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Perspectives conomiques en Afrique 2014

dition rgionale : Afrique de lOuest


Bnin
Burkina Faso
Cabo Verde
Cte dIvoire
Gambie
Ghana
Guine
Guine-Bissau
Liberia
Mali
Niger
Nigeria
Sngal
Sierra Leone
Togo
Le rapport complet est disponible l'adresse suivante :
www.africaneconomicoutlook.org
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Afrique de l'Ouest
Perspectives conomiques
en Afrique 2014
GROUPE DE LA BANQUE
AFRICAINE DE DVELOPPEMENT
DITION RGIONALE
Bnin
Burkina Faso
Cabo Verde
Cte dIvoire
Gambie
Ghana
Guine
Guine-Bissau
Liberia
Mali
Niger
Nigeria
Sngal
Sierra Leone
Togo
DITION RGIONALE
Perspectives conomiques
en Afrique
2014
dition rgionale
Afrique de lOuest
BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT
CENTRE DE DVELOPPEMENT DE LORGANISATION
DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES

PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DVELOPPEMENT
GROUPE DE LA BANQUE
AFRICAINE DE DVELOPPEMENT
Crdits photo : conception par le Centre de dveloppement.
Les corrigenda des Perspectives conomiques en Afrique sont disponibles sur :
www.africaneconomicoutlook.org/fr.
Banque africaine de dveloppement, Organisation de coopration et de dveloppement
conomiques, Programme des Nations Unies pour le dveloppement (2014)
Les opinions et les interprtations exprimes dans cette publication sont celles
des auteurs et ne refltent pas ncessairement les vues de la Banque africaine
de dveloppement, de son Conseil dadministration ou des pays quil reprsente ;
de lOCDE, de son Centre de dveloppement ou des gouvernements de leurs pays
membres ; ou du Programme des Nations Unies pour le dveloppement.
Ce document et toute carte incluse ci-contre sont sans prjudice de tout statut ou
souverainet sur quelque territoire que ce soit, de toute dlimitation de frontires
internationales et du nom de tout territoire, ville ou rgion.
Vous tes autoriss copier, tlcharger ou imprimer le contenu de ce rapport pour votre utilisation person-
nelle. Vous pouvez en inclure des extraits dans vos documents, prsentations, blogs, sites Internet et matriel
denseignement, sous rserve de faire mention de la source BAfD, OCDE et PNUD et du copyright. Les demandes
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copie (CFC) contact@cfcopies.com.
2 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
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Cette dition rgionale Afrique de lOuest est un supplment gratuit aux
Perspectives conomiques en Afrique 2014.
Autres ditions rgionales disponibles :
Afrique australe
Afrique centrale
Afrique de lEst
Afrique du Nord
Membres africains de la CPLP - Communaut des pays de langue portugaise
Table des matires
Remerciements .................................................................................................................................4
Vue densemble .................................................................................................................................5
Bnin ..................................................................................................................................................9
Burkina Faso ...................................................................................................................................23
Cabo Verde .....................................................................................................................................39
Cte dIvoire ...................................................................................................................................55
Gambie .............................................................................................................................................69
Ghana ...............................................................................................................................................85
Guine ............................................................................................................................................101
Guine-Bissau ...............................................................................................................................115
Liberia ............................................................................................................................................129
Mali .................................................................................................................................................145
Niger ...............................................................................................................................................159
Nigeria ............................................................................................................................................173
Sngal ...........................................................................................................................................189
Sierra Leone ...................................................................................................................................203
Togo ................................................................................................................................................221
2 3 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
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Remerciements
La Vue densemble de cette dition rgionale des Perspectives conomiques en Afrique 2014 a t
rdige par Ferdinand Bakoup, spcialiste en chef, conomie au Dpartement rgional Afrique de
lOuest de la Banque Africaine de dveloppement (BAfD), avec la contribution de Barbara Barungi,
spcialiste en chef, conomie au Bureau national du Nigeria, sous la direction de Janvier Litse et
dOusmane Dore et sous la coordination dAnthony Simpasa.
Les noms des auteurs des notes pays et leurs contacts figurent respectivement sur la premire
page de chaque note.
Le rapport Perspectives conomiques en Afrique 2014 a t prpar par un consortium de trois
quipes de la BAfD, du Centre de dveloppement de lOCDE et du Programme des Nations Unies
pour le dveloppement (PNUD). Le travail a t supervis par Mthuli Ncube (conomiste en chef
et vice-prsident, BAfD), Mario Pezzini (directeur, Centre de dveloppement de lOCDE) et Pedro
Conceio (conomiste en chef et responsable de lunit dappui stratgique, bureau rgional pour
lAfrique, PNUD). Willi Leibfritz a coordonn le projet.
Lquipe de la BAfD tait dirige par Steve Kayizzi-Mugerwa, Charles Lufumpa, Abebe
Shimeles et Beejaye Kokil. Le gestionnaire du projet tait Anthony Simpasa. Lquipe comprenait
notamment Ahmed Moummi, Adeleke Salami, Anna von Wachenfelt et Laurline Pla. Lquipe du
Centre de dveloppement de lOCDE tait dirige par Henri-Bernard Solignac-Lecomte et lquipe
du PNUD par Angela Lusigi.
4 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Vue densemble
Ldition 2014 des Perspectives conomiques en Afrique tmoigne de lamlioration constante
des conditions conomiques et sociales en Afrique de lOuest, qui reste la rgion du continent
qui connat la croissance la plus rapide. Les perspectives macroconomiques de la rgion sont
favorables. Aprs un lger flchissement en 2013, la croissance est attendue plus de 7 % en 2014
et 2015, compare 4.8 % et 5.7 % en 2014 et 2015 pour tout le continent ; ceci atteste une fois
encore de la rsilience de lAfrique de lOuest face aux turbulences internationales et rgionales.
La croissance concerne toute la rgion, la plupart des pays affichant une croissance dau
moins 6 %. La Cte dIvoire devrait connatre une croissance soutenue, grce au retour de la
stabilit politique et la reprise des investissements publics et privs. Lvolution favorable dans
les secteurs de lagriculture, de lindustrie manufacturire et des services contribue galement
la croissance. Au Ghana, la croissance devrait rester solide, dope par la production de gaz et de
ptrole et par un regain dinvestissements publics et privs. Au Mali, lconomie a rebondi aprs
le contrecoup de la crise politique et scuritaire en 2012, et la situation devrait encore samliorer
en 2014 et 2015. Au Nigeria, la croissance reste forte plus de 7 % ; la rcente rvision de la base
de calcul du PIB a rvl que ce sont surtout les secteurs non ptroliers tels que lagriculture, le
commerce, les technologies de linformation et de la communication, lindustrie du divertissement
et les autres services qui tirent le plus la croissance. Par contre, le secteur ptrolier qui contribue
pour 14 % au PIB et environ 70 % des recettes publiques est plomb par des interruptions de loffre
causes principalement par des vols et des actes de vandalisme contre les oloducs. Le pays qui
connait la croissance la plus forte dans la rgion lheure actuelle est la Sierra Leone, grce ses
exportations de fer et de minerais, mme si les autres secteurs, notamment lagriculture et la
construction, contribuent galement ses bonnes performances.
Les autres indicateurs macroconomiques de la rgion ont continu samliorer bien que
les dfis varient dun pays lautre (voir tableau ci-dessous). Le taux moyen dinflation a baiss
de 9.9 % en 2012 7.5 % en 2013 et selon les projections devrait encore baisser 7.0 % et 6.9 %
en 2014 et 2015. Sur le plan budgtaire, la performance de lAfrique de lOuest demeure mitige,
les politiques budgtaires variant dun pays lautre. Plusieurs pays poursuivent des politiques
budgtaires prudentes afin de rduire les dficits budgtaires, mais la consolidation budgtaire
continue de reprsenter un dfi pour dautres pays. Le dficit budgtaire global moyen a baiss
dun niveau estim de -2.2 % du PIB en 2013 un niveau projet de -1.8 % du PIB en 2014. Selon
les projections, le dficit budgtaire devrait samliorer en 2014 au Bnin, en Gambie, en Guine,
en Guine-Bissau, au Mali et au Nigeria et se dtriorer au Burkina Faso, au Ghana, au Liberia,
au Niger, en Sierra-Leone et au Togo. Il devrait rester stable au Cabo Verde, en Cte dIvoire et au
Sngal. Le niveau moyen du solde du compte courant de la rgion devrait continuer dtre positif
en 2014 2.3 % du PIB.
4 5 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
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Indicateurs macroconomiques de lAfrique de lOuest
Taux de croissance du PIB, en volume (%) 2005-09 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Afrique de l'Ouest 5.7 6.5 5.4 6.9 6.7 7.2 7.1
Bnin 3.8 2.6 3.5 5.4 5.0 4.9 5.3
Burkina Faso 5.6 7.9 5.6 9.0 6.9 7.0 6.3
Cabo Verde 6.1 1.5 4.0 2.5 1.0 3.1 3.3
Cte d'Ivoire 2.0 2.4 -4.7 9.8 8.8 9.1 9.2
Gambie 3.1 6.1 -4.3 6.1 5.6 7.5 6.7
Ghana 6.2 8.0 15.1 7.9 4.4 7.7 8.0
Guine 2.4 1.9 3.9 3.9 2.0 4.2 4.3
Guine-Bissau 3.3 4.5 5.3 -1.5 0.3 2.8 2.6
Liberia* 7.9 6.1 7.9 8.3 8.1 6.8 8.2
Mali 5.0 5.8 2.7 -1.2 5.0 6.7 5.6
Niger 5.0 8.4 2.3 11.1 3.6 6.0 6.2
Nigeria 6.4 7.0 5.1 6.7 7.4 7.2 7.1
Sngal 3.8 4.3 1.7 3.4 4.0 4.8 5.3
Sierra Leone 6.0 5.3 6.0 19.7 13.0 13.8 11.6
Togo 2.6 4.0 4.8 5.9 5.6 6.0 6.3
AFRIQUE 5.3 5.0 3.3 6.4 3.9 4.8 5.7
Prix la consommation (inflation en %) 2005-09 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Afrique de l'Ouest 9.8 10.4 9.3 9.9 7.5 7.0 6.9
Bnin 3.9 2.2 2.7 6.6 2.6 2.3 2.9
Burkina Faso 4.4 -0.8 2.8 3.8 2.1 1.7 1.9
Cabo Verde 3.5 2.1 4.5 2.5 1.5 1.8 2.0
Cte d'Ivoire 3.8 1.7 4.9 2.0 2.7 2.9 2.7
Gambie 3.8 5.6 4.6 3.9 5.3 5.7 5.3
Ghana 14.7 10.7 8.7 9.2 11.7 9.9 8.6
Guine 22.4 15.5 21.4 15.2 11.9 9.9 6.8
Guine-Bissau 3.5 2.3 5.0 2.1 1.0 1.5 1.8
Liberia* 10.6 7.3 8.5 6.8 7.7 6.6 6.3
Mali 4.1 1.2 3.3 5.3 0.3 2.1 2.2
Niger 4.2 0.9 2.9 0.5 1.9 2.5 1.3
Nigeria 11.1 13.6 10.9 12.2 8.5 8.1 8.2
Sngal 2.6 1.2 3.0 2.1 0.7 1.3 1.7
Sierra Leone 10.7 17.8 18.5 13.7 9.9 8.0 6.6
Togo 4.1 1.4 3.6 2.6 1.8 2.3 1.6
AFRIQUE 8.0 7.3 9.1 8.9 6.7 7.2 6.4
Solde budgtaire total, dons compris (% PIB) 2005-09 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Afrique de l'Ouest -0.1 -2.6 -2.2 -1.9 -2.2 -1.8 -2.3
Bnin -1.8 -1.6 -1.8 -1.3 -1.2 -1.1 -1.2
Burkina Faso -5.1 -4.3 -2.4 -3.1 -3.2 -3.6 -4.7
Cabo Verde -2.7 -10.6 -7.7 -9.8 -7.9 -7.7 -8.0
Cte d'Ivoire 0.4 -0.5 -3.3 -2.6 -2.0 -2.0 -2.0
Gambie -3.6 -5.4 -4.7 -4.4 -3.3 -2.5 -2.5
Ghana -4.9 -7.4 -3.9 -5.8 -7.8 -8.7 -6.9
Guine -2.0 -14.0 -1.2 -3.2 -5.2 -2.5 -0.4
Guine-Bissau -2.3 0.2 -0.6 -2.7 -4.7 -3.6 -4.9
Liberia* 1.4 -0.1 -2.0 -2.3 -2.6 -4.6 -5.3
Mali 2.8 -2.1 -3.7 -1.3 2.5 3.9 4.5
Niger 6.6 -2.4 -1.8 -1.1 0.1 -1.8 -1.7
Nigeria 0.5 -2.0 -1.8 -1.4 -1.8 -1.2 -2.0
Sngal -4.6 -5.4 -6.7 -5.9 -5.4 -5.3 -5.1
Sierra Leone 3.9 -4.0 -3.1 -1.4 0.0 0.8 1.1
Togo -1.8 0.3 -1.1 -5.8 -4.6 -5.3 -4.4
AFRIQUE 1.0 -2.6 -3.0 -2.9 -3.9 -4.5 -4.0
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6 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Solde de la balance extrieure courante,
dons compris (% PIB) 2005-09 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Afrique de l'Ouest 13.8 1.2 -0.1 0.0 1.3 2.3 1.5
Bnin -8.0 -7.3 -7.8 -8.5 -8.2 -7.9 -7.8
Burkina Faso -9.1 -2.0 -1.5 -0.8 -0.7 -1.5 -1.4
Cabo Verde -10.6 -13.5 -16.2 -11.7 -5.7 -10.1 -10.0
Cte d'Ivoire 2.3 1.1 6.7 -3.8 -6.4 -7.2 -6.8
Gambie -11.0 -16.1 -14.9 -16.4 -16.0 -15.8 -14.7
Ghana -7.4 -8.6 -9.1 -12.4 -12.3 -12.5 -16.9
Guine -8.8 -11.9 -23.5 -33.9 -20.2 -18.3 -24.7
Guine-Bissau -4.4 -8.4 -1.8 -9.5 -6.6 -5.8 -5.7
Liberia* -24.6 -33.0 -32.9 -33.9 -48.0 -49.1 -37.1
Mali -9.1 -12.7 -6.2 -3.0 -9.8 -14.3 -17.0
Niger -12.7 -19.9 -22.3 -15.1 -15.2 -15.3 -15.0
Nigeria 21.0 3.7 2.1 2.8 4.4 5.8 5.1
Sngal -9.9 -4.5 -7.9 -10.3 -9.0 -8.4 -9.3
Sierra Leone 4.1 -3.0 -25.9 5.6 -2.1 -10.7 -15.9
Togo -11.7 -6.3 -9.1 -11.9 -11.7 -13.3 -13.8
AFRIQUE 5.8 0.1 -0.7 -1.7 -2.7 -2.5 -2.2
Solde de la balance commerciale (% PIB) 2005-09 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Afrique de l'Ouest 8.1 5.1 4.5 4.1 4.6 4.7 3.9
Bnin -11.8 -9.5 -10.3 -10.8 -10.5 -10.3 -10.0
Burkina Faso -8.8 -1.4 0.3 1.1 1.9 3.1 3.4
Cabo Verde -40.7 -41.0 -45.4 -40.3 -37.4 -36.1 -34.5
Cte d'Ivoire 15.6 14.5 20.4 10.8 5.6 3.5 1.4
Gambie -22.1 -22.5 -23.8 -27.8 -27.6 -26.0 -24.7
Ghana -14.3 -9.2 -7.9 -10.7 -7.9 -8.9 -13.1
Guine 2.0 -0.7 -13.0 -18.3 -17.4 -18.4 -15.5
Guine-Bissau -7.7 -8.3 -1.5 -8.1 -6.2 -6.6 -6.4
Liberia* -32.1 -35.8 -40.3 -33.1 -45.4 -43.3 -28.6
Mali -3.0 -7.2 -3.1 0.7 -6.4 -9.8 -12.5
Niger -8.8 -14.2 -14.4 -6.3 -6.2 -6.1 -5.9
Nigeria 13.3 8.4 7.6 7.4 8.0 8.3 7.5
Sngal -19.1 -14.8 -17.5 -21.0 -20.7 -20.5 -20.2
Sierra Leone -6.9 -20.4 -55.0 -27.0 -24.6 -24.0 -25.0
Togo -17.6 -14.3 -15.4 -15.8 -16.6 -19.1 -19.4
AFRIQUE 5.3 2.7 2.9 1.8 0.7 0.0 -0.2
Note : (e) estimations; (p) prvisions. * Anne fiscale juillet (n-1)/juin (n). ** Anne fiscale avril (n)/mars (n+1).
Source : Calculs des auteurs.
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6 7 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
BNIN
2014
www.africaneconomicoutlook.org
Daniel Ndoye / d.ndoye@afdb.org
El Hadji Fall / el.hadji.fall@undp.org
10 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
BNIN
Tire par lagriculture et la branche commerce, la croissance du PIB rel est estime
5.0 % en 2013, aprs 5.4 % en 2012.
Les rformes engages dans les nances publiques et le secteur portuaire se sont
poursuivies, mais il reste dnir une stratgie nationale claire de gestion de la lire
coton.
Les chanes de valeur mondiale (CVM ) sont ltat embryonnaire au Bnin, mais des
secteurs dactivits peuvent sy intgrer condition dun allgement des contraintes
pesant sur le secteur priv.
Vue densemble
Aprs stre lev 3.5 % en 2011 puis 5.4 % en 2012, le taux de croissance de lconomie sest
consolid 5.0 % en 2013 (estimation), conrmant la tendance la reprise. Lactivit conomique a
t tire notamment i) par la hausse de la production agricole suite aux incitations aux producteurs
et au renforcement du dispositif dencadrement des producteurs et de la distribution des intrants ;
et ii) par laugmentation du trac portuaire suite aux mesures de modernisation du port. Limpact
de la croissance sur la rduction de la pauvret reste cependant insufsant. Estime 2.6 %
en 2013, lination est retombe en dessous du seuil de 3 % x par la communaut de lUnion
conomique et montaire ouest-africaine (UEOMA). Elle avait enregistr un niveau exceptionnel
en 2012 (6.6 %) provoqu par la rduction de la subvention aux prix des carburants au Nigeria. Les
perspectives de croissance sont values 4.9 % en 2014 et 5.3 % en 2015, grce la vigueur du
secteur agricole et du secteur portuaire, et avec lentre en production dune nouvelle cimenterie
et dunits de transformation agricoles.
La stabilit macroconomique devrait tre renforce par la poursuite des rformes,
notamment dans les secteurs agricole et portuaire et dans les nances publiques. Mais il est
crucial dlaborer une stratgie claire de gestion durable de la lire coton, en concertation avec
lensemble des acteurs, an dassurer une rentabilit optimale de cette lire qui offre une source
de revenu au tiers de la population. Le dveloppement du secteur priv, largement domin par le
secteur informel, constitue galement un enjeu majeur pour soutenir la croissance au Bnin et
rduire lincidence de la pauvret. cet gard, outre les efforts dploys pour amliorer le climat
des affaires et faciliter laccs au nancement, il convient damliorer le dialogue entre secteur
public et secteur priv, et de renforcer la conance des investisseurs en mettant en uvre les
recommandations de la table ronde sur le dveloppement du secteur priv tenue en octobre 2012.
Le secteur priv est en effet mme dexploiter de faon optimale les potentialits, notamment
agricoles, du pays, et son dveloppement est essentiel pour une intgration du Bnin dans les
chanes de valeurs mondiales (CVM). Bien que les CVM soient ltat embryonnaire dans le pays,
certains secteurs dactivits pourraient les intgrer condition de se structurer dans le cadre de
politiques appropries. Il sagit notamment de lindustrie du coton-textile avec les opportunits
quoffre le march ouest africain ; des lires de lanacarde, du riz, de lananas et du mas ; du
tourisme, avec lamnagement de zones touristiques favorisant les partenariats public-priv
(PPP) ; et des transports, avec la mise en place dune plateforme multimodale pour optimiser la
position de couloir commercial du pays (modernisation du port de Cotonou avec des ports secs,
construction de laroport de Glo-Djigb, voie ferre Cotonou-Niamey).
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10 11 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique de l'Ouest (%) Afrique (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).
Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB 5.4 5.0 4.9 5.3
Taux de croissance du PIB rel par habitant 2.7 2.3 2.3 2.7
Inflation 6.6 2.6 2.3 2.9
Solde budgtaire (% PIB) -1.3 -1.2 -1.1 -1.2
Compte courant (% PIB) -8.5 -8.2 -7.9 -7.8
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
La tendance la consolidation de la croissance semble se conrmer en 2013 : la croissance
du PIB (produit intrieur brut), aprs tre passe de 3.5 % en 2011 5.4 % en 2012, est estime
5 % en 2013, tire par la hausse de la production agricole et de lactivit de la branche commerce.
Le secteur agricole a bnci de la hausse des productions cotonnire et vivrire grce
la poursuite des incitations aux producteurs (hausse du prix dachat du coton graine) et au
renforcement du dispositif dencadrement des producteurs et de la distribution des intrants
(semences, engrais, insecticides). Laccroissement des supercies exploites et lamlioration
de la qualit des intrants ont permis une hausse de la production de coton, principal produit
dexportation du pays. La production de la campagne 2013/14 est estime 300 000 tonnes, en
hausse de 25 % par rapport la campagne 2012/13, elle mme en augmentation de 20 % par rapport
lexercice prcdent. La campagne 2013/14 est la deuxime supervise temporairement par
ltat aprs labrogation, en avril 2012, de laccord-cadre entre lAssociation interprofessionnelle
du Coton (AIC) et ltat pour la gestion de la lire. La production sest certes inscrite en hausse
durant ces deux campagnes, mais les divergences apparues entre les pouvoirs publics et les
greneurs sur les modalits de prise en charge de lgrenage (prix, paiement) sont de nature
affecter ngativement les futurs rsultats de la lire. La production vivrire sest accrue de 13.3 %
suite galement lintervention de ltat pendant la campagne 2013/14 pour lapprovisionnement
des producteurs en intrants, entre autres. Lagriculture bninoise demeure toutefois vulnrable
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12 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
aux conditions climatiques en raison de sa faible modernisation, ce qui a conduit ltat adopter
en 2012 un plan stratgique de relance du secteur agricole.
Reprsentant environ 14 % du PIB, le secteur secondaire, encore peu dvelopp, reste domin
par lactivit dgrenage du coton et les units de transformation artisanale de produits agricoles.
Lactivit de ce secteur a cependant progress en 2013 en liaison avec la hausse de la production
agricole au cours de la campagne 2012/13.
Le secteur tertiaire, qui reprsente prs de 50 % du PIB, a bnci de laugmentation du
trac portuaire. Le port de Cotonou a enregistr une progression de plus de 10 % en 2013, suite
des mesures de modernisation. Ces mesures portent notamment sur la mise en uvre du
guichet unique pour le commerce extrieur, qui a permis de rduire signicativement le dlai
de traitement des conteneurs dans le port. La hausse du trac portuaire a une incidence positive
sur le commerce et les autres services connexes (transports, services nanciers, etc.), qui sest
traduite, sur les trois premiers trimestres de 2013, par une augmentation de plus de 10 % du
chiffre daffaires de lactivit de commerce selon lindice labor par lINSAE (Institut national de
la statistique et de lanalyse conomique).
En ce qui concerne la demande, la consommation nale, qui reprsente environ 90 % du PIB,
a t le principal moteur de la croissance en 2013, en liaison avec lamlioration du revenu des
mnages tire des activits agricoles et commerciales, ainsi que de la progression de la masse
salariale du secteur public. Mais le taux de linvestissement, bien quil soit pass de 17.7 % en 2012
19 % du PIB en 2013, reste faible, en dessous du taux moyen de 21 % enregistr dans lUEMOA.
Selon les prvisions, la croissance de lconomie est attendue 4.9 % en 2014 et 5.3 % en
2015. Elle sera tire notamment par le secteur primaire, qui devrait bncier du plan stratgique
de relance du secteur agricole mis en uvre pour renforcer notamment la production du mas, du
riz, de lananas et de lanacarde. Cependant, lorganisation de la lire coton souffre dun manque
de visibilit, et les dissensions releves entre ltat et les greneurs au cours des campagnes
2012/13 et 2013/14 pourraient affecter le bon droulement des campagnes venir. Il est crucial
quune stratgie claire de gestion durable de la lire coton soit labore en concertation avec
lensemble des acteurs an doptimiser la rentabilit de la lire, qui constitue une source de
revenu pour un tiers de la population.
Le secteur secondaire devrait bncier des effets dentranement de la mise en uvre des
rformes dans le domaine agricole et de lentre en production, prvue en 2014, de nouvelles
usines de transformation de produits agricoles (tomate, ananas, anacarde, agrumes, mangue).
Le dmarrage en novembre 2013 de la nouvelle cimenterie du Bnin (Nocib), dont la production
annuelle est estime 1.5 million de tonnes, contribuera galement rehausser lactivit
industrielle.
La progression des activits dans le secteur primaire et secondaire devrait proter au secteur
tertiaire, notamment le commerce et les transports. La performance du port autonome de Cotonou
devrait galement se renforcer avec la mise en uvre de la nouvelle rforme douanire couvrant
la priode 2013-16. Cette rforme sarticule autour de i) la certication de la valeur ; ii) le balayage
(scanning) des marchandises ; iii) le traage ; iv) la certication du poids des marchandises ;
et v) la migration du systme douanier informatis SYDONIA++ SYDONIA World. Cette rforme
renforcera les capacits et lefcacit des douanes en leur fournissant des outils modernes et
performants.
La ralisation de ces prvisions 2014 et 2015 suppose toutefois la consolidation de
lenvironnement politique et socio-conomique. Il importe dans ce cadre que le dialogue politique
soit renforc an dattnuer les risques inhrents aux prochaines lections locales, prvues en
2013 mais repousses en 2014. Llection prsidentielle prvue en 2016 constitue un autre enjeu
dimportance pour les futures dcisions de politique conomique. Les autorits se doivent par
ailleurs de consolider la conance du secteur priv, qui sest ressentie des faibles progrs dans le
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12 13 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
dialogue secteur public secteur priv et de la dcision unilatrale du gouvernement de modier
la composition de lactionnariat, du conseil dadministration et de la direction de la principale
socit dgrenage du coton, la Sodeco. Lapaisement des tensions sociales que retent depuis
la n de 2013 des mouvements de grve dans plusieurs secteurs de ladministration (ducation,
sant, justice, nances) est galement ncessaire latteinte des performances attendues
en 2014. En outre, lentre en vigueur en 2015 du nouveau tarif extrieur commun (TEC) de la
CEDEAO (Communaut des tats dAfrique de lOuest) pourrait avoir un impact sur les projections
conomiques, compte tenu de limportance du commerce de rexportation entre le Bnin et le
Nigeria.
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2012
Agriculture, chasse, foresterie et pche 35.8 35.9
dont pche 4.4 4.2
Mines 0.3 0.2
dont ptrle
Manufactures 8.0 8.3
Electricit, gaz et eau 1.1 1.2
Construction 4.7 4.5
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants 19.5 17.7
dont htels et restaurants
Transports, entreposage et communications 9.3 11.5
Finance, immobilier et services aux entreprises 10.1 9.9
Services des administrations publiques 11.2 10.8
Autres services
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs 100 100
Source : Donnes des administrations nationales.
Politique macroconomique
Politique budgtaire
La situation des nances publiques sest amliore au cours des deux dernires annes avec
un dcit public passant de 1.8 % du PIB en 2011 1.3 % en 2012 puis 1.2 % en 2013.
Les recettes budgtaires totales ont reprsent 19.7 % du PIB en 2013 contre 19.9 % en 2012.
Ce lger repli est d essentiellement au ralentissement des recettes scales li laccroissement
de lutilisation des crdits dimpts accumuls par les grandes entreprises depuis plusieurs
annes. Les recettes ont cependant bnci de la vente dune licence 3G de tlphonie mobile
pour un montant de 50 milliards XOF (francs CFA BCEAO), soit 76.2 millions EUR, et dun meilleur
recouvrement des recettes douanires.
Les dpenses publiques rapportes au PIB se sont situes 20.9 % en 2013 contre 21.1 % en
2012 et 21.9 % en 2011. Les dpenses publiques restent toujours marques par le poids de la masse
salariale, qui reprsente prs de 45 % des recettes scales, trs suprieur au seuil communautaire
de 35 % x par lUEOMA. Le taux dexcution des dpenses sociales prioritaires, qui stait situ
en 2012 110 %, sest repli en 2013 un peu moins de 100 %, du fait de retards dexcution au
niveau de lenseignement primaire et du secteur eau et assainissement. Les dpenses publiques
en capital sont pour leur part restes stables 5.5 % du PIB, traduisant des insufsances dans
lexcution des projets. Ces insufsances ont trait notamment au manque de maturit des
projets dinvestissement proposs linscription au programme dinvestissement prioritaire, aux
changements frquents des priorits dinvestissement, et la lourdeur du processus de passation
des marchs.
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14 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Les orientations conomiques qui guideront la politique budgtaire 2014 et 2015 sont axes
sur : i) le renforcement du capital humain et des infrastructures de soutien la production; ii) la
modernisation de lagriculture et la promotion de lagro-industrie; et iii) le dveloppement local.
Le gouvernement compte mettre un accent spcique sur la promotion de lemploi des jeunes. La
mobilisation des recettes intrieures devrait continuer samliorer avec les rformes scales et
douanires. Pour lanne scale 2014, la loi de nances consacre un certain nombre de mesures
visant soit mettre en conformit la lgislation nationale avec les directives communautaires de
lUEMOA, soit intgrer dans les dispositifs budgtaires les incitations conomiques dcides par le
gouvernement. Ainsi, les mesures dexonration sur les matriels informatiques, les quipements
agricoles et les quipements de distribution des produits ptroliers sont reconduites pour 2014.
Mais lamlioration de la programmation et de lexcution des programmes dinvestissement
reste lun des principaux ds relever pour renforcer lefcacit de la politique budgtaire du
Bnin.
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Recettes totales (avec dons) 18.8 20.0 20.1 19.9 19.7 19.7 19.6
Recettes fiscales 14.5 16.2 15.5 15.5 15.4 15.4 15.5
Dons 2.1 1.5 2.5 1.1 1.1 1.0 0.9
Dpenses totales (et prts nets) (a) 21.3 21.6 21.9 21.1 20.9 20.7 20.8
Dpenses courantes 15.0 15.5 15.0 15.4 15.2 15.3 15.4
Sans les intrts 14.7 15.0 14.5 14.8 14.7 14.7 14.8
Salaires 5.7 7.3 7.4 7.2 7.2 7.3 7.5
Paiement d'intrts 0.3 0.5 0.4 0.6 0.6 0.6 0.6
Dpenses en capital 6.3 5.5 6.6 5.6 5.5 5.5 5.4
Solde primaire -2.2 -1.0 -1.4 -0.7 -0.6 -0.5 -0.6
Solde global -2.5 -1.6 -1.8 -1.3 -1.2 -1.1 -1.2
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Politique montaire
Le Bnin est un pays membre de lUEMOA. Sa politique montaire, conduite par la Banque
centrale des tats de lAfrique de lOuest (BCEAO), vise de faon explicite la stabilit des prix,
socle dune croissance conomique durable dans lUnion.
Aprs avoir enregistr un niveau inhabituellement lev en 2012 la suite dune rduction
de la subvention des prix des carburants au Nigeria, lination est retombe en dessous du seuil
communautaire de 3 % en 2013. La hausse des prix du carburant au Nigeria rsultant de ces
mesures stait en effet rpercute au Bnin, dont le march des produits ptroliers est en grande
partie approvisionn, travers des circuits illicites, par le voisin nigrian. La suspension par les
autorits de la lutte engage contre la contrebande des carburants a contribu faire baisser les
prix. Lination est estime 2.6 % en 2013, contre 6.6 % en 2012.
Dans un contexte de matrise de lination, la politique montaire mene lchelle
rgionale a t accommodante. Elle sest traduite par une baisse de 25 points de base des taux
directeurs de la BCEAO dans le but de soutenir le nancement des conomies. Ainsi, compter du
16 septembre 2013, le taux minimum de soumission aux oprations dappels doffres dinjections
de liquidits est pass de 2.75 % 2.50 %, et le taux du guichet de prt marginal de 3.75 % 3.50 %.
Le taux de progression de la masse montaire est estim 12.0 % en 2013 en raison essentiellement
de laccroissement des avoirs extrieurs nets et des crdits lconomie.
En prvisions, lination est projete en dessous de 3 % en 2014 et en 2015. Mais au Bnin
comme dans toute la zone UEMOA, lination reste sujette aux alas climatiques et aux uctuations
des cours internationaux du ptrole, ce qui appelle la vigilance des autorits et de la Banque
centrale pour matriser lvolution du niveau gnral des prix.
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14 15 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Coopration conomique, intgration rgionale et commerce
La situation des changes extrieurs a connu une lgre amlioration en 2013, avec une
rduction du dcit du compte courant (qui reste cependant trs lev), pass de 8.5 % du PIB
en 2012 8.2 % en 2013. Cette amlioration rsulte dune baisse des importations combine
laccroissement des exportations tir par la hausse de la production cotonnire pendant la
campagne 2012/13.
Le d pour le commerce extrieur du Bnin demeure toutefois de diversier les exportations,
domines par le coton et ses drivs, destins lEurope et lAsie, et par les rexportations de
produits alimentaires, notamment vers le Nigeria. Cette faible diversication rend les changes
extrieurs du pays vulnrables aux chocs externes, notamment aux alas climatiques et aux
mesures de politique commerciale prises par le Nigeria.
Le dcit du compte courant est nanc par des entres nettes de capitaux publics et privs,
et notamment, en 2013, par les ressources issues de la cession dune licence de tlphonie
mobile. Les ux dinvestissements directs trangers (IDE) demeurent encore relativement faibles,
reprsentant moins de 3 % du PIB contre une moyenne de 4 % lchelle du continent. Ils sont
concentrs dans les infrastructures portuaires, le commerce et le secteur des tlcommunications.
En 2013 et 2014, le dcit du compte courant devrait se maintenir sur une tendance baissire
pour ressortir respectivement 8.2 % et 7.9 % du PIB. Cette baisse rsultera des efforts de soutien
la lire coton et de diversication agricole avec la mise en uvre du PSRSA (Plan stratgique
de relance du secteur agricole).
Lentre en vigueur du tarif extrieur commun de la CEDEAO partir de 2015 introduit cependant
une nouvelle donne dans les changes extrieurs du Bnin. Lapplication des dispositions du TEC
pourrait en effet ralentir le commerce de rexportation du Bnin destination du Nigeria alors
que celui-ci reprsente prs de la moiti de ses ventes extrieures. Le Bnin joue par ailleurs un
rle important dans les changes sous rgionaux, grce au port de Cotonou. Plus de la moiti
des marchandises reues au port y transitent vers les pays voisins (Niger, Burkina Faso, Mali
ou Nigeria). Le Bnin devra consolider les mesures de modernisation du port mises en uvre
depuis deux ans (guichet unique, nouveaux quais) pour renforcer la comptitivit du port et tirer
prot de laccroissement du commerce intrargional attendu de lentre en vigueur du TEC de la
CEDEAO.
Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale -9.3 -9.5 -10.3 -10.8 -10.5 -10.3 -10.0
Exportations de biens (f.o.b.) 7.5 13.8 10.5 10.0 10.0 10.1 10.4
Importations de biens (f.o.b.) 16.8 23.3 20.8 20.8 20.5 20.4 20.4
Services -0.8 -1.0 -0.6 -1.0 -1.0 -0.9 -0.7
Revenu des facteurs -0.9 -0.8 -0.2 -0.5 -0.7 -0.6 -0.6
Transferts courants 4.8 4.1 3.3 3.8 3.9 3.9 3.6
Solde des comptes courants -6.2 -7.3 -7.8 -8.5 -8.2 -7.9 -7.8
Source : Donnes de la Banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).
Politique de la dette
Le niveau dendettement est demeur faible en 2013, conrmant les rsultats de lanalyse de
la viabilit de la dette actualise en 2012. Lencours global de la dette publique est ressorti 28.4 %
du PIB en 2013 contre 29.1 % du PIB en 2012, selon les estimations du FMI. Le ratio de la dette
extrieure rapport au PIB est pass de 17 % du PIB en 2012 16.2 % en 2013, et reste bien en de
du seuil de 70 % x au niveau communautaire de lUEMOA.
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16 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Lencours de la dette extrieure est compos prs de 70 % de dette multilatrale et plus de
90 % de prts concessionnels. Le pays applique une stratgie dendettement limitant le recours
des emprunts concessionnels pour nancer le dcit public ou la non accumulation darrirs de
paiement, stratgie en phase avec le programme appuy par la Facilit largie de crdit (FEC) du
Fonds montaire international (FMI). Les critres de la FEC en matire de contraction demprunts
non concessionnels et de non accumulation darrirs ont t respects par le Bnin en 2013,
linstar des deux annes prcdentes.
Lendettement devrait demeurer soutenable au cours des annes venir. La dette extrieure
rapporte au PIB est projete 15.9 % en 2014 et 15.4 % en 2015, et les tests de rsistance
effectus lhorizon 2031 indiquent un maintien de la soutenabilit de la dette. Les autorits
devront continuer maintenir une politique dendettement prudente, en particulier sur le march
nancier rgional.
Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
%
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Dette extrieure (publique et prive) /PIB Service de la dette /Exportations
Source : FMI (WEO & Article IV).
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
Le secteur priv du Bnin est peu dvelopp. Domin par les activits commerciales
caractre informel (notamment avec le Nigeria), il gnre peu de revenu et demploi. Le secteur
priv formel est confront dimportantes contraintes, dans un climat des affaires caractris
par des lourdeurs administratives et une pnurie de capital humain.
Selon ldition 2014 du rapport Doing Business de la Banque mondiale, qui mesure la facilit
des affaires, le Bnin se classe au 174
e
rang sur 189 pays. Il occupait le 175
e
rang sur un total
de 185 pays dans la prcdente dition. Cette lgre amlioration dcoule essentiellement des
efforts raliss pour rduire les dlais de cration dentreprise, avec le lancement de la plateforme
lectronique du Guichet unique de formalits des entreprises (GUFE). Le Bnin a ainsi gagn
13 places dans le critre relatif au temps ncessaire pour crer une entreprise, avec un dlai
moyen rduit de 26 jours en 2012 15 jours en 2013. Le pays a galement enregistr une avance
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16 17 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
signicative en matire de facilitation du commerce transfrontalier, en se classant au 119
e
rang
dans ldition 2014 contre la 130
e
place dans la prcdente dition.
Le pays accuse cependant des retards importants en ce qui concerne les critres du
paiement des taxes et impts , de raccordement llectricit et de la dure de lexcution
des contrats . Le secteur judiciaire est quant lui confront de nombreuses contraintes dont
la faiblesse des ressources humaines et matrielles, la dsutude de certains textes en usage, et
labsence de dialogue institutionnel entre les principales parties prenantes. Des mouvements de
grve rcurrents handicapent le secteur, avec une incidence ngative sur les dlais de rglement
des litiges. Le dlai de rglement des litiges au Bnin est le plus long des pays de lUEMOA et de la
CEDEAO, avec une dure de 795 jours.
Le march de lemploi reste peu exible, et se caractrise par une inadquation entre la
formation et les besoins des entreprises. Le code du travail prsente diverses contraintes et
rigidits, concernant notamment les horaires de travail, le recrutement et le licenciement. Les
autorits sefforcent de promouvoir lentrepreneuriat, notamment dans le secteur agricole, qui
dispose dun important potentiel de croissance mais qui reste handicap par les difcults daccs
aux titres fonciers, particulirement svres au Bnin.
An de favoriser une participation accrue du secteur priv la mise en uvre des politiques de
dveloppement, le gouvernement labore un cadre institutionnel et juridique pour la promotion
du partenariat public priv (PPP). Le renforcement du dialogue entre le secteur public et le secteur
priv, une recommandation de la table ronde sur le dveloppement du secteur priv runie en
octobre 2012, doit contribuer amliorer lenvironnement des affaires.
Secteur financier
Le secteur nancier, compos de douze banques principalement orientes vers le nancement
des activits lies au commerce, est peu dvelopp. Les activits bancaires sont fortement
concentres autour de trois banques principales qui regroupaient, en 2012, 60 % des parts de
march et 70 % du bilan total de lensemble des banques.
Le secteur nancier du Bnin demeure relativement stable, plac sous la rglementation et la
supervision communautaire. En 2012, neuf des 12 banques au Bnin ont respect les normes de
solvabilit relatives au capital minimum et la couverture des risques. Les crances nettes en
souffrance se sont cependant signicativement accrues, passant de 6.8 % en 2011 10.7 % en 2012,
bien au-dessus de la moyenne de 6.4 % des pays membres de lUEMOA. Cette volution, lie en
partie des crances sur la lire coton, doit faire lobjet dune attention particulire pour limiter
les risques de dtrioration nancire des banques.
Laccs au nancement reste galement une proccupation. Lencours des crdits lconomie
se situe environ 20 % du PIB, bien en de de la moyenne de lAfrique subsaharienne (40 %). Les
taux dintrt pratiqus par les banques bninoises sur le crdit aux entreprises et aux mnages
demeurent parmi les plus levs de la rgion, avec une moyenne de 11.1 % sur la priode 2010-12
contre 8.3 % dans lespace UEMOA.
Les difcults rencontres par les banques en matire de gestion de risques et de garanties,
lies notamment aux insufsances de lenvironnement juridique et du cadre foncier, affectent
ngativement laccs au crdit. Il est donc essentiel que des efforts soient entrepris pour lever ces
contraintes en vue dallger le cot du crdit et de favoriser un meilleurs accs des entreprises et
des mnages aux services nanciers et des ressources long terme.
Lassainissement du secteur de la micro-nance, qui joue un rle important dans laccs
au crdit du secteur informel et notamment des femmes, constitue un d de taille. Le secteur
se singularise en effet par une forte proportion (80 %) de structures exerant sans agrment et
dotes de faibles capacits de gestion des risques et de systmes dinformation. Le gouvernement
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18 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
a promulgu, en janvier 2012, la loi portant rglementation des systmes nanciers dcentraliss,
et il a labor une nouvelle stratgie dassainissement du secteur de la micro-nance portant sur
la priode 2014-16.
Gestion du secteur public, institutions et rformes
Les autorits poursuivent leurs efforts en vue de renforcer la gouvernance conomique et
nancire. Dans le but de renforcer lefcacit du service public, le gouvernement procde la
mise en uvre des principes de la Gestion axe sur les rsultats et de la reddition des comptes.
Dans le cadre de la lutte contre la corruption, une Autorit nationale de lutte contre la corruption
(ANLC) a t installe en mai 2013, mais nest pas encore pleinement oprationnelle. Le pays
se classe au 94
e
rang sur 176 pays selon lindice 2012 de perception de la corruption publi par
Transparency International, et la deuxime place dans lespace UEMOA.
En matire de dcentralisation et de dconcentration, les actions menes sinscrivent dans
le cadre de la Politique nationale de dcentralisation et de dconcentration (Ponadec) adopte
en 2009. La part des dpenses des collectivits territoriales dans le total des dpenses du budget
gnral du pays est passe 7.14 % en 2012 contre 6.43 % en 2011. Le taux dexcution des
budgets communaux demeure toutefois faible et trs loign de la cible. Cest le fait de prvisions
budgtaires trop optimistes, dautant plus gnreuses quy sont indexes les primes mensuelles
des maires et les indemnits de session des lus qui les laborent. Le succs de la mise en uvre
de la dcentralisation implique une appropriation sufsante des enjeux de la dcentralisation
par les ministres sectoriels, et le renforcement des ressources humaines et nancires des
collectivits locales pour la prise en charge des comptences transfres.
En ce qui concerne les rformes, le gouvernement a dni une stratgie de rforme douanire
sur la priode 2013-16 la suite des difcults rencontres dans la mise en uvre du Programme
de vrication des importations (PVI) lanc en avril 2011 et suspendu en mai 2012.
Lune des rformes les plus cruciales concerne la rdaction dun nouveau cadre de gestion de
la lire coton, aprs labrogation en 2012 par le gouvernement de laccord-cadre conclu en 2009
entre ltat et lAssociation interprofessionnelle du coton (AIC). Les autorits devraient acclrer
les rexions en vue dinstituer un cadre de gestion prenne et quitable pour tous les acteurs.
Gestion des ressources naturelles et environnement
Le Bnin a ralis des progrs dans la prise en compte des questions lies lenvironnement
et au changement climatique. Le pays dispose dune politique de lenvironnement depuis 2002, et
il a pris diverses initiatives pour concourir lattnuation des missions de gaz effet de serre,
en amliorant notamment lefcacit nergtique et en prnant une politique de gestion durable
des ressources forestires. Les principales contraintes auxquelles est confront lenvironnement
naturel du Bnin relvent de sa croissance dmographique rapide et de linadquation entre
lexploitation des ressources naturelles et leur rythme de renouvellement.
La supercie reboise dans le cadre de la gestion durable des ressources naturelles a chut
3 871.61 hectares en 2012 pour une cible de 7 216 ha, contre 4 096.2 ha en 2011. Cette contre-
performance provient, entre autres, du manque dentretien des jeunes plants. Le gouvernement
a lanc en juillet 2013 linitiative 10 millions dmes 10 millions darbres pour inciter chaque
Bninois planter au moins un arbre chaque anne, en vue daccrotre sensiblement les supercies
reboises. La gestion optimale des ressources hydriques du pays est inscrite dans le cadre du plan
stratgique de relance du secteur agricole.
Les progrs en matire daccs leau potable ont t consolids. Le taux de desserte est pass
de 61.0 % en 2011 63.7 % en 2012 en milieu rural, et de 62.1 % en 2011 63.4 % en 2012 en milieu
urbain. Les Objectifs du Millnaire (OMD) pour lhorizon 2015 sont de 67.3 % en milieu rural et de
75 % en milieu urbain.
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18 19 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Les questions environnementales ptissent cependant au Bnin dune faible sensibilit des
diffrents secteurs aux enjeux climatiques et leurs impacts sur le dveloppement.
Contexte politique
Le Bnin est un pays politiquement stable depuis plus de deux dcennies. Depuis la
confrence nationale organise en 1990, il maintenu un environnement politique stable et ralis
des avances notables dans le processus dmocratique.
Lactualit politique a t toutefois marque par des crispations en 2013, avec en ligne de
mire llection prsidentielle prvue en 2016. Il sest agi en particulier du dbat sur la rvision
de la Constitution voulue par le gouvernement. Les opposants au projet y voient une volont de
lactuel prsident Boni Yayi de briguer un troisime mandat en 2016. Un autre sujet de polmique
concerne la rvision de la liste lectorale permanente, qui a pris un retard important empchant
la tenue des lections locales prvues au premier trimestre 2013. Des divergences sont par ailleurs
apparues au sein de la majorit prsidentielle qui ont conduit au rejet du budget gnral 2014. Le
prsident de la Rpublique est ainsi amen mettre en excution le budget par ordonnances.
Lactivit conomique continue galement de ptir de la dgradation du dialogue entre le
secteur public et le secteur priv, sur fond de conit ouvert entre le chef de ltat et un homme
daffaires trs inuent dans les deux secteurs cls de lconomie, le coton et le port de Cotonou. Les
tensions sociales ont t galement ravives par des mouvements de grve qui ont partiellement
paralys ladministration publique au cours du premier trimestre 2014.
Lvolution de lenvironnement politique et social, dans la perspective lectorale des prochains
scrutins locaux puis prsidentiel, sera dterminante pour les perspectives conomiques en 2014
et 2015, et il revient aux autorits den attnuer les impacts potentiellement ngatifs.
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
Selon ldition 2013 du rapport du Programme des Nations Unies pour le dveloppement
(PNUD), lindice de dveloppement humain (IDH) du Bnin est ressorti 0.436, en dessous du
niveau moyen de 0.475 en Afrique subsaharienne.
Dans le domaine de lducation, la mise en uvre du Plan dcennal de dveloppement
du secteur de lducation (PDDSE) lanc en 2006 sest traduit notamment par i) la gratuit des
enseignements maternel et primaire ; ii) lexonration de la contribution scolaire pour les lles
des classes de 6
e
, 5
e
et 4
e
; et iii) linscription gratuite luniversit des tudiants non boursiers
et non secourus. Ces mesures ont eu des consquences sur laccs, la qualit et les conditions
denseignement, mais galement sur leffort budgtaire en faveur de lducation. Le taux de brut
de scolarisation sest lev 119.7 % en 2012 contre 112.6 % en 2011. Le taux dachvement du
primaire (un indicateur de lOMD n 2, assurer lducation primaire pour tous ) sest amlior,
passant de 64.3 % en 2011 71.49 % en 2012, loin toutefois de la cible de 88 % pour lhorizon 2015. Le
taux dachvement sest galement amlior dans les deux cycles de lenseignement secondaire,
alors quon observe des difcults dinsertion croissantes pour les jeunes les plus instruits.
En matire de sant, le taux de frquentation des services sanitaires sest accru, passant de
45.4 % en 2011 51.4 % en 2012, pour une cible de 48 %. Le taux de frquentation des services de
sant par les enfants de moins de 5 ans est pass de 81.2 % en 2011 90.65 % en 2012. Malgr cette
amlioration, lOMD n 4 ( rduire des deux tiers la mortalit des enfants de moins de cinq ans ),
ne sera pas accompli en 2015. De mme, malgr une hausse des consultations prnatales, la cible
de lOMD n 5 ( amliorer la sant maternelle ) ne sera pas non plus ralise. En revanche, la
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20 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
prvalence du VIH/sida chez les femmes enceintes a t stabilise en dessous de 2 %, laissant
augurer la ralisation de lOMD n 6 ( combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies ).
Le secteur de la sant du Bnin doit relever le d de son nancement, notamment pour la
mise en place du rgime dassurance maladie universelle lanc par le gouvernement, pour la
construction et la maintenance des infrastructures et quipements, ainsi que pour le renforcement
des ressources humaines.
Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
La situation sociale demeure caractrise par la persistance de la pauvret, en dpit des
amliorations des services sociaux de base. Sujet de proccupation majeure au Bnin, la pauvret
absolue frappe 35.2 % de la population (2012). La pauvret se concentre de plus en plus dans les
villes, faute dencadrement de la forte urbanisation.
Le Bnin a mis en uvre une stratgie de croissance et de rduction de la pauvret sur la
priode 2011-15, visant rendre la croissance plus forte et inclusive. Dans le souci de progresser
vers la ralisation des OMD, des dpenses dites sociales prioritaires ont t introduites dans
le budget national, avec des dispositions permettant leur excution. Elles concernent des actions
sociales cls dans diffrents secteurs (sant, eau et assainissement, agriculture, jeunesse et sports,
solidarit nationale, ducation, micro-nance, emploi). Le taux dexcution des dpenses sociales
prioritaires est ressorti 103.1 % en 2012, contre 74.6 % seulement en 2011. Ce taux dexcution
sest cependant repli au cours des premiers mois de 2013 en raison de retards dexcution au
niveau de lenseignement primaire et du secteur eau et assainissement.
Une bonne partie de la population reste prive de laccs aux services sociaux de base. Seuls
10 % de la population sont couverts par les systmes formels de scurit sociale existant. Le
principal d relever au Bnin reste lextension dune couverture sociale aux personnes qui nen
bncient pas, soit plus de 85 % de la population. Les autorits semploient la mise en uvre
effective du Rgime dassurance maladie universelle (Ramu) lanc en 2011, qui nest pas encore
oprationnel.
Dans le domaine de la protection de lenfance, le gouvernement a rati les conventions
relatives aux droits des enfants et sign plusieurs dispositions rglementaires contre le trac
des enfants. Mais les efforts doivent se poursuivre dans la lutte contre le travail et le trac des
enfants, rebours des pesanteurs sociales.
galit hommes-femmes
Les autorits excutent une politique nationale de promotion du genre dcline par un plan
daction sur la priode 2010-15. Les ingalits entre les hommes et les femmes en matire daccs
aux ressources et aux opportunits persistent, mais avec des progrs notables. Le taux brut de
scolarisation des lles dans lenseignement primaire est pass de 107.8 % en 2011 116.78 % en
2012 pour une cible de 115 %. Lalphabtisation progresse, avec une rduction de lcart entre
hommes et femmes. Ainsi, lors de la campagne 2011-12, 52 611 personnes ont t alphabtises,
dont 51.80 % de femmes et 48.19 % dhommes.
Mais les femmes ne constituent que 25 % des effectifs de la fonction publique et occupent
seulement 18.5 % des postes de responsabilit. Lactivit des femmes est essentiellement conne
au commerce informel et lagriculture. Les femmes sont confrontes aux difcults daccs au
crdit bancaire faute de garanties, do leur recours important aux institutions de microcrdit.
Sagissant de la protection des femmes, le Bnin a introduit depuis 1990 la parit des sexes
dans la constitution et il a rati de nombreux instruments internationaux et rgionaux, dont la
convention des Nations Unies sur llimination de toutes formes de discrimination lgard des
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20 21 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
femmes (CEDEF). Des responsables sont chargs du suivi des questions du genre dans tous les
ministres.
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
Les CVM peuvent offrir lconomie bninoise lopportunit de sintgrer dans le commerce
international et dattirer les investissements directs trangers pour exploiter ses potentialits.
Les CVM sont ltat embryonnaire au Bnin. Plusieurs secteurs dactivits - notamment
lagriculture, lagroalimentaire et le tourisme - pourraient sintgrer des CVM sils taient
structurs par des politiques appropries. Le pays dispose, en effet, datouts pour faciliter son
intgration dans les CVM, au nombre desquels sa stabilit politique, la disponibilit de terres
arables non cultives, irrigues dun rseau dense de cours deau et defuents, et enn son
intgration dans un espace rgional organis (la CEDEAO et lUEMOA) et une porte dentre
privilgie au Nigeria, un immense march.
Le secteur dactivit au Bnin prsentant lapproche la plus intgre de production de
valeur ajoute est le coton. Son intgration la chane de valeur mondiale du coton-textile est
limite, mais elle pourrait samliorer avec le dveloppement dun circuit de distribution mieux
structur de la production semi-transforme bninoise. En effet, la lire coton au Bnin est
un modle intgr de chane de valeur qui met en relation les producteurs de la chane entre
eux fournisseurs dintrants, intermdiaires, producteurs de coton, transporteurs, greneurs
et ngociants internationaux. Ltat est lacteur principal qui structure cette chane de valeur
en garantissant aux producteurs la fourniture dintrants, en mettant en place des mcanismes
de xation des prix entre les diffrents acteurs (distributeurs dintrants, producteurs de coton,
industries dgrenage). Ltat assure galement la circulation des ux nanciers entre les
diffrents maillons de la chane de valeur, du prnancement des intrants (semences, engrais et
produits phytosanitaires) au rglement de la production aux producteurs de coton. Lintgration
du secteur nancier au processus est aussi assure par ltat qui mobilise les ressources auprs
des banques par des prts avancs jusqu la vente des produits grens (coton grain et bre) sur
le march international. Ainsi, plus de 95 % des bres de coton sont exportes vers les marchs
asiatiques.
Des dispositifs sont par ailleurs mis en place pour le renforcement des techniques dans
la lire avec des investissements en recherche et dveloppement (semences) et des services
auxiliaires pour la dnition des itinraires techniques et de production.
Lintgration la CVM du coton-textile pourrait tre davantage exploite en recherchant plus
de valeur ajoute en aval, notamment dans les industries textiles. Un riche march rgional de
textile africain existe autour du Bnin, qui peine y faire valoir ses avantages comparatifs. De
mme, les marchs europens et amricains constituent aujourdhui des niches pour attirer des
IDE dans les secteurs textiles, en bnciant de certains accords comme lAGOA (African Growth
and Opportunity Act) grce un cot de main duvre comptitif.
Le dveloppement de lanacarde, avec lexportation de noix de cajou brute, damande blanche
et damande torre vers lInde, le Brsil, le Vietnam, lEurope et, dans une moindre mesure,
lAfrique subsaharienne, constitue galement un domaine o le Bnin est intgr en amont de
la CVM. La production de la noix de cajou brute constitue plus de 95 % des exportations de la
lire. La chane de valeur locale est intgre travers la structuration des Unions rgionales
de production danacarde (URPA) qui organisent la lire. Les URPA encadrent les producteurs
en mettant leur disposition des sacs de jute, en dnissant les rgles de commercialisation
et en ngociant pour les producteurs certains contrats de ventes groupes. Le maillon de la
transformation reste embryonnaire. Il reprsente moins de 5 % du volume de la production et il
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22 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
est domin par de petites units de transformation dont la capacit nexcde pas 2 000 tonnes.
Cependant, des niches existent au niveau : i) de la recherche pour lamlioration de la productivit
des plantations ; ii) de la transformation pour la cration dune plus grande valeur ajoute
(amandes blanches et torres) ; et iii) de la distribution.
La promotion de lires comme le riz, lananas, le mas et lanacarde, le dveloppement
des infrastructures hydro-agricoles (barrages, digues, canaux dirrigation) et la mise en place
dunits de transformation agroalimentaire sont autant de politiques susceptibles de diversier
lagriculture exportatrice bninoise et dintgrer davantage la production agricole nationale
des chanes de valeur mondiale. De mme, les partenaires au dveloppement comme les Pays-
Bas et lUnion europenne lancent des programmes dintgration de certaines lires (ananas,
anacarde, etc.) des chanes de valeur mondiale. Lobjectif est, dune part, de renforcer les capacits
des producteurs locaux en termes de techniques de production, dorganisation de la lire et de
capacits contractualiser avec des acteurs internationaux et, dautre part, de faciliter larrive
dans la lire de multinationales de lagroalimentaire.
Dans le secteur des services, le tourisme et les transports ont t identis comme disposant
dun potentiel pour favoriser linsertion du Bnin dans les CVM. Actuellement, le Bnin dispose
dun important atout en matire de tourisme (les parcs zoologiques, les vestiges royaux et
coloniaux, etc.), mais il manque dinfrastructures daccueil. Cependant, le gouvernement promeut
un vaste programme de partenariat public-priv pour favoriser le dveloppement de zones
touristiques spciques, notamment la Route des pches , avec le dveloppement despaces
amnags et des facilits scales. terme, le renforcement des infrastructures touristiques
devrait permettre de mieux proter des CVM avec la promotion de la destination Bnin, en
encourageant notamment le tourisme rgional avec le Ghana ou le Nigeria.
En ce qui concerne les transports, le Bnin est un pays vocation de transit disposant
dun port et de liaisons routires internationales plus ou moins praticables. Les projets de
transformation du port de Cotonou en un port de 3
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gnration avec des ports secs et le port en
eau profonde de Sm-Podji, de construction de laroport de Glo-Djigb et de la boucle ferroviaire
Cotonou - Niamey - Ouagadougou - Abidjan devraient permettre au Bnin de tirer davantage prot
de sa position gographique, daccentuer sa prsence dans le commerce en Afrique de lOuest, et
de faciliter son insertion dans les CVM.
Toutefois, le Bnin doit lever un certain nombre dobstacles lintgration de ces secteurs
dactivits fort potentiel dans des CVM. Lenvironnement des affaires y reste en effet handicap,
entre autres, par linsufsance et la mauvaise qualit des infrastructures de transport, de
production dnergie ou de tlcommunication, ainsi que par la corruption et la pnurie de main-
duvre qualie.
Le Bnin devrait de mme concevoir une politique permettant de minimiser les risques
inhrents une plus forte intgration la production globale de valeur ajoute, notamment
lexposition du pays des crises importes, le connement dans les CVM des maillons de
faible valeur ajoute, ou la surexploitation et lpuisement des ressources naturelles du pays. Des
stratgies dascension dans les chanes de valeur et des mcanismes dexploitation durable et
optimale des ressources naturelles devraient tre mises en uvre pour mitiger ces risques.
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BURKINA FASO
2014
www.africaneconomicoutlook.org
Tankien Dayo / t.dayo@afdb.org
24 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
BURKINA FASO
En 2013, le Burkina Faso a subi les effets du faible niveau des cours de lor sur le
march international. Malgr une conjoncture conomique dfavorable, le taux de
croissance conomique rel est rest fort (6.9 %), mais en baisse par rapport 2012 o
il a atteint 9 %. Lagriculture et les mines demeurent les principaux secteurs moteurs
de la croissance conomique en 2013.
La faible capacit dabsorption des dpenses dinvestissements publics reste la
principale faiblesse du systme national de gestion des nances publiques. Cette
situation constitue une contrainte lacclration du rythme de croissance conomique
et compromet les chances du pays dans latteinte des objectifs du Millnaire pour le
dveloppement (OMD) en 2015.
Le Burkina Faso participe faiblement aux chanes de valeur mondiales. Les principaux
obstacles sont notamment laccs aux infrastructures transnationales, laccs et la
abilit de lnergie ainsi que la disponibilit dune main-duvre qualie. Pour
amliorer sa participation aux chaines de valeur mondiales, le pays devra mettre en
place de manire cohrente une stratgie qui cible le dveloppement des chanes de
valeur.
Vue densemble
Lactivit conomique au Burkina Faso est demeure dynamique en 2013 malgr une
croissance moins forte que lanne prcdente. En effet, la croissance conomique devrait se
situer 6.9 % en 2013 contre 9 % en 2012. Le repli de la croissance en 2013 sexplique par la baisse
de lactivit minire en liaison avec le faible niveau des cours de lor sur le march international.
En termes de perspectives de croissance conomique en 2014, le pays devrait maintenir un
rythme de croissance forte, de 7 %. Les principaux secteurs moteurs de la croissance conomique
sont lagriculture et les mines. Le secteur agricole pourrait proter des mesures gains rapides,
concernant notamment laccs aux intrants et aux matriels agricoles. Le secteur minier devrait
connatre un essor en 2014, notamment grce laugmentation de la production dor.
Les pressions inationnistes devraient se rduire avec la baisse des prix des produits
alimentaires grce la mise en place de boutiques tmoins mises en place par les pouvoirs
publics sur tout le territoire national pour la distribution de produits de grande consommation
des prix accessibles aux populations faible revenu. Elles devraient ainsi demeurer en dessous
de la norme communautaire de lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA) de 3 %
en 2014 et 2015.
Le pays met en uvre un vaste programme dinfrastructures dans le cadre de sa stratgie de
croissance acclre et de dveloppement durable (SCADD). Dans le domaine des infrastructures,
les ralisations portent sur les travaux de construction (btiments, routes) dans le cadre des
festivits de lindpendance du pays et le bitumage des routes (Ddougou-Nouna-Frontire du
Mali, Ziniar-Zitenga, Boromo-Sakoins). Il y a galement le projet de construction de laroport
de Donsin qui se poursuit. Les grands travaux pour la ralisation des pistes datterrissage
devraient commencer en 2014 et le chantier devrait tre totalement achev en 2017. Les pouvoirs
publics ont galement poursuivi la mise en uvre de grands programmes de dveloppement
de ples de croissance dont notamment ceux de Bagr, du Sourou et de Samandni. La faible
capacit dabsorption des investissements publics tant une contrainte importante, le pays
devrait rformer tout le travail de prparation et dexcution des projets dinvestissement en vue
damliorer leurs rsultats.
Au plan politique, le climat social est rest tendu en 2013 cause de la chert de la vie et de
la volont politique des autorits en place de rviser la constitution du pays pour permettre au
prsident actuel de briguer un 5
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mandat.
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Les dernires lections couples (lgislatives et municipales) de dcembre 2012 staient
droules sans heurts majeurs et lon sattendait une normalisation du climat socio-politique
en 2013, aprs la grave crise sociale de 2011. Cela na pas t le cas : ladoption en mai 2013
dune loi pour la cration dun Snat a t suivie de vives tensions marques par des marches
de protestation, organises par certains partis politiques de lopposition et des associations et
mouvements de la socit civile.
Pour apaiser le climat social, le gouvernement a ralenti le processus de cration du Snat, et a
pris en septembre 2013 des mesures sociales pour faire face la vie chre. Toutefois, les pouvoirs
publics entendent procder la mise en place effective du Snat et la rvision de larticle 37 de
la Constitution sur la limitation du nombre de mandats. La perspective de la prochaine lection
prsidentielle de 2015 constitue donc une priode risque pour le pays. Le principal d au plan
politique sera donc de russir une transition politique apaise en 2015.
Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
%
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10
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique (%) Afrique de l'Ouest (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).
Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB 9.0 6.9 7.0 6.3
Taux de croissance du PIB rel par habitant 6.1 4.1 4.2 3.5
Inflation 3.8 2.1 1.7 1.9
Solde budgtaire (% PIB) -3.1 -3.2 -3.6 -4.7
Compte courant (% PIB) -0.8 -0.7 -1.5 -1.4
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
Le Burkina Faso a enregistr une croissance conomique soutenue en 2013 avec un taux de
croissance du PIB rel de 6.9 %, aprs avoir ralis une performance de 9 % en 2012. Ce dynamisme
conomique sexplique par la bonne sant de tous les secteurs conomiques qui ont afch une
croissance de leur valeur ajoute suprieure 5 % : 6.6 % pour le secteur primaire, 8.8 % pour
le secteur secondaire tir par le sous-secteur des industries extractives malgr des conditions
internationales dfavorables sur les cours de lor, et 5.2 % pour le secteur tertiaire.
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Les principaux sous-secteurs de lconomie du pays les plus dynamiques, qui reprsentent
au total prs de la moiti du produit intrieur brut (PIB), sont au nombre de quatre : lagriculture
(19 %), les industries extractives (13 %), le commerce (11.8 %) et llevage (11 %).
La contribution la croissance du sous-secteur agricole a t relativement moins forte en
2013, comparativement lanne prcdente. Elle a atteint 1.9 % en 2013 contre 4.6 % en 2012.
Cette situation sexplique par la mauvaise rpartition pluviomtrique au plan spatial en 2013. La
production cralire sest ainsi tablie environ 5.2 millions de tonnes, soit un accroissement de
4.6 % contre 33.6 % en 2012.
La lire cotonnire qui privilgie la varit du coton BT (plus rsistante) na cependant pas
t affecte. En effet, la production est de 703 000 tonnes en 2013 correspondant une hausse de
17.7 % par rapport la campagne 2012/13. Cette hausse sexplique par lincitation des producteurs
grce au maintien des mesures de subvention en intrants et du prix au producteur 235 XOF
(Franc CFA BCEAO) le kilogramme ainsi qu lapurement des arrirs dus aux producteurs. Au
cours des annes venir, le secteur agricole devrait maintenir son dynamisme, grce la mise
en uvre dune srie de mesures gains rapides, concernant notamment laccs aux intrants et
aux matriels agricoles.
Le soussecteur de llevage a connu une croissance de 4.2 % en 2013. Cette performance
sexplique par une srie dactions menes, notamment la constitution de 80 000 tonnes daliments
grossiers (foin naturel et rsidus de rcolte) et de 10 000 tonnes daliments concentrs, linsmination
de 655 vaches au prot des leveurs dans huit rgions, la vaccination de 602 528 bovins contre
la pasteurellose bovine et de prs de 1.7 million de volailles contre la maladie de Newcastle.
Pour les annes venir, le sous-secteur maintiendra son dynamisme grce aux actions du projet
de dveloppement de llevage laitier dans la zone priurbaine dOuagadougou qui comprend la
ralisation dune usine de production daliments enrichis pour le btail et dune unit laitire de
haute technicit.
Le sous-secteur minier demeure le pilier du secteur secondaire. Il a cependant souffert de
la baisse du cours de lor sur le march international. En 2013, la valeur ajoute des industries
aurifres a connu une baisse de 21 % contre une hausse de 11.1 % en 2012. Leffet prix explique
entirement cette baisse car la production, elle, sest amliore passant de 42.4 tonnes en 2012
45.6 tonnes. En termes de perspectives, avec les extensions des mines dEssakane et de Semafo,
et la mise en exploitation de nouvelles mines, la production dor devrait continuer crotre pour
atteindre une production de 46.3 tonnes en 2014 et 50 tonnes en 2015.
Le sous-secteur du commerce de gros et de dtail, dhtels et de restaurants demeure le
plus important du secteur tertiaire (11.8 % du PIB). En 2013, il a connu une croissance de 5.6 %
contre 5.4 % en 2012. En termes de perspectives pour 2014, ce sous-secteur devrait connaitre un
dynamisme plus important avec une contribution la croissance du PIB dau moins 1.5 % contre
moins d1 % en 2013.
Le sous-secteur des services non marchands a t trs dynamique avec une croissance de
21.5 % en 2013 contre 8.8 % lanne prcdente. Cette forte croissance de sa valeur ajoute est
lie aux effets des mesures prises par les pouvoirs publics en septembre 2013, dont notamment
le relvement des indemnits des agents de ltat, les transferts pour le nancement des mesures
de cration demplois pour les jeunes et pour la consolidation des lets sociaux.
Du ct de la demande, la part de la consommation nale et celle de linvestissement dans le
PIB a t respectivement de 86 % et de 25 %. En revanche, celle des changes extrieurs qui vient
en rduction a t de 11 %. La consommation nale a connu une hausse de 13.3 %. Cette volution
sexplique aussi bien par la consommation nale publique (+19.5 %) que par la consommation
nale prive (+11.4 %). La hausse importante de la consommation publique sexplique par les
effets des mesures sociales prises par les pouvoirs publics en 2013 notamment en termes de
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revalorisation des salaires des travailleurs, la cration demplois temporaires correspondant
des travaux intensifs en main-duvre et la prise en charge de personnes vulnrables.
Linvestissement tir par la formation brute de capital xe (FBCF) a connu une hausse de
12.7 % en 2013. Cette progression est imputable aux FBCF priv et publique qui enregistrent des
hausses respectives de 11.9 % et 13.6 %. Laccroissement de la FBCF publique tient aux grands
projets dinvestissement en cours, notamment le projet de construction de laroport de Donsin,
le projet du ple de croissance de Bagr, les projets dinfrastructures routire et nergtiques, etc.
En termes de perspectives pour les annes 2014 et 2015, lconomie burkinab devrait demeurer
dynamique avec la poursuite des investissements dans les infrastructures prvues dans le cadre
de la SCADD. La croissance conomique du PIB rel devrait demeurer soutenue 7 % en 2014 et
6.3 % en 2015. Lconomie du pays reste toutefois expose aux uctuations dfavorables des cours
des matires premires comme le ptrole, lor et le coton. Les chocs climatiques demeureront
galement les principaux risques pour le maintien du rythme de croissance.
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2012
Agriculture, chasse, foresterie et pche 40.2 34.3
dont pche 3.9 3.7
Mines 0.9 13.1
dont ptrle
Manufactures 8.3 9.6
Electricit, gaz et eau 1.2 1.1
Construction 5.2 5.8
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants 12.2 11.8
dont htels et restaurants
Transports, entreposage et communications 5.5 3.4
Finance, immobilier et services aux entreprises 4.7 3.6
Services des administrations publiques 19.6 14.9
Autres services 2.1 2.3
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs 100 100
Source : Donnes des administrations nationales.
Politique macroconomique
Politique budgtaire
La politique budgtaire en 2013 a vis la poursuite des projets dinvestissement de la SCADD
ainsi que la mise en uvre de mesures sociales en vue de contribuer lapaisement du climat
social.
Face la fronde contre la mise en place dun Snat et la vie chre, le gouvernement a adopt en
septembre 2013 des mesures sociales. Ces mesures ont port sur la revalorisation des salaires des
travailleurs, la cration demplois temporaires par des travaux haute intensit de main duvre,
le renforcement des infrastructures universitaires et la prise en charge de personnes vulnrables.
Le cot total de ces mesures sest lev prs 65 milliards XOF. Ces dpenses additionnelles ont
ncessit une rvision du budget 2013.
Les deux principaux secteurs dpensiers du budget de ltat sur nancement propre sont
notamment lducation de base et la sant. En 2013, les parts de budget de ltat affectes ces
secteurs taient respectivement de 16 % et 12.6 %.
Globalement les pouvoirs publics ont veill la prservation des grands quilibres. Ainsi, les
dpenses courantes en proportion du PIB, ont connu une lgre hausse par rapport la situation
de 2012. Elles se sont tablies 14.8 % du PIB en 2013 contre 14.7 % en 2012.
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28 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Les dpenses dinvestissement se sont tablies peu prs au mme niveau que lanne
prcdente. En 2013, elles ont reprsent 11.2 % du PIB contre 11.1 % en 2012. Le maintien du
niveau des dpenses dinvestissement rsulte de la mise en uvre du projet de construction
de laroport de Donsin, du projet du ple de croissance de Bagr, des projets dinfrastructures
routires, lectriques, etc. La faible progression sexplique cependant par la capacit limite
dabsorption lie notamment aux insufsances rencontres en matire de gestion des marchs
publics (inefcacit dans la passation des marchs, faiblesses dans la gestion des contrats).
Les recettes scales ont reprsent 15.6 % du PIB en 2013, contre 15.8 % du PIB en 2012. Mais
en valeur, elles ont enregistr une forte croissance de 15 %. Cette bonne performance est lie la
poursuite des mesures de recouvrement et de lutte contre la fraude, lapplication de la TVA sur
les importations des socits minires et celles ayant un contrat de plan avec ltat. Les recettes
scales se composent de 51 % des taxes sur les biens et les services et de 30 % des impts sur les
revenus et les bnces. La part des recettes tires du secteur minier a reprsent 2.4 % du PIB
en 2013. Les dons sont galement dun niveau signicatif. Ils ont reprsent 5.5 % du PIB en 2013,
contre 4.9 % en 2012.
Le dcit budgtaire global (base engagement, dons inclus) est demeur peu prs au mme
niveau en pourcentage du PIB par rapport la situation de 2012. En effet, il sest tabli 3.2 % du
PIB en 2013 contre 3.1 % en 2012. Ce dcit est nanc par des prts concessionnels du FMI au
titre du programme FEC, lutilisation des ressources de lemprunt obligataire sur le march de
lUEMOA de 2012 pour 32.53 milliards XOF et le lancement de lemprunt obligataire en 2013 pour
24.3 milliards XOF.
En termes de perspectives, le dcit budgtaire devrait augmenter en 2014 pour atteindre
3.6 % et 4.7 % en 2015.
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Recettes totales (avec dons) 17.2 19.3 21.3 22.7 23.0 23.0 21.9
Recettes fiscales 11.7 12.4 14.2 15.8 15.6 15.4 15.2
Dons 4.6 4.4 5.2 4.9 5.5 5.7 4.8
Dpenses totales (et prts nets) (a) 22.3 23.6 23.8 25.8 26.2 26.6 26.6
Dpenses courantes 11.5 13.1 13.8 14.7 14.8 15.1 15.3
Sans les intrts 10.9 12.7 13.2 14.0 14.3 14.5 14.7
Salaires 4.9 5.4 5.7 5.9 5.8 5.9 5.9
Paiement d'intrts 0.6 0.5 0.6 0.7 0.5 0.6 0.5
Dpenses en capital 11.2 10.6 10.0 11.1 11.2 11.2 11.2
Solde primaire -4.4 -3.8 -1.8 -2.4 -2.7 -3.0 -4.1
Solde global -5.1 -4.3 -2.4 -3.1 -3.2 -3.6 -4.7
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Politique montaire
Le Burkina Faso tant membre de lUEMOA, la politique montaire est mene par la Banque
centrale des tats de lAfrique de lOuest (BCEAO) dans le contexte dun rgime de change xe et
elle a vis la stabilit des prix.
En raison de la bonne campagne agricole de lanne 2012, le contexte national de 2013 a t
marqu par la stabilit du niveau gnral des prix. Par ailleurs, le gouvernement a aussi pris des
mesures pour maintenir les prix du ptrole la pompe, grce lallgement de la taxe sur les
produits ptroliers (TPP). Le prix du gaz butane a certes connu une augmentation de prs de 25 %,
mais son impact est limit sur le niveau gnral des prix. Ainsi, lination sest tablie 2 % en
2013 contre 3.6 % en 2012. Pour 2014, sous lhypothse dune bonne campagne agricole, le taux
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28 29 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
dination des prix la consommation devrait demeurer en dessous de la norme communautaire
de lUEMOA, de 3 % maximum.
En matire de politique de crdit, la Banque centrale a mis laccent sur une meilleure
capitalisation des banques. Cependant les taux dintrt sont toujours levs, rendant les banques
moins comptitives.
La situation montaire montre une croissance soutenue de la masse montaire. En 2013, cette
masse montaire a augment de 11.1 % tout comme lanne prcdente. Cette hausse rsulte de
laccroissement du crdit au secteur priv de 20.8 %. La tendance de laccroissement du crdit au
secteur priv dau moins 20 % par an devrait se poursuivre au cours des annes 2014 et 2015.
Coopration conomique, intgration rgionale, et commerce
Les changes communautaires entre le Burkina Faso et les autres pays de lUEMOA et de
la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) sont encore faiblement
dvelopps et se limitent essentiellement aux produits agricoles et dlevage (btails sur pied,
fruits et lgumes, etc.). La part du Burkina Faso dans les changes intracommunautaires des
pays de lUEMOA dans la valeur totale des changes, a reprsent 14.3 % en 2012. La majorit des
changes se fait avec lAsie et lEurope et le commerce lexportation est domin par lor dont la
part dans les exportations totales a reprsent 68 %. Cette situation fait que le pays est fortement
expos la volatilit des cours sur le march international. Globalement en 2013, les exportations
ont connu une baisse de 8.8 % en valeur, en liaison avec la baisse des cours de lor sur le march
international. Leur part dans le PIB a aussi connu un lger recul en 2013 : elles ont reprsent
25.9 % du PIB contre 26.0 % en 2012. Le dcit du compte courant de la balance des paiements ne
sest toutefois pas dtrior. Il sest tabli 0.7 % du PIB en 2013 contre 0.8 % en 2012. En termes de
perspectives pour les annes 2014 et 2015, ce solde extrieur devrait se dtriorer davantage pour
stablir un dcit de 1.5 % en 2014 avant datteindre 1.4 % en 2015. Ce dcit sera nanc par
laide publique au dveloppement mais aussi par les investissements directs trangers induits
par les industries extractives.
Dans le cadre des changes commerciaux, la CEDEAO a adopt au Sommet des chefs dtats du
25 octobre 2013, un tarif extrieur commun (TEC). Lapplication de ce TEC est prvue pour janvier
2015. Ladoption de ce TEC permettra dacclrer le processus de ngociations dun Accord de
partenariat conomique (APE) rgional avec lUnion europenne (UE). Ce nouveau TEC remplace
galement le TEC de lUEMOA qui est actuellement en vigueur.
Le TEC de lUEMOA prvoit quatre bandes tarifaires (0, 5, 10, et 20 %). La moyenne pour le
Burkina Faso est infrieure 16 %. Cependant, il subsiste quelques difcults dans lapplication
du TEC de lUEMOA. En effet, au Burkina Faso, 13 lignes tarifaires du TEC ont des taux de droit de
douane non conformes aux taux de douane retenus dans le TEC de lUEMOA. Par ailleurs, il existe
des autorisations pralables limportation de certains produits (sucre, ciment, etc.). En outre,
de nombreux obstacles non tarifaires existent. Il sagit notamment des tracasseries routires, des
barrages illgaux et du problme dinscurit sur les routes.
Pour faciliter les changes commerciaux, des postes juxtaposs de contrle ont t mis
en place aux frontires avec le Ghana, le Togo et le Niger. Parmi ces trois postes, seul celui du
Togo est actuellement fonctionnel. La mise en place du systme de liaison virtuelle pour les
oprations dimportations et dexportations (SYLVIE) a contribu acclrer les oprations de
ddouanement en 2013. Toutefois son impact reste quasiment nul sur les indicateurs du rapport
Doing Business. En effet, dans ldition 2014 du rapport de la Banque mondiale, Doing Business, le
nombre de documents lexportation et limportation sont de 10 et 9 contre respectivement
8 et 9 pour lAfrique subsaharienne. Les cots par conteneur lexport (2 455 USD) et limport
(4 030 USD) sont galement levs par rapport la moyenne des pays au sud du Sahara qui se
situent respectivement 2 108 USD et 2 793 USD.
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Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale -10.1 -1.4 0.3 1.1 1.9 3.1 3.4
Exportations de biens (f.o.b.) 8.7 17.3 23.1 26.0 25.9 26.4 26.4
Importations de biens (f.o.b.) 18.8 18.7 22.8 24.9 24.0 23.3 23.0
Services -5.3 -5.8 -7.0 -7.2 -7.0 -6.8 -6.8
Revenu des facteurs -0.4 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1
Transferts courants 4.3 5.3 5.2 5.4 4.4 2.3 2.1
Solde des comptes courants -11.5 -2.0 -1.5 -0.8 -0.7 -1.5 -1.4
Source : Donnes de la Banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).
Politique de la dette
En 2013, la dette extrieure du pays a reprsent 71 % de la dette publique totale et le pays
est class dans la catgorie des pays risque de surendettement modr long terme. La
dette extrieure est assortie de conditions concessionnelles. Elle est compose 83.3 % de dette
multilatrale et de 16.7 % de dette bilatrale.
Les indicateurs de la dette extrieure sont dun niveau relativement modr. Toutefois, du fait
de la baisse des exportations en 2013, le ratio valeur actualise de la dette sur les exportations, a
augment de 11 points. Il est ainsi pass de 50.1 % en 2012 61 % en 2013.
La dette intrieure qui reprsente 29 % de la dette totale, est constitue quant elle, de 68.2 %
de bons et obligations du Trsor mis sur le march rgional, 17.8 % de dettes auprs des autres
cranciers publics, 5.2 % auprs des banques commerciales et 8.8 % auprs de la Banque centrale.
Les principales faiblesses du pays en matire de gestion de la dette, sont labsence dvaluation
formelle des cots et risques. Dautres manques peuvent tre galement cits : la faiblesse en
matire de capacits de gestion des risques oprationnels avec des lacunes en matire darchivage,
de scurisation des donnes ainsi que les insufsances en matire de diffusion de linformation
sur les dettes contractes.
Pour pallier ces insufsances, le gouvernement a formul une stratgie de gestion de la
dette moyen terme, dans le but est de renforcer les capacits de gestion et danalyser limpact
des nouveaux emprunts et des risques auxquels le pays est confront. Les principaux axes de
cette stratgie moyen terme sont notamment loptimisation des nancements concessionnels,
la prfrence donne aux emprunts en euros, la diversication des sources de nancement et
lengagement dune srie dactions pouvant contribuer une rduction du cot de nancement
en XOF par lamlioration du fonctionnement du march primaire et le dveloppement du march
secondaire.
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Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
%
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Dette extrieure (publique et prive) /PIB Service de la dette /Exportations
Source : FMI (WEO & Article IV).
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
De faon gnrale, lenvironnement des affaires sest amlior lgrement en 2013 mais des
obstacles administratifs au dveloppement du secteur priv demeurent.
Le pays a maintenu globalement son rang dans ldition 2014 du rapport de la Banque mondiale,
Doing Business, o il occupe la 154
e
place. Toutefois, en matire de cration dentreprises, le pays a
perdu cinq places par rapport son rang dans le rapport de 2013.
Lenvironnement scal est globalement satisfaisant. Le pays a gagn trois places dans le
rapport 2014. Selon ce rapport, le taux total des impts reprsente 43.9 % du prot des entreprises,
ce qui peut paratre relativement raisonnable : ce niveau est en effet infrieur la moyenne de
53.3 % tablie pour les pays de lAfrique subsaharienne. Les dlais pour payer limpt sont longs
(270 heures), mais restent globalement raisonnables comparativement lAfrique subsaharienne
o cela ncessite 319 heures. Cependant, le nombre de procdures reste lev avec 45 contre 38
pour la lAfrique subsaharienne.
Concernant la protection du droit des actionnaires, la situation du pays na pas chang par
rapport celle du rapport 2013, o le pays occupait le 147
e
rang. Ainsi, au niveau de lindice de
facilit des poursuites par les actionnaires (qui crot de 0 10 avec au fur et mesure que la
rglementation permet une meilleure protection de lactionnaire), la situation du pays est reste
stable avec 3.7 points, alors que la moyenne pour lAfrique subsaharienne est 4.5 et celle pour
les pays de lOCDE 6.
Secteur financier
Au Burkina Faso, on note la prsence de 12 banques et 5 tablissements nanciers dont lactif
total reprsente 13.2 % des avoirs des banques de lUEMOA. Le systme nancier est globalement
sain et liquide. Sur les 12 banques que compte le pays, 10 respectent le nouveau capital minimum
pour les banques de lUEMOA qui tait de 5 milliards XOF en 2012. Lanne 2013 na donc pas
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connu dinstabilit au niveau du systme nancier. Le secteur coton qui constitue le principal
risque du systme nancier na pas connu de choc en 2013.
Malgr une meilleure capitalisation des banques, les taux dintrt sont toujours levs,
rendant les banques moins comptitives. Par ailleurs, les ressources longues des banques sont
assez limites pour engager les banques dans les oprations de nancement dinvestissement
structurant de long terme. Le niveau du crdit au secteur priv samliore certes, mais le cot et
laccs restent une contrainte majeure au dveloppement du secteur priv. En 2013, le crdit au
secteur priv a connu une croissance de 20.7 %. Cette tendance devrait se poursuivre en 2014,
pour porter la part du crdit au secteur priv 26 % du PIB en 2014 contre 24 % en 2013.
Pour pallier le faible dveloppement du secteur nancier, les pouvoirs publics ont poursuivi
en 2013 la mise en uvre de la stratgie de dveloppement du secteur nancier. Les autorits ont
aussi ax leur effort sur le microcrdit an dassurer un accs plus large aux services nanciers.
Elles ont ainsi mis en place notamment une structure technique qui assure le suivi de cette
stratgie pour une meilleure rgulation du secteur et un plan dactions pour la promotion de la
micronance. Cependant, la rforme du secteur nancier postal reste particulirement lente.
Gestion du secteur public, institutions et rformes
La situation du Burkina Faso en 2013 en matire de rglement des litiges commerciaux, na
globalement pas chang par rapport lanne 2012.
Au niveau institutionnel, les mcanismes de protection des droits la proprit et dapplication
des dispositions contractuelles existent, mais ils sont encore globalement inefcients, en raison
notamment des lenteurs rendre les verdicts et la faible qualication des juges en droit des
affaires. Le recours aux tribunaux peut se rvler coteux, mais les dcisions rendues par les
autorits judiciaires sont disponibles au grand public. Dans ldition 2014 du rapport de la Banque
mondiale, Doing Business, le rang du pays sest lgrement dgrad de trois places par rapport
celui de 2013. Le cot pour recouvrer les crances reste encore lev, 81.7 % des crances contre
51.1 % pour la moyenne des pays en Afrique subsaharienne.
En matire de gouvernance, de faon gnrale la qualit des prestations de services dans
certains secteurs comme la sant et lducation reste une grande proccupation, malgr des parts
importantes de budget de ltat affectes ces secteurs. Pour pallier cette faiblesse, lAutorit
suprieure de contrle de ltat (ASCE) a ralis des audits des risques, an daider au renforcement
des structures organisationnelles ainsi que pour dceler les dysfonctionnements et oprer les
ajustements ncessaires. Selon son rapport public de 2012 publi en dcembre 2013, la mise en
uvre de lapproche daudit bas sur les risques a concern cinq ministres (lconomie et les
nances, ladministration territoriale, la dcentralisation et de la scurit, la fonction publique,
le travail et la scurit sociale, les ressources animales et lenvironnement et le dveloppement
durable).
Dans le domaine de la lutte contre la corruption, le pays a fait des progrs selon le dernier
rapport de Transparency International, o il est class la 80
e
place en 2012 contre la 100
e
place
en 2011, avec un score de 38 sur 100. Ce rsultat traduit une certaine amlioration en termes de
perception de lampleur de la corruption. Avec lindice Ibrahim de la gouvernance en Afrique de
2013, le Burkina Faso occupe la 23
e
place sur les 52 pays. Son score sest amlior de 1.2 point par
rapport 2000.
En matire de dcentralisation, le pays dispose de 351 communes, dont 49 communes
urbaines et 302 communes rurales. Toutefois, le budget transfr en 2013, ne reprsentait que
5.17 % du budget total de ltat. Le principal d donc en matire de dcentralisation, reste le
transfert effectif des ressources aux communes pour lexercice des comptences transfres ou
leur transfrer.
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Gestion des ressources naturelles et de lenvironnement
De faon gnrale, les capacits dadaptation aux changements climatiques mritent dtre
renforces au plan institutionnel.
Bien que la situation sur les activits assujetties lvaluation environnementale ne soit pas
toujours disponible, avec la ncessit dadaptation au changement climatique en vue de renforcer
la rsilience des populations, le gouvernement a formul un Plan national dinvestissement
dans le secteur de lenvironnement et du dveloppement durable (PNIEDD) en 2013. Ce plan
dinvestissement, qui est une partie intgrante du Programme national du secteur rural (PNSR),
est devenu le cadre de rfrence pour lensemble des acteurs intervenants dans le secteur de
lenvironnement et du dveloppement durable. Ce plan dinvestissement est complt par le Plan
daction national dadaptation (PANA) et par une stratgie de gestion durable des terres, adopte
en 2012. Les capacits humaines, institutionnelles et nancires minimales sont en place avec la
cration dun ministre de lEnvironnement et du Dveloppement durable.
En matire dvaluation dimpact sur lenvironnement, le gouvernement a institu la prise
en compte du volet environnement dans toutes les stratgies sectorielles. Des structures de
veille et de respect des normes par rapport aux mesures de sauvegarde environnementale et
sociale - telles que le Conseil national pour lenvironnement et le dveloppement durable et le
Bureau national des valuations environnementales constituent les cadres institutionnels de
rfrence pour toutes les stratgies et politiques sectorielles, assurant la conformit de toutes les
interventions en matire dimpact environnemental. Le principal d reste le renforcement des
capacits dadaptation aux changements climatiques.
En matire de gestion des ressources naturelles, le pays a atteint en 2012, le statut de pays
conforme lInitiative pour la transparence des industries extractives (ITIE). En 2013, les pouvoirs
publics ont rvis le code minier an de permettre une meilleure prise en charge des questions
environnementales et sociales par les acteurs du secteur minier. Mais ce nouveau code nest
pas encore adopt par le Parlement. La question de la bonne gestion des revenus du secteur
minier dans loptique de favoriser la diversication conomique et dassurer une croissance plus
inclusive, reste une proccupation.
Contexte politique
Au niveau politique, le climat social est rest tendu en 2013 cause de la chert de la vie
et du fait de la volont politique des autorits en place de rviser la Constitution du pays pour
permettre au Prsident Blaise Compaor de briguer un 5
e
mandat.
Les dernires lections couples (lgislatives et municipales) de dcembre 2012 staient
droules sans heurts majeurs et lon sattendait une normalisation du climat socio-politique
en 2013, aprs la grave crise sociale de 2011. Cela na pas t le cas : ladoption en mai 2013 dune
loi pour la mise en place dun Snat a t suivie de vives tensions marques par des marches
de protestation, organises par certains partis politiques de lopposition et des associations et
mouvements de la socit civile.
Pour apaiser le climat social, le gouvernement a ralenti le processus de mise en place du
Snat, et a pris en septembre 2013 des mesures sociales pour faire face la vie chre. Ces mesures
portent sur la revalorisation des salaires des travailleurs, des mesures de cration demplois et de
prise en charge de personnes vulnrables. Toutefois, les pouvoirs publics entendent procder la
mise en place effective du Snat et la rvision de larticle 37 de la Constitution sur la limitation
du nombre de mandats. La perspective de la prochaine lection prsidentielle de 2015 constitue
donc une forte zone risque pour le pays. Le principal d au plan politique sera de russir une
transition apaise en 2015.
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Dune manire gnrale, les liberts dexpressions sont garanties. Les arrestations arbitraires
sont rares. La libert de presse existe et les mdias privs condamnent publiquement les
comportements contraires lthique.
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
Au Burkina Faso, face la forte croissance dmographique (3.1 % par an), les progrs accomplis
au niveau des OMD sont rests encore insufsants pour atteindre les cibles en 2015.
Au niveau de lducation, les pouvoirs publics ont poursuivi la mise en uvre du nouveau
programme, le Programme de dveloppement stratgique de lducation de base (PDSEB). Ainsi,
en 2013, la part du budget de ltat accord lducation de base a atteint 16 % en 2013. Les
efforts dploys ont port sur laccroissement de loffre ducative de base par la ralisation
et lachvement de 2 468 infrastructures ducatives (complexes ruraux, salles de classe), la
production et distribution de 4 millions de manuels ainsi que le renforcement de la formation
initiale des enseignants. Par ailleurs, les autorits ont poursuivi la mise en uvre des politiques
de renforcement du niveau de lenseignement technique et professionnel. En effet, par rapport
lobjectif de moderniser et de structurer la formation professionnelle et lapprentissage, le
gouvernement a mis en place un dispositif national de certication et dlaboration des rfrentiels.
Ces efforts ont permis dobtenir un accroissement du taux brut de scolarisation qui est
pass de 79.6 % en 2012 81.37 % en 2013. Le taux dachvement du primaire sest galement
amlior, passant de 55.1 % en 2012 59.5 % en 2013. Le principal d du systme ducatif
burkinab demeure lamlioration de sa qualit, mais aussi le dveloppement des autres maillons
notamment lenseignement technique et professionnel et lenseignement suprieur.
En matire de sant, le gouvernement a aussi poursuivi la mise en uvre du programme
national de dveloppement sanitaire (PNDS) 2011-20 et du programme national de nutrition. La
part du budget de ltat consacr au secteur bien quencore insufsant, reste leve (12.6 % en
2013 contre 12.5 % en 2012). Les principales actions mises en uvre ont port sur lamlioration
des prestations des services de sant, le dveloppement des ressources humaines pour la sant,
la promotion de la sant et la lutte contre la maladie, le dveloppement des infrastructures, des
quipements et des produits de sant. Ces actions ont vis particulirement la planication
familiale, la sant maternelle et les soins obsttricaux durgence.
Le maillon faible en matire de sant demeure toujours la prvalence de linsufsance
pondrale chez les enfants de moins de 5 ans qui est encore leve. Le taux dinsufsance
pondrale chez les enfants de moins de 5 ans devrait atteindre 23.5 % en 2013 contre 24.4 % en
2012. Selon lenqute dmographique de sant de 2006, le taux de mortalit des enfants de moins
de 5 ans tait de 142 pour mille tandis que le taux de mortalit maternelle pour 100 000 naissances
vivantes atteignait 307 femmes. En revanche, le taux de prvalence de linfection au VIH/sida
(Virus de limmunodcience humaine/syndrome dimmunodcience acquise) a fortement
baiss. Il tait de 1.3 % en 2008.
En 2013, les pouvoirs publics ont poursuivi la mise en place du systme dassurance maladie
universelle qui devra permettre la transition du systme de sant du pays vers un systme
universel fond sur laccessibilit des soins de sant toute la population. Cependant, ce systme
nest pas encore fonctionnel.
Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
Le Burkina Faso est caractris par une population jeune croissance rapide, majoritairement
rurale et occupant des emplois qui ont une faible productivit ou qui gnrent peu de revenus.
Sept Burkinab sur dix ont moins de 30 ans. Le nombre de jeunes (15-24 ans), primo demandeurs
demplois, doublera entre 2010 et 2030, passant de 3 6 millions, ce qui devrait crer une tension
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34 35 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
sur le march du travail. La population active est essentiellement rurale et non qualie. Environ
80 % des travailleurs dpendent de la production agricole ; seuls 5 % des travailleurs sont salaris
dans le secteur formel (public ou priv) et les femmes en reprsentent 15 %. Pour rpondre au d
de lemploi des jeunes, le gouvernement a mis en place, depuis novembre 2011, un programme
spcial de cration demplois (PSCE) visant rduire le chmage et le sous-emploi des jeunes et
des femmes. Le cot total annuel de ce programme est de 11 milliards XOF et devrait gnrer au
moins 50 000 emplois par an. Par ailleurs, la Banque africaine de dveloppement (BAfD) appuie
le pays travers lInitiative conjointe pour lemploi des jeunes en Afrique (ICEJA), un partenariat
entre la Commission de lUnion africaine (UA), la BAfD, la Commission conomique des Nations
Unies pour lAfrique (CEA) et lOrganisation internationale du travail (OIT). Cette initiative a aid
le pays laborer une cartographie et un diagnostic de lemploi des jeunes dans le pays, cest--
dire identier lensemble des problmes structurels et conjoncturels auxquels les jeunes font
face dans leur qute demploi, et proposer un plan daction pertinent sur la base de ce diagnostic
pralable, avec comme objectif de rendre la croissance plus inclusive.
En matire de promotion et de protection sociale, les pouvoirs publics ont mis en place un
Secrtariat permanent en charge de la coordination de la mise uvre de la stratgie de protection
sociale adopt en 2012. Les actions en cours en 2013, dans le cadre de la stratgie de promotion
et de protection sociale, ont initi les mesures de renforcement des lets de protection sociale
suite aux diffrents mouvements de protestation de la socit enregistrs au cours de lanne.
Il sagit notamment de lappui alimentaire aux mnages pauvres qui devrait couvrir les besoins
de 500 000 personnes. Il a aussi apport un appui pour la prise en charge et la scolarisation de
24 000 orphelins et enfants vulnrables, un soutien au mtier et la prise en charge sanitaire de
18 450 handicaps et enn un soutien 3 700 personnes ges.
Malgr les efforts en faveur des groupes vulnrables depuis une dcennie, la pauvret reste
persistante. Les informations rcentes sur lincidence de la pauvret datent de 2010. Ces donnes
indiquent que la pauvret baisse mais trs lentement. Entre 2003 et 2010, le taux global de
lincidence de la pauvret a baiss de 2.5 points. En milieu rural, le taux de pauvret a baiss de
1.6 points au cours de la priode.
galit hommes-femmes
En matire de genre, la principale faiblesse du pays rside encore dans la discrimination en
matire daccs lducation et lemploi.
Toutefois, des efforts importants ont t mens ces dernires annes au niveau de lducation
de base o le rapport lle-garon pourrait atteindre lunit lhorizon 2015.
En 2013, les pouvoirs publics ont poursuivi la mise en uvre de la politique nationale du
genre adopt en 2009. Cette politique nationale du genre sarticule autour de cinq composantes
dont notamment la promotion dune culture de lgalit entre les sexes dans la socit burkinab,
la promotion de lgalit daccs et de contrle des hommes et des femmes aux ressources
et la promotion de linstitutionnalisation et de lintgration du genre tous les niveaux de
dveloppement. Les principales actions menes ont port notamment sur la poursuite de la
subvention des accouchements et des soins obsttricaux et nonatals durgence, la subvention
des contraceptifs, la gratuit des soins prventifs au cours de la grossesse et la mise en uvre de
mesures visant la promotion de lducation des lles.
Les effets de ces mesures mises en uvre par le gouvernement ont permis, sagissant de
lducation, damliorer la scolarisation des lles dans le primaire. Le taux brut de scolarisation
des lles a ainsi atteint 81 % en 2013 comparer au taux global (lles et garons) de 81.3 % en
2012. Le taux dachvement du primaire par les lles est trs lgrement plus lev que le taux
global : 59.7 % contre 59.5 %. Dans le domaine de la sant, le taux daccouchement assist par du
personnel quali devrait atteindre 81.35 % en 2013 contre 79.9 % en 2012, tandis que les taux
de couverture vaccinale par antigne (BCG, DTC-Hep-Hb3, rougeole, vre jaune) sont denviron
100 %.
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36 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Pour assurer une meilleure reprsentativit des femmes dans les instances de dcision, les
pouvoirs publics ont adopt en 2009, une loi xant le quota pour les candidatures fminines
au moins 30 % pour les lections lgislatives et municipales. Cette loi a t mise en application
avec les lections parlementaire et communales de dcembre 2012, mais son impact sur la
reprsentativit a t limit.
Selon lindex 2013 sur le genre, il existe de fortes disparits en matire de reprsentativit des
femmes dans les sphres de dcision. Les femmes au Parlement reprsentent 19 % et les femmes
occupant les positions ministrielles ne sont que 14 %.
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
Le Burkina Faso participe encore faiblement aux chanes de valeur mondiales. Pendant des
dcennies, sa participation aux chanes de valeur mondiales tait essentiellement concentre sur
le secteur agricole avec notamment le coton comme principal produit. Depuis 2000, la situation
du pays a beaucoup volu, avec lentre en force des industries extractives notamment pour lor
dont la production a atteint 42.8 tonnes en 2013 contre 1 tonne en 2000. Lor est ainsi devenu le
premier produit dexportation. Sa part dans les exportations a reprsent 72 % en 2013. Dans le
secteur agricole, indpendamment du coton dont les exportations de coton grain ont atteint
255 000 tonnes en 2013, on assiste galement lmergence de nouveaux produits notamment le
ssame et lanacarde. Cependant, les activits de chanes de valeur au niveau de ces secteurs sont
limites la recherche et dveloppement et la production et lextraction.
Les opportunits pour renforcer le positionnement du pays au sein de la chane de valeur sont
nombreuses notamment au niveau du secteur agricole et au niveau de lindustrie manufacturire.
Dabord, gurent des opportunits offertes par lintgration rgionale notamment avec le vaste
ensemble de la CEDEAO. Le pays dispose aussi dune relative stabilit du cadre rglementaire.
Par ailleurs, le cot de la main-duvre est relativement bon march. Le salaire minimum
interprofessionnel garanti (SMIG) en vigueur est x 30 684 XOF par mois soit moins de 50 EUR.
Ce niveau est largement infrieur ce qui est offert par la majorit des entreprises capitaux
trangers. De ce fait, le pays dispose datouts pour le dveloppement dautres segments au niveau
du secteur agricole, notamment loignon pour la chane de valeur rgionale. Dans les annes
1980, la production dharicots verts stait insre dans la chane de valeur mondiale. Mais la
faiblesse des infrastructures de transport et de conditionnement ainsi que la faible innovation
au niveau des producteurs an de sadapter aux exigences du march, ont entrain le dclin
de la lire. Le pays dispose galement datouts au niveau du traitement de la production en
produits de plus grande valeur mais aussi pour le dveloppement des segments pour la vente et
la distribution notamment au niveau de la transformation des amendes de karit, de la noix de
cajou et le schage des mangues. Le pays dispose galement dun potentiel important au niveau
de la chane de valeur du ssame et du nib.
Pour mieux tirer prot de la chane de valeur au niveau des activits extractives, le pays
pourrait mettre davantage laccent sur les niches au niveau de la fourniture locale (produits
dagricultures, dlevages, etc.). Dans cette perspective, le gouvernement entend dvelopper
partir de 2014, un ple de croissance minier bas sur la fourniture locale. Au niveau des services,
il existe aussi des opportunits dans le domaine de la banque et de la nance. Les segments
dvelopper sont notamment les activits de capital risque, de fonds de garantie, de leasing et
autres lignes de services facilitant les investissements structurants. Le domaine du tourisme et de
lhtellerie prsente aussi des opportunits. Cependant, il reste dvelopper les infrastructures
et faire la promotion des sites touristiques et du transport interne.
Les obstacles qui freinent une grande participation du Burkina Faso aux chaines de valeur
mondiales sont notamment laccs aux infrastructures transnationales, laccs et la abilit de
lnergie ainsi que la disponibilit dune main-duvre qualie. Le faible dveloppement des
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36 37 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
infrastructures de transport (routes et chemin fer) dans un contexte denclavement du pays
(environ 1 000 km des ctes les plus proches la Cte dIvoire, le Togo et le Ghana), est lun des
principaux obstacles qui freinent la participation du pays aux chanes de valeur mondiales. Il est
lorigine dun renchrissement du cot dapprovisionnement du pays en biens dquipement et
pse lourdement sur la comptitivit des exportations.
Laccs et la abilit de lnergie constituent galement un srieux handicap pour la
participation du pays aux chanes de valeur mondiales. En plus de son cot qui est le plus lev
de la zone UEMOA (118 XOF/kWh contre 56 XOF/kWh pour le Bnin et 53 XOF/kWh pour le Niger),
linsufsance de loffre avec des dlestages rcurrents et de longue dure, affecte srieusement
les activits conomiques. Le taux actuel dlectrication des mnages au Burkina Faso est estim
13.9 %. Enn, la faible disponibilit dune main-duvre qualie dans les domaines technique
et professionnel constitue aussi une contrainte majeure.
Au Burkina Faso, il nexiste pas de stratgie spcique pour relever le d dune grande
participation aux chanes de valeur mondiales. Cependant, au niveau national, la SCADD
contribue la ralisation de cet objectif, notamment au niveau de son axe 1 dveloppement
des piliers de croissance acclre . cet effet, des actions qui contribuent au renforcement de
la participation aux chanes de valeur, sont disperses dans diffrentes stratgies et politiques
sectorielles telles que la politique sectorielle de lindustrie, du commerce et de lartisanat et le
PNSR. Pour amliorer la participation du pays aux chaines de valeur mondiales, les diffrentes
actions mritent dtre mises en cohrence dans le cadre dune stratgie spcique qui cible le
dveloppement des chanes de valeur du pays.
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CABO VERDE
2014
www.africaneconomicoutlook.org
Adalbert Nshimyumuremyi / a.nshimyumuremyi@afdb.org
Heloisa Marone / heloisa.marone@cv.jo.un.org
40 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
CABO VERDE
La croissance conomique ralentit depuis plusieurs annes, et le Cabo Verde sest
rvl moins rsilient face la crise de la zone euro quon ne le pensait prcdemment.
An de rduire le dcit budgtaire et dendiguer la tendance un fort endettement,
les pouvoirs publics ne sattachent plus acclrer laccumulation de capital, mais
amliorer la qualit et lefcience des infrastructures publiques.
Mme si le Cabo Verde est en bonne voie pour atteindre la plupart des cibles des OMD,
des difcults signicatives demeurent concernant le taux de chmage lev et les
ingalits persistantes.
Vue densemble
Depuis 2012, lconomie caboverdienne ptit de la mauvaise conjoncture internationale. La
croissance du PIB sest tasse, passant de 4 % en 2011 2.5 % en 2012 et 1 % en 2013. Les indicateurs
du moral des entreprises et des mnages se sont dgrads. Dans la balance des paiements, les ux
dinvestissement direct tranger (IDE) restent sur une trajectoire descendante. La demande du
secteur public continue de soutenir lconomie. Si la reprise de la zone euro, principal partenaire
commercial du Cabo Verde, se conrme, la croissance devrait se maintenir aux alentours de
3.1 % en 2014. Toutefois, si le ralentissement enregistr par les recettes du tourisme persiste, le
principal moteur de croissance du pays pourrait caler.
Ltat devant emprunter de plus en plus an de nancer des investissements majeurs dans
linfrastructure, le total de la dette publique, en valeur nominale, est pass de 69 % du produit
intrieur brut (PIB) en 2009 93 %, selon les estimations, en 2013. En 2014, les autorits se
focaliseront sur lassainissement budgtaire moyen terme, an de reconstituer les volants de
scurit et dattnuer les risques lis la dette, mais un certain assouplissement montaire et
budgtaire pourrait tre envisag temporairement suivant le cycle conomique, si des faiblesses
persistent. Dans ce contexte, il sera crucial dacclrer les rformes de lenvironnement daffaires
an damliorer la comptitivit, en particulier sur le march du travail. Paralllement, il faudra
amliorer le rendement des investissements massifs dans linfrastructure en renforant la gestion
du stock dinvestissements publics. Dans le secteur nancier, lactivit de crdit pourrait rester
limite, car les banques sont devenues de plus en plus prudentes face au niveau lev de prts
improductifs et la ncessit de constituer des provisions, ce qui limite le potentiel de croissance.
Ltroite base de production du Cabo Verde sinscrit dans les chanes de valeur mondiales
essentiellement dans le secteur des services, notamment, le tourisme, et la main-duvre. Le
tourisme, devenu un moteur important de lconomie caboverdienne aprs 2005, est le secteur le
plus engag dans les chanes de valeur mondiales. La vaste diaspora relie le pays aux chanes de
valeur mondiales par lintermdiaire de la main-duvre. Les exportations de produits de la mer,
essentiellement en conserve ou surgels, permettent galement au pays dtre prsent dans des
chanes de valeur ltranger, mme si limpact sur le PIB est trs modeste. Pour lavenir, le Cabo
Verde recherche des stratgies mme de le positionner des chelons plus levs des chanes
de valeur mondiales en favorisant de nouvelles exportations de biens et services et en toffant les
exportations existantes, notamment autour de lconomie crative.
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Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
%
-2
0
2
4
6
8
10
12
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique (%) Afrique de l'Ouest (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).
Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB 2.5 1.0 3.1 3.3
Taux de croissance du PIB rel par habitant 1.7 0.1 2.2 2.4
Inflation 2.5 1.5 1.8 2.0
Solde budgtaire (% PIB) -9.8 -7.9 -7.7 -8.0
Compte courant (% PIB) -11.7 -5.7 -10.1 -10.0
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
An dattnuer limpact de la crise nancire internationale de 2008 et de la crise de la dette
publique dans la zone euro, le Cabo Verde a adopt des mesures budgtaires contracycliques en
2010, qui ont surtout revtu la forme dune augmentation des dpenses dinvestissement, do
un rtablissement de la croissance du PIB rel, passe de -1.3 % en 2009 4 % en 2011
1
. Toutefois,
depuis 2012, lconomie souffre de nouveau de la conjoncture internationale difcile. La croissance
du tourisme a ralenti, quand, dans le mme temps, les envois de fonds des travailleurs expatris
et linvestissement direct tranger (IDE) se sont replis. Paralllement, les importations de biens
de consommation et dquipement ont recul. In ne, la croissance du PIB a ralenti environ 2.5 %
en 2012 et 1 % en 2013.
Faute de ressources naturelles et de possibilits dconomies dchelle sur lesquelles pourrait
reposer une base manufacturire dimportance, lconomie se concentre sur les services.
En 2012, le secteur tertiaire reprsentait environ 70 % du PIB ; il tait domin par le tourisme,
et essentiellement tir par lIDE. Le Cabo Verde a russi dvelopper un secteur du tourisme
afchant une croissance parmi les plus vives au monde, si bien quil est devenu sa principale
source de croissance et de devises. Alimentes par une forte demande extrieure, les recettes
touristiques lexportation sont passes de 40 millions de dollars des tats-Unis (USD) en 2000
360 millions USD en 2012 (soit une croissance annuelle de 19 %), et la part du tourisme dans le total
des exportations a progress de 21 % en 1999 45 % en 2012. Le tourisme et ses activits connexes
reprsentent actuellement 30 % du PIB, et le secteur des services, pris dans son ensemble, ressort
70 % du PIB et plus de 90 % des exportations. Cependant, le tourisme na gure contribu la
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cration demplois, et na pas non plus soutenu lexpansion dautres secteurs, hormis le btiment
et les travaux publics (BTP, 12.1 % du PIB), grce la construction dimmeubles et complexes
touristiques dtenus par des capitaux trangers et qui proposent des formules tout compris .
Les recettes dexportation du tourisme se tassent en 2013, bien que le taux doccupation ait
progress, soulignant une pression concurrentielle sur les prix dans le secteur de croissance le
plus important du Cabo Verde.
Llaboration actuelle de la stratgie pour le secteur du tourisme offre une vritable opportunit
de rendre le tourisme plus vert, den prenniser lactivit, daccrotre ses recettes, damliorer
les retombes pour la population locale et de prserver le capital naturel sur lequel sappuie ce
secteur. Des rformes structurelles, telles que la rorganisation de la production locale de biens
et services, la cration dune certication de qualit pour les produits locaux et des amliorations
dans les systmes de transport inter-les, sont ncessaires pour que le dynamisme du tourisme
se traduise par des bienfaits conomiques plus vastes.
Le secteur primaire revt une importance particulire pour les Caboverdiens, puisquil emploie
un tiers de la population du pays, et la majorit des pauvres. Pourtant, ce secteur na enregistr
quune croissance modeste, et sa part globale dans le PIB a dclin : lagriculture et la pche
sont passes de 10 % du PIB dans les annes 90 9 % la n des annes 2000. Lagriculture reste
domine par les activits de subsistance, car les conditions arides et la topographie montagneuse
empchent toute agriculture commerciale. Les stocks halieutiques sont essentiellement exploits
par des navires espagnols, portugais et franais. Les cots de transport levs vers les centres de
consommation intrieurs brident les activits de pche artisanale, et en labsence de certication,
les petits oprateurs ne peuvent pas exporter de poisson ni mme en vendre aux grands htels
sur les les touristiques.
Le secteur industriel, qui reprsente 8 % du PIB, nest gure dvelopp, car, la population du
Cabo Verde tant peu nombreuse et disperse, il nest gure possible, pour la plupart des activits
industrielles, datteindre lchelle defcience minimum. Ce secteur est fortement concentr sur
les activits de transformation de la pche orientes vers lexportation.
Globalement, la position extrieure du pays sest amliore en 2013 (voir tableau 4). la suite
des mesures de resserrement montaire de 2011 et du tassement de la demande de produits de
consommation et des activits de BTP, les importations se sont contractes en 2013, tandis que les
exportations aussi bien de marchandises que de services ont afch de bons rsultats. Les fonds
apports par les donneurs continuent de se contracter, et les envois de fonds par des travailleurs
expatris ne cessent de ralentir. Le compte des oprations nancires sest affaibli en 2012 et 2013,
surtout sous leffet du repli de lIDE et des emprunts extrieurs. In ne, les rserves internationales
se sont toffes, passant de 3.2 mois de couverture des importations en 2011 4.3 mois en 2013.
Les perspectives pour 2014 sont incertaines et dpendront de la reprise dans la zone euro,
qui est la fois le plus grand partenaire commercial du Cabo Verde et son principal pourvoyeur
de touristes. Les risques continuant de samenuiser, la croissance devrait avoisiner 3.1 % en 2014.
La demande publique restera le principal moteur de la croissance. On observe galement des
signes encourageants sur le front de lIDE. De nouveaux engagements dIDE, pour un total de
600 millions EUR, ont commenc de se concrtiser et devraient sacclrer en 2014. Par ailleurs,
lactivit de crdit devrait rester limite, car les banques sont devenues de plus en plus prudentes
face aux niveaux levs des prts non productifs et la ncessit de constituer des provisions, ce
qui restreint le potentiel de croissance.
Le Cabo Verde en est aujourdhui un point crucial de son dveloppement : il doit relever le
d consistant dvelopper un modle de croissance durable, en vitant dtre tributaire dun
secteur des services concentr sur le tourisme et en se tournant vers une base de production plus
diversie. Il lui faudra, pour cela, repenser sa stratgie de nancement du dveloppement en
stimulant le secteur priv et en acclrant la mise en uvre du programme de transformation
visant diversier lconomie
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, la rendre plus rsiliente face aux problmes climatiques et
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accentuer son intgration rgionale dans la Communaut conomique des tats de lAfrique de
lOuest (CEDEAO). Le troisime document de stratgie pour la croissance et la rduction de la
pauvret (DSCRP III), portant sur la priode 2012-16 et adopt en avril 2013, rete la priorit
accorde aux questions structurelles. Il est align sur la vision nationale pour le dveloppement
long terme, qui entend faire du Cabo Verde une conomie mergente exploitant sa situation
gostratgique pour devenir une plate-forme internationale pour les services forte valeur
ajoute et largir sa base de production.
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2011
Agriculture, chasse, foresterie et pche 9.0 9.1
dont pche 0.7 0.8
Mines 0.9 0.5
dont ptrle
Manufactures 5.6 6.3
Electricit, gaz et eau 1.1 1.7
Construction 14.1 12.1
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants 17.4 19.5
dont htels et restaurants 4.1 4.6
Transports, entreposage et communications 19.0 15.9
Finance, immobilier et services aux entreprises 17.2 18.0
Services des administrations publiques 13.9 16.9
Autres services 1.7 0
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs 100 100
Source : Donnes des administrations nationales.
Politique macroconomique
Politique budgtaire
La situation budgtaire du Cabo Verde reste trs prcaire. En 2012, le dcit budgtaire sest
rvl plus important que prvu en raison dun dcit de recettes et dun taux dexcution plus
lev de linvestissement public. Les recettes scales ont diminu, car la taxe sur la valeur ajoute,
limpt sur le revenu et les taxes sur les changes internationaux se sont vivement replis. Les
dons aussi ont fortement chut. Sagissant des dpenses, les taux dexcution de linvestissement
public nanc par lextrieur ont t plus levs quanticip, certaines des dpenses planies
pour 2013 stant concrtises ds le dernier trimestre 2012. En outre, les mdiocres performances
de grandes entreprises dtat, telles quElectra et TACV, se sont rpercutes sur leur capitalisation
(qui quivaut 0.7 % du PIB), do des pressions supplmentaires sur la situation budgtaire de
ltat. En consquence, en 2012, le dcit budgtaire sest creus 9.8 % du PIB et la dette publique
est monte 86 % du PIB. Les inefciences de certaines entreprises dtat demeurent une charge
majeure pour le budget et un risque ventuel pour ltat.
Pour la premire fois, le budget 2013 a t labor suivant une approche programmatique.
Lintroduction de cette mthode reprsente une nette amlioration de la qualit de la gestion
du budget et permettra dtablir des liens directs entre la planication court et moyen terme,
cest--dire entre le DSCRP, le cadre de dpenses moyen terme (CDMT) et le budget annuel
de ltat. Cette nouvelle mthodologie constitue une tape dcisive vers lintroduction dun
cadre de gestion ax sur les rsultats. De nouvelles classications budgtaires ont galement t
introduites, et la mise en uvre de ces classications fonctionnelles, en coordination avec les
classications programmatiques, devrait attnuer certaines difcults chroniques releves par
le pass concernant le reporting.
Lexcution du budget 2013 a t bien gre. Le dcit budgtaire a atteint 7.3 % du PIB, soit
0.6 point de pourcentage en dessous du niveau initialement prvu. Toutefois, les prvisions de
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recettes taient par trop optimistes : les recettes sont ressorties 3.6 points en dessous du niveau
initialement budgt. Ltat a ragi en comprimant les dpenses de personnel et les acquisitions
de biens et de services, et a galement revu linvestissement public la baisse de 2.3 points de
pourcentage, en proportion du PIB. Globalement, linvestissement public de ladministration
centrale commence se tasser, tombant de 10.4 % du PIB en 2012 8.5 % en 2013 et 8 % dans le
budget 2014. Les pouvoirs publics se concentrent non plus sur laccumulation de capital, mais sur
lamlioration de la qualit et de lefcience de linfrastructure publique.
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Recettes totales (avec dons) 33.5 27.9 25.6 22.9 23.0 23.5 22.2
Recettes fiscales 21.5 19.0 20.0 18.0 17.5 17.4 17.3
Dons 7.5 6.3 2.9 1.8 2.4 3.0 1.8
Dpenses totales (et prts nets) (a) 37.0 38.5 33.3 32.7 30.9 31.1 30.2
Dpenses courantes 23.0 19.8 23.2 22.3 22.4 23.2 23.3
Sans les intrts 20.8 18.2 21.7 20.4 20.6 20.7 20.7
Salaires 11.2 11.7 10.6 10.3 10.2 10.0 9.7
Paiement d'intrts 2.2 1.6 1.5 1.9 1.8 2.5 2.6
Dpenses en capital 14.0 18.7 10.1 10.4 8.5 7.9 6.9
Solde primaire -1.3 -9.0 -6.1 -8.0 -6.0 -5.1 -5.4
Solde global -3.6 -10.6 -7.7 -9.8 -7.9 -7.7 -8.0
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Politique montaire
La politique montaire est bride par la ncessit de maintenir larrimage entre lescudo du
Cabo Verde (CVE) et leuro
3
. Depuis 2011, des mesures de durcissement, notamment un relvement
du taux directeur de 150 points de base et une augmentation de 2 points de pourcentage des
exigences minimales de fonds propres, ont t introduites dans le but dendiguer lination
et de stabiliser les rserves de change. Ces dernires se sont redresses, passant de 3.2 mois
dimportations en dcembre 2011 4.3 mois en janvier 2014.
Sous leffet du ralentissement conomique, de la hausse modeste des prix des produits de
base linternational et du resserrement montaire adopt par la banque centrale du Cabo Verde
(Banco de Cabo Verde BCV), lination non corrige a recul 2.5 % en 2012, contre 4.5 % en
2011. Nanmoins, les hausses des cours internationaux des produits de base durant le dernier
trimestre 2012 ont exerc des tensions sur lination. Lination des prix des denres alimentaires
est ressortie, en moyenne, 2.6 %, passant 5.6 % la n de 2012, et lination des prix de
lnergie et de leau a t particulirement forte, stablissant en moyenne 5.5 % en 2012. Avec le
chissement de lactivit conomique, lination hors nergie et alimentation est tombe 2 %
en septembre 2013, avec une ination non corrige ny tant que lgrement suprieure, 2.5 %.
Une perspective inationniste relativement modre est attendue pour 2014.
Dans un environnement o les tensions inationnistes sont faibles et o les rserves de
change se redressent, depuis mai 2013, la Banque centrale commence prudemment assouplir
sa politique montaire, en abaissant notamment le taux dintrt auquel elle rmunre les dpts
des banques commerciales (le taux dabsorption des liquidits) de 3.3 1.0 % en septembre 2013.
Toutefois, face des niveaux levs de prts improductifs, elle a maintenu le ratio de fonds propres
obligatoire, instrument cl de la politique montaire au Cabo Verde, inchang, et a conseill aux
banques de constituer des provisions (et en particulier de suspendre les versements de dividendes
aux actionnaires). Le taux de change tant xe, la politique montaire est ractive, et la Banque
centrale value les options envisageables pour poursuivre lassouplissement montaire, qui
dpend du degr dexpansionnisme de la politique montaire.
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44 45 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Coopration conomique, intgration rgionale et commerce
Depuis 2007, le Cabo Verde est signataire dun accord de partenariat spcial (APS) avec lUnion
europenne (UE), pour la promotion de la coopration dans le commerce et linvestissement.
Le pays sefforce de diversier ses partenaires conomiques, surtout sagissant de lIDE et du
tourisme, en renforant sa coopration avec les pays dEurope, mais aussi dautres rgions,
comme avec certains pays dAfrique de lOuest. Bien quil soit membre de la CEDEAO, ses relations
commerciales avec cette sous-rgion restent tnues. Le Cabo Verde essaie de dvelopper son
secteur pharmaceutique sur les marchs de lAngola, de So Tom-et-Prncipe, de la Guine-
Bissau et du Libria. Il cherche galement resserrer ses liens avec les tats-Unis dAmrique,
surtout travers sa diaspora, source dchanges et dinvestissements. Le Cabo Verde a adhr
lOrganisation mondiale du commerce (OMC) en 2008. Il est par ailleurs ligible la loi sur
la croissance et les opportunits conomiques en Afrique (AGOA), mais limpact de celle-ci en
termes dexportations aux tats-Unis est insigniant. Le pays a conclu un accord de pche avec
le Japon et lUE, et il a commenc dvelopper une coopration bilatrale avec la Chine, le Brsil,
lInde et quelques pays dAfrique, comme lAngola et le Mozambique.
Limpact de tous ces accords sur ses exportations se rvle cependant marginal, ce qui est
imputable linfrastructure limite du pays et son secteur industriel restreint. Le pays importe
environ 80 90 % de ses denres alimentaires, selon les estimations. En effet, en 2012, les denres
alimentaires, transformes ou non, reprsentaient environ un quart du panier dimportations,
les combustibles en constituant 14 % supplmentaires. Cette forte dpendance vis--vis de la
production trangre de denres et dautres marchandises explique le dcit commercial
structurel du pays. Pourtant, ce dcit sest rduit -37.4 % du PIB en 2013, contre -45.4 % en
2011. Les produits halieutiques, tels que les poissons et fruits de mer en conserve ou surgels,
reprsentent plus de 90 % des exportations de marchandises. LEurope reste le principal partenaire
commercial du pays, lorigine de 80 % des importations et destinataire de plus de 90 % des
exportations caboverdiennes. Un quilibre n sopre entre le tourisme et le reste des comptes
de la balance des paiements : si le tourisme induit des entres de fonds dans le pays, il accrot
galement la demande de denres alimentaires et dnergie, qui sont imports. Ainsi, en 2012, le
volume dentres de fonds lies au tourisme correspondait 1.15 fois le volume total daliments
et dnergie imports. Le taux de change, arrim leuro, a eu peu deffet sur le solde commercial.
Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale -35.9 -41.0 -45.4 -40.3 -37.4 -36.1 -34.5
Exportations de biens (f.o.b.) 9.2 8.1 11.3 10.3 10.4 10.6 10.7
Importations de biens (f.o.b.) 45.1 49.1 56.8 50.6 47.8 46.7 45.2
Services 6.3 11.9 13.8 16.9 20.2 20.4 19.6
Revenu des facteurs -3.5 -4.8 -3.8 -3.3 -4.6 -4.8 -4.8
Transferts courants 28.9 20.4 19.2 14.9 16.1 10.3 9.7
Solde des comptes courants -4.1 -13.5 -16.2 -11.7 -5.7 -10.1 -10.0
Source : Donnes de la Banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).
Politique de la dette
Les chiffres de la dette publique augmentent rapidement depuis quelques annes,
essentiellement sous leffet dun programme dinvestissement public ambitieux. Le total nominal
de la dette publique est pass de 69 % du PIB en 2009 86.0 % (estimations) en 2012. La dette
extrieure, qui reprsentait 87.4 % du PIB en 2012, est majoritairement assortie de conditions
prfrentielles. Essentiellement contracte auprs du secteur non bancaire, la dette intrieure
reprsente 21.5 % du PIB. La dette publique se monte 93 % du PIB en 2013. Les chiffres de la dette
publique publis dans le Rapport des services du Fonds montaire international (FMI) concernant
les consultations de mars 2013 au titre de larticle IV ont t rviss la baisse, car ils taient
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survalus en raison dune faute de transcription. Toutefois, les vulnrabilits actuelles appellent
une gestion budgtaire plus prudente, qui devrait se traduire par un ajustement budgtaire
marqu et immdiat.
La dcomposition de laugmentation de la dette montre que les variations du ratio dette/PIB
sexpliquent essentiellement par lvolution des dcits primaires et par la croissance du PIB : les
dcits primaires levs sont les principaux responsables de la hausse des ratios dendettement
sur la priode 2009-12.
Lanalyse de viabilit de la dette (AVD), mene conjointement par le gouvernement du Cabo
Verde et par la Banque mondiale en novembre 2013, a conclu un surendettement modr (risque
de 15 % de surendettement). Elle a fait apparatre une amlioration du dcit budgtaire court
terme. La dette publique du Cabo Verde devrait culminer en 2016 (99 % du PIB), avant de se replier
mesure que les remboursements avanceront et que le dcit sera endigu. moyen terme, ltat
sest engag recentrer son programme dinvestissement public, le cantonnant environ 10 % du
PIB. Nanmoins, la poursuite de lajustement budgtaire sera ncessaire si le pays veut assurer
la viabilit de sa dette. En particulier, le renforcement de la gouvernance des entreprises dtat
devrait limiter la pression quelles exercent sur le budget gnral et attnuer les risques quelles
induisent pour les nances publiques.
Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Dette extrieure (publique et prive) /PIB Service de la dette /Exportations
Source : FMI (WEO & Article IV).
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
Le secteur priv caboverdien naissant est essentiellement ax sur le commerce et le tourisme.
La plupart des entreprises sont petites : une entreprise de plus de 20 salaris est considre
comme une grande entreprise. Le secteur informel est prdominant : il recouvre 70 % des emplois
et contribue au PIB hauteur denviron 25 %. Le potentiel agricole du pays pourrait constituer un
moteur de croissance crucial pour lentrepreneuriat priv, mais le niveau limit de transformation
des produits agricoles et labsence de certication des produits constituent des obstacles majeurs
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lpanouissement de petites et moyennes entreprises (PME) dans ce secteur. En outre, le potentiel
de la pche (surtout homards et thon) nest pas pleinement exploit.
Le rapport Doing Business 2014 montre que le Cabo Verde a progress de 7 places, passant du
128
e
au 121
e
rang. Pour les indicateurs concernant la cration dune entreprise, en particulier, le
pays est pass de la 129
e
la 66
e
place grce la suppression des exigences minimales de fonds
propres. Les indicateurs relatifs au transfert de proprit tmoignent galement de progrs : le
pays est pass du 69
e
au 64
e
rang, car le transfert de proprit a t acclr grce la numrisation
des registres fonciers. Ce rapport met galement en lumire les difcults que gnre labsence de
loi sur linsolvabilit : le pays se classe 189
e
pour le rglement de linsolvabilit.
Le rgime spcial pour les micro- et petites entreprises a t rati dans ses grandes lignes
par le Parlement. Les syndicats ont formul des rserves. Parmi les grandes nouveauts, on peut
citer lintroduction dune taxe unique pour les deux premires annes, le salaire minimum, la
rduction des indemnits de licenciement, huit jours de congs pays et des incitations pour les
PME participer aux marchs publics : ainsi, dans les marchs publics, 25 % du total du budget
doivent tre allous des activits ralises par des micro- et petites entreprises. En outre, les
grandes entreprises publiques et prives sous contrat avec ltat doivent rserver au moins 10 %
de la valeur des contrats aux micro- et petites entreprises.
Les perspectives de lIDE samliorent, surtout dans le secteur du tourisme. Cependant, on
entrevoit aussi certaines perspectives dinvestissement dans la sant et la pche.
Secteur financier
Domin par le capital priv portugais, le secteur bancaire du Cabo Verde est un oligopole
dans lequel les deux principales banques sont rputes contrler 70 % des actifs bancaires. Le
secteur est trs actif dans limmobilier et les activits de BTP, et se caractrise essentiellement
par la persistance dune liquidit excdentaire. Du ct de loffre, les banques sont rticentes
prter au secteur des entreprises, fortement endett, et les PME sont juges trop risques.
Pour ce qui est de la demande, les emprunteurs sont confronts lincertitude concernant la
conjoncture conomique et les perspectives des entreprises, et ils ne sont pas toujours mme
de supporter nancirement les taux dintrt appliqus aux crdits. Ce niveau de liquidit dans
le systme bancaire signale une grave crise du crdit, les banques prfrant accumuler des actifs
non rmunrs plutt que daccorder des prts dun volume marginal. Il sensuit une distribution
asymtrique des prts entre les secteurs, et les secteurs productifs sont pnaliss par une hausse
des taux demprunt et un accs extrmement difcile au nancement.
De nouvelles rgles adoptes depuis 2009 ont renforc la stabilit du secteur nancier. Le
systme nancier du Cabo Verde sest avr remarquablement rsilient face aux effets de la
crise de la zone euro et lactivit du secteur nancier sest intensie. Toutefois, les cinq grandes
banques du pays ont t exposes en particulier des risques associs au tourisme et au BTP,
largement li limmobilier, qui a accus un net recul durant la crise. Le ratio de fonds propres
est pass de 14.4 % en dcembre 2011 12 % en dcembre 2012, et la part des prts improductifs,
9.8 % en juin 2012, a atteint 20 % en octobre 2013. Une nouvelle lgislation nancire est en
cours dlaboration, en vue de renforcer la capacit de surveillance de la Banque centrale et sa
capacit de faire face aux menaces pesant sur le systme nancier. Le secteur priv estime que
laccs au crdit est la principale limitation la pratique des affaires dans le pays. Les autorits
envisagent dinstaurer un fonds de garantie mutuel, qui aurait pour objectif daccrotre laccs des
PME au nancement bancaire. Ce fonds servira de garantie partielle du crdit lorsque les banques
supporteront une part du risque.
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Gestion du secteur public, institutions et rformes
Le Cabo Verde est un pays africain dont la bonne gouvernance est largement reconnue. En 2013,
il a obtenu un score de 76.7 sur 100 dans lindice Ibrahim de la gouvernance africaine (IIAG), se
classant ainsi la troisime place, sur 52 pays. Son score est suprieur la moyenne du continent
(51.6) ainsi que de lAfrique de lOuest (52.5). Le Cabo Verde obtient son meilleur classement dans
la catgorie Participation et droits de lhomme (1/52) ; il enregistre sa plus forte progression sur
six ans dans la catgorie Participation (+20.6). Son classement le moins bon concerne la Parit
(14/52), et son recul le plus marqu sur six ans la catgorie Scurit individuelle (-26.0). Selon
lindice de perception de la corruption 2012 de Transparency International, le Cabo Verde est le
deuxime pays le moins corrompu dAfrique. Le Cabo Verde a progress dans ce classement : il est
pass du 41
e
rang en 2011 au 39
e
sur 176 pays en 2012.
La mise en uvre des rformes de la gestion des nances publiques a enregistr quelques
avances. Bien que les prvisions de recettes et de dpenses (juges adquates en 2008) se soient
dgrades la suite de la crise conomique et nancire, des progrs signicatifs ont t raliss
en termes dexhaustivit, de transparence et de supervision, progrs qui se sont matrialiss
essentiellement par lintroduction dune classication programmatique, la rforme de la gestion
du Trsor (bancarizao), la rvision de diffrents codes des impts, lextension du programme
informatique SIGOF (systme intgr de gestion nancire et budgtaire) tous les ministres
et lutilisation rgulire du CDMT pour llaboration des budgets annuels. Malgr ces progrs,
plusieurs faiblesses demeurent. Le contrle des dpenses publiques par des instances extrieures
reste inefcient, et certaines composantes du systme dadjudication des marchs publics ne
sont pas encore oprationnelles. Il est ncessaire que le Cabo Verde amliore lefcacit de son
inspection gnrale des Finances et quil largisse les pouvoirs dont dispose la Cour des comptes.
En outre, les entreprises dtat qui oprent dans des secteurs cls, comme lnergie et le transport,
continuent denregistrer des pertes nancires, gnrant des charges supplmentaires pour ltat
et le secteur priv. Une meilleure gestion de la dette publique globale et du risque nancier passe
imprativement par une valuation exacte des passifs ventuels de ltat.
Gestion des ressources naturelles et environnement
Le caractre exceptionnel de la faune et de la ore du Cabo Verde, qui comptent de trs
nombreuses espces endmiques, sexplique par lisolement gographique du pays par rapport
au continent africain et par la scheresse de son climat. Figurant parmi les dix principaux
centres de diversit biologique pour les rcifs coralliens, ce pays abrite 639 espces de poissons
et mammifres marins, dont au moins 17 espces de baleines et de dauphins, les les de Boa
Vista et Sal ayant t identies comme des sites essentiels pour laccouplement et la mise bas
des baleines bosse. Les les sont galement une aire importante pour lalimentation et/ou
lhivernage de cinq espces de tortues de mer.
Ces vingt dernires annes, lessor du tourisme au Cabo Verde, en plein essor, a entran
le dveloppement de limmobilier. Les entres de touristes sont passes denviron 30 000 sur
lanne 1995 350 000 en 2011, et le nombre dtablissements touristiques a plus que doubl,
passant de 88 195 sur la mme priode. Lessentiel du tourisme se concentre sur les les de Sal
et Boa Vista.
Le dveloppement du tourisme, et en particulier du tourisme de masse sur ces deux les,
constitue une menace pour la biodiversit. Le dveloppement de linfrastructure pour le tourisme,
et notamment des routes, a conduit la dgradation et la fragmentation des cosystmes naturels
(par exemple destruction des habitats naturels par les chantiers de construction, dguration des
paysages adjacents, rejet massif non contrl de gravats et extraction illgale de matriaux de
construction, surtout de sable).
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Face cette menace, les autorits mettent en place un rseau de zones protges, qui
recouvrent 47 habitats naturels.
Une autre priorit rside dans la prservation des terres et de leau, avec la construction de
barrages an damliorer la rcupration des eaux de surface. En outre, plusieurs mesures de
conservation des terres sont dployes an denrayer la grave rosion des sols, essentiellement
cause par le vent et les violentes temptes tropicales.
Le changement climatique constitue une vritable menace pour le pays. En effet, plusieurs
niches cologiques sont en danger cause du changement climatique, car le niveau de menace
augmente pour certains cosystmes et induit un risque dextinction de certaines espces moins
rsilientes. Llvation du niveau de la mer, rsultant du changement climatique, risque aussi
dexacerber des problmes drosion des plages qui existaient dj, avec des rpercussions sur les
coraux, les tortues marines et dautres organismes. Les stratgies dadaptation et dattnuation
du changement climatique constituent lune des grandes priorits de ltat pour aprs 2015.
Contexte politique
Le Cabo Verde se caractrise par la qualit de son systme dmocratique, mis en place en 1991
et consolid au l des ans. Le rapport 2012 de Freedom House le classe parmi les meilleurs pays
dAfrique pour les liberts civiles, les droits politiques et la stabilit. Le respect de ltat de droit et
du principe fondamental de la sparation des pouvoirs entre les branches excutive, lgislative et
judiciaire de ltat na rien envier celui observ dans des pays dvelopps, ce qui fait du Cabo
Verde un modle en Afrique pour la dmocratie et la bonne gouvernance. La libert de la presse
est une ralit dans ce pays, et labsence de conit ethnique, politique et religieux favorise la
cohsion socioculturelle.
Depuis 1991, les lections lgislatives et prsidentielles se sont caractrises par une
passation de pouvoir pacique entre les deux principales formations politiques, le Parti africain
pour lindpendance du Cabo Verde (Partido Africano da Independencia de Cabo Verde PAICV) et
le Mouvement pour la dmocratie (Movimento para a Democracia MPD). Le PAICV a remport
les lections lgislatives de fvrier 2011, et le parti dopposition, le MPD, a gagn llection
prsidentielle daot 2011. lissue des lections municipales organises en juillet 2012, le
MPD, le parti dopposition, contrle 13 conseils municipaux (contre 11 en 2008), et le PAICV au
pouvoir en dtient 8 (contre 10 en 2008). Toutefois, la cohabitation est pacique et viable, car les
principaux partis politiques parviennent sentendre sur la stratgie de dveloppement du pays.
Les prochaines lections prsidentielles et parlementaires sont prvues pour 2016.
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
0.586, lindice de dveloppement humain (IDH) du Cabo Verde est en dessous de la moyenne
enregistre par la catgorie des pays dveloppement humain moyen (0.640), mais au-dessus de
la moyenne des pays dAfrique subsaharienne (0.475).
Le taux dalphabtisation chez les 15-24 ans reste lev, proche de 98.1 %. Il est le fruit dun
systme denseignement primaire universel, obligatoire et gratuit. Lducation secondaire demeure
problmatique en raison des taux levs dabandon : 40.7 % parmi les 15-19 ans et 54.3 % parmi
les 20-24 ans. La qualit de lenseignement varie considrablement et est toujours proccupante.
En effet, il est apparu durant le processus de consultations nationales sur lagenda post-2015,
menes en mai 2013 quelle constitue lun des plus grands sujets dinquitude de la population.
Selon les estimations, ce sont essentiellement des jeunes appartenant aux catgories aux revenus
les plus levs qui sinscrivent dans lenseignement suprieur. Quelques investissements ont t
raliss dans la formation professionnelle dans le but damliorer lemployabilit.
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50 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
La mortalit des enfants a chut, notamment grce une politique de vaccination rigoureuse.
La mortalit des moins de cinq ans a considrablement recul, passant de 56 dans les annes 90
23.7 en 2009, sapprochant ainsi de la cible de 18.7 retenue pour les objectifs du Millnaire
pour le dveloppement (OMD). La mortalit infantile sest, elle aussi, attnue, retombant
environ 23 en 2011 (la cible des OMD se situe 14 ). Des donnes montrent que les infections
et les parasites sont une cause signicative de dcs chez les enfants de moins dun an, situation
qui requiert lamlioration du systme dadduction deau et dassainissement ainsi que lducation
la sant publique.
En 2009, le taux de mortalit maternelle atteignait 53.7 pour 100 000 naissances vivantes,
ce qui est bien suprieur la cible de 17.3 dnie pour les OMD et au taux de 16.2 % enregistr
en 2007. Mais si lon ramne ces chiffres des valeurs absolues, il apparat que sept femmes sont
dcdes de causes lies la grossesse en 2009, contre deux en 2007 et en 2008. La proportion
des naissances assistes par du personnel quali a fait un bond spectaculaire, passant de 36 %
en 1998 76 % en 2009. Cependant, les consultations post-natales restent encore trs rares, ce
qui suscite des inquitudes : plus de 50 % des mres nont pas consult de mdecin aprs une
naissance en 2009. Ltat a conu une stratgie visant associer sant des mres et des enfants,
de faon accrotre la proportion de consultations post-natales.
Lincidence du virus de limmunodcience humaine/syndrome dimmunodcience
acquise (VIH/sida) est relativement faible (infrieure 1 % de la population), mais le nombre
de personnes infectes par le VIH na cess daugmenter, passant de 114 en 2000 399 en 2010,
ces infections concernant en majorit des femmes. Cette situation pourrait sexpliquer en partie
par laugmentation du nombre de personnes qui se font dpister, surtout parmi les femmes. Sil
reste relativement faible, le nombre des dcs dus au sida a plus que doubl entre 2000 et 2009.
Cette hausse rsulte en partie du fait que certaines personnes infectes ne cherchent se faire
traiter qu un stade avanc de la maladie. Le troisime plan national stratgique contre le sida a
t lanc en 2011, et se concentre avant tout sur les catgories vulnrables. La tuberculose reste
problmatique : on a enregistr une incidence de 69 cas nouveaux pour 100 000 personnes en
2010 (dont 70 % dhommes). Ltat a mis en place un plan global de lutte contre la tuberculose, qui
prvoit la vaccination prcoce et laccs un diagnostic et des services de traitement gratuits.
Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
La Banque mondiale estime que le taux de pauvret tait proche de 25 % en 2011, contre
21 % en 2009. Daprs lenqute auprs des mnages de 2007, le taux de pauvret du pays a chut
signicativement, passant de 49 % en 1990 26.6 % en 2007. Toutefois, les progrs sont ingaux.
Des travaux rcents reposant sur le recensement dmographique de 2010 montrent que le taux
de pauvret sur les les disposant des meilleures infrastructures touristiques, Sal et Boa Vista,
reprsente moins de la moiti du taux national. linverse, lincidence de la pauvret dans les les
essentiellement rurales, dotes dune infrastructure touristique limite, comme Fogo et Santa
Anto, est bien suprieure la moyenne nationale. De mme, alors que le taux de pauvret en
zone urbaine sest repli de 25 % 13.2 % entre 2002 et 2007, celui enregistr dans les zones rurales
na recul qu 44.3 %, contre 51.1 %.
Mme si le Cabo Verde est en bonne voie pour atteindre toutes les cibles des objectifs du
Millnaire pour le dveloppement dici 2015, des difcults signicatives persistent. Les fortes
ingalits qui demeurent, associes la perspective dune baisse des taux de croissance, auront
invitablement des rpercussions sur la rduction venir de la pauvret.
Si les documents de planication, notamment le DSCRP, adoptent une approche inclusive
de la croissance, ils ne prsentent pas de projet clair qui permettrait dintgrer la lutte contre la
pauvret, la protection sociale et la cration demplois une stratgie de croissance conomique.
Le budget de ltat 2014 tel quapprouv indique que le programme dinvestissement public (PIP)
privilgie surtout la construction et lextension des ports et des routes, le dveloppement du
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50 51 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
secteur de lnergie et de leau, et les infrastructures de sant et denseignement, an de remdier
aux goulets dtranglement qui freinent la croissance. Le PIP entend galement donner la priorit
au dveloppement des industries cratives et de lagroalimentaire, de faon multiplier les
opportunits demplois.
Dans le cadre des efforts dploys par le Cabo Verde pour tablir une stratgie de croissance
conomique plus inclusive et pour rsoudre les grands problmes socioconomiques de manire
plus systmatique et durable, le pays cherche galement rformer son systme de protection
sociale. Il met en place un guichet unique pour les bnciaires des programmes sociaux et dnit
un programme de transferts montaires visant accrotre lefcience des dpenses sociales,
qui pourrait tre dploy ds 2015. Une analyse prliminaire du systme de protection sociale
actuel, lequel englobe la fois les retraites, la sant, lducation et la nutrition, fait apparatre
que les programmes, objectifs et agences de mise en uvre sont nettement fragments et peu
coordonns
4
. Si les risques socioconomiques pesant sur la population sont gnralement bien
compris
5
, il existe peu dinformation systmatique sur les vulnrabilits et sur les facteurs qui
exacerbent les risques associs la transmission intergnrationnelle de la pauvret.
Le chmage des jeunes, lesquels reprsentent 50 % de la population en ge de travailler, est un
autre sujet de proccupation. Le plan de redressement budgtaire 2010/11 a permis de ramener
le chmage de 13.1 % en 2009 10.7 % en 2010, mais le taux de chmage est remont 16.8 % en
2012, et ce plan na pas russi crer sufsamment dopportunits de premiers emplois pour les
jeunes. En effet, on estime que 32.1 % des 15-24 ans taient sans emploi en 2012.
galit hommes-femmes
Lgalit hommes-femmes demeure problmatique. La proportion de siges parlementaires
occups par des femmes reste faible, environ 20.8 % (2011). Au niveau municipal, la disparit
entre hommes et femmes au pouvoir est encore plus marque : dans une seule municipalit sur
les 22 que compte le pays, le maire est une femme.
La proportion de femmes sans emploi rmunr est particulirement forte : environ
83.4 %, contre 53.8 % chez les hommes. Les raisons le plus souvent avances par les femmes
pour expliquer leur inactivit conomique sont la ncessit de frquenter lcole (34 %) et des
motivations familiales (23 %). Chez les hommes, la principale raison de linactivit est lcole,
tandis que les motivations familiales ne sont cites que dans 4 % des cas.
Plus dun tiers des femmes de 15 24 ans taient au chmage en 2011, une proportion bien
suprieure au taux de chmage gnral (12.2 %) et aux 22.1 % enregistrs pour les hommes de la
mme classe dge. Une enqute rcente (2012) portant sur lutilisation du temps montre quil
existe dautres raisons pour lesquelles les femmes ne participent pas au march du travail formel
et rmunr : au Cabo Verde, 74 % du temps allou au travail (rmunr et non rmunr) est
consacr du travail non rmunr, les femmes participant hauteur de 68 % au travail non
rmunr, et hauteur de 44 % au travail rmunr. Lallocation disproportionne du temps des
activits non rmunres prive les femmes de temps disponible, ce qui exacerbe leur pauvret
nancire ainsi que les cycles de pauvret
6
. Dans ce pays, si lon veut mieux lutter contre la
pauvret, laccs des femmes lemploi revt une importance particulire, tant donn que les
mnages dans lesquels le chef de famille est une femme ont une fois et demie plus de risques
dtre pauvres que lorsquil sagit dun homme.
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
Par sa situation gographique et ses conditions naturelles, le Cabo Verde ne possde pas
de ressources naturelles non renouvelables, ni de vastes supercies arables et son climat est
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52 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
sec, si bien quil ne se prte pas lagriculture grande chelle et quil compte une population
relativement petite (500 000 habitants) disperse sur neuf les. Ces conditions empchent le pays
de sintgrer dans des chanes de valeur mondiales et de dvelopper un secteur industriel fort.
Lintgration via le secteur manufacturier est galement restreinte, car les facteurs de production,
majoritairement imports, sont rares et chers, car le pays ne produit que des biens de faible
valeur et petite chelle, et car laccs au nancement au niveau national est limit. Aujourdhui,
le pays se connecte aux chanes de valeur mondiales travers trois grands secteurs : le tourisme,
la main-duvre et les produits de la mer.
Le tourisme, devenu un moteur important de la croissance caboverdienne aprs 2005, est le
secteur le plus engag dans les chanes de valeur mondiales. Selon les estimations de la Banque
centrale du Cabo Verde, le volume dentres de fonds induites par le tourisme dans le pays
correspondait plus de 20 % du PIB en 2012 et 2013
7
, contre moins de 3 % en 2000. Toutefois,
la croissance substantielle du tourisme par rapport au reste de lconomie na pas permis de
crer demplois ni de stimuler dautres secteurs. Cette situation sexplique en partie par le fait
que les autres secteurs ne sont pas structurs de faon rpondre la demande des acteurs du
tourisme, et en partie par le modle mme de ce secteur, lequel sappuie sur des chanes htelires
proposant des prestations tout compris . En effet, le Cabo Verde tant un archipel, caractris
par une chelle de production relativement restreinte et des cots de transport inter-les levs,
il na pas de capacit de production de biens et services sufsante pour que ces derniers puissent
tre proposs au secteur du tourisme des prix comptitifs.
Beaucoup de Caboverdiens travaillent ltranger : on estime quils sont deux fois plus
nombreux que les Caboverdiens rsidant dans larchipel. Cette vaste diaspora intgre le pays dans
des chanes de valeur mondiales par lintermdiaire du secteur de la main-duvre et procde
des envois de fonds qui ont atteint, selon les estimations, prs de 10 % du PIB en 2012 et 2013. En
2012, la plus grande partie des envois de fonds des travailleurs expatris (environ 32 %) provenait
de la diaspora installe au Portugal, suivie par celle installe France (environ 24 %) et aux tats-
Unis (14.5 %). Les perspectives conomiques peu favorables, surtout dans la zone euro, font planer
une menace considrable sur les ux denvois de fonds vers le Cabo Verde.
Le secteur des produits de la mer, essentiellement des poissons et fruits de mer en conserve
ou surgels, permet lui aussi au pays de participer des chanes de valeur ltranger. En 2012,
lexportation de ces produits reprsentait environ 2.7 % du PIB en valeur. La grande majorit de
ces produits (environ 91 %) sont exports vers un seul march : lEspagne.
Pour lavenir, le Cabo Verde recherche des stratgies qui lui permettraient de se positionner
un niveau plus lev dans les chanes de valeur mondiales, en favorisant de nouvelles exportations
de biens et services plus forte valeur ajoute et en toffant les exportations existantes. Dans le
mme temps, ces stratgies visent multiplier les opportunits demploi, surtout chez les jeunes
et les femmes, lchelon national. Ces stratgies, parmi lesquelles le dveloppement dune solide
conomie crative, sarticulent autour de trois grands axes : i) crer les conditions ncessaires
pour produire, et vendre sur les marchs intrieur et mondial, des produits et services dune
qualit adquate, qui soient compatibles avec la structure de cots des producteurs nationaux
et qui soient, dans le mme temps, mme damliorer la capacit du pays se conformer aux
normes internationales ; ii) promouvoir la capacit crative an de dvelopper de nouveaux
produits et services forte valeur ajoute et de niche, reposant sur le savoir et la crativit, et
qui pourront positionner le Cabo Verde favorablement sur un march mondial concurrentiel ;
iii) renforcer lintgration du pays sur le march en amliorant sa capacit produire des biens
et services et, le cas chant, les entreposer, les dplacer et les transporter entre les les et
vers ltranger.
Outre les problmes que posent lchelle de production, la supercie arable limite, le climat
et le petit nombre dhabitants, plusieurs obstacles entravent la participation du Cabo Verde aux
chanes de valeur mondiales, secteur du tourisme y compris. Il sagit des difcults associes
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au transport inter-les et labsence de systme logistique national efcace qui permettrait de
stocker et de distribuer des marchandises avec efcience. Si les technologies de linformation
(TI) et les services reposant sur lInternet offrent au pays une opportunit de surmonter nombre
de ses difcults structurelles, la fragmentation du march intrieur constitue un goulet
dtranglement, dont la rsolution permettrait une meilleure circulation des personnes et des
marchandises lintrieur du pays et vers ltranger
9
.
Comme le dcrit le DSCRP III, la stratgie de dveloppement du Cabo Verde privilgie de plus
en plus le dveloppement de lconomie crative pour en faire la force motrice de secteurs tels
que le ple des TI, lagroalimentaire, la pche, les produits culturels et le tourisme. Lconomie
crative est perue comme un moyen de dvelopper des marchs de niche et dajouter de la valeur
des produits primaires via la culture et le design. La stratgie vise galement inciter la
cration dun rseau plus solide de micro- et petites entreprises lchelon national en laborant,
par exemple, un rgime scal spcial. Ainsi, la valeur ajoute et les exportations diffrencies
de produits et de services de niche permettront au Cabo Verde dtre comptitif sur les marchs
mondiaux en oprant des niveaux suprieurs dans les chanes de valeur mondiales o la valeur
ajoute est plus forte
10
. Par ailleurs, le Cabo Verde investit massivement dans les sources dnergie
renouvelables an de rduire sa dpendance vis--vis des nergies fossiles, qui alourdissent les
cots de production lchelle nationale.
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54 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Notes :
1. 1 LINE, linstitut de statistique national, a rcemment publi de nouvelles estimations du PIB
pour la priode 2007-11. Ces nouveaux chiffres montrent que lincidence dltre de la crise de
la zone euro sur lconomie du Cabo Verde a t beaucoup plus forte quon ne limaginait. En
effet, on pensait jusque-l que le Cabo Verde avait relativement bien support la crise, avec une
dclration de la croissance 3.7 % en 2009, qui stait ensuite redresse 5.2 % en 2010 et
5.1 % en 2011.
2. Lide est de btir une conomie comptitive, fortement diversifie et durable, grce au
dveloppement de sept ples conomiques majeurs : le tourisme, lconomie maritime,
laronautique, les technologies de linformation, la finance, lconomie crative et
lagroalimentaire.
3. Depuis 2000, le CVE affiche une parit fixe avec leuro, 110.265 CVE pour 1 EUR.
4. Rapport de lOIT, A Proteo Social em Cabo Verde: situao e desafios, 2012.
5. Estratgia Para o Desenvolvimento da Proteo Social de Cabo Verde, ministre de la Jeunesse, de
lEmploi et du Dveloppement des ressources humaines.
6. Use of Time and Non Remunerated Work in Cabo Verde, 2012.
7. Boletim de Estatsticas 20 anos (Bulletin statistique 20 ans), Banque centrale du Cabo Verde et
Boletim de Estatsticas 3 Trimestre 2013 (Bulletin statistique 3
e
trimestre 2013), Banque centrale
du Cabo Verde.
8. Boletim de Estatsticas 3 Trimestre 2013 (Bulletin statistique 3
e
trimestre 2013) (figures 9 et 10),
Banque centrale du Cabo Verde.
9. National Implementation Unit (NIU) du Enhanced Integrated Framework et ministre du
Tourisme, de lIndustrie et de lnergie du Cabo Verde (2013), Enhancing Trade Capacity in Cabo
Verde, Concept Paper for Tier-2 Funding ENHANCED INTEGRATED FRAMEWORK (EIF). Non publi.
10. Growth and Poverty Reduction Strategy Paper III, 2012.
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CTE DIVOIRE
2014
www.africaneconomicoutlook.org
Pascal Yembiline / p.yembiline@afdb.org
Bakary Traor / bakary.traore@oecd.org
Luis Padilla / luis.padilla@oecd.org
56 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
CTE DIVOIRE
La Cte dIvoire poursuit sa reprise, avec une croissance vigoureuse estime 8.8 %
en 2013, contre 9.8 % en 2012. Un effet de rattrapage progressif est luvre depuis
la n de la crise post-lectorale de 2010-11, grce aux grands travaux publics et la
reprise des investissements privs. Des ds structurels demeurent, pour rendre cette
croissance inclusive et durable.
Le climat des affaires sest amlior grce diverses rformes, mais le secteur priv
a besoin dun secteur nancier plus actif et innovant. Les banques, en situation de
surliquidit, pourraient mieux mettre lpargne contribution.
Les capacits des petites et moyennes entreprises (PME) doivent tre renforces,
notamment dans lagro-industrie, pour tirer un meilleur parti des chanes de valeur
mondiales (CVM) et rgionales.
Vue densemble
Les perspectives savrent assez prometteuses en Cte dIvoire. La politique de relance par les
grands travaux sest solde par une croissance estime 8.8 % en 2013. Elle devrait se maintenir
9 % en moyenne en 2014 et 2015, grce la poursuite des rformes sociales et damlioration
du climat des affaires. La bonne mobilisation des ressources internes et externes jouera aussi, de
mme que la stabilit sociale et politique.
La situation budgtaire sest nettement amliore en 2013, aprs une dgradation en 2011 et
2012. Les recettes ont progress, grce la rorganisation des services scaux. Les dpenses se
sont stabilises en pourcentage du PIB, mme si elles retent encore le poids de la reconstruction
et des actions visant renforcer la cohsion nationale comme le recrutement des ex-combattants
et des enseignants.
Ces bonnes perspectives ne doivent pas occulter lampleur des ds relever. Le PIB par
habitant reste en effet trs infrieur son niveau de 2000. La premire priorit consiste rendre
la croissance durable et inclusive, pour quelle rponde aux besoins pressants dune population
jeune et en qute demploi. La comptitivit du pays reste amliorer. Les contraintes sont
connues : ladministration routire et les procdures douanires savrent peu uides et la
scalit trs complexe (62 dossiers dimpts face 36 en moyenne en Afrique, selon le rapport
Paying Taxes 2014). La main duvre reste peu adapte aux besoins des entreprises, tandis que
le secteur nancier, en surliquidit, se montre peu actif dans laccs au nancement des PME
une problmatique rcurrente. Des actions coordonnes entre le gouvernement et les diffrents
acteurs conomiques seront ncessaires pour viter de nouvelles pousses inationnistes, surtout
sur les produits alimentaires.
La normalisation politique se poursuit depuis la n de la crise post-lectorale de 2010-11,
mme si le double d de la rconciliation nationale et de la cohsion sociale reste dans une
certaine mesure relever. Un dialogue rpublicain avec lopposition a t engag par les autorits,
accompagn par des mesures de rconciliation. De nombreuses rencontres un haut niveau entre
lopposition et le gouvernement se sont tenues au dbut de lanne 2014. Les initiatives visant
promouvoir la scurit nationale, le dsarmement et protger le droit la proprit (menac par
les pillages) mritent dtre renforces.
Les CVM offrent des perspectives de croissance intressantes pour la Cte dIvoire. Le
pays dispose en effet dun potentiel important en ressources naturelles et humaines, sans
oublier la qualit relative de ses infrastructures, lchelle de la sous-rgion. Des opportunits
dindustrialisation restent exploiter dans les chanes de valeur fort potentiel rgional. Dans ce
cadre, des politiques cibles savrent ncessaires pour amener les PME jouer un rle cl. Il sagit
de rsoudre leurs problmes de nancement et de capacit de gestion.
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Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
%
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique de l'Ouest (%) Afrique (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).
Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB 9.8 8.8 9.1 9.2
Taux de croissance du PIB rel par habitant 7.5 6.4 6.7 6.9
Inflation 2.0 2.7 2.9 2.7
Solde budgtaire (% PIB) -2.6 -2.0 -2.0 -2.0
Compte courant (% PIB) -3.8 -6.4 -7.2 -6.8
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
Partant dune croissance de 9.8 % en 2012, lactivit a bnci dun environnement social et
politique stable. La reconstruction sest poursuivie, avec lacclration des principaux chantiers
du Plan national de dveloppement (PND) 2012-15. Le dynamisme densemble des secteurs
productifs et la bonne raction des diffrentes composantes de la demande ont abouti une
croissance du PIB estime 8.8 % en 2013.
Lanalyse de loffre fait ressortir de fortes hausses de la valeur ajoute au niveau des secteurs
secondaire et tertiaire en 2013 (respectivement 13.3 % et 12.6 % par rapport 2012). Le secteur
secondaire a bnci de la vigueur des Btiments et Travaux Publiques (BTP) (en hausse
de 25.3 % avec les grands chantiers publics) et de lnergie (16.2 %). La croissance du secteur
tertiaire rsulte du dynamisme des tlcommunications (7.9 %), du commerce (10.8 %) et des
autres services (10.7 %). Le secteur primaire progresse moins fortement, quoiquen hausse de
3.7 %, grce lactivit soutenue de lagriculture vivrire (4 %). La reprise de plusieurs cultures
dexportation joue aussi, avec des productions en hausse pour le caoutchouc (7.8 %), lanacarde
(6.7 %), lhuile de palme (5.8 %) et le cacao (1.1 %). Malgr les contreperformances de la production
ptrolire (-13.6 % en 2013), en raison de lpuisement naturel de diffrents gisements, le secteur
extractif sest lgrement redress de 1.3 % en 2013, aprs la baisse constate en 2012. Cette
reprise rsulte de trois facteurs. Tout dabord, la production de gaz naturel a augment de 9.3 %
grce aux investissements raliss sur les champs CI-26 et CI-27. Ensuite, la production dor a
progress de 15.1 %, grce aux mines dor de Tongon et de Bonikro. Enn, le manganse a connu
un essor fulgurant, avec une production en hausse de 121.5 %.
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Toutes les composantes de la demande ont soutenu la croissance en 2013. La consommation
nale se trouve en croissance estime de 4.3 % en 2013 sous leffet dune hausse de la consommation
des mnages (7.5 %). La croissance de linvestissement total (39.9 %) sexplique par le dynamisme
de linvestissement public (en hausse de 60 %) et la reprise de linvestissement priv (28.7 %). Il
faut cependant noter que linvestissement priv correspond un mouvement de remise niveau
des outils productifs et de reconstitution des stocks, sans forcment se traduire par de la cration
demplois. Le taux dinvestissement global est estim 17.5 % du PIB en 2013, dont 7.2 % du PIB
pour linvestissement public.
Les changes extrieurs sont marqus par une progression des importations et des
exportations. La hausse des importations est due leffet dune demande croissante en biens
intermdiaires et dquipement. Le dynamisme de lagriculture dexportation, de lagro-industrie
et de lindustrie extractive explique la hausse des exportations.
Lvolution de loffre et de la demande devrait permettre au PIB rel dafcher un taux de
croissance de 9.1 % en 2014. La hausse des investissements publics et privs devrait porter le
taux dinvestissement 18.7 % du PIB dont 7.5 % pour le secteur public. Le dynamisme du secteur
primaire devrait tre renforc. De bonnes performances sont attendues du ct de lagriculture
vivrire, avec la rorganisation des professionnels du secteur et la poursuite de la Stratgie
nationale de dveloppement de la lire riz (SNDR). De meilleures productions de coton et
danacarde sont galement attendues suite la rforme de ces deux lires, rgules par une
nouvelle loi depuis septembre 2013. De mme, le secteur extractif devrait bncier des incitations
linvestissement gnres par les nouveaux codes minier et ptrolier. Le secteur secondaire
devrait encore progresser, grce au BTP et lagro-industrie. Tout en bnciant du dynamisme
des secteurs primaire et secondaire, le secteur tertiaire devrait poursuivre sa croissance sous
leffet du dynamisme attendu dans les secteurs de lhtellerie et de la distribution. Le retour
Abidjan de la Banque africaine de dveloppement (BAfD), prvu pour 2014, devrait renforcer
les secteurs des services et du btiment. La demande extrieure, en croissance, devrait voir les
exportations augmenter de 13.8 % en 2014, grce lagriculture dexportation et lagro-industrie.
Les importations, de leur ct, devraient augmenter de 12.6 % en 2014.
Plusieurs actions gouvernementales doivent se poursuivre en 2014, comme le projet de
construction de logements sociaux, en cours dexcution dans le cadre dun partenariat public-
priv (PPP) qui sera pourvoyeur demplois formels. Des rformes visant amliorer le climat des
affaires ont aussi t engages. Lobjectif consiste attirer des investissements privs, nationaux
comme trangers, pour crer plus demplois en particulier pour les jeunes, les femmes et les
zones rurales qui ont souffert des conits. Le nouveau systme de couverture maladie universelle
(CMU) entre en vigueur en 2014 et des mesures vont tre renforces pour compenser lination.
Certains risques doivent cependant tre surveills, notamment :
Le risque politique et scuritaire. La stabilit politique et sociale dpend du succs de la
politique de rconciliation nationale et du processus de dsarmement, de dmobilisation et
de rintgration (DDR). Ce dernier pourrait tre marqu par des difficults de rinsertion
durable des ex-combattants. Des risques exognes existent aussi, avec la contagion possible
de linstabilit connue dans les pays voisins (Mali, Liberia et Guine). Cependant, plusieurs
facteurs viennent temprer ces risques : la volont affirme des autorits, le dialogue engag
dans le cadre du processus de rconciliation nationale, ainsi que lappui de la communaut
internationale en faveur de la dmocratie et de la paix dans les pays voisins.
Le risque de volatilit des ressources en soutien au PND. Les perspectives de croissance reposent
sur une mobilisation massive des ressources pour financer les investissements et renforcer
une base productive encore trs dpendante des matires premires. Les difficults de
mobilisation de ces ressources et les variations des cours mondiaux des matires premires
pourraient crer une instabilit des ressources de ltat, rduisant ainsi laptitude du pays
financer son programme de dveloppement. Toutefois, la reprise conomique mondiale,
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particulirement dans les pays mergents, offre des perspectives favorables moyen terme
pour la demande en matires premires. De mme, lengagement ferme des partenaires
techniques et financiers (PTF) lors de la table ronde sur le PND constitue un gage important
pour la mobilisation de laide publique au dveloppement (APD).
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2013
Agriculture, chasse, foresterie et pche 26.7 29.2
dont pche 0.2 0.2
Mines 7.6 4.6
dont ptrle
Manufactures 12.9 13.0
Electricit, gaz et eau 2.5 2.8
Construction 5.0 7.5
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants 14.7 15.0
dont htels et restaurants
Transports, entreposage et communications 4.3 3.7
Finance, immobilier et services aux entreprises 12.0 11.0
Services des administrations publiques 13.9 12.9
Autres services 0.3 0.3
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs 100 100
Source : Donnes des administrations nationales.
Politique macroconomique
Politique budgtaire
La situation budgtaire se trouve en nette amlioration par rapport 2012. Le niveau
dexcution du budget savre relativement satisfaisant en 2013, dans le cadre de la Facilit largie
de crdit (FEC).
Les recettes budgtaires ont atteint 22.3 % du PIB contre 20.8 % en 2012, grce au bon
recouvrement des recettes non scales. LAPD a atteint 1.7 % du PIB en 2013, soit prs de 20 %
du total des investissements publics. Globalement, la pression scale sest tablie 18 % du PIB
(contre 17.6 % en 2012), un niveau lgrement suprieur au seuil communautaire de 17 %.
Les dpenses dinvestissement ont connu une nette progression, 7.2 % du PIB contre 4.9 % en
2012. Leur hausse est lie celle des dpenses nances sur ressources intrieures, notamment
les grands chantiers de ltat. Le ratio de la masse salariale sur les recettes scales (43.6 % contre
42.2 % en 2012) dpasse le seuil maximal de 35 % x au niveau communautaire par lUnion
conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA). Il rete le poids de la reconstruction
nationale (recrutement des ex-combattants et des enseignants). Toutefois, le niveau des dpenses
salariales entre 2012 et 2013 tend tre stable, 7.4 % du PIB. Le ratio des investissements
nancs sur ressources intrieures rapports aux ressources scales (26 %) est conforme la
norme de lUEMOA (minimum de 20 %). Toutefois, un faible niveau dexcution des dpenses
dinvestissement sexplique par les retards de certains projets engags avec les partenaires au
dveloppement.
La progression des recettes et la meilleure gestion des dpenses ont conduit une rduction
du dcit global, pass de 2.6 % 2 % du PIB entre 2012 et 2013. Le dcit est nanc sur des
ressources extrieures et des emprunts sur le march nancier rgional. Le solde primaire a vu
son dcit reculer, passant de 0.8 % en 2012 0.3 % en 2013. Il reste cependant suprieur au seuil
de lUEMOA (0 % du PIB).
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Une mobilisation de 810 milliards XOF (Franc CFA BCEAO) est prvue en 2014 sur les marchs
montaires et nanciers sous-rgionaux, contre 806.7 milliards XOF attendus en 2013. Cette
mobilisation portera sur des bons et obligations du Trsor. Les nancements extrieurs, y compris
les appuis budgtaires, devraient slever 266 milliards XOF.
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Recettes totales (avec dons) 18.2 20.1 15.2 20.8 22.3 22.4 22.5
Recettes fiscales 14.5 17.0 13.1 17.6 18.0 18.2 18.3
Dons 1.1 0.9 0.3 0.6 1.6 1.7 1.6
Dpenses totales (et prts nets) (a) 19 20.6 18.5 23.4 24.3 24.4 24.5
Dpenses courantes 16.0 17.3 16.0 18.5 18.6 18.4 18.0
Sans les intrts 14.0 15.6 14.1 16.7 16.9 17.0 16.6
Salaires 6.5 7.1 6.3 7.4 7.1 6.6 6.1
Paiement d'intrts 2.1 1.7 1.9 1.8 1.7 1.4 1.4
Dpenses en capital 2.7 3.1 2.5 4.9 5.7 6.0 6.5
Solde primaire 1.2 1.2 -1.4 -0.8 -0.3 -0.6 -0.6
Solde global -0.8 -0.5 -3.3 -2.6 -2.0 -2.0 -2.0
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Politique montaire
La politique montaire est conduite au niveau rgional par la Banque centrale des tats dAfrique
de lOuest (BCEAO). Elle vise stabiliser les prix et favoriser la croissance. Lination annuelle
en 2013, estime 2.7 %, reste conforme la limite maximale de 3 % xe au sein de lUEMOA,
mais savre suprieure au niveau de 2012 2 %). Elle rete la mise en uvre du mcanisme
automatique de xation des prix des produits ptroliers et la hausse des produits alimentaires
imports. Une politique nationale dafchage des prix a t lance. Les prix la consommation
ptissent par ailleurs de la mauvaise organisation des circuits dapprovisionnement entre les
villes et les campagnes.
Les rserves extrieures se reconstituent, de manire progressive, grce la reprise des
exportations et surtout la hausse des investissements trangers, de lAPD et lallgement des
services de la dette suite latteinte du point dachvement de lInitiative pour les pays pauvres trs
endetts (PPTE). Toutefois, on note une rduction du niveau des rserves de 19 % n septembre
2013 par rapport au dbut de lanne. Cette baisse sexplique par la hausse des importations
dquipements et de biens de consommation intermdiaires, ainsi que par la reconstitution des
stocks. Lvolution des crdits lconomie (+7.3 %) est marque par la progression rgulire des
crdits moyen et long terme (+11.28 % n septembre 2013). Les taux dbiteurs moyens sont
passs de 8.43 % 7.18 % entre janvier et octobre 2013 contre 8.08 % 8.20 % sur la mme priode
en 2012. Ils sexpliquent par le passage de 7 % 5 % du coefcient de rserves obligatoires, une
baisse dcide par la BCEAO le 16 mars 2012. Les taux de soumission aux oprations dappels
doffres dinjection de liquidit et de guichet de prt marginal ont t rabaisss le 16 septembre
2013 2.5 % et 3.5 % respectivement (contre 2.75 % et 3.75 % auparavant). Cette rvision des taux
directeurs devrait renforcer la tendance baissire des taux dbiteurs et amliorer le nancement
de lconomie.
Coopration conomique, intgration rgionale et commerce
Avec llargissement du tarif extrieur commun (TEC) lensemble des pays de la Communaut
conomique des tats dAfrique de lOuest (CEDEAO) en 2014, les enjeux rgionaux et les
opportunits conomiques pour la Cte dIvoire ont sensiblement chang. Le TEC, qui comporte
cinq bandes tarifaires prfrentielles (0 %, 5 %, 10 %, 20 % et 35 %), devrait contribuer renforcer
les changes avec les pays non membres de lUEMOA. Il sagit notamment du Ghana voisin, dont
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60 61 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
la structure conomique est similaire celle de la Cte dIvoire. De mme, le Nigeria prsente
des dbouchs importants pour les produits alimentaires ivoiriens, tels que lhuile de palme. La
Cte dIvoire est dj lun des principaux fournisseurs des autres pays de lUEMOA, notamment
en produits agroalimentaires et cosmtiques. Le pays devrait acclrer lapplication effective des
accords et rglements communautaires an de proter de la nouvelle dynamique dintgration
rgionale.
La position extrieure de la Cte dIvoire est marque en 2013 par une diminution de lexcdent
commercial (en pourcentage du PIB). La tendance sexplique par limportante progression des
importations, avec la hausse des entres en biens intermdiaires et dquipement. Les exportations
sont restes en hausse, tires aussi bien par les produits primaires que les produits transforms.
La production, la qualit et la traabilit des produits primaires se sont amliores. La hausse des
exportations primaires sexplique aussi par de nouvelles mesures contraignant les exportateurs
lvacuation des stocks dans des dlais xes, sous peine de pnalits. Le dcit au niveau des
services afche un recul, grce aux meilleures conditions de fret au niveau du port dAbidjan.
La baisse de lexcdent commercial et lamlioration du dcit de la balance des services ont
entran la dtrioration du solde des transactions courantes. Cette baisse a t attnue par un
accroissement des transferts des migrants. Le compte de capital et des oprations nancires
afche un lger excdent en raison dune hausse des dons projets . Cet excdent devrait tre
renforc en 2014 et 2015 par les investissements trangers dans les secteurs porteurs (agro-
industrie, distribution, mines et ptrole).
Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale 14.6 14.5 20.4 10.8 5.6 3.5 1.4
Exportations de biens (f.o.b.) 45.7 47.0 48.7 47.9 42.2 38.6 35.4
Importations de biens (f.o.b.) 31.1 32.6 28.3 37.1 36.6 35.1 34.0
Services -7.1 -7.2 -8.2 -7.4 -6.7 -6.0 -5.3
Revenu des facteurs -4.4 -4.3 -4.3 -5.0 -3.8 -3.5 -1.8
Transferts courants -2.8 -1.8 -1.2 -2.2 -1.5 -1.2 -1.0
Solde des comptes courants 0.2 1.1 6.7 -3.8 -6.4 -7.2 -6.8
Source : Donnes de la Banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).
Politique de la dette
La Cte dIvoire a atteint le point dachvement de lInitiative en faveur des pays pauvres
trs endetts (PPTE) en juin 2012. Lencours de la dette extrieure publique est pass de 55.1 % du
PIB n 2011 27.7 % n juin 2013. Le risque de surendettement du pays est dsormais modr.
Pour consolider la viabilit de la dette, le gouvernement a mis en place, avec lappui du Fonds
montaire international (FMI) et de la Banque mondiale, une nouvelle stratgie exhaustive
de gestion, portant sur les dettes intrieure et extrieure ainsi que les nouveaux emprunts.
Cette stratgie dendettement moyen terme a t poursuivie en 2013 en mme temps que le
renforcement des capacits de gestion de la dette y compris son traitement inclusif dans le
cadre du Comit national de la dette publique (CNDP), cr en novembre 2011, conformment aux
recommandations de lUEMOA.
Une Stratgie de gestion de la dette moyen terme (SDMT) doit tre prise en compte dans
le budget 2014. Elle suit trois axes : privilgier lendettement moyen et long terme pour la dette
intrieure ; recourir aux guichets concessionnels au niveau de la dette extrieure ; utiliser les PPP
tout en minimisant leurs cots. Le gouvernement poursuit galement son plan dapurement de la
dette intrieure, dont les montants annuels entre 2000 et 2010 ont fait lobjet dun audit. Pour les
arrirs de paiement couvrant la priode du 12 septembre 2012 au 22 octobre 2013, laudit a permis
de valider 42.9 % des 356 milliards XOF de dette initiale. Lobjectif est dattnuer les contraintes que
font peser la dette commerciale de ltat sur les capacits dautonancement des PME.
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Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
%
0
20
40
60
80
100
120
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Dette extrieure (publique et prive) /PIB Service de la dette /Exportations
Source : FMI (WEO & Article IV).
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
La consultation rgulire entre le gouvernement et le secteur priv a facilit les rformes
en cours. Les PPP offrent un cadre solide de concertation, puisquils reprsentent 46 % des
investissements raliss dans le cadre du PND en 2013. Un nouveau code des investissements a t
adopt. Les dmarches administratives pour les investisseurs sont facilites, sous la coordination
du Centre de promotion des investissements en Cte dIvoire (Cepici), avec le concours du Centre
de facilit des entreprises (CFE). Depuis 2012, un Guichet unique de formalit dentreprises (Gufe)
permet de crer une socit en 48 heures.
Une approche participative dans la conception des programmes de rformes veille associer
les principaux acteurs et professions librales concerns. Cette concertation a donn de bons
rsultats, parmi lesquels la cration de plus de 4 000 nouvelles entreprises en 2013. Le cot de la
cration dentreprise a beaucoup baiss, notamment pour lobtention du titre foncier urbain, les
actes notariaux, les gomtres et les frais de publication. Une autre avance porte sur linstallation
dun tribunal de commerce spcialis.
Des progrs nen restent pas moins ncessaires dans le domaine foncier et la scalit. La
rforme des procdures de permis de construire demeure un d. Les organisations patronales
rclament un meilleur accs au nancement bancaire et aux marchs publics pour les entreprises
locales. Elles insistent par ailleurs sur la possibilit pour les jeunes de suivre des formations plus
adaptes aux besoins des entreprises.
Secteur financier
La relative surliquidit bancaire rsulte surtout de limportance des ressources de courte dure
(dpts vue). Elle explique en partie la faible contribution des banques au nancement long
terme, en plus des cots des oprations, qui demeurent le talon dAchille de lconomie. Laccs
au nancement demeure trs restreint pour beaucoup dacteurs conomiques en Cte dIvoire,
en particulier sur le long terme (seulement environ 6 % du crdit total). Il existe par ailleurs peu
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62 63 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
de possibilits de nancer des fonds de roulement court terme pour les PME lexception des
grands commerants. Les garanties, le cot des oprations bancaires et le manque dinformation
sont des aspects qui ncessitent des amliorations. Il convient de signaler que suite aux effets
collatraux de la crise et de la dette intrieure de ltat, la qualit du portefeuille de crdit des
banques est actuellement insufsante, avec un taux de crances en souffrance se situant entre
15 % et 17 % du total des crdits bruts.
Le taux de bancarisation se situe 13.4 %, par contre lexpansion rapide du march de la
tlphonie bancaire offre de bonnes perspectives pour promouvoir linclusion nancire des
populations. Quatre millions de personnes vivant en Cte dIvoire (au moins 30 % de la population
active) ont souscrit aux diffrents services nanciers mobiles en 2013. Le nombre de circuits
de distribution ddis aux services nanciers mobiles est paralllement estim 4 000. Le
dveloppement des agences bancaires vers les zones recules mrite un accompagnement de
ltat, via des avantages pour linstallation de guichets automatiques.
Gestion du secteur public, institutions et rformes
Des progrs ont t raliss an de rendre moins opaque la gestion des dpenses publiques,
avec le recensement gnral des fonctionnaires et la mise en place dun systme intgr de gestion
des fonctionnaires et agents de ltat (SIGFAE) en 2012. En 2013, les dpenses, excutes dans leur
majorit travers le Systme intgr de gestion des nances publiques (SIGFIP), se sont tablies
24.3 % du PIB contre 23.4 % en 2012. Un audit a aussi permis de mettre au clair la situation de la
dette intrieure. Sa valeur annonce (352 milliards XOF) tait survalue de moiti.
Le Plan national de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption (PNBGLC) doit donner
lieu de nouvelles mesures en 2014. La Haute autorit pour la bonne gouvernance (HABG) et la
Cour spciale de prvention et de lutte contre la corruption seront mises en place au deuxime
semestre 2014. Les textes dapplication du nouveau code des marchs publics seront aussi adopts
en 2014. Ils devraient ainsi offrir des voies de recours efcaces aux acteurs de la commande
publique. Les dlais doprations relatives la passation des marchs publics ont t rduits.
De nouvelles structures ont t cres en 2011 et 2012 pour mieux rpartir ladministration
sur le territoire national. Le dcoupage administratif du pays comporte deux districts autonomes,
12 districts, 31 rgions, 107 dpartements et 509 sous-prfectures. Beaucoup reste faire pour
rendre les collectivits dcentralises plus efcaces et rapides. Les dlais dobtention de la plupart
des actes administratifs restent longs et les cots assez levs pour les citoyens et les oprateurs
conomiques.
Gestion des ressources naturelles et environnement
La production de gaz naturel a doubl entre 2012 et 2013, pour atteindre plus de 6 millions m.
Le pays envisage de relancer le projet de gazoduc reliant Takoradi (Ghana) Assinie sur la cte
ivoirienne. Conformment aux critres de lInitiative pour la transparence dans les industries
extractives (ITIE), les rapports 2008, 2009 et 2010 sur les ux nanciers entre ltat et les industries
extractives ont t publis en mai 2012. Les diffrents progrs ont permis au pays dtre dclar
pays conforme lITIE depuis mai 2013.
La Cte dIvoire gure parmi les pays grande dforestation, avec au moins 35 % de taux
dinltration (octroi incontrl et occupation anarchique) de sa fort. Le Programme national de
reboisement (PNB) entam en 2005 stait x pour objectif 6.45 millions dhectares reboiss sur
dix ans, mais il souffre dun ralentissement. Le pays reste pnalis par son sous-quipement en
drainage des eaux pluviales, en collecte et en traitement des eaux uses. De mme, le pays afche
un faible degr de traitement et dlimination des ordures mnagres et un bas niveau de latrines
publiques. Avec un taux daccs leau potable estim un peu plus de 60 %, atteindre dici 2015
la cible de 80 % parmi les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) ncessiterait
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la fois une gestion efcace des ressources en eau faiblement exploites et un renforcement des
infrastructures.
Des efforts encourageants sont cependant dploys par les autorits travers les programmes
dassainissement des grandes villes du pays. En outre, depuis fvrier 2012, deux dcrets ont t
signs, lun portant sur la cration, lorganisation et le fonctionnement dune commission nationale
du Fonds pour lenvironnement mondial (FEM), lautre prvoyant une nouvelle procdure de
classement des parcs nationaux et rserves naturelles travers une commission cre cet effet.
Contexte politique
Lanne 2013 a donn des signes encourageants en matire de scurisation du pays et de
rconciliation nationale. Une force dintervention mixte pour la scurisation de la capitale a t
cre en mars 2013. Des actions conjointes ont t menes par lOpration des Nations unies en
Cte dIvoire (Onuci) et larme ivoirienne dans le cadre de la scurisation des zones frontalires.
La Commission dialogue, vrit et rconciliation (CDVR), cre en 2011, a poursuivi ses travaux.
Le Programme national de cohsion sociale a t mis sur pied en 2013. Lapaisement du climat
social et politique dcoule par ailleurs de la poursuite du dialogue entre le gouvernement et
lensemble des partis dopposition. Un dialogue direct a t initi avec le Front populaire ivoirien
(FPI), lancien parti au pouvoir. En outre, la visite du prsident Alassane Ouattara dans lOuest du
pays a t marque par la tenue dun conseil des ministres dans la ville de Man, en avril 2013.
Des mesures de libert provisoire ont t accordes aux dtenus politiques proches de lancien
rgime, incarcrs aprs la crise post-lectorale de 2010-11.
Le retour la paix sest progressivement conrm avec la n du cycle lectoral, qui sest
droule dans une atmosphre globalement plus apaise. Quelques violences ont cependant
maill les lections rgionales et municipales davril 2013. Le retour progressif des exils
sest fait en collaboration avec le Haut commissariat des Nations unies pour les rfugis (HCR).
Lenvironnement scuritaire reste sensible. Des lois sur la nationalit et lapatridie ont t votes
en aot 2013, mais le processus de cohsion sociale doit tre renforc par le rglement de certaines
questions importantes, comme celles relatives aux conits rcurrents portant sur le foncier rural
en zone forestire, notamment lOuest du pays. En outre, le dsarmement des ex-combattants et
la rinsertion professionnelle des jeunes dmobiliss et des ex-miliciens doivent tre renforcs.
Pour linstant, lAutorit pour le dsarmement, la dmobilisation, la rinsertion et la rintgration
conomique des ex-combattants (ADDR) prsente un bilan mitig.
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
La Cte dIvoire a besoin de mettre en place des politiques cibles de comptences
professionnelles pour la main duvre dj disponible sur le march du travail, tout en continuant
ses efforts en faveur de lducation nationale. La politique de lcole gratuite pour tous est
maintenue, pour permettre un meilleur accs lducation des enfants. Jusqu lhorizon 2020,
les recrutements dans la fonction publique seront orients en faveur de lducation, la sant et
la scurit. Le taux brut de scolarisation a connu une hausse signicative en passant, pour le
primaire, de 80 % en 2010 91 % en 2013. Pour amliorer la qualit de lenseignement, les autorits
ont procd une rvision des programmes. Cette dernire est passe par ladoption dune
pdagogie axe sur lApproche par les comptences (APC), lintroduction de nouvelles matires
telles que les technologies de linformation et de la communication (TIC), lducation aux droits de
lhomme et la citoyennet (EDHC), et le strict respect du nombre dheures de cours par semaine.
Toutefois, les efforts doivent se poursuivre pour rsorber le problme de rpartition spatiale
des enseignants et des lves. Des effectifs sont plthoriques par endroits, alors que des classes
sont vides dans dautres zones. Paralllement, des efforts doivent sintensier sur le suivi effectif
de la scolarit. Le taux dachvement du cycle primaire se situe 59.1 % en 2012. Un niveau qui
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rend peu probable la ralisation de lun des OMD qui porte sur lachvement du cycle complet
dtudes primaires.
Plus de 36 % de la population a entre 15 et 35 ans. Elle reprsente une main duvre importante,
mais ses comptences restent peu adaptes aux besoins des entreprises. Dans limmdiat,
les comptences professionnelles des jeunes dj sortis du systme ducatif devraient tre
amliores, via des programmes cibls de formation de courte dure. Lobjectif : une mise niveau
sur des comptences cls et des services ncessaires lapprovisionnement des grandes chanes
dexportation. De mme, il faudrait offrir aux jeunes lopportunit de valoriser les comptences
acquises dans le secteur informel travers des systmes de certication. terme, dans lidal, les
cursus techniques et universitaires devront intgrer plus de formations sur les mtiers mergents
pour mieux rpondre aux attentes du march.
Dans le domaine de la sant, la prvalence du VIH/sida chez les 15-49 ans slve 3.7 %,
avec 4.6 % chez les femmes et 2.7 % chez les hommes, selon lEnqute dmographie et de sant
indicateurs multiples (EDS-MICS) de 2012. Le paludisme reste la premire cause de mortalit en
Cte dIvoire. Les traitements sont dsormais gratuits pour les cas de paludisme dpists dans les
centres de sant publics. Environ 8 millions de moustiquaires imprgnes dinsecticide ont t
distribues gratuitement en 2013.
Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
La hausse des dpenses publiques en faveur des pauvres a atteint 9.3 % du PIB en 2013, contre
8.6 % en 2012. Toutefois, selon les estimations du Rapport national sur le dveloppement humain
(RNDH) publi en 2013, lindice de la pauvret multidimensionnelle est pass de 31.8 % en 2008
34.4 % en 2011. Le taux de pauvret montaire est, quant lui, pass de 48.9 % en 2008 51.3 %
en 2011. Selon lEDS-MICS 2012, pas moins de 30 % des enfants de moins de cinq ans accusent un
retard de croissance ou souffrent de malnutrition chronique. Le gouvernement a charg le Conseil
du caf-cacao (CCC) de rnover les pistes rurales pour faciliter lacheminement des produits
vivriers vers les principaux points de consommation. long terme, le taux dlectrication rurale
reste une condition importante pour lamlioration de la productivit et des conditions de vie en
milieu rural. Les autorits ivoiriennes sont aussi impliques dans la lutte contre le travail des
enfants. Selon le rapport provisoire de lAgence dtudes et de promotion de lemploi (Agepe), pas
moins de 303 951 enfants gs de 5 13 ans taient conomiquement actifs en 2012.
En matire de protection sociale, les besoins sont normes. Lutilisation des services de sant
reste faible (de lordre de 18 %), de mme que le taux daccouchements assists (69.2 % en 2011).
La situation sanitaire du pays savre proccupante, ce qui a conduit les autorits maintenir en
2013 certains programmes prioritaires, tels que le renforcement des capacits de distribution des
mdicaments et vaccins. La disponibilit des mdicaments de base demeure problmatique. La
part du budget alloue au secteur de la sant est de 5 %, loin des 15 % prconiss par la dclaration
dAbuja en 2001. Elle ne favorise pas latteinte des trois objectifs des OMD concernant la sant
lhorizon 2015. Dans ce contexte, lanne 2013 a t dclare anne de la sant pour concentrer
les efforts des pouvoirs publics sur la rhabilitation des infrastructures sanitaires, le lancement
de la phase pilote de la CMU et laccroissement du nombre de personnel ddi au secteur de la
sant. Aprs une courte priode de gratuit totale (davril 2011 janvier 2012), les autorits ont
nalement opt pour une politique de gratuit cible des soins aux femmes enceintes et aux
enfants de 0 5 ans. Une formule moins lourde pour le budget actuel. Dans le cadre de la lutte
contre la malnutrition et la scurit nutritionnelle, 10 541 malnutris svres, 22 502 malnutris
modrs et 15 000 femmes enceintes et allaitantes ont bnci dintrants de nutrition. Le taux
de mortalit des enfants de moins de cinq ans a enregistr une baisse, passant de 125 108 pour
mille entre 2008 et 2012.
Les trois grands axes du nouveau Plan national de dveloppement sanitaire (PNDS 2012-15)
portent sur : les personnels de sant ; la rforme hospitalire et celle de la nouvelle pharmacie
de la sant publique (NPSP), en vue de lamlioration de loffre et de la qualit des prestations de
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services ; et la rorganisation des tablissements communautaires. Pas moins de 4 406 agents
de sant ont t recruts et redploys en 2012, soit une augmentation de 31 % des effectifs des
personnels de sant par rapport 2011.
Pour amliorer laccs lemploi, lAgepe a t renforce en 2013 travers des projets de
formation et dinsertion des jeunes diplms et sans emplois. Le Projet emplois jeunes et
dveloppement des comptences (Pejedec) est notamment entr dans sa phase active. Le Fonds
dappui aux femmes de Cte dIvoire (FAFCI) mis en place en 2012 a t dot en 2013 dun budget
de 1 milliard XOF pour faciliter laccs aux microcrdits taux rduit (1 % par mois). En novembre
2013, le salaire minimum mensuel a t revaloris, passant de 35 000 60 000 XOF.
galit hommes-femmes
Au niveau lgislatif et institutionnel, la Cte dIvoire a fait des progrs en matire de prise en
compte du genre dans tous les secteurs dactivits. La politique sur lgalit des chances, lquit
et le genre a t valide en 2009, suivie par la ratication de tous les instruments internationaux
proclamant lgalit entre les sexes et lautonomisation des femmes. Des structures charges
daccompagner le processus dinstitutionnalisation et de promotion du genre ont t aussi mises
en place. Il sagit notamment de la Direction de lgalit et de la promotion du genre (DEPG), et de
la chaire Unesco Eau, Femmes et Pouvoir de Dcisions . Le Rapport 2014 de la Banque mondiale
sur les femmes stipule quau cours des deux dernires annes, la Cte dIvoire fait partie des
plus grands rformateurs ayant amlior les perspectives conomiques des femmes.
Le gouvernement devrait poursuivre ses efforts en vue de sattaquer aux diverses origines
structurelles des ingalits entre les sexes. Le Parlement compte 10.3 % de femmes et le
gouvernement 17.2 % en 2012. Dans les coles, la proportion des lles tend se rduire lorsquon
passe du primaire (46 % en 2012) lenseignement suprieur (37 %). Des efforts seront galement
ncessaires pour enrayer les ingalits qui persistent dans lemploi. Parmi les actifs, seulement
5.2 % des femmes ont un emploi dans le secteur formel, contre 11.5 % des hommes.
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
La Cte dIvoire participe des CVM dune multitude de produits agroalimentaires (huile de
palme, anacarde, ananas, banane) et agro-industriels forte demande rgionale ou mondiale. Le
pays est un fournisseur mondial incontournable pour le cacao (40 % de la production mondiale), le
caf (300 000 tonnes par an) et le caoutchouc (256 000 tonnes en 2012). Ces produits sont exports
sous forme brute ou aprs une premire transformation en produits intermdiaires. Ils attirent
de grands groupes mondiaux tels que Cargill, Michelin, Olam, Nestl, Unilever, etc.
Le potentiel existe, pour une meilleure participation aux CVM : des terres riches, de la main
duvre agricole, des rmes prsentes et des lires de production ayant des perspectives de
croissance intressantes. Le caoutchouc, par exemple, compte dj 16 units de transformation
industrielles. Les conditions climatiques sont trs favorables sa production et ses rendements
gurent parmi les cinq plus levs au monde, sur un march mondial o loffre ne satisfait pas la
demande.
Le cacao connat lui aussi une demande mondiale croissante, tire par la consommation
de chocolat dans les pays mergents. De plus, depuis 2012, les lires caf-cacao ivoiriennes
bncient dune rgulation des prix en faveur des producteurs, double dune nouvelle norme de
qualit qui a permis de bonier le label Origine Cte dIvoire travers le programme Qualit-
Quantit-Croissance (2QC). La production a ainsi afch 81 % de cacao de grade 1 au cours de la
dernire campagne.
La Cte dIvoire est la plus grande exportatrice dhuile de palme en Afrique. Tout le processus
industriel de transformation en produits nis (huile rafne et produits drivs) se droule sur
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place, avant lexportation vers les pays de la CEDEAO, o la demande est en forte croissance. Les
deux principales entreprises, Palmci et Sania, majoritairement dtenues par le groupe ivoirien
Sifca et ses partenaires Olam et Wilmar (Singapour), ralisent 90 % de leur chiffre daffaires sur le
march sous-rgional (Burkina, Mali et Nigeria).
Cependant, laccs limit au foncier rural constitue lun des premiers obstacles structurels
la croissance de la production et des rendements, notamment pour les cultures prennes. Par
exemple, les rendements sont sept fois infrieurs ceux de lIndonsie pour les palmiers, et deux
fois et demi pour les cafiers. Labsence de garantie locative de long terme pour les terres agricoles
(pas de titre et pas de concession) limite les possibilits de nancement et de dveloppement
agricole, ainsi que les opportunits pour les producteurs de passer des contrats de sous-traitance.
II faudra trouver une bonne formule daccs aux terres agricoles, qui pourrait sinspirer du
systme du Lands Commission du Ghana voisin. Ce modle associe de manire pratique ltat et les
chefs coutumiers et donne la prvisibilit ncessaire aux contrats agricoles.
Les politiques publiques ivoiriennes veulent porter la part du secteur industriel dans le PIB denviron
30 % en 2012 40 % en 2020. Une stratgie damlioration du taux de transformation industrielle
locale des matires premires est ltude. Elle devra prendre en compte le fait que certaines CVM
stratgiques noffrent pas de grandes marges de contribution industrielle directe. Cest notamment le
cas pour les CVM dont les produits drivs ne font pas lobjet de cotation internationale. Par ailleurs,
le processus de fabrication dun produit ni demande la fois du capital et une logistique adapte de
transport et de distribution. Pour ces CVM, une politique volontariste de transformation locale an
dapprovisionner le march mondial peut savrer coteuse et peu bnque.
Les plus grandes opportunits de dveloppement industriel, de cration de valeur et demplois
rsident en Cte dIvoire dans les CVM fort potentiel rgional, ainsi que dans le renforcement des
PME ivoiriennes sur les activits intermdiaires dexportation. Le pays compte parmi ses atouts
un tissu productif diversi, des ports et un rseau routier dvelopp. Ce potentiel est encore
sous-exploit lchelle de la sous-rgion, voire sous-estim pour certains secteurs comme le
textile et la confection.
En effet, la croissance dmographique, lurbanisation, lmergence de chanes htelires
rgionales, la diaspora et les prfrences commerciales rgionales (0 % de droits de douane
dans lUEMOA, accs prfrentiel aux marchs europen et seulement 6 % de droits de douane
aux tats-Unis) offrent aux stylistes et confectionneurs ouest-africains des niches dynamiques
dans la coupe-couture haut de gamme, le textile pour la maison et la dcoration intrieure ainsi
que la broderie traditionnelle et le luxe artisanal. La Cte dIvoire dispose dune bonne capacit
industrielle pour se positionner dans lapprovisionnement rapide de ces acteurs en diversiant
son offre. Les deux principaux produits actuels le bazin et le wax ne reprsentent quune petite
partie des besoins dapprovisionnement du march rgional.
Beaucoup dopportunits industrielles existent aussi dans lagroalimentaire, notamment dans la
transformation et le conditionnement des fruits tropicaux. La Cte divoire est dsormais le premier
producteur africain danacarde et son premier exportateur mondial avec 450 000 tonnes par an. Le
march de lameublement en bois prsente aussi un fort potentiel avec lurbanisation galopante
en Afrique. De mme, en mettant un accent spcique sur lamlioration des infrastructures et
services administratifs du port, la gographie du pays ainsi que le savoir-faire dans la logistique
portuaire constitueraient un avantage pour se positionner dans lattrait dactivits dassemblage
et de montage de groupes mondiaux en qute des marchs ouest-africains. Lentre en vigueur du
TEC largi au niveau de la CEDEAO en 2014 offre en principe de meilleures opportunits pour ces
activits.
Dautres obstacles structurels saillants restent lever pour exploiter ce potentiel rgional.
Les PME occupent encore trop peu de fonctions utiles aux producteurs, telles que lemballage,
le marketing et la gestion des circuits de distribution. De mme, elles peinent conqurir des
marchs pour la transformation des matires premires ou lexportation. Lenqute nationale
didentication des PME (socits ralisant moins de 1 milliard XOF de chiffre daffaires et
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68 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
employant moins de 200 personnes) a permis den dnombrer 30 000, soit beaucoup plus que ce
que les statistiques nationales espraient. Elle a aussi dmontr que les PME sont quasiment toutes
orientes vers le march local, et concentres 84 % sur des activits dans le secteur tertiaire
(tlcom et commerce), contre seulement 15 % dans le secondaire (activits de transformation)
et 1 % dans le primaire.
Outre lide de la cration dun fonds de garantie pour laccs au nancement, et la mise en
place dune agence de dveloppement des PME, il faudra russir rendre plus attractives les
activits exportatrices et de sous-traitance travers des procdures simplies pour ces PME,
des mesures spciques dincitation, et des outils daccompagnement plus larges dans lappui
managrial. Les petits entrepreneurs savent migrer rapidement entre les secteurs, en se rabattant
vers les nouvelles activits porteuses. Ils manquent de capacits managriales pour accomplir
les formalits daccs aux marchs dexportation, ou encore pour monter des dossiers adquats
de nancement. Leurs capacits de production restent par ailleurs limites, pour rpondre aux
grandes commandes.
Enn, une meilleure politique de structuration locale des activits en zones ddies, avec une
bonne proximit gographique entre les entreprises et les services dont elles ont besoin, pourrait
tre un important facteur dattractivit. Les modles marocains de plateformes industrielles
intgres (comprenant une offre dinfrastructures et de prise en charge de la formation de
ressources humaines qualies) peuvent servir dinspiration. La mise en place de nouvelles zones
franches et la modernisation des zones industrielles envisages par le gouvernement constituent
un premier pas dans la bonne direction.
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2014
www.africaneconomicoutlook.org
Adalbert Nshimyumuremyi / a.nshimyumuremyi@afdb.org
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70 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
GAMBIE
La croissance conomique est toujours porte par la reprise du secteur agricole et par
le dmarrage soutenu de la saison touristique.
Lincohrence des politiques macroconomiques a gravement perturb le march de
change gambien et engendr des dsquilibres budgtaires, aggravant la vulnrabilit
du pays aux chocs extrieurs.
Malgr des progrs considrables dans la rduction de lincidence globale de la
pauvret, la Gambie reste confronte aux problmes dingalits et de fort chmage,
surtout chez les jeunes.
Vue densemble
La reprise agricole et les solides recettes touristiques ont soutenu la croissance du PIB en
2012 et en 2013. Daprs les estimations, le PIB rel aurait progress de 6.1 % en 2012 et 5.6 % en
2013, aprs stre contract de 4.3 % en 2011. Les perspectives sont optimistes et tablent sur une
croissance de 7.5 % en 2014 puis 6.7 % en 2015. Lination a augment 5.3 % en dcembre 2013,
contre 3.9 % n 2012, cause de laffaiblissement du dalasi, la devise nationale.
Le dcit budgtaire devrait se rduire, passant de 3.3 % du PIB en 2013 2.5 % en 2015. Les
recettes scales devraient reculer de 0.8 % du PIB sur la priode, malgr la taxe sur la valeur
ajoute (TVA) et dautres mesures scales. Une baisse des paiements dintrts sur la dette
intrieure combine dautres facteurs devrait faire reculer les dpenses de 17.9 % du PIB estims
en 2013 17.3 % en 2015. Le gouvernement doit matriser les emprunts intrieurs et offrir un cadre
macroconomique cohrent et appropri sil veut stabiliser lconomie et rtablir la conance du
march, ce qui lui permettrait de diminuer le risque dviction de lactivit du secteur priv et de
se dgager une marge de manuvre pour les dpenses de dveloppement. Il devrait sefforcer de
maintenir un taux de change exible et de durcir ses politiques montaires et budgtaires an de
garantir la stabilit et de prserver des niveaux de rserves trangres adquats.
La Gambie participe aux chanes de valeur mondiales (CVM) travers deux secteurs principaux :
le tourisme et les fruits coques (noix de cajou, arachide), les deux principales sources de recettes
en devises en dehors du secteur des rexportations. Bien que le pays soit parvenu retirer de
lactivit touristique un fort effet dmultiplicateur, ces prots restent cantonns aux zones ctires.
La Gambie peut esprer dgager de la promotion du tourisme cologique et culturel lintrieur
du pays de plus grands bnces pour les populations dfavorises. Les pouvoirs publics doivent
instaurer un environnement propice linvestissement dans ces dbouchs en dveloppant les
rseaux routiers et uviaux ainsi que les technologies de linformation et de la communication
(TIC), an de rendre les rgions plus accessibles. En outre, la Gambie jouit dun environnement
conomique idal pour investir dans les noix de cajou, dont la transformation reste une activit
ngligeable. La chane de valeur de la noix de cajou gambienne passe par plusieurs intermdiaires,
du producteur lindustriel, qui ont le potentiel de crer de nouvelles richesses.
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70 71 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique (%) Afrique de l'Ouest (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).
Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB 6.1 5.6 7.5 6.7
Taux de croissance du PIB rel par habitant 2.9 2.4 4.3 3.5
Inflation 3.9 5.3 5.7 5.3
Solde budgtaire (% PIB) -4.4 -3.3 -2.5 -2.5
Compte courant (% PIB) -16.4 -16 -15.8 -14.7
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
Malgr la crise nancire mondiale de 2008, la Gambie a afch de solides rsultats
conomiques au cours de la priode 2005-10, avec une croissance moyenne du PIB rel de 3.7 %
par an. La croissance conomique a t pnalise en 2011 par de mauvaises rcoltes dues un
pisode de scheresse. La production agricole a toutefois commenc se rtablir en 2012 en raison
de prcipitations suprieures la moyenne. Le PIB rel aurait progress aprs une contraction de
4.3 % en 2011 6.1 % en 2012 puis 5.6 % en 2013, port par la reprise soutenue de la production
agricole et par le solide dmarrage de la saison touristique. Les perspectives sont optimistes et
tablent sur une croissance du PIB rel 7.5 % et 6.7 % en 2014 et en 2015. Le PIB devrait par la
suite renouer avec un rythme de croissance annuel denviron 5.5 %. Ces prvisions dpendent
toutefois dune reprise durable dans la production agricole accompagne de prcipitations
normales qui permettent un retour aux niveaux de production davant la scheresse, sans nouveau
choc extrieur. Les drapages budgtaires pourraient cependant compromettre les objectifs de
dveloppement, en se faisant au dtriment du secteur priv et des programmes prioritaires du
gouvernement.
conomie modeste et ouverte, la Gambie reste fortement vulnrable aux chocs extrieurs. Le
pays est particulirement tributaire de lagriculture pluviale sur le plan de la production agricole,
des importations alimentaires, des recettes du tourisme et des transferts de fonds eu gard aux
recettes de change. Ces dernires annes, la Gambie a galement assist une rosion de son
activit dentreposage en raison des gains de comptitivit du Sngal voisin et de lharmonisation
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72 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
des tarifs douaniers dans la sous-rgion. Consquence de la crise nancire mondiale, lactivit
touristique a chi et les entres dinvestissements directs trangers ont diminu. Les crises
politiques au Mali et en Guine-Bissau ont perturb lactivit commerciale.
Le secteur des services reprsente 62.6 % du PIB en 2013 mme si sa contribution au PIB total a
recul de 16.3 % en 2011 14.5 % en 2012. Le secteur a enregistr un taux de croissance de 5.8 % en
2012. Le commerce de gros et de dtail a progress 4.5 % contre 1 % en 2011, les communications
13 % contre 7 % en 2011, et lducation 7 % contre 4.7 % en 2011. En revanche, les secteurs de
htellerie et de la restauration, de lintermdiation nancire, de la sant et de laction sociale ont
accus un recul 4 %, 4.3 % et 0.1 % respectivement en 2012 contre 16.8 %, 13.6 % et 3.7 % en 2011.
La Gambie reste une conomie essentiellement agricole : plus de 70 % de la population dpend
des cultures vivrires et de rente (arachide, noix de cajou et ssame par exemple). La Gambie ne
produit que 50 % du total de ses besoins alimentaires. Lagriculture reprsente environ un quart
du PIB en 2013. Le secteur agricole a progress de 6 % en 2012, selon les estimations, linverse de
la croissance ngative de 24 % enregistre en 2011. La production des rcoltes, principale activit
du secteur agricole, a augment de 8.5 % en 2012 par rapport la croissance ngative de 40 %
observe en 2011. Llevage, la pche et lactivit forestire ont enregistr une croissance positive
de 3.8 %, 3.4 % et 3.1 % respectivement.
Malgr son importance socioconomique, lagriculture continue daccuser du retard par
rapport aux autres secteurs sur le plan de la croissance de la productivit et notamment de la
modernisation. linstar de la plupart des pays dAfrique subsaharienne, la Gambie souffre
dune fertilit des sols insufsante en raison de lpuisement des micronutriments provoqu
par lagriculture intensive sans conservation adquate des sols. La mauvaise qualit des sols
conjugue lutilisation insufsante dengrais et de pesticides pendant la production des rcoltes
explique les mauvais chiffres du rendement et de la productivit agricole.
La croissance du secteur industriel devrait ressortir 6.4 % en 2012, contre un taux de
croissance de 5.5 % en 2011, consquence de la croissance en hausse dans le soussecteur de la
construction et celui de lextraction minire de 12.7 % et 9 %, respectivement. La production
manufacturire a recul de 4.3 % en 2011 2.1 %. La production dlectricit, de gaz et deau a
galement diminu, passant dun taux de croissance positif de 3.4 % en 2011 une croissance
ngative de 3.9 %.
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2013
Agriculture, chasse, foresterie et pche 27.8 24.4
dont pche 2.2 2.0
Mines 2.7 3.6
dont ptrle
Manufactures 6.4 6.0
Electricit, gaz et eau 1.4 1.3
Construction 4.3 5.4
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants 31.9 28.4
dont htels et restaurants 4.1 3.1
Transports, entreposage et communications 12.4 15.8
Finance, immobilier et services aux entreprises 8.6 10.3
Services des administrations publiques 1.7 2.2
Autres services 2.8 2.6
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs 100 100
Source : Donnes des administrations nationales.
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72 73 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Politique macroconomique
Politique budgtaire
Aprs avoir enregistr un excdent en 2007, le solde budgtaire sest progressivement
transform en dcit dpassant les 5.4 % du PIB en 2010, suite la croissance ralentie des revenus
conjugue une acclration des dpenses. Pas la suite, les dcits budgtaires se sont contracts
4.7 % du PIB en 2011 et 4.4 % en 2012. Laustrit budgtaire et la hausse des recettes scales
intrieures devraient contribuer amliorer les nances publiques moyen terme. Le dcit
budgtaire devrait reculer de 3.3 % projets dans la part du PIB en 2013 2.5 % en 2015.
Les recettes intrieures ont progress depuis 2010 grce aux efforts soutenus visant amliorer
la politique et ladministration scales. Dbut 2013, la Gambie sest engage dans un processus
progressif de rformes scales. Les pouvoirs publics ont introduit la TVA en remplacement de la
taxe gnrale la consommation devenue obsolte, et un rgime scal simpli pour les petites
entreprises. Dans le budget supplmentaire soumis lAssemble nationale n avril 2013, le
gouvernement a conrm sa volont dliminer la quasi-totalit des subventions coteuses de
combustibles dici n 2013. Toutefois, les recettes scales devraient reculer de 0.7 % du PIB sur la
priode 2013-15, en dpit de la TVA et des autres mesures scales.
La forte croissance des dpenses a t tire par les dpenses en traitements des fonctionnaires,
dont la facture a reprsent prs de 35 % du total des dpenses courantes en 2012. Laugmentation
des forces de scurit (militaires et policires) est lune des principales raisons de ce gonement
de la masse salariale. Le gouvernement est donc lourdement tributaire des dons et des prts
pour nancer ses dpenses en capital et en dveloppement destines promouvoir les services
sociaux.
Les dcits sont essentiellement nancs par lemprunt intrieur, une situation qui a encore
considrablement alourdi la facture des paiements au titre du service de la dette. La dette
intrieure nette a atteint quasiment 33.8 % du PIB n 2012. Prs de 75 % de cette dette se prsente
sous forme de bons du trsor 3, 6 et 12 mois dchance. Les paiements dintrts ont consomm
prs de 22.5 % des revenus publics en 2012, la plupart de ces paiements reprsentant les intrts
sur la dette intrieure nette (81 %). Ces difcults sont aggraves par leffet dviction du secteur
priv exclu du prt par les banques commerciales qui prfrent placer dimportantes ressources
dans les bons du trsor. Un repli des paiements dintrts sur la dette intrieure conjugu
dautres facteurs devrait contribuer rduire les dpenses de 17.9 % du PIB prvus en 2013 17.3 %
en 2015. Ces amliorations devraient favoriser un recul de lemprunt intrieur net de 1.9 % du PIB
prvu en 2012 0.5 % en 2015.
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Recettes totales (avec dons) 15.8 18.9 21.1 25.2 24.1 22.7 21.7
Recettes fiscales 12.9 13.2 14.2 14.4 14.5 14.0 13.7
Dons 1.2 4.0 5.1 8.9 7.7 6.8 6.1
Dpenses totales (et prts nets) (a) 23.1 24.3 25.8 29.6 27.4 25.2 24.2
Dpenses courantes 13.4 15.2 17.2 17.3 15.1 13.4 12.7
Sans les intrts 7.0 12.4 13.6 13.6 13.4 12.4 11.7
Salaires 3.1 5.7 6.4 6.2 6.1 5.8 5.6
Paiement d'intrts 6.3 2.9 3.6 3.7 1.7 1.0 1.0
Dpenses en capital 9.9 9.0 8.6 12.3 12.3 11.8 11.5
Solde primaire -0.9 -2.5 -1.1 -0.7 -1.6 -1.5 -1.5
Solde global -7.2 -5.4 -4.7 -4.4 -3.3 -2.5 -2.5
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
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74 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Les rformes budgtaires sappuient sur lintroduction du projet pilote de Cadre de dpenses
moyen terme (CDMT) dans loptique de remplacer le systme de budget par reconduction. Le
CDMT a t introduit dans le but de garantir une allocation stratgique des ressources publiques
an de nancer les priorits xes par le gouvernement dans le Programme pour acclrer la
croissance et la cration demplois (Programme for Accelerated Growth and Employment PAGE). Le
CMDT vise galement garantir lefcacit oprationnelle en appliquant le principe demploi
efcace et rentable des ressources publiques.
Politique montaire
La politique montaire sest attache inverser la hausse de lination en 2012. Malgr les
rpercussions de la scheresse qui ont pes sur les prix des denres alimentaires et une certaine
dprciation du dalasi, lination a t contenue 4.8 % en 2011 et 3.9 % en 2012. La Banque
centrale de Gambie (Central Bank of Gambia - CBG) a observ une politique montaire assez
restrictive qui a conduit une hausse de la masse montaire de 7.8 % en 2012. Le crdit au secteur
priv a progress de 1.3 %.
La politique montaire a cherch en 2013 limiter la croissance de la base montaire moyenne
et de la masse montaire au sens large 10.9 % et 12.5 % respectivement. Lination est toutefois
repartie la hausse, traduisant une dprciation du dalasi, ainsi que des effets secondaires
provoqus par lintroduction de la TVA le 1
er
janvier 2013, de nombreuses entreprises ayant
prot de loccasion pour augmenter leurs prix. Lination a atteint 6.1 % en octobre 2013 puis sest
replie 5.3 % n 2013. La CBG sapprte durcir sa politique montaire si les variations des prix
de lnergie et des denres alimentaires commencent sorienter vers le niveau de prix gnral.
Entre octobre 2012 et octobre 2013, le cabinet prsidentiel a publi toute une srie de directives
qui ont impos les taux de change ainsi que dautres restrictions au march des changes,
apparemment dans loptique dliminer toute spculation et opration illgale par des courtiers
non agrs. En imposant un taux de change survalu, ces directives ont perturb les marchs
montaires locaux. Le dalasi aurait t survalu dau moins 20 % pendant que ces directives
taient en vigueur. En septembre 2013, le Fonds montaire international (FMI) a dpch une
mission auprs de la CBG pour lui conseiller de maintenir une politique de taux de change souple
qui a toujours bien servi la Gambie au l des annes, notamment en laidant conserver sa
comptitivit linternational. An de restaurer la conance du march dans la politique de taux
de change, le gouvernement devra sengager durablement et mettre de puissants signaux la
fois dans ses politiques montaires et budgtaires, en gage de crdibilit.
Coopration conomique, intgration rgionale et commerce
Lintgration rgionale et la coopration conomique sont dterminantes pour la Gambie. En
raison de sa petite supercie, de sa dmographie et de ses marchs restreints ainsi que de sa
situation gographique semi-enclave dans le territoire sngalais, tout dveloppement affectant
la sous-rgion, et plus particulirement le Sngal, a une incidence sur la Gambie. Vritable
plateforme dote dun port efcace et comptitif en matire de cots, la Gambie rexporte jusqu
35 % de ses importations de marchandises. Elle est membre dorganisations rgionales comme
la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) et lOrganisation de mise
en valeur du euve Gambie (OMVG). Forte de ses liens historiques avec la Grande-Bretagne, la
Gambie a t partenaire du Commonwealth britannique jusquen octobre 2013, date laquelle le
gouvernement a mis un terme son adhsion.
La Gambie exporte principalement destination des pays europens, do la grande
vulnrabilit du pays aux dveloppements dans la zone euro. Le gouvernement sest toutefois
attel lintroduction dune stratgie visant diversier la fois les exportations commerciales
et le tourisme vers dautres marchs (en Asie et en Afrique) pour rduire son exposition la crise
europenne.
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74 75 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Le dcit des oprations courantes devrait lgrement diminuer 16 % du PIB en 2013, contre
16.4 % en 2012, grce la hausse des recettes du tourisme. Les projections dune pleine reprise
de la production agricole et dune croissance robuste de lactivit touristique, associes une
dtente budgtaire, devraient aller dans le sens dune nouvelle amlioration de la balance des
comptes des oprations courantes. Le dcit des comptes courants devrait progressivement
reculer 14.7 % dici 2015.
Lorsquil tait en vigueur, le taux de change survalu a rod la comptitivit des exportations.
Les recettes dexportations dcevantes sont porter au crdit de cette survaluation et une forte
chute du cours international des arachides. Cette baisse, lie une reprise de loffre mondiale,
affecte le principal produit de base gambien destin lexportation ; le prix international des
arachides a recul de 37 % en 2013. Les rserves de change brutes ont chut de lquivalent de
4.6 mois dimportations de marchandises et de services en 2012 4 mois en 2013. Laugmentation
des dons lappui du budget a contribu nancer le dcit des comptes courants.
Aucune restriction quantitative ne pse sur les changes de la Gambie. Le pays fait bonne
gure dans la sous-catgorie des changes transfrontaliers avec des cots dexportation et
dimportation par conteneur parmi les plus bas du monde (800 USD en moyenne de moins que
les concurrents). Si le pays a renforc sa comptitivit aprs la dprciation du dalasi durant
la priode 2009-12, il devrait commencer perdre du terrain moyen terme alors que les pays
voisins continuent de libraliser leurs rgimes dchanges commerciaux et leurs ports. Banjul
reste un port relativement efcace avec des cots par conteneur parmi les plus bas de la rgion et
des barrires non tarifaires uniformises.
Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale -22.8 -22.5 -23.8 -27.8 -27.6 -26.0 -24.7
Exportations de biens (f.o.b.) 13.0 10.0 11.9 10.8 10.9 9.5 8.8
Importations de biens (f.o.b.) 35.8 32.5 35.6 38.6 38.6 35.6 33.5
Services 6.0 3.9 6.2 6.5 7.5 6.4 6.6
Revenu des facteurs -7.0 -3.1 -3.5 -3.7 -3.6 -3.0 -2.7
Transferts courants 12.6 5.7 6.2 8.7 7.7 6.8 6.0
Solde des comptes courants -11.2 -16.1 -14.9 -16.4 -16.0 -15.8 -14.7
Source : Donnes de la Banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).
Politique de la dette
La charge de la dette et le risque de surendettement sont assez levs, compte tenu de
limportant dcit public accumul aprs lexcs demprunts intrieurs publics. Lencours de la
dette publique a augment, passant de 71.1 % du PIB en 2011 78.7 % en 2013. Si la dette publique
extrieure, estime 43.2 % du PIB en 2012, reste modre, la Gambie maintient une dette
intrieure moyen terme considrablement coteuse, estime 35.5 % du PIB. Prs de 75 % de
cette dette se prsente sous forme de bons du trsor 3, 6 et 12 mois. Les paiements dintrts ont
consomm prs de 22.5 % des revenus publics en 2012, la plupart de ces paiements reprsentant
les intrts sur la dette intrieure nette (81 %). Ces difcults sont aggraves par leffet dviction
du secteur priv, exclu du prt par les banques commerciales, qui prfrent placer dimportantes
ressources dans les bons du trsor.
Une srie de directives montaires a t publie entre n juin et dbut octobre 2013 pour imposer
un dalasi survalu par rapport au dollar amricain et des restrictions sur les oprations en dollars.
Consquence, les taux demprunt du gouvernement ont fortement grimp (plus 600 points de base
18.5 % par an dbut novembre), et les adjudications de bons du trsor ont t boudes au prot de
placements plus courts ( 3 et 6 mois). Les risques lis au renancement et aux taux dintrt se sont
accrus, et le service de la dette intrieure devrait peser plus lourdement sur les nances publiques.
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76 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Daprs les conclusions de lanalyse conjointe de la soutenabilit de la dette du 7 mai 2013
prpare par lAssociation internationale de dveloppement et le FMI, la dette intrieure du pays
devrait sur le moyen long terme chuter de 33.4 % du PIB n 2012 23 % du PIB en 2016, et
poursuivre par la suite son repli. Cette projection reste toutefois largement subordonne une
discipline budgtaire de longue haleine. Les autorits ont exprim leur intention dajustement
budgtaire progressif moyen terme an denrayer lemprunt intrieur net. Lobjectif est dabaisser
cet emprunt intrieur net 0.5 % du PIB ds 2014 (par rapport 3.2 % en 2012 et lobjectif de 1.9 %
x pour 2013).
Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0
20
40
60
80
100
120
140
Dette extrieure (publique et prive) /PIB Service de la dette /Exportations
Source : FMI (WEO & Article IV).
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
Dans le rapport Doing Business de la Banque mondiale, la Gambie est passe de la 148
e

la 150
e
place entre 2013 et 2014 sur une liste de 189 pays. Les indicateurs de 2014 montrent
galement que le dlai requis pour constituer une entreprise est de 27 jours, contre 29.7 jours
en moyenne en Afrique subsaharienne. Par ailleurs, le cot dimmatriculation des entreprises
(174.3 % du revenu par habitant) dpasse de loin la moyenne en Afrique subsaharienne (67.4 %).
Pour autant, la Gambie continue globalement de mieux se classer que plusieurs autres pays de
la rgion. Le secteur priv reste confront des taux dintrt trs levs auprs des banques
commerciales. Une situation imputable la prpondrance du secteur public, mais aussi au
niveau lev de rserves obligatoires, aux importants frais gnraux et aux difcults juridiques
et institutionnelles qui psent sur le recouvrement des prts et la ralisation des garanties.
La Constitution garantit le droit la proprit prive. Aux termes de la Loi sur les entreprises
de 1955, les entreprises prives ne sont soumises aucune restriction en matire de capital social
minimum ou maximum, et les entreprises dtenues par des trangers nont aucune obligation
de faire entrer dans leur capital des ressortissants gambiens, lexception des programmes de
privatisation dcrits au paragraphe 9. Les entreprises peuvent tre entirement dtenues par des
trangers ou conjointement avec la participation dinvestisseurs locaux.
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76 77 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
La Loi sur le travail de 1990, ses amendements de 2007 et ses rglements dapplication
constituent le cadre juridique de rfrence pour les relations du travail en Gambie. Ces textes
couvrent la plupart des conditions de travail, y compris le renvoi, le recrutement et lembauche,
lenregistrement et la formation, la protection des salaires, lenregistrement des syndicats et des
organisations de travailleurs et les relations industrielles au sens large. Les salaires minimaux
et les horaires de travail sont tablis par lentremise de six commissions paritaires industrielles :
commerce, artisanat, transports, oprations portuaires, agriculture et pche. La Loi sur le travail
restreint le droit de grve, dont les fonctionnaires sont privs.
Le gouvernement voit dans le secteur des micro, petites et moyennes entreprises (MPME)
un futur moteur de croissance. Les MPME participent prs de 20 % au PIB et emploient plus de
60 % de la main-duvre urbaine. Une Politique nationale des MPME (2014-18) a t prpare et se
trouve en cours dadoption.
Secteur financier
Le secteur nancier gambien est domin par les banques commerciales. Entre 2007 et 2010,
leur nombre a doubl pour passer 14. La concurrence sest accrue, au dtriment de la croissance
des prots dans le systme au sens large. Toutefois, cette multiplication des banques en Gambie
na pas entran de baisse des taux dintrt. Une situation certainement due au fait que la totalit
des banques cherchent limiter les comptes dpargne pour lesquels elles doivent acquitter une
prime, ce qui maintient les taux dintrt des crdits levs. Les bons du trsor rapportent plus
facilement de largent que les prts. Le systme bancaire se caractrise galement par un taux de
prt interbancaire relativement faible, une forte concentration de bons du trsor du gouvernement
dans le total des actifs bancaires et des sources de nancement bancaire majoritairement
nationales (engagements de dpts), malgr la prdominance de banques trangres.
Le systme bancaire sest lgrement consolid aprs la liquidation volontaire de deux
banques qui nont pas souhait se soumettre lobligation daugmenter leur capital minimum
planie en deux temps n 2010 et n 2012.
Les banques afchent une aversion au risque que suscitent les MPME par manque
dinformations sufsantes sur leurs antcdents en matire de crdit, de dossiers nanciers de
bonne qualit et de plans dactivit crdibles. Les micro et trs petites entreprises accdent plus
facilement au crdit auprs des Associations dpargne et de crdit villageoises de Gambie (Village
Savings and Credit Associations of Gambia - VISACA), des coopratives de crdit et des organismes de
micronancement. Linstauration de lAgence dvaluation du crdit (Credit Reference Bureau - CRB)
au sein de la Banque centrale permettra dans une certaine mesure damliorer cette situation,
mme si elle ne concerne que les banques.
Les jeunes sont souvent exclus du systme nancier formel en raison de leur ge, de leur
manque dexprience professionnelle, de leurs antcdents insufsants en matire de crdit et
dautres freins qui les cartent du systme.
Dans la mesure o laccs au nancement est dterminant pour toutes les entreprises, quelle
que soit leur taille, le gouvernement doit satteler rsoudre les problmes suivants : i) les solutions
de nancement consistent gnralement en des dcouverts de courte dure ou en des lettres de
crdit avec une chance moyenne de 90 jours ; ii) le nancement des start-ups (investisseur
providentiel ou capital-risque) est inexistant compte tenu du risque accru ; iii) attirer de nouveaux
fonds de soutien pour les banques qui seraient grs ou encourags par la CBG, pour garantir
quune part dtermine des portefeuilles bancaires prote aux MPME.
Gestion du secteur public, institutions et rformes
Transparency International a not une amlioration sensible dans la lutte contre la
corruption et le manque de transparence entre 2008 et 2011. La Gambie a enregistr des progrs
signicatifs alors que lIndice de perception de la corruption (IPC) a presque doubl de 1.9 3.5
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sur la mme priode. La Gambie a ainsi vu son classement global bondir de la 158
e
place en 2008
la 77
e
(sur 182) en 2011. En 2012, lindice IPC de la Gambie tait de 105 (sur 174) aprs application
dune mthodologie actualise, ce qui rend toute comparaison de cet indice avec les notes
prcdentes impossible. En rponse la corruption toujours trs rpandue, le gouvernement
sattle la cration dune Agence de lutte contre la corruption (Anti-Corruption Agency - ACA) quil
chargera de coordonner et de renforcer lintgrit au sein du secteur public. Depuis le dbut des
annes 2000, le systme de passation des marchs publics du pays a t rform en profondeur.
On observe galement des progrs modrs dans le domaine de la justice. Le classement IPC reste
cohrent avec la progression similaire, quoique moins spectaculaire, retranscrite par lIndice de
gouvernance africaine Mo Ibrahim, dans lequel le classement de la Gambie sest amlior par
rapport aux autres pays africains. En 2013, la Gambie a obtenu la note de 53.6 (sur 100) pour la
qualit de sa gouvernance et sest classe 22
e
sur 53 pays. Le pays a surpass la moyenne rgionale
dAfrique occidentale (52.5) ainsi que la moyenne du continent (51.6). Il a obtenu sa meilleure note
pour le secteur rural (6/52), et sa meilleure progression en 6 ans a t dans le domaine de la sant
(+18). La Gambie accuse en revanche de mauvais rsultats dans la participation (44/52) et son plus
fort recul en 6 ans a t observ dans la scurit des personnes (-15.8).
Le gouvernement reconnat limportance de renforcer la gouvernance conomique et
nancire pour stimuler la croissance conomique, amliorer lenvironnement des entreprises,
accrotre lemploi et rduire la corruption. Il a bien progress dans certains aspects stratgiques
de la gouvernance et de lenvironnement duciaire et poursuit son train de rformes dans la
gestion des nances publiques depuis 2004. Parmi les dernires avances majeures soutenues par
les donneurs, il faut citer la soumission dtats nanciers consolids pour 2008-11 la Cour des
comptes (National Audit Ofce - NAO), la prparation dun cadre budgtaire pour 2013 assorti de
projections indicatives des dpenses publiques moyen terme, la cration de la Cellule interne de
vrication des comptes dote en personnel complet, et lintroduction de la TVA en janvier 2013.
Le pays bncie galement dimportants soutiens dans les domaines de laudit interne et externe
an de garantir la mise en place effective de contrles internes et dexamens externes efcaces.
Gestion des ressources naturelles et environnement
Lactivit minire noccupe quune place marginale dans lconomie du pays, avec 2 % du PIB.
La Gambie est toutefois riche en habitats terrestres, ctiers, marins et marcageux et abrite de
nombreuses espces dimportance locale, nationale, rgionale et mondiale, ce qui en fait une
destination touristique attrayante et une plateforme dchanges commerciaux dans la rgion.
Le pays continue de se heurter dimportants obstacles dans ses efforts pour institutionnaliser
et rationaliser les principes denvironnement durable. La dforestation reste un problme majeur,
plus de 90 % des mnages devant couvrir leurs principaux besoins en nergie par la biomasse. La
prservation pose galement un d de taille compte tenu de la demande croissante en matriaux
de construction et en terrains pour btir des logements et produire des rcoltes agricoles. En outre,
les inondations sajoutent aux problmes de dgradation des sols. Le gouvernement envisage de
dclarer une zone de protection de 100 mtres proximit de toutes les voies navigables.
Les problmatiques et les risques lis au changement climatique ont t intgrs avec succs
dans le programme PAGE 2012-15 sous forme de thmatique transversale. Un Plan daction
prioritaire portant sur le changement climatique (Climate Change Priority Action Plan - CCPAP)
permet de prendre en compte le changement climatique dans le processus de dveloppement
national. Ces efforts se traduisent par la formulation dune stratgie visant limiter les missions
de carbone, lintgration du changement climatique dans les politiques et les programmes
nationaux et sectoriels, ainsi que dans les programmes scolaires de lenseignement lmentaire
lenseignement suprieur, et la tentative de rpondre aux besoins du pays en donnes climatiques.
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Contexte politique
La Gambie est une rpublique prsidentielle dote dun pouvoir lgislatif monocamral. Le
prsident est lu au suffrage universel pour un nombre illimit de quinquennats. Le prsident
en exercice, Yahya Jammeh a t reconduit dans ses fonctions pour un quatrime mandat le
24 novembre 2011, avec 72 % des voix. Les lections lgislatives du 29 mars 2012 ont vu le parti
prsidentiel, lAlliance pour la rorientation patriotique et la construction (Alliance for Patriotic
Reorientation and Construction - APRC) conserver sa large majorit, avec 43 siges sur les 53 que
compte lAssemble nationale. Celle-ci continue de jouer un rle dcisif, attnu toutefois par la
suprmatie dun seul parti. Malgr la prsence de six autres formations politiques, lopposition
reste fragmente et incapable de peser sur les dcisions politiques.
Ldition 2013 du rapport Freedom in the World classe la Gambie parmi les pays non libres ,
en raison de restrictions de plus en plus nombreuses des liberts publiques. Parmi elles, les
amendements de la Loi sur les informations et les communications et de la Loi sur le code pnal
qui limitent encore un peu plus la tenue de dbats francs et ouverts. Lutilisation de Skype et
dautres programmes de communication orale dans les cyber-cafs est proscrite. En juillet 2013,
lAssemble nationale a adopt des amendements concernant la Loi sur les informations et
les communications, pour pnaliser la diffusion de nouvelles ou dinformations errones
lencontre du gouvernement. Trois opposants du Parti dmocratique uni (United Democratic Party -
UDP) ont t arrts en septembre 2013 et ont t condamns pour sdition. Ils encourent jusqu
cinq ans demprisonnement.
Les revirements importants de politique ont sap la conance vis--vis des engagements
du gouvernement dans ses accords internationaux. Les crispations avec les donneurs au sujet
des droits de lhomme, de la libert de la presse et des graves turbulences politiques de 2012
ont atteint leur paroxysme avec lannulation dun dialogue politique au sommet avec lUnion
europenne (UE) en janvier 2013. En octobre 2013, la Gambie a par ailleurs mis n son adhsion
au Commonwealth britannique, puis rompu en novembre 2013 ses relations diplomatiques avec
Tawan. Autre source de tensions, lintroduction temporaire n octobre 2012 dun ancrage xe
du taux de change, qui a menac le cadre macroconomique et rod la conance vis--vis des
engagements du pays lgard de la Facilit largie de crdit conclue avec le FMI dbut 2012. Les
pressions exerces par les partenaires de dveloppement, notamment le FMI, ont ni par faire
entendre raison au gouvernement, qui est revenu sur sa politique.
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
La Gambie a lgrement progress dans le classement de lIndice de dveloppement humain
(IDH). Elle est passe de la 168
e
la 165
e
place sur 187 pays en 2012, mais continue de stagner dans
le groupe faible dveloppement humain . De mme, le pays prouve toujours des difcults
atteindre la plupart des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Des avances
ont t observes en matire dducation, de sant et de nutrition ces dernires annes. Pour
autant, de nombreuses difcults persistent dans la ralisation des autres objectifs. La Gambie
a atteint les OMD ayant trait lgalit des sexes dans lenseignement primaire et secondaire et
lamlioration de laccs aux sources deau potable. Les OMD relatifs aux taux dachvement
de la scolarit primaire (en dpit dimportants progrs), la mortalit infantile et maternelle,
la vaccination contre la rougeole et aux accouchements sans laide de personnel quali ne
seront vraisemblablement pas atteints dici 2015 si les politiques et le soutien des donneurs sont
maintenus en ltat.
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Malgr leur bonne excution, les programmes de lutte contre la pauvret dpendent du
soutien continu des donneurs. Le taux dexcution du budget allou aux programmes sociaux
(ducation, sant et agriculture incluses) tait de 96.5 % en 2011. Les programmes dducation,
de sant et de nutrition ont bnci des meilleurs taux dexcution au dbut des annes 90.
Toutefois, les budgets allous ces programmes ont t en grande partie verss en salaires et
traitements. En 2011, le gouvernement a consacr 34.4 % de son budget aux secteurs prioritaires
et leur a allou plus de 38 % en 2012.
La Gambie a connu une forte progression du nombre dinscriptions dans lenseignement
ces dix dernires annes, progression qui sest accompagne par le maintien de forts taux
dachvement dans lenseignement primaire et par un faible taux moyen de redoublement. Pour
autant, les ingalits et les disparits sont criantes aprs ventilation des chiffres par tranche
de revenus et par rgion. Les mnages gambiens participent largement lducation de leurs
enfants, et prennent leur charge 46 % des frais dducation au niveau lmentaire infrieur, par
exemple. Les droits de scolarit ofcieux dans les coles publiques contribuent ces frais, et sont
dans certains cas prohibitifs pour les mnages les plus dfavoriss. Le secteur de lenseignement
doit en priorit sattaquer ces problmes en liminant les frais de scolarit.
Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
La pauvret a sensiblement recul ces dix dernires annes, mais reste rpandue avec de
fortes disparits rgionales. Le taux global de pauvret (moins de un dollar par personne et par
jour) est tomb de 58 % 36.7 % entre 2003 et 2010. En relevant le seuil de pauvret moins de
1.25 dollar par personne et par jour, pas moins de 48.4 % de la population est concerne en 2010.
lchance de 2015, le gouvernement devrait rduire la pauvret de 33 points de pourcentage
pour atteindre lobjectif de 15 % x par les OMD. moins dun investissement massif, le pays
natteindra vraisemblablement pas ces objectifs. La volatilit de la production, notamment,
provoque par la scheresse de 2011 a contribu aggraver la pauvret, surtout en milieu rural
1
.
La pauvret est plus profondment ancre et rpandue chez les mnages dirigs par des
travailleurs agricoles ou des pcheurs. On observe en effet des disparits spatiales marques,
lindice numrique de pauvret tant deux fois plus fort chez les mnages ruraux que chez
les mnages urbains. Les familles nombreuses accentuent lincidence de la pauvret, mais les
transferts de fonds de la diaspora ont contribu lallger. Le fort taux de chmage et de sous-
emploi, notamment chez les femmes et les jeunes, est lune des principales causes de pauvret
en Gambie. Estim plus de 40 %, le chmage des jeunes est trois fois plus lev que celui des
adultes.
Limportance que le gouvernement de Gambie attache la rduction de la pauvret se traduit
par la mise en place de nombreuses politiques corrles la ralisation des OMD. Le Programme
PAGE cherche atteindre et maintenir une croissance de 10 % du PIB en mettant laccent
sur la cration demplois et la production de revenus, notamment dans le secteur productif
de lagriculture duquel la plupart des mnages pauvres tirent leur subsistance. Un autre axe
stratgique poursuivi par le PAGE rside dans la lutte contre le chmage des jeunes. En 2010, le
gouvernement gambien a mis en place une politique demploi (2010-14) dans loptique doffrir aux
jeunes et aux femmes des emplois respectables, dencourager lesprit dentreprise, de faciliter et
de multiplier les emplois et les offres, et de les aider accder au nancement. An de rsoudre
les problmes daccessibilit et dgalit, ladmission aux programmes de formation technique et
professionnelle sera facilite pour les femmes et les personnes vulnrables.
Pour lheure, le rgime de retraite de la fonction publique repose sur un systme de prestations
dtermines non capitalis. Lexamen du systme en place tay par des projections de base
suggre les lments suivants : i) la faiblesse des bnces et leur prvision difcile sexpliquent
par une prise en charge insufsante des travailleurs arrivs lge de retraite ; ii) la charge
des prestations de retraite nest assure que peu aprs le dpart la retraite, mais comporte
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80 81 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
dimportants risques et incertitudes quant la dure de la retraite ; iii) la formule de calcul
des prestations et les conditions de leur octroi ne sont pas assez favorables et engendrent des
ingalits entre travailleurs ; iv) le programme en faveur des personnes en situation de handicap
ne couvre pas les travailleurs avant lacquisition des droits et noffre que des prestations trs
restreintes aux jeunes ou aux travailleurs ligibles, et le programme en faveur des survivants est
quasi-inexistant ; et v) mme si le rgime de retraite semble tre rellement abordable, son cot
long terme devrait bondir sous leffet dune dtrioration de la dmographie. Le gouvernement
a commenc mettre en place un nouveau rgime de retraite viable dans le cadre de sa stratgie
de rforme de la fonction publique (2008-15).
galit hommes-femmes
Les femmes reprsentent 45 % de la population conomiquement active, avec un taux de
participation la main-duvre de 72 %, contre 83 % pour les hommes. Elles sont majoritairement
employes dans le secteur informel et ne reprsentent que 21 % des effectifs de la fonction
publique. Les femmes travaillent essentiellement (70 %) dans lagriculture rurale de subsistance,
notamment dans la production de riz et lhorticulture. Elles ne participent toutefois que faiblement
la productivit en raison de leur accs limit aux intrants agricoles, au crdit et aux technologies,
et du manque de dbouchs. Garantir un service de vulgarisation attentif aux questions dgalit
des sexes, des circuits de commercialisation mieux organiss et une participation plus quitable
dans les chanes de valeur offrirait un bon point de dpart stratgique pour rpondre aux
besoins des femmes chefs dexploitation. La Gambie prive toutes les femmes, quelle que soit leur
appartenance ethnique, du droit de possder des terres. Le gouvernement sattache rsoudre ce
problme, et le programme PAGE reconnat la ncessit de rorganiser le droit foncier et le rgime
de transmission du patrimoine an de corriger les dsquilibres entre hommes et femmes et
accrotre la productivit agricole.
La Gambie ne dmrite pas par rapport ses pairs dAfrique occidentale dans le classement
mondial 2011 de lIndice sur lingalit entre hommes et femmes publi par le Forum conomique
mondial la 77
e
place (sur 135), bien au-dessus du Sngal voisin (92
e
) et de la Mauritanie (114
e
).
LOMD relatif lgalit des sexes dans les coles primaires et secondaires a t atteint, et le
pays est en passe de raliser lobjectif dgalit des sexes dans les tablissements secondaires de
second cycle dici 2015. La contribution des femmes aux prises de dcision reste toutefois faible.
Seules 33 % et 13 % des femmes occupent des postes responsabilit dans le gouvernement
et lAssemble nationale respectivement. Les freins lentre en politique des femmes sont si
complexes et solidement enracins dans les traditions sociales et culturelles quils les dcouragent
de sengager dans la scne publique.
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
La Gambie participe aux CVM travers deux secteurs principaux : le tourisme et les fruits
coque, principales sources de recettes en devises en dehors du secteur des rexportations, et sur
lesquels des informations sont disponibles.
Chane de valeur touristique
Le tourisme est devenu le secteur la croissance la plus rapide, reprsentant 12 % du PIB
national (et prs de 18 % projets dici 2020) et 3.8 % de lemploi total en 2011. En 2012, prs de
175 900 touristes se sont rendus en Gambie, contre 91 000 en 2010.
Les visiteurs trangers viennent essentiellement du Royaume-Uni (54.6 % des marchs
traditionnels en 2012), des Pays-Bas (17.9 %) et de la Sude (7.3 %), pour des raisons de proximit.
La Gambie est seulement 5 ou 6 heures de vol des aroports dEurope du Nord. La destination
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tant presque exclusivement desservie par les vols de tour-oprateurs, notamment au Royaume-
Uni, la dcision des moyens et des ressources leur appartient. La Gambie est particulirement
vulnrable toute rcession dans la demande en tourisme balnaire (soleil, sable et plage)
frappant ses marchs metteurs. En outre, ce type de tourisme savre trs concurrentiel, avec
plusieurs destinations prises en hiver. Lactivit touristique reste saisonnire en Gambie, la
plupart des tour-oprateurs ne proposant la destination que de novembre avril. Au Royaume-
Uni, Gambia Experience est le seul oprateur majeur travailler toute lanne et programmer
rgulirement des vols affrts entre Londres et Banjul.
La Commission du tourisme de Gambie (Gambia Tourism Board - GTB) a t instaure en
juillet 2010 dans le but de promouvoir, encadrer, dvelopper et superviser le secteur du tourisme en
Gambie. Elle runit des hteliers, des agences de voyage et des professionnels du divertissement.
La GTB est galement charge de conseiller le secteur et de lui offrir un service guichet unique.
Elle fait la promotion de linvestissement tranger et local dans le secteur. Elle coopre galement
avec les partenaires europens an de dvelopper des produits et des services durables.
La Gambie cherche valoriser son image de marque, pour passer dune destination balnaire
bon march un tourisme plus prestigieux, ax sur la culture et la nature. Les investisseurs
peuvent bncier des nombreuses mesures incitatives prvues par la Loi de promotion des
investissements et des exportations, le Plan directeur de dveloppement du tourisme en Gambie
(labor en 2006) et par la stratgie de dveloppement national. Ces mesures incitatives visent
bncier au tourisme cologique, au patrimoine national, au tourisme territorial, la pche
sportive, aux sports deau et aux croisires, aux htels 4 ou 5 toiles, aux complexes et aux
marinas intgrs.
Le Plan directeur de dveloppement du tourisme en Gambie souligne les axes prioritaires pour
garantir que les retombes nancires du tourisme protent davantage au reste de lconomie.
Ces axes prvoient ainsi de dvelopper les infrastructures, et notamment de renforcer laccs aux
territoires intrieurs et les liens avec le monde agricole. Sur ce dernier point, la stratgie court
terme prvoit de mettre lhonneur la production locale dans les htels et les restaurants, alors qu
moyen terme laccent est mis sur un meilleur fonctionnement de la chane dapprovisionnement
horticole lattention de la restauration par le biais des grossistes et des coopratives de femmes.
An de contrer le problme de saisonnalit, le Plan directeur souligne la ncessit de cibler
certains crneaux spciques du march, parmi lesquels la conservation et lexploitation des
sites et des espaces inscrits au patrimoine naturel et culturel.
Le secteur touristique gambien reste concentr : seuls quelques voyagistes travaillent avec
les quatre uniques oprateurs nationaux et la vingtaine dhtels ctiers. La chane de valeur des
forfaits vacances constitue le plus gros du tourisme dans le pays. Dans leur tude pour lInstitut
de Dveloppement dOutremer (Overseas Development Institute - ODI) publie en mars 2008 sous
le titre The Gambian Tourist Value Chain and Prospects for Pro-Poor Tourism (Chane de
valeur touristique en Gambie et perspectives du tourisme favorable aux pauvres), les auteurs
J. Mitchell et J. Faal ont calcul quun tiers de la valeur des forfaits vacances demeurait dans
le pays, le reste allant ltranger aux compagnies ariennes et aux voyagistes internationaux.
En revanche, une part plus importante des dpenses des touristes reste dans le pays, protant
assez largement aux populations dfavorises. Daprs les calculs de lODI, une part de 14 %
de la portion de la chane de valeur base en Gambie tombe directement dans lescarcelle des
mnages dfavoriss . Lutilisation de produits cultivs localement dans la vente de nourriture
et de boissons aux touristes reprsenterait environ 1 million de livres sterling (GBP) de recettes
pour les exploitants agricoles notamment.
Hormis les rformes politiques, ces retombes favorables aux populations dfavorises
peuvent galement tre mises au crdit dinitiatives nationales comme Gambia is Good (GiG) qui
uvre consolider les liens entre le secteur des fruits et lgumes et lindustrie du tourisme, et
lAssociation gambienne des petites entreprises du tourisme (Association of Small-Scale Enterprises
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in Tourism - ASSET). Le Fonds pour relever le d du tourisme (Tourism Challenge Fund) par le biais
de lASSET a galement permis des petites et moyennes entreprises (PME) de se structurer pour
intgrer la chane de valeur touristique. Il a par exemple t constat que les vendeurs de fruits et
autres presseurs de jus frais sur les plages ont adopt un code visant rduire le harclement des
touristes et ont tabli des stands de vente pour ne plus avoir arpenter les plages. Les guides et les
artisans ont adopt des initiatives similaires, et les hteliers invitent les artisans vendre tour
de rle leurs produits dans leurs htels. Les revenus des vendeurs de fruits ont ainsi progress de
50 %, ceux des presseurs de jus de 120 %, et ceux des guides dun tiers ; les artisans du march
auraient galement doubl leurs revenus et cr 43 nouveaux emplois.
Bien que le pays soit parvenu retirer de lactivit touristique un fort effet dmultiplicateur,
ces prots restent cantonns aux zones ctires. La Gambie peur esprer dgager de la promotion
du tourisme conomique et culturel de ses terroirs de plus grands bnces pour les populations
dfavorises. Les pouvoirs publics doivent instaurer un environnement propice linvestissement
dans ces dbouchs en dveloppant les rseaux terrestres et uviaux et les technologies de
linformation et de la communication (TIC) pour accrotre laccessibilit des rgions intrieures.
Chane de valeur de la noix de cajou
La noix de cajou domine les changes internationaux de fruits coque, et reprsente
prs de 20 % du total des changes en poids. LAfrique de lOuest rcolte actuellement prs de
650 000 tonnes damandes de cajou brutes par an, soit 30 % de la rcolte mondiale. La vaste
majorit (95 %) de cette production est exporte en Inde, o les amandes de cajou sont cuites,
dcortiques puis transformes en noix de cajou propres la consommation avant dtre vendues
localement et linternational. Malgr les uctuations du prix de la noix de cajou par le pass, la
tendance soriente la hausse. La ambe des prix en 1998/99 a t provoque par de mauvaises
rcoltes, alors que les industriels se sont engags honorer des carnets de commande dpassant
les quantits quils pouvaient rellement livrer.
Plus de 1.2 million dexploitants de petite taille cultivent la noix de cajou en Afrique de lOuest,
pour des rendements denviron 400 kg/ha, contre un potentiel de 1 500 kg/ha si de meilleures
pratiques agricoles taient adoptes. Aide par lAlliance africaine pour le cajou (Africa Cashew
Alliance - ACA), la rgion simpose progressivement comme un producteur et un transformateur
incontournable de noix de cajou qui alimente les marchs lucratifs en Inde. LAfrique de lOuest
a videmment beaucoup gagner au dveloppement dune industrie de transformation locale :
des prix plus justes pour les exploitants, une rduction du chmage et une meilleure scurit
alimentaire en milieu rural. Les pays jouissant du meilleur environnement conomique et dun
ferme engagement de la part des pouvoirs publics sont les plus susceptibles de connatre la
croissance la plus rapide dans les industries de transformation.
lheure de son indpendance en 1965, la Gambie dpendait de la production et des exportations
de fruits coque, un secteur qui na cess de reculer par la suite en importance relative, mesure
que le tourisme progressait. La production de fruits coque reprsente dsormais quelques 10 %
du PIB. Nous nous intresserons ici aux noix de cajou, une lire mieux intgre dans les CVM
et qui reprsentait 62 % de la production de fruits coque et 44 % du total des exportations en
2013. Introduite en Gambie dans les annes 60, la noix de cajou devait lorigine servir de pare-
feu naturel aux zones forestires environnantes. La production commerciale de noix de cajou
a considrablement progress depuis 2000, notamment celle des petites exploitations dans les
rgions de la Cte occidentale (West Coast) et de la Rive Nord (North Bank). La production de noix
de cajou brutes a t multiplie par plus de 20 en moins de 10 ans, passant de 150 tonnes en 2001
6 500 tonnes en 2009 (pour une production mondiale de 2 millions de tonnes, 124 000 tonnes
en Guine-Bissau et 35 000 tonnes au Sngal). La production gambienne devrait atteindre les
10 000 tonnes en 2010. Le gouvernement tient soutenir la lire en tant que chane de valeur
pilote de la ralisation des objectifs de dveloppement commercial du pays.
La Gambie jouit dun environnement idal pour investir dans les noix de cajou, grce de
bonnes conditions de schage et une noix de qualit suprieure (190 210 noix par kg et un
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rsultat de 23 28 kg damandes pour 80 kg de noix de cajou brutes) qui concurrence les noix
produites au Sngal et en Guine-Bissau. La plus grande part de la production est achete par les
exportateurs saisonniers indiens. Faute de grands acheteurs, les exploitants ne savent jamais
lavance qui ils vont vendre et quel prix. Au l des annes, toutefois, le prix des noix de cajou
brutes na cess de progresser, sous leffet de la hausse de la demande mondiale et de la qualit
des rcoltes gambiennes. ce jour, la capacit de prise en charge des noix de cajou aux ports est
estime 54 000 tonnes par an, en hausse de 8 % en 2009.
La chane de valeur de la noix de cajou gambienne passe par plusieurs intermdiaires
distincts, du producteur lindustriel, qui rodent dautant les marges du producteur. Aprs la
rcolte, notamment, lachat des noix est gnralement con des intermdiaires, des villageois
propritaires de boutique, et des agents de collecte. Le produit est ensuite achemin soit des
exportateurs locaux, soit aux exportateurs indiens saisonniers, soit aux ngociants nationaux.
Les ngociants nationaux, pour la plupart gambiens, sont gnralement des hommes daffaires
locaux cherchant tirer prot de lachat, de lentreposage et de la vente de noix aux acheteurs
saisonniers indiens. Une fois achetes, ces noix nissent par tre presque totalement expdies
en Inde o elles sont transformes.
Cette chane de valeur aurait besoin de relever un certain nombre de ds pour accrotre les
opportunits de cration de richesses : i) les freins la commercialisation, savoir le manque
de centrales ofcielles dachat de noix de cajou en Gambie ; ii) labsence dinstallations de
transformation ; iii) la ncessit de former les exploitants et les techniciens aux bonnes pratiques ;
iv) labsence de transformation de la pomme de cajou ; v) linsufsance et le cot exorbitant des
transports entre les exploitations rurales et les milieux urbains ; et vi) le manque dentrepts et
de schoirs au niveau des exploitations.
La transformation de la noix de cajou en Gambie reste ngligeable : seules cinq 10 tonnes y
sont transformes par an. Une large proportion de noix de cajou est exporte destination des
industriels indiens. Avec 165 000 tonnes de noix de cajou qui quittent la rgion, les entreprises
ont ici la possibilit dtablir des installations de transformation en Gambie pour simposer en
tant que principal transformateur dAfrique. Grce son emplacement, la Gambie offre lavantage
dun systme portuaire efcace et rentable dans la sous-rgion.
La transformation de la pomme de cajou pourrait galement offrir un nouveau dbouch aux
intrants essentiellement gratuits puisque les exploitants de la rgion prfrent sen dbarrasser.
Dans certaines rgions du monde, la pulpe de pomme de cajou entre dans la fabrication de jus,
de liqueurs et de contures. La pomme de cajou pourrait galement savrer particulirement
rentable dans la production dthanol.
Note :
1. Selon les estimations issues de lvaluation aprs rcolte des rpercussions de la scheresse de 2011
ralise par lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), un peu plus de
700 000 habitants (7 % en milieu rural) auraient t durement touchs par la scheresse.
GHANA
2014
www.africaneconomicoutlook.org
Eline Okudzeto / e.okudzeto@afdb.org
Wilberforce Aminiel Mariki / a.mariki@afdb.org
Gregory De Paepe / gregory.depaepe@oecd.org
Kordzo Sedegah / kordzo.sedegah@undp.org
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86 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
GHANA
Le Ghana devrait continuer de bncier moyen terme dune croissance conomique
vigoureuse la faveur dun regain de production ptrolire et gazire, dune hausse
des investissements dans le secteur priv, dun meilleur dveloppement des
infrastructures publiques et dune stabilit politique durable.
La promotion du secteur industriel ghanen en vue de son intgration dans les chanes
de valeur rgionales pourrait soutenir le pays dans ses efforts de transformation
structurelle la condition toutefois que les pouvoirs publics prennent des mesures
pour renforcer la productivit agricole et rpondent aux ds dans les infrastructures
et lenvironnement des entreprises.
lexception de la mortalit maternelle et infantile, de lassainissement et de lemploi,
le Ghana a considrablement progress dans la ralisation des objectifs du Millnaire
pour le dveloppement (OMD). Le Ghana a ainsi atteint les objectifs dliminer
lextrme pauvret et daccder leau potable et est en bonne voie pour raliser les
objectifs sur le front de la faim, de lducation et de lgalit des sexes.
Vue densemble
Lconomie ghanenne continue de progresser un rythme honorable avec une croissance
annuelle moyenne de prs de 6.0 % sur les six dernires annes. En 2013, la croissance a ralenti
pour retomber 4.4 %, bien en dessous des 7.9 % atteints en 2012. Cependant, la croissance a t
gnrale, largement porte par les secteurs orients vers les services et par lindustrie, qui ont
en moyenne progress un taux de 9.0 % entre 2008 et 2013. Sur le moyen terme, horizon 2015,
lconomie devrait enregistrer une solide croissance de prs de 8.0 %, favorise par un regain
de production ptrolire et gazire, une hausse des investissements dans le secteur priv, un
meilleur dveloppement des infrastructures publiques et une stabilit politique durable.
La dgradation chronique du dcit budgtaire pse lourdement sur la viabilit des nances
publiques et de la dette. Aprs un dpassement des dpenses en 2012, qui sest traduit par un
dcit budgtaire sans prcdent de prs de 12 % du PIB, la situation na gure volu en 2013, le
pays accusant un dcit quasiment de mme ampleur. Les mesures visant accrotre les recettes
et assainir les dpenses en cours en 2014 devraient permettre de ramener le dcit budgtaire
9.0 %. En parallle des contraintes budgtaires, lination a progress sous leffet de certains
facteurs au nombre desquels la suppression des subventions sur les prix du ptrole et la hausse
progressive des tarifs de llectricit et de leau. Il convient galement de noter la dgradation
de la dette publique de 43.0 % du PIB en 2011 48.0 % en 2012, puis 53.5 % en septembre 2013,
consquence dun dcit budgtaire qui se creuse. Le secteur extrieur va encore accuser une
aggravation du dcit de la balance courante avoisinant les 12 % du PIB en 2014, aggrav par la
baisse des prix des principales matires premires, notamment lor et le cacao.
lexception de certains secteurs de lagroalimentaire et dimportantes exportations dor et de
cacao brut, le Ghana demeure relativement absent des chanes de valeur mondiales en raison de
son industrie encore naissante. Pourtant, par rapport ses voisins de la rgion, le Ghana possde
les capacits industrielles sufsantes pour exporter et diriger les chanes de valeur rgionales
au sein des pays de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO). La
proximit gographique du Ghana avec les marchs de la CEDEAO devrait concourir accrotre la
consommation, alors que les exigences normatives moins strictes offrent aux groupes industriels
ghanens la possibilit de se dvelopper et daugmenter leur productivit. Le secteur industriel
ne progressera que si les pouvoirs publics parviennent lever les contraintes qui psent sur le
cot du crdit et sur la fourniture alatoire dnergie, condition ncessaire au dveloppement des
principaux secteurs industriels tels que les matriaux de construction, le textile, lagroalimentaire
et les produits pharmaceutiques. es barrires non tarifaires compromettent un peu plus le
dveloppement de ces chanes de valeur rgionales.
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86 87 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique (%) Afrique de l'Ouest (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).
Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB 7.9 4.4 7.7 8.0
Taux de croissance du PIB rel par habitant 5.8 2.3 5.7 6.0
Inflation 9.2 11.7 9.9 8.6
Solde budgtaire (% PIB) -5.8 -7.8 -8.7 -6.9
Compte courant (% PIB) -12.4 -12.3 -12.5 -16.9
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
Lconomie ghanenne continue de progresser un rythme honorable avec une croissance
annuelle moyenne de prs de 6.0 % entre 2005 et 2010, et a culmin au niveau historique de
15.0 % en 2011, aprs que le pays a rejoint la ligue des pays producteurs de ptrole. La croissance
a recul, atteignant 7.9 % en 2012 et moins de 5.0 % en 2013, en raison principalement de
performances mdiocres du secteur agricole et de lindustrie. Le secteur minier a notamment
subi un ralentissement d aux baisses brutales du cours de lor, alors que la production ptrolire
na pas atteint les objectifs. Pour autant, la croissance a t gnrale, largement porte par le
secteur des services qui reprsentent prs de 50.0 % du PIB global. Lindustrie, qui englobe les
activits minires, la fabrication et la construction, se classe deuxime 27.0 % du PIB. Depuis
septembre 2012, le rationnement de lnergie survenu jusquau premier semestre 2013 suite
la fermeture du gazoduc ouest-africain (West African Gas Pipeline) a frein lactivit dans divers
secteurs, notamment lindustrie manufacturire, avec des prvisions de croissance projete
6.3 % en 2013, en baisse par rapport aux 6.9 % enregistrs en 2012.
Compte tenu du caractre gnral de la croissance conomique ghanenne, le pays jouit dun
faible taux de chmage et bncie de crations demplois dans tous les secteurs, notamment
dans les services et lagriculture. Bien que lagriculture pse pour prs de 20.0 % du PIB, elle
continue de constituer la base de lconomie en termes de production de cultures et demploi.
En 2012, la production de cultures a reprsent prs de 16.4 % du PIB, en baisse par rapport aux
19.0 % enregistrs en 2008. Elle reste cependant une source majeure demplois estime 40.0 % de
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88 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
la main-duvre totale
1
. Le cacao, culture essentielle pour le Ghana, reprsente prs de 10.0 % de
la production agricole et contribue environ 20.0 % de la valeur totale des recettes dexportation.
Une initiative visant exporter au moins 50.0 % de la production totale de cacao sous forme
transforme compte au nombre des mesures destines valoriser cette culture importante. En
2012, le cacao transform a reprsent prs de 25.0 % des exportations totales de cacao, et les
perspectives dune intensication de la transformation du cacao restent soutenues face la hausse
de la demande mondiale en poudre et pte de cacao. La production agricole ghanenne reste
essentiellement menace par sa forte dpendance aux conditions mtorologiques et aux prix du
march mondial, ainsi que par lpuisement des ressources naturelles, notamment forestires.
Suite ladhsion du Ghana la ligue des producteurs de ptrole, le secteur ptrolier devrait
dsormais compter au nombre des principaux moteurs de la croissance conomique moyen
terme. Les rserves de ptrole sont estimes prs de 2.0 milliards de barils, et on dnombre
23 nouvelles dcouvertes de ptrole et de gaz depuis la dcouverte du gisement Jubilee en 2007.
La production ptrolire a progressivement augment passant de 70 000 80 000 barils par jour
(b/j) en 2012 prs de 110 000 b/j en septembre 2013 plein rendement. En 2012, la production
ptrolire a rapport au pays environ 3.0 milliards USD, soit prs de 22.0 % de la valeur totale des
exportations et environ 5.0 % du total des recettes publiques. En 2014, la production ptrolire
devrait stablir aux alentours de 120 000 b/j. Outre le ptrole, la production dor reste la source la
plus importante de revenus du pays qui se classe dans ce domaine 2
e
derrire lAfrique du Sud pour
le continent africain. En 2012, la production dor a progress de 17.0 % 4.2 millions donces contre
3.6 millions en 2011. Elle a bnci de la hausse progressive du cours mondial de lor 1 666 USD
par once en 2012. En 2013, la production et les recettes issues de lor ont t fortement affectes
par une baisse importante du cours de 28.0 % prs de 1 300 USD en dcembre 2013. Au vu des
perspectives limites quant une prochaine hausse des cours de lor en 2014, la production dor
du pays continuera certainement ralentir et rapportera donc moins de recettes dexportation.
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2013
Agriculture, chasse, foresterie et pche 31 21.3
dont pche 2.7 1.5
Mines 2.4 7.9
dont ptrle 0.0 6.1
Manufactures 7.9 6.3
Electricit, gaz et eau 1.3 1.4
Construction 8.7 12.6
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants 12.0 10.7
dont htels et restaurants 6.0 5.3
Transports, entreposage et communications 13.6 14.3
Finance, immobilier et services aux entreprises 7.9 9.9
Services des administrations publiques 6.3 6.6
Autres services 8.9 9.0
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs 100 100
Source : Donnes des administrations nationales.
Sur le front de la demande, lanalyse conomique du pays semble indiquer une croissance
importante la fois des dpenses de consommation nale et de la formation brute de capital.
Malgr une contraction de la consommation en 2013, essentiellement imputable aux compressions
budgtaires alors que le gouvernement supprime progressivement les subventions aux entreprises
de services publics et aux compagnies ptrolires et tente de contenir sa masse salariale, la
consommation devrait repartir en 2014 et en 2015, la faveur de la consommation prive, grce
lamlioration gnrale du revenu disponible conforme la croissance conomique robuste.
La formation de capital devrait galement poursuivre un rythme de croissance soutenu de prs
de 10.0 % par an sur le moyen terme, porte par le renforcement des investissements dans le
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88 89 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
secteur priv visant de nouvelles opportunits dans les sous-secteurs du ptrole et du gaz. La
croissance venir sera stimule par la hausse persistante des investissements dans le secteur
priv, notamment dans lnergie, le ptrole et le gaz, ainsi que par un meilleur environnement
macroconomique. Dans lensemble, la croissance conomique moyen terme horizon 2015
devrait tre soutenue prs de 8.0 %.
Politique macroconomique
Politique budgtaire
Le gouvernement du Ghana est dtermin assainir les nances publiques avec lobjectif
ultime de rduire le dcit environ 5.0 % du PIB dici 2016. Pour autant, lvolution des oprations
publiques tend toujours vers un creusement du dcit public. Aprs un dpassement des dpenses
en 2012, qui sest traduit par un dcit budgtaire de prs de 6 % du PIB, la situation ne sest
pas amlior en 2013, le pays accusant un dcit de 7.8 % (tableau 3). Les mesures budgtaires
mises en place au second semestre 2013 devraient commencer porter leurs fruits en 2014.
Laccroissement des dpenses en salaires et traitements, les subventions ainsi que le paiement
des intrts et des arrirs ont essentiellement concouru creuser le dcit budgtaire.
Si le gouvernement ghanen veut combattre efcacement ces contraintes budgtaires,
il doit imprativement chercher accrotre les recettes scales dans loptique den faire une
composante essentielle (80.0 %) des recettes intrieures totales. Les recettes ptrolires restent
faibles, atteignant peine 0.2 % des recettes totales. Laide des partenaires de dveloppement
est marginale et poursuit sa tendance la baisse, ne reprsentant que 7.0 % des recettes totales
en 2013, en baisse par rapport aux quelques 14.0 % enregistrs en 2014. Malgr la contribution
marginale des recettes ptrolires, leur systme de rpartition a le mrite de retenir lattention.
Conformment la loi nationale sur la gestion des revenus ptroliers, prs de 30.0 % du total des
recettes ptrolires au gouvernement sont conservs par la Ghana National Petroleum Corporation
(GNPC socit nationale ghanenne de ptrole) pour le dveloppement de lindustrie ptrolire
et gazire, alors que les 70.0 % restants se rpartissent entre le Montant annuel des fonds
budgtaires (Annual Budget Funding Amount ABFA) et le Fonds ptrolier du Ghana (Petroleum Funds
GPF) environ 40.0 % et 60.0 % respectivement. Alors que les ressources de lABFA sont rserves
au nancement de projets prioritaires, les fonds ptroliers (GPF) sont en partie investis au prot
des futures gnrations par lintermdiaire du Fonds du patrimoine tabli par le pays.
Les dpenses publiques sont essentiellement composes de dpenses rcurrentes (prs de
80.0 %), associes un fort niveau de salaires et traitements (36.0 %) et aux paiements dintrts
(16.0 %) en 2013. Laugmentation des paiements dintrts, exacerbe par lrosion du dcit
budgtaire est particulirement proccupante. Au total, plus de 50.0 % de lenveloppe budgtaire est
ddie aux services sociaux (essentiellement lducation et la sant), suivis par ladministration,
la scurit publique et les secteurs conomiques avec respectivement, 16.0 %, 16.0 % et 12.0 %,
alors que les dpenses en infrastructures sont les moins bien classes prs de 5.0 %.
Malgr plusieurs nouvelles mesures scales
2
annonces en 2012 et en 2013, le Ghana doit
imprativement prendre des initiatives dcisives pour largir la base dimposition si le pays
veut en nir avec la dgradation chronique de son dcit budgtaire. Le pays gure parmi lun
des plus mauvais lves dAfrique quant aux efforts dploys en matire de mobilisation pour
le recouvrement des recettes, avec des recettes scales bien en dessous des 20.0 % du PIB, loin
derrire les pays en situation comparable comme le Kenya et lAfrique du Sud, o la scalit est
plus proche des 24.0 % du PIB.
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90 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Recettes totales (avec dons) 17.5 19.1 21.7 22.8 21.9 21.2 21.4
Recettes fiscales 12.5 12.1 14.5 17.1 16.3 15.9 15.8
Recettes ptrolires 0.7 2.0 2.2 0.2 0.2 0.2 0.2
Dpenses totales (et prts nets) (a) 18.7 26.5 25.6 28.6 29.7 29.8 28.3
Dpenses courantes 11.4 19.0 19.5 23.7 24.4 24 22.4
Sans les intrts 9.3 15.8 16.8 20.4 19.2 17.9 16.7
Salaires 4.9 6.9 7.6 9.8 8.9 8.0 7.3
Paiement d'intrts 2.2 3.1 2.7 3.3 5.2 6.1 5.7
Dpenses en capital 6.0 7.6 6.1 4.9 5.2 5.9 5.9
Solde primaire 1.0 -4.3 -1.2 -2.5 -2.6 -2.6 -1.2
Solde global -1.2 -7.4 -3.9 -5.8 -7.8 -8.7 -6.9
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Politique montaire
En 2013, la Banque du Ghana a poursuivi une politique montaire rigoureuse an de contenir la
hausse de lination et la dprciation du cedi. En mai 2013, la Banque a relev son taux directeur
de 100 points de base 16.0 % dans un effort pour limiter les liquidits en anticipation dun
rebond de lination. Le rythme dexpansion des agrgats montaires est rest modr en 2013,
la monnaie au sens large (agrgat M2+) ayant progress de 20.8 % en octobre 2013, contre 21.9 %
sur la mme priode en 2012, essentiellement en raison dun ralentissement dans les dpts en
devises. Ltude sur les conditions du crdit ralise par la Banque du Ghana en octobre 2013
indique un net resserrement du crdit, toutes catgories de prts confondues, exacerb par la
crainte de risques sur lenvironnement macroconomique. cet gard, le rythme de croissance
annuelle du crdit au secteur priv sest tass 25.0 % n octobre 2013, contre 44.3 % sur la mme
priode en 2012.
En dpit de ce resserrement, le secteur bancaire ghanen a continu dafcher une croissance
robuste. Le secteur est rest relativement stable et a bnci dune capitalisation solide ainsi
que de liquidits et dun rendement durables. Fin septembre 2013, le total des actifs bancaires
a progress pour atteindre 33.9 milliards GHS (prs de 40.0 % du PIB) contre 25.1 milliards GHS
en septembre 2012 (soit 34.0 % du PIB). Le secteur accuse toutefois un fort taux de crances
douteuses de 12.3 % en septembre 2013, lgrement moindre par rapport aux 13.1 % enregistrs
en septembre 2012. Par ailleurs, les taux de prt sont relativement levs puisque lcart entre le
taux demprunt et le taux dpargne dpassait les 20.0 % en dcembre 2013. Dans une tentative
de garantir une tarication transparente du crdit, la Banque du Ghana a introduit pour les prts
consentis par les banques commerciales une formule permettant de dterminer le taux de base,
en vigueur depuis le 2 juillet 2013.
Neutralise par la suppression des subventions aux prix du ptrole et par les hausses tarifaires
de leau et de llectricit, lexpansion montaire modre na eu toutefois que peu de rpercussions
sur lination. En revanche, le changement de base de lIPC de 2002 2012 incluant la rvision de
son panier et les modications structurelles de ses pondrations dans les postes de dpenses
a eu un effet sur le niveau de lination. Dun taux un chiffre en 2012, soit 9.0 %, elle est ainsi
passe un taux deux chiffres en dcembre 2013 pour stablir 13.5 %. Les principaux risques
inationnistes rsident dans les pressions sous-jacentes qui psent sur les dpenses publiques,
la poursuite de llimination des subventions dans le secteur de llectricit, les faibles rsultats
conomiques, notamment dans lagriculture, et les cueils associs la demande mondiale.
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90 91 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Coopration conomique, intgration rgionale et commerce
Le Ghana reste un ardent dfenseur de la coopration et de lintgration rgionale, et plus
particulirement des initiatives en faveur de la Communaut conomique des tats de lAfrique
de lOuest (CEDEAO). Le pays a paraph lAccord de partenariat europen (APE) en 2008, mais les
ngociations sont toujours en cours conjointement sous lgide de la CEDEAO.
Cette coopration rgionale renforce a eu un impact positif sur le commerce extrieur
ghanen. Alors que le commerce reste tributaire des marchs europens, les changes avec la
sous-rgion forme par la CEDEAO se sont intensis, jusqu reprsenter une part signicative des
exportations non traditionnelles. Par exemple, en 2012, sur les 2.36 milliards USD dexportations
non traditionnelles, les exportations destination de la CEDEAO et des autres pays africains
ont reprsent respectivement 31.7 % et 3.9 %. Les exportations taient essentiellement diriges
vers le Togo, le Burkina Faso, le Nigeria et la Cte dIvoire. La structure des changes extrieurs
a galement chang suite ladhsion du Ghana la ligue des pays producteurs de ptrole en
2011. La part du ptrole, 22.0 %, dans les exportations totales a dpass celle du cacao 20.9 %.
Toutefois, les exportations dor continuent de couvrir la plus large part des changes environ
40.0 %.
Linstauration de Zones franches dexportations, en vigueur depuis 1996, a dbouch sur
limmatriculation de 260 entreprises qui exportent au moins 70.0 % de leur production. En outre,
lautorit de promotion des exportations du Ghana (Ghana Export Promotion Authority GEPA),
instaure en 1969, et le Fonds dinvestissement pour le dveloppement des exportations et
lagriculture (Export Development and Agricultural Investment Fund EDAIF), introduit en 2000, ont
mis en place un large choix daides et de facilits de crdit pour les exportations, notamment
pour les produits agricoles. En parallle de ces initiatives pour promouvoir les investissements,
le Ghana a t le bnciaire privilgi de lInvestissement direct tranger (IDE) en Afrique de
lOuest. Les entres dIDE ont progress de 855 millions USD en 2007 3.2 milliards USD en 2012,
soit prs de 20.0 % du total des IDE destins la rgion de la CEDEAO
3
. Les tlcommunications,
les transports et la logistique, les services nanciers et les sous-secteurs de lalimentation et des
boissons ont t les principaux bnciaires des IDE. Le Ghana fait lobjet dun volume important
dIDE dont la part dans la formation brute de capital xe stablit en moyenne aux alentours des
40.0 %.
Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale -14.3 -9.2 -7.9 -10.7 -7.9 -8.9 -13.1
Exportations de biens (f.o.b.) 15.7 24.8 33.1 34.3 34.9 37.1 35.8
Importations de biens (f.o.b.) 30 34 41 45 42.8 46 48.9
Services -0.9 -5 -4.8 -2.5 -8.4 -8.2 -7.4
Revenu des facteurs -1.1 -1.7 -3.2 -5.4 -2.8 -2.4 -2.6
Transferts courants 10.1 7.2 6.7 6.1 6.7 7 6.1
Solde des comptes courants -6.2 -8.6 -9.1 -12.4 -12.3 -12.5 -16.9
Source : Donnes de la Banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).
En 2013, les recettes dexportation ont recul dans les changes extrieurs suite aux baisses
constantes des prix de lor et du cacao 12.0 % et 33.0 % respectivement au cours des dix derniers
mois par rapport la mme priode en 2012. Pour autant, le dcit commercial sest rduit
la faveur dun regain de production de ptrole brut plus de 100 000 b/j en 2013, de solides et
constantes exportations non traditionnelles et dune rduction de la demande en importations,
en partie entrane par la dprciation progressive de la monnaie par rapport aux principales
devises. En revanche, la balance des oprations courantes a continu dafcher un dcit deux
chiffres prs de 12.4 % du PIB en 2013, en raison dune dtrioration dans les comptes de services,
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92 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
de revenus et de transferts (tableau 4). En 2014 et en 2015, le dcit de la balance des oprations
courantes continuera de se creuser prs de 17.0 % du PIB en 2015, principalement cause de
laccroissement du dcit commercial, elle-mme exacerbe par une hausse de la demande en
importations. Les rserves brutes de change ont quelque peu chi, avec une couverture des
importations lgrement infrieure trois mois, en raison de recettes dexportation moins
leves que prvu. Les rserves se sont tablies 5.6 milliards USD n octobre 2013, lgrement
en dessous des 5.3 milliards USD enregistrs en dcembre 2012. Bien que le Ghana entre dans la
catgorie des pays revenu intermdiaire, laide publique au dveloppement (APD) reprsente
toujours environ 5.0 % du PIB en 2012, soit le mme niveau depuis 2007
4
.
Politique de la dette
Le Ghana a consolid ses comptences en gestion de la dette en associant le service de
gestion de la dette du ministre des Finances des cellules spcialises en fonction du domaine
fonctionnel de manire amliorer ses comptences et ses politiques en matire de gestion de
la dette. Une nouvelle Stratgie de gestion de la dette (Debt Management Strategy DMS) devrait
concourir davantage renforcer la gestion de la dette en 2014.
La dette publique du Ghana indique une tendance la hausse : de 25.0 % du PIB en 2006 suite
lallgement de la dette dans le cadre de linitiative en faveur des pays pauvres trs endetts
(PPTE), elle est passe 48.0 % du PIB en 2012, puis 52.0 % en 2013. linverse, la dette extrieure
du secteur priv a poursuivi sa tendance la baisse, diminuant de presque moiti, de 7.8 % du
PIB en 2010 environ 4.0 % en 2012. La part de la dette intrieure dans la dette publique totale
a augment de 20.0 % en 2005 56.0 % en 2012, conformment lobjectif de la Stratgie de
gestion de la dette moyen terme (Medium-Term Debt Management Strategy) de garantir un niveau
prudent de risque et de dveloppement sur le march de la dette nationale. La hausse de la dette
intrieure a toutefois nui aux nances publiques au regard de la dpendance accrue lgard des
emprunts court terme qui stablit environ 60.0 % du total des emprunts intrieurs. Rsultat,
n septembre 2013, la dette totale du secteur public ressortait 46.1 milliards GHS (prs de 53.3 %
du PIB), en hausse par rapport aux 35.1 milliards GHS (48.4 % du PIB) en dcembre 2012.
Le niveau de la dette totale (publique et prive) en 2013 avoisinait 57.0 % du PIB, tir par une
dgradation chronique du dcit budgtaire. Le niveau de la dette totale dans le PIB se maintient
toutefois sous le seuil de viabilit de 60.0 % du PIB octroy par la DMS du Ghana, et reste conforme
lvaluation de la soutenabilit de la dette (Debt Sustainability Assessment DSA) qui juge le risque
de surendettement modr. La DSA indique une stabilisation du ratio dette/PIB aux alentours de
50.0 % du PIB selon le scnario de rfrence, les principales vulnrabilits lies au surendettement
tant le ratio lev du service de la dette publique sur les revenus qui prvaut prs de 40.0 % et
les risques qui continuent de peser sur les perspectives budgtaires.
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92 93 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Dette extrieure (publique et prive) /PIB Service de la dette /Exportations
Source : FMI (WEO & Article IV).
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
Lactivit conomique du secteur priv, notamment du secteur manufacturier, a ralenti au
premier semestre 2013, pnalise par le rationnement dnergie dbut en septembre 2012 suite
la fermeture du gazoduc ouest-africain. Les coupures de courant ont entran des dcits de
production et des pertes de revenus alors que les entreprises ont d recourir des solutions
dalimentation lectrique plus onreuses pour produire. Si le Ghana veut progresser sur le front de
la fourniture dlectricit, il est crucial que le gouvernement prenne des mesures visant renforcer
la abilit, la tarication et lefcacit, ainsi que le dveloppement du secteur nergtique.
Selon lAssociation des industries du Ghana (Association of Ghana Industries), lors des deux
premiers trimestres de lanne, lannonce dune hausse de respectivement 78.2 % et 59.8 % des
tarifs de llectricit et de leau, ainsi que laugmentation des impts sur les socits de 5.0 % et
de la TVA de 2.5 % devraient accrotre les cots relatifs la conduite des affaires dans le pays.
Si le gouvernement continue de mener de front plusieurs politiques, parmi lesquelles gurent
notamment les initiatives formules dans la stratgie nationale dexportation (2013), la politique
industrielle et le Programme de dveloppement du secteur priv (PSDS II), le Plan stratgique de
dveloppement du secteur nancier (FNSSP II), et les rformes scales et nergtiques, limpact
de ces rformes reste mitig tant ces politiques manquent de cohrence travers les diffrentes
stratgies dployes. Un constat qui se rete dans le classement du Ghana dans ldition 2014
du rapport de la Banque mondiale, Doing Business : si les indicateurs portant sur la fourniture
dlectricit et le paiement des impts ont considrablement progress de 24 et de 3 points
respectivement, 6 des autres critres de notation ont recul dans le classement.
Les pouvoirs publics poursuivent la mise en uvre de politiques et de programmes visant
promouvoir le dveloppement du secteur priv, et notamment combattre les obstacles laccs
au crdit. Le budget 2014 prvoit la cration dun fonds ddi aux petites et moyennes entreprises
(PME), ainsi quune extension du Fonds dinvestissement et de dveloppement des exportations
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94 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
lagriculture. Lannonce de linstauration dans le budget de 2014 dun Fonds ghanen pour les
infrastructures (Ghana Infrastructure Fund) conjugu au Programme dinvestissement public (Public
Investment Program PIP) et la politique de partenariats public-priv (PPP) devrait acclrer le
dveloppement et le nancement des infrastructures dans loptique de relever certains des ds
auxquels est confront le secteur priv. Ces initiatives devraient par ailleurs permettre dorienter
la fois les futurs capitaux privs et les investissements du secteur public.
Secteur financier
Jug stable et solide, le secteur nancier ghanen est soutenu par un certain nombre de
rformes nancires qui remontent aux annes 90. Les banque sont dans lensemble bien
capitalises, au-dessus des 10.0 % xs par la norme internationale, avec un ratio dadquation
des fonds propres de 18.6 % dans la part des capitaux propres ramene aux actifs pondrs en
fonction des risques en 2012 et des rendements dactifs et de fonds propres (avant impts) de
5.1 % et 27.3 % respectivement. Fortement diversi, le secteur bancaire comprend 26 banques
commerciales, dont 14 trangres, soit 55.0 % du total des actifs du secteur en 2012. Outre
les banques commerciales, le secteur compte 133 banques rurales et communautaires qui
reprsentent 3.2 % du total des actifs nanciers du secteur. En 2013, les rformes introduites dans
le but de renforcer la stabilit nancire englobent ladoption dune stratgie nationale pour lutter
contre le blanchiment de capitaux, et des lois et des directives daccompagnement lattention
des professionnels du secteur nancier.
Le secteur nancier demeure pour autant superciel, avec un montant total de dpts de
lordre de 26.0 % environ du PIB caractris par un taux lev et persistant de crances douteuses
(13.2 % en 2012). Laccs au crdit reste limit par le fort taux dintrt dbiteur de plus de 25.0 %,
avec un cart de taux dintrt avoisinant les 20.0 %. Lexcs demprunts publics auprs du
secteur intrieur (25.0 % du total des prts consentis par les banques commerciales) contribue
en grande partie au maintien de taux dintrt levs. Le risque pays peru comme lev gure
au nombre des principaux obstacles en raison des renseignements limits sur les emprunteurs,
seuls 5.7 % des adultes et des entreprises tant enregistrs auprs des agences dvaluation du
crdit. Pour autant, les banques rurales et communautaires, en servant plus de 600 socits
de micro-nancement qui couvrent prs de 500 000 clients dans tout le pays, sont devenues le
principal circuit dinclusion nancire. Malgr ces faiblesses, le march nancier ghanen est
jug relativement bien dvelopp. Le rapport 2013 sur la comptitivit de lAfrique classe le Ghana
59
e
sur 148 pays dans le monde, et 8
e
sur 37 pays africains.
La Bourse du Ghana (Ghana Stock Exchange GSE) avec 36 entreprises cotes et une capitalisation
boursire de 58.2 milliards GHS au 4 dcembre 2013 sest dans lensemble oriente la hausse,
principalement tire par la bonne performance des titres nanciers, mme si les forts rendements
des titres dtat constituent un risque la baisse. Dans un effort visant promouvoir les petites
entreprises, la GSE a introduit, en mai 2013, le March alternatif (Ghana Alternative Market GAX) qui
cible les entreprises prsentant un potentiel de croissance divers stades de leur dveloppement,
y compris les start-ups et les socits existantes, la fois petites et moyennes.
Gestion du secteur public, institutions et rformes
Le Ghana est frein dans ses efforts pour rformer son secteur public par la charge de la
masse salariale qui a tripl de 2.9 milliards GHS 9.0 milliards GHS entre 2009 et 2013, suite
la mise en uvre de la rforme des traitements, et qui est estime 72.3 % du total du revenu
national. Les tendances indiquent que labsence de prise en charge efcace du volume grandissant
de la masse salariale mettrait srieusement en pril la viabilit des nances publiques, moins
de trouver une solution globale de manire prvenir des conits de travail rcurrents dans la
fonction publique. An damliorer les rformes des traitements, lenregistrement biomtrique
mis en place en 2012 a t men en parallle de la Base de donnes intgre des ches de paie
du personnel (Integrated Personnel Payroll Database IPPD). Les pouvoirs publics entendent ainsi
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94 95 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
associer leurs rformes une base de donnes complte pour la gestion des ressources humaines
et un systme de paiement lectronique. Le budget 2014 a t accompagn dannonces en faveur
de mesures supplmentaires pour contenir les cots salariaux, au nombre desquelles la fermeture
de 12 agences subventionnes, la rvision de la prime commerciale et des ngociations salariales
pluriannuelles.
Les rformes de dcentralisation se sont poursuivies en 2013 avec le dveloppement et
la diffusion de directives gnrales concernant linstauration de services des assembles
mtropolitaines, municipales et de district (MMDA), dont un organigramme, des rapports
hirarchiques et des orientations. La politique de dcentralisation se heurte toutefois dans
son excution linsufsance de structures physiques dans les districts nouvellement crs
(46 nouveaux districts ont t crs en 2012) et la dotation en personnel des structures annexes
des MMDA. Les retards pris par le gouvernement central dans les versements aux fonds de
dveloppement communs des assembles exacerbent encore les difcults rencontres.
Le gouvernement a poursuivi les rformes de la gestion des nances publiques par le biais
du systme national informatis de gestion nancire (Ghana Integrated Financial Management
Information System GIFMIS) avec lintroduction de la budgtisation par programme pour le
budget 2014. An que les mesures scales puissent atteindre lobjectif de rduction du fort dcit
budgtaire, le gouvernement a introduit plusieurs impts nouveaux dont un prlvement pour la
stabilisation du budget, une hausse de la TVA de 2.5 % et un impt exceptionnel pour le secteur
minier.
Gestion des ressources naturelles et environnement
Le Cadre de politique nationale en matire de changement climatique (National Climate Change
Policy Framework NCCPF, 2010) dont sest dot le Ghana poursuit trois objectifs : croissance faible
mission de carbone, adaptation efcace au changement climatique et dveloppement social. Le
Ghana vise produire 10.0 % de son nergie partir de ressources renouvelables dici 2020.
Avec 15.0 % de la population ayant accs aux installations sanitaires, le Ghana nest pas
encore en passe datteindre les OMD qui ciblent une couverture en services dassainissement de
54.0 % dici 2015. Le pays reste confront un certain nombre de ds environnementaux dont
la dgradation des sols, lrosion des ctes, la pollution des rivires et des lagons, notamment
en raison des rcentes activits minires illgales, la dsertication et la gestion des dchets.
Le cot de la dgradation de lenvironnement ghanen est estim 10.0 % de son PIB. Plus de
80.0 % des catastrophes naturelles au Ghana seraient lis au climat. Le secteur forestier qui fait
vivre environ 2.5 millions dhabitants est particulirement appauvri dans la mesure o 70.0 % des
terres du pays sont exposes au phnomne drosion, et la pratique du brulis a transform plus
de 50.0 % des forts ghanennes en terres agricoles.
Depuis la dcouverte de ptrole et de gaz en 2007, le Ghana peut dsormais envisager de
nouvelles solutions pour accrotre ses capacits nergtiques et augmenter ses revenus lis
aux ressources naturelles. Juge juste et quilibre, la Loi nationale de 2011 sur la gestion des
revenus ptroliers (Petroleum Management Act) prend appui sur le Comit de lintrt public et de
la responsabilit (Public Interest and Accountability Committee PIAC) charg den garantir le respect.
tant donn lincapacit de ltat le nancer, le PIAC ne dispose toutefois que de pouvoirs limits.
Les rapports de lInitiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) montrent que
les revenus du Ghana issus de ressources naturelles ont quadrupl sur la priode 2001-13. Les
recettes publiques issues des ressources naturelles en 2013 reprsenteraient 8.3 %
5
des recettes
nationales, dont 1.6 milliard GHS de recettes ptrolires et gazires et 389.17 milliards GHS de
recettes minires, dont 4 977 millions de barils de ptrole en nature.
Contexte politique
Considr comme lune des dmocraties les plus solides dAfrique de lOuest, le Ghana a
connu six lections et des passations de pouvoirs toujours paciques entre les deux principaux
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96 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
partis politiques depuis 1992. Dans une rgion trouble, la stabilit politique du Ghana a t un
atout fondamental aux yeux des investisseurs trangers. Le Ghana se targue de possder lune
des presses les plus dynamiques dAfrique et est remont dans ldition 2013 du classement
mondial de la libert de la presse publi par Reporters sans frontires de la 41
e
place en 2012
la 30
e
position. En dpit de plusieurs affaires de corruption de haut niveau rendues publiques en
2013, la corruption reste un problme majeur au Ghana.
La rsolution pacique des demandes dinvalidation lectorale par les tribunaux de grande
instance et le respect des jugements prononcs par les deux partis contribuent par ailleurs
renforcer la dmocratie au Ghana. Les lections de dcembre 2012 ont t remportes par le parti
au pouvoir, le Congrs national dmocratique (National Democratic Congress NDC) sous la direction
du prsident John Dramani Mahama, une courte majorit de moins de 1.0 % (325 000 voix
sur 11 millions). Lissue du scrutin a t conteste par le parti de lopposition, le Nouveau parti
patriotique (New Patriotic Peoples Party NPP), allguant des irrgularits lectorales et lannulation
de plus dun million de voix. Le 29 aot 2013, la Cour suprme du Ghana a dbout le NPP et
conrm M. John Mahama dans sa fonction de Prsident lgitiment lu. Laffaire a divis le pays
non pas cause de clivages ethniques, mais en raison de fractures politiques. Pour autant, les
appels au maintien de la paix dans le pays lancs par la socit civile, le clerg et le Conseil pour
la paix ont tempr les risques dinstabilit. Lissue de cette demande dinvalidation a soulign le
besoin de rformes lectorales, notamment en ce qui concerne la dsignation et la supervision
des observateurs lectoraux.
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
Les progrs du Ghana dans la ralisation des OMD restent mitigs. Les objectifs relatifs
llimination de la pauvret extrme et laccs leau potable ont t atteints tandis que ceux
concernant la faim, lducation et lgalit hommes/femmes sont en passe dtre raliss ; en
revanche, le Ghana accuse du retard sur le front de lemploi, de la mortalit infantile, de la sant
maternelle et de lassainissement. Lextrme pauvret a recul de 51.1 % en 1990 18.2 % en 2010,
contre un objectif x 18.3 %, malgr des disparits toujours dplorer entre rgions et hommes
et femmes. Le ratio emploi/population (67.4 % en 2010) a progress au l du temps (2000-10) mais
faiblement de lordre de 0.5 %. Ce ratio est plus lev dans les zones rurales (73.3 %) que dans les
zones urbaines (62.3 %).
Le taux brut de scolarisation (TBS) dans lenseignement primaire tait de 105.0 % pour lanne
scolaire 2012/13. En revanche, le taux net de scolarisation (TNS) reste infrieur sur la mme
priode 84.1 %, signe dun effectif dlves trop gs. Lgalit lles/garons au niveau primaire
ressortait 0.99. Le TBS en n du cycle secondaire stablissait sur la mme priode 37.1 %, alors
que le TNS tait de 23.6 %, preuve que labandon tend se gnraliser mesure que les lves
avancent dans leurs tudes. La parit lles/garons au niveau de lenseignement secondaire tait
de 0.86.
Les indicateurs des OMD 4 et 5 ne seront probablement pas atteints dici 2015. La mortalit
des enfants de moins de cinq ans a recul de 167 pour 1 000 (en 2000) 90 pour 1 000 (en 2010)
naissances vivantes, par rapport lobjectif de 40 pour 1 000 naissances vivantes. Le taux de
mortalit maternelle a diminu de 40.0 % entre 1990 et 2011. Le taux de mortalit maternelle
en tablissements de sant sest amlior passant de 216 pour 100 000 en 1990 164 pour
100 000 naissances vivantes en 2010, par rapport lobjectif de 54 pour 100 000 naissances
vivantes. Les disparits rgionales persistent toutefois, le Haut Ghana oriental afchant un taux
de mortalit maternelle de 802 pour 100 000 naissances vivantes. Le plus grand nombre de dcs
maternels est dplorer chez les femmes ges de 12 14 ans. Le ministre de la Sant a mis
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en place un Cadre dacclration de la ralisation des OMD pour obtenir des rsultats rapides
sur le front de la sant maternelle et infantile. La moyenne nationale des personnes bnciant
de services de planication familiale a augment de 16.6 % en 2008 23.4 % en 2012, alors que
la proportion daccouchements assists par des aides-soignants forms de 55.8 % 77.9 % ; et
le nombre de femmes enceintes ayant bnci dau moins quatre consultations prnatales a
lgrement progress 72.3 %. Sur le front de la lutte contre le VIH/sida, le Ghana va probablement
atteindre lOMD avec un taux de prvalence de 1.2 % en 2012, en baisse par rapport aux 3.2 %
enregistrs en 2006. Grce ladministration de traitements antirtroviraux, le nombre de dcs
dus au VIH/sida a recul de 20 313 en 2009 16 319 en 2010, dont 16.0 % taient des enfants.
En 2010, lincidence du paludisme a progress (108.3 pour 1 000), ainsi que le nombre de dcs
imputables cette infection (3 589). Dans lensemble, lIndice de dveloppement humain (IDH) du
pays ressortait 0.588 en 2013, soit un niveau lgrement plus lev compar 0.533 en 2012.
Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
Au cours de ces 20 dernires annes, le taux global de pauvret a considrablement
recul de 51.7 % en 1991/92 28.5 % en 2005/06. Un recul corrobor par lIndice de pauvret
multidimensionnel (IPM) de 0.179, calcul daprs les donnes du recensement du logement et de
la population de 2010. La rgion du Grand Accra afche lIPM le plus faible (0.072) par rapport aux
autres rgions, et plus particulirement aux trois rgions septentrionales formes par le Haut
Ghana occidental (0.341), le Haut Ghana oriental (0.335) et le Nord (0.371)
6
. La pauvret a recul
dans les milieux urbains par rapport aux zones rurales, les producteurs de cultures vivrires
formant toujours la catgorie professionnelle la plus pauvre, alors que la situation des femmes
par rapport celle des hommes na pas sensiblement chang
7
. Le mauvais tat des infrastructures
rurales, la ruralit, le chmage des jeunes, laccs limit lenseignement de qualit et le fort
recours au travail des enfants sont autant de conditions qui gnrent de la pauvret en milieu
rural et qui par extension aggravent les ingalits au Ghana
8
. Malgr des progrs importants
dans la lutte contre la pauvret lchelle nationale, des signes indiquent des ingalits la
fois verticales et horizontales. Mesures par exemple par lindice Gini pour la consommation par
quivalent adulte, les ingalits ont continu de se creuser de 0.353 en 1991/92 0.378 en 1998/99,
puis 0.394 en 2005/06
9
et enn 0.438 en moyenne pour la priode 2000-10
10
.
Le programme Revenu de subsistance contre la pauvret (Livelihood Empowerment Against
Poverty LEAP) semble renforcer les rseaux sociaux, la conguration des incidences suggrant
que les bnciaires du programme sont en mesure de reconstituer ou de consolider leurs
rseaux sociaux. En 2012, laide individuelle verse aux mnages dans le cadre du programme
a tripl, les bnciaires tant ligibles au rgime national gratuit dassurance sant. En
juin 2013, le programme LEAP concernait plus de 70 000 mnages et a vers des prestations
177 500 personnes dans dix rgions. Le programme devrait toucher 150 000 mnages dici 2014.
Aid par dautres interventions du gouvernement, ce programme a t reconnu pour rduire les
redoublements chez les enfants scolariss. Il a contribu accrotre le taux de scolarisation chez
les enfants en ge de suivre lenseignement secondaire et a permis de rduire labsentisme de
10 % chez les enfants scolariss dans le primaire.
La progression du ratio emploi/population de 66.9 % en 2000 67.4 % en 2010
11
prouve labsence
dopportunits signicatives sur le front de lemploi ces dix dernires annes malgr la croissance
conomique soutenue du Ghana et les interventions des pouvoirs publics et du secteur priv. En
2010, 42.7 % des chmeurs taient gs de 15 24 ans, 46.2 % de 25 44 ans, 9.9 % de 45 64 ans et
13.0 % de 65 ans et plus. Le secteur priv reste le premier employeur du pays et reprsente 93.1 % des
personnes conomiquement actives (secteur informel 86.1 % et secteur formel 7.0 %). Deuxime
plus important employeur du pays, le secteur public ne reprsente que 6.3 %. Lanne 2013 a t
le thtre dimportantes manifestations sociales menes par les mdecins, les pharmaciens et
les enseignants qui exigent du gouvernement le paiement de leurs arrirs de salaires. Cette
situation est largement imputable la mise en place de la politique de grille salariale unique.
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98 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
galit hommes-femmes
Le Ghana doit sengager plus fermement envers lgalit homme-femmes par le biais dune
action positive, notamment dans le domaine de lducation et des nominations politiques.
Ldition 2013 du Rapport sur le dveloppement humain pointe les pitres rsultats du Ghana
dans lIndice dingalit de genre (IIG) qui stagne 0.556, classant le pays 121
e
sur 186. En dpit
dune amlioration globale dans lIndice de parit des genres (IPG), le ratio hommes/femmes
diminue mesure que lon progresse dans les tudes. LIPG stablit 1.01 dans lenseignement
primaire, et 0.92 dans lenseignement secondaire.
Bien que le nombre de femmes briguant des mandats politiques ait progress au l des
annes, leur reprsentation au sein des principaux partis politiques tend stagner depuis 2008.
La reprsentation des femmes dans le parlement ne ressort qu 8.7 %, en sachant par ailleurs
que seulement 19.0 % et 20.0 % respectivement des ministres et des ministres adjoints sont des
femmes. Dans la fonction judiciaire, 29.0 % des juges de la Cour suprme et 25.0 % des juges des
tribunaux de grande instance sont des femmes. De la mme manire, seuls 24.0 % des postes de
direction gnrale dans la fonction publique sont occups par des femmes.
Prs de 8.0 % des femmes, contre 17.0 % des hommes gs de 15 59 ans, font lobjet dune
couverture mdiatique par les trois acteurs du secteur, savoir la presse crite, la radio et la
tlvision. qutait cr un observatoire destin enregistrer et lutter contre les violences faites
aux femmes et aux enfants le grand d restant la mise en application de ces textes.
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
Lintgration stratgique et slective dans les chanes de valeur mondiales et plus
particulirement rgionales offre au Ghana la possibilit de dvelopper ses capacits industrielles
et de diversier ses moteurs de croissance. Malgr une croissance conomique moyenne soutenue
de 5 % par an depuis 1990, le Ghana na entrepris aucune transformation signicative de ces
structures. En effet, lagriculture continue de fournir plus de 60 % des emplois du pays, alors que
les matires premires, en tte desquelles principalement le ptrole, lor et le cacao, psent pour
plus de 80 % du total des exportations. Le maintien dun fort taux de croissance et la cration
demplois durables et sufsants vont dpendre de la capacit du pays dvelopper son secteur
industriel et des relations quil va nouer avec son secteur ptrolier et gazier naissant.
Le tissu industriel ghanen se caractrise par un petit nombre dentreprises leaders
qui dominent le secteur. Plus de 50 % des exportations de produits non primaires du Ghana
proviennent de cinq sous-secteurs, savoir les produits mtallurgiques, les produits du bois, les
graisses et les huiles, les matires plastiques et le caoutchouc, et les produits pharmaceutiques.
Depuis 2000, la part du secteur industriel dans le PIB reste stable prs de 25.0 %. La construction,
stimule par lessor du logement urbain et le dveloppement des infrastructures, sest hisse au
rang des sous-secteurs les plus importants, alors que la part manufacturire a recul dans le PIB
industriel de 36 % moins de 30 %.
Le secteur manufacturier est essentiellement pnalis par la fourniture dnergie et laccs au
nancement. La hausse du cot de lnergie a rod les marges bnciaires des fabricants, alors
que la fourniture erratique dlectricit entrane des pertes coteuses de production et contraint
acheter du carburant pour les gnrateurs lectriques. Le cot excessif du crdit et lincapacit
du secteur nancier fournir des nancements adapts aux besoins du secteur manufacturier
privent les PME de la possibilit daccrotre leurs capacits de production, de moderniser leurs
quipements et de renforcer leur comptitivit. Consquence, la plupart des fabricants de produits
base de ressources naturelles (bois, mtaux, agro-industrie) privilgient la pleine intgration de
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98 99 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
manire contrler et garantir la qualit et la abilit de leurs intrants, des services auxiliaires,
de la logistique et des circuits de distribution.
Le gouvernement ghanen a initi plusieurs stratgies pour promouvoir lindustrialisation
du pays : la Politique industrielle (2010), le Programme de soutien au secteur industriel (2010),
le Programme de soutien au secteur du commerce et la Stratgie de promotion des exportations
(2013). Particulirement gnralistes, ces stratgies ont t labores de manire inclusive, mais
leurs effets restent limits compte tenu du manque de priorits claires et des faibles moyens
de mise en uvre en raison des difcults nancires. Cette absence daction dcisive de la
part du gouvernement, conjugue un environnement des affaires difcile et aux mauvaises
infrastructures de transport plombe dans sa quasi-totalit la comptitivit du secteur
manufacturier du pays sur les marchs internationaux, ce qui compromet son intgration dans
les chanes de valeur mondiales (CVM) ou sa capacit rivaliser avec les produits imports.
En 2013, le gouvernement sest attel la formulation dune nouvelle stratgie quil entend
mettre en uvre en 2014, visant promouvoir lintgration de secteurs spciques dans les
CVM, parmi lesquels laluminium, le textile, lagro-industrie, les matires plastiques et les
produits pharmaceutiques. Jusqu prsent, lintgration du Ghana dans les CVM a t limite et
essentiellement porte par lexistence daccords commerciaux prfrentiels (CEDEAO, loi sur la
croissance et les opportunits conomiques en Afrique (AGOA)) ou par ses richesses naturelles
(bauxite, bois tropical, cacao, fruits frais et or). Les salaires passablement bas ne sufsent pas
compenser la productivit de la main-duvre ghanenne relativement faible ni attirer des
industries grande chelle la recherche de gains defcience.
La demande de plus en plus forte des consommateurs dans les marchs rgionaux (Togo,
Burkina Faso, Nigeria, Cte dIvoire, etc.) offre un important potentiel dexportation aux fabricants
ghanens et pourrait faciliter leur insertion dans les CVM sur le moyen terme. En liminant les
tarifs douaniers, le systme commercial de libralisation des exportations de la CEDEAO dote
les exportateurs ghanens dun avantage comptitif sur les importations bon march dans la
rgion. En outre, les marchs rgionaux imposent gnralement des normes infrieures et plus
accessibles que leurs homologues europens ou amricains. La plupart des fabricants ghanens
ne peuvent supporter le cot dadaptation des normes sans cesse uctuantes et toujours plus
exigeantes ni aux prfrences des consommateurs amricains et europens. Laccord commercial
conclu en vertu de lAGOA par exemple a permis de relancer au dbut des annes 2000 la lire
ghanenne du vtement, qui exporte lattention des gros dtaillants amricains des chemises,
des pantalons et des uniformes. Toutefois, la rcente crise de lnergie a gravement compromis la
viabilit du secteur en contraignant la plupart des petits producteurs la fermeture.
En outre, la prsence historique de quelques socits ghanennes dominantes depuis, pour
certaines, lindpendance du pays, a permis au pays de dvelopper des marques nationales dans
le textile et les produits pharmaceutiques reconnues et apprcies par les consommateurs dans
la sous-rgion. Par rapport aux importations bon march, les matriaux de construction made
in Ghana (aluminium, acier, matires plastiques et bois) jouissent par ailleurs dune rputation
dexcellente qualit qui compense le prix lev des produits et qui sadresse aux classes moyennes
et aux entrepreneurs formels des pays de la CEDEAO. Pour autant, le critre bon march continue
de dterminer la plupart des dcisions dachat des citoyens africains, de plus en plus demandeurs
de produits contrefaits et imports en provenance dInde (pour les produits pharmaceutiques)
et de Chine (outillage lger, matriaux de construction, mobilier, matires plastiques, etc.). Une
tendance qui menace les marques existantes et les moyens de production locaux.
Fort de ses richesses naturelles, au nombre desquelles le cacao, le bois tropical, les produits de
la pche, les fruits frais et la bauxite, le Ghana peut retirer un avantage comparatif de lintgration
de ces lires dans les CMV. Toutefois, linsufsance des infrastructures, la production agricole
incertaine et le manque de droits fonciers clairement dnis entravent le dveloppement dune
agro-industrie comptitive capable de rpondre aux besoins du march national qui sont pour
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100 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
linstant couverts par les importations. Lindustrie ghanenne de transformation du bois qui
exportait autrefois du bois tropical lUE et aux marchs rgionaux est menace par lpuisement
des ressources et un reboisement insufsant. Les machines obsoltes et la main-duvre peu
qualie nuisent la comptitivit de la transformation de bois de moindre valeur directement
concurrence par le bois transform dAsie meilleur march. Le Ghana exporte la bauxite en
Amrique centrale o elle est transforme en alumine qui est ensuite rimporte sous forme
dintrants pour la fonderie daluminium VALCO. La production de VALCO entre ensuite dans
le procd de fabrication dAluworks, unique laminoir et producteur de lingots daluminium
dAfrique de lOuest.
Le gouvernement prvoit des mesures incitatives pour attirer les investisseurs trangers
et pour garantir la comptitivit et la survie de la plupart des groupes dominants du pays. Le
Conseil de zone franche du Ghana (Ghana Free Zone Board) offre dimportants avantages scaux
260 entreprises qui exportent au moins 70 % de leur production totale. Ces entreprises nont pas
lobligation dtre tablies dans une enclave, ce qui permet des groupes agro-industriels et des
compagnies minires de bncier des avantages de la zone franche tout en restant proximit
de leurs matires premires. Dautres politiques prvoient des droits limportation pour protger
les industries locales, au nombre desquelles les matires plastiques, laluminium et les boissons
alcoolises, ou des interdictions dexportation sur les bois ronds et les dchets mtalliques an
dassurer lapprovisionnement de matires premires dans lindustrie de transformation du bois
et des mtaux.
Notes :
1. Recensement du logement et de la population (2010).
2. Hausse de 2.5 % du taux de TVA 17.5%, taxe environnementale, taxe de stabilisation, taxe de
communication, etc.
3. Statistiques de la CNUCED (2013).
4. Base de donnes de la Banque africaine de dveloppement (BAfD).
5. Se reporter au budget 2014 du gouvernement du Ghana.
6. Pauvret non montaire au Ghana (GSS, 2013).
7. Commission conomique pour lAfrique des Nations Unies (UNECA, 2010).
8. Rapport sur les OMD au Ghana (2012).
9. Ibid.
10. Rapport sur le dveloppement humain (2013).
11. Recensement du logement et de la population du Ghana (2010).
GUINE
2014
www.africaneconomicoutlook.org
Olivier Manlan / o.manlan@afdb.org
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102 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
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Linstabilit politique, cause par un dialogue difcile sur lorganisation des lections
lgislatives, ainsi que la question des investissements dans le secteur minier, ont
pes ngativement sur la croissance, qui est estime 2.0 % en 2013 contre 3.9 % en
2012.
Le scrutin lgislatif de septembre 2013 a mis n la transition politique et permis un
climat plus propice un effort centr sur linvestissement et lemploi.
La confrence des partenaires et investisseurs de la Guine organise en novembre
2013 Abu Dhabi a mis laccent sur lagriculture, les infrastructures et le dveloppement
du capital humain. Les 6 milliards USD de nancements promis dans ce cadre visent
crer des emplois, rduire la pauvret et favoriser une meilleure intgration du
pays au commerce rgional et international.
Vue densemble
La croissance en Guine est estime 2.0 % en 2013, contre 3.9 % en 2012. Ce ralentissement
rsulte des mouvements de contestation politique lis lorganisation des lections lgislatives,
mais aussi de la diminution des investissements dans le secteur minier. En 2014, une reprise
de la croissance est attendue hauteur de 4.2 %, tire par les performances de lagriculture, du
btiment et travaux publics (BTP) et dun meilleur approvisionnement en lectricit.
La mise en uvre du programme macroconomique de redressement, soutenu par une
Facilit largie de crdit (FEC) du Fonds montaire international (FMI), se poursuit de manire
satisfaisante. Lination est passe de 20.8 % en 2010 11.9 % en 2013, une tendance la baisse
qui devrait se poursuivre en 2014 et en 2015. Le dcit budgtaire devrait tre contenu et son
nancement montaire stopp. Les rserves obligatoires, malgr leur taux lev (20 % des dpts),
seront sous surveillance.
Le succs de la stabilisation macroconomique et lamorce de rformes visant soutenir le
secteur productif et amliorer le climat des affaires nont pas permis davances notables sur
le plan social et conomique. Plus de 50 ans aprs lindpendance, acquise en 1958, la pauvret
persiste, touchant 55.2 % de la population. De mme, la gouvernance parat insufsante. La
Guine occupe le 164
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rang sur 182 pays, dans lindice de perception de la corruption publi par
Transparency International (TI). Le pays est par ailleurs class 178
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sur 187 pays, dans lIndice de
dveloppement humain (IDH) publi par le Programme des Nations Unies pour le dveloppement
(PNUD). Les infrastructures, les services et ladministration demeurent dcients, tandis que le
secteur priv reste embryonnaire.
Le gouvernement a adopt en 2013 le troisime Document de stratgie de rduction de la
pauvret (DSRP 3). Il vise acclrer les rformes, touchant aussi bien la gestion des ressources
naturelles quau secteur productif (agriculture, nergie et eau, mines, cadre dinvestissement et
des affaires). Il sagit de lever les obstacles la transformation de lconomie, parmi lesquels la
faible productivit du travail dans lagriculture. Le secteur primaire emploie les trois quarts des
actifs, mais ne contribue qu 20 % du PIB. La faiblesse du tissu industriel, des infrastructures et de
lapprovisionnement en nergie limite lintgration du pays dans les chanes de valeur mondiales
(CVM). En outre, la faible productivit du capital et une administration plthorique, peu efcace
et dmotive, jouent comme autant de contraintes. La n de la transition politique et la qute de
cohsion sociale paraissent cependant propices la mise en uvre du DSRP 3.
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102 103 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique (%) Afrique de l'Ouest (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).
Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB 3.9 2.0 4.2 4.3
Taux de croissance du PIB rel par habitant 1.3 -0.5 1.7 1.8
Inflation 15.2 11.9 9.9 6.8
Solde budgtaire (% PIB) -3.2 -5.2 -2.5 -0.4
Compte courant (% PIB) -33.9 -20.2 -18.3 -24.7
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
Lconomie guinenne se trouve dans un contexte de rformes depuis que llection
prsidentielle de novembre 2010 a mis un terme la transition militaire de deux ans, instaure
aprs le dcs du prsident Lansana Cont (au pouvoir de 1984 2008). Ces rformes sont
soutenues par une FEC accorde par le FMI. Les deux dernires revues de ce programme ont t
conclues de manire satisfaisante. Les rformes visent clarier les relations entre la Banque
centrale de la Rpublique de Guine (BCRG) et le Trsor public. Elles cherchent aussi assainir le
portefeuille dentreprises publiques. Enn, elles entendent amliorer le climat des affaires, mais
aussi les codes miniers et la exibilit du prix de lnergie. Un plan de redressement du secteur
de lnergie a dailleurs t adopt. La rvision du cadre de la gestion du secteur de llectricit
est en cours. Ces rformes visent rendre le pays plus attractif pour les investissements privs.
terme, lobjectif est de permettre au secteur priv de devenir un acteur majeur de lconomie et
le moteur de la croissance.
La conjoncture a t marque en 2013 par la relance encore timide de lactivit internationale
et par un contexte domestique difcile, marqu par des manifestations lies lorganisation des
lgislatives et le ralentissement des investissements miniers. La croissance sen est ressentie,
estime 2.0 % en 2013, un niveau nettement infrieur la prvision initiale de 4.8 %.
La production minire (or, diamant, alumine) a poursuivi sa tendance la baisse en 2013.
La contraction de la valeur ajoute a t de 7.4 % en 2013, aprs une baisse de 2.1 % en 2012.
La socit Rusal, qui produit de lalumine, a mis du temps trouver un accord avec ltat et
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104 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
les populations locales, aussi bien sur les conditions dexploitation de sa concession que les
volets concernant sa responsabilit sociale dentreprise. Limportant projet dextraction de fer de
Simandou, situ dans le sud du pays, a vu ses investissements suspendus en 2013. Le groupe Rio
Tinto a prvu dinvestir 20 milliards USD au total, pour un projet qui devrait gnrer un chiffre
daffaires de 7.6 milliards USD par an lorsquil tournera plein rgime. Les oprations devaient
commencer en 2013 et les exportations en 2015. Mais le projet a but sur la question du cadre
dinvestissement notamment sur la part des partenaires locaux et la participation de ltat
au nancement des infrastructures. La Guine est accompagne sur ce dossier par la Socit
nancire internationale (SFI). Les discussions devaient aboutir au cours du premier semestre
2014, pour permettre un dmarrage rapide du projet et le retour des sous-traitants.
Les manufactures, le commerce et les transports ont afch une moindre croissance, en
raison des vnements politiques. Les manufactures ont connu une croissance de 2.5 % en 2013
(contre 4.8 % en 2012), le commerce de 2.5 % (contre 4.5 %) et les transports de 3.5 % (contre 5 %).
Une reprise est attendue partir de 2014. Le taux de croissance rel est projet 4.2 % en
2014 et de 4.3 % en 2015. Le secteur secondaire devrait afcher une bonne performance, avec une
croissance de 5.3 % en 2014 qui devrait presque doubler et passer 10.4 % en 2015. Dynamique,
le secteur tertiaire devrait crotre de 3.7 % en 2014 et 3.9 % en 2015. Lindustrie et les services
devraient bncier en 2014 de la hausse des activits des travaux publics (projete 13.5 %), du
secteur eau, lectricit et gaz (8 %), des manufactures (5 %) et du commerce (4 %). Par ailleurs, les
interventions publiques en faveur du secteur agricole devraient continuer produire leurs effets,
avec une croissance de 5.2 % en 2014.
Les investissements, notamment dans le secteur priv, sont tombs 19.0 % du PIB en 2013,
en dessous du niveau de 2011 (19.6 % du PIB, contre 21.9 % en 2012). Les investissements privs et
publics se sont contracts en 2013. En cause, le ralentissement observ dans le secteur minier et
des nancements extrieurs limits, dans lattente de la n de la transition avec lorganisation des
lgislatives. Latonie de la croissance sest traduite par une baisse des recettes et un ajustement des
dpenses en capital pour maintenir les quilibres budgtaires. Avec linstallation dun nouveau
Parlement, les perspectives sont plus favorables en 2014. La reprise de linvestissement minier
devrait acclrer la croissance des autres secteurs.
En 2013, la demande globale a baiss, cause de la rduction des dpenses dinvestissement
et de la contraction des exportations (25.4 % du PIB contre 28.2 % en 2012 et 33.7 % en 2011). Cette
baisse est imputable la diminution des exportations minires et la stagnation des exportations
agricoles. La faible augmentation des exportations de services na pas compens cette dynamique
ngative. En 2013, la consommation nale prive sest tablie 91.5 % du PIB contre 90.8 % en
2012, tandis que la consommation publique a t de 8.5 % en 2013 contre 9.2 % en 2012. Lvolution
favorable de la consommation prive sexplique surtout par la bonne tenue de lagriculture et la
rduction progressive de lination. Les transferts en provenance de ltranger ont galement
soutenu la consommation.
Le secteur minier constitue le segment dominant de lconomie guinenne. Le minerai
de bauxite, lor et le diamant en sont les principales ressources, auxquelles devrait sajouter
lexploitation du minerai de fer du Simandou. La nalisation au cours du premier semestre 2014
des ngociations relatives ce projet devrait se traduire par des investissements plus importants,
qui soutiendront la consolidation du secteur des services. Lors dune confrence des donneurs et
des investisseurs privs de la Guine, qui sest tenue Abu Dhabi en novembre 2013, avec lappui
de la Banque africaine de dveloppement (BAfD), de la Banque mondiale et du PNUD, une lettre
daccord relative au projet Guinea Alumina Company (GAC) de production dalumine t signe avec
la socit dinvestissement Mubadala, dtenue par lmirat dAbu Dhabi. Une nouvelle dynamique
de mise en uvre de ce projet est donc attendue en 2014.
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La n de la transition politique et lavnement dune nouvelle lgislature contribueront
lapaisement du climat politique et la cohsion sociale. De meilleures perspectives souvrent
en 2014, avec de fortes attentes sur la reprise des investissements en gnral, et miniers en
particulier. Les jours chms lis aux contestations devraient se rduire, et les oprateurs sortir
de leur attentisme. Plusieurs risques demeurent cependant. Linvasion des champs par leau de
mer dans les rgions ctires, notamment Forcariah, aura des consquences sur la rcolte
de riz. Les lections municipales prvues en 2014 et la prsidentielle de 2015 reprsentent des
facteurs de risque, de mme que la capacit effective du pays mettre en uvre des rformes,
commencer par celle de ladministration.
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2012
Agriculture, chasse, foresterie et pche 24.9 21.2
dont pche
Mines 24.3 21.6
dont ptrle
Manufactures 6.8 7.4
Electricit, gaz et eau 0.4 0.5
Construction 10.9 12.4
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants 17.1 21.9
dont htels et restaurants
Transports, entreposage et communications 5.6 5.8
Finance, immobilier et services aux entreprises 2.4 3.6
Services des administrations publiques 7.7 5.5
Autres services
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs 100 100
Source : Donnes des administrations nationales.
Politique macroconomique
Politique budgtaire
La politique budgtaire est mise en uvre dans le cadre dun programme appuy par la FEC
du FMI. Elle vise amliorer la gouvernance conomique, et passe notamment par le respect
des procdures de gestion des nances publiques. Elle entend faire un meilleur suivi des projets
dinvestissements et clarier la gestion de la dette publique. La stabilisation macroconomique
sera consolide par une plus grande matrise des subventions et des crations de fonds. Une
rorganisation du ministre dtat en charge de lconomie et des nances a t amorce, ainsi
que des rgies nancires et des dpenses ministrielles.
En 2013, les recettes totales se sont lgrement contractes et ont t infrieures aux
prvisions. La contraction des recettes publiques sexplique en grande partie par la baisse des
dons. Les recettes scales sont passes de 19 % 18 % du PIB entre 2012 et 2013, cause dune
moindre contribution du secteur minier, qui sest leve 1 577 milliards GNF (francs guinens)
en 2013, contre 1 607 milliards en 2012. Leffet de contraction a t accentu par la baisse des
contributions directes issues du commerce international (1 646 milliards GNF en 2013 contre
1 776 milliards en 2012).
partir de 2014, le recul des recettes scales devrait se poursuivre plus faiblement, en raison
des rformes de la gestion des nances publiques et dune croissance plus importante du PIB
rel, des investissements et des exportations. La baisse des dons, partir de 2014, imputable la
mauvaise conjoncture internationale et la mise en uvre des programmes de reconversion des
dettes, associs au point dachvement de lInitiative pour les pays pauvres et trs endetts (PPTE),
fera des recettes scales la composante la plus dynamique des recettes publiques. La meilleure
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106 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
collecte de limpt, le renforcement du contrle scal et la bonne tenue des tlcommunications
et des services nanciers, devraient jouer. Lamlioration des recettes constitue une priorit du
gouvernement, dans son effort de rationalisation des prvisions budgtaires.
Les dpenses courantes de ltat ont reprsent 16.9 % du PIB en 2013 contre 15.7 % en
2012. Cette lgre augmentation est imputable la hausse de la masse salariale, en raison des
augmentations de salaires convenues avec les syndicats en 2011. Les traitements et salaires
ont reprsent 4.5 % du PIB en 2013 contre 4.4 % en 2012. Toutefois, des recrutements ont t
gels et lapplication de certains statuts particuliers reporte, an de contenir la progression des
salaires. Par ailleurs, les subventions accordes par ltat ont enregistr une hausse (de 3.8 %
4.4 % du PIB), en liaison avec les dpenses visant rduire les coupures de courant et prparer
les lections lgislatives. La faiblesse des recettes par rapport aux prvisions a t compense par
une contraction des dpenses, surtout des dpenses en capital. Le solde primaire a t de -4 %
du PIB en 2013 contre -1.6 % en 2012. Lamlioration de cet indicateur ncessitera des efforts de
mobilisation des recettes scales, mais aussi des recettes administratives.
La gestion budgtaire de 2014 sinscrit dans la continuit du programme appuy par le
FMI. Elle devrait renforcer la gouvernance conomique, la promotion des secteurs porteurs de
croissance travers des interventions directes mieux cibles, mais aussi le dveloppement des
infrastructures conomiques. Lassainissement du cadre macroconomique devrait se poursuivre
travers une plus grande matrise des dpenses excutes en mesures drogatoires, notamment
les subventions et les crations de fonds. En 2014, le gouvernement devrait mieux sassurer de
lexcution effective des investissements publics, qui ont enregistr un taux de mise en uvre
infrieur 80 % en 2013, cause de la lenteur des procdures de passation des marchs et de la
faiblesse des mcanismes de suivi et de coordination.
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Recettes totales (avec dons) 15.2 15.7 19.9 22.6 20.8 24.0 21.7
Recettes fiscales 13.4 14.7 15.1 19 18 17.9 17.8
Recettes ptrolires 0.7 0.4 3.4 2.7 1.8 5.2 3.0
Dpenses totales (et prts nets) (a) 16.1 29.7 21.1 25.8 26.0 26.5 22.0
Dpenses courantes 11.4 20.5 16 15.7 16.9 18.1 14.7
Sans les intrts 8.4 18.5 14.1 14.0 15.8 17.0 13.5
Salaires 3.1 5.7 5.1 4.4 4.5 4.4 3.9
Paiement d'intrts 3.1 2.0 1.9 1.7 1.1 1.1 1.2
Dpenses en capital 4.7 9.2 5.1 9.5 9.0 7.9 7.1
Solde primaire 2.2 -12.0 0.7 -1.6 -4.0 -1.4 0.8
Solde global -0.9 -14.0 -1.2 -3.2 -5.2 -2.5 -0.4
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Politique montaire
En 2013, la politique montaire a vis rduire lination et prserver le niveau des rserves
de change. En 2012, le taux dination en glissement annuel a t de 15.2 % contre 20.8 % en 2010.
Fin 2013, lination sest tablie 12.2 %. En 2014 et en 2015, les projections indiquent des taux
de 9.9 % et de 6.8 % respectivement. Cette volution favorable rsulte de larrt par la BCRG du
nancement montaire du dcit budgtaire, dun suivi plus rigoureux de la cration montaire
et dune meilleure gestion des nances publiques, notamment des dpenses publiques.
Le taux dintrt rel est devenu positif. La baisse du taux dination, le rehaussement du
taux directeur de la BCGR 22 %, ainsi que celui du taux de rserves obligatoires pour absorber
la surliquidit injecte par la transition militaire dans lconomie ont contribu cette volution.
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106 107 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
La rvision la baisse du taux directeur 16 % en fvrier 2013, ainsi que celle du taux de rserve
obligatoire (pass de 22 % 20 % en dcembre 2013) pour relcher les contraintes de nancement
sans relancer lination, nont pas affect cette dynamique. Par ailleurs, la rmunration servie
sur les bons du Trsor (BDT) a galement augment, passant de 4.6 % en 2010 8.1 % en 2011 puis
16 % en 2012. En n danne 2013, le taux de rmunration des BDT tait de 16 %.
Lvolution favorable des taux dintrt sest accompagne dune amlioration des
indicateurs dintermdiation bancaire. Au 30 juin 2013, le crdit bancaire lconomie slevait
3 239.8 milliards GNF contre 3 068.8 milliards en glissement annuel. Toutefois, les dpts en
devises sont rests leur niveau davant les rformes, do la ncessit de restaurer la conance.
Le taux de change du franc guinen a t trs instable partir de 2005. La stabilisation
entame en 2011 sest consolide en 2013. Par rapport au dollar amricain, une faible apprciation
nominale t enregistre en 2013 contre une dprciation de 3.5 % en 2012 et de 25.4 % en
2010. La stabilisation du cours du franc guinen rsulte dune volution favorable des rserves
de change. Ces dernires, qui ne couvraient pas un mois dimportations en 2010, sont passes
quatre mois en 2012, un niveau qui sest maintenu en 2013 et devrait passer cinq mois n
2014. Cette dynamique a t amorce par la reconstitution des rserves, grce aux retombes de
laccord conclu avec Rio Tinto sur le projet minier de Simandou. Elle a ensuite t consolide par
linstauration dun nouveau march interbancaire et une rvision des conditions dintervention
sur le march des devises.
Coopration conomique, intgration rgionale et commerce
Les exportations ont continu de baisser en 2013, passant 23.6 % du PIB en 2013, contre
26.8 % en 2012 et 31.2 % en 2010. Elles devraient reprsenter 20.1 % du PIB en 2014. La hausse des
importations nest plus aussi forte, avec une part de 41 % du PIB n 2013, contre 45.1 % en 2012 et
29.4 % en 2010.
Le solde des transactions courantes est dfavorable depuis 2010, hauteur de -20.2 % en 2013
contre -11.9 % en 2010 et -33.9 % en 2012. Lamlioration de 2013 devrait se poursuivre en 2014. Les
projections pour la n 2014 indiquent un solde courant de -18.3 %. La tendance favorable du solde
des transactions courantes sexplique par le ralentissement des importations et la relance des
exportations minires. Le solde global de la balance des paiements sest lgrement amlior,
2.2 % du PIB n 2013 (contre un niveau de -0.2 % en 2012). Il est projet 2.4 % en 2014.
Lintgration de la Guine dans la coopration internationale sest acclre ces dernires
annes. travers des projets dinterconnexion des rseaux routiers et de production dnergie
lectrique, le pays a renforc sa participation dans les organisations sous-rgionales telles que
lOrganisation pour la mise en valeur du euve Sngal (OMVS), lUnion du euve Mano (UFM),
lOrganisation pour la mise en valeur du euve Gambie (OMVG) et lAutorit du bassin du Niger
(ABN). La Guine participe au programme damlioration des corridors routiers de la Communaut
conomique des tats dAfrique de lOuest (CEDEAO), qui met laccent sur la ralisation des
tronons manquants.
La volont douverture du pays se traduit par le maintien des partenariats conclus et
lexploration de nouvelles possibilits, notamment avec les pays du Golfe arabique. Malgr cette
volont politique et un positionnement stratgique central dans la sous-rgion, la Guine noccupe
que le 9
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rang sur les 15 pays de la CEDEAO en termes dintgration rgionale. Le pays a rati
45 des 53 conventions et protocoles de la CEDEAO, dont lapplication est gre par le ministre
ddi de la Coopration rgionale. Le ministre dtat en charge de lconomie et des nances
assure la coordination des questions relatives lintgration conomique rgionale, impliquant
les ministres du Commerce, de lnergie et des Transports.
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108 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Plus dattention a t porte lintgration rgionale au l des ans, ainsi quau nancement
des infrastructures avec lappui des partenaires. Le gouvernement a nanc sur fonds propre
hauteur de 120 millions USD le barrage de Kaleta, principal ouvrage de lOMVG en cours de
construction, en association avec un prt de lEximbank. La Guine et ses voisins ont sign un
accord pour quelle leur transfre 30 % de lnergie qui sera produite, selon une tude tarifaire qui
sera rvise en 2014 avec lappui des partenaires, notamment la BAfD.
Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale 3.1 -0.7 -13.0 -18.3 -17.4 -18.4 -15.5
Exportations de biens (f.o.b.) 28.3 28.7 31.2 26.8 23.6 20.1 20.1
Importations de biens (f.o.b.) 25.2 29.4 44.2 45.1 41.0 38.5 35.6
Services -6.5 -7.0 -10.0 -12.8 -6.5 -5.8 -10.7
Revenu des facteurs -1.6 -9.4 -9.0 -7.8 -3.1 -3.8 -7.0
Transferts courants -0.3 5.3 8.5 5.0 6.8 9.7 8.5
Solde des comptes courants -5.4 -11.9 -23.5 -33.9 -20.2 -18.3 -24.7
Source : Donnes de la Banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).
Politique de la dette
Latteinte du point dachvement de linitiative PPTE sest accompagne dune modication
de la structure de la dette publique de la Guine, estime 21 934 milliards GNF (environ
3.13 milliards USD) en dcembre 2012. Elle est constitue de dettes extrieures pour 32.1 % et
intrieures pour 67.9 %. Au total, 51.4 % de la dette intrieure correspond des arrirs de paiement
aux fournisseurs locaux, portant majoritairement sur des transactions devant faire lobjet dun
audit. Le gouvernement a rig une direction pleine de la dette et pris les dispositions pour ne
pas accumuler plus de dettes au-del du seuil tabli avec le FMI dans le cadre du programme
appuy par la FEC. Il a amorc la prparation dun plan daction moyen terme pour renforcer la
gestion de la dette extrieure avec lassistance des partenaires au dveloppement. Une politique
dendettement cohrente avec le systme de coordination de laide devrait tre labore en 2014.
Depuis la n de lanne 2012, lvolution de la dette extrieure suggre une mobilisation
accrue de ressources auprs des partenaires bilatraux, dont la Chine, lAngola et la Rpublique
du Congo. Entre dcembre 2012 et septembre 2013, la part de la dette bilatrale est passe de
43.51 % 46.13 % et celle de la dette multilatrale a baiss de 50.50 % 48.86 %.
Au 30 septembre 2013, le stock nominal de la dette sest accru pour se situer
1 254 milliards USD. Cette hausse survenue aprs le point dachvement de linitiative PPTE est
imputable la mobilisation du nancement du projet de barrage hydrolectrique de Kaleta. Le
service de la dette extrieure en n danne 2013 sest lev 0.61 % du PIB, contre 0.68 % en
2012. Elle est projete 0.20 % du PIB en 2014. Cette dynamique exprime les effets budgtaires de
latteinte du point dachvement de linitiative PPTE.
Le stock de dette intrieure a enregistr une hausse de 7.2 % au 30 septembre 2013, par rapport
son niveau en dcembre 2012, pour stablir 15 679.51 milliards GNF (2.2 milliards USD), du fait
des transactions qui ont port sur les bons du Trsor. Depuis 2010, le service de la dette intrieure
tend la baisse. Toutefois, en 2013 une inversion de tendance est survenue. Le service de la dette
a augment pour stablir 0.83 % du PIB contre 0.51 % en 2012. partir de 2014, une nouvelle
baisse de ce ratio est attendue.
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Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0
50
100
150
200
250
Dette extrieure (publique et prive) /PIB Service de la dette /Exportations
Source : FMI (WEO & Article IV).
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
Le secteur priv, dont la majeure partie est informelle, est contrari par un environnement
peu propice aux affaires et la faiblesse des infrastructures de transport et dnergie. Ltroitesse
du tissu conomique formel fait peser lessentiel de leffort scal sur ses activits. Il est constitu
dentreprises prives avec des capitaux trangers et dune prolifration dentreprises informelles
dont le chiffre daffaires reste assez limit. Une lettre de politique du secteur priv a t labore
et adopte, tandis quun nouveau code des investissements est en cours dlaboration.
Le gouvernement a cr lAgence pour la promotion des investissements privs (APIP) et
amlior le guichet unique pour lenregistrement de nouvelles compagnies. Une loi sur le leasing
a t adopte. Une tude est en cours pour servir de base la rvision du texte appel Loi
BOT de 1998, autorisant les investissements privs dans les infrastructures. La mme tude
servira prparer une loi sur les partenariats public-priv (PPP), de plus en plus importants. Le
dsengagement de ltat des activits de production en faveur du secteur priv na pas connu
davances notables. Les audits de la dette intrieure et des entreprises publiques sont en cours
de nalisation.
Lamlioration du climat des affaires a permis la Guine de progresser dans le classement
Doing Business de 2014. Le pays est pass du 179
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au 175
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rang parmi 180 pays. Cette volution
rsulte notamment des efforts consentis en matire denregistrement des droits de proprit,
de dlai de dmarrage des activits et de commerce extrieur. Des efforts restent faire pour
amliorer les cots et les dlais associs lobtention dun permis de construction et lobtention
dun prt, de mme que pour renforcer lassise juridique des contrats.
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110 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Secteur financier
Le march nancier est structur autour des activits bancaires, de micronance et dassurance.
La Guine ne dispose pas de march de valeurs mobilires et les besoins de nancement des
entreprises sont couverts par lautonancement ou le crdit bancaire. Une nouvelle loi bancaire
est en prparation. La supervision bancaire a t renforce pour les banques classiques et les
institutions de micronance.
Quatorze banques sont en activit, lune dentre elles a ouvert en 2013. Les rformes dans le
secteur ont conduit un relvement du capital requis et la liquidation dune banque, dont les
petits pargnants (des titulaires de comptes dots de 10 millions GNF) ont t identis en 2013
pour tre ddommags. La Guine compte seize institutions de micronance et neuf compagnies
dassurance. Toutefois, les zones rurales disposent dun faible accs au nancement bancaire.
Lactivit des banques se concentre la capitale, dans les villes ou dans les rgions minires.
lexception de quelques institutions de microcrdit qui sont accessibles en milieu rural, les
besoins de nancement y sont pris en charge par des usuriers.
Le nancement bancaire est capt par le secteur public, qui a reu 59 % des nancements
accords n octobre 2013, contre 62.9 % en 2012 et 55.2 % en 2011. Cette prfrence pour le
nancement du secteur public se fait au dtriment du secteur priv. Elle rsulte de la qualit de la
signature de ltat, mais surtout des difcults de ralisation des garanties offertes par le secteur
priv (les traditions locales sopposent lachat de biens saisis). La structure du portefeuille des
Banques intgre une proportion de crances non-performantes en hausse. En dcembre 2013,
elles reprsentaient 6.4 % des prts, contre 4.1 % en 2012 et 2.9 % en 2011. Les difcults associes
la ralisation des garanties constitues et le contexte conomique difcile expliquent cette
dtrioration.
LAgence nationale de la micronance (ANAMIF), institue pour nancer les projets des
femmes et des jeunes, a mis en place ses premires lignes de crdits en 2013. travers les quinze
autres institutions de micronance, elle a distribu 38.727 milliards GNF aux populations cibles.
Une approche directe du nancement des bnciaires lui a permis datteindre un portefeuille
de prts cumuls de prs de 9 milliards GNF en 2013. Pour amliorer ses performances, lANAMIF
devra cependant se restructurer, fonctionner de manire transparente et mieux se positionner
par rapport aux IMF existantes.
Le march nancier pourrait gagner en efcacit avec une meilleure mobilisation de ressources
longues, pour le nancement des secteurs porteurs au retour sur investissement relativement
long, comme les infrastructures, la formation, lhabitat, les hpitaux, la modernisation de
lartisanat et de lagriculture.
Gestion du secteur public, institutions et rformes
Des actions ont t prises pour stabiliser le cadre macroconomique et rationnaliser la gestion
des nances publiques, ainsi que le cadre dinvestissement des secteurs minier et nergtique.
Elles tmoignent de la volont du gouvernement damliorer la gestion publique et de faire voluer
le pays vers lmergence, mais butent encore sur deux contraintes majeures. La premire porte sur
la faiblesse et les dysfonctionnements de ladministration, qui obrent les efforts de coordination
des politiques publiques. La seconde vient de lajustement des dpenses de fonctionnement et
dinvestissement, utilis comme instrument privilgi dajustement budgtaire.
Le programme de rforme de ladministration et de la fonction publique, qui avait t valid en
2011, na pas connu davances notables en 2013. Lanne a cependant t marque par la cration
de la Cour des comptes et de lcole nationale dadministration (ENA). Un nouveau Parlement
a t lu, avec les commissions ddies. Le recensement biomtrique des fonctionnaires a t
lanc au premier trimestre 2014. Un d demeure : rendre toutes ces institutions fonctionnelles
et en responsabiliser les membres, malgr le manque de ressources humaines, matrielles, et
nancires qui persiste.
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110 111 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
La multiplicit des besoins dans un contexte de fragilit, qui ncessite le renforcement de
ces institutions, a pes ngativement sur les ressources du pays. Le cadre macroconomique
tant dsormais stabilis, grce lajustement systmatique des dpenses, il est important que le
gouvernement et ses partenaires travaillent orienter les nouvelles ressources attendues vers la
rforme de ladministration et la consolidation des institutions. Ces ressources proviendront du
secteur minier, de partenaires tels que la Chine, mais aussi des pays arabes et mergents.
Gestion des ressources naturelles et environnement
Les autorits ont commenc porter une plus grande attention la gestion des ressources
naturelles du pays, notamment le diamant, lor, le fer, la bauxite et les terres arables. Un plan
national daction pour lenvironnement a t adopt en 1994 et une politique nationale de
lenvironnement a t approuve par dcret en fvrier 2013, assortie dun plan dinvestissement en
matire denvironnement (2013-17). Le gouvernement a veill la prise en compte systmatique
des questions de prservation de lenvironnement dans le Code minier rcemment adopt, ainsi
que dans le Code ptrolier et le code forestier en cours dlaboration.
Lappui technique et nancier des partenaires permet aux autorits guinennes de raliser des
avances en matire de prise en compte des questions environnementales dans les principaux
textes. Cependant, linsufsance des ressources, la faiblesse des capacits de ladministration
qui accentue souvent les difcults coordonner et optimiser certaines urgences et priorits,
constituent souvent un frein loprationnalit des institutions ddies, et la mise en uvre
des mesures arrtes. Les ressources attendues de la rationalisation du secteur minier et dautres
partenaires contribueront rendre ces mesures effectives.
Contexte politique
La transition politique a pris n en 2013, avec la tenue des lections lgislatives, un scrutin
retard par labsence de dialogue et de conance entre le pouvoir et lopposition. En 2013, les
marches et journes villes mortes inities par lopposition ont fait perdre plusieurs semaines
dactivit. Les violences ont fait au moins une dizaine de morts parmi les manifestants et les
forces de lordre.
Le 28 septembre 2013, trois ans aprs llection prsidentielle de 2010, la Guine a lu une
nouvelle Assemble nationale de 114 dputs, parmi lesquels 19 femmes, pour un mandat de
cinq ans. Le scrutin sest droul aprs la signature dun accord entre le parti au pouvoir et
lopposition, sous lgide de la communaut internationale. Cet accord a maintenu Waymark,
loprateur technique sud-africain charg du recensement lectoral, dont la mission a t rduite
et place sous la supervision dun comit de suivi. La commission lectorale, qui avait fait lobjet
de critiques rgulires, a t galement place sous la surveillance dun comit de veille, dirig
par un magistrat et dans lequel les partis politiques ont t reprsents. Par ailleurs, les Guinens
de lextrieur inscrits sur les listes en 2010 ont pu participer aux scrutins.
La nouvelle lgislature a t inaugure le 13 janvier 2014. Au total, 15 partis politiques sont
reprsents. Le parti au pouvoir, le Rassemblement du peuple de Guine (RPG) dispose de 46.5 %
des voix, suivi de lUnion des forces dmocratiques de Guine (UFDG, 32.4 %) et de lUnion des
forces rpublicaines (UFR, 8.8 %). Les 12.3 % de voix restantes se rpartissent entre 12 autres
partis.
Les deux principaux partis de lopposition pourraient constituer un contre-pouvoir dans
le contrle de laction gouvernementale. Le dmarrage des travaux de cette Assemble pourra
contribuer lapaisement de la vie politique et la cohsion sociale. Toutefois, plusieurs facteurs
de tension persistent, tels que le refus du Parti de lespoir pour le dveloppement national (PEDN)
(2 siges) de prendre sa place au Parlement, le difcile consensus entre les partis reprsents et
les lections municipales prvues pour 2014.
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112 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
Les indicateurs du dveloppement humain samliorent trs lentement, un rythme qui ne
permettra pas datteindre les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) en 2015.
Lobjectif dducation pour tous progresse, mais un rythme lent. Lvolution vers un taux net
de scolarisation au primaire de 100 % sinscrit dans une dynamique plus longue que lchance de
2015 xe par les OMD. En 2013, le taux net de scolarisation au primaire a t de 57.8 % contre 56 %
en 2007. Le taux dalphabtisation des adultes, pass de 32 % 34 % entre 2007 et 2012, progresse
aussi lentement. Le taux dachvement du cycle primaire a t de 58.7 % en 2013.
La rduction de la mortalit des enfants de moins de cinq ans a enregistr des progrs
signicatifs. Le taux de mortalit infantile a t de 67 pour mille en 2012, contre 91 pour mille en
2005. Mais le rythme actuel des progrs ne permet pas danticiper une ralisation du taux cible
de 45.4 lhorizon 2015. Selon les rsultats de lEnqute dmographique de sant (EDS, 2012) la
couverture vaccinale des enfants contre la rougeole a t de 62 % en 2012 contre 50 % en 2005.
Lobjectif vis est de 90 % lhorizon 2015.
Au niveau de lamlioration de la sant maternelle, les traditions et les murs continuent
de peser sur le recours aux mthodes de contraception. Le taux de contraception ne progresse
que trs lgrement (7 % en 2012 contre 6.8 % en 2005). Paralllement, le ratio de la mortalit
maternelle est encore lev (724 pour cent mille en 2013 contre 980 pour cent mille en 2005). Cette
volution sexplique par laugmentation de la frquence des accouchements mdicaliss (45.2 %).
Cependant, le faible niveau dtude des femmes et la disponibilit limite des soins de sant
ralentissent les progrs possibles. La couverture des soins prnatals a t de 85.2 % en 2013.
Les rsultats de la lutte contre le VIH/sida et dautres maladies sont mitigs. En 2013, les
efforts de communication pour le changement de comportements et lutilisation des prservatifs
ont contribu maintenir le taux de prvalence estim du sida 1.7 %. Paralllement, les autres
indicateurs de sant nvoluent pas de manire uniforme. Le pourcentage de cas de tuberculose
identis et soigns a augment (76 % en 2012 contre 61 % en 2009). Le nombre denfants de moins
cinq ans souffrant de vre et traits a diminu (33.8 % en 2012 contre 43.6 % en 2005), ainsi que
la prvalence du paludisme, qui sest tablie 44 % en 2012 contre 43.3 % en 2005.
Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
La part de la population vivant sous le seuil de pauvret a augment. Elle slve 55.2 % en
2013 contre 53 % en 2007. Cette volution est porte par la faiblesse de la croissance (environ
2 % en moyenne entre 2008 et 2010 et 3.2 % entre 2011 et 2013, contre un taux de croissance
dmographique de 3.2 %). Elle saccompagne dun niveau proccupant de chmage des jeunes.
Selon le ministre de lEnseignement technique, de la formation professionnelle, de lemploi et du
travail (METFPET, 2012), le chmage touche 34 % de la frange qui a achev un cycle denseignement
professionnel technique, et 47 % des titulaires de diplmes universitaires contre 10.4 % des jeunes
nayant aucun diplme. Le taux de chmage des 15-34 ans est de 14.7 % en milieu rural contre
24.5 % Conakry.
LIndice de dveloppement humain (IDH) progresse depuis 2008, mais de manire relativement
lente. LIDH de la Guine a t de 0.352 en 2013 contre 0.355 en 2012. Il reste infrieur la moyenne
de 0.466 des pays faible IDH. Des marges de progression subsistent dans les domaines de
lducation et du revenu. Lindice de lducation est stagnant depuis 2008. Environ un tiers des
enfants en ge daller lcole ne sont pas scolariss et le nancement public du secteur demeure
faible (moins de 10 % du budget).
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112 113 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
galit hommes-femmes
La Guine a rati la convention sur llimination de toutes les formes de discriminations
lgard de la femme (CEDAW) et a enregistr des avances dans la rduction des ingalits de
genre dans les domaines de la sant et de lducation. Les ratios lles-garons sont passs de 0.76
en 2005 0.92 en 2010 dans les coles primaires et de 0.45 0.59 dans les coles secondaires, selon
le rapport annuel du Programme sectoriel de lducation (PSE 2013). Ce ratio stagne cependant
0.3 dans les universits.
Les femmes sont plus affectes par le sous-emploi et le chmage que les hommes. La
proportion de femmes salaries dans les secteurs non agricoles na pas dpass 21.3 % en 2012.
Les ingalits de genre se sont approfondies entre 2009 et 2012, avec un indice de genre de 0.439
(Index SIGI OCDE) contre 0.228 en 2009. Selon le DSRP 3, la proportion de femmes un poste de
responsabilit nest que de 20 % dans la fonction publique et les institutions rpublicaines.
Une ingalit est par ailleurs rete par le VIH/sida, dont la prvalence est de 1.9 % chez les
femmes contre 0.9 % pour les hommes. Cette dissonance exprime la fragilit des femmes, qui
nont parfois ni linformation ncessaire, ni la capacit de choisir un moyen de prvention, dans
une socit o les traditions sont encore dominantes.
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
La faiblesse du tissu industriel de la Guine et les difcults nergtiques du pays entravent
son intgration dans les chanes de valeur mondiales (CVM). Cette intgration passe surtout
par les industries minires, chimiques (plastique, peinture et cimenterie) et agroalimentaires.
Les oprations ralises, de faible valeur ajoute, portent sur lextraction de minerais, le mixage
et/ou lemballage de produits semi-nis reus et leur coulement sur le march domestique et
sous-rgional. Les units installes, intensives en main duvre faiblement qualie, recrutent
principalement des machinistes.
La Guine dispose dabondantes ressources minires et dune supercie estime 6.2 millions
dhectares de terres arables. Une part de 45 % de sa population a moins de 30 ans. La Guine
partage des frontires avec six pays et participe activement aux organisations dintgration
sous-rgionale. Par ailleurs, elle est partie prenante de laccord African Growth and Opportunity Act
(AGOA) et des accords de partenariat avec lUnion europenne (UE). Ces atouts lui donnent des
marges substantielles dintgration dans les CVM, notamment pour la fabrication de composants
mtalliques pour lindustrie automobile et le BTP, lapprovisionnement des agro-industries en
matires premires, lassemblage de pices pour lindustrie textile et le tourisme, entre autres.
Le potentiel reste largement sous-exploit. Le pays communique trs peu sur ses atouts et les
oprateurs conomiques sont concentrs dans le commerce ou le BTP.
Llaboration dune politique industrielle, qui manque depuis des annes, devrait favoriser
limplantation dtapes de production industrielle. Mais linsufsance et lirrgularit de
lapprovisionnement en lectricit reste un obstacle majeur. La mise en service du barrage hydro-
lectrique de Kaleta reprsente de ce point de vue une importante opportunit. Les progrs en
matire denvironnement des affaires sont importants, mais la proprit prive et les contrats
doivent tre mieux protgs. Par ailleurs, les taux dachvement de lcole primaire (58.7 %) et
dalphabtisation des adultes (34 %) restent faibles, par rapport aux moyennes de la sous-rgion,
estimes 67 % et 69 % par lUnesco en 2012. Au-del de ces insufsances, les activits de
recherche et de dveloppement restent par ailleurs promouvoir.
GUINE-BISSAU
2014
www.africaneconomicoutlook.org
Yannis Arvanitis / y.arvanitis@afdb.org
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GUINE-BISSAU
La Guine-Bissau renoue avec la croissance afchant un taux de 0.3 % en 2013,
compar -1.5 % en 2012. Mais les squelles conomiques suite au coup dtat
davril 2012 perdurent. Pour 2014, la croissance attendue est de 2.8 %. En 2015, elle
devrait atteindre 2.6 %. Ces perspectives dpendent fortement du climat sociopolitique
et du droulement des lections gnrales prvues en 2014.
Le solde budgtaire a enregistr une baisse de 4.7 % du PIB en 2013. Dans le court terme,
la reprise de la coopration avec les donneurs devraient contribuer lamlioration
des nances publiques.
Le contexte social et humain sest dgrad, en raison notamment dun manque
gnralis de ressources de ltat et de la difcult daccs physique aux services de
sant.
Vue densemble
Le coup dtat davril 2012 a provoqu un certain nombre de perturbations conomiques.
En 2013, le taux de croissance sest tabli 0.3 %, en hausse compar 2012. Nanmoins, ce
retour de la croissance masque de srieux problmes structurels, qui nont fait que saggraver
avec linterruption de la plupart des rformes entames avant le putsch. En 2014, la croissance
du produit intrieur brut (PIB) est attendue 2.8 %, grce une reprise escompte de lactivit
conomique aprs les lections prvues.
Au niveau budgtaire, la suspension des oprations par la plupart des partenaires techniques et
nanciers a t synonyme dun ralentissement des rformes et dune interruption des nancements.
Les rductions budgtaires en 2013 se sont rpercutes dans les dpenses alloues la provision
de biens publics. Cette situation a conduit un arrt des investissements et un accroissement
des arrirs. Fin 2013, les arrirs internes tait de 7.7 milliards XOF (Franc CFA BCEAO), dont
4 milliards de salaires. Le dcit budgtaire sest aggrav, passant de 2.7 % en 2012 4.7 % en
2013. Pour les annes 2014 et 2015, la normalisation du climat sociopolitique et la reprise de
la coopration internationale devraient permettre lamlioration des nances publiques et
lapurement des arrirs. Lination a t revue la baisse, passant de 2.1 % en 2012 1.0 % en
2013, sur fond dune demande interne atone.
La situation sociale demeure prcaire avec lun des plus bas indicateurs du dveloppement
humain (IDH) en Afrique. Compte tenu de la fragilit et de la faiblesse des ressources de ltat,
les prestations dans le domaine de la sant sont loin de satisfaire les besoins. Le nombre de
personnels techniques du ministre de la Sant a diminu de 16 % entre 2007 et 2012. Lpidmie de
cholra dclare en 2012 continue de svir en 2013, faute de moyens pour lendiguer. En parallle,
linscurit alimentaire sest fortement aggrave : plus dun tiers de la population est en situation
de sous-nutrition.
Enn, de manire gnrale, la Guine-Bissau est trs faiblement intgre dans les chanes de
valeur mondiales (CVM), notamment en raison dun environnement des affaires peu propice et
dun manque dinfrastructures dappui la production.
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Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique (%) Afrique de l'Ouest (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).
Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB -1.5 0.3 2.8 2.6
Taux de croissance du PIB rel par habitant -3.9 -2.1 0.4 0.3
Inflation 2.1 1.0 1.5 1.8
Solde budgtaire (% PIB) -2.7 -4.7 -3.6 -4.9
Compte courant (% PIB) -9.5 -6.6 -5.8 -5.7
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
Bien que sur le plan politique des avances encourageantes aient t enregistres, elles
nont pas permis le redressement conomique escompt en raison des perturbations lies aux
vnements davril 2012. En 2013, le taux de croissance est estim 0.3 % contre -1.5 % en 2012.
Cette croissance peu vigoureuse est lie plusieurs facteurs. Premirement, elle sexplique par
de faibles prix de la noix de cajou, qui contribue hauteur de 30 % en moyenne la valeur ajoute
du secteur primaire. Deuximement, la croissance est affecte par le repli de linvestissement
public, du fait de la suspension des engagements par certains partenaires techniques et nanciers.
Enn, la baisse considrable des activits du secteur secondaire, touch par un effondrement
de la production dlectricit, a galement affect la situation conomique. La croissance a
nanmoins t soutenue par une bonne campagne agricole vivrire. Le manque de dynamisme
de la consommation a pouss le taux dination la baisse, passant de 2.1 % en 2012 1 % en 2013.
La Guine-Bissau est un pays essentiellement rural o lagriculture, la fort, la pche et
llevage reprsentent 49.1 % du PIB en 2013. Ce secteur qui emploie 72.4 % de la population
active, selon lenqute lgre pour lvaluation de la pauvret en Guine-Bissau (ILAP) de 2010,
est trs peu dvelopp et bas essentiellement sur une technologie rudimentaire. La campagne
agricole vivrire 2012/13 sest droule sans aucune perturbation majeure. La production est en
augmentation de prs de 15 % par rapport la rcolte prcdente, avec un bond de 16.2 % de la
production de riz. Dans son ensemble, le secteur primaire a enregistr une croissance relle de
1.8 % en 2013 contre 0.2 % en 2012.
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118 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
En 2013, la production de la noix de cajou comptait pour 11.9 % du PIB du pays. Alors que
lanne 2011 avait t une anne record avec prs de 167 000 tonnes produites, en 2012 la
production sest effondre 120 000 tonnes pour rebondir 150 000 tonnes en 2013. Cependant,
selon lAgence nationale de la noix de cajou, les prix FOB ( free on board) sont passs de 441 USD en
2012 (dont 57 % revenaient aux producteurs) 355 USD en 2013 (dont 43 % pour les producteurs).
Cette situation sexplique par plusieurs facteurs, dont certains sont internes au pays, tel que la
dsorganisation de la production ou les changements de rgimes scaux au cours de la saison.
Dautres facteurs sont externes comme la hausse des cots du ct de lInde (dont la main
duvre), importateur principal, qui se rpercute sur les producteurs de Guine-Bissau, en raison
du caractre dsquilibr des changes (monopsone).
Cette situation a entran une dgradation de la scurit alimentaire dans le pays. Selon le
Programme alimentaire mondial, 80 % des habitants hors de Bissau vivent de la noix de cajou
avec laquelle ils font du troc contre du riz et autres produits de premire ncessit. Compte tenu
des faibles prix de la noix de cajou en 2013, les termes de lchange avec le riz se sont fortement
dtriors, passants dun kilo de noix de cajou contre un kilo de riz en 2011 et 2012, un ratio
dun kilo pour un tiers en 2013. partir de juillet 2013, plus de la moiti des communauts se sont
retrouves avec un mois et demi maximum de rserves en crales, faisant basculer plus dun
tiers de la population dans une situation de sous-nutrition. Dans ce contexte, le challenge de la
diversication conomique, notamment agricole, demeure entier.
Le secteur secondaire a souffert cause dune chute importante de la production deau et
dlectricit, de lordre de 15.8 % en 2013 contre -0.9 % en 2012. Cette situation est troitement
lie aux problmes de trsorerie pour le paiement des importations de oul, mais aussi des
problmes de gestion de la compagnie nationale deau et dlectricit. La croissance des activits
extractives a atteint 3.2 %. Dans lagro-industrie, elle sest tablie 2.1 %. Quant au secteur de
la construction, laugmentation des importations de ciment a pouss la croissance du secteur
1.5 % contre -5.5 % en 2012. Dans son ensemble, le secteur productif a augment de 1.4 % en 2013,
alors que lanne 2012 stait termine en recul de 3.5 %.
Les ressources minires prsentent de bonnes perspectives conomiques. Des travaux de
prospection pour des mines de bauxite, de phosphate et de sable noir sont en cours, avec comme
objectif des mises en exploitation compter de 2015. Cependant, les entreprises prsentes sur
place ont gnralement peu dexprience. Par ailleurs, depuis 1997 jusqu aujourdhui, les efforts
du gouvernement en vue de la signature des contrats de concession ou dallocation pour les
travaux dexploitation nont pas connu dvolution importante en partie cause des turbulences
sociopolitiques du pays.
Le secteur tertiaire a enregistr un recul de 1.1 % en 2013, compar -3.5 % en 2012. Cette
tendance est principalement due ladministration publique qui a vu une baisse de 6 % de ses
activits en 2013, contre +4.8 % en 2012. Les recettes des impts indirects ont aussi recul de
2.5 % en 2013, suivant la mme dynamique que 2012 (-2.7 %) et en net contraste avec lanne
prcdant le coup dtat (+7 %). Lassiette scale en Guine-Bissau demeure trs troite. Le
nombre de contribuables est trs faible et la base scale est concentre sur un nombre rduit de
postes de recettes, qui comportent principalement les droits de douanes sur les importations, les
exportations de noix de cajou et les accords de pche. Ainsi, la pression scale reste la plus faible
de lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA), passant de 8.3 % en 2012 7.9 % en
2013, en dessous du critre de convergence de 17 %.
Les perspectives pour 2014 et 2015 sont tributaires du climat sociopolitique. Elles dpendent
fortement du droulement des lections prsidentielle et lgislatives prvues en 2014. Nanmoins,
lactivit devrait tre soutenue par le secteur primaire, sous lhypothse dune hausse de 3 %
de la campagne de commercialisation de la noix de cajou en 2014. La reprise progressive des
projets publics nancs par les partenaires au dveloppement devrait contribuer galement
cette tendance. Sur la base de la tenue dlections avant mi-2014, la croissance pourrait atteindre
2.8 % en 2014 et 2.6 % en 2015. Toutefois, un recul de lchance lectorale pourrait repousser le
rengagement effectif de tous les donneurs et ainsi mettre mal les perspectives.
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An de russir la reprise conomique et sassurer de sa prennit, les principaux ds
sont les suivants : i) russir la normalisation dmocratique et retrouver la stabilit politique ;
ii) renforcer les capacits institutionnelles an de capitaliser au maximum le retour la norme
constitutionnelle ; iii) stimuler la diversication de lconomie et notamment lagriculture ;
iv) investir pour rsorber le dcit en infrastructures ; v) poursuivre lamlioration des systmes
de gestion des nances publiques.
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2013
Agriculture, chasse, foresterie et pche 48.2 49.1
dont pche 5.4 4.4
Mines
dont ptrle
Manufactures 12.7 11.4
Electricit, gaz et eau 0.8 1.2
Construction 0.4 0.4
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants 19.9 18.2
dont htels et restaurants
Transports, entreposage et communications 4.4 4.2
Finance, immobilier et services aux entreprises 4.4 4.0
Services des administrations publiques 9.0 11.6
Autres services
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs 100 100
Source : Donnes des administrations nationales.
Politique macroconomique
Politique budgtaire
Avant les vnements davril 2012, la politique scale mene par le gouvernement avait
pour objectif la consolidation budgtaire. Suite au coup dtat et la suspension des oprations
par la plupart des partenaires techniques et nanciers, les diffrentes rformes ont connu un
ralentissement. Le gouvernement a t confront de grands ds. Le retrait des partenaires
implique larrt des appuis budgtaires traditionnels et la suspension de sources de revenus tels
ceux issus des accords de pche conclus avec lUnion europenne (13.4 % des recettes hors dons
en 2011 et 0.2 % en 2013).
La baisse signicative des dons a pes sur les recettes totales, qui sont passes de 19.5 % du
PIB en 2011 15.1 % en 2012 et 13.4 % en 2013, accentuant les pressions budgtaires. Pour 2014
et 2015, ces recettes devraient augmenter grce la reprise des dons permise par le retour des
donneurs.
Cependant, court et moyen terme, les recettes scales resteront tributaires des revenus
lis lexportation de la noix de cajou et dans une certaine mesure de la ractivation des accords
de pche avec lUnion europenne, suite aux lections. Les recettes lies la noix de cajou
se sont tablies 60 milliards XOF en 2012 et 64.9 XOF en 2013. Pour les deux annes venir,
grce une meilleure production et des prix similaires, les recettes devraient atteindre plus de
65 milliards XOF.
Le solde budgtaire sest lev 2.7 % en 2012 et 4.7 % en 2013. Pour 2014, la normalisation du
climat sociopolitique, la reprise de la coopration avec les donneurs et la poursuite des rformes
de ladministration publique et du secteur de la dfense et scurit devraient permettre une
lgre amlioration des performances des nances publiques.
Cependant, la structure budgtaire comporte une certaine rigidit compte tenu du poids des
dpenses salariales (67.4 % des recettes scales n 2013) et de labsence de rformes en vue de
matriser la masse salariale. Cette rigidit a entran une augmentation des arrirs internes.
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120 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Fin 2013, ces arrirs ont atteint 7.7 milliards XOF, dont 4 milliards de salaires. Les revenus
attendus, suite au retour de lordre constitutionnel, devraient permettre en premier lieu dapurer
ces arrirs avant de se concentrer sur les investissements.
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Recettes totales (avec dons) 15.6 21.8 19.5 15.1 13.4 15.2 13.7
Recettes fiscales 5.9 7.9 8.7 8.3 8.1 8.1 8.0
Dons 6.5 11.1 8.2 5.3 3.9 5.6 4.2
Dpenses totales (et prts nets) (a) 21.5 21.6 20.1 17.9 18.1 18.7 18.6
Dpenses courantes 14.2 11.9 12.1 13.3 13.5 14.1 13.9
Sans les intrts 12.1 11.7 12.0 13.2 13.4 13.3 13.1
Salaires 6.9 6.3 5.1 5.4 5.6 5.5 5.5
Paiement d'intrts 2.2 0.3 0.1 0 0.1 0.8 0.8
Dpenses en capital 7.3 9.7 8.0 4.6 4.6 4.6 4.7
Solde primaire -3.7 0.4 -0.5 -2.7 -4.6 -2.7 -4.1
Solde global -5.9 0.2 -0.6 -2.7 -4.7 -3.6 -4.9
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Politique montaire
La politique montaire en Guine-Bissau est conduite par la Banque centrale des tats
dAfrique de lOuest (BCEAO), linstar des autres pays de lUEMOA. Entre 2012 et 2013, le taux
directeur a diminu de 0.75 % pour pousser une baisse des taux dbiteurs des banques se
nanant la BCEAO et amliorer les conditions de nancement des conomies. Cette baisse des
taux directeurs a favoris une diminution des taux interbancaires, permettant ainsi aux banques
locales de se renancer moindres cots. Bien que non valu ce jour, leffet de transmission
aux emprunteurs semble faible, dans la mesure o les taux pratiqus nont pas chang. Les
taux dintrt dbiteurs se situent dans une fourchette comprise entre 8 % et 18 %, avec une
moyenne de 9.75 % au cours des neuf premiers mois de 2013, en lger recul par rapport 2012
(9.8 %) et 2011 (10.8 %). Ces taux jugs encore levs ne sont pas favorables aux investissements
privs. Cependant, la baisse des taux directeurs a permis aux banques locales de compenser une
aggravation des pertes lies au ralentissement conomique aprs le coup dtat davril 2012.
Lappartenance du pays la zone franc qui pose des rgles budgtaires restrictives et limite
laccs au nancement montaire pour combler le dcit, permet de maintenir la stabilit des
prix. Les perspectives pour lination devraient rester inchanges, sous lhypothse dune
stabilit des cours des produits ptroliers et alimentaires sur le march international. En 2012, le
taux dination annuel moyen tait de 2.1 %, contre 5 % en 2011 sur la base dune consommation
interne revue la baisse. Cette situation tant similaire en 2013, le taux dination sest tabli
1 %, sous la barre des 3 % dnie par les critres de convergence de lUEMOA. Pour 2014 et
2015, il devrait rester en dessous du critre de convergence 1.5 % et 1.8 % respectivement, en
augmentation lgre sur fond de reprise de la demande.
Bien que la politique montaire mene par la BCEAO permette une stabilit des prix et du taux
de change, elle compromet la capacit des pays faire face aux chocs extrieurs. Ainsi, le manque
de synchronisation des cycles conjoncturels au sein de lUEMOA, lhtrognit des structures
conomiques, ainsi que le manque dintgration augmentent ses contraintes. Ceci est dautant
plus important pour la Guine-Bissau, compte tenu de sa dpendance au secteur primaire et de
son cycle conomique erratique en partie li aux vnements politiques.
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Coopration conomique, intgration rgionale et commerce
La politique commerciale sinscrit dans le cadre de lUEMOA, sur une base prvisible et
transparente lie au tarif extrieur commun (TEC). En 2013, les exportations reprsentent 14.9 %
du PIB, alors que les importations sont 21.1 %. La balance commerciale devrait stablir -6.6 %
du PIB en 2014 et -6.4 % du PIB en 2015. Malgr la hausse des exportations, via un accroissement
de la production et de la demande de la noix de cajou, les carences structurelles du pays ne
devraient pas permettre une diminution signicative des importations.
Ces trois dernires annes, les exportations du pays ont t domines par la noix de cajou. En
2013, les ventes de noix de cajou comptaient pour 87.7 % des exportations totales. La quasi-totalit
de la noix de cajou brute est exporte en Inde. Les importations, elles, sont domines par les
produits alimentaires (27.7 % du total import en 2013) et le carburant (26.3 %). Les pays de la zone
euro sont restent les principaux fournisseurs de la Guine-Bissau. court terme, cette structure
ne devrait pas changer de manire signicative.
Le stock des investissements directs trangers (IDE) avait atteint 27 milliards XOF en 2011,
mais a fondu suite au coup dtat pour stablir 16.2 milliards XOF en 2012 et 8.8 milliards en
2013. Ces IDE proviennent majoritairement du Portugal, du Sngal et du Liban. La Guine-Bissau
est trs dpendante de laide extrieure, notamment pour le nancement des investissements
publics. Selon le budget 2013 vot par le Parlement, 90 % des dpenses dinvestissement auraient
dues tre nances par ces sources extrieures. Cependant, la prolongation de la priode de
transition et par consquent de la suspension des donneurs na pas permis la ralisation des
investissements publics souhaits.
Le solde du compte courant a enregistr une dtrioration en 2013 de 6.6 % du PIB. En 2014 et
2015, ce solde devrait samliorer pour stablir -5.8 % du PIB et -5.7 % du PIB respectivement.
Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale -2.8 -8.3 -1.5 -8.1 -6.2 -6.6 -6.4
Exportations de biens (f.o.b.) 15.3 15.0 24.3 14.1 14.9 14.3 14.2
Importations de biens (f.o.b.) 18.1 23.2 25.7 22.2 21.1 20.9 20.6
Services -6.2 -6.9 -6.9 -6.1 -6.1 -6.0 -5.9
Revenu des facteurs -1.5 -0.3 -1.3 -1.0 -0.5 -0.5 -0.6
Transferts courants 8.7 7.1 7.8 5.6 6.2 7.4 7.2
Solde des comptes courants -1.8 -8.4 -1.8 -9.5 -6.6 -5.8 -5.7
Source : Donnes de la Banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).
Politique de la dette
Aprs le point dachvement de lInitiative des pays pauvres trs endetts (PPTE), lencours de
la dette publique de la Guine-Bissau est pass de 164 % du PIB en 2009 58.1 % en 2012. Pour 2013,
lencours de la dette devrait se situer 59.4 %. Ces chiffres restent sous le seuil maximal de 70 %,
x par les critres de convergence de lUEMOA. Cependant, ils tmoignent dune aggravation
du stock de la dette, mme si les risques demeurent modrs. La soutenabilit de la dette est
conditionne la reprise conomique en 2014, mais aussi une gestion prudente et mesure du
gouvernement de post transition. Lencours de la dette devrait stablir 59.7 % du PIB en 2014 et
60.1 % du PIB en 2015.
Pour lanne 2013, au-del des supports budgtaires octroys par certains donneurs tels
que la CEDEAO ou le Nigeria, aucun autre bailleur na apport dappui dans ce sens. Le manque
de nancement extrieur a conduit une augmentation importante de la dette intrieure et
des arrirs de paiement. En 2013, les arrirs pour les salaires de lducation nationale et les
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122 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
professionnels de la sant slvent 4 milliards XOF. Pour les annes 2014 et 2015, le gouvernement
devrait reprendre sa stratgie de moyen et long terme dapurement des arrirs intrieurs. Il
devrait aussi vraisemblablement engager une offensive diplomatique auprs de ses partenaires
nanciers, an de bncier des prts ncessaires la relance de lconomie. En effet, suite au
point dachvement de lInitiative PPTE, alors que la majeure partie de la dette multilatrale a
t efface, la Guine-Bissau continue daccumuler des arrirs avec les cranciers qui ne font
pas parti du Club de Paris. Dans ce cadre, il est important que le pays reprenne la publication de
rapports trimestriels sur la dette, an daccrotre la capacit de gestion en offrant une meilleure
visibilit.
Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0
100
200
300
400
500
600
700
Dette extrieure (publique et prive) /PIB Service de la dette /Exportations
Source : FMI (WEO & Article IV).
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
Membre de lUEMOA depuis 1997, la Guine-Bissau bncie de lespace de monnaie unique
parit xe avec leuro, de la politique commerciale librale adopte par lUnion, ainsi que
des facilitations aux changes intercommunautaires. Pour autant, le secteur priv demeure
embryonnaire, principalement en raison dun environnement des affaires difcile, peu propice
et dun manque dinfrastructures dappui la production. Conscient de limportance de lactivit
conomique prive, le Document de stratgie de rduction de la pauvret II (DENARP II) fait du
dveloppement du secteur priv la pierre angulaire de lun des quatre piliers sur lesquels il repose.
Cependant, malgr un bon dpart, la mise en uvre du DENARP II a t de facto interrompue suite
au coup dtat davril 2012.
Outre les perturbations sur lconomie relle, la priode de transition politique marque
aussi une pause dans les rformes lies lenvironnement des affaires. Depuis la cration dune
structure de guichet unique pour la formalisation des entreprises en 2011, aucune rforme
signicative nest noter dans le pays, qui stagne toujours dans le dernier dcile du classement
de ldition 2014 du rapport de la Banque mondiale, Doing Business (180
e
sur 189).
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De manire gnrale, les organisations ou mtiers offrant des services aux entreprises sont
limits en raison de la taille du march et de lconomie informelle, laquelle est estime plus
de 70 % du PIB. Le secteur priv en Guine-Bissau se compose essentiellement de micro et petites
entreprises oprant dans le secteur informel, faisant face de multiples barrires. Outre les
barrires rglementaires telles que mises en exergue dans le rapport Doing Business, il existe des
contraintes lies la qualit (notamment lducation et la formation) de la main duvre et la
capacit de gestion.
Au niveau des infrastructures dappui la production, le secteur priv a t affect par la
baisse de production dlectricit de la compagnie nationale de production et distribution de leau
et de llectricit. Cette baisse, estime -15.8 % entre 2012 et 2013, a limit le secteur priv.
Ainsi, le secteur tertiaire a vu sa croissance passer de -3.5 % en 2012 -1.1 % en 2013, alors que le
secteur secondaire est pass de -3.5 % 1.4 % pour la mme priode. Les importations de matriel
de production par des entreprises prives dans le pays ont t revues la baisse, passant de
2.7 milliards XOF en 2011 1.9 milliard en 2012 et 2 milliards en 2013. Pour les annes 2014 et
2015, la situation devrait samliorer avec le retour lordre constitutionnel et des partenaires
nanciers, permettant ltat un relatif assainissement des nances et de rgler ainsi les factures
de oul pour la production lectrique.
Secteur financier
Le systme nancier comprend un secteur bancaire rduit, avec quatre banques, trois
compagnies dassurance et une dizaine de socits de nancement dcentralis. Les banques
sont de petite taille : aucune na de bilan suprieur 100 milliards XOF. Les exigences en matire
dadquation du capital sont en dessous ou conformes celles de Ble I, mais il demeure certaines
faiblesses dans leur mise en uvre. En 2013, les principaux ratios ont t respects, lexception
des ratios de coefcient de liquidit et de couverture des emplois moyen et long terme qui nont
pas t respects par une banque et le ratio des fonds propres effectifs non respect par une autre
banque.
Fin 2012, selon la commission bancaire de la BCEAO, les tablissements de crdit afchaient
un total de bilan en baisse de 4.6 % par rapport 2011, tandis que les autres pays de lUEMOA
enregistraient une hausse de 12.9 %. La tendance serait la mme pour lanne 2013. Dans le mme
temps, lencours des crances en souffrance a augment de 521.3 % entre 2011 et 2012 et le volume
des impays courant 2012 de 51 %. Ces dgradations sont intervenues aprs les vnements
davril 2012 et illustrent une certaine vulnrabilit nancire, associe une capacit daction et
de supervision restreinte. En 2014 et 2015, la situation devrait lgrement samliorer compte tenu
de la reprise conomique.
Le secteur de la micronance est relativement peu dvelopp du fait des contraintes lies au
climat dinscurit politique et de morosit conomique. Malgr une petite croissance du nombre
de clients (de 8 354 en 2010 9 486 en 2012) et une hausse des dpts de 22 % entre 2010 et
2012, les crdits ont diminu de prs de 46 % sur la mme priode en raison de la suspension
des nancements des donneurs aux institutions de micronance (IMF). Dans ce contexte, le
secteur connat des difcults avec un taux de dgradation moyen du portefeuille de 61 % en
2012, alors que la norme est de 5 %. Un nouveau cadre rglementaire devrait tre propos par le
gouvernement dans le court et moyen terme an de : i) renforcer lenvironnement institutionnel,
lgal et rglementaire en vue de scuriser le secteur ; ii) dentamer la professionnalisation des
IMF ; iii) promouvoir un partenariat entre tous les intervenants an amliorer laccs des IMF aux
sources de nancement et aux mcanismes nanciers.
Gestion du secteur public, institutions et rformes
Ladministration publique de Guine-Bissau est confronte une multitude de contraintes.
Bien quen thorie la structure administrative soit relativement claire et les comptences de
chaque administration indiques par la loi, il existe des contraintes majeures un service de
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qualit et une efcacit oprationnelle. Ces contraintes sont essentiellement lies labsence de
ressources. Il faut ajouter cela la faiblesse des capacits institutionnelles de ladministration
caractrise par une faible qualication des agents, labsence dun plan global de renforcement
des capacits et le bas niveau des salaires. Ces facteurs ont aliment les mauvaises habitudes au
sein de ladministration publique, comme labsentisme, labsence de reddition des comptes et
dobligation de rsultats.
Face au poids de la masse salariale et suite au recensement biomtrique des fonctionnaires,
le gouvernement avait adopt en 2011 un plan daction en vue de rduire leffectif de la fonction
publique, de rehausser la qualication des fonctionnaires et damliorer leurs conditions de
travail. Ces mesurent incluaient la mise la retraite de tous les agents qui ont dpass lge de la
retraite, la rinsertion des travailleurs redondants des secteurs concerns dans le secteur priv
et la rvision de lchelle des salaires dans le but de lisser des disparits agrantes. Cependant,
suite au coup dtat, ces rformes ont t mises en veilleuse.
Globalement, les insufsances de moyens matriels et nanciers, les faiblesses au niveau du
traitement des dossiers, ainsi que le manque douverture des agents aux proccupations du secteur
priv ne permettent pas dassurer les conditions requises pour un dveloppement conomique
durable. Au regard de ces enjeux, la ractivation de ces mesures visant une amlioration de la
gestion et la modernisation du secteur public pour mieux rpondre aux besoins des citoyens est
cruciale. Tout comme la poursuite de la feuille de route pour la rforme du secteur de la dfense
et de la scurit, soutenue par la CEDEAO hauteur de 63 millions USD.
Gestion des ressources naturelles et environnement
La Guine-Bissau est un pays de grande biodiversit. En plus des vastes ressources hydrauliques,
le pays dispose de plus de 2 millions dhectares de fort et dune importante diversit de sa faune
et de son cosystme. Le gouvernement est conscient de la ncessit de dvelopper un cadre
juridique et rglementaire qui peut ouvrir le potentiel conomique de ces ressources tout en
rduisant au minimum le risque de dommage caus lenvironnement.
Le pays a ainsi dvelopp et publi un arsenal juridique important pour la protection
de lenvironnement. Il sest dot dinstruments lis lutilisation des ressources hydriques
(decreto-lei 5-A/92), lexploitation des forts (decreto 4-A/1991), des ressources halieutiques
(decreto 1-A/2005), minires (lei 1/2000 y decreto-lei 6/2006) et de production et distribution dnergie
(decreto-lei 3/2007). Cependant, certains de ces outils sont incomplets, tel que le code de gestion
de leau, voire dpasss. Des manquements existent concernant la planication territoriale, les
ressources renouvelables ou lefcacit nergtique.
Au niveau institutionnel, des carences demeurent, notamment au niveau de la capacit des
ministres prendre en compte limpact environnemental de leurs activits. Lanne 2013 a vu
trs peu de changements. Aprs le ministre des Ressources naturelles et de lEnvironnement,
le gouvernement a cr lInstitut national de lenvironnement et lInstitut de la biodiversit
et des aires protges. Il a galement entam des actions de sensibilisations en direction des
communauts sur lexploitation rationnelle des ressources naturelles. Cependant, ces actions ont
t considrablement ralenties suite au coup dtat davril 2012. Leur reprise revt une importance
particulire partir du retour de lordre constitutionnel prvu en 2014.
Contexte politique
Suite au coup dtat, la mdiation entreprise par la CEDEAO a dbouch sur la signature le
16 mai 2012 dun pacte de transition. Celui-ci prvoit la constitution dun gouvernement inclusif
de transition et la tenue dlections au plus vite, avec comme date butoir le 31 dcembre 2013.
Cependant, ce nest quen dbut danne 2013 que les partis politiques ont entrin le pacte de
transition. Le gouvernement inclusif a t nomm en juin.
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Le paysage politique demeure fragment, notamment au sein du Parti africain pour
lindpendance de la Guine et du Cap-Vert (PAIGC), dont la tenue du congrs a t repousse
de 2013 2014. Par ailleurs, linsufsance de moyens techniques et nanciers an de mener le
recensement requis pour les lections a oblig le gouvernement de transition repousser les
lections. Avec un appui extrieur, le recensement a nalement pu dmarrer le 1
er
dcembre,
mais accuse dj des retards avec seulement 30 % de votants recenss au 31 dcembre. Enn, le
rle de lappareil militaire dans les vnements de 2012 na pas t clari. Une loi damnistie a
t propose et rejete en septembre, mais de nouveau propose pour le dbut de lanne 2014.
Au niveau scuritaire, plusieurs vnements comme lattaque de lambassade du Nigeria par
la foule suite des accusations de kidnapping par un ressortissant nigrian ou les agressions
multiples perptres sur des citoyens, ont pouss le conseil de scurit des Nations unies, lors
dune runion le 9 dcembre 2013, appeler toutes les parties prenantes du pays de sabstenir de
toute action pouvant entraver le processus politique et la mise en place de rformes importantes
pour la stabilit long terme .
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
Avec lun des plus faibles indicateurs de dveloppement humain (IDH) en 2013 (0.364), le pays
occupe la 176
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position sur 186 pays. Deux facteurs concourent ce bas niveau : la pauvret
gnralise avec un faible rendement montaire et une esprance de vie peu leve (48.6 ans).
Un rsultat qui sexplique par labsence dopportunits de revenus et la difcult daccs des
services de sant de qualit.
Les prestations dans le domaine de la sant demeurent insufsantes au regard des besoins,
en raison de la fragilit et de la faiblesse des ressources et plus rcemment des contraintes
budgtaires. Le nombre de personnels techniques du ministre de la Sant, tous niveaux
confondus (aides-soignants, mdecins, etc.), a diminu de 16 % entre 2007 et 2012. En 2012, une
nouvelle pidmie de cholra sest dclare et continuait de svir en 2013. Quant la prvention
et au traitement du VIH/sida, de la tuberculose et du paludisme, il subsiste certaines faiblesses
et goulots dtranglements affectant loffre de soins tel que linaccessibilit gographique des
centres de sant, la vtust des infrastructures et des systmes logistiques dfaillants. Ainsi,
le paludisme demeure la principale source de dcs des enfants (18 %). Pour le VIH/sida, la
prvalence nationale est estime 3.3 %.
Dans le secteur de lduction, le niveau de la Guine-Bissau reste faible par rapport aux
moyennes rgionales. Selon les dernires donnes disponibles, en 2012, seuls 39.4 % des professeurs
ont reu une formation minimum pralable ou en service, ncessaire lenseignement au niveau
du primaire, contre 74.5 % en Afrique subsaharienne. Selon les donnes (MICS-4, 2010), le taux
net de scolarisation dans les coles primaires a volu positivement, passant de 53.7 % en 2006
67.4 % en 2010. La proportion des enfants inscrits en premire anne de primaire, ayant achev
leur cinquime ou sixime anne, est de 62 % en 2010 contre 44 % en 2000. Cependant, en raison
des arrirs de paiements des salaires des professeurs courant 2013, de multiples grves ont
clat, courtant ainsi lanne scolaire.
Enn, linscurit alimentaire sest fortement aggrave en 2013. Avec de faibles prix pour la
noix de cajou, les termes de lchange avec le riz se sont dtriors passant dun ratio de un pour
un entre le kilo de noix de cajou et le kilo de riz en 2012, un tiers pour un kilo de riz en 2013. Cette
situation a fait basculer plus dun tiers de la population dans une condition de sous-nutrition.
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Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
Selon le Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD), le taux de pauvret en
2012 (revenu infrieur 1.25 USD par jour et par personne) tait de 48.9 %. Selon les estimations
de lEnqute lgre sur lvaluation de la pauvret (ILAP II, 2010), les pauvres sont en majorit
des jeunes entre 15 et 35 ans (80 %). La probabilit dtre pauvre varie aussi en fonction de la
localisation gographique : les personnes qui vivent hors de Bissau sont plus exposes la
pauvret. Cette probabilit augmente aussi en fonction de la taille de la famille. Toutefois, le
risque dtre pauvre diminue pour les familles dont le chef est scolaris.
La Guine-Bissau ne dispose pas de donnes sur le taux de chmage. Les informations
provenant de lILAP II indiquent quen 2010, la proportion de la population active occupe de
15 ans et plus tait de 65.1 %, tandis que la population inactive reprsentait 32.3 %. De manire
gnrale, la rglementation du march du travail, en tant que tel, ne prsente pas un facteur
majeur dcourageant la cration demplois dans le secteur formel : par exemple, il ny a pas de
salaire minimum en vigueur et les procdures de licenciement sont conformes lesprit des
recommandations de lOrganisation internationale du travail. Cependant, il existe un cart entre
les textes lgislatifs et la pratique dans la mesure o la plupart des entreprises font partie du
secteur informel. Ainsi, la rglementation du march du travail nassure pas la protection dune
grande partie de la main-duvre.
Le systme de protection sociale reste faible du fait du manque de ressources nancires et
de moyens techniques ncessaires. Selon le Document national pour la rduction de la pauvret
(DENARP II), les particuliers, les groupes ou les localits pauvres et vulnrables ou qui jouissent
dun accs ingal aux services et opportunits sont clairement cibles. Cependant, il nexiste pas
de processus systmatique selon lequel ces groupes ou localits sont identis. Dans ce cadre,
les instruments de mesure sont faibles et le manque de suivi et de diagnostic systmatique sont
un frein la mise en uvre effective de programmes contre la pauvret. Par exemple, selon le
ministre de la Famille, il ny a quune estimation comprise entre 10 000 et 13 000 du nombre
dayants droits lallocation sociale dinvalidit/handicap.
Le rgime de pension et dpargne vieillesse nexiste que pour les travailleurs de la fonction
publique et des entreprises prives dune certaine taille. Le systme de pension existant est celui
de la retraite publique. Pour ce qui est du nancement, il napparat pas viable sur le moyen terme
compte tenu des carences budgtaires actuelles de ltat.
Le gouvernement reconnat limportance de la participation communautaire au dveloppement
et a mis en place des programmes limits avec lappui des partenaires. Il appuie notamment des
initiatives communautaires devant favoriser lemploi dans le secteur agricole. Mais aprs le coup
dtat davril 2012, plusieurs donneurs ont suspendu leurs oprations. Certains ont continu leurs
activits via des organisations non gouvernementales pour des programmes sociaux atteignant
directement les populations. Suite la constitution dun gouvernement transitoire sur la base
dun accord entre les partis politiques en juin 2013, le gouvernement a dcid de mettre en
place un programme durgence daide aux populations. Ce programme comporte des initiatives
communautaires dans les secteurs de la sant, lducation et la scurit alimentaire. Il devrait
tre dploy dici mi-2014.
galit hommes-femmes
Les disparits entre les hommes et les femmes dans laccs aux opportunits de dveloppement
du capital humain subsistent. Dans le domaine de lducation, si le taux dinscription des lles
par rapport aux garons tait de 93.2 % en 2010, selon les dernires donnes disponible, la
reprsentativit relative des lles dcrot de manire signicative au niveau du secondaire (51 %),
en raison de taux de redoublement et dabandon plus levs (57 % contre 46 % pour les garons,
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selon la Banque mondiale). Ainsi, le taux dachvement de lcole primaire est plus lev de
15 points de pourcentage pour les garons que pour les lles.
De manire gnrale, les politiques et lois en vigueur encouragent lgalit entre les hommes
et les femmes dans plusieurs domaines (ducation, accs aux soins). Cependant, leur application
est peu effective, non seulement cause de certaines provisions lgales en contradiction
avec le principe dgalit nonce dans la Constitution bissau-guinenne, mais aussi dans la
pratique traditionnelle : par exemple, lexcision demeure courante (touchant 45 % des femmes),
bien quune loi criminalisant cette pratique ait t adopte en mai 2011.
Au niveau politique et conomique, les femmes ne reprsentent que 25 % des effectifs de
ladministration publique et 10 % du personnel politique (dputs, membres du gouvernement, etc.).
Bien que 51.9 % des femmes soient considres comme actives, elles travaillent principalement
dans le secteur informel et lagriculture de subsistance, qui prsentent les taux de rentabilit
conomique les plus faibles. La concentration des femmes dans ces activits sexplique en grande
partie par la faiblesse des niveaux dalphabtisation et dducation des lles.
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
De manire gnrale, la Guine-Bissau est trs faiblement intgre dans les chanes de valeur
mondiales (CVM). Avec un tissu industriel et commercial structurellement peu dvelopp, la
production de biens et services dans le pays ne contient que peu de valeur ajoute. Au niveau
industriel, aprs des gains signicatifs ces dernires annes, faisant passer la valeur ajoute
manufacturire de 8.8 % du PIB en 2002 13 % en 2005, elle sest tablie 11.7 % du PIB en 2012.
Outre les faibles taux de valeur ajoute, le secteur industriel ne constitue quune inme partie
des exportations du pays (moins de 5 % des exportations totales) avec un montant ngligeable
dIDE pour lappuyer dans son dveloppement. Ce dernier point est en partie li linstabilit
politique du pays ces dernires dcennies, mais aussi dune carence en termes dinfrastructures
dappui la production. De la mme manire, les ressources extractives sont rares et noffrent pas
dopportunits court et moyen terme.
Le seul secteur qui prtend une certaine intgration dans les CVM est celui de la noix de
cajou. La Guine-Bissau est en effet un producteur majeur : en 2013, la production de la noix de
cajou comptait pour 11.9 % du PIB du pays et 87.7 % des exportations avec une production de
150 000 tonnes (soit 16 % de la production africaine). Cependant, moins de 5 % de la production
est transforme sur place. Le reste est exporte en brut destination de lInde principalement
(plus de 80 %), an dy tre mlange la production locale ou en provenance dautres pays et
transforme. An de capitaliser sur cette ressource, le gouvernement a mis en place en 2011 un
Fond dindustrialisation des produits agricoles (FUNPI) pour encourager la transformation et la
recherche et dveloppement. Ce fond est nanc par un prlvement lexportation, de 50 XOF
10 XOF par kilo ; un prlvement qui a vari plusieurs fois depuis sa mise en place. Ltat a prlev
lquivalent de 2.1 % du PIB via le FUNPI, mais celui-ci na pas encore t mis contribution
effective du secteur.
Au-del de la noix de cajou, le secteur agricole et lindustrie agro-alimentaire prsentent un
grand potentiel. La Guine-Bissau est un pays dot dabondantes ressources naturelles avec des
terres de qualit, une grande biodiversit, des ressources halieutiques consquentes et une bonne
pluviomtrie allant de 1 500 1 900 mm en moyenne sur 112 jours. Cependant, la productivit
demeure faible avec des rendements limits (environ 1.7 tonne par hectare pour le riz et 0.8 tonne
par hectare pour le mil et le sorgho). La mise en valeur de ces ressources ne sest pas traduite
par un progrs conomique la hauteur du potentiel, en raison dun manque damnagements
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hydro-agricoles, dintrants, mais aussi dinfrastructures dappui la production. Par ailleurs,
la loi foncire approuve en 1998 na t que partiellement mise en place, freinant ainsi lessor
du secteur. Les besoins annuels craliers ne sont pas couverts par la production nationale et
prsentent un dcit denviron 100 000 tonnes dont lessentiel est combl par des importations
de riz. De plus, linstabilit politique et les problmes logistiques ont frein les investissements
dans lagro-alimentaire. On note seulement quelques cas isols dinvestisseurs trangers,
principalement dans la riziculture (production et transformation) et lhorticulture dans la rgion
de Bafata.
Les principaux obstacles lintgration de la Guine-Bissau dans les CVM sont multiples.
Tout dabord, la situation politique de ces vingt dernires annes a entrav les investissements.
Le pays hrite dun environnement des affaires peu propice, de lourdes barrires rglementaires,
ainsi que dune infrastructure physique obsolte. De la mme manire, le manque gnralis de
ressources na pas permis au pays dacqurir un avantage comptitif au niveau de la main duvre,
en investissant dans la formation notamment, ni de stimuler la recherche et le dveloppement
an de lui permettre de proter des politiques commerciales rgionales favorables de la zone
UEMOA.
Les gouvernements successifs ont labor diverses politiques sectorielles dans le but de
rehausser le niveau de production et attirer des investissements pouvant potentiellement
promouvoir lintgration du tissu productif du pays dans les CVM. Cependant, ces stratgies ont
t interrompues plusieurs reprises en raison du manque de moyens pour les mettre en uvre.
Dans leur ensemble, ces stratgies sont distilles dans le Document national pour la rduction de
la pauvret qui prne : i) un renforcement de ltat de droit et la scurit pour les investisseurs ; ii) un
environnement macroconomique stable garantissant un cadre de croissance ; iii) la promotion
dun dveloppement conomique inclusif et durable en appui aux secteurs de croissance ;
iv) lamlioration du capital humain permettant daugmenter les niveaux de production et de
productivit. Cest dans ces conditions que les politiques sectorielles, notamment pour la noix de
cajou, pourront promouvoir une participation gagnante dans les CVM.
LIBERIA
2014
www.africaneconomicoutlook.org
Patrick Hettinger / p.hettinger@afdb.org
Janice James / janice.james@undp.org
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LIBERIA
Clbrant en aot 2013 le dixime anniversaire de la n de la guerre civile, le Liberia a
maintenu sa stabilit et soutenu la croissance conomique, mais la jeunesse du pays
attend toujours la cration de davantage demplois qualis.
La croissance conomique sest poursuivie en 2013 un taux de 8.1 %, tire par les
exportations de minerai de fer, le BTP et les services, tandis que les investissements
consentis dans les secteurs de lnergie et des transports visent en largir les bases.
Les progrs des rformes du secteur public se heurtent des difcults de capacit
qui devront tre surmontes pour permettre au Liberia de pleinement tirer prot des
revenus de ses ressources naturelles an de remdier la trs forte pauvret.
Vue densemble
Lconomie du Liberia a progress de 8.1 % en 2013, tire par la hausse des exportations de
minerai de fer, par le btiment et les travaux publics (BTP) et par un solide secteur des services.
Selon les prvisions, le produit intrieur brut (PIB) rel augmentera de 6.8 % en 2014 et de 8.2 % en
2015 grce la production croissante de minerai de fer et aux investissements directs trangers
(IDE) lis aux concessions. Toutefois, les problmes de gestion rencontrs dans les secteurs
concds, en particulier la fort et lhuile de palme, ralentissent le rythme de la croissance et les
crations demplois. Des progrs dans les investissements publics et les infrastructures destins
lnergie et aux transports sont indispensables pour tendre la croissance au-del du secteur
minier. La centrale hydrolectrique de Mount Coffee et dautres projets importants en prparation
pour lnergie et les routes devraient fortement rduire le cot de la conduite des affaires lorsquils
seront oprationnels en 2015 et 2016.
Les progrs se poursuivent dans la rforme du secteur public et lamlioration des institutions,
mais des blocages en ralentissent la ralisation. La consolidation de la mise en uvre du budget et
des investissements publics reposera sur la matrise des dpenses courantes, principalement les
salaires, mais aussi sur une meilleure gestion de trsorerie et une prvision raliste des recettes.
Lapprobation du budget en temps opportun par le Parlement et une amlioration de la coordination
entre les agences seront galement indispensables. Le retrait progressif des forces des Nations Unies
(Minul) entranera une augmentation des dpenses sur le plan de la scurit. Des organismes ont
t mis en place pour amliorer la gestion oprationnelle et superviser les entreprises publiques
et les concessions. La cration en 2014 dune autorit pour les recettes (Liberia Revenue Authority)
devrait contribuer amliorer ladministration scale. Cependant, les difcults de gouvernance
dans la gestion du secteur des ressources naturelles persistent, freinant les progrs et crant des
tensions avec la population qui voudrait proter des fruits de la croissance. Des efforts simposent
dans le secteur de lducation pour former la main-duvre de demain. Les lections lgislatives
de mi-mandat sont prvues en octobre 2014 et vont probablement amplier les prises de position
politiques sur lefcacit gouvernementale et lindispensable croissance de lemploi.
Le Liberia a bnci denviron 16 milliards de dollars (USD) en engagements dIDE depuis
la n de la guerre civile, dans le minerai de fer, la fort, le caoutchouc et lhuile de palme. Les
autorits encouragent les liaisons entre les entreprises locales et ces chanes de valeur mondiales
en vue daugmenter la capacit et la valeur ajoute du secteur priv ainsi que daccrotre lemploi
et lventail des comptences. Toutefois, lexigut de lactuel secteur priv librien limite sa
participation dautant quil est tributaire dinfrastructures notablement insufsantes. Les
investissements destins surmonter les goulets dtranglement dans les infrastructures vont
de lavant. Le climat des affaires, favoris par un dialogue accru avec les parties prenantes et un
change dinformations amlior, devra galement tre renforc.
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Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
0
2
4
6
8
10
12
14
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique (%) Afrique de l'Ouest (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).
Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB 8.3 8.1 6.8 8.2
Taux de croissance du PIB rel par habitant 5.6 5.6 4.4 5.8
Inflation 6.8 7.7 6.6 6.3
Solde budgtaire (% PIB) -2.3 -2.6 -4.6 -5.3
Compte courant (% PIB) -33.9 -48.0 -49.1 -37.1
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
Lconomie librienne a poursuivi en 2013 sa progression et enregistr un taux de croissance
rel du PIB de 8.1 %, tir par un doublement des exportations de minerai de fer, le BTP et les bons
rsultats dans son solide secteur des services. La croissance devrait stablir 6.8 % en 2014
et 8.2 % en 2015. Une production en hausse du minerai de fer et des IDE lis aux concessions
continueront de soutenir la croissance gnrale. Mais cette dernire tant tire par des secteurs
enclavs, et laugmentation de lemploi dans lhuile de palme tant freine par les litiges sur
laccs aux terres, la transition vers une croissance fonde sur des emplois plus qualis est lente.
Le dveloppement du secteur priv informel ne sest pas encore traduit par une substantielle
rduction de la pauvret. Le dollar librien (LDR) sest dprci de 13 % par rapport au dollar
amricain (USD) en 2013, rduisant fortement le pouvoir dachat des populations pauvres dont
les revenus ne sont pas verss en dollars amricains. En consquence de cette dprciation, la
hausse des prix la consommation sest lgrement accentue, 7.6 % la n 2013. Lination
devrait ralentir en 2014, autour de 6.6 %.
La croissance dans le secteur de lagriculture, de la pche et de lexploitation forestire, qui
assure environ un tiers du PIB, est reste limite en 2013 en raison de faibles ventes de caoutchouc,
dune chute dans les exportations de bois et dune production agricole tale. Pour la seconde
anne conscutive, la production de caoutchouc a dclin, de 13 %, cause de la baisse des cours
mondiaux et de la ncessit de replanter pour remplacer les arbres gs. La production de bois
a chut de 51 % en 2013, pour la premire fois depuis 2010, la suite dun moratoire sur les
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exportations pour les permis dexploitation prive (Private Use Permit PUP). Des fraudes et des
abus de grande ampleur ont t dcouverts dans la dlivrance de ces licences qui ont permis
plusieurs socits dexploitation forestire de contourner la rglementation pour accder une
supercie de 24 % des terres du Liberia. Les PUP sont en train dtre revus. La production de bois
pourrait dboucher sur une forte croissance une fois rgls les problmes de gouvernance, mais
elle proterait aussi de lamlioration des routes, des ponts et des ports.
Les IDE dans le secteur de lhuile de palme, qui pourraient contribuer la cration de 80 000 emplois,
nont pas atteint leur potentiel en raison de litiges sur laccs aux terres. Le secteur agricole, qui est en
grande partie une agriculture de subsistance, emploie plus de la moiti des Libriens. Quelque 70 %
des familles agricoles cultivent le riz et 40 % le manioc, mais les rendements lhectare nont pas
augment depuis les annes 1980 et le pays importe plus de la moiti de son riz. La part des mnages
produisant des cultures commerciales est passe de 28 % en 2006 55 % en 2012, daprs une enqute
de juin 2013 (Liberia Comprehensive Food Security and Nutrition Survey CFSNS).
Le secteur industriel et manufacturier a bnci dune forte expansion en 2013 grce
la poursuite de lacclration de la production de minerai de fer par Arcelor Mittal. Ce secteur
reprsente le quart du PIB mais nemploie que 8 % de la population active. Cette expansion devrait
continuer en raison de laccroissement de la production de minerai de fer jusquen 2015. Elle
pourrait toutefois tre entrave par des conits avec la population locale, un manque de clart
sur laccs au rseau ferr et aux ports, et des prix du minerai en baisse. Lexploration ptrolire
se poursuit et les autorits se concertent avec les acteurs de lindustrie sur des rformes visant la
politique du secteur et la compagnie ptrolire nationale.
Lexpansion du secteur manufacturier en 2013 a bnci dune augmentation de 50 % de
la production de ciment. Les autres activits de ce secteur (principalement les boissons, la
menuiserie, limprimerie et divers biens de consommation) ne connaissent quune croissance
limite. Le secteur ptit de llectricit insufsante et extrmement chre, dune main-duvre
peu qualie et de cots de production levs.
Les services ont connu en 2013 une croissance de 9 % et contribuent pour 44 % au PIB. Le
commerce et lhtellerie, les services publics, limmobilier, le BTP, les transports et communications
en sont les principales activits. Le Liberia bncie dune aide internationale au dveloppement
par habitant leve, trois fois suprieure la moyenne de lAfrique subsaharienne, qui prote
au secteur des services. Continuant accrotre les capacits des secteurs concds, les services
devraient poursuivre leur croissance bien que le retrait progressif de la Minul jusquen 2015
puisse affecter la demande.
Dimportants obstacles structurels brident encore la croissance librienne. Moins de 2 %
de la population a accs au service public dlectricit, avec seulement 18 000 raccordements
n 2013 dans la capitale Monrovia. 0.54 USD le kilowattheure (kWh), son prix est parmi les
plus levs au monde et rend les cots de production prohibitifs pour le secteur manufacturier.
Et 0.70 USD le kWh, llectricit du secteur priv est encore plus onreuse. Le systme de
transports est dlabr. Moins de 10 % du rseau routier est revtu et la plus grande partie de
lintrieur du pays est coupe de la capitale pendant la saison des pluies. Laccs au nancement,
notamment pour le long terme, est limit. En dpit de progrs rcents pour mettre en uvre
une politique de droit foncier, les titres de proprit restent problmatiques. Install en 2011, un
tribunal de commerce a procd larbitrage de quelques dossiers, mais le systme judiciaire
est gnralement inefcace, lapplication des contrats incertaine et la corruption endmique. La
main-duvre manque de formation et le systme ducatif est confront de srieux problmes
qui entravent le dveloppement des capacits humaines.
Dot dune conomie non diversie et dpendante des exportations et de laide, le Liberia est
trs sensible aux facteurs extrieurs. Les uctuations de la demande internationale et des prix du
minerai de fer, du caoutchouc et du bois affectent lconomie et les recettes budgtaires. Quant la
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denre de base, le riz, elle est majoritairement importe. Les prvisions de croissance incertaines
dans les principaux pays destinataires des exportations affecteront lconomie librienne. Ainsi,
la Chine sattend une modration de sa croissance en 2014 alors que les tats-Unis et lEurope
esprent un lger rebond de lactivit. Le resserrement des conditions montaires mondiales
peut aussi rduire les prvisions dinvestissements trangers. Laide au dveloppement, qui
joue galement un rle important, est tributaire des perspectives de croissance dans les pays
dvelopps. Le retrait progressif des 8 000 soldats de la Minul se ressentira aussi sur lconomie
en entranant le transfert sur le Liberia des dpenses lies la scurit.
Pour relever ces ds, le gouvernement applique un programme de transformation (Agenda for
Transformation AFT). Les investissements dans le secteur de lnergie prvoient la remise en tat
de la centrale hydrolectrique de Mount Coffee, dune capacit de 60 80 mgawatts (MW), dont
la production commencera la n 2015 ; linstallation de trois centrales au oul lourd totalisant
38 MW ; lamlioration du rseau de distribution dlectricit ; et le dveloppement dune ligne
rgionale de transport du courant. Les autorits travaillent la remise en tat ou au revtement
de 400 kilomtres (km) de routes sur tout le territoire et lamlioration des infrastructures
portuaires. Elles mettent galement en uvre des programmes destins amliorer linclusion
sociale ainsi que la gouvernance et les institutions publiques. Pour assurer sa stabilit, lconomie
devra crer davantage demplois qualis, 78 % de la population active occupant un emploi prcaire.
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2011
Agriculture, chasse, foresterie et pche . 73.3
dont pche . .
Mines . 2.4
dont ptrle . .
Manufactures . 6.0
Electricit, gaz et eau . 0.7
Construction . 2.7
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants . 5.7
dont htels et restaurants . .
Transports, entreposage et communications . 2.4
Finance, immobilier et services aux entreprises . 1.0
Services des administrations publiques . 3.7
Autres services . 2.1
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs . 100
Source : Donnes des administrations nationales.
Politique macroconomique
Politique budgtaire
Le gouvernement a poursuivi en 2012/13 sa politique budgtaire expansionniste daprs-
guerre avec un montant de dpenses de 593 millions USD, une hausse considrable par rapport
aux 135 millions USD de 2006/07, qui rete le rtablissement de lconomie et du systme de
perception des recettes. Lexcution budgtaire en 2012/13 a t infrieure aux 672 millions USD
du budget initial en raison de prts et de recettes conditionnelles qui ne se sont pas matrialiss.
Le dcit pour cette anne budgtaire est estim 2.6 % du PIB, infrieur ce qui avait t prvu en
raison dun ralentissement de lexcution du budget dquipement. Le gouvernement a enregistr
des dpassements de dpenses, notamment pour des remboursements de nancements de la
Banque centrale du Liberia (Central Bank of Liberia CBL) et la prise en charge des salaires dans
lducation et la sant pralablement pays par les donneurs. Certains de ces dpassements
ont t anticips sur les recettes de lanne nancire 2013/14. Do la ncessit de trouver des
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conomies quivalentes cette anne, ce qui, combin avec une chute des recettes, pourrait affecter
lexcution du budget dquipement. Les salaires ont reprsent plus de 35 % des dpenses en
2012/13, un taux lev compar au reste de lAfrique. Matriser les rmunrations et les dpenses
de fonctionnement apparat comme une ncessit pour dvelopper les investissements publics.
Les blocages freinant les dpenses dquipement ont persist, notamment la lenteur de la
discussion parlementaire (les deux derniers budgets nont t approuvs quen septembre, soit
trois mois aprs le dbut de lanne budgtaire, et le budget 2013/14 na t adopt quen octobre),
la ratication tardive daccords nanciers extrieurs et des entraves la prparation et la mise en
uvre de projets. Des initiatives gouvernementales ont t prises pour surmonter ces difcults,
dont la cration dun Project Management Ofce en 2013 et un calendrier acclr dexcution
budgtaire pour 2014/15. En consquence, lapplication du programme dinvestissements publics
pourrait se renforcer en 2013/14 grce la nalisation daccords de nancement pour plusieurs
projets importants.
La dette publique extrieure devrait augmenter 15 % du PIB en 2013/14 avec dimportants
nancements concessionnels pour des projets dinvestissements prvoyant des dbuts de
remboursements. Pour la premire fois, ltat a mis en mai 2013 des bons du Trsor en LBD dune
dure de 90 jours et au taux dintrt de 2 % environ.
Les autorits ont accru le recours au dollar librien an de smanciper du dollar amricain.
En 2012/13, les salaires de base et 40 % des transferts ont t verss en LBD et il est envisag
dtendre le paiement en monnaie locale des dpenses de fonctionnement. Toutefois, le
jumelage des dpenses croissantes en LBD avec les recettes en LBD a provoqu des difcults
de coordination avec la Banque centrale, ce qui a contribu la dprciation de la monnaie. Fin
2013, le gouvernement a dcid daccepter le paiement des taxes en LBD, sauf pour les changes
internationaux. Une approche progressive de la ddollarisation sera ncessaire pour prvoir des
structures institutionnelles adaptes et accrotre la conance de la population dans le dollar
librien.
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2004/05 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13(e) 2013/14(p) 2014/15(p)
Recettes totales (avec dons) 12.9 25.7 27.1 29.4 29.5 29.5 28.4
Recettes fiscales 12.2 18.5 20.4 21.1 20.1 20.8 20.4
Dons 0.2 2.1 2.2 2.1 3.3 3.7 2.9
Dpenses totales (et prts nets) (a) 12.2 25.7 29.2 31.7 32.1 34.1 33.7
Dpenses courantes 10.5 21.7 24.3 26.8 24.9 24.1 23.3
Sans les intrts 10.3 21.4 24 26.5 24.5 23.7 22.9
Salaires 6.8 9.8 10.4 11.3 11.0 11.0 10.6
Paiement d'intrts 0.2 0.3 0.3 0.3 0.4 0.4 0.4
Dpenses en capital 1.7 4.1 4.9 4.8 7.2 10.0 10.4
Solde primaire 0.9 0.2 -1.8 -2.0 -2.2 -4.2 -5.0
Solde global 0.6 -0.1 -2.0 -2.3 -2.6 -4.6 -5.3
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Politique montaire
La politique montaire vise maintenir la stabilit globale du taux de change et des rserves
de change pour limiter lination, mais elle sest heurte plusieurs difcults en 2013. Les prix
ont augment de 7.7 %, en lgre hausse sur 2012 (6.8 %), consquence de la dprciation de 13 %
du LBD en 2013. On sattend pour 2014 une modration de lination (6.6 %) grce la baisse des
cours mondiaux des denres alimentaires et des carburants.
Aprs stre change dans une fourchette de 71 75 LBD pour 1 USD entre 2011 et avril 2013,
la monnaie librienne est tombe 85 LBD pour 1 USD en dcembre 2013. Cette dprciation
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rsulte de la hausse des dpenses publiques en monnaie locale et dune mauvaise coordination
avec la Banque centrale. Pour contrarier les pressions la baisse, la CBL a augment les ventes
de devises trangres jusquen juillet 2013. Mais, depuis cette date, le bas niveau des rserves a
contraint des interventions de change tandis que les missions de titres de la Banque centrale
ont soutenu la gestion des liquidits.
Les rserves ont t rduites par des initiatives telles que les mcanismes de prts de la CBL,
dun montant suprieur 28 millions USD soit plus de 10 % des rserves, et la construction dun
nouveau sige de la Banque centrale. Les rserves de change sont tombes de 259 millions USD
en dcembre 2012 241 millions USD en dcembre 2013, la couverture des importations reculant
de 2.9 2.4 mois.
Les produits de crdit proposs par la CBL visent renforcer laccs au nancement des
emprunteurs qui en sont exclus, pour des dures plus longues et des taux infrieurs ceux
du march. Ces produits concernent les prts hypothcaires, lagriculture, la micronance et les
entrepreneurs libriens. Mais ils menacent les rserves de la CBL en retranchant leur utilisation
dun soutien au taux de change. Ils risquent aussi dentacher sa rputation, de provoquer des
distorsions du march, voire de gner les tentatives de crer une culture du crdit.
La Banque centrale a tendu ses outils de gestion des liquidits en 2013 avec des bons du
Trsor libells en LBD au mois de mai et ses propres effets mis en juillet 2013, qui devraient
rduire sa dpendance la vente de devises. Ces titres ont t mis pour une priode de 90 jours
un taux autour de 2 %. La forte dollarisation (environ 74 % de la masse montaire) et lexcs
de liquidits en LBD limitent lefcacit de la politique montaire. Le gouvernement augmente
progressivement la part des LBD dans un effort de ddollarisation, mais une approche prudente
simpose pour proposer des formes amliores de gestion de la liquidit et accrotre la conance
du march dans la monnaie locale.
Coopration conomique rgionale, intgration et commerce
La croissance des exportations sest poursuivie en 2013 grce laugmentation de la production
de minerai fer qui est devenu le premier produit dexportation du Liberia, devant le caoutchouc
pour la premire fois depuis la n de la guerre, les exportations de bois stagnant en raison du
moratoire. LAsie a rejoint lUnion europenne (UE) en tte des destinataires des ventes de minerai
de fer, devant les tats-Unis. Le dcit de la balance commerciale sest creus en raison de fortes
importations lies aux IDE dans les secteurs concds, aux activits de la Minul et des donneurs
et aux achats de biens de consommation. Ces importations contribuent au fort dcit du compte
des oprations courantes, estim 48 % du PIB en 2013. Les transferts des donneurs sont estims
845 millions USD en 2013, dont 350 millions USD relvent de la Minul.
Le Liberia est candidat lOrganisation mondiale du commerce (OMC) depuis 2007. Il bncie
du statut dobservateur et se prpare une seconde runion avec le groupe de travail. Il participe
galement la mise en place dun tarif extrieur commun (TEC) au sein de la Communaut
conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) dont il est membre, et un projet de plan
pour les migrations est en attente dexamen par la CEDEAO. Le taux moyen des droits de douane
appliqus par le Liberia est de 10.2 %, et 40 % de ses recettes scales sont des taxes sur le commerce
extrieur. Ces droits de douane tant infrieurs ceux des autres pays de la CEDEAO, la mise en
place dun TEC pourrait conduire une forte augmentation des recettes commerciales.
Des amliorations ont t apportes au chapitre de la rduction des barrires douanires
pour lequel, dans ldition 2014 du rapport de la Banque mondiale, Doing Business, le Liberia se
situe au 142
e
rang sur 189 pays. Le dlai ncessaire pour exporter a t rduit de 20 15 jours
entre 2008 et 2012 et le dlai pour importer de 17 12 jours durant la mme priode. Un systme
automatis de traitement des donnes (Automated System for Customs Data ASYCUDA) a t
install dans douze postes douaniers, mais son utilisation hors de Monrovia se heurte des
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difcults. Linsufsance des infrastructures, de la capacit commerciale et de la protection des
droits de la proprit intellectuelle constituent toujours dimportantes barrires non tarifaires.
Sur lindice des performances logistiques, le Liberia est not 2.45 (sur 5) en 2012, en amlioration
sur les 2.31 obtenus en 2007.
Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale -22.0 -35.8 -40.3 -33.1 -45.4 -43.3 -28.6
Exportations de biens (f.o.b.) 19.0 16.4 24.2 27.0 28.6 33.4 40.4
Importations de biens (f.o.b.) 41.0 52.2 64.5 60.1 74.0 76.7 69.0
Services -96.2 -62.3 -51.9 -43.0 -35.1 -30.0 -22.0
Revenu des facteurs -22.1 -15.5 -10.4 -14.4 -16.4 -16.6 -15.9
Transferts courants 117.0 80.6 69.7 56.7 48.8 40.9 29.3
Solde des comptes courants -23.3 -33.0 -32.9 -33.9 -48.0 -49.1 -37.1
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Politique de la dette
Les perspectives pour la dette du Liberia sont stables aprs lallgement de 4.7 milliards USD
intervenu en 2010. En 2013, la dette publique extrieure est estime 10.8 % du PIB. Faible au
cours des annes prcdentes, laccumulation de la dette sest acclre au second semestre
de 2013 aprs la ratication par le Parlement de prts destins aux infrastructures, totalisant
292 millions USD. Des prts supplmentaires hauteur de 222 millions USD ont t acts et
attendent une ratication. lexception dun seul, ces prts sont assortis de conditions de faveur.
Mais, 4.2 % du PIB en termes de valeur actualise nette pour la priode budgtaire 2013-15, le
niveau des prts est lgrement suprieur la limite de 4.0 % xe par le programme du Fonds
montaire international (FMI). Le gouvernement, qui envisage demprunter 280 millions USD
supplmentaires, devra xer des priorits pour les projets dinvestissement an de maintenir la
viabilit de la dette et dobtenir les meilleures conditions possibles.
Le renforcement des capacits de lunit de gestion de la dette (Debt Management Unit), en
particulier pour la ngociation des conditions de la dette et lanalyse de viabilit, est une tape
indispensable pour assurer la viabilit de la dette. Une stratgie moyen terme a t prpare,
qui devrait aussi proposer des orientations pour loctroi de garanties aux entreprises publiques.
La loi sur la gestion des nances publiques (Public Financial Management Act) et le programme
Facilit largie de crdit du FMI rgissent la dette publique. Les rgles limitent le niveau demprunt
annuel moins de 4 % du PIB en valeur actualise nette et lencours de la dette moins de 60 %
du PIB. La plupart des futurs emprunts devraient tre assortis de conditions de faveur, mais le
gouvernement a galement envisag le recours des emprunts aux conditions du march pour
des projets spciques. Les ngociations sur la restructuration de la dette mene dans le cadre
de lInitiative pour les pays pauvres trs endetts (PPTE) ont abouti avec tous les cranciers
souverains lexception du Taipei chinois.
Ltat a eu recours des missions de bons du Trsor pour la premire fois en mai 2013 et en
trois autres occasions. Libells en LBD, ces bons ont une dure de 90 jours et un taux dintrt
autour de 2 %. Dautres missions de bons du Trsor sont prvues en 2014 pour aider la gestion
de trsorerie.
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Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
800
0
100
200
300
400
500
600
700
Outstanding debt (public and private) /GDP Debt service/Exports
Source : FMI (WEO & Article IV).
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
Le secteur priv librien reste lourdement handicap par la mdiocrit des infrastructures.
Llectricit est rare et chre et le rseau routier dlabr. Les investissements de ltat dans ces
deux secteurs progressent et quelques projets importants devraient aboutir en 2015 et 2016.
Le Liberia a poursuivi ses progrs sur le climat des affaires, comme en tmoigne le rapport
Doing Business 2014, qui place le pays au 144
e
rang du classement gnral, aprs une 149
e
place dans
ldition prcdente. Grce la cration dun guichet unique, lenregistrement dune entreprise est
trait en 48 heures, les frais ont t rduits et la transparence accrue. Si bien que le pays occupe
la 31
e
place pour la cration dentreprise. Depuis 2013, les inspections dentreprises ont lieu tous
les trimestres, au lieu de toutes les semaines, et les inspecteurs du ministre du Commerce nont
plus le pouvoir de sanctionner. Le Liberia est bien class pour le paiement des impts (42
e
) grce
la rduction des taxes en 2012 et la suppression de limpt sur le chiffre daffaires. Les difcults
daccs au crdit sont soulignes par un classement la 86
e
place, qui a toutefois bnci ces
dernires annes des amliorations apportes au registre du crdit et du renforcement du cadre
lgal de garanties. La Banque centrale est en train dtablir un registre de garanties qui devrait
tre ouvert au milieu de 2014.
Les problmes lis la gouvernance de la terre ayant contribu au ralentissement de
lexpansion de lhuile de palme et le scandale de loctroi des permis forestiers sont sanctionns par
le classement du Liberia la 181
e
place pour les transferts de proprit. Une politique des droits
fonciers a t prpare en 2013 et devrait fournir un cadre pour rgler certains de ces problmes.
Lexcution des contrats et la protection des investisseurs posent aussi problmes, le Liberia se
classant respectivement la 165
e
et la 147
e
place. Les consultations en cours autour dun projet
de loi sur linsolvabilit pourraient amliorer le classement actuel (161
e
rang) du Liberia sur ce
critre. Les questions de droit commercial ont trouv un dbut de solution avec linstitution dun
Tribunal de commerce en 2011.
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Des politiques prfrentielles et protectionnistes subsistent. La proprit trangre connat
des restrictions dans certains secteurs ainsi que la proprit foncire. Le budget demande quun
quart des biens et services soit fourni par des entreprises libriennes. Mais cette politique se
rvle inapplicable en raison de limpossibilit du secteur priv de rpondre la demande. Quatre
matires premires sont troitement rglementes : le riz, le ciment, la farine et le ptrole. Le
prospre secteur des motos-taxis de Monrovia, qui emploie des milliers de jeunes, a t affaibli en
novembre 2013 aprs la dcision de leur interdire la plupart des axes principaux pour des raisons
de scurit routire.
Secteur financier
En dpit dun systme bancaire bnciant dun bon niveau de liquidits et de capitalisation, et
dune forte croissance annuelle du crdit (43 % en novembre 2013), laccs au crdit, en particulier
long terme, est cit comme un obstacle par environ 30 % des entreprises au Liberia. La capacit
des banques en matire dvaluation du risque de crdit est limite, les cots dexploitation et le
risque sont levs pour les entreprises et le respect des contrats est mdiocre. Un perfectionnement
du systme de rfrence du crdit, opr par la CBL, pourrait amliorer cette situation. Un registre
de garanties est galement en cours dtablissement et devrait ouvrir la mi-2014.
En novembre 2013, les prts improductifs reprsentaient 14 % de lensemble des prts. cause
de la mauvaise qualit des actifs, de la mdiocrit de ladministration du crdit, des dpenses de
fonctionnement leves et des bas taux dintrt, la protabilit est dun faible niveau. Le ratio
de fonds propres du secteur na cess de se dtriorer durant lanne pour stablir 18.3 % en
novembre 2013. Les neuf banques du pays dpassaient le minimum du ratio de 10 % et deux dentre
elles taient en dessous des 10 millions USD exigs comme avoirs nets. La capacit de surveillance
de la CBL sest amliore et le contrle fond sur le risque progresse, mais dimportants risques de
crdit subsistent. La CBL semploie aussi moderniser le systme des paiements.
La CBL recourt aux pressions morales pour maintenir de bas taux de prts bien que, 13.7 %
en novembre 2013, ils soient les plus bas de la rgion. Lcart de taux dintrt reste lev, autour
de 12 %. Diverses initiatives ont t lances par la Banque centrale pour placer des fonds dans des
banques commerciales et les prter des secteurs bien prcis des taux dintrt infrieurs ceux
du march. Bien que toutes ces oprations visent dvelopper lintermdiation nancire, elles
pourraient menacer les rserves de la Banque centrale. Les initiatives en matire de crdit et les
bas taux dintrt, conjugus lobligation dun minimum lev de capital, pourraient galement
mettre la pression sur les petites banques et accrotre les risques de corruption.
La CBL a procd sa premire mission de bons du Trsor libells en LBD en mai 2013, puis
deffets de banque centrale en juillet. Ces titres ont t mis pour 90 jours un taux dintrt
proche de 2 %, qui rete le contexte de forte liquidit. Le choix de ces investissements en LBD
devrait soutenir la hausse des taux dpargne. La Banque centrale projette galement de soumettre
au Parlement une nouvelle loi sur les assurances et des consultations sont en cours pour un projet
de loi sur la faillite.
Gestion du secteur public, institutions et rformes
En dpit de handicaps persistants qui ralentissent les progrs, des amliorations ont t
apportes aux institutions publiques en 2013. Des rformes importantes ont t adoptes, telles
que la cration dune autorit scale (Liberian Revenue Authority) partiellement indpendante et la
fusion du ministre des Finances et de la Planication avec le ministre des Affaires conomiques.
Une politique nationale de dcentralisation et un projet de loi sur ladministration locale sont
en prparation. Le gouvernement prpare galement une nouvelle loi ptrolire, opre une
restructuration de la compagnie ptrolire nationale et une rvision de la loi minire, labore
une politique foncire et projette de nouvelles lgislations pour lnergie et les routes.
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Le renforcement de lAFT est galement lordre du jour. Le gouvernement active la
prparation du budget pour combler le retard pris dans son adoption par le Parlement. La gestion
de trsorerie, compte tenu de dpassements de dpenses rcurrents en n danne, met en
difcult lexcution du budget et impose une meilleure surveillance des comptes publics. Une
division charge des ressources naturelles a t cre pour mieux surveiller les revenus des
concessions. Suite la cration dun groupe dinformation nancire sur les entreprises publiques,
en 2013, le gouvernement a pour la premire fois inclus lensemble des donnes nancires
des 14 entreprises publiques dans la loi de nances 2013/14. Une enqute sur les revenus et les
dpenses des mnages a t lance, la premire depuis les annes 1960, qui permettra de mieux
cerner les activits conomiques du pays.
Des initiatives sur la rforme des traitements et la professionnalisation de la main-duvre ont
relanc la rforme de la fonction publique. Le pointage biomtrique des effectifs de 29 ministres
et agences devrait aboutir au milieu de 2014 et permettre dliminer des centaines de travailleurs
fantmes de la masse salariale. Celle-ci a toutefois plus que doubl au cours des dernires annes
et, en part du PIB, reste lune des plus leves dAfrique.
Gestion des ressources naturelles et environnement
Dans lindice 2013 Mo Ibrahim de la gouvernance africaine, le Liberia est en 11
e
position
sur 53 pays pour les politiques denvironnement, mais tombe au 33
e
rang pour la viabilit
environnementale. La faiblesse des engagements et de la mise en uvre des lois et rglementations
dans le secteur des ressources naturelles sexplique par des capacits insufsantes et le peu
de coopration entre les diffrentes institutions. Le Liberia a t le premier pays dAfrique et
le second dans le monde se conformer aux exigences de lInitiative pour la transparence des
industries extractives (ITIE) et le premier inclure le secteur forestier. En mai 2013, il a publi son
quatrime rapport de rapprochement, ainsi quun audit portant sur les accords de concession.
Ce dernier a montr que les 66 licences dexploitation prives mises pour le secteur forestier
ntaient pas conformes la lgislation nationale et que leurs titulaires contournaient souvent la
rglementation environnementale. Des enqutes complmentaires ont rvl des fraudes et abus
de grande envergure. Soixante-trois de ces licences font lobjet dune rvision ; 29 ont dj t
annules, les 34 restantes faisant lobjet dun supplment dexamen.
La Commission des territoires a adopt un document spcique (National Land Rights Policy) en
mai 2013 qui distingue quatre catgories de droits fonciers (public, gouvernemental, coutumier,
priv) et dnit des zones protges. Il met galement des recommandations pour les transferts
de terres et les acquisitions.
La part de la population ayant accs des sources deau amliores a rgulirement augment,
passant de 61 % en 2005 75 % en 2009, et le Liberia devrait atteindre la cible du 7
e
objectif du
Millnaire pour le dveloppement (OMD) de 77.5 % en 2015. La proportion de la population ayant
accs des installations sanitaires amliores a augment plus lentement, de 27 % en 2005 44 %
en 2009, et la cible de lOMD 7, de 69.5 % en 2015, ne devrait pas tre atteinte.
Contexte politique
Le Liberia a clbr en aot 2013 le dixime anniversaire des accords de paix ayant mis
n la guerre civile. En octobre, la prsidente Ellen Johnson-Sirleaf a lanc un programme de
rconciliation, dnomm Palava Hut (la case palabres), recourant aux mcanismes traditionnels
de rsolution des conits pour promouvoir la justice et la responsabilit. En septembre, lappel
de Charles Taylor contre sa condamnation en avril 2012 pour crimes de guerre commis durant la
guerre civile au Sierra Leone a t rejet. Il a t ensuite transfr au Royaume-Uni pour purger
une peine de 50 ans de prison.
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140 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
La force des Nations Unies a achev en juin 2013 la premire des trois tapes de son retrait avec
une rduction de 2 026 hommes. La suivante se traduira par le rapatriement de 1 129 militaires
dici juillet 2014. Il est envisag pour 2015 de maintenir 3 750 soldats et 1 795 policiers. Ce retrait
se traduira par une augmentation des dpenses budgtaires du fait du transfert larme et
la police du Liberia des charges de scurit, dont les capacits et lefcacit ont dj t mises
lpreuve.
La situation sur la frontire avec la Cte dIvoire sest amliore, mais reste tendue. Le Liberia
continue dabriter 50 000 rfugis ivoiriens qui avaient fui leur pays lors du conit sur les lections.
En 2013, le gouvernement de la prsidente Johnson-Sirleaf est rest en butte aux accusations
de npotisme et de corruption. Plusieurs fonctionnaires de haut rang, dont le contrleur gnral,
ont t limogs pour conit dintrts ou pratiques contraires lthique ou la loi, mais les
affaires de corruption nont donn lieu aucune poursuite. Une enqute de Transparency
International afrme que le Liberia, galit avec la Mongolie, est le pays o la perception de la
corruption par la population est la plus leve. La police est considre comme linstitution la plus
corrompue, suivie du Parlement, de la justice et du systme ducatif. Les lections lgislatives de
mi-mandat doivent avoir lieu en octobre 2014. En attendant, les autorits au pouvoir redoublent
defforts pour mener bien avant llection prsidentielle de 2017 les principaux investissements
en infrastructures.
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
Le Liberia enregistre des progrs dans le secteur de lducation, mais les amliorations sont
lentes et mal hirarchises. Selon le recensement de 2010 sur lcole (National School Census), le
taux dalphabtisation du pays est de 79 % chez les 15-24 ans, en hausse sur 2007 (74 %), mais de
57 % seulement dans lensemble de la population. Le taux net de scolarisation a aussi progress,
de 33 % en 2007 44 % en 2011, tandis que le taux dachvement de lcole primaire sest amlior
pour passer de 69 % en 2007 83 % en 2009. En dpit de ces progrs, il est peu probable que le
Liberia atteigne dici 2015 la cible de lOMD concernant lducation primaire universelle (rapport
OMD pour le Liberia 2012).
La part des dpenses totales pour lducation dans le budget est faible, autour de 12 %, bien que
les donneurs en assurent plus de la moiti (2013 Public Expenditure Tracking Survey). Plus de 80 % des
dpenses publiques du secteur vont la rmunration du personnel. Lessentiel de ces dpenses
est consacr lenseignement suprieur, alors quil ne compte que 5 % des inscrits, contre 80 %
pour le primaire (selon lexamen des dpenses publiques 2012 men par la Banque mondiale).
Les dpenses des donneurs ciblent principalement lenseignement primaire pour combler cet
cart. Si elle peut traduire la ncessit doffrir des formations de rattrapage, la priorit accorde
lenseignement suprieur nest pas cohrente avec la volont dclare daccorder aux pauvres
une ducation de base gratuite et de qualit. Les rsultats mdiocres du secteur ducatif ont t
ports lattention internationale en aot 2013, quand les 24 000 candidats lexamen dentre
de lUniversit du Libria ont chou la suite de linstauration de procdures de notation plus
strictes. Lenseignement technique et professionnel connat aussi de grandes difcults et il est
peu en phase avec les besoins du secteur priv.
Des amliorations ont t enregistres dans le secteur de la sant, mais dimportants
handicaps subsistent. Avec 770 dcs pour cent mille naissances, le taux de mortalit maternelle
est lun des plus levs au monde et trs loin de lobjectif de 145 en 2015 des OMD. Selon le rapport
prliminaire sur la dmographie et la sant de 2013 (Preliminary Report of the Liberia Demographic
and Health Survey), la proportion daccouchements assists par du personnel de sant quali est
de 61 %. Ce rapport estime la mortalit infantile 42 pour mille naissances vivantes, une forte
amlioration par rapport au taux de 194 pour mille enregistr en 2000.
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140 141 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
La prvention et le traitement des maladies infectieuses ont progress et le Liberia pourrait
atteindre lOMD 6. La lutte contre le paludisme sest amliore : 67 % des enfants de moins
de cinq ans atteints dune affection fbrile suivent des traitements antipaludiques, contre
59 % en 2007. Les taux de vaccination des enfants contre la tuberculose et la rougeole taient,
respectivement, de 92 % et 95 % en 2009. La prvalence du VIH/sida chez les 15-49 ans est tombe
de 3.3 % en 2000 1.5 % en 2009 et le Liberia pourrait atteindre la cible OMD de 0.75 % en 2015. La
couverture des traitements antirtroviraux est passe de 10 % en 2006 14 % en 2009.
Les crdits budgtaires pour la sant se sont levs 10 % en 2012/13. La contribution des
donneurs intervient pour plus de 75 % des dpenses, ce qui pourrait poser problme pour la
viabilit du secteur lavenir. Pour la priode 2011-21, un plan national (National Health and Social
Welfare Policy and Plan) vise amliorer lefcacit, lquit et la dcentralisation du secteur et
assurer un ensemble de prestations lmentaires pour la sant (Essential Package of Health Services)
et les services sociaux (Essential Package of Social Services).
Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
Sur les Indicateurs de dveloppement humain (IDH) 2013 des Nations Unies, le Liberia se
trouve au 174
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rang sur 185 pays. Bien quil soit en progrs sur son prcdent classement (182
e
), ce
rsultat souligne les besoins du pays en matire de rduction de la pauvret et de dveloppement
social. Le taux de pauvret a baiss, de 64 % de la population en 2007 57 % en 2010, et il est le plus
bas dans la capitale Monrovia (43 %). Le nombre de pauvres a dcru dans les zones rurales entre
2007 et 2010, mais reste plus lev que dans les zones urbaines. Lingalit, pour sa part, saccrot
en ville et recule la campagne, sans doute sous leffet des migrations des populations pauvres
de la campagne vers la ville.
La pauvret est aggrave par la faible possession de biens, qui non seulement contribue
dterminer le revenu mais peut aussi amliorer la capacit des mnages faire face aux difcults.
Selon le questionnaire sur les grands indicateurs du bien-tre de 2010 (Core Welfare Indicator
Questionnaire CWIQ), 62 % des mnages ne possdent pas de terre. Ce pourcentage pourrait
toutefois ne pas prendre en compte laccs aux terres communales. Le faible accs la terre,
qui freine laccroissement de la production alimentaire, fut aussi une cause fondamentale de la
guerre civile et reste un sujet de controverse alors que de grandes concessions sont accordes
aux socits trangres. En dpit dune forte population rurale, 43 % seulement des mnages
possdent du btail, ce qui peut rduire la capacit ragir aux pertes de revenus (CFSNS 2013).
Selon une enqute de 2010 (Labour Force Survey), 78 % de la main duvre occupe des emplois
prcaires, sans salaire assur, et 68 % des effectifs au travail se trouvent dans le secteur informel.
Environ un tiers de la population vit Monrovia et lurbanisation se poursuit. Si lon ajoute que
70 % de la population a moins de 30 ans, la concentration de jeunes sans emploi formel en ville
prsente un risque dinstabilit. Les comptences, spcialement dans la jeunesse, sont limites,
62 % de la main-duvre ge de 15 24 ans ayant un niveau dtude infrieur au primaire,
voire pas dducation du tout. Alors que lagriculture et les concessions minires pourraient crer
100 000 emplois en dix ans, laccession au march du travail chaque anne de 50 000 jeunes vient
souligner le besoin grandissant de crations demplois pour eux.
Le gouvernement a lanc en dcembre 2012 son programme National Vision en vue datteindre
en 2030 le statut de pays revenu moyen ainsi que lAFT pour la priode 2012-17, premire tape
de cinq ans vers cet objectif. LAFT se concentre sur cinq domaines prioritaires pour relever les
ds du dveloppement : i) la paix, la scurit et ltat de droit ; ii) la transformation conomique ;
iii) le dveloppement humain ; iv) la gouvernance et les institutions publiques ; et v) les sujets
transversaux. Des progrs sont dj enregistrs avec la rnovation de routes principales et de
dessertes reliant les agriculteurs aux marchs et facilitant loffre de services sociaux, dont la
sant et la scurit. De mme, des projets importants pour fournir de llectricit la population
et en rduire le cot ont avanc. Au cours des cinq prochaines annes, 75 millions USD seront
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142 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
investis dans les 15 comts en faveur de lemploi des jeunes travers le Liberia Youth Employment
Program (LYEP), 3 000 emplois ayant dj t crs en 2013. Le programme Youth, Employment, Skills
Training (YES) a assur la formation de 2 088 jeunes en 2013 dans divers domaines de comptences,
avec la cl un travail pour 580 dentre eux.
galit hommes-femmes
De nets progrs ont t accomplis pour rduire les disparits entre les sexes et le Liberia est
sur le point datteindre lOMD 3, en dpit de la subsistance de disparits considrables. Le pays
se trouve au 143
e
rang sur 187 pays dans lindice de dveloppement humain et dingalit entre
les sexes. La prsidente Johnson-Sirleaf a dpos en mars 2013 au Parlement un projet de loi sur
lgalit des sexes stipulant que 30 % des postes dans les institutions publiques devront tre
occups par des femmes. Elles occupent actuellement 30 % des hauts postes ministriels.
Les femmes libriennes sont touches de manire disproportionne par la pauvret. Elles
reprsentent 53 % de la main-duvre dans lagriculture et 80 % dans le commerce, mais sont
cantonnes dans le secteur informel qui noffre aucune voie de sortie de la pauvret. Seulement
16 % des femmes possdent de la terre contre 33 % des hommes. Le taux dactivit tait en 2010
de 67 % pour les femmes et de 76 % pour les hommes. Lgalit des genres est en bonne voie
lcole. Le rapport lles/garons pour le taux de scolarisation est pass de 74 % en 2000 91 % en
2011 dans le primaire et de 73 % 81 % dans le secondaire. Ces progrs nempchent pas que les
violences sexuelles et sexistes soient le second type de crime le plus rpandu au Liberia. Environ
65 % des viols sont perptrs sur des lles de moins de 14 ans.
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
Le Liberia contribue aux chanes de valeur mondiales depuis des dcennies travers ses
exportations de matires premires. La reprise de ce secteur aprs la guerre a jou un rle moteur
pour la croissance conomique. Le minerai de fer, le caoutchouc et le bois assurent plus de 80 %
des exportations et ont reprsent, selon les estimations, 22 % du PIB en 2013. Cette part pourrait
encore saccrotre en 2015 en raison de laugmentation de la production de minerai de fer. La
plupart des exportations de matires premires ont t interrompues durant le conit. Depuis
la n de la guerre, les autorits ont accord des contrats de concession pour le minerai de fer,
le caoutchouc, le bois et lhuile de palme an de relancer la croissance, bnciant de plus de
16 milliards USD en engagements dIDE. Fin 2011, la production de minerai de fer a repris avec
une mine (Arcelor Mittal) ce qui a entran une relance des exportations. La production des autres
mines devrait reprendre entre 2014 et 2015. Les exportations de bois ont t interrompues de 2003
2006 cause des sanctions dcrtes par lOrganisation des Nations Unies (ONU). Les coupes
de bois ont repris en 2008 et considrablement augment de 2011 2012, mais se sont effondres
en 2013 aprs la dcouverte dabus et de fraudes sur les permis dexploitation, et le moratoire
qui sen est suivi. La production et les exportations de caoutchouc, domines par la plantation
de Firestone, se sont poursuivies durant la guerre. Plusieurs plantations dhuile de palme ont
commenc lensemencement aprs la n du conit, mais le processus sest ralenti en raison de
litiges avec les populations locales propos de la consultation pralable et de laccs aux terres.
Le Liberia sest concentr sur les exportations de matires premires, avec peu de produits
transforms et peu de liens avec les entreprises locales. Le gouvernement et ses partenaires
extrieurs sefforcent ensemble dviter la rptition dune croissance sans dveloppement
qui marque lhistoire du Liberia, savoir une croissance reposant sur des industries primaires
enclaves et court-circuitant les entreprises locales. Accrotre les liens entre les exportateurs
et les entrepreneurs locaux serait par consquent une stratgie adquate pour la croissance.
Compte tenu de la faible technicit du secteur priv librien, une augmentation de la fourniture
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142 143 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
de biens et services tels que les transports, la restauration, la scurit serait un bon dbut. Ces
services nexigent, en effet, que des formations de faible niveau, mais ils dvelopperaient lemploi
et les capacits. Si les normes taient amliores, le secteur priv pourrait participer davantage
au BTP et aux ouvrages civils, la maintenance et la fourniture dintrants agricoles. Les achats
locaux se limitent actuellement deux socits minires, dont seulement 2.6 % des dpenses
proviennent de fabricants ou de prestataires de services libriens, et 0.1 % dun importateur local.
comparer avec les pourcentages de 3.3 % et 3.2 % respectivement de dpenses au Burkina Faso,
ce qui montre que laccroissement des achats locaux pour le secteur minier peut tre limit (tude
Kaiser/Banque mondiale).
Du potentiel existe pour accrotre au Liberia la valeur ajoute. Lindustrie forestire fournit
la matire premire pour une industrie du travail du bois en plein essor mais de qualit encore
mdiocre. Il faudra par ailleurs attendre que la production des plantations dhuile de palme
augmente substantiellement pour quaugmente aussi la capacit des installations de rafnage.
Les plantations de Firestone effectuent un peu de transformation avec le caoutchouc et le latex,
mais ces activits sont limites. Le march du caoutchouc est actif et des investissements
supplmentaires pourraient permettre de dvelopper la production de tubes, de tuyaux, de
produits gonables et darticles de sport. Les fruits et lgumes et la transformation des produits de
la pche gurent parmi les secteurs potentiellement crateurs de value ajoute et dexportations
supplmentaires. Une licence pour la pche au thon entre en vigueur en 2014 et deux units de
transformation du poisson ont t construites.
En dpit de son important potentiel, le climat gnral des affaires au Liberia connat de
nombreux handicaps pour accrotre les exportations, les liens avec lindustrie locale ou la valeur
ajoute. Moins de 2 % de la population a accs llectricit contre 29 % dans lensemble de
lAfrique subsaharienne un prix parmi les plus levs au monde. Les entreprises doivent sen
remettre des gnrateurs dun cot exorbitant, limitant les possibilits des petites fabriques et
la diversication. De plus, le manque de routes revtues (moins de 10 % du rseau routier) isole
durablement de Monrovia la plus grande partie du pays pendant la saison des pluies. Les faibles
capacits et les infrastructures dfectueuses des ports reprsentent galement un handicap,
en particulier pour lindustrie forestire. En agriculture, le manque dentrepts et autres lieux
de stockage est une difcult supplmentaire. Les comptences de la main-duvre sont trs
faibles, 57 % de la population active ayant un niveau infrieur au primaire ou nayant mme
jamais t lcole. Principalement informel, le secteur priv librien na quun accs limit au
crdit, notamment long terme, et lexcution des contrats laisse dsirer. Sujets de conits
avec les populations locales, les problmes daccs aux terres et de scurit foncire menacent
lexpansion du secteur minier, de lagriculture et des concessions de bois. Lamlioration de la
rglementation et de la surveillance du secteur minier se rvle indispensable pour concilier les
besoins des populations locales avec les intrts commerciaux.
Avec ses partenaires, le gouvernement sefforce de surmonter ces obstacles. Son AFT 2012-17 met
fortement laccent sur la reconstruction des infrastructures nergtiques, routires et portuaires.
Laccs llectricit saccrotra progressivement Monrovia et devrait bncier dun coup de
fouet en 2015 et 2016 avec la mise en marche de la centrale hydrolectrique de Mount Coffee et des
investissements supplmentaires pour les rseaux de transport et de distribution dlectricit. La
construction de routes, y compris en dehors de la capitale, progresse galement, de mme que
lamlioration des ports. Le gouvernement encourage aussi la cration de zones conomiques
spciales qui comporteront des infrastructures et des services permettant damliorer la valeur
ajoute pour les exportations.
Une politique de contenu local est en prparation, pilote par la commission nationale
des investissements (National Investment Commission NIC) en vue dtablir des liens entre les
entreprises locales et dimportants investisseurs trangers. Les marchs publics privilgient les
socits libriennes et les deux derniers budgets afrmaient rserver un quart des dpenses
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144 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
publiques des biens et services produits par des entreprises locales. Mais les capacits sont
actuellement insufsantes pour rpondre cette exigence. Les accords de concession, sauf pour
lagriculture, encouragent des dispositions en faveur des achats locaux, mais ne les imposent pas.
Des accords permettant des importations de produits libres de droits peuvent, en fait, conduire
limiter la croissance des achats locaux. Les concessions agricoles rclament gnralement
des mcanismes de sous-traitance. Elles dterminent et grent une portion de terre pour des
cultivateurs auxquels elles achteront par la suite la rcolte. Dautres accords de concession
imposent diverses conditions, comme recourir la main-duvre nationale, ouvrir laccs aux
infrastructures, investir dans les collectivits ou procurer aux travailleurs des services sociaux.
Le Bureau des concessions rcemment install pourrait intensier le contrle des accords de
concession et sefforcer avec le NIC damliorer le dialogue et les politiques visant accrotre la
part des achats locaux.
Des initiatives reoivent galement le soutien des autorits pour amliorer le climat des affaires.
Le renforcement des systmes de rfrence du crdit et louverture dun registre des garanties
visent faciliter laccs au nancement. Le Liberian Better Business Forum runit les autorits et le
secteur priv pour rgulirement discuter et prendre en compte dautres problmatiques relatives
au climat des affaires. Plusieurs programmes de formation et de renforcement des capacits
pour les petites et moyennes entreprises sont galement en cours, ainsi que des programmes
destins amliorer lchange dinformations et crer des annuaires des entreprises locales qui
permettront aux concessionnaires de reprer les fournisseurs potentiels.
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2014
www.africaneconomicoutlook.org
Abdoulaye Konat / a.b.konate@afdb.org
Bcaye Diarra / becaye.diarra@undp.org
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146 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
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Le retour la croissance du PIB (5 %), qui fait suite la rcession conomique cause
par la crise multidimensionnelle ayant affect le Mali en 2012, devrait se consolider
dans lhypothse de la poursuite du dynamisme des secteurs tertiaire et secondaire
et de conditions climatiques favorables la production agricole.
Malgr la rcession et la suspension de laide extrieure survenues en 2012, le
gouvernement a russi maintenir la discipline budgtaire et 2013 a marqu la
reprise de la coopration avec les partenaires techniques et nanciers.
Le gouvernement et la communaut internationale ont combin leurs efforts pour
amliorer la situation humanitaire, mais nont pu empcher la hausse du taux de
pauvret en 2012, qui a atteint 42.7 % contre 41.7 % en 2011.
Vue densemble
Le contexte macroconomique en 2013 sest sensiblement amlior aprs une anne 2012
marque par une crise alimentaire, politico institutionnelle (coup dtat du 22 mars 2012) et
scuritaire qui sest aggrave en dbut avril avec loccupation des trois rgions du nord (les deux
tiers du territoire national) par des groupes arms. Ceci a conduit au dclenchement de la guerre
en janvier 2013.
La rcession de 2012 a t impute aux secteurs secondaire (-2.2 %) et tertiaire (-8.8 %), tandis
que lagriculture et lexploitation des ressources naturelles enregistraient un bond de 8.1 %. En
2013, la croissance relle du produit brut intrieur (PIB) sest situe 5 % contre -1.2 % en 2012.
La reprise a t surtout impulse par le secteur tertiaire (+6.7 %). La croissance a ralenti dans le
secteur primaire (5.8 %) par rapport 2012 et lindustrie se redresse pniblement (+0.6 % contre
-2.2 % en 2012).
Les perspectives macroconomiques moyen terme sont optimistes. La reprise de lconomie
devrait poursuivre sa consolidation avec un taux de croissance du PIB rel attendu 6.7 % en
2014 et 5.6 % en 2015, stimule par les performances agricoles et minires ainsi que par le
redmarrage du secteur tertiaire. Toutefois, des risques susceptibles de compromettre ces
perspectives favorables demeurent. Il sagit entre autres de la volatilit des cours de lor et du
coton, qui sont les deux principaux produits lexportation, et de la fragilit de la situation
scuritaire dans le pays.
Linstabilit politique et loccupation des rgions du nord ont rapidement dtrior une
situation sociale dj fragile. Le Mali demeure parmi les pays dveloppement humain faible.
Selon le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) en 2013, il se classe au
182
e
rang sur 187 avec un indice de dveloppement humain (IDH) de 0.36. La lgre baisse du taux
de pauvret enregistre na pas permis de diminuer le nombre de pauvres. Entre 2001 et 2010, la
population concerne est passe de 5.7 6.4 millions. Le taux lev de fcondit (6,7 enfants par
femme) entrave la rduction de la pauvret : il entrane des ratios de dpendance importants,
aggrave la mortalit maternelle et perptue les ingalits entre les sexes dans divers secteurs.
Il exerce aussi des pressions considrables sur les moyens dont dispose ltat pour assurer la
prestation des services de base (ducation, sant, protection sociale, scurit) tous les citoyens.
Le Mali tait en bonne voie pour atteindre lhorizon 2015 certains objectifs du Millnaire pour
le dveloppement (OMD) tels que la scolarisation primaire universelle, le contrle de la propagation
du VIH/sida et laccs une source deau potable. Mais loccupation des rgions du nord a fragilis
les progrs raliss ces dernires annes et latteinte de ces objectifs semble compromise.
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146 147 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
La situation humanitaire demeure trs prcaire dans le nord du pays : plus de 1 390 000
personnes dpendent de laide alimentaire durgence et 496 000 enfants de moins de cinq ans
sont menacs de malnutrition aige. De plus, le retour des rfugis et des dplacs dans leur zone
dorigine sopre dans des conditions difciles.
Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
-2
0
2
4
6
8
10
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique (%) Afrique de l'Ouest (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).
Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB -1.2 5.0 6.7 5.6
Taux de croissance du PIB rel par habitant -4.2 2.0 3.6 2.6
Inflation 5.3 0.3 2.1 2.2
Solde budgtaire (% PIB) -1.3 2.5 3.9 4.5
Compte courant (% PIB) -3.0 -9.8 -14.3 -17.0
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
Lconomie malienne reste trs vulnrable aux chocs exognes. Le PIB est, en particulier,
soumis aux alas climatiques car il repose essentiellement sur un secteur primaire fortement
tributaire de la production agricole pluviale. Lor constitue le principal produit dexportation
(environ 75 % des recettes dexportation en valeur en 2012 et les revenus tirs de lor reprsentent
quelque 25 % du PIB). Quant au coton, il compte 15 % des recettes totales dexportation et environ
1 % du PIB en 2012. Lconomie est fondamentalement assise sur le secteur primaire (36 % du PIB),
mme si la part du secteur tertiaire (35 % du PIB) est de plus en plus importante.
Aprs avoir enregistr un taux de croissance moyen denviron 5.5 % entre 2001 et 2011 ce
qui est suprieur la moyenne de lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA),
3.9 % lconomie malienne avait t plonge dans la rcession. En 2012, le taux de croissance
du PIB sest tabli -1.2 % suite la crise alimentaire, politico institutionnelle et scuritaire qua
connu le pays. La normalisation de la situation politique avec, notamment, la tenue dlections
prsidentielle et lgislatives en 2013 a permis le retour de la croissance conomique.
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148 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Le contexte macroconomique sest sensiblement amlior. Le retour de laide extrieure a
entran une relance de linvestissement public. La campagne agricole, marque par une bonne
pluviomtrie, a permis de limiter la hausse des prix des produits alimentaires. Cette conjoncture,
combine avec la politique montaire restrictive poursuivie par la Banque centrale des tats de
lAfrique de lOuest (BCEAO) a engendr la matrise du taux dination 0.3 %, soit bien en dessous
de la norme communautaire de lUEMOA xe 3 % au maximum.
La reprise conomique amorce en 2013 sest traduite par un taux de croissance rel du PIB
estim 5 %, fruit de la bonne campagne agricole 2012/13 mais aussi dun regain dactivit au
niveau des tlcommunications.
Les performances des secteurs primaire et tertiaire devraient permettre lconomie
malienne de consolider sa reprise court terme avec des taux de croissance attendus de 6.7 % en
2014 et 5.6 % en 2015. Ces projections optimistes pourraient nanmoins tre compromises par la
volatilit des cours de lor et du coton. Lconomie reste galement vulnrable la fragilit de la
situation scuritaire.
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2013
Agriculture, chasse, foresterie et pche 39.8 42.8
dont pche
Mines 6.8 7.2
dont ptrle
Manufactures 5.8 6.3
Electricit, gaz et eau 2.1 2.3
Construction 5.4 4.9
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants 15.8 16.4
dont htels et restaurants
Transports, entreposage et communications 6.2 6.0
Finance, immobilier et services aux entreprises 7.8 5.4
Services des administrations publiques 10.1 8.7
Autres services
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs 100 100
Source : Donnes des administrations nationales.
Politique macroconomique
Politique budgtaire
Lanne 2013 a t marque par la rsorption de la crise multidimensionnelle qua connue le
pays en 2012. La reprise de laide extrieure a permis un redmarrage de linvestissement public.
Celui-ci, combin avec une production cralire favorable, a soutenu le retour de la croissance. Le
budget 2013 a t marqu par une augmentation des recettes et des dpenses. Le nancement du
dcit budgtaire prvisionnel (31 milliards XOF) a surtout fait appel aux ressources extrieures.
Le soutien des partenaires techniques et nanciers est estim 6.8 % du PIB en 2013 contre 0.7 %
en 2012. Le solde primaire sest rtabli et est estim 3.1 % du PIB contre -0.7 % du PIB en 2012.
Pour 2014, les autorits envisagent une politique budgtaire prudente qui a pour ambition de
rsorber des effets de la crise politique : retour de ladministration dans le nord du pays, relance
des investissements publics, et mise en uvre du plan de relance conomique notamment. Elle
devrait conduire une amlioration du solde global 3.9 % du PIB en 2014 contre 2.5 % en 2013.
Lanalyse de soutenabilit de la dette mene en 2013 a considr que le risque de surendettement
du pays reste modr. Toutefois, le Mali demeure trs vulnrable aux uctuations des prix du
coton et de lor sur le march international (lor reprsente trois quarts des exportations). La dette
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148 149 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
extrieure est entirement publique (30 % du PIB en 2013). La dette intrieure reste faible (3.7 %
du PIB). Les arrirs de paiement sont estims 26 milliards XOF en 2013, en de du plafond de
29 milliards XOF x dans le cadre du programme avec le Fonds montaire international (FMI).
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Recettes totales (avec dons) 19.9 20.4 21.1 17.7 23.1 24.8 25.0
Recettes fiscales 15.4 14.6 14.6 14.5 16.0 17.1 18.1
Dons 4.0 3.1 3.9 0.2 4.1 4.7 4.0
Dpenses totales (et prts nets) (a) 24.6 22.5 24.8 19.0 20.6 20.9 20.5
Dpenses courantes 14.6 14.3 16.2 15.8 17.1 17.3 16.7
Sans les intrts 13.9 13.9 15.5 15.2 16.5 16.7 16.2
Salaires 4.8 5.0 5.3 5.6 5.5 5.2 4.9
Paiement d'intrts 0.6 0.4 0.6 0.6 0.6 0.6 0.5
Dpenses en capital 9.3 7.9 8.7 3.3 3.6 3.7 3.7
Solde primaire -4.1 -1.7 -3.1 -0.7 3.1 4.4 5.0
Solde global -4.7 -2.1 -3.7 -1.3 2.5 3.9 4.5
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Politique montaire
Le Mali est membre de lUEMOA et partage les arrangements institutionnels de la zone franc
(rattachement par une parit xe du franc CFA leuro, convertibilit garantie du franc CFA par
le Trsor franais, libre transfrabilit lintrieur de la zone, centralisation des rserves de
change). La politique montaire mene par la BCEAO poursuit un objectif de stabilit des prix
moyen terme. Mme si des tensions inationnistes taient perceptibles en 2012, celles-ci ont
principalement rsult de la crise et ne sauraient tre attribues un dfaut dapplication dune
politique montaire prudente au niveau rgional.
En 2013, le gouvernement na pas eu recours au nancement montaire du dcit du budget de
ltat. La hausse des prix des denres alimentaires et des produits ptroliers enregistre en 2012
aprs le coup dtat a t bien matrise. Au total, les effets combins dune politique montaire non
expansionniste et de la bonne campagne agricole ont permis de contenir le taux dination 0.3 %.
Coopration conomique, intgration rgionale et commerce
Les termes de lchange se sont fortement dgrads, de 13.9 % en 2012 -12.9 % en 2013. Le
dcit du compte courant extrieur (dons inclus) sest creus en 2013 (9.8 % du PIB contre 3.0 %
en 2012) suite la baisse en valeur des exportations (coton et or). Les exportations totales (23.5 %
du PIB) se sont tablies 1 278.7 milliards XOF contre 1 359.8 milliards en 2012. La hausse des
importations (29.9 % du PIB), passes de 1 450.8 milliards XOF en 2012 1 663.5 milliards en 2013,
est surtout due aux entres de produits alimentaires. Le dcit des comptes courants devrait
continuer de se dgrader en 2014.
Le Mali a rati pratiquement tous les accords et protocoles des organisations dintgration et
de coopration rgionales, en particulier ceux de la Communaut conomique des tats de lAfrique
de lOuest (CEDEAO) en 1975 et de lUEMOA en 1994. Il participe lapprofondissement du processus
dintgration rgionale, et poursuit les efforts visant accrotre la conformit de sa politique
conomique et nancire aux accords rgionaux. Les ngociations pour la conclusion dun accord
de partenariat conomique avec lUnion europenne (UE) sont menes au sein de la CEDEAO.
Dans ce cadre, la poursuite de la libralisation des changes pourrait renforcer la comptitivit
du Mali, mais galement provoquerait des pertes de recettes douanires. Les autorits maliennes
soutiennent la position rgionale selon laquelle des mesures daccompagnement, notamment
de mise niveau des industries locales (y compris une aide nancire), sont ncessaires pour
compenser cet effet pervers.
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150 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014

Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale -2.6 -7.2 -3.1 0.7 -6.4 -9.8 -12.5
Exportations de biens (f.o.b.) 20.1 21.9 22.5 28.4 23.5 21.2 19.2
Importations de biens (f.o.b.) 22.7 29.1 25.6 27.7 29.9 30.9 31.7
Services -5.7 -6.7 -6.7 -7.4 -20.3 -8.1 -7.7
Revenu des facteurs -3.8 -4.5 -4.3 -4.9 -4.6 -4.7 -4.3
Transferts courants 2.0 5.7 8.0 8.6 21.6 8.2 7.5
Solde des comptes courants -10.1 -12.7 -6.2 -3.0 -9.8 -14.3 -17.0
Source : Donnes de la Banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).
Politique de la dette
Sous leffet de linitiative en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE) et de linitiative
dallgement de la dette multilatrale (IADM), lencours de la dette extrieure contracte ou
garantie par ltat tait tomb de 89 % du PIB en 2001 19.9 % en 2006. n 2012, il tait remont
26.4 % principalement en raison des nouveaux prts accords par lAssociation internationale
de dveloppement (IDA), la Banque africaine de dveloppement (BAD), la Banque islamique de
dveloppement (BID) et le Fonds montaire international. La dette intrieure publique du Mali
reste faible (3.7 % du PIB en 2013). Elle se compose de bons et obligations du Trsor mis sur le
march rgional de lUEMOA et de prts souscrits auprs de banques commerciales. Toutefois,
dans le contexte de la crise, les oprations nancires de 2012 ont entran une accumulation
darrirs de paiements intrieurs (environ 29 milliards XOF) et extrieurs (dette libyenne
denviron 2 milliards XOF). Ils ont fait lobjet de traitement dans les budgets 2013 et 2014 et sont
actuellement en cours de rsorption.
Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0
20
40
60
80
100
120
Dette extrieure (publique et prive) /PIB Service de la dette /Exportations
Source : FMI (WEO & Article IV).
La dernire analyse de viabilit de la dette, effectue en 2013 par le FMI et la Banque mondiale,
a valu le risque de surendettement un niveau modr. La dette extrieure du Mali est
entirement concessionnelle et son encours est 79 % multilatral. La vulnrabilit du pays aux
chocs extrieurs sest accrue en raison de la plus grande volatilit des exportations dor. Dans le
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150 151 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
cas dune rduction permanente des niveaux dexportations de 30 %, le ratio de la dette extrieure
rapporte aux exportations en valeur actuelle nette dpasserait le seuil de soutenabilit (150 %)
partir de 2017, selon des tests de sensibilit. Ce seuil sera galement dpass si des conditions
de nancement moins favorables sont appliques. Par consquent, pour maintenir la viabilit de
la dette dans un contexte caractris par une baisse en valeur des ventes internationales dor
moyen terme et la faible diversication des exportations, une politique budgtaire prudente sera
poursuivie et les besoins extrieurs resteront nancs par des dons et des prts dont le taux de
concessionnalit slve au minimum 35 %.
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
La crise institutionnelle survenue en mars 2012 a eu un impact ngatif sur lenvironnement
des affaires et la perception du risque pays. Le classement global du Mali dans ldition 2014 du
rapport Doing Business sest dtrior de deux places, passant de la 153
e
place la 155
e
sur 189 pays.
Lamlioration a concern surtout le paiement des taxes et impts (+13 points), indicateur pour
lequel le classement du Mali est pass de 170
e
157
e
tandis que les reculs ont t enregistrs pour
les indicateurs concernant la cration dentreprises (-17 points), les procdures doctroi de permis
de construire (-13 points), de transfert de proprit (-10 points), de rglement dinsolvabilit
(-9 points) et de raccordement llectricit (-3 points). Quant lindicateur sur la protection des
investisseurs, il est rest stable avec un rang de 147
e
place.
En outre, le cot pour la cration dentreprise au Mali (76.7 %) est plus lev que la moyenne
pour lAfrique Subsaharienne (67.4 %) mme si le nombre de procdures (5) et le dlai (11 jours)
requis sont faibles compars la moyenne pour lAfrique Subsaharienne (8 procdures et
29.7 jours. De manire gnrale, les difcults au Mali sont plus lies au cot relativement lev
quau nombre de procdures et aux dlais.
Le Mali a adopt un nouveau code des investissements en 2012, dont la mise en uvre a t
entrave par la crise politico-institutionnelle de 2012, devrait contribuer assurer la viabilit du
secteur priv et sa capacit promouvoir la croissance conomique.
Secteur financier
Le systme bancaire malien est compos de treize banques commerciales et deux tablissements
nanciers. Les sept plus grandes banques du pays reprsentent 82 % du total des actifs. Le ratio de
solvabilit moyen se situe 11 %. Lappartenance du Mali la zone UEMOA contribue sa stabilit
nancire. La surveillance prudentielle par la Commission bancaire de lAfrique centrale (COBAC),
indpendante du pays, joue galement un rle important dans cette stabilit.
La crise scuritaire et constitutionnelle a fortement pnalis le secteur nancier en 2012 en
raison notamment de la fermeture des agences bancaires dans les trois rgions du nord du pays.
Avec la libration de ces territoires au dbut de lanne 2013, le gouvernement a rtabli les pralables
de scurit ncessaires : les tablissements ont commenc rouvrir leurs portes et lagence de la
BCEAO Mopti a galement repris ses activits. En dpit de la crise, le systme bancaire du Mali
demeure relativement stable et solide avec un actionnariat constitu de groupes de rfrence.
Daprs lanalyse des indicateurs du systme nancier le pays est comparable la plupart
des membres de lUEMOA. En revanche, les taux dintrts dbiteurs maliens se situent toujours
au-dessus de la moyenne de la zone. Sur la base denqutes mensuelles ralises auprs des
tablissements de crdit, le taux dintrt moyen au Mali se situe 8.92 % en 2013 contre 9.01 %
en 2012. Pour la zone UEMOA, ce taux a atteint 7.72 % en 2013 contre 8.00 % en 2012. Les crdits
lconomie malienne en 2013 totalisent 1 216 milliards XOF contre 1 099.2 milliards en 2012.
Quant au pourcentage de crdits allous au secteur priv par rapport aux crdits lconomie, il
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152 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
se situe 55.3 % en 2013 et 83.2 % en 2012. De faon gnrale, la contribution du secteur bancaire
au nancement de lconomie demeure faible : le ratio des crdits lconomie sur le PIB tait de
22.4 % en 2011 et 2012, et de 21.4 % en 2013 contre 28.3 % au Ghana et 103 % au Maroc.
En termes daccs aux services nanciers, le gouvernement poursuit la mise en uvre du
plan daction adopt par le Conseil des Ministres de lUEMOA en 2007 en vue de porter le taux de
bancarisation 20 % en 2012. Pour le Mali, ce taux atteint 6.9 % en 2013 contre 6.1 % n dcembre
2012. Le pourcentage de la population qui a accs aux services nanciers reste trs faible : 20.7 %
n 2013 contre 17.2 % n dcembre 2012, y compris les services offerts par les institutions de
micro nance.
linstar des autres pays de la zone, il ny a pas de restrictions aux paiements et transferts
affrents aux transactions internationales courantes. En vue de favoriser le crdit bancaire aux
petites et moyennes entreprises, le gouvernement, en collaboration avec la BCEAO, tudie la
possibilit de mettre en place un registre des garanties bancaires accessible tous et permettant
la ralisation acclre de ces garanties en cas de non remboursement des emprunts.
Gestion du secteur public, institutions et rformes
Le Cadre stratgique pour la croissance et la rduction de la pauvret (CSCRP) est le cadre
unique de rfrence moyen terme de la politique de dveloppement du Mali et le principal
rfrentiel pour lensemble des partenaires techniques et nanciers. Un CSCRP 2012-17 a
t approuv en dcembre 2011. Il est bti autour de trois axes stratgiques : i) la promotion
dune croissance acclre, durable, favorable aux pauvres et cratrice demplois et dactivits
gnratrices de revenus ; ii) le renforcement des bases long terme du dveloppement et laccs
quitable aux services sociaux de qualit ; et iii) le dveloppement institutionnel et la gouvernance.
Les efforts des autorits pour amliorer la gouvernance dans toutes ses dimensions tardent
donner des rsultats. La situation sest fortement dgrade avec la crise qua connue le pays
en 2012, et les progrs raliss, notamment dans le cadre du Plan daction gouvernemental pour
lamlioration et la modernisation de la gestion des nances publiques (PAGAM-GFP 2011-2015),
ont t fragiliss. Selon lvaluation des politiques et des institutions du pays ralise par la
Banque africaine de dveloppement, la notation du Mali sest tablie 4.0 en 2012 (contre 4.2 en
2011). Pour la gouvernance, sa note atteint 3.9 en 2012 (contre 4.1 en 2011).
En outre, le classement du pays selon lIndice Mo Ibrahim de la gouvernance africaine (IIAG)
sest dtrior : il est pass de la 22
e
place (avec un score de 53.6 sur 100) en 2011 la 27
e
place (avec
un score de 50.7) en 2012. Compar lAfrique et la rgion ouest africaine, le score IIAG du Mali est
infrieur la moyenne de lAfrique (51.6) et la moyenne de lAfrique de lOuest (52.5).
Par ailleurs, la perception de la corruption demeure leve. Le Mali est class 127
e
sur 177 pays
en 2013 avec un score de 28 selon lIndice de perception de la corruption de Transparency
International. De manire gnrale, les autorits ont lintention daccrotre la transparence
dans lensemble des administrations publiques face aux citoyens. Cest lobjectif de la loi contre
lenrichissement illicite qui est actuellement en prparation et qui inclurait une disposition
exigeant une dclaration annuelle de la richesse personnelle pour les hauts fonctionnaires.
La mise en uvre des rformes prvues dans le cadre du Programme dcennal de dveloppement
de la justice (PRODEJ 2010-14) a repris, aprs avoir t interrompue en 2012. Au cours de lanne 2013,
on note la poursuite de rformes qui ont mis laccent sur lassainissement du secteur judiciaire,
le renforcement des capacits des magistrats notamment en droits humains, la lutte contre la
corruption et la dlinquance nancire et la promotion de la transparence. la n de lanne 2013,
tous les procureurs et prsidents de tribunaux ont t muts.
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152 153 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Gestion des ressources naturelles et environnement
Les efforts se poursuivent pour inclure la dimension environnementale dans toutes les stratgies
et politiques sectorielles de dveloppement. Le gouvernement a rati tous les instruments juridiques
internationaux dans le domaine de la protection de lenvironnement notamment la Convention
africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles, la Convention relative aux
zones humides dimportance internationale, la Convention sur la diversit biologique, la Convention
des Nations Unies sur la lutte contre la dsertication et la Convention cadre sur les changements
climatiques. Il a mis en place des politiques et programmes, notamment la Politique nationale
de protection de lenvironnement, la Politique nationale de gestion des ressources naturelles, le
Programme national de lutte contre la dsertication et le Cadre stratgique dinvestissement pour
la gestion durable des terres. En 2011, une Politique nationale sur les changements climatiques a t
labore, ainsi quune stratgie nationale et son plan daction ; cependant, en raison du coup dtat,
elles nont jamais t approuves ofciellement par le gouvernement.
Les aspects de gestion de lenvironnement et des changements climatiques ont t
intgrs dans le CSCRP 2012-17 sur la base dvaluations environnementales stratgiques (EES)
sectorielles ; la question de lintgration de ces aspects dans le programme daction prioritaire
est reste en suspens en raison des vnements politiques. Dbut 2012, le gouvernement a t
trs actif dans la prparation dun cadre stratgique pour la croissance verte au Mali et la mise
en place dun Fonds malien pour le climat ; cet engagement constitue un exemple pour les autres
pays africains, notamment dans la sous-rgion. Malheureusement, la situation politique na pas
permis loprationnalisation de ces lments. De plus, en 2012, le ministre de lEnvironnement
naurait reu que 10 % du budget annuel prvu, ce qui na pas permis de mettre en uvre les
activits planies.
Les Nations Unies ont lanc mi-2012 une tude des effets de la crise sociopolitique sur les populations
pauvres, la gestion des ressources naturelles et environnementales dont les rsultats sont en cours de
validation.
Contexte politique
Sur le plan politique, la situation est en voie de normalisation grce la tenue dlections
prsidentielle et lgislatives transparentes en 2013. Le Mali a connu la plus grave crise politico-
institutionnelle de son histoire en 2012 avec un coup dtat perptr le 22 mars 2012 par une
junte militaire et loccupation, durant neuf mois, des rgions du nord du pays par les rebelles
touaregs du Mouvement national de libration de lAzawad (MNLA) et des groupes islamistes
arms. Pour sortir de cette crise, les autorits de transition ont adopt une feuille de route avec
deux principaux objectifs : le rtablissement de lintgrit territoriale du pays par la reconqute
du nord et lorganisation dlections gnrales transparentes et crdibles avant le 31 juillet 2013.
Ainsi, le scrutin prsidentiel a effectivement t organis le 28 juillet pour le premier tour et
le 11 aot pour le second tour dans un contexte calme avec une participation trs bonne (en
moyenne 48.66 %). Il sest conclu par la victoire dIbrahim Boubacar Keita avec 77.61 % des voix.
Les lgislatives se sont galement bien droules le 24 novembre et le 15 dcembre, et ont permis
llection de 147 dputs. Le bon droulement de la prsidentielle et des lgislatives a permis de
mettre n la priode de transition politique et de retrouver une vie constitutionnelle normale.
Sur le plan scuritaire, la situation sest amliore. La progression des groupes islamistes
arms vers le centre du pays a t stoppe en janvier 2013 et les rgions du nord ont t libres
grce lintervention des forces franaises (opration SERVAL) et lappui des troupes des
pays de la CEDEAO et du Tchad. En juillet 2013, an de consolider la paix et la scurit dans les
territoires librs, la communaut internationale a mis en place une force internationale dans
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154 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
le cadre de la Mission multidimensionnelle intgre des Nations Unies pour la stabilisation au
Mali (MINUSMA). Toutefois, si lensemble de ces interventions ont permis daffaiblir les groupes
extrmistes, ils demeurent actifs, avec notamment des attaques sporadiques et des attentats
suicides. Le problme scuritaire persiste en particulier dans la rgion de Kidal o la tension est
vive entre larme malienne et les combattants touaregs.
Par ailleurs, les ngociations entames avec les groupes arms dans le cadre de laccord de paix
prliminaire sign Ouagadougou nont pas enregistr davance depuis llection du Prsident.
Dans un souci de consolider le processus de rconciliation nationale et la cohsion sociale, le
gouvernement a entrepris des efforts considrables : i) libration des prisonniers appartenant aux
combattants des groupes arms ; ii) leve des mandats darrt lencontre de certains membres du
MNLA et du Haut conseil pour lunicit de lAzawad (HCUA) ; iii) tenue dune srie de consultations
nationales sur la situation dans le nord du pays notamment les tats gnraux de la dcentralisation,
les Assises nationales sur le nord et le Forum local et rgional de Gao.
Ces diffrentes runions, qui ont runi les reprsentants des pouvoirs publics, des communauts
locales, des rfugis maliens dans les pays voisins, des experts et des partenaires au dveloppement
ont permis dchanger et de proposer des solutions par rapport lapprofondissement de la
dcentralisation, la promotion de la bonne gouvernance, le renforcement du dialogue national et
de la rconciliation intercommunautaire et intracommunautaire, le dveloppement conomique
et social. Les partisans du MNLA et du HCUA nont pas pris part ces diffrentes rencontres
arguant que tout dialogue national devrait tre organis en consultation avec les parties laccord
prliminaire sign Ouagadougou. Il est donc urgent pour les autorits maliennes de trouver les
voies et moyens de relancer les ngociations avec les groupes arms en vue de la mise en uvre
de cet accord de paix.
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
Le dveloppement des ressources humaines gure en bonne place dans le CSCRP 2012-17.
Lducation reprsentait 20 % des dpenses totales de la loi de nances de 2012, et seulement
17.6 % dans la loi de nances 2013, en raison de la crise.
Les progrs notables qui ont t accomplis dans le domaine de lducation au cours des
quinze dernires annes ont t minors par la crise. Nanmoins, en 2012, dans lenseignement
primaire, le taux brut de scolarisation est de 78.3 % ; le taux brut dadmission est de 64.9 % ; le
taux dachvement est de 54.1 %. Le ratio matre-lve passe de 1 pour 44 en 2011 1 pour 40,
ce qui montre leffort du gouvernement en faveur du secteur de lducation. En outre, lindice de
parit entre les taux bruts de scolarisation lles/garons sest sensiblement amlior, en dpit de
la crise, passant de 0.8 en 2010 0.9 en 2012. Le Mali semble donc en bonne voie pour atteindre la
scolarisation primaire universelle lhorizon 2015, mme si les dysfonctionnements du systme
scolaire dans les rgions du nord sont susceptibles de ralentir le processus.
Le gouvernement a poursuivi ses efforts dans le domaine de la sant qui est un des
secteurs prioritaires du CSCRP 2012-17. Le programme dcennal de dveloppement social et
sanitaire (PRODESS) constitue le cadre de rfrence de la politique sanitaire. Il est en cours de
reprogrammation pour les prochaines annes. Les dpenses de sant reprsentaient 8 % (en 2012)
et 8.7 % (en 2013) des dpenses totales. Ce pourcentage est en de de lobjectif de 15 % adopt
dans la dclaration dAbuja signe par les chefs dtat africains en avril 2001.
Entre les deux dernires enqutes dmographiques et de sant (EDS) ralises en 2001 puis en
2006, les principaux indicateurs ont lgrement progress. Lindice synthtique de fcondit est
pass de 6.8 6.6. Le taux de mortalit maternelle a diminu de 582 464 pour mille naissances
et la proportion des accouchements assists a augment de 40 % 49 %. Du ct des enfants, le
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154 155 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
taux de mortalit infantile a baiss de 112.5 95.8 pour mille naissances et le taux de mortalit
infanto-juvnile a faibli de 229 191 pour mille. Le taux de couverture vaccinale des enfants de 12
23 mois sest amlior de 29 % 48 % pendant que le taux de prvalence du retard de croissance
chez les moins de cinq ans diminuait de 38 % 34 %.
Au vu de ces chiffres, il est peu probable que le Mali atteigne, lhorizon 2015, les cibles
xes dans les OMD concernant la rduction de deux tiers de la mortalit infanto-juvnile et la
rduction de trois quarts de la mortalit maternelle.
Des efforts ont t consentis ces dernires annes pour rduire la malnutrition infantile.
En effet, la prvalence de la malnutrition chronique globale tait de 27 % en 2011 contre 34 % en
2006 ; celle de la malnutrition aigu globale atteignait 10.4 % en 2011 (dont 2.2 % de malnutris
aigus svres) contre 15.2 % en 2006. La baisse notable des ressources publiques, la suspension
de laide de plusieurs partenaires au dveloppement et le dplacement massif des populations
du nord en 2012 (500 000 personnes selon le HCR) ont contrari la mise en uvre des projets et
programmes en cours, ce qui risque daggraver la malnutrition.
Dans le cadre de la lutte contre le VIH, la tuberculose et le paludisme, des programmes
nationaux prioritaires ont t labors (le cadre stratgique national contre le sida a t rvis
pour la priode 2013-17). Le taux de prvalence du VIH a t rduit ces dernires annes 1.3 %
(contre 1,7 % en 2001). Le Rapport de mise en uvre de la stratgie de rduction de la pauvret du CSCRP
indique toutefois un taux de 1.78 % chez les femmes enceintes en 2012. En 2011, des efforts ont
t consentis sur la prvention et laccs aux soins (notamment aux traitements antirtroviraux).
Quant la lutte contre la tuberculose, le taux de dpistage a rgulirement progress depuis 2004
(18 %) et se situait 29 % en 2009. Sagissant du paludisme, des efforts restent raliser car seuls
23 % des infections touchant des enfants de moins de cinq ans ont t prises en charge dans les
24 heures en 2010.
La suspension des dcaissements du Fonds mondial en dcembre 2010 et la mise en place de
nouvelles modalits de gestion des ressources de cette institution en 2011 ont fortement perturb
lexcution des activits des programmes nationaux de lutte contre la tuberculose, le paludisme
et le VIH-sida en 2011 et 2012, alors que le pays semblait en bonne voie atteindre les cibles OMD
pour enrayer la propagation du VIH-sida et matriser le paludisme et les autres grandes maladies.
Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
Linstabilit politique et loccupation des rgions du nord a rapidement dtrior une situation
sociale dj fragile. Selon ldition 2013 du Rapport sur le dveloppement humain (PNUD), le Mali se
classe au 182
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rang sur 187 pays avec un indice de dveloppement humain (IDH) de 0.36. Pourtant
des efforts semblent porter leurs fruits. Les enqutes auprs des mnages indiquent que le taux
de pauvret a diminu : de 55.6 % en 2001 il est pass 47.5 % en 2006 et 43.6 % en 2010 puis
41.7 % en 2011. Il a nouveau augment en 2012, stablissant 42.7 %. La pauvret de revenu
reste un phnomne essentiellement rural mme si lincidence de la pauvret rurale est tombe
de 65 % en 2001 51 % en 2010. Lextrme pauvret a chut au niveau national, passant de 32 % en
2001 22 % en 2011, avec des variations rgionales manifestes. La baisse de la pauvret entre 2001
et 2010 tient pour les deux tiers la croissance et pour un tiers une rduction des ingalits. Par
rapport aux autres pays africains, le Mali se distingue par un taux de croissance faible mais qui a
nanmoins prot aux plus pauvres.
La lgre baisse du taux de pauvret na pourtant pas t sufsante pour rduire le nombre de
citoyens pauvres. Entre 2001 et 2010, cette population est passe de 5.7 6.4 millions. Le taux lev
de fcondit (6.7 enfants par femme) freine fortement la rduction de la pauvret : il gnre des
ratios de dpendance importants, aggrave la mortalit maternelle et fait perdurer les ingalits
entre les sexes dans divers secteurs. Il exerce aussi des pressions considrables sur les moyens
dont dispose ltat pour assurer la prestation des services de base (ducation, sant, protection
sociale, scurit) tous les citoyens.
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156 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
La situation humanitaire demeure trs prcaire dans le nord du pays. Elle se caractrise
notamment par des problmes graves dinscurit alimentaire : plus de 1 390 000 personnes
dpendent de laide alimentaire durgence et 496 000 enfants de moins de cinq ans sont menacs de
malnutrition aige. De plus, le retour des rfugis et des dplacs dans leurs zones dorigine sopre
dans des conditions difciles. Selon le Haut Commissariat aux rfugis des Nations Unies (HCR)
et lOrganisation internationale pour les migrations (OIM), 9 419 rfugis et 137 000 dplacs ont
dj regagn les rgions de Gao et Tombouctou malgr linscurit et labsence de services sociaux.
En janvier 2014, le nombre de dplacs tait estim 254 822 personnes et celui des rfugis
168 100 personnes rparties en Mauritanie (66 198 personnes), au Niger (50 000 personnes) et au
Burkina Faso (49 975 personnes). An de rpondre aux besoins humanitaires importants, les Nations
Unies ont lanc la procdure dappel de fonds consolid du Mali dun montant de 477 millions USD,
mais dont seulement 55 % des ressources avaient pu tre mobilises au dbut 2014.
galit hommes-femmes
Sur le plan international, le Mali a rati les principaux instruments internationaux et
rgionaux relatifs aux droits des femmes notamment la Convention sur llimination de toutes
les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW), la Charte africaine des droits de
lhomme et des peuples relative aux droits des femmes en Afrique (CADHP), la Dclaration des
chefs dtat africains sur lgalit entre les femmes et les hommes. Le gouvernement a install
en 2011 des mcanismes institutionnels pour la mise en uvre de la Politique nationale du genre
(PNG-Mali) adopte le 24 novembre 2010.
Cependant, avec loccupation du nord du Mali par les groupes islamistes arms en 2012,
les droits de lhomme en gnral, et la situation des femmes en particulier, staient fortement
dgrads dans ces territoires. Des actes de violence physique et morale ont t commis
lencontre des femmes et des lles (squestrations, viols, imposition de restrictions dans les
tenues vestimentaires, interdiction des rjouissances populaires et des rassemblements mixtes,
etc.). Les conditions de prise en charge des futures mres et de la sant de lenfant se sont
galement dtriores. Selon le Rapport sur le dveloppement humain du PNUD, lindice dingalit de
genre au Mali (0.64) fait partie des plus levs au monde. La promotion de lgalit entre hommes
et femmes, notamment par laccs des femmes aux opportunits de dveloppement du capital
humain et aux ressources productives et conomiques, ainsi que llimination des violences de
genre constituent un vritable d pour le pays.
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
Le Mali met un accent particulier sur le dveloppement des chanes de valeurs mondiales
(CVM) grce notamment au programme de comptitivit et de diversication agricoles (PCDA) et
aux Initiatives intgres pour la croissance conomique (IICM).
Le PCDA est un projet de promotion des chanes dapprovisionnement initi par le
gouvernement. Il a pour objectif le dveloppement, laccroissement et la diversication des revenus
et des opportunits conomiques en milieu rural, travers des amliorations dans lorganisation
et les performances des chanes dapprovisionnement (de la production la mise sur le march)
des lires agricoles, dlevage et de pche vocation commerciale pour lesquelles le Mali
jouit dun avantage comptitif conrm. Le projet a pour ambition de promouvoir lagriculture
commerciale comme alternative lagriculture de subsistance et constitue une opportunit pour
les professionnels dlargir leur base de revenu dans le cadre dune agriculture de march plus
adapte et plus performante.
Il vise transformer des lires commerciales valeur ajoute en industrie part entire,
porteuse de dveloppement et intgrant le secteur priv et le paysannat dans une logique de
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156 157 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
croissance partage. Les interventions sont bases sur la notion de lire et visent la cration de
valeur tous les maillons de la chane. Elles sont ralises la demande et inities par le secteur
priv. Il sagit de favoriser le dialogue et la cration de partenariats public-priv en mettant en
place des arrangements contractuels permettant dintgrer les producteurs aux marchs. Les
lires concernes sont : la mangue, la pomme de terre, lchalote, loignon, le karit, la papaye,
la tomate, le poisson, le lait, le btail sur pied et la viande.
Pour le Mali, lintgration aux CVM offre de relles opportunits en termes de cration
demplois, en particulier pour les jeunes. Elle devrait galement permettre laccs des technologies
nouvelles avec la formation de meilleures comptences nationales, et le dveloppement
dactivits conomiques plus forte valeur ajoute pouvant contribuer lindustrialisation du
pays. Toutefois, des menaces pourraient tre associes au dveloppement des CVM travers
lapparition denclaves conomiques trangres nayant pas assez de liens avec lconomie locale,
la surexploitation et lpuisement des ressources naturelles, la dgradation des normes sociales
et environnementales (notamment dans le secteur des mines), ainsi que lexposition des crises
importes en raison dune plus grande connectivit lconomie mondiale.
Le pays dispose de potentialits pour tirer parti des CVM dans les secteurs de lindustrie
extractive, de lagro-industrie, de llevage, de lartisanat et du tourisme. An de mettre prot ces
opportunits, le gouvernement devrait adopter des politiques et stratgies permettant de corriger
certaines faiblesses identies telles que lenclavement du pays, laccessibilit et la abilit de
lnergie, la disponibilit dune main duvre qualie, le faible pouvoir dachat et la corruption.
Linstallation de lunit de transformation de mangues de la cooprative des femmes
Diguiya de Yanfolila, soutenue par le gouvernement du Mali et le PNUD, est un bon exemple
de projet destin accrotre la valeur ajoute des fruits et lgumes exports. Elle permet le
dveloppement des capacits des membres de la cooprative et lamlioration des conditions
de vie des femmes. La capacit de production est denviron 150 000 pots de contures par an
destins au march national et lexportation. Une diversication ultrieure pourrait permettre
la transformation dautres fruits. Le chiffre daffaires indicatif est de 37.7 millions XOF la premire
anne et devrait atteindre 205 millions au bout de cinq ans. Lunit permet demployer 20 salaris,
auxquels sajoutent les emplois indirects constitus par les producteurs de fruits et lgumes de la
localit, les cueilleurs qui approvisionnent lunit et les fournisseurs dintrants.
Dans le secteur du coton, 2
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produit dexportation du Mali, le projet dappui la lire coton-
textile (PAFICOT), nanc par la Banque africaine de dveloppement, participe galement au
dveloppement des chanes de valeur. Il soutient non seulement lamlioration de la production
et de la productivit (promotion des intrants amliors, recherche agricole et coopration
scientique rgionale, facilitation de laccs au crdit des cotonculteurs), mais met aussi laccent
sur la commercialisation/distribution (tablissement de liens producteurs-marchs, construction/
rhabilitation de pistes rurales, construction de magasins de stockage) et la transformation
(cration et renforcement des capacits des centres nationaux de transformation).
Les partenaires potentiels pour dvelopper les chanes de valeur avec le Mali sont : lEurope
notamment dans le cadre du partenariat UE/ACP, la Chine, certains pays mergents (Inde, Brsil,
Turquie, Venezuela, etc.) et maghrbins (Maroc, Egypte, Tunisie) avec lesquels le pays dveloppe
dintenses relations commerciales, nancires et conomiques. En guise dillustration, la Banque
internationale pour le Mali (BIM), qui a t rachete par le Groupe marocain Attijariwafa Bank,
travaille dj au renforcement des relations commerciales et industrielles entre les entreprises
maliennes et marocaines. Elle devrait jouer lavenir un rle majeur dans le dveloppement des
chanes de valeurs au Mali en facilitant la cration de joint ventures maroco-maliennes. Le Groupe
Attijariwafa Bank devra offrir des services permettant dattirer davantage de capital marocain
dans les lires disposant de potentialits. De mme, linstallation dune usine de montage de
tracteurs indienne dans la ville de Samaya, quelques kilomtres de Bamako, pourrait servir de
point de dpart au dveloppement dune autre chane de valeurs.
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www.africaneconomicoutlook.org
Daniel Ndoye / d.ndoye@afdb.org
Mansour Ndiaye / mansour.ndiaye@undp.org
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160 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
NIGER
En 2013, la croissance du PIB rel a atteint 3.6 % contre 11.1 % en 2012, en raison du
ralentissement de la production dans les secteurs agricole et minier.
Des programmes sont mis en uvre pour attnuer la vulnrabilit aux chocs
climatiques et renforcer la gestion des ressources naturelles, mais le dveloppement
du secteur priv demeure un d.
La faiblesse de lappareil de production ne permet pas une pleine insertion court
terme dans les chanes de valeur mondiales (CVM). Pour autant, il existe des
opportunits dans les industries agroalimentaires, extractives et manufacturires.
Vue densemble
Aprs une croissance de 11.1 % en 2012 tire par le dmarrage de la production de ptrole
brut et une bonne rcolte agricole, la croissance du produit intrieur brut (PIB) rel sest tablie
3.6 % en 2013. Ce repli sexplique par le ralentissement de la production agricole affecte par
un dcit pluviomtrique au cours de la campagne agricole 2013/14 et par le ralentissement de la
production minire, consquence des arrts temporaires survenus dans certains sites uranifres
et aurifres. Lination est reste matrise en dessous de la norme communautaire de 3.0 %, grce
aux actions sociales menes par ltat et une campagne agricole 2012/13 satisfaisante. Avec
laugmentation de la production de la rafnerie de ptrole de Zinder et celle des mines duranium
et dor, les perspectives pour 2014 et 2015 font tat dune reprise de la croissance conomique,
avec des taux respectifs de 6.0 % et 6.2 %, soumise toutefois quelques risques. Ces risques
concernent la persistance de poches dinscurit le long des frontires Sud et Nord du Niger, la
forte exposition de lconomie aux chocs climatiques et la rcurrence des crises alimentaires.
Le Niger a initi plusieurs programmes dans le cadre du plan de dveloppement conomique
et social (PDES 2012-15), avec lobjectif dimpulser une croissance soutenue et inclusive. Dans ce
cadre, la mise en uvre de linitiative 3N (les Nigriens nourrissent les Nigriens) a contribu
laugmentation de la production irrigue. Le pays sest dot dune charte nationale de bonne
gouvernance dans la gestion des ressources minrales et a atteint en 2012 le statut de conformit
totale de lInitiative pour la transparence des industries extractives (ITIE). Mais le dveloppement
du secteur priv mme daccompagner la diversication de lconomie ncessaire pour la
croissance inclusive reste un d. Le Niger na pas entrepris de rforme majeure en matire
damlioration du climat des affaires. Il a vu la part du secteur priv moderne seffriter au cours
des deux dernires dcennies, au prot du secteur informel.
Linsertion du Niger dans les chanes de valeur mondiales (CVM) est timide en raison dun
appareil de production peu dvelopp. Les secteurs des industries agroalimentaires, extractives
et manufacturires peuvent toutefois offrir terme des perspectives de dveloppement.
condition de mettre en uvre des politiques visant amliorer lenvironnement des affaires et
favoriser une plus grande interconnexion entre les secteurs dactivits, notamment le secteur
minier et le reste de lconomie.
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160 161 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
-2
0
2
4
6
8
10
12
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique (%) Afrique de lOuest (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).
Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB 11.1 3.6 6.0 6.2
Taux de croissance du PIB rel par habitant 7.3 -0.3 2.1 2.3
Inflation 0.5 1.9 2.5 1.3
Solde budgtaire (% PIB) -1.1 0.1 -1.8 -1.7
Compte courant (% PIB) -15.1 -15.2 -15.3 -15.0
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
Aprs une croissance de 11.1 % en 2012 tire par le dmarrage de la production de ptrole brut
et par une campagne agricole satisfaisante, la croissance du PIB rel sest tablie 3.6 % en 2013.
Ce repli est d au ralentissement de la production dans les secteurs agricole et minier.
La production du secteur primaire, qui reprsente prs de 40.0 % du PIB, a diminu de 1.4 %
en raison de larrt prcoce des pluies la mi-septembre 2013 sur la majeure partie de la bande
agricole. La baisse de la production agricole pluviale de 6.9 %, portant essentiellement sur les
crales, a t attnue par laugmentation de 9.1 % de la production irrigue (notamment loignon)
dans le cadre de la mise en uvre des programmes de linitiative 3N. Cette initiative se traduit
en effet par le dveloppement de lirrigation travers la remise niveau des amnagements
hydro-agricoles existants et la mise en valeur de nouvelles terres. Par ailleurs, les branches de
llevage et de la pche ont bnci des retombes de la bonne campagne agricole 2012/13. Cette
campagne, marque par une pluviomtrie bien rpartie, a permis la constitution dun stock
fourrager important pour llevage et lalimentation des points deau comme le lac Tchad pour la
pche.
En 2013, le secteur secondaire, qui reprsente 21.9 % du PIB, a connu une progression moindre
de sa valeur ajoute en volume de 10.3 % (+42.3 % en 2012). Ce ralentissement est li la baisse
de la production minire, uranifre et aurifre, suite larrt de lactivit pendant deux mois
sur le site de la Somair Arlit (consquence des attentats terroristes de mai 2013) et suite la
fermeture temporaire de la Socit des mines du Liptako (SML). Cette moindre valeur ajoute
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162 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
traduit galement la baisse du rythme de production ptrolire, aprs une premire anne de
mise en exploitation, compense toutefois par la hausse de lactivit de la rafnerie de Zinder
(18 000 barils/jour contre 13 000 b/j en 2012). Globalement, la part des industries extractives
dans le PIB est passe de 6.4 % en 2008 11.5 % en 2013 et devrait se renforcer progressivement.
Laccroissement de la production du secteur secondaire est aussi le rsultat de la poursuite des
investissements dans le secteur de lnergie et dun relatif dynamisme du secteur des btiments
et travaux publics (BTP), en rapport notamment avec les investissements dans le secteur minier.
Les perturbations sur le rseau lectrique, particulirement au niveau de la rgion de Niamey, ont
toutefois ralenti lactivit industrielle.
Le secteur tertiaire, qui reprsente prs de 39.0 % du PIB, a maintenu sa tendance
haussire de 5.0 % en 2013. Cette tendance sexplique par le dynamisme des transports et des
tlcommunications, du commerce et des autres services, dcoulant de laccroissement du
volume des changes de produits de la campagne agricole 2012/13 et de la mise en service de la
nouvelle rafnerie de Zinder. Le contexte scuritaire le long des frontires Sud, Nord et Ouest du
Niger a toutefois ngativement affect les transactions commerciales, notamment le transit et la
rexportation.
Au niveau de la demande, la consommation nale des administrations et la formation brute
de capital xe publique ont t les principaux moteurs de la croissance en 2013. Linvestissement
public sest accru en volume de 9.0 %, alors que linvestissement priv na augment que de 0.9 %,
en lien avec le ralentissement des investissements directs des entreprises oprant dans les
secteurs miniers.
Les perspectives pour 2014 et 2015 font tat dune reprise de la croissance conomique,
soumise toutefois quelques risques. Les taux de croissance attendus en 2014 et 2015 se situent
respectivement 6.0 % et 6.2 %. La situation conomique devrait bncier dune amlioration
du contexte scuritaire sous-rgional, notamment la sortie de crise au Mali, et dune meilleure
campagne agricole. Les facteurs de croissance seront lis : i) la mise en uvre de linitiative
3N (valorisation des ressources en eau, accroissement des primtres irrigus, mini barrages,
amnagements hydrauliques, accroissement du cheptel) ; ii) la reprise des grands chantiers
tels que le barrage de Kandadji qui a reu un soutien renouvel de la part de la communaut
internationale lors de la table ronde tenue en octobre 2013 ; iii) la ralisation dimportantes
infrastructures de dveloppement ; iv) la poursuite de laccroissement de la production ptrolire.
La rafnerie de Zinder verrait sa production passer de 18.000 b/j en 2013 20.000 b/jour en 2014,
dont la moiti destine lexportation.
Du ct de la demande, la croissance bncierait de la poursuite des investissements
publics et privs et de la consommation. Elle devrait aussi bncier dun accroissement des
exportations avec la normalisation de la production duranium de la Somair, le redmarrage
de lexploitation aurifre par la SML et lentre en pleine capacit des activits de rafnage de
ptrole. Les perspectives pour 2014 et 2015 ont t cependant ternies par le report de 2014 2016
du dmarrage de lexploitation dImouraren, la plus grande mine uranifre du pays, qui fait porter
un risque sur le niveau des investissements attendus sur la priode 2014-15. Par ailleurs, il est
important que les ngociations en cours entre le gouvernement nigrien et Areva sur le montant
des redevances minires aboutissent rapidement an de lever les incertitudes sur la mobilisation
des ressources et le fonctionnement des sites uranifres concerns.
Dautres facteurs de risques psent sur les perspectives conomiques du pays. Ces risques
concernent la persistance de poches dinscurit le long des frontires Sud et Nord du Niger,
lexposition aux chocs climatiques et aux crises alimentaires. Ces lments peuvent affecter
ngativement lenvironnement conomique et la mise en uvre des programmes devant
permettre une consolidation de la croissance conomique pour les annes venir.
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162 163 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2012
Agriculture, chasse, foresterie et pche 46.4 40.8
dont pche 1.6 2.1
Mines 6.4 11.5
dont ptrle
Manufactures 5.2 6.5
Electricit, gaz et eau 1.1 1.2
Construction 2.6 2.6
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants 14.3 14.2
dont htels et restaurants 1.4 1.2
Transports, entreposage et communications 6.5 6.5
Finance, immobilier et services aux entreprises 3.7 3.2
Services des administrations publiques 8.6 8.7
Autres services 5.2 5.0
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs 100 100
Source : Donnes des administrations nationales.
Politiques macroconomiques
Politique budgtaire
Lexcution des nances publiques en 2012 et 2013 a t marque par deux lois de nances
recticatives. En 2013, un premier ramnagement du budget est intervenu en mai pour prendre
en compte les ressources additionnelles dune mission dobligations du Trsor dun montant de
50 milliards XOF (Franc CFA BCEAO) et dappuis des partenaires au dveloppement. La deuxime
rvision du budget opre en septembre visait intgrer les mesures dajustement des dpenses
de scurit et des salaires suite la cration de nouveaux dpartements ministriels.
Les recettes scales se sont situes 15.3 % du PIB en 2013 contre 14.5 % du PIB en 2012,
en dessous toutefois du minimum de 17 % retenu dans les critres de convergence de lUnion
conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA). Cette amlioration rete les efforts fournis
par le gouvernement pour renforcer la mobilisation des recettes, travers notamment la hausse
de la taxe spciale de rexportation sur le riz et de la taxe dapprentissage, ainsi que la mise en
uvre de rformes au niveau des rgies nancires.
En raison de la poursuite des investissements publics, le poste dpenses publiques et prts
nets a vu sa part dans le PIB passer de 23.3 % en 2012 24.8 % en 2013. Les mesures de renforcement
de la scurit des frontires du pays et la participation lintervention militaire au Mali ont
entran une augmentation des dpenses militaires au dtriment des dpenses sociales. La masse
salariale sest galement accrue en lien avec les besoins de fonctionnement de ladministration et
le renforcement de la scurit. Pour autant, le ratio masse salariale sur recettes scales, 33.1 % en
2013, est rest sous le seuil communautaire de 35.0 %.
Le solde budgtaire global stablit 0.1 % du PIB ; un rsultat positif qui sexplique par
laccroissement des dons.
En 2014 et 2015, le gouvernement nigrien poursuivra une politique budgtaire axe sur le
PDES et linitiative 3N. Cette politique devrait bncier dune augmentation des recettes tires
des secteurs minier et ptrolier grce aux mesures mises en place au niveau des rgies nancires.
Parmi ces mesures : le ddouanement sur la base de la valeur transactionnelle et non plus sur les
valeurs administratives, ainsi quune meilleure matrise des exonrations.
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164 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Recettes totales (avec dons) 18.2 18.2 20.8 22.2 24.9 24.7 25.1
Recettes fiscales 10.2 12.8 16.1 14.5 15.3 15.8 16.3
Recettes ptrolires 7.5 4.6 3.7 6.3 8.5 7.8 7.7
Dpenses totales (et prts nets) (a) 20.2 20.6 22.6 23.3 24.8 26.5 26.8
Dpenses courantes 9.4 12.2 15.3 11.4 13.0 13.1 13.0
Sans les intrts 8.8 12.0 15.0 11.1 12.6 12.7 12.5
Salaires 3.5 4.4 5.1 5.0 5.0 5.3 5.2
Paiement d'intrts 0.6 0.2 0.3 0.3 0.4 0.4 0.5
Dpenses en capital 10.9 7.7 6.8 11.5 11.6 13.4 13.8
Solde primaire -1.5 -2.1 -1.5 -0.8 0.5 -1.4 -1.2
Solde global -2.1 -2.4 -1.8 -1.1 0.1 -1.8 -1.7
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Politique montaire
Le Niger est un pays membre de lUEMOA. Sa politique montaire conduite par la Banque
centrale des tats de lAfrique de lOuest (BCEAO) vise la stabilit des prix, devant servir de socle
une croissance conomique durable. La monnaie du pays est arrime leuro par une parit xe.
Elle est considre comme stable.
Avec un taux annuel moyen de 1.9 % (0.5 % en 2012) en 2013, lination est reste sous la
norme communautaire de 3.0 %. Les effets positifs de la bonne campagne agricole 2012/13 et de
la baisse des prix des hydrocarbures intervenue dbut 2013 ont permis de maintenir lination
un niveau modr. Les actions sociales menes par ltat, travers les distributions gratuites
de vivres aux plus pauvres et les ventes de crales prix modrs, ont galement contribu
contenir les pressions inationnistes.
Dans ce contexte de matrise de lination, galement observe lchelle rgionale, la
politique montaire a t accommodante et sest traduite par une baisse de 25 points de base des
taux directeurs de la BCEAO. compter du 16 septembre 2013, le taux minimum de soumission
aux oprations dappels doffres dinjection de liquidits est pass de 2.75 % 2.50 % et le taux
du guichet de prt marginal de 3.75 % 3.50 %. Le taux de progression de la masse montaire est
estim 5.0 % en 2013, en raison essentiellement de laccroissement des crdits lconomie en
soutien lactivit dans le secteur minier et le tertiaire.
En 2014 et 2015, lination devrait rester en dessous de 3.0 %, grce une meilleure production
des cultures irrigues, la matrise des prix des hydrocarbures et lintensication de la
concurrence dans les secteurs des transports et des tlcommunications. Toutefois, la baisse de
la production agricole 2013/14 et la vulnrabilit aux chocs climatiques constituent des risques,
incitant le gouvernement et la Banque centrale tre vigilants pour maitriser le niveau gnral
des prix.
Coopration conomique, intgration rgionale et commerce
La situation des changes extrieurs sest stabilise en 2013, retant la baisse des
performances dans le secteur minier et le ralentissement des importations. Le dcit du compte
courant a atteint 15.2 % du PIB contre 15.1 % du PIB en 2012. Les exportations de biens sont
passes de 22.1 % du PIB en 2012 21.9 % en 2013. Le recul des ventes duranium et dor est li aux
difcults rencontres par les socits de production. Les importations, soutenues notamment
par les achats de biens dquipements pour les projets miniers, ont diminu 28.1 % du PIB contre
28.5 % en 2012, en raison dune baisse des achats de produits alimentaires.
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164 165 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Le dcit du compte courant est nanc par des entres nettes de capitaux publics et
privs. En moyenne sur les cinq dernires annes, les investissements directs trangers (IDE),
orients principalement vers les secteurs minier et ptrolier, reprsentent 13.5 % du PIB contre
3.0 % pour lAfrique subsaharienne. Ces investissements sont dorigine chinoise et franaise
essentiellement. Pour autant, en 2013, on note une baisse de ces IDE lie au ralentissement du
rythme des forages sur le site ptrolier dAgadem et au rallongement du dlai des travaux sur le
site uranifre dImouraren.
En 2014 et 2015, le compte courant devrait progressivement samliorer grce laccroissement
de la production de ptrole rafn dont une partie est destine lexportation et une hausse des
livraisons duranium et dor. Il est toutefois important de poursuivre les efforts de modernisation
de lagriculture et de llevage qui sont pourvoyeurs de produits dexportation. Il sagit aussi
dacclrer la diversication de lconomie an dviter une forte dpendance au secteur minier
et ptrolier et rduire le risque de syndrome hollandais.
Le Niger participe aux efforts dintgration rgionale en Afrique de lOuest, mais ne sest pas
encore dot dune politique nationale en la matire. Le pays participe aux concertations en cours
sur les Accords de partenariats conomiques et la mise en place du tarif extrieur commun (TEC)
cinq bandes de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO). Son
commerce intra-rgional reste marginal, malgr un potentiel important quil convient dexploiter,
notamment dans les domaines agricole et de llevage, et aujourdhui dans le secteur ptrolier.
Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale -8.7 -14.2 -14.4 -6.3 -6.2 -6.1 -5.9
Exportations de biens (f.o.b.) 14.2 20.1 19.8 22.1 21.9 22.2 22.6
Importations de biens (f.o.b.) 22.8 34.3 34.2 28.5 28.1 28.3 28.5
Services -5.7 -12.7 -12.5 -11.7 -10.9 -10.1 -9.5
Revenu des facteurs -0.3 -0.9 -0.8 -1.9 -2.2 -2.5 -2.7
Transferts courants 5.4 7.8 5.4 4.9 4.2 3.4 3.1
Solde des comptes courants -9.2 -19.9 -22.3 -15.1 -15.2 -15.3 -15
Source : Donnes de la Banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).
Politique de la dette
Les ratios dendettement se sont sensiblement amliors aprs lallgement consenti au titre
de lInitiative pour les pays pauvres trs endetts (PPTE) et de lInitiative dallgement de la dette
multilatrale (IADM). Toutefois, depuis 2011, la dette publique sest accrue. Selon lanalyse de la
viabilit de la dette, ralise par le Fonds montaire internationale (FMI) et la Banque mondiale,
le stock de la dette publique, y compris la dette intrieure, est pass de 17.0 % en 2010 22.8 %
en 2011, 24.0 % en 2012 et 33.5 % en 2013. La dette extrieure prive reprsente 22.5 % du
PIB en 2013. Le creusement de la dette est en partie li la garantie de ltat accorde en 2012
un prt de 880 millions USD consenti la rafnerie de ptrole Soraz et lobtention dun prt
pour nancer la participation du pays la nouvelle mine duranium. Lanalyse de la viabilit de
la dette a ainsi mis en relief un risque de surendettement, qui est pass de faible modr. Le
gouvernement a entrepris des ngociations avec la Chine pour renancer la dette de Soraz des
conditions concessionnelles. Les ngociations nont pas encore abouti, mais leur issue devrait
avoir une rpercussion notable sur la situation dendettement. En dpit de laccroissement de la
dette, le niveau dendettement extrieur reste encore bien en dessous de la limite maximale de
70 % xe au niveau communautaire.
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166 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Le pays devra donc pour les annes venir observer une politique prudente de gestion de
la dette en recourant aux nancements concessionnels. Les autorits envisagent dtablir une
cellule, au sein du ministre des Finances, charge de grer lensemble de la dette intrieure et
extrieure. Les propositions de nouveaux emprunts et garanties, y compris dans le secteur des
ressources naturelles, devraient tre soumis ce comit national de gestion de la dette.
Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
100
0
10
20
30
40
50
60
70
Dette extrieure (publique et prive) /PIB Service de la dette /Exportations
Source : FMI (WEO & Article IV).
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
Le secteur priv reste marqu par la prpondrance du secteur informel. Lessor du secteur
priv formel est limit par la faible comptitivit, ltroitesse du march intrieur et le faible accs
au nancement. Le secteur priv moderne, dont le poids dans lconomie tait estim 20 % du
PIB dans les annes 90, na cess de rgresser pour reprsenter moins de 5 % du PIB en 2012. On
dnote une forte concentration des activits dans les branches du commerce et des services, au
dtriment des activits industrielles plus cratrices de valeur ajoute. Au cours de ces dernires
annes, les autorits ont toutefois ractiv le Conseil national des investisseurs privs, ont mis
en place une loi sur le partenariat public-priv et instaur une maison de lentreprise, agence de
dveloppement des petites et moyennes entreprises. Pour autant, le Niger na pas entrepris de
rforme majeure pour amliorer le climat des investissements. Dans ldition 2014 du rapport de
la Banque mondiale, Doing Business, le pays a ainsi vu son rang se dgrader, passant de la 173
e
place
en 2012 la 176
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en 2013 et 2014. De nombreux ds sont relever, comme la rduction des
dlais de cration dentreprises et la mise en uvre efciente des rformes en matire domaniale,
foncire, scale et juridique.
Une meilleure synergie dans les actions est ncessaire, an notamment de rendre oprationnel
le guichet unique. Le dispositif juridique devra galement tre amlior. Dans le rapport Doing
Business, le pays a recul par rapport 2013 en ce qui concerne la protection des investisseurs,
lexcution des contrats et le rglement de linsolvabilit. Lamlioration du dispositif juridique
instaurera un climat de conance. Avec des cots de facteurs levs et un risque scuritaire dans
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166 167 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
la bande du Sahel, la protection juridique des investisseurs est ncessaire, pour mieux stimuler
les investissements dont le Niger a besoin an dengager une dynamique de transformation
structurelle. Cela passe entre autres par la mise en place de vritables tribunaux de commerce.
Secteur financier
Le secteur nancier est relativement sain, mais peu diversi. Compos dune dizaine de banques
et dun tablissement nancier, le systme nigrien reste fortement concentr, linstar de celui des
pays de lUEMOA. Le total des actifs des bilans, qui slve 880.3 milliards XOF (FCFA CFA BCEAO)
en 2012, est dtenu 80 % par quatre banques commerciales principales. Le taux de bancarisation
est estim 1.9 % en 2012, soit le plus bas niveau au sein de lUEMOA, o la moyenne est de
7.2 %. Le secteur nancier au Niger demeure relativement stable, plac sous la rglementation
et la supervision des instances communautaires. La transition vers la nouvelle norme de capital
social minimum a t acheve pour toutes les banques, sauf une en cours de restructuration. Le
taux net de dgradation du portefeuille sest amlior passant de 8.4 % en 2011 7.7 % en 2012. Le
secteur de la micronance reste caractris par des insufsances au niveau de la gouvernance et
du systme dinformation, malgr la mise en uvre dun programme dassainissement.
Les crdits lconomie ont connu une forte progression sur la priode rcente, augmentant
de prs de 24 % en 2012 et 10 % en 2013, du fait essentiellement de la demande des secteurs
ptrolier et du commerce. Mais la rpartition des crdits lconomie par secteur montre que
beaucoup reste encore faire pour renforcer le soutien au secteur agricole. Celui-ci reprsente
plus de 40 % de lconomie, mais reoit moins de 1 % des crdits.
Pour les annes venir, les efforts en matire de restructuration du secteur bancaire
(augmentation du capital, restructuration de lactionnariat) devront se poursuivre. Une
amlioration de la couverture bancaire est attendue pour soutenir le dploiement des activits
conomiques dans certaines rgions. En effet, linstallation de socits dexploitation minire et
ptrolire dans le Nord et lEst du pays, avec des ressources nancires et des effectifs importants,
a gnr de nouveaux besoins en services bancaires, qui constituent une opportunit pour les
banques locales. Dans ces zones, le renforcement de la couverture bancaire devrait favoriser
laccs aux services nanciers des agents conomiques jusque-l dfavoriss par lloignement
gographique et la faiblesse de lactivit dans leurs rgions.
Gestion du secteur public, institutions et rformes
Les indicateurs de gouvernance conomique, nancire et de transparence restent peu
satisfaisants, bien que la tendance soit lamlioration. Sur la priode 2010-12, lvaluation
des politiques et des institutions, par le biais de lindicateur EPIP (Evaluation des politiques et
institutions pays) de la Banque africaine de dveloppement (BAfD), fait apparatre une amlioration
des indicateurs de gestion conomique et de gouvernance au-dessus de la moyenne des pays
dAfrique de lOuest. Le pays a enregistr des progrs dans le domaine de la transparence et de la
lutte contre la corruption travers la Haute autorit de lutte contre la corruption et les infractions
assimiles (HALCIA). Selon le rapport 2013 de Transparency International sur la perception de la
corruption, le Niger occupe la 106
e
place en 2013, sur 177 pays. Il tait la 113
e
position lors du
classement de 2012.
Lexcution du programme de rformes en matire de gestion des nances publiques (PRGFP
2011-14) est mitige, malgr des progrs dans la transposition des directives de lUEMOA.
Selon le rapport sur la performance de la gestion des nances publiques (PEFA) publi en 2013,
sur 31 indicateurs de performance, seulement 5 ont t jugs satisfaisants et 21 ont reu des
notations gales ou infrieures leur niveau de 2008 (anne du PEMFAR, cest dire la revue des
dpenses publiques et de la responsabilit nancire, qui avait conduit au PRGFP 2011-14). Les
principales avances constates portent sur les marchs publics et la gestion de la trsorerie. Mais
dimportants ds restent relever pour : i) amliorer la mobilisation des ressources internes,
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168 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
la hauteur du potentiel de lconomie nationale ; ii) renforcer le dispositif national de contrle des
nances publiques ; iii) renforcer les capacits des administrations conomiques et nancires
pour plus defcacit des services publics.
Gestion des ressources naturelles et environnement
Bien quelle reprsente potentiellement une importante source de revenus pour soutenir les
progrs conomiques et sociaux du pays, lacclration rcente de lexploitation des ressources
minires et ptrolires saccompagne aussi de ds, notamment en matire de gouvernance
environnementale. Le pays sest ainsi dot dune charte nationale de bonne gouvernance dans la
gestion des ressources minrales. Par ailleurs, latteinte du statut de conformit totale de lITIE en
2012 oblige dsormais tout investisseur raliser une tude dimpact environnemental et social
(EIES) et disposer dun plan de gestion environnemental et social (PGES) pour tout projet dans
les secteurs des mines et des hydrocarbures. Par ailleurs, la gestion environnementale est aussi
prise en compte dans linitiative 3N travers : i) la gestion durable des ressources naturelles ; ii) le
renforcement des capacits des acteurs ; iii) lappui la scurisation foncire ; iv) la mise en place
dun systme participatif de gouvernance.
La prservation de lenvironnement occupe une place de choix dans lagenda de dveloppement
du pays. Outre les 3N, la concrtisation de programmes y compris au niveau rgional, ont permis
des avances en matire de protection daires sensibles, dadaptation au changement climatique,
de promotion des nergies renouvelables, etc.
Contexte politique
La poursuite de la consolidation du processus dmocratique est un gage de paix et de stabilit,
favorable la mise en uvre des rformes. Toutefois, le jeu des alliances politiques et les menaces
rgionales sont des risques pour lquilibre interne. Un gouvernement de large ouverture a t mis
en place en aot 2013. La coalition au pouvoir, la Mouvance pour la renaissance de la Rpublique
(MRN) gouverne avec une majorit lAssemble nationale, malgr les alliances politiques qui se
recomposent. Au plan rgional, la situation se normalise progressivement, avec cependant des
risques potentiels relevant de dynamiques multiformes (revendication identitaire, religieuse et
trac de toute nature). Les consquences de la crise libyenne sont moins proccupantes quil y a
un an, mais la situation est loin dtre totalement stabilise. La menace de groupes extrmistes,
tels que Boko Haram et le Mujao, est toujours prsente et les risques de rpercussions ngatives
sur le Niger sont rels, mme sils sont contenus. Enn, la crise malienne a eu des rpercussions
sur le Niger, aux plans scuritaire et humanitaire, avec notamment lafux de nombreux rfugis.
Les rcents progrs avec llection du nouveau Prsident de la Rpublique au Mali augurent dune
relative stabilisation de la situation. Il apparat donc important que les efforts soient poursuivis,
notamment par une approche rgionale, an de rduire au minimum ces menaces et limiter leur
impact sur les perspectives conomiques du pays.
Contexte social et dveloppement humain
Renforcement des ressources humaines
Les conditions de vie des populations se sont amliores, mais des progrs restent faire
notamment pour rduire les disparits entre les rgions. Lindicateur de dveloppement humain
(IDH) a lgrement progress (0.304 en 2013 contre 0.297 en 2012) mais demeure faible, classant le
pays au dernier rang (187
e
) dans ldition 2013 du rapport sur le dveloppement humain du PNUD
(Programme des Nations Unies pour le dveloppement). Ce classement masque les progrs en
matire de conditions sanitaires, obtenus la faveur de la mise en uvre du Plan de dveloppement
sanitaire (PDS 2011-15), mais rete galement un accs insufsant aux services sociaux de base
en gnral. En effet, lenqute dmographique et de sant de septembre 2013
1
souligne que la
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168 169 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
mortalit infantile a signicativement baiss, avec un taux de 127 pour mille quand lobjectif est
de 106 pour mille en 2015. Reste que la malnutrition chronique chez les enfants de 0 59 mois est
de 42.5 % au niveau national. La mortalit maternelle a galement baiss 5.35 pour mille, mais
demeure largement au-dessus de lobjectif x lhorizon 2015 (1.75 pour mille). La sroprvalence
au VIH/sida sinscrit galement en baisse par rapport 2006 (0.4 % contre 0.7 %), rendant possible
latteinte de la cible projete en 2015.
La lettre de politique ducative 2013-20 vise relever les performances du secteur. Le taux
de scolarisation brut a signicativement progress, se situant 79.2 % contre 67.8 % en 2009.
Les disparits gographiques et de genre demeurent toutefois importantes. Malgr les efforts
consentis par le gouvernement en matire dducation, le niveau dinstruction de la population
demeure faible. Plus de sept femmes sur dix (73 %) et trois hommes sur cinq (60 %) nont toujours
aucune instruction.
Ltat des autres indicateurs sociaux cls, bien que retant des progrs, implique de prendre
des mesures vigoureuses pour une meilleure satisfaction des besoins de la population : i) deux
tiers des mnages (67 %) utilisent de leau provenant dune source amliore ; ii) 9 % des mnages
utilisent des toilettes amliores ; iii) trs peu de mnages (14 %) disposent de llectricit (contre
9 % en 2006).
La satisfaction des besoins de base des populations est rendue plus difcile par laugmentation
de la pression dmographique avec un indice synthtique de fcondit de 7.6 enfants au niveau
national en 2012, contre 7.1 enfants en 2006. Les rgions de Zinder et de Maradi enregistrent des
taux de fcondit record avec respectivement 8.5 et 8.4 enfants en moyenne par femme
2
. Le taux
de croissance dmographique est pass de 3.3 % en 2001 3.9 % en 2012, soit le niveau le plus
lev au monde.
Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
An de relever les ds socio-conomiques pressants, le gouvernement met en uvre le
PDES 2012-15 incluant linitiative 3N. Ce plan entend faire des industries extractives le moteur
dune croissance conomique inclusive.
Lenqute nationale sur les conditions de vie des mnages et de lagriculture (ECVMA 2013)
indique que le taux de pauvret est pass de 59.5 % en 2008 48.2 % aujourdhui, mais demeure
lev au regard de lobjectif de 31.5 % en 2015. Par ailleurs, le taux de chmage de 19.1 % est
proccupant dans un contexte o prs de la moiti de la population (49.2 %) a moins de 15 ans.
Par ailleurs, seulement 2 % des femmes et des hommes possdent une assurance mdicale. Aussi,
le gouvernement met laccent sur le renforcement des capacits dlivrer des services publics de
qualit, sur la communication pour le dveloppement et sur des interventions pour une meilleure
matrise de la dmographie. Le Niger doit aussi rendre oprationnelle la Politique nationale sur la
protection sociale (PNPS) et adopter des mesures en faveur de linsertion des jeunes.
galit du genre
Le Niger apporte un soutien rsolu au respect des droits de lhomme. Cet engagement sest
traduit dans la Constitution par la rfrence la Dclaration universelle des droits de lhomme
et la ratication de la plupart des traits et autres textes internationaux. En particulier, le pays
a adhr en 1999 la Convention sur llimination de toutes les formes de discriminations
lgard des femmes (CEDEF). Ltat a toutefois mis des rserves sur cinq articles de la convention,
limitant ainsi sa porte en faveur des droits des femmes.
Des avances ont t enregistres en matire dgalit des sexes avec un ratio lles/garons
dans le primaire de 82.0 % en 2011 contre 75.9 % en 2008 pour un objectif de 100 % en 2015. Le taux
de reprsentation des femmes au niveau des instances de dcision reste faible (12 % lAssemble
nationale), mais le gouvernement a rafrm son intention de le porter 25 %, conformment
la loi sur les quotas.
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170 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
Linsertion du Niger dans le commerce international demeure trs timide en raison dun
appareil productif peu dvelopp. Les chanes de valeur mondiales (CVM) sont perues comme
reprsentant une opportunit pour le Niger de tirer un meilleur parti de la mondialisation.
En effet, le pays dispose datouts, notamment un cot du travail modr, la taille du march
rgional qui prote des processus dintgration en cours et labondance de matires premires.
Les secteurs des industries agroalimentaires, extractives et manufacturires offrent de bonnes
perspectives de dveloppement des CVM. Leur dveloppement devrait accrotre les IDE et les
transferts de technologie et de comptences. Les marchs les plus porteurs seraient la Chine et
lAfrique de lOuest.
Les principales chanes de valeur se prsentent ainsi :
Industrie agroalimentaire : Le gouvernement sefforce de crer de la valeur additionnelle
pour les produits commercialiss par les agriculteurs et les leveurs dans les CVM cls que
sont la viande, loignon et la gomme arabique. Les appuis visent ainsi intervenir tous les
niveaux de ces chanes de valeur qui prsentent un potentiel important notamment en termes de
transformation, ventes, emballage et expdition. En effet, en 2011, le Niger dispose dun cheptel
estim 9.5 millions de bovins, 9.9 millions dovins, 13.2 millions de caprins, 1.6 million de
camelins, 306 878 quins et 1.5 million dasins
3
.Le cheptel national qui assurait aux populations
une consommation moyenne de 107 litres de lait par personne et par an en 1968, ne couvre, de
nos jours, quenviron 45 litres par personne et par an, avec une contribution aux exportations
estime environ 10 milliards XOF
4
. Sagissant de loignon dont la varit violet de Galmy est
trs rpute et demande dans la sous-rgion, les pertes dues des capacits insufsantes de
stockage et de transport slvent plus de 30 %. Le potentiel de gomme arabique susceptible
dtre exploit est estim plus de 300 000 hectares.
Industrie extractive : Principale source dexportation du pays, les industries extractives
constituent une enclave au sein de lconomie nationale. Elles contribuent trs faiblement
la valeur ajoute nationale, puisque portent exclusivement sur des matires premires brutes
comme luranium. Les autorits axent leurs efforts sur le dveloppement dentreprises nationales
dans le secteur minier, soit par la fourniture dintrants, soit par le traitement de la production.
Par ailleurs, les oprations de rafnage du ptrole brut ont dmarr n 2011 avec la rafnerie
de Zinder. Aprs la dcision prise par les autorits de recourir au pipeline Tchad-Cameroun, les
exportations ne devraient pas se faire attendre. Au total, des perspectives importantes de ventes
et de distribution existent, tant en interne avec des effets induits sur le secteur des transports,
qu linternational avec une production largement suprieure aux besoins du march.
Industrie manufacturire : Le secteur manufacturier, domin par la tannerie, prsente
galement une opportunit pour la transformation, la cration de valeur ajoute pour les
denres de base et leur vente et distribution. Il contribue hauteur de 22 % de la valeur totale des
exportations et constitue la seconde source de recettes dexportation du Niger aprs luranium.
Dans ce secteur, les efforts visent notamment : i) accrotre la contribution du secteur cuirs
et peaux au dveloppement conomique et social an de rduire la pauvret ; ii) amliorer la
comptitivit des cuirs et peaux travers un renforcement des capacits des acteurs intervenant
dans la chane de valeur.
Secteur des services : La tlphonie mobile prsente des perspectives intressantes de
dveloppement de CVM. Elles portent notamment sur lintgration dactivits en amont et en aval
avec la fourniture de services Internet, le paiement de factures, les mises disposition de fonds,
laccs aux cours des produits agricoles, aux loisirs numriques (musique, sonneries, etc.). Le
dveloppement de ces CVM est un puissant outil de cration demplois, permettant des retombes
nancires.
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Cependant court terme, la faiblesse de lappareil de production et le poids du secteur
informel, limitent une insertion dans les CVM. Le Niger devra lever un certain nombre de
contraintes, qui tiennent la faiblesse des capacits des acteurs, linsufsance de la structuration
des interprofessions, au manque de respect des normes internationales et des exigences de
certication. De mme, laccs lnergie nest pas assez able, les infrastructures ne sont pas
sufsamment dveloppes et la taille du march national demeure limite. Par ailleurs, les CVM
pourraient exposer le pays aux risques de crises importes, notamment des chocs de demande ou
de uctuation de taux de change. Elles pourraient avoir des retombes limites, si elles oprent
sous forme denclaves cest dire sans une intgration sufsante avec le reste de lconomie
nationale. La mise en uvre des politiques visant amliorer lenvironnement des affaires et
favoriser une plus grande interconnexion entre les secteurs dactivits, notamment le secteur
minier et le reste de lconomie, est ncessaire. Ceci an de faciliter terme linsertion du Niger
dans les CVM, tout en attnuant les risques y affrents.
Notes :
1. EDSN MICS (2013).
2. Recensement gnral de la population et de lhabitat (2012).
3. Direction des statistiques/ministre de llevage et des Industries animales.
4. Prodex.
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2014
www.africaneconomicoutlook.org
Barbara Barungi / b.barungi@afdb.org
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174 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
NIGERIA
Le Nigeria devrait maintenir un rythme de croissance soutenu, grce aux performances des
secteurs non ptroliers de son conomie agriculture, technologies de linformation et des
communications, commerce et services. Mais lrosion du secteur ptrolier assombrit
ces perspectives.
Les indicateurs sociaux commencent samliorer avec la mise en uvre de rformes
sociales en phase avec les objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Le Nord-Est
du pays reste toutefois confront laction de groupes arms.
Le Nigeria peut progresser dans les chanes de valeur mondiale sil parvient valoriser
ses exportations de produits agricoles, sindustrialiser et intgrer progressivement
son vaste secteur informel dans lconomie formelle, avec en perspective une
croissance plus inclusive, un fort potentiel de cration demplois, une amlioration
des revenus et un recul de la pauvret.
Vue densemble
Le Nigeria a mis jour la base de calcul de son PIB, en prenant 2010 comme anne de rfrence
au lieu de 1990 jusqu prsent. La taille estime de lconomie sest ainsi accrue de 89 %. Le
Nigeria senorgueillit dsormais dtre la premire conomie dAfrique avec un PIB nominal
estim 510 milliards USD, bien suprieur aux 352 milliards USD de lAfrique du Sud. Lexercice
rvle par ailleurs un degr de diversication de lconomie plus lev quon ne le pensait. Le
Nigeria a enregistr une expansion impressionnante au cours de la dernire dcennie, avec une
croissance record de son produit intrieur brut (PIB) estime 7.4 % en 2013, contre 6.7 % en 2012.
Ce rythme de croissance est suprieur la moyenne de lAfrique de lOuest et beaucoup plus
lev quen Afrique subsaharienne. Lconomie nigriane reste soutenue par lvolution favorable
du secteur non ptrolier avec une croissance relle du PIB de 5.4 %, 8.3 % et 7.8 % en 2011, 2012
et 2013 respectivement. Lagriculture, le commerce et les services sont toujours les principaux
moteurs de la croissance du secteur non ptrolier. La performance du secteur ptrolier a t
dcevante, avec des taux de croissance annuels estims 3.4 %, -2.3 % et 5.3 % pour 2011, 2012
et 2013 respectivement. Le secteur des hydrocarbures a souffert en 2013 des perturbations de
lapprovisionnement provoques par des vols de ptrole et des actes de vandalisme sur les
oloducs, et de la contraction des investissements dans les activits en amont; aucun nouveau
gisement exploitable na t dcouvert.
Le pays afche des perspectives de croissance conomique vigoureuse, malgr des risques
de chissement. Leur concrtisation suppose toutefois une consolidation de la croissance de
lconomie mondiale, de bonnes rcoltes, le succs du Programme de transformation agricole et
de la rforme du secteur de llectricit, cette dernire devant permettre daccrotre la production
et damliorer la distribution. Lamlioration de la croissance passe aussi par de profondes
rformes conomiques et structurelles. Cependant, le changement de la base de calcul du PIB
du pays pourrait faire diminuer les chiffres de la croissance, et signaler un ralentissement des
progrs vers une conomie lassise largie.
La croissance de lconomie nigriane est suspendue latonie de la reprise de lconomie
mondiale, aux problmes de scurit dans le Nord-Est du pays, aux rivalits persistantes pour le
contrle des ressources dans le delta du Niger, et la suspension possible des rformes en cours
lapproche des lections gnrales prvues en 2015. De plus, la contraction du secteur ptrolier
continuera de peser sur la croissance tant quaucune solution durable ne remdiera aux vols de
ptrole et la faiblesse des investissements dans les activits dexploration. En effet, le nouveau
projet de loi sur le secteur des produits ptroliers (Petroleum Industry Bill) na toujours pas t
adopt, maintenant lincertitude rgnant dans le secteur.
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174 175 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Le Nigeria doit sattacher rendre plus inclusive la croissance quil enregistre depuis une
dcennie. La pauvret et le chmage restent des aux, du fait notamment que les bienfaits de
la croissance conomique ne se rpercutent pas sufsamment sur les pauvres. Les autorits du
pays en sont conscientes. Cest pourquoi les initiatives et le dialogue sur la politique publique
donnent actuellement la priorit la lutte contre la pauvret, la cration massive demplois et
la protection des catgories les plus vulnrables et des travailleurs du vaste secteur informel.
Le budget 2014 adopt sous forme de loi par lAssemble nationale privilgie ainsi la cration
demplois et une croissance plus inclusive.
Lintgration accrue des pauvres dans les chanes de valeur mondiales (CVM) est essentielle
pour rduire la pauvret. Lagriculture, une activit largement informelle, emploie environ 70 %
de la main-duvre du pays, dont une forte proportion de pauvres. Lajout de valeur aux produits
agricoles exportables crera davantage demplois via lintgration en amont et en aval dautres
secteurs de lconomie, toffera les recettes dexportation, amliorera le revenu des Nigrians
pauvres et attnuera lincidence de la pauvret.
Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
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6
8
10
12
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique (%) Afrique de lOuest (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).
Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB 6.7 7.4 7.2 7.1
Taux de croissance du PIB rel par habitant 3.9 3.6 4.4 4.7
Inflation 12.2 8.5 8.1 8.2
Solde budgtaire (% PIB) -1.4 -1.8 -1.2 -2.0
Compte courant (% PIB) 2.8 4.4 5.8 5.1
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
Selon les estimations, prix courants, le PIB nigrian dont la base de calcul a t mise jour
en prenant 2010 comme anne de rfrence au lieu de 1990 quivalait environ 273 milliards USD
la n de 2013. Cette performance relve en grande partie du secteur non ptrolier, en dpit de
sa trs faible contribution aux recettes dexportation. De 2011 2013, la croissance annuelle du
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secteur non ptrolier tait en moyenne de 7.1 %, avec un pic 8.3 % en 2012, tandis que celle du
secteur ptrolier a connu une moyenne de 2 % avec une croissance ngative de 2.2 % en 2012
qui sest sensiblement amliore 5.2 % en 2013. Malgr cette faible performance, ce dernier a
reprsent 96 % du total des recettes dexportation en 2013 (estimation). Mais la contribution
relative des deux secteurs aux recettes budgtaires volue : pour la premire fois depuis plusieurs
dcennies, celle du secteur ptrolier est tombe 40 % au troisime trimestre de 2013.
Le taux de croissance du PIB rel est ressorti 7.4 % (estimation) n 2013, contre 6.7 % en 2012. Ce
bon rsultat relve principalement des solides performances du secteur non ptrolier : agriculture,
btiment et travaux publics (BTP) et htels - restaurants. Lagriculture a t plus productive. Les
rcoltes ont bnci des mesures destines endiguer les inondations et dune bonne pluviosit.
Le Programme de transformation agricole commence galement porter des fruits. Par ailleurs,
le PIB mis jour rvle galement lmergence de nouvelles activits du secteur non ptrolier
qui stimulent la croissance. La plus importante est lindustrie de production cinmatographique,
sonore et musicale, connue sous le nom de Nollywood. Le secteur ptrolier a pti par contre des
perturbations de lapprovisionnement, imputables notamment aux vols de ptrole et au soutage
illgal, ainsi qu des actes de vandalisme sur les oloducs. Le retard pris dans lexamen du projet de
loi sur le secteur des produits ptroliers contribue probablement la faiblesse des investissements
dans lexploration et lexploitation de ptrole et de gaz, do labsence de dcouverte de nouveaux
gisements en 2013. Au bout du compte, lextraction de ptrole brut est tombe en moyenne
2.31 millions de barils par jour en 2012 puis 2.21 millions en 2013. La rcente remise en tat
de plusieurs oloducs vandaliss devrait toutefois relancer la production. On espre aussi que les
efforts dploys par les autorits pour lutter contre les vols de ptrole porteront bientt leurs fruits,
ce qui permettrait au secteur de renouer avec une croissance positive.
Grce au resserrement de la politique montaire, la banque centrale (Central Bank of Nigeria
CBN) a russi maintenir lination en-dessous de la barre des 10 % en 2013 (tableau 1). En
glissement annuel, lination non corrige est ressortie 8.6 % (estimation) en 2013, son plus bas
niveau depuis cinq ans. Le taux directeur, principal dterminant des taux dintrt, est stabilis
12 % depuis 2011. Les bonnes rcoltes, la faiblesse de lination sous-jacente (hors produits
alimentaires et nergie) ainsi que la modration des prix des produits alimentaires ont contribu
la stabilit gnrale des prix.
La mise en chantier de la rafnerie prive que fait construire le magnat nigrian Aliko Dangote,
pour un cot estim 9 milliards USD, a reprsent un investissement majeur en 2013. Lorsque
cette rafnerie sera acheve, elle devrait offrir une capacit installe de 400 000 barils par jour,
qui viendra complter la production actuelle des quatre rafneries nigrianes. Celles-ci offrent
une capacit cumule de 445 000 barils par jour, mais elles produisent en ralit beaucoup moins.
Ltat recherche par ailleurs des partenaires chinois pour nancer la construction de nouvelles
rafneries, et il a dj sign un protocole daccord.
En moyenne, les recettes dexportation et les dpenses dimportation ont toutes deux
diminu, mais les premires davantage que les secondes. Le tassement des recettes dexportation
sexplique essentiellement par la baisse denviron 10 % des revenus provenant des exportations
de ptrole brut et de gaz. Les entres de capitaux trangers ont au contraire progress de 28.3 %
en 2013, pour se monter 21.3 milliards USD contre 16.6 milliards USD en 2012. Ces entres se
composent 83 % de ux de portefeuille, ceux-ci enregistrant un bond de 55 % par rapport
2012, et 17 % de ux dinvestissements directs trangers (IDE), ces derniers reculant de 21.4 %
en 2013. Ce recul des IDE sexplique en partie par latonie de la reprise conomique mondiale,
et au fait quune grande proportion des IDE est destine au secteur ptrolier, lui-mme en
contraction. Les rserves de change sont tombes 43.6 milliards USD la n de 2013, contre
44.18 milliards USD en 2012. Cette baisse est imputable deux facteurs : les recettes issues des
exportations de ptrole continuent de diminuer, et de leur ct les autorits montaires puisent
dans les rserves de change pour maintenir la valeur du naira nigrian (NGN) face au dollar des
tats-Unis. Nanmoins, leur niveau actuel, les rserves extrieures du pays couvrent encore
environ dix mois dimportations.
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Les perspectives de croissance conomique restent solides : 7.2 % en 2014 et 7.1 % en 2015
(prvisions). Pour les concrtiser, le Nigeria devra maintenir le cap actuel et approfondir les
rformes en cours. La privatisation de la production et de la distribution de llectricit devraient
amliorer lefcacit nergtique et la production lectrique et, par consquent, dynamiser les
activits de production et renforcer les effets positifs attendus de la rforme agricole et des autres
grandes rformes structurelles et conomiques. Cependant, des tensions inationnistes pourraient
rapparatre avec la probable hausse des dpenses publiques dans un contexte prlectoral.
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2013
Agriculture, chasse, foresterie et pche 32,9 22.0
dont pche 1.0 0,5
Mines 37,6 14,5
dont ptrle 37,4 14,4
Manufactures 2,4 6,8
Electricit, gaz et eau 0,2 1,3
Construction 1,3 3,1
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants 14,8 17,5
dont htels et restaurants 0,4 0,5
Transports, entreposage et communications 3.0 12,2
Finance, immobilier et services aux entreprises 6.0 14,6
Services des administrations publiques 0,7 3,6
Autres services 1,2 4,4
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs 100 100
Source : Donnes des administrations nationales.

Politique macroconomique
Politique budgtaire
En 2012 et en 2013, la politique budgtaire a t axe sur une consolidation des comptes,
de sorte stabiliser les indicateurs macroconomiques. Le dcit budgtaire a reprsent -1.8 %
du PIB en 2013 (estimation), contre -1.4 % en 2012, mais en-dessous du seuil maximum de 3.0 %
autoris dans la loi de nances (Fiscal Responsibility Act). Concernant le ptrole, le Cadre des
dpenses moyen terme (Medium Term Expenditure Framework) 2014-16 et le Document de stratgie
budgtaire (Fiscal Strategy Paper) ont adopt un cours de rfrence de 74 USD le baril pour 2014, de
75 USD pour 2015 et de 76 USD pour 2016. Le budget 2014 prsent aux parlementaires se rfre
quant lui un cours de 77.5 USD.
Le budget 2012 a t promulgu par le prsident de la Rpublique fdrale du Nigeria au mois
davril 2013, suivant son adoption lanne prcdente par les dputs. Ce budget a t excut
71.6 %. Le budget 2013 a t sign par le prsident ds fvrier 2014, soit deux mois plus tt que
pour lexercice prcdent, les pouvoirs excutif et lgislatif ayant pu rapidement sentendre sur
la rpartition des lignes. Le budget 2013 a t excut environ 70.0 %. Daprs les estimations,
les dpenses dinvestissement ont reprsent 23.9 % du total des dpenses en 2013, contre 24.3 %
en 2012. La part des dpenses sociales (sant, ducation et services connexes) avait augment
au cours de lexercice prcdent, passant de 10.0 % des dpenses dinvestissement en 2011
11.1 % en 2012, tandis que celle des services marchands (agriculture et infrastructures) a t
ramene de 42.1 % 36.7 % sur la mme priode. La contribution du Plan dautonomisation et de
rinvestissement des subventions (Subsidy Reinvestment and Empowerment Sure-P) sest chiffre
environ 272.5 milliards NGN (1.72 milliard USD). Les dpenses dinvestissement ont ainsi totalis
2 059 milliards NGN (13.03 milliards USD) en 2013.
Dans le cadre de sa politique de prudence budgtaire et face laccroissement de sa dette,
ltat a contenu le volume de ses emprunts, en application de la loi de responsabilit budgtaire
(Fiscal Responsibility Act) de 2007. Selon les chiffres de la Direction gnrale de la dette (Debt
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Management Ofce), lencours de la dette publique du Nigeria slevait 64.51 milliards USD au
31 dcembre 2013. La dette extrieure de ltat fdral et des tats fdrs ne reprsente que
8.82 milliards USD de ce total, dont quelque 38.2 % dus par les tats fdrs. La dette intrieure
se monte 55.69 milliards USD, soit 86.3 % du total de la dette. En 2014, les nouveaux emprunts
devraient se chiffrer 572 milliards NGN (3.62 milliards USD), en lger repli par rapport 2013
(577 milliards NGN, soit 3.65 milliards USD).
Le recul persistant des recettes ptrolires induit un risque de drapage budgtaire et il
inuera sur lvolution du solde moyen terme. Les recettes totales ont afch une tendance
baissire tout au long de 2013. Sur la mme priode, les recettes non ptrolires ont toutefois
augment sensiblement, contrebalanant partiellement le tassement des recettes ptrolires. Si
ce recul de ces dernires ntait pas enray et si les recettes non ptrolires cessaient daugmenter,
le budget pourrait draper, compromettant les effets escompts des rformes engages et, plus
gnralement, lactivit conomique. Comme il nest gure possible dajuster mcaniquement les
dpenses rcurrentes (salaires et frais gnraux pour lessentiel), ltat est en train dajuster les
autres dpenses pour faire face la diminution de ses recettes: les dpenses dinvestissement
ont t nettement revues la baisse, ce qui pourrait freiner la croissance et lactivit conomique
du pays.
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Recettes totales (avec dons) 25.3 13.3 17.4 14.8 25.7 14.3 13.7
Recettes fiscales 3.7 2.9 2.8 3.0 2.8 2.8 2.8
Recettes ptrolires 21.3 9.8 13.9 11.1 11.1 10.9 10.2
Dpenses totales (et prts nets) (a) 26.0 15.3 19.2 16.1 27.5 15.6 15.7
Dpenses courantes 13.1 9.8 14.8 11.6 18.0 11.3 11.4
Sans les intrts 11.3 8.7 13.6 10.6 17.1 10.4 10.6
Salaires 2.4 2.8 2.9 2.6 2.5 2.4 2.3
Paiement d'intrts 1.7 1.1 1.2 1.0 0.9 0.8 0.9
Dpenses en capital 4.0 5.3 4.2 4.4 7.6 4.2 4.1
Solde primaire 1.0 -0.9 -0.6 -0.4 -2.7 -0.4 -1.2
Solde global -0.7 -2.0 -1.8 -1.4 -1.8 -1.2 -2.0
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Politique montaire
Le taux directeur a t maintenu 12.0 % en 2013, le taux x en dcembre 2011. Cette
orientation de politique montaire avait pour objectif de ramener lination sous la barre des
10 % et a produit le rsultat attendu. Pour la premire fois en cinq ans, lination a recul 8.6 %
en 2013 (contre 12.2 % en 2012), atteignant son plus bas niveau en glissement (7.8 %) en octobre.
Sur la mme priode, lination moyenne sous-jacente (hors alimentation et nergie) a elle aussi
recul, passant de 13.3 % en 2012 6.8 % en 2013. Le coefcient de trsorerie et le ratio de liquidit
ont galement t maintenus respectivement 8.0 % et 30.0 %. compter du mois daot 2013
et jusqu la n de lanne, la CBN a appliqu un coefcient de trsorerie de 50 % tous les fonds
publics dposs dans les banques commerciales. Le resserrement montaire na toutefois pas
fait baisser les taux dintrt, lesquels se sont tablis, en moyenne, 12.0 % en 2013. La banque
centrale a continu de soutenir le taux de change grce aux rserves extrieures, en procdant
des enchres ngatives (Retail Dutch Auction System) bi-hebdomadaires de dollars, ce qui a stabilis
le taux de change environ 158 NGN pour 1 USD en 2012 et 2013.
Le crdit accord au secteur priv a augment. Mesur en pourcentage du PIB, il est pass
dun montant de 34.6 % n 2011 37.3 % en 2012, et il sest maintenu au-dessus de 30 % en 2013.
Cette volution rete le potentiel de dynamisme du secteur priv du Nigeria. Le pays dispose
dun march nancier formel, mais une forte proportion de ses habitants ne possde toujours
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pas de compte bancaire. Le taux dexclusion nancire de la population adulte se monte
46.3 %. Cette situation est gnralement attribue un faible niveau dinstruction, aux barrires
culturelles, au chmage et au manque de documents didentit. Cest lun des plus levs en
Afrique subsaharienne. Pour tenter de remdier ce problme, la CBN a lanc en octobre 2012
une stratgie nationale dinclusion nancire et un fonds pour le dveloppement des micro-
entreprises et des petites et moyennes entreprises (Micro, Small and Medium Enterprises Development
Fund), avec pour objectif de rduire 20 % le taux dexclusion nancire dici 2020, conformment
lengagement nonc dans la Dclaration de Maya du G 20 en 2011. La CBN poursuit dans ce
cadre une politique de dmatrialisation nancire (Cashless Society Policy), et elle va inaugurer
des services nanciers mobiles dans le pays, de sorte largir laccs aux services nanciers et
amliorer ainsi lefcacit de sa politique montaire.
Deux facteurs risquent cependant de menacer, long terme, la viabilit de cette politique.
Premirement, les lections gnrales prvues en 2015 risquent dentraner un gonement des
dpenses budgtaires au-del de la normale, comme cela a dj t le cas par le pass. La CBN
aurait alors davantage de difcults absorber lexcdent de liquidit et stabiliser le taux de
lination. Par ailleurs, les changements de personnes rcemment intervenus la tte de la CBN
pourraient se traduire par une rorientation de la politique montaire.
Coopration conomique, intgration rgionale et commerce
En ce qui concerne la coopration conomique et lintgration rgionale dans la Communaut
conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), lune des volutions les plus remarquables
a t ladoption, en octobre 2013, du tarif extrieur commun (TEC) cinq bandes, qui entrera en
vigueur au 1
er
janvier 2015. La dcision la plus importante est la rduction des droits de douane
limportation, ramens de 12.0 % 11.5 %, au titre de la clause de la nation la plus favorise. Cette
dcision fait date, tant donn les controverses et dsaccords antrieurs entre pays membres
de la CEDEAO depuis louverture des ngociations en 2004. Labaissement des droits de douane
devrait contribuer assouplir les restrictions aux changes et harmoniser et renforcer le march
commun de la CEDEAO. Cest lune des conditions ncessaires la cration dune union douanire
et dune politique commerciale commune qui devraient saccompagner dune coopration et
dune intgration conomiques plus pousses au niveau rgional. Pour que cette stratgie porte
ses fruits, il faut que tous les membres se conforment pleinement aux directives, ce qui suppose
un suivi efcace an dempcher toute atteinte aux rgles. Ce suivi et lapplication du TEC
ncessitent galement un renforcement des capacits, tant au niveau national que rgional. Les
pays membres de la CEDEAO concertent leurs efforts concerts pour mettre en uvre le TEC. Le
Nigeria protge toutefois son agriculture, conformment son Programme de transformation
agricole, mais dans le cadre de la politique agricole commune de la CEDEAO.
En 2013, le secteur ptrolier a continu doccuper la premire place des exportations et
importations de marchandises. Les exportations de ptrole nigrian ont reprsent, en moyenne,
96.7 % du total des exportations. La part des importations de produits ptroliers rafns,
en augmentation constante (de 26.7 % en 2008 35.8 % en 2012), a avoisin 30 % du total des
importations en 2013. La part des importations dans le total des changes a lgrement dcru,
passant 23.2 % en 2013 (estimation) contre 25.2 % en 2012, en raison des problmes endmiques
du secteur ptrolier: atonie de la demande mondiale en raison des lenteurs de la reprise
conomique, dcouverte de produits de substitution au ptrole et au gaz, par exemple lhuile
de schiste, et dveloppement de vhicules fonctionnant avec des sources dnergie alternatives,
telles les voitures lectriques ou hybrides.
Conscient de limportance des ports qui, en facilitant les transactions entre entreprises,
favorisent la coopration conomique et soutiennent le commerce rgional, le gouvernement
fdral veut acclrer la rforme de ce secteur engage en 2004. Les oprations portuaires
ptissaient auparavant dune centralisation excessive, de tarifs levs, dinfrastructures
insufsantes, de formalits pesantes et dune multiplicit dagences publiques. Tous ces facteurs
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180 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
empchaient les ports nigrians de devenir comptitifs et attrayants en Afrique de lOuest.
La rforme prvoit un systme portuaire efcace et pilot par le secteur priv, au service du
dveloppement conomique. Elle accorde des oprateurs privs la concession des ports, ramne
de 14 7 le nombre des agences publiques, et instaure un service fonctionnant 24 heures sur 24.
Elle a dj permis de rduire les dlais dattente et dimmobilisation du fret, et damliorer la
scurit des navires quai et des marchandises dans les terminaux. Il ne faut plus que sept jours
dsormais, contre 39 nagure, pour rgler les formalits de douane.
Avant la rforme, des prestataires de services dinspection taient accrdits pour procder
aux contrles portuaires. Depuis le 1
er
dcembre 2013, cette fonction de contrle a t transfre
aux douanes nigrianes, ce qui devrait encore rduire les cots et pourrait rduire le dlai de
ddouanement des importations 24 heures au maximum. Cette rforme contribuera faire du
Nigeria en une grande plateforme logistique en Afrique de lOuest, et renforcer lintgration
rgionale entre les pays membres de la CEDEAO.
Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale 14.7 8.4 7.6 7.4 8.0 8.3 7.5
Exportations de biens (f.o.b.) 30.0 21.2 22.7 21.9 21.3 20.9 19.5
Importations de biens (f.o.b.) 15.3 12.8 15.2 14.4 13.3 12.6 12.0
Services 6.8 -5.1 -5.2 -4.7 -3.9 -3.5 -3.3
Revenu des facteurs -7.7 -5.4 -5.6 -4.7 -4.0 -2.8 -2.5
Transferts courants 2.0 5.8 5.4 4.8 4.2 3.9 3.4
Solde des comptes courants 15.8 3.7 2.1 2.8 4.4 5.8 5.1
Source : Donnes de la Banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).
Politique de la dette
La direction gnrale de la dette du Nigeria a labor une stratgie moyen terme pour le pays,
avec trois objectifs : i) dvelopper le march de la dette intrieure, ii) couvrir moindre cot les
besoins de nancement de ltat ; et iii) endiguer les risques budgtaires. Il sagit principalement
de rduire progressivement la dette intrieure, qui a augment ces derniers temps, pour parvenir
un ratio de 60 % de dette intrieure et de 40 % de dette extrieure. La politique de la dette reste
par consquent axe sur la prudence budgtaire et sur la limitation des emprunts, conformment
la loi de responsabilit budgtaire.
Lencours de la dette extrieure du Nigeria a rgulirement diminu depuis la signature dun
accord dallgement de sa dette avec le Club de Paris en 2005. Lencours total de la dette nigriane
slevait alors 20.7 milliards USD. la suite de cet accord et des rformes structurelles dployes
entre 2005 et 2007, lencours sest contract 3.7 milliards USD en 2008, avant de remonter
8.8 milliards USD la n de 2013. Le volume insufsant des recettes publiques et le dcit budgtaire
enregistr en 2013 risquent daccrotre encore lencours, qui sapprocherait alors dangereusement
de son niveau antrieur laccord de 2005. Lvolution structurelle de la dette extrieure est
galement proccupante : elle se compose de plus en plus demprunts commerciaux, et de moins en
moins demprunts multilatraux ou concessionnels, car le Nigeria est devenu une conomie de la
tranche infrieure de revenu intermdiaire, daprs la classication de la Banque mondiale, ce qui
le privera dsormais dun accs de droit des prts concessionnels au titre de laide internationale.
Fin septembre 2013, la dette commerciale reprsentait 18.5 % de la dette extrieure totale. Mme si
lvolution de la dette nest pas encore alarmante, la direction de la dette et les autorits budgtaires
doivent la surveiller de prs et dployer des efforts concerts pour viter que la situation ne se
dgrade. Le poids croissant du service de la dette et des paiements risque, sinon, de comprimer la
marge de manuvre budgtaire quoffrent les prts bilatraux et autres prts concessionnels qui
composaient hier lessentiel de la dette extrieure du pays. Il pourrait aussi avoir une incidence
ngative sur la notation, actuellement favorable, de la dette souveraine nigriane.
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180 181 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Cependant, la dette intrieure dpasse largement la dette extrieure, et ressortait
45.7 milliards USD n 2013. Rien nindique quelle diminuera dans les prochaines annes, tant
donn, en particulier, lincertitude entourant les ux des recettes ptrolires. Ltat a pris des
mesures durgence : il a fait appel un cabinet de consultants pour dnir avec ladministration
scale fdrale ce quil convient de faire pour accrotre et continuer de diversier les sources de
recettes.
Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Dette extrieure (publique et prive) /PIB Service de la dette /Exportations
Source : FMI (WEO & Article IV).
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
Le climat des affaires du Nigeria sest considrablement amlior ces dernires annes.
Selon le rapport annuel de la Banque mondiale Doing Business, le pays gure dans le groupe des
20 conomies (sur 189) qui ont le plus progress depuis 2006 en direction de la frontire , cest
dire de la moyenne des meilleures performances enregistres, pour lindicateur obtention de
prts . Nanmoins, le Nigeria a recul au classement gnral de Doing Business, passant du 131
e
rang
sur 185 pays examins en 2013 au 147
e
rang sur 189 pays en 2014. Sa note sest dgrade pour six des
dix indicateurs considrs (cration dentreprise, obtention de permis de construire, raccordement
llectricit, obtention de crdit, protection des investisseurs et paiement des taxes et impts).
Le pays gagne toutefois des places sur les critres du commerce transfrontalier et de lexcution
des contrats, et il conserve le mme rang en matire de transfert de proprit et de rglement de
linsolvabilit. Le Nigeria gure par ailleurs dans le groupe des dix pays dAfrique subsaharienne
qui se sont dots dun tribunal de commerce an de rduire les dlais ncessaires au rglement des
contentieux et permettre lexcution des contrats. Le Nigeria recule par ailleurs au classement du
Forum mondial sur la comptitivit et linnovation : il a t relgu la 120
e
place sur 148 pays dans
le rapport 2013/14, alors quil tait class 115
e
sur 144 pays dans le rapport prcdent.
Le Nigeria continue galement de ptir de son dcit dinfrastructures, surtout pour la fourniture
et le transport de llectricit, ainsi que de son sous-investissement dans le capital humain. Il a
toutefois engag des rformes ambitieuses pour remdier ces problmes. La privatisation du
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182 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
secteur de llectricit, par exemple, a t acheve en novembre 2013. Ltat a conserv lactivit
de transport, mais transfr la production et la distribution des entreprises prives. En outre, il a
dploy des efforts pour rsoudre dautres problmes dinfrastructures. Ainsi, en 2013, il a labor
un schma directeur national intgr (National Integrated Infrastructure Master Plan NIIMP) pour
enrayer le dlabrement de ses infrastructures. Ce plan, sur 30 ans, vise acclrer le dveloppement
en priorisant les secteurs essentiels : nergie, transports, logement, eau, technologies de
linformation et des communications. Les autres catgories prises en compte dans le schma
sont les infrastructures agricoles, minires, sociales et scuritaires. Le NIIMP a pour objectifs de
dvelopper les infrastructures sur la base dune approche coordonne, de renforcer les interactions
entre les secteurs dinfrastructures et lconomie nationale, et dharmoniser et dintgrer divers
plans dinfrastructures. Son cot est estim 2 800 milliards USD, dont 48 % en provenance du
secteur priv. Ce programme est trs prometteur pour dvelopper les infrastructures du Nigeria,
mais plusieurs problmes subsistent : les capacits nancires et humaines disponibles pour la
mise en uvre du NIIMP demeurent faibles, et celle-ci est galement expose un risque politique
dici llection prsidentielle de 2015 et au-del, avec les habituels changements ministriels
quimplique ce scrutin.
Secteur financier
Le secteur nancier reste caractris par la prdominance des banques et du march des
capitaux, qui ne cesse de gagner en importance. La capitalisation de ce march avoisinait
13 230 milliards NGN (82.8 milliards USD) la n de 2013, contre 9 000 milliards NGN en
dcembre 2012, ce qui rete la reprise en cours. Les excellentes performances enregistres en
2013 ont t soutenues par le regain de conance des investisseurs dans le march des capitaux,
grce lamlioration du cadre rglementaire et des rsultats nanciers des socits cotes, ainsi
qu la solidit des fondamentaux macroconomiques du pays.
La mise en place, en 2010, dune entit charge de racheter les crances bancaires douteuses,
lAsset Management Corporation of Nigeria (Amcon), a contribu la stabilit du systme nancier,
et tout particulirement des banques. LAmcon a absorb plus de 3 000 milliards NGN dactifs
toxiques, recapitalis trois banques et recouvr quelque 1 300 milliards NGN de prts improductifs.
Couples la rgulation exerce par la banque centrale, ces mesures ont permis lmergence dun
systme bancaire solide et ramen la proportion de prts improductifs de 28.8 % en juin 2010
11.6 % en 2011, puis 4.3 % en 2012 et 3.8 % en avril 2013.
En 2011, les actifs du systme nancier se chiffraient 23 500 milliards NGN, dont 78.7 %
taient dtenus par les 20 banques commerciales du pays. Sur ce total, 60 % sont concentrs dans
cinq banques commerciales. Cette forte concentration bancaire pourrait tre source dinstabilit
dans le secteur nancier si lun ou lautre de ces cinq tablissements rencontrait des problmes de
liquidit. Les banques ont montr quelles taient mme de proposer aux grands investisseurs
solvables des nancements pour mener des projets denvergure ou investir dans des titres demprunt
publics. En revanche, elles dlaissent les petites et moyennes entreprises, qui sont pourtant les
meilleurs leviers potentiels dune croissance inclusive. Il faut relever nanmoins que dans le rapport
Doing Business, le Nigeria afche depuis 2009 un bon score pour le critre de la facilit obtenir un
prt, critre qui le classe la 13
e
place sur 189 pays dans ldition 2014. Le projet de refonte de
son architecture nancire devrait insufer un lan supplmentaire au dveloppement du secteur
nancier et lui permettre de soutenir davantage les autres volets de lconomie.
Dautres catgories dtablissements nanciers non bancaires, en particulier les socits
dassurance et les fonds de pension, se dveloppent galement, et disposent encore dun fort
potentiel de croissance. En 2013, le secteur de lassurance a contribu au PIB nigrian hauteur
denviron 1.5 %. De leur ct, les fonds de pension connaissent une expansion phnomnale :
dcitaires de16.3 milliards USD en 2004, ils ont dgag un excdent de 19.3 milliards en
2012, puis denviron 23.2 milliards en 2013. Daprs les projections, leurs actifs totaliseront
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100 milliards USD en 2020. Mais faute de passerelles entre les fonds et lconomie relle, leurs
retombes positives sur les autres secteurs pourraient tre trs limites. moyen terme, les
fonds de pension risquent galement de provoquer des bulles dactifs, tant donn leur poids et
leur potentiel de croissance considrable par rapport aux autres instruments dinvestissement.
La mise en place dintermdiaires nanciers privs, tels que des banques spcialises, des fonds
dassurance ou des organismes de micronance, renforcerait les liens, actuellement tnus, entre
les fonds de pension et lconomie relle.
Gestion du secteur public, institutions et rformes
Le Nigeria poursuit son assainissement budgtaire et continue damliorer lefcience de
lutilisation de ses fonds publics. cette n, lentreprise publique nationale dlectricit, la Power
Holding Company of Nigeria, a t rcemment scinde en 15 entits : cinq liales de production (les
Genco) et dix liales de distribution (les Disco). En octobre 2013, ces entits ont t ofciellement
transfres de grands investisseurs privs. Cette vente devrait rapporter 3.3 milliards USD ltat
fdral. La rforme de lensemble du secteur de llectricit aurait t compromise si la distribution
de llectricit avait continu dtre gre par ltat, les pouvoirs publics ayant dmontr dans le
pass leur impuissance dans ce domaine. Cest pourquoi la distribution a elle aussi t privatise.
La gestion des nances publiques est de plus en plus transparente et comptitive grce
aux agences publiques, telles le bureau charg de la passation des marchs publics (Bureau of
Public Procurement), qui sattache au respect des procdures, et lITIE Nigeria (Initiative pour la
transparence dans les industries extractives au Nigeria NEITI), qui veille la transparence
de lindustrie ptrolire. Le Nigeria continue en outre rformer son secteur public. Avec laide
de la Banque mondiale, ltat fdral a commenc implanter un systme de gestion intgre
des nances publiques, an de renforcer et damliorer lefcience de ses dpenses et recettes.
De surcrot, le pays sest dot dun compte de trsorerie unique (Treasury Single Account) et a
modernis son systme intgr dinformation sur la masse salariale et le personnel (Integrated
Payroll and Personnel Information System) pour couvrir lensemble des ministres, dpartements et
agences en 2014. Ces rformes ont permis des conomies budgtaires substantielles : plus de
850 milliards NGN rien que dans le secteur ptrolier.
Par le pass, les pouvoirs publics se sont efforcs de lutter contre la corruption, mais il reste
beaucoup faire, comme en atteste la dernire dition du Rapport mondial sur la corruption
publi par Transparency International. Dans lindice de perception de la corruption, le Nigeria est
en effet pass de la 139
e
place sur 174 pays en 2012 la 144
e
place sur 175 pays en 2013. Il lui faut
donc redoubler defforts dans ce domaine.
Gestion des ressources naturelles et environnement
Au plus fort de lexpansion du march du ptrole brut, en 2008, la part des recettes ptrolires
dans le total des recettes a culmin 83.0 %. Elle a dcru 65.9 % aprs le krach de ce march en
2009, elle est ensuite remonte 79.9 % en 2011, avant de se tasser 75.3 % en 2012. Pour que la
tendance reste positive, le Nigeria doit intensier ses efforts en vue de limiter les vols de ptrole
et les actes de vandalisme sur les oloducs. De plus, les substantiels revenus non ptroliers que le
pays a rcemment engrangs (la part de ces revenus dans le total des recettes a atteint le niveau
record de 40 % au troisime trimestre 2013) devraient lui permettre dtre moins tributaire de ses
recettes ptrolires.
Pour sassurer de la transparence et de la reddition de comptes dans le secteur ptrolier et
gazier, la NEITI a ralis un audit couvrant les annes 2009 2011. Daprs ses calculs, les ux
nanciers gnrs par lindustrie extractive du Nigeria ont totalis 143.5 milliards USD sur cette
priode. Le projet de loi en voie dadoption sur le secteur des produits ptroliers devrait contribuer
assainir la situation dans cette branche, ainsi qu encourager la transparence de ladministration
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184 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
de ces ressources. Il permettra aussi de crer un environnement daffaires propice aux oprations
ptrolires, de mettre en place des agences de rglementation efcientes et efcaces, et daider
le pays promouvoir une industrie ptrolire viable et durable. Les appels ritrs de toutes les
parties prenantes en faveur de ladoption de ce projet de loi devraient aboutir en 2014.
Le Nigeria sest dot en 2012 dun fonds souverain avec pour objectif une gestion prudente des
ressources et recettes ptrolires quand elles excdent les recettes prvues au budget sur la base
du cours de rfrence du ptrole brut. Ce fonds a reu une dotation initiale de 1 milliard USD et
comporte trois volets : i) le fonds pour les gnrations futures (Future Generations Fund), ii) le fonds
pour le dveloppement des infrastructures (Infrastructure Fund) et iii) le fonds de stabilisation
budgtaire (Stabilisation Fund). Ces trois fonds relvent dun organisme statutaire, la Nigerian
Sovereign Investment Authority, qui a ralis son premier investissement en 2013. Elle a transfr plus
de 200 millions USD trois prestataires de services nanciers mondiaux grant des portefeuilles
obligataires : 50 millions USD ont t cons au groupe bancaire UBS pour quil investisse dans
des bons du Trsor des tats-Unis, et 150 millions USD au Crdit Suisse et Goldman Sachs pour
constituer un portefeuille dobligations dentreprises amricaines.
Contexte politique
En 2013, la vie politique au Nigeria sest caractrise par des alliances et des partenariats
stratgiques dans la perspective des lections gnrales de 2015. En fvrier 2013, trois grands partis
de lopposition, le Congress for Progressive Change, lAction Congress of Nigeria et le All Nigeria Peoples
Party ont fusionn pour former le All Progressives Congress. Ce nouveau parti entend simplanter dans
toutes les rgions du pays pour devenir un parti fort et crdible. Actuellement, le parti au pouvoir
dtient 18 tats fdrs et lopposition 16, mais le jeu reste ouvert.
Llection rgionale prvue dans ltat dAnambra (Sud-Est du Nigeria) en novembre 2013 tait
considre comme un test pour les lections de 2015. Elle a t reprogramme dans plusieurs
circonscriptions en raison de problmes logistiques et de soupons de corruption dagents
lectoraux. la suite du regain dactivit de lorganisation islamiste Boko Haram dans le Nord-Est,
ltat durgence dcrt par la prsidence dans trois tats de la rgion a t prolong de six mois
par lAssemble nationale, en novembre 2013.
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
Le Nigeria na pas progress dans lIndice de dveloppement humain (IDH) des Nations Unies.
Avec un score de 0.471 en 2012, le pays afche des performances infrieures la moyenne de
lAfrique subsaharienne (0.475). Les efforts quil dploie pour atteindre les objectifs du Millnaire
pour le dveloppement (OMD) ont nanmoins produit certains des rsultats escompts. Le
Nigeria a ainsi rduit signicativement son taux de mortalit infantile, qui est tomb de 126 dcs
denfants de moins de cinq ans pour 1 000 naissances vivantes en 1990 78 dcs en 2012, ainsi
que son taux de mortalit maternelle, qui a dcru de 1 100 630 dcs pour 100 000 naissances
vivantes sur la mme priode. La proportion des accouchements assists par un personnel
quali a atteint 53.6 % en 2012, contre 38.9 % en 2008.
La mise en uvre du Programme pour lducation universelle de base, introduit en 1999,
a amlior le taux dinscription lcole primaire. Cependant, si le taux dinscription a de
limportance, le taux dachvement de la scolarit en a plus encore. Or, selon ldition 2012 du
Rapport mondial de suivi de lEPT (ducation pour tous) de lOrganisation des Nations Unies pour
lducation, la science et la culture (Unesco), le Nigeria compte 10.5 millions denfants non
scolariss, et 26 % des inscrits ne terminent pas le cycle denseignement primaire. Nanmoins,
72.1 % des 15-24 ans sont alphabtiss.
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Le budget de lducation reste faible. De 12.2 % en 1985, sa part dans le budget gnral a recul
8.5 % en 2013, soit 17.5 points de pourcentage de moins que le niveau recommand par lUnesco.
Et seulement 18 % du budget de lducation ont t allous en 2012 aux dpenses dinvestissement.
Environ 7.7 % des quelque 40 millions de personnes affectes par le sida dans le monde vivent
au Nigeria. Le taux de prvalence au VIH/sida a toutefois recul 3.4 % en 2012 dans le pays,
contre 4.1 % en 2010 et 4.6 % en 2008. Il varie par ailleurs considrablement dun tat fdr
lautre : daprs lenqute National HIV/AIDS and Reproductive Health Survey-Plus de 2012, ltat de
Rivers afche la prvalence la plus forte (15.2 %) et ltat dEkiti la plus faible (0.2 %). Cest dans le
groupe des femmes et jeunes lles, en particulier parmi les 15-24 ans, que le taux de prvalence
est le plus lev.
Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
Le Nigeria nest pas encore parvenu rendre plus inclusive la croissance soutenue quil
enregistre depuis une dcennie. La pauvret et le chmage restent deux aux conomiques
majeurs. Daprs les estimations (2009/10) du Bureau national de statistiques, 62.6 % des Nigrians
vivent dans la pauvret, notamment parce que les bienfaits de la croissance conomique ne se
rpercutent pas sufsamment sur les plus dmunis. Cest pourquoi les initiatives et le dialogue
sur la politique publique priorisent la lutte contre la pauvret, la cration massive demplois et la
protection des catgories les plus vulnrables ainsi que des travailleurs du vaste secteur informel.
Ainsi, le budget 2014, en cours dexamen par lAssemble nationale, est principalement ax sur
lemploi et la croissance inclusive. Malgr lamlioration du coefcient de Gini (0.488 en 2010 et
0.397 en 2011), de profondes disparits persistent entre riches et pauvres, cause, entre autres,
de lingalit daccs aux infrastructures et aux quipements. Ce constat nest pas surprenant,
tant donn quenviron 90.0 % de la population rurale dpendent de lagriculture de subsistance.
tant donn lextension de la pauvret et des maux sociaux qui laccompagnent, les
programmes spciques et les transferts budgtaires devraient tre cibls en priorit sur le
groupe des pauvres. Or il nexiste aucune politique ou stratgie de protection sociale au niveau
fdral. Les programmes existant sont partiels, de courte dure et, la plupart du temps, ils ne
reposent pas sur une approche globale de la protection sociale, do labsence de coordination
entre secteurs ou entre ladministration fdrale et les autorits territoriales. Ces programmes
sont les suivants : i) le programme Care of the POOR (Cope), initialement nanc par le fonds
Debt Relief Gains (DRG) des OMD ; ii) le programme pour la sant maternelle et infantile, avec un
programme de dispense des frais de sant pour les femmes enceintes et les enfants de moins de
cinq ans ; et iii) un programme dassurance maladie sur une base communautaire.
Par ailleurs, ltat fdral a mis en place un Plan dautonomisation et de rinvestissement
des subventions (Sure-P) an que les ressources nancires libres par la suppression de la
subvention aux carburants en janvier 2012 soient efcacement gres. Une partie de ces ressources
est alloue de grands chantiers publics, au programme Graduate Internship Scheme qui aide les
diplms trouver un stage en entreprise, lenseignement professionnel et technique, ainsi qu
des projets de promotion de la sant maternelle et infantile comprenant un dploiement dans les
zones rurales des sages-femmes et des agents de sant communautaires.
La dtermination politique en faveur de la protection sociale est actuellement trs ingale et doit
tre renforce la fois au niveau fdral et au niveau des tats fdrs. Certains tats (notamment
celui de Jigawa) manifestent leur intrt pour la protection sociale. Ils allouent des ressources
pour des dpenses sociales pro-pauvres en gnral, et la protection sociale en particulier. Si le
gouvernement fdral veut rpondre aux besoins des catgories vulnrables et des plus dmunis, il
doit acclrer ses politiques et interventions axes sur les lets de scurit sociaux.
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186 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
galit hommes-femmes
On dnombre au Nigeria 82.231 millions de femmes, qui constituent 49.35 % de la
population totale du pays. Le Nigeria afche un score faible dans lindicateur sexospcique du
dveloppement humain. Les carts entre les sexes sont particulirement frappants au niveau
de laccs lducation, des dcisions des mnages et de la reprsentation politique, avec de
profondes disparits gographiques. Dans le Nord du Nigeria, plus des deux tiers des lles ges
de 15 19 ans sont analphabtes, contre moins de 10 % dans le Sud.
Le gouvernement du prsident Goodluck Jonathan a dploy des efforts considrables pour
accrotre la reprsentation des femmes au sein du Conseil excutif qui en compte 31 %. La
marge damlioration est substantielle, puisque que seulement sept snatrices (6.4 % du total)
et 19 dputes (5.3 %) ont t lues en 2011. titre de comparaison, la moyenne africaine des
femmes parlementaires ressort 19 %. Une enqute mene par le bureau nigrian du Conseil
de la population dans le Nord du pays montre que la pratique du mariage prcoce comporte une
dimension rgionale conduisant incidemment une sous-reprsentation des jeunes femmes dans
les instances politiques. La proportion de jeunes femmes en ge de procrer (15 24 ans) et dj
maries varie de lune lautre des six zones gopolitiques du pays. Elle est la plus leve dans le
Nord-Ouest (autour de 97.2 %). Viennent ensuite le Nord-Est (91.9 %) et le Nord-Centre (65.2 %). Dans
le sud du Nigeria, cest dans la rgion du Sud-Ouest quelle est la plus leve (environ 42.7 %), tandis
que les rgions Sud-Sud et Sud-Est afchent respectivement une proportion de 31.2 % et de 31.9 %.
Un tiers des Nigrianes indiquent avoir subi ou subir une forme ou une autre de violence,
et une sur cinq relate des violences physiques. Les avis divergent toutefois sur ce qui doit tre
considr comme des violences domestiques, ce qui peut expliquer, en partie, pourquoi des
facteurs culturels et la stigmatisation sociale freinent ladoption de mesures destines mettre
n aux violences lencontre des femmes.
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
Le secteur industriel du Nigeria compte trois branches : la lire ptrole brut et gaz naturel,
celle des minerais solides, et lindustrie manufacturire. Lexploration ptrolire et gazire
constitue la principale activit industrielle. Le pays est faiblement industrialis car, hors
ptrole et gaz, le secteur industriel ne contribue au PIB total qu hauteur de 3.4 %, et il offre
peu dopportunits demplois. Par manque de comptitivit, particulirement au niveau du cot,
du conditionnement et de la qualit des produits, ce secteur est sous-exploit, ce qui empche
le pays de sindustrialiser en progressant dans les chanes de valeur mondiales (CVM). Le taux
moyen dutilisation des capacits manufacturires est tomb 55.8 % en 2010, contre 78.7 % en
1977. Il est nettement infrieur celui mesur dans des pays comme le Ghana ou le Togo, et au
taux suprieur 80 % enregistr en Afrique du Sud.
La branche extractive prsente toutefois un potentiel de croissance. Les projets de rafnage
grande chelle du ptrole brut devraient crer de la valeur ajoute et permettre au Nigeria
de poursuivre son intgration dans les CVM. Ces projets devraient galement accrotre les
recettes dexportation du pays, et aussi toffer et maintenir un niveau lev les recettes de
change utilises actuellement pour le rglement des importations de carburants. Les interactions
croissantes avec les autres secteurs de lconomie vont probablement dynamiser aussi la cration
demplois dans cette branche.
Lintgration du Nigeria dans les chanes de valeur mondiales peut aussi reposer sur lindustrie
manufacturire. Celle-ci tant une activit forte intensit de main-duvre, surtout dans le bas
de la chane de valeur, elle peut crer davantage demplois que la branche extractive. Ladoption
de technologies modernes amliorera la qualit des produits exports, les rendra plus comptitifs
et permettra au Nigeria de retirer des avantages plus substantiels de sa participation aux CVM.
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186 187 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Le pays est un important producteur de textiles et dengrais, mais ces deux branches ont vu
leurs performances se dgrader au l des ans. Dans la branche textile, le taux dutilisation des
capacits, qui culminait 79.7 % en 1975, a chut 38 % en 2010, et il nest que de 11.7 % dans
la production dengrais et de pesticides. Au Nigeria, la production de coton et de textiles fait
intervenir de multiples mtiers forte intensit de main-duvre (lage, tissage, teinture, etc.)
qui peuvent crer des emplois. Le Nigeria dispose dun avantage comparatif grce sa population
trs nombreuse et des cots du travail relativement faibles. Lexpansion des activits de
production textile, et tout particulirement lamlioration de la qualit des produits, rduira le
cot des exportations de textiles et rendra le pays plus comptitif sur le march international.
La dgradation des performances du secteur manufacturier sexplique galement, dans une
large mesure, par une politique publique aux effets dltres et par des cots oprationnels levs
cause de la corruption et des problmes dapprovisionnement en lectricit. Ces facteurs ont
contraint des entreprises cesser leur activit ou se dlocaliser dans des pays voisins o le cot
des facteurs de production est moins lev. Le Nigeria na produit que 3 600 mgawatts dlectricit
en 2013, alors que la demande estime (consommation prive et activits de production) avoisine
13 000 mgawatts. Le cot daccs au secteur formel et le taux de chmage tant levs, une grande
partie des activits manufacturires seffectue dans le secteur informel. Daprs les estimations,
bien que souvent nglig, le secteur informel contribuait dj hauteur de 57.9 % au PIB en 2000.
La mondialisation, et tout particulirement le commerce international, offrent au Nigeria un
certain nombre dopportunits pour dvelopper son secteur industriel et sintgrer davantage dans
les CVM. Le pays commerce principalement avec le continent amricain, lEurope et lAsie. Depuis
peu, les changes inter-africains augmentent, eux aussi, signicativement. Nanmoins, une
grande partie des exportations nigrianes est constitue de produits bruts (produits agricoles et
ptrole, notamment). Par exemple, le Nigeria est le plus gros producteur mondial de noix de karit
(une cueillette estime 425 000 tonnes en 2008), devant le Mali (82 000 tonnes) et le Burkina Faso
(70 000 tonnes). Si le Nigeria dispose dun avantage comparatif vident pour ce produit, il exporte
peine 10 % de sa production chaque anne, soit sous forme de noix pralablement cuites soit sous
forme de beurre de karit (le mode de transformation traditionnel). Ce type dactivit maintient le
Nigeria tout au bas de la CVM du karit, alors que la transformation locale et lexportation de noix
transformes offrent dexcellentes perspectives. En effet, le karit est un produit intermdiaire
qui entre dans la fabrication de spcialits pharmaceutiques, de cosmtiques et du chocolat.
Si le Nigeria russissait amliorer la qualit de sa production de beurre de karit, encadrer
cette production avec des normes plus exigeantes et accrotre ainsi sa valeur, il pourrait mieux
sintgrer dans la CVM du karit, et aussi relever sa position dans la chane de valeur.
Lautomobile est un autre secteur dont le potentiel nest pas pleinement exploit au Nigeria. Le
plan national de dveloppement de lindustrie automobile (National Automotive Industry Development
Plan) vise dcourager limportation de vhicules via la cration dusines dassemblage locales.
Deux constructeurs indiens, TATA et TVS, ainsi que le gant japonais Nissan, nalisent des projets
susceptibles de crer des emplois pour les Nigrians et dintgrer des fabricants dintrants locaux
(textiles destins la sellerie des vhicules, caoutchouc, pneumatiques, etc.) dans la chane de
valeur mondiale.
Une intgration aboutie dans les CVM ouvrirait des opportunits aux segments, larges et
dynamiques, de lconomie informelle, en particulier dans les secteurs agricole et industriel. Le
secteur agricole nigrian emploie actuellement plus de 70 % de la population active du pays et
constitue un moteur incontournable pour la cration demplois, lamlioration des revenus et la
rduction de lincidence de la pauvret. Ltat pourrait ainsi engranger des recettes dexportation
et des recettes de change plus substantielles. Il est galement crucial damliorer la qualit des
produits exports pour les rendre comptitifs sur le march mondial. Ltat doit exercer sa fonction
de rgulation pour veiller ce que les acteurs du secteur respectent les normes internationales.
En mme temps, il doit promouvoir la mise en place dun environnement favorisant la production
de biens exportables.
SNGAL
2014
www.africaneconomicoutlook.org
Khadidiatou Gassama / k.gassama@afdb.org
Toussaint Houeninvo / t.houeninvo@afdb.org
Bakary Traor / bakary.traore@oecd.org
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190 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
SNGAL
La reprise sest conrme en 2013 avec 4 % de croissance, contre 3.4 % en 2012. La
nouvelle stratgie de dveloppement dnie pour la priode 2014-35, le Plan Sngal
mergent (PSE), table sur une croissance dau moins 5 % en 2014 et 2015.
Les orientations stratgiques en matire de bonne gouvernance se sont traduites par
une meilleure gestion des ressources publiques.
Lmergence de chanes de valeur mondiales (CVM) est perue par les autorits
comme une opportunit. Il sagit de mieux insrer le pays dans lconomie globale,
en particulier dans la logistique et laccueil dactivits industrielles pour servir les
marchs dEurope et dAfrique de lOuest.
Vue densemble
La reprise sest conrme en 2013 avec un taux de croissance estim 4 %, contre 3.4 % en
2012. La croissance est projete 4.8 % en 2014 et 5.3 % en 2015. Ces perspectives reposent sur la
mise en uvre du Plan Sngal mergent (PSE), la nouvelle stratgie de dveloppement lhorizon
2035.
Le PSE vise intgrer toutes les politiques publiques de dveloppement. Il comprend trois
axes : transformation structurelle de lconomie et croissance ; capital humain, protection sociale
et dveloppement durable ; gouvernance, institutions, paix et scurit. Sa mise en uvre doit
se faire en trois temps. Une phase de dcollage conomique (2014-18) doit tre suivie par une
dynamique dmergence lhorizon 2023, avant une phase dexpansion dici 2035.
Le PSE remplace la Stratgie nationale de dveloppement conomique et social (SNDES 2013-17)
et il est assorti dun plan dactions prioritaires sur la priode 2014-18. Le lancement de neuf projets
phares fort impact conomique et social a t annonc pour avril 2014. Le PSE pourrait cependant
se heurter des retards dans son excution et des alas climatiques. Louverture de lconomie
expose par ailleurs le pays aux uctuations des marchs internationaux, ainsi quaux effets de la
crise conomique en Europe ou de la situation scuritaire au Mali.
Quoi quil en soit, le pays peut compter sur des avantages comparatifs certains, pour mieux se
positionner comme ple rgional comptitif dans la logistique et la sous-traitance internationale.
Il dispose galement datouts pour amliorer ses circuits locaux et rgionaux dapprovisionnement
en fruits et lgumes tropicaux, en vue dune rexportation vers les marchs demandeurs. Les
infrastructures de transport (port, aroport, rail et routes) savrent relativement bonnes et le
systme de tlcommunications de bonne qualit. Ces atouts peuvent servir faire du Sngal un
parc daffaires et un campus rgional dexcellence. Laccs llectricit et son cot pnalisent
cependant le pays. Lnergie est en effet facture 115 XOF (Franc CFA BCEAO) le kWh, presque deux
fois plus cher quen Cte dIvoire (63 XOF le kWh). Des mesures spciques restent dnir pour
les acteurs du secteur informel o sactivent neuf entrepreneurs sur dix au Sngal.
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190 191 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
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1
2
3
4
5
6
7
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9
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique (%) Afriques de lOuest (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p)

Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB 3.4 4.0 4.8 5.3
Taux de croissance du PIB rel par habitant 0.5 1.1 1.9 2.5
Inflation 2.1 0.7 1.3 1.7
Solde budgtaire (% PIB) -5.9 -5.4 -5.3 -5.1
Compte courant (% PIB) -10.3 -9.0 -8.4 -9.3
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
Lactivit conomique a gagn en intensit en 2013, avec 4 % de croissance, la faveur de la
bonne campagne agricole. La distribution des semences et engrais a t efcace et la pluviomtrie
sufsante. Les services ont t dynamiques, surtout dans les transports et les tlcommunications.
Lactivit a cependant pti du ralentissement de lindustrie et de la crise au Mali voisin, qui
reprsente le premier dbouch des exportations sngalaises. La baisse de la demande malienne
explique le recul de 28 % des exportations de ciment sur les dix premiers mois de 2013, par rapport
2012.
Du ct de loffre, la reprise amorce en 2012 sest conrme. Elle a permis au secteur primaire
de contribuer pour environ 16 % la formation du PIB. Cette tendance devrait se poursuivre
jusquen 2015. Lagriculture industrielle sest renforce avec une hausse de 10.7 % en 2013 (contre
une forte baisse de -45.1 % en 2011 et une hausse de 18.2 % en 2012). La croissance de llevage est
estime 5 % en 2013 contre 1 % en 2012, grce une meilleure production de viandes bovines
et ovines (en hausse de 5 %) et de lait (9 %). Les activits de pche ont augment de 5.9 % en
2013 contre 4.9 % en 2012. En dpit de ces progrs, les performances de lagriculture restent
fragiles. Elles dpendent beaucoup des alas climatiques, inondations ou scheresse. Le taux de
croissance du secteur primaire est projet 6.1 % du PIB en 2014. La rcente adhsion du Sngal
la Nouvelle alliance pour la scurit alimentaire et la nutrition (Nasan) est porteuse despoir
pour la relance de lagriculture. De nouveaux investissements privs sont attendus dans ce cadre.
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192 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Le secteur secondaire a contribu 24 % du PIB en 2012, une part qui devrait rester identique
jusquen 2015. La croissance a t tire par la construction (6 %), la transformation et la
conservation de viande (10 %), la fabrication de cuir (9 %) ainsi que llectricit, leau et le gaz
(4 %). La construction poursuit son essor au plan national et le secteur de lnergie est en voie de
redressement, avec la rhabilitation des centrales de la Socit nationale dlectricit (Snlec).
La reprise savre cependant timide dans lindustrie avec une croissance de 0.9 % en 2012 et 1.8 %
en 2013, pour une projection de 4.4 % en 2014. Lanne 2013 a t marque par le repli des activits
extractives (-2.4 %), de lagro-alimentaire (-12.3 %) et du rafnage du ptrole (-10.7 %).
Le secteur tertiaire, qui comprend les services publics, a contribu environ 61 % du PIB en
2012. Sa croissance sest leve 3.7 % en 2012 et 4.5 % en 2013. Elle devrait se maintenir ce
niveau en 2014. Cette volution rsulte des postes et tlcommunications (en hausse de 7.9 %
en 2013 contre 6.7 % en 2012), des transports (10 % en 2013 contre -6 % en 2012) et de lhtellerie
(3.1 % en 2013 contre -3.1 % en 2012). Le renouvellement du parc automobile dans les transports
en commun a contribu cette dynamique. Plusieurs lires ont afch des performances
dcevantes en 2013, notamment le secteur immobilier (-0.5 % de croissance contre 2.9 % en 2012)
et lintermdiation nancire (6.1 % contre 12.8 % en 2012).
La demande intrieure a progress de 3.7 % en 2013 contre 2.8 % en 2012. Cette hausse modeste
a t amortie par un accroissement de la demande extrieure avec une hausse des exportations
et des importations de 3 % et 4 % respectivement. La consommation des mnages, lune des
principales composantes de la demande intrieure avec une part de 74.5 % dans le PIB en 2013, est
en progression de 3.2 % en 2013 contre 1.5 % en 2012. Elle continue dtre soutenue par les envois
de fonds des migrants, estims environ 12 % du PIB. La formation brute de capital xe sest
consolide 5.6 % en 2013 contre 4.7 % en 2012 la faveur des investissements public et priv, qui
ont augment de 5.7 % et de 5.5 % respectivement.
Au total, lanne 2013 a permis de consolider lassainissement des nances publiques. Le
dcit budgtaire a t ramen 5.4 %, mais devrait rester au-dessus de la barre des 5 % en
2014. Le d consiste le maintenir des niveaux compatibles avec la viabilit de la dette (aux
alentours de 4 %). Sur le plan scal, la rorganisation en cours sest poursuivie avec la mise en
place du Centre des moyennes entreprises (CME) auprs de la Direction gnrale des impts et
des domaines (DGID), pour consolider les progrs en termes de recouvrement des recettes et
amliorer les services ces entreprises.
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2012
Agriculture, chasse, foresterie et pche 15.9 15.8
dont pche 1.8 2.0
Mines 1.0 3.1
dont ptrle
Manufactures 14.1 13.7
Electricit, gaz et eau 2.9 2.8
Construction 5.0 4.5
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants 20.8 20.0
dont htels et restaurants 0.9 0.7
Transports, entreposage et communications 12.7 11.9
Finance, immobilier et services aux entreprises 13.0 12.6
Services des administrations publiques 6.9 7.7
Autres services 7.7 7.9
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs 100 100
Source : Donnes des administrations nationales.
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192 191 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Les neuf projets phares prvus par le PSE seront lancs ds avril 2014, dans les secteurs de
lagriculture, des infrastructures et de lnergie. Ce plan entend sappuyer sur les conomies
environnantes pour largir les dbouchs du Sngal. Dakar se positionne comme une
plateforme rgionale pour les services, le tourisme et la logistique industrielle. Le cot du PSE sur
la priode 2014-18 a t estim 10 297.6 milliards XOF, soit environ 16 milliards EUR. Les fonds
lever slvent 2 964 milliards XOF, rpartis entre les partenaires techniques et nanciers
(1 853 milliards) et le secteur priv (1 111 milliards). Un groupe consultatif sur le nancement du
PSE sest tenu en France en fvrier 2014.
Politiques macroconomiques
Politique budgtaire
La politique budgtaire a t conduite en 2013 dans un contexte marqu par le ralentissement
de lconomie mondiale et les tensions politiques dans les pays voisins (Mali et Guine-Bissau). Le
dcit budgtaire est estim 5.4 % en 2013 contre 5.9 % en 2012. Le budget de 2013 a vu les recettes
totales crotre de 5.94 % et les dpenses de 4.11 %. Le dcit devrait slever 5.3 % en 2014.
Les recettes totales ont atteint 1 769.6 milliards XOF, grce laccroissement des recettes
budgtaires (+7.35 %). Le taux de pression scale est rest autour de 19 % en 2012 et 2013. Il est
suprieur la norme de 17 % xe par lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA).
La politique budgtaire a t lgrement expansionniste en 2013, avec un accroissement des
dpenses de 85.9 milliards XOF en valeur absolue. Le ratio entre les dpenses et les prts nets a
atteint environ 29 % du PIB en 2013 et sera du mme ordre en 2014.
La hausse de 4.11 % des dpenses totales et prts nets en 2013 sexplique par un accroissement
des autres dpenses courantes (6.10 %) et du service de la dette publique (8.89 %). La hausse de
14.6 % du service de la dette publique extrieure rsulte de laccroissement soutenu de la dette
publique extrieure.
Les dpenses en capital sur nancement intrieur (36 % des recettes scales) restent
suprieures la norme communautaire de 20 %. La masse salariale rapporte aux recettes
scales a reprsent environ 33 % en 2013 et devrait rester autour de 31 % en 2014-15, dans les
limites du plafond communautaire de 35 %. Dans le cadre de lInstrument de soutien la politique
conomique (ISPE) ngoci avec le Fonds montaire international (FMI), le gouvernement dispose
dun plafond de 50 milliards XOF dinstances de paiements mais sans accumulation darrirs
de paiement. Le soutien aux prix de llectricit en 2013 (ajustement tarifaire) a t estim
80 milliards XOF contre 105 milliards XOF en 2012. La baisse continue des cours du ptrole pourrait
permettre de rduire encore ces subventions.
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Recettes totales (avec dons) 20.8 21.8 22.5 23.3 23.5 23.5 23.7
Recettes fiscales 18.5 18.7 19.0 19.2 19.4 19.6 19.9
Dons 1.6 2.5 2.2 2.9 3.0 2.7 2.6
Dpenses totales (et prts nets) (a) 24.0 27.2 29.2 29.1 28.9 28.8 28.8
Dpenses courantes 13.7 15.7 18.2 17.5 17.0 16.9 16.8
Sans les intrts 12.8 14.8 16.7 16 15.5 15.3 15.0
Salaires 5.6 6.1 6.3 6.4 6.4 6.3 6.2
Paiement d'intrts 0.9 0.9 1.5 1.5 1.6 1.6 1.9
Dpenses en capital 9.9 11.5 10.6 11.3 11.9 12.0 12.0
Solde primaire -2.3 -4.4 -5.2 -4.4 -3.9 -3.7 -3.3
Solde global -3.2 -5.4 -6.7 -5.9 -5.4 -5.3 -5.1
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
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194 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
La rpartition des allocations dans le projet de Loi de nances 2014 montre que les ministres
des Infrastructures, de lnergie, de lAgriculture, de la Sant et de lducation (y compris
lenseignement suprieur) ont bnci denviron 38 % du budget total.
Le PSE devra passer par la ralisation de projets structurants et de rformes cls. Ses objectifs
consistent stimuler linvestissement priv national et tranger, ainsi qu diversier les moteurs
de la croissance et renforcer la rsilience de lconomie.
Politique montaire
Le Sngal est membre de lUEMOA, compose de huit pays, partageant une monnaie
commune, le franc CFA. La politique montaire, dont lobjectif principal est dassurer la stabilit
des prix pour sauvegarder le pouvoir de la monnaie, sinscrit dans ce contexte communautaire.
Poursuivant sa politique montaire accommodante, la Banque centrale des tats dAfrique de
lOuest (BCEAO) a baiss ses taux directeurs en septembre 2013 de 25 points de base. Ainsi, le taux
minimum de soumission aux oprations dappels doffres dinjection de liquidits a t rduit de
2.75 % 2.50 %. La diminution des taux directeurs a entran une tendance la baisse des taux
dintrt toutes les maturits.
Lvolution de la situation montaire au Sngal est caractrise en 2013 par un accroissement
de la masse montaire, mesur par lagrgat M3, de 3197.6 milliards XOF en 2013 contre
2894.7 milliards XOF en 2012. Cette volution sest traduite par une augmentation du crdit
intrieur de prs de 5 % et des avoirs extrieurs nets denviron 4 %. La masse montaire a
augment de 40 % du PIB en 2012 43 % en 2013 et le crdit lconomie est rest autour de 30 %
du PIB en 2012 et 2013. La liquidit globale de lconomie a t projete environ 44 % du PIB en
2014. Les taux dintrt dbiteurs se situent n octobre 2013 en moyenne entre 5.98 % et 11.04 %
selon les emprunteurs avec un taux moyen de 6.45 %. Quant lination, mesure par lindice
harmonis des prix la consommation, elle devrait tourner autour de 0.7 % en 2013, un niveau
infrieur au seuil communautaire de 3 %.
Coopration conomique, intgration rgionale et commerce
Le Sngal va continuer de jouer un rle important dans le processus dintgration au sein
de la Communaut conomique des tats dAfrique de lOuest (CEDEAO). Aprs avoir abrit le
sommet de la CEDEAO au mois doctobre 2013, le pays va poursuivre le dialogue avec les pays
membres pour la mise en place du tarif extrieur commun, dont lapplication est prvue en
2015. Le Sngal poursuit par ailleurs son programme dinfrastructures, an de renforcer son
positionnement de hub sous-rgional. Des mesures de facilitation du commerce vont entrer en
vigueur, avec lapplication du contrle de la charge lessieu et la mise en place des postes de
contrles juxtaposs sur les corridors Dakar-Bamako et Dakar-Conakry.
Le dcit commercial est estim 20.7 % du PIB en 2013 et devrait se maintenir environ 20 %
du PIB en 2014 et 2015. Le dcit du compte courant slve 9 % du PIB et il est projet 8.4 % en
2014. Il devrait tre nanc par les transferts de capitaux publics et privs.
Les transferts des fonds des migrants sont estims en 2013 897 milliards XOF. Ils reprsentent
12 % du PIB, une part qui devrait se maintenir en 2014 avec 978 milliards XOF de transferts estims.
Les Investissements directs trangers (IDE), environ 163 milliards XOF et 2 % du PIB, devraient
se maintenir ce niveau en 2014. Les IDE ciblent principalement lagriculture, lagrobusiness,
lindustrie agroalimentaire et les services utilisant les nouvelles technologies de linformation
(centres dappel notamment).
Sur les dix premiers mois de 2013, les exportations se sont leves 1 milliard XOF, soit une
baisse de 4.5 % par rapport la mme priode en 2012. Sur la base des statistiques provisoires
disponibles, cette situation rsulte de la baisse des exportations : -37 % pour lacide phosphorique,
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194 191 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
-30 % pour le ciment et -19 % pour lor montaire. Les ventes aux pays de lUEMOA ont reprsent
27 % des exportations en octobre 2013 contre 23.5 % en 2012 la mme priode. Pas moins de 55 %
des exportations vers lUEMOA sont absorbes par le Mali. Une destination qui reprsente 15 %
des exportations totales du Sngal en octobre 2013, contre 14 % en octobre 2012. Les principaux
produits exports vers le Mali sont le ciment (33 %) et les produits ptroliers (19 %).Quant aux
exportations vers lEurope, elles ont reprsent 25 % du total en octobre 2013 contre 27 % la
mme priode en 2012.
Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale -15.1 -14.8 -17.5 -21.0 -20.7 -20.5 -20.2
Exportations de biens (f.o.b.) 18.1 16.7 18.2 18.6 18.0 17.4 16.8
Importations de biens (f.o.b.) 33.2 31.6 35.7 39.7 38.7 37.8 36.9
Services -0.4 -0.5 -1.0 -0.9 -0.1 -0.6 -0.7
Revenu des facteurs -1.0 -1.1 -1.8 -1.6 -1.9 -1.4 -1.5
Transferts courants 8.7 12.0 12.3 13.2 13.7 14.0 13.0
Solde des comptes courants -7.8 -4.5 -7.9 -10.3 -9.0 -8.4 -9.3
Source : Donnes de la Banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).
Politique de la dette
Le Sngal diversie ses instruments de dette, travers des missions de titres sur le march
rgional. Le gouvernement privilgie le nancement concessionnel et ne contracte ni ne garantit
des emprunts extrieurs des conditions non concessionnelles. Il consulte le FMI lavance pour
toute drogation ce critre.
Lencours de la dette intrieure est estim 14.3 % du PIB en 2013 contre 11.1 % du PIB en 2012.
Paralllement, lencours de la dette extrieure estim 34 % du PIB en 2013 et projet 35 % en
2014. La dette publique totale, 43 % du PIB en 2012, atteindrait respectivement 46 % et 47 % du PIB en
2013 et 2014. En 2013, le service de la dette publique extrieure ne reprsente que 9.8 % des recettes
budgtaires et 8.1 % des exportations de biens et services. Le service de la dette est largement
contenu dans les plafonds de 30 % des recettes budgtaires et 20 % des exportations de biens et
services xs pour la viabilit de la dette. Le service de la dette intrieure a augment de 3.5 % entre
2012 et 2013 pour slever environ 58 milliards XOF. Il est projet 56 milliards XOF en 2014.
Le taux dendettement demeure infrieur la norme de 70 % de lUEMOA, malgr un
accroissement soutenu de la dette (passe de 19 % 46 % du PIB entre 2006 et 2013) depuis
les annulations obtenues en 2006. Bien que faible, lencours de la dette intrieure a connu un
accroissement soutenu (4.5 % du PIB en 2007 14.3 % en 2013). Cette volution sexplique par le
nancement extrieur des importants programmes dinvestissements publics et le nancement
contract sur le march rgional pour nancer le dcit budgtaire. Au mois doctobre 2013, le
Sngal a mis des titres publics sur le march rgional pour un montant de 381 554 milliards XOF.
Ces titres sont constitus de bons du Trsor (39 %) et dobligations (61 %) ayant une maturit
de cinq ans maximum, except lmission dobligations dix ans pour un montant reu de
65 milliards XOF en juillet 2013.
La dernire analyse de viabilit de la dette extrieure montre que le Sngal prsente un
faible risque de surendettement. Une dtrioration marginale des perspectives de la dette
extrieure a t releve, qui rsulterait en partie de lmission deuro-obligations prvue pour
2014. Cette mission devrait contribuer rduire les vulnrabilits en allongeant la maturit de
ces emprunts, conformment la stratgie dendettement moyen terme.
Dans le classement du FMI des pays faibles revenus, le Sngal est pass dans la catgorie
des pays grande capacit de gestion des politiques macroconomiques, en raison de ses progrs,
notamment dans la gestion de sa dette.
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196 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0
50
100
150
200
250
Dette extrieure (publique et prive) /PIB Service de la dette /Exportations
Source : FMI (WEO & Article IV).
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
Des efforts restent faire pour amliorer le climat des affaires, malgr les rformes dj
mises en uvre. Le Sngal a enregistr un nouveau recul dans le classement 2013 Doing Business
de la Banque mondiale, passant de la 166
e
la 178
e
place sur une liste de 189 pays. Le pays afche
un score infrieur la moyenne africaine dans le raccordement llectricit (182
e
position), le
paiement des impts (182
e
) et le transfert de proprit (174
e
).
En revanche, il a gagn quelques places dans lindice de comptitivit globale, passant du
117
e
au 113
e
rang entre 2012 et 2013. Laccs aux nancements, la corruption et le niveau des
infrastructures posent le plus problme aux entrepreneurs.
Le Programme triennal de rformes de lenvironnement des affaires et de la comptitivit
(PREAC 2013-15) pourrait permettre damliorer le classement du Sngal dans le rapport Doing
Business. Il a notamment permis dautomatiser les procdures de cration dentreprise et de
permis de construire, qui devaient pouvoir se faire sur Internet courant 2014.
Le nombre de procdures pour le transfert de proprit est pass de six quatre, et les dlais
de 122 60 jours. La taxe sur le transfert de proprit a baiss, passant de 15 % 10 %.
La demande non satisfaite en nergie, en raison des coupures dlectricit, sest leve
31.83 Gigawatt/heure (GWh) en 2013, contre un objectif de 25 GWh. En cause, les retards dans
le renouvellement des contrats de location des centrales. Le cot moyen de production a baiss,
passant de 94.31 85.57 XOF par kWh entre 2012 et la n septembre 2013, en raison de la baisse
des prix des produits ptroliers (environ 9 % par rapport 2012) ainsi que la location de centrales
fonctionnant au gaz naturel et la mise en service de puissances additionnelles (centrales
existantes). En 2014, les travaux de modernisation des rseaux devraient amliorer la production
dlectricit.
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196 191 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Secteur financier
Le systme nancier continue sa diversication en termes de gamme de produits et
daccessibilit, notamment grce au dveloppement de la micronance, ladoption de la loi sur le
crdit-bail et de la mise en place de lObservatoire de la qualit des services nanciers (OQSF).
Avec 19 tablissements et 88 % des actifs en 2011, le secteur bancaire domine le systme
nancier. Le crdit lconomie est estim 30 % du PIB en 2012 et 2013 et projet 32 % en 2014.
Laccs aux services nanciers sest amlior, avec une augmentation de 11 % du nombre dagences
et de 44 % du nombre de comptes bancaires en 2011. Cette hausse importante du nombre de comptes
bancaires sexplique par lobligation faite aux fonctionnaires et aux tudiants boursiers de dtenir
un compte pour recevoir leur salaire ou leur bourse par virement mensuel.
Les rsultats provisoires des banques se sont levs 28 milliards XOF n juin 2013 contre
37 milliards XOF en 2012. Le taux brut de dgradation du portefeuille a t estim 21 % en
octobre 2013, contre 18 % en 2012.
La maturit des crdits reste principalement court terme et moyen terme. Les crdits court
terme ont reprsent 51 % des prts en octobre 2013, les prts moyen terme 42 % et les crdits
long terme 7 %. Ces tendances ne devraient pas changer en 2014. La norme du coefcient de
couverture des emplois moyen terme et long terme par des ressources stables est passe de 75 %
50 %. Sa rduction pourrait favoriser loctroi de crdits long terme par les banques.
Sur la Bourse rgionale des valeurs mobilires (BRVM), la capitalisation totale du march a baiss
denviron 3 %, passant de 6.11 milliards XOF n juin 2012 5.91 milliards XOF n septembre 2013.
Comme le secteur nancier du Sngal, celui de lUEMOA souffre de la faiblesse du dveloppement
du secteur priv. Le march boursier connat donc un dveloppement limit, malgr lessor du
march de la dette publique. Du coup, laccs au crdit des petites et moyennes entreprises (PME)
reste limit. Aussi la BRVM envisage-t-elle de crer un march spcique pour les PME.
Le Sngal comptait 238 institutions de micronance (IMF) travers tout le pays n 2012, soit
33 % des tablissements de ce type dans lUEMOA. Avec environ 2.5 millions de clients, les IMF
du Sngal totalisent 22 % de la clientle dans lUEMOA et 900 points de service. Le crdit octroy
sest lev 233 milliards XOF en dcembre 2012 (3 % du PIB). Les petites entreprises du commerce,
des services, de lagriculture et des transports en sont les principales bnciaires. Environ
10 milliards XOF de crdits sont en souffrance, soit un taux de dgradation de 4.15 % du portefeuille.
Un taux qui reste infrieur la moyenne de 5.54 % observe dans lUEMOA. La banque distance
(mobile banking) prend de lessor, notamment auprs des populations rurales.
La mise en uvre du plan dactions de la concertation nationale sur le crdit va se poursuivre
avec la promotion et le dveloppement de laffacturage, et linstitution dun registre au niveau du
greffe permettant aux personnes non commerantes dinscrire les gages et nantissements sur les
biens mobiliers.
Gestion du secteur public, institutions et rformes
Les nouvelles directives de lUEMOA sur les nances publiques se sont traduites par
llaboration du Document de programmation budgtaire et conomique pluriannuelle (2014-16)
ainsi que leur adaptation dans une nouvelle nomenclature budgtaire. La rcente revalorisation
du pays par le FMI de la catgorie des pays faible revenu avec une faible capacit celle des
pays faible revenu avec une haute capacit nancire en gestion macroconomique et des
nances publiques illustre les progrs de ces dernires annes.
En matire de contrle externe, aprs ladoption en 2012 de la rforme de la Cour des comptes,
les textes dapplication de la nouvelle Loi organique restent approuver.
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198 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Lvaluation des agences dexcution, nalise en 2013, prvoit la restructuration dici 2016 de
18 agences, la suppression de 11 autres et la fusion de 11 entits pour nen former plus que quatre
au nal.
Un audit des personnels de la fonction publique a conduit la suspension denviron un millier
dagents. Les travaux se poursuivent.
Les appels doffres pour les marchs publics sont publis dans les journaux et sur le site
web du Systme intgr de gestion des marchs publics (SIGMAP). La retransmission des dbats
parlementaires se poursuit, la radio et la tlvision, permettant aux citoyens de suivre de prs la
gestion des affaires publiques. Une bonne partie des mdias fonctionne de manire indpendante.
Les comportements peu thiques sont dnoncs et condamns publiquement.
Gestion des ressources naturelles et environnement
La politique sectorielle de lenvironnement et des ressources naturelles sur 2009-15 vise
assurer un environnement durable. Un Plan daction national dadaptation aux changements
climatiques (Pana) a t adopt en 2006, pour rendre rsilients les systmes de production. Les
dpenses moyen terme sont alignes sur les priorits du secteur.
Des actions de grande envergure sont mises en uvre, avec lappui des partenaires techniques
et nanciers, contre la dforestation et pour ladaptation des populations aux changements
climatiques. Au titre des ralisations, 63 Plans de gestion environnementale et sociale (PGES) ont
t suivis en 2012, soit 39 % des 163 projets valids (contre une part de 58 % en 2011). Ce recul
sexplique par la baisse des nancements. Le ratio reboisement/dboisement sest en revanche
amlior, atteignant 1.21 en 2012 contre 0.99 en 2011, grce aux surfaces (61 900 hectares en 2012
contre 11 574 en 2011) mises en dfens (bois clturs avec interdiction de pntrer) et aux actions
de prvention des feux de brousse. La quantit de biomasse brle slve 3.56 millions de
tonnes en 2012, un peu moins que les 5.74 millions de tonnes recenses en 2011.
La pche, de son ct, se heurte des problmes de gestion durable de la ressource et de
meilleure productivit. Le risque dpuisement des ressources halieutiques a conduit les autorits
prendre des mesures contre la pche illicite. Le Code de la pche doit tre rvis en 2014.
LInitiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE) a entrin ladhsion du
Sngal en tant que pays candidat en octobre 2013. Le Sngal dispose dun dlai de trois ans
pour accder au statut de pays conforme .
Contexte politique
Les autorits poursuivent leurs efforts pour amliorer la gouvernance. Les procdures
engages contre des dignitaires de lancien rgime sont toujours en cours, dans le cadre de la lutte
contre lenrichissement illicite et la traque des biens mal acquis. noter, par ailleurs, linculpation
dbut juillet 2013 de lancien prsident tchadien Hissne Habr, en exil au Sngal, pour crimes
contre lhumanit.
Sur le plan scuritaire, le conit en Casamance ainsi que la situation au Mali et en Guine-
Bissau renforcent les menaces sur le Sngal et la vigilance des autorits.
Un remaniement opr le 1
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septembre 2013 a vu Aminata Tour, ministre de la Justice,
remplacer Abdoul Mbaye au poste de premier ministre. Lobjectif du nouveau gouvernement
consiste rpondre aux attentes leves de la population en matire demploi et de cot de la
vie. Do limportance dacclrer la cadence des rformes, avec un suivi rapproch de la mise en
uvre de la stratgie de dveloppement du Sngal.
Une rforme majeure a t lance en 2013, dnomme Acte III de la dcentralisation (aprs
lActe I en 1972 et lActe II en 1996). Elle vise organiser le pays en territoires viables, dots de
ressources nancires consistantes et porteurs de croissance et de dveloppement durable. Les
lections locales sont prvues pour le second semestre de 2014.
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198 191 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
Les indicateurs de mortalit sont mesurs tous les cinq ans dans le cadre de lenqute
dmographique et de sant indicateurs multiples (EDS-MICS). La dernire enqute disponible
remonte 2011, mais une enqute continue a t faite en 2013.
Les rsultats de ces deux enqutes ont mis des progrs en vidence. Le taux de mortalit
infantile (enfants de moins de cinq ans) a fortement baiss, passant de 121 65 pour 1 000 entre
2005 et 2013. Ces bons rsultats viennent de la baisse de la mortalit juvnile (passe de 70 23 pour
1 000 entre 2005 et 2013). La proportion de naissances ayant eu lieu dans un tablissement de sant
est reste constante, autour de 72 % en 2011 et 2013.
La contraception a augment, passant de 13 % en 2011 17.8 % en 2013 pour toutes les mthodes,
mais elle reste faible. Lutilisation de la contraception est plus leve en milieu urbain (29.3 %) quen
milieu rural (10.7 % en 2013 contre 7 % en 2011), mme si elle y progresse de manire signicative.
La part des enfants compltement vaccins est passe de 63 % 70 % entre 2011 et 2013. La
situation nutritionnelle des moins de cinq ans reste problmatique, avec une prvalence du retard
de croissance de 19 % en 2013 au niveau national. Ce retard de croissance est plus marqu en milieu
rural (21 %) quen milieu urbain (13 %). Le secteur priv sest montr actif dans loffre de soins
au Sngal avec un rseau de plus de 500 cabinets mdicaux, 43 cliniques et cinq hpitaux, sans
oublier plusieurs laboratoires danalyses.
Dans le secteur de lducation, le taux brut de scolarisation (TBS) sest tabli environ 94 % en
2012 et 2011. Le TBS des lles est rest constant environ 99 % en 2012 et 2011. Lindice de parit, de
1.12, est en faveur des lles. Le taux dachvement dans llmentaire est rest constant autour de
66 % en 2012 et en 2011. La parit entre lles et garons dans lenseignement primaire est atteinte
au niveau national depuis 2006. Le secteur priv a contribu ces rsultats. Il est actif dans tous les
niveaux denseignements au Sngal avec de nombreux tablissements.
En revanche, le nombre de personnes inscrites dans des cours dalphabtisation est pass de
81 354 en 2011 65 390 en 2012. Cette baisse sexplique par la faiblesse des ressources nancires,
avec moins de 1 % des ressources budgtaires alloues lalphabtisation, contre un niveau dau
moins 3 % recommand aux pays lors de la rencontre de Bamako.
Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
Selon les donnes de la Loi de nances initiale de 2014, lducation (un secteur couvert par
trois ministres) absorbe environ 19 % du budget total. De son ct, le secteur de la sant draine
5 % seulement du budget, contre un objectif de 9 % recommand par lOrganisation mondiale de
la sant (OMS).
Selon les rsultats de lEnqute de suivi de la pauvret au Sngal de (ESPS-II) de septembre
2012, pas moins de 46.7 % de la population vit sous le seuil de pauvret en 2011 contre 48.3 % en
2006, soit une baisse de 1.6 point. Le nombre de pauvres a augment de 11 % sur la mme priode,
passant de 5.7 6.3 millions de personnes.
Le taux de couverture de la protection sociale demeure faible au Sngal. Les systmes formels
dassurance-maladie protent surtout aux familles des employs du secteur moderne, environ 20 %
de la population. La couverture maladie universelle a t mise en place en 2013. Elle contribue
renforcer la promotion des mutuelles de sant, avec un moiti de la prime annuelle paye par les
membres des mutuelles, et lautre moiti par ltat. Selon les donnes de 2011, 217 mutuelles de
sant communautaires et 20 mutuelles denvergure nationale ont t rpertories avec environ
609 000 bnciaires. Toujours dans le cadre de la couverture maladie universelle, des programmes
de gratuit des soins pour les couches vulnrables sont mis en uvre. Il sagit notamment de la
prise en charge des personnes ges avec le plan Ssame, mais aussi des accouchements, des
csariennes et des traitements des enfants de moins de cinq ans.
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200 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Le Sngal na pas encore atteint les normes prconises par lOMS en termes daccs aux
infrastructures sanitaires et de personnel quali. Dans lducation, les rsultats obtenus ne sont
pas la hauteur des moyens investis. Ces contreperformances traduisent aussi les effets ngatifs
des chocs exognes externes (prix internationaux levs) et internes (dcit pluviomtrique).
Sur la priode 2011-13, la croissance conomique moyenne a atteint 3.2 %, pour une croissance
dmographique de 2.5 %.
Le Sngal ralisera probablement lhorizon 2015 la cible 6 des objectifs du Millnaire pour le
dveloppement (OMD), qui concerne la lutte contre le VIH/sida et le paludisme. Il pourrait faire des
progrs importants vers les objectifs 2 (galit daccs lducation) et 7 (environnement durable).
Le PSE et les lets de protection sociale mis en place aideront atteindre les OMD. Un programme
national de bourses de scurit familiale a ainsi t mis en place en 2013. Les mnages vulnrables
touchent 100 000 XOF par an. Sur les 50 000 mnages viss en 2013, environ 18 000 auraient reu ces
allocations, selon les donnes provisoires disponibles. La rsilience face aux chocs exognes reste
amliorer, de mme que la rduction des ingalits.
Le march du travail comprend trois segments : rural, informel urbain et moderne. Il se
caractrise par une situation de sous-emploi pour 32 % des actifs en 2011. Pas moins de 49 %
des actifs occups le sont dans le secteur informel en 2013. Lauto-emploi est trs rpandu dans
linformel, avec environ 92 % des entrepreneurs concerns. Les acteurs de linformel voluent
dans un environnement marqu par diverses contraintes, dont laccs limit aux nancements et
la faiblesse des dbouchs.
galit hommes-femmes
Le Sngal a rati les traits internationaux tels que la Convention des Nations Unies pour
llimination de toutes formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW), la Charte africaine
des droits de lhomme et des peuples (CADHP) et son protocole facultatif sur les droits des femmes. La
Constitution sngalaise consacre dans son article 7 lgalit des hommes et des femmes en droit.
Le Sngal a renforc les actions de promotion de la femme avec la nomination dAminata Tour au
poste de Premier ministre, la deuxime femme nomme ce poste dans le pays.
Aprs les lections lgislatives de juillet 2012, qui ont permis de doubler la reprsentativit
des femmes lAssemble nationale (de 22 % 43 %), grce lapplication de la loi sur la parit, la
reprsentation des femmes dans les collectivits locales devrait tre renforce lors des lections
locales prvues en 2014.
Le Sngal a procd la rvision de la loi sur la nationalit en 2013, an de permettre
la femme doctroyer la nationalit sngalaise son conjoint et ses enfants de nationalit
trangre dans les mmes conditions que lhomme sngalais. Le Sngal a connu des avances
signicatives dans le domaine des droits juridiques et politiques des femmes mme si des marges
de progrs demeurent dans lapplication des lois protgeant les femmes.
Pour rendre disponibles des outils oprationnels en faveur dune programmation budgtaire
intgrant les objectifs dquit et dinclusion, le Sngal a labor un guide dvaluation des
projets publics. Ce guide inclut les indicateurs lis au genre.
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
Lmergence des chanes de valeur mondiales (CVM) est perue par les autorits comme une
opportunit de mieux insrer le pays dans les changes mondiaux. Mme si ce processus ne va
pas sans menaces. La transformation de larachide en huile, un produit dexportation, se heurte
par exemple des difcults : alas dans la production et lexportation darachide en coques (non
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200 191 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
transformes) vers la Chine et lInde. Dans le textile, la seule usine de lature au Sngal a ferm
en 2008, faute de plan de production pour sadapter la concurrence. Les principales industries
extractives phosphates, calcaire, ciment et rafnage de ptrole afchent des potentiels
industriels limits. Le secteur des nouvelles technologies de linformation, en revanche, prsente
des opportunits, avec notamment les centres dappel (traitement de texte et comptabilit de
socits en dehors du pays, pages web, etc.). Les produits horticoles et le cuir offrent aussi des
opportunits pour les CVM.
La vision stratgique en la matire comporte deux piliers. Le premier consiste mieux
positionner le Sngal comme un ple rgional comptitif dans la logistique et la sous-traitance
internationale. Le second vise amliorer ses circuits locaux et rgionaux dapprovisionnement
en fruits et lgumes tropicaux, en vue dune rexportation vers les marchs demandeurs en
Europe, en Afrique de lOuest et dans les pays du Golfe.
La relativement bonne dotation en infrastructures transnationales (port, et liaisons
aroportuaires), en chemin de fer et rseau routier vers les pays voisins, et la qualit des
infrastructures de tlcommunications offre au Sngal de nouvelles opportunits exploitables
dans la logistique internationale, la sous-traitance de services back-ofce, laccueil dactivits de
montage et dassemblage, et de tl-services dans les domaines autres que les centres dappel,
notamment dans les services cibls de lducation et la sant. Lambition du pays est de raliser un
parc daffaires et daccueillir dici 2018 cinquante siges rgionaux dentreprises et institutions
internationales de la sous-rgion. Il sagit aussi de faire du Sngal un campus rgional
dexcellence et de Dakar une cit mdicale, un positionnement qui prvoit la rhabilitation des
aroports secondaires du pays. Toutefois, le problme de laccs llectricit reste un obstacle
important. Le cot de llectricit, 115 XOF le kWh, est presque deux fois plus lev quen Cte
dIvoire (63 XOF), mais la qualit du service est perue comme deux fois moins bonne. Il en est de
mme des contraintes daccs au crdit, de transport et de logistique en gnral.
Lune des contraintes laccs aux CVM reste la faiblesse de loffre locale de matires premires.
Lapproche, porte par la stratgie de croissance acclre, vise mieux connecter lensemble
des acteurs impliqus diffrents niveaux de la chane entre la production, lacheminement,
la transformation ou lexportation. Une logique de lire vise identier les grappes dactivits
fort potentiel de croissance, de valeur ajoute, de comptitivit lexport et de cration
demplois. Elle se double dune logique territoriale pour mieux organiser et connecter les zones
gographiques impliques, les territoires de comptitivit . Les grappes ainsi identies seront
laxe central de lActe III de la dcentralisation qui vise organiser le pays en territoires viables
dots de ressources nancires consistantes et porteurs de croissance. La stratgie de croissance
acclre veut reposer sur cinquante grappes (contre douze actuellement).
Pour chaque chane identie, lobjectif est damliorer les circuits dapprovisionnement
clients/fournisseurs, de surmonter les problmes dinvendus de matires premires et daugmenter
la valorisation locale en introduisant les mtiers et fonctions critiques manquants. Ainsi pour la
chane carotte , lintroduction de nouveaux mtiers pour lemballage des produits, la cration de
labels, le marketing et le management des circuits de distribution a permis de doubler la quantit
commercialise pour atteindre huit mois de production. De mme, des dbouchs ont t crs pour
les jeunes managers en marketing. La mme stratgie est en place pour le lait et laviculture, dans
loptique de ltendre progressivement la lire mas doux et autres crales. Dans la production
horticole, le cas dune ferme agricole situe Kirne (environ 60 kilomtres de Dakar) est une autre
illustration dinsertion dans les CVM. Lactivit porte principalement sur la production, dans une
exploitation denviron 300 hectares, de haricots et de mas doux destins aux marchs europens.
Le d pour les politiques publiques consiste dnicher les diffrents maillons du savoir-
faire, trs souvent fragment entre plusieurs types dacteurs peu structurs et disperss dans
le secteur informel. Par exemple, la rupture dapprovisionnement en manioc lors de la crise
ivoirienne a permis de rvler limportance que peut constituer la demande nationale au Sngal.
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202 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Sous forme de farine ou de lgume, le manioc est utilis comme ingrdient dans plusieurs
produits alimentaires de grande consommation (pain, plats cuisins, gari, tapioca).
Environ neuf entrepreneurs sur dix oprent dans linformel. En majorit, ils dclarent
souffrir de difcults dcoulement de leurs produits (60.4 %) et dapprovisionnement en matires
premires (19.1 %). Linadquation de leurs circuits de commercialisation et une organisation
managriale insufsante limitent leurs capacits sur les marchs rgionaux et internationaux. La
sortie de linformel leur donnerait trs clairement la possibilit dexporter facilement moindre
cot et une meilleure opportunit de grandir (commandes plus larges et rgulires).
Dans la lire textile, lentreprise Assa Dione Tissus ralise par exemple un chiffre daffaire
trs important, principalement avec lindustrie du luxe en Europe et aux tats-Unis (80 %) et
quelques grands htels en Afrique. La styliste Assa Dione emploie une centaine de personnes.
Malgr lavantage mondial de la Chine et dautres pays asiatiques dans la fabrication industrielle
et lapprovisionnement en grande quantits, les nouvelles tendances de consommation thique
et les prfrences commerciales internationales avec 0 % de droit de douanes communautaire
dans la CEDEAO, laccs prfrentiel aux marchs de lUnion europenne (UE) et seulement 6 % de
droits de douane aux tats-Unis offrent des niches dynamiques (cf. OCDE et lOMC 2013, Aid for
Trade and Value Chains in Textiles and Apparel). Le Sngal dispose dune grande masse de stylistes et
de petits artisans couturiers, qui ont un savoir-faire reconnu dans le design artisanal, la broderie,
ainsi que la couture haut de gamme.
Comme pour le textile, les opportunits de la transformation du cuir sont freines par des
obstacles structurels, commencer par limportance du secteur informel. La demande de lInde est
importante, de mme que dans la sous-rgion. Une part de 80 % de la production de lAssociation
des cordonniers de la Mdina (ACM), base Dakar, est ainsi coule au Mali, en Guine-Bissau,
en Guine, au Congo et jusquen Angola.
Le d consiste donc, pour le Sngal, rendre les circuits formels plus attractifs, avec des
mesures dincitation et dappui adaptes.
SIERRA LEONE
2014
www.africaneconomicoutlook.org
Jamal Zayid / j.zayid@afdb.org
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204 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
SIERRA LEONE
Les perspectives conomiques de la Sierra Leone restent positives court et moyen
terme : la croissance est soutenue, lination dcrot et la position budgtaire et
extrieure samliore.
Pour prserver les avances ralises, le pays doit renforcer la prestation de services
et crer des emplois.
La politique publique doit tre centre sur une croissance inclusive via une acclration
du dveloppement humain et une bonne gouvernance.
Vue densemble
La Sierra Leone a accompli des progrs depuis la n de la guerre civile en 2002, dans des
conditions conomiques et sociales pourtant difciles. Son conomie continue dafcher un taux
de croissance impressionnant, les recettes intrieures samliorent peu peu malgr un taux de
mobilisation des ressources scales historiquement bas, le dcit recule en pourcentage du PIB et
les tensions inationnistes qui avaient t ravives par les crises mondiales tendent diminuer.
La Sierra Leone emprunte davantage ltranger pour nancer des projets dinfrastructure, mais
son risque de surendettement est toujours modr grce aux rcents efforts dassainissement
budgtaire. Sa position extrieure samliore elle aussi (marginalement) en raison de lessor des
exportations de minerais et du volume croissant des cultures de rapport. Dtermin par le march,
le taux de change de la monnaie du pays est rest relativement stable ces dernires annes. Le climat
sociopolitique demeure paisible et les indicateurs sociaux ne cessent de progresser sous leffet du
recul gnral de la pauvret et des ingalits. moyen terme, les perspectives conomiques sont
favorables : la croissance est soutenue, lination faible et la position budgtaire et extrieure
samliore. Estime 16.3 % en 2013, la croissance du PIB rel dpassera encore les 10 % en 2014,
atteignant 13.8 % daprs les projections. Cette forte croissance sexplique par la hausse continue
de la production et des exportations de minerai de fer, par les gains de productivit dans les
secteurs non extractifs, en particulier dans lagriculture et le secteur du btiment et des travaux
publics (BTP), ainsi que par la poursuite de linvestissement public.
Les autorits seront nanmoins aux prises avec des problmes conomiques et sociaux
essentiellement lis la gouvernance. Elles devront sattacher prserver la croissance et la
stabilit macroconomique, crer des emplois et faire avancer les indicateurs sociaux, soutenir
le dveloppement du secteur priv, renforcer la politique sociale, amliorer les programmes
destins protger les catgories sociales les plus vulnrables et, surtout, continuer de lutter
contre la corruption.
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204 205 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
0
5
10
15
20
25
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique (%) Afrique de lOuest (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).
Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB 15.2 16.3 13.8 11.6
Taux de croissance du PIB rel par habitant 16.9 10.2 11.0 8.8
Inflation 13.7 9.9 8.0 6.6
Solde budgtaire (% PIB) -5.6 -2.1 -4.6 -4.1
Compte courant (% PIB) -39.4 -17.2 -11.2 -15.9
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
La Sierra Leone afche depuis peu des fondamentaux macroconomiques solides, avec,
notamment, lacclration de sa croissance conomique, lattnuation des tensions inationnistes,
un taux de change stable, une dette publique viable et une meilleure position de ses comptes
courants.
Depuis quelques annes, la croissance du pays est tire par le minerai de fer, et non plus par
lagriculture, le BTP, les industries manufacturires et les services. Avant que la Sierra Leone ne
commence extraire et exporter du minerai de fer, lexpansion de ces quatre secteurs lui a
permis dafcher un taux de croissance de 5.7 % par an, en moyenne, sur la priode 2010-12.
Lorsque le pays a commenc de produire et dexporter du minerai de fer dans le cadre de deux
grands projets miniers, son PIB rel a fait un bond impressionnant, de 15.2 % en 2012, retant la
hausse de la production de ce secteur, qui est passe de 137 000 tonnes en 2011 6.6 millions de
tonnes en 2012. Pour 2013, la croissance du PIB rel est estime 16.3 %.
Lagriculture enregistre une croissance vigoureuse depuis 2010, grce lintroduction du
Programme de commercialisation lintention des petits exploitants (Small Holder Commercialization
Programme SHCP). Soutenu par les donneurs et les pouvoirs publics, ce programme fournit aux
petits exploitants des intrants amliors, des tracteurs et du matriel, et les encourage faire appel
aux Agriculture Business Centres (ABC). On dnombre actuellement prs de 500 organisations
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206 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
dagriculteurs et environ 300 ABC. En outre, plus de 4 000 marais ont t asschs entre 2008 et
2012 et des milliers de kilomtres de routes relient aujourdhui les ABC aux centres de production
et aux marchs. la n de juin 2013, plus de 1 350 kilomtres de routes avaient t construits pour
soutenir lactivit agricole. Par ailleurs, avec lappui de partenaires au dveloppement, quelque
60 associations de services nanciers et 20 banques communautaires ont t cres dans tout le
pays pour faciliter lintermdiation nancire.
Fort de ces rcents progrs, ltat doit sattacher lutter contre la pauvret et crer des
opportunits demplois via une croissance soutenue et inclusive. cette n, il sappuie sur les
orientations nonces dans le nouveau Document de stratgie pour la rduction de la pauvret
(DSRP) : lAgenda pour la prosprit 2013-2018. LAgenda nonce que la croissance conomique
revt une importance fondamentale pour faire reculer la pauvret, et que les politiques destines
promouvoir la croissance doivent tre viables sur le plan environnemental, social et conomique.
Il souligne quune bonne gestion des ressources naturelles est cruciale pour que le pays puisse
exploiter des opportunits environnementales et socioconomiques trs diverses. Il est impratif
que lAgenda pour la prosprit soit dploy avec persvrance. Les projets et le programme
daction sont certes importants, mais ce qui prime, cest la mise en uvre.
Les principales exportations du pays sont en hausse. Daprs les projections, elles seront
tires, dans une large mesure, par laccroissement de la production minire et agricole. La
modlisation prliminaire ralise par les autorits nationales et le Fonds montaire international
(FMI) indique que lextraction de minerai de fer pourrait gnrer une valeur actualise nette de
9 milliards de dollars des tats-Unis (USD) sur les 20 prochaines annes. moyen terme, les
importations devraient, elles, se tasser du fait du recul des importations de minerai de fer ainsi
que du dmarrage de la production des deux grands gisements que possdent les groupes miniers
African Minerals et London Mining en Sierra Leone. En effet, cette production locale de minerai
de fer se substituera en partie aux importations. Le pays continuera dimporter principalement
des biens de consommation et intermdiaires, des carburants et des lubriants. En revanche, il
rduira ses importations de matriel et doutillage.
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2013
Agriculture, chasse, foresterie et pche 56.3 52.7
dont pche 8.9 10.2
Mines 3.7 11.6
dont ptrle
Manufactures 2.6 2.1
Electricit, gaz et eau 0.2 0.2
Construction 1.7 1.3
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants 9.2 9.1
dont htels et restaurants 0.4 0.4
Transports, entreposage et communications 6.7 4.6
Finance, immobilier et services aux entreprises 7.9 6.6
Services des administrations publiques 3.6 4.9
Autres services 8.0 6.9
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs 100 100
Source : Donnes des administrations nationales.
Lconomie de la Sierra Leone prsente de bonnes perspectives moyen terme : la croissance
est soutenue, lination faible et la position budgtaire et extrieure samliore, mais les problmes
de gouvernance et de corruption risquent de peser sur ces perspectives. Le pays devrait toutefois
afcher une croissance conomique deux chiffres sur la priode 2013-15. moyen terme, hors
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206 207 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
contribution du minerai de fer, le PIB rel devrait progresser de 6 % en moyenne, et tous les
grands secteurs connatront une expansion. Daprs les estimations, lination a renou avec un
taux un seul chiffre la n de 2013 et se maintiendra ce niveau moyen terme. La balance
des comptes courants devrait continuer de samliorer, car les exportations de minerais et de
produits agricoles, en particulier, augmentent tandis que les importations se stabilisent. moyen
terme, le taux de change du leone (SLL) restera stable, et la dette publique viable grce la hausse
des exportations et de la production intrieure.
Toutefois, deux principaux facteurs risquent dassombrir les perspectives conomiques de
la Sierra Leone : dune part, latonie persistante de la reprise mondiale et, dautre part, les chocs
ngatifs sur les marchs internationaux des minerais, qui pourraient avoir des rpercussions
ngatives sur la production intrieure, les exportations et les nances publiques. De surcrot, le
pays est confront de graves problmes de gouvernance et de corruption.
Politiques macroconomiques
Politique budgtaire
Aprs une politique expansionniste durant la priode qui a suivi la reprise conomique, les
autorits nationales ont mis en uvre une politique budgtaire restrictive ces deux dernires
annes. Il en a rsult une dtrioration du solde global, qui est pass de -3.1 % du PIB en 2011
-5.6 % en 2012. En 2013, ce solde sest lev -2.1 % du PIB, malgr les dpenses dinfrastructure.
Daprs les projections, il ressortira -4.6 % en 2014 et -4.1 % en 2015.
Les recettes scales intrieures ont afch une bonne tenue sur les deux dernires annes.
Cette volution favorable sexplique, dans une large mesure, par les rformes destines toffer
les recettes et par les diverses autres mesures dployes par ltat, qui se renforcent mutuellement.
Au premier semestre de 2013, les recettes scales ont reprsent 6.4 % du PIB, contre 5.5 % sur
la mme priode de 2012. La progression de leur part dans le PIB (environ 13 % en 2013 selon les
estimations, contre 10 % en 2009) rsulte en partie des rformes scales. Parmi ces rformes,
lune des plus importantes a t lintroduction dune taxe sur les produits et services (Goods and
Services Tax GST), au dbut de 2009, en vue dlargir lassiette scale
1
.
Les autorits ont pris des mesures pour rationaliser les exonrations de droits de douane et
laborer une directive dans ce domaine, notamment en plafonnant ces exonrations 3 % du PIB
par an. Ces mesures viennent complter le suivi du recouvrement des recettes et le contrle de la
conformit scale par le Comit de gestion de la trsorerie qui se runit chaque semaine.
Du ct des dpenses, tant donn que la progression des recettes est reste trs faible, ltat
a adopt une politique de restrictions budgtaires ces dernires annes. Il freine ainsi lexpansion
de ses dpenses depuis deux ans et privilgie les dpenses dinvestissement dans linfrastructure
routire, llectricit et lalimentation en eau, an de soutenir la croissance conomique et de
lutter contre la pauvret.
moyen terme, daprs les projections, le ratio des recettes intrieures sur le PIB devrait
stablir 12.5 % en 2014 et 12.2 % en 2015. Les dpenses publiques continueront dtre rorientes
vers les investissements en capital. En moyenne, le total des dpenses reprsentera plus de 20 %
du PIB et les dpenses dinvestissement augmenteront marginalement, passant de 8.1 % du PIB en
2012 8.3 % en 2015. En labsence de lgislation ou de politique dnissant une rgle budgtaire
pour guider la gestion des recettes scales provenant des ressources naturelles, les autorits du
pays sont en train dlaborer un projet de loi sur la gestion des nances publiques an dadopter
une rgle budgtaire reposant sur les autres sources de recettes.
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208 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Recettes totales (avec dons) 16.3 16.7 17.8 13.8 13.1 12.5 12.2
Recettes fiscales 8.3 9.9 11.8 11.3 9.9 9.1 8.8
Recettes ptrolires 7.5 5.5 5.8 2.3 3.0 3.2 3.1
Dpenses totales (et prts nets) (a) 17.6 20.7 20.9 15.2 13.1 11.7 11.1
Dpenses courantes 13.2 12.7 11.5 10.9 9.2 8.0 7.2
Sans les intrts 10.5 11.1 9.5 9.1 7.5 6.3 5.7
Salaires 4.9 5.4 5.6 5.8 4.8 4.0 3.6
Paiement d'intrts 2.7 1.6 2.1 1.7 1.7 1.7 1.5
Dpenses en capital 4.4 8.0 9.4 4.3 3.9 3.6 3.9
Solde primaire 1.4 -2.4 -1.1 0.4 1.7 2.6 2.6
Solde global -1.3 -4.0 -3.1 -5.6 -2.1 -4.6 -4.1
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Politique montaire
En 2013, la Sierra Leone a maintenu la politique montaire offensive, axe sur la stabilit des
prix et la stabilit nancire, quelle avait mise en place en 2012. Les tensions inationnistes qui
staient accentues en 2010 et 2011 sous leffet des crises mondiales des produits alimentaires,
des carburants et du secteur nancier, ainsi quen raison de limpact, par nature non rcurrent,
de lintroduction de la taxe sur les biens et services (GST) en 2010, ont commenc diminuer en
2012. Cette baisse sest poursuivie en 2013, dans un contexte caractris par des taux de change
stables, une amlioration de lapprovisionnement intrieur en produits alimentaires et une
politique montaire offensive. Lindice des prix la consommation a diminu, passant de 13.7 %
en 2012 9.9 % en 2013 et, daprs les projections, il va continuer de dcrotre pour ressortir 8 %
en 2014 et 6.6 % en 2015.
Selon les estimations, lexpansion de la masse montaire au sens large (M2) sest ralentie,
passant de 23.1 % en 2012 14.8 % en 2013. Aprs avoir t vinc en 2012 par laccroissement
considrable des emprunts de ltat auprs des banques commerciales sur le march des titres, le
crdit au secteur priv a de nouveau vu sa croissance sacclrer en 2013. Les taux dintrt taient
rests relativement stables sur une grande partie de lanne 2012. Le taux dpargne moyen sest
stabilis 6.5 % et le taux de prt autour de 20-30 %, tandis que les bons du Trsor un an et
91 jours se sont maintenus, respectivement, environ 20 % et 23 %, sur lessentiel de lanne.
Cependant, ces deux derniers taux ont diminu signicativement en 2013, passant en dessous
de 10 %, car ltat a cess demprunter massivement. En 2013, le Comit de politique montaire a
rduit le taux directeur (Monetary Policy Rate MPR) deux reprises, an de prendre en compte la
baisse des taux dintrt sur le march de la dette publique.
Le taux de change du leone (SLL) reste dtermin par le march. Il stait considrablement
dprci en 2009 car la crise nancire mondiale pesait alors sur les exportations de minerais,
mais il sest redress en 2010 et, depuis, il est rest relativement stable, malgr un recul modeste
par rapport aux annes prcdentes : de 8 % en 2010 et de 4 % en 2011. Cette tendance sexplique
par laccroissement des entres dinvestissements directs trangers (IDE) qui accompagnent la
ralisation des nouveaux projets dans le secteur du minerai de fer, ainsi que par la hausse des
recettes dexportation (tout particulirement des exportations de minerai de fer) et des envois
de fonds de ltranger. Cependant, si la Sierra Leone veut exploiter les possibilits qui soffrent
elle grce lessor de ses exportations de minerai de fer, elle devra se protger contre ce que lon
appelle le mal hollandais.
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208 209 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Coopration conomique, intgration rgionale et commerce
Les recettes dexportation qui totalisaient 1 065.47 millions USD en 2012 ont augment de
56.9 % en 2013, retant lexpansion des recettes dexportation de produits miniers (diamants,
rutile et minerai de fer) conjugue la progression considrable des autres recettes dexportation.
Les exportations ont fait un bond de 68 % entre le premier semestre de 2012 et le premier semestre
de 2013. Les principaux partenaires commerciaux du pays sont la Chine, le Royaume-Uni, les
tats-Unis, lInde, lAfrique du Sud et la Belgique.
La balance commerciale de la Sierra Leone sest amliore : elle est passe de -55 % du PIB en
2011 -24.6 % en 2013, et devrait se stabiliser autour de ce niveau en 2015 (tableau 4).
Daprs les estimations, le dcit des comptes courants sest rduit -17.2 % du PIB en 2013,
contre 25.9 % en 2011, en particulier grce la diminution des importations de produits miniers
et lis au BTP. Ce dcit a t essentiellement nanc par les importantes entres dIDE en 2011 et
2012. La balance des paiements a t excdentaire en 2012, avec des rserves en devises couvrant
trois mois dimportations. moyen terme, les exportations poursuivront leur expansion tandis
que les importations de produits miniers et lis au BTP se tasseront. Le dcit des comptes
courants, transferts publics y compris, devrait ainsi passer , respectivement, 11.2 % du PIB en
2014, avant de remonter 15.9 % en 2015.
La Sierra Leone applique le tarif extrieur commun (TEC) de la Communaut conomique des
tats dAfrique de lOuest (CEDEAO), qui, cause des problmes poss par la compensation de la
perte de recettes, nest pas encore pleinement mis en uvre par tous les pays membres. En 2013,
le pays a afch des performances impressionnantes au regard des critres de convergence de
la Zone montaire dAfrique de lOuest. Il est par exemple en bonne voie pour atteindre un taux
dination un seul chiffre lorsquil aura satisfait aux critres de croissance.
Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale -9.1 -20.4 -55.0 -27.0 -24.6 -24.0 -25.0
Exportations de biens (f.o.b.) 13.2 9.3 6.5 12.4 11.2 9.6 9.5
Importations de biens (f.o.b.) 22.2 29.7 61.5 39.4 35.9 33.6 34.5
Services 10.4 10.9 21.5 30.4 19.3 14.5 14.5
Revenu des facteurs -3.9 -2.0 -1.3 -3.7 -1.9 -5.9 -9.6
Transferts courants 8.4 8.5 8.9 5.9 5.2 4.8 4.1
Solde des comptes courants 5.8 -3.0 -25.9 -39.4 -17.2 -11.2 -15.9
Source : Donnes de la Banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).
Politique de la dette
La politique de la dette a pour objectif de maintenir la dette publique de la Sierra Leone un
niveau tenable moyen et long terme. Elle a notamment donn lieu la loi de 2011 sur la gestion
de la dette publique (Public Debt Management Act PDMA), qui vise renforcer le cadre juridique et
amliorer la transparence de cette gestion et la reddition de comptes en Sierra Leone. Daprs
une rcente analyse de la viabilit de la dette (AVD) des pays faible revenu, mene conjointement
par le FMI et la Banque mondiale en octobre 2013, le risque de surendettement de la Sierra Leone
reste modr : de 142 % en 2005, juste avant que le pays ne soit class parmi les pays ligibles
lInitiative pour les pays pauvres trs endetts (PPTE), le ratio de la dette extrieure sur le PIB est
tomb 29 % en 2012.
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210 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Selon les estimations, en 2013, la dette extrieure de la Sierra Leone reprsentait 27.3 % du PIB
hors minerai de fer, soit une lgre amlioration par rapport la n de 2012 (27.8 %). Environ 64 %
de cette dette sont dus des cranciers multilatraux, 13 % des cranciers bilatraux et 23 %
des cranciers commerciaux. Lencours de la dette intrieure publique devrait stablir 12.7 %
en 2013, contre 11.6 % la n de 2012, malgr une baisse signicative par rapport 2007 (18.4 %).
La dette extrieure en cours et dcaisse (dette publique et dette garantie par ltat) totalisait
980.68 millions USD la n de dcembre 2012, en hausse de 10.2 % par rapport la n de 2011
(890.11 millions USD)
2
. Cet accroissement de lencours de la dette rete celui des dcaissements
effectus par les cranciers multilatraux de la Sierra Leone, en particulier la Banque mondiale
(37.42 millions USD), la Banque de la CEDEAO pour linvestissement et le dveloppement (BIDC)
(29.44 millions USD), le Fonds africain de dveloppement (5.6 millions USD) et la Banque islamique
de dveloppement (BID) (5.9 millions USD). La Banque mondiale a ainsi reprsent 35.6 % du total,
le FMI 19.4 %, la Banque africaine de dveloppement (BAfD) 13.7 %, la BID 8.5 %, la Banque arabe
pour le dveloppement conomique en Afrique 6.5 %, la BIDC 4.9 %, le Fonds international de
dveloppement agricole 4.7 %, le Fonds de lOPEP pour le dveloppement international (OFID)
4.6 % et la Commission europenne/Banque europenne dinvestissement (BEI) 1.8 %.
Malgr laugmentation de lencours de la dette publique, en partie pour nancer des projets
dinfrastructure, le ratio de la dette sur le PIB afche une tendance la baisse car la croissance
du PIB est suprieure lencours de la dette. La dette extrieure en pourcentage du PIB a diminu,
reuant de 30.8 % en 2011 28.5 % en dcembre 2012
3
.
La stratgie de gestion de la dette moyen terme anticipe une diminution progressive de
lencours de la dette intrieure. Par consquent, pour que la dette reste viable moyen terme et
long terme, les autorits devraient donner la priorit aux dons et aux prts assortis de conditions
trs prfrentielles. Or, le pays a rcemment emprunt des conditions non prfrentielles, ce qui
pourrait menacer la viabilit de sa dette.
Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Dette extrieure (publique et prive) /PIB Service de la dette /Exportations
Source : FMI (WEO & Article IV).
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210 211 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
Ltat sefforce damliorer le climat dinvestissement, dattirer davantage dinvestissements
trangers et locaux et de renforcer sa capacit nouer des partenariats public-priv durables
et bnques. Outre la cration dun tribunal de commerce pour traiter plus rapidement les
litiges et acclrer les procdures dinsolvabilit, dautres rformes rcentes concernent le cadre
rglementaire et lenvironnement des affaires : promulgation dune nouvelle loi sur laccs aux
donnes relatives la solvabilit des emprunteurs, centralises par le bureau dinformation sur le
crdit mis en place depuis peu au sein de la Banque de Sierra Leone (BSL), numrisation des archives
du ministre des Ressources foncires, de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement et
rduction de 19 jours du dlai denregistrement dun bien immobilier. Une loi sur les partenariats
public-priv (Public-Private Partnerships Act) est en cours dintroduction.
Le secteur formel de la Sierra Leone est trs petit par rapport au secteur informel. Cependant,
le pays gure parmi les 10 conomies les plus rformatrices au monde. En cinq ans, il est pass de
la 156
e
place (2009) la 140
e
sur 185 (2013) dans le rapport Doing Business. Les changements les plus
notables concernent le dlai de cration dune entreprise (76
e
place sur 185 pays), qui a t ramen
de 300 jours 12 jours. La Sierra Leone a galement reu un substantiel volume de capitaux
privs : les ux dIDE ont t multiplis par trois sur les cinq dernires annes. Nanmoins, malgr
ces avances, ltude diagnostique ralise par lorganisation amricaine Millenium Challenge
Corporation (MCC) conclut que le grave dcit dinfrastructures nergtiques et routires est le
principal frein la croissance de la Sierra Leone. Si ce dcit infrastructurel nest pas combl, il
limitera considrablement le dveloppement du secteur priv dans ce pays.
Lenvironnement des affaires pourrait samliorer moyen terme grce la taxe et dautres
mesures incitatives introduites par la loi de nances (Finance Act) de 2013 dans lobjectif dattirer
linvestissement, dallger ladministration de limpt et daccrotre les recettes scales. En
revanche, bien que reposant sur des motivations louables, la politique destine promouvoir le
contenu local (Local Content Policy), qui restreint le recours des prestataires de services trangers,
risque davoir un effet dissuasif sur les investisseurs potentiels et de mcontenter ceux qui
oprent dj en Sierra Leone. Cependant, an de faciliter la mise en uvre de cette politique, le
gouvernement sest rcemment entendu avec les milieux daffaires sur un programme relatif au
contenu local (Local Content Compact).
Secteur financier
Mme si le secteur nancier a afch une expansion rapide ces dernires annes, il demeure
relativement sous-dvelopp. Il se compose de banques et dtablissements nanciers non
bancaires, tels que des socits dassurance, des banques communautaires, des organismes de
nancement immobilier, des socits spcialises dans le crdit et des socits de ducie, des
maisons descompte, des bureaux de change et des tablissements de microcrdit. Fin 2013, on
dnombrait 13 banques commerciales, contre 8 en 2006. Les banques contrlaient plus de 80 %
des actifs (lquivalent de 22 % du PIB) en 2013. Bien que leurs actifs et dpts aient tripl depuis
2006, ils restent assez peu volumineux et fortement concentrs. Ainsi, les deux plus grandes
banques dtiennent 37 % des quelque 64 millions USD dactifs prsents dans le systme nancier
et 49 % du portefeuille global de prts. Il existe apparemment trs peu dinteractions entre les
banques et les autres tablissements nanciers, pour autant que lon puisse en juger daprs les
rares donnes ables qui existent sur le sujet. Lconomie sappuie essentiellement sur largent
liquide et fait un usage trs limit des moyens de paiement lectroniques comme les cartes de
crdit et les paiements par Internet, ou encore des distributeurs automatiques. Les donnes sont
encore saisies manuellement dans les systmes de compensation et de paiement, et les processus
de rglement interbancaire ne sont toujours pas automatiss parce que le systme informatique
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212 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
et lalimentation lectrique sont dfaillants. Toutefois, avec lassistance technique et nancire
de la BAfD et de la Zone montaire de lAfrique de lOuest, les autorits sont en train de mettre en
place un systme national lectronique pour les paiements de gros montant.
En Sierra Leone, les banques sont surtout actives dans le segment de dtail : elles exercent
les activits bancaires traditionnelles de base, mais proposent trs peu de services dassurance
ou de ngociation de titres. En 2012, les agences bancaires taient au nombre de 89, contre 57
en 2008, soit peu prs 3 agences pour 100 000 habitants. Malgr cette expansion, laccs aux
services nanciers reste limit. Daprs lenqute de 2011 auprs des mnages, sur les 14 % de la
population qui dtiennent un compte de dpt dans une banque commerciale (soit une personne
sur sept), seulement 1 % a contract un emprunt. Un certain nombre de facteurs, dont la structure
du march, lenvironnement daffaires et linfrastructure nancire, ont une incidence sur
lintermdiation nancire. Les banques investissent essentiellement dans les emprunts dtat
court terme et accordent des prts court terme des taux levs, tant donn que les marchs
permettant de ngocier des titres plus long terme font encore dfaut.
Gestion du secteur public, institutions et rformes
La Sierra Leone a ralis des progrs en matire de gouvernance depuis 2007, avec un score
de 48 en 2013 dans lindice Ibrahim de la gouvernance africaine (IIAG), qui la classe 10
e
sur 16 en
Afrique de lOuest et au 31
e
rang sur 52 pays africains.
Les autorits, qui ont reu lappui des donneurs pour la rforme de la fonction publique,
sattachant renforcer la gouvernance et les performances de la fonction publique, en restaurer
lefcience et en amliorer la prestation de services, ont pu entreprendre plusieurs projets,
notamment des examens fonctionnels et de la gestion des ministres, dpartements et agences,
une tude diagnostique de larchitecture du gouvernement de la Sierra Leone et lamlioration de
la gestion des archives.
Le cadre de dpenses moyen terme (CDMT) associe dsormais les prvisions annuelles et
moyen terme des dpenses des ministres, dpartements et agences aux mesures ou projets.
Les acteurs non tatiques participent eux aussi activement aux discussions budgtaires, avec la
cl un processus plus ouvert, transparent et crdible. Dans le budget, les dpenses sont ventiles
dans les diffrents domaines de priorit dnis dans lAgenda pour la prosprit.
Lintroduction du systme dinformation pour une gestion nancire intgre (IFMIS) a
amlior lexactitude et la rapidit de la communication nancire et quelques aspects cruciaux
du systme de contrle interne, notamment lautomatisation des rapprochements bancaires
lorsque cest possible, ainsi quune vrication et un rapprochement plus rapides des comptes
de la dette publique. Cependant, certains aspects, en particulier la saisie manuelle dans certains
systmes comptables des ministres, dpartements et agences, demeurent problmatiques.
Le plan de rforme pluriannuel de la rmunration au sein de ladministration publique (2011-15)
vise porter les salaires des fonctionnaires des niveaux plus acceptables, rationaliser et
revaloriser les postes et amener le secteur public la taille adquate, notamment en pourvoyant
des postes techniques critiques et en instituant des systmes de gestion de la performance plus
solides. Ltat a dores et dj annonc un relvement substantiel du salaire minimal pour tous
les fonctionnaires.
Pourtant, la corruption pose problme. En tmoignent le dernier classement en date tabli par
Transparency International, mais aussi le fait que, sur 273 affaires ayant fait lobjet denqutes en
2012, seulement 22 ont abouti une condamnation. Lindice de perception de la corruption 2013
de Transparency International classe la Sierra Leone au 119
e
rang sur 175 pays, avec un score de
30 sur 100, appelant ltat dployer des efforts gigantesques pour freiner la corruption qui,
selon lorganisation, devient progressivement la norme prdominante dans la socit.
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212 213 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Gestion des ressources naturelles et environnement
La Sierra Leone dispose dabondantes ressources naturelles : minraux, ressources halieutiques
et forestires, terres et probables rserves ptrolires. LAgenda pour la prosprit dcrit la gestion
des ressources naturelles comme le premier moteur dune croissance rapide, qui transformera,
dici 2035, la Sierra Leone en un pays vert et inclusif, revenu intermdiaire. Rcemment, dans le
secteur minier, deux grands projets dexploitation du minerai de fer lancs par les socits African
Minerals et London Mining ont gnr une manne nancire et cr des emplois.
La cargaison de 40 000 tonnes de minerai de fer expdie en novembre 2011 par African
Minerals tait la premire de cette ampleur en plus de trente ans. De mme, les activits
dexploration dAnadarko et dAfrican Petroleum, ainsi que lvaluation ralise par ces deux
entreprises, font apparatre des perspectives ptrolires intressantes.
Toutefois, lexploitation minire et ptrolire perturbe lenvironnement naturel, notamment
travers la dforestation, la dgradation des terres, lrosion des sols, lenvasement ou encore la
contamination des rseaux hydrographiques et le dplacement de villages. Plusieurs dispositions
de la loi sur les mines et les minraux (Mines and Minerals Act) de 2009, ainsi que de la loi sur la
protection de lenvironnement (Environmental Protection Act) de 2009, sefforcent de remdier ces
problmes. La cration de lAgence nationale des minerais en 2013, visant rguler le secteur
minier et permettre au pays de recueillir les fruits de lexploitation tout en en minimisant les
rpercussions ngatives, y contribuera largement. Avec lappui du FMI, les autorits ont galement
labor et soumis au Parlement un projet de loi sur les revenus des industries extractives
(Extractive Industries Revenue Bill), avec un nouveau rgime qui runit toutes les rgles, scales
et autres, portant sur les industries extractives en un seul instrument juridique et qui introduit
une taxe sur les rentes applicables aux bnces exceptionnels. Pour lheure, le pays cherche
principalement obtenir le statut Conforme lInitiative pour la transparence dans les industries
extractives (ITIE), que le pays na pas encore russi obtenir.
Contexte politique
Si la Sierra Leone compte aujourdhui plus de 6 millions dhabitants, elle a perdu une grande
partie de sa population dans le conit arm qui a fait rage entre 1991 et 2002. En outre, au moins
2 millions de personnes ont t dplaces et se sont rfugies ltranger. La communaut
internationale sest alarme des ralits de ce conit aprs avoir dcouvert lexistence des enfants-
soldats, la pratique systmatique des amputations de membres et lutilisation de ce que lon appelle
les diamants du sang pour nancer les groupes arms dans le bassin du euve Mano.
Fort dune situation sociopolitique dsormais stable, le pays a enregistr des avances
politiques entre sa sortie du conit et lorganisation russie dlections nationales, locales et
lgislatives, qui se sont droules paciquement en novembre 2012. Ctait l le troisime scrutin
depuis la n du conit. Mme si des violences sporadiques taient de plus en plus redoutes
lapproche des deux dernires lections prsidentielle et parlementaires, il ny a pas eu dincidents
importants motivs par des raisons politiques ou des menaces de violences lectorales, hormis
quelques escarmouches chez les militants de partis politiques. Selon lindice Ibrahim de la
gouvernance africaine (IIAG) 2013, la scurit nationale est la catgorie dans laquelle la Sierra
Leone a enregistr les progrs les plus marqus en six ans. Daprs plusieurs valuations,
notamment le cadre des banques multilatrales de dveloppement pour lvaluation de la fragilit,
ainsi que lvaluation de la fragilit pilote par le pays lui-mme en 2012, la Sierra Leone reste
considre comme un tat fragile . Deux indicateurs cls montrent que le pays est en passe de
remdier cette fragilit : i) la fermeture, en mars 2014, du Bureau intgr des Nations Unies pour
la consolidation de la paix en Sierra Leone (BINUCSIL), et ii) la progression constante des scores
du pays, ces dernires annes, dans les valuations de la politique et des institutions nationales.
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Dans ce contexte, on observe un consensus grandissant au sein de la communaut internationale
du dveloppement sur le fait que la Sierra Leone a franchi un cap et se trouve dsormais sur une
trajectoire positive qui lui permettra de devenir un pays stable et rsilient.
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
Les indicateurs sociaux de la Sierra Leone demeurent effroyablement faibles tous gards,
mme sils samliorent peu peu grce laccroissement des investissements raliss par les
partenaires au dveloppement et par les autorits dans le secteur social. Daprs lindice de
dveloppement humain (IDH) que dtaille le Rapport sur le dveloppement humain 2013, la Sierra
Leone obtient un score de 0.359, ce qui la classe en 177
e
position sur 187 pays. Elle se trouve
donc dans le bas du tableau et se situe en dessous de la moyenne rgionale, qui est de 0.463. De
mme, lesprance de vie la naissance (48.1 ans) et la mortalit des enfants de moins de cinq
ans (174 dcs pour 1 000 naissances vivantes) sont infrieures aux moyennes rgionales. La
Sierra Leone afche galement lun des taux de mortalit maternelle les plus levs au monde :
890 dcs pour 100 000 naissances vivantes. On dnombrait 1.6 mdecin pour 100 000 habitants
en 2011, et 42.2 % des accouchements taient assists par du personnel de sant quali. La mise
en uvre du Programme de gratuit des soins de sant pour les mres allaitantes et les enfants
de moins de cinq ans est difcile.
Toutefois, des avances ont t accomplies pour la ralisation en 2015 des objectifs du
Millnaire pour le dveloppement (OMD) 4 et 5, portant, respectivement, sur la mortalit des
enfants et sur la sant maternelle, ce qui tmoigne des progrs obtenus grce au Programme
de gratuit des soins de sant et dautres efforts des pouvoirs publics. Les rmunrations des
personnels de sant ont t releves en 2010, et ces hausses de salaire sont tendues dautres
secteurs travers une augmentation gnralise du salaire minimum. Le nombre denfants qui
dorment sous une moustiquaire imprgne dinsecticide a t multipli par trois. La proportion
daccouchements se droulant dans un tablissement de sant est passe de 17.8 % en 2008
55 % en 2011, puis 60.9 % en 2012. La proportion denfants vaccins contre les maladies
infantiles courantes a progress, passant de 54.6 % en 2008 83.8 % en 2011, puis 87 % en 2012.
De plus, la composante de lOMD 9 relative au virus de limmunodcience humaine/syndrome
dimmunodcience acquise (VIH/sida) sera atteinte en 2014, puisque le taux de prvalence du
VIH se stabilise 1.5 %. De vigoureux efforts ont galement t dploys en matire de prvention
et de traitement du paludisme et de la tuberculose, notamment grce lachvement du projet
des services de sant de district de la BAfD.
Le niveau dinstruction, et surtout le taux dachvement de la scolarit, est faible au regard
des normes internationales, et il y a peu de chances pour que les cibles de lOMD 2 soient atteintes
dici 2015. Daprs lenqute de 2011 auprs des mnages, 56 % des adultes de plus de 15 ans ne sont
jamais alls lcole. Selon le Rapport sur le dveloppement humain 2013, le taux dalphabtisation
des plus de 15 ans est de 42.1 %, et le taux brut de scolarisation est de 125 % dans le primaire et
de 54.5 % dans les tablissements denseignement secondaire du premier cycle. Nanmoins, il
semble que les indicateurs de lenseignement au-del du primaire samliorent, puisque davantage
dlves frquentent aujourdhui lenseignement secondaire ou post-secondaire. Conformment
lAgenda pour la prosprit, ltat a toff son budget allou lducation et la sant ; il
entend ainsi acclrer le dveloppement humain en Sierra Leone grce une amlioration de
laccessibilit et de la qualit de lenseignement, et la fourniture de services de sant, qui auront
des consquences notables. Cet Agenda prne la ralisation de la cible de la Dclaration dAbuja,
savoir lallocation de 15 % du budget la sant ; or, le pays y consacre actuellement beaucoup
moins : 1.9 % du PIB sert des dpenses de sant, 2.3 % vont lducation, et lensemble du secteur
social totalise seulement 8.2 %.
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Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
Si les autorits ont encore du mal promouvoir une croissance reposant sur une large base
et lutter contre la pauvret, la croissance soutenue qua afche lconomie aprs la n de la
guerre civile se traduit par une diminution de lincidence de la pauvret dans le pays. Selon
lenqute intgre auprs des mnages (Sierra Leone Integrated Household Survey SLIHS) mene
en 2011, qui est la dernire en date, le taux de pauvret est tomb 52.9 %, contre 66.4 % en
2003. Globalement, cette rduction est mettre au compte dune forte croissance dans les zones
rurales, o lincidence de la pauvret a recul 66.1 % en 2011 (contre 78.7 % en 2003), mme si ce
chiffre reste plus lev que le taux de pauvret urbaine. Ce dernier est pass de 46.9 % en 2003
31.2 % en 2011, malgr une augmentation de la pauvret Freetown, la capitale (20.7 % en 2011,
contre 13.6 % en 2003).
Entre 2003 et 2011, la pauvret a recul dans les trois provinces, savoir la Province de lEst
(o elle est passe de 86.0 61.3 %), celle du Nord (de 80.6 61.0 %) et celle du Sud (de 64.1 55.4 %),
mais pas dans la Rgion de lOuest (de 20.7 28.0 %). Cette volution pourrait sexpliquer par la
migration de jeunes issus de zones rurales vers la Rgion de lOuest, surtout vers Freetown, en
qute dopportunits conomiques.
Au niveau des districts, lanalyse de la pauvret montre quen 2011, la plupart dentre eux
avaient converg vers des niveaux de pauvret compris entre 50 et 60 %, lexception de Freetown
(20.7 %) et de Moyamba et Tonkolili, o le taux de pauvret dpassait 70 %. Les mnages citadins
les moins instruits sont plus susceptibles dtre pauvres, linverse des mnages exerant une
activit non agricole.
Le pays a enregistr un recul gnral des ingalits entre 2003 et 2011. Contrairement
plusieurs zones urbaines, Freetown et toutes les zones rurales ont vu les ingalits diminuer.
Le coefcient de Gini calcul pour la consommation par habitant est pass de 0.39 en 2003 0.32
en 2011. Les niveaux dingalits taient trs variables dun district lautre en 2011 : cest dans
celui de Bombali (0.42) que les ingalits taient les plus grandes et dans celui de Tonkolili (0.21)
quelles taient les plus faibles. Les ingalits sont galement assez faibles dans la capitale, o
le coefcient de Gini est de 0.27. Cette amlioration sexplique en grande partie par le fait que la
croissance est pro-pauvres.
On ne dispose pas de donnes actualises relatives au march du travail, et les marchs, la
qualit des produits, les investissements et le savoir technique sont encore mal compris. Si les
donnes sur lemploi font dfaut et ne sont pas encore communiques, cest parce que les centres
pour lemploi sont quasiment inexistants. Ce problme est encore aggrav par lobsolescence de la
lgislation sur le travail et la non-mise en uvre de la politique nationale pour lemploi. En outre, les
qualications demandes sur un march du travail en pleine volution ne correspondent pas celles
produites par les tablissements denseignement et de formation. Le taux dalphabtisation des
adultes reste faible dans lensemble du pays. Sur les 35 conventions de lOrganisation internationale
du travail (OIT) raties par la Sierra Leone, 30 sont entres en vigueur, dont les huit conventions
fondamentales, deux des quatre conventions de gouvernance et 25 des 177 conventions techniques.
Les dernires conventions raties sont la Convention sur lge minimum et celle sur les pires
formes de travail des enfants, toutes deux raties le 10 juin 2011 et toutes deux en vigueur. Aucune
nouvelle convention na t ratie au cours des 12 derniers mois. La population de la Sierra Leone
est jeune : 63 % des habitants ont moins de 25 ans. cause de la guerre civile, une forte proportion
est peu instruite ou dispose de faibles comptences professionnelles, ce qui la rend dautant plus
difcile absorber par le petit march du travail formel du pays. Daprs les projections, le chmage
des jeunes dpassera les 70 % sur les cinq prochaines annes ; il sera donc ncessaire de crer
plus de 300 000 emplois, an doccuper diffrentes catgories de jeunes, qualis ou non. La BAfD
a achev lanne dernire une tude didentication des besoins en comptences, qui donne des
pistes sur les moyens daccrotre lemploi des jeunes.
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Diffrents programmes publics ont aussi contribu cette rduction notable de lincidence
de la pauvret, notamment le programme SHCP, qui fournit aux petits exploitants des intrants
amliors, des tracteurs et du matriel, le programme de gratuit des services de sant pour
les enfants, les femmes enceintes et les femmes allaitantes, le programme de gratuit de
lenseignement primaire, le programme de paiement des frais dexamen pour diffrents niveaux
de certicats, le programme de transferts montaires destins aux personnes ges et vulnrables,
et des programmes de dveloppement social entrepris par la Commission nationale pour laction
sociale (National Commission for Social Action NaCSA).
galit hommes-femmes
Les pouvoirs publics de la Sierra Leone sont conscients de limportance que revtent les
problmes sexospciques. Cest pourquoi les questions de genre ne sont pas simplement
intgres dans lAgenda pour le dveloppement, mais en constituent un pilier part entire.
La Sierra Leone a sign plusieurs dclarations de politique publique et vot des lois retant la
Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes. Un
fonds pour lautonomisation des femmes et des jeunes a rcemment t mis en place. Le pays
est en bonne voie pour atteindre la composante de lOMD 3 relative lenseignement primaire.
Sagissant des autres composantes relatives la parit et lautonomisation des femmes, ses
rsultats restent faibles et les cibles ne seront pas atteintes dici 2015.
Malgr ces efforts, des disparits signicatives entre hommes et femmes persistent. Daprs
le Rapport sur le dveloppement humain 2013, la Sierra Leone se classe au 139
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rang sur 187 pays dans
lindice dingalit de genre. Seulement 9.5 % des femmes adultes ont suivi un enseignement
secondaire ou suprieur, contre 20.4 % des hommes. La proportion de femmes des postes de
dcision, que ce soit dans le secteur public ou le secteur priv, est infrieure 30 %. Seulement
12.9 % des siges au Parlement national et 19 % des postes de conseillers municipaux sont
occups par des femmes. Daprs le SLIHS 2011, les femmes sont plus nombreuses que les
hommes participer des activits non conomiques dans le foyer. Le rcent recensement des
tablissements scolaires (2010/11) indique que 48 % des enfants qui vont lcole en Sierra Leone
sont des lles, mais que leur nombre et leur taux dinscription diminue mesure que le niveau
dinstruction augmente : elles sont 51 % dans lenseignement prscolaire, 49 % dans le primaire,
45 % dans le premier cycle denseignement secondaire et 38 % dans le second cycle du secondaire.
De graves obstacles entravent laccs des lles lducation, notamment les mariages denfants,
les grossesses prcoces, les rites dinitiation, la pauvret, lexploitation et le harclement sexuels.
Plus de la moiti des cas de violence lencontre des femmes sont considrs comme des violences
conjugales et 30 % comme des violences sexuelles.
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
valuation globale de la participation du pays aux chanes de valeur mondiales (CVM)
La Sierra Leone ayant t dvaste par dix annes de guerre civile, qui ont ananti sa production
de marchandises et ses capacits commerciales, et affaibli ses systmes de march, notamment
les infrastructures, on comprend tout fait que pendant et immdiatement aprs le conit, la
participation du pays aux chanes de valeur mondiales ait t faible et limite. Toutefois, ayant
russi se relever de ce conit au dbut des annes 2000, en mettant en uvre les Documents de
stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) intrimaire et intgral, labors respectivement
en 2001 et 2003, le pays a pos les fondations de sa participation aux chanes de valeur mondiales,
au moyen de rformes de sa politique publique et du renforcement de ses institutions.
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Grce des rformes cohrentes de sa politique conomique et commerciale, la Sierra Leone
a franchi deux jalons signicatifs en 2006, qui ont amlior sa comptitivit au niveau de la
production lchelle mondiale : i) elle est devenue ligible lInitiative pour les pays pauvres trs
endetts (PPTE), ce qui a permis leffacement de lencours de sa dette, dgageant ainsi une marge
pour de solides rformes de la politique publique, en particulier dans le secteur productif ; ii) elle
a dvelopp et mis en uvre une tude diagnostique sur lintgration du commerce (EDIC), avec
notamment une vaste Matrice des actions reposant sur le secteur productif, visant hirarchiser
et tablir un calendrier pour les rformes relatives au commerce et rendre plus comptitifs les
secteurs productifs, tels que lagriculture et la pche. Ces deux jalons ont donn le rythme pour
la participation progressive du pays dans les chanes de valeur mondiales, surtout au niveau
infrargional.
Toutefois, malgr ces ralisations, si le pays veut tre pleinement intgr au rseau de chanes
de valeur mondiales, surtout pour les produits pour lesquels il dispose dun avantage comparatif, il
devrait entreprendre des rformes vastes et globales, du ct de loffre comme de la demande, dans
les secteurs de la production et des changes. Grce la mise en uvre de la Matrice des actions
de lEDIC 2006, qui comptait une centaine dactions couvrant huit domaines, le pays a enregistr
des avances considrables, avec notamment des changements lgislatifs et rglementaires visant
amliorer son environnement daffaires, ainsi que le renforcement des capacits institutionnelles
permettant dlaborer et de dployer les politiques commerciales. Lactualisation de lEDIC, nalise
en novembre 2013, fait fond sur les progrs accomplis grce la Matrice des actions 2006, en
compltant ce quelle a permis de raliser et en dgageant des enseignements utiles.
Description de la participation passe et venir aux CVM
LEDIC actualise donne des claircissements et prsente une analyse des secteurs productifs
prioritaires (agriculture, tourisme et pche). Elle dnit aussi le programme damlioration des
changes du pays pour les cinq prochaines annes, en mettant laccent sur certains aspects
transversaux, comme la facilitation des changes et la logistique, qui permettraient de rduire
les obstacles au commerce et la comptitivit mondiale du ct de loffre. En outre, lEDIC
actualise intgre les questions commerciales dans lAgenda pour la prosprit (2013-18).
Une valuation au regard de la Matrice de 2006 montre que, si des avances notables ont t
ralises, par exemple grce ladoption de rgles et de stratgies, ces actions ne se sont pas
ncessairement traduites par des cots commerciaux moins levs, par des exportations valeur
ajoute ou par des chanes dapprovisionnement ables. Par consquent, on peut considrer que
la Sierra Leone est laube de sintgrer pleinement dans les chanes de valeur mondiales (CVM).
La mise en uvre de lEDIC actualise devrait acclrer cette intgration.
Lanalyse de lEDIC actualise indique que les principaux secteurs participant aux chanes
de valeur mondiales sont lagriculture (avec une place prpondrante pour quatre cultures
commerciales, savoir le cacao, le manioc, le riz et lhuile de palme), la pche (pour laquelle il
faut limiter les prises illicites, non dclares et non rglementes) et le tourisme (pour lequel il
faut renforcer lemploi et linfrastructure). La Sierra Leone tant richement dote en minraux de
base et prcieux, le secteur minier est lui aussi prsent dans le rseau de CVM, surtout pour ce
qui concerne la production primaire et les exportations de matires premires. Le segment des
diamants en particulier (mines de kimberlite et production alluvionnaire) joue un rle cl dans le
rseau de CVM et reprsente une part importante des exportations minires. Toutefois, la Sierra
Leone tant un tat fragile, les oprations au sein de la chane de valeur sont essentiellement
menes lchelon primaire.
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Ainsi, les mtaux de base sont essentiellement exports sous forme brute vers des pays
industrialiss qui procdent leur rafnage et leur transformation en produits plus forte
valeur ajoute. En 2012, le pays a export 7.5 millions de tonnes de minerai de fer, surtout vers la
Chine et lEurope, mais, sur la mme anne, les importations de produits nis issus de minerais
reprsentaient 32.4 % du total de ses importations. Les pierres prcieuses, telles que le diamant,
sont elles aussi essentiellement exportes sous forme brute.
Il en va de mme pour les cultures commerciales, comme le cacao, le caf et lhuile de palme, qui
sont produits puis exports vers des pays de la rgion. La principale activit ralise par la Sierra
Leone dans la chane de valeur mondiale consiste produire ou extraire des produits de base
et les exporter vers dautres pays qui y ajouteront de la valeur. Dot de pitres infrastructures,
surtout en ce qui concerne lapprovisionnement en nergie et le rseau routier (seulement 12 %
de la population a accs llectricit et 8.9 % des axes routiers sont revtus), le pays nest pas
mme doprer des niveaux plus levs de la chane de valeur.
Si les marchs nals des exportations de produits miniers sont rpartis dans le monde entier,
avec par exemple la Chine et lEurope pour le fer, la bauxite ou loxyde de titane, la Belgique
et Isral pour les diamants et lor, ceux des produits alimentaires sont encore locaux ou, dans
une certaine mesure, rgionaux, hormis, probablement, pour le cacao et le caf. Pour lheure, les
produits halieutiques de la Sierra Leone nont pas accs aux marchs de lUnion europenne (UE) ;
toutefois, en raison de la pche illicite et non rglemente, la majeure partie ces produits nit
par se retrouver sur ces marchs, avec la cl un manque gagner pour la Sierra Leone sur les
recettes du secteur, pourtant indispensables.
Plusieurs possibilits soffrent au pays pour amliorer son positionnement lintrieur des
CVM, notamment dans lextraction de diamants et la culture manioc. Ainsi, lEDIC actualise
souligne que la production de manioc et sa transformation en gari sont extrmement rentables
pour les agriculteurs, les ngociants et les fabricants, et que le cot de production global est faible,
tant donn lutilisation limite de facteurs inorganiques. Actuellement, le produit ni (le gari) est
trs demand dans la sous-rgion. Compte tenu de son avantage comparatif d ses conditions
de production favorables, la Sierra Leone dispose dun norme potentiel de participation la CVM
du manioc.
Opportunits et potentiel de participation aux CVM
tant un important producteur et exportateur de diamants (issus de la kimberlite et
alluvionnaires), la Sierra Leone pourrait galement exploiter un potentiel dans la taille et le
polissage de ces pierres, ce qui lui permettrait de produire des marchandises plus forte valeur
ajoute. Le pays compte deux projets dexploitation grande chelle de la kimberlite, dispose
de vastes communauts qui procdent lexploitation alluvionnaire aussi bien de lor que des
diamants, et ralise une proportion substantielle des exportations totales de diamants. Les
possibilits de renforcement de la participation de la Sierra Leone la chane de valeur dans
le secteur diamantifre sont porte de main, et le pays devrait mettre en place les conditions
adquates pour quelles se concrtisent.
Les possibilits dajouter de la valeur dans dautres lires comme, dans le secteur minier, le
minerai de fer ou, dans le secteur agricole, le cacao, ncessiteraient des investissements massifs
dans linfrastructure.
Facteurs limitant la participation aux CVM
La Sierra Leone tant un pays encore fragile, de nombreux obstacles entravent sa pleine
participation aux CVM ou sa progression vers des chelons plus levs de la chane de valeur,
identis dans lEDIC 2006. Les facteurs les plus handicapants sont les cots de production levs
et les niveaux de production sous-optimaux. On peut citer aussi linefcience de lassemblage de
produits de base ou les mthodes de transformation retenues par les agriculteurs, qui laissent
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peu de possibilit de spcialisation, car les agriculteurs combinent diverses fonctions le long
de la chane de valeur. Dans certains cas, la production, lassemblage et la transformation sont
combins. Le cot lev des facteurs, d la faible utilisation de technologies, cre des inefciences,
qui alourdissent les cots de production. Autre problme : les mthodes de production forte
intensit de main-duvre. Ainsi, lEDIC actualise indique que le pays dispose dun avantage
comparatif dans la production de riz destine remplacer les importations, mais probablement
pas lexportation, car vu ses mthodes de production, ce segment emploie une abondante
main-duvre et ses rendements sont relativement faibles. Dans la lire du cacao, lanalyse de la
chane de valeur montre quenviron 43 % des cots proviennent de lexploitation agricole, 27 % de
lassemblage et 30 % des phases de transformation et dexportations, ce qui tmoigne de la faible
productivit due aux mauvaises pratiques agricoles et lanciennet des plantations. De plus, les
fonctions dassemblage, de triage et de transport local des produits de base sont trs inefcients.
En ce qui concerne lhuile de palme, les cots levs associs aux phases de transformation et
la logistique psent fortement sur la comptitivit du commerce de ce produit. Au niveau de la
transformation, les cots se dcomposent en cots demballage, cots de fourniture dnergie,
cots dutilisation de vhicules et cots dentretien. Au niveau de lassemblage, il sagit des
cots damortissement des vhicules et des frais gnraux, taxes et prlvements. Nanmoins,
malgr ces limitations intrinsques, de nombreuses politiques et stratgies nationales se sont
attaches crer un environnement daffaires plus propice lintgration dans les chanes de
valeur mondiales. La Sierra Leone est membre dorganisations rgionales comme la CEDEAO et
lUnion du euve Mano (UFM), qui favorisent lharmonisation tarifaire. Ce sont les insufsances
au niveau de linfrastructure pour leau, lnergie et le transport routier, maritime et arien qui
gnent le plus la progression dans les chanes de valeur. La faible participation des petites et
moyennes entreprises (PME) aux chanes de valeur et le manque de comptences et de capacits
dans des secteurs critiques sont galement des facteurs qui inhibent la participation aux CVM.
Politiques et stratgies nationales
Deux stratgies moyen terme visent faciliter la participation aux CVM : lEDIC actualise,
adopte en dcembre 2013, et les programmes et pratiques prsents dans le volet diversication
conomique de lAgenda pour la prosprit. Comme indiqu plus haut, ces deux stratgies sont
complmentaires et se renforcent lune lautre. La mise en uvre de lEDIC 2006 a permis de
tirer des enseignements utiles pour lactualisation des actions dans lEDIC 2013, compte tenu de
lvolution du contexte mondial et rgional.
Notes :
1. Malgr lamlioration des recettes grce aux rformes fiscales, le ratio des recettes sur le PIB reste
infrieur la moyenne de lAfrique subsaharienne, et mme moins lev que celui des tats fragiles aux
caractristiques comparables, ce qui est le signe dun faible taux de mobilisation des recettes.
2. la fin de 2011, le montant de la dette en cours et dcaisse a t revu en hausse, de 868.49 millions USD
890.11 millions USD, pour prendre en compte les dcaissements diffrs.
3. Le PIB de 2011 a t rvis en hausse, 12 586 milliards SLL, contre une estimation antrieure de
9 024 milliards SLL.
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www.africaneconomicoutlook.org
Carpophore Ntagungira / c.ntagungira@afdb.org
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222 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
TOGO
Estim 5.6 % en 2013, le taux de croissance est en lger recul par rapport 2012
(5.9 %), mais devrait stablir 6.0 % en 2014 et 6.3 % en 2015.
Grce aux amliorations de 2013 et lOfce togolais des recettes, oprationnel depuis
fvrier 2014, le gouvernement devrait assainir un environnement des affaires qui
freine toujours la cration dentreprises et laccs au foncier.
Le Togo compte exploiter les atouts des industries extractives, des units de
transformation qui sy attachent, des services du port et du transport pour tirer prot
des chanes de valeurs mondiales.
Vue densemble
Le taux de croissance, estim 5.6 % en 2013, sexplique par les performances du secteur
primaire, notamment dans le coton et les cultures vivrires, et celles du secteur tertiaire :
commerce, transport et entreposage, communications. La poursuite des programmes
dinvestissements publics, combine la relance des lires du coton et des phosphates, devrait
soutenir la croissance, projete 6.0 % en 2014 et 6.3 % en 2015.
Malgr la hausse signicative des recettes scales (11 % par rapport 2012), le niveau de la
pression scale na augment que trs lgrement : 16.4 % en 2012 et 16.9 % en 2013. Le dcit du
solde global sest amlior : 4.6 % du PIB en 2013, contre 5.8 % en 2012. Le taux dination sest
tabli 1.8 % en 2013, et il sera matris moyen terme.
Sur le front politique, les lections lgislatives de 2013 se sont droules sans incident. La
prparation dans la srnit de la prsidentielle, prvue en 2015, sera un facteur dterminant
pour la bonne marche du pays.
La population demeure trs jeune : 75 % des Togolais ont moins de 35 ans et 35 % ont entre
15 et 35 ans. Cette dernire tranche dge connat des taux de chmage et de sous-emploi
particulirement levs : respectivement 8.1 % et 20.5 %. Lincidence de la pauvret a connu une
baisse de 3 points de pourcentage, passant de 61.7 % en 2006 58.7 % en 2011. Ces rsultats, bien
que positifs, sont loin de la cible de 30.9 % prvue en 2015 par les objectifs du Millnaire pour le
dveloppement (OMD). Dautant que, au cours de la mme priode, lextrme pauvret a augment
de 28.6 % 30.4 %. Elle est associe une hausse des ingalits, comme la mesur lindice de Gini
qui est pass de 0.361 0.393.
En matire dducation, les efforts consentis ces dernires annes par le gouvernement ont
port : le taux brut de scolarisation (TBS) a atteint 114.5 % en 2012/13. Les lves, nanmoins, ont
du mal achever leur scolarit, et cela tous les niveaux denseignement. Consquence : prs
de 85 % des demandeurs demploi restent sans qualication. Le secteur de la sant est confront
linsufsance des ressources et aux problmes de gouvernance. La mortalit infanto-juvnile
(124 pour mille), et la mortalit infantile (77 pour mille) ont lgrement augment en 2010 par
rapport leurs valeurs de 2006 (76 pour mille et 123 pour mille). En revanche, entre 2008 et 2011,
le taux de mortalit maternelle est pass de 350 dcs pour cent mille naissances vivantes 300
pour cent mille. De mme, la prvalence du VIH/sida au sein de toute la population est passe de
4 % en 2006 3 % en 2012.
Le Togo possde dimportants gisements de minerais (phosphate, calcaire, fer et manganse).
Il devra en premier lieu dvelopper les industries extractives et les units de transformation
moyen et long termes pour tirer prot des chanes de valeur mondiales. Les services portuaires
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222 223 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
et le transport rgional constituent galement des opportunits. Dautres occasions pourront se
crer dans des branches industrielles diffrentes, mais elles dpendront, dune part, de la qualit
du service public, dautre part, du tarif et de la disponibilit des services dutilit publique.
Figure 1. Taux de croissance du PIB rel
%
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Taux de croissance du PIB rel (%) Afrique (%) Afrique de lOuest (%)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).
Tableau 1. Indicateurs macroconomiques
2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Croissance du PIB 5.9 5.6 6.0 6.3
Taux de croissance du PIB rel par habitant 3.3 3.1 3.4 3.7
Inflation 2.6 1.8 2.3 1.6
Solde budgtaire (% PIB) -5.8 -4.6 -5.3 -4.4
Compte courant (% PIB) -11.9 -11.7 -13.3 -13.8
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Dveloppements rcents et perspectives
Le Togo a russi sengager sur la voie de la croissance depuis 2007. Le PIB rel a ainsi progress
de 4.8 % en 2011, 5.9 % en 2012 et 5.6 % en 2013.
Le secteur primaire a connu un lger ralentissement, avec une croissance stablissant
6.0 % en 2013, contre 6.4 % en 2012. En cause : la mauvaise frquence des pluies en 2013. Le
secteur secondaire, lui, a subi un ralentissement plus prononc : 6.5 % de croissance en 2013,
contre 13.2 % en 2012. Ce ralentissement est imputable au reux de la production des industries
manufacturires, notamment dans les activits du ciment et de lnergie. Quant au secteur
tertiaire, sa croissance est passe de 3.2 % en 2012 5.0 % en 2013. Un bon rsultat mettre
notamment au crdit de la restructuration du systme bancaire, de la reprise du commerce et de la
rduction des cots des communications. En outre, le gouvernement continue de mettre en uvre
des politiques contracycliques qui permettent de soutenir le secteur agricole et de maintenir un
cadre macroconomique relativement stable. Le dcit budgtaire sest ainsi amlior, passant de
5.8 % en 2012 4.6 % en 2013.
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224 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Lconomie reste domine par le secteur primaire, dont le poids est estim 51.8 % du PIB
pour 2013. Le secteur tertiaire reprsente 31.8 % du PIB, celui du secondaire 16.3 %. Lagriculture
occupe toujours une place de choix au Togo, contribuant 47.7 % du PIB en 2013. Pourtant, son
potentiel nest pas entirement mis en valeur : seulement 45 % des 3.4 millions dhectares de terres
cultivables sont exploits. Les agriculteurs bncient dimportantes subventions dtat pour les
engrais. Mais la productivit des activits agricoles reste faible et freine lessor des units de
transformation. Pour remdier cette carence, le secteur devra raliser dnormes progrs dans
la mcanisation des moyens de production, la matrise des systmes dirrigation, la rhabilitation
et lentretien des pistes rurales an de dsenclaver les rgions agricoles, et laccs la proprit
foncire.
La lire cotonnire est la premire source dexportation agricole. Elle a t restructure en
2009 travers la cration de la Nouvelle socit cotonnire du Togo (NSCT). Ltat a cd 40 % de
son capital aux producteurs, ce qui a permis, dans un premier temps, dassurer une augmentation
de la production : de 2010 2012, elle est passe de 28 000 tonnes de coton graine 79 000 tonnes,
soit une progression en moyenne de 68 % par an. Cependant, la production a baiss de 13 % de
2012 2013, en raison des problmes dencadrement et du mauvais rythme des pluies. Cette
tendance la baisse devrait se poursuivre du fait des incertitudes sur les cours mondiaux du
coton. moyen terme, ltat a lambition dau moins doubler la production, puis de la porter
180 000 tonnes, un niveau atteint dans les annes 90. Malgr laide du gouvernement pour
les engrais, le rendement reste faible : 0.7 tonne de coton graine par hectare, alors que le seuil
jug acceptable pour maintenir durablement la collaboration entre ltat et les producteurs est de
1.3 t/ha.
De son ct, la lire caf-cacao a connu une reprise depuis 2009 grce aux subventions de
ltat. La production navait cess de dcrotre depuis des dcennies : de 36 000 tonnes en 1970,
elle tait passe 26 000 tonnes en 1980 et 10 000 tonnes en 2009. De 2010 2013, la production a
volu en dents de scie : entre 6 000 et 13 000 tonnes pour le caf, 4 000 et 11 000 tonnes pour le
cacao. Son volution reste instable.
La contribution du secteur secondaire la croissance relle a baiss : 1.1 point de pourcentage
en 2013, contre 2.1 points en 2012. Les efforts du gouvernement pour amliorer le rseau routier
urbain et les pistes rurales ont nouveau favoris la part relative du btiment et des travaux
publics (BTP) dans le PIB : 5.1 % en 2013, contre 4.5 % en 2012. Toutefois, le BTP a moins contribu
la croissance en 2013 quen 2012 (0.2 point de pourcentage en 2013 contre 0.9 point en 2012). Il en
est de mme pour la lire lectricit, eau et gaz : 0.1 point de pourcentage en 2013 contre 0.4 point
en 2012. Le raccordement du Togo au rseau mondial de la bre optique ayant t effectu en
2012, le dveloppement des tlcommunications na pas encore eu deffet sur la croissance.
Le rythme de croissance du Togo devrait se maintenir en 2014 et 2015, avec des taux projets
respectivement 6.0 % et 6.3 %. Deux facteurs pourraient y contribuer : des conditions favorables
la productivit agricole et lexploitation des ressources minires. Le secteur primaire devrait
crotre de 7.4 % en 2014 et 8.8 % en 2015 grce aux investissements de ltat dans les cultures
vivrires et de rente. Ils devraient progresser de 17.4 % en 2014 et 14.2 % en 2015. Quant aux
industries extractives, elles reprsentaient 4.1 % du PIB en 2013 (contre 4.0 % en 2012) et taient
domines par lexploitation du phosphate et du clinker. La part de ces industries dans le PIB
devrait augmenter, pour atteindre 4.3 % en 2014 et 4.5 % en 2015.
Le secteur secondaire ne sera pas en reste : les prvisions tablent sur une hausse de 8.8 % en 2014
et 7.1 % en 2015, due essentiellement aux BTP (9.7 % en 2014 et 13.9 % en 2015). Le secteur tertiaire
devrait connatre une croissance de 4.1 % en 2014 et 3.7 % en 2015, porte par le dveloppement
des services dans les banques et les assurances (10.3 % en 2014 et 4.2 % en 2015), ainsi que dans
le transport, lentreposage et les communications (6.1 % en 2014 et 17 % en 2015). La contribution
du secteur tertiaire la croissance relle du PIB est passe de 1.6 point de pourcentage en 2012
2.5 points en 2013. Elle devrait tre de 2.1 points en 2014 et 1.8 point en 2015.
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224 225 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
La demande intrieure est suprieure au PIB depuis les annes 90. Cette tendance explique
la dpendance structurelle du Togo aux apports des capitaux extrieurs. Sur la priode 2008-11,
la part de la consommation sest leve prs de 97 % du PIB en moyenne (dont environ 87 %
pour la consommation prive). En 2012, elle en reprsentait 92.5 % et est estime 94.2 % en
2013. La consommation prive sest tablie 82.1 % du PIB tandis que la consommation publique
tait estime 12.1 %. Un reux devrait samorcer en 2014, 92.8 % du PIB, consquence du
recul de la consommation prive, estime 80.5 %. La consommation publique stablirait
12.3 %. La part des investissements dans le PIB sest accrue entre 2008 et 2013, passant de 17.8 %
24.4 %. Linvestissement priv, qui tait de 15.2 % en 2012, a atteint 16.9 % en 2013, tandis que
linvestissement public a afch une tendance inverse : 8.9 % en 2012, mais 7.5 % en 2013. Les
prvisions annoncent une amlioration de la part des investissements totaux dans le PIB, 27 %
en 2014 et 28 % en 2015.
Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2008 2013
Agriculture, chasse, foresterie et pche 45.4 47.7
dont pche 3.9 3.2
Mines 4.6 4.1
dont ptrle
Manufactures 9.4 7.4
Electricit, gaz et eau 3.0 3.1
Construction 3.1 5.8
Vente en gros et de dtail, htels et restaurants 10.3 7.9
dont htels et restaurants
Transports, entreposage et communications 5.7 5.3
Finance, immobilier et services aux entreprises 8.1 8.1
Services des administrations publiques 8.1 8.7
Autres services 2.2 1.8
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs 100 100
Source : Donnes des administrations nationales.
Politiques macroconomiques
Politique budgtaire
Les recettes de ltat, qui constituaient 21.2 % du PIB en 2012, ont augment en 2013 pour
atteindre 22.9 % selon les estimations. La pression scale, value 16.3 % du PIB, est en trs
lgre baisse par rapport 2012 (16.5 %). Elle devrait rester ce mme niveau en 2014 et 2015
(respectivement 16.6 % et 16.5 % prvus), ne parvenant pas franchir le seuil des 17 % xs par
lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA). Les dons reus par le Togo ont cr en
2013, 4.4 % du PIB contre 2.4 % en 2012, mais ils devraient baisser en 2014, 3.6 %.
Le ratio masse salariale/recettes scales est pass de 36.7 % en 2012 37.4 % en 2013 et reste
suprieur la norme communautaire de lUEMOA : 35 %. Ces dpassements sont la consquence
des grves rptes de fonctionnaires qui ont pouss ltat ngocier laugmentation de certaines
rmunrations. Le gouvernement poursuit nanmoins ses efforts pour rationaliser la masse
salariale et matriser les effectifs de la Fonction publique. La part des salaires dans les recettes
scales devrait continuer baisser, pour atteindre 34.6 % en 2014 et 33.6 % en 2015.
Les dpenses et prts nets, qui stablissaient 27.5 % du PIB en 2013, sont en lgre augmentation
par rapport 2012 (27.0 %). La hausse des recettes scales (dons compris) a cependant contribu
amliorer le dcit du solde global, qui est pass de 5.8 % en 2012 4.6 % du PIB en 2013.
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226 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
La loi de nances de 2014 prvoit une augmentation du budget de plus de 50 milliards XOF
(Franc CFA BCEAO) par rapport 2013, squilibrant 832.7 milliards XOF en dpenses et en
recettes. Le budget 2014 prvoit de nouveaux investissements dans les infrastructures routires,
la restauration des capacits de ltat fournir des services de base comme leau, lducation,
la sant et lassainissement. Les ressources alloues la Stratgie de croissance acclre et de
promotion de lemploi (Scape) slvent 616.8 milliards XOF, soit 74.3 % du budget. Le solde sera
consacr aux crdits globaux et lamortissement de la dette publique. Toutefois, le niveau de
ralisme du budget 2014 a t remis en question, ce qui pourrait pousser le gouvernement revoir
la baisse certaines rubriques, dont le budget dinvestissement.
Tableau 3. Oprations nancires de ltat (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Recettes totales (avec dons) 16.9 22.9 22.6 21.2 22.9 22.4 23.1
Recettes fiscales 14.6 15.7 16.4 16.5 16.3 16.6 16.5
Dons 1.2 4.0 4.8 2.4 4.4 3.6 4.4
Dpenses totales (et prts nets) (a) 19.2 22.6 23.7 27 27.5 27.7 27.5
Dpenses courantes 16.5 14.7 15.6 18.1 18.6 18.2 17.8
Sans les intrts 15.4 13.7 14.9 17.2 17.1 17.4 17.2
Salaires 4.4 5.3 5.9 6.1 5.9 5.7 5.5
Paiement d'intrts 1.0 1.0 0.6 0.9 1.4 0.8 0.6
Dpenses en capital 2.8 7.9 8.1 8.8 8.9 9.5 9.7
Solde primaire -1.3 1.3 -0.5 -4.9 -3.2 -4.5 -3.8
Solde global -2.4 0.3 -1.1 -5.8 -4.6 -5.3 -4.4
Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Politique montaire
Les conditions montaires au sein de lUEMOA ont chang en 2013 avec la baisse de 8.3 % des
taux directeurs de la Banque centrale des tats de lAfrique de lOuest (BCEAO). Les principaux
agrgats montaires du Togo respectent les normes de lUEMOA et lintermdiation nancire
semble se renforcer avec la restructuration du systme bancaire, qui a par ailleurs conduit une
hausse des dpts de 5 % entre 2012 et 2013. La masse montaire a progress, avec un taux valu
5 % en 2013, mais moins quen 2012 (8.9 %). Le crdit intrieur a augment de 9.6 % par rapport
2012, les crdits lconomie de 12.4 %.
Lination, qui tait de 3.6 % en 2011, est redescendue 2.6 % en 2012 et 1.8 % en 2013, un
niveau au-dessous de la norme communautaire de lUEMOA xe 3 %. Ce rsultat doit beaucoup
la baisse des prix des services de communication (-4.6 % entre 2011 et 2012) et des services
de sant (-1.6 % sur la mme priode). En 2013, le recul de lination est essentiellement d la
diminution des prix des produits alimentaires. Le niveau de lination devrait rester stable,
2.3 % en 2014 et 1.6 % en 2015. Le march nancier reste embryonnaire. Le Togo ne compte quune
seule entreprise (Ecobank Togo) cote la Bourse rgionale des valeurs mobilires. Entre 2008 et
2013, ltat a lanc sur le march sous-rgional 14 emprunts obligataires, dont le cot est valu
plus de 260 milliards XOF. Pour 2014, le budget prvoit dautres emprunts lancer sur le march
de lUEMOA. Ltat a par ailleurs mis plusieurs reprises des bons du Trsor, dont la mobilisation
des ressources a t assure par la BCEAO. En 2013, le montant des obligations de ltat a atteint
36 milliards XOF, celui des bons du Trsor 143 milliards XOF. Ces missions agrges ont progress
de 38 % par rapport 2012.
Coopration conomique, intgration rgionale et commerce
Mme si le Togo a sign et rati la quasi-totalit des accords et protocoles relatifs au
commerce, il na pas encore paraph les accords de partenariat conomique (APE), en ngociation
depuis 2008. Sa politique commerciale est en grande partie dtermine par les accords rgionaux,
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226 227 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
notamment avec la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) et
lUEMOA. Nanmoins, selon le rapport du 2 dcembre 2013 de lUEMOA, le Togo navait pas encore
appliqu la nomenclature du tarif extrieur commun de lunion douanire qui lie lUEMOA et la
CEDEAO, ni toutes les dispositions relatives au prlvement communautaire de solidarit.
Le Togo souhaite renforcer et amliorer sa position stratgique de pays de transit en Afrique
de lOuest. Dans cette perspective, les autorits ont sign le 10 octobre 2013 la convention de mise
en uvre du guichet unique du commerce extrieur avec le Bureau Veritas, associ loprateur
portuaire Soget. Des tudes et rapports rgionaux concernant llimination des barrires non
tarifaires sur les axes routiers inter-tats montrent que le Togo est le meilleur lve de la rgion.
Les perceptions illicites et le nombre de points de contrle par camion sur 100 kilomtres y sont
moins levs par rapport aux autres pays.
La balance commerciale reste ngative, du fait surtout de limportance des importations de
biens dquipement, dnergie et de denres alimentaires. Elle sest dtriore en 2013, avec un
solde dcitaire de 16.6 % du PIB (contre 15.8 % en 2012), malgr la reprise des exportations de
phosphates qui ont grimp de 15.1 %. Cette dtrioration devrait saggraver en 2014 et 2015 pour
passer le seuil des 19 % du PIB, compte tenu de la poursuite des investissements publics qui
ncessitent dimporter de nombreux quipements. Paralllement, le ratio des importations, qui
stait stabilis 47.5 % du PIB en 2012 et 47.4 % en 2013 devrait sajuster au-dessus de la barre de
49 % en 2014 et 2015. Le dcit de la balance courante sest tabli 11.7 % du PIB en 2013 et devrait
se dgrader en 2014 et 2015, respectivement 13.3 % et 13.8 %.
Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)
2005 2010 2011 2012 2013(e) 2014(p) 2015(p)
Balance commerciale -24.3 -14.3 -15.4 -15.8 -16.6 -19.1 -19.4
Exportations de biens (f.o.b.) 31.3 30.8 31.2 31.7 30.8 30.4 30.5
Importations de biens (f.o.b.) 55.6 45.1 46.7 47.5 47.4 49.5 49.9
Services -4.8 -2.5 -2.7 -3.7 -3.1 -2.6 -2.2
Revenu des facteurs -1.6 -0.7 -0.6 -0.7 -0.8 -0.1 -0.1
Transferts courants 8.9 11.2 9.7 8.4 8.8 8.5 7.8
Solde des comptes courants -21.8 -6.3 -9.1 -11.9 -11.7 -13.3 -13.8
Source : Donnes de la Banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).
Politique de la dette
En dcembre 2010, le Togo a atteint le point dachvement de lInitiative en faveur des pays
pauvres trs endetts (PPTE). Depuis lors le pays a bnci, au titre de lInitiative, de lallgement
de sa dette multilatrale, dune annulation de 95 % de sa dette vis--vis des cranciers du Club de
Paris (soit 308.4 milliards XOF) et dune annulation par la Banque mondiale et la Banque africaine
de dveloppement (BAD) denviron 357 milliards XOF. La dette extrieure, tablie 51.6 % du PIB
en 2009, a pu ainsi tre ramene 16.6 % n 2010 et 14.2 % n 2011. Cette situation a contribu
restaurer la solvabilit de ltat et rendre soutenable lendettement extrieur. La dette extrieure
reprsentait 14 % du PIB en 2012 et 16.6 % en 2013.
Les diffrents allgements ont permis de rduire sensiblement la dette publique, qui est passe
de 84.5 % du PIB n 2009 46.7 % n 2010 et 44 % n 2013. Les allgements de la dette extrieure
ont aussi modi sa structure : n 2009, avant latteinte du point dachvement de lInitiative
PPTE, la dette extrieure prdominait dans la dette publique, avec 61.9 % du total ; n 2011, aprs
latteinte, elle nen constituait plus que 29 %, avant de remonter lgrement 30.7 % n 2012.
Par la suite, la dette publique du Togo est passe de 1 048.8 milliards XOF n dcembre 2012
911.7 milliards XOF n 2013. Cette fois-ci, elle est domine par la dette intrieure, qui reprsente
71 % du total.
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228 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Les projections tablent sur une stabilisation du volume de la dette publique au-dessous de
la barre des 45 %, sous leffet conjugu du recul de la dette intrieure 26.6 % du PIB en 2014 et
22.1 % en 2015 et dune lgre augmentation de la dette extrieure : 19.7 % et 20.8 % du PIB pour
les mmes annes. Le Togo reste solvable court, moyen et long termes par rapport sa dette
extrieure, mais il ne reste ligible quaux emprunts des taux concessionnels.
Figure 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations
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40
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Dette extrieure (publique et prive) /PIB Service de la dette /Exportations
Source : FMI (WEO & Article IV).
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
En 2013, le gouvernement a beaucoup amlior le fonctionnement du Centre de formalits
des entreprises, cr en 2011 pour tre le guichet unique denregistrement des entreprises.
Consquence de ces efforts : le temps et les frais requis pour limmatriculation dune socit ont
t considrablement rduits. Ldition 2014 du rapport de la Banque mondiale Doing Business cite
le Togo parmi les 20 conomies du monde qui ont le plus rform la rglementation des affaires
depuis 2009. En 2013, le Togo a fait un nouveau pas en avant en facilitant lexcution des contrats
grce la cration de la cour darbitrage commercial et des chambres commerciales spcialises
au sein du tribunal de premire instance de Lom.
Le guichet unique a permis de raccourcir signicativement la dure ncessaire la cration
dune entreprise. En 2010, alors quil fallait 84 jours pour effectuer cette opration, il nen fallait
plus que 19 en 2013 (contre 29.7 jours pour lAfrique subsaharienne). Le nombre de procdures
nest plus que de 7, contre une moyenne de 8 pour lAfrique subsaharienne. Ces avances ont fait
gagner au pays deux places dans ldition 2014 du rapport Doing Business, pour passer au 157
e
rang
sur 189 pays (159
e
dans ldition 2013).
Lenvironnement des affaires continue nanmoins dtre pnalis par certaines contraintes,
malgr les progrs raliss en matire dexcution des contrats, doctroi de permis de construire
et de transfert de proprit. Le nombre de jours pour transfrer une proprit reste x
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228 229 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
295, contre 65 jours en moyenne en Afrique subsaharienne, 33 jours en Afrique du Nord et au
Moyen-Orient, et 26 jours dans les pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement
conomiques (OCDE). En matire de rgime foncier et daccs la terre, le Togo fonctionne
toujours avec des dispositions lgales et rglementaires qui remontent 1906. Elles sont adaptes
un environnement exclusivement rural alors que la population togolaise sest urbanise 39 %.
La rvision de la loi de 1906 est toutefois en cours et le nouveau code comportera un guichet
unique du titre foncier avant la n de lanne 2017.
Chaque entreprise du Togo procde en moyenne 50 paiements dimpts par an. Les
formalits pour sy conformer prennent 270 heures et cotent 49.4 % du prot commercial. Ces
scores classent le Togo au 172
e
rang sur 189 pays pour les facilits accordes dans le rglement
des impts. En dcembre 2012, le Parlement a adopt une loi qui a autoris le regroupement des
administrations des douanes et des impts au sein de lOfce togolais des recettes (OTR), une
structure offrant aux contribuables des services de meilleure qualit. LOTR est oprationnel
depuis fvrier 2014, avec la prise de fonction du commissaire gnral et des trois commissaires
qui piloteront linstitution. Le Togo est le premier pays de la zone franc CFA stre engag dans
cette rforme.
Secteur financier
Fin juin 2013, les 12 banques et 2 tablissements nanciers constituant le rseau bancaire
disposaient de 175 agences, rparties dans tout le pays. Le montant des dpts des banques
est pass de 785 milliards XOF en 2011 1 166 milliards XOF en 2012, et celui des crdits de
298 milliards XOF 376 milliards XOF pour les mmes annes. Cela correspond un taux de
progression de 47 % pour les dpts et 26 % pour les crdits. Les taux directeurs varient entre 3 %
et 4 %, tandis que les taux crditeurs des banques oscillent autour de 10 %.
La croissance du crdit bancaire, rgulire depuis 2009, est encourageante. Le ratio crdits au
secteur non gouvernemental/PIB est en constante progression : de 28.5 % en 2011, il est pass
32.1 % en 2013. Quant au ratio crdits au secteur non gouvernemental/dpts bancaires, il sest
maintenu autour de 70 %. Toutefois, ldition 2014 du rapport Doing Business pointe les mauvais
rsultats en matire de facilits accordes pour obtenir des prts. Le Togo a rtrograd de quatre
places en un an, se xant au 130
e
rang, soit 13 places derrire la moyenne des pays dAfrique
subsaharienne.
Au 31 dcembre 2012, les 92 institutions de micronance (IMF) oprant dans le pays concernaient
1.9 million de bnciaires directs, dont prs de 20 % de micro et petites entreprises. Lencours
total des crdits cette mme date slevait plus de 108 milliards XOF, lencours dpargne
prs de 121 milliards XOF. Les prts octroys par les IMF reprsentent 28.7 % du total des prts
bancaires, les dpts prs de 10.4 %. Lexpansion rapide de la micronance a pouss la BCEAO
laborer, partir de 2007, des normes prudentielles propres au secteur qui sont applicables depuis
2010. La Scape 2013-17 projette de restructurer et de renforcer le systme nancier dcentralis
an daccrotre le taux de pntration de la micronance 48 % en 2017.
Le programme dassainissement bancaire initi partir de 2008 a permis de relever le ratio de
solvabilit des banques, qui est pass de -4.1 % en 2008 12 % en 2009, 14.4 % en 2010 et 13 % en
2013. Le processus de dsengagement de ltat du capital des quatre banques publiques : la Banque
togolaise pour le commerce et lindustrie (BTCI), la Banque togolaise de dveloppement (BTD),
lUnion togolaise de banque (UTB) et la Banque internationale pour lAfrique au Togo (BIA-Togo)
est en voie de nalisation. La BTD et la BIA-Togo ont dj t privatises. Ltat a pris loption de
ne pas vendre la totalit de ses actions et de rester un actionnaire minoritaire. Les deux banques
restantes sont encore sur le march la suite dappels doffres infructueux.
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230 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
Gestion du secteur public, institutions et rformes
La Cour des comptes a t ofciellement installe le 24 septembre 2009. Elle a avalis en juin
2011 la loi de rglement de lexercice 2007 et, en 2012, a travaill sur la gestion budgtaire de
ltat pour lexercice 2010. En 2013, elle a produit deux rapports daudit sur les socits publiques
(Togo Telecom et Togolaise des eaux). Fin janvier 2014, toutefois, le Parlement navait pas encore
convoqu la Cour des comptes pour faire lexpos de ses rapports, pas plus quil navait invit le
gouvernement sexpliquer sur le rapport de gestion des comptes de ltat.
En 2013, le Togo gurait toujours parmi les pays perus comme corrompus. Lindice de
corruption sest mme lgrement dtrior, passant 2.9, contre 3.0 en 2012 et 2.4 en 2010 et
2011. Selon la base de donnes du Worldwide Governance Indicators (WGI) du 20 septembre 2013, le
score du Togo en matire de contrle de la corruption reste toujours faible, de -0.97 en 2011 -0.99
en 2012. Cela place le pays parmi les 17 plus mauvaises performances du monde en la matire.
La loi de nances 2014 a t dpose au Parlement en novembre 2013 et t vote le
30 dcembre suivant. Pour la premire fois, le budget de ltat squilibre en recettes et en
dpenses. Les donnes budgtaires du gouvernement central sont publies dans lAnnuaire des
statistiques des nances publiques sous la vieille nomenclature du tableau des oprations nancires
de ltat. partir de 2014, pour accrotre la transparence et lintgrit dans la gestion des nances
publiques, ces donnes seront prsentes sous la nomenclature du FMI en vigueur depuis 2011.
Le gouvernement publie chaque trimestre deux rapports qui donnent la situation des nances
publiques et de lconomie du pays. Lun est adress lUEMOA, lautre la CEDEAO.
Gestion des ressources naturelles et environnement
Malgr les abondantes ressources hydriques, le niveau daccs leau potable reste faible. Le
taux de desserte lchelle du pays est pass de 42 % en 2012 44 % en 2013, en de de la cible des
OMD xe 49 % en 2011 et 75 % en 2015. En milieu urbain, la distribution de leau est assure par une
entreprise publique, la Socit togolaise des eaux, mais celle-ci peine tendre son rseau du fait
dune situation nancire critique. Pour tenter de remdier au problme, le gouvernement nance
limplantation de forages dans le cadre de son programme de dveloppement communautaire. En
outre, il a cr en 2011 la Socit du patrimoine, de leau et de lassainissement urbain (SP-EAU)
pour raliser des investissements en milieu urbain et semi-urbain.
La forte pression sur les ressources naturelles du pays, corrle laccentuation de lextrme
pauvret en zones rurales, se traduit par un dboisement valu 15 000 hectares par an. Les
destructions seffectuent un rythme denviron 5.5 % par an. La supercie des cosystmes
protgs, qui tait de 14.2 % en 1992, est tombe 7.1 % depuis 2005. Le littoral subit de nombreuses
agressions : accumulation de dchets humains et industriels, eaux uses, ordures et rosion
ctire.
Le dcret n 2011-041 PR du 16 mars 2011, qui xe les modalits de mise en uvre de laudit
environnemental, sest ajout aux trois principales lois lies aux biotechnologies, aux forts
et lenvironnement. Ce dispositif rglementaire a permis au Togo de se doter de nouvelles
institutions, dont le Fonds national pour lenvironnement et lAgence nationale de gestion de
lenvironnement (Ange). Mais lAnge ne dispose pas de moyens matriels, nanciers et humains
pour remplir sa mission. Depuis sa cration en 2008, et alors que la loi lexige, elle na pas pu
produire un seul rapport annuel pour renseigner sur ltat de lenvironnement dans le pays.
Contexte politique
En 2012, le paysage politique a t marqu, dune part, par la naissance le 4 avril dune nouvelle
coalition, le Collectif sauvons le Togo, et, dautre part, par lautodissolution le 14 avril du parti au
pouvoir, le Rassemblement du peuple togolais (RPT), qui a aussitt t suivi par la cration de
lUnion pour la Rpublique (Unir). Ce parti a obtenu la majorit absolue au Parlement aprs les
lgislatives de juillet 2013, avec 62 siges sur 91.
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230 231 Perspectives conomiques en Afrique - dition rgionale / Afrique de lOuest BAfD, OCDE, PNUD 2014
En janvier 2013, des incendies criminels ont ravag les btiments centraux des marchs de
Kara et de Lom, provoquant des pertes matrielles et nancires values plus de 4 milliards
XOF. Les diffrentes tendances politiques se sont rejet la responsabilit de ces crimes, dgradant
le climat politique. Les tensions se sont encore aggraves autour de la question : faut-il ou non
engager des rformes institutionnelles et constitutionnelles pour autoriser un chef de ltat
briguer un troisime mandat prsidentiel ? La question a occasionn des grves et des marches
de protestation sur tout le territoire. Prvue en 2015, llection prsidentielle devra se prparer et
se drouler dans une ambiance apaise pour permettre au pays de sortir moyen terme de son
tat de fragilit.
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
Avec un indice de dveloppement humain de 0.459 en 2012 (159
e
sur 186 pays) contre 0.455 en
2011, le Togo est class dans la catgorie dveloppement humain faible . La population, estime
en 2013 7.2 millions dhabitants dont 51.4 % de femmes , a une esprance de vie la naissance
de 64 ans. La population est trs jeune : 75 % des Togolais ont moins de 35 ans, et 35 % ont un
ge compris entre 15 et 35 ans. Cette structure dmographique souligne lurgence investir dans
lducation et crer un environnement favorable la cration demplois et de richesses.
Le gouvernement a fait dnormes efforts dans ce domaine ces dernires annes, notamment
dans lenseignement primaire. Le nombre de salles de classe a augment de prs de 25 % et plus
de 6 500 salles de classe supplmentaires ont t construites entre 2006 et 2011. Les autorits ont
aussi pris des mesures pour inciter les enfants se rendre lcole. Elles ont notamment instaur
en 2008 la gratuit de lcole primaire publique et mis en place des cantines scolaires pour les
enfants les plus dmunis. Ces efforts ont entran une augmentation du taux brut de scolarisation
dans le primaire, qui est pass de 98 % en 2007/08 114.5 % en 2012/13.
Nanmoins, le taux dachvement du cycle primaire reste encore faible, mme sil est en
hausse depuis 2009 : en 2012, il stablissait 75.7 %. Ce pourcentage baisse sensiblement pour
le secondaire, avec moins de 50 % des lves achevant leur scolarit dans le premier cycle, et
moins de 25 % dans le second cycle. Ces bas niveaux constituent un problme structurel pour
lemploi, dans la mesure o prs de 85 % des demandeurs demploi restent sans qualication. Le
systme ducatif doit offrir plus dopportunits dans lenseignement technique et la formation
professionnelle, des spcialisations qui ne reprsentaient que 6 % de leffectif de lenseignement
secondaire en 2011.
Le secteur de la sant est confront, dune part, linsufsance des ressources et, dautre part,
aux problmes de gouvernance. Selon les rsultats de la mthodologie denqute indicateurs
multiples (MICS) 2010, la mortalit infanto-juvnile (124 pour mille) et la mortalit infantile
(78 pour mille) ont augment par rapport leurs valeurs de 2006. En revanche, le taux de mortalit
des enfants de moins de 5 ans a baiss, passant de 98 pour mille en 2011 96 pour mille en
2012
1
. Quant au taux de mortalit maternelle, il est pass de 350 dcs pour cent mille naissances
vivantes en 2008 300 en 2011. De mme, la prvalence du VIH/sida pour toute la population est
passe 3 % en 2012 contre 4 % en 2006, selon le Programme national de lutte contre le sida et des
infections sexuellement transmissibles.
Dans la loi de nances de 2012, lducation reprsentait 21.2 % du budget national et la sant
6.5 %. Le Togo a encore un long chemin parcourir pour se conformer aux engagements dAbuja
qui prconisent de consacrer 15 % du budget de ltat la sant.
Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
Selon les rsultats du Questionnaire uni sur les indicateurs de base du bien-tre (QUIBB)
datant de 2011 derniers chiffres disponibles , lincidence de la pauvret a recul entre 2006
et 2011, passant de 61.7 % 58.7 %. La vulnrabilit reste surtout un phnomne affectant les
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campagnes, puisque 73 % de la population rurale vit en dessous du seuil de pauvret. En 2011,
52.7 % de la population vivait avec moins de 2 dollars par jour. Le taux dextrme pauvret a
lgrement augment sur la mme priode, passant de 28.6 % 30.4 %, signe que la croissance
enregistre ces dernires annes na pas bnci aux plus dmunis. Lindice de Gini, pass de
0.361 en 2006 0.393 en 2011, indique que laggravation de lextrme pauvret sest accompagne
dune hausse des ingalits.
En matire scale, le Togo applique le systme dimposition progressive. Limpt sur le revenu
des personnes physiques est calcul selon un barme taux par tranche de revenu, avec un taux
de 4 % pour le revenu minimum et de 45 % pour le revenu maximum.
Quatre pour cent de la population seulement bncie dune protection sociale,
essentiellement les salaris du secteur public et du secteur priv formel. La presque totalit
96 % de la population na aucune scurit sociale. La sant constitue un cot important pour
tous les foyers : 34.6 % des mnages prouvent des difcults nancer leurs soins lorsque les
ordonnances dpassent 5 000 XOF. Ce pourcentage atteint 68.6 % lorsque le montant avoisine
10 000 XOF. Pour 90 % des agents de ltat, la sant est remise en question ds que lordonnance
afche 20 000 XOF. Lassurance maladie ddie aux agents de ladministration publique, lINAM,
qui est oprationnelle depuis le 1
er
mars 2012, na pas encore permis de relever ce d. Linstitution
connat en effet quelques problmes de ressources et dquilibre nancier, dus au fait que la prise
en charge de certains traitements va au-del de 90 % du cot des dpenses.
La part du budget alloue aux secteurs prioritaires a trs nettement progress, passant de
38 % en 2008 43.4 % en 2009, 52 % en 2010, 54.5 % en 2011 et 57 % en 2012. Elle a un peu chi
en 2013, pour stablir 48.2 %. Les ressources engages slvent 293.5 milliards XOF en 2013,
contre 379.7 milliards XOF en 2012 et 285.9 milliards XOF en 2011. Environ 57 % de ce budget
est consacr aux secteurs tels que la sant, la cration demplois, lagriculture, lassainissement
et lducation. Le programme de promotion du volontariat national (PROVONAT) initi par le
gouvernement depuis 2010 a cr un cadre dembauche pour des milliers de jeunes. La priode du
volontariat dure un an et est renouvelable une fois
2
. En octobre 2013, 750 nouveaux volontaires
ont t slectionns par le PROVONAT, qui a cot 3 milliards XOF au gouvernement cette mme
anne.
Selon les derniers chiffres disponibles, le pays fait face un taux cumul de sous-emploi et de
chmage de plus de 29 % en 2011, soit 22.8 % pour le sous-emploi et 6.5 % pour le chmage. Cette
situation touche particulirement les jeunes : 20.5 % sont en situation de sous-emploi et 8.1 % au
chmage. Elle a pouss le gouvernement faire de lemploi et de linclusion sociale une priorit et
adopter en 2013 un plan stratgique pour la promotion de lemploi des jeunes (2013-17).
galit hommes-femmes
Le taux dingalit de genre
3
tait de 0.566 en 2012, contre une moyenne de 0.577 pour lAfrique
subsaharienne. Selon le Rapport sur le dveloppement humain 2013 du Programme des Nations Unies
pour le dveloppement (PNUD), le Togo se classait au 122
e
rang sur 186 pays. Les efforts raliss en
faveur de lducation pour tous ont permis de relever le ratio lles/garons pour les inscriptions
dans le primaire, qui est pass de 85 % en 2009 92 % en 2012. En 2012/13, dans le premier cycle
du secondaire, le TBS des lles (55.8 %) tait infrieur celui des garons (72.7 %) et, globalement,
les femmes taient moins alphabtises que les hommes (52.4 % contre 76.9 %). Selon le dernier
recensement de la population ralis en 2010, la proportion de chmeurs est deux fois plus leve
chez les femmes (9 %) que chez les hommes (4.3 %).
Les Togolaises occupaient 15.4 % des siges au Parlement en 2013, un progrs par rapport
la priode 2008-12 o elles ntaient que 12.5 % y gurer. Le Togo reste toutefois loin de la
moyenne mondiale de 19 % de femmes dans les instances lgislatives. La reprsentation
fminine est galement faible dans les structures dcisionnelles : les femmes dtiennent 21 %
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des portefeuilles ministriels, mais aucune dentre elles ne gure parmi les 35 prfets que compte
le pays. Labsence de mesures incitatives pour favoriser la reprsentation paritaire contribue
cette situation dingalit.
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
Le Togo sest intgr dans les chanes de valeur mondiales partir des annes 1860, avec
lexportation vers lEurope de quelques dizaines de tonnes de coton graine et, par la suite, de caf
et de cacao. Ces changes avec le reste du monde portant sur les produits agricoles de rente se
sont intensis partir des annes 40, pour atteindre leur apoge dans les annes 70. Vers la n
des annes 70, le Togo a connu une premire phase dindustrialisation soutenue, nance par des
emprunts garantis par le boom des phosphates, du cacao, du coton et du caf. Les initiatives de
ltat pour crer des usines textiles, chimiques, agroalimentaires, de matriaux de construction,
des rafneries de ptrole et des aciries nont pas rsist au temps et aux vicissitudes du march.
Presque toutes les industries dtat ou dconomie mixte taient dj dcitaires la n
des annes 80. Les autorits se sont peu peu rsignes vendre, louer, liquider ou fermer les
entreprises industrielles. Ces usines taient dans lensemble trs capitalistiques , impliquant
beaucoup de capitaux et peu de main-duvre, linverse de ce quil aurait fallu entreprendre pour
crer de la valeur ajoute locale. Les socits de production et dexportation de matires premires
(phosphates, caf, cacao et coton) ont connu des hauts et des bas qui ont abouti leur fermeture
temporaire ou leur restructuration. En 2013, le niveau de leurs exportations tait en de dun
tiers au moins du pic des annes 80-90. Parmi les grandes usines des annes 70-80, seules celle de
production de bire et de boissons gazeuses et lusine de production de clinker/ciment ont jusqu
ce jour (dbut 2014) connu une croissance.
Le deuxime lan industriel date des annes 90, avec le dveloppement de la zone franche de
transformation des produits destins lexportation. En 2001, aprs dix ans de fonctionnement,
la part de la valeur ajoute des entreprises de la zone franche reprsentait 51 % de leur chiffre
daffaires (CA)
4
. Depuis lors, ce pourcentage a chi constamment, pour ne plus constituer que
36 % du CA en 2008 et 18 % en 2012
5
. Une situation due en partie au dclin des entreprises agro-
industrielles forte valeur ajoute. La part des intrants locaux sur le total des intrants est tombe
de 32 % en 2000 12.5 % en 2008 et 12.3 % en 2012.
Le secteur moderne emploie aujourdhui environ 94 000 salaris permanents
6
, dont 60 000
dans ladministration publique, 21 000 dans les branches marchandes du territoire douanier et
13 000 dans la zone franche. La contribution de la zone franche lemploi moderne tait de 12 %
en 2013, contre 14 % en 2007. Bien loin de lhypothse des 100 000 nouveaux salaris projete lors
de son ouverture en 1991. La plupart des entreprises de la zone franche ne respectent pas laccord
leur demandant dutiliser des matires premires locales et des quipements haute intensit de
main-duvre en contrepartie dexonrations scales et de privilges accords par ltat.
En 2012, environ 60 % des industries togolaises opraient dans la zone franche. Celle-ci comptait
62 entreprises dont 52 industries en activit et brassait un chiffre daffaires de 250 milliards XOF.
Quarante pour cent dentre elles avaient des capitaux originaires dAsie, 34 % de la CEDEAO, 27 %
dEurope, 29 % du Togo et 5 % dAmrique
7
. La consommation intermdiaire est importe 73 %.
En 2012, les industries extractives ont particip la cration de la valeur ajoute raison de
62 % de leur chiffre daffaires, suivies par les entreprises de transformation de produits agricoles
(25 %), les services (11 %) et les industries manufacturires (3.8 %). Depuis 1997, la production
de clinker/ciment est la plus importante activit au Togo. Elle va de lextraction de la matire
premire locale le calcaire sa transformation en produit ni destin lexportation. Sa part
dans les exportations togolaises est passe de 1.6 % en 1998 15.3 % en 2006 et 15.7 % en 2013.
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Les consommations intermdiaires des industries manufacturires sont 94 % importes et
reprsentent 96 % de leur chiffre daffaires. La manufacture absorbe 88 % des emplois de la zone
franche, mais sa participation la cration de la valeur ajoute totale de la zone nest que de 12 %
8
,
consquence demplois peu qualis. La moiti de ces emplois se retrouve dans la production
de cheveux synthtiques, perruques et postiches. Les autres industries de la zone franche sont
plutt trs haute intensit de capital.
En 2012, lAfrique tait la destination privilgie des exportations de produits togolais (70.2 %
des exportations), suivie de lEurope (20.6 %), lAsie (8.4 %), lAmrique (0.3 %) et dautres pays non
classs (0.5 %). La mme anne, les importations provenaient en grande partie dEurope (37.8 %)
et dAsie (33.8 %), suivies de lAfrique (14.8 %) et lAmrique (11.8 %)
9
. Les industries extractives et
les units de transformation rattaches aux exportations constituent la premire opportunit de
chane de valeur pour le Togo.
Le pays dispose dimportantes rserves de phosphate carbonat (2 milliards de tonnes), de
phosphate meuble (70 millions de tonnes) et de mtaphospharnite (300 millions de tonnes). Il
possde, en outre, des rserves de calcaire (200 millions de tonnes), de marbre (40 milliards m),
de fer (500 millions de tonnes), de manganse (15 millions de tonnes) et de ptrole (la teneur
reste dterminer). Linfrastructure portuaire sest agrandie avec le nouveau quai, qui devrait
tre oprationnel en 2014, et le nouveau terminal conteneurs pour le transbordement, prvu en
2015. Ces extensions constituent un atout indniable pour le Togo, qui pourra ainsi exporter ses
services portuaires. Lmergence dopportunits dans dautres branches industrielles dpendra
de lvolution de la qualit du service public ainsi que de la disponibilit et du tarif des services
dutilit publique.
Depuis les annes 80, le cot de lnergie et des communications, conjugu la faible qualit
du service public, apparat comme lun des plus graves handicaps lindustrialisation du pays.
Le niveau de comptitivit des entreprises de la zone franche reste faible face aux produits
asiatiques et ceux fabriqus sur le territoire douanier du Togo. En effet, le dispositif dexonrations
et de privilges confre la zone franche une comptitivit ctive, entranant tous les niveaux
de fortes spculations et des distorsions des rgles du march. Pour crer une grande valeur
ajoute locale, la nouvelle stratgie dindustrialisation doit dabord ouvrir lconomie nationale
la concurrence, sans ncessairement passer par lattribution de privilges. Le Togo pourra ainsi
mieux se positionner stratgiquement et tirer avantage de ses atouts en intgrant les secteurs des
mines et des services dans les chanes de valeur mondiales. Les autorits se sont dj engages
dans cette voie en visant faire de linvestissement priv et de louverture au monde les moteurs
de son dveloppement.
Notes :
1. http://donnees.banquemondiale.org/indicateur/SH.DYN.MORT.
2. www.mindevbase.tg/le-processus-de-creation-de-lagence-nationale-pour-le-volontariat-au-togo-anvt-
saccelere/#more-2430.
3. Indice dingalit de genre : indice composite mesurant le dficit de progrs dans trois dimensions du
dveloppement humain : sant reproductive, autonomisation et march du travail, rsultant dingalits
de genre.
4. Banque mondiale, Rapport No 53 711 TG, Togo - Relancer les secteurs traditionnels et prparer lavenir : une
stratgie de croissance tire par les exportations. Mmorandum conomique du pays et tude diagnostique pour
lintgration du commerce. Septembre 2010, p. 238.
5. Calcul des auteurs partir des donnes de la Socit dadministration des zones franches (SAZOF) -
janvier 2014.
6. Les statistiques sur lemploi varient normment entre diffrents services et publications. Il sagit ici
dune estimation partir de plusieurs sources.
7. Calculs des auteurs partir des donnes de la SAZOF : www.zonefranchetogo.tg/info/?page_id=76.
8. Calcul des auteurs partir des donnes de la SAZOF - janvier 2014.
9. Exploitation des statistiques de la Direction gnrale de la statistique et de la comptabilit nationale
(DGSCN) partir de la base de donnes fournie par la douane togolaise.
Perspectives conomiques en Afrique 2014
dition rgionale : Afrique de lOuest
Bnin
Burkina Faso
Cabo Verde
Cte dIvoire
Gambie
Ghana
Guine
Guine-Bissau
Liberia
Mali
Niger
Nigeria
Sngal
Sierra Leone
Togo
Le rapport complet est disponible l'adresse suivante :
www.africaneconomicoutlook.org
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Afrique de l'Ouest
Perspectives conomiques
en Afrique 2014
GROUPE DE LA BANQUE
AFRICAINE DE DVELOPPEMENT
DITION RGIONALE
Bnin
Burkina Faso
Cabo Verde
Cte dIvoire
Gambie
Ghana
Guine
Guine-Bissau
Liberia
Mali
Niger
Nigeria
Sngal
Sierra Leone
Togo