Sandroni, Paulo

A dinmica do desenvolvimento urbano

A dinmica do desenvolvimento urbano: expanso espacial, aumento dos custos dos Servicos
Pblicos e Captura de Mais Valias.
http://sandroni.com.br/?page_id=330
Nos ltimos 40 anos as cidades brasileiras experimentaram um intenso crescimento em rea e em
populao. A cidade de So Paulo, por exemplo, que em 1965 possua uma rea urbana de 700 km2, em
2005 j acusava mais de 1.050 km2. Este crescimento embora tenha ocorrido dentro de um marco de
aumento do nvel mdio de renda testemunhou tambm o aumento das desigualdades sociais e
econmicas e tambm de dificuldades crescentes para a reproduo da vida cotidiana especialmente de
seus habitantes mais pobres.
Para explicar a dinmica deste crescimento partimos de duas hipteses: a) Este crescimento provocou
uma tendncia ao aumento unitrio dos custos de produo dos servios pblicos bsicos. Ao contrrio
da maioria dos produtos oferecidos no mercado cujos custos mas no necessariamente os preos
tendem a cair, refletindo aumentos de produtividade, no caso de servios pblicos isto no teria ocorrido.
Os aumentos de produtividade existentes nestes produtos e servios no teriam compensado os
Nota: texto em elaborao. Comentrios so bem vindos.
aumentos dos respectivos custos de produo; b) a passagem de uma cidade baseada na produo
industrial manufatureira, isto , onde a indstria a principal geradora de valor econmico ( como o
caso de So Paulo), para uma onde a produo de servios ocupa tal posio de primazia significa que
por m2 de rea ocupada/construda o novo tipo de produo resulta em menor valor produzido. Em outras
palavras, para produzir idntico valor o setor de servios requer mais rea construda/ rea de terreno que
a indstria de transformao. Isto significa tambm que ao demandar mais rea construda, e ser mais
trabalho intensiva ( Baumol 1993) pela necessidade de suas prprias instalaes como das moradias
para a sua fora de trabalho, o setor de servios passa a ter influncia decisiva na determinao da
densidade e a expanso espacial da cidade. Este tipo de expanso exerce grande influncia no aumento
dos custos de produo dos servios que lhe so indispensveis.
As causas especficas deste aumento de custos dos servios, no entanto, no so homogneas e
algumas no decorrem do crescimento espacial/populacional da cidade mencionado anteriormente. Ou
melhor, cada servio pblico possui uma estrutura de custos de produo diferente, e por tanto, o impacto
sobre os mesmos da dinmica de crescimento urbano tambm diferente. Em qualquer caso a presso
sobre suas fontes de financiamento ocorrem, embora possam ser assimiladas com maior ou menor
eficincia dependendo de cada caso. Da mesma forma, possveis medidas para mitigar esta tendncia ou
compens-la por eventuais incrementos de produtividade podem ocorrer, embora sua capacidade de
neutralizar os aumentos de custos tenham tambm variado de caso para caso.
Em nome da simplificao consideraremos apenas alguns daqueles servios pblicos que esto
relacionados com o crescimento espao/populacional da cidade como, a moradia popular, o transporte
pblico, a coleta e destinao final de resduos slidos, e o abastecimento de gua, embora seja
importante destacar um tipo de servio pblico cujo aumento de custos no est vinculado a no ser
muito indiretamente com a expanso territorial da cidade.
Um caso especial de aumento no relacionado com o desenvolvimento espacial urbano: a sade.
No caso da sade pblica (sem considerar o saneamento bsico) as causas do aumento de custos no
esto associadas ao crescimento das cidades, mas as condies especificas nas quais este servio
produzido. Uma das principais causas deste aumento de custos esta relacionada com os avanos da
cincia e da medicina e sua capacidade em prolongar a vida das pessoas combatendo as doenas e a
decadncia natural do organismo humano. A natureza do trabalho que se realiza nos centros urbanos,
diferena do setor rural onde se exige do trabalhador maior esforo fsico, pode contribuir para prolongar
a vida embora condies morais ( estresse, fadiga mental crnica, sedentarismo etc.) atuem em sentido
contrrio neutralizando esta tendncia.
Mas estes avanos da medicina que se traduzem em novos medicamentos e tcnicas so produtos de
empresas de grande porte, em geral operando em estruturas de oligoplio. E, nestas condies, os
avanos na produtividade em sua produo no necessariamente se transformam em menores preos ao
consumidor final.
Em outras palavras, a recuperao dos investimentos feitos nos avanos da medicina (pesquisa e
desenvolvimento) realizada atravs dos preos de oligoplio destes produtos. Sua reduo depois que
tal amortizao feita no est automaticamente garantida pela estrutura do mercado na qual esta
produo est inserida.
O resultado que a aquisio destes produtos e servios por parte do pblico e dos governos torna-se
cada vez mais onerosa. Cada unidade (pessoa) atendida torna-se mais cara. Os aumentos de
produtividade so filtrados pelas estruturas de oligoplio e, portanto, o preo final dos produtos e
processos tendem a aumentar, ou no melhor dos casos a se manter.
Ao mesmo tempo, prolongar a vida das pessoas significa que um nmero maior delas ter necessidade
de atendimento mdico durante um tempo maior. como se clientes de um hotel prolongassem sua
estadia no mesmo, mas a cada dia tivessem que mudar para quartos de diria cada vez maior, tornando o
financiamento dos respectivos gastos cada vez mais oneroso.
As implicaes deste processo so evidentes para a previdncia social, mas no podemos tratar essa
questo agora.
Como tem sido o caso de outros servios pblicos como o transporte, nesse caso tambm os aumentos
de custo tendem a resultar em atendimento deteriorado em qualidade e em abrangncia.
Os custos dos Servios Pblicos que dependem diretamente do crescimento espacial da cidade.
A designao de servios pblicos dada aos servios mencionados anteriormente utilizada de maneira
elstica, pois neles inclumos tambm a produo de elementos tangveis como o fornecimento de gua e
a construo de moradias etc. Mas esta diferena no influi em nossa anlise, pois no o carter
tangvel ou intangvel de um produto que determina o aumento de seus custos. O que importa que o
crescimento territorial da cidade provoca este aumento exigindo do consumidor um desembolso maior ou
a existncia de um subsdio para que tal servio esteja ao seu alcance.
O Transporte Pblico
intuitivo que o crescimento espacial de uma cidade aumenta a distancia mdia dos deslocamentos de
seus habitantes. Ou seja, em mdia as distancias entre o local de moradia e o local de trabalho das
pessoas tende a aumentar.
As novas tecnologias de informao que permitem que muitos trabalhem em casa ainda esto longe de
compensar esta tendncia de aumento das distancias de deslocamentos no meio urbano.
Na primeira pesquisa sobre padro de vida na cidade de S. Paulo (*) os gastos com transporte dos
trabalhadores com salrios mais baixos aqueles que se encarregavam da limpeza pblica no iam
alm de 2,0% de sua renda. Atualmente podem ultrapassar 25% dos salrios mais baixos e no por
outra razo que muitos assalariados recebem adicionalmente um montante para cobrir estes custos, ou
comprometam apenas uma pequena parcela de sua renda no caso da utilizao do vale transporte ( * ).
( *) Em 1937 entre as famlias de renda mais baixa e que no pagavam aluguel, as despesas com
alimentao variavam entre 45% e 60% da renda, sendo a mdia de 52% enquanto as despesas com
transporte variavam em torno de 2,0%. Em 1974 as despesas com alimentao haviam cado para 29,7%
enquanto os transportes haviam subido para 7,3%. Entre as famlias que pagavam aluguel as despesas
com alimentao situavam-se em torno de 53% as despesas com residncia ( inclusive luz e gua) se
elevavam a 18% e os transportes permaneciam nos 2%. Em 1974 as despesas com residncias + luz e
gua alcanava cerca de36,8%. Fontes: Lowrie Samuel H. Pesquiza de Padro de Vida das Famlias dos
Operrios da Limpeza Pblica da Municipalidade de So Paulo. Separata da Revista do Arquivo n. LI,
Departamento de Cultura, So Paulo 1938; Seplan Indicadores Sociais, 1979, IBGE.)
As novas tecnologias de transporte, por exemplo, a introduo de nibus de maior capacidade
(articulados) transitando em corredores exclusivos em velocidades medias maiores, embora reduzam o
custo por passageiro transportado no conseguem compensar o aumento de custos provocado pelo
aumento das distncias mdias das linhas ou pela piora no transito.
O resultado deste desequilbrio entre aumento de custos e aumento da produtividade uma tendncia de
aumento das tarifas cobradas pelo servio. No caso em que as tarifas no cobrem os custos, isto , no
caso de existncia de dficit na produo do servio, ou o servio se inviabiliza ou o setor pblico deve
proporcionar a cobertura deste dficit com recursos oramentrios. Se um governo pretende brindar uma
tarifa social aos usurios do servio de transporte pblico dever financiar o dficit dai resultante. A
alternativa no existncia de uma tarifa mais elevada ou no possibilidade de financiar dficits a
piora dos servios e/ou sua falta de abrangncia (nem todos tero acesso ao servio mesmo que ele seja
de baixa qualidade). Em qualquer dos casos os que mais sofrero sero as famlias mais pobres.
A Moradia Popular
O aumento de custos na construo de moradias populares no se deve propriamente a um aumento de
custos nos materiais de construo embora seus produtos fundamentais (cimento, ferro, pedra britada
etc.) sejam controlados por oligoplios e cartis. O principal fator a elevao do preo dos terrenos. O
preo da terra tende a aumentar com o crescimento espacial das cidades e as habitaes de interesse
social so especialmente afetadas, pois nelas o preo dos terrenos tende a ser mais elevado do que em
moradias de classe mdia, especialmente quando estas ltimas podem ser construidas em unidades
multifamiliares (edifcios). O aproveitamento dos terrenos com a construo em altura ( que reduz o custo
do terreno por cada unidade de moradia produzida) tem um limite determinado pelo uso de elevadores.
Edificaes de mais de 4 ou 5 andares devem possuir elevadores e seu custo de instalao/manuteno
torna seu uso invivel para moradias de interesse social.
A superao desta barreira representada pelo elevado preo de terrenos bem localizados implica no
deslocamento da construo de moradias populares para a periferia das cidades dando a esta uma
conformao de cidade extensiva e excludente que agrava o custo de produo de outros servios como
transporte, gua e coleta de resduos slidos.
O fornecimento de gua
O aumento do custo unitrio deste tipo de servio/produto obedece mesma lgica relacionada com os
transportes, mas com um elemento agravante: na medida em que cidade se estende a estrutura de
distribuio da gua tambm deve se ampliar e nesse caso temos (como no transporte) no apenas que
investir na ampliao desta infra-estrutura ( no caso do transporte seriam novas avenidas, ruas asfaltadas
etc.) com tubulaes, estaes intermedirias de bombeamento e outros equipamentos mas tambm
enviar a gua a stios cada vez mais distantes. Ocorre que o crescimento das cidades em geral destri
seu entorno ambiental e com isso seus mananciais ficam comprometidos. A captao da gua a ser
preparada para o consumo deve ser feita em stios cada vez mais distantes (ainda no contaminados) o
que significa um custo dobrado com o crescimento das cidades: na captura e na distribuio ( *).
( * ) A exausto da gua subterrnea na Cidade do Mxico, cidade e situada a cerca de 2.500 m de
altura do nvel do mar tem obrigado a administrao do servio a captura-la h mais de mil metros abaixo
e bombe-la para o fornecimento de uma populao em expanso. Em Nova Delhi h 60 anos a gua
potvel podia ser obtida em poos de 10 ou 15 metros de profundidade. Atualmente estes poos devem
ter mais de 100m.
A extenso das linhas de distribuio tambm implica em outra tendncia de aumento de custo que pode
ser resumido na palavra vazamento/desperdcio. Uma linha de distribuio mais curta de mais fcil
manuteno do que uma linha longa que, entre outras coisas, requer um nmero maior de estaes de
bombeamento etc.
Resduos Slidos
Do ponto de vista do aumento de custos, a coleta e destinao de resduos slidos apresenta
caractersticas semelhantes ao do fornecimento de gua e ao transporte pblico. Com o crescimento da
cidade e a renda de sua populao a produo per capita de resduos slidos tem aumentado nas ltimas
dcadas.
Se no Brasil, em cidade de grande porte a quantidade de resduos slidos produzidos de cerca de
1kg/hab./dia, em centros como Nova York esta quantidade trs vezes maior. A produo de resduos a
serem coletados resultantes no apenas do aumento da populao, mas de sua renda tende a crescer
mais do que proporcionalmente ao aumento da populao. Suponhamos que a populao pague
impostos somente para cobrir o servio de limpeza urbana. Nesse caso, os impostos deveriam aumentar
para manter o servio de coleta de resduos no mesmo nvel de abrangncia anterior, uma vez que a
quantidade aumentou mais do que a populao pagante de impostos. Alm disso, com o crescimento da
produo de resduos torna-se necessrio ampliar e/ou criar novos depsitos (aterros sanitrios) ou
outras formas como incineradores etc. e estes tendem a situar-se em pontos cada vez mais distantes dos
locais onde os resduos slidos so produzidos e coletados. Como o custo do transporte incide de forma
considervel sobre o preo dos servios temos a mais um elemento que contribui para o aumento de
custos unitrios.
As deficincias no transporte pblico induzindo utilizao do automvel torna o trnsito mais emperrado
contribui no apenas para aumentar o custo do transporte pblico ( reduzindo-lhe a produtividade) como
tambm reduz o nmero de viagens que cada caminho-compactador de resduos slidos faz a cada dia,
seja levando os resduos para os locais de transbordo seja diretamente para os aterros sanitrios. A
eficincia diminui e aumentam os custos de produo desse servio.
O grfico abaixo permite uma viso integrada preos/custos/distancia dos quatro tipos de servios
pblicos mencionados anteriormente.

No eixo vertical marcamos em forma absoluta preos e custos e no eixo horizontal (de forma absoluta) as
distncias ao centro.
Podemos observar que os preos aumentam quanto mais prximo do centro se encontram os terrenos (
curva ab). Os preos dos terrenos prximos ao centro tornam invivel a construo de moradias
populares, as quais tm que se deslocar para a periferia mais prximas do ponto d. O ponto d prximo do
centro determina o preo p e o ponto dmais afastado tem um preo p menor. Nestas mesmas distancias
o custo de transporte ( curva wz) ser c para o ponto d e c para o ponto d sendo c > c.
Considerando o abastecimento de gua (curva jk) podemos observar que na distancia f o custo c e na
distancia f o custo c sendo c>c.
Finalmente se considerarmos o servio de coleta e disposio de resduos slidos ( curva lm) teremos o
custo para a distncia g equivalente a p e para a distncia g igual a p sendo p>p. As diferenas de
preos e custos dos pontos a diferentes distancias do centro dependero da inclinao das curvas ab
wz jk e lm . A exceo da curva ab as demais dependero de ganhos de produtividade existentes na
produo destes servios.
O Aumento da Renda Diferencial/Preo dos Terrenos
A expanso da rea ocupada por uma cidade que cresce provoca um aumento da renda diferencial o que
por sua vez significa um aumento de preos dos terrenos mais bem localizados dentro de um gradiente
que tem caracterstica prprias de acordo com o caso concreto de cada cidade ( morfologia etc.) ( * ).
( * ) Em 1685, William Penn o fundador da Pennsilvania anotava:
The Improvement of the place is best measured by the advance of Value upon every mans Lot. I will
venture to say that the worst Lot in the Town, without any Improvement upon it, is worth four times more
than it was when it was layd out, and (the) best forty. And though it seems unequal that the Absent should
be thus benefited by the Improvements of those that are upon the place, especially when they have served
no Office, run no hazard, nor as yet defrayed any Public Charge, yet this advantage does certainly
redound to them, and whoever they are they are great Debtors to the Country William Penn. A Further
Account of the province of Pennsylvania ( London 1685) in Albert Meyers, Narrations of early
Pennsylvania, West New jersey, and Delaware 1630-1707, New York 1912 in Melville C. Branch An Atlas
of Rare City Maps Comparative Urban Design, 1830 1842.
O crescimento da renda diferencial/preo dos terrenos, no entanto, resulta em preos mais elevados das
moradias populares mesmo que o preo dos materiais de construo no se altere. Os demais servios
mencionados no so afetados diretamente por esta elevao do binmio renda/preo a no ser nos
casos em que desapropriaes/aquisies so necessrias para a implantao da respectiva infra-
estrutura como, por exemplo, no caso dos transportes ou na instalao de aterros sanitrios. O que
aumenta nestes casos so os custos de produo dos servios agora tendo que ser fornecidos por
distncias maiores. Em outras palavras, mesmo que o preo dos terrenos em locais mais distantes onde
moradias populares fossem construdas no ultrapassassem zero, os custos de produo dos trs
servios mencionados sofreriam elevaes o que demandaria mais recursos pblicos para financi-los.
Sendo o preo da terra positivo e crescente a presso pelo atendimento da demanda por tais servios ir
requerer recursos pblicos adicionais para financi-los. Na ausncia destes, o que ocorrer ser o no
atendimento das respectivas demandas ou mesmo um atendimento raqutico das mesmas.
De onde poderiam vir estes recursos adicionais compensatrios?
Em primeiro lugar afastemos a hiptese de que os habitantes das reas mais afastadas do centro onde os
custos dos servios fossem mais elevados ( embora o preo dos terrenos mais baixo) tivessem sua renda
elevada de tal modo que pudessem pagar por esta elevao de custos e, portanto, no fosse necessrio
subsidi-los com recursos pblicos. Devemos eliminar esta hiptese pelo simples fato de que se o nvel
de renda aumentasse a esse ponto estas famlias se deslocariam para terrenos melhor situados. Estas
famlias esto onde esto porque seu nvel de renda no lhes permite outra localizao.
Mas o desenvolvimento da produo capitalista na cidade demanda que no longo prazo a fora de
trabalho onde quer que esteja situada se reproduza em condies normais e no raquticas. Tal
reproduo significa que, se essa fonte de financiamento no se encontra nos rendimentos destas
famlias que denominaremos genericamente de salrios dever ter origem nas demais fontes de
rendimentos que dividiremos em trs setores: renda da terra ( R ) Lucros (L) e Governo ( T tributos).
Assim teremos:
S (trabalhadores salrios) + Lucros (empresrios) + Renda (proprietrios) + T (tributos) = W
Sendo W = renda total gerada no meio urbano.
Com o crescimento das cidades podemos admitir que a renda total gerada W aumenta. No entanto, cada
setor no necessariamente conserva sua participao, ou melhor, as posies relativas no se mantm
ou podem ser garantidas a no ser com intervenes extra-mercado. A reproduo da fora de trabalho
depende de produtos de dois tipos: produtos cujos custos de produo tendem a se reduzir relativamente,
pois sujeitos a um processo mais ou menos intenso de aumento da produtividade (alimentos, vesturio
etc.) que chamaremos de Bens Salrio Tipo I (BSI) e produtos/servios que so produzidos a custos
crescentes ( transporte, moradia etc.) que denominaremos Bens Salrio Tipo II ( BSII). Os primeiros so
colocados no mercado pelo setor privado. Os segundos so proporcionados direta ou indiretamente (via
setor privado concesses e/ou permisses) pelo setor pblico.
Se a taxa de reduo dos custos/preo dos BSI no compensar a taxa de crescimento dos custos/preo
dos BSII o salrio real dever aumentar e nesse caso os lucros cairiam na mesma proporo. Estamos
supondo nesse caso que T no sofre alterao e nem R pois os proprietrios que recebem renda
enquanto proprietrios no empregam trabalhadores e no tendo que pagar salrios mantero seu nvel
de renda ( pelo menos no curto prazo). Os que representam R so apenas proprietrios e nesta qualidade
se apropriam da renda fundiria gerada no meio urbano.
Mas os salrios no so exclusivamente determinados no mercado pelo custo de reproduo da fora de
trabalho. Desta forma nada garante que os salrios aumentaro de maneira a compensar o aumento do
custo de reproduo da fora de trabalho. Nesse caso o desenvolvimento e a reproduo da fora de
trabalho se dar de maneira raqutica comprometendo o desenvolvimento no longo prazo. Para que tal
reproduo seja garantida no longo prazo foras extra mercado devem entrar em ao. Estas foras extra
mercado so representadas em nosso modelo pelo setor governo que pode aumentar a sua participao
na renda atravs do aumento de T. O aumento de T ocorreria reduzindo a participao relativa de L e R.
Este aumento poderia financiar o subsidio repassado aos assalariados pela reduo do preo dos
servios pblicos prestados, cobrindo a diferena ou parte dela entre preos e custos destes servios.
O aumento de impostos sobre os lucros poderia desestimular o investimento, fora que atuaria no sentido
de reduzir o salrio real determinado pelo mercado. claro que no tendo que comprometer uma maior
parte de seu salrio com estes servios pblicos as famlias de assalariados poderiam consumir maior
quantidade de outros bens salrio e ampliando a demanda destes bens atuar no sentido de aumentar os
lucros no respectivo setor ou pelo menos mant-los. Mas o aumento de impostos sobre R no afetaria o
investimento. Apenas uma frao do consumo correspondente a camadas de rendimentos mais elevados
e que se apropriam de R seria reduzida. O aumento de impostos sobre tais rendimentos contribuiria para
o rebaixamento da escala do gradiente de preos dos terrenos o que tornariam mais accessveis aqueles
mais bem localizados agora ao alcance de famlias de menor renda e, incidindo tambm sobre a
propriedade fundiria reduziria a reteno de terrenos espera de valorizao e, portanto, os respectivos
preos.
A Captura de Valor: Estoques e Fluxos.
A tributao incidente sobre o patrimnio territorial isto , sobre o estoque de bens territoriais existente
poderia tambm se estender sobre os rendimentos possveis atravs de sua utilizao. Nesse caso
teramos uma captura de valor que se daria atravs da incidncia dos tributos sobre os fluxos e sobre o
estoque de valor do patrimnio territorial dos proprietrios. Mas, a esfera de produo de servios
pblicos esta dividida em duas: a primeira relacionada com a instalao da infra-estrutura necessria,
como por exemplo, a abertura de uma avenida, um tnel ou uma ponte para o transporte coletivo. E a
segunda relacionada com a operao deste servio. Portanto podemos considerar que o aumento de
custos uma caracterstica que incide preponderantemente sobre a operao do servio e no
necessariamente sobre a implantao da infra-estrutura: um km de avenida (enquanto construo) no
custar mais no trecho mais distante do que o mesmo quilometro em trecho mais prximo de um centro
supondo uma topografia homognea. Mas ambos devero ser de alguma forma financiados com recursos
vindos dos tributos ou de mais valias arrecadadas das reas afetadas.
Isto significa que um eventual aumento de tributos no substitui a captura de mais valias urbanas, pois se
destinam a finalidades diferentes embora ambos associados forma de desenvolvimento urbano onde
impera a propriedade privada do solo. Em outras palavras a captura de mais valia incide uma s vez
sobre o binmio solo/edificao enquanto a tributao constitui um fluxo que incide sobre o mesmo
binmio durante todo o tempo para que o estado possa garantir e sustentar o sistema urbano em sua
totalidade.
Suponhamos uma situao na qual a renda urbana total de 100 seja dividida proporcionalmente entre os
quatro setores de tal maneira que:
W = S(25) + T(25) +R(25)+ L(25) = 100
E suponhamos que com a expanso urbana haja um crescimento da renda (W) para 200. Se no
houvesse alterao na proporcionalidade dos rendimentos auferidos por cada setor teramos a seguinte
distribuio da renda:
W1 = S(50) + T(50) + R(50) + L(50) = 200
Supondo a elevao de custos dos servios pblicos, mas que os demais custos de reproduo da fora
de trabalho permanecessem os mesmos teramos:
W1 = S (45) + T (50) + R (55) + L (50) = 200
Nesse caso a participao dos salrios na renda diminui enquanto a participao da renda fundiria
aumenta. Ou seja, as mesmas razes que implicam um aumento dos custos dos servios pblicos
(razes relacionadas com o aumento das distancias), permitem uma maior apropriao de renda pelos
proprietrios territoriais. Mas para a produo capitalista, esta uma situao de desequilbrio no longo
prazo uma vez que a fora de trabalho no ter condies de se reproduzir de forma normal ( * ).
(*) Claro est que durante um tempo maior ou menor a fora de trabalho poder se reproduzir de forma
inadequada ou raqutica sem que o sistema produtivo entre em colapso. Mas esta forma de reproduo
alm de ser insustentvel no longo prazo no permitir ganhos de produtividade naquilo que depender
das condies de reproduo da fora de trabalho: capacitao do trabalhador, seu estado de sade e
disposio, seu grau de educao formal etc.. Alm disso, se relaxarmos o suposto anterior relacionado
com a produtividade constante na produo dos demais bens salrio, isto , se esta produtividade
aumentar, poder ocorrer uma compensao. Nesse caso o aumento de produtividade ser apropriado
no pelos lucros do correspondente setor onde ela ocorreu, mas pelos proprietrios territoriais atravs do
aumento de sua renda.
A volta ao equilbrio do sistema significa que a participao primitiva dos salrios na renda dever ser
recuperada ou pela reduo dos lucros L ou pelo aumento de T para compensar o aumento de custos dos
servios prestados com subsdios aos salrios. O aumento de T poderia ocorrer pelo aumento da
tributao sobre R ou sobre L. Como j assinalamos a tributao sobre R no afeta a dinmica da
produo por no poder ser repassada aos preos e incide sobre um setor passivo para a acumulao de
capital. A apropriao de uma fatia maior da renda depende apenas do poder poltico da classe que
detm o fator e no da essencialidade de seu papel para o desenvolvimento da produo capitalista.
As Tendncias ao Desequilbrio na Dinmica do Desenvolvimento Urbano
Suponhamos uma situao na qual a renda urbana seja distribuda da seguinte forma:
W ( 100 ) = S (25) + R(25) + L(25) + T (25)
Com a ocupao de novas reas R tende a se apropriar de parte proporcionalmente maior da renda
adicional gerada em funo do crescimento da renda diferencial criada. Tal aumento de participao
ocorrer em detrimento dos salrios se os custos/preos dos servios pblicos (BSII) aumentarem mais
do que a queda dos custos/preos dos BSI (bens salrios do tipo I como alimentos, vesturio). Em outras
palavras, o aumento da participao relativa de R ocorrer na medida em que diminui a participao
relativa de S. Mas se em funo da necessidade de reproduo da fora de trabalho no longo prazo a
participao de S mantiver sua posio relativa, o aumento da participao de R ocorrer pela reduo
relativa de L. Se esta compensao no ocorrer atravs de foras do mercado, o aumento relativo na
participao de T, criando mecanismos de subsdios ao fornecimento de servios pblicos para os
assalariados poderia compensar esta reduo e fazer com que a participao de S na renda total W
mantivesse sua posio relativa. A situao de R e L depender dos tributos que T cobrar de cada um
para subsidiar S.
Portanto as foras econmicas que determinam o desenvolvimento urbano em cidades que se expandem
depender de um conjunto de relaes que poderamos resumir da seguinte forma:
1) a)Aumento da produtividade em BSI x aumento de custos de BSII, e b) a participao relativa de
cada um em S;
2) Evoluo dos custos/preos (cp) dos servios pblicos pagos pelo consumidor final;
3) Evoluo da tributao/mais valias sobre R e L;
4) Evoluo espacial/densidade (ed) x preo/renda (pr) da terra;
Se em a) BSI < BSII e em b) a participao de BSI em S diminuir com o crescimento urbano;
Se cp for integralmente pago pelo consumidor final;
Se T sobre R e L no for crescente e preponderar sobre L;
Se pr > ed
Teremos uma situao na qual do ponto de vista econmico o crescimento urbano se desenvolver da
forma mais desequilibrada possvel.
Resta analisar quais so as foras que contrabalanam estas tendncias e permitem em cada caso
concreto um desenvolvimento urbano menos desequilibrado e injusto.