Constitucin de la Repblica Peruana de 1856

Constitucin de la Repblica Peruana

Tipo de texto Texto constitucional
Ratificacin 13 de octubre de 1856
Promulgacin 19 de octubre de 1856
Derogacin 13 de noviembre de 1860
Ubicacin Per
Autores Convencin Nacional del Per
Signatarios Ramn Castilla
Ministros de Estado
Diputados de la Convencin
Nacional
La Constitucin de la Repblica Peruana de 1856 fue la sexta Constitucin
poltica que rigi en el Per, elaborada y aprobada por una Asamblea
Constituyente que con el nombre de Convencin Nacional se reuni
en Lima en 1855, luego del triunfo de larevolucin liberal sobre el gobierno
de Jos Rufino Echenique, acusado de corrupcin, en la batalla de La Palma. Fue
promulgada el 19 de octubre de 1856, por el presidente provisorio de la Repblica,
mariscal Ramn Castilla. Tuvo una tendencia marcadamente liberal, antimilitarista,
descentralista y un sesgo anticlerical, que suscit la guerra civil de 1856-1858, tras
la cual se estableci una Constitucin de consenso en 1860, que se convirti en la
ms duradera de la historia peruana.
ndice
[ocultar]
1 Reunin de la Convencin Nacional
2 Discusin y promulgacin
3 Estructura
4 Principales disposiciones
5 Fin
6 Bibliografa
7 Vase tambin
8 Enlace externo
Reunin de la Convencin Nacional[editar]
Triunfante la revolucin liberal a principios de 1855, se instal un gobierno
provisional con el general Ramn Castilla como Presidente, en cuyo gabinete
ministerial figuraban conspicuos liberales como Pedro Glvez Egsquiza, Manuel
Toribio Ureta yDomingo Elas. Siguiendo la tendencia pendular de la poltica
peruana, luego de un gobierno conservador se dio as pase a otro de carcter
liberal, aunque Castilla, en el fondo, no comulgase con el liberalismo.
Castilla convoc a elecciones para la reunin de una Asamblea Constituyente
o Convencin Nacional, cuyo misin sera reformar la Constitucin conservadora
de 1839. Por primera vez se convoc a elecciones con sufragio directo y universal:
directo, pues no se elegira a los Colegios Electorales, sino directamente a los
representantes del nuevo Congreso; y universal, porque todos los peruanos
votaran sin ninguna limitacin, sin importar ser analfabeto o no tener fortuna.
Realizadas las elecciones y elegidos los representantes de la Convencin
Nacional, esta se instal el 14 de julio de 1855. Su primera medida fue la
ratificacin de Castilla como Presidente Provisorio; luego dict un Estatuto
Provisorio, promulgado por Castilla el 27 de julio de ese mismo ao. En dicho
Estatuto, que deba regir mientras se discutiera la nueva Constitucin, quedaron
fijados las atribuciones del Jefe de Estado y sealadas las garantas individuales y
nacionales.
Discusin y promulgacin[editar]


Retrato de don Ramn Castilla.
Reafirmado en el poder, Castilla, de naturaleza autoritaria, se separ de sus
ministros liberales y convoc a sus amigos. Se iniciaba as el rompimiento con el
bando liberal.
En la Convencin Nacional surgi una tensa disputa entre la mayora liberal y la
minora conservadora partidaria de Castilla. El ms notable de los tribunos
liberales era Jos Glvez Egsquiza. La Convencin, adems de funcionar como
asamblea constituyente, ejerci el Poder Legislativo en toda su extensin,
dictando leyes de carcter permanente y tambin circunstancial. Por fin, despus
de grandes debates, en octubre de 1856 se termin de discutir la nueva
Constitucin, de marcado carcter liberal, que reemplazaba a la Constitucin
conservadora de 1839.
El Presidente Castilla jur esta Constitucin que fue promulgada el 19 de
octubre de 1856, pero expres su disconformidad con ella, sobre todo por la
disminucin de las atribuciones del presidente, aumentando as la situacin de
tirantez entre el Gobierno y el Congreso. Para agravar las cosas estall en
Arequipa la revolucin conservadora del general Manuel Ignacio de Vivanco que
deriv en la sangrientaguerra civil de 1856-58.
La Convencin fue disuelta el 2 de noviembre de 1857 por una patrulla de
soldados a rdenes del coronel Pablo Arguedas, quienes aprovecharon que
Castilla se hallaba asediando la ciudad de Arequipa. Si bien Castilla conden este
acto, era evidente que tal situacin le convena, tanto as que una vez que retorn
a Lima no restituy el parlamento e incluso envi al destierro a los principales
lderes liberales.
Estructura[editar]
Constaba de 140 artculos, ordenados en 19 ttulos.
Ttulo I: De la nacin
Ttulo II: De la religin.
Ttulo III: Garantas nacionales.
Ttulo IV: Garantas individuales.
Ttulo V: De los peruanos.
Ttulo VI: De la ciudadana.
Ttulo VII: De la forma de gobierno.
Ttulo VIII: Del poder legislativo.
Ttulo IX: Cmaras legislativas.
Ttulo X: De la formacin y promulgacin de las leyes.
Ttulo XI: Poder Ejecutivo.
Ttulo XII: Ministros de Estado.
Ttulo XIII: Rgimen interior de la Repblica.
Ttulo XIV: Juntas departamentales.
Ttulo XV: Municipalidades.
Ttulo XVI: Fuerza pblica.
Ttulo XVII: Poder Judicial.
Ttulo XVIII: Reforma de la Constitucin.
Ttulo XIX: Disposiciones transitorias.
Principales disposiciones[editar]


Jos Glvez Egsquiza.
Esta carta poltica de 1856 fue de acentuado carcter liberal. Veamos sus ms
importantes disposiciones.
Aboli la pena de muerte, lo que constituy una novedad. Fue Jos Glvez
Egsquiza (futuro hroe del combate del Callao) quien en el parlamento defendi
ardorosamente esta abolicin, resumiendo su pensamiento en esta frase: La
sociedad no tiene derecho a matar.
Limit las atribuciones del Poder Ejecutivo, estableciendo la vacancia de la
Presidencia de la Repblica por atentar contra la forma de gobierno o disolver el
Congreso. Estableci que el perodo presidencial durara cuatro aos y no seis
como en la anterior Constitucin.
Cre el Consejo de Ministros, que en ley complementaria fue definido como una
entidad autnoma.
Cre la figura del Fiscal de la Nacin, con la misin de vigilar el cumplimiento de
las leyes.
Aboli el Consejo de Estado, aquel cuerpo consultivo que figuraba en las
constituciones de 1828, 1834 y 1839. Algunas de sus atribuciones pasaron al
Fiscal de la Nacin; una parte qued reservada al Congreso y otra al Consejo de
Ministros.
Defini al Poder Legislativo como la reunin de los representantes de la nacin
reunidos en el Congreso de la Repblica, dividido en dos cmaras, la de
senadores y la de diputados. Pero igual a ambos en cuanto a su origen y
cualidades (unicameralismo disimulado).
Fortaleci al Poder Legislativo, representado por el Congreso, al cual se le
concedieron las siguientes atribuciones: dar, interpelar, modificar y derogar leyes;
crear y suprimir empleos y asignarles la correspondiente dotacin; examinar las
infracciones de la Constitucin; intervenir en los ascensos militares; designar el
nmero de las fuerzas armadas; declarar la patria en peligro, etc., as como las
usuales de carcter legislativo.
Regul celosamente las relaciones del Ejecutivo y el Legislativo. Estableci la
intervencin del Congreso en los ascensos militares, la vacancia del cargo del
representante parlamentario por aceptar empleo del Ejecutivo, y la prohibicin de
ocupar una curul parlamentaria a militares en actividad, as como a curas, obispos
y arzobispos.
Estableci que para una reforma constitucional se necesitaba la aprobacin del
proyecto respectivo en tres legislaturas.
Desconoci los privilegios hereditarios, los fueros personales y vinculaciones,
pues toda propiedad era enajenable en la forma determinada por las leyes.
Tampoco reconoci empleos en propiedad. A propsito de esta ltima prohibicin,
una ley especial aclar que la permanencia de los empleados no quedaba al
arbitrio de ninguna voluntad sino de la ley, que no estaban afectados en manera
alguna los derechos que los empleados civiles y militares tenan a ser
remunerados por la nacin en proporcin al tiempo y calidad de sus servicios y
con arreglo a las leyes vigentes.
Estatuy la ciudadana de los peruanos varones mayores de veintin aos o
casados y la prdida de ella por aceptar ttulo de nobleza.
Estableci el sufragio popular directo para todos los peruanos que supieran leer y
escribir o tuviesen propiedad raz o fuesen jefes de taller o soldados o marinos
retirados.
Restableci las Juntas Departamentales y las Municipalidades.
Estableci el carcter gratuito de la educacin primaria.
Prohibi la expatriacin y el extraamiento, cuando no hubiera sentencia
ejecutoriada.
Pese a los esfuerzos de los liberales, no logr imponer la libertad de cultos, y el
Estado continu protegiendo a la religin catlica, no permitiendo el ejercicio de
otros cultos. Pero se suprimieron las vinculaciones y los fueros eclesisticos, as
como los diezmos y primicias.
Fin[editar]
Esta Constitucin no satisfizo a la mayora de la poblacin. Precisamente, la
rebelin de Vivanco haba tenido como mvil la oposicin al predominio del
liberalismo y el anticlericalismo en el gobierno.
Tras el fin de la guerra civil, Castilla convoc en 1860 a un nuevo Congreso, el
cual, pese a ser solo de carcter ordinario, se arrog la facultad de Constituyente y
procedi a hacer una reforma constitucional inmediata. As surgi la Constitucin
de 1860, de carcter moderado y la que ms larga vida ha tenido, hasta ahora.
Bibliografa[editar]
Basadre, Jorge: Historia de la Repblica del Per. 1822 - 1933, Octava Edicin,
corregida y aumentada. Tomo 4. Editada por el Diario "La Repblica" de Lima y la
Universidad "Ricardo Palma". Impreso en Santiago de Chile, 1998.
Chirinos Soto, Enrique: Historia de la Repblica (1821-1930). Tomo I. Lima, AFA
Editores Importadores S.A., 1985.
Garca Belaunde, Domingo: Las Constituciones del Per. Segunda edicin, Lima,
2005.
Tauro del Pino, Alberto: Enciclopedia Ilustrada del Per. Tercera Edicin. Tomo 5,
CHO/CUZ. Lima, PEISA, 2001. ISBN 9972-40-154-1
Vargas Ugarte, Rubn, S.J.: Historia General del Per. La Repblica (1844-1879).
Noveno Tomo. Segunda Edicin. Editorial Milla Batres. Lima, Per, 1984. Depsito
legal: B. 22436-84 (IX)

La Convencin Nacional y la Constitucin de 1856
Enviado por ftuesta el Mi, 03/09/1997 - 20:09.
En pleno apogeo del primer militarismo, luego de
triunfar militarmente en La Palma, Ramn Castilla convoca a una Convencin
Nacional de Diputados para que dicte una nueva Constitucin. Sus representantes
fueron elegidos, por primera vez por medio de sufragio directo. Entre sus
principales figuras se encontraban: Pedro Glvez, Manuel Toribio Ureta, Santiago
Tvara, Mariano Ignacio Prado, Juan Cavero, y la figura mxima del Congreso,
Jos Glvez.
La Asamblea se instal el 14 de julio de 1855 con 72 diputados, terminando de
aprobar la Constitucin el 13 de octubre de 1856. Sin embargo, se reuni hasta su
violenta disolucin el 2 de noviembre de 1857. Singularmente fue la Asamblea que
ms dur. Entre las primeras medidas de esta Asamblea se encontraba la eleccin
de Ramn Castilla como Presidente Provisorio.
La vida de esta Convencin estuvo marcada tambin por la presencia de los
liberales radicales y el militarismo. Una vez jurada la Constitucin la ciudadana de
Arequipa, fuertemente conservadora y clerical se levant en armas en favor de
Vivanco y su restauracin conservadora, pero fue vencido por Ramn Castilla.
Militarmente derrotada, los conservadores consiguieron acercarse a ste, quien
abandon a sus antiguos aliados los liberales, quienes desde la Convencin,
haban intentado subordinar y transformar la figura presidencial en un simple
delegado. Pero, fracasaron totalmente.
Entre las principales aspectos polticos de la Constitucin de 1856 se encuentran:
Se prohbe la pena de muerte y se suprime la esclavitud; por primera vez, se
estipula, al interior de las garantas individuales, que todos los ciudadanos tienen
el derecho de asociarse pacficamente, sea en pblico o en privado; el sufragio es
directo y lo ejercen los ciudadanos que saben leer y escribir o son jefes de taller, o
tienen propiedad raz o retirados del ejercito o armada; los diputados son elegidos
directamente por los ciudadanos por cada veinticinco mil habitantes, para lo que
se requiere ser peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener 28 aos de
edad, renta o profesor de alguna ciencia; el Congreso se renueva anualmente por
terceras partes. Instalado el Congreso se resolver por sorteo la mitad de los
representantes para que conformen la cmara de senadores, la otra mitad
conforman la de diputados; para ser presidente de la repblica se requiere ser
peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener 35 aos de edad. Ser
elegido por el pueblo, por mayora absoluta, de acuerdo a ley y el Congreso es el
encargado de la calificacin y escrutinio de las elecciones. El Congreso elige, en
caso de que nadie obtenga la mayora absoluta, entre los dos que tengan mayor
votacin. El presidente durar en su cargo cuatro aos y no podr ser reelegido;
se crea el consejo de ministros; la Constitucin se reforma aprobndose en tres
legislaturas distintas.
La Convencin Nacional 1856 sufri un atropello nico en nuestra historia, pues al
ao de aprobar la Constitucin, en noviembre de 1857, el recinto del congreso fue
asaltado por el Coronel Pablo Arguedas, suspendiendo la sesin y declarando
disuelta la Convencin Nacional. Nuevamente el pas ingresaba a una clara
inestabilidad jurdica institucional y una carta constitucional ms, dejaba de tener
vigencia.
Pese a que muchos congresistas y comentaristas han mostrado una diversidad de
propuestas para modificar el distrito electoral, es evidente que el desconocimiento
es maysculo. Pues, es tan vasta la posibilidad de combinar los elementos del
sistema electoral que es posible decir que existen tantos como pases. Conocer
las complejidades del sistema electoral y sus efectos, no ha sido precisamente la
motivacin de muchos que han participado en el debate. En el mundo slo 10
pases (Croacia, Hungra, Lituania, Polonia, Dinamarca, Suecia, Ecuador,
Guatemala, Corea del Norte y Senegal) combinan la eleccin de su Parlamento
entre distritos uni o plurinominales y distrito nico. Es esta la frmula que pretende
llevar adelante el Proyecto del Cdigo Electoral. De los pases nombrados se
puede observar que:
Salvo los pases latinoamericanos y Senegal, el resto de pases tienen
parlamentos con mayor nmero de escaos, lo que les permite hacer
combinaciones ms adecuadas.
El segundo elemento es la proporcin que se le otorga al distrito nico. Salvo
Lituania, Senegal y Croacia que le conceden alrededor de la mitad, en el resto de
pases no supera el 20%.
Es decir, la gran mayora de escaos se conquistan en circunscripciones o
distritos menores y en ningn pas del mundo se le ocurre invertir esta relacin.
Esto porque la sistemtica electoral denomina a este grupo (en distrito nico)
escaos de compensacin, que sirve a los partidos que han tenido mejor
respaldo en el reparto de escaos en la primera distribucin, pero que en algunos
casos se los combina con barreras mnimas legales para ingresar en el reparto de
escaos (3% o 4%). Pero, si en ningn pas del mundo el porcentaje de escaos a
nivel del distrito nico es mayor que en distritos menores Por qu el Proyecto del
Cdigo Electoral quiere innovar los sistemas electorales, plantendonos 70% de
escaos a travs de distrito nico y 30% por distritos plurinominales a nivel
departamental?. Slo por dos razones: por ignorancia o por burla pblica. Veamos
el engendro. El 70% de un Parlamento de 120 escaos es 84 escaos y, por
consiguiente, el 30% restante es igual a 36. La gran idea del Cdigo es dividir 36
escaos en 24 departamentos. Pero, generalmente al Callao y a las provincias de
Lima se les considera como unidades electorales departamentales. Por lo tanto el
nmero asciende a 26. La regla sostiene que la distribucin de escaos se realiza
en proporcin al tamao de la poblacin y que ninguna circunscripcin debe
quedar sin escao. Esto quiere decir que de los 36, a Tumbes, Tacna, Madre de
Dios, Moquegua, Pasco les corresponde 1 escao. Nos queda 31. A Lima
Metropolitana, por tener un tercio de la poblacin, le corresponde 12 escaos. Es
decir, faltara repartir 19 escaos para 20 departamentos. Esta distribucin no es
coherente, como no ha sido la elaboracin de un Cdigo lleno de imprecisiones,
errores y carencias, como se demuestran en este solo caso. Algunos ms
suspicaces han sealado que en realidad lo que desea la mayora es crear una
polmica innecesaria y enredada para regresar al distrito nico.
El distrito plurinominal ms grande es el que abarca al conjunto del territorio. A
este se le conoce con el nombre de Distrito nico. El efecto que produce es una
alta relacin entre la proporcin de votos y escaos. Sin embargo, sus efectos son
tambin perniciosos, pues colabora con la proliferacin de pequeos partidos.
Esto ha sido entendido por la aplastante mayora de los sistemas electorales en el
mundo, a tal punto que slo dos pases con parlamento unicameral lo usan: Israel
y Mnaco). Estos pases tiene, sin embargo, algo en comn: son pases pequeos
y de tradicin partidaria bipartidista. Israel tiene un Parlamento (Knesset) de 120
miembros y Mnaco (Conseil National) de slo 18. Tenemos el mismo tamao de
Parlamento que Israel, pero somos casi cinco veces ms grande que el estado
judo. Otra incoherencia que no se quiere modificar. Por lo dems, el sistema
electoral israel est combinado con un sistema de lista cerrada, sin voto
preferencial y con una barrera mnima legal del 1.5%, lo que lo hace ms
manejable. Este sistema contribuye con un efecto reductor en el formato de
partidos polticos.
Nuestro caso es distinto. Las consecuencias se puede observar en el nmero de
partidos presentes en el actual Parlamento, 13. Las cifras ms altas en la
historia, que indican una precariedad del sistema poltico. Asimismo, por la
azarosa de la eleccin, algunos departamentos carecen de representantes en el
Parlamento, en cambio, otros tiene ms de los que les corresponderan en una
distribucin por circunscripciones plurinominales. Existe, por lo tanto, un peligroso
desbalance de representacin territorial que es lo que intenta evitar los distritos
plurinominales bien delineados. De otro lado, el distrito nico tiene efectos en el
carcter de las organizaciones, favoreciendo a aquellas con una dbil (o carente
de) estructura partidaria nacional. La lista de candidatos con circunscripcin nica,
posibilita que sta sea elaborada centralmente en Lima y no exige una
movilizacin nacional de las maquinarias polticas para elaborar las listas locales.
Asimismo, proyecta la campaa slo en un espacio nacional, con el
correspondiente gasto en los grandes medios de comunicacin, desplazando a un
segundo plano las campaas locales. El efecto, adems, es perturbador cuando
se lo combina con el voto preferencial. Es as, que los candidatos provincianos de
departamentos con poca poblacin electoral, se encuentran en menores
posibilidades que aquellos conocidos en departamentos ms poblados. La
consecuencia se observa en el Parlamento actual, donde varios departamentos
pequeos electoralmente, carecen de representantes. De otro lado, a nivel de la
campaa electoral, la cantidad de candidaturas es impresionante. La eleccin
parlamentaria de 1995, moviliz a 20 listas con 120 candidatos cada una, lo que
sum 2,400 candidaturas en competencia. Los problemas se trasladan a
la campaa electoral, a los materiales electorales, a la boleta electoral y al
escrutinio, motivado por el nmero alto de los competidores. Las bondades del
voto preferencial pierden as sentido en un distrito electoral tan gigantesco.
Todos estos reparos sern suficientes para que el debate sobre el distrito
electoral merezca un mayor debate y no se apruebe un sistema a todas luces
inconveniente?

Constitucin de la Repblica Peruana 1856


Antecedentes
Estando en el gobierno de Echenique, Ramn Castilla vence al ejrcito en La
Palma, pasando Castilla a ser Presidente Provisional, convoc una Convencin
Nacional de diputados, los que seran elegidos para que dictarn la constitucin y
leyes orgnicas que necesitaba la repblica. Se instal el 14 de julio de 1855 y
estuvo reunida hasta el 2 de noviembre de 1857. Previa a la constitucin se
elabor el Estatuto Provisorio dado por la Convencin Nacional hasta que se
aprobar la Nueva Carta Poltica. Rigi desde el 27 de junio de 1855 al 19 de
octubre de 1856.

Hechos
Aprobada la constitucin por la Convencin Nacional y promulgada por el
presidente Mariscal Ramn Castilla el 19 de octubre de 1856. En 1860 el congreso
ordinario mediante votacin aprob la reforma constitucional. Dej de regir el 13
de noviembre de 1860.

Estructura
La constitucin de 1856 redujo el mando presidencial a cuatro aos en vez de
seis; no se considero la vicepresidencia. La divisin del congreso en senadores y
diputados se hara por sorteo y no por votacin. Modific la forma de elegir al
Fiscal de la Nacin y a los miembros del Ministerio Fiscal. Se reestablecieron las
Juntas Departamentales y las Municipales con extensas atribuciones. Se cre un
Consejo de Ministros, eliminando el Consejo de Estado y neg al gobierno la
facultad de suprimir las garantas individuales, limitndolo slo en casos en la
esfera constitucional, y previa autorizacin del Congreso. Se reconoca el derecho
de la cmara de diputados de poder acusar al presidente por impedir la reunin
del congreso o intentar disolver o suspender sus sesiones. El Consejo de Ministros
era una entidad autnoma. El congreso poda intervenir en los nombramientos
militares. Las juntas departamentales tenan la injerencia en la designacin de los
Prefectos y Subprefectos. La obediencia militar estaba subordinada a la
constitucin y a las leyes. Estableci el sufragio directo para todos los peruanos
que supieran leer y escribir. El presidente era elegido por votacin directa.