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Este documento presenta un resumen de un trabajo monográfico sobre los recursos naturales del sector minero en el Perú. En primer lugar, explica que los recursos naturales son patrimonio de la nación y que el Estado ejerce soberanía sobre su aprovechamiento. Luego, analiza el marco legal aplicable y define los recursos renovables y no renovables. Finalmente, identifica algunos problemas ambientales y sociales relacionados a la minería en el Perú como las tensiones entre empresas mineras y población local. El objetivo general del trabajo es abordar la problemática legal,
Este documento presenta un resumen de un trabajo monográfico sobre los recursos naturales del sector minero en el Perú. En primer lugar, explica que los recursos naturales son patrimonio de la nación y que el Estado ejerce soberanía sobre su aprovechamiento. Luego, analiza el marco legal aplicable y define los recursos renovables y no renovables. Finalmente, identifica algunos problemas ambientales y sociales relacionados a la minería en el Perú como las tensiones entre empresas mineras y población local. El objetivo general del trabajo es abordar la problemática legal,
Este documento presenta un resumen de un trabajo monográfico sobre los recursos naturales del sector minero en el Perú. En primer lugar, explica que los recursos naturales son patrimonio de la nación y que el Estado ejerce soberanía sobre su aprovechamiento. Luego, analiza el marco legal aplicable y define los recursos renovables y no renovables. Finalmente, identifica algunos problemas ambientales y sociales relacionados a la minería en el Perú como las tensiones entre empresas mineras y población local. El objetivo general del trabajo es abordar la problemática legal,
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA ESCUELA DE POST GRADO
Trabajo Monogrfico: Recursos Naturales del Sector Minero
Docente: Dr. INTEGRANTE: JUAN F. LINARES ZELADA
Cajamarca 30 de Setiembre 2014
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INDICE CARATULA.. 1 RESUMEN 3 1.- INTRODUCCION 5 2.- OBJETIVOS GENERALES 7 2.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS. 7 3.- JUSTIFICACION DEL ESTUDIO . 8 3.1 CAPTULO I: 3.1.1. ASPECTOS LEGALES 11 3.1.2. LEY ORGNICA DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES... 12 3.1.3 MECANISMOS DE OTORGAMIENTO DEL DERECHO A EXPLOTAR RECURSOS NATURALES .. 13 3.1.4. PROTECCIN AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES . 14 3.2 CAPTULO II: 3.2.1 PROBLEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES . 17 3.2.2 MINERA EN EL PER 17 3.3 CAPTULO III: 3.3.1 MINERIA Y POBLACION. 19 3.3.2 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN 19 3.3.3 LAS TENSIONES Y CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES 20 4.-CONCLUSIONES 21 5.- RECOMENDACIONES.23 6.-BIBLIOGRAFIA...24 UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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RESUMEN Es el artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per - tal como lo seala la mayora de las constituciones del Mundo - la que establece con claridad que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento. Entendemos por recursos naturales, segn la legislacin vigente, todo lo que el hombre encuentra en su ambiente natural y que puede utilizar en su beneficio, sin que medie la actividad del hombre para su generacin. A su vez, son recursos renovables aquellos que no se agotan con su explotacin y que su obtencin no altera ni disminuye la sustancia del bien del cual se extrae el recurso, como podra ser los recursos agrcolas. Son recursos no renovables, entonces, los que se agotan con su primera explotacin o aprovechamiento, como los recursos minerales e hidrocarburos. Ahora bien, el rgimen constitucional aplicable a los recursos naturales podra estar generando una confusin porque existen dos sujetos con titularidad sobre un mismo bien, que son la Nacin por un lado, y el Estado, por el otro. Es importante sealar que el Estado sera quien tiene el dominio sobre los citados recursos en representacin de la Nacin, pero no es el propietario de los mismos, pudiendo otorgar a los particulares el derecho de explotarlos a travs del mecanismo de la concesin, que no implica una transferencia patrimonial. Como resultado, el Estado es tan solo el encargado de normar el aprovechamiento de los recursos naturales, en uso de su poder pblico que es el aplicable tambin sobre el territorio. Tanto es as, que el Estado requiere de concesin para poder explotar recursos naturales, y en especial, recursos mineros, a travs de la empresa minera UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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del Estado y en cumplimiento del principio de subsidiaridad, contenido en el artculo 60 de la Constitucin que limita intensamente la actividad empresarial del Estado. En consecuencia, la Constitucin de 1993, al referirse a la soberana del Estado sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, en realidad vemos que hace mencin al domino eminente del Estado que implica la facultad del mismo de otorgar la concesin tanto a empresas pblicas como privadas. La soberana del estado en dicho mbito la podemos definir como la facultad de los poderes del estado de legislar, administrar y resolver las controversias respecto al aprovechamiento de los recursos naturales, como parte de la actividad de limitacin de derechos de la Administracin Pblica, siendo por ello que la soberana del estado equivale a lo que se denomina dominio eminente del estado. A lo antes sealado la doctrina denomina sistema o rgimen dominalista, el cual consiste en que es el estado el titular de los recursos naturales en general, ejerciendo su soberana sin que ello signifique propiamente un derecho patrimonial. El sistema de dominio del Estado es aquel que atribuye el dominio originario de los recursos naturales al Estado, con lo cual participa inicialmente de las caractersticas del llamado sistema regalista, pero a diferencia de ste, el dominio del Estado no es un dominio completo, sino un dominio eminente, virtual, es decir, una emanacin de la soberana, careciendo el Estado de las facultades de usar y gozar de los recursos de manera directa. Finalmente, lo antes sealado es consistente con lo sealado por la jurisprudencia peruana, en particular, la generada por el Tribunal Constitucional, que muestra claramente que el rgimen peruano es el dominalista. En efecto, el Tribunal ha sealado que el Estado no ostenta una situacin subjetiva de propietario de los recursos naturales que le otorgue una serie de potestades exclusivas sobre dichos bienes en concepto de dueo, pues tales facultades se inspiran en una concepcin patrimonialista, correspondiente ms bien al dominio privado.
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1.- INTRODUCCION Las economas que tienen grandes dotaciones de recursos naturales, especialmente aquellas abundantes en petrleo y minerales, son consideradas a menudo por gran parte de la doctrina econmica como poco probables de alcanzar altos niveles de desarrollo. Se ha sealado que las rentas que se originan de la extraccin de los recursos minerales, que podran utilizarse para iniciar un proceso de crecimiento econmico en el pas, tienen en la prctica una serie de efectos negativos que sobrepasan sus potenciales contribuciones positivas Pero estas afirmaciones son ms bien discutibles, puesto que la explotacin de recursos naturales constituye una actividad productiva que genera beneficios econmicos y que, a partir de una regulacin adecuada, puede originar resultados favorables respecto de la poblacin, a travs de mecanismos como el canon o las regalas. En este orden de ideas, consideramos ms bien que los recursos naturales son muy relevantes para comprender la dinmica de las economas de pases en vas de desarrollo, ya que estos representan una gran parte de su produccin agregada puesto que son a menudo su principal exportacin. Por ello los recursos naturales son de especial importancia para el crecimiento de la economa del pas y tambin para poder entender el funcionamiento de la economa de pases como el nuestro. En consecuencia, la dotacin de recursos naturales y la superficie apta para la actividad productiva son, sin dudas, factores estructurales bsicos para la supervivencia de una Nacin, como la existencia de nuestra geografa, el grado de desarrollo regional, la existencia de articulacin territorial entre las diversas regiones del pas y la cuestin de fronteras. Adems existe la preocupacin de que la utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables se haga no respetando el desarrollo sostenible que es uno de los retos que tiene nuestro pas, ya que no solo hay que explotar los recursos UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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naturales mediante el sistema de la concesin como lo veremos ms adelante,sino que adems hay que hacer que nuestra riqueza natural sea aprovechada de manera responsable y sobre todo respetando nuestro medio ambiente y no atentar contar la seguridad jurdica de nuestro sistema legal que pone en riesgo el reto de un Per sostenible, que es una de las metas mayores de la regulacin de los recursos naturales en nuestra pas. (*) Abogada especialista en Derecho Pblico. Adjunta de docencia en la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. (1) Sobre el particular: PERLA, Cecilia. Cul es el destino de los pases abundantes en recursos naturales?. En: Documentos de Trabajo. N 242. PUCP. Lima, 2005. Pg. 4 y sgtes. (2) Constitucin de 1993: Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. (3) LASTRES BERNINZON, Enrique. Los recursos naturales en la Constitucin vigente. En: Ius et veritas. N 9. Ao V. PUCP. Lima, 1994. Pg. 137.
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2.-OBJ ETIVO GENERAL
El objetivo principal de este trabajo es abordar la problemtica de la administracin de los recursos naturales como elemento esencial para el desarrollo de la economa del pas, as como los principales temas que deben de tomar en cuenta las polticas estatales y hacer eficiente el aprovechamiento de los recursos para el bienestar de los pueblos o regiones donde se desarrolla la minera.
2.1 OBJ ETIVOS ESPECIFICOS
1.- Analizar la situacin actual, en el pas sobre la el aprovechamiento de los recursos naturales y su relacin con la actividad minera. 2.- Analizar la situacin actual en la regin de Cajamarca sobre el potencial minero y el aprovechamiento de los recursos naturales.
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3.-J USTIFICACION Desde el punto de visto econmico, el Per en la ultima dcada ha tenido un crecimiento econmico significativo esto gracias a la oportunidades de mercados y la libre inversin, esta oferta de la naturaleza, sera de suponer que el Per habra basado su desarrollo en la explotacin racional de sus recursos, como lo han hecho, en gran medida, Canad, Australia, Nueva Zelanda y Noruega. Pero, paradjicamente, nuestra sociedad ha pasado por largos perodos en que le dimos la espalda a este potencial. Por ejemplo en los aos 60, 70 y 80 se prohibieron las inversiones privadas en el campo, en la minera y en la pesca. Despus se maltrat a las exportaciones tradicionales con el inefable dlar MUC. Ms recientemente han proliferado movimientos regionales financiados por ONGs europeas y americanas que con agendas polticas y la exaccin dinero de los inversores, manipulan a poblaciones empobrecidas, llegando si es necesario a la violencia y a formas de accin profundamente antidemocrticas. Desde el punto de vista social y ambiental, es irracional que el Per no base su desarrollo en la explotacin racional de sus recursos, mxime si una multiplicacin de dichas inversiones puede adems generar recursos fiscales que nos permitan, en pocos aos, cerrar las brechas sociales y econmicas generadas en las dcadas perdidas de los 60, 70 y 80, como, por ejemplo en educacin, salud, infraestructuras reduccin de la pobreza y en ciencia y tecnologa. Los argumentos que se usan para evitar la inversin en nuestros recursos naturales se basan en los temas ambientales y sociales, curiosamente justo cuando el avance de la sociedad global, la sper vigilancia del ter de internet, las buenas prcticas de las empresas globales especializadas en la explotacin de recursos naturales y sus cdigos de tica, y los avances en responsabilidad UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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social empresarial entre otros, establecen las mejores condiciones posibles para su explotacin. Por lo que creo que es un tema importante de debate con respeto al manejo de los recurso naturales y el crecimiento econmico de nuestro pas, argumento usado especialmente para el caso de la minera es el del modelo primario exportador, contradicho por la realidad, pues, entre otros indicadores, nuestro ciclo exportador ha permitido el desarrollo de una industria cuatro veces mayor que la de hace 20 aos, que contribuye con el 14.8% del PBI, una industria que es competitiva ya su vez exportadora; mientras los sectores primarios aportan solo el 15.2% del producto. Tambin se dice, en el caso minero, que corremos el riesgo de la cada de precios de exportacin. Ese argumento podra ser eficaz para pases que explotan sus recursos al mximo o cerca del mximo de su potencial, pero en el caso del Per, en el que podemos multiplicar el quantum de nuestra produccin, es evidente pues que con volumen podramos compensar precio, generando ms riqueza. Por ejemplo, podramos producir cuatro veces ms cobre que lo que producimos hoy. Una evaluacin seria de nuestras posibilidades debiera llevarnos a los peruanos a convertirnos en promotores de la explotacin racional de nuestros recursos naturales. Debemos adoptar como Australia, Nueva Zelanda, Noruega, Canad, y otros, un modelo de desarrollo que podramos llamar Desarrollo Impulsado por Recursos (DIR), - (Resources Driven Country, como se le conoce en la literatura internacional). El Per tiene hoy la ms ntida posibilidad de hacer un gran avance hacia la prosperidad y el bienestar general, tanto por la base de desarrollo que ya hemos logrado, como por la posibilidad que tenemos de movilizar la inversin privada hacia la explotacin racional de nuestros ingentes recursos naturales. Esto no es ideologa ni poltica, es un deber moral con nuestros pueblos.
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El siguiente informe se encuentra estructurado en diversos captulos, explicados brevemente a continuacin:
3.1 CAPTULO I
3.1.1 Aspectos legales 3.1.2 Ley orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales 3.1.3 Mecanismos de otorgamiento del derecho a explotar recursos naturales 3.1.4 Proteccin ambiental de los recursos naturales
3.2 CAPTULO II
3.2.1 problemas ambientales y sociales 3.2.2 minera en el Per
3.3 CAPTULO III 3.3.1 minera y poblacin 3.3.2 empresas mineras y poblacin 3.3.3 las tensiones y conflictos socio-ambientales
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3.1 CAPTULO I
3. 1.1 ASPECTOS LEGALES El caso particular de los recursos minerales Sin embargo, el artculo II del Ttulo Preliminar del TUO de la Ley General deMinera(11) establece que los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible, lo cual por un lado, parece indicar, que los citados recursos son de propiedad privada del Estado, razn por la cual este podra disponer libremente de ellos; y por otro lado, la calificacin de inalienabilidad e imprescriptibilidad que se seala en la citada norma pareciera mostrarnos que en realidad nos encontramos ante bienes de dominio pblico, cuya propiedad no le corresponde al Estado de manera alguna, sino que el Estado en representacin de la Nacin, es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Es importante aclarar que pese a ello el concesionario s adquiere un derecho de propiedad sobre las sustancias minerales una vez que estas han sido extradas y, en consecuencia, puede disponer libremente de ellas. A fin de generar contraprestacin por ello, se determina el pago de la respectiva regala, conforme a la discutida norma vigente sobre el particular, cuyo anlisis excede las finalidades del presente trabajo.
Debe tenerse en cuenta que la Constitucin de 1979 estableca claramente que los recursos naturales pertenecan al Estado, lo cual dejaba en claro el rgimen de naturaleza regalista que rodeaba a los recursos naturales y respecto del cual se elabor el texto inicial de la Ley General de Minera. Constitucin Poltica de 1993. Artculo 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal. (6) LASTRES BERNINZON, Enrique. Los recursos naturales en la Constitucin vigente. Ob. cit. Pg. 140. (7) Este sistema refiere a los recursos naturales como bienes de propiedad exclusiva del estado; y que podr otorgar a los particulares disponiendo de ella a su arbitrio, mediante el pago respectivo de los productos que generen dichos recursos. En su carcter de titular del derecho de dominio sobre los recursos naturales, el Estado puede usar, gozar y disponer de ellos con entera libertad y as podr venderlos, permutarlos, arrendarlos, concederlos, e incluso explotarlos por su cuenta y riesgo. (8) Sentencia de fecha 01 de abril de 2005, emitida en el proceso de inconstitucionalidad iniciado por Jos Miguel Morales Dasso, en representacin de ms de cinco mil ciudadanos, contra los artculos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Ley N 28258 Ley de Regala Minera, sus modificatorias y las dems normas que por conexin sean materia de la causa. (9) Confrontar: MARTINEZ VASQUEZ, Francisco. Qu es Dominio Pblico?. En: Themis. N 40. PUCP. Lima. Pg. 272. (10) GONZALES PEREZ, Jess. Los derechos reales administrativos. Civitas. Madrid, 1989. Pg. 20.
3.1.2 LEY ORGNICA DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES En el artculo 2 de la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales se sealan como objetivos, promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, establecindose un marco adecuado para el fomento a la inversin procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. Es importante sealar tal como lo establece el artculo 4 de la citada norma que los recursos naturales mantenidos en su fuente sean stos renovables o no renovables UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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son patrimonio de la Nacin, y que los frutos y productos de los recursos naturales obtenidos son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos. En este orden de ideas, los concesionarios de recursos naturales tienen un derecho expectaticio de propiedad sobre los recursos naturales al momento de ser otorgados en concesin, ya que los recursos naturales mantenidos en su fuente son de dominio pblico y una vez que son explotados o extrados de su fuente recin pasan a ser propiedad de sus titulares. Adems en su artculo 6, la norma materia de anlisis prescribe que el Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Como lo hemos sealado, la soberana del Estado se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre los recursos naturales. Como bien se seal, el atributo de soberana no es sinnimo de pertenencia o propiedad alguna por parte del Estado, sino ms bien de un ejercicio de autoridad sobre los recursos naturales de la Nacin, en mrito de la teora dominalista.
3.1.3 MECANISMOS DE OTORGAMIENTO DEL DERECHO A EXPLOTAR RECURSOS NATURALES Asimismo, el artculo 23 de la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales establece que la concesin es la que otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo de concesin. Adems, se establece que la concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta ley o la legislacin especial exijan para mantener su vigencia. Por ejemplo, la concesin minera es una modalidad de concesin de recursos naturales, puesto que otorga a favor de un particular un derecho exclusivo de explorar y explotar los minerales otorgados en concesin(12). Dicha concesin otorga un derecho que el particular antes no posea, el cual es otorgado por la autoridad competente, en el marco UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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de la regulacin propia de la concesin administrativa. Por ultimo las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las leyes especiales. As, en cuanto a la naturaleza de las concesiones, se entiende que otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural materia de concesin y, por ello, la propiedad de los frutos y productos a extraerse, configurndose con ello un derecho real a favor del titular de la concesin.
(11) Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para ello desarrollar un sistema de informacin bsica para el fomento de la inversin; norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de simplificacin administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a travs de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el rgimen de concesiones. (12) GARCIA MONTUFAR, Guillermo. Derecho Minero. Grfica Horizonte. Lima, 2001. Segunda Edicin. Pg. 59. (13) Sobre el particular: PARADA, Ramn. Derecho Administrativo Parte General. Marcial Pons. Madrid, 1996. Tomo I. Pg. 455. (14) GARCIA MONTUFAR, Guillermo. Ob. cit. Pg. 80-81.
3. 1.4 PROTECCIN AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES Los recursos naturales, como patrimonio de la nacin, constituyen los elementos materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de alimentacin, vestido, vivienda, energa y dems productos de la poblacin peruana actual pero tambin deben de garantizar el bienestar de las generaciones futuras. El medio ambiente, como entorno de vida, los recursos naturales para la satisfaccin de UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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las necesidades humanas y la construccin del progreso han sido objeto de la proteccin de estados y gobernantes mediante normas que han tenido desde una perspectiva economicista, consideraciones de proteccin de derechos fundamentales, hasta incluso de seguridad nacional. A partir de la revolucin industrial, los efectos de las acciones humanas adquieren magnitudes y caractersticas cuyos efectos se empiezan a notar y a preocupar por sus graves consecuencias. El tema ambiental es de naturaleza global y no est circunscrito a un particular territorio. Las emanaciones y vertimientos txicos en un pas afectan el medio ambiente de los pases vecinos hasta grandes reas que abarcan continentes enteros y por ello llevan a que la salud de todas aquellas personas que pertenecen a una Nacin se vean perjudicadas en un futuro. En este orden de ideas, las normas de proteccin del medio ambiente y de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se han incorporado en el nivel ms elevado del ordenamiento jurdico, es decir, en las constituciones de muchos pases, siendo que nuestro pas no ha sido ajeno a esta evolucin. Para este trabajo, sealaremos a manera de punto de partida la carta poltica de 1993. En ella por primera vez se incorpora el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida dentro del catlogo de derechos fundamentales, como debern tambin tener lo necesario para su bienestar, debe proteger el medio ambiente, entorno esencial de la vida y los recursos naturales que satisfacen las necesidades vitales de todos los habitantes del Per. Por ello se ha consagrado la proteccin del medio ambiente, como lo hemos sealado, desde el nivel ms alto del ordenamiento jurdico, al incluir su regulacin en las cartas polticas de manera expresa, as lo comprobamos en la Constitucin de 1979 en la de 1993. En este orden de ideas, la carta constitucional del 93 hace referencia a la regulacin y proteccin de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente en primer lugar en el numeral 22) del artculo 2, estableciendo que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, derecho fundamental que ha sido empleado en varias oportunidades por el Tribunal UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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Constitucional como sustento de sus decisiones y que posee un claro correlato en instrumentos internacionales(15). La base de este derecho fundamental evidentemente es la dignidad de la persona humana, cuya proteccin se encuentra consagrada en el artculo 1 de la norma constitucional, puesto que dicho ambiente debe permitirnos vivir adecuadamente( 16). Ello implica, en primer lugar, que la explotacin de los recursos naturales debe efectuarse en mrito a dicha proteccin. Pero adems, que el desarrollo sostenible pasa por el uso razonable de dichos recursos, lo cual es coherente con lo sealado por la Ley General del Ambiente(17).
(15) Sobre el particular: MORALES SARAVIA, Francisco. Derecho a la paz y tranquilidad. Derecho al medio ambiente. En: GUTIERREZ, Walter (dir.) La Constitucin Comentada. Gaceta Jurdica. Lima, 2005. T. 1. Pgs. 211-212. (16) RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Fondo Editorial PUCP. Lima, 1999. T. 3. Pg. 341. (17) Ley General del Ambiente: Artculo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas. (18) CAILLAUX ZAZZALI, Jorge. Poltica Ambiental. En: GUTIERREZ, Walter (dir.) La Constitucin Comentada. Gaceta Jurdica. Lima, 2005. T. 1. Pg. 929-930. (19) Ley General del Ambiente. Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
3.2 CAPITULO II
3.2.1 PROBLEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES En esta oportunidad, se ha investigado acerca de los problemas ambientales y sociales que produce la minera en nuestro pas. Los factores que motivaron a tratar este tema fueron los problemas ambientales y la reaccin de la poblacin ante esta situacin. Por ello, surgi un inters de conocer y dar a conocer informacin acerca de este gran problema. Debido a la preponderancia histrica y actual de la minera en el Per, es que el presente trabajo est dedicado a este tema, de mucha importancia en los ltimos aos el impacto ambiental. Las medidas que se estn tomando en materia legislativa y la iniciativa de las mineras para mejorar toda esta situacin. Aqu encontraran lo correspondiente a todo lo que abarca la minera en el Per, desde antecedentes histricos y datos actuales adems del desarrollo de una de las principales mineras que trabajan en el Per.
3.2.2 MINERA EN EL PER La minera es uno de los sectores ms importantes de la economa peruana y representa normalmente ms del 50% de las exportaciones peruanas con cifras alrededor de los 4 mil millones de dlares al ao. Por su propia naturaleza la gran minera constituye un sector que genera grandes movimientos de capital ms no de mano de obra, as el ao 2003 aport el 4.7% del PBI, sin embargo ocup slo al 0.7% de la PEA. La minera se ha vuelto tan importante que desde el ao 1993 el Per ha duplicado su produccin de minerales. Los principales minerales que exporta nuestro pas son: cobre, oro, hierro, plata, zinc y plomo entre otros. Actualmente todos ellos son fuertemente demandados como insumos para procesos industriales de alto nivel tecnolgico. El Per es un pas de tradicin minera. Durante la poca de la colonia se UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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explotaron las minas de plata de Potos (Hoy Bolivia) y las minas de azogue de Santa Brbara (Huancavelica). El azogue es conocido hoy como el mercurio y fue en su momento indispensable para la separacin de la plata. Diversas fuentes coinciden que los minerales provenientes de estas minas permitieron las supervivencia y el desarrollo de Europa. En el Per, la explotacin en Cerro de Pasco (Pasco) comenz en 1905 y en 1922 se inaugur el complejo metalrgico de la Oroya (Junn). En los aos noventa se otorgaron numerosas concesiones mineras como parte de la poltica de apertura de mercados del gobierno de Alberto Fujimori. Actualmente las mayores explotaciones de cobre se registran en Cuajone (Moquegua), Toquepala (Tacna), Cerro Verde (Arequipa) y Tintaya (Cuzco). Cerro de Pasco y sus inmediaciones continan extrayendo zinc, el plomo y la plata. Marcona (Ica) con hierro y San Rafael (Puno) con estao. Con respecto al oro, Yanacocha y Sipn (Cajamarca), Pierina (Ancash) y Santa Rosa (La Libertad) constituyen las mayores explotaciones. El Per posee el 16% de las reservas de minerales conocidas, incluyndole 15% de las de cobre y el 7% de las de zinc. Se estima que hasta el da de hoy el Per nicamente ha extrado el 12% de sus recursos minerales y que con tecnologa adecuada puede triplicar su actual produccin, especialmente en metales bsicos. Los principales demandantes de oro son Estados Unidos, Suiza y Reino Unido. As, desde 1990 las extracciones en el Per se han incrementado en un 500%. La privatizacin de la gran minera nacional, emprendida por el gobierno peruano en 1991, ha atrado a ms de cien empresas extranjeras. El 40% de estas inversiones procede de Canad, y el resto, de Australia, Estados Unidos, Mxico, Sudfrica, China, Suiza, Reino Unido, Luxemburgo e Italia. Las empresas estatales como Centromn y Minero Per fueron prcticamente desactivadas y sus activos liquidados. Para el perodo comprendido entre 1992 y 2007 se ha planeado invertir 9.811 millones de dlares en el sector. El proyecto ms ambicioso es el de las empresas canadienses Noranda, Ro Algom y Teck, y la japonesa Mitsubishi, en el yacimiento polimetlico de Antamina que produce cobre, plomo, plata y zinc : Se ubica en Ancash y es considerado como uno de los mayores yacimientos del mundo. Su entrada en el 2002 representa la tercera parte del crecimiento del sector para el perodo 2000 - 2005, estimado en un 9%. UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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3.3 CAPITULO III
3.3.1 MINERIA Y POBLACION
A inicios de la dcada de 1990 se llev a cabo la implementacin de una serie de reformas estructurales y polticas orientadas a la apertura de las economas del Per y Amrica Latina con el fin de promover la inversin extranjera a travs de los cambios en las normas que regulan la extraccin y explotacin minera y de hidrocarburos, dejando de lado los derechos de las comunidades sobre los recursos naturales, la participacin ciudadana, el derecho a la informacin sobre el sector, la priorizacin de otras actividades productivas como la agrcola y pecuaria por parte de las comunidades campesinas y la vulnerabilidad de los entornos naturales. En vista de ello, la consecuencia ms evidente es que el Estado peruano no ha logrado articular de manera coherente las polticas y estrategias sobre el desarrollo nacional mediante la promocin de las inversiones en el sector minero con la cosmovisin andina y la lgica socioeconmica rural de las zonas donde se asientan las operaciones mineras. Frente a este vaco legal y formal en las relaciones entre empresas mineras y poblacin, el presente trabajo se plantea, entre diversas opiniones, si las empresas que desarrollan actividades extractivas tienen incorporadas en s o les es inherente mantener buenas relaciones con su entorno, o dicho de una manera ms coloquial y directa, ver si los agentes extractivos, especialmente Introduccin
3.3.2 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN las mineras, tienen la responsabilidad social con las poblaciones locales en su ADN, metfora que conllev a revisar diversos casos dentro del cuestionado sector minero, adems de observarse que llamaba la atencin la forma en que estas empresas comunicaban lo que hacan en materia de inversin social o en lo referente a sus UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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operaciones con las comunidades campesinas de las zonas rurales altoandinas, donde se desenvuelve mayormente la actividad minera en el Per. En este contexto, la principal reflexin era de que si las empresas mineras han invertido ingentes recursos, sobre todo en los ltimos aos gracias al boom de los precios de los commodities, y que adems cuentan con equipos profesionales que trabajan especialmente y en algunos casos casi exclusivamente para gestionar las relaciones con el entorno social directo e indirecto a las operaciones de las minas, entonces, por qu tienen problemas sociales, algunos tan complejos que inclusive llegan a afectar la viabilidad de los proyectos mineros? Por lo tanto, el propsito de esta investigacin, ms all de ahondar en los conflictos vinculados con la minera, es describir los lineamientos de comunicacin estratgica que utilizan las empresas como uno de los elementos que componen la responsabilidad social empresarial (RSE) y evaluar si estos son funcionales al objetivo de establecer y mantener en el tiempo relaciones armoniosas, para garantizar la viabilidad de los proyectos y de la misma inversin social. Asimismo, el trabajo pretende aportar algunas ideas, desde una perspectiva intercultural, acerca de la manera como las empresas mineras establecen su relacin con las poblaciones que se encuentran dentro de la zona de influencia de sus operaciones. Se parte para ello del anlisis de tres empresas importantes del sector de la gran minera nacional que son representativas por sus experiencias en las relaciones con la poblacin local.
3. 3.3 LAS TENSIONES Y CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
Los diferentes problemas que surgen como consecuencia del desarrollo de proyectos mineros en el Per han sido objeto de numerosos estudios, bsicamente porque evidencian las dificultades econmicas y sociales para articular la creciente apuesta de los capitales nacionales y extranjeros a fin de invertir en proyectos mineros, que implica la obtencin de ingentes ingresos con la satisfaccin de las necesidades y expectativas de los actores de los mbitos nacional, regional o local para que sea evidente la existencia de una relacin entre la minera y el desarrollo sostenible. UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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Abordar esta relacin pasa por la comprensin de la lgica de la distribucin de la riqueza, establecida por el Estado a travs de mecanismos como el canon minero, el impuesto a la renta de tercera categora, las regalas mineras y el fondo minero de solidaridad con el pueblo. Los trabajos Marco conceptual sobre minera y poblacin (1) (1). De acuerdo con informacin publicada en la pgina web del Ministerio de Energa y Minas (Minem), la Direccin General seala como logros de la entidad durante 2008 el que hasta octubre de ese ao las exportaciones mineras alcanzaran los 16,3 mil millones de dlares (15,7% ms que durante el mismo mes en 2007), que la minera represente el 59,4% del total de las exportaciones del pas, ms del 56% de la inversin extranjera neta; y que representa el 6,3 % del PBI.
4.- CONCLUSIONES Por todo lo dicho, debemos reconocer que los recursos naturales son los elementos que sirven para dar bienestar y seguridad a nuestra poblacin. A la vez tambin el impacto del hombre sobre el medio ambiente aumenta cada vez ms, pudiendo alterar los sistemas ecolgicos, poniendo en peligro a los animales, plantas y al hombre mismo, siendo que para evitar todo ello hay que lograr el equilibrio de la naturaleza. Ahora bien, en la legislacin ambiental peruana existen valiosas normas en favor del medio ambiente y del patrimonio gentico, las que deben ser aplicadas coherentemente a fin de asegurar una explotacin eficiente y sostenible de los recursos naturales, que permitan beneficios tanto para los inversionistas como para la colectividad. En este orden de ideas, la Constitucin tiene naturaleza especial de norma fundante creada mediante el consenso y pensada con un horizonte de largo plazo Que otorgue estabilidad y seguridad jurdica. Una Carta Poltica que no asegure Nuestro desarrollo sostenible, devendr rpidamente en ilegtima. Por ello, como Lo hemos sealado, la Constitucin de 1993 establece un conjunto de regulaciones necesarias para un uso adecuado de los recursos naturales en una Lgica de economa social de mercado. Por ello para evitar que esto suceda se deben asegurar la proteccin de la integridad de los UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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recursos naturales; la existencia de sanciones penales, administrativas y civiles para los que daen al Medio Ambiente; obligacin de presentar estudio de impacto ambiental para toda obra que lo amerite; restauracin de los espacios impactados por cualquier actividad; proteccin de los conocimientos ancestrales; educacin ambiental; entre otros. Pero ello va ligado a una regulacin medioambiental y en materia de recursos naturales clara y eficiente, que favorezca la inversin privada, permitiendo al particular, una vez que se ha garantizado su beneficio, la realizacin de su actividad econmica libremente. Por todo ello el rol del Estado tiene que ser el de asegurar y garantizar nuestro desarrollo sostenible y el derecho fundamental de gozar de un ambiente sano y saludable; en aplicacin del principio precautorio. Adems hay que promover la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental a nivel nacional, tanto en nuevos proyectos como en empresas en marcha, orientados a asegurar el desarrollo sostenible y preservar el medio ambiente; as como tambin hay que desarrollar un marco de proteccin, promocin e inversin respecto a los recursos naturales del pas. En consecuencia, llegamos a la conclusin de que los recursos naturales son la base de la economa de la sociedades humanas, de su buen uso, y de una regulacin eficiente, depende la sostenibilidad de las actividades econmicas y del pas.
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5.- RECOMENDACINES
No nos lamentemos. Todo el mundo se pregunta cmo el pas ha podido subsistir ante la crisis internacional, luego de que Europa y Estados Unidos se cayeran. La economa peruana creci 6.3% en el 2012 porque la explotacin de los recursos naturales en los ltimos 15 aos ya cre una clase media con ingresos permanentes. Las utilidades, fruto de los impuestos y de las compras a las industrias que proveen bienes a la minera, ya hicieron crecer los ingresos de las personas que, independientemente de que si se sacan o no minerales, quieren comprar su vivienda propia y por eso la industria inmobiliaria est creciendo entre 14% y 15% al ao.
Entramos a un crculo virtuoso. Tanto Chile como Per demuestran que no tenemos la maldicin de los recursos naturales. Los recursos naturales han sido y seguirn siendo una bendicin para los pases que los tuvieron, porque explotndolos y usndolos racionalmente las utilidades que ellas generan crearn un incremento generalizado de ingresos para formar una clase media que no exista.
La clase media, por sus nuevos niveles de ingreso, quiere consumir ms. Ante ello, los centros comerciales se estn expandiendo casi como reguero de plvora. En el 2013 se planea invertir en la construccin de 17 centros comerciales, de los cuales 12 van a estar en provincias, pues tambin en el interior estn aumentando los ingresos.
La tesis de Prebisch-Singer (teora de la dependencia) fue popular en los 50, pero parece que hay algunos economistas que no quieren desprenderse de esos esquemas antiguos, arcaicos y siguen pensando sobre los males de una economa primaria exportadora. Todo esto no quiere decir que debamos quedarnos con los brazos cruzados, porque el desarrollo de una economa ya fortalecida con los mayores ingresos de la poblacin, requiere que se desarrollen otros sectores, como la agricultura. UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Escuela de Post Grado
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6.- BIBLIOGRAFIA
La regulacin de los recursos naturales Carolina GAMARRA BARRANTES. Conclusiones: desarrollos alternativos y alternativas al desarrollo Ministerio de Energa y Minas del Per, www.minem.gob.pe Observatorio de Conflictos Mineros en Amrica Latina, www.conflictosmineros.net Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, www.undp.org/spanish Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria, www.sunat.gob.pe