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Nassif, Ricardo Teora de la Educacin Problemtica pedaggica contempornea (mayo 1995)

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CEPAL-Unesco,1992, Educacin y Conocimiento: Eje de la Transformacin Productiva con Equidad, Santiago, Chile: Naciones
Unidas

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Luzuriaga, Lorenzo Pedagoga social y poltica Losada, Buenos Aires, 1990 pginas 99-100


EL FUNCIONAMIENTO DEMOCRATICO DEL SISTEMA EDUCATIVO
El Estado representa la concentracin y el ejercicio del poder poltico de los sectores dominantes o ms expresivos
de cada sociedad en particular. Por su misma naturaleza, es un poder educador, y para algunos el poder educador
de excelencia
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El Estado es la organizacin del poder poltico o del poder dominacin, cuya funcin esencial consiste en hacer
reinar, en un territorio democrtico, el orden interior y mantener la seguridad exterior, y que sostenindose por la
fuerza, es creador de derecho
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La fuerza pedaggica del Estado procede de su fundamento social. En esta dinmica, la educacin es un instrumento
de regulacin social que, primariamente, tiende a asegurar la cohesin y la continuidad del conjunto por la
conversacin o su desarrollo por la renovacin y la transformacin
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Cualquiera sea su estructura o su orientacin ideolgica, el Estado a travs del sistema educativo est, de algn
modo, constreido a ocuparse de la educacin que, no obstante ser realizable por instituciones particulares es
siempre cosa pblica.
El Estado, en su carcter de poder educador, condicionante o coadyuvante, ms nuca ausente de la plasmacin de
modelos educativos, coherentes con modelos educativos de que se trate. Por ejemplo la educacin reproduce las
relaciones econmicas o de produccin de cada sociedad, la educacin es un factor de produccin en la medida que
instrumente la preparacin de recursos humanos calificados para el crecimiento econmico.
Y aunque muchas veces la intervencin del gobierno sea admisible a la hora de la bsqueda de justicia social, por
bien intencionada que sta fuera, termina produciendo un aumento del poder arbitrario de la burocracia.
Es decir, el sistema educativo ha transitado por todos los gobiernos, tanto de los pases desarrollados como de los
subdesarrollados; la educacin ha sido, en pocas de cambios radicales, uno de los instrumentos ms utilizados para
la socializacin poltica de las nuevas generaciones.
Por ejemplo, a travs de la Ley 1420 de educacin comn (1884) se estableci que la enseanza primaria sera
obligatoria y gratuita y que la religin podra ser impartida por los ministros autorizados de los diferentes cultos,
fuera del horario escolar (en la prctica esto signific el fin de la enseanza de la doctrina cristiana en las escuelas
oficiales). La obligacin escolar comprenda a todos los padres, tutores o encargados de los nios, dentro de los 6 a
los 14 aos de edad. Dicha obligacin podra cumplirse en las escuelas pblicas o particulares, o en el hogar. Los
contenidos mnimos abarcaban: lectura y escritura, aritmtica, geometra, geografa general y particular de la
Repblica Argentina, historia general y de la Repblica Argentina, idioma nacional, moral, dibujo, msica, gimnasia y
conocimiento de la Constitucin Nacional.
Un sistema educativo es considerado legtimo en funcin de la confianza que el propio sistema crea, bien porque es
capaz de responder a las demandas y necesidades sociales que hacia l se dirigen, bien porque es capaz de resolver
los conflictos que en su interior se producen, bien por ambas cosas. En todo caso, la legitimidad se basa en la
capacidad de infundir confianza, lo que supone que todos los actores que intervienen en el mundo de la educacin
prestan su adhesin a una serie de principios y valores que informan socialmente a los sistemas educativos de todos
los pases. Para ello es preciso alcanzar un consenso bsico, en mayor o menor medida, sobre las grandes cuestiones
que esos principios y valores revelan.

4
Roldn, Alberto F. tica, poltica y educacin del S. XXI, Teologa y cultura, ao 3, vol. 6 (diciembre 2011).
5
Iyanga Pendi, A., Poltica de la Educacin. Naturaleza, historia, dimensiones y componentes actuales. (10/2006),
6
Fernndez Soria, J. M., Manual de poltica y legislacin educativas. Ed.Sntesis, S.A. 1 ed., 1 imp. (07/2009)


Para lograr un consenso nacional sobre la educacin debera considerar, con mayor o menor intensidad, la
realizacin de acuerdos bsicos sobre los siguientes aspectos: contenidos, destinatarios, organizacin,
financiamiento y responsables de la educacin.
Las responsabilidades pblicas sobre la educacin deben someterse tambin a un gran acuerdo nacional. Donde se
repiense, una vez ms, las relaciones entre el Estado y la sociedad (iglesias, sindicatos, empresarios, comunidad
escolar). Afirmada la pluralidad como una de las bases de los regmenes democrticos, la pretensin del Estado al
monopolio de la enseanza, en la medida en que lo hubo, pertenece ya al pasado. Hoy se reconoce en todas las
democracias la vertiente privada de la educacin y, por tanto, el papel de la iniciativa social en la satisfaccin de
necesidades de educacin, con independencia de la mayor o menor calidad de los servicios que presta. Pero las
exigencias derivadas del principio de igualdad se siguen dirigiendo hoy hacia el Estado, porque ste sigue siendo
tambin el nico poder que puede contrarrestar la desigual distribucin del conocimiento en las sociedades actuales.
Es el principio de igualdad el que en educacin reclama la figura del Estado garante, un Estado que ha de asegurar el
derecho de todas las personas a la educacin -mediante la escolarizacin obligatoria y gratuita en la educacin bsica
y mediante una poltica de puertas abiertas de la educacin secundaria y superior-, un Estado que ha de avalar unos
estndares mnimos de calidad y una distribucin no desigual de los saberes. Especial consideracin merece, pues, el
problema de las relaciones entre educacin e igualdad, porque no se trata slo de contrarrestar las desigualdades
que el propio mercado produce, sino tambin de evitar que la escuela sea en s misma una fuente de desigualdades
educativas. Para alcanzar estos fines, las polticas educativas deben integrarse en el marco ms amplio de las
polticas sociales, econmicas y tributarias de los pases. Para ello es preciso recuperar la centralidad del Estado y el
rol simblico que en el pasado tuvo, so pena de renunciar a la funcin compensatoria que slo los poderes pblicos
pueden realizar
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Para el logro de estos acuerdos los procedimientos no son una cuestin menor. Habra que delimitar claramente los
actores sociales y polticos (ministerios de educacin, autoridades regionales y locales, sindicatos de profesores y de
empresarios, asociaciones de padres y de alumnos, iglesias, medios de comunicacin, organismos internacionales,
organismos no gubernamentales, partidos polticos).
Los sistemas educativos no slo tienen que ser legtimos, tambin tienen que ser eficientes, capaces de responder a
las demandas educativas de la sociedad. La eficiencia supone, sin duda, una buena administracin, una buena
gestin de los recursos, pero la eficiencia es algo ms; es ante todo una categora poltica: alude a la capacidad de los
sistemas educativos para responder a las necesidades cognoscitivas, morales y simblicas de la poblacin escolar y
de la propia sociedad. La eficiencia no se reduce, pues, a la mejora de las tcnicas de administracin de recursos,
aunque obviamente lo incluye
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Por lo tanto, los poderes del Estado tienen en un rgimen democrtico una misin inexcusable. No es slo que les
corresponda establecer el marco legal por el que debe canalizarse la participacin social en la educacin, sino que la
gobernabilidad democrtica y la gobernabilidad de los sistemas educativos demandan de los poderes del Estado
polticas de fomento y de estmulo de la participacin social en el ancho mundo de la educacin (asociacionismo
escolar, cursos de formacin para la participacin, constitucin de consejos escolares, mbitos territoriales de
participacin, etc.). La falta de participacin social, en una etapa de importantes reformas educativas, no slo supone
un dficit democrtico porque no intervienen los diversos actores en algo que les afecta en grado sumo, sino que
puede poner en peligro la viabilidad de las reformas y, consecuentemente, la gobernabilidad de los sistemas
educativos
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