productos materiales y servicios pblicos), en beneficio de la
colectividadengeneral.

En toda previsin, solicitud, obtencin, suministro, utilizacin y/o administracin

de bienes y servicios. Se aplicarn los criterios e instrumentos pertinentes de
austeridadqueestablezcalaentidadapropuestadelrganodeabastecimiento.

Accionesadesarrollar:
El rgano de abastecimiento implantar el tratamiento estadstico de la
informacin que genera o utiliza, a efecto de tener elementos de juicio para
orientarlaausteridad.

El rgano de abastecimiento adecuar a su realidad institucional los criterios de
austeridad.Como:

a. Utilidadmltiple
b. Uniformidad
c. Equilibrioenrelacinalpersonal
d. Racionalidadenlaproduccin
e. Durabilidad
f. Prioridadencasoderestricciones
g. Prioridadenlaobtencin
h. Continuidad
i. Fcilconservacinopermanencia
j. Ahorroycostosadicionales.

S.A.7VerificacindelestadoyUtilizacindelosBienesyServicios
Laverificacinconstituyerequisitopararealizar,demaneraracionalysobrebases
reales,lasaccionesdeabastecimientoqueresultennecesarios.

Las entidades pblicas formularn y aplicarn normas para verificar la existencia

estado y condiciones de utilizacin de los bienes y/o servicios de que dispone la
entidad.

Accionesadesarrollar
El inventario fsico es una forma de verificacin, hay dos tipos: el general y de
almacn.

a. El administrador general o quien haga sus veces es el encargado de aprobar

losinventariosfsicosgeneralesdebienesenusoporlomenosunavezalao.
AdministracinPblica
107
b. Eltitulardelrganodeabastecimientohacelopropioconelinventariodelos
bienes que se hallan en custodia temporal en el almacn de su
responsabilidad. Y a la vez informado al administrador general, adems
establecepautasparainventariarbienesentodaslasreas.

13.3 ELEMENTOS O FACTORES QUE DEBEN EXISTIR EN TODO SISTEMA DE

ABASTECIMIENTO

Calidad.Conjunto decualidadesquedefinen elcarcter,ndole,importancia

ovalordealgo.
Cantidad. Magnitud, todo aquello capaz de aumento o disminucin y por
consiguientepuedemedirseonumerarse.
Oportunidad.Condicin,medidaentrminosdetiempo,paraqueloshechos
ocurranenelmomentomsconveniente.
Lugar.Porcindeespaciooreferenciaespacial.
Costo.Valormonetario

13.4 AGRUPACINDEPROCESOSTCNICOS
CatalogacindeBienesyServicios
RegistrodeProveedoresdeBienesydeServicios.
ProgramacindelAbastecimiento.
RegistroycontrolenelAbastecimiento.

13.5 OPTIMIZACIN,COORDINACINYAGRUPACINDEACCIONES
Elalmacenamiento
Elmantenimiento
Laseguridadintegral
LadistribucinracionaldeBienesyServicios.
Ladisposicinfinal.

13.6 ACTUALIZACINYUTILIZACINOEMPLEODELASIGUIENTEINFORMACIN
CuadrodenecesidadesdeB.yS.
PresupuestovaloradodeB.yS.
Plandeobtencin.
Cuadrodeadquisiciones
Cuadrodesuministros
Formulariosdeestadstica
FichadedescripcindelBien
CatalogodeByS.
Listadodeproveedoresidneos.
Formulariodeevaluacindeproveedores
AdministracinPblica
108
Informeestadsticodelabastecimiento
Cuadrodeorientacindeprevisinydistribucin
Informedeverificacinperidicasobresaldosyutilizacin.

13.7 PROCESOSINTEGRANTESDELSISTEMADEABASTECIMIENTO

SUBSISTEMADEINFORMACION
Base para la toma de decisiones, conocido como programacin del abasto
mediante actividades de determinacin de caractersticas de bienes y servicios
(Catalogacin), las fuentes de suministro (Proveedores) y los resultados de la
gestinyvinculacionesconotrossistemas(RegistrooControl).

SUBSISTEMADENEGOCIACIONEINTERCAMBIO
Regulado por los dispositivos legales y normas administrativas, el dinero es el
patrn de comparacin en todos los casos, se actualiza mediante el rgano de
adquisicionesmedianteelprocesodeadquisicionesyrecuperacindeB/S.

Programacin
Catalogacin
Registroy
Control

SISTEMADE
ABASTECIMIENTO
SUBSISTEMA
DE
INFORMACION
SUBSISTEMA
DE
NEGOCIACION
SUBSISTEMADE
UTILIZACIONY
MANTENIM.
Adquisiciones
Recuperacin
debienes
Mantenimiento
Seguridad
Almacenamiento
Disposicinfinal
AdministracinPblica
109
SUBSISTEMADEUTILIZACIONYPRESERVACION
Velarporelmejorusodelosbienesyservicios,contribuyendoalaeficienciaenla
obtencin de resultados del sistema mediante las acciones de: mantenimiento,
seguridad integral, almacenamiento, distribucin, disposicin final de bienes
deterioradosyobsoletos(T.D.)

13.8 CONTRATACIONESYADQUISICIONESDELESTADO
13.8.1 NormasSobreelProcesodeAdquisicionesyContratacionesdelEstado.
- TUO Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
D.S.N0832004PCM.
- LeyN28267LeyquemodificalaLeyN26850LeydeContratacionesy
AdquisicionesdelEstado.
- Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobadomediantedecretosupremoN0842004PCMdel26Nov.2004.
- DecretoLegislativoN10172009,contratacionesyadquisicionesdelEstado.
- Reglamento de la Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, DS
N1842009PCM.

13.8.2 PrincipiosquerigenlasContratacionesyAdquisicionesdelEstado.
- Moralidad:Honradez,veracidad,intangibilidadyjusticiaenlosactosde
adquisicinycontratacin.
- Libre Competencia: Amplia e imparcialidad concurrida, pluralidad y
participacindepostorespotenciales.
- Imparcialidad:AcuerdosyResolucionesenestrictaaplicacindelaLey,
el Registro, y criterios tcnicos que permitan objetividad en el
tratamientoapostoresycontratista.
- Eficiencia: Lo adquirido debe reunir los requisitos de calidad, precios,
plazodeejecucinyentrega.
- Transparencia: Criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. La convocatoria, otorgamiento de la buena
proylosresultadosdebenserpblicos.
- Economa: Criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro
enusodelosrecursosyenelprocesodeadquisicinycontratacin.
- Vigencia: Lo adquirido debe ser de calidad y tecnolgicamente
moderno para que cumpla con efectividad los fines para los que son
requeridos.
- Tratojustoeigualitario.

13.8.3 DelComitEspecial
- Para cada proceso de seleccin con excepcin de la Adjudicacin de
menorcuanta.
- Formada por tres a cinco miembros titulares o suplentes para uno o
msprocesodeseleccin,unodeladependenciadeadquisiciones,uno
con conocimiento tcnico del objeto, uno o ms especialistas en el
objetodelaconvocatoria
AdministracinPblica
110
- Encargado de la organizacin, conduccin y ejecucin, de la integridad
hastaantesdelasuscripcindelcontrato.
- Ladependenciaencargadadelaadquisicinycontratacintendrasu
cargo la realizacin de los procesos de Adj. De menor cuanta (Prog. y
noProg).

13.8.4 TiposdeComitEspeciales
- ComitEspecialTemporal(L,C,A.D.PyA.D.S)
- ComitEspecialPermanente(A.D.menorC.)

13.8.5 FuncionesdelComitEspecial
- Elaborarlasbases
- Convocarelproceso
- Absolverlasconsultasyobservaciones
- Evaluarlaspropuestas.
- Otorgarlabuenapro
- Declarardesiertas.
- Consultaroproponerlasmodificaciones
- Realizartodoactonecesariodelproceso.

13.8.6 CondicionesMnimasdelasBases
a) Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en
funcin del objeto del proceso y la obtencin de la propuesta ms
favorable. No indicar marcas, nombres comerciales, patentes, diseos
nifabricantesespecficos.
b) Lascaractersticasdelosbienes,serviciosuobrasaadquirirocontratar;
ellugardeentregaoconstruccin.
c) Garanta.
d) Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva
participacindelospostores.
e) Definicindelsistemay/omodalidadaseguir.
f) Elcalendariodelprocesodeseleccin.
g) Elmtododeevaluacinycalificacindepropuestas
h) Laproformadelcontrato.Encontratosdeobrasfigurarelcronograma
general de ejecucin de la obra, el cronograma de los desembolsos
previstospresupuestalmenteyelexpedientetcnico.
i) Formulasdereajustesdeprecios,deserelcaso.
j) Lasnormasqueseaplicarnencasodefinanciamiento.
k) Mecanismoqueasegurenlaconfidencialidaddelaspropuestas.
l) Elvalorreferencial,sealandomontosmnimosymximosadmisibles.
m) El puntaje tcnico mnimo para que una propuesta acceda a la
evaluacineconmica.
n) Lamonedaenqueseexpresarnlaspropuestas.
o) Factores,puntajesycriteriosdeevaluacin.
AdministracinPblica
111
13.8.7 MontosporTipodeProcesosdeSeleccin

MONTOSPORTIPODEPROCESOSDESELECCIN(ENS/.)

PROCESODESELECCIN BIENES SERVICIOS OBRAS

Licitacinpblica >369,200.00 >1,207,000.00
Concursopblico >213,000.00
Adjudicacindirecta
- Adjudicacindirectapblica
- Adjudicacindirectaselectiva
<369,200.00
>184,600.00
<184,600.00
>36,920.00
<213,000.00
>106,500.00
<106,500.00
>21,300.00
<1,207,000.00
>603,500.00
<603,500.00
>120,700.00
Adjudicacindemenorcuanta <36,920.00
>3,550.00
<21,300.00
>3,550.00
<120,700.00
>3,500.00
Cajachica,pagosenefectivo,fondo
fijoosimilares
Normasinternas Normasinternas Normasinternas

Nota:Articulo14delaLeyN29289LeydePresupuestodelSectorPblico
paraelao2,009.

Decreto Supremo N1692008EF, articulo 1 numeral 2.3.g del T.U.O de la

Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por decreto
SupremoN0832004PCM

13.8.8 ProcesosdeSeleccin

a) LicitacinPblica
La Licitacin Pblica se convoca para contratacin de obras y para
adquisicin de bienes y suministros dentro los mrgenes que
establecelaLeyanualdepresupuesto.

El calendario de las licitaciones pblicas contendr todas las etapas

del proceso de seleccin. El plazo entre la convocatoria y la
presentacindepropuestassernomenorde(20)dasysecomputa
a partir del da siguiente de la publicacin de la convocatoria en
SEACE. El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de
propuestasnopodrsermenordecinco(5)das.

b) ConcursoPblico
El Concurso pblico se convoca para la contraccin de servicios de
todanaturaleza,incluyendoconsultarasyarrendamientos,dentrode
losmrgenesqueestablecelaLeyAnualdePresupuesto.

El calendario para los concursos pblicos contendr todas las etapas

del proceso de seleccin. El plazo entre la convocatoria y la
presentacindepropuestassernomenorde(20)dasysecomputa
AdministracinPblica
112
a partir del da siguiente de la publicacin de la convocatoria en
SEACE. El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de
propuestasnopodrsermenordecinco(5)das.

c) AdjudicacinDirecta:PblicaySelectiva
Se convoca para la adquisicin de bienes, contratacin de servicios y
ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos en las
normaspresupuestarias.

LaAdjudicacinDirectapuedeserpblicaoselectiva.
a) Adjudicacin directa Pblica, se convoca cuando el monto de la
adquisicinocontratacinesmayoralcincuentaporciento(50%)
del limite mximo establecido para la adjudicacin directa en las
normaspresupuestarias.
b) Adjudicacin Directa Selectiva, se convoca cuando el monto de la
adquisicinocontratacinesigualomenoralcincuentaporciento
(50%) del limite mximo establecido para la adjudicacin directa
porlasnormaspresupuestarias.

La adjudicacin directa selectiva no requiere publicacin. Se efecta

por invitacin, debindose convocar por lo menos tres (3)
proveedores.

d) Adjudicacindemenorcuanta
Seconvoca:
Paralaadquisicin,suministrooarrendamientodebienes,serviciosen
general,serviciosdeconsultora,ejecucindeobras.

Si sus montos son inferiores a la dcima parte del lmite mnimo

establecido por Ley Anual de Presupuesto para Licitaciones y
ConcursosPblico.
SinoquedaravlidaofertaalgunadeunaAdjudicacinDirectaen
dos oportunidades, que puede ser declarada desierta en dos
oportunidadesenlicitacinPblicaoenConcursoPblico.
En este ltimo caso se deber tener en cuenta para su
cumplimientonormaslegalescontempladaselTUO.delaLeyde
AdquisicionesyContrataciones.

AdministracinPblica
113
13.8.9 EtapasdelProcesodeSeleccin

Engenerallasetapasdeseleccinson:

1. CONVOCATORIA
Entodaconvocatoria,debeconsignarseobligatoriamente:
Identificacin,domicilioyRUCdelaentidadqueconvoca.
Identificacindelprocesodeseleccin
Modalidaddeseleccin,deserelcaso
Elvalorreferencial
Lugaryformaenqueserealizarelregistrodeparticipantes
Costodederechodeparticipacin
Calendariodelprocesodeseleccin

2. REGISTRODEPARTICIPANTES
Procede desde el da siguiente de la convocatoria y hasta un da
despus de haber quedado integradas las bases (no procede para
adjudicacindemenorcuanta)
El Participante consigna direccin de correo electrnico para que
lonotifiquen.
Encasosdeconsorcios,bastaelregistrodeunintegrante.
Se compran las bases (no procede para adjudicaciones de menor
cuanta).
Lasbasespodrnpublicarseenel SEACE yenlapginaWebdela
entidadconvcante.

3. PRESENTACINDECONSULTASYABSOLUCIONDEESTAS
Los participantes pueden solicitar la aclaracin referente a las
bases.
El comit Especial publica a travs del SEACE la absolucin de las
consultas.
Lasrespuestasalasconsultasseconsiderancomoparteintegrante
delasbasesyelcontrato.
Esta etapa no procede en procesos de adjudicacin de menor
cuantaparabienesyservicios.

4. FORMULACION Y ABSOLUCION DE OBSERVACIONES, E INTEGRACIN

DELASBASES
Las observaciones debern ser sobre el incumplimiento de las
condiciones mnimas de las bases, de cualquier disposicin en
materia de contrataciones y adquisiciones del estado u otras
normas complementarias o conexas que tengan relacin con el
procesodeseleccin.
Las observaciones deben ser fundamentadas y se formulan por
escrito
AdministracinPblica
114
El Comit Especial deber absolver las observaciones con
fundamentoysustento.
ElpliegoabsolutoriodebersernotificadoatravsdelSEACE,en
la Entidad y a los correos electrnicos de los participantes, de ser
elcaso.
Los observantes pueden solicitar que las bases y los actuados del
procesoseanelevadosalCONSUCODEparaqueseanabsueltas.
Publicado el pronunciamiento del CONSUCODE, ste debe ser
implementado por el Comit Especial, luego de lo cual podr
continuarconelprocesodeseleccin.
Absueltastodaslasconsultasy/uobservaciones,osilasmismasno
se han presentado, las bases quedaran integradas como reglas
definitivas y no podrn ser cuestionadas ni modificadas bajo
responsabilidaddeltitularodelamximaautoridadadministrativa
delaentidad.
El Comit Especial para poder continuar con el proceso de
seleccinpublicalasbasesintegradasatravsdelSEACE.

5. PRESENTACIONDEPROPUESTAS
Las propuestas se presentaran en 2 sobres, uno con la propuesta
tcnica y el otro con la propuesta econmica, ambas en original y
copias segn lo indicado en las bases (excepto en adjudicaciones
demenorcuantaconparticipacindeunsolopostor).
La informacin esencial de la propuesta se presentar en
Castellanooacompaadodelatraduccinoficial.
Las propuestas econmicas deben incluir todos los atributos,
seguros, transportes, inspecciones, pruebas y cualquier otro
conceptoqueincidasobreelcostodelbien.
Las propuestas pueden presentarse en hojas simples, en
formularios oformatosydebenllevarelselloyrbricadel postor
osurepresentantelegal.

5.1. CONTENIDOMINIMODELAPROPUESTAS
1) PropuestaTcnica
Copia simple del certificado de inscripcin vigente en el
RNP
DeclaracinJurada
Documentacin que acredite el cumplimiento de los
requerimientostcnicosmnimos.
Documentacindepresentacinfacultativa.
Declaracin Jurada de ser micro o pequea empresa, de
serelcaso.
Promesa de consorcio, de ser el caso. Los integrantes de
consorcio no podrn presentar propuestas individuales ni
conformarmsdeunconsorcio.
AdministracinPblica
115

2) Propuestaeconmica
Ofertaeconmica yeldetalledelospreciosunitarios(sieste
sistemaestestablecidoenlasbases),dondelossubtotalesy
elmontototaldeberntenerhasta2decimales.

5.2 CONTENIDODELADECLARACINJURADA
Debesersimpleyenlacualelpostormanifieste:
Que no tiene impedimento para participar en el proceso de
seleccinniparacontratarconelEstado.
Que conoce, acepta y se somete a las bases, condiciones y
procedimientosdelprocesodeseleccin
Que es responsable de la veracidad de los documentos e
informacinquepresentaparaefectodelproceso
Quesecomprometeamantenersuofertaduranteelproceso
de seleccin y suscribir el contrato en caso de resultar
favorecidoconlaBuenaPro.
Que conoce las sanciones contenidas en la ley y su
Reglamento, as como la ley 27444, Ley de procedimientos
AdministrativosGeneral.

5.3 ACTODEPRESENTACIONDEPROPUESTAS
1) Actopblicodepresentacindepropuestas
En el proceso de licitacin pblica, concurso pblico o
adjudicacindirectapblica.
Se realiza, cuando menos, en presencia del Comit
Especial,lospostoresyelNotarioPblicooJuezdePazen
lugaresdondenohayNotario.
Se lleva a cabo en la fecha y hora sealada en la
convocatoria.
Laspersonasnaturalesconcurrenalactopersonalmenteo
a travs de su representante acreditado ante el Comit
especialmediantecartapodersimple.
La personas jurdicas concurren a travs de su
representante legal o apoderado acreditado con carta
podersimple.
EmpiezacuandoelComitllamaalosparticipantes.

2) Actoprivadodepresentacindepropuestas
En los procesos e adjudicaciones directas selectivas o
adjudicacindemenorcuanta.
Los participantes presentarn sus propuestas con cargo y
en sobre cerrado dentro del plazo establecido en la
convocatoria
AdministracinPblica
116
En adjudicaciones de menor cuanta para bienes y
servicios la presentacin de propuestas podr realizarse
porcorreoelectrnico.

6. EVALUACIONDEPROPUESTAS
Slo sern admitidas para evaluacin aquellas propuestas que
cumplanconlosrequerimientostcnicosmnimosdelasbases
Las propuestas tcnicas y econmicas se evalan asignndoles
puntajes de acuerdo a los factores y criterios de evaluacin y
calificacinestablecidasenlasbases
Laevaluacinesintegralyserealizaen2etapas,enelsiguiente
orden:
1. Laevaluacintcnicaquecalificalacalidaddelapropuesta
2. La evaluacin econmica que califica el monto de la
propuesta.
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje
mnimofijadoenlasbases,accedernalaevaluacineconmica,
lasotrasserndescalificadas.

6.1 FACTORESDEEVALUACION
El comit Especial determinar los factores de evaluacin
tcnicosyeconmicosqueseutilizarn
Estos factores debern ser objetivos y congruentes con el
objetodelaconvocatoria.
Deben sujetarse a criterios de razonabilidad, racionabilidad y
proporcionabilidad.
Debenestarespecificadosenlasbases

1) Factoresdeevaluacinparalaadquisicindebienes

Propuesta Tcnica: Podrn considerarse los siguientes

factoresdeevaluacin,segncorrespondaaltipodebien,su
naturaleza, finalidad y funcionalidad y a la necesidad de la
Entidad:

a) Plazodeentrega
b) Garantacomercialdelpostory/odelfabricante
c) Disponibilidaddeserviciosyrepuestos
d) La capacitacin del personal de la entidad, si fuese
necesario
e) Laexperienciadelpostor

Para calificarla se considerar el monto facturado por el

postorduranteunperododeterminadonomayora10aosa
la fecha de la presentacin de la propuesta hasta por un
AdministracinPblica
117
monto mximo acumulado equivalente a 5 veces el valor
referencialdelaadquisicin.

PropuestaEconmica:Elnicofactordeevaluacinser:
a) Monto total de la oferta y, de ser el caso, el monto total
decadaitem,
b) paqueteolote.

2) Factores de evaluacin para la contratacin de servicios en

general

Propuesta Tcnica: Podrn considerarse los siguientes

factoresdeevaluacin,segncorrespondaaltipodeservicio,
sunaturaleza,finalidadyalanecesidaddelaEntidad.

a) Factoresreferidosalpostor:laexperienciaenlaactividad
y en la especialidad se calificar considerando el monto
facturado acumulado por el postor durante un perodo
determinado no mayor a 10 aos a la fecha de la
presentacin de propuestas hasta por un monto mximo
acumulado equivalente a 5 veces el valor referencial. Las
experiencias se acreditaran con copia simple de
comprobantes de pago cancelados o copia de contrato y
conformidad de culminacin, con un mximo de 10
serviciosencadacaso.
b) Factores referidos al personal propuesto: El tiempo de
experiencia en la especialidad que se acreditar con
constanciasocertificados,conunmximode10servicios.
c) Factores referidos al personal propuesto: el tiempo de
experiencia en la especialidad que se acreditar con
constanciasocertificados,conunmximode10servicios.
d) Factores referidos al objeto de la convocatoria: Mejoras,
equipamiento, infraestructura y otros siempre que
cumplanconlodispuestoenelArt.64Rgto.

PropuestaEconmica:
a) El nico factor de evaluacin ser el monto total de la
ofertay,deserelcaso,elmontototaldecadaitem.

6.2. EVALUACIONYCALIFICACIONDELAPROPUESTA
1) Paraadquisicindebienes
El Comit verificar que las ofertas cumplan con los
requerimientos tcnicos mnimos de las bases, para que
staspuedanseradmitidas
AdministracinPblica
118
Sloalaspropuestastcnicasadmitidaselcomitaplicar
losfactoresdeevaluacinprevistosenlasbasesyasignar
los puntajes correspondientes, conforme a los criterios
establecidosparacadapostor.
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el
puntaje mnimo fijado en las bases, accedern a la
evaluacineconmica,lasotrasserndescalificadas.
La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje
mximo a la propuesta econmica de menor monto; al
restoseleasignarpuntaje,segnlasiguiente
formula:

Om PMPE
Pi
Oi

donde:
O=Propuesta;
P=PuntajedelaPropuestaEconmica,
O=Prop.Econm.;
Om=PropuestaEconmicadelmontoopreciomsbajo,
PMPE=PuntajeMximodelaPropuestaeconmica.

Silapropuestaeconmicaincluyefinanciamiento,stase
evaluar utilizando el mtodo del valor presente neto del
flujo financiero que comprende los costos financieros y el
repago de la deuda. Se utiliza la tasa de descuento que
apruebeelMEF
El puntaje total se obtiene sumando algebraicamente los
puntajes obtenidos en la evaluacin tcnica y en la
econmica,calculndosehastaeltercerdecimal.
La suma de los mximos puntajes que se asignen a la
propuestatcnicayalaeconmicadeberseriguala100,
de los cuales no menos de 50 debern ser asignados a la
propuesta econmica, Dicha asignacin de puntajes
deberserindicadasenlasbases.

2) Contratacindeserviciosyconsultoras

Etapadeevaluacintcnica
a. El Comit especial evaluar y calificar cada propuesta de
acuerdo con las bases y conforme a una escala que
sumar100puntos.
AdministracinPblica
119
b. Para acceder a la evaluacin econmica, la propuesta
tcnica deber alcanzar el puntaje mnimo de 80. Las que
noalcancenestepuntajeserndescalificadas.

EtapaevaluacinEconmica
El puntaje de la propuesta econmica se calcular siguiendo
las pautas de la evaluacin y calificacin de propuestas para
laadquisicindebienes.ElPuntajemximoparalapropuesta
econmicaser100puntos.

3. DeterminacindelpuntajeTotal
Tanto la evaluacin tcnica como econmica se califican
sobre 100 puntosEl puntaje total de la propuesta ser el
promedio ponderado de ambas evaluaciones, segn la
siguientefrmula:

PTP=C
1
PT+C
2
PE

Donde:
PTP=puntajetotaldelpostor
PT=puntajeporevaluacintcnicadelpostor
PE=puntajeporevaluacineconmicadelpostor
C
1
=coeficientedeponderacinparalaevaluacintcnica
C
2
=coeficientedeponderacinparalaevaluacineconmica

Los coeficientes de ponderacin deben cumplir las siguientes

condiciones:

a. Lasumadeamboscoeficientesdeberseriguala1
b. Losvaloresqueseaplicanencadacasoser:
b.1 servicios en general, seguros y arrendamiento:
o.40=c1=0.70y0.30=c2=0.60
b.2 Contratacin de servicios de consultora:
0.80=c1=0.90 y 0.10=c2=0.20 la propuesta se evaluara
como la mejor ser la que obtenga el mayor puntaje
total.

OTORGAMIENTODELABUENAPRO
En la fecha sealada en las bases, el Comit Especial proceder a
otorgarlaBuenaProalapropuestaganadora,dandoaconocerlos
resultados del proceso de seleccin a travs de un cuadro
comparativo, en el que se consignar a los postores con sus
puntajestcnicos,econmicosytotalobtenido.
AdministracinPblica
120
En licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones
directas pblicas el otorgamiento de la Buena pro se realizar en
actopblico.
En acto privado, el otorgamiento de la buena pro se notificar a
travs de su publicacin en el SEACE, en la sede de la Entidad y a
los correos electrnicos de los postores, el mismo da de su
realizacin,incluyendoactaycuadrocomparativodetallado.

13.9 CASOS

13.9.1 CasoN1
El Hospital Pblico GENTE AMIGA est ubicado en un lugar cntrico de
la ciudad de Lima y brinda servicios de salud en todas las especialidades.
Tiene presupuesto propio y autonoma administrativa lo que le permite
adquirir los bienes y servicios necesarios para que pueda cumplir con su
misineficientemente.

El director del hospital, Dr. Juan Custodio, en reunin con sus jefes de
oficina, acordaron realizar ciertas aplicaciones en el hospital, para lo cual
necesitaranadquirir,entreotrascosas,materialdeconstruccin.

Tambin, decidieron comprar medicamentos para reponer el stock de la

farmacia que estaba en inminente peligro de agotamiento, dndose el
casodealgunostemsqueactualmentenotenanstock.Eldetalledeestos
bienesestnenlosrequerimientosquelasreassolicitantesentregarana
la dependencia encargada de las adquisiciones luego de la reunin, para
que coordinadamente determinen con mayor precisin las caractersticas
delosbienesascomoelvalorreferencial,talcomolosestipulaelTUOde
laleydeAdquisicionesyContratacionesdeEstado.

Los integrantes de la reunin se disponan a pasar a otro punto de su

agenda,cuandoelLic.JosHuayhua,recientementenombradocomojefe
de la Of. de Administracin, interviniendo para poner en evidencia la
necesidad de limpieza, fumigacin y desinfeccin en diversas reas del
hospital. El Lic. Huayhua sostena que, obviamente, su pedido tena
carcterdeurgenciayquenecesitabaaprobacinparadarlecurso.

Luegodedeliberarsobreeltemaydadoquelosrequerimientossolicitado
por en jefe de Administracin estaba considerado en el plan anual de
Adquisiciones, el Director del hospital aprob la contratacin de estos
servicios.

Antes de terminar la reunin, el Dr. Custodio enfatizo: Lic. Huayhua,

todos estos requerimientos tendrn que ser revisados por la Of. De
Abastecimiento que est a su cargo y, una vez cumplido con todos los
AdministracinPblica
121
requisitos que indica la ley, esta misma dependencia deber elaborar los
expedientesdecontratacin,solicitarlasaprobacionescorrespondientesy
enviarlosaloscomitsespecialescuyosintegrantesusted.Recomendary
yo designare por escrito. Si los valores referenciales de las adquisiciones
estn dentro del rango de menor cuanta, el proceso de seleccin la
realizar como siempre, la oficina de Abastecimiento. Ah! exclamo el
Director del Hospital no se olvide Lic. Huayhua que en todo momento
debemostenerpresenteelmarcolegalylasnormasinternasdelhospital.
Asquemuchocuidadoconhacerusodefraccionamientodeprocesosde
seleccin;noquieroobservacionesdelosrganosdecontrol.Sinembargo
hay unos cuantos materiales que son urgentes que podramos adquirirlos
haciendo uso de nuestro fondo fijo; coordine con el Sr. Roberto Insil al
respecto. Al final de los procesos de seleccin, cuando sea consentida la
buenaPROdecadarequerimiento,deberhacerunaexposicinsobreel
desarrollodecadaunadelasetapasdelosprocesos.

EljefedeAdministracinsalirefunfuandodelaOf.delDr.Custodio.Se
sinti presionado por el trabajo encomendado. Pens: Seguramente que
estosbienessonrequeridosdeinmediatoasqueactuar.

Lic.Huayhua,comoestasaludoRobertoInsil,jefedelaOf.DeTesorera,
Interrumpiendolospensamientosdeladministrador.

Hola Roberto replico Jos Huayhua justo quera preguntarte sobre qu

tipos de bienes podemos comprar con la cajachica y cul es el valor
mximo.

Porrequerimiento.
Solo materiales, medicamentos y repuestos de poco valor que sean
urgente Respondi Insil. Adems, hay que evitar comprarlos
repetitivamente. El valor Mximo por requerimiento es de S/. 1000.00 y
elfondofijoquesedisponeesdeS/.3000.00NUEVOSSOLES.

YensuoficinaeljefedeAdministracinllamalIng.JorgeBailn,jefede
Abastecimiento para revisar los requerimientos que tenan que ver con la
aplicacin del hospital, medicamentos y los servicios de limpieza (Ver
anexos1,2y3).

Luego de analizar los pedidos, el Lic. Huayhua dio las siguientes

indicacionesaljefedeabastecimiento:

1. Paralascomprasquerequieranprocesosdeseleccinpblicos,deber
proponer la conformacin de comits especiales las cuales usted
presidir.
AdministracinPblica
122
2. Las compras de menor cuanta se ejecutaran en la oficina a su cargo,
ustedladirigirycontrolarapersonalmente.
3. Hayalgunosbienesquesondenecesidadurgente,vealaposibilidadde
adquirirlosporcajachica.
4. Entodomomentodebemoscumplirlaleyylasnormasinternas.
5. Inmediatamente concluido por los procesos de seleccin deber
traermeelexpedientedecontratacinyexplicarmedetalladamente el
desarrollodelosmismos.

Esoestodoybuenasuerte.

Conformacindelosgruposdetrabajoparaeldesarrollodelcaso:

a) Enlosprocesospblicos,losgruposestarnconformados:
EljefedelaOf.deAbastecimiento,quienpresideelcomit.
Dosrepresentantesdelreasolicitante,integrantesdelcomit.

b) Paralasadjudicacionesdemenorcuantalosgruposseconformarande
lasiguientemanera:
El jefe de la Of. de Abastecimiento que dirigir el proceso de
seleccin.
Unapersonaqueseleccionayconvocaproveedores.
Unencargadodereseccinyaperturadesobres.
Unevaluadorespecialistaeneltipodebienesacomprarse.

c) Las compras por caja chica de los bienes urgentes lo desarrollara cada
grupodetrabajo,deconsiderarlosprocedente.
d) Lasexposicinserealizareldaquecorrespondaeldesarrollodelcaso
y lo dirigir la persona que asuma el rol de jefe de la Of. De
Abastecimientoensugrupodetrabajo.
e) Cada grupo presentar un expediente de contratacin donde estn
contenidos todos los documentos que resulten de la simulacin del
procesodeseleccinquelefueasignadocomotrabajo.

ANEXON1
CONTRATACION DE LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA, FUMIGACION Y
DESINFECCION
AREASYAMBIENTESDELHOSPITALGENTEAMIGA

A. READEEMERGENCIA:
1. Ambientedetriajemedicina.
2. Ambientedetpicodeemergencia.
3. Ambientedetpicodeginecoobstetricia.
4. Ambientedeshocktrauma.
AdministracinPblica
123
5. Ambientedetraumatologa.
6. Ambienteobservacinvarones.
7. Ambientedeobservacinmujeres.
8. Ambientederadiologaemergencia.
9. Ambientedelaboratorioemergencia.
10. Ambientedeobservacinpediatra.
11. Ambientedetriajedepediatra.
12. Ambientedeobservacininmediata(saladeingreso)deemergencia.
13. Ambientedeesperayestacionamientodeemergencia.
14. Ambientedepasadizosdeemergenciayescaleras.
15. Ambientedepasadizosdeemergenciayescaleras.
16. Ambienteadministrativoysegundopiso.
17. Ambientedeservicioshiginicos.

B. PATOLGICA
1. Ambientedemortuorio.
2. Ambientedeprocesamientodemuestras.
3. Ambienteadministrativosyaulas.
4. Ambientedeservicioshiginicos.
5. Ambientesdepasadizos.

C. READEPEDIATRA
1. Ambientesdeconsultorio.
2. Ambientesdehospitalizacin.
3. Ambientesdesaladeesperaypasadizos.
4. Ambientesadministrativosyaulas.
5. Ambientesdeservicioshiginicos.

D. READETALLERESDEMANTENIMIENTOYALMACENES:
1. Ambientesdetalleresdecarpintera,mecnica,pintura,costura.
2. ambientesdecajadefuerza.
3. Ambientesdealmacenesdemateriales.
4. Ambientesdelavandera.
5. Ambientesadministrativos.
6. Ambientesdeservicioshiginicos.

E. READENUTRICION:
1. Ambientesdeconsultorio.
2. Ambientesdealmacndealimentos.
3. Ambientesdepreparacindealimentos.
4. Ambientesdecomedor.
5. Ambientesdesaladeespera.
6. Ambientesypasadizos.
7. Ambientesadministrativosyaulas.
8. Deservicioshiginicos.
AdministracinPblica
124

F. REALIBRESYESTACIONAMIENTO:
1. Ambientedeestacionamiento.
2. Ambientedecanchita.
AdministracinPblica
125
3. Ambientereaslibresfrentealpabellndepediatra.
4. Ambientedepasadizosalrededordelasaulas.

G. READECONSULTAEXTERNA:
1. Ambientesdeconsultaexterna.
2. Ambientesadministrativos.
3. Ambientesdeprocedimientosquirrgicosmenores.
4. Ambientesdepasillosysaladeespera.
5. Ambientesdeservicioshiginicos.

H. READEHOSPITALIZACIN
1. Ambientesdehospitalizacin.
2. Ambientesadministrativosyaulas.
3. Ambientesdeprocedimientosquirrgicosmenores.
4. Ambientesdepasillos.
5. Ambientesdeservicioshiginicos.

AdministracinPblica
126
ANEXON2CUADRODEREQUERIMIENTODEMEDICAMENTOS

AdministracinPblica
127
ANEXON3CUADRODEREQUERIMIENTODEMATERIALDECONSTRUCCIN

AdministracinPblica
128
CASON2
La Municipalidad de Lima, tiene previsto realizar los siguientes procesos de
seleccincontenidosenelplananualdeadquisicionesycontratacionesdelEstado:

Materiales de Construccin para la obra a ejecutar en la va expresa Grau, el

montoreferencialasciendea2,000,000.00NuevosSoles.
Materialelctricoparalamismaobraporunvalorde48,000.00NuevosSoles.

EnlaClaseCorrespondientenosagrupamosdecincoydesarrollamoslosiguiente:

LecturayAnlisisdelcaso
IdentificarlosProcesodeSeleccin
Desarrollamosbasesycronograma
Evaluacin
ExposicinenClase

AdministracinPblica
129
CAPTULOXIV
Sistemanacionaldecontrol

14.1 DEFINICIN
Esaquel sistemacreadoporLeyN27785. Esta Leyregulael SistemaNacionalde
Control, con el objeto de ejercer el control administrativo y financiero de la
EntidadesdelSectorPblico,mixtasoasociadasquerecibanfondospblicos.

Tiene por objetivo la evaluacin peridica de los resultados de la gestin pblica

dentro de los criterios de economa, eficiencia, eficacia y transparencia, y del
ejercicio de las funciones de los servidores y funcionarios pblicos, en relacin al
cumplimiento de la normativa y de los objetivos y metas propuestas a fin de
formular recomendaciones que permitan contribuir al desarrollo de la
administracingubernamental.

Supervisar:
- LalegalidaddelaejecucindelPresupuestodelEstado
- Elbuenusodelosrecursosfiscales
- Lasoperacionesdeladeudapblica
- Losactosdelasinstitucionessujetasacontrol.

14.2 CONFORMACIN
a) LaContraloraGeneral,comoenterector.
b) Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de control
Gubernamentaldelasentidades.
c) Las sociedades de auditoria externa independientes, cuando son designadas
porlacontralorageneral.

AdministracinPblica
130
14.3 ESTRUCTURA

a) ElGobiernoCentral
Sus entidades y rganos que bajo cualquier denominacin, formen parte Del
PoderEjecutivo.

LasFuerzasArmadasylaPolicanacional.

b) Los Gobiernos Regionales, Locales e Instituciones, empresas pertenecientes

porlosrecursosybienesmateriadesuparticipacin

c) PoderLegislativo,PoderJudicialYMinisterioPblico
Unidadesadministrativas

d) LosOrganismosAutnomoscreadosporlaConstitucinPolticadelEstadoy
porLey.
InstitucionesypersonasDederechopblico

e) OrganismosReguladoresdelosserviciospblicosdelas
Entidadesacargodesupervisarelcumplimiento.

f) LasempresasdelEstado
Ascomoaquellasempresasenqueesteparticipeenelaccionariado.

14.4 PRINCIPIOSDECONTROL
1. Delimitacinderesponsabilidades
2. SeparacindeFuncionesincompatibles
3. Ningunapersonadebetenerresponsabilidadescompleta
4. Seleccindeservidoreshbilesycapacitados
5. Aplicacindepruebascontinasdeexactitud.
6. Rotacindepersonal.
7. Fianzas
8. Instruccionesporescrito.
9. UsodeFormulariospreNumerados.
10. Evitarusodedineroenefectivo
11. Depsitoinmediatoointactosalbanco
12. Usomnimodecuentasbancarias.

AdministracinPblica
131
14.5 CONTROLGUBERNAMENTAL

14.5.1 ControlInterno
Comprende las acciones de cautela previa, simultanea y de verificacin
posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la
gestin de sus recursos, bienes y operaciones se efectu correcta y
eficientemente.

a) ElControlPrevioySimultneo
CompetenexclusivamentealasAutoridadesfuncionariosyservidores
pblicos,conresponsabilidadpropiadelasfunciones,sobrelasbases
delasnormasquerigenlasactividadesdelaorganizacin.

b) ElControlInternoPosterior
Esejercidoporlosresponsablessuperioresdelservidorofuncionario
ejecutor, en funcin del cumplimiento de las disposiciones
establecidas, as como por el rgano de control institucional segn
susplanesyprogramasanuales.

14.5.2 ObjetivodelControlInterno
Elaborar informacin vlida y confiable, a fin de
presentarla con oportunidad Cumplir las leyes,
reglamentosyotrasnormasgubernamentales

AdministracinPblica
132
14.5.3 EstructuradelControlInterno

1. AmbientedelControl
Serefierealestablecimientodeunentornoqueestimuleeinfluencie
lastareasdelaspersonasconrespectoalcontroldesusactividades.

1.1 ElementosdelControlinterno

Integridaddelosvaloresticos
Contempla acciones destinadas a difundir entre el personal los
valoresylasnormasdecomportamientoinstitucional,mediante
polticasgeneralesolaprobacindeuncdigodetica.

Ello permite reducir los incentivos y/o tentaciones que podran

incitar al personal a comprometerse en actos deshonestos,
ilegalesonoticos.

Asignacindeautoridadyresponsabilidad
Tomaenconsideracinlaformaenqueseasignalaautoridady
la responsabilidad para la ejecucin de actividades de la
institucin,demaneraquelatomadedecisionesseaencargada
alpersonalapropiado.

EstructuraOrganizacional
Se refiere a la estructura dentro de la cual se planea, dirige,
ejecuta, controla y supervisa las actividades para el logro de los
objetivospropuestos.

AdministracinPblica
133
PolticasdePersonal
Este aspecto tiene relacin con la contratacin, capacitacin,
evaluacin,promocinyretribucinporeltrabajo.

Las polticas y prcticas sobre personal deben ser consistentes

conlosvaloresticosdelaentidad,conelreconocimientodela
competenciatcnicayprofesionalyelcumplimientoenellogro
delosobjetivosplanteados.

2. EvaluacindeRiesgo
El riesgo se define como la probabilidad de que un evento o
accinqueafecteadversamentealaentidad.
Su evaluacin implica la identificacin, anlisis y manejo de los
riesgosrelacionadosconlaelaboracindeestadosfinancierosy
que pueden incidir en el logro de los objetivos del control
internoenlaentidad.
La evaluacin de riesgos debe ser responsabilidad de todos los
nivelesgerencialesinvolucradosenellogrodelosobjetivos.

3. ActividadesdeControlgerencial
Sonlasaccionesquerealizanlosnivelesgerencialesparacumplir
conlasfuncionesasignadas.
Son importantes porque implican la formacorrecta de hacerlas
cosas,paralocualsevalendepolticasyprocedimientos.

Loselementosdeestasactividadesdecontrolgerencialson:
- Polticasparaellogrodeobjetivos
- Coordinacinentrelasdependenciasdelaentidad.
- Diseodelasactividadesdecontrol

4. SistemadeInformacinyComunicaciones
Estconformadaporlosmtodosyprocedimientosestablecidospara
registrar,procesarresumireinformarsobrelasoperaciones

Financierasdeunaentidad.Lacalidaddelainformacinquebrinda
elsistemaafectalacapacidaddelagerenciaparaadoptardecisiones
adecuadasquepermitancontrolarlasactividadesdelaentidad.

5. ActividadesdeMonitoreo
Representa al proceso que evala la calidad del control interno
eneltiempoypermitealsistemareaccionarenformadinmica,
cambiandocuandolascircunstanciasaslorequieran.
Seorientaalaidentificacindecontrolesdbiles,insuficienteso
innecesariosypromuevesureforzamiento.
AdministracinPblica
134
14.5.4. BeneficiosdelControlInterno

BENEFICIOS:
- Una estructura slida de control interno es fundamental para
promover el logro de sus objetivos, as como eficiencia y economa en
lasoperacionesdecadaentidad.
- Una estructura slida de control interno se convierte en la barrera
inicialenlaluchacontralacorrupcin.

14.5.5 LimitacionesdelControlInterno
- Ninguna estructura de control interno por optima que sea, puede
garantizar:
- Registroseinformacinfinancieraintegra,exactayconfiable.
- No est libre de errores, irregularidades o fraudes, especialmente
cuandolastareascompetenacargosdeconfianza.
- Depende del factor humano y consecuentemente puede verse
afectada, por un error de concepcin, criterio o interpretacin,
negligenciaodistraccin.

14.6 CONTROLEXTERNO
El control externo consiste en el conjunto de polticas, normas, mtodos y
procedimientos tcnicos aplicados por la Contralora General de la Repblica y/o
porlosrganosdelsistemaqueejercencontrolgubernamentalylasSociedadesde
AuditoriaIndependientesquestadesigneysecontrateparaevaluarlagestin,la
captacin y el uso de los recursos pblicos por ellas. Se efectan mediante
auditoriasyexmenesespeciales.

14.6.1 LaContraloraGeneraldeLaRepblica
Es la entidad Superior del Control del Sector Pblico Nacional, Posee
autonomaadministrativayfuncional.

14.6.2 FuncionesdeLaContralora
1. Ejercer el control posterior externo en las entidades del Sector
Pblico,ycualquieradondeexistanfondospblicos.
2. Dictarlanormatividadtcnicadelasaccionesdecontrol.
3. Declararlasresponsabilidades,aplicarsancionesydenunciaranteel
Poder Judicial a los servidores del Sector Pblico que hubieran
incurridoenhechosilcitos.
4. Comunicar a los ministros y titulares de las entidades auditadas los
resultadosdelasauditoriaspracticadas.
5. Presentar al congreso un informe de auditoria sobre la cuenta
GeneraldelaRepblica.
6. Recomendarreformasenlaadministracinpblica
7. RealizarproyectosdenormasLegalessobreelsistema.

AdministracinPblica
135

14.6.3 TiposdeAuditorias

AdministracinPblica
136

14.6.4 MetodologapararealizarlaAuditora

FASES
Planeamiento
Ejecucin
Informe

AdministracinPblica
137

AdministracinPblica
138

14.7 NORMAS TCNICAS PARA EL CONTROL INTERNO DEL SECTOR PBLICO

(ResolucindeContraloraNo07298CGdel26.Jun.1998)

14.7.1 Definicin
Son guas generales dictadas por la CGR, para promover una sana
administracinde losrecursospblicosenlasentidadesguan elaccionar
del sector pblico hacia la bsqueda de la efectividad, eficiencia y
economa.

AdministracinPblica
139

14.8 CasoN1:ESTRUCTURADECONTROLINTERNO

COMPONENTE:SISTEMASDEINFORMACIONYCOMUNICACIN
CASO:PRESTACIONESECONOMICAS

REEMBOLSO DE SUBSIDIOS POR INCAPACIDAD TEMPORAL PARA EL TRABAJO A

EMPLEADOS QUE MANTENIAN DEUDAS EN COBRANZA COACTIVA, NO PERMITIO
RECUPERACIONDELADEUDAPORS/.535,685.54

Sedeterminqueduranteelao2008,laGerenciaDepartamentalX,efectuelpagode
S/535,685.54,correspondienteatrentiun(31)expedientesdereembolsodeSubsidiospor
incapacidad temporal para el trabajo (maternidad, enfermedad y accidente comn),
siendoelresumenelsiguiente:

TipodeSubsidio ImportedeReembolso
EnfermedadComn 7,063.62
Maternidad 412,927.40
AccidenteComn 115,694.52
TOTAL 535,685.54

AdministracinPblica
140
Cabe sealar que los citados reembolsos fueron pagados a los empleados, no obstante
que mantenan deudas por aportaciones en cobranzas coactivas ascendente a S/ 1,065,
279.78,algunosdesde2004.

Lasituacincomentada,contravinoloestablecidoenlanormasiguiente:

ReglamentodePagodePrestacionesEconmicas,aprobadomedianteAcuerdode
ConsejoDirectivoN59del09Dic.2007,queenelArt.13disponequeelrembolso
delossubsidios,encasoquelaentidadempleadoratuvieradeudasexigibles,ste
podrretenerlatotalidadopartedelmontoareembolsaraefectodecancelarlas
referidasdeudas.
Carta N 0392007, que establece En cada gerencia Departamental el encargado
delreadeprestacioneseconmicas,debeentregarunlistadoconlosempleados
quetienenreembolsospendientesdepagoporsubsidios,alreaderecaudacina
finquestadeterminelosquetienendeudaspendientes.

EnlaClaseCorrespondientenosagrupamosdecincoydesarrollamoslosiguiente:
LecturayAnlisisdelcaso
Identificarlascausasquehangeneradoloshechosobservadosenelcaso.
SugerenciasparafortalecerelcomponentedeEstructuradecontrolinterno.

ExposicinenClase.

AdministracinPblica
141
CAPTULOXV
Descentralizacinyregionalizacin

15.1 MARCOLEGAL
CONSTITUCINPOLITICADELPERU
LEYDEBASESDELADESCENTRALIZACIN.LEYN27783
LEYDEELECCIONESREGIONALES.LEYN27683
LEYDEDEMARCACIONYORGANIZACINTERRITORIAL.LEYN27795
LEYORGNICADEGOBIERNOSREGIONALES.LEYN27867

15.2 DESCENTRALIZACIN

15.2.1 AntecedentesHistricos
En la historia contempornea del Per podemos observar distintos
intentos fallidos por descentralizar o desconcentrar el poder poltico y
econmico. Cabe anotar que existen diferencias entre descentralizar y
desconcentrar, el primero es realizar una reforma profunda mediante un
procesodedevolucindepoderespolticos,administrativosyeconmicos
delgobiernocentralalasEntidadessubnacionalesdegobierno.

Mientras que el segundo radica en la delegacin del ejercicio de las

competencias desde el nivel del gobierno central hacia los niveles de
gobiernos subnacionales. En el Per se apunta hacia un proceso de
descentralizacin, que sea permanente, se realice por etapas y que tenga
comoobjetivofundamentaleldesarrollointegraldelpas.

15.2.2 Definicin.Ladescentralizacinesunprocesodelargoplazoyunaforma
democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las
regiones podrn elegir sus propios plan de desarrollo, priorizando sus
necesidades.

- QuemsdelamitaddelaindustriaseencuentreenLima.
- QueunodecadatresperuanosvivaenLima.
- Quemsdel90%delosingresosestaenmanosdelGobiernocentral
- Quemsdel80%delosgastosestnenmanosdelGobiernocentral

15.2.3 Finalidad
La descentralizacin tiene como finalidad el
desarrollointegral,armnicoysostenibledelpas,
mediante la separacin de competencias,
funciones,yelequilibradoejerciciodelpoderpor
los tres niveles de gobierno en sus distintos
niveles.
AdministracinPblica
142
15.2.4 PrincipiosdelaDescentralizacin

15.2.5 Objetivos

1. ObjetivoaNivelPoltico
a) Eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las
competencias pblicas, la adecuada relacin entre los distintos
nivelesdegobiernoylaadministracinestatal.
b) Los nuevos gobiernos regionales pueden desarrollar estilos de
gestin ms concertadoras, ms participativa, ms cercana a la
sociedad.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los
asuntospblicosdecadareginylocalidad.
d) Los nuevos gobiernos regionales pueden canalizar al interior de la
reginconflictossocialesqueantessediriganalgobiernocentral.

2. ObjetivoaNivelEconmico
a) Desarrolloeconmico,autosostenidoydelacompetitividaddelas
diferentesregionesylocalidadesdelpas,enbaseasuvocaciny
especializacinproductiva.
c) Coberturayabastecimientodeserviciossocialesbsicosentodoel
territorionacional.
d) Disposicindelainfraestructuraeconmicaysocialnecesariapara
promoverlaInversinenlasdiferentescircunscripcionesdelpas.
e) RedistribucinequitativadelosrecursosdelEstado.
f) Potenciacindelfinanciamientoregionalylocal.

3. ObjetivoaNivelAdministrativo
a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de
administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios
pblicos.
AdministracinPblica
143
b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales,
regionalesylocales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la
prestacindelosservicios.

4. ObjetivoaNivelSocial
a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la
competitividadnacionaleinternacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y
controlsocial.
c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y
nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase
deexclusinydiscriminacin.
d) Promover el desarrollohumanoyla mejoraprogresivay sostenida
delascondicionesdevidadelapoblacinparalasuperacindela
pobreza.

5. ObjetivoaNivelAmbiental
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los
enfoquesdelasostenibilidaddeldesarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidadambiental.
c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin
ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.

15.2.6 BeneficiosdelaDescentralizacin
Territorialmenteestmejororganizado
Que tenga una poblacin distribuida armnicamente y no sper
concentradaenLima.
Queseaunpaseconmicamentemsjustoyequitativo
Quetengaunmejormanejodelmedioambiente.
Queestpolticamenteinstitucionalizado

15.2.7 LimitacionesdelaDescentralizacin
Carencia de liderazgo y conduccin concertada del proceso de
descentralizacin.
Faltavisindemedianoplazoqueorientelastransferencias.
Informacin insuficiente que aumenta la indiferencia en opinin
pblica.
Incomprensin de roles genera contradicciones entre gobiernos
regionalesylocales.

AdministracinPblica
144
15.3 LAREGIONALIZACIN

15.3.1 AntecedentesHistricos
Desde tiempos atrs la divisin poltica del territorio esta llena de
creaciones desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones,
hechassobrelabasedeladivisinpolticaadministrativaexistentesafines
delacolonia,astenemos:

- Laconstitucinde1828,adoptounsistemadejuntasdepartamentales
como grmenes de futuros parlamentos federales, otorgndoles
atribuciones de orden poltico administrativo, eclesistico, y judiciales;
dentrodecadaterritoriodepartamentallimitandolainfluenciacentral.
- En1873,serestablecilosconsejosdepartamentalesymunicipios,con
algunas atribuciones para administrar la economa de los
departamentos,provinciasydistritos.
- Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una Ley 1880, se
tratoderealizarunadescentralizacin,sobretodofiscaldemaneratal
que los impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en
provechodelamismazona.
- Laconstitucinde1919crealoscongresosregionalesconelobjetode
promover el desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin
transversaldelpasaunquesinfundamentacinprctico.
- La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos
departamentales en los lugares que la ley seala reconocindoles
autonomasadministrativayeconmica.

AdministracinPblica
145
15.3.2 Definicin
Las regiones son unidades territoriales econmicas sostenibles, que se
crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, ambiental,
administrativa y econmicamente, en las cuales se constituye y organizan
losgobiernosregionales.

Los gobiernos regionales son personas jurdicas de derecho pblico con

autonoma;Poltica,econmica yadministrativa,promovereldesarrollo y
la economa regional, fomentar las inversiones, las actividades y servicios
pblicos,enarmonaconlaspolticasyplanesnacionalesyLocales.

15.3.3. ObjetivosdelGobiernoregional
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el
desarrolloregionalintegralsostenible,promoviendolainversinpblicay
privada, el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes de acuerdo con los planes,
programasnacionales,regionalesylocalesdedesarrollo

15.3.4 MisindelGobiernoRegional
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin
pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y
delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para
contribuiraldesarrollointegralysostenibledelaregin.

15.3.5 ModelosdeRegionalizacin

REGIONALIZACION TRANSVERSAL (J avier Pulgar Vidal

Para que la regin pueda contar con recursos naturales
De las tres regiones Costa, sierra y selva ( cinco regiones)
REGIONALIZACION GEOPOLITICA
(Edgardo Mercado J arrn) considera la conformacin
De ncleos de cohesin, criterios geoeconmicos,
Geohistricos y geoestratgicos. Ncleo norte,
Ncleo centro oriental, ncleo sur medio oriental y
Ncleo amaznico.
PROPUESTA DE REGIONALIZACIN DEL EJ ECUTIVO
Descentralizacin poltica administrativa mediante
a base legal No 24650 11 de febrero de 1,988, pero
debido al gobiernode turno fue desestimada.
Y 1990 se restauro el sitema departamental- creando
CTARconsejo transitorio de administracin regional)

AdministracinPblica
146
15.3.6 PrincipiosRectoresdelaPolticayGestinRegional

Participacin. La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y

estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de
formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de
gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos
regionales.

Transparencia.Losplanes,presupuestos,objetivos,metasyresultadosdel
Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de
portales electrnicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la
informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la
InformacinPblicaN27806.

Gestin moderna y rendicin de cuentas. La Administracin Pblica

Regionalestorientadabajounsistemamodernodegestinysometidaa
una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a
sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de
cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y
perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los
titularesdelaadministracinpblicaregionalsongestoresdelosintereses
de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley
establezca.

Inclusin. El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales,

nutrindosedesusperspectivasyaportes.Estasaccionestambinbuscan
promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la
discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y toda otra forma
dediscriminacin.

Eficacia. Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los

planesyproyectosdedesarrolloregionalconcertados,alcumplimientode
objetivosymetasexplcitosydepblicoconocimiento.

Eficiencia. La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de

eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la consecucin de
losobjetivostrazadosconlautilizacinptimadelosrecursos

Equidad.Lasconsideracionesdeequidadsonuncomponenteconstitutivo
y orientador de la gestin regional. La gestin regional promociona, sin
discriminacin, igual acceso a las oportunidades y la identificacin de
gruposysectoressocialesquerequieranseratendidosdemaneraespecial
porlagestinregional.

AdministracinPblica
147
Sostenibilidad. La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del
equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales
para lograr los objetivo de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la
proteccindelabiodiversidad.

Imparcialidad y neutralidad. Los Gobiernos Regionales garantizan la

imparcialidadyneutralidadenlaactuacindelaAdministracinPblica.

Subsidiariedad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo

para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por
consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir competencias que
pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y
stos,asuvez,nodebeninvolucrarseenrealizaraccionesquepuedenser
ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales, evitando la
duplicidaddefunciones.

Concordancia de las Polticas Regionales. Las polticas de los gobiernos

regionalesguardanconcordanciaconlaspolticasnacionalesdeEstado.

Especializacin de las funciones de Gobierno. La organizacin de los

gobiernos regionales integra las funciones y competencias afines,
evitndose en cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones
entresusdistintasgerenciasuoficinas.

Competitividad. El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin

estratgica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno
de innovacin, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y
privado, el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas,
instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de
eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de
oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo y corredores
econmicos,laampliacindemercadosylaexportacin.

Integracin. La gestin regional promueve la integracin intraregional e

interregional, fortaleciendo el carcter unitario de la Repblica. De
acuerdo con este principio, la gestin debe orientarse a la formacin de
acuerdos macroregionales que permitan el uso ms eficiente de los
recursos,conlafinalidaddealcanzarunaeconomamscompetitiva.

AdministracinPblica
148
15.3.7 CuntasRegionesExistenennuestroPas?

25 REGIONES
24 Corresponden a los
Departamentos
01 A la Provincia
Constitucional del Callao

15.3.8 OrganizacindelosGobiernosRegionales

PRESI DENCIA REGI ONAL

VI CE PRESI DENCI A
CONSEJ O REGI ONAL
CONSEJ O DE COORDI NACI ON
REGI ONAL
TRES
INSTANCIAS
Funcin legislativa y de fiscalizacin
Coordinacin con las municipalidades
y representantes de la sociedad civil.

15.3.9 DemarcacinTerritorial
DemarcacinTerritorialesmarcarlasfronterasdelasregiones,paraqueel
pas este organizado poltica y administrativamente, porque as podemos
evitar conflictos, aprovechar ms los recursos y poner especial atencin a
nuestros procesos polticos, econmicos, sociales, ambientales y la
oportunidaddeanalizarnuestroterritoriodemaneramseficiente.

AdministracinPblica
149
15.3.10CompetenciasExclusivas
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicoscorrespondientes,enarmonaconelPlanNacionalde
Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidadesylasociedadcivildesuregin.
c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes
AnualesdePresupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de
servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar
mercadosyrentabilizaractividades.
e) Promoverlaformacindeempresasyunidadeseconmicasregionales
paraconcertarsistemasproductivosydeservicios.
f) Facilitarlosprocesosorientadosalosmercadosinternacionalesparala
agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros
sectoresproductivos,deacuerdoasuspotencialidades.
g) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de
desarrollo.
h) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
econmico,socialyambiental.
i) Administraryadjudicarlosterrenosurbanosyeriazosdepropiedaddel
Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad
municipal.
j) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de
demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la
materia.
k) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa
regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la
actualizacineinnovacintecnolgica.
l) Dictarlasnormassobrelosasuntosymateriasdesuresponsabilidad,y
proponerlasiniciativaslegislativascorrespondientes.
m) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad.
n) Otrasqueselesealeporleyexpresa.

15.3.11CompetenciasCompartidas
a) Educacin.Gestindelosservicioseducativosdenivelinicial,primaria,
secundariaysuperiornouniversitaria,concriteriosdeinterculturalidad
orientadosapotenciarlaformacinparaeldesarrollo.
b) Saludpblica.
c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y
productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores
AdministracinPblica
150
agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa,
hidrocarburos,minas,transportes,comunicacionesymedioambiente.
d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidadambiental.
e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidasregionales.
f) Difusindelaculturaypotenciacindetodaslasinstitucionesartsticas
yculturalesregionales.
g) Competitividadregionalylapromocindeempleoproductivoentodos
losniveles,concertandolosrecursospblicosyprivados.
h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses
pblicosyprivadosentodoslosniveles.
i) OtrasqueseledelegueoasigneconformeaLeydesucompetenciase
sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones, la
responsabilidadyelderechodepromoverygenerareldesarrollosesus
circunscripciones,enelmarcodelaunidaddelaNacin.

AdministracinPblica
151
CAPTULOXVI
GobiernosLocales

16.1 BASELEGAL
LEYORGANICADEMUNICIPALIDADESN27972del27deMayodel2,003.

16.2. DEFINICIONES
Los Gobiernos Locales emanan de la voluntad popular, son personas jurdicas de
derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa, promotores
deldesarrollolocal.

VocablosConceptuales

Municipio. Entidad real, que se integra tres elementos inseparable como son la
P+TylacapacidaddeAutoGob.

GobiernoLocal.Eslaautoridadoinstanciadeejerciciodemocrticodelafuncin
normativa y ejecutiva del municipio. Es la estructura, distribucin y ejercicio del
poderdelpueblo

Municipalidad. Institucin, personera jurdica que en representacin del

municipio cumple funcin de gobierno y administracin para promover la
satisfaccindelasnecesidadesbsicasdelosvecinos,subienestarydesarrollode
lacircunscripcin.

16.3 ORIGEN
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectivas
demarcacinterritorialqueapruebaelCongresodelaRepblica,apropuestadel
Poder Ejecutivo, sus principales autoridades emanan de la voluntad popular con
formeaLaleyElectoral.Lasmunicipalidadesdecentrospobladossoncreadaspor
ordenanzamunicipalprovincial.

16.4. ELEMENTOS
- Elterritorio
- Lapoblacin
- Ylaorganizacin

16.5 FINALIDAD
Representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios
pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin.Delos1,800distritosquehayenelpas,75concentranel50%de
lapoblaciny1,725tienenelotro50%.

AdministracinPblica
152

16.6. CARACTERSTICAS
Organizacionesbsicasdelaorganizacinterritorialdelestado
Promotoresdedesarrollolocal,conpersonerajurdicadederechopblico.
Gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su
competencia.
Susautoridadesemanandelavoluntadpopular.
Estn sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidadconlaC.P.E.

16.7 TIPOSDEMUNICIPALIDADES
1. Municipalidad Provincial. Sobre el territorio de la provincia y el distrito del
cercado.
2. MunicipalidadDistrital.Sobreelterritoriodeldistrito.
3. Municipalidad de Centro Poblado. Sobre el territorio que determine el
ConsejoProvincialapropuestadelConsejoDistrital.
Delimitacinterritorial
- Elrgimendeorganizacininterior
- Lasfuncionesquesedeleguen
- Losrecursosqueselesasignen
- Lasatribucionesadministrativasyeconmicotributariasson:
Requisitosparasucreacin:
- Queexistacomprobadanecesidad
- Queexistaopininfavorabledelconsejomunicipaldistrital
- Solicituddeunmnimodemilhabitantesmayoresdeedad.
- Estnintegradosporunalcaldeycincoregidores.
4. MunicipalidaddeFronteras.Ubicadasencapitalesdeprovinciaydistritosen
zonafranca.
5. Municipalidad Metropolitana de lima. Sujeta a rgimen especial y se
estableceporley.

16.8 ORGANIZACINDELGOBIERNOMUNICIPAL
El Concejo municipal, provincial y distrital est conformado por el alcalde y el
nmeroderegidoresqueestablezcaElJuradoNacionaldeElecciones,Conformea
Ley de Elecciones Municipales. Los Concejos Municipales de los Centros Poblados
estnintegradosporunalcaldey5regidores.

AlcaldeALCALDIA
RegidoresCONSEJOMUNICIPAL
EstructuraAdministrativaGERENCIAM.

18.9 ALCALDA
EselrganoejecutivodelGobiernolocal.Elalcaldeeselrepresentantelegaldela
municipalidadySumximaautoridadadministrativa.

AdministracinPblica
153

ATRIBUCIONES
- Defenderycautelarlosderechoseinteresesdelamunicipalidadylosvecinos.
- Convocar,presidirydarporconcluidaslassesionesdelconsejomunicipal.
- Ejecutarlosacuerdosdelconsejomunicipaldeordenanzasyacuerdos.
- Promulgarlasordenanzas.
- Dictardecretosyresoluciones.
- DirigirlaformulacindelPlanIntegraldedesarrollososteniblelocal.
- Dirigirlaejecucindelosplanesdedesarrollolocal.

CAUSALESDEVACANCIA
VerArtculo22delaley27972
REMPLAZOENCASODEVACANCIA
- MuerteoAsuncinaotrocargo(mandatopopular)
- Enfermedadoincapacidadfsicapermanente
- Ausenciapormsde30dasconsecutivos,sinautorizacin
- Cambiodedomicilio,sentenciajudicial,nepotismo.
- Faltas injustificadas a 03 sesiones ordinarias 06 no consecutiva durante 03
meses.

16.10 LOSREGIDORES
Son responsables, individualmente Por los actos violatorios de la Ley practicados
en el ejercicio de sus Funciones y, solidariamente, por los acuerdos adoptados
contralaLey,amenosquesalvensuvotodejandoconstanciadeellosenActas.

ATRIBUCIONESYOBLIGACIONES
1. Proponerproyectosdeordenanzasyacuerdos.
2. Formularpedidosyordendelda.
3. Desempearfuncionesdefiscalizacindelagestinmunicipal.
4. Integrar, concurrir y participar en sesiones especiales de las comisiones
ordinarias que determine el reglamento interno y reuniones de trabajo que
apruebeelconcejomunicipal.
5. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de
informaryproponersolucionesdesusproblemas.

16.11 ORGANOSDECOORDINACIN
1. ElconsejodeCoordinacinLocalProvincial
2. ElconsejodeCoordinacinLocalDistrital
3. LaJuntadeDelegadosVecinales.

Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que aseguren

unapermanentecomunicacinentrelapoblacinylasautoridadesmunicipales.

AdministracinPblica
154

16.12 COMPETENCIASGENERALES
- Organizacindelespaciofsicoyusodelsuelo
- Saneamiento,salubridadysalud
- Transito,viabilidadytransportepublico
- Educacin,cultura,deporteyrecreacin
- Abastecimientoycomercializacinyservicios
- Programassociales,defensaypromocindederechos
- Seguridadciudadana
- Promocindeldesarrollolocal
- Otrosserviciospblicos.

16.13 COMPETENCIASCOMPARTIDAS
- Organizacindelespaciofsico.
- Saneamientoambiental,salubridadysalud.
- Trnsito,viabilidadytransportepblico.
- Educacin,cultura,deporteyrecreacin.
- Abastecimientoycomercializacindeproductosyservicios.
- Seguridadciudadana
- PromocinydesarrolloeconmicoLocal.

16.14 LOSINGRESOSMUNICIPALES(D.LEG.N776)
Losingresosmunicipalessesustentanen:

- Losimpuestosmunicipales
- LascontribucionesytasasquedeterminenlosConcejosMunicipalesmediante
Ordenanzas
- Los impuestos nacionales creados a favor de las Municipalidades distribuidos
medianteelFondodeCompensacinMunicipalFONCOMUN
- Participacindelarecaudacindetributosafavordelasmunicipalidades.
- Otrosingresosquepercibanlasmunicipalidades.

ImpuestosMunicipales
AdministracinDistrital
ImpuestoPredial
ImpuestoalosJuegos(pimball,bingo,rifasysimilares)
ImpuestodeAlcabala
ImpuestoalosEspectculosPblicosnodeportivos
AdministracinProvincial
ImpuestoalPatrimonioVehicular
ImpuestoalasApuestas
ImpuestoalosJuegos(loteras).

AdministracinPblica
155
ContribucionesyTasasMunicipales
ContribucionesMunicipales
ContribucinEspecialdeObrasPblicas
TasasMunicipales
Tasasporserviciospblicosoarbitrios.
Tasasporserviciosadministrativosoderechos.
Tasaporlaslicenciasdeaperturadeestablecimientos.
Tasasporestacionamientodevehculos.
TasadeTransportePblico.
Otrastasasporlarealizacindeactividadessujetasafiscalizacinocontrol
municipalextraordinario.

TributosNacionalescreadosafavordelasMunicipalidades
ImpuestodePromocinMunicipal:
2%delasoperacionesafectasalIGV.

ImpuestoalRodaje:
Aplicablealasgasolinas,contasadel8%sobreelprecioexplantaenelcasode
ventaalpas;odelvalorCIFtratndosedelaimportacin.

ImpuestoalasEmbarcacionesdeRecreo:
5%delvalordelasembarcaciones.

ParticipacindelarecaudacindeTributosafavordelasMunicipalidades.
ParticipacinenRentadeAduanas:
2%delasrentasquerecaudenlasAduanas.

ImpuestoalosJuegosdeCasinoyMquinasyTragamonedas:
Tasa del 12% sobre los ingresos netos mensuales deducidos los gastos por
mantenimiento.
El60%delrendimientodelImpuestoesdestinadoalosgobiernoslocales.

OtrosingresosquepercibanlasMunicipalidades
ElFondodeCompensacinMunicipalFONCOMUN.
Seconstituyeconlossiguientesrecursos:
ElrendimientodelImpuestodePromocinMunicipal
ElrendimientodelImpuestoalRodaje
ElimpuestoalasEmbarcacionesdeRecreo

RecursosasignadosporconceptodeCanon:
Canon Minero, Canon Pesquero, Canon Hidroenergtico, Canon Gasfero,
CanonForestal,CanonySobrecanonPetrolero.

AdministracinPblica
156
16.15 MUNICIPALIDADDELIMAMETROPOLITANA
Su sede es la ciudad de Lima y ejerce jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de
Limaenmateriasmunicipalesyregionales.

ConstituyenlosrganosMetropolitanos:
ElConcejoMetropolitano
LaAlcaldaMetropolitano;y
LaAsambleaMetropolitanadeLima

rganosdeAsesoramiento
LaJuntadePlaneamiento
LaJuntadecooperacinMetropolitana;y
LasComisionesEspecialesdeAsesoramiento.

La Municipalidad de Lima ejerce jurisdiccin en las materias de su competencia,

sobreLasmunicipalidadesdistritalesubicadasenlaprovinciadeLima.

ElConcejoMetropolitanoestintegradoPor:
ElAlcaldeylosRegidores

16.15.1 AtribucionesdelConsejoMetropolitano
1. Aprobar el estatuto del gobierno metropolitano de lima, mediante
Ordenanza.
2. Dictarordenanzassobreasuntosmunicipalesyregionales
3. Crear,modificarysuprimircontribuciones,tasas,arbitrios,Licencias
yderechosmunicipales.
4. Ejercerlasfuncionesdelosconcejosprovinciales.
5. Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo concertado y los
PlanesDirectoresdelosdistritos.
6. Aprobar,medianteordenanzalasnormasreguladorasdeldesarrollo
delCentroHistricodeLima.
7. AprobarelrgimendeorganizacininteriordelaMunicipalidad.
8. Aprobarnormassobreintegracinconlosconcejosdistritales.

16.15.2 CompetenciasGeneralesyEspeciales

GENERALES
Administracineconmicayfinanciera.
Planificacinyurbanismo
Educacin,culturayrecreacin.
Saneamientoambiental
AdministracinPblica
157
ESPECIALES
Planificacin,desarrollourbanoyvivienda
Promocindeldesarrolloeconmicosocial
Abastecimientodebienesyserviciosbsicos
Industria,turismoycomercio.
PoblacinySalud
SaneamientoAmbiental.
Transporte
SeguridadCiudadana

16.15.3 LaAsambleaMetropolitanaestaconstituidadpor:
ElAlcalde;Quienlapreside
LosAlcaldesDistritales
LosRepresentantesdelaSociedadCivil

AdemssehanestablecidosRENTASMETROPOLITANASESPECIALES:
LosquegenereelFondoMetropolitanodeInversiones(INVERMET),
as como las empresas municipales, y organismos descentralizados
queloconforman.
El ntegro de las rentas que por concepto del cobro de peaje se
obtengandentrodesujurisdiccin.
Lasdemsquedeterminelaley.

AdministracinPblica
158
AdministracinPblica
159
CAPTULOXVII
ElPresupuestoPblico

17.1 NORMASPRESUPUESTARIAS
LeyGeneraldelSistemanacionaldePresupuesto
LeydeResponsabilidadyTransparenciaFiscal
LeydelSistemaNacionaldeInversinPblica(SNIP)
LeyMarcodeAdministracinFinancieradelSectorPublico
LeyGeneraldelSistemaNacionaldeEndeudamiento
LeydeEquilibrioFinanciero

17.2 DEFINICIONES
El Presupuesto fiscal o presupuesto pblico es un clculo o estimacin
financieraanticipadadelosingresosygastosdelsectorpblicodebidamente
equilibrado.
Es la expresin cuantificada y sistemtica de los gastos a atender durante un
aofiscal,porcadaunadelasentidadesqueformanpartedelsectorpblico
yreflejanlosingresosquefinanciandichosgastos.
EstambinuninstrumentodegestindelEstadoquepermitealasentidades
lograr sus objetivos y metas contenidas en su plan operativo
institucional.(POI)
Establece cifras de lo que el gobierno pretende llevar a cabo mediante la
ejecucindelasdecisionesdepolticaeconmicaydeplaneacin.
El presupuesto es la expresin financiera de lo que el gobierno pretende
llevar a cabo en un perodo determinado (por lo general, un ao). En su
concepcin ms moderna, el presupuesto es un importante instrumento de
programacin econmica y social al posibilitar la identificacin de los
objetivosqueelEstadopretendealcanzar.

17.3 OBJETIVOSGENERALES
El Sistema Nacional del Presupuesto tiene como cometidos regular la
Programacin, Aprobacin, Ejecucin, Control y Evaluacin del uso de los
recursos del Estado, propendiendo a lograr los resultados previstos en la
prestacin y ejecucin de obras a travs de los Programas y Proyectos de las
entidadesestatales.

17.3.1 ObjetivosEspecficos
Facilitar la relacin entre los planes que fijen los objetivos estratgicos y
las metas macroeconmicas y financieras a nivel nacional, con los de
InversinPblicaylosPresupuestosAnuales.
Orientar los recursos disponibles, coordinada y armnicamente para el
logro de los objetivos prioritarios de la gestin pblica a travs de las
AdministracinPblica
160
obras, servicios y programas de inters para el desarrollo econmico y
socialdelpas.

Asegurar el cumplimiento de cada una de las fases ppto. en el tiempo y

formarequeridos,orientandoyrealizandoelseguimientodelamarchade
lagestinpblica,atravsdelospresupuestosdelasEntidades.
Asegurar que la ejecucin presupuestaria se programe y desarrolle
coordinadamente, utilizando las tcnicas apropiadas y armnicas con las
de los otros rganos y E. con roles en la Administracin Financiera, y
asignando los recursos segn las necesidades de cada sector, programa o
proyecto, en la oportunidad debida y de acuerdo a las posibilidades del
presupuestodecaja.
Utilizar la evaluacin presupuestaria como elemento dinmico para la
medicinocuantificacinenellogrodelasmetasprevistas,yensucaso,
corregir las desviaciones en la Ejecucin y Programacin de las acciones
presupuestarias, y como soporte de base de datos para la programacin
delagestindelosejerciciossubsiguientes;y
Lograr que el presupuesto presente tanto en la aprobacin y ejecucin
unarelacindeequilibrioentreIngresosyEgresos.

17.4 PRINCIPIOS

1. Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y

sostienequestedebetenerelcontenidoylaformadelaprogramacin.

2. Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de

presupuesto por programas, est dado por la integralidad en su
concepcin y en su aplicacin en los hechos. El presupuesto no sera
realmenteprogramticosinocumpleconlascondicionesqueimponenlos
cuatroenfoquesdelaintegralidad.Esdecir,queelpresupuestodebeser:

a. Uninstrumentodelsistemadeplanificacin;
b. Elreflejodeunapolticapresupuestarianica;
c. Unprocesodebidamentevertebrado;y
d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la
programacin

3. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que

aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en
l.

Naturalmentequelaamplituddeesteprincipiodependedelconceptoque
se tenga de presupuesto. Si este slo fuera la expresin financiera del
programadegobierno,nocabralainclusindeloselementosentrminos
fsicos,conlocuallaprogramacinquedaratruncada.
AdministracinPblica
161

4. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el

postuladodelauniversalidad,exigiendoquenoseincluyanenlaleyanual
de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos
principios tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del
presupuesto, as como de otros instrumentos jurdicos respetando el
mbitodeotrascienciasotcnicas.Noobstante,queenlamayoradelos
pases existe legislacin expresa sobre el principio de exclusividad, en los
hechosnosiempresecumplendichasdisposicioneslegales.

5. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los

presupuestodetodaslasinstitucionesdelsectorpblicoseanelaborados,
aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica
presupuestarianicadefinidayadoptadaporlaautoridadcompetentede
acuerdo con la ley, basndose en un solo mtodo y expresndose
uniformemente.

6. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la

presencia de las siguientes condiciones bsicas en las diversas etapas del
procesopresupuestario:

a. Profundidad,sistemayorganizacinenlalabortcnica,enlatomade
decisiones, en la realizacin de acciones y en la formacin y
presentacindeljuiciosobreunasyotras.
b. Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y
fijacin de los correspondientes medios; en el proceso de su
concrecinoutilizacin;yenlaevaluacindeniveldelcumplimiento
delosfines,delgradoderacionalidadenlaaplicacindelosmediosy
delascausasdeposiblesdesviaciones.

7. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del

presupuesto como instrumento de gobierno, administracin y ejecucin
de los planes de desarrollo socioeconmicos. Es esencialmente de
carcterformal;silosdocumentospresupuestariosseexpresandemanera
ordenadayclara,todaslasetapasdelprocesopuedenserllevadasacabo
conmayoreficacia.

8. Especificacin:esteprincipioserefiere,bsicamente,alaspectofinanciero
delpresupuestoysignificaque,enmateriadeingresosdebesealarsecon
precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las
caractersticasdelosbienesyserviciosquedebenadquirirse.

9. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la

caractersticadinmicadelaaccinestatalydelarealidadglobaldelpas,
y,porotraparte,enlamismanaturalezadelpresupuesto.
AdministracinPblica
162

10. Continuidad: se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de

periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de
tal suerte que cada presupuesto no tiene relacin con los que le
antecedieron, ni con los venideros. De ah que es necesario conjugar la
anualidad con la continuidad, por supuesto que con plenos caracteres
dinmicos.

11. Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto no

adolezcaderigidecesqueleimpidanconstituirseenuneficazinstrumento
de:Administracin,GobiernoyPlanificacin.

13. Equilibrio:esteprincipioserefiereesencialmentealaspectofinancierodel
presupuestoancuandostedependeenltimotrminodelosobjetivos
queseadopten;delatcnicaqueseutiliceenlacombinacindefactores
para la produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las
polticasdesalariosydepreciosyenconsecuencia,tambindelgradode
estabilidaddelaeconoma.

17.5 IntegrantesdelSistema
- LaDireccinNacionaldePresupuestoDNPP
- TitulardelaEntidad
- LasOficinasdePresupuestosdelasEntidades.

17.5.1 LaDireccinNacionaldePresupuestoPblicoDNPP.
Es el rgano rector del Sistema Nacional de Presupuesto, la ms alta autoridad
tcnico normativo dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su mbito, mantiene relacin tcnico funcional con las oficinas de
presupuestoolasquehagansusvecesenlasentidadespblicas.

Funciones:
Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario.
ElaborarelanteproyectodelaLeyAnualdePresupuesto.
Emitirlasdirectivasynormascomplementariaspertinentes.
Regularlaprogramacinmensualizadadelpresupuestodeingresosygastos.
Promoverelperfeccionamientopermanentedelatcnicapresupuestaria.
Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y
excluyenteenelsectorpblico.

17.5.2 TitulardelaEntidad
Es la ms alta autoridad ejecutiva en materia presupuestal es responsable, de
manera solidaria, con el Consejo Regional o Consejo Municipal, el Directorio u
OrganismoColegiadoconquecuentelaEntidad,segnseaelcaso.

AdministracinPblica
163
Funciones:
Efectuar la gestin presupuestaria, en el proceso presupuestario y el control
delgastoenfuncinalanormatividadvigente.
Lograr que los objetivos y metas establecidas en el plan Operativo
InstitucionalPOI y Presupuesto Institucional se reflejen en las funciones,
programas,subprogramas,actividadesyproyectoasucargo.
ConcordarelPlanOperativoInstitucionalyelPresupuestoInstitucionalconsu
planestratgicoMultianual.

17.5.3 LasOficinasPresupuestariasdelasEntidades
Vienen a ser las oficinas de presupuesto o dependencias en las cuales se
conducen los procesos presupuestarios, a nivel de todas las Entidades y
Organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos, las mismas que
son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y
procedimientosqueemitaelrganorector.

Funciones:
Programar,formular,controlaryevaluarelpresupuestodelaentidad.
Elaborar las asignaciones presupuestarias aprobadas en la Ley Anual de
PresupuestoPblico;
Coordinar, recopilar y remitir la informacin que genere el proceso
presupuestariodelpliego.

17.6 ElPresupuestodelSectorPublico
Constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las Entidades
lograr sus objetivos y metas contenidas en su plan operativo institucional. Es la
exposicincuantificada,conjuntaysistemticadelosgastosaatenderduranteel
aoFiscal.

ElPresupuestocontiene:
Los gastosque,comomximo puedencontraer lasentidades duranteunao
fiscalenfuncinalosingresos.
Los objetivos y metas a alcanzar en un ao Fiscal. El presupuesto permite
efectuar la programacin econmica y financiera de carcter anual y es
aprobado por el Congreso de la Repblica, su ejecucin comienza el 1 de
eneroyterminael31dediciembredecadaao.

17.7 EstructuraPresupuestaria
La Estructura del presupuesto muestra todos los ingresos y los gastos del Sector
pblico.Seconsideracomoingresotodaoperacinquesirvecomomecanismode
financiamientoycomogastotodatransaccinqueimplicaunusodeesosfondos.
El presupuesto debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos y est
prohibidoautorizarungastosinfinanciamientocorrespondiente.

AdministracinPblica
164
17.8 IngresosdelSectorPublico
Son fondos pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no
tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos que
generenelcumplimientodelosfines.Sedesagreganconformealosclasificadores
delosingresoscorrespondientes.

Losingresosseestructurandelasiguientemanera:
Clasificacineconmica
Clasificacin de fuentes de financiamiento, esta clasificacin son aprobadas,
mediante Resolucin Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto
PblicoDNPP.

17.8.1 ClasificacinEconmica

17.8.1.1 IngresosCorrientes
Son los recursos financieros que se obtienen de modo regular o
peridico,yquenoalterandemanerainmediatalasituacinpatrimonial
delEstado.
Entreloscualesseencuentran:

Impuestos: A la renta, al patrimonio, a la importacin, a la produccin y

consumo,otrosdocumentosvalorados,etc.
Tasas: De administracin General, de Justicia y de Polica, de Educacin,
de Salud, de Vivienda y Construccin, Agropecuarios y de Recursos no
minerales, de industria, Minera y Comercio, de Transportes y
comunicaciones,entre,otros.
Contribuciones: Para pensiones, para capacitacin e investigacin por
obraspblicas,otros.
VentadeBienes:AgropecuariosyMinerales,industriales,detransportes,
comunicaciones y almacenes, de educacin, recreacin y cultura, de3
salud,otros.
Prestaciones de Servicios: Agropecuarios y Minerales, de Transporte,
comunicaciones y Almacenes, de Educacin, Recreacin y Cultura, de
Salud,Otros.
RentadelaPropiedad:De lapropiedadreal,delapropiedadfinanciera,
otros.
Multas,SancionesyOtros:MultasyAnlogos,sanciones,otros.
OtrosIngresosCorrientes.

17.8.1.2IngresosdeCapital
Sonlosrecursosfinancierosqueseobtienendemodoeventual,entresu
caractersticas principal est la de alterar la situacin patrimonial del
Estado. Se incluye tambin la recuperacin del capital colocado a
prstamo.Entrelascualesseencuentran:

AdministracinPblica
165
Venta de Activos: Inmuebles (excepto terrenos), terrenos urbanos y
rurales,vehculos,equiposymaquinarias(usados),otros.
Amortizacinporprstamosconcedidos(reembolso)
OtrosIngreso

17.8.1.3Transferencias
Son los recursos financieros no reembolsables proveniente de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos
internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas
domiciliadasonoenelpas.Seconsideralastransferenciasprovenientes
de las Entidades pblicas y privadas sin exigencia de contraprestacin
alguna.

17.8.1.4FinanciamientoconOperacionesOficiales
Son aquellos recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito
de fuente interna y externa efectuada por el Estado. As como las
garantas y asignaciones de lneas de crdito. Dentro de dichos ingresos
se considera la emisin de bonos. Asimismo, se concluye los saldos de
balance de ejercicio anteriores que financian gastos en el ao fiscal
vigente.Sediferenciasenlassiguientes:
Operacionesdecrdito;InternayExterna
SaldodeBalance;Saldodeejerciciosanteriores.

17.8.2 ClasificacindelaFuentedeFinanciamiento
Se clasifican conforme al clasificador de fuentes de financiamiento y
agrupa los fondos pblicos(ingresos) que financian el presupuesto del
sectorpblicodeacuerdoalorigendelosrecursosqueloconforman:

17.8.2.1RecursosOrdinarios
Comprendealosingresosprovenientesdelarecaudacindeingresosde
capital, tributaria y otros conceptos; no estn vinculado a ninguna
entidadyconstituyenrecursosdisponiblesdelibreprogramacin.

17.8.2.2CanonySobreCanon
Comprenden los ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios
por la explotacin econmica de recursos naturales (minero, gasfero,
hidroenergtico, pesquero, forestal, etc.) que se extraigan de su
territorio, incluye el rendimiento financiero as como los saldos de
BalancedeEjerciciosAnteriores.

17.8.2.3ParticipacinenRentasdeAduanas
Comprende el porcentaje correspondiente a las rentas recaudados por
las aduanas, areas, postales, fluviales, lacustre y terrestre en el marco
de la regulacin correspondiente. Incluye el rendimiento financiero as
comolossaldosdeBalancedeEjerciciosAnteriores.
AdministracinPblica
166
17.8.2.4ContribucionesdeFondos
Considera los recursos provenientes de los aportes obligatorios
efectuados por los trabajadores, principalmente los aportes
correspondientesaldecretoLeyN1990.

17.8.2.5FondosdeCompensacinMunicipal
Comprende a la recaudacin neta del impuesto de promocin municipal
delimpuestoalrodajeyembarcacionesderecreo.

17.8.2.6 RecursosDirectamenteRecaudados
Comprende los ingresos generados por las entidades y administrados
directamenteporestas,entreellasseencuentranlasdelapropiedad,las
tasas,laventadebienesylaprestacindeservicios,entreotros.

17.8.2.7RecursosporOperacionesOficialesdeCrdito
Comprende las operaciones oficiales de crdito interno y externo, la
primera comprende recursos de fuente de financiamiento interna
proveniente de cualquier operacin de endeudamiento efectuada por el
Estado con instituciones comprendidas dentro del sistema financiero
nacional, y la segunda de operaciones realizadas con organismos
internacionalesygobiernosextranjeros.Asimismoconsideralosrecursos
provenientes de operaciones realizadas en el mercado nacional e
internacionaldecapitales.

17.8.2.8 RecursosporDonacionesyTransferencias
Comprende los recursos financieros no reembolsables o exigencias de
contraprestacin alguna, recibidos por el gobierno proveniente de
entidadespblicasoprivadas,personasnaturalesojurdicasdomiciliadas
enelpasono.

17.8.2.9 RecursosOrdinariosPorLosgobiernosRegionales
Comprende una parte de los recursos ordinarios, se orientan al
financiamiento de gastos administrativos y las acciones que desarrollan
las sedes de los Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales,
SectorialesydemsUnidadesEjecutivasdentrodesumbitoterritorial.

17.8.2.10 RecursosOrdinariosdeLosGobiernosLocales
Comprende una parte de los recursos ordinarios, se orienta al
financiamiento del programa de vaso de leche, programas sociales y
lucha contra la pobreza y los vinculados a los proyectos de
infraestructura social y6 productiva, as como otras acciones
nutricionales y de asistencia solidaria. Asimismo comprende la
indemnizacin excepcional y pensin de los alcaldes, regidores,
funcionarios y servidores del gobierno local, accidentes o comisin de
serviciosenmontoalanormativavigente.
AdministracinPblica
167
17.9 GastosdelSectorPublico
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de
capital y servicio de deuda, realizan las entidades con cargo a los crditos
presupuestalesaprobadosenlosrespectivospresupuestos,estnorientadosala
atencin de la prestacin de servicio pblico y acciones desarrolladas por las
entidades a la atencin de prestacin de servicios pblicos y acciones
desarrolladas por las entidades de acuerdo a sus funciones y objetivo
institucionalessedesagreganconformealosclasificadorescorrespondientes:

Losgastosseestructurandelasiguientemanera:
ClasificacinInstitucional
ClasificacinFuncionalprogramtica
Clasificacineconmica
Clasificacingeogrfica

17.9.1 ClasificacinInstitucional
Agrupaalasentidadesquecuentenconcrditopresupuestarioaprobado
ensusrespectivospresupuestos.Son:

01. PRESIDENCIACONSEJOMINISTROS
001. PresidenciadelConsejodeMinistros
002. InstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica
006. InstitutoNacionaldeDefensaCivil
010. DireccinNacionaldeInteligencia
011. DespachoPresidencial

04. PODERJUDICIAL
004. PoderJudicial
040. AcademiadelaMagistratura

05. AMBIENTAL
005. M.DelAmbiente
050. Servicio Nacional De reas Naturales Protegidas Por El
EstadoSERNAN
051. OrganismoDeEvaluacinYFiscalizacinAmbientalOEFA
055. InstitutoDeInvestigacionesDeLaAmazoniaPeruana

06. JUSTICIA
006. M.DeJusticia
060. ArchivoGeneralDeLaNacin
061. InstitutoNacionalPenitenciario
067. SuperintendenciaNacionalDeLosRegistrosPblicos

AdministracinPblica
168
07. INTERIOR
007. M.DelInterior

08. RELACIONESEXTERIORES
008. M.DeRelacionesExteriores
080. AgenciaPeruanaDeCooperacinInternacionalAPCI

09. ECONOMAYFINANZAS
009. M.DeEconomaYFinanzas
055. AgenciaDePromocinDeLaInversinPrivada
057. SuperintendenciaNacionalDeAdministracinTributaria
058. ComisinNacionalSupervisoraDeEmpresasYValores

10. EDUCACIN
010. M.DeEducacin
110. InstitutoNacionalDeCultura
111. CentroVacacionalHuampani
BibliotecaNacionalDelPer
11. SALUD
011. M.DeSalud
131. InstitutoNacionalDeSalud
134. SuperintendenciaDeEntidadesPrestadorasDeSalud
135. SeguroIntegralDeSalud

12. TRABAJOyPROMOCIONDELEMPLEO
012. M.DeTrabajoYPromocinDelEmpleo

13. AGRICULTURA
013. M.DeAgricultura
160. ServicioNacionalDeSanidadAgrariaSENASA
163. InstitutoNacionalDeInnovacinAgraria
164. AutoridadNacionalDelAguaANA

16. ENERGAYMINAS
016. M.DeEnergayMinas
220. InstitutoPeruanoDeEnergaNuclear
221. InstitutoGeolgicoMineroYMetalrgico

19. CONTRALORAGENERAL
019. ContraloraGeneral

20. DEFENSORADELPUEBLO
020. DefensoraDelPueblo

AdministracinPblica
169
21. CONSEJONACIONALDELAMAGISTRATURA
021. ConsejoNacionalDeLaMagistratura

22. MINISTERIOPUBLICO
022. MinisterioPublico

24. TRIBUNALCONSTITUCIONAL
024. TribunalConstitucional

26. DEFENSA
026. M.DeDefensa
332. InstitutoGeogrficoNacional

27. FUEROMILITARPOLICIAL
027. FueroMilitarPolicial

28. CONGRESODELAREPUBLICA
028. CongresoDeLaRepublica

31. JURADONACIONALDEELECCIONES
031. JuradoNacionalDeElecciones

32. OFICINANACIONALDEPROCESOSELECTORALES
032. OficinaNacionalDeProcesosElectorales

33. REGISTRONACIONALDEIDENTIFICACIONYESTADOCIVIL
033. RegistroNacionalDeIdentificacinyEstadoCivil

35. COMERCIOEXTERIORYTURISMO
008. Comisin De Promocin Del Per Para La Exportacin y el
TurismoPROMPERU
035. MinisterioDeComercioExterioryTurismo
180. CentroDeFormacinEnTurismo

36. TRANSPORTESYCOMUNICACIONES
MinisterioDeTransportesyComunicaciones
214. AutoridadPortuariaNacional

37. VIVIENDACONSTRUCCIONYSANEAMIENTO

38. PRODUCCION

39. MUJERYDESARROLLOSOCIAL

99. GOBIERNOSREGIONALES
AdministracinPblica
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17.19.2ClasificacinFuncionalProgramtico
Agrupa los crditos presupuestario desagregado en funciones
programadas y subprogramas a travs de ella se muestran las grandes
lneas de accin en cumplimiento de las funciones primordiales del
Estadoyenlogrosdeobjetivosymetascontempladosensusrespectivos
planesoperativosinstitucionalesypresupuestoinstitucionalesduranteel
aofiscal.

Funcin:Correspondeelnivelmximo deagregacin delasaccionesdel

estado, para el cumplimiento de los deberes primordiales
constitucionalesestablecidos.

Programa: Es la categora presupuestaria que sistematiza la activacin

estatal. Es el desagregado de la funcin, se expresa las polticas
institucionalessobrelaslneasdeaccinqueunpliegodesarrolladurante
elaofiscal.

Subprograma: Refleja las acciones orientadas a alcanzar objetivos

racionales.Eseldesagregadodelprograma.

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Ejemplo:paraelcasodelasUniversidadesPblicas,sulneadeaccines
laformacindelaeducacinsuperioruniversitaria,yestaseencuentra
enmarcadadentrodelasiguienteclasificacinfuncionalprogramtica:

Funcin:09EDUCACINYCULTURA
Programa:029EducacinSuperior
SubPrograma:0076SuperiorUniversitaria

17.9.3 ClasificacinEconmica
Agrupaloscrditospresupuestariosporgastocorriente,gastodecapital
yserviciodedeuda,separndolosporCategorasdeGasto,Grupo
GenricodeGastos,ModalidaddeAplicacinyEspecificandeGasto.

1. Categora de Gasto. Comprende los gastos corrientes, gastos de

capitalyelserviciodeladeuda.
Gastos corrientes: Son los gastos destinados al mantenimiento
y/uoperacindelosserviciosqueprestaelestado.
Gasto de Capital: Son los gastos destinados al aumento de la
produccin o al incremento inmediato o futuro del Patrimonio
delEstado.
Serviciodeladeuda:Sonlosgastosdestinadosalcumplimientos
delasobligacionesoriginadasporladeudapblica,seainternao
externa.

2. GrupoGenricodegastos
Agrupa los gastos segn objeto, de acuerdo a determinadas
caractersticascomunes.

ReservadeContingencias:Sonlosgastosqueporsunaturalezay
coyuntura no pueden ser previstos en los presupuestos de las
entidades. Es de uso exclusivo del Ministerio de Economa y
Finanzas.
Personal y Obligaciones Sociales: Son gastos destinados para el
pago de personal activo del sector pblico y otros beneficios,
tambin comprende las obligaciones de responsabilidad del
empleador.
Obligaciones Previsionales: Son los gastos destinados para el
pago de los pensionistas y otros beneficios a los cesantes y
jubiladosdelsectorpblico.
Bienes yServicios: Son los gastos destinados para laadquisicin
de bienes, pago de viticos y asignacin por comisin de
servicios;Ascomoparaelpagodediversanaturalezaprestados
por personas naturales o jurdicas, sin vinculo laboral con el
estado.
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OtrosgastosCorrientes:Songastoscorrientesquenoimpliquen
lacontraprestacindebienesyservicios.
Inversiones: Son gastos destinados al financiamiento de
proyectos, comprende los estudios (perfil, pre factibilidad y
factibilidad) y ejecucin de obras, incluyendo la contratacin de
los servicios necesarios, as como la adquisicin de inmuebles,
equipos,vehculosymaterialesparalarealizacindelosmismos.
Tambin incluyen gastos que corresponden a proyectos cuyo
resultado implicara la mejora de la productividad, a travs del
cambio o la variacin sustancial de procesos y/o tecnologas
utilizadasporlaentidad.
Inversiones Financieras: Son gastos destinados para la
adquisicin de ttulos y valores representativos de capital de las
empresas o entidades ya constituidas de cualquier tipo, cuando
laoperacinnoimporteaumentodecapital,asimismoseincluye
losgastosporprestamoseducativosydefomento.
Otros gastos de capital: Son gastos de capital no clasificados
como Inversiones o Inversiones Financieras, incluye los
gastos por la adquisicin de inmuebles, bienes de capital y
equipamiento necesarios para el desarrollo de las acciones de
carcterpermanente,reposicindeequipos,ascomolosgastos
decapitalsincontraprestacin.
Inters y cargo de la deuda: Son gastos por los pagos de
intereses, comisiones y otros cargos por operaciones de crdito
contratadas.
Amortizacin de la Deuda: Son los gastos por los pagos del
principalydelaactualizacinmonetariaocambiara,referentea
operacionesdecrditocontratadas.

17.9.3.1ModalidaddeAplicacin
Determina si la operacin de gastos implica o no una contraprestacin
para el pliego. Son aplicaciones directas aquellas que representen la
contraprestacin de bienes y servicios, caso contrario, la operacin se
referir a transferencias financieras (son los recursos que otorgan los
pliegos presupuestarios a otras entidades u organismos sin
contraprestacin alguna, para el cumplimiento de las actividades y
proyectos aprobados en los presupuestos institucionales de los
organismosdedestino).

AplicacionesDirectas
Transferenciaamunicipios
TransferenciasalosGobiernosRegionales
TransferenciasaotrosOrganismodelsectorPublico
TransferenciaalasSociedadesdeBeneficenciasPblicas.
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TransferenciasaEmpresas
TransferenciasaFondosyFundaciones
Transferencias a Instituciones Privadas, Comunidades Campesinas y
OrganizacionesSociales.
Transferencias al Exterior Gobiernos, Organismos Internacionales y
FondosInternacionales.
TransferenciasalCAFAE.

17.9.3.2EspecificadelGasto
Responde al desagregado del objeto del gasto y se determina segn el
clasificadordelosgastospblicos.
Verespecficasdelgastosdel2009.

17.9.4ClasificacinGeogrfica
Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito Geogrfico
dondeestprevistaladotacinpresupuestalylameta,aniveldeRegin,
departamento,provinciayDistrito.

17.10 EtapasdelProcesoPresupuestario

17.10.1Programacin

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17.10.2Formulacin

17.10.3Aprobacin

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17.10.4Ejecucin

17.10.4.1
ProcesodelaEjecucinPresupuestalyFinancieradelosIngresos

17.10.4.2
ProcesodelaEjecucinPresupuestalyFinancieradelosEgresos
Pblicos

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17.10.5Control

AdministracinPblica
177
17.10.5.1FasesdelProcesodelControl

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17.10.6EvaluacindelPresupuesto

1. Existendostiposdeevaluaciones:
1.1 Aquellas que inciden en los resultados financieros y
econmicosdelaGestin.
Requierenlaidentificacindeindicadoresdedesempeoque
permitan conocer, medir, evaluar, controlar y mejorar la
gestindelasentidades
1.2 Lasqueverificanlalegalidaddelosactos.
Son desarrolladas por la contralora externa e Interna y su
transparenciaestarendirectarelacinconlacredibilidadde
loscontroladores.
2. Esnecesarioquelasevaluacionesestnacargodelpersonaltcnico
calificadoenelservicioaevaluar,ysobretodoquemuestrensignos
crebles de independencia al momento de evaluar el desempeo
institucional.
3. El Poder Ejecutivo anualmente presente ante el Congreso un
informe de Rendicin de cuentas exhaustivorespectoalos logrose
impactosdelgastorealizado.
4. Los resultados de las evaluaciones deben plasmarse en
compromisos polticos concretos de mejora en la asignacin y
ejecucindelgastopblico.

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17.11. InstitucionesqueParticipanenelProcesodeFormulacinyAprobacin

DELPODEREJECUTIVO
LaDireccinNacionaldePresupuestoPblico
ElViceMinistrodeHacienda
MinistrodeEconoma
ElConsejodeMinistros

DELPODERLEGISLATIVO
ComisindePresupuestoyCtaGraldelaRepblica.
PlenodelCongreso.

17.12 InstitucionesqueParticipanenelprocesodeEjecucindelpresupuesto
DireccinGeneraldeTesoroPblico.
DireccinNacionaldePpto.Pblico.
LosPliegosPresupuestales.
UnidadesEjecutoras.
BancodelaNacin.

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17.13 InstitucionesqueParticipanenelProcesodeControldelPresupuesto
DireccinNacionaldePresupuestoPblico.
ContraloraGeneraldelaRepblicayrganosdeControlInternodelos
pliegospresupuestarios.
CongresodelaRepblica.

17.14 LeydePresupuestodelSectorPblicoParaelAo2,009.
El da Jueves 11 de Diciembre 2008; se publica en el
Diario Oficial El Peruano la LEY N 29289 LEY DE
PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO
FISCAL 2009, donde se seala el Artculo 1 El
PresupuestoAnualdeGastos:

AprubeseelPresupuestoAnualdeGastosparaelAo
Fiscal 2009 por el monto de setenta y dos mil
trescientos cincuenta y cinco millones cuatrocientos
noventa y siete mil ochocientos ochenta y cuatro y 00/100 Nuevos Soles (S/. 72
355 497 884,00), que comprende los crditos presupuestarios mximos
correspondientes a los Pliegos del Gobierno Nacional, Gobierno Regionales y
Locales, agrupados en Gobierno Central e instancias Descentralizadas, conforme
alaConstitucinPolticadelPer,ydeacuerdoconeldetallesiguiente:

GOBIERNOCENTRAL S/.NuevosSoles

CorrespondientealGobiernoNacional 47,402,194,703.00
GastosCorrientes31,230,508,460.00
GastosdeCapital7,258,072,995.00
ServiciodelaDeuda8,913,613,248.00

INSTANCIASDESCENTRALIZADAS
CorrespondientealosGobiernosRegionales 12,515,637,012.00
GastosCorrientes9,504,468,017.00
GastosdeCapital3,010,147,580.00
ServiciodelaDeuda1021,415.00

CorrespondientealosGobiernosLocales 12,437,666,169,00
GastosCorrientes5,818,661,321.00
GastosdeCapital6,302,357,637.00
ServiciodelaDeuda316,647,211.00
TOTAL S/.72,355,497,884,00

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17.14.1RecursosquefinancianelPresupuestodelSectorPblico
Se estiman por fuentes de financiamiento, por el monto total de
SETENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y CINCO MILLONES
CUATROCIENTOS NOVENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y
CUATRO y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 72 355 497 884,00), conforme al
siguientedetalle:

FuentesdeFinanciamiento NuevosSoles
RecursosOrdinarios 47,432,500,000,00
RecursosDirectamenteRecaudados 7,098,102,118,00
RecursosporOperacionesOficialesdeCrdito 2,992,516,944,00
DonacionesyTransferencias 344,453,366,00
RecursosDeterminados 14,487,925,456,00
TOTAL S/.72,355,497,884,00

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8. NORMAS LEGALES, Ley Marco del Empleo Pblico (2004)y la Ley de bases de la
CarreraadministrativayderemuneracionesdelSectorPblico(1984)

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