DGEPN 05LineamientosLeyEjecucionSancionesPenales

LINEAMIENTOS BSICOS PARA LA
CONSTRUCCIN DE LEYES DE
EJ ECUCIN DE SANCIONES EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS

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Direccin General de Estudios y Proyectos Normativos

NDICE

I. Base Constitucional. ........................................................................................................... 5
II. Objeto de la ley. ................................................................................................................ 5
III. Principios que orientan a la ley......................................................................................... 5
1. Debido proceso............................................................................................................. 6
2. Dignidad e igualdad. ..................................................................................................... 6
3. Trato humano. .............................................................................................................. 6
4. Ejercicio de derechos. .................................................................................................. 6
5. Jurisdiccionalidad. ........................................................................................................ 7
6. Celeridad y oportunidad. ............................................................................................... 7
7. Inmediacin. ................................................................................................................. 7
8. Confidencialidad. .......................................................................................................... 7
9. De resocializacin. ........................................................................................................ 7
10. Gobernabilidad y seguridad institucional. .................................................................... 8
III. Procedimiento para la modificacin y ejecucin de sanciones penales. .......................... 8
1. Disposiciones generales. ............................................................................................... 8
A) Ejecutoriedad de las sentencias. ............................................................................... 8
B) Cmputo definitivo. .................................................................................................... 9
C) Derecho de defensa. ................................................................................................. 9
D) Intervencin del ministerio pblico en la ejecucin. ................................................... 9
E) Ley ms benigna. .................................................................................................... 10
2. Atribuciones de los jueces de ejecucin. ..................................................................... 10
3. Procedimiento de ejecucin de sanciones. .................................................................. 11
A) Disposiciones comunes del procedimiento. ............................................................. 11
B) Desarrollo de la audiencia. ...................................................................................... 13
C) Ejecucin de las sentencias. ................................................................................... 14
1) Beneficios y Sustitutivos penales. ........................................................................ 14
2) Ejecucin de la pena privativa de la libertad. ....................................................... 14
3) Ejecucin de penas no privativas de libertad. ...................................................... 15
4) Medidas de seguridad. ......................................................................................... 15
a) Inimputables. .................................................................................................... 15
b) Supervisin o vigilancia de la autoridad. ........................................................... 16
c) Tratamiento de deshabituacin o desintoxicacin. ........................................... 17
d) Enfermos psiquitricos...................................................................................... 17
5) Incidentes. ............................................................................................................ 17
a) causales de procedencia. ................................................................................. 17
b) Trmite del incidente......................................................................................... 18
c) Desarrollo de la audiencia. ................................................................................ 19
6) La apelacin. ........................................................................................................ 20
a) Objeto. .............................................................................................................. 20
b) Facultados para interponer el recurso. ............................................................. 20
c) Causa de pedir. ................................................................................................. 20

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d) Causales de procedencia. ................................................................................ 20
e) Forma de interposicin. .................................................................................... 21
f) Trmite del recurso. ........................................................................................... 21
7) El indulto............................................................................................................... 22
IV. Beneficios de libertad anticipada. .................................................................................. 23
1. Tratamiento preliberacional. ........................................................................................ 23
2. Libertad Preparatoria. .................................................................................................. 24
3. Remisin Parcial de la Pena. ....................................................................................... 25
V. Extincin de la pena. ....................................................................................................... 26
VI. Sistema Penitenciario. ................................................................................................... 27
1. Definicin del sistema penitenciario. ............................................................................ 27
2. Atribuciones de las autoridades penitenciarias. ........................................................... 27
3. Elementos integradores del sistema penitenciario. ...................................................... 28
A) Organizacin y funcionamiento de Complejos, Centros e Instalaciones
Penitenciarias............................................................................................................... 29
1) La organizacin penitenciaria. .............................................................................. 29
2) Operacin penitenciaria........................................................................................ 29
B) Infraestructura penitenciaria. ................................................................................... 30
1) La infraestructura penitenciaria. .......................................................................... 30
2) Infraestructura penitenciaria femenil. ................................................................... 30
3) Medidas especiales en la infraestructura penitenciaria. ....................................... 30
4) Seguridad. ............................................................................................................ 31
5) Plataforma de informacin.................................................................................... 31
6) Servicios de salud. ............................................................................................... 32
C) Personal del Sistema Penitenciario. ........................................................................ 32
1) Principios rectores. ............................................................................................... 32
2) Obligaciones del Personal Penitenciario. ............................................................. 32
3) Derechos del Personal penitenciario. ................................................................... 33
4) Carrera penitenciaria. ........................................................................................... 33
D) Internos. .................................................................................................................. 34
1) Rgimen penitenciario ......................................................................................... 34
2) Derechos ............................................................................................................. 34
3) Derechos adicionales de las internas .................................................................. 35
4) Obligaciones de los internos ............................................................................... 36
5) Orden y disciplina. ............................................................................................... 37
6) Sanciones disciplinarias ...................................................................................... 37
7) Autoridad facultada para imponer sanciones disciplinarias ................................. 38
8) Conductas sancionables ...................................................................................... 38
9) Procedimiento disciplinario. .................................................................................. 39
E) Atencin Tcnica Interdisciplinaria. ......................................................................... 40
1) Modelo de reinsercin. ......................................................................................... 40
2) Procedimientos del modelo de reinsercin. .......................................................... 40
3) Proceso de clasificacin. ...................................................................................... 41
4) Atencin Tcnica Interdisciplinaria. ...................................................................... 41
5) Reclasificacin ..................................................................................................... 41
6) rgano Tcnico Interdisciplinario. ........................................................................ 41

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7) Ejes. ..................................................................................................................... 42
a) Trabajo.............................................................................................................. 42
b) La Capacitacin para el trabajo. ....................................................................... 43
c) La educacin. .................................................................................................... 43
d) La Salud............................................................................................................ 44
e) El deporte. ....................................................................................................... 45
4. Medidas especiales. .................................................................................................... 45
A) Medidas especiales. ................................................................................................ 45
B) Causas de imposicin de medidas especiales ........................................................ 46
5. Queja. .......................................................................................................................... 46
A) Procedencia............................................................................................................. 46
B) Suspensin del acto. ............................................................................................... 47
C) Causales de improcedencia de la suspensin del acto. .......................................... 47
D) Autoridad competente para conocer de la queja. .................................................... 47
E) Procedimiento. ......................................................................................................... 48
F) Desarrollo de la audiencia. ...................................................................................... 49
6. Patronato. .................................................................................................................... 50

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LINEAMIENTOS BSICOS PARA LA CONSTRUCCIN DE LEYES DE EJECUCIN DE
SANCIONES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

I. Base Constitucional.

Entre los aspectos fundamentales que la reforma constitucional del 18 de junio de 2008 al
Sistema de Justicia Penal y Seguridad Pblica implic, fue el cambio de paradigma del
Sistema de Ejecucin de Sanciones y del Sistema Penitenciario.

As, en el prrafo segundo del artculo 18 y prrafo tercero del artculo 21, ambos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se estableci:

Artculo 18El sistema penitenciario se organizar sobre la base del
trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como
medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que
no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev le ley. Las
mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los
hombres para tal efecto

Artculo 21La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son
propias y exclusivas de la autoridad judicial

II. Objeto de la ley.

La ley tendr por objeto regular la ejecucin de las penas y de las medidas de seguridad, as
como establecer las bases del sistema penitenciario.

III. Principios que orientan a la ley.

Se sugiere que la nueva ley contenga los siguientes principios:

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1. Debido proceso.

La ejecucin de las sanciones se realizar ajustndose a la ley de la materia y en los
trminos de la sentencia dictada por la autoridad judicial, respetando las normas y valores
consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los
instrumentos internacionales ratificados por el Estado Mexicano y en las leyes que de aqulla
emanen, para alcanzar los objetivos del debido proceso y de la poltica criminal ejecutiva.

2. Dignidad e igualdad.

La ley establecer que la ejecucin de las penas y medidas de seguridad se desarrollar
respetando, en todo caso, la dignidad humana de los sentenciados y sus derechos e
intereses jurdicos no afectados por la sentencia, sin establecerse diferencia alguna por
origen tnico, raza, idioma, nacionalidad, gnero, edad, discapacidades, condicin social,
posicin econmica, condiciones de salud, credo o religin, opiniones, preferencias, estado
civil u otros universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al derecho
internacional.

3. Trato humano.

La persona sometida al cumplimiento de una pena restrictiva de libertad, debe ser tratada
como ser humano, respetando su dignidad, seguridad e integridad fsica, psquica y moral
para garantizar que estar exenta de sufrir incomunicacin u otros tratos crueles, inhumanos
o degradantes.

4. Ejercicio de derechos.

Igualmente, que toda persona que se encuentre cumpliendo cualesquiera de las penas y
medidas de seguridad podr ejercer sus derechos civiles, sociales, econmicos y culturales,
salvo que fuesen incompatibles con el objeto del cumplimiento de la sentencia o fueren
restringidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Adems, gozar

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de las garantas particulares que se derivan de su permanencia en los centros de ejecucin
de la pena de prisin o de medidas de seguridad.

5. Jurisdiccionalidad.

La ejecucin de las penas y medidas de seguridad recaer en el juez de ejecucin, quien
garantizar que las mismas se ejecuten en los trminos de la resolucin judicial y resolver
conforme al debido proceso de ejecucin que se prevea en la ley.

6. Celeridad y oportunidad.

Las audiencias y actos procesales que se desarrollen en el procedimiento de ejecucin
debern realizarse ntegramente bajo la observancia directa del juez de ejecucin, con la
participacin de las partes, sin que aquel pueda delegar en alguna otra persona esa funcin.

7. Inmediacin.

Implica que las audiencias y actos procesales que se desarrollen en el procedimiento de
ejecucin debern realizarse ntegramente bajo la observancia directa del juez de ejecucin,
con la participacin de las partes, sin que aqul pueda delegar en alguna otra persona esa
funcin.

8. Confidencialidad.

El expediente personal de los sentenciados tendr trato confidencial y slo podrn imponerse
de su contenido las autoridades competentes, el interno y su defensor o las personas
directamente interesadas en la tramitacin del caso.

9. De resocializacin.

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El sistema penitenciario tiene como finalidad lograr que el sentenciado adquiera la capacidad
de comprender y respetar la ley, procurando su adecuada reinsercin social.

10. Gobernabilidad y seguridad institucional.

Habra que prever en la ley, que las autoridades penitenciarias establecern las medidas
necesarias para garantizar la gobernabilidad y la seguridad institucional de los centros de
reclusin, as como la seguridad de los propios internos y del personal que labora en dichos
centros, de los familiares de los internos y de otros visitantes, as como de las vctimas y de
las personas que viven prximos a los centros de reclusin, pues tambin son derechos de
seguridad pblica de la poblacin en general. Lo anterior implica la limitacin de ciertas
garantas de las personas que se encuentran internas en instituciones preventivas o de
cumplimiento; por ello, dichas medidas se tomarn siguiendo siempre los preceptos de
dignidad, respeto y trato humanos estipulados .por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado Mexicano y
en las leyes que de aqulla emanen.

Estos principios tambin se observarn en lo procedente con relacin a los detenidos y
procesados.

III. Procedimiento para la modificacin y ejecucin de sanciones penales.

1. Disposiciones generales.

A) Ejecutoriedad de las sentencias.

Inmediatamente despus de quedar firme una sentencia condenatoria y realizadas las
notificaciones e inscripciones correspondientes, se ordenar su ejecucin.
Tratndose de pena privativa de libertad y si el sentenciado se encuentra libre, se
dispondr lo necesario para su detencin.
El tribunal ordenar las providencias necesarias para que se cumpla la sentencia.

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B) Cmputo definitivo.

El juez o Tribunal, en la sentencia respectiva deber hacer el cmputo de la pena y
abonar el tiempo de la prisin preventiva y el arresto domiciliario cumplidos por el
sentenciado, para determinar con precisin la fecha en la que finalizar la condena.
El cmputo ser siempre reformable, an de oficio por el Juez de Ejecucin de
Sentencia, si se comprueba un error o cuando nuevas circunstancias lo tornen
necesario.
La fecha del vencimiento de la pena se comunicar inmediatamente al sentenciado.

C) Derecho de defensa.

Durante la ejecucin de la sentencia, el sentenciado tendr derecho a una defensa
tcnica, por licenciado en derecho o abogado, con cdula profesional.
El sentenciado podr nombrar un nuevo defensor, o en su defecto, se le nombrar un
defensor pblico.
Los defensores pblicos, adicionalmente, debern proporcionar al sentenciado,
asesora tcnica jurdica en la realizacin de cualquier trmite relacionado con el
rgimen disciplinario o con la ejecucin de las penas y medidas de seguridad.
En los centros y establecimientos penitenciarios en que exista juez de ejecucin habr
por lo menos un defensor pblico.
Los defensores podrn entrevistarse con el interno en privado. No podr limitrsele el
ingreso de los objetos necesarios para el desempeo de su tarea.

D) Intervencin del ministerio pblico en la ejecucin.

El Ministerio Pblico intervendr en los procesos de ejecucin de la pena y de las
disposiciones de la sentencia.
El Ministerio Pblico investigar las denuncias por los delitos cometidos en
internamiento o con motivo de los procesos de ejecucin de sentencias.

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E) Ley ms benigna.

Cuando el Juez de Ejecucin advierta que debe quedar sin efecto o ser modificada la
pena impuesta, o las condiciones de su cumplimiento, por haber entrado en vigencia
una ley ms benigna, promover de oficio, la revisin del caso.

2. Atribuciones de los jueces de ejecucin.

Los jueces de ejecucin, tendrn como mnimo, las siguientes atribuciones:

Determinar la duracin de las penas o medidas de seguridad.
Resolver sobre las modificaciones, suspensin o sustitucin de las penas o medidas de
seguridad.
Ordenar el cumplimiento de las sanciones distintas a la privativa de libertad.
Ordenar el cumplimiento de las sanciones que, por sentencia judicial, sustituyan a la
pena de prisin o a la multa o concedan la condena condicional.
Ordenar el cumplimiento de las medidas impuestas a inimputables.
Decretar como medidas de seguridad, la custodia del interno que padezca enfermedad
mental de tipo crnico, continuo e irreversible a cargo de una institucin del sector
salud, representante legal o tutor, para que se le brinde atencin, trato y tratamiento de
tipo asilar.
Sustanciar el procedimiento para el cumplimiento de la reparacin del dao.
Garantizar a los sentenciados su defensa en el procedimiento de ejecucin.
Revocar los beneficios otorgados cuando ocurra algn supuesto contenido en la ley.
Ordenar la detencin del sentenciado cuando proceda.
Aplicar la ley ms favorable a los sentenciados.
Solicitar informacin sobre el Programa de Reinsercin aplicado a los internos.
Conocer y resolver sobre las solicitudes de beneficios preliberacionales que supongan
una modificacin en las condiciones de cumplimiento de la condena.

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Resolver las peticiones de traslado que formulen internos o autoridades de otras
entidades federativas.
Conocer de los incidentes y medios de impugnacin que surjan con motivo de la
ejecucin de las sanciones.
Declarar la extincin de las sanciones.
Resolver, con aplicacin del procedimiento previsto para la queja, las peticiones o
quejas que los internos formulen en relacin con el rgimen y el programa penitenciario
en cuanto afecten sus derechos fundamentales.
Imponer las medidas de apremio que procedan para hacer cumplir sus
determinaciones.
Las dems que otros ordenamientos le confieran.

3. Procedimiento de ejecucin de sanciones.

A) Disposiciones comunes del procedimiento.

Para la ejecucin de las penas y medidas de seguridad, el Juez natural que dict la
sentencia, siempre que sta haya causado ejecutoria, remitir al juez de ejecucin y a
la autoridad penitenciaria, copia certificada de la misma junto con l os datos de
identificacin del sentenciado, para efecto de su cumplimiento.
Para la ejecucin de las penas y medidas de seguridad cuando el sentenciado est
sujeto a prisin preventiva, el juez natural deber poner a disposicin del Juez al
sentenciado, remitindole el registro donde conste su resolucin, a efecto de integrar el
expediente respectivo, dando inicio al procedimiento jurisdiccional de ejecucin, para el
debido cumplimiento de la sancin impuesta.
Si el sentenciado estuviere en libertad, el juez natural deber ordenar inmediatamente
la detencin del sentenciado y, una vez efectuada, proceder de conformidad con lo
establecido para los sentenciados detenidos.
Tratndose de penas no privativas de la libertad o alternativas, el juez natural remitir
copia de la sentencia al Juez de ejecucin, a efecto de que ste inicie el procedimiento
jurisdiccional de ejecucin.

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Tratndose de pena o medida de seguridad impuesta por sentencia definitiva que haya
causado ejecutoria, al recibir copia certificada de sta, el juez de ejecucin dar inicio al
procedimiento de ejecucin penal, realizando la notificacin a la autoridad penitenciaria,
al sentenciado, a su defensor y al Ministerio Pblico.
Si el sentenciado se encontrara detenido, el juez de ejecucin convocar a la audiencia
de ejecucin de manera inmediata y, en esa misma forma notificar previamente a los
intervinientes, entre ellos a la vctima u ofendido.
Si el sentenciado se encontrara en libertad, lo mandar a citar, apercibindolo que en
caso de no comparecer se har acreedor a una medida de apremio.
Todas las peticiones o planteamientos de las partes relativos a la revocacin de
cualquier beneficio concedido a los sentenciados por una autoridad judicial y en
aquellos casos en que deba resolverse sobre tratamiento preliberacional, libertad
preparatoria, remisin parcial de la pena, libertad definitiva y todas aquellas peticiones
que por su naturaleza o importancia requieran debate o produccin de prueba, debern
necesariamente resolverse en audiencia oral por el Juez de Ejecucin de Sentencia.
La autoridad ejecutora para llevar a cabo la audiencia, se sujetar a los principios que
rigen la audiencia de debate de juicio oral, esto es; publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin.
El juez decidir por resolucin fundada y motivada.
Se deber notificar previamente a los intervinientes, entre ellos a la vctima u ofendido,
al menos con siete das de anticipacin a la celebracin de la audiencia.
Es imprescindible la presencia del Agente del Ministerio Pblico, el o los funcionarios
que representen la autoridad penitenciaria que sean designados para tal efecto, el o la
sentenciada y su defensor.
La presencia de la vctima u ofendido no ser requisito de validez para la celebracin de
la audiencia, cuando por cualquier circunstancia no pudiere comparecer, o no sea su
deseo hacerlo y que quede constancia de ello.
Si se requiere produccin de prueba con el fin de sustentar la revisin, sustitucin,
modificacin, revocacin o cese de la pena o medida de seguridad impuesta, la parte
oferente deber ofrecerla con tres das de anticipacin para los efectos de dar

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oportunidad a su contraria, para que tenga conocimiento de la misma y est en aptitud
de ofrecer prueba de su parte.
La rendicin de la prueba se llevar a cabo conforme a los requisitos establecidos para
su desahogo en la etapa de debate de juicio oral.
La autoridad ejecutora tendr las facultades de direccin de debate y de disciplina en la
audiencia.
La resoluciones debern emitirse inmediatamente despus de concluido el debate.
Excepcionalmente, en casos de extrema complejidad, el Juez podr retirarse a deliberar
su fallo.
El Juez de Ejecucin Penal valorar los medios de prueba rendidos en la audiencia,
conforme a las reglas generales establecidas para las audiencias de debate de juicio
oral.
De la resolucin pronunciada en la audiencia a que se refieren los puntos anteriores,
deber entregarse copia certificada a la autoridad penitenciaria.
En la sustanciacin de todo procedimiento de ejecucin los jueces y magistrados,
atendern la voluntad procesal de las partes. Cuando los escritos o peticiones no
fuesen claras, llamarn a los promoventes para su aclaracin.

B) Desarrollo de la audiencia.

El da y hora fijados para la celebracin de la audiencia, el juez de ejecucin se
constituir en la sala de audiencias con la asistencia de los intervinientes.
el juez de ejecucin verificar las condiciones para que se rinda en su caso la prueba
ofrecida.
el juez de ejecucin declarar iniciada la audiencia y a continuacin identificar a los
intervinientes; dar una breve explicacin de los motivos de la audiencia y una lectura
resumida del auto en el que acord la celebracin de la audiencia.
Posterior el juez de ejecucin, proceder a dar el uso de la palabra a los intervinientes
de la siguiente manera: En primer lugar al oferente de la peticin o solicitud respectiva;
si es el defensor, enseguida se dar el uso de la palabra al sentenciado; luego al

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Agente del Ministerio Pblico, al funcionario que represente a la autoridad penitenciaria
y si est presente en la audiencia, a la vctima u ofendido.
Al arbitrio del Juez de Ejecucin Penal quedar la concesin del derecho de rplica y
dplica, cuando el debate as lo requiera.
el juez de ejecucin declarar cerrado el debate y dictar la resolucin procedente.

C) Ejecucin de las sentencias.

1) Beneficios y Sustitutivos penales.

El Juez de ejecucin ordenar la ejecucin de las condiciones dispuestas en la
sentencia para el otorgamiento de los sustitutivos penales o para el cumplimiento de la
condena condicional.
Son sustitutivos penales los que refiera el Cdigo Penal de la Entidad, que pueden ser:
el trabajo a favor de la comunidad o semilibertad, el tratamiento en libertad, y la multa.
Cuando durante la vigencia de los sustitutivos surja algn motivo justificado para
revocarlo, el Juez de ejecucin, con audiencia del sentenciado, proceder a decidir
sobre la revocacin.
En caso de incumplimiento injustificado de las obligaciones fijadas en la sentencia para
gozar del beneficio de la condena condicional, el Juez de ejecucin resolver que se
haga efectiva la sancin suspendida, previa solicitud del Ministerio Pblico.

2) Ejecucin de la pena privativa de la libertad.

Debern determinarse las reglas de acumulacin del cumplimiento de penas.
Cuando se condene al sentenciado a sufrir la pena de semilibertad, misma que consiste
en la alternancia de perodos de privacin de la libertad y trabajo en favor de la
comunidad, podr aplicarse: Externacin durante la jornada de trabajo, con reclusin de
fin de semana; salida de fin de semana, con reclusin durante el resto de sta; o salida
diurna, con reclusin nocturna.

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La libertad definitiva sobre la pena privativa de libertad, se otorgar al sentenciado que
haya cumplido con la sentencia.

3) Ejecucin de penas no privativas de libertad.

El procedimiento para exigir el pago de multa podr regirse por las disposiciones
contenidas en el Cdigo Penal de la Entidad o en su caso desarrollar el procedimiento
econmico coactivo en la ley de ejecucin.
Si el Cdigo Penal de la Entidad, contempla el procedimiento para la exigibilidad del
cumplimiento del pago de la reparacin del dao, puede atenderse o en su caso,
desarrollarlo en el proyecto de ley de ejecucin.
En cuanto a las jornadas de trabajo a favor de la comunidad, deber especificarse que
ser la autoridad penitenciaria quien deber llevar el control y vigilancia de dicha
actividad, a fin de que no resulte degradante para el Sentenciado y solicitar, conforme
al convenio celebrado con la institucin pblica o privada, los informes necesarios
donde se detalle la prestacin del trabajo en beneficio de la comunidad que realice el
Sentenciado y enviar la comunicacin respectiva al Juez de Ejecucin.
Para la ejecucin de la pena de suspensin, privacin e inhabilitacin de derechos
funciones o empleos, el juez de ejecucin notificar a la dependencia respectiva, para
que tome las medidas correspondientes.
El juez de ejecucin notificar a la autoridad que corresponda, cuando se haya
condenado al sentenciado a la suspensin o prdida del derecho a conducir vehculos
de motor, para que cancele la licencia y niegue la expedicin durante el plazo
correspondiente.
Cuando se trate de suspensin o prdida de derechos de familia, el juez de ejecucin
notificar al Registro Civil, para que haga la anotacin en las actas respectivas.

4) Medidas de seguridad.

a) Inimputables.

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Las medidas de seguridad en internamiento a inimputables y enfermos mentales son de
carcter mdico, y su finalidad es proveer al interno el tratamiento mdico y tcnico
multidisciplinario orientado al padecimiento.
Para el internamiento y tratamiento mdico-psiquitrico de procesados en los
Complejos y Centros Penitenciarios se requerir la autorizacin y orden expresa de la
autoridad judicial competente.
El Juez resolver sobre la modificacin o conclusin de la medida del interno en forma
provisional o definitiva, considerando su evolucin, diagnstico y pronstico, que al
respecto emita el grupo mdico y tcnico multidisciplinario.
La autoridad penitenciaria informar a la autoridad jurisdiccional de los internos que
padezcan enfermedad mental de tipo crnico, continuo e irreversi ble, previa valoracin
mdica psiquitrica, solicitndole que sean remitidos al sector salud para que se les
brinde atencin, trato y tratamiento de tipo asilar. En su caso, se informar al
representante legal.
La autoridad penitenciaria informar a la autoridad jurisdiccional los casos de internos
que estn a su disposicin, y que durante el procedimiento de ejecucin padezcan
algn trastorno mental definitivo, para conmutar la pena por una medida de seguridad.

b) Supervisin o vigilancia de la autoridad.

La supervisin de la autoridad se llevar a cabo mediante la orientacin de la conducta
del sentenciado ejercida por la autoridad penitenciaria, con la finalidad de coadyuvar a
la reinsercin social del sentenciado y a la proteccin de la comunidad o las vctimas u
ofendidos del delito.
La autoridad judicial deber disponer esta supervisin cuando en la sentencia se
imponga una sancin que restrinja la libertad o derechos del sentenciado; sustituya la
privacin de libertad por otra sancin; conceda la condena condicional, y en los dems
casos en los que la ley o la propia sentencia dispongan.
Su duracin no deber exceder de la correspondiente a la pena o medida de seguridad
impuesta.

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c) Tratamiento de deshabituacin o desintoxicacin.

El Juez de Ejecucin ordenar el internamiento del sentenciado en el centro de salud u
hospital psiquitrico sealado en el fallo, para lo cual la autoridad penitenciaria remitir
la resolucin a la Secretara de Salud, a cuyo cargo quedar la ejecucin y vigilancia de
la medida, en centros de salud u hospitales pblicos o privados, y durante la ejecucin
de la medida se informar peridicamente al Juez de Ejecucin de la reaccin del
imputado al tratamiento.

d) Enfermos psiquitricos.

El sentenciado que haya sido diagnosticado como enfermo psiquitrico, ser ubicado
en una institucin o rea de rehabilitacin psicosocial del Sistema Penitenciario.
Los enfermos psiquitricos podrn ser externados provisionalmente bajo supervisin de
la autoridad ejecutora siempre que cuente con:
o La valoracin psiquitrica que establezca un adecuado nivel de rehabilitacin y la
existencia de un control psicofarmocolgico;
o La valoracin tcnica que determine una adecuada vigilancia y contencin
familiar, as como un bajo riesgo social, y
o Un responsable legal que garantice que el enfermo psiquitrico se sujetar a las
obligaciones que establezca el Juez de Ejecucin.

5) Incidentes.

a) causales de procedencia.

Se plantearn incidentes para resolver:

Cuestiones relacionadas con la reparacin del dao, promovidas por el ministerio
pblico o la vctima u ofendido.

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Cuestiones que de alguna forma beneficien la situacin jurdica del sentenciado,
promovida por ste o su defensor o a solicitud de la autoridad penitenciaria.

b) Trmite del incidente.

Con el auto que admita el incidente, el juez de ejecucin dar vista del planteamiento a
las otras partes por el trmino de tres das comunes, y citar a una audiencia a
celebrarse dentro de los quince das siguientes.
Los principios que rigen la audiencia incidental son la publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin.
Se notificar a los intervinientes, al menos con tres das de anticipacin a la celebracin
de la audiencia.
En la audiencia, debern estar presentes el juez de ejecucin, el ministerio pblico, el
sentenciado y su defensor, el funcionario que represente a la autoridad penitenciaria, y
en su caso. La presencia del beneficiario, su causahabiente o la vctima u ofendido y su
asesor jurdico no ser requisito de validez para la celebracin de la audiencia, cuando
por cualquier circunstancia no pudiere comparecer o no sea su deseo hacerlo y quede
constancia de ello.
Antes y durante la audiencia, el sentenciado tendra derecho a comunicarse con su
defensor para consultar cualquier situacin que se relacione con el objeto del incidente.
Si se requiere produccin de prueba con el fin de sustentar la revisin, sustitucin,
modificacin, revocacin o cese de la pena o medida de seguridad impuesta, la parte
oferente deber ofrecerla con tres das de anticipacin para los efectos de dar
oportunidad a su contraria de que tenga conocimiento de la misma y est en aptitud de
controvertirla o confrontarla o de ofrecer prueba de su parte;
El ministerio pblico, el sentenciado y su defensor, el funcionario que asista en
representacin de la autoridad penitenciaria as como el beneficiario o su
causahabiente y su asesor jurdico podrn intervenir y replicar cuantas veces los
autorice el juez de ejecucin;
Los medios de prueba ofrecidos se recibirn en la audiencia en el orden indicado por el
oferente o en el orden que indique el juez de ejecucin si las partes lo hubieren omitido;

19

El juez de ejecucin para asegurar el orden en las audiencias o restablecerlo cuando
hubiere sido alterado podr aplicar como correccin disciplinaria cualquiera de las
previstas en el Cdigo de Procedimientos Penales;
La audiencia ser registrada por cualquier medio tecnolgico de reproduccin que
tenga a su disposicin el juez de ejecucin, preferentemente en audio y video;
Las resoluciones debern emitirse inmediatamente despus de concluido el debate.
Excepcionalmente, en casos de extrema complejidad, el juez resolver en un plazo
mximo de veinticuatro horas;
El juez de ejecucin valorar la prueba desahogada en la audiencia libremente con
aplicacin estricta de las reglas de la lgica, los conocimientos cientficos y las mximas
de la experiencia a la luz de la sana crtica;
De la resolucin pronunciada deber entregarse copia certificada al centro o
establecimiento penitenciario para su conocimiento y efectos legales.

c) Desarrollo de la audiencia.

constituir en la sala de audiencias con la asistencia de los intervinientes que sern
previamente identificados. Verificar en su caso que existan las condiciones para que
se rinda la prueba ofrecida y declarar iniciada la audiencia.
Iniciada la audiencia, el juez de ejecucin dar una breve explicacin de los motivos de
la misma y una lectura resumida del auto que acord su celebracin y conceder la
palabra al promovente de la peticin o solicitud respectiva para que exponga
sucintamente los fundamentos de hecho y de derecho en que apoya la misma y una
descripcin de los medios de prueba que utilizar para demostrarla; si es el defensor
enseguida se ofrecer la palabra al sentenciado, luego al ministerio pblico y al
representante de la autoridad administrativa y si esta presente al beneficiario o su
causahabiente o a su asesor jurdico.
Terminado el desahogo de los medios de prueba se conceder nuevamente la palabra
a los intervinientes en el mismo orden para que emitan sus alegatos finales, los cuales
debern circunscribirse a las cuestiones de hecho y de derecho que fueron objeto del

20

debate y al resultado de las pruebas que se produjeron para demostrar la pretensin
que dio origen al incidente. A continuacin el juez declarar cerrado el debate y dictar
la resolucin que proceda.

6) La apelacin.

a) Objeto.

Las impugnaciones, segn el caso, tienen por objeto examinar si en la resolucin recurrida
se aplic o no la ley correspondiente o se aplic inexactamente, si se violaron los principios
de valoracin de la prueba o se alteraron los hechos.

b) Facultados para interponer el recurso.

El derecho de interponer un medio de impugnacin, corresponde al ministerio pblico, al
sentenciado y a su defensor y en su caso a la vctima u ofendido, su causahabiente o su
asesor jurdico cuando no se le haya cubierto el pago de la reparacin del dao.

c) Causa de pedir.

Para que un medio de impugnacin se considere procedente, es necesario que al
interponerse se exprese por el recurrente la causa de pedir que lo motive.

Por causa de pedir se entiende la expresin del agravio o lesin que causa el acto
impugnado, as como los motivos que originaron ese agravio.

d) Causales de procedencia.

El recurso de apelacin es procedente contra las siguientes resoluciones:

21

Las que decidan sobre la revocacin de cualquier beneficio concedido a los
sentenciados, sobre la libertad anticipada (tratamiento pre-liberacional, libertad
preparatoria y remisin parcial de la pena), tratamiento en externacin y reclusin
domiciliaria mediante el programa de monitoreo electrnico a distancia
Las que declaren la extincin de la sancin penal.
Las que sustituyan la pena de prisin por una medida de seguridad.
Las que decidan sobre la extincin de la pena o medida de seguridad impuesta al
sentenciado cuando el tipo penal por el que se le conden sea suprimido por una ley
posterior.
Las que determinen todo lo relacionado con la reparacin del dao.
Las que establezcan el clculo y los trminos de las penas privativas de libertad.
Las que definan sobre las peticiones o quejas que los internos formulen en relacin con
el rgimen y programa penitenciario.
La que atiendan las quejas que formulen los internos sobre sanciones disciplinarias.
Las que concedan cualquiera de los beneficios de libertad anticipada o el tratamiento en
externacin, reclusin domiciliaria mediante el programa de monitoreo electrnico a
distancia.

e) Forma de interposicin.

El recurso de apelacin se interpondr por escrito ante el mismo juez de ejecucin que
dict la resolucin dentro de los diez das siguientes a la notificacin, expresando
agravios.

f) Trmite del recurso.

Presentado el recurso, el juez de ejecucin sin ms trmite y dentro del trmino de
cinco das remitir las actuaciones y registros a la Sala Penal y de ejecucin de
sanciones a fin de que resuelva en definitiva.
Recibidas las actuaciones la Sala Penal y de ejecucin de sanciones, resolver dentro
de las veinticuatro horas siguientes sobre la admisin del recurso y sealar fecha para

22

la audiencia oral dentro de los cinco das siguientes con excepcin de las resoluciones
negativas que atiendan quejas sobre presuntas violaciones a los derechos
fundamentales, en cuyo caso, la fecha para la audiencia no podr exceder del plazo de
dos das
La audiencia se celebrar con las partes que comparezcan, quienes podrn hacer uso
de la palabra sin que se admitan replicas. El sentenciado ser representado por su
defensor y en caso de que pueda asistir a la audiencia se le conceder la palabra en
ltimo trmino. En la audiencia los magistrados que integran la Sal a podrn interrogar a
los intervinientes sobre las cuestiones planteadas en el recurso.
Concluido el debate, la sala penal y de ejecucin de sanciones dictar de inmediato
resolucin, confirmando, revocando o modificando la resolucin recurrida y si ello no
fuere posible, la emitir dentro del plazo de tres das siguientes a la celebracin de la
audiencia y la dar a conocer a los intervinientes.
El Cdigo de Procedimientos Penales ser de aplicacin supletoria en todo lo no
previsto por la presente ley en cuanto a la actividad procesal de los jueces de ejecucin
y de la Sala Penal y de ejecucin de sanciones.

7) El indulto.

Es facultad del Titular del Poder Ejecutivo la facultad de conceder el indulto, de
conformidad con lo previsto en el Cdigo Penal local.
El indulto extingue las penas impuestas en sentencia ejecutoria salvo el decomiso y la
reparacin del dao.
El sentenciado ocurrir con su peticin de indulto ante el Titular del Ejecutivo, por
conducto del Juez de Ejecucin, solicitando que se expidan las constancias respectivas.
Previa la investigacin que se realice para la verificacin de la procedencia del indulto,
el Ejecutivo emitir su resolucin fundada y motivada.
Todas las resoluciones que concedan un indulto se publicarn en el Peridico Oficial de
la Entidad y se comunicarn a la autoridad judicial que pronunci la sentencia para que
haga la anotacin correspondiente.

23

IV. Beneficios de libertad anticipada.

Se tramitarn va incidental y se podr substanciar conforme a las reglas de los
incidentes previstas en estos lineamientos.
Se tramitarn a peticin del sentenciado o a propuesta de la Autoridad Penitenciaria,
notificando al Ministerio Pblico y a la vctima u ofendido.
Los beneficios de libertad anticipada son:
o Tratamiento preliberacional;
o Libertad preparatoria, y
o Remisin parcial de la pena.
En el procedimiento de otorgamiento de beneficio de libertad anticipada, la Autoridad
Penitenciaria presentar con la antelacin el resumen de evaluacin de progreso,
obtenido de las reas que brindan tratamiento preliberacional as como el nivel de
riesgo social.
Una vez otorgada la libertad anticipada, la Autoridad Penitenciaria dar seguimiento al
liberado.
La Autoridad Penitenciaria dar seguimiento al tratamiento que se impongan como
obligacin a los preliberados y a aquellos liberados que por voluntad se acerquen a
estos servicios.
La Autoridad Penitenciaria dar seguimiento al estricto cumplimiento de las
obligaciones que le fueron impuestas a los sentenciados en libertad e informar a las
reas de reinsercin correspondientes, a efecto de hacerlo del conocimiento del Juez.
Cuando del informe que al efecto elabore la Autoridad Penitenciaria, se acredite
plenamente que el sentenciado se encuentra imposibilitado para cumplir alguna de las
modalidades de la sancin que le fue impuesta por ser incompatibl e con su edad, salud
o constitucin fsica; el Juez podr modificar los trminos de la sentencia, con
excepcin de quienes se encuentren en los casos de prohibicin legal expresa.

1. Tratamiento preliberacional.

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El tratamiento preliberacional es una etapa previa a la libertad preparatoria o a la
libertad absoluta por la aplicacin de la remisin parcial de la pena, el beneficio se
otorga al sentenciado, quedar sometido a las formas y condiciones de tratamiento y
vigilancia que determine el Juez y comprender la continuacin del tratamiento tcnico
correspondiente.
El tratamiento preliberacional podr comprender:
o Informacin y orientacin especiales con el interno y sus familiares de los
aspectos personales y prcticos de su vida en libertad.
o La preparacin del sentenciado respecto de su corresponsabilidad social.
o Concesin de mayor libertad dentro del establecimiento penitenciario.
o Salida diaria a trabajar o estudiar con reclusin nocturna y salida los sbados y
domingos para convivir con su familia.
o Reclusin los sbados y domingos para tratamiento tcnico.

2. Libertad Preparatoria.

La libertad preparatoria se podr otorgar a los internos que por sentencia ejecutoriada
hayan sido condenados por delitos que les permitan la concesin de este beneficio
previo cumplimiento de los siguientes requisitos:
o Que hayan cumplido las tres quintas partes1 de la pena de prisin impuesta en los
delitos dolosos o la mitad de la pena tratndose de delitos culposos.
o Mostrar repuestas cuantificables de evolucin al tratamiento preliberacional,
mismos que sern informados por el rgano colegiado competente.
o Que durante el plazo establecido en la resolucin del Juez, acrediten un medio
honesto de vivir.
o Que haya reparado el dao causado.
o Ser primodelincuente.
o Que haya participado en las actividades deportivas, educativas, culturales y de
trabajo, adems de los programas establecidos por la autoridad penitenciaria, as
como haber observado durante su internamiento buena conducta.

1
Esta duracin puede variar dependiendo de la normatividad local.

25

o No estar sujeto a otro proceso penal en el que se haya decretado medida cautelar
de prisin preventiva.
El sentenciado que considere tener derecho a la libertad preparatoria, formular el
planteamiento correspondiente ante el Juez de Ejecucin, a fin de que d inicio el
procedimiento respectivo.
La resolucin que conceda la libertad preparatoria tomar en consideracin todos los
informes y conclusiones que sean recabados por la Autoridad Penitenciaria. Contendr
las observaciones y antecedentes relacionados con la conducta del sentenciado
durante su internamiento, as como los datos que demuestren que se encuentra en
condiciones de ser reinsertado a la sociedad.

3. Remisin Parcial de la Pena.

La remisin parcial de la pena es un beneficio otorgado por el Juez, y consistir en que
por cada dos das2 de trabajo remunerado se har remisin de uno de prisin.
Los requisitos que deben satisfacerse para su procedencia son los siguientes:
o Que el interno haya observado durante su estancia en prisin buena conducta;
o Que participe regularmente en las actividades educativas, deportivas o de otra
ndole que se organicen en el Complejo o Centro Penitenciario Federal, y
o Que con base en los resultados de su participacin en los programas, pueda
determinarse la viabilidad de su reinsercin.
Los requisitos se acreditarn con los informes que rinda la Autoridad Penitenciaria, as
como las pruebas que en su caso, aporten las partes y con estos elementos el Juez
resolver sobre la procedencia del beneficio.
La libertad preparatoria se revocar por el Juez de Ejecucin, a peticin del Ministerio
Pblico, cuando el liberado:
o Sea procesado por la comisin de otro delito.
o Sea sentenciado por diverso delito doloso mediante sentencia ejecutoriada.
o Tratndose de delito culposo agravado, de acuerdo al resultado.

2
Esta duracin puede variar dependiendo de la normatividad local y de acuerdo a sus realidades y
necesidades.

26

o Moleste a la vctima u ofendido del delito por el que se le conden.
o No resida o deje de residir en el lugar que se haya determinado, del cual no podr
ausentarse sin el permiso del juez de ejecucin.
o Deje de presentarse injustificadamente por una ocasin ante la autoridad
penitenciaria o la que se determine.

El sentenciado, cuya libertad preparatoria haya sido revocada, cumplir en prisin el
resto de la pena impuesta. Los hechos que originen los nuevos procesos a que se
refiere este artculo, interrumpen los plazos para extinguir la sancin.
Los sentenciados que disfruten de la libertad preparatoria estarn sujetos a la vigilancia
de la autoridad penitenciaria, por el tiempo que les falte para extinguir su sancin.

V. Extincin de la pena.

La libertad definitiva se otorgar al sentenciado una vez que la pena privativa de
libertad haya sido cumplida.
Ninguna autoridad judicial o penitenciaria podr, sin causa justificada, aplazar, demorar
u omitir el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior; de hacerlo, incurrir en
responsabilidad administrativa y penal.
Una vez iniciado el programa de reincorporacin aplicado al sentenciado, la autoridad
penitenciaria informar al Juez la fecha de cumplimiento de compurgacin de la pena, a
efecto de que ste determine su extincin.
Al quedar en libertad definitiva una persona, el juez de ejecucin le entregar una
constancia de la legalidad de su salida, de la conducta observada durante su reclusin
y de sus aptitudes para el trabajo, con base en la informacin proporcionada por la
autoridad penitenciaria.
Obtenida la libertad definitiva, el liberado podr exigir que sean rehabilitados sus
derechos civiles, polticos o de familia suspendidos con motivo del procedimiento penal
y la sancin impuesta.

27

Presentada la solicitud de rehabilitacin, el Juez de Ejecucin verificar que el
condenado haya extinguido la sancin privativa de libertad impuesta, que result
absuelto o que le fue concedido el indulto.
Si la pena impuesta hubiere sido la inhabilitacin o suspensin de derechos por un
perodo mayor al impuesto para la pena privativa de libertad, no proceder la
rehabilitacin por libertad definitiva hasta que la diversa sancin quede cumplida.
La rehabilitacin de los derechos ser ordenada por el juez de ejecucin y la
comunicar a las autoridades correspondientes.

VI. Sistema Penitenciario.

1. Definicin del sistema penitenciario.

Podra definirse en la ley al Sistema Penitenciario como el conjunto de principios, normas e
instrumentos para la organizacin y ejecucin de la prisin preventiva y de otras medidas
cautelares personales vinculadas a la vigilancia; de las sanciones penales que importan
privacin o restriccin de la libertad individual, de las medidas especiales de seguridad y
vigilancia, as como del seguimiento, control y vigilancia de los preliberados, integrada por
rganos y autoridades encargadas de la reinsercin.

2. Atribuciones de las autoridades penitenciarias.

Se sugiere que la ley, que como mnimo se considere como atribuciones de las autoridades
penitenciarias las siguientes:

Dirigir, organizar, supervisar y controlar el funcionamiento y operacin de los
Complejos, Centros e Instalaciones Penitenciarias.;
Autorizar el acceso a particulares y autoridades a los Complejos, Centros e
Instalaciones Penitenciarias.
Imponer las correcciones disciplinarias a los internos que transgredan la normatividad
disciplinaria.

28

Proponer, en el mbito de su competencia, la celebracin de convenios con sus
homlogas de las Entidades Federativas.
Aplicacin del procedimiento de clasificacin y reclasificacin a fin de determinar la
Atencin Tcnica Interdisciplinaria y el nivel de seguridad, custodia e intervencin ms
apropiado para los internos.
Determinar la Atencin Tcnica Interdisciplinaria aplicable para la ejecucin de la
sancin penal impuesta por la autoridad jurisdiccional competente.
Emitir el dictamen que contenga el resultado de la Atencin Tcnica Interdisciplinaria
que se aplique a los sentenciados.
Entregar al Juez la informacin tcnico-jurdica para la realizacin del cmputo de la
duracin de las penas; la relativa a la Atencin Tcnica Interdisciplinaria que se aplique
a los sentenciados; as como del Modelo de Reinsercin que se aplique a los internos.
Presentar a la autoridad jurisdiccional, el diagnstico en que se determine el
padecimiento fsico mental crnico, continuo, irreversible y con tratamiento asilar que
presente un interno.
Solicitar a la autoridad jurisdiccional el externamiento del interno que padezca
enfermedad mental de tipo crnico, continuo e irreversible.
Ejecutar, controlar y vigilar las sanciones privativas de la libertad que imponga la
autoridad jurisdiccional competente.
Realizar propuestas o hacer llegar las solicitudes de reconocimiento de beneficios que
supongan una modificacin a las condiciones de cumplimiento de la pena o una
reduccin de la misma a favor de los internos.
Atender la peticin de la autoridad jurisdiccional o ministerial competente para reubicar
a internos a quienes deban aplicarse medidas especiales de proteccin, con motivo de
la investigacin o proceso correspondiente.
Verificar y controlar el cumplimiento de la vigilancia personal y monitoreada a los
procesados en libertad y preliberados.
Las que determinen otras normas aplicables.

3. Elementos integradores del sistema penitenciario.

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En la ley puede considerarse los siguientes elementos integradores del Sistema
Penitenciario:

A) Organizacin y funcionamiento de Complejos, Centros e Instalaciones Penitenciarias.
B) Infraestructura penitenciaria.
C) Personal penitenciario.
D) Internos.
E) Atencin Tcnica Interdisciplinaria.

A) Organizacin y funcionamiento de Complejos, Centros e Instalaciones
Penitenciarias.

1) La organizacin penitenciaria.

La organizacin penitenciaria ser en funcin de la clasificacin y orden de los Complejos,
Centros e Instalaciones Penitenciarias, la distribucin de los internos acorde a su nivel de
seguridad, custodia e intervencin; la operacin de la prisin preventiva, punitiva y el
seguimiento, control y vigilancia personal y monitoreada de los sujetos con medidas
cautelares personales y preliberados.

2) Operacin penitenciaria.

La operacin penitenciaria es el conjunto de estrategias, programas, procesos,
procedimientos y acciones, que a travs de su infraestructura, tecnologa y personal cumple
con el fin del sistema penitenciario.

En los Complejos, Centros e Instalaciones Penitenciarias queda prohibida la
introduccin, uso, consumo, fabricacin, cultivo, posesin o comercio de
estupefacientes, psicotrpicos, sustancias txicas, bebidas embriagantes y drogas de
diseo; as como la introduccin, uso, posesin y fabricacin ilegal de armas,
explosivos y en general, todo artefacto que est contenido en los manuales

30

correspondientes y que se considere que ponga en riesgo la integridad fsica y la
infraestructura de cualquier persona que se encuentre en el interior o vulnere la
seguridad de los mismos.

B) Infraestructura penitenciaria.

1) La infraestructura penitenciaria.

La infraestructura penitenciaria estar integrada por el conjunto de edificios y reas que
conforman la organizacin, el diseo, las instalaciones, el equipamiento y la
construccin de espacios para los procesados y sentenciados.
La infraestructura debe permitir la realizacin de actividades con seguridad, dignidad y
optimizacin constructiva, permaneciendo en tiempo y espacio con criterios de
sustentabilidad.
La infraestructura penitenciaria se disear o adaptar conforme a los niveles de
seguridad, custodia e intervencin, dando contencin a las actividades que se
programen.
El equipamiento de las instalaciones deber ser acorde con la clasificacin de los
internos.

2) Infraestructura penitenciaria femenil.

La infraestructura penitenciaria femenil se disear de acuerdo al nivel de seguridad,
custodia e intervencin de las internas, y contar con instalaciones propias de su
gnero.
Dentro de la infraestructura penitenciaria femenil debern existir mdulos con estancias
unitarias, especiales para mujeres embarazadas y rea mdica materno-infantil, as
como siempre que el nivel de seguridad, custodia e intervencin lo permita, con reas
de visita y convivencia para sus hijos menores.

3) Medidas especiales en la infraestructura penitenciaria.

31


En los Complejos y Centros Penitenciarios existirn mdulos con aplicacin de medidas
especiales de proteccin, de conformidad con el nivel de seguridad y custodia
asignado.

4) Seguridad.

El Complejo o Centro Penitenciario contar con diversos tipos de seguridad que
permitan:
o El fortalecimiento de la infraestructura y optimicen la capacidad de respuesta ante
situaciones anmalas.
o El apoyo a sistemas de operacin, mediante la concepcin de espacios y el flujo
de circulaciones.
o El eficaz diseo de la instalacin penitenciaria, mediante la distribucin
estratgica racional de las diferentes reas del centro penitenciario, de acuerdo
con las funciones de cada una de ellas, as como un criterio estratgico para
ordenar y controlar los movimientos en el interior del mismo.
o La correcta disposicin de todos los espacios, con el fin de que el personal
responsable del funcionamiento de Complejos, Centros e Instalaciones
Penitenciarias cuente con los elementos para el desempeo eficaz y ordenado
dentro del mismo.
Los Complejos y Centros Penitenciarios contarn zonas de reserva territorial, por lo
que se debern establecer las reas de Seguridad y Proteccin, de los permetros de la
poligonal externa y el permetro de proteccin y amortiguamiento de seguridad.
Los Centros y Establecimientos Penitenciarios para procesados tendrn juzgados
contiguos, con salas de audiencia dotadas de equipo de videoconferencia.

5) Plataforma de informacin.

El Sistema Penitenciario deber contar con una plataforma tecnolgica de informacin
y seguridad, como instrumento para el registro y procesamiento de datos que genere,

32

as como para la ejecucin de los mecanismos de control, a efecto de lograr los fines
del propio sistema.

6) Servicios de salud.

Los servicios de salud y medicina penitenciaria que se brinden a los internos en los
Complejos y Centros Penitenciarios tienen por objeto garantizar el derecho a la proteccin
de la salud, as como procurar su bienestar fsico y mental, para contribuir al ejercicio pleno
de sus capacidades y a la prolongacin y mejoramiento de su calidad de vida.

Los servicios de salud y medicina penitenciaria se brindarn en los trminos de la Ley
General de Salud, en materia de salubridad general; involucrando actividades de prevencin,
tratamiento, curacin y rehabilitacin, con la finalidad de proteger, promover y restaurar la
salud.

C) Personal del Sistema Penitenciario.

1) Principios rectores.

El Personal Penitenciario se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez, y respeto a los derechos humanos reconocidos en la
Constitucin

2) Obligaciones del Personal Penitenciario.

Son obligaciones del personal penitenciario:

Mantener en reserva los asuntos que por razn del desempeo de su funcin sean de
su conocimiento.
Abstenerse de infringir o tolerar actos de tortura, tratos crueles, inhumanos o
degradantes.

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Abstenerse de otorgar prebendas o canonjas a uno o ms internos, o privilegios
desiguales en la situacin penitenciaria o jurdica, en forma que se estime contraria a la
ley.
Abstenerse de todo acto arbitrario.
Conducirse con dedicacin y disciplina.
Cumplir y hacer cumplir con diligencia las rdenes que reciba con motivo del
desempeo de sus funciones.
Cumplir con la capacitacin y el adiestramiento adecuado para el desempeo de sus
funciones.
Aprobar exmenes de ingreso y permanencia.

3) Derechos del Personal penitenciario.

El Personal Penitenciario, tendr entre otros, los siguientes derechos:

Recibir capacitacin inicial y actualizacin peridica.
Recibir el adiestramiento adecuado para el desempeo de sus funciones.
Recibir el uniforme y equipo correspondiente para el desempeo de su funcin
especfica.
Disfrutar de las prestaciones laborales y de seguridad social que se establezcan en las
disposiciones legales aplicables.
Ser informado de manera directa e individualizada de los riesgos especficos de su
puesto de trabajo y de las medidas de proteccin y prevencin de dichos riesgos, as
como de las medidas de emergencia existentes.
Concursar en los programas de promocin.

4) Carrera penitenciaria.

La carrera penitenciaria es el sistema de carcter obligatorio y permanente, conforme al cual
se establecen los lineamientos que definen los procedimientos de reclutamiento, seleccin,

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ingreso, formacin, certificacin, permanencia, evaluacin, promocin y reconocimiento; as
como la separacin o baja del servicio del personal penitenciario.

D) Internos.

1) Rgimen penitenciario

El rgimen penitenciario puede definirse como el conjunto de normas que regulan el
internamiento de los procesados en prisin preventiva, de los sentenciados a penas
privativas de libertad en los establecimientos penitenciarios, y el seguimiento, control y
vigilancia de los sujetos procesados y preliberados.

2) Derechos

Los internos procesados y sentenciados, sin perjuicio de los derechos establecidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tendrn derecho a:

Recibir a su ingreso informacin el rgimen de disciplina al que estarn sujetos.
La aplicacin de un proceso de clasificacin que identifique el nivel de seguridad,
custodia e intervencin ms apropiado para su reinsercin.
Ser informado de la situacin tcnico-jurdica a la que se encuentra sujeto para gozar
del respectivo beneficio preliberacional, una vez que se cumplan los requisitos que la
ley seale para ese efecto.
Tener acceso a los servicios de salud.
Recibir un trato digno del personal penitenciario sin diferencias fundadas en prejuicios
de raza, color, sexo, lengua, religin, o cualquier otra situacin.
Ser alojados en secciones o mdulos dentro del mismo Complejo o Centro Penitenciario
de conformidad con el nivel de seguridad y custodia asignado.
Solicitar que le sea autorizada la visita ntima con su cnyuge o concubina y a recibir
visita familiar en las modalidades que su nivel de seguridad, custodia e intervencin lo
permita.

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Permanecer en estancias adecuadas a los niveles de seguridad, custodia e
intervencin.
Recibir alimentacin cuyo valor nutritivo sea conveniente para el mantenimiento de su
salud.
Realizar actividades productivas remuneradas y tiles que faciliten su reinsercin en el
mercado laboral del pas de conformidad con el nivel de seguridad, custodia e
intervencin asignado.
Efectuar peticiones o quejas por escrito y de manera individual a las autoridades
penitenciarias.
Participar en las actividades que se programen con base en los ejes rectores del
Modelo de Reinsercin de conformidad con el nivel de seguridad, custodia e
intervencin asignada.
A que el establecimiento donde est compurgando la pena de prisin cuente con las
instalaciones sanitarias y mdicas mnimas para garantizar la preservacin de su vida,
salud e integridad fsica
Tener una defensa por un licenciado en derecho con cdula profesional durante el
procedimiento de ejecucin de la sancin penal. Si no quiere o no puede nombrar un
defensor despus de haber sido requerido para hacerlo, el Juez le nombrar uno
pblico.
A no ser objeto de violencia fsica o moral por parte de funcionarios o personal del
centro o establecimiento penitenciario.
A que las decisiones que se le apliquen referentes al rgimen de tratamiento y
beneficios penitenciarios se fundamenten en criterios tcnicos y cientficos.
A recibir un programa individualizado que permita su reinsercin a la sociedad.

3) Derechos adicionales de las internas

Adems de los derechos comunes a cualquier interno, las internas tendrn derecho a:

Recibir asistencia mdica especializada preventiva y de tratamiento para el cuidado de
la salud, atendiendo a las necesidades propias de su edad y gnero;

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La maternidad.
Recibir trato de personal penitenciario femenino, especficamente en las reas de
direccin, custodia, registro y salud.

4) Obligaciones de los internos

Son obligaciones de los internos procesados y sentenciados:
o Conocer y acatar la normatividad vigente del Complejo o Centro Penitenciario.
o Acatar el rgimen de disciplina.
o Respetar los derechos de los funcionarios y del personal del centro o
establecimiento penitenciario en que se encuentre, tanto dentro como fuera de l,
con ocasin de traslados o prctica de diligencias.
o Respetar a sus compaeros de internamiento, personal penitenciario y dems
autoridades.
o Conservar el orden y aseo de su estancia as como las reas donde desarrolla sus
actividades.
o Dar buen uso y cuidado adecuado al vestuario, equipo y dems objetos
asignados.
o Conservar en buen estado los Complejos, Centros e Instalaciones Penitenciarias.
o Acudir a los comedores para tomar sus alimentos en los horarios y tiempos
programados, siempre que su nivel de seguridad y custodia se lo permita.
o Cumplir con el Programa de Reinsercin.
o Acatar de manera inmediata las medidas disciplinarias y correctivas que le
imponga la autoridad penitenciaria.
o Acudir a las revisiones mdicas y de salud mental peridicas determinadas por el
rea tcnica, y recibir los tratamientos prescritos por el mdico tratante.
o Pagar la reparacin del dao a la vctima u ofendido y contribuir al sustento de su
familia y el propio, siempre que el nivel de seguridad, custodia e intervencin se lo
permita.
Todas las obligaciones que deben cumplir los procesados y sentenciados sern con
estricto apego y respeto a su dignidad humana.

37


5) Orden y disciplina.

El orden y la disciplina se mantendrn con respeto a los derechos humanos dentro del
Complejo o Centro, para lograr el adecuado tratamiento de los internos, as como la
preservacin del control y la seguridad de las instalaciones y su eficaz funcionamiento.
El rgimen interior tiene como objeto garantizar la aplicacin y observancia obligatoria
de las normas de conducta por parte de los internos y de la poblacin en general,
tendiente a mantener el orden, el control y la disciplina en los Complejos o Centros
Penitenciarios, procurando una convivencia armnica y respetuosa.
Los actos de autoridad que determinen sanciones por violacin al rgimen de disciplina
deben de estar debidamente fundados y motivados. Los actos que violen las
disposiciones normativas o abusos deben ser denunciados ante las autoridades
competentes.

6) Sanciones disciplinarias

Las medidas disciplinarias pueden ser:
o Amonestacin verbal o escrita.
o Suspensin parcial o total de estmulos.
o Restriccin de trnsito a los lmites de su estancia o confinamiento.
o Cambio de nivel de custodia.
o Reubicacin dentro del mismo Complejo o Centro Penitenciario.
o Traslado a un Centro Penitenciario con mayor nivel de seguridad.
La imposicin de dichas medidas disciplinarias no ser consecutiva, sino selectiva de
acuerdo a la gravedad de la conducta y a la reincidencia, pudiendo aplicarse ms de
una.
En la aplicacin de toda sancin se aplicar el principio de proporcionalidad.
Las sanciones impuestas se aplicarn de manera que se eviten sus efectos
trascendentes. En ningn caso podr afectarse la comunicacin, en condiciones de
privacidad, de las personas que cumplan una sancin con su defensor.

38


7) Autoridad facultada para imponer sanciones disciplinarias

Deber definirse quin ser la autoridad facultada para revisar y analizar los casos en
que las conductas de los internos transgredan la normatividad y, en su caso, determinar
la sancin correspondiente, siendo facultad exclusiva de esta instancia penitenciaria la
imposicin de las sanciones disciplinarias, mismo que podr quedar a cargo de un
Comit de Disciplina, cuya forma de integracin deber plasmarse en la ley.

8) Conductas sancionables

El catlogo de conductas sancionables sern las siguientes:
o Utilizar prendas y accesorios que no pertenezcan al uniforme.
o Utilizar gafas obscuras sin prescripcin mdica.
o Participar en actividades no autorizadas dentro de los programas productivos y de
capacitacin.
o Omitir las medidas de proteccin civil.
o Incurrir en faltas de respeto y probidad hacia el personal de los Complejos,
Centros e Instalaciones Penitenciarias.
o Contravenir las disposiciones de higiene y aseo, o negarse a realizar la limpieza
de su estancia.
o Negarse a participar en las actividades programadas, abandonarlas o acudir a
ellas con retraso.
o Usar medicamentos con fines distintos para los que se hayan prescrito.
o Negarse a ser revisado o pasar lista.
o Introducir o poseer artculos no autorizados.
o Realizar apuestas.
o Efectuar llamadas telefnicas no autorizadas.
o Efectuar actos que impliquen sometimiento o subordinacin a otros internos.
o Alterar el orden y la disciplina de lo Complejos, Centros e Instalaciones
Penitenciarias.

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o Entrar, permanecer o circular en reas de acceso restringido.
o Daar o modificar el uniforme o la ropera autorizada.
o Estropear bienes u objetos de otro interno.
o Deteriorar o afectar las instalaciones o el equipo de los Complejos, Centros e
Instalaciones Penitenciarias.
o Participar en rias, autoagresiones o agresin a un tercero.
o Robar objetos propiedad de otro interno, de los Complejos, Centros e
Instalaciones Penitenciarias o de cualquier otra persona, as como sustraer
material o herramientas de los talleres.
o Agredir o amenazar fsica o verbalmente a un interno o a cualquier otra persona;
o Participar en planes de evasin o intentar evadirse.
o Consumir, poseer, traficar o comercializar bebidas alcohlicas, psicotrpicos,
estupefacientes, medicamentos controlados o sustancias txicas.
o Interferir o bloquear las instalaciones estratgicas, los sistemas y equipos
electrnicos de seguridad u obstruir las funciones del personal de seguridad.
o Promover o participar en motines o en actos de resistencia organizada.
o Poner en peligro de cualquier forma la seguridad de los Complejos, Centros e
Instalaciones Penitenciarias, su vida o integridad fsica, as como la de otros
internos o cualquier otra persona.
o Introducir, poseer, portar, fabricar o traficar cualquier tipo de arma u objeto
prohibido.
o Sobornar al personal de los Complejos, Centros e Instalaciones Penitenciarias o
hacerlo incurrir en actos indebidos e irregulares.
o Cometer, auxiliar o provocar agresiones sexuales.
o Abstenerse de ingerir sus alimentos sin razn justificada.

9) Procedimiento disciplinario.

El procedimiento de disciplina de un interno se iniciar:
o A peticin del rea de seguridad penitenciaria, por motivo de un reporte o del
parte de novedades diarias.

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o A propuesta del rea tcnica, por contar con elementos suficientes para
considerar que la conducta del interno amerita la aplicacin de las sanciones
previstas en el reglamento respectivo.
o Por queja o denuncia de cualquier persona, que acredite la transgresin a la
normatividad por parte de un interno.
Para la imposicin de los correctivos disciplinarios se otorgar al probable infractor la
garanta de audiencia, a fin de que ofrezca pruebas y manifieste lo que a su derecho
convenga.
Previo anlisis y valoracin de los argumentos y pruebas que haga valer el probable
infractor se resolver lo conducente.
La resolucin que determine el correctivo disciplinario deber estar fundado y motivado,
describir en forma sucinta las causas por las que se impute la falta de que se trate al
interno, contener las manifestaciones que en su defensa haya hecho y el correctivo
disciplinario impuesto.

E) Atencin Tcnica Interdisciplinaria.

1) Modelo de reinsercin.

El Modelo de Reinsercin consiste en el conjunto de acciones y estrategias dirigidas a
la procuracin de la reinsercin de los sentenciados, a travs de la clasificacin objetiva
para determinar la Atencin Tcnica Interdisciplinaria, aplicada mediante programas,
con base en el trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el
deporte, as como del seguimiento y vigilancia de los preliberados.

2) Procedimientos del modelo de reinsercin.

El Modelo de Reinsercin se compone de los siguientes procedimientos:
o Evaluacin inicial.
o Clasificacin.
o Atencin Tcnica Interdisciplinaria.

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o Seguimiento y Reclasificacin.
o Programas de preliberacin y reincorporacin.
o Libertad vigilada.

3) Proceso de clasificacin.

El proceso de clasificacin de los internos se realizar bajo mtodos terico-
conceptuales para obtener los niveles de seguridad, custodia y de intervencin.

4) Atencin Tcnica Interdisciplinaria.

La Atencin Tcnica Interdisciplinaria ser de carcter progresivo, tcnico e
individualizada y tendr como objetivo procurar que el sentenciado no vuelva a
delinquir.
La Atencin Tcnica Interdisciplinaria respetar en todo momento los derechos
humanos de los internos, as como su ideologa poltica o religiosa, cuidando la no
aplicacin de medidas discriminatorias.

5) Reclasificacin

La reclasificacin consiste en el resultado de la evaluacin peridica que se realiza a
los internos, en cumplimiento de la Atencin Tcnica Interdisciplinaria, a fin de
proponer, de acuerdo a la evolucin e involucin del interno, la reubicacin a otro ni vel
de seguridad y custodia superior o inferior segn corresponda, dentro del Complejo o
en otro Centro Penitenciario.

6) rgano Tcnico Interdisciplinario.

La entidad crear un rgano tcnico interdisciplinario, el cual ser colegiado consultivo,
que tienen como finalidad determinar la clase de programa aplicable, segn los casos
individualizados, que las autoridades penitenciarias sometan a su consideracin.

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Los rganos tcnicos interdisciplinarios estarn integrados por un abogado, un
criminlogo, un socilogo, un mdico, un psiquiatra, un psiclogo, un Licenciado en
Trabajo Social y un Licenciado en Ciencias de la Educacin y el Director de cada
centro o establecimiento penitenciario, quien presidir el rgano colegiado.
El rgano Tcnico interdisciplinario tendr las siguientes funciones:
o Determinar la ubicacin inicial que le corresponde a cada interno al ingresar al
sistema penitenciario, en base al estudio de sus condiciones personales.
o Determinar el rgimen de ejecucin de la pena y medidas de seguridad, as como
el programa de cada sentenciado segn sus necesidades.
o Decidir el avance o regresin de los sentenciados dentro de las diferentes etapas
del sistema progresivo, y su clasificacin en centros o establecimientos
penitenciarios, segn sus condiciones personales.
o Proponer al Juez de Ejecucin la concesin cualquier beneficio que proceda a
favor del sentenciado.

7) Ejes.

Los ejes de la reinsercin son los mecanismos utilizados por el Sistema Penitenciario,
cuya aplicacin procurar la reinsercin de los sentenciados; siendo stos: el trabajo, la
capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte.

a) Trabajo.

La organizacin de las actividades del trabajo penitenciario tendr como finalidad
procurar la reinsercin de los internos.
Para todos los efectos normativos, la naturaleza del trabajo penitenciario que contempla
el artculo 18 de la Constitucin es considerada en el Complejo, Centro e Instalaciones
Penitenciarias como una actividad productiva con fines teraputicos y ocupacionales, y
es un elemento fundamental para la Atencin Tcnica Interdisciplinaria, mismo que se
aplicar tomando como referente lo indicado en el nivel de seguridad, custodia e
intervencin del interno.

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El trabajo penitenciario se sujetar a las siguientes bases mnimas:
o No tendr carcter aflictivo, ni ser aplicado como medida correctiva.
o No atentar contra la dignidad del interno.
o Tendr carcter formativo, creador o conservador de hbitos laborales,
productivos o teraputicos, con el fin de preparar al interno para las condiciones
normales del trabajo en libertad, procurando la certificacin de oficios.
o Se organizar y planificar atendiendo a las aptitudes y calificacin profesional o
tcnica, de manera que satisfaga las aspiraciones laborales de los internos.
o No crear derechos ni prestaciones adicionales a las determinadas por el
programa correspondiente.
o Se realizar bajo condiciones de seguridad e higiene.

b) La Capacitacin para el trabajo.

La capacitacin para el trabajo en el Modelo de Reinsercin se considera como un
proceso formativo que utiliza un procedimiento planeado, sistemtico y organizado,
mediante el cual los internos adquieren los conocimientos y habilidades tcnicas
necesarias para realizar actividades productivas durante su reclusin, y la posibilidad de
seguir desarrollndolas en libertad.
Las bases de la capacitacin son:
o El adiestramiento y los conocimientos del propio oficio o actividad;
o La vocacin del interno por lo que realiza, y
o La proteccin al medio ambiente.
La capacitacin para el trabajo de los internos tendr una secuencia ordenada para el
desarrollo de las aptitudes y habilidades propias, la metodologa ser basada en la
participacin, repeticin, pertinencia, transferencia y retroalimentacin.

c) La educacin.

La educacin en el Modelo de Reinsercin es el conjunto de actividades de orientacin,
enseanza y aprendizaje, contenidas en planes y programas educativos, otorgadas por

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instituciones pblicas o privadas que permitan a los internos alcanzar niveles de
conocimientos para su desarrollo personal.
Todo interno tendr derecho, dentro del Complejo o Centro Penitenciario, a realizar
estudios de enseanza bsica en forma gratuita. Asimismo, la autoridad penitenciaria
estar obligada a incentivar la enseanza media superior y superior para procurar la
reinsercin, mediante convenios con instituciones educativas del sector pblico.
Los programas educativos sern conforme a los planes y programas oficiales que
autorice la Autoridad Penitenciaria de Educacin Pblica.
La educacin que se imparta a los internos ser considerada un elemento esencial para
la reinsercin, por lo que no tendr slo carcter acadmico, sino tambin cvico, ldico,
artstico, fsico, tico y ecolgico.
Los internos podrn solicitar los servicios de educacin privada para cursar estudios de
licenciatura y post-grado siempre que el nivel de seguridad, custodia e intervencin se
lo permita. Los gastos estarn a cargo de la persona que legalmente los represente.

d) La Salud.

Todo interno ser sometido a un examen psicofsico a su ingreso al Complejo o Centro
Penitenciario , vigilando especialmente si hay seales de que ha sido sometido a malos
tratos o tortura, de existir stos, se deber hacer del conocimiento de las autoridades
competentes.
Los servicios mdicos de los Complejos o Centros Penitenciarios tendrn por objeto la
atencin mdica de los internos desde su ingreso y durante su permanencia, acorde a
los trminos establecidos en las siguientes fracciones:
o Realizar campaas permanentes de prevencin de enfermedades;
o Otorgar el tratamiento adecuado mediante el diagnstico oportuno de
enfermedades agudas, crnicas y crnico-degenerativas, incluyendo las
enfermedades mentales;
o Coadyuvar en la elaboracin de las dietas nutricionales, a fin de que los mens
sean variados y equilibrados, y

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o Suministrar los medicamentos necesarios para la atencin mdica de los
internos.
Los servicios de atencin mdica sern gratuitos y obligatorios para el interno, como
medio para proteger, promover y restaurar su salud. stos contemplarn actividades de
prevencin, curacin y rehabilitacin, en estricto apego a las disposiciones legales
aplicables en materia de servicios de salud.
En cada uno de los Complejos o Centros Penitenciarios existir un mdico general,
encargado de cuidar la salud fsica y mental de los internos y vigilar las condiciones de
higiene y salubridad. Asimismo, habr por lo menos un auxiliar tcnico-sanitario y un
odontlogo.
Se podrn celebrar convenios con instituciones pblicas del sector salud, a efecto de
atender las urgencias mdico quirrgicas cuya intervencin no se pueda llevar a cabo
en los Complejos o Centros Penitenciarios.

e) El deporte.

Como parte de la Atencin Tcnica Interdisciplinaria se deber participar en
actividades fsicas y deportivas, siempre y cuando el nivel de seguridad, custodia y
estado fsico del interno se lo permita.
Para la instrumentacin de las actividades fsicas y deportivas se pl anificar, organizar
y establecern mtodos, horarios y medidas necesarias de seguridad y custodia para la
prctica de esas actividades, las cuales estarn reguladas en el reglamento respectivo.

4. Medidas especiales.

A) Medidas especiales.

Las medidas de vigilancia especial podrn consistir en:
o Instalacin de cmaras de vigilancia en los dormitorios, mdulos, locutorios,
niveles, secciones y estancias.
o Traslado a mdulos especiales para su observacin.

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o Cambio de dormitorio, mdulo, nivel, seccin, estancia y cama.
o Supervisin ininterrumpida de los mdulos y locutorios.
o Vigilancia permanente de todas las instalaciones del Centro Penitenciario.
o El aislamiento temporal.
o El traslado a otro centro de reclusin.
o Aplicacin de los programas especiales que determine la autoridad penitenciaria
con estricto apego a las disposiciones legales aplicables.
o Suspensin de estmulos.
o La prohibicin de comunicacin, Internet y radiocomunicacin.

B) Causas de imposicin de medidas especiales

Sern causas para la restriccin de comunicaciones, salvo con el defensor, y la
imposicin de medidas de vigilancia especial a los sentenciados por delincuencia
organizada o a los que requieren medida especiales de seguridad:
o Que el interno obstaculice el proceso penal en su contra o el desarrollo de
investigaciones a cargo del Ministerio Pblico
o Que el interno cometa o intente cometer probables conductas delictivas, o exista
riesgo fundado de que se evada de la accin de la justicia.
o Que el interno realice o intente realizar actos que pongan en peligro bienes
relevantes como la vida, la seguridad de los Complejos y Centros Penitenciarios o
la integridad de los internos, de las visitas, del personal penitenciario.

5. Queja.

A) Procedencia.

Cuando el interno sufra un menoscabo directo en sus derechos fundamentales o fuere
sometido a alguna actividad penitenciaria denigrante o sancin disciplinaria arbitraria o
prohibida y despus de haber agotado el procedimiento correspondiente ante la
autoridad penitenciaria, podr ocurrir en queja ante el juez de ejecucin.

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B) Suspensin del acto.

Las cosas debern mantenerse en el estado que guardan hasta en tanto se emita la
resolucin cuando:

Se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la integridad
corporal de los sentenciados o alguno de los actos prohibidos por el artculo 22 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y
Se trate de actos que impliquen traslado injustificado de centro o establecimiento
penitenciario o de algn otro acto que de consumarse hara imposible la restitucin de
los derechos fundamentales vulnerados al quejoso.

C) Causales de improcedencia de la suspensin del acto.

No proceder la suspensin del acto presuntamente violatorio de derechos fundamentales
cuando:

De concederse se derive en la consumacin de un delito o de u acto ilcito o bien en
una agresin en perjuicio de cualquier persona;
Se encuentre alterado el orden pblico por un motn o porque el interno intente provocar
un motn o invite a la sublevacin en perjuicio de las autoridades de los centros o
establecimientos penitenciarios; y
Se impida la ejecucin de medidas necesarias para enfrentar situaciones
extraordinarias que pongan en peligro la seguridad de las personas o de los
establecimientos penitenciarios.

D) Autoridad competente para conocer de la queja.

El Juez de Ejecucin ser competente para conocer de la queja.

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E) Procedimiento.

Interpuesta la queja por el interno o su defensor, el juez de ejecucin requerir a la
autoridad que haya dado lugar a la queja para que rinda informe dentro del plazo de
veinticuatro horas y, en su caso, ordenar la suspensin del acto que haya dado origen
a la misma.
Transcurrido el plazo para que la autoridad rinda su informe, el juez citar a una
audiencia a celebrarse dentro de los tres das siguientes.
La falta de informe establece la presuncin de ser cierta la queja interpuesta.
Los principios que rigen la audiencia son la publicidad, contradiccin, concentracin,
continuidad e inmediacin.
Se notificar a los intervinientes, al menos con veinticuatro horas de anticipacin a la
celebracin de la audiencia.
En la audiencia, debern estar presentes el juez de ejecucin, el ministerio pblico, el
interno y su defensor y el funcionario que represente a la autoridad penitenciaria.
Antes y durante la audiencia, el interno tendra derecho a comunicarse con su defensor
para consultar cualquier situacin que se relacione con el objeto del incidente.
Si se requiere produccin de prueba con el fin de sustentar la queja, la parte oferente
deber ofrecerla con cuarenta y ocho horas de anticipacin para los efectos de dar
oportunidad a su contraria de que tenga conocimiento de la misma y est en aptitud de
controvertirla o confrontarla o de ofrecer prueba de su parte;
El ministerio pblico, el interno y su defensor, as como el funcionario que asista en
representacin de la autoridad penitenciaria podrn intervenir y replicar cuantas veces
los autorice el juez de ejecucin;
Los medios de prueba ofrecidos se recibirn en la audiencia en el orden indicado por el
oferente o en el orden que indique el juez de ejecucin si las partes lo hubieren omitido;
El juez de ejecucin para asegurar el orden en las audiencias o restablecerlo cuando
hubiere sido alterado podr aplicar como correccin disciplinaria cualquiera de las
previstas en el Cdigo de Procedimientos Penales;

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La audiencia ser registrada por cualquier medio tecnolgico de reproduccin que
tenga a su disposicin el juez de ejecucin, preferentemente en audio y video;
Las resoluciones debern emitirse inmediatamente despus de concluido el debate.
Excepcionalmente, en casos de extrema complejidad, el juez resolver en un plazo
mximo de veinticuatro horas;
El juez de ejecucin valorar la prueba desahogada en la audiencia libremente con
aplicacin estricta de las reglas de la lgica, los conocimientos cientficos y las mximas
de la experiencia a la luz de la sana crtica;
De la resolucin pronunciada deber entregarse copia certificada al centro o
establecimiento penitenciario para su conocimiento y efectos legales.

F) Desarrollo de la audiencia.

constituir en la sala de audiencias con la asistencia de los intervinientes que sern
previamente identificados. Verificar en su caso que existan las condiciones para que
se rinda la prueba ofrecida y declarar iniciada la audiencia.
Iniciada la audiencia, el juez de ejecucin dar una breve explicacin de los motivos de
la misma y una lectura resumida del auto que acord su celebracin y conceder la
palabra al defensor y en seguida se ofrecer la palabra al interno, para que exponga
sucintamente los fundamentos de hecho y de derecho en que apoya la queja y una
descripcin de los medios de prueba que utilizar para demostrarla; luego al
representante de la autoridad administrativa y despus al ministerio pblico.
Terminado el desahogo de los medios de prueba se conceder nuevamente la palabra
a los intervinientes en el mismo orden para que emitan sus alegatos finales, los cuales
debern circunscribirse a las cuestiones de hecho y de derecho que fueron objeto del
debate y al resultado de las pruebas que se produjeron para demostrar la pretensin
que dio origen a la queja. A continuacin el juez declarar cerrado el debate y dictar la
resolucin que proceda, en su caso restituir al interno el goce de sus derechos
fundamentales.

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6. Patronato.

El patronato es la instancia del Gobierno del Estado que se encargar de brindar la
asistencia moral y material a los liberados que obtengan su libertad ya sea por
cumplimiento de condena o por libertad procesal, indulto, absolucin, condena
condicional, remisin parcial de la pena, libertad preparatoria y tratamiento
preliberacional.
La incorporacin de los liberados a actividades laborales quedar a cargo del patronato
en coordinacin con la autoridad penitenciaria. Su intervencin iniciar a partir de la
fecha de liberacin o externamiento y hasta que el liberado est encauzado en su
trabajo y en su familia.
Para el cumplimiento de sus fines el patronato contar con una unidad administrativa y
con los instrumentos y recursos humanos, materiales y financieros para solventar las
necesidades del patronato.

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