ANALISIS DEL DELITO CONTRA LA

SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Lic. Lesther Miranda Morales
Especialista de Formacin Tcnica
CASCO de Nicaragua S.A.
Persona Competente en Alturas
Especialista en Higiene y Salud Ocupacional (HSO)
Ignorantia Iuris Non Excusat
(Es un principio que establece que la ignorancia de las normas no excusa
de su cumplimiento)
La ley est para ser cumplida.
Todo ciudadano tiene obligacin legal de conocer las leyes.
Nadie puede alegar el desconocimiento de la misma.
Ni el analfabeto y mucho menos las personas preparadas, con formacin
universitaria, estn exentas de las sanciones o penas previstas por
incumplimiento de las disposiciones legales.
El tema objeto de esta presentacin, aborda el anlisis
del tipo penal de injusto del delito contra la seguridad
en el trabajo establecido en el Cdigo Penal de
Nicaragua.
Todas las actividades productivas del hombre generan
impactos sobre el medio ambiente laboral, trayendo
consigo riesgos en mayor o menor escala para los
trabajadores.
Estos impactos y riesgos deben ser mitigados y/o
controlados en aras de propiciar el desarrollo de las
actividades productivas que garanticen la integridad
fsica de las personas expuestas y crear ambientes
saludables para los trabajadores.
La seguridad industrial nace del instinto de
conservacin ante la necesidad del hombre de evitar
lesiones corporales.
Inicia con la revolucin industrial del Reino Unido a
finales del siglo XVII y principio del siglo XVIII.
Durante esa poca las mquinas operaban sin ningn
tipo de proteccin trayendo como consecuencia
muertes y mutilaciones de manera frecuente.
En el ao 1883 que se crean los fundamentos de la
seguridad industrial moderna cuando en la ciudad de Pars
se funda una firma que asesora a los industriales.
Pero es en el siglo XX que el tema de la seguridad en el
trabajo alcanza su mayor expresin al crearse la
Asociacin Internacional de Proteccin de los
Trabajadores, en la actualidad la OIT.
A pesar del desarrollo alcanzado hasta nuestros das en
las industrias, el aumento del grado de complejidad en los
procesos de produccin, ha creado un incremento en los
riesgos a los que se expone a los trabajadores.
La necesidad de tutelar el derecho de los trabajadores en
contra de los riesgos laborales viene evolucionando desde
la Constitucin de 1939.
Contemplada bajo la figura de indemnizacin de los
accidentes del trabajo en su artculo 100 numeral 7 (Gaceta,
1948)
Es hasta 1987 bajo el gobierno sandinista que se logra un
avance sustancial con la creacin de una nueva Constitucin
Poltica (Gaceta, 1987) que dentro de su artculo 82 numeral 4
sienta las bases para la tutela de los derechos laborales.
Cn. 1987 - Capitulo V DERECHOS LABORALES
Artculo 82.- Los trabajadores tienen derecho a condiciones de trabajo que les
aseguren en especial:
4 : las condiciones que garanticen la integridad fsica, la salud, la higiene y la
disminucin de los riesgos profesionales para hacer efectiva la seguridad
ocupacional del trabajador.
1939
Comienza los primeros
indicios de tutela del
derecho
1987
Se crea la Cn. Que
contempla los derechos
delos trabajadores. Art.
82
Julio 2007
Noviembre
2007
Se promulga - Ley en materia
de higiene y seguridad en el
trabajo (618)
Se promulga el nuevo CP,
Tipificando los delitos
contra la seguridad en el
trabajo.
La idea de tipificar el delito contra la seguridad en el
trabajo nace a raz de la promulgacin de la Ley
General de Higiene y Seguridad del Trabajo (Gaceta,
Diario Oficial No. 133, 2007) en Julio del 2007.
Esta ley (618) dejaba la posibilidad de abrir causa criminal al
empleador, administrador o gerente cuando este desacatara
las recomendaciones emitidas por la Direccin General de
Higiene y Seguridad del Trabajo o reincidiera en una causa
muy grave que tuviera como consecuencia hechos de muerte,
todo esto segn el artculo 327 inc. e
Dada esta circunstancia y obedeciendo al Principio de
Legalidad, se vio la necesidad de incluir dentro de la Ley 641
Cdigo Penal de Nicaragua en su Ttulo X DELITOS CONTRA
LOS DERECHOS LABORALES, Captulo nico, artculo
317 - Seguridad en el Trabajo, prrafo 1 que establece:
Penalizacin en el Derecho Interno
El empleador, gerente o administrador que desatendiendo las
indicaciones o recomendaciones firmes emitidas por autoridad
competente relativas a la seguridad e higiene en el trabajo no
adopte las medidas necesarias para evitar el peligro para la vida y
la salud de los trabajadores o de terceros, ser sancionado con dos
a cuatro aos de prisin o de trescientos a seiscientos das multa.
Legalmente Obligados
Los designados por el
numeraL 3 del articulo
18 de la Ley 618
Para comprender mejor el delito contra la Seguridad en el
trabajo es necesario realizar un anlisis estructural del tipo
y determinar los elementos del tipo objetivo y del tipo
subjetivo del tipo penal.
Desde mi perspectiva este delito lo clasifico como un delito
especial, pues solo puede ser cometido por una persona en
particular, es decir solo puede ser realizado por el empleador,
gerente o administrador de una empresa que est legalmente
obligado a garantizar las condiciones de seguridad en el trabajo y
los medios de prevencin necesarios para salvaguardar a los
trabajadores o de terceros de peligros graves para su vida, salud
o integridad fsica y no por cualquier particular.
Estamos frente a un delito de omisin pues con solo el
hecho de no facilitar los medios necesarios para evitar el
peligro para la vida y la salud de los trabajadores se
convierte en una conducta omisiva sin necesidad de que se
llegue a producir efectivamente ningn tipo de lesin al
trabajador.
Los Delitos de Omisin responden a un principio de solidaridad
humana en virtud del cual se responsabiliza a un sujeto que es el
que omite, a realizar una determinada prestacin dirigida a la
salvaguarda de un bien jurdico o a que no impida la produccin de
un resultado tpico estando obligado a ello.
Ejemplos de Delitos de Omisin
la omisin consiste en la no-realizacin de una prestacin positiva de salvaguarda
de un bien jurdico (Silva Snchez)
Es el caso tpico de la madre que deja morir a su hijo recin nacido, por inanicin.
Omisin de socorro. por ejemplo un individuo pasa por el lugar de un accidente y,
pudiendo ayudar a los heridos, no lo hace.
La jurisprudencia espaola (Tribunal Supremo, 1998) seala
que los elementos bsicos que integran el tipo objetivo de la
accin de este delito son en primer lugar el incumplimiento de
las normas de cuidado expresamente establecidas en la
legislacin laboral; en segundo lugar el no facilitar los medios
necesarios para que los trabajadores desempeen su actividad
con las medidas de seguridad e higiene adecuadas y por ltimo
que con todo ello se ponga en peligro grave la vida, la salud o
la integridad fsica de los trabajadores.
Anlisis Estructural del Tipo
Tipo Objetivo
Sujeto Activo
Es la persona que realiza la
accin: el empleador,
gerente o administrador
Sujeto Pasivo
De la accin: Es la persona
sobre la que recae la
conducta tpica.
Del delito: Es el titular del
bien jurdico protegido.
Verbos Rectores
No Adoptar Desatender
Objeto Material del Delito
La Salud y la Vida del
Trabajador
La Accin
Desatender las Indicaciones
o Recomendaciones firmes
Tipo Subjetivo
Dolo
Es consciente de que est
desatendiendo indicaciones
o recomendaciones
emitidas por autoridad
competente
Culpa o Imprudencia
Se produce por infringir la
normativa como por
producir el resultado de
peligro, no requiere de un
resultado concreto
Anlisis
Estructural
del Tipo
Tipo Objetivo Tipo Subjetivo
Tipo Objetivo
Sujeto Activo
Es la persona que
realiza la accin: el
empleador, gerente o
administrador
Sujeto Pasivo
De la accin: Es la
persona sobre la que
recae la conducta
tpica.
Del delito: Es el titular
del bien jurdico
protegido.
Verbos Rectores
No Adoptar Desatender
Objeto Material del
Delito
La Salud y la Vida del
Trabajador
La Accin
Desatender las
Indicaciones o
Recomendaciones
firmes
Tipo Subjetivo
Dolo
Es consciente de que est
desatendiendo indicaciones
o recomendaciones
emitidas por autoridad
competente
Culpa o Imprudencia
Se produce por infringir la
normativa como por
producir el resultado de
peligro, no requiere de un
resultado concreto
Estructura del Tipo
Sujeto Activo: Es la persona que realiza la accin, es decir quin tiene la
cualidad especial: el empleador, gerente o administrador, caracterstica
exigida por el art. 317 CPN al describir la conducta tpica siempre y cuando
estos (empleador, gerente o administrador) desatiendan las
indicaciones o recomendaciones firmes emitidas por la autoridad
competente relativa a la seguridad e higiene en el trabajo.
El sujeto activo est legalmente obligado no solo al tenor del artculo 317 CPN
sino tambin a las obligaciones del artculo 18 numeral 2, 3 y 14 de la Ley 618
Estructura del Tipo
Sujeto Pasivo
Del delito: Es el titular del bien jurdico protegido. (Vida y Salud)
De la accin: Es la persona sobre la que recae la conducta tpica. (El Trabajador)
En el delito contra la Seguridad en el trabajo el sujeto pasivo del delito y de la
accin son la misma persona, es decir cualquier persona que tenga un vnculo
laboral con el sujeto activo.
Verbos Rectores
Desatender: Se encuentra
sumergido en el verbo omitir, es
decir no acata las indicaciones o
recomendaciones emitidas por la
autoridad competente.
No adoptar: No hacer lo que la
norma espera que el empleador,
gerente o administrador haga de
forma positiva
Objeto Material del Delito
Es sobre el que recae directamente la accin, es decir el
cuerpo fsico del sujeto pasivo o bien cada uno de los
trabajadores que se encuentren al servicio de un empleador.
La Accin
Consiste en hacer lo prohibido por la norma, es decir
desatender las indicaciones o recomendaciones firmes y no
adoptar las medidas necesarias para evitar el peligro para la
vida y la salud de los trabajadores.
Tipo Subjetivo
El dolo: el delito doloso supone la
realizacin del tipo de injusto
respectivo con conocimiento y
voluntad
La culpa o Imprudencia: el delito
imprudente el sujeto no quiere
cometer el hecho previsto en el tipo,
pero lo realiza por infraccin de la
norma de cuidado, es decir por
inobservancia del cuidado debido
Al analizar dichos conceptos en delito contra la
seguridad en el trabajo caben perfectamente como
medio de ejecucin el dolo y la imprudencia.
La conducta dolosa exige que el infractor sea consciente de que
est desatendiendo las indicaciones o recomendaciones emitidas
por autoridad competente y que debe adoptar las medidas
necesarias para evitar el peligro para la vida y la salud de los
trabajadores y a pesar de eso no lo hace.
La Comisin del Delito Contra la
Seguridad en el Trabajo
Dolo Eventual
Se da cuando el sujeto activo ve como posible un resultado
lesivo o daoso, no querido, pero realiza la accin aceptando sus
consecuencias permitiendo que el trabajador desarrolle su
trabajado sin las mnimas condiciones de seguridad.
Bien Jurdico Protegido
Se refiere a lo que debe ser protegido por el Derecho Penal:
Pueden ser materiales (la vida, el patrimonio, etc.) o inmateriales
(el honor, la integridad moral, la intimidad, etc.)
En los delitos contra la seguridad en el trabajo: la vida,
la salud y la integridad fsica de los trabajadores.
El Iter Criminis
Es el camino que lleva a la ejecucin
del delito.
Iter Criminis
Actos Preparatorios
no Punibles
Delito imposible
Actos Preparatorios
Punibles
Conspiracin,
Proposicin,
Provocacin, Apologa
e Induccin.
Grados Imperfectos
de Ejecucin
La Tentativa y la
Frustracin
Actos Ejecutivos
Consumacin
Consumacin
La consumacin est definida por nuestro Cdigo Penal en su
artculo 28 inciso a.
La consumacin existe desde el momento que se realiza toda la
conducta o se deja de hacer el comportamiento prescrito, sin
necesidad evidente de exigir un resultado, pues este no lo
requiere el tipo.
Basta pues para la consumacin, la simple realizacin de la
actividad tpica prohibida o de la inactividad requerida
(omisin) (Cussac, 2004).
Con la puesta en peligro a raz de la omisin del sujeto
activo enunciada tpicamente, basta para la
consumacin con que se arriesgue la vida, la salud o la
integridad fsica de un solo trabajador.
El delito se consuma:
Autora y Participacin
El art. 41 CPN expresa que son penalmente responsables de los delitos
y faltas: los autores y los partcipes.
Penalmente
Responsables
de los Delitos
Participantes
Los Autores
Autores
Directo
Mediato
Intelectual
Coautor
Autor Directo: Quienes realizan el hecho tpico por s solos.
Autor Intelectual: Los que sin intervenir directamente en la
ejecucin del hecho; planifican, organizan y dirigen la
ejecucin del mismo. (GERENTES, ADMINISTRADORES,
DUEOS ETC
Autor Mediato: Quienes realizan el delito por medio de otro
que acta como instrumento.
Coautor: Quienes conjuntamente realizan el delito.
COAUTOR
Ejemplo: Un constructor y el encargado de la obra se ponen de
acuerdo en no proporcionar a los trabajadores los medios de
seguridad adecuadas al ejercicio de su labor como cascos,
arneses, redes o cuando de forma conjunta deciden retirar las
protecciones de las fachadas. Ser coautora porque entre
ambos existe previo acuerdo respecto de la omisin de las
medidas de seguridad y la asuncin del peligro grave para los
intereses de los trabajadores.
a. Inductor: El que induce directamente a otro u otras a
ejecutar el hecho.
b. Cooperador necesario: El que coopera a su ejecucin con el
acto sin el cual no se habra efectuado.
c. Cmplice: Los que dolosamente prestan cualquier auxilio
anterior o simultneo en la ejecucin del hecho.
Problemas Concursales
Concursos
Penales
Ideal: cuando un
solo hecho
constituye dos o ms
infracciones
Medial: cuando una
de las infracciones
sea medio necesario
para cometer la otra
Real: se da cuando
se cometen dos o
ms delitos o faltas
Ejemplo: La creacin de un peligro grave
para la vida, salud o integridad de los
trabajadores va seguida de la muerte de
alguno de ellos.
Poner en
Riesgo la Vida
del Trabajador
Art.317
Homicidio por
Imprudencia
Concurso Ideal
Consecuencias Jurdicas
Penalidad
Circunstancias Modificativas
de las penas
Agravantes
Atenuantes
Se castiga con la pena de dos
a cuatro aos de prisin o de
trescientos a seiscientos das
multas.
Prescripcin
Prescripcin de la Accin
Penal Arto. 131 CPN
El agraviado o familiares del
agraviado tendrn para
ejercer la accin penal cinco
aos contados a partir de la
comisin del hecho tpico
Responsabilidad Civil
Principio Civil: Todo el que
por su culpa causa un dao a
otro, debe repararlo.
Arto.2509 CC
La restitucin
Reparacin del dao
Indemnizaciones
Responsabilidad
Administrativa
Es la posibilidad que los
empleadores puedan llegar
a ser sancionados por la
omisin o incumplimiento
de la normativa laboral
Sujeto Sancionador (Ley 618
Arto. 304 numeral 4
Puede sancionarse por
acciones u omisiones; sean
estas por la pasividad en el
incumplimiento de las
obligaciones preventivas
No se precisa la
produccin de un accidente
o dao, basta con la
omisin de las medidas.
Parte de un incumplimiento
de la normativa en materia
de prevencin de riesgos
laborales
Consecuencias
Jurdicas
Penalidad Prescripcin
Responsabilidad
Civil
Responsabilidad
Administrativa
Penalidad
Circunstancias
Modificativas de las
penas
Agravantes
Atenuantes
Se castiga con la pena de
dos a cuatro aos de
prisin o de trescientos a
seiscientos das multas.
Prescripcin
Prescripcin de la Accin
Penal Arto. 131 CPN
El agraviado o familiares del
agraviado tendrn para
ejercer la accin penal cinco
aos contados a partir de la
comisin del hecho tpico
Responsabilidad Civil
Principio Civil: Todo el
que por su culpa causa
un dao a otro, debe
repararlo. Arto.2509 CC
La restitucin
Reparacin del dao
Indemnizaciones
Responsabilidad
Administrativa
Es la posibilidad que los
empleadores puedan llegar
a ser sancionados por la
omisin o incumplimiento
de la normativa laboral
Sujeto Sancionador (Ley
618 Arto. 304 numeral 4
Puede sancionarse por
acciones u omisiones; sean
estas por la pasividad en el
incumplimiento de las
obligaciones preventivas
No se precisa la
produccin de un
accidente o dao, basta con
la omisin de las medidas.
Parte de un incumplimiento
de la normativa en materia
de prevencin de riesgos
laborales
Proceso en el Derecho Comparado
Durante la investigacin no se pudo encontrar evidencia
fehaciente sobre este proceso, por tanto se decidi tomar
como ejemplo los procedimientos de la legislacin espaola
para que sea de un carcter demostrativo.
Vas de Inicio
Denuncia del o los
perjudicados
Comunicacin por
parte de la Inspeccin
de Trabajo y Seguridad
Social
Actuacin de oficio de
la Fiscala o del
Juzgado
Faces de
Procedimiento
Instruccin
El Juez de
Instruccin abre
Diligencias
Previas y cita en
calidad de testigo a
todos los que puedan
aportar informacin
El testigo realiza la
declaracin Sin
Asistencia
El imputado declara
con asistencia
El juez emite un auto
donde decreta: El
sobreseimiento total
o parcial
Juicio
El proceso contina
mediante juicio oral
para todos o parte de
los imputados
Celebracin del juicio
(Acusado,
Denunciante y Fiscalia
Declaracion del
Inspector del Trabajo,
Seguridad Social y
Testigos
Sentencia
Recurso de Apelacion
Conclusiones
El conocimiento del delito contra la seguridad en el trabajo
es casi nulo. no solo por la poblacin en general sino
tambin en esferas donde se est obligado al conocimiento
y domino de la ley.
No existen en nuestro sistema judicial procesos ni
procedimientos que logren la tutela de este derecho.
Aun en los casos ms renombrados por la prensa escrita y
televisiva no ha pasado ms all de un proceso
administrativo.
En el mejor de los casos, el trabajador recibe una
indemnizacin o es amedrentado por el poder econmico del
empleador, que en ltima instancia se ampara ante un tribunal.
Al ser este un delito de accin pblica la fiscala debera de
ejercer la accin penal de oficio.
El Ministerio del Trabajo en su anuario estadstico laboral del ao
2010, se reportaron 11,885 accidente de los cuales 41 fueron
fatales y en ninguno de los casos se proces a los legalmente
responsables de la tutela de ese derecho.
Ante un evento del delito en la seguridad en el trabajo en
concurso ideal y siendo que el sujeto pasivo se encuentra
inscrito al INSS el Ministerio del Trabajo los remite
directamente a la delegacin del Instituto Nicaragense de
Seguridad Social.
Esto deja en indefensin a las vctimas o sus familiares, ya
que si estn aseguradas son remitidas al INSS, privando a la
victima de iniciar y agotar el proceso en la va
administrativa.
Recomendaciones
A pesar que no podemos alegar desconocimiento de la ley, es
necesario el fomento de la de la misma a travs de los medios
de comunicacin.
No podemos adoptar normas que tutelen un derecho sin la
debida promocin y divulgacin de los mismos
Establecer un proceso que permita la tutela del derecho y d
las herramientas necesarias a los obligados del cumplimiento
de estos derechos.
Capacitar a la fiscala y jueces sobre los delitos contra la
seguridad temas concernientes a la seguridad en el trabajo.