O CRESCIMENTO DO TRABALHO PRECRIO

Um desafio global
*
Arne L. Kalleberg
O crescimento do trabalho precrio tem sur-
gido como uma preocupao contempornea cen-
tral no mundo inteiro desde os anos de 1970. Por
trabalho precrio quero dizer trabalho incerto,
imprevisvel, e no qual os riscos empregatcios so
assumidos principalmente pelo trabalhador, e no
pelos seus empregadores ou pelo governo. Exem-
plos de trabalho precrio incluem atividades no se-
tor informal e empregos temporrios no setor
formal. O trabalho precrio no novidade e existe
desde o incio do trabalho assalariado. No entanto,
foras sociais, econmicas e polticas que tm ope-
rado durante vrias dcadas tornaram o trabalho
mais precrio no mundo inteiro (Kalleberg 2009).
Pierre Bourdieu (1998) via a prcarit como a
raiz das questes sociais problemticas do sculo
XXI. Ulrich Beck (2000) descreve a criao de uma
sociedade de risco e uma nova poltica econmi-
ca de insegurana. Beck tambm se refere a isso
como um abrasileiramento do Ocidente: ele argu-
menta que a sociedade de pleno emprego chegou
ao fim e que houve uma disseminao do trabalho
temporrio e inseguro, da descontinuidade e da in-
formalidade frouxa em pases ocidentais, que eram
antigamente os basties do pleno emprego. Outros
tm se referido aos acontecimentos dos ltimos vinte
e cinco anos como a segunda Grande Transforma-
o (Webster, Lambert e Bezuidenhout, 2008).
O trabalho precrio tem conseqncias de lon-
go alcance, atravessando muitas reas que preocu-
pam cientistas sociais, bem como trabalhadores e
RBCS Vol. 24 n
o
69 fevereiro/2009
Reviso do trabalho apresentado na Conferncia do Cen-
tro de Estudos dos Direitos da Cidadania (Cenedic) na
Universidade de So Paulo (21 de outubro de 2008), no
seminrio do Departamento de Sociologia na Universi-
dade Federal do Rio de Janeiro (23 de outubro de 2008)
e no XXXII Encontro Anual da Anpocs em Caxambu,
MG, em 28 de outubro de 2008.
Traduo de Ligia Romo.
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suas famlias, governos e empresas. Isso criou inse-
gurana para muitos, e afeta de modo difuso e am-
plo no s a natureza do trabalho, os locais de tra-
balho e a experincia dos trabalhadores, mas
tambm muitos aspectos individuais (estresse, edu-
cao) e sociais (famlia, comunidade) no relacio-
nados ao trabalho, bem como a instabilidade pol-
tica. Por isso, muito importante entendermos os
novos arranjos dos locais de trabalho que geram o
trabalho precrio e a insegurana.
Primeiro, farei um resumo de algumas razes
para o crescimento do trabalho precrio no mundo
inteiro nas ltimas dcadas, concentrando-me es-
pecialmente nos Estados Unidos e no Brasil. De-
pois, descreverei algumas das conseqncias do tra-
balho precrio nesses dois pases. Em seguida,
examinarei os diferentes tipos de trabalho precrio,
tanto no setor formal como no setor informal da
economia. Finalmente, discutirei alguns dos desafios
do crescimento do trabalho precrio e da insegu-
rana para as polticas pblicas.
Razes para o crescimento do trabalho
precrio
O trabalho precrio nas ltimas dcadas o
resultado do crescimento da globalizao (inter-
dependncia econmica e seus correlatos, tais como
maior comrcio internacional e movimento acele-
rado de capital, produo e trabalho) e da expan-
so do neoliberalismo (uma ideologia que implica
desregulao, privatizao e remoo de protees
sociais). Essas mudanas so acarretadas por mu-
danas tecnolgicas, tais como computadorizao,
digitalizao e avanos em tecnologia de informa-
o, que possibilitam muitos dos aspectos da glo-
balizao. Em muitos pases, houve tambm um
decrescimento geral dos sindicatos e um crescimento
do individualismo. Todos esses fatores vm contri-
buindo para um aumento do trabalho precrio.
Estados Unidos
Nos Estados Unidos, consenso que a era mais
recente do trabalho precrio teve incio do meio
para o fim da dcada de 1970. Os anos 1974-1975
marcam o comeo de mudanas macroeconmi-
cas (tais como o choque do petrleo) que levaram a
um aumento na competio global dos preos. Os
fabricantes tiveram que competir inicialmente com
empresas do Japo e da Coria do Sul, nas indstrias
automobilsticas e metalrgicas, respectivamente. O
processo, que veio a ser conhecido como globali-
zao neoliberal, intensificou a integrao econ-
mica, aumentou a competio das empresas, forne-
ceu maiores oportunidades para que elas pudessem
terceirizar o trabalho em pases com menores sal-
rios e deu acesso a novas fontes de trabalhadores
devido imigrao. Avanos tecnolgicos no s
foraram as empresas a se tornarem mais global-
mente competitivas, mas tambm forneceram a elas
essa possibilidade. Normas de trabalho diferencia-
das (em pases da sia, por exemplo) incentivaram
empregadores a deslocarem suas produes para
o estrangeiro.
Mudanas em instituies legais, entre outras,
mediaram o impacto da globalizao e da tecnolo-
gia no trabalho e nas relaes empregatcias. Sindi-
catos continuaram a decrescer, enfraquecendo uma
fonte antiga de protees institucionais para trabalha-
dores e rompendo com o contrato social de traba-
lho do ps-guerra. Regulamentaes governamen-
tais que definiam normas minimamente aceitveis
para o mercado de trabalho se desgastaram, assim
como regras que controlavam a competio no mer-
cado de produtos. O decrescimento e a desregula-
o dos sindicatos reduziram as foras compensa-
trias que permitiam que trabalhadores dividissem
os ganhos de produtividade que eram adquiridos, e
a balana de poder se deslocou dos trabalhadores
para os empregadores.
As mudanas polticas difusas, associadas elei-
o de Ronald Reagan em 1980, aceleraram a as-
censo do comrcio e o declnio do trabalho e de-
ram total liberdade s empresas e aos capitalistas
para que perseguissem desenfreadamente seus inte-
resses. A desregulao e a reorganizao de rela-
es empregatcias permitiram um acmulo maci-
o de capital. Polticas governamentais nos Estados
Unidos tais como a substituio do welfare [previ-
dncia social] por programas de workfare [em que o
trabalhador precisa exercer um cargo, geralmente
no servio pblico, para receber benefcios sociais]
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em meados dos anos de 1990 fizeram com que a
participao das pessoas em trabalhos assalariados
fosse essencial, muitas vezes forando-as a traba-
lhar em empregos com baixa remunerao.
Mudanas ideolgicas em favor de um maior
individualismo e responsabilidade pessoal pelo tra-
balho e pela vida apoiavam essas mudanas estru-
turais. O slogan voc est sozinho substituiu a no-
o de estamos nisso juntos (Bernstein, 2006). A
revoluo neoliberal alastrou-se pelo mundo, enfa-
tizando a centralidade dos mercados e das solues
voltadas ao mercado, as privatizaes de recursos
governamentais e a remoo de protees gover-
namentais em muitos pases.
Essas macromudanas, que tiveram incio em
meados dos anos de 1970, levaram empregadores
a buscar maior flexibilidade em suas relaes com
trabalhadores. A idia neoliberal em nvel social
refletia um papel maior, interpretado por foras de
mercado dentro do local de trabalho, desgastando
o modelo de organizao burocrtica das relaes
empregatcias padronizadas, no qual era esperado
que os trabalhadores trabalhassem em horrio inte-
gral para um empregador especfico no local de tra-
balho do empregador, muitas vezes subindo de
cargo dentro de mercados de trabalho internos (Cap-
pelli, 1999). Tentativas administrativas de conseguir
flexibilidade levaram a vrios tipos de reestruturao,
o que por sua vez levou a um crescimento do tra-
balho precrio e a transformaes na natureza das
relaes empregatcias (Osterman, 1999). Isso, por
sua vez, teve e continua a ter efeitos de longo
alcance em toda a sociedade.
Brasil
No Brasil, a difuso do trabalho precrio
aconteceu um pouco depois que nos Estados Uni-
dos, nos anos de 1990, com o aumento da privatiza-
o e da desregulao que acompanharam um com-
prometimento a uma ideologia neoliberal e ao
Consenso de Washington. A pauta neoliberal
tambm apareceu tardiamente no Brasil, em compa-
rao com o resto da Amrica Latina, talvez porque
j houvesse no pas uma estrutura industrial ampla e
sofisticada, diferente do que era encontrado nos
outros pases da Amrica Latina (Luna e Klein, 2006).
A expanso do trabalho precrio no Brasil
resultou em grande parte das reformas liberais que
acompanharam a privatizao em meados dos anos
de 1990. Um grande nmero de empresas adotou
novas tecnologias e formas de organizao do
trabalho, o que resultou em um aumento de pro-
dutividade. Essas mudanas tambm significavam
que menos trabalhadores eram necessrios, o que
levou a uma reduo da fora de trabalho. Houve
tambm um crescimento lento do PNB per capita
de 1990 a 2004 (somente 15% durante esse pero-
do). Esses fatores levaram a um aumento na inse-
gurana de emprego no setor formal, maior de-
semprego e expanso do setor informal (Luna e
Klein, 2006).
O duplo movimento
O trabalho precrio no novo, mas pode ser
visto historicamente como a condio normal em
economias capitalistas. Nos Estados Unidos, a
maioria dos trabalhos eram precrios e a maioria
dos salrios eram instveis at o fim da Grande
Depresso (Jacoby, 1985). Penses e planos de sa-
de eram extremamente raros entre as classes traba-
lhadoras antes dos anos de 1930, e benefcios (como
aqueles associados aos experimentos de capitalismo
de bem-estar social no incio do sculo XX) depen-
diam da docilidade do trabalhador em vez de re-
presentarem direitos (Edwards, 1979).
A criao, no sculo XIX, de uma economia
com base no mercado exacerbou precariedade
durante esse perodo. Karl Polanyi, em A grande trans-
formao (1944), descreve os princpios organiza-
cionais da sociedade industrial nos sculos XIX e
XX como um conflito de duplo movimento. Um
lado desse movimento era guiado pelos princpios
do liberalismo econmico e do laissez-faire, que
favoreciam o estabelecimento e a manuteno de
mercados livres e flexveis (isto , a primeira gran-
de transformao). O outro era dominado por
movimentos em favor de protees sociais, que
eram reaes s perturbaes psicolgicas, sociais e
ecolgicas que mercados desregulados impunham
na vida das pessoas. O longo conflito histrico em
relao segurana do trabalho, que emergiu como
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reao s conseqncias negativas da precariedade,
venceu pelas vitrias do New Deal e outras prote-
es nos anos de 1930 (Jacoby, 1985).
A Figura 1 ilustra esse duplo movimento pen-
dular entre flexibilidade e segurana. Nos Estados
Unidos, o crescimento de mercados livres e flexveis
levou a demandas por maior segurana nos anos de
1930 (Commons, 1934) e atualmente. Mercados re-
gulados levaram a demandas por empresas para
maior flexibilidade nos anos de 1970 (Standing, 1999).
Conseqncias do trabalho precrio
importante examinar o trabalho precrio, pois
ele tem inmeras conseqncias negativas para in-
divduos, famlias e sociedades. J que o trabalho
est intimamente ligado a outros eventos sociais,
econmicos e polticos, o crescimento do trabalho
precrio e da insegurana tambm teve efeitos
extensos em fenmenos relacionados ou no ao
trabalho.
O trabalho precrio produziu insegurana eco-
nmica e volatilidade econmica para indivduos e
lares. Contribuiu para a crescente desigualdade eco-
nmica e reforou os sistemas distributivos altamente
desiguais e injustos tanto nos Estados Unidos quanto
no Brasil.
O trabalho precrio tem tambm conseqn-
cias abrangentes para indivduos fora do local de
trabalho. Polanyi (1944, p. 73) afirmava que a ope-
rao desregulada de mercados livres desloca as
pessoas fsica, psicolgica e moralmente. O impacto
da incerteza e da insegurana na sade e no estresse
dos indivduos est bem documentado (Witte, 1999).
A experincia da precariedade tambm corri a
identidade e promove anomia, como argumenta
Sennett (1998).
Ademais, o trabalho precrio tornou a vida em
famlia mais precria e insegura. Incerteza em rela-
o ao futuro pode afetar as decises de um casal
em relao a coisas importantes como quando ca-
sar e ter filhos, bem como quantos filhos ter.
Alm do mais, trabalho precrio afeta comuni-
dades e lares. O trabalho precrio pode levar a uma
falta de engajamento social, indicada pelo decresci-
mento de membros em associaes voluntrias e
organizaes comunitrias, crdito e capital social
de uma maneira geral (Putnam, 2000). Isso pode
levar a mudanas na estrutura das comunidades, j
que as pessoas que perdem seus trabalhos devido
ao fechamento de plantas ou reduo de funcion-
rios podem no ter mais recursos para viver na
comunidade (embora talvez eles no possam vender
a casa tambm, se a reduo for muito grande), e
novos funcionrios podem no conseguir criar razes
devido incerteza e imprevisibilidade do trabalho.
Insegurana tambm aumenta tenses sociais.
A precariedade pode contribuir para atitudes ne-
gativas em relao a imigrantes, j que as comuni-
dades esto vivenciando um aumento de imigran-
tes, tanto legais quanto ilegais, mais dispostos a
trabalhar por salrios mais baixos e a tolerar condi-
es de trabalho mais desfavorveis do que traba-
lhadores nativos. Insegurana e falta de oportuni-
dades de trabalho tambm podem contribuir para
o crime e a deteriorao da vida poltica (Luna e
Klein, 2006).
Tipos de trabalho precrio
O trabalho precrio um fenmeno mundial.
No entanto, seus aspectos mais problemticos di-
ferem em cada pas, dependendo de seu estgio de
desenvolvimento, instituies sociais, culturas e ou-
tras diferenas nacionais.
Figura 1
O Duplo Movimento de Karl Polanyi
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O CRESCIMENTO DO TRABALHO PRECRIO 25
Dimenses de insegurana
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
identificou sete dimenses de precariedade. Elas so
inter-relacionadas, e pode-se dizer que algumas cau-
sam outras. Por exemplo, insegurana de repre-
sentao pode levar insegurana relacionada com
o trabalho, que por sua vez pode criar insegurana
de renda.
Cinco dimenses de precariedade se referem
diretamente a emprego e trabalho:
(1) Insegurana do mercado de trabalho (falta de
oportunidades de emprego).
(2) Insegurana do trabalho (proteo inadequada
contra a perda de emprego ou despedida arbi-
trria).
(3) Insegurana de emprego (inabilidade de conti-
nuar em uma ocupao particular devido fal-
ta de delimitaes de ofcio e qualificaes de
trabalho).
(4) Insegurana de segurana e sade (condies
precrias de segurana ocupacional e sade).
(5) Insegurana de reproduo de experincia (fal-
ta de acesso educao bsica e treinamento
vocacional).
As outras duas dimenses de precariedade so:
(6) Insegurana de renda (nvel inadequado de ren-
da; nenhuma garantia de recebimento ou expec-
tativa de um nvel adequado de renda atual e
futura). Insegurana de renda indica se as rendas
so adequadas e se existem auxlios de renda
quando necessrios.
(7) Insegurana de representao (falta de direitos
individuais em leis e de direitos coletivos para
negociar). Esse tipo de insegurana pode ser
visto como uma causa dos outros tipos, no sen-
tido em que, se trabalhadores so capazes de
exercer representao individual e coletiva, eles
so menos propensos a ficarem inseguros em
outras dimenses.
A OIT coletou dados desses sete componen-
tes e criou um ndice de Segurana Econmica (ILO,
2004). Esse ndice sugere que existem diferentes graus
de precariedade e insegurana em diversos pases.
Pases europeus como Noruega e Sucia apresen-
tam nveis relativamente baixos de precariedade em
relao a essas sete dimenses, mesmo que nesses
pases haja uma preocupao com a incerteza de
provises de Previdncia Social. Pases como Esta-
dos Unidos, Austrlia e Chile apresentam nveis mais
altos de insegurana, embora menos do que se po-
deria esperar com base em suas polticas, que po-
deriam ser melhoradas. Brasil, Argentina, Rssia e
Europa Oriental tm polticas aparentemente boas,
mas resultados menos impressionantes do que se
poderia esperar com base em suas polticas. Final-
mente, muitos pases da frica, do Oriente Mdio
e da sia (incluindo China e ndia) apresentam n-
veis relativamente altos de precariedade, e ainda h
muito a ser feito para discutir os problemas de in-
segurana nesses pases.
Deve-se enfatizar que mulheres so geralmente
mais propensas do que homens a sofrer com insegu-
rana em todas essas dimenses e mulheres so mais
propensas a sofrer com o trabalho precrio tanto no
setor formal quanto no setor informal. O crescimen-
to do trabalho precrio gera ento um grande de-
safio na criao de uma maior igualdade de gnero.
Trabalho precrio na economia formal
Em pases industriais desenvolvidos, os aspec-
tos-chave do trabalho precrio esto associados a
diferenas em empregos na economia formal, como
desigualdade de salrios, desigualdade de segurana,
vulnerabilidade a demisses (Maurin e Postel-Vinay,
2005) e acordos de trabalho no normatizados. O
termo precariedade muitas vezes associado ao
movimento social europeu. Sentindo-se desvalo-
rizados pelas empresas, impotentes devido ao de-
crescimento dos sindicatos, e lutando contra um
sistema de previdncia em queda, os trabalhadores
europeus se tornaram extremamente vulnerveis em
relao ao mercado de trabalho e comearam a se
organizar em torno do conceito de precariedade,
pois enfrentavam condies de moradia e trabalho
sem estabilidade ou segurana. O termo preca-
riedade era usado nesses pases para protestar con-
tra o declnio do trabalho seguro e das protees
sociais.
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O crescimento do trabalho precrio na econo-
mia formal se reflete em vrios indicadores (Kalle-
berg, 2009), incluindo: (1) um declnio no perodo
de tempo em que uma pessoa permanece com um
empregador; (2) um aumento no desemprego de
longo prazo; (3) um aumento dos acordos de tra-
balho no normatizados: trabalhadores que so
contratados temporariamente com contratos de
termos fixos, ou aqueles que so contratados por
meio de agncias de auxlio temporrio e empresas
de contratao; e (4) o deslocamento de risco dos
empregadores para os empregados por meios tais
como a substituio da penso de contribuio de-
finida e dos planos de sade definidos (nos quais os
empregados pagam mais do prmio de seguro e
absorvem mais do risco do que os empregadores)
e o decrescimento de planos de benefcios defini-
dos (nos quais o empregador absorve mais do ris-
co do que o empregado por meio da garantia de
um certo nvel de benefcios).
Trabalho precrio na economia informal
Em pases em transio e menos desenvolvi-
dos (incluindo muitos pases da sia, frica e Am-
rica Latina), o trabalho precrio muitas vezes o
padro e est mais ligado ao trabalho na economia
informal do que na formal e se os empregos pa-
gam acima dos salrios de misria. De fato, a maior
parte dos trabalhadores se encontra na economia
informal (Webster, Lamberte Bezuidenhout, 2008,
p. 219). Nessas situaes, a precariedade sempre
existiu e no se refere remoo de protees sociais
existentes, como na Europa.
O trabalho no setor informal se refere a ati-
vidades que se desenvolvem fora da regulamenta-
o do Estado. Inclui pessoas que so vendedores
ambulantes, pequenos varejistas ou artesos, ofe-
recem todo o tipo de servio pessoal, ou se deslo-
cam entre diferentes campos de atividade, formas
de trabalho e treinamento (Beck, 2000, p. 1-2).
Trabalhadores na economia informal so em geral
relativamente inexperientes e muitas vezes se dedi-
cam a vrias atividades, como uma variedade de
combinaes de trabalhos de meio perodo, con-
tratos casuais, trabalhos no-remunerados e ativi-
dades voluntrias. O trabalho na economia infor-
mal via de regra precrio, j que geralmente os
trabalhadores no recebem os mesmos nveis de
proteo social que recebem os trabalhadores do
setor formal. No entanto, existem variaes em re-
lao insegurana no setor informal, pois alguns
padres de trabalho informal so relativamente es-
tveis e executadas por redes bem desenvolvidas e
relaes sociais de confiana.
A informalidade especialmente relevante para
a Amrica Latina. Todos os pases da Amrica La-
tina enfrentam a expanso do mercado de trabalho
informal e as conseqncias de seu impacto na pre-
vidncia social. H uma variedade de razes para a
existncia do setor informal e as mudanas nele.
No Brasil, o crescimento do setor informal est liga-
do s suas fortes leis trabalhistas, que tornam difcil
a demisso (o que deixa o empregador relutante
em contratar trabalhadores). Ademais, empregado-
res precisam pagar uma taxa ao governo para cada
trabalhador (o INSS), alm do salrio. Essas condi-
es criam incentivos para a contratao de pessoas
no setor informal.
difcil medir ao certo o tamanho do setor
informal. No entanto, o Banco Inter-Americano de
Desenvolvimento (2006) estima que 46% das vagas
de trabalho no Brasil em 2005 se encontravam no
setor formal (isto , trabalhadores com previdn-
cia social), o que representa um aumento dos 41%
de 1997 (ver Figura 2).
Outra maneira de medir o tamanho do setor
informal pela porcentagem do Produto Doms-
tico Bruto (PDB), arrecadado pelas atividades do
setor informal. A Figura 3 que compara a pro-
poro do PDB fornecido pelo setor informal no
Brasil a outros pases mostra que as atividades do
setor informal somam 40% do PDB brasileiro, um
pouco abaixo da mdia de 41%.
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O CRESCIMENTO DO TRABALHO PRECRIO 27
Fonte: Banco Inter-Americano de Desenvolvimento (2006).
Fonte: Schneider (2002).
Figura 2
Distribuio dos Tipos de Trabalho no Brasil, 1997 e 2005
Figura 3
Economia Informal como um Percentual do PDB, 1999/2000
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Trabalho precrio e polticas pblicas
O crescimento do trabalho precrio cria novos
desafios e oportunidades para socilogos que bus-
cam explicar esse fenmeno e desejam ajudar na
elaborao de polticas efetivas para lidar com seu
carter e conseqncias emergentes. Atualmente,
existe um vcuo terico na nossa compreenso dos
mecanismos que geram a precariedade e suas solu-
es. Esse vcuo fornece um espao intelectual para
cientistas sociais explicarem a natureza do trabalho
precrio e oferecerem possveis solues de polti-
cas pblicas.
Hoje em dia, so os economistas que domi-
nam as discusses sobre polticas pblicas. Econo-
mistas do trabalho, por exemplo, assumiram o co-
mando na produo de estudos detalhados sobre
o que est acontecendo no mundo do trabalho,
fornecendo queles que fazem as polticas descri-
es-chave e fatos que precisam ser abordados. J
que as questes relacionadas ao trabalho precrio e
insegurana empregatcia esto enraizadas nas for-
as sociais e polticas e a economia est, como
Polanyi (1944) e muitos outros economistas tm
observado, enraizada nas relaes sociais , soci-
logos e outros cientistas sociais hoje em dia tm
uma grande oportunidade de ajudar a moldar po-
lticas pblicas para explicar como fatores culturais
e institucionais amplos geram insegurana e desi-
gualdade. Tais explicaes so o primeiro passo
essencial na estruturao de polticas para lidar com
as causas e as conseqncias da precariedade e para
reconstruir o contrato social.
Todos os pases industriais enfrentam um pro-
blema bsico para equilibrar segurana (devido
precariedade) e flexibilidade (devido competio),
as duas dimenses do duplo movimento de Po-
lanyi. Pases tm buscado solucionar esse dilema de
diferentes maneiras, e as solues so locais, espec-
ficas para certos contextos. Em alguns pases, o so-
cialismo foi adotado para lidar com as incertezas
associadas rpida mudana social. No final dos
anos 1980, esse sistema estava desacreditado, e o
capitalismo se tornou a forma econmica domi-
nante. A pergunta agora : quais tipos de arranjos
institucionais esto sendo colocados em prtica para
reduzir os riscos e a insegurana dos empregado-
res? O grau para o qual os empregadores so capa-
zes de deslocar os riscos aos empregados depende
do relativo poder e controle dos trabalhadores.
Diferentes regimes de trabalho tm produzido so-
lues diferentes.
Segurana do trabalho versus segurana do mercado
de trabalho
O relacionamento entre precariedade e insegu-
rana econmica, entre outras formas, ir variar de
pas para pas, dependendo de suas protees em-
pregatcias e sociais alm das condies do merca-
do de trabalho. Assim, no a precariedade no tra-
balho que varia de pas para pas tanto quanto a
insegurana. Isso corresponde distino entre in-
segurana empregatcia em oposio insegurana
do mercado de trabalho: trabalhadores em pases
com melhores protees sociais so menos pro-
pensos a sofrer com a insegurana do mercado de
trabalho, embora no menos propensos a sofrer
com a insegurana do trabalho (Anderson e Pon-
tusson, 2007).
Polticas devem buscar alcanar duas coisas.
Primeiro, as foras que levaram ao crescimento do
trabalho precrio no mostram sinais de enfraque-
cimento sob o presente modelo hegemnico de
globalizao de mercado livre. Por isso, polticas
pblicas eficazes devem buscar ajudar as pessoas a
lidar com a incerteza e a imprevisibilidade de seus
trabalhos e a resultante confuso e aumento da
desordem e da insegurana em suas vidas e ao
mesmo tempo preservar alguma flexibilidade que
os empregadores exigem para competir em um
mercado global. Segundo, as polticas devem bus-
car tambm criar e estimular o crescimento de em-
pregos no-precrios sempre que possvel.
A necessidade mais urgente o seguro-sade
para todos os cidados que no tm vnculo com
um empregador particular, mas so ambulantes. Isso
reduziria muitas conseqncias negativas associadas
ao desemprego e mudana de emprego. Isso um
problema maior nos Estados Unidos do que no
Brasil, onde a Constituio garante assistncia m-
dica gratuita e universal para todos os cidados, e
mesmo quem trabalha no setor informal tem direi-
to a essas protees. Outra necessidade a penso
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O CRESCIMENTO DO TRABALHO PRECRIO 29
porttil para complementar a previdncia social e
ajudar as pessoas a se aposentarem com dignidade.
preciso haver seguros melhores para compensar
os riscos de desemprego e volatilidade de renda
(Hacker, 2006). Essas formas de segurana devem
estar disponveis para todos.
preciso tambm criar empregos mais segu-
ros. Polticas pblicas podem incentivar empresas a
criar empregos mais seguros por meio do restabe-
lecimento de normas no mercado de trabalho (para
o salrio mnimo) ou fornecendo taxas de crdito a
empresas que investem no treinamento de em-
pregados e outras estratgias primordiais. No en-
tanto, confiar no setor privado para gerar empre-
gos bons e estveis uma estratgia limitada, j que
empresas privadas so por si mesmas relativamen-
te precrias. Uma abordagem keynesiana para a
criao de empregos pblicos pode gerar empre-
gos mais seguros, bem como satisfazer nossas ne-
cessidades nacionais mais iminentes, como a recons-
truo das nossas infra-estruturas deterioradas e a
melhoria nos empregos mal remunerados nos se-
tores de assistncia mdica, assistncia de idosos e
assistncia infantil. A crise financeira atual criou uma
oportunidade para a implementao de solues
keynesianas.
A habilidade dos trabalhadores em empreen-
der uma ao coletiva por meio de sindicatos e
outras organizaes essencial para os esforos
srios em tratar da questo do trabalho precrio e
em criar um contra-movimento democrtico que
implementa os tipos de investimentos sociais e pro-
tees sociais que lidam com os problemas criados
pelo trabalho precrio ou a criao de empregos
mais seguros. Ademais, a natureza global dos pro-
blemas relacionados precariedade destaca a ne-
cessidade de solues locais, para serem vinculadas
a sindicatos transnacionais, normas internacionais de
trabalho e outros esforos globais (Silver, 2003;
Webster, Lambert e Bezuidenhout, 2008).
Um contra-movimento democrtico deve tam-
bm engajar as polticas pblicas, iniciando um de-
bate srio acerca da forma de globalizao. Precisa-
mos criar uma nova conscincia social que v a
globalizao como um conjunto particular de es-
colhas polticas, e no como um aspecto inevitvel
e imutvel do desenvolvimento econmico. Esse
debate crtico no ambiente atual, dado a crescente
crise financeira mundial.
O exemplo dinamarqus ilustra que possvel
ter aumento de precariedade com um empregador
qualquer, porm polticas locais produzem maior
segurana no mercado de trabalho. Na Dinamarca,
a segurana em qualquer emprego relativamente
baixa, mas a segurana do mercado de trabalho
bastante alta, j que trabalhadores desempregados
tm grande quantidade de protees e ajuda para
encontrar um novo emprego (e compensao de
renda, educao, treinamento de emprego). Esse
famoso sistema de flexurana [flexibilidade e se-
gurana] combina regras flexveis de contratao e
demisso e um sistema de Previdncia Social para
trabalhadores (Westergaard-Nielsen, 2008, p. 44).
Esse exemplo de flexurana sugere que h boas ra-
zes para ser otimista em relao eficcia de in-
tervenes de polticas apropriadas para tratar da
precariedade.
Concluses
As mudanas estruturais que levaram ao traba-
lho e s relaes de trabalho precrias no so fixas,
nem so conseqncias irreversveis e inevitveis de
foras econmicas. O grau de precariedade varia
entre organizaes dentro dos Estados Unidos e
do Brasil, dependendo do relativo poder dos em-
pregadores e empregados e da natureza de seus
contratos sociais e psicolgicos. Alm do mais, a
grande variedade de solues para o objetivo du-
plo de flexibilidade e segurana adotado por dife-
rentes regimes empregatcios ao redor do mundo
ressalta o potencial de foras polticas, ideolgicas e
culturais para moldar a organizao do trabalho e a
necessidade de solues globais.
Existem muitos obstculos para a implemen-
tao dos tipos de investimentos sociais e prote-
es sociais que resumi aqui. Todavia, um entendi-
mento claro da natureza do problema, combinado
com a identificao de alternativas plausveis e a
vontade poltica de atingi-las sustentado pelo
poder coletivo dos trabalhadores , oferece a
promessa da gerao de um contra-movimento
eficaz.
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REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 24 N
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O CRESCIMENTO DO
TRABALHO PRECRIO:
UM DESAFIO GLOBAL
Arne L. Kalleberg
Palavras-chave: Trabalho; Precariza-
o; Desregulao; Flexibilidade; Inse-
gurana.
O crescimento do trabalho precrio nos
ltimos 25 anos constitui um desafio glo-
bal que acarreta uma srie de conseqn-
cias para trabalhadores e suas famlias,
comunidades e naes. O trabalho pre-
crio um fenmeno mundial, embora
seus aspectos mais problemticos sejam
diferentes em cada pas, dependendo de
seu estgio de desenvolvimento, institui-
es sociais, culturas e outras diferenas
nacionais. O trabalho precrio caracteri-
za tanto o setor formal como o setor in-
formal da economia. Socilogos esto
bem-preparados para explicar, elucidar e
fornecer insumos s polticas pblicas so-
bre a natureza e as conseqncias do tra-
balho precrio.
LA CROISSANCE DU TRAVAIL
PRCAIRE: UN DFI GLOBAL
Arne Kalleberg
Mots-cls: Travail; Prcarisation; Dr-
glementation; Flexibilit; Inscurit.
La La croissance du travail prcaire au
cours de ces dernires 25 annes constitue
un dfi global qui entrane une srie de
consquences pour les travailleurs et leurs
familles, les communauts et les nations.
Le travail prcaire est un phnomne
mondial, quoique ses aspects les plus
problmatiques soient diffrents dans
chaque pays, selon leur stage de dve-
loppement, les institutions sociales, les
cultures et les autres diffrences natio-
nales. Le travail prcaire caractrise aussi
bien le secteur formel que le secteur
informel de lconomie. Les sociologues
sont bien prpars pour expliquer,
lucider et fournir du matriel aux poli-
tiques publiques propos de la nature et
des consquences du travail prcaire.
THE GROWTH OF PRECARIOUS
WORK: A GLOBAL CHALLENGE
Arne L. Kalleberg
Keywords: Work; Flexibility; Insecurity.
The growth of precarious work in the
past 25 years represents a global chal-
lenge that has caused a series of conse-
quences for workers, their families, com-
munities, and nations. The so-called
precarious work is a worldwide phenom-
enon, even though its most problematic
aspects vary from country to country,
depending on the level of development,
social institutions, culture, and other
national differences. Precarious work
characterizes both the formal and infor-
mal sectors of the economy. Sociologists
are well-prepared to explain, elucidate,
and supply inputs to public policies on
the nature and consequences of precari-
ous work.
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