Universidade de Braslia UnB

Instituto de Cincias Sociais ICS

Departamento de Antropologia - DAN
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social - PPGAS











(Des)Integrando Refugiados:
Os Processos do Reassentamento
de Palestinos no Brasil



Snia Cristina Hamid










Braslia, 2012.
Snia Cristina Hamid


(Des)Integrando Refugiados:
Os Processos do Reassentamento de Palestinos no Brasil


Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao
em Antropologia Social da Universidade de
Braslia, em cumprimento s exigncias para
obteno do ttulo de Doutor em Antropologia
Social.


Banca Examinadora:

Presidente: Dra. Kelly Cristiane da Silva
(Universidade de Braslia)

Examinadora: Dra. Giralda Seyferth
(Museu Nacional/Universidade Federal do Rio de Janeiro)

Examinadora: Dra. Mariza Peirano
(Universidade de Braslia)

Examinadora Suplente: Dra. Ellen Woortmann
(Universidade de Braslia)

Examinador: Dra. Andra de Souza Lobo
(Universidade de Braslia)

Examinador: Dr. Leonardo Augusto Schiocchet
(Universidade Federal Fluminense)

Braslia, 2012.
Agradecimentos - shoukran

Aps cinco anos de esforos para a concretizao deste trabalho, tenho inmeras
pessoas a agradecer. Pessoas que, de distintas maneiras, me ofereceram a ddiva da amizade,
do tempo, do conhecimento, do apoio, da confiana e do amor. Sem ela, definitivamente, no
teria conseguido concluir este trabalho, nem me desconstruir e reinventar como
pessoa/profissional. Espero que a concretizao deste trabalho seja vista como parte de minha
contraddiva.
Primeiramente, agradeo a todos os meus interlocutores de Braslia, So Paulo e Rio
Grande do Sul, em especial aos refugiados palestinos e famlia de Mogi das Cruzes que me
recebeu calorosamente em sua casa. Obrigada pela possibilidade de refletir sobre o refgio,
pelo tempo a mim doado, pelas trocas variadas e pela confiana! Sem vocs, este trabalho no
se realizaria!
Ao CNPq, agradeo pela bolsa de doutorado que me permitiu realizar esta pesquisa
com dedicao exclusiva.
Agradeo minha orientadora, a professora Kelly Silva, por transmitir sua
empolgao com a antropologia, pelo apoio e orientao. Com ela aprendi que um bom
profissional se constri aos poucos, com trabalho, disciplina, curiosidade e alegria. Obrigada
pela pacincia, pela generosidade e pela parceria!
Agradeo aos professores que compuseram a minha banca Giralda Seiferth, Mariza
Peirano, Leonardo Schiocchet, Andra Lobo e Ellen Woortmann pela disponibilidade em
participar deste ritual, pelas ricas e provocantes contribuies. Agradeo, ainda, aos
professores Daniel Simio e Carlos Alexandre pela disponibilidade em presidir a banca na
ausncia de minha orientadora.
No poderia esquecer os professores que participaram de minha banca de qualificao
e que me deram importantes contribuies sobre o prosseguimento do trabalho: Gustavo Lins
Ribeiro e Patrice Schuch. Agradeo, especialmente, Patrice pelas valiosas sugestes, pela
generosidade em compartilhar bibliografias e pelo interesse em relao ao meu trabalho.
Aos funcionrios do DAN, especialmente s competentes secretrias Rosa, Adriana e
Cristiane. Muito obrigada por tudo!
Agradeo aos professores do Departamento de Antropologia que fizeram parte de
minha trajetria acadmica, influenciando meu modo de ver a antropologia e ser antroploga:
Ellen Woortmann, Lia Zanotta, Luis Roberto Cardoso de Oliveira, Carla Teixeira, Trajano
Filho, Cristina Patriota, Antondia Borges, Mariza Peirano e Patrice Schuch. Agradeo, ainda,
professora e amiga Leila Chalub por ter me apresentado, na graduao, os caminhos da
antropologia.
pesquisadora Bahia Munem, amiga que conquistei ao longo do trabalho de campo,
agradeo por nossos constantes dilogos, pelas trocas generosas, por seu exemplo de
comprometimento poltico e, sobretudo, pela amizade! Shoukran ktir ya ukhti.
Angela Facundo, interlocutora sagaz, agradeo pelo apoio e pela amizade que
estamos construindo.
Agradeo aos amigos de sempre e para sempre que me acompanharam durante estes
cinco anos, ouvindo minhas histrias sobre a tese, compreendendo minhas ausncias, dando-
me alento, alegria e amor. Cristina, por nossas conversas cotidianas que tantas vezes me
trouxeram paz, diverso e reflexo. Muito do que sou hoje constru ao longo de nossa
amizade! Jaqueline, pelo apoio, palavras de incentivo e amizade de tantos anos. Voc faz
parte da minha histria! Zahrinha linda, por compartilhar experincias to prximas s
minhas, fazendo-me refletir e entend-las melhor. Enti ukhti kaman! Silvinha, pela leveza,
pacincia e energia que passa a cada encontro e conversa. Alm d@s amig@s Ismael, Renata,
Tannetti, Jlia, Brunner, Bruna e Xapa, pelas delcias da Jogatina.
A todos os colegas do DAN que conheci ao longo destes sete anos. Em especial a(o)s
amig@s feministas, que me fizeram feminista tambm: Anna Lcia Cunha, Priscila Calaf,
Roderlei Goes e Moiss Lopes. Aos katacumbeiros: Silvia Monroy, Carlos Alexandre, Luis
Cayon, Cristina Dias, Mrcia Leila, Lilian Chaves, Jlia Brussi, Yoko Nitahara, Sara Morais,
Diego Soares, Roberta Salgueiro e Luciene Dias.
Agradeo a minha famlia, que cresceu na medida em que escrevia a tese. Aos meus
pais, Fawzi e Amina, por todos os ensinamentos e apoio que me transmitiram na vida, cada
um a seu modo. Aos meus irmos, Jad e Nagi, pela f que sempre depositaram em mim e em
meu trabalho. Tambm tenho muito orgulho de quem vocs so! s minhas cunhadas
queridas, Carol e Krita, pela amizade e por todo carinho que transmitem nossa famlia. Ao
Kaliq, meu sobrinho lindo, que encheu meu corao de alegria. Aos meus sogros, Fernando e
Nazar; cunhados, Henrique, Laninha, Leo e Thalita; e seus filhos, Ana Luiza, Bianca, Paulo
e Joo; pelo apoio e energia boa transmitidos a todo tempo.
Por ltimo, agradeo ao Andr, meu amor, que se tornou, ao longo deste doutorado,
meu companheiro de vida. Obrigada pela parceria, pelo cuidado comigo, por sua leveza e
entusiasmo com a vida... Te quero to bem...























Ns nascemos no Iraque, mas no fomos iraquianos nem por um
dia. (...) A ptria aquele annimo que desconhecemos totalmente.
Desde que nascemos, ns, os palestinos, estamos fora dela.
Crescemos de um exlio a outro, sem conhecermos uma ptria e
sem uma ptria que queira nos conhecer. (...) Assim o palestino,
de uma viagem a outra, de uma tenda a outra, de uma disperso a
outra, de uma guerra a outra, e de uma paz ilusria a outra paz
ilusria. Esse o palestino, o Ssifo de nossa poca, o Ssifo de
uma poca perversa e sem fim. Mas tenho esperana de que esse
incio na nova terra, no Brasil, seja o fim da viagem, o fim da
viagem de Ssifo.

(Depoimento de refugiado palestino presente no
documentrio A Chave da Casa.
*Diretores: Stela Grisotti e Paschoal Samora)



Resumo

Esta tese tem como objeto os processos do reassentamento de um grupo de pouco mais de 100
refugiados palestinos pelo Estado brasileiro a partir do Programa de Reassentamento
Solidrio. Trata-se de um grupo que, em sua maioria, vivia no Iraque, mas que, com a queda
de Saddam Hussein devido interveno norte-americana, em 2003, e a instaurao de
conflitos diversos em toda a regio, fugiu para a Jordnia, sendo instalados durante quase
cinco anos no inspito campo de refugiados Ruweished. Longe de focar apenas os refugiados
palestinos, esta tese analisa os processos e relaes mediante os quais o reassentamento foi
negociado desde o campo de refugiados Ruweished at seis meses aps a finalizao do
programa de reassentamento no Brasil por atores diversos (Estado brasileiro, Alto
Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, entidades confessionais, organizaes e
comunidades palestinas e libanesas, sociedade civil e os prprios refugiados); assim como
as representaes que os perpassaram. Atravs destas anlises, esta tese busca apontar tanto as
diferentes prticas de governo e produo destes palestinos, no mbito internacional, nacional
e local, como sua agncia diante dos regimes de poder em que foram conformados.
Considerando que uma idia central do reassentamento era o alcance da integrao
sociedade brasileira, buscou-se focar as tecnologias de produo de sujeitos integrados e as
formas como os refugiados se apropriaram, criticaram e subverteram o que lhes foi proposto.

Palavras-Chave: refugiados palestinos; reassentamento; integrao; poltica e humanitarismo.





























Abstract

This thesis explores the resettlement process of a group of just over 100 Palestinian refugees
in Brazil via the Solidarity Resettlement Program. The majority of the members of this
group lived in Iraq until Saddam Husseins regime fell, as a result of the United States
military intervention in 2003. The destabilization of the region, because of the conflicts that
ensued after the invasion, lead this group to flee to Jordan, where they were instead placed for
nearly five years in the inhospitable and hastily-installed Ruweished refugee camp. Far from
only focusing on the Palestinian refugees, this thesis analyzes the processes and the mediating
transactions and relations, between various actors (the Brazilian state, United Nations High
Commissioner for Refugees-UNHCR, faith-based entities, Palestinian and Lebanese
communities and organizations, civil society, and the refugees themselves), through which the
resettlement was negotiated. It encompasses and spans the time from Ruweished camp until
six months after the resettlement program concluded in Brazil and the representations that
pervaded and permeated these processes. Through these analyses, this thesis seeks to both
identify the different governmental practices and production of these Palestinians in local,
national, and international contexts, as well as their agency within the regimes of power by
which they were shaped. Whereas a central idea of this resettlement was the reach and scope
of integration into Brazilian society, we aimed to focus on the technologies of production of
integrated subjects and the ways in which the refugees appropriated, criticized, and
subverted these proposed processes and ideas.

Key Words: Palestinian refugees; resettlement; integration; policy and humanitarianism


















Rsum

La prsente thse a pour objet les processus dimplantation dun groupe dun peu plus de 100
rfugis palestiniens par ltat brsilien, par le biais du Programa de Reassentamento
Solidrio (Programme Dimplantation Solidaire). Il sagit dun groupe qui vivait
majoritairement en Irak et qui a d fuir de ce pays vers la Jordanie suite la chute de Saddam
Hussein, en raison de lintervention militaire des Etats-Unis dAmrique, en 2003, et au
dclenchement de nombreux conflits dans toute la rgion. Une fois en Jordanie, ces individus
furent installs pendant cinq ans dans linhabitable camp de rfugis de Ruweished. Loin de
sintresser uniquement aux rfugis palestiniens, cette thse analyse les processus et les
relations travers lesquels limplantation fut ngocie - du camp de rfugis de Ruweished au
six mois aprs la conclusion du programme dimplantation au Brsil - par une multiplicit
dacteurs (ltat brsilien, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis, des
entits confessionnelles, des organisations et des communauts palestiniennes et
libanaises, la socit civile et les rfugis eux-mmes), tout comme les reprsentations
postrieures ces processus. Par le biais de ces analyses, la prsente thse cherche signaler
les diffrentes pratiques du gouvernement et la production de ces Palestiniens, au niveau
international, national et local, tout comme leur capacite daction face aux rgimes de pouvoir
dans lesquels ils se sont retrouvs. Dans la mesure o la principale notion mobilise pour
penser le processus d'implantation est celle dintgration la socit brsilienne, cette
recherche s'attache mettre en avant les technologies de production de sujets intgrs et
les formes dont les rfugis ont critiqu, subverti et se sont appropri ce qui leur a t
propos.

Mots-Cls: rfugis palestiniens; implantation; intgration; politique et humanitarisme.
















Lista de ilustraes

Figura 1 Plano de Partio das Naes Unidas (1947) e Acordo de Armistcio (1949)
Figura 2 Territrios conquistados e ocupados por Israel em 1967
Figura 3 Vista da entrada do conjunto residencial. Aos fundos, Lago Parano
Figura 4 Acampamento dos refugiados palestinos em agosto de 2008
Figura 5 Acampamento dos refugiados palestinos em abril de 2009.
Figura 6 Fogareiro improvisado dentro do acampamento


























Lista de tabelas

Tabela 1 Discriminao por nacionalidade dos imigrantes entrando no Brasil no perodo
1884-1939 (Imigrao do Oriente Mdio para o Brasil, 1884-1939)






























Lista de abreviaturas e siglas

ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
ANP Autoridade Nacional Palestina (ANP)
ASAV Associao Antnio Vieira
BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
CDDH Centro de Defesa dos Direitos Humanos
CJP Comisso de Justia e Paz
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNPIR Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial
Conapir Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial
Conare Comit Nacional para os Refugiados
CSNU Conselho de Segurana das Naes Unidas
DEPB Delegao Especial da Palestina no Brasil
FARCs Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia
Fatah Movimento de Libertao Nacional da Palestina
FDLP Frente Democrtica pela Libertao da Palestina
FEPAL Federao rabe Palestina do Brasil
FPLP Frente Popular pela Libertao da Palestina
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IGCR Intergovernmental Comittee on Refugees
IMDH Instituto Migraes e Direitos Humanos
IPEA Fundao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IRO International Refugee Organization
MOPAT Movimento Palestina para Tod@s
OIR Organizao Internacional de Refugiados
OLP Organizao pela Libertao da Palestina
ONU Organizao das Naes Unidas
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
UNHCR United Nation High Comissioner for Refugee
UNRRA United Nation Relief and Rehabilitation Administration
UNRWA United Nation Relief and Work Agency for Palestinian Refugee


Sumrio
Lista de ilustraes
Lista de tabelas
Lista de abreviaturas e siglas

I In nt tr ro od du u o o ..................................................................................................................... 014

C Ca ap p t tu ul lo o 1 1 Negociaes do reassentamento dos refugiados palestinos no marco
internacional .................................................................................................................


037
1.1 A Fuga do Iraque e o campo Ruwesheid .................................................................. 039
1.2 Se eu soubesse que seriam cinco anos...: a espera no campo de refugiados
Ruwesheid .....................................................................................................................

043
1.3 A construo do problema dos refugiados palestinos .............................................. 046
1.4 O Tratamento do refgio pelo ACNUR e pela UNRWA .......................................... 055
1.5 Os Pases rabes e os refugiados palestinos ............................................................ 062
1.6 Os palestinos do Iraque .............................................................................................. 066
1.7 Negociando o reassentamento dos refugiados palestinos: a importncia de um
ativista ............................................................................................................................

069
1.8 O Brasil ou... O Brasil: o que pensavam os refugiados palestinos de Ruwesheid? ..

079
C Ca ap p t tu ul lo o 2 2 A poltica do discurso humanitrio brasileiro: histria, conjuntura e
sentimentos ......................................................................................................................


082
2.1 Histria: desnaturalizando a receptividade nacional em relao ao
estrangeiro/refugiado ........................................................................................................

086
2.1.1 De imigrantes assrios a refugiados do Iraque ........................................... 088
2.1.2 Judeus: subversivos, comunistas e desinteressantes para a economia
do Brasil .........................................................................................................................
090
2.1.3 Poltica brasileira de refgio aps a Segunda Guerra Mundial .......................... 092
2.1.4 Mudanas no Regime Internacional de Refugiados e a adeso restritiva do
Brasil .........................................................................................................................

095
2.1.5 A Questo dos refugiados entre 1980 e 1997 ...................................................... 097
2.1.6 A Lei 9474/97, o Conare e o Acordo Macro para o Reassentamento de
refugiados ..................................................................................................................

101
2.1.7 Problematizando o discurso humanitrio brasileiro ........................................... 103
2.2 Conjuntura: o contexto poltico brasileiro no perodo da vinda dos refugiados
palestinos .......................................................................................................................

105
2.3 Sentimentos: mobilizando emoes - a importncia do vdeo Nenhum lugar para
onde fugir .....................................................................................................................

111
2.3.1 Contextualizando a produo de uma imagem dos refugiados palestinos ......... 114
2.3.2 Nenhum lugar para onde fugir ......................................................................... 115
2.3.3 Dos Pressupostos e expectativas da ao salvadora e seus efeitos ..................... 118
2.3.4 Problematizando o procedimento de acolhida dos refugiados ..........................

121
C Ca ap p t tu ul lo o 3 3 Pressupostos da integrao: Separar para integrar e a diferena
cultural como problema ...........................................................................................


125
3.1 Entendendo o Programa de Reassentamento Solidrio ............................................ 127
3.2 O programa de reassentamento da Critas: a experincia com os colombianos ......... 128
3.3 Os preparativos para a chegada dos palestinos ....................................................... 130
3.4 Pressupostos da integrao .................................................................................. 138
3.5 Repertrio de insatisfaes: os primeiros tempos do programa de reassentamento e
as estratgias dos refugiados ..........................................................................................

139
3.5.1 As Promessas feitas no campo Ruwesheid e a chegada ao Brasil ...................... 140
3.5.2 A Proposta de integrao e sua subverso pelos refugiados ......................... 142
3.5.3 A questo do tratamento de sade .................................................................... 147
3.5.4 As Aulas de portugus ...................................................................................... 149
3.5.5 Os problemas referentes ao aprendizado como decorrentes da cultura: a viso
da coordenadora do curso de portugus ....................................................................

153
3.6 A agente de integrao Sheila, o problema da cultura e a produo dos
palestinos como refugiados perigosos ........................................................................

158
3.6.1 De refugiados em perigo a refugiados perigosos ...................................... 162
3.6.2 A polcia como agente de integrao ................................................................ 165
3.7 O problema da cultura e a cultura como problema: algumas consideraes ............

170
C Ca ap p t tu ul lo o 4 4 - Os protestos dos refugiados e a definio estatal sobre refugiados mais e
menos desejveis ............................................................................................................

174
4.1 O acampamento ...................................................................................................... 175
4.2 Faysal e o protesto .............................................................................................. 181
4.3 Nasser: negociaes com o ACNUR e estratgias para a sada do Brasil ............... 186
4.4 Dr. Roberto: o discurso do representante do Conare .............................................. 193
4.5 Palestinos: refugiados indesejveis algumas consideraes ................................. 198
C Ca ap p t tu ul lo o 5 5 - A comunidade palestino-libanesa e sua relao com os refugiados ..........

201
5.1 A Imigrao palestina ao Brasil ............................................................................... 202
5.1.1 Aps 1948 ........................................................................................................ 207
5.1.2 Refugiados de ontem e de hoje .......................................................................... 212
5.2 A comunidade palestina e sua relao com os refugiados ........................................ 215
5.2.1 Posies da Delegao Especial da Palestina no Brasil e da Federao
Palestina no Brasil ....................................................................................................

215
5.2.2 A Vinda dos refugiados e a comunidade palestina paulista ............................. 217
5.2.3 Posies quanto ao direito de retorno ......................................................... 220
5.2.4 Enquadramento da vinda dos refugiados nas diferentes posies polticas
locais .............................................................................................................................

225
5.3 Divergncias na Promoo da Igualdade .............................................................. 229
5.3.1 O Protesto ........................................................................................................ 231
5.3.2 Os refugiados, os movimentos sociais e a delegao palestina na Conapir ...... 233
5.4 As Organizaes palestinas e os refugiados: algumas consideraes ...................... 239
5.5 Relaes apartadas: a comunidade rabe de Mogi das Cruzes e os refugiados ........ 240
5.5.1 Os Libaneses e os palestinos de Mogi das Cruzes ............................................. 241
5.5.2 Identificaes e diferenas: relaes entre os rabes estabelecidos e os
refugiados .................................................................................................................

243
5.5.3 Comparando trajetrias ................................................................................... 247
5.5.4 Identidades e diferenas: algumas consideraes ...............................................

252
C Ca ap p t tu ul lo o 6 6 - Os (des)caminhos da integrao: percursos de uma famlia refugiada ......

256
6.1 Vivendo com a famlia Abdallah ............................................................................. 258
6.2 Trabalho .................................................................................................................. 261
6.2.1 Separaes e aproximaes indesejadas: mobilidade e reorganizao familiar . 264
6.2.2 Entre a perda de empregos e a validao de diplomas ..................................... 267
6.2.3 Tempos de mudanas: novos empregos e seus reflexos nas relaes de gnero . 271
6.2.4 Os tortuosos percursos para o alcance, a traduo, o reconhecimento e a
validao de diplomas ...............................................................................................

274
6.3 A sade da integrao ............................................................................................... 277
6.4 Reflexes, desde o Brasil, sobre a condio de esposa de palestino ........................ 284
6.5 Documentos: busca pelo trnsito internacional e por direitos locais ....................... 287
6.6 A busca pela mudana do status de refugiado ......................................................... 291
6.7 Sem emprego, sem casa prpria, sem documento: notcias de junho/julho .............

300
C Co on ns si id de er ra a e es s f fi in na ai is s .........................................................................................................

307
R Re ef fe er r n nc ci ia as s ....................................................................................................................

317






















I In nt tr ro od du u o o

Em meados de 2007, o Estado brasileiro props-se a reassentar pouco mais de 100
refugiados palestinos em seu territrio. Tratava-se de um grupo que, durante quase cinco
anos, viveu no inspito campo de refugiados Ruwesheid, localizado em meio ao deserto, na
fronteira entre a Jordnia e o Iraque. A fuga para o campo, em abril de 2003, se deu em
consequncia de guerra civil no Iraque, pas onde j se encontravam em refgio,
desencadeada aps a invaso americana e a posterior destituio de Saddam Hussein do
poder
1
.
O reassentamento desta populao no Brasil se deu no mbito do Programa de
Reassentamento Solidrio, elaborado e liderado pelo Brasil durante o Plano de Ao do
Mxico, em 2004. Embora pensado inicialmente para receber apenas refugiados da Amrica
Latina provenientes de conflitos da regio, o programa brasileiro foi o primeiro pas latino-
americano a reassentar refugiados de outros continentes. O processo de reassentamento dos
palestinos, iniciado em setembro e outubro de 2007 e finalizado em dezembro de 2009, foi
coordenado pelo Comit Nacional para os Refugiados (Conare) do Ministrio da Justia, pelo
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e por organizaes da
sociedade civil, representada, neste caso, por entidades confessionais como a Critas
Brasileira, de So Paulo, e a Associao Antnio Vieira (ASAV), do Rio Grande do Sul,
estados estes escolhidos para o reassentamento. A ideia era que cada uma destas entidades se
responsabilizasse, de diferentes maneiras, pela integrao do refugiado sociedade
brasileira, o que deveria ocorrer ao longo dos dois anos do programa.
O perfil dos refugiados reassentados no era de modo algum uniforme, sendo marcado
pela variedade de condies e trajetrias: havia idosos, jovens e crianas; homens solteiros
sozinhos e famlias; refugiados com alto nvel de instruo e outros analfabetos; uma famlia
crist em meio maioria muulmana; gente nascida na Palestina, mas a maior parte no
Iraque
2
. A este respeito, preciso esclarecer que esses palestinos (nascidos ou no no Iraque)
jamais gozaram de cidadania iraquiana, sendo tratados como refugiados palestinos pelos

1
Ressalto que o reassentamento, assim como o repatriamento e a integrao local, tem sido utilizado como uma
tecnologia de governo de populao refugiada pela comunidade internacional a fim de resolver, de modo
duradouro, o problema do refugiado. Tratar-se-ia de uma medida adotada para aqueles refugiados que no
conseguiram se integrar ao primeiro pas de asilo, seja pela ausncia de condies sociais locais, seja por ainda
estar correndo perigo.
2
Segundo o relato do Oficial de Informao Pblica do ACNUR, Luiz Fernando Godinho, dado pesquisadora
norte-americana Bahia Munem, o grupo seria composto por 36% de mulheres e 64% de homens. Cerca de 70%
deles teriam entre 18-59 anos; 10% teriam mais de 60 anos e 11% teriam entre 5-11 anos.
15

dirigentes deste pas, seguindo uma tendncia assumida pela maioria dos pases rabes
vizinhos.
A presente tese tem como objeto de anlise os processos do reassentamento destes
refugiados palestinos. Sua discusso, no entanto, no se centra apenas nos refugiados, nem
toma tal grupo como uma comunidade em um lugar eterno (Malkki, 1995:01). O foco
recai sobre o conjunto de processos e relaes por meio do qual o reassentamento foi
negociado, desde o campo de refugiados Ruwesheid at seis meses aps a finalizao do
programa no Brasil, pelos vrios atores nele envolvidos. Mediante tal anlise, o objetivo
trazer tona o repertrio de representaes, categorias e expectativas que orientaram tais
processos e relaes, mas tambm problematizar seu contedo, especificando o modo como
cada um desses atores (instituies oficialmente encarregadas pela integrao; organizaes
civis que apoiaram os refugiados; e os prprios refugiados) aciona todo este repertrio. A
ideia que o foco nestas diferentes relaes permita perceber as vrias dimenses local,
nacional e inter-(ou trans)-nacional em que se coloca o reassentamento.
Para alcanar esse objetivo, comeo discutindo a negociao, no marco internacional,
da retirada destes palestinos do campo de refugiados na Jordnia antes mesmo que se
soubesse onde seriam reassentados. Prossigo descortinando as diversas questes que
mobilizaram a deciso brasileira de aqui reassent-los, e aponto como a representao do
refugiado como vtima e do Brasil como um pas hospitaleiro e capaz de acolher estes
palestinos, engendrou expectativas mtuas, alm de frustraes e embates. Com base nesta
discusso, sugiro que as prticas de governo destinadas integrao dos refugiados
sociedade brasileira refletem a forma como historicamente o Brasil lidou com a diferena.
Em continuidade, abordo como a interao entre os refugiados e a comunidade rabe no
pas foi marcada tanto pelo problema poltico que envolve os palestinos, quanto pela viso
que os integrantes desta comunidade tm sobre seu prprio processo de insero nacional.
Ao final, exploro como alguns dos refugiados lidaram com as condies colocadas, seno
impostas, pelo Estado brasileiro, influenciando sua maior ou menor integrao.
Neste percurso no qual o reassentamento negociado, interessa-me pensar como os
palestinos foram diferentemente (con)formados e ao mesmo tempo agiram nos e sobre os
contextos pelos quais passaram. Assim, busco discutir tanto as prticas que os tornam
governveis atravs de tecnologias de controle, normalizao e modelagem de suas condutas
(Foucault, 2004; 2009), quanto sua agncia diante deste regime de poder/conhecimento no
qual so conformados. Considerando que, no contexto brasileiro, um ponto central do
reassentamento foi a integrao dos refugiados, procurei observar tanto as tecnologias de
16

produo de sujeitos integrados pelas instituies e grupos que tem interagido com os
refugiados, quanto as prprias formas como eles lidaram com esta integrao (apropriando-
se, criticando e/ou subvertendo-a). Conforme entendido por Ong (2003), cidadania uma
ideia que remete a esta dupla dimenso da questo, na medida em que ela no se resume ao
status legal do refugiado ou a seus direitos e deveres frente ao Estado que o acolhe, mas
tambm engloba o conjunto de prticas cotidianas, mediadas por valores referentes famlia,
ao trabalho e ao gnero, por exemplo, que visam torn-lo um bom cidado do pas. Tratar-
se-ia de refletir sobre as regras, prticas e valores acionados pelos atores institucionais e a
forma como so apropriadas pelos palestinos nessa jornada de aprender a pertencer ao novo
territrio.
Ao longo desta tese, o foco nos processos de negociao do reassentamento permitir
apreender as diferentes faces das agncias nele envolvidas e o modo como condicionam os
resultados alcanados. Desse modo, facetas especficas do Estado brasileiro em sua tentativa
de visibilizao internacional e em sua poltica interna para refugiados sero vislumbradas.
Ela lanar luz sobre como a ideia de integrao dos outros foi e vem sendo pensada e
colocada em prtica no contexto brasileiro. De outra perspectiva, tal pesquisa possibilitar a
reflexo sobre os contnuos efeitos da ocupao do territrio palestino para as geraes
evadidas da regio, seja produzindo mltiplos deslocamentos, seja nas contnuas necessidades
de reintegrao em contextos variados.

Construindo um objeto de pesquisa

A definio do tema e do objetivo da tese constitui, na maioria das vezes, um desafio
ao antroplogo que busca dar um norte e um sentido s experincias diversas que teve ao
longo de seu trabalho de campo. Durante muito tempo em minha pesquisa, imersa em
inmeras questes que pareciam importantes para meus interlocutores e para mim mesma,
tive grandes dificuldades de definir qual deles orientariam a discusso da tese. Ao olhar
retrospectivamente, porm, vejo que o tema escolhido j se evidenciava em minhas primeiras
interaes com os refugiados palestinos. pensando no potencial destes encontros iniciais
que os descrevo a seguir para esclarecer as escolhas feitas neste trabalho.
No final de agosto de 2008, regressei do Chile, local onde a princpio desenvolveria
minha pesquisa de doutorado. Havia passado um ms no pas fazendo contatos diversos,
interessada que estava em entender sobre a maior comunidade palestina fora dos pases
rabes, e que guardava ainda a especificidade de ser crist. Meu intuito era o de pesquisar
17

como as vrias geraes de imigrantes e seus descendentes pensavam a Palestina e como
construam sua palestinidade naquele pas. Com isso, buscava expandir meu tema de
pesquisa do mestrado, cujo foco foi a construo de memrias e identidades de mulheres
palestinas em Braslia. Ao retornar de viagem, porm, me deparei com a notcia de que um
grupo de refugiados palestinos se encontrava acampado em frente ao escritrio do Alto
Comissariado das Naes Unidas, em Braslia.
Aps oito meses vivendo nas cidades em que foram reassentados, tais refugiados
vieram a Braslia protestar, estando a mais de cem dias acampado. Em linhas gerais, eles
reclamavam da assistncia dispensada pelas instituies Critas e ASAV responsveis
pela integrao em Mogi das Cruzes e no Rio Grande do Sul, da grande dificuldade de
acessar o sistema pblico de sade, dos problemas para conseguir emprego, do baixo valor da
bolsa subsistncia a que faziam jus, e do desafio de aprender o portugus
3
. Partindo desse
quadro, eles no apenas reivindicavam uma melhoria do programa, mas tambm
questionavam a deciso brasileira de t-los reassentado, demandando sua transferncia para
pases que tradicionalmente acolhem refugiados, como a Sucia, os Estados Unidos, o
Canad, a Nova Zelndia ou a Austrlia.
Em minha primeira visita a este acampamento, em agosto, descobri que cinco dos
nove manifestantes j haviam regressado s respectivas cidades, dada a promessa, mediada
inclusive pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), de que teriam suas demandas atendidas. A
conversa com aqueles que permaneceram, no entanto, revelou o quo tensas estavam as
relaes com a Agncia internacional, uma vez que ela tanto teria suspendido a referida bolsa
para pression-los a retornar aos estados, quanto solicitado aos vizinhos que no ajudassem os
refugiados com comida e dinheiro. Na ocasio, ao tentar falar com algum funcionrio da
Agncia, um dos vigias do escritrio comunicou que os funcionrios haviam deixado de
trabalhar por alguns dias, tendo em vista problemas de relao com os refugiados.
Como observaria tempos depois, certos representantes do Conare acusavam os
palestinos que estavam acampando em frente sede do ACNUR de ingratos, uma vez que o
Brasil foi o nico pas que os recebeu sem estabelecer qualquer processo seletivo,
procedimento usual para o reassentamento de refugiados. Estes, em seus termos, se

3
Ao longo dos dois anos do programa de reassentamento, os refugiados seriam beneficiados com casas alugadas
e mobiliadas, assistncia financeira, aulas de portugus, subsdios para a compra de remdios, direito de acesso
educao e sade pblicas e documentos de identificao (RNE Registro Nacional de Estrangeiro), Cadastro
de Pessoas Fsicas (CPF) e Carteira de Trabalho. Enquanto o Conare seria o responsvel pela concesso de tais
documentos e dos acessos sade e educao mencionados, o programa de reassentamento seria gerido e
financiado pelo ACNUR e executado, nos Estados, pelas organizaes confessionais.

18

configuravam como os ltimos do campo, o resto, aqueles que ningum quis, tendo
sido o Estado brasileiro o nico a aceit-los.
Sobre as negociaes referentes vinda dos refugiados, o que as notcias e meus
interlocutores ligados s organizaes responsveis pelo reassentamento informavam, era que
a acolhida destes refugiados pelo pas se configurou como uma ao estritamente
humanitria do Estado brasileiro, o que foi apontada como um reflexo de sua
hospitalidade histrica com os imigrantes e refugiados, alm de respeito e boa convivncia
com a diferena. Em ltima instncia, o Brasil, nestes termos, anunciava uma continuidade
entre o carter hospitaleiro de seu povo e seu pas e sua postura humanitria.
Decidida a estudar este reassentamento, viajei s cidades de So Paulo e Mogi das
Cruzes, de modo a desenvolver um pr-campo sobre a situao dos refugiados neste ltimo
local. Meu primeiro contato foi com o coordenador da Critas que, aps um ano da vinda dos
refugiados palestinos, relatava seus problemas e dificuldades. Por um lado, devido s
inmeras reclamaes e demandas do grupo, ele acusaria os refugiados de dependentes,
oriundo de um contexto assistencialista, o que os levava a querer estabelecer este tipo de
relao com a organizao local. Por outro, ele constatava que o problema dos palestinos
estava em sua diferena cultural, cujo contedo variava entre a agressividade, a falta de
apreo pela vida (eles sempre ameaariam fazer greve de fome, por exemplo) ou a
desigualdade das relaes de gnero. Tais atitudes, dizia ele, os diferenciava de outros
refugiados, sobretudo os colombianos, que, por sua proximidade cultural, se mostravam
agradecidos em relao ao que recebiam, se integrando facilmente ao contexto local. Por
ltimo, o coordenador tambm fazia referncia aos movimentos palestinos locais, os quais
teriam se aproximado dos refugiados sem entender ao certo o programa de reassentamento,
intervindo a partir de seus interesses polticos relacionados questo palestina. Sobre isso, ele
reiterava que a causa da Critas no era poltica, mas humanitria.
Aps este encontro, consegui agendar uma conversa com um membro do movimento
palestino local que havia mobilizado um grupo de pessoas de origem palestina, alm de
brasileiros, para auxiliar os refugiados em Mogi das Cruzes. Em nossa conversa, ele falou
sobre a dificuldade que tiveram de saber onde os refugiados estavam alocados, o que os
impossibilitou de auxili-los desde o momento de sua chegada. Tal dificuldade, segundo ele,
teria sido tanto decorrente da recusa da Critas de inform-los sobre onde os refugiados
estavam vivendo, de maneira a mant-los apartados dos movimentos palestinos locais; quanto
da prpria postura da organizao palestina que representa as associaes afins pelo Brasil.
19

Esta, sendo contrria ao reassentamento, no queria assumir qualquer responsabilidade ou
relao com o processo de sua vinda.
Com efeito, como viria a saber depois, durante as negociaes para o reassentamento
dos refugiados no pas, tanto a Delegao Especial da Palestina no Brasil (rgo que
funciona como embaixada), quanto a Federao rabe Palestina local (organizao que
representa as associaes palestinas no Brasil) teriam sido contrrias ao reassentamento, sob o
argumento de que a soluo para o problema dos refugiados palestinos no estaria em sua
disperso pelos vrios pases do mundo, mas na concretizao de seu direito de retorno a
Palestina. A manuteno da presena deles em campos de refugiados ou nas proximidades
deste territrio seria, portanto, uma manifestao constante do problema dos refugiados
palestinos e da responsabilidade de Israel sobre a sua criao. Tal posicionamento das
organizaes mencionadas recrudesceria os embates internos entre os movimentos palestinos
locais, os quais teriam posturas diversas em relao ao discurso referente ao direito de
retorno ou sobre o tipo de apoio que deveriam dar aos refugiados.
Nesta mesma viagem, tive ainda a oportunidade de ir at Mogi das Cruzes para
conhecer algumas famlias refugiadas. Entre as famlias que contatei, as preocupaes
tambm giravam em torno da assistncia dispensada pela Critas e ao temor de que no
conseguiriam sobreviver aps o trmino do auxlio financeiro internacional. Elas diziam
respeito, ainda, s dificuldades cotidianas enfrentadas por eles, como a de abrir contas em
banco, conseguir atendimento nos hospitais, aprender o portugus, regularizar seus
documentos, encontrar emprego ou estudar.
Ao retonar a Braslia, no final de 2008, precisava digerir aquela intensa experincia
to cheia de informaes fragmentadas, acusaes mtuas e atores diversos. Como daria
sentido e norte a todas elas? Embora tivesse estudado sobre a imigrao palestina no
mestrado, o que me colocava a par de vrias questes histricas e polticas concernentes aos
palestinos, aquela experincia se mostrava completamente nova, tanto porque aqueles
reassentados estavam numa condio distinta no pas, sob o status oficial de refugiado
condio que os colocava em relao a um conjunto diverso de instituies, prticas e
discursos; quanto por eu no estar diante do que s vezes frouxamente definimos como um
grupo ou uma comunidade que se encontra delimitada territorialmente.
Quando aponto, alm disso, para a diversidade de atores que compunha este campo,
no estou me referindo apenas ao embate entre refugiados, Agncias de reassentamento ou
comunidade rabe, mas tambm s diferenciaes de posio existentes no interior de cada
um destes distintos grupos. Diante disso, fui percebendo que, melhor que focar atores
20

especficos, seria buscar entender os processos atravs dos quais o reassentamento vinha
sendo constantemente negociado por todos eles. Por outro lado, as vrias acusaes dos
representantes das organizaes que lidavam com os refugiados, assim como a crescente
insatisfao destes com os procedimentos adotados no reassentamento, indicavam diferentes
expectativas sobre como deveria se dar sua integrao sociedade brasileira.
Para tratar etnograficamente unidades de anlise como esta proposta na tese,
interessante pensarmos na contribuio dada por Little (2006), cuja proposta a de uma
etnografia multiator. Ao sugerir que o conflito, e no um grupo social particular, seja a
unidade de anlise nos estudos sobre conflitos socioambientais, o autor prope uma
metodologia processual, a partir da qual o antroplogo ir lidar simultaneamente com vrios
grupos sociais e mapear as polarizaes das posies, as alianas, as coalizaes, assim como
as mudanas destas ao longo de um perodo de tempo. A abordagem antropolgica
possibilitaria, para alm do mapeamento dos embates polticos ou econmicos, uma apreenso
dos elementos cosmolgicos, rituais, identitrios e morais envolvidos no conflito. Alm destas
reflexes, caberia pensarmos na contribuio de Marcus (1995:95), cuja proposio a de
uma etnografia multissituada (multi-sited ethnography) pautada no descolamento da pesquisa
tradicional, focada em um nico local, para a observao e participao em mltiplos stios,
rompendo as dicotomias entre local/global ou vida cotidiana/sistema mundo.
Os riscos destas abordagens seriam a perda de uma descrio densa (Geertz, 1989),
possvel a partir de um longo perodo em um nico local. De fato, como aponta Little (2006)
este tipo de pesquisa nunca seria exaustivo, uma vez que o etngrafo teria que tratar dos
diversos grupos envolvidos. A meta, no entanto, seria justamente a compreenso de seus
conflitos e suas inter-relaes. Alm disso, Marcus (1995) acrescentaria que o objetivo da
etnografia multissituada no seria o de abrir mo de uma abordagem localizada e densa ou o
de propor a apreenso da totalidade, mas o de entender as conexes entre localidades e
imaginrios diferenciados.
Partindo das contribuies destes autores, ressalto que o objetivo desta tese tampouco
o de trazer uma descrio aprofundada sobre os grupos envolvidos com o reassentamento
dos refugiados palestinos, mas o de descrev-los apenas na medida em que nos ajudam a
entender melhor as negociaes envolvidas no mencionado reassentamento, assim como os
processos de produo e autoproduo dos refugiados. Alm disso, para contornar uma
possvel perda de densidade analtica, busquei estabelecer relaes em todos os lugares pelos
quais passei, alm de metodologias diversas, a partir das condies encontradas em cada um
deles, conforme discutirei na penltima seo. Ressalto que meu trnsito entre lugares e
21

imaginrios possibilitou que as dimenses locais, nacionais, (inter) e (trans)nacionais
envolvidas no reassentamento no fossem vistas de forma verticalizadas, como se estivessem
sobrepostas umas as outras, mas como dimenses que tambm so negociadas localmente.

Perspectivas analticas

A complexidade da questo do refgio abre aos antroplogos mltiplas possibilidades
de abordagem, desafiando-os a repensar temas classicamente estudados pela disciplina. Com
efeito, o deslocamento e a posio liminar ocupada pelo refugiado, sobretudo o palestino, no
sistema de Estado-Nao incita novas reflexes sobre nao, conscincia nacional, condio
de estar sem Estado e cidadania, alm de conceitos como cultura, comunidade e identidade,
em geral vistas como unidades territorializadas ou como identificveis na ordem das
nacionalidades (Malkki, 1992, 1995).
Considerando meu interesse de pesquisa os processos de produo e autoproduo
dos refugiados, sobretudo no Estado nacional focarei a relao entre Estado-Nao,
condio do refugiado e questes referentes cidadania. Para isso, apontarei, por um lado,
como certas discusses sobre refugiados estabelecem uma relao entre ausncia de Estado e
ausncia de direitos. Disso resultaria, em parte, sua representao e tratamento pelas Agncias
internacionais como vtimas ou meramente humanos (Arendt, 2007; Agier, 2006;
Agamben, 2007; Malkki, 1996). Ao final, delinearei uma abordagem de anlise que no ir
focar apenas no status legal do refugiado, mas nos processos de formao de sujeitos.
Nas mencionadas discusses sobre refugiado, a ideia de Estado-Nao apresenta-se
como central para sua compreenso. Embora boa parte da literatura da dcada de 1980/90
sobre globalizao e transnacionalismo sugerisse o enfraquecimento do Estado-Nao
(processos polticos de unificao como a Unio Europeia, migraes e disporas,
multiplicao de ONGs, organizaes de ajuda humanitria, entidades transnacionais), os
estudos com refugiados desvelariam que ele, ao contrrio, seguiria com profundos efeitos
sobre a vida dos sujeitos (Agier, 2006; Aretxaga, 2003; Trouillot 2001).
Conforme explica Malkki (1995: 05), longe de se apresentar apenas como um sistema
poltico em sentido estrito, o Estado-Nao seria um poderoso regime de ordenamento e
conhecimento que , ao mesmo tempo, poltico-econmico, histrico, cultural, esttico e
cosmolgico. Ao funcionar como um regime de classificao (ou como categorical order)
que seleciona e ordena os povos em tipos nacionais, a autora mostra como esse moderno
sistema tornou-se uma ordem natural/nacional das coisas em vrias dimenses da vida
22

humana. Tal conceito remeteria a ideia de que, embora o Estado estivesse associado a um
local e tempo particulares, ele simultaneamente constituiria uma forma cultural transnacional
e supralocal.
O refugiado, produzido por essa lgica estatal atravs de sua expulso, ao mesmo
tempo em que representaria um desafio a ela (nao = um povo e um territrio), tambm
revelaria a sua fora. Ao ser colocado em uma posio liminar, transitria e
inclassificvel, conforme aponta Malkki (1995:6-7), ele se transformaria em uma categoria
perigosa e poluidora da ordem nacional das coisas. Com efeito, o fato de passarem a no
estar associados a nenhum ponto fixo neste sistema de comunidades nacionais imaginadas
4
,
os levariam a ser vistos pelos outros pases como um problema e uma ameaa segurana
e s fronteiras nacionais. Ao mesmo tempo, a ideia de no estarem subsumidos a um Estado-
Nao os levariam a ser percebidos e tratados como desprovidos de identidade, cultura e
direitos.
Hannah Arendt (2007), ao tratar do massivo nmero de minorias e aptridas na Europa
decorrentes da formao de novos Estados-Naes e da Primeira e Segunda Guerras
Mundiais, aponta como a completa excluso de minorias do pas onde viviam (e a recusa de
qualquer outro em aceit-los) representou a perda de todos os seus direitos, mesmo aqueles
considerados inalienveis, o que os obrigou a viver sob leis de exceo ou sob condies de
absoluta ausncia da lei. Partindo disso, a autora desvela como os Direitos do Homem,
pautados na ideia de dignidade humana e invocados sempre que um indivduo precisasse de
proteo contra a nova soberania, mostraram-se desprovidos de qualquer tutela e realidade no
momento em que no foi mais possvel classific-los como direitos dos cidados de um
Estado.
Esta ligao entre os Direitos do Homem e os Direitos do cidado tambm foi
esmiuada por Agamben (2007), a partir do marco da biopoltica e de sua ideia de homo
sacer. Para ele, a Declarao de Direitos, j nomeada Dclaration de droit de lhomme et du
citoyen, deve ser entendida como a inscrio da vida natural (puro nascimento) na ordem
jurdico-poltica do Estado-Nao. A vida nua tornou-se, assim, a origem e o fundamento
da soberania estatal.

4
Este termo foi cunhado primeiramente por Benedict Anderson [1983] (2008: 32-34), em seu livro
Comunidades Imaginadas. Para o autor, ela imaginada porque os sujeitos se concebem ligados a pessoas que
nunca viram; porque, independente da desigualdade e explorao existentes em seu interior, ela concebida
como uma camaradagem horizontal; limitada porque possui fronteiras finitas; imagina-se como soberana
porque nasceu na poca em que o iluminismo e a Revoluo estavam destruindo a legitimidade do Reino
Dinstico hierrquico de ordem divina.
23


A fico a implcita a de que o nascimento torne-se imediatamente nao, de
modo que entre os dois termos no possa ter resduo algum. Os direitos so
atribudos ao homem (ou brotam dele), somente na medida em que ele o
fundamento dissipante (e que, alis, no deve nunca vir luz como tal), do cidado
(AGAMBEN, 2007: 135).

Para Agamben, o surgimento massivo de refugiados a partir da Primeira Guerra
Mundial representou justamente o rompimento dessa continuidade entre o homem e o
cidado ou entre nascimento e nao, colocando em xeque a fico da soberania moderna.
Se antes toda a vida natural era vista imediatamente como fonte de direitos, agora redefinida
pelo Estado-Nao, que passa a discriminar em seu interior uma vida autntica de uma
vida nua/sacra (vida matvel e insacrificvel). Se anteriormente os direitos do homem e do
cidado eram contguos, assistir-se-ia ao seu afastamento e a consequente separao entre o
humanitrio e o poltico. O autor denuncia que as instituies humanitrias, ao estarem
separadas da esfera poltica, no fazem mais do que representar e proteger a vida nua/sacra,
reproduzindo seu isolamento.
A pesquisa desenvolvida por Malkki (1995, 1996) com refugiados hutus em campos
de refugiados na Tanznia se aproximaria desta ltima ideia ao mostrar que as instituies
humanitrias reproduzem discursos e imagens padronizados sobre os refugiados,
caracterizando-os como meras vtimas, puramente humanos, corpos feridos amontoados
sem histria ou identidade ou como um tipo generalizado e idealizado. O efeito da
universalizao de grupos deslocados particulares na categoria refugiado e o seu tratamento
como apenas humano, argumenta a autora, tem sido, justamente, a desistoricizao, a
despolitizao e o consequente silenciamento desses sujeitos.
Ao descentrar o olhar do ponto de vista estatal, Malkki, no entanto, tambm sugere
alguns problemas para a mencionada separao. Se, ao apontar as vises das instituies
humanitrias, a autora se aproxima do argumento de que tem havido uma ruptura entre o
homem e o cidado e entre o humanitrio e o poltico, seu olhar sobre as representaes dos
prprios refugiados tende a desmantelar tais dicotomias. A autora mostra que enquanto para
as instituies o sujeito verdadeiramente refugiado no momento em que chega ao campo,
situao em que est mais fragilizado, para os hutus por ela estudados tal status foi
incorporado processualmente, transformando-se em uma dimenso positiva e vital de sua
identidade coletiva no exlio. Isso porque o campo tornou-se espao privilegiado para a
contnua reconstruo de sua histria enquanto povo, levando-os tanto a se perceberem
24

como uma nao no exlio, quanto a se assumirem como detentores de direitos legtimos de
retorno ao pas.
A etnografia de Malkki mostra, portanto, que a despeito de no estarem includos em
um Estado, os refugiados construram uma histria nacional e uma identidade poltica coletiva
que fundamentavam suas reivindicaes pelo direito de retorno ao Burundi. Para os hutus,
portanto, a ausncia de um Estado no culminou numa auto-representao como vtimas ou
apenas humanos, como poderia sugerir o trabalho de Agamben.
Nesta direo, Agier (2006:210-11), a partir de sua pesquisa em campos de refugiados
na frica, refora que preciso atentar para a emergncia da poltica em espaos a priori
definidos como um no-lugar sociolgico e poltico o campo de refugiados , j que este
preenchido por relaes de poder, seja aquelas que os refugiados estabelecem entre si, seja as
que travam com as Agncias humanitrias. Alm disso, para ele, a questo dos direitos
polticos no pode estar exclusivamente associada sua inscrio nacional, principalmente em
tempos de globalizao.
A relao exclusiva entre Estado e direitos de alguma maneira confrontada por estas
perspectivas que tanto consideram a viso e as relaes dos prprios refugiados, quanto
sugerem outros espaos de articulao de direitos advindos da globalizao. Para Aiwha Ong
(2006: 21-25), esta rgida oposio binria de tipo de populaes cidados versus vida nua
, ao se ancorar apenas na dimenso legal e territorializada de cidadania, desconsidera tanto
outros discursos e regimes ticos alternativos aos direitos humanos na conformao dos
sujeitos (a religio, por exemplo), quanto a multiplicidade de sistemas (multinacionais,
organizaes religiosas, Agncias humanitrias, comunidade local, ONGs) que intervm para
negociar problemas de proteo e legitimidade.
Assim, sem deixar de reconhecer a importncia das ideias de Arendt e Agamben para
a compreenso da condio do refugiado num sistema ordenado por Estados-Naes,
principalmente no que se refere relao entre os Direitos do Homem (humanitrio) e do
Cidado (poltico), os trabalhos empricos supracitados apontam que elas no so suficientes
para a compreenso da complexidade do refgio. Distanciando-se de uma perspectiva
estritamente legal de cidadania
5
, eles apontam outros regimes de conformao e proteo dos

5
Uma definio considerada clssica de cidadania foi desenvolvida por T. H. Marshall em seu texto Cidadania
e Classe Social, em 1949 (1967: 57, 63, 76, 79). Para o autor, a ideia de cidadania coincide com o
desenvolvimento do capitalismo e dos Estados Nacionais, conformando-se como um status concedido queles
que so membros integrais de uma comunidade. Seu pressuposto o de uma igualdade jurdica mnima entre
aqueles que possuem tal status, isso no que tange aos direitos e obrigaes. Prope, ento, uma classificao dos
direitos de cidadania em trs subcategorias distintas: a) direitos civis que correspondem queles necessrios
25

sujeitos que extrapolam os limites do Estado. Com isso, mais do que defender o
enfraquecimento ou desaparecimento deste, eles sugerem que a relao entre Estado e
fenmenos transnacionais ou supranacionais no podem ser vistos como opostos ou
mutuamente excludentes, sendo mais produtivo pensar em suas articulaes e
reconfiguraes.
At aqui, os autores mencionados abordaram a questo dos refugiados em contextos
em que os mesmos foram excludos do Estado, estabelecendo-se, em geral, em campos de
refugiados. Contudo, nem todos eles so definidos, como lembra Ong (2003:26-27), como se
estivessem excludos das normas do pas que os recebe (o caso dos reassentados palestinos
seria um exemplo disso), sendo tambm necessrio pensar a questo da cidadania no interior
do Estado. Neste, o escopo e a diversidade da imigrao internacional tambm tem desafiado
noes tradicionais de cidadania, pensadas como ancoradas em comunidades polticas
homogneas e territorializadas e em noes de identidade nacional, soberania e controle
estatal.
Conforme Bloemraad et. al. (2008), dentro das fronteiras nacionais, a cidadania foi
abordada teoricamente tanto como um simples status legal que possibilitava a aquisio de
um conjunto de direitos quanto, de forma mais abrangente, como participao poltica,
econmica e social e/ou como pertencimento a determinado grupo. No primeiro caso, o
foco da discusso eram as regras e os mecanismos escolhidos por cada pas para a concesso
de cidadania (as regras de jus solis e jus sanguinis seriam um exemplo), alm do modo como
elas se articulavam com a construo dos nacionalismos (tnico ou civil) dos mesmos. No
segundo caso, a abordagem se centrava no grau de participao dos imigrantes na sociedade
receptora, seja politicamente, seja na esfera econmica e social. Ao investigar os caminhos e
as barreiras de uma cidadania participativa, estas pesquisas tanto cunharam a ideia de uma
cidadania de segunda classe, quanto focaram nas noes de incorporao, integrao
e/ou assimilao do imigrante, muitas vezes utilizadas de modo intercambivel (idem:162-
4). Na ltima discusso, o cerne da questo era a relao entre direito e pertencimento, dada a
necessidade de proteo dos direitos das minorias, presente nos debates tericos do

liberdade individual, como a liberdade de movimentao, de imprensa, de f, de propriedade etc.; b) direitos
polticos que garantem a participao no exerccio do poder, seja como um membro de um organismo investido
da autoridade poltica, seja como eleitor; c) direitos sociais que referem-se garantia de um mnimo de bem-
estar econmico, segurana, educao e servios sociais. Marshall mostra como, na Inglaterra, do sc. XVIII ao
XX, a expanso dos direitos de cidadania ocorreu na seguinte ordem: 1) direitos civis, 2) polticos e 3)
sociais. Embora no utilizemos em nosso trabalho a ideia de cidadania apenas como um status que uns possuem
e outros no, acreditamos que a definio de Marshall ajuda a pensar a diferena entre um nacional e um
refugiado no Brasil, em termos legais, e quais os direitos e deveres que possuem frente ao Estado.
26

multiculturalismo. Ao desafiar as ideias liberais de que todos os indivduos so livres e iguais
perante o Estado, a teoria multicultural reivindica o reconhecimento das diferenas das
minorias, incluindo os imigrantes, conclamando o Estado a criar polticas que possibilitem a
representao e a participao dos sujeitos dentro de suas comunidades (idem:159-62).
Neste estado da arte sobre a relao entre cidadania, imigrao e Estado-Nao,
Bloemraad et. al. (2008) apontam, ainda, um conjunto de tericos que questionam uma
compreenso da cidadania centrada apenas no Estado, mesmo quando os grupos estavam
inseridos formalmente em seu territrio. Seguindo as crticas mencionadas anteriormente de
que, embora o Estado continue a conformar as regras, direitos e instituies referentes
cidadania, a globalizao promove outros espaos e instituies de proteo e participao
dos sujeitos, esses tericos promoveram tanto as ideias de uma cidadania para alm (cidadania
ps-nacional), como atravs (cidadania transnacional) das fronteiras nacionais. O argumento
central de uma cidadania ps-nacional/cosmopolita a de que os direitos so inerentes s
pessoas, no sendo o resultado de um pertencimento estatal. Nesse sentido, a expanso dos
direitos humanos e dos aparatos legais compeliria o Estado a fornecer direitos de
pertencimento aos imigrantes, independente de sua origem. A ideia de cidadania
transnacional, por sua vez, no advoga o necessrio enfraquecimento de uma cidadania
centrada no Estado, mas a existncia de pertencimentos mltiplos dentro do consolidado
sistema de soberanias estatais, seja como status legal na forma de dupla cidadania, seja como
uma cidadania participativa baseada em prticas transnacionais (idem:164-69)
6
.
Ao focar o processo de integrao dos palestinos dentro do Estado brasileiro, no me
restringirei apenas a seu status legal ou a seu conjunto de direitos e deveres, nem estarei
preocupada em avaliar o grau de integrao dos refugiados. Como mencionado, a cidadania
ser aqui tomada como um processo social contnuo de produo e autoproduo de sujeitos
cidados (Aiwha Ong, 2003) ou, utilizando um termo nativo, de sujeitos integrados. Esta
definio de cidadania proposta por Ong marcada pela teoria foucaultiana e por sua forma

6
Em seu texto A condio da transnacionalidade, Ribeiro (2000) aponta um conjunto de condies
(integrativas, histricas, econmicas, tecnolgicas, ideolgicas, culturais, sociais e rituais) que tornou possvel a
transnacionalidade. Para o autor, embora este tema possua similaridades com temticas como globalizao,
sistema mundial e diviso internacional do trabalho, sua questo central a relao entre territrios e os
diferentes arranjos socioculturais e polticos que orientam as maneiras como as pessoas representam
pertencimento a unidades socioculturais, polticas e econmicas. Discutir tal questo, segundo Ribeiro, permite,
entre outros pontos, modificar nossas concepes sobre cidadania para encompassar uma clara sensibilidade e
responsabilidade com relao ao efeito de aes polticas e econmicas em um mundo globalizado (2000:93-
94). Em outra produo sobre brasileiros nos Estados Unidos, Ribeiro (2000:215-43) aponta para o surgimento
de certas prticas que reconhecem formas extraterritoriais de cidadania ou modos ambguos e mltiplos de
inclusividade: voto brasileiro no exterior; facilitao da dupla nacionalidade; e criao de Conselhos de
Cidados nos pases por parte do governo brasileiro.
27

de compreender os processos de sujeio/subjetivao dos sujeitos. Para o autor francs, tal
termo diria tanto respeito a algum que sujeito pelo controle e dependncia, quanto por
algum preso sua prpria identidade por uma conscincia e autoconhecimento (Foucault,
1995:235). A primeira definio faz referncia aos processos que tornam os sujeitos
governveis. Visando garantir a segurana econmica e a otimizao da populao, Foucault
mostra como o Estado liberal investiu no conhecimento da populao, em seu bem-estar, sua
sade e produtividade. Com efeito, esse poder sobre a vida ou essa tecnologia biopoltica
desenvolveu-se a partir do sculo XVII com o intuito de disciplinar os corpos (atravs de
adestramento, ampliao de suas aptides, extorso de suas foras, estmulo sua utilidade e
docilidade) e regular a populao (com o controle do nascimento, da mortalidade e da
longevidade) (Foucault, 2004, 2009). Ressalta-se que esse conjunto de tcnicas, conformadas
por saberes especficos, constituiriam o social, definindo a anormalidade (loucos, criminosos,
desviantes sexuais) em contraposio normalidade. Alm disso, tais tcnicas, longe de
serem realizadas por um Estado centrado ou abstrato, seriam o resultado de uma mirade de
instituies como a escola, os hospitais, os servios de bem estar, a polcia, o exrcito etc.
Por outro lado, Foucault (1995) aponta que a relao de poder de uns sobre outros
pressupe necessariamente a liberdade destes ltimos. Para o autor, o poder s se exerce
sobre sujeitos livres, entendendo-se por isso sujeitos individuais e coletivos que tm diante de
si um campo de possibilidades (:244). Nesse sentido, no haveria relao de poder sem
resistncia, sem escapatria ou fuga, sem estratgia de luta (:248). Tal resistncia, no entanto,
preciso deixar claro, apenas emerge a partir do regime de poder/conhecimento no qual o
sujeito conformado.
Partindo dessa base terica, Aiwha Ong sugere uma anlise das tecnologias de
governo, ou seja, das polticas, programas, cdigos e prticas, acionadas cotidianamente nos
encontros dos refugiados com os aparatos estatais (hospitais, cortes, servio social) que visam
a formao de tipos particulares de cidados. A cidadania analisada a partir do efeito de
mltiplas racionalidades que prescrevem tcnicas de vida e que definem quais so os sujeitos
mais e menos valorizados como cidados da nao. Nesse contexto, afastando-se de uma
viso de cultura como totalidade, ela questiona como as variadas categorias de
diferenciao social pr-existentes gnero, raa, etnia so interpretadas e remodeladas
pelas tecnologias sociais que definem o sujeito moderno.
Alm disso, a autora tambm prope refletir sobre como os refugiados interpretam,
resistem, elaboram estratgias e modificam esse modelo de cidadania, produzindo-se a si
mesmos. Sobre isso, embora Foucault tenda a reconhecer em seus ltimos escritos que o
28

sujeito no totalmente objetificado pelos regimes de poder/saber, ele no aprofunda sua
discusso sobre como os sujeitos resistem aos esquemas de controle ou como suas tticas
podem ser criativas e surpreendentes (Ong, 2003:17), o que noutros autores discutido em
termos de uma agncia dos sujeitos. Ressalto que a agncia neste trabalho no vista
necessariamente como sinnimo de resistncia s relaes de dominao, mas como uma
capacidade para a ao facultada por relaes de subordinao especficas, tal qual a concebe
Saba Mahmood (2009:133). Com esta definio, a autora considera que a agncia no
apenas o resduo de um self no domesticado, existente antes de operaes de poder, sendo
em si mesmas produtos destas operaes.
Com base em toda essa discusso, busco refletir aqui sobre as formas como as
Agncias internacionais e nacionais instituem prticas de conformao dos sujeitos no
processo de reassentamento. Alm disso, dou especial ateno aos modos como os refugiados
se apropriam, resistem e elaboram estratgias e transformam o modelo a que esto sujeitos.
Destaco, alm disso, que a questo da cidadania tem se apresentado como crucial quando se
trata de um estudo envolvendo palestinos. A ausncia de um Estado autnomo tem implicado
em constantes deslocamentos e na necessidade de (re)aprendizagens sobre novas formas de
ser e estar no mundo. A maneira como os refugiados aqui reassentados avaliam, incorporam
ou criticam este procedimento no Brasil largamente marcada por estas experincias
anteriores de sujeio/subjetivao.

Reflexes sobre o trabalho de campo

Estudar os processos do reassentamento exigiu de mim um trnsito entre lugares,
atores e imaginrios distintos. Ao longo da pesquisa, me desloquei (presencialmente e
virtualmente) entre Braslia, So Paulo e Rio Grande do Sul. Alerto, no obstante, que embora
tenha conhecido vrios dos refugiados palestinos que foram reassentados no Rio Grande do
Sul, principalmente os que vieram Braslia protestar diante do ACNUR, alm dos agentes de
integrao da ASAV, instituio confessional responsvel pelo programa de reassentamento
neste estado; o pouco tempo a despendido (cerca de quinze dias) me leva, nesta tese, a
privilegiar as interaes que travei em Braslia e em So Paulo. Assim, principalmente no que
toca s caractersticas e ao funcionamento do programa de reassentamento, tema que tratarei
no captulo 3, meu foco ser o programa da Critas, em Mogi das Cruzes.
A investigao sobre o reassentamento dos refugiados palestinos teve incio, como
mencionei anteriormente, em agosto de 2008. Em todo o segundo semestre deste ano, alm do
29

ano de 2009, empreendi o esforo de travar relaes com os refugiados que estavam
acampados em frente ao ACNUR, em Braslia, acompanhando suas idas e vindas entre os
respectivos estados onde foram reassentados e a capital federal, assim como a dinmica de
seus protestos. Em outra direo, procurei igualmente desenvolver entrevistas com os
representantes do ACNUR, do Conare e de instituies de defesa dos direitos humanos que se
envolveram com os reassentados (ex: Instituto Autonomia e Instituto Migraes e Direitos
Humanos IMDH).
Sobre este primeiro perodo, marcado pela escrita do projeto de qualificao, me
deparei com a escassez de pesquisas acadmicas sobre o tema do refgio nas cincias sociais
brasileira, o que levantava a necessidade do mapeamento de tal campo no contexto local. Por
outro lado, constatei tanto a dificuldade de entrevistar os diferentes funcionrios das
instituies responsveis em gerir as polticas de refgio e o programa de reassentamento
(Conare e ACNUR), quanto o de acessar documentos oficiais relativos aos refugiados, de
forma geral, ou aos palestinos, de maneira particular. Com o tempo percebi que apenas alguns
representantes das instituies pareciam ter permisso para dar entrevistas, o que limitava
minha possibilidade de interlocuo ao longo da pesquisa. No que se refere recusa em
possibilitar acesso aos documentos oficiais, a justificativa era a de que precisavam preservar a
identidade dos refugiados, de modo a garantir-lhes proteo.
Em parte, e como consequncia disso, constatei que a grande maioria das publicaes
referentes aos refugiados era produzida pelas prprias organizaes responsveis por gerir as
polticas de refgio e o programa de reassentamento, sendo muito comum haver a repetio de
seus autores e dos discursos referentes ao refgio no Brasil, largamente tratados a partir de
uma perspectiva legalista e, em geral, acrtica. Com isso, at mesmo parte dos prprios
estudos acadmicos existentes terminavam por reproduzir tal perspectiva, uma vez que esta se
tornava uma das principais fontes de pesquisa disponvel.
Sobre a dificuldade de acesso aos documentos oficiais, ressalto que, embora a
justificativa utilizada fosse a de que era preciso garantir a proteo dos refugiados, havendo,
inclusive, pedidos de que no publicssemos nomes, fotos ou endereos destes em nossos
trabalhos, esta publicizao era, por vezes, feita pelas prprias produes das referidas
Agncias responsveis por proteg-los. Em dezembro de 2009, por exemplo, ao visitar a
Critas Arquidiocesana de So Paulo, recebi um calendrio que, na marcao de cada ms,
reproduzia a foto de um refugiado com a informao sobre a cidade onde se encontrava. Para
minha surpresa, havia, inclusive, uma foto do casal de refugiados palestinos com quem estava
morando em Mogi das Cruzes. Quando lhes mostrei a foto em que ambos estavam rezando na
30

mesquita desta cidade, a refugiada contou-me que no se lembrava de quem a havia feito ou
de ter assinado qualquer termo liberando sua divulgao. Da mesma forma, no site do
ACNUR local, cheguei a encontrar vrias matrias sobre os refugiados palestinos
reassentados, nas quais havia fotos e informaes sobre seus verdadeiros nomes e cidades de
residncia
7
. Alm da exposio dos nomes e das imagens dos refugiados, os representantes
destas instituies utilizavam as estatsticas ou os dados referentes ao perfil dos requerentes
de refgio e de reassentamento para a elaborao de suas publicaes sobre o tema
8
. Diante
disso, observei que havia um circuito de troca de informaes apenas entre as agncias
responsveis por gerir as polticas de refgio, possibilitando a reproduo de uma narrativa
comum sobre a poltica de refgio local ou sobre o carter humanitrio do Estado brasileiro.
A necessidade ou no de sigilo, assim, parecia ter menos a ver com os refugiados, e sim
com a distribuio destas informaes entre pessoas privilegiadas.
Diante do compromisso que estabeleci com os refugiados e com os demais
interlocutores que se envolveram com o processo do reassentamento, alterei todos os nomes
das pessoas citadas na tese. No entanto, os nomes das instituies com as quais eles estavam
ligados foram mantidos, tendo em vista sua natureza pblica. Ademais, em nenhum momento
da pesquisa foi requisitado sigilo em relao aos nomes das instituies das quais alguns
interlocutores faziam parte.
Em relao ao trabalho de campo em Braslia, gostaria de apontar a dificuldade que
tive para estabelecer contatos com os representantes das organizaes responsveis pelo
reassentamento. Na ocasio, o que tornava tal interlocuo ainda mais difcil era o prprio
clima de tenso existente entre as instituies, sobretudo ACNUR e Conare, e os refugiados
palestinos acampados, o que levava os primeiros a ser constantemente interpelados por
jornalistas, representantes de grupos de defesa de direitos humanos ou mesmo pelo Ministrio
Pblico Federal. Com o tempo, o fato de eu ser vista como prxima dos refugiados pois
procurava estar com eles no acampamento e nos protestos , alm da organizao de
direitos humanos que os representava juridicamente (Instituto Autonomia), me levou a ser,
por vezes, classificada como uma aliada daqueles, limitando ainda mais a disposio de
interlocuo comigo. Meu contato com os representantes do ACNUR e do Conare, assim,

7
Ver ACNUR (2010).
8
Ver, por exemplo, Conare (2007). Neste livro, publicado pelo Conare e o ACNUR, h uma seo em que o
autor discute os processos de pedido de reassentamento de alguns refugiados. Neste caso, os casos so
apresentados a partir do nmero de seus processos no Conare. Para pesquisadores externos, no era dada a
possibilidade de anlise deste material, nem mesmo sob o compromisso tico de sigilo sobre seus nomes. Em
uma de minhas conversas com o representante do Conare, feita em meados de 2010, perguntei se no poderia
acessar as atas das reunies nas quais a vinda dos refugiados foi negociada, obtendo resposta negativa.
31

ocorreu pontualmente e em momentos distintos. Se a entrevista com o representante do
ACNUR no pde ser gravada, a interao com o representante do CONARE envolveu a
indisponibilidade dos documentos referente s negociaes sobre a vinda do grupo ou sobre
os refugiados.
Tais dificuldades, por sua vez, se configuravam elas mesmas importantes dados de
pesquisa, uma vez que revelavam a forma como tais Agncias lidavam com as informaes
sobre os refugiados. Alm disso, o prprio clima de tenso existente no momento em que
desenvolvia a pesquisa determinou muito de seu alcance. De modo a superar tais restries,
busquei expandir as situaes em que poderia analisar os discursos e/ou atuao a partir de
notcias de jornais; coletivas de imprensa; anlise de processos judiciais impetrados pelos
refugiados palestinos contra eles; entrevistas com representantes das entidades confessionais
que lidam com os refugiados que, em alguns casos, se mostraram mais abertos para
entrevistas (o caso da representante do IMDH um exemplo disso); e do contato com atores
que fizeram parte das negociaes referentes vinda dos refugiados (como foi o caso de um
americano ativista em direitos humanos). Alm disso, para que certos discursos ou embates
presentes, muitas vezes vistos de forma fragmentada, ganhassem sentido amplo, busquei
desnaturaliz-los, articulando-os ao contexto histrico em que foram produzidos.
A interao com os refugiados no referido acampamento tampouco foi fcil. Se por
um lado, o fato de eu no falar o rabe restringia a possibilidade de interlocuo e
entendimento mtuo, uma vez que a maioria no falava o portugus ou o ingls; por outro, o
referido clima de tenso, mas tambm de desconfiana que existia entre eles, dada as
diferentes estratgias buscadas para alcanar seus objetivos, assim como suas cambiantes
alianas e inimizades com distintos atores, me levava a ter que estar sempre atenta em relao
aos meus posicionamentos
9
. Dado este cenrio, acabei me aproximando de dois refugiados
solteiros (um adulto e um idoso), com os quais conseguia conversar em portugus ou ingls.
Tal proximidade, sobretudo com o primeiro, levou tanto que alguns suspeitassem que eu
pudesse estar ajudando-o, inclusive com dinheiro, a sair do pas, quanto a rumores de que
pudesse ter algum tipo de relao afetiva com ele.
Retomando a contribuio trazida por Little (2006), referente etnografia multiator
que toma como objeto de anlise o conflito, ele ressalta que o antroplogo deve estabelecer
um esforo de se relacionar com todos os principais atores sociais do conflito, buscando uma

9
A questo da confiana/desconfiana/suspeita em trabalhos de campo com refugiados j se configura tema
estudado, de diferentes maneiras, pelos antroplogos. Para mais informaes sobre esta discusso, ver: Knudsen
e Daniel (1995) e Schiocchet (2011).
32

relao de empatia com eles. Reconhecendo a dificuldade de se dialogar com distintos grupos
sociais, conhecer seus pontos de vista, sem, com isso, tomar partido de um dos lados do
conflito, o autor chama a ateno para a necessidade de suspenso dos valores do etngrafo.
Com base em minha experincia de campo, no entanto, pondero que a possibilidade de
interlocuo e trnsito entre vrios atores exige mais do que a simples empatia do antroplogo
ou a suspenso de seus valores. Transitar entre todos os lados tambm pode ser visto como
uma atitude suspeita do antroplogo, que poder no ganhar a confiana necessria de
nenhuma das partes para o aprofundamento de seu trabalho. Se, no caso das instituies,
busquei expandir os meios de observao de seus discursos e prticas, no caso dos refugiados,
minha aproximao se deu com aqueles que tinham certa fluncia noutras lnguas e tambm
que demonstraram alguma abertura para a interlocuo.
Deixando Braslia, em dezembro de 2009, fui a Mogi das Cruzes, local onde fiquei
hospedada na casa de uma famlia de refugiados at abril de 2010. Neste perodo, afastei-me
do clima tenso que marcava as observaes em Braslia e passei a acompanhar o modo
como os refugiados lidaram com o fim do programa de reassentamento, ocorrido em
dezembro, assim como o cotidiano das famlias em sua busca por emprego, documentos,
assistncia de sade etc. Ademais, busquei entrevistar funcionrios da Critas, membros
diversos da Prefeitura de Mogi das Cruzes e do Estado de So Paulo, alm de organizaes
ligadas comunidade rabe destas duas cidades. Aps esse perodo, retomei o trabalho de
campo entre os meses de junho e julho de 2010, buscando desenvolver entrevistas em
Braslia, uma nova viagem Mogi das Cruzes e uma primeira interlocuo com as
organizaes e os refugiados do Rio Grande do Sul.
Por fim, importante salientar que minha ascendncia palestina, o fato de ser mulher e
no falar o rabe tiveram diferentes efeitos ao longo do trabalho de campo, a depender dos
atores com os quais estabeleci relaes. Como j vem sendo largamente salientado pelos
antroplogos, as oportunidades abertas ao longo do trabalho de campo so mediadas pela
interao de todos os marcadores de sua identidade, tal como so lidos pelos nativos, com os
eventos e atores com os quais se depara, alm de serem constrangidos por uma srie de
contingncias ambientais e histricas (Silva, 2005:3). Entre os refugiados, por exemplo, se
minha ascendncia palestina propiciou certa abertura, no se configurou como elemento
suficiente para propiciar disposio de interlocuo ou confiana entre eles. Meus
comportamentos e conhecimentos eram constantemente por eles avaliados e, a depender
disso, ora era classificada como brasileira, ora como palestina, sendo a primeira
classificao uma forma de denotar certa falta de minha parte. Entre a comunidade
33

rabe/palestina j estabelecida no pas, por sua vez, minha ascendncia se conformou em
importante capital simblico, possibilitando identificao e, consequentemente, maior
disposio em contribuir para a pesquisa e fornecer informaes. Entre as organizaes
estatais e da sociedade civil, por fim, minha ascendncia rabe no foi ressaltada por mim,
nem observada por eles, sendo um fator que pouco influenciou em relao aos dados
conseguidos. Para estas, a explicitao de minha posio em relao ao reassentamento
aparecia como o aspecto mais importante para uma abertura ou recusa de dilogo.
Enfim, ao buscar analisar os processos de negociao do reassentamento dos
refugiados palestinos campo este marcado pela falta de produes crticas sobre o tema,
bem como pela presena de mltiplos atores, localizados em stios distintos, com variadas
posies de poder; ocupei diferentes posies em campo e me utilizei de diversas
metodologias para compreender tal mosaico. As diferentes estratgias ou possibilidades de
interao foram determinantes para o rumo que o trabalho tomou. Percebendo a complexidade
de questes que envolviam o reassentamento, por exemplo, procurei abord-lo desde seu
incio, ou seja, desde as negociaes feitas no campo Ruwesheid para reassentar os refugiados
no Brasil, mas tambm discutir as questes que levaram o pas a aceit-los. A recusa das
Agncias em fornecer materiais ou entrevistas especficas, fez com que buscasse reconstru-lo
a partir da interlocuo com atores variados, bem como a partir de sua contextualizao
histrica. Isto me permitiu dar sentido e mostrar a dinmica das posies e dos discursos
feitos no presente pelos diversos atores envolvidos. A discusso sobre a efetivao do
reassentamento no Brasil, por outro lado, foi realizada a partir de entrevistas, observaes e de
minha participao direta em algumas situaes, o que permitiu abordar as diversas
tecnologias de produo dos sujeitos integrados, e a maneira como os refugiados lidaram com
as mesmas.

Estrutura da tese

No primeiro captulo da tese, objetivo entender como ocorreram as negociaes do
reassentamento dos refugiados palestinos no marco internacional, ensejando, por um lado, que
estes se tornassem os ltimos do campo Ruwesheid, na Jordnia, e, por outro, que fossem
reassentados pelo Brasil. Partindo de certas inferncias feitas por determinados atores locais
de que os refugiados palestinos que aqui vieram foram aqueles que nenhum pas quis, o
resto ou os que sobraram, afirmaes estas que serviam para enaltecer a deciso brasileira
de t-los aceitado ou para sugerir que a recusa dos pases era decorrente de problemas
34

variados dos refugiados, proponho que a compreenso de tais assertivas depende de uma
percepo ampla do processo que tem culminado na manuteno do problema do refugiado
palestino. Nesse contexto, viso apontar como esta categoria/condio foi e tem sido
conformada pelo Estado de Israel, pelos pases rabes e movimentos palestinos e pelo
humanitarismo internacional. Ao final, aponto que foi atravs da mobilizao dos vrios
fatores envolvidos neste problema, alm de suas redes pessoais, que um ativista em direitos
humanos favoreceu o reassentamento dos refugiados no Brasil e no Chile.
No captulo 2, abordo o amplo discurso humanitrio brasileiro divulgado ao longo de
todo o trabalho de campo (antes, durante e aps a vinda dos refugiados palestinos). Atravs
dele, os agentes do Estado brasileiro e da entidade internacional (Conare e ACNUR)
estabeleceriam um contnuo entre a deciso de reassentar refugiados, o avano e abertura das
leis de refgio do pas e o carter hospitaleiro, pacfico e multicultural de seu povo e do
Estado brasileiro. Ao longo do captulo, objetivo desnaturalizar tal discurso, apontando tanto
a maneira como o pas lidou e tem lidado com os refugiados em sua histria (de forma
seletiva e/ou restritiva) e como esta foi moldada por deslocamentos nas concepes de
identidade nacional, integrao e diversidade cultural. Num segundo momento, indico a
conjuntura existente no momento da vinda dos refugiados, apontando como seu
reassentamento constitua um importante capital poltico para um pas que tem buscado
projetar-se como jogador global no cenrio nacional e internacional. Se entendemos a
concesso de refgio como uma ddiva doada pelo Estado brasileiro, podemos entender tanto
como ele possibilita a criao de vnculos do Brasil com a comunidade internacional,
quanto com os prprios refugiados, alm de engendrar expectativas de contra-ddiva. Sobre
tais pontos, indico como a expectativa de que os refugiados fossem gratos, cultivada por
certos atores estatais, est tanto relacionada imagem criada sobre quem eles eram
completas vtimas , quanto moldada pela forma como o pas tem lidado com o imigrante.
No captulo 3, discuto como o programa de reassentamento foi estruturado para
receber os palestinos em Mogi das Cruzes. A partir de entrevistas com os agentes de
integrao da Critas, discuto quais tem sido os pressupostos e as tcnicas de manejo de
refugiados em So Paulo, com vistas a integr-lo sociedade brasileira. Em seguida, indico
que h um repertrio comum de insatisfaes dos refugiados quanto ao programa, o qual nos
informa tanto sobre suas caractersticas e funcionamento, quanto sobre as estratgias
utilizadas por eles para lidar com o mesmo. Por ltimo, discuto que se os refugiados veem as
dificuldades de integrao como decorrentes das caractersticas do programa, certos agentes
da Critas a veem na diferena cultural dos refugiados. Com isso, problematizo tanto a ideia
35

de cultura e de cultura rabe que subsidia tal acusao, quanto o prprio lugar da
diferena cultural no contexto brasileiro.
No captulo 4, abordo a dinmica dos protestos feitos pelos refugiados em frente ao
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, em Braslia. Aps uma breve
discusso sobre o perodo de um ano de acampamento, apresento como este foi vivido e
representado por dois refugiados solteiros (um idoso e um adulto), e como este processo foi
informado por suas respectivas trajetrias de refugiado palestino. Aponto como atravs das
reivindicaes, os refugiados subverteram a ideia de ddiva e ajuda oferecida pelo Estado
brasileiro, seja questionando a deciso de t-los trazido, quanto apontando que aquilo que
exigiam se configurava como um direito. Em outra direo, indico como representantes do
Estado brasileiro criticariam a postura dos refugiados, vista como dependente do Estado,
assistencialista, agressiva e ingrata, levando-os deciso de suspender qualquer
reassentamento de refugiados palestinos no pas. Com isso, indico tanto quais so as
expectativas por parte dos agentes referentes aos valores que os refugiados deveriam assumir
para se tornarem sujeitos integrados, quanto como a maior ou menor adequao do
refugiado a tais valores leva sua classificao como mais ou menos desejvel.
No captulo 5, exploro as diferentes facetas das relaes entre os refugiados e a
comunidade palestina/libanesa do Brasil, mostrando como as diferenciaes presentes nas
relaes entre esses dois grupos, mas tambm no interior da comunidade rabe brasileira e do
grupo de refugiados, influenciaram suas interaes. Primeiramente, discuto como o fato de o
Brasil ter aceitado a vinda do grupo, a despeito da posio contrria da Autoridade Palestina,
culminou em diferentes posicionamentos da comunidade palestina local e divergncias quanto
sua (no) responsabilidade em auxiliar no processo de integrao. Em seguida, tratando a
forma como se deram as interaes entre os libaneses e os refugiados palestinos, indico como
muitos imigrantes buscaram transmitir uma pedagogia de ascenso social aos refugiados que
tem como marco inicial a vida de mascate, pensada como um trabalho rduo e baseada na
conteno dos gastos. Em outra perspectiva, aponto como a origem rabe tambm
funcionou como um denominador comum que motivou alguns imigrantes a auxili-los.
No captulo 6, discuto as implicaes da condio e do status de refugiado no Estado
brasileiro para uma famlia de refugiados que permaneceu em Mogi das Cruzes aps o fim do
programa de reassentamento. Com a explanao do cotidiano desta famlia, em sua busca por
emprego, documentos ou sade, discuto tanto os impactos de tal status na organizao
familiar, nas relaes de gnero e em suas subjetividades, quanto as estratgias mltiplas
tomadas por eles a partir de seu campo de possibilidades. Ressalto que tal relato permite
36

explicitar no apenas os efeitos do Estado brasileiro sobre a integrao dos refugiados, mas
tambm os efeitos simultneos de suas mltiplas vinculaes (inter) nacionais na integrao
local.































C Ca ap p t tu ul lo o 1 1
Negociaes do reassentamento dos refugiados palestinos no marco internacional


Quando iniciei a pesquisa sobre o reassentamento dos refugiados palestinos, um dos
temas mais abordados nas notcias de jornais locais, nos discursos das instituies
responsveis pelo reassentamento ou mesmo entre rabes j estabelecidos no Brasil, era o de
que aqueles haviam ficado quase cinco anos no campo de refugiados Ruwesheid, na Jordnia,
sendo os ltimos a serem reassentados. Enquanto outros refugiados palestinos ou de
diversas nacionalidades iranianos, curdos, sudaneses, iraquianos, somalis (fala-se que a
populao do campo chegou a mil pessoas) teriam sido aceitos por diversos pases, os que
vieram ao Brasil seriam aqueles que restaram.
Os refugiados aqui reassentados, assim, eram muitas vezes referidos como aqueles
que ningum quis, os que sobraram, o resto. Ao longo do trabalho de campo, perceberia
que tais referncias aos palestinos ou eram utilizadas para enobrecer a atitude do Estado
brasileiro por t-los aceitado e/ou eram acionadas de modo a indicar que a recusa de outros
pases em receb-los decorria de alguma caracterstica (ou do carter) dos prprios
refugiados
10
. Sugestes, como a de um brasileiro de origem palestina que representava uma
instituio comunitria no Rio Grande do Sul, de que uma srie de pases foram a Ruwesheid
e todos os refugiados passaram por processo de avaliao e seleo, mas que esses
refugiados foram os que sobraram, que o Canad foi l e escolheu, os Estados Unidos foram
l e escolheram, a Sucia, a Nova Zelndia fizeram triagem, de forma que aqueles que
ficaram para trs era provavelmente por problemas polticos, psicolgicos, de sade; eram
bastante comuns e constantemente retomadas.
Diante dessas afirmaes, umas das minhas preocupaes durante a pesquisa foi a de
tentar entender, para alm de seus efeitos em nosso pas, por que os refugiados no-palestinos
e apenas alguns palestinos foram selecionados para reassentamento, enquanto estes que
vieram ao Brasil no o foram, culminando na sua permanncia no campo. Alm disso,
busquei compreender como foram os processos de negociao na esfera internacional que
desencadearam o reassentamento destes ltimos no Brasil. Ao buscar entender tudo isto,
percebi que as dificuldades que estes refugiados tinham de ser reassentados no poderiam ser
explicadas apenas atravs de respostas individualizantes que remetiam o motivo da recusa s

10
Este enobrecimento e indicao de carter sero discutidos, respectivamente, nos captulos 2 e 3.
38

suas caractersticas fsicas, psicolgicas ou aos seus vnculos polticos. Tais dificuldades
que, longe de lhes ser exclusiva, foram experimentadas por todos os palestinos que ficaram
confinados nos campos na fronteira com o Iraque estavam absolutamente atreladas ao
contexto histrico e poltico a partir do qual o problema dos refugiados palestinos foi
engendrado. Da mesma forma, as estratgias de negociao para a vinda deste grupo,
mobilizadas principalmente por um ativista em direitos humanos de origem americano-
judaica, teve que fazer frente aos termos deste mesmo problema, acionando saberes,
contatos e estratgias especficos conforme o ator poltico com quem ele se relacionava.
Destaco que a nfase nas referidas estratgias permite que abordemos os processos de
negociao transnacionais do reassentamento, envolvendo diferentes pases e instituies
humanitrias, a partir das interaes concretas em que foram engendradas.
Para explorar essas questes, o texto ser dividido em quatro sees. Na primeira, fao
uma breve discusso sobre os motivos que levaram os palestinos a fugirem do Iraque e as
dificuldades que tiveram de ser aceitos nos pases rabes e, posteriormente, naqueles
considerados tradicionais de reassentamento, levando-os a se tornarem os ltimos do
campo. Na segunda seo, estabeleo uma discusso sobre a longa e intricada histria
referente criao do Estado de Israel e formao do problema do refugiado palestino.
Alerto que no utilizo esta ltima expresso de maneira substantiva. Longe de apresentar-se
como o resultado de um processo histrico linear, aponto como ele absolutamente
multifacetado e dinmico, sendo moldado pela posio assumida pelo Estado de Israel; pela
definio de organismos internacionais; por sua assuno pelos movimentos nacionalistas
rabes e posteriormente palestinos; pelo tratamento dispensado pelos pases rabes vizinhos; e
pelos sentidos a ela atribudos pelos diversos grupos de palestinos em dispora
11
. Na terceira

11
O termo dispora no possui um nico significado, tendo sido apropriado como auto-descritivo por diversos
grupos (judeus, armnios, gregos, sul-asiticos, irlandeses, palestinos e africanos) ao longo do tempo. De origem
grega, o termo dispora (semear/disperso) remetia ideia de migrao e colonizao na sia Menor e no
Mediterrneo, no perodo da Antiguidade (800 a 600 A.C). Contudo, tal termo ganhou fora posteriormente para
designar a disperso forada judia provocada pela destruio de Jerusalm e do templo pelo imperador
babilnico no ano 586 A.C. A dispora judia foi muitas vezes tomada como um tipo-ideal, funcionando como
referencial comparativo para outras. Partindo desse e de outros modelos recentes, Safran (apud Clifford,
1994:304) aponta que alguns aspectos centrais da dispora seriam: comunidades expatriadas; dispersas de um
centro original; que mantm uma memria ou mito de sua terra natal; que acreditam que no so completamente
aceitos na sociedade de acolhida; que veem o lar ancestral como um local de eventual retorno; que esto
comprometidos com a restaurao da terra natal; e no qual a conscincia e a solidariedade so definidas por esta
relao com o local de origem. Clifford, no entanto, aponta que este modelo diasprico, voltado para um
centro e calcado na ideia de retorno, no atenta para as conexes laterais, descentradas, e desprovidas da
ideia de origem e retorno que outras disporas, como o Atlntico Negro descrito por Paul Gilroy, revelam.
O conceito e a experincia da dispora, portanto, ganhariam sentido dentro de um domnio semntico maior que
incluiria termos como: viagens, transnacionalismo, hibridismo, fronteiras, imigrao, refugiados,
comunidades exiladas, comunidades tnicas etc. (Clifford, 1994). No caso palestino, Baeza (2003:11) aponta
39

seo, discuto como se deram as negociaes que culminaram na vinda dos refugiados ao
Brasil, apontando tanto a importncia das estratgias e negociaes concretas para sua
articulao, como de que maneira a questo poltica envolvendo os refugiados palestinos foi
dinamizada neste processo. Por ltimo, discuto como para os refugiados, a vinda ao Brasil,
com o fechamento do campo, tornou-se a nica alternativa que lhes restou.
Em ltima instncia, ao focar os processos do reassentamento dos refugiados no marco
internacional, este captulo ir abordar as diversas tecnologias envolvidas no governo dos
refugiados palestinos antes de sua chegada ao Brasil.

1.1 A Fuga do Iraque e o campo Ruwesheid

Conheci Mohammed, um homem com cerca de 40 anos, em Mogi das Cruzes, So
Paulo. Aps dois anos no Brasil, embora ele quase no falasse o portugus, tive a sorte de
presenciar uma entrevista que contou com traduo feita por um brasileiro-palestino. Nesta
conversa, Mohammed, que foi reassentado no Brasil com seus pais, esposa e filhos, contou
que era um dos fedayn Saddam, grupo de combatentes que atuou na segurana do territrio
iraquiano, diante da invaso americana, em 2003
12
. Dentre as histrias que contara, disse que
transitou, em maro daquele ano, entre a segurana das principais entradas das regies sul,
norte e oeste de Bagd, sendo esta ltima a regio em que estava quando o regime iraquiano
de Saddam Hussein caiu. Ressalto que Mohammed atuou, desde que chegou ao Iraque, na
dcada de 1980, nos movimentos de resistncia rabe, ou especificamente palestino,
existentes no pas. E, como parte significativa dos palestinos reassentados no Brasil, ele era
favorvel ao governo de Saddam Hussein.
Diante da queda do governo, Mohammed resolveu voltar imediatamente para casa,
pois aps vinte dias no movimento de resistncia, no sabia como estava sua famlia e nem
esta sabia se ele seguia vivo. No momento em que nos contava, disse rindo que, no caminho,
quando voltava dirigindo um carro cheio de armas, se deparou com dois blindados americanos
que o pediram para parar. Quando os viu, pensou que no teria mais como escapar e que se

que o termo dispora ganhou fora na literatura na dcada de 1960. Antes disso, o nico vocabulrio utilizado
para designar o grupo era o de refugiado. Jardim (2000:285), a partir de sua pesquisa com palestinos no Chu
(RS - Brasil), mostra que este termo tem sido usado por grupos de defesa da Causa Palestina, interessados na
criao de um Estado. Alm disso, ele remeteria tanto ideia de uma experincia comum dos palestinos que
evadiram de um territrio originrio, quanto noo de famlia espalhada, que se visita entre pases, mas que
no se rene em um nico local considerado de todos.
12
Feday um termo utilizado para definir combatentes ou guerrilhas palestinos. Tal termo guardaria o sentido
de redeno, libertao ou salvadores.
40

tornaria prisioneiro de guerra. Os americanos lhe perguntaram em ingls o que transportava e,
ao ver que ele no conseguia entender, perguntaram se ele era Ali Baba, ao que respondeu
afirmativamente. Naquele contexto de guerra, segundo ele, era muito comum as pessoas
roubarem armas, casas, escritrios, o que levou os americanos a inferirem que se tratava de
um ladro comum. Os soldados, assim, pegaram as armas e o deixaram seguir.
Ao chegar a seu bairro, Mohammed foi ovacionado por seus amigos e parentes, pois
todos acreditavam que ele havia morrido. Em seguida, seus amigos o aconselharam a fugir do
pas, pois ele corria risco de morte. Ele, no entanto, resolveu esperar, pedindo que seu pai
fugisse para a Jordnia, como muitos j haviam feito. Seu pai tinha uma grande foto de
Saddam em sua casa, o que os levou a temer que ele pudesse ser facilmente identificado e
atacado. Mohammed e sua famlia, por sua vez, fugiram apenas um ms depois. Antes disso,
certas milcias teriam ido mat-lo em sua casa, o que culminou em um tiroteio entre estas e
seus amigos. Ao deixarem a casa, pediram para que uma pessoa ficasse cuidando do local.
Dois dias depois, esta foi morta ao ser tomada pelo mesmo.
Destaco que, dentre os palestinos, no foram apenas aqueles envolvidos diretamente
em movimentos de resistncia ligados a Saddam Hussein ou aqueles que eram a favor de seu
governo os que foram perseguidos ou que passaram a temer pela prpria segurana. Em uma
conversa com Nasser, um refugiado com cerca de 40 anos que conheci em Braslia, ele me
contou, misturando o portugus com o ingls, que fugiu por se sentir ameaado por um xiita,
com o qual teve problemas no passado. Segundo Nasser, esta pessoa teria sido presa por
motivos que ele desconhece, mas que ela atribua a responsabilidade a ele. Com a queda do
regime, muitos presos haviam sido soltos, o que o fazia temer qualquer retaliao. Alm
disso, contou que ele no fazia parte de nenhum movimento de resistncia e que tampouco era
partidrio de Saddam Hussein.
Os relatos de Mohammed e Nasser do pequenos indcios de como, com a queda do
governo de Saddam, em 2003, desencadeada pela invaso do Iraque pelos Estados Unidos, e a
consequente insurgncia de guerra civil na regio, a segurana de grande parte da populao
iraquiana foi colocada em xeque, culminando em um grande nmero de deslocamentos
internos e busca por refgio
13
. Estima-se que, como resultado da guerra, quase cinco milhes
de iraquianos
14
e cerca de 20 mil palestinos (dos cerca de 35 mil que viviam neste pas)

13
Para uma discusso sobre o contexto poltico que marca a invaso americana do Iraque, assim como os
rearranjos dos grupos tnicos/religiosos/polticos com a queda de Saddam Hussein, ver Tripp (2007).
14
Os dados referentes aos deslocados internos e aos refugiados, contabilizados pelo ACNUR em 2009, ainda
eram alarmantes: haveria cerca de dois milhes de refugiados iraquianos fora do pas, principalmente em pases
como Sria e Jordnia e 2,8 milhes de deslocados internos no Iraque (UNHCR, 2011).
41

fugiram de suas casas e/ou cidades, tornando-se deslocados internos no Iraque ou
solicitantes de refgio nos pases vizinhos, notadamente na Jordnia e na Sria
15
.
Note-se que em meio a esta violncia poltica, os palestinos, tidos como uma minoria
protegida e favorecida por Saddam Hussein dentro do Estado iraquiano, passaram a ser
perseguidos por milcias formadas na regio, sobretudo xiitas, sendo submetidos expulso
das casas alugadas e/ou subsidiadas pelo governo, mas tambm a sequestros, torturas, mortes
e desaparecimentos. Segundo relatos de organizaes humanitrias, o prprio Ministro do
Interior, que assumira o cargo em 2005, foi acusado de envolvimento nestes crimes e de
dificultar a concesso de permisso de residncia no pas, tratando os palestinos como
estrangeiros no residentes
16
(Human Right Watch, 2006: 29-30).
Ao sair de Bagd, Nasser, assim como a famlia de Mohammed, almejava cruzar as
fronteiras do pas, no sabendo exatamente se teriam permisso para entrar na Jordnia.
Saliento que a deciso de sada do pas no envolveu necessariamente toda a famlia ou no a
envolveu completamente no mesmo perodo. Enquanto no caso de Mohammed, seus pais
saram um ms antes dele, no caso de Nasser, ele fugiria apenas na companhia de seu
sobrinho. Para o trajeto do Iraque Jordnia era comum, conforme me explicou este ltimo,
que servios de aluguel de carros fossem contratados para lev-los.

Snia - Quando voc foi a Ruwesheid, voc foi sozinho?
Nasser - Sim, porque eu tinha problema com uma pessoa l, e como no havia lei, o
regime caiu, ento eu no tinha como saber o que poderia acontecer comigo. Ento
eu fugi sozinho. Porque meu irmo decidiu ficar e minha me uma velha mulher,
ela no podia viajar para o campo, difcil. Porque no sabamos naquele momento
onde estvamos indo. Eu estava indo para a Jordnia, mas no sabia se eles
permitiriam que eu entrasse ou no. Ento no sabia do futuro. Apenas meu sobrinho
foi comigo no mesmo carro. Mas da no permitiram que a gente entrasse. Voc
sabe da relao entre jordanianos e palestinos por causa da guerra de 1970, do
Setembro Negro?
17
. (Traduo livre do ingls, 04/04/09)


15
Conforme o ACNUR, o termo deslocado interno designa toda pessoa ou populao que fugiu de suas casas
por fundado temor de perseguio, mas que, ao contrrio dos refugiados, no cruzou as fronteiras nacionais.
16
Durante o governo de Saddam Hussein, os palestinos eram beneficiados com o direito residncia permanente
no Iraque, no sendo submetidos aos riscos de deportao. Com a sua queda, no entanto, eles tiveram que seguir
as mesmas regras de um estrangeiro comum, sendo chamados a renovar sua residncia a cada dois meses.
17
O evento Setembro Negro, a que o refugiado faz referncia, ocorreu em 1970, na Jordnia, sendo marcado
pelo confronto entre o exrcito jordaniano e grupos ligados Organizao pela Libertao da Palestina (OLP)
que, poca, estavam baseados no pas. Aps a Guerra dos Seis Dias, em 1967, marcado pela ocupao da
Cisjordnia e da Faixa de Gaza por Israel, e pela consequente emigrao em massa de palestinos para a Jordnia,
este pas permitiu a presena de organizaes militantes palestinas em seu territrio, possibilitando sua
organizao e treinamento. No final da dcada de 1960, no entanto, as relaes entre o Estado jordaniano e as
organizaes palestinas ficaram tensas, na medida em que palestinos passaram a exercer aes contra Israel a
partir do territrio jordaniano.
42

Ao chegarem s fronteiras, os palestinos no tiveram permisso de entrada no pas,
amontoando-se na chamada no mans land, entre o Iraque e a Jordnia. Este ltimo pas
fechou suas fronteiras, alegando tanto j possuir uma grande populao palestina em seus
territrios, provenientes de outros confrontos do passado, quanto incertezas sobre a
provisoriedade da assistncia, dado que os palestinos no eram considerados cidados
iraquianos, podendo ser proibidos de regressarem mesmo quando findasse o conflito (Human
Right Watch, 2006). At mesmo famlias nucleares, cuja me/esposa era jordaniana, sofreram
restries num primeiro momento para o ingresso na Jordnia. Enquanto a me/esposa teria
autorizao de entrada, o marido palestino e os filhos, tambm classificados como palestinos,
no poderiam acompanh-la. O mesmo ocorrera com famlias cujas esposas/mes eram
libanesas. Tendo plena permisso para ingressar no Lbano, elas, no entanto, teriam que
deixar para trs seus maridos e filhos.
Em maio, pressionada pelos refugiados e por organismos internacionais, a Jordnia se
abriu temporariamente, condicionando, no obstante, a entrada dos primeiros ao campo de
refugiado Ruwesheid, criado a 70 Km da fronteira com o Iraque, em meio ao deserto
jordaniano. Segundo informaes de entidades internacionais, a Jordnia permitiu a entrada
de 550 palestinos no campo Ruwesheid (Human Right Watch, 2006:18), alm de membros de
outras nacionalidades. Nesse mesmo perodo, este pas aceitou conceder asilo temporrio a
386 refugiados palestinos, cujas esposas eram jordanianas, negando-lhes, contudo, qualquer
direito a trabalho no pas. Aps estas concesses, o governo jordaniano proibiria novamente
qualquer possibilidade de ingresso no seu territrio, fazendo com que pessoas que
continuavam a procurar refgio tivessem que se concentrar no campo Al-Karama, situado na
no mans land, na fronteira entre o Iraque e a Jordnia.
A proposio repentina da abertura e fechamento das fronteiras pela Jordnia levou
que famlias ficassem divididas entre os campos Ruwesheid e Al-Karama, seja porque
membros de uma mesma famlia que estavam em Ruwesheid saram rapidamente do campo e
quando retornaram no puderam acess-lo, seja porque teriam chegado em diferentes
momentos fronteira, encontrando-a fechada. Apenas em 2005, o governo jordaniano aceitou
receber no campo Ruwesheid todos os refugiados concentrados no campo Al-Karama, o que
representava cerca de 700 pessoas. Tal abertura possibilitou que membros de uma mesma
famlia que no se viam h cerca de dois anos, pudessem, enfim, se encontrar.
Destaco que, em 2006, outros campos de refugiados ocupados por palestinos seriam
estabelecidos no territrio iraquiano e nas fronteiras entre o Iraque e a Sria, pas este que
tambm fechou suas fronteiras, permitindo a entrada de um pequeno nmero apenas nos
43

campos Al-Hol, na Sria; Al-Tanf, situado na no mans land, entre a Sria e o Iraque; e Al-
Waleed, no deserto iraquiano. Entre os refugiados reassentados no Brasil, havia casos de
parentes e amigos que seguiam nestes campos, a espera da possibilidade do reassentamento.

1.2Se eu soubesse que seriam cinco anos...: a espera no campo de refugiados Ruwesheid

Ao longo do trabalho de campo, ouvi inmeros relatos dos refugiados referentes ao
perodo passado no campo Ruwesheid. Elas diziam respeito s condies inspitas do campo
tempestades de areia, calor e frio intensos, escorpies, cobras; s mortes ocorridas no local,
sobretudo a de uma criana por conta de um incndio acidental; aos empecilhos dirios para
cozinhar, tomar banho, lavar utenslios e roupas; s dificuldades para ir a hospitais ou receber
visitas de parentes; aos projetos educativos ou profissionalizantes desenvolvidos por
instituies humanitrias; aos casamentos ou ao nascimento de filhos. Entre tantas memrias,
as que mais me chamavam a ateno, no obstante, eram referentes dimenso temporal
daquela experincia, mais especificamente ideia da espera que a acompanhava.
As referncias ao tempo perdido, ao tempo que no passa e, sobretudo, s
incertezas de quanto tempo ficariam no local, eram constantemente retomadas. Ouvi de
uma das refugiadas que, caso eles soubessem que ficariam no campo durante quase cinco
anos, eles se sentariam e esperariam o momento chegar. Ao contrrio disso, no entanto, eles
tinham a expectativa, muitas vezes alimentada pelos agentes do ACNUR, de que seriam, a
qualquer hora, reassentados.
Ressalto que o campo de refugiados Ruwesheid era cercado com arames farpados,
sendo vigiado constantemente por militares jordanianos, no sendo permitido, portanto, o
trnsito dos palestinos pelo pas. A organizao responsvel pelos refugiados do campo, no
entanto, era o ACNUR, sendo ele o encarregado de fazer um levantamento do perfil dos
refugiados e mobilizar os pases a receb-los. Conforme aponta Mohammed:

Dentro do campo havia palestinos, iraquianos, somalis, sudaneses e curdos. E vinha
a ONU e pases para reassentar os refugiados, e levaram todos, menos os palestinos.
Eram 1400 refugiados: a maioria voltou a Bagd. Foram assassinados entre 100 a
150 em Bagd, depois que voltaram [para l]. Os que voltaram, a maioria era de
palestinos. A ONU muitas vezes dava dinheiro para eles voltarem. No deixou
nenhum sudans, nenhum somali voltar. S os palestinos e pagaram pra eles. A
Austrlia, a Sucia, a Dinamarca, a Noruega levaram todos, menos os palestinos.

Enquanto milhares de refugiados iraquianos ou de outras nacionalidades conseguiram
refgio nos pases rabes ou foram reassentados em pases considerados tradicionais em
44

programas de reassentamento, os palestinos foram deixados no campo. Muitos, cansados de
esperar uma soluo, retornaram Bagd, recebendo, segundo Mohammed, um valor
monetrio para isso. Em uma conversa na casa de outro refugiado, em Braslia, ele apontou,
em um site bastante frequentado pelos refugiados palestinos do Iraque (Blahdood - Sem
fronteiras), as fotos de parentes que resolveram abandonar o campo e retornar ao Iraque,
sendo, pouco tempo depois, mortos por milcias. Segundo ele, para sobreviver, muitos
palestinos que retornaram teriam comprado passaporte iraquiano falsificado e viajado para
pases como Sria, Turquia, Chipre, Noruega, Austrlia, Holanda ou Sucia. A estratgia era
rasgar o passaporte assim que chegassem ao pas, se declarar palestino e pedir refgio.
Sobre os que ficaram no campo, ressalto que, ao contrrio das afirmaes proferidas
no Brasil de que os palestinos passaram por processo seletivo por todos os pases que se
dirigiram para Ruwesheid, os reassentados que entrevistei explicitaram que estes no
apresentavam qualquer interesse em entrevistar palestinos.

Snia - Mas voc foi entrevistado por outros pases, no ? Foi entrevistado pela
Sucia?
Nasser - No, no. A Sucia no estava interessada em pegar palestinos naquele
momento. Mas agora eles aceitaram vrios. A embaixada da Sucia foi at o campo
para pegar os curdos. Eles pegaram cerca de 700 do campo. Curdos iranianos. Ns
falamos com eles e eles disseram que no estvamos dentro da cota deles.
Snia - Eles disseram assim?
Nasser - , indiretamente. Porque eles foram apenas para pegar os curdos. Os
palestinos no estavam nas cotas porque isto pertence ao departamento de migrantes
do pas, eles decidem que tipo de refugiado, que nacionalidade pegar todo ano. Isso
poltica tambm. (Traduo livre do ingls, 09/04/09)

As tentativas do ACNUR de reassentar os palestinos nos pases rabes ou nos pases
tradicionais de reassentamento no teriam tido resultados. Segundo relatrio da Human Rights
Watch (2006:35-37), a Autoridade Palestina (ANP) tambm teria manifestado a vontade de
que tais refugiados pudessem ser reassentados em Gaza. Da mesma forma, o ACNUR teria
tentando, em duas ocasies (2003 e 2006), que refugiados que tivessem vinculaes diretas
com Gaza fossem aceitos por Israel. Este pas, no entanto, teria rejeitado as propostas,
impedindo, atravs dos controles que exerce sobre as fronteiras da Cisjordnia e de Gaza, o
retorno de qualquer palestino.
Sobre o reassentamento dos palestinos fora dos pases rabes, destaca-se que para
membros da Organizao pela Libertao da Palestina (OLP) na Jordnia, a nica soluo
para os refugiados seria retornar Palestina ou permanecer prximos s fronteiras,
regressando a Bagd quando findasse o conflito. Com isto, eles indicavam que, mesmo
solidrios ao sofrimento dos palestinos no campo, se mantinham firmes sobre a ideia de que a
45

soluo definitiva para seus problemas no estava em seu reassentamento humanitrio, mas na
resoluo poltica do problema dos refugiados no que toca ao seu direito de retorno (Human
Right Watch, 2006:36), tema que discutirei mais adiante.
Antes, preciso frisar que, de acordo com os refugiados, s a partir de 2005/2006 os
palestinos de Ruwesheid passaram a ser aceitos por pases como Nova Zelndia, Estados
Unidos e Canad. Segundo Mohammed e Nasser, os dois primeiros pases no fizeram um
processo seletivo in loco, recebendo, a partir de indicao do ACNUR, apenas poucas
famlias. A Nova Zelndia recebeu cinco famlias de refugiados palestinos cerca de 24
pessoas, tendo como critrio sua condio de maior vulnerabilidade (ex: a famlia que
perdeu seu filho no incndio ou as que tinham graves problemas de sade). Os Estados
Unidos, por sua vez, ao reassentarem uma famlia iraquiana, tambm teriam aceitado duas
famlias palestinas e um solteiro (nove pessoas). Assim, segundo eles, o nico pas a
estabelecer uma seleo no prprio campo foi o Canad. Embora, inicialmente, membros do
ACNUR tivessem afirmado que o Canad aceitaria a todos os refugiados, criando grande
expectativa no grupo, este selecionou cerca de 60 pessoas.
Tal processo de reassentamento, desencadeado pelo Canad, era bastante mencionado
pelos refugiados reassentados no Brasil, na medida em que provocou profundos sentimentos
de frustrao e rejeio entre eles, alm de situaes de animosidades com os funcionrios do
ACNUR. Em uma conversa com um jovem refugiado em Mogi das Cruzes, ele contou que
quando recebeu a carta do Alto Comissariado, comunicando que ele no foi selecionado,
chorou durante trs meses, perodo no qual tambm deixou de cuidar de si prprio (fala da
longa barba deixada por fazer, tornando-o irreconhecvel). Segundo ele, o Canad fez
entrevistas com os refugiados individualmente, no sendo claro os critrios utilizados para
reassent-los: entre as pessoas escolhidas havia analfabetos e doutores, dizia. Diante disso,
acreditava que, desde o incio, eles j sabiam que selecionariam apenas 60 pessoas, e quais
seriam elas, sendo as entrevistas apenas um meio de forjar o processo, de forma a no revoltar
os refugiados. Para ele, o ACNUR prometia que seriam reassentados a qualquer momento
para sedar seus nimos, evitando conflitos no campo.
Sobre este processo, vale ressaltar ainda que os EUA e o Canad, ao se pautarem pela
ideia de famlia nuclear para a escolha dos refugiados, acabaram estabelecendo a separao
de famlias extensas. Assim, no caso dos EUA, ao aceitarem um casal com seus filhos
solteiros, se recusaram a aceitar as famlias das filhas do casal, sob a justificativa de que elas
constituam outros ncleos familiares. Da mesma forma, o Canad chegou a escolher um casal
e seus filhos pequenos, deixando os pais de um dos membros do casal excludos do processo.
46

Este breve relato sobre a fuga dos palestinos para o campo Ruwesheid e a discusso
sobre as dificuldades que tiveram para serem aceitos pelos pases rabes, nos territrios
palestinos (Faixa de Gaza) ou pelos pases tradicionais em programas de reassentamento,
tornando-os os ltimos refugiados do campo, buscou dar indicaes de que os processos que
culminaram em tal condio no teriam necessariamente relao com caractersticas fsicas,
desvios morais ou filiaes polticas. Longe de se apresentar como um problema destes
refugiados em particular, argumento que as dificuldades que tiveram de ser aceitos pelos
pases tem relao com os prprios processos histricos a partir dos quais foram constitudos
como refugiados palestinos. O desinteresse dos pases rabes, a recusa de Israel em receb-
los, a declarao de membros da OLP de que no queriam que os refugiados fossem
reassentados fora dos pases rabes, a renncia dos tradicionais pases de reassentamento ou
mesmo a tensa relao entre os refugiados e o ACNUR, s podem ser bem compreendidos
quando inseridos no contexto histrico que articula todos estes atores.
Na prxima seo, apresento uma breve contextualizao histrica de como Israel, os
pases rabes e as agncias humanitrias contriburam no processo de constituio desta
figura. Longe de buscar apresentar uma contribuio histrica original sobre a temtica, me
valho das contribuies de pesquisadores para apontar os fatores variados que incidem na
constituio deste problema.

1.3 A construo do problema dos refugiados palestinos

Definir as bases histricas e polticas que deram origem ao problema dos refugiados
palestinos no se apresenta como uma tarefa fcil, na medida em que exigiria uma incurso
aprofundada no longo perodo que antecedeu tal evento. Partirei, ao invs disso, do momento
apontado pela historiografia palestina e pelas memrias dos refugiados como fundante da
histria contempornea palestina: Al-Nakba (Abu-Lughod & Sadi, 2007). A Catstrofe
seria o nome dado guerra ocorrida, em 1948, na Palestina, que culminou tanto na
consolidao do Estado de Israel, quanto na disperso do povo palestino (shatat), marcando o
incio de sua duradoura vida no exlio (al-ghurba) (Sadi, 2002).
A guerra foi resultado, entre outros fatores, do desacordo em relao Resoluo de
Partilha da Palestina, proposto pela Assembleia Geral das Naes Unidas, no dia 29 de
47

novembro de 1947
18
. A Resoluo 181 estipulava a criao de dois Estados, um rabe e um
judeu, onde Jerusalm ficaria sob cuidados internacionais. Embora, nesse perodo, os judeus
formassem menos da metade da populao total e habitassem cerca de 6,5% do territrio
palestino, a partilha lhes concedeu mais de 55% das terras, levando a total reprovao dos
pases rabes
19
(Sivolella, 2001).
Com a criao oficial do Estado de Israel, em 15 de maio de 1948, o conflito ganhou
novas propores: Egito, Jordnia, Sria, Lbano e Iraque avanaram sobre a Palestina,
tentando conter o avano sionista e salvaguardar seus interesses na regio
20
. Somente em
1949, com os acordos de armistcio entre Israel e os pases rabes, que a nova configurao
dos territrios mostrou-se clara: o primeiro conquistou cerca de 75% da Palestina; a Faixa de
Gaza e a Cisjordnia foram anexadas, respectivamente, ao Egito e Jordnia; e Jerusalm foi
dividida entre Israel e Jordnia (Hourani, 1994:364). Como resultado, estima-se que 725 mil
palestinos deslocaram-se de suas casas, estabelecendo-se na Cisjordnia (cerca de 250 mil),
na Faixa de Gaza (cerca de 190 mil), nos pases rabes vizinhos (cerca de 255 mil) ou dentro
do incipiente territrio de Israel (cerca de 30 mil) (Kanaaneh, 2002:31) (Ver figura 1).
A guerra, chamada por israelenses como de independncia, foi denominada como
uma catstrofe pelos palestinos, ocupando um lugar singular na memria coletiva palestina
e na narrativa nacional (Peteet, 2005). Com efeito, conforme explicita Abu-lughod & Sadi
(2007:4), although Palestinians had various forms of identity before 1948, including a sense
of themselves as Palestinians, there is little doubt that the catastrophe, in all its dimensions,
has not just determined their lives but has since then become the key site of Palestinian
collective memory and national identity.
A Nakba (catstrofe) atuaria, segundo os autores, como um marcador temporal,
constituindo ponto de referncia para compreender e avaliar outros eventos do passado e do

18
Com a desintegrao do Imprio Otomano (1918), Frana e Gr-Bretanha passaram a exercer Mandatos na
regio do Oriente Mdio (os Mandatos se constituram como uma soluo jurdica definida pela Carta da Liga
das Naes por meio do qual as naes avanadas se responsabilizariam em preparar os novos territrios a se
conformarem enquanto Estados independentes, dando-lhes assistncia e conselho administrativo) (Gattaz, 2003).
A Palestina e o Iraque ficaram sob mandato ingls, j a Sria e o Lbano sob o mandato da Frana. Enquanto
todos estes pases rabes se constituram enquanto estados independentes, a Palestina ficou sob a tutela inglesa
at a criao do Estado de Israel em 1948. Um ano antes, devido a fortes presses rabes e sionistas em relao
Palestina, a Inglaterra, enfraquecida com a 2 Guerra Mundial, e no conseguindo conciliar seus interesses com
os de ambos os povos, entregou o caso para as Naes Unidas.
19
Destaco que na Assemblia Geral das Naes Unidas, a votao sobre a partilha da Palestina contou com a
participao de 56 pases: 33 votaram a favor da partio (entre eles EUA, URSS e Brasil); 13 votaram contra
(todos os pases rabes e/ou muulmanos envolvidos) e 10 se abstiveram (entre eles o Reino Unido).
20
O sionismo um movimento poltico e nacionalista que se desenvolveu no final do sculo XIX, sobretudo
entre judeus na Europa, tendo sido fundado por Theodor Herzl. Seu objetivo passa pela defesa da auto-
determinao do povo judeu e o direito existncia de um Estado judaico soberano onde historicamente teriam
vivido os judeus.
48

futuro. Sua importncia reside na constatao de que suas consequncias perduram at hoje,
na medida em que a maioria dos palestinos segue como refugiado e, em geral, na condio
de sem Estado. Isso porque a Nakba foi apenas o incio de seguidas desapropriaes e de
processos de disperso dos palestinos.

Figura 1 Plano de Partio das Naes Unidas (1947) e Acordo de Armistcio (1949)

Fonte: Palestinian Academic Society for the Study of International Affairs (PASSIA)
49

Dentre as guerras que a seguiram, destaco a ocorrida em 1967, denominada Guerra
dos Seis Dias, que somou aproximadamente outros 350 mil refugiados. Tal guerra, marcada
pelo confronto entre Israel e trs pases rabes (Egito, Sria e Jordnia), teve como
consequncia a ocupao, pelo primeiro, dos territrios da Cisjordnia e da Faixa de Gaza,
alm da Pennsula do Sinai egpcia, das Colinas de Gol da Sria e de Jerusalm Oriental. As
guerras de 1948 e 1967 redefiniram as configuraes do territrio palestino, ampliando as
fronteiras do Estado de Israel e culminando nas principais levas de refugiados palestinos que
se estabeleceram, principalmente, nos pases rabes vizinhos (Ver figura 2).

Figura 2 Territrios conquistados e ocupados por Israel em 1967


Fonte: Palestinian Academic Society for the Study of International Affairs (PASSIA)
50

Os refugiados palestinos do Iraque so majoritariamente provenientes desses dois
perodos de guerra. O deslocamento para este pas teve incio entre 1948/49, momento em que
o exrcito iraquiano que lutava na regio palestina compreendida entre Haifa e Jenin levou
cerca de cinco mil moradores destas cidades temporariamente ao Iraque. Conforme
explicaes dos reassentados, os refugiados palestinos do Iraque so provenientes de Haifa,
mais precisamente das aldeias de Jaba, Ijzim e Ayn Ghazal, tendo sido transportados pelos
carros do exrcito iraquiano, atravs das fronteiras da Jordnia e da Sria, at o Iraque.
Ademais, h aqueles que, em 1948, fugiram para as regies da Cisjordnia e da Faixa
de Gaza, apenas se deslocando para o pas iraquiano aps a ocupao destes territrios em
1967. Outra importante leva de refugiados palestinos mencionada nos relatos oficiais
oriunda da Guerra do Golfo ocorrida em 1991. Dado o apoio do ento representante palestino
Yasser Arafat invaso iraquiana no Kuwait, este pas expulsou os palestinos que l viviam.
A maioria dos que foram reassentados no Brasil nasceu no Iraque, constituindo a
segunda ou terceira gerao dos evadidos da Palestina. Os relatos oficiais da fuga de
palestinos para o Iraque, entretanto, no do conta da diversidade de trajetos do grupo
pesquisado, seja daqueles nascidos na Palestina, seja dos familiares daqueles que nasceram no
Iraque.
O refugiado Faysal, por exemplo, nasceu, em 1948, no campo de refugiados Nuseirat,
em Gaza, logo aps a fuga de seus pais da cidade de Jaffa, territrio ocupado por Israel
durante a guerra. Em 1967, devido ocupao de Gaza, Faysal fugiu para o Egito, onde foi
registrado como refugiado pela UNRWA. Em 1973, foi Arbia Saudita buscar melhores
oportunidades de trabalho como ferreiro. Um ano depois, retornou ao Egito para obter
tratamento de sade por causa de um acidente de trabalho. Em 1975 foi Lbia, onde
trabalhou por trs anos como ferreiro. S em 1978 migrou para o Iraque, visando melhores
inseres profissionais como ferreiro e pintor.
Zahra, por sua vez, tem cerca de 30 anos, e nasceu no Iraque. Seu pai nascera na
Jordnia, sendo descendente de palestinos da cidade de Belm. Naquele pas, este se formou
em engenharia e fez parte do exrcito, alm de possuir cidadania jordaniana. Diferente da
maioria dos pases rabes, como ser visto mais adiante, tal Estado foi o nico a conceder a
cidadania aos palestinos. No final da dcada de 1960, no entanto, seu pai abandonou o
exrcito por discordar da poltica jordaniana em relao aos palestinos, poltica esta que
culminaria no massacre conhecido como Setembro Negro. A atitude contrria ao exrcito e
ao governo jordaniano o levou a perder os direitos que detinha como cidado, bem como seu
passaporte. Desprovido destes, ingressou no Iraque na dcada de 1970.
51

A trajetria de Mufid, nascido em Ramallah, na Cisjordnia, em 1941, aponta ainda
percursos e motivaes diferenciadas. Dada a ocupao israelense da Cisjordnia em 1967,
sua famlia fugiu para a Jordnia. Aps um ano morando na cidade de Am, decidiu
abandonar seu trabalho na construo civil e ingressar na Jabha al-tahrir al-arabiya (Frente
rabe para a Libertao), movimento ligado ao partido Baath iraquiano, cuja filosofia pan-
arabista defendia que a luta contra Israel era de todos os pases rabes, no devendo ser
palestinizada. Em 1971, aps os eventos do Setembro Negro, seu grupo foi cercado pelo
exrcito jordaniano na cidade de Jerash e, em seguida, expulso do territrio. Ele, ento,
deslocou-se para o Iraque. Poucos meses depois, tentou regressar Jordnia pela Sria, mas
foi preso neste pas sob a acusao de que estava, juntamente com seus companheiros da
Frente rabe, tentando derrubar o governo local. Um ano depois de ter sido torturado e de ter
feito greve de fome por 18 dias, ele foi julgado e absolvido, regressando ao Iraque.
Em 1973, Mufid foi ao Lbano, onde seguiu como parte da Frente de Libertao
Palestina, atuando como feday. Ele presenciou a guerra civil libanesa e a total ocupao do
Lbano por Israel, em 1981, visando retirada dos guerrilheiros palestinos. Neste perodo,
houve um acordo para a retirada dos mesmos, no qual os guerrilheiros foram direcionados
para pases como Arglia, Sria e Iraque. Mufid seguiu para este ltimo pas pouco antes do
Massacre de Sabra e Shatila
21
, onde, a partir de 1993, passou a atuar no exrcito de
libertao palestino.
Estes trajetos indicam que os deslocamentos foram tanto marcados pelas principais
guerras de ocupao da Palestina (1948 e 1967) e consequente necessidade de trabalho,
quanto pelos conflitos seguintes entre Israel, grupos palestinos e pases rabes, como o
Setembro Negro (1970) e a Guerra Civil Libanesa (1975-90) que culminou no Massacre de
Sabra e Shatila (1982). Os palestinos que participaram desses diferentes perodos so muitas
vezes referenciados, de acordo com a pesquisa de Peteet (2005) em campos de refugiados no
Lbano, como parte de geraes (jeel) especficas. Fala-se, assim, da jeel filasteen (gerao da
Palestina), fazendo meno aos velhos que viveram no territrio antes da criao do Estado de
Israel; da Jeel Al-Nakba (gerao da catstrofe); da Jeel Al-UNRWA (gerao da UNRWA),

21
O referido Massacre faz referncia s inmeras mortes de refugiados palestinos e civis libaneses ocorridas
no campo de refugiados Sabra e Chatila, em 1982, no Lbano. poca, Israel estava em Guerra no Lbano com a
Organizao pela Libertao da Palestina, movimento nacionalista palestino ento assentado neste pas, sendo
ainda responsvel pela segurana deste campo. O massacre foi coordenado por uma milcia crist libanesa
como uma retaliao morte do recm-eleito presidente do partido Kataeb libans. O exrcito israelense foi
apontado como tambm responsvel pelo massacre por ter facilitado a entrada das milcias no campo. Destaco
que, assim como Mohammed, outros refugiados, principalmente os mais velhos, atestam terem sido fedain,
tendo passado por pases como Lbia, Lbano e Jordnia.
52

remetendo ao perodo da dcada de 1950 quando os palestinos tornaram-se totalmente
dependentes desta instituio; da Jeel Al-Thawra (gerao da revoluo), indicando o
movimento de resistncia rabe/palestino surgido entre 1968/69 na Jordnia; ou da Jeel Al-
Harb (gerao da guerra), remetendo violncia e pobreza que predominou depois de 1982
no Lbano. Essas referncias lexicais, segundo a autora, articulam tempos, espaos,
experincias e identidades diferenciadas, localizando os sujeitos.
Os percursos dos palestinos ouvidos na pesquisa sugerem, portanto, que sob a
denominao de refugiado palestino h uma pluralidade de experincias, e que eles no
conformam um grupo homogneo. Diferenas de poca, de lugares e de trajetos so
acrescidas de outras relacionadas s filiaes polticas, s experincias de assistncia pela
UNRWA, ao grau de instruo, s classes sociais e ao gnero. Conforme sugere Peteet
(2005), observar essas diferenas essencial para que no nos limitemos ao paradigma
nacionalista que estruturou muitos dos estudos sobre a Palestina, na medida em que reduzem a
pluralidade exposta ideia de homogeneidade dos palestinos e unicidade de sua luta. Isto,
adverte a autora, com o cuidado de no negar a importncia do projeto nacional daqueles que
so sem Estado e que lutam por conseguir segurana, igualdade e cidadania.
Se at aqui frisei as guerras e conflitos que culminaram na formao dos refugiados
palestinos, aponto que a manuteno deste problema tambm se deu pela inviabilizao de
seu retorno por Israel. Uma das justificativas adotadas pela historiografia israelense para no
permitir esse retorno era a de que a maioria dos palestinos saiu do territrio voluntariamente,
respondendo ao chamado dos dirigentes rabes que prometiam seu regresso aps a vitria.
Esta tese ensejaria um debate ferrenho entre historiadores israelenses e
rabes/palestinos na medida em que contrariaria o argumento fundante destes ltimos,
baseada em memrias dos refugiados e documentos, de que a maioria dos palestinos foi
obrigada a sair, segundo um plano poltico-militar de expulso e massacres. Este controverso
debate ganhou ainda mais fora, em meados da dcada de 1980, com o surgimento de uma
nova historiografia israelense que visava revisar a narrativa sionista. Partindo da anlise de
documentos sionistas abertos quela poca e de arquivos britnicos e americanos,
historiadores israelenses como Benny Morrys e Ilan Pappe colocaram prova a ideia de
transferncia voluntria, chegando mesmo a cunhar, no caso deste ltimo, o conceito de
limpeza tnica dos palestinos (Pappe, 2010).
Se a expulso ou no dos palestinos de suas terras enseja ainda vrios debates entre
historiadores rabes e israelenses, inclusive com crticas de ambos os lados nova
historiografia, haveria um consenso de que tem havido o total impedimento de retorno dos
53

refugiados por Israel (Kannaaneh, 2002). Logo aps os conflitos de 1948/49, a possibilidade
de retorno dos refugiados foi inviabilizada pela promulgao de duas leis complementares que
visavam apropriar-se das propriedades deixadas e estimular a imigrao judaica. Refiro-me,
por um lado, Absentees Property Law que estabelecia a apropriao legal por Israel das
terras deixadas por aqueles que estavam ausentes, ou seja, todos os rabes e palestinos que
fugiram do local onde viviam entre novembro de 1947 e maio de 1948 e que foram proibidos
de retornar, incluindo aqueles que se deslocaram dentro do que veio a ser o territrio de Israel.
Com essa medida, Israel regulamentou a expropriao de terras dos refugiados palestinos,
bem como a sua transferncia para o Estado.
Por outro lado, o knesset (parlamento) israelense promulgou a Lei do Retorno que
afirmava que qualquer judeu do mundo podia migrar para Israel e alar sua cidadania. Alm
desta, a Israeli Nationality Law definiu o princpio de jus sanguinis como o primeiro
mecanismo atravs do qual se obteria a nacionalidade israelense, de modo que um filho de
cidados judeus, mesmo tendo nascido em outro pas, ganharia a cidadania; mas um no-
judeu, ainda que nascido em Israel, no a teria imediatamente. Estas medidas confirmariam o
que Yuval-Davis afirmou sobre o princpio deste Estado: o de que Israel nunca buscou
conformar-se como a political expression of its civil society, of the people who reside in its
territory or even of its citizens. It was meant to be the State of the Jews wherever they are
(apud Kannaaneh, 2002:32).
A busca pela constituio de um Estado judeu, nos moldes pautados pela ideologia
sionista, de acordo com Kannaaneh (2002), ensejou o uso de toda uma aritmtica poltica,
baseada em nmeros e demografias. A autora sugere que, com vistas a des-arabizar a Eretz
Israel, toda uma poltica de populao foi empreendida, seja atravs da compra de terras e
estmulo imigrao durante o Mandato Britnico, seja pela expulso dos palestinos em
1948/67 ou pelas leis de expropriao de terras e de promulgao de cidadania. Alm disso, a
autora explora como a reproduo feminina tambm passou a ser uma via importante da
poltica israelense para a viabilizao deste Estado, de modo que leis concernentes plula, ao
aborto, ao incentivo reproduo e ao planejamento familiar foram acionadas a partir desses
objetivos nacionalistas.
Neste cenrio, o direito de retorno (Haqq Al-Awdah) dos refugiados tem se
apresentado como central na discusso do problema dos refugiados palestinos, sendo,
inclusive, um entrave nas negociaes de paz entre palestinos e israelenses. Em linhas gerais,
os palestinos responsabilizariam Israel pela Nakba e acionariam vrias resolues
internacionais para subsidiar suas reivindicaes. Dentre elas, haveria grande meno
54

Declarao Universal dos Direitos Humanos
22
, alm da Resoluo 194 das Naes Unidas
23
.
Se a Declarao j afirmava que qualquer sujeito pode deixar qualquer pas, inclusive o seu,
sem perder o direito de retornar a ele (art. 13/2) ou de que ningum pode ser privado
arbitrariamente de sua propriedade (art. 17/2)
24
, a Resoluo 194, bastante conhecida entre os
palestinos, versa tanto sobre o seu direito de retorno, quanto sobre a compensao daqueles
que decidem no mais retornar.
Por outro lado, Israel tradicionalmente no se colocaria como responsvel pelo
problema dos refugiados. Bichara Khader (apud Sivolella, 2001:161-62) aponta seis
argumentos utilizados por Israel para se opor ao retorno dos refugiados: os palestinos partiram
voluntariamente e no a partir de um plano de expulso; a coexistncia entre dois povos to
diferentes no seria possvel, sendo mais fcil para os palestinos instalar-se nos pases irmos,
nos quais no lhes faltaria espao; o sionismo visa criao de um territrio judeu e no um
Estado binacional; a partida dos refugiados compensada pela emigrao de judeus; a
segurana de Israel pode estar comprometida diante da presena de muitos rabes; Israel
precisa de imigrantes e estes necessitam de espao em um territrio exguo. Nesse contexto,
sua atitude tem sido tanto a de impedir o retorno dos refugiados aos territrios de Israel, da
Faixa de Gaza e da Cisjordnia, como a de incentivar seu assentamento permanente nos pases
rabes, inclusive com propostas de subsdios financeiros (Hammer, 2005).
Este cenrio marcado por posies to dspares teria seus reflexos nas tentativas de
acordos de paz, como o ocorrido em Oslo, em 1993. Conforme explicita Hammer, tal acordo
no propiciou nenhum progresso para a grande massa de refugiados que vive, principalmente,
em pases como Lbano e Jordnia
25
. Com efeito, a discusso de assuntos considerados
crticos, como os relacionados aos assentamentos judeus, Jerusalm, s fronteiras e ao
retorno dos refugiados foram temporariamente adiados.
Aps o Acordo de Oslo, o grupo de cerca de 100 mil refugiados que efetivamente
conseguiu retornar aos territrios da Cisjordnia e da Faixa de Gaza era formado por pessoas

22
Promulgada em 10 de dezembro de 1948
23
Estabelecida em 11 de dezembro de 1948.
24
Peteet (2005:231) aponta que a idia de descumprimento por Israel do artigo 13/2 da Declarao Universal dos
Direitos Humanos questionada por alguns acadmicos israelenses. A autora Donna Arzt, por exemplo,
colocaria a seguinte questo: but what if, at the time of initial departure, one own country did not exist? Alm
disso, a autora argumentaria que a linguagem da Declarao teria sido modificada na Conveno Internacional
dos Direitos Polticos e Civis: No one shall be arbitrarily deprived of the right to enter his own country. Tal
explicitao mostra como os artigos e resolues das Naes Unidas so palco de disputa de significados pelos
Estados-naes.
25
Segundo informaes de 2010 fornecidas pela UNRWA, haveria 4.766.670 refugiados palestinos registrados
nos pases sob sua proteo. Destes, 1.983.733 estariam na Jordnia; 425.640 viveriam no Lbano; 472.109 na
Sria; 778. 993 na Cisjordnia e 1.106.195 em Gaza.
55

que haviam trabalhado diretamente com a Autoridade Palestina, seus familiares, foras
policiais e outros que vieram juntamente com os funcionrios da Organizao pela Libertao
da Palestina, assumindo os principais postos polticos da nova administrao. A falta de
propostas relacionadas ao retorno da grande massa de refugiados, alm de ter acabado com as
esperanas daqueles que estavam em situao precria em campos espalhados nos pases
rabes, foi um dos pontos cruciais, segundo Hammer (2005), para o posterior fracasso dos
prprios Acordos propostos em Oslo.
Com esta breve discusso, busquei apontar como se deu a formao do problema dos
refugiados palestinos e, principalmente, como tem se dado sua manuteno atravs das
polticas israelenses no sentido de impedir qualquer possibilidade de retorno de tais
refugiados ao territrio. Neste contexto, aponto como a resposta negativa de Israel, diante dos
pedidos do ACNUR e da Autoridade Palestina, de receber os refugiados palestinos do Iraque,
que possuam vnculos com Gaza, faz parte de uma recusa histrica em aceitar qualquer
retorno ou compensao dos palestinos evadidos da regio. Tal explanao evidencia, ainda,
que a condio de refugiado dos palestinos reassentados no Brasil no tem incio em sua fuga
do territrio iraquiano, tendo suas origens nos processos de disperso iniciados com a Nakba,
momento apontado como fundante da histria contempornea palestina.
A manuteno deste status ao longo das geraes de palestinos, contudo, tambm est
bastante relacionada forma como a ideia do refugiado foi constitudo pelos organismos
internacionais e pelos pases rabes vizinhos, os quais tiveram que se posicionar e elaborar
mecanismos para lidar com tal questo.

1.4 O Tratamento do refgio pelo ACNUR e pela UNRWA

A formao de um grande contingente de refugiados palestinos entre os anos de
1948/49 coincidiu com o desenvolvimento do sistema internacional de proteo de refugiados
e dos esforos para estabelecer uma definio universal desta categoria. Com efeito, se antes
da Segunda Guerra Mundial a definio de refugiado e os regimes designados para ajud-los
eram circunstanciais (Feldman, 2007), aps esse perodo, conforme explicita Malkki (1995b),
surgiram modos padronizados e globalizados de lidar com os refugiados, seja no que se refere
ao seu assentamento ou administrao dos campos, seja relacionado emergncia da lei
internacional dos refugiados. Assim, embora estes sempre tenham existido na histria, the
refugee as a specific social category and legal problem of global dimensions did not exist in
its full modern form before this period (Malkki, 1995b: 497-8).
56

A prpria abordagem da questo dos refugiados como um problema humanitrio
apresenta-se como distinta do perodo precedente. De acordo com a autora, nos ltimos anos
da Segunda Guerra Mundial, as pessoas deslocadas eram classificadas como um problema
militar, sendo administradas pelo Displaced Persons Branch of the Supreme Headquarters
Allied Expeditionary Force (SHAEF). Nesse contexto, o campo militar e vrias de suas
tcnicas foram apropriados pelas novas prticas espaciais e disciplinares que emergiram nos
campos de refugiados na Europa da dcada de 1940. O campo se conformou como importante
tecnologia de poder no manejo populacional, na medida em que permitia disciplinar, controlar
e classificar a populao. E foi justamente atravs destes processos, segundo Malkki
(1997:498), que the modern, postwar refugee emerged as a knowable, nameable figure and
as a object of social-scientific knowledge.
Nesse contexto, o tratamento da questo dos refugiados como um problema
internacional humanitrio foi efetivado atravs do estabelecimento do Estatuto do ACNUR,
em 1950, e da Conveno de Refugiados, em 1951. Malkki (1995: 500-502) aponta que o
desenvolvimento desses mecanismos parte inseparvel da estrutura do cdigo internacional
dos Direitos Humanos, promulgados em 1948, cuja Declarao versava sobre o direito
universal, inalienvel e acima de qualquer tradio cultural ou religiosa, do indivduo, de
modo que nenhum Estado poderia ter poder absoluto sobre seus cidados. Tratava-se de
valores que continham as ideias de sobreposio da ordem nacional, do internacionalismo
de valores e da cidadania global. Todos estes instrumentos, legais e universais, segundo a
autora, cresceram enormemente aps a Segunda Guerra Mundial devido ao sentimento de
vergonha e responsabilidade em relao aos massacres ocorridos nesse perodo,
principalmente no que toca s milhares de pessoas que fugiram do Holocausto e que no
conseguiram asilo em outros pases
26
.
A definio universal de refugiado proposta na mencionada Conveno foi
considerada um evento crtico na institucionalizao do regime de administrao dos
refugiados no ps Segunda-Guerra (Malkki, 1995b:501). De acordo com a Conveno,

O termo refugiado se aplicar a qualquer pessoa que, em consequncia dos
acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 e temendo ser perseguida
por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se
encontra fora do pas de sua nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse
temor, no quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e
se encontra fora do pas no qual tinha sua residncia habitual, em consequncia de
tais acontecimentos, no pode ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele.


26
Logo aps a Segunda Guerra Mundial, em 1945, foi criada a Organizao das Naes Unidas.
57

Tal definio, no entanto, longe de se apresentar como universal, estabelecia
limitaes temporais e geogrficas claras, reconhecendo como refugiado apenas aquelas
vtimas de perseguio de eventos ocorridos antes de 1951. Os pases signatrios ainda
poderiam optar se atenderiam apenas refugiados de eventos ocorridos na Europa ou se
contemplariam aqueles ocorridos em outros lugares. Tratava-se de uma definio de refugiado
eurocntrica, elaborada a partir da ideia de soberania dos Estados, e pautada no contexto
emergente da Guerra Fria (Barnett, 2001; Gallagher, 1989).
A influncia da ideia de Estado-nao soberano no desenvolvimento do regime
internacional de refgio podia ser percebida na prpria delimitao do que refugiado.
Conforme explicita Barnett (2001:251) only a world of sovereign state that have categories
of people called citizens and were intent on regulating population flow could produce a legal
category of refugee . Para ele, ao estabelecer que a partida do sujeito de seu pas de
nacionalidade por medo de perseguies o que define o refugiado, isso a despeito do grande
fluxo de pessoas deslocadas por motivos diversos, os Estados buscavam limitar suas
obrigaes e honrar sua soberania, restringindo o nmero de pessoas que poderiam pedir
assistncia internacional e proibindo a agncia internacional de se intrometer nas questes
domsticas (2001:252)
27
. De fato, o ACNUR foi classificado como uma organizao
apoltica e humanitria, cujo objetivo era o de prestar assistncia e proteo aos refugiados,
no devendo interferir nas profundas questes polticas que culminaram nos deslocamentos.
Alm disso, se verdade que o nmero de pessoas atendidas pelo ACNUR no podia
ser ilimitado, tendo em vista o pequeno oramento disponvel poca e o fato de que tal
organizao funcionaria inicialmente por apenas trs anos (Gallagher, 1989), tambm claro
que a definio dos que poderiam ser considerados refugiados era influenciada pelos
interesses polticos dos pases envolvidos. De acordo com Bem (apud Feldman, 2007:159), os
Estados Unidos argumentaram que no deveriam incluir em tal definio os numerosos
refugiados indianos, os da Kashimira ou mesmo os chineses dispersos em Hong Kong e
Macao, dado que seria irrealista para a Conferncia tentar legislar para o Extremo Oriente.

27
Segundo Gallagher (1989), os Estados, buscando salvaguardar sua soberania, no concordaram com a
obrigatoriedade do Estado de conceder asilo a todo refugiado, embora reconhecesse que o refugiado tem o
direito de buscar asilo. Estipulou-se, ento, que uma vez que aquele que busca asilo adentra as fronteiras de um
pas, este no tem o direito de devolv-lo (non refoulement). Ademais, interessante apontar que, dentre as
medidas duradouras propostas para resolver a questo dos refugiados - asilo no primeiro pas de asilo,
repatriao e reassentamento - , a repatriao passou a ser considerada a menos vivel naquele contexto. Essa
posio mostrava-se distinta daquela assumida anos antes pela UNRRA. Este novo posicionamento passou a ter
fora, por um lado, porque era ideologicamente e politicamente impensvel promover a repatriao de refugiados
aos seus pases comunistas; e, por outro, porque o repatriamento poderia rapidamente envolver a UNHCR em
problemas polticos (Barnett, 2001: 253).
58

Nesse contexto, a aceitao desta proposta por parte da China e da ndia revelava quo
complicada era a questo poltica que permeava essas discusses. Conforme explicita o autor,
the Chinese did not press for Chinese refugees to be included because that might have the
result of Communist China being recognized as the legitimate China.
Esta discusso demonstra como uma definio universal de refugiado e de um regime
designado para atend-lo produzida politicamente e est imbricada em relaes de poder.
Ela indica, assim, como certos pressupostos de universalidade, seja dos direitos dos cidados
ou da definio de refgio, imbudos da ideia de sobreposio da ordem nacional, so tanto
produzidos a partir da tica dos pases envolvidos, como esto em tenso com a busca pela
manuteno de sua soberania. Com esta argumentao no busco desconsiderar os avanos
legais do referido Regime no tratamento dos refugiados, ou negligenciar as diversas
mudanas legais que se sucederam, tornando-a mais inclusiva. Destaco que a universalizao
daquela definio de refugiado ocorreu em 1967, com a promulgao do Protocolo relativo ao
Estatuto dos Refugiados, que estabeleceu a retirada das condicionalidades temporal e
geogrfica. O que sugiro que tais leis universais no so, como j salientara Schuch (2009:
63) propsito dos Direitos Humanos, a expresso de valores humanitrios consensuais entre
os pases, mas resultado de intensas negociaes polticas e lutas de poder.
O reconhecimento destas complexas dinmicas de poder essencial para
compreendermos o caso palestino. Embora os refugiados palestinos sejam em grande parte
governados pelo regime internacional de refgio, importante observar que eles ocupam uma
posio particular dentro dele. Isso porque eles no so regidos pelo ACNUR, mas pela
UNRWA (United Nation Relief and Work Agency for Palestinian Refugee), criada, em 1949,
pela Assembleia Geral das Naes Unidas.
Feldman (2007, 2008) explicita que as razes para tal distino so mltiplas. Para
alm do fato de que a Conveno apenas tornou-se universal em 1967, a autora enfatiza que
os pases rabes que deram refgio maioria dos palestinos defendiam a necessidade de um
status especial para este povo, pois caso eles fossem subsumidos categoria genrica de
refugiados, isto dificultaria a identificao de um grupo pela criao de seu Estado. Alm
disso, a criao de um organismo especfico seria em parte um reconhecimento das Naes
Unidas de sua responsabilidade diante da situao na Palestina, haja vista sua resoluo pela
criao do Estado judeu e a formao destes refugiados. Feldman destaca ainda que um dos
principais mecanismos de proteo do ACNUR non refoulement (no devoluo) no se
adequaria ao caso palestino, dado que sua principal questo no era o risco de serem
59

devolvidos para um pas no qual eram perseguidos, mas a de que um membro das Naes
Unidas Israel no concedia o direito de retorno aos palestinos.
Tanto os objetivos da UNRWA, como os do ACNUR, so enquadrados pelas Naes
Unidas como sendo humanitrios. Diferentemente do ACNUR, no entanto, cujos principais
instrumentos internacionais de refgio garantem proteo aos refugiados
28
, a UNRWA
promove apenas assistncia
29
aos refugiados palestinos que dela precisem, dentro de uma
determinada rea de atuao (Gaza, Cisjordnia, Sria, Lbano e Jordnia). Neste cenrio, no
havia uma definio legal de refugiado da Palestina, mas apenas uma definio instrumental
estabelecida em 1952 para delimitar quem poderia ou no receber a assistncia: persons
whose normal residence was in Palestine between 1 june 1946 and 15 may 1948 and who lost
their homes and means of livelihood as a result of the 1948 war. Alm disso, no que toca s
geraes seguintes, determinou-se que este status de refugiado seria transmitido pelos
palestinos aos seus descendentes, patrilinearmente.
Tal definio visava restringir o nmero de assistidos, qualificando quem era, nos
termos de Feldman (2007:140), a proper subject of assistance. Para ela, this definition of
eligibility for relief does not, and was not intended to, cover all those who were displaced
from their homes and who might qualify for return (idem:134). Para alar o referido status,
portanto, o sujeito no s deveria estar numa situao de precariedade, como tambm deveria
ter se deslocado de seu territrio devido guerra de 1948. A partir de sua pesquisa em Gaza,
Feldman mostra como tal definio, ao se pautar na dicotomia refugiado/cidado para
conceder a assistncia, desconsiderou os palestinos que j viviam em Gaza e que perderam
todos os seus meios de sustento aps o acordo de Armistcio de 1949, dado que suas terras de
plantio ficaram dentro das fronteiras de Israel. Com isso, o sistema humanitrio contribuiu
para instituir ressentimentos, diferenciaes e hierarquias entre os nativos (de Gaza) e os

28
A Conveno de Refugiados, promulgada em 1951, estipulou determinadas normas para o tratamento e
proteo dos refugiados que deveriam ser seguidas por todos os pases signatrios: o direito do refugiado de no
ser devolvido ao seu pas (non refoulement); sua liberdade de movimentao; direitos sociais e econmicos
(emprego, sade, propriedade e educao) semelhantes queles concedidos aos nacionais; acesso justia,
liberdade religiosa, documentos de identidade etc. Alm disso, o ACNUR, criado em 1950, previu mecanismos
para garantir o cumprimento desses direitos, seja supervisionando e monitorando os pases signatrios, seja
promovendo solues consideradas durveis (naturalizao, repatriamento ou reassentamento - transferncia do
refugiado do primeiro pas de refgio para um terceiro pas que concorde em dar-lhe proteo) para o problema
do refugiado. Os palestinos que so assistidos pela UNRWA, no entanto, no recebem proteo da Conveno de
Refugiados, pois, conforme o Artigo 1D desta: This Convention shall not apply to persons who are at present
receiving from organs or agencies of the United Nations other than the United Nations High Commissioner for
Refugees protection or assistance.
29
A UNRWA prov assistncia - alimentao, roupas, abrigo, educao e sade - apenas queles que dela
necessitem.
60

refugiados, deixando os primeiros excludos de qualquer espao no qual poderiam reivindicar
seus direitos.
Alm disso, ao estabelecer que o status de refugiado seria transmitido apenas atravs
do pai, o regime de ajuda humanitrio assumiu o sistema patrilinear de parentesco local como
natural, desconsiderando as relaes de poder que o perpassavam (Peteet, 2005). A partir
deste princpio, os filhos de mulheres refugiadas palestinas que tivessem se casado com
homens no-palestinos ou palestinos sem registro de refugiado, no poderiam ser registrados
pela UNRWA. No mais, essas mulheres no teriam elegibilidade para utilizar os servios da
UNRWA, a menos que se divorciassem ou ficassem vivas (Cevernak, 1994).
Estas prticas de categorizao e administrao dos refugiados visavam torn-los
governveis, instituindo ao longo do tempo novas subjetividades. Como mencionado nesta
introduo, os discursos humanitrios tendem a classificar os refugiados como espacialmente
e culturalmente liminares, ou como bare life, necessitando de interveno humanitria.
Intervenes estas que instituem novas rotinas, prticas, categorias, diferenciaes,
hierarquias e sentimentos na vida dos sujeitos. De outra perspectiva, porm, importante
perceber como o caso palestino desafia os mencionados efeitos da ajuda humanitria,
apontando como a UNRWA contribuiu para a visibilizao poltica da causa palestina e como
os refugiados dotaram tal interveno de sentidos diversos.
Se, tradicionalmente, a ajuda humanitria tem atuado na desistoricizao e na
despolitizao dos refugiados (Agamben, 2007; Malkki, 1996), a ambiguidade da atuao da
UNRWA em relao aos palestinos tem complexificado tal abordagem. Peteet (2005) aponta
que as atitudes dos refugiados em relao a UNRWA so mltiplas e conflitantes, uma vez
que a mesma teve tanto um papel importante em seu deslocamento, quanto em sua
sobrevivncia. De modo geral, as Naes Unidas estabeleceram a partilha da Palestina,
reconheceram o Estado de Israel, mas tambm adotaram a Resoluo 194 que promulgava o
direito de retorno e compensao dos refugiados.
No plano local, as prticas da agncia humanitria foram apropriadas pelos palestinos
como ferramentas importantes para a sua visibilizao e reconhecimento. Os campos de
refugiados, por exemplo, embora tenham sido implantados para propsitos instrumentais de
controle e cuidado da populao, passaram a operar como importante meio de visibilizar a
existncia dos refugiados palestinos e a proibio de seu retorno por Israel. Atualmente
existem 58 campos oficiais de refugiados espalhados pelos pases rabes, nos quais vive 1/3
da populao refugiada registrada pela UNRWA. Para Feldman (2008:509), the camps have
been crucial spaces through wich palestinians have insisted on being visible - to themselves
61

and to the outside world. Neste cenrio, certas tentativas de melhorar a situao dos campos
foram vistas com desconfiana por certos refugiados, pois elas podiam indicar tentativas de
assent-los/integr-los aos locais onde estavam, o que podia minar as demandas pelo direito
de retorno. Os campos, assim, deveriam permanecer como smbolos visveis do deslocamento.
Alm disso, viver no campo passou a ser considerado, segundo a autora, um modo de
incorporar autenticamente a experincia de ser palestino.
Na mesma direo, a carteira para obteno de alimento da UNRWA ration card
tambm foi investida de novos sentidos pelos palestinos. De um lado, tal carteira simbolizava
a prpria dependncia dos palestinos em relao agncia internacional, alm da
comprovao de suas sucessivas derrotas para alar um Estado. De outro, tal documento se
apresentava como o nico que os palestinos possuam para a comprovao de seu status como
refugiado, sendo um marcador de sua visibilidade individual e coletiva. Ademais, a UNRWA
passou a reconhecer que diante das sucessivas mudanas dos documentos expedidos pelos
governos dos pases nos quais os palestinos estavam refugiados, os papis expedidos pelas
agncias humanitrias se apresentavam como os nicos capazes de garantir, de modo menos
temporrio, a sua identificao local e internacional (Feldman, 2008:513).
No que toca educao, as escolas fornecidas pela UNRWA seguiam um modelo
secular de ensino, distanciando-se do modelo rural e religioso por meio do qual as antigas
geraes haviam estudado. Nesse sentido, atravs do processo educativo, os homens e
mulheres palestinos eram introduzidos a novos conhecimentos, atitudes e prticas
pedaggicas. Estes processos engendraram profundas transformaes na comunidade
refugiada, reconfigurando as dimenses de gnero, classe e gerao. Alm disso, segundo
Peteet (2005:88), os refugiados encontraram na educao secular os meios para transmitir
uma identidade nacional palestina, e a UNRWA, inadvertidamente, acabou preparando uma
gerao de jovens educados para atividades militantes nacionalistas e seculares.
A ajuda humanitria, assim, longe de apresentar-se apenas como espao de
despolitizao dos palestinos, forneceu, por meio de seus processos burocrticos de
assistncia, ferramentas para a sua organizao poltica e visibilizao internacional das
sucessivas perdas e de sua causa nacional. Com efeito, a separao entre o humanitrio e o
poltico dificilmente vingaria numa agncia, cujo quadro de profissionais era tambm
constitudo pelos prprios refugiados. Como salienta Peteet (2005:91),

Forms of modernity ushered in by aid regimes constructed new subjects in a double
sense. As a international body, UNRWA, with host governments, spatially
constrained the refugees and constituted them as international recipients of limited
62

resources, in effect, maintaining them in a liminal national state where they lacked
citizenship. Yet aid introduced new forms of knowledge and organization that
enabled refugees to organize and participate in a militant national movement.
Paradoxically, the purpose of aid in rehabilitating and constructing an object of
intervention and transformation was reinscribed locally into practices and ideas of
resistance.

Se at aqui procurei mostrar como os palestinos foram constitudos como refugiados
pelas agncias internacionais de refgio, mas tambm destacar a posio ambgua que a
Organizao das Naes Unidas ocupa para os palestinos, a partir de agora buscarei frisar
como os pases rabes passaram a se posicionar diante deste problema. Em um cenrio no
qual a UNRWA no garantia proteo aos refugiados palestinos nos pases rabes, mas
apenas assistncia, a concesso de direitos ficava a cargo dos critrios e acordos estabelecidos
por cada governo rabe (Akram, 2002).

1.5 Os Pases rabes e os refugiados palestinos

Em linhas gerais, pode-se afirmar que a atitude mais comum assumida pelos pases
rabes vizinhos em relao aos refugiados palestinos, com exceo da Jordnia, foi a de tentar
preservar a identidade palestina atravs da manuteno de seu status como refugiado. O que
se nota que, por um lado, havia certo consenso de que a integrao ou o reassentamento
de palestinos em seus territrios poderiam minar a demanda pelo retorno dos refugiados ou
isentar o Estado de Israel da responsabilidade de resolver este problema. Por outro, os pases
rabes no queriam responsabilizar-se pela manuteno dessa populao, o que supostamente
ocorreria com a concesso de cidadania (Shiblak, 1996).
Com efeito, para os pases rabes que receberam a maioria dos palestinos, a
responsabilidade pelo problema dos refugiados era de Israel, uma vez que ele teria
expulsado os palestinos e impedido o seu retorno, e tambm da ONU e dos pases que
votaram a favor da partilha da Palestina, dado que legitimaram as demandas sionistas pela
criao de um Estado judeu na Palestina histrica. Partindo disso, os pases rabes recusaram-
se por muitos anos a contribuir para o oramento da UNRWA (Akram, 2002) e tambm se
mostraram crticos aos programas de trabalho que visassem integrao dos refugiados ou
reduo do nmero de pessoas que pudessem gozar da assistncia (Peteet, 2005).
No final da dcada de 1960, a OLP, grupo que lutava pelo direito de se tornar o nico
representante dos palestinos a partir dos princpios da autodeterminao e independncia,
juntamente com a Liga rabe, enquadraram o problema dos refugiados como coletivo. Com
63

isso, tal organizao posicionava-se como absolutamente contrria a qualquer forma de
soluo individual do problema e conclamava sua populao a no requerer refgio nos pases
ocidentais. Ela insistia, ainda, para que o ACNUR no se envolvesse no reassentamento dos
palestinos fora dos pases rabes (Akram, 2002:42-43). Esta demanda por uma soluo
coletiva constitua, segundo Feldman (2008:502), uma demanda por uma soluo poltica e
no tcnica do problema dos refugiados. Tal viso de que a soluo individual e a coletiva
eram contraditrias enredavam os palestinos numa tenso: serem reconhecidos como
refugiados, merecendo, portanto, a assistncia e a proteo internacional advindas deste
status; ou como nacionais palestinos, com necessidades e direitos distintos.
No que toca relao dos pases rabes com os palestinos, Akram (2002:44) explicita
que, historicamente, o tratamento dispensado aos refugiados tem sido absolutamente instvel,
sofrendo variaes conforme o perodo, as polticas administrativas locais e o andamento das
relaes polticas com a OLP ou, mais recentemente, com a Autoridade Nacional Palestina
(ANP). Isso porque os direitos ou o status dos refugiados na maioria desses pases no seriam
formalizados legalmente, estando sujeitos s consideraes polticas e de segurana de seus
governos. Alm disso, os benefcios recebidos, longe de estarem inseridos no rol dos direitos,
seriam vistos como privilgios, sendo passveis de revogao a qualquer momento e por
motivos diversos
30
.
A instabilidade da condio dos palestinos nos territrios rabes pode ser visualizada a
partir de uma multiplicidade de situaes. A Jordnia, por exemplo, foi o nico pas que, aps
o Acordo de Armistcio de 1949, concedeu cidadania a todos os palestinos que se
encontravam tanto em seu pas, como na Cisjordnia. Lembrando que, a partir desse Acordo,
houve a unio das duas margens do Rio Jordo, com a anexao da Cisjordnia Jordnia.
Em 1988, porm, aps a Primeira Intifada, e diante da proclamao do Estado palestino como
independente, a Jordnia anunciou a separao administrativa e legal da Cisjordnia, privando
de um milho de palestinos deste territrio de sua cidadania (Davis, 1996). Com esta ao,
segundo Brand (1995:54), o rei da Jordnia abria mo de sua histrica reivindicao de
lealdade dos palestinos deste territrio questo que ensejava disputa com a OLP, desde 1964
, abrindo caminho para o estabelecimento de uma entidade poltica palestina.
Tal atitude transformou, do dia para a noite, cidados da Cisjordnia em sem-estado,
na medida em que a Palestina estava longe de possuir independncia e soberania. Para Davis
(1996:49), with the Royal Decree of dismantling the links, the Hashemite Kingdom of

30
Para mais informaes sobre o status legal, os direitos civis e de residncia dos refugiados em alguns pases
rabes, ver: Shiblak (1996), Akram (2002), Knudsen (2009) e Brand (1995).
64

Jordan ceded sovereignty to a fiction, a non-existent State of Palestine, and thereby stripped
the jordanian citizenship of all palestinian whose registered ordinary residence is the occupied
West Bank and Gaza, making them stateless. Aps essa medida, os passaportes dos
residentes palestinos da Cisjordnia tornaram-se temporrios, passando a ser considerados
apenas documentos de viagem com validade de dois anos. Esta medida foi acompanhada,
ainda, da perda de direitos civis, polticos, sociais e econmicos destes palestinos no territrio
da Jordnia (Davis, 1996; Shiblak, 1996).
O Lbano, por sua vez, alm de no ter concedido cidadania aos refugiados palestinos,
lhes aplicou a mais dura poltica de restries de direitos. Desprovido de uma lei de refgio ou
asilo que pudesse regular o status dos palestinos, o Lbano os definiu como estrangeiros sem-
estado, privando-os dos benefcios concedidos a um cidado: trabalho, sistema de sade,
educao superior, voto etc. preciso reconhecer ainda que a posio dos palestinos neste
Estado sofreu profundas variaes ao longo dos anos, haja vista a poltica de no assent-los
no pas, as tensas relaes com a OLP e as divergncias sectrias dos partidos do Lbano.
Ao atriburem aos refugiados palestinos parte da responsabilidade pela pssima
condio em que o pas se encontrava diante da Guerra Civil, o Lbano estabeleceu que o
assentamento permanente de palestinos era inconstitucional. Este tema passou a figurar como
ponto de disputa entre muulmanos e cristos maronitas, dado que estes ltimos temiam que o
assentamento de palestinos, em sua grande maioria muulmanos, pudesse transformar o
equilbrio demogrfico e o poder poltico do pas. Ademais, aps a guerra, os campos de
refugiados palestinos passaram a constituir espaos de extrema pobreza e de confinamento,
com a introduo de cercas, check-points armados e outros mecanismos de segurana. A
melhora das condies do campo era rechaada pelas lideranas libanesas, dado que era visto
como uma forma de facilitar a integrao permanente dos palestinos, integrao esta
desaprovada por muitos refugiados. Assim, conforme sugere Knudsen (2009:59), the
rejection of permanent settlement was legitimized as a service to Palestinian nationalism and
preserving the refugee right of return.
Fora dos pases rabes registrados pela UNRWA, a condio dos palestinos tambm
instvel, na medida em que a maioria deles os define como simples migrantes
trabalhadores. Nesse sentido, eles podem ser mandados para o pas de primeiro refgio a
qualquer momento, independentemente de seu status no mesmo. Em 1995, a Lbia, visando
demonstrar desaprovao em relao ao Acordo de Oslo assinado por Yasser Arafat, expulsou
centenas de palestinos de seu territrio. No mesmo perodo, o Lbano modificou as regras
locais para a obteno de visto, impedindo os palestinos da Lbia que possuam o visto de seu
65

pas de retornarem (Knudsen, 2009:59). Com isso, muitos palestinos permaneceram em
tendas na fronteira do Egito e da Lbia ou em barcos ancorados em Chipre. Com o tempo,
alguns tiveram permisso para retornar Lbia e outros encontraram refgio na Sria.
Da mesma forma, em 1991, milhares de palestinos foram expulsos do Kuwait, devido
ao apoio dado pela OLP invaso deste pas pelo Iraque. Se, antes de 1990, estimava-se a
presena de 400 mil palestinos no Kuwait, cinco anos depois eles contabilizavam apenas 26
mil
31
. Segundo El-Najjar (2001), uma campanha de terror (exploses, perseguies, ameaas,
prises, assassinatos etc.) foi utilizada para forar a sada dos palestinos do Kuwait.
Tais situaes demonstram que o problema dos refugiados palestinos tambm vem
sendo constitudo pelos pases rabes, seja atravs de polticas de manuteno do status de
refugiado, seja pela aplicao de profundas restries de direitos em relao aos nacionais ou
de instabilidade de residncia local. Se, aps a criao do Estado de Israel, muitos intelectuais
e polticos, principalmente israelenses, defendiam que a questo dos refugiados palestinos
seria gradualmente eliminada, tanto sob o argumento de que eles seriam assimilados pelos
pases rabes, dada a semelhana lingustica, cultural e religiosa, quanto pela ideia de que eles
contariam com o auxlio financeiro da UNRWA para se integrarem ao primeiro Estado de
asilo, aps mais de cinquenta anos, o processo de construo de uma identidade palestina teria
se fortalecido. Conforme Shiblak (1996), tal fortalecimento seria tanto decorrente da
organizao de movimentos nacionais palestinos, quanto da manuteno do status de
refugiado pelos pases rabes e o consequente tratamento excludente no mbito dos direitos a
que foram submetidos.
A explicao de como os refugiados palestinos foram conformados por mltiplas
esferas polticas e sociais ao longo da histria essencial para compreendermos o caso dos
palestinos que viviam no Iraque. Seguindo a orientao dos demais pases rabes, o Iraque
no concedeu cidadania aos evadidos da Palestina ou aos seus descendentes nascidos no pas.
Os acontecimentos de 2003 e a vida nos campos de refugiados nas fronteiras do Iraque
serviram para atualizar as profundas questes polticas e a condio de instabilidade que tem
constitudo o status de refugiado palestino.




31
Em relao aos que foram expulsos do territrio, 300 mil foram Jordnia, quatro mil aos Emirados rabes e
outros pases do Golfo; 21 mil emigraram para o Canad, Austrlia e outros pases desenvolvidos; 2.200
ingressaram nos EUA; e o restante conseguiu retornar aos territrios ocupados da Palestina.
66

1.6 Os palestinos do Iraque

Os estudos realizados sobre os palestinos do Iraque so escassos. Por um lado, ao
contrrio dos pases rabes vizinhos, o Iraque no assinou um acordo com a UNRWA,
optando por assistir diretamente os refugiados palestinos. Neste sentido, no contamos com o
trabalho de documentao geralmente feito por essa instituio sobre os palestinos nesta
regio. Ademais, estes no constituam um grupo to expressivo no Iraque e tampouco
ficaram concentrados numa mesma localidade ou estabelecidos em campos de refugiados que
pudessem lhes dar mais visibilidade. Estima-se que antes da queda de Saddam Hussein, em
2003, havia cerca de 35 mil palestinos no pas, dos quais 29 mil viviam na capital Bagd e o
restante se dividia entre as regies de Basra e Mosul (Human Right Watch, 2006). Por outro,
as tensas relaes polticas no pas, principalmente no que toca s outras minorias ou aos
grupos no dominantes, podem ter dificultado o desenvolvimento de estudos sobre o tema.
Desde 1950, os palestinos ficaram sob a responsabilidade do Ministrio do Trabalho e
das Relaes Sociais iraquiano, mais precisamente do Palestinian Refugee Affairs
Department, criado para lidar exclusivamente com esta questo. Neste pas, os palestinos
foram beneficiados com acesso educao, sade e ao trabalho, tendo, inclusive, casas
subsidiadas pelo governo. Em contrapartida, em conformidade com a maioria dos outros
governos rabes, o Iraque no lhes concedia direitos polticos, passaporte ou direito
propriedade.
Um relatrio elaborado pelo Refugee Affairs Department da OLP (1999) apresenta
algumas informaes sobre as condies de vida dos palestinos no territrio iraquiano. No
que diz respeito s moradias, tal relatrio informa que, inicialmente, como medida de
emergncia, os refugiados foram abrigados em escolas, clubes ou campos militares. Pouco
tempo depois eles foram transferidos para sistemas de abrigo (shelter system) desenvolvidos
especialmente para a sua moradia. Tratava-se de grandes prdios (antigas escolas ou hotis)
com mais de 80 quartos, no qual se abrigava at 61 famlias. Os prdios no contavam com
um bom sistema de gua e esgoto e os banheiros eram compartilhados entre vrios ncleos
familiares. Segundo o relatrio, foram principalmente as famlias mais pobres que tiveram
que se adequar a este sistema de abrigo.
Com o crescimento populacional dos palestinos e a falta de qualidade dos abrigos, o
governo passou a alugar casas particulares em benefcio dos mesmos. Outros, ainda, foram
alocados em residncias do prprio governo. Nos anos de 1970, o governo iraquiano comeou
a construo de blocos de trs andares para amenizar a crise de moradia existente. Com isso,
67

estimava-se que 63% da populao morava em casas subsidiadas pelo governo iraquiano
(OLP, 1999:3-4).
No que toca ao trabalho, os empregados palestinos de instituies governamentais
foram considerados estrangeiros at 1964, momento em que o Ministrio das Finanas
anunciou a deciso de que eles seriam tratados da mesma forma que um empregado iraquiano,
exceto no que se refere aposentadoria, pois esta poderia levar os refugiados a se fixarem no
Iraque, independentemente da liberao da Palestina. Em 1969, no entanto, um decreto
complementou esta deciso, lhes concedendo o direito aposentadoria, promoo no
trabalho, a bolsas de estudo e a emprstimos bancrios.
No Iraque, os palestinos possuam livre acesso sade e educao. No relatrio, no
h dados de pesquisas recentes sobre o grau de instruo dos refugiados. H apenas meno a
uma pesquisa desenvolvida em 1971, na qual se evidenciava certa dificuldade dos palestinos
de terminarem o ensino mdio. O estudo conclui que as condies econmicas adversas, as
pssimas condies de moradia e a dificuldade de combinar estudo e trabalho para garantir o
sustento familiar seriam fatores a influenciar seu mau desempenho educacional.
No que se refere a documentos, as autoridades iraquianas emitiram carteiras de
refugiados aos palestinos para que eles pudessem estabelecer residncia no territrio, alm
de documentos de viagem. A ausncia de passaportes tornava as viagens para fora do Iraque
difceis, dado que muitos pases apresentavam restries a tal documento. Alm disso, os
palestinos apenas tinham permisso para sair duas vezes ao ano do territrio iraquiano
(Human Right Watch, 2006). Em relao propriedade, Saddam Hussein teria anunciado, no
incio de 2000, uma nova poltica aos palestinos que residiam no Iraque desde 1948,
garantindo-lhes o direito de registr-la em seus nomes. Contudo, at 2002, havia restries
legais que os proibia de registrar casas, carros e linhas telefnicas (2006:10-11).
A despeito de algumas restries vividas pelos refugiados palestinos no Iraque, o
governo de Saddam Hussein era visto como claramente favorvel aos palestinos e como um
apoiador de sua Causa Poltica. Na dcada de 1990, por exemplo, num perodo marcado por
forte crise econmica e inflao, devido s sanes internacionais impostas aps a Guerra do
Golfo, o governo congelou os preos dos aluguis das casas onde moravam os palestinos,
prejudicando os proprietrios dos imveis, que eram forados a manter o contrato. Segundo
relatrio da Human Right Watch (2006:9-10), no final dos anos de 1990, a maioria dos
proprietrios xiitas recebiam do governo o equivalente a um dlar por ms em razo destes
aluguis, sendo proibidos de romper os contratos, o que fortalecia seu ressentimento em
relao a Saddam e aos palestinos. Alm disso, para apoiar a questo palestina e se promover
68

como um lder rabe, Saddam criou, em 2001, uma fora paramilitar com o fim de libertar
Jerusalm (Jaysh al-Quds) em que os iraquianos, particularmente xiitas e curdos, eram
frequentemente obrigados a servir. No mesmo ano, os iraquianos teriam ficado ressentidos de
que, a despeito da forte crise econmica, Saddam tenha enviado um bilho para ajudar os
palestinos em todo o Oriente Mdio.
A instabilidade poltica entre iraquianos sunitas, curdos e xiitas, segundo Romano
(2005: 431-432), remonta fundao do pas, ocorrida aps a 1 Guerra Mundial. Depois de
assumir Mandato na regio, a Gr-Bretanha teria juntado trs diferentes provncias
administrativas otomanas e independentes Basra, Baghdad e Mosul para formar o Iraque,
apontando um representante sunita para administr-la. Isso, a despeito da maioria xiita (65%)
da regio. Nas palavras do autor, the result was a new artificial state with little imagined
community, divided by ethnicity, religion, tribe, and rural-urban differences. A
discriminao contra xiitas e curdos teria ocorrido desde a dcada de 1920, intensificando-se a
partir da dcada de 1970 com o golpe de Ahmad Al Bakr e Saddam Hussein. Desde ento, a
regio foi marcada por deportaes em massa de xiitas e curdos, insurgncias separatistas
curdas e tentativas de arabizao das regies majoritariamente curdas de Mosul.
Com a queda de Saddam Hussein, os palestinos, classificados como protegidos e
privilegiados pela poltica de seu governo sunita, passou a sofrer, como mencionei na seo
anterior, fortes retaliaes por parte de milcias, em geral xiitas, num contexto em que as
relaes de poder local sofreram fortes transformaes.
Enfim, o problema do refugiado palestino extremamente complexo e no pode ser
entendido sem referncia aos mltiplos sistemas que o conformam, que envolve Israel e os
organismos internacionais que lidam com tal problema, as organizaes palestinas e os pases
rabes. A dificuldade que os refugiados palestinos tm de encontrar um pas que os receba
passa, portanto, entre outros fatores, pela recusa histrica de Israel em aceitar o retorno dos
refugiados palestinos; pela negativa de pases rabes de receber mais palestinos, tendo em
vista o grande nmero deles em seus territrios, as tensas relaes polticas estabelecidas
historicamente com as organizaes palestinas, alm das incertezas sobre a provisoriedade da
assistncia, dado que, com as reconfiguraes de foras no Iraque, no havia clareza sobre a
nova posio que os palestinos ocupariam nele; e, ainda, pela posio contrria das
organizaes palestinas de que os refugiados fossem reassentados fora dos pases rabes, uma
vez que a presena de refugiados palestinos nas imediaes se apresentaria como uma
comprovao da responsabilidade de Israel sobre o problema, fortalecendo a ideia de seu
69

direito de retorno. Tal posicionamento oficial das organizaes palestinas desfavorecia o
prprio interesse de pases tradicionais em reassentamento de aceit-los.
Nesse contexto, importante apontar que as tecnologias de manejo de populao
refugiada apresentadas pelo ACNUR retorno, integrao local no primeiro pas de asilo e
reassentamento em um terceiro pas , instituio esta que tradicionalmente no lida com
refugiados palestinos, se apresentavam como difceis de serem aplicadas diante das
configuraes de poder e particularidades locais. Com base nisto, passo a discutir como toda
esta configurao poltica foi mobilizada por um ativista, com vistas a encontrar pases que
pudessem reassentar os refugiados palestinos, o que terminou por culminar na vinda dos
refugiados palestinos do Iraque, para o Brasil e para o Chile.

1.7 Negociando o reassentamento dos refugiados palestinos: a importncia de um ativista

Nas notcias em que lia acerca do reassentamento dos palestinos no Brasil, as
referncias sobre os atores que haviam participado do processo de negociao de sua vinda
eram vagas, remetendo a pases ou instituies de uma maneira genrica. O que se dizia era
que o ACNUR-Jordnia havia pedido ao Brasil para que este reassentasse os refugiados
palestinos que estavam h quase cinco anos em Ruwesheid, no havendo meno aos atores
envolvidos ou aos contextos que marcaram esse pedido. Com o tempo, no entanto, ao fazer
entrevistas com membros das instituies governamentais e das Sociedades Civis locais
responsveis pelo reassentamento, ouviria rpidas menes a um ativista de origem americana
-judaica Avi Salomo que teria se apresentado como o dinamizador dessas demandas.
Com seu nome em mos, conseguiria, juntamente com outra pesquisadora americana
com quem compartilhei parte da realizao da pesquisa, uma entrevista, a partir da qual
entenderia os vrios contextos nos quais tal processo havia sido articulado
32
. O relato de Avi
Salomo sobre suas tentativas de que pases rabes, alm do Chile e Brasil, recebessem os
palestinos, apontava como as dimenses polticas e histricas relatadas anteriormente eram
dinamizadas numa situao particular e como a dificuldade que os palestinos possuam de
conseguir refgio no poderia ser entendida fora do contexto poltico que o engendrava.
O envolvimento de Avi Salomo com o tema dos refugiados palestinos do Iraque se
deu quando, em 2006, no Lbano, desenvolvia trabalho solidrio com os deslocados do
conflito que se iniciara entre Israel e este pas e que culminara em ampla destruio da

32
Agradeo pesquisadora Bahia Munem pela concesso desta entrevista realizada por ela em 2010. Durante o
perodo em que estivemos juntas em campo, formulamos questes que deveriam ser feitas ao ativista.
70

infraestrutura e da economia libanesa
33
. Salomo se definia como um ativista poltico que h
anos trabalhava com a questo dos refugiados palestinos, sendo um dos cofundadores, em
2001, do Movimento Solidrio Internacional, caracterizado como um movimento de
resistncia pacfica ao que chamava de apartheid israelense na Palestina
34
. Americano de
origem judaica, Avi no se identificava como judeu, atuando tanto em movimentos civis
palestinos, quanto na elaborao de documentrios relacionados questo do refgio.
Enquanto ele trabalhava voluntariamente no Lbano, foi procurado por um jornalista
que estivera no Iraque, documentando a situao do pas e dos refugiados. Sabendo do
envolvimento do ativista com a temtica dos refugiados palestinos, contou-lhe sobre as
condies daqueles que estavam nos campos Ruwesheid e Al-Tanf e perguntou-lhe se no
poderia mobilizar-se para ajud-los, trazendo visibilidade internacional para a situao.
Durante aquela conversa, Avi Salomo resolveu ligar para um dos contatos do
jornalista, um palestino que se encontrava no campo Al-Tanf, entre o Iraque e a Sria. Na
ocasio, o refugiado teria passado vrias informaes sobre a condio dos campos e lhe
informado que todos os palestinos ali presentes gostariam de ser reassentados, inclusive
fora dos pases rabes, dado que tambm expressavam o interesse de ingressar em um pas
que lhes concedesse cidadania. Tal desejo tambm teria sido expresso ao telefone por outro
refugiado, alocado no campo Al-Ruwesheid, cujo nmero foi concedido pelo palestino de Al-
Tanf. Embora os contatos do ativista tivessem se restringido aos dois refugiados, o desejo de
ser reassentado fora dos pases rabes, segundo ele, era extensivo aos demais, dado que os
dois teriam feito tal levantamento em seus respectivos campos, conforme lhes pedira.

Entrevistadora - The refugees said they wanted citizenship, which of course means
out of the Arab world. Was it just one person who said that or this is the situation for
everybody, everybody wanted citizenship, or did you speak to groups at a time?
Avi - At this point it's all by phone. And so I asked this one person in each place, in
each camp, to go and poll and ask people. At that time we're talking about 125
people in Ruweished, or maybe a little bit more. And no more than the same, or
maybe 200 in Al-Tanf. So it wasn't a lot of people. But regardless, basically I just
wanted a kind of clue as to whether or not I should be...in trying to find options for
them, where I should be looking. So I started two parallel efforts. One was to see if
we could find an Arab solution and one was to find out of the Arab region
resettlement opportunities. And that of course, I initially contacted UNHCR to find
out what they were doing and I found out that they really weren't doing very much.
Up until that point when I got involved, they had only resettled 52 people from
Ruweished camp to Canada ().So basically UNHCR wasn't doing much. So on the
one hand, like I said, I was working on trying to find an Arab possibility, mainly
working through connections I had to...Yemen. We knew the position of Jordan and

33
Para informaes sobre o contexto poltico do conflito ocorrido no Lbano, em 2006, ver Schiocchet
(2011:160-175).
34
Para mais informaes sobre esse movimento, ver (International Solidarity Movement, 2001).
71

Syria, which was not to let the Palestinians in. Obviously the Gulf countries are out.
I knew Egypt was not going to be viable. There weren't many other options.
Entrevistadora - Yemen was it.
Avi - Yemen was it. I had good contacts in Yemen, and there was a history like in
82 during the civil war, right after the PLO (Organizao pela Libertao da
Palestina) was expelled from Lebanon. Yemen did end up taking a number of
fighters and their families. And gave them shelter, basically--and provided for them
in Yemen. And of course, there is strong support in Yemen for the Palestinians and
all that.

Sobre os motivos da recusa dos pases de receber os palestinos, para alm de reiterar
os j citados, Avi Salomo levantava outras hipteses. Uma delas era a de que o grande
deslocamento de iraquianos teria sobrecarregado os pases receptores, bem como o ACNUR.
A organizao humanitria, segundo ele, estaria despreparada para lidar com os milhares de
refugiados iraquianos, tanto em termos de recursos, quanto em termos de solues
provisrias, dado que vrios pases protelavam em sua deciso de reassent-los. Considerando
sua gravidade, o reassentamento dos iraquianos teria se apresentado como prioritrio na
agenda humanitria internacional.
Como segunda hiptese, ele inferia que a recusa dos pases rabes e dos Estados
Unidos em receb-los se apresentaria como uma influncia negativa para os demais pases.
Segundo o ativista, nos encontros anuais entre os pases de reassentamento, a observao de
que os Estados Unidos no reassentariam palestinos agiria como um desincentivo para os
demais. A terceira hiptese acionada pelo ativista era a de que a imagem internacional dos
palestinos teria ficado comprometida com a Segunda Intifada, levante popular, iniciado no
ano 2000 na Palestina, contra a poltica de ocupao israelense, o que os desestimularia a
receb-los. Uma quinta hiptese era a de que o apoio dado por Yasser Arafat a Saddam
Hussein, principalmente durante a invaso do Iraque ao Kuwait, influenciaria na deciso dos
pases de no reassentar os palestinos. Por ltimo, enfatizava que muitos pases no
reassentavam palestinos partindo da justificativa de que no queriam interferir nas
negociaes concernentes ao direito de retorno
35
.
Aps ter feito as ligaes para os refugiados, o ativista concluiu que uma simples
campanha de visibilizao de suas condies no seria suficiente para resolver a situao.
Para auxili-los, ele tentaria, ento, mobilizar-se em trs diferentes frentes: 1) Contatar o
ACNUR-Jordnia e ver o que havia sido feito at ento; 2) Buscar alternativas de

35
Tal justificativa, segundo ele, teria sido utilizada pelo Departamento de Estado americano que trata de
Populaes, Refugiados e Migraes, quando buscou uma explicao para a resistncia do pas em receber os
palestinos. Tal posio, tida como irnica pelo ativista, dado que seria contraditria com a agenda poltica pr-
Israel assumida por tal governo, seria de fato utilizada por muitos pases para justificar a recusa em reassentar
palestinos.
72

reassentamento dentro dos pases rabes; 3) Procurar opes de reassentamento fora destes
pases.
Antes de estabelecer qualquer contato com pases que pudessem ter abertura para
reassentar os palestinos, entretanto, o ativista marcou uma reunio com o representante da
OLP na Jordnia, de modo a obter seu posicionamento quanto aos refugiados palestinos do
Iraque e a se certificar de que tal organizao no lhe colocaria problemas caso conseguisse o
reassentamento fora dos pases rabes, tendo em vista o to propalado discurso do direito de
retorno. Segundo ele:

I started meeting with PLO officials fairly early on, because Im sophisticated
enough in the Palestinian issue to know like where the obstacles can come from.
And I wanted to make sure that the PLO, if it wasn't going to do something to
actively help its people, it would at least not be an obstacle. () Yeah, before I went
to Chile, Venezuela, or Brazil, my first thing was to meet the PLO representative in
Jordan, who's responsible for refugee affairs. You know, he knew about the situation
in Ruweished and, of course, when we asked him what he was doing, he's like
nothing: "Theres nothing we can do." So we explained to him what the goal was,
and why we thought resettlement was a good option. You know there was almost
no...at least from his office there was no opposition. He's dealing with the refugee
affairs, he knows what the situation is like. He didn't oppose it. But he suggested that
I go to Tunis as well and meet with a person in Tunis. And so, we started working
on getting that meeting.

Vale ressaltar que Avi Salomo no se apresentaria para as instituies ou pases
consultados para o reassentamento como membro de qualquer organizao, nem mesmo como
membro do Movimento Solidrio Internacional, optando estrategicamente por atuar como um
indivduo, a partir de suas redes de relaes pessoais, de modo a tanto criar encontros
pessoalizados e menos formais, como a evitar qualquer constrangimento formal com os pases
que no quisesse realizar o reassentamento.
Ao iniciar seus contatos, e considerando a escassez de opes existentes, ao mesmo
tempo em que se articularia com seus contatos pessoais no Imen, o ativista tambm
escreveria a um amigo jornalista chileno.

I started working those contacts [com o Imen] and that initiative. In the meantime,
also wrote to a friend--a journalist friend---in Chile. And the reason I thought about
Chile was because what I was hearing from UNHCR at the time was that they had
been trying with all the typical resettlement countries and everybody was saying no.
And that's because it was Iraq and that's because they were Palestinians. Chile was
not a resettlement country up to that point, officially and according to UNHCR. The
only other time they had ever taken refugees was... in the mid-nineties they'd agreed
to take some Croats, who all ended up going back to Croatia after the war. They'd
never had a long-term resettlement process. But the reason I thought Chile might be
viable is because I knew that Chile had a very large Palestinian community that was
politically connected and that could potentially be, you know--we were talking about
a small number at this point-- that (Chile) could potentially be a host community. So
73

in late September 2006, my friend in Chile managed to get a senator who is not
Palestinian, very interested. I spoke to him.

Considerando que o Chile apresentava uma expressiva e bem sucedida comunidade
palestina (fala-se em at 400 mil descendentes), Avi apostava que este pas poderia ser um
local de reassentamento dos refugiados. Por intermdio de seu amigo jornalista, ele foi
colocado em contato com um senador oriundo do partido socialista - Comit Central del
Partido Socialista que, por sua vez, mostrando-se receptivo proposta do ativista, lhe
sugeriria que fosse aos campos de refugiados e que fizesse entrevistas com os palestinos, de
modo que tivesse algo a mostrar e a falar sobre eles. Enquanto isso, o senador prometia
formalizar encontros entre o ativista e os representantes do congresso e do senado para que ele
pudesse apresentar o material recolhido.
A despeito dos contatos j iniciados por Avi Salomo com os representantes dos
escritrios do ACNUR na Jordnia, na Sria e em Genebra, a permisso oficial de entrada no
campo Ruwesheid apenas foi formalizada devido a um pedido da Embaixada chilena,
mediada pelo mencionado senador, ao governo jordaniano. O fato do ativista atuar de forma
independente, no possuindo relao formal com o ACNUR, restringia no apenas sua
possibilidade de acesso ao campo, como tambm o tempo que poderia despender no local. Ele
teria apenas um dia para desenvolver seu trabalho, tendo que deixar o campo durante a noite.
Acompanhado por uma oficial do ACNUR-Jordnia de ascendncia brasileira-
libanesa
36
, Avi Salomo ingressou no campo de refugiados Al-Ruwesheid em outubro de
2006. Segundo ele, devido a desentendimentos entre os refugiados e os funcionrios do
ACNUR ocorridos na semana anterior sua chegada, tais funcionrios, dizendo-se
preocupados com sua segurana, impediram sua livre circulao pelas tendas dos refugiados.
Para a entrevista, permitiram que ficasse em uma das grandes tendas do campo, fazendo com
que as famlias ingressassem uma a uma na mesma. No campo Al-Tanf, teria encontrado as
mesmas dificuldades para ingressar no local, sendo uma das primeiras pessoas, sem qualquer
vnculo com o ACNUR, a conseguir tal ingresso. Em relao a ambos os campos, optou por
filmar as entrevistas e, posteriormente, produzir um documentrio conjunto
37
.

36
Discutirei o papel desta oficial do ACNUR-Jordnia em tal processo, no captulo 3. Adianto que, para os
refugiados, dada sua origem rabe-brasileira, teria sido ela a responsvel por articular o processo de
reassentamento no Brasil.
37
O contedo deste documentrio ser discutido no prximo captulo, dado sua importncia para a deciso da
equipe brasileira de reassentar os palestinos.
74

No dia 30 de outubro, Avi se dirigiu ao Chile
38
, levando na mala as gravaes que
deram origem ao documentrio Nowhere to Flee. Nos dias em que ficara neste pas, ele
conseguiu estabelecer encontros com representantes de partidos socialistas, com polticos
palestinos e com o Ministro do Interior do governo chileno. Segundo ele, aps um ms de sua
visita ao Chile, representantes deste pas contataram oficialmente o ACNUR, afirmando que
receberiam os palestinos do Iraque.
Ressalte-se que, aps a visita ao Chile, ele tambm teria ido Venezuela, apostando
no posicionamento favorvel de Hugo Chvez questo palestina. Ao chegar Venezuela, no
entanto, ele no teria encontrado o mesmo tipo de interesse e entusiasmo entre os contatos
estabelecidos neste pas que pudessem viabilizar seu encontro com o presidente
venezuelano
39
. A impresso que teve com tal visita, segundo seus relatos, era a de que neste
pas nada aconteceria sem a interveno de Chvez. Alm da Venezuela, o ativista teria
tentado estabelecer aproximaes com a Bolvia, o Paraguai, a Argentina e Honduras.
Contudo, desprovido de boas redes de contatos, ele no conseguiu viabilizar seus encontros
com os dirigentes de tais pases.
Em abril de 2007, Avi Salomo foi a Genebra participar de uma Conferncia,
promovida pelas Naes Unidas, que discutiu precisamente a situao dos refugiados do
Iraque
40
. O objetivo desta Conferncia era tanto o de sensibilizar a comunidade
internacional sobre a crise humanitria em que se encontravam os refugiados e os
deslocados internos do Iraque haja vista o fechamento das fronteiras efetuado pelos pases
vizinhos; a carga financeira e estrutural enfrentada por Jordnia e Sria, dada a recepo de
milhares de refugiados; e a falta de opes de reassentamento em outros pases como o de
promover medidas concretas para tratar tais necessidades, seja atravs da criao de
oportunidades de reassentamento para os refugiados considerados mais vulnerveis e do

38
Segundo ele, o financiamento desta viagem foi feita a partir de recursos prprios. Mas, com o sucesso desta
primeira incurso, conseguiu posteriormente levantar recursos para pagar passagens e alojamento.
39
Em documento elaborado por Avi Salomo, em fevereiro de 2007, para o ACNUR (e que me foi repassado por
e-mail por uma oficial do ACNUR-Jordnia aps meu pedido por informaes), ele relataria que na Venezuela
teriam feito contato com membros da Critas e do ACNUR locais, representantes rabes/palestinos das
comunidades de Caracas e Valencia, Vice-Ministro de Assuntos Estrangeiros para o Oriente Mdio e
Conselheiros do Presidente.
40
A conferncia, intitulada International Conference on Addressing the Humanitarian Needs of Refugees and
Internally Displaced Persons inside Iraq and in Neighbouring Countries, contou com a participao de 216
Delegaes: 104 pases e duas entidades com status de observador, 32 organizaes internacionais e
intergovernamentais, 11 organizaes das Naes Unidas e 67 Organizaes No-Governamentais (ONG). Tal
conferncia foi dirigida pelo Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados - Antnio Guterres (UNHCR,
2007b).
75

suporte bilateral aos pases receptores; seja a partir da promoo de um fundo financeiro para
programas humanitrios.
Aproveitando o espao da Conferncia, Avi Salomo buscou alcanar dois objetivos.
O primeiro seria o de consolidar o Imen como um potencial pas de reassentamento.
Para isso, tanto articulou a vinda de representantes deste pas mencionada conferncia,
quanto promoveu um encontro entre estes e os representantes americanos para que pudessem
discutir a viabilizao de fundos para o Imen, de forma que este pas tivesse condies
financeiras de acolher os palestinos. O segundo objetivo foi o de buscar outras opes de
reassentamento entre os pases ali representados.
Com vistas a alcanar seu primeiro objetivo, Avi Salomo conversou com
representantes dos Estados Unidos e, mais tarde, dos Emirados rabes, regio onde ele
possua bons contatos, para que provessem fundos ao Imen. O seu objetivo, neste caso, no
era o de somente encontrar um pas que pudesse reassentar os palestinos que estavam nos
campos de refugiados localizados nas fronteiras, mas tambm aqueles que continuavam sob
ameaa no territrio iraquiano e os que haviam entrado ilegalmente na Sria, sofrendo
constantes ameaas de deportao. Com isso, ele visava dar condies para que cerca de dez
mil palestinos pudessem ser reassentados neste pas.
Entre abril e maio de 2007, o ativista visitou o Imen. Aps conversar com as
autoridades locais, estas aceitaram receber os refugiados palestinos do Iraque, mas impuseram
algumas condies financeiras e polticas para que a mesma ocorresse. Uma delas era a de
que a Liga rabe assumisse a coautoria da deciso de transferncia dos refugiados palestinos
do Iraque para o Imen, de modo que compartilhasse a responsabilidade poltica e os encargos
financeiros desta transferncia. Com isso, o Imen, segundo o ativista, no estabelecia que
cada pas rabe devesse receber um nmero de palestinos, mas que todos os pases deveriam
contribuir financeiramente para que ele tivesse possibilidade de receb-los. Pensando nisso
que Avi buscou se articular com os Emirados rabes para que eles liderassem a arrecadao
de fundos financeiros para os refugiados palestinos. A outra condio era a de que a OLP
elaborasse um pedido formal ao Imen, requisitando que aceitasse esses refugiados. Durante
todo o ano de 2007, Avi Salomo afirmou ter buscado se articular com as autoridades da OLP
para que fizessem tal requerimento. No entanto, por motivos supostamente referentes ciso
entre Hamas e Fatah, sobre os quais no quis se aprofundar na entrevista, no teria conseguido
articular tal aprovao, o que teria minado a chance de reassentamento no Imen.
Retornando referida Conferncia em Genebra, ao mesmo tempo em que buscou se
articular com as lideranas do Imen e dos Estados Unidos, Avi salomo tambm abordou
76

pases como Nova Zelndia, Austrlia e Brasil. Sobre este ltimo pas, ele relatou sobre o
quanto ficou surpreso com a receptividade e o rpido encaminhamento de seu pedido.

Separately, I was also trying to meet with other countries so I approached the New
Zealand ambassador at the time at that conference, I approached the Australians, I
approached...I forget. I approached a couple of others. But with Brazil the way it all
worked out was... I was, at the end of the session, I went up to try to speak with the
Brazilian ambassador. And to tell him like, wouldn't Brazil be interested, look this is
what Chile was doing and it's all good, and Brazil wants to play a big roll in the UN
and all that stuff. And while I was standing there talking to him--he was literally
sitting in the front row, because it goes alphabetically at these conferences. So
Brazil's like right up front. The UNHCR Secretary General, what's his name,
Guterres, who's from Portugal, and who knew... I had met him because he had been
told what I had done with Chile and he wanted to meet me. So he came up to me and
puts his arm around me and starts talking in Portuguese to the Brazilian ambassador.
And I don't know what they said, but ultimately it seems to have amounted to telling
the ambassador to do anything I said that he should do (laughter). So it literallyso
personal like that. So literally he's like "come to see me the next day, tomorrow." So
the next day I went to the Brazilian embassy in Geneva and...yeah.

Para tentar convencer o representante brasileiro, Avi Salomo teria tanto argumentado
que o Chile j havia aceitado receber um grupo de refugiados, sugerindo que o Brasil deveria
seguir esta iniciativa, quanto que tal aceitao poderia ser interessante para o pas, haja vista
o papel que buscava desempenhar nas Naes Unidas. Ao ter, ainda, seu pedido reforado
pelo Alto Comissrio das Naes Unidas, ele seria rapidamente convidado para que no dia
seguinte comparecesse Embaixada brasileira em Genebra. Neste encontro, o embaixador
brasileiro avisou que j havia marcado para ele uma reunio no ms de maio, em Braslia,
com os membros do Conare (Conselho Nacional de Refugiados), o Ministro da Justia e o
Ministro das Relaes Exteriores.
A notcia de que teria que desembarcar em Braslia no ms seguinte surpreendeu o
ativista, de modo a for-lo a reorganizar sua agenda de trabalho. Ainda envolvido com as
negociaes com o Imen, Avi Salomo conclua que no poderia despender muito tempo no
Brasil, devendo efetivar seus encontros em apenas trs dias. Neste curtssimo perodo,
encontrou-se com membros do Conare, ocasio na qual teve tanto a oportunidade de pela
primeira vez conhecer mais detalhes do programa de reassentamento local, quanto de explicar
a situao dos refugiados palestinos nos campos e entregar-lhes o documentrio produzido
com os refugiados de Ruwesheid e Al-Tanf.
Nesta viagem, tambm se encontrou com o cnsul da Delegao Especial da Palestina
no Brasil. Antes de sua vinda, explicou que membros da diplomacia palestina local, ao serem
comunicados de sua iniciativa no pas, teriam enviado uma nota ao Ministrio das Relaes
Exteriores, pedindo que tal encontro fosse cancelado, sob a justificativa de que Avi Salomo
77

no se conformaria oficialmente como um representante dos palestinos, no podendo
represent-los perante o governo brasileiro. O Ministrio das Relaes Exteriores, entretanto,
teria refutado este pedido. Para o ativista, tal recusa seria decorrente do fato de seu encontro
ter sido organizado a partir do embaixador brasileiro em Genebra, estando apartada do espao
de interferncia dos diplomatas palestinos.
Segundo ele, o pedido de tais diplomatas para que o governo no o recebesse estaria
tanto ancorado em sua oposio ao reassentamento dos palestinos, dada a ideia de que este
comprometia a luta pelo direito de retorno, quanto em algumas informaes equivocadas
sobre a situao dos palestinos nos campos de refugiados nas fronteiras com a Jordnia e
com a Sria. No que toca o primeiro ponto, a preocupao de que a disperso dos palestinos
pelo mundo enfraquecesse um dos principais smbolos da ocupao israelense da Palestina,
diluindo a presso sobre Israel acerca do direito de retorno dos refugiados, levaria no
apenas que a Delegao Especial da Palestina no Brasil se opusesse iniciativa de reassent-
los, como tambm que membros da OLP ou ativistas palestinos do Lbano e dos Estados
Unidos colocassem, muitas vezes, em xeque sua boa inteno em colaborar com a situao
daqueles refugiados.
Ancorando-se na lei internacional, o ativista, no entanto, defendia que a pessoa
poderia gozar de outra cidadania sem, com isso, perder o seu direito de retorno. No caso dos
palestinos, tal direito estaria, ainda, resguardado pela Resoluo 194 das Naes Unidas,
estando os palestinos sob uma dupla proteo jurdica. Tal discusso, no entanto, como
apontarei com mais cuidado no Captulo 5, longe de conformar-se como um ponto pacfico,
constituiu-se como umas das questes centrais discutidas pelos movimentos palestinos no
Brasil, influenciando as relaes que estabeleceriam com os palestinos reassentados.
O segundo ponto era o de que as autoridades palestinas locais disporiam, conforme
acreditava Avi Salomo, de informaes equivocadas sobre os palestinos de Ruwesheid e Al-
Tanf, o que contribua com sua recusa para o reassentamento. Em seu encontro com o
representante palestino, em Braslia, este teria afirmado que os refugiados situados nas
fronteiras estariam recebendo suporte do governo jordaniano, que o campo de refugiados
estaria numa condio razovel e que os palestinos poderiam retornar ao Iraque quando
melhorasse a situao poltica do pas. Avi Salomo, assim, teria lhe explicado a crtica
situao dos campos de refugiados, mostrando-lhe o vdeo produzido em Ruwesheid e Al-
Tanf. Tal apresentao teria, segundo seu relato, surpreendido o diplomata que, ento, se
comprometeu a falar com a embaixadora sobre estes novos dados. Aps essa conversa, ele
no receberia mais notcia do posicionamento da Delegao Especial da Palestina no Brasil.
78

Aps sua rpida visita ao Brasil, ele acreditava que voltaria ao pas para de fato
efetivar contatos com membros da comunidade palestina local. No entanto, para a sua
surpresa, uma semana aps sua sada do pas, houve uma reunio do Conare, na qual o filme
sobre os refugiados foi apresentado, resultando na aprovao unnime e imediata do
reassentamento dos mesmos no pas.
O processo de negociao da vinda dos refugiados palestinos ao Brasil, portanto,
tendo se iniciado com o encontro de Avi Salomo com o embaixador brasileiro em Genebra,
passando por sua visita ao pas para a reunio com os membros do Conare, e sido finalizado
com a transferncia dos refugiados, teria ocorrido no prazo de seis meses ou, nos termos do
ativista, em um estalar de dedos. A partir da aceitao do Brasil, o reassentamento teria sido
acordado entre o governo brasileiro, o jordaniano e os escritrios do ACNUR no Brasil e na
Jordnia, de modo que ele no desempenharia mais nenhum papel no processo.
Destaco que alguns meses aps o Chile ter aceitado a proposta de reassentar uma parte
destes palestinos, o pas teria voltado atrs em sua iniciativa, haja vista a presso exercida
pela elite palestina desse pas no sentido de no realizar tal reassentamento. Avi Salomo
teria tido acesso, atravs do escritrio do ACNUR da Sria, carta enviada pela embaixada
palestina no Chile ao governo local com o pedido de que no mais reassentassem os
palestinos, tendo como principal argumento a ideia de que tal ao os conduziria perda de
sua cultura e identidade
41
. Entendendo, por um lado, que tal recusa viria apenas de uma
parcela da comunidade palestina chilena, denominada por ele como os homens de negcio de
Santiago, e, por outro, que o reassentamento de palestinos contaria neste pas com o apoio de
estudantes palestinos e de grupos tidos como de esquerda, ele decidiu regressar ao Chile,
buscando estrategicamente reunir-se com estes grupos na cidade de Valparaizo, distante da
elite palestina moradora de Santiago. Segundo ele, duas semanas aps esse encontro, a
deciso favorvel ao reassentamento foi retomada. Enquanto o Brasil reassentaria, entre
setembro e outubro de 2007, todos os ltimos refugiados de Ruwesheid, sem estabelecer
qualquer seleo, o Chile faria uma seleo dos refugiados do campo Al-Tanf, os

41
Quando estive no Chile, em meados de 2008, intelectuais palestinos do Centro de Estudios rabes de Santiago
afirmaram que certas organizaes palestinas ou membros de uma classe alta foram explicitamente contrrios ao
reassentamento dos refugiados, sob o argumento de que tal vinda tanto enfraqueceria a luta pelo direito de
retorno, quanto que os palestinos poderiam terminar na mesma situao de pobreza e mendicncia de
refugiados croatas reassentados anteriormente, o que comprometeria a imagem cultivada pelos palestinos do
pas. Note-se que, segundo tais informantes, para a elite palestina local, a ideia de refugiado palestino
costumaria estar relacionada pobreza, de modo que os palestinos deste pas prefeririam identificar-se como
exilados. Aponto estas questes para atentar sobre a importncia de averiguar os sentidos locais empreendidos
ao termo refugiado e os histricos das imigraes dos palestinos a estes pases, uma vez que as mesmas podem
fornecer meios de compreenso dos variados posicionamentos locais, alm de abrirem caminhos para futuros
estudos comparativos.
79

reassentando no primeiro semestre de 2008
42
. Neste mesmo ano, outros pases tambm
passaram a aceitar o reassentamento dos refugiados palestinos do Iraque
43
.

1.8 O Brasil ou... O Brasil: o que pensavam os refugiados palestinos de Ruwesheid?

Se a notcia de que o Brasil receberia a todos os que estavam no campo Ruwesheid foi
recebida com alegria por muitos refugiados, esta tambm foi uma opo que despertou
desconfiana e dvidas entre outros, seja por no se tratar da primeira vez que o ACNUR-
Jordnia lhes fazia promessas de que iria reassent-los, seja porque muitos preferiam ser
reassentados nos pases rabes ou em pases mais prximos
44
.
Com a confirmao da notcia de que o governo jordaniano fecharia o campo
Ruwesheid, no entanto, no restavam muitas alternativas aos refugiados que ainda tinham
dvidas sobre o reasssentamento no Brasil. Dentre os refugiados que restaram no campo, por
exemplo, duas famlias e um solteiro tambm receberam, por parte do Canad, a notcia de
que seriam aceitos neste pas, podendo juntar-se aos cerca de 60 refugiados palestinos
selecionados e j reassentados em janeiro de 2007. O Canad, no obstante, no definiu uma
data certa para reassent-los, indicando apenas que isto ocorreria aps dezembro de 2007, ou
seja, aps o completo fechamento do campo. Com isso, os que ficassem, tanto no teriam
certezas de quando o Canad os receberia, quanto poderiam, nesse perodo de espera, ser
transferidos para a fronteira entre a Jordnia e o Iraque (no mans land), no tendo clareza
sobre quem lhes daria suporte ou com que instituio passariam a tratar. Nasser, um dos
refugiados citados anteriormente neste captulo, contou que no ficou claro no campo de
refugiados o que poderia lhes ocorrer caso no viessem ao Brasil. Segundo ele,

Preferia ir para outro pas, mas o problema que eles disseram vocs vo para o
Brasil ou.... O ou estava aberto. Qual era o sentido do ou? O ou pra mim
significava que eles nos colocariam nas mos da inteligncia jordaniana. No teria
mais campo, ento o que voc faria? Quem iria tratar com voc?.


42
O nmero de refugiados reassentados por cada pas seria equivalente: pouco mais de cem refugiados.
43
A partir de 2008, outros pases, como Islndia, Sucia, Romnia (neste ltimo pas, os refugiados ficariam
num campo transitrio at serem reassentados em outro pas) e Estados Unidos, passaram a reassentar os
refugiados palestinos do Iraque que estavam nos campos de refugiados Al-Waleed, Al-Tanf e Al-Hol. Destaco
que os Estados Unidos reassentaram mais de mil refugiados palestinos do Iraque.
44
Destaco que, em 2007, alm dos referidos palestinos evadidos do Iraque, estava no campo Ruwesheid alguns
poucos palestinos que viviam na Jordnia e que foram l colocados pelo governo deste pas. Em geral, estes
palestinos eram originalmente provenientes de Gaza. Durante o trabalho de campo, soube de pelo menos trs
refugiados que, antes do campo Ruwesheid, viviam na Jordnia. .
80

No caso de outro refugiado solteiro com quem conversei, cuja famlia ficou no Iraque,
ele contou que no queria ir a um territrio to distante como o Brasil, pois queria ficar
prximo de sua famlia que seguia correndo risco no mencionado pas. Seu aceite teria
ocorrido devido a determinadas promessas feitas em campo pela oficial do ACNUR-
Jordnia. Como tratarei melhor no captulo 3, as imagens construdas sobre o Brasil no campo
de refugiados e as promessas sobre os direitos e benefcios que aqui receberiam teriam sido
importantes fatores a contribuir em sua disposio para a vinda. Estes mesmos fatores, no
entanto, tambm alimentariam o sentimento de decepo da maioria dos refugiados em
relao ao que efetivamente encontrariam. O certo que a vinda para o Brasil no se
configurava como uma escolha entre outras, mas a alternativa que surgiu aps quase cinco
anos de espera para um grupo absolutamente diverso. Se, no discurso dos brasileiros
envolvidos no reassentamento, era comum ouvir-se a afirmao de que estes refugiados foram
os que restaram no campo, do ponto de vista destes, tambm seria possvel dizer que o
Brasil foi o pas que lhes restou.

***

Este captulo objetivou discutir os processos que levaram os refugiados palestinos que
foram reassentados no Brasil a se conformarem como os ltimos refugiados do campo
Ruwesheid. Neste sentido, argumentei como tal condio no deve ser atribuda a fatores
individuais, como muitas vezes foi colocado pelos agentes locais, devendo ser entendida a
partir do contexto histrico e poltico que constituiu o refugiado palestino. Em seguida,
apontei como tal contexto foi mobilizado por um ativista, culminando no reassentamento dos
refugiados no Brasil e no Chile.
Sobre o ativista, apontei como suas redes de relaes se conformaram como o meio
privilegiado atravs do qual ele buscou conectar-se aos pases para solicitar o reassentamento
dos palestinos, de modo a criar encontros informais com os seus dirigentes. Ao apresentar-se
apenas como um indivduo, ele buscou evitar que cada pas se sentisse constrangido a tomar
qualquer posio oficial em relao aos refugiados palestinos, tendo em vista toda a
delicadeza desta questo no plano internacional; mas tambm que sua participao neste
processo fosse investida da carga poltica que as diferentes instituies carregariam.
Sua experincia acumulada com a questo palestina e com o trabalho com
movimentos civis, alm disso, seria um importante capital poltico que tanto lhe possibilitou
uma rede importante de interlocutores nos pases rabes, mas tambm fora dele, como a
81

capacidade de compreender os diferentes contextos histricos e polticos das instituies e
pases consultados. Assim que Avi Salomo descartaria alguns pases rabes, sabendo que
os mesmos no aceitariam os palestinos; cogitaria o Imen, apostando num histrico de boas
relaes com a OLP; falaria com membros da OLP, reconhecendo o histrico discurso desta
organizao contrrio ao reassentamento; contataria o Chile, acreditando no apoio da
expressiva e politizada comunidade palestina local; e acionaria o Brasil, apostando em seu
interesse em ter um importante papel poltico nas Naes Unidas.
Baseando-se na ideia de que os refugiados palestinos dos campos Ruwesheid e Al-
Tanf queriam sair no importava para onde, Avi Salomo assumiu uma clara posio poltica
de que o reassentamento no comprometeria o direito de retorno, acionando, no Chile e no
Brasil, os diferentes posicionamentos e interesses polticos quanto ao tema, de modo a
favorecer a aceitao dos refugiados. Seu percurso demonstra que tal a complexidade do
problema do refugiado palestino que, mesmo com sua ampla rede de contatos e expressivo
conhecimento da questo, as tentativas sempre esbarravam numa ou noutra dificuldade
operacional, desconhecimento da situao, ou disputas polticas locais, nacionais e
internacionais. Sua percepo da dinmica poltica em que o prprio Estado brasileiro vinha
se engajando, lhe permitiu articular diversos interesses, de modo a conseguir reassentar os
refugiados.
No prximo captulo, discutirei justamente as questes humanitrias/polticas que
levaram o Brasil a aceitar os refugiados e como tal evento se conformou em um momento
privilegiado de reforo da identidade nacional e para sua projeo no cenrio internacional.













C Ca ap p t tu ul lo o 2 2
A poltica do discurso humanitrio brasileiro: histria, conjuntura e sentimentos


No dia 20 de junho de 2007, data em que se comemora anualmente o Dia Mundial do
Refugiado, a deciso do Brasil de reassentar os refugiados palestinos de Ruwesheid, expressa
atravs de uma coletiva de imprensa, foi amplamente divulgada pelos meios de comunicao
do pas. O dia e a forma escolhidos pelo Conare (Comit Nacional para os Refugiados) e pelo
ACNUR (Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados) para a divulgao de tal
notcia j se mostravam indicativos da importncia e, principalmente, da visibilidade que o
pas buscava dar mencionada deciso.
Para os representantes destas instituies, em um contexto internacional marcado pelo
aumento do nmero de refugiados no mundo, ocorrido pela primeira vez aps cinco anos, e,
ainda, pela forte tendncia de fechamento dos pases desenvolvidos para a acolhida de
refugiados
45
, o Brasil, em contrapartida, seguiria mantendo suas portas abertas e a deciso
de reassentar os palestinos seria divulgada como uma resposta humanitria concreta ao
apelo, feito pelo ACNUR, para que a comunidade internacional ajudasse os refugiados
palestinos do Iraque ou como uma resposta efetiva e imediata a este drama humanitrio
46
.
Embora as notcias veiculadas pelos diversos meios de comunicao at a chegada dos
refugiados no trouxessem detalhes de como havia ocorrido o processo deliberativo, havia a
informao de que a deciso de acolh-los foi tomada por unanimidade em uma reunio do
Conare, realizada no dia 25 de maio de 2007. Como foi apontado no captulo anterior, tal
reunio ocorreu a despeito de presses contrrias exercidas por representantes da Autoridade
Palestina que no queriam que os refugiados fossem reassentados fora dos pases rabes
47
.
Diante destas presses, o que se anunciaria era que, diferentemente do Chile, o governo
brasileiro disse aos representantes palestinos que lamentava muito, mas que um problema
humanitrio, que mais importante do que o lado poltico
48
.
Os vrios discursos proferidos sobre o reassentamento de refugiados veiculavam uma
separao entre o carter humanitrio e o poltico da questo, a deciso brasileira sendo

45
No ano de 2006, o nmero de refugiados do mundo teria crescido 1,2 milhes, totalizando 9,9 milhes, devido,
em grande medida, crise poltica e humanitria que assolava o Iraque aps a invaso americana, em 2003. Para
mais informaes sobre o aumento do nmero de refugiados em 2006, ver Relatrio do UNHCR (ACNUR)
(2007), cuja primeira verso foi publicada um dia antes da coletiva de imprensa brasileira.
46
Ver SETOR 3 (2007); TERRA MAGAZINE (2007); e G1 PORTAL DE NOTCIAS (2007a).
47
TERRA MAGAZINE (2007).
48
ESTADO (2007) e AGNCIA ESTADO (2007).
83

assumida como estritamente pautada no primeiro. Com isso, buscava-se expressar que tal
deciso teria sido tomada de forma desinteressada, objetivando apenas ajudar o outro. De
acordo com Terry (2002:19), tal separao tambm faz sentido no contexto das relaes
internacionais, no qual a ao humanitria veiculada como neutra, imparcial e
independente. Pautando-se no pressuposto de que todas as pessoas possuem igual dignidade
em virtude de seu pertencimento humanidade, a ao humanitria seria vista como uma
tentativa de aliviar o sofrimento do outro, independente de sua nacionalidade, vinculao
poltica, tnica, racial ou religiosa. Ademais, partir-se-ia da ideia de que tal ao no objetiva
assumir qualquer posicionamento nas questes polticas envolvidas, estando apenas
interessada no bem-estar das pessoas afetadas.
Alm de encarar sua postura como puramente humanitria, a deciso do Brasil de
trazer os refugiados seguiu na contramo das aes que pases tradicionais de reassentamento
vinham tomando sobre o tema
49
. Na mencionada coletiva, tal posicionamento do Brasil foi
relacionado ideia de que o pas tem desenvolvido um papel de liderana na Amrica
Latina no que toca proteo dos refugiados, expresso atravs de seu pioneirismo na
assinatura de inmeras convenes internacionais de proteo aos mesmos; na afirmao de
que possua uma das leis de refgio mais avanadas e generosas; e pela iniciativa de
implementao de um Programa de Reassentamento Solidrio, com vistas a receber,
principalmente, refugiados colombianos. Na ocasio, tambm foram divulgadas informaes
sobre o funcionamento do Conare, do seu Programa de Reassentamento e sobre o nmero de
refugiados que viviam no pas naquele perodo (3.400 provenientes de 69 nacionalidades).
Nesse mbito, os palestinos ganhariam destaque tanto por se conformar como o maior grupo
de refugiados recebido de uma s vez pelo programa brasileiro de reassentamento solidrio,
quanto por ser o primeiro no-latino a ser por ele beneficiado
50
.
Destaco tambm que, nestas reportagens, o Brasil veiculado como um pas
hospitaleiro, pacfico e tolerante. Com efeito, ao argumentar que os refugiados no teriam
dificuldades de adaptao no territrio, o representante do Conare elencaria as caractersticas
do carter do seu povo e de seu pas: caracterstica do povo brasileiro receber bem o
estrangeiro. Somos hospitaleiros e no haver discriminao por serem palestinos, de outra
etnia ou por terem outra religio. E, ao se referir reao dos refugiados quando souberam

49
As reportagens anunciaram que o ACNUR fez diversas solicitaes aos pases tradicionais em reassentamento
para que recebessem os refugiados palestinos Estados Unidos, Canad, Austrlia e pases escandinavos -, mas
que todos se recusaram.
50
TERRA TECNOLOGIA (2007); G1 PORTAL DE NOTCIAS (2007b).
84

que o Brasil os receberia, apontou: a primeira sensao que eles tiveram foi de paz, de um
pas onde no h guerras, onde eles podem usar seus vus, vestimenta prpria de seu povo e
podem, sobretudo, professar sua f
51
. A adaptao do grupo estaria ainda, segundo a
informao de uma das matrias, garantida por causa da bem sucedida comunidade rabe
residente no pas composta por cerca de 14 milhes de rabes e descendentes
52
.
Durante toda a divulgao da questo, portanto, os representantes do Conare e do
ACNUR tratariam de estabelecer um contnuo entre a deciso humanitria, o avano e
generosidade de suas leis e programas de refgio e as caractersticas do povo e do pas,
marcadas pela abertura aos estrangeiros e pela boa convivncia entre os diversos grupos
raciais, tnicos e religiosos. Ao longo do trabalho de campo, pude constatar que tais
afirmaes eram constantemente repetidas em coletivas de imprensa, em entrevistas a mim
concedidas ou nas publicaes lanadas pelas mencionadas instituies, sendo acionadas no
apenas para tratar do caso palestino, mas tambm para caracterizar o modo como o Brasil
teria lidado com o tema do refgio ao longo de sua histria
53
. O Brasil, assim, seria o pas que
sempre recebeu bem imigrantes e refugiados, o que possibilitou uma fcil e rpida insero
deles no territrio.
Se, no captulo anterior, apontei como o fato dos refugiados terem se tornado os
ltimos do campo no pode ser entendido fora do contexto histrico e poltico que o
engendrou, neste captulo viso tambm desnaturalizar o referido discurso humanitrio
brasileiro, dando ao leitor a possibilidade de entender em que contexto este ganha sentido e
ressonncia interna e internacional. Destaco que as razes para a recepo de refugiados por
nosso pas variaram ao longo do tempo, sendo moldadas tanto pelos objetivos presentes em
sua poltica externa, quanto por aqueles que guiaram sua poltica imigratria. Contudo, mais
do que discutir a veracidade do discurso humanitrio atual, marcado pela ideia da histrica
receptividade de imigrantes e refugiados e pela boa convivncia e respeito diversidade,

51
Ministrio da Justia (Brasil) (2007).
52
G1 PORTAL DE NOTCIAS (2007a).
53
Um rpido exemplo desta narrativa est presente na matria divulgada no portal Terra Brasil (2009), nas
comemoraes do Dia Mundial do Refugiado de 2009, nominada Mais de 4 mil refugiados moram no Brasil,
considerado acolhedor. Nesta matria, representantes do Conare, do ACNUR e da Sociedade Civil (Critas)
fazem as seguintes afirmaes: A atrao pelo Brasil se d em razo da diversidade da formao cultural e da
hospitalidade (...). Os refugiados so unnimes em dizer que o brasileiro acolhe bem o imigrante. O Brasil
convive bem com diversas culturas diferentes da nossa (...). Se esse refugiado vem de um grupo social diferente,
ele se integra muito facilmente (...). O Brasil considerado um pas quase exemplar no tratamento aos
refugiados e tem uma legislao progressista (...). Desde a dcada de 1950 (aps 2 Guerra Mundial), o pas
recebe refugiados. A exceo ocorreu durante os 21 anos de regime militar (1964-1985), de violncia
generalizada no continente sul-americano, quando o Brasil se fechou inclusive para refugiados Argentinos,
Uruguaios, Chilenos e Paraguaios.
85

considero importante apontar como, ao longo do tempo, a deciso por receb-los ou recus-
los foram informados por distintas relaes de poder e deslocamentos nas concepes de
identidade nacional, integrao e diversidade cultural. A poltica de refgio do Estado
brasileiro ou a deciso de reassentar refugiados, portanto, no pode ser entendida apenas a
partir da ideia simplista do humanitrio exposta por Terry (2002), devendo ser compreendidas
a partir da economia poltica domstica e internacional que as conformam.
Neste captulo, alm de expor historicamente a forma como o pas lidou com o
refugiado, busco evidenciar a conjuntura presente no momento em que os palestinos foram
reassentados no Brasil e como tal reassentamento se apresentou como um importante capital
poltico num contexto em que o pas buscava se consolidar no cenrio internacional como um
global player. A partir desta discusso, proponho que a concesso de refgio aos palestinos,
ao ser vista pelas organizaes responsveis pelo reassentamento a partir da ideia de ddiva
(Mauss, 2003), nos permite tanto compreender as estratgias de definio de status poltico e
cultivo de identidades nacionais especficas entre Estados Nacionais (Silva, 2008), quanto
apreender as expectativas engendradas sobre os comportamentos dos refugiados.
Acrescento que, ao contextualizar historicamente e politicamente esta vinda, no
considero que outros elementos, como as emoes, sejam opostos a este processo, tendo elas
se apresentado como importantes fatores para a deciso de reassentar os refugiados. Nas
vrias entrevistas que fiz com pessoas envolvidas nesta deciso, havia forte referncia
sensibilizao provocada pelo vdeo produzido pelo ativista Avi Salomo, cuja veiculao
se deu em uma reunio do Conare, a fim de que seus participantes conhecessem os
refugiados palestinos. Segundo estas pessoas, tal sensibilizao seria a responsvel pela
imediaticidade com que a deciso foi tomada. Mas, para alm da ideia de que o vdeo teria
selado tal deciso, pretendo apontar ainda como ele contribuiu para a construo de uma
imagem especfica dos refugiados a de vtimas desamparadas e rechaadas , o que
influenciou no apenas a atitude de intervir do Brasil, mas tambm as expectativas sobre os
comportamentos que os refugiados deveriam apresentar em nosso pas.
Para dar conta destas discusses, divido o texto em trs principais sees que nomino
como histria, conjuntura e sentimentos. Em linhas gerais, o que procuro evidenciar neste
captulo a maneira como o Brasil lidou com o refgio ao longo de sua histria, a conjuntura
presente no momento da acolhida dos palestinos, dando sentido ao discurso humanitrio
anteriormente apontado, alm da importncia da sensibilizao para a deciso de
interveno brasileira e as expectativas que esta gerou sobre os refugiados.

86

2.1 Histria: desnaturalizando a receptividade nacional em relao ao estrangeiro/refugiado

Ao tratar do envolvimento do Brasil com a temtica do refgio, refiro-me ao
posicionamento assumido pelo pas diante dos acordos, convenes ou mesmo pedidos
empreendidos pela comunidade internacional, iniciados no mbito da Liga das Naes (1920-
1947), referentes aos refugiados que estavam sob sua proteo
54
. A ao de proteo aos
refugiados de forma coordenada pela comunidade internacional surgiu no mbito da Liga das
Naes, tendo em vista os deslocamentos que se desenrolaram durante e aps a Primeira
Guerra Mundial, sendo provenientes, sobretudo, dos Imprios russo, otomano e da Europa.
Lembro que, inicialmente, tanto as organizaes designadas para a proteo dos refugiados
eram provisrias, quanto as definies de refugiado eram coletivas, isto , voltadas a grupos
especficos. Assim, as definies de refugiado e as aes de proteo foram aplicadas na
poca apenas aos russos, armnios, assrios, assrios-caldeus, assimilados (srios e curdos),
turcos e minorias da Alemanha, principalmente judeus.
Conforme explicita Andrade (2005:61), no entre guerras (1920-1939), o Brasil no se
envolveu nos esforos da comunidade internacional direcionados acolhida e proteo dos
refugiados. Para ele, o perodo limitado de participao do Brasil como membro da Liga
(1920-1926) e as dinmicas de sua poltica interna explicariam tal posicionamento. No mbito
desta ltima, a aceitao ou no de refugiados deve ser entendida a partir dos pressupostos
que moldaram a poltica imigratria brasileira desde o final do sculo XIX, cujos preceitos
prevaleceram com maior ou menor fora at o final da dcada de 1980. O projeto imigratrio
brasileiro, pautando-se nas metas de povoamento do territrio, composio de mo-de-obra e
formao da identidade nacional, privilegiou a entrada no pas de famlias de agricultores de
origem europeia, sobretudo a de certos grupos nacionais identificados como mais
assimilveis cultura nacional, como espanhis, italianos e portugueses. Ao pautar-se nas
ideias de branqueamento e melhoramento da raa, por um lado, e de predisposio para a
assimilao (no sentido: biolgico caldeamento; e sociocultural: integrao sociedade

54
Vale esclarecer que na Amrica Latina h uma distino jurdica entre asilo e refgio. O instituto de asilo foi
objeto de normatizao jurdica na Amrica Latina, em 1889, sendo seguido de outras importantes convenes.
Enquanto o asilo instituto caracterstico da Amrica Latina, utilizado com vistas a receber perseguidos polticos
(a perseguio individual na maioria dos casos), o refgio um instituto jurdico internacional global que se
desenvolveu no incio do sculo XX (as fugas em geral se do por violncia generalizada ou violaes de
direitos humanos). Enquanto o asilo pode ser pedido do prprio pas do requerente, podendo configurar-se como
diplomtico (ex: embaixada) ou territorial (asilo no pas), a solicitao de refgio apenas pode ser feita no pas
de destino. Alm disso, a concesso de asilo poltico uma deciso soberana do Estado que no se sujeita a
qualquer organismo internacional. O segundo, por sua vez, visto como deciso humanitria, a partir dos
compromissos estabelecidos atravs da assinatura da Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967 das Naes
Unidas. Neste captulo, fao referncia apenas ao envolvimento do Brasil com a temtica do refgio.
87

brasileira), por outro, o Estado elencou os imigrantes desejveis e indesejveis para a
formao do povo brasileiro (Seyferth, 2002).
Na dcada de 1930, estes pressupostos se enrijeceram com a poltica nacionalista de
Getlio Vargas. Apregoando a defesa do trabalhador nacional, tal governo assumiu como uma
de suas primeiras iniciativas a Lei dos 2/3, segundo a qual as empresas deveriam possuir
entre seus empregados aos menos 2/3 de brasileiros. A Lei tomava a vinda de imigrantes
como uma concorrncia prejudicial ao trabalhador nacional, principalmente no meio urbano,
passando a ser associada ao aumento do desemprego, desordem econmica e insegurana
nacional (Geraldo, 2009).
A justificativa referente defesa do trabalhador nacional seria, ainda, acompanhada
dos pressupostos eugnicos e raciais do perodo. Com efeito, o perigo do aumento do fluxo de
imigrantes vistos como indesejveis, a preocupao com os enquistamentos tnicos de
certos grupos nacionais no territrio brasileiro e o temor despertado pelos novos grupos
migratrios (aptridas e refugiados), cujo perigo estaria no apenas em sua raa indesejada,
mas tambm nas ideologias polticas que carregariam (o comunismo), constituram-se como
importantes justificativas para a implementao de legislaes restritivas e de controle dos
imigrantes no Brasil.
A Constituio de 1934 estabeleceu um regime de cotas para a entrada de imigrantes,
mantido pela nova Carta de 1937, e reafirmada atravs do Decreto-Lei n 406 e do Decreto
3.010, ambos de 1938. Esta regulamentao fixava um nmero mximo para a entrada de
estrangeiros no pas (2% ao ano) em relao ao total de imigrantes da mesma nacionalidade
chegados ao Brasil entre janeiro de 1884 e dezembro de 1933. Alm disso, 80% deste valor
mximo devido a cada nacionalidade deveria ser representado por agricultores. Este regime
favorecia a entrada de certos grupos europeus (espanhis, portugueses e italianos),
considerados desejveis, na medida em que os mesmos constituam a maioria dos
estrangeiros que migraram para o pas dentro deste perodo de cinquenta anos. Ademais,
visando abrasileirar as colnias, evitando os enquistamentos tnicos, tais regulamentaes
estipulavam a restrio ao agrupamento de estrangeiros em um mesmo ncleo colonial (em
cada ncleo colonial deveria haver um mnimo de 30% de brasileiros e o mximo de 25% de
cada nacionalidade estrangeira), alm de proibies referentes ao ensino e a veiculao da
imprensa em lngua estrangeira nas colnias agrcolas.
O controle da entrada de certos grupos indesejveis ou mesmo de refugiados ou
aptridas estaria, ainda, expresso atravs 1) da proibio da vinda de deficientes fsicos e
mentais, ciganos, prostitutas e doentes; 2) na prerrogativa do Estado de limitar e suspender a
88

qualquer tempo a entrada de indivduos de determinadas raas ou origens; e 3) na
condicionalidade de concesso de vistos a aptridas (temporrios ou permanentes) mediante a
apresentao de declarao oficial de que podero regressar em qualquer poca ao pas onde
tm residido, alm de um conjunto de documentos requeridos aos imigrantes comuns
(passaporte, atestado de sade e de boa conduta etc.), o que de fato dificultava a entrada de
qualquer pessoa fora de tais condies.
Nas discusses referentes entrada de estrangeiros, portanto, o Estado estabeleceu
nesse perodo uma severa restrio e seleo de sua entrada, alm do controle dos
enquistamentos tnicos no pas. Como explicita Seyferth (2002: 146), no perodo ps-guerra,
a raa se apresentaria como um indicador mais visvel e apregoado que em perodos
anteriores, havendo, ainda, fortes correlaes entre etnia, raa e sade, dentro do jargo
eugenista, exigindo uma poltica biolgica seletiva (com exames fenotpicos), enfim, a
imigrao associada melhoria da etnia nacional.
Para ilustrar como essas mltiplas dimenses estiveram presentes na deciso de
recepcionar ou no refugiados, apresentarei dois casos em que o Brasil foi chamado a
envolver-se com o seu reassentamento. Refiro-me aos casos dos refugiados assrios do Iraque
e dos judeus da Alemanha. Com tais descries, busco evidenciar no apenas como as
respostas dadas pelo Brasil estiveram relacionadas ao seu projeto de formao da identidade
nacional, ao temor do comunismo, e s representaes sobre estes grupos, mas tambm como
foram negociadas no mbito local e internacional.

2.1.1 De imigrantes assrios a refugiados do Iraque

O caso dos refugiados assrios do Iraque longamente retratado por Lesser (2001:
117-133) no livro A negociao da Identidade Nacional. Conforme explicita o autor, em
1932, a Liga das Naes e a sua Agncia Internacional Nansen para Refugiados solicitavam
que o Brasil aceitasse um grande grupo de refugiados assrios que no tiveram sua cidadania
reconhecida pelo recm-autnomo Estado iraquiano. Tal solicitao se respaldava no fato de
uma empresa britnica de colonizao, localizada no Paran, ter elaborado um plano para
assent-los numa extenso de terras daquele Estado, de modo que sua presena contribuiria
tanto para povoar uma rea relativamente deserta, quanto para atuar como mo-de-obra para a
agricultura. Ao analisar o caso, o governo Vargas, apesar de j ter recusado anteriormente
auxlio a quaisquer refugiados, teria visto vantagens em aceitar o grupo, na medida em que
alm de cumprir duas das metas da imigrao (povoamento e obteno de mo-de-obra), os
89

refugiados eram retratados como catlicos, arianos e bons trabalhadores. Ademais, tal
transferncia se daria sem qualquer custo e sem nenhuma responsabilidade do governo
brasileiro, uma vez que a Liga das Naes e a empresa britnica Paran Plantation , alm
do governo iraquiano e britnico, contribuiriam financeiramente com o assentamento. Diante
disso, os ministros das Relaes Exteriores e do Trabalho, instituies do governo
responsveis pela poltica imigratria de ento, mostraram-se favorveis ao aceite.
Em 1934, porm, o anncio feito pela Liga das Naes de que o Brasil estaria
preparado para receber os assrios teria, segundo Lesser (2001: 117-133), despertado entre
nativistas e nacionalistas presentes na imprensa e nos meios intelectuais e polticos do pas,
um clamor de violncia incomum. Os assrios seriam acusados de nmades e maometanos
inassimilveis, de raa extica, semibrbaros que iro apenas perturbar a ordem e causar
a degenerao da raa brasileira. Seriam ainda elementos inconvenientes, devido a
diferenas etnolgicas, culturais, sociais e econmicas, uma raa decadente que no
conserva nem vestgio de sua civilizao ancestral, sem iniciativas teis, gente suja e rapaz
(...), difceis de governar, truculentos e extremamente pouco confiveis, de modo que o pas
no deveria aceitar receber no-brancos que obstruiriam o progresso social do Brasil. A
acusao sobre a vinda dos assrios, alm de estar informada por pressupostos eugenistas e de
predisposio para a assimilao, era reforada pela repercusso da crise econmica oriunda
da Grande Depresso, de modo que aqueles atingidos pela crise, irritados com o sucesso
econmico associado aos rabes j estabelecidos, afirmariam que os assrios seriam os
futuros mascates.
A vinda dos assrios ensejaria, portanto, um questionamento acerca da prpria
integrao de srios e libaneses j estabelecidos no pas que, em muitos momentos, seriam
avaliados como pouco assimilveis e distantes do imigrante desejvel, marcadamente
branco, europeu e agricultor. Os prprios imigrantes rabes no pas, ao temerem que
tais acusaes pudessem repercutir sobre eles, trataram de confirm-las em alguns jornais em
lngua rabe. Diante da presso de nacionalistas e nativistas que ocorriam justamente no
crtico perodo de votao da Nova Constituio, na qual cotas foram estabelecidas para a
entrada de estrangeiros, o Itamaraty mudaria seu discurso, passando a empregar termos que
apontaria sua mudana de percepo em relao aos assrios: de imigrantes assrios, de
conotao positiva, ao muito menos desejvel Imigrao de refugiados do Iraque, ou
Refugiados assrios do Iraque. Isto porque a poltica brasileira era pr-imigrantes, mas
anti-refugiados, e os que propunham o plano tinham grande dificuldade em distinguir entre
iraquianos (muulmanos fanticos) e assrios (um povo cristo) (Lesser, 2001:122).
90

Lesser (2001:129) explica que, ao final, Getlio Vargas afirmou que jamais havia
dado autorizao para receber os assrios e que ele formaria uma comisso especial
composta basicamente por profissionais conhecidos por criticar a imigrao de no-brancos
para avaliar a questo. O autor aponta, ainda, que o foco dado aos assrios pelo Governo
Vargas visava, em alguma medida, amenizar as discusses referentes imigrao de outros
grupos indesejveis. Enquanto polticos urbanos defendiam que os estrangeiros eram uma das
causas da crise econmica brasileira aps 1930, muitos proprietrios de terras do Estado de
So Paulo defendiam a entrada de japoneses. Vargas, dividido entre a popularidade interna
que conseguira se opondo imigrao e o temor de se indispor com os proprietrios rurais,
com a populao japonesa residente no pas e o com governo japons, com o qual mantinha
relaes econmicas, tenderia a focar na proibio dos assrios, na medida em que esta no
lhe renderia presses internas, nem lhe traria m reputao internacional, dado que nenhum
outro pas estaria disposto a receber aquele grupo (2001:126). Assim, os proprietrios
paulistas poderiam trocar a proibio de assrios pela manuteno da entrada, ainda que
restritiva, de imigrantes japoneses.
A associao entre assrios e japoneses, grupos caracterizados como indesejveis,
tambm era estendido aos judeus, reforando-se, sobretudo, quando o Alto-Comissrio para
refugiados da Liga das Naes requisitou, j a partir de 1933 perodo de ascenso do
nacional-socialismo na Alemanha , que o Brasil contribusse com o acolhimento dos
refugiados judeus deste pas.

2.1.2 Judeus: subversivos, comunistas e desinteressantes para a economia do Brasil

Segundo Carneiro (2010:51-52), se no incio da dcada de 1930, diante do aumento da
demanda de vistos na Europa por parte dos judeus, o pas recomendaria que tal corrente
imigratria fosse evitada; a partir de 1937, o Ministrio do Trabalho, das Relaes Exteriores
e a Presidncia da Repblica emitiriam circulares secretas, visando tanto estipular o veto de
vistos nos passaportes de judeus e a proibio de entrada dos aptridas, quanto sugerir a
incluso de restries formais entrada dos mesmos na nova Lei (Decreto-Lei 406/1938). Ao
analisar as trocas de documentos entre as autoridades polticas e diplomticas, a autora
constata que os judeus eram vistos como inconvenientes para a composio tnica do tipo
brasileiro (no eram negros, mas tampouco eram vistos como brancos); mais resistentes
assimilao devido aos anos de segregao vividos na Europa; alm do que, subversivos,
comunistas e desinteressantes para a economia brasileira, dado seu perfil urbano.
91

Assim que o iderio eugenista, assimilacionista e de povoamento de terras da
poltica imigratria brasileira pautaria as justificativas dadas pelos representantes locais s
demandas ou assinaturas de Acordos e Convenes elaborados pela comunidade internacional
para soluo do problema dos refugiados. Em 1933, por exemplo, a Assembleia da Liga das
Naes, preocupada com a provisoriedade da proteo e assistncia destinada aos judeus,
dado o prprio carter temporrio das organizaes designadas a atend-los, apontaria a
necessidade de estabelecer uma Conveno Relativa ao Estatuto Internacional dos
Refugiados, de modo que os pases deveriam se pronunciar, aderindo ou no a ela.
A posio do Brasil foi, em larga medida, tomada a partir de sugesto de um Consultor
Jurdico do Itamaraty em carta enviada ao Secretrio Geral do Ministrio das Relaes
Exteriores. Nesta, ele desaconselharia o Brasil a assinar tal documento, afirmando que
nenhum interesse tem o Brasil em aderir a uma Conveno aplicvel aos refugiados russos,
armnios e assemelhados, e que os estrangeiros que procurarem o Brasil, no sendo
indesejveis, tero o tratamento que a nossa hospitalidade concede e o gozo dos direitos que
as nossas leis lhes atribuem. No podero ser submetidos a regime especial, como estabelece
a Conveno (Andrade, 1996:75). Da mesma forma, ao ser convocado, em 1937, pela Liga
das Naes para integrar uma Conferncia Intergovernamental dedicada a assegurar um
regime de proteo jurdico aos refugiados provenientes da Alemanha, devendo anteriormente
apreciar seu anteprojeto, o ento ministro das Relaes Exteriores afirmaria que no julgava
oportuno faz-lo (Carneiro, 2010:89).
Em 1938, por sua vez, ao ser convocado pelos Estados Unidos para a Conferncia de
Evian, que daria origem ao Comit Intergovernamental para Refugiados, cujo objetivo era
buscar solues para as minorias de expatriados da Alemanha e da ustria (judeus ou no), o
Brasil se veria dividido entre seguir, por um lado, o empreendimento humanitrio americano,
o que contribuiria para fortalecer sua aliana com os Estados Unidos e tambm para veicular a
imagem internacional do pas como nao liberal, desprovida de preconceitos, hospitaleira e
historicamente aberta aos imigrantes; e, por outro, os objetivos da poltica imigratria local,
marcada por uma lei restritiva e por orientaes contra a entrada de judeus e aptridas
estipuladas nas circulares secretas (Carneiro, 2010:119). Ao analisar as trocas de telegramas e
relatrios, feitas nesta conferncia e nas que a seguiram, entre o representante brasileiro
(Hlio Lobo) e o Ministro das Relaes Exteriores (Oswaldo Aranha), Carneiro (2010) mostra
como o Brasil tentaria conciliar tais objetivos contrrios, possibilitando a recepo dos
refugiados apenas na medida em que completassem a cota por nacionalidade e que
constitussem mo-de-obra para a agricultura. Alm disso, o Ministro das Relaes exteriores
92

explicitaria o interesse do Brasil em receber apenas refugiados catlicos, vistos como mais
facilmente assimilveis e mais adaptveis agricultura (2010:104).
Os casos dos assrios e dos judeus apontam, assim, que a deciso do Estado brasileiro
de aceitar ou no refugiados esteve marcadamente subsumida, durante todo esse perodo, s
convenincias nacionais (Carneiro, 2010), estando estas pautadas em seu projeto tnico-
poltico/econmico e em seus interesses em assumir uma posio aliada aos Estados Unidos.
O fim do governo Vargas, como veremos na prxima seo, no implicar numa mudana
significativa de tais pressupostos polticos.

2.1.3 Poltica brasileira de refgio aps a Segunda Guerra Mundial

Em 1945, o fim do regime Vargas e a entrada de Eurico Gaspar Dutra na presidncia
marcariam a reabertura da poltica imigratria, ocorrida aps a completa suspenso de
concesso de vistos temporrios e permanentes, observando poucas excees, estipulada pelo
Decreto-Lei n 3.175 de 1941. Tal reabertura, no entanto, longe de marcar uma mudana
significativa em relao ao perodo precedente, seguiria, como expresso no Decreto 7.967 de
1945, os pressupostos que haviam marcado a poltica imigratria at ento, mantendo as cotas
para a entrada de imigrantes, a preferncia por famlias europeias, sobretudo de
nacionalidades tidas como mais assimilveis, e a busca por agricultores, embora profissionais
qualificados para trabalhar na indstria tambm passassem a ser requisitados. Ressalte-se que
tais pressupostos vigorariam at a dcada de 1980, ano em que tal decreto foi revogado.
Segundo Andrade (2005:61-64), no que toca acolhida de refugiados, diferentemente
do perodo entre guerras, no qual o Brasil no teria participado de forma ativa dos esforos da
Liga das Naes para solucionar o problema; no ps-guerra, o pas estipularia que uma das
metas de sua poltica externa seria sua participao nas atividades desenvolvidas pela
comunidade internacional. Estabelecendo-se ao lado das potncias ocidentais, na esteira da
Guerra Fria, o governo brasileiro se via pressionado em participar de suas propostas de
soluo para a questo dos refugiados. Neste sentido, uma forma de faz-lo foi inclinar-se a
aceitar o reassentamento de refugiados e deslocados de guerra europeus no Brasil. Isso
porque nos embates travados entre as duas potncias sobre como solucionar o problema de
cerca de um milho de refugiados da Segunda Guerra (conhecido como o milho restante),
que culminaria na criao da OIR (Organizao Internacional de Refugiados), no mbito da
recm-fundada ONU (Organizao das Naes Unidas), o bloco ocidental enfatizaria como
soluo o reassentamento, enquanto os do leste defenderiam a repatriao e o pronto retorno.
93

As diferentes ideologias polticas entre Unio Sovitica e Estados Unidos refletir-se-iam,
assim, nas discusses da Constituio da OIR, demonstrando que a criao de uma
organizao com fins humanitrios exibiria, desde o incio, marcas fortemente polticas.
Diante disso, j em 1946, o Brasil trataria de mostrar suas boas intenes em
contribuir com o problema do milho restante, planejando a entrada de refugiados e
deslocados de guerra na condio de imigrante (Andrade, 2005:87). A acolhida destes
grupos, no entanto, longe de ocorrer de forma aleatria, deveria ser feita a partir dos interesses
econmicos e polticos do pas, conforme explicitado no discurso de um delegado brasileiro,
em 1946, no Comit Especial da ONU para a discusso da questo dos refugiados:

(...) comentou o delegado brasileiro que o Brasil j possua, na seara imigratria,
mais de um sculo de experincia, durante o qual chegaram ao pas cerca de cinco
milhes de imigrantes. Contudo, destacou, esta experincia levava busca de
elementos assimilveis formao tnica, econmica e social brasileira, o que
significava que no se queria reincidir no erro de admitir, por exemplo, japoneses,
que mostraram ser inassimilveis, sem falar de outros inconvenientes os quais no
h a necessidade de recordar. No mesmo tom asseverou ns queremos de
preferncia (plutt) reforar nossa ascendncia europia, aps uma escolha to
rigorosa quanto possvel. (...) o delegado brasileiro j reiterava que, como condio
geral, ao Brasil s deveriam se dirigir, de forma espontnea ou organizada,
imigrantes que fossem agricultores, tcnicos ou trabalhadores qualificados
(Andrade, 2005:73)

Com a acolhida de refugiados, portanto, o Brasil no apenas se inseria nas atividades
da ONU, como tambm atraa a mo-de-obra necessria e os grupos tnicos desejveis,
combinando, nos termos de Andrade (2005:62), princpios humanitrios e expedincia
poltica, interna e internacional. Tal combinao estaria, inclusive, manifesta no Decreto n
25.796 de 1948, no qual se executa o Acordo Administrativo entre o Brasil e a Comisso
Preparatria da OIR:
Considerando que o Governo se encontra preparado para oferecer oportunidades de
restabelecimento a essas pessoas e deseja entrar em entendimento com a PCIRO
[Comisso Preparatria da OIR], cujo propsito idntico, tendo em vista a mais
perfeita cooperao nos terrenos humanitrios, social e poltico, assim como a
prosperidade dos refugiados e a obteno de vantagens econmicas para o Brasil
(Decreto N 25.796, de 10 de Novembro de 1948) [Grifos meus].

Vale dizer que, assim como no perodo precedente, a vinda de refugiados ao Brasil
tambm seria objeto de intensos debates, cujos registros so encontrados nos artigos
publicados pelos Boletins de Imigrao e Colonizao (a partir de 1937), rgo da Secretaria
da Agricultura, Indstria e Comrcio do Estado de So Paulo, e pela Revista Imigrao e
Colonizao, publicada entre 1940 e 1955, e subordinada ao CIC Conselho de Imigrao e
Colonizao, cujo objetivo era supervisionar e orientar a imigrao, adequando a poltica
94

imigratria aos interesses nacionais. Essas revistas, cujos artigos eram escritos por ministros,
diplomatas, polticos, mdicos, psiquiatras, higienistas, juristas e educadores, tinham ampla
circulao nos meios polticos e intelectuais, sendo consultados por tcnicos e autoridades
diplomticas (Salles 2007:188-89).
Segundo Salles (2007), o contedo destas revistas mostra que a retomada da imigrao
no ps-guerra, incluindo a vinda dos deslocados e refugiados, atualizava antigas discusses
sobre o bom e o mau imigrante, sobre as nacionalidades que deveriam ser privilegiadas e
a necessidade que o pas possua de mo-de-obra qualificada. De um lado, argumentava-se
que os refugiados e deslocados eram neurticos de guerra e desajustados (Salles, 2007:189),
indivduos perigosos segurana nacional, propagandistas ocultos de ideologias
reacionrias e inaptos fsica e mentalmente (Carneiro, 2010:49); de modo que o pas
deveria evitar sua vinda ou minimamente desenvolver uma ampla seleo, evitando
comunistas, judeus e outros grupos vistos como inassimilveis e condicionando tal aceitao a
uma rigorosa inspeo da sade dos imigrantes (Salles, 2007: 195-199). Ressalte-se que todos
esses discursos, defendidos por funcionrios de alto escalo do governo Dutra que se
mantiveram desde a ditadura de Vargas, dificultando uma mudana de poltica imigratria,
contriburam tanto para o adiamento de assinaturas de convnios com as entidades
internacionais de auxlio aos refugiados (Andrade, 2005:80), quanto para a manuteno de
uma posio restritiva em relao aos judeus (Carneiro, 2010).
Por outro, os refugiados e deslocados eram tratados como altamente qualificados
profissionalmente, sendo indispensveis para o projeto desenvolvimentista de
industrializao e de povoamento dos recnditos do Brasil (Carneiro, 2010:200). Outra
importante vantagem era a de que a questo dos refugiados, sendo tratada tambm como um
problema imigratrio pelas organizaes internacionais, contaria com subsdios destas para
a transferncia dos mesmos aos pases de acolhida (Carneiro, 2010:353-354). Alguns
diplomatas alertariam para os ganhos econmicos que o pas teria ao vincular-se OIR, dado
que, com tal subsdio, o custo para transportar um refugiado se reduziria de 3 a 4 mil para 70
cruzeiros por cabea (Salles, 2007:192). Assim que nos Acordos estabelecidos primeiro
com o Comit Intergovernamental de Refugiados (1947) e, em seguida, com a Comisso
Preparatria da OIR (1948) o pas estabeleceria os termos em que os mesmos se dariam:
enquanto o Brasil teria o total direito de seleo e a responsabilidade pela recepo,
encaminhamento e colocao profissional do imigrante, a entidade internacional seria
responsvel pelo transporte, contribuio financeira para o melhoramento das condies de
recepo e assistncia; e, no caso do acordo com a Comisso Preparatria, a possibilidade de
95

aproveitamento de 15% do frete dos navios que transportavam refugiados e deslocados para
sua imigrao particular.
A partir desses acordos, o Brasil teria recebido, at 1952, momento em que o
Escritrio da OIR era completamente fechado no Brasil, cerca de 29 mil refugiados e
deslocados (Andrade, 2005:85). Ressalte-se que, entre dezembro de 1948 e agosto de 1949,
dos cerca de 14 mil refugiados recebidos, oriundo de 28 nacionalidades, a maioria era
formada por poloneses e hngaros (2005:80). No que toca aos judeus, segundo Carneiro
(2010:393), embora entre os anos de 1946 e 1947, o pas tivesse permitido a imigrao legal
de cerca de 4 mil deles, em 1948, o Conselho Nacional de Imigrao e Colonizao estipulou,
atravs da Circular Reservada n 589, instrues que visavam restringir a sua entrada e a de
outros grupos, como idosos e enfermos.
Vale lembrar que, nesse perodo, as discusses referentes aos refugiados judeus da
Segunda Guerra no se dirigiam apenas s possibilidades de reassentamento em outros pases,
mas tambm criao de um Estado judeu na Palestina. O Brasil teria tido um importante
papel nesse processo, na medida em que o diplomata Oswaldo Aranha foi o representante
brasileiro no Conselho de Segurana, presidindo a II Assemblia Geral que culminou na
Partilha da Palestina e votando a favor da criao de dois Estados. Seguindo as
recomendaes do Itamaraty, o voto brasileiro, em caso de impasse, deveria ser condizente
com o voto dos Estados Unidos, expressando o alinhamento poltico com este pas.
No ps-guerra, portanto, a recepo de refugiados no Brasil seguiu atrelada ao projeto
poltico de construo da nao, sendo absolutamente seletiva e restritiva quanto acolhida. O
Acordo estabelecido com a OIR, nesse mbito, visava apenas a vinda de refugiados que se
adequassem, concomitantemente, s necessidades econmicas (agricultor ou tcnicos que
pudessem trabalhar nas indstrias) e formao tnica do pas, sendo imprescindvel que
fossem brancos, saudveis e propensos assimilao. Alm disso, dado seu alinhamento com
os EUA, o pas tanto se disporia a atuar no processo de reassentamento de refugiados, quanto
assumiria seu posicionamento na Partilha da Palestina.

2.1.4 Mudanas no Regime Internacional de Refugiados e a adeso restritiva do Brasil

A postura seletiva e restritiva do Estado brasileiro na recepo dos refugiados
vigoraria mesmo aps a dcada de 1950, perodo em que surgiria no mbito internacional,
como j relatei no captulo anterior, o estabelecimento de modos padronizados e globalizados
de lidar com os refugiados, institudos atravs da criao do ACNUR, em 1950; da
96

Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951; e do Protocolo de 1967. Se a
Conveno estabeleceria como refugiado apenas pessoas que, por fundado temor de
perseguio tivessem sado do seu territrio por acontecimentos ocorridos antes de 1951,
facultando aos pases a opo pela restrio geogrfica, ou seja, considerando apenas
acontecimentos ocorridos na Europa, o Protocolo de 1967 retiraria as restries temporais e
geogrficas, permitindo, apenas aos pases que j tivessem assinado a conveno, a
manuteno desta ltima reserva.
O Brasil apenas promulgaria a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados em
1961
55
, optando pela clusula da reserva geogrfica e pela excluso dos artigos 15 e 17, de
modo a proibir tanto o direito de associao quanto o de trabalho assalariado ao refugiado.
Diante do Protocolo de 1967, o pas o promulgaria, por sua vez, em 1972
56
, optando pela
manuteno da referida reserva geogrfica, mas assumindo os compromissos em relao s
clusulas anteriormente excludas, na medida em que reconheceria aos refugiados os mesmos
direitos concedidos aos estrangeiros em geral. Na literatura consultada, no havia informaes
sobre o estatuto a que os refugiados tiveram direito durante esse perodo, nem dados sobre o
nmero e a nacionalidade dos requerentes. Um fato que deve ser notado, no entanto, que ao
ter proibido durante onze anos a possibilidade de trabalho assalariado e de associao ao
refugiado, o pas no apenas parecia seguir com sua poltica de proteo aos nacionais e de
restrio aos agrupamentos dos estrangeiros, quanto tornava invivel a permanncia do
refugiado por um longo perodo no pas.
Ressalte-se que a condicionalidade geogrfica, ou seja, a limitao do aceite a
refugiados europeus, vigoraria at 1989. A poltica de refgio local, assim, seguiria
paralelamente lgica da poltica imigratria brasileira, sofrendo transformaes apenas ao
final da dcada de 1980, o que se explicaria tendo em vista as prprias transformaes por que
passou o pas nesse perodo, notadamente, a redemocratizao, o estabelecimento de uma
nova carta constitucional e a preocupao com a temtica dos direitos humanos. Tal processo
levou ratificao de vrios tratados internacionais sobre esta ltima temtica. A seguir
apresento uma breve discusso sobre esse perodo de transio, assim como o estabelecimento
do atual regime de refgio no Brasil.


55
Decreto n 50.215, de 28 de janeiro 1961.
56
Decreto Legislativo n 93, de 1971 e Decreto n 70.946, de 7 de agosto de 1972.

97

2.1.5 A Questo dos refugiados entre 1980 e 1997

Destaca-se que, em 1980, a promulgao do Estatuto do Estrangeiro indicaria a
permanncia e a mudana de certos pressupostos que marcaram a poltica imigratria at
ento. A Lei 6.815/80 no traria qualquer referncia necessidade de admisso de imigrantes
que preservassem a composio tnica da populao brasileira ou que fossem agricultores. No
contexto ditatorial vigente no pas naquele perodo, no entanto, a nfase da lei, que perdura
com algumas alteraes at os dias atuais, seguiria recaindo sobre a necessidade de
manuteno da segurana nacional, dos interesses polticos, socioeconmicos e culturais,
alm da defesa do trabalhador nacional. Durante a ditadura, tal nfase teria como
pressuposto uma viso do estrangeiro como subversivo, uma ameaa segurana nacional, de
modo que era imprescindvel restringir o trnsito populacional e manter as fronteiras sob o
controle do Estado. Com a vinda de estrangeiros, o que o pas objetivava era adquirir mo-de-
obra especializada aos vrios setores da economia nacional.
Nas dcadas de 1960/70, regimes ditatoriais se implantaram no apenas no Brasil, mas
em vrios pases da Amrica Latina, levando fuga de pessoas perseguidas por seus
posicionamentos polticos. Assim como brasileiros saram do pas em busca de segurana,
perseguidos polticos do Chile, Uruguai, Argentina, Bolvia e Paraguai tambm buscaram
refgio no Brasil (Milesi & Sprandel, 2003:118). Destaca-se que devido mencionada reserva
geogrfica e, principalmente, ao regime militar vigente, os refugiados latino-americanos,
vistos como to subversivos quanto os brasileiros que daqui saam (2003:119), no foram
aceitos formalmente no Brasil, pas que serviu apenas como local de trnsito para o
reassentamento na Europa, Austrlia, Canad e Nova Zelndia. Nesse perodo, certas
entidades religiosas de So Paulo e Rio de Janeiro assumiram um importante papel na
recepo, proteo e encaminhamento desses refugiados, tornando-se, aps o fim da ditadura,
um dos principais atores a reivindicar a criao de um regime local de proteo aos mesmos.
Destaca-se que o papel desempenhado pelas entidades confessionais nesse perodo acionado
por estas para justificar o local que ocupam atualmente no mbito estatal, seja como
representante da Sociedade Civil com direito a voto no Conare, seja como principal parceira
do ACNUR e do Conare para gerir a assistncia aos refugiados.
Sobre o papel desempenhado pelas entidades confessionais no perodo da ditadura, por
exemplo, Milesi & Sprandel (2003:118-23) apontam que o incio do trabalho formal com os
refugiados remontaria a 1976, momento em que cinco chilenos entregaram uma carta do
Vicariato da Solidariedade do Chile ao representante da Critas Arquidiocesana do Rio de
98

Janeiro. Nesta carta, havia a solicitao de que a igreja catlica desenvolvesse um trabalho
para a recepo dos refugiados, dado seu crescente nmero na Amrica Latina. Diante do
pedido, o Cardeal Dom Eugnio de Arajo Sales, juntamente com a Comisso de Justia e
Paz (CJP), entidade vinculada Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB),
pertencente Igreja Catlica, elaboraram mecanismos para a recepo desses refugiados
(aluguel de casas, alimentao, proteo contra os militares) e para o seu reassentamento em
outro pas. Para isto, a CJP e a CNBB contataram o Alto Comissariado das Naes Unidas
para Refugiados (ACNUR), cuja sede era localizada em Buenos Aires, para que abrisse um
escritrio no Rio de Janeiro. Assim que a presena do ACNUR no Brasil remontaria a 1977,
momento em que um escritrio no-oficial seria aberto nas instalaes do PNUD (Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento), visando, sobretudo, a concesso do status de
refugiado aos perseguidos polticos e seu reassentamento em outros continentes. Nesse
mesmo ano, tal trabalho seria estendido a So Paulo com a abertura de um escritrio sob os
cuidados da Critas Arquidiocesana de So Paulo, da CJP, atravs do Cardeal Dom Paulo
Evaristo Arns, e do ACNUR. No Brasil, portanto, a parceria entre as entidades confessionais e
o ACNUR na assistncia aos refugiados teriam sido gestadas no perodo ditatorial.
Entre as dcadas de 1960 e 1980, algumas instituies confessionais de SP e RJ (ex.
Comisso de Justia e Paz, Critas) constituram-se como importantes loci para a organizao
de setores populares em suas demandas pelo acesso a direitos sociais legalmente garantidos
pelo Estado, assim como pelos direitos civis e polticos daqueles perseguidos e presos pelo
regime militar. Tal ao s teria sido possvel devido a certo deslocamento de prioridades
polticas adotadas por essas instituies, nas quais a opo pelo trabalho social e poltico
ganharia proeminncia em relao ao trabalho de evangelizao strictu senso, atraindo a
participao de polticos, intelectuais e profissionais liberais. Conforme aponta Silva
(2000:19), a emergncia da mobilizao em prol dos direitos humanos no pas se fortaleceu
em oposio ao regime militar, e os sujeitos e instituies que participaram dessas iniciativas,
gestadas nos espaos das igrejas, tornaram-se, no perodo ps-ditadura, importantes atores na
constituio de movimentos na promoo destes direitos. Na atualidade, inclusive, as
entidades confessionais seguiriam com uma forte presena na organizao da Sociedade Civil
em prol dos direitos humanos. No que toca defesa dos direitos de imigrantes e refugiados,
sua presena seria predominante.
Aps a ditadura, no apenas o nmero de movimentos em prol dos direitos humanos
cresceria, como tambm a prpria assuno de sua defesa como um dever do Estado. O
processo de redemocratizao seria tanto marcado por sua busca por garantir os direitos de
99

grupos especficos (mulheres, crianas, negros, ndios, presos), como pelo estabelecimento de
pactos e convenes internacionais pautados nos direitos humanos (Silva, 2000)
57
. A
crescente preocupao com este tema estaria, ainda, expressa na promulgao da Constituio
de 1988, na qual o pas se afirmaria como um Estado Democrtico de Direito, tendo como
alguns de seus princpios a cidadania e a dignidade da pessoa humana, alm de ser regido
nas relaes internacionais pela prevalncia dos direitos humanos e pela concesso de
asilo poltico.
no contexto de redemocratizao do pas, portanto, que devemos entender algumas
mudanas, iniciadas na dcada de 1980, na relao que o Brasil empreenderia com o tema dos
refugiados. Estas dizem respeito, principalmente, a uma mudana dos aspectos legislativos
referente definio de refugiado, assim como dos procedimentos que envolveriam a
concesso do refgio. Em 1982, o pas permitiria a instalao oficial de um escritrio do
ACNUR no Rio de Janeiro, cuja funo seguiria sendo a de possibilitar o reassentamento de
latino-americanos em outros pases, dada a reserva geogrfica vigente. Aps quatro anos,
como um sinal de mudana, o pas aceitaria receber cerca de cinquenta famlias Bahai
perseguidas pelo regime iraniano, concedendo-lhes o estatuto de asilados. Em 1989, o Brasil
finalmente retiraria a reserva geogrfica, incluindo, no obstante, as restries aos artigos 15 e
17 referentes aos direitos de associao e trabalho assalariado ao refugiado
58
. Nesse mesmo
ano haveria a transferncia do ACNUR para Braslia, o que indicaria um estreitamento de
suas relaes com as autoridades polticas brasileiras (Milesi & Sprandel, 2003). Em 1990, as
mencionadas restries aos artigos da Conveno seriam retiradas e, em 1991, o pas
finalmente regulamentaria a condio de refugiado no Brasil
59
.

57
Silva (2000:38-42) enumera em seu trabalho algumas aes desenvolvidas no mbito local e internacional que
denotam a mudana empreendida pelo pas, no que toca ao tema dos direitos humanos, no perodo ps-ditadura:
Criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, em 1985; Ratificao da Conveno contra a Tortura e
outros Tratamentos e Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes e a Conveno Interamericana para Prevenir e
Punir Tortura, ambos em 1989; Promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente e Criao do
Departamento de Assuntos da Cidadania, no mbito do Ministrio da Justia, em 1990; Ratificao, em 1992, do
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais e da Conveno Interamericana de Direitos Humanos; em 1993, o pas participa da Conferncia
Mundial de Direitos Humanos, em Viena, acatando a recomendao de efetivao de um plano nacional de
Direitos Humanos; alm de outros. A autora explicita, alm disso, que importante atentar para o fato de que a
participao do pas nos pactos internacionais passou a se apresentar, muitas vezes, como condio para o
recebimento de investimentos internacionais no pas (aprovao de emprstimo junto ao Fundo Monetrio
Internacional FMI ou instaurao de empresas multinacionais no territrio), de modo que o respeito aos
direitos humanos passaria a configurar como importante moeda de troca na comunidade internacional,
participando na construo da identidade dos Estados-Naes e na forma como so apreendidos nesta
comunidade
58
Decreto n 98.602 de 1989.
59
Tal regulamentao se daria atravs da Portaria Interministerial n 394. Segundo Jubilut (2007), o
procedimento de concesso de refgio passava primeiramente pelo ACNUR, que realizava uma entrevista com
100

O incio da dcada de 1990 seria ainda marcado pela vinda de centenas de refugiados
angolanos que fugiam da guerra civil em seu pas. A escolha pelo Brasil estaria, entre outros
fatores, relacionada ao fato do consulado brasileiro nesse pas, ao contrrio daqueles dos
pases europeus e dos EUA, ter permanecido aberto aos pedidos de vistos durante o
recrudescimento da guerra; lngua portuguesa compartilhada entre ambos; freqncia e
baixo custo do voo, aos contatos com angolanos no pas; alm dos laos histricos entre os
pases, atualizados pela forte presena de investimentos de empresas brasileiras em Angola
60

(Milesi & Sprandel, 2003; Tannuri, 2010). Concentrados principalmente no Rio de Janeiro, tal
fluxo ganharia importncia por se conformar at hoje como o maior grupo de refugiados no
Brasil. Segundo dados oficiais do Ministrio da Justia referentes a 2011, das 4.401 pessoas
com status de refugiado, 2.824 seriam do continente africano, sendo 1.686 de Angola
61
.
Se a ampliao da definio e recepo dos refugiados, alm do estreitamento das
relaes entre entidades confessionais, governo brasileiro e ACNUR, se desenrolariam desde
o fim da ditadura, foi durante o Governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), aps amplas
discusses e a implementao do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), que
estes aspectos se institucionalizariam. Considerando a importncia que o tema dos direitos
humanos vinha ganhando desde o fim da ditadura, expresso pela promulgao da nova
Constituio, formao de vrios conselhos/comits locais e pela ratificao de pactos e
convenes internacionais relativos aos direitos humanos; o Governo FHC proporia, seguindo
as recomendaes expressas na Declarao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em
Viena, a elaborao de um Plano Nacional de Direitos Humanos.
preciso destacar que a defesa e o respeito a estes direitos, como sugere Silva (2000),
passariam a constituir um importante sinal diacrtico na forma como o pas buscaria construir
a identidade da nao brasileira. Isto, por sua vez, atuaria como relevante capital social no

os solicitantes de refgio e encaminhava relatrio ao Ministrio das Relaes Exteriores, recomendando ou no
tal concesso. Tal Ministrio, ento, aps pronunciar-se sobre o assunto, o enviava ao Ministrio da Justia, que
proferia sua deciso final. Esta era publicada no Dirio Oficial da Unio.
60
Petrus (2010:89) explicita que para a concesso de refgio aos angolanos, o Brasil no se pautaria apenas na
definio de refugiados presente na Conveno de 1951 e no Protocolo de 1967. Ele tambm adotaria a definio
presente na Declarao de Cartagena sobre refugiados. Na reunio ocorrida, em 1984, na Colmbia, realizada
para discutir a situao dos refugiados da Amrica Central, representantes de 10 pases latino-americanos
incorporariam a definio que surgiu no contexto especfico africano, na qual refugiados so pessoas que
tenham fugido de seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade tenham sido ameaadas pela violncia
generalizada, a agresso estrangeira, os conflitos internos, a violao macia dos direitos humanos ou outras
circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica. Ressalte-se que a utilizao dessa definio
mais ampla de refugiados no implicou na aceitao de todos os pedidos de refgio feitos pelos angolanos.
Segundo a autora, nos anos 1995/96, entre 40% a 50% das solicitaes foram indeferidas.
61
Os angolanos seriam seguidos pelos colombianos (628), congoleses (453), Liberianos (258) e iraquianos (203)
(Ministrio da Justia (Brasil), 2011).
101

campo das relaes internacionais, promovendo a veiculao de uma imagem do pas como
democrtico e igualitrio, o que se mostrava particularmente essencial num contexto em que a
poltica externa de FHC buscava reconstruir a imagem do Brasil perante os pases ricos e as
entidades multilaterais, tendo em vista as vrias denncias de violao dos direitos humanos
no mbito local (Vigevani; Oliveira & Cintra, 2003).
Para a elaborao do Programa Nacional de Direitos Humanos, foi realizado, em
1995, consultas sociedade civil atravs de seminrios e pedidos de envios de propostas de
polticas pblicas s entidades que trabalhavam com a questo. Nesse perodo, as entidades
confessionais envolvidas com a temtica dos refugiados (Critas, CNBB, Comisso de Justia
e Paz etc.), alm de outras organizaes no-governamentais, proporiam e garantiriam a
incluso de declaraes no documento final do mencionado plano nacional que visavam
regularizar a situao de estrangeiros, proteger os direitos humanos dessas populaes,
reformular a Lei do Estrangeiro e, ainda, implementar um projeto de lei estabelecendo o
estatuto dos refugiados (DHNET, 2011).
Esta ltima recomendao instituiria uma ampla articulao do ACNUR, das
organizaes da sociedade civil, sobretudo as confessionais, e de setores do governo federal,
culminando, em 1997, na aprovao de uma lei especfica para refugiados - Lei n 9.474 -,
que tanto definiria mecanismos para a implementao do Estatuto dos Refugiados, de 1951,
como criaria um rgo administrativo especfico, no mbito do Ministrio da Justia, para
tratar da questo do refgio - o Comit Nacional para Refugiados (Conare).

2.1.6 A Lei 9474/97, o Conare e o Acordo Macro para o Reassentamento de refugiados

A lei 9474/97 exaltada pelo governo brasileiro, pelo ACNUR e pelas organizaes
parceiras da Sociedade Civil como uma das mais modernas, mais abrangentes e mais
generosas do mundo (Barreto, 2010:19). Isso porque ela estabelece uma ampliao da
definio de refugiado, dado que alm da incorporao das definies sugeridas pela
Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967, tambm incorporada a proposta da Declarao
de Cartagena, de 1984, que reconhece como refugiado aquele que foi obrigado a deixar seu
pas devido grave e generalizada violao dos direitos humanos aumentando o rol de
pessoas que poderiam ser beneficiadas pela mesma. Outro ponto importante desta lei que ela
permite que a solicitao de refgio, feita obrigatoriamente em territrio brasileiro, possa ser
requerida por sujeitos que entraram no pas de forma legal ou ilegal, com ou sem documentos,
no havendo exigncias de atestados de qualquer natureza para sua realizao.
102

O Conare, por sua vez, comit encarregado de efetivar os procedimentos acima
mencionados, formado por representantes do Ministrio da Justia (presidncia); do
Ministrio das Relaes Exteriores (vice-presidncia); dos Ministrios do Trabalho, da Sade,
da Educao e do Desporto; alm de representantes da Polcia Federal; de uma organizao
no-governamental j dedicada a atividades de assistncia e proteo aos refugiados; e do
ACNUR (que teria direito a voz, mas no a voto). Sobre o Conare, aponto como tal
composio institucionaliza no mbito estatal a presena da Critas Arquidiocesana como
representante da Sociedade Civil, o que ocorreria de forma exclusiva desde o incio do
comit. A juno do Estado (Conare), da Sociedade Civil (Critas) e da organizao
internacional (ACNUR) resultaria na ao tripartite de proteo e assistncia aos
refugiados, tambm indicada pelo governo brasileiro como um modelo a ser seguido.
Ressalto que, em 1999, diante de pedido do ACNUR, o governo brasileiro firmou um
Acordo Macro para o Reassentamento de Refugiados, cujo projeto piloto, planejado para
ocorrer naquele mesmo ano, beneficiaria refugiados da ex-Iugoslvia. Sobre a adeso do
Brasil ao programa de reassentamento, vale dizer que poca o ento Ministro da Justia
anunciou que o Brasil se conformaria como um dos apenas dezesseis pases do mundo a
reassentar refugiados. Tal adeso, portanto, colocaria o Brasil na vanguarda da frente
humanitria, o que se apresentaria como importante, uma vez que o Brasil tem a ambio de
aumentar sua presena poltica no plano internacional (BBC, BRASIL, 2001).
Embora o projeto inicial fosse o de que o reassentamento no pas tivesse incio em
1999, apenas em 2002 o Brasil recebeu seus primeiros reassentados. Tratava-se de um grupo
de 23 afegos que foi encaminhado ao Rio Grande do Sul, dos quais 10 viviam como
refugiados no Ir e 13 na ndia. Como tratarei no captulo 4, dos 23 refugiados afegos, 14
deles retornariam ao Afeganisto e, aps este inconveniente, o Brasil reassentaria,
principalmente, refugiados colombianos.
Ao se tornar um pas de reassentamento, o Brasil tambm advogaria para si certa
liderana regional como pas humanitrio na Amrica Latina, conformando-se como uma
referncia regional a ser seguida (Barreto, 2010). Alm disso, tal posio seria anunciada,
como mencionei anteriormente, como um reflexo da tradio humanitria de nosso pas em
relao ao atendimento de refugiados (Milesi & Sprandel, 2003:128).




103

2.1.7 Problematizando o discurso humanitrio brasileiro

Ao situarmos a questo do refgio no Estado brasileiro em uma perspectiva histrica,
temos condies de empreender uma primeira problematizao sobre o discurso humanitrio
local. Por um lado, possvel constatar que, a despeito da propalada receptividade histrica
de refugiados e imigrantes, a prtica do pas foi largamente restritiva e seletiva. No caso dos
refugiados, como vimos, apenas em 1989 o Brasil retirou a reserva geogrfica que reconhecia
com este status somente pessoas provenientes da Europa.
Mais do que identificar tal postura como seletiva e restritiva, no entanto, a discusso
buscou apontar como esta postura variou conforme os interesses que moldaram a poltica
interna e externa do pas. No que toca poltica interna, vimos como a deciso por aceitar ou
no refugiados esteve atrelada, ao menos at a dcada de 1980, tanto busca pela construo
da identidade nacional, o que implicava na preferncia por brancos europeus vistos como
mais assimilveis (no sentido biolgico e sociocultural), quanto por mo-de-obra para a
economia local, o que variou entre agricultores e tcnicos especializados para a indstria. A
partir da dcada de 1980, por sua vez, o novo Estatuto do Estrangeiro, embora no fizesse
qualquer referncia preocupao pela seleo de certos grupos raciais mais assimilveis,
seguiu atrelando a vinda de estrangeiros aos interesses polticos e socioeconmicos locais.
Mais do que isso, lanada no contexto ditatorial, tal lei fortaleceu o discurso referente
segurana nacional, associando os estrangeiros s imagens da subverso e da periculosidade.
Em cada um destes momentos, a posio do Brasil no cenrio internacional influenciou o
posicionamento adotado localmente em relao aos refugiados. O interesse em aproximar-se
dos Estados Unidos e participar mais ativamente das atividades da comunidade internacional,
por exemplo, levou o pas a engajar-se nas iniciativas deste de reassentar refugiados, o que
tambm no deixou de ser feito a partir dos interesses locais.
Aps a ditadura, assistiramos a redemocratizao do pas e a promulgao da nova
Constituio Federal, perodo no qual a linguagem dos direitos e da positividade da
diversidade tnica, religiosa e racial seria constituda como diacrtico na forma como o pas
buscaria construir a identidade da nao brasileira. A defesa dos direitos humanos, ainda,
atuaria como relevante capital poltico no campo das relaes internacionais, influenciando na
imagem e posio do pas e nos investimentos internacionais feitos localmente.
Nesse nterim, a questo dos refugiados no Brasil passou a ser tratada dentro do campo
dos direitos humanos, sendo a ratificao de convenes, a criao de leis especficas para
104

refugiados e assinaturas de acordos de reassentamento, meios de aferir a defesa dos referidos
direitos no mbito local e de projetar o pas como liderana humanitria regional e global.
Ao apontar tais mudanas, no entanto, questiono no apenas o discurso que afirma
haver uma continuidade na forma como o pas lidou com o tema do refgio, supostamente
marcada pela abertura e hospitalidade brasileira, mas tambm aquele que defende certa
ruptura entre o passado e o presente, na qual este ltimo seria caracterizado pela total abertura
aos refugiados. O que se constata no que toca admisso de solicitantes de refgio, por
exemplo, que embora a lei de refgio seja tida como avanada, seja pela ampla definio de
refugiado estabelecida, seja por permitir que qualquer sujeito que ingresse no pas tenha o
direito de solicitar tal status, o pequeno nmero de refugiados acolhido pelo Brasil (pouco
mais de 4 mil), somado ao aumento do fluxo, nos ltimos anos, de colombianos (fala-se em
at 20 mil) e de haitianos que vivem ilegalmente nas regies de fronteira (Acre e Amazonas),
levantam questionamentos sobre a estrutura disponvel, os procedimentos e os pressupostos
dos agentes estatais locais envolvidos no processo de recepo do pedido e de deciso de
concesso do status de refugiado
62
.
Parece-me que, embora a questo dos refugiados tenha passado a constituir tema de
Direitos Humanos, tendo sua base no Ministrio da Justia, o fato da lei direcionada a
imigrantes ser ainda regida pelo referido Estatuto do Estrangeiro, cujo rgo que o coloca em
prtica o Ministrio do Trabalho, faz com que o tratamento direcionado ao refugiado seja
no apenas ambguo (ora questo de direitos humanos, ora de segurana pblica) pelos
inmeros agentes que os recepcionam, como passvel de manipulao pelo Estado brasileiro
que tambm ora o classifica como imigrante comum, ora como refugiado.
No que toca ao reassentamento de refugiados pelo Brasil, o que se constata que de
1999 (ano de adeso ao referido Acordo Macro de Reassentamento) at 2010 (seis anos
depois de o pas tambm ter assinado, como ser visto mais adiante, um acordo para o

62
Com isso, no busco apontar que todos esses colombianos ou haitianos que vivem na fronteira se reconheam
como refugiados ou queiram solicitar refgio no pas. No entanto, o aumento da violncia na Colmbia que
culminou, em 2011, em cerca de 395.577 pessoas refugiadas, segundo dados do ACNUR, e a presena, neste
mesmo ano, de pouco mais de 600 colombianos reconhecidos formalmente como refugiados no Brasil, levantam
questionamentos sobre como tem se dado o processo de admisso de refugiados na fronteira. Sobre isso, Oliveira
(2006) fornece algumas pistas quando aponta que o fato de esta solicitao ter de ser feita juntamente polcia
federal, conhecida na fronteira por exercer uma ao linha dura, desencorajaria muitos a requererem tal
refgio, dado o temor de serem deportados. No caso dos haitianos, o aumento do fluxo de entrada no pas no
incio de 2011, no Amazonas, levou o governo brasileiro a proibir a emisso de pedido de protocolo de refgio
aos haitianos, sob a alegao de que os mesmos no se enquadravam nesta categoria (seriam refugiados
ambientais, categoria no prevista na lei) e de que tal ao estaria estimulando o trfico de pessoas. Os pedidos
de refgio j feitos foram encaminhados ao Conselho Nacional de Imigrao (CNIG), ligado ao Ministrio do
Trabalho, sendo-lhes concedidos vistos de trabalho temporrios (G1 PORTAL DE NOTCIAS, 2011).
105

reassentamento de colombianos), o total de reassentados no Brasil era de apenas 407
refugiados, dos quais 263 eram colombianos
63
. preciso lembrar que, pelo programa de
reassentamento, o Brasil que se direciona ao primeiro pas de asilo do refugiado e seleciona
aqueles que sero recebidos. Tal autonomia do Estado brasileiro permite que este decida
quando, quais grupos nacionais e o nmero de refugiados a ser reassentado, o que tem sido
feito a partir de clculos - humanitrios, polticos, estruturais etc. - variados.
Nesse sentido, para alm de uma constatao dos avanos legais na temtica do
refgio, importante observar como a aceitao de refugiados, que, por tudo que foi dito,
ainda tem se apresentado de forma seletiva; e o tratamento a eles dispensados, devem ser
entendidos contextualmente, atentando-se para os inmeros fatores que influenciam sua
(no)recepo, bem como a deciso de reassent-los. Diante destas consideraes, passo a
discutir outros fatores que teriam concorrido, alm dos j explicitados, para o reassentamento
dos refugiados palestinos do Iraque em nosso pas.

2.2 Conjuntura: o contexto poltico brasileiro no perodo da vinda dos refugiados palestinos

Para alm da posio dos diversos agentes responsveis pelo reassentamento (o
Conare e as entidades confessionais, por exemplo) que atribuam a vinda dos palestinos a
fatores estritamente humanitrios, vrios de meus interlocutores, entre eles representantes de
movimentos da sociedade civil que viriam a atuar em prol dos refugiados, de movimentos
palestinos e mesmo alguns funcionrios do ACNUR, afirmariam que a deciso brasileira
estaria atrelada a sua busca por ingressar no Conselho de Segurana da ONU, por reforar
sua posio no Oriente Mdio, simpatia do governo Lula pela Causa Palestina, e
presena de uma expressiva comunidade rabe no Brasil. Passo, ento, a tratar do contexto
da vinda dos refugiados partindo destes referentes, na medida em que foram considerados
significativos por meus interlocutores para a tomada da deciso brasileira.
A tentativa de ingresso do Brasil no Conselho de Segurana das Naes Unidas
(CSNU) foi o argumento mais acionado por diversos de meus interlocutores para justificar a
deciso do pas de reassentar os palestinos. Embora o objetivo de ingressar no CSNU no
tenha sido exclusivo do Governo de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010)
64
, no h como

63
preciso destacar que, segundo dados referentes a dezembro de 2010, o Equador foi o pas que recebeu o
maior nmero de refugiados da Amrica Latina, cerca de 54 mil pessoas, cuja maioria formada por
colombianos (AGNCIA BRASIL, 2011).
64
Almeida (2007:10) mostra como a pretenso de ingresso no CSNU j seria expressa ao final da Segunda
Guerra Mundial, tendo sida frustrada tanto pela oposio de alguns atores, como Reino Unido e Unio Sovitica,
106

desconsiderar a centralidade que tal objetivo veio a ocupar em sua poltica externa.
Juntamente com pases como ndia, Alemanha e Japo o chamado G4 , o Brasil advogaria
pela reforma do CSNU, de modo a ampliar o rol de pases permanentes, possibilitando sua
incluso. A crtica que subsidiaria tal demanda seria a de que a estrutura do Conselho,
marcada pela presena de cinco pases permanentes com poder de veto (Estados Unidos,
Frana, Reino Unido, Rssia e China) e dez eleitos provisoriamente pela Assembleia Geral,
no refletiria a ordem poltica e econmica atual, na medida em que ainda se pautaria na
conjuntura de poder do ps-guerra. A nova ordem mundial, tida como multipolar ou
multilateral, indicaria a necessidade de rever tal estrutura, possibilitando a incluso de
pases proeminentes em seus respectivos continentes (a Amrica do Sul e a frica, por
exemplo, no contariam com qualquer representao) como membros permanentes.
Com vistas a alar tal posio no CSNU, o pas buscaria manter uma posio de
destaque no mbito regional e internacional, seja no plano econmico-comercial, seja no
plano poltico-estratgico e humanitrio. Segundo Almeida (2007), os grandes eixos da
diplomacia de Lula seriam o de fortalecer, no mbito regional, a integrao dos pases da
Amrica do Sul (Mercosul e Unasul) e, no mbito internacional, privilegiar relaes
multilaterais com um conjunto de pases, como Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS),
de forma a se opor ao unilateralismo americano e a estabelecer uma nova geografia
comercial no sentido Sul-Sul.
Com o intuito de consagrar essa nova geografia comercial, ressalto que o pas
tambm passou a estabelecer intensas relaes econmicas de exportao com os pases
rabes, alinhando-se, para isso, s elites industriais, financeiras e comerciais de origem rabe-
brasileira locais. J em 2003, Lula partiria numa misso diplomtica e comercial para a Sria,
o Lbano, os Emirados rabes Unidos, o Egito e a Lbia, tornando-se o primeiro chefe de
Estado brasileiro a visitar o mundo rabe desde o Imperador Dom Pedro II, no final do sculo
XIX. Tal misso resultaria, em maio de 2005, na realizao, em Braslia, da Cpula Amrica
do Sul-Pases rabes com a presena de representantes de doze pases sul-americanos e vinte
e dois pases rabes. importante apontar que a intensificao das relaes de exportao
ensejadas pelo Brasil desde ento promoveria o crescimento de um mercado de trabalho
especfico para muulmanos o abate halal de frango e gado que acabaria por se conformar
como o principal campo de insero profissional da maioria dos jovens refugiados do sexo
masculino que viriam a ser reassentados.

como pela carncia de capacidade militar ou financeira do Brasil. Desde ento, tal pretenso se apresentou com
maior ou menor intensidade dependendo dos governos que se sucederam.
107

Alm das relaes comerciais com os pases rabes, o governo Lula tambm buscaria
se transformar em um importante ator nas negociaes polticas e de paz no Oriente Mdio,
seja nas referentes ao programa nuclear iraniano, seja nos prprios acordos de paz entre
judeus e palestinos. Se, anteriormente, a posio brasileira tendia a se alinhar de grandes
potncias, como os Estados Unidos, durante todo o governo Lula o pas buscaria cada vez
mais expressar uma posio diferenciada e independente.
O interesse do Brasil em relao ao mundo rabe ensejaria o prprio reposicionamento
da etnicidade rabe na esfera pblica do Estado-Nao brasileiro. Karam (2009) sugere que,
ao longo do sculo XX, os rabes foram transformados de imigrantes indesejados e prias
no sistema econmico do pas (no eram brancos e tampouco agricultores), a parceiras da
nao exportadora (elites industriais e de exportao, associado ao discurso da valorizao
da diversidade). Este autor mostra que nos encontros acima mencionados, o presidente trataria
de enaltecer a presena rabe no Brasil e na Amrica do Sul, mostrando sua importncia na
construo do pas; a relao histrica entre eles e os brasileiros; a potencialidade da
esperteza comercial inata dos rabes a ser aprendida pelos locais; alm da convivncia
harmnica construda historicamente por milhes de rabes com os nacionais. Ao retratar os
rabes como economicamente bem sucedidos e adaptados, o presidente defenderia o
argumento de que a diversidade cultural e tnica brasileira seria exemplo de democracia e
tolerncia (Karam, 2009:282).
Tal exemplo, por sua vez, seria acionado internacionalmente justamente para conferir
legitimidade poltica ao Brasil para contribuir com as negociaes de paz no Oriente Mdio.
Em maro de 2010, o presidente disse em um programa de rdio que o pas um exemplo de
paz por abrigar uma colnia de 10 milhes de rabes e descendentes e 200 mil judeus que
vivem em harmonia e que o Brasil, com a sua formao poltica, com a sua histria, com a
experincia pacifista (...) pode dar uma contribuio enorme para a paz no Oriente Mdio (PB
AGORA, 2010)
65
.
O reposicionamento da etnicidade rabe na esfera local, em parte motivada pela
prpria importncia que os pases rabes passavam a ocupar na poltica externa brasileira,
tambm seria expressa pela incluso de representantes palestinos na Secretaria de Polticas de

65
Ao final de seu mandato, em 2010, o governo Lula chegaria a empreender uma visita Palestina (e tambm a
Israel e Jordnia), sendo a primeira autoridade brasileira a visit-la. Em dezembro deste mesmo ano, o Brasil
reconheceria o Estado Palestino nas fronteiras anteriores Guerra dos Seis Dias, desencadeando uma onda de
reconhecimento pelos pases da Amrica do Sul. Alm disso, o Brasil doaria um terreno para a construo da
primeira embaixada palestina das Amricas, inaugurando no ltimo dia do ano e de seu mandato o incio de sua
construo junto Autoridade Palestina.
108

Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR). Em 2003, o Governo Lula criou a SEPPIR,
Secretaria ligada Presidncia da Repblica, cujo objetivo era o de estabelecer iniciativas
amplas contra as desigualdades raciais no pas
66
. Apesar de ter sido criada a partir do
reconhecimento das lutas do movimento negro brasileiro e de ter como principal pblico-alvo
os afro-descendentes, houve tambm a incorporao de outros segmentos tnicos
considerados importantes na formao da nacionalidade brasileira. Assim que alm da
participao de negros e ndios, houve a incluso de ciganos, palestinos e judeus. A
participao desses segmentos se deu, principalmente, atravs do Conselho Nacional da
Igualdade Racial (CNPIR), rgo colegiado de carter consultivo formado por 22 rgos do
poder pblico e 19 entidades da sociedade civil, cuja funo seria propor polticas de
promoo da igualdade racial. Dentre as entidades da sociedade civil, a Federao rabe
Palestina do Brasil (FEPAL), entidade que representa as instituies palestinas espalhadas
pelo pas, seria a representante de palestinos e demais rabes na Secretaria.
Nesse processo, o que chama a ateno a prpria incluso de associaes de
migrantes na composio do CNPIR para a discusso de desigualdades raciais, tendo em vista
que, historicamente, as demandas por direitos de grupos tnicos migrantes no tiveram lugar
na cultura poltica do pas. A presena exclusiva de palestinos e judeus, no entanto, ao mesmo
tempo em que levanta questionamentos sobre a ausncia de outros grupos migrantes e a forma
como se deu seu processo de insero, tambm indica a prpria busca de articulao poltica
entre o Estado brasileiro e os grupos mencionados, alm do lugar que rabes e judeus (daqui e
de l) passaram a ocupar na narrativa nacional. Vale destacar que na primeira Conferncia
Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Conapir), em 2005, alm de sugestes para a
implementao de polticas que apontassem a importncia da presena rabe e judia na
formao tnica-brasileira e de medidas que visassem combater qualquer discriminao
contra esses grupos, houve proposies na rea de poltica internacional, cujos contedos
versavam sobre a atuao poltica em defesa do dilogo pela paz entre palestinos e
israelenses, inclusive pelos representantes desses grupos no Brasil, e sobre o direito do povo
palestino a um territrio soberano
67
. No plano local, portanto, a incluso de palestinos e

66
A criao de uma Secretaria especializada na promoo da igualdade racial e combate a discriminao tem
como base a participao do pas na III Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, em 2001.
67
Por um lado, os delegados afirmaram que Considerando a importncia cada vez maior que vem tomando a
questo palestina, no Brasil e no mundo (...); considerando que, no Brasil, tanto a comunidade rabe quanto os
palestinos perfazem mais de 12 milhes de brasileiros (...); considerando, finalmente as posies histricas do
Governo Brasileiro e as que sua diplomacia vem assumindo em apoio causa palestina, em consonncia com a
comunidade internacional e com as resolues da ONU, os delegados a reunidos proporiam monitorar qualquer
109

judeus na CNPIR no deixaria de reforar o mencionado discurso referente ao respeito
diversidade tnica, s boas relaes entre judeus e palestinos no Brasil e busca deste por se
posicionar como mediador frente ao conflito
68
.
Com tal descrio, o que busco destacar o prprio lugar que os rabes passaram a
ocupar na narrativa nacional e como o Oriente Mdio passou a conformar um espao
privilegiado de relaes econmicas e de atuao estratgica e poltica do Brasil. Pautando-se
nesse contexto que alguns de meus interlocutores sugeriam que a recepo de refugiados
palestinos ocorreu tanto com vistas a contribuir com o reforo da posio do pas no Oriente
Mdio, como a demonstrar simpatia pela Causa Palestina.
Finalmente, o campo humanitrio constituiria outro importante eixo da diplomacia do
Governo Lula
69
. No mbito das aes relacionadas aos refugiados, preciso destacar a
participao do pas nas discusses do Plano de Ao do Mxico, reunio realizada em 2004,
com vistas a comemorar os vinte anos da Declarao de Cartagena e a discutir os desafios da
proteo dos refugiados na Amrica Latina. Neste encontro, o Brasil props o Programa de
Reassentamento Solidrio, com vistas a receber refugiados da Amrica Latina
(principalmente colombianos) que seguiam sofrendo perseguio ou que no estavam
integrados ao primeiro pas de asilo, de maneira a contribuir, a partir da ideia de diviso de
responsabilidades com os pases vizinhos (Costa Rica, Equador, Panam e Venezuela), dado
o grande nmero de refugiados colombianos em seus territrios. Com esta ao, o Brasil se
colocaria como um pas emergente de reassentamento (juntamente com o Chile) na Amrica
Latina. Embora desenvolvido com vistas a atender refugiados da Amrica Latina, com
especial nfase nos colombianos, os palestinos seriam recebidos no pas a partir do
mencionado programa, conformando-se como o primeiro grupo no-latino a fazer parte dele.

forma de violao dos direitos humanos por parte de Israel nos territrios ocupados e trocar informaes com o
Itamaraty, de modo que a tradicional e positiva colaborao do Brasil pelo avano do direito dos povos e por
uma nova ordem mundial justa, na busca da paz no Oriente Mdio e em todo o mundo tenha conseqncia. Por
outro, diria que considerando a convivncia harmoniosa e fraterna das comunidades rabe, palestina e judaica
no Brasil, essas comunidades aspiram e se propem a trabalhar conjuntamente em prol da paz no Oriente Mdio
(SEPPIR, 2005).
68
Retomarei a discusso sobre a presena da FEPAL como representante dos palestinos na SEPPIR no captulo
IV, uma vez que a II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (II Conapir), realizada em 2009,
conformou-se como um dos espaos de manifestao dos refugiados palestinos que vieram Braslia reivindicar
a melhoria do programa e/ou a sada do Brasil. Atravs deste encontro, discutirei as tenses presentes entre os
refugiados e a FEPAL.
69
Dentre as aes humanitrias que ganharam destaque na poltica de Lula, no podemos deixar de mencionar a
liderana que o pas buscou, desde 2004, na estabilizao poltica do Haiti e assistncia de sua populao, o que
se intensificou aps o terremoto. O Brasil liderou a Minustah (Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do
Haiti), possuindo o maior contingente de militares para o socorro populao e reconstruo do pas. Nesse
processo, o pas j teria investido cerca de R$ 1 bilho.
110

Os variados interlocutores que mencionei apontaram, assim, que a deciso de
reassentar palestinos deve ser entendida a partir de um contexto histrico-poltico especfico,
marcado pela busca do pas por sua promoo econmica, poltica e humanitria no cenrio
regional e global (o que incluiria seu maior interesse pelo mundo rabe), contribuindo com
sua demanda pela reforma e incluso no Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Mais do que defender que a deciso por reassentar refugiados esteve relacionada, de
forma restrita, a um dos fatores mencionados, importa pensar como o campo da ajuda
humanitria tem ocupado cada vez mais lugar de destaque no espao pblico e na poltica
externa brasileira, sendo os diferentes tipos de doaes, conforme defende Silva (2008:142-
146), importantes capitais polticos que criam redes de obrigao e hierarquias de precedncia
entre pases. Entendendo as polticas de cooperao internacional ou ajuda humanitria a
partir de uma leitura maussiana da ddiva, a autora sugere que as doaes (ddivas) feitas
pelos pases so meios e exerccio de gesto de relaes de poder e de construo de
vnculos diversos. As doaes, ao mesmo tempo interessadas/desinteressadas, obrigatrias e
livres, seriam feitas no apenas objetivando interesses comerciais ou de subjugao
poltica, mas tambm a construo de vnculos de identidade, aliana e honra entre eles
70
.
A partir desta leitura e do material exposto, podemos pensar que a ddiva-refgio se
apresenta como um meio propcio para a construo de hegemonias regionais e globais,
criando vnculos diversos do pas doador com a comunidade internacional da qual ele faz
parte Naes Unidas. Sobre isso, vale lembrar como, ciente dos inmeros aspectos
envolvidos na concesso de ajuda humanitria e da posio que o Brasil buscava ocupar no
cenrio global, o ativista Avi Salomo, com vistas a convencer o pas a aceitar os refugiados
palestinos, acionou tanto o fato de que tal acolhida poderia ser positiva para o Brasil, dado seu
interesse de ingressar no CSNU, quanto o de que o Chile j havia aceitado receb-los, de
modo que o Brasil no poderia ficar para atrs nesta iniciativa. A rpida deciso brasileira, a
despeito do posicionamento contrrio da Delegao Especial da Palestina, e da desistncia
temporria do Chile, levaria o pas a se tornar o primeiro a acolher refugiados no-latinos pelo
Programa de Reassentamento Solidrio, reforando sua busca por se conformar como uma
liderana humanitria regional no assunto. Alm disso, ao decidir prontamente pela recepo
de um grupo de palestinos que h quase cinco anos vivia num campo de refugiados, sendo
negado pelos pases rabes e pelos tradicionais pases de reassentamento, o pas tambm
ganharia destaque no mbito humanitrio internacional mais amplo.

70
Para uma leitura um pouco distinta sobre o refgio como ddiva concedida pelo pas, ver Moulin (2009).
111

Vale ainda chamar a ateno de que o prprio dia escolhido pelo governo brasileiro
para a divulgao da notcia de que o Brasil reassentaria os palestinos Dia Mundial do
Refugiado seria representativo de como o pas buscaria se colocar frente comunidade
internacional. Esta emblemtica data, instituda pela Assembleia Geral das Naes Unidas, no
ano 2000, seria celebrada internacionalmente para relembrar aos pases signatrios os
compromissos estabelecidos pela Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951.
Ao anunciar a deciso nesta data, o Brasil afirmaria simbolicamente comunidade
internacional que estaria cumprindo os pressupostos da Conveno, reforando sua
autoconstruo como pas humanitrio. A ocasio, alm disso, seria propcia para o cultivo
da identidade nacional no interior da comunidade das naes, seja reafirmando o avano
das leis brasileiras de refgio, a tradio brasileira em receber refugiados ou o carter
hospitaleiro e generoso de seu povo e de seu pas. Conforme aponta Silva (2008:142), o que
est em jogo neste campo so estratgias de definio de status poltico e cultivo de
identidades nacionais por parte dos diferentes doadores, com a consequente delimitao de
relaes de precedncia entre eles em arenas glocalizadas de negociao e de construo de
hegemonia.
Alm de criar vnculos diversos entre o pas doador e a comunidade internacional,
a ddiva-refgio tambm cria a relao entre o pas doador e os refugiados. Na prxima seo,
aponto alguns dos discursos referentes aos fatores que teriam motivado a deciso pela
acolhida dos refugiados. Nestes, a sensibilizao despertada pelo vdeo de Avi Salomo
encontraria lugar central, sendo trazido como determinante para a deciso de reassent-los.
Argumento que tal sensibilizao tem como base uma imagem especfica dos refugiados
que, por sua vez, engendra uma expectativa particular sobre os comportamentos que estes
deveriam expressar diante da ddiva-refgio concedida a eles pelo Estado brasileiro.

2.3 Sentimentos: mobilizando emoes - a importncia do vdeo Nenhum lugar para onde
fugir

Nas entrevistas que realizei com membros das organizaes confessionais da
Sociedade Civil responsveis por gerir a assistncia aos refugiados (Critas, IMDH, ASAV)
71
,
todos retrataram a reunio do Conare, na qual se decidiu sobre a vinda dos palestinos, como
histrica. Com a presena de representantes dos vrios Ministrios que o compe, alm das

71
IMDH Instituto Migraes e Direitos Humanos; ASAV Associao Antnio Vieira.
112

instituies parceiras da Sociedade Civil, a a vinda dos refugiados teria sido acatada por
unanimidade. Neste encontro, o representante do Conare no s explicitou o pedido feito
pelas Naes Unidas, atravs de Avi Salomo, relatando as condies dos refugiados e do
campo no qual viviam, como tambm apresentou o vdeo Nenhum lugar para onde fugir
deixado pelo ativista. Tal vdeo teria despertado uma grande sensibilizao entre os
participantes, contribuindo para a tomada imediata da deciso de aceit-los. Para Melissa,
representante da ASAV, qualquer pessoa que assistisse ao vdeo no hesitaria em dizer que o
pas deveria traz-los e ajud-los:

Melissa - E a, quando consultaram a gente, em maio, isso foi no dia vinte e quatro
de maio, quando o Brasil aceitou esse grupo de forma indita, muito humanitria,
numa reunio histrica do Conare, que foi unnime, depois que assistiram ao vdeo,
n? Tiveram mais informaes das pessoas do campo, e depois aceitaram, n?
Snia - E voc participou dessa reunio? Voc poderia nos contar como foi?
Melissa - No, No. O que eu sei que foi apresentado um vdeo e algumas
informaes das condies que essas pessoas estavam vivendo no campo e porque
que eles teriam que sair de l: porque o campo estava sendo fechado pelo governo da
Jordnia.
Snia E esse vdeo era aquele Nenhum lugar para...
Melissa - , aquele mesmo. Eles assistiram ao vdeo e resolveram da, por
unanimidade, aceitar. Sem entrevista porque o procedimento do reassentamento tem
algumas fases que, no caso dos palestinos, foi encurtado em razo das condies que
eles estavam e devido necessidade de os palestinos sarem do deserto
imediatamente. Mas normalmente se faz uma misso de entrevista e de seleo.
(...)
Snia - E muito comum a crtica de que o Brasil teria aceitado visando assegurar
uma posio no Conselho de Segurana. O que voc acha disso?
Melissa - Mas to pouquinho... S com 100 refugiados? Olha, eu acho at que no
foi com tantas intenes assim, eu acho que foi bem com o objetivo humanitrio
mesmo, porque quando a gente viu aquele vdeo, assistiu ao vdeo... E, assim, ns
tivemos muitas cpias daquele vdeo, no teve ningum que no dissesse assim: ,
manda vir essas pessoas, que a gente vai ajudar. Ento, a sensibilizao que ocorreu
depois daquele vdeo foi muito forte, muito forte. Eu acho que depois pode ser que...
Como tudo tem seu desdobramento, sempre tem as vantagens que aparecem, mas eu
acho que o primordial foi de ajudar, ainda mais que o Brasil tem uma caracterstica
assim, n? E no s na questo palestina, na questo colombiana tambm, no
mundo, o Brasil o que tem menos critrio de excluso para reassentamento. Para
reassentamento e com o refugiado em geral. a lei 9474 mais humanitria que tem.

Para Melissa, a forte sensibilizao provocada pelo vdeo teria culminado na ao,
sobretudo humanitria, de receber os refugiados palestinos. Nesse sentido, ela buscava se
afastar das acusaes que relacionavam a deciso de aceitar o grupo com os possveis
objetivos polticos do pas de conseguir um assento no Conselho de Segurana da ONU. Sem
desconsiderar que aps a deciso de aceit-los pudesse ter havido iniciativas que visavam tirar
vantagens polticas de sua vinda, ela reforava que no momento da deciso o objetivo
primordial era o de ajudar. Assim que o vdeo, acompanhado das informaes sobre a
situao precria vivida pelos refugiados no campo e da ameaa de seu fechamento pelo
113

governo jordaniano, teria levado os membros daquela reunio a aceit-los de forma
imediata, suprimindo uma etapa do processo do reassentamento: a seleo. Melissa
sugeriria ainda que a ao humanitria do Estado brasileiro no se restringiu aos palestinos,
sendo uma caracterstica do pas e de sua lei de refgio, vista como uma das mais
humanitrias, uma vez que possuiria poucos critrios para a excluso dos solicitantes de
refgio. Nas falas de Melissa, portanto, as imagens sensibilizadoras do vdeo, articuladas
vocao humanitria brasileira (inclusive presente nela como parte do povo brasileiro), foram
de vital importncia para a interveno naquele contexto.
Antes de adentrar nestes vrios aspectos, quero ressaltar como o vdeo, na fala de
Melissa e na de outros, assumu uma grande importncia no processo decisrio da reunio.
Produzido por Avi Salomo e por Shadia Issa, o documentrio, como mencionado no primeiro
captulo, era baseado nas filmagens feitas, em outubro de 2006, em dois campos de refugiados
palestinos Al Ruwesheid e Al-Tanf. Meu acesso ao mesmo se deu ao acaso, ao final de
minha primeira viagem a So Paulo, em 2008, quando decidi encontrar-me com Anisah, uma
palestina-brasileira, membro do Movimento Palestina para Tod@s (MOPAT), que buscava
auxiliar os refugiados voluntariamente. Ela havia feito cpia das vrias gravaes tidas pelos
refugiados em Mogi das Cruzes, entre filmagens e fotos, e me disse que poderia repass-los.
Naquela poca, no sabia que se tratava do vdeo que havia sido transmitido na reunio do
Conare e repassado para as instituies diretamente responsveis pelo reassentamento.
Apenas em 2009, em uma entrevista com a religiosa Anita, uma representante do
IMDH (Instituto Migraes e Direitos Humanos), instituio parceira do ACNUR em Braslia
na assistncia aos refugiados, que tal informao ficou clara. Tal representante havia no s
participado das vrias reunies concernentes ao reassentamento dos palestinos, como tambm
era considerada uma das grandes especialistas no tema do refgio no Brasil. Em nossa
conversa, ao tentar suprir-me com material que pudesse auxiliar na escrita da tese, ela
mostrou o mencionado vdeo, contextualizando-o. Como Melissa, ela tambm acionou a
sensibilizao despertada pelo vdeo e o seu papel no processo decisrio.
Dada a importncia do documentrio para os entrevistados, farei uma descrio de seu
contedo a fim de torn-lo mais concreto para o leitor. Para isso, partirei no apenas da
anlise da filmagem, mas do prprio relato de Avi Salomo sobre sua elaborao, na medida
em que tal processo informa sobre os contedos adotados na produo do documentrio.



114

2.3.1 Contextualizando a produo de uma imagem dos refugiados palestinos

A produo do vdeo tinha um objetivo claro: apresentar inicialmente s autoridades
chilenas algo sobre a realidade do campo de refugiados. No processo de produo do vdeo,
portanto, Avi Salomo sabia que devia elaborar mecanismos para despertar em seus
interlocutores o interesse em ajud-los. Ao mesmo tempo, no entanto, ele sabia que suas
escolhas sobre os contedos a serem abordados pelos refugiados no podiam ir de encontro
imagem e aos interesses do ACNUR e dos pases no qual estavam Jordnia e Sria uma
vez que isso poderia tanto impossibilitar seu retorno aos campos, quanto minar a possibilidade
futura de uma soluo rabe para o problema dos refugiados palestinos do Iraque. Para ele:

The filming process mainly I was asking, my main concern for...What I was trying
to do to get them attention to get out of the camp was to ask more what happen to
them in Iraq. To prove that they were persecuted by the army; that they were being
targeted because of their national identity; that kind of thing. The conditions in the
camp weren't so much my concern mainly for... Not that they weren't my concern,
but for the film itself they weren't my concern because two reasons. One because I
knew I could do advocacy with UNHCR to improve their conditions without having
to put it on film. Second, because I wanted to make sure I could keep going to the
camps. Especially with the Syrians...With the Syrians, it was more than the
Jordanians. The Jordanians it was more like restrictive access to the camps, but if
you were going to help them get rid of this camp, they would let you go. Syrians, as
much as they wanted the camp to be gone, the Syrians, because of the nature of the
government in Syria, it's very different. So I had to tread really carefully, like not to
bad mouth Syria in any possible way, or be seen as bad-mouthing Syria, in order to
guarantee that I could keep getting access. So that was kind of the catch-22 a little
bit that I was in. Furthermore, I wanted to be able to, you know, if we were going to
find an Arab solution, which increasingly, by 2007, we're not just talking about these
two camps, we're really talking about up to 10,000 people in Baghdad--that
potentially need to get out. We were going to need to find a bigger solution, than
100 or so to Chile, and a 100 or so to Brazil. We needed a bigger solution that was
probably going to require some sort of regional type of combination, which of
course was going to require the Syrian government to play a big role.

Interessado em chamar a ateno de seus interlocutores sobre os refugiados palestinos,
mas calculando os riscos que correria ao abordar certos temas nas filmagens, Avi optou por
focar nas perseguies sofridas por eles no Iraque e em como estas estavam relacionadas ao
fato de eles serem palestinos. Tal explicitao, com efeito, fica evidente nos contedos
abordados ao longo do documentrio. Durante seus dezenove minutos de durao, cerca de
quinze minutos so reservados exposio dos motivos que os levaram a fugir do Iraque. Nos
quatro minutos restantes, famlias ou homens sozinhos apresentam o que significava viver em
um campo de refugiados, demonstrando o quanto se sentiam preteridos em relao a outros
refugiados de nacionalidades diversas (Somlia, Sudo, Curdos etc.) que foram rapidamente
reassentados. Nesses discursos no havia qualquer meno instituio responsvel em geri-
115

los ou aos governos dos pases no qual estavam. importante frisar que a mudana da
temtica motivos que os fizeram fugir do Iraque para como a vida no campo de
refugiados tambm marcada pela prpria mudana dos campos de refugiados. Assim, se
quase quinze minutos de documentrio so dedicados aos refugiados de Al-Tanf, apenas
quatro so reservados aos de Ruwesheid.
Alm das restries de contedos a serem abordados, havia as limitaes impostas
pelos governos da Sria e da Jordnia aos ativistas quanto ao tempo despendido nos locais (um
dia) e, no caso do ACNUR, em Ruwesheid, a proibio do livre trnsito no campo. O
encontro com os refugiados se deu, portanto, de modo pontual, no havendo um
acompanhamento de seu cotidiano. Nas filmagens fica evidente que enquanto em Al-Tanf os
encontros com os refugiados se deram separadamente em suas respectivas tendas, em
Ruwesheid os refugiados foram chamados para uma grande tenda do ACNUR, sendo que
famlias ou homens sozinhos foram entrevistados separadamente enquanto os demais os
observavam ao fundo.
No que diz respeito ao contedo do vdeo apresentado no Conare, ou seja, os motivos
que os levaram a fugir do Iraque e a permanecer no campo, a abordagem envolveu um padro
comum: relatos testemunhais, enquadramento fechado nos sujeitos, msica de fundo,
fotografias de crianas no campo ou de parentes mortos fora dele, alm das imagens de
documentos que comprovavam as narrativas de perseguio. a fora e expressividade desta
abordagem que passarei a discutir a seguir.

2.3.2 Nenhum lugar para onde fugir

Aps a pergunta da entrevistadora, expressa apenas por sua voz, uma famlia de
refugiados sentados em sua tenda enquadrada pela cmera. Na imagem est o casal sentado,
um ao lado do outro, e na sua frente, num nvel mais abaixo, duas crianas. Esta estrutura,
repetida ao longo do documentrio, leva o espectador a presumir que os membros que
aparecem fazem parte de uma mesma famlia e que os diferentes nveis em que esto sentados
informam sobre sua posio na estrutura familiar. Tal estrutura sugere, ainda, que famlias
inteiras foram atingidas pelo que ocorreu no Iraque e que os sujeitos que foram perseguidos
so pessoas de famlia. A disposio permite que o enquadramento da cena seja fechado,
possibilitando ao espectador visualizar as expresses de todos os seus membros, embora
apenas um, em geral, fale. como se o testemunho deste homem/mulher de famlia, em
alguma medida, representasse o drama de todos os outros.
116

Na primeira cena, em Al-Tanf, diante da pergunta da entrevistadora sobre o porqu de
terem abandonado Bagd ou sobre como era a vida de um palestino, o homem da famlia
responderia o que seria continuamente reforado ao longo do documentrio. Um argumento
comum presente nas duas partes a de que a identidade palestina a causa das perseguies
que culminaram em sua fuga do Iraque e de sua permanncia prolongada no campo.

Se me pergunta o porqu, digo que porque sou palestino. A principal acusao, a
principal, o nosso grande crime nessa vida que sou palestino. No quero dizer mais
nada porque talvez essa palavra j seja muito. Nosso crime que somos palestinos.
No sei, como se fssemos uma carga para a sociedade, como se houvesse muitos
de ns, uma gente que Deus criou demais no planeta. No sei por que nos tratam
assim. Qual foi o nosso crime?

O testemunho da famlia, que estaria expresso pela figura de um de seus
componentes (nem sempre masculino), seria seguido de outros, sendo o meio privilegiado de
exposio do que havia ocorrido no Iraque e sobre a vida no campo. O espectador acompanha,
assim, nos primeiros quinze minutos, os relatos testemunhais sobre as ameaas, perseguies,
torturas, bombardeios das casas e assassinatos sofridos por eles e por outros, por parte de
milcias e do prprio governo do Iraque. Ao fundo, uma msica instrumental contribuiria para
compor o cenrio das narrativas, imprimindo-lhes um tom triste e dramtico. Alm disso, na
medida em que so apresentadas algumas narrativas, o enquadramento da cmara desloca-se
do sujeito/famlia que narra para o documento ou foto a que ele fez referncia. Assim que a
cmera passeia pela foto do corpo de um parente torturado, morto e desfigurado ou por
documentos enviados por milcias com ameaas de morte, caso eles permaneam no Iraque.
Nos ltimos quatro minutos, nos quais ocorrem as entrevistas com os refugiados de
Ruwesheid, a tnica passa a ser a vida no campo, o sentimento de que eram preteridos em
relao a outros refugiados e a falta de perspectiva de vida. Tais relatos no deixam, ainda, de
serem acompanhados de certo apelo para sarem do campo no qual se sentiam aprisionados. A
ltima narrativa pronunciada por uma mulher de cerca de 40 anos que, em um tom de voz
mais forte que os anteriores, se emociona ao falar de como se sente e o que espera da equipe
que est filmando e de seus espectadores:

Este pssaro [aponta para o cu] est melhor do que eu porque tem liberdade para
voar aonde ele quiser. Ns somos seres humanos e queremos viver como os demais,
ainda que vivamos na pobreza, ainda que s tenhamos po e cebola para comer. S
queremos estar fora dessas barreiras ou ao menos elimin-las. Se puderem nos
ajudar, ainda que seja para tir-las e nos permitir viver livres e tranqilos, nosso
estado moral melhorar. Que tipo de vida temos neste acampamento? Por que?
Quando algum morre, o enterram, mas ns estamos mortos em vida, e vivemos
nesse planeta. Quando algum chega ao deserto aonde mais pode ir?

117

Aps o trmino desta narrativa, imagens de crianas refugiadas (acompanhadas de
seus pais quando de colo ou sozinhas) comeam a ser expostas uma aps a outra, culminando
na finalizao do documentrio.
Aponto que tanto em Al-Tanf quanto em Ruwesheid, o foco do documentrio
restringiu-se respectivamente s perseguies sofridas no Iraque e ao sofrimento vivenciado
no campo. Tal escolha, ressaltada por outros artifcios como a msica, as fotos, os avisos de
ameaa, contribuiu para construir uma imagem especfica dos palestinos como perseguidos,
torturados, mortos, preteridos nos campos e sem perspectivas.
Este tipo de representao do refugiado exposta no vdeo no seria novo no cenrio
internacional da ajuda humanitria. De acordo com Malkki (1996), as imagens reproduzidas
pela comunidade internacional sobre os refugiados tm como tnica sua veiculao como
uma completa vtima. Ao se debruar sobre a anlise de tais imagens, tendo como base de
pesquisa os hutus na Tanznia, a autora constata que elas tendem a promover a despolitizao
da categoria de refugiado, construindo neste espao despolitizado a imagem de um sujeito a-
histrico ou, ainda, um sujeito humanitrio universal. Assim que ao invs de serem
consideradas pessoas especficas, provenientes de contextos polticos, histricos e culturais
prprios, eles seriam retratados como puras vtimas ou apenas como seres humanos. Para a
autora, as imagens que contribuiriam para a produo/reificao desta ideia de refugiado
seriam, por exemplo, aquelas de mulheres e crianas (maternal, inocente, pura, esperana de
futuro), representaes que remeteriam mais fortemente s idias de humano universal e de
desamparo, caractersticas essas essenciais na construo da imagem internacional do
refugiado. Um dos problemas dessas representaes, segundo Malkki (idem), que essa
perspectiva acaba por negar as particularidades que tornam os sujeitos algo mais que corpos
annimos e seres humanos.
Tal imagem ganharia ainda mais fora e status de verdade pela maneira como
veiculada. Ao analisar como ocorre o engajamento humanitrio do espectador de situaes de
sofrimento distncia, Boltanski (2004) chama a ateno para a importncia das emoes
ou o que chamou de tpico do sentimento na criao de uma conexo real e comovente
entre o locutor e o espectador. Atravs do relato testemunhal dos refugiados, exposto no vdeo
de Avi Salomo, poderamos pensar como a palavra, acompanhada de sua expresso corporal,
dos enquadramentos da cmera, da msica ou das fotos, ensejaria um sentimento de urgncia
nos espectadores, possibilitando a transio de uma fala e preocupao individuais para o
engajamento coletivo. Retornando ao relato dos agentes de integrao, notamos que o vdeo
teria despertado a sensibilizao dos participantes da reunio, levando-os, a partir da sensao
118

de urgncia da provocada, aceitao imediata dos refugiados ou, como veremos, ao
compromisso de salv-los da situao em que estavam.

2.3.3 Dos Pressupostos e expectativas da ao salvadora e seus efeitos

Segundo Avi Salomo, uma semana aps sua partida, o ento representante do Conare
teria lhe ligado para contar como havia sido a reunio, na qual se tratou sobre o
reassentamento dos palestinos. Ele teria contado que aquela foi a primeira vez que os
prprios solicitantes de refgio fizeram sua defesa diante do Comit, dado que,
normalmente, o conhecimento sobre o refugiado se dava apenas atravs de relatrios
encaminhados pelo ACNUR. Na entrevista que realizei com a religiosa Anita, representante
do IMDH, em meados de 2009, ou seja, quase ao final do programa de assistncia aos
palestinos, ela trataria de me colocar a par do clima de sensibilizao e acolhida
humanitria que havia tomado conta das pessoas envolvidas na deciso de aceit-los. Alm
disso, ela explicitaria tanto como o vdeo a levou a pensar em outras imagens de refugiados,
quanto o seu mpeto em dar uma chance quelas pessoas.

Todo o processo merece crticas e anlises, mas saber do processo importante.
Porque hoje fcil a pessoa dizer: ah, como que o Brasil trouxe esses refugiados e
agora no d assistncia? Se que no est dando. diferente quando voc pensa o
que significou no momento o pedido. Eu me lembro, at fiz minha intervenozinha.
Eu me lembro que dizia o seguinte: Meu Deus do Cu, pessoas que esto no campo
de refugiados h quatro anos e meio! E a gente vive estudando, lendo histrias
dramticas dos campos de refugiados. A gente sofre com o que a gente l, com o que
a gente ouve. Eu, quando vou s reunies do ACNUR, l em Genebra, e ouo o
Alto-Comissrio dizer para os pases: ns temos pessoas que nasceram nos campos
de refugiados e hoje esto com 20 anos, 22 anos, e no sabem o que viver uma
vida normal. Ento faz o apelo aos pases para que se abram ao reassentamento. H
um livro, at posso te dar um, no com palestinos, mas um trabalho que uma
pesquisadora fez num campo de refugiados em Moambique com crianas. De
qualquer forma, uma experincia, ela foi vrias vezes no campo de refugiados,
onde ela fala das crianas no campo de refugiados. S pra dizer, quando a gente v
essas histrias... Chega um pedido para um pas como o nosso, a ltima esperana
de um grupo de um pouco mais de 100 pessoas de encontrar um pas que diga sim.
um processo que vem sendo conduzido h anos e que no se resolve porque no se
encontra um pas que diga sim. Ento voc pensa, se ns estamos no processo de
reassentamento, as ONGs nossa esto num esforo, porque aqui o processo novo.
Canad, EUA, Nova Zelndia, eles tem no sei quantos anos de reassentamento, ns
no, recente. Ento, ns que estamos num processo buscando, vamos... At eu
dizia assim: vai ser um perodo de trabalho com pessoas de outra cultura, um pouco
mais distante do que o dos colombianos. Porque com colombianos parece mais
natural porque so latino-americanos. O estilo de vida mais ou menos, o nvel scio-
econmico, a forma, at o valor da moeda, o idioma... Nada igual, mas tudo
muito prximo. Ento a gente dizia: vamos fazer o nosso esforo para acolher essas
pessoas. Ento h toda uma firmeza, uma opo, uma dedicao por parte das
ONGs, por parte do governo de acolher essas pessoas. De dar uma chance a essas
pessoas. Eu recordo que eu assisti a uma palestra antes deles virem de uma pessoa
119

que vivia l no campo, e ela dizia assim: vocs vo ver, eles, ao chegarem aqui, vai
ser o paraso pra eles. Eles no esto pedindo nada, eles s querem ter um pas
onde eles possam ter uma vida normal. Eles s querem um pas onde as crianas
possam ir a um colgio e eles possam sair para trabalhar. Ela dizia bem assim! Eu
conheo, trabalhando com eles, eu vejo a expectativa deles, eu vejo a ansiedade
deles. Ela dizia isso pra gente. Ento tudo levou a gente a dizer sim, vamos acolher.
Como que podemos dizer que no temos condies de acolher cento e poucas
pessoas. Esse era o sentimento da poca. No que seja diferente hoje. Mas, quer
dizer, esse era o clima, essa era a perspectiva do Brasil. E outra, a necessidade deles.
(...) Apresentaram esse vdeo que foi gravado l e que foi apresentado aqui pra gente
ver e conhecer quais eram as expectativas deles, o que eles pensavam, o desejo deles
de encontrarem um pas. Ento quando a gente pensa no espao que o Brasil abriu,
abriu nesses termos, de fato uma acolhida humanitria, de dar uma oportunidade, de
colaborar com um grupo que estava condenado a passar o resto da vida num campo
de refugiados. (...)
(...) Depois, mesma coisa que eu te falei antes, quando a Autoridade Palestina
manifestou ao Brasil que era contra, que no aceitava, e que foi ao presidente do
Conare para manifestar isso e o presidente do Conare disse: ns estamos tratando de
uma questo humanitria e no de uma questo poltica. Ento, eu ouvi isso em uma
reunio do Conare formalmente. E pra mim tem peso isso porque foi a resposta
dada. Ento era todo o ambiente assim de fato de acolhida humanitria. Agora se
tambm por trs disso havia quem soubesse que no era isso, eu tambm no sei. Eu
no participei de todo o processo, de nenhuma negociao que eu pudesse dizer
poltica mesmo, de eu estar l vendo quem .

Buscando se afastar das crticas presentistas que questionariam a deciso do pas de
ter recebido os palestinos, Anita buscava elementos que visavam reconstruir o clima que
envolveu as pessoas no momento da deciso de aceitar os refugiados e no perodo
subsequente. Ao mencionar sobre sua interveno naquela reunio, ela mostra como, tocada
pela ideia/imagem dos refugiados palestinos, ela tambm argumentaria a seu favor, remetendo
para isso a outras histrias de refugiados. Assim que ideias/imagens de refugiados
veiculadas pelo Alto Comissrio em Genebra, pela pesquisa feita em Moambique, na qual se
aborda a vida das crianas nos campos, alm daquelas sobre as quais se ouve e se l, foram
trazidas lado a lado, de modo a convencer os colegas sobre a dramaticidade de tal condio
e sobre o sofrimento da vida no campo de refugiados. Mobilizada por essas histrias, Anita
argumentava que era preciso fazer um esforo para acolher, dar uma chance, uma
oportunidade para um grupo que estaria condenado a passar o resto da vida num campo de
refugiados. O Brasil, nesse contexto, seria retratado como sua ltima esperana. Partindo
disso que Anita argumentava que a ao de acolhida dos refugiados pelo Brasil foi,
sobretudo, humanitria, motivada pelo clima de sensibilizao que se estabeleceu na
reunio e nos momentos subsequentes. A prpria manuteno do posicionamento do Conare,
a despeito da manifestao contrria da Autoridade Palestina (leia-se Delegao Especial da
Palestina no Brasil), seria trazida como prova do engajamento humanitrio dos envolvidos.
120

Tal discurso seria repetido ao longo da pesquisa por representantes do Conare e das
organizaes da Sociedade civil, mesmo por aqueles que no participaram diretamente do
processo que envolveu a chegada, tornando-se a narrativa oficial de como tudo ocorreu.
Chamou-me a ateno quando em uma entrevista com uma assistente social da Critas, que
havia apenas comeado a trabalhar em 2009, ela repetiria o que havia representado a acolhida
dos refugiados:
uma misso humanitria. E a nossa maior conquista foi ter salvado a vida deles. A
gente salvou eles da morte. Hoje ns j nos sentimos vitoriosos quanto a isso. Eles
esto em um territrio favorvel ao seu pas de origem, onde o mercado de trabalho
disponibiliza de bastantes recursos, e onde eles tem a instituio como ponto de
partida.

A ao salvadora, ressaltada pelos entrevistados, tinha como pressuposto um
conjunto especfico de representaes dos palestinos, nos quais eram retratados como sujeitos
que precisavam ser salvos do sofrimento, do drama dos campos e da prpria morte. s
imagens trazidas pelo vdeo Nenhum lugar para onde fugir, nas quais os palestinos seriam
retratados sobretudo como sujeitos perseguidos, torturados ou sem perspectivas, se juntariam
outras, como as dos jovens que viveram toda a vida no campo, as crianas de Moambique ou
aqueles das histrias sobre as quais lemos, ouvimos e estudamos. Vistos apenas a partir da
tica do desamparo e do sofrimento, todos estariam subsumidos categoria genrica de
refugiado, no havendo referncia s diferenas que os marcavam. A partir dessa mesma
perspectiva, tampouco importaria que as imagens do vdeo, tidas como reveladoras das
expectativas e dos desejos de todos os refugiados, tratasse na maior parte do tempo dos
refugiados de Al-Tanf e dos motivos da fuga do Iraque, isso a despeito do Brasil ter
recepcionado apenas os de Ruwesheid. Assim que longe de estar direcionada a sujeitos
concretos com necessidades particulares, a ao humanitria e salvadora do Estado se
constitua a partir da ideia de sujeitos genricos, caracterizados, sobretudo, pelo sofrimento,
desamparo e rechao de outros pases.
Tambm importante perceber que essas representaes sobre os refugiados
engendram uma srie de expectativas e avaliaes sobre seus comportamentos que sero
melhor compreendidos nos prximos captulos. Por ora, vale perceber como, no depoimento
de Anita, o relato sobre a mencionada condio do grupo acompanhada da lembrana da
narrativa de uma agente do ACNUR que trabalhava em Ruwesheid e que veio ao pas,
posteriormente deciso, falar sobre quem eram os palestinos. Ela ressaltaria que os
refugiados no estavam pedindo nada, apenas a possibilidade de terem uma vida normal, na
121

qual pudessem trabalhar e estudar, o que teria contribudo para fortalecer a ideia de que o pas
teria acertado ao decidir pelo acolhimento.
Da mesma forma, mas num contexto distinto, o coordenador da Critas, entrevistado
por mim, na cidade de Mogi das Cruzes, em outubro de 2008, retomaria esse mesmo relato
para demonstrar sua decepo em relao s variadas demandas e aos problemas que os
refugiados estariam apresentando: Eles (os funcionrios do ACNUR-Jordnia) diziam pra
gente: eles moram em barracas, qualquer coisa que derem, ficaro satisfeitos! J para os
refugiados disseram outras coisas
72
. Vistos como humanos genricos, sofridos e
desamparados, a expectativa era a de que os refugiados no necessitavam de muito para se
satisfazerem, demonstrando-se gratos por terem suas vidas salvas. Tal percepo seria, em
grande medida, explicativa da acusao de ingratido expressa por representantes do Conare,
como veremos nos prximos captulos, contra os refugiados que foram a Braslia reclamar do
programa criado para sua integrao, reivindicando, inclusive, seu reassentamento em outro
local. Assim que a ideia de salvao engendrava a expectativa de que qualquer coisa dada
seria melhor do que aquilo que possuam e, alm disso, que, diante da ddiva-refgio, sua
contra-ddiva fosse, sobretudo, marcada por uma reao resignada de gratido.

2.3.4 Problematizando o procedimento de acolhida dos refugiados

Na reunio do Conare que culminou na deciso de recepo dos refugiados palestinos,
portanto, os participantes no dispunham de informaes precisas sobre os sujeitos que seriam
reassentados. Ao contrrio da forma habitual como era feito o reassentamento, a deciso sobre
a vinda dos palestinos foi tomada sem um processo seletivo. Quando, numa entrevista,
perguntei a Melissa, representante da ASAV, como era o processo costumeiro do
reassentamento e para que servia a seleo, ela explicou que o objetivo desta no era o de
definir quem mais ou menos refugiado, mas avaliar as possibilidades da sua integrao ao
pas.
Normalmente se faz uma misso de entrevista. A gente vai l, e eu j participei de
misso de entrevistas no Equador, Costa Rica, Panam, no caso dos colombianos, e
entrevistamos os casos que esto sendo apresentados para o Brasil. Esse o
procedimento: a gente vai l, primeiro no pas de asilo, e entrevista, traz para o
Brasil (traz os relatrios sobre os refugiados para a reunio do Conare), apresenta, e
a aceito ou no. E qual o critrio do aceite? O aceite no escolher refugiado,
ou se ele mais ou menos refugiado, mas sim para onde e como eles podem se
integrar no Brasil, em qual regio do Brasil. Ento se a famlia tem trs ou quatro
idosos, com problemas crnicos de sade, muitas vezes no recomendado vir para

72
Obtido atravs de uma entrevista no gravada, mas apenas anotada no caderno de campo.
122

o Brasil. Porque no Brasil a gente tem at um sistema de sade bom, uma sade
bem boa, mas h limites, n? Tem que reconhecer isso, que no tem como ficar
bancando para sempre uma pessoa muito doente. A casos de sade crnica vo
para Sucia, Canad... Que tem l um sistema de atendimento exemplar. E o
governo aceita isso, banca tudo. No nem o ACNUR, o governo que banca tudo.
E para ns aqui so pessoas de perfil rural urbano porque a gente coloca em cidades
pequenas. Com perfil universitrio tambm porque a gente encaminha para
universidades para seguir os estudos. Com crianas tambm porque temos creches
municipais, muito boas. O que diferente tambm do perfil de quem vai para o Rio
Grande do Norte. A maioria das pessoas com crianas vo para So Paulo ou para
c, para o Rio Grande do Sul, porque no Rio Grande do Norte o sistema de ensino j
mais precrio. A sade tambm. Ento, tem que ser jovens l. Que vo trabalhar
com o ramo turstico, com hotelaria, que tem muito campo de trabalho l. Ento
mais ou menos o perfil, assim. Ou ento: Ah tenho bronquite asmtica, no posso
no frio! Ento t, ento vai para Natal. E a a gente respeita um pouco essas
afinidades, assim. Ou com frio, ou com calor, ou que gosta de trabalhar com pesca, e
a vai para a rea litornea... E no caso palestino, isso no aconteceu. Trouxe como
estavam. Aquele grupo de 106 que estavam no campo vieram como estavam. No
teve entrevista, no teve nada.

Conforme explicita Melissa, o processo de reassentamento se inicia com a entrevista,
no pas de asilo, dos candidatos que foram indicados pelo ACNUR. Aps essa etapa, os
relatrios referentes s entrevistas so encaminhados reunio do Conare para avaliao e
deciso. Esta, em geral, seria tanto tomada tendo como base a possibilidade de integrao do
refugiado ao pas, quanto considerando o Estado que lhe ofereceria as melhores condies de
adaptao, conforme seu perfil. Assim que idosos com problemas crnicos de sade
dificilmente seriam selecionados, na medida em que o sistema de sade pblico no teria as
condies necessrias para dar a assistncia devida em um perodo prolongado. Ainda sobre
esse assunto, o Dr. Roberto, representante do Conare em 2010, faria o seguinte comentrio:

Snia E entre os refugiados colombianos e angolanos, qual a porcentagem de
idosos? So comparveis aos palestinos?
Roberto - No. O grupo de maior quantidade de idosos foi realmente de palestinos.
Via de regra, entre os colombianos, os idosos vem por reunio familiar: quando
aqueles que aqui esto querem trazer o seu pai, a sua me. Que o contrrio dos
palestinos. Por qu? Porque entre os colombianos h processo de seleo. Ento
funciona mais ou menos como entre os europeus. Ento a gente no vai trazer um
senhor de 75 anos sem capacidade nenhuma de insero laboral e tudo isso. Dentro
daquilo que a gente conhece. O estado vai ter que bancar, mas ns no estamos
preparados, ns no podemos oferecer facilidades a ele porque inconstitucional.

A seleo de refugiados para o reassentamento, portanto, visa vinda ao Brasil de
sujeitos integrveis, o que implica na escolha de um perfil especfico, em que um dos critrios
seria sua capacidade de insero laboral e sua no dependncia do Estado brasileiro. Se a
deciso pela vinda dos palestinos iria de encontro a esta prtica, dada a aceitao de todos sem
qualquer restrio, o fato desta tambm no vir acompanhada de um conjunto de polticas
direcionadas s especificidades dos diversos perfis de refugiados palestinos seria um dos
123

fatores a levar estes a questionar a deciso humanitria do Brasil de t-los trazidos. Com
isso, a prpria ideia de salvao empreendida pelos atores mencionados e os pressupostos
que a acompanham seriam por eles questionados.

***
Este captulo objetivou desnaturalizar o discurso humanitrio brasileiro, cujas
principais ideias so as de que o pas sempre demonstrou uma receptividade em relao aos
imigrantes e refugiados, alm de boa convivncia e respeito diversidade. Ao estabelecer
uma contextualizao histrica, apontei tanto que a postura do Brasil foi sempre seletiva e
restritiva, quanto que esta foi moldada por deslocamentos nas concepes de identidade
nacional, integrao e diversidade cultural. Mesmo no contexto presente, discuti como, a
despeito da avanada lei de refgio e dos acordos assinados para o reassentamento de
refugiados, o pequeno nmero de pessoas com este status no Brasil nos conduz tanto a refletir
sobre a postura ambgua que o pas assume em relao ao estrangeiro, ora como questo de
segurana pblica, ora como direitos humanos, quanto como o reassentamento feito tendo
em vista clculos variados humanitrios, polticos etc.
Sobre este ltimo ponto, discuti como a deciso de reassentar palestinos ganha
ressonncia interna e internacional em um momento em que o pas busca projetar-se como
liderana poltica e humanitria regional e global. Sobre isso, chamei a ateno para as
relaes econmicas e polticas que o pas tem buscado travar com os pases rabes, incluindo
a Palestina e os palestinos, e como estas tm contribudo para o prprio reposicionamento da
etnicidade rabe na esfera pblica local.
Considerando o lugar que o campo da ajuda humanitria vem ganhando na poltica
externa brasileira, apontei como a concesso de refgio, quando vista a partir da ideia da
ddiva, cria tanto vnculos entre o Brasil e a comunidade internacional a que est ligado,
quanto com os prprios refugiados. Por um lado, elas permitem a construo de status
polticos e afirmaes de identidades nacionais em contextos internacionais em que o que est
em jogo so processos de construo de hegemonia. Por outro, ela gera a expectativa de que
os refugiados retribuam ddiva-refgio a eles concedida. A retribuio esperada, neste caso,
se pauta na imagem construda a seu respeito como completa vtima, de modo que qualquer
coisa recebida seria melhor do que aquilo que possuam.
Nos dois captulos que seguem, aponto como o programa de reassentamento dos
palestinos foi estruturado, as insatisfaes dos refugiados dele decorrentes, assim como as
avaliaes dos agentes de integrao sobre seus comportamentos. Num primeiro momento,
124

discutirei como a diferena cultural apontada por estes ltimos como o principal problema
a impedir a integrao do refugiado, o que coloca em perspectiva o prprio discurso
nacionalista em que a diversidade apontada como um valor. Num segundo momento, aponto
como a expectativa de que os refugiados tanto tenham uma atitude resignada de gratido,
quanto sejam autossuficientes, dependendo pouco dos servios do Estado.





























C Ca ap p t tu ul lo o 3 3
Pressupostos da integrao:
Separar para integrar e a diferena cultural como problema


Porque a cultura [dos palestinos reassentados], ela muito diferente. Ento, difcil
voc conviver (...). E eu acredito tambm que a prpria equipe, por mais que a gente
teve uma capacitao para trabalhar com esse pblico alvo, a gente no espera isso.
A gente espera um usurio como o brasileiro, por ns sermos brasileiros. Ento isso
comum da equipe. E isso foi o que menos aconteceu. (Shirley, Assistente Social da
Critas, dez/2009).


Ao longo de todo o trabalho de campo, em Braslia e em Mogi das Cruzes, minhas
principais conversas com os refugiados diziam respeito s caractersticas, ao funcionamento e,
sobretudo, s insatisfaes que eles diziam ter em relao ao programa de reassentamento
proposto pela Critas. Em Braslia, era quase impossvel que estes temas no fossem uma
constante em nossas conversas, dado que a vinda deles capital e, principalmente, sua recusa
em retornar aos Estados em que foram reassentados, estavam relacionadas justamente s suas
crticas em relao ao programa. Quando fui Mogi das Cruzes, em dezembro de 2009, da
mesma forma, constatei que havia um repertrio comum de insatisfaes, seja no que toca a
sua diviso espacial em Mogi das Cruzes, distribuio das casas e dos recursos, ao
tratamento de sade ou s aulas de portugus.
Embora o programa, quando cheguei Mogi das Cruzes, estivesse terminando, o que
me impossibilitou acompanhar in loco o atendimento feito pelos funcionrios da Critas aos
refugiados, um de meus objetivos foi o de entender como, ao longo dos dois anos, havia sido
estruturado o programa de reassentamento; quais os pressupostos que regiam sua ideia de
integrao; como se deram as relaes entre os agentes de integrao e os refugiados;
assim como as diversas respostas dadas por estes proposta do programa colocada em prtica.
Para tanto, alm de conversar com os refugiados, queria tambm entrevistar os
funcionrios da Critas. Em pouco tempo, no entanto, percebi que tal empreendimento no
seria fcil. O escritrio da Critas, em Mogi das Cruzes, j havia sido fechado e o
coordenador do programa, com quem havia conversado em meu pr-campo em 2008, no
respondia mais aos meus e-mails. Mais tarde, viria a saber que ele havia se retirado (ou sido
retirado) do programa. Alm disso, nas conversas com os refugiados, descobriria que, ao
longo dos dois anos, vrios funcionrios haviam ingressado e se retirado do programa de
126

reassentamento e que, naquele momento, apenas uma assistente social seguia trabalhando
naquela cidade.
Diante disso, meu esforo foi o de no apenas tentar contatar tal assistente, como
tambm aqueles que haviam trabalhado no programa anteriormente, a partir de telefones e e-
mails repassados pelos refugiados. Foi assim que cheguei Janana, umas das agentes de
integrao da Critas que trabalhou nos seis meses iniciais do programa de reassentamento
dos palestinos. A partir dela, tive acesso ao contato de outros funcionrios que trabalharam
para o programa que, por sua vez, tambm me deram informaes sobre pessoas ou
instituies que, de alguma forma, se envolveram com o reassentamento.
Neste captulo, objetivo, num primeiro momento, entender como o programa de
reassentamento brasileiro foi estruturado para receber os palestinos. Com isso, busco
compreender como se tem operado o manejo de refugiados reassentados em So Paulo, com
vistas a integr-los sociedade brasileira. Em seguida, partindo do que chamei de
repertrio comum de insatisfaes, discuto os diversos aspectos do programa apontados como
problemticos pelos refugiados, assim como suas estratgias diante dele. Por ltimo, analiso
as justificativas de certos profissionais que trabalharam junto Critas sobre as dificuldades
enfrentadas ao longo do programa. Ressalto que, para muitos deles, a cultura dos refugiados
ou, em outros termos, sua diferena cultural, seria acionada como a principal propulsora dos
desentendimentos com os palestinos e da dificuldade de integrao destes sociedade
brasileira. A viso da cultura como um problema e da cultura rabe como oposta
brasileira, influenciaria as prprias aes de interveno escolhidas pelos agentes e a postura
que teriam em relao aos refugiados. Em outra direo, tal viso tambm nos conduziria a
pensar o prprio lugar da diferena cultural no contexto brasileiro, problematizando o
discurso nacionalista que veicula uma imagem do Brasil como o pas da receptividade total e
da diversidade tnica, religiosa e racial, onde os rabes gozariam de grande importncia na
construo da nao brasileira.
Por ltimo, alerto que o foco deste captulo o programa de reassentamento
desenvolvido pela Critas em Mogi das Cruzes, dada a qualidade das minhas interaes e o
tempo dispensado com os variados atores envolvidos em seu processo. Considerando que
apenas tive uma breve interao com os agentes de integrao da Associao Antnio
Vieira (ASAV), no Rio Grande do Sul, acionarei suas caractersticas e funcionamento apenas
quando achar necessrio estabelecer um contraponto em relao ao programa paulista.


127

3.1 Entendendo o Programa de Reassentamento Solidrio

Ao estabelecer, em 1999, o Acordo Macro de Reassentamento com o Alto
Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), o Brasil se comprometia a
desenvolver um Programa de Reassentamento, cujo principal objetivo era o de promover a
integrao do refugiado sociedade brasileira. Assim que cidades e instituies deveriam
ser escolhidas e contratadas para, respectivamente, receber os reassentados e gerir o
programa. Conforme explicita Jubilut (2007), em 2001, o ACNUR estabeleceu acordos com
instituies das cidades de Mogi das Cruzes (SP), Natal (RN), Porto Alegre (RS) e Santa
Maria Madalena (RJ) para que estas se tornassem cidades-refgio. Em 2007, no entanto,
momento da vinda dos refugiados palestinos, as parcerias estavam consolidadas com a Critas
Brasileira, em So Paulo, com a Associao Antnio Vieira (ASAV), no Rio Grande do Sul, e
com o Comit de Direitos Humanos e Memria Popular (CDHMP), no Rio Grande do Norte.
O programa de reassentamento seria desenvolvido no Brasil, conforme mencionei no
captulo anterior, atravs de um modelo tripartite, no qual o Estado (Conare), a Comunidade
Internacional (ACNUR) e a chamada Sociedade Civil (comumente representada pelas
entidades confessionais) atuariam de forma conjunta, de modo a possibilitar a integrao dos
refugiados ao pas. Ao longo do trabalho de campo, entretanto, percebi que as funes de cada
uma destas partes eram bastante especficas: o Conare seria responsvel por conceder a
documentao aos refugiados (Registro Nacional de Estrangeiro RNE, Cadastro de Pessoa
Fsica CPF e Carteira de Trabalho) e possibilitar-lhes acesso sade e educao pblicas; o
ACNUR, por sua vez, teria a competncia de prover e elaborar os parmetros do programa; j
a Organizao da Sociedade Civil seria contratada pelo ACNUR para execut-lo, possuindo
certa autonomia em como faz-lo. No Brasil, portanto, o programa de reassentamento seria
completamente financiado pelo ACNUR, no havendo um fundo estatal destinado a ele
73
.
Durante o perodo de execuo do programa, que, em geral, variou entre seis meses a
um ano para colombianos e por dois anos para os palestinos, os refugiados contariam,
principalmente, com uma bolsa subsistncia mensal, com casas alugadas e mobiliadas e aulas
de portugus. No caso de uma famlia, enquanto o primeiro membro ganharia um valor pr-
fixado pelas instituies, decidido entre o ACNUR e as entidades executoras, os demais

73
No caso dos programas direcionados aos solicitantes de refgio, tem havido, dado o menor valor financeiro
investido pelo ACNUR, o incio de certo investimento financeiro por parte do Estado brasileiro. Em 2010,
segundo o representante do Conare, o Brasil havia repassado cerca de um milho e duzentos mil reais s
entidades parceiras da Sociedade Civil. Tal valor, segundo ele, seria um pouco menor daquele repassado pelas
Naes Unidas a este grupo de refugiados. Em 2009, o pas destinou cerca de seiscentos e sessenta mil reais.
128

membros receberiam uma porcentagem do mesmo: assim, no caso dos palestinos, enquanto o
primeiro membro ganharia em torno de R$ 350,00, o segundo receberia 75% deste valor; o
terceiro, 50%; e a partir da quarta pessoa, 25%. Ademais, os palestinos tambm receberiam
valores referentes a transporte e remdios (quando necessrio). No caso da ASAV, tambm
fui informada de que pagavam uma porcentagem dos gastos de eletricidade e gua dos
refugiados.

3.2 O programa de reassentamento da Critas: a experincia com os colombianos

Entre maio e junho de 2007, com a deciso favorvel vinda dos refugiados palestinos
pelo governo brasileiro, o ACNUR buscou estabelecer contatos com as entidades da
Sociedade Civil tidas como parceiras para a execuo do programa de reassentamento. Dentre
as trs opes existentes naquele momento, a Critas Brasileira e a Associao Antnio
Vieira, duas das instituies que trabalhavam com o reassentamento de colombianos desde
2003/4, ao serem consideradas melhor preparadas para a recepo de refugiados, foram
consultadas sobre a possibilidade de trabalhar com os palestinos, tendo aceitado a proposta
74
.
Foi atravs de minha conversa com a ex-agente de integrao da Critas Janana
que passei a compreender aspectos do funcionamento do programa de reassentamento, assim
como os preparativos envolvidos para a chegada dos palestinos. A jovem cientista social foi
contratada, em 2004, pela Critas. Conforme contou, ela havia acabado de terminar seu curso
de mestrado em cincias sociais quando foi chamada para participar de uma oficina de
treinamento e de seleo destinada aos candidatos s vagas de agente de integrao do
programa de reassentamento que seria executado pela Critas. Os selecionados iniciariam seu
trabalho com os colombianos, tendo em vista o Plano de Ao do Mxico firmado pelo pas
naquele ano. Aps trs dias de curso, cujo contedo, ministrado em parceria com o ACNUR,
versou sobre temas como refgio, reassentamento, Plano de Ao do Mxico, situao da

74
Em So Paulo, embora a Critas Arquidiocesana fosse a entidade que tradicionalmente trabalhasse com os
solicitantes de refgio, os refugiados reassentados ficaram a cargo da Critas Brasileira. Isso porque os
programas e os recursos destinados a estes refugiados, classificados como diferenciados um do outro, eram
bastante distintos, podendo gerar, segundo o coordenador do programa de reassentamento da Critas
Brasileira, comparaes e ressentimentos por parte dos solicitantes de refgio. Enquanto os reassentados so
recebidos no pas a partir de um programa pr-definido que lhes garante subsdios mensais e o pagamento de
aluguel, os solicitantes de refgio no contam com um programa estruturado de recepo ou integrao no pas.
Apenas os solicitantes de refgio que comprovam no ter qualquer recurso para o auto-sustento podem
solicitar vagas em alojamentos das entidades confessionais, nos quais apenas podem passar a noite, e uma ajuda
mensal, destinado a um pequeno nmero de pessoas, no valor de R$ 300,00, durante o perodo mximo de seis
meses. Ademais, poderiam tentar se inserir em cursos de portugus ou profissionalizante, conseguidos a partir de
parcerias entre as entidades confessionais e instituies como SESC e SENAC.
129

Colmbia e o perfil das famlias que seriam reassentadas, Janana foi convidada para atuar
como coordenadora tcnica do programa em So Paulo. Alm dela, foram contratadas uma
assistente social e uma psicloga para trabalharem, respectivamente, como agentes de
integrao em Campinas e em So Jos dos Campos. Todas estariam subordinadas a
Antnio, o responsvel da Critas pelo programa.
Entre os anos de 2004 e 2007, os refugiados colombianos aceitos pelo programa foram
reassentados em diversas cidades do estado de So Paulo. Segundo Janana, as cidades de
Campinas, Mogi das Cruzes e So Jos dos Campos funcionaram como ncleos, a partir dos
quais as agentes de integrao a lotadas estenderiam sua assistncia s demais cidades
prximas. Assim que a agente de integrao responsvel por Campinas, por exemplo,
tambm atenderia aqueles reassentados em Sumar, Itatiba e Jundia; a responsvel por So
Jos dos Campos, por sua vez, atenderia Taubat e Trememb; e o ncleo de Mogi das Cruzes
se estenderia a Santa Izabel e Guararema. As cidades, de acordo com ela, seriam escolhidas
tanto a partir do perfil profissional dos solicitantes, quanto da existncia de parcerias com as
igrejas, pastorais e Critas locais, alm de empresas e prefeituras.
Vale notar que, entre os colombianos, os refugiados reassentados no possuam
necessariamente uma relao de proximidade na Colmbia, no tendo morado em campos de
refugiados ou numa mesma localidade antes de ingressarem no pas. Como indiquei no
captulo anterior, para serem reassentados, os colombianos passam por um processo seletivo,
no qual uma equipe local, formada por membros do Conare e das entidades confessionais,
fazem entrevistas com os candidatos ao reassentamento sugeridos pelo ACNUR. Uma vez
selecionados, eles (famlias ou indivduos) chegam em distintos momentos So Paulo, no
tendo necessariamente conhecimento de todos os escolhidos. Ao chegarem, a proposta da
Critas tanto o de mant-los afastados entre si, quanto o de no comunic-los sobre a
presena de outros colombianos no Estado. A principal razo disso, segundo Janana, era a
garantia da segurana dos colombianos, haja vista o desconhecimento das posies ocupadas
pelos refugiados em seu Estado de origem, seja como membro das FARCs, do governo, ou do
exrcito, seja como lideranas comunitrias ou professor universitrio, de modo que o risco de
perseguio no se estendesse ao pas de reassentamento. O atendimento aos refugiados,
assim, se daria atravs de visitas das agentes de integrao s cidades onde estavam,
ocorrendo de modo pontual e individualizado.
Segundo Janana, no ano da chegada dos palestinos, havia 154 refugiados -
colombianos e equatorianos - reassentados em So Paulo. Sua experincia com esse grupo
130

serviria de parmetro para a organizao do reassentamento dos palestinos, sendo tambm
uma das principais referncias para o estabelecimento de comparaes sobre sua integrao.

3.3 Os preparativos para a chegada dos palestinos

A definio de como se daria a diviso dos palestinos de Ruwesheid entre So Paulo e
Rio Grande do Sul, assim como a escolha das cidades nas quais seriam reassentados, foram
decididas conjuntamente pelo ACNUR e pelas entidades confessionais parceiras. Para tanto,
eles se pautaram, segundo Janana, nas orientaes e relatrios sobre o perfil de cada
refugiado trazido, em junho de 2007, por Ftima, uma brasileira de origem libanesa que
trabalhou por dois anos como oficial de proteo do ACNUR na Jordnia. Neste pas, ela era
uma das principais responsveis pelo campo Ruwesheid, tendo como funo coorden-lo,
alm de buscar solues alternativas para o problema dos palestinos. Aps a deciso brasileira
de reassent-los, Ftima, por sua nacionalidade brasileira e experincia com os refugiados
aceitos, tornou-se tanto uma porta-voz do campo Ruwesheid no Brasil, de modo que as
informaes sobre os refugiados palestinos foram apreendidas pelo ACNUR e entidades
confessionais locais apenas pelas informaes por ela trazidas; quanto uma porta-voz, em
Ruwesheid, das condies que o Brasil ofereceria aos palestinos. Ressalto como sua
nacionalidade brasileira, neste caso, a alou condio de mediadora deste processo de
reassentamento. Para muitos dos refugiados com quem conversei ao longo da pesquisa, ela,
por ser brasileira, teria sido a responsvel pela articulao poltica com o Brasil para que
pudessem ser reassentados. Alm disso, como discutirei mais adiante, eles afirmariam que, ao
falar sobre o Brasil e o programa de reassentamento, Ftima teria feito um conjunto de
promessas sobre os benefcios que aqui receberiam, gerando-lhes uma srie de expectativas.
Por ora, ressalto que o reassentamento dos palestinos foi estruturado a partir das
informaes transmitidas por Ftima, no tendo havido o envio de uma comisso local a
Ruwesheid para um levantamento do perfil e das condies dos palestinos. Ao chegar ao
Brasil, em junho, a oficial de proteo do ACNUR-Jordnia se reuniu com membros do
ACNUR local, da Critas e da ASAV para lhes apresentar o perfil dos refugiados e lhes
auxiliar no processo de escolha das cidades de reassentamento.
Segundo Janana, Ftima teria acompanhado os representantes do ACNUR e da
Critas para a seleo das cidades em So Paulo. A ideia era a de buscar locais onde houvesse
uma comunidade rabe e/ou muulmana que pudesse auxili-los no processo de integrao.
Assim que, inicialmente, eles teriam agendado reunies com representantes das mesquitas
131

de Campinas, So Bernardo dos Campos e Mogi das Cruzes, tendo, no obstante, ouvido, nas
duas primeiras, restries ao reassentamento proposto. O mesmo teria ocorrido, conforme me
contou Janana, em Foz do Iguau, cidade na qual Ftima teria ido acompanhada de uma
representante da ASAV e do ACNUR. Quando perguntei Janana que tipo de restries
foram colocadas por eles, contou-me que sugeriram tanto que o que tinham para oferecer era
pouco, que a estrutura era pequena, que no podiam garantir nada, mas que tambm no
excluiriam ningum, deixa esses bandidos l, no se meta com eles, quanto afirmaes, no
caso de Foz do Iguau, de que eles no queriam refugiados naquela cidade. Segundo seus
depoimentos, portanto, houve dificuldades de encontrar lideranas locais rabes e/ou
muulmanas - que se dispusessem a auxiliar no projeto de reassentamento dos palestinos.
No caso de Campinas, no entanto, local onde pude entrevistar Gamal, um dos
representantes do Instituto Jerusalm, organizao laica e de promoo da cultura rabe que
fora consultada pela Critas, seu depoimento apontava que, em alguns casos, era o auxlio que
eles se dispunham a oferecer que no atendia s expectativas da entidade confessional. Gamal
contou-me que seu Instituto fora consultado entre junho e julho de 2007 sobre o
reassentamento. Naquela ocasio, ele teria chamado a ateno dos funcionrios da Critas
para toda a dimenso poltica que envolvia a questo dos palestinos, ressaltando aspectos
como a limpeza tnica engendrada por Israel, a busca pela disperso proposital dos
palestinos e a luta poltica pela criao de um Estado autnomo. A resposta do coordenador
da Critas, segundo rassaltou Gamal, foi a de que seu foco no estava na questo poltica,
uma vez que sua atuao frente aos refugiados era humanitria, de forma que no era
importante diferenciar colombianos e palestinos. Diante desta resposta, Gamal teria tanto
enumerado as diferenas entre estes refugiados, quanto proposto ministrar um curso de
formao aos funcionrios da Critas, tendo estes aceitado a sua proposta. Assim, Janana, a
agente de integrao que coordenaria o programa em Mogi das Cruzes, Antnio, o
coordenador geral do programa, assim como as agentes de integrao de Campinas e So
Jos dos Campos, participaram do curso ministrado durante dois dias por Gamal, cujo
objetivo foi apontar a especificidade histrico-poltica do refugiado palestino.
Ao inserir a discusso dos refugiados palestinos numa dimenso poltica, Gamal
afirmava no ser contrrio vinda dos mesmos, desde que esta ocorresse com dignidade.
Ao receber da Critas os relatrios com o perfil de todos os refugiados de Ruwesheid, ele teria
sugerido um programa de recepo e integrao deles ao Brasil, com a presena de mdicos,
psiclogos, socilogos e professores que falassem a lngua rabe, os quais poderia contatar a
partir de sua rede de relaes. Ressalto que a proposta de Gamal no era a de que sua
132

instituio trabalhasse voluntariamente no processo de reassentamento, mas que recebesse
pelos servios prestados Critas. Aps o curso, no entanto, ele no teria sido procurado por
Antnio, sendo informado, tempos depois, que a ideia de reassentar dez famlias em
Campinas retrocedeu e que todos os refugiados foram reassentados em Mogi das Cruzes.
Aps esses contatos, Gamal no se prontificou a trabalhar voluntariamente no projeto de
reassentamento proposto pela Critas.
Assim, se os representantes de algumas mesquitas, como apontou Janana,
apresentaram algumas restries recepo dos refugiados, o depoimento de Gamal tambm
sugere que o apoio esperado pela Critas das instituies e representantes rabes era tanto
o de que estes contribussem voluntariamente, quanto o de que atuassem apenas
humanitariamente, o que implicava no afastamento de qualquer dimenso poltica que
pudesse estar a envolvida. O receio de que os refugiados palestinos fossem tratados como
uma questo poltica tambm teria levado alguns membros da Critas, conforme veremos
mais detidamente no captulo 5, a evitar que membros de organizaes palestinas locais se
aproximassem dos refugiados.
Aps as visitas s cidades, Janana contou-me que a Critas teria optado por aloc-los
conjuntamente em Mogi das Cruzes. Isso porque nesta teria havido uma abertura da
mesquita, de forma geral, por toda a comunidade muulmana que no apresentou empecilhos,
a princpio, e [devido] proximidade de So Paulo, com a ligao com o trem, alm da
questo do oramento. A presena, em Mogi das Cruzes, de uma mesquita e de uma
expressiva comunidade muulmana, composta principalmente por pessoas de origem libanesa,
alm da disposio de determinados representantes desta instituio em contribuir
voluntariamente com o reassentamento, sem enquadr-lo numa dimenso poltica, teriam
favorecido sua escolha. Assim, se a presena de uma comunidade rabe e/ou islmica na
cidade se apresentava como um dos principais critrios para sua seleo, a expectativa de
membros da Critas era a de que esta tivesse uma atuao humanitria frente aos
refugiados, auxiliando-os, principalmente, quando seus funcionrios no estivessem
disponveis, pois, segundo Janana, era impossvel o estar 24h por dia.
O reassentamento dos refugiados em uma nica cidade era uma experincia nova para
a Critas, uma vez que o usual era a separao deles entre vrias cidades do Estado de So
Paulo. Segundo Janana, deix-los conjuntamente na mesma cidade lhe despertava certo
receio e desagrado. Se a disperso dos colombianos era justificada pela necessidade de
proteg-los, a ideia de que os palestinos tambm deveriam ser espalhados apontava outras
dimenses de tal distribuio pouco evidenciadas no primeiro caso.
133

Snia - Porque voc acha que o ideal seria coloc-los em cidades separadas, como
os colombianos?
Janana - porque se pode trat-los com mais individualidade. Com um menor
grupo voc consegue parcerias locais diferentes. De repente voc tem at famlias
que ajudam nessa integrao porque a equipe no est disposta 24 horas por dia.
No tem como ter algum disponvel 24 horas por dia e da com as relaes de
amizade isso facilitado. Que nada melhor que ter algum da cidade mesmo, que
compartilha as mesmas dificuldades, que est ali.
Snia - E a seleo das casas se deu de acordo com o perfil das famlias?
Janana - Isso, com quem era prximo de quem. A gente recebeu pela [Ftima]
quem eram as famlias que tinham que ficar prximas, quem no podia estar em
outra cidade porque tinha um vnculo de parentesco. Ento como a gente optou por
uma cidade s no tinha muito esse problema. mais a questo da proximidade dos
bairros porque impossvel... E tambm no legal fazer essa coisa de ter um
Chinatown, por exemplo. Sou super contra essa coisa de guetos. Ento quanto mais
voc tem acessos, mais voc constri as relaes no seu dia-a-dia, no s com
aqueles que voc considera iguais. Ento essa coisa de voc ter menos pessoas em
cada bairro, ter em bairros diferentes, pra que tenha tambm uma integrao das
prprias famlias, pra que eles possam ter outros amigos alm daqueles que j
conviviam anteriormente, para que possam aprender o portugus. Ento tinha toda
essa preocupao na escolha. Ver os perfis, os tamanhos das casas e a
disponibilidade do mercado, principalmente. Porque no essa coisa de ah, vamos
alugar um prdio inteiro. Deus me livre, no essa a sada, apesar de ter sido o
sonho de vrios. Concordo, existia j toda uma convivncia e tal, mas aqui outra
realidade. Tem que ter esse esprito de uma vida nova. Pode ser um grupo sim, mas
que sejam respeitados enquanto indivduos.

Para Janana, o reassentamento deveria ser encarado como o incio de uma nova
vida, na qual os refugiados deveriam conviver com novas pessoas, fazer novos amigos e
aprender uma nova lngua. Para isso, sua disperso em vrias cidades se apresentaria como
um meio eficaz para o alcance de tais objetivos, seja pela possibilidade da Critas estabelecer
parcerias variadas com os dirigentes dos municpios e com famlias voluntrias locais, sem
que isto se apresentasse como um peso para a cidade e para a prpria instituio, seja para a
promoo de um atendimento individualizado, o que para ela seria realizado a partir do
distanciamento do grupo do qual fazia parte. Nesta perspectiva, a concentrao dos
refugiados, retratada a partir da ideia de guetos, no funcionaria como modo eficiente para a
integrao desejada. Para Janana, assim como para Antnio, o representante da Critas, um
dos pressupostos de suas aes era a de que seria desejvel separar para integrar.
Tal pressuposto tambm foi acionado pela ASAV, a instituio confessional
responsvel pelos refugiados no Estado do Rio Grande do Sul. Neste Estado, os palestinos
foram reassentados em cinco diferentes cidades Venncio Aires, Rio Grande, Pelotas,
Sapucaia do Sul e Santa Maria , cuja escolha foi pautada nas indicaes de representantes de
organizaes palestinas locais (Sociedade rabe Palestina e Federao rabe Palestina), haja
134

vista a presena nelas de uma expressiva comunidade palestina e de membros desta que
poderiam atuar como agentes de integrao locais
75
. Conforme apontou Melissa,

Essa uma estratgia que j usamos com colombianos, que a disperso territorial.
Por qu? Porque so cidades pequenas, os colombianos a gente tem mais seis
cidades, alm dessas dos palestinos, que abrigam e acolhem refugiados
colombianos, porque a gente prefere botar uma ou duas famlias, no mximo, em
uma cidade, porque a absoro dessas famlias pela comunidade, ela muito mais
tranquila. A gente teve a mesma estratgia com os palestinos, s que eles a gente
colocou onde tinha comunidade e os colombianos no. Porque colombiano no se
relaciona com colombiano pela caracterstica do conflito. Ento quando no tiver
colombiano, melhor! (...) E o objetivo tambm no formar guetos, n? Tinha que
ter uma medida, no deixar de ter o contato com a comunidade [rabe], mas ao
mesmo tempo no deixar eles separados da comunidade local brasileira. E ter a
chance e necessidade de aprender o idioma, porque sem falar portugus... Mas essa
disperso territorial nossa estratgia aqui da ASAV. Sempre fizemos isso, dos
colombianos at os palestinos, e se mostrou bem eficiente.

A disperso territorial se apresentava para a ASAV e para a Critas como meio
eficiente de promoo da integrao do refugiado sociedade brasileira. Se a ASAV
implementaria tal pressuposto atravs da disperso dos palestinos em cinco cidades do Rio
Grande do Sul, a Critas, ao decidir por lhes reassentar conjuntamente em Mogi das Cruzes,
alugaria habitaes localizadas em bairros diferentes. Em Mogi das Cruzes, portanto, a
escolha das habitaes foi pautada na ideia de que os refugiados deveriam ficar separados, da
composio familiar, alm, da disponibilidade imobiliria no momento da vinda.
Uma vez definidos os estados de reassentamento, tanto os representantes da Critas,
quanto os da ASAV, teriam recebido orientaes de Ftima sobre os refugiados que possuam
grau de parentesco e que, portanto, deveriam ficar no mesmo estado. A partir de suas
recomendaes, decidiu-se que 56 refugiados ficariam em So Paulo e 52 no Rio Grande do
Sul
76
. Alm disso, Ftima tambm lhes orientaria sobre os ncleos familiares que deveriam
ser alocados em uma nica moradia, sobre aqueles que deveriam ser colocados em asilos e
sobre suas condies de sade. Assim que as decises da Critas e da ASAV sobre como se
daria a distribuio territorial e a organizao dos refugiados nas cidades e nas casas foram

75
No Rio Grande do Sul, a ASAV, segundo a coordenadora Melissa, entrou em contato com representantes da
comunidade palestina local desde o incio do processo preparatrio. Inicialmente, estes, segundo ela, teriam se
mostrado contra vinda do grupo ao Brasil, reforando a ideia de que os refugiados deveriam ficar nos pases
rabes para garantir seu direito de retorno, ao que ela teria respondido mas j est aceito, e uma questo
humanitria. Diante disso, eles teriam dito que no se oporiam vinda do grupo, mas que a responsabilidade do
reassentamento era do governo brasileiro, de modo que eles apenas os ajudariam informalmente, indicando
pessoas, cidades ou ensinando-lhes sobre os costumes palestinos. Tratarei melhor do envolvimento dos
palestinos e libaneses com os refugiados no captulo 5.
76
Esses so os nmeros oficiais (56 e 52, totalizando 108) apresentados pela Critas. A ASAV, por sua vez,
afirmou que 54 refugiados foram alocados em So Paulo e 52 no Rio Grande do Sul, totalizando 106 refugiados.
Como j mencionei, o nmero total de reassentados variava de acordo com o interlocutor ou a fonte pesquisada.
135

tomadas exclusivamente a partir das orientaes gerais e dos relatrios com o perfil de cada
refugiado, repassados por esta funcionria do ACNUR-Jordnia.
Embora os preparativos para a vinda, conforme afirmou Janana, tivessem comeado
desde o primeiro momento em que a Critas foi contatada, esta no teria conseguido
estruturar uma equipe e um escritrio em Mogi das Cruzes antes da chegada dos primeiros
refugiados
77
. Janana contou que, apesar de suas incessantes buscas, teve dificuldade de
encontrar pessoas capacitadas que tivessem disponibilidade para atuar em Mogi das Cruzes.
No momento da chegada do primeiro grupo de refugiados, a Critas havia conseguido
contratar apenas duas profissionais (a libanesa Munirah e a brasileira Munique) para as
funes de tradutora e tcnica administrativa. Na prtica, no entanto, as duas jovens
contratadas s pressas pela Critas atuaram conforme as demandas e necessidades que se
apresentaram. Munique, uma jovem universitria contratada um dia antes da chegada dos
palestinos para atuar na rea administrativa fez uma avaliao, em entrevista a mim concedida
em 2010, sobre tal processo:

Inicialmente, eu fui a primeira contratada da equipe, s tinha a [Janana], eu fui
contratada e depois veio a [Luize]. O [Jos] entrou no meu lugar depois que eu sa. E
tinha tambm a [Lasa], que dava um suporte. Mas ela, na verdade, era do programa
dos colombianos. Mas a ela deu bastante suporte para a gente porque a carga era
bastante pesada e no tinha gente. (...) Bom, eu trabalhei seis meses no projeto, e o
meu primeiro dia foi o dia que eles chegaram no Brasil. Eu fui dormir, na verdade,
no hotel prximo ao aeroporto e no dia seguinte eu j fui busc-los. O que eu
gostaria de dizer sobre isso, assim, uma coisa que deveria ser levada para vocs o
seguinte: a Critas, por se oferecer, digamos, a cuidar de um projeto como esse, eu
acho eles muito pouco preparados. Eu sou uma pessoa, Sonia, eu estudei! Quando eu
entrei na Critas, eu tinha 19 anos, e eu nunca tinha trabalhado com nada parecido
na minha vida, eu tinha trabalhado em uma agncia de turismos corporativa, ou seja,
eu no sabia o que me esperava. E eu no recebi nenhum tipo de treinamento,
instruo, nada! Treinamento quem me deu sim foi a [Janana], com ela eu aprendi
muito. Mas a Critas, como entidade, muito pouco preparada para receber eles.
Uma quantidade certa de pessoas, de uma cultura to distinta da nossa. Ento foi
assim, foi um perodo difcil, tanto pelo lado deles, tanto pelo lado da Critas, por
esse pouco preparo, por esse pouco suporte, a gente no tinha. Tinha um carro, que
era o carro da [Janana], e o resto tinha que fazer de taxi, a p, de nibus, no tinha
segurana para nos auxiliar, para lidar com homens muulmanos que vem a mulher
de outra forma, no mesmo? No tive treinamento. Foi um perodo muito
complicado. Ento todas ns cuidvamos de tudo para falar a verdade. De alugar
casa, de mobiliar, de levar para o hospital, de levar na escola, de ajudar a arrumar
emprego... Ento todas ns fazamos de tudo um pouco com eles, trazer para So
Paulo, na polcia federal, para tirar o RNE, carteira de trabalho, contato com a ONU,
para ver familiares que ainda ficaram l.


77
O grupo de pouco mais de 100 refugiados palestinos chegou ao Brasil em trs momentos 21/09, 05/10 e
19/10 , sendo, nas trs ocasies, divididos e direcionados para So Paulo e Rio Grande do Sul.
136

Munique fora contatada por Antnio, o coordenador da Critas, depois de ter deixado
seu currculo nesta instituio. Aps a entrevista com ele, e uma conversa em Mogi das
Cruzes com Janana, fora contratada para trabalhar com o reassentamento dos palestinos.
Como mencionou, foi a primeira contratada pela Critas, instituio que depois admitiria, mas
tambm perderia/demitiria alguns de seus membros. Se Antnio permaneceu como o
coordenador da Critas durante os dois anos do programa, o restante da equipe variou muito
durante o perodo, seja porque pediram demisso, seja porque foram demitidos. Enquanto
Munirah, a tradutora, fora demitida aps cerca de dois meses de trabalho por no ser
legalizada no pas, Janana, Munique e Luze trabalharam por cerca de seis meses para a
instituio aps a chegada dos palestinos, pedindo demisso ao final desse perodo. No
momento em que passei cerca de cinco meses ininterruptos em Mogi das Cruzes, entre 2009 e
2010, a nica agente de integrao trabalhando no reassentamento era Sheila.
Tal informao importante tanto para pensarmos a Critas como uma instituio que
foi formada por agentes que variaram enormemente durante o perodo do reassentamento,
quanto para nos atentarmos ao fato de que cada um desses profissionais possua diferentes
experincias, representaes, conhecimentos e tcnicas para lidar com o programa de
reassentamento e com os refugiados palestinos, tendo passado por distintos processos de
instruo para lidar com eles. Da mesma forma, ao longo do processo, os refugiados
palestinos tiveram que constantemente recriar relaes com esses diversos profissionais. Vale
apontar que, ao se referirem Critas, eles costumavam tanto trat-la de modo genrico,
principalmente quando falavam das caractersticas do programa, quanto de modo especfico,
abordando sua relao com cada um dos agentes.
Em seu depoimento, Munique apresenta uma avaliao crtica do programa, apontando
que no passou por qualquer processo formativo antes da chegada dos refugiados, tendo
aprendido no seu dia-a-dia a partir das informaes repassadas por Janana. Assim tambm
ocorrera com os demais profissionais que viriam a trabalhar para a Critas. Para Munique, a
falta de treinamento e de pessoal no trabalho de reassentamento dos palestinos, cujo resultado
era levar todos a fazerem de tudo um pouco, seria indicativa do despreparo da Critas neste
processo. Alm disso, ela sugere uma falta de suporte (segurana) desta instituio s
funcionrias para lidar com homens muulmanos que veem a mulher de outra forma. Tal
comentrio, longe de ser exclusivo de Munique, comporia, como discutireis mais adiante, a
narrativa de outros funcionrios da instituio, sendo indicativo de certa viso orientalista que
conjuga islamismo com submisso feminina (Said, 2001).
137

Por ora, o que busco ressaltar atravs do depoimento de Munique foi como se deu o
processo de contratao e de formao de uma equipe para trabalhar com o reassentamento
dos palestinos. Sobre isso, vale ainda apontar que nenhuma das funcionrias acima
mencionadas eram moradoras de Mogi das Cruzes, o que culminava, muitas vezes, numa
indisponibilidade para atuar nos momentos de emergncia, nos quais eram requisitadas pelos
refugiados. Janana, no entanto, fora uma das profissionais que resolveu se mudar para esta
cidade e morar no prprio escritrio aberto pela Critas. A abertura de um escritrio da
Critas em Mogi das Cruzes e a necessidade de um atendimento contnuo na cidade eram
experincias novas para Janana e para a instituio. Conforme seu relato:

Janana - Eu fiquei em Mogi. Morei no escritrio um perodo. Eu abandonei minha
vida. Pode ser o termo mais... Eu larguei porque mergulhei de cabea mesmo. Achei
que ia rolar. Que os problemas do incio eram s de incio.
Snia - E esse escritrio foi fundado antes da vinda ou depois da vinda do grupo?
Janana - Durante. A gente estava mudando ainda, encerrando as coisas junto com a
chegada das primeiras famlias. Fechou uma casa, mobiliou e estava mobiliando o
escritrio. No comeo estava sem internet, estava s com telefone. Foi tudo muito
junto tambm. (...) Porque tambm a gente precisava de algo central e da foi o que a
gente conseguiu na poca em Mogi com um preo acessvel, boa disposio, que
tivesse uma cozinha, locais pra fazer escritrio, atendimento, recepo. Porque era
uma nova sede. Mesmo com os colombianos, a gente trabalhava nas salas das
Critas. Ento nunca teve outro escritrio da Critas. Mogi foi o primeiro. Mesmo
tendo colombianos a, o trabalho foi muito mais de visitas familiares. E o perodo
menor. Porque se voc vai visitar duas famlias, em um dia voc fez isso e pode
voltar para a sua base, escritrio, que sempre foi em So Paulo, na Barra Funda.
Mesmo para as assistentes sociais de Campinas e So Jos dos Campos, a gente ia
para So Paulo para as reunies, sempre foi em So Paulo. Ento era uma coisa
nova, era um novo gasto em Mogi tambm com todo o equipamento de escritrio,
telefone, internet, computador. Foi uma demanda especifica para o reassentamento
dos palestinos, porque para os colombianos no teve essa demanda.

Para Janana, a deciso de mudar-se para Mogi das Cruzes seria retratada como um
mergulho de cabea no programa de reassentamento e uma aposta de que o mesmo seria
bem sucedido. Diferente do relato de Munique, cuja nfase, numa anlise retrospectiva, est
nas deficincias do programa, o relato de Janana foca nas expectativas acumuladas e nos
investimentos despendidos poca com o processo. Com efeito, em sua descrio de como
foi o momento que antecedeu a vinda, Janana reafirma o quanto via com bons olhos o
reassentamento de outras nacionalidades, principalmente de rabes, haja vista a presena de
uma expressiva comunidade rabe no Brasil e a existncia de membros destas em vrios
setores do governo. A expectativa de Janana era a de que a vinda dos palestinos trouxesse
maior visibilidade para o programa de reassentamento, de modo a contribuir com os debates
gerais sobre a invisibilidade dos refugiados no Brasil e com a deficincia das polticas
138

pblicas direcionadas a estas populaes, referentes a benefcios sociais a idosos, acessos a
financiamento bancrio ou insero em programas referentes casa prpria.

3.4 Pressupostos da integrao

Os preparativos para a vinda relatados por Janana, Gamal e Munique lanam luz
sobre um conjunto de pressupostos sobre a integrao e sobre o manejo de refugiados, e
evidenciam os prprios arranjos feitos s pressas para compor a equipe que iria atuar junto aos
palestinos. Ao partirem do princpio de que os refugiados precisavam ser dispersos
territorialmente quando chegassem ao Brasil, a Critas e a ASAV sugeriam que a alocao
dos refugiados no mesmo local e o convvio intensivo intra-grupo, retratada a partir da noo
de gueto, seriam uma ameaa integrao desejada. O uso da ideia de gueto pelas
agentes, portanto, era tomado para definir o agrupamento territorial e tnico dos refugiados, a
partir do qual eles tenderiam a estabelecer relaes entre si e a manter a lngua de origem
como meio privilegiado de comunicao, o que implicaria, em suas concepes, em seu
afastamento da sociedade receptora. Tal modelo seria contrrio integrao desejada, pautada
no afastamento dos refugiados de seu grupo de referncia, de modo a serem constrangidos a
criar, desde o primeiro momento, uma nova vida junto aos nacionais.
Se a separao dos refugiados que viveram conjuntamente em Ruwesheid era vista
como condio para a integrao, a presena de uma comunidade rabe e/ou islmica na
cidade em que seriam reassentados tambm era vista como desejvel pelos funcionrios da
Critas. No caso desta, a expectativa era a de que os rabes locais contribussem de forma
voluntria para a integrao dos refugiados ao pas. Se a convivncia entre os refugiados de
Ruwesheid implicava uma noo de risco pautada na formao de grupos tnicos apartados,
os membros da comunidade rabe/islmica local, ao serem tidos como culturalmente e
economicamente bem integrados, no seriam uma ameaa integrao desejada, podendo
atuar como mediadores culturais no processo de insero do refugiado ao novo territrio. Para
isso, no entanto, tal comunidade no poderia agir de modo a inserir a questo dos refugiados
palestinos numa discusso poltica, sendo necessrio afastar-se de pessoas ou instituies que
promovessem tal politizao.
A disperso territorial e esta tentativa de despolitizao da vinda dos refugiados
palestinos buscados pela Critas no deixaria de reverberar uma retrica de integrao
assimilacionista, pautada na integrao sociocultural sociedade receptora e na diluio de
pertencimentos tnico/poltico advindos da convivncia com os demais refugiados ou com
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certa comunidade rabe local politizada. Se os discursos referentes aos direitos humanos e
valorizao da diversidade cultural tm marcado a retrica nacional desde os anos de 1980,
tendo havido, inclusive, como vimos no captulo anterior, certo reposicionamento do local
ocupado pelo rabe na narrativa nacional, a poltica de integrao proposta pela Critas sugere
o quanto importante perceber quais e quando as diferenas culturais so elencadas como
legtimas, em sua expresso no territrio nacional. Retomarei esta discusso ao final do
captulo, uma vez que diante das insatisfaes referentes ao programa de reassentamento
expostas pelos refugiados, alguns representantes da Critas e do Conare tenderiam a apontar
que a falta de integrao dos mesmos seria decorrente de sua diferena cultural.
Por ora, ressalto como a deciso pela disperso dos refugiados, seja em dois estados,
seja localmente, foi acompanhada de outras medidas tomadas unilateralmente a partir de uma
articulao particular entre os representantes do ACNUR, da Critas e de Ftima, considerada,
pela funo exercida em Ruwesheid e, principalmente, por sua nacionalidade rabe-brasileira,
uma legtima porta-voz dos refugiados que l estavam. Suas informaes orientaram a Critas
sobre os modos de gerir essa populao refugiada, seja no que refere aos destinos espaciais ou
a sua diviso pelas casas, seja sobre a definio de incapacidade dos idosos de morarem
sozinhos e sobre o estado de sade do grupo. Assim que as orientaes trazidas por Ftima,
alm da experincia acumulada junto aos colombianos por alguns funcionrios da Critas,
pautaram a organizao do programa de reassentamento dos palestinos. Ao mesmo tempo, no
entanto, a maioria daqueles contratados para executar o programa junto aos palestinos, longe
de gozar de experincia acumulada com o refgio ou de ter tido treinamento especfico para
atuar juntamente a essa populao particular, agiria no apenas conforme as orientaes dos
agentes de integrao mais antigos, mas tambm, como discutirei, a partir de seus
(pr)conceitos sobre o que constituiria uma cultura rabe.

3.5 Repertrio de insatisfaes: os primeiros tempos do programa de reassentamento e as
estratgias dos refugiados

Em meu encontro com os refugiados durante o perodo do trabalho de campo, um dos
principais temas por eles abordados foi a estrutura do programa de reassentamento criada pela
Critas e os problemas e insatisfaes dela decorrentes. Tais insatisfaes tambm se
conformaram como meios eficientes para a compreenso das expectativas acumuladas em
relao ao reassentamento no pas, assim como as diferentes estratgias estabelecidas diante
da proposta de integrao que lhes estava sendo imposta. Nesta seo, pretendo esboar este
140

repertrio de insatisfaes quanto s vrias facetas do programa (separao territorial, escolha
das casas e dos mveis, sade, aulas de portugus etc.) de modo a mostrar como este fora
implementado, mas tambm a destacar as primeiras estratgias empreendidas pelos
reassentados diante do mesmo.

3.5.1 As Promessas feitas no campo Ruwesheid e a chegada ao Brasil

Como anunciei no captulo 1, a notcia de que o Brasil reassentaria a todos os
refugiados, apesar de ter trazido alegria e alvio para alguns deles, e despertado certa
desconfiana e resistncia em outros, no se conformou como uma escolha, mas a nica
alternativa que surgiu aps cinco anos de espera. Com o anncio de que o campo Ruwesheid
seria fechado, nem mesmo aqueles refugiados que receberam a notcia de que seriam aceitos
pelo Canad, tinham garantias sobre o que lhes poderia ocorrer caso ficassem.
Para alm do fato do Brasil ter se apresentado como o nico que receberia a todos, os
refugiados apontavam que a imagem construda sobre o pas e as promessas sobre os
benefcios que aqui receberiam feitas pela funcionria do ACNUR-Jordnia (Ftima) e
reforadas por um funcionrio do ACNUR-Brasil em sua visita ao campo, teriam contribudo
em sua disposio para a vinda, gerando-lhes expectativas. Conforme pude apreender dos
relatos, a maioria dos refugiados no possua conhecimento sobre o Brasil antes da notcia de
que viriam ao pas, exceto aquelas amplamente divulgadas no cenrio nacional e
internacional: 1) o Brasil era o pas do samba e do futebol, onde Pel ainda um cone deste
esporte e do pas; 2) o Brasil era tambm um local grande e bonito; 3) e, o Brasil era o pas
de onde vinham produtos como caf e frango da Sadia. Este ltimo tpico deixa entrever
que o Brasil j se fazia presente nos pases rabes no apenas pelo fluxo de imagens ligadas
ao samba e ao futebol, mas tambm pelo de mercadorias exportadas de nosso pas.
As informaes que os refugiados apreenderiam sobre o Brasil, assim, seriam
largamente aquelas explicitadas pelos referidos funcionrios do ACNUR da Jordnia e do
Brasil, e por um vdeo oficial do Conare sobre o pas e o programa de reassentamento local.
Tal vdeo, originalmente produzido em espanhol, ganhou uma verso em rabe para ser
transmitido aos refugiados de Ruwesheid, sendo apresentado pela prpria Ftima (essa verso
provavelmente foi produzida durante sua vinda ao Brasil em junho de 2007). Ao falarem a
respeito do vdeo, cuja durao era de cerca de 15 minutos, e das informaes/promessas
feitas por Ftima, os refugiados o faziam, em geral, a partir das diferentes situaes
141

encontradas no presente, ressaltando os aspectos contrastantes daquilo que teria sido
prometido e do que teriam efetivamente encontrado.
Sobre o vdeo, o que os refugiados costumavam ressaltar era que este privilegiava a
exposio de uma imagem positiva do pas e do programa, apresentando, por um lado, belas
paisagens de grandes cidades e de pontos tursticos do pas, como as praias, o corcovado do
Rio de Janeiro e o Congresso Nacional de Braslia, e reforando, por outro, a imagem de um
pas cosmopolita. Ao ter acesso a uma verso resumida desse vdeo em portugus, atravs do
processo judicial presente no Ministrio Pblico, foi possvel constatar a nfase dada ideia
do Brasil como um pas no qual a diversidade tnica e cultural figurava como um valor.
Conforme sua narrativa:

O Brasil um dos nicos pases do mundo em que ningum estrangeiro, onde
possvel modificar o destino sem perder a identidade. A sociedade est baseada no
esprito de diversidade. Ao longo de sua histria, o pas foi capaz de transformar-se
absorvendo uma imensa quantidade de imigrantes portugueses, italianos, espanhis,
alemes, japoneses, rabes, entre outros. O Brasil tambm demonstrou generosidade
aos refugiados de mais de 45 nacionalidades e um esprito de liberdade e
convivncia pacfica caracteriza a sociedade brasileira, onde no existe o
preconceito racial ou religioso e onde os imigrantes podem preservar sua identidade
religiosa e cultural.

O vdeo, assim, privilegiaria a exposio de belas imagens sobre o Brasil e sua
construo como um pas diverso culturalmente e tolerante. Um ponto comum afirmado pelos
refugiados foi que, ao ressaltar tais imagens, nem o vdeo, nem Ftima, teriam dado nfase a
aspectos como a pobreza, a desigualdade social, o baixo poder de compra da bolsa
subsistncia que receberiam e os problemas de emprego e sade que o pas possua. Embora
alguns refugiados reconheam que esses aspectos no deixaram de ser abordados pelos
oficiais de proteo enquanto estavam no campo, o que a maioria explicita, a partir de seu
contexto presente, que as explicaes no deram a dimenso concreta do cenrio local. O
depoimento do refugiado Nasser ilustrativo a este respeito:

Snia - O que voc sabia sobre o Brasil antes de vir pra c?
Nasser - Nada. S sobre o futebol. E eu no sabia que tinha pessoas to ricas, como
os jogadores de futebol e pessoas to pobres. Eu sabia que tinha gente pobre, mas eu
no esperava que fosse dessa forma. porque eles moram em favelas. E a propsito,
h refugiados vivendo na favela tambm, eles so da Angola, eu acho. Porque o
programa destinado a eles pior do que o nosso programa. Porque ns viemos como
grupo atravs de um acordo. E pior do que esse nosso programa o deles. Eles no
ganham nada, apenas R$300 e pouco, algo assim. (Traduo livre do ingls,
abril/2009)

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Esta falta de explicao mais geral de como seria a vida no Brasil viria acompanhada
das promessas de que aqui teriam casas mobiliadas com todos os utenslios e
eletrodomsticos necessrios, de modo que no precisariam levar nada do campo Ruwesheid;
de que seriam dirigidos para os tratamentos mdico e odontolgico de que precisassem; de
que seriam encaminhados para empregos e aulas de portugus; ou de que teriam a
possibilidade de rpida reunificao familiar. A incompatibilidade entre o que lhes teria sido
prometido e o que fora encontrado seria um dos primeiros elementos a provocar insatisfaes
no grupo, mas tambm seria acionada para subsidiar suas reivindicaes frente Critas e,
posteriormente, frente ao ACNUR. Nesse processo, o fato das informaes terem sido
repassadas por Ftima e do prprio vdeo ter sido narrado por ela, levaria os refugiados a
constantemente acus-la de t-los enganado, sendo co-responsvel por sua situao.
No mbito local, as instituies (Critas e ACNUR) diziam no ter qualquer cincia
sobre o que lhes fora prometido quando estavam no campo Ruwesheid. Quando perguntei a
Janana sobre o que lhes havia sido prometido, ela disse que foi informada pelos refugiados
que tudo e que no precisariam trazer nada do campo, de forma que tudo significava
tudo. Com isso, havia por parte de alguns funcionrios da Critas, mas tambm por alguns
setores da comunidade libanesa e palestina no Brasil, a sugesto de que tais promessas
poderiam estar sendo hiperdimensionadas pelos refugiados, sendo acionadas de forma
oportunista para o recebimento de benefcios.
Os refugiados, no entanto, reiteravam a brusca incompatibilidade entre o que disseram
que encontrariam no Brasil e o que passaram efetivamente a receber, a partir da intermediao
da Critas, o que seria retratado como uma enorme frustrao. Alm disso, a proposta de
integrao da Critas, pautada na separao territorial e na determinao sobre onde e como
cada um deveria viver seria, desde os primeiros meses, motivo de tenso, sendo motivo de
questionamento e subverso pelos refugiados.

3.5.2 A Proposta de integrao e sua subverso pelos refugiados

Ao chegarem ao Brasil, os refugiados palestinos foram recebidos no aeroporto por um
grupo de funcionrios do ACNUR e da Critas e encaminhados, atravs de uma sada no-
oficial, diretamente para o nibus que os levaria a Mogi das Cruzes, de forma que no
tivessem que passar pelo porto principal do aeroporto, onde os esperava a imprensa local.
Vale ressaltar que a seleo das pessoas que poderiam ir at o aeroporto implicou no
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impedimento de que certas lideranas polticas palestinas pudessem dar-lhes as boas vindas e
acompanh-los at Mogi das Cruzes.
J no caminho para Mogi das Cruzes e na chegada a esta cidade, alguns refugiados se
deparariam com situaes que se distanciavam do que havia sido prometido. Quatro
refugiados idosos, por exemplo, foram pela primeira vez informados de que viveriam em um
asilo, o que teria causado, pelo menos de forma intensa em dois deles, insatisfao e
questionamento sobre as promessas de que casas seriam alugadas para sua moradia.
Percebendo-se como plenamente capazes de conduzirem suas vidas de forma autnoma, eles
questionavam a deciso unilateral da Critas de colocar-lhes em um asilo. Outro refugiado
jovem, acompanhado de sua irm e pais, contou-me que ao ser levado at sua casa pelos
membros da Critas, se depararia com duas quitinetes, cada uma com um nico quarto e uma
cama. Conforme relataria:

Refugiado - Eles fizeram coisas muito ruins. Colocaram algumas pessoas em casa
de um quarto e outros receberam apartamento grande, s depois das brigas que
eles mudaram. Me colocaram numa casa, eu e minha irm, numa casa de um quarto.
E uma cama de solteiro. O que voc quer mais? S por isso eu j podia fazer guerra
aqui, foi uma briga nos primeiros dias.
Snia - Pra voc e seus pais?
Refugiado - No s pra mim e minha irm, porque quando eu cheguei, cheguei com
casa separada dos meus pais, como se eu fosse sozinho. Ento era uma casa pra mim
e minha irm, um quarto e uma sala. Uma cama de solteiro, e disseram fica a! O
problema no primeiro dia que chegamos cansados e eles queriam fazer festa. E a
prepararam alguma coisa na mesquita aqui e chegaram aqui. Eu cheguei e comecei a
brigar, fui o primeiro a brigar: o que isso, to viajando 24h sem comida, quero
voltar pra dormir! No estou preparado para fazer festa agora, quero... Cheguei at a
casa, me deram a chave e fugiram. Foram embora. Minha me teve uma crise
respiratria no avio, se no tivesse um mdico l, ela teria morrido. Quando
cheguei aqui, deram a chave pra gente, e voltaram depois do segundo dia, terceiro
dia, no me lembro. Isso pra um refugiado que no fala portugus, no fala nada, d
a chave e sai. E minha me com esse problema. E no mesmo dia havia sido
recomendado pelo representante do ACNUR que tomassem cuidado dessa mulher.
Isso foi falado para os funcionrios da Critas. No primeiro dia deram a chave e
foram embora, sem celular, sem nenhum tipo de contato, sem falar com os vizinhos.
isso. Entrei, olhei para o meu quarto, uma casa de um quarto pra mim e minha
irm? Olhei e pensei, no, eles devem estar dando essa casa pra mim e a outra casa
ser da minha irm. Fui pra outra casa, olhei, um quarto tambm pra meu pai e
minha me. Tudo bem, esse serve pra minha me e meu pai, mas pra mim com
minha irm, vou dormir no mesmo quarto com a minha irm, na mesma cama,
minha irm tem 28 anos e eu tenho 30. Isso serve? Claro que no! L eles pegariam
a arma e atirariam na sua cabea por estar dormindo com a irm. Pergunta para
qualquer rabe, vai falar a mesma coisa, no tem brincadeira nisso. A depois de 24
horas, eles pediram desculpa, aqui est a sua cama e colcho. Isso tudo aconteceu j
quando chegamos (jan, 2010).

A fala do jovem refugiado enunciaria uma srie de elementos que marcariam suas
insatisfaes desde a chegada. importante ressaltar que se, primeira vista, este evento pode
ser lido como um problema isolado e rapidamente contornvel uma vez que j no segundo dia
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a cama lhe foi concedida, sua nfase no ocorrido se d porque tal evento visto como o
primeiro de uma srie de outros que ocorreriam no decorrer dos dois anos do programa.
As insatisfaes com a moradia escolhida e com a diviso espacial proposta pela
Critas atingiria, por diferentes motivos, a maioria dos refugiados. Em alguns casos, membros
de uma mesma famlia extensa, como ocorrera com a famlia Abdallah, composta por dois
ncleos familiares (casal e dois filhos, e pais e irmo do homem do primeiro casal), foram
alocadas em bairros distantes, o que os mobilizou a solicitar sua aproximao; em outros, a
percepo de que havia discrepncias entre as casas alugadas, seja de tamanho ou condio da
habitao, seja de localizao (algumas casas foram alugadas no centro de Mogi das Cruzes,
outras em bairros mais perifricos) levariam os refugiados a reivindicar casas melhores e/ou a
mudana de seus bairros. Em So Paulo, todos os refugiados com quem conversei haviam
conseguido mudar, pelo menos uma vez, das casas inicialmente a eles destinadas.
A possibilidade de comparao entre os refugiados tambm ensejaria questionamentos
sobre o que era considerado ou no ncleo familiar, uma vez que tal concepo tinha
repercusses nas bolsas subsistncias recebidas por seus membros. Seguindo orientaes de
Ftima e do relatrio elaborado pelo ACNUR-Jordnia, alguns jovens solteiros foram
considerados pela Critas como independentes de seus ncleos familiares (pai, me e irmos),
de modo que casas foram alugadas exclusivamente para eles e o valor recebido fora definido
como o do primeiro membro de uma famlia (R$350,00). Ao estabelecerem comparaes
entre si, no entanto, os refugiados adultos que foram considerados membros de uma mesma
famlia, dividindo uma habitao e no qual o segundo membro recebia uma porcentagem do
valor integral, passaram a reivindicar o mesmo tratamento dado aos primeiros. Em uma
conversa, por exemplo, com dois irmos que possuam entre 35 e 40 anos e que vieram juntos
ao Brasil, sendo definidos pela agente do ACNUR como um nico ncleo familiar, eles me
disseram no entender por que dois jovens de outra famlia, cuja faixa etria era menor que a
deles, foram beneficiados com duas casas e duas bolsas subsistncia integrais. Outro jovem
adulto com quem conversei me disse que durante seis meses a Critas havia pego para si
dinheiro que era seu de direito, dado que ele deveria ter sido considerado, como os outros em
sua mesma faixa etria, membro independente de sua famlia.
A longo prazo, com as trocas das casas ou mesmo com as mudanas de alguns
refugiados de cidade, os contratos de aluguis passaram a ser feitos em seus prprios nomes e
o dinheiro da Critas, destinado ao aluguel, tambm passou a ser pago diretamente a eles.
Assim que refugiados solteiros que moravam sozinhos puderam se juntar na mesma
habitao, economizando os valores do aluguel que estavam sendo pagos individualmente;
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certos refugiados que exigiram seu reconhecimento como membros adultos e independentes
de sua famlia retornaram, em alguns casos, para a casa de seus familiares, tendo a
possibilidade de contar com o dinheiro extra do aluguel; e famlias que moravam em casas,
cujo aluguel era alto, mudaram-se para outras mais baratas, economizando parte do valor e
melhorando a renda familiar. Com as reivindicaes contra a Critas, os refugiados
estrategicamente otimizavam seus ganhos, seja aumentando o valor da bolsa-subsistncia, seja
incorporando o valor do aluguel sua renda. Ressalte-se que eram justamente as
incongruncias dos parmetros utilizados pela Critas para a definio de quem era ou no
parte de um ncleo familiar que tanto ensejava os refugiados a reivindicarem uma isonomia
em seu tratamento, quanto despertava desconfianas quanto ao uso do dinheiro destinado ao
seu reassentamento. Como apontei acima, alguns refugiados passaram a sugerir que, ao no
considerarem, desde o incio do processo, os jovens adultos como membros independentes de
suas famlias, a Critas teria embolsado indevidamente este dinheiro.
As desconfianas quanto ao mau uso do dinheiro pela Critas tambm eram acionadas
pelos refugiados quando faziam meno aos eletrodomsticos, mveis e outros utenslios
escolhidos para mobiliar as casas. O fato dos mveis escolhidos serem de segunda mo,
estando alguns, segundo me contavam, em mau estado de conservao, os levavam a acus-
los de terem comprado os mais baratos sem apontar o destino das economias assim obtidas.
Alm disso, as promessas, como mencionei, de que aqui receberiam todos os mveis,
utenslios e eletrodomsticos a que tinham acesso no campo, os levavam a questionar os itens
considerados bsicos pela Critas para o bom funcionamento de uma casa: afinal, onde
estavam as chaleiras para o ch e o bule rabe para esquentar e servir o caf; os tapetes
para a decorao e a orao e cortinas que garantiriam a privacidade da casa e da famlia;
bem como os computadores e mquinas de lavar, todos estes itens presentes em sua vida
enquanto estavam no campo Ruwesheid (?).
As insatisfaes quanto s casas ou quanto aos seus objetos bsicos foram alguns dos
elementos a gerar fortes tenses entre membros da Critas e os refugiados. Para muitos dos
refugiados, a falta de transparncia dos valores destinados ao seu programa de
reassentamento, acompanhadas da percepo de que pouco lhes estava sendo disponibilizado
e das desigualdades nos tratamentos entre eles, os levavam a questionar o uso dos recursos do
programa. A especulao sobre o valor do dinheiro que havia sido destinado ao programa
figurava como um importante assunto nas conversas, assim como quais pases teriam feito
suas doaes. Ao mesmo tempo, especulavam sobre os salrios dos funcionrios da Critas e
sobre quanto do dinheiro dos refugiados estava sendo desviado ao longo desse processo.
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A seguir transcrevo uma conversa gravada numa reunio entre os refugiados e um grupo da
Sociedade Civil de Mogi das Cruzes e So Paulo, formado por brasileiros e descendentes de
palestinos, que, desde o incio de 2009, se organizaram para auxili-los em suas demandas.

Descendente de palestino Mas o clculo mais simples esse. Os caras (ACNUR)
gastaram 10 milhes de dlares pra trazer eles pra c, o projeto de tirar e trazer. Se
voc dividir 10 milhes de dlares entre 106 refugiados, vai dar quase 100 mil
dlares por cabea. Se voc chegar pra ele e der 100 mil dlares, 100 mil pro pai,
100 mil pra me, so 300 mil dlares. Eles compram casa...
Refugiado Casa, carro, mais tudo o que voc quer.
Descendente de palestinos E no iam precisar nem de tradutor, pagavam pra mim
que eu ficava o dia inteiro traduzindo (risos).
Membro da Mesquita , eu falava, d esse dinheiro pra eles, no precisa de
ningum, que eles se viram.
Snia E da onde saiu esse valor?
Descendente de palestino Esse valor? Saiu da Finlndia, Estados Unidos, de um
monte de pases.
Snia No, d onde voc ouviu falar desse valor?
Descendente de palestino Ah, a gente ouviu at mesmo do ACNUR eles falarem:
ah, a gente j gastou at 10 milhes pra traz-los e esto reclamando! Foi algo
assim. E eles esto considerando tudo, entre transporte at trazer pra c...
Brasileiro E esse dinheiro no vem de um pas s, vem de vrios pases...
Refugiado So 3 ou 4 pases que ajudaram nisso.
Brasileiro S o Iraque, parece que contribuiu com 2 milhes. Foi o pas que mais
contribuiu.
Refugiado , mas no foi ele sozinho no. (jan,2010)

Por um lado, a percepo dos refugiados de que poucos recursos lhes estavam sendo
destinados e, por outro, a observao de que por meio de reivindicaes, comparaes ou
mesmo brigas, eles, muitas vezes, conseguiam a mudana de casas, o aumento do benefcio
ou mesmo a compra de determinados utenslios e objetos, reforavam a constatao de que a
Critas possua recursos financeiros que no estavam sendo empregados em seu benefcio.
Enfim, embora a ideia inicial da Critas fosse alocar os refugiados em bairros
distantes, estes, atravs das aes apontadas acima, conseguiriam a troca de suas casas,
passando a se concentrar em ruas prximas no centro da cidade. Ademais, vale ressaltar que
se a aproximao fsica permitiria uma ampla comunicao entre eles, esta no seria a nica
forma acionada para manterem relaes cotidianas uns com os outros. O uso de celulares e de
computadores, equipamentos adquiridos pela maioria dos refugiados, permitiria uma ampla
circulao de informaes entre si, incluindo aquelas referentes ao programa e aos benefcios
recebidos, o que facilitava as comparaes e a avaliao dos diferentes tratamentos
dispensados a eles pela instituio confessional. Os refugiados de Mogi das Cruzes
manteriam, ainda, comunicaes frequentes com aqueles que foram alocados em vrias partes
do Rio Grande do Sul, favorecendo a comparao entre os programas da Critas e da ASAV.
147

Assim, se as insatisfaes dos refugiados eram diretamente decorrentes da forma como
o programa estava sendo implementado, elas tambm eram informadas pelas promessas
feitas em campo e dinamizadas pelas trocas de informao face a face ou mesmo pelos meios
eletrnicos e virtuais. Alm disso, como comentarei melhor no prximo captulo, a
comunicao com parentes e amigos que viviam ou que foram reassentados em outros pases
possibilitava a comparao entre os programas de reassentamento estatais, potencializando as
insatisfaes locais dos palestinos.
Note-se que a possibilidade de comunicao entre os reassentados se configurava
como uma situao nova para a Critas, na medida em que, como mencionei no incio do
captulo, os refugiados colombianos, em geral, no se conheciam no pas de origem, sendo
alocados separadamente no mbito local. No haveria, portanto, circulao entre eles de
informaes sobre o programa, possibilidade de comparaes e/ou mobilizao coletiva. No
caso palestino, o fato de eles j se conhecerem anteriormente vinda, aliado s tecnologias de
comunicao, tornaria, em alguma medida, a estratgia da separao espacial com vistas a
impedir que mantivessem relaes exclusivas entre si e a constrang-los a criar novas relaes
com os nacionais uma tcnica absolutamente obsoleta.

3.5.3 A questo do tratamento de sade

Uma das maiores insatisfaes dos refugiados dizia respeito ao atendimento de sade a
eles dispensado. Quando perguntei Janana sobre o tema, ela contou que, com a vinda dos
palestinos, a Critas estabeleceu contatos tanto com o setor de vigilncia epidemiolgica
local, de modo que eles fossem vacinados assim que chegassem ao aeroporto de So Paulo,
quanto com a Secretaria de Sade do Municpio de Mogi das Cruzes. Se a vacinao ocorreu
no momento de sua chegada, tempos depois foi agendada uma consulta coletiva dos
refugiados em um dos hospitais da cidade, a partir de parceria com a mencionada Secretaria,
de modo que fossem detectadas as principais doenas do grupo. Este primeiro atendimento,
feito com o hospital vazio, com a presena exclusiva dos palestinos, teria sido planejado
respeitando s caractersticas da cultura rabe, o que significou, nos termos dos agentes, a
garantia de que as refugiadas fossem atendidas apenas por mdicas mulheres.
Aps esse primeiro atendimento e encaminhamento dos exames, os refugiados
passariam, segundo ela, a ser atendidos como os brasileiros no sistema pblico de sade, o
que implicava na necessidade de entrar nas filas de espera do atendimento. J nesse primeiro
momento, de acordo com Janana, os problemas teriam sido maiores do que o esperado. Por
148

um lado, ela constatou que a lista dos problemas de sade presentes nos relatrios enviados
pelo ACNUR sobre cada refugiado estava aqum da quantidade de doenas por eles
identificada, no lhes dando a dimenso da demanda de tratamento de sade que eles
precisariam. Isto, combinado morosidade do sistema pblico de sade, ao pequeno nmero
de funcionrios da Critas diante da grande demanda de atendimento individualizado,
dificuldade de compreenso mtua entre estes e os refugiados, a necessidade de conciliar as
agendas dos tradutores com os dias disponveis para a consulta, foram todos fatores que
contriburam para criar um clima de tenso entre os refugiados e os agentes de integrao.
A crtica da maioria dos refugiados caminhava justamente nesta direo. Segundo
Leila, a refugiada que mais acompanhei em campo, era comum refugiados mais velhos
passassem mal nos fins de semana e no houver qualquer funcionrio da Critas na cidade de
Mogi das Cruzes para auxili-los com a traduo. Sobre isto, em uma de minhas conversas
com outro jovem refugiado ocorrida j no fim do programa, comparando tal situao com a
que viviam no campo, este afirmou que durante os dois anos de reassentamento no Brasil
havia morrido mais refugiados (4 pessoas) do que durante os quase cinco anos passados em
Ruwesheid (3 pessoas), local por onde passaram mais de 1000 refugiados.
Ressalto que, embora Juliana, ex-assistente da Critas, tenha apontado os problemas
referentes ao atendimento de sade, o discurso oficial que ouvi um ano antes em meu pr-
campo pelo coordenador da Critas e que tambm ouviria do representante do Conare em
Braslia, tema que pretendo discutir melhor no prximo captulo, era o de que os refugiados
estariam exigindo um tratamento diferenciado em relao aos brasileiros, o que configuraria
um privilgio ao direito geral, na medida em que o problema era que eles no queriam
esperar nas filas, demandando atendimento imediato.
Assim, enquanto os refugiados tendiam a atribuir o problema da sade falta de
investimento da Critas e do ACNUR, assumindo-o como uma questo central, haja vista o
longo perodo passado no campo e a falta de tratamento mdico especializado neste perodo; a
viso que passou a predominar entre os coordenadores da Critas e do Conare era o de que os
refugiados queriam tratamento diferenciado na forma de privilgios. Destaco que a falta de
atendimento mdico e as tenses da decorrentes foi um dos principais motivos para alguns
refugiados de Mogi das Cruzes irem protestar na capital federal, contra o programa.




149

3.5.4 As Aulas de portugus

O primeiro contato dos refugiados com a lngua portuguesa teria se dado ainda no
campo Ruwesheid, quando, nos meses que antecederam a vinda, foram enviados pelo
ACNUR-Brasil alguns livros didticos de ensino da lngua portuguesa para falantes de rabe.
Tais livros foram conseguidos a partir de uma parceria com seus autores, oriundos da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, sendo tambm utilizados em Mogi das Cruzes. No
obstante este envio de livros ao campo, os refugiados no tiveram a presena de um
profissional que pudesse contribuir com o ensino da lngua, de modo que apenas alguns, de
forma autnoma, conseguiram se apropriar do material para o incio da aprendizagem.
Em Mogi das Cruzes, duas professoras, de origem libanesa e sria, cuja experincia
estava centrada no ensino de rabe a brasileiros, foram contratadas para ensin-los portugus.
Embora a ideia da Critas fosse a de que as professoras tivessem, antes da vinda dos
refugiados, um perodo de formao com os autores do livro na Universidade Federal do Rio
de Janeiro, este apenas ocorreu no incio de 2008, momento no qual alguns refugiados tanto
faziam crticas ao curso de portugus proposto, como se mostravam desestimulados a
continu-lo (alguns, inclusive, j haviam desistido de acompanh-lo) por no consider-lo
srio e produtivo. As crticas eram dirigidas a aspectos diversos do curso, passando por
questes referentes ao local de aulas, metodologia de ensino e ao seu contedo.
Nos trs primeiros meses, se algumas poucas aulas de portugus foram ministradas
provisoriamente nas instalaes da Critas Diocesana local, o espao efetivamente escolhido
foi o salo da Igreja Matriz, localizado no centro de Mogi das Cruzes. A escolha do espao da
Igreja Matriz foi justificada por membros da Critas devido a sua localizao central, e sob o
argumento de que os refugiados no precisariam entrar no espao de culto propriamente para
chegar ao salo, havendo uma entrada separada para o mesmo. Se alguns refugiados me
disseram no sentir qualquer constrangimento em frequentar o espao da Igreja catlica, eu
ouviria por parte de outros, alm de membros da comunidade muulmana local, algumas
crticas em relao a tal escolha. Estas seriam tanto pautadas no argumento de que a grande
maioria dos reassentados era muulmana, de modo que a Critas no deveria ter escolhido um
espao cristo para essa atividade, quanto que tal ao seria indicativa de certa tentativa de
converso dos muulmanos ao cristianismo.
Alm da crtica ao espao escolhido para as aulas, haveria, de modo generalizado,
insatisfaes quanto ao mtodo de ensino e ao material didtico. Na medida em que os
refugiados chegavam de Ruwesheid, turmas foram formadas e eles foram divididos
150

aleatoriamente entre as duas professoras, no havendo separao por faixa etria ou nvel de
instruo, de modo que idosos, jovens e crianas, analfabetos em rabe ou instrudos com
nvel superior, foram colocados na mesma turma.
De acordo com alguns refugiados, devido s discrepncias de faixa etria e nveis de
conhecimento, o ensino das lies tornou-se bastante demorado, desestimulando aqueles que
conseguiam aprender rapidamente e constrangendo os que possuam maiores dificuldades. As
lies do livro bsico, que, conforme alguns, fornecia noes sobre as diferenas nas
construes gramaticais das duas lnguas (variaes de sujeito, verbo, objetos, gnero etc.) e
sobre aspectos da cultura brasileira, seriam constantemente reiniciadas pelas professoras,
no havendo avanos rpidos e significativos nas lies e ensino da lngua. Alm disso, a
frequncia (3X) e durao (2h) de aulas na semana eram consideradas pela maioria dos
refugiados extremamente insuficientes para o rpido aprendizado da lngua.
As diferentes expectativas dos refugiados em relao a este aprendizado para alm
de ser um meio essencial para a comunicao no pas, havia aqueles que almejavam a
revalidao de diploma universitrio, situao que exigia proficincia avanada na lngua
portuguesa orientavam as crticas quanto ao material didtico escolhido: se para uns, o livro
no proporcionava o ensino eficiente da gramtica portuguesa, para outros, cujo objetivo era
basicamente o de se comunicar no pas, as discusses gramaticais se mostravam
desestimulantes. Outro aspecto apontado por eles quanto ao material era o de que as conversas
gravadas no CD que acompanhava o livro eram marcadas por um forte sotaque carioca, o
que dificultava a compreenso dos mesmos termos quando falados a partir do contexto
paulista de Mogi das Cruzes.
Alm disso, para um dos refugiados que possua nvel superior, o mtodo de ensino
seria bastante problemtico, na medida em que as professoras ensinavam o portugus aos
adultos como se estivessem ensinando a uma criana. Ao afirmar que nenhum adulto, fosse
ele instrudo ou analfabeto, poderia aprender com o mesmo mtodo adotado junto a crianas,
ele enfatizava que era preciso considerar que adultos possuam conhecimentos, tempos e
objetivos distintos no processo de aprendizagem de uma nova lngua, no devendo ser
infantilizados.
A crtica dos refugiados tambm era direcionada s professoras escolhidas para
ministrar as aulas. Apesar de sempre se reportarem boa vontade das mesmas, eles
apontavam que elas no tinham qualquer experincia no ensino de portugus para falantes de
lngua rabe, no conhecendo a fundo a estrutura da lngua portuguesa e no estabelecendo
uma metodologia diferenciada conforme as idades dos sujeitos. Alm disso, enfatizavam a
151

dificuldade que sentiam em compreender uma das professoras, uma vez que ela possuiria
certo problema na fala os refugiados a acusavam de ser gaga.
Assim que o local escolhido para as aulas, a metodologia de ensino, o material
didtico e a inexperincia das professoras foram aspectos acionados pelos diversos refugiados
para questionar o programa da Critas, a eficcia do curso de portugus e para justificar seu
abandono. Diante das insatisfaes dos refugiados, o incio de 2008 seria marcado por
tentativas, por parte da Critas, de empreender algumas mudanas na estrutura do curso.
Inicialmente, as professoras de Mogi das Cruzes, assim como as do Rio Grande do
Sul, foram enviadas para o mencionado processo de formao na Universidade Federal do Rio
de Janeiro. Em seguida, as aulas foram transferidas da Igreja Matriz para as salas concedidas
pela Universidade de Mogi das Cruzes (UMC)
78
. Por ltimo, os refugiados foram divididos
por famlia (ou grupo de solteiros) e as aulas separadamente ministradas para cada uma delas
em horrios alternativos, uma vez que o abandono das aulas, nos primeiros trs meses,
tambm foi decorrente do fato destas ocorrerem em horrio comercial e de muitos terem
comeado a trabalhar.
Para alguns refugiados, no entanto, a diviso do grupo por famlia no mudaria um dos
principais problemas ressaltados anteriormente: a alocao conjunta de pessoas com nveis
diferenciados. Alm disso, para alguns, a ausncia de qualquer processo avaliativo para a
definio do nvel de conhecimento de cada um na lngua e posterior encaminhamento para
uma classe especfica era considerado uma falha do curso de portugus proposto pela
instituio. Ademais, a manuteno dos materiais didticos e das professoras levou que
muitos refugiados seguissem questionando o programa implementado pela Critas ou que
desistissem de frequentar o curso, pois no percebiam qualquer evoluo no aprendizado da
lngua. Tal curso teria durado cerca de trs meses.
Em junho de 2008, aps as vrias reclamaes dos refugiados quanto ao curso
oferecido, como o abandono das aulas feito pela maioria; a ida de alguns Braslia para
solicitar a sada do Brasil; a mudana de outros refugiados de estado em busca de trabalho; o
pedido do ACNUR para que a FEPAL (Federao rabe Palestina do Brasil), cuja sede era no
Rio Grande do Sul, fizesse um levantamento das demandas dos palestinos em Mogi das
Cruzes; alm da ida de um representante do ACNUR a esta cidade; a Critas finalmente

78
Tal mudana no estaria relacionada diretamente s insatisfaes de alguns refugiados com o espao da igreja,
mas com o fato desta ter proibido a continuidade do curso no local, dado certas discusses ocorridas entre
membros da Critas/ACNUR e os refugiados nestes trs primeiros meses.
152

disponibilizaria recursos para o pagamento de cursos de portugus em uma escola
especializada de lnguas.
O novo curso, que passou a vigorar em julho de 2008 em uma escola de lnguas no
centro de Mogi das Cruzes, era ministrado por professoras brasileiras com formao em uma
segunda lngua (ingls, italiano, espanhol, francs), mas sem qualquer conhecimento acerca
da lngua rabe. Embora a maior demanda em relao escola fosse o ensino de uma segunda
lngua a brasileiros, eles j teriam tido experincia com o ensino de portugus a estrangeiros,
principalmente para imigrantes chineses, coreanos ou empresrios (e seus familiares) de
nacionalidades diversas que aportariam no Brasil por um perodo curto de tempo. Como no
curso anterior, os refugiados, a pedido da Critas, foram separados por famlia e as aulas
seguiram ocorrendo com a mesma frequncia antes mencionada. Aps uma anlise feita pelas
professoras dos livros didticos utilizados anteriormente pelos refugiados, elas elaboraram
relatrios Critas sobre os mesmos, relatando sua abordagem inapropriada e a opo pela
utilizao de materiais prprios para as aulas.
Se, em julho de 2008, a maioria dos refugiados em Mogi das Cruzes cerca de 30
pessoas iniciou este novo curso de portugus, aps um ano, apenas trs o concluiriam. Os
motivos para a sada do curso no difeririam daqueles j ressaltados: crticas metodologia de
ensino (alocao conjunta de pessoas de nveis diferenciados; infantilizao dos refugiados;
frustrao devido a objetivos diferenciados em relao ao aprendizado da lngua); mudanas
de alguns refugiados de estado e idas de outros Braslia; priorizao do trabalho e a
constatao de que aprenderiam melhor a lngua no dia-a-dia do trabalho.
Em uma conversa informal com um dos refugiados que possua nvel superior, ele fez
uma avaliao geral dos cursos de portugus propostos pela Critas. Primeiramente, fez
questo de enfatizar que as vrias mudanas empreendidas por esta instituio no ocorreram
de modo natural, sendo consequncia das reivindicaes dos refugiados e, principalmente,
devido ao protesto de alguns palestinos em Braslia. Para ele, a Critas havia falhado nos
cursos de portugus propostos, escolhendo aqueles mais baratos, sem considerar que o
desconhecimento da lngua era um dos principais problemas para sua integrao. Alm
disso, que ao propor os cursos mencionados, a Critas, estaria enganando os refugiados.
Se, ao longo da pesquisa, ficava claro para mim quais eram as justificativas dos
refugiados quanto ao abandono dos cursos de portugus e, principalmente, o fato de apenas
um pequeno nmero de adultos conseguirem se expressar de modo mais fluente na lngua,
tambm me parecia importante entender como as professoras que haviam ministrado as aulas
avaliavam tal processo. A despeito de minhas tentativas, no consegui conciliar um encontro
153

com as primeiras professoras, seja pela falta de seu novo nmero de telefone, seja por estarem
fora do pas. Consegui, no obstante, agendar uma conversa com a coordenadora do ltimo
curso de lnguas, no qual os refugiados passaram a ter aulas em julho de 2008. Seu
depoimento importante na medida em que no apenas trata dos aspectos estruturais do
curso, mas tambm dos motivos que, a seu ver, promoveram o abandono pelos palestinos.
Se os refugiados o justificam a partir de questes que variam entre a estrutura do curso
e a opo por priorizar o trabalho, a coordenadora o faz quase que exclusivamente pelo que
denomina de diferenas culturais. Seu depoimento, alm disso, sugere que o momento de
ensino da lngua portuguesa seria uma ocasio na qual as professoras utilizariam de sua
posio no apenas para definir que contedos e metodologia deveriam ser utilizados, mas
para domesticar as diferenas culturais indesejadas.

3.5.5 Os problemas referentes ao aprendizado como decorrentes da cultura: a viso da
coordenadora do curso de portugus

Conversei com a professora Ana Laura, coordenadora do curso de portugus, em
janeiro de 2010, seis meses aps o trmino do contrato com a Critas, de modo que era
possvel que ela empreendesse uma avaliao do curso desenvolvido junto aos refugiados.
Ana Laura me recebeu na prpria escola, sendo solcita na concesso de uma entrevista
gravada e na reconstituio de como o curso foi estruturado.
Ela fora contatada em junho de 2008 pela Critas, sendo informada por seu
coordenador, o senhor Antnio, sobre as aulas de portugus j ministradas pelas professoras
de origem rabe, sobre quem eram os refugiados e como foram reassentados no Brasil. Alm
disso, ele fez duas solicitaes quanto ao curso de portugus a ser ministrado por aquela
escola: a primeira era a de que todas as professoras fossem mulheres, j que por uma questo
de cultura deles mesmos, por causa das mulheres, da cultura rabe, elas ficariam mais
vontade se fossem professoras atendendo. A segunda foi a de que as aulas fossem
estruturadas por famlia.
Conforme mencionei na seo anterior, Ana Laura seguiria as recomendaes de
Antnio, colocando ressalvas apenas ao livro de portugus sugerido pelo ACNUR,
considerado por sua equipe inapropriado para o rpido aprendizado da lngua e ineficiente
para a construo de um vocabulrio bsico necessrio para a comunicao cotidiana. Sua
escola priorizaria o enriquecimento do vocabulrio dos refugiados ou, nos termos de Ana
Laura, o enfoque era o portugus como uma segunda lngua para a sobrevivncia, ou seja,
154

as professoras priorizariam a discusso de situaes cotidianas (pegar nibus, busca de
informao na rua etc.), a partir de jornais, revistas, jogos ou fotografias, deixando o ensino
da gramtica em segundo plano.
Ao empreender uma avaliao geral do curso, Ana Laura apontou que a diviso dos
refugiados por famlia, proposta pela Critas, foi uma dimenso negativa que no contribuiu
para a aprendizagem da lngua. O problema, no entanto, no estaria na dificuldade de
ministrar aulas para sujeitos com diferentes nveis, como havia proposto alguns refugiados,
mas por uma questo cultural do grupo.
Ana Laura - Porque ns percebemos que havia pessoas que conseguiam j dominar
um pouco do portugus porque eles j estavam aqui fazia uns 8 meses. Ento, alguns
deles, os mais jovens j faziam contatos, eles conseguiam dominar oralmente um
pouco o portugus. Eles no tinham leitura ou escrita. Porm, os mais idosos no
falavam basicamente nada, no escreviam e no entendiam. Ento, nosso primeiro
contato foi esse, foi estabelecer quem sabia mais e quem no sabia. Houve uma
dificuldade a princpio porque dentro de um grupo familiar, a prpria cultura
interferia. Ento, o homem rabe leva vantagem porque era ele que dominava a aula.
As mulheres e as crianas vinham em segundo plano. Ento o que ele aprendia e a
mulher e os filhos ainda no dominavam, pra ele no era interessante, porque uma
vez que ele dominou, seguia-se. Ento foi difcil para as professoras trabalharem
isso em sala de aula. Dividir a ateno. Foi um problema. Ns ficamos com esse
projeto familiar talvez por quatro meses. A, a pedido dos prprios palestinos, eles
comearam a se distribuir. Ento se dividiu mais. O grupo jovem comeou a se
aproximar, alguns grupos familiares se dividiram, os filhos faziam aulas separados
dos pais. Alguns homens desistiram, ento ficaram s as mulheres. Ento foi mais
fcil pra ns trabalhar o ensino da lngua portuguesa. At ento ns j sabamos que
tinham os analfabetos e semi-analfabetos no grupo. Ento, com os analfabetos ns
trabalhamos com cartilha, deixamos de lado todo o material prprio para o ensino da
segunda lngua. Era como se fosse alfabetizar o prprio brasileiro. Seguimos o
mesmo processo com eles e surtiu um efeito muito bom. (...)
Snia - Mas o que vocs acharam dessa proposta de dividir por ncleos familiares?
Ana Laura - Nesse caso foi bem negativo por questes culturais deles mesmos. Ns
sentimos, conversando com as professoras, que a maior dificuldade era essa, que o
homem queria a ateno pra ele. Aquilo que ele aprendia e absorvia, era pra seguir
adiante. No importava a esposa, no era pra dar... Nem pras filhas, ele chave ali, o
foco pra ele. Isso foi e problemtico. As filhas do Jamal, por exemplo, tinham 8
e 11 anos. Elas faziam escola pblica e com muita dificuldade. Ento chegou um
ponto que tirvamos elas da sala pra ensinar matemtica. O que descobrimos? Que
no campo de refugiados, elas contaram o que? Que o privilgio do ensino era para
homens, no pra elas. A elas, mulher, era dado somente a lngua rabe. Elas
tinham um dficit enorme de matemtica. Ento pra ns foi muito difcil esse
contexto de grupo familiar. No funcionou. At que eles comeassem a ter liberdade
conosco e da ns passamos a avali-los como indivduos.

Ana Laura aponta como os refugiados, aps oito meses no pas, possuam diferentes
nveis de conhecimento da lngua portuguesa, apresentando necessidades distintas em relao
sua aprendizagem. Aps cerca de quatro meses de atividades em sua escola, os prprios
refugiados teriam pedido que a organizao das turmas por famlia fosse diluda, de forma a
serem agrupados a partir de critrios pautados nos graus de conhecimento da lngua. Assim
que os idosos passaram a ser alfabetizados conforme os brasileiros, os adolescentes foram
155

separados de seus pais e atendidos a partir de suas necessidades escolares e alguns maridos
desistiram de frequentar o curso por no conseguir acompanh-lo, o que teria tornado mais
fcil para as professoras o ensino da lngua portuguesa.
Ao estabelecer uma avaliao sobre as dificuldades encontradas nos primeiros meses
de aula, no entanto, Ana Laura constatara que o problema em ministrar aulas para ncleos
familiares estava exclusivamente relacionado a certos aspectos da cultura dos refugiados,
cujo principal contedo estava nas relaes hierrquicas de gnero. Tomando o caso da
famlia do senhor Jamal como exemplar, ela afirmou que o marido/pai acabaria exigindo
ateno das professoras, importando-se pouco com o aprendizado de sua esposa e filhas.
Apesar da coordenadora no ter apontado outros casos nos quais o desinteresse do marido
pelo aprendizado da esposa ou filhas ocorresse, tal caso teria sido acionado como exemplar de
sua cultura e como determinante para que o modelo por famlia no funcionasse.
Ao longo da conversa, Ana Laura buscaria reforar seu argumento, trazendo tona
outros casos que, apesar da falta de similaridade com o primeiro, apontaria os
constrangimentos que a cultura imporia s mulheres. O exemplo do casal Abdallah fora um
deles. Ao contrrio do primeiro casal, a esposa possua uma grande desenvoltura nas aulas,
aprendendo rapidamente a se expressar oralmente na lngua, enquanto seu marido possua
inmeras dificuldades para entender o portugus. Com o tempo, desestimulado com o curso,
ele resolvera abandon-lo. Para Ana Laura, a explicao de seu abandono era clara. Apesar de
perceber que o marido j tinha mais dificuldades na lngua, ela concluiria que no sei se
ele se sentia menosprezado perto dela, por ser homem, pela cultura rabe, ento ele foi
escapulindo at que deixou de vir. Assim, embora nesse caso o homem no dominasse a
aula, exigindo a ateno para si, como no caso da primeira famlia, seu abandono tambm
era indicativo da hierarquia de gnero caracterstica de sua cultura.
A esposa da famlia Abdallah fora uma dos apenas trs refugiados que terminara
completamente o curso. Junto a ela, estava a esposa da famlia Daoud. Nesta, o marido e os
filhos homens adultos abandonaram o curso por questes de doena, trabalho ou mesmo
crtica metodologia proposta. Quando sugeri a Ana Laura que esta famlia se diferenciava do
modelo tradicional por ela inferido, ela responderia que tal esposa era diferente devido a sua
origem libanesa e porque soubera negociar sua posio junto ao marido que parecia no
interferir muito em sua vida. O caso da esposa da famlia Daoud, portanto, apenas era
concebido como uma exceo regra, no servindo para complexificar sua prpria viso
sobre o que classificava como a cultura dos refugiados.
156

Outro caso peculiar por ela mencionado foi o do casal Abu Almasor. Diante de minha
pergunta de por que ela definia esse casal como tradicional, ela explicitaria: Ele nos
pareceu mais tradicional porque quando ele [o marido] tava conversando com o Jamal na hora
do intervalo, as duas esposas [ficavam] com os olhos grudados no cho, quietas. Os homens
se encontravam aqui, s eles que falavam.
O relatado descaso de Jamal com o aprendizado de sua esposa e filhas, o abandono das
aulas pelo marido da famlia Abdallah ou mesmo a falta de dilogo entre duas mulheres no
momento do intervalo so acionadas como expresses incontestveis de uma cultura rabe
marcada pela dominao masculina. Interessante perceber que nem mesmo o contra-
exemplo das outras famlias, cujos membros estabeleciam diferentes relaes entre si, como
fora o caso das famlias Abdallah e Daoud, serviu para desestabilizar as representaes
mencionadas.
Sem desconsiderar que a organizao das turmas por famlia pode ter, em alguns
casos, favorecido a criao de um espao no qual as relaes de poder existentes na esfera
domstica fossem reproduzidas no ambiente escolar ou que o maior domnio da lngua por um
dos membros da famlia pde contribuir para reconfigurar tais relaes em situaes
especficas, o que problematizo a prpria ideia defendida por Ana Laura de que tais relaes
de poder j esto pr-definidas, sendo determinadas pela cultura. O que parece estar em
jogo no relato de Ana Laura, em ltima instncia, so tanto as vises pr-concebidas do que
seja uma cultura rabe, quanto suas concepes sobre cultura.
importante apontar que o acionamento da ideia de cultura no era feita apenas em
referncia s relaes de gnero, embora estas fossem predominantes. Diante do pequeno
nmero de refugiados (3 de aproximadamente 30) que permaneceram at o final do curso de
portugus, Ana Laura elencaria um conjunto de outras caractersticas dos refugiados que
influenciariam em seus comportamentos e interesses.

Snia - E a que vocs atribuem a desistncia de algumas pessoas s aulas de
portugus?
Ana Laura - Olha, at onde ns tivemos contatos, ns tnhamos uma dificuldade
muito grande com horrio. Eles tinham um problema muito grande, pra ser sincera,
eles no acordavam. Perdiam muita aula... No perodo da manh apenas uma
famlia... , eles tem alguns hbitos, que eles no abrem mo, que eles trouxeram de
l, ento eles tem muitas atividades noturnas e em parte do dia eles dormem. Hbitos
at familiares de sarem rua aps a janta, e ficar na rua conversando com os
vizinhos, uma coisa cultural dali deles, mas que eles no conseguiam perder aqui e
no se adaptavam. Ento ns, de 8h, ns amos pra 9h, 9h30, 10h... A j no servia,
porque tinha que voltar pra casa, cozinhar. tarde outro conflito. Ento esse foi um
grande problema, gerenciar horrio com eles. A segunda dificuldade que os
homens solteiros no aceitavam muito bem a imposio de mulheres, professoras,
157

ento voc precisa, a j no gostavam, no vinham, faltavam... A voltavam, mas
era... Mas s vezes batiam de frente com a autoridade da professora.

A desistncia dos refugiados em relao s aulas, portanto, foi, na viso da
coordenadora, decorrente de hbitos que eles no abrem mo, que eles trouxeram de l, de
uma coisa cultural dali deles que tinham dificuldade de perder aqui e no se adaptavam.
Tais hbitos estariam ligados dificuldade de seguir horrios definidos; de acordar no horrio
da aula; de possuir atividades noturnas como sair aps o jantar e conversar at tarde com os
vizinhos; ou ainda, retomando a ideia de que tal cultura seria marcada pela dominao
masculina, pela dificuldade que os homens teriam de aceitar as imposies das mulheres
professoras. A desistncia dos refugiados , assim, explicada a partir dos hbitos e de uma
cultura difceis de serem transformados. Interessante notar como o acionamento da ideia
de cultura tanto possibilita o tratamento de situaes especficas (ex. a dificuldade de alguns
refugiados de chegar no horrio) em problemas intrnsecos de todo o grupo, como favorece a
retirada de qualquer responsabilidade por parte da escola em relao dificuldade de
aprendizado ou desistncia dos refugiados.
Outro aspecto acionado por Ana Laura como uma surpresa e dificultador da
relao com os refugiados, dizia respeito aos hbitos de higiene do grupo. Segundo a
coordenadora, as professoras no estavam preparadas para lidar com o que chamou de
falta de higiene deles, de roupa, mos, dentes. Ana Laura afirmava que no campo de
refugiados eles no tinham fcil acesso ao sistema de sade e que, no Brasil, as assistentes da
Critas estavam trabalhando para encaminh-los ao atendimento, de modo que pudessem
solucionar esse problema. Com vistas a contorn-lo minimamente nas turmas, as
professoras tambm decidiram elaborar uma aula em que pudessem abordar o tema. Para
tanto, elas teriam utilizado o programa de sade da rede pblica que o desenhinho da
criana tomando banho todo dia, escovando os dentes, lavando o rosto, lavando as mos pra
evitar justamente de se infectar. Quando lhe perguntei qual foi a reao dos refugiados diante
da figura e das explicaes que a acompanhavam, ela contestou que os refugiados teriam
agido como se tais informaes no fossem para mim, t tudo bem, vira a pgina e vamos
seguir com a aula.
Tal relato de Ana Laura me fez relembrar uma das crticas feitas por um dos
refugiados referente sua sensao de infantilizao no processo de aprendizagem da
lngua portuguesa. O desconhecimento da lngua, acompanhado de hbitos de higiene vistos
como inapropriados, teria levado a uma prtica educativa infantilizada, na qual os
158

refugiados precisavam no apenas ser instrudos, como a uma criana, a falar o portugus,
como tambm a incorporar hbitos desejveis.
Por ltimo, possvel inferir que a surpresa das professoras diante dos diferentes
perfis de refugiados era decorrente do fato deles se distanciarem do pblico que geralmente se
matriculava na escola: em sua maioria brasileiros letrados em busca de uma segunda lngua,
provenientes da classe mdia. Ressalte-se que dentre os trinta refugiados que iniciaram o
curso, os trs que o concluram - duas mulheres e um homem - possuam nvel de instruo
superior, o que implicava certa familiaridade com a linguagem escrita e com o ambiente
escolar, havendo proximidades com o pblico geralmente atendido. Para a coordenadora, no
entanto, tais refugiados se destacavam devido ao seu esforo individual, sua vontade de
aprender, o que os distanciava dos demais.

3.6 A agente de integrao Sheila, o problema da cultura e a produo dos palestinos
como refugiados perigosos

Sheila era a nica assistente social da Critas que ainda mantinha contrato com o
ACNUR quando, em dezembro de 2009, reiniciei minha pesquisa de campo em Mogi das
Cruzes, momento em que o programa de reassentamento estava sendo encerrado para a
maioria dos refugiados. Como mencionei na introduo deste captulo, a sede do escritrio da
Critas, localizado no centro de Mogi das Cruzes, havia sido fechada e, como viria a saber, a
Critas Brasileira no renovaria seu contrato com o ACNUR, sendo apenas meses depois
substituda por outra agncia paulista o CDDH (Centro de Defesa dos Direitos Humanos),
que passou a gerenciar os chamados casos vulnerveis.
A despeito destas mudanas, os refugiados mencionavam que quem seguia
trabalhando era Sheila, uma assistente social geralmente criticada por eles como uma
profissional que no entendia de refugiados ou do sistema de refgio: pergunta pra ela o que
significa a palavra refugiado?, me recomendara um deles, sugerindo que ela no saberia
responder.
Aps conseguir seu telefone com um deles, ligamos
79
para tentar agendar uma
entrevista. Sheila fora bastante solcita, afirmando que, caso pudssemos, estaria disponvel
naquela tarde ou durante a semana. Antes, no entanto, nos recomendou enviar nossos
currculos, pois os repassaria a coordenao do ACNUR. Marcamos naquela mesma tarde,

79
Falo no plural porque em dezembro de 2009 desenvolvi pesquisa na companhia de outra antroploga .
159

pois temamos que ela pudesse mudar de ideia em relao entrevista ou que, ao consultar
algum de seus coordenadores, estes a desautorizassem a dar informaes sobre o programa,
recomendando que falssemos diretamente com eles. Tais preocupaes estavam relacionadas
s nossas experincias anteriores em Braslia, nas quais apenas determinadas pessoas eram
autorizadas a falar. Resolvemos, ainda, entregar o currculo em mos no momento da
conversa.
Sheila nos encontrou num Caf localizado no centro da cidade. Tratava-se de uma
mulher jovem (cerca de 30 anos), formada em Servio Social, cuja primeira experincia com
refugiados era aquela. Anteriormente, ela disse ter trabalhado numa penitenciria para
criminosos com doena mental e com menores em liberdade assistida, o que a levava a
concluir que tinha uma antena parablica para escolher no os piores lugares, mas os que
tinham mais impasses sociais.
Quando iniciou seu trabalho na Critas, no incio de 2009, Sheila disse ter participado
de um curso de formao promovido pelo ACNUR, em Porto Alegre. Quando lhe perguntei o
contedo do curso, respondeu que, em linhas gerais, falaram sobre a questo do idioma, a
questo cultural, sobre a violncia domstica, o que uma mulher palestina, um homem
palestino; que eles so timos negociadores. Alm disso, ela especificaria que no curso
falaram sobre a questo do confronto, que desde que a Palestina foi tomada, eles so pessoas
a flor da pele. Digamos que j nascem com uma certa revolta. Porque j implantada na
cabea da criana a questo do dio mesmo, que foram invadidos e que tem que morrer pela
terra e que Al responsvel por tudo.
Tais enquadramentos, supostamente repassados durante o curso, seriam
constantemente retomados por Sheila durante a entrevista, sendo acionados para definir seu
pblico alvo, explicar seus comportamentos e justificar as aes de interveno escolhidas.
Note-se que antes de ingressar na Critas, o conhecimento que Sheila dizia possuir sobre os
palestinos e o islamismo era em nvel de faculdade e que efetivamente tal religio nunca a
atrara. Apontou, ainda, que se os cursos promovidos pelo ACNUR os ajudavam a ter um
conhecimento das coisas, era o dia a dia com os refugiados, associado s pesquisas pela
internet, que lhes davam maior conhecimento sobre o grupo. Na medida em que os
impasses com os refugiados passaram a aparecer, segundo ela, pesquisou sobre a cultura da
Palestina de um modo geral, passando a ver onde estava errando, podendo redirecionar seu
atendimento.
Os contedos da cultura a qual os refugiados pertenciam foram definidos em muitos
momentos de nossa conversa. Ao falar de suas experincias no programa de reassentamento
160

com os refugiados palestinos e com os colombianos, por exemplo, Sheila conclua que
enquanto os ltimos seriam facilmente integrveis, oriundos de uma cultura mais prxima,
o que implicava numa proximidade em relao lngua, msica, vestimenta e
questo de que a mulher pode ir trabalhar, ela pode separar, ela pode se casar no virgem,
enquanto voc pegar um rabe era diferente, pois, conforme aprendera em suas pesquisas,
a mulher tem que casar virgem, no ela que escolhe o marido, o marido que escolhe ela;
ela tem que usar o leno na cabea, a vestimenta tem que ser coberta; a mulher anda atrs e o
homem anda na frente; o homem sempre deseja um filho homem, nunca uma filha mulher.
A comparao entre a cultura de refugiados colombianos e palestinos, marcada pela
proximidade da dos primeiros em relao brasileira, no seria feita apenas por Sheila, sendo
retomada, como discutiremos tambm no prximo captulo, pelos prprios coordenadores da
Critas e do Conare, e utilizada para justificar os impasses vividos junto aos palestinos e as
dificuldades de sua integrao ao contexto local. Pertencer a uma cultura menos prxima,
assim, era tratado como um problema e um indicador utilizado para classificar refugiados
mais e menos integrveis. Ressalte-se, ainda, como no relato de Sheila, a comparao entre a
cultura de colombianos e palestinos passava reiteradamente pela definio de como se dariam
as relaes de gnero em cada uma, sendo estas um dos principais elementos acionados para
definir a cultura dos palestinos e indicar a sua possibilidade de integrao.
Em seu relato, a falta de igualdade entre homens e mulheres, a violncia
domstica e o cultivo de amantes, alm de outros hbitos no necessariamente ligados ao
gnero como o fumo constante e os hbitos de higiene precrios, seriam prticas
intrnsecas a sua cultura, sendo esta ora adjetivada como palestina ou rabe, ora como
muulmana ou apenas de l. Os aprendizados de Sheila apontavam, assim, que existe
um abismo de cultura entre os refugiados e os brasileiros, o que a levava a se perguntar
como a gente faz o processo de reinsero deles aqui?

Sheila - A gente fala: oh, amigo, aqui mulher trabalha, aqui mulher vai luta,
entendeu?
Snia - E elas no trabalham aqui?
Sheila - Algumas trabalham, outras no... Mas assim, foi difcil.
Snia - Mas foi difcil pelas questes que voc apontou?
Sheila - Isso. Porque a gente teve que ensinar para eles desde o valor da moeda, o ir
ao mercado e fazer compras, e ensinar que aqui a mulher e o homem tm direitos
iguais, porque l no tem. L a mulher anda atrs. E se eu contar uma piada... Bom
no uma piada, na verdade, mas eu acho uma coisa de extremo machismo. L na
Faixa de Gaza, mulher anda na frente, porque se tiver uma bomba de mina, ela pisa,
e no morre o homem. Eles falavam isso. E falavam muito. Mulheres apanham. E a
qual o trabalho das assistentes socais? Elas no podem fazer uma denncia, porque
eles esto sendo assistidos. Eu estou reinserindo eles porque eles esto sendo
161

assistidos pela sociedade brasileira. A a refugiada apanhou muito do marido. E ela
falou que apanhou porque ela merecia. E isso o de menos que voc ouve.
Snia - Ela falou que merecia?
Sheila - , porque isso o normal na cultura deles. normal eles terem amante. E
aqui tem muita prostituta.
Snia - Aqui tem muita prostituta?
Sheila - Tem, acho que como em qualquer outro lugar. Ento eles saem bastante
com prostitutas. E isso normal para as mulheres.
Snia - E a violncia domstica?
Sheila - Bom, isso cultura de um determinado pas. Isso a cultura da Palestina.
S que tambm tem uma variao a, que a variao da natureza do indivduo, que
a formao da natureza do homem. Se for um homem agressivo, obvio que a
agresso vai ser bem mais contnua. Ento o Servio Social procura agir bastante
nessa tica de facilitador de direitos. Eu falar de camisinha para eles, de mtodos
anticoncepcionais, nossa: Al no permite, Al no permite!.
Snia - E essa informao de que eles andam com as cortess, como que essa
informao chega at vocs?
Sheila - Em um primeiro momento voc tem que criar um vnculo com o seu
usurio. claro que nos primeiros seis meses voc no sabe praticamente de nada.
Apesar de voc estar com o dossi de quem so e da onde vieram, voc vai
aprendendo gradativamente. Mas a uma esposa fica meio chateada porque o marido
no voltou, a a gente vai, procura saber a cultura, saber como a sociedade
islmica, saber como o xiita, o povo sunita. A gente procura muito isso na internet,
com as formaes de capacitao profissional. Ento a gente acaba descobrindo
como essa sociedade, como esse publico que a gente trabalha. E a com as
descobertas que a gente faz enquanto instituio, a gente procura achar brechas,
mecanismos para que o trabalho seja desenvolvido (grifos meus).

Ao mesmo tempo em que Sheila buscava explicar determinados comportamentos a
partir da cultura, ela tambm a produzia. A cultura de l seria marcada pela opresso
masculina e pela consequente submisso feminina, na qual era normal que os homens
tivessem amantes, que as mulheres apanhassem, no tivessem qualquer direito ao trabalho ou
no pudessem utilizar mtodos anticoncepcionais. Alm disso, tal cultura era trazida em seus
depoimentos de forma totalizante, como uma dimenso autoexplicativa dos comportamentos
e acusatria, dado que referida quase que exclusivamente para apontar elementos
indesejveis entre os refugiados assistidos, algo que deveria ser transformado. Tal produo
da cultura feita por Sheila, assim como aquela feita pela coordenadora do curso de portugus,
me chamava ateno por se aproximar mais de uma imagem orientalista (Said, 2001) sobre
o rabe do que da variedade de situaes e comportamentos que existia entre os refugiados.
A ttulo de exemplo, aponto que Sheila cria em seu relato uma diferenciao entre o
Brasil e o contexto a partir do qual os refugiados so oriundos, no qual o primeiro seria
marcado pela defesa da igualdade de condies entre homens e mulheres e o segundo pela
ideia de que as refugiadas seriam proibidas de trabalhar, tendo esse processo se modificado
com dificuldades aqui no Brasil. No perodo em que conversei com ela, entretanto, o que
verifiquei foi que em trs das seis famlias que restaram em Mogi das Cruzes, as mulheres
assumiam a dupla jornada de trabalhar dentro e fora de casa, sendo, em determinados
162

momentos, sua principal provedora. Mas, mais do que contradizer sua comparao,
importante atentar para o fato de que a utilizao de parmetros aleatrios (trabalhar dentro ou
fora de casa) para a definio de uma maior ou menor opresso masculina no davam conta
dos diferentes contextos e expectativas de homens e mulheres refugiados. Como explicitarei
no captulo 6, em alguns casos (no em todos), a necessidade do trabalho feminino na esfera
pblica podia ser tida, inclusive pela esposa, como um fracasso masculino em sua capacidade
de prover o lar ou, ainda, como uma dimenso temporria, acionada apenas enquanto o
marido no tinha condies de prov-lo sozinho.
Com isso, no busco ocultar relaes de poder na esfera domstica, comuns em vrios
contextos socioculturais, inclusive o nosso. A violncia fsica de maridos contra suas esposas,
por exemplo, foi uma dimenso presente entre vrias famlias de Mogi das Cruzes e entre
aquelas que transitaram por Braslia. Contudo, preciso enfatizar que crticas de homens e
mulheres refugiados a tais aes violentas tambm estiveram presentes em outras situaes.
Neste sentido, o que problematizo o prprio modo como a ideia de cultura acionada
pelos diversos profissionais de modo totalizante e acusatrio, na medida em que sua principal
consequncia o estabelecimento e reificao da dicotomia ns/outros, na qual h tanto a
pressuposio da superioridade moral dos primeiros, quanto uma produo especfica dos
ltimos como sujeitos (homens) violentos, determinados por sua cultura e oriundos de
contextos desprovidos de direitos (para as mulheres), justificando, assim, a escolha de
determinados discursos e prticas de interveno.

3.6.1 De refugiados em perigo a refugiados perigosos

Sheila - Mas aqui, no primeiro dia que eles foram mesquita eles arrumaram
confuso...
Snia Confuso como?
Sheila - Confuso de gritar, de falar alto, de xingar as pessoas, de no ter educao.
Eles no tm educao porque ficaram muito tempo no asilo, l no campo, e a eles
no tm educao. Eles so muito porcos, eles fedem muito, muito, muito mesmo.
notria a sujeira. E a o Servio Social entra para passar noes de higiene. Se passar
na frente de algum, pedir licena, [dizer] por favor. Eles no sabem fazer isso,
eles agridem. Para chegar ao ponto de jogar um computador no rosto de uma
assistente social. A assistente social ficou com sndrome do pnico. Eles agridem,
eles perseguem. Quase todos os arquivos tm BO dentro deles. Porque eles acham
que eles so imunes a lei. um pblico muito difcil! E eles perderam um pouco a
noo no campo de refgio. Eles esto bem melhores agora, mas s que eles so de
extrema arrogncia, de extrema falta de educao...

Alm do forte discurso referente opresso masculina, havia no depoimento de
Sheila, assim como no de outros profissionais da Critas por mim entrevistados, como o
163

prprio coordenador do programa, referncias constantes aos supostos comportamentos
agressivos, s ameaas e falta de educao dos refugiados. Estes, segundo ela, se
comunicariam apenas atravs de gritos, xingamentos, agresses e perseguies,
sendo absolutamente mal educados e fedidos, tendo todas essas caractersticas se
sobressaltado devido ao perodo passado no campo de refugiados. Ao falar sobre tais
comportamentos, no entanto, Sheila dificilmente explicitava os contextos nos quais os
mesmos teriam emergido, explicando-os a partir das supostas caractersticas dos prprios
refugiados. Quando lhe perguntei, por exemplo, sobre o motivo que teria culminado na
confuso por ela ressaltada no primeiro dia em que foram mesquita, perodo no qual ela
no trabalhava para a Critas, respondeu que era devido s caractersticas agressivas dos
refugiados. Em outras conversas ao longo da pesquisa, soube que umas das primeiras
discusses na mesquita foram mobilizadas por dois refugiados idosos que, descontentes com
o fato de terem sido colocados no asilo, exigiam uma casa para morarem. E, efetivamente,
aps os gritos daquele dia, os mesmos foram transferidos para um apartamento.
A referncia aos comportamentos agressivos dos refugiados tambm era feita por
Sheila de modo generalizante, no havendo distino entre eles. Para explic-los, a assistente
social se remetia s histrias da Palestina, ao perodo passado no campo e ao fato deles
terem sido aqueles que nele restaram. Com efeito, em vrios momentos de nossa conversa,
ela fazia afirmaes diversas que dariam sentido aos mencionados comportamentos. Em um
deles, j referido anteriormente, ela citava o fato de que desde que a Palestina foi tomada,
eles teriam se tornado sujeitos a flor da pele e revoltados, sendo educados para terem
dio e para morrerem pela terra, sendo Al responsvel por tudo. Seus comportamentos
agressivos, assim, seriam decorrentes de uma socializao na qual a revolta e o dio lhes
seriam implantados desde a infncia. Sobre tal socializao, o coordenador do programa, em
entrevista a mim concedida, tambm teria tanto criticado o fato dos refugiados no terem
apreo pela vida, na medida em que sempre a colocavam em xeque ao dizer que fariam greve
de fome ou se matariam, quanto o fato deles serem muito reivindicativos pela demanda
de direitos, sendo este um aspecto difcil de ser ministrado pelo programa.
Em outra direo, Sheila tambm acionaria o longo perodo passado no campo como
um momento no qual os refugiados teriam perdido a noo de como se portar. Neste
espao/tempo liminar, portanto, os refugiados teriam deixado no apenas seu status poltico,
social e jurdico na ordem nacional, mas tambm as regras da convivncia interpessoal, da
boa conduta e da moral ou, em outros termos, sua prpria civilidade. Sua reinsero numa
ordem nacional, assim, tambm exigia que os mesmos fossem civilizados.
164

Outro argumento levantado pela assistente social era referente ao fato do grupo
admitido pelo Brasil se configurar como aqueles que ningum quis. Segundo ela, existiria
um motivo grande para esses refugiados no terem sido aceitos anteriormente. Para
explicar-me, diria que em toda sociedade existem ladres, traficantes, estupradores, pessoas
mau carter; e esses daqui ningum quis. Alm da sugesto de que eles foram rejeitados por
possurem ligaes com prticas criminosas, ela afirmaria que tais refugiados, ao terem sido
sustentados por Saddam Hussein durante seu governo, tinham que se prontificar a atuar
como homens-bomba, caso requisitados. Concluindo, dizia que, embora os tcnicos da
Critas no conhecessem os motivos reais dos mesmos terem restado, eles no seriam
bobos. Para a assistente social, no campo teriam restado majoritariamente sujeitos de
carter e passado duvidosos, marcados pela criminalidade ou envolvimento com prticas tidas
como terroristas. Note-se que se, no momento da acolhida dos refugiados pelo Estado
brasileiro, esses mesmos argumentos de que eram o resto ou aqueles que ningum quis
- teriam sido utilizados para produzi-los como sujeitos em perigo que precisavam ser salvos
da morte e do sofrimento, o que enobrecia a prpria deciso do pas, no relato de Sheila, tais
caractersticas eram apropriadas justamente para transform-los em sujeitos perigosos.
A forma como os refugiados foram classificados orientaria as prprias aes de
interveno escolhidas para integr-los. A cultura dos refugiados, ao ser vista em sua
dimenso totalizante e negativa, necessitava ser transformada. Para isso, os agentes de
integrao atuariam, por um lado, atravs de brechas produzidas nos encontros com eles, de
modo a ensinar-lhes novos valores e prticas tidas como civilizadas instruir que homens e
mulheres no Brasil, ao contrrio do que acontece l, possuem direitos iguais; repassar-lhes
noes mnimas de higiene; reeduc-los a como se portar nas relaes interpessoais, pedindo
por favor, com licena, falando baixo.
Dando um exemplo de como isso deveria ser feito a partir das mencionadas brechas
por eles deixadas, Sheila falou da ocasio em que estava atendendo a uma refugiada, depois
que esta agendou a entrevista. Segundo ela, a mulher estava grvida e possua um cheiro
forte de sujeira e de suor, alm de estar com as unhas pretas, devido ao hbito de andar
muito de sandlias. Aps ouvi-la, Sheila disse que a partir daquele momento apenas ela
falaria. A assistente, ento, perguntaria refugiada se ela no sabia que, estando grvida, ela
no poderia andar com as unhas sujas daquele jeito ou que ela poderia pegar uma infeco
urinria por no tomar banhos dirios. Diante da resposta negativa da refugiada, ela a levou a
um agente de sade do hospital para que este lhe repassasse mnimas noes de higiene.
165

Quando perguntei sobre o resultado daquela conversa, Sheila disse que a refugiada entendia o
que estava sendo falado, mas que no adiantava, pois se tratava de uma questo cultural.

Questo de cultura, tudo questo de cultura. como quando voc vai Europa e
v aquelas pessoas lindas, chiques e maravilhosas. Eles tomam banho uma vez por
ms, quatro vezes por ms no mximo. Mas pelo menos eles no fedem. Mas uma
questo de cultura. algo indiscutvel. a mesma coisa de voc pedir para um ndio
da Amaznia colocar roupa. Ele nunca vai colocar, uma questo cultural dele,
apesar de estar no mesmo solo que a gente. Ele tem que ser respeitado. Ento tudo
bem, voc no gosta de tomar banho sempre, ento a gente leva na farmcia: Vai l,
usa roll-on, usa esse, usa quele, esse mais barato. Usa xampu! Elas tm o cabelo
comprido, ento corte o cabelo, para no suar tanto e usa o leno, j que no mostra.
Entendeu? dessa forma.

A percepo de que o problema est na cultura ou de que eles teriam perdido a
noo no campo de refugiados, assim, terminou por engendrar o que classifico como uma
pedagogia civilizatria por parte dos agentes. Por outro lado, o pressuposto de que eles
seriam agressivos e perigosos, sendo oriundos de um contexto de criminalidade, justificaria
a prpria necessidade da interveno policial para a proteo das assistentes e para a
integrao dos refugiados.

3.6.2 A polcia como agente de integrao

Snia - Quando eles querem falar com voc, s ligar e marcar esse encontro?
Sheila - Exatamente. E visita domiciliar a gente fazia antes. S no faz mais por
questo de se preservar. Porque a gente acabou ficando refm deles. Trancam a
porta, no deixam sair, pegam faca, falam que vo matar a gente, jogar bomba,
matar o filho. Ento visita domiciliar a gente no faz mais. E o escritrio que eu
fazia atendimento antes, ele parecia uma priso. Quando ia fazer atendimento, a
gente tinha um acordo com a inteligncia da policia daqui de Mogi das Cruzes.
Ligava para a polcia, a polcia ficava na porta e eu ia fazer o atendimento, porque se
no, no rola. (Sheila)

O relato de Sheila sobre os refugiados me remetia diretamente s imagens de
sujeitos perigosos, criminosos e terroristas anteriormente esboadas. Reportando-se a
situaes de ameaas e agresses nas quais os refugiados e os agentes da Critas teriam se
envolvido, Sheila explicaria que as assistentes tanto deixaram de fazer as visitas s residncias
das famlias, quanto fizeram um acordo com a Polcia militar local para que ela acompanhasse
cada atendimento realizado no escritrio da Critas, no centro de Mogi das Cruzes.
Tal relato me fizera lembrar a primeira vez que visitei a sede oficial da Critas
Brasileira, na cidade de So Paulo, ainda em meu pr-campo, em 2008. Tratava-se de uma
casa comum, localizada numa rua residencial, cercada por grades e sem qualquer placa que a
166

identificasse. A casa estava fechada, contrariando minhas expectativas sobre o que seria o
escritrio. Ao apertar o interfone, a atendente disse que o coordenador estava ausente e que
antes eu deveria enviar um e-mail para que, ento, ele agendasse o encontro. Dias depois
consegui agend-lo, voltando quele mesmo local para uma conversa informal. Fiquei numa
sala na qual havia mesas, cadeiras e cmeras de segurana que filmavam a circulao interna.
Ao longo da conversa, o coordenador contou que sua instalao estava ligada ao
comportamento violento e ameaas esboado pelos refugiados palestinos, o que tambm
levou a restringir a entrada deles no escritrio.
Em Mogi das Cruzes no fora diferente. Conforme comentara um dos refugiados, eles
no tinham permisso para ingressar no escritrio, tendo que esperar em sua rea externa. O
relato me fora dado por um refugiado jovem, cerca de 30 anos, e com nvel superior. De
forma indignada, disse que eles seriam tratados como animais, pois, ao se dirigirem ao
escritrio, conseguiam apenas falar com os agentes da Critas atravs de uma pequena janela
e que estes sempre os colocavam para aguardar na garagem do estabelecimento. Afirmou que
no aceitava esse tipo de tratamento, pois o mesmo no seria nem caracterstico de sua
cultura, nem da brasileira. Diante disso, enviou vrios comunicados ao ACNUR, em Braslia,
reclamando da forma como estava sendo, juntamente com seu pai, tratado pelos agentes.
Afirmou, ainda, que, em algumas ocasies, chamava seu advogado para que este fosse sua
testemunha, uma vez que temia que as funcionrias da Critas forjassem ter sofrido agresso
por parte dele, o que seria facilmente aceito pelos policiais. Nesse sentido, dizia tambm
sentir medo de ingressar no escritrio sozinho, pois diante de tal acusao, no teria como
se defender. Ao final de nossa conversa, perguntou-me se este era o projeto de integrao
que a Critas tinha a oferecer.
Nesta mesma direo, integrantes de um grupo de brasileiros criado em Mogi das
Cruzes, no incio de 2008, para auxiliar os refugiados, afirmavam que a Critas estaria
promovendo a criminalizao destes ltimos. Para Jos, um jovem tambm com cerca de 30
anos e universitrio, integrante do grupo, o acionamento da polcia a cada vez que os
refugiados iam ao escritrio, o registro de boletim de ocorrncia aps cada discusso travada
com eles e a deciso por parte da Critas de estabelecer uma parceria com a polcia local,
promovendo inclusive um treinamento especial sobre como lidar com refugiados ratificariam
sua afirmao.
Sobre este ltimo ponto, vale explicitar que, no final de 2008, a Critas contatou a
Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo (SSP-SP) para que esta contribusse no
processo de integrao dos palestinos. Tal Secretaria, alm de outras do Estado, integrava o
167

Comit Estadual para Refugiados, cujo objetivo era o desenvolvimento de aes e polticas
direcionadas aos refugiados de So Paulo
80
. Conforme me explicou um representante da SSP-
SP, em entrevista pontual a mim concedida, tal Comit tinha como intuito agir em casos
especficos, de acordo com demandas apresentadas, sobretudo, pelas organizaes da
sociedade civil que trabalhavam diretamente com os refugiados. E foi em uma das reunies
ordinrias do Comit, ocorrida em 2008, que a Critas teria lhe informado sobre os
problemas que os palestinos vinham apresentando, concluindo que no conseguiam mais
lidar com o grupo sozinhos e requisitando que esta Secretaria auxiliasse no processo. Os
problemas a que se referia o coordenador da Critas envolveriam tanto ameaas aos seus
funcionrios e brigas entre os prprios refugiados, quanto a proibio, por parte dos
homens, de que crianas fossem escola ou que mulheres grvidas fizessem o pr-natal nos
hospitais. Para ele, conforme ouvira do coordenador da Critas, um dos principais problemas
para a integrao dos refugiados estaria na questo da igualdade de gnero e no direito das
crianas, direitos estes garantidos no Brasil.
Diante desta demanda, a SSP-SP teria buscado resolv-la a partir da articulao de
duas grandes aes. Uma delas teria sido justamente a capacitao dos policiais de Mogi
das Cruzes sobre os direitos e deveres dos refugiados no pas. Isso porque, ao serem
contatados pela Critas, os policiais no teriam informaes sobre como agir diante dos
refugiados, haja vista que estes tanto acionariam o fato de no entender o portugus, como a
documentao de refugiado expedida pela Polcia Federal, o que levava os militares e civis a
ponderar se este grupo seria de sua responsabilidade. Em linhas gerais, diante das chamadas
dos agentes da Critas, ou os policiais ficavam reticentes sobre como proceder, indo apenas
ao local para garantir a segurana dos envolvidos, ou registravam boletim de ocorrncia a
partir dos relatos dos funcionrios da Critas, sem dar prosseguimento investigao.
Pautando-se neste desconhecimento, a Secretaria, em parceria com representantes da
Critas, do ACNUR e do Conare, promoveram um curso de capacitao para os policiais de
Mogi das Cruzes, apresentando as leis que regem o refgio no mbito internacional e nacional
e, principalmente, esclarecendo que os refugiados deveriam ser tratados como qualquer outro
brasileiro. A orientao, portanto, era a de que a polcia atendesse a todos os chamados dos

80
Com a criao do Comit Estadual para Refugiados, em 2008, So Paulo tornou-se o primeiro Estado
brasileiro a possuir uma comisso para atender especificamente questes referentes aos refugiados. Tal
comisso, em parte, reproduziria localmente a estrutura do Conare (Comit Nacional para Refugiados), sendo
presidida pela Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania e composta por representantes das Secretarias da Casa
Civil, Economia e Planejamento, Habitao, Assistncia e Desenvolvimento Social, Trabalho, Educao, Sade,
Relaes Institucionais, Cultura e Segurana Pblica, alm de representantes da Sociedade Civil (Critas
Arquidiocesana e Brasileira) e a participao, sem direito a voto, de representante da ONU (ACNUR).
168

funcionrios da Critas, de forma a vigiar os refugiados e dar proteo aos agentes, e que os
encaminhamentos seguintes fossem os mesmos dirigidos aos nacionais.
Alm disso, a recomendao era a de que, caso os refugiados fossem levados a
Delegacia, a Critas fizesse a mediao da relao entre policiais e refugiados, de modo a
garantir seus direitos. Ou seja, mesmo nas situaes nas quais ela fosse a instituio a
acionar a polcia contra os refugiados, tambm seria ela a responsvel por represent-los. Para
ele, o objetivo da Critas ao acion-los no seria necessariamente o de estabelecer uma queixa
formal, mas o de dissuadi-los, acalm-los. Isso porque haveria por parte da Critas, em
seus prprios termos, um cuidado especial com a questo dos palestinos, haja vista a grande
presso poltica que sofreriam por movimentos pr-palestinos ou por pessoas contrrias
poltica de refugiados.
O acionamento de mecanismos de segurana nos escritrios de So Paulo e Mogi das
Cruzes foram dispositivos utilizados para vigiar/punir os movimentos dos refugiados, sob a
justificativa de que era necessrio garantir a segurana dos agentes. A funo da polcia, nesse
contexto, contudo, no seria tida apenas como de vigilncia e/ou punio dos mesmos, sendo
ela tambm considerada uma parceira ou mediadora da integrao dos refugiados.
Com efeito, a segunda grande ao envolveu a convocao de um policial
muulmano que falava a lngua rabe para que este atuasse junto aos refugiados, auxiliando-
os em sua integrao ao pas. Para isto, ele teria se apresentado aos refugiados como
representante da polcia brasileira e lhes advertido a cumprir a legislao do pas,
adaptando-se situao, sob pena de que as leis punitivas brasileiras fossem contra eles
aplicadas. O policial teria passado cerca de trs semanas em Mogi das Cruzes, perodo no qual
teria tanto falado diretamente com trs dos refugiados considerados mais problemticos,
quanto acompanhando as assistentes sociais em suas atividades, mostrando, de acordo com o
representante da Secretaria, a presena de uma autoridade constituda ou do poder pblico
do pas, e instruindo os refugiados acerca das leis locais. Para o representante da SSP-SP, a
polcia atuaria como mediadora entre os refugiados, a Critas e as leis brasileiras,
ensinando-lhes a se portar no novo Estado-Nao.

Eles deslegitimavam as autoridades. Ento o que a gente fez? Quando voc coloca a
autoridade de Segurana Pblica como um mediador, um parceiro, a coisa muda de
figura. Foi muito clara a mudana de comportamento deles. A primeira conversa
com um agente de sade tinha um agente policial do lado. O policial no precisou
fazer nada, precisou ter a primeira conversa s do policial que falava o rabe com
eles, e disse: olha, eu sou representante da polcia brasileira, vocs tem que cumprir
a nossa legislao. Teve essa reunio e falou: adaptem-se situao, porque vocs
esto como refugiados no Brasil e ns vamos aplicar a lei brasileira, como fazemos
169

com qualquer pessoa. Eu no acompanhei isso de perto, mas dos relatos que eu tive
do tenente, ele disse que eles receberam os policiais sem nenhum problema, que o
policial simplesmente foi acompanhando. (...) Mas eu no tive contato direto com
muitos refugiados, na verdade, eu tive contato com trs, que participaram de uma
conversa l na Critas antes da capacitao e isso. Quando tinha a presena de um
estranho eles sempre eram muito tranqilos e muito solcitos, e no colocavam a
questo dessa barreira da lngua: No falo, mas entendo. E a tinha um rabe l da
mesquita fazendo a traduo, mas eles faziam muita meno para mim de que
estavam entendendo, mas os policiais me disseram que eles falavam que no
entendiam. Ento parecia que a barreira da lngua era usada meio que taticamente
assim. Dependendo das circunstncias e dos interesses deles. (Entrevista concedida
em 02/03/10)

A polcia, portanto, seria a instituio a marcar a presena do poder pblico
brasileiro e no se adaptar poderia ser considerado um ato de infrao a ser por ele punido.
Segundo o representante da Secretaria, a impresso que tinha dos palestinos, formada a partir
dos relatos do coordenador da Critas, era a de que eles no queriam, ao contrrio de outros
refugiados sobretudo angolanos e colombianos , ser assimilados. Com isso, ele buscava
afirmar que enquanto estes ltimos pareciam vir ao Brasil j com o intuito de se
assimilarem, seja atravs da busca pela cidadania brasileira ou pela incluso de seus
filhos no sistema de ensino, os palestinos seriam, em seus prprios termos, resistentes:
no cheguem perto de ns porque no queremos contato com a cultura, no queremos
contato com o poder pblico. E isso foi o que apareceu muito claramente, assim. Embora
tivesse tido pouco contato com os palestinos, este representante estabelecia, a partir das
observaes do coordenador da Critas, constataes generalizantes sobre eles, classificando-
os como menos assimilveis frente aos demais refugiados, e direcionando suas aes de
integrao a partir deste enquadramento.
Por ltimo, quando lhe pedi uma avaliao sobre os resultados alcanados com tais
aes, respondeu prontamente que as mesmas foram um sucesso. Tal sucesso seria
medido tanto pela diminuio das reclamaes e demandas por parte da Critas (ao ligar
mensalmente para o coordenador desta instituio, ele dizia que a situao estava tranquila),
quanto por esta ao ter servido para normatizar dentro da polcia militar os procedimentos
legais em relao aos refugiados. Com efeito, pautando-se na constatao de que os policiais
no saberiam como agir diante de sujeitos com tal status, um coronel da polcia de So Paulo
teria se apropriado dos materiais disponibilizados no mencionado curso de capacitao e
estabelecido diretrizes a serem distribudas a todo corpo policial estatal para atendimento e
encaminhamento de infraes cometidas por refugiados. Ressalte-se que a demanda da
Critas referente aos palestinos foi a primeira relacionada a refugiados recebida pela SSP-SP,
despertando a necessidade de estabelecer esclarecimentos e parmetros comuns para seu
170

atendimento. O sucesso da ao policial e a integrao dos refugiados seriam
simultaneamente medidos, assim, pela diminuio de reclamaes da Critas quanto ao
comportamento destes, e pela normatizao de seu tratamento pela polcia local.

3.7 O problema da cultura e a cultura como problema: algumas consideraes

A frequncia com que a ideia de cultura foi acionada pelos agentes de integrao da
Critas como um problema ou como determinante para a no integrao dos refugiados ao
pas nos incita a uma reflexo sobre os usos da ideia de cultura e sobre o lugar ocupado pela
diferena cultural no atual contexto brasileiro.
Como demonstrado, nas narrativas dos profissionais que interagiram com os
refugiados, fossem eles coordenadores de cursos de lngua, assistentes sociais ou policiais, o
discurso de culpabilizao da cultura vinha acompanhado de diversas afirmativas que
visavam estabelecer o contedo da mesma. A cultura, ora rabe ou palestina, ora do campo de
refugiados ou apenas de l, ganhava seus contornos na medida em que os profissionais
buscavam justificar certos comportamentos dos refugiados. Em suas definies, sua cultura
seria marcada pela opresso masculina sobre as mulheres e crianas; pela submisso
feminina; pela total falta de higiene; pelo modo de falar alto; pela agressividade e sua relao
com homens-bomba (o terrorismo), o que justificava prticas de interveno especficas
direcionadas a regulamentar suas condutas cotidianas em um processo que poderamos
chamar de civilizatrio.
Noto que a variedade de comportamentos observados entre os refugiados, longe de
servir para desestabilizar um conceito pr-definido de cultura, era apenas nele enquadrado. A
atitude no violenta de certos homens em relao a suas esposas, por exemplo, no era
referida por Sheila como uma atitude tambm prpria da cultura ou algo que a
complexificasse, mas como uma caracterstica individual que contrastava com o modo usual
como homens e mulheres se relacionavam na cultura rabe. E, embora no atual contexto
brasileiro o nmero da violncia domstica seja extremamente alto, em nenhum momento tais
relaes foram referidas ou atribudas cultura, havendo apenas a referncia legal de que, no
Brasil, os direitos de mulheres e crianas esto garantidos.
Como apontei, a cultura, acionada sobretudo para referir-se ao outro, era abordada de
modo totalizante, tomada como autoexplicativa das aes dos sujeitos, alm de absolutamente
acusatria, na medida em que era mormente acionada para tratar de aspectos indesejveis e
considerados de difcil transformao.
171

A atribuio da cultura como algo inerente ao outro e como uma categoria
acusatria tambm foram verificadas nas pesquisas de autoras como Volpp (2000) e Merry
(2006). Sobre os sentidos dados cultura, elas apontam como em alguns contextos tal termo
tido como oposto globalizao, modernidade, civilizao, sendo referido quase que
exclusivamente a minorias culturais, a comunidades rurais, a pases em desenvolvimento. A
cultura seria vista, assim, como um conjunto de tradies fixas e imutveis que governaria as
aes e valores de sujeitos e grupos desprovidos de qualquer agncia e racionalidade. O cerne
desta viso, segundo as autoras, no estaria apenas na maneira como define a alteridade, mas
como tal modo de defini-la determina a forma como as mudanas sociais e as polticas de
interveno so imaginadas e engendradas.
Assim, no se trata aqui de negar que certos comportamentos dos sujeitos sejam
informados por lgicas culturais ou defender uma pretensa harmonia ou intocabilidade de
suas relaes. O que problematizamos que a viso da cultura como autoexplicativa, fixa e
negativamente atribuda aos refugiados engendra relaes e prticas especficas. No caso em
foco, a atribuio do problema dos refugiados cultura, alm da suspeita de que o grupo
aceito pelo Brasil tinha relaes com prticas criminosas ou terroristas, serviu para marcar
uma separao radical entre ns e eles, marcada obviamente por nossa pretensa superioridade
moral, justificando assim as acusaes aos seus comportamentos, a busca por brechas para
educ-los, a montagem de um aparato de segurana nos escritrios, alm do acionamento da
prpria polcia como mediadora de sua integrao ao pas. Alm disso, a atribuio do
problema como cultural implicou na minimizao da responsabilidade das instituies
envolvidas em relao integrao. Se para os refugiados, as reclamaes quanto ao
reassentamento diziam respeito principalmente ao fato do programa disponvel estar aqum
do prometido no campo de refugiados, seja no que toca s moradias, ao curso de lnguas ou ao
atendimento de sade, no caso dos profissionais, a justificativa de que a cultura dos
refugiados fora um impedimento para sua integrao se fez predominante.
Vale ainda problematizar como a imagem produzida acerca dos refugiados palestinos
pelos profissionais ou o que definido como a cultura dos refugiados condizente com o
conjunto de imagens reificadas do rabe e/ou muulmano que tem sido amplamente
produzido e propagado internacionalmente, o que Said (1990) nomeou como orientalismo.
Como diria o autor (1990:24), tal representao teria menos a ver com um Oriente real,
sendo, ao contrrio, reveladora do nosso prprio mundo poltico, cultural e intelectual. Da
mesma forma, no caso da pesquisa, as interpretaes dos profissionais sobre os
172

comportamentos dos refugiados teriam menos a ver com a observao da variedade dos
mesmos, sendo facilmente encaixadas nas vises reificadas que se tem sobre o rabe.
Embora o orientalismo no seja um fenmeno recente, fundamental perceber a
centralidade neste sculo que temas como Oriente Mdio, cultura rabe e isl possuem nos
debates polticos, notadamente americanos e europeus. Alm disso, aps os atentados de 11
de setembro de 2001, vimos uma proliferao de enunciados polticos e notcias pela mdia
que alimentam vises homogeneizantes sobre tais temas, relacionando-os s ideias de
terrorismo, fundamentalismo religioso e submisso feminina, o que foi utilizado,
inclusive, para justificar intervenes militares das grandes potncias em pases como Iraque e
Afeganisto (Abu-Lughod, 2002).
Se no podemos perder de vista que as discusses sobre o orientalismo de Said dizem
respeito a um Ocidente especfico (Europa e Estados Unidos), tambm notamos a
impossibilidade na atualidade, diante dos avanados meios de comunicao, de fixarmos
determinadas representaes como prprias de algumas realidades culturais. Ao mesmo
tempo, preciso reconhecer que a fora com que determinadas ideias se propagam e os
sentidos dados s mesmas ganham contornos especficos em cada contexto. Como discuti
brevemente no captulo 2, ao fazer uma avaliao sobre a forma como o rabe foi
classificado no Brasil, uma literatura recente (Karam, 2009; Pinto, 2010) sugere ter havido
uma intensificao positiva da identidade rabe no pas, o que estaria relacionado tanto s
transformaes poltico-econmicas consideradas neoliberais, a partir das quais os rabes
tornaram-se parceiros de uma elite local no ordenamento das exportaes a pases rabes
(Karam, 2009:10), quanto adoo do multiculturalismo como discurso oficial do pas e
organizador de polticas pblicas (Pinto, 2010:15). Poder-se-ia acrescentar, ainda, que o
interesse do Brasil em promover-se como potncia poltica, a partir da mediao dos conflitos
no Oriente Mdio, tambm recolocaria a prpria importncia dos rabes no cenrio local.
Longe de me contrapor a tais ideias, que em grande medida so elucidativas dos
prprios interesses do pas em reassentar os palestinos, penso apenas ser importante, porm,
ter o cuidado em no estabelecer generalizaes sobre o lugar do rabe no Brasil, sendo
fundamental perceber como variveis de classe e gerao, por exemplo, incidem nas
representaes ou nas mltiplas relaes estabelecidas. Na pesquisa de Karam (2009), por
exemplo, seu foco foi uma elite poltica e econmica formada por descendentes de segunda e
terceira gerao de rabes, em geral vistos como bem integrados ao Estado brasileiro. Alm
disso, Karam (2009) ressalta como, no modelo econmico neoliberal, elementos considerados
prprios da cultura rabe (comida, dana e msica) foram popularizados, sendo apropriados
173

como bens tnicos pelas elites de origem rabe e convertidos em capital social. No caso
dos refugiados palestinos, que possuam uma relao de dependncia econmica e social em
relao aos agentes da Critas, eles foram vistos como pouco integrveis justamente por
possurem um conjunto de valores e comportamentos, em geral atribudos a cultura, que na
medida que os distanciava da imagem desejada do rabe integrado ou do prprio brasileiro,
era aproximada ao fluxo internacional de esteretipos ligados ao rabe .
A afirmativa de que o problema de integrao dos refugiados estava localizado em sua
cultura nos permite, ainda, problematizar o prprio lugar da diferena cultural na
narrativa nacionalista brasileira. Tanto no ordenamento do reassentamento, momento no qual
havia a prerrogativa de que era preciso separar para integrar, quanto na atribuio da
dificuldade de integrao cultura, percebe-se que a diferena cultural, quando no
resumida aos seus aspectos folclricos e comercializveis na economia neoliberal, ainda se
apresenta como um obstculo a ser superado. Como ressaltara Shirley na epgrafe deste
captulo, fora difcil conviver com uma cultura distinta e o que se esperava era um pblico
como o brasileiro. Dentre as prticas a serem evitadas ou que foram criticadas pelos
membros da Critas, a possibilidade de organizao poltica ou as constantes reclamaes e
demandas quanto ao programa se mostraram presentes. No prximo captulo, discuto os
sentidos das prticas de protesto dos refugiados e como, a partir delas, foram eles
classificados pelos agentes como ingratos e considerados refugiados indesejveis,
fazendo com que o reassentamento de novos palestinos fosse suspenso.














C Ca ap p t tu ul lo o 4 4
Os protestos dos refugiados
e a definio estatal sobre refugiados mais e menos desejveis


Certamente, o maior smbolo do protesto dos refugiados palestinos contra a forma
como o reassentamento vinha sendo conduzido foi o levantamento de um acampamento, entre
maio de 2008 e abril de 2009, porta da sede do Alto Comissariado das Naes Unidas para
Refugiados (ACNUR), em Braslia. Como disse na introduo, aps oito meses vivendo nas
cidades em que foram reassentados, mas no conseguindo ter suas demandas atendidas pelas
instituies responsveis por aplicar o programa de reassentamento (Critas e ASAV), um
grupo de refugiados resolveu reclamar diretamente ao ACNUR. Dentre os refugiados que
vieram Braslia reivindicar, houve tanto aqueles que apenas requisitavam a melhoria do
programa, como os que questionavam a deciso brasileira de t-los reassentado, demandando
sua transferncia para pases que tradicionalmente acolhem refugiados. Tal forma de
protesto, cuja durao foi de quase um ano, possibilitou, de um lado, uma grande
visibilizao pblica da situao dos refugiados, mas, de outro, comprometeu de tal modo a
relao entre as instituies relacionadas ao refgio e os palestinos, que uma das
consequncias foi a afirmao por parte do governo brasileiro de no mais reassentar pessoas
desta nacionalidade.
O objetivo deste captulo discutir, por um lado, como ocorreu essa forma especfica
de protesto entre os refugiados - o acampamento -, apontando como este foi vivenciado e
representando por dois refugiados com os quais tive mais contato ao longo da pesquisa de
campo em Braslia. Por outro, viso discutir, a partir de entrevista com representante do
Comit Nacional de Refugiados (Conare), a maneira como tal protesto foi representado por
este Comit, a qual determinou a deciso de no mais reassentar refugiados palestinos. Mais
do que isso, argumento como os palestinos, a partir das referidas prticas de protesto, foram
de certa forma classificados como refugiados indesejveis, reinstaurando a discusso sobre
a necessidade de se estabelecer selees nos pases de reassentamento, de modo a receber
apenas refugiados vistos como facilmente integrveis. Nesse contexto, que perfis de
refugiados mais e menos desejveis so, embora de forma no oficial, traadas pelas
organizaes responsveis pelo reassentamento.
Para dar conta destas discusses, o texto ser dividido em duas partes principais. O
captulo inicia com uma breve discusso sobre o acampamento ao longo de quase um ano de
175

sua existncia. Em seguida, aponta como esta prtica de protesto foi vivida e representada por
dois refugiados solteiros (um idoso e um adulto) e como suas experincias foram informadas
por suas respectivas trajetrias de refugiado palestino. Tal informao envolve, como
argumentarei, todo um idioma relacionado resistncia com que palestinos tem enfrentado
os obstculos impostos por sua condio de refugiado. Discuto tambm como, nas
reivindicaes apresentadas por eles, a ddiva-refgio ou a ajuda oferecida pelo Estado
brasileiro, era interpretada de uma forma subversiva ao sentido de dvida (na forma de
gratido), uma vez que assumiam sua posio como quem detinham um direito.
Na segunda parte, o captulo apresenta ento o posicionamento do representante do
Conare sobre o referido acampamento, o qual marcado pela definio dos refugiados
palestinos como assistencialistas, dependentes ou ingratos. Foram estas formas de
encarar o protesto e as demandas dos refugiados que levaram o Estado brasileiro a
suspender outros reassentamentos de palestinos. As justificativas para esta deciso, por sua
vez, apontam para a reatualizao das prticas seletivas que o pas historicamente adotou na
recepo de refugiados.

4.1 O acampamento

Como mencionei na introduo desta tese, meu primeiro contato com a questo dos
refugiados palestinos ocorreu justamente atravs de notcias divulgadas pelos meios
eletrnicos de que cerca de nove refugiados estava acampado em frente ao escritrio do
ACNUR, localizado em um dos bairros mais nobres de Braslia o Lago Sul. Tal escritrio,
alm disso, estava situado num conjunto residencial de casas geminadas, tendo como
vizinhos, portanto, moradores comuns.
A primeira vez que visitei o acampamento foi em agosto de 2008. Ao descer do nibus
na quadra indicada pelo site do ACNUR, busquei encontrar a localizao do conjunto
residencial no qual estava situado o escritrio. Ao encontr-lo, constatei que se travava de
uma rua central que dividia conjuntos residenciais dos dois lados. O escritrio do ACNUR
estava localizado no conjunto residencial da direita, ao final da rua, de modo que apenas
aqueles que a adentrassem conseguiriam efetivamente ver o acampamento.





176

Figura 3 Vista da entrada do conjunto residencial. Aos fundos, o Lago Parano.

Foto de Bahia Munem

Olhando as redondezas deste conjunto residencial, vi que havia um centro comercial
prximo que dispunha de um grande supermercado. A presena deste centro comercial me
chamou a ateno devido existncia de poucos deles em todo o Lago Sul, regio formada
principalmente por quadras residenciais. Ao longo do trabalho de campo, perceberia que a
presena deste centro teria grande importncia para a prpria manuteno do acampamento
dos refugiados palestinos. Durante o perodo de quase um ano em que l estiveram, eles o
utilizaram frequentemente para a compra de produtos (remdio e comida) e para o acesso
gua potvel e banheiros. A residncia do ACNUR, alm disso, estava localizada na parte
mais prxima do Lago Parano, nominada Quadras do Lago (QL). Tal proximidade permitiu
que os refugiados pudessem tomar banhos e usar de sua gua. A localizao do ACNUR,
portanto, viabilizou a presena prolongada dos refugiados, permitindo-os sanar suas
necessidades bsicas de alimentao e higiene em suas prprias redondezas.
Na primeira visita que fiz ao acampamento, pude verificar a estrutura provisria que
os quatro refugiados haviam montado. De um lado, alguns tapetes e lenis faziam as vezes
de lona, abrigando os refugiados do sol; de outro apenas alguns colchonetes utilizados para a
dormida. Tambm havia muitas mensagens escritas em papel comum colados em papeles
apontando tanto os motivos que os levavam quela forma de protesto (todos dirigidos contra a
177

Agncia Humanitria), como expressando o agradecimento ao governo e povo brasileiros por
sua recepo no pas. Com o passar do tempo, porm, o acampamento, como que
simbolizando a persistncia dos refugiados por uma demanda que entendia justa, havia
crescido e se estruturado enormemente.

Figura 4 Acampamento dos refugiados palestinos em agosto de 2008


Figura 5 Acampamento dos refugiados palestinos em abril de 2009

Fotos feitas pela autora.

178

Figura 6 Fogareiro improvisado dentro do acampamento

Fotos da autora.

Com efeito, ao longo do tempo em que estiveram acampados, perodo marcado por
variadas tentativas de negociao e embate entre ACNUR e refugiados, estes ltimos foram
criando uma estrutura que permitisse o mnimo de condies proteo contra as mudanas
climticas e possibilidade de coser seus prprios alimentos para esta estadia prolongada.
Ressalto que, para o levantamento de tal estrutura, os refugiados contaram, em diferentes
momentos e de distintas formas, com o auxlio de pessoas ou movimentos que se
solidarizaram com as precrias condies observadas ou com as demandas por eles feitas
81
.

81
Ao longo de quase um ano, os refugiados foram auxiliados, pontualmente ou de modo mais prolongado por
diversas pessoas ou organizaes: vizinhos da casa do ACNUR; membros da comunidade rabe e/ou
muulmana, membros da Sociedade Palestina e da embaixada palestina; brasileiros comuns; e, sobretudo, pelo
Instituto Autonomia. Tal organizao brasileira, representada por uma advogada e por um voluntrio, ambos
179

Como mencionei na introduo da tese, embora um grande nmero de refugiados
(cerca de trinta pessoas) tivesse em algum momento sado de suas cidades e ido at o ACNUR
reivindicar, quatro foram os que ficaram em Braslia durante todo o perodo do acampamento.
Outros dois refugiados solteiros, alm de uma famlia, se juntaram a eles meses depois de
iniciada tal forma de protesto, permanecendo at o fim do acampamento.
Ao longo do trabalho de campo, portanto, conheci de forma mais intensa os que
ficaram de forma mais permanente em Braslia, mas tambm acompanhei as idas e vindas dos
demais, oriundos tanto de So Paulo quanto do Rio Grande do Sul, que apresentavam suas
demandas e depois partiam, seja porque chegavam a um acordo com o ACNUR, seja porque
no se dispunham a enfrentar o dia a dia exigido pelo acampamento. Ressalte-se que a intensa
comunicao que existia entre todos os refugiados, seja atravs de celular ou internet, permitia
que os que se encontravam em Braslia informassem aos demais reassentados sobre a situao
do acampamento, mas tambm que fossem comunicados quando da viagem dos refugiados de
So Paulo ou Rio Grande do Sul para Braslia.
importante esclarecer, no entanto, que, a despeito da intensa comunicao entre os
refugiados, no havia entre eles um plano ou estratgia coletiva para demandar suas questes,
de modo que cada um tentava negoci-las individualmente. Se os problemas que os tocavam
podiam ser semelhantes, nem sempre suas metas, e muito menos as estratgias buscadas ou os
contatos estabelecidos se coadunavam. Mesmo entre aqueles que ficaram conjuntamente
acampados em Braslia, as estratgias por eles estabelecidas para o alcance de seus objetivos
no necessariamente eram semelhantes.
A despeito destas diferenas, o acampamento ganhou importncia para todos, uma vez
que se constituiu uma referncia em Braslia, mas tambm por ter dado ampla visibilidade
situao dos refugiados palestinos reassentados no Brasil. Tal condio criou uma srie de
constrangimentos para as instituies voltadas ao trato do refgio na capital federal (Conare e
ACNUR) e gerou um amplo mal-estar na vizinhana da Agncia Internacional. Sobre este
ltimo ponto, importante dizer que os moradores das casas vizinhas encaminharam vrios
abaixo-assinados Administrao do Lago Sul, pedindo a retirada dos refugiados palestinos.
Referncias ao incmodo diante do referido acampamento, sujeira, s discusses travadas

militantes em direitos humanos, deram suportes variados aos refugiados, seja no que toca alimentao; auxlio
no acesso sade; auxlio com barracas ou colches; documentao; e, principalmente, atravs da mobilizao
poltica e judicial, com vistas a auxiliar os refugiados a sarem o pas e a terem os benefcios pagos pelo
ACNUR, os quais foram suspensos, retomados.
180

pelos refugiados em voz alta, ao medo que sentiam deles, foram feitas pelos vizinhos ao
serem por mim perguntados acerca do acampamento. De acordo com uma das vizinhas:

Aqui vc no podia nem andar, parecia que era a casa deles. (...) Eles impediam a
passagem, a gente at ficava com medo, pra vir aqui na casa da vizinha, eu vinha de
carro pra voc ter ideia, porque eu no tinha coragem de parar aqui. Porque eles
ficavam morando aqui com sujeira, com rato, e eles eram mal encarados. Eram um
horror, horror, horror, horror!
A gente, quando eles chegaram, foi os primeiros a acolh-los, demos colchonete,
cobertor, comida, mas se soubssemos que iria dar nisso tudo, a gente no tinha feito
isso. Porque era s um movimento, uma reivindicao, ficar trs dias e depois ir
embora, mas o negcio foi se alastrando. (...) A situao tava horrvel, era barraca de
papelo, de lona, eles faziam comida, e era tudo sujo, daqui at ali voc sentia o
cheiro deles, por que onde que tomavam banho? Situao degradante, nojenta, as
mulheres chegavam grvidas, ficavam dentro das barracas, as crianas soltas. Sem
banheiro, sem nada, constrangedor. As visitas chegavam e voc tinha que ficar
explicando pra todo mundo o que tava acontecendo. E outra voc nem podia ficar
em paz, voc comendo em casa pensando que eles estavam se comer, passando frio.
Era uma situao muito triste.
- E o que os refugiados diziam pra vocs?
Os refugiados falavam que no queriam ficar aqui, quer queriam ir pra outro lugar,
que o ACNUR no ajudava, mas o ACNUR ajudava, dava casa, parece que tinha um
salrio, dava aulas de portugus, tinha toda esta assistncia. Mas eles falavam que a
casa no era boa, que a casa tinha mofo, que a casa tinha isso. Meu filho, nem
brasileiro no tem isso e eles esto tendo... no tem lgica. E como eles eram de
idade, no tinha os documentos, no trabalhavam, no tinham nada, pra onde que
vai? A eles queriam ir pra Europa, queriam ir pra Frana, pra outros lugares, s que
a l, esses pases no queriam eles. E tambm quem que no quer ir pra Europa?

O estopim deste desconforto dos vizinhos em relao aos refugiados ocorreu em abril
de 2009, momento em que houve uma ampla discusso entre um vizinho da casa ao lado da
agncia internacional e os acampados ( poca havia cerca de 15 refugiados protestando em
frente ao ACNUR). Devido presena de alguns refugiados na calada em frente a sua casa,
tal vizinho avanou com seu carro na direo deles, dizendo aos gritos para sarem de sua
calada, e derrubando parte da estrutura do acampamento. Dias aps o ocorrido, cujo trmino
se deu na delegacia de polcia com registro de ocorrncia de ambos os lados, os refugiados
foram tanto surpreendidos com o fechamento do escritrio do ACNUR e a falta de qualquer
informao sobre onde este seria realocado, quanto com uma liminar judicial, impetrada pelo
vizinho com quem houve a briga contra o governo do Distrito Federal, requisitando a
liberao da rea pblica. Segundo a liminar:

A invaso tem ocasionado a degradao do meio ambiente local, com o surgimento
de ratos, baratas, dentre outros, em decorrncia de ausncia de manuteno pelos
invasores de condies mnimas de higiene, alm destes estarem se voltando contra
os moradores do conjunto residencial com prtica de atos de violncia e intimidao.

181

Tal ao de retirada dos refugiados, levada a cabo por um grande contingente de
policiais, culminou no trmino do acampamento em frente ao ACNUR e na necessidade de
busca dos refugiados por novos locais de moradia e protesto. Aps o ocorrido, o ACNUR no
mais anunciou publicamente o local onde seu escritrio passou a funcionar. Sem tal
referncia, os refugiados passaram a reivindicar no gramado que cortava o Ministrio das
Relaes Exteriores e o Ministrio da Justia, direcionando, portanto, seus protestos ao
governo brasileiro.
A seguir, aponto como dois refugiados vivenciaram o referido acampamento,
buscando estratgias distintas para alcanar suas demandas em Braslia. Alm disso, discuto
como estas estavam informadas por suas experincias como refugiado palestino, meios
atravs dos quais subverteram a prpria ideia de ajuda que caracterizava o discurso das
agncias.

4.2 Faysal e o protesto

Conheci Faysal, um senhor com cerca de 60 anos, desde minha primeira visita ao
acampamento montado em frente ao ACNUR, ocorrida em agosto de 2008. Ele foi um dos
quatro refugiados que permaneceu em frente Agncia Internacional durante todo o perodo
do protesto, sendo um dos responsveis pela organizao de sua estrutura.
Desde o primeiro momento em que me aproximei, Faysal se apresentou bastante
disponvel, esforando-se por falar em ingls comigo. Embora ambos no fssemos fluentes
na lngua, conseguamos trocar informaes bsicas sobre os acontecimentos do
acampamento, os motivos que o levaram a sair de Mogi das Cruzes e seus objetivos com
aquele protesto. Com o tempo, em minhas vrias visitas ao acampamento, passei a dirigir-me
principalmente a sua tenda, sendo recebida com ch preto e at mesmo outras refeies que
preparava em seu fogo improvisado. As comidas oferecidas variavam conforme seu poder
aquisitivo no momento de minha visita, dado que era, especialmente atravs da ajuda de
algumas pessoas, cujos nomes nunca revelava, que conseguia dinheiro para suas refeies. A
situao no acampamento, no entanto, teria variado bastante, havendo perodos
(principalmente os primeiros meses) em que apenas se alimentou das mangas que encontrou
nas rvores.
A vinda de Faysal a Braslia foi motivada por fatores diversos, os quais eram
constantemente retomados quando lhe sugeriam retornar a Mogi das Cruzes. Tendo chegado
de Ruwesheid ao Brasil desacompanhado de qualquer familiar, assim que foi recepcionado
182

pelos funcionrios da Critas no aeroporto, foi informado de que viveria em um asilo com
outros trs refugiados idosos. Ao tomar cincia disto, Faysal contestou de forma veemente,
dizendo tanto que a informao repassada ainda no campo de refugiados foi a de teria uma
casa alugada apenas para ele, quanto que no era um invlido, tendo plenas condies de
cuidar de si prprio. Inconformado com a situao, dias depois, chegou a dizer que dormiria
na mesquita local, caso no fosse transferido do asilo, o que desencadeou os primeiros
desentendimentos com membros da comunidade islmica de Mogi das Cruzes, que no o
queriam dormindo na mesquita, e com os funcionrios da Critas. Aps suas vrias
reclamaes, estes terminaram por alugar uma casa com dois quartos para ele e outro
refugiado idoso, conforme havia solicitado.
Com o tempo, no entanto, Faysal ficou insatisfeito com a casa e com os servios
prestados pela Critas. A casa, de acordo com ele, estava infestada de ratos, tinha vrias
rachaduras e no possua armrios nos quais pudesse guardar suas coisas. A compra de um
armrio apenas teria ocorrido aps cinco meses de estadia no local. Ademais, no perodo em
que estava morando na casa, esta foi invadida por um ladro que levou sua TV, ventilador e
ferro de passar. Depois do episdio, ele no teria mais conseguido dormir tranquilo. Outro
aspecto por ele ressaltado era o de que a casa ficava numa regio de grandes ladeiras, o que
tornava seu trnsito pelas proximidades absolutamente difcil, na medida em que tinha vrios
problemas na coluna. Explicou que havia sido atropelado no campo de refugiados da Jordnia
por um carro do prprio ACNUR, no tendo tido tratamento adequado desde ento.
Em razo de tal quadro, ele disse ter pedido inmeras vezes para ser transferido de
local, ao que a funcionria da Critas respondia que, para isso, teria que pagar trs meses
adiantados de aluguel para conseguir locar um imvel. Ademais, diante das demandas
referentes ao tratamento dos inmeros problemas de sade que possua, dizia que os
funcionrios lhe tratavam com desdm, atrasando a entrega de remdios, no comparecendo
s consultas ou atendendo a suas demandas. Cansado do referido tratamento, ele teria
decidido ir a Braslia requisitar sua sada do pas.

Jos (o representante do ACNUR em Braslia) came (para Mogi das Cruzes) the
second time and we told him about the situation and that these people have increased
in their oppression and abuse. We want to leave. We have reached a dead end.
Thats it, no more. He was trying to talk me out of it, but I said, Thats it, no more.
The UNHCR is lying-lying is in its foundation; lying is in their blood. There was no
result. One month later I came to Brasilia. I took the bus, I got my last salary, and I
came to them and I meant to sleep in the street. I read the Fatha (o primeiro trecho
do coro) and I wish that I would die and become the first martyr. I would be called
Brazils first martyr. We met them and the meeting lasted until 1:00 a.m. They tried
183

to soothe us. They told us to go to the hotel and I dont know what. They are lies, as
always. (Faysal, 21/02/10)

Ao vir Braslia, Faysal se construa como um mrtir que simbolicamente oferecia
sua prpria vida para denunciar os problemas do programa de reassentamento. O idioma por
ele utilizado era largamente pautado pela forma como a palestinidade vem sendo
constituda pelos movimentos polticos palestinos e pela sociedade civil. Segundo Schiocchet
(2011), mrtir tambm uma denominao utilizada para indicar os palestinos que
continuamente resistem ideia de esfacelamento de sua vida e de sua identidade. Resistir,
dentro desta perspectiva, estaria relacionado a um conjunto de discursos e prticas que visaria
tanto a manuteno da identidade palestina, tendo em vista o risco de assimilao dos
palestinos aos pases nos quais so reassentados, quanto a uma postura de resilincia diante
das situaes de opresso nas quais so confrontados. Schiocchet aponta em seus trabalhos
(2010 e 2011) que, se tal idioma vem sendo historicamente incorporado pelos movimentos
palestinos, tal incorporao varia entre os diversos grupos de refugiados palestinos, conforme
seus contextos scio-histricos.
No caso de Faysal, tal idioma seria continuamente reiterado para se opor a qualquer
tratamento por ele entendido como humilhante ou degradante por parte dos funcionrios, e
mesmo para se opor a proposta de programa de reassentamento que lhes estava sendo
oferecida. A assuno de tal idioma no deixava de estar relacionada sua trajetria como
refugiado palestino ou como um fedai combatente em movimentos de resistncia. Sua
trajetria, brevemente referida no captulo 1, aponta que ele passou por inmeros
deslocamentos antes de chegar ao Iraque (Gaza, Egito, Arbia Saudita, Lbia e Iraque) seja em
decorrncia de conflitos, seja pela busca de trabalho, tendo vivido em campos de refugiado e
participado brevemente de movimentos de resistncia.
Em Braslia, as relaes de Faysal com os funcionrios da agncia internacional
seriam, desde os primeiros momentos, marcadas por uma forte tenso. Com efeito, ele
relataria inmeras situaes que o levaria, em alguns momentos, a decidir romper qualquer
possibilidade de dilogo com a Agncia internacional. Dentre elas, ele apontaria o fato desta
Agncia ter cortado o auxlio subsistncia logo aps sua vinda a capital, de modo a pression-
lo a retornar a Mogi das Cruzes; o fato dele achar que o ACNUR teria acionado a Polcia
Federal para abord-lo quando este estava em sua barraca; a revolta diante de uma suposta
tentativa de atropelamento empreendida por uma funcionria do ACNUR, em que esta teria
subido com seu carro sobre o colcho onde estava dormindo; e a descoberta de que, no
184

perodo em que estava acampado em Braslia, a Critas, com a autorizao do ACNUR, teria
entrado em sua casa em Mogi das Cruzes e retirado seus bens sem qualquer aviso prvio.
Todos estes acontecimentos o levavam, de forma reiterada, a recusar o retorno para
Mogi das Cruzes, ao mesmo tempo que reivindicar sua sada do Brasil. Se tal atitude
reivindicatria seria encarada como um ato de ingratido
82
por parte da ento representante
do Conare, sob o argumento de que o Brasil teria sido o nico pas a acolh-los, Faysal
responderia que seu problema no era o Brasil ou o povo brasileiro, mas o ACNUR:

We do not have a problem with Brazil. This country is dear to us, we respect it, and
the Brazilians are all our brothers. May God guide them; they support our cause. We
have no problems with Brazilians or the Brazilian government. Our problem is with
UNHCR. They brought the people for degradation and abuse and insult, to kill the
people.

Em sua resposta ddiva-refgio oferecida pelo Estado brasileiro, Faysal fazia
questo de se mostrar grato, sem, contudo, anular a ideia de que o ACNUR tinha
responsabilidade em relao s suas vidas e aos problemas por que passavam. Em muitos
momentos, portanto, Faysal estabelecia uma diferenciao entre o Conare e o ACNUR,
atribuindo, sobretudo a este ltimo, responsabilidades diante da situao em que se
encontrava. De um lado, tal atribuio estaria diretamente relacionada ao fato de que
membros desta instituio lhes teriam feito promessas no campo Ruwesheid sobre as
condies de vida que aqui teriam, alm do claro entendimento de que o programa de
reassentamento brasileiro era estruturado e financiado no pas pela instituio internacional.
De outro, os refugiados palestinos no deixariam de significar os posicionamentos do
ACNUR tendo em vista o prprio papel que esta instituio historicamente jogou em relao
constituio do problema do refugiado palestino. No captulo 1, apontei brevemente como
os refugiados palestinos atribuiriam responsabilidade Organizao das Naes Unidas
(ONU) pela criao do problema do refugiado, uma vez que ela aprovou a criao do Estado
de Israel. (Peteet, 2005). Pautando-se nessa questo, movimentos polticos ligados a Causa
Palestina tenderiam a atribuir total responsabilidade organizao internacional em relao
sobrevivncia e bem-estar dos refugiados, isso at que seu referido problema fosse
definitivamente solucionado (Schiocchet, 2011). Tal marco refletir-se-ia nos prprios
posicionamentos de Faysal, uma vez que tanto tenderia a explicitar uma posio de

82
A ideia de que os refugiados estavam apresentando uma reao de ingratido tambm teria sido explicitada
publicamente atravs de entrevistas concedidas pelos representantes do Conare a jornalistas (Ver Agncia
Estado, 2009).
185

desconfiana em relao ao ACNUR (muitas vezes acusando-os de seguirem contribuindo
com a poltica de judeus e americanos), quanto a lhes atribuir responsabilidades em relao a
sua vida.

Palestinian. Ok, one who hates Palestinians, how does he work with them? You
work to serve the refugee, you get paid to serve the refugee; you get paid double for
no other reason. But what is a refugee? Ask him what is a refugee? He will not be
able to answer you. We are disgusted with this country, even though we want to live
and be part of this country, give back and participate, we are not looking for charity
or hand out. They were supposed to take care of us, give us what we need. The most
important thing is our dignity, our dignity as you see it. Look what is happening to
us. Look what is happening to us. Sixty years the Palestinian people have fought for
their freedom. The Palestinian people gave, sacrificed, you understand me? And the
last thing, what happened in Gaza two weeks ago. You understand me? Never--the
Palestine people will not surrender or give up. Until eternity Palestinians will fight
and defend their land, their honor.

Considerando tal viso em relao ao papel da entidade internacional, Faysal
subverteria a ideia de ajuda imbricada nos servios prestados pela Agncia humanitria,
colocando como um direito a eles devido, dado, alm dos aspectos j referidos, o fato de
que os funcionrios da Agncia foram contratados justamente para atend-los. Ademais,
Faysal acionaria continuamente o discurso referente aos direitos humanos para afirmar os
direitos que tinha de ser bem tratado e para acusar a Agncia humanitria de no saber o
que significava o humano.
Nesse nterim, o acampamento seria acionado por Faysal como sua principal forma de
protesto/resistncia em relao ao tratamento dispensado pelo ACNUR e como meio para
conseguir a sada do Brasil. importante notar que a escolha do acampamento como forma de
protesto seria absolutamente simblica, tendo em vista a importncia do acampamento ou do
campo na prpria visibilizao e luta dos refugiados palestinos de forma mais geral. Como
apontei no captulo 1, o campo de refugiados, alm de ter funcionado para visibilizar a
existncia dos refugiados palestinos, foi tomado, como salienta Feldman (2008), como um
modo de incorporar autenticamente a experincia de ser palestino.
Alm dos protestos, Faysal, atravs da parceria de uma advogada pertencente a um
movimento de direitos humanos Instituto Autonomia , que, de forma voluntria, se
prontificou a ajud-lo, impetraria ao judicial contra a Critas, o ACNUR e o Conare,
demandando o pagamento dos valores a ele devidos (em razo da suspenso dos benefcios
desde o momento em que optou pelo protesto ou dos bens retirados de sua casa de Mogi das
Cruzes), alm da possibilidade de serem reassentados em outro pas.
186

No momento em que finalizei a pesquisa, perodo em que o acampamento havia sido
desmontado, Faysal, diante da insistncia do ACNUR de que nenhum pas queria reassent-
los e que a instituio no tinha como obrigar qualquer pas a receb-los, terminou por
negociar com eles sua transferncia ao campo de refugiados localizado entre a Sria e o
Iraque. Segundo ele, no campo de refugiados, poderia manter suas esperanas de que algo
melhor pudesse lhe ocorrer, dado que teria oportunidades de ser reassentado. No Brasil, em
contrapartida, no havia a possibilidade de uma vida digna, nem as chances de um novo
reassentamento. Diante deste quadro, o campo de refugiados, do qual havia esperado cinco
anos para sair, apesar de suas inspitas condies, se apresentava como mais atrativo do que o
territrio brasileiro. Ao aceitar esta proposta, no entanto, Faysal aceitou a condio colocada
pelo ACNUR de abrir mo do processo judicial. Tempos depois, como viria a saber atravs da
advogada, o ACNUR local voltaria atrs afirmando que a Sria no teria aceitado receb-lo.
Por ltimo, ressalto que se, em geral, Faysal tendia a estabelecer uma diferenciao
entre Estado brasileiro (Conare) e Organizao Internacional (ACNUR), atribuindo ao ltimo
maior responsabilidade sobre o reassentamento, argumento que, ao longo do protesto, na
medida em que a posio do primeiro pareceu cada vez mais se coadunar com a do ltimo, o
discurso de gratido ao Brasil passou a concorrer com um de carter mais crtico posio
do pas de t-los aceitado. Tal posicionamento ficar mais claro atravs da postura do
refugiado Nasser, o qual discutirei na prxima seo.

4.3 Nasser: negociaes com o ACNUR e estratgias para a sada do Brasil

Conheci Nasser, um refugiado solteiro com cerca de 40 anos, em Mogi das Cruzes, em
minha primeira ida a esta cidade, ocorrida no segundo semestre de 2008. Ele foi um dos
refugiados que atenciosamente me recebeu em sua casa, aps ser contatado por um brasileiro-
palestino, membro do Movimento Palestina para Tod@s (MOPAT), o qual lhe pediu que me
concedesse informaes para a pesquisa. poca, Nasser morava no centro de Mogi das
Cruzes, dividindo o apartamento com um dos sobrinhos, com o qual tinha atravessado o
Iraque em direo Jordnia. O encontrei no final da tarde, ao fim de seu expediente de
trabalho em uma loja de molduras, local onde trabalhava temporariamente.
Nesta primeira conversa, soube que ele foi um dos nove primeiros refugiados a ir at
Braslia, em maio de 2008, fazer o protesto contra o programa de reassentamento, sendo
convencido pelo ACNUR a retornar a Mogi das Cruzes, sob a promessa de que o programa
atenderia suas demandas. Alguns meses aps seu retorno a Mogi das Cruzes, no entanto, ele
187

reiterava sua insatisfao com a Critas e advertia que poderia, a qualquer tempo, retornar a
Braslia. Tal retorno efetivamente ocorreu em janeiro de 2009, momento em que se encontrou
com outros refugiados acampados em frente ao ACNUR.
No Brasil, a insatisfao de Nasser girava em torno de vrias dimenses que se
reforavam mutuamente, levando-o a no querer ficar no territrio brasileiro. Crticas ao
programa da Critas (aulas de portugus, encaminhamentos ao tratamento de sade, baixo
valor da bolsa subsistncia ou condies da moradia), s regras de obteno de visto do
Estado brasileiro, s poucas possibilidades de emprego e ascenso social e s incertezas sobre
como seria sua vida aps o programa de reassentamento, eram continuamente esboadas por
Nasser em nossos encontros.
Ao retornar a Braslia em janeiro de 2009, contudo, a estratgia de Nasser foi bastante
diferente daquela de Faysal. Nasser esforou-se por manter um canal de dilogo aberto com o
representante do ACNUR, com quem ele tinha boas relaes, requisitando, em Braslia,
principalmente o tratamento mdico que no teria sido a ele destinado pela Critas, em Mogi
das Cruzes. Entendendo que a entidade confessional estava sendo negligente com os
refugiados, Nasser chegou mesmo a pedir que o ACNUR fizesse uma denncia formal contra
a Critas, argumentando que esta no estava gerindo adequadamente o programa.
Se tal pedido de Nasser foi desconsiderado, suas demandas referentes ao tratamento de
sade foram reconhecidas e acatadas. Ao ser classificado pelo ACNUR como uma pessoa que
efetivamente necessitava de tratamento mdico, foi hospedado em hotel e passou a receber
um valor de R$ 20,00 dirios enquanto estava sob o referido tratamento, no deixando em
nenhum momento de receber, como ocorrera com os outros refugiados em protesto, seus
benefcios referentes bolsa subsistncia ou ao aluguel.
Ressalto que, dentre os quatro refugiados que iniciaram e permaneceram acampados
at o fim dos protestos em frente Agncia Internacional, um deles tambm foi hospedado
em hotel devido a um problema crnico de sade, no recebendo, no entanto, os valores da
bolsa subsistncia ou do aluguel. Quando este ltimo passou a requisitar, atravs de processo
judicial, o pagamento dos valores atrasados, o ACNUR recusou-se a pagar qualquer valor
referente ao aluguel, argumentando que, no perodo passado em Braslia, ficou hospedado
condio, no entanto, que no afetou Nasser. O tratamento destinado aos refugiados pelo
ACNUR, em Braslia, portanto, variou conforme o momento em que estes chegaram capital
e o tipo de relao mantida por cada um deles com determinados funcionrios da Agncia.
Ao mesmo tempo em que agilizava seu tratamento de sade, em Braslia, Nasser
tambm se articulou para economizar dinheiro com vistas a sair do Brasil. Em Mogi das
188

Cruzes, ele j havia vendido seus mveis para a Critas (esta prtica foi, em geral, seguida por
aqueles que se mudaram de Mogi das Cruzes) e finalizado o contrato de aluguel da casa em
que morava. De fato, como viria a entender ao longo de nossas interaes, ao vir capital,
Nasser no pretendia mais retornar a So Paulo ou mesmo ficar no Brasil.
Em seu dia a dia em Braslia, Nasser costumava usar o hotel apenas para a dormida,
passando a maior parte do tempo no acampamento com os demais refugiados, seja
(re)negociando seu acordo com o ACNUR, seja auxiliando outros refugiados com suas
negociaes, haja vista sua fluncia na lngua portuguesa. Vale ressaltar que Nasser,
estrategicamente, tinha a preocupao de no apresentar como objetivo maior de seu protesto
a demanda por sair do pas. Isso porque dizia considerar tal afirmativa fraca, na medida em
que o ACNUR poderia facilmente dizer, como j o fizera antes com Faysal, que no podia
obrigar outros pases a receb-los ou que, a despeito dos pedidos de reassentamento
formalmente enviados, nenhum pas teria demonstrado interesse em reassent-los. Enquanto
fazia seu tratamento de sade, ele esperava que por meio de sua boa relao com o
representante do ACNUR, ele conseguiria que este viabilizasse, atravs de sua rede de
relaes pessoais com embaixadas ou membros das Naes Unidas, o seu reassentamento em
outro pas. Como no havia garantias de que tal processo teria xito, ele no deixava de ficar
atento s alternativas que poderiam surgir.
A sada do Brasil era vista como um desafio por Nasser e pelos demais refugiados.
Quando lhe perguntava para onde queria ir, respondia que para qualquer lugar, pois o que
ele menos queria era ficar no Brasil.

Nasser - Qualquer lugar, exceto o Brasil. Talvez o Moambique. Porque eles falam
portugus e como eu falo um pouco de portugus eu posso morar l (risos). Ou
Angola (risos). Estou brincando, estou tentando brincar, mas estou tentando ir para a
Europa porque eu estarei perto da minha famlia. (...) Eu estou procurando um lugar
especial: Darfour
83
. Ah, eu no tenho nada a perder... Verdade. Deixe-me chegar no
ponto de novo. Voc v o quanto injusto, quando voc chega aqui voc leva dez
anos para pegar a nacionalidade, eu te falei disso?
Entrevistadora Falou, dez anos para a nacionalidade e seis anos para a
permanncia.
Nasser Agora eles do pra ns um passaporte amarelo, no sei se voc sabe disso,
como um documento de viagem. E no h pas no mundo que d visto para isso.
Ento injusto que eu no veja minha famlia h sete anos, e ainda tenha que esperar
mais oito anos apenas para ver minha famlia. Eu tenho muitos parentes na Sucia,
por exemplo. Depois de seis meses [neste pas] eles foram para a Sria, e

83
No perodo da entrevista, havia rumores de propostas do ACNUR para que os refugiados fossem reassentados
no Sudo. Tais rumores reverberavam tentativas de reassentamento de refugiados palestinos do Iraque
sobretudo dos campos localizados junto fronteira da Sria, para o Sudo, que teria se pronunciado
favoravelmente ao reassentamento. Em uma conversa com Nasser e outra famlia de refugiados, eles chegaram
mesmo a cogitar tal possibilidade. A referida famlia dizia que, a despeito das duras condies daquele pas, ao
menos as pessoas falariam rabes e seriam islmicas.
189

encontraram a famlia deles. Isso no injusto? (...) Minha me e trs irmos esto
no Iraque. Minha irm est no Chipre. Eu tenho vrios primos na Sucia. O
problema que realmente eu quero sair do Brasil. Fico doente com isso. Eu no
posso mais continuar aqui. Eu estou cansado. Estou longe da minha famlia. Eu no
posso me mover. Eu no posso me mover e isso contrrio aos direitos humanos. O
ser humano tem o direito de se mover, de viajar. Onde esto nossos direitos como
ser humano? No h direitos. Eu no me importo agora se vou para a Europa ou
outro lugar. Para o Canad eu no vou mais porque eles me rejeitaram. Todos ns,
todos os que esto no Brasil. (Nasser, 04/04/09).

Como explicitou Nasser, enquanto a permanncia no Brasil era concedida aps seis
anos vivendo no pas, a nacionalidade lhes seria dada apenas em 10 anos, o que implicava em
inmeros constrangimentos para o trnsito internacional at sua consecuo. Embora os
refugiados tivessem direito de requisitar o passaporte amarelo, que teria a validade para
apenas uma nica viagem, este dificilmente era aceito para a concesso de visto pelas
embaixadas/consulados, sobretudo dos pases rabes. Nasser conclua que o Brasil era um
pas fraco, cujos documentos no transmitiam a garantia de que seus portadores retornariam
ao territrio. Reportando-se a um caso que ocorrera poca, de brasileiros que foram
deportados da Espanha assim que chegaram ao pas, no tendo os documentos brasileiros
reconhecidos, Nasser constatava que nem mesmo aqueles que possuam a nacionalidade
brasileira, portando o passaporte verde, eram reconhecidos pelos pases europeus, o que
reforava o argumento de que o Brasil eram um pas fraco.
Todas as dificuldades relatadas por Nasser em relao a documentos de viagem - o
fato de os refugiados palestinos nunca terem tido direito a passaportes dos pases pelos quais
passaram; as complicadas regras de obteno de visto do governo brasileiro; e a percepo da
falta de reconhecimento do passaporte amarelo portado por pessoas com status de refugiado
o levava a afirmar que, como no campo Ruwesheid, os refugiados viviam como prisioneiros
do Brasil, lugar onde apenas as cercas seriam maiores.
importante perceber tambm que Nasser, como Faysal, invocava um discurso
internacional de direitos humanos para afirmar seu direito, como ser humano, de mover-se
no importa para onde, concluindo, no obstante, pela ausncia deste direito tendo em vista
sua falta de vinculao estatal. No caso do trnsito internacional, o fato de a autoridade sobre
a movimentao das pessoas estar centrado na ordem estatal, monoplio este, como diria
Torpey (2000), atrelado formao do Estado moderno, dificultaria que pessoas que no
portassem certos passaportes, smbolos de determinada vinculao estatal, conseguissem
efetivar seus trnsitos.
As negociaes para a sada do Brasil, assim, pareciam depender menos de Nasser,
estando atreladas aos esforos do representante do ACNUR. Noto que as relaes de Nasser
190

com tal representante ou, ainda, as possibilidades que este teria de conseguir sua sada,
acabavam enfraquecidas ou adiadas a depender dos vrios embates que ocorriam
cotidianamente entre os refugiados e os funcionrios da Agncia. Para Nasser, os demais
funcionrios do ACNUR no gostavam dos refugiados e eram contrrios s propostas de
negociao do referido representante. Ao mesmo tempo, Nasser criticava a forma como os
demais refugiados protestavam diante do ACNUR, acusando-os de pouco estratgicos. Ele
costumava dizer que pensava bastante antes de agir e que tentava sempre elaborar um plano
para o alcance de seus objetivos. Ademais, dizia que discordava da forma como Faysal se
manifestava, de maneira que parecia estar fazendo discursos polticos nacionalistas. Ao
contrrio deste, Nasser, que viveu toda a vida no Iraque, no se mostrava partidrio de
nenhum movimento rabe/palestino, sendo crtico s principais lideranas da Palestina e do
Iraque, assim como dos discursos nacionalistas que os marcavam, muitas vezes exaltados por
Faysal.
Alm de ter assumido uma estratgia diferenciada dos demais refugiados acampados
em relao s negociaes com o ACNUR, Nasser era no apenas crtico desta agncia
(reconhecendo, no obstante, a boa vontade de seu representante em auxili-lo), como
tambm do governo brasileiro. Para ele, Conare e ACNUR, alm da prpria Critas, atuariam
de maneira articulada, o que o levava a no estabelecer uma diferenciao entre eles ou a
assumir uma postura de gratido em relao ao primeiro. Considerando, ainda, que a
organizao da sociedade civil presente na composio do Conare era a prpria Critas, ou
seja, a instituio que executava o programa de reassentamento, ele entendia que no podia
contar com nenhuma organizao que pudesse falar por eles no Conare.

O Conare est por trs do ACNUR, eles apoiam o ACNUR. E eu acho que eles
(Conare) disseram ao ACNUR que eles devem resolver de qualquer forma esta
questo do acampamento. Famlias no podem ficar na rua. Porque eles esto
conscientes de que sua reputao est sob riscos, porque quando a imprensa souber
disso, a imprensa internacional souber disso, eles no ficaro bem.

E o problema que toda vez eles (o Conare) dizem: ok, h um filme sobre o
campo, um documentrio... Ento eles viram o deserto, como aquilo tudo era muito
triste, alguma coisa assim, voc viu o filme, ne? Ento eles perguntam: por que
esto reclamando, vocs se esquecem de onde vieram? Eles usam isso contra ns
tambm. O governo brasileiro ficou com muita raiva da gente. Eles disseram
claramente, uma pessoa teve um encontro com eles, eles disseram: ok, ns no
somos a Sua, a Sucia, Noruega, Dinamarca, ou Amrica, ou Austrlia, ento por
que eles esto reclamando? Ns somos o Brasil, e o que estamos oferecendo a eles
maior do que aos brasileiros. Por exemplo, muitos brasileiros moram na rua, aqui
vocs tem apartamentos, eles veem a questo a partir dessa tica, sabe? Mas ns no
somos imigrantes aqui. Se fssemos imigrantes, eu teria vindo pela minha vontade,
teria vindo pelo dinheiro. Mas eu sou um refugiado, eles no significam dessa
forma. E quem paga pra ns no o governo brasileiro, mas o ACNUR. Agora ns
191

estamos sugerindo que eles nos mandem de volta para o campo. Depois de dois anos
aqui seremos refugiados. Depois de dois anos esperando no campo, tambm seremos
refugiados em outro pas, no faz diferena, mas ningum nos ouve. L no campo,
eu s vou esperar como um prisioneiro. Aqui a mesma coisa. Mas eles no
concordam com isso tambm. O problema que o Brasil teve a chance de dizer que
de fato eles se importam com a questo dos direitos humanos. E eles no querem
perder isso dizendo que eles falharam com o reassentamento. Essa a dificuldade.

Nasser, em seu relato, entende que a acolhida de refugiados pelo Brasil, assim como
sua resistncia em relao ao seu reassentamento em outro pas, fazem parte de clculos
estratgicos do estado brasileiro em relao a sua reputao internacional como defensor dos
direitos humanos. Nesse contexto, para ele, o que menos importaria para o Estado seria o
bem-estar do refugiado, mas a referida reputao internacional alcanada. Nasser, ainda,
criticaria as formas como o Estado brasileiro deslegitimaria suas demandas pela melhoria do
programa ou por um novo reassentamento, as quais sugeririam que estas no seriam nem
condizentes com as precrias condies em que se encontravam no campo, nem com as que se
encontram os brasileiros. Confrontado com estas questes, Nasser argumentaria atravs de sua
especificidade de refugiado, a qual exigiria um tratamento diferenciado deste Comit.
A ideia de ddiva-refgio, alada pelo governo brasileiro e pela organizao
internacional, portanto, a qual exigiria uma postura de resignao e gratido dos refugiados,
era subvertida por Nasser que tanto apontava os ganhos que o Brasil j havia tido com tal
acolhida humanitria, quanto a dimenso de tratamento diferenciado que merecia, dada sua
condio peculiar de refugiado. De forma mais contundente que Faysal, assim, a percepo de
suas demandas como um direito era tida tanto em relao ao governo brasileiro, quanto ao
organismo internacional.
Para alm das diferenas mencionadas, aponto, em outra direo, que, assim como
Faysal, Nasser tambm por vezes significava suas aes a partir do idioma da palestinidade.
Para ilustrar tal situao, aponto que, numa ocasio na qual o representante do ACNUR, com
quem tinha boas relaes, foi temporariamente substitudo devido a problemas de sade,
Nasser acabou entrando em embate com a pessoa que o substituiu, devido forma como esta
o teria tratado. Contou que, devido ao seu domnio da lngua portuguesa, sempre era chamado
pelos refugiados ou pelo representante do ACNUR para mediar alguma negociao. Ao tentar
faz-lo numa ocasio em que outros refugiados tentavam dizer a nova funcionria que o
ACNUR deveria compens-los pelos valores dos remdios pagos, assim como havia sido
prometido, esta teria perguntado aos gritos por que ele estava se intrometendo, se o dinheiro
no era dele. A forma como a funcionria o tratou, combinado demora em seu atendimento
192

mdico, levou Nasser a iniciar uma greve de fome na porta do ACNUR. Para isto, ele abriu
mo do hotel pago pela instituio, passando a compartilhar do abrigo cedido por Faysal.

Quando o programa do ACNUR acabar, eles vo dizer: ns oferecemos pra vocs
muitas coisas, mas agora o programa acabou, vocs dependem de vocs mesmos. E
isso no justo porque eles no ofereceram pra gente. Por exemplo, o meu exame
custa R$ 1.500,00. Eu sou refugiado e no posso pagar do meu bolso. Eles deveriam
pagar, o mdico disse que era emergncia. Isso h trs semanas. E eles no se
importaram e no se importam. Ento por isso que eu comecei a greve de fome por
causa do tratamento que recebi dessa mulher. (...) Eu quero que alguma coisa ruim
acontea comigo e assim eles sero responsveis. E apenas desse jeito o mundo todo
vai saber que eles esto nos tratando de uma forma ruim. No h outra forma,
porque eles so mais fortes que ns. Essa a nica maneira de provar isso.

Para Nasser, a greve de fome seria uma forma de dar uma lio s pessoas que
trabalhavam na agncia humanitria, tendo em vista a maneira como eram por eles tratados.
Dizia que o ACNUR no contava com o fato de que eles resistiriam por tanto tempo em
frente a sua sede: eles no sabiam, segundo ele, que estavam lidando com palestinos, que
dificilmente desistiriam de sua luta. A resistncia, portanto, fazia parte de suas
caractersticas enquanto palestino, sendo acionada para justificar a persistncia de suas
demandas. Ademais, acreditava que a greve de fome daria uma visibilidade maior s suas
reivindicaes e que, caso algo lhe ocorresse, todos saberiam o tratamento que lhes fora
dispensado. Do mesmo modo que Faysal, Nasser tambm colocava sua vida disposio para
que o tratamento dispensado pelo ACNUR fosse visibilizado.
Aps cerca de dez dias, o representante oficial do ACNUR conseguiu negociar com
Nasser o fim de sua greve de fome, o que o levou a retornar ao hotel onde estava
anteriormente hospedado. Poucos dias depois, no entanto, o escritrio do ACNUR foi
transferido do Lago Sul para local desconhecido pelos refugiados, levando-os a iniciar seus
protestos no Ministrio das Relaes Exteriores e no Ministrio da Justia, sem, contudo,
grandes resultados. Naquele mesmo ano de 2009, no perodo em que o ento representante do
ACNUR foi substitudo por outro profissional, sendo transferido de pas, Nasser conseguiu
sair do Brasil sem ter revelado a mim ou aos demais refugiados a forma como conseguiu
efetivamente faz-lo. Dias depois de sua partida, a notcia espalhada por outros refugiados era
a de que ele havia conseguido chegar a Sucia.
Longe de buscar esgotar a discusso sobre a experincia de Faysal e Nasser durante o
perodo do acampamento, busquei apontar brevemente a forma como era justificada e
representada por estes refugiados, sobretudo no que concerne a forma como subverteram a
ideia de ajuda contida na ddiva-refgio, forma como era representada pelos organismos
193

responsveis pelo reassentamento. Por um lado, as promessas feitas no campo de refugiados
por funcionrios do ACNUR; o papel preponderante do ACNUR no programa de
reassentamento brasileiro (diretrizes e financiamento); o papel histrico do ACNUR na
criao do chamado problema dos refugiados palestinos;e, por outro, a deciso brasileira de
t-los acolhido, a conscincia dos ganhos internacionais do Brasil decorridos de tal acolhida; e
o fato da posio brasileira se coadunar com a do ACNUR; eram todos fatores que levaram os
refugiados a reivindicar, ora Agncia Internacional, ora ao prprio governo brasileiro, o que
viam como um direito, dada a prpria especificidade deles como refugiados.
Alm disso, apontei como, mesmo utilizando-se em muitas ocasies de certo idioma
relacionado palestinidade mrtir ou resistncia , Faysal e Nasser se valeram de
estratgias distintas para alcanar seus objetivos, obtendo resultados diferenciados ao final do
referido protesto. A seguir, aponto a percepo do representante do Conare sobre o
acampamento dos refugiados, mostrando como este o levou a afirmar que o Brasil no
receberia mais refugiados palestinos.

4.4 Dr. Roberto: a avaliao do representante do Conare sobre os palestinos

Consegui uma entrevista com Dr. Roberto, representante do Conare, em meados de
2010. J com o trmino do programa de reassentamento direcionado aos palestinos, ocorrido
no final de 2009, queria saber qual era sua avaliao sobre o programa e sobre os protestos
empreendidos pelos refugiados em Braslia.
Inicialmente, ele esclareceu que aps uma avaliao de todas as entidades
responsveis pelo programa de reassentamento realizada h poucas semanas, a concluso era
a de que 92% dos refugiados palestinos estavam felizes e integrados ao Brasil e que os
refugiados que estavam causando problemas eram aqueles que apresentavam alguma
debilidade fsica ou psicolgica. A insatisfao deles, alm disso, seria decorrente de
expectativa de tratamento privilegiado por parte do Estado brasileiro tratamento mdico
rpido, sem a necessidade de esperar em filas dos hospitais, por exemplo , o que seria no
apenas discriminao com os brasileiros e demais estrangeiros, como inconstitucional. Dr.
Roberto, assim, parecia compartilhar de certa narrativa que vinculava a ideia de tratamento
diferenciado aos refugiados como privilgio, de modo que estes, independente de suas
condies desiguais, deveriam ser tratados de maneira uniforme em relao aos brasileiros.
194

Ao explicar como havia se dado o processo de reassentamento dos palestinos, Dr.
Roberto explicou que, como o Brasil recebeu a todos sem estabelecer qualquer seleo, o
grupo acolhido era diverso e acostumado a viver sob a assistncia das Naes Unidas.

Aconteceu que, nesse mbito, o grupo chegou com toda a diversidade possvel e
pessoas que estavam acostumadas a viver em um campo de refugiados das Naes
Unidas. Vale dizer, estavam ali todos os dias sem fazer nada, no estavam
acostumadas a trabalhar. Perderam o costume de trabalhar. Os mais velhos tinham a
assistncia direta de pessoas das Naes Unidas por todo o tempo. Ao chegar ao
Brasil, o que acontece? Eles teriam o programa de reassentamento aos moldes das
caractersticas tradicionais. E quais so: ajuda inicial de seis meses, todo aquele
programa de capacitao em determinados ofcios, aulas de portugus, enfim, o que
todo refugiado reassentado tem ao chegar ao Brasil. Mas como se tratava de um
grupo muito especial, porque estavam ali acostumados eternamente com aquele
campo, decidiu-se estender o programa por um ano. E ainda assim, eles refutaram a
maioria dos oferecimentos.
(...)
O que aconteceu foi que os refugiados reassentados no estavam preparados para se
desligar dessa assistncia. Ento hoje em dia ns temos uns vinte refugiados
palestinos com algum tipo de dependncia, sendo que uns seis ou oito podem
apresentar um maior grau de dificuldade ou uma necessidade real de que seja
assistido eternamente.

Para Dr. Roberto, parte das dificuldades enfrentadas com os palestinos era decorrente
do fato destes estarem acostumados a uma relao de dependncia no campo de refugiados e
terem a expectativa de uma relao assistencialista. Melhor, o grupo era muito especial
em razo disso, e no por conta de sua diversidade, embora tambm reconhecesse tal
condio. Explicou que membros da comunidade rabe de Mogi das Cruzes ofereceram
empregos aos refugiados, mas que estes, acostumados com a vida do campo, no queriam
trabalhar, queriam fazer o horrio deles, queriam assistencialismo. Quando lhe perguntei o
que as agncias locais teriam feito para reintegr-los ao mundo do trabalho, de modo que
pudessem se afastar do que ele denominava como assistencialismo, respondeu que apenas
era possvel mudar os hbitos de pessoas jovens:

possvel tirar quando a pessoa jovem, quando tem me. Quando tem uma
senhora que sozinha e que t com os filhos jovens, isso mais fcil. Ou quando os
filhos veem a m relao do pai e da me porque a ficam com pena da me. Ento
querem trabalhar pra tirarem a me de perto do pai. Mas quando passam dos 50
muito difcil, quase impossvel.

De seu ponto de vista, portanto, o campo de refugiados teria produzido pessoas
dependentes da assistncia da instituio e pouco acostumadas ao trabalho. Transformar tal
comportamento apenas seria possvel entre pessoas jovens, sobretudo os que ainda estivessem
na idade de obedecer me. Os mais velhos, por sua vez, resistiriam ao aprendizado de uma
195

nova lngua ou de um novo ofcio, tornando-se eternamente dependentes de assistncia. Ao
especificar os grupos de refugiados que poderiam ser transformados localmente, de modo a
tornarem-se produtivos, o representante do Conare aos poucos indicava o perfil dos
refugiados vistos como integrveis a partir das condies oferecidas pelo pas, ou seja,
sujeitos em idade laboral e oriundos de uma composio familiar especfica.
Ademais, Dr. Roberto tambm reforaria o discurso, tratado no captulo anterior, de
que a diferena cultural jogaria um papel preponderante na dificuldade de adaptao dos
palestinos sociedade brasileira. Ao falar sobre isso, ele apontaria que o grau desta diferena
teria dificultado no apenas a integrao de palestinos, como tambm a dos afegos
reassentados em 2002.

S Parece que inicialmente vieram 23 afegos e que o restante pediu a repatriao.
Li que houve problemas com os afegos na poca, como esses que ocorreram com
os palestinos.

Dr. Roberto - De dimenso cultural, como eu comentava, do carnaval, por exemplo.
O carnaval foi um choque. A depois chegou um garoto de 19 anos que ficou
encantado com a brasileirada e comeou a ter 10 namoradas simultaneamente. A
para os pais aquilo era um absurdo. A comeou a gerar muito conflito interno.
Tanto que os pais foram embora e os meninos ficaram. Sobretudo as meninas,
tinham muitas adolescentes. Elas ficavam, os pais iam. Foi um choque mesmo.

S Ento o senhor acha que essa dificuldade de adaptao desses grupos de afegos
e palestinos est relacionada a essa diferena cultural?

Dr. Roberto - Eu acho que a dimenso cultural o que joga o papel preponderante
nessa dificuldade. Por exemplo, logo que eu assumi, quando eu fui fazer a viagem
de campo em Mogi das Cruzes, onde que aqueles senhores palestinos gastavam
mais dinheiro? Vocs sabem? Nos puteiros de l, tanto que eles vinham me cobrar.
Toda a bolsa auxlio que eles recebiam, ia pra prostituio. Quer dizer, eles pagando
as meninas. Ento tem essa outra dimenso. A dimenso cultural, o excesso de
liberdade ou a diferena cultural entre Brasil e l de onde eles vinham.

S E voc acha que com os outros grupos, por exemplo, colombianos diferente?

Dr. Roberto - Culturalmente mais fcil.
S E voc considera o reassentamento de colombianos satisfatrio?

Dr. Roberto Muito satisfatrio. Mas no s dos colombianos, dos palestinos
tambm. E essa foi uma avaliao geral de nossa reunio final.

E a tendncia que trabalhemos no sentido de, luz das experincias passadas,
potencializar, melhorar o porvenir dos novos refugiados reassentados. Que so
muitos, sobretudo os nossos vizinhos. Certamente que a dimenso cultural joga um
papel importante. Nesse primeiro momento, a ideia fortalecer o programa de
reassentamento com os nossos vizinhos latino-americanos porque a carga do
Equador terrvel. Eles tem mais de 40.000 refugiados em seu territrio. A nossa
prxima misso de seleo ser para entrevistar, ter contato com os refugiados
colombianos que esto no Equador. De modo que o programa continua, no que pese
todas as diversidades de tudo isso.

196

Como relatei no captulo 2, em 2002, os afegos constituram o primeiro grupo
reassentado pelo Estado brasileiro, conformando o Brasil como um pas de reassentamento.
Desde 1999, aps a assinatura do Acordo Macro de Reassentamento, o Estado brasileiro
negociava, junto ao ACNUR, qual grupo seria primeiramente reassentado pelo pas
84
. Nas
pesquisas que fiz pela internet sobre as notcias veiculadas naquele perodo sobre o projeto de
reassentar afegos, constatei que, em dezembro de 2001, anunciou-se que o Brasil receberia
pelo menos cem refugiados afegos no incio do ano seguinte
85
. Tal recepo, no obstante,
ocorreria paulatinamente, tendo em vista a verificao da integrao da primeira leva de
afegos sociedade brasileira.
Se, inicialmente, a previso era a de que 45 afegos comporiam essa primeira leva, em
2002, os nmeros iniciais foram reduzidos drasticamente, de modo que, no total, apenas 23
refugiados afegos (estes vieram em duas levas formadas respectivamente por 10 e 13
pessoas) ingressaram atravs do programa de reassentamento. Poucos meses depois de
instalados no Rio Grande do Sul, os afegos passaram a fazer reclamaes variadas acerca do
referido programa (valor do benefcio, aulas de portugus, moradias) e das condies de vida
do Estado brasileiro (baixos salrios), exaltando, inclusive a possibilidade de retorno aos
campos
86
. Cerca de um ano depois de sua vinda, 14 refugiados decidiram retornar ao
Afeganisto, deciso tomada tendo em vista tanto as insatisfaes em relao ao contexto de
reassentamento brasileiro, quanto a possibilidade de retorno ao pas, dado seu novo cenrio
poltico naquele momento. Aps a vinda deste grupo, o governo brasileiro no mais
estabeleceu o reassentamento de refugiados afegos, passando a receber, at a vinda de
palestinos, quase que exclusivamente refugiados colombianos.
Ao fazer uma avaliao sobre o reassentamento dos afegos, Dr. Roberto o aproxima
aos dos palestinos, afirmando que a dimenso cultural jogou papel preponderante para as
dificuldades de sua integrao ao pas. Tais dificuldades, relacionadas de alguma forma as
diferenas nas relaes de gnero, teria contribudo para que pouco mais da metade dos 23
afegos resolvessem em um ano retornar a seu pas de origem o Afeganisto. Entre

84
A princpio, o projeto piloto do programa de reassentamento brasileiro seria desenvolvido com refugiados da
ex-Iugoslvia, conforme anunciado no Acordo Macro de Reassentamento de 1999. Em 2001, o Brasil anunciou
que o primeiro grupo de reassentados afegos que se encontravam na ndia e no Ir - seria recebido naquele
ano. Diante dos acontecimentos do 11 de setembro, ocorridos nos EUA, no entanto, o governo brasileiro
decidiu adiar tal vinda por tempo indeterminado. Naquele mesmo ano, cogitou-se a vinda de refugiados africanos
da frica Central que viviam no campo de refugiados de Botsuana. Em matria veiculada naquele perodo
(Folha de So Paulo, 2001), afirmou-se que h dois anos o programa vinha sendo estruturado para o
reassentamento de afegos e africanos. O primeiro grupo a ser reassentado, entretanto, foi o dos 23 afegos, em
2002.
85
BBC, 2001.
86
poca 2002 e Agencia Folha 2002
197

colombianos, por sua vez, a proximidade cultural seria um fator que facilitava a referida
integrao ao territrio brasileiro. Em seu discurso, portanto, a dificuldade ou facilidade de
integrao atribuda aos refugiados, no havendo, em nenhum momento, referncias ao
prprio programa de reassentamento brasileiro.
Embora nesta ltima fala, Dr. Roberto tivesse afirmado que, no encontro desenvolvido
entre todas as organizaes que se envolveram com o reassentamento, chegou-se concluso
de que o reassentamento de palestinos foi tambm considerado satisfatrio, importante
lembrar que diante das dificuldades tidas com o reassentamento nas cidades de Mogi das
Cruzes e Rio Grande do Sul e dos protestos empreendidos durante todo um ano em frente ao
ACNUR, em Braslia, a vinda de mais refugiados palestinos teria sido completamente
suspensa:
Snia Numa entrevista, foi dito a uma reportagem da Caros amigos que a vinda de
palestinos estava vetada.
Dr. Roberto - Sim, ele falou, inclusive, discutimos juntos, no incio, quando ele era
presidente do Conare. Que enquanto ns no resolvssemos a situao daquele
tumulto e tudo, no chegariam mais palestinos.
Snia Acompanhado o caso deles, surgiram rumores de que o Brasil receberia
mais refugiados palestinos que estavam na fronteira com a Sria. E passado um
tempo, disseram que o Brasil no receberia mais por conta do impasse que se deu
com esses refugiados. Foi isso mesmo?
Dr. Roberto - O Brasil deixou de selecionar palestinos por conta da manifestao
sim. Isso sim.
Snia Mas deixou temporariamente, no caso?
Dr. Roberto - No meu caso especfico, at que eu receba ordens contrrias. Ns no
iremos mais receber palestinos, de fato. At quando o ministro autorizar. Por conta
das situaes pendentes.

Com os problemas que envolveram afegos e palestinos, o reassentamento de mais
pessoas de ambas as nacionalidades deixou de ocorrer, levando o pas a centrar-se quase que
exclusivamente no reassentamento de colombianos. Vale explicitar que a experincia com o
reassentamento de palestinos instaurou a discusso entre as organizaes responsveis pelo
reassentamento acerca da necessidade de estabelecer selees nos pases de reassentamento,
de modo a receber apenas certos perfis de refugiados considerados mais facilmente
integrveis. O fato de o pas ter aceitado a todos os palestinos, sem ter estabelecido
qualquer processo seletivo, passou efetivamente a ser continuamente retomado para justificar
as dificuldades enfrentadas com o referido programa de reassentamento. Mas, em outra
direo, as experincias com afegos (os quais passaram por processo seletivo), palestinos e
colombianos tambm instauraram a percepo de que certas nacionalidades, a depender de
sua maior ou menor proximidade cultural, seriam mais facilmente integrveis sociedade
brasileira.

198

4.5 - Palestinos: refugiados indesejveis algumas consideraes

O acampamento empreendido pelos refugiados palestinos durante mais de um ano nas
portas do ACNUR ganhou ampla repercusso miditica, alm de ter mobilizado diferentes
entidades locais. Afastando-se de uma viso do refgio ou dos benefcios recebidos atravs do
programa de reassentamento como ajuda ou favor, os refugiados palestinos exigiam
melhorias no programa, mas tambm seu reassentamento em outro pas. Alm disso, muitos
questionavam o porqu do Brasil t-los trazido, dado que continuamente apontavam as
desigualdades existentes no prprio Estado brasileiro. Tais demandas, inicialmente, eram
direcionadas Agncia internacional, tendo em vista tanto as promessas feitas diretamente
por seus funcionrios no campo Ruwesheid sobre os benefcios que aqui receberiam, quanto,
em ltima instncia, a prpria responsabilidade de tal organizao em relao constituio
do problema dos refugiados palestinos. Com o tempo, no entanto, o fato das posies do
Conare se coadunarem com as da entidade internacional, assim como desta organizao ter
mudado de endereo sem informar sobre sua nova localizao, levou que os refugiados
passassem a tambm protestar em frente a instituies do governo brasileiro.
Assim, se inicialmente, alguns refugiados, como Faysal, estabeleciam uma
diferenciao entre o Conare e o ACNUR, apresentando uma postura de gratido ao
primeiro e de responsabilizao ao segundo, com o tempo, as posturas dos refugiados
tenderam a seguir a de Nasser, cuja postura era a de subverter a ideia de ajuda contida na
ddiva-refugio alada tanto pelo governo brasileiro, quanto pela entidade internacional,
advogando que suas demandas eram direitos a eles devidos.
Tais protestos teriam contribudo para certa instabilidade das entidades responsveis
pelo programa de reassentamento, culminando na mudana constante de funcionrios do
Conare, ACNUR e Critas. Ao final de dois anos, esta ltima foi substituda por outra
organizao da sociedade civil que passou a se responsabilizar pelos casos vulnerveis.
Nesse nterim, os posicionamentos das organizaes responsveis pelo reassentamento
seriam indicativos de seu entendimento sobre a integrao, tanto no que se refere relao
que o Estado estabelece com os refugiados, quanto no que toca s expectativas sobre os
comportamentos que estes deveriam apresentar. A acusao de ingratido, nesse contexto,
expressa, quando do incio do protesto dos refugiados, pela ento representante do Conare,
estava pautada na ideia de que o Brasil foi o nico pas a acolh-los, sem estabelecer qualquer
seleo, mas tambm, como expus no captulo 2, na expectativa de que, como plenas vtimas,
aceitariam a tudo que lhes fosse dado. As inmeras exigncias feitas pelos refugiados, como
199

tambm expostas no captulo 3,teriam ido de encontro a tal imagem, levando certos atores da
Critas e do Conare a classific-los como ingratos, oportunistas, dependentes, ou
assistencialistas.
Ao tentar explicar os problemas vividos pelos refugiados, a responsabilidade
dificilmente era remetida pelo representante do Conare s deficincias do programa ou ao
despreparo dos profissionais, elementos estes ressaltados pelos prprios refugiados, mas, ao
contrrio, a suas supostas caractersticas sociais ou culturais ou mesmo ao carter de cada
um, como fica claro no acionamento de expresses como cultura, dependncia,
assistencialismo ou debilidades fsicas ou psicolgicas para explicar as razes dos
problemas.
O que o trabalho de campo desenvolvido em Mogi das Cruzes e Braslia demonstram
que a expectativa de integrao destes refugiados palestinos pela sociedade brasileira
envolveria, em alguma medida, a diluio de suas diferenciaes tnicas; sua resignao
diante do que era oferecido pelo programa de reassentamento; uma conformao em relao
s condies estruturais da sociedade brasileira (sistema de sade e obteno de documentos,
por exemplo); e sua adoo das orientaes relativas a como recomear a vida. Sobre este
ltimo tpico, destaco um comentrio feito pelo coordenador da Critas, onde sugeria que,
caso os refugiados palestinos aceitassem, como o faziam os refugiados colombianos,
recomear a vida como um brasileiro pobre, eles j teriam conseguido muitas coisas.
Atravs de uma postura tutelar, por um lado, os agentes de integrao buscariam, portanto,
definir como os refugiados deviam levar suas vidas. Por outro lado, o sujeito ideal desta
integrao seria aquele que dependeria pouco do Estado, um sujeito autnomo, independente
de assistncia, que, em ltima instncia, no implicasse qualquer nus para o Estado
brasileiro.
Acredito que a adequao a tais expectativas tendem a engendrar a classificao de
refugiados mais e menos desejveis entre aqueles que so reassentados pelo Estado brasileiro,
influenciando as prprias decises futuras sobre os grupos a serem reassentados. Parece-me
que, atualmente, enquanto os colombianos tm se apresentado como refugiados desejveis,
afegos e palestinos foram assumidos numa posio contrria. Para alm da nacionalidade,
indicativa de uma maior proximidade cultural, porm, a adequao do refugiado a um perfil
especfico, cujos critrios passariam pela idade, pela composio familiar e pela capacidade
para o trabalho, como estipulado, seria essencial para sua classificao como mais ou menos
integrvel, mais ou menos desejvel.
200

No prximo captulo, discuto como se deu a relao dos refugiados com os rabes
libaneses e palestinos estabelecidos no Brasil. Argumento como a prpria interveno do
ACNUR e do Estado brasileiro para a sua vinda contribui para instaurar uma diferenciao
entre eles e como, em muitas ocasies, o discurso assumido pelos estabelecidos em relao
aos refugiados se assemelha aos das organizaes responsveis pelo reassentamento.




























201

C Ca ap p t tu ul lo o 5 5
A comunidade palestino-libanesa e sua relao com os refugiados

Neste captulo, abordarei algumas dimenses das relaes entre os rabes
estabelecidos palestinos e libaneses e os refugiados palestinos recm-chegados ao
territrio brasileiro. Em linhas gerais, argumento que a interveno do Alto Comissariado das
Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e do Estado Brasileiro no reassentamento destes
palestinos instaurou entre estabelecidos e recm-chegados uma diferenciao em relao
forma de ingresso e estabelecimento no pas, culminando em discusses, sobretudo entre os
estabelecidos, sobre o direito de retorno, sobre sua (no) responsabilidade em relao
integrao dos refugiados e acerca do que denomino como uma pedagogia de ascenso
social.
Para dar conta de todas estas dimenses, o texto ser dividido em trs grandes partes.
Como o meu argumento o de que a interveno estatal e humanitria contribuiu para marcar
uma diferenciao entre estabelecidos e recm-chegados, explicitarei, num primeiro
momento, o histrico da imigrao palestina para o Brasil.
Em seguida, argumento como a interveno do ACNUR e do governo brasileiro na
vinda dos refugiados, a despeito das posies divergentes de certas organizaes palestinas
locais, que desencadeou discusses entre os palestinos estabelecidos sobre a pertinncia de tal
acolhida, colocando em relevo diferentes compreenses sobre o direito de retorno dos
refugiados palestinos, as quais, por sua vez, influenciaram os prprios posicionamentos que as
organizaes tiveram em relao a se responsabilizar ou no pela integrao dos refugiados.
Para alm disso, buscarei explicitar que esta ltima deciso, longe de ter sido apenas pautada
pelos distintos posicionamentos referentes ao direito de retorno, tambm passou, ao longo
do processo, a ser influenciada por fatores locais, sejam referentes questes polticas entre
as organizaes palestinas ou destas com o Estado brasileiro, sejam referentes aos prprios
comportamentos dos refugiados. Farei esta discusso explorando os discursos e disputas
acerca da vinda dos refugiados entre organizaes ligadas questo palestina na sociedade
brasileira, mostrando com isso a forma como se organizam no mbito local e como estas
negociam com os contextos polticos da Palestina e do Brasil. Nesse contexto, tambm aponto
como os refugiados se posicionaram diante destas disputas, contrariando certas percepes
dos palestinos estabelecidos de que os mesmos apenas so manipulados.
Num terceiro momento, a partir de pesquisa de campo realizada em Mogi das Cruzes,
aponto como se d a relao entre os rabes locais (libaneses e palestinos) e os refugiados,
202

mostrando como os primeiros, a partir da observao dos comportamentos e dos valores
diferenciados dos ltimos, alm da constatao de certa dependncia em relao
assistncia humanitria, travam uma diferenciao hierrquica com eles e tentam lhes inculcar
uma pedagogia de ascenso social.
Ressalto que tais anlises permitiro que se problematize a ideia de que a origem
rabe ou islmica presente entre rabes estabelecidos e recm-chegados implicaria em
certa solidariedade entre eles ou indicaria o percurso comum a ser seguido por todos no
Brasil. Ao longo do texto, o que se evidenciar que tal pressuposio tende a subestimar
outros importantes marcadores (classe, instruo, gerao, nacionalidade, trajetria, filiao
poltico etc) presentes no apenas na relao entre os refugiados e a comunidade rabe, mas
tambm no interior do grupo de refugiados e desta prpria comunidade
87
. Com efeito, a ideia
de unidade presente nestes termos ocultaria tanto as diferenciaes internas, quanto os
conflitos que marcariam as mltiplas relaes entre os membros de um e outro grupo e de
ambos em conjunto.
Por ltimo, ressalto que, nesta discusso, referentes globais e locais, oriundos dos
locais de origem, de acolhida ou mesmo de uma comunidade internacional, so
constantemente acionados, tomando formas especficas e temporrias, conforme os contextos
nos quais emergem. Longe de buscar defini-los ou delimit-los, busco apresentar, tendo em
vista as contribuies de ONG e COLLIER (2005), as interaes/composies/assemblages
destes referentes diversos no contexto brasileiro.

5.1 A Imigrao Palestina ao Brasil

A vinda de palestinos ao Brasil no , de fato, algo novo em nossa histria imigratria.
Os primeiros palestinos teriam chegado ao pas no final do sculo XIX e incio do sculo
XX, perodo em que ocorreu a massiva imigrao de srios e libaneses, grupos que
representam a maioria dos rabes do Brasil.




87
O termo comunidade rabe utilizado tanto por brasileiros no-rabes como por rabes que aqui vivem ou
seus descendentes. importante deixar claro que seu uso pelos ltimos no supe um grupo indiferenciado e
territorializado, mas sim que compartilha certa origem e/ou lngua, bem como um conjunto mais ou menos
definido de costumes, valores e/ou prticas. O mesmo vale para suas sub-representaes (bi)nacionais:
comunidade sria, libanesa, srio-libanesa, palestina etc.
203

Tabela 1 Discriminao por nacionalidade dos imigrantes entrando no Brasil no perodo 1884-1939
(Imigrao do Oriente Mdio para o Brasil, 1884-1939).

1884-
1893
1894-
1903
1904-
1913
1914-
1923
1924-
1933
1934-
1939
Total
1884-1939
Argelinos * * * * 1 0 1
Armnios * * * 1 821 4 826
Egpcios * 51 42 190 335 27 645
Iranianos * * * 12 107 10 129
Iraquianos * * * * 10 0 10
Libaneses * * * * 3853 1.321 5.174
Marroquinos * 192 31 35 47 23 328
Palestinos * * * * 611 66 677
Persas * * * * 374 9 383
Srios 93 602 3.826 1.145 14.264 577 20.507
Turcos 3 6.522 42.177 19.255 10.227 271 78.455
Total 96 7.367 46.076 20.638 30.650 2.308 107.135
*Dados no disponveis.
Fonte: Revista de Imigrao e Colonizao, v.1, n.3, p.617-38, 1940 (apud Lesser, 2001:97).

importante ressaltar que essas estatsticas no expressam com exatido o nmero de
pessoas por origem que ingressou no pas naquele perodo. Por um lado, muitos imigrantes do
Oriente Mdio, ao ingressaram no pas com passaporte turco, emitido pelo Sultanato Otomano
at a Primeira Guerra Mundial, foram registrados como parte desta nacionalidade. Lembrando
que, naquele perodo, as regies que hoje compreendem a Sria, o Lbano e a Palestina
estavam sob o domnio do Imprio Otomano. Por outro, conforme explicita Lesser (2001:26),
at 1903, os nicos grupos nacionais especificados nas estatsticas brasileiras eram os srios e
os turcos. Em 1908 foram acrescentados os egpcios e os marroquinos, em 1926, os libaneses
e, em 1954, os israelenses, jordanianos e turcos/rabes
88
. A maioria daqueles registrados
como turcos eram, portanto, libaneses e srios.
Destaca-se, ainda, que a maioria dos libaneses, srios e palestinos que ingressaram no
Brasil no incio do sculo eram cristos. Conforme destaca Lesser (2001:97), embora as
estatsticas sobre as religies profetizadas por esses imigrantes sejam incompletas, estima-se

88
A especificao de certos grupos nos quadros estatsticos brasileiros est ligada, em parte, s prprias
mudanas poltico-geogrficas dos territrios do Oriente Mdio e a fundao de alguns como entidades
geopolticas. Com a criao da Sria e do Lbano como entidades geopolticas sob o mandado colonial francs na
dcada de 1920, por exemplo, as listas de imigrao passaram a incluir a categoria libans. Antes disso, muitos
libaneses tambm foram registrados como srios, dado que o Lbano atual, assim como a Palestina, a Jordnia
e Israel, integravam a regio da Grande Sria ou Sria, regio sob o domnio do Imprio Otomano at o fim
da Primeira Guerra Mundial. Outra informao importante trazida por Knowlton (1961:37) a de que os
imigrantes do Egito, Marrocos e Arglia que ingressaram no Brasil entre os anos de 1871 e 1942 eram em geral
de ascendncia sria e libanesa. Antes de chegarem ao Brasil, eles teriam migrado para o Egito e para o
Marrocos, onde residiram por alguns anos e foram naturalizados.
204

que apenas 15% dos libaneses e srios que ingressaram pelo Porto de Santos, entre 1908 e
1941, eram muulmanos. Entre os cristos, cerca de 65% eram catlicos e 20% eram
ortodoxos gregos.
Pouco frisados na literatura sobre a imigrao rabe ao Brasil do incio do sculo, os
palestinos apenas passaram a ser especificados nas estatsticas entre as dcadas de 1920 e
1930
89
. Hajjar (1985:219), no entanto, sugere que em 1874 chegou ao Brasil os primeiros
imigrantes oriundos de Belm, na Palestina. Interessados nas atividades comerciais, os irmos
Zacarias teriam se instalado nas ruas da Alfndega e dos Ourveres, no Rio de Janeiro, onde
passaram a comercializar produtos de artesanato religioso. Os irmos Zacarias, segundo a
autora, seriam considerados em vrias documentaes sobre imigrao os primeiros
imigrantes rabes do Brasil
90
.
O que se constata, porm, que, no incio do sculo XX, por terem sido
numericamente menos expressivos entre os rabes, os palestinos no chamaram a ateno dos
pesquisadores que passaram a consider-los membros da colnia sria e libanesa. So
virtualmente idnticos na cultura, origem tnica e religio (Knowlton, 1961: 37)
91
. Da
mesma forma, os estudos recentes no campo das cincias sociais que investigaram os
palestinos do Brasil tenderam a subsumir aqueles que vieram no incio do sculo aos rabes
em geral, revelando pouco sobre sua especificidades no pas
92
.

89
Lesser (2001) no aponta o ano exato em que a nacionalidade palestina passou a ser especificada nos quadros
estatsticos brasileiros. Tal especificao no quadro acima entre os anos de 1924-1933 pode estar relacionada ao
fato da nacionalidade palestina ter sido estabelecida pelo Mandato Britnico em 1925. Para obt-la, o candidato
deveria cumprir duas condies estipuladas no Artigo 30 do Tratado de Lausanne: ter obtido a cidadania do
Imprio Otomano e ser um residente estabelecido na Palestina no dia 6 de agosto de 1924, data em que comeou
a vigorar o Tratado de Lausanne (Qafisheh apud Baeza, 2010:98).
90
Os dados oficiais sobre os primeiros imigrantes rabes no Brasil, contudo, no so precisos. Knowlton
(1961:36-37) aponta que h pouca documentao exata antes de 1874 e que os nmeros publicados aps este ano
pelas agncias governamentais diferem. Se, em 1942, a Revista de Imigrao e Colonizao e o Boletim do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio registraram que os primeiros imigrantes srios e libaneses
chegaram em 1891, outro nmero do mesmo boletim, em 1945, afirma que a data de 1871 a que marca a
entrada dos primeiros imigrantes. Esta data seria confirmada pelo censo de 1876 que indicaria a presena de trs
turcos nos Estados do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul. Com isso, o autor conclui que h evidncias de
que os primeiros srios e libaneses entraram no Brasil em 1871. O autor no faz referncia a palestinos. Ele
destaca, ainda, que entre 1871 e 1891 apenas 156 srios e libaneses foram registrados como tendo ingressado no
pas. Esses primeiros imigrantes, de acordo com Knowlton, seriam uma espcie de escoteiros que enviariam suas
impresses sobre o Brasil, influenciando a percepo de outros candidatos emigrao.
91
Ao analisar como se deu o movimento emigratrio no Oriente Mdio do final do sculo XIX, Knowlton
(1961) aponta que esse movimento teve incio em Belm por volta de 1870 e aos poucos se espalhou pela Sria e
pelo Lbano.
92
Os estudos sobre os palestinos no Brasil so pouco numerosos e se concentram nas comunidades palestinas do
sul do pas. Dentre as obras, h a precursora tese de doutorado de Jardim (2000) sobre a construo da identidade
tnica no Chu; a tese de Espnola (2005) sobre a comunidade rabe de Florianpolis, formada majoritariamente
por libaneses e palestinos; a dissertao de Peters (2006) sobre famlia e rituais de casamento entre os palestinos
de Porto Alegre; minha dissertao de mestrado - Hamid (2007) - sobre memrias e construes identitrias de
205

O estudo desenvolvido de forma autnoma por um descendente de palestinos Joo
Asfora pode ser considerado uma das nicas referncias a indicar a trajetria destes
palestinos do incio do sculo. Ao coletar fotos, relatos e as genealogias de vrias famlias
palestinas crists que ingressaram no pas neste perodo, Asfora (2002) mostra que houve uma
imigrao de pessoas oriundas de Belm, principalmente para o Nordeste brasileiro.
Primeiramente, eles teriam emigrado para os Estados do Cear e do Piau e, em seguida, se
estabelecido em Pernambuco e, em menor nmero, na Paraba e no Rio Grande do Norte. Nos
primeiros Estados, a ocupao como mascate e como tropeiro marcou a insero
profissional dos palestinos. A atividade de tropeiro era assumida pelos recm-chegados que
passavam a trabalhar para os parentes ou amigos j estabelecidos nos comrcios. Assim, eles
comandariam tropas de 30 a 40 animais, carregados de mercadorias a serem negociadas nas
vilas e fazendas, entre Fortaleza e Juiz de Fora ou na rota de Fortaleza a cidades do interior do
Maranho. Na dcada de 1930, muitos j teriam se fixado em Recife, mais precisamente no
Bairro So Jos, um dos mais importantes bairros comerciais da capital.
Destaco que inicialmente no eram famlias inteiras que migravam, mas apenas os
homens. Uma vez estabelecidos no pas, estes imigrantes enviavam dinheiro para trazer seus
familiares, regressavam a Palestina para casarem-se ou casavam-se com brasileiras no pas. O
relato trazido por Asfora (2002:133) sobre a trajetria de Abraho revela no apenas a
importncia das redes familiares para a vinda ao Brasil, como tambm os possveis itinerrios
seguidos pelos imigrantes. Aps a Primeira Guerra Mundial, Sales, irmo de Abraho, que
vivia no Brasil h alguns anos, enviou dinheiro para que ele, juntamente com sua me e irm,
emigrassem ao pas. No dia 16 de julho de 1920, saram de Belm em direo ao Porto de
Jaffa, onde tomariam o navio francs Brivance. Abraho e sua famlia, no entanto, foram
proibidos de embarcar, uma vez que a me foi diagnosticada com uma doena contagiosa nos
olhos. O encarregado do Porto de Jaffa conseguiu, no obstante, que eles pudessem embarcar
poucos dias depois para Alexandria, no Egito e, em seguida, para Marselha, na Frana. Sem
perspectivas sobre idas de navios ao Brasil, foram a Paris, onde souberam que de Bourdeaux
sairia uma embarcao para Salvador. Proibidos novamente de embarcar por conta da doena
nos olhos, se dirigiram a Lisboa, onde um navio sairia para Recife. Aps tomarem o navio
IVAN, chegaram a Recife no dia 20 de setembro, onde foram recebidos por parentes que
depois os encaminharam para o Cear, Estado em que vivia Sales. As referncias aos portos

mulheres palestinas em Braslia; e a recente tese de BAEZA (2010) sobre o nacionalismo distncia dos
palestinos do Chile, de Honduras e do Brasil.
206

de Jaffa, Alexandria, Marselha, Bourdeaux, Salvador, Lisboa e Recife indicam, assim, as
possibilidades de trajetos dos imigrantes palestinos para o Brasil.
Se o estudo de Asfora nos oferece importantes informaes sobre as caractersticas da
imigrao palestina ao Nordeste no incio do sculo, este, no entanto, no apresenta uma
anlise sobre os modos de auto-identificao e organizao desses imigrantes oriundos de
Belm, no Brasil, alm de suas possveis transformaes diante das mudanas geopolticas do
territrio de origem, marcadas pela desintegrao do Imprio Otomano, incio do Mandato
Britnico e criao do Estado de Israel. O autor apenas faz uma breve referncia
contribuio de descendentes palestinos para a consolidao do Clube Lbano e sobre a
tentativa de criao, em 1983, de um Centro Cultural Palestino Brasileiro, em Recife, alm da
edio do Jornal Mensal Palestina Livre, que perdurou por 46 meses. Atualmente, h
Sociedades Palestinas em Recife e no Rio Grande do Norte, o que sugere no s a presena
de pessoas que se auto-identificam como palestinas, como tambm a busca por certa
organizao em termos culturais e/ou polticos
93
.
Se a imigrao palestina no se mostrou to expressiva no Brasil no incio do sculo,
ela teve uma maior importncia em outros pases da Amrica Latina. Com efeito, se os srios
e libaneses migraram principalmente para o Brasil e a Argentina, os palestinos se fixaram,
majoritariamente, no Chile (Tenrio & Gonzles, 1990; Baeza, 2003; 2010) e em Honduras
(Marn-Gusmn, 2006), pases nos quais a presena de palestinos superior a de outros
rabes. Os palestinos chilenos afirmariam, alm disso, que o Chile possuiria a maior
comunidade palestina fora dos pases rabes: entre 350 a 400 mil imigrantes e descendentes,
originrios majoritariamente das cidades crists de Belm, Beit Sahur e Beit Jala
94
.

93
Destaco que, no Brasil, os palestinos se organizaram principalmente atravs de Sociedades rabes
Palestinas. De acordo com informaes fornecidas, em 2010, pelo representante da Federao rabe Palestina
no Brasil (FEPAL), h 36 Sociedades rabes Palestinas registradas oficialmente no pas, das quais 12 esto
situadas no Rio Grande do Sul. Segundo esse mesmo representante, a primeira Sociedade Palestina teria sido
criada neste Estado, em 1960. Tal informao se contraporia a que obtive durante meu mestrado com o
representante da Sociedade Palestina de Braslia. Segundo ele, a primeira teria sido criada em 1958, na Cidade
Livre, atual Ncleo Bandeirantes - Braslia. As Sociedades Palestinas e outras organizaes palestinas no pas,
por sua vez, comporiam e seriam representadas pela FEPAL. Esta entidade, assim, se conformaria como a
representante formal da comunidade palestina no Brasil, tendo sua sede atual no Rio Grande do Sul. Ressalta-se
que ela foi criada em 9 de novembro de 1980 com o incentivo do Escritrio da OLP (Organizao pela
Libertao da Palestina), cujo representante chegou a Braslia em 1976, fixando-se inicialmente na sede da Liga
dos Estados rabes. Na dcada de 1980, tal escritrio da OLP teve, no Brasil, um importante papel no incentivo
formao de associaes palestinas, na divulgao de informaes sobre a Palestina, na articulao com
polticos locais, na promoo de viagens Palestina, na formao dos filhos de palestinos nascidos no Brasil por
meio do projeto Sanaud etc. A maioria das Sociedades Palestinas no Brasil surgiram aps esse perodo. Para
mais informaes sobre a influncia da OLP no Brasil, ver (Jardim, 2000:213-282 e Baeza, 2010: 314-354).
94
Segundo Baeza (2010:15), a maioria dos palestinos de pases como Chile, Bolvia, Peru, Equador, Colmbia,
Honduras, Salvador e Mxico migraram antes de 1948. Nos casos do Brasil, da Venezuela e do Canad, a vinda
207

A referncia a uma imigrao palestina no incio do sculo XX levanta importantes
perguntas concernentes aos processos de formao identitria. Isto porque a referncia a uma
identidade palestina durante o Imprio Otomano ou no perodo do Mandato Britnico foi
largamente discutida, tendo em vista a ideia de que esta apenas foi construda aps 1948 ou,
ainda, aps a formao de movimentos nacionalistas palestinos na dcada de 1960. No
Captulo 1, no entanto, indicamos como essa questo controversa. Khalid (1997), por
exemplo, argumenta que as identidades eram caracterizadas pela coexistncia de mltiplas
lealdades que variavam conforme os contextos, de modo que era comum as pessoas se
identificarem como rabe em uma ocasio, como cristo ou muulmano em outra, como da
cidade de Jaffa ou Nablus ou, ainda, como palestino. A referncia identidade palestina,
portanto, coexistia com outras formas de identificao. Na Amrica Latina, o levantamento
feito por Baeza (2010: 496-504) das organizaes criadas pelos imigrantes palestinos
apontariam para esta multiplicidade de identificaes: Club Sirio Palestino e Sociedad de
la Iglesia Ortodoxa de San Jorge, criados respectivamente em 1908 e em 1917, no Chile;
Asociacin Comercial de Beln, inaugurado em 1928, em Honduras; ou mesmo a
Sociedade Beneficente Muulmana Palestina, estabelecida em So Paulo, em 1927
95
.
Partindo destes estudos, o que se constata, assim, que a vinda de emigrantes
oriundos da regio da Palestina para a Amrica Latina ocorreu j entre o final do sculo XIX e
incio do XX. Para o Brasil, essa leva migratria era em sua maioria crist, oriunda,
sobretudo, da cidade de Belm, tendo se deslocado para certos Estados do nordeste do pas.

5.1.1 Aps 1948

No Brasil, a imigrao palestina passa a ocorrer de forma mais expressiva a partir da
dcada de 1950. Ao contrrio da imigrao rabe do incio do sculo, os palestinos que
ingressam no pas a partir desse perodo so majoritariamente muulmanos sunitas. Os
trabalhos desenvolvidos nas cincias sociais demonstram que as cidades de origem desses
imigrantes, assim como as motivaes para a sada da Palestina, so variadas, no podendo
ser resumidas a partir de um nico modelo. Em minha pesquisa de mestrado, meus

de palestinos ocorreu principalmente aps a Nakba. Os EUA, por sua vez, teriam uma grande presena de
palestinos provenientes desses dois perodos.
95
Interessante notar a presena institucionalizada de uma Sociedade muulmana e palestina em SP, dado
que a imigrao de nenhum desses grupos foi expressiva no incio do sculo XX. Os muulmanos palestinos que
vieram ao Brasil nesse perodo eram provavelmente da regio de Ramallah. Ao pesquisar a comunidade de Deir
Dibwan, na Palestina, Escribano & El-Joubeh (1981:151) apontam que a emigrao dos aldees dessa regio
comeou no incio do sculo em direo ao Brasil, Venezuela e Colmbia.
208

informantes eram originrios de vrias aldeias dos Distritos de Ramallah (Saffa, Al-Bira,
Beituniyaa e Sinjil) e de Nablus (Deir Balut), ambos localizados na Cisjordnia. A vinda
destes palestinos, nas dcadas de 1950/60, teria sido motivada pelas mudanas referentes
criao do Estado de Israel, pela anexao da Cisjordnia Jordnia, pelas difceis condies
econmicas da regio e pela posterior ocupao da Cisjordnia por Israel (Hamid, 2007).
Jardim (2000), por sua vez, aponta que os interlocutores de sua pesquisa no Chu eram
tambm oriundos das imediaes de Jerusalm e de cidades que, em 1948, passaram a fazer
parte do territrio israelense. No caso destes ltimos, antes de virem ao Brasil, muitos tiveram
experincias em campos de refugiados situados na Cisjordnia e na Jordnia
96
. As motivaes
das viagens, segundo seus relatos, alternavam entre as precrias condies dos campos, as
dificuldades de se conseguir emprego e as perseguies por parte do governo jordaniano,
dado que alguns teriam feito oposio ao rei da Jordnia.
importante destacar que a vinda de palestinos Amrica Latina no ocorreu
imediatamente aps a guerra de 1948, perodo em que houve o massivo deslocamento dos
palestinos de suas cidades de origem. A maioria, tendo fugido a partir de uma situao de
emergncia (a p, com o auxlio de animais, carro etc.) e esperando regressar quando findasse
o conflito, refugiou-se tanto nos vilarejos palestinos que ainda no haviam sido ocupados
pelos israelenses, quanto nos pases rabes vizinhos. De acordo com Picaudou (apud Baeza,
2010: 148), nesta fuga, 65% das pessoas no deixaram os limites da Palestina. Com o fim da
guerra, no entanto, ao serem impossibilitados de regressar s aldeias de origem, muitos
palestinos foram instalados em campos de refugiados geridos pela UNRWA.
A dcada de 1950, por sua vez, embora pouco enfatizada na literatura, seria marcada
por outra significativa leva migratria, dita como voluntria, oriunda essencialmente de
palestinos da Cisjordnia e da Jordnia. Isso porque aps a anexao formal da primeira pela
segunda, esta beneficiou todos os palestinos que viviam em ambos os territrios, inclusive nos
campos de refugiados, com passaportes jordanianos, o que possibilitou o trnsito
internacional de seus membros. No por acaso a maioria dos palestinos que vieram ao Brasil
so oriundos da Cisjordnia, tendo ingressado com passaporte jordaniano. De acordo com
Hilal (apud Baeza: 2010:149), entre 1950 e 1967, cerca de 375.000 migrantes voluntrios
saram da Jordnia. Dentre estes, 170.000 partiram diretamente da Cisjordnia.
A motivao para esta emigrao seria principalmente econmica. Com a mencionada
anexao Jordnia, a populao original deste pas quase triplicou: aos 440 mil jordanianos

96
Atualmente existem 19 campos de refugiados dentro do prprio territrio palestino da Cisjordnia e 10 na
Jordnia.
209

somaram-se cerca de 440 mil palestinos da Cisjordnia, 280 mil refugiados palestinos que
passaram a morar neste territrio aps 1948 e 70 mil refugiados palestinos que foram direto
Jordnia (Brand, 1995). Conforme explicita Baeza (2010), a criao do Estado de Israel e o
fechamento das fronteiras para a Cisjordnia levou os palestinos a perderem o espao
tradicional de seus mercados enquanto que a entrada de refugiados contribuiu para uma baixa
dos salrios e o aumento dos preos dos produtos. A Cisjordnia, nesse contexto, no apenas
sofreu em decorrncia da crise econmica por que passava a Jordnia, como tambm foi
submetida a menos investimentos agrcola e industrial.
A emigrao voluntria que passaria a ocorrer na dcada de 1950, portanto, seria
tanto formada por refugiados que viviam em condies precrias nos campos de refugiados
localizados entre as duas margens do Rio Jordo, sem qualquer perspectivas de mobilidade
social, quanto por camponeses originrios da Cisjordnia. O destino desses dois grupos variou
entre os pases do Golfo (principalmente o Kuweit) e a Amrica, mais precisamente o Brasil,
a Venezuela e os Estados Unidos. Os que optaram pelos pases da Amrica eram, em geral,
das cidades de onde j haviam sado os primeiros imigrantes no incio do sculo: Belm,
Jerusalm e Ramallah.
No Brasil, os estudos desenvolvidos sobre os palestinos mostram que esta imigrao,
como a dos rabes do incio do sculo, era inicialmente formada por homens que migravam
em busca de trabalho. Ingressando no Brasil pelo Porto de Santos, esses imigrantes se
espalharam por vrios estados brasileiros, a partir dos laos de amizade e parentesco, em
busca do local que oferecesse a mais rpida possibilidade de ascenso social. Sua presena,
no obstante, predominante no Sul do pas. J a insero profissional dos palestinos foi
direcionada, em geral, pelos caminhos j trilhados pelos rabes no Brasil: primeiro como
mascate e, em seguida, como donos de comrcios.
Tida inicialmente como temporria pelos imigrantes, uma vez que o objetivo era o de
angariar dinheiro e regressar a Palestina, esta imigrao teria se tornado permanente (o que
tambm no minou as idas e vindas e o retorno de alguns) devido Guerra dos Seis Dias,
combinada ascenso econmica alcanada no Brasil. Com efeito, essa guerra no apenas
levou vrios palestinos no pas a refazerem seus projetos quanto ao retorno, como
desencadeou outra importante leva emigratria, haja vista a ocupao israelense da
Cisjordnia e da Faixa de Gaza naquele perodo.
A maioria dos palestinos que hoje vive no Brasil emigrou, portanto, a partir da dcada
de 1950. As estimativas sobre o nmero de palestinos na atualidade controversa, sendo
objeto de indagao dos pesquisadores e de especulao da comunidade palestina local. Alm
210

do fato de a maioria ter ingressado no pas com passaporte jordaniano, o que contribuiu para
sua invisibilizao nas estimativas oficiais, h tambm, segundo Jardim (2000), uma total
impreciso ou mesmo ausncia de dados nos estados referentes naturalizao, aos que
seguem como permanentes, queles que migraram de outros estados brasileiros etc. Ademais,
o descompasso entre os nmeros oficiais e os apresentados pelas comunidades ocorre porque
enquanto oficialmente os descendentes nascidos no pas so registrados como brasileiros (o
censo brasileiro no realiza o registro de identidades tnicas de imigrantes), os representantes
palestinos os contabilizam como um membro da comunidade palestina
97
.
Em entrevistas realizadas com representantes palestinos de Braslia, de So Paulo e do
Rio Grande do Sul, as estimativas no pas variaram entre 20 e 50 mil imigrantes e
descendentes. Tais estimativas, longe de representarem diretamente as realidades
demogrficas ou identitrias, conforme salientaram Karam (2009) e Pinto (2010), poderiam
ser vistas como estratgias discursivas que tanto objetivariam trazer maior visibilidade e
fortalecer a posio destas comunidades dentro do Estado brasileiro, quanto seriam o prprio
reflexo de seu reconhecimento na narrativa nacional brasileira
98
. Em uma entrevista com um
representante da comunidade palestina paulista, perguntei-lhe quantos havia no Brasil, no que
respondeu que se estimava a presena de 40 mil palestinos. Perguntei-lhe se no achava esse
nmero alto, cuja resposta, dada em tom mais baixo, mencionou que achava muito e que o
alto nmero, em sua opinio, tinha o objetivo poltico de demonstrar a expressividade desta
comunidade no Brasil que, segundo ele, no excederia os 20 mil.
Alm da falta de consenso sobre o nmero de palestinos no pas, tampouco haveria
acordos acerca das estimativas estatais. Se no h dvidas de que o Rio Grande do Sul
comportaria a maior comunidade do pas (fala-se em at 25 mil palestinos), as demais

97
Segundo informaes concedidas por um funcionrio da Polcia Federal em 2006, o nmero de estrangeiros
rabes cadastrados no Brasil sob o status de permanente, provisrio ou refugiado era: 19.512 libaneses; 4.293
srios; 2.541 jordanianos e 238 palestinos. Lembrando que a ausncia de um Estado palestino inviabilizou a sada
do territrio com passaporte palestino. Na mesma poca, um representante da comunidade palestina de Braslia
sugeriu que haveria cerca de 20 mil palestinos no pas (Hamid, 2007). Em 2010, por sua vez, em entrevista com
um palestino com forte atuao poltica na comunidade, ele afirmou que, em Braslia, no haveria mais de 500
pessoas.
98
Akram (2009), a partir de seus estudos sobre os srios e libaneses em So Paulo, sugere que mais importante
do que descartar os altos nmeros expressos por membros da comunidade e pela mdia, seja perceb-los como
fatos sociais. No caso dos srios e libaneses, o autor sugere que as estatsticas so superestimadas (se, entre 1880
e 1969, cerca de 140.464 pessoas do Oriente Mdio ingressaram no Brasil, hoje fala-se numa populao de 10
milhes de descendentes desta origem). Segundo ele, com uma presena privilegiada nos crculos empresariais
e polticos brasileiros, os descendentes de imigrantes do Oriente Mdio superestimam os nmeros como maneira
de fortalecer sua posio dentro da nao. Alm disso, o autor apresenta uma importante comparao com os
EUA. Embora a entrada de rabes neste pas tenha aumentado consideravelmente aps 1967, as estimativas e os
recenseamentos seriam feitos por baixo pelos americanos de origem mdio-oriental. Essas diferentes
perspectivas indicariam tanto a invisibilidade histria dos rabes nos EUA, quanto sua crescente visibilidade no
Brasil.
211

colocaes seriam, em alguma medida, disputadas: tanto Braslia quanto Recife afirmariam
possuir a segunda maior comunidade palestina do Brasil
99
. Longe de querer determinar as
verdades quantitativas, interessante perceber que a impreciso das estatsticas permitiria
certa manipulao das mesmas pelos diversos representantes das Sociedades Palestinas, seja
para ganhar visibilidade no Estado brasileiro, seja na busca por obter uma maior importncia
entre as comunidades palestinas no pas.
A quantificao dos palestinos do Brasil teria se tornado, ainda, objeto de preocupao
de representantes da Federao Palestina do Brasil (FEPAL), levando-os a buscar apoio
governamental e das agncias de pesquisa para o levantamento de informaes sobre os
mesmos. Tal questo foi formalizada, inclusive, na II Conferncia Nacional de Promoo da
Igualdade Racial (Conapir), realizada em 2009
100
. Dentre as propostas aprovadas, havia a
sugesto de que instituies de pesquisa do pas (IBGE, IPEA e PNUD) realizassem um
levantamento socioeconmico dos palestinos e dos ciganos residentes no Brasil, com o intuito
de verificar tanto seu quantitativo populacional, como a qualidade de seu acesso aos direitos
econmicos, sociais e culturais. Para tais representantes, esta informao no seria apenas
uma preocupao das instituies palestinas, mas do prprio governo brasileiro e de seus
rgos de pesquisa. Segundo eles, a importncia da comunidade rabe no Brasil, expressa
inclusive nas declaraes do presidente Lula de que aqui haveria 10 milhes de descendentes
rabes, fomentaria tal preocupao e interesse sobre esta comunidade. Com efeito, embora a
busca por esta informao tenha partido das instituies palestinas, a abertura dos rgos do
governo para que essa pesquisa seja desenvolvida, sugere tanto a importncia que a
comunidade rabe vem alcanando no Brasil (Akram, 2009), quanto o interesse especfico
pelos palestinos, o que tem ficado explcito atravs das polticas do governo Lula no Oriente
Mdio e em sua busca por se tornar um importante ator nos acordos de paz entre israelenses e
palestinos, como j foi discutido.
A imigrao de palestinos ao pas, assim, ocorreu desde o final do sculo XIX e incio
do sculo XX, ganhando maior expressividade a partir da dcada de 1950. A novidade sobre a
vinda dos refugiados palestinos do Iraque, em 2007, no estava, portanto, na nacionalidade
anunciada ou, como argumentarei a seguir, na prpria condio de refugiado.



99
Em relao Braslia, obtive essa informao durante minha pesquisa de mestrado, realizada entre 2005e 2006
(Hamid, 2007). Em relao a Recife, ver AGNCIA DE NOTCIAS BRASIL-RABE (2004).
100
Mais informaes da Conferncia sero dadas em outro tpico deste captulo.
212

5.1.2 Refugiados de ontem e de hoje

Na dcada de 1950, a entrada da maioria dos palestinos no Brasil no se deu atravs
do status de refugiado, mas com visto permanente ou temporrio
101
. Apoiados pelos
parentes ou amigos da mesma origem, aprendiam as regras para obteno de vistos, o que
possibilitava a sua residncia prolongada no pas. Em alguns casos, inclusive, a escolha pelo
Brasil se deu pela possibilidade de obteno de visto permanente no momento da sada do
pas de origem. Para tanto, o imigrante deveria afirmar que objetivava permanecer no Brasil
ou nele fixar-se, apresentar passaporte, atestado de sade e certificado de boa conduta
expedido pelas autoridades jordanianas
102
. Para a obteno dos vistos, os candidatos
dirigiam-se, em geral, Sria, local onde havia uma representao diplomtica brasileira. O
embarque, por sua vez, era feito principalmente atravs de Beirute. Tais itinerrios sugerem
que a possibilidade da vinda ao Brasil no era facultada a todos que quisessem, mas apenas
aqueles que tivessem uma quantia de dinheiro suficiente para pagar no apenas os
documentos requisitados, mas tambm as viagens que as mesmas demandavam.
A entrada no Brasil com vistos permanentes, no entanto, no impediu que muitos aqui
se auto-identificassem como refugiados, tendo em vista suas experincias diretas durante o
conflito, as perseguies polticas efetivadas por israelenses ou jordanianos, as novas
configuraes polticas na Palestina com a perda ou a ocupao de territrios por Israel e as
mudanas das regras de residncia impostas aos palestinos. Em suas pesquisas, Jardim (2000:
138) e Baeza (2010:157-58) esboam o relato de Jundi, um palestino proveniente de uma
aldeia em Haifa, territrio ocupado em 1948 pelos israelenses. Aps fugir de sua casa aos 10
anos, passou a morar em um campo de refugiados. Aos 17 anos ingressou no exrcito
jordaniano, movido pelo nacionalismo rabe e pela busca por reconquistar a Palestina. Ao
concluir que os exrcitos rabes foram criados para proteger seus governos, planejou junto
a outros a queda da monarquia jordaniana e a instaurao de uma repblica. Ele, no entanto,
foi descoberto, preso e, depois de solto, perseguido. Ao saber que o Brasil recrutava
trabalhadores para o campo, conseguiu passaporte, atestado de boa conduta, uma viagem
clandestina a Sria e o visto permanente brasileiro. Ao relatar sua histria, ele atesta que sua
famlia trabalhava na roa, mas aqui ns somos refugiados da Palestina.

101
Nesse perodo, os palestinos tampouco poderiam ter se estabelecido formalmente como refugiados no
Brasil, j que, como mencionado, at 1989 o pas apenas concedeu tal status queles vindos da Europa.
102
Decreto-Lei n 7.967, de 18 de Setembro de 1945.
213

Em minha pesquisa de mestrado, apontei que algumas mulheres palestinas, a despeito
de no terem ingressado oficialmente no Brasil, em 1968, como refugiadas, se identificavam a
partir deste status. Com isso, argumentei que a identificao como refugiada no era apenas
decorrente de uma designao formal do Brasil, da perda de suas casas na Palestina ou de
definies formais da UNRWA. Por um lado, tal identificao se relacionava a um conjunto
de memrias que articuladas davam sentido ao que assumiam no presente: a certeza de que a
imigrao de seus pais na dcada de 1950 era temporria; a sensao da perda da infncia
tranqila vivida na Palestina e, principalmente, as memrias detalhadas das experincias
vivenciadas durante a Guerra dos Seis Dias, perodo em que tiveram que fugir de suas casas,
experimentando sensaes de medo, cansao, dor e violncia. Findado o conflito, elas
regressaram s suas casas, vivendo sob a ocupao militar de Israel. Seus pais, diante da
guerra e da violncia, pediram que elas se juntassem a eles no Brasil, deixando os parentes
vivendo na Palestina. No Brasil, por outro lado, a contnua ocupao do territrio palestino e
as guerras que se sucederam, eventos cotidianamente acompanhados pelos meios de
comunicao no Brasil desde as suas vindas, reforariam a ideia do refgio.
Outro aspecto a ser notado que muitos palestinos que estavam fora da Palestina
perderam seus direitos de residncia no local, devido s sucessivas mudanas nas leis
israelenses. Aps a Guerra dos Seis Dias, por exemplo, Israel aplicou sua lei sob o territrio
ocupado e, em seguida, fez um censo de sua populao. Aqueles palestinos que estavam fora
do territrio naquele momento devido a trabalho, estudo ou lazer perderam o direito
carteira de identidade israelense que possibilitava a residncia no territrio. Alm disso, de
acordo com a lei israelense, a residncia permanente poderia expirar automaticamente, caso a
pessoa sasse de Israel e se estabelecesse em outro pas
103
. Estas e outras restries fazem
parte da realidade de muitos palestinos que vivem no Brasil, impossibilitando-os de regressar
definitivamente Palestina. As visitas Palestina, em geral, se do atravs de documentos
brasileiros, sob o status de turista. Diante das medidas impostas por Israel, muitos dos
imigrantes que pensavam a emigrao como temporria, tornaram-se aptridas no exlio.
A ausncia de um Estado palestino autnomo, as sucessivas ocupaes do territrio
ocorridas desde 1948, as experincias diretas com o conflito, acompanhadas de suas
ressignificaes no Brasil, e as variadas mudanas das leis concernentes residncia impostas
por Israel, so alguns dos aspectos que levam muitos palestinos no pas a se identificarem

103
Conforme a lei em questo: a person will be considered to have settled in a foreign country if he or she: (1)
lived for more than seven years in a foreign country, (2) received the status of permanent resident in a foreign
country, or (3) became a citizen of a foreign country (Stein, 1997:6).
214

como refugiados palestinos. No incio de uma entrevista com o representante da FEPAL,
por exemplo, ele perguntou sobre qual grupo de refugiados queria obter informaes, uma vez
que alm dos refugiados vindos do Iraque, havia tambm aqueles que chegaram em 1948 e
1967. E completava: Ns temos todos os tipos de reflexos da ocupao e da criao do
Estado de Israel aqui. No sei qual o enfoque que vocs esto dando ao trabalho. De forma
semelhante, em So Paulo, quando conversava com um brasileiro descendente de palestinos e
membro do Movimento Palestina para Tod@s (MOPAT), sobre os refugiados, ele
ponderava: mas aqui todo mundo refugiado!.
A experincia dos palestinos nos ensinava, portanto, que a auto-identificao como
refugiado no era apenas decorrente de sua concesso formal por um Estado hospedeiro ou
por agncias humanitrias internacionais. Ela mostrava ainda a necessidade de complexificar
determinadas distines entre imigrante e refugiado que, em geral, atrelavam a deciso de
deslocar-se, respectivamente, a motivos econmicos ou polticos (Hein, 1993). No caso
palestino, embora no haja razo para pens-lo como exceo, estes motivos estiveram
imbricados na medida em que os fatores acima mencionados culminaram tanto na fuga por
medo da violncia ou em mudanas nos modos de produo que dificultaram o auto-sustento,
quanto na impossibilidade de um retorno permanente.
Ao tratar das ambigidades e fluxos entre as categorias, porm, no parto do
pressuposto de que a autodenominao como refugiado implique numa experincia singular
na Palestina ou no Brasil ou mesmo de que o status legal de refugiado concedido pelo Estado
brasileiro possa ser descartado na anlise. Ao contrrio, tal status no apenas um reflexo da
realidade, tendo um papel na constituio de sujeitos, de relaes sociais e de experincias de
vida. No caso dos refugiados vindos do Iraque, a interveno do ACNUR e do Estado
brasileiro culminou em uma diferente forma de ingresso e estabelecimento no pas. Diferente
da imigrao palestina anterior caracterizada como espontnea
104
, individual, masculina e
organizada atravs dos laos de amizade e parentesco, esta seria marcada pela interveno
estatal e humanitria, a partir de um programa de reassentamento que lhes imputaria o status
de refugiado no Brasil. Alm disso, a vinda para o pas no decorreu de uma escolha
deliberada dos homens solteiros e das famlias do campo de refugiados, mas como uma das
nicas alternativas que surgiu de viver em um Estado aps quase cinco anos de espera.
Todos esses elementos influenciariam nas percepes, nas relaes e nas fronteiras
que a comunidade palestina e libanesa no Brasil estabeleceria com os refugiados recm-

104
Conforme esclarece Espnola (2005), eram chamadas de espontneas aquelas migraes que no eram
organizadas ou subsidiadas pelo governo.
215

chegados. O prprio fato de eles terem vindo a partir de um programa de reassentamento do
governo brasileiro, ao mesmo tempo em que suscitou importantes discusses na comunidade
palestina acerca do direito de retorno dos refugiados, tambm levantou questes referentes
sua (no) responsabilidade para com a integrao deste grupo.

5.2 A comunidade palestina e sua relao com os refugiados

A questo dos refugiados palestinos, como discutida no Captulo 1, ao ser considerada
um problema coletivo e poltico, cuja soluo estaria na garantia do direito de retorno,
tornou a ideia do reassentamento em pases distantes da Palestina algo criticado
historicamente por suas lideranas. Considerada uma soluo tcnica/humanitria e/ou
individual, o reassentamento de palestinos nos pases rabes e, principalmente, em pases do
ocidente, foi vista como uma ao que enfraqueceria a demanda pelo retorno, diluindo a
presso e a responsabilidade de Israel sobre o problema. A presena dos refugiados pelas
imediaes da Palestina, assim, teria sido acionada como uma das principais provas das
expulses desencadeadas por Israel, do descumprimento das leis internacionais e da
necessidade de criao de um Estado palestino.
Diante destas questes, a deciso do governo brasileiro de reassent-los teve diferentes
repercusses entre organizaes palestinas no Brasil, culminando em posicionamentos
variados em relao vinda dos refugiados. Neste cenrio, o direito de retorno e a (no)
responsabilidade da comunidade palestina quanto ao reassentamento conformaram-se como
as principais questes e fontes de divergncias entre as entidades palestinas nacionais.
Para analisar essas questes, no as abordarei apenas a partir das observaes feitas
em Mogi das Cruzes. O meu trnsito por Braslia, So Paulo e Rio Grande do Sul me fez
notar que o reassentamento dos refugiados envolveu e conectou vrias instituies rabe-
palestinas presentes nesses Estados que assumiram posies diversas em relao ao
reassentamento.

5.2.1 Posies da Delegao Especial da Palestina no Brasil (DEPB) e da Federao rabe
Palestina no Brasil (FEPAL)

Como discutido no Captulo 1, a vinda dos refugiados palestinos foi mediada pelo
ativista em direitos humanos, Avi Salomo, que contatou vrios pases da Amrica Latina,
incluindo o Brasil, para reassentar os refugiados que estavam nas imediaes do Iraque. Em
216

minha conversa com Azim, um dos representantes da Federao rabe Palestina no Brasil
(FEPAL), sediada no Rio Grande do Sul, ele afirmou que o mencionado ativista lhe ligou dos
Estados Unidos, em maio de 2007, explicitando a proposta de reassentar os refugiados e
perguntando sobre o posicionamento da Federao. Naquela conversa, Azim teria dito que a
comunidade palestina no Brasil no tinha como assumir esta responsabilidade, nem interferir
na questo dos refugiados e que ele deveria entrar em contato com a Delegao Especial da
Palestina no Brasil (DEPB)
105
, com sede em Braslia.
Naquele mesmo ms, Avi Salomo teria ido Braslia para estabelecer encontros com
membros do governo brasileiro, ocasio na qual tambm marcou reunio com um dos
representantes da DEPB. Neste encontro, o ativista teria apresentado o filme sobre os
palestinos que estavam nos campos de refugiado e afirmado que o Brasil j teria aceitado a
vinda do grupo, buscando, ento, um posicionamento da Delegao. Em entrevista a mim
concedida em meados de 2010, um dos representantes da DEPB contou-me que a resposta
direcionada a Avi Salomo foi a de que eles no auxiliariam formalmente naquele processo,
seguindo o posicionamento da Autoridade Palestina, dado que defendiam que os refugiados
deveriam ficar no Oriente Mdio, regio na qual havia maior proximidade cultural, lingstica
e de redes de parentesco.
Aps a vinda de Avi Salomo ao Brasil, Azim, representante da FEPAL, contou que
apenas soube mais informaes sobre o programa de reassentamento e de que parte dos
refugiados ficaria no Rio Grande do Sul em agosto de 2007, perodo em que a ASAV
Associao Antnio Vieira buscava uma parceria com as entidades palestinas locais para
ajudar os refugiados. Azim teria ento deixado claro que, politicamente, a posio da
FEPAL era contrria vinda dos refugiados, dada toda a complexidade da questo
concernente ao direito de retorno que ela envolvia. Diante disto, esta entidade no assumiria
uma parceria formal com as organizaes responsveis pelo reassentamento.
Inicialmente, portanto, os representantes da DEPB e da FEPAL, ao seguirem a posio
da Autoridade Palestina, mostraram-se politicamente crticos vinda dos refugiados
palestinos ao pas, evitando comprometer-se oficialmente junto ao governo brasileiro e ao
ACNUR no que toca o programa de reassentamento. Segundo tais representantes, os
refugiados seriam vistos como parte da comunidade palestina, sendo tratados como qualquer
outro palestino do pas. O auxlio da comunidade palestina estabelecida aos refugiados, assim,

105
A partir de 1993, a representao da Organizao para a Libertao da Palestina (OLP) no Brasil, cuja
presena se dava desde 1976, foi elevada categoria de Delegao Especial da Palestina, com status
diplomtico. Em 1998, o tratamento concedido Delegao foi equiparado ao de uma embaixada.
217

no se daria de forma oficial e institucionalizada, podendo ocorrer de modo individual
e voluntrio. Com isso, essas entidades deixavam claro que a vinda e a responsabilidade
pelo reassentamento do grupo eram do governo brasileiro, do ACNUR e das organizaes da
sociedade civil encarregadas de gerir o processo de integrao.
As discusses sobre a vinda dos refugiados ao Brasil e a (no) responsabilidade da
comunidade palestina local em atend-los no ficaram restritas DEPB e a FEPAL,
assumindo contornos especficos nos Estados em que houve o reassentamento. Em So Paulo,
tais posies ensejaram tanto acusaes por parte de membros da comunidade palestina
paulista de que a FEPAL no os teria mobilizado para recepcionar os refugiados, ocultando
informaes sobre sua chegada e destino, quanto discusses acerca do direito de retorno.

5.2.2 A Vinda dos refugiados e a comunidade palestina paulista

Como foi dito nesta tese, meu acesso aos refugiados em So Paulo ocorreu atravs de
um brasileiro, filho de palestinos, que integrava o MOPAT (Movimento Palestinos para
Tod@s). Obtive informaes deste movimento em outubro de 2008, aps encontrar uma
matria na internet que informava que no II Encontro das Sociedades e Entidades
Palestinas, promovido por eles, ocorreu a apresentao das histrias de vida dos refugiados
palestinos (MOPAT, 2011). Quando fui a So Paulo, descobri que tal movimento no apenas
debatia questes relacionadas aos reassentados em Mogi das Cruzes, como tambm havia sido
criado, no incio de 2008, a partir das demandas colocadas pelos mesmos. Segundo um de
seus idealizadores, o estopim para o surgimento do movimento foi justamente a ausncia de
instituies palestinas que auxiliassem os refugiados em So Paulo. Eles afirmavam que h
anos a Sociedade Brasileira Palestina de So Paulo estava desestruturada, no
desenvolvendo atividades que congregasse os cerca de mil imigrantes e descendentes
palestinos daquele Estado
106
, e que a FEPAL teria ocultado informaes sobre a chegada e o
local de reassentamento dos refugiados, dificultando que membros da comunidade palestina
local pudessem auxili-los.

106
De acordo com informaes de um dos representantes da Sociedade Palestina Paulista, esta organizao,
apesar de possuir uma diretoria constituda, no possua uma sede desde 2005, perodo em que o imvel que
sediava a entidade foi vendido. A compra de um novo imvel tambm estava sendo adiada devido o aumento
significativo dos preos dos imveis em So Paulo nos ltimos dois anos e a pouca participao dos palestinos
nas reunies marcadas por sua Diretoria. Para ele, se nos anos de 1980, a comunidade palestina paulista era
participativa e atuante, atualmente, devido falta de um trabalho atrativo e s divergncias polticas entre
membros da comunidade palestina local, as atividades seriam esvaziadas. Seu depoimento sugere que desde os
Acordos de Oslo, na dcada de 1990, houve uma diminuio das atividades desenvolvidas pelas organizaes
palestinas no pas, tendncia esta ocorrida em vrios pases da Amrica Latina (Baeza, 2010).
218

O depoimento dado por Anisah, integrante do MOPAT, no qual afirma que apenas
soube notcias sobre o dia da vinda dos refugiados pela TV, foi repetido por vrios imigrantes
e descendentes palestinos de So Paulo. Para ela, as informaes sobre os refugiados ficaram
restritas Diretoria da FEPAL, em Porto Alegre, e Critas, no sendo compartilhadas com a
comunidade palestina paulista. Conforme ouvira, a Critas parecia no querer a participao
da comunidade palestina, sob o argumento de que esta atrapalharia o processo de
adaptao dos refugiados ao pas. Assim, Anisah reiterava que, embora membros da
comunidade quisessem participar do processo de integrao dos refugiados, teriam sido
impedidos inicialmente de faz-lo.

Essas pessoas (os refugiados) que vieram para So Paulo se sentiram abandonadas
num primeiro momento. Elas sentiram que no havia uma comunidade aqui para
receb-los, achavam que a comunidade no estava nem a, e no foi isso o que
aconteceu. Ocorreu que a gente no teve um convite, um contato, uma informao.
A no ser pelo que a gente via na TV, a gente no sabia exatamente onde eles
estavam. A comunidade no foi chamada a participar. No Chile, a informao que
eu tenho dos refugiados que foram pra l foi a de que seis meses antes foi formado
um comit de apoio aos refugiados. E aqui no Brasil no funcionou assim, ficou
muito fechado. Ficou uma coisa muito da Diretoria da FEPAL, de uma organizao
resolvendo as coisas com a Critas, sem chamar a comunidade pra participar. At
porque, no caso de So Paulo, vinha gente pra c. Seria mais fcil que o pessoal
daqui conseguisse apoi-los do que a FEPAL, em que a maioria das pessoas est
concentrada no Sul. Mas, inclusive, uma das pessoas que da FEPAL e que de
So Paulo no chegou at eles. Ento ficou uma coisa muito s Porto Alegre ou s
Sul.

A informao exata sobre o destino dos refugiados foi alcanada cerca de dois meses
aps a chegada do primeiro grupo, quando Anisah foi informada por um componente da
FEPAL, residente em So Paulo, sobre o seu destino. Embora Anisah tivesse informado que
mais pessoas estavam interessadas em auxiliar os refugiados, obteve a informao de que o
convite para visit-los era apenas a ela, no sendo extensivo aos demais. Aps a visita, no
entanto, entrou em contato com vrios colegas da comunidade palestina de So Paulo,
passando a organizar idas coletivas a Mogi das Cruzes e encontros com os refugiados.
Destaca-se que a falta de informaes sobre a chegada e o destino dos reassentados, alm da
restrio colocada pelo membro paulista da FEPAL, reforaram a concluso de que esta
estaria evitando que os palestinos de So Paulo pudessem se aproximar dos mesmos. Para ela,
ao mostrar-se contrria vinda dos refugiados, a Federao parecia estar impedindo-os de
assumir um papel ativo no processo de reassentamento.
As primeiras idas a Mogi das Cruzes, lideradas pelos jovens brasileiros-palestinos,
Anisah e Jawad, teriam, por um lado, revelado o sentimento de abandono e de baixa
autoestima que os refugiados estariam passando. Alguns refugiados teriam lhes dito que
219

estavam se sentindo abandonados, pois acreditavam que contariam com a receptividade dos
palestinos locais. Segundos os referidos jovens, um dos refugiados teria desabafado:
finalmente chegou aqui algum que sangue do meu sangre, que palestino, que fala a
minha lngua e que vai poder entender meus problemas.
Tais visitas a Mogi revelariam, ainda, o quo assustados estariam os refugiados com o
que encontraram no Brasil, dado que no foram beneficiados com as promessas feitas nos
campos de refugiados. Alm disso, Jawad teria se assustado ao participar de uma das
primeiras reunies entre a Critas, o ACNUR e os refugiados. Segundo ele, ao tentar se
aproximar do coordenador da Critas e se apresentar como um palestino que estava ajudando
os refugiados, o coordenador teria sido curto e grosso, apontando que aqueles que
reclamavam eram alcolatras, hipocondracos e mentirosos.
Nos primeiros encontros, o que se percebe que ao mesmo tempo em que os
refugiados palestinos explicitaram a sensao de abandono por parte dos palestinos de So
Paulo, alm dos problemas que surgiram com a Critas, os membros da comunidade palestina
tambm revelaram os motivos de sua ausncia at aquele momento, levando-os a conhecer os
distintos posicionamentos polticos assumidos pelas entidades palestinas no pas. Alm disso,
diante da percepo da insuficincia do atendimento prestado pela Critas e da ausncia de
instituies palestinas em So Paulo que auxiliassem os refugiados, Jawad, junto com outros
voluntrios que, a seu pedido, j estavam fazendo visitas a Mogi das Cruzes, resolveram
formar um movimento que pudesse auxili-los de modo coordenado. Assim que em janeiro
de 2008 foi criado o MOPAT, movimento formado por imigrantes palestinos, palestinos-
brasileiros, brasileiros e pelos prprios refugiados, totalizando cerca de 12 pessoas. Tal
movimento, adjetivado como secular e apoltico, objetivaria no apenas auxiliar os
refugiados em Mogi das Cruzes, mas lutar pela Causa palestina.
A dificuldade em obter informaes sobre a chegada e o local de destino dos
refugiados, assim, teria sido atribuda, por alguns membros do Mopat, tanto tentativa da
Critas de evitar maior visibilidade pblica dos refugiados, restringindo, inclusive, a
participao da comunidade palestina local, quanto da tentativa de alguns membros da
FEPAL de manter esta comunidade afastada, dado que sendo crtica vinda do grupo, poderia
estar evitando sua participao no processo de integrao. Quando conversei com Jawad a
respeito da falta de informaes sobre o reassentamento, ele afirmou que um integrante da
FEPAL em So Paulo, lhe disse para no se envolver na questo dos refugiados, pois caso
eles passassem a ajud-los, o ACNUR e a Critas lavariam suas mos, jogando o problema
para eles. Ao discordar dessa posio, uma vez que acreditava que, como irmos, ele tinha
220

que ajud-los, passou a fazer srias crticas FEPAL, reclamando que eles assumissem uma
posio em relao aos refugiados.

Mas como esse problema no nosso? Se eles so nossos irmos! Ento a gente
comeou a discordar e entrar em confronto com eles atravs disso. Como que a
gente vai virar as costas e deixar que duas entidades (Critas e ASAV), que os
refugiados esto reclamando de todo tratamento dado a eles, e a gente vai virar as
costas e dizer que o problema deles? Claro que no! A comeou a ter essa
diferena e a gente at comeou a fazer uma crtica FEPAL. Comeou a cobrar que
eles estivessem aqui, que fizessem alguma coisa. Acabou que eles vieram depois de
seis meses da vinda deles. E veio justamente por causa da presso.

Dentre as atividades promovidas pelo MOPAT para auxiliar os refugiados, destaco a
realizao do Encontro Nacional das Sociedades e Movimentos Palestinos no Brasil, em
maro de 2008, na cidade de Mogi das Cruzes. Se o objetivo geral do encontro era o de
discutir aes unificadas em torno da chamada Causa palestina, uma das principais
preocupaes naquele momento, que inclusive determinou a escolha de Mogi das Cruzes para
a realizao do evento, eram os problemas enfrentados pelos refugiados. Em tal encontro, o
MOPAT mobilizou no apenas membros da comunidade palestina paulista, como tambm
representantes de movimentos palestinos de mais quatro Estados brasileiros (Braslia, Santa
Catarina, Rio Grande do Sul e Mato Grosso). Com isso, eles tanto estabeleceram um conjunto
de atividades, quanto uma frente de auxlio aos refugiados.
Alguns componentes do MOPAT, alm de terem cobrado a presena da FEPAL em
So Paulo, criticando seu afastamento e sua poltica de no responsabilizao formal pelos
refugiados, criticaram seu posicionamento no que toca o direito de retorno. Em grande
medida, o posicionamento das organizaes em relao aos refugiados era influenciada pelas
suas diferentes percepes no que diz respeito a esta temtica. Em So Paulo, no entanto,
longe de apresentar-se como um ponto pacfico entre os diversos segmentos da comunidade
palestina paulista, tal questo despertava diferentes posicionamentos entre eles.

5.2.3 Posies quanto ao direito de retorno

Em So Paulo, as distintas posies quanto ao direito de retorno apontam como esse
tema tratado entre aqueles que migraram para o pas ou pelos seus filhos nascidos no Brasil.
Em seus depoimentos, eles inseriam a discusso num amplo debate sobre as posies dos
pases rabes, de Israel, da Autoridade Palestina, do Brasil e da comunidade palestina local.
Inicio apontando o depoimento de Karim, principal representante da Sociedade
Palestina de So Paulo. Ele emigrou do Distrito de Ramallah, na dcada de 1970, em busca de
221

melhores condies de trabalho no Brasil, pas no qual passou a trabalhar com o comrcio.
Karim concordava com o posicionamento da FEPAL de que os refugiados deveriam manter-
se nos pases rabes, pois acreditava que quanto mais distantes os refugiados estivessem da
Palestina menos condies eles teriam de reivindicar o seu retorno. Para ele, a vinda dos
refugiados teria sido resultado de uma ao da ONU que, ao invs de resolver o problema dos
palestinos, enfraqueceria a demanda do grupo ao espalharem eles por vrios pases do
ocidente. Alm disso, ele dizia achar errado a vinda dos refugiados para um pas distante,
cuja lngua, cultura e costumes seriam diferentes daqueles dos pases rabes, tanto porque isso
dificultaria sua insero na sociedade receptora, quanto porque ao longo das geraes esses
palestinos poderiam estar completamente assimilados ao Brasil, afastando-se da ideia de
retorno Palestina.
Hakim, integrante do MOPAT, mas tambm da FEPAL, cuja emigrao de Belm
ocorreu na dcada de 1990 devido ao seu casamento com uma palestina-brasileira, insere, por
sua vez, a discusso num debate sobre a atitude do Brasil, da Autoridade Palestina e da
comunidade palestina local. Para ele, considerando que os refugiados eram palestinos e que
havia um Estado palestino em formao, a soluo lgica seria o seu ingresso neste territrio,
ainda que isso no implicasse no retorno s suas aldeias de origem que, desde 1948,
conformam o Estado de Israel. Diante deste cenrio, a atitude das lideranas palestinas no
Brasil era justamente a de que nenhum pas deveria receb-los, de modo a estabelecer a
presso para que Israel permitisse seu ingresso nos territrios palestinos ocupados.
O Brasil, ao aceit-los, teria, em seus prprios termos, cado em uma armadilha. Isso
porque o pas no teria experincia com refugiados polticos, provenientes de outra
cultura, no tendo uma estrutura mnima para bem receb-los. Ademais, o pas no teria
consultado as entidades palestinas, tomando a deciso a despeito de suas opinies. Tais
entidades, nesse sentido, no teriam como ter sido contra ou a favor vinda, haja vista que
no tiveram um papel no processo de deciso. A atitude do Brasil de reassent-los poderia, em
sua opinio, ser comparada sua deciso de enviar foras de paz para o Haiti. Isso porque em
ambas as situaes o Brasil teria se colocado em uma difcil situao, com vistas a buscar um
lugar de proeminncia no cenrio global da ajuda humanitria. Destaco que Hakim no era
contrrio vinda dos refugiados ao Brasil, contudo no considerava verdadeira a inteno do
pas em ajud-los. Para ele, o despreparo dos profissionais, o desrespeito s suas
diferenas culturais e seu tratamento como pessoas ingratas mostrariam o quanto o pas
teria tomado a deciso de forma impensada.
222

Quando lhe questionei sobre o posicionamento das entidades palestinas locais quanto
ao reassentamento, buscando sua posio quanto ao direito de retorno e de no
responsabilizao frente aos refugiados, ele afirmou que a questo dos refugiados um
assunto incmodo entre as lideranas palestinas, na Palestina e no Brasil, no sendo de fcil
resoluo em nenhum desses contextos. Ele, ento, teceu vrias crticas posio assumida
pela Autoridade Palestina, afirmando que desde os Acordos de Oslo, deixou em aberto a
questo dos refugiados, no a discutindo seriamente com os israelenses. Diante disso, se
perguntou: quando eles encontraram um lugar menos infernal daquele inferno que eles
viviam voc vai conden-los? Que tipo de liderana essa?. Hakim refora que devido
ausncia de posicionamento da Autoridade Palestina, no que toca questo dos refugiados,
desde 1993, ela no teria qualquer autoridade para falar em seus nomes.
Alm da crtica posio da Autoridade Palestina e do governo brasileiro, ele tambm
examinou a posio assumida pelas lideranas palestinas locais:

Essa questo dos refugiados mostra claramente como a comunidade palestina uma
comunidade desorganizada. A gente tem desconfiana desses rgos internacionais e
muitas vezes com razo. Eles usam essa bandeira para muitas promoes polticas.
Mas isso no justifica nunca nossa atuao como comunidade, como FEPAL. Fomos
falhos em muitos sentidos. Eles so palestinos que chegaram ao Brasil, independente
de como e por qu. Eles esto aqui. A simples noo de que algum da sua famlia
chegou aqui e precisa da sua ajuda j mostra que temos a obrigao de ajudar.
Falhamos, no tem dvida. Por motivos polticos, por falta de organizao nossa.
(...) Muitos usam aqui a questo dos refugiados, mas que no tem boa inteno,
infelizmente. Usam essa bandeira numa briga poltica entre faces. No primeiro
acordo entre essas faces vo esquec-los.

Hakim afirma que as instituies palestinas do Brasil funcionariam de forma
amadora, no conseguindo lidar concretamente com os problemas que apareceriam. Para
ele, a falta de organizao das entidades palestinas e os seus diferentes posicionamentos
polticos teriam contribudo para a falta de auxlio aos reassentados.
Os posicionamentos dos brasileiros-palestinos Jawad e Anisah, membros do MOPAT,
por sua vez, acrescentariam novas questes a essa discusso. Eles seriam crticos posio da
FEPAL, afirmando que o direito de retorno estaria garantido independentemente da
permanncia dos refugiados nos pases rabes e denunciando o uso poltico de suas vidas.

Mas contra por qu? Querem deixar eles no campo para sofrerem, morrerem, pra
us-los politicamente como direito de retorno? E a posio da Autoridade Palestina
foi mais ou menos essa de dizer que deveriam ficar para retornar Palestina. Coisa
que ele sabe que impossvel, que Israel jamais vai aceitar. (...) muito mais fcil
eles terem uma vida digna em outro pas e exigirem o direito de retorno do que
ficarem no campo passando todas as dificuldades.

223

Isso voc ouve at dentro da comunidade ah, eu sou contra. Mas voc contra ou
voc quer fazer a Causa com o sacrifcio do outro? Coloque-se no lugar do outro!
(...) fcil voc dizer isso: voc t numa casa, t bem colocado aqui, voc t com
seu comrcio, e t aqui defendendo o direito ao retorno enquanto aquelas pessoas
esto num deserto? Quer dizer, muito fcil voc fazer essa luta diante do sacrifcio
do outro. Mas voc tem que ver o que o outro deseja. O outro quer ficar l no campo
de refugiados? E o direito de retorno reconhecido pela ONU, independentemente
de as pessoas ficarem num campo de refugiados. a resoluo 194 das Naes
Unidas, mais uma que no cumprida, mas que precisaria ser cumprida.

Jawad e Anisah questionam, assim, a posio assumida pelos palestinos que advogam
a permanncia dos refugiados no campo de Ruwesheid, demonstrando tanto que seu direito de
retorno est garantido pela Resoluo 194, quanto que os refugiados tero mais condies de
demand-lo se estiverem vivendo em uma situao mais digna do que a do campo. Eles
tambm so uns dos poucos a colocar em perspectiva as condies de vida daqueles que
advogam esta permanncia. Afinal, como certas pessoas que emigraram da Palestina e
construram suas vidas no Brasil, usufruindo de boas condies de moradia e trabalho,
questionariam a vinda dos refugiados?
Os enquadramentos dados questo do reassentamento dos palestinos no Brasil, a
despeito das diferentes interpretaes, remetem a um quadro explicativo amplo ancorado no
direito de retorno e na necessidade de permanncia dos mesmos nas imediaes do
territrio palestino. Ao tratarem da vinda dos refugiados ao pas, Karim e Hakim em nenhum
momento estabelecem aproximaes com suas prprias trajetrias de deslocamento ou mesmo
com aquelas de outros palestinos que vieram ao Brasil. O reassentamento imediatamente
associado s amplas discusses referentes questo dos refugiados palestinos que, como
um problema coletivo e poltico, seria solucionado caso Israel, juntamente com os Estados
Unidos e a ONU, viabilizassem o seu retorno. Karim, ainda, criticaria o fato de este
reassentamento ocorrer em um pas ocidental distante da Palestina, demonstrando seu receio
de que os refugiados tenham maior dificuldade de integrar-se ao mesmo, mas tambm de que
esta prpria integrao ocorra a ponto de os refugiados serem completamente assimilados ao
pas de acolhida.
O receio de Karim em relao assimilao dos refugiados ao Brasil, presente em
outros depoimentos de imigrantes ouvidos no decorrer da pesquisa, no se apresentaria
necessariamente como o reflexo de percepes de que os palestinos j estabelecidos no pas
teriam sido assimilados. Sugiro que tal receio, longe de apresentar-se como exclusivo ao
contexto brasileiro, refletiria o modo como a questo dos refugiados palestinos foi tratada
historicamente nos pases rabes. Como discuti no Captulo 1, o discurso hegemnico
pautava-se na ideia de que os refugiados no s deveriam ficar nas proximidades da Palestina,
224

como tambm no deveriam receber a cidadania dos pases receptores, pois caso a tivessem,
eles seriam ao longo do tempo assimilados a eles, afastando-se de sua demanda pelo retorno.
Sem fugir desse quadro explicativo, Jawad e Anisah estabelecem, no entanto, certo
deslocamento ao defenderem que o direito de retorno est garantido pela Resoluo da ONU.
Nesse sentido, no seria obrigatria a presena dos refugiados nas imediaes da Palestina
para garanti-lo. Ao contrrio, tais refugiados teriam mais condies de demand-lo se
usufrussem de uma vida diferente daquela do campo.
A insero da vinda dos refugiados em tal quadro explicativo incitava a questo de por
que tais palestinos do Brasil, cujo histrico tambm era marcado por um deslocamento para
um pas distante da Palestina, persistiam nessa associao. Ao longo do trabalho de campo,
percebi que a associao da vinda dos refugiados do Iraque em tal quadro explicativo
referente ao direito de retorno no podia ser entendida como decorrente de diferenciaes
substantivas entre estabelecidos e recm-chegados, em que os primeiros seriam vistos como
imigrantes e os ltimos como refugiados, o que justificaria, portanto, que estes tivessem que
permanecer nas imediaes da Palestina. Como j discorri em outro tpico, muitos palestinos
que ingressaram no Brasil a partir da dcada de 1950 tambm so provenientes de campos de
refugiados e outros sequer podem retornar Palestina de modo permanente, o que tambm os
levam a se identificar como refugiados. Sugiro que o que instaura inicialmente a insero nos
enquadramentos mencionados no exatamente a suposta exclusividade na condio de
refugiado a que esto sujeitados, mas sim as intervenes da ONU e do Estado brasileiro na
vinda dos refugiados do Iraque ao pas.
Com efeito, a migrao de rabes ao Brasil no foi historicamente subsidiada pelo
governo brasileiro, ocorrendo a partir do campo de possibilidades que os mesmos possuam.
A migrao de palestinos para o Brasil, portanto, foi tratada como uma deciso
individual/familiar que, a despeito de ter sido motivada por questes comuns aos palestinos
(econmica, perda das casas, precrias condies dos campos de refugiados, perseguies
polticas), foi estabelecida, em geral, no mbito domstico. A interveno do ACNUR e do
governo brasileiro no caso dos atuais refugiados despessoalizaria este deslocamento,
inserindo-o numa ordem (inter)nacional, pautada pelas diferentes posies e interesses dos
pases envolvidos. Esta interveno estatal e humanitria conduziria, como no caso de Hakim
e Karim, falta de identificao entre as trajetrias de estabelecidos e recm-chegados,
levando-os a tratar a vinda destes a partir da gramtica (inter) nacional em que foi colocada.
O que se constatou foi que as diferentes posies assumidas pelas entidades palestinas
locais quanto ao direito de retorno dos refugiados influenciaram em discursos e prticas de
225

responsabilizao ou no por sua integrao sociedade brasileira. A partir de entrevista
realizada com representante da FEPAL, no entanto, aponto que outros fatores locais
influenciaram a deciso de auxiliar ou no a integrao dos refugiados. Se inicialmente a
busca por assegurar o direito de retorno influenciou em sua poltica de no
responsabilizao formal sobre a integrao, fatores locais como a falta de estrutura da
FEPAL, as divergncias com a Critas em relao ao papel que cada organizao assumiria,
embates entre membros ou organizaes palestinas no Brasil, alm dos clculos para a
manuteno de uma imagem positiva dos rabes no Estado brasileiro, foram acionadas como
influncias que tambm agiram no sentido de afast-los dos refugiados.

5.2.4 Enquadramento da vinda dos refugiados nas diferentes posies polticas locais

Em entrevista concedida em junho de 2010, Azim, representante da FEPAL no Rio
Grande do Sul, afirmava que a despeito de politicamente ter se mostrado contrrio vinda
dos refugiados, seguindo a posio da Autoridade Palestina e da Delegao Especial da
Palestina no Brasil, ele reconhecia a dimenso humanitria e o direito pessoal de cada
refugiado de requerer refgio. Ao reconhec-los, a entidade que representa no teria
estabelecido qualquer presso poltica frente ao governo brasileiro para evitar essa vinda.
Azim frisava este ponto no sentido de estabelecer uma diferenciao entre as reaes da
FEPAL do Brasil e do Chile. A FEPAL chilena, segundo seu depoimento, teria feito
manifestaes pblicas frente a seu governo, conseguindo inicialmente impedir o
reassentamento dos palestinos no pas. Azim frisava, no obstante, que ao entender que aquele
era um acordo pessoal entre o refugiado, o ACNUR e o governo brasileiro, a FEPAL no
assumiria formalmente responsabilidade ou compromisso em relao ao processo. Aps a
chegada, no deixariam de fazer uma assistncia, que classificava como moral, aos
refugiados. Com isso, ele afirmava que como palestinos, eles no deixariam de auxili-los
informalmente.
Para demonstrar o envolvimento inicial da FEPAL com os refugiados, ele elencou
uma srie de intervenes feitas no Rio Grande do Sul para auxili-los: orientao cultural aos
funcionrios da ASAV e indicao de membros da comunidade palestina para trabalhar como
agentes de integrao; recepo no aeroporto de Porto Alegre; jantares de confraternizao;
convocao da comunidade palestina local para que os visitassem; e insero dos refugiados
no mercado de trabalho. A preocupao da FEPAL com os refugiados, alm disso, no teria
se restringido quele Estado. Azim explicou que eles tentaram auxiliar os refugiados em So
226

Paulo, contudo a Critas teria dificultado esta aproximao, impedindo que membros da
comunidade palestina ingressassem na rea de desembarque do aeroporto ou que tivessem
ligao com os refugiados. Apenas aps a interveno da ASAV junto Critas, eles teriam
conseguido acompanhar a chegada das outras levas de refugiados a Mogi das Cruzes.
Azim ressaltava esses pontos com o intuito de provar que a ausncia da FEPAL em
So Paulo no teria inicialmente ocorrido por uma questo poltica, mas pelas restries
impostas pela prpria entidade executora do reassentamento. Prevendo que eu pudesse ter
ouvido crticas FEPAL durante meu trabalho de campo em So Paulo, Azim dizia que era
importante que soubesse que no houve influncia poltico-partidria palestina (da FEPAL)
nas relaes estabelecidas com os refugiados. Com isso, ele defendia que a Federao, a
despeito de ter assumido a mesma posio da Autoridade Palestina no que toca ao
reassentamento, no funcionaria como um movimento poltico partidrio desta entidade,
trabalhando no pas de forma apoltica e voluntria. O afastamento inicial da FEPAL,
portanto, no seria resultado de suas posies polticas referentes ao direito de retorno e de
no responsabilizao no processo de integrao, como estaria sendo ventilado.
Aps a notcia de onde estavam os refugiados em So Paulo, no entanto, Azim
reconhecia que no havia conseguido estabelecer uma relao de proximidade com os
mesmos. Segundo ele, no havia recursos financeiros na FEPAL para a viagem e tampouco
uma comunidade palestina expressiva em Mogi das Cruzes que pudesse auxili-los. A viagem
a esta capital teria apenas ocorrido aps seis meses da chegada do grupo, devido a um acordo
informal e voluntrio estabelecido com o ACNUR, no qual este pagou os gastos com o
deslocamento. O objetivo era que a FEPAL elaborasse um relatrio sobre as condies e
demandas dos refugiados e propusesse alternativas de solues para os problemas
apresentados. Neste encontro, eles haviam constatado vrios problemas de sade entre os
refugiados, falta de estrutura local para sua integrao no mercado de trabalho e afastamento
da comunidade libanesa.
Embora, nesta ocasio, Azim tenha considerado a ao da FEPAL junto aos
refugiados de So Paulo positiva, uma vez que conseguiu intermediar algumas de suas
demandas com a Critas, ele teria decidido se afastar das instituies de reassentamento. Isso
porque houve divergncias entre a Critas e a FEPAL sobre quem deveria assumir certas
responsabilidades no processo. Segundo ele, em uma reunio em Mogi das Cruzes com a
Critas e o ACNUR, este teria sugerido que os refugiados que no tivessem se adaptado
quela cidade pudessem ir a outro Estado, tendo as despesas financiadas pelo rgo, e que a
FEPAL poderia indicar certos agentes de integrao da comunidade palestina para
227

acompanh-los nas cidades. A Critas, no entanto, teria exigido que a FEPAL assumisse a
responsabilidade sobre os agentes indicados, mas esta reiterou que como no queria se
envolver formalmente com aquelas organizaes, apenas os indicaria. Diante do impasse, a
FEPAL resolveu se afastar de tais instituies, distanciando-se tambm dos refugiados de So
Paulo.
Destaco que se, inicialmente, como afirma Azim, as posies polticas assumidas pela
FEPAL no teriam culminado em seu afastamento dos refugiados de So Paulo, a j tomada
deciso de no se responsabilizar formalmente pelos mesmos teria sido uma fonte de tenso
a ser negociada, no apenas com as agncias responsveis pelo reassentamento, mas tambm
no interior da prpria FEPAL, na medida em que era preciso definir constantemente at onde
poderia se estender o envolvimento da Federao e o auxlio aos refugiados ou at onde
aquele auxlio era voluntrio/individual, ao invs de marcadamente formal/institucional.
Longe de estas dimenses estarem previamente definidas, a deciso sobre a aproximao ou
afastamento dos refugiados no seria, ainda, apenas dada pelo posicionamento poltico inicial
da Federao referente ao direito de retorno, estando, em alguma medida, pautada nas
avaliaes locais sobre os benefcios e perdas que tal aproximao acarretaria.
Azim explicitava que sua deciso de afastamento estaria alinhada s apreenses de que
o compromisso formal da FEPAL poderia implicar em gastos financeiros os quais no teria
condies de arcar. Alm disso, a ausncia de atividades da FEPAL em So Paulo seria,
segundo ele, decorrente da distncia de Mogi das Cruzes, da ausncia de uma Sociedade
Palestina estruturada, da pouca expressividade numrica de palestinos em So Paulo e da
atuao poltica de certos grupos palestinos locais. Sobre este ltimo ponto, Azim frisava
que certos grupos palestinos os teria colocado como viles entre os refugiados de Mogi
das Cruzes, dificultando o estabelecimento de uma relao de credibilidade e confiana entre
refugiados e FEPAL. Esta ao, segundo ele, no teria se restringido a So Paulo. Para
Azim, alguns grupos organizados ou membros palestinos residentes em vrios Estados
brasileiros, buscando sobressair-se politicamente dentro da comunidade, teriam utilizado a
questo dos refugiados para marcar sua oposio a FEPAL. Estes grupos, intitulados por ele
como de esquerda, teriam escrito vrias matrias contra a FEPAL em sites visitados pelos
refugiados e pela comunidade palestina no Brasil, criticando a ausncia da Federao no
auxlio aos mesmos. Para Azim, estes grupos teriam influenciado negativamente os
refugiados para que eles estabelecessem oposio Federao.
Intitulada muitas vezes como seguidora da corrente ideolgica palestina FATAH (ou
em termos locais, como de direita), dada a assuno de posies alinhadas Autoridade
228

Palestina, para Azim a FEPAL seria criticada por pessoas e grupos identificadas como
partidrias da Frente Popular pela Libertao da Palestina (FPLP) ou da Frente Democrtica
pela Libertao da Palestina (FDLP) (em termos locais, intitulados como de esquerda). Em
linhas gerais, as crticas ouvidas durante o trabalho de campo em So Paulo FEPAL eram
dirigidas tanto s suas alianas e decises, que seriam vistas como alinhadas ao FATAH e
tomadas sem a consulta das Sociedades Palestinas locais, quanto a sua falta de
representatividade em relao diversidade de grupos palestinos do pas e as suas diferentes
orientaes polticas.
Embora Azim tenha tomado as crticas Federao como resultado das diferentes
orientaes polticas dos grupos, sugiro que a reatualizao das divergncias e disputas locais
e os posicionamentos em relao aos refugiados no teriam se dado de forma estanque e
dicotmica: nem todos aqueles que se opuseram posio oficial da FEPAL em relao aos
refugiados se reconheciam como seguidores da FPLP ou FDLP; nem todos aqueles que se
reconheciam como FPLP e FDLP e que eram crticos FEPAL teriam sido favorveis vinda
dos refugiados; e a oposio FEPAL tampouco teria se dado todos os seus componentes,
j que no interior desta haveria pessoas com uma pluralidade de orientaes polticas e
posicionamentos em relao aos refugiados. Alm disso, a suposio de que os refugiados
foram influenciados para agirem contra a FEPAL presumia uma falta de agncia destes
sujeitos e uma uniformidade de posicionamento entre os refugiados que obscurecia as
diversas maneiras como os mesmos haviam se apropriado de todo o processo.
Em So Paulo, se a visita do representante da Federao aps seis meses de
reassentamento foi recebida com resistncia por alguns refugiados que questionavam a sua
ausncia naquele perodo, afirmando que eles no se sentiam representados pela FEPAL, isso
no impediu que alguns se aproximassem dele, requisitando intermediao nas relaes com a
Critas e o ACNUR. Esse foi o caso de alguns refugiados que requisitaram seu auxlio para
que fossem transferidos para o Sul do pas. Outros que foram Braslia reivindicar a melhoria
do programa e a sada do ACNUR pediram inicialmente para que ele no fizesse interveno
em nome do grupo. Estabelecer que os refugiados foram influenciados no contemplaria a
diversidade de reaes tidas, subestimando as maneiras diversas como os refugiados se
apropriaram dessas divergncias.
Para explorar essa dimenso, farei um relato sobre a manifestao de um grupo de 10
refugiados (3 solteiros e duas famlias, no qual 6 eram provenientes de Mogi das Cruzes) na II
Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CONAPIR), ocorrida em Braslia,
em junho de 2009. Com este relato, ser possvel visualizar as tensas relaes estabelecidas
229

entre os diversos grupos palestinos no Brasil, suas negociaes com os contextos polticos da
Palestina e do Brasil, assim como as diferentes apropriaes das divergncias destes grupos
pelos refugiados.

5.3 Divergncias na Promoo da Igualdade

Em junho de 2009, nas caladas do grandioso prdio do Centro de Convenes
Ulysses Guimares, localizado no centro da capital federal, os refugiados buscavam, segundo
uma nota pblica endereada ao povo brasileiro: 1) expor a trajetria do grupo e a
situao em que estavam indicando que foram enganados pelo ACNUR desde a sada do
campo de refugiados da Jordnia at o Brasil, onde foram abandonados; denunciando o
fato de que alguns deles no recebiam h mais de um ano e que estavam sem aulas de
portugus e sem assistncia mdica; expondo que apesar de amarem o Brasil, nos campos
de concentrao eram tratados ao menos como animais; e afirmando que em suas idas ao
CONARE, ao Ministrio da Justia e ao Itamaraty obtiveram o mesmo tratamento dispensado
pelo ACNUR: como indigentes, com discriminao e preconceito; 2) expor suas demandas
pedir apoio ao povo brasileiro para que eles pudessem ser reassentados em outro pas, onde
vivem seus parentes; indicar que era preciso abrir um canal de negociao com o ACNUR que
se recusava a falar com eles e com o Itamaraty e o CONARE, considerados aliados
incondicionais do primeiro; e demandar um espao na conferncia para expor sua situao
e receber o apoio popular para sua luta; por ltimo, 3) alertar que no se sentiam
representados por nenhuma entidade palestina presente no evento, principalmente as que
vinham com o apoio institucional da FEPAL; e afirmar que o ACNUR e suas entidades
parceiras estavam articuladas para trazer Braslia um dos reassentados para que ele falasse
da bondade, do carinho e da maravilha das aes do ACNUR. Ao final, um conjunto de
instituies palestinas e brasileiras assinava a lista, apoiando os refugiados
107
.
Para que a manifestao realizada na conferncia seja compreendida, algumas
informaes que a antecedem precisam ser expostas. Antes de manifestarem no Centro de
Convenes entre os dias 25 e 28 de junho de 2009, os refugiados protestavam, desde o dia 8
de junho, diante do Itamaraty, na Esplanada dos Ministrios. Isto porque, desde abril, perodo
em que houve a sada do ACNUR de seu escritrio no Lago Sul e a retirada forada de todos

107
Comit Democrtico Palestino, o Movimento Palestina para Tod@s (MOPAT), a Sociedade rabe Palestina
de Braslia, o Comit de Solidariedade aos Refugiados Palestinos no Brasil, o Comit de Solidariedade ao Povo
Palestino, o Sindicato de Trabalhadores e as Associaes de Moradores e Entidades Estudantis do DF.
230

os refugiados desta calada, atravs de uma liminar judicial, eles no sabiam onde se
encontrava o novo escritrio do organismo internacional, passando a se manifestar diante de
entidades do governo brasileiro. Na manifestao diante do Itamaraty, eles receberam o apoio
de um casal palestino que j os auxiliava desde o acampamento em frente ao ACNUR e que
haviam trabalhado como tradutores deste organismo; e de um advogado, amigo do casal, que
os auxiliou com a confeco de faixas. Aps algumas semanas, entretanto, a despeito de terem
chamado a ateno dos transeuntes, de estudantes e de alguns jornalistas, no conseguiram
estabelecer contatos com representantes do Ministrio das Relaes Exteriores e do Ministrio
da Justia, que era seu principal objetivo.
Diante dessa situao, eles entendiam que a ida Conferncia poderia funcionar em
um duplo sentido: ela traria grande visibilidade a seus problemas, dada a presena de diversas
lideranas polticas e da sociedade civil; e eles tambm marcariam sua oposio FEPAL e a
qualquer refugiado que viesse falar positivamente do programa em nome do grupo. Este
ltimo aspecto, alm da possvel presena do presidente Lula no evento, eram os mais
enfatizados por eles quando os encontrei no dia anterior conferncia, momento em que se
articulavam com o advogado e com o casal palestino.
Esclareo que a Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial promovida
pela Secretaria Especial de Polticas e Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), criada, em
2003, pelo ex-presidente Lula
108
. Como comentei no captulo 2, apesar de ter sido criada a
partir do reconhecimento das lutas do movimento negro brasileiro e de ter como foco
principal esta populao, houve tambm a preocupao com outros segmentos tnicos,
considerados importantes na formao da nacionalidade brasileira, como ndios, ciganos,
palestinos e judeus
109
.
Tal Conferncia no era um evento aberto ao pblico em geral, mas apenas aos
delegados (e seus convidados) dos vrios movimentos sociais, escolhidos, em geral, a partir
de eleies municipais, estaduais e regionais. Na Conferncia, o objetivo era congregar as
discusses feitas nas diferentes etapas e votar propostas de polticas pblicas referentes aos
eixos temticos estabelecidos. Em matria veiculada pela Secretaria no dia 27 de maio de

108
O objetivo da SEPPIR : combater a discriminao racial e o racismo, seja atravs do acompanhamento de
polticas dos ministrios ou de outros rgos do Governo Federal para a promoo da igualdade racial, seja
atravs de programas de cooperao ou de promoo do cumprimento de convenes e acordos
internacionais assinados pelo Brasil
109
A SEPPIR formada por um conselho consultivo Conselho Nacional de Polticas de Igualdade Racial
(CNPIR) responsvel por propor polticas pblicas de promoo da igualdade (SEPPIR, 2011). Entre 2008/10,
o conselho era formado por 22 rgos do poder pblico e 19 entidades da sociedade civil. A Federao rabe
Palestina do Brasil (FEPAL) era uma das entidades civis que compunham o Conselho.

231

2009 (SEPPIR, 2009), havia a informao de que a FEPAL se reuniu com o ministro da
Igualdade Racial para entregar uma declarao de apoio s cotas raciais e discutir a
participao dos rabes e palestinos na II CONAPIR, na qual haveria a presena de 28
representantes dessas comunidades. Ainda na matria, o presidente da FEPAL declararia que
nossa populao se sente muito bem aceita no Brasil, inclusive os refugiados, mas existe,
sim, uma discriminao de forma refinada.
No dia anterior ao evento, os refugiados no tinham informaes precisas sobre a
Conferncia no que diz respeito aos seus objetivos e funcionamento. Como mencionei, o que
eles enfatizavam era sua oposio ao fato de a FEPAL trazer um reassentado que falaria, em
nome de todos, sobre aspectos positivos do programa de reassentamento. Nesse sentido, eles
reclamariam um espao prprio para expor seus problemas, objetivando apoio dos
participantes em relao s suas demandas.

5.3.1 O Protesto

Durante todos os dias do protesto, os refugiados se dispuseram em um gramado
prximo entrada do Centro de Convenes Ulysses Guimares, local onde montaram uma
tenda aberta em todas as laterais. Buscando ganhar visibilidade para as cerca de 1.500 pessoas
que participavam da Conferncia, eles se utilizaram de roupas ou acessrios que os
identificavam como palestinos, tais como bandeiras, hatas (lenos tpicos palestinos),
camisetas e cachecis; circunscreveram o espao onde estavam com as mesmas faixas que
haviam utilizado nos gramados da Esplanada dos Ministrios
110
; e, principalmente, contaram,
por dois dias, com um caminho de som decorado com faixas escritas em rabe/portugus e
bandeiras palestinas, que, em alto volume, tocava msicas rabes. Por vrias vezes, eles
subiram no caminho e acenaram para as pessoas que os olhavam, ganhando grande
visibilidade entre os participantes do evento. A partir do segundo dia, os apoiadores dos
refugiados lhes disponibilizaram camisetas com imagens relacionadas ao povo palestino para

110
As faixas tinham as seguintes mensagens: 1) O ACNUR quer fazer conosco o que a ONU fez em Ruanda com
os tutsi: 800 mil mortos; na Bsnia, com os muulmanos, 7 mil mortos; no Haiti, em Cit-Soleyl e no Sudo com
milhares de mortos. O mundo precisa saber o que e a servio de quem est o ACNUR. 2) Presidente Lula:
obrigado por ter tentado nos ajudar, mas fomos maltratados e agora perseguidos pelo ACNUR. Amamos o
Brasil, mas agora preferimos voltar para os campos de concentrao. Nos ajude, resistiremos, refugiados
palestinos. 3) Este primeiro grito um pedido de socorro ao Brasil. O segundo ser um grito com pedido de
justia ao mundo. J no basta Israel e os EUA, agora o ACNUR/ONU nos persegue. 4) Primeiro o ACNUR nos
obrigou a vir para o Brasil com mentiras, ameaas e falsas promessas. Depois nos abandonou, nos ameaou e nos
roubou. Agora nos espiona e nos persegue e quer nos levar ao desespero, a loucura e a morte. Pelo amor de
Deus, ajudem. Resistiremos.
232

que fossem vendidas na Conferncia. No espao havia, ainda, vrias bandeiras brasileiras, de
modo a deixar claro publicamente que eles no tinham nada contra o Brasil ou o povo
brasileiro.
Toda a estrutura montada atraiu os participantes do evento que se aproximaram da
tenda para obter mais explicaes. Os refugiados, ento, entregavam a nota que resumia suas
condies e demandas, complementando-as com outras informaes requeridas na conversa.
Nasser, um dos refugiados presente na manifestao, por seu bom domnio lingstico do
portugus e habilidade de articulao poltica, era o mais cotado no grupo para fornecer
explicaes aos brasileiros. Isto, preciso esclarecer, no o tornava uma liderana do grupo,
nem minava as diferentes estratgias de articulao dos manifestantes.
Os refugiados se encontravam em diferentes condies econmicas naquele momento
e possuam, muitas vezes, modos distintos de se articularem em prol de suas demandas, o que
muitas vezes causava desentendimentos entre eles. No grupo, enquanto havia dois homens
solteiros que no recebiam qualquer benefcio do ACNUR h mais de um ano; havia uma
famlia que recebia o subsdio mensal, mais o valor referente a um aluguel; outra que apenas
recebia o subsdio mensal; e um homem solteiro que, alm de receber o subsdio mensal e o
aluguel, tinha a estadia em um hotel e as dirias de R$ 20,00 pagas pelo ACNUR, tendo em
vista negociao individual feita com este rgo para obter tratamento de sade na capital.
Diante da discrepncia dos valores recebidos, era comum que uns emprestassem
dinheiro aos outros, o que resultava, em alguns casos, em relaes de vigilncia e crtica sobre
os gastos mtuos. Todas essas tenses se manifestariam nos dias da Conferncia. No segundo
dia, por exemplo, uma das famlias no estava presente na manifestao. Ao perguntar aos
refugiados, eles me disseram que estavam felizes com sua ausncia, dado que eles estariam se
aproveitando daquela manifestao para receber dinheiro dos participantes do evento. A
mulher, que estava grvida, colocaria estrategicamente a mo na barriga, em sinal de dor,
quando algum se aproximava, objetivando que eles a ajudassem com dinheiro. Ao
perceberem isso, eles diziam que tal famlia descaracterizava o protesto, uma vez que o
objetivo no era o de pedir dinheiro aos participantes dos vrios movimentos, mas fazer valer
suas demandas.
Nasser tambm comentou que tampouco gostava da maneira como os colegas se
manifestavam, seja por gritarem ou falarem de forma mais agressiva, seja por no pensarem
de forma estratgica em como expor suas demandas. Tal crtica ficou evidente no momento da
chegada ao evento do representante da FEPAL e de um reassentado do Rio Grande do Sul. Ao
avist-los de longe, um membro da famlia Sharif correu em sua direo, enquanto os demais
233

refugiados tentavam cont-lo, o que chamou a ateno dos participantes que estavam do lado
de fora da Conferncia. Sua esposa, percebendo que ele ficara sozinho, correu em sua direo
para dar-lhe apoio. O casal, ento, passou a gritar palavras de ordem em rabe, diminuindo o
tom na medida em que os recm-chegados entravam no Centro de Convenes. Mais tarde,
quando perguntei a um dos refugiados o que eles haviam dito, respondeu que eles gritaram
Abaixo (nome do representante), Abaixo Israel, de modo a colocar em dvida o trabalho
desenvolvido pela Federao.
Essas questes, em resumo, so importantes para demonstrar que os refugiados se
encontravam em uma difcil situao econmica naquele perodo e que suas relaes
cotidianas tambm eram marcadas por conflitos. Alm disso, no possvel identificar uma
liderana no grupo ou mesmo uma nica estratgia para expressar os problemas, pedir apoio
ou se contrapor a FEPAL. Esses aspectos eram cotidianamente negociados por eles,
transformando-se na medida em que novas situaes se apresentavam.

5.3.2 Os refugiados e a delegao palestina na Conapir

Os representantes dos vrios movimentos sociais que se aproximaram dos refugiados
mostraram-se solidrios em relao s suas demandas, tentando propor diferentes solues a
seus problemas. De um lado, vrios participantes disseram que iriam tentar intervir junto
FEPAL para que eles tivessem um lugar de fala durante a Conferncia. Dois professores,
representantes do movimento negro, sugeriram que caso os refugiados no tivessem abertura
da FEPAL, eles poderiam emprestar seus crachs para que eles entrassem no Centro de
Convenes
111
. De outro lado, havia tambm representantes que diziam que eles deveriam
colocar suas demandas a FEPAL, encontrando um espao de fala a partir desta delegao. Ao
ouvir de um dos refugiados que eles no se sentiam representados pela FEPAL e que no
foram convidados a participar do evento, uma representante do movimento negro explicou
que os participantes eram eleitos por meio de vrias etapas, no sendo convidados pelo seu
presidente. Ela defendia, assim, a representatividade da Federao e dizia que aquele no era
um espao para dissidncias. Nesse sentido, ela articularia um encontro entre a FEPAL e os
refugiados para que entrassem em um acordo.

111
Interessante foi ouvir, em particular e em tom de brincadeira, o seguinte comentrio dos professores: caso os
organizadores no os deixassem entrar na Conferncia, eles abririam a camisa, fazendo meno ao ataque dos
homens-bomba
234

A queixa concernente falta de expressividade da FEPAL no era, contudo, exclusiva
dos refugiados. No primeiro dia, membros da Sociedade Palestina de Braslia, representando
outras sete entidades palestinas do Brasil
112
, tambm entregaram uma declarao aos
participantes do evento, na qual informava que a Delegao Palestina que se encontra aqui
nesta Conferncia no tem poder representativo da comunidade palestina no Brasil, dado que
a mesma teria sido escolhida de forma discriminatria e racista. Argumentava, assim, que
as entidades que assinaram o documento foram totalmente excludas da Delegao, a
despeito das vrias tentativas de formar uma delegao igualitria. Estas entidades
condenavam a atitude da FEPAL e solicitavam que os organizadores da Conferncia
levassem futuramente em considerao as diferenas dentro da comunidade palestina no
Brasil.
A oposio destas entidades e dos refugiados foi considerada uma ao articulada por
membros da delegao que representavam os palestinos na conferncia, haja vista que trs das
entidades que assinaram a nota ao povo brasileiro tambm se manifestaram na mencionada
Declarao. Mais do que isso, para eles, os refugiados podiam estar sendo manipulados
por tais entidades. Marcos, um dos convidados da FEPAL, que se reconhecia como partidrio
da Frente Democrtica pela Libertao da Palestina, se dirigiu tenda dos refugiados para
entender suas demandas. Ele me contou que a carta distribuda por eles havia tido um impacto
negativo entre os membros da FEPAL, afastando-os das negociaes. Isso porque se
acreditava que os refugiados estavam sendo manipulados pelos movimentos palestinos de
esquerda. Ele reiterava que a FEPAL, por ser vista como uma entidade alinhada ao FATAH,
seria bastante criticada pelos grupos que assinaram as notas, dado que estes, em geral, se
identificariam com a FPLP e a FDLP. A questo dos refugiados, assim, estaria sendo
instrumentalmente utilizada pelas diversas organizaes palestinas no Brasil, que objetivariam
ganhar a hegemonia local. Diante deste cenrio, ele afirmava que a questo dos refugiados
estava sob um campo minado. Para resolv-lo, era necessrio despolitiz-lo.
Tal posicionamento, naquela ocasio, me causou certo estranhamento, pois percebia
que o nvel de envolvimento dos refugiados com as entidades que assinaram a nota pblica,
declarando seu apoio, era bastante varivel. O refugiado Nasser, assim como os demais,
afirmou no ter empatia pelos membros da Sociedade Palestina local que haviam entregado a

112
As organizaes que assinaram a declarao foram: Sociedade rabe Palestina Brasileira de So Paulo,
Sociedade rabe Palestina Brasileira de Corumb, Sociedade rabe Palestina Brasileira de Chu, Centro
Cultural rabe Palestino do Rio Grande do Sul, Comit Democrtico Palestino, Comit Catarinense em
Solidariedade ao Povo Palestino e Movimento Palestina para Todos, mais o nome de sete pessoas que no
estavam filiadas a nenhuma destas instituies.
235

declarao. Isso porque tais membros tambm teriam sido crticos vinda do grupo ao
Brasil e Braslia, no assumindo, ao longo desse perodo em que estiveram na capital, uma
ao militante em prol de suas demandas, mantendo-se, em geral, afastados. Alm disso,
quando perguntei a Nasser sobre essa oposio das entidades palestinas a FEPAL, me disse
que aquela era uma disputa poltica entre diversos grupos palestinos no Brasil, mas que ele,
particularmente, no estava preocupado com as mesmas, j que seus objetivos eram distintos.
Quando conversei com outro refugiado, por sua vez, percebi que ao mesmo tempo em
que tinha amizade com membros do MOPAT, em So Paulo, costumava dizer que gostava
muito dos representantes da Delegao Especial da Palestina, em Braslia. Um terceiro, ainda,
mantinha vrias conversas pela internet sobre os acontecimentos daqueles dias com pessoas
que eram contrrias a FEPAL. Ele, no entanto, no era partidrio de nenhuma corrente
ideolgica palestina, embora j tivesse dito em outra ocasio que seria HAMAS, caso este
conseguisse uma maneira de reassent-los na Palestina ou em outro pas.
Assim, se a notcia sobre a conferncia chegou aos refugiados atravs de pessoas ou
grupos que se opunham a FEPAL, isso no implica afirmar que estes grupos assumiram a
mesma posio em relao ao reassentamento ou que tiveram um envolvimento prximo aos
refugiados. Estes tampouco assumiram esta oposio pelos mesmos motivos ou em prol dos
mesmos objetivos. O ponto comum das reivindicaes das entidades e dos refugiados era o de
que a FEPAL no era representativa de suas posies e demandas. Mas o que tambm
mobilizava os refugiados, em Braslia, era a crtica de que a FEPAL, ao ter trabalhado em
parceria com o ACNUR no incio do reassentamento, viajando a So Paulo e a Braslia, teria
atuado a partir dos interesses desta instituio. Alm disso, havia um grande rumor entre eles
de que a FEPAL teria recebido um alto valor em dinheiro do ACNUR e que no teria
reinvestido nos refugiados. Tal rumor, tido como absolutamente falso pelos representantes da
FEPAL, atuou no reforo s crticas e oposio dos refugiados a esta entidade.
Retornando conversa com Marcos, ele tambm salientou que havia uma discusso de
que o problema dos refugiados reassentados no poderia ser tomado pela FEPAL como uma
bandeira poltica a ser reivindicada no pas, haja vista que isso poderia influenciar
negativamente as relaes entre a comunidade palestina e o governo brasileiro, sendo, ainda,
incoerente com as posies favorveis deste Estado com as questes concernentes ao povo
palestino, como o apoio resoluo 194 da ONU e prpria meno nacionalidade
palestina nos documentos de identidade dos estrangeiros no pas, dado que muitos outros
pases ainda os registrariam como sem ptria. Diante desse quadro, a FEPAL poderia tentar
236

se mobilizar informalmente, tentando negociar com deputados ou com o ACNUR, mas no
poderia torn-la uma demanda oficial frente ao Estado brasileiro.
Tal depoimento sugeria que a posio da FEPAL quanto aos refugiados palestinos no
Brasil, ao longo do processo, no poderia efetivamente ser entendida apenas a partir de seu
posicionamento poltico inicial ancorado no direito de retorno. Assumir as crticas feitas
pelos reassentados ao ACNUR e ao governo brasileiro, tomando-a como sua bandeira
poltica, implicaria correr o risco de enfraquecer as alianas e o espao poltico que os
palestinos e a questo palestina haviam conquistado no Brasil. Destaco que os clculos
estratgicos assumidos no mbito poltico local tambm pareciam se conformar em um dos
principais espaos de divergncias entre os diferentes grupos palestinos no pas. A opo por
deixar certos temas ou reivindicaes dos palestinos em aberto para no comprometer as
alianas polticas ou as relaes com o governo brasileiro eram muitas vezes comparadas s
atitudes da Autoridade Palestina que, historicamente, teria aberto mo ou de vrios direitos
dos palestinos, como o de retorno, para se efetivar um acordo de paz.
Ao fim de nossa conversa, esse participante buscou articular-se com o advogado dos
refugiados e com os membros da FEPAL. No segundo dia do evento, o advogado afirmou aos
refugiados que os representantes da FEPAL haviam sido convencidos por alguns dos
convidados da sua delegao a encontr-los e que ele precisava saber a opinio do grupo. Os
refugiados, no entanto, estavam hesitantes. Isso porque receavam que os representantes da
FEPAL apenas quisessem falar com eles para que a questo no fosse exposta publicamente
no evento. Para Nasser, eles estariam jogando e no haveria garantias de que os
compromissos estabelecidos fossem mantidos sem a presso dos demais. Assim, ele
requeria que o advogado tentasse expor publicamente na conferncia as condies e
demandas do grupo e apenas depois disso aceitasse o dilogo com a FEPAL. Tal dilogo,
ainda, era cuidadosamente planejado por eles, de modo que era importante estabelecer onde,
quando e com quais pessoas ocorreria o encontro. A presena das pessoas convidadas pela
FEPAL e que estavam lhes auxiliando nas negociaes era tida como essencial nesta
conversa, uma vez que os mesmos seriam testemunhas dos compromissos estabelecidos,
podendo somar foras para cobr-los de tais representantes.
No penltimo dia do evento, por volta das 17h, o advogado saiu do Centro de
Convenes, trazendo a notcia de que havia conseguido falar rapidamente para o pblico.
Afirmou, ainda, que a FEPAL havia sugerido moes a serem votadas na conferncia, cujo
contedo versava tanto sobre a necessidade de que o governo brasileiro se responsabilizasse
pelos refugiados depois de findado o programa do ACNUR naquele ano, quanto que buscasse
237

alternativas para sua transferncia para outro pas. O advogado, no entanto, voltou
rapidamente para a conferncia, pois as moes seriam redigidas. Antes, disse que,
provavelmente, a reunio com os membros da FEPAL ocorreria naquele dia. Nasser, que o
cercou assim que chegou ao lugar da manifestao, ficou ansioso e cheio de perguntas,
acompanhando-o at a porta do evento. Ele insistia que o encontro deveria ocorrer no local da
manifestao, pois os representantes da FEPAL precisavam ver as condies do grupo.
Ao voltar, por volta das 19h, o advogado se aproximou de Nasser. Ele explicou que as
moes foram redigidas e que as recomendaes seriam enviadas ao governo brasileiro. Tais
explicaes para Nasser pareciam extremamente vagas. Afinal, que moes eram aquelas?
Para quem do governo seriam levadas? Uma vez que elas estivessem com tais representantes
do governo, como eles fariam para lev-los a outro pas? E o que havia sido discutido acerca
dos salrios de dois dos refugiados que h mais de um ano no recebiam? Eles voltariam a
receber? Algum os auxiliaria financeiramente enquanto isso no ocorresse?
O advogado no tinha respostas para essas perguntas. Ele tentava reforar uma viso
positiva daquele processo, dado que os mesmos haviam conseguido um espao naquela
conferncia e iriam ter suas demandas encaminhadas ao governo brasileiro. Nasser, no
entanto, esperava solues imediatas. A falta de dinheiro era uma grande preocupao
naquele momento. Alm disso, era preciso que suas demandas de transferncia a outro pas
fossem encaminhadas. O advogado respondia vagamente as perguntas, dando-me a impresso
de que ele prprio no sabia como ocorreriam os encaminhamentos dessas moes. Eu me
sentia um pouco aflita com aquele dilogo, pois, embora tampouco soubesse naquele
momento sobre como se daria seu encaminhamento e efetivao, sabia que as expectativas de
Nasser no seriam contempladas naquele encontro. Esbocei para Nasser que aquelas moes
me pareciam ser apenas recomendaes ao Estado brasileiro, mas que no haveria garantias
de que as mesmas tivessem prosseguimento. Alm disso, elas no tratariam dos problemas
individuais de cada refugiado.
O advogado, ento, explicou que, caso aquelas recomendaes no fossem seguidas,
os representantes da FEPAL poderiam se articular politicamente para exigir sua efetivao.
Tal afirmao, no entanto, deixou Nasser mais apreensivo, pois no acreditava que tais
representantes pudessem, de fato, represent-los. Ele dizia ao advogado que uma comisso
deveria ser formada naquela conferncia, de modo que todas as vezes que houvesse discusso
sobre seus problemas, os outros supervisionariam as decises dos representantes da FEPAL.
No ltimo dia, antes que a reunio com a FEPAL ocorresse, alguns dos convidados da
Federao j haviam passado no local da manifestao, dizendo que a qualquer hora ocorreria
238

a reunio. Por volta das 14h, Marcos, o convidado da FEPAL, disse que eles estavam
procurando uma sala dentro do evento para o encontro, o que gerou uma srie de discusses
com os refugiados, uma vez que estes insistiam que tal reunio deveria ocorrer em seu
espao. Um dos refugiados disse que no participaria. Marcos desabafou que havia
trabalhado muito entre os membros da FEPAL para que aquela reunio ocorresse e que caso
no fossem, ele no se envolveria mais com aquela questo. O refugiado Nasser, ento,
comeou a discutir com os outros e aps alguns minutos eles disseram que apenas entrariam
na conferncia se depois eles visitassem o local da manifestao.
Estabelecido o acordo, Nasser, os demais refugiados, o advogado e a tradutora
entraram no Centro de Convenes. Aps um tempo curto, todos saram do evento, incluindo
os representantes da FEPAL. Nasser me contou que o tempo da conversa havia sido curto e
que todos os refugiados ficaram preocupados em contar os detalhes de seus problemas
pessoais, no agindo de forma estratgica para pontuar alternativas para solucion-las.
Ao final, moes referentes aos refugiados foram encaminhadas para compor o
documento oficial da Conferncia
113
. Para Azim, representante da FEPAL, na CONAPIR eles
teriam levado uma poltica pr-refugiados. A despeito da oposio feita por algumas pessoas
do grupo, eles teriam lutado para aprovar resolues que os beneficiassem. Azim, no
obstante, reconhecia que para que essas moes fossem efetivadas seria necessria
mobilizao poltica da FEPAL, mas que eles no teriam tido condies de faz-la aps o
encontro.
Para os refugiados, aquela conferncia, apesar de ter trazido visibilidade ao grupo, no
ajudou a solucionar nenhum dos seus problemas, reatualizando a falta de confiana e as
crticas FEPAL. Esperanosos de que aquela Conferncia pudesse solucionar seus
problemas mais imediatos, inclusive financeiros, eles tambm ficaram decepcionados com o
fato de nenhum daqueles palestinos terem se disposto a ajud-los com dinheiro. Naquela
ocasio, o representante da Federao teria dito que a ajuda financeira pontual no resolveria
seus problemas, mas que ele retornaria na semana seguinte Braslia e conversaria com o

113
Em relao aos refugiados palestinos especificamente: 1) Criar mecanismos para articular a reunio familiar
dos refugiados palestinos provenientes do Iraque e garantir a continuidade da assistncia dos refugiados que
chegaram ao pas em 2007. Em um mbito mais geral: 2) Incentivar os governos estaduais a criarem ncleos de
atendimento aos refugiados, dentro dos seguintes aspectos: assistncia social com intrprete, rea jurdica,
psicolgica, direitos humanos e acolhimento (recepo, orientaes, encaminhamentos para cursos de lngua
portuguesa, capacitao profissional e insero no mercado de trabalho), embasado na Lei de Anistia, assinada
em maro de 2009. 3) Criar mecanismos para alterao do Estatuto do Estrangeiro com acrscimo de artigos
especficos para insero dos refugiados na sociedade brasileira, concernentes educao e qualificao tcnica,
possibilitando a insero no mercado de trabalho. 4) Garantir a institucionalizao, pelo Ministrio da Educao
(MEC), de mecanismos de ingresso dos refugiados polticos no ensino, consoante o Artigo 44 da lei n 9.474/97,
bem como de programas que garantam a sua permanncia.
239

advogado dos refugiados. Depois deste encontro, entretanto, os refugiados disseram que no
tiveram mais encontros com a FEPAL e nem souberam dos encaminhamentos da Conferncia.

5.4 As Organizaes palestinas e os refugiados: algumas consideraes

Ao longo da primeira parte deste texto, mostrei os diversos aspectos que influenciaram
as relaes entre as organizaes palestinas do Brasil Braslia, So Paulo e Rio Grande do
Sul com os refugiados. Argumentei que, inicialmente, a interveno do Estado brasileiro e
do ACNUR na vinda dos refugiados incitou em importantes discusses sobre a (no)
responsabilidade que as instituies palestinas locais teriam no processo de integrao deles
sociedade brasileira. Tais diferentes posicionamentos, como demonstrado, tinham relao
com o enquadramento desta vinda nas discusses referentes ao direito de retorno, o que
ocorreu devido prpria interveno estatal e humanitria mencionada.
Em seguida, mostrei como a deciso de certas entidades palestinas, por intervir ou no
no referido processo de integrao, tambm foi atribuda a aspectos locais, seja de
infraestrutura, de divergncias polticas entre organizaes palestinas nos Estados ou de
estratgias frente ao governo brasileiro. Longe de buscar apontar, ao longo do texto, quais dos
grupos possuiriam mais razes em suas contestaes ou quais fatores influenciaram mais ou
menos nos posicionamentos quanto aos refugiados, objetivei explicitar como diferentes
elementos se combinaram localmente, influenciado os posicionamentos das entidades. A
questo do direito de retorno, as divergncias e disputas entre palestinos e/ou organizaes,
o temor por parte da FEPAL em assumir institucionalmente a questo dos refugiados, os
clculos estratgicos feitos por esta instituio para no minar a visibilidade poltica
alcanada pelos palestinos no Brasil, bem como a falta de estrutura material desta instituio,
foram, todos, aspectos relevantes nas relaes desenvolvidas. Aqui vale perceber como
questes locais, nacionais e mesmo internacionais entraram simultaneamente em cena,
complicando o que para alguns atores apresentado de forma dual e dicotmica.
Por ltimo, argumentei que a acusao por parte da FEPAL de que os refugiados
estariam sendo manipulados pelos grupos contrrios Federao pressupunha uma total
falta de agncia dos refugiados. A partir do evento de Braslia, no entanto, apontei que as
posies tomadas pelos refugiados, longe de se coadunarem a tais disputas, seriam diversas,
sendo influenciadas pelas relaes de amizade e por projetos e interesses coletivos e
individuais.
240

A relao dos refugiados como os rabes brasileiros, no entanto, no se deu apenas a
partir destas instituies representativas. A seguir, discuto como ela se deu em Mogi das
Cruzes com a comunidade rabe local libanesa e palestina. Nesse contexto, aponto como
certos comportamentos e valores assumidos pelos refugiados tambm foram acionados pelos
rabes estabelecidos para justificar seu afastamento e a necessidade de inculcao de uma
pedagogia de ascenso social.

5.5 Relaes apartadas: a comunidade rabe de Mogi das Cruzes e os refugiados

Quando cheguei em Mogi das Cruzes, em dezembro de 2009, a maioria dos refugiados
dizia que tanto os membros do MOPAT de So Paulo, quanto os libaneses locais estavam
afastados deles. Em uma conversa com a refugiada Leila, ela contou-me que inicialmente o
MOPAT havia organizado a vinda de vrios palestinos a Mogi das Cruzes e que sempre havia
reunies para a discusso das demandas dos refugiados e de alternativas de insero dos
mesmos no mercado de trabalho, alm de convites para eventos sobre a questo palestina.
Naquele momento, no obstante, Leila dizia que apenas dois de seus componentes Jawad e
Anisah (os fundadores do Movimento) mantinham as visitas e os contatos com eles.
Leila, alm disso, explicitava que os refugiados no haviam mantido uma relao de
proximidade com os libaneses de Mogi das Cruzes e que no se sentiam vontade para
frequentar a mesquita local. Segundo ela, alguns libaneses que representavam a mesquita
seriam crticos das atitudes tomadas pelos refugiados durante o processo de reassentamento.
Eles sempre diriam, segundo ela, que os refugiados brigavam freqentemente com os
funcionrios da Critas, sendo os principais responsveis pelos problemas criados com a
instituio. Leila explicitava que no havia entre os libaneses uma ao articulada para
auxili-los e que seriam poucas as relaes de maior proximidade ou amizade mantidas. Alm
disso, embora inicialmente vrios refugiados tivessem sido contratados para trabalhar nos
comrcios dos libaneses, poucos teriam permanecido como seus empregados, dado os baixos
salrios e a falta de perspectiva de mobilidade no trabalho.
A seguir, discuto os fatores que teriam influenciado palestinos e libaneses, moradores
de So Paulo e de Mogi das Cruzes, a se afastarem dos refugiados. Tais fatores sugerem que
se, por um lado, a identidade rabe agiu em muitos momentos como um marcador de
identificao entre eles, por outro, distines de trajetrias, de modos de insero na
sociedade de acolhida, de concepo do que ser palestino/rabe, bem como de classe,
marcaram importantes fronteiras, hierarquias e diferenciaes.
241

5.5.1 Os Libaneses e os palestinos de Mogi das Cruzes

Em Mogi das Cruzes, haveria, segundo informaes de Mazin Barakat, um libans de
uma das famlias mais importantes da cidade, cerca de 40 famlias libanesas. Essas famlias
seriam tanto compostas por libaneses cristos, cuja imigrao teve incio no comeo do sculo
XX, quanto por libaneses muulmanos do Vale do Bekaa que ingressaram no Brasil de forma
mais expressiva a partir da dcada de 1950. Um exemplo dessa primeira imigrao, segundo
ele, seria a da famlia Jafet que firmou, na dcada de 1940, uma companhia siderrgica na
cidade: a Minerao Geral do Brasil. Com a contratao de centenas de funcionrios para
trabalhar na usina, a famlia Jafet teria iniciado a construo de 500 casas naquele municpio,
fundando o Bairro Vila Industrial. Com a falncia da usina iniciada na dcada de 1960,
contudo, o governo militar teria tomado posse da mesma, nomeando-a Companhia
Siderrgica de Mogi das Cruzes. Pela importncia desta famlia para a cidade, o sobrenome
Jafet nomearia vrias ruas da Vila Industrial (Rua Afif Nacif Jafet; Rua Roberto Nami Jafet;
Avenida Nami Jafet); a Escola do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI
Nami Jafet); alm de estabelecimentos comerciais locais (Jafet Veculos). Neste ltimo caso,
segundo Mazin, o dono do estabelecimento seria um libans de origem crist que no seria da
famlia Jafet. Ele teria dado tal sobrenome loja pelo fato dela localizar-se no Alto Ipiranga,
bairro onde ficava o palacete desta famlia e onde atualmente est fixado um supermercado
(Maktub) de outro importante libans cristo.
A famlia Barakat, por sua vez, seria um exemplo da imigrao muulmana ocorrida a
partir da segunda metade do sculo XX, sendo uma das mais expressivas numericamente em
Mogi das Cruzes. Seguindo o relato clssico sobre a trajetria dos imigrantes rabes ao Brasil,
Mazin contou que seu pai imigrou, em 1952, com a roupa do corpo e a passagem
prestao em busca de melhores oportunidades de trabalho no pas. Oriundo do Vale do
Beka, seu pai se juntou, em Mogi das Cruzes, com o irmo que lhe deu uma mo para
comear a mascatear roupas e produtos de armarinho nas ruas. Aps trs anos de uma
verdadeira luta, seu pai teria conseguido sua primeira loja de armarinho e mveis na cidade
e, em 1960, teria adquirido, com a fora de sua esposa, sua primeira propriedade na avenida
central. Casado no Lbano e com cinco filhos poca, ele teria trazido toda a famlia ao Brasil
ao longo de oito anos, na medida em que as condies materiais propiciaram a chegada de
novos membros.
Atualmente sua famlia extensa dominaria o mercado de mveis e molduras de Mogi
das Cruzes, possuindo vrias lojas espalhadas pelas principais ruas do centro da cidade. A
242

importncia de sua famlia, alm disso, no se restringiria ao comrcio, tendo em vista que
esta tambm teria um relevante papel na instituio de salas de orao e mesquita no
municpio. Com efeito, de 1975 a 2003, a famlia Barakat cedeu diferentes espaos de seus
estabelecimentos comerciais para que funcionassem como sala de orao e de encontro dos
muulmanos. A partir do ano de 1991, tal famlia teria mobilizado os muulmanos locais para
juntos financiarem a construo de uma Mesquita na cidade, o que resultou em sua
inaugurao em 2003. Tal mesquita conta, ainda, com uma praa cedida pela prefeitura, na
qual vrios painis de concreto com versos do alcoro esto justapostos. Assim, diferente de
algumas mesquitas do Brasil, que a partir dos anos de 1970 contaram com o financiamento de
Embaixadas, como a da Arbia Saudita, a mesquita local foi construda com o financiamento
dos libaneses da cidade, com maior participao daqueles provenientes das famlias mais bem
sucedidas e numerosas. Destaca-se que pela grande contribuio financeira e por ter sido
desde os anos de 1970 uma forte mobilizadora da comunidade em termos religiosos, a famlia
Barakat estaria, desde a inaugurao, presente na direo da mesquita.
Tal explanao importante, por um lado, para mostrar que os libaneses cristos e
muulmanos possuem certa importncia e visibilidade no municpio de Mogi das Cruzes,
tendo seus nomes expostos em ruas e lojas e seu trabalho associado principalmente ao
comrcio (mveis, molduras, decorao, armarinho, supermercado, restaurante). Sua
presena, no obstante, tambm tem ganhado proeminncia nas profisses liberais e no
cenrio poltico local. A mesquita de Mogi das Cruzes, alm disso, por sua grandeza e beleza,
tida como um dos pontos tursticos da cidade, sendo sua localizao conhecida por boa parte
de seus moradores. A presena de muulmanos na cidade, assim, longe de apresentar-se como
algo que adveio com a vinda dos refugiados, era perceptvel tanto pela presena de libaneses
muulmanos e da mesquita local, quanto pelos signos religiosos islmicos, visveis
principalmente atravs das vestimentas femininas como o hijab (vu islmico) entre aquelas
que as portavam.
Esta narrativa, por outro lado, tambm visa explicitar que foi principalmente atravs
da mesquita que os refugiados tiveram acesso aos rabes de Mogi das Cruzes. Como
mostrado no Captulo 3, a Critas contatou a mesquita local para que ela auxiliasse na
socializao dos refugiados, o que ocorreu j na vinda do primeiro grupo com o oferecimento
de um caf-da-manh naquele espao e a apresentao dos mesmos aos muulmanos locais.
Assim que a direo da mesquita, o sheer e os rabes muulmanos que a frequentavam, bem
como as redes a eles conectadas, tornaram-se as principais referncias dentre os rabes de
Mogi das Cruzes para os refugiados.
243

Foi atravs da mesquita, inclusive, que os refugiados conheceram as trs famlias
palestinas (duas muulmanas e uma crist) conhecidas em Mogi das Cruzes. Vale esclarecer
que essas famlias no faziam parte do MOPAT, nem se articulavam publicamente a
movimentos polticos palestinos organizados no Brasil. Embora alguns deles conhecessem as
famlias palestinas de So Paulo que passaram a fazer visitas aos refugiados a convite do
MOPAT, suas percepes e/ou aes frente a eles foram desencadeadas por suas relaes com
a mesquita e com os libaneses locais. Segundo Aisha, uma palestina de Mogi das Cruzes que
ingressou no pas na dcada de 1970, nesta cidade eles se veriam como parte da comunidade
rabe, no havendo uma distino com os libaneses, nem articulaes com os de So Paulo.

5.5.2 Identificaes e diferenas: relaes entre os rabes estabelecidos e os refugiados

Em Mogi das Cruzes, portanto, os refugiados tanto estabeleceram relaes com os
palestinos de So Paulo trazidos pelos componentes do MOPAT, quanto pela comunidade
rabe local, principalmente libanesa e muulmana. A aproximao destes dois grupos com os
refugiados seria motivada, em alguma medida, pela percepo de identidades comuns,
pautadas em distintas comunidades imaginadas (ANDERSON, 2008), informadas pela
origem (palestinos), etnia (rabes) e/ou religio (muulmanos).
No caso do MOPAT, Jawad e Anisah enfatizaram que como irmos palestinos, eles
no poderiam deixar os refugiados isolados, lidando com uma instituio a qual no se
sentiam representados. No que toca os rabes de Mogi das Cruzes, a aproximao aos
refugiados, a despeito de ter sido iniciada pelo pedido da Critas, tambm no deixou de ser
atribuda percepo de elementos comuns entre eles. Segundo o libans Mazin Barakat,
devido proximidade religiosa e de tradies que existiria entre libaneses e palestinos, eles
buscaram conhecer o grupo e ajud-los. Assim, nas falas de Jawad, Anisah e Mazin, a
presuno de uma origem, religio ou tradies similares, supostamente existente entre os
refugiados e os rabes estabelecidos, que incitaria estes ltimos a se mostrarem dispostos a
ajudar.
Tais ajudas teriam vindo de diferentes formas por parte dos palestinos de So Paulo e
dos rabes de Mogi das Cruzes. No caso dos primeiros, membros do Mopat disseram ter
feito visitas e reunies em Mogi das Cruzes; convocado membros da Sociedade Palestina de
So Paulo para que fossem conhecer os refugiados; convidado os refugiados para
participarem de atividades que visassem discutir a questo palestina e se mostrado disponveis
para auxili-los nos problemas cotidianos.
244

Dentre as atividades promovidas pelo MOPAT, o j mencionado Encontro Nacional
das Sociedades e Movimentos Palestinos no Brasil, realizado em Mogi das Cruzes em maro
de 2008, com a participao de movimentos palestinos de cinco estados brasileiros, marcou o
incio do levantamento dos problemas dos refugiados e de tentativas de inseri-los no mercado
de trabalho. Assim que a Sociedade Palestina de Braslia teria feito uma doao de cinco
mil reais a um dos refugiados para que ele abrisse um lava-jato de carros; comerciantes
palestinos de So Paulo cederam mquinas de costura e fornos para que outras duas famlias
confeccionassem bolsas de couro e preparassem comidas rabes; alm disso, um dos
refugiados passou a receber uma bolsa de R$600,00 durante seis meses de um destes
comerciantes palestinos de SP, com vistas a produzir um livro sobre a histria palestina, a
partir do itinerrio de sua famlia. Na questo da sade, um mdico palestino tambm fez o
levantamento das doenas dos refugiados, com o fim de encaminh-los aos tratamentos
devidos.
Na mesma direo, os rabes de Mogi das Cruzes disseram ter efetuado ajudas
diversas aos refugiados. Segundo o libans Mazin Barakat, num primeiro momento, eles no
teriam se disposto a empreg-los em suas lojas, pois a falta de conhecimento sobre eles e a
inexistncia de um lao forte no lhes daria plena confiana para coloc-los em seus
estabelecimentos. Na medida em que foram lhes conhecendo, entretanto, eles empregaram
um ou outro, conforme a necessidade de seus comrcios. Alm de empregos, eles teriam
lhes auxiliado com dinheiro, cestas bsicas e roupas (principalmente no ms do Ramad,
quando uma porcentagem do dinheiro ganho durante o ano deveria ser revertida aos pobres -
Zakat); com traduo, idas a hospitais e mediao com o vereador local (cuja ascendncia
libanesa tambm era acionada para justificar seu comprometimento com o grupo) a fim de
que ele promovesse suas inscries em programas de casas populares, como o Minha casa,
Minha vida, ou sociais, como o Bolsa Famlia.
Se o ano de 2008 foi marcado pela interveno de palestinos e libaneses, no final de
2009, os refugiados afirmavam que esta interveno tornou-se cada vez mais espordica e
pontual. A relao com os libaneses de Mogi das Cruzes, por exemplo, era tida pelos
refugiados como superficial, no havendo quase pessoas que freqentassem a mesquita ou que
trabalhassem como empregados em seus comrcios.
Ao tentar entender o afastamento dos rabes estabelecidos relatado pelos refugiados,
travei dilogos com palestinos e libaneses de So Paulo e de Mogi das Cruzes, o que me
permitiu ter acesso a uma variedade de argumentos. Em conversas com trs famlias
palestinas moradoras de So Paulo e que integraram o MOPAT, por exemplo, eles deram
245

respostas evasivas que atrelavam tal afastamento aos problemas pessoais, falta de tempo,
alm da distncia espacial de Mogi das Cruzes.
Em Mogi das Cruzes, por sua vez, o libans Mansur, da importante famlia Barakat,
atribua tal afastamento sua desaprovao no que toca os comportamentos dos refugiados,
sendo estes em geral classificados como agressivos e grosseiros. Mansur relatou que apesar de
tambm possuir vrias crticas ao programa de reassentamento desenvolvido pela Critas, seja
no que se refere ao valor pago aos refugiados ou ao fato de no preverem moradias
definitivas, o que o levava a concordar com muitas das reivindicaes dos palestinos,
desaprovava a maneira como estes teriam desenvolvido seus protestos: brigas e ameaas.
Diante destas atitudes, ele teria decidido afastar-se deles, evitando represent-los diante da
Critas ou de jornalistas que viriam fazer matria sobre o grupo. Para ele, se os refugiados
no tivessem brigado com todo mundo, atualmente eles teriam todos os seus problemas
resolvidos e estariam empregados. Os comportamentos do grupo, em sua opinio, teriam
tanto contribudo com que brasileiros e rabes no quisessem mais empreg-los, como para
reforar o esteretipo de terrorista existente nos pases ocidentais sobre os rabes. Conclua,
ao final, que tais comportamentos eram tpicos do povo palestino, o que teria contribudo
para que at hoje este no tivesse conseguido solucionar seus problemas polticos. Desta
maneira, Mansur relacionava os comportamentos dos refugiados palestinos com o do povo
palestino, diferenciando-os dos libaneses.
Em outra entrevista, Aisha, uma das poucas palestinas de Mogi das Cruzes tambm
criticou a forma como alguns refugiados haviam protestado contra a Critas. Para ela, a
atitude agressiva de alguns refugiados era decorrente de um conjunto de expectativas que eles
haviam acumulado devido a promessas feitas no campo e que no estariam sendo cumpridas
em Mogi das Cruzes. Em seus prprios termos: se viram abandonados, sem muitos direitos,
no conseguindo se entrosar. Ento, parecia, assim, um barril de plvora. Aisha teria ido
conversar com alguns dos refugiados, explicitando que eles precisavam ter calma e
educao e que no era daquele jeito que resolveriam as coisas. Ao avaliar suas reaes, ela
conclua que estas refletiam o jeito rabe de se comportar. Estabelecendo um paralelo entre
os comportamentos tidos pelos rabes na Jordnia, pas onde ela nasceu, e aqueles de alguns
refugiados, ela dizia encontrar vrias semelhanas. A Jordnia, segundo ela, seria um pas
sujo, onde as pessoas falariam alto e seriam grosseiras, todas estas caractersticas
presentes entre os refugiados.
Apesar de ter nascido na Jordnia, a palestina Aisha falaria dos comportamentos dos
rabes deste pas a partir de certo distanciamento entre ela e esses outros, adotando certo
246

vis orientalista: o jeito rabe, com o qual ela no se identificaria, seria marcado por certas
caractersticas, como falar alto ou ser grosseiro/briguento. Tal estilo seria diferente
daquele adotado pelos rabes no Brasil que teriam cultivado outros tipos de condutas.
Vale explicitar que discursos referentes a distines em relao aos comportamentos
dos refugiados palestinos reassentados tambm apareceram entre certos palestinos que
entrevistei no Rio Grande do Sul. Quando visitava uma famlia de refugiados da cidade de
Sapucaia, por exemplo, acompanhei o momento em que um grupo de reprteres da Palestina
chegou para entrevist-los. A primeira coisa que estes contaram foi que outras famlias de
refugiados desligaram o telefone em suas caras, sendo grosseiras na maneira de receb-los.
Imediatamente, umas das reprteres concluiu que aqueles eram palestinos iraquianos, o que
explicava o referido tipo de conduta, o qual no ocorreria entre palestinos da Palestina.
Nesta direo, em uma conversa com Azim, o brasileiro-palestino componente da
FEPAL, ele contou que membros da comunidade palestina local criticaram o fato de os
refugiados no valorizarem aquilo que lhes era dado ou a ajuda oferecida, seja no que se
refere aos conselhos e orientaes, seja no que toca a roupas, objetos usados ou empregos.
Para ele, tais posturas de ingratido, seus estilos de consumo ou mesmo suas expectativas de
que os estabelecidos estivessem sempre disponveis teriam chocado a comunidade.
Somados a estes, problemas relacionados a higiene, furtos, drogas ou sexualidade teriam,
enfim, afastado a comunidade. Todos estes comportamentos relatados, em sua opinio,
teriam suas origens na prpria ausncia de um Estado palestino, na condio de refgio e na
situao do Iraque, fatores estes que promoveram entre os refugiados uma personalidade
muito diferente pra comunidade palestina em geral ou, ainda, uma cultura totalmente
divergente da cultura palestina brasileira.
Se, a princpio, era comum entre os rabes estabelecidos um discurso que reiterava a
unidade e semelhana entre eles e os refugiados palestinos recm-chegados, seja no que toca
origem, religio ou tradies, com o tempo os comportamentos dos recm-chegados, ao
serem negativamente avaliados, foram acionados pelos estabelecidos justamente no sentido de
marcar uma diferenciao entre eles: palestinos X libaneses; palestinos e jordanianos da
Jordnia X palestinos no Brasil; palestinos do Iraque X palestinos da Palestina X palestinos
no Brasil. Com efeito, entre os palestinos estabelecidos houve a tendncia de estabelecer
distines e hierarquias diversas entre palestinos. Os comportamentos dos refugiados, assim,
seriam definidos como prprios de uma cultura iraquiana e classificados como inferiores
numa ordem hierrquica, na qual palestinos da Palestina e palestinos do Brasil estariam
sequencialmente numa ordem superior. As diferenas de comportamentos percebida entre
247

eles, seja no que toca aos modos de falar, protestar, consumir ou mesmo lidar com a higiene,
eram acionadas, nestes termos, como marcadores de diferentes graus civilizatrios.
Para alm da observao da hieraquizao estabelecida entre ns (palestinos e/ou
rabes do Brasil) e esses outros, considero importante explicitar o lugar de fala destes
interlocutores. Aisha, a palestina jordaniana moradora de Mogi das Cruzes, por exemplo,
fazia parte de uma proeminente famlia de classe alta, pautada pela ascenso de seu marido no
comrcio e pela insero de seus filhos nas profisses liberais. A diferenciao que ela
estabelecia, portanto, no podia ser entendida se deslocada desse atual universo de
socializao, no qual sua classe social informava sua maneira de avaliar as condutas de certos
refugiados. O padro scio-econmico de Aisha ilustrativo daquele dos demais, o que
aponta que se a distino - ns/eles , por eles levantada, tinha a ver com as diferentes
socializaes adquiridas nos diferentes contextos scio-culturais, ela tambm era marcada
pelas distintas posies de classe social de que faziam parte.
Alm do acionamento das distines de comportamentos em relao aos refugiados,
os rabes estabelecidos tambm justificavam seu afastamento a partir da ideia de que, uma
vez feita a assistncia inicial ao grupo, era preciso deix-los caminhando com as prprias
pernas. Temerosos de estabelecer uma relao assistencialista ou de dependncia em
relao aos refugiados, alguns estabelecidos apontavam que era preciso definir um limite
para a assistncia. As expectativas em relao a trajetria que os refugiados deveriam seguir
no Brasil estavam, em grande medida, pautadas no imaginrio acerca da trajetria histrica
dos rabes no Brasil.

5.5.3 Comparando trajetrias

As crticas s posturas dos refugiados dificilmente eram explicitadas pesquisadora
numa entrevista formal. Elas surgiam, na maioria das vezes, com o gravador desligado,
quando passvamos a conversar sobre minha pesquisa de modo geral ou quando
encontrvamos elementos comuns nas trajetrias de nossos familiares. Com efeito, muitos
rabes j estabelecidos diziam se sentir vontade para compartilhar comigo suas crticas aos
refugiados porque me viam como palestina e, nesse sentido, entre pares, teramos
condies de avaliar as diferenas de comportamento tidas pelos refugiados. Em alguns casos,
a prpria trajetria de meu pai, acionada como uma mimese do modelo geral, era trazida
como ponto de partida para efetivar a comparao e a crtica aos refugiados. Assim que em
248

uma conversa com Nassar, um brasileiro-libans morador de So Paulo, que se classificava
como militante palestino, ele me fez a seguinte indagao:

Seu pai, quando chegou ao Brasil, no tinha casa, no tinha pessoas que pudesse dar
coisas pra ele. Se tivesse um amigo ou parente no local, ele apenas daria algumas
roupas para que pudesse comear a vida, mas no entregaria o negcio pronto, ele
comearia mascateando. Agora esses refugiados chegaram aqui e deram tudo a eles.

O ato de dar as coisas era criticado por Nassar, pois era vista como ao que
instaurava uma relao assistencialista e de dependncia entre os rabes estabelecidos e
os refugiados. Tal viso, alm disso, no se restringiria aos libaneses. De acordo com Jawad,
fundador do MOPAT, era comum entre os palestinos estabelecidos de So Paulo certa
comparao entre suas trajetrias, estando esta pautada na afirmao de que eles haviam
chegado ao Brasil sem a ajuda de ningum, enquanto os refugiados receberiam a
assistncia da ONU. Alm disso, a ajuda dada estaria sempre acompanhada do receio de que
esta criasse uma relao de dependncia: Alguns vo se acomodar, j so meio
acomodados!; Se a gente ajudar, vo querer isso a vida inteira, no vo trabalhar mais!.
Contrapondo-se a tais afirmativas, Jawad dizia que tinha a impresso de que estes palestinos
estabelecidos no haviam entendido a situao do grupo e que no imaginavam o que
significava esse longo perodo no campo de refugiados: eles falam desses cinco anos no
campo como se no fosse nada, como se fossem dois meses de frias num osis!.
Outra crtica recorrente aos refugiados era a de que eles, ao compararem sua situao
com a dos rabes estabelecidos, esperariam uma ascenso social rpida, no aceitando
qualquer trabalho e almejando ingressar na melhor profisso. Mansur Barakat, por exemplo,
alm de apontar que para alar tal status os estabelecidos teriam trabalhado arduamente,
tambm criticava a postura dos refugiados nos empregos concedidos pelos libaneses de Mogi
das Cruzes: eles seriam como os brasileiros, eles entrariam no emprego aceitando todas as
condies do empregador, e depois virariam lees a devor-lo, demandando melhor salrio ou
condies.
Ter vindo ao Brasil sem qualquer ajuda, ao contrrio dos refugiados que contariam
com a assistncia da ONU, era um dos principais aspectos acionados por alguns rabes
estabelecidos para estabelecer a diferenciao com os refugiados. Com isso, eles tanto
criticavam certo comodismo dos refugiados quanto alertavam para o perigo que uma
relao baseada na assistncia acarretaria no fortalecimento da dependncia. Em todas estas
crticas, as trajetrias de seus pais ou avs eram repetidamente trazidas como modelos
exemplares de uma ascenso social exitosa no pas. Em uma conversa informal com a
249

refugiada Leila sobre as interaes com os palestinos que vinham de So Paulo, ela contou-
me que um dos assuntos mais recorrentes entre eles era a trajetria dos pais ou avs destes
ltimos: aquela mesma coisa, dizia que chegou sem nada, o mascate... Tudo igual.
O que sugiro que a repetio das trajetrias dos primeiros imigrantes pelos rabes
estabelecidos visaria no apenas fazer conhecer suas histrias, mas transmitir um habitus de
grupo, uma pedagogia de ascenso social que tem como marco a vida como mascate e que
pautada no trabalho rduo e na conteno de gastos. Os relatos sobre as trajetrias dos
primeiros imigrantes seguiriam quase um roteiro, cujos principais passos seriam a sua vinda
ao pas sem nenhum dinheiro; o contato com um parente que lhe cederia as primeiras
mercadorias; a dura vida do mascate marcada pela dificuldade com a lngua, a busca por
clientes e o medo dos fiscais; a vida sacrificada pelo esforo de economizar; e, aps algum
tempo de muito trabalho, a compra do primeiro estabelecimento. Este roteiro estaria
fortemente presente nos relato dos rabes de Mogi das Cruzes, seja do libans Mazin - j
explicitado anteriormente seja do palestino Afif, que ingressou no pas aps a Guerra dos
Seis Dias, em 1968.
Segundo Afif, aps trs meses no Brasil, aos 17 anos, seu irmo lhe deu uma mala
cheia de roupas e lhe disse: se vira, viva sua vida, me jogou na rua!. Ao avaliar esta ao
retrospectivamente, ele afirmou que esta foi a melhor coisa que poderia ter feito, pois se
tivesse encostado, at hoje no teria sado do lugar. Lembrou que para vender nas ruas, seu
irmo lhe ensinou apenas trs palavras: quer comprar roupa?. Quando as pessoas lhe
perguntavam os preos, ele olhava no papel as anotaes e fazia o nmero com os dedos. Ao
relatar sua trajetria, ele afirmou que aquele que chega ao Brasil e quer fazer a vida, faz!
Mas aquele que quer tranqilidade, ficar com mulher, este no conseguiria nada. E concluiu
dizendo que ele soube economizar: quantas vezes eu comia, almoava e no jantava, s pra
guardar dinheiro? E vou falar pra voc uma coisa que eu aprendi na vida: ser honesto com
voc mesmo, ser honesto com os outros, a voc consegue tudo. Atualmente, Afif possui
estabelecimentos comerciais em Mogi das Cruzes e em So Paulo.
A figura do mascate no teria importncia apenas para os libaneses e palestinos acima
citados. Tal figura tornou-se ao longo do tempo uma espcie de mito fundador do imigrante
rabe no Brasil (Truzzi, 1992:67), a ocupao que garantiu sua insero na sociedade de
acolhida e que, muitas vezes, foi retratada como vocao. As anlises mais recentes sobre a
imigrao rabe apontam que o mascate adquiriu uma importncia simblica na construo
da memria coletiva que no se restringiria sua dimenso econmica (Pinto, 2010:70-71).
Por um lado, diante da fragmentao identitria da comunidade rabe que se formara no
250

Brasil no incio do sculo (por cidade, nao, filiao poltica e religiosa), a figura do mascate
teria se constitudo como uma das nicas bases possveis de identidade coletiva (Truzzi,
1992:67). Por outro, preocupados em negociar um lugar na narrativa nacional, dada a viso
negativa tida em relao aos rabes naquele perodo, no qual era o imigrante indesejado, as
elites intelectuais rabes teriam buscado reforar a representao do mascate como
desbravador, civilizador e integrador do territrio nacional, aquele que enveredava pelos
sertes longnquos, cheios de perigo, levando mercadorias aos recnditos do pas. As elites
rabes de So Paulo teriam se apropriado da valorizada figura do bandeirante, integrador e
difusor das novidades da capital, tornando-a o modelo das narrativas construdas sobre o
mascate (Truzzi, 1992; Pinto, 2010; Lesser, 2001).
A preocupao em transformar o rabe no imigrante desejado na narrativa nacional
teria tanto contribudo, de acordo com Pinto (2010), para a consolidao de uma narrativa
mestra nos estudos sobre os rabes no Brasil, na qual a insero no pas atravs do trabalho
rduo como mascate seguida pela ascenso social e integrao econmica e cultural, quanto
para a homogeneizao das diferenciadas trajetrias e mesmo inseres em outros ramos
profissionais.
Em Mogi das Cruzes, tal imaginrio sobre os rabes no Brasil, reforado pelas
prprias trajetrias dos imigrantes ou de seus pais e avs, serviram como importante
referencial para avaliar os discursos e comportamentos dos refugiados recm-chegados, mas
tambm para estabelecer fronteiras e diferenciaes entre eles. Alm da crtica da relao de
dependncia e assistencialismo, o modo como alguns refugiados geriam os seus gastos eram
elementos comentados pelos rabes estabelecidos. Segundo alguns de seus depoimentos, eles
tentavam mostrar a importncia de economizar nos primeiros tempos, principalmente quando
estivessem trabalhando, j que poderiam agregar seus salrios s bolsas subsistncias
recebidas. Os gastos dos refugiados, assim, eram sujeitos a certa vigilncia dos rabes, sendo
tambm importantes para definir se eles deveriam permanecer como sujeitos ajudados.
Em uma conversa que tive com dois imigrantes libaneses de Mogi das Cruzes Mazin
e Mansur a questo dos gastos dos refugiados foi introduzida na conversa. Mansur dizia que
certa vez teria levado alguns dirigentes de mesquita na casa de um dos refugiados para que
eles pudessem conhec-lo e ver no que poderiam auxili-lo. Ao entrar no apartamento, no
entanto, ele teria encontrado na prateleira uma garrafa de usque da marca Johnnie Walker,
conhecida por seu alto preo. Ao ver a garrafa, ele disse ter ficado extremamente constrangido
diante dos dirigentes. Diante de seu relato, comentei que deveria ter sido constrangedor
mesmo, j que beber lcool seria proibido no islamismo. Mas ele retrucou que a questo que o
251

constrangeu no fora exatamente o fato de o refugiado muulmano estar bebendo, mas o alto
preo pago por aquela garrafa. Ele dizia que algum que compra este usque no seria
exatamente uma pessoa que precisava ser ajudada. Mazin interrompeu a conversa afirmando
que aquele refugiado tinha um problema ligado ao alcoolismo e que isto explicaria a presena
daquela garrafa. Mansur, no entanto, frisou que um alcolatra no precisaria de uma bebida
to cara como aquela, podendo suprir seu vcio com qualquer outra. Assim, o que o
incomodara foi o investimento financeiro feito pelo refugiado na bebida alcolica.
Em outra ocasio, em um dos dilogos com a refugiada Leila, ela contou-me que em
uma conversa com a filha de Mazin, teria lhe dito que comprou um celular e uma bicicleta
para seus filhos. Segundo Leila, a libanesa teria ficado surpresa com as compras e dito em
tom jocoso que Leila estaria rica, cheia do dinheiro, e que nem mesmo ela tinha um celular.
A refugiada, em conversa comigo, ponderava que sua amiga no precisaria dar um celular ao
filho, uma vez que estava sempre em casa, podendo receber ou ligar para ele quando fosse
necessrio. Ela, por sua vez, trabalhava durante todo o dia e seu filho nem sempre estava em
casa, de modo que o celular seria importante para eles manterem a comunicao. Alm disso,
Leila dizia que ela e seu marido haviam trabalhado muito naqueles meses e que ela havia
juntado dinheiro para comprar presentes para os filhos. Acrescentava que seu filho mais
velho, principalmente, havia sido privado de muitas coisas durante o perodo em que
permaneceu no campo e que queria compens-lo de alguma forma.
Os refugiados eram bastante cientes das percepes dos rabes locais sobre eles,
trazendo em suas falas aspectos que dialogavam com as expectativas dos estabelecidos.
Assim, era comum o argumento de que a situao dos refugiados era bastante distinta daquela
dos primeiros rabes que vieram ao Brasil. Uma das diferenas estava no fato de os
imigrantes terem vindo ao pas sem famlia, o que permitiu que ele vivesse em situaes
limite, de grande economia e com maior facilidade de mobilidade entre os estados. Outro
ponto trazido era o de que eles contavam com a ajuda de parentes e amigos no pas que lhes
ajudavam a se inserir no mercado de trabalho.
Nesta direo, um dos refugiados tambm frisou em uma de nossas conversas que
antigamente seria fcil para o imigrante inserir-se no mercado ambulante, pois no havia
shoppings, lojas, fiscalizao. Atualmente, tal tipo de insero cairia na ilegalidade. J a
alternativa de trabalhar nas lojas dos rabes era avaliada como pouqussimo lucrativa, no
oferecendo a possibilidade de uma rpida ascenso social, objetivo este tambm almejado
pelos primeiros imigrantes. Alguns diziam que nestes estabelecimentos o salrio no
ultrapassaria R$ 600,00, uma quantia vista como insuficiente para o pagamento do aluguel,
252

das contas bsicas de uma casa, da comida etc. No perodo em que ainda estavam recebendo
subsdio do ACNUR, alguns refugiados, como Hana, uma jovem de quase 30 anos, preferiu
recusar a proposta de trabalhar na loja de um comerciante libans, preferindo esperar um
trabalho que pagasse melhor e que fosse condizente com sua formao universitria.
Em um dilogo informal com dois refugiados, eles teceram crticas aos libaneses de
Mogi, afirmando que os mesmos no teriam lhes ajudado durante o programa de
reassentamento. Diziam que a ajuda que esperavam no era financeira, mas sim a de oferta de
bons trabalhos. Nos poucos empregos oferecidos, segundo eles, lhes pagariam menos que aos
brasileiros (isto provavelmente pelo tempo de trabalho dos funcionrios) e no lhes
beneficiariam com carteira assinada. Ambos tambm criticavam o fato de os libaneses que
freqentavam a mesquita no visitarem os estabelecimentos comerciais abertos por eles, de
modo a contriburem com o crescimento de seus prprios negcios.
Destaco que a maioria dos refugiados, ao ouvirem crticas tecidas por alguns rabes
aos seus comportamentos e ao constatarem que eles no faziam os esforos desejados para
lhes auxiliar, deixou de freqentar a mesquita local. Isso porque ao classificarem a mesquita
como uma obra dos libaneses e um reduto de suas famlias, diziam no se sentir vontade
para freqent-la.
A aceitao ou no de um trabalho pelos refugiados dependeria de um conjunto de
clculos sobre os ganhos que esta ocupao lhes daria, sobre a possibilidade de mobilidade
social ou sobre expectativas de realizao profissional. Diante disso, se uns optaram pela
abertura de seus comrcios prprios, outra alternativa que surgiu empregando a maioria dos
homens jovens e pais de famlia, mas lhes induzindo a novos deslocamentos pelos estados
brasileiros, foi o trabalho com o abate de frango e boi, a partir do corte conhecido como halal,
praticado obrigatoriamente por muulmanos. Como j discuti no Captulo 2, a busca do
governo Lula por diversificar seus mercados o levou a fortalecer sua relao com os pases
rabes, aumentando, entre 2003 e 2010, as exportaes de US$ 2.7 bilhes para US$ 12,5
bilhes. Neste comrcio em expanso, os refugiados, a partir dos contatos fornecidos por um
sheik egpcio da mesquita local, foram contratados para trabalhar em frigorficos espalhados
por vrios estados no pas.

5.5.4 Identidades e Diferenas: algumas consideraes

Ao longo da segunda parte deste captulo, busquei mostrar como nas interaes entre
rabes estabelecidos (aqueles que no se afastaram imediatamente em decorrncia de
253

divergncias quanto ao direito de retorno) e refugiados palestinos recm-chegados, a
presuno de uma identidade comum, de pertencimento a uma mesma comunidade
imaginada, o que influencia a aproximao dos primeiros em relao aos ltimos, criando
discursos de solidariedade ou de dever em ajud-los. O que se constata, no obstante, que tal
presuno de uma identidade comum, seja como palestino,rabe ou muulmano,
carregava consigo um conjunto de expectativas sobre os comportamentos e ideias que os
refugiados teriam. Tais expectativas, por um lado, foram desde o incio institudas atravs de
relaes marcadas por divises e assimetrias, na medida em que os rabes estabelecidos foram
tidos como os que ajudariam os refugiados e estes como os sujeitos da ajuda. Tal relao
assimtrica baseada na ajuda no deixava de criar a expectativa de que estes ltimos se
comportassem de forma condizente com a posio de ajudado, demonstrando posturas de
resignao e gratido. Por outro, as expectativas dos estabelecidos tinham como referencial a
trajetria dos rabes no Brasil, assim como o conjunto de comportamentos e valores que
supostamente os caracterizariam. Tendo como base a histria mtica sobre a ascenso social
dos rabes no contexto brasileiro, cujo ponto de partida foi a dura vida do mascate, os
rabes estabelecidos tenderam a tentar incutir nos refugiados o conjunto de valores e
comportamentos construdos em torno desta figura: trabalho rduo, conteno de gastos,
autonomia e independncia.
Vale chamar a ateno para o fato de que a relao de dependncia dos refugiados
recm-chegados em relao ajuda humanitria era algo novo para a maioria dos rabes
estabelecidos no Brasil. Como mencionei anteriormente, a maioria destes rabes chegou ao
pas atravs de deciso individual/familiar, sem qualquer interveno ou auxlio financeiro do
Estado ou de agncias humanitrias internacionais para se estabelecerem no pas. Tal
diferena no deixava de ser acionada pelos rabes estabelecidos para reiterar a pedagogia de
ascenso social, na medida em que mesmo tendo vindo sem qualquer ajuda, teriam
conseguido, a partir da assuno dos referidos comportamentos, se integrar economicamente
sociedade brasileira.
Alm disso, a condio de refugiado na qual os recm-chegados estavam
submetidos, longe de ser vista como algo que lhes era exclusivo, era trazida por alguns
palestinos estabelecidos como uma condio de todos os palestinos, seja por tambm terem
vivido situaes de conflito, seja pela impossibilidade de um retorno definitivo. Um dos
efeitos disso foi que a condio formal de refugiado ou as trajetrias especficas destes
palestinos do Iraque tenderam, em muitos casos, a ser desconsideradas, tendo em vista tal
semelhana na referida condio de refgio. Por outro lado, quando as especificidades dos
254

palestinos do Iraque foram consideradas pelos estabelecidos longa condio de refgio;
intenso trnsito entre pases; ausncia de cidadania no Iraque; longo perodo no campo de
refugiados Ruweished na Jordnia -, serviram, em muitos casos, para marcar a inferioridade
civilizatria em relao aos palestinos da Palestina ou sobretudo do Brasil. Neste caso, a
postura dos rabes estabelecidos, assim como suas expectativas de como deveria ocorrer a
integrao dos refugiados, tenderam a se aproximar daquelas dos agentes de integrao, j
retratadas nos captulos anteriores, cujas principais caractersticas eram: a de que os
refugiados seguissem as orientaes e comportamentos estipulados, por um lado, e que
fossem autnomos/independentes em relao ao trabalho, por outro.
Por ltimo, vale apontar que se durante as relaes entre estabelecidos e recm-
chegados no surgissem outros fatores de identificao que no quele baseado na presuno
abstrata de uma identidade imaginada comum, esta relao terminaria com o fim da
assistncia dada pelos estabelecidos. Com efeito, se o que fundava e mantinha o vnculo fosse
apenas a relao assimtrica de ajuda, ele se quebraria to logo fosse avaliado que a mesma j
tivesse sido suficiente. Entre as diversas relaes criadas entre estabelecidos e recm-
chegados, no entanto, algumas no se restringiram a tais elementos, possibilitando vnculos
mais duradouros entre eles. No perodo em que desenvolvi trabalho de campo em Mogi das
Cruzes, acompanhei a permanncia da relao entre alguns membros do Mopat Jawad e
Anisah e alguns refugiados. Para Jawad, eram vrios os motivos que influenciavam a
manuteno da relao:

Eu acho o seguinte, eu e a Anisah, a gente milita, n? uma necessidade que a gente
tem de estar aqui tambm. No que a gente venha apenas ajud-los, a gente vem
porque a gente se sente bem! A gente aqui t em casa e a gente gosta deles, e eles
so nossos amigos, no mais uma questo ah, a gente t vindo aqui pra ajudar.
No isso. Eles se tornaram parte da nossa famlia. E so palestinos. A gente tem
essa necessidade, como a gente milita, de estar no meio da comunidade. E a nossa
comunidade no Brs no se envolve politicamente. E queira ou no aqui tem
envolvimento poltico, mesmo que nem todos sejam politizados, acabam sendo pela
questo de estarem com o status de refugiados e de terem vivido l naquela situao.
As pessoas falam que no encontram tempo nos afazeres pessoais, mas eles fazem
parte dos nossos afazeres pessoais, do nosso tempo. Ento, como militante, no tem
como a gente fugir. A gente muito mais prximo deles do que da comunidade do
Brs, que uma comunidade conservadora, meio elitizada, que acaba no tendo
muito envolvimento poltico. Mesmo que eles tenham vivido a vida inteira l, a
gente se acha mais prximo do pessoal daqui.

No depoimento de Jawad, a relao de proximidade com os refugiados se efetivou
porque, alm de possurem uma origem comum, eles teriam se tornado seus amigos, parte de
sua prpria famlia. Nesse sentido, suas relaes no seriam construdas de forma
assimtrica, na qual uns ajudam e outros so objetos da ajuda. Embora ambos tivessem
255

idealizado o MOPAT para auxiliar os refugiados, Jawad e Anisah no o fizeram a partir de
ajuda financeira, dado o fato de no possurem os meios materiais para isso. A ajuda prestada
se deu atravs de suas redes de contato e de sua disposio em atend-los quando eram
chamados. A partir de suas interaes com os refugiados, eles estabeleceram seus espaos de
ao militante e de envolvimento poltico, visto como inexistentes nas comunidades rabes
das quais originalmente fariam parte, e a partir dos quais eles prprios se realizavam. No caso
de Jawad e Anisah, ao perceberem a comunidade palestina do Brs como conservadora,
elitizada e pouco politizada, eles teriam estabelecido mais identificaes com os refugiados.
No prximo captulo, concentro-me nas experincias de uma famlia de refugiados,
incluindo sua busca pela integrao sociedade brasileira. Buscarei apontar as implicaes
do status de refugiado e da prpria palestinidade em suas vindas, tendo como base o contexto
brasileiro. Alm disso, se a nfase dos captulos anteriores esteve centrada nos variados atores
do reassentamento e na forma como se relacionaram com e/ou produziram refugiados, no
prximo captulo buscarei apontar as estratgias dos prprios refugiados diante das diversas
situaes em que foram confrontados.



















C Ca ap p t tu ul lo o 6 6
Os (des)caminhos da integrao: percursos de uma famlia refugiada


Neste captulo, apresentarei os sentidos dados e percorridos por uma famlia de
refugiados que foi reassentada em Mogi das Cruzes, e que l permaneceu mesmo aps o fim
do programa de reassentamento, para a integrao na sociedade brasileira. Com tal
apresentao, busco, por um lado, evidenciar os diferentes impactos do fim do programa na
vida dos reassentados. De outro, objetivo, de forma ampla, explicitar as implicaes da
condio e do status de refugiado no Brasil na vida dos reassentados ou, parafraseando
Peirano (2006:136), busco entender como certas entidades abstratas - Estado, Nao,
cidadania (status de refugiado) - apresentam-se em ato no cotidiano destas pessoas,
constrangendo-as e constituindo-as. Ao focar na experincia de uma famlia (composta pelo
casal e dois filhos), mais precisamente na figura da esposa/me, procuro, ademais, evidenciar
as negociaes e estratgias mobilizadas para lidar com as implicaes do mencionado status
no Brasil e suas repercusses na organizao familiar, nas relaes de gnero e em suas
subjetividades.
Como j mencionei em outros momentos, vivi na casa da famlia Abdallah, foco deste
captulo, entre os meses de dezembro e abril de 2009/2010, retornando para mais um ms de
trabalho de campo em junho deste ltimo ano. Embora, nesse perodo, tenha conhecido a
quase todas as famlias que permaneceram em Mogi das Cruzes, alm de alguns homens
solteiros, opto, neste captulo, por focar a ateno na experincia da famlia Abdallah,
trazendo, sempre que julgar necessrio, um contraponto nos demais refugiados que ilumine a
similaridade e especificidade dela. Fao essa opo metodolgica em vista da qualidade de
minhas interaes junto mencionada famlia, sobretudo com Leila, cuja posio na estrutura
familiar era a de esposa/me. Foi Leila que tanto me apresentou aos demais refugiados, o que
possibilitou meu trnsito entre as casas, como tirou minhas dvidas sobre as trajetrias e
especificidades de cada um. Foi com ela que pude aprofundar discusses sobre o programa de
reassentamento, sua trajetria, sua vida pessoal e seus dilemas cotidianos. Ademais, pude
acompanh-la no dia-a-dia em sua busca por trabalho, moradia, sade ou documentos, o que a
tornou minha principal e mais instigante interlocutora.
Como mencionado outrora, fui apresentada a eles por um descendente de palestinos,
membro do MOPAT, cujo contato fiz atravs da internet, aps ler uma reportagem sobre o
trabalho que estavam fazendo com os refugiados. Ao final de meu primeiro encontro com ele,
257

ocorrido em 2008, em So Paulo, o jovem brasileiro-palestino no hesitou em ligar para o
casal e pedir que ficssemos (eu e meu marido) hospedados em sua casa. Se na primeira noite,
ficamos constrangidos em ficar com eles, uma vez que no os conhecamos, aps nossa
primeira visita, eles insistiram que dormssemos l. Nos poucos dias que fiquei na casa, notei
que Leila no estava muito disposta a conversar comigo, respondendo s minhas perguntas de
modo superficial. Quando retornei no ano seguinte, no mesmo perodo em que outra
pesquisadora tambm estava hospedada em sua casa, pude compreender o porqu de seu
desnimo naquele perodo: Leila estava cansada de dar entrevistas, haja vista a grande procura
de jornalistas e pesquisadores que, curiosos sobre a trajetria dos refugiados e as condies do
programa de reassentamento, iam ao seu encontro, portando sempre as mesmas perguntas.
De forma jocosa, dizia que faria uma gravao sobre sua trajetria, entregando-a quando
viessem novamente pergunt-la.
Se o cansao de Leila efetivamente apontava para a presena constante em Mogi das
Cruzes de jornalistas e pesquisadores em busca de informaes sobre os refugiados, tambm
indicava que ela era uma das refugiadas mais recomendadas a dar entrevistas. Com efeito,
Leila morava no apenas prxima mesquita, tendo relaes amistosas com os libaneses e/ou
muulmanos locais, o que a levava a ser sempre indicada para falar sobre o reassentamento,
como era uma das poucas refugiadas (inclusive em sua famlia) a j se comunicar bem em
portugus. Seu marido, por sua vez, tinha boa relao com a maioria dos refugiados, sendo
um representante destes no MOPAT, o que tambm o tornava um articulador de suas
demandas.
Sua famlia, alm disso, tambm era referenciada por alguns rabes/muulmanos
locais, alm de membros da Critas e da Prefeitura, como uma famlia que se esforava por ou
que estava se integrando sociedade brasileira. O fato de Leila ter se esforado a aprender o
portugus, de seus filhos estarem matriculados na escola e de ambos estarem empregados no
momento em que cheguei ao municpio para fazer a pesquisa, os tornavam exemplos de
pessoas que estavam se integrando. Mais do que isso, o fato de sua famlia no ter se
envolvido em duras discusses com a Critas e com os demais refugiados (o que no
implicava dizer que no reivindicaram melhorias para o programa de reassentamento); de
ambos trabalharem, o que tanto sugeria que eram pessoas aptas ao trabalho, quanto que
estabeleciam relaes de gnero mais simtricas; ou de no apresentarem certos
comportamentos agressivos, como gritar ou brigar; eram todos elementos mencionados para
classific-los como mais civilizados e integrveis que outros.
258

Ao serem vistos como uma referncia de famlia integrvel/integrada, os membros da
famlia Abdallah se tornavam para mim atores privilegiados a partir dos quais poderia colocar
em perspectiva a prpria ideia de integrao. Para alm da avaliao de outros (agentes da
Critas, do Estado ou da comunidade rabe/muulmana), seria importante entender como tal
integrao era avaliada pelos prprios refugiados; discutir como eles mesmos viam e viviam
esse processo no momento em que eu desenvolvia a pesquisa.
Outro aspecto que caracterizava a famlia de Leila era que, enquanto toda a famlia de
seu marido era palestina, ela tinha nacionalidade iraquiana. Filha de pai iraquiano e me
palestina nascida no Lbano; nascida e criada at os seis anos no Lbano; tendo crescido e se
casado no Iraque com um palestino, Leila costumava dizer que era iraquiana-libanesa-
palestina. Sua condio de mulher no-palestina casada com um palestino, tambm presente
em pelo menos mais trs famlias reassentadas em Mogi das Cruzes, permitia problematizar
os permanentes efeitos da palestinidade de seu marido e de suas outras vinculaes nacionais
em sua vida.
Neste captulo, atravs do relato do cotidiano da famlia de Leila, dos sentidos
referentes moradia, ao trabalho, sade e aos documentos, evidencio, por um lado, como os
impactos do fim do programa de reassentamento e do status de refugiado sobre suas vidas,
assim como as negociaes e estratgias por ele acionadas, esto fortemente relacionadas com
outras variveis, como sua organizao familiar, sua faixa etria, seu nvel de instruo ou
suas diferentes nacionalidades; por outro, tal relato permite explicitar no apenas os impactos
das vrias polticas do Estado brasileiro sobre a integrao dos refugiados, mas tambm os
impactos simultneos de suas mltiplas vinculaes (inter) nacionais sobre a integrao local.
Para o alcance de meus objetivos, dividirei o texto em sees, nos quais narrarei
experincias que tive com Leila que remetem a temas como trabalho, moradia, sade,
documentos. Antes disso, farei uma breve apresentao de sua famlia e discusso de minhas
interaes com ela.

6.1 Vivendo com a famlia Abdallah

Quando cheguei a Mogi das Cruzes, em dezembro de 2009, a famlia Abdallah morava
ao lado da mesquita, sendo esta um ponto de referncia largamente conhecido na cidade. A
casa de Leila era relativamente grande, o que permitiu que sua famlia acomodasse a mim e
outra pesquisadora, que poca tambm desenvolvia seu trabalho de campo para o doutorado,
em quartos separados. Alm de uma rea com antessala, sala, cozinha, trs quartos e banheiro,
259

havia um extenso quintal que dava para um cmodo separado no segundo andar, com quarto e
banheiro. A proposta de Leila foi a de que a outra pesquisadora, com quem tinha mais
afinidade, ficasse no quarto prximo ao dela e ao dos filhos, enquanto eu ficasse no cmodo
localizado na parte externa da casa. Como ainda no tinha muita intimidade com Leila, uma
vez que desde minha ltima visita a sua casa, em 2008, apenas mantive contatos espordicos
por telefone e skype, a presena da outra pesquisadora, com quem ela tinha maior empatia, foi
fundamental para mediar minha aproximao com ela. Foi atravs da interao delas, marcada
por troca de informaes e confidncias, que tambm fui conhecendo a vida de Leila e
ganhando maior proximidade com sua famlia. Ao final de um ms, momento em que a outra
pesquisadora finalizou seu campo, ela e eu j havamos cultivado certa empatia e confiana.
Embora Leila e eu tivssemos quase a mesma idade (cerca de 30 anos), as
experincias que tivemos e as posies que ocupvamos em nossas famlias nos tornavam
pessoas muito diferentes. Leila costumava me tomar como uma menina, enquanto ela se
colocava como uma mulher adulta, o que invertia as possveis relaes de poder que
poderia haver entre pesquisadora-informante. O fato de eu no falar o rabe, de no ser
religiosa e no demonstrar interesse em s-lo, de no ser prendada no que toca s atividades
da casa, de no ter filhos ou mesmo de ter me casado com um brasileiro cristo, a despeito de
minha origem familiar islmica, me tornava uma menina que no sabia nada, cuja pesquisa
favoreceria no apenas meu aprendizado para o doutorado, quanto para minha vida pessoal,
como uma descendente de palestinos muulmanos.
Na medida em que nos conhecamos e nos tornvamos amigas, no entanto, Leila
tentava dar sentido s minhas faltas, justificando-as a partir da ideia de ausncia de
conhecimento de minha famlia sobre a religio. Tal desconhecimento teria tanto lhes levado
a no me ensinar os preceitos bsicos do islamismo, quanto a aceitar meu casamento com um
cristo, o que apenas poderia ocorrer caso ele se convertesse religio. Sobre isso, vale dizer
que como Leila conhecia meu marido e o considerava uma boa pessoa, indicava que ele
poderia facilmente converter-se sem, com isso, ter que mudar seu comportamento. Ao
compar-lo com seu marido, dizia que o meu era to muulmano quanto o dela, na medida em
que seu companheiro vez ou outra bebia lcool, no tinha tanto cuidado com a carne de porco
e quase no fazia o jejum do ramad, todas estas prticas especificadas pela religio. Ela
mesma, como discutirei em outra seo, dizia ter se tornado mais religiosa depois de sua
vinda ao Brasil. O que Leila salientava era que, naquele momento, mais importante que o
cumprimento ou no das obrigaes religiosas era que ele fosse muulmano. Com isso, ela
260

chamava a ateno para o fato de que certos preceitos eram menos negociveis que outros,
sendo o casamento de uma mulher muulmana com um homem no-muulmano, um deles.
Tais tenses sempre estiveram presentes em nossa relao e, a depender de meu
conhecimento ou comportamento, ora era classificada como palestina, ora como brasileira,
sendo esta ltima classificao geralmente indicada para apontar minhas faltas. A avaliao
que fazia de mim ou as expectativas quanto ao meu comportamento, portanto, estavam
sobretudo atreladas minha origem rabe/muulmana.
Na casa de Leila, morei com ela, seu marido e seus dois filhos, cujas idades eram de 6
e 10 anos. Alm de sua famlia nuclear, para o Brasil tambm vieram seus sogros e cunhado.
Seus sogros, no entanto, moravam em outra casa no muito distante da dela, enquanto seu
cunhado havia ido trabalhar com o abate de frango da Sadia, em Dois Vizinhos, Paran,
seguindo a trajetria de outras famlias e homens solteiros que foram reassentados em Mogi
das Cruzes. A presena da famlia extensa de Leila no Brasil me possibilitava observar as
diferentes estratgias acionadas por seus membros para adaptar-se nova vida, alm de sua
reorganizao conforme as mudanas por que passava o programa de reassentamento. Entre
eles, no entanto, apenas Leila e seus filhos tinham fluncia no portugus, o que me levou a
ficar mais prxima a ela e, sobretudo, a apreender as transformaes por que passava sua
famlia atravs do seu olhar.
No perodo em que fiquei na casa de Leila, tive uma imensa preocupao em no ser
um fardo em suas vidas, tanto no sentido econmico, quanto das relaes familiares.
Imaginava que ter uma pessoa estranha em casa durante tanto tempo no era uma situao to
cmoda para eles, na medida em que seria tanto um peso em sua economia domstica, quanto
algum a invadir a privacidade e intimidade de seus membros. Vale dizer que, em dezembro
de 2009, os refugiados estavam todos apreensivos com o fim do programa de reassentamento,
previsto para ocorrer naquele ms, o que implicaria na retirada da bolsa subsistncia e do
pagamento do aluguel. A depender da situao da famlia, portanto, o fim do programa
poderia implicar na retirada da nica renda a garantir sua subsistncia. O contexto que
marcava minha estadia em Mogi das Cruzes, assim, era de transio. Diante do fim do
programa de reassentamento, apenas os refugiados que fossem classificados como
vulnerveis seguiriam recebendo o auxlio do ACNUR, o que causava uma srie de
apreenses entre eles.
Embora Leila tivesse se recusado vrias vezes a aceitar qualquer valor de minha parte,
condicionei minha estadia a tal pagamento, o que me deixou um pouco mais confortvel para
ficar junto sua famlia. Para evitar qualquer constrangimento e manter a privacidade deles,
261

por sua vez, me esforcei por no interferir em suas decises dirias e a me portar da forma
mais discreta possvel, seja no que se refere aos meus comportamentos ou vestimentas. Sobre
isso, vale dizer que se a ausncia de proficincia na lngua fora tida por mim e por eles como
uma falta que restringia minhas possibilidades de interlocuo com os sujeitos, ela tambm
foi um importante fator a tornar minha presena menos invasiva, os permitindo conversar
tranquilamente quando eu estava na casa, e selecionar as informaes que queriam que
fossem transmitidas. Quando, aps alguns meses de aula de rabe na casa de outra refugiada,
demonstrava ter entendido parte do dilogo travado entre eles, brincavam que teriam que falar
s escondidas, pois eu j estaria entendendo tudo.
Por ltimo, ressalto que, na medida em que me tornava amiga de Leila e passava a
acompanh-la em suas idas ao trabalho, ao hospital ou Polcia Federal, por exemplo, minha
atuao como antroploga no ocorria apenas atravs da observao-participante
(Malinowski, 1978), mas, sobretudo, atravs da participao-observante (Silva, 2005). Isso
porque, diante da tentativa de resoluo de um problema, procurvamos entender juntas os
caminhos necessrios para resolv-lo. Embora Leila falasse o portugus, ainda no
compreendia muitos dos termos tcnicos utilizados em situaes especficas, como em uma
ida polcia federal ou ao conselho profissional. Ter em sua casa algum que falasse
fluentemente o portugus, portanto, era vantajoso para o alcance de suas metas. importante
ressaltar, porm, que, tambm sendo uma estrangeira em So Paulo ou em Mogi das Cruzes,
minha postura no era a de algum que a ensinava a transitar por aqueles contextos, mas a de
quem tambm se esforava junto a ela por compreender os meios necessrios para transit-
los.

6.2 Trabalho

Quando me encontrei pessoalmente com Leila, em dezembro de 2009, ela e seu
marido estavam empregados, sendo esta uma das poucas vezes em que ambos se encontravam
ao mesmo tempo trabalhando desde o incio do programa. Enquanto seu marido estava
temporariamente empregado numa loja de molduras de uma das famlias libanesas mais
tradicionais da cidade, cujo comrcio sempre precisava de mais funcionrios no perodo das
festas de final de ano, ela havia conseguido h pouco mais de um ms um trabalho como
prottica, haja vista sua formao em curso superior tecnolgico no Iraque, em uma clnica de
odontologia de outra famlia libanesa local.
262

Antes disso, ambos no haviam conseguido muitas oportunidades de emprego e a
tentativa de abertura de negcio prprio uma lan house na antessala da casa havia
fracassado. Enquanto o nico emprego conseguido por Leila anteriormente foi como
vendedora durante dois meses em uma das lojas de mveis da mesma famlia tradicional
libanesa que havia empregado seu marido, este transitou entre um bico e outro, ora
assumindo esses trabalhos temporrios que s lhe garantiam alguma estabilidade no final do
ano, ora fazendo parcerias com membros do MOPAT para a escritura de um livro sobre sua
trajetria e a dos palestinos do Iraque, o que lhe proporcionou uma quantia de R$ 600,00
mensais durante um semestre
114
. Quanto lan house, o investimento de cerca de R$ 10.000
para sua abertura teria vindo, principalmente, do pai de Leila, que seguia trabalhando no
Iraque. Embora, no incio, eles achassem que o comrcio estava dando certo, meses depois
concluram que este no dava lucro, seja porque a localizao da casa no atraa tantos
usurios, seja pelo exmio valor cobrado pela hora de uso. Assim, embora no momento de
minha pesquisa de campo, a faixa do estabelecimento seguisse pendurada na porta da casa, o
negcio estava praticamente abandonado.
No dia a dia, era comum que tanto Leila como seu marido reclamassem da dificuldade
de ganhar dinheiro no Brasil, pas onde se trabalhava muito e ganhava pouco. Ambos no
tinham qualquer expectativa em relao ao trabalho com os libaneses da cidade, pois diziam
que alm do baixo salrio, no havia muitas oportunidades de crescimento em suas empresas.
Assim, embora ambos estivessem empregados naquele momento, a instabilidade do trabalho
do marido de Leila e a proximidade do fim do programa de dois anos do ACNUR lhes
deixavam apreensivos.
Sobre o fim do programa, a famlia de Leila, assim como os demais refugiados, ainda
mantinha certa dvida se este ocorreria. Por um lado, o repentino fechamento do escritrio da
Critas e a ausncia de notcias do ACNUR e, por outro, os rumores que vinham dos
refugiados palestinos do sul do pas de que o programa se estenderia por mais um ano, os
levavam a ter esperanas de que o benefcio pudesse ser prolongado. Diante da ausncia de
informaes oficiais, o que mais passei a ouvir foram acusaes de que era um desrespeito
das agncias no informarem a real situao do programa, bem como manifestaes de temor
quanto ao futuro, j que a maioria dizia no ganhar o suficiente para o sustento de suas
famlias.

114
No perodo de meu trabalho de campo, embora o manuscrito em rabe do livro estivesse pronto, ainda no
havia sido encaminhado para traduo e publicao.
263

Em dezembro, uma de minhas conversas se deu com um jovem refugiado de pouco
menos de 30 anos que havia aberto uma Loja de R$ 1,99. Ele era um dos dois nicos
refugiados em Mogi das Cruzes que conseguiu abrir e manter seu prprio estabelecimento
comercial. Com o fim do programa, no entanto, ele temia no ter condies de lev-lo adiante,
uma vez que passaria a ter que arcar sozinho com o aluguel de R$ 850,00 e as parcelas
referentes ao ponto e s mercadorias compradas. Disse que, durante meses, correu atrs do
coordenador do programa da Critas para que encaminhasse pedido ao CREDISOL Crdito
Solidrio -, nica instituio, localizada no sul do pas, a conceder microcrdito para
refugiados. A restrio dos demais bancos em conceder emprstimo para refugiados era
justificada a partir da instabilidade da condio deste no Brasil, cuja carteira de identificao
RNE (Registro Nacional de Estrangeiro) era vlida por apenas dois anos, devendo ser
renovada ao fim deste perodo. Com o fim do programa, ele temia no ter a possibilidade de
adquirir o referido microcrdito.
O anncio oficial sobre o fim do programa, assim como a definio dos refugiados
classificados como vulnerveis, os quais teriam o direito de receber por pelo menos mais um
ano os valores referentes ao aluguel e ao auxlio subsistncia, apenas foram feitos pelo
ACNUR em janeiro de 2010. Sobre isso, as famlias ou pessoas que no foram beneficiadas,
como foi o caso da famlia nuclear de Leila, disseram no ter recebido qualquer explicao
quanto aos critrios acionados para (no) classific-los como vulnerveis, tampouco a
possibilidade de discuti-los com a agncia internacional. De modo geral, o que todos sabiam
era que os idosos e os enfermos seriam assim considerados.
Para o tal anncio, Leila salientava que uma representante do ACNUR, acompanhada
da ex-assistente social da Critas Sheila visitou a todas as famlias de refugiados de Mogi
das Cruzes, excetuando a sua e a de outro refugiado que tinha cerca de 40 anos e 3 filhos
pequenos. Tal excluso a levava a se perguntar como uma agncia internacional de ajuda
humanitria parava de conceder benefcios a famlias, cujas condies seriam por eles
desconhecidas, principalmente no que se refere a sua capacidade de sustentar os filhos
pequenos.
Em outra direo, os critrios acionados para a classificao do sujeito como enfermo
tambm eram questionados pelos refugiados. Ao visitar Sanaa, uma refugiada com cerca de
50 anos, ela contou que achava injusto o fato de apenas seu marido ter sido considerado
vulnervel em sua famlia. Ao se comparar com outros dois refugiados jovens que foram
beneficiados com a continuidade do benefcio, sob a justificativa de que teriam problemas
crnicos na coluna e na perna, ela se perguntava por que ambos foram considerados mais
264

vulnerveis que ela, dado que, alm de ser mais velha, tambm tinha problemas de sade que
limitavam sua capacidade de trabalho.
Sobre isso, o filho de Sanaa defendeu que todos os refugiados estavam sob uma
condio de vulnerabilidade, dado que muitos no dominavam a lngua portuguesa, no
estavam plenamente inseridos no mercado de trabalho e teriam vrios problemas de sade.
Para ele, os critrios que definiriam a vulnerabilidade no estariam apenas nas caractersticas
intrnsecas dos sujeitos idade, enfermidades, deficincias , os quais pareciam conformar os
critrios do ACNUR, mas em aspectos que denotariam sua no integrao sociedade
brasileira, o que justificaria a continuidade no programa.
Assim, embora com o trmino do programa todos se mantivessem sob o status de
refugiado, apenas aqueles classificados como vulnerveis seriam considerados, nos termos de
Feldman (2007: 140), a proper subject of assistance. A autora ressalta como as prticas
humanitrias ou os projetos direcionados ao cuidado de pessoas participam na definio de
categorias populacionais distintas, as quais nem sempre seriam adequadas tarefa de definir
suas necessidades.
O fim da assistncia para a maioria dos refugiados geraria preocupaes entre eles,
alm de sua reorganizao espacial na medida em que procurariam otimizar seus ganhos e
garantir sua subsistncia. Os impactos disso na vida dos refugiados e as estratgias buscadas
para super-las variariam conforme a composio familiar, a faixa etria, o gnero ou o nvel
de instruo de cada um.

6.2.1 Separaes e aproximaes indesejadas: mobilidade e reorganizao familiar

O fim do programa de reassentamento teria diferentes impactos entre os refugiados,
levando-os a se reorganizarem espacialmente e financeiramente. Assim que cheguei Mogi
das Cruzes, dois jovens refugiados que trabalhavam temporariamente no mesmo comrcio de
molduras que empregou o marido de Leila, decidiam se permaneceriam no municpio ou se
buscariam a insero profissional atravs do abate de frango ou gado, o que implicava em seu
deslocamento para outros estados. O pai de um deles seria o nico da famlia a seguir
recebendo o benefcio do ACNUR, mas o dinheiro que receberia seria investido em sua
internao numa clnica de reabilitao para alcolatras, conforme negociao feita entre o
filho, o pai e o ACNUR. Com isso, se permanecesse em Mogi das Cruzes, o filho seria o
responsvel pelo pagamento de todos os seus gastos referentes ao aluguel e subsistncia,
sendo o salrio de cerca de R$ 600,00, pago pela loja de molduras, visto como insuficiente.
265

No caso da famlia de Sanaa, como seu marido foi classificado como vulnervel, havia
a garantia de que ele receberia o valor referente ao aluguel por mais um ano. Me de trs
filhos homens adultos que estavam inseridos profissionalmente, alm disso, ela tinha a
segurana de contar com eles caso houvesse alguma situao emergencial. Ela mesma
trabalhava dando aulas particulares de lngua estrangeira, o que tambm complementava a
renda familiar. Sanaa lamentava, no obstante, o fato de estar separada de seus filhos, dado
que a insero profissional de dois deles se deu em outros estados. Enquanto um deles viajava
por diferentes estados conforme demanda da empresa de abate para a qual trabalhava, o outro,
aps o retorno de um ano em Braslia como jogador profissional de futebol, cogitava a
possibilidade de tambm se inserir em tal mercado. Ela dizia que sua vida era marcada por
separaes, seja da de sua famlia no Lbano, da famlia de seu marido no Iraque, de parentes
que foram reassentados no Rio Grande do Sul e agora de seus filhos.
A famlia Karim, por sua vez, composta por casal e duas filhas adolescentes tomou
uma direo diferenciada. Em sua casa, o nico a receber o benefcio foi o marido/pai, um
senhor com cerca de 60 anos. Embora ele tivesse tentado abrir um restaurante rabe na cidade,
no qual sua esposa o auxiliava com a comida, o negcio faliu. Com o fim do programa,
percebendo que no conseguiria sustentar a toda a famlia com a bolsa subsistncia de
R$350,00, decidiu parar de pagar o aluguel, de modo a tambm utilizar tal dinheiro para o
sustento familiar.
As rendas de Leila e de seu marido, por fim, viriam de seus empregos e de minha
estadia. Caso seu marido fosse mandado embora do trabalho temporrio, Leila temia no ter
condies de arcar com as despesas do aluguel e da casa sozinha, o que aumentava seu
sentimento de apreenso. Diante disso, Leila cogitava a possibilidade de se mudar para uma
casa menor, cujo aluguel fosse mais adequado renda de sua famlia. Ela lamentava, no
entanto, o fato de ter que se mudar novamente para uma casa que no fosse realmente sua.
Um ms antes, disse-me que apenas se mudaria de l quando tivesse a sua casa prpria, pois
j havia se cansado de transitar entre um lugar e outro. Sua esperana se concentrava
principalmente no projeto Minha casa, minha vida, para o qual conseguiu se inscrever com
a ajuda do Comit Autnomo de Solidariedade ao Povo Palestino de Mogi
115
, movimento que
pressionou a prefeitura local a cadastrar os refugiados no programa. poca, a assistente

115
O Comit Autnomo de Solidariedade ao Povo Palestino de Mogi foi criado por mogianos sensibilizados com
a causa dos refugiados com o objetivo de ajudar os palestinos a conquistar os direitos que lhes foram prometidos.
Atualmente, o comit utiliza um blog na Internet (Liberdade Palestina -
http://liberdadepalestina.blogspot.com.br/) para propagar a solidariedade s famlias refugiadas e expor as
grandes dificuldades que esto passando na cidade.
266

social da Critas disse aos refugiados que sujeitos com tal status no poderiam cadastrar-se
em programas sociais como este, o que os levou a solicitar auxlio diretamente Prefeitura.
Em janeiro, no entanto, ainda no havia previso sobre quando anunciariam as pessoas que
seriam beneficiadas pelo programa.
Na mesma poca, o marido de Leila retomou a proposta, feita vrias vezes por ele
anteriormente, de viverem com seus pais. Classificados como vulnerveis pela idade
avanada, ambos seguiriam recebendo os valores do aluguel e da bolsa subsistncia. T-los na
mesma casa, nesse contexto, seria uma estratgia para minimizar o alto custo dos gastos com
a moradia. Leila, no entanto, tinha uma relao de tenso com sua sogra desde o seu
casamento no Iraque. Sua inteno de morar em uma casa menor tinha tambm como intuito
evitar que esse tipo de proposta pudesse lhe ser feita. Muitas vezes brincava comigo de que
no me deixaria sair de sua casa at que a outra pesquisadora viesse novamente ocup-la, de
modo a mostrar para a sogra que no havia qualquer espao para ela.
Leila j havia morado com sua sogra no Iraque e no campo de refugiados, estando
certa de que tal relao no seria harmoniosa. Contava que sua famlia nuclear havia sido uma
das selecionadas para o reassentamento no Canad, mas que como seus sogros e cunhado
foram excludos de tal processo, seu marido decidiu esperar outro pas onde todos fossem
escolhidos. Assim, considerando que seu marido, como o filho mais velho, se sentia
responsvel pelos pais, Leila sabia que teria que aprender a mediar tal relao ao longo de sua
trajetria. Morar na mesma casa, no entanto, era algo que evitava a qualquer custo. Ela
costumava dizer ao seu marido que o melhor seria eles gastarem dinheiro com dois aluguis a
ter que gastar com remdios para a sade, indicando que tal convivncia no seria saudvel
para nenhuma das duas.
Consciente da difcil situao na qual sua famlia estaria com o fim do programa, ela
props ao seu marido procurar um terreno que tivesse duas casas separadas ou ento um
prdio com dois apartamentos pequenos disponveis, de forma a pagarem menos pelo valor do
aluguel e no terem que conviver diretamente com seus sogros. Seu marido aceitou a
proposta, embora vez ou outra retomasse a ideia de morarem todos juntos.
Os casos acima apontados sugerem que o fim do programa exigiu que as famlias ou
jovens solteiros se reorganizassem, de modo a garantir sua subsistncia. Ter ou no um
membro na famlia considerado vulnervel, ter filho adulto ou criana (alm do nmero, idade
e gnero dos filhos), estar ou no empregado no momento do trmino do programa, so todos
fatores que influenciaram as estratgias utilizadas pelos refugiados para garantir o
autossustento ou o sustento de suas famlias.
267

Alm disso, para garanti-lo, a mobilidade entre estados e casas tambm se conformava
como uma estratgia que, por um lado, viabilizava mais ganhos ou menos gastos, mas, por
outro, culminava em distncias ou aproximaes indesejadas. Sobre este ltimo ponto, vale
pensar que se diante de deslocamentos forados, processos seletivos para o reassentamento ou
mesmo estratgias de trabalho, tendemos focar os processos de disperso de familiares ou
amigos, o caso de Leila nos chama a ateno para as aproximaes ou agrupamentos forados
e indesejados, cujos efeitos na vida dos sujeitos podem ser igualmente danosos. Para evit-los,
Leila teria que garantir que sua renda e a de seu marido fossem suficientes para sustent-los.

6.2.2 Entre a perda de empregos e a validao de diplomas

Leila contou-me que, em dezembro de 2009, quando estava trabalhando na clnica de
odontologia no centro da cidade, foi surpreendida pela visita de um fiscal da rea da sade
que verificava se os profissionais tinham registro no conselho da profisso. Nesta ocasio, ela
apresentou seu diploma traduzido, obtendo, no entanto, a informao de que precisaria
registrar-se no Conselho de Odontologia. Ele teria informado ainda que, caso no o
providenciasse, a clnica correria o risco de pagar uma multa por manter em atuao um
profissional no autorizado pelo Conselho.
Embora tivesse ficado surpresa com aquela visita, Leila acreditava que o fiscal no
voltaria mais clnica. De todo modo, seguindo sua recomendao e a de seus empregadores,
ela pediu que eu a acompanhasse nos trmites referentes ao pedido do registro. Em meados de
janeiro, assim, fomos primeiramente ao Conselho de Odontologia de Mogi das Cruzes,
seguindo endereo sugerido pelo fiscal. Ao sermos atendidas, fomos avisadas de que a
funcionria responsvel estava sob licena maternidade e de que no havia outro profissional
substituindo-a, de modo que deveramos procurar o Conselho de Odontologia da cidade de
So Paulo, localizado na Avenida Paulista.
Alguns dias depois, combinamos nossa ida a So Paulo. Antes, a pedido de Leila,
liguei para o referido Conselho, com o intuito de saber quais eram os documentos necessrios
para a realizao do pedido, sendo informada de que precisaramos levar original e cpia do
RNE (Registro Nacional de Estrangeiro), CPF (Cadastro de Pessoa Fsica), diploma
traduzido, certido de nascimento e os valores de inscrio (R$ 76,00) e anuidade (R$
215,00). Leila ficou preocupada, pois no dispunha de sua certido de nascimento traduzida.
Disse, no entanto, que depois ligaria para um tradutor juramentado de So Paulo, que
268

conheceu atravs da Critas, quando esta o contratou para fazer a traduo de seus outros
documentos.
Antes de irmos Avenida Paulista, mostrei para Leila o mapa do transporte
metropolitano do Estado de So Paulo que guardei desde minha primeira ida Mogi das
Cruzes. A partir de nossa conversa, soube que Leila conhecia pouco a cidade de So Paulo,
tendo frequentado, nos ltimos dois anos, apenas os bairros comerciais do Brs e da 25 de
Maro. Disse-me que, caso no fosse com ela, provavelmente demoraria a realizar a visita ao
Conselho, pois ela tanto temia ir sozinha a So Paulo, como achava que seu marido no teria
disposio para acompanh-la.
No dia combinado, acordamos cedo e nos dirigimos estao de trem de Mogi das
Cruzes. Aps mais de duas horas, entre troca de trens e metrs, chegamos Avenida Paulista
e no tivemos problemas para encontrar o escritrio do Conselho. Ao sermos atendidas, o
funcionrio nos passou a informao, no explicitada anteriormente, de que no bastava que
Leila entregasse seu diploma traduzido, sendo antes necessrio valid-lo em instituio
equivalente de ensino no pas. Surpresa, ela me contou que os funcionrios da Critas nunca
teriam lhe explicado que seu diploma necessitava ser revalidado, sendo a traduo o nico
servio por eles encaminhado durante o programa.
O funcionrio do Conselho de Odontologia explicou, ainda, que o nico Centro de
Educao Tecnolgica que revalidava diplomas como o de Leila estava localizado prximo
Estao Tiradentes e se chamava Centro Paula Souza. Antes que fssemos at l, deixou em
aberto uma dvida que tinha sobre o direito de Leila obter seu registro. Explicou que a
carteira do Conselho de Odontologia poderia ser dada a estrangeiros que estivessem no Brasil
sob o status jurdico de permanente ou provisrio, no tendo certezas se refugiados poderiam
obt-la. Esclareceu, no obstante, que enviaria seu caso ao departamento jurdico do Conselho
para que o analisasse. Enquanto isso no ocorria, aconselhou que tentssemos revalidar seu
documento, de forma a no perdermos tempo.
J no referido Centro de Ensino, o funcionrio que nos atendeu nos surpreendeu com
uma nova demanda. Aps explicarmos a situao de Leila, perguntou se dispnhamos de seu
certificado de concluso do Ensino Mdio, ao que ela respondeu negativamente, esclarecendo
que no o havia trazido ao Brasil. Ele, ento, explicou que para revalidar seu diploma de
prottica seriam necessrias as informaes complementares referentes ao Ensino Mdio.
Visando ser dispensada de tal exigncia, a refugiada argumentou que seu curso de
prottica era de nvel superior e que apenas pde ingressar nele aps a concluso do nvel
mdio, o que apontava que ela efetivamente havia passado por esta etapa. Apesar disso, ele
269

no apenas reiterou a necessidade de que o certificado de concluso do ensino mdio fosse
apresentado, como explicou que, aps consegui-lo, ela deveria traduzi-lo por tradutor
juramentado, reconhec-lo em Consulado Iraquiano ou na Cruz Vermelha e valid-lo na
Secretaria de Educao de Mogi das Cruzes. Advertiu, ainda, que a nica escola tcnica na
rea de prtese dentria, localizada h 5h de So Paulo, em So Jos do Rio Preto, tambm
poderia convoc-la para uma entrevista para se certificarem de seu conhecimento na rea.
Diante das exigncias, Leila esmoreceu. Ponderou comigo que muitos refugiados no
teriam a maioria dos documentos pedidos pelas instituies locais, seja porque alguns deles
no eram expedidos para palestinos no Iraque, seja devido a sua perda na fuga ou ausncia
de parentes neste pas que pudessem viabilizar seu envio. Constatava que, nestes casos, o
refugiado dificilmente teria a possibilidade de ter sua formao reconhecida no pas e de,
consequentemente, trabalhar legalmente em sua profisso.
A este respeito, ressalto que a revalidao de diplomas de nvel superior era tambm o
desafio de pelo menos outros dois refugiados, cujas formaes eram em engenharia e
literatura. Embora, no primeiro caso, o refugiado tivesse conseguido ingressar no doutorado
de uma instituio superior pblica, o exerccio de sua profisso ainda dependia do registro
em seu respectivo conselho profissional. No segundo, por sua vez, o refugiado, que possua
mestrado concludo na rea de literatura, acabou por se juntar aos demais refugiados no
mercado de abate islmico.
Ainda no centro de ensino, aps finalizar suas explicaes, o funcionrio nos ofereceu
caf, aproveitando a ocasio para fazer comentrios sobre o pas de Leila. Primeiramente,
disse que o lder iraquiano estivera recentemente no Brasil e que nosso pas tinha boas
relaes com os pases rabes. Embora Leila desconfiasse, como comentamos depois, que o
lder sobre o qual o funcionrio falava era do Ir, ela no quis contradiz-lo, concordando
sobre o tipo de relao amistosa que o Brasil teria com eles. Em seguida, ele afirmou que nos
pases rabes havia muitas guerras e conflitos, concluindo, com isso, que o Brasil era um pas
muito diferente. Mais uma vez Leila apenas concordou com seu comentrio, afirmando que
o Brasil era sim um pas muito bom. Diante de sua resposta, o funcionrio fez questo de
lhe explicar que tal convivncia harmoniosa entre as pessoas era decorrente do fato do Brasil
ter se formado a partir da mistura de trs raas. Por ltimo, tanto perguntou se o machismo
nos pases rabes era muito forte, como fez comentrios sobre o sabor da comida rabe.
Ao sairmos, Leila disse que era muito comum as pessoas mudarem de assunto
quando a estavam atendendo, sempre perguntando por que os pases rabes gostam de
guerra, sobre a opresso masculina ou fazendo comparaes com o Brasil. Ela constatava
270

que havia grande desinformao dos brasileiros sobre os pases rabes e sobre a religio
islmica, o que a levava a no mais discutir com as pessoas sobre tais temas. Contou que tanto
j lhe haviam perguntado se ela era da Arbia, como haviam ficado sem saber de onde ela
estava falando quando mencionava que seu marido era da Palestina. Muitas vezes, impaciente,
ela perguntava: a terra de Jesus, voc no sabe que ele nasceu na regio da Palestina?.
Diante das mesmas questes, decidira apenas concordar com as pessoas, evitando explicaes
ou discusses.
Ao chegar em casa, Leila ligou para seu pai no Iraque, pedindo que fizesse a
requisio de seu diploma de nvel mdio. Antes disso, preocupada com a segurana dele no
pas, o advertiu a no correr nenhum risco para efetivar tal pedido. Acreditava que como os
diferentes bairros iraquianos estavam sob disputa de faces distintas, seu pai poderia sofrer
alguma retaliao no caminho at a instituio responsvel pela emisso de tal documento.
Caso fosse difcil, preferia que ele no fosse at l: posso mudar de profisso, conclua. Seu
pai respondeu que apenas iria uma vez para requisit-lo, pagando para outra pessoa, caso
tivesse que retornar.
No final de janeiro, j com a notcia de que o programa terminaria e de que sua famlia
nuclear no seguiria recebendo os benefcios do ACNUR, encontrei Leila chorando em casa
no horrio em que deveria estar no trabalho. Ela contou que foi novamente surpreendida no
escritrio pelo fiscal da sade e que ele os ameaou dizendo que poderia fechar o
estabelecimento. Disse que, apesar de ter pedido para o fiscal no denunci-la, argumentando
tanto que precisava muito do emprego, como que j estava providenciando a documentao,
ele teria sugerido que ela procurasse outro local, pois ali no poderia continuar. Dois dias
depois, ela foi demitida da clnica.
A demisso deixou Leila desorientada quanto ao futuro. Com o fim das festas de final
de ano, seu marido j havia diminudo sua jornada de trabalho na loja de molduras, indo
apenas em dias alternados ao trabalho. Com isso, seu salrio j havia diminudo
significativamente, no sendo nem suficiente para o pagamento do aluguel da casa que
custava em torno de R$ 600,00. Naquele momento, minha presena em sua casa se tornou
uma fonte de renda fundamental para o pagamento do aluguel. Alm do valor por mim pago,
ela contava apenas com o benefcio fixo do Bolsa Famlia, no valor de R$ 102,00, para o
qual havia se inscrito h poucos meses.
Desolada com a situao, Leila resolveu acompanhar-me at a casa da refugiada
Sanaa, onde fazia minhas aulas de rabe. L, ela desabafou com a amiga e ambas criticaram
os brasileiros, por no deix-los trabalhar, e a Critas, por no ter explicado a necessidade de
271

revalidarem seus diplomas. Leila, ento, decidiu ligar para o ACNUR, de forma a lhes
mostrar a condio em que se encontrava e a questionar o fato de eles no terem visitado sua
famlia quando o programa terminou para saber quais eram suas condies de vida. Nesta
ligao, ela conversou com uma funcionria da agncia internacional responsvel pelo
programa de reassentamento. Disse-lhe que a demitiram do trabalho pela falta dos
documentos requisitados e que eles deveriam ajud-la nesse processo. A funcionria teria
respondido que ela poderia cursar o ensino mdio novamente, de modo a obter seu diploma.
Quanto ao fato de no t-la visitado, a funcionria teria argumentado que, devido forte
chuva que cara no dia em que foi a Mogi das Cruzes, no tivera tempo de visitar a todos os
refugiados, mas que o faria numa outra ocasio. Explicou tambm que o programa havia
terminado e que o ACNUR no mais pagaria os valores do aluguel ou da bolsa subsistncia.

6.2.3 Tempos de mudanas: novos empregos e seus reflexos nas relaes de gnero

Poucos dias depois, Leila e seu marido j faziam planos para tentar superar essa fase.
Por um lado, disse que seu marido recebeu convite de outro refugiado para abrir sua lan house
em parte de seu estabelecimento comercial, pois uma faculdade seria aberta nas proximidades.
Por outro, caso no desse certo, cogitavam a possibilidade de se mudarem para a cidade de
Dois Vizinhos, no Paran, onde seu marido trabalharia com o abate de frango e ela ficaria
responsvel pela lan house. Segundo seu cunhado, havia apenas um estabelecimento como
este em Dois Vizinhos, sendo a procura bastante grande.
Diante desses novos planos, Leila conclua que, embora tivesse ficado angustiada
quando perdeu o emprego, aps vrias conversas com seu marido as coisas ficaram mais
tranquilas. Afirmou que ele at havia gostado do fato de ela no mais precisar trabalhar na
clnica, dado que passava praticamente todo o dia fora de casa (das 9h s 13h e das 14h30 s
20h). Segundo Leila, ele no queria que ela se cansasse tanto e preferia que ela pudesse
ajud-lo na lan house quando a abrisse, pois ele sozinho no conseguiria comunicar-se
facilmente em portugus com os clientes.
Com efeito, o fato de Leila estar trabalhando durante todo o dia, enquanto ele passava
a maior parte do tempo dentro de casa, os deixava em uma situao desconfortvel. Vez ou
outra, ela tanto fazia comentrios sobre a falta de iniciativa de seu marido para conseguir
sustent-los e acumular dinheiro no Brasil, quanto comparaes com outros refugiados que
haviam conseguido comprar terrenos ou carros. Ele, da mesma forma, tendia a ocultar aos
outros refugiados a diferena salarial que existia entre eles quando trabalhava na loja de
272

molduras e ela na clnica de odontologia, afirmando que ganhava mais que a esposa. A perda
de seu papel de marido como principal provedor da casa era um fato que incomodava a
ambos, provocando sentimentos de frustrao no casal.
Desde que se tornou a nica pessoa adulta em sua famlia extensa a falar o portugus,
Leila passou a ocupar um papel cada vez mais central em sua famlia. Tanto seu marido
quanto seus sogros passaram a depender dela para a resoluo de problemas cotidianos, como
a ida aos hospitais, ao banco ou Critas para conversar com os funcionrios. Se esta nova
situao lhe conferia maior poder nas relaes, tambm marcava uma maior dependncia dos
membros de sua famlia em relao ela, alm da maior necessidade de convivncia com os
sogros, o que, em geral, no a agradava.
Aps a demisso de Leila, seu marido, segundo ela, teria mudado seus
comportamentos e sua forma de pensar. Diferente do perodo em que trabalhava na loja de
molduras, desde que passou a investir na abertura da lan house no estabelecimento de seu
amigo refugiado, ele passou a acordar cedo todos os dias, deixou de passar horas na internet,
emagreceu e comeou a se preocupar em controlar os gastos da famlia.
Ressalto que a dificuldade de inserir-se profissionalmente, de modo a garantir o
sustento familiar, foi vivida no apenas pelo marido de Leila, mas tambm por outros
refugiados do sexo masculino que ainda estavam em idade produtiva, sobretudo por aqueles
que tinham entre 40 e 60 anos. Se, em alguns casos, era a idade, a falta de instruo ou de
condies de sade adequadas o que dificultava tal insero, em outros casos, era justamente
o alto nvel de instruo e a expectativa de inserir-se em sua respectiva profisso o que
causava maior frustrao nestes refugiados. Ao longo da pesquisa, conheci dois senhores com
nvel superior que no conseguiram insero no mercado de trabalho, o que, combinado aos
inmeros problemas do programa de reassentamento sade, documentos, moradia ,
deflagraram, conforme diziam as famlias, reaes de isolamento e depresso.
Retornando ao caso do marido de Leila, ressalto que embora ela estivesse feliz com
sua mudana de comportamento, tambm se incomodava com as decises que tomou sem
consult-la. Isso porque, para viabilizar o novo empreendimento, ele investiria a nica
economia feita pelo casal durante o curto perodo (os ltimos trs meses do programa) em
que, ao mesmo tempo, receberam os benefcios do ACNUR e os respectivos salrios de seus
empregos. Diante disso, Leila tentava convenc-lo a desistir de algumas ideias que achava que
poderiam ser arriscadas para sua famlia. Ela sugeria, por exemplo, que ao invs de abrir a lan
house no estabelecimento comercial do colega, ele alugasse sozinho um imvel prximo
faculdade. Para ela, caso houvesse qualquer problema na parceria, o outro refugiado apenas
273

devolveria o dinheiro investido em prestaes, o que poderia ser um problema futuro para
eles.
Ademais, Leila divergia em relao s constantes mudanas de planos referentes ao
novo negcio. Se, inicialmente, o acordo era o de que seu marido fosse apenas o responsvel
pela lan house, com o tempo ele aceitou participar dos investimentos do outro refugiado para
a abertura de uma lanchonete. O que a preocupava era a indefinio de quanto cada um
investiria no negcio e qual a margem de lucro que cada um teria. Alm disso, lhe
incomodava a ideia de que a lanchonete vendesse bebida alcolica, pois, pautando-se no
islamismo, dizia se tratar de dinheiro adquirido atravs de haram (ilcito), razo pela qual ela
no queria ter qualquer participao.
Quando a reforma do estabelecimento comercial estava quase terminada, Leila soube
que seu marido no poderia abrir a lan house no local, o que a decepcionou bastante. Segundo
lei federal, a abertura de lan houses apenas era permitida a uma distncia de 100m de escolas
e faculdades, o que no era o caso do estabelecimento do refugiado. Ela lamentava o fato de
seu marido ter investido a economia da famlia sem ter se atentado a seus conselhos. Seu
marido, por sua vez, ficava chateado com as insatisfaes expressas por ela e a falta de apoio
em relao ao seu novo empreendimento. Para ele, no havia problemas em apenas abrir a
lanchonete em parceria com seu amigo.
Embora tenha trabalhado como cozinheira temporariamente com ele na lanchonete,
Leila, pouco depois, foi substituda por outra profissional. Como na lanchonete no estava
recebendo nenhum salrio por seu servio, considerado como uma extenso do trabalho de
seu marido que recebia a metade dos lucros, decidiu comear a trabalhar no recm-aberto
restaurante da mesma famlia libanesa que a havia contratado como prottica. Dizia que com
o aumento da renda, poderia melhorar suas condies de vida e tambm a de sua famlia, uma
vez que estava preocupada com o estado de sade de seu pai, que vivia no Iraque, e a de sua
me, residente no Lbano.
Se, inicialmente, as vendas da lanchonete do marido foram muito boas, com o tempo,
a concorrncia dos quiosques da prpria faculdade e dos ambulantes foi, aos poucos,
comprometendo seu rendimento. Ademais, as exigncias da prefeitura referente higiene e
procedncia dos alimentos vendidos acabaram por demandar sempre mais investimento por
parte dos refugiados. Leila, por sua vez, com o tempo percebeu que o movimento do
restaurante no atendia s expectativas de seus empregadores, o que comeava a ameaar sua
permanncia no local.
274

6.2.4 Os tortuosos percursos para o alcance, a traduo, o reconhecimento e a validao de
diplomas

No incio de fevereiro, ao mesmo tempo em que seu marido levava adiante seu plano
de abrir a lan house no estabelecimento de outro refugiado, Leila seguia em busca de
alternativas para apressar o alcance de seu diploma. Aps orientaes de uma amiga de Leila,
fomos juntas Secretaria de Educao local com o intuito de saber se era possvel realizar
uma prova que comprovasse seu conhecimento referente ao Ensino Mdio. Em nossa rpida
conversa com a funcionria, no entanto, vimos que as alternativas existentes no eram fceis
de ser alcanadas. Ela explicou que esta prova era realizada apenas uma vez ao ano e que o
prazo de inscrio havia acabado no fazia muito tempo. Da mesma forma, as inscries para
a prova do ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio), outro meio de se conseguir tal
certificao, haviam terminado, ocorrendo novamente apenas no ano seguinte. Outra
possibilidade seria a de Leila cursar o supletivo do Ensino Mdio, tendo que vencer os trs
anos de ensino atravs de provas referentes s diversas matrias obrigatrias neles existentes.
Na medida em que nos explicava, a prpria funcionria da Secretaria lamentou que o Brasil
no possusse um sistema menos burocratizado para atender a imigrantes e refugiados que
necessitavam de certificados de nvel mdio.
Diante disso, Leila concluiu que o melhor seria mesmo esperar que seu pai
conseguisse o diploma, o que, para seu alvio, no demorou muito a ocorrer. Em meados de
fevereiro, ele ligou para lhe dizer que finalmente o havia conseguido e que tanto o enviaria
por e-mail, quanto por correio. Esclareo que o pai de Leila no sabia que ela havia sido
demitida da clnica de odontologia nem que anteriormente trabalhava tantas horas por dia.
Segundo ela, caso soubesse, ficaria muito preocupado e insistiria em enviar dinheiro para
ajud-la, de forma a evitar que se cansasse tanto. Leila, em geral, evitava comentar suas
dificuldades cotidianas a seus familiares, visando tanto no preocup-los, como, sobretudo,
poupar seu marido de qualquer crtica.
Em maro, com o certificado do Ensino Mdio em mos, Leila e eu retomaramos os
trmites para sua traduo, reconhecimento e validao. O primeiro passo buscado por ela foi
contatar por e-mail a Embaixada do Iraque, em Braslia, e pedir informaes sobre o
reconhecimento de seus documentos. Conforme nos havia orientado o funcionrio do Centro
Paula Souza (de certificao), o reconhecimento poderia ser emitido pelo consulado e
embaixada iraquianos ou por entidades internacionais como a Cruz Vermelha, objetivando
apenas confirmar se os documentos expedidos pelo pas da requerente eram verdadeiros.
275

Em sua primeira resposta ao e-mail de Leila, o funcionrio da embaixada apenas
afirmou que analisaria o seu caso e avaliaria o valor cobrado por lauda
reconhecida/carimbada. Leila dizia que, com a mudana de governo no Iraque, o quadro de
funcionrios das embaixadas tambm havia sido trocado, o que levava que estes ainda no
soubessem ao certo os trmites necessrios para as demandas apresentadas pelos iraquianos
no Brasil. Segundo ela, muitas de suas demandas embaixada eram as primeiras com as quais
estes novos funcionrios se deparavam. O segundo e-mail com a resposta, entretanto, no
demorou a chegar. Antes de tudo, o funcionrio esclareceu que a embaixada apenas
reconheceria documentos emitidos pelo governo iraquiano aps 2003, ou seja, aps a queda
de Saddam Hussein e a formao do novo governo. Ademais, disse que, para reconhec-los,
necessitaria enviar todos os seus documentos ao Iraque e que cada lauda
reconhecida/carimbada custaria em torno de cinco dlares.
Ao ler sua resposta, Leila lamentou as restries colocadas pelo funcionrio em
relao ao reconhecimento de documentos. Embora no fosse este o seu caso, ela reiterava o
fato de que muitas das pessoas que fugiram do Iraque no teriam qualquer parente no pas que
pudesse requisitar outro documento. Ademais, ela tanto se perguntava por que o certificado
vindo do Iraque precisaria retornar a este pas para ser reconhecido, como quanto tempo mais
teria que esperar para a efetivao de todo esse processo. Com as restries, pensava na
alternativa de reconhec-lo na Cruz Vermelha.
Ao consultarmos o site da referida entidade internacional, encontramos a lista de
documentos necessrios para que tal reconhecimento fosse efetivado
116
. Constatamos,
entretanto, que, antes de tudo, deveramos traduzir tal certificado por tradutor juramentado.
Sobre isso, h dias Leila tentava contatar Sheila, a ex-funcionria da Critas que seguia
trabalhando para o ACNUR, para solicitar que eles pagassem a traduo de seu documento. A
refugiada considerava que esta era uma das obrigaes da Critas que no havia sido
cumprida no perodo do programa, o que lhe daria o direito de requisit-la mesmo aps o seu
fim. Ademais, ela decidiu no acionar seu marido para pagar a traduo, dado que ele j havia

116
Segundo o site da Cruz Vermelha, os documentos necessrios para a revalidao de diplomas so: 1.
Requerimento fornecido pela Cruz Vermelha, devidamente preenchido e assinado, com firma reconhecida; 2.
Cpia autenticada do documento de identidade (RG, RNE ou certido de nascimento) do solicitante. 3.
Declarao da escola ou da empresa a que se destina o documento; 4. Documento original a ser validado com
cpia autenticada; 5. Traduo do documento original e cpia autenticada, assinado por tradutor pblico
juramentado com firma reconhecida. Para mais informaes, ver:
http://www.cvbsp.org.br/instituicao/site_oficial_novo/INSTITUICAO/valida_documento.html
276

gasto muito dinheiro no processo de tentativa de mudana de visto de sua famlia
117
. Como
Sheila no atendia aos seus telefonemas, resolveu ligar diretamente ao ACNUR para solicitar
que eles a pagassem.
Diferente da primeira conversa com a funcionria responsvel pelo programa de
reassentamento ocorrida quando Leila perdeu seu emprego, esta teria sido mais amigvel. A
funcionria aceitou reembolsar a refugiada quando esta apresentasse as notas fiscais referentes
traduo. No obstante, advertiu que lhe estava abrindo uma exceo, dado que as
atividades do programa apenas seriam retomadas aps a contratao da nova instituio da
sociedade civil que substituiria a Critas, o que estava previsto para ocorrer apenas entre os
meses de abril e maio.
Naquele mesmo dia, fomos ao banco retirar o dinheiro do programa Bolsa-Famlia
para pagar a traduo. Em seguida, fomos estao de trem de Mogi das Cruzes, pois apenas
encontraramos um escritrio de traduo juramentada em So Paulo, desta vez nas
proximidades da Estao da S. Ao chegarmos ao escritrio, descobrimos que nenhum dos
tradutores fazia a traduo do rabe para o portugus. A secretria, no obstante, apontou que,
como seu certificado tinha uma verso em rabe e em ingls, poderiam traduzi-lo a partir
desta ltima lngua. A entrega da verso traduzida estava prevista para o dia seguinte, mas
aps insistncia de Leila, a secretria ligou para o tradutor perguntando se poderia fazer o
trabalho no mesmo dia, ao que respondeu afirmativamente. Leila esta preocupada em ter que
retornar a So Paulo apenas para pegar a traduo, o que demandaria no apenas tempo, o
qual no teria pois comearia a trabalhar no restaurante libans, mas tambm dinheiro. Ao
final, ela pagou cerca de R$ 80,00 por lauda. Em seguida, fomos orientadas a nos dirigir a um
cartrio com vistas a reconhecer a firma do tradutor.
Na medida em que efetivamente conseguamos alcanar nossos objetivos, Leila ficava
mais aliviada, embora a preocupao referente s prximas etapas no deixasse de atorment-
la. Ela se perguntava se na Cruz Vermelha, por exemplo, eles fariam o reconhecimento no
mesmo dia em que fosse at l ou se aceitariam a todos os documentos por ela apresentados.
Tal instituio estava localizada h cerca de 3 horas de Mogi das Cruzes, o que levaria Leila a
perder quase um dia inteiro de trabalho. Antes de irmos, ela solicitou aos seus antigos
empregadores da clnica de odontologia (e atuais empregadores do restaurante) uma
declarao requisitando o reconhecimento de seus certificados de nvel mdio e nvel

117
Falarei melhor sobre a tentativa de mudana de visto de refugiado para permanente em outro tpico deste
captulo.
277

tecnolgico. Apesar de ter lhes pedido com antecedncia, eles a providenciaram apenas no dia
em que iramos para a Cruz Vermelha, o que a deixou bastante chateada.
O itinerrio at a Cruz Vermelha era longo e desconhecido para ns duas. Seguindo
orientaes de mapas encontrados na internet, pegamos trem, metr e nibus para chegarmos
at a Avenida Moreira Guimares, em Indianpolis. Leila estava apreensiva. Ao sermos
atendidas pelo funcionrio, ela falou em tom jocoso: por favor, no me pea para ir a outro
local, tudo o que foi pedido est a, t tudo certo! J fui para o Conselho de Odontologia e eles
me mandaram para a Escola Tcnica, que me mandou para o Ensino Mdio. Agora, s se eu
tiver que pegar os documentos da escolinha [infantil]!. Simptico, o funcionrio riu enquanto
conferia os documentos. Ao final de alguns minutos, disse que estava tudo certo e que ele
validaria seus diplomas do ensino mdio e do ensino superior. Tais procedimentos, alm
disso, no envolviam qualquer custo. Ele acrescentou que outro iraquiano havia ido at l na
semana anterior para tambm validar seus documentos. Ao nos mostrar seu nome, vimos que
se tratava justamente do refugiado palestino formado na rea de engenharia que tambm
buscava registro em seu respectivo conselho profissional.
Quando samos, comemorei com Leila. Disse-lhe que ela poderia avisar ao funcionrio
da embaixada que no precisava mais de seus servios demorados. Ela, no entanto, ponderou
que ainda precisava de seu auxlio para a aquisio de passaporte, mas se ele lhe perguntasse
sobre a validao de seus certificados, responderia que alguns brasileiros bons a ajudaram
sem lhe cobrar por isso.
No dia seguinte, levamos o certificado de ensino mdio traduzido e reconhecido
Secretaria de Ensino de Mogi das Cruzes. Ainda era preciso verificar se o ensino mdio
cursado por Leila no Iraque era equivalente ao do Brasil ou se ela teria ainda que
complement-lo. A funcionria nos explicou que encaminharia supervisora para que ela
avaliasse. Se necessrio, ela tambm enviaria a So Paulo para anlise.
Quando terminei meu campo, em abril, Leila ainda no havia recebido a resposta da
Secretaria de Ensino. Esperanosa de que tal validao ocorreria em breve, me pediu que
marcasse no Mapa do Transporte Metropolitano de So Paulo as estaes onde deveria descer
caso quisesse ir a Escola Tcnica e ao Conselho de Odontologia.

6.3 A sade da integrao

No perodo em que Leila e seu marido estavam trabalhando no restaurante e na
lanchonete, respectivamente, ela comeou a pagar um plano de sade privado para si e para
278

seu filho mais velho. Dizia que, quando a situao melhorasse, incluiria os demais membros
de sua famlia. Sua deciso de pagar um plano privado estava relacionada s dificuldades
cotidianas para marcao de consulta, demora do atendimento e restries para exames, alm
da difcil experincia enfrentada, poucos meses aps sua chegada ao Brasil, da perda de seu
filho aos seis meses de gestao e da consequente retirada de seu tero, o que a impossibilitou
de ter mais filhos. Tal evento marcaria profundamente a vida de Leila, sendo um momento em
que, segundo ela, faria um exame de conscincia sobre seus hbitos e valores, traando novos
planos para sua vida.
Leila tinha dois filhos quando chegou ao Brasil. Dizia que, quando ingressou no
campo de refugiados, seu filho mais novo tinha apenas quatro meses. A difcil situao
enfrentada com ele no inspito deserto jordaniano, a levou a evitar qualquer possibilidade de
ter mais filhos naquele contexto. Ademais, ela sabia das dificuldades que enfrentaria caso
engravidasse, dado que j havia passado por outros dois abortos espontneos no Iraque. Ela
dizia ter dificuldades para segurar o feto, o que implicava um cuidado redobrado na
gestao, sendo difcil consegui-lo diante das condies do campo de refugiados.
Quando chegou ao Brasil, Leila e seu marido decidiram que tentariam outro filho, o
que efetivamente no demorou a ocorrer. Como previsto, tratava-se de uma gestao que
demandava inmeros cuidados de sua parte, alm de repouso permanente. Aos seis meses de
gestao, contudo, se sentiu mal em sua casa, com fortes dores, febre e sensao de fraqueza.
Ao tentar ligar para a funcionria da Critas, esta contou que estava em So Paulo, no
aeroporto, e que viajaria naquele dia a servio da instituio para o exterior. No entanto,
perguntou se queria que chamasse uma ambulncia para socorr-la. Leila respondeu que
preferia esperar um pouco para ver se as dores diminuiriam, e que, se precisasse, voltaria a
ligar. Mais tarde, j com fortes dores, Leila retornou a ligao para a funcionria, mas esta,
provavelmente por j se encontrar viajando, no a atendeu, no havendo outro funcionrio da
instituio em Mogi das Cruzes que pudesse socorr-la.
H poucos meses no Brasil, com o portugus ainda precrio, Leila e seu marido
apenas conseguiram que, no dia seguinte, o irmo de sua vizinha brasileira, que trabalhava
como taxista, a levasse ao hospital. Conforme me contou, estava com hemorragia, precisando
ser carregada at o carro. Ao chegar ao hospital, ela nem soube explicar aos mdicos a
situao em que estava, nem entender suas explicaes ou os procedimentos feitos sobre seu
corpo. Disse que ficou dias sozinha no hospital sem entender ao certo o que lhe ocorria e sem
a presena de um tradutor da Critas. O que sabia era que havia perdido o beb. Ademais, a
partir dos fragmentos das falas dos mdicos que tentava decifrar, questionava os
279

procedimentos feitos por eles, inferindo que poderia ter havido erro mdico. Segundo ela, a
tradutora da Critas apenas teria ido ao hospital cerca de cinco dias aps o ocorrido. Leila,
ento, pediu que os mdicos tentassem esclarecer sobre os procedimentos feitos sobre seu
corpo, ao que responderam que estava tudo bem e que ela apenas poderia engravidar no ano
seguinte.
Retornando para casa, ainda com os pontos da cirurgia, Leila disse que ao se virar de
posio na cama, comeou a ter uma forte hemorragia, uma cachoeira, ela dizia. Sua amiga
brasileira chamou a ambulncia e ao chegarem ao hospital disseram que ela teria que retirar o
tero, sob pena de colocar em risco sua prpria vida. Aps o ocorrido, Leila disse que pediu
aos mdicos um relatrio sobre todos os procedimentos feitos com ela, o que apenas obteve
aps cinco meses. Para Leila, tal demora seria indicativa de uma tentativa de fabricar a
situao, ocultando o que realmente lhe ocorreu. A postura da Critas, por sua vez, teria sido,
segundo ela, a de dizer que sua gravidez era de risco e que ela j havia tido abortos anteriores,
o que justificaria os problemas presentes.
Aps o ocorrido, Leila e seu marido responsabilizariam a Critas por no dispor de
funcionrios em Mogi das Cruzes para acompanh-los diariamente. Leila tambm inferiria
que os cirurgies teriam cometido algum erro mdico que levou retirada do seu tero.
Embora eu nunca tivesse entendido se houve ou no erro no procedimento cirrgico, o certo
que, para Leila, o fato de no ter conseguido se comunicar nem entender o que lhe fizeram
levava-a a reiterar a impercia dos mdicos e a negligncia da Critas. Sua reclamao, alm
disso, ganhava fora ao se somar s inmeras insatisfaes quanto ao tratamento de sade
dispensando aos refugiados pelo programa de reassentamento da Critas, conforme j
apontado brevemente no captulo 3.
Tal evento teria um forte impacto na vida de Leila, levando-a a fazer novos planos em
relao a sua vida. Por um lado, alm de responsabilizar a Critas e o hospital, ela tambm
ponderava que tal incidente poderia ter ocorrido por ela no ter sido, at aquele momento,
uma boa muulmana. Assim, Leila prometera para si mesma no hospital que, caso se
recuperasse bem, mudaria seu estilo de vida. Por outro, decidida de que nenhum membro de
sua famlia passaria por uma situao na qual sequer conseguia se comunicar sobre o que
estava sentindo, ela afirmou que aprenderia rapidamente o portugus.
Sobre o primeiro ponto, ressalto que logo aps o incidente, Leila e seu marido deram
uma entrevista sobre a perda do feto e do tero rede de TV Al Jazeera, que sempre
entrevistava os refugiados sobre suas condies de vida no pas. Sobre isto, chamou minha
ateno o relato que me foi dado, em entrevista pontual, por uma ex-funcionria da Critas
280

(tradutora) sobre a forma como a refugiada se vestia nesta reportagem. Ela contou que se
surpreendeu ao ver Leila falando sobre a perda de seu filho, seja pelas crticas feitas contra a
Critas e o hospital, seja pelas prprias roupas islmicas portadas por ela. Para a tradutora, tal
ato fora performtico, na medida em que no condizia com sua forma anterior de se vestir,
sendo acionado para que parecessem bons muulmanos diante da rede de televiso rabe.
O que a tradutora aparentemente no sabia era que, aps o ocorrido, Leila passou a
seguir diariamente certas obrigaes religiosas do islamismo, procurando reeducar seu corpo
e seu pensamento para se portar de acordo com o que considerava ser uma boa muulmana.
Para tanto, ela teria passado a cumprir as cinco oraes dirias e o jejum obrigatrio do ms
do Ramad; a se vestir com roupas que cobriam seu corpo, com exceo das mos, ps e
rosto, adaptando, em muitos casos, certas vestimentas adquiridas nas feiras populares de So
Paulo. Nestas adaptaes, ela tanto costumava agregar mangas mais longas s camisas
compradas, quanto usar vestidos curtos como blusas, de modo a no sair com o quadril
destampado. Ela, alm disso, controlava a entrada de qualquer carne ou derivado de porco em
sua residncia e se esforava em apenas consumir carne obtida atravs de abate halal (lcita),
o que exigia um grande esforo de viagem at alguns aougues em So Paulo em Mogi das
Cruzes no havia comrcios que vendiam carnes abatidas atravs do mtodo islmico.
Leila dizia que nem sempre fora religiosa. Para ilustrar sua pouca religiosidade, disse
que durante sua infncia e parte da adolescncia, passados entre o Lbano e o Iraque, usava
roupas curtas e apertadas, como shorts, camisetas e biqunis. Quando completados 15 anos,
comeou a usar o vu (hijab) sobre os cabelos. O motivo que desencadeou seu uso, segundo
ela, foi o forte frio do inverno, dado que seus pais no interferiram em sua deciso. Depois
que este terminou, entretanto, seguiu a us-lo, embora sem tanto rigor. Aos 16 anos, quando
conheceu seu atual marido, ele passou a chamar sua ateno em relao s roupas chamativas
que usava e aos muitos amigos homens que possua, ao que ela respondia que no havia
problema em falar com eles.
Quando foi forada a ingressar no campo de refugiados, disse que passou a se vestir de
modo mais recatado, uma vez que como o local no era muito grande, havendo intenso
contato e comunicao entre as pessoas, temia que pudesse ficar mal falada. No obstante
isto, afirmou que ao receber visitas dos demais refugiados em sua tenda, nem sempre
colocava o leno em seus cabelos, o que indicaria que ainda no seguia certinho os
preceitos religiosos. Sobre o perodo passado no campo, colhi alguns relatos de homens e
mulheres que afirmavam que neste espao tornaram-se pessoas mais religiosas do que eram
no Iraque, passando a seguir com mais afinco os preceitos do islamismo.
281

Ao chegar ao Brasil, por sua vez, retomou o uso de roupas mais apertadas e curtas.
Seu marido, apesar de, inicialmente, ter concordado com a mudana das vestimentas,
ajudando-a inclusive a compr-las, com o tempo passou a discutir sobre isso a cada vez que
ela saa de casa. Para evitar as discusses, Leila teria decidido usar roupas mais cumpridas.
Se a mudana na forma de se vestir foi ocorrendo aos poucos, conforme escolha
prpria e negociaes com seu marido, a deciso por se tornar uma boa muulmana, o que
implicava na observao cotidiana dos seus hbitos e valores, foi atribuda experincia
traumtica do aborto/perda do tero. Quando se decidiu por isso, at mesmo seu marido lhe
dizia para no levar de forma to rgida o seguimento de algumas prticas. Ele s vezes lhe
propunha tirar o leno, j que seu cabelo no chamaria a ateno das pessoas no Brasil, ou
mesmo usar roupa de banho para acompanhar seus filhos nos clubes. Ela, no obstante,
respondia que, caso deixasse de seguir os preceitos quando fosse conveniente, voltaria a se
vestir como quando era mais jovem. Ademais, afirmou que seu objetivo ao mudar a forma de
vestir-se no era apenas o de no chamar a ateno dos outros, mas tornar-se boa
muulmana perante Deus.
Em Mogi das Cruzes, todas as refugiadas muulmanas portavam vus no cabelo. Isso,
no obstante, no significava que todas sempre o tivessem utilizado, que o portavam da
mesma forma ou que tivessem a mesma relao e compreenso do isl. A religiosidade de
Leila foi mudando ao longo do tempo, sendo influenciada por fatores variados que ocorreram
em sua vida, incluindo a traumtica perda.
No que toca dimenso da lngua portuguesa, convencida de que a aprenderia para
no enfrentar o referido problema novamente, Leila foi uma das poucas refugiadas que
concluiu o curso de portugus, aprendendo rapidamente a se comunicar. Com isso, ela no
apenas se tornou a principal pessoa acionada em sua famlia para resolver seus problemas
cotidianos, incluindo os de sade, como tambm o de outras refugiadas, que a chamavam para
acompanh-las aos hospitais.
Numa tarde, fui acionada por Leila para acompanhar uma refugiada ao hospital
pblico. Como ela havia comeado a trabalhar no restaurante, cujo expediente apenas
terminaria pela noite, no poderia acompanh-la. Ela me contou os sintomas que a refugiada
sentia, pedindo-me que os transmitisse aos mdicos. Esta, por sua vez, disse que, no dia
anterior, o marido dela havia a levado ao hospital, mas, aps trs horas no local, no teve
pacincia para esperar os resultados de seus exames. Slua era uma mulher de cerca de 20
anos; casou-se durante o perodo em que ficou no campo de refugiados; e tinha acabado de ter
seu terceiro filho. Enquanto seu marido passava o dia fora de casa trabalhando no comrcio,
282

Slua tivera que aprender sozinha a cuidar das trs crianas pequenas. Seus pais foram
reassentados nos Estados Unidos, e sua irm, que tambm foi reassentada no Brasil com seu
marido, estava afastada dela por desentendimentos entre seu cunhado e seu marido.
Diferente de Leila, Slua era pouco instruda, no falava o portugus e interagia pouco
com brasileiros. Sem parentes por perto, muitas vezes passava horas com sua famlia na
internet, recebendo esporadicamente visitas de Leila e de uma ou outra refugiada com a qual
tinha contato. A maior parte do tempo, no entanto, tentava se dividir entre os filhos e a casa.
Certa vez, em uma conversa com seu marido, ele culpou sua esposa pela quantidade de filhos
que tiveram, chamando-a de ignorante por no t-los evitado. Respondi que sua esposa era
muito jovem e que no tinha ningum no Brasil que pudesse instru-la sobre mtodos
anticoncepcionais. Apesar de ser bem mais velho e experiente que ela (um homem de cerca de
40 anos), dizia que era sua a responsabilidade de evitar outra gestao.
No dia em que fomos ao hospital, levamos apenas sua filha recm-nascida, pois seria
preciso amament-la durante o perodo de espera. Slua estava chateada com seu marido,
tanto por no ter esperado os exames no dia anterior, quanto por no querer acompanh-la
naquele dia. Tentei tranquiliza-la, misturando as lnguas rabe e portuguesa, buscando as
palavras que ambas sabiam. Ao chegarmos, a enfermeira encontrou o pronturio da refugiada
e mediu sua temperatura. Pela febre de 39 graus, tambm atribuda pela enfermeira ao calor
que a refugiada deveria estar sentindo pelo tradicional vestido comprido e pelo leno, ela
lamentou que no pudesse tir-lo e explicou que ela seria atendida rapidamente.
Aps cerca de trinta minutos, fomos chamadas por um mdico. Ao entrar em seu
consultrio, fui logo explicando que a refugiada no falava o portugus e que eu tampouco
falava o rabe, mas que havia procurado saber os sintomas que estava sentindo. Para nossa
surpresa, o mdico reagiu de forma grosseira, dizendo que no podia atend-la sem saber
exatamente o que ela tinha e que minhas explicaes eram insuficientes para um diagnstico.
Exigiu a presena de um tradutor para que pudesse encaminhar seu atendimento. Em seguida,
disse que iria intern-la para descobrir o que estava sentindo, optando, assim, pela via mais
difcil de diagnstico. Perguntou se a refugiada falava ingls e mesmo diante de minha
resposta negativa, comeou a lhe fazer perguntas em alto tom para garantir que entendesse:
HOW ARE YOU FEELING? ARE YOU OK?. Enquanto perguntava, a refugiada o
encarava sem entend-lo, o que me levou a reiterar o que acabara de dizer.
Para mediar a relao, liguei do prprio consultrio para Leila e pedi que ela
traduzisse as perguntas do mdico para Slua. Ainda insatisfeito, o mdico disse que pediria
alguns exames, mas que eu deveria providenciar o quanto antes um tradutor. Respondi que
283

no havia tradutor e que as pessoas prximas que falavam o portugus no estavam
disponveis. Reiterei os sintomas que a refugiada havia dito a Leila, apontando que ainda que
ela falasse o portugus, no lhe diria mais que aquilo. Ao final, chamou minha ateno por
trazer uma criana recm-nascida ao hospital, ao que respondi que a criana era da refugiada e
que apenas a trouxemos porque sabamos que ela precisaria amamentar. Mesmo diante desta
situao, disse que a criana deveria ter ficado em casa, o que nos levou a uma rpida
discusso sobre como seria amamentada.
Enquanto Slua tentava fazer os exames, liguei novamente para Leila com o intuito de
saber como podamos lidar com aquela situao. Ela, ento, se lembrou de outra refugiada que
falava um pouco o portugus e que conhecia bem o hospital por ter acompanhado o longo
tratamento de sua me. Disse que ligaria para ela o quanto antes. E, efetivamente, em pouco
tempo esta refugiada chegou ao hospital e conversou com o mdico sobre o caso de Slua. Ao
dizer que a internaria, esta ficou bastante preocupada, pois no teria com quem deixar seus
filhos e no sabia qual seria a opinio de seu marido. Diante da situao, seu marido retornou
ao hospital e aps uma conversa, me dispus a olhar as crianas. Ao final, enquanto o marido
de Slua levou as duas crianas mais velhas, fiquei com a recm-nascida na casa de Leila.
Para minha sorte no tinha qualquer experincia com crianas, muito menos bebs , a
sogra de Leila se disps a olh-la, cuidando dela at o retorno da refugiada do hospital.
Apenas para concluir este evento, saliento que, no dia seguinte, Slua foi liberada do
hospital, mas seguiu vomitando e sentindo fortes dores em sua casa. Um dia depois de seu
retorno, Leila foi ao seu encontro aps seu expediente de trabalho e a levou ao hospital
particular onde tinha convnio. Neste, Leila entregou sua carteira do hospital Slua, de
forma que esta pudesse ser atendida como se fosse ela. Sobre isso, posteriormente ela me diria
de forma jocosa que, estando de leno, ningum faria a distino entre elas. Enquanto Slua
fazia os exames, Leila cuidava de sua filha recm-nascida na recepo do hospital. Aps a
consulta e a medicao fornecida, Slua voltou para casa, no precisando mais retornar ao
mdico.
Nesta seo, busquei evidenciar as dificuldades de acesso ao sistema de sade pblico
ocorridos durante e aps o programa, alm dos impactos em suas subjetividades. Durante o
programa, eram constantes as reclamaes referentes falta de funcionrios da Critas que
pudessem acompanh-los aos hospitais, demora da consulta e qualidade do atendimento.
Para Leila, tal sistema implicou na perda do feto e na impossibilidade de engravidar, levando-
a a repensar sua religiosidade e traar a meta de aprender o portugus. Alm disso, o
desconhecimento desta lngua pela maioria dos refugiados, somada s demais dificuldades de
284

acesso especificadas, transformou, aps o fim do programa, a ida aos hospitais em
verdadeiros desafios maioria dos reassentados. No caso de Slua, que no sabia o portugus
e no dispunha, naquele momento, de nenhum apoio familiar para alm de seu marido, a ida
aos hospitais dependia de negociaes diversas com este, com os filhos, com a pessoa que a
acompanharia, e com os profissionais de sade. Para atend-la, diminuindo sua febre e
curando seus outros sintomas, estes ltimos teriam a expectativa e/ou demandariam que ela
tirasse suas roupas quentes, conseguisse tradutor, falasse ingls e deixasse sua filha recm-
nascida em casa.
Saliento, ainda, que no apenas o atendimento de sade provocou impactos nas
subjetividades dos refugiados. Com o fim do programa e, diante das dificuldades que vivia
para garantir a subsistncia de seus familiares, Leila, por exemplo, tambm refletia sobre suas
escolhas passadas e os mltiplos efeitos que seu casamento com um palestino vinha
exercendo em sua vida.

6.4 Reflexes, desde o Brasil, sobre a condio de esposa de palestino

Numa certa manh do trabalho de campo em Mogi, devido a uma conversa de Leila
com sua me, que morava no Lbano, soube um pouco o que significava para ela o casamento
com um palestino e as mltiplas e inesperadas consequncias de tal deciso para sua vida.
Ressalto que se tais percepes eram pautadas pela difcil experincia do deslocamento
decorrente, em grande medida, da palestinidade de seu marido, elas tambm estavam
profundamente imbricadas instabilidade de sua vida no presente, s decepes em relao
ao seu marido como provedor do lar, necessidade de conviver com sua sogra, s
desesperanas com as polticas de integrao ou distncia em relao vida que sonhara ter.
Suas memrias e os significados impressos ao passado, deste modo, no podiam ser
compreendidas fora de seu contexto de enunciao no presente (Halbwachs, 2006).
Como era de costume, Leila deixava o computador de sua casa com as caixas de som
ligadas, pois, a qualquer hora, seus pais e irmos, dispersos entre o Iraque, o Lbano e a
Austrlia, tentavam lhe ligar atravs do skype para conversarem. Foi aps um destes
encontros virtuais, tido com sua me, que Leila veio dizer que estava triste com as histrias
que lhe foram contadas. Sua irm mais nova, poca com 18 anos, estava interessada em um
homem palestino que queria casar-se com ela. Se a tristeza de Leila me causara estranhamento
num primeiro momento, em pouco tempo entendi que ela era decorrente do fato de que a
histria de sua irm refletia e era avaliada atravs da sua. Segundo Leila, sua me se
285

preocuparia com o fato de sua filha mais nova no ter finalizado seus estudos, de seu
pretendente no ter condies econmicas estveis para sustent-la e, principalmente, de ela
correr o risco de passar pelas mesmas dificuldades que inesperadamente assolaram a vida de
sua filha mais velha. Leila concordava plenamente com sua me, me dizendo que, embora sua
irm achasse que a vida seria fcil, sua experincia mostrava que era preciso pensar duas
vezes antes de tomar esta deciso.
A situao atual de sua irm a levava a refletir sobre suas prprias escolhas passadas e
a ponderar o que faria se pudesse recomear. Conclua que, se o tempo voltasse, no se
casaria novamente. Seu tom negativo me parecia compreensvel tendo em vista a guinada de
sua vida em pouco mais de 10 anos: aps o casamento, ela vivenciara as consequncias da
guerra do Iraque, a difcil vida no campo de refugiados e as agruras do recomeo no Brasil.
Tais experincias seriam vividas, em alguma medida, como decorrentes da palestinidade de
seu marido, uma vez que, ao contrrio dele, ela tinha passaporte iraquiano, tendo mais
chances de requerer refgio nos pases rabes vizinhos ou mesmo ir viver com sua me no
Lbano. Para ela, parecia difcil, assim, desvincular tudo o que viveu e estava vivendo, do
casamento com um palestino.
Leila lembrava-se que seus pais, apesar de j conhecerem e gostarem de seu atual
marido, no queriam que ela se casasse com ele, colocando vrias condies para que o enlace
ocorresse. Segundo ela, como seu pai era originalmente do sul do Iraque, regio considerada,
em seus prprios termos, de costumes mais fechados, sua preferncia era a de que ela se
casasse com pessoas da mesma regio que a dele. Ademais, Leila explicava que os palestinos,
assim como os egpcios, possuam uma posio inferior no Iraque, assumindo empregos
indesejados pelos nacionais. Seu pai costumava question-la sobre que futuro ele lhe daria,
j que os palestinos no tinham nem mesmo permisso para a compra de carros ou casas
naquele pas. Ele chegara a dizer-lhe que, caso houvesse uma guerra, ela corria o risco de
morar em tendas, ao que respondeu que isto era coisa do passado e que no voltaria a
ocorrer com os palestinos. Anos depois, quando foi obrigada a viver no campo Ruweished,
ela contou que seu marido ficou muito envergonhado diante de seu pai, evitando encar-lo por
quase um ano.
Diante da insistncia de Leila, que poca tinha 16 anos, seus pais estipularam que
eles tanto esperassem mais dois para que ela terminasse os estudos, quanto que ele se
formasse em um curso superior antes de casar-se com ela. Alm disso, cientes das restries
de aquisio de bens impostas aos palestinos no Iraque, exigiram que, como parte do dote
pago mulher no casamento, ele comprasse uma casa e a colocasse no nome de sua filha,
286

garantindo-lhe, assim, maior segurana. Sobre esta ltima condio, em pouco tempo o pai de
Leila descobriria que sua famlia apenas poderia obter um imvel em sua regio de origem, no
sul do pas, o que criava srias dificuldades para que pudessem mant-la desde Bagd. Diante
disso, ele props ao pretendente de Leila que comprasse o valor do imvel em ouro, dando-o
de presente sua filha.
Leila contava-me orgulhosa que seu marido fez um grande esforo para casar-se com
ela, trabalhando muito durante esses dois anos. Ele tanto teria ingressado na faculdade de
contabilidade o equivalente ao curso tecnolgico superior no Brasil concluindo-a em dois
anos, quanto trabalhado em vrios empregos para conseguir o valor do dote pedido por seu
pai. Ao final desse perodo, se casaram e Leila prometeu aos seus pais que, aps terminar seu
curso tcnico superior de prottica, seguiria fazendo faculdade.
Ao lembrar-se dos conselhos de seus pais, Leila se sentia arrependida por no t-los
escutado. Em determinadas situaes, chegou mesmo a culp-los por no terem sido mais
duros com ela como agora estavam sendo com a irm. Aps o casamento, e com a vinda dos
filhos, Leila finalizou apenas o curso de prottica, no ingressando no curso superior de
odontologia, o que deixou seus pais decepcionados. Um ano aps seu casamento, ocorrido em
1997, sua me decidiu se mudar para o Lbano, levando consigo dois de seus filhos. No
Iraque, assim, ficaram apenas seu pai e um irmo. Desde ento, Leila aprendera as
dificuldades que a palestinidade de seu marido lhe imporia diante dos deslocamentos: ela
deixou de visitar sua me, uma vez que era difcil conseguir documentao para seu marido e
filhos, classificados todos como palestinos, conforme as regras de transmisso da
nacionalidade e as restries naturalizao impostas pela maioria dos pases rabes aos
palestinos. Alm disso, ela ponderava que nunca em sua vida havia pensado em deixar o
Iraque. Relembrando o longo perodo passado no campo, conclua que a palestinidade de
seu marido e filhos a impediam de deix-lo. Leila no conseguia, portanto, parar de pensar o
que ocorreria com sua irm caso, aps uma possvel guerra no Lbano, seu pretendente
palestino tambm fosse expulso do pas, no podendo mais retornar.
Vivendo as inmeras restries de deslocamento desde o momento em que se casou no
Iraque, Leila, ao chegar ao Brasil, no mediria esforos para conseguir mais segurana e
estabilidade para sua famlia, alm da possibilidade de trnsito internacional.




287

6.5 Documentos: busca pelo trnsito internacional e por direitos locais

Nesta seo, discuto a busca de Leila por transformar o visto de refugiado de sua
famlia, concedido pelo governo brasileiro, em permanente. A riqueza de tal caso permitir
explorar as relaes com os documentos diversos a que o refugiado tem acesso no territrio
brasileiro, a busca por garantir a possibilidade de trnsito internacional e mais acesso a
direitos locais, a relao com os agentes do Estado, alm dos sentidos e das direes
percorridas nesse processo.
A busca de Leila por algum passaporte para sua famlia foi feita desde o momento em
que ingressou no Brasil com o documento do Comit Internacional da Cruz Vermelha -
Genebra. Tal documento, vlido por trs meses e concedido apenas para que os refugiados
tivessem a oportunidade de efetivar o trnsito para nosso pas, possua um visto de cortesia
vlido por trinta dias expedido pela embaixada brasileira de Am, na Jordnia. Assim, quando
de sua chegada ao Brasil, Leila e os demais membros de sua famlia extensa, no possuam
qualquer outro passaporte em mos. Segundo ela, quando ingressaram no campo Ruwesheid,
os funcionrios da entidade internacional pediram que todos os refugiados entregassem os
seus passaportes, levando ela e seus sogros a repassarem, respectivamente, seus documentos -
iraquiano e jordaniano - vencidos. Com efeito, como Leila era filha de homem iraquiano,
adquiriu cidadania iraquiana, tendo acesso a seus documentos. Seus sogros, por sua vez, de
origem palestina, haviam conseguido o passaporte jordaniano quando l se refugiaram aps a
Guerra de 1967.
Aps a sada do campo, Leila me disse que pensou entusiasmada que finalmente
estava legal em um territrio nacional, o que possibilitaria a requisio de um passaporte para
que ela e sua famlia visitassem o Lbano, pas no qual vivia sua famlia materna. Ao contrrio
do campo, local de onde as pessoas no podiam sair, no Brasil ela teria, enfim, direito ao
livre trnsito.
No demorou, assim, para que Leila pedisse auxlio Janana, ento funcionria da
Critas, para a aquisio de passaportes para seu marido e filhos. Poucos meses depois, ela
descobriu que o passaporte amarelo, destinado aos refugiados, teria a validade de apenas trs
meses, o que a fez argumentar que este prazo era insuficiente para cumprir os trmites
necessrios para uma viagem, pois o tempo gasto pela embaixada para conceder o visto
poderia ser maior que aquele. Com a ajuda das justificativas escritas pela funcionria,
conseguiu prorrogar sua validade para um ano.
288

O entusiasmo de Leila, no entanto, foi se esvaindo quando soube que o Consulado do
Lbano em So Paulo recusou-lhe o pedido de visto, afirmando que no reconheciam o
referido passaporte amarelo. A partir da, as notcias que chegavam de outros refugiados de
Mogi das Cruzes e do Rio Grande do Sul, que tambm tentaram vistos para a Sria e a
Jordnia, sem qualquer sucesso, desmotivaram-na completamente. Leila soube, ainda, do caso
de uma refugiada reassentada no Rio Grande do Sul que, aps ter conseguido visto para a
Jordnia, foi impedida no aeroporto de Am de ingressar no pas, tendo que retornar ao Brasil.
Com isso, ela e outros constatavam que o alcance do visto no mbito local tampouco lhes
garantia a entrada no pas de destino.
Para Leila, a justificativa de tal recusa estaria no no-reconhecimento do passaporte
amarelo pelos pases rabes, dado que o mesmo atestava a provisoriedade de seu status no
Brasil, o que supostamente no daria garantias de que ela pudesse retornar a ele
118
. Enquanto
eu insistia com Leila que tal recusa poderia estar relacionada ao fato de sua famlia ser
palestina, o que, para mim, parecia aumentar o receio do pas de destino, uma vez que no
teria para onde devolv-los considerando a ausncia de um Estado palestino reconhecido, para
Leila, os exemplos de parentes e amigos palestinos refugiados em pases da Europa e da
Amrica do Norte que conseguiram viajar Sria e Jordnia, devido ao seu status
permanente ou ao Green Card, a levavam a confirmar sua hiptese de que se tratava do tipo
de documento que possuam. Nesta mesma direo, o filho de Sanaa, que jogava futebol num
time brasiliense, me mostrou a resposta negativa do pas holands, onde jogaria uma partida
pelo seu time, em relao ao seu pedido de visto: its uncertainly that you will return properly
to your country of origin, dizia o documento.
Em outra direo, Leila, ao dar o exemplo de um amigo que vivia no Canad como
refugiado e que conseguiu ir at a Sria casar-se com sua prima, tambm sugeria que a fora
do Canad e da ONU local (modo como s vezes se referiam ao ACNUR) dariam mais
garantias aos pases rabes de que os refugiados retornariam. Assim, seguindo as constataes
dos refugiados que foram Braslia, ela e os demais que viviam em Mogi das Cruzes tambm
concluram que o Brasil era um pas fraco, cujos documentos no eram facilmente aceitos
no trnsito internacional e que no transmitia credibilidade aos demais pases.
Vale apontar que, inicialmente, a nsia de Leila em conseguir o passaporte local estava
relacionada ao desejo de que seu marido e seus filhos, classificados como palestinos,
pudessem acompanh-la. Afinal, Leila era iraquiana e no teria dificuldades, como

118
Vale ressaltar que h no passaporte amarelo a afirmao de que seu portador tem plenos direitos de retorno.
289

efetivamente no tivera, de conseguir seu passaporte iraquiano junto embaixada do Iraque
no Brasil. Mais uma vez, Leila se sentia mal por estar impossibilitada de viajar com seu
marido e filhos caso quisessem. Este tambm era o caso de outras mulheres de nacionalidade
libanesa e jordaniana que haviam se casado com palestinos.
Leila ainda tentou, no Brasil, um passaporte iraquiano para seu marido e filhos.
Quando eu estava em Mogi das Cruzes, no incio de 2010, ela enviou solicitao embaixada
iraquiana de um visto para seu ncleo familiar. Afirmava ter havido a aprovao de uma lei
no Iraque que estabelecia que marido e filhos de mulheres iraquianas poderiam obter a
nacionalidade iraquiana. Conforme ouvira, esta lei teria sido aprovada depois da guerra civil
instaurada com a invaso americana, tendo beneficiado pessoas de seu crculo de
conhecimento.
A lei a que Leila fazia referncia era a Iraqi Nationality Law, promulgada em 2006,
cujo contedo estipulava as condies para que no-iraquianos pudessem obter a
nacionalidade do pas
119
. Esta mesma lei, no entanto, estipulava que a mencionada
nacionalidade no poderia ser garantida aos palestinos, sob a justificativa de que era preciso
garantir seu direito de retorno. Em meados de 2010, pouco antes de ir para Mogi das Cruzes,
tive a oportunidade de visitar a embaixada do Iraque, com o intuito de pegar o passaporte
iraquiano de Leila e lev-lo comigo em viagem, conforme me havia pedido. Na ocasio, o
cnsul esclareceu as regras para a requisio de naturalizao, como ter idade mnima de 18
anos e ter morado durante 10 anos no pas. Reiterou, entretanto, que tais regras no se
aplicariam aos palestinos, de modo que o marido de Leila no teria direito a ela. No caso dos
filhos, no entanto, ele enviou solicitao de esclarecimento ao Ministro do Interior, no Iraque,
sobre alguns pontos da lei que lhe pareciam contraditrios, impossibilitando-o de responder
com preciso ao questionamento da refugiada. Um deles era se, no caso dos filhos, a
ascendncia patrilinear teria precedncia em relao ascendncia matrilinear, de modo que a
cidadania iraquiana da me fosse considerada secundria em relao identidade palestina do
pai. O que parecia estar em jogo era a prpria definio de quem seria considerado
palestino.
At onde acompanhei, Leila no tinha recebido notcias de seu questionamento. Seu
caso, no obstante, aponta como, mesmo fora do Iraque, ela se mantinha conectada s
mudanas das leis referentes nacionalidade e cidadania desse pas, sendo aquelas ainda
uma alternativa a possibilitar o trnsito internacional a partir do Brasil, assim como a garantir

119
Ver Iraqi Official Gazette (2006).
290

maior estabilidade e segurana para decidirem sobre seus futuros trajetos. No seu caso, as
mencionadas informaes lhe chegavam geralmente pela internet, seja atravs do
acompanhamento de notcias em pginas em rabe, seja pela conexo constante com parentes
que viviam dentro e fora do Iraque, o que a permitia acompanhar as mudanas das leis de seu
pas e acion-las para alcanar seus objetivos.
As buscas de Leila, portanto, articulavam diferentes normativas estatais, o que exigia
variadas estratgias de mobilizao, seja para a aquisio de passaporte de refugiado e/ou a
nacionalidade iraquiana, seja para a mudana de status no mbito local. No que toca a esta
ltima alternativa, Leila acreditava que suas chances de conseguir a mudana de status de
refugiado para permanente em curto prazo eram pequenas. Isto porque, no momento de sua
vinda, tal mudana apenas poderia ser requerida dentro de um perodo de seis anos. Ademais,
as alternativas previstas para que tal perodo fosse encurtado, como casamentos com
brasileiros ou nascimento de filhos no Brasil, no se apresentavam em seu campo de
possibilidades (Velho, 2003): alm de j ser casada, Leila no seria mais capaz, como
mencionei anteriormente, de gerar filhos.
No obstante isso, ela sempre buscava se informar com os amigos que fazia no
territrio nacional, assim como com os movimentos da sociedade civil criados em Mogi das
Cruzes e em So Paulo para auxili-los, sobre as estratgias de mudana de visto. No incio de
2010, quando estava fazendo meu trabalho de campo junto famlia de Leila, ela descobriu
com uma amiga a possibilidade, prevista entre as regras de naturalizao do Ministrio da
Justia, de que crianas, cujo ingresso no pas tivesse se dado at os cinco anos de idade,
pudessem requerer a naturalizao nominada provisria. Esta alternativa parecia contemplar
a situao de seu filho caula, cujo ingresso no pas ocorreu exatamente com esta idade. No
mesmo perodo, aps a ida Polcia Federal para pedir correo do protocolo de identidade,
ela perguntou aos agentes da polcia se o Projeto de Anistia lanado pelo Presidente Lula no
ano anterior, o qual permitia que estrangeiros ilegais no pas pudessem se regularizar,
requerendo, inclusive o status permanente, tambm poderia ser estendido aos sujeitos que
estivessem sob o status de refugiado, de modo que eles pudessem requerer a permanncia
ainda que no tivessem cumprido o prazo estipulado de seis anos. Contrariando as explicaes
que os agentes da Critas e eu mesma havamos dado a ela em conversas anteriores, a
funcionria da polcia declarou ser possvel tal mudana, desde que cumpridos alguns
critrios. Quando a encontrei depois de sua ida Polcia Federal, ela me contou bastante
entusiasmada sobre a notcia e me apresentou o formulrio com os documentos e critrios
necessrios para efetivar a requisio. A partir da, acompanharia Leila em seus percursos e
291

tentativas de conseguir os documentos pedidos para requisitar a permanncia e a
naturalizao provisria.

6.6 A busca pela mudana do status de refugiado

A cada vez que Leila vislumbrava a possibilidade de conseguir a mudana de status,
ela me contava sobre a importncia que isto teria para sua vida, alm dos planos que buscava
concretizar atravs dos mesmos. Em uma de nossas conversas sobre a nacionalidade
provisria, por exemplo, ela dizia que, caso seu filho a conseguisse, ela mesma, alm dos
demais membros de sua famlia, teria mais chances de agilizar seu pedido pelo status
permanente. Alm disso, ter um membro da famlia com a nacionalidade brasileira poderia
facilitar, conforme lhe disseram amigos em conversas informais, que parentes viessem viver
com eles no Brasil. Na poca, como Leila acompanhava distncia o adoecimento de seus
pais e as dificuldades de seus irmos de conseguir um emprego, ela cogitava a possibilidade
de que estes ltimos viessem ao Brasil, de forma a fazer-lhe companhia e buscar
oportunidades de insero profissional.
Com a aquisio da permanncia, por sua vez, Leila acreditava no apenas conseguir
maior possibilidade de trnsito internacional, mas tambm alcanar certos benefcios e
direitos em mbito local. Aps pouco mais de dois anos no Brasil, ela descobriria que o status
de refugiado implicava em restries em seu dia-a-dia, seja de pedido de emprstimo bancrio
que pudesse viabilizar a compra da casa e do carro prprios e a abertura de um negcio, seja a
viabilizao de participao em projetos sociais (como apontarei mais adiante, o projeto
Minha casa, minha vida um exemplo) e a retirada da necessidade de renovao da carteira
de motorista de seu marido a cada seis meses, tendo sempre que pagar uma taxa para isso.
Nestes casos, a carteira de identificao de refugiado, vlida por dois anos, no garantiria sua
permanncia ou estabilidade no territrio brasileiro, nem a condio de cidado com plenos
direitos perante o Estado, o que restringia o acesso aos aspectos mencionados.
Para Leila, portanto, a mudana de status era vista como vantajosa, na medida em que
parecia permitir mais acessos localmente. Tal constatao, no entanto, no era feita da mesma
forma por todos os refugiados. Quando contei para Sanaa, refugiada com cerca de 50 anos,
sobre a possibilidade de requererem a permanncia, ela me disse que tal alternativa poderia
ser desvantajosa para sua famlia. Isso porque, como relatei outrora, com o final do programa,
seu marido seguiu recebendo o valor do aluguel e da bolsa subsistncia por ser considerado
292

vulnervel. Com isso, ela temia que a perda do status de refugiado tambm culminasse na
perda da continuidade do benefcio.
As decises de Leila e Sanaa, portanto, envolviam clculos sobre os ganhos e perdas
que elas acreditavam que suas famlias teriam com a mudana de status. Naquele momento, o
nico benefcio que Leila recebia do ACNUR era uma bolsa no valor de R$ 100,00 para o
estudo de seus filhos. O risco da perda desta quantia, considerada pequena por ela, valeria em
virtude dos ganhos que a permanncia lhe traria.
Vale dizer que as apostas ou clculos feitos por Leila e Sanaa em relao aos
mencionados benefcios ou perdas no eram necessariamente pautados em uma anlise das
leis de obteno de visto ou esclarecimento com agentes da Polcia Federal ou do ACNUR,
profissionais que, como veremos, tampouco eram claros sobre os procedimentos a serem
tomados ou sobre os possveis direitos que obteriam. Afinal, Leila teria direito ao passaporte
provisrio? A obteno da nacionalidade provisria garantiria mesmo facilidades para a
aquisio da permanncia ou para a vinda de parentes? A perda do status de refugiado
implicaria a perda dos benefcios do ACNUR? Em geral, era apenas atravs dos diversos
percursos para a obteno dos documentos que Leila, assim como os demais, aprendiam sobre
eles e sobre o prprio funcionamento do Estado brasileiro.
Aps quase dois meses, Leila finalmente havia conseguido juntar a lista dos
documentos requisitados para levar Polcia Federal. Acordamos cedo, conforme combinado,
e no foi difcil perceber a ansiedade e nervosismo de Leila diante daquela situao. Disse-me
que dormira pouco durante a noite e que at tivera sonhos ruins em relao ao seu pedido de
mudana de visto. Seu nervosismo me parecia compreensvel, tanto pelas vrias frustraes
desde que chegou ao Brasil, quanto pelo significativo dispndio de tempo e energia para o
alcance de todos os documentos pedidos.
Um deles, por exemplo, era a cpia autenticada de sua carteira de identidade,
nominada RNE (Registro Nacional de Estrangeiro). poca, Leila apenas tinha consigo o
protocolo de sua carteira, uma tira de papel com cerca de 20cm de comprimento e 5cm de
largura, contendo nome completo, o nmero de seu documento, foto e carimbo da Polcia
Federal. A cada dois anos, quando tinha que renovar sua carteira de refugiado, eles recebiam
este protocolo at que o novo documento ficasse pronto. O grande problema, mencionado por
vrios refugiados, era o de que o RNE demorava a chegar ou, quando chegava, era comum
haver erros que os levavam a ter que esperar mais tempo pela devida correo e a se dirigir
mais de uma vez Polcia Federal, cujo percurso de metr e trem durava mais de duas horas.
Estes erros eram causados pelo envio equivocado dos dados, em geral dos nomes, pela Critas
293

ou pelo Conare. No era incomum, assim, que os refugiados tivessem que ficar seis meses de
posse do protocolo. E, embora este tivesse o mesmo valor legal do documento original, ele
trazia constrangimentos para os refugiados, uma vez que a tira de papel no parecia um
documento de identificao, criando estranhamento e at recusa para aceit-lo.
Vale dizer que mesmo quando apresentado a funcionrios de instituies pblicas
estaduais, muitos ficavam na dvida sobre a validade do mesmo. Quando fomos ao
Poupatempo, localizado em Tatuap, para requisitar mais um dos documentos exigidos para a
troca do status Atestado de Antecedentes Criminais , a funcionria, ao receber o protocolo
de refugiado, estranhou o documento e afirmou que iria verificar se o mesmo valeria, tendo,
em seguida, resposta afirmativa. Para evitar estas situaes, Leila costumava apresentar a
cpia colorida de seu RNE antigo, cuja semelhana com o original conduzia a que algumas
pessoas no notassem que se tratava de uma cpia. Outra alternativa era a apresentao de sua
carteira de motorista recentemente tirada no Brasil, haja vista tanto o fato desta ser de
conhecimento de todos, quanto de no apresentar a especificao de que seu status no Brasil
era o de refugiada, informao presente no protocolo e no RNE original.
Em alguns casos, no entanto, no havia como substitu-lo. Quando Leila levou seu
protocolo e o de sua famlia para o cartrio a fim de autentic-lo, eles no aceitaram o seu
documento especificamente, afirmando que devia troc-lo na Polcia Federal, dado que o seu
carimbo no estava localizado sobre a foto, como nos demais. Esta, portanto, seria a segunda
vez que Leila teria que traar o longo percurso em direo Polcia para trocar seu protocolo.
Se, na primeira vez, sua viagem se deveu equivocada especificao de seu sexo, agora seria
decorrente da posio do carimbo.
Ao longo de quase dois meses, assim, Leila tentou cumprir a todos os itens
requisitados: autenticou todos os documentos no cartrio; retornou Polcia Federal para
mudar a posio do carimbo; foi escola de seus filhos requisitar a declarao de que l
estavam devidamente matriculados; pediu declarao da Escola de Lnguas sobre sua
proficincia na lngua portuguesa; se dirigiu a instituio, localizada em outro bairro, para
requisitar o Atestado de Antecedentes Criminais para estrangeiro e pagou taxa no valor de R$
102,00 para cada membro de sua famlia.
Por ltimo, na noite que antecedeu nossa ida Polcia Federal, ajudei Leila a
preencher o formulrio de pedido de mudana de status. A despeito de parecer inicialmente
uma tarefa simples, tivemos vrias dvidas em seu preenchimento. Isso porque as
informaes requisitadas eram pautadas na existncia de uma ordem nacional das coisas, a
partir da qual os sujeitos seriam classificados como pertencentes a apenas um Estado
294

Nacional, no contemplando a experincia transnacional da maioria dos refugiados
reassentados desta pesquisa.
Uma das primeiras perguntas era referente ao pas que havia expedido seu documento
de viagem. Como no caso da vinda de todos os refugiados a entidade que o emitiu foi o
Comit Internacional da Cruz Vermelha, ficamos eu e Leila em dvida sobre qual
informao deveramos colocar. Afinal, deveramos responder que havia sido a entidade
internacional ou a Jordnia (pas de onde saram)? Uma segunda questo era referente ao pas
de procedncia. Diante da pergunta de Leila sobre o significado desta palavra, disse-lhe que
estava relacionada ao lugar de onde algum veio, sua origem, mas que no sabia se a
informao pedida era o pas de onde haviam sado ou o local onde haviam nascido. No caso
dela, por exemplo, que havia nascido no Lbano, era iraquiana, tendo fugido do Iraque e se
refugiado na Jordnia, qual era seu pas de procedncia? No caso de seu marido, tambm
ficamos em dvida quando perguntaram sobre o pas de nascimento. Isso porque em seu RNE
registraram equivocadamente, o que tambm ocorreu com outros refugiados, que ele havia
nascido no Iraque e no na Palestina, como de fato havia ocorrido. Leila me contou que,
apesar do erro, seu marido no foi Polcia Federal tentar corrigi-lo. Diante desta situao,
no sabamos se o melhor seria seguir o dado equivocado do RNE ou especificar o local
correto onde havia nascido, correndo o risco de afirmarem que havia contradies nos dados.
Resolvemos deixar alguns itens em branco, esperando maior esclarecimento dos funcionrios
da Polcia Federal.
Naquela manh em que finalmente havamos juntado a documentao, samos de casa
por volta das 7h. Antes de irmos Polcia Federal, ainda passaramos no Poupatempo para
pegar os Atestados de Antecedentes Criminais que, conforme o prazo de 15 dias teis
estipulados, estariam prontos naquele dia. Diferentemente das sadas anteriores, nas quais
Leila costumava ir sozinha ou em minha companhia, desta vez, seu marido e seus filhos foram
juntos, pois a presena de todos era condio para a requisio da mudana de status. Esta
condio deixava Leila ainda mais apreensiva, pois teria que ficar atenta aos movimentos de
seus filhos e pressa de seu marido em querer resolver tudo aquilo. Embora este apoiasse o
esforo de sua esposa em querer a mudana de status, ele, em muitos momentos, tinha
dvidas se aquilo de fato era necessrio e se traria mudanas to significativas em suas vidas,
ao que Leila sempre contestava relembrando-o das restries que tal status lhes impunha no
Brasil. Naquele momento, sua principal preocupao era a abertura de seu negcio em
parceria com outro refugiado e as economias necessrias para lhe dar prosseguimento. As idas
295

at So Paulo e as requisies de alterao de status demandavam no apenas o seu tempo de
trabalho, como tambm o dinheiro que vinha buscando conquistar.
Fomos caminhando at a estao de trem de Mogi das Cruzes, pois l pegaramos a
linha que nos levaria estao Corinthias-Itaquera, local onde havia a instituio mais
prxima a emitir os mencionados atestados a estrangeiros. No meio do caminho, descemos na
estao Guaianazes, local onde faramos a troca do trem. Como de costume, a estao estava
lotada de gente e a entrada para o prximo vago era sempre disputada. Depois de quase uma
hora chegamos estao de destino.
Ao chegarmos ao Poupatempo e entregarmos o protocolo do pedido, a atendente, aps
alguns minutos, retornou com a notcia que Leila temia ouvir. Enquanto o Atestado de seu
marido estava pronto, houve um erro no preenchimento do formulrio dela. O atendente havia
se equivocado ao registrar que o seu pas de naturalidade era o Iraque, assim como o de sua
nacionalidade. Ela, ento, perguntou, se no poderia corrigir tal informao naquele momento
e pedir para que o responsvel o assinasse, mas a resposta foi a de que ela deveria preencher
novamente retornando dentro de 15 dias, uma vez que no eram eles que analisavam e
assinavam o processo, mas o Instituto de Identificao Ricardo Gumbleton Daunt (IIRGD),
rgo da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo. Embora o erro tivesse sido
identificado, conforme anotado no documento, no mesmo dia em que Leila havia ido ao
Poupatempo requisit-lo, eles no entraram em contato para pedir que ela retornasse ao local
e refizesse o preenchimento.
Leila, inconformada com a notcia de que teria que esperar mais 15 dias, tentou
convencer o funcionrio explicando sobre a urgncia que tinha para conseguir tal documento.
Logo em seguida, afirmou que tinha hora marcada na Polcia Federal, que no poderia
cancelar tal encontro, pois j o havia cancelado uma vez, e que, caso no fosse naquele dia,
pagaria multa de mais de R$ 200,00. Olhei para Leila um pouco constrangida com toda a
histria que havia contado, mas ao olhar para o funcionrio concordei levemente com a
cabea. Este, sabendo que o erro havia sido cometido pela prpria instituio, disse que
verificaria o que poderia fazer.
Enquanto verificava, o marido de Leila comeou a brincar com ela dizendo que o
documento dele estava correto e que ele, ento, teria sabido falar melhor o portugus que ela.
Leila ficou irritada e disse que aquele no era um momento para brincadeiras, o que tambm o
chateou. Ao contrrio de seu marido, ela estava bastante ansiosa e temia que tivesse que
esperar por mais tempo. Embora aquele projeto pudesse beneficiar toda a famlia, a maior
parte do esforo para viabiliz-lo havia, sem dvida, sido dela.
296

Aps algum tempo de espera, o funcionrio disse que poderamos ir diretamente ao
Instituto que emitia os Atestados, localizado na Estao da Luz, pois seu diretor poderia nos
entreg-lo na mesma hora. Perguntou novamente, no entanto, sobre a real urgncia do mesmo,
esclarecendo que eles apenas nos atenderiam nesta condio. Indagou se no tnhamos algum
comprovante de que a reunio na Polcia Federal havia sido marcada para aquele dia. Fiquei
um pouco nervosa diante das perguntas e vi que Leila gaguejou um pouco ao reafirmar a
histria anterior. No obstante isso, fomos autorizadas a ir diretamente ao Instituto.
Pegamos novamente o trem e descemos na estao central da Luz, no centro de So
Paulo. Em seguida, samos rua a procura do endereo que nos foi dado. Aps cerca de
20min de caminhada, encontramos o mencionado Instituto. Estvamos, eu e Leila, receosas de
que fizessem perguntas minuciosas sobre o que faramos na Polcia Federal. Quando fomos
atendidos, no entanto, o diretor no nos fez qualquer pergunta e nos encaminhou s
funcionrias para que elas nos atendessem. Em pouco tempo, conseguimos o Atestado de
Antecedentes Criminais de Leila, e nos dirigimos novamente Estao da Luz.
J era quase a hora do almoo quando chegamos estao Lapa, cuja distncia do
prdio da Polcia Federal era de cerca de 15 minutos. Ao nos aproximarmos deste local, j era
possvel verificar pessoas amontoadas na entrada entregando seus documentos de
identificao e sendo direcionadas aos respectivos andares. Aps o cadastramento de nossos
nomes, fomos encaminhados ao terceiro andar, local destinado ao atendimento de
estrangeiros. Tratava-se de um salo de tamanho mdio, repleto de pessoas em filas para
todos os lados, e com algumas cadeiras no centro para que um pequeno nmero de usurios
pudesse sentar. Aquele ambiente me parecia bastante confuso, pois no havia funcionrios na
porta que esclarecessem os objetivos daquelas filas, apenas placas em cada guich que
deixavam dvidas sobre seus objetivos. No era incomum ver pessoas reclamando do
atendimento ou com feies cansadas de esperarem nas filas. Sobre estas, muitas vezes era
preciso ir at o guich interromper o atendimento que o funcionrio estava fazendo e pedir
explicaes sobre o local onde deveramos nos colocar. Os funcionrios, em sua maioria,
atendiam as pessoas em portugus, havendo alguns poucos agentes que se comunicavam em
outras lnguas.
Como Leila esteve ali vrias vezes, sabia exatamente sobre a fila onde deveria ficar.
Aps um tempo de espera, fomos atendidos pela mesma funcionria que nos atendeu quando
fomos da ltima vez para corrigir a posio do carimbo. Antes de entregarmos o formulrio
de requisio do visto, aproveitei para pergunt-la sobre as dvidas de preenchimento que
havamos tido. Primeiramente ela me disse que deveramos escrever que a procedncia dos
297

mesmos era palestina, j que esta seria sua nacionalidade. Expliquei, no entanto, que eles
no haviam chegado da Palestina, e contei-lhe rapidamente a trajetria da famlia. Diante
disso, sua nica reao foi a de olh-los e a de exclamar: Ah, coitadinhos!. Sem tanta
convico, orientou que escrevssemos palestina. Em seguida, recolheu toda a
documentao e pediu que esperssemos cerca de uma hora, pois iriam analisar o processo.
Leila estava ao mesmo tempo aliviada por ter conseguido entregar toda a
documentao, mas ansiosa em relao resposta que dariam. Devido demora (j havia se
passado mais de uma hora), fomos at o guich falar com a funcionria que havia
encaminhado o processo. Aps passar na frente de um amontoado de pessoas, conseguimos
lhe perguntar sobre seu andamento. Para nossa surpresa, respondeu que queria de fato falar
conosco, pois o pedido havia sido recusado. Antes de nos explicar o porqu, pediu que
esperssemos um pouco e seguiu atendendo a outras pessoas.
Aps um tempo de espera, ela nos perguntou se Leila e seu marido estavam
trabalhando no Brasil. Disse que seu marido era autnomo, mas que ela havia sido
recentemente demitida do trabalho por no possuir carteira do Conselho de Odontologia. A
funcionria pediu novamente que esperssemos e entrou em uma sala para perguntar se a
condio de autnomo de seu marido impedia que eles requisitassem a permanncia no pas,
obtendo resposta positiva. Quando ela voltou, Leila e eu argumentamos que, conforme a lista
de condies por eles repassada, a mudana de status estava condicionada ao cumprimento de
apenas um dos seguintes requisitos: 1) Residir no Brasil na Condio de Refugiado ou
Asilado; 2) Ser profissional qualificado e contratado por instituio instalada no pas, devendo
apresentar diploma de curso superior ou tcnico ou equivalente e carteira de trabalho; 3) Ser
profissional de capacitao, reconhecido por rgo da rea pertinente, devendo apresentar
documento hbil que o comprove; 4) Estar estabelecido com negcio prprio, que satisfaa
objetivos da Resoluo Normativa da CNJ/MJ relativos concesso de visto de investidor
estrangeiro, devendo apresentar contrato social da empresa e comprovante de investimento.
Dentre estes, argumentamos que a famlia de Leila se adequava plenamente primeira
das condies. Entendendo a argumentao, a funcionria disse que falaria novamente com o
responsvel pela anlise do processo. Leila ficou preocupada e disse que em sua primeira ida
Polcia Federal, ao consult-los sobre a possibilidade de mudana de visto, tinha perguntado
se apenas a comprovao de que era reconhecida legalmente como refugiada, conforme
especificado, era suficiente para requisit-la, ao que um dos funcionrios respondeu que sim,
de modo que ela apenas precisaria levar cpia autenticada de seu RNE para satisfazer tal
critrio.
298

Em nossa ltima visita Polcia Federal, feita para requisitar a mudana da posio do
carimbo, ficamos impressionadas ao perceber que no havia informaes precisas entre os
profissionais sobre a troca de vistos ou pedido de nacionalidade. Na primeira vez que Leila foi
at l para pedir a correo da especificao de seu sexo no protocolo do RNE, um
funcionrio havia explicado que seu filho poderia requisitar a nacionalidade brasileira, dado
que ele havia entrado no pas com menos de cinco anos. Segundo ela, teria chegado a
perguntar ao funcionrio se isso seria possvel mesmo quando o requerente estivesse sob o
status de refugiado, tendo obtido resposta positiva. Em nossa segunda ida para a mudana da
posio do carimbo, por sua vez, outra funcionria argumentou que apenas crianas que
ingressaram no pas com menos de dois anos podiam requerer a nacionalidade provisria.
Argumentei que eu mesma havia visto nos site do Ministrio da Justia a informao de que a
idade mxima era a de cinco anos. Em seguida, afirmou que para pedir esta mudana seu filho
deveria ser permanente no Brasil e no refugiado, como era o caso.
Alm de no haver respostas precisas dos profissionais, estes no nos davam tempo
suficiente para que tirssemos todas as dvidas quando ramos atendidos. Os funcionrios
estavam sempre com muita pressa, o que dificultava a vida do estrangeiro que no tinha tanta
fluidez na lngua. Em nossa ltima ida, encontramos um dos refugiados palestinos
reassentados buscando os papis para requisitar a permanncia, dado o fato de ter tido filhos
no Brasil. Contudo, diante das dificuldades e do fato de ele no dominar o portugus, pensava
em contratar um patrcio que havia se oferecido na porta da Polcia para auxili-los com os
trmites, dizendo ter experincia neste assunto. Embora Leila tivesse fluidez na lngua
portuguesa, em vrios momentos, tomei a palavra para entender melhor as condies e
problemas colocados por eles.
Aps um perodo de espera, a funcionria nos passou diretamente para o agente
responsvel em analisar os processos dos requerentes. Quando o viu, Leila comentou que ele
era bonzinho e que havia sido ele o funcionrio a lhe esclarecer em sua primeira ida
Polcia Federal que seu filho mais novo teria direito a requisitar a nacionalidade provisria.
Contrariando suas expectativas, no entanto, ele perguntou de modo um pouco grosseiro e
impaciente qual era o nosso problema. Expliquei por Leila que sua famlia estava
requisitando a mudana de visto, mas, sem deixar que terminasse, perguntou: h quanto
tempo voc est no Brasil?, ao que Leila respondeu h dois anos. Ele rapidamente
constatou: ento vocs no podem fazer este requerimento, pois a transferncia do status
apenas pode ser pedida depois de seis anos no pas. Ns rapidamente lhe mostramos a lista,
299

expedida por eles mesmos, de condies e documentos que possibilitavam o pedido de
mudana a estrangeiros com residncia no pas a menos de seis anos.
No obstante isso, ele seguiu repetindo a mesma pergunta: h quanto tempo voc est
no Brasil. Depois que Leila repetiu que h dois anos, ele concluiu vocs no podem
pedir. Insistimos perguntando por que no, ao que ele justificou da seguinte forma: vocs
esto aqui h dois anos e aqui (na lista que lhe mostramos) diz menos de seis anos. Tive
vontade de rir do funcionrio porque definitivamente no entendia como uma afirmativa
contradizia a outra. Diante de minha insistncia de que o que ele estava falando no fazia
sentido, ele ento afirmou: menos de seis anos e mais de cinco anos!. Retruquei que tal
limite no estava especificado naquela lista. Ele, ento, mudou o argumento dizendo que a
famlia tambm deveria cumprir com os demais requisitos. Segui insistindo que o que estava
escrito era que a famlia deveria cumprir apenas um dos requisitos. Ele rebateu: como voc
quer que eu mude o visto deles se eles no tm nem trabalho no Brasil?. Respondi que eu
no estava querendo nada, mas que aquelas condies estavam previstas no documento.
Aps nossa discusso, ele, finalmente, resolveu ler atentamente as condies
especificadas na lista que os prprios funcionrios da Polcia Federal nos haviam entregado,
dirigindo-se a sua sala. Poucos minutos depois, ele, para nossa surpresa, retornou dizendo que
havia um erro naquele informativo e que agora estava nos passando o correto. Na nova lista
de condies, o requisito nmero 1 Residir no Brasil na condio de refugiado ou asilado
foi retirado, de modo que apenas os outros trs foram mantidos. Assim, se Leila quisesse fazer
tal solicitao antes de completar os seis anos, ela teria que comprovar que, de alguma forma,
traria algum benefcio ao pas em termos de qualificao e trabalho.
Decepcionada com tal mudana repentina da lista de condies, Leila mudou o foco
de suas perguntas. Explicou que seu marido estava abrindo uma empresa em parceria com
outra pessoa. Sendo assim, queria saber se, no caso de apenas seu marido ter seu nome
registrado em uma empresa, ela teria como requisitar a mudana de visto para toda a famlia.
De modo debochado, o funcionrio perguntou se ele no era seu marido, ao que Leila
respondeu afirmativamente. Ele, ento, ressaltou que ambos poderiam ser beneficiados a
partir desse negcio.
Ao cogitar a possibilidade de Leila conseguir sua carteira de prottica do Conselho de
Odontologia e um emprego em sua rea de formao antes de seu marido abrir a empresa, o
que a faria, em minha interpretao, preencher o requisito nmero 2 Ser profissional
qualificado e contratado por instituio instalada no pas perguntei se o marido tambm
poderia requisitar a mudana de status a partir da insero profissional apresentada por ela. O
300

funcionrio, um pouco surpreso, perguntou se, neste caso, o marido no estaria trabalhando
em nada e se ela que iria sustent-lo. Perguntei qual seria o problema, j que ambos eram
casados. Ele contestou que o normal era o homem trabalhar e sustentar a esposa, mas disse
que iria consultar seus colegas sobre essa possibilidade. Ao retornar, ele mudaria seu
argumento afirmando que os pedidos eram individuais, de modo que o marido no poderia
beneficiar-se caso a esposa estivesse inserida profissionalmente. Embora tivssemos
continuado com nossas dvidas e perguntas, haja vista as contradies nas informaes, ele
saiu rapidamente sem que terminssemos. Com isso, no ficava claro se Leila ainda poderia
requisitar mudana de status caso houvesse a comprovao de que apenas ele estivesse
inserido profissionalmente.
Vale dizer que, a esta altura, o marido de Leila j havia se desentendido com ela e
sado da sala com os filhos. Isso porque, como ele no entendia o portugus, ficava a todo o
momento perguntando para ela o que estava sendo dito, o que a deixou impaciente a ponto de
dizer em um tom mais alto que, ao final, lhe explicaria tudo, mas que, naquele momento, ela
mesma precisava entender o que estava acontecendo. Com isso, ele no quis mais acompanh-
la na sala.
Samos absolutamente frustradas e cansadas daquela jornada. Leila, ainda, estava com
cerca de R$ 400,00 a menos, devido ao pagamento das taxas. Este era vlido por um tempo
especfico, permitindo que Leila ainda tentasse fazer outro pedido de mudana de status. Ela,
ainda, dizia uma frase que sempre repetia em nossas conversas: a de que nada vinha fcil para
ela, no podendo ser resolvido na mesma hora.
A partir daquele momento, ela no sabia quando voltaria a requisitar a mudana de
status. Isso porque o registro da empresa de seu marido no dependia dela, mas da agilidade
dele e de seu scio. Alm disso, ela no sabia o tempo que levaria para ter seus documentos
como prottica reconhecidos.

6.7 Sem emprego, sem casa prpria e sem documento: notcias de junho/julho

Ao voltar a Mogi das Cruzes, em junho de 2010, Leila me disse que a situao de sua
famlia estava muito difcil. Seu marido havia desfeito a parceria com o outro refugiado e,
como ela havia previsto, este ltimo os reembolsava em pequenas parcelas, sendo estas
insuficientes at mesmo para o pagamento do aluguel. Alm disso, no mesmo ms em que
voltei do trabalho de campo, em abril, ela perdera seu emprego no restaurante dos libaneses.
Segundo ela, argumentaram que estavam diminuindo o nmero de funcionrios de seu
301

comrcio, pois ainda no estavam lucrando com o novo negcio. Diante desta situao, h trs
meses eles no pagavam o aluguel da casa, sofrendo presso de despejo.
J nas primeiras conversas com Leila, entendi sua insistncia para que eu e outra
pesquisadora chegssemos logo em Mogi das Cruzes. Quando lhe dissemos que pensvamos
em visitar primeiro o Rio Grande do Sul, ela insistiu que antes fssemos para sua cidade.
Ciente de que no aceitaramos ficar em sua casa sem pag-la de alguma forma, ela inferia
que nossa presena garantiria ao menos o pagamento de parte dos trs meses de aluguel
atrasado. E, de fato, ao lhe pagarmos pela estadia, ela conseguiu que a presso de despejo
diminusse.
A famlia de Leila ainda morava no mesmo local. A refugiada no havia conseguido
encontrar um terreno com duas casas ou um prdio com dois blocos, onde pudesse viver
prxima (mas distante) de sua sogra. Ademais, o sonho de viver em sua casa prpria, que
havia cultivado a partir de sua inscrio no programa Minha casa, Minha vida, estava se
perdendo. Segundo rumores da Prefeitura, confirmados oficialmente naquele mesmo ano e
divulgados nos meios de comunicao, os refugiados reassentados em 2007 no teriam o
direito de participar do programa. O Decreto 11.005/10, sancionado pela Prefeitura do
Municpio de Mogi das Cruzes
120
, estabeleceu que apenas brasileiros natos e naturalizados ou
estrangeiros com o status permanente poderiam participar como beneficirios do programa.
Alm deste critrio, que j exclua os refugiados, foi proposto que os candidatos deveriam
residir no Municpio h pelo menos trs anos na data de abril de 2009. Neste perodo, embora
os refugiados j estivessem em Mogi das Cruzes, residiam h menos de dois anos no pas. De
acordo com a Prefeitura, enquanto o primeiro critrio teria como base as regras referentes
obteno de financiamento junto Caixa Econmica Federal, o qual, como mencionado,
pessoas com status de refugiado no teriam acesso pela provisoriedade de seu RNE; o
segundo teria sido definido em discusso junto sociedade civil do Municpio.
Quanto possibilidade de retornar a trabalhar como prottica, as notcias tampouco
eram melhores. Se, por um lado, disse que no teve qualquer problema com a validao de
seu certificado de Ensino Mdio na secretaria municipal ou com seu diploma de prottica
junto ao centro de educao profissional, na medida em que no precisou viajar a So Jos do
Rio Preto para ter seus conhecimentos avaliados; por outro, ao finalmente apresentar a
documentao completa ao Conselho de Odontologia a fim de requisitar seu registro
profissional, eles esclareceram que no poderiam fornec-lo a pessoas que estivessem no pas

120
MUNICPIO DE MOGI DAS CRUZES (2010).
302

sob o status de refugiado. Como o funcionrio desta instituio havia sugerido na primeira
vez em que fomos at l, apenas estrangeiros sob o status de permanente ou provisrio teriam
os pr-requisitos necessrios para sua obteno. Neste cenrio, ela apenas conseguiria atuar
em sua profisso no momento em que conseguisse a permanncia.
Sobre este ltimo status, a boa notcia, nesse difcil contexto, era a de que os agentes
da Polcia Federal haviam finalmente aceitado o processo preliminar de requisio da
mudana de visto de sua famlia e que ela esperava resposta sobre a efetiva aprovao de
todos os trmites. Contou-me que, apesar do comrcio do marido no ter dado certo e de ele
estar novamente desempregado, conseguiu, antes disso, registrar o comrcio no nome dele, o
que permitiu que ela encaminhasse o pedido de mudana de status, inferindo que sua famlia
se adequava ao critrio de estar estabelecido com negcio prprio. Embora no houvesse
garantias de quando e se conseguiria tal mudana, tal notcia era uma esperana diante de
tantas dificuldades.
Visando contornar a difcil situao na qual sua famlia se encontrava no meio do ano,
Leila retomou contatos com os donos do restaurante onde havia trabalhado at abril,
recebendo a proposta de retornar ao emprego sob a quantia de R$ 500,00. Enquanto ela
retornava a seu antigo emprego, seu marido passava a vislumbrar a possibilidade de ingressar
no mercado de abate halal, de modo a engrossar o nmero de reassentados palestinos do sexo
masculino e de religio islmica que apenas haviam encontrado lugar no mercado de trabalho
a partir desta atividade.
J no ms de julho, ele passou a viajar para os treinamentos oferecidos pela empresa
sobre o processo deste abate e, em pouco tempo, comeou a ser requisitado para viajar a
diferentes estados (Mato Grosso e o prprio interior do Estado de So Paulo), conforme a
necessidades da empresa para a qual trabalhava. A depender da atividade assumida abate de
frango ou gado sua remunerao chegou a quase R$ 3.000,00. No entanto, ele trabalharia
por contratos (sem carteira assinada), o que implicava em seu acionamento apenas na medida
em que havia necessidade de seus servios, o que no deixava de ser influenciado pelo
mercado de exportaes. Assim, se passou a ser comum ele ficar meses fora de casa, tambm
se tornou rotineiro a necessidade de ficar algum tempo na residncia, espera ansiosa de uma
nova chamada que lhe possibilitasse o autossustento. A instabilidade dos ganhos, assim, era
uma caracterstica deste tipo de trabalho, deixando a famlia sempre em estado de alerta.
Menos de dois meses depois de retornar ao emprego no restaurante, Leila seria
novamente demitida. Seus empregadores venderiam o ponto e os novos donos, conforme
me contou Leila por telefone, apenas a contratariam se retirasse seu vu islmico. Assim, se
303

para o abate islmico, a religio se tornara pr-requisito da contratao de profissionais, de
modo a firmar o Brasil como um pas exportador para pases rabes e/ou muulmanos, nos
comrcios de brasileiros ou mesmo de rabes cristos (como teria sido o caso de um grande
supermercado local), o uso de signos referentes ao islamismo, presentes, sobretudo, nos
corpos femininos, ainda poderiam se conformar em empecilhos para sua insero profissional
e social.
O fato do marido de Leila ter se tornado o nico provedor do lar seria significado e
traria implicaes positivas e negativas para sua vida. Em uma de nossas conversas travadas
por skype, Leila dizia que a relao com seu marido havia se transformado positivamente,
pois agora ele se tornara homem de verdade, na medida em que, apesar da instabilidade,
estava conseguindo sustentar a casa. Por outro lado, sua ausncia prolongada da casa acabava
por exigir a reorganizao de sua famlia, com a aproximao de sua sogra e o aumento da
presso para que fossem viver todos juntos.
Para finalizar, saliento que, em julho, a mudana de status de refugiado para
permanente se tornava crucial para a concretizao dos planos de Leila, seja no que toca ao
alcance de mais direitos locais, seja em relao possibilidade de trnsito internacional.
Diante da notcia de que efetivamente ela poderia consegui-la, perguntei novamente sobre a
importncia da mudana de tal status. Alm de repetir seus antigos argumentos, ela lembrou
que, para alm de tudo, ela buscava garantir que seus filhos no sofressem mais. Afinal, a
sada do Iraque e a permanncia prolongada no campo teriam se dado, em certa medida, pela
ausncia de qualquer passaporte, de qualquer documento que lhes desse segurana e
estabilidade. Ela justificava:

Se acontecer alguma coisa, no quero v-los sofrendo de novo. Se acontecer alguma
coisa com os nossos parentes l fora, no ficaremos chorando aqui. Se tiver uma
guerra no Brasil e a gente tiver que ficar no campo novamente, a gente no quer
ficar no campo, a gente quer viajar para outro pas. A gente no quer esperar!


***

Neste captulo, procurei mostrar, sobretudo a partir de relatos sobre a vida da famlia
de Leila, a prtica de sua integrao. Com isso, busquei apontar tantos os significados
expressos cotidianamente neste processo, quanto os percursos ou as direes traadas para
alcan-la. Em linhas gerais, os relatos apontam como o status de refugiado, ainda que
304

reconhecido por um Estado Nacional atravs de um programa de reassentamento, seguia
implicando em restries de trnsito entre Estados e em desigualdades de acessos diversos no
interior do Estado brasileiro.
Partindo do contexto em que estava realizando meu trabalho de campo em Mogi das
Cruzes, marcado pelo fim do programa de reassentamento, apontei como tal trmino teve
diferentes impactos sobre os refugiados, provocando sua reorganizao espacial, familiar e
econmica. Estes diferentes impactos variaram de acordo com aspectos diversos, como a
presena de membros vulnerveis na famlia, a composio familiar (o nmero, a idade e o
gnero de seus membros) e o tipo de insero profissional que seus membros tinham no
mercado de trabalho. Sobre a primeira destas variveis, apontei como a classificao de um
sujeito como vulnervel pelo ACNUR foi questionada pelos refugiados, na medida em que
no se pautou em investigaes sobre a situao de cada um deles no territrio brasileiro, mas
em critrios, tidos como arbitrrios, referentes idade e ao estado de sade das pessoas. Tal
classificao criou categorias distintas de refugiados, definindo entre eles os que ainda
deveriam ser considerados a proper subject of assistance.
No caso da famlia de Leila, se, inicialmente, o fato de ela e seu marido estarem
trabalhando amenizou os efeitos da perda dos benefcios referentes ao aluguel e bolsa
subsistncia, a perda de seus respectivos empregos os fez questionar a noo de
vulnerabilidade colocada pelo ACNUR e as prprias aes (ou ausncia delas, como foi o
caso da validao do diploma de prottica de Leila) desenvolvidas para favorecer sua
integrao ao longo do programa de dois anos. Em outra direo, chamei a ateno sobre
como a difcil condio em que passaram a viver acabou por aumentar a presso para que
Leila aceitasse residir em uma mesma casa junto com seus sogros, de modo a dividir os gastos
com aluguel. Sobre isso, ressaltei que a tendncia de enfatizar os processos de disperso de
parentes e amigos provocados pelas guerras, pelos processos seletivos dos pases para o
reassentamento ou pela necessidade de conseguir melhores inseres profissionais, no caso de
Leila, tambm envolve os processos de aproximao ou de responsabilizao por
determinados parentes e os problemas prprios por eles provocados.
Sua experincia, narrada aqui atravs de percursos em busca de uma cidadania legal,
mostrava a todo o tempo que os documentos garantidos aos refugiados pelo Estado brasileiro
documentos que, teoricamente, os colocariam em igualdade de condies com qualquer
brasileiro para se integrarem , se mostravam insuficientes. A corrida por sua certificao
como prottica, transmutada na necessidade de confirmar sua educao mdia, e por fim
negada por sua situao de refugiada, constitui um bom exemplo disto. No mais, preciso
305

considerar como as vrias representaes sobre a condio da mulher rabe muulmana
tambm terminava por impactar algumas inseres no universo de interao nacional, seja em
relao a um simples atendimento no hospital, onde o excesso de roupa se apresentava como
um problema segundo certos profissionais da sade, ou no trabalho, quando o uso do leno
inviabilizou o emprego. Tal impacto, no entanto, no pode deixar de ser pensado fora de sua
insero de gnero, dado que a condio de homem muulmano foi tambm o que viabilizou
uma insero profissional mais interessante para seu marido. A questo que, num e noutro
caso, seu tratamento pelos brasileiros no foi aquele dado a qualquer brasileiro.
Por outro lado, a busca incessante de Leila por conseguir documentos, as dificuldades
enfrentadas, mas tambm todos os aprendizados gerados neste processo, notadamente aqueles
em que ela teve que dar um jeito para driblar a precariedade de atendimento, a burocracia, o
desconhecimento ou mesmo os erros das instituies, no deixava de ensin-la a agir como
uma brasileira ou a se virar como tal. Penso aqui no uso que fez de sua carteira de plano de
sade para que Slua pudesse ser atendida com maiores cuidados hospitalares, em seu nome.
Penso tambm na aluso que fez a um suposto pagamento de multa diante da atendente do
Poupatempo, caso no conseguisse o atestado de antecedentes criminais naquela
oportunidade. O prprio recurso ao registro de comrcio em nome do marido (que no deu
continuidade atividade) para conseguir dar entrada no pedido de mudana de status,
demonstra como passou a lidar com as difceis condies colocadas ao refugiado no Brasil.
No , portanto, de se estranhar que Leila e sua famlia fossem identificadas pelas agncias
como refugiados integrados/integrveis. Porm, longe de confirmar a autopromoo
humanitarista brasileira, sua experincia descortina a imensa contradio e paradoxo que
existe entre o discurso de nossa mais avanada lei de refgio com a prtica de nosso
tratamento (formal e informal) s pessoas com status de refugiado.
Alm disso, a mirade de vnculos (trans)nacionais que marcava o status de refugiado
palestino dos reassentados era sempre trazido a tona nas suas tentativas de se conformar a
ordem nacional das coisas. Tal condio se apresentava em situaes banais, como a do
preenchimento de um documento (responder sobre nacionalidade; origem; precedncia), mas
tambm naquelas que continuavam a exigir uma articulao com os outros Estados aos quais
estiveram, de algum modo, ligados (para comprovar a situao educacional ou profissional,
por exemplo). No caso do Iraque, o acionamento de familiares para a efetivao desta
articulao continuava a suscitar riscos, dado o perodo de transio que o governo deste
pas vivia, implicando na mudana de leis e da validao ou no de certificaes concedidas
antes da guerra. Uma das experincias mais contundentes em relao a estas vinculaes (ou
306

precariedade delas), porm, envolvia a possibilidade de trnsito internacional dos refugiados.
Ser palestino (ou estar preso a esta condio por afinidade/consanguinidade) e tambm (ou
por causa disso) no pertencer a lugar (Estado) nenhum, inviabilizava este trnsito.






























C Co on ns si id de er ra a e es s f fi in na ai is s


Mesmo aps minha deciso, tomada em meados de 2010, de que j era tempo de
finalizar o trabalho de campo e iniciar a etapa de sistematizao dos dados e a escrita da tese,
quando menos esperava era confrontada com novas informaes, seja atravs de notcias
veiculadas pelos meios eletrnicos, seja por meio dos variados interlocutores com os quais
estabeleci contato ao longo da pesquisa. Constatava que a natureza multifacetada e dinmica
de meu objeto os processos do reassentamento revelava distintas dimenses envolvidas no
governo de populaes refugiadas na esfera internacional, nacional e local (os projetos de
visibilizao poltica do Estado brasileiro como pas humanitrio; os posicionamentos
polticos diversos em relao ao reassentamento entre as partes envolvidas; as expectativas e
prticas de conformao de sujeitos integrados e as agncias variadas dos sujeitos
envolvidos); tornando quase impossvel que novas questes no se colocassem de alguma
forma para mim ao longo da escrita. Embora o programa de reassentamento dos refugiados
palestinos tivesse terminado para sua grande maioria no final de 2009, os aspectos que
informaram seus processos seguiriam sendo continuamente reiterados em contextos
diversificados.
A ttulo de exemplo, aponto como, em meados de 2011, a vinda ao Brasil do Alto
Comissrio das Naes Unidas para Refugiados seria uma nova ocasio para a construo da
identidade nacional brasileira, para a promoo do pas na ordem internacional e, em certa
medida, para a expanso da presena do Brasil entre os pases rabes uma vez que havia a
expectativa de que o pas reassentasse refugiados lbios oriundos dos conflitos associados
chamada Primavera rabe. Em uma coletiva de imprensa, ocorrida em agosto do referido
ano, tanto o Ministro das Relaes Exteriores do Estado brasileiro, quanto o Alto Comissrio
apontariam a importncia daquele encontro
121
. Por um lado, o Ministro do Exterior
expressaria sua alegria diante da visita do Alto Comissrio e enalteceria a relevncia do
ACNUR para a resoluo dos problemas dos refugiados. A partir disso, ele reiteraria o
compromisso do Brasil nos esforos de ajuda humanitria, o que estaria expresso atravs da
doao de 3,5 milhes de dlares entidade internacional e de alimentos (30 mil toneladas)
para a Somlia. Por fim, ele aproveitaria a ocasio para apontar que temas concernentes
governana global e necessidade de fortalecer o multilateralismo, de modo que as Naes

121
Para acessar a entrevista, ver: http://planobrasil.com/2011/08/coletiva-de-imprensa-com-antonio-patriota-e-
antonio-guterres-o-alto-comissario-da-onu-para-refugiados/
308



Unidas pudesse funcionar em benefcio de um maior nmero de cidados do mundo. Mais
uma vez, assim, o Brasil sugeria sua poltica em prol da reforma do Conselho de Segurana
das Naes Unidas, de forma que esta expressasse a nova configurao de foras da ordem
mundial existente.
O Alto Comissrio, por sua vez, seguiria um roteiro discursivo largamente conhecido
por aqueles que acompanham as narrativas das organizaes responsveis pela poltica de
refgio no Estado brasileiro. Tal encontro, ele diria, se configurava tanto como uma ocasio
para estabelecer relaes com o novo governo da presidenta Dilma, quanto para expressar
gratido e apreo pelo Brasil, seja porque o pas se tornou um dos doadores em escala
mundial ao ACNUR, seja pelo carter exemplar da poltica brasileira de refgio, marcada
por umas das legislaes mais avanadas e por relaes positivas em seu territrio com os
refugiados que vieram de mais de 77 pases. Ademais, ele elogiaria o Programa de
Reassentamento Solidrio, cuja importncia estaria tanto em sua solidariedade com os
colombianos presentes, sobretudo, no Equador, quanto em seu carter pioneiro em escala
global, expresso atravs do reassentamento de palestinos. Ao enaltecer a posio do Brasil,
ele afirmou que tal ao ocorreu pela primeira vez no mundo fora da zona dos pases rabes.
Por ltimo, ele afirmaria que, num contexto marcado por grande preconceito contra
estrangeiros, expresso inclusive pelo massacre ocorrido na Noruega naquele ano, o Brasil
constituiria um exemplo de tolerncia, de respeito e valorizao da diversidade e de um pas
que compreende que todas as sociedades tendem a ser multitnicas, multirraciais e
multirreligiosas.
Tal pronunciamento teria ocorrido cerca de um ano depois de eu ter acompanhado
uma coletiva de imprensa proferida por representantes do Conare e do ACNUR, por ocasio
do Dia Mundial do Refugiado, e de eu ter entrevistado o representante do primeiro. Se, na
coletiva, aps proferir discurso muito semelhante ao expresso pelo Alto Comissrio, o
representante do Conare concluiria dizendo que 92% dos refugiados estavam felizes no
Brasil e integrados sociedade, durante a entrevista a mim concedida, ele confirmou, como
apontei no captulo 4, que o pas no reassentaria mais palestinos, dado que sua diferena
cultural e dependncia teriam sido fatores a influenciar em sua dificuldade de integrao.
Em outra direo, assistiria entre 2011/12, um conjunto de medidas que visavam tanto
evitar que mais haitianos ingressassem no pas atravs de suas fronteiras, o que seria efetivado
atravs de uma poltica de cotas mensais para sua entrada no pas, quanto o pronunciamento
309



de que o governo estava estudando formas de facilitar a vinda de trabalhadores qualificados
da Europa
122
.
Acredito que os casos acima explicitados, aparentemente desconexos, tenham ganhado
certa relao e sentido para o leitor aps a observao desta tese, principalmente no que toca
s mltiplas questes envolvidas na aceitao de refugiados. Ao longo deste trabalho, ao
tomar como objeto de anlise o reassentamento, tive como intuito analisar seus processos,
assim como as representaes, categorias e expectativas que o constituram. A anlise do
reassentamento contemplou desde as negociaes ocorridas no campo Ruwesheid e as
questes nacionais que concorreram para a recepo dos palestinos at a implementao do
programa no mbito local e a discusso das formas como os refugiados lidaram com as
expectativas e prticas a eles dirigidas.
Propus que o reassentamento foi marcado pelo encontro de prticas de governo
transnacionais e nacionais que ganharam sentido em contextos especficos. Para apreend-los,
lancei mo de uma etnografia multiator e multissituada (Little,2006; Marcus,1995) que me
possibilitasse tanto mapear os diversos posicionamentos dos diferentes atores envolvidos,
quanto as dimenses local, nacional e inter (ou trans) nacional em que se coloca o problema
estudado. Tal abordagem geral foi acompanhada de outras mais especficas, conforme a
qualidade e as condies das interaes colocadas pesquisadora. Considerando que em uma
pesquisa como esta nem todas as interaes ocorrem com a mesma intensidade e
profundidade, busquei no apenas expandir as situaes nas quais poderia apreender as vises
destes variados interlocutores, como tambm situar seus discursos e prticas presentes
historicamente, de forma a tanto desnaturaliz-los, quanto a apreender seu carter dinmico e
contextual.
Na anlise das negociaes envolvidas no reassentamento, especial ateno foi dada
tanto maneira como os palestinos foram diferentemente (con)formados nos variados
contextos pelos quais passaram (refugiados palestinos, seres humanos, vtimas,
sujeitos em perigo, sujeitos perigosos, ingratos, incivilizados, dependentes ou
indesejveis), o que engendrou prticas de interveno especficas, quanto as variadas
formas como eles agiram nos e sobre os mesmos (estratgias para otimizao dos ganhos,
mudanas de casas e de cidades, protestos ou redimensionamento da ideia de ajuda das
organizaes humanitrias como direito).

122
http://moglobo.globo.com/integra.asp?txtUrl=/ciencia/imigracao-seletiva-recorrente-na-historia-do-pais-
3741847
310



No contexto brasileiro, considerando que um dos objetivos buscados pelas Agncias
diretamente responsveis pelo reassentamento era o de que, aps os dois anos do programa, os
refugiados estivessem integrados sociedade brasileira, busquei evidenciar as tecnologias
de produo de sujeitos integrados, assim como os processos de autoproduo dos sujeitos.
Considerando que as referidas tecnologias de produo de sujeitos integrados so informadas
por valores particulares, apontamos que determinadas prticas a separao dos refugiados
para sua integrao; o acionamento da polcia como agente de integrao; a viso da cultura
como um problema, a busca de brechas para civiliz-los ou a suspenso do reassentamento
de mais palestinos; informam no apenas a maneira como veem os refugiados palestinos, mas,
de forma ampla, a maneira como lidam com a alteridade, com a diferena cultural e os
pressupostos do que seja a integrao, o que tem engendrado novas classificaes sobre
refugiados mais e menos desejveis.
Para explicitar estes processos, percorri um longo caminho ao longo desta tese.
Inicialmente, busquei problematizar certos discursos locais referentes aos refugiados
palestinos que os retratavam como os ltimos do campo, o resto ou aqueles que ningum
quis, os quais eram acionados tanto para indicar o carter humanitrio do Brasil e do povo
brasileiro, quanto para sugerir que o desinteresse de outros pases em reassent-los era
decorrente das caractersticas ou do carter dos prprios refugiados. Para dar conta de tais
representaes, busquei apontar como os refugiados desta pesquisa se tornaram os ltimos
do campo, assim como as negociaes ocorridas no marco internacional que engendraram seu
reassentamento no Brasil e o completo fechamento do campo Ruwesheid, na Jordnia. Sugeri
que a compreenso da dificuldade que estes palestinos tiveram de ser reassentados (o que de
forma alguma lhes foi exclusiva) passa pelo prprio entendimento sobre como foram, ao
longo da histria, conformados como refugiados palestinos, seja por Israel e pelos pases
rabes, seja pelas organizaes palestinas, pela comunidade internacional (ONU) ou pelas
Agncias humanitrias (UNRWA).
A partir desta discusso, indiquei como a concesso de cidadania aos palestinos pelos
pases rabes ou seu reassentamento fora deles foram historicamente tomados por distintos
atores polticos e mesmo por uma parte dos refugiados palestinos como aes que
contrariariam a luta pelo direito de retorno. A presena, portanto, dos refugiados palestinos
nas imediaes da Palestina se mostraria como prova cabal da responsabilidade de Israel
sobre sua constituio e da falta de resoluo deste problema pela comunidade
internacional. Se o reassentamento de refugiados seria considerado uma soluo duradoura
311



pelo ACNUR para a resoluo de seu problema, no caso dos refugiados palestinos, tal ao
seria historicamente desincentivada como uma forma de seu governo. Constatou-se, assim,
que a proibio de retorno dos palestinos imposta por Israel, o grande nmero de palestinos j
presentes nos pases rabes e o desincentivo ao reassentamento como soluo para seus
problemas teriam sido todos fatores a contribuir para sua permanncia no campo de
refugiados. Tal cenrio tambm informaria as estratgias do ativista em direitos humanos que
propiciou a vinda dos refugiados ao Brasil. A partir de sua extensa rede de relaes, de seu
conhecimento sobre as redes de poder que informam o problema dos refugiados palestinos,
alm de informaes sobre a comunidade palestina do Chile e do cenrio poltico brasileiro,
ele articulou o reassentamento dos palestinos no Brasil e no Chile.
Num segundo momento, dei continuidade a esta discusso ao apontar as questes que
concorreram para a admisso, pelo Estado brasileiro, de todos os refugiados palestinos do
campo Ruwesheid. Partindo de um discurso largamente expresso pelos setores responsveis
pela poltica de refgio local (Conare, ACNUR e entidades confessionais), o qual veicula uma
continuidade entre a deciso de reassentar os palestinos, o avano de suas leis de refgio e o
carter hospitaleiro, tolerante e multicultural de seu povo e do Estado brasileiro (Estado que
sempre teria aceitado bem imigrantes e refugiados), objetivei, de incio, desnaturaliz-lo,
anunciando a poltica seletiva e restritiva em relao a essas populaes que historicamente
foi implementada pelo Brasil. Mais do que apontar tal coisa, no entanto, indiquei que a
deciso por receber refugiados foi, ao longo do tempo, informada pelos objetivos presentes
em sua poltica externa e aqueles que marcaram sua poltica imigratria, tendo sido esta
ltima diferentemente moldada por deslocamentos nas concepes de identidade nacional,
diversidade cultural e integrao, o que culminou em distintas classificaes sobre
aqueles que seriam desejveis e indesejveis pelo Estado brasileiro.
Aps essa discusso, mostrei que a deciso do Brasil de reassentar os refugiados
palestinos esteve atrelada a uma conjuntura histrica e poltica especfica, na qual o respeito
aos direitos humanos tem se configurado como um diacrtico na construo da identidade
nacional e como importante capital poltico para um pas que tem buscado se projetar como
potncia poltica e humanitria regional e global. Propus que a concesso de refgio, vista a
partir da ideia de ddiva, promoveu vnculos do pas com a comunidade internacional e
com os refugiados. Com isso, sugeri, por um lado, que a ajuda humanitria tem se
configurado como importante veculo para a definio de status polticos e construo de
identidades nacionais em espaos nos quais o que est em jogo a prpria definio de
312



hegemonias polticas (Silva, 2008). Tal dimenso, creio eu, esteve claramente explicitada na
visita do Alto Comissrio ao Brasil, momento no qual ele e o Ministro brasileiro participaram
da coletiva apontada nas primeiras pginas desta concluso.
Por outro lado, apontei que a ddiva-refgio, concedida aos refugiados, gerou
expectativas de retribuio especfica. No caso, a ideia de que tais refugiados eram completas
vtimas (imagem construda localmente a partir do vdeo sobre o campo de refugiados feito
pelo ativista Avi Salomo, e que promoveu a sensibilizao daqueles responsveis pela
deciso) gerou a expectativa de que qualquer coisa dada seria melhor do que aquilo que
possuam, de modo que a contraddiva dos refugiados apenas poderia ser uma postura
resignada e de gratido.
Alm disso, as expectativas em relao aos refugiados, tambm foram informadas pela
ideia de que sua integrao implicava em certa assimilao sociedade brasileira, o que
seria conseguido atravs de sua disperso territorial de modo que no formassem guetos ,
seu afastamento de grupos politizados palestinos locais e a superao de sua diferena
cultural. Nesse mbito, foi importante constatar que se os refugiados palestinos atribuam as
dificuldades que vivenciavam ao programa de reassentamento proposto pela Critas, a
narrativa predominante desta instituio era a de que as dificuldades de integrao dos
refugiados eram decorrente de suas diferenas culturais. Neste mbito, a viso da cultura
rabe, por um lado, como incivilizada, violenta e marcada pela submisso feminina e, por
outro, da cultura como algo estanque, negativo e totalizante, engendrou prticas de
interveno especficas, marcadas tanto pela necessidade de civiliz-los, quanto de acionar a
polcia a fim de que esta contribusse para sua integrao. A viso da cultura como um
problema, alm disso, permitiu a problematizao do prprio lugar da diferena cultural na
narrativa nacionalista brasileira (na qual a etnicidade rabe teria ganhado lugar de destaque)
ou, ainda, possibilitou a reflexo sobre quais e quando as diferenas culturais so elencadas
como legtimas de expresso no territrio brasileiro. O que se constata que quando estas no
se resumem sua dimenso folclrica e comercializvel na economia neoliberal (comida,
msica, dana), ainda aparecem como obstculos a serem superados e transformados.
A partir dos protestos feitos em Braslia, por sua vez, apontei, de um lado, como estes
foram significados por dois refugiados, sendo informados por suas diferentes trajetrias como
refugiados palestinos. No obstante suas diferenas, sugeri que a ideia de resistncia, to
comum entre os palestinos, assim como de responsabilidade da organizao internacional
sobre suas vidas, foram dimenses que os acompanharam durante os protestos. O que se via
313



era que os refugiados subvertiam a ideia do refgio e dos benefcios concedidos pelo ACNUR
como ajuda, vendo-os como um direito a eles devido, seja pelas promessas a eles
veiculadas, seja, em ltima instncia, pela atribuio de corresponsabilidade desta instituio
humanitria na constituio do problema dos refugiados palestinos. Especifiquei que as
demandas feitas pelos refugiados, primeiramente Agncia humanitria e num segundo
momento ao Estado brasileiro, no se pautavam na ideia de direito de retorno, mas na
melhoria de suas condies de vida e no seu reassentamento em qualquer outro local.
Em outra direo, apontei, como os protestos promoveram uma visibilizao nacional
e internacional da questo do refgio no Estado brasileiro, desafiando a narrativa sobre a
poltica de refgio local, largamente pautada em ideias referentes ao seu carter exemplar e ao
respeito que o pas teria s diferenas. Nesse contexto, partindo das variadas acusaes,
proferidas pelo Conare, e compartilhadas pelas demais instituies, de que os refugiados
seriam ingratos, dependentes ou de que seriam oriundos de uma cultura assistencialista,
sugeri que as expectativas quanto aos refugiados eram as de que, por um lado, aceitassem com
gratido o que lhes era oferecido, seguindo de forma obediente e resignada as orientaes
sobre a forma como deveriam integrar-se ao territrio, o que implicava na aceitao do que
lhes foi concedido pelo programa de reassentamento, das condies estruturais da sociedade
brasileira e da orientao de que deveriam comear no pas como qualquer brasileiro pobre.
Por outro lado, havia a expectativa de que se tornassem autossuficientes, autnomos e livres
de qualquer assistncia, no implicando em qualquer nus para o Estado brasileiro. Tais
caractersticas seriam vistas no apenas como mais facilmente encontradas em certas
culturas (colombianos, por exemplo), como tambm seriam buscadas a partir da seleo dos
refugiados. Com efeito, diante dos protestos, o Estado brasileiro no apenas suspendeu
qualquer possibilidade de reassentamento de mais palestinos, como reforou a ideia da
necessidade de seleo dos refugiados, de modo a buscar um perfil mais integrvel a nossa
sociedade. Tais critrios, portanto, refletiriam definies de refugiados reassentveis mais e
menos desejveis.
Em seguida, explorei as interaes entre a comunidade palestina/libanesa com os
refugiados palestinos, apontando primeiramente as diferenas em suas inseres nacionais.
Enquanto a imigrao palestina ao Brasil, ocorrida predominantemente a partir da dcada de
1950, caracterizou-se por ser espontnea, individual, masculina e organizada atravs dos laos
de amizade e parentesco, a vinda destes refugiados palestinos foi marcada pela interveno
humanitria e estatal, a partir de um programa de reassentamento que lhes imputou o status de
314



refugiados no Brasil. Em seguida, apontei que embora a autodesignao como refugiado
no fosse exclusiva daqueles que receberam tal status no Brasil, a imputao deste status aos
palestinos recm-chegados, assim como sua condio de reassentado, implicou em uma
relao especfica com o Estado brasileiro, na qual, diferente do que ocorrera com os
imigrantes palestinos de outrora, seriam geridos e subsidiados pelo programa de
reassentamento tripartite.
A interveno da Agncia humanitria na realocao dos refugiados palestinos
culminou em distintos posicionamentos polticos dos movimentos palestinos locais em
relao sua vinda, reatualizando discusses referentes ao direito de retorno e culminando
em atitudes diversas sobre a responsabilidade que tais movimentos deveriam assumir no que
toca integrao dos refugiados. Estas diferentes posies reascenderam, ademais, embates e
diferenciaes entre os diversos movimentos palestinos locais, deixando entrever as distines
que j os marcavam. Destaquei que o enquadramento da vinda dos refugiados palestinos a
partir das discusses referentes ao direito de retorno foi feita, em parte, tendo em vista o
fato de tal vinda no ter ocorrido a partir das decises individuais dos sujeitos, mas a partir da
interveno humanitria e estatal, posicionando a discusso a partir da ordem (inter)nacional
em que se coloca a questo dos refugiados palestinos.
A partir das interaes da comunidade libanesa com os refugiados palestinos, apontei
que comparaes eram constantemente feitas entre as trajetrias de imigrantes que aqui
vieram sem qualquer ajuda e a dos refugiados que contam com a assistncia do Estado.
Sugeri que os primeiros, a partir de sua prpria apreenso sobre a trajetria dos rabes no
Brasil, tentaram transmitir aos refugiados palestinos uma pedagogia de ascenso social que
tem como marco a vida como mascate, personagem este que atravs do trabalho rduo e da
conteno dos gastos, ascendeu na sociedade receptora.
Por ltimo, a partir do acompanhamento de uma famlia refugiada, em Mogi das
Cruzes, discuti a prtica da integrao na sociedade receptora. Tal discusso permitiu a
compreenso simultnea do Estado em ato no cotidiano dos refugiados, constrangendo-os e
constituindo-os; e das estratgias acionadas pelos prprios refugiados para lidar com estes
constrangimentos e constituies. Tais estratgias envolveram tanto rearranjos familiares e
domiciliares; como a busca por novos documentos de identificao que lhes permitissem
auferir direitos ao trabalho, a crdito, a programas de moradia no contexto nacional, mas
tambm possibilidades de trnsito internacional. A necessidade de recorrer a estas vrias
estratgias se apresentou pelas prprias dificuldades burocrticas, de desconhecimento,
315



desinformao e mesmo impreviso das instituies no trato de refugiados embora
tenhamos uma das leis mais avanada sobre refgio. A trajetria de Leila demonstra que a
propalada integrao sociedade brasileira envolve muito mais o aprendizado destas vrias
estratgias adotadas diante das dificuldades institucionais, que as prprias solues
institucionais promovidas pelos agentes de integrao informadas que eram por uma srie
de representaes estereotipadas dos refugiados palestinos, representaes estas que cegavam
muitos destes agentes para o contedo das demandas feitas, deixando-os ver apenas o que
encaravam como assistencialismo, incivilidade ou agressividade.
Ressalto que, ao investigar os processos do reassentamento dos refugiados palestinos,
no objetivei a defesa de um nico argumento ou tese, mas lanar luz sobre vrias questes
interconectadas. Neste sentido, busquei apresentar as faces do Estado brasileiro e de sua
poltica de refgio; os pressupostos da integrao que acompanham tais polticas; as
diferenciaes existentes na comunidade rabe brasileira e suas contnuas articulaes
locais e internacionais; as especificidades destes refugiados palestinos que vieram do Iraque,
as implicaes do status de refugiado no Brasil em suas vidas e suas mltiplas estratgias para
lidar com seus deslocamentos e com as diferentes tecnologias que visaram, de distintas
maneiras, conform-los. A articulao entre estes diversos fatores promoveu uma experincia
de reassentamento marcada por uma srie de indisposies e conflitos que culminaram na
insistncia e mesmo consecuo de alguns refugiados de deixar o Brasil, tendo em vista sua
incapacidade de administrar as diversas e difceis situaes (de sade, de convivncia
familiar, de instruo educacional, alm de outras) em que muitos se encontravam desde o
campo ou que passaram a vivenciar no pas.
Chamo ateno para a importncia dessas questes em um contexto no qual o Brasil
tem cada vez mais atrado imigrantes, ao mesmo tempo em que tem buscado (ou sido
procurado para) reassentar refugiados. Fazendo isto a partir de sua promoo como um pas
acolhedor da diversidade discurso efetivamente assumido pelos muitos agentes responsveis
por lidar com refugiados no pas, e sustentado por uma srie de estudos enaltecedores de sua
avanada lei sobre a questo; o Estado brasileiro tem conseguido alcanar crescente
reconhecimento internacional como um importante ator global, porm, a partir de um custo
muito alto para os supostos beneficiados de sua ddiva-refgio. Os processos envolvidos no
reassentamento dos refugiados palestinos demonstram que, no havendo uma considerao
sria de todas as questes envolvidas nesta prtica humanitria sobretudo as de ordem
poltica (tanto no mbito internacional, transnacional como local) , o resultado, longe de
316



envolver uma integrao destas pessoas em uma nova sociedade, pode ser o reforo dos
vrios processos que mantm os palestinos desintegrados de um lugar que continuam a
buscar. Para muitos deles, infelizmente, o Brasil talvez no seja o fim da viagem de Ssifo.





























317

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