EL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO LABORAL

1. DEFINICION

La Inspeccin de Trabajo, es un servicio pblico a cargo del Ministerio
de Trabajo y Promocin Social, que tiene como objeto velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales y convencionales
en materia laboral, de promocin y formacin para el trabajo, y de
seguridad y salud en el trabajo, con la finalidad de prevenir o solucionar
los conflictos o riesgos laborales entre trabajadores y empleadores.

Los inspectores del trabajo examinan cmo se aplican las normas
nacionales del trabajo en el lugar de trabajo y aconsejan a los
empleadores y a los trabajadores respecto de la manera de mejorar la
aplicacin de la legislacin nacional en cuestiones tales como el tiempo
de trabajo, los salarios, la seguridad y la salud en el trabajo, y el trabajo
infantil. Adems, los inspectores del trabajo sealan a las autoridades
nacionales las lagunas y deficiencias de la legislacin nacional.

Desempean una importante funcin en la garanta de que la legislacin
del trabajo se aplique de modo igualitario a todos los empleadores y
trabajadores. Debido a que la comunidad internacional reconoce la
importancia de la inspeccin del trabajo, la OIT ha hecho de la
promocin de la ratificacin de dos convenios sobre la inspeccin del
trabajo (nms. 81 y 129) una prioridad. Hasta ahora, ms de 130 pases
(ms del 70 por ciento de los Estados Miembros de la OIT) han ratificado
el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), y ms de 40
han ratificado el Convenio nm. 129.

El Sistema de Inspeccin del Trabajo a cargo del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, est diseado para realizar la prevencin y
sancin de las infracciones a la normativa laboral, que pueden darse
para el adecuado cumplimiento de la normativa laboral, as como para la
prevencin de riesgos laborales, colocacin, empleo, trabajo infantil,
promocin del empleo y formacin para el trabajo, seguridad social,
migracin y trabajo de extranjeros y cuantas otras materias sean
atribuidas por ley.

2. EN QU CONSISTE EL SISTEMA DE INSPECCIN DEL TRABAJO

El Sistema de Inspeccin del Trabajo a cargo del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, est diseado para realizar la prevencin y
sancin de las infracciones a la normativa laboral, que pueden darse
para el adecuado cumplimiento de la normativa laboral, as como para la
prevencin de riesgos laborales, colocacin, empleo, trabajo infantil,
promocin del empleo y formacin para el trabajo, seguridad social,
migracin y trabajo de extranjeros y cuantas otras materias sean
atribuidas por ley.

3. CMO PRESENTAR UNA DENUNCIA POR INFRACCIN A LAS
NORMAS LABORALES

Ingresando a la pgina Web: www.mintra.gob.pe banner
denuncias en lnea donde el denunciante proporcionar la
informacin necesaria para generar, previa calificacin, la
correspondiente orden de inspeccin.

Presentando una solicitud simple en mesa partes del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo o a las Direcciones Regionales
de Trabajo y Promocin del Empleo, indicando el denunciante:
sus datos personales (nombres y apellidos completos), nmero
de DNI y direccin actual, respecto de la denunciada deber
sealar: su razn social o nmero de RUC.

A travs de la oficina de Asesora del Trabajador del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo de las Direcciones Regionales
de Trabajo y Promocin del Empleo, donde abogados
especialistas en materia sociolaboral brindarn apoyo al
denunciante en la presentacin y elaboracin de su denuncia,
para una posterior calificacin y visita inspectiva.


4. OBJETIVO

Regular el Sistema de Inspeccin del Trabajo, su composicin,
estructura orgnica, facultades y competencias conforme al Convenio 81
de la OIT.

5. MBITO DE ACTUACIN

Sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas
sociolaborales, sean personas naturales o jurdicas; pblicas o privadas.

6. PRINCIPIOS

La Ley establece que se deben observar, especialmente, los siguientes
principios:

a) Legalidad: segn el cual todos los actos administrativos se
someten a la Ley;
b) Primaca de la realidad: por primera vez se establece en una
norma una definicin del principio y se remite al reglamento en
cuanto a los supuestos de aplicacin;
c) Carcter irrenunciable de los derechos laborales reconocidos
por la Constitucin y la Ley;
d) Buena fe: que se extiende a las diferentes formas de promocin
y capacitacin para el trabajo y no slo a la relacin laboral;
e) Razonabilidad y proporcionalidad en la sancin.
La aplicacin de estos principios en un procedimiento de
inspeccin, por mandato expreso de la ley, permitir tanto a la
Autoridad Administrativa de
Trabajo como a los administrados, evitar cualquier
cuestionamiento a supuestos excesos que podran darse en dicho
procedimiento.
7. LA INSPECCIN DEL TRABAJO Y SUS FUNCIONES

La inspeccin del trabajo es un servicio pblico encargado de las
siguientes funciones:

a) Vigilar el cumplimiento de las normas sociolaborales y de la
seguridad social;

b) Orientar y asesorar tcnicamente en materias sociolaborales

c) Exigir las responsabilidades administrativas que procedan;

8. MBITO DE ACTUACIN DE LA INSPECCIN DEL TRABAJO

El mbito de actuacin se extiende a todos los sujetos obligados o
responsables del cumplimiento de la normativa laboral, ya sean
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas. Esta actuacin se
ejerce en:
Las empresas, los centros de trabajo y en general, los lugares en que se
ejecute la prestacin laboral. Cuando sean empresas del Sector Pblico
siempre y cuando pertenezcan al Rgimen Laboral de la Actividad
Privada.
Los vehculos y los medios de transportes en general, incluidos los
buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sean su
nacionalidad, los aviones y aeronaves civiles, as como las instalaciones
y explotaciones auxiliares en tierra.
Los puertos, aeropuertos, vehculos y puntos de salida, escala, destino,
en lo relativo a los viajes de migraciones laborales.

Las entidades, empresas o cooperativas de trabajadores que brinden
servicios de intermediacin laboral.

Los domicilios en los que presten servicios los trabajadores del hogar,
con las limitaciones de libre entrada si se trata del domicilio del
empleador.
Los lugares donde se preste trabajo infantil.

9. QUINES SON LOS SERVIDORES PBLICOS QUE FORMAN
PARTE DEL SISTEMA DE INSPECCIN DEL TRABAJO Y CULES
SON SUS FACULTADES?
Son: Los Supervisores Inspectores, Los Inspectores del Trabajo y Los
Inspectores Auxiliares:

Los Supervisores Inspectores, estn a cargo y son responsables
de un grupo determinado de Inspectores del Trabajo e
Inspectores Auxiliares, son los denominados jefes de grupo.

Los Inspectores del Trabajo: estn facultados para desempear
en su integridad todos los cometidos de la funcin de inspeccin
con sujecin a los principios y disposiciones de la Ley N 28806.

Los Inspectores Auxiliares: bsicamente ejercen funciones de
vigilancia y control de las normas en microempresas o pequeas
empresas de hasta 10 trabajadores, as como, brindan apoyo en
las funciones de los Supervisores Inspectores e Inspectores del
Trabajo. Adems de absolver interrogantes de los ciudadanos
sobre los expedientes de inspeccin y las normas legales de
aplicacin. Sin embargo podrn verificar despidos arbitrarios aun
cuando el nmero de trabajadores sea mayor de 10.
Por otro lado en primer lugar, el inspector tiene la facultad de
ingresar libremente a un centro de trabajo, sin necesidad de dar un
previo aviso, pero efectuando su visita en horas razonables. Desde
luego, iniciar su visita deber informar de su presencia al empleador
o a su representante, as como al representante de los trabajadores u
organizacin sindical ante quienes debe identificarse presentado su
credencial y entregando la orden de visita a la persona que lo
atienda. En caso de no contar con credencial o de rechazar exhibirla,
el empleador puede oponerse a que se realice la visita.
El inspector puede incluso asistir al centro de trabajo apoyado por la
Fuerza Pblica a efectos de garantizar su ingreso, pudiendo llegarse
al descerraje si es que para dicho supuesto cuenta con la
autorizacin judicial correspondiente. Si no cuenta con dicha
autorizacin y pretendiera el descerraje el empleador podr
oponerse.
El inspector tiene tambin la facultad de conversar con los
trabajadores efectundoles las preguntas que desee, ya sea que el
interrogatorio se produzca a solas o con testigos. Tambin podr
efectuar preguntas a los empleadores o representantes e incluso a
terceros.
El inspector puede exigir la exhibicin del libro de planillas, boletas
de pago, libros contables y la documentacin de la empresa que sea
necesaria para verificar el cumplimiento de las obligaciones
laborales, pudiendo solicitar parte pertinente de la Declaracin
Jurada del Impuesto a la Renta para efectos de fiscalizar la
participacin de los trabajadores en las utilidades, originando la
negativa del empleador la presuncin de existencia de la obligacin
de repartir utilidades. Su pedido y el resultado de ste debe constar
en el Acta respectiva. Puede solicitar copias de estos documentos
siempre que guarden relacin con el objeto de la diligencia.
El inspector puede tambin retirar muestras de sustancias y
materiales utilizados con el propsito de analizarlos, dejando parte
de la muestra en poder del empleador. dicho supuesto debe informar
al empleador que este es el objeto de la toma de muestras.
El inspector puede tambin disponer se adopten medidas inmediatas
que permitan corregir una grave violacin de las normas laborales
que constituyan peligro inminente para la salud o seguridad de los
trabajadores. As por ejemplo puede ordenar la paralizacin de
actividades que ante el inminente peligro, por negligencia o
incumplimiento de las medidas de seguridad y salud por parte del
trabajador, considere que arriesgan la seguridad y salud de los
trabajadores.
10. CMO SE ORIGINA UNA ACTUACIN INSPECTIVA?

Una actuacin inspectiva se origina no solo por denuncia, si no tambin
puede originarse por otras causas:

Orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo Direcciones Regionales de Trabajo y
Promocin del Empleo.

Solicitud fundamentada de otro rgano del Sector Pblico o de
cualquier rgano jurisdiccional.

Decisin interna del Sistema de Inspeccin o por iniciativa de los
inspectores dentro de una orden de inspeccin generada cuando
conozcan de incumplimientos.

Peticin de los empleadores, as como de las organizaciones
sindicales y empresariales.
CMO SE GRADAN LAS MULTAS O SANCIONES ADMINISTRATIVAS?
Las multas o sanciones administrativas se regirn de acuerdo a la siguiente
tabla:
GRAVEDAD
DE LA NUMERO DE
TRABAJADORES AFECTADOS
INFRACCIN 1-10 11-20 21-50 51-80 81-
110 111-140 141 a+
LEVES 1 a 5 UIT 5-10% 11-15% 16-20% 21-40% 41-
50% 51-80% 81-100%
GRAVES 6 a 10 UIT 5-10% 11-15% 16-20% 21-40% 41-
50% 51-80% 81-100%
MUY GRAVES 11 a 20 UIT 5-10% 11-15% 16-20% 21-40% 41-
50% 51-80% 81-100%

11. CUL ES EL TRMITE DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR?

El procedimiento se ajusta al siguiente trmite:

El procedimiento sancionador se inicia slo de oficio, a mrito de Actas
de Infraccin por vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral, as
como de Actas de Infraccin a la labor inspectiva.

Dispuesto el inicio del procedimiento sancionador, se notificar al sujeto
o sujetos responsables el Acta de la Inspeccin del Trabajo, en la que
conste los hechos que se le imputan a ttulo de cargo, la calificacin de
las infracciones que tales hechos puedan constituir y la expresin de las
sanciones que se les pudiera imponer.
Luego de notificada el Acta de Infraccin, el sujeto o sujetos
responsables, en un plazo de quince (15) das hbiles presentarn los
descargos que estimen pertinentes ante el rgano competente para
instruir el procedimiento.
Vencido el plazo y con el respectivo descargo o sin l, la Autoridad, si lo
considera pertinente, practicar de oficio las actuaciones y diligencias
necesarias para el examen de los hechos, con el objeto de recabar los
datos e informacin necesaria para determinar la existencia de
responsabilidad de sancin.
Concluido el trmite precedente, se dictar la resolucin
correspondiente, teniendo en cuenta lo actuado en el procedimiento, en
un plazo no mayor de quince (15) das hbiles de presentado el
descargo.

12. TIPOS DE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Los procedimientos inspectivos son:

a) Inspeccin programada o de oficio
b) Inspeccin especial o a pedido de parte

1.1. General

Cuando el objeto de la inspeccin es verificar el cumplimiento de toda la
normatividad laboral, de promocin y formacin para el trabajo, as como
la relativa seguridad para la salud.

1.1.1. Especfica:

Cuando el objeto de la inspeccin es verificar el
cumplimiento de determinadas normas laborales, de
seguridad y salud en el trabajo o de promocin y formacin
para el trabajo, precisadas en el mandato de inspeccin.
De detectarse infraccin el inspeccin programada y no ser
subsanada dentro del plazo otorgado para la reinspeccin se
impondr la multa correspondiente.
Trmite del proceso de inspeccin programada o de oficio
Ordenado el inicio de un proceso de inspeccin de trabajo, el
inspector se constituye en el centro de trabajo con la
respectiva orden de visita para cumplir con el mandato
encomendado.

Efectuada la visita, levanta el acta dejando constancia de los
incumplimientos detectados, y de los hechos verificados.
Tratndose de inspecciones sobre seguridad y salud en el trabajo
incluir, a dems, las medidas correctivas convenientes.
De existir incumplimientos, se otorga al empleador un plazo no
menor a 10 das ni mayor a 30 das hbiles en la inspeccin
general, y no menor de tres das ni mayor de 10 das hbiles en
inspeccin especfica, para la subsanacin de las inspecciones.
Slo en el caso de las normas relativas a la seguridad y salud en
el trabajo y de acuerdo a la naturaleza de las infracciones, pueden
darse un plazo mayor el cual deben encontrarse sustentado en
consideraciones objetivas.
Vencido el plazo, se efecta la visita de reinspeccin, la cual est
dirigida a constatar el cumplimiento de las infracciones detectadas
en la visita de inspeccin sin perjuicio de ello puede nuevos
hechos que, a juicio del inspector son relevantes para futuras
fiscalizaciones.