Introduccin.

El presente trabajo es un anlisis de los actos administrativos, ya que estos estn dentro de la administracin
pblica.
La administracin pblica es el conjunto de rganos administrativos que sirven al estado para la elaboracin de
funciones y actividades destinadas a la produccin de obras, bienes y servicios pblicos a la sociedad.
Este proceso de elaboracin de funciones demanda la determinacin del objeto para definirlos, lo cual supone la
reunin de sus elementos, tratando de introducir una idea mas o menos clara de lo que son los actos administrativos
sobre todo su importancias que tienen estos adentro de lo que es el ordenamiento jurdico.
Actos Administrativos
2. La actividad administrativa.
La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los
que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende las
operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o
de ejecucin, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma.
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracion: uno es, lo jurdico de los actos!
y el otro, el aspecto t"cnico que significa accin pr#ctica y de realizacin concreta, para que el acto sea
v#lido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se
expresa a trav"s de una pluralidad de actos.
$or ello, %ay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecucin del derec%o.
&omo por ejemplo: una orden de detencin de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de
una potestad legal, es un acto administrativo! la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica
es una acto material. 'na resolucin, es un acto administrativo! la publicacin de su texto, es una
operacin material.
3. Concepto de Acto Jurdico.
(ntes de referirnos al acto administrativo , %aremos una referencia conceptual, de lo que es (cto
)urdico en si. *on (ctos )urdicos las manifestaciones de voluntad unilateral y plurilateral de las
personas naturales y jurdicas, con el objeto de producir efectos de derec%o. (dem#s, las expresin
+(ctos (dministrativos,, abarca a los %ec%os que aparecen tanto en el derec%o $blico como en el
derec%o $rivado, es decir, depender# del #rea donde se produzca.
El (cto )urdico es la expresin de la voluntad, emitida con la intencin de crear, modificar o extinguir
derec%os, se caracteriza por ser manifestacin de voluntad de una o m#s personas! diferenci#ndose de
los %ec%os jurdicos propiamente tales por ser productos de naturaleza, independientemente de la
voluntad %umana.
&lasificacin de los (ctos )urdicos.-
Los actos )urdicos pueden clasificarse desde diferentes puntos de vista:
*egn su naturaleza y contenido.-
(cto . /egla.-
&reador de situaciones jurdicas generales caracterizadas por su impersonalidad, objetividad y
originadas en las normas que regulan el derec%o pblico y el derec%o privado. &omo por ejemploen el
derec%o publico: La &onstitucin, leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas municipales. En el derec%o
privado, los contratos de sociedad.
(cto *ubjetivo.-
&reador de situaciones jurdicas individuales.
Este acto subjetivo se traduce, en un conjunto de derec%os y deberes reconocidos a favor de un
individuo o de un determinado nmero de personas. 0ales como los contratos administrativos, civiles,
mercantiles! en el orden fiscal: la liquidacin de impuestos, la imposicin de multas.
(cta . condicin.-
(plicacin de un individuo o una persona jurdica determinada, de una situacin general creada por la
ley, pero bajo el cumplimiento previo o indispensable de condiciones tambi"n establecidas por el
legislador. &omo por ejemplo: el decreto de naturalizacin, el otorgamiento de una concesin de
%idrocarburos, el nombramiento de un funcionario, la ley que autoriza la adopcin, o la venta de bienes
de los menores de edad.
(cto- *entencial.-
1anifestacin de voluntad por la cual agentes pblicos declaran con fuerza y verdad legal un %ec%o, o
una situacin jurdica general o individual. *egn 0om#s 2ernandez, se trata de un acto jurisdiccional
que emana de un rgano del Estado, y ordinariamente los actos jurisdiccionales provienen de los
tribunales que le dictan sentencias.
*egn su forma.-
'nilateral.-
(quellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en el caso de un testamento o el
nombramiento de los ministros del despac%o.
$lurilaterales.-
En los cuales intervienen mas de una voluntad, como en los casos de matrimonio, las leyes los
reglamentos y todos los contratos de derec%o administrativo. Los actos jurdicos plurilaterales pueden
ser: colectivos 3la ley4 y convencionales 3contrato de compraventa4.
*egn esta clasificacin org#nica, los actos jurdicos son pblicos, porque provienen de los rganos del
Estado, como las leyes, los decretos, las resoluciones, las sentencias, las ordenanzas, y los que
generan en las entidades publicas.
5ec%os y actos administrativos.-
&ualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce en %ec%os y actos administrativos.
'n %ec%o jurdico es un acontecimiento de la naturaleza o del %ombre que, sin propon"rselo
expresamente, produce efectos jurdicos, es decir, una adquisicin, modificacin transferencia o
extincin de derec%os u obligaciones. 'n acto jurdico es, entre otros, el contrato de compraventa y el
testamento. 5ay %ec%os jurdicos voluntarios que no tienen la intencin de producir efectos jurdicos.
(lgunos de estos son %ec%os lcitos, como los cuasi- contratos, y otros son los ilcitos, como los delitos y
los cuasidelitos. En el &digo &ivil 6oliviano, no se reglamenta el acto jurdico de manera
independiente, sino dentro de los contratos.
El %ec%o administrativo consiste en la ejecucin material de las decisiones que constituyen actos
administrativos, por ejemplo la demolicin de un muro o de una casa! ordenada por autoridad
administrativa por alguna razn de inter"s publico! el retiro de los obst#culos que se oponan al libre
transito en una calle, etc.
4. Definicin de acto administrativo.
Es la decisin general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus propias
funciones, y que se refiere a derec%os, deberes, e intereses, de las entidades administrativas o de los
particulares respecto de ellas, /afael 6ielsa.
$ara comprender mejor el concepto, Lino 2ern#ndez dice:
La expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las
funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a
trav"s de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos
y sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los
sujetos de la administracin publica! y en el sentido estricto, comprende y abarca a las +1anifestaciones
de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos,, particularmente esta ultima, de significacin mas
restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derec%o administrativo.
Elementos del acto administrativo.-
*on de tres clases 3como en materia civil4 sujeto, objeto, causa.
El sujeto.-
Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administracin publica, a trav"s de
cualquiera de sus rganos.
Este sujeto 3rgano o autoridad4 debe tener la necesaria competencia 3capacidad4 para adoptar y
ejecutar la decisin correspondiente.
&ompetencia.-
Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un rgano puede y debe
ejercer legtimamente, la competencia es conferida por la &.$.E . y dem#s leyes. 7ebe ser ejercida
directa y exclusivamente.
0odo acto administrativo emana de un rgano de la administracin publica, dependiente del Estado, de
un municipio u otra entidad publica. un reglamento de una ordenanza, etc.
Elementos objetivos.-
*on el objeto, la causa y el fin
Objeto.
Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se ocupa este. El objeto
debe ser cierto, licito y real, es decir identificable, verificable y conforme a la ley.
- El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y
sirven para individualizarlo. En cuanto a sus requisitos , el objeto debe ser licito,
cierto, posible y determinado.
- El objeto no debe ser pro%ibido por orden normativo.
Causa.-
Es el motivo particular que impulsa a la administracin a emitir un acto administrativo.
2inalidad.-
El fin es su propsito general. El fin es siempre de inter"s pblico, por que tiende a la satisfaccin de
necesidades sociales que son requerimientos mas o menos urgentes de una comunidad determinada.
0odo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado, ya sea, de inter"s
general y tambi"n a aquellos intereses a los que especficamente cada decisin debe estar dirigida.
Elemento formales.-
concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser escritos, motivados,
firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los destinatarios, etc.
2orma.-
Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo. El procedimiento constitutivo del
acto administrativo es el conjunto de tramites requisitos y modalidades para la elaboracin del mismo, la
forma complementaria son los tramites posteriores a la declaracin o decisin de la autoridad
administrativa.
otivacin.-
*on las circunstancias de %ec%o y de derec%o que en cada caso justifica la existencia del acto
administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que amerizan su emisin.
Eficacia.-
Los actos administrativos deben cumplir siento requisito esenciales para surtir efectos. Estos requisitos
esenciales son:
La $ublicacin y la notificacin de los interesados.
La publicacin es aplicable a los reglamentos mientras que la notificacin lo es a los actos
administrativos.
El acto que no %a sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. $or lo tanto la notificacin es
elemento del acto, forma parte de el.
El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado.
+El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo se logra, se concreta, se produce desde le
momento en que el interesado a quien va dirigido toma conocimiento 3que es el fin de la notificacin4. Es
entonces cuando el acto administrativo adquiere eficacia, no antes ni despu"s, y no desde la fec%a de
su admisin,.
La notificaciones se pueden %acer indistintamente, de la siguiente manera:
a. (cceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello.
b. $r"stamo del expediente.
c. /ecepcin de copias.
d. $restacin espont#nea del interesado de la que resulta estar en conocimiento
fe%aciente del acto respectivo.
e. &"dula.
f. Edictos.
g. 8tros medios de comunicacin.
Es admisible la notificacin verbal cuando el acto no este documentado por escrito. $ara concluir
se9alamos que la notificacin de un acto administrativo supone necesariamente el otorgamiento,
implcito de la vista de las actuaciones en que dic%o acto a sido producido y los dict#menes, informes,
etc, %an dado lugar a el.
Caracteresisticas de los actos administrativos.-
Estabilidad.-
(l igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el sentido de que forman parte del
orden jurdico nacional y de las instituciones administrativas por que confieren derec%os, establecen
obligaciones y regulan la administracin pblica as como las relaciones entre esta y los administrados.
7ic%a estabilidad, tiene que ver sobre todo con la naturaleza de los derec%os adquiridos y con la
presuncin de legalidad que los rodea, en virtud de la cual se considera que todo acto administrativo se
legtimo en principio, por que emana de las potestades de orden pblico que tiene la administracin
pblica que persigue el inter"s social, colectivo.
Impu!na"ilidad.-
La presuncin de legalidad es relativa, mientras no se demuestre su invalidez lo que implica que pueden
ser impugnados por va administrativa o por la judicial.
En sede administrativa a trav"s de recursos jer#rquicos, de revisin y otros, y en segundo lugar
mediante acciones judiciales de anulabilidad.
$or va administrativa la impugnacin o inconveniencia tambi"n procede por inoportunidad o
inconveniencia de los actos administrativos frente al bien comn y al orden pblico, pero por la va
judicial esa accin solo procede por causas de ilegalidad.
Clasificacin de los actos administrativos.-
*egn el #mbito de aplicacin.-
5ay actos internos y externos. 3Los primeros se dan dentro de la administracin y no afectan a los
administrados, tales son las decisiones, ordenes y sanciones que ata9en a la organizacin y funciones
del rgano administrativo y al desempe9o o conducta de los agentes de la administracin. Los externos
afectan a los administrados en general o en particular Ej: &obro de impuestos, aplicacin de multas,
etc.4
*egn la naturaleza de la decisin.-
$ueden ser de introduccin o de ejecucin.
*egn las voluntades que interviene.-
$ueden ser simples o complejos.
$or los efectos que producen.-
*e clasifican en actos que aumentan los derec%os de los particulares y otros que los restringen.
La concesin.-
:ue es un derec%o que otorga la (.$., a un particular para el uso o explotacin de bienes del Estado o
para prestacin de *ervicios $blicos.
La autorizacin, licencia o permiso.-
*on actos que permiten el ejercicio de derec%os reconocidos por la ley, pero que est#n reglamentados
por razones de oportunidad y de inter"s pblico, como son la autorizacin para construir casas y
edificios, para conducir ve%culos, para abrir un negocio, etc.
La dispensa.-
1ediante la cual se exonera del pago de impuestos o de cumplir con determinadas cargas $blicas
3servicio 1ilitar, )urados Electorales, etc4.
Las ordenes.-
;mparten la (.$., a los administrados en virtud de su potestad imperativa o de mando.
La expropiacin.-
:ue es una limitacin al derec%o de propiedad privada reconocido por los (rt. <= de la &.$.E., y <>? y
siguientes del &.&.6.
Las sanciones.-
1ediante las cuales se castigan las infracciones de los particulares en normas y reglamentos de orden
pblico.
Jerar#ua.
La jerarqua de los actos tambi"n puede fundarse tomando la jerarqua del rgano del cual emana, de
manera tal que los actos del inferior no puede contradecir, ni violar los actos del superior. El inferior se
encuentra en una relacin de subordinacin respecto del superior. El deber de obediencia es el deber de
ejecucin de una norma, no deber de obediencia a la persona del superior.
Los elementos esenciales de la jerarqua administrativa son el deber de obediencia, el deber de
correspondencia y al facultad de suspender y revocar las actos del inferior.
La jerarqua de los actos administrativos se establece de la siguiente manera:
7ecreto *upremo.-
Emanado por el $residente de la /epblica y sus 1inistros.
/esoluciones *upremas.-
Emanadas del $residente de la /epblica y uno o m#s ministros.
/esoluciones 1inisteriales.-
Emanada de un 1inistro.
7ecretos.-
7e micro tr#mite o procedencias de sustentacin.
&irculares, instrucciones y memor#ndums.-
;nternos en cada rgano o reparticin.
Ejecutividad, ejecutoriedad y ejecucin de los actos administrativos.-
Ejecutividad de los actos administrativos.-
&onsiste en la obligatoriedad, derec%o a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto importa a
partir de su notificacin. Es una potestad del Estado, que consiste, en que, para el cumplimiento de sus
fines, la administracin decide, ejecuta y sanciona en forma autnoma, sin la intervencin de otros
rganos. Esta potestad se expresa a trav"s de la decisin que es un acto administrativo que declara lo
que es derec%o en un caso concreto y de la ejecucin que es el acto material encaminado a aplicar lo
que se %a decidido.
La potestad ejecutiva se ejemplifica, en las medidas de poltica y seguridad para el mantenimiento del
orden pblico, la prevencin de los delitos, la imposicin de multas, las apre%ensin de los delincuentes,
y el derec%o de la administracin de bienes pblicos, recaudar impuestos y contribuciones.
La Ejecutividad de los actos administrativos tiene un doble fundamento: por una parte, el provenir de un
rgano o autoridad de orden pblico, est# tiene preeminencia sobre los derec%os e intereses de los
particulares, que deben adecuarse a los requerimientos generales de la sociedad. $or otro lado, los
actos administrativos persiguen siempre fines de beneficio colectivo se9alados por las necesidades
sociales, cuya satisfaccin es imperiosa, en la mayora de los casos.
Ejecutoriedad de los actos administrativos.-
Es la atribucin del ordenamiento jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, reconoce a la
autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto. La ejecucin
administrativa no podr# ser anterior a la notificacin del acto. &uando el acto sea ejecutivo, peor no
ejecutorio, se deber# solicitar jurdicamente su ejecucin coactiva.
La ejecutoriedad es la facultad de la administracin pblica de ejecutar sus propios actos, sin
intervencin del rgano judicial.
La ejecutoriedad de los actos administrativos es una consecuencia de su Ejecutividad, y se basa en el
iniciso <@ del (rt. AB de la &onstitucin $oltica del Estado, que ordena al $residente de la /epblica,
$oder Ejecutivo a +ejecutar y %acer cumplir las leyes, expidiendo los decretos y ordenes convenientes,.
La ejecutoriedad implica que la administracin $blica puede usar de la fuerza pblica, en caso
necesario, para ejecutar sus actos, cuando encuentre oposicin o resistencia de %ec%o a los mismos.
Los diferencias existentes entre Ejecutividad y ejecutoriedad es que la primera tiene que ver con la
validez de los actos administrativos y la segunda con su eficacia. La Ejecutividad es una propiedad de
los actos en si mismo, en forma similar a como en la derec%o privado tienen fuerza ejecutiva ciertos
documentos civiles y mercantiles, por ministerio de la ley. La ejecutoriedad es una facultad de la
(dministracin $blica, con referencia a la ejecucin de sus actos.
Existen diferentes clases de ejecutoriedad, entre la que tenemos: ejecutoriedad $ropia e ;mpropia
Ejecutoriedad $ropia.-
*e presenta cuando la administracin $blica ejecuta sus propios actos, sin recurrir a la ayuda del
rgano judicial, ni de ningn otro poder. Esto ocurre, en virtud de la presuncin de legalidad y de la
ejecutividad de los actos administrativos. $ara ello la administracin publica dispone de sus potestades
de imperio y ejecutiva, y del apoyo de las disposiciones expresas de la ley.
Ejecutoriedad ;mpropia.-
+Es la negacin de la ejecutoriedad, ya que en tales casos el acto carece en sede administrativa de toda
fuerza ejecutoria, debiendo acudirse al rgano judicial para obtener su cumplimiento,, &itado por
&assagne.
8tros autores como 7ermizaCy, no opina que en tales casos los actos administrativos carezcan de toda
fuerza ejecutoria, como opina &assagne, ya que en virtud de est# se van llamadas a actuar las
autoridades judiciales, competentes, por tratarse de la restriccin o limitacin de derec%os
fundamentales de la persona como son la libertad individual, el derec%o de propiedad, la inviolabilidad
del domicilio y la correspondencia privada 3(rts. =, D<,DD de la &onstitucin $oltica del Estado4,
derec%os que no pueden ser afectados por simples ordenes administrativas, sino que deben intervenir,
necesariamente, los rganos judiciales.
(dem#s de las clases de ejecutoriedad, existen las formas de estas que son:
a. &oaccin fsica o personal
b. &oaccin correctiva o disciplinaria.
c. &oaccin subsidiaria.
El privilegio de la ejecucin de oficio importa una verdadera prerrogativa pblica como manifestacin
concreta del principio de autotutela administrativa. La administracin aparece investido por el orden
jurdico de los poderes necesarios para declarar por si misma, unilateralmente, su derec%o y proceder a
ejecutarlo de oficio y directamente por sus propios medios, sin intervencin de los tribunales.
La ejecutoriedad puede considerarse como una manifestacin especial de la eficacia de los actos
administrativos, en cuanto estos imponen deberes o restricciones a los administrados, que pueden ser
realizados aun contra la voluntad de ellos, por medio de los rganos administrativos.
La ejecutoriedad puede ser administrativa o judicial. La primera es de regla y la segunda es de
excepcin.
Los medios de que se vale la administracin son coercitivos, en tanto se oponen la coercin para obligar
al administrado a que cumpla el acto o que lo ejecute, pudiendo la administracin ejecutarlo por si
misma en caso de incumplimiento del administrado remiso o cuando este se niegue a ejecutarlo. Estos
medios son: ocupacin, ejecucin sobre bienes, ejecucin de oficio, coercin directa o coercin
indirecta.
Ejecucin de los actos administrativos.-
Es el acto material por el que la administracin $blica ejecuta sus propias decisiones o actos
administrativos en virtud de sus potestades imperativa y ejecutiva.
La ejecucin por administracin deber# realizarse de acuerdo con las reglas de la t"cnica y por el
procedimiento reglado al efecto, y cualquier da9o que irregularmente se cometa en los bienes del
administrado deber# ser indemnizado.
'n medio especifico de la ejecucin administrativa es la subrogacin. 0iene lugar cuando se trata de
actos no personalisimos que implican una actividad material y fungible, realizable por en sujeto distinto
del obligado.
$or principio, los actos administrativos deben ejecutarse inmediatamente por la Ejecutividad que les es
in%erente, y la impugnacin que se %aga de ellos no suspende su ejecucin, salvo en los tres casos
siguientes admitidos por la doctrina y la legislacin comparada:
!. $or expresa disposicin de la ley.
". $or disposicin de la autoridad competente, tomada de oficio o a peticin de parte.
#. &uando la suspensin del acto no lesione el inter"s pblico y con su ejecucin pueden
resultar perjuicios irreparables para los administrados.
*uspencin de los actos administrativos.-
*uspencin de los actos administrativos por la via administrativa.-
7ispuesta de oficio por la mima administracin o a peticin de partes, tiene lugar cuando existen las
causales previstas por el ordenamiento jurdico, debiendo la administracin mediante resolucin fundada
proceder a la suspensin de la ejecucin.
La doctrina tradicional, en esta materia afirma que la impugnacin de los actos administrativos no
suspende, en principio, su ejecucin, siendo facultativa para la administracin pblica, suspenderlos.
$ero la doctrina moderna apoyada por autores como Eordillo y Linales, sostiene que esa impugnacin
suspende la impugnacin.
*uspensin de los actos administrativos por la vida jurisdiccional.-
0iene lugar cuando los particulares agraviados por el acto administrativo peticionan ante el rgano
jurisdiccional para poder impedir su ejecucin. La decisin impugnada es sometida a la revisin del
rgano judicial, quien podr# suspender su ejecutoriedad a trav"s de la medida cuatelar de no innovar.
$or lo general, la legislacin comparada admite la suspensin por la vida jurisdiccional cuando el acto
sea notoriamente irregular, cuando su ejecucin pueda causar un da9o irreparable y cuando %aya
urgencia de suspenderlo.
El cdigo &ontenciosos - (dministrativo de &olombia dispone en su (rt. AF que +El consejo de Estado y
los tribunales administrativos pueden suspender los efectos de un acto o providencia, mediante las
siguientes reglas:
a. :ue la suspensin sea necesaria para evitar un perjuicio notoriamente grave.
b. :ue la medida se solicite de modo expreso en el libelo de demanda o por escrito
separado.
c. :ue la suspensin no este pro%ibida por la ley.
En 6olivia, la interposicin del recurso de revocatoria en la va contenciosa . tributaria conlleva la
suspensin de la ejecucin del acto cuestionado, por disposicin expresa del (rt.<=? del &digo
0ributario.
*uspencin de los actos administrativos por va legislativa.-
(contece cuanto el rgano legislativo puede disponer la suspensin de la ejecucin del acto
administrativo, sea modificando la ley que concede recursos solamente devolutivos, o disponiendo una
amnista por ley especifica contra ciertos actos administrativos de car#cter ejecutorio.
(lcance y contenido de la suspensin.-
El ordenamiento jurdico puede arbitrar diversos sistemas de regulacin normativa sobre el alcance de la
suspensin de la ejecucin de los actos administrativos, a saber:
a. *uspensin por mandato expreso y concreto de la ley.
b. *uspensin por mandato t#cito y gen"rico de la ley.
c. *uspensin en caso de ausencia de norma legal.
d. *uspensin por decisin jurdica ante la ley inconstitucional.
&ausas de la suspensin.
La eficacia y ejecucin del acto quedar#n suspendidas cuando lo exijan razones de inter"s pblico o
para evitar perjuicios graves, o se invoque una legalidad manifiesta. $or lo tanto, las causas por las que
procede la suspensin son:
a. /azones de inter"s pblico
b. $erjuicios graves.
c. Gulidad.
(claracin.-
5ay algunos actos administrativos que tienen dudas en su aplicacin o en su significado, el rgano que
lo emiti debe %acer un acto aclaratorio, en los cuales los efectos se retrotraen a la fec%a en que el
primero se origino.
*e dice que la modificacin o reforma de un acto administrativo cosiste en la eliminacin o ampliacin de
una parte de su contenido, por razones de legitimidad, de m"rito, oportunidad o consecuencia, o sea
cuando es parcialmente contrario a la ley, inoportuno, inconveniente, a los intereses generales de la
sociedad.
La modificacin puede realizarla el rgano que dicto el acto o reformarse.
Extincin de los actos administrativos.-
La extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo, puede ser por
causas normales o anormales, ya sea que requiera o no la emisin de un nuevo acto, por que se traten
de actos validos o inv#lidos.
Los actos administrativos se extinguen por:
a. &umplimiento del objeto.
b. ;mposibilidad del plazo.
c. Expiracin del plazo.
d. (caecimiento de una condicin resolutoria.
e. /enuncia.
f. /ec%azo.
g. /evocacin.
$. &aducidad.
i. 7eclaracin judicial de inexistencia o nulidad.
5ay que distinguir entre el %ec%o que %ace desaparecer un presupuesto jurdico del acto, en caso de
legitimidad sobreviniente, y el %ec%o que provoca una imposibilidad en la produccin de efectos del acto.
(qu la extincin se opera de pleno derec%o, en la ilegitimidad sobreviniente la extensin requiere
pronunciamiento expreso del rgano administrativo.
&uando %ay ilegitimidad sobreviniente, el acto deja de ser valido, por que se vuelve contrario al derec%o.
H como no %ay imposibilidad en la produccin de efectos, es necesario decidir su extensin. *us efectos
depender#n de la gravedad de la ilegitimidad que %ubiere afectado al acto originariamente valido.
*i se refiere a una grave ilegitimidad y el acto puede ser nulo, la extincin tiene efectos retroactivos a la
fec%a de nacimiento de la ilegitimidad del acto, y si la ilegitimidad es leve y el acto puede considerarse
meramente anulable, la extincin va a tener efectos solamente para el futuro.
&umplimiento del objeto.-
El acto se extingue cuando lo que no dispuesto %a sido cumplido o por desaparicin del objeto, con lo
que se produce la extincin del acto.
;mposibilidad de %ec%o sobreviviente.-
Es la imposibilidad fsica o jurdica de cumplir con el objeto del acto.
!. $or muerte o desaparicin de una persona la que el acto otorgo un derec%o o impuso un
deber, siempre que la ley determine que esto no son transferibles a sus %erederos.
". $or falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto.
#. $or falta de sustrato jurdico o un cambio de la situacin jurdica de las cosas o personas
a las cuales se diriga el acto.
Expiracin del plazo.-
Es el cumplimiento del t"rmino cuando el objeto del acto determina que este producir# sus efectos
jurdicos durante un plazo determinado, transcurrido este, el acto se extinguir#.
(caecimiento de una condicin resolutoria.-
La doctrina admite la posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a condicin resolutoria, no as
a condicin suspensiva por la misma ndole del acto administrativo. $or eso en el caso de un acto sujeto
a condicin resolutoria, cuando la condicin se cumple se extingue los efectos jurdicos y del mismo
acto.
/enuncia.-
&uando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de rec%azar o abandonar los derec%os
que el acto le otorga y lo notifica a la autoridad.
*e puede renunciar los actos que otorgan derec%os en beneficio del interesado. 1ientras que los actos
que crean obligaciones no sean susceptibles de renuncia, pero lo principal del acto fuera la autorizacin
de un derec%o, aunque impusiera tambi"n alguna obligacin, seria viable la renuncia total, y si el acto,
en la misma forma otorga derec%o e impone obligaciones, puede ser susceptible de renuncia.
/ec%azo.-
&uando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derec%os que el acto le
da. El rec%azo se rige por las normas de la renuncia, con la excepcin que sus efectos son retroactivos.
/evocacin.
El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de oportunidad.
$or razones de oportunidad la revocacin del acto administrativo tiene a satisfacer las exigencias de
inter"s pblico, procede a cualquier clase de acto administrativo, sea este reglado o discrecional.
La revocacin de actos inestables no es indemnizable.
*on expresamente revocables los permisos de uso del dominio pblico, los derec%os expresa y
validamente a titulo precario, debiendo siempre indemnizar el da9o que se %a causado, mas aun,
cuando la revocacin tenga lugar una de estas causas:
!. 7istinta caloracin de las mimas circunstancias que dieron origen al acto.
". 7esconocimiento por faltas administrativas de las circunstancias existentes en el
momento de emitirse el acto originario, sin que mediare ocultamiente por parte del
interesado.
#. 7istinta valoracin del inter"s pblico afectado.
La revocacin es una declaracin unilateral de un rgano en ejercicio de la funcin administrativa por lo
que se extingue, modifica o sustituye un acto administrativo por causas de ilegitimidad y de oportunidad.
0ambi"n puede ser total o parcial, con sustitucin del acto extinguido o no extinguido el acto.
*e caracteriza jurdicamente por que se realiza a trav"s de un acto administrativo ya sea autnomo o
independiente.
Es una declaracin, de un rgano en funcin administrativa, generadora de efectos jurdicos directos e
indirectos e inmediatos.
La revocacin por razones de m"ritos es constitutiva, que tiene por objeto el nacimiento, modificacin o
extincin de una situacin jurdica va dada a partir de la fec%a de la revocacin.
La revocacin por razones de ilegitimidad, cuando el acto es anulable, es de car#cter declarativo, es
decir que produce efectos desde la fec%a de emisin del acto revocado, se extinguen los efectos
innovativos del acta cuando es nulo.
$. Caducidad.
Es un modo de extincin del acto administrativo en razn del incumplimiento pro el interesado de las
obligaciones que este le impone.
La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la administracin
pblica, para extinguir unilateralmente un acto administrativo, a titulo de sancin cuando %ay culpa del
administrador por el incumplimiento de las obligaciones que estaban a su cargo.
&omo requisitos de la caducidad del acto administrativo tenemos:
!. ;ncumplimiento.
". 1ora.
#. $lazos vencidos.
Los limites que obran en la caducidad son:
!. 5ec%os de un comportamiento estatal.
". 7erec%o adquiridos
#. Gormas de tramite administrativo.
%. 7erec%os de terceros.
7eclaracin judicial de inexistencia o nulidad.-
El demandante en proceso administrativo puede pretender la anulacin total o parcial de la disposicin
administrativa impugnado y en su caso, el restablecimiento o reconocimiento del derec%o infringido,
desconocido o incumplido.
La sentencia que tuviere la accin procesal administrativa, dispone la declaracin jurdica de nulidad,
total o parcial, del acto contradictorio y la extincin del acto mismo como la cesacin de sus efectos
jurdicos.
Gulidad.-
En el derec%o son nulos los actos cuyos vicios es insubsanable y carecen de validez, en el cual no
surten ningn efecto jurdico.
La nulidad absoluta se aplica en las reglas siguientes:
a. $uede ser declarado de oficio por el juez.
b. $uede pedir que se lo declare todos los interesados, con excepcin del que %a
realizado el acto conociendo o debiendo conocer al vicio que lo invalidaba.
c. $uede pedir su declaracin del 1inisterio $blico.
d. Go es susceptible de confirmacin.
e. La accin de nulidad es imprescriptible.
La nulidad relativa se aplica:
a. Go puede ser declarada de oficio por el juez, sino a peticin de partes.
b. Go puede pedir su declaratoria el 1inisterio $blico.
c. $uede ser confirmado por los interesados.
d. La accin prescribe con el transcurso del tiempo.
La doctrina clasifica las nulidades en expresa o textuales y virtuales. (mbas nulidades deben ser
declaradas formales por el rgano competente, y ese es un principio que se aplica en el derec%o privado
como en el derec%o pblico.
0ambi"n son nulos los actos administrativos que padecen de incompetencia radicar por razn de materia
o de territorio. Esos actos no pueden ser convalidados por prescripcin ni por ratificacin.
&uando la incompetencia es por grado, el acto puede ser convalidado por el rgano
competente.*on tambi"n nulos los actos que contravienen una ley expresa, aunque no se trate
de competencia ni de forma.
(ctos anulables.-
*on aquellos actos que nacen a la vida jurdica con vicisitudes, o sea que tienen vicios coet#neos en su
nacimiento o cumplimiento, estos vicios son subsanables siempre y cuando exista la voluntad de las
partes de darles validez.
Los actos anulables tienen validez mientras no se declaren judicialmente su nulidad, declaracin que
cobra efecto retroactivamente desde el momento en que se pronuncia la sentencia respectiva.
$ueden ser convalidados por el transcurso del tiempo, la accin prescribe en el plazo de ? a9os, solo
puede ser de demanda por las personas perjudicadas.
La anulabilidad a diferencia de la nulidad es la nica que puede ser ratificada o conformada siempre y
cuando exista la voluntad de las parte de subsanar los vicios y darles plena validez.
*aneamiento de los actos administrativos.-
&uando el defecto del acto administrativo da lugar a la sancin, en principio, de nulidad relativa, la
administracin posee la facultad de subsanar el vicio que lo invalida, cuya causal puede revenir tanto de
un comportamiento activo como de una emisin formal o de fondo respecto de uno o m#s elementos del
acto administrativo. La subsanacion del defecto que portaba el acto y su correlativa validez es lo que se
designa generalmente en doctrina bajo el nombre de saneamiento o convalidacin. En el caso de actos
administrativos con vicios leves, se procede a su modificacin para suprimir o corregir el vicio que lo
afecta.
El saneamiento del acto administrativo consiste en %acer desaparecer las causas del vicio del acto, es
realizado por el rgano que lo emiti o sus superiores dependiendo este de la gravedad del vicio.
La teora del saneamiento posee una importancia decisiva en el estado contempor#neo dadas las
tendencias actuales que conducen %acia la estabilidad, seguridad y certeza que todas las relaciones
jurdicas como instrumento de solucin a los constantes conflictos que se generan entre la
administracin y los administrados.
Las especies de que se componen el genero saneamiento son tradicionalmente:
/atificacin.-
El administrativo viciado de incompetencia en razn del grado, puede ser ratificado por el rgano
superior siempre que sean admisibles, en tal supuesto, la abocacin y la delegacin. Ello es lgico
puesto que la entidad de los defectos de incompetencia en razn de la materia y del territorio 3nulidad
absoluta4, torna absoluta la incompetencia. Es semejante a la aprobacin porque ambos son
posteriores al acto, pero se diferencian porque la aprobacin se da a un proyecto de acto administrativo
que aun no a producido efecto jurdico, pero que estaba viciado.
La ramificacin es la confirmacin por el superior de un acto visiado por el organo que lo dicte era
incompetente en razn del grado.
/esulta tambi"n importante la procedencia de la abocacin y de la delegacin para que le rgano
superior puede revocar el acto por que si la avocacin no fuere procedente, el acto pertenecera a la
competencia exclusiva del inferior! si la delegacin no fuera admisible la competencia correspondera
exclusivamente al superior.
La modificacin puede realizarse de oficio, por peticin e impugnacin del interesado. 0iene efectos
retroactivos, consider#ndose que el acto modificado a carecido de vicio.
&onfirmacin.-
$or confirmacin del acto se entiende aquellas especie de saneamiento por la cual la administracin o el
administrado proceden a subsanar el vicio que lo afectan. $or la actitud del concepto se trata de la
especie mas importante del saneamiento del acto administrativo, y %asta casi podra sostenerce en el
campo terico, que ella abarca todas las dem#s.
*e pueden considerar que la ratificacin es un especie particularizada de confirmacin, ya que la
principal diferencia existe entre ambos es que la confirmacin puede efectuarla cualquier rgano sea
inferior o superior, mientras que la ratificacin debe ser realizada como por el rgano superior con
competencia para dictar el acto.
&onversin
&onsiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a trav"s del cual se declara la
voluntad de aprovec%ar los elementos validos que contena el acto viciado,
integr#ndoles en otro acto distinto y extinguiendo los elementos y cl#usulas afectados de
invalides 3absoluta o relativa4.
Esta figura que aparece originalmente en el campo del derec%o privado no tarda en
extenderse al derec%o administrativo donde si bien produce una fisura del principio que
consagra la imposibilidad de subsanar un acto afectado de una invalidez originada,
erigida en proteccin del orden pblico administrativo, tal como es la nulidad absoluta,
no ocasiona la quiebra del sistema en virtud de aquella transformacin del acto que se
%ace aprovec%ando solo los elementos validos del mismo y si n violentar el orden
pblico, importando siempre un car#cter excepcional en la verdad y realidad.
Conclusin.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de
los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el 7erec%o (dministrativo
una rama del 7erec%o que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la
satisfaccin de las necesidades de la comunidad.
Los actos administrativos , son %erramientas utilizados por la actividad (dministrativa.
%i"lio!rafa
Libro.- 7erec%o (dministrativo
7ermizaCy, $ablo, Ira edicin, editorial +judicial,, <AAA, *anta &ruz 6olivia.
Libro.- 7erec%o (dministrativo
2ernandez, Lindo, editorial +E.5,, <AJA, La $az 6olivia
Libro.- 7erec%o (dministrativo
7romi, /oberto, Ira edicin, <AAF, (rgentina..
Libro.- 7erec%o (dministrativo
&assagne, )uan &arlos, 0omo ;;, Editorial +5eiasta,, <AAJ, 6uenos (ires (rgentina.
Libro.- &ursos de 7erec%o (dministrativo
(ltamira, $edro, Editorial +$alma,, 6uenos (ires (rgentina <A=<.
(utor:
*%aron /ubn 7K&elis Lespa
e-mail: naturaMunete.com
Estudiante de derec%o en la 'niversidad $rivada de *anta &ruz de la *ierra, 6olivia.
0rabajo enviado por:
7r. &arlos 6ravo /eyes
naturaMunete.com