UFRRJ

INSTITUTO DE CIENCIAS HUMANAS E SOCIAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS
SOCIAIS EM DESENVOLVIMENTO,
AGRICULTURA E SOCIEDADE





DISSERTAO



A CONTAG EM PERSPECTIVA: UM ESTUDO
SOBRE A FORMAO POLTICA



IBY MONTENEGRO DE SILVA










2013
i




UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS EM
DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE




A CONTAG EM PERSPECTIVA: UM ESTUDO SOBRE A
FORMAO POLTICA



IBY MONTENEGRO DE SILVA


Sob a orientao da Professora:
Leonilde Servolo de Medeiros



Dissertao de mestrado apresentada
como requisito parcial para obteno
do grau de Mestre em Cincias no
Programa de Ps-Graduao de
Cincias Sociais em Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade.



Rio de Janeiro, RJ.
Outubro de 2013






ii










































335.8
S586c
T

Silva, Iby Montenegro de.
A Contag em perspectiva: um estudo sobre a
formao poltica / Iby Montenegro de Silva, 2013.
157 f.

Orientador: Leonilde Servolo de Medeiros
Dissertao (mestrado) Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro, Instituto de Cincias
Humanas e Sociais.
Bibliografia: f. 154-155

1. Formao poltica - Teses. 2. Sindicalismo
rural Teses. 3. Contag Teses. I. Medeiros, Leonilde
Servolo. II. Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.
Instituto de Cincias Humanas e Sociais. III. Ttulo.







iii

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO
Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade (CPDA)



IBY MONTENEGRO DE SILVA

Tese submetida ao Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade como requisito parcial para obteno do grau de
Mestre em Cincias.


Dissertao aprovada em 04/10/2013



________________________________________
Leonilde Servolo de Medeiros, Dr(a). UFRRJ/CPDA
(Orientadora)


_________________________________________
Regina Angela Landim Bruno, Dr(a). UFRRJ/CPDA



_________________________________________
Everton Lazzaretti Picolotto, Dr. CCSH/UFSM
























iv









































Com muito amor, dedico este trabalho
aos meus pais, Ib e Martha,
e minha irm Janda.







v






























Saiu o Semeador a semear
Semeou o dia todo
e noite o apanhou ainda
com as mos cheias de sementes.
Ele semeava tranquilo
sem pensar na colheita
porque muito tinha colhido
do que outros semearam.

Trecho do poema Mascarados, de Cora Coralina.











vi


AGRADECIMENTOS


O processo de formao de um indivduo como o brotar de uma semente: antes do
nascer das primeiras folhas, muita histria acontece debaixo da terra. Assim, minha formao,
expressa nesse trabalho, fruto da cooperao de muitos amigos que fizeram parte desta
trajetria.
Inicialmente, deixo meu agradecimento a minha orientadora Leonilde Servolo de
Medeiros, pela acolhida, pela dedicao e pelas valiosas contribuies. Desde os momentos
iniciais do mestrado foi extremamente rico todo o conhecimento que tive ao lado dessa
professora com quem, para alm da pesquisa, tive os prazerosos momentos de convvio no
estgio de docncia em Seropdica e o durante suas aulas, s quais tive a oportunidade de
assistir.
s professoras Flvia Braga Vieira (ICHS/ UFRRJ) e Dbora Franco Lerrer
(CPDA/UFRRJ), que participaram de minha banca de qualificao; professora Regina
Angela Landim Bruno (CPDA/UFRRJ) e ao professor Everton Lazzaretti Picolotto
(CCSH/UFSM), que participaram da minha banca de defesa, sou grata pelos ricos
apontamentos.
Obrigada aos colegas Marcelo Castaeda, Joo Augusto Andrade, Gabriel Pereira da
Silva Teixeira, Srgio Botton Barcellos, Josiane Wedig, pelas importantes contribuies no
Laboratrio de Pesquisa.
Tambm deixo minha gratido aos professores do CPDA, bem como aos meus colegas
de turma, pela vivncia e por toda a troca de conhecimento - momentos que geraram grandes
reflexes para este trabalho. Aproveito para deixar um reconhecimento especial aos meus
amigos Gemilson Segundo, Gerardo Cerdas Vega, Juliana Oliveira, Teresa Maia, e,
novamente Josiane Wedig e Srgio Botton Barcellos, pelo apoio, pela alegria, pela
descontrao, pelas aventuras e pelas conversas nas horas mais desafiadoras.
Ao professor Carlos Frederico Bernardo Loureiro (LIEAS/UFRJ), muito obrigada pela
compreenso que teve com a realizao do mestrado.
Esse trabalho no seria possvel sem a colaborao dos trabalhadores rurais, da Contag
e de sua Escola, a Enfoc. Foi um privilgio participar do 11 Congresso, bem como dos cursos
da Enfoc e do III Enafor. Assim, gostaria de agradecer s pessoas que permitiram a minha
estada nestes eventos e, alm disso, s pessoas com quem a convivncia me trouxe novos
olhares, que carregarei comigo daqui em diante: Amarildo Carvalho de Souza, Antenor
Martins de Lima Filho, Iara Duarte Lins, Raimunda de Oliveira Silva.
Do mesmo modo, nada disso teria ocorrido sem as boas dicas de Marco Antonio
Teixeira, que foi quem me apresentou a Escola, fazendo despertar em mim a vontade de
estud-la. Ele esteve comigo em grande parte dos eventos da Contag e Enfoc dos quais
participei, e se revelou um grande amigo.
Quero ainda agradecer ao Arilson da Silva Favareto, ao Avelino Ganzer, ao Jos Eli da
Veiga, ao Jos Francisco da Silva, Leonilde Servolo de Medeiros, Regina Celia Reyes
Novaes, Raimunda Celestina de Mascena, Rosngela Pezza Cintro, Vilnia Porto
Aguiar, pela simpatia e disposio. Obrigada!
Seja nos bares, nos cafs ou nas rodas de msica e poesia, esta tarefa contou com o
carinho de muitos amigos, que me presentearam com conversas, abraos, sorrisos, mas
tambm com conselhos e animao. Alexandre Jaloto, Andr Vitor dos Santos, Ana Carolina
Crisstomo, Davi San Gil, Isabel Gomes, Marcus Soares, Flvia Rosa Santoro, Jade Bueno
Prata Barata, Rodolfo Gomes, Jefferson Vasques, Marcelo Neder Cerqueira, Thiago
Castaon, eu lhes agradeo.
vii

Na ocasio de uma mstica realizada no curso nacional da Enfoc, o animador disse a
seguinte frase: Devemos buscar o interior de nosso interior. Lembro-me de ter me retirado e
ido sentar numa rede; pensava sobre os motivos pelos quais eu me encontrava ali, aquilo que
era o interior de meu interior. Foi naquele momento que percebi que nada disso teria razo
se no fosse pela minha famlia: meu pai, Ib dos Santos Silva, minha me, Martha Augusta
Montenegro de Silva, e minha irm Janda Montenegro de Silva. Preciso ressaltar que a
histria da minha famlia atravessada por histrias de militncia, que me marcaram: a
curiosidade e a vontade de aprender, ensinar e trabalhar sobre a crena de que assim posso
trazer coisas melhores para aqueles que me fazem bem. A eles, dedico este trabalho.
Por fim, registro um agradecimento especial universidade pblica, e, aqui, deixo meu
agradecimento ao CPDA e a CAPES, que proporcionou o realizar de meus estudos.


































viii

RESUMO

SILVA, Iby Montenegro. A Contag em perspectiva: um estudo sobre a formao poltica.
Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade).
Instituto de cincias Humanas e Sociais, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Rio
de Janeiro, 2013.



Esta pesquisa analisou a trajetria da Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag) tomando como perspectiva a sua prtica de formao poltica: a
preparao de quadros e lideranas de uma organizao realizada atravs de espaos como
cursos, seminrios, oficinas, palestras e outras atividades sistemticas. Procurou-se verificar
os motivos e as condies pelas quais a Contag buscou consolidar-se enquanto representante
poltico dos segmentos dos trabalhadores do campo a partir da prtica formativa. A partir da
literatura referente ao sindicalismo rural, de documentos oficiais, da pesquisa de campo e de
entrevistas realizadas, observamos que foram quatro as fases da sua formao poltica. A
primeira foi engendrada pelo Estado civil-militar, que interveio na direo da Confederao e
visou construir concepes alinhadas aos setores dominantes, a partir do emprego da
formao tcnica. Aps a retomada da direo, em 1968, a formao poltica da Confederao
buscou consolidar uma unidade sindical e firmar a Contag enquanto entidade representante
dos trabalhadores rurais, atravs de releituras de bandeiras e lutas levantadas no pr-golpe, e
de interpretaes das legislaes sindicais, trabalhistas e fundirias. No processo
desencadeado pela crise do regime militar, pela expresso de crticas ao sindicalismo, pela
emergncia de uma diversidade de atores no campo poltico sindical e rural e pela ascenso da
categoria poltica dos agricultores familiares nestes campos, a Contag filia-se CUT e sua
formao poltica se direciona para a pesquisa e formao com intuito na construo de um
projeto poltico de desenvolvimento rural com base na agricultura familiar: o Projeto
CUT/Contag. Da dcada de 2000 at dias de hoje, a formao poltica da Contag praticada
pela Enfoc, uma escola prpria e orgnica da Confederao que tem como objetivo principal a
afirmao do Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, o
PADRSS.

Palavras-chave: formao poltica, sindicalismo rural, Contag.








ix

ABSTRACT

SILVA, Iby Montenegro. Contag in perspective: a study about political formation.
Dissertation (Masters in Social Sciences - Development, Agriculture and Society). Institute of
Human and Social Sciences, Federal Rural University of Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2013.



The present research has analysed the history of the National Confederation of Rural Workers
(Contag). We took as a prior focus the political development of managers and leaders of the
organization which was carried out trough courses, seminars, workshops, lectures, among
other activities. One has aimed to observe the reasons and conditions trough which, alongside
a formative practice, Contag sought to consolidate itself as the political representation of rural
workers. From the research over the available literature on rural unions, official documents
and interviews, we could notice four stages of Contag's political maturation. The first was
worked out by the Civil-Military State, who intervined on the management of Contag and
sought to emerge conceptions in accordance to the expectations of dominant classes which
comprised the focus on technical education. When approaching the second stage of this
political development, we focus on the year of 1968. After the resumption of Contag's
management, the political position of the institution aimed to consolidate itself as a Union and
the main representative of rural workers. Concerning the third stage of Contag's political
development, our study deals with the affiliation of Contag to CUT (Central nica dos
Trabalhadores) and the conception of a political project of rural development based on family
agriculture: the Cut-Contag Project. At last the dissertation analysed the fourth and final stage,
which began in the first decade of 21
st
century and kept going up to the present. Since then,
Contag's political education is managed by Enfoc. Enfoc is an inedependent school (though
related to Contag) and has, as a main purpose, the consolidation of what is named PADRSS:
an alternative project towards a sustainable and solidary rural development.


Key words: political formation, rural unions, Contag.















x


LISTA DE TABELAS


Tabela 1- Distribuio de gerao do pblico do III Enafor............................. 135
Tabela 2- Distribuio de gnero do pblico do III Enafor............................... 135
Tabela 3- Ano de frequncia em atividades de educao sindical do pblico
do III Enafor......................................................................................................

140
Tabela 4- Tipos de formao em educao sindical frequentado pelo pblico
do III Enafor......................................................................................................


140







































xi


LISTA DE GRFICOS


Grfico 1- Distribuio por estado de nascimento do pblico do III Enafor....... 135
Grfico 2- Distribuio por regio de nascimento do pblico do III Enafor........ 136
Grfico 3- Distribuio por estado de residncia do pblico do III Enafor......... 136
Grfico 4- Distribuio por regio de residncia do pblico do III Enafor......... 136
Grfico 5- Tipos de entidades de representao STTRs, Fetags, Contag e
outras entidades, dos participantes do III Enafor.................................................

137
Grfico 6- Escolaridade do pblico do III Enafor................................................ 138
Grfico 7- Frequncia do pblico nos Encontros de Formao da Contag.......... 139







































xii


LISTA DE FIGURAS


Figura 1- Cronograma do Projeto CUT/Contag................................................. 90
Figura 2- Mstica do GT de discusso sobre as aes sindicais dos STTRs - 2
mdulo do curso estadual do estado do Rio de Janeiro......................................

129
Figura 3- Mstica do GT de discusso sobre as aes sindicais dos STTRs - 2
mdulo do curso estadual do estado do Rio de Janeiro......................................

129
Figura 4- Foto da atividade sobre territorialidade - 4 turma nacional da Enfoc 132
Figura 5- Foto da festa de formatura - 4 turma nacional da Enfoc.................... 134
Figura 6- Foto da festa de formatura - 4 turma nacional da Enfoc.................... 134
Figura 7- Corredor ordenado com frases e fotos sobre a histria da Enfoc III
Enafor..................................................................................................................

141
Figura 8- Balano da formao feito pelo grupo do Estado do Maranho III
Enafor..................................................................................................................

142


































xiii


LISTA DE SIGLAS


Abra Associao Brasileira de Reforma Agrria
AD Aliana Democrtica
AP Ao Popular
Anpocs Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
Assocene Associao de Orientao s Cooperativas do Nordeste
Capoib Coordenao dos Povos Indgenas do Brasil
CEB Comunidades Eclesiais de Base
Cepagro Centro de Estudos e Promoo da Agricultura de Grupo
Cesir Centro de Estudos Sindicais Rurais
CGT Comando Geral dos Trabalhadores
CID Centro de Informao e Documentao da Contag
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNA Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNER Campanha Nacional de Educao Rural
CNETTR Congresso Nacional Extraordinrio dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
CNOC Confederao Nacional dos Operrios Catlicos
CNS Conselho Nacional dos Seringueiros
CO Crculos Operrios
Codefat Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
Conclat Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora
Concut Congresso da CUT
Consir Comisso Nacional de Sindicalizao Rural
Contag Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
Coprofam Confederao de Organizaes de Produtores Familiares do Mercosul
CPT Comisso Pastoral da Terra
CSC Corrente Sindical Classista
CTB Central dos Trabalhadores do Brasil
CUT Central nica dos Trabalhadores
Deser Departamento de Estudos Scioeconmicos Rurais
Dieese Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
DNTR Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais
Enfoc Escola Nacional de Formao da Contag
Enafor Encontro Nacional de Formao da Contag
FAG Frente Agrria Gacha
FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao
Fase Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
Fetaemg Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais
Feraesp Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo
Fetaesc Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Santa Catarina
Fetag Federao dos Trabalhadores na Agricultura
Fetape Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Pernambuco
Fitpas Federao Internacional de Trabalhadores em Plantaes, Agricultura e
Similares
Funrural Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural
xiv

GES Grupo de Estudo Sindical
Iadesil Instituto Americano para o Desenvolvimento do Sindicalismo Livre
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICCO Inter Ecclesiastic Organization for Development Cooperation
Inda Instituto Nacional do Desenvolvimento Agrrio
Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Ipes Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
Iseb Instituto Superior de Estudos Brasileiros
JAC Juventude Agrria Catlica
JEC Juventude Estudantil Catlica
JOC Juventude Operria Catlica
JUC Juventude Universitria Catlica
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
Master Movimento dos Agricultores Sem-terra
MEB Movimento de Educao de Base
Mercosul Mercado Comum do Sul
MPA Movimento dos Pequenos Agricultores
MOC Movimento de Organizao Comunitria
Monape Movimento Nacional dos Pescadores
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem terra
MSTR Movimento Sindical dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais.
OCB Organizao das Cooperativas do Brasil
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No-Governamental
PADRS Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel
PADRSS Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio
PCB Partido Comunista Brasileiro
PCdoB Partido Comunista do Brasil
PDLS Programa de Desenvolvimento Local Sustentvel
Pipsa Projeto de Intercmbio de Pesquisa Social em Agricultura
PNF Poltica Nacional de Formao
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
PPP Projeto Poltico Pedaggico
Procera Programa de Crditos Especial para a Reforma Agrria
Pr-CUT Comisso Nacional Pr Central nica dos Trabalhadores
Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
Renec Rede Nacional de Emissoras Catlicas
SAPPP Sociedade Agrcola de Plantadores e Pecuaristas de Pernambuco
SAR Servio de Assistncia Rural
SDDH Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos
Sefor Secretaria de Formao do Ministrio do Trabalho
Senai Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
Senar Servio Nacional de Aprendizagem Rural
Sorpe Servio de Orientao Rural de Pernambuco
SRB Sociedade Rural Brasileira
STTR Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
Sudene Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
xv

Tapa Treinamentos de Ao Pastoral
UDR Unio Democrtica Ruralista
Uita Unio Internacional de Trabalhadores em Alimentao, Agricultura e afins.
Ultab Unio de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil














































xvi

SUMRIO

INTRODUO........................................................................................................... 01

CAPTULO I - A PRTICA DE FORMAO POLTICA DA CONTAG NO
PERODO DITATORIAL: A FORMAO TCNICA E A FORMAO
POLTICA PARA UMA RENOVAO SINDICAL E PARA A
CONSOLIDAO DE UMA UNIDADE .......................................................




12

1.1 Antecedentes da Contag e a formao poltica no campo...................................... 13
1.2 A Contag nos seus primeiros tempos: a formao poltica interventora e a
renovao sindical........................................................................................................

24
1.3 A formao poltica da Contag e a consolidao da unidade
sindical..........................................................................................................................

36
1.4 A construo de idias crticas ao sindicalismo da Contag e a crise de
representao poltica da Confederao........................................................................

45
1.5 A formao poltica da Contag no contexto da sua crise de representao
poltica..........................................................................................................................

50

CAPTULO II - A FORMAO POLTICA DA CONTAG NO CONTEXTO
DA SUA ALIANA COM A CUT............................................................................

58

2.1 A ascenso da categoria poltica dos agricultores familiares no campo poltico
rural e sua organizao no interior da CUT..................................................................

60
2.2 A filiao da Contag CUT e a construo de um projeto poltico de
desenvolvimento rural com base na agricultura familiar..............................................

70
2.3 O projeto CUT/Contag de pesquisa e formao sindical: elaborao e
diretrizes........................................................................................................................

78
2.4 O projeto CUT/Contag de pesquisa e formao sindical: realizao e resultados 86

CAPTULO III - A ESCOLA DE FORMAO DA CONTAG: A ENFOC 102

3.1 Os espaos de formao sindical rural para alm do Projeto CUT /Contag:
outras atividades de formao poltica rural empreendida pela CUT e pela Contag
no contexto da filiao..................................................................................................


103
3.2 A construo da Enfoc: o I e II Enafor e a formulao de suas diretrizes e
metodologias................................................................................................................

116
3.3 Os cursos de formao poltica da Enfoc: o curso estadual do Rio de Janeiro e o
curso nacional................................................................................................................

128
3.4 O III Encontro Nacional de Formao da Contag o III Enafor: Fortalecendo a
ao sindical a partir de estratgias formativas de
base..............................................................................................................................



134
CONSIDERAES FINAIS .................................................................................... 147

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................... 154

DOCUMENTOS CITADOS...................................................................................... 156

RELAO DE ENTREVISTAS REALIZADAS.................................................... 157
1



INTRODUO


A presente dissertao buscou realizar uma releitura da trajetria da Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) pela perspectiva do processo de
formao poltica por ela empreendida. Por formao poltica compreendemos um
processo sistemtico de preparao de quadros e lideranas de uma organizao realizada
atravs de espaos como cursos, seminrios, oficinas, palestras.
A motivao para investigar a formao poltica
1
no sindicalismo rural se deu
ainda no meu tempo de graduao em licenciatura em Cincias Biolgicas, quando
trabalhei com atividades de educao ambiental, ensino de cincias e agroecologia e em
projetos de extenso da universidade e do movimento estudantil da Biologia. Os debates
acerca do que seria um desenvolvimento sustentvel, bem como o que seria uma educao
voltada para a sua realizao, fizeram-me querer estudar a formao, entendendo-a como
um instrumento de construo de representaes sociais, que, por sua vez, encontra-se em
disputas por diferentes atores polticos. Depois da graduao, ao trabalhar com agricultores
na regio da Baixada Fluminense, atentei para o rural, aps perceber o grande esforo dos
movimentos do campo da regio nesta prtica. J cursando o mestrado no CPDA/UFRRJ,
frequentei a disciplina de Movimentos Sociais ministrada pela professora Leonilde Servolo
de Medeiros, onde tive contato com a histria do sindicalismo rural. O interesse pelo
sindicalismo rural, florescido neste tempo, junto ao interesse pela formao, me fez chegar
escola de formao da Contag, que se tornou meu primeiro objeto de pesquisa. Contudo,
ao frequentar um dos encontros da Escola, eu percebi que a Enfoc tem por diretriz
principal a divulgao de um projeto poltico, o Projeto Alternativo de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e Solidrio, ou PADRSS. Este percurso me levou a realizar esta
dissertao.
Manfredi (1996), que se dedicou a estudos sobre movimento operrio-sindical do
Brasil, afirma que a historiografia oficial da educao brasileira enfocou o sistema escolar
como sendo o locus privilegiado da educao das classes subalternas. No entanto, a
educao dos trabalhadores (tanto do campo, quanto da cidade) ocorreu, sobretudo, em
espaos associados a processos de sociabilidades cotidianas, geralmente vinculadas ao
trabalho e a movimentos coletivos. A autora ainda aponta que os estudos que tomam a
formao poltica como foco geralmente priorizam temas relativos estrutura e dinmica
do prprio movimento, dando pouca nfase s suas interfaces com a educao: formao
no sentido da sua organizao e de seu poder poltico
2
. Frente a estas afirmaes,
surpreendente haver uma escassez de pesquisas sobre o tema, seja nas Cincias Sociais,
seja na Educao.
Dentre as pesquisas que se voltaram formao de lideranas, poucas trataram do
sindicalismo rural. O contrrio tambm vlido. Embora autores como Favareto (2006),
Medeiros (1989; 2010), Novaes (1991), Palmeira (1985), Picolotto (2011), Ricci (1999) e
Tavares (1992) evidenciem aspectos da formao poltica sindical, o trabalho formativo
empreendido pela Contag no se constituiu como foco principal de suas anlises.

1
Todas as menes posteriores a formao poltica faro referncia s atividades promovidas pela Contag ou
outras instncias.
2
Em outra parte, sua trajetria militante a fez conviver com as experincias de educao que eram
operadas nestes lugares sociais, distanciando-a de uma leitura fundamentada apenas na representao
instituda.
2

Os trabalhadores rurais sindicalizados possuem uma rica trajetria de prticas em
formao poltica, entretanto pouco conhecida. A realizao de atividades de formao
poltica no movimento sindical rural no pode ser atribuda apenas Contag, mas a um
conjunto de iniciativas e atores polticos dos mais diferentes tipos. No entanto, como
destaca Manfredi, dentre as confederaes existentes, a Contag, desde a sua criao, fez
as vezes de central dos trabalhadores rurais, tentando sempre conjugar aes organizativas
com iniciativas de formao (MANFREDI, 1996, p.134-135).
A Contag a entidade sindical representativa dos trabalhadores rurais e,
atualmente, conta com 27 Federaes de Trabalhadores na Agricultura (Fetags) e 4.000
Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (STTRs) filiados
3
. Mesmo sem haver
vasto material bibliogrfico sobre o sindicalismo rural brasileiro, foi possvel estudar a
trajetria da Confederao. Observamos que, desde sua origem, foram realizadas
atividades de formao poltica que adquiriram novos significados, redefiniram discursos,
prticas, bandeiras e valores, mas, tambm, mantiveram antigas marcas. Cumpre destacar
que estes eventos contaram (e comumente contam) com a presena de pesquisadores e
assessores, geralmente convocados por contriburem com algum conhecimento especfico
de interesse da entidade. Os eventos tambm proporcionaram (e proporcionam) o encontro
entre antigas e novas lideranas, promovendo a socializao e a ressignificao de seus
conhecimentos e ideias.
Desde sua fundao, o esforo na formao poltica dos dirigentes destacado em
documentos da Confederao. Durante a interveno na Confederao, sua direo
procurou uma formao voltada para a construo de concepes alinhadas aos setores
dominantes. Aps a retomada da direo, em 1968, sua formao buscou firmar uma
unidade sindical dos trabalhadores rurais, tendo a Contag como seu representante. Nos
anos 1980, a representatividade poltica da Contag foi afetada enquanto porta-voz dos
trabalhadores rurais, muito por conta da emergncia do novo sindicalismo e de novos
atores na cena poltica. No processo, a Contag filia-se CUT e h uma reorientao da sua
formao, com a construo de um projeto conjunto com a CUT, o Projeto CUT/Contag de
Pesquisa e Formao Sindical (conhecido como Projeto CUT/Contag). No mesmo perodo,
ela se encaminhou para a criao de um projeto poltico para o desenvolvimento no campo,
que viria a ser o Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PADRS).
Em 2006 foi inaugurada a Escola Nacional de Formao Poltica da Contag
(Enfoc), cuja funo principal a difuso deste projeto poltico. A Escola um espao
permanente voltado para a reflexo das aes e organizao do sistema Contag, visando,
em uma perspectiva de valorizao da pluralidade de ideias, a construo coletiva do
conhecimento, a autocrtica, a troca de experincias e a partilha de saberes e fazeres
(ENFOC, 2013)
4
.
A reviso bibliogrfica que fizemos sugere ser fundamental pesquisa dar
continuidade aos estudos sobre o sindicalismo rural brasileiro, trazendo uma releitura da
sua trajetria sob uma nova perspectiva de anlise: a formao poltica
5
.
O objetivo desta dissertao explorar esse vis, refletindo sobre a prtica de
formao de quadros e lideranas da Contag desde sua fundao, entendendo os processos
que levaram ao surgimento da Enfoc. Procuramos tambm identificar continuidades e
rupturas neste processo. Para tal, algumas ferramentas tericas nos foram necessrias.

3
Dados retirados do stio eletrnico da Contag: http://www.contag.org.br . Acessado em outubro de 2013.
4
Mais informaes, ver http://www.enfoc.org.br
5
importante ressaltar que a preocupao com formao de quadros e a criao de escolas tambm ocorreu
nos movimentos no sindicais, como no caso do MST, que construiu diversas escolas e consolidou seus
investimentos nesse campo com a criao da Escola Nacional Florestan Fernandes, inaugurada em 2005.
3

De acordo com Bourdieu (1989), a luta que ope os profissionais
6
, sem dvida,
a forma por excelncia da luta simblica pela conservao ou pela transformao do
mundo social. Desta forma, o campo poltico um campo de lutas que tm em vista
transformar ou manter a relao de foras que confere sua estrutura. Porm, este campo
possui a peculiaridade de suas lutas se fazerem sentir por intermdio da relao que os
mandantes tm com seus mandatrios
7
, em consequncia, a distncia diferencial destes
mandantes com os instrumentos de produo poltica.
Dada a concorrncia entre os agentes que se encontram envolvidos no campo
poltico, nele onde se encontram a gnese de produtos polticos, bem como os problemas,
os programas, as anlises, os comentrios, os conceitos. Segundo o autor, o mundo social
em si uma luta, sendo assim, as representaes que os grupos sociais
8
tm de si e dos
outros grupos contribuem para o que esses conjuntos so e o que fazem, entendendo que
uma representao que um determinado grupo tem do mundo social no lhe dado, mas
um produto de inmeras atividades de construo de representaes, por vezes
antagnicas, que esto constantemente se fazendo e se refazendo e se depositando em
palavras comuns.
A transfigurao do mundo social em uma manifestao pblica ou num discurso
constitui um ato de institucionalizao. No entanto, estes atos so naturalmente desiguais,
uma vez que os agentes de construo destas institucionalizaes tm acessos e
instrumentos variados de construo de representao social e poltica. Em grande medida,
isso tambm compete posio do agente na estrutura social. Nesse sentido que em
momentos de constrangimentos econmicos e sociais, os grupos sociais ameaados de cair
na descontinuidade da luta atomizada podem vir a agregar-se a uma organizao que
produza a representao de sua continuidade enquanto tal.
O exerccio de liderana de uma organizao em representar os interesses
institudos de seu grupo social de referncia no campo poltico advm dessa liderana
possuir um modo particular de pensamento e de ao, exigido para a participao no
campo ou habitus poltico , em consonncia com a organizao que representa. Porm,
necessria ao mandante a aquisio de uma preparao especial que lhe confira o status
de lder. Estes pensamentos de Bourdieu (1989) nos permitem discorrer que a formao
poltica, com ritos e provas, o espao que garantiria ao candidato liderana um corpus
de saberes especficos ou capital poltico , acumulado pelo trabalho poltico passado da
organizao/grupo social junto s suas representaes presentes, conferindo-lhe uma
linguagem poltica que o torne capaz de dialogar com aqueles membros da organizao
com quem trava debates. Nesse mbito, Bourdieu (1989) declara que a busca pela elevao
do nvel de instruo, ou o aumento do capital escolar, tem fora determinante, no sentido
dos grupos sociais fazerem valer seus projetos dentro do campo poltico. Assim,
importante conhecer o processo de elaborao dos saberes ensinados na formao do
habitus poltico e, com isso, entender o sentido das tomadas de posio de uma
organizao.
A ao de normalizao ou disciplina, que tanto os membros mais antigos do
grupo quanto os mandatrios impem ao lder poltico, com sua prpria cumplicidade,
determina, em certo grau, o prprio jogo poltico. Bourdieu (1989) afirma que a aptido de

6
Bourdieu, em seu texto, refere-se aos mandantes ou lderes, por profissionais.
7
Define-se por mandantes aqueles agentes mais prximos dos instrumentos de produo poltica. Assim,
tem-se por mandatrios aqueles mais distantes destes instrumentos.
8
Bourdieu (1989) designa o nascimento de um grupo ou categoria social quando seus membros, ou
organizaes representativas, para alm da luta pelos seus interesses, lutam pela defesa de sua prpria
existncia enquanto tal.
4

um indivduo que o torna um poltico possibilita (por pressuposto) que ele preveja as
tomadas de deciso dos outros polticos. No entanto, na medida em que os membros de seu
grupo de referncia tambm vo adquirindo conhecimento poltico, o seu lder seus
mecanismos e formas de jogar tambm vo se tornando previsveis. Assim, sob
diferentes razes, um investimento no jogo poltico como, por exemplo, a formao
poltica reflete no prprio resultado e na condio do jogo. O jogo est nas di-vises
(BOURDIEU, 1989): na conservao ou transformao dos sistemas de classificao no
campo poltico, ou campos simblicos (as representaes construdas), e nas instituies
que perpetuam suas representaes, seja no seio das organizaes, seja no prprio campo.
Referindo-se aos partidos, o autor afirma que eles:

[...] devem, por um lado, elaborar e impor uma representao do mundo
social capaz de obter a adeso do maior nmero possvel de cidados e,
por outro lado, conquistar postos (de poder ou no) capazes de assegurar
um poder sobre os tributrios. (BOURDIEU, 1989, p.174)

Tentando pensar a histria de lutas no campo no Brasil luz das reflexes de
Bourdieu, temos que representaes polticas como lavradores, trabalhadores agrcolas
e, no incio dos anos 1960, camponeses, em sua maior parte foram resultados das lutas
dos trabalhadores do campo que emergiram na cena poltica por volta dos anos 1950.
Entretanto, tambm foram resultado de um processo de construo de uma representao
poltica elaborada por distintos mediadores que buscavam traduzir demandas pontuais em
uma linguagem mais geral (MEDEIROS, 2010). A regulamentao da organizao sindical
rural pelo Estado e a criao de sindicatos abriu um posto de poder, que desembocou na
fundao da Contag e na consolidao de uma categoria representativa da unidade de
classe: os trabalhadores rurais (PALMEIRA 1985; MEDEIROS, 2010). Na trajetria da
Confederao, houve um deslocamento desta categoria, passando a ter prioridade a dos
agricultores familiares.
A histria da Contag nos permite perceber que ela buscou elaborar representaes
do mundo na direo de obter a adeso dos trabalhadores do campo, bem como de
influenciar nas instituies do Estado no sentido de assegurar-se enquanto representante
destes trabalhadores. Torna-se preciso, ento, atentar para o fato de que se a relao entre a
formao de lideranas e a construo e institucionalizao de representaes polticas
feita pela Confederao for entendida apenas a partir de seu produto final, no s
silenciaremos a concorrncia interna entre representantes como tambm o processo de
orquestrao destas representaes e instituies.
Bourdieu (1977) ainda nos aponta que, no calor de um conflito entre organizaes,
as tomadas de decises dos representantes podem se descolar dos seus representados.
Isto porque os agentes representantes no so independentes do que professam seus
concorrentes e, nestas circunstncias, seus discursos podem se afinar mais s relaes da
disputa (dentro ou fora de uma organizao). Em outro ponto, a tendncia para desvios
contrabalanceada, na medida da fora de mobilizao das lutas internas, que, por sua vez,
os agentes e instituies exprimem nas lutas externas.
O direito de falar em nome de um grupo e deter sua fora medido pelo valor
de verdade capacidade de naturalizar as representaes em histrias que estas
lideranas tm. O poder simblico capturar o prprio mundo social a partir da
reconstruo da sua histria social: os esquecimentos e perpetuaes que reedificam a
prpria histria no seu curso (BOURDIEU, 1977). Assim, as percepes que temos do
mundo no so naturais e so indissociveis de um recorte do mundo, das hierarquias e
estruturas nas quais estamos inseridos.
5

Nessa assertiva que o autor apresenta o seu conceito de classe objeto, ou seja, a
classe que est constantemente forada a ser falada pelos grupos de maior poder ou de
maior influncia na construo das verdades. significativo ressaltar que tal dominao,
antes de tudo, encontra-se internalizada no prprio dominado: a forma pela qual
estruturamos nossa conscincia no linear, e nem o conjunto de nossas aes corresponde
exatamente quilo que pensamos.
Dada a precariedade de acesso aos espaos de construo de conhecimentos que os
trabalhadores do campo tm (escolas, universidades, mas tambm os espaos de instituio
de polticas), temos, com base na noo de classe objeto
9
, que a prtica formativa da
Contag expressou um esforo da Confederao em agrupar as distintas realidades e
conflitos dos trabalhadores rurais, bem como os discursos de seus representados, em aes
polticas com intuito na promoo da sua organizao. Em outras palavras, a prtica parece
ter tido como meta a materializao destes discursos em aes polticas, garantindo a
Confederao enquanto entidade representativa dos trabalhadores rurais do Brasil. Se por
um lado essa traduo foi (e ) resultado das demandas dos trabalhadores do campo, por
outro, uma ressignificao dela em uma retrica mais abrangente, e, portanto, pode estar
distante do cotidiano sindical local.
Gramsci, em Cadernos do Crcere, opera com a categoria intelectuais para
designar aqueles que agem (ou tem a potencialidade de agir) para a transformao da
sociedade ou sua conservao, ou seja, que so capazes de desempenhar um papel na
ordem social, sendo centrais para a explicao da realidade poltico-social. Gramsci
contrape-se ideia da filosofia como uma atividade prpria de uma determinada camada
culta e afirma que todos os homens so filsofos, definindo os limites e as
caractersticas desta filosofia espontnea, peculiar a todo mundo. (GRAMSCI, 2011,
p. 93). Considerando a filosofia espontnea enquanto conjunto de conceitos e noes
determinados, o autor confere importncia cultura, ao senso comum e religio como
lugares possveis da construo de filosofias, mesmo que de maneiras distintas.
Visto que os indivduos pertencem a uma multiplicidade de grupos sociais, nos
quais compartilham formas de agir e pensar, uma forma de sada da filosofia espontnea,
nos termos do autor, mecanicamente imposta e desagregada, para uma filosofia crtica ou
unitria e coerente a partir da crtica da realidade, estaria na formao intelectual, sendo
este sujeito aquele capaz de criticar a realidade social, mesmo que com pouca instruo
formal: capaz de conhecer-se a si mesmo (GRAMSCI, 2011, p. 94) como produto de um
processo histrico.
O intelectual , para Gramsci, aquele indivduo socialmente determinado, capaz de
interpretar o mundo e critic-lo. Em razo disso, suas funes so vinculadas organizao
da sociedade, dentro de suas diversas dimenses: culturais, linguagem etc., no sentido da
socializao destas crticas aos demais de seu grupo referncia e na criao de uma nova
cultura ou hegemonia. Consideramos o lder como um intelectual, ao que, em certo grau
10
, este responde organicamente ou diretamente concepo de mundo de sua
organizao referncia. Partindo desse ponto de vista, entendemos o intelectual como um
porta-voz ou representante deste grupo, em ltima instncia.
luz desta considerao v-se que o estudo do papel do intelectual e da sua
formao pode trazer pistas importantes sobre as maneiras pelas quais se constitui uma
prtica cultural no seio de uma organizao. Sobre o intelectual e sua organicidade:

9
Para Bourdieu o campesinato a classe objeto por excelncia.
10
Gramsci aponta que toda ao uma ao poltica e que o contraste entre o pensar e o agir de um indivduo
(ou grupo) nem sempre de m-f. Contudo, quando o contraste observado em manifestaes de amplas
massas, deve-se verificar a natureza histrico-social deste contraste.
6


De resto, a organicidade de pensamento e a solidez cultural s poderiam
ocorrer se entre os intelectuais e os simples se verificasse a mesma
unidade que deve existir entre a teoria e a prtica, isto , se os intelectuais
tivessem sido organicamente os intelectuais daquela massa, ou seja, se
tivessem elaborado e tornado coerentes os princpios e os problemas que
aquelas massas colocaram com sua atividade prtica, constituindo-se
assim um bloco cultural e social. (GRAMSCI, 2011, p. 100).

Buscamos entender como se expressam e remodelam a organicidade de uma
organizao diante dos processos histricos, a partir da observao de seus intelectuais e da
sua formao, no s da aquisio de conhecimentos tericos, mas tambm da sua
aquisio de condutas colocadas pelas massas com sua atividade prtica. Tambm
buscamos entender como estes intelectuais articulam a construo de uma hegemonia
no entender de Gramsci, um processo moral de construo de consensos.
Os intelectuais seriam os responsveis por estabelecer a ligao entre a teoria e a
prtica, de acordo a vontade de seu grupo referncia. Assim, no intelectual orgnico pela
sua filosofia crtica residiria a direo do grupo, porm e como j visto aqui, na adeso
das massas aos intelectuais/lideranas h continuamente momentos nos quais se
produzem separaes ou perda de contato. Sobre este ponto, Gramsci alega que a distino
entre dirigente e dirigido seria apenas de ordem tcnica, porm, para que esta adeso
ocorra, necessrio um processo de difuso da concepo de mundo do grupo tanto entre
os dirigidos, quanto entre os dirigentes.
Para o autor, quando o homem do povo no se v capaz de argumentar com seu
adversrio sobre suas reivindicaes, ele pode recordar-se de algum que as exps, de
maneira coerente. O fato de ter sido convencido por algum seria, ento, a razo de sua
persistncia, mas, para a formao da f fixao de uma orientao poltico-cultural e
substituio do senso comum , toda organizao necessita: 1) no se cansar de repetir
os prprios argumentos (variando sua forma); 2) trabalhar de modo incessante para elevar
intelectualmente as camadas populares, trabalhando na criao de elites intelectuais que
surjam das massas e permaneam em contato com elas para se tornarem seus espartilhos
(GRAMSCI, 2011).
Desta forma, um empreendimento para a criao de uma f uma atividade de
formao poltica, um espao de construo e divulgao de determinados conhecimentos
e pensamentos, cujo intuito promover a organizao poltica de um sujeito coletivo. Em
ltima instncia, o objetivo da Enfoc: um espao fsico voltado para atividades de
formao poltica permanentes.
Apesar da importncia das chaves analticas trazidas por Bourdieu (1989; 1977) e
Gramsci (2011), permitimo-nos fazer um paralelo com autores contemporneos que se
dedicaram ao tema da formao militante, afim de responder algumas questes sobre a
formao de lideranas como as que esto inseridas na formao poltica da Contag: so
atividades voltadas para diversos grupos sociais, com interesses e reprodues sociais
distintas.
Fillieule e Pudal (2010), cujo texto versa sobre a evoluo e complexidade do
militantismo, trazem importantes reflexes sobre os processos menos visveis da
formao dos dirigentes militantes, como o caso da nossa pesquisa (ressaltamos que h
distines entre aquilo que define o militante aquele que se engaja numa causa ou luta ,
o dirigente aquele que dirige administrativamente uma organizao e o representante
poltico aquele que politicamente representa uma instituio).
7

Os autores mostram que as anlises sobre o militantismo passaram das pesquisas
baseadas em um militantismo substanciado (os grupos militantes so a expresso da
conscincia de classe), s pesquisas baseadas em um militantismo distanciado (o
militante de engajamento individual ou mais descentralizado). Ao invs destas vises, os
autores recorrem a um debate que utiliza a noo de carreira militante, aproximando-se
de uma viso processual e configuracional da formao, apreendendo etapas de acesso para
ser militante: mudanas objetivas, expressa na alterao de status e posies claramente
definidas, e remodelaes subjetivas, associadas s alteraes de perspectivas do sujeito
com relao sua existncia e com relao s diversas caractersticas de suas aes. Com
isso, os militantes se fazem durante sua prpria evoluo: esto permanentemente se
construindo, individual e coletivamente.
A noo de processo permite trabalhar um conjunto de questes quanto s
predisposies dos indivduos ao militantismo, o que nos ajuda a entender as relaes
objetivas e subjetivas do indivduo, levando em conta duas dimenses: a perspectiva
diacrnica (da transformao das identidades) e a sincrnica (da pluralidade de espaos de
oportunidades para a inscrio de aes militantes). Assim, as organizaes so compostas
por indivduos que, por sua vez, esto inseridos dentro de uma multiplicidade de espaos
sociais
11
, incorporados num esquema de ao conjunta s organizaes, advinda de uma
srie de experincias socializadas por esta.
A ligao entre os contextos sociais dos militantes e o estoque de oportunidades
para um engajamento, resultando na sua configurao, passa pela formao destas
disposies pelas organizaes e por suas lgicas de seleo e orientao de atividades
para seus representados.
Para a compreenso da transfigurao de um dirigente em um militante devemos
conjuntamente pensar nos mecanismos explcitos e implcitos de aprendizagens e
socializao das instituies das organizaes em seus contextos. Ao entendermos por
socializao e aprendizagem o processo pelo qual o indivduo acopla pontos de relao
com a organizao e identifica os papis que ele tem de cumprir, observamos que estas
aes por vezes podem direcionar-se formao de uma homogeneizao imprimindo
e/ou modificando marcas e condutas de categorias de pensamentos dentre os integrantes
de uma organizao: uma formao organizacional.
De todo modo, Fillieule e Pudal (2010) afirmam que a aquisio de um saber
fazer e um saber ser seja pela formao organizacional ou de liderana passa por
trs dimenses: recursos materiais e simblicos; uma viso de mundo ou ideologia e
recrutamento de redes sociais; e construo de identidades individuais e coletivas.
Entretanto, estas aquisies podem no necessariamente ser percebidas de imediato por
esses indivduos ou pela organizao e podem se expressar muito depois de processada a
formao, ou simplesmente no se expressar. Alm disso, a assimilao destas aquisies
varia em grau de evoluo, contexto e experincia dos seus recrutados. Lembrando que os
indivduos so inscritos dentro de uma pluraridade de espaos sociais, as identidades que
estes militantes constroem so um produto de ajustamento e remodelaes de diversos
papis e espaos. A formao militante pode, nesse sentido, se desempenhar como um
espao de interiorizao de regras, hbitos e modos de crenas nas esferas de vida do
militante.
A socializao dos conhecimentos para o exerccio da militncia atravessa redes de
relaes, dentro da esfera militante e de outros mundos sociais em que se encontram
inseridos. O estar junto a um grupo/organizao ou frente deste inclui o sentimento

11
Muitas vezes, esta insero mltipla pode colocar estes indivduos e sua organizao em cheque.
8

primeiro de pertencimento a este, de reconhecimentos e de sacrifcios. Em suma, inclui a
marcao de fronteiras com sua rede de relaes: significa construir uma identidade.
Deste modo, atribui-se formao um espao de reforo destes sentimentos,
sobretudo, um espao de contruo de um perfil. Vale atentar que tais perfis podem
entrar em conflito: mesmo sendo perfis construdos dentro de uma mesma organizao,
estes podem operar de formas distintas sua militncia, visto o contexto e o tempo em que
eles foram gerados.
Sabemos que ao longo da trajetria do sindicalismo rural houve diversas prticas de
formao poltica. Tambm houve uma mudana da categoria do trabalhador rural para a
de agricultor familiar, cuja forma de organizao da produo e da vida social tem suas
especificidades, que no necessariamente so as mesmas que a de outros trabalhadores do
campo. Desta forma, o entendimento da resignificao destes perfis torna-se fundamental,
em especial porque a atual formao poltica realizada pela Enfoc empenha-se na difuso
de um sentimento de pertencimento a esta categoria.
Outro ponto importante para se pensar a prtica da formao poltica a reflexo
trazida por Neves (2008) a respeito das mediaes polticas: para a autora, a integrao do
homem a universos de significaes, que se constituem sobre a base da ao social,
fornecida por modelos de comportamento, valores, normas, representaes, meios de
comunicao, etc, e por esta operao que o homem vai assumindo sua capacidade
comunicativa.
Resumidamente, o comportamento dos indivduos resultado de uma pr-
compreenso simblica do mundo social, e todos os atos pressupem uma mediao. As
condies de mediao so socialmente determinadas e contextuais, uma vez que as aes
humanas so, antes de tudo, construdas sobre formas de ver o mundo. Portanto, as
mediaes exigem procedimentos de qualificao segundo campos especficos, ou,
universos de produo e reconhecimento de sentidos: a generalizao de uma
representao tem mais a ver com as condies de possibilidade destas se difundirem num
meio que com sua universalidade.
Neves (2008) ainda afirma que, sendo a mediao algo que no dado de imediato,
o engendramento empregado num processo de criao contnua conta com uma interao
que coloca em relao dois termos por um terceiro o mediador. Isso nos orienta a pensar
que no h categorias estanques, nem funes estanques, mas, deve-se pensar as categorias
e funes enquanto atores e aes sociais com propriedades humanas mediadas e em
constante processo de mediao.
Outro ponto relevante visto pela autora que aspectos da vida social se constroem e
se expressam por delimitaes de fronteiras simblicas entre campos de relao. Cada
campo exprime diferenciaes de saberes, de identidades, vises de mundo e de
abrangncia da rede de relaes. Assim, enquanto universos de relaes e afiliaes, os
campos so segmentados e atravessados por desigualdades e por diversos domnios de
saberes: os espaos assim constitudos longe de revelarem a suposta ampla hegemonia e
apregoada massificao, produzem a justaposio e a divergncia de aspiraes e de
concepes referenciadoras de prticas (NEVES, 2008, p.25) Por consequncia,
expandem-se projetos polticos e formas ideolgicas de enquadramentos conforme
categorias de reconhecimentos e de segmentao social e conforme valores que consagrem
uma universalidade.
Os campos de saberes designam, por fim, espaos territorializados: correlatos
processos de categorizao e segmentao social (em alguns casos, expressam processos
de excluso, mesmo sob a bandeira da aceitao da diferena). Esses princpios
construtivos dos modos de comunho do diferente correspondem constituio de
9

estilos de vida, que so mveis. A produo diferenciada de domnios de saberes o centro
para se pensar a pluralidade cultural, ou a construo, a converso e as recomposies
identitrias, referidas a movimentos e conflitos de diferenciaes coletivas e conquistas de
reconhecimento. Entendemos, ento, que o reconhecimento do pluralismo baliza as formas
de luta por justia social sustentadas em disputas conservadoras, no sentido da proteo
de um patrimnio cultural que se v em perigo de extino.
Com isso, o papel dos mediadores profissionais (que, no caso da formao
poltica, so os educadores) no limitado e no se restringe a aplicar normas, mas
tambm o de articular significaes diversificadas em signos mais unos: de escutar
demandas para legitim-las, apoi-las ou conden-las. Por sua vez, o fazer-se do mediador
(a formao dos saberes dos mediadores profissionais), igual formao dos
representantes polticos e militantes, pois passa por sua aceitao de uma normatizao
moral: por terem a funo de bricolagem entre os representantes e os representados, estes
sujeitos tambm se fazem representar na sua organizao.
A enunciao da necessidade de uma disciplina (poltica), ainda que reconhecendo
desejos individuais, corresponde criao de instituies polticas que permitem assegurar
a boa gesto de engajamentos coletivos, que ao cabo, so negociados. O objetivo deste
modelo a formao , por fim, contratual e o espao de formao poltica assemelha-se
ao das assembleias, no sentido de sistematizar experincias e negociar projetos polticos,
de modo a alcanar um resultado universal.
O espao educativo de uma organizao poltica tem por funo transmitir heranas
culturais, de modo a dar novo significado ao passado e a fim de amenizar as diferenas.
Porm, este vislumbre da integrao ilusrio, pois se encontra num campo poltico,
permeado de concorrncias e disputas entre grupos com interesses divergentes: as
dificuldades de compreenso, de apreenso, de aceitao das diferenas exigem a contnua
criao institucional de intersees especializadas.
No entanto, se o poder militante se coloca em prtica pelo exerccio de uma ideia,
as realizaes concretas no operam na mesma lgica, e podem produzir outros tipos de
silncios. Enquanto princpio, os mediadores, sob a condio de representantes de um
saber especfico, delegados por outros representantes, tambm por serem detentores de um
habitus poltico e meditico, conjugam o conjunto dos representantes polticos com a
segurana de falar de si e do mundo em nome de um outro: o coletivo. Assim, a
representao poltica destes sujeitos e, logo, aquilo que eles podem representar est
diretamente ligada capacidade de reconhecimento de suas expresses de domnios. Sem o
reconhecimento da linguagem pelo grupo, do qual o mediador fala, este no alcana seu
posto de mediador.
Os educadores que desenvolvem atividades de formao poltica, ou seja, que
pretendem legitimar uma organizao como representante de um conjunto de segmentos
sociais, necessita, por isso, estabelecer uma linguagem que gere uma continuidade entre as
representaes simblicas dos representados (valores, cultura, modos de vida, etc.) e o
projeto poltico idealizado pela organizao. Em outras palavras, a partir das suas
estratgias educativas, os educadores costuram as distintas formas de pensar o mundo
numa unidade simblica que o projeto poltico da organizao. Para tal, cria-se um
sentimento de igualdade entre os segmentos: mesmo com diferenas, estes estariam
igualmente representados neste projeto poltico.
A complexidade desta costura grande, pois os agentes mediadores no
necessariamente atuam em uma nica instituio como porta-vozes e seus saberes
disciplinares no necessariamente respondem ou afiliam-se a todas as crenas das quais so
portadores. Da mesma maneira, as instituies que os acolhem no podem ser pensadas
10

como geradoras de intenes autnomas que se impem. Nos termos da autora, em muitos
casos, os funcionrios vinculados s prticas de objetivao de polticas e programas, por
esta posio, relativizam, criticam ou mesmo se opem s regras advindas dos porta-vozes
das instituies.
Todo esse debate nos ajuda a refletir sobre a Enfoc e seus educadores: trata-se de
uma escola de formao poltica onde h participantes de distintas regies do Brasil, por
sua vez, com diferentes modos de reproduo social; uma escola com objetivo de construir
uma perspectiva unificada entre os sujeitos pertencentes ao sistema sindical rural da
Contag; um lugar onde se constri sentimento de pertencimento entre os mesmos,
transformando-os em um grupo militante; um lugar onde se constri conhecimentos que
visam intervir e mudar vises de mundo.
Para verificar a histria da Contag pelo prisma da sua prtica de formao poltica,
buscando entender a origem da Enfoc e sua atual prtica, nos debruamos sobre: 1) fontes
acadmicas, tais como teses, artigos, livros que versaram sobre o sindicalismo rural e
temas correlatos 2) fontes documentais do sindicalismo rural: anais de congressos, livros e
cartilhas escritas para as atividades de formao 3) fontes orais: gravao de eventos, como
Congressos e aulas de formao; tambm entrevistas individuais 4) questionrio aplicado
aos trabalhadores rurais, na ocasio do III Encontro Nacional de Formao da Contag; 5)
observao de campo.
As fontes acadmicas nos permitiram reconstruir a histria da Contag, bem como
observar aspectos da sua formao poltica, preliminarmente. A partir desta reconstruo,
analisamos os documentos oficiais da Confederao, sendo os Anais dos seus Congressos
os primeiros verificados. Entendemos que estes documentos expressam a sntese da
concepo da Confederao sobre sua representao poltica, tambm da sua formao
poltica. Alm destes, procuramos analisar outros documentos, em particular os da CUT no
perodo de sua aliana com a Confederao. Contudo, e, de um modo geral, temos cincia
de que pode ter havido dissintonias entre as prticas de formao realizadas no decorrer da
histria e o discurso formal dos documentos.
Nossa observao de campo foi realizada em trs espaos e buscou entender a
Enfoc e seu cotidiano: entre os dias 26 a 30 de setembro de 2011 tivemos a oportunidade
de presenciar o III Encontro Nacional de Formao da Contag III Enafor; entre os dias 16
e 20 de outubro de 2012 estivemos no 2 Mdulo do Curso Estadual do Rio de Janeiro,
ocorrido no municpio de Terespolis; no perodo de 12 a 23 de novembro de 2012
frequentamos o 2 Mdulo do Curso Nacional de Formao da 4 Turma da Enfoc, que
aconteceu na sede da Contag, em Braslia.
Parte das entrevistas foi realizada nesses espaos e tambm no 11 Congresso da
Confederao, que ocorreu entre 04 e 08 de abril de 2013. As referentes ao Projeto
CUT/Contag foram realizadas em diversos lugares, onde se encontram atualmente os
consultores e pesquisadores do Projeto. Alm destas entrevistas, buscamos ouvir lideranas
histricas do sindicalismo rural, a fim de apreendermos suas memrias a respeito da
trajetria da formao poltica da Contag, contrapondo-a com os documentos e a literatura
especializada. Com intuito semelhante, entrevistamos alguns fundadores da Enfoc e atuais
educadores.
Como mencionado, um questionrio foi aplicado no III Enafor e objetivou saber o
perfil dos participantes do encontro. Ele era annimo e no obrigatrio e foi entregue aos
participantes no primeiro dia do Encontro, junto com os demais materiais, como camisetas,
canecas, cadernos, apostilas. Obtivemos 300 questionrios respondidos, o que
correspondeu a 58,6% do pblico total.

11

Com a anlise dos Anais dos Congressos e dos documentos acadmicos, tambm
com a anlise de entrevistas, o primeiro captulo tratou de revisitar a trajetria da Contag,
refletindo sobre a sua prtica de formao de quadros e lideranas. Para tal, retomamos o
perodo anterior sua fundao, buscando captar fios de continuidades entre a formao de
organizaes camponesas anteriores Contag (suas lutas e bandeiras) e as prticas de
formao poltica engendradas pela Confederao no perodo ditatorial: ao longo dos anos
de 1960, 1970 e incio de 1980.
O segundo captulo mostrou as atividades de formao poltica da Contag na
segunda metade dos anos 1980 e na dcada de 1990. Como mencionado, esse espao de
tempo foi de grandes inflexes, quer seja no campo poltico rural brasileiro, quer seja no
campo poltico sindical rural, quando h a ascenso da categoria poltica da agricultura
familiar e a filiao da Contag CUT. Aqui, nos debruamos mais prontamente em textos
e documentos referentes construo desta categoria poltica, s aes do sindicalismo
rural nesse contexto e elaborao da formao poltica de aliana orquestrada pela
Confederao e Central: o Projeto CUT/ Contag de Pesquisa e Formao Sindical. Alm da
referncia bibliogrfica e documental, para este captulo realizamos entrevistas com os
dirigentes, assessores, consultores e pesquisadores que estiveram frente da elaborao e
da implementao do Projeto.
O ltimo captulo delineou melhor a Enfoc: seus primeiros momentos, seu
cotidiano, aprofundando-se nos cursos de formao estadual e nacional (o curso estadual
do Rio de Janeiro e o curso nacional da 4 turma da Enfoc) e nos Encontros Nacionais de
Formao da Contag Enafor (mais pontualmente, o III Enafor). Nossa base emprica
para este captulo foram os documentos da Escola, nosso caderno de campo e entrevistas.

12



CAPTULO I

A PRTICA DE FORMAO POLTICA DA CONTAG NO
PERODO DITATORIAL: A FORMAO TCNICA E A
FORMAO POLTICA PARA UMA RENOVAO SINDICAL E
PARA A CONSOLIDAO DE UMA UNIDADE


A Contag uma entidade sindical que representa os trabalhadores rurais a nvel
nacional, considerada a maior confederao com o propsito de representar os
trabalhadores no Brasil (RICCI, 1999), alm de ser um dos principais resultados polticos
das lutas sociais ocorridas no campo brasileiro nos anos 1960 (idem.). Ela considerada
tambm como garantidora da unidade das lutas do campo durante a poca ditatorial
12
,
dadas as relaes polticas engendradas no pr e no ps golpe de 1964, que tiveram peso na
manuteno do sindicalismo rural (MARTINS, 1983). Segundo Palmeira (1985), tal
unidade se deveu

[...] menos pela crise econmica do que pelas lutas do campo no qual se
opem grileiros e posseiros, assalariados e latifundirios e empresas,
pequenos proprietrios a agroindstrias, trabalhadores rurais a projetos
governamentais ou a empresas e organismos estatais (p.43).

A fundao da Contag em 1963 e seu reconhecimento em janeiro de 1964, a
interveno dos militares na Confederao, dois meses aps seu reconhecimento, e a
retomada de sua direo pelos dirigentes contrrios s teses do interventor Jos Rotta, em
1968, so pontos ressaltados por Palmeira (1985) como lugares de investigao para se
entender o rumo das lutas sociais no campo brasileiro aps 1964.
No perodo pr-golpe, o desenvolvimento do sindicalismo rural em grande medida
se deu por uma oposio entre esquerda e Igreja (Palmeira, 1985). Esta ltima, se, por um
lado, participou da articulao das aes que deram origem ao golpe, tambm assegurou a
continuidade das atividades sindicais rurais aps este, permitindo a formao de vises
alternativas s dadas pela ditadura.
Um fruto disso a retomada da direo da Confederao. No perodo ditatorial,
atravs das lutas pela terra, reivindicaes e denncias justia, estas lideranas sindicais
rurais exigiam o cumprimento dos direitos trabalhistas e agrrios. Neste sentido, foi grande
a nfase empregada por elas nas atividades de formao poltica no perodo (MEDEIROS,
1985; PALMEIRA, 1985).
As aes formativas empreendida neste momento se dedicaram preparao de
novos quadros, o que se refletiu no estabelecimento de uma relativa autonomia da
Confederao na representao dos trabalhadores do campo. Por outra parte, o banimento
dos partidos de esquerda e segmentos mais progressistas da Igreja fez com que o
Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais (MSTR) desenvolvesse tal autonomia,
gerando, externamente, uma imagem de isolamento, enquanto que, internamente, iria dar
Contag crdito para promover a unificao (e at mesmo uma certa homogeneizao) de

12
Consideramos como perodo ditatorial o intervalo entre 1962 e 1985, como sugerido por Carneiro e
Cioccari (2010)
13

vrios setores do movimento, dos mais atuantes aos mais conservadores, que a histria
passada tendia a dividir. (PALMEIRA, 1985, p. 48)
Se a formao de um grupo engendra novos habitus e tomadas de aes, como nos
afirma Bourdieu (1977), a trajetria da Contag no perodo ditatorial mostrou que a prtica
de formao poltica no s foi de grande importncia para a Confederao, no sentido da
preparao de seus dirigentes e assessores espao de esclarecimento de leis, de noes de
administrao sindical e outros , mas tambm enquanto espao de consolidao,
organizao e expresso de uma cultura sindical fundamentada na luta pela terra e na luta
por direitos trabalhista, sob a representao da categoria poltica trabalhadores rurais.
Verificamos isto neste primeiro captulo, onde abordamos formas de organizao
dos trabalhadores do campo e tambm a emergncia de bandeiras como a dos direitos
trabalhistas, da previdncia social e da reforma agrria. Posteriormente, analisaremos as
prticas de formao poltica empreendidas pela Confederao no perodo ditatorial e seus
reflexos na formao de suas representaes polticas.

1.1 Antecedentes da Contag e a formao poltica no campo

A presena de formao poltica percebida no movimento operrio e sindical no
Brasil desde o incio do sculo XX, notadamente nos grupos anarcos sindicalistas
13
. No
iderio destes atores, a educao era considerada um veculo de consientizao e
transformao das sociedades e responsvel pela formao de supostas novas mentalidades
e ideais revolucionrios (MANFREDI, 1996).
No processo de constituio do sindicalismo no Brasil, a prtica de formao
poltica teve aes pautadas em distintos eixos, tais como a educao formal/escolar, as
prticas culturais e polticas e de organizao de lutas
14
. Chamaremos o conjunto destes
eixos de educao sindical. Tambm foram diversos os seus intuitos (veicular projetos
polticos, formao poltico-ideolgica, formao de quadros) e as suas maneiras de
veiculao (imprensa sindical, programas de rdio, televiso, boletins, revistas, teatro,
escolas formais, cinema, piqueniques, reunies, congressos, escolas, centros de estudos
sindicais, etc).
No Estado Novo (perodo de 1935 a 1942) consolidado o aparelho burocrtico
sindical e, segundo Manfredi (1996), gestada pelo Estado uma concepo de organizao
sindical corporativista, ou sindicatos como organismos de Estado. A construo da
estrutura sindical oficial e da ideologia corporativista foi resultado de uma srie de
medidas legais, polticas e ideolgicas dentre as quais a educao constituiu um dos
mecanismos de propaganda e convencimento (p. 32)
Os anos de governo desenvolvimentista, entre 1945 e 1964, desencadearam grandes
transformaes no pas, dentre as quais a intensificao da industrializao e a redefinio
do papel da agricultura na economia.

Nesse perodo a sociedade brasileira viveu seu primeiro ensaio
democrtico, embora marcado por restries liberdade de organizao
partidria, pela presena de um sindicalismo vinculado ao Estado, por

13
No perodo anterior ao Estado Novo foram criados Centros de Estudos Sindicais, organizados por grupos
anarcos sindicalistas, bem como as Escolas Modernas e a Universidade Popular que, alm dos anarquistas,
contou com grupos socialistas. De acordo a Manfredi (1996), para estes agentes, os sindicatos eram
entendidos como um instrumento de luta contra a explorao do capital, e a ao sindical tambm teria um
papel educativo voltado para o desenvolvimento da conscincia de classe.
14
No desconsiderando as aprendizagens que tambm podem se dar no conjunto das prticas cotidianas,
falamos aqui daquelas desenvolvidas de forma sistematizada.
14

sucessivas crises polticas e principalmente pela negao aos
trabalhadores do campo do direito de organizao e de direitos sociais j
h algum tempo conquistados pelos trabalhadores urbanos (MEDEIROS,
1989. p. 14-15).

No meio rural, entre 1945 a 1964, seguidas transformaes na produo agrcola
desencadearam um processo de expropriao e quebra das relaes tradicionais de
produo, o que gerou conflitos
15
. As lutas pela terra se tornaram um marco nessa dcada.
Tambm persistiram as lutas salariais e por melhores condies de trabalho.
Medeiros (1989) aponta que ainda na dcada de 1940 as lutas do campo tenderam a
se generalizar, a superar seu carter local e a se articular em formas mais abrangentes de
organizao. No bojo dos conflitos que emergiam, uma forma de organizao privilegiada
foram os sindicatos e as associaes civis, tais como associaes, ligas, unies e
irmandades. Forjam-se, no seio dessas lutas, bandeiras como a dos direitos trabalhistas, da
previdncia social e da reforma agrria.
A questo agrria encontrava-se na ordem do dia nos momentos anteriores ao
golpe militar de 1964 (PALMEIRA, 1985). Suas razes estavam nas mobilizaes das
Ligas Camponesas e de outras organizaes, como sindicatos rurais
16
, que colocavam os
trabalhadores do campo antes marginalizados da vida poltica no centro dos
acontecimentos da poca (idem.). Ricci (1999) alega ser preciso recuperar as orientaes
de duas foras polticas, para uma melhor compreenso das prticas que deram origem ao
sindicalismo rural: o PCB e a Igreja.
No decorrer destes acontecimentos, a educao sindical aparecia com trs
concepes distintas e teve relao com as correntes que atuavam no seio da sua
organizao: as engendradas pelos rgos representantes da classe dominante, as mais
afinadas s ideias comunistas e socialistas, e as de orientao religiosa, com destaque aos
catlicos.
Entidades patronais e do Estado articularam-se a partir de instncias tradicionais de
controle, alm de mecanismos diretos de ao. So exemplos o Ministrio do Trabalho
17
,
as Delegacias Regionais do Trabalho, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(Senai), o Servio Social do Comrcio (Sesc) e o Servio Social da Indstria (Sesi).

Contudo, medida que o prprio Estado, sob a gesto de Goulart, ficou
permevel influncia dos grupos de esquerda, que iam aos poucos
conquistando as entidades sindicais regionais e nacionais, as classes
dominantes tentaram articular novos mecanismos de ao ideolgica para
interferir no movimento sindical (MANFREDI,1996. p. 78).

Um destes novos mecanismos foi o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (Ipes),
uma entidade que apoiou movimentos conservadores que atuaram no interior do
sindicalismo, sendo um desses, o movimento circulista cristo.

15
Os conflitos eram de vrias ordens, e, da parte dos trabalhadores do campo, expressavam lutas por
melhores condies de vida e trabalho, bem como lutas contra situaes que ameaavam suas condies de
existncia (MEDEIROS, 1989).
16
No bojo da redemocratizao do pas, em 1945, entidades de representao dos trabalhadores do campo
eram observadas, mesmo que de forma incipiente. Como veremos, a regulamentao do sindicalismo de
trabalhadores rurais ocorreu apenas em 1962.
17
Cabe pontuar que, na ocasio da constituio da sindicalizao no Brasil, o Ministrio do Trabalho passou
a programar uma poltica de sindicalizao associada a uma ampla campanha educativa, organizada atravs
de programas de rdio em cadeia nacional, cursos de administrao sindical, boletins, servios de recreao
com atividades culturais e esportivas.
15


Alm do apoio concedido ao movimento circulista, a seo regional de So
Paulo do Ipes apoiava regularmente as atividades sindicais rurais e urbanas
e a formao de militantes sindicais, canalizando fundos para a
manuteno de um Centro de Formao de Lderes (MANFREDI, 1996, p.
80).

Coexistindo com as atividades formativas das classes dominantes, a formao
sindical empreendida pelos partidos e entidades de esquerda se constituiu em atividades
semi ou totalmente clandestinas, porm, alguns sindicatos afinados s concepes de
esquerda se apropriaram dos cursos do Estado, mesmo que em certa medida. Dentre os
partidos que de alguma forma dispunham de propostas de formao poltica para as
entidades sindicais na poca estava o Partido Comunista Brasileiro (PCB), o Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB) e o Partido Socialista Brasileiro (PSB), embora este ltimo
com menos influncia
18
.
De um modo geral, a conjuntura de represso desencadeada no Estado Novo e pelo
governo Dutra levou as atividades das correntes progressistas a dar suporte a ncleos
organizados e a driblar intervenes.

A nova onda de represso (interveno em sindicatos, decretos que
proibiam greves) que o governo do general Dutra desencadeia sobre as
foras democrtico-populares, a partir de maio de 1947, impediu o
florescimento de iniciativas de educao aliadas s formas de organizao
e luta gestada no interior das fbricas e sindicatos, no perodo ps-guerra.
Sendo assim, as iniciativas de educao sindical que faziam contraponto
s iniciativas oficiais continuaram a ser assumidas pelos partidos de
esquerda na cladestinidade (MANFREDI, 1996, p. 47)

A conjuntura estimulou suas organizaes representativas a uma prtica de
formao poltica voltada para a mobilizao e para a formao de quadros. , pois, nesse
contexto histrico, que surge, a nosso ver, a dicotomia entre a formao sindical de base X
formao de quadros. (MANFREDI, 1996, p. 48). A educao para a formao de
quadros seria aquela de cunho poltico-ideolgico e destinada aos dirigentes sindicais ou
militantes com potencialidade de tornarem-se representantes das massas. Por sua vez, a
formao de base seria aquela com objetivo de levar as concepes da direo aos
trabalhadores pertencentes base profissional dos sindicatos.
Outra fora que se articulou para a organizao de sindicatos e para a fundao de
associaes rurais foi a Igreja. Seja por uma linha definida por diretrizes socialistas
(RICCI, 1999), seja por uma linha conservadora ou mais afinada com as orientaes da
Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), no seio das aes catlicas emergiu
uma riqueza de experincias formativas.
A mediao
19
proporcionada pela formao poltica desempenhada pela Igreja
orientou-se numa concepo de atendimento aos pobres, incluindo neste conjunto os
camponeses. A maioria dos movimentos catlicos que dedicaram esforos educao
passou a ver os sindicatos como um potencial instrumento de organizao dos
trabalhadores do campo, por onde seria possvel desencadear transformaes locais e
tambm na estrutura socioeconmica brasileira. (KADT, 2007).

18
Alm dos partidos, foi significativa a participao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros - Iseb - e
dos acadmicos de universidades presentes no corpo da instituio. Ver Manfredi (1996).
19
A produo e o reconhecimento de sentidos, conforme Neves (2008).
16

Por meio de mecanismos como escolas radiofnicas e encontros peridicos, os
projetos de educao da Igreja para o meio rural estimularam a sindicalizao rural via
mobilizao e treinamento de lderes sindicais e da orientao sobre a formao de
organizaes. Estes esforos contaram no s com padres, mas tambm com profissionais
contratados, como advogados.
A orientao da CNBB para estas distintas organizaes foi criar um sindicalismo
com matriz organizativa afastada das lutas de classes. A CNBB desejou um sindicalismo
de habitus poltico
20
distinto do dos comunistas, entretanto, defendiam os direitos dos
trabalhadores e uma reforma agrria baseada na propriedade familiar (MEDEIROS, 1989).
Essa orientao, todavia, era mediatizada pelo tipo de concepo da Igreja local (idem,
p.77). Os sindicatos apoiados pela Igreja (dentre os quais diversos sindicatos rurais) eram
orientados para afirmar a doutrina crist, em contraposio ao materialismo (no meio
rural, isso significou uma oposio s Ligas Camponesas), contudo, no bojo das aes
locais, essa diretriz formativa se ressignificava.
Uma das primeiras investidas da Igreja nesse sentido foi no estado de Rio Grande
do Norte, onde em 1949 D. Eugnio Sales fundou o Servio de Assistncia Rural (SAR),
um conjunto de projetos voltados para o desenvolvimento e para a educao em reas
rurais. Em 1960, o SAR passou a estimular a organizao dos camponeses em sindicatos,
realizando treinamentos de lideranas. Ainda nesse perodo, ocorreu a Campanha Nacional
de Educao Rural (CNER), oficializada em 1956, a qual tinha como objetivo levar s
comunidades conhecimentos tcnicos, com base no desenvolvimento capitalista na
agricultura. Concentrados principalmente no Rio Grande do Norte e na Bahia, os cursos
oferecidos por eles utilizavam filmes educativos apoiados numa concepo que pretendia
demonstrar o atraso cultural e tcnico do homem do campo (RICCI, 1999, p.56). A
educao do CNER ocorreu em diferentes localidades e situaes do cotidiano rural, como
centros sociais de comunidade (locais de reunio, de coordenao de obras) e de
assistncia (como pontos de servio de crdito). Ela atuou por meio da educao formal,
como cursos e treinamentos tcnicos, e a partir de uma educao dos costumes, como
orientaes sobre sade, higiene, esporte.
Em 1957, houve a fundao do Servio de Orientao Rural de Pernambuco
(Sorpe), sob direo de Padre Crespo, cuja primeira tarefa foi realizar treinamento de
potenciais lderes camponeses, para que estes conhecessem a doutrina social catlica e as
diretrizes da Igreja. Tambm visava que estes indivduos se afastassem das ideologias de
esquerda.
Um exemplo de prtica formativa exercida pelo segmento conservador da Igreja,
particularmente importante por conta dos seus reflexos na formao poltica desempenhada
pela Contag tempos depois, foram os Crculos Operrios (COs)
21
, que objetivavam a
expanso de um movimento operrio catlico no Brasil, o combate ao comunismo e a
oposio ao sindicalismo de esquerda (KADT, 2007). Com esse horizonte, praticavam
aes para a instruo moral e profissional do trabalhador e a formao de lderes operrios
e sindicais, com orientao para que cada membro pertencesse a um sindicato
22
. Tal
formao poltica ainda promoveu o assistencialismo sindical e orientou os quadros para a
contra-atividade no combate ao da esquerda (RICCI, 1999, p.58). Os COs tiveram

20
Modos particulares de pensamento e ao forjados num campo poltico. (BOURDIEU, 1989)
21
Os COs concentravam-se mais em So Paulo e Rio de Janeiro. No sul do pas, eram mais recorrentes as
aes das Frentes Agrrias (FAG).
22
As COs continuaram as suas prticas ao longo do perodo ditatorial, em menor escala.
17

incio no ano de 1932 e estenderam-se rapidamente a nvel nacional
23
, fundando em 1937
a Confederao Nacional dos Operrios Catlicos (CNOC). Tal Confederao possua
escolas primrias, secundrias, tcnicas e de adultos, alm de cinemas, jornais, associaes
de crditos e cooperativas.
Em um Congresso da entidade, datado de 1955, foram criadas as Escolas de Lderes
Sindicais (ELOs). Distribudas em doze capitais do pas, ofereciam cursos para a
preparao sindical e formao de lideranas e chegaram a contar com o apoio do
complexo Ipes/Ibad
24
(MANFREDI, 1996; RICCI, 1999).

Em So Paulo, o Ipes orientava a Federao de Crculos Operrios de So
Paulo (FCO), constituda por 80 crculos no Estado, congregando 250 mil
associados. O dirigente da FCO era Jos Rotta, que mais tarde seria
interventor da Contag. No Rio de Janeiro, eram ministrados cursos sobre
trabalhadores rurais, tendo como eixo a defesa da democracia, traduzida
como defesa do sistema de propriedades privadas (RICCI, 1999, p. 59)

Cumpre ressaltar nisso que, no contexto do golpe de 1964 os COs forneceram seus
quadros politicamente no comprometidos para preencherem o espao vazio deixado
pela interveno na maioria das organizaes operrias (MANFREDI, 1996).
A Ao Popular (AP) foi uma vertente da Igreja de cunho mais progressista, que
tambm teve destaque na fundao de Sindicatos de Trabalhadores Rurais (STRs).
Originria da Juventude Universitria Catlica (JUC) e Juventude Estudantil Catlica
(JEC), ela possua certa autonomia das orientaes da hierarquia da Igreja,

[...] o que lhes permitiu um engajamento nas lutas que se verificavam
muitas vezes com orientaes distintas, colocando-se ao lado dos que
defendiam transformaes radicais na estrutura social (MEDEIROS,
1989, p.78).

Tanto a JUC quanto a JEC so desdobramentos das aes de implementao da
Ao Catlica
25
do Brasil. Outros dois ramos criados foram a Juventude Operria Catlica
(JOC) e a Juventude Agrria Catlica (JAC)
26
.
O lema das Juventudes era similar ao da AC: ver, julgar, agir (KADT, 2007).
Ver consistia em fazer um levantamento dos problemas enfrentados pelos trabalhadores
na esfera pessoal, familiar, escolar, cultural, poltica, socioeconmica e religiosa. A partir
da, o momento do julgar consistia na reflexo sobre a realidade, atravs de um vis
poltico e teolgico. O terceiro momento, o agir, implicava nos encaminhamentos de
respostas aos problemas, com atribuies de tarefas e responsabilidades individuais e
coletivas aos trabalhadores. O mtodo voltava-se para a percepo das demandas dos
trabalhadores em sua vida cotidiana, encaminhando-os para a construo de solues
coletivas. Atravs desta metodologia, a AP engendrou sua formao para a organizao de
operrios e camponeses, com a perspectiva da construo de uma nova sociedade de perfil
socialista. As etapas do ver, julgar e agir foram usadas e recriadas por diferentes

23
A nacionalizao dos COs deu-se mais por resposta a um chamado de Pio XI, que, por sua vez, tinha por
intento deter a crescente expanso comunista a nvel mundial. No Brasil, quem assumiu a proposta do Papa
foi Cardeal Leme, inserindo a Igreja nos projetos sociais. Um deles foi a formao da Ao Universitria
Catlica e da Confederao Operria Catlica, desdobramentos da Ao Catlica no Brasil.
24
Instituto Brasileiro de Ao Democrtica.
25
Ao Catlica (AC) foi uma organizao mundial formalizada por Pio XI, em meados dos anos 20.
26
Muitos de seus militantes ingressaram em distintas alas da esquerda brasileira por volta do incio de 1960.
18

organizaes, e largamente usadas pela Teologia da Libertao
27
nas Comunidades
Eclesiais de Base (CEBs), anos depois.
Em 1961 criado o Movimento de Educao de Base (MEB), por decreto do
governo federal. Sob orientao da CNBB, tinha por objetivo desenvolver um programa de
educao de base dos trabalhadores rurais nos estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
A Igreja responsvel por estas atividades se comprometeu a mobilizar voluntrios para
atuar como monitores e como lderes nas comunidades, utilizando escolas radiofnicas.
Sua execuo foi apoiada por diversos rgos pblicos, estaduais e federais, com
financiamento e cesso de funcionrios. Com primeira atuao programada para durar
cinco anos, cujo primeiro j contaria com 15 mil escolas radiofnicas, o MEB, ao longo da
sua trajetria, passou a incentivar o sindicalismo rural em diversos locais, especialmente no
Nordeste. Com o peso da ao do MEB, a AP tambm fez uso das radioescolas para
realizar os trabalhos de sindicalizao, formando, assim, grande parte de seus quadros
(MEDEIROS, 1989; RICCI, 1999).
Organizaes como as Ligas Camponesas tambm vo influir na concepo e
bandeiras levantadas pelo sindicalismo rural, institucionalizado apenas na dcada de 1960.
A origem das Ligas Camponesas situa-se em importante conflito ocorrido em Vitria de
Santo Anto, Pernambuco. O conflito eclodiu em Engenho Galileia, onde foreiros da
regio criaram, em 1955, a Sociedade Agrcola de Plantadores e Pecuaristas de
Pernambuco (SAPPP)
28
. Alm de promover ajuda assistencial, a SAPPP tambm era uma
organizao de resistncia ao despejo dos foreiros. Possivelmente em uma tentativa de
neutralizar reaes, o ento proprietrio do Engenho de Galilia convidado para ocupar o
cargo de presidente da organizao. Em contrapartida ao convite, ele reagiu com
represlias policiais, com ameaas de aumento do foro e com a expulso em massa dos
foreiros (MEDEIROS, 1989).
Diante da situao de conflito, parte do ncleo dirigente da SAPPP se deslocou at
Recife, a fim de buscar alguma forma de apoio s suas lutas, que viria sob a forma de uma
assessoria jurdica, a partir do recm eleito deputado estadual pelo Partido Socialista
Brasileiro (PSB) e advogado, Francisco Julio (AZEVEDO, 1982). A formao em direito
de Francisco Julio acabou lhe conferindo um status
29
capaz de representar este ncleo
dirigente (e mais tarde, as Ligas Camponesas).
Ocorre que,

O desenvolvimento da luta na Galileia coincidiu com a constituio de
uma nova concepo, por parte de intelectuais e alguns polticos locais,
sobre os problemas na regio, que teve por marco o Congresso da
Salvao do Nordeste, em 1955. Nesse encontro, do qual participaram
desde polticos, representantes da indstria, do comrcio, da agricultura
at intelectuais como Celso Furtado, Incio Rangel, etc., deslocou-se o

27
De acordo com Tavares (1992) e Favareto (2006), na virada da dcada de 1960 para 1970, foram geradas
novas perspectivas para a ao catlica no sindicalismo. Tendo por referncia as resolues do Conclio
Vaticano II, de 1965, surgiu a Teologia da Libertao. Tendo por concepo a solidariedade aos pobres e
oprimidos, assumindo sua causa e partilhando as suas lutas (BOFF, apud PICOLOTTO, 2011, p. 118), a
Teologia da Libertao toma para si um tnus mais alinhado s concepes marxistas, incumbindo-se, com
isso, da responsabilidade de politizar e engajar agentes eclesiais para atuao no campo e na cidade
(NOVAES, 1995; FAVARETO, 2006). Em consequncia foi criada a Comisso Pastoral da Terra (CPT), em
1975, que redefiniria, com uma guinada esquerda, inspirada pela Teologia da Libertao, o tipo de
interveno dos agentes catlicos junto aos trabalhadores rurais (TAVARES, 1992, p.107)
28
Na direo estava Paulo Travassos, antigo militante do PCB.
29
Como salienta Bourdieu (1989), o exerccio da liderana se d tambm pelo acmulo de saberes
especficos, que confere tal status.
19

diagnstico dos problemas regionais. Tradicionalmente vistos como
resultado das secas e dos fatores naturais, eles passaram a ser pensados a
partir de uma anlise de outro teor, poltico-social (MEDEIROS, 1989. p.
47)

De acordo com a autora, um produto do Congresso foi a anlise dos problemas
nordestinos, entendendo-os como fruto das desigualdades desencadeadas por uma estrutura
concentradora de riquezas, alm da reivindicao por reforma agrria
30
. O deslocamento
de concepo sobre os problemas agrrios na regio Nordeste contou com a participao
de intelectuais, que, por possurem habitus polticos
31
especficos, estabeleceram pontes
comunicativas entre as demandas dos trabalhadores e as suas esferas de atuao.
O encontro sobre o Nordeste reuniu delegados dos nove estados da regio,
parlamentares de vrios partidos, industriais, comerciantes, lderes sindicais, profissionais
liberais, escritores e cientistas sociais, alm de vrias entidades e associaes de classe
(AZEVEDO, 1982). A mediao
32
proporcionada pelos intelectuais, estudantes,
advogados e polticos teve peso formativo no processo das lutas das Ligas, tanto na
realocao da leitura acerca do diagnstico dos problemas da regio do Nordeste quanto na
direo das suas lutas, suas utopias e suas estratgias.
O Congresso da Salvao do Nordeste ocorreu em agosto de 1955, e no ms de
setembro deste mesmo ano foi realizado o I Congresso Campons de Pernambuco. Para
Avezedo (1982), este congresso representou a primeira grande manifestao de massa em
apoio luta dos foreiros do Engenho da Galilia. Ainda conforme o autor,

Na verdade desse congresso que nasce a estrutura orgnica das Ligas
Camponesas e se amplia a sua ligao com as camadas populares e os
setores mais progressistas da capital, que passam a formar uma base de
apoio fundamental para a ao poltica na rea rural, seja atravs do
deslocamento de quadros e militantes (especialmente estudantes) para o
campo, seja pelo suporte jurdico e poltico-parlamentar ou, ainda, pelas
campanhas de denncia e agitao da questo agrria e camponesa e a
luta pela reforma fundiria (AZEVEDO, 1982.p. 67)

Alm do deslocamento de quadros de outros segmentos sociais, a organizao
comeou a estreitar laos com os setores populares urbanos, diminuindo sua excluso
poltica, ainda que sob represso. A ampliao das Ligas Camponesas ocorreu por todo o
estado, culminado, no ano de 1956, em uma passeata de trs mil trabalhadores no Recife,
marcando o incio da consolidao do movimento campons na regio, uma vez que,
para Azevedo (1982), a partir desse instante que esta organizao autnoma dos
camponeses comea a conquistar seu prprio espao no cenrio social do estado.
A expanso
33
das Ligas deu corpo ao debate sobre a propriedade da terra e a
reforma agrria, pois o acompanhar das lutas jurdicas por manifestaes projetava a

30
Cabe ressaltar que um fruto dos debates travados no evento foi a Carta de Salvao do Nordeste. entre as
suas moes mais importantes estava a adio da reforma agrria como uma das solues para a questo do
campo (AZEVEDO, 1982, p. 65).
31
Conforme Bourdieu (1989)
32
Conforme Neves (2008)
33
Em 1958 foi realizado o 1 Congresso de Lavradores, Trabalhadores Agrcolas e Pescadores do
Pernambuco, tendo como uma das pautas a situao do Engenho da Galileia, que foi desapropriado no ano
seguinte pelo governo do Estado. Tais aes projetaram as Ligas Camponesas nacionalmente, ganhando
territrio principalmente na Paraba. Em 1962 foi criado o jornal A Liga, com fins de divulgao do
movimento.
20

organizao como uma imagem icnica desse tipo de confronto. Nesta trajetria, Francisco
Julio passou a defender uma concepo de revoluo brasileira de contedo socialista,
no qual o campons tinha um papel protagonista.
Para o entendimento das articulaes feitas frente aos conflitos no campo desta
poca fundamental retomarmos as aes do PCB, que, naquele momento, voltava-se para
o campo tentando torn-lo base de apoio para seu projeto de transformao social
(MEDEIROS, 1989). Criado em 1922 e reerguido em 1943 aps sobreviver represso
durante o Estado Novo, o PCB ganhou fora com sua proposta de transformao em um
partido de massa. Uma das ideias do Partido era se aproximar dos trabalhadores urbanos e
rurais (MEDEIROS, 1989) e no seio destas aes e propostas
34
que se d a emergncia
do termo campons enquanto uma categoria poltica. A categoria buscou designar as
massas exploradas do campo, englobando nela os parceiros, os meeiros, os posseiros, os
pequenos proprietrios, etc. Para Medeiros (1989) a categoria estava intimamente ligada
concepo que o PCB elaborava sobre a sociedade brasileira.
Como mencionado, nas dcadas de 1950 e 1960, o PCB disps de cursos de
formao, orientados a assegurar sua fundamentao poltico-ideolgica entre seus
militantes. Para Manfredi (1996), a formao empreendida por esse partido tinha dois
propsitos: 1) formar indivduos capazes de dirigir uma organizao clandestina e de
transformar militantes em quadros; 2) criar adeptos e trazer (convencer) o militante para a
sua linha poltica. As atividades de formao do PCB tambm serviram de instrumento de
seleo dos quadros. Nos termos da autora:

[...] alm da educao terica e poltica do militante, tambm
objetivavam formar o carter, o que implica em dizer que serviam
como mecanismos para selecionar e eleger aqueles militantes que se
tornariam quadros (p. 51).

Temos em Fillieule e Pudal (2010) que a formao de um militante pressupe a
interiorizao de regras, hbitos e crenas nos diversos universos sociais do mesmo. Assim
a formao (seleo) de quadros do PCB, requereu destes candidatos, sobretudo, o
sentimento de sacrifcio por conta de um sentimento de pertencimento, dado o seu contexto
de clandestinidade.
A bibliografia bsica dos cursos do Partido envolvia a histria do PC da URSS, a
biografia do Stlin e suas obras, textos com fundamentos leninistas e marxistas, tais como
o Manifesto Comunista. Os cursos eram majoritariamente tericos e moldaram-se em uma
certa ortodoxia, uma vez que eram divididos naqueles para quadros (ou representantes
polticos) e para os militantes do partido (dirigentes sindicais e trabalhadores)
(MANFREDI, 1996). Esta fundamentao marxista e ortodoxa forjou a concepo terica
do PCB para o meio rural, baseando-se na ideia de que havia no Brasil o predomnio de
restos semifeudais, cuja expresso maior seria o latifndio. A reforma da estrutura
fundiria do pas seria o caminho possvel para a extino destes restos, uma vez que a


34
A organizao dos camponeses pelo PCB foi, em boa parte, fruto do trabalho de Gregrio Bezerra, que era
do Agreste Pernambucano e sargento do Exrcito. Com a legalizao do PCB, em 1945, ele foi candidato e
eleito deputado em Pernambuco, permanecendo no cargo at 1948, quando foi preso, e, por falta de provas,
liberado. Da em diante, viveu nove anos na clandestinidade at 1957, quando foi preso novamente, desta
vez, pelos militares. Permaneceu noves dias detido e sofreu diversas torturas, chegando a ser arrastado por
um jipe em praa pblica. Em 1967, foi condenado a 19 anos de priso, contudo, no ano de 1969, foi solto
em troca do embaixador americano Charles Elbrick, sequestrado por um grupo de oposio armada.
(CARNEIRO e CIOCCARI, 2010).
21

distribuio das terras impulsionaria o desenvolvimento econmico e industrial capitalista
(MEDEIROS, 1989; RICCI, 1999).
Assim, a reforma agrria, para o partido, contaria no s com o apoio das camadas
populares, mas tambm com o da burguesia. Por outro lado, a onda de represso
desencadeada subjugou as aes formativas que se contrapunham s aes oficiais do
Estado, o que pode ter gerado essa viso da reforma agrria.
No final dos anos 1950 e incio de 1960, comearam a vir luz as divergncias
entre foras polticas do campo as Ligas e o PCB acerca da conduo das lutas. A raiz
destas divergncias estava, sobretudo, na concepo do sentido da revoluo brasileira e
o carter da reforma agrria a ser implementada.
Como apontado, para o PCB a revoluo teria um carter democrtico burgus e
seria alcanada atravs de etapas. Todavia, para Francisco Julio e os militantes das Ligas,
no era possvel buscar alianas com a burguesia e os setores latifundirios, por isso no
aceitavam a hierarquizao ttica das lutas, que subordinava a questo agrria questo
nacional-democrtica (AZEVEDO, 1982, p. 89). Estes fatos acabaram por provocar a
separao entre estas foras, muito embora tais divergncias paream ter sido resultado de
debates entre a direo dos movimentos e no terem permeado necessariamente sua base,
e, portanto, o cotidiano das lutas (MEDEIROS, 1989).
Para Azevedo (1982), a ruptura definitiva entre estas duas foras se deu no
Congresso Campons de Belo Horizonte, convocado pela Unio dos Lavradores e
Trabalhadores Agrcolas do Brasil (Ultab)
35
em 1961. Ainda sob o peso da crise poltica
institucional gerada pela renncia do presidente Jnio Quadros, o Congresso realizou-se e
contou com uma bancada minoritria das Ligas e do Movimento dos Agricultores Sem
Terra (Master)
36
, recm constitudo no Rio Grande do Sul. Destacamos este evento, pois,
nele, as principais bandeiras dos movimentos camponeses da poca so firmadas, sendo
recuperadas pela Contag posteriormente.
As discusses do Congresso trataram dos temas propostos pela Ultab: soluo para
o problema da propriedade e do uso da terra no Brasil, medidas imediatas e parciais de
reforma agrria, formas de arrendamento e parceria, direitos dos pequenos e mdios
proprietrios rurais, organizao das massas trabalhadoras. Ainda assim, a tese de reforma
agrria das Ligas empolgou o plenrio, derrotando as propostas elaboradas pelo PCB
(MEDEIROS, 1989).
O Congresso considerado um marco das lutas camponesas. Para alm da proposta
de reforma agrria trazida pelas Ligas e as divergncias entre Francisco Julio e o PCB
sobre a validade das lutas pela reforma agrria, o Congresso mostrou o reconhecimento
poltico da categoria campons no campo das lutas dos movimentos sociais rurais da

35
Em outubro de 1953, em Viena, ocorreu uma Conferncia Internacional de Trabalhadores Agrcolas, que
provocou a convocao pelo PCB de um encontro nacional o I Encontro Nacional dos Trabalhadores
Agrcolas , com finalidade de eleger seus representantes no Brasil e elaborar uma pauta de reivindicaes.
Dentre as reivindicaes estavam o confisco das terras dos latifundirios e companhias estrangeiras, com sua
distribuio gratuita aos assalariados agrcolas, camponeses sem terra ou com pouca terra, e outros. No ano
de 1954, o PCB organizou a II Conferncia Nacional dos Lavradores, reunindo trabalhadores do campo.
Como descreve Medeiros (1989), um dos seus objetivos era criar uma organizao em mbito nacional que
aglutinasse e desse direo s diversas organizaes de trabalhadores rurais existentes. Fruto deste processo
foi a criao da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (Ultab).
36
Nos anos 1940 e 1950, no Rio Grande do Sul constituiu-se uma camada de agricultores que no tinham
acesso terra, quer seja pelo esgotamento da fronteira interna do Estado, impedindo novas unidades de
pequenas propriedades familiares, quer seja pelo crescimento do nmero de assalariados temporrios. No
incio de 1962, com o apoio do ento governador do estado, Leonel Brizola, do PTB, os agricultores sem
terra iniciaram a forma de luta que mais os caracterizaram: os acampamentos no permetro do latifndio
improdutivo (MEDEIROS, 1989). Fruto da organizao destes agricultores o Master.
22

poca e marcou a bandeira da reforma agrria como a grande bandeira representativa dos
trabalhadores do campo.

Se o Congresso de Belo Horizonte considerado um divisor de guas
entre as correntes que disputavam a hegemonia da conduo das lutas dos
trabalhadores rurais, ele guarda outros significados tambm. Antes de
mais nada ele marcou como nenhum outro evento o reconhecimento
social e poltico da categoria campons, sintetizando um conjunto de
foras heterogneas que lutavam no campo (...) A representatividade das
delegaes, a diversidade de situaes representadas, o carter das
reivindicaes levantadas e o clima do encontro indicavam que no era
mais possvel tratar a questo agrria com medidas locais, seja de carter
repressivo, seja atravs de solues parciais negociadas. Realizar
transformaes profundas na estrutura agrria aparecia como uma
questo essencial do desenvolvimento nacional. (MEDEIROS, 1989, p.
60)

Marcado pelos debates entre as duas entidades, o Congresso contou com a presena
de representantes do Estado
37
como Joo Goulart, ento presidente do Brasil, o que
demonstrou a importncia que a questo agrria assumia naquele contexto. Ao incio dos
anos 1960, havia, portanto, sinais claros de que a luta do campo comeava a ter maior peso
poltico, medidos, sobretudo, pela violncia policial e dos proprietrios de terra.
Por outra parte, emergncia dos conflitos no campo e instituio da categoria
poltica campons no plano das lutas, correspondeu a construo social de uma imagem
de latifndio pelas correntes de esquerda: equivalente sobrevivncia feudal, ao atraso e
opresso (MEDEIROS,1989). As reaes dos proprietrios de terra organizao dos
trabalhadores foram vrias, como, por exemplo, a queima de casas, despejos, assassinatos;
a deteno de instncias da justia; interesses fortemente representados no Congresso
Nacional (idem). No perodo, tambm as entidades patronais revigoraram e procuraram
estabelecer

[...] a imagem do proprietrio que produzia sem estmulo do governo, que
sustentava a industrializao com as divisas que seus produtos geravam,
que enriquecera a custo do trabalho duro, que dava toda a proteo e
apoio aos bons trabalhadores e que se via agora ameaada pela agitao
introduzida em suas terras de fora para dentro. Rebatendo a imagem de
atraso, reivindicavam do governo apoio entidade agrcola, com polticas
especiais de crdito, construo de silos, armazns, estradas, educao,
introduo de medidas de apoio produo, etc., de forma a elevar o
nvel de renda do setor. Com isso, argumentavam, seria possvel tambm
a melhoria do padro de vida dos trabalhadores e a consequente reduo
do xodo rural (MEDEIROS, 1989, p. 65)

A regulamentao da sindicalizao rural ocorreu em 1962 atravs de portaria do
Ministrio do Trabalho
38
, feita nos moldes da legislao sindical ento vigente. Calcou-se,
portanto, na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada em 1943, que trouxe

37
Estavam presentes o governador de Minas Gerais Magalhes Pinto e o Primeiro Ministro, Tancredo Neves.
38
No governo Joo Goulart, o Ministrio do Trabalho criou a Comisso Nacional do Sindicalismo Rural
(Consir), formado por representantes do governo e um representante dos trabalhadores rurais. Essa comisso
era composta por membros de partidos (dentre eles o PCB), da AP e da Igreja e tinha por plano constituir
1700 sindicatos em um ano.
23

normas s organizaes sindicais de empregados e empregadores como a de os sindicatos
representarem os interesses da categoria profissional referida diante aos rgos pblicos e
coletivos da sociedade civil. Tambm trouxe o reconhecimento por base territorial
municipal, seguido de federaes e de uma Confederao de mbito nacional. Da parte de
seus representados, caberia uma contribuio financeira regular, o imposto sindical.
Um dos motivos da regulamentao do sindicalismo rural foi o desejo do governo
de Joo Goulart em ampliar a sua base de sustentao poltica e conter os movimentos
sociais rurais em expanso (RICCI, 1999). Segundo Palmeira (1985), a outorga das
primeiras cartas sindicais rurais veio por exigncia dos prprios sindicatos j existentes,
percebendo a importncia de seu reconhecimento oficial.
Uma verdadeira corrida pelas foras polticas atuantes no campo decorreu da
regulamentao, para a formao de sindicatos de trabalhadores rurais (MEDEIROS, 1989;
RICCI, 1999). Como visto, em diversas reas j existiam associaes que, contudo, no
tinham reconhecimento. Somam-se a esses todos os outros criados independentemente de
uma organizao anterior dos trabalhadores do campo. Diante desse cenrio, a corrida se
deu sob a concepo de que o controle de um grande nmero de entidades garantiria
sucessivamente o controle das federaes e da confederao, a nvel nacional. Todavia, a
disputa passava ao largo dos trabalhadores e se dava principalmente no nvel das direes
(MEDEIROS, 1989). Em suma, estavam em jogo as representaes polticas do campo
poltico rural. Igualmente, estava em disputa o direito destas organizaes de falar em
nome dos trabalhadores do campo: o poder simblico
39
destes sujeitos.
No perodo, a AP, assim como o PCB e os segmentos conservadores da Igreja
40
,
disputaram direes de sindicatos, federaes e a prpria direo da iminente
Confederao. Foi com esse objetivo que trs organizaes catlicas moderadas do
Nordeste e uma de So Paulo se reuniram em Recife para fundar uma Confederao
Nacional dos Trabalhadores Rurais. Isto porque, segundo a lei, com trs federaes
reconhecidas pelo Ministrio do Trabalho era possvel a fundao de uma Confederao
Nacional.
No entanto, a Confederao fundada no foi reconhecida, posto que havia diversos
processos de federaes aguardando o seu reconhecimento. Ao cabo, uma nova fundao
foi marcada para o final do ano de 1963. O processo contou com federaes de orientao
do PCB, da AP, de grupos cristos do Nordeste, dentre outras, e houve divergncias entre
os agentes polticos. Em 1963 foi fundada a Contag, reconhecida pelo decreto de lei n
53.517, de 31 de janeiro de 1964. Na direo, quatro cargos eram ocupados por pessoas
ligadas ao PCB, trs AP e dois aos grupos cristos. No cargo de presidente elegeu-se
Lindolpho Silva, do PCB.
Para Novaes (1991), a importncia deste evento o fato da Contag se tornar, ao
cabo, um ponto de chegada, acolhendo centenas de sindicatos fundados a partir de distintas
intenes e atores. A Contag se tornaria, nas duas dcadas seguintes, a nica possibilidade
de integrao no chamando Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais, o MSTR
(NOVAES, 1991, p. 175).




39
Conforme Bourdieu (1977),
40
A partir de 1961, as Ligas entram numa crise interna. Aps reflexes sobre a experincia cubana, parte da
direo das Ligas rejeitou as possibilidades de transformaes sociais e polticas pelas vias pacficas
(MEDEIROS, 1989), buscando instalar campos de treinamento de guerrilhas. Progressivamente, estas
entidades foram ficando isoladas politicamente e tendo que enfrentar adversrios como a Igreja e o Estado.
24


1.2 A Contag nos seus primeiros tempos: a formao poltica interventora e a
renovao sindical

Dois meses depois da criao da Contag, ocorreu o golpe civil-militar e a
efervescncia social e poltica entrou em refluxo, abrindo uma conjuntura de grande
represso aos movimentos operrios e do campo.

No que se refere ao campo, de imediato houve a interveno na recm
constituda Contag e nas federaes mais ativas, sendo nomeados como
interventores elementos ligados Igreja Catlica
41
. No caso da Contag e
dos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro, onde era forte a presena
dos comunistas, a direo passou para membros oriundos dos Crculos
Operrios. No Nordeste, foram escolhidas pessoas ligadas aos Servios
de Orientao Rural ligados aos bispados, como o caso da Sorpe em
Pernambuco, e do SAR, do Rio Grande do Norte. (MEDEIROS, no
prelo)

No mbito da direo nacional, a interveno se deu atravs do Ministrio do
Trabalho. Foi nomeada uma Junta Governativa, que tinha como presidente Jos Rotta, lder
paulista do COs. A interveno foi formalmente suspensa em 1965 e a junta governativa
foi eleita para dirigir a Contag.
Sob patrocnio do Estado civil-militar, atravs do Instituto Nacional do
Desenvolvimento Agrrio (Inda)
42
, o I Congresso dos Trabalhadores Rurais foi convocado
e realizado em 1966, coordenado por Jos Rotta, muito embora neste momento tambm se
consolidasse uma oposio sua presidncia, o que demonstra que permaneciam disputas
entre o Estado
43
e setores dominantes e as organizaes de trabalhadores do campo, pelas
representaes polticas dos trabalhadores.
O I Congresso da Contag teve por argumento a ideia de que a luta dos trabalhadores
rurais se daria em torno do cumprimento da legislao vigente. Assim, era preciso o estudo
e o esclarecimento do Estatuto da Terra, Estatuto do Trabalhador Rural e das polticas
agrcolas vigentes. Sobre este ltimo ponto, vlido destacar que, durante o perodo do
regime militar, as polticas de desenvolvimento agrcola inspiraram-se no modelo norte-
americano e voltaram-se para a modernizao dos processos produtivos a partir da
especializao e da modernizao tecnolgica das lavouras com o uso de maquinrios,
agroqumicos e sementes melhoradas (PICOLOTTO, 2011).
No plano legal, o Estatuto do Trabalhador Rural, institudo pelo Congresso
Nacional em 1963, era a lei reguladora das relaes entre capital e trabalho e determinava
formas de encaminhamentos de questes trabalhistas, mesmo que com limites rgidos para
a ao sindical (MEDEIROS, 1989; FAVARETO, 2006). Logo aps o golpe tambm foi
aprovado pelo Congresso Nacional o Estatuto da Terra, composto de duas partes distintas:
uma referente reforma agrria e outra ao desenvolvimento rural. O documento objetivava

41
Como apontamos, a ao da Igreja no campo durante o perodo de ditadura militar complexa. Muitos
padres e bispos, dentro da concepo de combate pobreza e defesa dos direitos, imburam-se da necessidade
de incentivar a organizao dos trabalhadores do campo. Muitos foram presos e torturados pelo regime
ditatorial.
42
rgo autrquico criado pelo Estatuto da Terra, Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964, com jurisdio em
todo o territrio nacional.
43
O Inda, vinculado ao Ministrio da Agricultura, teve por atividades gerais a promoo do desenvolvimento
rural, essencialmente atravs das atividades de colonizao, extenso rural, cooperativismo, assistncia
tcnica e associativismo.
25

estimular a empresa rural, ou, a propriedade fundiria caracterizada pela explorao
econmica e racional: o empreendimento rural era calcado num modelo ideal de
propriedade e de utilizao, o qual seria determinado dentro das condies da regio em
que se situasse e tambm pela a sua utilizao, que seria a de uma rea mnima, segundo
padres estabelecidos por lei. O caminho para que o latifndio se convertesse em empresa
seria atravs de estmulos de poltica agrcola e desapropriao, em caso de tenso social
(MEDEIROS, 1989). Desta forma, o documento expressava uma viso poltica do meio
rural e da reforma agrria, conivente com as concepes mantidas pelos proprietrios de
terra, entretanto, propunha a eliminao do minifndio e latifndio, entendidos como
fontes de conflitos
44
. Como observado em Medeiros (1989), ambos os estatutos acabariam
por impor aos trabalhadores rurais um determinado campo de luta pela reforma agrria: o
regulado pela lei.
O tema da formao poltico-sindical pouco aparece nas teses aprovadas pelo I
Congresso, e sua tnica acompanhou as diretrizes dadas pelo Estado e setores dominantes:
foi vinculada formao tcnica, ao estudo do Estatuto da Terra e s prticas de
associativismo e cooperativismo.
A formao poltica para o cooperativismo era vista em conjunto com o governo
federal, tendo o Inda como o responsvel por firmar convnios com as Fetags, para a
criao e manuteno das atividades. Os cursos seriam promovidos pelos sindicatos e
realizado nos seus ncleos residenciais, por correspondncia ou em cursos noturnos
volantes, com durao de 3 a 6 dias. Nesse sentido, a formao poltica engendrada a
partir da formao tcnica, por sua vez, entendida como um caminho no sentido de romper
com a falta de cincia e falta de crena que, em parte, os trabalhadores rurais teriam
em relao s cooperativas (tidas como rgos ideais para a associao dos agricultores).
por meio desta retrica que a formao poltica empreendida pela direo do Jos
Rotta objetivou a consolidao de um perfil de sindicalismo rural com fundamentao nas
concepes do Estado civil-militar. Isso se dava atravs da afirmao de que a tcnica
promovida nos seus cursos daria ascenso aos trabalhadores em termos econmicos (como
produo, comercializao de produtos e servios, acesso ao mercado, etc.). Sob outro
ngulo, a formao exercida por sua direo buscou afastar discusses de teores mais
polticos, o que evidencia que, embora a resistncia no campo tivesse entrado em refluxo
e tivessem sido silenciadas pela formao interventora, as demandas do perodo anterior
permaneceram vivas.

Os anos que se seguiram ao golpe viram, como desdobramento da
poltica agrcola e agrria dos diversos governos militares, a continuidade
e mesmo a intensificao das lutas do campo, na medida em que as
condies que as alimentavam no s persistiram como se agudizaram.
(MEDEIROS, 1989, p. 91)

O I Congresso da Contag foi tambm um momento de consolidao da oposio a
Jos Rotta, quando dirigentes das federaes do Rio Grande do Norte, Cear e Pernambuco

44
No Estatuto da Terra (Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964), em seu Art. 17. , temos por Reforma
Agrria [...] a distribuio ou a redistribuio de terras, pela execuo de qualquer das seguintes medidas: a)
desapropriao por interesse social; b) doao; c) compra e venda; d) arrecadao dos bens vagos; e)
reverso posse do Poder Pblico de terras de sua propriedade, indevidamente ocupadas e exploradas, a
qualquer ttulo, por terceiros; f) herana ou legado. A desapropriao por interesse social teria como um de
seus fins condicionar o uso da terra sua funo social.

26

fizeram um bloco em contraposio s teses apresentadas no congresso. As crticas eram
quanto aos encaminhamentos das demandas dos trabalhadores do campo. O grupo cresceu
consideravelmente em 1967
45
, ao ponto de vencer as eleies para direo da
Confederao, em 1968 (RICCI, 1999).
A derrubada do interventor foi realizada por representantes dos setores mais
atuantes de um movimento ainda em larga medida sufocado (PALMEIRA, 1985, p.46).
Esse grupo toma posse da direo da Contag em 1968, tendo por representante poltico
Jos Francisco da Silva, proveniente da Zona da Mata Pernambucana. relevante registrar
que alguns membros da diretoria da interveno permaneceram na direo de Jos
Francisco da Silva (consta em Medeiros (1989) que a nova direo incorporou o tesoureiro
da gesto anterior, ligado aos COs do Rio de Janeiro, alm de ter contado com apoio do
Rio Grande do Sul, onde sobressaia a Frente Agrria FAG). O fato deixa indagaes
quanto aos motivos destas continuidades e como se deram e mantiveram
46
.
Jos Francisco da Silva foi um quadro poupado na poca ditatorial (NOVAES,
1991), em grande parte, por ter sido monitor do MEB. Muito embora a Igreja tenha
exercido distintas formas de aes e concepes, seu papel foi de grande importncia para
a constituio desta nova direo da Contag. Se ela apoiou oficialmente o golpe e foi
relevante na constituio da diretoria interventora, a sua existncia amenizou intervenes
diretas nos sindicatos cristos (NOVAES, 1991), garantindo a continuidade de um
sindicalismo rural alternativo ao regime militar (PALMEIRAS, 1985).

No campo, a represso oficial e/ou a violncia privada dos patres deram
cabo de vrias organizaes camponesas. Contudo, no que tange ao
sindicalismo, mesmo quando houve intervenes em sindicatos
localizados, a Igreja, via de regra, pde indicar substitutos recrutados
entre seus quadros mais moderados, evitando que parte significativa deles
fosse fechada (NOVAES, 1991, p. 176).

Palmeira (1985) argumenta que a represso sobre os dirigentes rurais foi mais
contundente do que sobre o operariado e Medeiros (1989) alerta que o processo de
reconstituio do sindicalismo feito pela Igreja neste perodo no foi simples e muitas
vezes tambm sobre eles se abateu a represso, seja do regime militar, seja de setores mais
conservadores da prpria Igreja. Com efeito, a continuidade das organizaes sindicais
prximas Igreja, em algum grau, permitiu a reestruturao do movimento sindical dos
trabalhadores rurais. Sobre os estados de Pernambuco e Rio Grande do Norte, Tavares
(1992) chama a ateno para o fato de que a presena catlica, como a do Padre Crespo, na
Federao dos Trabalhadores Rurais de Pernambuco (Fetape) foi importante para
preservao da federao e especialmente relevante para o acmulo de capital poltico
47

pelas lideranas sindicais pernambucanas.
Esses sindicalistas que assumem a diretoria da Contag passariam assim

[...] a considerar sua histria a do conjunto dos movimentos pr-64, ainda
que a partir de uma leitura prpria, tomando como referncia diversas

45
Em 1967, no Rio de Janeiro, ocorreu a Conferncia Nacional Intersindical, na qual estavam presentes
representantes dos trabalhadores rurais, bancrios e industririos. De acordo com documentos da Contag
(2003), nela ocorreu o incio da articulao urbana e rural. A chapa de Jos Francisco da Silva tambm seria
fruto desse processo.
46
Apesar da relevncia neste ponto, discutiremos este assunto apenas quando este subsidiar a discusso
pretendida nesta pesquisa, que a formao poltica.
47
Bourdieu (1989).
27

matrizes e no apenas a dos sindicatos dos padres. Alm disso, a marca
pernambucana dessa passagem comeou a se traduzir em hegemonia
poltica e na capacidade de produzir a histria dos movimentos
camponeses em Pernambuco enquanto histria nacional dos
trabalhadores rurais. (TAVARES, 1992, p.111)

Em entrevista, Jos Francisco da Silva nos traou a sua trajetria at chegar
presidncia da Contag, revelando aspectos do caminho dos dirigentes que compuseram o
bloco de oposio. Ele foi secretrio da Fetape no comeo de 1960 e foi um destes
sindicalistas opositores. Desta forma, Jos Francisco da Silva responde enquanto um
intelectual orgnico
48
do bloco:

A gente, at chegar na Contag... tem uma historiazinha tambm que passa
pelo processo de conscientizao e formao, e eu fiz parte desse
processo. Meu municpio de origem Orob, Pernambuco. Eu era filho
de pequenos posseiros e a gente no tinha terra. A gente trabalhava na
terra de parentes, na poca de chuva. [...] E a partir dos meus quinze,
dezesseis anos eu comecei a me interessar em participar em trabalhos
nessas reas, social. Dentro dos limites da poca, muito motivado pela
Igreja. Igreja Catlica. Eu participei da JAC, isso em Orob ainda.
Participei de uma entidade de... era caritativo, mas era um meio de voc
ajudar o pessoal pobre, dentro da realidade do municpio. Fazer mutiro
para fazer casinha de barro, coisa assim. Mas tambm aqueles que
estavam doentes, prestar uma assistncia melhor. Tambm de socorro,
entrega de cestas bsicas para alimentao daquelas famlias que
precisavam. Chamava-se Sociedade Vicentina. Existe at hoje. Claro que
o foco maior era essa questo da presena junto s famlias pobres e
carentes, de maneira mais assistencial. Depois veio, j nos anos 1959 e
1960, 1959 mais precisamente, o Movimento de Educao de Base, o
MEB. [...] A diocese de Nazar da Mata comeou a mobilizar as igrejas e
a mobilizar as pessoas para comear esse trabalho de educao pelo
rdio, envolvendo a educao de base. [...] Dentro daquele mtodo de
educao Paulo Freire. E a gente fez alguns debates, alguns treinamentos
para... at chegar a monitor do MEB. E, assim, dentro de uma linha muito
conscientizante. (Jos Francisco da Silva, entrevista concedida a IMS no
dia 19/03/2013)

A fala indica que muito embora a retrica da Igreja progressista fosse de assistncia
a populaes carentes, ela se voltou para debates polticos em torno da organizao das
lutas destes grupos. A fala tambm nos chama a ateno para o mtodo Paulo Freire
49
,
muito utilizado pelos diversos movimentos populares
50
e sindicais da poca, por causa das
suas ideias: de certa forma, abria espao para metodologias de ensino que propiciavam a

48
No sentido trazido por Gramsci (2011)
49
Nascido em Pernambuco, Paulo Freire formou-se em Direito e atuou como professor de portugus na
escola bsica, em seguida comeando a trabalhar com alfabetizao popular no Servio Social da Indstria
(Sesi), na mesma cidade. Nos anos 1950 e 1960, j como professor de Histria e Filosofia da Educao na
Universidade de Recife, Freire realizou experincias de alfabetizao de adultos em reas rurais e urbanas
pauperizadas de Pernambuco. Ao que consta na literatura, o mtodo de Paulo Freire esteve mais presente
dentre os movimentos populares do que os escritos sobre a formao de intelectuais e formao de
organizaes de Gramsci e Lnin, graas sua grande capacidade de ir ao povo, mesmo sendo o mtodo
voltado para os processos de alfabetizao ou talvez por esse motivo.
50
Algumas das ferramentas utilizadas por estes grupos foram o teatro, o filme, a msica e outras
manifestaes culturais.
28

elaborao poltica, crtica e coletiva, a partir das experincias individuais e sociais dos
participantes. Para alm disso, este mtodo foi usado, na segunda metade da dcada de
1970, porque a formao mais explicitamente poltica era clandestina.

As obras de Paulo Freire (em particular a Pedagogia do Oprimido)
possuem um carter explicitamente poltico, com uma conotao
polissmica, gerando uma multiplicidade de prticas educativas, cujos
protagonistas, ainda que movidos por intenes e projetos polticos -
ideolgicos distintos, incorporam alguns aspectos especficos de seu
mtodo, em suas prticas pedaggicas (MANFREDI, 1996, p. 181).

Paulo Freire dedicou seus estudos alfabetizao das camadas populares e seu
mtodo consiste numa leitura circular do aprendizado, onde o ato da educao um
condutor do aprendizado. Diferentemente do professor tradicional, aqui o educador seria
um coordenador do aprendizado. Sua tarefa seria estabelecer um dilogo do conhecimento
com a realidade do educando, ou seja, a vida cotidiana das pessoas considerada
relevante educao e passa a ser seu ponto de partida.
A perspectiva dialtica do mtodo de Paulo Freire tem a mesma matriz catlica do
ver, julgar e agir. Ambas se fundamentam numa ideia de educao na qual temas
geradores so elencados e refletidos pelos educandos, de modo que assim os educandos
seriam capazes de desenvolver solues conjuntas para as suas demandas. A educao
libertadora, portanto, concebida apenas na histria dos prprios homens que a vivem:
quando toma sentido real no cotidiano dos aprendizes (FREIRE, 1967).
Para tal, os temas so divididos em subunidades de contedos e de historicidades,
ordenados na forma de um roteiro. A escolha do tema, bem como a sua ordenao, tarefa
do professor ou formador reflexivo, que traduz as situaes colocadas pelos educandos
para o processo coletivo de ensino-aprendizagem. As palavras geradoras e os crculos
de cultura, utilizando os termos de Freire, so os lugares dialgicos do mtodo, nos quais
todas as realidades e vozes possuem lugar na construo de uma realidade coletiva ou
libertadora. De igual forma so os lugares pelos quais o processo de formao,
progressivamente, vai dando novo significado realidade do educando e, gradativamente,
dando novo significado ao aprendizado coordenado.
Dado que o caminho de transformao da filosofia espontnea para a crtica feito
a partir da formao intelectual (GRAMSCI, 2011), a metodologia de Paulo Freire em
muito contempla as proposies de uma formao que pretende garantir uma hegemonia
poltica: o mtodo freiriano permite criticar a realidade nas suas diversas dimenses. Sob
outra perspectiva, os educadores reflexivos cumpririam a funo de mediao como a
que sugere Neves (2008), posto que a sua ao seria a de coordenar as distintas realidades
dos educandos, no sentido de engrendrar uma linguagem universal.
Jos Francisco da Silva ainda nos relatou que teve dificuldades na sua trajetria de
formador do MEB, pelo contexto poltico, pela prpria dinmica das atividades de
formao e pela dinmica de trabalho como canavieiro. Em grande medida, suas
dificuldades residiam no fato de diversos trabalhadores participantes dos seus cursos no
terem vnculos com os engenhos, indo trabalhar nos locais que lhes pagassem um pouco
melhor. As dificuldades eram agravadas por conta da sazonalidade das pocas de chuva e
seca na regio. Segundo suas palavras, as atividades do MEB (a rdio, mas tambm as
atividades presenciais) e as instalaes das escolas radiofnicas, por vezes dependiam da
prpria dinmica de trabalho de seu monitor. [...] cada monitor tinha que deixar um
companheiro de apoio, um auxiliar para continuar naquele perodo [ perodo de trabalho no
canavial] .
29

No ano de 1961, Jos Francisco da Silva se mudou para o municpio de Vicncia,
para trabalhar num engenho. Sobre o episdio, ele lembra:

Levei minha famlia para l. E levei tambm minha escola radiofnica, o
meu rdio. [...] A escola do MEB. Fui pra l e instalei a Escola. Tinha uns
trinta, quarenta alunos. E o pessoal de Nazar, da diocese, era muito
ligado gente. Iam l, supervisionava. Fazia reunio de avaliao,
discusso de como estavam indo as Escolas. E implantando tambm em
outros engenhos. E nesse momento que comea a surgir o Movimento
Sindical [Rural]. (Jos Francisco da Silva, entrevista concedida a IMS no
dia 19/03/2013)

O trecho acima ilustra que a prtica de formao poltica empreendida por estes
formadores no foi ausente de sacrifcios e desafios, na esfera de vida familiar, econmica,
social (sobretudo, levando em conta a violncia exercida pelos setores dominantes). A
criao de uma f poltica, que culminou no surgimento do MSTR, contou com um
trabalho rduo e molecular de divulgao de pensamentos e conhecimentos.
O relato de Jos Francisco da Silva ainda nos ajuda a entender alguns aspectos do
processo de formao destes sindicalistas em um grupo opositor direo interventora. O
dirigente nos exps que no incio de 1962, Euclides Nascimento
51
o teria procurado em
Vicncia durante uma reunio (que era uma missa) e proposto a ideia de organizar um
sindicato. Na ocasio, foi citado o nome de Jos Francisco da Silva para o cargo de
delegado da regio, por conta das suas aes com o MEB. Aps o perodo em Vicncia,
Jos Francisco da Silva teria voltado e organizado o sindicato em Nazar da Mata, que
abrangeu mais do que o municpio de referncia
52
. Diante do cenrio da criao de um
sindicato, o proprietrio do engenho no qual Jos Francisco da Silva trabalhava teria
aceito a sua institucionalizao porque ele era catlico e tinha aes mais prximas s da
Igreja, e, com isso, o perigo da chegada das Ligas Camponesas ao local estaria afastado.
Jos Francisco da Silva ainda apontou que os sindicatos foram fazendo suas lutas a
partir de cada engenho, com base em aes para reivindicar direitos trabalhistas e na
mediao das demandas do trabalhador rural com o proprietrio, diante do contexto de
represso. Possivelmente, a expanso do nmero de sindicatos na regio e a emergncia de
paralisaes e manifestaes foi um resultado desse tipo de empreendimento. A expanso,
junto ao crescimento das Ligas Camponesas acirrou o clima de tenso no campo, na poca
53
. Sobre o procedimento para a escolha das lideranas sindicais rurais no incio da dcada
de 1960, Jos Francisco da Silva comentou:

Agora, essa questo da formao que voc diz... Voc no escolhe o
delegado por acaso. Havia encontros, havia capacitaes. Esse pessoal,
esses delegados: Qual o papel do delegado? Porque ser delegado? O que

51
Euclides Nascimento foi fundador e presidente da Fetape. Conhecido como Chiquinho, atuou no
sindicalismo rural durante toda a dcada de 1960 e 1970, e, junto a Jos Francisco da Silva, organizou a
retomada da Contag, em 1968. Tambm foi atuante na organizao das campanhas salariais, em 1980.
52
Estendendo a Vicncia, Carpina e Pau dAlho. De acordo com sua fala, essa forma de sindicato ocorria na
poca porque havia poucas lideranas que pudessem organizar sindicatos a nvel local.
53
No ano de 1963, houve a greve geral de canavieiros na regio nordestina. Sobre isso, Jos Francisco da
Silva relata que houve um acordo em Pernambuco, que contou com apoio de Francisco Julio, dos sindicatos
ligados Igreja, do PCB (Gregrio Bezerra), alm do apoio do governador Miguel Arraes. O acordo acabou
se tornando um instrumento de orientao para as lutas dos trabalhadores rurais na busca de melhores
condies de trabalho.

30

estava se defendendo? Essa questo do projeto. E isso o patro no abriria
mo com facilidade. Tem que ser na base da organizao e da luta. Esse
foi um perodo muito efervescente e muito bom. Agora, durou pouco.
Para voc ver. Em 1961, 1962... em 1963 j foi fundada a Confederao,
que foi reconhecida no final de 1963, mas foi fundada antes. A Contag: a
preocupao da criao da Contag a nvel nacional, dessa entidade
nacional. Isso foi muito bom, mas o tempo era muito curto. Foi muito
acelerada, as coisas. E o trabalho do MEB, de educao de base, que j
falei a questo do... A Igreja tinha um segmento muito importante. Por
sinal o Betinho era o lder nacional, que era da AP Ao Popular.
Existia no estado do Pernambuco e a nvel nacional era o Betinho. Era
uma Igreja progressista, que o que havia de diferena a, era que era um
trabalho a partir dos engenhos, a partir das pessoas, a partir das
lideranas. No de cima para baixo. E tambm se colocando no sentido
de ver quem so os verdadeiros amigos dos trabalhadores e quem so os
inimigos. Em outras palavras quem est no nosso lado e quem est contra
a gente. Agora, dentro de uma formao progressista, crist, n. [...]
Agora, o problema era o seguinte: com a Bblia na mo eu vou pra
guerra. (Jos Francisco da Silva, entrevista concedida a IMS no dia
19/03/2013)

A seleo dos delegados tambm ocorreu a partir de provaes. A fala sugere que a
entrada de pessoas nas atividades de formao, bem como sua seleo para delegado,
provinha de numa negociao com seus patres. Sob um contexto repressor, as diversas
formaes, sobretudo as de matriz marxista, ocorriam, em sua maioria, na clandestinidade:
essa situao condicionava o pblico, restringindo a escolha daqueles que frequentariam os
cursos mais voltados para a formao de lideranas.
Se em termos gerais a formao poltica pr e ps-golpe empreendida pela Igreja
era entendida pelo Estado civil-militar ou segmentos dominantes como apoltica e com
objetivo na ajuda aos pobres, ou era entendida como uma formao poltica para o
afastamento das concepes comunistas, ela tambm foi uma formao poltica para a
organizao das lutas das classes subalternas. Sobre as matrizes discursivas que
substanciaram a formao sindical e que deram base ao sindicalismo como um todo,
Manfredi (1996) salienta que as formulaes marxistas, em maior ou menor grau, foram
absorvidas por grupos de educao de base e treinamentos pastorais. Assim, a organizao
da Confederao, das Federaes de Trabalhadores Rurais (Fetags) e dos Sindicatos de
Trabalhadores Rurais (STTRs) no se deu sem uma formao poltica anterior, muito
embora esta tenha sido realizada dentro de estratgias complexas e a partir de diversas
concepes, matrizes discursivas e atores em disputa pelas foras polticas, ao longo do
tempo.
A ideia de mudana da direo da Contag surgiu a partir de encontros formativos,
que gestaram uma constatao por parte das lideranas de que a Confederao estaria
subordinada ao Ministrio do Trabalho e aos militares. Sobre a retomada da Contag, Jos
Francisco da Silva nos disse:

Quando a federao de Pernambuco (Rio Grande do Norte tambm, que
era uma federao atuante); federao da Paraba, que se apoiou muito no
pessoal da Diocese, de Dom Z Maria... Quando esse pessoal viu que a
linha da Contag estava destoando... Quer dizer, ela era civil, mas era dos
militares e querendo sufocar essa retomada da luta dos trabalhadores. Era
assistencialismo. Cursinho aqui, cursinho ali, de fabricar, corte costura.
Mas s. Que se d corte e costura, mas que se estabelea uma linha de
31

conscientizao nesses cursos. E a veio a luta pela retomada da Contag
[...] Eles [os militares] no se interessavam por cursos no. Era uma linha
de fazer encontros, para discutir muito mais o respeito ao regime do que a
retomada da luta de classe dos trabalhadores. O importante era dominar
pelo Ministrio do Trabalho. E o pessoal comeou a questionar isso.
(Jos Francisco da Silva, entrevista concedida a IMS no dia 19/03/2013)

As entrelinhas da fala acima corroboram com a afirmao de que a formao
poltica adotada pela direo de Jos Rotta se interessou pelo uso dos cursos como um
espao de forjar concepes polticas: os de corte e costura eram aqueles provenientes
em parceria com organizaes do Estado e classes dominantes (a exemplo dos cursos do
Sesi/Senai) e se voltaram para a afirmao da concepo de concordncia poltica da
Confederao com o regime ditatorial.
Os encontros de formao que deram corpo construo de uma chapa de oposio
direo de Jos Rotta ocorreram durante as reunies convocadas pelo mesmo. Eram
encontros paralelos aos convocados pela direo interventora, que ocorriam em espaos
alternativos tais como as dependncias dos hotis nos quais ficavam hospedadas as
lideranas.
Estes encontros eram pequenos e contavam com poucos participantes. Entretanto,
Jos Francisco da Silva lembrou esses espaos como sendo de formao poltica, no
sentido da construo de uma ideia de oposio Rotta: locais de socializao e
aprendizagem, para usarmos as idias de Fillieule e Pudal (2010)
54
, da realidade dos
agricultores das regies do Brasil.
Uma das decises tomadas nessas ocasies foi a de que a federao de Pernambuco
encabeasse a chapa de oposio na poca com Euclides Nascimento como presidente e
Jos Francisco da Silva como secretrio. Para Jos Francisco da Silva, essa nomeao teve
relao direta com o fato de ele sempre se manifestar nos encontros (ou seja, de ser uma
liderana com certo habitus poltico
55
confivel). Na sua fala,

Na poca, eu tinha 28 anos, 29 anos incompleto. Eu comecei novo a vida,
n? Eu disse: um desafio, eu posso at aceitar, desde que vocs se
comprometam com a gente nessa linha da gente preparar um grupo, uma
equipe, preparar um programa e lutar para melhorar o trabalho da Contag.
(Jos Francisco da Silva, entrevista concedida a IMS no dia 19/03/2013)

Aps a retomada da Contag, a nova direo se voltou para um programa de
preparao de grupos para assumirem as aes de lutas da instituio. Realizou-se em
PetrpolisRJ o Seminrio de Integrao dos Programas da Contag, delegacias e
federaes, que contou com dirigentes do sistema Contag, inclusive com dirigentes de
estados e regies que ainda no possuam federaes.
Alm da inteno na expanso do sistema Contag, atravs da criao de novas
federaes e de novas delegacias, a programao do encontro trouxe pautas voltadas para a
criao de uma atividade de formao mais consolidada. O Plano Integrado de Educao
Sindical partiu do entendimento da formao poltica como um instrumento garantidor da
unidade poltica do MSTR, diante da diviso poltica ocasionada pelo processo eleitoral da
Confederao, em 1968.

54
Lembrando que para os autores, o processo de aprendizagem forja pontos de relao dos militantes ou
candidatos militncia com a organizao de referncia, imprimindo nestes sujeitos condutas e categorias de
pensamentos.
55
Bourdieu (1989)
32

Com base no conceito de mediador de Neves (2008), podemos entender que a
Contag preocupava-se, quanto aos formadores desta educao, em ter mediadores
profissionais
56
, a partir do aperfeioamento de uma equipe educacional que traduziria
para o sistema as propostas da direo. A Contag formou uma equipe de educao da
Confederao, que seria multiplicadora, ou, responsvel por formar dirigentes
educadores nos estados e municpios. Esta equipe realizou 11 encontros, que ocorreram
principalmente nos estados do Nordeste, em Pernambuco, Sergipe, Cear, Paraba, Bahia.
A formao poltica desempenhada pela Contag no final dos anos 1960 e incio dos
anos 1970 manteve alguns temas encontrados na formao da direo de Jos Rotta, como
o cooperativismo, a profissionalizao tcnica do campo e a administrao sindical, mas
tambm a estas preocupaes se agregaram outras, mais explicitamente polticas, tais como
o conhecimento da histria e da realidade do Brasil, a estrutura agrria do pas e dos
respectivos estados, a reforma agrria, o desenvolvimento, a valorizao do campons e as
formas de uso e a posse da terra, o crdito fundirio, a legislao agrcola e o
desenvolvimento comunitrio, a histria do sindicalismo.
A metodologia dos cursos fundamentou-se nas matrizes catlicas: foi desenvolvida
a partir do dilogo e a partir do engajamento dos participantes em tarefas de formao e
de aes sindicais. Sobre a formao poltica desempenhada pela Contag nesse momento,
Jos Francisco da Silva nos relatou:

a que surge, nessa programao toda, nesse trabalho de 1968, final de
1968, a partir de 1969... que vem essa escola de formao
57
. A escola
de formao j existia, que eram os cursos que se davam em vrios
estados. Mas como unificar mais isso, dar forma a isso, dar
organicididade a isso? Quer dizer: uma escola de formao da Contag,
extensiva s federaes, com programas de cursos, de capacitao de
cinco dias no estado, trs dias no municpio e vinte dias na Contag. Para
discutir toda essa questo: o Brasil que a gente tem e o Brasil que a gente
quer, anlises de conjuntura, realidade brasileira, como que esto os
rgos pblicos e a servio de quem, a questo da violncia do campo, a
Sudene. Na poca eu me lembro: Dez anos de Sudene para quem. Esse
era um dos assuntos. E tambm temas especficos: a questo do Estatuto
da Terra, a questo da reforma agrria, a questo da poltica agrcola, a
poltica diferenciada para o pequeno produtor, cooperativismo,
organizao sindical, como que se organiza o sindicato, questo
trabalhista, a questo da posse e uso da terra, a defesa da posse. Enfim,
tinha um temrio que era discutido nos estados. (Jos Francisco da Silva,
entrevista concedida a IMS no dia 19/03/2013)

Essas temticas eram elaboradas pela direo da Contag, pelas federaes e
tambm por sua equipe de assessores
58
, que contou com atividades especficas de
formao poltica. Vale destacar que a equipe de assessores da Confederao da poca era
envolvida com todas as funes e frentes de luta da Contag.


56
Aqueles cujo papel era o de transmitir heranas culturais, ressignificar passados e amenizar diferenciaes.
57
Jos Francisco da Silva se refere aos cursos empregados naquele momento e contexto. No havia escola
de formao, tal como a existente hoje.
58
Lembramos que desde o pr-1964, as lutas do campo contaram com mediadores, tais como os doutores:
advogados e outros. Alm de estes advogados possurem um conjunto de saberes que lhes conferiam um
habitus e status, utilizando-nos dos conceitos de Bourdieu (1989), sua mediao contribuiu com o
rompimento do medo e da submisso, por parte dos agricultores.
33

A partir da se tentou estruturar, em primeiro, o esquecer que houve uma
oposio ou situao. E convocar todas as onze federaes para pensar
junto um programa de trabalho para melhorar esse quadro que o
movimento sindical estava vivendo, que a Contag estava vivendo. No
foi fcil. E a equipe precisava de gente que tinha experincia comigo em
Pernambuco. Convidei Z Gonalves, o prprio Romeu
59
tambm, para
dar um assessoramento (mas Romeu era temporrio). O Crespo que era
do Sorpe, tambm chegou a dar um certo assessoramento, mas tambm
era temporrio. Mais permanente era o Z Gonalves
60
. E buscar gente
em outros estados, o pessoal de esquerda bom danado.(Jos Francisco da
Silva, entrevista concedida a IMS no dia 19/03/2013)

Alm de lideranas e assessores ligados aos sindicatos e Igreja progressista, esta
assessoria tambm contou com pessoas ligadas Associao Brasileira de Reforma
Agrria (Abra)
61
. Para alm da Abra, a assessoria da Contag contou com estudantes,
chamados por conta de seus conhecimentos especficos e por serem lideranas estudantis
com afinidades com a luta do campo. Se as esquerdas se encontravam na clandestinidade e
no podiam oferecer uma alternativa de educao poltico-sindical, ela, em certa medida,
estava presente nas assessorias da Contag, contribuindo para a definio do projeto sindical
das lideranas que, em 1968, assumiram a sua direo (TAVARES, 1992).
Os cursos ocorriam da seguinte forma: havia os cursos regionais e os estaduais e em
ambos eram tiradas delegaes para participarem dos nacionais, em Braslia
62
. Os
professores eram da prpria equipe da Contag e das federaes, alm dos assessores e
pesquisadores que possuam afinidades ao MSTR.
Para Medeiros (no prelo), a nova diretoria se envolveu num esforo de elaborar
diretrizes polticas para a sua atuao, fundamentando-se na procura pela Contag em se
estabelecer como uma entidade de representao poltica dos trabalhadores rurais, na
organizao da ao sindical em sua base e na garantia de ser ela a entidade de mediao
entre a classe e o Estado. Isto, a partir da formao de aes e concepes.
Os cursos comearam a se difundir atravs do patrocnio do Instituto Americano
para o Desenvolvimento do Sindicalismo Livre (Iadesil)
63
. Contudo, a direo da Contag,

[...] tambm se cercou de assessores das mais diferentes origens polticas
que foram amalgamando tradies de esquerda e da Igreja e produzindo
uma diretriz poltica que tinha a apropriao da lei em defesa dos

59
Luiz Romeu Cavalcanti da Fonte era advogado e atuou na Fetape e na Contag durante os anos 1970 e
1980.
60
Jos Gonalves da Silva foi assessor da Contag durante o perodo de 1968 a 1988.
61
Esta organizao no governamental foi criada em 1967 e foi intimamente articulada com o sindicalismo
rural. Ao longo dos anos 1970, a Abra foi um canal significativo de manuteno dos debates sobre a reforma
agrria, constituindo-se como um espao de interveno, crtica e denncia das questes ligadas ao campo
(MEDEIROS, 1993).
62
Os cursos ocorriam na ento sede da Contag, no Rio de Janeiro. Em 1972 a Contag se transferiu para
Braslia e l inauguraram o Centro de Estudos Sindical Rural (Cesir), embora sua atividade de formao
poltica naquele momento fosse realizada em Taguatinga, uma regio de Braslia.
63
O Iadesil, fundado nos Estados Unidos no ano de 1961, oferecia cursos para sindicalistas rurais e urbanos,
visando formar dirigentes para um sindicalismo mais distante dos ideais de esquerda (MEDEIROS, no prelo).
No Brasil, seus cursos eram realizados por meio do Intituto Cultural do Trabalho (ICT), por sua vez, fundado
em So Paulo em 1963, com o apoio do Iadesil. Manfredi (1996) traz que o ICT surgiu em funo de
interesses recprocos entre o governo e o patronatro americano e o Iadesil foi o seu rgo fiscalizador. De
maneira geral, os cursos do Iadesil trataram de temas como administrao sindical, legislao trabalhista e
outros.
34

trabalhadores como principal mote. Assim foi desenhada uma estratgia
voltada para a demanda por reforma agrria e direitos trabalhistas, com
base no Estatuto da Terra e no Estatuto do Trabalhador Rural, ao mesmo
tempo que divulgava entre os dirigentes, parte deles bastante
inexperientes, a ideia de que os trabalhadores tinham direitos,
assegurados em lei. Para tanto, valeram-se de diversos instrumentos,
sendo um dos mais importantes o Boletim O trabalhador Rural.
(MEDEIROS, no prelo. p. 12)

Alm de terem sido espaos de formao os cursos tambm foram espaos de
sistematizao de experincias, divulgadas nos boletins da Contag, que iam para as
direes sindicais municipais, como explica Jos Francisco da Silva:

Os cursos eram assim. A turma fazia aquela amizade de noite, brincando
e l vai, trocando ideia, uns perguntando como era o seu estado, enfim,
havia aquela convivncia ali e disso tudo se tirava um resumo para o
Boletim da Contag. (Jos Francisco da Silva, entrevista concedida a IMS
no dia 19/03/2013)

O Boletim O Trabalhador Rural teve por meta instrumentalizar os dirigentes mais
prximos das bases sobre a sua organizao sindical, levando a estas direes as propostas
retiradas pela direo nacional, com base nas discusses dos encontros de formao.
Em suma, o Boletim
64
foi parte da medida de reorganizao e repolitizao da
direo da Contag. Voc v que boa parte da revista da Contag tinha sempre esses
aspectos: anlise de conjuntura, questo agrria, questo trabalhista. Eram os temas
refletidos nos prprios cursos, nos declarou Jos Francisco da Silva.
Trazemos como exemplo o boletim O Trabalhador Rural de 1969 (ano prximo da
entrada da nova direo). Nele h a matria Educao: um objetivo a atingir que traz
uma reflexo sobre os objetivos da direo com a prtica de educao sindical (formal e
poltica). A matria define como precria a condio de vida do trabalhador rural e segue
com um debate sobre a importncia de se reivindicar uma educao formal para os
trabalhadores. Contudo, afirma que a educao um instrumento vlido de converso do
homem inconformado e sem fora de reao em homem ativo e propulsor do prprio
desenvolvimento. (CONTAG, 1969, p. 16). A matria ainda afirma ser necessrio que se
d ao trabalhador o conhecimento da sua realidade, para, deste modo, poder julg-la e
critic-la e ser capaz de tomar a sua prpria ao. (p.17). A busca pela transformao
desta realidade contestvel precisaria da socializao das distintas vises dos trabalhadores
e suas lideranas, a partir de uma linha de comprometimento comum. Essas afirmaes
mostram que a base formativa era calcada em vertentes catlicas: a ideia de que a
formao d ao homem conhecimentos da sua realidade porque ela promoveria a esse
homem capacidades de ver, julgar e agir sobre esta realidade.
no contexto do estabelecimento do sindicato nico com base municipal, quando
houve a congregao da diversidade de sujeitos sociais do campo na categoria genrica de
trabalhador rural (NOVAES, 1991), que a nova direo da Confederao construiu um
discurso especfico do MSTR, com nfase na sua autonomia frente aos partidos mais
combativos (por ora banidos)
65
, Igreja e ao Estado. Para Ricci (1999), um aspecto

64
Um dos espaos da Revista chamava-se Conversa de Caboclo, no qual havia histrias elaboradas pela
equipe tcnica da Contag e assinadas com nomes fictcios, que versavam acerca do cotidiano dos
trabalhadores rurais.
65
Havia partidos aceitos pelo estado: a Arena e o MDB.
35

presente nas lideranas que marcar a cultura sindical no ps-64 a apologia aos
dirigentes, com forte centralidade poltica e hierarquizao da ao sindical. Vale
salientar que alm do esforo formativo que subsidiava essa centralidade, a legislao
existente tambm condicionava o fortalecimento das instncias superiores da estrutura
sindical, em detrimento do poder das instncias de base.
A reivindicao pelo cumprimento da legislao era a estratgia sindical rural de se
fazer a luta, mas tambm era uma forma de reerguer os sindicatos e de mant-los enquanto
entidades representantes dos trabalhadores rurais. Dado o contexto de intervenes no
sistema sindical rural e diversas prises de diretores, e dado o mosaico de agentes polticos
que compunham as diretorias dos sindicatos, o ritual legal como habitus poltico
66
da
prtica sindical criava uma cultura sindical com sentido para as altas direes da estrutura,
muito embora tais rituais no impedissem a autonomia das lideranas de base. Segundo
Ricci (1999), a prtica sindical disseminada anteriormente fundao da Contag

[...] generalizou-se e deu coerncia a uma prtica sindical nacional,
recuperada no ps 64. nesse sentido que so tomadas aqui como legado
da prtica sindical instituda no campo at o final da dcada de 1970,
quando emergem novos movimentos sociais no campo (p. 80).

No quadro, o projeto poltico sindical que se forjava na estruturao da Contag
trazia heranas do perodo anterior:

A Reforma Agrria e a defesa dos direitos trabalhistas passaram a ser as
principais bandeiras do sindicalismo rural. Essas duas bandeiras traduziram
a leitura que esse sindicalismo fazia do conflito agrrio no perodo e
unificaram pelas duas dcadas seguintes as reivindicaes dos
trabalhadores rurais. (FAVARETO, 2006, p. 31)

As experincias adquiridas nos conflitos eram socializadas e debatidas atravs de
reunies e encontros de formao (locais, regionais e nacional) e uma das estratgias de
luta que foi fruto desses encontros foi a de fazer aes coletivas para dar entrada na justia.
Ao comentarmos sobre isso na entrevista, Jos Francisco da Silva relembrou as lutas feitas
pelos sindicatos de Pernambuco:

Ao invs de voc fazer uma petio individual, ou seja, cinquenta
peties, cinquenta processos, voc fazia um processo s envolvendo as
cinquenta pessoas e dava entrada na justia. A tinha que ser uma
tentativa de acordo e um julgamento s. A gente achou esse caminho com
os advogados ligados ao movimento sindical. E deu muito resultado.
Resultado porque abarrotamos a justia de trabalho de processos. E era
uma forma dos sindicatos sentirem que estavam defendendo os
trabalhadores, lutando pelos trabalhadores. [...] Eu me lembro at do
pessoal do Museu Nacional, que estava fazendo pesquisas de campo: as
condies do trabalho do campo, a questo do pequeno agricultor, a
questo do cambo. Ento, a universidade... Moacir, Lygia, fazendo essa
pesquisa l, em Pernambuco. Palmares, aquela regio toda, Carpina. E
sentiram isso, que, na realidade, havia uma organizao ali importante,
que abarrotou esse trabalho de processo. (Jos Francisco da Silva,
entrevista concedida a IMS no dia 19/03/2013)


66
Bourdieu (1989).
36

O relato evidencia o fato de que, em algum grau, nesse momento havia a
aproximao de alguns acadmicos com a Contag e sua formao poltica
67
. Essa
aproximao citada na fala, especificamente, se deu no incio dos anos 1970, por conta de
um trabalho coordenado pelo professor Moacir Palmeira, intitulado Trabalho e Emprego,
realizado em Pernambuco.
Para Novaes (1991), nos anos 1960 e 1970, a prtica sindical foi marcada pela
prudncia, a partir de denncias feitas pelas organizaes s autoridades. A diretriz era
fazer cumprir a lei vigente. Favareto (2006) e Medeiros (1989) argumentam que esta
face foi que possibilitou Contag dar visibilidade institucional aos conflitos, alm de
ampliar sua malha organizativa. No entanto, vale a ressalva de que as formas de luta no
pas eram mltiplas e no necessariamente seguiam o modelo apresentado por Jos
Francisco da Silva.

1.3 A formao poltica da Contag e a consolidao da unidade sindical

As novas lideranas tentavam reorganizar o sindicalismo rural no pas com base nas
bandeiras enraizadas ainda no pr-64, como a defesa dos direitos trabalhistas, a demanda
por reforma agrria e a previdncia social. Empossada, a nova diretoria se preocupou em
criar um instrumento capaz de garantir a unidade do MSTR, diante da diviso poltica
revelada no processo de fundao e interveno da Confederao. A bandeira da Reforma
Agrria foi retirada como capaz de promover essa unidade, e isso em muito se daria a
partir da formao poltica. A revista da Contag que versa sobre os seus 40 anos de
existncia, ao relatar sobre este perodo, nos revela isso.

A formao de lderes era essencial para o futuro do MSTR. Por meio de
cursos sobre a realidade brasileira, legislao trabalhista, agrria,
agrcola, cooperativismo e de organizao sindical, a Contag iniciou um
contnuo trabalho de conscientizao dos trabalhadores rurais sobre os
seus direitos, qualificando-os para a luta cotidiana [...] Enquanto as outras
confederaes urbanas existentes tinham dvidas entre resistir ou aceitar
a interveno no movimento sindical, a Contag optou pelo enfrentamento
ao poder econmico e poltico em uma de suas principais bases: a
democratizao da terra e a organizao poltica dos trabalhadores rurais,
por meio da formao de lideranas. (CONTAG, 2003, p. 20).

Palmeira (1985) sinaliza que a nova direo da Contag puxou o MSTR atravs da
criao de novos sindicatos e da sindicalizao em larga escala, implantando o movimento
a nvel nacional. Ainda para o autor, o MSTR castigado pelas vrias intervenes em
sindicatos e federaes, contudo, tambm o quando o governo federal transfere aos
mesmos a realizao de servios assistenciais. Com efeito, em 1971 foi criado o Programa
de Assistncia ao Trabalhador Rural, conhecido como Funrural, cujas aes se voltavam
para a aposentadoria, penso, servios de sade, servios sociais, etc. Em julho daquele
ano uma resoluo
68
direcionou a vinculao do convnio s entidades de classes. O fato
criou uma situao ambgua, que leva a imagem sindical a se vincular ao Funrural e
prestao de servios dele decorrentes.
Numa esfera com grandes carncias, como o caso dos trabalhadores rurais, em
alguns locais os sindicatos se tornaram de fato agncias assistenciais. Vale destacar

67
No final da dcada de 1970, Moacir Palmeira (Museu Nacional/ Rio de Janeiro) foi contratado como
assessor da Confederao, vinculado rea de formao poltica.
68
Lei complementar n 11 de 27/05/1971, DOU 223, de 25/11/1971,seo 1, parte I.
37

tambm que em muitos municpios, polticos locais buscaram fundar sindicatos para
capitalizar votos. Em outras situaes, a prestao de servios assistenciais foi uma
estratgia de aproximao dos trabalhadores aos sindicatos e de realizao da educao
sindical (MEDEIROS, 1989): por este prisma que podemos entender o fato do MSTR ter
aceitado correr o risco (PALMEIRA, 1985) dessa transferncia de imagens, objetivando
o aumento da sindicalizao e o evitar que polticos locais acabassem por tomar o controle
dos sindicatos. Ao cabo, no perodo de 1970 notada uma expanso expressiva do
sindicalismo rural (TAVARES, 1992; NOVAES, 1991; RICCI, 1999; FAVARETO, 2006).
Entretanto, o esforo de estabelecer uma hegemonia no foi homogneo entre as
regies, e por vezes se deu sob muita tenso. Em outra parte, as intervenes nos sindicatos
se deram de maneira diversificada e em ritmos distintos. Embora este ponto no seja o foco
de nossa investigao, destacamos que este um mapa que ainda precisa ser delineado,
para com ele podermos aprofundar nossos estudos acerca das maneiras sobre as quais
formao poltica contaguiana se deu.
Medeiros (1989) aponta que se por um lado a proliferao de sindicatos, num
perodo de desmobilizao, contribuiu para acentuar a heterogeneidade do sindicalismo
nesta poca, por outro, conflitos que emergiam acabavam tendo que ser traduzidos pelos
sindicatos. Tentando dar direo a esse complexo quadro interno, dentro de uma
conjuntura adversa, realizou-se o II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais,
convocado pela Contag, em 1973.
Para Medeiros (1989), o Congresso

[...] implicou na reordenao de alguns aspectos da ao da entidade,
merecendo destaque a preocupao com o mapeamento da realidade
sindical de cada estado e a nfase na formao poltica, com a
constituio de equipes educacionais, quer na prpria Contag, quer em
diversas federaes. O trabalho educacional parece ter sido o ponto nodal
da atuao da Contag no perodo que se abriu aps o II Congresso,
entendendo educacional no seu sentido amplo: desde desenvolver uma
concepo sobre o que sindicalismo at noes prticas sobre como
operar com os sindicatos existentes. (MEDEIROS, 1989, p.101)

Tal preocupao, ao contrrio de romper com os princpios anteriores, os
consolidaram no que Tavares (1992) chama de sistema sindical articulado nacionalmente
69
. Medeiros (1989) assinala que esta preocupao com o mapeamento da realidade
sindical e a nfase na formao poltica consolidava-os na medida em que, para a Contag,
o investimento educacional aparecia como uma vertente no fortalecimento do MSTR para
torn-lo representativo.
Realizadas pelos assessores e dirigentes da entidade, a partir de instrumentos como
os cursos e as publicaes, a ao pedaggica da Contag tentava construir uma linguagem
e uma concepo comum: a de que os trabalhadores rurais necessitavam conhecer seus
direitos para assim se organizarem de modo a obter seu cumprimento. A formao poltica
orientava os dirigentes sindicais rurais a buscarem aquilo que conforme a legislao
poderia ser acionado no calor dos conflitos. Para Palmeira (1985), o fato de esta ao ser
ministrada em cursos para lideranas denota uma marca de viso pedaggica originria da
Igreja: a ideia de que necessria a conscientizao dos trabalhadores para que haja aes.

69
Tavares (1992) afirma que tal dimenso poltica da Contag a diferenciou das demais confederaes de
trabalhadores do pas durante o regime militar. A diferena estava justamente na sua articulao das bases
sindicais desde Braslia.
38

Essa estratgia de prudncia em relao ao Estado (NOVAES, 1991), traduzida
na luta pelos direitos, percebida no relato de Jos Francisco de Silva, quando este versa
sobre as negociaes feitas com o Ministrio do Trabalho para a realizao do congresso,
dado o cenrio de ditadura:

A veio o Congresso de 73 e foi um deus nos acuda. J tinha um
andamento bom, j tinha 15 federaes, mas a ditadura do AI-5, a
ditadura do Mdici foi um deus nos acuda. Queriam proibir a discusso
dos temas, da reforma agrria, da anlise de conjuntura. Eu nunca ia s
para as reunies com o Ministrio do Trabalho. Sempre ia cercado de
duas ou trs pessoas comigo, entendeu? Tanto da rea de formao como
da rea jurdica tambm. Eu disse: Olha, o Congresso vai ser realizado. A
gente trabalha com base na lei, na constituio, no Estatuto da Terra, no
Estatuto do Trabalhador Rural. Est a. Enfim, tudo que ns faremos est
na legislao. Agora, deixar de discutir esses assuntos, no. (Jos
Francisco da Silva, entrevista concedida a IMS no dia 19/03/2013)

Se por um lado a prtica de formao poltica estava sob a condio de censura, por
outro lado, ela foi um instrumento atravs do qual a Contag articulou suas aes internas.
Pelo relato possvel identificar que a formao sindical serviu como um campo de disputa
poltica
70
no qual a Contag disputou foras com outras concepes sindicais vigentes, bem
como disputou foras com o Estado (Ministrio do Trabalho), quanto quilo que deveria
ser dito ou no dito nos espaos de organizao e de deliberao da Confederao.
O II Congresso ocorreu em 1973 e delegou ao MSTR a efetivao de publicaes e
cursos para as lideranas, no sentido de potencializar o conhecimento dos trabalhadores
rurais sobre noes de direitos e noes de administrao sindical. Esta ltima teve como
uma de suas metas potencializar a apresentao de novas chapas, para modificar quadros
dirigentes no afinados s diretrizes do Movimento. O tpico intitulado Educao Sindical
traz pontos que demonstram essa disputa, luz de resolues em dois eixos: a educao
formal e a formao militante.
Os Anais do Congresso afirmam ser baixa a formao escolar do campons. Por
conta, consideram que a organizao sindical deve dedicar intensos cuidados capacitao
de suas lideranas, assumindo os treinamentos e capacitaes nas instncias formais de
educao, tais como o ensino profissionalizante, as escolas e os colgios agrcolas.
Igualmente, reivindicam a criao de uma Semana Sindical nas escolas formais, gestada
pelas federaes dos trabalhadores rurais. Tanto a Semana Sindical como as disciplinas
escolares possuiriam materiais produzidos pela Contag e tratariam de temas como noes
de associativismo, sindicalismo e cooperativismo, e tambm de temas como a legislao
agrria, trabalhista e previdenciria. A delegao para sua formao neste mbito calcou-se
numa prudncia com relao aos espaos e contedos geralmente utilizados pelo Estado: as
escolas formais e tcnicas; os temas acerca do desenvolvimento rural e da organizao
sindical.
Na pauta referente formao poltica observa-se o incentivo para uma maior
integrao entre os dirigentes e os trabalhadores, atravs de uma unidade de linha de
ao. Para cumprir esse objetivo, dentre outros, planejou-se elaborar programas de
formao destinados famlia do trabalhador rural, alm do incentivo integrao da

70
Como visto, o campo poltico aquele campo cujas lutas se fazem sentir por intermdio da relao que os
mandantes tm com seus mandatrios (BOURDIEU, 1989). No caso acima, os mandantes so a Contag e o
Estado civil-militar, e os mandatrios os trabalhadores rurais.
39

juventude rural na ao sindical
71
. Tal delegao mostra matrizes catlicas, uma vez que
os cursos e treinamentos levariam em conta as condies de vida e realidade dos
trabalhadores para a organizao sindical.
Em relao aos materiais didticos, o texto cita como importante para as atividades
de formao poltica a aquisio de mapas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), que possibilitassem observar a diviso das reas geogrficas e dos setores
produtivos fundamentais. Ao que parece, o uso deste tipo de material objetivava
apresentar aos dirigentes um mapeamento da realidade do campo, para proporcionar
reflexes acerca das produes, mas tambm acerca dos conflitos e estratgias de luta e
organizao sindical, a nvel local e nacional. Alm destes mapas, o Congresso ainda
sugeria o uso de apostilas e outros materiais sobre legislao e associativismo, que seriam
publicados pelos prprios sindicalistas e teriam uma linguagem de fcil interpretao,
adaptada realidade do trabalhador rural.
A preocupao com os sindicalistas tambm aparecia na avaliao de que nas suas
aes havia pouca combatividade. Assim, a formao poltica teve por meta instruir
dirigentes e assessores desde as bases, sendo sua estruturao peridica e acompanhada
pelos sindicatos e federaes. Destarte, as orientaes do Congresso para as atividades de
formao poltica priorizaram a formao de dirigentes e de equipes de educadores
composta por indivduos do prprio sistema Contag.
Os cursos de formao sindical ocorreram em toda dcada de 1970. No comeo, a
equipe educacional se deslocava para os estados para formar equipes nas federaes. Entre
1975 e 1977, ocorreram em Braslia, encontros de avaliao destas prticas, orientados
pelo planejamento de trabalho integrado entre as federaes e a Contag. Em depoimentos
encontrados na dissertao de Tavares (1992), observa-se que dentre os desdobramentos
das aes educacionais houve a constituio de sindicatos, desencadeada por aqueles que
frequentaram os cursos.
Apesar da represso que assolou o MSTR, a Contag aprofundou seus esforos na
formao sindical, voltando-se para a criao de uma linha nacional do movimento e
para criao de quadros, diante da expanso sindical. Tratava-se, pois, de consolidar uma
orientao poltica para o sindicalismo rural, a partir da formao de novas lideranas.
Externamente, a Contag administrava com prudncia sua relao com o Estado
militar. Dizendo-se autnomo em relao Igreja e s foras polticas, legitimava-se para
tratar com o Estado questes especficas de seu mandato: os interesses dos trabalhadores
rurais (NOVAES,1991. p. 178). Por outro lado, a necessidade de improvisar em matria
de poltica, em um contexto de ausncia dos partidos de esquerda e setores combativos da
Igreja (PALMEIRA, 1985) tambm pode ter sido um dos motivos do investimento neste
tipo de educao. Para Jos Francisco da Silva, as atividades de formao poltica
ocasionaram uma maior organizao do movimento sindical,

A foi, mas felizmente o congresso [II Congresso] foi realizado, e tiramos
uma srie de propostas boas e partimos para l. E a escola sindical
continuando. Tanto que a gente se preparou bem para o III Congresso,
em 1979. O III Congresso j estava com uma estrutura boa para a
organizao sindical, e tambm j tinha uma conscincia maior. E uma
maior... do direito da classe, do trabalhador do campo, em 1979. E a
necessidade dessa retomada ... da abertura poltica. [...] E a, em seguida,
no congresso de 1979, s pegar os anais que voc vai ver, foi a

71
No documento, ainda possvel encontrar um vnculo da formao poltica com a comunicao interna do
sistema Contag.
40

retomada das lutas coletivas. (Jos Francisco da Silva, entrevista
concedida a IMS no dia 19/03/2013)

O final dos anos 1970 e incio dos anos 1980 marcaram a crise do regime militar,
caracterizada por dificuldades econmicas, como tambm marcaram uma efervescncia de
lutas sociais no campo e na cidade, tais como a abertura partidria, a liberdade de
imprensa, greves rurais e urbanas, reivindicaes por melhores preos de produtos
agrcolas, luta pela terra e emergncia de novos atores na cena poltica do pas.
Especificamente no meio rural, paralelo consolidao do sindicalismo rural,
tambm cresceu o espao dos conflitos, e, em muitos destes casos, os sindicatos ficaram
completamente a margem (MEDEIROS, 1989). Em geral, a diversidade de conflitos e as
alternativas organizativas tencionavam a representao sindical da Contag quanto aos
interesses dos trabalhadores rurais.
Dentre estes conflitos, movimentos e lutas
72
, destacaram-se aqueles que
aprofundaram crticas poltica agrcola, sobretudo dentre os pequenos agricultores
integrados
73
. Nesta poca tambm surgiram os movimentos de seringueiros, frente aos
sucessivos desmatamentos e violncia, que ameaavam sua continuidade social. A partir
do incio da construo das hidreltricas, que gerariam a energia para as indstrias, do-se
desapropriaes de reas e resistncia das populaes atingidas. Novos personagens
comeam a emergir na cena poltica, como os agricultores familiares, os assentados e
os sem terra (MEDEIROS, 2010). A luta pela garantia dos direitos e permanncia na
terra era o que os movia.
Como visto, a reforma agrria e a defesa dos direitos trabalhistas foram as
principais bandeiras erguidas pelo sindicalismo da Contag ao longo das dcadas 1960 e
1970. O mais importante nesse processo foi que, enquanto estratgia e ao da
Confederao, a reforma agrria funcionou como o cimento (PALMEIRA, 1985;
NOVAES, 1991; TAVARES, 1992), tida como ideologia e ao poltica: se, por um lado,
essa bandeira serviu para a Contag como uma espcie de costura, aglutinando os diversos
segmentos sociais do campo em torno da Confederao e associando a identidade
camponesa luta dos assalariados, por outro serviu como poltica voltada sensibilizao
do Estado, no sentido da efetivao do Estatuto da Terra
74
.
Tambm construiu-se neste tempo um padro de ao sindical com pauta no
cumprimento das leis. Cumpre dizer que o aparato institucional sindical restringiu a
representao poltica sindical em torno da categoria dos trabalhadores rurais e em torno
de um nico sindicato, alm de ter determinado as condies para o desenho do projeto
poltico da Contag na poca.

A unicidade sindical e a instituio do imposto sindical compulsrio
permitiram, a um s tempo, um impulso e uma limitao constituio
do sindicalismo rural brasileiro do perodo. A unicidade sindical instituiu
a obrigatoriedade de representao do conjunto de segmentos do campo

72
Para mais detalhes sobre os conflitos e lutas, ver Medeiros (1989).
73
Basicamente, so pequenos produtores, proprietrios de terra e com mo de obra predominantemente
familiar. No processo de modernizao, foram levados a se especializar em determinadas mercadorias,
conforme a demanda de alguma indstria, tornando-se integrados a estas.
74
Muito embora a Contag defendesse a reforma agrria, suas aes tiveram por referncias as Fetags. Por
conta que a Confederao apoiou em parte as oupaes: no Rio de Janeiro, a Contag apoiou a ocupao de
So Jos da Boa Morte, que, por sua vez, contou com a participao da Fetag-RJ; contudo, as ocupaes do
Rio Grande do Sul no contaram com o seu apoio, uma vez que a Fetag do Estado no teve participao ativa
no processo.
41

em um nico sindicato, de base municipal [...] J a cobrana do imposto
sindical instituiu um mecanismo permanente de sustentao.
(FAVARETO, 2006, p.31)

Tavares (1992) destaca que no final da dcada de 1970
75
, a Confederao lanou
um projeto ambicioso: 600 dirigentes se deslocaram em grupos sucessivos para Braslia,
para frequentar um curso de vinte dias integrais. Os temas oferecidos abordavam questes
da realidade brasileira, direitos trabalhistas, poltica agrria e agrcola; tambm nos temas
evidenciam maiores preocupaes com a histria da pequena produo.
Os professores eram assessores da Contag, alm de socilogos, antroplogos e
advogados chamados pela mesma, seja pelo seu conhecimento, seja pela sua afinidade:
[...] era uma educao sobre o prprio sentido da Contag. (TAVARES, 1992, p.127).
Tal ao educativa, em ltima instncia, garantiria a Contag como entidade representativa
dos trabalhadores rurais. Tavares (1992) ressalta que os cursos em Braslia foram
fundamentais para as lideranas que conduziriam as aes sindicais posteriormente.

[...] os cursos tiveram efeito estruturante e o tnus nacionalizante da
perspectiva sindical, a que induziam, foram muito importantes para
preparar a etapa seguinte: as viagens a Pernambuco e a participao em
lutas coletivas como nova estratgia de formao dos quadros. Os cursos
parecem ter acumulado referncias importantes para os passos seguintes.
(TAVARES, 1992, p.127)

A Contag, j consolidada como uma importante referncia nacional na cena poltica
do campo no final dos anos 1970, voltou o encaminhamento das suas lutas para a
realizao das greves dos assalariados rurais: luta por salrios, melhores condies de
trabalho e pela aplicao da lei do stio (TAVARES, 1992). Por outro lado, priorizou
menos a luta pela terra nas suas propostas de ao poltica imediata. Todavia, a identidade
camponesa sugerida no modelo pressupunha a identificao do trabalhador rural com a
posse da terra. Isso notrio nas resolues do III Congresso da Contag (1979).
O evento debruou-se sobre temas como a conquista da cidadania rural e a
reconstruo democrtica do pas (MEDEIROS, 1989); tambm a luta de resistncia pela
terra era facilmente percebida nos debates do Congresso, detectada no seu plenrio,
inclusive, pela voz de lideranas crticas ao sindicalismo contaguiano presentes (RICCI,
1999). Muito embora neste perodo, novos atores polticos na cena do trabalho rural no
estivessem claramente delineados, as preocupaes acerca do contexto poltico e da
emergncia destes novos agentes polticos foram evidentes. Ao cabo, nos anais do
Congresso constou:

[...] uma grande preocupao com a participao da base sindical, o
congresso prope que se amplie a organizao do trabalhador atravs
das delegacias sindicais, ncleos comunitrios e equipes educacionais,
estas ganhando o estatuto de elos de ligao entre a base e as entidades
sindicais. Pregava-se, ao longo das resolues, a volta do sindicalismo
sua verdadeira finalidade que o papel reivindicatrio. A direo da
Contag pressentia que aquele era o congresso da virada, da mudana do
MSTR. Era o congresso da abertura poltica, da emergncia de novas

75
Em julho de 1978 ocorreu o V Congresso da Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria,
durante o qual um grupo de dirigentes ops-se cpula da CNTI, dando incio a uma articulao, a
Intersindical, liderada pela nova gerao de dirigentes. Para Ricci (1999) este momento inicia um processo de
formao de crticas ao sindicalismo vigente.
42

demandas e novas lideranas, gestadas nos anos de regime militar.
(RICCI, 1999, p.163).

Intitulado de Um marco na histria da classe trabalhadora rural e presidido por
Jos Francisco da Silva, o Congresso buscou implementar um habitus
76
sindical em torno
da reivindicao, diante das transformaes sociais e polticas brasileiras: a nfase nas
lutas coletivas e na presso direta, por um lado, a busca de alianas com organizaes
envolvidas na luta pela redemocratizao e na defesa dos interesses populares, por outro
(PALMEIRA, 1985).
Nisso, uma proposio tida nos Anais a de que as direes contaguianas
concentrassem aes voltadas para a centralizao dos esforos humanos e financeiros
na ampliao das informaes a respeito das condies dos trabalhadores rurais: propem a
acelerao do processo de organizao dos trabalhadores rurais, a partir da conscientizao
do trabalhador rural de que sua libertao s acontecer a partir de sua prpria luta e de
que o sindicato do trabalhador e no da diretoria nem do Governo.
Uma proposta que se mantm para a formao, em relao ao Congresso anterior,
a de que suas atividades englobassem a educao formal e poltica, bem como os
espaos de divulgao do MSTR. Nas palavras dos Anais: Educao no s aprender o
que se ensina na escola, mesmo porque este tipo de ensino desvinculado da realidade do
trabalhador (p.131).Vem-se influncias da matriz catlica na formao poltica deste
momento.Tambm perceptvel que a proposta para tal educao mostra uma preocupao
com a discusso do instante poltico nacional e com as aes do movimento sindical rural
junto s bases (no caso, os sindicatos mais a nvel local).
A ao de formao poltica delegada pelo Congresso (conjunta ao da
comunicao, cujos encarregados tambm participariam dos processos de formao)
objetivou manter o sindicato como rgo de representao, presso e reivindicao,
atravs da capacitao do trabalhador com base na sua realidade. Ela envolveria
delegacias, sindicatos, federaes e a Contag em estudos constantes e coordenados, para
que, com isso, multiplicasse seus participantes a partir de quadros educacionais. As
atividades formativas permaneceram abordando temas como a legislao sindical, agrria,
trabalhista e previdenciria, poltica agrcola e cooperativismo e permaneceram contando
com diversos instrumentos: reunies, cursos, Semana Sindical do Trabalhador Rural
77
;
recursos tcnicos de comunicao como cartazes, grficos, slides, lbuns, apostilas, jornais,
revistas, livros elaborados em linguagem simples e dados estatsticos elaborados pelo
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese)
78
. Estes
meios tambm serviriam para divulgar vitrias e fracassos obtidos pelo MSTR.

76
Bourdieu (1989)
77
A semana, que seria compreendida entre 25 de abril e 1 de maio agregaria, portanto, o dia do trabalhador,
e dedicar-se-ia ao repdio aos atentados trabalhadores rurais, dirigentes sindicais rurais e pessoas que se
colocam na sua defesa e perpetuao da memria do campo, exaltando lideranas que na histria, foram
submetidas a prises, assassinatos e torturas.
78
O Dieese, criado em 1955, foi (e ) uma instituio que unifica associaes sindicais, configurando-se num
centro tcnico de produo de dados para os sindicatos e num rgo de assessoria sindical e de formao de
representantes polticos sindicais. Seu corpo profissional contou e conta com intelectuais, em sua maioria das
reas das cincias sociais, econmicas e jurdicas, com o papel de produzir conhecimentos no eixo cincia-
classe social, indicando, a partir das suas pesquisas, formulaes de projetos polticos e atividades para o
sindicalismo brasileiro (CHAIA, 1992). Na leitura do autor, o Dieese nasce e funciona afastado da massa de
trabalhadores, e, por conta o pressuposto do pensar cientfico para o agir poltico, portaria uma autonomia
com relao aos seus diferentes grupos componentes. Com isso, teria a caracterstica de ser um elemento de
mediao na relao intelectuais/ trabalhadores e na relao entre estes.
43

Do ponto de vista da educao formal, o Congresso reivindica a incluso de temas
como o Sindicalismo e o Cooperativismo nos currculos escolares, sendo estes elaborados
com a participao das entidades sindicais. Especificamente sobre o cooperativismo,
consta nos Anais que um maior incentivo prtica poderia ser proporcionado pelos
programas educacionais e, nisso, requerem a existncia de um fundo destinado educao
cooperativista. Isso visava uma maior participao dos trabalhadores do campo nas aes
sindicais da Contag e um maior esclarecimento e divulgao dos verdadeiros princpios
do cooperativismo. Se em tempos anteriores o cooperativismo fora um espao de entrada
do poder estatal na formao dos trabalhadores rurais, as diretrizes postas pelo II e pelo III
Congresso explicitam que tal espao tambm foi utilizado como uma estratgia de
formao poltica da Contag: atravs desse tipo de formao se deu um esforo da
Confederao no sentido de reorientar sua representao os agricultores mais de base.
A formao poltica tambm encontrada nos tpicos referentes reforma agrria e
proteo possessria.Nestes pontos, as lideranas sindicais so orientadas a assumir a luta
pela reforma agrria, buscando formas de conscientizao, de organizao, de motivao e
de mobilizao dos trabalhadores rurais para permanecerem na terra e resistirem a
presses, no aceitando desocupaes e providenciando justificao judicial para a posse
de suas terras.
Com isso, as propostas de aes de formao desempenharam um papel de
amenizar as diferenas sentidas, seja dos sindicalistas contaguianos menos afinados s
concepes provenientes da direo de cpula, seja dos grupos dos agricultores crticos
Confederao. Outro exemplo com relao ao debate relativo a estrutura sindical. As
decises do Congresso incorporam as crticas estrutura e as direcionam legislao
brasileira. O Congresso argumentou que o atrelamento do sindicalismo ao Poder Pblico
(ou estrutura sindical, expressa na consolidao da CLT ttulo V.) estaria obrigando os
sindicatos a uma postura de cima para baixo, no tendo como um ponto de partida as
bases. Tambm os moldes aos quais estaria sendo aplicada a Contribuio Sindical daria ao
Governo o poder de controlar e fiscalizar a aplicao do tributo, atribuindo aos sindicatos
tarefas meramente assistencialistas, desviando-os de seu papel reivindicatrio. A falta de
autonomia dos sindicatos estaria sendo otimizada pelas leis de exceo como o AI-5 e a lei
antigreve.
Em outra perspectiva, a formao deste tempo assumiu a funo de amenizar as
tenses entre base e entidade, redefinindo no calor das questes, aquilo que seria as
necessidades do conjunto do MSTR. Com isso, h uma reorientao da Contag no sentido
de reestruturar sua forma de representao poltica dos trabalhadores rurais, e, em
decorrncia disso, h a nfase numa ampliao da formao para os trabalhadores de base:
reflexo do processo de transformao no sindicalismo brasileiro e da diversidade que se
expressou na base rural neste momento da iminente abertura. Sobre esta orientao, a
formao poltica determinada pelo III Congresso assumiu o papel de ser um ponto de
encontro e de negociao das distintas maneiras de condues das lutas existentes no
interior do sistema Contag, dando orientaes para as lutas pela terra e dando uma
relevante importncia para as aes de greve, que veremos a seguir.
A diretriz pedaggica, se antes era a do esclarecimento dos direitos dos
trabalhadores e da concepo de luta da Contag, agora passa a ser ainda mais dialgica
a se pautar na teoria e prtica passando a divulgar mais as situaes de luta, de vitrias
e de conflitos, atravs de encontros peridicos para estudo e trocas de experincias, com
distribuio de tarefas e com etapas de avaliao.
Tal formao tambm teve relao com uma resoluo do III Congresso: a entrada
em cena dos quadros formados no perodo ditatorial e a organizao forjada nesse perodo.
44

No entanto, Ricci (1999) afirma que justamente essa expectativa e seu contexto marcam o
incio de um perodo de crise de representatividade na Contag.
Durante o perodo de 1979 a 1985 (perodo entre o III e o IV Congresso), a Contag
desenvolveu um programa de formao poltica extenso, envolvendo assessores prprios e
do Dieese
79
, principalmente no que concernia a temas como negociao coletiva,
campanhas salariais e poltica social. O programa contou com encontros e seminrios
destinados aos distintos segmentos da classe trabalhadora rural: assalariados rurais,
pequenos proprietrios, parceleiros, trabalhadores temporrios, etc., alm de atividades
voltadas para os dirigentes nacionais, estaduais e de base. Os temas debatidos trouxeram
assuntos mais afinados com os conflitos emergentes no tempo. Para alm da legislao
sindical, trabalhista e previdenciria, foram eles: a violncia no campo, a organizao
jurdica, as eleies constituintes, os contratos coletivos e individuais de trabalho, os
projetos governamentais voltados para o campo, a expropriao de terra e os conflitos
ocorridos a partir da construo de barragens.
A greve dos canavieiros dirigida pela Contag e Fetape em outubro de 1979
representou, portanto, a estratgia de organizao sindical da Confederao, ou o modelo
pernambucano: ela foi realizada totalmente dentro dos parmetros da lei de greve, vista
como uma forma de evitar a interveno do Estado nos sindicatos.
A luta pelos direitos envolveu principalmente os assalariados. O morador,
personagem destes conflitos, no era mais o das lutas do pr-64: a morada de outrora,
aqui, teria sido realocada numa relao baseada no trabalho. A compreenso dos sindicatos
para o contexto era de que a permanncia dos agricultores nos engenhos era prefervel
transformao destes em trabalhadores clandestinos, sem vnculo empregatcio.
A retomada das greves com a volta da questo do stio na regio
80
foi de extrema
relevncia. Por vincular o assalariado rural luta pela terra, a retomada articulou a base
social poltica sindical (TAVARES, 1992)
81
. Alm disso, ainda segundo o autor, os
dirigentes sindicais eram os nicos, na ocasio, com condies de romper a predisposio
do trabalhador em recuar na luta diante das ordens dos patres.
As experincias de greves se estenderam e em 1980 j eram vistas na Bahia e
Minas Gerais. Em 1982 realizou-se a primeira conveno coletiva no Rio Grande do Norte
que culminou em uma greve. No ano seguinte, no mesmo estado, outra greve eclodiu,
ficando marcada pela violncia patronal e policial. Em 1984, a Paraba tambm se
incorporou s lutas e em 1985 outra mobilizao ocorreu no estado, tambm marcada pela
represso.Sob essa perspectiva, sem dvida os movimentos grevistas nordestinos
acabaram por fortalecer o verticalismo sindical e realar o papel central que a Contag neles
assumia (MEDEIROS, 1989, p. 130).Contudo, o contexto poltico e a emergncia de

79
O Dieese e a Contag contriburam para a formao de novos quadros dirigentes e intermedirios das
instncias mais institucionais do movimento sindical, sendo a primeira no mbito urbano e a segunda no
sindicalismo rural, notadamente no Centro, Norte e Nordeste. Foram, portanto, duas entidades responsveis
em grande parte (embora no exclusivamente) pela renovao da liderana emergente na primeira metade
da dcada de 80, nascida a partir dos embates e lutas do perodo e/ ou do crescimento numrico de entidades
sindicais oficiais (MANFREDI, 1996, p. 140 -141).
80
importante destacar que na ocasio da implementao do Estatuto do Trabalhador Rural foi
intensificada, sobretudo nos estados de Pernambuco e Rio Grande do Norte, a expulso dos trabalhadores dos
stios. Como vimos, organizaes sindicais entraram com aes na justia e com a exigncia do cumprimento
da lei do stio (Estatuto da Lavoura Canavieira, decreto lei 57.020 de 11 de outubro de 1965).
81
A proposta de campesinizao do sindicalismo visava defrontar a lei do patro (sendo o patro
entendido como aquele que negaria o direito ao pedao de terra para o plantio de subsistncia, como previsto
na lei) com a lei do sindicato (entendendo o sindicato como o mediador dos conflitos e agente defensor das
demandas dos trabalhadores rurais, atravs da exigncia do cumprimento das instituies legais).
45

novos atores levaram a Contag a no ser mais a nica referncia para as questes e
demandas dos trabalhadores rurais, em especial no que se referia luta por terra.

1.4 A construo de idias crticas ao sindicalismo da Contag e a crise de
representao poltica da Confederao

A luta dos trabalhadores do campo ocorreu em diversas regies do Brasil, e a
influncia catlica foi importante para a afirmao poltica dos pequenos agricultores e
para a construo de ideias crticas ao sindicalismo rural contaguiano. Se a presena da
Igreja durante todo o perodo, sob vrias formas, acabou por permitir a continuidade de
lutas da Contag, por outro foi um locus de prticas formativas alternativas Confederao.

Com isso, a Igreja oferecia uma alternativa organizativa aos pobres do
campo; e com suas metodologias de trabalho de organizao de
comunidades e, principalmente, com a concepo de ao social nelas
embutida, gestava-se tambm uma aguda crtica a uma determinada
forma de ao sindical que vinha se consolidando. A anlise dos
documentos e dos discursos de agentes e organizaes vinculadas a esse
trabalho da Igreja na poca em questo mostra a grande diferena entre os
elementos que compem este discurso, que toma forma nas oposies
sindicais, e os elementos que conformaram o discurso e a prtica do
sindicalismo oficial. (FAVARETO, 2006)

Para Picolotto (2011), no perodo inicial da ditadura militar, comunistas e cristos
seguiram caminhos diversos. Contudo, a partir de meados dos anos 1970,

[...] militantes cristos e comunistas passaram a se encontrar em muitas
lutas localizadas de operrios, trabalhadores rurais, associaes de bairro,
comunidades de base, etc. No final de 1970 e incio da dcada de 1980,
militantes dessas duas origens contriburam na formao de novas
organizaes polticas que marcariam a transio democrtica e a
construo de novos personagens polticos. Para tanto, um longo caminho
foi percorrido. (PICOLOTTO, 2011, p. 116)

Como sugerido, no podemos entender as mudanas de estratgias e alianas como
simples sucessoras de organizaes anteriores. Contudo, se por um lado, militantes de
organizaes de esquerda postos na marginalidade buscaram atuar junto aos setores mais
desfavorecidos social e economicamente, ao entrar no meio do povo encontravam em
muito os trabalhos de base da Igreja progressista, passando a aproximar-se deles ou mesmo
a atuar junto eles (PICOLOTTO, 2011). A aproximao no era meramente utilitarista,
havendo em grande parte, uma confluncia de concepes: havia uma similaridade entre a
noo de libertao, proveniente das pastorais, com a de revoluo, proveniente dos
discursos comunistas e socialistas (idem).
A CPT foi uma organizao pastoral de concepo progressista que engendrou
representaes polticas alternativas s do sindicalismo. Sua criao, em 1975, ligou-se
diretamente aos efeitos da poltica de ocupao da Amaznia empreendida pelos militares,
comprometendo-se com as lutas dos trabalhadores rurais envolvidos em conflitos, tais
como posseiros e outros. No geral, a ao da CPT voltava-se para onde era mais frequente
a questo da luta pela terra. Isso se dava (e se d) muito em funo da viso ruralista da
Igreja, [...] onde o modelo ideal seria a comunidade de pequenos produtores
(MEDEIROS, 1989, p. 113).
46

Na base da organizao da CPT destacaram-se as Comunidades Eclesiais de Base
(CEBs) em que os agricultores
82
eram organizados em grupos e cursos de formao,
coordenados por agentes pastorais
83
que conduziam mensagens bblicas articuladas s
reflexes da vida cotidiana, bem como organizao de mutires, manifestaes, etc.
Novaes (1995) e Favareto (2006) ressaltam que, mediante estes agentes, a CPT
fez-se presente nas reas de conflitos rurais, tornando-se parte da prpria comunidade e
fornecendo uma linguagem ao movimento por intermdio de rituais e prticas
comunitrias, como viglias, caminhadas, acampamentos e roados. Desta forma,
forneciam novos habitus polticos
84
para a organizao e ao dos trabalhadores do
campo, forjando uma identidade especfica entre os membros das comunidades. Novas
questes e disposies foram introduzidas, permitindo crticas ao sindicalismo vigente
(MEDEIROS, 2010). Na intensificao do processo modernizante e no contexto de fim da
ditadura, os conflitos deram razo para o aumento das CEBs e o aumento de alternativas
organizativas aos segmentos do campo.
A CPT foi influente na origem do Movimento dos Atingidos por Barragens
(MAB), do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) e do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Para Ricci (1999), foi a organizao que catalisou
o movimento oposicionista ao sindicalismo contaguiano, sendo os pontos centrais da sua
crtica Confederao a valorizao da estrutura sindical centralizada e a soluo de
conflitos pelas resolues institucionais. De acordo com o autor, o embate poltico fez a
Contag reforar a defesa da estrutura sindical naquele perodo.
Num outro plano, no Sul do pas, desde o final dos anos 1970 e incio dos anos
1980, uma diversidade de movimentos locais surge, apoiados por agentes catlicos ligados
Teologia da Libertao. Um exemplo disso mostrado por Picolotto (2011). Ao referir-
se ao Rio Grande do Sul, o autor traz que, mesmo a CPT tendo forte atuao no estado
naquele momento, a FAG ainda era ativa junto ao sindicalismo rural e era o agente
responsvel pela formao sindical no estado. Contudo, ela passa por um processo de
reestruturao interna, implicando no fechamento de institutos de formao de jovens
rurais que ela mantinha.

Com essas mudanas, a FAG deixou de ser o agente responsvel pela
formao sindical no estado, ao mesmo tempo em que a Fetag, que j
tinha estrutura e vida prpria, passava a estabelecer convnio direto com
os rgos governamentais para a formao sindical, adotando, a partir de
ento, o modelo das Casas Familiares Rurais (formao tcnica para
jovens). A FAG os apoiaria, mas no era mais a executora dos cursos
como anteriormente. Na rea de formao de lideranas sindicais, a FAG
continuaria atuando, mas com inovaes, criando um novo mtodo de
formao: os Treinamentos de Ao Pastoral (Tapa). Neles, continuava a
ser usado o mtodo do ver, julgar, agir, mas o sentido de sua aplicao
passava a ser mais questionador da realidade em que se estavam vivendo,
indcios da internalizao de elementos da Teologia da Liberao.
(PICOLOTTO, 2011, p. 121)


82
As CEBs se expandiram rapidamente na rea rural, muito embora no existissem apenas nestes locais.
83
Os agentes pastorais foram (e so) voluntrios leigos ou religiosos, que se dedicavam a estimular e
articular os trabalhadores do campo em suas lutas.
84
Bourdieu (1989)
47

Os cursos da Tapa, iniciados em 1978, teriam formado lideranas que passariam a
questionar a estrutura sindical vigente, potencializando a criao de algumas lutas e
oposies sindicais.
A pluralidade de movimentos que surgiu no Sul do pas centrou-se na luta pela
terra, e, em sua grande parte, foram resultados da organizao dos trabalhadores, em torno
da sua expropriao em funo de obras pblicas ou projetos de colonizao. Alm de
melhores condies de produo e comercializao, suas pautas traziam a luta por direitos
sade e previdncia social
85
e a renovao da estrutura e das prticas sindicais. No
incio de 1980, esses movimentos, que em princpio eram apenas locais e contavam com a
Igreja como canal comum de organizao, iniciaram um processo de unificao de foras e
elaborao de uma identidade poltica dos diferentes segmentos da regio, emergindo, com
isso, grandes questes para as lutas dos pequenos produtores. importante dizer que alm
da Igreja, organizaes como a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
(Fase)
86
tambm tiveram uma influncia contundente na formao de lideranas rurais
ligadas s oposies sindicais.
O surgimento de novos atores no meio rural tem relao com a crise econmica
vivida pelo pas na poca, suas consequncias no setor agropecurio e com o
enfraquecimento do regime militar. No entanto, ela tem uma ordem subjetiva, tendo
relao com a crise de antigas instituies organizadoras do pensamento social, como a
Igreja, os sindicatos, as esquerdas, junto evoluo das experincias de organizao e luta
dos prprios trabalhadores rurais (PICOLOTTO, 2011).

Crise da Igreja, que conduz reformulao de alguns de seus setores que
alteram seu discurso e suas prticas luz da Teologia da Libertao.
Crise das esquerdas que, aps as derrotas das dcadas anteriores e dos
impasses internacionais, enfrentavam dificuldades para reformular a
matriz discursiva marxista, embora mantivessem um corpo terico
consistente sobre a explorao e a luta sob (e contra) o capitalismo.
Crise no sindicalismo que, esgotado pelas prticas assistencialistas e de
cpula com que fora acostumado, no conseguia dar respostas aos novos
desafios e expressar as novas demandas dos trabalhadores. O surgimento
de movimentos de renovao do sindicalismo fez surgir o que Sader
chama de uma nova matriz discursiva que deu origem ao chamado
novo sindicalismo. bem verdade que essa nova matriz do
sindicalismo em muito se baseia na incluso da participao das massas
(da matriz religiosa) e na sistematicidade terica (da matriz marxista).
(PICOLOTTO, 2011, p. 131)

Nesta poca, diversos conflitos eclodiram, o que levou ao questionamento da
Contag e seu encaminhamento das greves e aes de luta. A greve dos canavieiros em
maio de 1984, em Guariba, So Paulo, confirma isso, pois uma de suas caractersticas que
colocou a Contag em questo foi a de, em certas localidades, ter passado ao largo dos
dirigentes sindicais da regio (RICCI, 1999). A greve de Guariba, que estava diretamente

85
Como mencionado, esse tema teve relativo acolhimento pelo sindicalismo rural durante a dcada de 1970,
quando institudo o Funrural. Maiores informaes sobre essas lutas no Sul do pas, ver Picolloto (2011)
86
A Fase uma organizao no governamental fundada em 1961, que teve (e tem) como objetivo a
organizao e o desenvolvimento local. Em 1960 ela realizou trabalhos relacionados ao associativismo e
cooperativismo. J nos anos de 1970, a Fase passa a apoiar organizaes de resistncia ditadura,
movimentos comunitrios de base e oposies sindicais, desenvolvendo trabalhos de formao junto aos
agricultores no norte e nordeste do Brasil e tambm junto aos trabalhadores da construo civil e das
indstrias metalrgicas do sudeste.
48

relacionada com as condies de trabalho do trabalhador assalariado temporrio, contou
com 40 mil canavieiros e a dinmica da greve
87
e sua difuso, proporcionando diversos
paradeiros, surpreenderam os dirigentes sindicais pela inverso dos sinais orientados pelo
modelo pernambucano.
No plano do sindicalismo brasileiro, desde 1977 eram vistas movimentaes como
a campanha para recomposio salarial realizada pelos metalrgicos de So Bernardo e
Diadema. Em 1978, eclodiram os ciclos de greves na regio do ABC paulista. Em 1979,
teve-se a greve geral dos metalrgicos do ABC. A importncia disso que neles residiu a
gnese do novo sindicalismo brasileiro (FAVARETO, 2006). Para o autor, do movimento
de retomada das lutas e de mobilizao social efervescente no contexto da ditadura
emergiram lideranas e experincias inovadoras que vieram a questionar a tradio sindical
anterior, bem como a contestar o regime militar.
A diversidade de discursos emergentes, em inmeras formas de expresso de novos
sujeitos polticos, levou busca de formas de unificao e canais organizativos para
coordenar a construo de um projeto da classe trabalhadora (PICOLOTTO, 2011). O
resultado a criao do Partido dos Trabalhadores (PT) e da Central nica dos
Trabalhadores (CUT). No bojo destas manifestaes tambm est a emergncia de
lideranas que, mais tarde, estariam frente destas organizaes. A crtica estrutura
sindical oficial levantada pelas oposies sindicais (que iro se congregar no interior da
CUT), de sua parte, cunhou-se numa concepo de que a estrutura, conforme a lei vigente,
seria um instrumento de manipulao do Estado, por sua vez, repressor e indutor da
modernizao agrcola conversadora
88
.
Entretanto, caractersticas da prtica sindical anterior persistiram nesses grupos,
como a estrutura sindical corporativa e a presena de mecanismos de controle pelo Estado
(FAVARETO, 2006).Tambm vale destacar que as oposies sindicais operaram com uma
contradio: se em certo modo havia a crtica tradio organizativa sindical, em outro,
reconhecia-se sua importncia, assumindo-a como instrumento privilegiado (FAVARETO,
2006).
No processo de construo da Central houve fortes disputas sobre o lugar que a
estrutura sindical deveria ocupar no seu interior. Apesar da participao nos processos de
articulao da Central, chegando inclusive a sediar algumas reunies preparatrias, a
Contag no apoiou a criao da Central, sendo o estopim da ciso a resoluo adotada pelo
seu grupo organizador (a Comisso Nacional Pr Central nica dos Trabalhadores, ou
comisso Pr-CUT), que permitia a participao das oposies sindicais (FAVARETO,
2006).
A I Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora (I Conclat), ocorrida em 1980,
contou com Jos Francisco da Silva na sua organizao. A Conferncia reuniu diversas
correntes e a grande questo em pauta era o papel do sindicato e a composio da central a
ser criada. Apesar das principais reunies da comisso pr-CUT em sua maioria terem sido
realizadas nas dependncias da Contag, por se tratar de um territrio neutro (NOVAES,

87
Para Ferrante (1994) a emergncia da luta dos bia fria mostrou maneiras novas de se fazer poltica,
posto que o movimento perpassou a esfera da produo e reproduo do segmento: estes trabalhadores
revoltaram-se contra o sistema de trabalho da usina, mas contestaram os preos de servios urbanos e da
alimentao.
88
Para Favareto (2006), a dcada de 1960 representou um ponto de virada na histria da agricultura
brasileira no sculo XX e engendrou um quadro de referncias inescapvel para a atuao dos movimentos
sociais rurais, com a emergncia da chamada modernizao conservadora e sua expresso regulativa, o
padro corporativista. Delgado (2010) salienta que o Estado da dcada de 1970 concebia o rural como
sinnimo de agrcola e o desenvolvimento rural como idntico modernizao agrcola, sustentando polticas
voltadas para a industrializao rural, porm, mantendo a participao das elites agrrias.
49

1991; FAVARETO, 2006), a postura desta, progressivamente, se tornava mais explcita a
favor do adiamento da fundao da CUT, visto que, segundo ela, a unidade sindical seria
abalada.
O acirramento desencadeado nesse processo expressou duas correntes de foras
sindicais: a corrente que era a favor da unidade sindical e defendia a criao da central a
partir dos sindicatos, federaes e confederaes existentes, composto por lideranas
tradicionais do interior do movimento sindical e por setores tradicionais das organizaes
de esquerda como o PCB, PCdoB, Movimento Revolucionrio 8 de outubro (MR8) e
direo da Contag; a corrente dos sindicalistas autnticos que defendia a reduo do
papel das confederaes e dava maior nfase ao papel das bases sindicais, s lutas diretas
dos trabalhadores e aos acampamentos sem terra. Estes eram formados pelos metalrgicos
do ABC, funcionrios pblicos, bancrios, por sindicatos e oposies sindicais rurais
principalmente da regio Sul e do Par. Nos anos seguintes, estas correntes criaram duas
centrais sindicais: a CUT e a Comando Geral dos Trabalhadores (CGT).
Em suma, o novo sindicalismo aliceraria sua crtica estrutura sindical vigente
exigindo a aplicao da Conveno 87 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Debatia-se o carter das organizaes sindicais, visto que seus artigos afirmavam ao
trabalhador o direito de filiao organizao que julgasse conveniente para si e,
principalmente, o direito de constituio de organizaes sua escolha. Lembrando que a
legislao brasileira permitia (e ainda permite) somente a criao de um sindicato de cada
categoria por municpio, este debate tornou-se nodal para Contag, pois confrontava a sua
unidade. O novo sindicalismo seria a favor da criao de uma nova estrutura, apontando
ainda a necessidade de um partido poltico que possibilitasse libertar as classes populares
(RICCI, 1999).
As oposies vo disputar sindicatos, federaes e bandeiras com a Contag. A
Confederao, por sua vez, no se filiou CUT nem CGT, tentando, assim, manter sua
autonomia enquanto representante dos trabalhadores rurais (NOVAES, 1991; TAVARES,
1992; RICCI, 1999). Tal postura permitiu a formao de posies e grupos concorrentes no
interior do sindicalismo da Contag, uma vez que uma quantidade expressiva de lideranas
ocuparam posies em direes nas duas centrais criadas (PICOLOTTO, 2011). medida
que houve um grande aumento no nmero de trabalhadores filiados a sindicatos no
perodo, o fato e a existncia destas distintas correntes teriam proporcionado contornos
heterogneos a essa nova expresso sindical.
Cumpre destacar que, no surgimento da CUT, os sindicatos rurais tiveram
importante presena, pois, alm de registrarem considervel presena no encontro para sua
fundao em 1983
89
, a primeira diretoria da Central contou com Avelino Ganzer (STR de
Santarm-PA) como vice-presidente
90
. A primeira direo responsvel pelas aes
nacionais da CUT teve aproximadamente um tero de trabalhadores rurais
91
. Alm disso, a
categoria contou com um espao prprio no interior da Central, com a criao da
Secretaria Rural.
O I Congresso da CUT, ocorrido em 1984, alm de ter determinado a primeira
direo da Central, aprovou princpios para nortearem um novo modelo de organizao
sindical: 1) a organizao democrtica, que seria a permisso liberdade de expresso das
correntes internas; 2) a organizao classista, no compactuando com os planos do governo
em desacordo com os interesses dos trabalhadores; 3) a liberdade e autonomia sindical, que

89
Maiores informaes, ver Picolotto (2011).
90
Avelino Ganzer foi vice-presidente da Contag no perodo entre 1996 at comeo de 1999.
91
Dados retirados de Favareto (2006).
50

seria a independncia do governo, das classes patronais, dos partidos polticos, de
concepes religiosas e filosficas.
No II Congresso da CUT, em 1986, a Central teria decidido pela implantao de
departamentos por ramos de produo, a nvel nacional e estadual. Em abril de 1990,
ocorreu o I Congresso do ento formado Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais
DNTR/CUT (que detalharemos melhor no captulo a seguir). A formao do
DNTR/CUT em muito foi de encontro aos STTRs, Fetags e Contag, gerando um campo de
disputas pela representao dos trabalhadores do campo.
No sindicalismo rural da CUT tiveram destaque os agricultores de base familiar
(sobretudo, os da regio sul e norte do pas), que ocuparam os principais postos da direo
do eixo rural da Central, dentre os anos de 1980 e incio de 1990. No entanto, uma
contradio residiu: a presena dos agricultores autnomos de base familiar no compunha
o script do corpo organizativo da CUT, majoritariamente urbano, tendo por relao
trabalhista a venda da sua fora de trabalho. Neste aspecto, percebe-se certa subordinao
dos rurais aos urbanos na Central. (PICOLOTTO, 2011, p. 133).
Na perspectiva das representaes polticas sindicais do campo, tal vertente marcou
particularidades no interior da organizao da CUT, trazendo centralidade bandeira da
reforma agrria ampla e sob controle dos trabalhadores, (CUT, 1988). Com isso temos a
manuteno da bandeira da reforma agrria tanto nos sindicatos ligados Contag quanto
naqueles ligados s oposies sindicais, sendo ela o locus poltico das reivindicaes
rurais.
As oposies abrangeram na sua base social um conjunto de situaes, contudo,
estas no tiveram o mesmo peso dentro das suas linhas polticas e composio de cargos
(FAVARETO, 2006). Da fundao do DNTR/CUT participaram 419 sindicatos. No
decorrer do tempo, houve o crescimento de sindicatos filiados CUT (idem.), todavia,
havia um claro descompasso entra a sua importncia numrica e poltica (PICOLOTTO,
2011). Por outra parte, o aparecimento dos questionamentos ao sindicalismo rural da
Contag culminou no surgimento de novas lideranas sindicais, oriundas das oposies, que
adentraram nos sindicatos rurais a partir das eleies (ou ainda, das oposies de sujeitos
que eram dirigentes, mas eram sensveis s causas do novo sindicalismo).
Por ltimo vale ressaltar que o aparecimento de questionamentos ao sindicalismo
contaguino tambm foi fruto da prpria formao exercida pela Confederao, posto que
os campos de saberes so territorializados e expressam processos de comunho entre
sujeitos, mas tambm de excluso e silncios, conforme Neves (20008). A formao
poltica exercida pela Confederao na dcada de 1960 e 1970 gerou militantes com perfis
prprios de seu contexto, contudo, a nova configurao do campo poltico sindical e rural
teria requerido novos perfis, e o processo de engendramento destes perfis colocou a prova
as tradies antigas.

1.5 A formao poltica da Contag no contexto da sua crise de representao poltica

Em 1984, a Contag buscou se articular com as foras polticas que visavam a
transio democrtica, participando da Aliana Democrtica (AD), cujo candidato
presidncia era Tancredo Neves. Para Ricci (1999) e Tavares (1992), este um movimento
complexo, uma nova engenharia poltica empreendida pela entidade.
No ano seguinte, 1985, ocorreu o IV Congresso da Contag, com 4800 participantes,
dentre os quais sindicalistas ligados CUT e outros ligados ao ento emergente MST
92
.

92
Nesse momento, o MST estendia-se nacionalmente e ainda tinha lideranas vinculadas a sindicatos em
algumas regies.
51

Era fundamental para a Contag sair do Congresso firmando sua hegemonia (RICCI, 1999).
Em sua mesa de abertura, pela primeira vez na histria dos congressos da Contag, um
Presidente da Repblica esteve presente no caso, Jos Sarney. Tambm compareceu ao
evento Nelson Ribeiro, Ministro da Reforma Agrria, que fez um discurso anunciando a
proposta do I PNRA
93
Plano Nacional de Reforma Agrria (RICCI, 1999). Basicamente,
o documento trazia a reforma agrria como prioridade do governo dentro dos limites do
Estatuto da Terra, a desapropriao por interesse social e diretrizes para assentamentos.
Para as correntes em torno do MST e da CUT, o Estatuto da Terra deveria ser recusado,
visto que a reforma agrria deveria surgir da prpria ao dos trabalhadores.
O Congresso mostrou preocupao com o contexto poltico, visto que teve como
lema Reforma Agrria para acabar com a fome e o desemprego no campo e na cidade, a
democratizao da terra a base para a democracia no Brasil. Ele marcou a expectativa da
Confederao na realizao da reforma agrria pelo Estado: sua preparao foi realizada
buscando afirmar a unidade dos segmentos do campo em torno de bandeiras de luta e de
inimigos comuns (os latifundirios e as foras econmicas e polticas que os apoiavam).
Nesse sentido, a Contag orientou novamente o seu olhar para o entendimento do Estado
enquanto agente de negociao para a soluo dos conflitos e demandas dos trabalhadores
rurais, e, segundo Tavares (1992), o IV Congresso foi um momento de coroamento disso.
Considerada pelo Congresso a maior bandeira do MSTR, as concepes
apresentadas nos seus Anais sobre a reforma agrria defendeu a desapropriao, por
interesse social, das terras e benfeitorias dos latifndios, como tambm o confisco das
terras griladas ou com ttulos duvidosos, sendo, assim, a nica medida efetiva de mudana
da estrutura fundiria. A imediata aplicao do Estatuto da Terra seria a proposio de
soluo para sua implantao, visto o momento de consolidao da democracia no pas,
considerando que para sua realizao efetiva seria necessria a eliminao das leis de
exceo e rgos repressivos e a convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte,
com finalidade de elaborar a nova Constituio Brasileira. E, por estar atrelada
eliminao destas leis, a luta pela sua implantao deveria contar com um trabalho de
mobilizao das grandes massas de trabalhadores. O IV Congresso ainda traz orientaes
aos trabalhadores rurais para no venderem suas terras aos latifundirios, bem como
reivindicarem desapropriaes e adquirirem terras coletivamente, usando os meios
jurdicos.
Toda essa organizao e todas essas concepes seriam realizadas atravs de
encontros, cursos e campanhas de conscientizao e mobilizao, de modo a esclarecer o
verdadeiro projeto de Reforma Agrria do MSTR. As atividades contariam com o apoio
de outros setores e entidades como as prefeituras, igrejas, escolas, partidos polticos,
movimento sindical urbano, etc., e, dentre os participantes, se incluiriam crianas e
mulheres.
Conjuntamente a esse objetivo, a formao poltica da Contag tida como espao
de propulso da participao do MSTR na construo da democracia, tendo em vista a
abertura de um campo poltico
94
com o fim do Estado ditatorial. Isso se daria a partir da
promoo da entrada dos dirigentes formados nos espaos polticos, bem como a partir
da construo de uma opinio pblica.
O fato de a Contag no ter se filiado s Centrais (embora Jos Francisco da Silva
tivesse assumido a vice presidncia da CGT), provocou um acirramento da polarizao

93
Recebido no plenrio do Congresso com a palavra de ordem Reforma Agrria J. Tais fatos, segundo
relatos dos anais, teriam ganhado as pginas de jornal, TV e rdio.
94
Aqui, nos referimos ao conceito de Bourdieu (1989), onde campo poltico entendido como o local de
concorrncia entre agentes para a constituio e naturalizao de produtos polticos.
52

entre CUT e Contag (FAVARETO, 2006). No entanto, a autonomia da Contag diante das
Centrais e diante dos emergentes representantes polticos dos trabalhadores do campo, tal
como MST, no implicou na neutralidade do MSTR frente aos embates sindicais e frente
poltica nacional: por conta que o IV Congresso orienta ateno aos trabalhadores na
escolha de seus representantes polticos, propondo ter representantes da prpria categoria
nos diversos nveis de representao poltica, aproveitando o espao da formao para
consolidar sua organizao de maneira independente de outras entidades.
Outra orientao sobre as atividades de formao poltica quanto autonomia
sindical com a preservao do princpio da unicidade. O IV Congresso considerou que a
aplicao da conveno OIT 87 era incompatvel com seus princpios, uma vez que a
Conveno era clara na defesa da pluralidade sindical. Apesar disso, o Congresso props
que se aproveitasse seus aspectos positivos: seria por dentro da unidade que ocorreriam
as lutas dos trabalhadores. O fortalecimento dos sindicatos, sua autonomia e sua liberdade
seriam constitudos, por fim, na existncia de uma central sindical unitria e livre da tutela
do Estado, do partidarismo, do paralelismo e do pluralismo sindical, tendo a sua diretoria
composta por 50% de lideranas de trabalhadores rurais, representando o MSTR. Esta
central seria oriunda de um trabalho intersindical do campo e da cidade, e, para tal, seria
necessrio educar os trabalhadores para participar deste movimento. Noutros termos, a
autonomia sindical se daria atravs do restabelecimento da unidade da classe trabalhadora,
posto que a aplicao da conveno OIT 87 resultaria na diviso das organizaes dos
trabalhadores. Assim, a unidade do MSTR ocorreria na medida em que o conjunto dos
trabalhadores se identificasse e participasse da vida sindical e das suas lutas.
Gramsci (2011), falando da formao da organicidade de uma classe, observa que,
quando os indivduos passam a se re-conhecer enquanto grupo organizado, ou seja, ao se
tornarem intelectuais orgnicos, estes indivduos criticariam e modelariam o processo
histrico luz das condutas de seu grupo de referncia. Nessa perspectiva, a formao da
Contag intentou ser o instrumento de criao dos elos poltico-ideolgicos entre os
sindicatos rurais, originando a unidade; especificamente, seria a formao o espao de
afirmao da concepo poltico-ideolgica da Contag dentro do conjunto de sindicatos da
classe trabalhadora.
Sendo uma responsabilidade da direo,as recomendaes dadas pelo Congresso
para a formao poltica foram: 1) a preparao dos dirigentes sindicais, para transmitir
informaes aos trabalhadores e facilitar o processo de organizao; 2) a divulgao aos
trabalhadores da histria do sindicalismo rural e brasileiro atravs de livros e
treinamentos; 3) a formao de novos dirigentes, particularmente, com a construo de um
trabalho especfico junto aos jovens, precedido de encontros estaduais organizados pelas
federaes e sindicatos
95
; 3) a ampliao da participao das mulheres nas aes sindicais,
atravs de programaes especficas dirigidas elas, como o treinamento de lideranas
femininas, sindicalizao, levantamentos e encaminhamento de reivindicaes especficas;
5) a preparao do trabalhador para entender o papel dos governantes e poderes pblicos
em relao aos direitos da classe, e para interferir na sociedade; 6) distinguir a luta sindical
da luta partidria, alm dos tipos de sociedades existentes a capitalista e a socialista; 7)
afastar diretorias sindicais no alinhadas com as lutas dos trabalhadores; 8) a realizao de
um encontro nacional para educadores sindicais, com objetivo de trocas de experincias;
9) a promoo, pelos sindicatos, de palestras nas escolas municipais; 10) a ampliao da
discusso sobre classe e conscincia de classe; 11) a incluso no currculo de 1 e 2 grau e

95
Dentre outros, a nfase pode ter sido por serem mais sensveis s crticas ao sindicalismo contaguiano, uma
vez que estes no possuem longas trajetrias militante.
53

5 a 8 srie da matria Educao Sindical, compreendendo temas como a reforma
agrria e diretos dos trabalhadores, cuja elaborao contasse com a participao do MSTR.
No entanto, ao longo dos meses seguintes ao Congresso expectativas foram
frustradas:

A possibilidade de encampao de uma proposta de reforma agrria,
mesmo que limitada, pelo governo da Nova Repblica, imediatamente
provocou o reaparecimento na cena poltica das organizaes
empresariais, como a Confederao Nacional da Agricultura, Sociedade
Rural Brasileira, Organizao das Cooperativas do Brasil, que durante
todo o regime militar pouco manifestaram publicamente ou, quando o
fizeram, foi estritamente em defesa da poltica de preos e financiamento
(MEDEIROS, 1989, p. 188)

O PNRA foi progressivamente alterado, essencialmente por presses dos
segmentos patronais, da Confederao Nacional da Agricultura (CNA), Sociedade Rural
Brasileira (SRB) e da Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB). A reao ao Plano,
tambm desembocou na criao da Unio Democrtica Ruralista (UDR)
96
. O PNRA
sofreu doze modificaes, alterando em muito seu contedo original.
A ltima p de cal sobre as esperanas de que alguma reforma agrria pudesse ser
implementada atravs da vontade poltica do governo Sarney veio em outubro de 87
(MEDEIROS, 1989, p. 198). O PNRA apareceu na sua verso definitiva como um captulo
da poltica agrcola o decreto 2.363, de outubro de 1987 completamente desfigurado
em relao proposta inicial. Dentre as alteraes, as reas em produo foram
excludas da possibilidade de desapropriao, tensionando os pequenos produtores a
buscarem formas alternativas de conquista de suas demandas.
Em 1987, a Contag suspendeu seu apoio ao PNRA. Restava pressionar para que a
Constituinte ainda lhes garantisse algum espao legal (MEDEIROS, 1989, p.198).
Contudo, os trabalhos em torno da Constituinte apontavam que a questo da terra ainda
constitua um ponto poltico crtico. No final das contas, muito pouco do reivindicado
pelos movimentos do campo constaram no documento final.
Para Tavares (1992) a crise da reforma agrria do governo Sarney afetou
profundamente a Contag na sua estratgia de articular um projeto de reforma agrria em
negociao com o Estado, alm de afetar o seu aporte poltico e financeiro
97
.
Conjuntamente, a emergncia do MST
98
e as crticas ao sindicalismo, trouxeram um
desgaste para a Contag enquanto poder mobilizador, perdendo representatividade frente s
novas demandas e novos movimentos sociais do campo (RICCI, 1999). O modelo
perdeu seu carisma (RICCI, 1999). No entanto, Tavares (1992) declara que a manuteno
da Contag enquanto central dos camponeses continuava a ser um dos principais aspectos
da poltica sindical do grupo histrico.


96
Atravs da UDR os proprietrios fundirios reapareceram na cena poltica, agregando-se a uma imagem
moderna. Articulando-se criticamente representao patronal tradicional, buscaram novos mtodos de
ao, como mobilizaes e aes espetaculares no intento de ampliar sua visibilidade poltica. Para os
trabalhadores rurais, o perfil mais conhecido desta entidade foi a violncia. (MEDEIROS, 1989).
97
O Incra recolhia os impostos sindicais da Contag neste perodo. Mais detalhes, ver Tavares (1992).
98
Neste ponto, cabe atentar que o desgaste da Contag em muito se deu pela emergncia e pela expanso do
MST. Atravs da bandeira Terra no se ganha, se conquista, o MST valorizou as formas mais diretas de
luta, como as ocupaes de terra e os acampamentos (MEDEIROS, 1989).


54

A partir de 1988 foram realizados encontros estaduais para avaliar os trabalhos
educativos realizados e para realizar trocas de experincias, principalmente para elaborar
uma proposta de formao integrada para o binio de 1989 e 1990. Neste perodo, a
Contag formula uma Poltica Nacional de Formao, com estratgias para englobar os seus
diferentes pblicos a partir de instncias de formao distintas e respectivas atribuies.
criada a formao de formadores, com objetivo de veicular as experincias
desenvolvidas nas diferentes instncias de suas estruturas organizativas (MANFREDI,
1996).
A proposta era de que dirigentes e tcnicos da Contag captassem e aperfeioassem
metodologicamente seu quadro de educadores. O novo quadro seria constitudo de
dirigentes e assessores estaduais, que seriam responsveis pela formao de novos
educadores que, por sua vez, seriam oriundos das instncias regionais e plos. A
formao de formadores seria executada pela Contag, com cursos de durao de 10 dias.
No currculo houve temas como formao pedaggica, mtodos e tcnicas de ensino e
planejamento de cursos, propostas de formao sindical para o MSTR, sindicalismo e
temas referentes realidade socioeconmica e poltica do meio rural. Para, alm disso, os
cursos destinados aos dirigentes e assessores regionais e de plos tiveram o acrscimo de
assuntos especficos de suas regies. Eles foram executados pela Contag e pelas equipes de
formao estaduais, com durao de 12 dias. A proposta ainda objetivou a construo de
um espao de avaliao das atividades e de planejamento das atividades futuras, que teriam
por durao de 3 a 5 dias
99
.
Em 1991 ocorreu o V Congresso da Contag, presidido por Francisco Urbano
100
,
que mostrou a continuidade da direo da Contag em estabelecer articulaes com os
demais atores, inclusive urbanos, contudo, permanecendo com sua autonomia. Segundo
seus Anais, as mobilizaes durante a Constituinte teriam voltado os trabalhadores rurais
para a construo da unidade da categoria e sua integrao com a sociedade. A Contag se
colocou numa busca por um relacionamento com organizaes e setores da sociedade para
articular interesses comuns sobre as polticas pblicas, contudo, pautando que o MSTR e
as entidades representantes dos agricultores que assumiriam o papel de coordenao das
lutas no campo, organizando estratgias e resistncias.
Para tal posio unificada de enfrentamentos seria necessria a organizao das
bases e delegacias sindicais, bem como a formao de delegados e um sistema de avaliao
da atuao destes. Para o cumprimento dessa diretriz, o Congresso mencionou a
necessidade de se promover amplas discusses sobre as lutas dos trabalhadores.
Em outra parte, o texto traz que a crescente internacionalizao da economia junto
utilizao de novas tecnologias teria ocasionado a precarizao das condies de trabalho
rural, em especial, provocado arrocho salarial e dificuldades poltica agrcola,
prejudicando principalmente os pequenos agricultores. Por sua vez, a diversidade expressa
na realidade dos trabalhadores rurais na nova conjuntura teria provocado uma crise de
representatividade s suas instituies de representao. Diante ao exposto, estaria faltando
ao MSTR uma nfase na luta coletiva e um necessrio trabalho (CONTAG, 1991) de
educao sindical.
Isso diz que o V Congresso seguiu com uma sensvel preocupao com as
redefinies trazidas pelo novo sindicalismo, sobretudo, com a consolidao da CUT. Ao
mesmo tempo, mostrou uma preocupao em relao consolidao do MST.

99
Por ora, destacamos que, nos anos 1980, proliferam as escolas de formao sindical vinculadas CUT.
Falaremos delas a seguir.
100
Francisco Urbano foi prximo politicamente de Jos Francisco da Silva e foi parte das diversas direes
presididas pelo mesmo.
55

Estes novos atores no campo, emergentes na dcada de 1980, levaram para os anos
1990 as suas lutas. Tambm levaram fios de continuidade sobre um novo lugar social para
os pequenos produtores dentro do sindicalismo rural e no cenrio poltico nacional. Com
essas preocupaes, a politizao das lutas assumidas pelo conjunto do MSTR que
daria Contag o fortalecimento do seu poder
101
sobre os trabalhadores do campo.
A promoo de eventos de formao continuou voltada para a afirmao da
bandeira da reforma agrria como tema aglutinador das lutas e dos segmentos do campo no
interior do MSTR. No entanto,desde os anos 1980 j eram vistas a promoo da formao
poltica com considervel nfase s demandas e propostas especficas dos pequenos
agricultores, e isso se manteve como diretriz neste congresso. H nos Anais do Congresso
um tema com nome de Luta dos pequenos produtores rurais, onde destaca-se a luta por
uma poltica agrcola diferenciada, mediante crdito rural distinto. O tema tambm
demonstra uma preocupao com a definio de quem o pequeno produtor, suas
demandas e suas lutas. Frente a isso, o texto traz uma necessidade de se propagar a ideia de
que a reforma agrria seria tambm a bandeira do pequeno produtor, atravs da divulgao
da sua importncia.
Sob esse prisma, a formao poltica determinada pelo V Congresso reafirmou a
tenso existente para aquilo que seria as demandas dos pequenos produtores. No caminho
de garantir a hegemonia da representao dos trabalhadores rurais diante da ampliao de
organizaes participantes nas suas lutas, especificamente, diante da disputa pela
representao desta categoria, o Congresso apontou prioridades para a formao: o estudo
permanente dos programas de reforma agrria dos partidos polticos, bem como da
situao fundiria de cada Estado e reas de conflito. Haveria, em conjunto, um processo
de avaliao a ser feito na teoria e na prtica dessa luta, ou seja, uma avaliao feita ao
passo das suas aes e do cenrio poltico.
O Congresso reconhece a CUT como a Central Sindical mais prxima das suas
concepes, porm, coloca que h desafios e aponta para a necessidade de se continuar o
debate sobre a importncia de uma Central Sindical para o MSTR. Defende que a estrutura
sindical tem por funo ser um instrumento de representatividade da organizao dos
trabalhadores, devendo, por isso, ser mantida, aperfeioando-a de modo a viabilizar uma
maior articulao das aes do MSTR. Tal melhoria foi traduzida pela Contag na criao
de rgos internos secretarias, departamentos ou comisses , cada qual com programas
diferenciados por frente de luta e setores. Presentes em todas as instncias sindicais, estas
secretarias tiveram por funo tratar de assuntos especficos, como reforma agrria,
pequenos produtores, assalariados rurais, formao, finanas.
De um modo geral, o Congresso demonstrou a afinao da Contag CUT, vistas as
orientaes dadas ao sindicalismo contaguiano: 1) Democrtico; 2) Autnomo; 3)Unitrio;
4) Classista. Porm, o desenvolver da solidariedade de classe com a unidade (CONTAG,
1991) seria fruto da ao educativa do MSTR no movimento intersindical no campo e
cidade.
Com o estabelecimento do Estado democrtico, as polticas pblicas se tornaram
um campo de disputa dos trabalhadores do campo com as classes patronais, bem como
entre as organizaes e movimentos representantes dos agricultores. Logo, a formao de
lideranas empreendida pela Contag buscou influenci-las tendo por objetivo garantir a
Confederao como seu representante. Noutro olhar, v-se aqui um esforo organizativo da
Contag voltado para a construo de um discurso mais compreensivo s crticas trazidas
pelas oposies sindicais.

101
A capacidade de captar o mundo social e de reconstru-lo em histria (BOURDIEU, 1977)
56

O MSTR no partidrio, contudo, no apoltico (CONTAG, 1991, p. 39). No
jogo de foras com a Central e o MST pela representao poltica dos segmentos dos
trabalhadores no campo, a Confederao posicionou-se a favor de que se continue o
enquadramento dos sindicatos dentro da categoria trabalhadores rurais, sendo esta,
tambm agregadora dos pequenos produtores rurais com ou sem terra, que trabalhem em
regime de economia familiar e com a ajuda eventual de terceiros.
A Contag continuou o seu projeto de formao poltica prprio e sistemtico,
envolvendo o sistema STRs Fetag Contag atravs de espaos formativos sindicais a
nveis nacional, regional, estadual e municipal. A efetivao desta formao se deu a partir
da reestruturao das equipes de educao do MSTR constitudas em 1988.
Os contedos e metodologias do programa atentaram-se sobre a necessidade de
coerncia com os princpios da concepo, da organizao, dos objetivos e das prticas do
MSTR, sendo somente deste modo que a formao poltica resultaria num processo de
transformao da realidade do trabalhador rural. Cartilhas e apostilas produzidas com
leitura acessvel aos trabalhadores rurais, com temas educacionais, sindicais, jurdicos,
administrativos, contbeis, legislativos, anlise da estrutura e de conjuntura nacional e
internacional e das frentes de luta do MSTR foram usadas com este fim.
A formao foi coordenada por um Coletivo de Formao da Contag, Fetags e
STRs, que teve a tarefa de estabelecer diretrizes, contedos, metodologias e metas. O
programa foi para a formao do conjunto de lideranas sindicais, mas, principalmente,
para os trabalhadores de base, para novas lideranas, para assessores do MSTR. Contudo, a
formao teve critrios na escolha dos encarregados ao realiz-la, tanto em relao sua
coordenao quanto em relao sua aplicao. O objetivo era que os encarregados fossem
sempre lideranas, tcnicos e especialistas identificados com o Movimento.
Num texto a respeito do V Congresso da Contag, um dirigente nacional da CUT
ressaltou a importncia do evento mesmo que o primeiro grande embate entre Contag e
CUT tivesse se evidenciado no IV Congresso da Contag, no qual cutistas teriam se
posicionado em questes como a reforma agrria e polticas agrcolas. No entendimento do
dirigente, a CUT teria sofrido uma derrota, uma vez que a bandeira de ratificao da
conveno 87 da OIT teria sido retirada das resolues da Contag. Ainda assim, o V
Congresso teria expressado um avano na divulgao e propagao da CUT dentre os
rurais
102
. A conjuntura teria proporcionado para a CUT a idia de que era preciso disputar
a direo da Contag, entretanto, para tal, seria preciso preparar-se para uma fase de
transio.
A CUT se firmou na ttica de construir sua estrutura sindical a partir de sua entrada
nos sindicatos e federaes rurais j existentes. Nesse horizonte, tambm firmou uma
necessidade de se fazer trabalhos de formao poltica para os rurais, bem como uma
necessidade de se aliar ao MAB, ao MST, s federaes da Contag, s cooperativas e
entidades de apoio.
Cabe lembrar que a preocupao cutista com atividades formativas j constavam no
seu estatuto provisrio (de 1986), que previa a criao de uma Secretaria de Formao,
Educao e Cultura (MANFREDI, 1996). Neste mesmo ano de 1986, ocorreu o 1
Seminrio Nacional de Secretarias de Formao da CUT, com secretrios de formao
estaduais e regionais. O seminrio teve por intuito mapear as experincias de formao
existentes nos sindicatos cutistas para esboar um plano de formao. No ano seguinte, a
CUT realizou seu 2 Congresso Nacional, quando a sua direo nacional definiu sua
Poltica Nacional de Formao, tendo por base os mesmos princpios da organizao da

102
Lembramos que neste Congresso j houve uma composio de diretoria, entre CUT e Contag, em vrias
instncias do sistema Contag.
57

CUT: democrtico, classista, unificado e autnomo. Tais fatos so importante no sentido
de que, com isto, abriu-se alternativas Contag, em relao formao poltica sindical
dos rurais.
Manfredi (1996) salienta que a formao poltica cutista buscou com esses
princpios construir uma concepo de educao sindical que se aproximasse da
pedagogia transformadora ou, ligada s mltiplas dimenses da vida cotidiana dos
trabalhadores. Sua metodologia foi com base na prxis, ou numa investigao da vida dos
trabalhadores pelos trabalhadores, para a sua sistematizao e reflexo. Para cumprir estes
objetivos, a CUT elaborou uma rede formativa, estruturada em secretarias
intercategoriais e departamentos por categorias. Alm destas instncias, no final da dcada
de 1980 e comeo de 1990 houve uma proliferao de escolas sindicais, muito utilizadas
pelos rurais.
O Instituto Cajamar criado em 1986 em So Paulo. Primeiramente destinado a
operrios urbanos, a Escola nasceu a partir de uma proposta de formao poltica advinda
do Partido dos Trabalhadores o PT
103
. O Instituto tambm foi frequentado por
trabalhadores rurais em geral ligados s oposies sindicais. Na maior parte das vezes,
estes frequentavam os encontros nacionais de formao.
A partir de 1987 surgem sete escolas sindicais da CUT: Escola 7 de Outubro (Belo
Horizonte fundada em 1987), Escola Sul (Florianpolis fundada em 1990), Escola So
Paulo (fundada em 1993), Escola Amaznia (Belm), Escola Chico Mendes (Porto Velho),
Escola Centro-Oeste (Goinia) e Escola Marise Paiva de Moraes (Recife). No caso das
escolas sindicais regionais, todas possuam programas especficos para a formao dos
rurais. Ainda em 1988, em Recife, Pernambuco, surge a Escola Quilombo dos Palmares,
uma associao entre os novos movimentos sindicais e movimentos populares no
Nordeste.
Os anos 1980 e incio de 1990 no s expuseram uma diversidade de organizaes
sindicais e rurais, que vieram a disputar bandeiras e categorias com a Contag: atravs da
ampliao de espaos de formao poltica, a partir destes novos atores no campo poltico
rural e sindical, tais anos expuseram alternativas de formao de novas representaes
polticas do mundo rural e sindical; tambm expuseram possibilidades alternativas
Confederao, de formao de novas lideranas. Um exemplo disto so as diversas escolas
cutistas, que foram frequentadas pelos trabalhadores rurais.
No entanto, no incio dos anos 90, a CUT tambm se colocou numa direo mais
simptica s outras organizaes representantes dos trabalhadores do campo, inclusive em
relao Contag. Fruto do processo a poltica de alianas que se desencadeia a partir
deste tempo, culminando na filiao da Contag CUT e, particularmente no mbito da
formao poltica, na emergncia de um projeto de formao poltica de aliana: o
Projeto CUT/ Contag de pesquisa e formao sindical.








103
O partido foi criado em 1981, e, seu embrio, como j mencionado, estava nos debates levantados na I
Conclat.
58



CAPTULO II

A FORMAO POLTICA DA CONTAG NO CONTEXTO DA SUA
ALIANA COM A CUT


No contexto da abertura poltica, as novas lideranas sindicais comearam a se
articular, organizando os chamados sindicalistas autnticos (RODRIGUES, 1991), que,
por sua vez, vieram a formar o novo sindicalismo. De outra parte, havia sindicalistas
com vinculaes partidrias distintas, basicamente com o PT e o PCB (idem). Ainda neste
tempo ocorreram encontros
104
nos quais participaram lderes de pastorais operrias, de
movimentos populares, de atividades comunitrias de bairro, das oposies sindicais, alm
de dirigentes de sindicatos oficiais. Para Rodrigues (1991),

Essa juno de sindicalistas com atividades de movimentos sociais no
comum na histria do sindicalismo. No nosso caso, ela se explica
diretamente pela atuao de intelectuais militantes ligados Igreja. Entre
estes, cumpre citar frei Beto, que teve papel relevante na aproximao
dos autnticos com os movimentos sociais e no encaminhamento de
militantes catlicos para o PT (RODRIGUES, 1991. p. 17)

No tocante formao poltica do sindicalismo brasileiro h de se ressaltar que,
com a organizao do novo sindicalismo na CUT, houve a estruturao das atividades de
formao destes atores. Assim, a construo da Secretaria Nacional de Formao da CUT
foi um passo relevante na construo de um projeto poltico orgnico das oposies
sindicais.

Contudo, a nosso ver, as concepes e prticas que j vinham sendo
vivenciadas em alguns sindicatos que constituram o carro-chefe na
construo da CUT os sindicatos dos Metalrgicos de So Bernardo do
Campo, Monlevade, Qumicos de So Paulo e do ABC, Bancrios de So
Paulo, Sapateiros de Franca, entre outros , no Dieese, nos Centros de
Assessoria Educao Popular, j mencionados (principalmente o Cedi,
13 de Maio, Cepis, que durante anos de implantao atuavam no campo
cutista em atividades de formao), forneceram tanto as matrizes para a
construo do iderio do projeto como tambm boa parte dos quadros de
formadores. (MANFREDI, 1996, p. 148)

Especificamente, a presena dos pequenos agricultores de base familiar no interior
da CUT foi importante no sentido da construo de um novo projeto poltico para o meio
rural, bem como no sentido da construo de um projeto de formao poltica com esse
intuito.
O V Congresso da Contag (que como mencionado, ocorreu em 1991) tambm
evidenciou essa importncia, pois marcou uma mudana ttica da CUT e da Contag,

104
So exemplos o Encontro de Joo Monlevade, em Minas Gerais, organizado pelo Sindicato de
Metalrgicos local, e tambm o encontro de So Bernardo, que contou com 50 lideranas, dentre as quais 24
diretores sindicais e 14 lideranas vinculadas a organizaes catlicas (Pastorais, AC, Fase, etc.).
59

abrindo dilogos entre as duas vertentes (TAVARES, 1992). Uma hiptese levantada pelo
mesmo autor de que dificuldades do DNTR/CUT com os demais setores internos da CUT
teriam contribudo para que estes participassem do V Congresso. Muito embora a luta
pelos pequenos produtores fosse uma das antigas bandeiras da Contag, aqui o
fortalecimento poltico destes agricultores, enquanto representao poltica, ganha destaque
prioritrio, em comparao as bandeiras cunhadas nas questes fundirias e no
cumprimento das leis, encampadas outrora. Alm disso, h maior nfase em questes
ambientais e nas relaes sociais de gnero, gerao, raa e etnia. Em outro ponto, ganham
relevncia as aes propositivas. A ideia era a de transitar de uma prtica de
contestao das polticas pblicas para uma prtica voltada para a proposio de polticas
pblicas. No que se refere formao, portanto, tratava-se de estruturar lideranas capazes
de negociar e propor polticas ao Estado.
Para entendermos todo esse processo, importante relembramos que no decorrer
dos anos 1980, o novo sindicalismo conseguiu construir bases slidas no campo sindical,
sendo a evidncia disso a consolidao da CUT como Central sindical de expresso
nacional. Porm, tal consolidao no conseguiu romper com o modelo organizativo do
sindicalismo corporativo (FAVARETO, 2006). Paralelamente, temos a bandeira da
Reforma Agrria, que, em grande medida, passou a ficar sob a representao do MST. A
consolidao do MST, tambm do DNTR/CUT, no campo poltico rural, abriram disputas
pela representao poltica dos trabalhadores do campo.
No plano governamental, a entrada de Fernando Collor de Melo na presidncia (e a
derrota de Lula, que no imaginrio do sindicalismo representava uma utopia de mudana
social), exigiu novos referenciais s aes de CUT e da Contag, uma vez que o fato
representou a consolidao de um Estado voltado para as polticas neoliberais.
Entre 1995 e 1998, preside o governo brasileiro Fernando Henrique Cardoso, dando
continuidade ao projeto neoliberal. Em meio a tudo isso que se processa uma
reconfigurao na Contag, culminando no atual Projeto poltico da Contag, o PADRS. Tal
processamento no foi ausente de uma formao poltica: nesse perodo a Contag filiou-se
CUT e tambm foi elaborado pelas organizaes uma formao poltica vinculada a uma
pesquisa sobre a realidade do desenvolvimento rural e da organizao sindical rural: o
Projeto CUT/Contag de Pesquisa e Formao Sindical, cujo objetivo foi o de buscar bases
para a construo de um projeto alternativo de desenvolvimento rural.
O projeto CUT/Contag durou de junho de 1996 a julho de 1999, sendo sua
edificao pensada com base em dois eixos temticos: o primeiro residiu num diagnstico
nacional e regionalizado do setor rural, analisando os motivos da crise do sindicalismo e da
sua influncia na agenda da ao sindical; o segundo analisou os rumos do
desenvolvimento rural. Para tal, foram trs os eixos operativos: o diagnstico, cujas
anlises operaram com base em sistematizaes das experincias existentes e em pesquisas
de campo; a formao poltica, com a capacitao feita a partir dos resultados advindos do
diagnstico; a elaborao de diretrizes para um projeto de desenvolvimento rural
alternativo ao hegemnico, com nfase na agricultura em regime de economia familiar.
O foco era desenvolver um amplo processo formativo de socializao dos
elementos estudados durante todo o projeto. (CUT/CONTAG, 1998, p. 8). Atravs de
seminrios e intercmbios nacionais e regionais, a formao poltica do Projeto
CUT/Contag objetivou formar dirigentes nacionais de modo que seus debates se
estendessem aos dirigentes intermedirios e, posteriormente, base.
Concomitantemente, o Projeto buscou formar um grupo de 40 monitores vinculados s
entidades estaduais dos trabalhadores rurais, para desenvolverem assessoria nas suas reas
temticas e para a produo de instrumentos visando um programa nacional de formao.
60

Assim, manteve-se uma viso de distanciamento entre base e direo. Apesar disso,
o projeto aglutinou em torno de 5.000 trabalhadores rurais durante toda a sua realizao.
O contedo foi o prprio resultado (e discusso) da pesquisa de campo e dos estudos sobre
experincias positivas desenvolvidas pelo sindicalismo, cruzando o conhecimento
adquirido no diagnstico com debates para a formao de polticas para a organizao
sindical e debates para o fomento de aes polticas no campo poltico rural, baseadas num
projeto alternativo de desenvolvimento rural, a partir de duas vias: plataformas para aes
imediatas e aes em longo prazo.
Este captulo apresentar a construo da concepo de desenvolvimento rural com
base na agricultura familiar, verificando como se deu a ascenso da categoria poltica dos
agricultores familiares e a construo do projeto poltico com base no seu fortalecimento
(que culmina no Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel PADRS).
Especificamente, o captulo dedica-se a ver o processo de construo e realizao do
Projeto CUT/Contag de pesquisa e formao sindical, que, na nossa leitura, trouxe novos
marcos para a prtica da formao poltica empreendida pelo sindicalismo rural.

2.1 A ascenso da categoria poltica dos agricultores familiares no campo poltico
rural e sua organizao no interior da CUT

A Contag, ao constituir sua unidade sindical rural se afirmou como representante
nacional dos segmentos de trabalhadores rurais no final de 1970 e incio de 1980, quando
lanou as campanhas salariais e coordenou as greves dos canavieiros no Nordeste
(PALMEIRA, 1985). Entretanto, novos atores polticos e formas de organizao e de lutas
emergiram no campo poltico sindical e rural neste perodo, questionando e criticando as
prticas sindicais contaguianas.
No tangente ao trabalho no campo, a intensa diferenciao econmica e o processo
de modernizao da agricultura ocorrido neste perodo expressa uma progressiva
pauperizao do pequeno produtor, fazendo com que muitos deles perdessem as suas terras
ou arriscassem a sorte em projetos de colonizao, pblicos ou particulares, na Regio
Norte e Centro-Oeste. Muitos no foram bem sucedidos, retornando sua terra de origem.
Adiciona-se a isso, a crescente dificuldade destes agricultores em dividir seus lotes ou
comprar novas terras na regio, frente ao carter empresarial da agricultura e os altos
preos da terra (MEDEIROS, 1989).
O aparecimento das lutas de segmentos de pequenos agricultores expropriados ou
arrendatrios, em especial no sul do pas, veio a formar a categoria poltica dos sem-
terra. No incio, os sem-terra estiveram intimamente ligados s oposies sindicais,
contudo, aos poucos, foram constituindo um movimento com perfil prprio o MST, que
questionava a organizao sindical rural e, mais particularmente, a sua relao questo
fundiria (MEDEIROS, 2010). A crise de representatividade da Contag se deu por
questes postas unidade sindical por atores que surgiram no campo poltico rural, mas,
igualmente, ela ocorreu por dificuldade da Contag em construir alternativas de ao frente
fora do setor patronal em torno do I PNRA e da Constituinte e frente intensificao
das lutas pela terra no perodo.
Picolotto (2009) nos relembra outro aspecto. Com a redemocratizao constituiu-se
um espao pblico, sendo destaque a conquista, por parte dos setores populares, do
direito de serem reconhecidos enquanto sujeitos capazes de proposio pblica. Muito
embora de formas variadas, o poder simblico adquirido por estes atores engendraram no
campo poltico representaes novas, cujo efeito os retirou, em alguma medida, do status
de subalternidade quanto s deliberaes polticas. Igualmente, questes antes silenciadas
61

tambm se colocaram no campo, ampliando bandeiras. Alm disso, com o fim da ditadura,
em alguma medida, cada ator poltico se tornou capaz de mediar
105
as demandas de seus
representados, seja com a sociedade, seja com o Estado.
Neste caldo cultural, para usarmos o termo de Picolotto (2009), foi que, nas reas
urbanas e rurais, as oposies sindicais se articularam, constituindo o chamado novo
sindicalismo (MEDEIROS, 2010). Na criao da CUT, era notvel a presena das
oposies rurais, explicitando um campo de luta pela representao dos trabalhadores do
campo em relao Contag.
Avelino Ganzer revelou que desde a Pr-CUT a Central teve aes voltadas para o
fortalecimento do novo sindicalismo e tambm teve pautas na reforma agrria e na
produo agrcola com base familiar. O relato revela que desde ento j havia uma
importncia do segmento dos pequenos produtores dentro da Central, mesmo esta sendo
um espao hegemonicamente organizado por trabalhadores urbanos: espao basicamente
composto por dirigentes sindicais provenientes do trabalho na indstria, bancrios e
servidores pblicos.
A progressiva ascenso da categoria poltica da agricultura familiar no campo
poltico nacional permitiu a produo de novas representaes polticas e o
estabelecimento de caminhos para a construo de outras linguagens
106
. Muito embora no
se trate de um processo pacfico, o reconhecimento destas linguagens possibilitou novas
alianas no meio rural como um todo.
A formao poltica subsidiou a ressignificao das demandas do campo,
permitindo a continuidade de lutas e bandeiras silenciadas pela represso e violncia
ditatorial. Por outro lado, a perpetuao das situaes e lutas, junto consolidao de uma
institucionalidade democrtica, deu um crescente peso apario de outras bandeiras, e, ao
mesmo tempo, cresceu uma diviso no interior do sindicalismo rural, conformando o grupo
que se convencionou chamar de os rurais da CUT. No entanto, de acordo com Medeiros
(2010), no processo de ruptura do sindicalismo rural e com a entrada dos pequenos
produtores na CUT reafirmou-se a identidade dos rurais enquanto trabalhadores, visto
que o engajamento deste segmento na central sindical chegou a ser questionado por sua
relao trabalhista no ser a da venda direta da fora de trabalho, tal como para grande
parte dos trabalhos urbanos.
Conforme Colleti (2005), o primeiro passo na construo da organizao dos
pequenos agricultores dentro do ento sindicalismo cutista teria sido decidir a constituio
do Frum Sul dos Rurais da CUT e a construo de propostas alternativas ao
desenvolvimento rural vigente. Tais propostas ganham apoio nas regies Norte e Nordeste
por adeso a uma bandeira, mas, sobretudo, pelos jogos polticos construdos no prprio
processo de formao de reordenamento do lugar poltico dos pequenos agricultores no
sindicalismo rural e na sociedade. Tal reorganizao derivou da descrena no potencial da
modernizao da agricultura como forma de melhoria de suas condies de vida; do efeito
acumulado de experincias de incentivo s formas associativas e cooperativas; do germinar
de um conjunto de novas lideranas com forte influncia da Igreja ligada Teologia da
Libertao (mesma matriz de diversas lideranas do MST), questionadoras da ao da
Contag (MEDEIROS, 2010).


105
Aqui, mediar significa dizer a capacidade que um agente tem de estabelecer uma relao entre universos
de significaes. (NEVES, 2008).
106
Para Bourdieu (1977), a representao poltica que um grupo tem de si um produto da construo de
representaes que se solidificam em palavras.
62

Nas disputas polticas que recortavam o sindicalismo, os pequenos
produtores progressivamente passaram a ocupar lugares de destaque,
com as demandas de h muito ganhando novo perfil, atravs do seu
reenquadramento dentro de um diagnstico da situao agrria e agrcola
do pas, que os levou a falar cada vez mais da necessidade de um novo
modelo de desenvolvimento. Nesse processo, foram importantes as
atividades de formao e de intercmbios internacionais, promovidas
principalmente por iniciativas da Igreja e de organizaes no
governamentais, nas quais diversas lideranas sindicais foram levadas a
conhecer experincias europeias. Esses elementos, somados ao
crescimento do debate intelectual sobre a importncia econmica e social
da agricultura familiar que, por meio da ao de assessorias, rapidamente
passou a circular no meio sindical, num exemplo caracterstico da
reflexividade a que se refere Giddens (1991), colocou no centro da
discusso sobre polticas pblicas para o campo o agricultor familiar.
Essa categoria rapidamente substituiu, no debate poltico e na linguagem
sindical, o termo dominante at os anos 1980, pequeno produtor.
(MEDEIROS, 2010, p. 117)

No Sul do pas, as redefinies do sindicalismo, a emergncia de novos atores e a
mudana de ordenamento sociopoltico brasileiro da dcada de 1980 deu base para a
construo de um novo lugar para os pequenos produtores passando pela construo de
experincias de agricultura alternativa, diversificao da produo e pela luta por polticas
agrcolas diferenciadas (PICOLOTTO, 2011). No processo, as aes da Igreja,
cooperativas e ONGs resultaram em reflexes sobre a construo de alternativas
organizativas para engendrar novos horizontes aos segmento, sendo um dos frutos a
concepo da necessidade de um novo modelo agrcola. (idem.)
H, portanto, uma mediao no sentido da que se refere Neves (2008), feita pelos
intelectuais e pelos educadores frente da formao poltica promovida pela Igreja e
ONGs: h uma ressignificao de universos de reconhecimento e sentidos, resultando na
progressiva importncia da agricultura familiar na cena poltica, bem como numa
progressiva ideia de construo de um novo modelo de desenvolvimento baseada nos
modos de produo e modos sociais da categoria. Nessa perspectiva, o contato com as
experincias europeias foram importantes, como veremos a seguir.
Concomitantemente, h a disputa poltica pela representatividade da categoria e
suas representaes polticas. De acordo com Favareto (2006), nesse tempo e contexto,
entra em pauta o grande desafio da organizao sindical da CUT: construir a unidade na
diversidade de segmentos do campo. A preocupao residia, sobretudo, na disputa pela
representao dos diversos segmentos do campo representados pelos novos atores que
emergiram na cena poltica, especialmente, pela representao do agricultor com base de
produo na mo de obra familiar. Em outra parte, residia na disputa aberta com o
patronato, para a representao deste segmento. Nas resolues do III Congresso da CUT
temos:

O conflito de classe e as relaes sociais no campo so de uma
complexidade crescente. Na regio Sul, os integrados, uma ampla parcela
de pequenos produtores que trabalham para uma nica empresa e se
transformam em assalariados disfarados e a domiclio, vivem em
condies cada vez piores. Os posseiros do Norte pagam o Incra, mas no
tm a propriedade regularizada, vivendo atacados e ameaados pelos
jagunos e pistoleiros dos grandes grupos interessados em suas terras. Os
pequenos proprietrios do Norte, Nordeste e Centro-Oeste enfrentam
63

condies difceis para manter a propriedade e sustentar a produo com
competitividade frente aos grandes grupos favorecidos pela poltica do
governo. De uma forma geral, vendem sua fora de trabalho
sazonalmente e alguns chegam tambm a contratar temporariamente mo
de obra para a colheita. H ainda os pescadores, que se espalham pela
costa e pelos grandes rios como assalariados ou pequenos proprietrios de
produo artesanal. Os seringueiros e garimpeiros, que trabalham por
conta prpria nas piores condies conhecidas pelos homens, alm dos
ltimos 220 mil ndios, subdivididos em 150 naes, que conseguiram
sobreviver e resistir voracidade da lgica capitalista. Os trabalhadores
madeireiros, em condies subumanas, tambm constituem uma enorme
categoria. E, finalmente, nas regies Sul e Sudeste cresce o nmero de
assalariados temporrios, conhecidos como bias-frias, que,
conjuntamente com os assalariados do Nordeste, sustentam as lavouras de
exportao como as de cana, cacau, laranja, caf, juta e outras. Este
quadro complexo est presente na vida associativa dos sindicatos, onde
convivem interesses concretos diferenciados de pequenos proprietrios,
assalariados, posseiros e sem-terra. (CUT, 1988, p. 8-9)


So imensas as dificuldades e os desafios da luta dos trabalhadores no
campo. No entanto, exatamente a que estamos assistindo aos mais
rpidos avanos da luta popular no pas. O crescimento do capitalismo no
campo coloca um quadro extremamente complexo de interesses no seio
da prpria classe trabalhadora. O capitalismo, longe de unificar os
interesses dos trabalhadores, procura dividi-los. O latifndio e os grandes
grupos econmicos procuram jogar os trabalhadores do campo uns contra
os outros. E, muitas vezes, alguns setores no se sentem plenamente
contemplados pelas aes sindicais, pelas pautas de reivindicaes e
pelas formas de luta. Unificar este conjunto de interesses e reivindicaes
dos trabalhadores do campo uma questo estratgica para a classe
trabalhadora brasileira. E um dos grandes desafios para a CUT, que tem
tambm que enfrentar a relao campo/cidade, para que os trabalhadores
construam na prtica sua unidade de classe. (CUT, 1988, p. 9-10)


A CUT, para emergir como a grande referncia da luta dos trabalhadores
do campo, ter que fortalecer o Departamento Rural em todos os estados
e regies e promover um trabalho incansvel de reflexo, organizao e
participao efetiva dos trabalhadores rurais na definio da estratgia de
trabalho e nas grandes decises da central sindical. (CUT, 1988, p. 10)

Na ocasio do 1 Congresso do Departamento, no incio de 1990, foi lanada a
bandeira de um desenvolvimento rural alternativo ao hegemnico, com base na agricultura
familiar e na reforma agrria ampla e massiva. Segundo Medeiros (2010), neste contexto o
termo agricultor familiar amplamente incorporado pelas lideranas vinculadas CUT e
o segmento passa a ter prioridade.
Sobre a crtica categoria do trabalhador rural e do pequeno produtor e a
construo da categoria poltica do agricultor familiar enquanto categoria unificadora da
diversidade, Avelino Ganzer afirmou:

Agora algo que h muitos anos vinha incomodando que, na hora que
voc tratava da luta da busca de crdito, da busca de assistncia tcnica
64

ou na relao com o governo , voc no tinha uma caracterizao. Ento
os agricultores, os sem terra ou aquele que queria a terra, eram
classificados como o micro, o mini, o pequeno ou mdio produtor rural.
Criou-se essa cultura. Voc ia ao banco e tinha essa caracterizao. Era
uma grande confuso entre o pequeno proprietrio de terra e o pequeno
produtor, pois voc pode ter uma pequena propriedade, e esta pode ter
uma alta produtividade. At a academia fazia (e continua fazendo) essa
confuso. Voc tem, de um lado, a propriedade da terra, que uma
disputa permanente. Nesse sentido, quem o proprietrio da terra? E a
sim voc pode tratar o latifundirio, o grande empresrio rural, o mdio, o
pequeno e o micro proprietrio de terra. Mas do ponto de vista da
caracterizao de quem produz para abastecer os pequenos mercados nas
cidades ou os pequenos mercados em geral, estes so os setores que esto
em reas pequenas. E como voc caracteriza? Ns fomos buscar, desde a
dcada de 1980, com a USP, o Veiga [Jos Eli da Veiga], o Abramovay
[Ricardo Abramovay], o Chiquinho da Universidade do Par [Francisco
de Assis Costa], que tinha acabado de chegar e feito doutorado sobre
agricultura familiar na Alemanha. Fomos pegar outro estudioso da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, que hoje est na Embrapa,
pegamos outro da regio da Paraba. Fomos juntando esses intelectuais
junto a ns, para discutir. E a fomos buscar essas experincias a nvel
nacional e a nvel internacional, principalmente. Comear a estudar um
pouco as experincias europeias, americanas, ou das experincias do leste
asitico Japo, China que muito diferente, mas era importante para
se ter uma noo para avanar numa caracterizao. Em 1984, 1985 esse
debate interno j estava colocado, mesmo que de maneira inicial.
(Avelino Ganzer, entrevista concedida a IMS no dia 09/11/2012)

O debate acerca da gestao de uma nova cultura sindical rural, ou nova
hegemonia, tal como pensada por Gramsci (2010), estava colocado no mbito cutista
desde o ano de 1988, muito embora as oposies rurais tenham se organizado no seio da
instituio desde a sua construo; tambm desde esse tempo essas oposies se
organizaram na malha sindical rural, constituindo divises no seu interior (MEDEIROS,
2010). Favareto (2006) revela que uma das principais crticas das oposies ao
sindicalismo contaguiano estava na generalidade da categoria trabalhador rural frente
diversidade de segmentos que compunha o meio. As disputas em torno das categorias
polticas vo gerar, alm das j mencionadas organizaes sindicais e no sindicais, a
Federao dos Empregados Rurais do Estado de So Paulo (Feraesp), a Federao de
Trabalhadores na Agricultura Familiar de Santa Catarina (Fetrafesc) e o Conselho
Nacional dos Seringueiros (CNS).
Ao mesmo tempo, outros temas foram se impondo ao sindicalismo rural,
envolvendo questes de gnero e gerao (MEDEIROS, 2010). Um exemplo foi a
crescente organizao de mulheres trabalhadoras rurais, que, segundo a mesma autora, se
traduziu em preocupaes como o reconhecimento legal delas como trabalhadoras rurais e
sua garantia nas direes sindicais, atravs de um sistema de cotas. No tangente ao tema da
gerao, a preocupao foi quanto sua formao profissional diante das dificuldades de
acesso terra e empregos urbanos. O tema da aposentadoria tambm ganhou visibilidade,
devido situao de pobreza nas reas rurais, ao aumento relativo da populao idosa no
campo e ao crescente abandono do local pelos jovens. Ademais, a contribuio dos
aposentados ocupou grande parte das atenes do cotidiano sindical, por passar a
representar uma renda mensal regular das famlias agricultoras, frente sua crescente
pauperizao.
65

A emergncia e consolidao destes novos atores e representaes polticas
retiraram a hegemonia da Contag quanto representao dos trabalhadores do campo, bem
como retirou o lugar de unidade da categoria dos trabalhadores rurais quanto
representao destes segmentos. Aps todo um processo de formao poltica direcionado
para a consolidao do mosaico de segmentos e atores em torno da identidade poltica de
trabalhador rural, conforme as leis sindicais determinadas pelo Estado civil militar, h,
neste tempo, a imploso desta unidade. Esta preocupao esteve presente nas atividades
de formao poltica desenvolvida pela CUT e pela Contag ao longo dos anos 1990.
No IV Concut, que aconteceu em 1991, foi realizado um levantamento sobre as
prticas formativas desenvolvidas pelos sindicatos filiados Central. Verificou-se que elas
se destinaram formao de dirigentes, militantes e formao de categorias profissionais
e segmentos especficos, como o das mulheres. Nas atividades feitas pelos sindicatos
rurais, por exemplo, desenvolviam-se temas que expressavam a cultura sindical rural da
CUT, ou as demandas de seus representantes: pequenos agricultores autnomos, de base
familiar, segundo Picolloto (2009). Alm das relaes de partidos e sindicatos e da
administrao sindical cutista, os temas foram o avano do capitalismo no campo,
organizao/produo de pequenas propriedades, cooperativas agrcolas, assistncia
tcnica e agrcola, comercializao na pequena produo, economia agrcola, direitos dos
trabalhadores, assessoria jurdica e a mulher trabalhadora rural. Os resultados tambm
mostraram que 75% dos sindicatos filiados Central desenvolviam alguma prtica de
formao poltica, mesmo que no de modo sistemtico ou permanente. Dentre estes, 54%
eram sindicatos rurais (MANFREDI, 1996).
No plano geral, reaes conjuntas dos movimentos sociais do campo s
transformaes na agricultura expressam-se com mais vigor no cenrio poltico dos anos
1990. Organizaes como a Contag e o DNTR/CUT passam a se articular conjuntamente
em direo reivindicao da reestruturao produtiva dos agricultores familiares: a
reivindicao de polticas pblicas adequadas s especificidades dos diferentes tipos de
agricultores familiares e de produo, impactados pelo processo de abertura econmica
(SCHNEIDER, MATTEI, CAZELLA, 2004). Ganham destaque os Gritos da Terra
Brasil, evento que coloca os agricultores em grande visibilidade poltica.
Para Picolotto (2011), a origem dos Gritos da Terra creditada a eventos
organizados em duas regies que tiveram forte articulao da CUT rural: o sul e o norte do
pas. Em 1991, realizado no Par, pela Fetagri e outros, o I Grito do Campo, com grande
mobilizao dos trabalhadores contra a violncia no campo e pelo acesso dos pequenos
produtores a um fundo financeiro previsto na Constituio de 1988. Este Grito do Campo
teve a participao do MSTR, das centrais sindicais CUT e CGT, de partidos polticos
como o PT, PCdoB, PSB, PSDB, de entidades de apoio como a Fase, CPT, Caritas,
Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH) e das igrejas catlica e
luterana. Outros Gritos do Campo aconteceram no incio dos anos 1990, como o da
Amaznia, o que mostra uma ampliao das articulaes polticas na regio norte. No sul
do pas ocorreram as Jornadas de Mobilizao, organizadas pelos pequenos produtores
ligados CUT.
A conquista de algumas vitrias
107
permitiu a construo de uma perspectiva de
luta sequencial, a partir de estudos sobre aes de longo prazo (PICOLOTTO, 2011).
Tanto os Gritos do Campo quanto as Jornadas de Mobilizao deram base para que no ano
de 1994 fosse organizado o I Grito da Terra Brasil, uma mobilizao nacional organizada

107
O II Grito da Terra conquistou uma linha de crdito chamada de FNO-Urgente. Mais informaes, ver
Picolotto (2011).
66

por uma ampla articulao do DNTR/CUT, da Contag, do MST, da MAB, do Movimento
Nacional dos Pescadores (Monape), do CNS e da Coordenao dos Povos Indgenas do
Brasil (Capoib). A realizao do I Grito da Terra foi muito bem arquitetada, tomando por
base as experincias anteriores e a postura propositiva que o sindicalismo assumia nesse
perodo (PICOLOTTO, 2011, p. 176). O objetivo era que os movimentos sociais do
campo ganhassem confiabilidade entre si, bem como o de agregar elementos para um
projeto alternativo de desenvolvimento rural (idem.).
No plano do campo poltico rural, diante das muitas mobilizaes ocorridas entre o
I e do II Grito da Terra (este ltimo, datado de 1995), o governo se redefiniu e optou por
atender demandas de apoio agricultura familiar, escolhendo o sindicalismo rural (j
unificado formalmente pela filiao da Contag CUT, que ocorreu no seu VI Congresso,
em 1995) como o seu interlocutor (PICOLOTTO, 2011)
108
. Neste complexo contexto de
ascenso nacional do MST e de unificao do sindicalismo no campo que ocorreria a
emergncia da categoria agricultura familiar no sindicalismo da Contag. (PICOLOTTO,
2009).
A filiao e a adoo do termo agricultura familiar pela Contag no eliminou
disputas entre ela e a CUT, no interior das instncias sindicais, em especial no sul do pas,
contudo,


Em funo dessa unificao do sindicalismo, a partir do II Grito, a
Contag, como organizao cutista, passaria a assumir a sua realizao
como prioritria, mantendo-se um amplo leque de alianas com as demais
organizaes do campo que j haviam participado da primeira edio. A
preparao do II Grito j durante o governo Fernando Henrique
Cardoso manteve uma estrutura semelhante do de 1994. Entretanto, o
projeto do movimento sindical comeava a se transformar
significativamente desse momento em diante ao assumir a agricultura
familiar como a destinatria de suas maiores expectativas.
(PICOLOTTO, 2011, p. 178)

Fruto do Grito da Terra foi a instituio do Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf) e o reconhecimento da categoria do agricultor familiar
nas polticas pblicas. Picolotto (2011) atribui a origem do programa a duas ordens de
fatores: a reivindicao, por parte do sindicalismo rural (Contag e DNTR/CUT), por um
plano de crditos subsidiado para os pequenos agricultores afetados pelo processo de
abertura comercial da economia brasileira e a repercusso do estudo FAO/Incra, que
definiu operacionalmente a agricultura familiar.
O estudo foi um convnio firmado em 1994 entre estas entidades para elaborar
estratgias para o desenvolvimento rural no Brasil, sendo elas: 1) elaborar um conjunto de
diretrizes na formulao de polticas pblicas destinadas aos agricultores familiares; 2)
elaborar uma avaliao de custos de assentamento de reforma agrria e sugerir diretrizes
para a eficincia do processo de reforma agrria. O primeiro trabalho realizado pelo estudo
foi uma caracterizao do potencial de desenvolvimento da agricultura familiar no Brasil,
delimitando o pblico alvo das polticas recomendadas pelo estudo. A segunda parte
dedicou-se a elencar medidas de polticas agrrias e agrcolas que engendraro a opo
pela agricultura familiar como linha estratgica do desenvolvimento rural. (p. 1)

108
O Grito da Terra, at os dias de hoje, um evento de reivindicao, proposio e negociao do
sindicalismo rural com os governos.
67

No projeto vemos uma viso positiva do modo de produo da agricultura familiar,
diante do modo patronal: sendo a ao patronal scio-excludente e concentradora de renda
(uma vez que seu modo de produo se baseia na completa separao entre a gesto e o
trabalho, na especializao, na relao de trabalho assalariado), a agricultura familiar
engendraria um modo de produo melhor em termos scio-culturais, uma vez que ela
apresentaria mais diversificao de produo e de formas de exerccio do trabalho. Logo,
ofertaria maior sustentabilidade.
Essas medidas tambm se direcionaram para o mbito fundirio. Na leitura do
estudo, o fortalecimento da agricultura familiar era uma forma de se fazer a reforma
agrria: [...] um programa de polticas pblicas dirigido agricultura familiar tambm ter
o efeito de impedir o agravamento dos problemas sociais aos quais a reforma agrria
procura responder (p.6). Os problemas mencionados so aqueles referentes aos estratos
mais fragilizados de trabalhadores rurais: estratos que no possuem condies de garantir
terras s suas geraes seguintes, motivo que faz aumentar o contingente de trabalhadores
sem terra e a migrao de pessoas do campo para a cidade.
Em outra parte do texto, temos que o acesso terra, somado ao apoio
governamental, permitiria mesmo aos agricultores familiares de pequenas dimenses de
terra um nvel de vida superior ao que poderiam obter como trabalhadores assalariados, no
campo ou na cidade. Por fim, cabe ressaltar que as consideraes tcnicas do Projeto
FAO/Incra contou com alguns consultores que, tempos depois, estariam frente do Projeto
CUT/Contag.
Em 1996, a partir do decreto 1946, criou-se o Pronaf, com finalidade de promover o
desenvolvimento do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares, a partir de
parcerias entre os Governos Municipal, Estadual e Federal, da iniciativa privada e dos
agricultores familiares e suas organizaes (Pronaf, 1996). Suas diretrizes tiveram como
referncia as experincias europias. Segundo Carneiro,

Assim como na Europa, o padro de organizao da produo
privilegiado pelo Pronaf e a sua funo social no desenvolvimento
econmico do pas esto sustentados, implicitamente, nas noes de
produtividade e na rentabilidade crescentes, o que resultaria, segundo
formuladores desse programa, em uma contribuio do setor para a
competitividade da economia nacional e, em conseqncia, na melhoria
da qualidade de vida da populao rural (CARNEIRO, 1997, p. 71)

O pblico definido pelo Pronaf foi a agricultura familiar de transio ou aqueles
ainda no consolidados como empresas, mas que possuam um potencial de viabilizao
econmica com a utilizao do trabalho direto seu e de sua famlia (mesmo que com
possibilidade de utilizao de mo de obra empregada, no mnimo 80% da renda familiar
deveria ser originada da explorao agropecuria e/ou extrativa). O Programa priorizou os
agricultores capazes de acessar as inovaes tecnolgicas e o mercado, ficando de fora os
perifricos, ou com reas menores que dois hectares
109
, considerados como inviveis
economicamente (uma integrao produtiva sugerida pelo Programa ao grupo o exerccio
de atividades no-agrcolas compatveis com sua condio de agricultura). O agricultor
familiar reconhecido pelo Pronaf (1996), portanto, teve forte base nos estudos levantados
pela FAO/Incra (1994) e suas tipologias das formas sociais de produo no meio rural
brasileiro.

109
Ver resoluo n 2310, de 29 de agosto de 1996.
68

Livros acadmicos tambm subsidiaram a formao do discurso pelo
fortalecimento da agricultura familiar. Para Favareto (2006), o livro de Ricardo
Abramovay, lanado em 1992 Paradigmas do capitalismo agrrio em questo , o de
Jos Eli da Veiga, lanado em 1991 O desenvolvimento Agrcola: uma viso histrica e
os dois volumes organizados por Hugues Lamarche A agricultura familiar formaram
uma espcie de trinca incontornvel de estudos rurais e serviram para afirmar a relevncia
da noo agricultura familiar para o vocabulrio acadmico brasileiro (p.16). Favareto
(2006) ainda salienta que estas produes produziram reflexos no discurso dos
movimentos sociais e na burocracia governamental ligada agricultura.
Com abordagens diferentes, os autores apontam reflexes tericas e empricas
sobre o processo de desenvolvimento rural empreendido nos pases capitalistas avanados,
para refletir o processo no Brasil. No adentraremos profundamente nos debates levantados
nos livros, mas, temos neles uma crtica idia de agricultura como semelhante produo
industrial, trazendo que a produo agrcola esbarra nos limites naturais das plantas e
animais: o desenvolvimento capitalista da agricultura ocorre apenas atravs da apropriao
e da substituio industrial de determinadas etapas do processo de produo destes
organismos (VEIGA, 1991). Noutro ponto, a adoo de uma viso histrica do processo de
produo agrcola nos pases capitalistas desenvolvidos teria mostrado que a caracterizao
feita apenas pela oposio familiar X patronal seria limitada, sendo mais frutfera as
anlises que procuraram entender o movimento histrico que fizeram com que a
agricultura familiar tenha predominado em todos estes pases (VEIGA, 1991). Os livros
verificam que os casos bem sucedidos de integrao agroindustrial vistos nos EUA e
Europa contrariaram a idia de desenvolvimento como algo atrelado apenas mudana
tcnica, sendo fundamentais os aspectos mercadolgicos, financeiros e espaciais, tais como
mudanas no padro de demandas, o acesso a fontes alternativas de financiamento, o
tamanho da rea de produo definido a partir do seu potencial na produo de capital e
fora de trabalho.

nessa unidade entre a natureza fundamentalmente familiar da
agricultura e seu funcionamento a partir de critrios pblicos, definidos
institucionalmente e onde o mercado pesa cada vez menos, que reside
justamente a pedra de toque da modernizao da agricultura nos pases
capitalistas avanados. [...] Vale dizer, o que mudou na agricultura dos
pases capitalistas centrais no foi apenas sua base tcnica, ou sua
integrao a conjuntos econmicos que extrapolam o setor: a
caracterstica central da agricultura moderna est exatamente na
capacidade que ela oferece ao Estado de exercer um controle rigoroso
sobre seu prprio processo de desenvolvimento. (ABRAMOVAY, 1991,
p. 266)

Para os autores, a moderna agricultura teria se apoiado na empresa familiar,
contrariando a viso de que seu modo de produo estaria fadado extino ou a sua total
transformao em mo- de- obra assalariada.
Dentro e fora do sindicalismo rural (cutista e contaguiano) a busca pela formao
de um discurso comum tambm teria iniciado uma reavaliao do significado do
desenvolvimento rural, envolvendo nisso as relaes entre o rural e o urbano. Nessa
assertiva, a perspectiva era a de tranar uma aliana a partir da construo de ideias de
mudanas nos processos polticos, econmicos e sociais em curso no Brasil, de
proposies de polticas pblicas e de injeo de agentes pr-desenvolvimento alternativo
no cenrio poltico. O desafio, no entanto, residia em como caracterizar e identificar o
69

agricultor familiar, tendo em mente esta orientao. Avelino Ganzer nos relatou como
foi este momento no interior da Central:

E a vai avanando toda essa caracterizao, porque para ns [a CUT]
era importante. Isso foi at quando ns jogamos isso na pauta e fomos
para as grandes plenrias e Congressos, para ser debatido e aprovado.
Houve muitas divergncias sobre isso: a economia camponesa, a
economia [...], todo esse debate ideolgico, por detrs ou no. (Avelino
Ganzer, entrevista concedida a IMS no dia 09/11/2012)

Um depoimento do ento presidente da Contag, Francisco Urbano, mencionado por
Picolotto (2011), aponta como foi essa virada de bandeiras na Contag:

Desse perodo de 1988 para c, ns fomos aprofundando. Em 1995, me
parece, foi o grande salto da maioria das lideranas sindicais, e boa parte
dos tcnicos, de fato, compreenderam que tinham que mudar o enfoque
nessa agricultura, da pequena agricultura familiar. Se voc olhar a
maioria dos documentos dos Congressos dos Trabalhadores, tem uma
lgica em termos dos objetivos, mas voc vai ver que tem uma mudana
muito grande entre os documentos anteriores e a partir de 1995. Que, na
minha viso, foi o grande momento da academia brasileira. Estudiosos
como Jos Eli da Veiga e outros que estavam na Europa estudando com
maior firmeza o papel da agricultura familiar, nesses pases capitalistas,
sem ter feito uma reforma agrria. Eu me lembro que o Jos Eli da Veiga
passou uns oito meses na Inglaterra que tem um processo de
distribuio de terras bem diferente da maioria estudando o processo da
agricultura familiar. A partir daquele Projeto Nacional de Poltica
Agrcola da Contag que foi feito para definio de uma poltica agrcola
diferenciada e que foi feito para fazer a Lei Agrcola no Congresso
Nacional, que a Constituio mandava fazer foi aonde se aprofundou
esse processo. (Francisco Urbano, 2003, apud Picolotto, 2011, p. 179).

Os silncios registrados nos dois depoimentos trazem pontos importantes, uma vez
que a fundao do DNTR foi em 1988, e este, como vimos, tinha por principal pblico o
segmento de agricultores de base familiar. Para Picolotto (2011), o DNTR foi um dos
grandes responsveis por levar o debate quanto definio de uma categoria poltica da
agricultura familiar para o interior da Contag no incio da dcada de 1990. As falas
trazem indagaes s formas como o fato ocorreu, contudo, demonstra tenses e disputas
no campo poltico sindical rural, quanto constituio da categoria.
Quando indagado sobre as negociaes a respeito do Pronaf, feitas entre o
sindicalismo rural e o governo, Avelino Ganzer revelou na sua entrevista que elas vinham
acontecendo desde antes do I Grito da Terra. No tempo entre o I e o II Grito
110
, uma
audincia foi marcada com o ento presidente Fernando Henrique Cardoso, a fim de
apresentar a proposta para o Programa. O presidente teria argumentado que a proposta
seria vlida se ela fosse uma poltica social e no econmica. Entretanto, o Ministro da
Agricultura a teria achado inovadora, mas no teria fontes para financi-la. Por fim, o
Pronaf foi implementado com uso do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Sobre seus
passos seguintes, temos as palavras do dirigente da CUT,


110
Lembramos que quando ocorreu o I Grito da Terra, Itamar Franco presidia o Brasil. Fernando Henrique
Cardoso assumiu a presidncia apenas em 1995.
70

Agora, como no tnhamos autorizao para consolidar o programa,
mesmo com o ministro nos falando isso, tiveram que ter ocupaes do
Ministrio, manifestaes pelo pas inteiro. Ns tnhamos fora poltica.
E, de certa forma, nasceu uma poltica de aliana importante, que foi a
CUT o Departamento Rural com o Movimento sem Terra. E a que,
ela [a aliana] procurava se relacionar com a Contag. Mas ela sentiu que
era um projeto de fazer oposio prpria Contag. Ento sempre
trabalhava com muita preocupao. E depois vieram grandes processos.
No tempo dessa questo do Pronaf (que j vinha desde a constituio de
1988) estvamos com mais de 20.000 pessoas do campo, com a CNBB, a
CPT, no Congresso Nacional em Braslia. (Avelino Ganzer, entrevista
concedida a IMS no dia 09/11/2012)

H que se destacar que a Contag e a CUT vinham demandando a criao de uma
poltica de crditos para a reforma agrria desde a Constituinte (PICOLOTTO, 2011). Em
outra perspectiva, um plano de crditos j era previsto no PNRA. Em 1986 criado o
Programa de Crditos Especial para a Reforma Agrria (Procera), porm, o programa s
teve maior efetividade a partir de 1992, quando as mudanas polticas do governo Itamar
Franco (1992-1994) e a crescente presso dos movimentos sociais contriburam para o
aumento dos recursos destinados ao Programa. O Pronaf, da mesma forma, foi fruto de
presses feitas por manifestaes de massa.
Por sua parte, no sindicalismo contaguiano, o incio de uma concepo de luta com
base na categoria agricultura familiar teve incio no I Grito da Terra, quando a
Confederao elaborou e participou das mobilizaes conjuntas com a CUT e demais
organizaes representantes rurais. Ao longo do I e II Grito da Terra, o debate da
agricultura familiar consolidou-se na Contag, e, na ocasio em que a Confederao se
filiou CUT, o projeto da agricultura familiar passou a ser tambm da Contag.
A aproximao entre a Contag e a CUT acabou promovendo o relacionamento da
Confederao com organizaes internacionais e a construo de uma poltica estratgica
de relaes internacionais por parte da Confederao, sendo uma das suas primeiras
intervenes a de representar a agricultura familiar numa coordenadoria do Mercosul. O
processo de internacionalizao levou a Contag a participar de eventos como os da Unio
Internacional dos Trabalhadores na Alimentao (Uita).
No entanto, a presena de atores polticos que criticavam o sindicalismo
contaguiano e a instituio da categoria poltica dos agricultores familiares por meio da
implementao do Pronaf desenhou um contexto ambguo, considerando-se as relaes
entre CUT e Contag, um contexto de disputa entre as entidades, mas tambm de
unificao, dando incio ao Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel o
PADRS.

2.2 A filiao da Contag CUT e a construo de um projeto poltico de
desenvolvimento rural com base na agricultura familiar

Para entendermos o momento de emergncia do PADRS, entrevistamos um
assessor do DNTR/ CUT do perodo de 1993 a 1996. Vale pontuar que nos momentos
anteriores assessoria, nosso entrevistado teve envolvimento com o movimento estudantil
da agronomia, com o PT e com o movimento sindical dos bancrios
111
.

111
No momento da sua entrada no Departamento, nosso entrevistado era recm-formado em Cincias
Sociais. Sua entrada no DNTR/CUT ocorreu por conta de um amigo que pertencia ao movimento estudantil
da agronomia e era assessor do departamento. Alm do trabalho de assessor do DNTR/CUT, nosso
71

Seu relato trouxe que o nascer da bandeira do projeto alternativo de
desenvolvimento rural nos congressos nacionais do DNTR ocorreu em trs fases.
A primeira relacionava-se com a abertura poltica do pas: no perodo em que se
originou a CUT a luta sindical era de oposio e de reivindicao do Estado, contudo, na
abertura comeou a se formar uma oposio ao modelo do desenvolvimento brasileiro
posto em marcha. No contexto, os espaos pblicos passaram a ser compostos tambm por
representantes de movimentos e organizaes de esquerda, trazendo a possibilidade de
proposio do modelo alternativo ao hegemnico.
Junto a isso, houve a centralidade nos agricultores familiares, que, em grande
medida, teve a ver com a crise de representatividade da Contag e a emergncia de novos
atores e bandeiras de luta no campo. Na opinio do entrevistado, a ascenso da categoria
de agricultor familiar teve forte influncia dos quadros tcnicos do movimento sindical e
da academia
112
.

O terceiro elemento que vem, e a que d a ideia de um projeto
alternativo, que era o jargo: o slogan de orientao marxista do
sindicalismo rural, que era construir a unidade na diversidade. Ento
como voc traduz esse princpio geral da esquerda numa coisa
endereada realidade rural: a unidade o projeto. E o alternativo de
desenvolvimento rural a maneira de acomodar as demandas dos
assalariados, dos sem terra e da agricultura familiar, os trs grandes
pblicos em que se divide a base social do sindicalismo rural, tal como
ele lia naquele momento. (Assessor do DNTR/CUT, entrevista concedida
a IMS no dia 17/12/2012)

A fala indica que a construo do projeto intentou no s construir uma concepo
de desenvolvimento rural alternativo ao hegemnico, mas, sobretudo, intentou construir
uma representao poltica para os trabalhadores do campo: o projeto seria a unidade
representante desses trabalhadores. Nisso, a categoria poltica dos agricultores familiares
representaria a diversidade de segmentos de trabalhadores, uma vez que seus modos de
produo e de reproduo social contemplariam as demandas destes segmentos.
Alm disso, o plano de construo de uma concepo de desenvolvimento
alternativo foi um projeto levado pela CUT para os espaos das Fetags para, com ele,
disputar a Contag. Para Avelino Ganzer,

Era o centro de disputa da Contag. Ns no queramos disputar pelo
espao simplesmente. Tinha uma viso de tentar trabalhar para filiar a
Contag CUT, para que avanssemos no rumo da construo deste novo
sindicalismo. O centro desta viso era o grande debate do momento
histrico que o pas vivia, para o desenvolvimento rural sustentvel. A
entrou o incio do debate da chamada ruralidade
113
, que muito mais do

entrevistado tambm implementou na Escola cutista So Paulo a ltima parte da formao do Projeto
CUT/Contag e declarou que aps sair da assessoria do DNTR/CUT e ter passado a prestar servios para a
direo nacional da CUT, permaneceu alguns anos como formador na Escola So Paulo, junto aos rurais.
112
Para o assessor do DNTR/CUT esse processo ocorreu concomitantemente no campo das ONGs.
113
Os estudos dedicados ao mundo rural teriam se consolidado numa dualidade entre uma perspectiva
econmica, onde as estruturas determinantes do desenvolvimento rural esto assentadas nos caracteres
agrrios e, noutro ponto, numa concepo cultural (FAVARETO, 2006; CARNEIRO, 2008). Diante da
diversidade de formas de unidades de produo, de formas sociais e formas culturais existentes no cotidiano
rural que se deram e do os debates sobre a ruralidade. O norte dado ao projeto alternativo nesse sentido
foi o de juntar a racionalidade da produo na agricultura s relaes scio-culturais da organizao familiar:
72

que produo agrcola: produo agrcola e no agrcola. (Avelino
Ganzer, entrevista concedida a IMS no dia 09/11/2012)

No entanto, o assessor apontou que no bojo da crise do sindicalismo rural o
DNTR/CUT percebeu que o seu projeto de disputa das federaes havia chegado a um
limite, por conta da capacidade de interlocuo e mediao que a Contag tinha com estas
instituies, bem como com o Estado.

Porque projeto poltico? Os chamados rurais da CUT tinham se
constitudo muito em funo da contraposio Contag. Ento eles
tinham uma forte capacidade de mobilizao, um discurso ideolgico
muito consistente, e na base desse discurso, alm das questes de cunho
poltico mais estrutural, no mbito interno do sindicalismo estava uma
crtica ao modelo da Contag: essencialmente verticalizado, muito pautado
pela negociao com o Estado, pouca mobilizao social, etc. S que o
que acontece que, se voc olhar os grficos de crescimento do
sindicalismo rural da CUT, desde o incio, no alto de 1983, o nmero de
sindicatos vai crescendo, crescendo, crescendo, depois ele chega perto de
700
114
e para. Ento, qual que era esse estacionamento de crescimento?
Voc tinha um grande nmero de sindicatos, que eram simpticos ao
discurso da CUT, mas que no queriam se desvincular da Contag. Porque
a Contag tinha uma legitimidade, ela tinha uma capacidade de
interlocuo com o Estado, etc. (Assessor do DNTR/CUT, entrevista
concedida a IMS no dia 17/12/2012)

Devido sua crise de representao, a Contag tambm sentiu dificuldades. Como
mencionado anteriormente, diversos de seus sindicatos tinham simpatias pela CUT, o que
gerava tenses.
Pensando na costura que foi feita na construo do Projeto Alternativo, na
construo da categoria do agricultor familiar no interior do sindicalismo e na ascenso
da categoria poltica dos agricultores sem terra (sob a representatividade do MST), o
entrevistado afirmou que quase como houvesse uma diviso poltica do trabalho. De
um modo geral, houve certa habilidade das lideranas rurais em juntar as peas,
construindo seus discursos e suas bandeiras com pontos de vista ideolgicos no
concorrentes entre si: a costura permitiu que a representao poltica dos agricultores
familiares ficasse mais a cargo do sindicalismo rural, enquanto a dos sem terra ficasse
com o MST. Com isso, houve uma generalizao da categoria agricultor familiar para
alm do sindicalismo, uma vez que para o projeto do sindicalismo rural todos os segmentos
do campo por ele representado seriam contemplados na categoria. Concomitante ao
entendimento daqueles que representam a agricultura familiar houve o entendimento
daqueles no representados pelos sindicatos, alocados fora da categoria da agricultura
familiar, no caso, os sem terra.
Do ponto de vista das bandeiras polticas histricas capitaneadas pela Contag, se
durante a ditadura a luta pelos direitos trabalhistas e a reforma agrria garantiram a
continuidade da organizao dos trabalhadores rurais, tal como nos afirma Palmeira
(1985), por outro lado, tais bandeiras se transfiguraram no momento da democratizao do

a unidade familiar (e suas formas de vida) protagonizaria as redes de relao de trabalho no campo, ao
inverso da concepo de que os componentes econmicos que ditariam as relaes sociais de produo.
114
De acordo com o IBGE (1992), eram 4.483 sindicatos rurais existentes em 1987. Em 1992, eram 4.498
sindicatos rurais e, destes, 639 eram filiados CUT.
73

pas (seja de significado, seja de representao): novamente, tal transfigurao se deu num
momento de unificao do sindicalismo rural.
No momento, o DNTR se lanou a partir de duas bandeiras: a reorganizao do
movimento sindical e um projeto alternativo de desenvolvimento rural com base na
agricultura familiar. Contudo, sua tentativa de adentrar o sistema Contag a partir do
acoplamento do seu projeto s concepes contaguianas (formadas nos anos 1960, 1970 e
1980, calcadas nos direitos trabalhistas e na luta pela reforma agrria), teve contratempos.

As principais lideranas do Departamento Rural da CUT vm do sul do
Brasil, daquela regio que envolve o noroeste do Rio Grande do Sul,
oeste de Santa Catarina e sudoeste do Paran, e da Transamaznica.
Portanto, eram agricultores que reivindicavam a identidade de agricultura
familiar, mas havia um nmero muito grande de sindicatos no interior do
Nordeste, onde a questo fundiria era muito forte. (Assessor do
DNTR/CUT, entrevista concedida a IMS no dia 17/12/2012)

O esgotamento das bandeiras anteriores do sindicalismo rural junto ao teto de
crescimento da base social do movimento sindical cutista teria gerado um campo de
aproximao entre ambas as entidades, muito embora com tenses. Enfim, o encaixe era
perfeito, digamos assim [risos]. E a que veio o Projeto CUT/Contag., avaliou o assessor
(o Projeto CUT/Contag ser o tema aprofundado no nosso terceiro subitem).
No sentido da trajetria da formao poltica do sindicalismo rural, importante
ressaltar as prticas desempenhadas pelo DNTR no momento anterior formulao do
PADRS. No incio dos anos 1990, o DNTR era um departamento vinculado direo
nacional da CUT e recebia recursos de cooperaes internacionais.

Eles tinham um projeto grande, que era financiado por uma organizao
que no existe mais, que se chamava Fitpas
115
. [...] E esse projeto estava
chegando ao fim. Era um projeto cujos doadores originais eram a Central
Sindical Holandesa, a FNV, e o Conselho das Centrais Sindicais Suecas,
o Conselho LO/TCO. E, portanto, estava centrando num perodo em que
era preciso fazer uma avaliao desse projeto. E havia da parte do
departamento rural o desejo de propor um novo projeto para os anos
seguintes. (Assessor do DNTR/CUT, entrevista concedida a IMS no dia
17/12/2012)

Tratava-se de um projeto que financiava as atividades do DNTR para a sua
consolidao, subsidiando a liberao dos dirigentes para o exerccio do cargo, a
contratao de assessores e a realizao de encontros de formao. Contudo, o projeto no
possua um eixo temtico: o eixo era a prpria consolidao do Departamento.
Naquele momento, era grande a relao da DNTR com centrais sindicais europeias,
conseguindo da uma das principais fontes de financiamento da Central. Segundo o
assessor:

E para as organizaes internacionais, a rea rural era uma das
prioritrias, por conta da precariedade toda e por conta tambm dos
conflitos do campo etc., a visibilidade disso tudo. Ento havia vrios
projetos de cooperao internacional, e esses correspondiam, sei l, a
80%, 90% do oramento do Departamento Rural. Ento, era muito

115
Federao Internacional de Trabalhadores em Plantaes, Agricultura e Similares
74

importante essa continuidade. (Assessor do DNTR/CUT, entrevista
concedida a IMS no dia 17/12/2012)

Dois fatos importantes ocorriam durante o incio da dcada de 1990, no mbito do
sindicalismo rural: no plano internacional, a Fitpas foi incorporada por outra organizao, a
Uita
116
, em 1994; em territrio nacional ocorreu a aproximao do DNRT/CUT com a
Contag.
De tais estreitamentos derivaram-se algumas inovaes na formao poltica
desenvolvida pela CUT. Ao refletir sobre o momento, o assessor do DNTR/CUT contou
que havia a constatao de uma insuficincia quanto maneira como a formao poltica
cutista vinha sendo feita. Segundo ele, a formao da CUT era fundamentada numa linha
principista. Tratava-se de uma formao com objetivos na passagem de uma concepo
para o conjunto sindical cutista, contudo, alguns quadros tcnicos e da direo da CUT
eram crticos a esta prtica formativa. Em certa medida, o elaborar de uma formao
poltica conjunta CUT e Contag inflexionou esse sentido principista, uma vez que o
processo de unificao das entidades carregava consigo a necessidade de uma formao
com vertente mais voltada para a unificao de discursos, este, em torno de um projeto
poltico.
Ainda do ponto de vista das lideranas cutistas, a sada da crise de
representatividade do sindicalismo rural se daria numa busca pelo autoconhecimento, ou
seja, uma busca para se mapear os locais nos quais haviam sindicatos filiados CUT, quais
eram os segmentos predominantes nas reas rurais brasileiras, etc. Na fala do assessor
entrevistado, a diversidade era reconhecida no discurso, mas havia pouca informao
concreta.
A filiao da Contag CUT ocorreu no VI Congresso da Confederao, em 1995, e
houve tenses no processo. A respeito do Congresso, temos:

Eu nunca vi num congresso, uma chapa ser anunciada e desagradar
simplesmente a todos os delegados que estavam presentes. E ser a chapa
nica. Foi uma coisa completamente inusitada. Porque quando
anunciaram o presidente da chapa, que era o Urbano, ex-presidente da
Contag, metade do Congresso vaiou, que era a metade de delegados da
CUT.
Voc estava no Congresso?
Estava. E participei das discusses todas, de composio, e porque que
se chegou composio, etc. Ento, a metade vaiou. Quando anunciam o
vice-presidente da chapa nica, que era o Avelino Ganzer a outra metade
vaiou. (Assessor do DNTR/CUT, entrevista concedida a IMS no dia
17/12/2012)

A avaliao que a Central fazia sobre a situao era a de que, mesmo que esta
ganhasse a direo, no seria possvel a governabilidade da Confederao, pois uma parte
considervel de suas bases estaria contra.
O VI Congresso da Contag (1995) marcou a disputa do MSTR pelo projeto poltico
estatal, uma vez que eleio a presidncia de Fernando Henrique Cardoso afirmou o
neoliberalismo na pauta do governo e a aliana do setor latifundirio e agroexportador ao
seu projeto: para o meio rural, isso se traduziu numa modernizao da agricultura, cunhada
na especializao e na seletividade da produo. Para o Congresso, o projeto neoliberal

116
A Contag se filia Uita em 1998, mantendo-se assim at os dias de hoje.
75

significou a promoo de desigualdade econmica entre os diferentes segmentos de
produtores agrcolas e o aprofundamento de problemas ambientais.
Visto como o conjunto das representaes polticas capaz de disputar o campo
poltico hegemonizado pelo projeto neoliberal, o projeto de desenvolvimento rural
alternativo do MSTR teve por elementos norteadores: a reforma agrria como instrumento
econmico e poltico modificador da estrutura agrria brasileira; a agricultura de economia
familiar; as polticas agrcolas diferenciadas; o incentivo ao cooperativismo e ao
associativismo; a garantia de condies de vida e de trabalho para os assalariados rurais;
novas tecnologias de produo no agressivas ao meio ambiente; a reformulao de
polticas pblicas referentes assistncia tcnica e extenso rural; a reviso do sistema
educacional existente de forma a atender s especificidades dos agricultores.
A liberdade sindical tambm se remeteu implementao do projeto de
desenvolvimento para a agricultura. Ela se encaixaria num projeto de sociedade: o projeto
seria uma forma de entrada das representaes polticas do MSTR na sociedade civil,
atravs da sua aliana com as bandeiras e de lutas desenvolvidas pelos trabalhadores como
um todo. No entanto, a estratgia explicitara a necessidade de se pensar a construo destas
novas estratgias de luta e novas utopias. Nos termos do Congresso,

Hoje no basta protestar. preciso disputar espaos com os outros
projetos, apresentando alternativas de desenvolvimento para o pas. Desta
forma, as lutas de massas devem incorporar as propostas em debate de
um novo projeto de desenvolvimento para a agricultura brasileira. Assim,
so necessrios novos mtodos mais democrticos de trabalho, tanto
reivindicativos, quanto propositivos e que, mantendo a autonomia de cada
organizao, sejam capazes de unificar os pontos programticos com o
objetivo de restabelecer a confiana dos trabalhadores em suas
ferramentas de lutas, sob pena de os sindicatos perderem sua razo de ser
diante dessa nova realidade. (CONTAG, 1995, p.29-30).

Para o Congresso, a falta de confiana dos trabalhadores em suas ferramentas de
lutas estariam vinculados falta de formao de novas lideranas e falta de compasso
entre a teoria e a prtica sindical. A sada seria buscar a unidade pela diversidade, aqui,
significando uma nova forma de relacionamento com o Estado, de interferncia na
formulao de polticas pblicas e da participao em espaos institucionais
representativos. Tambm significando a aliana entre a Central e a Confederao, em
especial com o DNTR, e a aliana dos pequenos produtores e os assalariados rurais. Os
dois segmentos do trabalho rural devem se unir contra o atual modelo agrcola (p. 92).
Esta unio dos segmentos tambm englobaria as discusses referentes criao de
sindicatos por categoria e por ramos de produo.
Na sua entrevista, o assessor do DNTR/CUT afirmou que o perodo aps o
Congresso foi um momento complexo porque acoplou Confederao as exigncias das
bases da CUT, que, em parte, no eram alcanadas por conta das disputas internas entre as
organizaes. Uma medida tomada no sentido de amenizar as diferenas foi a de dissolver
o DNTR/CUT para que, no cenrio de alianas, no permanecessem duas estruturas
diferentes de representao poltica dos agricultores. Desta forma, a organizao
representativa da CUT no meio rural passou a ser a Contag e suas federaes. Essa ao
tambm marcou o distanciamento da Central em relao aos seus aliados de origem, a CPT
e o MST. Favareto (2006) afirma que os congressos da CUT da metade da dcada de 1990
em diante reafirmaram esse movimento e a luta pelo projeto alternativo como principal
proposio para os rurais.
76

Como mencionado nas teses do VI Congresso, a eleio de Fernando Henrique
Cardoso foi decisiva para demarcar os termos em disputas. Para Delgado (2010) dois
projetos polticos evidenciaram-se neste tempo no campo das polticas pblicas: o
neoliberal e aquele oriundo da sociedade civil organizada, no processo de democratizao.
Para Picolotto (2011):

Enquanto a democratizao poltica foi mais importante na dcada de
1980, a liberalizao poltico-econmica destacou-se na dcada seguinte.
A direo liberalizante com reduo da participao do Estado na
economia emergiu da prpria incapacidade da ao estatal contornar as
sucessivas crises econmicas, descontrole da inflao, queda do PIB etc.,
aliadas difuso de ideias neoliberais que vinha ocorrendo desde os anos
de 1970 pelas instituies econmicas multilaterais e governos de pases
do capitalismo central. (PICOLOTTO, 2011, p. 162)

O projeto democrtico-popular, concorrente do neoliberal e gestado nas lutas dos
setores populares pela democratizao do Estado, se apresentou como alternativa de
projeto hegemnico. No entanto, Delgado (2010) sinaliza que apesar de serem antagnicos,
os projetos convergiram numa confluncia perversa. O processo democrtico foi
formalizado na Constituio de 1988 e expressou a criao de espaos pblicos com a
crescente participao da sociedade civil nos processos estatais de tomada de deciso.
Contudo, com a eleio de Fernando Collor de Mello e, sequencialmente, a de Fernando
Henrique Cardoso, o Estado se isentou de seu papel de garantidor de direitos, legando suas
aes s iniciativas privadas ou para o terceiro setor.

nessa aparente necessidade de uma sociedade civil ativa e propositiva
entre os dois projetos que Dagnino (2004) chama de confluncia
perversa. Entretanto, a mesma autora adverte que essa confluncia, na
verdade, mais aparente do que real, pois o que ocorre a adoo de
termos semelhantes entre os diferentes projetos atravs de um
deslizamento de sentidos do que seriam as noes de sociedade civil,
participao, cidadania e democracia (inscritos na Constituio).
(PICOLOTTO, 2011. p. 163)

Cumpre ainda destacar que no final da dcada de 1980 e metade da dcada de 1990,
nos momentos anteriores do Congresso de filiao da Contag CUT, o quadro eleitoral
brasileiro fez crer na possibilidade de setores da esquerda entrarem no Estado,
principalmente o PT. Era um quadro oportuno para influncia do MSTR nas polticas
pblicas e foi neste panorama que, um ano antes do VI Congresso, o Conselho
Deliberativo da Contag aprovou a realizao de um Congresso Extraordinrio, que ocorreu
em 1994.
Comparando as conjunturas, o documento base do I Congresso Extraordinrio dos
Trabalhadores Rurais da Contag
117
(CETR) constatou que a capacidade de ampliar a
reproduo e a concentrao de capital, a partir da prpria desagregao dos setores
populares, uma das novidades da atual conjuntura. (p.1). Segundo a avaliao dos
sindicalistas da Contag, as elites estariam se compondo com setores menos conservadores,
disputando a hegemonia num projeto eleitoral; o MSTR teria de superar os limites das

117
O Congresso Extraordinrio foi coordenado pelo presidente em exerccio, Alosio Carneiro. Francisco
Urbano estava licenciado para concorrer a uma vaga para o Senado Federal, pelo Rio Grande do Norte
(CONTAG, 2012).
77

simpatias partidrias, investindo na construo de um programa de governo para a rea
rural: [...] precisamos ter um discurso unificado, materializado num programa que seja
consensual entre as diversas foras polticas que compem o movimento (CONTAG,
1994, p.4). A necessidade de uma reestruturao no campo da representao poltica do
meio rural, portanto, apontou para um novo aprimoramento da interveno sindical, ou,
uma ressignificao das bandeiras e discursos a partir da formao poltica.
O documento disserta sobre experincias bem sucedidas de formao, destacando
que elas tambm foram meios de formulao de propostas de polticas pblicas, ainda que
com desafios. Tambm o Congresso debateu sobre a educao do campo
118
, alegando a
necessidade de uma discusso mais ampla sobre o assunto.
Vale levar em considerao que a relevncia dada pelo Congresso ao debate e
muito deveu-se a emergncia do campo poltico e a possibilidade de interveno do MSTR
nele. Desta forma, a preocupao com a educao sindical voltou-se para a emergncia de
lideranas e de ideias capazes de influenciar as polticas pblicas, nacional e
internacionalmente (o documento revela que a Contag estaria sediando a secretaria de um
grupo de trabalho latino-americano com temtica na Educao Popular
119
).
Muito embora no tenha se tratado de um processo tranquilo, os anos 1990 teriam
aberto novas perspectivas e desafios para a organizao sindical rural. Tais desafios
levaram a Contag a aprofundar sua perspectiva de organizao, entretanto, a Confederao
manteve o sistema confederativo STRs/ Fetags/Contag/Central Sindical. V-se que a sua
filiao a CUT no representou a superao dos desafios de representao poltica trazido
pelos seus crticos, muito embora tenha havido uma investida nessa direo.
No contexto da unificao, a formao poltica ganhou relevncia. Ela aparece
como uma ferramenta de construo de discursos comuns entre as entidades e como local
de incentivo participao dos trabalhadores em outros espaos, tais como as eleies
partidrias. Desenvolvida em encontros e seminrios, seus temas centralizaram-se em
assuntos como a globalizao, a reestruturao produtiva, a privatizao e a agroecologia,
e se fundamentariam nas avaliaes das experincias de organizao do MSTR. Sua
materializao se deu atravs de uma Poltica Nacional de Formao e de Planos Anuais de
Formao, coordenados por uma Secretaria de Formao e Organizao Sindical (a partir
da criao de coletivos de formaoestaduais, regionais, interestaduais , a secretaria
cumpriria a funo de fixar esta nova orientao, ou, utilizando-nos das ideias de Gramsci
(2011), cumpriria o papel de espartilho entre a nova retrica da Contag e os diversos
segmentos do seu interior).
A poltica nacional de formao e a Secretaria de Formao confeririam uma
unidade poltica da Contag dentro do contexto de aliana com a CUT. A partir de uma
concepo dialgica advinda da educao popular que, portanto, se estabeleceram os
espartilhos entre: a bandeira do projeto poltico, a estratgia de sindicato propositivo,
as entidades e seus representados CUT e Contag , os vrios nveis do sistema Contag
STRs, Fetags, Contag , os distintos segmentos do campo existentes no conjunto do

118
A educao do campo nomeia um fenmeno da realidade brasileira atual, protagonizado pelos
trabalhadores do campo e suas organizaes, que visa incidir sobre a poltica de educao desde os interesses
sociais das comunidades camponesas. (PALUDO, 2012.p. 257). A expresso educao do campo surge
formalmente em 1998, no contexto da preparao da I Conferncia Nacional por uma Educao Bsica do
Campo (CALDART, 2012), porm, o fato, junto ao aparecimento do termo nos Anais do Congresso da
Contag, indica que, no comeo da dcada de 1990, debates sobre o tema j existiam no seio dos movimentos
sociais do campo e outros mbitos, como o acadmico.
119
A educao popular [...] nasce e constitui-se como Pedagogia do Oprimido, vinculada ao processo de
organizao e protagonismo dos trabalhadores do campo e da cidade, visando a transformao social.
(PALUDO, 2012. p.281)
78

MSTR. Os critrios de definio de participantes e das atividades de formao se
fundamentaram no desenvolvimento orgnico de seus educandos, englobando nessa
concepo de organicidade as aes de seus representados no tangente ao poltico-sindical,
mas tambm s mudanas polticas e econmicas da sociedade e suas relaes.
Quanto formao poltica empreendida nos espaos de educao formal voltou-se
para o agricultor familiar, sendo a estratgia a criao de grupos de trabalho
multidisciplinares e interinstitucionais (com representantes do Ministrio da Educao,
Ministrio da Agricultura, do Andes, alm da Contag e da CUT).
No intervalo entre 1995 e 1998, a Contag preparou o Projeto de Desenvolvimento
Local Sustentvel PDLS, com seminrios, oficinas e cursos sobre o desenvolvimento
social, poltico e econmico das populaes rurais e a dinamizao da economia das
pequenas e mdias cidades do interior do pas. Para tal, desencadeou-se um processo de
mobilizao e capacitao envolvendo assessores, tcnicos e dirigentes do seu sistema. O
PDLS contou com cartilhas, cartazes e vdeos, que ainda hoje so utilizados nas suas
atividades. Tambm neste tempo, em 1996, a Contag e a CUT elaboram o Projeto de
Pesquisa e Formao Sindical, ou Projeto CUT/Contag, que visou mapear o
desenvolvimento rural e a organizao sindical rural, para com isso elaborar um projeto de
desenvolvimento rural alternativo.
Ambas formaes afirmaram a ideia de um desenvolvimento rural divergente do
neoliberalismo, pelo qual o MSTR se representaria. Estas atividades formativas foram
mpares na elaborao e sistematizao de propostas do sindicalismo rural: formaram
espaos de articulao de lutas por polticas pblicas voltadas para este novo
desenvolvimento. Como resultado houve a construo do Projeto Alternativo de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (PADRS), que consistiu em um plano poltico com
base no fortalecimento da agricultura familiar e na luta por uma ampla e massiva reforma
agrria.

2.3 O projeto CUT/Contag de pesquisa e formao sindical: elaborao e diretrizes

Em 1996 nasceu o Projeto CUT/Contag de Pesquisa e Formao Sindical. Para
Medeiros (2010) e Picolotto (2011), a filiao da Contag CUT esteve na raiz da
implementao do projeto, com a participao dos quadros da Contag e componentes do
extinto DNTR/CUT, permitindo um desenho unificado. Sua origem residiu na perspectiva
de reorientao do DNTR/CUT e da Confederao, voltada para a reestruturao da
organizao e da poltica sindical rural, assumindo como prioritrias as aes voltadas para
um projeto alternativo ao desenvolvimento rural neoliberal, com base numa produo
agrcola que fortalecesse a agricultura familiar.
Desde o incio da dcada de 1990 o sindicalismo rural cutista desenhava um projeto
poltico com diretrizes para tais propostas, porm, no momento da filiao da Contag
CUT que tais concepes englobam, por fim, todo o sindicalismo rural. A estratgia da
formao neste tempo voltou-se para a formulao de um projeto poltico alternativo,
capaz de adentrar as polticas do Estado, e para a construo de uma concepo poltica em
todo mbito sindical rural. Contudo, tal formao no ocorreu com medidas pontuais, nem
de forma harmnica.
Para a elaborao do Projeto Alternativo realizaram-se atividades de formao
poltica (em mbito nacional, regional, estadual e municipal) que agregaram pesquisa e
formao, desencadeadas por duas frentes: 1) o Programa de Desenvolvimento Local
Sustentvel PDLS; 2) o Projeto CUT/Contag de Pesquisa e Formao Sindical.
As entrevistas que realizamos nos apontaram que no momento em que os projetos
aconteceram no estavam claras as bandeiras, o projeto poltico sindical no meio rural e
79

tambm no estava claro quem eram os seus agentes, sindicais ou no, nem seus
partidrios. Frente a isso, o Projeto CUT/Contag teve o carter de ser uma ampla formao
poltica de aliana, com trs intentos.
Seu primeiro objetivo foi de ordem tcnica: levantar informaes que permitissem
substancializar e qualificar o discurso e a interveno sindical rural em torno do projeto
alternativo. Portanto, o componente de pesquisa existente no CUT/Contag tinha o carter
de ser um diagnstico sobre a organizao sindical e sobre o desenvolvimento rural
brasileiro, para, com isso, obter um conjunto de dados entendidos como de grande
importncia para a construo de novas estratgias e de aes pelo sindicalismo rural
cutista/contaguiano. Conforme o assessor do DNTR/CUT, a ideia presente era a de que a
formao poltica do Projeto no fosse apenas poltico-ideolgica, mas que apresentasse
aos sindicatos a sua situao e as tendncias de desenvolvimento rural nas regies. Em
sntese, que atualizasse a percepo dos dirigentes sobre o meio sindical e sobre a
agricultura no Brasil.

[...] a gente fazia uma leitura tambm da trajetria recente da formao
sindical no Brasil. E a gente fazia uma leitura naquele momento de que a
formao sindical da CUT, por exemplo, ela estava vivendo uma
transio [...] Ento, a gente queria descer para um contedo mais...
menos principista: de afirmao dos princpios, de organizao sindical,
dos princpios do sindicalismo cutista, etc.,e entrar em contedos que
permitissem, por exemplo, no caso do movimento sindical rural, negociar
polticas pblicas com contedos menos principistas e mais afirmativos,
do ponto de vista da lgica da prpria poltica [...] Esse era um debate que
a gente fazia na formao da CUT, e o Projeto CUT/Contag foi uma das
experincias que levou isso mais a fundo. (Assessor do DNTR/CUT,
entrevista concedida a IMS no dia 26/02/2013)

A deciso pelo desenvolvimento de um programa de pesquisa e formao aponta
o fato de que o sindicalismo rural daquele momento percebia que havia no campo poltico
rural uma nova realidade: a disputa pelas polticas pblicas.
O segundo objetivo foi o de atingir diferentes nveis de lideranas, muito embora a
formao poltica empreendida pelo Projeto tenha sido voltada para os dirigentes sindicais
e, apenas posteriormente, que tenha se dedicado formao de base. Seu foco foi o de
elaborar uma poltica de organizao sindical capaz de superar os problemas da crise do
sindicalismo rural. Nisso, preciso destacar que a crise de representatividade se
expressou, sobretudo, no distanciamento da base dos seus sindicatos. A dificuldade de
implementao da formao do Projeto de aliana nestes espaos revela que havia
dissensos e disputas entre as entidades, apesar do contexto.
O ltimo objetivo do projeto foi o de aproximar o discurso de duas trajetrias
CUT e Contag , cada qual com leituras distintas sobre a organizao e prtica sindical: o
CUT/Contag foi um canal de mediao, tal como o apresentado no conceito de Neves
(2008).
Se o consenso construdo entre as entidades foi a ao propositiva e a afirmao do
projeto alternativo, na prtica houve grandes tenses, que giraram em torno da estrutura
sindical e da unidade na diversidade: a CUT, muito embora procurasse descentralizar a
estrutura sindical vigente, encontrava dificuldades com a presena de lideranas afinadas
com a concepo da unidade sindical no conjunto do MSTR (para tal, uma das suas aes
foi investir na criao das secretarias, estrutura questionada por muitos sindicatos, muitos
dos quais afiliados a ela).
80

Tanto a CUT como a Contag, embora buscassem representar a categoria dos
agricultores familiares de maneira genrica, esbarravam nas muitas formas de produo e
modos sociais dos segmentos do campo, que, muitas vezes, no eram compatveis s
diretrizes do modo de vida familiar determinado pelo projeto, com caractersticas prximas
ao modelo sulino. No final das contas, era uma busca desafiadora por um discurso comum,
uma prtica e um sujeito poltico unificador do conjunto do sindicalismo rural.
O Projeto foi desenhado a partir dos eixos de Estrutura e Organizao Sindical e
Desenvolvimento Rural Sustentvel e suas escolhas no foram harmnicas. Ao que
parece, a Contag teria ratificado o primeiro eixo, uma vez que o tema da estrutura no
estaria em questo: a discusso a respeito da estrutura abria brechas para colocar
novamente em questo a unidade sindical. No momento de deciso houve um debate se
haveria um eixo central no qual as demais temticas ficariam ancoradas, e a leitura que se
fez foi que, tendo a pesquisa um ponto nico, haveria o rebaixamento das questes tericas
e da sua complexidade. Assim, optou-se por duas pesquisas, com momentos de
entrecruzamentos. Essas discusses evidenciam que, apesar da mudana de bandeira e de
representaes polticas, a Contag direcionou esforos para manter-se hegemnica sobre a
representao dos trabalhadores do campo diante da concorrncia com a CUT no campo
poltico sindical rural. A estratgia fez-se com base na legislao trabalhista, que, como j
dito, garante a estrutura sindical em Confederao federao sindicato.
Outra avaliao que se tinha para as aes do Projeto CUT/Contag era a de que as
suas formulaes fossem capitaneadas pelas pessoas que conduziram a juno das
trajetrias destas organizaes. Por conta, para alm da pesquisa, o Projeto visou construir
uma rede de formao, composta por 200 dirigentes de mbito nacional, 40 monitores
(tcnicos e assessores), 2.000 lideranas intermedirias (formadas atravs de intercmbios)
e 3.000 lideranas de bases. O objetivo era que a primeira frente de pblico fossem as
lideranas nacionais, sendo o intuito o de fazer com que as questes principais da pesquisa
surgissem a partir desses sujeitos para, assim, aprofund-las. Tambm pensava-se que, no
contexto de unificao de discursos, sua formao seria mais estratgica, no sentido da
consolidao deste discurso. Por sua vez, a formao da base, nas palavras do assessor do
DNTR/CUT, foi operada de modo mais centralista, em alguma medida, devido s
iniciativas locais e s tenses nelas existentes.
Sendo assim, pensou-se numa formao capaz de prover ao conjunto do
sindicalismo rural um capital poltico favorvel agricultura familiar. Se o exerccio de
liderar um grupo em um campo poltico provm de um modo particular de ao exigido
pelo campo e pela organizao que a liderana representa (BOURDIEU, 1989), estas
lideranas nacionais, por possurem habitus polticos advindos de todo trabalho poltico
construdo no processo de unificao, seriam mais influentes em seus espaos de
militncia. Por outra parte, esses formadores (lideranas sindicais nacionais e assessores),
por no serem sujeitos limitados a simplesmente aplicar normas, ao cabo, articulariam as
distintas significaes existentes no conjunto sindical, ou mediariam
120
estes signos na
direo do projeto estabeleceriam uma relao comunicativa entre os segmentos do
campo, a partir da universalizao de significaes.
Essa concepo de formao poltica em muito se deu por conta da trajetria de
movimento estudantil e das trajetrias acadmicas de alguns de seus elaboradores (com
forte influncia de matrizes discursivas marxistas). Contudo, seu desenho tambm foi a
juno destas matrizes de conhecimentos com as advindas das trajetrias de formao de
base dos elaboradores sindicalistas. Isso originou um projeto com forte apoio na

120
Neves (2008).
81

formulao acadmica, centrado em pesquisas para revelar conhecimento, e com forte
aspecto na educao popular (uma formao com orientaes
dialgicas). Ao cabo, o Projeto CUT/Contag resultou numa arquitetura centralista,
contudo, que deu voz s lideranas sindicais, desde a construo do mesmo.
Como salientamos, havia por parte da CUT e da Contag, uma preocupao diante
da complexidade existente no contexto sindical rural e, logo, um intento do Projeto foi o de
formar vnculos entre os sujeitos e as concepes CUT/Contag, ao passo daquilo que fosse
constatado nas pesquisas. Em outra perspectiva, o processo de realizao da pesquisa
concomitante ao processo de socializao dos seus resultados traria tona,
progressivamente, a complexidade social, poltica e cultural que forma o conjunto dos
trabalhadores representados pelo sindicalismo rural, alm de explicitar a diversidade de
agentes que os representam e as diferenas nas correlaes de fora em cada regio do pas
(organizaes representantes, entidades patronais e tambm o Estado).
Um consultor do Projeto CUT/Contag destacou na sua entrevista que muitos dos
dirigentes sindicais rurais tambm eram lideranas partidrias. Se o fato aumenta a
complexidade no campo poltico rural, tambm aumenta a capilaridade onde o projeto
alternativo poderia intervir (abrindo a possibilidade do projeto alternativo de
desenvolvimento rural ser parte do projeto de partidos polticos). Sob outro ponto de vista,
o Projeto CUT/Contag era um plano formulado por quadros partidrios, uma vez que os
agentes eram os mesmos.
A formao, por fim, foi o termmetro e o remdio da organizao sindical. O
Projeto CUT/Contag no s forneceu uma retrica para o sindicalismo rural, mas as
pessoas foram formadas pelo Projeto para propor polticas pblicas no campo poltico
rural, local e nacional. Sobre suas trajetrias, as entrevistas afirmaram que, aps o Projeto,
algumas dessas lideranas tornaram-se assessores de polticos, agentes do governo e parte
da burocracia sindical.
O projeto [...] era bem ambicioso, avaliou o assessor do DNTR/CUT, que chegou
a fazer duas viagens para a Europa com o propsito de angariar financiamentos. Na
ocasio, ele alegou para os financiadores que a importncia desse plano era maior do que a
dos anteriores do DNTR, devido ao contexto interno e externo do sindicalismo rural de
ento. Para o assessor, esta ambio, se estava na inteno do sindicalismo rural em
oferecer para o governo uma estratgia de desenvolvimento rural que fortalecesse a
agricultura familiar, contudo, no se prendia apenas agricultura, mas tambm corria para
as distintas esferas polticas.
Ainda conforme o relato do assessor, o DNTR teria conferido grande importncia
para o Projeto, que se lanou firmemente em sua direo. Na ocasio, o pensamento
residiu no argumento de que

Ao invs de fazermos vrios projetos pequenos, vamos concentrar tudo
nesse [o Projeto CUT/Contag] e esse vai ser o grande projeto, e a gente
faz tudo por aqui. Pesquisa, formao, intercmbio. E eles [os
financiadores] gostaram muito. (Assessor do DNTR/CUT, entrevista
concedida a IMS no dia 26/02/2013)

Cumpre ressaltar que, em termos de financiamento e investimento, neste momento
outras propostas estavam competindo com esta, no mbito interno cutista. O Projeto foi
articulado pela Uita, que arrecadava a doao de duas centrais sindicais internacionais:
82

FNV e o Conselho LO/TCO
121
. Alm destas, participaram do financiamento duas ONGs:
a Solidariedad e a Inter Ecclesiastic Organization for Development Cooperation (Icco).
O primeiro esboo foi realizado na Secretaria de Formao da CUT
122
e teve seus
alicerces no projeto de consolidao do DNTR/CUT. Posteriormente, teve de ser
reelaborado, quando negociado com a Contag
123
. Em outros termos, o Projeto teve sede na
CUT mesmo aps a filiao da Confederao, mas sua coordenao foi partilhada e todos
os seus momentos foram marcados por negociaes entre as duas entidades: o nome dos
consultores, a execuo, etc.
Em algum grau, a elaborao do Projeto CUT/Contag expressou a influncia dos
seus assessores, tanto cutistas, quanto contaguianos, visto a influncia destes atores no
desenho do Projeto. Nas palavras do nosso entrevistado, isso fica evidente ao refletir sobre
o seu papel de assessor dos rurais da CUT:

[...] s vezes eu via que a coisa estava indo para uma direo que no
devia, mas eu dizia: isso no problema seu, voc no agricultor, voc
no representante de agricultor. O mximo que voc tem que fazer dar
um alerta e deixa. Outros colegas diziam que no. E as prprias
lideranas sindicais. No, entrou aqui para dentro, ns somos todos
companheiros e, portanto, todos temos a mesma responsabilidade [...] E
isso sempre foi um motivo de crise para mim. (Assessor do DNTR/CUT,
entrevista concedida a IMS no dia 26/02/2013)

essa crise sentida pelo assessor agregava-se o fato de as lideranas sindicais da
CUT e da Contag terem provenincia nas CEBs, ao passo que seus assessores no
necessariamente tinham essa mesma trajetria, o que aumentava a complexidade no
sentido destes sujeitos fazerem a ponte do Projeto com os sindicalistas. Refletindo sobre o
seu papel e a sua trajetria, o assessor do DNTR/CUT nos contou sobre as dificuldades
sentidas ao assumir um cargo dentro de um espao ao qual ele no pertencia anteriormente:

Ns ramos todos militantes que tnhamos assumidos cargos de
assessorias [...] Eu, para voc ter uma ideia... quando comeou o Projeto
CUT/ Contag, eu me matriculei numa disciplina na Unicamp [...] porque
precisava entender alguma coisa disso, porque seno eu no ia conseguir
trabalhar nesse negcio. Fui fazer uma disciplina com a Nazareth [Maria
de Nazareth Baudel Wanderley], que depois virou minha orientadora no
mestrado. Ento, eu no consegui sair disso at hoje [risos].
Quando eu entrei l [DNTR/CUT], eu fui catar na banca. O que eu
posso ler? E me deparei com o livro de um tal Ricardo Abramovay e de
um tal Jos Eli da Veiga que eu abri e falei: isso aqui vai me ajudar.

121
A FNV uma organizao dos sindicatos de empregados da Holanda. J o Conselho LO/TCO trata-se de
um conselho sueco, entre a Confederao Nacional de Sindicatos com a Confederao Nacional de
Funcionrios e Empregados.
122
Altemir Tortelli foi secretrio de formao da CUT no perodo do Projeto CUT/Contag e foi uma
expressiva liderana do DNTR/CUT. Chamamos ateno para esse fato porque ele fundador e ex-
presidente da Fetraf, por sua vez, um sindicato institucionalizado como da categoria dos agricultores
familiares (e, logo, fora do sistema Contag). Atualmente, Altemir Tortelli deputado estadual do Rio Grande
do Sul.
123
O assessor nos alertou que no interior da CUT havia outras propostas de ao que desenvolviam suas
prprias pesquisas. A inovao do Projeto CUT/Contag residiu no fato de a pesquisa ter ocorrido mesclada
com a formao. A ideia do dilogo entre pesquisa e formao teria advindo, principalmente, da percepo
dos rurais cutistas quanto sua trajetria de formao poltica, muito calcada na formao realizada nas
CEBs.
83

Nunca tinha ouvido falar dos dois. A mesma coisa. Fui olhar na banca de
um congresso e me deparo com um livrinho vermelho chamado Histria
dos Movimentos Sociais do Campo e pensei: isso aqui vai me ajudar. E
isso. A gente olhava tambm para essas pessoas: eles so dessas reas
especficas. No adiantava colocar [o Projeto] na mo da Leonilde ou da
Regina, nem to pouco do Z Eli ou do Ricardo, muito menos do
Graziano. Enfim. No tinha uma pessoa que pudesse assessorar uma
pesquisa unificada sobre os dois temas. Ento nossa alternativa foi a
seguinte: so dois temas e na coordenao vamos fazer o dilogo possvel
entre os dois. (Assessor do DNTR/CUT, entrevista concedida a IMS no
dia 26/02/2013)

Pelo motivo da afinidade com os movimentos sociais do campo e por possurem
conhecimentos especficos sobre o tema, na rea de sociologia e economia rural, que
acadmicos foram contratados como consultores para tratar dos eixos do Projeto
CUT/Contag. Para aquele de Organizao Sindical
124
, foi chamada a professora Regina
Clia Reyes Novaes
125
, que, por sua vez, props dividir o trabalho com a professora
Leonilde Servolo de Medeiros
126
. Para o eixo de Desenvolvimento Rural, foi chamado o
professor Jos Eli da Veiga
127
. A execuo do projeto ficou a cargo de pesquisadores
contratados, de diversas regies do Brasil.
Cabe traarmos uma pequena trajetria destes consultores, para entendermos como
eles se tornaram referncia para estes sindicalistas e assessores. Jos Eli da Veiga foi
chamado para o projeto por conta das ideias expostas no livro O desenvolvimento agrcola:
uma viso histrica e porque participou de reunies com os assessores e dirigentes
sindicais rurais. Na ocasio da formao da CUT e do PT, Regina Clia Reyes Novaes
tinha vnculos com uma ONG, o Centro Ecumnico de Comunicao e Informao (Cedi),

124
Ttulo apresentado no documento final do Projeto CUT/Contag.
125
Regina Clia Reyes Novaes fez mestrado em Antropologia no Museu Nacional da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, em 1979. Na ocasio da sua entrada, seus estudos no tinham ligaes com o tema rural,
porm, neste tempo ela foi convidada pelos professores Moacir Palmeira e Lygia Sigaud (ento professores
com temas de pesquisa ligados aos STRs) para ser assistente de uma pesquisa sobre mudanas sociais no
Nordeste. Regina Clia Reyes Novaes participou das primeiras campanhas salariais em Pernambuco e o seu
trabalho, em grande parte, consistiu em fazer relatrios de assembleias sindicais, traando uma relao de
assessoria entre ela e os trabalhadores, com mediao do Moacir Palmeira.
126
Graduada e licenciada em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo, ao longo de sua vida
acadmica Leonilde Servolo de Medeiros se debruou sobre temas como movimentos sociais do campo,
reforma agrria e polticas pblicas para o campo. Em 1976, Leonilde Servolo de Medeiros foi chamada para
trabalhar numa pesquisa que consistia em entender a produo de subsistncia e que era sua contribuio para
a agricultura brasileira. Nesse trabalho, ela teve contato com a Contag, que encomendara a pesquisa. Sua
histria junto ao DNTR/CUT iniciou-se por conta da sua vinculao com pessoas que trabalhavam para o
Cedi e por conta do lanamento do seu livro Histria dos movimentos sociais do campo. A partir deste
tempo, a acadmica comeou a frequentar reunies do Departamento e a participar de um grupo chamado
para dar assessoria criao do DNRT/CUT.
127
Jos Eli da Veiga se graduou em Agronomia na cole Superieure d'Ingenieurset Techniciens pour
l'Agriculture, em 1973 e seguiu a sua carreira fazendo mestrado (1973) e doutorado (1976) em Economia
Agrcola, ambos realizados em universidades francesas. Ao longo da sua trajetria acadmica, Jos Eli da
Veiga se debruou em temas relacionados ao desenvolvimento econmico e social agrcola e
desenvolvimento sustentvel. Para alm do espao da academia, ele foi superintendente regional
do Incra em So Paulo (1985-6). Tambm participou do projeto da FAO, que lhe permitiu ter contato com o
Deser: uma entidade intimamente ligada a organizaes de agricultores familiares, moldada para realizar
pesquisas e elaborar projetos e polticas para organizaes e movimentos da agricultura familiar da regio sul
do Brasil.
84

que prestou assessorias ao DNTR
128
. Leonilde Servolo de Medeiros pertencia ao grupo do
Cedi, e, por conta, escrevia textos para discusso no DNTR.
Um dos consultores do Projeto CUT/Contag comentou que o debate entre os
intelectuais de esquerda dessa poca tambm focou em pesquisas com temas que poderiam
subsidiar sadas para o contexto das lutas polticas no meio rural. Para alm do mbito
sindical, tais debates eram percebidos nos seminrios acadmicos, como os da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), e tambm j eram
vistos no Projeto de Intercmbio de Pesquisa Social em Agricultura (Pipsa). Cumpre
salientar que parte desses intelectuais comps o grupo de consultores do Projeto
CUT/Contag e fizeram parte da assessoria das entidades. O fato demonstra que havia certo
processo de inflexo sobre a concepo de lutas no campo, vista em diversas esferas:
acadmicas, dos movimentos sindicais e no sindicais. No cenrio poltico do rural
brasileiro e do sindicalismo rural houve uma releitura da questo agrria, priorizando
menos as relaes de trabalho vinculadas relao patro-trabalhador e direcionando-se
mais consolidao do produtor familiar.
A costura das ideias dos consultores com aquelas que emergiram no bojo do
sindicalismo rural, por fim, cimentou a pauta do desenvolvimento rural com base na
agricultura familiar em diferentes esferas
129
.
Seria de ordem social e ideolgica a escolha do sindicalismo rural por um
protagonismo da categoria do agricultor familiar
130
. Para o assessor do DNTR/CUT, essa
escolha residiu no fato de este segmento representar, na poca, um grande percentual da
base sindical rural e tambm na constatao de que, para este segmento, as bandeiras de
reforma agrria e de direitos trabalhistas no seriam um grande mobilizador.
A escolha de ordem ideolgica teria advindo da vontade do sindicalismo rural de se
retirar de uma posio incmoda, que era a de assumir a explorao capitalista: sendo o
seu o papel de representar os interesses de uma classe de trabalhadores assalariados, sua
estrutura por si j afirmaria a relao capitalista, a despeito das concepes mais afinadas
s concepes socialistas. Visto que na lgica capitalista, o assalariamento consiste numa
relao na qual a fora de trabalho vendida por um valor determinado pelo tempo de
labor necessrio para produzir determinada mercadoria, e visto que essa fora
remunerada por algum que a contrate e a remunere o patro, que passa a ter direitos
sobre o servio , o intercmbio institudo pelo assalariamento , portanto, o que d lgica
produo capitalista. Em contrapartida, na produo de lgica familiar essa relao de
explorao se tornaria ausente.
Estas ideias acabaram por trazer para a categoria de agricultor familiar a utopia
de um modo de vida e produo menos oprimido pelas relaes capitalistas, e, na lgica,
no fortalecimento da agricultura familiar se encontrariam as demandas dos distintos

128
O Cedi possua trs programas na sua sede em So Paulo: povos indgenas, educao e movimento
operrio. Tambm possua dois programas no Rio de Janeiro, centrados em questes relativas religio e
relao dos movimentos camponeses com a Igreja. Este ltimo assessorava o DNTR/CUT diretamente e um
dos seus trabalhos foi o de levantar consideraes sobre os STRs ligados s oposies sindicais. No incio
dos anos 1990 o Cedi entrou em crise financeira, por conta da mudana de rumos de seus recursos
econmicos internacionais. A sada encontrada foi dar autonomia aos seus programas e foi este o momento
em o programa sobre povos indgenas se transformou no Instituto Scio Ambiental (ISA). O grupo sobre
movimento campons e a Igreja se dissolveu, dentre outros motivos, por seus participantes serem, em sua
maioria, professores universitrios ou estudantes em fase de trmino de graduaes e ps-graduaes.
129
Com a Constituio de 1988, formaram-se alguns canais de participao dos atores sociais com o Estado,
possibilitando um maior protagonismo do sindicalismo nestes espaos.
130
Vale dizer, mesmo que brevemente, que as reflexes oriundas do evento internacional Eco 92 foram
apropriadas pelo sindicalismo rural, que remeteu ideia de sustentabilidade a de produo agrcola familiar.
85

segmentos do campo. A concepo de unidade na diversidade se manifestava, portanto,
no conceito de unificar essas bandeiras de outrora reforma agrria e direitos trabalhistas
num mesmo eixo direcionador, construindo uma retrica nica para ambas.
As entrevistas destacaram que o projeto CUT/Contag foi entregue aos consultores e
pesquisadores com uma diretriz j estruturada: seu enfoque recaa no agricultor familiar
integrado com caractersticas prximas aos dos pequenos agricultores do sul do pas. Como
vimos, as propostas das entidades afinaram-se s ideias dos intelectuais que se debruavam
sobre o assunto com foco nessa regio. Na fala de um dos consultores,

[...] como o Brasil um mosaico de situaes [de relaes de trabalho no
meio rural], isso era realmente confuso para a maior parte das pessoas.
[...] Nas discusses deles [sindicalismo rural], tanto do lado CUT quanto
do lado Contag, aos poucos eles comeam a perceber que no estavam
dentro do campo deles as teses que mais interessavam. (Consultor do
Projeto CUT/Contag, entrevista concedida a IMS no dia 26/02/2013)

A proposta de desenvolvimento rural com um protagonismo determinado se, por
um lado, parecia eficiente porque apontava uma sada para as disputas entre as entidades
sindicais e para as demandas dos agricultores (sendo apenas necessrio aprofundar
estratgias, a partir do mapeamento da realidade sindical rural), por outro, no assimilava
as particularidades e a complexidade existente no mundo rural: de regio, de modos sociais
e de produo, de lideranas e entidades representativas. A complexidade aumenta,
lembrando que diversos quadros da Contag eram provenientes das linhas de ao
anteriores, cuja formao poltica foi calcada na concepo de consolidao da estrutura
sindical vertical, bem como tambm moldada nas bandeiras com base na reivindicao do
cumprimento das leis. A diversidade estava posta no ar no fim da ditadura, tanto para o
rural quanto para o urbano, salientou um dos consultores entrevistados.
Vale dizer que, a investida do projeto em formar lideranas capazes de influenciar
nas polticas pblicas no novidade deste tempo, visto que mesmo as antigas demandas
por reforma agrria eram voltadas para o Estado, no sentido dele fazer cumprir as polticas
vigentes. Tambm, tanto a CUT, quanto a Contag mantinham relaes prprias com o
Estado, desde antes da filiao. A diferena apresentada no Projeto CUT/Contag residiu na
afirmao do sindicalismo rural na busca pela normatizao de demandas a partir da
consolidao de polticas pblicas propostas pelo mesmo, ao invs de apenas a busca pelo
seu cumprimento. A inteno na implementao de polticas pblicas significou a
traduo em polticas das demandas dos trabalhadores do campo, a partir da sua
consolidao em leis. Sucintamente, o projeto foi uma tentativa de solucionar suas
demandas dentro dos espaos de poderes pblicos, no contexto de disputa dual existente no
campo poltico rural de cunho campons/ familiar e patronal/ agronegcio (LEONARD,
BONNAL, FOYER, LEITE, 2011; FILIPPI, 2011)
131
. Nessa lgica, essa distino trouxe
espao para lutas e disputas: a partir da luta por proposio de polticas pblicas,
explicitou-se um pluralismo de demandas antes silenciado.






131
Inclusive no campo institucional isso evidenciado, no qual h a existncia de dois ministrios para as
questes rurais o Mapa e o MDA.
86

2.4 O projeto CUT/Contag de pesquisa e formao sindical: realizao e resultados

As entrevistas com os consultores nos mostraram que houve discusses a respeito
do que seria mapeado no Projeto CUT/Contag. No entanto, essas discusses trouxeram ao
MSTR uma nova teoria e bandeira. Na bandeira do projeto alternativo, estaria contida uma
concepo de aliana urbano-rural. Igualmente, estaria contido o entendimento da
existncia de uma complexidade no seio do movimento sindical rural, complexidade esta,
tanto no campo material quanto no simblico. Da, portanto, que o projeto CUT/Contag
visou a avaliao das continuidades e mudanas das organizaes sindicais e das categorias
que o sindicalismo rural pretendia representar, assim como suas relaes (sindicalismo e
categorias) com o Estado, a sociedade civil e outras entidades e formas de organizao.
Aps o aceite para participar do Projeto CUT/Contag, alguns dos consultores
esboaram metodologias para sua realizao, apresentadas para os assessores Arilson da
Silva Favareto e Gerson Bittencourt, da CUT, e Eugnio Conolly Peixoto, da Contag.
A elaborao do Projeto CUT/Contag, bem como toda sua realizao, foi permeada
de tenses em diversos mbitos: concepo-guia, instituies, coordenao (assessores,
consultores, pesquisadores, sindicalistas, etc.). Sua coordenao tambm foi complexa, por
ser poltica e tcnica, contando com acadmicos e dirigentes, corpo este formado por
agricultores e por pessoas que no necessariamente tinham trajetrias de lutas no campo.
Se, por um lado, a complexidade trouxe tenses, por outro, trouxe novidades.
O intento para o Projeto CUT/Contag era de que os eixos trabalhassem de modo
partilhado, contudo, eles operaram de forma paralela ao longo da sua execuo. Da parte
do eixo Desenvolvimento Rural, o trabalho do consultor consistiu em montar uma
metodologia para que as pesquisas regionais fossem realizadas. O seu papel foi mais
relacionado construo de uma concepo norteadora do projeto: sua viso do que
deveriam ser as perguntas, as hipteses da pesquisa, bem como formas pelas quais estas
poderiam ser testadas. Por sua vez, a organizao desenvolvida pelo eixo Organizao
Sindical foi prxima de uma coordenao partilhada entre os consultores, os
pesquisadores, os assessores da CUT e Contag e os dirigentes dos sindicatos. E sua
elaborao ocorreu ao longo da realizao do Projeto.
O andamento do Projeto CUT/Contag foi pensado para ocorrer no perodo de trs a
quatros anos. Como visto, o primeiro mdulo destinou-se ao mapeamento do sindicalismo
e das dinmicas de desenvolvimento do Brasil rural, assim, a durao do contrato dos
consultores foi prevista para cerca de um ano e meio, que era o tempo de realizao do
diagnstico (portanto, estes no acompanharam a formao de base).
Durante a realizao do Projeto aparentemente no houve discusses tericas.
Especificamente sobre o eixo da Organizao Sindical, um dos consultores nos contou
que havia uma raiz thompsoniana, muito embora o quadro no tivesse sido uma questo
central para o Projeto. A raiz thompsoniana teria servido de guia norteador para como
verificar as aes dos sindicalistas, entendendo-os como atores bem como entendendo suas
aes enquanto matriz criadora da histria e capaz de gerar o desenvolvimento.
Os pesquisadores foram contratados via Escolas Sindicais cutistas e ONGs.
Aqueles que foram contratados por meio das Escolas se destinaram a levantar diagnsticos
para o eixo de Organizao Sindical, e os contratados por meio das ONGs se destinaram
ao eixo de Desenvolvimento Rural. Eram duas as condies de contratao: estes
pesquisadores deveriam ter algum interesse por trabalhar com temas na rea rural; seu
tempo e sua dedicao deveriam ser exclusivos para o Projeto. Deste modo, ocorreu uma
seleo dos pesquisadores, cuja tarefa, alm de realizar o diagnstico referente ao seu eixo
de contratao e regio para a qual foi contratado (sul, sudeste, norte, nordeste e centro-
87

oeste), era produzir um relatrio e dois cadernos, contendo experincias bem sucedidas
captadas nas atividades de formao.
O processo de atividades de formao poltica do Projeto CUT/Contag tambm
visou formar os pesquisadores vinculados s Escolas e ONGs, uma vez que tinha uma
diretriz metodolgica j estruturada. Se voc tem uma orientao metodolgica e te
pedem para fazer um trabalho de campo, voc tem que aprender a metodologia, declarou
um dos consultores.
Neves (2008) aponta que o fazer-se do mediador profissional responde sua
disciplina diante das instituies polticas de sua organizao de referncia. Essa formao
ou disciplina assegura a sua prtica formativa, e, por fim, assegura a boa gesto
contratual entre os representantes e os representados da organizao. Com isso, as
pesquisas organizadas em regies e por meio de Escolas da CUT e ONGs tinham claro
aspecto formativo, pois a pesquisa poderia ocorrer sem necessariamente ter uma operao
nesse formato.
Para acompanhar as discusses e ter capacidade de intervir nos rumos das decises
sobre o desenvolvimento rural, as organizaes sindicais precisavam de oramentos
volumosos, o que transcendia as possibilidades concretas das entidades (PICOLOTTO,
2011). De um modo geral, as organizaes fizeram uso de rgos de assessoria para tornar
possvel a sua interveno nesse processo: e este pode ter sido um dos motivos do contrato
dos pesquisadores via Escolas cutistas e ONGs. No caso da CUT, por exemplo, alm do
Departamento de Estudos Scio Econmicos Rurais (Deser)
132
, as prprias Escolas da
CUT teriam prestado essa funo de assessoria.
A contratao dos pesquisadores realizada via Escolas da CUT calcou-se na
constatao de que assim tais espaos seriam fortalecidos; tambm os aproximariam da
Confederao. A fala do assessor do DNTR/CUT ilustra essa afirmao e explicita as
tenses entre a CUT e a Contag a respeito da execuo do projeto, ao trazer que justamente
o eixo de Organizao Sindical teve seus pesquisadores contratados via escolas cutistas:
isso fazia das Escolas um mediador
133
entre as concepes de estrutura sindical
provenientes da CUT, com as da Contag.

Para ns [CUT] era muito importante que a gente fortalecesse as escolas
sindicais da CUT. Ento foi por isso que a gente props que a contratao
dos pesquisadores fosse feita no eixo organizao sindical, pelas escolas
sindicais. Porque a gente queria internalizar nas Escolas alguma
capacidade tcnica de trabalhar com pesquisa, aplicada formao
sindical. (Assessor do DNTR/CUT, entrevista concedida a IMS no dia
26/02/2013)

Quanto ao eixo Desenvolvimento Rural, para cada regio do pas, foi escolhida
uma ONG, cujo critrio foi o de ter tradio no tema do desenvolvimento rural, ter
conhecimento das particularidades da regio e ter capacidade de dialogar com as foras
polticas locais.
A escolha de pesquisadores via ONGs deveu-se ao fato de as entidades sindicais
no possurem uma tradio de trabalho no tema, segundo o relato do assessor da CUT. No
entanto, a fala traz silncios, uma vez que vimos que a Confederao possui toda uma
trajetria de formao no tangente rea tcnica, sobretudo, a respeito da organizao e

132
Apontamos o fato de que parte dos assessores da CUT pertenciam ao Deser.
133
Espaos de assembleias no sentido de sistematizar experincias e negociar projetos polticos, tal como
definido por Neves (2008).
88

produo agrcola. Talvez, aqui, que tenha estado o n com relao ressignificao
de categoria para protagonizar a luta dos sindicatos rurais de ento de trabalhador rural
para a agricultura familiar , posto que a formao anterior em muito foi relacionada a
atividades de cooperativismo numa lgica de negociao de suas demandas com o
Estado e com entidades patronais. Os traos deste tipo de formao foram fortes nas bases
sindicais contaguianas, e, nisso, a busca pelas ONGs tambm foi uma forma contratual
entre a CUT a Contag. No caso, coube Contag indicar os nomes de ONGs para o eixo,
uma vez que nessa rea que suas bases eram mais fortes.
Em entrevista, uma pesquisadora do Projeto exps que o amadurecimento que
algumas ONGs tinham sobre o tema trouxe um capital e um habitus
134
para toda a equipe.
Sobre a participao do Deser no eixo de desenvolvimento para o Sudeste, ela refletiu:

[...] de certa maneira eles trouxeram a experincia deles, que juntou com
a consultoria do Z Eli e deu um toque especial, porque o Z Eli fez essa
juno com as cidades: voc no pode pensar o rural sem pensar o
urbano. [...] Ele trouxe umas coisas novas e ele estava numa discusso
urbano rural, que era bastante novidade na poca. Que ele e o Ricardo
[Abramovay] traziam. (Pesquisadora do Projeto CUT/ Contag, entrevista
concedida a IMS no dia 07/12/2012.)

As escolhas dos pesquisadores se deram, direta ou indiretamente, pelo seu vnculo
pessoal com a militncia ou pelo vnculo com as ONGs. O contrato de uma das
pesquisadoras entrevistadas para o Projeto ocorreu atravs de uma amiga que tinha vnculo
com a Escola 07 de Outubro e era assessora da CUT. Outra pesquisadora entrevistada
relatou que um de seus professores universitrios foi quem props a ela o trabalho no
Projeto. Ambas as pesquisadoras fizeram mestrado em Sociologia Rural, e seus vnculos
com os movimentos sociais existem desde as suas participaes no movimento estudantil,
na dcada de 1980. Uma das falas encontradas explicita que esta trajetria militante as
levou a buscar as questes ligadas ao rural, bem como a se alinharem a movimentos sociais
e partidos polticos.

[...] Porque todos ns viemos do movimento de agronomia, n?
Movimento estudantil?
, movimento estudantil da dcada de 80, ps-ditadura... participar do
negcio das diretas j, o movimento de democratizao do pas. Acho que
isso deu um fogo, um gs... Ento a gente tinha muitos
questionamentos, os estudantes j tinham questionamentos ao
desenvolvimento, ao tipo de agricultura que se praticava. Tnhamos
vnculos muito fortes com os movimentos. Quando comeou a surgir o
PT, muitas das pessoas se engajaram no PT, se engajaram na CUT. Eu
participei um pouco, ajudei nas oposies sindicais cutistas, l em
Pernambuco. Ento j tinha um pouco dessa histria, que desembocou
hoje. Assim, tanto que eu ainda estudo movimentos e ainda estou ligada
aos movimentos, de uma forma ou de outra. (Pesquisadora do Projeto
CUT/Contag, entrevista concedida a IMS no dia 11/12/2012)

Alm da ligao com movimentos sociais e com partidos, a participao no
movimento estudantil permitiu s duas entrevistadas fazer parte de uma rede acadmica
atravs da qual conheceram professores universitrios alinhados aos movimentos.

134
Bourdieu (1989).
89

Quanto conexo entre os dois eixos as falas evidenciaram um paralelismo em
relao s suas aes, ao longo da pesquisa. Comparando os trabalhos realizados pela
equipe de Desenvolvimento Rural e pela de Organizao Sindical, uma das
entrevistadas lembrou que a equipe envolvida com o eixo do Desenvolvimento Rural
teve contratempos, sobretudo por conta das diferentes concepes entre seus integrantes
quanto s aes da pesquisa. Na equipe envolvida com o eixo de Organizao Sindical
havia pessoas que, em certa medida, tinham trajetrias ligadas a movimentos, ONGs e
Escolas de formao poltica. As diferentes perspectivas entre cada eixo e a complexidade
existente no mundo sindical rural podem ter adensado esse sentimento de paralelismo. Isso
pode ter sido por conta do processo de organizao dos eixos, mas tambm pode ter sido
por conta do eixo de Organizao sindical ter tido todos os seus pesquisadores
contratados via escolas cutistas (ou seja, com uma orientao pedaggica comum).
Para o desenvolvimento do Projeto foi montada uma equipe central, composta pelos
consultores e assessores. Alm disso, houve reunies entre as equipes, divididas por eixo.
Muitos pesquisadores no tinham sido escolhidos pelos consultores e todos se conheceram
ao longo da pesquisa. Isso gerou certo incmodo [...] Ns tnhamos que conhecer, porque
eram eles quem iam fazer o trabalho e a gente no os conhecia. [...] Obviamente, voc
perde um tempo criando uma linguagem comum., explicou uma consultora.
No primeiro encontro dos consultores com os pesquisadores do eixo de
Organizao Sindical foi apresentada a proposta elaborada pelas consultoras do eixo.
Era um projeto com uma fundamentao terica, com uma problematizao da situao
do sindicalismo rural, da crise , afirmou uma das pesquisadoras. Com base neste texto, a
discusso voltou-se para a metodologia e para o levantamento das informaes desejadas.
Sobre o processo de realizao do diagnstico para o eixo, temos a fala de uma das
pesquisadoras: Foi meio que construdo junto com a Leo e a Regina [...] discutiram
bastante o relatrio e os instrumentos. Mas Leo e Regina levaram as propostas, e a se
construiu uma metodologia, que cada um seguiu nos lugares. A proposta para o
levantamento dos dados gerou um roteiro de entrevistas aplicado nas federaes. Cada
equipe, com a orientao de seus respectivos consultores, comeou a produzir relatrios
com o diagnstico sobre as grandes regies do pas.
medida que as experincias iam sendo levantadas, emergiam outras questes que
no estavam previstas originalmente. Especificamente no eixo de Organizao Sindical
surgiram questes como as de gnero e de gerao. Segundo os relatos, consultores e
equipe foram percebendo o que poderia ser diagnosticado e o alcance do Projeto dentro do
limite do tempo que dispunham. Nosso papel era um pouco esse, de equacionar todas
essas coisas, refletiu uma das consultoras, sobre a sua funo.
O cronograma completo do Projeto, encontrado no documento final, resume sua
inteno e estratgia:
90


Figura 1: Cronograma do Projeto CUT/Contag. (CUT/ CONTAG, 1998, p. 10)

Ao traar uma linha do tempo sobre como foi a realizao do projeto, o assessor do
DNTR/CUT nos informou que a formao comeou pelas lideranas nacionais, que
ocorreu em trs mdulos e foi conjunta pesquisa. A formao das lideranas de base, por
sua vez, ocorreu depois de findada a etapa de pesquisa. Portanto, de fato, havia uma
diferena no entendimento daquilo que seriam as aes de formao destes segmentos: a
formao dos dirigentes nacionais aconteceriam sob a forma de eventos modulares e
presenciais, sendo o momento de socializao dos resultados no decorrer da pesquisa;
formao de base caberia a passagem dos resultados finais da pesquisa atravs das
cartilhas.

O que queramos saber sobre desenvolvimento rural? Ento a gente
retomava o que o movimento sindical j tinha acumulado sobre o tema,
quais eram as grandes lacunas, como transformar isso em uma questo de
pesquisa. Depois de seis meses, oito meses, esse primeiro grupo voltava e
discutia os primeiros resultados. (Assessor do DNTR/CUT, entrevista
concedida a IMS no dia 26/02/2013)

Nestes encontros, no eixo de Organizao Sindical realizaram-se diversas
entrevistas, que subsidiaram os resultados do Projeto. Ademais, haviam questionrios
entregues aos dirigentes, para serem repassados para suas bases. Ao avaliar esse momento
do Projeto CUT/Contag, uma das pesquisadoras lembrou-se da magnitude e da riqueza que
foi a realizao das entrevistas, dos questionrios e da captao de experincias. Sobre a
Federao dos Trabalhadores Rurais do Estado de Minas Gerais (Fetaemg), ela ressaltou:

91

Era uma coisa bem densa [os questionrios] [...] Quando eu fui
apresentar, [...] O Eugenio estava, a Rose estava, a gente apresentou a
primeira etapa e eles olharam para mim e falaram assim: Est tudo
errado! [risos] Porque a gente entrevistava um dirigente que falava, a o
outro que estava l falava que aquele tinha dito tudo errado porque eles
tambm eram uma composio, tinha CUT, tinha Contag, tinha as
divergncias internas. Eu lembro que foi legal eles falarem: est tudo
errado! Esse quadro no est certo. Ento t: como que a gente faz? E
eles se disponibilizaram a sentar de novo comigo para cada regio, e a eu
fiz novas entrevistas por regional, com trs dirigentes. E a... foi esse
momento que eu lembro, que foi de formao com dirigentes mesmo. Eu
lembro bem de l de Minas .
Formao, voc diz o qu?
Que foi um retorno, n. Que serviu para discutir o que era as regies, o
que tinha. (Pesquisadora do Projeto CUT/ Contag, entrevista concedida a
IMS no dia 07/12/2012.)

Para as lideranas intermedirias (ou que tinham projeo mais ampla que a da
liderana de base, contudo, sem ter um aspecto nacional), foi priorizada a formao por
intercmbio. Isso foi uma coisa muito legal. Umas das coisas mais bacanas que se fez no
Projeto, opinou o assessor do DNTR/CUT sobre esta etapa do Projeto.
Doze experincias eleitas como bem sucedidas pelo MSTR e pela equipe do Projeto
foram visitadas por estas lideranas, nas cinco regies. Foram visitas de campo, que
ocorreram de modo intercalado com reunies de pesquisa para o diagnstico. As
experincias eram relativas produo com base familiar, mas tambm organizao e
formao sindical.
Como exemplo, temos as experincias presenciadas pelas pesquisadoras
entrevistadas. Foram elas o Arrasto de Animao Sul feito na Regio Sul, e o Mutiro
da Cidadania, realizado no Esprito Santo. Na primeira, os dirigentes circulavam nas
comunidades promovendo discusses acerca dos problemas e demandas do local. Desta
forma iam arrastando os debates levantados, provocando, ao cabo, uma convergncia
entre eles. Por sua vez, o Mutiro da Cidadania, tratou das experincias de doze
sindicatos do Esprito Santo, na realizao de mutires para a regularizao de documentos
dos trabalhadores rurais. As experincias foram apresentadas no final do Projeto sob a
forma dos cadernos de experincias
135
, pensados para serem utilizados na formao de
base.
Sobre a prtica de formao realizada ao longo do Projeto CUT/Contag, uma das
consultoras nos chamou a ateno para o fato de que a maioria do pblico era proveniente
da CUT, episdio que teria ocorrido porque eram pessoas com quem a equipe do Projeto

135
So eles: 1) Fundos Constitucionais, sindicalismo rural e desenvolvimento sustentvel na Amaznia: a
experincia do FNO 2) Cooperativas de Leite: movimento sindical e cooperativismo: as cooperativas de leite
na Regio Sul 3) Serra do Mel desenvolvimento sustentvel no semi-rido: a experincia da Serra do Mel/RN
4) Desenvolvimento Sustentvel na Zona da Mata Mineira: agricultura familiar e desenvolvimento
sustentvel a experincia da Zona da Mata Mineira 5) Vale do Itaja: o desenvolvimento na Regio do Vale
do Itaja/SC 6) Campanhas salariais: as experincias de So Paulo, da Zona Canavieira Nordestina e do Vale
do Rio So Francisco 7) Mutiro da Cidadania: o mutiro da cidadania da Regio Sul 8) Arrasto: o arrasto
de animao da base da Regio Sul 9) Cooperativas de crdito: crdito solidrio as experincias de
cooperativas da Regio Sul 10) Reforma Agrria: sindicalismo e reforma agrria a luta pela terra no
Noroeste de Minas e entorno de Braslia 11) Tau: desenvolvimento sustentvel a experincia de Tau/CE
12) Quebradeiras de Coco: lutas sociais, desenvolvimento e condio de gnero o movimento das mulheres
quebradeiras de coco de babau/MA 13) MOC/ APAEB: sindicalismo rural e desenvolvimento local a
experincia da regio de Vitria da Conquista/BA.
92

tinha mais proximidade. Para uma das pesquisadoras, era claro que o Projeto CUT/Contag
provinha do DNRT, e, num acordo, a Contag teria se adicionado a mesma.

Era o Arilson e o Bittencourt, o pessoal da CUT que dava a linha bem
claramente, porque se fosse s a Contag, no teriam sido esses os
assessores, os consultores... no teria sido essa a linha, porque Leo e
Regina eram do Cedi, que apoiava as oposies sindicais, e tinham toda
uma trajetria de CUT. (Pesquisadora do Projeto CUT/ Contag, entrevista
concedida a IMS no dia 07/12/2012.)

A fala sugere que o Projeto foi uma estratgia de entrada do DNTR no sistema
Contag. Se sim, no processo de sua realizao houve disputas de concepes, uma vez que,
como vimos, houve a participao dos dirigentes e assessores da Contag no processo de
formao.
Os resultados do Projeto foram apresentados num seminrio, e, logo depois da
apresentao, abriu-se um debate para dirigentes nacionais. O Projeto tambm gerou um
documento intitulado Desenvolvimento e Sindicalismo Rural no Brasil, no qual constam
os seus objetivos, seus passos e seus resultados. As ideias expostas daqui em diante so
reflexes acerca das proposies encontradas neste documento e as avaliaes feitas pelos
consultores e pesquisadores sobre os resultados do Projeto.
O objetivo do CUT/Contag, de acordo ao documento, foi o de qualificar o debate
sindical rural e de promover a interveno sindical em torno de dois temas: a noo de
projeto alternativo de desenvolvimento rural e a definio de uma poltica de organizao
sindical para enfrentar problemas da chamada crise de representao sindical rural (p.6).
Isso, a partir de intervenes nas instncias sindicais e da articulao das demandas dos
segmentos dos setores rurais (agricultura familiar, assalariados rurais, trabalhadores sem
terra e aposentados).
Ainda buscou qualificar a discusso sobre a importncia e o papel estratgico das
pequenas unidades produtivas, em regime de economia familiar, junto sociedade civil e
opinio pblica nacional, procurando influenciar diretamente na definio de polticas
pblicas para este setor (CUT/CONTAG, 1998, p.8). Aqui encontra-se a ambio
mencionada anteriormente pelo assessor da CUT: o projeto visou conhecer a realidade do
sindicalismo rural e capacitar os dirigentes a partir de uma perspectiva focada no
fortalecimento da categoria dos agricultores familiares, sendo ela uma categoria genrica
representativa dos distintos segmentos que compe o seu conjunto; concomitantemente,
teve inteno em formar uma concepo da agricultura familiar na sociedade, fazendo da
categoria a representante de um desenvolvimento alternativo ao neoliberal. As evidncias
disso no texto so indicadas nos resultados das pesquisas, nos quais se afirma que as
atividades formativas tambm subsidiaram a construo de um arcabouo terico para
servir de instrumento de influncia sobre o rural na sociedade como um todo.
Os contedos dos resultados esto apresentados na forma de mapas e textos,
dispostos com perspectivas sobre a organizao sindical e o desenvolvimento rural, em
abrangncias nacionais, regionais e estaduais, com temas como filiaes dos STTRs CUT
e Contag, ocupaes de terra realizadas pelo movimento sindical dos trabalhadores rurais
e mapas de regionalizao da produo e desenvolvimento rural
136
.
Observando o documento, a formao com os dirigentes de base foi programada
para acontecer entre o perodo de novembro de 1998 e junho de 1999, logo, a prtica da

136
Ao que parece, durante a pesquisa tambm foi levantado um cadastro de entidades e organizaes dos
trabalhadores rurais, com seus devidos endereos.
93

formao poltica empregada pelo sindicalismo rural para este segmento se deu por fora da
programao do Projeto, cabendo vontade de cada uma das entidades sindicais. Tal
prtica pode ter tido direo na idia de que os dirigentes nacionais e intermedirios seriam
mais aptos a ser porta voz do discurso de unificao do conjunto do sindicalismo rural, por
possurem mais alto capital poltico, que, por sua vez, conferiria-lhes um status de
representao, diante do prprio conjunto sindical e diante a sociedade e Estado.
Segundo uma das pesquisadoras a formao destinada base ocorreu e se manteve
numa perspectiva centralista, muito porque havia pouco esforo sindical especificamente
dedicado ao tema da formao:

[...] O tipo de formao era esse realmente: bancria. Voc v, a gente fez
o diagnstico. Quase no tinha secretaria de formao
137
. No tinha
formao nos sindicatos. Hoje voc vai ver que j tem. No em todos,
mas mudou bastante. Ento formao era mnima, era minimizada [...]
Hoje s o fato de ter uma Escola Nacional de Formao [a Enfoc]... j
uma coisa. Esse momento aqui [momento do Projeto] realmente, digamos
que um momento que d um respiro. (Pesquisadora do Projeto
CUT/Contag, entrevista concedida a IMS no dia 11/12/2012)

O Projeto CUT/Contag marcou a formao sindical rural, no que se refere
maneira como se forjou seu contedo: ele no foi estruturado mediante uma concepo ou
teoria pr-concebida por um grupo de lideranas, mas mediante um costurar das distintas
realidades dos dirigentes rurais, frutificando num diagnstico do desenvolvimento rural e
das organizaes sindicais rurais com horizontes na construo de um projeto poltico
alternativo para o desenvolvimento rural. Na avaliao de uma das consultoras:

uma formao que se faz de uma outra forma: mais informal. E a
pesquisa ajudou nisso. A pesquisa foi um dos elementos: tm as
perguntas mais informais, os contatos que voc vai fazendo, uma
formao que se faz de outra forma, mas informal. Tem um marco a,
sim. Havia uma preocupao com a formao, sim, com palestras, livros,
etc., mas tambm tinha essa outra. De repente eles chamam para a
formao algum que no entende nada de campo, mas tem uma viso de
Brasil. (Consultora do Projeto CUT/ Contag, entrevista concedida a IMS
no dia 25/02/2013)

A inflexo trazida pelo Projeto CUT/Contag foi a de a pesquisa ser a prpria
formao, numa espcie de permanente retroalimentao de ambos. Outra inflexo foi a de
legitimar o espao da formao poltica como sendo o espao do sindicalismo rural
expressar a sua complexidade: um lugar de autoanlise de sua organizao.
A origem destas inflexes teria advindo da aposta na integrao de discursos a
partir do Projeto junto ao sentimento de uma falta de discurso que tornasse o sindicalismo
rural efetivamente num forte representante dos trabalhadores do campo. A fala de uma das
pesquisadoras ilustra essa inteno do Projeto:

Isso que o projeto da Leo e Regina falava bem. No tinha um
sindicalismo que respondesse crise, um sindicalismo rural forte que
respondesse. Os agricultores estavam falindo, ficando endividados. E a

137
O testemunho remete aos sindicatos rurais de base. No resultado do Projeto consta que havia sindicatos
organizados por secretarias temticas diversas, o que j era um modo de organizao visto nos sindicatos
cutistas.
94

discusso que veio do sul, da CUT, era de que isso se dava por conta de
um modelo agroexportador, modelo que no era inclusivo. E tinha toda
uma discusso sobre o modelo que se implantou no Brasil, com a
revoluo verde e que gerou a crise que estava fazendo os agricultores
migrarem para as cidades, abandonarem as suas terras, e que eles no
queriam saber dos sindicatos, porque os sindicatos no respondiam a tudo
isso. No sul, muito forte, os sindicatos j estavam discutindo isso da
organizao produtiva, de dar resposta a essa questo da produo,
porque antes no era uma demanda dos sindicatos. Ento, os sindicatos
no conseguiam responder a isso, porque a sua organizao e estrutura
tinha sido formatada dentro de um outro contexto. (Pesquisadora do
Projeto CUT/Contag, entrevista concedida a IMS no dia 07/12/2012.)

Para o assessor do DNTR/CUT, a prtica na formao aplicada pelo Projeto
CUT/Contag teria conseguido criar uma linguagem comum s duas vertentes do
sindicalismo rural, a proveniente da CUT e a oriunda da Contag.

Foi a partir do projeto CUT/Contag que as lideranas da Contag e da
CUT comearam a ter um vocabulrio comum. Falar em agricultura
familiar. Isso de falar em projeto alternativo no existia antes do projeto
CUT/Contag. O projeto CUT/Contag foi um baita instrumento porque
produziu um discurso nico para a Contag. Muito mais para a Contag do
que para a CUT, porque para CUT esse discurso j existia. O que o
projeto CUT/Contag fez foi por base emprica nisso. (Assessor do
DNTR/CUT, entrevista concedida a IMS no dia 26/02/2013)

O Projeto CUT/Contag, ao criar esse vocabulrio comum, conferiu um valor de
verdade
138
agricultura familiar na reestruturao da histria social rural. Contudo, o
debate acerca da categoria j era presente nos Congressos e discusses anteriores ao
Projeto, sobretudo no mbito rural cutista, apenas produzindo conhecimentos novos em
cima daquilo que j estava na roda das reflexes do sindicalismo rural.
Numa avaliao feita por uma das entrevistadas, no incio dos anos 1990 houve
discusses no interior da Central, voltadas para anlise do sindicalismo da Contag, no
sentido de se pensar uma estratgia para a sua entrada na Confederao. Na ocasio, teria
havido uma constatao de que se, por um lado, a Contag era pouco combativa, por outro,
tinha fora e era um patrimnio. No contexto da filiao, os rurais da CUT no se viam
com fora para colocar na cena do evento suas pautas e estratgias, porm, sentiam uma
presso da CUT nacional em trazer a Contag para dentro da Central. Nesse embate, muitas
alianas foram construdas nos sindicatos, mesmo que sob tenses.

Foi uma entrada muito costurada pela CUT. Entrou e houve uma costura
poltica grande, aps isso. Logo depois veio o Projeto CUT/Contag. A
ideia do projeto era aproximar e pensar num grande diagnstico e uma
interveno que juntasse um pouco as perspectivas da CUT e da Contag.
(Consultora do Projeto CUT/Contag, entrevista concedida a IMS no dia
13/12/2012)

O Projeto CUT/Contag foi elaborado para consolidar uma retrica e uma bandeira
poltica de alianas entre as entidades sindicais, sendo este discurso comum o desejado
para representar politicamente os segmentos do campo, tanto no mbito interno do

138
Tal como Bourdieu (1989) relata ser o ganho de um poder simblico por um grupo social.
95

sindicalismo rural, quanto no campo poltico estatal e na opinio pblica. Entretanto, as
atividades formativas, se tinham intenes de forjar um discurso a nvel nacional,
abrangendo todos os capilares do sindicalismo rural, estas, ao cabo, no ocorreram de
modo semelhante em todas as regies.
Uma das pesquisadoras entrevistadas, avaliando o Projeto CUT/Contag, lembrou-se
da sua atuao na regio sudeste, trazendo o exemplo do estado de So Paulo, onde h a
Fetaesp e a Feraesp, esta ltima, uma federao especfica de assalariados rurais, cuja
posio quebra a lgica da aliana cunhada pela CUT e Contag. A Feraesp no era
reconhecida pela Contag, porm, pelo fato do Projeto ser uma ao conjunta entre as
organizaes e pela Feraesp ser filiada CUT na poca, esta foi includa no mesmo.
Ao nos contar sobre a sua recepo nas federaes, a pesquisadora comentou: Era
um projeto CUT e Contag. Ento eles [os sindicalistas contaguianos da Fetaesp] recebiam,
davam todas as informaes. Apesar de olhar e saber que eu era CUT (Pesquisadora do
Projeto CUT/Contag, entrevista concedida a IMS no dia 07/12/2012).
Em parte, as animosidades observadas relacionam-se com o fato de a Contag ter
construdo a sua representao poltica a partir da juno de um conjunto heterogneo de
segmentos do campo em torno da categoria do trabalhador rural (tal como prev a estrutura
sindical tida na lei). Desta forma, o conflito sentido tem referncia no prprio debate sobre
a organizao sindical: a questo da unicidade sindical.
As tenses
139
deram subsdio para os participantes do Projeto CUT/Contag pensar
os direcionamentos de suas lutas: da perspectiva de luta baseada no sistema sindical
organizado em municpios, estados, nao, os orientaes passam para uma perspectiva
regionalizada, residindo na constatao de que no se poderia pensar a organizao
sindical a partir de espaos estruturados, mas sim numa direo de [...] extrapolar o
municpio e pensar numa coisa mais ampla, e que foram ideias inovadoras para a poca,
nas palavras de uma das pesquisadoras. O Projeto, na sua realizao, apresentou novas
realidades ao sindicalismo rural e ressaltou a crtica que se tinha a verticalidade sindical.

Isso era claro ali, nessa regio da Feraesp
140
. Porque ali o sindicato no
podia atuar. Voc tem Mato e voc tem a colheita de cana. Eles pegam
de seis municpios ao redor. O pessoal vem do Vale do Jequitinhonha,
fica alojado num lugar dormitrio, numa cidade dormitrio. E dali eles
saem para vrios municpios. Ento eles tinham que pensar em todas as
estratgias regionalizadas. E isso tambm para voc pensar vrias outras
coisas. [...] Mas eu acho que ajudou muito a pensar essas coisas, para
pensar o desenvolvimento rural sustentvel. (Pesquisadora do Projeto
CUT/Contag, entrevista concedida a IMS no dia 07/12/2012)

O argumento se assemelha ao sentimento da pesquisadora que desenvolveu o
Projeto na regio sul. Ela comentou que as atividades de formao poltica no estado de
Santa Catarina eram muito voltadas para os sindicatos cutistas, embora muitos destes
fizessem parte do sistema Contag
141
. Disso aferimos que os sindicatos possuam certa
autonomia, mesmo fazendo parte do sistema e/ou sendo filiados. De outro modo, se por um

139
De acordo aos resultados finais apresentados no Projeto CUT/Contag, era grande o nmero de dirigentes
identificados com algum partido poltico, sendo principal o PT (mas tambm o PSB, PCdoB, PDT, PSDB,
PMDB). O fato reafirma a evidncia de tenses, uma vez que, como vimos, o PT, na sua origem, tinha fortes
vnculos com as oposies sindicais.
140
Em termos da trajetria de formao poltica dos dirigentes paulistas, a Feraesp contou com grande
influncia do PCB, conforme os relatos.
141
Nesta poca ainda no existia a Fetraf, porm j eram sentidas tenses no sul do pas.
96

lado as oposies sindicais obtiveram uma vitria, conquistado federaes e enraizando
suas formas de organizao sindical, tal crescimento foi limitado, em grande parte, pela
fidelidade dos sindicalistas Confederao.
Nos resultados do Projeto CUT/Contag isso ficou notrio. Em 1997, dentre as 26
federaes estaduais existentes, 24 eram Fetags (uma era especfica de assalariados que
a Feraesp, e na poca era filiada CUT e uma era especfica de agricultores familiares a
Fetrafesc). Destas federaes, 15 eram associadas CUT, 8 so caracterizadas como de
composio e 3 no tinham relao de parceria ou aliana.
Em vrios estados, apareceram iniciativas de criao de sindicatos especficos por
categoria. Em SP, MG, ES, PA, BA ocorreram casos referentes aos assalariados rurais e,
em SC, casos referentes aos agricultores familiares. Tambm houve casos de sindicatos por
ramos de produo, como na rea do acar e do lcool, alm de avicultores, fumicultores,
extrativistas e outros. Observou-se tambm um nmero significativo de criao de
secretarias temticas e coletivos com trabalhos sistemticos ligados especificamente a
uma categoria ou demanda representadas pelos sindicatos (de agricultores familiares,
assalariados, polticas agrcolas, polticas sociais, etc.). Lembrando que essa prtica era
comum dentre os DTRs na sua origem, o fato pode indicar disputas entre as concepes
estabelecidas por cada entidade, a nvel local.
Experincias inovadoras tambm foram vistas em relao estrutura sindical,
colocando em questo o modelo de STR municipal. Foram experincias como articulaes
sindicais interestaduais, como o frum sul da CUT, que agregou organizaes do RS, SC,
PR, e o vale do Jequitinhonha (MG), que desenvolveu trabalhos em articulao com a
Feraesp e com a Pastoral dos Migrantes.
Em sntese, estes resultados indicaram haver uma necessidade de reflexo do
sindicalismo rural, quanto s demandas de seus representados, haja visto a ampliao das
prticas sindical e, com isso, a valorizao de novos representantes para estes. Estes dados
apontaram, por um lado, limites quanto ao ordenamento sindical pela lgica da
representao sindical a partir de uma categoria genrica, por outro, apontaram para a
importncia da Contag enquanto instituio representante dos trabalhadores do campo,
dada a variedade de demandas e lutas s quais, historicamente, a instituio canalizou em
si.
Os resultados do Projeto deram concretude s suspeitas sentidas desde os anos
1980 pelo sindicalismo rural: a imploso da categoria dos trabalhadores rurais. No
entanto, as evidncias expostas no Projeto mostram que mais do que uma preocupao com
a complexidade de segmentos e modos sociais existentes no mundo rural, o Projeto j
intencionava ressignificar a representao poltica dos mesmos, construindo um sentimento
de pertencimento destes segmentos em torno dos modos de vida e produo familiar,
diminuindo sensivelmente este sentimento com relao ao trabalho assalariado.
Por outra parte, a Confederao enraizou a concepo de representao poltica dos
trabalhadores rurais, que se demonstrou forte, sobretudo, na virada de bandeiras e na sua
filiao CUT. A narrativa de uma das pesquisadoras demonstra este ponto de vista:

Acho que tem um reconhecimento do patrimnio que a Contag . A
pesquisa mostrou. Altamente enraizado. Quase todos os municpios tm
sindicato. [...] o lugar onde o cara vai saber de direito. a nica
instituio no municpio que fala de direitos, que fala do estatuto da terra,
do trabalhador rural. Que traz alguma assistncia mdica. Ento ficou
bem claro a enorme capilaridade que a Contag tem. E de alguma maneira,
como era uma instituio importante. Como era uma coisa que j mexia.
Nos mapas a gente viu, tambm deu pra perceber bem como a CUT era
97

minoritria mesmo (Pesquisadora do Projeto CUT/Contag, entrevista
concedida a IMS no dia 07/12/2012).

O assessor do DNTR/CUT, na sua avaliao, ressaltou que, quando a Contag se
filiou CUT, gradativamente as estruturas internas dos rurais da CUT foram
desmontando. Aos poucos tambm o discurso pelo Projeto Alternativo foi adentrando na
Contag, muito por conta do contexto de crise do sindicalismo rural e do Projeto
CUT/Contag. Uma razo pela qual ambas as entidades investiram nesta formao foi o fato
de a Contag ter se mantido em dilogo com o Estado ao longo de seus trinta anos, e, no
momento em que o discurso do Projeto Alternativo chegou Confederao o Estado estava
aberto a conversar
142
, o que potencializou a ideia de que o projeto poltico poderia
adentrar as concepes da esfera pblica, via polticas pblicas voltadas para o meio rural.
O canal pelo qual se viabilizaria a realizao disso foi o Projeto CUT/Contag, quando a
formao poltica sindical rural foi entendida como a estratgia de ressignificao de
concepes e habitus polticos dos dirigentes sindicais.
O documento final do Projeto CUT/Contag revelou estas expectativas e estratgia.
No projeto de desenvolvimento rural alternativo vislumbrado pelo CUT/Contag, tem-se a
idia de que a concepo hegemnica de desenvolvimento seria atrelada apenas ideia de
crescimento econmico, sem nela estar contido outros aspectos fundamentais, como o
emprego, as necessidades bsicas, a sade, a educao, a equidade e os aspectos
ambientais. Muito embora o argumento do CUT/Contag apresente uma direo para o
nacional, ele d ateno aos projetos de desenvolvimento local, a partir de propostas
descentralizadas e participativas.
A tese defendida no Projeto CUT/Contag a de que na trajetria agrcola
vigoraram modelos concentradores e excludentes que poucas caractersticas tinham em
relao ao que seria de fato um desenvolvimento no meio rural. O contexto de abertura
poltica teria nutrido esperanas, no entanto, somente com a estabilizao monetria
alcanada no governo Itamar Franco que teriam surgidos condies mnimas para um
debate democrtico sobre as estratgias de desenvolvimento. No governo de Fernando
Henrique Cardoso os blocos com pretenses hegemnicas no caso o neoliberal e o
democrtico/popular no teriam apresentado alguma proposta de desenvolvimento para o
Estado, porque coexistiriam no interior do governo distintas perspectivas de
desenvolvimento. Tais correntes estariam presentes em todos os partidos que formariam a
base de apoio parlamentar do governo, o que denotaria uma iniciativa pelo projeto
neoliberal, mesmo na ausncia de um consenso sobre um modelo de desenvolvimento. O
fato teria complicado o debate sobre a formao de uma alternativa por parte de uma
aliana de centro-esquerda ou mesmo oposicionista. Ao conflito de interesse, teria se
agregado uma concepo discriminatria quanto vida rural, uma vez que seria forte entre
os brasileiros a associao da ideia de rural com a concepo de passado ou atraso,
resultando numa desvalorizao do meio rural por parte da sociedade.
O processo de construes de representaes polticas no campo poltico nacional
teria separado o entendimento da produo e economia dos aspectos sociais e culturais no
meio rural; tambm teria separado o entendimento de rural e do de urbano, sendo o
primeiro atrasado em comparao ao segundo. De encontro a essas concepes, o
documento argumenta em torno do fortalecimento econmico e social do agricultor
familiar, apontando que no histrico do meio rural dos pases desenvolvidos a ideologia
com base na agricultura familiar foi constituda numa estratgia poltico-econmica de
valorizao do seu perfil distributivo e poliprodutivo. Nessas premissas, o agricultor

142
Lembrando que no ano 1996 foi institudo o Pronaf.
98

familiar seria o sujeito central na construo do projeto alternativo de desenvolvimento
rural sustentvel. O projeto alternativo seria, desta forma, o instrumento formativo da
sociedade brasileira,

que ajude uma sociedade precocemente urbanizada a perceber o quanto
seu desprezo pelo meio rural gera desperdcios [...]. Um instrumento que
leve as elites dirigentes dessa sociedade a descobrirem o potencial de
desenvolvimento do espao rural (CUT/CONTAG, 1998, p.14).

A palavra de ordem promover polticas pblicas mais focalizadas [...]. E esta
talvez a principal vantagem comparativa do sindicalismo rural: sua enorme capilaridade
social e geogrfica (p.21) . Nessa assertiva, o projeto alternativo tambm seria um
critrio norteador para a promoo de polticas pblicas pelo sindicalismo rural, logo, seria
a diretriz central da sua representao poltica.
Posto que o desenvolvimento rural seria um fenmeno de mbito nacional e
regional, a implementao do projeto se daria com a participao de entidades formais e
informais como associaes, cooperativas, escolas e outros. V-se com isso que, houve
uma considervel preocupao por parte da CUT e Contag com o fortalecimento da
organizao sindical a nvel local.

Um Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel s pode
se dar, portanto, atravs da alavancagem desses movimentos endgenos
de atores sociais e polticos capazes de mobilizar coraes e mentes das
sociedades locais, em estreita sintonia com as mudanas institucionais de
carter nacional e estadual. E a concentrao das energias do movimento
sindical nessa alavancagem exige, antes de tudo, a definio de propostas.
(CUT/CONTAG, 1998, p.24)

A formao poltica de alianas entre Contag e CUT adensou a consolidao da
bandeira de fortalecimento dos agricultores familiares no seio do MSTR e projetou a
bandeira para o espao pblico: fruto de todo esse processo foi o Projeto Alternativo de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (PADRS).
Com o ttulo Rumo a um Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural
Sustentvel, o VII Congresso da Contag
143
afirmou sua contraposio ao projeto de
desenvolvimento rural hegemnico instituindo o PADRS: tido como alternativo por
significar o crescimento econmico articulado s questes sociais, culturais, polticas,
ambientais, s relaes de gnero e raa e s polticas voltadas para a distribuio de renda
(resumidamente, um projeto que articularia as questes materiais e simblicas do modo de
produo e modo social do trabalho no campo).
Vista como parte do Projeto alternativo, a reforma agrria, para alm da
permanncia na terra, significaria a expanso das oportunidades polticas e sociais do
agricultor, em especial do agricultor familiar, e a expanso das possibilidades de renda e
emprego no meio rural, proporcionando a consolidao de um forte mercado interno no
pas. Estas lutas, alm da denncia e contestao, comportariam a proposio de projetos
para a poltica pblica.
No entanto, se, por um lado, o PADRS ampliou a visibilidade da agricultura
familiar para o interior do sindicalismo rural, por outro, reduziu sensivelmente o lugar dos

143
O Congresso ocorreu no ano de 1998.
99

assalariados na pauta sindical. Nos termos do PADRS, sua opo pela agricultura familiar
se deveu:

pela sua capacidade de gerao de emprego (da famlia e de outros) e
renda a baixo custo de investimento. A sua capacidade de reteno da
populao fora dos grandes centros urbanos fator fundamental na
construo de alternativas de desenvolvimento. Sua capacidade de
produzir alimentos a menor custo e, potencialmente, com menores danos
ambientais, impulsiona o crescimento de todo o entorno scio-econmico
local. (PADRS, 2013, p. 4)

Por outro lado, a gesto da unidade produtiva precisa ser
considerada como o exerccio prtico da democracia. Se todos os
membros da famlia tm um papel e uma funo no processo produtivo,
tm direito a tomar parte nas decises e nos resultados. Para isso,
preciso valorizar o trabalho das mulheres e dos jovens na agricultura em
regime de economia familiar, construindo relaes sociais de gnero,
gerao e etnia igualitrias e solidrias no cotidiano dos trabalhadores e
trabalhadoras. (PADRS, 2013, p. 5)

Resumidamente, sua perspectiva apontou para o reconhecimento da existncia de
uma diversidade ambiental, cultural, social, poltica e econmica, de organizao de modos
de produo e de modos de viver no campo, no entanto, tal diversidade passou a ser
representada pela categoria poltica genrica do agricultor familiar, uma vez que o
desenvolvimento rural ocorreria, fundamentalmente, no estabelecimento dos trabalhadores
do campo na terra, na condio de produtores de base familiar.
Importa ressaltar que o PADRS dedica proposies quanto aos assalariados rurais,
muito embora em menor escala. Compreendido como a parcela mais empobrecida da
agricultura, a criao de agroindstrias, a gerao de emprego no interior das unidades
familiares, a efetivao de assentamento, a qualificao profissional e o contrato coletivo
de trabalho foram as solues dedicadas ao segmento pelo Projeto.
Um dos principais desafios tidos pelo MSTR em relao viabilizao do PADRS
foi combinar propostas de mudanas nas polticas governamentais federal e estadual, e,
ao mesmo tempo, organizar as aes de base, fundamentando-se no argumento da unidade
da diversidade
144
. A soluo encontrada foi a formao poltica
145
.
Aqui, a formao entendida como a afirmao da diversidade e igualmente como
um processo, onde se constroem e se articulam unidades polticas. Caberia a ela,
portanto, estabelecer da hegemonia atravs da construo de uma nova organicidade
sindical: entre o projeto poltico e os segmentos do campo e suas representaes. A
unidade sugerida, no s teria direo para o sistema Contag, mas tambm para as
demais entidades representantes do campo, sendo o elo articulador
146
.

144
O documento do PADRS traz que a filiao da Contag CUT resultou na ampliao e fortalecimento da
base sindical, possibilitando ao MSTR um novo desenvolvimento estruturado. Da mesma forma, afirmam
que preciso transmutar da velha e quase consensual avaliao no movimento sindical, readequando o
MSTR numa maior organicidade no conjunto MSTR e CUT.
145
Lembramos que as bases de elaborao do PADRS so residentes na avaliao dos resultados das
pesquisas realizadas do Projeto CUT/Contag.
146
Ressaltamos que o movimento de alianas com entidades tambm era feito pelos movimentos sociais do
campo. Neste momento, o MST tambm buscava alianas com outras organizaes, como aconteceu no seu
ingresso na Via Campesina.
100

Para alm da construo de um discurso comum entre as entidades, os debates
sobre uma reorganizao do sindicalismo rural gestaram na Contag a necessidade de um
processo de discusso coletiva (ou de formao) para definir suas prprias propostas
organizativas em relao com a CUT. De um modo geral, a abordagem metodolgica da
formao poltica deliberada pela Confederao centrou na negociao dos saberes, ou
seja, no desenhar de consensos tticos e estratgicos. Visto o contexto, um referencial
importante adotado pela formao poltica da Contag foi a avaliao, entendida como um
princpio pedaggico: a materializao da formao massiva seria verificada atravs de
pesquisas sobre a realidade local dos trabalhadores rurais, atravs das quais se
identificariam pontos de mudanas, de seleo, de objetivos estratgicos e operacionais, de
definio de tarefas para a execuo do projeto PADRS.
Coube a Secretaria de Formao e Organizao Sindical garantir a coerncia
interna do MSTR com o PADRS, explicitando pontos de estrangulamento existentes e
buscando as suas superaes. As aes da Secretaria foram diversas: implantar um Projeto
Poltico de Formao Sindical para os Trabalhadores Rurais; articular os coletivos
nacional, estadual, municipal de formao da Contag; envolver a base na formulao e
definio dos contedos da formao; formar quadros para conduzir aes especficas,
como desenvolver metodologias e instrumentos que favoream a construo da vontade
coletiva; incentivar a participao dos jovens nas atividades formativas; promover criao
de secretarias de formao e organizao nas Fetags; garantir um processo permanente de
avaliao da formao realizada; implementar um processo de discusso sobre a
reestruturao produtiva no campo, dando subsdios para a elaborao de propostas para a
organizao e estrutura sindical (CONTAG, 1998, p.131).
Evidencia-se com isso que, apesar da mudana de bandeira e de representaes
polticas, a Contag direcionou esforos para manter-se hegemnica sobre a representao
dos trabalhadores do campo diante da concorrncia com a CUT no campo poltico sindical
rural
147
. Feita atravs de cursos e seminrios em mbito municipais, regionais, estaduais,
plos sindicais e grandes regies, a formao contaguiana
148
buscou capacitar dirigentes
para levar organizao sindical e sociedade civil as diretrizes do PADRS; do mesmo
modo, tal formao buscou promover uma anlise sobre a organicidade sindical rural
149

(em especial, estava a definio de critrios de representao sindical para os agricultores
familiares e assalariados).
Um ltimo aspecto merece ateno, pois refletir nos passos seguintes da formao
poltica da Contag: refere-se questo de gnero
150
. No VII Congresso da Contag
deliberou-se quotas de 30% de participao de mulheres nas instncias sindicais. Ainda
neste Congresso, o termo MSTR ganha um T (MSTTR), dando visibilidade s
trabalhadoras rurais. A aprovao do termo explicita a ascenso das mulheres no seio do
sistema Contag.
Isto lanou luz sobre as atividades educacionais e de formao polticas voltadas
especificamente para as mulheres, uma vez que, para cumprir com a deliberao, era

147
Por sua vez, a formao poltica cutista ressaltou a promoo de campanhas de filiao dos sindicatos
rurais CUT (houve seminrios sobre o que seria a estrutura sindical da Contag no sistema CUT).
148
No tangente educao formal, a Contag continuou dedicando-se a utilizao dos espaos
profissionalizantes ligados ao cooperativismo.
149
A meta era a de fazer um documento com os dados adquiridos para apresent-los no II Congresso
Nacional Extraordinrio de Trabalhadores Rurais (II CETR).
150
Com relao questo de gerao, apontam a necessidade de estmulos para a participao dos jovens
trabalhadores rurais nos programas de formao implementados pelo MSTR nas diversas reas temticas.
101

preciso o aumento de seu capital poltico
151
e o combate da discriminao de gnero no
MSTR. Assim, definiu-se assegurar a participao das mulheres nas instncias de
formao poltica, estabelecendo uma quota de 50% de vagas para elas nestes eventos.
No geral, a formao poltica do sindicalismo rural buscou amenizar as diferenas
entre a estrutura sindical do MSTR e a do sistema cutista a partir da nfase na concepo
comum de ambas organizaes: o PADRS. Isso fica notrio quando, por distintas vezes, o
Projeto CUT/Contag citado nos documentos da Contag como exemplo de formao que
permitiu a construo de dilogos e de elaborao de propostas pr desenvolvimento
alternativo. Por outro lado, o Projeto CUT/Contag foi um instrumento que inspirou a
Contag para a construo e consolidao da sua prpria organizao de formao.
Alm do discurso pautado no desenvolvimento rural sustentvel, o Projeto
CUT/Contag deixou outro legado para o sindicalismo rural: o entendimento de que o
MSTTR composto de uma diversidade social, cultural e econmica. Na fala de uma das
consultoras do Projeto CUT/Contag:

A gente sabe que os nomes no mudam realidades, mas os nomes
indicam um novo tempo. E de alguma forma a questo da diversidade que
estava j na sociedade como uma noo de disputa, e acho que entrou a.
(Consultora do Projeto CUT/Contag, entrevista concedida a IMS no dia
25/02/2013.)

preciso lembrar que a filiao da Contag CUT derivou da escolha por um
modelo ou bandeira, mas tambm derivou de outras disputas, e, nisso, teve importncia o
contexto de emergncia de novos atores no campo poltico e, particularmente, a
emergncia de outros sindicatos fora da malha sindical da Contag.
No caldo destas alianas e disputas, a prtica da formao poltica empreendida,
seja a promovida pelo Projeto CUT/Contag, seja a promovida pela prpria Contag, foram
desafiante e desafiadora, por terem se incumbido da tarefa de enfrentar problemas e
mexer a organizao sindical rural para a ressignificao de concepes e estratgias de
luta, fosse para firmar bandeiras e discursos existentes, fosse para mud-las.
De acordo a fala de uma das pesquisadoras do Projeto CUT/Contag havia um
desconforto das antigas lideranas com relao formao, em parte por ela ter imposto
novos olhares, fato que poderia derivar na sua retirada do lugar de representante.

Porque a formao faz voltar a mexer e o pessoal [formado] vai fazer
oposio direo. Com isso, h um temor por parte dos sindicatos de
enviarem lideranas para os cursos de formao (Pesquisadora do Projeto
CUT/Contag, entrevista concedida a IMS no dia 07/12/2012)

Para alm do temor, que acabou por impedir que determinados sindicatos
liberassem seus militantes para cursos e eventos, as formaes polticas paralelas ao
Projeto CUT/Contag complexificaram a formao de representaes polticas no momento.
Como descrevemos, a Contag desenvolveu neste tempo o PDLS. Indagado se havia uma
formao cutista desenvolvida especificamente para os rurais neste tempo, o assessor do
DNRT/CUT nos revelou que, ao longo do Projeto, houve prticas de formao prprias da
CUT voltadas para o segmento. O captulo a seguir detalhar sobre estas formaes
polticas, apontando como o processo poltico nacional e a jornada de reorganizao
sindical rural desembocaram na criao da Escola de Formao da Contag, a Enfoc.

151
Bourdieu, 1989.
102



CAPTULO III

A ESCOLA DE FORMAO DA CONTAG: A ENFOC


Identificamos trs frentes adotadas pelo sindicalismo rural para as suas atividades de
formao poltica na dcada de 1990: a qualificao das lideranas com centralidade num
debate sob uma nova retrica (o projeto poltico de desenvolvimento rural); o desencadear
de intervenes polticas do MSTR nos espaos de gesto de polticas pblicas locais,
estaduais, regionais e nacionais; a construo de aes massivas com intuito de dar
visibilidade ao seu projeto na sociedade civil.
A retrica de fortalecimento da agricultura familiar em muito se deveu formao
poltica realizada atravs do Projeto CUT/Contag. A partir do Projeto, forjou-se no
sindicalismo rural a bandeira do PADRS e uma juno entre organizaes atravs da
construo de um discurso positivo de alianas sobre o momento de filiao da Contag
CUT, muito embora as disputas pela representatividade dos segmentos de trabalhadores do
campo no tivessem desaparecido.
Em outra perspectiva, o projeto poltico de desenvolvimento rural nascido no
conjunto dos rurais da CUT sofreu modificaes no contexto da aliana, em razo das
disputas polticas existentes no campo sindical rural em relao representatividade dos
agricultores familiares. No processo, as instncias de organizao destes rurais se
modificaram e o DNTR foi extinto. Para uma das pesquisadoras que participou do Projeto
CUT/Contag:

Mas o nus da CUT foi ter desmantelado os departamentos porque
apostou numa estratgica via tomada da estrutura da Contag, que eu acho
que foi muito mais nus para a CUT, em termos de organizao dos
rurais, do que para a Contag. (Pesquisadora do Projeto CUT/Contag,
entrevista concedida a IMS no dia 11/12/2012.)

Visto que o PADRS institudo pela Contag como sua principal bandeira, o nus
refere-se ao fato de, com a extino do Departamento Nacional e dos Departamentos
Estaduais, a bandeira ter sido deslocada da representao da CUT, passando a ter a Contag
como sua representante. Se a origem da bandeira se deu no seio dos rurais da CUT
(adentrando a Contag principalmente por meio da sua filiao Central), o desfazer dos
DETRs no ocasionou sua extino. A bandeira foi o instrumento utilizado como elo de
aliana das entidades, mas tambm ela foi disputada pelas entidades, em grande medida,
devido ascenso da categoria poltica agricultor familiar no campo poltico sindical rural
e nacional. No processo, a categoria trabalhador rural perdeu um considervel poder
simblico
152
dentro da retrica rural.
Neste mesmo perodo outros projetos de formao poltica para os trabalhadores
rurais foram capitaneados tanto pela Contag quanto pela CUT, para alm do Projeto
CUT/Contag. Tais atividades voltaram-se principalmente para a formao tcnica e de
quadros e para influenciar as polticas pblicas para o meio rural.

152
Bourdieu (1989)
103

No que se refere CUT, entre a dcada de 1990 e 2000, ocorreram diversas prticas
de educao sindical: federaes estaduais e escolas da CUT, entidades parceiras como a
Fase, bem como a Secretaria Nacional de Formao da CUT desenvolveram programas de
formao bsica, profissional e poltica voltadas para os trabalhadores rurais.
A Contag desenvolveu o Programa de Desenvolvimento Local Sustentvel (PDLS).
Nos termos do documento, o programa foi parte de um amplo projeto de formao e
organizao da Contag, no qual estava contido o Projeto CUT/Contag e os Gritos da Terra.
Portanto, o PDLS foi calcado na ideia de fomentar projetos de desenvolvimento a luz do
projeto alternativo com base na agricultura familiar. Particularmente, sua idia foi a de
promover polticas pblicas no mbito local. Alm do PDLS, a Confederao tambm
desenvolveu diversas aes a partir de suas secretarias: formaes bsica, profissional e
poltica a nvel nacional, regional, estadual e municipal, que contou com entidades
governamentais e no governamentais.
Em 2005, no seu IX Congresso, a Confederao deliberou pela construo de uma
escola de formao poltica prpria. A direo dada foi a de que ela se voltasse para a
formao de dirigentes, tendo como perspectiva trazer debates sobre os desafios existentes
na prtica da luta sindical rural, dentre os quais, a implementao do PADRS.
Para cumprir com essa inteno, montou-se um Grupo de Trabalho a fim de elaborar
os primeiros documentos norteadores da concepo e prtica da Escola. O grupo foi
composto por dirigentes, assessores e colaboradores externos. Ao passo, foi encaminhada a
realizao do I Encontro de Formao da Contag (I Enafor), que ocorreu no mesmo ano da
deliberao pela criao da escola. Surge, a partir disso, a Poltica Nacional de Formao
para o MSTTR (PNF) e o Projeto Poltico-Pedaggico da Enfoc (PPP). Tambm um fruto
foi a inaugurao da Enfoc, em 2006.
Este captulo dedica-se a apresentar as outras prticas de formao poltica
empreendidas pela CUT e Contag no perodo do Projeto CUT/Contag e tambm dedica-se a
entender como ocorreu a construo da Enfoc (como foi elaborada sua diretriz poltica e
pedaggica, sua metodologia e itinerrio), bem como entender o seu atual momento, a partir
da observao de algumas das atividades empreendidas pela Escola (especificamente as que
presenciamos: o 2 Mdulo do Curso Estadual do Rio de Janeiro,o 2 Mdulo do Curso
Nacional de Formao da 4 Turma da Enfoc e o III Encontro Nacional de Formao o III
Enafor).

3.1 Os espaos de formao sindical rural para alm do Projeto CUT/Contag: outras
atividades de formao poltica rural empreendida pela CUT e pela Contag no
contexto da filiao.

Vimos que, no plano cutista, desde o final da dcada de 1980 diversas escolas
sindicais foram frequentadas pelos rurais. Contudo, antes da inaugurao das escolas, boa
parte da formao poltica da CUT era feito como apoio de ONGs, como a Fase que fazia
pesquisa e programas educacionais em colaborao com a Central.

As equipes da Fase tambm prestaram apoio tcnico s articulaes
intersindicais Entoes, Enclats, Comisso Pr-CUT que fizeram parte
do processo de gestao da CUT. Em vista disso, aps a sua criao
houve um investimento muito grande por parte das equipes da Fase
(principalmente Rio de Janeiro, So Paulo, Belm e Porto Alegre) na
assessoria a direes de sindicatos cutistas e na formao dos quadros que
iriam compor as estruturas orgnicas (nveis municipal, estadual e
regional) da Central. (MANFREDI, 1996, p. 131)
104


O surgimento das escolas tensionou o papel das ONGs como ator principal da
formao sindical cutista, uma vez que marcou uma busca da Central por uma atividade de
formao prpria: com educadores e contedos selecionados pela mesma.
As Escolas da CUT, quando criadas, foram alinhadas ao projeto poltico da CUT, no
entanto, tinham uma direo autnoma em relao Central e possuam seu prprio projeto
poltico-pedaggico. No incio, elas contaram com o apoio financeiro de organizaes
nacionais e internacionais, contudo, na VII Plenria Nacional da CUT, em 1995, a formao
cutista se voltou para o uso do FAT e do Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar),
adensando a tenso.
Tanto o Senar quanto o FAT eram ligados a uma concepo de qualificao tcnica
de perfil conservador, voltada para as dinmicas produtivas no campo. O Senar foi criado
pelo decreto n 77.354, de 31 de maro de 1976, e uma entidade paraestatal mantida pela
classe patronal rural, vinculada CNA e administrada por um conselho tripartite composto
por representantes do governo federal, das classes trabalhadoras e das classes patronais
rural. A entidade integrante do sistema S (Senai/Sesc/Senar) que, como vimos, um
sistema de formao profissional de empregados composto por organizaes patronais dos
setores produtivos (indstria, comrcio, agricultura, transporte e cooperativas). O Senar no
possui unidades de ensino, sendo estas os locais nos quais o trabalhador rural vive e atua. O
FAT um fundo ligado ao Ministrio do Trabalho, institudo pela lei n 7.998 de 11 de
janeiro de 1990. destinado s aes de formao profissional da mo de obra do campo e
da cidade para o auxlio aos trabalhadores na busca por emprego (BRASIL, 1990). Para tal,
oferece bolsas a trabalhadores com contrato de trabalho suspenso em virtude da participao
nos cursos ou programas de qualificao oferecidos pelos setores empregadores.
A busca formativa cutista se direcionou para uma formao poltica de carter mais
propositivo e uma educao sindical mais tcnica. Em contrapartida, esta formao foi
utilizada como um canal para adensar a formao no conjunto da Central. As falas de alguns
de nossos entrevistados ilustram o que foi este momento de inflexo na formao cutista:

Porque a, logo que acabou o CUT/Contag, estava na febre do FAT... que
foi um momento diferente das Escolas [da CUT], momento de entrada de
cursinhos. O FAT entrou para os sindicatos, via Senar, e muitos
acessaram por a. Mas a eram formaes bem tratoristas... Vrios
sindicatos entraram nisso. Mas a o que eu achei que a CUT fez de genial
foi pegar um desenho de um curso que era completamente isso, tcnico, e
fazer um desenho ...eles meio que viraram do avesso e de ponta cabea e
montaram uma outra coisa, que foi o Integrar, que virou esse Semear,
Terra Viva. (Pesquisadora do Projeto CUT/Contag, entrevista concedida
a IMS no dia 07/12/2012).

Talvez esse momento do FAT seja um momento meio de unificao de
uma poltica do governo para o campo e a cidade e um contexto da ideia
de um trabalho, que o mercado estava sendo afetado pelas mudanas
sociais mais gerais. (Consultora do Projeto CUT/Contag, entrevista
concedida a IMS no dia 25/02/2013).

No adentraremos nos motivos desta inflexo porque nosso foco a formao
poltica empreendida pela Contag, contudo, vale dizer que aqui tambm se fizeram sentir as
ambiguidades de operar uma formao poltica a partir de instrumentos patronais: com
projetos polticos e concepes distintas e em muito concorrentes aos levantados pelos
representantes polticos dos trabalhadores rurais, CUT e Contag. Uma avaliao feita pela
105

CUT (2002) mostra isso, ao considerar que o financiamento via FAT gerava interrupes no
processo de formao poltica. Podemos perceber, ento, que a dinmica entre aquilo que
era estipulado via Senar e FAT, e a dinmica das atividades em formao poltica para os
rurais desenvolvida pelos cutistas no se equipararam, gerando contratempos que
desgastavam a formao.
O documento Formao dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais da CUT (2002)
foi uma sistematizao feita das prticas de educao sindical rural da CUT, empreendida ao
longo da dcada de 90. Os programas de educao sindical rural cutista captados nesta
oficina, bem como os seus organizadores, foram: 1) Projeto Terra Solidria FetrafSul
153
;
2) Projeto Semear Escola Sindical So Paulo e Escola Sindical 7 de Outubro; 3) Projeto
Vento Norte Escola Sindical Amaznia; 4) Projeto Flor de Mandacaru Escola Sindical do
Nordeste; 5) Projeto Razes Fetraece/CE e Fetagri/PA; 6) Projeto Semear Bahia Fase; 7)
Educao Integral do Trabalhador Rural para o Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio no
Brasil Central Escola Sindical Centro-Oeste.
De um modo geral, os projetos de educao sindical cutistas almejaram desenvolver
uma educao bsica e profissional agregando a ela a formao poltica, atravs de um eixo
central: o debate sobre o trabalho. A formao poltica cutista tentou articular a
aprendizagem de conhecimentos tcnicos com a ao e a organizao do trabalhador rural,
no caso, os agricultores familiares, pressupondo formar educadores e dirigentes para serem
agentes da proposta poltica da CUT para os rurais.
Se a representao dos interesses institudos de um grupo social em um campo
poltico requer da sua liderana um habitus (BOURDIEU, 1989), a formao tcnica da
CUT buscou viabilizar impactos nas polticas pblicas articulando o elevar do habitus
tcnico ao habitus poltico, costurando esses habitus ideia de trabalho e do que ser
trabalhador.
Os temas da formao voltada para os rurais perpassavam debates sobre a formao
escolar, como alfabetizao, ensino de matemtica e cincias e questes referentes s
dimenses do trabalho rural, de cunho mais poltico, como: natureza e sociedade, estrutura
fundiria, movimentos sociais do campo, polticas pblicas, desenvolvimentos alternativo,
trabalho e gerao de renda no campo. Metodologicamente, a educao sindical cutista
contou com espaos de atividades para os educandos (ou dirigentes) e para os formadores
154

(dirigentes e assessores encarregados de ministrar os cursos). Alm destes espaos, houve
atividades de sistematizao e avaliao das prticas feitas, atravs de cartilhas e cadernos
etnogrficos, cujas elaboraes contaram com a participao de acadmicos.
Dois cursos cutistas empreendidos por duas federaes da Contag nos chamaram a
ateno: o das Federaes de Trabalhadores na Agricultura do Cear e do Par.
A formao cutista detectada na Fetraece durante o perodo de 1997 a 2001 originou-
se da preocupao da Federao em articular as diretrizes da Secretaria de Formao da
CUT e da Escola Nordeste s diretrizes da Contag. Em 1998, agregou-se a esta articulao a
realizao do PDLS, muito embora tenha havido dificuldades nessa articulao. O Projeto
Razes realizado pela Fetraece nasceu em 2000 e foi reformulado em 2001. De um modo
geral, tratou de qualificar os trabalhadores rurais em tcnicas de dinmicas produtivas na

153
Sua origem reside nas mobilizaes dos agricultores com base familiar do Sul e em proposies
com base nos pensamentos do novo sindicalismo e CUT. Formada em 2001 como uma
organizao sindical especfica de agricultores familiares, logo se nacionalizou, formando a Fetraf
Brasil em 2005. O fato tensionou a representao poltica da Contag em relao a esta categoria,
muito embora tenha sido central na projeo da categoria no cenrio nacional (PICOLLOTO,
2006).
154
Uma equipe de pedagogos e coordenadores de formao da Central que ministravam estes cursos.
106

agricultura, desenvolvendo temas como sindicalismo rural, PADRS, gnero, juventude,
economia solidria, associativismo e cooperativismo, agrossistemas e sustentabilidade. Para
alm dos temas, o Projeto debateu a construo da poltica de formao da Fetraece
155
.
Vale dizer que, diante das distintas entidades de aliana da Federao e dos distintos
projetos polticos de formao envolvidos educao tcnica, mas tambm a elaborao da
poltica de formao da Federao , a Fetraece optou pela formao de aliana,
dedicando-se a construo de uma retrica em torno do PADRS. O fato indica que no
cotidiano dos sindicatos a poltica de aliana, ao menos no seu aspecto formativo,
encontrou tenses de vrias ordens: quanto s disputas pela representao dos rurais entre a
Contag e a CUT; quanto s disputas destas organizaes com setores patronais; quanto
prpria formao: tcnica e poltica.
O Projeto Razes implementado pela Fetragri/PA tambm teve orientaes da Contag
e da CUT para a sua formao. Igualmente Fetraece, suas atividades trataram do PADRS,
cooperativismo e sindicalismo rural. Contudo, centraram-se em questes da produo
familiar na Amaznia, marcada por diferentes formas de trabalho, como, por exemplo, o
extrativismo
156
.
Os cursos de formao poltica cutistas ocorreram antes, durante e aps o Projeto
CUT/Contag. A preocupao da CUT com uma formao prpria para os rurais tambm
esteve na raiz da contratao de seus pesquisadores e formadores: ambas as pesquisadoras
que entrevistamos trabalharam em aes de formao poltica rural da CUT, aps o Projeto
CUT/Contag.

Quando teve o seminrio final do CUT/Contag, eu fiquei sabendo que
estava comeando o Integrar [...] e as Escolas entraram meio de cabea
nisso, todas as Escolas da CUT. Entraram na coisa do FAT, mas com esse
vis, porque eu acho que eles conseguiram fazer uma coisa legal, acho
que eles conseguiram pegar isso e construir uma proposta de pedagogia
diferenciada para jovens e adultos, pensando o profissionalizante [...] A
gente tentou fazer isso no rural tambm. Eu acho que o Terra Solidria
foi o que mais estruturou. Era o que Paulo Freire fazia, s que o que eles
fizeram foi juntar a realidade com currculo (Pesquisadora do Projeto
CUT/Contag, entrevista concedida a IMS no dia 07/12/2012).

Os rurais estavam na Escola Sul, ou seja, na formao da CUT. A Escola
Sul funcionava com formao de formadores e com formao de
dirigentes. Era FF e FD. Na formao de formadores eles pegaram
gente. As pessoas que vinham fazer a formao eram dirigentes. E,
normalmente, eram dirigentes que trabalhavam com formao nos
sindicatos. Nem todos os sindicatos, como a gente viu no CUT/Contag,
tinham o seu departamento de formao. A formao era uma coisa
relegada a segundo plano, como eram a de mulheres, a de jovens, que
hoje tem. Mas quando no tinham, algum vinha. Ento os formadores,
na verdade, eram dirigentes que no voltariam para os seus sindicatos [...]
Ento a Escola Sul trabalhava em rede. Era uma ideia de multiplicao:
voc trazia os dirigentes, eles teriam de desenvolver seus trabalhos...
trabalho de formao. Eles seriam responsveis pela formao. E a,
nessas pessoas, tinham pessoas dos sindicatos rurais [...] o FF tinha os
rurais porque eram sindicatos que ficavam no interior, no municpio. E
tinham representaes de rurais, sim. No era para os rurais, mas como os

155
O Projeto contou com recurso financeiro da Icco.
156
Este projeto foi financiado pelo FAT.
107

rurais estavam dentro dos sindicatos, eles tambm vinham, entende? Mas
no era voltado para o pblico rural. Era a formao de formadores
cutistas. (pesquisadora do Projeto CUT/Contag, entrevista concedida a
IMS no dia 11/12/2012).

As falas indicam que as atividades de educao profissionalizantes buscaram
enraizar as concepes cutistas, alm de ampliar seus prprios espaos de formao. Isso foi
uma direo dada para as aes de formao da CUT, porm, nela estiveram presentes
muitos dirigentes rurais. A formao profissionalizante tambm foi uma direo dada aos
cursos especificamente voltados para o segmento.
A ampliao dos espaos cutistas no se deu sem uma seleo de dirigentes para a
funo de formador. A partir das atividades de formao destes se pretendeu um processo de
transfigurao de sujeitos em militantes, num exemplo de formao processual, tal como
visto em Fillieule et Pudal (2010): etapas objetivas e subjetivas da formao de sujeitos
em militantes de uma organizao.
A Contag tambm realizou aes de formao poltica prprias. Capitaneada pela
Secretaria de Organizao e Formao Sindical, o PDLS foi uma ao nesse sentido, mesmo
que tenha contado com a participao da CUT. Suas aes datam de 1997, ou seja, aps a
realizao da primeira etapa do Projeto CUT/Contag.
O intento do PDLS foi o de formar dirigentes sindicais mais ligados base no
sentido de redesenhar o perfil socioeconmico do meio rural local, tornando este mais
afinado ao projeto alternativo de desenvolvimento rural. Sob uma concepo de formao
poltica advinda da educao popular, o PDLS promoveu estratgias de interveno do
MSTR voltadas para a elaborao de planos de desenvolvimento rural local e para a
negociao de polticas pblicas. A cartilha do seu primeiro mdulo (1997) ilustra isso:

A dimenso do Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural
Sustentvel
157
sinaliza que este Programa no significa sua construo
definitiva. Revela a capacidade propositiva do Movimento Sindical de
Trabalhadores que, juntamente com o acmulo das suas diversas
instncias, parceiros e aliados, busca redesenhar o perfil socioeconmico
do meio rural. Ao mesmo tempo, demonstra o interesse do Movimento
Sindical dos Trabalhadores Rurais em estabelecer um processo interativo
com os demais setores da sociedade para, juntos, contrarem um projeto
que assegure o bem estar coletivo. Assim, para a implantao, avano e
consolidao desse projeto fundamental estabelecer um amplo processo
de alianas, discutindo suas propostas, diretrizes e aes com o
movimento sindical urbano, representado pela nossa Central Central
nica dos Trabalhadores e buscar o apoio dos demais movimentos e
organizaes da sociedade civil, tcnicos e intelectuais, numa intensa e
permanente disputa pela hegemonia com os setores dominantes.
(PDLS,1997, p. 3-4)

O PDLS teve uma linha poltica clara: agir junto a agentes polticos locais no sentido
da construo de dinmicas econmicas de produo atreladas ao Projeto Alternativo. A
realizao do desenvolvimento local envolveria distintos setores (rurais e urbanos): os
assentados, os assalariados, os agricultores familiares (dentro do conjunto familiar h
jovens, mulheres e idosos); tambm os empresrios e comerciantes locais, professores e
vereadores. Assim, o Programa no foi apenas um espao de debates e repasse permanente

157
O termo refere-se ao projeto ainda em construo, visto que o PADRS s foi institudo em 1998.
108

das aes e de organizao dos atores envolvidos: foi um espao de capacitao dos atores
locais quanto aos interesses do MSTR.
A elaborao das suas cartilhas contou com a participao de pessoas ligadas ao
Deser e trs outras entidades de pesquisa e assessoria no campo: o Centro de Estudos e
Promoo da Agricultura de Grupo (Cepagro), a Associao de Orientao s Cooperativas
do Nordeste (Assocene) e o Movimento de Organizao Comunitria (MOC). Tambm
contou com a Secretaria de Formao do Ministrio do Trabalho (Sefor) e com o Conselho
Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat). Alm destes, houve a
participao de acadmicos ligados extenso e sociologia rural.
Contudo, o Projeto no tinha uma linha pedaggica unitria, como viria a ser
posteriormente a Enfoc: sua ideia foi a de fomentar projetos de desenvolvimento local. Um
assessor da Secretaria de Formao e Organizao da Contag e educador da Enfoc, ao
resgatar sua memria sobre os processos que culminaram no surgimento da Enfoc, afirmou
que, mesmo sendo uma formao especfica para a construo de projetos alternativos
locais, o PDLS foi uma inflexo na forma da Contag exercer sua formao poltica.

A gente tinha uma ideia de que o projeto alternativo era alternativo, mas a
gente no tinha nada escrito. Ento o PDLS vai acontecer nesse
momento. O resultado foi a formao de mais de 15.000 mil lideranas
no Brasil. Ns fizemos uma avaliao junto com o Projeto CUT/Contag
em 1998 e gerou at um documento. A gente, avaliando o alcance do
PDLS, a gente identificou que um monte de prefeituras... A gente
conseguiu ganhar depois do PDLS (Assessor da Contag e educador da
Enfoc, entrevista concedida a IMS no dia 18/11/2012).

Em documentos, verificamos que a formao do PDLS buscou atingir 14.500
pessoas (agricultores, dirigentes, tcnicos e assessores) em 3.500 municpios. Dentre outros,
a capacitao intentou a elaborao de planos municipais de desenvolvimento e a
formulao de polticas de gerao deste desenvolvimento; a elaborao de propostas de
educao para o meio rural e de qualificao profissional; a redemocratizao das relaes
sociais de gnero e gerao; a formao profissional de trabalhadores assalariados,
qualificando-os para a interveno na negociao com as empresas, conselhos e comisses.
O primeiro mdulo do PDLS dedicou-se construo de metodologias participativas
para o desenvolvimento local. O segundo mdulo abordou a importncia do animador no
processo de desenvolvimento, o conhecimento da realidade local e suas relaes, a
comunicao como estratgia de mudana da realidade local. J o terceiro mdulo tratou do
gerenciamento e do planejamento do desenvolvimento local e municipal.
H nesta formao fios de continuidades com a concepo proveniente das pastorais:
por exemplo, no PDLS o animador algum com capacidade de refletir o cotidiano dos
grupos educandos, compreendendo o momento presente, simultaneamente, como
resultado do passado e como possibilidade de construir o novo (PDLS, 1998). Lembrando
Neves (2008), entendemos que a funo do animador do PDLS, ao cabo, seria a de mediar
os modos de ver o mundo dos educandos dirigentes e atores polticos-, organizando seus
distintos smbolos em torno do desenvolvimento rural alternativo.
Sobre outro ponto de vista, tanto a formao poltica exercida pelo Projeto
CUT/Contag, quanto a exercida pelo PDLS, trouxeram pautas e concepes de
desenvolvimento rural e de formao poltica cutista para dentro da Contag.

Com o debate do desenvolvimento que o que vem do CUT/Contag,
especialmente com a entrada das novas lideranas. Lideranas cutistas
109

aqui na Contag. A a pauta muda sensivelmente. A pauta muda e se
diversifica. Ento algumas frentes do movimento que a luta pela terra, a
luta pelos direitos, que tinha a ver com a previdncia ela passa a ser
ampliada para o debate do desenvolvimento. Ao mesmo tempo ela fica
fluida, para esse universo do desenvolvimento (Assessora da Contag e
educadora da Enfoc, entrevista concedida a IMS no dia 24/11/2012).

O debate sobre o desenvolvimento rural, a ascenso dos agricultores familiares no
campo poltico sindical e no campo das polticas pblicas, juntamente implementao do
Projeto CUT/Contag e do PDLS, acabou por ressignificar a formao poltica exercida pela
Contag, tornando-a mais plural e propositiva. A formao poltica implementada pelo PDLS
foi o primeiro passo dado pela Contag, no sentido dessa nova formao. Na fala do assessor
da Contag,

O que era mesmo o CUT/Contag? Ele trazia para a gente uma ideia de
que no d para pensar o desenvolvimento como a gente pensava,
olhando apenas para ns mesmos. Era necessrio perceber as
possibilidade e oportunidades que surgiam, inclusive quando a gente
mergulhava nos conflitos. Por exemplo, perceber que a dinmica de
desenvolvimento elas no se limitavam fronteira de um estado [...] Uma
outra coisa que para a gente era novo era essa ideia de sustentabilidade.
Essa era uma discusso nova. A gente no conseguia perceber essa ideia
de sustentabilidade. A ideia de que veio l da Eco92... nesse
burburinho, ela trouxe um negcio que nesse primeiro momento a gente
ficou com o p atrs: a ideia de agenda local. (Assessor da Contag e
educador da Enfoc, entrevista concedida a IMS no dia 18/11/2012).

A elaborao e execuo do Projeto CUT/Contag e do PDLS acompanharam um
momento externo que ocorria no campo poltico brasileiro: a instituio do Pronaf; a criao
dos conselhos locais de desenvolvimento rural; a Eco 92. Sobre tudo isso, a construo de
planos de desenvolvimento local rural era entendida pelo MSTTR como uma oportunidade
de intervir nos espaos pblicos em favor das demandas dos agricultores, intentando criar
uma nova cultura nos espaos mais prximos dos seus cotidianos. Nos termos da cartilha
do PDLS.

O desenvolvimento local resultado do conjunto de diversos agentes
sociais, culturais, polticos e econmicos, pblicos ou privados, existentes
no municpio e regio, na construo de um projeto estratgico que
orienta as suas aes a longo prazo. Portanto, no se trata apenas de
polticas pblicas, mas de uma nova cultura e de aes para a construo
de um objetivo comum. A construo de um novo projeto de
desenvolvimento depende da capacidade de organizao dos atores do
prprio municpio de gerenciar os seus recursos locais, bem como de
enfrentar os fatores externos governabilidade local. No atravs da
ao de atores ou de polticas externas, o que, alis, seria um processo de
cima para baixo, portanto, no democrtico. As experincias mais
positivas de desenvolvimento local foram resultados da ao de seus
prprios atores, que conseguiram utilizar de forma adequada os recursos
disponveis e do reinvestimento das riquezas geradas no prprio local. O
desenvolvimento local deve ser um processo de mobilizao das energias
sociais, dos recursos e das potencialidades locais para a implementao
de mudanas que elevam as oportunidades sociais e as condies de vida
110

no plano local, tendo como base a participao da sociedade no processo
decisrio. (CONTAG, 1997, p. 19)

A ideia foi a de partir da realidade local para se pensar o mbito poltico rural: o
diagnstico destas realidades subsidiaria as pautas da Contag, levadas para negociao com
o Estado, por meio dos Gritos da Terra. Mesmo que estas realidades no fossem originrias
desse momento da trajetria do sindicalismo rural, o seu levantamento expressaria os
limites das pautas e estratgias de ao da Contag, expressando debates novos para a
Confederao, com contornos propositivos: era uma formao dialgica, a fim de formar
consensos no mbito sindical, com referncias na consolidao de lutas pr PADRS.
Contudo, o PDLS Era uma formao mais da estruturao da demanda, de acordo
uma assessora da Contag. O tempo e a forma pensada para a execuo do PDLS no
permitia uma discusso numa perspectiva crtica, ou seja, buscava resolver necessidades
imediatas emergentes no seio das prticas sociais, econmicas e polticas.
A organizao sindical desencadeada pelo PDLS, no sentido da elaborao destes
planos de desenvolvimento, desencadeou diagnsticos sobre as realidades locais rurais:
formas de gesto de recursos financeiros, tecnolgicos e naturais; tambm sobre a
interveno sindical nos distintos espaos pblicos, como escolas, hospitais, associaes,
cooperativas, conselhos, cmara de vereadores e prefeituras. Mais do que isso, ela
desencadeou uma necessidade da Contag mudar as diretrizes de sua formao, sobretudo,
para conhecer a sua nova realidade, aps a emergncia dos novos atores polticos,
sindicais e rurais. Conforme a fala do assessor da Contag:

[...] e no era mais um documento escrito por trs pessoas, 20 pessoas ou
at 1000 pessoas: era um documento que decorria de uma
experimentao... que o CUT/Contag traz, que a prpria trajetria traz,
mas que o CUT/Contag, que o PDLS, trazem. Enfim, o que vai
desembocar em 1998 uma coisa riqussima, que exigia da gente uma
formao diferente que a gente fazia, porque ela comeava a dizer assim
pra gente: antes de mais nada, voc no precisa dizer para as pessoas o
que reforma agrria, o que assalariado. No, a gente precisa perguntar
para as pessoas como elas se vem naquele momento e o que elas
querem. (Assessor da Contag e educador da Enfoc, entrevista concedida a
IMS no dia 18/11/2012).

O processo formativo desencadeado pelo Projeto CUT/Contag e tambm pelo
PDLS resultou na concluso de que o campo de luta pelo desenvolvimento rural
ultrapassava as fronteiras legais da estrutura sindical, alm das fronteiras das aes de cada
organizao representante dos trabalhadores do campo. Tais desafios apontaram para a
elaborao de pautas articuladas nos espaos representativos dos movimentos sociais. Este
foi uma dos debates na formao da Enfoc, como vemos na fala abaixo.

[...] o CUT/Contag vai e volta dentro da escola [Enfoc] porque construiu
uma passagem de um processo para o outro, entende? Ele deu uma base
forte para problematizar quais so os desafios da classe trabalhadora e
que organizao responde a esses desafios. Essas perguntas vm o tempo
todo batendo na gente: que organizaes e que tipos de organizaes
precisam ser constitudas para responder os desafios dos trabalhadores?
Ento o CUT /Contag muito atual ainda nessas provocaes (Assessora
da Contag e educadora da Enfoc, entrevista concedida a IMS no dia
24/11/2012).
111


O Projeto CUT/Contag e o PDLS, em conjunto com os Gritos da Terra Brasil,
resultaram em novas propostas para a organizao sindical. Ambas as aes subsidiaram a
consolidao de uma poltica nacional de formao do MSTTR. Foram, portanto, locais de
qualificao e consolidao de um discurso, conjuntamente, de construo, negociao e
avaliao deste discurso, quando este era levado aos espaos pblicos.
Ainda destacamos que a estratgia formativa buscou contornar as dificuldades e
indisponibilidades sentidas pelos dirigentes em ficar diante das pessoas detentoras de
habitus polticos requeridos nesses espaos de discusso dos planos de desenvolvimentos,
como advogados e prefeitos. Neste caso, falamos da segurana de falar de si e do mundo,
dentro de campo poltico, uma vez que, conforme o representante de um grupo,
evidenciando limites em se comunicar dentro dessa linguagem, pode perder prestgio e
confiabilidade pelos seus representados (BOURDIEU, 1989).
Estando em andamento o PDLS e o Projeto CUT/Contag, a Contag realizou o II
Congresso Nacional Extraordinrio dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (II
CNETTR), em 1999. Seu debate focou nos mecanismos de implementao do PADRS a
partir de discusses referentes estrutura, organizao, gesto e autossustentao do
MSTTR.
Um ponto que nos chamou a ateno foi quanto instituio do Pronaf, que, segundo
seu documento base, teria colocado em evidncia o limite da categoria trabalhador rural,
dado que parte da base da Confederao seria de agricultores familiares.

Assim, por exemplo, no incio da dcada de 1960, o governo permitiu a
organizao sindical dos assalariados rurais. No entanto, a categoria se
organizou reunindo todos os setores que trabalhavam no campo. Na
dcada de 1970, a categoria foi definida com base na extenso da
propriedade, pois o objetivo era a cobrana da contribuio sindical. Mas,
apesar do texto do Decreto Lei 1,166/71, a grande maioria dos
agricultores familiares que exploravam rea superior a um mdulo
continuou preferindo se filiar e ser representada pelo MSTR e no pelo
sindicalismo patronal. Hoje a proposta do Projeto Alternativo de
Desenvolvimento Rural Sustentvel, atravs de uma ampla e massiva
reforma agrria e de fortalecimento e valorizao da agricultura familiar,
impe uma redefinio de qual exatamente a categoria que pretendemos
representar e porque [...] O PADRS requer do MSTR uma mudana na
definio da categoria que no foi ainda suficientemente aprofundada. O
conceito de pequeno produtor permitia que um dos parmetros fosse o
tamanho da parcela de terra explorada. O de agricultor familiar carrega
uma complexidade econmica, social, cultural muito maior. O objetivo
agora no simplesmente apoiar uma agricultura de subsistncia ou de
resistncia na terra, mas sim o de promover o desenvolvimento
econmico do trabalhador e da trabalhadora. No faz sentido lutar para
que o agricultor se desenvolva para, alcanando este objetivo, entreg-lo
nos braos do sistema sindical patronal (CONTAG, 1999, p. 41)

No fundo, o conceito de agricultor familiar, presente no trecho, refere-se a uma
categoria genrica, cujo fortalecimento significaria o fortalecimento das lutas dos
agricultores: a luta pela resistncia na terra, a luta por um desenvolvimento econmico,
cultural e social do trabalhador do campo. O trecho ainda sugere que, na viso da Contag,
sendo a categoria representante das demandas e valores de todos os segmentos do trabalho
no campo (e, sendo a Confederao a porta- voz do trabalhador na agricultura na sua
112

integralidade), evitaria-se o seu entendimento como empregadores rurais, fato que poderia
desloc-la para a representao patronal.
Em 2001 ocorreu o VIII Congresso da Contag que reafirmou o PADRS e a
participao articulada do MSTTR nos processos polticos governamentais, sobretudo nos
processos eleitorais (nos Anais do Congresso temos indicaes para que lideranas prprias
do MSTTR se candidatassem a cargos do governo nas esferas municipais, estaduais e
nacionais). Nisso, cabe destacar que no ano de 2002 houve a eleio de Luiz Incio Lula da
Silva para a Presidncia da Repblica, o que refletiu num aumento dos espaos de
participao institucional, potencializando as possibilidades de atuao dos movimentos no
estabelecimento de polticas pblicas. No entanto, a continuidade do governo do PT
158
com
o projeto neoliberal, culminou num campo poltico em disputa entre os setores populares e
os setores conservadores sobre os espaos de instituio de polticas pblicas. De acordo
com Delgado (2010), dentre os elementos que denotaram essa continuidade esto: a
manuteno do agronegcio como setor determinante da agenda de negociaes comerciais
internacionais sobre a agricultura no Brasil; o peso do agronegcio na economia, na poltica
e no governo, que, dentre outros, influenciou a deciso governamental de permitir o
crescimento da produo de produtos transgnicos, mesmo sob oposio de diversos
movimentos sociais e ONGs; a continuidade do aumento da produo de produtos
agropecurios de exportao e a liderana do agronegcio nesse processo; insuficiente apoio
do governo ao avano da reforma agrria como um processo de fortalecimento da
agricultura familiar.
Estes desafios e as releituras feitas sobre a retrica do sindicalismo rural colocaram a
necessidade ao MSTTR de mais investimento na formao de novos quadros sindicais
rurais. Para alm da implementao do PADRS, um dos reflexos pretendidos atravs da
formao foi a luta pelos votos nas eleies gerais do pas, ou seja, a insero de
representantes aliados ao PADRS no campo poltico governamental a partir do lanamento
de candidatura nos processos eleitorais. Essa estratgia de luta tambm vista no IX
Congresso da Contag
159
, realizado no ano de 2005:

E, nas eleies municipais de 2004, pela primeira vez, o MSTTR
participou de forma organizada nacionalmente, lanamos mais de 2.000
candidatos e candidatas do prprio MSTTR, elegendo mais de 200
vereadores e vereadoras e 40 prefeitos e prefeitas. (CONTAG, 2005,
p.45)

No mesmo IX Congresso ocorreu uma atualizao do PADRS, com a adoo do
princpio Solidariedade (o Projeto ficou com as siglas PADRSS). O princpio assume a
complexidade colocada com a entrada de novos atores e temas no campo poltico rural e no
sindical: a compreenso de que as lutas pelo PADRSS se fariam pela dimenso material e
simblica (suas identidades e valores).

No PADRSS o meio rural concebido como um espao poltico, social,
econmico, produtivo, ambiental e cultural, que tem sujeitos organizados
e dinmicas de desenvolvimento potencializadoras da sustentabilidade.
Do total de 5.507 municpios brasileiros existentes at o ano 2000, mais
de 4.485 municpios fazem parte do Brasil Rural, pois tm menos de 50

158
Seu primeiro mandato compreendeu o perodo de 2003 2006, seguido do segundo governo, que durou o
tempo de 2006 2010.
159
Na assessoria da secretaria de formao e organizao sindical deste tempo j se encontrava alguns dos
atuais assessores da Enfoc.
113

mil habitantes e cerca de 80 habitantes por Km. Neste sentido, o
PADRSS se prope a ser um processo permanente de produo e
reproduo de qualidade vida para o conjunto das trabalhadoras e
trabalhadores rurais, contribuindo para a melhoria de vida das populaes
rurais e urbanas. A estratgia a ser adotada pelos STTRs, Fetags e a
Contag, deve se orientar pela participao poltica e a gesto democrtica
na comunidade, municpio, territrio ou regio, transformando os
excludos e marginalizados em cidados e cidads; nunca perdendo de
vista a articulao entre o local, o regional e o territorial com o global, e o
rural com o urbano, na perspectiva de uma sociedade justa, democrtica,
igualitria e solidria.
Tem sido importante tambm para incorporar no nosso projeto poltico o
enfoque da igualdade de gnero, articulado com a dimenso de classe,
gerao, raa e etnia. Na prtica, isso significa que todas polticas e aes
do MSTTR devem estar voltadas para o desenvolvimento da pessoa na
sua integralidade. (CONTAG, 2005, p. 22- 23)

A noo de solidariedade, de territrio e de integralidade, expressas no trecho
acima, explicita a concepo trazida pela Contag agricultura familiar: a perspectiva
econmica, assentada na reestruturao produtiva, junta a perspectiva cultural, no sentido de
incorporar as questes de gnero, gerao e etnia luta pelo Projeto. Sob estes prismas
que deliberaram no Congresso criar a escola de formao poltica do MSTTR.
Apesar da demanda por uma escola de formao j ser observada desde o VII
Congresso, a iniciativa pela construo de um espao dedicado formao poltica de
carter permanente parece ter advindo de reivindicaes das mulheres trabalhadoras rurais,
que trouxeram este debate para sua III Plenria Nacional de Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais da Contag (PNTTR)
160
, ocorrida em novembro de 2004. Na ocasio, pretendia-se
elaborar uma escola de formao especfica para as mulheres: suas demandas eram para se
adquirir habitus polticos exigidos na gesto de uma instncia sindical. Porm, deliberou-se
pela criao de uma escola voltada para homens e mulheres, dirigentes e assessores do
MSTTR, com perspectiva numa formao processual. Para uma dirigente que foi da
Comisso de Mulheres neste tempo.

A ideia de uma Escola de formao poltica nasce a partir da necessidade
das mulheres. Quando ns chegamos, ns, sujeito mulheres, no
movimento sindical, mais deliberadamente nas direes, uma das grandes
questes que aparecia de demandas era a necessidade das mulheres
entenderem mais da vida poltica. No que ns no soubssemos ler o
mundo, a gente sabia ler o mundo. Mas a gente encontrava dificuldade
em traduzir a leitura do mundo para o mundo. Qual a ideia que ns
comeamos a discutir com algumas poucas mulheres? Que a gente tinha a
necessidade de ter um espao poltico de formao para ns mulheres.
(Dirigente da Comisso das Mulheres da Contag, entrevista concedida a
IMS no dia 17/11/2012)

A busca por um espao de formao no se remetia apenas a uma dificuldade de
traduzir o mundo para o mundo, mas tambm ao fato das mulheres terem um espao

160
A Plenria Nacional de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais da Contag a instncia na qual o MSTTR
realiza a avaliao das atividades da entidade. promovida de quatro em quatro anos, sempre na metade do
perodo da gesto, e so avaliadas as aes realizadas a partir das deliberaes do Congresso Nacional dos
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais.
114

prprio destinado construo de um sentimento de segurana para militar nos espaos
tradicionalmente ocupados por direes masculinas. Outra dificuldade sentida pelas
mulheres, que teria afirmado a sua demanda por uma Escola, foi a de se aproximar de uma
linguagem formal, exigida no campo poltico.

Ou seja, a gente at lia entre ns, conversvamos um pouco, mas a gente
se sentia insegura para dialogar sobre isso nos espaos em que ns
estvamos e que os homens estavam. E os espaos masculinos, onde os
homens estavam, como as grandes assembleias, os conselhos, as aes de
ruas que os Gritos da Terra. Isso a gente ficava um pouco tmida para
falar, porque a gente se julgava no ter formao poltica o suficiente
porque o tempo que a gente tinha para ler, para alguma coisa, a gente no
ia fazer, a gente ia cuidar das coisas de casa. Ns sempre fomos mulheres
dirigentes, mas sempre conduzimos todo processo de casa, ao redor da
casa e dentro da prpria casa. Ento a Escola, o primeiro embrio de ideia
de Escola, ela nasce num dilogo, at com organizaes outras, para ver
se a gente conseguia um financiamento para uma Escola das mulheres.
Eu lembro que num seminrio do IICA no Maranho, que ns tivemos
em 1999, 2000 e pouco, 2000, 2001, antes de se discutir territrio ou
alguma coisa, a gente j comeava a discutir sobre a criao de uma
Escola de formao para as mulheres. E a fomos dialogando, e
dialogamos com uma espanhola que trabalhava, que tinha uma grande
articulao com o IICA no Brasil. Lembro de ter conversado muito isso
com uma feminista muito bacana, brasileira, chamada Cristina Buarque, e
a gente conversava muito sobre isso.
E a, teve um pedido dos homens... eu registro isso, porque acho
um momento importante na vida do surgimento desta Escola. Nasce a
ideia de que... Manoel Santos, que era o presidente da Contag na poca,
comeou a dialogar conosco, na condio de mulheres, e depois levou o
dilogo para a plenria [...] A, ns fomos avaliar um pouco, se isso,
como que seria, se teria prejuzo. A, a gente dialogou: tudo bem, essa
Escola s no pode ser, no virar um monoplio masculino.
Ento a Escola nasce, vinda desse sonho dessas mulheres, que no
eram tantas, mas ramos algumas. E, assim, e como a gente ganhou a rua
no ano de 2000, a gente disse assim: agora ns botamos a cara na rua,
agora a gente saiu da janela e rompeu o vu e o manto, agora a gente
precisa tambm ter uma formao poltica para a gente poder argumentar
na mesa, tanto internamente como externamente. Ento, o querer da gente
caminhava muito nessa perspectiva. Ento, comeamos, na terceira
plenria [...] que a gente se preparava, nessa terceira plenria, se no me
falha a memria, para o IX Congresso da Contag. Ento, assim, a plenria
de mulheres funciona funcionava, tudo no verbo do passado, o presente
agora a outros pertence , ento, assim, as plenrias funcionavam como
incubadoras de preparao para a interveno nossa dentro do Congresso.
(Dirigente da Comisso das Mulheres da Contag, entrevista concedida a
IMS no dia 17/11/2012)

A construo de estratgias formativas para uma Escola comeou na Terceira
Plenria de Mulheres e foi levada deliberao da Confederao. Nesta poca ocorreu a I
Marcha das Margaridas, em 2000, que levou para o governo pautas especficas do segmento
das trabalhadoras rurais. Capitaneada pela Contag, a Marcha acabou por dar corpo aos
projetos das mulheres trabalhadoras rurais no mbito externo, mas tambm no mbito
115

interno da Confederao. Consta nas entrevistas que esse fator pode ter aprofundado a
demanda por uma capacitao poltica da Contag para o segmento.
A deliberao pela construo da Escola ocorreu num momento em que a Contag
ainda se encontrava filiada CUT, o que sugere ter havido uma busca da Confederao por
uma autonomia da sua formao poltica em relao Central: dado o contexto de filiao, a
Contag poderia ter feito uso das Escolas da CUT, ao invs de construir uma escola prpria.
A eminncia da fundao da Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil
(CTB) pode ter influenciado nessa deciso
161
. Resumidamente, desde o seu primeiro
Congresso, em 2008, a Central adotou em seus princpios a defesa da unicidade sindical, se
posicionando contrria s concepes promotoras da diviso de categorias. Nos termos do I
Congresso da CTB:

Historicamente, a unicidade sindical, instituda em 1939 e consagrada no
Artigo 8 da nossa Constituio, tem se revelado uma norma preciosa
para garantir a unidade no mbito dos sindicatos. A CTB defende com
firmeza a unicidade, proclama a necessidade de unio das centrais e
combate, com vigor, todas as concepes e iniciativas que promovem a
diviso das categorias e o desmembramento das bases. (CTB, 2008, p.47,
in PICOLOTTO, 2011).

Progressivamente, a Contag passa a adotar uma postura de independncia das
centrais, contudo, se mantm em dilogo com ambas Centrais (PICOLOTTO, 2011). A
fundao da Enfoc pode j ter tido o objetivo de formar quadros menos alinhados ao
discurso cutista, posto que o surgimento da CTB no jogo poltico sindical colocava o risco
de descolamento da Contag junto a sua base.
Os primeiros passos para a construo da Enfoc foram discutidos numa reunio do
Conselho Deliberativo
162
subsequente a sua criao, quando foi delineado seu
funcionamento, itinerrio e outros. Dentre as negociaes houve a garantia de metade das
vagas da Escola para as mulheres. A regra era a de que no fossem inscritos delegados para
os cursos da Escola, caso a cota de mulheres no fosse cumprida pelas Fetags e STTRs.

[...] a veio o grupo de trabalho, um grupo pequeno de trabalho para
pensar uma escola. Mas Escola tm muitas. Qual o diferente dessa
Escola? Porque escolas tm muitas. No podemos falar que no tem
escola. Tm as Escolas da CUT, as Escolas do MST, as Escolas de alguns
partidos. Mas o qu de diferente essa Escola tem que ter, para responder
essas expectativas? Ento a Escola nasce assim, essa pergunta uma
pergunta que eu acho que ela ainda permeia, at hoje, na equipe
pedaggica da Escola, atualmente. Porque a gente precisa de uma Escola
que no seja doutrinria, mas que seja uma escola de formao poltica e
ideolgica. Como que voc forma ideologicamente, sem ser

161
A Central fundada em 2007, menos de um ano depois da fundao da Enfoc (que ocorreu na segunda
metade de 2006). A proximidade de datas demonstra que os debates sobre a fundao da Central ocorreram no
mesmo momento da construo da Escola. A CTB, desde a sua criao, acompanha muitas das mobilizaes
do MSTTR, sobretudo as mobilizaes organizadas conjuntamente com outras Centrais. Cumpre ainda dizer
que a CTB criada a partir de sindicalistas independentes e dissidentes que saram da CUT, ligados a uma
corrente interna, a Corrente Sindical Classista (CSC), que, por sua vez, desde sua origem, foi contrria ao
pluralismo sindical (PICOLOTTO, 2011).
162
O Conselho Deliberativo a segunda instncia de deciso do MSTTR, composto por diretores(as) da
Contag e das Fetags. Tem por finalidade apreciar e deliberar sobre as pautas apresentadas pela diretoria da
Confederao, dentre as quais a aprovao da prestao de contas, previso oramentria e plano de ao do
MSTTR.
116

doutrinrio? E a, comeamos a desalinhar o novelo que estava
desalinhando e tornando ele em uma rede, em tecer uma coisa que
pudssemos compreender um pouco mais esse tranado. Olhando o Brasil
inteiro, olhando as mulheres, olhando os homens. Olhando dentro do
universo das mulheres, as especificidades que so: so brancas, negras,
ndias, mulatas. (Dirigente da Comisso das Mulheres da Contag,
entrevista concedida a IMS no dia 17/11/2012).

Em Gramsci (2010) chama-se a ateno para a formao de um intelectual, trazendo
que esta se d atravs da transformao de um sujeito com uma compreenso desagregada
da realidade para um sujeito capaz de se entender enquanto um ser historicamente
determinado. Contudo, o mesmo autor mostra que os indivduos pertencem a uma
multiplicidade de grupo, e, logo, sua formao provm destas vrias vivncias. Com base
nessas ideias, temos que a inflexo pensada para a Enfoc no largou seu objetivo de formar
um grupo social orgnico a instituio, com referncias coerentes s concepes da mesma,
no entanto, v-se na fala que a nova conjuntura no campo poltico rural acabou por
ressignificar a formao: ela passa a ser o canal por onde a Confederao permanentemente
fica a par da realidade de seus representados.

3.2 A construo da Enfoc: o I e II Enafor e a formulao de suas diretrizes e
metodologias

Foi institudo um Grupo de Trabalho (GT Enfoc) composto por dirigentes,
assessores, representantes das regies e colaboradores externos. Dentre os encaminhamentos
para o GT estava a realizao de um Encontro Nacional de Formao (I Enafor), cujo
objetivo foi o de mapear os referenciais poltico-pedaggicos existentes no conjunto de
prticas do MSTTR, para, com isso, delinear direes para a formao de seu primeiro curso
nacional.
No primeiro ano aps a deliberao pela criao da Escola, previa-se elaborar os
referenciais polticos e pedaggicos e o itinerrio da Enfoc, a partir das diretrizes dadas pelo
IX Congresso da Contag. Alm disso, previu-se elaborar o primeiro curso nacional. Para a
dirigente entrevistada, este momento de elaborao da Escola

Foi um linhar muito grande de perguntas, para ns, no comeo dessa
Escola. Porque, assim, qual era a avaliao (de algumas, e no de todas as
pessoas)? Que ns tnhamos tambm muita gente formada para a vida
poltica, mas que esquecia o lado humano dela enquanto pessoa. Que essa
formao dessa Escola, ela precisava trazer toda uma formao poltica e
ideolgica, mas ela tinha que conjugar tambm com essa coisa mais
subjetiva, do ser enquanto ser, de estar no mundo. E o fato de ser uma
grande liderana poltica, no pra negar tambm de ser uma grande
pessoa que cresce e que se desenvolve do seu ponto de vista subjetivo.
Ento, assim, essas coisas todas no comeo da Escola, elas vinham muito
forte. [...] Porque se voc no estiver, voc pode ser uma excelente
liderana, mas pode se arrebentar ali na frente porque emocionalmente
voc no supre suas necessidades. Da entram as danas circulares
163
,
voc vai ver aqui acompanhando, muitas coisas acontecem. Como que a
gente lia tambm esse crescimento das pessoas na Escola, para humanizar

163
As danas circulares so exerccios de dana que tem por base as ideias de Paulo Freire sobre o ensino
circular. Em outras palavras, consiste numa dana dialgica que parte da prpria maneira de se expressar
do participante.
117

mais o espao em que a gente estava, chamado espao sindical? Que as
mulheres, ns no sentamos numa cadeira e passamos o dia inteiro
discutindo poltica. No meio da nossa conversa, a gente canta, a gente
conta as histrias umas das outras, socializa os saberes e o sofrer. E a
partir da a gente canta, faz poesia e vai levando. Ento a gente queria
uma Escola que a gente no perdesse tambm isso. E a surge, vem, o
grupo de trabalho, que trabalhou de 2005, eu acho que at... a Escola
inaugura em agosto de 2006. (Dirigente da Comisso das Mulheres da
Contag, entrevista concedida a IMS no dia 17/11/2012).

A noo de processo trazida por Fillieule e Pudal (2010) nos ajuda a pensar a fala
acima. Para os autores a formao do militante passa pelas suas oportunidades de realizao
de aes e tambm passa pelas oportunidades de transformao de seus valores e
identidades. A ao militante se d, sobretudo, por lgicas de seleo de atividades: passa
pelo abrir mo de modos de vida e relaes sociais, em prol da exigncia do campo poltico
em questo. Visto que a instituio de valores processual e vai na medida que os
indivduos vo identificando papis e funes militantes (FILLIEULE e PUDAL, 2010), a
ao de mesclar a formao com aspectos do cotidiano dos dirigentes teve em vista
estruturar direes da Contag, por via de cdigos pr-existentes na vida destes indivduos:
vida familiar, rotina de trabalho, etc.
As buscas para a construo da Escola tambm originaram o I Encontro Nacional de
Formao da Contag I Enafor. O encontro foi realizado entre os dias 24 e 28 de outubro de
2005, com a participao de 160 dirigentes, assessores e colaboradores ligados a
universidades e a organizaes
164
. A inteno foi a de diagnosticar a realidade da formao
poltica do MSTTR mediante um levantamento das aes realizadas pelas entidades
sindicais.
Por uma poltica nacional de formao foi o ttulo do I Enafor, explicitando a
concluso da Contag de fomentar uma poltica norteadora das suas prticas da educao
sindical. Por outro lado, a evidncia demonstra uma busca pela diferenciao entre aquilo
que prtica de educao formal bsica, administrativa e/ou tcnica (que ficou sendo
capitaneada pelas suas secretarias especficas), daquelas que seriam as de formao poltica
(capitaneada pela Enfoc). Conforme assessores da Escola,

E desse ano, ficamos um ano depois do Enafor pegando todas as
construes do Enafor. Tiramos um grupo de trabalho, que era gente
daqui: cinco assessorias da Contag mais uma assessoria de cada regional
ou pessoas que queriam colaborar, era um grupo de 10 pessoas [...] foi da
que surgiu a PNF, surgiu o PPP, surgiu a estratgia e o itinerrio.
(Assessora da Contag e educadora da Enfoc, entrevista concedida a IMS
no dia 24/11/2012).

Ento aquelas pessoas que tinham resistncia com esse negcio que tinha
sido aprovado [a Escola], achando que era coisa da cabea de uma
pessoa, passou a compreender que esse lugar deveria ser o lugar onde
deveriam trazer o melhor que tinham no estado. Para que o seu melhor
que trazia, contudo, a sua ideologia e viso de mundo fosse capaz de
dar rumo a essa escola, a esse negcio que surgia, que at ento no tinha
nome e certido de nascimento. E foi muito legal porque tambm houve a
sapincia de dizer assim: mas no vamos s ouvir a ns mesmos, vamos

164
Foram eles: a Escola Quilombo dos Palmares Equip, a Universidade Camponesa UniCampo, o Dieese e
a CUT.
118

trazer a experincia de formao fora da gente. (Assessor da Contag e
educador da Enfoc, entrevista concedida a IMS no dia 18/11/2012)

Os testemunhos nos indicam que houve disputas e negociaes no I Enafor e no GT
Enfoc, sobre a estratgia formativa a ser implementada pela Confederao e sobre o que ela
representaria: seu pblico, seus parceiros e seu financiamento. Na construo da Enfoc havia
uma evidente preocupao para que suas atividades fossem menos centradas nos dirigentes
de cpula, voltando-se mais para a direo de base. Foi, portanto, nos espaos mais
prximos do cotidiano do trabalhador do campo que se explicitaram mais fortemente as
contradies emergentes no processo de mudana de concepo da Confederao, desde a
crise at a consolidao do PADRS.
Outra questo levantada na construo da Escola foi se as suas atividades contariam
com outras entidades e organizaes: deliberou-se que as parcerias da Escola seriam com
colaboradores tais como professores universitrios, especialistas e profissionais de
organizaes; tambm foi decidido que ela no contaria com vnculos financeiros e
institucionais de outras entidades e a garantia da sua autonomia financeira foi feita a partir
de um financiamento interno da Contag. Um dos motivos desta deciso foi o de manter a
autonomia da escola (e com isso, a representao poltica da Contag), diante das mais
diversas concepes e atores existentes no campo poltico rural.
Sobre os procedimentos adotados para a construo da Enfoc, a dirigente explicou:

Como que a gente cria uma escola, se a gente no tem dinheiro? Como
que a gente faz? Criamos, levamos para o Conselho da Contag, que essa
escola ia ser autofinanciada pelo Movimento Sindical, pelos sindicatos:
1% das arrecadaes de um convnio que se tem, que so os associados
que hoje j so aposentados e pensionistas, que se chama Convnio da
DataPrev; 1% desse fundo ia ser destinado para a formao poltica.
Porque ns avalivamos na poca, quando voc faz um curso, que voc
tem que pedir dinheiro l fora, voc precisa se submeter grade dele, ao
financiador. E criamos o fundo da Escola. Essa Escola tem um fundo de
financiamento. Ela se autofinancia para esses cursos. Para a gente poder
ter a liberdade de formar na perspectiva poltica que a gente quer, e no
da perspectiva que o financiador deseja. (Dirigente da Comisso das
Mulheres da Contag, entrevista concedida a IMS no dia 17/11/2012).

A definio pelo financiamento nestes moldes tambm garantiu que a contribuio
fosse contnua, uma vez que as atividades da Escola demandariam recursos permanentes.
Alm disso, para um assessor-educador da Enfoc, a estratgia financeira da Enfoc deu
substncia para a escola ter uma autonomia com relao prpria Contag, e por isso que
ela pode ser um espao de autoanlise da sua organizao sindical.

A Contag teve uma sacada genial. O fundo solidrio que um recurso
que vem direto dos sindicatos e federaes para a Escola, retirou o
compromisso com a Contag, deu escola uma autonomia financeira. Isso
da autonomia um acreditar da direo. Mesmo a escola tendo um
conselho poltico gestor (composto por seis diretores da Contag) isso no
retira a autonomia. (Assessor da Contag e educador da Enfoc, entrevista
concedida a IMS no dia 12/03/2013)

Destas discusses levantadas no I Enafor e GT Enfoc, resultaram o Programa
Nacional de Formao para o MSTTR (PNF) e o Projeto Poltico Pedaggico da Enfoc
119

(PPP). No PNF temos a institucionalizao da inflexo na formao poltica da Contag: ela
se volta para uma ao de permanente pesquisa da realidade sindical e rural e para a
consolidao de uma retrica com fundamento no PADRS. De acordo com o documento,
seus reflexos ocasionariam a reafirmao da Contag como representante das pautas dos
trabalhadores na agricultura, diante do MSTTR e do Estado.
As diretrizes pedaggicas e metodolgicas do PNF se encontram no PPP. De acordo
com o documento, a prtica da formao poltica da Contag aconteceria de dois modos:
programado e na ao. O primeiro consiste nos cursos, seminrios e oficinas da Enfoc,
divididos em: 1) curso nacional dado pela Enfoc; 2) regionais e estaduais oferecidos
pelos polos regionais e Fetags, com orientao da Enfoc; 3) espaos locais os Grupos de
Estudo Sindical (GES) que, por sua vez, so grupos de estudos orientados pela Enfoc,
realizados em distintos espaos como sindicatos, escolas, cooperativas e universidades. A
formao na ao so as marchas, as manifestaes, as negociaes e outros.
No que diz respeito s parcerias, o PPP traz distines quanto queles que seriam
seus colaboradores e parceiros: os primeiros seriam os assessores, consultores e
especialistas, chamados por possuir um habitus
165
acadmico e/ou poltico ou pelos seus
conhecimentos em determinados temas de interesse da Enfoc; os segundos seriam as
instituies com as quais a Escola tem relaes. A respeito dos objetivos da Escola:

Essa Escola da Contag, mas ela tem um papel de ser uma Escola crtica,
inclusive, s questes do movimento sindical. Ela no uma Escola para
validar tudo do Movimento Sindical. Ela uma Escola aonde ela vai
debater o desenvolvimento. Mas ela vai trazer tona as questes
complexas do desenvolvimento rural. Ela vai trazer baila o projeto
alternativo: o que desse projeto alternativo ainda precisa ser melhor
aprimorado para ajudar o conjunto dos trabalhadores e das trabalhadoras
nas comunidades. Ento essa escola tem um papel crtico. Ela do
Movimento Sindical, mas no uma Escola para validar tudo do
Movimento Sindical. Ela uma escola para suscitar as inquietaes do
que precisa melhorar dentro do sistema da organizao sindical.
Ela [a Enfoc] traz, no deliberadamente, mas dentro da sua
intencionalidade, ela faz nascer temas, ideias novas, ideias-foras, que at
ento ela no tinha pensado. A materializao do projeto alternativo
uma delas. Eu acho que o bum so essas coisas que nela forte. Dentro
dela nascem vrias coisas: a materializao do projeto alternativo, a
capilaridade que os trabalhadores tm, com mais rapidez, da proposta
poltica da Contag.
Porque foi um momento muito desafiador dentro da Contag.
Primeiro, imprimir uma nova dinmica: a dinmica da Contag eram
cursos de dois mdulos, de trs dias, seminrios. De repente voc vem
para mesa da Contag, para o conjunto da sua diretoria, com uma proposta
de Escola aonde tinha um itinerrio nacional, regional, estadual e com os
grupos de estudos, com os GES, que antigamente era grupo GED.
(Dirigente da Comisso das Mulheres da Contag, entrevista concedida a
IMS no dia 17/11/2012).

A Escola juntou a inteno da Contag de ter um espao prprio para a organizao
do seu sistema, com um esforo de contornar a ampliao e complexificao das frentes de
luta e demandas dos distintos segmentos. A Enfoc nasceu sob responsabilidade da secretaria

165
Bourdieu (1989).
120

de organizao e formao sindical da Contag, o que teria sido um desafio no sentido da
elaborao de cursos ligados aos sindicatos mais prximos base, posto que a tradio em
formao do MSTTR tendeu a se voltar para as direes de cpula. A construo do Centro
de Documentao e Informao (CID) foi um projeto que objetivou superar este desafio, no
sentido do resgate da memria para se mapear a histria e atualidade do Movimento.
Nas palavras da dirigente,

Casado com isso nasce a ideia de biblioteca. Hoje a Contag tem um
centro. Eu no sei se uma biblioteca ou j um centro de
documentao. . Um centro de documentao. Nascem ao redor da
proposta dessa Escola outras coisas.
Como que casa isso?
Claro! Para voc ter uma escola voc precisa ter uma espao onde as
pessoas que viessem para Escola, para que elas possam se recolher,
estudar, pesquisar. Como que eu vou pesquisar a histria? De onde vem
esse sindicalismo brasileiro? Quais so as origens dele? Ns
precisvamos ter um acervo que disponibilizasse para as pessoas, para
que as pessoas pudessem ler. A ideia era a de que no mesmo prdio da
Escola, tivssemos a biblioteca. (Dirigente da Comisso das Mulheres da
Contag, entrevista concedida a IMS no dia 17/11/2012).

Nas nossas entrevistas tambm buscamos o processo pelo qual se construiu a
formao da Escola traando a trajetria daqueles que hoje compem a sua coordenao: os
assessores Amarildo Carvalho de Souza, Antenor Martins de Lima Filho, Iara Duarte Lins e
Raimunda de Oliveira Silva. Alm disso, consultamos as suas impresses sobre a Escola e
seus primeiros momentos.
Amarildo Carvalho de Souza formado em Histria e trabalhou com educao
formal. Sua militncia comeou nos anos 1960 quando frequentou atividades da Igreja do
bairro em que morava, em Salvador, Bahia. Antes de se tornar assessor da Contag, Amarildo
Carvalho de Souza trabalhou como comercirio, entrando para o sindicato da categoria e
participando das oposies sindicais. A sua trajetria o levou a ter contato com pessoas que
faziam atividades de formao poltica no campo. Em meados da dcada de 1990, tornou-se
assessor da Federao dos Trabalhadores da Agricultura da Bahia (Fetag/BA), que, naquele
momento, possua uma prtica de formao poltica distinta da que ele conhecia: os espaos
eram escolhidos de acordo com os temas e as demandas locais, sob orientao da federao.
No processo, Amarildo Carvalho de Souza entra na assessoria da Contag, chamado para
estabelecer uma formao poltica permanente no sistema Contag e desencadear um
processo de planejamento estratgico no sentido de democratizar a participao dos
dirigentes, em especial, os jovens e as mulheres. De acordo com seu relato, este era um
perodo em que a prpria Contag organizava a sua estrutura interior. Um resultado disso,
salientado pelo assessor, que muitas das lideranas formadas neste tempo se tornaram
dirigentes, atuando no sistema da Confederao atualmente.
Raimunda de Oliveira Silva nasceu na regio do Cariri, no Cear, e formada em
Histria. Sua militncia tem relao com a trajetria de vida do pai, que agricultor e foi
diretor sindical. Quando frequentou a faculdade, Raimunda de Oliveira Silva fazia parte de
uma ONG da regio que tinha vnculos com a Igreja Catlica. A ONG tinha programas
voltados para o tema do desenvolvimento e tinha relaes com o projeto CUT/Contag e o
PDLS. O trabalho nesse projeto proporcionou a sua entrada para o movimento sindical rural,
juntando-se federao do Cear, onde ficou cinco anos coordenando um projeto de
121

formao. Sua juno Contag ocorreu antes da existncia da Escola, quando a Secretaria
de Formao e Organizao acompanhava a formao temtica das demais secretarias.
Iara Duarte Lins formada em Direito. Em 1995, ela entrou no movimento sindical
como advogada, ligada aos assalariados rurais no STTR de Joaquim Gomes, zona da mata
de Alagoas. Assumiu a assessoria jurdica da Fetag de Alagoas em 1997, onde tambm
trabalhou com formao poltica. No processo deste trabalho, recebeu o convite para o cargo
de assessora da Secretaria Geral da Contag, transferindo-se, posteriormente, para a
Secretaria de Administrao e Finanas. Neste tempo, Juraci Moreira Souto (atual Secretrio
de Organizao e Formao da Contag e diretor da Enfoc) era o encarregado desta
secretaria, que, por sua vez, possua um programa de formao para o fortalecimento da
gesto das entidades sindicais. Por conta, a Secretaria de Administrao e Finanas
mantinha aes conjuntas com a Secretaria de Organizao e Formao sindical. A
proximidade entre os dois espaos e a necessidade da Secretaria de Organizao e Formao
de ter um contingente de pessoas com experincia para acompanhar os seus primeiros cursos
regionais fez com que Iara Duarte Lins deles participasse, permitindo, posteriormente, a sua
entrada na equipe da Escola. Para ela, no tempo da sua entrada, a Contag contava com uma
prtica de formao poltica temtica, desencadeada por cada uma de suas secretarias.
Contudo, com a poltica nacional de formao, teria surgido uma formao de carter mais
poltico.
Antenor Martins de Lima socilogo e trabalhou com educao popular em escolas
de formao de organizaes no Paran (em especial o Cefria
166
e escolas do MST/Via
Campesina), alm de ter colaborado com o Instituto Cajamar
167
. Por conta de seu trabalho
como educador popular, fez parte da rede de colaboradores da Escola, trabalhando no seu
primeiro itinerrio, junto aos cursos desenvolvidos no Paran. Como resultado, foi chamado
a dar um mdulo no curso nacional e passou a acompanhar e a contribuir com os cursos
regionais. Em 2009, passou para a equipe operativa da Escola, comeando a assessor-la em
2011. Ao indagar-se sobre as diferenas de participar na rede de colaboradores da Enfoc e
na sua equipe operativa, Antenor Martins de Lima nos contou que apesar de haver uma
identificao dos colaboradores com a Escola, o sentimento de ligao no direto, uma vez
que os indivduos possuem outras rotinas para alm dela.
Uma questo observada nos depoimentos foi quanto organizao de uma formao
que contemplasse os diversos segmentos (agricultores familiares, assalariados etc.) e sua
pluralidade social (mulheres, jovens, aposentados), frente s consequncias do capital
poltico
168
proporcionado pela Escola a estes segmentos (no caso, saber discursar, entender
sobre o campo poltico brasileiro, rural e sindical, apreender conhecimentos administrativos
sobre a estrutura sindical, etc.). O acmulo poltico por parte dos educandos da Enfoc
poderia causar atritos entre estas novas lideranas e as lideranas tradicionais, posto que,
segundo Bourdieu (1989), na medida em que um grupo adquire capital poltico, este se torna
mais capaz de prever as representaes construdas por seus representantes, podendo vir a
question-las.
Uma maneira engendrada pela Enfoc para contornar esse tipo de situao foi a de
criar mecanismos de variao dos participantes dos cursos, abarcando distintos dirigentes
sindicais, funcionrios e assessores por curso. Outro contorno nesse sentido foi quanto
concepo do espao Escola e seu cronograma de atividades (se ela se limitaria s

166
Centro de Formao Urbana e Rural Irm Arajo, localizada em Curitiba. Alm destas atividades
mencionadas, Antenor Martins de Lima fez parte da Pastoral da Juventude, tendo uma trajetria militante
ligada igreja progressista.
167
Muito embora nesta poca, Antenor Martins de Lima no tivesse vnculo com o movimento sindical.
168
Bourdieu (1989).
122

atividades realizadas num nico espao fsico ou se s atividades se agregariam outras de
carter itinerante). Optou-se por uma formao itinerante, para que ela no reforasse um
centralismo (muito embora um dos primeiros passos foi a construo dos chamados Grupos
de Estudos Dirigidos (GED): uma formao dirigida pela Confederao para o pblico de
base).

Quando comeamos a pensar, era Grupo de Estudos Dirigidos, era GED.
Depois dentro do grupo de trabalho da Escola, depois de tanto matutar, a
gente achou que era Grupo de Estudo Sindical, e fomos nos
aprofundando. E no meio dessa... pensamos o primeiro curso nacional:
um curso de 24 dias, dividido em dois mdulos. Aonde a gente trazia
vrias coisas. Mas para preparar o curso regional precisaria de um
processo de autoformao ... Porque a Escola, ela tem um tranado muito,
eu julgo, muito interessante. Porque primeiro voc prepara um curso
nacional. O primeiro curso foi preparado por ns. O segundo curso j no
mais fomos ns, mas ns e eles [os egressos do 1 curso], outros que
vinham e que estavam vindo para ajudar nessa preparao...
Os que cursaram...?
A primeira turma foi muito laboratrio. A gente pensou assim: vamos
ver se vai dar certo. E a assim, era uma Escola que voc ia construindo
ela, e ia fazendo: fazer fazendo. (Dirigente da Comisso das Mulheres da
Contag, entrevista concedida a IMS no dia 17/11/2012).

O primeiro curso nacional tambm carregou essa diretriz centralista de formao e
teve por nome Curso Nacional Centralizado. Segundo um dos assessores:

[...] a palavra centralizado no era s uma palavra, era uma concepo
de pedagogia. uma concepo brasiliense: que d poder, mas retoma
o poder pra si. E isso causava um mal estar na coordenao. (Assessor da
Contag; Educador da Enfoc, entrevista concedida a IMS no dia
18/11/2012)

Por fim, o itinerrio da Escola ficou dividido em cursos nacionais, regionais,
estaduais, seminrios e os Grupos de Estudos Sindicais (GES), sendo este ltimo um espao
de formao no cotidiano sindical (ocorrendo nas comunidades, em polos sindicais,
escolas tcnicas, cooperativas). Percebe-se que primeira viso centralista sobrepe-se uma
viso mais descentralizada, subsidiada nas diretrizes da educao popular e da Igreja.
Os cursos nacionais at atualmente comportam dois mdulos de doze dias cada, com
atividades entre mdulos. O itinerrio destes cursos foi e organizado de maneira a
contemplar uma formao permanente: os egressos dos cursos nacionais, no momento dos
cursos regionais, assumem a formao, tornando-se educadores e agindo junto equipe
operativa da Escola. Da mesma forma, os egressos dos cursos regionais formam equipes de
educadores para os cursos estaduais, sob a coordenao das secretarias estaduais de
formao e apoiados pela equipe operativa da Enfoc. Pari passu, so realizadas outras
atividades que cumprem o papel de elo entre os cursos, com a funo de favorecer a
imerso dos educandos da escola no espao militante do cotidiano sindical (tempo
comunidade) e desencadear reflexes e estudos na vivncia dos cursos (tempo escola)
(CONTAG, 2010, p.31)
No mesmo sentido de criar elos, gestou-se a estratgia de trabalho em rede
preocupando-se que ela no se limitasse queles com os quais os participantes e formadores
fossem simpatizantes, mas, ao contrrio, no alijassem do processo formativo as distintas
123

vises de mundo
169
, dado o papel de avaliao da Escola. A Rede de Educadores e
Educadoras Populares da Enfoc foi (e ) composta pelos secretrios de organizao e
formao da Contag e das federaes, assessores destas instituies, egressos dos cursos
anteriores da Enfoc, pesquisadores de universidades e representantes de organizaes
entendidas como parceiras pela Escola. Para este grupo h as oficinas de autoformao. Tais
cursos objetivam afinar os participantes da rede no discurso e compreenso da Enfoc. A
autoformao tambm se dedica a avaliar os mdulos, temas, abordagens, conceitos e
parcerias.
Por sua vez, a multiplicao criativa trata do desdobramento desta rede para os
cursos estaduais e GES. Para uma das assessoras,

[...] A gente sabia que precisava uma rede, mas como dar fisionomia
rede, a gente no tinha a pista. A pista surgiu quando as turmas foram
saindo. Da a gente encontrou Joo Francisco. Ele problematizava a
sistematizao de experincia feita pelo outro. Sistematizava a
experincia de quem vive a experincia. Foi isso que eles levaram para
escola, para dizer: para sistematizar o que a escola faz, tem que ter as
pessoas que viveram o processo. E foi mais uma negociao com o
conselho
170
. (Assessora da Contag e educadora da Enfoc, entrevista
concedida a IMS no dia 20/11/2012)

Para a elaborao dos registros da Escola pensou-se na estratgia de sistematizao
como um canal de reavaliao das aes sindicais, feito a partir de registros elaborados pelos
prprios participantes dos cursos da Enfoc (no s o pblico, mas a rede de educadores e a
equipe operativa). A sistematizao uma avaliao em processo, elaborada a partir de
perguntas desenvolvidas pela coordenao da Escola, respondidas pelos participantes dos
cursos nos encontros estaduais, regionais e nacionais e GES. Portanto, soma-se avaliao a
ao formativa: a partir do registro de uma histria de todos, atribui-se aos sujeitos do
MSTTR uma identidade comum. Nessa assertiva que as sistematizaes so feitas pelos
educandos, porm, so organizadas pelos assessores da Enfoc, agrupadas e formatadas em
publicaes, como livros e cartilhas. Para um dos assessores,

Se quela ideia de rede estava faltando alguma coisa que desse gancho
para ganhar materialidade, a proposta pedaggica de sistematizao, era
essa a oportunidade. Eram os elos que faltavam. Porque a galera que
passou pelo primeiro curso regional estabeleceu entre elas uma
cumplicidade de tal forma que quando a segunda turma estava
comeando, muita gente dessa primeira turma estava escrevendo as suas
vivncias. No mais no curso nacional. Mas j estavam vivendo nos
estados. Ento as perguntas que elas estavam respondendo, essas pessoas
tambm perguntaram para aquelas pessoas entrando no curso estadual.
Tipo assim, o que mudou em mim estando nesse processo? Para mim,
que j vivi o nacional e o regional? Assim, eu falo de um lugar. Mas as
pessoas que estavam entrando naquele momento no estadual tambm
responderam essa pergunta. S que elas estavam falando daquele outro

169
Isso particularmente importante, uma vez que, como vimos, no incio da Escola seus dirigentes e
assessores eram em sua maioria de origem nordestina.
170
Joo Francisco de Souza era professor da UFPE com foco de pesquisa na educao popular. Ele faleceu
em 2008, e para o seu lugar a Escola buscou Elza Maria Fonseca Falkembach, doutora em Cincias Humanas
pela UFSC, atualmente professora da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul.
Tal como seu antecessor, Elza Maria Fonseca Falkembach pesquisa com foco na educao popular.
124

lugar. Ento a galera que estava olhando para aqui pde ouvir essas
pessoas e refletir a sua prpria prtica. Porque as pessoas estavam falando
delas e tambm dessas outras. (Assessor da Contag e educador da Enfoc,
entrevista concedida a IMS no dia 19/11/2012)

Os cursos em conjunto com a sistematizao das aprendizagens trouxeram a
unidade pedaggica. Ao lado do processo cotidiano das lutas e da vida dos segmentos de
trabalhadores do campo, os cursos e sistematizao reconstruiriam continuamente os
cdigos simblicos destes segmentos, em razo da estabilidade da Contag enquanto seu
representante poltico.
Assim, no decorrer da consolidao da Escola, novas pautas apareciam e eram
colocadas pela equipe operativa nos Conselhos Deliberativos da Contag. No incio da
Escola, os cursos eram apenas nacionais e regionais e a ideia de se ter cursos estaduais
relacionou-se com a implementao do financiamento. Tambm foi fruto do debate a
legitimao dos GES.

Ento a gente resolveu comear o processo com as coisas ainda, com
muitas dvidas sobre itinerrio. No sobre as estratgias, que a gente
sabia que ia chegar comunidade, a gente sabia que era esse tipo de
problematizao que a gente tinha que fazer, a gente sabia que a escola
no podia chamar s a assessoria, que tinha que envolver diretoria,
assessoria e gente de base. Ento, quanto mais misturado o grupo, mais
rico o debate. Que no essa ideia da pessoa transmitir o conhecimento,
mas de construir coletivamente esse conhecimento e trazer esse conjunto
de habilidades e de como a gente recria isso. Disso a gente j tinha a
certeza que ia trabalhar (Dirigente da Comisso das Mulheres da Contag,
entrevista concedida a IMS no dia 17/11/2012).

As dificuldades pesavam sobre a efetividade das atividades problematizarem debates
que explanassem a diversidade que compe o MSTTR. Inicialmente foram trs os eixos
temticos pensados para guiar os cursos: Estado, Sociedade e Ideologia; Histria,
Concepo, Prtica; e Estrutura Sindical e Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio.
Alm de um eixo pedaggico: Pedagogia para uma nova sociabilidade. Contudo, nas
primeiras experincias, mudanas foram feitas e os trs eixos temticos passaram a ter foco
nico: Ao Sindical e Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio. Ao eixo
pedaggico foi incorporado um segundo foco, cujo ttulo Memria e Identidade.
O tema Ao Sindical abraa discusses acerca da origem das centrais e dos
sindicatos e suas distintas concepes; tambm a histria do MSTTR e lideranas. J o tema
Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio aborda a sociedade e o seu
desenvolvimento, pela perspectiva da organizao dos trabalhadores do campo e pela
perspectiva do trabalho, entendendo o termo enquanto identidade e enquanto modo de
formao de relaes sociais. Tambm o eixo compreende o debate sobre as matrizes do
desenvolvimento e suas implicaes para o campo, apresentando o PADRSS.
Os eixos pedaggicos Memria e Identidade e Pedagogia para uma Nova
Sociedade, so articulados de modo que quando uma das atividades assume a centralidade,
a outra segue como facilitadora. Em suma, ambos os eixos se dedicam a criar as relaes
de pertencimento e identidade dos participantes com a ao sindical, com a Confederao e
com a bandeira do PADRSS, [...] pois a apropriao do fio da histria fundamental para
se pensar o movimento sindical contemporneo (ENFOC, 2012, p.34). O primeiro eixo
refere-se histria de organizao dos trabalhadores, com o objetivo de o participante se
perceber como parte dela, reforando o sentimento de pertencimento de classe e de campo
125

[...] valendo-se da criticidade e rebeldia ante a arbitrariedade da histria considerada como
oficial. (CONTAG, 2010, p. 34). O eixo a respeito da pedagogia constri este sentimento,
atravs do resgate desta identidade silenciada.
Para a operacionalizao destas estratgias, foram procurados especialistas no tema
da educao popular, para que a formao da Escola pudesse dialogar com o seu pblico,
cuja trajetria econmica, social e cultural em grande medida ligada s prticas da Igreja
Progressista.

Mas que educao popular essa? E foi uma discusso boa. Porque a a
gente percebeu que a gente estava bebendo numa fonte do Freire e da
Teologia da Libertao. Porque boa parte daquela galera quando ia falar
da sua ancestralidade formativa , de onde veio, falava das CEBs e falava
das suas relaes com as CEBs e da coisa do ver, julgar e agir.
(Assessor da Contag e educador da Enfoc, entrevista concedida a IMS no
dia 12/03/2013)

Uma ao que houve, voltada para criar elos com a formao advinda das Igrejas
Progressistas, foi a incorporao da prtica da mstica
171
como um instrumento de resgate
das histrias dos trabalhadores, uma vez que, de acordo com Bogo (2012) os movimentos
populares compreendem a mstica como expresses da cultura, da arte e dos valores como
parte constitutiva da experincia edificada na luta pela transformao da realidade social,
indo em direo aos topos, a parte realizvel da utopia (p.474).
Para avaliar as primeiras prticas da Enfoc realizou-se o II Enafor, em 2008. Seu
objetivo foi avaliar os referencias polticos, pedaggicos e metodolgicos da Escola,
olhando para a prtica de sua rede de educadores e para o registro das atividades obtidos no
decorrer deste tempo. Acima de tudo, buscou refletir sobre a ao de sistematizao
enquanto prtica avaliativa e educativa.
O pblico do evento foi, em sua maioria, de dirigentes e assessores participantes das
primeiras atividades da Enfoc. Buscou-se com isso, atualizar os referenciais polticos e
pedaggicos contidos no PNF, sendo o passo seguinte a entrega de proposies ao X
Congresso da Contag. As proposies mostraram uma compreenso de uma realidade
diferenciada do conjunto sindical rural, uma vez que apontaram para a necessidade de uma
maior consolidao dos coletivos formativos nas instncias locais do MSTTR e de uma
melhor ateno do PNF no sentido de aprofundar temas estratgicos e de socializar os
processos formativos vivenciados.
Outro desdobramento do processo de avaliaes retiradas no II Enafor foi a
publicao do livro Repercusses de um jeito de ser escola, lanado em 2010 e escrito pelos
egressos da primeira turma nacional e regional da Enfoc. Seu objeto de avaliao foram as
vivncias formativas ocorridas no perodo de 2006 a 2008.
Uma segunda publicao, intitulada Multiplicao criativa, um entrelaar de
prticas e saberes, foi lanada no ano de 2011e contou com os participantes da segunda
turma da Enfoc, focando os cursos estaduais. Alm destes livros, foi publicado um
almanaque, elaborado pela rede de educadores que esteve junto primeira turma nacional
e regional.
Para Bourdieu (1977) o poder simblico de um grupo social medido pela
capacidade que este grupo tem em capturar o mundo social e em reconstruir e impor
histrias por sobre este. A luta para no serem colocados enquanto classe objeto, antes de
tudo, passa por um esforo dos grupos sociais subalternos de reconstruo da histria

171
Lembramos que foi o MST que disseminou as msticas como um momento poltico.
126

naturalizada, inclusive, pelos seus prprios membros. Desta forma, estas publicaes
evidenciam um esforo da Escola em produzir a sua prpria teorizao, com base na
subjetividade dos participantes e no resgate de suas memrias. A teorizao vem a partir do
vivenciado. O militante ao escrever sobre ele comeou a teorizar sobre a sua prtica,
refletiu um dos assessores da Enfoc. No entanto, para a realizao do registro e da avaliao
por meio dos prprios participantes dos cursos, fez-se necessrio um esforo de
convencimento da Escola para a liberao dos dirigentes para a participao dos cursos e
para a execuo da sistematizao. O depoimento de uma assessora nos afirma esse
pensamento:

[...] A viabilidade desse projeto se deu primeiro: com a compreenso
poltica do coletivo de que formao sindical, de que isso era importante:
essa compreenso poltica das federaes
172
, de liberar quem estava
participando do processo para que pudesse ter um momento para a
escrita. Enfim, havia a necessidade de haver essa viabilidade, esse apoio
poltico para isso acontecesse. E isso foi um momento muito importante
no processo. E a o grupo comeou a escrever. E tinha oficinas de
sistematizao nacional, haviam encontros nos estados. E a foi feita essa
primeira publicao. (Assessora da Contag e educadora da Enfoc,
entrevista concedida a IMS no dia 24/11/2012).

O processo de sistematizao em coerncia ao itinerrio da Escola promoveria a
existncia de uma rotina permanente de registro, segundo outra assessora.

A essncia do itinerrio, ele favorece a criao de uma rede. S que a
gente percebeu na caminhada que a gente precisa ter algumas atribuies
para a rede, seno ela no se junta mais. Ela se perde. Ela se junta
enquanto tiver no itinerrio, mas depois do itinerrio ela se perde porque
cada um volta para a sua rotina. Ento, como imprimir uma rotina para
esse povo, enquanto rede? Foi a que veio a sistematizao. Porque no
pensar em uma sistematizao em processo, a partir da vivncia,
envolvendo esse grupo? (Assessora da Contag e educadora da Enfoc,
entrevista concedida a IMS no dia 20/11/2012)

Num plano amplo, as reflexes suscitadas pela Enfoc trouxeram desafios para as
prprias aes sindicais da Contag, questionando as estratgias tradicionais pelas quais fez a
sua unidade. Para um assessor,

[...] esse olhar sobre esse sujeito que extrativista, que ribeirinho, que
quilombola e tem uma relao com agricultura diferente, [...] que
indgena, [...] Esse olhar, eu acho, um olhar que a Escola tem ajudando
muito a Contag a olhar. Acho que a Escola tem trazido esses temas e
discusses. E acho que papel da Escola provocar isso. Qual o pblico?
Se a gente for pensar o movimento sindical de modo formal, como o
MSTTR foi formado juridicamente, a sua base sindical, a gente talvez
no consiga olhar para esse sujeito. E a Escola no olha para esse sujeito
apenas desse lado formal. Eu acho que isso bacana. E isso me desafia
cada vez. Eu tenho andando nesses caminhos e pensado assim: como

172
O pblico escolhido para participar dos cursos retirado pelas federaes e sindicatos, sendo o nico
critrio as porcentagens referentes s cotas de mulheres e jovens.
127

que eu consigo discutir com esses sujeitos, sendo que ele tambm um
sujeito da ao sindical? (Assessor da Contag e educador da Enfoc,
entrevista concedida a IMS no dia 19/11/2012)

A Contag d todo o suporte financeiro Enfoc, permitindo que ela seja orgnica.
Ela tem foco na formao de dirigentes do MSTTR com objetivo na reivindicao e
proposio de polticas pblicas com base no PADRSS, mas tambm objetiva ser o ponto
de partida e de chegada das reflexes existentes na prtica sindical: um espao de
autoanlise da representao poltica da Contag e um espao termmetro, onde se
diagnostica, se reflete e se ressignifica a prxis sindical, de acordo com as direes dadas
pela Contag e de acordo com as conjunturas polticas, local e nacional. o lugar onde se
costuram valores e identidades em um sentimento de pertencimento ao MSTTR:

[...] e quem faz o processo formativo da escola tem uma responsabilidade
de estar no Congresso e levar o debate para dentro do Congresso. Se ele
vai deliberar ou no, a outra histria, mas tem o compromisso de fazer
essa conversa no Congresso. (Assessora da Contag e educadora da Enfoc,
entrevista concedida a IMS no dia 24/11/2012).

No entanto, o fazer-se destas discusses, no tempo da evoluo dos jogos polticos
nos campos de luta sindical e estatal explicita permanentemente a diversidade existente
na base sindical da Contag e os limites do prprio projeto poltico da Confederao. Se as
representaes polticas que os grupos sociais tm de si e dos outros so produtos de
atividades de construo de verdades, como nos afirma Bourdieu (1989), as discusses
tidas na Enfoc, ao passo das aes da Contag no campo poltico sindical e estatal ,
acabam explicitando aproximaes e distncias entre a Confederao e os seus
representantes. Com isso, a prpria Confederao colocada em permanente lugar de
tenso, uma vez que a institucionalizao de uma representao poltica naturalmente no
d conta de representar toda a diversidade de representao existente dentre os agentes
envolvidos na sua construo.
Isso ainda mais tensionado, uma vez que os grupos sociais, ao criticarem sua
realidade, podem vir a no se sentir representados pelas suas institucionalizaes de
origem, podendo vir a agregar-se a outra instituio que produza a sua continuidade
enquanto tal (BOURDIEU, 1989). Um exemplo de tenso nessa linha foi quanto questo
da desfiliao da Contag CUT.
A desfiliao ocorreu no seu X Congresso, em 2009, e a negociao da
Confederao com a CUT e CTB tem estreita ligao com a distribuio de filiao das
Fetags s duas Centrais
173
. Isso, se por um lado reflete a Confederao como representante
poltico dos segmentos do campo, por outro aponta a sua dificuldade em se manter como
tal.
No quadro de desfiliao, a Enfoc mantida com os mesmos princpios polticos e
pedaggicos. Na fala da dirigente,

Essa Escola, ela nasce, ela tem nos seus princpios e estrutura, que
fundamenta, que do [...] para ser a Escola enquanto Escola, enquanto

173
No ano de 2010 foram 16 Fetags filiadas CUT e 7 filiadas CTB. Os estados do Amap e So Paulo no
se vincularam a nenhuma das Centrais. Essa situao de presena de federaes nas duas centrais, aliada
com as polmicas do apoio de parcelas da CUT Fetraf e a defesa dessa Central do pluralismo sindical fez
com que o movimento sindical dos trabalhadores rurais optasse por desfiliar a Contag da CUT.
(PICOLOTTO, 2011, p. 236).
128

espinha que segura: por isso que uma complexidade grande. [...] A
escola nasce nessa perspectiva. E ela se mantm. claro que no fcil
ela se manter na ntegra porque como a escola suscita muitos debates que
inquietam muito, claro que um espao que tem divergncias. Mas as
divergncias precisam caminhar na perspectiva de ir melhorando a ao
sindical. Precisamos melhorar a ao sindical. (Dirigente da Comisso
das Mulheres da Contag, entrevista concedida a IMS no dia 17/11/2012).

Para um assessor, foi possvel perceber mudanas nas falas e no compromisso dos
dirigentes que frequentaram as atividades da Escola, apontando para uma maior coeso do
MSTTR em torno da Contag, mesmo aps a sua desfiliao CUT.

A primeira turma, a sua maioria era dirigente de federao e na grande
maioria com o p atrs. Na segunda diminui as federaes e aparecem os
sindicatos. Na terceira [turma] grande o nmero de sindicatos e na
quarta as pessoas de comunidades
174
. Nessa turma
175
todos j vieram
com uma exata clareza do porque est aqui e suas responsabilidades aps
o curso. (Assessor da Contag e educador da Enfoc, entrevista concedida a
IMS no dia 18/11/2012)

A fala sugere que os dirigentes que frequentaram o primeiro curso nacional da Enfoc
no sabiam ao certo os motivos pelos quais a escola existia e pelos quais eles se
encontravam ali. Contudo, progressivamente, tanto a instituio da Escola quanto seus
intentos tornaram-se conhecidos e se consolidaram no sistema Contag. Este esforo em se
manter e se consolidar, no quadro de existncia das duas Centrais, pode apontar para um
esforo da Contag em manter o PADRSS enquanto bandeira representante dos trabalhadores
na agricultura, apesar da sua desfiliao CUT (de onde a bandeira originria) e da sua
aproximao com a CTB.
Em outra medida, aponta que a Escola tambm um campo poltico em disputa,
aonde seus participantes e suas concepes e afinaes polticas concorrem a fim de garantir
as suas representaes polticas como a do conjunto do MSTTR.

3.3 Os cursos de formao poltica da Enfoc: o curso estadual do Rio de Janeiro e o
curso nacional

Tivemos a oportunidade de presenciar dois cursos realizados pela Enfoc: o 2
Mdulo do Curso Estadual do Rio de Janeiro, ocorrido no municpio de Terespolis em
2012; o 2 Mdulo do Curso Nacional de Formao da 4 Turma da Enfoc, ocorrido entre 9
e 20 de julho do mesmo ano. Ambos os cursos tiveram um pblico composto,
majoritariamente, por dirigentes de sindicatos e delegacias sindicais, o que mostra um
esforo da Escola em levar sua formao e o projeto poltico da Contag s bases.
Comparecemos a trs dias no curso estadual do Rio de Janeiro e observamos que foi
grande o investimento financeiro empreendido na formao, dado que a hospedagem e
alimentao eram financiadas pela Contag, por federaes e por sindicatos, permitindo a
permanncia dos participantes em horrio integral. O curso foi realizado em um hotel rural
com um auditrio e com salas menores, na quais aconteceram as atividades.

174
A mudana de pblico dos cursos foi uma deliberao da Escola, e teve como objetivo ampliar o nmero
de pessoas frequentadoras dos mdulos nacionais.
175
A entrevista foi realizada no mesmo tempo em que ocorreu o curso nacional da Enfoc.
129

O mdulo iniciou com um debate orientado pelo assessor Amarildo Carvalho de
Souza, que tratou de temas como as aes sindicais e suas relaes com as polticas pblicas
estaduais. A tarde deste dia contou com a palestra de um representante da CPT do Rio de
Janeiro, que trouxe questes como a articulao de pautas comuns entre os sindicatos rurais
e os movimentos sociais rurais do Rio de Janeiro, congruente ao PADRSS. O representante
tambm comentou sobre as experincias em agroecologia adotadas pela CPT do Rio de
Janeiro, dentre elas, os cursos de formao tcnica para a prtica.
Aps este dia de palestras, o curso dedicou-se socializao das prticas sindicais
dos STTRs do Rio de Janeiro. Os participantes do curso, na sua maioria, sindicalistas de
STTRs e da Fetag do Rio de Janeiro, foram divididos em pequenos grupos e, atravs de
perguntas, debateram a construo de estratgias de aes sindicais para uma articulao
com demais movimentos do campo, governo e sociedade civil. As discusses permearam
assuntos como a violncia no campo; as articulaes dos sindicatos entre si e destes com os
espaos acadmicos e movimentos do campo; a participao do MSTTR do Rio de Janeiro
na busca por polticas pblicas estaduais.



Figura 2 e Figura3: Mstica do GT de discusso sobre as aes sindicais dos STTRs - 2 mdulo do curso
estadual do estado do Rio de Janeiro.

A sistematizao deste debate foi escrita em pequenos cartazes e apresentada no
formato de mstica, como exposto nas fotos. Neste momento frases foram colocadas no
cho, montando um mapa das reflexes dos distintos grupos.
No ltimo dia em que estivemos presentes visitamos a sede do STTR de Terespolis,
tido como um polo ativo no Rio de Janeiro. A visita intencionou mostrar uma experincia
positiva de administrao e organizao sindical.
No decorrer do curso, houve a exibio de vdeos com temticas de conflitos rurais
no estado do Rio de Janeiro. Um deles retratou a histria de seis irms descendentes de
escravos, moradoras de uma rea rural em Iguaba Grande, municpio da Regio dos Lagos,
no Rio de Janeiro
176
e mostrou a luta pela afirmao da ancestralidade e cultura delas, bem
como o conflito por terra na regio. O debate que se seguiu ao filme trouxe questes como a
luta pela terra; a luta pela afirmao cultural dos agricultores; as categorias e lutas do campo
relacionadas s questes de gnero e etnia.
Outro filme exibido teve por tema o conflito entre posseiros e latifundirios ocorrido
nos anos 1970, na regio da Fazenda Campos Novos (regio de Cabo Frio, no estado do Rio
de Janeiro), onde as lutas pela permanncia na terra e a violncia dos conflitos
desembocaram no assassinato de Sebastio Lan, ento presidente do STTR de Cabo Frio e
lder na regio. O vdeo trouxe o tema da violncia no campo.

176
Filme Ibiri, tua boca fala por ns, de Nilma Texeira Accioli.
130

Ao longo do curso tambm houve cantorias, que agregavam o sentimento de
participao das atividades da Escola identidade de agricultor e de militante. Destacamos,
nisso, o fato de um dos participantes ter elaborado uma msica para a Escola, demonstrando
um exemplo desta comunho de sentimentos: A cantoria continha os seguintes versos: [...]
O interior invadido com alma Enfoc. Essa a bandeira de quem planta e colhe. O
agricultor Enfoc.
O 2 Mdulo do curso nacional da 4 turma da Contag ocorreu na sede da Enfoc, na
Contag, e teve por temas os projetos de desenvolvimento em disputa; a prtica sindical; o
PADRSS. Os participantes se alojaram no Centro de Estudos Sindicais Rurais (Cesir), um
espao inaugurado em 1972 que, desde ento, sedia atividades de formao, seminrios,
plenrias, reunies e demais aes da Contag. Atualmente, seus prdios contam com quartos
coletivos, refeitrio e estruturas como auditrios, nos quais se situam a Enfoc e o CID. Na
ocasio do curso, nos corredores do Cesir, havia psteres que contavam a trajetria da
Contag, desde sua fundao
177
.
Uma mstica de abertura do curso chamou ateno para o conflito no Mato Grosso do
Sul referente aos ndios guarani-kaiows, que tiveram suas terras griladas. A resistncia dos
ndios se deu atravs da ocupao de estradas e fazendas, gerando uma reao violenta por
parte dos latifundirios. Em outubro de 2012 (um ms antes da realizao do curso nacional)
a questo dos guaranis-kaiows repercutiu em grandes mobilizaes pela sociedade civil,
muito por conta de uma carta escrita pelos ndios, que denunciava os latifundirios pela
morte de algumas de suas lideranas e pelo emprego de grilagem na regio de fazendas
178
.
A mstica em torno do assunto gerou o nome da turma: Turma Juraci Souto, Somos todos
Guaranis Kaiows, que tambm homenageou o atual coordenador da Escola, Juraci
Moreira Souto
179
.
A homenagem ao coordenador da escola pode ter sido por conta da sua grande
atividade frente da mesma, porm, pode ter tido influncias do Conselho Deliberativo da
Contag, que ocorreu ao mesmo tempo do curso da Escola
180
. O Conselho (que foi realizado
com tomadas de decises sobre a futura gesto da Contag) trouxe uma dinmica especfica
ao curso da Enfoc. No seu desenrolar, os participantes do curso, por diversas vezes, se
reuniram com os dirigentes do Conselho para debaterem as questes da organizao da
Contag. O momento trouxe tona questes sobre a filiao dos sindicatos s centrais
sindicais, especificamente aquelas referentes CUT e CTB. As discusses podem ter gerado
uma disputa entre grupos, pelo nome da turma.
A primeira atividade do curso nacional foi mapear as concepes dos educandos em
relao aos projetos polticos de desenvolvimento rural existentes. O mapeamento foi feito
com base nos votos dos participantes nas eleies municipais recm-ocorridas. Desta forma,

177
Estes mesmos psteres estavam na bancada da Escola, no Encontro Unitrio dos Trabalhadores,
Trabalhadoras e Povos do Campo, das guas e das Florestas, ocorrido em Braslia, no ms de agosto de 2012.
178
A carta foi motivada pela deciso da Justia Federal da regio, que determinou a retirada dos ndios da
regio. Informaes provenientes dos sites do governo do Estado: http://www.secretariageral.gov.br/noticias e
http://www.brasil.gov.br/noticias
179
Sumariamente, a trajetria militante de Juraci Moreira Souto comeou quando ele se sindicalizou ao STTR
de seu municpio de origem, em 1970, sendo eleito presidente em 1972. No ano de 1996, o dirigente eleito
secretrio de Polticas Agrcolas da Fetaemg, chegando Contag em 2001, quando assumiu o cargo de
secretrio de finanas e administrao da Confederao. Na ocasio do X Congresso da Contag, Juraci Moreira
Souto eleito como secretrio de formao e organizao sindical, assumindo a coordenao da Enfoc.
180
O Conselho se divide por ano em duas reunies ordinrias e uma extraordinria. Este conselho realizado
junto ao curso da Enfoc teria sido o ltimo antes do XI Congresso da Contag. No Conselho, realizou-se um
balano geral das aes da Contag e Fetags no ano de 2012 e tambm da conjuntura poltica do Brasil. O
debate abordou questes referentes aos trs mandatos do PT no governo e o cenrio poltico, em vista dos
resultados das eleies municipais e estaduais ocorridos no mesmo ano.
131

foi verificado o campo poltico em disputa, no qual residia o projeto poltico hegemnico
(do agronegcio) e o projeto poltico tido no PADRSS. atividade de mapeamento
agregou-se uma palestra ministrada por um jornalista da revista Carta Capital. A palestra,
junto s atividades do segundo dia do encontro (ministrada por uma assessora de relaes
internacionais da Contag, uma representante de uma escola de educao popular do
Equador, um representante da Uita e um representante da ActionAid
181
), articulou o
delinear das concepes de desenvolvimento rural dos participantes do curso com um
levantamento da conjuntura poltica rural, nacional e da Amrica Latina. Mais
especificamente, trataram da atuao da Contag no campo poltico rural latino-americano.
Tambm destacaram a desmistificao do internacional, estimulando as candidaturas dos
dirigentes do MSTTR no mbito governamental brasileiro: a presena de polticos ligados s
concepes do PADRSS pesaria nas decises governamentais do Brasil no campo poltico
internacional.
Dentre as questes mais efervescentes nos debates estava a das alianas com outras
organizaes e movimentos sociais do campo. Na maioria das falas (dos palestrantes e
participantes), as alianas eram vistas como positivas, se, contudo, no dilusse a
representao e a unidade poltica da Contag. Se por um lado a Contag tem nessas
orientaes a ampliao do leque de possibilidades de implementao do seu projeto
poltico, por outro, a manuteno da generalidade da sua representao poltica seria um
ponto desafiador a sua unidade e a sua autonomia diante dessas organizaes.
As palestras tambm chamaram a ateno para o recm ocorrido Encontro Unitrio
dos Trabalhadores, Trabalhadoras e Povos do Campo, das guas e das Florestas
182
,
aprofundando a ideia de uma articulao do PADRSS com os movimentos sociais do
campo. Igualmente, atentou para a complexidade existente no significado da categoria
agricultor familiar, observando-a no mbito das disputas no campo poltico agrrio.
Aps, o curso direcionou-se para as matrizes estruturadoras do PADRSS com uma
discusso coordenada por uma professora da Universidade Federal de Campina Grande,
componente da rede de educadores da Enfoc. A atividade se desenvolveu a partir da
montagem de painis sobre a origem e sobre a trajetria (de trabalho e militante) dos
educandos. Um mapa do Brasil foi estendido no cho para que os participantes pudessem
circul-lo e se posicionarem, formando os painis. medida que os educandos circulavam e
socializavam suas trajetrias, o debate foi trazendo luz as trajetrias pessoais, sociais e
culturais dos mesmos.


181
ONG internacional voltada para a erradicao da pobreza e desigualdades sociais.
182
O Encontro reuniu diversos movimentos sociais do campo, a exemplo do Congresso Campons de 1961.
Ele objetivou a construo de um programa alternativo para a agricultura brasileira, com base na reforma
agrria, na produo agroecolgica, na soberania alimentar e nos direitos territoriais.
132



Figura 4: Foto da atividade sobre territorialidade - 4 turma nacional da Enfoc.

O entrelaar de trajetrias visou afirmar que a histria poltica brasileira seria
tambm resultado da trajetria militante do coletivo sindical rural, que, por sua vez, seria
fruto das trajetrias militantes de cada um dos dirigentes e sindicalistas.
A ao introduziu o debate sobre memria, agregando a isto a ideia de territrio. Na
atividade da Enfoc sobre o tema, foi clara a inteno de juno das perspectivas culturais e
econmicas sobre o universo rural, voltada para a construo de uma identidade rural com
base na agricultura familiar. luta pela reforma agrria e pelo fortalecimento da produo
agrcola com protagonismo do agricultor familiar, somar-se-iam elementos do cotidiano dos
agricultores, como seus modos de vida e suas produes artesanais e tpicas. Desta forma, a
bandeira do PADRSS e da Reforma Agrria passou a ser tambm uma bandeira de
dimenses simblicas: a reterritorializao da terra, sugerida na palestra, seria de ordem
material e simblica, atravs das lutas pela identidade e pelos valores da vida agricultora
familiar e atravs das lutas pela entrada de representantes do MSTTR no campo poltico
rural, bem como por polticas pblicas em favor do seu fortalecimento. A
reterritorializao passaria pela estruturao de uma unidade de classe, por razo do
PADRSS. Percebe-se nessas perspectivas a construo de uma ideia positiva da vida no
campo, sendo um agricultor familiar. Ao contrrio de uma relao de produo meramente
econmica, representada na categoria do pequeno produtor, o ncleo familiar (entendido
material e simbolicamente), daria sentido s relaes sociais entre os agricultores: na
racionalidade da produo na agricultura estariam contidos os mltiplos modos de vida (de
ordem cultural, social e poltico) coexistentes no universo familiar.
Afirma-se na identidade da agricultura familiar a ideia do campo como um local
para alm de relaes remetidas a um setor da economia (mo de obra utilizada, rea
plantada, relao com mercado, ao com tecnologia, etc.). Da mesma maneira, sua
afirmao orientou-se a quebrar uma oposio entre aquilo que seria familiar e no
familiar, ou assalariado. A ideia de territrio junto ao fortalecimento da idia de qualidade
social e cultural do modo de vida do agricultor familiar (e nela, o homem, a mulher, o idoso,
o jovem
183
), seria na ordem de construir no agricultor familiar a utopia almejada pela
classe trabalhadora rural: seria a unidade identitria sindical da classe de trabalhadores
rurais.
A complexidade desta perspectiva sobre o trabalho no campo veio tona quando o
curso se dedicou a debater assuntos internos da organizao e prtica sindical. Este
momento foi ministrado por assessores da Contag, e, dentre outros, tratou da relao entre

183
Uma parte do curso dedicou-se a oficinas sobre sexualidade, direitos raciais e tnicos, e outras.
133

agricultores familiares e assalariados rurais. Ao universo do agricultor familiar afirmou-se a
atividade manual e artesanal das atividades produtivas, retirando da imagem do trabalho do
campo a figura do trabalho gerenciado por um patro (alheio identidade do agricultor). Na
lgica, na agricultura familiar, mesmo que eventualmente um agricultor contrate outro
agricultor, a separao da atividade seria temporria, visto que a base da sua produo seria
a unidade familiar. Este pensamento ganhou corpo atravs de grficos mostrados no curso,
elaborados a partir de dados de entidades de pesquisa (IBGE, Dieese) e reportagens
miditicas.
O curso tambm contou com debates sobre as prprias prticas de formao poltica
da Enfoc e sobre a educao popular. Esta parte contou com a presena de professores
universitrios e de assessores da Escola e apresentou as diretrizes metodolgicas e
pedaggicas da Enfoc: a socializao e registro da memria dos educandos, a partir da
sistematizao; as ideias de Paulo Freire e as desenvolvidas com base na educao popular
(dialgica e com fundamento na realidade do educando). Ao longo destas atividades, houve
os cochichos, atividades norteadas por perguntas elaboradas pela coordenao do curso e
apresentadas atravs de tarjetas, cujo objetivo foi o de discutir os temas a partir de conversas
informais.
No caminho de adensar o sentimento de coletividade, uma parte considervel do
curso foi dedicada s atividades ldicas e subjetivas, e diversas oficinas foram realizadas
como danas circulares, yoga, contao de histrias. Com o mesmo objetivo, foram
formadas equipes operativas, cuja tarefa foi a de administrar o andamento do curso. Foram
elas: lazer, animao, sistematizao, organizao, apoio e mstica. Tambm foi incentivada
a leitura de poemas, frases e msicas que remetiam ao universo campons: atravs da
Rdio Enfoc, os participantes (alunos e coordenadores) colocavam recados afetivos, de
luta, sugestes operativas para o curso, etc. Outra atividade foi a captao de momentos da
Escola a partir de fotos e vdeos, e sua divulgao em redes sociais virtuais. Ainda nesse
intento, houve distintas atividades de socializao, as culturais, como a festa Conversa ao
p do fogo na qual os participantes apresentaram comidas tpicas de suas regies de
origem servidas num jantar que teve a inteno de representar a diversidade dos sujeitos
existentes no universo rural brasileiro.
No final do curso houve a festa de formatura, coordenada pelos paraninfos da
turma: dois assessores educadores da Enfoc. Os nomes para os paraninfos, a mstica, a
cultural da festa e a camiseta da turma foram escolhidos pelos alunos, que se reuniram
diversas vezes para tal. A formatura ainda contou com a presena de secretrios da Contag,
alm do Secretrio de Formao e Organizao Juraci Moreira Souto e do presidente da
Confederao, Alberto Broch.
Na festa, cada regio contou com um representante dirigente de uma federao
que entregou diplomas para os educandos. Fazendo aluso aos ritos acadmicos, o ato de
entrega dos diplomas legitimava simbolicamente o cumprimento das etapas necessrias para
o exerccio da funo de educador da Enfoc. Ademais, a entrega de smbolos de legitimao
de uma atividade formativa pareceu fundamentar-se na perspectiva de uma perpetuao
histrica do grupo: nas paredes da escola, h placas de formatura das turmas anteriores, que
ficam junto a imagens de lideranas da luta do campo, como Chico Mendes, Dorothy Stang
e Margarida Alves.
A festa ressaltou o conflito dos guaranis-kaiows. A entrada da turma no salo de
formatura foi liderada por um aluno que usava vestimentas e entoava cantigas indgenas. Em
outro momento, dois representantes da turma, ao discursarem sobre o curso aos demais
presentes, pintaram seus rostos com desenhos que representavam smbolos indgenas.

134



Figura 5 e Figura 6: Festa de formatura - 4 turma nacional da Enfoc.

Por fim, necessrio dizer que, ao longo dos cursos estadual e nacional era
visvel certa identidade do pblico com a Enfoc, uma vez que era comum ver os
participantes utilizando camisetas de atividades anteriores da Escola. Por outra parte, muitos
desses materiais (cadernos, livro com canes e canecas com o smbolo da Escola, por
exemplo) so entregues nos cursos, junto aos cadernos de textos que subsidiam as
atividades. Tambm no espao das atividades era possvel observar vrios participantes
utilizando camisetas e bons de centrais sindicais, em sua maioria, da CUT e da CTB. A
preocupao vista ao longo do curso com a exposio visual de ideias pode ter tido relao
com a divulgao destas ideias (tambm a disputas delas) no contexto do Conselho
Deliberativo.

3.4 O III Encontro Nacional de Formao da Contag o III ENAFOR: Fortalecendo
a ao sindical a partir de estratgias formativas de base.

Para alm dos cursos, nesta pesquisa tivemos a oportunidade de acompanhar o III
Enafor fortalecendo a ao sindical a partir de estratgias formativas de base, que ocorreu
no perodo de 26 a 30 de setembro de 2011, no Centro de Treinamento Educacional da
Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria (CNTI), em Luzinia, municpio de
Gois. O encontro contou com a presena de 512 dirigentes de todo o pas, dentre eles o ex-
presidente da Contag, Francisco Urbano de Arajo.
Ao longo do evento, realizamos uma pesquisa sobre o perfil dos participantes, que
resultou em 300 questionrios respondidos (58,6% do pblico total do encontro).
Mostraremos os resultados desta pesquisa, a fim de ilustrar a narrativa do evento, que
faremos a seguir.
A primeira verificao foi que 162 participantes (54,1%) possuam entre 10 e 40
anos, e, portanto, nasceram entre os anos 1970 e 1990, o que mostra que um pouco mais da
metade do percentual do pblico respondente composto por dirigentes cuja prtica sindical
relativamente nova, abarcando as aes de formao poltica exercidas pela Contag a partir
dos anos 1980. Significa dizer que mais da metade do pblico respondente, se participou de
atividades de formao poltica anteriormente, frequentou cursos de renovao sindical
direcionados ou a enfrentar crise da Contag frente emergncia dos novos atores sindicais e
rurais, ou construo e consolidao do PADRSS. Contudo, considervel o nmero
daqueles que nasceram entre os anos de 1950 e 1970 (com faixa etria de 40 e 60 anos),
compreendendo um total de 118 participantes (39,3%). Estes podem ter frequentado os
cursos exercidos da Confederao empreendidos nas dcadas de 1960 e 1970.
135

Vimos tambm que foi equilibrado o percentual entre os gneros, o que demonstra a
eficcia da determinao das cotas de 50% para lideranas mulheres, para as aes
formativas da Enfoc. A determinao pelas cotas tambm viabilizou a emergncia de
dirigentes femininas como participantes das atividades de organizao da Contag, posto que
o pblico do III Enafor era majoritariamente composto por dirigentes. Os dados tambm
evidenciam que foi significativo os investimentos nas cotas destinadas aos jovens, seja para
as direes do sistema Contag, seja para os cursos da Escola.

Tabela 1. Distribuio em gerao do pblico do III Enafor.

Faixa etria: Nmero de participantes Porcentagem
De 10 a 20 anos 5 1,7%
De 20 a 30 anos 74 24,7%
De 30 a 40 anos 83 27,7%
De 40 a 50 anos 73 24,3%
De 50 a 60 anos 45 15%
De 60 a 75 anos 17 5,6%
No responderam 3 1%
Total: 300 100%


Tabela 2. Distribuio em gnero do pblico do III Enafor.

Sexo Nmero de
participantes
Porcentagem
Feminino 138 46%
Masculino 161 53,7%
No responderam 1 0,3%
Total: 300 100%


Pelo que foi evidenciado nas respostas aos questionrios, o III Enafor contou com
uma platia mesclada quanto ao estado e regio de origem e residncia, muito embora
tenha havido um percentual considervel de indivduos de origem nortista/nordestina (116
respostas ou 45,3%), provenientes do Estado do Maranho (29 respostas ou 9,7%), do Par
(19 respostas ou 6,3%) e do Sergipe (19 respostas ou 6,3%). A porcentagem daqueles que
residem no Norte/Nordeste tambm foi considervel (foram 119 respostas ou 66,3%),
contando com um maior nmero no estado do Sergipe (23 respostas ou 7,7%), seguido do
estado do Par (21 respostas ou 7%) e do Cear (18 respostas ou6%).


Grfico 1. Distribuio por estado do local de nascimento do pblico do III Enafor


* Total de 300 respostas.
AC AL AM AP BA CE ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO
Total 9 13 9 5 9 17 12 10 29 17 9 4 19 5 13 15 15 7 16 2 2 12 8 19 14 10
0
5
10
15
20
25
30
35
136

Grfico 2. Distribuio por regio do local de nascimento do pblico do III Enafor.


* Total de 300 respostas.

Grfico 3. Distribuio por estado do local de residncia do pblico do III Enafor.


* Total de 300 respostas.


Grfico 4. Distribuio por regio do local de residncia do pblico do III Enafor
.

* Total de 300 respostas.

Perguntamos aos participantes do III Enafor se pertenciam a algum sindicato,
federao, confederao ou outra entidade de representao (tal como associao,
cooperativa, central sindical, entidades pblicas, ONGs, universidades, outros sindicatos).
Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul
Total 37 136 43 50 34
0
20
40
60
80
100
120
140
160
AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO
Total 10 14 9 12 5 18 1 11 10 16 9 7 11 21 5 10 14 16 6 14 10 9 12 5 23 9 13
0
5
10
15
20
25
Centro Oeste nordeste norte Sudeste Sul
Total 61 119 52 35 33
0
20
40
60
80
100
120
140
137

Os resultados mostraram que 253 participantes (92,7% do total de respondentes desta
questo) faziam parte de alguma entidade sindical do sistema Contag. Destes, 217 (79,5%)
pertenciam a algum STTR, 35 a Fetags (12,8%) e 1 a Contag (0,4%)
184
. Isso afirma que as
experincias formativas avaliadas no encontro foram aquelas referentes s direes mais de
base. A grande presena de participantes proveniente de STTRs e polos se deveu
convocao prvia feita pelos organizadores do evento, atravs de uma carta enviada s
Fetags. Ainda verificamos que 20 participantes (ou 7,3%) eram ligados a outras entidades
representativas. Parte do pblico do III Enafor era composto por pessoas chamadas para o
encontro por conta de seus vnculos com organizaes tidas como parceiras da Enfoc. Isso
pode explicar o porqu da existncia deste tipo de participante, uma vez que o pblico da
Enfoc e do Enafor o sistema Contag.


Grfico 5. Tipos de entidades de representao STTRs, Fetags, Contag e outras entidades, dos
participantes do III Enafor.


* Obtivemos um total de 273 respostas.


Quanto escolaridade, a maioria do pblico que respondeu ao nosso questionrio
cursou at o Ensino Mdio e no possui algum tipo de formao adicional: neste item
obtivemos 116 respostas (42,6%), dentre estes, 104 cursaram o ensino mdio completo
(89,6%) e 12 no chegaram a terminar o perodo (10,3%).
Contudo, o segundo maior nmero referente queles que cursaram ensino superior
(64 participantes ou 23,5%), com dados relativamente iguais entre aqueles que completaram
o ciclo e aqueles que no: 33 respondentes deste ponto completaram o ensino superior
(51,6%), e 31 no completaram (48,4%). O dado, muito embora expresse uma porcentagem
consideravelmente inferior porcentagem daqueles que frequentaram at o ensino mdio,
surpreende, visto que o quadro de escolaridade dos agricultores especialmente baixo e uma
vez que o pblico do III Enafor composto basicamente de dirigentes de base. Ainda sobre
este ponto, temos que estes participantes tm formao na rea de Cincias Humanas, com
20 respondentes (ou 7,3% do total), seguido dos cursos da rea de Educao, com 16
respondentes (ou 5,9% do total). Comparando ambos os dados, aferimos que, de um modo
geral, a busca pela escolaridade e, particularmente, a busca por estes cursos especficos,

184
Lembrando que houve pessoas que no responderam ao questionrio. possvel que os integrantes da
Contag, por serem os organizadores do evento, no tenham respondido o questionrio por este ter sido
dirigido aos participantes.
0
50
100
150
200
250
contag federao sindicato outros Total 1 35 217 20
138

pode ter relao com uma demanda por uma qualificao tcnica para desempenhar aes no
mbito do campo poltico rural e sindical; da mesma maneira, pode ter relao com uma
busca destes participantes por conhecimento que os permitam desempenhar as atividades de
formao poltica. Isso porque so nessas reas que se encontram o estudo de temas como a
estrutura, o desenvolvimento e a organizao das sociedades, as prticas de formao de
sujeitos e as polticas pblicas. Ainda podemos deduzir que a busca pode ter tido influncias
da Enfoc e cursos de educao sindical desempenhados pelas secretarias, uma vez que o
pblico do III Enafor tem por experincia de formao estes cursos.
Sendo a elevao de conhecimentos uma forma que os agentes tm de fazer valer a
sua representao no campo poltico (BOURDIEU, 1989), podemos aferir que tal busca
pode ter emergido da vontade destes dirigentes em se manter no posto por duas razes: a
primeira porque com a consolidao da Enfoc houve uma elevao do habitus poltico do
conjunto do MSTTR, o que o torna mais capacitado para prever as aes do dirigente no
campo poltico; a segunda por conta da prpria exigncia de conhecimentos que o campo
das polticas pblicas e da ao sindical impe.


Grfico 6. Escolaridade do pblico do III Enafor.



* Total de 272 respostas.
0 20 40 60 80 100 120
outro
doutorado
mestrado com especializao
mestrado
ensino superior com especializao
ensino superior
ensino mdio com especializao
ensino mdio
ensino fundamental (5 a 8 srie) com
algum tipo de formao extra
ensino fundamental (5 a 8 srie)
ensino fundamental (1 a 4 srie) com
algum tipo de formao extra
ensino fundamental (1 a 4 srie)
incompleto
completo
139

Outro dado que obtivemos foi que a presena do pblico nos encontros Enafor
recente (ao menos, daqueles que responderam o questionrio), sendo o III Enafor o primeiro
evento de muitos. Comparando este resultado com o sobre a faixa etria, temos que o
pblico do encontro rotativo e tem relao com o intento do encontro: para alm de um
espao de socializao, os Enafors so, principalmente, espaos de mapeamento e avaliao
da trajetria da formao poltica da Contag. Lembramos que o I Enafor dedicou-se a
mapear a realidade da formao poltica desenvolvida no sindicalismo rural para criar nortes
para a construo de polticas de formao para a Contag. Fruto desse processo foi a
formao da Enfoc. J o II Enafor intentou avaliar as primeiras prticas da Enfoc, e, por
isso, seu pblico foram os participantes das primeiras turmas da Escola, basicamente
compostas por dirigentes de federao. O intento do III Enafor foi justamente avaliar as
prticas de formao ocorridas nos espaos mais de base, por isso seu pblico contou,
majoritariamente, com dirigentes de sindicatos.


Grficos 7. Frequncia do pblico nos Encontros de Formao da Contag.


* Total de 273 respostas.


No entanto, os nmeros revelaram que a maioria do pblico frequentou os cursos da
Enfoc, sendo considervel a frequncia em mdulos executados no perodo entre 2000 a
2011, que compreende o tempo de surgimento das secretarias da Contag e da Enfoc. Temos
com isso que o aumento da capilaridade de atividades de educao sindical empreendido
pela Contag aumentou o acesso do MSTTR apreenso das concepes expostas no
PADRSS e aumentou a formao de agentes polticos com aes fundadas nestas
concepes. A tabela abaixo nos mostra este resultado. Ela foi dividida em dcadas, para
compararmos os perodos em que os participantes do III Enafor frequentaram cursos de
formao poltica, frente trajetria da Confederao nessa perspectiva (a formao poltica
empreendida pela Confederao nos anos 60 e 70; a formao poltica capitaneada pela CUT
e pela Contag ao longo dos anos 80; a participao no Projeto CUT/Contag e/ou PDLS nos
anos 90; a participao nos cursos da Enfoc, a partir da metade da dcada de 2000).







0
50
100
150
200
0 1 2
Total 196 53 24
140


Tabela 3. Ano de frequncia em atividades de educao sindical do pblico do III Enafor

Datas e frequncia em cursos de
formao
Valores Porcentagem
1960 - 1969 1 0,3%
1970 - 1979 1 0,3%
1980 -1989 4 1,3%
1990 - 1999 20 6%
2000 -2009 158 47,7%
2010 2011 137 41,4%
No especificaram o ano 10 3%
Total 331 100%

* Obtivemos mais de uma resposta para essa parte do questionrio, totalizando 331 respostas.


Mesmo que o pblico do III Enafor tenha frequentado outro tipo de atividade de
educao sindical concomitante aos cursos da Enfoc/Contag, estas tiveram pouca expresso,
dado que as respostas diretamente relacionadas a outros tipos de formao foram baixas.


Tabela 4. Tipos de formao em educao sindical frequentado pelo pblico do III Enafor.

Categorias de tipo de atividade de formao Valores Porcentagem
No frequentaram cursos 13 3,1%
Frequentaram atividades de educao sindical, sem especificaes 140 33,2%
Frequentaram atividades de educao do campo 12 2,8%
Frequentaram cursos da Enfoc 224 53,3%
Frequentaram atividades de Formao da CUT 6 1,4%
Frequentaram atividades de formao do MST 1 0,3%
Outros 25 5,9%
Total 421 100%

* Obtivemos mais de uma resposta para essa parte do questionrio, totalizando 421 respostas.


importante destacar que as respostas sem especificaes podem ter relao com os
cursos de formao tcnica e outros oferecidos pelas secretarias da Contag e Enfoc, ou
apoiados por estas.
O III Enafor foi realizado num espao no qual no existiam logotipos de outras
entidades que no aquelas pertencentes ao prprio MSTTR, caracterizando a organicidade
da Enfoc Contag em relao s demais organizaes representantes dos segmentos rurais.
O lugar contava com um amplo saguo, no qual as pessoas se encontravam e conversavam e
em que eram servidas as refeies dirias. Tambm havia duas grandes salas de conferncias
onde eram realizadas as palestras, alm de outras salas menores, que abrigaram as oficinas e
reunies e tambm a secretaria do evento. Os corredores foram revestidos com cartazes que
apresentavam a histria, as matrizes discursivas, a metodologia e os objetivos da Enfoc.
Junto aos cartazes havia frases e fotos de intelectuais e lideranas, significando as diretrizes
tericas e ideolgicas da Escola (Karl Marx, Paulo Freire, tambm Margarida Alves e
outros).

141



Figura 7: Corredor ordenado com frases e fotos sobre a histria da Enfoc III Enafor.

A proposta pedaggico-metodolgica do III Enafor foi planejada antes do evento,
numa oficina de autoformao com a Rede de Educadores, ocorrida na Enfoc nos dias 05 e
06 de setembro de 2011. Na oficina determinou-se que o encontro seria um espao de
dilogo entre as experincias formativas de base do MSTTR, para a construo de um
balano da formao. As atividades programadas foram o intercmbio de experincias, a
feira de saberes e sabores, o lanamento de publicaes, a socializao de algumas
experincias de formao de base do MSTTR (que se configuraram expressivas por sua
capacidade de influenciar, seja sobre o modo de produo agrcola, seja sobre a ao
sindical).
A Feira de Sabores e Saberes, voltada para a socializao das experincias positivas
de formao da base foi organizada a partir de oito experincias pr-selecionadas, com o
objetivo de que servissem de guia para as prticas formativas do MSTTR. As experincias
foram apresentadas organizao do evento atravs de uma carta que foi enviada s
Federaes, que solicitou informaes sobre as suas prticas formativas de base. A seleo
destas experincias, portanto, no s expressou as vivncias bem sucedidas, mas garantiu
uma uniformidade por sobre as respostas.
As experincias selecionadas foram os GES; o programa Jovem Saber; a Educao
do Campo e Pronera; organizaes produtivas de Economia Solidria, Cooperativas do
Sistema Contag; Organizaes sociais e/ou produtivas de projetos de assentamentos da
Reforma Agrria; Programa Nacional de Fortalecimento das Entidades Sindicais (PNFES);
Negociao coletiva de trabalho com assalariados rurais e Programa Gnero e Sade no
campo. Tratava-se de prticas de produo agrcola local, de administrao sindical e de
atividades em formao poltica e tcnica. No entraremos em pormenores de cada uma
delas, bastando salientar que elas foram selecionadas por apresentarem traos particulares:
eram experincias orientadas a partir da Contag, com alcance na base, o que explicitaria o
conjunto de prticas formativas do MSTTR em mbito local.
Na mesa de abertura (que destacamos por ter sido o carto de visitas do Encontro,
ou o momento em que foram apresentadas suas diretrizes e objetivos) encontrava-se o
presidente da Contag, Alberto Broch, e o secretrio de Organizao e Formao da Contag,
Juraci Moreira Souto, alm de representantes das centrais sindicais CUT e CTB, do Estado,
de organizaes como a Confederao de Organizaes de Produtores Familiares do
Mercosul (Coprofam)
185
. Destacamos nos discursos apresentados a nfase dada ao fato de

185
Durante os anos de 1993 e 1994 se realizaram encontros entre organizaes de agricultores familiares da
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai para conhecer as caractersticas do processo de integrao iniciado
com o Tratado de Assuno (que objetivou criar um mercado comum entre pases da Amrica Latina, vindo a
142

que, em 2013, a Confederao completaria 50 anos de existncia e, frente a isso, a
expectativa para a Enfoc foi que esta se tornasse referncia em formao poltica para as
organizaes de representao poltica dos trabalhadores no Brasil. As falas ressaltaram
como principal desafio a reorganizao de estratgias, junto com os movimentos sociais e
sindicais, frente s correlaes de fora existentes no conjunto poltico-governamental, que
teria resultado das dinmicas das alianas feitas pelo PT para alcanar o governo.
A primeira atividade do III Enafor foi dedicada construo de um panorama sobre
a formao no MSTTR, chamado de balano sobre as prticas formativas de base do
MSTTR. Seguindo um roteiro previamente planejado, sua primeira etapa consistiu na
sistematizao das experincias de formao poltica das Fetags e STTRs. A segunda foi a
sistematizao das prticas formativas das regies do Brasil, com nfase nas similaridades
entre os estados. O balano consistiu, por fim, numa atualizao da avaliao feita no II
Enafor, agregando a esta o mapeamento das prticas formativas de base, verificando suas
articulaes com outras experincias fora do sistema Contag.
As discusses foram norteadas por perguntas elaboradas pelos organizadores da
Enfoc, sendo as seguintes: Quais aes formativas vm sendo desenvolvidas no Estado?
Temas abordados, durao e parcerias. De onde vm os recursos? Quais foram os
principais resultados? Quais foram os pontos fortes e pontos fracos? Os pontos que
balizaram as reflexes dos grupos regionais foram: elementos comuns (aes,
financiamento, grandes temas); elementos diferentes (aes, financiamento, grandes
temas); cumprimento das cotas de mulheres e jovens; avanos; dificuldades. As discusses
foram captadas por um sistematizador, funo que era desempenhada por assessores
ligados s secretarias de organizao e formao das federaes ou pessoas que j tivessem
feito tarefas de sistematizao nos cursos da Enfoc. O resultado foi apresentado ao pblico
atravs de uma mstica.



Figura 8: Balano da formao feito pelo grupo do Estado do Maranho. III Enafor.

Na atividade do balano, presenciamos o grupo estadual do Rio de Janeiro e do
Maranho, nos quais as pessoas, reunidas em crculo, expuseram suas respostas aos demais
quando indagados pelo animador da reunio. Resumidamente, o levantamento sobre as
prticas formativas de base de ambos estados apontou para o fato de que, alm dos mdulos
da Enfoc, os sindicatos dos estados realizaram cursos de educao sindical com parcerias
com o Senar; tambm com centrais sindicais, sindicatos de outras categorias e movimentos

formar o Mercosul). Fruto disso a criao da Coprofam. O objetivo principal da Confederao incidir
sobre a formulao de polticas pblicas para a agricultura familiar, camponesa e indgena, nos pases
membros do Mercosul.
143

sociais. Alm destes, ocorreram cursos capitaneados pelas secretarias do sistema Contag:
especficos para as mulheres e voltados para mobilizaes em massa, como a Marcha das
Margaridas; cursos sobre os direitos dos trabalhadores rurais; a previdncia social; as
polticas de desenvolvimento territorial; educao do campo; emisso de documentos;
cooperativismo.
As experincias foram avaliadas como frutificadoras de uma maior organizao das
aes sindicais e mobilizaes de massa, como espaos de elaborao e apreenso de
conhecimentos, de socializao e de entretenimento. Porm, tambm se avaliou a falta de
recursos e a falta de interesse de alguns diretores sindicais, entendo que os sindicatos no
estariam empreendendo aes que dessem nfase ressignificao das prticas sindicais
para algo mais afinado ao PADRSS. Nesse sentido, foram destaque os GES e a desconfiana
sentida pelos dirigentes antigos frente s novas propostas organizativas da Contag e ao
engajamento das novas lideranas (sobretudo os jovens) nestas novas propostas. A ateno
dada a esta prtica especificamente demonstra que o local um campo de disputa de
concepes entre as novas lideranas e os dirigentes tradicionais.
No segundo momento, observamos o grupo referente regio Norte. Foi constatado
haver uma forte influncia da Igreja no sindicalismo da regio, sobretudo os recursos
adquiridos para a formao na Regional tiveram a participao de entidades catlicas. Sobre
os avanos com a formao poltica na Regio, ressaltaram que com ela houve a
permanncia do jovem no campo, bem como o crescimento da participao de mulheres e
jovens nas direes sindicais e nas grandes mobilizaes sindicais. Ao tratar dos desafios
para a realizao da formao poltica, um aspecto levantado foi a locomoo dos
educadores e participantes para os locais dos cursos, posto que, na regio, o acesso a muitas
das localidades difcil e s feito via barcos.
A mstica de apresentao do diagnstico nacional das experincias formativas de
base contou com a apresentao de cartazes, msica, leitura de cordis e indumentrias que
simbolizavam os avanos e os desafios dos diversos grupos. As reflexes feitas a partir da
prtica da mstica otimizou a formao de um sentimento coletivo de autoanlise. No
geral, os relatos dos grupos explicitaram uma multiplicidade de tipos de formao, sendo
elas os cursos da Enfoc, as atividades vinculadas s secretarias da Contag, as
desenvolvidas junto a outras organizaes, os cursos desenvolvidos pelo Estado. Nesta
multiplicidade, o GES no se destacou frente s demais atividades, o que pode indicar que
as atividades da Enfoc voltadas para as bases ainda encontram desafios, que podem residir
na resistncia dos dirigentes tradicionais s novas ideias e novas lideranas e nas disputas
polticas locais.
Esse desafio evidente ao compararmos as concepes com base no PADRSS frente
s prticas de formao de base praticadas. Um aspecto difuso foi observado quanto s
atividades de formao feitas em parceria, sendo expressiva a quantidade de cursos de
educao profissional realizados por meio do Senar, que, como vimos, um espao
capitaneado pela CNA. O fato mostra uma contradio ideolgica das aes de educao
sindical empreendidas pelo MSTTR, ou, ao menos, um deslocamento das concepes da
Enfoc com relao s aes de formao poltica mais prxima das bases, uma vez que estes
cursos so vinculados instituies patronais. De todo modo, o fato questiona os limites
entre a educao formal e profissionalizante e a formao poltica e discute o carter
pedaggico das atividades que no so organizadas com foco na formao poltica: se a
diversidade de atividades de educao sindical aumenta a possibilidade da retrica do
PADRSS adentrar os espaos contidos no conjunto do MSTTR e aqueles contidos no
conjunto do campo das polticas pblicas para o meio rural, por outro lado, provoca a
144

desarticulao da formao poltica em si, e, logo, da organicidade do MSTTR em torno da
sua teoria.
A mesa intitulada Pedagogia para uma Nova Sociabilidade articulou as reflexes
levantadas no balano com debates sobre a poltica nacional de formao da Contag e a
ferramentas pedaggicas do MSTTR. Nela estava presente um representante do Instituto
Paulo Freire e um representante da Escola do MST Escola Florestan Fernandes , alm da
Enfoc. Fundamentalmente, as falas distinguiram aquilo que se entenderia por formao
utilitria (direcionada para o aporte de conhecimentos tcnicos) e formao para uma ao
poltica e militante, calcada nas experincias oriundas no seio dos movimentos populares.
Neste norte militante, formao poltica se atrelaria a metodologia da educao popular de
fundamento no pensamento freiriano, cumprindo o papel de dar voz aos movimentos sociais,
mesmo quando a educao formal. Na voz dos palestrantes, a pedagogia do oprimido
seria uma educao da luta: a educao vista como um campo poltico em disputa, sendo
tal luta praticada tambm nos espaos formais de educao, como cursos tcnicos, escolas e
universidades. A funo da formao poltica como prtica exercida em todos os mbitos da
educao seria a de agir como um canal de divulgao dos movimentos do campo e como
voz de suas lutas e bandeiras diante da opinio pblica.
Realizou-se ainda uma palestra sobre o tema com as organizaes internacionais
Coprofam
186
e o Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina Ceaal
187
, o que
mostra um intento da Contag em ampliar seus espaos de formao poltica articulando-se
com estas organizaes latino-americanas. Para os palestrantes, a conjuntura poltica da
Amrica Latina, de existncia de alguns governos progressistas, seria favorvel a mudanas
em direo a um desenvolvimento sustentvel e solidrio no meio rural. A mudana,
contudo, exigiria das organizaes um mesmo nvel de informao e capacidade
organizativa.
No segundo momento de avaliao das atividades de formao do MSTTR, a
ciranda de experincias, foram organizados grupos, cada qual com participantes de
distintas regies. Na ciranda, levantaram-se as formas com que as oito experincias de base
compreendidas como bem sucedidas (expostas na feira de saberes e sabores) estariam sendo
realizadas. Foram 12 grupos, com representantes estaduais para cada uma das experincias:
trs grupos para o GES, dois grupos para o Jovem Saber, dois grupos para Educao do
Campo e Pronera, um grupo para Negociao Coletiva Assalariados Rurais, um grupo para
Economia Solidria, Cooperativas do Sistema Contag; um grupo para Organizaes Sociais
e/ou Produtivas de Projetos de Assentamentos da Reforma Agrria; um grupo para o
Programa Nacional de Fortalecimento das Entidades Sindicais PNFES; um grupo para
Formao de Multiplicadores/as em Gnero, Sade, Direitos Sexuais e Reprodutivos.
Num primeiro momento, a metodologia empregada foi a de um dilogo orientado,
para, num segundo momento, ser construdo um mosaico destas prticas. As questes
norteadoras do dilogo se referiam s aes realizadas em cada experincia, aos sujeitos
nelas envolvidos, aos desafios e superaes da prtica, articulao da formao
desenvolvida na experincia com o PADRSS. As respostas eram lidas uma a uma, colocadas

186
O representante da Coprofam trouxe que h um projeto de formao de lderes rurais aplicado em pases
da Amrica Latina, executado pela FAO e sob coordenao da Coprofam e da Contag/Enfoc. Seria um
projeto piloto com objetivo de fortalecer as organizaes para atuar de forma qualificada nos espaos de
formulao e negociao de polticas pblicas para a agricultura familiar, com enfoque territorial.
187
A Ceaal uma rede de organizaes que conta com a presena de 21 pases da Amrica Latina e do
Caribe. Com orientaes na educao popular, a Ceaal desenvolve aes educativas com movimentos sociais
para a promoo de polticas pblicas e novas relaes entre governo e sociedade.

145

em tarjetas dispostas no cho: ao respond-las, os grupos circulavam para a pergunta
seguinte, permitindo construir um mosaico. Aps este momento, um grande painel foi
pintado, simbolizando todas as reflexes obtidas na ciranda.
Aps a apresentao do mosaico, houve uma palestra dedicada ao tema das
identidades culturais e sociais existentes no espao rural. O painel contou com colaboradores
da Rede de Educadores da Enfoc e abordou a construo da identidade do sujeito a partir da
ideia de territorializao. A concepo de territrio trazida atrelou a ideia de luta pela terra
preservao de uma identidade social e cultural rural: a negao do acesso terra, incluiria a
expropriao dos modos de produo da vida social e cultural do agricultor e do poder de
autonomia dele sobre a sua vida; a histria migrante do agricultor brasileiro e as
permanentes expulses de suas terras significam a desterritorializao da sua maneira de
viver, bem como acusam assimetrias nas relaes dos agricultores com outros espaos de
vida, como a cidade. Da assimetria derivaria a existncia conflituosa dos projetos polticos
que se apropriaram do campo poltico do campo: o capitaneado pelo agronegcio e o
PADRSS.
Ainda segundo a palestra, na contemporaneidade expressam-se grupos polticos que
rompem as fronteiras nacionais na tentativa de afirmar uma identidade internacional. Desta
forma, abre-se um campo de lutas polticas que vai alm das fronteiras geogrficas dos
pases: a multiterritorialidade aberta com o Estado liberal teria empregado a globalizao
das desigualdades e a fragmentao das classes e afirmado a concepo capitalista sobre o
rural a nvel internacional. Para a reterritorializao seria necessrio uma luta de igual
porte, a partir das aes calcadas na bandeira da Reforma Agrria e do PADRSS, destinadas
a influenciar nas polticas pblicas mundiais. O processo ocorreria ao passo das mudanas
nas relaes sociais e de trabalho no campo: conforme a tica, a reterritorializao s seria
possvel a partir da interao urbana e rural, entendendo por igual as especificidades de cada
sujeito componente desse novo territrio. A integrao residiria na pluriatividade, ou na
possibilidade do agricultor exercer atividades no propriamente agrcolas, sem, com isso,
desvincular-se das atividades agrcolas. Da mesma maneira residiria no entendimento do
campo como espao de vida, de produo, de relao social, ambiental e cultural
188
.
Remetendo-nos s ideias de Neves (2008) e Bourdieu (1989), nas quais temos que
aspectos da vida social se constroem por delimitaes, revelando desigualdades de
identidades, conclumos, pelas falas, que o processo de categorizao dos segmentos do
campo ocorrido na histria teria segmentado suas lutas e universalizado ideias sem perceber
nelas as dimenses de mundo particulares. O reconhecimento do plural de trabalhadores do
campo teria revelado silncios em relao a essa diversidade de sujeitos que o compe.
Ao mesmo tempo, teria colocado um desafio s organizaes, especialmente, Contag e
estrutura sindical.
O III Enafor encerrou com o lanamento de algumas publicaes da Escola e de
entidades parceiras: Multiplicao Criativa, um entrelaar de Prticas e Saberes e o
Almanaque Enfoc, da Enfoc, e tambm os livros Controle Social e Mobilizao pelo Direito
sade das Populaes do Campo e Floresta, das Profs Dras. Petilda Serva Vazquez e
Maria do Socorro Souza e o A Terra e o Povo Negro: Histrias, Polticas e
Desenvolvimento no Meio Rural Brasileiro, que teve como organizadoras Joana Clia dos
Passos e Tnia Tomzia do Nascimento (Ncleo de Estudos Negros NEN/Quorum
Comunicao Florianpolis/2010). Conjuntamente, houve o lanamento do CD de um
integrante da Rede de Educadores da Enfoc ligado arte popular. A ocasio do lanamento
foi envolta de muita emoo, uma vez que o coordenador dedicou o CD ao casal Jos

188
O emprego das cotas pela Contag (mulheres e jovens) tambm foi visto como instrumento de
reterritorializao dos sujeitos silenciados na histria do campo.
146

Claudio Ribeiro e Maria do Esprito Santo, lideranas extrativistas da regio de Marab/PA
assassinados por conta de conflitos de terra na regio. Maria do Esprito Santo era integrante
de um programa de educao do campo da regio, frequentado por diversos participantes
presentes no III Enafor.
De maneira geral, as avaliaes tidas no Enafor seriam o cimento entre as
orientaes dadas pela Contag (mais especificamente, seus educadores) e a construo de
novas representaes polticas para a Contag, uma vez que, conforme Gramsci (2011), a
organizao de uma sociedade ocorre dentro de suas diversas dimenses, logo, a expresso
de uma nova cultura s se d na formao de significaes construdas e consolidadas no
cotidiano rural: em narrativas, costumes, hbitos, smbolos e formas de conceber a vida e a
histria.
Conclusivamente, o surgimento de novos atores polticos sindicais e no sindicais no
campo poltico rural acabaram provocando novos arranjos na organizao sindical da
Contag: houve a sua filiao CUT, e, no processo, houve a construo de secretarias por
categorias e por demandas dos segmentos do campo, dentre elas, a secretaria de Organizao
e Formao Poltica. Ao passo destes acontecimentos, novas demandas foram aparecendo no
mbito interno da Confederao e uma delas foi a reivindicao por parte das mulheres
trabalhadoras rurais por uma escola de formao poltica que as munissem de um habitus
poltico capaz de travar debates no campo poltico rural e sindical. Esta demanda teve haver
com a aprovao da cota de 30% de mulheres nas direes sindicais da Contag; tambm teve
relao com a ascenso do segmento no cenrio poltico, devido a Marcha das Margaridas.
Tudo isso, junto s experincias formativas advindas do Projeto CUT/Contag e do
PDLS, abriu um processo de profundas mudanas na prtica de educao sindical da
Contag: suas aes formativas continuaram a ser um espao de qualificao de quadros,
mas, progressivamente, passaram a ser tambm um espao de pesquisa e avaliao do seu
sistema e um canal de permanente costura das representaes simblicas de seus
representados (as distintas questes poltico-econmicas e socioculturais dos diversos
segmentos do campo) s representaes polticas da Confederao (seu projeto poltico e
suas aes de luta). A prtica de formao da Enfoc, calcada na promoo do PADRSS em
mbito nacional, regional, estadual e local e calcada na constante sistematizao da memria
de seus educandos, evidencia essa inflexo. Igualmente so os Enafors: um encontro
peridico de avaliao da formao poltica da Enfoc e, sobretudo, de avaliao da prpria
organizao da Contag.
















147



CONSIDERAES FINAIS


Uma das aes para desencadear a construo de um sujeito coletivo a atividade
de formao poltica. Muito embora a historiografia oficial da educao brasileira entenda
a educao escolar como locus privilegiado da educao das classes subalternas
(MANFREDI, 1996), a presente dissertao mostrou que a educao dos trabalhadores do
campo em muito ocorreu em espaos vinculados ao trabalho e as suas organizaes
polticas. Em outra perspectiva, esta dissertao mostrou que a formao tem fundamental
importncia na organizao do poder poltico destes grupos.
Na histria das organizaes de trabalhadores no Brasil, a prtica remonta ao incio
do sculo XX, e, no decorrer desta trajetria, exps concepes distintas e teve relao
com as correntes que atuaram no seio da sua organizao: as engendradas pelos rgos
representantes da classe dominante, as mais afinadas s ideias comunistas e socialistas, e as
de orientao religiosa, com destaque para os catlicos. Essas concepes vieram a
influenciar as prticas de formao poltica desenvolvidas, posteriormente, pelas
organizaes dos trabalhadores do campo, em especial, as do sindicalismo rural.
Atravs das lutas de resistncia pela terra houve a emergncia dos trabalhadores
rurais na cena poltica. Estas aes contaram em muito com diferentes mediadores que
buscavam represent-los a partir de uma linguagem mais geral (MEDEIROS, 2010). No
processo, forjaram-se identidades como lavradores, trabalhadores agrcolas,
camponeses. A regulamentao do sindicalismo rural pelo Estado desembocou em
disputas em torno da representatividade poltica dos distintos segmentos dos trabalhadores
do campo, uma vez que, no processo, diversas entidades organizativas transformavam-se
em sindicatos. Fruto disso a fundao da Contag.
Desde sua origem, a Confederao dedicou-se a atividades de formao sindical,
buscando manter-se enquanto representantes dos trabalhadores do campo, diante da
sociedade civil e diante do Estado. No entanto, visto que as representaes de um grupo
social se fazem e se refazem na relao de concorrncia entre os agentes envolvidos em um
campo de lutas (BOURDIEU, 1989), a prpria Confederao foi (e ) um campo poltico
disputado por distintos agentes.
Na interveno capitaneada por Jos Rotta as atividades de formao da Contag
foram realizadas atravs de cursos profissionalizantes ligados ao Estado. Atravs do
pensamento de que a formao tcnica ausente de concepes polticas, estas atividades,
ao cabo, buscaram aquilo que Fillieule e Pudal (2010) afirmam ser a formao
organizacional: buscou-se homogeneizar condutas e concepes poltico-ideolgicas
existentes no conjunto do sistema Contag, em torno da ideia de desenvolvimento rural
como idntico modernizao agrcola.
No entanto, o golpe civil militar e suas aes repressivas no culminaram no
desaparecimento de concepes alternativas s prticas vigentes. Isto porque, em parte,
sindicatos oriundos da ao da Igreja Catlica foram poupados da represso. A CNBB
apoiou prticas de formao com concepes afinadas s do Estado, porm, no centro
destas prticas forjaram-se concepes distintas a estas. E foi a partir dessa matriz
alternativa que foi possvel reconstruir uma rede sindical (PALMEIRA, 2005),
desembocando na retomada da Contag, em 1968.
A reconfigurao de foras polticas na direo da Contag se deu sobre um delicado
equilbrio e uma das estratgias desenvolvidas para a sua renovao de lideranas foi a
148

formao poltica, que, diferente da formao da direo de Jos Rotta, contou com
equipes prprias. Dado o contexto da variao de ideias polticas no interior do MSTTR
proveniente das disputas que ocorreram em torno da representatividade poltica dos
distintos segmentos dos trabalhadores do campo no contexto da sua fundao, intensificado
pela interveno e pela retomada da Confederao , tal esforo buscou consolidar a
representao poltica da nova direo da Confederao a partir de uma unidade sindical e
de uma linha de ao militante. A preocupao da Contag residiu na avaliao de que havia
pouca combatividade entre as aes dos sindicatos. Buscou-se com esta nova formao
trazer a ideia que os sindicatos esto alm de serem aparatos apenas assistencialistas, sendo
espaos de luta dos trabalhadores rurais (categoria imposta pelo Estado atravs da
constituio do sindicalismo rural).
Foram cursos e treinamentos sobre associativismo, sindicalismo, cooperativismo,
mas somou-se a esses, outros temas como a legislao agrria, trabalhista e previdenciria.
Foi uma prtica de formao em torno de uma concepo de organizao sindical para
reivindicar o cumprimento da lei. A nfase residiu na ideia de ela ser uma vertente
garantidora da unidade sindical.
Ao longo das dcadas de 1960 e 1970, a formao poltica capitaneada pelos
dirigentes nordestinos teve por foco as bandeiras dos direitos trabalhistas e da reforma
agrria, a partir da reivindicao do previsto na legislao Estatuto do Trabalhador Rural,
de 1963, e Estatuto da Terra, de 1964. A ao foi importante por ressignificar bandeiras
levantadas no pr-golpe, ao interpretar as legislaes sindicais (com suas categorias de
enquadramento e modos de organizao), trabalhistas (agregando distintos segmentos do
campo na ideia de classe trabalhadora) e fundirias (a partir da reivindicao da Reforma
Agrria, previsto no Estatuto da Terra) nesse norte.
Estas tradues conformaram uma identidade comum atravs da qual a
Confederao se projetou como representante poltico da categoria genrica dos
trabalhadores rurais. Concomitantemente, ela estruturou a sua capilaridade durante o
perodo da represso, sobretudo porque a prpria sobrevivncia do discurso em defesa dos
direitos trabalhistas e da reforma agrria dependia de acordos e negociaes com as
federaes que nem sempre estavam dispostas a traduzir esse discurso em prtica
sindical (MEDEIROS, 2010, p. 125). Muitos foram os motivos que levaram a essa
situao: o isolamento da Contag diante das organizaes partidrias de esquerda,
colocadas na clandestinidade; o sentimento de uma falta de experincia poltica por parte
de diversos sindicatos; a represso civil-militar; o surgimento de diversos sindicatos
estimulados pelo Funrural; a concorrncia com o sindicalismo patronal, sobremaneira em
relao aos pequenos proprietrios.
Ao cabo, aes formativas engendradas pela Contag neste tempo priorizaram os
dirigentes sindicais e equipes de formadores para os instrumentalizarem e para divulgar e
informar os camponeses sobre a luta, formando uma grande corrente na multiplicao das
ideias (ENFOC, 2012, p.25). Com foco nas direes sindicais, esta formao, em certa
medida, privilegiou as lideranas de cpula, havendo uma diviso entre a formao
dedicada queles sujeitos compreendidos como possuidores de certo habitus poltico e
mediticos a segurana de falar de si e do mundo em nome de um coletivo pertencente a
um campo poltico (BOURDIEU, 1989; NEVES, 2008) - e queles compreendidos como
no detentores deste saber. No entanto, as matrizes discursivas provenientes da Igreja
progressista o ver, julgar e agir se fizeram presentes, estimulando a socializao de
conhecimentos e experincias. A ideia era a de que, conhecendo a realidade do trabalhador
rural, seria possvel solidificar concepes e aes comuns de lutas.
149

No comeo da dcada de 1980, a Contag, ento reconhecida como importante
referncia nacional (MEDEIROS, 2010), desempenhou grandes aes de formao
poltica, visando aes em torno das campanhas salariais e das greves dos canavieiros
nordestinos. Foram cursos que priorizaram as lutas coletivas e de presso direta, bem como
a busca de alianas com organizaes envolvidas na luta pela redemocratizao. A diretriz
pedaggica passa a ser mais dialgica, ou a se pautar na teoria e prtica, passando a
divulgar mais as situaes de lutas. Ao cabo, buscou garantir a Confederao como
entidade representativa dos trabalhadores rurais frente diversidade de conflitos e s
alternativas organizativas que tensionavam a sua representao neste tempo. Isto porque
este perodo trouxe novos cenrios para a luta poltica: houve a crise do regime militar,
como tambm uma efervescncia de lutas sociais no campo e na cidade como as greves
urbanas e rurais, as lutas pela abertura partidria, as lutas pela terra e por melhores preos
agrcolas.
Tais acontecimentos desembocam numa ao no apoio da Contag ao I PNRA,
marcando a expectativa da Confederao na realizao da Reforma Agrria pelo Estado. A
ao buscou afirmar a unidade sindical rural, orientando o olhar do MSTTR para o
entendimento do Estado enquanto agente de negociao para a soluo de conflitos e
demandas dos trabalhadores rurais. Contudo, o cenrio trouxe luz na cena poltica do
campo, organizaes, discursos e categorias que colocaram prova a representao
poltica da categoria trabalhador rural como uma unidade representativa dos distintos
segmentos do trabalho no campo. Essas emergentes representaes polticas abriram novas
portas para a expresso das demandas dos trabalhadores do campo e para a construo de
novos arranjos, utopias e alianas.
A viabilidade de espaos para encontros e o trabalho de formao poltica
desenvolvida em grande parte pela Igreja progressista durante o perodo ditatorial
desemboca no aparecimento das oposies sindicais, por sua vez, porta-vozes de uma
crtica prtica e estrutura sindical vigente. A CPT teve importante papel nisso: seu apoio
as aes de resistncia no campo, sobretudo nas reas de fronteira (MEDEIROS, 2010),
acabou fornecendo representaes polticas crticas s do sindicalismo.
As oposies sindicais se articularam com o novo sindicalismo (gestado nas reas
urbanas), e na criao da CUT foi notria a sua presena. Explicita-se, com isso, uma
ruptura no interior do sindicalismo rural e a formao de um campo poltico de disputa
pela representao poltica dos trabalhadores do campo, especialmente os pequenos
produtores. institudo o DNTR/CUT e, no processo, o sindicalismo cutista passa a
articular seu projeto de viabilizao da pequena agricultura, segundo a nova identidade
poltica: a agricultura familiar (PICOLOTTO, 2011). No entanto, a presena destes
agricultores no interior da CUT reafirma a identidade do agricultor com o mundo do
trabalho.
Em outro ponto, as lutas pela terra desencadeadas no incio dos anos 1980,
sobretudo no sul do pas (onde se expressou mais fortemente a expropriao resultante do
processo de modernizao agrcola), deram origem aos sem-terra. Nos seus primeiros
momentos, eles se relacionavam com as oposies sindicais, mas, aos poucos, foram se
constituindo num movimento com caractersticas prprias. No processo, a bandeira da
Reforma Agrria passa a ter o MST como porta-voz.
Para Neves (2008) a vida social se expressa por delimitaes de fronteiras
simblicas entre campos de relao. Os campos, enquanto universo de afiliaes, so
atravessados por justaposies de concepes referenciadoras de prticas. Desta forma, a
preocupao com as atividades de formao poltica das organizaes crticas ao
sindicalismo vigente (expressa na instituio das vrias escolas de formao da CUT, que,
150

em grande medida, foram frequentadas pelos rurais) estampa um pluralismo de concepes
polticas, o que faz com que a Contag redesenhe a sua formao poltica. As atenes da
Confederao se voltaram para uma formao poltica de carter amplo, levando mais em
conta as demandas e especificidades existentes no cotidiano dos trabalhadores do campo.
O contexto de adeso do Estado ao neoliberalismo na dcada de 1990 e, diante
disso, as mobilizaes de massa unificadas como o Grito da Terra, tambm o avano
organizativo dos movimentos dos agricultores com produo com base familiar e o
reconhecimento estatal da agricultura familiar atravs da institucionalizao do Pronaf,
fizeram ascender a categoria dos agricultores familiares no campo poltico sindical e
estatal. Em consequncia, tomou centralidade nos debates do sindicalismo rural a
construo de estratgias voltadas para a proposio de polticas pblicas e para a
construo de um projeto poltico de desenvolvimento rural com base no fortalecimento
dos agricultores familiares, alternativo produo de commodities para a exportao e ao
agronegcio, representado pelas multinacionais e agricultura patronal. Com isso, tomou
centralidade a construo de referenciais de formao poltica direcionados para essa
estratgia e bandeira: a categoria do agricultor familiar como representante dos diversos
segmentos do campo. concepo de agricultura alternativa de base familiar voltada para
a produo de alimentos para o mercado local, agregam-se elementos ecolgicos e de
diversidade sociocultural.
A elaborao desta categoria poltica fundamentou-se em estudos feitos por
instituies de pesquisa como a FAO/Incra e em debates surgidos no meio acadmico. A
rede constituda entre entidades de representao do trabalhador do campo e destes com
pessoas que transitavam no meio acadmico e no meio estatal permitiu que os debates de
cada um desses meios se articulassem.
Da ascenso da categoria no campo poltico sindical e nacional, bem como das
disputas pela sua representao, processou-se a filiao da Contag CUT, que contou com
negociaes, dentre elas, a extino do DNTR/CUT e a construo de uma bandeira: o
projeto alternativo de desenvolvimento rural com base na agricultura familiar. Para tal, um
ambicioso projeto de pesquisa e formao poltica foi realizado.
O Projeto CUT/Contag flexibilizou a prtica de formao da Contag trazendo o
aspecto da pesquisa como seu pilar. Realizado atravs de seminrios, cursos e intercmbio
para a socializao de experincias, o projeto envolveu dirigentes, tcnicos e assessores e
teve como objetivo mapear o desenvolvimento social, poltico e econmico das populaes
rurais e das organizaes sindicais, para, assim, projetar estratgias organizativas no
MSTTR. Objetivou, principalmente, subsidiar propostas de polticas pblicas para o
desenvolvimento rural, atravs da construo de um discurso em torno do fortalecimento
da agricultura familiar.
O Projeto de alianas deu subsdios para a elaborao do PADRS, no entanto,
deixou outro legado para o sindicalismo rural: adensou o entendimento de que o MSTTR
composto por uma diversidade social, cultural e econmica. O projeto explicitou que uma
concepo poltico-ideolgica com base numa categoria poltica genrica desafiadora
num campo de disputa por representaes polticas. Isso notrio quando o projeto aponta
para uma imploso da categoria do trabalhador rural.
Ao cabo, a filiao da Contag CUT, a extino do DNTR/CUT, a elaborao e
implementao do Projeto CUT/Contag e a instituio das secretarias da Contag (dentre
estas, a Secretaria de Organizao e Formao Sindical, que assume especificamente as
aes voltadas para a formao poltica da Contag) rearranjaram o jogo poltico do
sindicalismo rural.
151

Ao mesmo tempo do Projeto CUT/Contag, outros projetos de formao poltica
foram empreendidos por ambas as entidades. O PDLS, capitaneado pela Contag, possuiu
objetivos parecidos com o Projeto CUT/Contag, no entanto, teve uma particularidade
estratgica: era um projeto de formao poltica capitaneado pela Contag, com orientaes
para forjar projetos de desenvolvimento rural a nvel local a partir do alar de lideranas
prprias, fosse no campo poltico sindical, fosse no campo poltico rural. O PDLS foi uma
ao da Contag que ocorreu no contexto de filiao da Confederao CUT e aps o
lanamento dos resultados do Projeto CUT/Contag.
Sua aprovao ocorreu no VII Congresso da Contag (1998), no qual foi aprovado o
PADRS, que, desde ento, a principal referncia poltica da organizao para suas lutas.
O PADRS prioriza os agricultores com capacidade de serem economicamente viveis e
capazes de manter uma produo para o mercado interno (PICOLOTTO, 2007). Por outro
lado, a natureza sindical impe que a representao dos trabalhadores do campo seja uma
categoria genrica, desta maneira, a representao poltica colocada categoria poltica do
agricultor familiar tenta abranger todos os segmentos do campo sob o discurso de que
todos os agricultores estariam contemplados nas suas necessidades sociais, econmicas e
culturais, sendo agricultores familiares.
Ainda no VII Congresso aprovada a cota de 30% de mulheres para as direes
sindicais de todo o sistema Contag. Muito embora a ideia da construo de uma Escola de
Formao da Contag no seja exclusiva deste tempo, na ocasio da demanda das
dirigentes mulheres por uma capacitao que lhes permita exercer o cargo de direo que
ela revigora. O contexto poltico, nacional e sindical e o esforo de ampliao de frente de
lutas do sindicalismo contaguiano resultou em outra mudana na formao poltica
exercida pela Contag: a elaborao de uma escola de formao poltica prpria da Contag,
de carter autnomo e prtica permanente, com objetivos na capilarizao no conjunto do
MSTTR das concepes do PADRSS e no alar da bandeira no campo poltico nacional. A
autonomia da Escola busca aprofundar o reconhecimento da Contag enquanto
representante poltico dos segmentos dos trabalhadores do campo pelos seus representados
e pelo Estado. Isso importante por causa da consolidao da Fetraf e da sua trajetria
alinhada CUT, e por causa do surgimento e da ascenso da CTB no campo sindical rural.
O primeiro passo para a construo da Enfoc foi a elaborao de referncias
norteadoras para a sua prtica formativa, que so os projetos da formao poltica: o
Programa Nacional de Formao PNF oferece os nortes polticos dados a todas as
atividades de educao sindical empreendidas pelas secretarias da Confederao (sendo a
Enfoc responsvel por articular sua implementao) e o Projeto Poltico Pedaggico
PPP inclui os nortes estratgicos para a implementao do PNF.
Outro passo foi a determinao de que seu financiamento fosse proveniente de
arrecadaes obtidas no prprio sistema Contag: o fundo solidrio. Tendo um
financiamento prprio, a formao no se vincularia a concepes de outras entidades, do
Estado ou de ONGs, universidade e/ou organizaes do campo: o habitus proporcionado
nos espaos formativos da Enfoc seria responsabilidade da Rede de Colaboradores. A rede
formada por assessores e egressos da Enfoc, mas ela tambm se abre para a entrada de
sujeitos que a Escola julgue interessante, por ter algum conhecimento ou experincia.
Vimos que a Rede de Educadores da Enfoc formam seus prprios professores, ou
seja, formam intelectuais orgnicos Contag, num exemplo tpico de formao intelectual
como visto em Gramsci (2011). Aos egressos dos cursos concedido um status de
orientadores das atividades de formao da Enfoc. Esse entendimento os legitima como
espartilhos entre as concepes advindas da Escola e aquelas do cotidiano sindical rural.
Ao mesmo tempo, estes educadores funcionam como canais de mediao entre as
152

diretrizes da Contag e o seu sistema e vice-versa. Tais elos so construdos a partir do
processo de sistematizao, no qual os prprios educandos escrevem a trajetria das
prticas do MSTR, reconstruindo a sua histria.
A metodologia empregada pela Escola os cursos nacionais, regionais, estaduais e
GES , bem como suas matrizes discursivas com forte base nas teorias de Paulo Freire
refora a organizao autnoma da malha contaguiana, uma vez que promove uma
retroalimentao das diretrizes organizativas da Contag e suas bandeiras de luta e da
prtica sindical e produtiva dos trabalhadores do campo sindicalizados. A construo de
uma identidade coletiva em torno da Contag, do PADRSS e da categoria do agricultor
familiar o objetivo da Escola e isso feito a partir de algumas ideias que costuram essa
identidade.
A primeira a ideia de qualidade vida atrelada aos modos de vida do agricultor
familiar. Com esse olhar, a Escola traz a ideia de que o agricultor um sujeito histrico de
distintas ordens social, poltico, econmico, cultural guardando laos materiais e
simblicos com sua tradio. O esforo na juno da ideia de agricultura familiar ideia de
trabalho se d pela seguinte costura: sendo o agricultor familiar detentor de sua terra e de
sua produo (na qual a mo de obra realizada pela sua prpria famlia), ele no estaria
sujeito s relaes de trabalho capitalistas que, por sua vez, provocariam a sua
precarizao. Contudo, isso no o retiraria do conjunto dos trabalhadores, uma vez que a
relao de trabalho estaria na prpria relao familiar: de produo e social. Por outra
perspectiva, as novas formas de organizao social rural e, nisso, as novas relaes campo-
cidade, mesmo que com diferenas, no extinguiriam os segmentos rurais, sendo sua forma
de trabalho a familiar.
A segunda ideia sobre a territorialidade. Na concepo, a ideia de luta pela terra
se liga luta pelo fortalecimento da agricultura familiar e ao resgate e preservao de uma
identidade cultural e social rural. A concepo de reterritorializao amplia as fronteiras
das lutas de resistncia na terra: agrega-se questo fundiria as lutas de resistncia
simblica.
No entanto, o impulso da Contag para ter um espao de autoanlise da sua prtica
organizativa torna a prpria Enfoc um campo de luta entre os distintos segmentos internos
no sindicalismo contaguiano. Isso expresso, por exemplo, nos conflitos evidentes por
conta da concomitncia entre a realizao do curso e do Conselho Deliberativo.
Outro desafio formao poltica da Contag o de relacionar as suas diretrizes s
atividades de educao que no esto sujeitas coordenao da Enfoc, posto que os
agricultores frequentam diversos cursos de educao formal e profissionalizante, que, por
sua vez, so operados sob diversas matrizes discursivas e concepes polticas.
Todos esses desafios estavam presentes nos debates do XI Congresso da Contag,
ocorrido em maro de 2013, cujo marco principal foi a comemorao de 50 anos de
existncia da Confederao. Alm da presena de antigos presidentes da Confederao
Jos Francisco da Silva, Francisco Urbano e Manoel dos Santos , de representantes da
CUT e da CTB e de organizaes internacionais, como a Uita e a Coprofam, as palestras e
sesses do Congresso (que, em grande medida, foram proferidas pelos mesmos
palestrantes presentes nas atividades do 4 Curso Nacional da Enfoc) direcionaram-se para
uma avaliao das aes da Contag, com perspectiva na diversidade poltica, ideolgica e
cultural do seu conjunto. Debateu-se sobre os atuais desafios de implementao do
PADRSS, no mbito nacional e internacional, a partir da proposio de polticas pblicas.
luz destas reflexes que se fizeram os encaminhamentos para a aprovao das teses
dos Anais do Congresso e foram discutidos os modelos de desenvolvimento rural tidos no
Brasil atual, o fortalecimento da agricultura familiar, o meio ambiente, a segurana
153

alimentar, os sujeitos polticos no campo, a organizao do MSTTR, a aprovao da
paridade de gnero para as direes do sistema Contag (garantindo que 50% das direes
dos STTRs, Fetags e Contag sejam de mulheres), etc.
As deliberaes no Congresso apontaram para a permanncia do PADRSS como
projeto poltico da Confederao e para a manuteno da Escola, que seguir sendo um
canal de renovao das lideranas sindicais do sistema Contag e de debates sobre a
realidade rural para subsidiar proposies de polticas pblicas para o meio rural. Tambm
aparece no Congresso uma busca pela ampliao das aes da Contag em outras frentes de
luta, como as lutas de causas tnicas, de gnero e gerao, do meio ambiente, etc. e uma
busca pela a internacionalizao da Confederao, sendo a Escola, parte desse processo.


A Enfoc promove um relevante papel na consolidao de aes sindicais,
enraizando ou ressignificando bandeiras e lutas da Contag, a partir de algumas frentes: 1)
divulgando suas ideias a partir dos cursos e da rede de educadores; 2) cumprindo o papel
de mediador entre a realidade sindical e as diretrizes dadas pela Contag para a prtica
sindical; e, a partir disso, 3) estabelecendo elos de identidades entre o PADRS e as
diversas concepes de desenvolvimento rural e prtica sindical existentes no MSTTR.
No que a Escola volta as suas aes para a renovao de quadros, para elevao do
habitus poltico dos dirigentes e para a reconfigurao de identidades alinhadas ao projeto
poltico da Contag, tambm age para a ressignificao do processo histrico da
Confederao e promove a reorganizao das prticas sindicais nas suas diversas
dimenses: culturais, lingusticas, etc., promovendo a estruturao de uma nova cultura
entre os representados pela Contag. Por outra parte, seu aspecto dialgico expe
permanentemente os limites e desafios da organizao sindical da Confederao e coloca a
prpria Escola em disputa pelas distintas concepes dos seus alunos com relao a ela,
com relao Contag e suas representaes polticas.



154

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:


ABRAMOVAY, Ricardo. Paradigmas do Capitalismo Agrrio em Questo. 3 Ed. So
Paulo: Edusp, 2007.
AZEVEDO, Fernando Antonio. As Ligas Camponesas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
BARREIRO, Irade Marques de Freitas. Poltica de educao no campo: para alm da
alfabetizao (1952-1963). So Paulo: Editora UNESP, 2010.
BOURDIEU, Pierre. Une classe objet. In: Actes de la recherche en sciences sociales.v.
17-18, p. 2-5, nov. 1977.
______. O poder simblico. Rio de Janeiro/Lisboa: Difel/Bertrand, 1989.
CARNEIRO, Ana; CIOCCARI, Marta. Retrato da represso poltica no campo Brasil
1962-1985 Camponeses torturados, mortos e desaparecidos. Braslia: MDA, 2010.
CARNEIRO, Maria Jos. Polticas pblicas e agricultura familiar: uma leitura do Pronaf.
In: Sociedade e Agricultura, v. 8, p. 70-82. abr. 1997.
______. Em que consiste o familiar da agricultura familiar?. In: COSTA, L.F.C;
FLEXOR, G.; SANTOS, R. (orgs.) Mundo Rural Brasileiro. Ensaios interdisciplinares.
Rio de Janeiro: Mauad X-EDUR, 2008.
______. Ruralidade: novas identidades em construo. In: Sociedade e Agricultura, v.1,
p.53 -75 out. 1998.
CHAIA, Miguel Wady. Intelectuais e sindicalistas: a experincia do DIEESE, 1955 -1990.
So Paulo: Humanidades, 1992.
COLETTI, Tom. Organizao da Produo na Agricultura Familiar: Anlise das
Proposies do Sindicalismo Rural Cutista do Sul do Brasil. Monografia (concluso de
curso). Centro de Cincias Econmicas/ Universidade de Santa Catarina, 2005.
DA VEIGA, Jos Eli. Desenvolvimento Agrcola, uma viso histrica. 2 Ed. So Paulo:
EdUSP, 2007.
DELGADO, Nelson G. Papel e lugar do rural no desenvolvimento nacional. Rio de
Janeiro: IICA, MDA, CPDA/UFRRJ. 2009.
FAVARETO, Arilson. Agricultores, trabalhadores: os trinta anos do novo sindicalismo
rural no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 21 n. 62, p. 27-44, 2006.
______. Paradigmas do desenvolvimento rural em questo. Tese (doutorado). Programa de
Ps Graduao em Cincia Ambiental/Universidade de So Paulo, 2006.
FERRANTE, Vera Lucia B. Os herdeiros da modernizao. Grilhes e lutas dos bias-
frias. So Paulo em Perspectiva, v. 8 n.3, p. 93-104, 1994.
FILLIEULE, Olivier; PUDAL, Bernard. Sociologie du militantisme: problmatisations et
dplacement des mthodes denqute. In: Agrikoliansky ric et al., Penser les
mouvements sociaux: conflits sociaux et contestations dans les socits contamporaines.
Paris: La Dcouverte/ Recherches, 2010.
FREIRE, Paulo. A educao como prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1967.
______. Pedagogia do Oprimido. 17 Ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Vol. 1. Traduo e edio de Carlos Nelson
Coutinho; co-edio de Luiz Srgio Henriques e Marco Aurlio Nogueira. Rio de janeiro:
Civilizao Brasileira, 2011.
KALDT, Emanuel de. Catlicos Radicais no Brasil. Braslia: UNESCO/ MEC, 2007.
MANFRENDI, Slvia Maria. Formao sindical no Brasil: histria de uma prtica
cultural. So Paulo: Escrituras Editora, 1996.
MARTINS, Jos de Souza. Os camponeses e a poltica no Brasil: As lutas sociais no
campo e seu lugar no processo poltico. Petrpolis: Vozes, 1983.
155

MARX, K. Salrio, preo e lucro. In: MARX, K.; ENGELS, F.Obras Escolhidas.Vol. 1.
So Paulo: Alfa-Omega, s/d.
MEDEIROS, Leonilde Servolo de. Histria dos Movimentos Sociais no Campo. Rio de
Janeiro: FASE, 1989.
______. Reforma Agrria: concepes, controvrsias e questes. In: Cadernos RIAD.
Rio de Janeiro: IBASE, 1993.
______. Sem terra, assentados, agricultores familiares: consideraes sobre os
conflitos sociais e as formas de organizao dos trabalhadores rurais brasileiros. In:
GIARRACCA, N. (Org.). Una nueva ruralidad en Amrica Latina?. Buenos Aires:
CLACSO, 2001.
______. Agricultura familiar no Brasil: Aspectos da formao de uma categoria poltica.
In: MABEL Manzanal; GUILLERMO Neiman. (Org). Las agriculturas familiares del
Mercosur. Trayectorias, amenazas y desafios. Bueno Aires: Ciccus, 2010.
______. Trabalhadores do campo, luta pela terra e o regime militar. (no prelo)
NEVES, Delma Pessanha. Mediao social e mediadores polticos. In: NEVES, Delma
Pessanha. Desenvolvimento social e mediadores polticos. Porto Alegre: Ed. EFRGS,
2008.
NOVAES, Regina Reyes. Contag e CUT: Continuidades e rupturas da organizao
sindical do campo. In: BOITO, Armando et al (orgs.). O sindicalismo brasileiro os anos
oitenta. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991.
______. De Corpo e Alma: Catolicismo, classes sociais e conflitos no campo. So Paulo:
Graphia, 1995.
PALMEIRA, Moacir. A diversidade da luta no campo: luta camponesa e diferenciao do
campesinato. In: Igreja e Questo Agrria. So Paulo: Edies Loyola. 1985.
PICOLOTTO, Everton Lazzaretti. Movimentos sociais rurais no sul do Brasil: novas
identidades e novas dinmicas. In: Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade, v. 1, n.1, p. 60-77, jul.-dez. 2007.
______. O fazer-se dos agricultores familiares como sujeitos de direitos. In: Pensamento
Plural, v. 4, p. 91-115, jan-jun. 2009.
______. As mos que alimentam a nao: agricultura familiar, sindicalismo e poltica.
Tese (doutorado). Curso de Ps Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade/ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, 2011.
RICCI, Rudd. Terra de Ningum: Representao sindical rural no Brasil. Campinas:
Unicamp, 1999.
______. Escolas sindicais da CUT: uma obra inacabada. Jornal Brasil de Fato, ago.
2008. Disponvel em: http://www.brasildefato.com.br/node/3788. Acesso em: 29 ago
2013.
RODRIGUES, Lencio Martins. As tendncias polticas da formao das centrais
sindicais. In: BOITO, Armando et al (orgs.). O sindicalismo brasileiro os anos oitenta.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991.
SCHNEIDER, Srgio; MATTEI, Lauro; CAZELLA, Ademir Antonio. Histrico,
Caracterizao e dinmica recente do Pronaf - Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar. In: SCHNEIDER, S.; SILVA, M. K.; MARQUES, P. E. M. (Org.).
Polticas Pblicas e Participao Social no Brasil Rural. Porto Alegre, 2004.
TAVARES, Ricardo. CONTAG, da Ditadura Transio Memria Social e Construo
Poltica do Campesinato. Dissertao (Mestrado). Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro, 1992.


156

DOCUMENTOS CITADOS:


CONTAG. Trajetria poltica da Contag As primeiras lutas. Disponvel em:
http://www.contag.org.br/enfoc/web/arquivos/documento/43/Trajetria-poltica-da-contag--
as-primeiras-lutas--revista-40-anos-da-contag.pdf. Acesso em: 08 mar 2012.
______. Anais do II Congresso dos Trabalhadores Rurais. Braslia: CONTAG, 1966.
______. Anais do II Congresso dos Trabalhadores Rurais. Braslia: CONTAG, 1973.
______. Anais do III Congresso dos Trabalhadores Rurais. Braslia: CONTAG, 1979.
______. Anais do IV Congresso dos Trabalhadores Rurais. Braslia: CONTAG, 1985.
______. Anais do V Congresso dos Trabalhadores Rurais. Braslia: CONTAG, 1991.
______. Anais do VI Congresso dos Trabalhadores Rurais. Braslia: CONTAG, 1995.
______. Anais do VII Congresso dos Trabalhadores Rurais. Braslia: CONTAG, 1998.
______. Anais do VIII Congresso dos Trabalhadores Rurais. Braslia: CONTAG, 2001.
______. Anais do IX Congresso dos Trabalhadores Rurais. Braslia: CONTAG, 2005.
______. Anais do X Congresso dos Trabalhadores Rurais. Braslia: CONTAG, 2009.
______. Boletim do Trabalhador Rural. CONTAG, 1969.
______. Documento Base do I Congresso Extraordinrio dos Trabalhadores Rurais.
CONTAG, 1994.
______. Documento Base do II Congresso Extraordinrio dos Trabalhadores Rurais.
CONTAG, 1999.
______. Agenda Poltica do II Enafor. Disponvel em:
http://www.contag.org.br/imagens/fagenda-politica-do-ii-enafor-2008.pdf. Acesso em: 08
mar 2012
______. Poltica Nacional de Formao. Disponvel em:
http://www.enfoc.org.br/web/index.php?faces.view=/newpages/publicacaoViewAll.xhtml.
Acesso em: 26 jun 2013.
______. Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel. Disponvel em:
http://www.enfoc.org.br/web/index.php?faces.view=/newpages/conteudoView.xhtml.
Acesso em: 26 jun 2013.
______. Projeto Poltico Pedaggico. Disponvel em:
http://www.enfoc.org.br/web/index.php?faces.view=/newpages/publicacaoViewAll.xhtml.
Acesso em: 15 ago 2012.
CUT. A formao dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais da CUT. So Paulo:
Instituto Integrao, 2002.
______. Poltica Nacional de Formao da CUT: balano e estratgia. So Paulo: Central
nica dos Trabalhadores, 2012.
______. Resolues do 3 Congresso Nacional da CUT. Belo Horizonte: Central nica dos
Trabalhadores, 1988.
______. ENFOC: Repercusses de um jeito de ser escola. 2 Ed.Braslia: Contag, 2010.
CUT/CONTAG. Desenvolvimento e sindicalismo rural no Brasil. Braslia, 1998 (Projeto
CUT/CONTAG).
FAO/INCRA. Diretrizes de poltica agrria e desenvolvimento sustentvel. Braslia, 1994
(Verso preliminar do Relatrio Final do Projeto UTF/BRA/036).
IBGE. Censo Agropecurio 2006 Agricultura Familiar: primeiros resultados - Brasil,
grandes regies e unidades da federao. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.
MANUAL OPERACIONAL DO PRONAF. Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar. Ministrio da Agricultura e Abastecimento: Secretaria de
Desenvolvimento Rural. Braslia, 1996.
157


RELAO DE ENTREVISTAS REALIZADAS


1. Entrevista com um assessor da Contag e educador da Enfoc, concedida a IMS no dia
18/11/2012
2. Entrevista com um assessor da Contag e educador da Enfoc, concedida a IMS no dia
12/03/2013
3. Entrevista com um assessor da Contag e educador da Enfoc, concedida a IMS no dia
19/11/2012
4. Entrevista com Avelino Ganzer, concedida a IMS no dia 09/11/2012
5. Entrevista com o assessor do DNTR/CUT, concedida a IMS no dia 17/12/2012
6. Entrevista com o assessor do DNTR/CUT, concedida a IMS no dia 26/02/2013
7. Entrevista com uma assessora da Contag e educadora da Enfoc, concedida a IMS no
dia 20/11/2012
8. Entrevista com um consultor do Projeto CUT/Contag, concedida a IMS no dia
26/02/2013
9. Entrevista com Jos Francisco da Silva, concedida a IMS no dia 19/03/2013
10. Entrevista com consultora do Projeto CUT/ Contag, concedida a IMS no dia
13/12/2012.
11. Entrevista com uma dirigente da comisso das mulheres da Contag, concedida a IMS
no dia 17/11/2012.
12. Entrevista com uma assessora da Contag e educadora da Enfoc, concedida a IMS no
dia 24/11/2012.
13. Entrevista com uma consultora do Projeto CUT/ Contag, concedida a IMS no dia
25/02/2013.
14. Entrevista com uma pesquisadora do Projeto CUT/Contag, concedida a IMS no dia
07/12/2012.
15. Entrevista com uma pesquisadora do Projeto CUT/Contag, concedida a IMS no dia
11/12/2012.



















158