Texto Introducción A Las Relaciones Internacionales

LecturasbsicasparaIntroduccinalestudiode
RelacionesInternacionales
IleanaCidCapetillo
Compiladora
UNIVERSIDADNACIONALAUTNOMADEMXICO
FacultaddeCienciasPolticasySociales
DivisindeEstudiosProfesionales
CoordinacindeRelacionesInternacionales
2001
Primeraedicin1999
Primerareimpresin2001
ISBN9683674291
Derechosreservados
FacultaddeCienciasPolticasySocialesUNAM
CiudadUniversitaria.Mxico04510D.F.
Cuidadodelaedicin
Lic.IleanaCidCapetillo
EvaIsabelSnchezRuiz
Diseodepor tada
EdicionesyGrficos/OlgaB.OlveraRosas
ImpresoyHechoenMxico
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Lecturas bsicas para la introduccin al estudio de
Relaciones Internacionales
IleanaCiiDCapetillo
Compiladora
PublicadoenMxicoD.F.,CiudadUniversitaria,Abrilde2010
Edicinypublicacinelectrnica:
CoordinacindeInformtica CentrodeInvestigacineInformacinDigital
F a c u l t a d d e C i e n c i a s P o l t i c a s y S o c i a l e s
www.politicas.unam.mx
ciid.politicas.unam.mx
ndice
Unidad Temtica 1. Antecedentes y surgimiento de la disciplina de Relaciones
Internacionales.
1.1Precisionesconceptuales.
Calduch Cervera, Rafael. "Captulo 1. Concepto y mtodo de las relaciones
internacionales", en Relaciones Internacionales. Ediciones Ciencias Sociales, Madrid,
1991,pp.1941.
1.2Objetomaterial:evolucindelaSociedadInternacional.
AntonioTruyolySerra."Primeraparte.LaexpansindelaSociedadinternacionalenlos
siglos XIX y XX", en La sociedad internacional. Alianza Editorial, Madrid, 1974, pp.
2570.
1.3Objetoformal:construccindisciplinaria.
Emilio Crdenas Elorduy. "El camino hacia la teora de las relaciones internacionales
(biografa de una disciplina), en Revista Mexicana de Ciencias Polticas, Facultad de
CienciasPolticasySociales,UNAM,Mxico,eneromarzo1971,pp.523.
HansJoachim Leu. "Introduccin al estudio de las relaciones internacionales, en
Politeia.No.1InstitutodeEstudiosPolticos,FacultaddeDerecho,UniversidadCentral
deVenezuela,Caracas,pp.89119.
Rubio Garca, Leandro. "La aprehensin de la escena internacional desde los asuntos
mundiales hasta las Relaciones Internacionales", en Revista de Poltica Internacional,
No.130,CentrodeEstudiosPolticos,Madrid,pp.2948
1.4Antecedentesdeladisciplina
1.5Institucionalizacindeladisciplinaenelmundo
Ojeda Gmez, Mario. "Problemas bsicos en el estudio de las Relaciones Interna
cionales",enForoInternacional,Vol.5,Nm.1,ElColegiode Mxico,Mxico, julio
septiembrede1964,pp.8498.
1.6Vinculacinconotrasdisciplinas
Mesa,Roberto."ParteSegunda.HaciaunateoradelasRelacionesInternacionales.1.La
CienciaPolticaylasRelacionesInternacionalesy2.LaSociologay lasRelaciones
7
31
65
93
117
133
Internacionales, en Teora y prctica de las Relaciones Internacionales. Taurus
Ediciones,Madrid,1980,pp.3768.
Amadeo,Mario.6Relacionesconotrasdisciplinas,7.PolticayDerechoInternacional
y8.LamoralenlasrelacionesInternacionales,en ManualdePolticaInternacional.
Edit.AbeledoPerrot,2edic.,BuenosAires,1978,pp.1863141
1.7Cientificidadeinter,transymultidisciplinariedad.
Pea Guerrero, Roberto. "Interdisciplinariedad y cientificidad en Relaciones
Internacionales"(indito),21pp.
UnidadTemtica2.ActoresdelasRelacionesInternacionales.
2.1Conceptodeactores
Ileana Cid Capetillo y Pedro Gonzlez Olvera. "Los sujetos de las Relaciones
Internacionales", enRelaciones Internacionales, nos. 3334,UNAM, FCPyS, CRI, Mxico,
juliodiciembrede1984,pp.127130.
Calduch Cervera, Rafael. "Captulo 5. Los actores internacionales", en Relaciones
Internacionales.EdicionesCienciasSociales,Madrid,1991,pp.105111.
Jacques Huntzinger. "L'universalisation de l'tat", en Introduction aux relations
internationales,ditionsduSeuil,Ramsay,1977,pp.116123.
UnidadTemtica3.Factoresyfuer zasqueincidenenlasrelacionesinternacionales.
Colard,Daniel."Chapitre2.Les facteursdeRelations internationales",enLesRelations
internationales,2aedic.Masson,Pars,1981,pp.3557.
Mesa,Roberto."2.EcologadelasRelacionesInternacionales:ActoresyFactores",en
Teora y prctica de Relaciones Internacionales. Taurus Ediciones, Madrid, 1980, pp.
184240.
3.1FactorNatural
3.2FactorDemogrfico
3.3FactorEconmico
3.4FactorCientficoTecnolgico
3.5FactorMilitar
3.6FactorCultural
3.7FactorIdeolgico
143
171
179
193
197
205
209
227
UnidadTemtica4.Procesosinternacionalescontemporneos
Colard,Daniel."Chapitre5.Lescaracteresdusystmeinternationaldesammes80et
l'avenirdelasocitintemationalel'horizon2000",en LesRelationsInternationales,
2a.edic,Masson,Pars,1981,pp.94104.
4.1SeguridadInternacional:PazyGuerra.
4.2GlobalizacinEconmica
4.3DeterioroEcolgico
4.4Nacionalismos
4.5ReestructuracindelSistemaInternacional
275
ConceptoymtododelasRelacionesInternacionales
RafaelCalduchCervera*
1.ElobjetomaterialdelacienciadelasRelacionesInternacionales
l objeto material de una ciencia se define por la parcela de la realidad que se
intentaconocer mediante la formulacindeteoras y lautilizacindeun mtodo
cientfico. Naturalmente diferentes ciencias se distinguen entre s por su objeto
material, es decir, por tomar como objeto de sus investigaciones distintas partes de la
realidad. Esto ocurre, por ejemplo, cuando establecemos la distincin entre las ciencias
fsiconaturalesylascienciassociales.
Deloquesetrata,portanto,esdeintentarespecificarculeselobjetomaterialpropio
delacienciadelasrelaciones internacionales,quenospermitircentrarnuestrosestudios
enaquel segmentodelarealidadqueseconsiderafundamentalparadarlessignificado
ycontenido.
Existe unanimidad entre los autores al considerar que la ciencia de las relaciones in
ternacionalesabordaunaparceladelarealidadsocialenlaquenosencontramosinmersos.
Setrata,porconsiguiente,deunadelascienciassociales.
1
Texto original: Rafael Calduch. "Captulo 1. Concepto y mtodo de las relaciones internacionales", en Relaciones
Internacionales,EdicionesCienciasSociales,Madrid,1991,pp.1941.
1
Paraunconocimientoexhaustivodelasprincipalescorrientesdoctrinalesdeestadisciplina,vase:Arenal,C. Del,
Introduccinalasrelacionesinternacionales.Madrid,la.ed.,19843a.ed.,1990.Edit.Tecnos.495pgs.
LateoradelasrelacionesinternacionalesenEspaa.Madrid,1979.Edit.I.L.A.199pgs.
GarcaArias,L.Concepto ybibliografageneraldelacienciadelasrelacionesinternacionales.Estudio Orrego
Vicua, F. (de.). Los estudios internacionales en Amrica Latina. Santiago de Chile, 1980. Edit. Instituto de Estudios
Internacionales.
Truyol, A. La teora de las relaciones internacionales como sociologa. (Introduccin al estudio de las relaciones
internacionales.) Madrid, la ed.., 1957, 2a de. revisada y aumentada, 1963 reimpresin 1973. Edit. I.E.P. sobre las
relacionesinternacionalesyderechodegentes.Madrid,1971,Edit.I.E.P.2vols. 1.pgs.17a48.
Hoffmann, S. H. Contemporary Theory in International Relations. Englewood Cliffs. 1960. (traduccin de M. D.
Lpez Martnez. Teoras Contemporneas sobre Relaciones Internacionales. Madrid, la ed. 1963 3a ed. Edit.
Tecnos.)
Medina,M.Lateoradelasrelacionesinternacionales.Madrid,1973.Edit.Seminariosyediciones,S.A.
TeorayformacindelaSociedadInternacional.Madrid,1983.Edit.Tecnos.
Mesa,R.Teorayprcticaderelacionesinternacionales.Madrid,laed.1977:2aed.1980.Edit.Taurus.
Orrego Vicua, F. (de). Los estudios internacionales en Amrica Latina. Santiago de Chile. 1980. Edit. Instituto de
EstudiosInternacionales.
Truyol, A. La teora de las relaciones internacionales como sociologa. (Introduccin al estudio de las relaciones
internacionales),Madrid,laed.,1957,2aed.revisadayaumentada.1963reimpresin1973.Edit.I.E.P
E
RAFAEL CALDUCHCERVERA 8
Sin embargo, las discrepancias afloran cuando se intenta ahondar sobre los fenmenos
concretos de la realidad social que deben ser abordados por esta disciplina. Un primer
intento,yaclsico,hasidorealizadoporaquellosautoresquehancontempladolarealidad
internacional bajo el prisma de las relaciones de fuerza, de poder o de dominacin. En el
centro de esta corriente doctrinal se encuentra el realismo poltico, tanto en su versin
clsica (Niebuhr, Morgenthau, Aron, Carr, Kissinger o Kennan), como en el denominado
neorrealismo seguido por autores tan diversos como Keohane, Waltz o Gilpin.
2
Rasgo
comn de estos autores es la consideracin de la vida internacional como una realidad
esencialmente conflictiva en la que la anarqua y el dictado de la inexorable ley del ms
fuerteconstituyensusfundamentos.Paraestacorrientedoctrinalexisteunaidentificacin
entre las relaciones internacionales y las relaciones interestatales, ncleo de la poltica
internacional,porundoblemotivo.Enprimerlugar,porcuantoambassonabordadasdesde
la perspectiva poltica que domina el horizonte de las preocupaciones y de la temtica de
losrealistas.En segundotrmino,porquenicamente losEstados monopolizanelpoder y
disponende los mediosparautilizarloenel interiory haciael exterior.Esfrecuentemente
citada la frase de Morgenthau, que resume la esencia misma de esta concepcin en los
siguientestrminos:
La poltica internacional, como toda poltica, es una lucha por el poder
Cualesquiera que sean los fines ltimos de la poltica internacional, el poder es
siempreelfininmediato
3
La concepcin realista se articula a partir de numerosos supuestos gnoseolgicos
fuertemente contestados, y con un positivismo y racionalismo metodolgico que los
propios defensores de esta posicin terica rara vez son capaces de mantener en sus
trabajos. Como tendremos ocasin de comprobar a lo largo de los captulos
correspondientes, tres premisas bsicas del realismo poltico resultan a todas luces
insostenibles:
la.)Elcarcterexclusivo,oalmenospreferente,delasrelacionesdepodercomopartede
la poltica internacional. No se puede sostener con rigor que la diversidad de
relacionesdepoderquesedesarrollanentrelosactoresinternacionalespuedanhallar
unaexplicacinadecuadadesdeun modeloqueprime los fenmenospolticossobre
los econmicos o culturales. Sin llegar a caer en posiciones economicistas o
culturalistas, no puede negarse la existencia de una cierta autonoma de ambas
parcelas de la vida internacional, que justifican plenamente su incorporacin al
anlisis internacional en condiciones similares a las concedidas para los fenmenos
polticos.
2
Apropsitodelllamadoneorrealismopolticovaseelexcelenteartculode:
Rioux, J.F. Keenes, E. y Legare, G. Le noralisme ou la reformulation hgmonique en Relations
lnternationales.EtudesInternationales, vol.XIXno1(marzo,1988),pgs.5780.
3
Morgenthau, H. J. Politics among nations. The Struggle for Power and Peace. Nueva York, 1960. Edit. Alfred
A. Knopf Inc. (Traduccin de F. Cuevas Cancino. La lucha por el poder y por la paz. Buenos Aires, 1963. Edit.
Sudamericana,pg.43)
CONCEPTOYMTODODELASRELACIONESINTERNACIONALES 9
2a.) El predominio de la dimensin conflictiva sobre otras formas de relacin entre
losactoresinternacionales.Sindudalosconflictosformanunapartedestacablede
la realidad internacional, pero desconocer o subestimar la cooperacin y la
comunicacin como sistemas relacinales, que contribuyen tambin a la dinmica
del mundo de los estados, constituye una posicin radical que est en abierta
contradiccinconlaevidenciaempricamselemental.
3a.)Lapersecucindel intersnacional,definindoloentrminosdepoder,conduce
a laanarquaoaunordeninternacional impuestoporunaspotenciashegemnicas,
ensupropioyexclusivobeneficio,alrestodelospases.
Unadelascaractersticasesencialesdelsistemacapitalista,tantoaescalanacionalcomo
internacional,eslacompetenciaentrelosagenteseconmicos.Atravsdeellacadaunode
los agentes productores intenta garantizar su supervivencia y expansin a costa de sus
competidores. El resultado es bien conocido. Cuando la competencia se desarrolla en
condicionesprximasalacompetenciaperfecta,cadaagenteproductorobtieneunaparcela
de mercadoacordecon laeficaciaproductivaqueescapazdedesarrollar, yparalelamente
losconsumidoresobtienenlascantidadesdemandadasalospreciosmsbajosposibles.En
resumen,lalibrecompetenciaesunacondicinesencialparaelfuncionamientodelsistema
de mercado que, con todas las excepciones que se quiera, ha demostrado ser una de las
formas de organizacin econmica, en el sentido de asignacin de recursos, ms eficaces
detodalahistoria.Simeheextendidoenesteejemploesparadestacarhastaqupuntola
bsquedadelintersoelbeneficioparticularesperfectamentecompatibleconeldesarrollo
desistemasdeordenacinsocial,en losque ladiversaposicin ypoderdesus miembros
no equivale, necesariamente, al perjuicio de los ms dbiles en beneficio de unos pocos
muy poderosos. En otras palabras, la desigualdad de poder no conduce necesariamente al
caos social o a la dictadura de los poderosos, aunque, evidentemente, tampoco impide
ambasposibilidades.
Apesardesusdebilidadestericasresultainnegablequeelrealismopolticoconstituye
el paradigma doctrinal hegemnico en la disciplina de las relaciones internacionales. Ello
se debe a dos motivos principales. De una parte, entronca con una corriente del
pensamientopolticooccidentalquedesdeMaquiavelohaextendido,connotablexito,una
concepcin racionalista y amoral del ejercicio del poder como fundamento ltimo de una
formahistricamenteparticulardeorganizacinpoltica:elEstadomoderno.
Un segundo motivo lo encontramos en el hecho de que el realismo poltico, y no por
casualidad, ha sido la corriente terica y acadmicamente ms extendida en los Estados
Unidos, pas que en el mbito poltico, econmico y cientfico ha desempeado un pro
tagonismo hegemnico tras la Segunda Guerra Mundial, coincidiendo con el perodo de
mayoraugedeladisciplinadelasrelacionesinternacionales.4
Una variante doctrinal se ha intentado articular introduciendo ciertos criterios como el
dela internacionalidado el de la localizacin. Con talescriteriosseintentan desentraar
4
Rioux,J.F.Keenes,E.yLegare,G.op.cit.pgs.5861.
los rasgos que singularizan las relaciones que se dan en el contexto internacional de las
relaciones que se desarrollan en el seno de otros grupos sociales. Con tal motivo, Max
Huberafirmabaquelainternacionalidadseconfiguracomo:
(...)elconjuntodelosfenmenossocialesque expresanrelacionesinmediatasdelos
estadosentresoinfluyendirectaoindirectamenteenestasrelacionesoestnporellas
influidos(...)esinternacionalunarelacincuandoserefierearelacionesentregrupos
sociales que estn determinados por poderes estatales distintos, y son internacionales
enelsentidomsestricto,jurdico,lasrelacionesentrelosestadosmismos.
5
Anlogamente, Merle cree haber encontrado en el criterio de localizacin el rasgo
distintivo mediante el cual se puede delimitar la parcela de la realidad social que
correspondera a las relaciones internacionales, y que segn este autor estn constituidas
por:
(... ) el conjunto de transacciones o de flujos (de transacciones) que atraviesan las
fronterasoqueinclusotiendenaatravesarlas
6
Ambos criterios presentan la ventaja de resultar intuitivamente sencillos y aparentemente
prximos a lo que la experiencia y el sentido comn nos sealan como fenmenos del
mundo internacional. Sin embargo, poco que reflexionemos comprobaremos que ni la
internacionalidad, tal y comoladefini MaxHuber,ni la localizacinapuntadaporMerle
resultan guas tiles para distinguir la parcela de relaciones sociales a las que el analista
internacionaldebededicarsuatencinysusinvestigaciones.
ElconceptodeinternacionalidaddeMaxHubersufredeimprecisin,yaquerealmente
pocos fenmenos sociales podemos considerar que no afectan directa o indirectamente o
no son afectados por las actuaciones recprocas de los estados. Si observamos las
innumerables relaciones que los ciudadanos de un pas desarrollan diariamente resulta
prcticamenteimposiblediscernirculesdeesasrelacionesnoserninternacionalesporno
influiroserinfluidasdealgnmodoporlasrelacionesentreestados,aparentementeajenos
alpasquetomemoscomoreferencia.
Esta es una tendencia que histricamente se ha ido potenciando, aumentando para
lelamente el grado de interdependencia social en y entre los estados. Por tanto, de seguir
esteconceptodeinternacionalidad,obtenemoselresultadoopuestoalquenosproponamos
aladoptarlo,esdecir,enlugardeespecificarylimitarelmbitoderelacionessocialesque
debemos analizar cada vez nos veremos obligados a ampliarlo aadiendo nuevos
fenmenosyprocesos.
Por loquerespectaalcriteriode localizacin, es innegablequeen la versindeMerle
las relaciones internacionales se equiparan a relaciones transfronterizas. En este caso la
imprecisinnosinduceaun errorterico contrario aldelcasoanterior.Nosenfrentamos
5
CitadoporTruyol,A. Lateora...op.cit.pg.62.
6
Merle, M. Sociologie des relations internationales. Pars, 2a ed, 1976. Edit. Dalloz (traduccin de Roberto Mesa.
Sociologadelasrelacionesinternacionales. Madrid,laed.,19782aed.,1980Edit.Alianza,pg148).
con el problema de tener que excluir de nuestro campo de estudio una importante y
diversa gama de relaciones sociales que a pocos se les ocurrira negar su naturaleza
internacional.
Lasrelacionesentrelasmetrpolisylosterritorioscolonizados,lasrelacionesentrelos
diversos pueblos y/o naciones incorporados al seno de un imperio, las interacciones entre
las comunidades polticas nmadas, tan importantes en ciertos perodos histricos, junto
con otros muchos fenmenos que an quedando limitados al mbito interno de un pas,
debidoalaposicinhegemnicaocupadaporeseestado,haninfluidodemododecisivoen
su accin exterior y con ella en el resto de la vida internacional. De acuerdo con este
criterio cmo deberamos catalogar la expansin del cristianismo en el seno del imperio
romano?
Todas estas formulaciones doctrinales comparten el supuesto de considerar al Estado
como sociedad referencial para determinar las relaciones internacionales de las que no lo
son.Enestesentido,unarelacinsocialseconsiderainternacionalporqueesinterestatalo,
al menos, porque transciende de algn modo el contexto de la sociedad referencial: el
estado.
Frenteaestaposicinse hanalzadoautoresquehanpuestoelnfasisenotrostiposde
sociedades referenciales. Sin duda, han sido los tericos marxistas los que ms han
contribuido a aportar un cambio de perspectiva en este terreno. Desde Marx y Engels se
incorporalestudiodelosfenmenosinternacionalesunnuevogruposocialdereferencia:
laclasesocial,quealgunosautorescomoGonidechanintentadoactualizarbajoelconcepto
deformacinsocial.
7
Ms recientemente, un nutrido grupo de tericos han adoptado como base de sus
trabajoselmodelodereferenciadelasociedadinternacional.Paraestosautoreslasociedad
internacional, al menos la que contemplamos en la actualidad, presenta una estructura y
unos rasgos especficos que justifican su diferenciacin de los restantes grupos sociales,
incluidoelEstado,quecoexistenensuseno.Desdeestaperspectivanosetratadedefinira
la sociedad internacional como una sociedad carente de los elementos estatales (poderes,
instituciones, normas jurdicas, etc.). Por el contrario, se intentan definir y precisar los
elementos, actores y procesos cuya existencia fundamenta la dinmica de una nueva
categoradecolectividadhumana:lasociedadinternacional.
8
El criterio de los grupos sociales de referencia suscita la dificultad de determinar el
concepto o los elementos que caracterizan cada una de tales sociedades referenciales,
evitando tanto las definiciones tautolgicas como la eleccin de modelos sociales de
referencia,cuyavalidezquedarestringidaenelplanohistricoogeogrfico.
Un nuevo criterio definitorio del objeto material denuestradisciplinafueaportado,
7
Gonidec, P.F. y Charvin, R. Relations Internationales. Pars, 3a ed. ampliada y puesta al da, 1981. Edit.
Montchrestienpgs.53yss.
8
Arenal ha escrito (...) puede decirse que las relaciones internacionales son la ciencia que se ocupa de la sociedad
internacional, y que la teora de las relaciones internacionales es una teora de la sociedad internacional.
Arenal,C.Del. Introduccin...op. cit.,pg.426.
hace ya varias dcadas, por Schwarzenberger y ha sido denominado el criterio de la
relevancia de las relaciones internacionales que este autor defina en los siguientes
trminos:
Tenemosquepreguntarnosanosotrosmismossiestascuestiones,yenqugrado,son
pertinentes desde el punto de vista de la Sociedad Internacional considerada como un
todo (... ) son asuntos internacionales las relaciones entre grupos, entre grupos e
individuosyentreindividuos,queafectandemodoesencialalasociedadinternacional
encuantotal.
9
Recapitulando lo dicho hasta ahora podemos concluir que la realidad social que debemos
abordardesdelacienciadelasRelacionesInternacionalesvienedefinidapor todasaquellas
relaciones sociales, y los actores que las generan, que gozan de la cualidad de la in
ternacionalidad por contribuir de modo eficaz y relevante a la formacin, dinmica y
desaparicindeunasociedadinternacionalconsideradacomounasociedaddiferenciada.
Deacuerdoconestoscriterios,lacienciade lasRelacionesInternacionales investigael
mundo de las relaciones sociales, ya se desarrollen entre individuos, entre grupos o entre
ambos, aceptando que en las relaciones intergrupales ocupan un lugar preferente las
relacionesentrelosestados.Sinembargo,delvastopanoramadelasrelacionessocialesque
se nos presentan, el internacionalista debe seleccionar aqullas cuya dimensin
internacional se demuestra precisamente por mostrar una importancia destacable
(relevancia)paralaexistenciaydinmicadeunasociedadinternacional.
Elrasgodelainternacionalidadqueseapuntaes,desdeluego,abstractoyvariablepero
noimpreciso.Esabstractoporcuantonopredeterminalascaractersticasquedebendefinir
la sociedad internacional que sirva de referente. Es variable por cuanto se modificar con
cada sociedad internacional concreta que tomemos como objeto de estudio. Pero no es
impreciso,yaqueunavezdefinimoselmarcointernacionalquenossirvedereferente,sea
con criterios geohistricos, polticos, econmicos, etc., tan slo sern considerados
aquellosactoresyrelacionesqueverdaderamenteresultensignificativosparacomprendery
explicarladinmicadeesasociedadinternacional.
Deestemodosiabordamoselestudiodelasociedadinternacionalplanetaria,lossujetos
y relaciones internacionales que deberemos analizar sern distintos de los que tendramos
que investigar si nos limitsemos al mbito de una sociedad internacional continental o
regional. Anlogamente ocurrira si estudisemos la sociedad internacional europea de la
AltaEdadMediaencomparacinconladelaEdadModerna.
En resumen, no pretendemos afirmar que slo sean internacionales las relaciones
socialesimportantesenunadeterminadasociedadinternacional.Safirmamos,encambio,
quesoninternacionalesestetipoderelacionessociales,seancualesseansusprotagonistas
y con independencia de que se desarrollen en el seno de un estado o transciendan sus
lmitesfronterizos.Yestimamosquesonestasrelacionesinternacionalesrelevanteslasque
debenconfigurarelobjetomaterialdelacienciadelasRelacionesInternacionales.
9
Schwarzenberger, G. Power Politics. A Study of International Society. Londres, la ed., 1941 2a ed. corregida y aumentada, 1951.
Edit. Steven & Son. (traduccin de J. Campos y E. Gonzlez. La poltica del poder. Estudios de la Sociedad Internacional.
Mxico/BuenosAires,1960.Edit.F.C.E.,pg.4).
2.ElobjetoformaldelasRelacionesInternacionales
Una vezdeterminados loscriterioscon losqueseleccionaremos los fenmenosquedeben
ser estudiados por la ciencia de las Relaciones Internacionales, se impone interrogarnos
sobrelaexistenciayalcancedeunaperspectivaymetodologapropiasdeestacienciaosi,
porelcontrario,debemosrecurrira losconocimientosyexplicacionesaportadosporotras
ciencias sociales ya consagradas. En otras palabras, lo que nos planteamos ahora es la
existenciadeunobjetoformalcaractersticodelacienciadelasRelacionesInternacionales.
Para tratar de responder a esta cuestin abordaremos primero, los fundamentos de
aquellas corrientes doctrinales que han negado la validez o utilidad de una ciencia
autnoma, destinada a estudiar de forma especfica los fenmenos internacionales. Ms
adelante, expondremos los esfuerzos realizados por distintos autores para dotar a la
disciplinadelasRelacionesInternacionalesdeunateorayperspectivaparticulares.
Unadelascorrientescrticasalasingularidaddeestacienciasehafundamentadoenel
argumento, segn el cual, siendo los fenmenos internacionales objeto de explicacin por
otrascienciassocialesyaconsagradas,serasuficienteprocederaunaadecuadaarticulacin
de los datos y explicaciones aportadas por ellas para alcanzar un grado suficiente de
conocimientodelarealidadinternacional.
Semejantes objeciones son, en gran medida, una consecuencia directa de los
antecedentes cientficos y de la propia gnesis de la ciencia de las Relaciones
Internacionales. Como lo han subrayado numerosos autores, el estudio de los
acontecimientosinternacionalesrealizadoporlaHistoria(tantolaHistoriadelosTratados
comolaHistoriaDiplomtica),elDerechoInternacionalolaFilosofaPoltica,contribuy
decisivamente a postergar la aparicin de una ciencia que analizase, desde una nueva
perspectiva, lasgrandes interrogantessobreel mundo internacionalque laPrimeraGuerra
Mundialhabasuscitado.
Habra que aadir que todava, durante el perodo de entreguerras, los historiadores y
juristassiguieronreivindicandolaexclusividad,oalmenos,lasupremacaeneltratamiento
de los acontecimientos internacionales desde sus respectivas ciencias. Ello fue as incluso
cuandose hacacada vez msevidente la incapacidaddeestasdisciplinasparaaportarun
cuerpo terico suficientemente explicativo de la pluralidad de actores y relaciones que
conformaban el sistema internacional. Naturalmente no han sido ajenos a estas crticas y
resistencias ciertos intereses, ms o menos inconfesables, vinculados a la posicin
hegemnicaqueenelmbitoacadmico yuniversitariohabanalcanzadoestasciencias y
queahoraseveaparcialmentecuestionadoporlosespecialistasdelanuevaciencia.
10
10
Arenal,C.Del Introduccin...op.cit.pgs.41yss.
Lateora...op.cit.pgs.15yss.
Medina,M.Teorayformacin...op.cit.pgs.32yss.
Mesa,R.Teorayprctica...op.cit.pgs. 37yss.
SobrelafundacindelosprimerosinstitutosdeRelacionesInternacionalesresultamuyinteresanteelestudiode:
Toynbee,A.J. TheStudyofContemporaryHistory:FoundingoftheFirstInstitutes.OrregoVicua(ed.)op. cit...pgs.1830.
Noobstante,lafuerzadeloshechosseimpusoalascrticastericasyacademicistasde
quienes cuestionaban la necesidad y posibilidad de una ciencia autnoma dedicada a
conocer los acontecimientos internacionales. Los efectos de las dos guerras mundiales
propiciaron una toma de conciencia sobre las dimensiones universales de la sociedad
internacional del presente siglo. Esta toma de conciencia constituy una autntica re
volucin cientfica, en el sentido en que Thomas Kuhn ha acuado esta expresin,
estimulando y consolidando definitivamente la autonoma cientfica de las Relaciones
InternacionalesenrelacinconelDerechoInternacionalylaHistoria.
11
Eldebatesetrasladentoncesalterrenodedoscienciassocialesqueseencontrabanen
pleno proceso de expansin: la Ciencia Poltica y la Sociologa. De una parte, los autores
queseadscribenalacorrientedelrealismopoltico,entrelosqueseencuentranlamayora
de los especialistas norteamericanos, defienden la necesidad de estudiar las relaciones
internacionales como una parte especializada situada en el marco terico general de la
CienciaPoltica.Elloexplicaporqulamayorpartedesusobrasabordanlascuestionesde
lapoltica internacional,reservandocaptulosespecialesa lostemasde lapolticaexterior
de las superpotencias, ydescuidanencambio los anlisissobreotrosfenmenos yactores
no estrictamente polticos. Por ejemplo, los fenmenos demogrficos o ideolgicos las
organizaciones no gubernamentales la opinin pblica y los procesos de comunicacin
internacional,etc.
12
Frenteaellossehanalzadolasvocesdequienesreivindicanelestudio
de la realidad internacional como una parcela especfica de la Sociologa. Entre estos
autores,ensumayoraeuropeos,ocupaunlugardestacadoelnombredeSchwarzenberger,
quienen1941yaescribalosiguiente:
"Elestudiodelas relacionesinternacionaleseslaramadelasociologaqueseocupa
de la sociedad internacional. Esto explicar por qu la ciencia de las relaciones
internacionales no puede tener una exclusiva e ntima asociacin con cualquier rama
particulardelacienciaquenosealasociologamisma".
13
Eldebateentrelosseguidoresdeunayotracorrientedoctrinalnohaconcluidotodava,
como lo demostr el renovado empuje con el que los funcionalistas y los tericos de
sistema irrumpieronenelestudiodelosfenmenosinternacionalesdurantelasdcadasde
lossesenta y lossetenta,si bienen laactualidad existe unnutridogrupodeespecialistas
11
Kuhn, T.S. The Structure of Scientific Revolutions. Chicago, 1962. Edit. University of Chicago Press. (Traduccin de A. Contn. La
estructuradelasrevolucionescientficas. Madrid,1975.Edit.F.C.E.).
1 2
Art, R.J. y Jervis R. (eds.) International Polines. Anarchy, Forc, Poltica! Economy and Decisin Making.
Boston,2aed.,1985.Edit.LittleBrown&Co.
Jones,W.S.TheLogicofInternationalRelations. Boston,5aed.,1985.EditLittleBrwon&Co.
Knorr, K.E. The Power of Nations. Nueva York, 1975. Edit. Basic Books Inc. (traduccin de A. Bonnano. El poder de las naciones.
BuenosAires,1981. Edit.Belgrano).
13
Schwarzenberger,G.op.cit.pg.8.
que desarrollan sus estudios sin cuestionar la autonoma cientfica y la especificidad del
objetoformaldelasRelacionesInternacionales.
14
Los esfuerzos realizados para dotar a las Relaciones Internacionales de un estatuto
cientficopropio,hancontadocondosautoresdestacados:QuincyWrightyRaymondAron.
Para el primero de estos autores, la nica perspectiva cientfica adecuada a la riqueza y
complejidad de los fenmenos internacionales es la de la multidisciplinariedad, entendida
como el esfuerzo de conjugacin de los diversos conocimientos y explicaciones sobre la
realidad internacional aportados por un amplio elenco de disciplinas. Semejante
planteamiento tuvo el mrito de romper con las limitadas y unilaterales visiones que
aportaba cada una de las ciencias que haba reclamado en exclusividad el tratamiento del
mundo internacional. Adems, impuls un proceso de sntesis en los estudios
internacionales imprescindible para comprender mejor la sociedad internacional y poder
iniciarlaformulacin deconceptosymodelostericospropios.
Sinembargo,lamultidisciplinariedadsostenidaporWrightencerrabatambinelpeligro
de convertir al especialista de las relaciones internacionales en un mero recopilador de
datos,sinarticulacin ycoherenciaexplicativas. Alpropiotiempo,elesfuerzodedicadoa
logrartalesconocimientospodadificultarleeldesarrollodeunashiptesistericasyunas
investigaciones de los fenmenos internacionales imprescindibles para satisfacer los
requerimientosdeladisciplinaquesepretendeconsolidar.
Ambas dificultades se han intentado soslayar propugnando la multidisciplinariedad
comobaseoperativadegruposoequiposdeinvestigacin,enlugardeactuarcomocriterio
deinvestigacinindividual.Ciertamenteestavapuedefacilitareltrabajodeinvestigacin
peroesdudosoquepuedafacilitarlaintegracindeconocimientoscientficosdiversossise
carece de unos presupuestos tericos especficos, desde los cuales orientar las mltiples
aportaciones de otras ciencias hacia una explicacin ordenada, coherente y global de la
realidad internacional. Dichos presupuestos slo puede aportarlos el especialista en las
relaciones internacionalesapartirdecategoras, hiptesis y modelosexplicativospropios,
loquenosremite,parcialmente,alproblemainicialdeencontrarunobjetoformalparalas
RelacionesInternacionales.
Todoellohaorientadoadiversosespecialistasareconsiderarlosaspectosmspositivos
del planteamiento de Quincy Wright para adaptarlos a las necesidades actuales de las
Relaciones Internacionales. Desde esta perspectiva, Arenal considera ms acertado,
siguiendoaShonfield,hablardetransdisciplinariedad,loquesignificaque:
"(... )lasRelacionesInternacionalesseconfigurancomounadisciplinadeintegraciny
sntesis de los datos aportados por otras disciplinas, si bien el objetivo de su
investigacin aporta un contenido superior que le confiere su especial carcter en el
senodelascienciassociales".
15
14
ARENAL, C. Del. Introduccin Politics. 1979. Edit. AddisonWesley Publ. Co. (traduccin de Mirta Rosenberg. Teora de la poltica
internacional. BuenosAires,1988.Edit.GrupoEditorLatinoamericano enadelanteG.E.L. pgs.61yss.)
15
ARENAL C.Del. Introduccin...op. cit.pg.464.
El debate sobre la perspectiva multi o transdisciplinar resulta, a nuestro juicio,
superficial y estril. Superficial por cuanto es evidente que todas las ciencias recurren, en
mayoromenormedida,alosconocimientosaportadosporotrascienciasafinesalasquese
lescalificadecienciasauxiliares.Enconsecuencia,todaslascienciassontambin multio
transdisciplinares.Ahorabien,loquehacequelosconocimientosaportadosporlasciencias
auxiliaresresultenverdaderamentetilesy,almismotiempo,diferenciales,enelsenodela
nuevaciencia, es el hechodequetalesconocimientosadquierenuna funcin instrumental
que facilita pero no sustituye las explicaciones y conocimientos alcanzados siguiendo las
teoras y mtodospropiosdeesaciencia. Estoesaplicableatodas lasciencias sociales y,
portanto,tambinalasRelacionesInternacionales.
16
Pero tambin es un debate estril, ya que no exime al terico de las Relaciones
Internacionalesdebuscarunaperspectivaparticular,unobjetoformal,desdeelqueabordar
la compleja parcela de la realidad social que ha acotado, y a la que ha denominado
relaciones internacionales, y para la que previamente ya ha aceptado que las perspectivas
deotrascienciasresultaninsuficientes.
Porconsiguiente,lamultidisciplinariedadentendidacomocontribucindeotroscampos
cientficosauxiliaresaldesarrollodeuncuerpocientficodelasrelacionesinternacionales,
resulta imprescindible. Sin embargo, considerada como el enfoque cientfico particular
desde el cual analizar e interpretar los acontecimientos internacionales resulta confusa y
superficial.
Enelmarcodelasdisciplinasauxiliares,notodasofrecenidnticoniveldeimportancia
para la ciencia de las Relaciones Internacionales. Conviene distinguir entre las ciencias
auxiliares generales y las ciencias auxiliares parciales. Las primeras aportan conceptos,
mtodos o explicaciones que afectan al conjunto de conocimientos desarrollados por las
Relaciones Internacionales. En esta categora debemos mencionar: la Historia, la
Economa,laCienciaPoltica,laSociologayelDerecho.
En cambio, las ciencias auxiliares parciales vendrn especificadas a tenor del rea
concreta de las Relaciones Internacionales que estemos considerando. Por ejemplo, en
relacin con los conflictos blicos resulta adecuado recurrir a los estudios de Geografa o
deEstrategiaMilitar.Delamplioelencodedisciplinasauxiliaresparcialesmerecencitarse:
la Estadstica, la Geografa, la Psicologa, el Anlisis de Sistemas, las Ciencias de la
ComunicacinylasCienciasMilitares.
Mucho ms ambiciosa, profunda y enriquecedora resulta la aportacin de Aron, para
quienel enfoqueadecuadoaltratamientodelasrelaciones internacionalesseencuentraen
la sociologa histrica.Ciertamente, la formulacin Aroniana va mucho ms lejos
16
Observemos que el fsicoo el economistautilizan conceptos matemticos comoeldederivadaparadefinir suspropiosconceptospor
ejemplo, el concepto de la aceleracin en fsica, o el concepto de la marginalidad en teora econmica. Lo mismo podramos sealar en
relacinconelconceptohistricodeEdadModernautilizadoporlaCienciaPoltica paraexplicarelsistemadedivisindepoderesoporla
Sociologaparaexplicarlaformacindelasideologasnacionalistas.Entodosestossupuestoslosconceptosqueenel senodelasciencias
auxiliaresconstituyenconceptosbsicos,anmanteniendo susignificadooriginarioenelcontextodelanuevaciencia,pasanadesempear
unafuncin secundariaoinstrumental,precisamenteporqueseincardinanenunnuevocuerpodehiptesisyteoras
la simple delimitacin del objeto formal de una ciencia para entrar en el terreno de una
propuestatericometodolgica. La sociologa histrica posee el mrito de combinar una
perspectiva singular de aproximacin a la realidad internacional, con un proceso
metodolgicoparasuinvestigacinyunmodelotericodeinterpretacin.
Lamentablemente,tan ambicioso proyecto no queda suficientementereflejado en la
obra de Aron, que termina recluyndose en el confortable y seguro campo de la poltica
internacional de claro corte realista. El grado de adhesin que el modelo aroniano ha
suscitadoentrenumerososespecialistas,particularmenteennuestropas,nossugieredarle
untratamientomspormenorizado.
17
3.Consideracionesmetodolgicas:ladialcticaylasociologahistrica
Tan amplios y polmicos como los debates sobre los temas del objeto material de las
RelacionesInternacionales,vienensiendolosrelativosalmtodoquedebeseguirse.La
ya tradicional polmica entre los partidarios del mtodo inductivo o los defensores del
procesodeductivoenlascienciassocialessehareproducidotambinenestadisciplina.
En relacin con el carcter inductivo o deductivo que debe presidir el proceso
metodolgico de las Relaciones Internacionales, Waltz ha excluido la eficacia de
ambosmtodosenlossiguientestrminos:
La construccin de teoras involucra algo ms que el desarrollo de las operaciones
lgicamente permisibles de los datos observados. Nada puede ser explicado por
deduccin, pues los resultados de la deduccin se desprenden lgicamente de las
premisasiniciales.Ladeduccinpuedeofrecerciertasrespuestas,peronadanuevolo
que se deduce ya est presente, o bien en las premisas mayores tericas o en las
premisas menores empricas que se ocupan de las cuestiones observadas previamente.
Lainduccinpuedeofrecernuevas respuestas,peronadasegurolamultiplicacinde
observaciones particulares no puede respaldar nunca unaafirmacin universal.La
teora es fructfera porque transciende el enfoque hipotticodeductivo, que es
necesariamenteestril.Tantoladeduccincomolainduccinsonindispensablesenla
construccin de la teora, pero su utilizacin combinada slo da nacimiento a una
teorasiemergeunaideacreativa.
18
No obstante, el debate metodolgico puede superarse, desde nuestro punto de vista, si
adoptamos una singular forma de pensamiento o actitud mental y la conjugamos con
undeterminadosistemametodolgico.Laformaderazonamientoqueresultaimprescindible
17
Aron, R. Paix y guerre entre les nations. Pars, 1962. Edit. CalmannLvy. (Traduccin de Luis Cuervo. Paz y
guerraentrelasnaciones. Madridlaed.,1963.Edit. Revistadeoccidente.)
Lesdernirsannsdusicle.Pars,1984.EditJuiard.(TraduccindeAlbertoCorazn.Losltimosaosdelsiglo.Madrid, 1985. Edit.
EspasaCalpe.)
18
WaltzK.N.op.cit.pgs. 2223.
Duverger,M.Mthodesdessciencessociales.Pars,1961.Edit.PressesUniversitairesdeFrance.'(TraduccindeA.Sureda.Mtodosdelas
cienciassociales. Barcelona,1962.Edit.Ariel.)
para el internacionalista consiste en el pensamiento dialctico. El modelo metodolgico,
comoyaanticipbamos,loaportalasociologahistrica.
19
En cuanto al pensamiento dialctico, considerado como una especfica actitud mental
del estudioso para enfrentar la realidad que aspira a conocer en su interaccin con la
ciencia, a travs de la cual trata de explicar dicha realidad, debemos sealar que no
coincide necesariamente, aunque tampoco la excluye, con una particular interpretacin o
filosofa social, como puede serlo el materialismo dialctico. Desde luego, la mezcla de
temoryrepulsaqueelmaterialismodialctico,formuladoporMarxyEngels,haprovocado
entrelostericosno marxistasconstituye, sinduda, larazn fundamentalporlaquese ha
concedido tan escasa atencin al razonamiento dialctico en el contexto de las Ciencias
Sociales,engeneral,ydelasRelacionesInternacionalesenparticular.
20
Cuando hablamos delpensamiento dialcticotomamos como referencia algo diferente.
Lo quetratamos de destacar es el hecho de que frente al proceso formal de razonamiento
sobrelarealidadsocial,cabeotroprocesodistintodediscursomental,elprocesodialctico.
Esteltimoromperadicalmenteconlalgicatradicional,segnlacuallarelacinentrela
causa y el efecto se da de un modo lineal y en una sola direccin. Quiebra tambin la
dicotoma entre teora y accin, entre conocimiento y praxis, entre realidad objetiva y
subjetiva.
21
El pensamiento dialctico implica abordar la realidad socialcomountododinmico
19
En este punto comparto, en trminos generales, el planteamiento realizado por Arenal. No obstante, estimo que
lo que este autor denomina el mtodo dialctico no es, en sentido estricto, un mtodo cientfico, sino algo mucho ms
amplio y profundo que se aproximara a una particular mentalidad o forma de pensamiento. Tal vez a una filosofa
delconocimiento.
Arenal,C.Del,Introduccin...op.cit.pgs.475yss.
20
Mesa ha sealado muy oportunamente: Esta situacin paralizadora, este callejn sin salida, obedece no slo al
agotamiento de las prcticas aplicadas tambin corresponde a un rechazo de raz ideolgica: la negativa a la admisin,
en los crculos cientficos acadmicos del materialismo dialctico, y ms adelante reiterar: No obstante, hay que
afirmar sin ningn tipo de rodeos que estamos en los albores de la aplicacin del materialismo dialctico a las
Relaciones Internacionales. No slo por el rechazo de los doctrinarios burgueses, sino tambin por la falta de inters,
que hasta hace poco tiempo han demostrado los mantenedores del materialismo dialctico en la realidad
internacional
Mesa,R.op.cit.pgs.270y282.
21
Un ejemplo frecuente de los errores inducidos por la concepcin formal de la relacin de causalidad lo encontramos
en las ciencias sociales, cuando interpretamos las correlaciones estadsticas. A menudo los investigadores infieren
incorrectamente relaciones de causalidad directa en base a correlaciones estadsticas. En sentido estricto, tales
correlaciones nos indican la estrecha vinculacin, positiva o negativa, entre dos fenmenos sociales, aunque nada
nos aclaran sobre cul de ambos fenmenos es la variable independiente (causa) y cul es la variable dependiente
(efecto), o si la estrecha correlacin entre ambos es una consecuencia de su mutua dependencia respecto de un tercer
fenmenosocialnocontemplado.
Sobrelautilidadylimitacionesdelastcnicasestadsticasderegresinycorrelacin,vase:
Barbancho,A.G.Estadsticaelementalmoderna.Madrid,1967.Edit.EscuelaNacionaldeAdmon.Pblicapgs.215217.
Braillard, P., Hacia una reorientacin del estudio emprico del conflicto internacional. AA.VV. Unesco Yearbook on Peace and
ConflictStudies,1983.Pars,1986. (traduccindeNioCabreroMoran.Anuariodeestudiossobre
pazyconflictos.Barcelona,1986.Edit.Unesco/Fontamaravol1:pgs.8796).
en el que cada uno de sus componentes est condicionando e influyendo a los dems al
tiempoqueescondicionadoeinfluidoporellos.Suponeinvestigarlasrelacionesentrelos
fenmenos, no en trminos de causaefecto, sino en trminos de una dinmica generativa
entre contrarios. Cada fenmeno de la realidad lleva implcita su propia contradiccin, y
por tanto, la nueva realidad que emane de l surgir reforzando algunas de sus
caractersticasfundamentalesysuperandotambinalgunasdesuscarenciasbsicas.
En base a esta singular estructura de pensamiento, la separacin radical entre
conocimientoyaccincarecedesignificado,pueseldesarrollocientfico,queensmismo
esaccin,afectaa laactuacin humanaquetratadeconoceryexplicar.Anlogamente,la
vida social termina alterando las realidades objeto del conocimiento cientfico e
indirectamentealapropiaciencia.
El discurso dialctico contribuye decisivamente a superar el falso dilema entre la
realidad objetiva y la interpretacin subjetiva. En realidad, el cientfico, en tanto que
individuopensante yactuante, alteraconsupensamientoel mundoquelerodea,vindose
tambin condicionado por l en relacin con sus propias categoras tericas. Es debido a
esta permanente tensin creativa, exclusiva del razonamiento dialctico, por lo que
constituye un eficaz revulsivo contra el anquilosamiento del cientfico en ciertos
paradigmas,conceptos,mtodosocategorasvalorativassobreelentornosocialymaterial
quelerodeaydelquetambinformaparte.
En un brillante estudio Hilary Putnam ha demostrado, frente a las tesis de Kuhn y de
Popper,queeldesarrollocientficohaseguidounadinmicadialcticaentredostendencias
quedenominaconlostrminosdetendenciacrticaytendenciaexplicativa.Enpalabrasde
esteautor:
(... ) El hecho es que la ciencia normal muestra una dialctica entre dos tendencias
conflictivas(porlomenos,potencialmenteconflictivas),perointerdependientes,yquees
elconflictodeestastendenciasloquehaceavanzarlaciencianormal.
Sinduda, la ms brillanteexplicacindelprocesodialcticonos la hadejadoelpropio
ENGELS,quienescribi:
(...)Lagranideacardinaldequeelmundonopuedeconcebirsecomounconjuntode
objetosterminados,sinocomounconjuntodeprocesos,enelquelascosasqueparecen
estables, al igual que sus reflejos mentales en nuestras cabezas, los conceptos, pasan
por una serie ininterrumpida de cambios, por un proceso de gnesis y caducidad, a
travs de los cuales, pese a todo su aparente carcter fortuito y a todos los retrocesos
momentneos,seacabaimponiendosiempreunatrayectoriaprogresivaestagranidea
cardinalsehallayatanarraigada,sobretododesdeHegel,enla concienciahabitual,
queexpuestaas,entrminosgenerales,apenasencuentraoposicin.
22
HilaryPutnam,"La corroboracin delasteoras". Hacking,I. (ed.)ScientificRevolutions.Oxford,1981.Edit.Oxford,1981.Oxford
UniversityPress.(Traduc. JuanJosUtrilla.Revolucionescientficas.Mxico,1985. Edit.F.C.E.pgs.143144.).
Pero una cosa es reconocerla de palabra y otra cosa es aplicarla a la realidad
concreta,entodosloscampossometidosainvestigacin.Siennuestrasinvestigaciones
nos colocamos siempre en este punto de vista, daremos al traste de una vez para
siempre con el postulado de soluciones definitivas y verdades eternas tendremos en
todo momento la conciencia de que todos los resultados que obtengamos sern
forzosamentelimitadosysehallarncondicionadosporlascircunstanciasenlascuales
los obtenemos pero ya no nos infundirn respeto esas anttesis irreductibles para la
vieja metafsica todava en boga: de lo verdadero y lo falso, lo bueno y lo malo, lo
idnticoylodistinto,lonecesarioyfortuito(...).
23
El proceso del razonamiento dialctico se armoniza con el modelo aroniano de la
sociologa histrica. Segn este autor, el terico de las Relaciones Internacionales debe
desarrollarsutareasiguiendocuatrofasessucesivasycomplementarias.
24
Laprimeradeellasconsisteen la formulacindeunaovariasteoras sobre larealidad
internacional, mediante laelaboracin yordenacindeunaseriedeconceptos,hiptesis y
principiosrelativosasuconfiguracinysufuncionamiento.Desdeluegoestaetapaterica
de la investigacin entraa una limitacin, dado que los modelos tericos elaborados
suponen una representacin esquemtica y ms o menos simplificada del contexto
internacional.
Al propio tiempo y debido, precisamente, al carcter simplificado de las teoras, nos
resulta ms inteligible la extraordinaria complejidad de la sociedad internacional. Ahora
bien, para que la teora demuestre su capacidad explicativa, es necesario someterla a un
dobleprocesodecontrastacin.
Deunaparte, ypuestoquecadasociedadinternacional,cadarelacinocadafenmeno
internacional, se producen en unas condiciones singulares, en un momento histrico
particular, los conceptos y las hiptesis tericas deben ser suficientemente flexibles y
precisosparaasumirydestacarladimensinhistricadelmundointernacional.Cuandoel
esquematismoylarigidezdeunateoranosimpidecaptarlaespecificidadhistricadelos
principales acontecimientos internacionales, por ejemplo, de la Revolucin Francesa, el
modelotericoresultainadecuado.
En segundo trmino, la simple contrastacin histrica de una teora no asegura su
funcionalidad desde las necesidades de la ciencia de las Relaciones Internacionales. El
modelo terico formulado deber tambin contener leyes o regularidades suficientemente
generalesyabstractasparaquenospermitandescubrirloselementoscomunesadiferentes
sociedadesinternacionales,endiversosmomentoshistricos.
Ladisciplinacientficaquenosocupacomparte,conotrascienciassociales,labsqueda
y formulacin de proposiciones generales en relacin con las sociedades internacionales.
Enbaseaestadimensinsociolgica,elexpertoenlasrelacionesinternacionalesintentar
que su teora asumatambin los rasgos o elementoscomunesquepuedanexistirentre
23
Engels F. Ludwig Feuerbach y el fin de la filosofa clsica alemana. Marx, C. y F. Engels, Obras escogidas. Mosc. 1976. Edit.
Progreso,vol.III,pgs.381382.
24
Aron R., Qu'estce qu'une thorie des Relations lnternationales. Revue Franaise de Science Politique, Vol. XVII, . No. 5 (1967)
pgs.837861.
losdiversosfenmenosysociedadesinternacionalesquesehanproducidoeneltranscurso
histrico,porejemplo,entrelaRevolucinFrancesaylaRevolucinBolchevique.
Finalmente, y puesto que el conocimiento cientfico de la sociedad internacional no se
agota en s mismo, Aron seala, como ltima etapa de su modelo, la necesidad de una
praxeologa (ciencia de la praxis). Es precisamente la praxeologa la piedra de toque de
todoelmtodoaroniano.Conellaadquierensentidolosconocimientosalcanzadossobrela
realidad internacional, ya que nos presenta las alternativas de futuro que encierra la
sociedad internacional presente. A tenor del conocimiento de las posibilidades insertas en
lasrealidadespresentes,elcientficoconviertesusconocimientosenpropuestasyacciones
enfavordecualquieradeesosfuturosposibles(futuribles).
De este modo, el terico asume un compromiso personal con la propia realidad
internacionalqueestudia y conelrestodesusconciudadanos.Eltericose ve inducidoa
abandonarsutorredemarfilespeculativa,convirtindoseenunprotagonistaactivomsde
lasociedadydelahistoria.
El propio Aron ha descrito claramente este ineludible compromiso del cientfico, en
relacinconelpeligrodeunconflictonuclear,enlossiguientestrminos:
.Sera indigno dejarse hundir por las desgracias de nuestra generacin y por los
peligrosdelfuturoprximohastaelpuntodecerrarsealaesperanza,peronolosera
menos abandonarse a la utopa y desconocer los trastornos de nuestra circunstancia.
Nada puede impedir que tengamos dos deberes, que no siempre son compatibles, uno
hacianuestropuebloyotrohaciatodoslospueblos.Unodeparticiparenlosconflictos
queconstituyenlatramadelaHistoriayotrodetrabajarporlapaz.
25
4.LosnivelesdeanlisisylaperiodificacinenlasRelacionesInternacionales
Tomando en consideracin los debates que han surgido en torno al objeto y la
metodologa de las Relaciones Internacionales, as como al extraordinario inters y la
proliferacindeestudioseinformaciones,quesobrelosacontecimientosinternacionalesse
hanproducidoenlasltimasdcadas,anadiepuedeextraarlelaconfusinenlosdistintos
nivelesdeanlisisquehancaracterizadolosprogresoscientficosdeestadisciplina.
Suele ser frecuente que los estudiosos de las relaciones internacionales siten en el
mismoplanodesusinvestigacionesyteorasfenmenos,actoresyrelacionesque,enrigor,
pertenecenaplanosdiferentesdelarealidadyque,porconsiguiente,deberanserobjetode
unadiferenciacinanaltica.Porejemplo,carecedetodaracionalidadequipararfenmenos
como el de la disuasin nuclear o la deuda internacional, cuya magnitud y consecuencias
afectan al conjunto de la sociedad mundial, con otros como las relaciones entre la R. P.
China y Japn o la actividad del Fondo Monetario Internacional que, aun admitiendo su
importancia y la necesidad de su estudio, no afectan de modo fundamental al
funcionamientodelsistemainternacional.
25
AronR.Paz...op.cit.pg.911
Se impone, por tanto, adoptar una distincin entre dos niveles de anlisis que
denominaremos: macrointernacionalidad y microinternacionalidad. El primero aborda las
cuestiones relativas a la sociedad internacional en su conjunto, sus estructuras e
instituciones,susdiversascategorasdeactoresylasformasderelacinmssignificativas.
Elmarcodereferenciadelosestudiosmicrointernacionalesloconstituyeelanlisisdelos
diversos miembros, o categora de ellos, que participan en la sociedad internacional.
Incluye la organizacin interna, los procesos de decisin y las formas de actuacin o
relacindealgnactorinternacionalodeunreducidonmerodeellos.
26
La teora de las Relaciones Internacionales debe incluir conceptos, regularidades y
modelosquepermitandesarrollar losestudiosen ambosplanosdel anlisis.Sin embargo,
debemos mantener metodolgica y conceptualmente la diferencia entre ambas categoras,
yaquelasdescripcionesyexplicacionesquelasRelacionesInternacionalesrealizandelos
fenmenos macrointernacionalesnosonaplicablesalmbitode la micro, yviceversa.Por
ejemplo, el problema del agotamiento de materias primas o energticas para un grupo de
pasespuederesolversemedianteelcomercioconotrospasesproductoresdetalesmaterias
orecursossinembargo,elmismoproblemaaescaladelasociedadmundialimpideaplicar
estetipodesolucin.
Observemos que en la medida en que aceptemos como actores de la sociedad
internacional a grupos de carcter no estatal, la microinternacionalidad abordar en sus
estudios la existencia, configuracin y comportamiento internacional de tales grupos. La
conclusin resulta obvia, slo en la medida en que excluysemos a tales sujetos
internacionalesyconsidersemosalasorganizacionesintergubernamentalescomosimples
instrumentos de sus miembros estatales, el plano de la microinternacionalidad se
identificara con el de la poltica exterior. Pero como apuntbamos con anterioridad, tales
supuestos tericos son tan restrictivos que en la actualidad ya no los sustentan ni tan
siquieralosdoctrinariosdelrealismopoltico.
Anlogamente, el anlisis macrointernacional puede abordarse siguiendo la teora de
sistemas, pero tampoco debemos identificarlo con un determinado tipo de sistema
internacional (poltico,econmico,etc.),sinoquedebemosestudiarloapartirdeunmodelo
desistemacomplejo,osiseprefieremultiestructural,enelquealgunosdesussubsistemas
desempeanunadiversidaddefunciones.
JuntoalacuestindelosnivelesdeanlisisdelasRelacionesInternacionales,seimpone
suscitarotraproblemticaquetradicionalmente ha sido desconocida por losautores
26
Una distincin entre los niveles macro y microinternacionales es adoptada por Rosenau cuando seala que: Tres dimensiones de la
polticaseconceptualizancomosusprincipalesparmetros.Unadeellasoperaalmicronivelindividual,otrafuncionaalmacronivelde
lascolectividades,ylaterceraimplicaunacombinacindeambosniveles.Elmicroparmetro consisteenlasorientacionesyhabilidades
por lasque los ciudadanosde los Estados y los miembrosde lasorganizaciones noestatalessevinculanal macro mundo de lapoltica
global.Yoaludoaestegrupodecoaccioneslmitecomoelparmetrodeorientacinodestreza.Elmacroparmetroesaqudenominado
comoelparmetroestructural,ylosrefieroalascoaccionessituadasenladistribucindepoderentreyenlascolectividadesdelsistema
global.Elparmetrocombinadoesdenominadorelacionalse centraenlanaturalezadelasrelacionesdeautoridadqueprevalecenentre
losindividuosdelmicronivelysusmacrocolectiviades.
Rosenau,J.N.TurbulenceinWorldPolitics.AtheoryofChangeandContinuity.Londres,1990.Edit.HarvesterWheatsheafpgs.10y15
a181.
de esta ciencia. Se trata de plantear el papel que la dimensin temporal desempea en el
contextometodolgicodelasRelacionesInternacionales.
Es interesante constatar que en ninguna de las obras consideradas clsicas en las
RelacionesInternacionales,sehagaunareferenciaespecficaalanecesidadderealizaruna
divisintemporal,unaperiodificacindelosprocesos y fenmenos internacionales,como
un elemento metodolgico imprescindible para dar rigor a los estudios realizados. Sin
embargo, resulta evidente que la consideracin del factor tiempo como una de las
coordenadasesenciales,juntoconelfactorespacio,enlasqueseincardinanlasrelaciones
internacionales conduce, inexorablemente, a la necesidad de establecer unos criterios de
periodificacinqueguenlalaborterica.
27
Desde luego la complejidad del objeto material de esta disciplina introduce ciertas
dificultadespara lograrunoscriteriosdeperiodificacinadecuados.Enefecto,mientras la
poltica exterior de una potencia mundial puede cambiar en perodos temporales
relativamente breves, como lo demuestran los cambios que se vienen produciendo en la
Unin Sovitica y los pases de Europa Central, desde el acceso de Gorbachov a la
SecretaraGeneraldelPCUSen1985,otrosfenmenosinternacionalesexigenplazosmuy
amplios para que se puedan apreciar alteraciones sustanciales en sus tendencias, como
sucede,porejemplo,conlastendenciasdemogrficasmundiales.
En consecuencia, los criterios de periodificacin que deben establecerse tendrn que
respetarlosdosnivelesdeanlisisquehemosindicadoy,simultneamente,debernsealar
unosplazostemporalessuficientementeprecisosparaquenospermitanasignarlosdiversos
fenmenosinternacionalesaunauotradelascategorasperidicasestablecidas.
Enelmbitodelamicrointernacionalidadlaperiodificacinseguirunacombinacinde
doscriterios:laconfiguracinestructuralinternadelosactoresinternacionalesylaunidad
deaccindesarrolladaporestos.Bsicamentedebemosdistinguirtresperodos:elcorto,el
medioyellargoplazo.
El corto plazo comprende una fase temporal generalmente breve, pero durante la cual
uno o varios actores internacionales son capaces de formular y ejecutar una determinada
actuacin, o grupo de actuaciones, internacional. Se puede estimar razonable, dentro del
corto plazo, un perodo que oscile entre 1 y 5 aos. Durante este perodo los principales
factores y estructuras internas de los actores internacionales estudiados experimentarn
cambiossecundarios,altiempoqueelordenbsicoimperanteenlasociedadinternacional
permanecer inalterado, pudiendo considerar que el entorno en el que se desarrollan las
accionesinternacionalesdelosactoresanalizadosesconstante.Esteltimosupuesto
27
Existen algunas referencias indirectas en la obra de Aron cuando distingue entre los objetivos eternos y los objetivos histricos. Los
campos de esta disciplina donde ms exhaustivamente se ha introducido algn tipo de divisin temporal han sido en el rea de la
adopcin de decisiones, en relacin con la poltica exterior de los pases, y el rea de los conflictos blicos. En ambos casos, la
periodificacinhasidoasociadaaladistincinentremediosyfines,oentreestrategiaytctica.Enestesentido,Gonidechaafirmado:
En primer lugar, no podemos hacer una abstraccin del factor tiempo, porque todo actor internacional, cuando define su estrategia,
tomaenconsideracinelperododetiempoduranteelcualtiendearealizarsusobjetivos.
Gonidec,P.F.yCharvin,R.op.cit.pg.273
tericoseaproxima,aunquenoseidentificatotalmente,conlacondicincaeterisparibus
adoptada por la teora econmica. Algo que tambin resultara aplicable en nuestra
disciplina.
Por medio plazo debe estimarse una etapa un poco ms amplia, entre 5 y 10 aos,
durantelacual lasdiversasestructuras y factoresendgenosde losactoresinternacionales
experimentarn cambios significativos que afectarn a su influencia o capacidad de
actuacinenlavidainternacional.Unplazomediosuelesertambinladuracintemporal
adecuada para elaborar y ejecutar las estrategias de actuacin exterior de los distintos
miembrosdelasociedadinternacional.
Durante el curso de una dcada, el orden internacional habr experimentado ciertos
cambios en su funcionamiento y en sus instituciones, debido, fundamentalmente, a los
cambios operados en las relaciones entre sus miembros y en el panorama de sus factores
ms dinmicos, por ejemplo, el factor tecnolgico en el mundo actual, aunque tales
cambios todava no habrn ocasionado alteraciones irreversibles en las estructuras de la
sociedadinternacional.
Finalmente, entendemos como largo plazo un perodo que comprenda varias dcadas.
Durante este plazo, los actores internacionales experimentarn profundas modificaciones
internas, en gran parte inducidas por los cambios en el panorama internacional. Debido a
ello, los actores internacionales se vern obligados a modificar tambin sus estrategias y
programasdeactuacin, lapolticaexteriorenel casode los estados,paraadaptarsea las
nuevascircunstanciasdesuentornointernacional.
A largo plazo la sociedad internacional experimenta tambin alteraciones irreversibles
en sus estructuras fundamentales, que observadas retroactiva o proyectivamente nos
sealarn los procesos generales de cambio, evolutivos o degenerativos, que afectan a la
existenciamismadelasociedadinternacionalensutotalidad.
Trasladndonos ahora al nivel de la macrointernacionalidad, podemos distinguir
tambinotrastresetapas:lagnesis,eldesarrolloylacrisisdeunasociedadinternacional.
La fase de gnesis de una nueva sociedad internacional suele superponerse, al menos
parcialmente,conlafasedecrisisdelasociedadinternacionalprecedente.
Estos perodos de transicin, que Rosenau ha denominado de cambio turbulento, se
caracterizanpormostrarunasestructurassimbiticasenlasquecoexistenactores,factores
y relaciones de la sociedad emergente con los de la sociedad decadente. Ello les confiere
una dificultad aadida para poder adscribirlos tericamente a una u otra de ambas
sociedades.Estadificultadsepuederesolvermetodolgicamente,debidoaquedurantelos
perodos de transicin se desarrollan acontecimientos internacionales cuya importancia y
singularidad se debe precisamente a que resumen las contradicciones entre la vieja y la
nueva estructura internacional, convirtindolos, desde una perspectiva analtica, en los
datosdereferenciaparadescubrirysealizartericamenteladesaparicindeunasociedad
internacional y la aparicin de otra nueva. A estos fenmenos los denominaremos puntos
deruptura.
28
28
Los historiadores suelen utilizar estos puntos de ruptura para designar los cambios de una edad a otra. No obstante, y aunque es
frecuente que se recurra a ciertos conflictos blicos o convulsiones sociales (cada de Constantinopla, Revolucin Francesa, etc.) como
puntos de ruptura, no podemos caer en la simplicidad de imaginar que tales fenmenos causan el cambio de sociedad internacional.
Adems, los puntos de ruptura deben ser capaces de mostrarnos los aspectos de la sociedad emergente como las deficiencias de la
sociedaddecadente.
Lasetapasdegnesispresentancuatrorasgoscomunes,definidospor:
a) La aparicin de nuevas categoras de actores internacionales y/o una fuerte
movilidad
entrelosactoresdominantesdecadaestructurainternacional.
b) Laemergenciadenuevasformasderelacininternacional.
c) Importantes desajustes en los ritmos de cambio de las diversas estructuras inter
nacionales.
d) Potenciacin de los valores de creatividad y novedad (innovacin), como valores
guadelasrelacionesinternacionales.
Lafasedeldesarrollodeunasociedad internacionalsuele mostrarunaduracin mayor
que losperodosdegnesis ycrisis.Durantesutranscurso la sociedad internacional sigue
experimentandounadinmicaevolutiva, peroconunaspautas biendefinidas y fcilmente
reconocibles.Talespautaspodemosresumirlasdelsiguientemodo:
a) Ampliacin del nmero de actores pertenecientes a las nuevas categoras y con
solidacindelosactoresdominantesencadaestructurainternacional.
b) Institucionalizacindelasprincipalesformasderelacininternacional.
c) Desarrollo de una interdependencia funcional entre las diversas estructuras
internacionales.
d) Hegemona de los valores de estabilidad y orden, como valores referentes para de
terminarlaaceptacinoelrechazodeactoresyrelacionesinternacionales.
Lasetapasdecrisis de la sociedad internacional seextiendenporunperododevarias
dcadas,yenellaspodemosapreciarlossiguientesrasgos:
a) La desaparicin o parlisis de los actores internacionales dominantes en cada
estructura, juntoconintensasconvulsionesenelsenodetalesactores.
b) Una creciente conflictividad, no necesariamente blica, en las relaciones
internacionales, que pone de manifiesto la insuficiencia o ineficacia de las
institucionesinternacionalescomoinstrumentosderegulacinuordenacindetales
relaciones.
c) Laaparicindeimportantesdisfuncionesenyentrelasestructurasinternacionales.
Talesdisfuncionessemanifiestanenrelacinconlacapacidadpararesolvernuevos
retosplanteadosalosdistintosactoresoalasociedadinternacionalensuconjunto.
d) En el plano de los valores internacionales lo caracterstico de estas fases es la
ausenciadeunosvaloresuniversalesohegemnicos.Talesvacosvalorativosnacen
enpartedebidoalcuestionamientoorechazode losvaloresdominantesdurante la
etapa de desarrollo, pero tambin por el intento de extender la validez de esos
valores dominantes a situaciones y fenmenos novedosos, surgidos, precisamente,
enelsenodelordeninternacionalimperante.
Naturalmenteentrelosplanosmicroymacrointernacionalesexisteunantimaconexin
quepuedeafectaralasdivisionestemporalesadoptadasparacadaunodeellos,porejemplo
ellargoplazoenladinmicadeciertosactoresdominantesdeunaestructurainternacional
puedecoincidirconalgunade lasetapasde lasociedad internacional.Noobstante,resulta
oportunoreiterarquetalescoincidenciasnotienenqueproducirsenecesariamente,yaque,
al fin yalcabo,los marcosdereferenciaqueadoptamosparacadaunode losdosniveles
deanlisissonclaramentedistintos.
5.LaprevisinenlacienciadelasRelacionesInternacionales
Unodelostemasqueordinariamentesuelenplantearseenrelacinconlascienciaseselde
su capacidad para dar explicaciones sobre la realidad, a partir de las cuales sea posible
realizar predicciones o previsiones sobre la evolucin futura de esa realidad, y as poder
encontrar soluciones a los problemas que suscita, o al menos, poder eludir los efectos
estimados indeseables de fenmenos considerados inevitables. Esta dimensin predictiva,
que sustenta otra ms pragmtica u operativa, se encuentra de un modo ms o menos
explcitoentodaslasciencias.ComohaescritoPutnam:
(...)LoquePoppernocomprendeenningnmomentoesquelaprcticaesprimordial:
lasideasnosonsimplementeunfinensmismas(aunquesonenparteunafinalidaden
s mismas), como tampoco lo es la seleccin de ideas para criticarlas. La importancia
primordial de las ideas es que guan la prctica, que estructuran formas completas de
vida.Lasideascientficasguanlaprcticaenlaciencia,enlatecnologa,yaveces,en
lavidapblicayprivada.Enlaciencianosinteresatratardedescubrirideascorrectas:
contraloafirmadoporPopper,estonoesoscurantismosinoresponsabilidad.
29
La primera idea que debemos desterrar al abordar esta cuestin es la que asocia el
carcter cientfico de un conjunto ordenado de conocimientos a su capacidad para
establecerleyesgeneralesquesirvancomofundamentoparaformularprediccionessobreel
funcionamiento y/o comportamiento futuro de ciertos fenmenos de la realidad. Esta
presuncin est muy generalizada y sirve, habitualmente, para sostener la superioridad
cientficadelascienciasfsiconaturalesrespectodelascienciassociales.
Desde luego existen diferencias entre las ciencias a la hora de determinar sus
conocimientos en base a leyes generales o leyes restringidas. Anlogamente existen
ciencias en cuyo cuerpo doctrinal adquieren un mayor peso los elementos meramente
descriptivos o explicativos sobre los elementos operativos o prcticos. Sin embargo, en
ninguno de ambos supuestos las diferencias permiten concluir, con rigor, que las ciencias
sociales,engeneral,oalgunacienciasocial,enparticular,seencuentrenincapacitadaspara
sustentar previsiones o predicciones, y mucho menos deducir su supeditacin respecto de
aquellasotrasdisciplinasdeprobadautilidadypragmatismo.
30
29
Putnam,H.op.cit.pg.149.
30
Berthoud, G. yBusino G.(eds). Del'utilit dela connaissance?ivme.Colloqueannueldu groupe d'tudesPractiques, Sociales et
Thories RevueEuropennedesSciencesSocialesno.79(1988).
Sperber,D.Cienciascognoscitivas,cienciassocialesymaterialismo. RevistadeOccidente,no.85(junio,1988)pgs.39a62.
Hasta ahora hemos utilizado indistinta y simultneamente dos trminos: previsin y
prediccin. Sin embargo, ambos conceptos no son idnticos. La previsin (visin previa)
podemosdefinirlacon Braillardcomo:
(...)laactividadquebuscadesvelar,atravsdelanlisisdelpresente ydelpasado,
unciertonmerodefuturosposibles,defuturibles,depotencialidadessusceptiblesde
realizarseenelfuturo.
31
Segn esta definicin, la previsin descansa siempre sobre un supuesto de
condicionalidad no determinista respecto de la realidad social presente, que se constituye
en el nexo de vinculacin entre sus antecedentes histricos y sus posibilidades futuras.
Adems, la previsin puede sustentarse a partir de leyes generales restringidas y no
necesariamentedeleyesgeneralesabsolutas.
32
Por lo que se refiere a la prediccin (decir previamente), este mismo autor la define
como:
(...) un proceso que pretende manifestar un futuro que debe acaecer
necesariamente.
33
La prediccin constituye, pues, una forma restringida y ms rigurosa de previsin, ya
queel supuestodecondicionalidaddestaseconvierteenun supuestodeterministasobre
elmodoenqueelpresenteconducehaciaunfenmenofuturo,perocierto.
Planteados en estos trminos las posibilidades de anlisis de los acontecimientos
futuros, parece claro que la previsin se ajusta mucho mejor, desde una perspectiva
estrictamente metodolgica, a los requerimientos de la ciencia de las Relaciones
Internacionales.Elloesdebidoaciertasrazonesqueelinternacionalistanopuedeignorar.
Enprimerlugar,lasRelacionesInternacionalesintentanconoceryexplicarunaparcela
de la realidad social caracterizada por su complejidad y el elevado nmero de variables
significativasquedebensertomadasenconsideracin.Enestesentido,cuantomayoresel
nmero de fenmenos o variables consideradas por el terico sobre la realidad in
ternacional,msseaproximaelmodelotericoalarealidadmisma,aunqueanlogamente
sehacemsdifcil laformulacindeleyesgeneralesorestringidassobrelasquebasarlas
previsiones.
Esto constituye un fenmeno comn a todas las ciencias, y no slo a las Relaciones
Internacionales.Naturalmenteelnmerodevariablesdependeengranmedidadelperodo
quetomemoscomoreferenciaparallevaracabonuestrasprevisiones,puesyaveamosque
en el plano de la microinternacionalidad un perodo breve de tiempo permite considerar
constanteso cuasi constantes las variables que afectan a las estructuras delasociedad
31
Braillard,PH.Rflexionssurlaprevisinenrelationsinternationales.EtudesInternationales vol.XI,no.2 (1980)pg.213.
32
Sobreladistincinentreleyesgeneralesabsolutasyrestringidasenlasciencias,vase:
Gibson, Q. The Logic of Social Enquiry. Londres. 1959. (traduccin de J. Melgar. La lgica de la investigacin social. Madrid, la
ed.,1964reimp.1968.Edit.Tecnospgs.33yss.)
33
Braillard,PH.op.cit.pg.213
internacionalensuconjunto,situacinquedesapareceamedidaqueampliamoselperodo
de referencia para las previsiones o nos trasladamos del plano de la micro a la
macrointernacionalidad.
En segundo trmino, en la ciencia de las Relaciones Internacionales todava no se han
realizado los avances y ajustes tericos necesarios, para permitir que ciertos mtodos o
tcnicas aplicados por otras ciencias sociales puedan ser utilizados en el estudio de los
fenmenos internacionales. Ello permitira que ciertas reas de la disciplina de las
RelacionesInternacionalesalcanzasenun mayorgradoderigurosidadensusproyecciones
de futuro del que gozan actualmente. La importancia de este esfuerzo no debe
desconocerse,aunqueporsslonoseagarantasuficienteparaalcanzarelestadiodeuna
ciencianetamentepredictiva.
Tampoco podemos olvidar que las Relaciones Internacionales, como el resto de las
cienciassociales,presentelaparticularidaddequeelsimpleconocimientoodivulgacinde
losestudiospredictivosinduzcancambiosenlospatronesdecomportamientodelosactores
internacionales.Talescambiosson,porsupropianaturaleza,difcilesdeconocerapriori
y mucho msde incorporarcomovariablesignificativaparagarantizarel nivel predictivo
deestaciencia.ComolosubrayaGibson:
(...) en lneas generales diremos que toda persona que trata de hacer una prediccin
hadetenerencuenta,primero,todoslosefectos quelaprediccinolapublicacinde
lamismapuedenejercersobresuspropiasaccionesosobrelasdelosdems.
34
Finalmente conviene destacar que la capacidad de las ciencias para alcanzar un cierto
grado de prediccin en sus explicaciones depende de la especificacin de enunciados au
xiliaresqueseanverdaderos.Estosenunciadosauxiliaresson,segnPutnam:
(...) tiles sobresimplificaciones de la verdad, que deben asociarse a la teora para
obtenerunaexplicacin
25
Gran parte de la actividad cientfica est destinada a descubrir estos enunciados
auxiliares sin los cuales las teoras pierden gran parte de su poder explicativo y tambin
predictivo, por carecer de un nmero suficiente de conocimientos sobre las condiciones
inicialesylimtrofesquegobiernanlarealidad.
En el campo de los fenmenos internacionales, la tarea de descubrir y formular los
enunciados auxiliares ha sido frecuentemente postergada en pro de la formulacin de
modelos tericos ms o menos complejos. En otras ocasiones los enunciados auxiliares
formulados simplemente eran falsos. Un ejemplo de enunciado auxiliar en el marco del
realismopolticoseraelprincipiodel inters nacionaldefinidoen funcindelpoder.Una
delasconsecuenciasdeestafaltadeintersporlograrprecisarenunciadosauxiliaresenlas
RelacionesInternacionaleshasidounamermasustancialdelgradodepredicibilidaddelos
acontecimientosinternacionalesfuturos.
34
Gibson,Q.op.cit.pg.282.
35
Putnam,H.op.cit.pg.137.
Estasrazonesnospermitenexplicarporqulaprevisinesunaetapaposible,yaadira
que deseable, del proceso cientfico de las Relaciones Internacionales. Sin embargo,
tambin nos evidencian las dificultades, hoy por hoy no superadas, para aspirar a unos
anlisisestrictamentepredictivos.
El desarrollo de estudios provisionales en el seno de las Relaciones Internacionales,
posee la importante funcin de facilitar la adopcin de aquellas decisiones o actuaciones
que potencian los aspectos ms deseables de la realidad internacional o inhiben aquellos
otrosmsrechazables.Porejemplo,elestudioprovisionalsobrelosriesgosyefectosdela
carreradearmasnucleareshasustentadoenbuenamedidalaformacindelosmovimientos
antinucleares y las presiones que se han ejercido sobre los gobiernos de las potencias
nuclearesparaconcluirconlaacumulacindetalesarmas.
Sin embargo, no cabe considerar a las Relaciones Internacionales como una ciencia
normativa, en el sentido de que su principal finalidad no es la de establecer normas o
principios de comportamiento de los actores internacionales o de los propios individuos.
Debidoaello,laprevisinrealizadaenelcontextodeestadisciplinaconstituyelapuertade
acceso a otros dos procesos que caen ya fuera del mbito cientfico de las Relaciones
Internacionales, y que Braillard ha denominado con los trminos de prospectiva y
planificacin.
36
Paraconcluir,debemosreferimosa losdos modelos mscomunesdedesarrollode los
estudiosdeprevisin:el modelodelaextrapolacinyel modelodelmovimiento.
El modelo de la previsin por extrapolacin se sustenta en dos supuestos
complementariosentres.Elprimeroconsideraqueenlarealidadinternacionalpresentese
encuentran todos los actores y factores fundamentales que condicionarn la realidad
internacional futura, si bien tales actores y factores no han desarrollado plenamente sus
capacidadesycondicionamientos.Elsegundosupuestoestimaqueelprocesodeevolucin
de la realidad internacional sigue unas tendencias regulares y espontneas. A partir de
ambos supuestos, la previsin se formula por una extrapolacin o proyeccin de las
tendenciasobservadasenlasprincipalesvariablesexplicativasdeladinmicainternacional
pasadaypresente.
Elmodelodeprevisin,basadaenelmovimiento,sefundamentaenelsupuestodeque
todarealidadinternacionalestenpermanenteprocesodecambio.Enconsecuencia,loms
importante, segn este modelo, es descubrir en la realidad internacional presente los
procesosdeinestabilidad,lascasualidadesnacientes,queensudesarrolloconducirnauna
realidadinternacionalfuturasustancialmentedistinta.Endefinitiva,laprevisindelmodelo
del movimiento trata de encontrar las variables transformantes de una sociedad
internacional que, junto con el conocimiento de las leyes de cambio, permitirn discernir
lasnuevasydiferentescaractersticasdelasociedadinternacionalvenidera.
37
Una adecuada combinacin de ambos modelos permitir al terico de las Relaciones
Internacionales realizar sus previsiones con suficiente rigor, cumpliendo una funcin
prctica,queunidoa la funcinexplicativa justificarplenamentesucualidadcientfica y
suimportanciaacadmica.
36
Braillard,PH.op.cit.pg.214.
37
Braillard,PH.op.cit.pg.217218.
Primerapar te.LaexpansindelaSociedadinter nacional
enlossiglosXIXyXX
AntonioTruyolySerra*
Introduccin
Una mutacin de la sociedad internacional. Desde la pluralidad de sociedades internacionales
particularesaunasociedad internacionalmundial.Elimpactosobreelderechointernacional.
sbien sabidoque lostericosdelderecho,dela sociedad ydelEstadohantomado
una y otra vez de la biologa, a lo largo de los siglos, ciertas nociones para
caracterizar fenmenos de sus respectivos campos. Desde el aplogo de Menenio
Agripa, en el que las relaciones entre patricios y plebeyos romanos se presentan como
semejantes a las existentes entre los miembros del cuerpo y el estmago, pasando por la
ideadelaIglesiacomocuerpomsticodeCristoenSanPablo,oporelconceptoescolstico
del corpuspoliticummysticumaplicadoalasociedadpoltica(principalmenteenladoctrina
deFranciscoSurez),podranmultiplicarselosejemplos.Porlodems,precisoesdestacar
que tales prstamos no implican en modo alguno una identificacin propiamente dicha
entre las sociedades humanas y los organismos, tal y como la sostuvieron las teoras
organicistasdelasociologacontempornea.Sienlosrepresentantesmsradicalesdestas
(un Lilienfeld, un Schaeffle) la sociedad es realmente un organismo en sentido estricto,
sometido a las leyes naturales de la biologa, esta postura es minoritaria. Para la mayor
parte de los autores, el recurso a las expresiones asociadas a la nocin de organismo slo
pretende poner en claro la analoga que evidentemente no cabe negar entre estas dos
realidades,yasfacilitarlacomprensindelgrupohumano.Loindicaenparticular,enlas
mencionadasfrmulaspaulinayescolstica,eladjetivomstico.Tambinsehabla,enlo
que atae a los grupos considerados como sujetos de derecho, de personas morales o
jurdicas.Engeneral,laterminologatradicionalsemueveenloslimitesdeestealcance
analgico (cuyas implicaciones en el plano de la filosofa social y de la sociologa sera
errneo,porotraparte,minimizar).
Hechasestaspuntualizaciones,digamosquetambin nosotrosapelaremosaunanocin
tomadadelabiologaparadesignarelobjetodelaprimerapartedenuestroestudio.
*
Textooriginal:AntonioTruyolySerra."Primeraparte.Laexpansindelasociedadinternacionalenlossiglosxixyxx",en Lasociedad
internacional. AlianzaEditorial,Madrid,1974,pp.2570
E
ANTONIO TRUYOL Y SERRA 32
Pues este objeto quedara insuficientemente caracterizado s indicramos tan slo que el
procesodeexpansindelasociedadinternacionalenlossiglosXIXyXXesunprocesode
evolucin, incluso de transformacin. Y ello sera as aun en el supuesto de que
subrayramossuimportanciayllegramosaafirmarquecarecedeprecedentes.Hahabido,
efectivamente, en el perodo que consideramos, cambios tan fundamentales en el medio
internacional, que han tenido como consecuencia el provocar lo que se ha convenido en
llamarlacrisisdelderechointernacional,o,almenos,lacrisisdelderechointernacional
clsico, y como reaccin, la necesidad de un nuevo derecho internacional.
1
Considerando estos cambios ms de cerca en su conjunto, y por decirlo as, a una escala
mayor, sus virtualidades resultan de tal entidad que, creemos poder calificar el proceso
globaldeverdaderamutacindelasociedadinternacional.
No ignoramos cuntas reservas es susceptible de provocar esta expresin. No por ello
dejaremos de retenerla como vlida. La sociedad internacional no es sino la sociedad
humana considerada bajo cierto aspecto. Pues bien, la sociedad humana ha entrado desde
finesdesigloXVIIIenunafasequeparecesealarclaramenteelpasoaunnuevopeldao
desuexistenciahistrica.SlafraseconqueAlfredWebercomienzaunlibrocaracterstico
aesterespecto:WirhabenAbschiedzunehmenvonderbisherigenGeschichte(hemos
de despedirnos de la historia tal y como ha sido hasta nuestros das),
2
expresa este
fenmenoenloquetienederuptura,msomenossentidaderepentecomotal,respectode
unpasadofamiliar,lavisindelanoosferadeTeilharddeChardinsubraya,encambio,lo
queencierradecontinuidadascendentesinreducirporellosuunicidad yaquedespusde
haber comprobado que no tenemos todava ninguna idea de la posible magnitud de los
efectosnoosfricos,tropiezanaturalmenteconlanocindecambiodeestado.
3
En el plano internacional, la mutacin consiste en el paso de una pluralidad de
sociedadesinternacionalesparticularesyregionalesaunasociedadinternacionalnicaa
la escala del planeta. Pues bien este paso ha tenido como elemento motor decisivo la
accinemprendedoradeunadeestassociedades regionales, lasociedadeuropea,entanto
queelladescubri,yporconsiguienteincorporalavidainternacionalcomn,continentes
yvastasregionesquenoparticipabanenella(comoenelcasodeAmrica,deOceanayde
granpartede frica), yque, porotraparte, fueestableciendorelacionesdirectascada vez
msestrechascon losdemscentrosdevida internacionalactiva(enprimer lugar,el Asia
meridional y oriental), creando as esta interdependencia de todo el gnero humano que
constituyeelhechoradicalmentenuevodenuestrapoca.Queestaaccinemprendedora
1
Bstenos con recordar aqu, entre las numerosas obras y artculos consagrados al tema, los de J.L. Brierly, The Outlook for
International Law, Oxford, 1944 H. A. Smith, The Crisis in the Law of Nations, Londres, 1947 R. Laun, Zweierlei Vlkerrecht,
JahrbuchFrinternationalesRecht,19481949,pgs.625653J.L.Kunz,Delderechointernacionalclsicoalderechointernacional
nuevo,Mxico,1953,yLacriseetlestransformationsdudroitdesgens, Recueildescoursdel'AcadmiedeDroitinternationaldeLa
Haya (desde ahora, Rec. des cours), 88 (195511), pgs. 1 104 A. Alvarez, Le droit international nouveau et ses rapports avec la vie
actuelledespeuples, Pars,1959ascomolosanlisisdeW.Friedmann,C.W.Jenks,B.V.A. RolingyG.Schwarzenberger.
2
DerdritteoderdervierteMensch, Munich,1953.
3
Cfr.,enparticular,Lephnomenehumain, Pars,1955,pgs. 318319.
LA EXPANSIN DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL 33
hayatenido,enunprincipio,porresultado lasumisintotalde los mundos nuevos y la
sumisinparcialomediatizacindelosmundosantiguos,asarrancados,unosyotros,a
unaislamientoqueenalgunosdesuspuebloseravoluntarioquehayadesembocadopues,
en cualquier caso, en una hegemona de Europa, extendida luego a Occidente que haya
resultadonecesarioelcontragolpededosguerrasmundialesydeunadescolonizacinms
omenoslibrementeaceptadastossonhechosquenoslonodisminuyen,desdeelpunto
devistahistrico,elpapeldesempeadoporEuropaenesteproceso,sinoqueprecisamente
leconfierensusignificacinobjetiva.PuesloqueempezsiendolaexpansindeEuropay
luego de Occidente, ha llegado a ser finalmente, cualesquiera que hayan sido las
intencionesdelosprotagonistas,loquenohay msremedioquellamarlaexpansindela
sociedad internacional,desdeel momentoenque, como indicJuanXXIIIen laencclica
PaceminTerris,conperspectivadefuturo,todoslospueblossehanconstituidooestnen
trancedeconstituirseencomunidadespolticasindependientes,yquelossereshumanos
entodoslospasesycontinentessonciudadanosdeunEstadoautnomoeindependienteo
estn en vas de serlo, puesto que a nadie le gusta ser sujeto de poderes polticos
procedentesdefueradelacomunidadogrupotnicoalquepertenece.
Sicaysemosenlatentacindereducirlaenvergaduradelprocesoencuestinydeno
verenlsinoelaspectocuantitativo,esdecirunaampliacinprogresivadelmbitodelas
relaciones internacionales efectivas, bastara con sealar la novedad radical de esta
planetizacin (permtasenos el neologismo, de la sociedad internacional para
disuadirnosdeello.Elcambioqueasse haproducidoenel medio internacional esdesde
luego cualitativo. La humanidad, desde el punto de vista sociolgico y poltico, no es
misma que antes. Este es el motivo por el cual hemos hablado de una mutacin. Tal
mutacin ha sido ciertamente provocada tambin por otros factores, como por ejemplo la
revolucin tecnolgica e industrial de Occidente y la progresiva extensin de la misma al
restodel mundo,lareduccinde lasdimensionesdelgloboterrqueograciasa losnuevos
medios de comunicacin que han sido uno de sus resultados, la multiplicacin global4 de
los intercambios humanos, la explosin demogrfica igualmente global. La expansin
misma a que nos referimos est por su parte en funcin de la accin de estos diversos
factores.Nocabeponerenteladejuicioelpapelquelecorrespondeporelsimplehechode
que, en lo concerniente al nmero y a la naturaleza de las respectivas colectividades en
tanto que sujetos activos de las relaciones internacionales, haya transformado de raz la
fisonoma del conjunto. Nuestra exposicin tratar de buscar los cambios del mundo in
ternacionalqueresultanesencialmentededichaexpansin.
Elloimplicaqueestaexposicinpertenecealavezalasociologa,alahistoriapolticay
al derecho. Nos toca describir en primer trmino un proceso de evolucin interna, de
contactospacficosoblicosydeinfluenciasrecprocasentresociedadesycomplejos
4 Pero no forzosamente en todos los puntos del globo a la vez. como ha subrayado atinadamente B. Landheer, Contemporary
Sociological Theories and International Law, Rec. des cours, 91 (19571), pg. 20 curso reproducido en francs con el ttulo: Les
thoresdelasociologiecontemporaineetledroitinternational,Rec.descours,92(1957II)
sociales de estructura, organizacin y civilizacin diferentes, as como los marcos y
esquemaspolticosdentrodeloscualessehandesenvueltooalosquehandado lugar.Al
mismo tiempo, tendremos que describir el impacto que tal proceso ha producido en el
ordenamientojurdicollamadoaregularlasrelacionesdeestassociedadesentresentanto
quesondueasdesusdecisiones,esdecir,esencialmenteenel derechointernacional.Yen
ltimoanlisis,penetraremosenel campode la historia social y polticaparacomprender
en profundidad la crisis del derecho internacional a la que antes hemos hecho alusin.
Ello implica que nuestra investigacin no pertenece primordialmente a la historia
diplomtica, como legtimamente podra ocurrir. La historia diplomtica nos interesar y
nos suministrar un punto de apoyo en la medida en que haga resaltar las etapas
significativasdelaexpansindelasociedadinternacional.Yestaexpansinnosexplicar
en todo caso, es lo que esperamos de nuestra indagacin las vicisitudes del derecho
internacional en nuestra poca. Pues la crisis del derecho internacional no hace sino
reflejarenelplanonormativolamutacinsocialypolticadelasociedadinternacional,la
cual,a su vez, noes msqueunaspectodela mutacinde la humanidadcontempornea.
Su anlisis habra de permitir el bosquejo de las condiciones de un ordenamiento ms
adecuado a las nuevas realidades y moralmente necesario, que la poltica tiene
precisamentepormisinhacerqueseaposibleyserealiceconelmnimoderoces.
Captulo1
ElSistemadeEstadosEuropeo
DelaCristiandadaEuropa.EuropacomosistemadeEstados.Elderechopblicoo
derechodegentesdeEuropa.ElsistemadeEstadoseuropeoyUltramar.
ElConciertoeuropeo
Lasociedadeuropea,talycomoseabrepasoenlossiglosXVyXVI,eslaherederadela
Res publica christiana o Christianitas medieval, que, con Bizancio y el Islam, haba
tomadoelrelevodelImperioromanodespusdesucada.
5
Surgecomoconsecuenciadela
crisisdel universalismo imperial y pontificio.Ya evidentedesde la bajaEdad Media,esta
crisis seacentaen lapocadelRenacimientoyde laReforma, ydaorigenal nacimiento
delEstadosoberanomoderno.Laideajerrquicadeunescalonamientodepoderessobreel
modelodeunapirmidecondoscabezaselPapadoyelImperio,cuyasrelacionesmutuas,
porotraparte,nodejabandeplantearproblemastantoenelplanodeloshechoscomoenel
delasdoctrinascedeellugaraladeunapluralidaddeEstadosquenoreconocensuperior
ysonesencialmenteigualesdederecho.Sidesdeelpuntodevistadelahistoriadelasideas
seha podido hablar con este motivo del paso de la Cristiandad a Europa,
6
bajo
el ngulo poltico la evolucin en cuestin significa el advenimiento de lo que
5Cfr.nuestrosFundamentosdeDerechoInternacionalpblico,3aed.,refundidayaumentada,Madrid,1970,S46.
6As,W.Fritzemeyer,ChristenheitundEuropa. GeschichtedeseuropdischenGemeinschaftsfhls vonDantebis
pronto iba a llamarse el sistema europeo de Estados, del que la Paz de Westfalia (1648)
puedeconsiderarsecomopartidadenacimiento.
No es por azar que a partir del Renacimiento el trmino Europa, sobre todo bajo el
impulsodeloshumanistas,seempleacadavezmsenelsentidodeunaentidadculturaly
poltica, y no ya meramente geogrfica, como suceda en la Edad Media. Despus de la
ruptura de la unidad religiosa en Europa, la Cristiandad deja de identificarse con la
catolicidadyhadeacomodarseaunpluralismoconfesional delquestaeraprecisamentela
negacin. Por otra parte, la progresiva difusin del cristianismo fuera de Europa (en
particularenelNuevoMundo)harqueEuropay laCristiandadcomiencenasu veza no
confundirse. Y ello tanto ms cuanto que un proceso de secularizacin del pensamiento,
surgido de ciertas corrientes filosficas de la baja Edad Media y del Renacimiento, ir
afianzndose. As se explica que la nocin de cristiandad pierda poco a poco su
contenidotradicionalyquedefinalmenteacantonadaeneldominioestrictamentereligioso,
mientrasqueladeEuropa,msneutradesdeestepuntodevista,segeneraliceenelsiglo
XVII y sobre todo en el XVIII. Ciertamente, se continu evocando la Repblica
cristiana, muy cristiana o cristiansima y la Cristiandad en tanto que entidad no
sloreligiosasinotambinculturalypolticaensusentidoprimitivo.Estefueenparticular
elcasodelosjuristasylosdiplomticos,msapegadosalasfrmulasdelpasadoqueotros
grupos sociales, y naturalmente tambin el de los soberanos, ya fuesen catlicos o
protestantes: los contemporneos solan saber a qu atenerse. La calidad de cristiana
qued, como antes, estrechamente asociada a la nocin de Europa, pero no bastaba para
definirlantegramente.SiEuropaimplicaelcristianismocomoelementoespiritualdebase
(y para subrayarlo se hablar de la Europa cristiana), tambin es, sin embargo, algo
distinto.
7
Sera errneo creer que la pluralidad confesional, consagrada precisamente enel plano
jurdicointernacional por la Paz de Westfalia, haba roto todo sentimiento profundo de
unidad en los pueblos europeos, como podra darlo a suponer el encarnizamiento de las
anterioresguerrasdereligin.Veremosporelcontrarioqueenelplano poltico y jurdico
este sentimiento alcanzar una forma en ocasiones extremada y exclusiva. Lo que ha
cambiado,eslacalidaddeestesentimiento,yhacambiadoasmismosufundamento.Enlo
tocantea lacalidad, difiere larelacinentreunidad ydiversidad. Europa,comohapuesto
muy bien de relieve RosenstockHuessy,
8
implicaunaunidaden la diversidad,mientras
7
Para una exposicin ms ampia que la que aqu slo podemos esbozar, cfr., en particular, aparte la obra ya citada de Fritzemeyer, H,
Gollwitzer: Europabild und Europagendanke. Beitrage zur deutschen Geschichte des 18, und 19. Jahrunderts, Munich, 1951, y Zur
Wortgeschichte und Sinndeutung von Europa, Saeculum. Freiburg y Munich, II (1951), pgs. 161172 E. RosenstockHuessy, Die
europaischen Revolutionen und der Charakterder Nationen, nueva edicin, Stuttgart y Colonia. 1951D.HAY, Europe: The Emergence
ofanIdea,Edimburgo,1957C.Curcio,Europa.Storiadiun'idea,2vols.,Florencia,1958F.Chabod,Storiadell'idead'Europa,edicin
al cuidado de E. Sestan y A. Saitta, Bari, 1961 (trad. castell., por J.M. Gimeno. Madrid, 1967) D. De Rougemont, Vingthhuit sicles
d'Europe.Laconscienceeuropenetraverslestextesd'Hsiodenosjours,Pars,1961(trad.,castellana,TresmileniosdeEuropa,por
F. Vela, Madrid, 1963) B. Voyenne, Histoire del'idee europene, Pars, 1964 R.H. Foerster, Europa. Geschichte einerpolitischen Idee,
Munich,1967.
8
Op.cit., pg.38.
queOccidente,entantoqueRepblicacristiana,implicabaunadiversidadenlaunidad.Por
ello constitua la Cristiandad medieval grosso modo una comunidad y Europa es una
sociedad, en el sentido de la sociologa contempornea.
9
En cuanto al fundamento, si la
Cristiandad tena por sostn la fe en la Iglesia catlica, Europa se basa en elementos
cristianoscomunes(allgemeinchristlichdiran losalemanes) yenunderechonaturalque,
sucediendoaldelaescolstica,seautoafirmacomomsracionalydesligadodelateologa.
Desde el punto de vista poltico, la Europa moderna se diferencia esencialmente de la
CristiandadmedievalporelhechodeserunapluralidaddeEstadossoberanoscelososdesu
independencia unos respecto de otros. Y el problema fundamental va a consistir en la
conciliacin de esta pluralidad con las exigencias de cooperacin que resultan de las
relaciones de toda ndole, cada vez ms intensas, que el desarrollo de la civilizacin trae
consigo. La cerrada lucha entre la tendencia centrfuga de las soberanas preocupadas por
sus intereses particulares y la tendencia centrpeta de las tradiciones compartidas y los
intereses comunes, ha dado su fisonoma a la Europa poltica y, ms all de sta, a la
sociedad internacional ms amplia nacida de ella, hasta nuestros das. He aqu una razn
paraqueinsistamosenello.
Launidaden ladiversidad(que no impidea ladiversidadsereldatoprimario),propia
delaEuropapolticatalycomofloreceenlossiglosXVIIyXVIII,seexpresademanera
caracterstica en el empleo de la palabra sistema, que muy pronto se impondra para
designar este conjunto. El sistema de Estados europeo segn la frmula alemana (das
europaeische Staatensystem), el sistema poltico de Europa (le systeme politique de
I'Europe),ms en bogaen laterminologa francesa, sern,bajo laplumaoen bocade los
iusinternacionalistas, los historiadores, los estadistas, ya un punto de partida, ya un punto
dereferenciaencualquiercaso,larealidadque sepresupone.El mismoE.deVattel,que
enprincipiosesitaenunplanouniversalenlaperspectivadelderechonatural,escribeque
la Europa forma un sistema poltico y un cuerpo en el cual todo est ligado por las
relacionesylosdiversosinteresesdelasnacionesquehabitanestapartedelmundo.Noes
yacomoenotrotiempounamasaconfusadepiezasaisladas,cadaunadelascualessecrea
poco interesada en la suerte de las dems y rara vez se curaba de lo que no la afectaba
inmediatamente. La atencin continua de los soberanos en todo lo que pasa, la continua
residencia de los ministros y enviados, y las negociaciones perpetuas hacen de la Europa
moderna una especie de repblica, cuyos miembros independientes, pero ligados por el
interscomn,serenenparamantenerenellaelordenylalibertad.Estareunineslaque
haproducidolafamosaideadelabalanzapolticaodelequilibriodelpoderporelcualse
entiendeaquelladisposicindelascosas,porcuyomedioningunapotenciaseencuentraen
estadodepredominarabiertamenteydeimponerlaleyalasdems.
10
9
Unayotra,evidentemente,enelsentidodelostiposidealesdeMaxWeber.
10
Ledroitdesgens,ouprincipesdelaloinaturelleappliquslaconduiteetauxaffairesdesnations etdes souverains(1758),T.III,cap.
III,S47:Del'quilibrepolitique.(Trad.cast.,porM.M.PascualHernndez.Madrid,1834,tomoII,pg.45.).
Voltaire, sobre todo, nos ha dejado, en una clebre pgina de su historia del siglo de
Luis XIV (captulo II), un cuadro extraordinariamente vivido de esta compleja realidad
poltica: Haca ya bastante tiempo que se poda mirar a la Europa cristiana (exceptuada
Rusia)comounaespeciedegranrepblicadivididaenvariosEstados,monrquicosunos,y
otrosmixtosaristocrticosstos,popularesaqullos,perotodoscorrespondiendoentres
todosteniendolosmismosprincipiosdederechopblicoydepoltica,desconocidosenlas
restantes partes del mundo. En virtud de estos principios, las naciones europeas no hacen
esclavos a sus prisioneros, respetan a los embajadores de sus enemigos, se conciertan
acercadelapreeminenciayalgunosderechosdeciertosprncipes,comoelemperador,los
reyes y otros potentados menores, y se ponen de acuerdo sobre todo respecto de la sabia
polticadeguardarentreshastadondecabehacerlounabalanzaigualdepoder,empleando
sincesar las negociaciones, inclusoen mediode laguerra,y manteniendocadaunaen las
dems, embajadores o espas menos honorables que pueden poner sobre aviso a todas las
cortesacercadelosdesigniosdeunasola,daralavezlaalarmaaEuropa,ygarantizaralos
msdbilesantelasinvasionesqueelmsfuerteestsiempredispuestoaemprender.
11
Se habr advertido, en uno y otro caso, que esta nocin de repblica europea
comprende tres elementos esenciales: un derecho pblico comn en tanto que vnculo
normativo del conjunto, un equilibrio o balanza de poder en tanto que principio de
funcionamiento (no cabe decir de organizacin), y por ltimo una diplomacia
permanente en tanto que instrumento de la cooperacin en la competicin, incluso en la
lucha.
SeobservarigualmentequesiVattelyVoltairesecomplacieronenponerderelieveen
laEuropaquedescriben,elelementodelasolidaridadcomoyahicieraMontesquieuensus
Cahiers,
12
alafirmarqueEuropaesunEstadocompuestoporvariasprovincias,elautor
de Candide no dej de evocar, con su acostumbrada irona, el carcter precario de este
vnculo. Tal vnculo, en efecto, viene puesto constantemente en cuestin segn las
necesidades de un equilibrio que es inestable por definicin y encuentra su expresin en
alianzasmovedizas,congiros(renversements)avecesespectaculares.
El sistema de Estados europeo, aunque conoci repblicas, era preponderantemente
monrquico.Estotuvocomoresultadolaescasaparticipacindelospueblosylasnaciones
enlasrelacionesinternacionales.Ladireccindestasquedabareservadaalosprncipes y
a sus ministros. Ahora bien, la preocupacin primaria de unos y de otros era el inters
dinstico, identificado con el del Estado. Se ha hablado ciertamente de la peculiar
solidaridadde las monarquas,surgidade los lazosde familiaque lasunan.Voltaire,una
vez ms, mostr sus lmites en una pagina de Le sicle de Louis XIV donde subraya
precisamente que los lazos del parentesco no impidieron en modo alguno a los soberanos
estarperpetuamenteenguerraunosconotros.
13
Alosumo,dichacircunstanciaatenulas
11
Voltaire,Oeuvreshistoriques,textoestablecido,anotadoypresentadoporR.Pomeau,Pars,1957(BibliothquedelaPleiade),pgs.
620621.
12
Edic.deB.Grasset,Pars,1941,pg.109.
13
LesicledeLouisxiv,cap.XVI(edic.citada,pg.785)
enemistades que no se basan todava en el factor pasional del sentimiento nacional o
inclusodelnacionalismo,comosucederenlossiglosXIXyXX.Deahquelapolticade
gabinete y la diplomacia clsica
14
presenten este carcter hermtico y de fro clculo
que nos autoriza a ver en ellas el reflejo de una concepcin poltica more geomtrico en
consonanciaconelracionalismoambiental,bajoelsignodelarazndeEstado.
Estaprimacadel intersdecadaEstadoenparticular ilustraelcarctersocietario y no
comunitario, en otros trminos el carcter individualista (aqu los individuos son los
Estados) del sistema, que perdurar en la poca siguiente. No poda ser de otro modo. La
Europa dinstica de entonces era una simple Europa de los Estados. Es mrito de un
historiador alemn de la poca, A. H. L. Heeren (17601842), el haberlo destacado en la
magistral introduccin a su Tratado de historia del sistema de Estados europeo y de sus
colonias.
15
Heeren, en efecto, vio muy bien que si los nuevos vnculos, ms estrechos y
diversos,entrelosantiguosEstados,permitan consideraraEuropaenestesentidocomo
un sistema de Estados, cuya historia es susceptible de seguirse como un todo,
16
el
carcter general de este sistema de Estados era [...] su libertad interior, es decir, la
autonomaeindependenciarecprocadesusmiembros.
17
El derecho pblico europeo (droit public de l'Europe, jus publicum Europaeum),
tambinllamadoespecialmenteporlospublicistasgermanosderechodegenteseuropeo
(europisches Vlkerrecht), ha sido la base del derecho internacional clsico, que ha
permanecidoenvigorprcticamentehastalaprimeraguerramundial.Suscimientosfueron
puestos por la Paz de Westfalia (1648), no slo por cuanto los tratados de Muenster y
OsnabruckconvirtieronlaconstitucindelImperioenasuntoeuropeo,sinotambin(yan
ms)porquefueronelpuntodepartidadetodaunaseriedetratadosposterioresqueaellos
se refieren y se enlazan expresamente unos a otros, formando un verdadero corpus iuris
gentiumeuropeo.
Nosetratadeexponeraqu,siquierasumariamenteoensusgrandeslneas,estederecho
pblicoeuropeo,queporotrapartehasidorecientementeobjetodeimportantesestudios,
18
alosquenosremitimos.Slonosinteresaenlamedidaenquehasidolamatrizdelaque
hanacidoelderechointernacionalmundialdehoy.
Enloqueconcierneasuprincipiofundamental,setiendeabuscarloenlalegitimidado,
para emplearlos trminosdeHeeren,
19
la santidad del estado de posesin legtima
14
Cfr., la excelente descripcin dada por P.R. Rodhen, Die Klassische Diplomatie, Leipzig, 1939 (trad. cast., Esplendor y ocaso de la
diplomaciaclsica, Madrid,1942).
15
Handbuch der Geschichte des europischen Staatensystemes und seiner Colonien, Goettingen, 1809 5a edic, 1830. La obra fue
traducida,ensupoca,alfrancsyalingls.
16
Op.cit.,pg.9.
17
Op.cit.,pg.6.
18
Ver en particular los trabajos de E. Reibstein, Das 'Europaische Oeffentlichr Recht', 16481815, Archiv des Vlkerrechts, 8
(1959/60), pgs. 385420, y U. Scheuner, Die grossen Friedensschlsse als Grundlage der
europischenStaatenodungzwischen1648und1815,en SpiegelderGeschichte,FestschriftfrMaxBraubach,Mnster/Westf.,1964,
pgs.22050.
19
Op.cit.,pg.12.
reconocidacomotal,ysinlacualsealaningnsistemadeestegneropodrasubsistir.
Pero Heeren mismo comprueba que el reparto antijurdico de Polonia lo destruy
prcticamente. En verdad, no parece que se deba sobrestimar el alcance del principio de
legitimidad como base del derecho pblico europeo del Antiguo Rgimen. Desempe
evidentementeunimportantepapelen unmundoenelquelasmonarquashereditariasylas
estructuras sociales aristocrticas daban el tono. Sin embargo, no ofrece duda que fue
menos estricto en el plano internacional que en el orden interno de los Estados. Antes
incluso del reparto de Polonia, el usurpador Cromwell haba sido reconocido por los
soberanos, como lo seran ms tarde por algunos las colonias inglesas de Amrica
sublevadascontrasurey.EncuantoalaRevolucinfrancesa,noprovocinmediatamente
una reaccin concertada, un Iegitimismo de poltica exterior bajo la forma de un frente
nico de la vieja Europa
20
fue sobre todo la ruptura del equilibrio continental por la
Francia revolucionaria y napolenica la que condujo a las sucesivas coaliciones
antifrancesas. El impacto de las ideas revolucionarias y del bonapartismo haba sido, sin
embargo, tan pronunciado que reforz el principio de legitimidad como base del orden
internacional despus del congreso de Viena, pero por un tiempo relativamente corto,
ocultando mal, por otra parte, la energa verbal puesta a su servicio el hecho de hallarse
ahoraaladefensivafrentealprincipioascendentedelasnacionalidades.Inclusoentonces,
GranBretaanoloaceptplenamente.
Enlaprcticainternacional,lalegitimidadseinclinoportunamenteantelaefectividad
de las situaciones establecidas. Lo hizo con tanta mayor facilidad cuanto que la guerra,
sometidaaciertasformalidades,eraunmedionormaldelapoltica,lapolticallevadacon
medios diferentes, segn la frmula clsica de Clausewitz, en otros trminos, el
instrumentoprincipaldelaadaptacindelderechopositivoalascircunstanciascambiantes
delmediointernacional.Unavezms,podemosverenVoltaireaunintrpreteincisivode
estarealidad:entrelosreyes,laconvenienciayelderechodelmsfuertehacenlasveces
delajusticia,
21
sonlasvictoriaslasquehacenlostratados.
22
Aadamosqueestepapel
de la efectividad seguir siendo una constante de la sociedad internacional, a travs de su
expansin, hasta nuestra poca. Consecuencia del carcter individualista del derecho
internacional clsico, no podr limitarse de raz ms que en el seno de una sociedad
internacionalverdaderamenteorganizada.
Por otra parte, el conceptode Antiguo Rgimen cubre una realidad que, en la poca
que estamos considerando, es propiamente continental, y en el continente mismo se
diversifica en el espacio y en el tiempo: se mantendr grosso modo ms tiempo en la
EuropacentralyorientalyenlaPennsulaIbricaqueenlospasesdelaEuropaoccidental
al nortedelosPirineos,despusde la Revolucin francesa.YaenelsigloXVII, mientras
que aqu el absolutismo de los monarcas y de los prncipes territoriales se consolidaba y
preparaba el despotismo ilustrado de la poca de las luces, Inglaterra (para atenernos a
unagranpotenciaydejandodeladoelcasodelasProvinciasUnidas)habaconocidodos
20Rodhen,Op.cit.,segnlamencionadatraduccincastellana,pg.64.
21 LesicledeLouisXIV,cap.VIII(loc.cit.,pg.696).
22 Ibid.,cap.XXII(loc.cit.,pg.866).
dos revoluciones (164549, 1688), la primera de las cuales cost la vida al rey. Se haba
erigido, principalmente con la promulgacin del Acta de habeas corpus (1679) y la
Declaracin de Derechos (1689), en prototipo de monarqua parlamentaria y liberal,
llamada a ejercer una influencia decisiva sobre la evolucin poltica ulterior tanto en la
esfera constitucional interna como en el plano internacional. Desde este punto de vista, el
hecho de que el sistema europeo de Estados haya conocido su primera ampliacin una
ampliacinquesignificabaenelfondounasuperacinenlaAmricainglesa,essimblico
conrespectoaloquelasociedadinglesaencerrabadeprogresivo.
EstaalusinaAmricavienemuyapropsitoaatraernuestraatencinsobreunaspecto
delaevolucindelasociedadeuropeaquehastaahora,aunqueattuloprovisional,hemos
dejadoaunlado.Hemosconsiderado,enefecto,elprocesodetransformacininternadela
Europacristianaalcomienzodelostiemposmodernos.Ahorabien,laEuropacristianano
viva aislada. Tena junto a ella al Islam. Acabada la era de la guerra santa y de las
cruzadasapesarde lapersistenciade llamadasenprodesureanudacin,cada vez menos
escuchadas,Europamantenaconlrelacionesdiversas,nosloblicas.Enesteaspecto,el
sistema de Estados europeo haba heredado de la Res publica christiana una tradicin de
luchas,perotambinde intercambiosdetodandoleconel mundomusulmndel nortede
frica y del Cercano Oriente. En el siglo XV, en vsperas de la expansin ocenica de la
Europaoccidental, latomadeConstantinoplapor losTurcosOtomanos(1453),dueosya
de gran parte de los Balcanes, favoreci una profunda penetracin del Islam hasta el
corazn de la Europa central, de donde slo a partir del siglo XVII empez a verse
constreidoaretroceder.
No hay nada extrao en que este contacto secular diera origen a un derecho de gentes
que,sibiennopodacolocarse,porunayotraparte,almismonivelqueelqueregulabalas
relacionesconloscorreligionariosrespectivos,nodejabadeconstituirunverdaderopuente,
permitiendo superar la diversidad moral y religiosa que separaba a los dos mundos. Lo
haca sobre la base (implcita o explcita) de un orden natural y comn de coexistencia,
vlidoinclusoparalosinfieles.
23
Tratbasedeunderechodegentesimpuestoacristianos
y musulmanes por la necesidad de vivir juntos despus de haber intentado en vano
avasallarse mutuamente, y cuyas reglas eran ms laxas que las que observaban los
cristianos entre s (por ejemplo, se admita la reduccin a esclavitud de los respectivos
prisionerosdeguerra).
Pero no es este contexto el que ms nos interesa en este momento, ya que volveremos
sobrel en un prximocaptulo.Si el sistema deEstadoseuropeohabarecibidodela
23
Sobre la evolucin de las doctrinas y de la prctica, cfr., esencialmente H. Kipp, Vlkerordnung und Vlkerrechtim Mitterlalter,
Colonia,1950G.Vismara,Impium foedus.LailliceitdellealleanzecongliinfidelinellaRespublicaChristianamediovale,Millan,
1950 L. Weckmann, El pensamiento poltico medieval y las bases para un nuevo derecho internacional, Mxico, 1950 en lo que
concierne ms directamente al Islam A. Rechid: L'Islam et le droit des gens, Rec. descours, 60(193711), pgs. 357505 M.
Khaddouri, The Law of War and Peace in Islam, Londres, 1940 nueva edicin, 1955 H. Kruse, Islamische Vlkerrechtslehre,
Saeculum, Freiburg y Munich, V (1954), pgs, 221241 S. Mahmassani, The Principies of International Law in the Ligth of Islamic
Doctrine, Rec.descours,117(19961),pgs. 205328.
Cristiandad medieval la herencia de esta coexistencia con el Islam, deba tan slo a su
iniciativa y a su dinamismo, en cambio, otra dimensin de su accin exterior: la fabulosa
ampliacin de su horizonte geogrfico y humano. Por lo que se refiere a las potencias
atlnticas, sus marinos descubrieron, por una parte, un nuevo mundo,
24
y porotra, nuevas
vas martimas de acceso a los grandes ncleos de civilizacin del Asia meridional y
sudoriental. En cuanto a Rusia, reemprenda en sentido inverso las antiguas rutas de las
invasionesmonglicas,hastaelOcanoPacficoylosconfinesdeChina.Enunapalabra:si
la Res publica christiana medieval haba sido esencialmente mediterrnea, gravitando en
torno a Italia y la Europa central, el sistema de Estados europeo ha sido esencialmente
ocenicoycontinentalalavez,ycentradosobrelaEuropaoccidentalynorteoriental.
Estaexpansinnoalter,sinembargo,elcarctereuropeodelnuevosistemadeEstados,
porcuantoelUltramarnofuepositivamenteincorporadoalmismo.Yalejadosaestepunto,
hay que distinguir ntidamente la expansin europea en el Nuevo Mundo y ms tarde en
Oceana,delaquetuvocomoobjetivoaAsia.(fricaalsurdelSahara,salvociertaszonas
costeras y perifricas, no ser realmente explorada y dominada o sometida hasta el siglo
XIXeinclusoelXX).
Consideremos por de pronto la expansin de los Estados martimos de la Europa
occidentalenel hemisferiooccidental.Dio lugar aunaampliaocupaciny europeizacin
del continente americano. Este fue colonizado y poblado desde las respectivas metrpolis
enproporcionesque, porlodems,variaron mucho(oibanavariar muchoconeltiempo)
de una regin a otra, y segn modalidades que dependan de sus tradiciones polticas
peculiares.AssurgiesaAmricacolonial,quereflejabaeldualismoreligiosoycultural
de laEuropaoccidental y central: laparte meridionalera hispanoportuguesa ycatlica la
del norte, predominantemente anglogermnica y protestante, si bien inclua elementos
latinos y catlicos que Espaa (California, Texas, Florida) y Francia (Canad, Luisiana)
haban introducido. Incluso all donde, en Amrica del norte, tratados con los indgenas
vinieron ocasionalmente a suministrar una legitimacin formal a la ocupacin, tales
acuerdos son difcilmente comparables a los que los Estados europeos concertaban o
concertarancon laspotencias nocristianas en fricadel norteoenel sur yelsudestede
Asia, dada la superioridad de medios de los colonizadores.
25
En todo caso, el conjunto de
estos territorios pas de una u otra forma bajo la dominacin europea. Lo mismo ocurri
por lo que se refiere a Siberia y a Oceana. Esta situacin iba no slo a no modificar la
nocindeunderechopblicooderechodegentespropiodeEuropa,sinoque,porelsesgo
colonial, favorecera su desarrollo. Y esto, como ms adelante veremos (captulo IV), en
oposicinalosprimerostericosdelderechodegentesmoderno.
24
ElhechodequeellitoraldelnorestedeAmricafueseconocidoporlosmarinosescandinavosnoalteraennadaelotro,consistenteen
queestecontinenteseincorporefectivamentealaoikumenctraslosviajesdeCristbalColn.
25
Sobreestetema,cfr.,enparticularR.Octavio,Lessauvagesamricainsdevanledroit,Rec.descours,31(19301),pgs.181291
yG. Langrod, Les traitsdesIndiensd' AmriqueduNordentre1621et 1871,enla obracolectivaLa Paix,2aparte, vol. XVdelos
RecudsdelaSocitJeanBodinpourl'histoirecomparativedesInstitutions,Bruselas,1961,pgs. 415448
Hemos dicho anteriormente que la expansin de las potencias martimas de Occidente
en Asia tuvo un carcter diferente. Porque all, puso a los europeos en presencia de
sociedades, algunas de las cuales posean un grado de organizacin y una capacidad de
resistencia considerables, as como un alto nivel de civilizacin a veces antiqusima. Los
europeos pudieron ciertamente establecer su dominacin en ciertas zonas perifricas
(ocanoIndico,islas Filipinas, islasde laSonda).Enconjunto,tuvieronquetratarconlos
soberanoslocalesynegociarconellosdeigualaigual,oincluso,comoenelcasodeChina
(segnveremosmsadelante)admitirunsupuestodeinferioridadporsuparte.Elresultado
de todo ello fue la formacin de un verdadero derecho de gentes particular entre las
potencias europeas (que actuaban frecuentemente por medio de compaas mercantiles
dotadasdeunestatutojurdicoprivilegiado)ylaspotenciasasiticas.Estederecho,menos
desarrollado que el derecho de gentes europeo, iba a llevar una existencia paralela al
margendestehastamediadosdelsigloXIX,ytendremosocasindeconsiderarlomsde
cerca en un captulo posterior. De momento, retendremos el hecho de que no alter en su
esenciaelsistemadeEstadoseuropeoyelordenjurdicoqueloregulabaenmayormedida
que lasreglasde coexistenciaconelIslam mediterrneo y laconstitucinde losprimeros
imperioscolonialesenAmrica,delosquelosestablecimientoseuropeosdeentoncesenla
costa occidental de frica fueron como la prolongacin en tanto que proveedores de
esclavosnegros.
ElciclodelasguerrasdelaRevolucinfrancesaydelImperionapolenicodioorigen,
desde el interior por as decirlo, a una evolucin del sistema europeo de Estados que,
comoenelcasodelacrisisdelaCristiandadmedievalydelaaparicindelsistemamismo,
se conjugara con el impacto de acontecimientos que tenan lugar en el exterior. Con la
vueltaaunequilibriomscomplejo,sehizosentirunacentuadodeseodeprevenirnuevas
guerras, al menos guerras generales. As se estableci el Concierto europeo (Concert
europen, Concert of Europe), dirigido por el Directorio de las grandes potencias
(Concierto de las Potencias), al que la Francia vencida se reincorpor en 1818 en el
congresodeAquisgrn.Sienunprincipiolaaccinconjuntadelaspotenciasfueconcebida
por la Santa Alianza (26 de septiembre de 1815) como instrumento al servicio del status
quo, el Concierto europeo sobrevivi a la misma. No nos corresponde ocuparnos aqu en
particular del Concierto europeo y de su accin.
26
Nos bastar con recordar que fue el
primer paso, en verdad tmido (pero se poda ir de golpe ms all, y por lo dems, van
muchomslejosciertasfrmulasactualesdeunineuropea?)haciaunaorganizacindela
sociedadinternacional.Eltrminoconciertotienesindudaalgunaunsentidomspreciso
de la unidad de accin que sistema. Es sabido que el medio al que se recurri, fue la
reunin frecuente de congresos (sistema de los congresos). Es tambin sabido que su
fracaso,enelltimoterciodelsigloXIX,despusdeloscambiosintroducidosenelmapa
polticodeEuropaporelprincipiodelasnacionalidades(conelquenosencontraremosde
nuevoenelprximocaptulo),yluego,del advenimiento del imperialismo y delas
26
Cfr. Infra,IIparte,cap.2.
rivalidades coloniales a una escala verdaderamente mundial, desembocara en la paz
armadayenlaprimeraguerramundial.
Captulo2
DelsistemadeEstadosEuropeoalsistemadeEstadosdecivilizacincristiana
Unnuevomundopoltico.Larevolucinamericanayelderechointernacional.Amrica
como sistema de Estados. Sistema americano y Concierto europeo. El problema del
derechointernacionalamericanosydelpanamericanismo.
LaprimeraalteracinqueconocielsistemadeEstadoseuropeocomotaltuvolugarconla
secesin de las trece colonias inglesas de Amrica. Tras haber proclamado su
independencia el 4 de julio de 1776, concluyeron, el 6 de febrero de 1778, un tratado de
amistad y comercio y un tratado de alianza con Francia, que, indirectamente, implicara a
Espaa
27
y,en1782,untratadodecomercioconlasProvinciasUnidas,enguerraconGran
Bretaadesdehacadosaos.Lascoloniasfueronreconocidasdefinitivamentecomonuevo
Estado independiente por la antigua metrpoli por el tratado de paz de Pars del 3 de
septiembrede1783.
Elaccesoalaindependenciadeestascolonias,que,bajoelrgimendelosArtculosde
confederacin y de unin perpetua (adoptados en 17761777, pero no ratificados hasta
1781), tomaron el nombre de Estados Unidos reunidos en Congreso (United States, in
CongressAssembled)paraconvertirsesimplementeen losEstadosUnidos(UnitedStates)
con laentradaen vigorde laconstitucin federal de1787,revisteuna importanciacapital
en la historia de las relaciones internacionales. En efecto, marca el momento en que el
sistemaeuropeodeEstadosempiezaaperdersucarcterpuramenteeuropeo.
El ejemplo de las colonias inglesas del norte sera seguido algunos decenios ms tarde
enlapartemeridionaldelcontinente,dandolugar igualmenteaguerrasdesecesin,enun
principio por Hait (18011804), a continuacin por las colonias espaolas (18081825),
mientrasqueBrasilrompaconPortugalsinconflictoarmado(1822).Laindependenciade
las colonias espaolas, conquistada a pulso de 1817 a 1824 tras una larga lucha, cuya
primera fase (18081815) resultara favorable a la metrpoli, lo fue en el plano jurdico a
partir del reconocimiento de la Gran Colombia y de Mxico por los Estados Unidos en
1822.GranBretaasigui la misma vadosaosmstarde(OrdendelGabinetede31de
diciembre 1824). Espaa, por su parte, esper hasta 1836 para inclinarse ante el hecho
consumado:undecretodelasCortesdel4dediciembre,autorizelreconocimientodelas
nuevasrepblicasamericanas, yelprimertratadose firmcon Mxico(28dediciembre),
comienzo de una larga serie que se escalonara hasta fines de siglo. En lo concerniente a
Hait y Brasil las cosas tomaron un cariz ms rpido fueron reconocidos como Estados
independientesporsusantiguasmetrpolisen1825.
27
Unadisposicin secretaprevealaeventualidaddelaadhesindeEspaa,unidaaFranciaporlos pactosde familia.Por elTratado
de Aranjuezdel12deabrilde1779,Espaa sealiaFranciacontraGran Bretaa,aunque no sehaca ningunareferencia expresaalas
coloniassublevadas.
En unos cuarenta aos el Nuevo Mundo haba rechazado la dominacin de Europa,
transformndose en un nuevo mundo poltico. Slo subsista un estatuto colonial en su
parte ms septentrional (Canad, que permaneci fiel a la Corona britnica y futuro
dominion Alaska,enpoderdeRusia hasta1867) yenalgunas zonasdelcentroydel sur,
vaentierrafirme(territoriodeBeliceuHondurasbritnicaGuayanasbritnicas,holandesa
yfrancesa),yaenlasislas(CubayPuertoRico,espaolashasta1898Antillasbritnicasy
francesas islas Malvinas o Falkland desde 1833). Como hubo de comprobar un con
temporneo, el historiador y politlogo alemn K. H. L. Plitz, en una obra consagrada a
lossistemasdeEstadosdeEuropaydeAmricadesde1783,eltratadoquepusofinala
guerradesecesinde lastrececolonias inglesasde lacostaorientalde AmricadelNorte
tuvo como primer resultado, e incluso como resultado principal, sentar las bases de un
sistemadeEstadospropiodelcuartocontinente.
28
Sitenemosencuentaelhechodeque
entrelaemancipacindeestascoloniasyladeHait,delBrasilydelascoloniasespaolas,
en Europa tienen lugar la Revolucin francesa, el Imperio napolenico y la Restauracin,
podremos lcitamente verenesteperodomsqueunacrisis,unaautnticarevolucindel
medio internacional. A pesar de los esfuerzos de la Santa Alianza, tras el Congreso de
Viena, para volver al pasado en la medida en que esto pareca an posible, la poca en
cuestin asiste al fin del Antiguo Rgimen en el plano internacional especialmente como
consecuenciadelosacontecimientosquetuvieroncomoescenarioAmrica.
LaRevolucinamericanaproclamel derechodelospueblosadisponerdesimismosy
se hizoensu nombre. Asestungolpedecisivoalprincipiode la legitimidaddinstica.A
este respecto la Declaracin de independencia es formal. Para sus autores es una verdad
evidenteensqueloshombres,habiendosidocreadosigualesydotadosporsuCreador
de ciertos derechos inalienables (entre los cuales destacan la vida, la libertad y la
bsqueda de la felicidad), han establecido, para asegurarse el disfrute de estos derechos,
unos gobiernos cuyos justos poderes emanen del consentimiento de los gobernados y
que siempre que una forma cualquiera de gobierno se convierta en destructora de estos
fines, el pueblo tiene el derecho de cambiarla o abolira. En consecuencia, los
representantesdelosEstadosUnidosdeAmrica,reunidosenCongresogeneral,publican
y declaran solemnemente, en el nombre y con la autoridad del buen pueblo de estas
Colonias, que estas Colonias Unidas son y tienen el derecho de ser Estados libres e
independientesqueseencuentranliberadasdetodaobedienciahacialaCoronabritnica,y
que todo lazo poltico entre ellas y el Estado de Gran Bretaa es y debe ser disuelto
totalmente: y que como Estados libres e independientes, tienen pleno poder de hacer la
guerra, concluir la paz, contraer alianzas, establecer el comercio y hacer todos los dems
actosycosasquelosEstadosindependientestienenelderechodehacer.Alalegitimidad
dinstica, la antigua legitimidad a secas, se opuso de esta forma una nueva legitimidad
democrtica basadaenel libreconsentimientodelpueblo,tantoenelplano interiorcomo
enelexterior.En el curso de los siglos XIX y XXestalegitimidaddemocrticaser
28
DieStaatensystemeEur opasundAmer ikasseitdemJahr e1783, Leipzig,1826,t.I,pg.123
llamada a convertirse a su vez en legitimidad a secas, que incluso sus adversarios
terminarnporinvocar,pretendiendorealizarlaasumanera.
La simple lectura de la Declaracin de independencia nos revela su fundamento
intelectual.Noesotroquelateoradelcontratosocial,especialmentetalcomohabasido
formuladaenelespritudelliberalismo,porJohnLocke.Sialcomienzodesusdificultades
con la Corona los colonos recurrieron sobre todo a argumentos extrados del mismo
derechopositivoingls,nopodanenelcursodesuluchadejardeinvocarlasdoctrinasde
los derechos naturales del hombre, de la soberana popular y del derecho de revolucin,
recibidas directamente del autor de los dos Ensayos sobre el gobierno civil, a cuya
influenciaesprecisoaadir,porotroparte,ladelareligiosidadpuritanayladelostericos
(inglesesocontinentales)delderechonaturalydegentes.
29
La invocacin del derecho de los pueblos a disponer de s mismos con un fin
secesionista tena ciertamente precedentes en Europa. Lo encontramos en el fondo de las
reivindicaciones de los cantones suizos y, sobre todo, de las Provincias Unidas, con
respecto a Austria y Espaa respectivamente. Este derecho tena, en efecto, unas races
medievalesquepudohacerolvidarladoctrinadelderechodivinodelosreyes,cuandose
consolidelpoderorealenelEstadosoberano.La filosofade las luces,alatribuirleuna
nueva expresin, lo dot de un carcter ms general y radical, eliminando sus aspectos
medievales, y en particular su sello estamental, y poniendo ms de relieve el papel de,
individuo. Poco despus de la Revolucin americana, la Revolucin francesa acentu an
ms esta tendencia y marc con este hecho el movimiento de emancipacin de Amrica
Latina,delquepodemosdecirdeunamanerageneralque,sinignorarelpensamientoingls
ysusdesarrollosnorteamericanos,suspromotoressesintieronespecialmenteafectadospor
las frmulas de la Francia de 1789, a las cuales la herencia colonial espaola dio una
coloracinespecfica.
30
Puede considerarse como caracterstica la declaracin de independencia votada el 9 de
julio de 1816 por el Congreso de las Provincias Unidas del Plata, reunido en Tucumn
desde el 24 de marzo: Nos los Representantes de las Provincias Unidas en Sudamrica,
reunidosenCongresoGeneral,invocandoalEternoquepresidealUniverso,enelnombre
yporlaAutoridaddelosPueblosquerepresentamos,protestandoalCielo,alasNacionesy
hombrestodosdelGlobo,lajusticiaquereglanuestrosvotos:Declaramossolemnementea
lafazdelaTierra,queesvoluntadunnimeeindubitabledeestasProvinciasromper
29
Sobre los orgenes intelectuales y la filosofa poltica de la revolucin americana, cfr., especialmente las obras generales de CE.
Merriam,AHistoryofAmericaPoliticalTheories,NuevaYork,1903R.G.Gcttcl,HistoryofAmericanPoliticalThought,NuevaYorky
Londres,1928J.M.Jacobson, TheDevelopmentofAmerican Political Thought.ADocumentHistory,Nueva York y Londres,1932y,
entrelosestudiosparticulares,R.G.Adams,PoliticalideasoftheAmericanRevolution, Durham,1922R.McElroy,TheTheoristsofthe
American Revolution, The Social and Political Ideas of Some Representative Thinkers of the Revolutionary Era, ed. by F. J.C.
Hearnshaw, Londres, 1931, pgs. 11 23 E. Barker, Natural Law and the American Revolution, en su obra Traditions of Civility,
Cambridge, 1948, pginas 263355 G. Bruni Roccia, La dottrina del diritto naturale in America. Le origini.Puritanismo e
giusnaturalismo,Miln,1950.
30
Cfr.F.J.Urrutia,LeContinentAmricainetledroitinternational,Pars,1928,pgs. 912
losviolentosvnculosquelasligabanalosReyesdeEspaa,recuperarlosderechosdeque
fuerondespojadas,einvestirsedelaltocarcterdeunaNacinlibreeindependiente....
31
Entodocaso,elderechodelospueblosadisponerdesmismoso,enotrostrminos,el
derecho de autodeterminacin se afirmar cada vez ms en lo sucesivo bajo su forma
nueva y serevelarcomounfactorrevolucionariodeprimeramagnitudenrelacinconel
ordenestablecido.Todavaestamosasistiendoasusefectos.
Seadvertiraesterespecto,conThodoreRuyssen,queelempleoconstantedelapalabra
pueblo por los padres de la Declaracin de independencia se inscribe en una evolucin
caractersticadellenguaje.
32
Una segunda aportacin de la Revolucin americana consisti en la adopcin de la
forma republicana de gobierno. Tambin aqu la Europa del Antiguo Rgimen ofreca
ejemploscomolosdeVenecia,Genova,laConfederacinHelvtica,lasProvinciasUnidas.
Pero ya Politz, al que hemos citado anteriormente, hizo notar que en Amrica esta forma
era ms libre frente a las diferencias de estado y de condicin y frente al peso de los
privilegiadostradicionales.
33
Porotraparte,laidearepublicanaadquiriallunadimensin
yunaprofundidadquepocasveceshabaalcanzadoantes.
En este punto, la influencia actuante era la de un Milton y un Harrington. Es preciso
mencionarmuyespecialmenteelpapeldelpanfletodeThomasPaine,TheCommonSense,
publicadosinelnombredelautorenFiladelfiaen1776.DehechotodoslosnuevosEstados
que se constituyeron a continuacin en Amrica del Centro y del Sur fueron repblicas
salvo en el Brasil, que goz de un rgimen monrquico (bajo forma de Imperio
constitucional)hasta1889.
Ahora bien, nutridas por la tradicin inglesa del selfgovernment, las repblicas
americanas del norte establecieron, como hemos visto, un vnculo confederal que se
transform rpidamente en federal. De esta forma, el federalismo es otro rasgo
caracterstico de la realidad estatal delNuevoMundo.Sirvi mstarde demodeloa
31
Las Actas de Independencia de Amrica, edicin y nota preliminar de J. Malagn, estudio de C. CH. Griffin. Sobre los orgenes
intelectuales y la filosofa poltica de la revolucin latinoamericana, ver en particular B. Moses, The intellectual Background of the
RevolutioninSouthAmerica,18101824,NuevaYork,1926M.PicnSalas,Delaconquistaalaindependencia.Tressiglosdehistoria
culturalhispanoamericana,Mxico,1944M.GimnezFernndez, Las doctrinaspopulistas enlaindependenciade Amrica, Anuario
deEstudiosAmericanos,Sevilla,III(1946), pgs.517666S.DE Madariaga,ElocasodelimperioespaolenAmrica,Buenos Aires,
1955. En lo que concierne ms concretamente al Brasil, cfr., G. Freyre, Interpretacin del Brasil (la edic. en castellano, 1945 2a edic.
cast.,Mxico,1964).
32
Lessourcesdoctrinalesdel'internationalisme,t.II,Pars,1958,cfr.,pginas637638:EntiempodeLuisXIVpredominalanocin
de Estado Voltaire y Montesquieu preferan hablar de la Nacin J.J. Rousseau da la primaca a la palabra Pueblo, trmino ms vago,
pero ms dinmico, que da a entender que la masa de los sbditostoma conciencia de su fuerza frente al podeer desptico. En el siglo
XIX har fortuna el trmino Nacionalidad, al que el siglo XX dar una mayor precisin cuando oponga a las mayoras tnicas las
minoras de raza, de lengua y de religin. Todos estos trminos implican, en resumen, la existencia de grupos humanos ms o menos
extendidos yhomogneos,que tomanconcienciade suscaracterespropiosyaspiranaconvertirse endueosde sudestino.Detodoello
resultarunadesaparicinprogresivadelfactordinsticoenlasrelacionesinternacionalesyanohabrpactosdefamilialasguerrasse
convertirn enasuntonacional,comolos ejrcitos...Es indudable quela Revolucinamericana se encuentraen elpuntode partida de
estadramticaevolucin.
33
Obracitada,t.1,pg.130
las repblicas del sur. No obstante, aqu la evolucin sera diferente y, por otra parte,
diversasegnlasregionesLaAmricahispnicanologrenuncontextogeogrfico,social
y poltico poco favorable formar el cuerpo anficcinico con el que soaba Simn
Bolvar, y que la creacin de la Gran Colombia y de las Provincias Unidas de Amrica
centralparecahaberiniciado,ElfracasodelcongresodePanam(1826),tanacerboparael
libertador, y provocado no slo por la hostilidad inglesa y la reserva de Estados Unidos,
sino tambin por la frialdad de determinados pases suramericanos, fue el preludio del
fraccionamiento del antiguo conjunto colonial, y por de pronto, de la disgregacin de las
dosentidadesmencionadas.Enestevastoespacio,elfederalismoseinstaursencillamente
en el seno de varios de los nuevos Estados (Mxico, Colombia, Repblica del Ro de la
Plata,Venezuela).Porelcontrario,Brasilconsiguisalvaguardarenelmarcofederativola
unidaddesupasadocolonial.
Tampoco se trataba a este respecto de un fenmeno nuevo en s, ya que la
ConfederacinHelvticaylasProvinciasUnidastenanunaestructurafederal.Lanovedad
consista en el hecho de que Amrica realiz el federalismo a una escala
incomparablemente ms amplia. Sin olvidar, naturalmente, la contribucin doctrinal que
representaTheFederalistdeAlexanderHamilton,JamesMadisonyJohnJay.
Las circunstancias de la emancipacin del Nuevo Mundo explican la proporcin de
discontinuidad y de continuidad que podemos comprobar entre la vida internacional de la
jovenAmricaindependienteyelsistemaeuropeodeEstados.
Laemancipacinde losnuevosEstadosconstituyenel fondo loquehoy llamaramos
unadescolonizacinque,salvoenelcasodeBrasil,tuvolugartrasluchasconfrecuencia
encarnizadas y, en todo caso, largas. En una palabra, hubo enfrentamiento y ruptura.Esto
ibaadeterminardurantealgntiempounaactitudfundamentaldedesconfianza,inclusode
oposicin entre los dos mundos. A este respecto, cabe hablar de la formacin de dos
sistemasdeEstados(es,porotraparte,loquehabahechoPolitz,comohemosvisto,en
los aos 20 del pasado siglo). Pues bien, lo que en un principio atrajo la atencin fueron
sobretodolasdiferencias.Recordemoslasmsnotorias.
Enprimerlugar,laformarepublicanadegobiernoyelprincipiodemocrticocomobase
del Estado (bajo las reservas que, incluso despus de la emancipacin de los negros, se
imponen, particularmente en lo que concierne a Amrica latina, dadas las estructuras
socialescadavezmscaducasquelaconducirnaoscilarpordoquierentrelatendenciaa
la oligarqua y dictaduras de signos diversos) se despegan de la forma monrquica pre
dominanteenEuropaydelainspiracinlegitimistadelaSantaAlianza.Elrecrudecimiento
de la lucha en el imperio espaol, que hemos constatado a partir de 1817, coincidi pre
cisamente, en Europa, con el triunfo de las ideas legitimistas a raz de la derrota de la
Francia napolenica. Sabemos que, en su celo por mantener el orden tal como haba sido
restablecidosegnsusdeseos,yparaimpedirunarenovacindelasideasdelaRevolucin
francesa,laSantaAlianzaelevlaintervencindesdeelrangodeexpedientepolticoalde
una institucin al servicio de los tronos amenazados, y para prevenir precisamente toda
veleidaddeintervencindelaspotenciascontinentalesafavordeEspaaensutentativade
reconquista, el presidente Monroe envi al Senado estadounidense su clebre
mensajedel2dediciembrede1823enelqueformulabaloquemstardesehallamadola
doctrinadeMonroe,sabiendomuybienquecontabaconlaconnivenciayeventual apoyo
navalbritnico.
34
LadoctrinaMonroepresentaundobleaspecto.Porunlado,proclamaqueelcontinente
americano ya no puede ser considerado como tierra de colonizacin por los Estados
europeos.Porotro,excluyetodaintervencin,yaseadelosEstadosUnidosenlascolonias
europeas subsistentes, ya sea de los Estados europeos en las colonias reconocidas como
Estados independientes por los Estados Unidos, ya, finalmente, siguiendo una tradicin
bien establecida y sancionada por la autoridad de George Washington en su mensaje de
adis(FarewellAddress)de1796delosEstadosUnidosenlasguerraseuropeas.Amrica
pretenda ser una tierra de libertad y de paz, y muchos europeos la vean as, frente a una
Europa desptico y de espritu belicoso. Para no contaminarse, profesaba un
aislacionismo al que los Estados Unidos se atendran hasta alcanzar el estadio del
imperialismo. Incluso entonces, en lo concerniente a Europa fueron en el fondo
implicadosenlasdosguerrasmundialesdenuestrosiglo.
35
Permanecieronalmargende
la Sociedad de Naciones y slo con ocasin de la segunda guerra mundial asumieron sus
responsabilidadesmundiales.
La vida internacional de los dos continentes se diferencia igualmente, en esta primera
fase,porlaactitudtomadaconrespectoaproblemasparticulares,comoelreconocimiento,
en el que evidentemente las situaciones de hecho tienen all un peso mayor que aqu (al
menos en teora), o la solucin pacfica de los conflictos, en particular el arbitraje, que la
tradicin federal americana favorecera.
36
No podemos silenciar, por ejemplo, la
importancia del tratado firmado por los Estados Unidos con Gran Bretaa el 19 de
noviembrede1794,llamadoelJayTreaty,alquesiguieronotros,paraeldesarrollodelas
comisionesarbitrales.
37
LaideadequeenEuropayenAmricaexistandossistemasdeEstadosseparadospor
algomsqueporelOcanoAtlnticopareca,pues,responderaunarealidad.Esunhecho
que losEstadoslatinoamericanossesintieronamenazadosporEuropahastacomienzosde
nuestro siglo,y que, efectivamente, tuvieron litigios con ella(intervencinfrancesa
34
EssabidoqueCanning,ministroinglsdeAsuntosExteriores,habapropuestounadeclaracinconjuntayque,porotraparte,
presionaFranciaparadisuadirladetodaintervencin.
35
SobreladoctrinadeMonroeysusvicisitudeshistricas,nosremitimosalasexposicionesclsicasdeH.Kraus,DieMonroeDoktrinin
ihrenBeziehungenzuramerikanischenDiplomatieundzumVlkerrecht,Berln,1913A.Alvarez,TheMonroeDoctrine.ItsImponance
in the International Life of the States ofthe New World, Nueva York, 1924 C. Barcia Trelles, La doctrine de Monroe dans son
dveloppement historique, particulirement en ce qui concerne les relations interamricaines, Rec. des Cours, t. 59 (19371), pginas
229313 D. Perkins, A History of the Monroe Doctrine, Boston, 1955. Cfr., por lo dems G. Chinard, Les origines historiques de la
doctrinedel'isolementauxEtatsUnis,Rec.desCours,t.59(19371),pgs. 229313.
36
Ver por ejemplo. G. Dietze, Der Federalist und die Friedensfunktion des Fderalismus, Jahrbuch des offlentichen Rechts, Neue
Folge, 7 (1958), pginas 1 47. Para una visin de conjunto, cfr. G. Stadtmller, Pensamiento jurdico e imperialismo en lahistoria de
estadosUnidosdeAmrica,traduccincastellanadeF.Caballero,Madrid,1962,cap.6.
37
VerS.F.Bemis, Jay'sTreaty. AStudyinCommerceandDiplomacy,1923edic.rev.,NewHaven,1962. Cfr.igualmenteJ.B.Scott,
Thetreatiesof1785,1799andbetweentheUnitedStatesandPrusia, NuevaYork,1918.
en Mxico, 1862 guerra entre Espaa, Chile y Per, 1866 intervencin anglogermano
italianaenVenezuela1902).Quedaron,porconsiguiente,almargendelConciertoeuropeo
e incluso de las primeras grandes reuniones internacionales de vocacin mundial.
Comprobamos que en la Conferencia de la Paz de La Haya de 1899, slo representaron a
Amrica, los Estados Unidos y Mxico, mientras que asistieron cuatro Estados asiticos
(China,Japn,PersiaySiam).HabrqueesperaralasegundaConferencia(1907)paraque
el conjunto del Nuevo Mundo (slo faltaron Costa Rica y Honduras) participe en una
empresainternacionalcomnconEuropaylosmismoscuatroEstadosasiticos.
Elsentimientodelaamenazaeuropeaesten labasede latendenciade losEstadosde
origenhispnico,msomenosinclinadoshacialosEstadosUnidos,aestablecer,conosin
la ayuda de su vecino del norte, un sistema de congresos propio, que, por slo tuvo un
alcance limitado (Congresos Iberoamericanos de Lima, en 18471848 y 18641865) hasta
finesdesiglo,pocaenabrelaseriedeconferenciaspanamericanas,queseescalonanhasta
nuestros das. Las tres primeras fueron las de Washington (18891890), Mxico (1901
1902)yRodeJaneiro(1906).
SihemostomadonotadeunadiscontinuidadentreelsistemadeEstadosamericanoyel
sistemapolticoeuropeo,tambin hemos habladodeunacontinuidad.Contrariamentea lo
que se producir en el mundo colonial del siglo XX, la descolonizacin americana de
finesdelsigloXVIIIycomienzosdelXIX(salvoenloconcernienteaHait)fuerealizada
por los descendientes de los colonos europeos en desacuerdo con los intereses y con los
sentimientosdesusantiguasmetrpolis.Locualquieredecirquelasnuevassociedadesse
constituyeron apartirdelatradicinculturalllevadadesdeEuropaporlassucesivasolasde
emigrantes. El Nuevo Mundo, cualquiera que sea su originalidad en relacin con el
Antiguo,saliorgnicamentedeste. Incluso larupturaquesupone la emancipacintuvo
lugarenuncontextodeinterdependenciaconrelacinalasituacineuropea.Y,dejandode
lado determinados rasgos particulares, debidos a las circunstancias histricas, de los que
hemos mencionado ya algunos, el derecho internacional entonces en vigor, el derecho
pblico de Europa, fue recibido en sus principios fundamentales.
38
Podemos aadir que
con el tiempo los contrastes ms importantes del comienzo se atenuaron poco a poco.
Despus de 1830 (independencia de Grecia y de Blgica), el principio de las
nacionalidades, consecuencia del derecho de los pueblos a disponer de s mismos, tomar
decididamente el relevo de la legitimidad dinstica. Provocar cambios profundos en el
mapa poltico de Europa hasta la primera guerra mundial, llevando, por un lado, a la
unificacin de Italia y de Alemania, y, porotro,a la desintegracin del Imperio Turco no
slo en Europa, sino tambin en el Oriente Prximo (Egipto, de hecho, era independiente
desde1841)ydelImperioAustroHngaro,queeranmultinacionales.Ysien1914cinco
38
Verenparticular,enloconcernientealosEstadosUnidos,alreferenciaalusoylacostumbredelasnacionesodelasnaciones
civilizadas(ProclamacindelCongresosobrelanavegacindelosneutralesdel9demayode1778,enMartens,Recueildes
traits...III,17)ylacapitulacinentreWashington,etc.,yCornwallis,del19deoctubrede1781(Ibid.,III,359).ParalaAmrica
espaola,recordemoslaconvencindel26denoviembrede1820entreelgeneralespaolMorilloyBolvarsobrelaaceptacinparala
guerraencursodelosprincipiosdelderechodegentescivilizados(Martens,Nouveaurecueil...y,540).
delasseisgrandespotenciaseuropeaserananmonarquas,elprogresodelademocraciay
del socialismo ser constante por otra parte, tres de ellas vern destronado a su soberano
comoconsecuenciadelaguerra.
Desde el punto de vista de las relaciones interamericanas, es decir, de las relaciones
interiores al sistema, el Nuevo Mundo no se diferenci tan profundamente del Antiguo
comolocreyeraohubieraimaginado.TambinlosEstadosamericanostuvieronsusedde
territorios y sus problemas de fronteras, que el principio uti possidetis, comnmente
admitido, no siempre bast para solucionar amistosamente conocieron las pretensiones
megalmanas de los tiranuelos y adems, en el caso de Amrica latina, la hipoteca de
presiones de intereses exteriores conjugadas con la de ciertos grupos oligrquicos, que a
partir de fines de siglo llegaron cada vez ms de Estados Unidos y no nicamente de
Europa. Aparte del conflicto entre los Estados Unidos y Mxico (1845), seis guerras
enfrentaron a los Estados iberoamericanos desde su independencia, y una de ellas, la que
Paraguay sostuvo con sus vecinos coligados (18651870), fue librada conuna violencia y
unencarnizamientoextremos.
Paraserjustos,esnecesarioaadir,conunhistoriadordeAmricalatina,quenoexiste
uncontinentequehaya hecho msporaportaralosconflictosinternacionessolucionesde
derecho,quehayaestudiadocontantopasinlascuestionesdederechointernacionalyno
podemos sino suscribir sus palabras cuando emite la hiptesis de que por encima de la
divisin, dato geogrfico, los pueblos de las Indias han conservado quiz la nostalgia no
formuladadelaunidadpasada,comoantaolospueblosdelaRomaniatraselhundimiento
de la unidad romana.
39
Creemos poder afirmar que en el momento en que el Concierto
europeosolarecurriralassolucionespolticas,losEstadosamericanos,yenparticularlos
suramericanos, buscaban preferentemente, tanto en el plano doctrinal como en el de las
instituciones,frmulasjurdicasdeconjuntotendentesaunacodificacin.
Estonosconducealltimoaspectodelamateriadeestecaptulo.Elsistemaeuropeode
Estados se haba transformado en un sistema europeo y americano, que tena una comn
civilizacincristiana.Cules,desdeelpuntodevistadelderechointernacional,lapartey
eventualmente,laautonoma,delelementoamericanoenestenuevoconjunto?Interrogarse
sobre este punto, es plantearse la cuestin de la existencia o no existencia de un derecho
internacional americano propiamente dicho. Entronca en el plano poltico con la
cuestindelpanamericanismoolaideadelhemisferiooccidental.
Por lo que toca a los juristas europeos, advierten evidentemente en el curso del siglo
XIXqueelsistemaeuropeodeEstadostieneahoraunaprolongacinenelNuevoMundo,
sin por ello extraer consecuencias prcticas en lo que concierne al derecho de gentes.
Ocurre as no slo en G. F. de Martens o J. L. Klber, que escriben durante la guerra de
independencia de las colonias espaolas, sino tambin en A. W. Heffter, cuya obra sobre
elderechodegenteseuropeodelaactualidad,
40
aparecien1844.Particularmente
39
P.Chaunu, Histoiredel'Ameriquelatine. 3a.edic,Pars,1964.pg.102.
40
DaseuropaischeVllkerrechtderGegenwart.Estaobra,objetodenumerosasreediciones,fuetraducidaavariaslenguas,entreellasal
castellano.
en los pases de lengua alemana, la expresin derecho de gentes europeo aparecer
frecuente y reiteradamente, en los ttulos de manuales y tratados, por ejemplo en los de
LeopoldvonNeumann(1856)ydeFranzvonHoltzendorff(1855).Sloafinesdesigloes
cuando se sucedieron los nueve volmenes del tratado de derecho internacional pblico
europeoyamericanodeP.PradierFodr(18851905).
La nocin de un derecho internacional americano fue emergiendo lentamente en
Amrica latina. Fue objeto de estudios concienzudos y hasta de discusiones apasionadas,
sobre todo como consecuencia de las conferencias panamericanas que desembocaran
finalmenteen laUninpanamericana y,en laIX ConferenciaInternacional Americanade
Bogot,enlaOrganizacindeEstadosAmericanos,organismoregionalenelmarcodelas
Naciones Unidas (Carta de Bogot del 30 de abril de 1948). Sin embargo, preciso es
reconocerqueestlejosdereinarlaunanimidadcuandosetratadeprecisarelcontenidoo
elalcancedeestederechoamericano.
Es de notar que las primeras exposiciones del derecho de gentes debidas a juristas
latinoamericanos despus de la independencia ignoran todo elemento especficamente
americano.Eselcaso,enparticular,delosPrincipiosdederechodegentesdelvenezolano
Andrs Bello (1832), e incluso, a pesar del ttulo, del Derecho internacional terico y
prctico de Europa y Amrica, del argentino Carlos Calvo (1868),traducido ms tarde al
francsconelttuloLedroitinternationalthoriqueetpratique(1872edicionesposteriores
aumentadas).Encambio,esteelementofuepuestoderelieveporR.F.Seijas(Elderecho
internacional hispanoamericano pblico y privado, Caracas, 18841885) y por Roque
SaenzPea,cuyoDerechopblicoamericano(BuenosAires,1905),coleccindeescritosy
discursos, parece una rplica del derecho pblico europeo. Sin embargo, fue
esencialmente la polmica entre el chileno Alejandro Alvarez (Le droit international
amricain.Sonfondement.Sanature,Pars,1910)yelbrasileoM.A.deSouzaSVianna
(De la nonexistence d'un droit internacional amricain, Ro de Janeiro, 1912) la que
plante el problema en toda su amplitud. En la va de la tesis afirmativa del primero
destacan F.J.Urrutiay,conuncalorparticular,JosMaraYepes,amboscolombianos.En
cambio,siguieronlatesisnegativaD.Antokoletz,argentino,yJosGustavoGuerrero,del
Salvador.
Evidentemente, no nos corresponde profundizar aqu en este problema que, por otra
parte, ha sido ampliamente tratado. El jurista argentino Juan Carlos Puig ha emprendido
recientemente un balance objetivo en su obra Les principes du droit internacional public
amricain (Pars, 1954). Este balance nos parece caracterstico, ya que tras lo que
podramos llamarel americanismo militantedeAlvarez,Urrutia yYepes,datestimonio
de un americanismo sosegado, que opone a un determinado lirismo idealista y a veces
impreciso,unrealismocrticoysobrio.Enestaperspectiva,cabeadmitirlaexistenciadeun
sistema regional americano en el marco de un derecho internacional ms amplio, en cuyo
senohanacido.Enlarbitadelatesisnegativa,elmexicanoJorgeCastaedanonosparece
menos representativo de las corrientes actuales. Su libro Mxico y el orden internacional
(Mxico,1956),presentaunanotablesntesisdeltemaquenosocupayque,adems,noes
msqueunodelospuntosqueenltoca.Castaedasitamuyacertadamenteelproblema
enelcontextodelaideapanamericanaocontinentalamericana,yestamostotalmentede
acuerdo con l cuando observa que esta idea adquiri a fines delsiglo XIX un
sentido diferente del que anteriormente tena, En efecto, pudo existir inicialmente una
comunidad de pensamiento y de accin entre la Amrica anglosajona y la Amrica
hispnica,dada lasituacinen laqueuna yotraseencontrabanenrelacinconEuropa,y
que ya hemos descrito, pero despus de la diversificacin creciente de las situaciones
sociales y econmicas en las dos Amricas, de la evolucin poltica en Europa y de la
aparicindelTercerMundo,ysobretodotraslaconversindelosEstadosUnidosengran
potenciaconinteresesuniversales,yanoexisteasujuiciounacomunidadpanamericana
propiamentedicha,yhabraqueorientarsemsbienhaciaunacomunidadlatinoamericana.
Tambin Csar Seplveda, mexicano, ha insistido recientemente sobre la grave crisis del
panamericanismo(ElsistemaInteramericano.Mudanzaytransicin,Valladolid,1973).
Es lo cierto que la diversidad y, por decirlo todo, la desigualdad creciente entre los
Estados Unidos y los pases latinoamericanos, no poda dejar de convertir al
panamericanismo en una asociacin fundada sobre una hegemona.
41
De ah la idea de
neutralizarla en la medida de lo posible por una cooperacin ms estrecha a escala de
Amricalatina,queyahabrotadoendiversasocasioneseinspiraactualmentelosesfuerzos
msavanzadosdeintegracineconmica.
Nuestra conclusin parece confirmada por la historia de la idea panamericana o del
hemisferio occidental, de la que Arthur Whitaker, dio hace aos una exposicin
autorizada.
42
Se percibe claramente, desde la aparicin misma del sistema de Estados
americanos, el dualismo, bajo forma de movimiento pendular, entre la idea americana
global o continental (panamericana) y la idea latinoamericana o iberoamericana. Este
dualismo se acentuara a medida que los Estados Unidos se comprometan en la va de la
revolucin industrial y del imperialismo, aproximndose as competitivamente a las
potencias europeas. Si al comienzo la doctrina de Monroetenda a proteger a los Estados
latinoamericanos contra la inferencia o el retorno ofensivo de los pases europeos, ms
tarde, y en particular tras la guerra de los Estados Unidos con Espaa (1898), sirvi para
favorecer, contrariamente al principio de nointervencin (pretendidamente americano),
lainferenciadelosEstadosUnidosenesosmismosEstados.
41
Nuncaseinsistir demasiado enlainversin dela situacinrespectivadelasdos Amricas desdelapocade suemancipacin.Como
haobservadomuyacertadamenteG.Stadtmler,durantetodoelsigloXVIII,elpequeoterritoriodelascoloniasdehablainglesaenla
costa oriental de Norteamrica, era superado ampliamente, en cuanto a poblacin y desarrollo cultural y econmico, por las vastas
regiones de la Amrica latina con sus abundantes recursos de metales preciosos, sus grandes ciudades y sus universidades...No es sino
hastafinesdelsigloXVIIIcuandoseiniciaelaugedelaAmricadehablainglesayhastaloscomienzosdelsigloXIX,Iberoamricano
essobrepasadaporEstadosUnidosenlosaspectoseconmico,polticoy,finalmente,tambinenelcultural(p.cit.,pgs.1415).Cfr.,
las estadsticas de P. Chaunu, l' AmriqueetlesAmriques, Pars,1964y A.RemiroBrotons, Lahegemonanorteamericana,factorde
crisis delaO.E.A.,Bolonia(RealColegiodeEspaa),1972.
42
TheWesternHemisphereIdea:ItsRiseandDecline,Ithaca,NuevaYork,1954.
Captulo3
DelsistemadeEstadosdecivilizacincristianaalasociedaddeEstadoscivilizados
La ampliacin del Oriente. Las relaciones con la Puerta otomana y los Estados
berberiscos. Las relaciones con el Asia meridional y oriental. La familia de las
naciones civilizadas. La colonizacin de frica. Colonizacin y derecho
internacional.
Conelaccesoala independenciadelascoloniaseuropeasdeAmrica,elsistemaeuropeo
de Estados se convirti en un sistema de Estados euroamericano u occidental de
civilizacin cristiana. Ahora bien, Occidente se define en relacin a Oriente. Y el
hechodecisivodelostiemposmodernosparalahumanidadeuropeahasido,paralelamente
a la dilatacin del Occidente en el Nuevo Mundo, la extensin progresiva del Oriente:
ste,reducidoesencialmentealmundobizantino(OrientecristianoyalIslamhastalapoca
del Renacimiento, se ampliar y se har ms complejo a medida que los grandes
descubrimientos geogrficos abran nuevos territorios a su conocimiento y a su accin.
Finalmente, ser necesario distinguir el Oriente tradicional, en tanto que Oriente
Prximo, de un Oriente ms lejano y vasto, entrevisto atravs de los relatos de viaje de
algunosfrailesfranciscanosydeMarcoPolodesdeelsigloXIII,peroqueserevelarapoco
a poco en sus verdaderas dimensiones a la curiosidad emprendedora de sus exploradores,
susmisioneros,suscomerciantes.
El establecimiento de relaciones martimas directas con la India, China y Japn, sobre
las huellas de los navegantes portugueses, la penetracin rusa en Asia septentrional y
central hasta el Pacfico y el mismo continente americano (Alaska), son como el segundo
captulodelosgrandesdescubrimientosgeogrficosporloscualesOccidenteseadentraen
los tiempos modernos. Prolongan el exotismo del buen salvaje americano con el del
sabio persa, hind o chino. El resultado ser, con la fundacin de los diferentes
orientalismos, ese Renacimiento oriental del que hablar Edgar Quinet en 1841 y que
vendr a completar el Renacimiento grecolatino de los siglos XV y XVI.
43
Es preciso
aadirqueelefectodelosdescubrimientosgeogrficosseacrecentyacelerporobrade
los descubrimientos cientficos y tecnolgicos que dieron lugar a la tercera revolucin de
Occidenteunarevolucinnoyapoltica,sinoindustrialomsbien,enlaperspectivadela
eraatmicaqueseabreantenuestrosojos,laprimerarevolucinindustrialotcnica.
Pues bien, en el curso de este proceso el avance de Europa, y luego el de Occidente,
sobreelrestodelmundollegasertal,quelaincorporacindeesemundoaunasociedad
universalnicaserevelengranmedidapasivaoincompleta:fueenefecto,ocolonizadoa
su vez como lo haba sido Amrica, o ms o menos dominado. De ah, como hemos
sealadoenotraparte,
44
eldesarrollodeunaconcepcineurocntricadeldevenirhumano,
segn la cual la humanidad extraeuropea, cualesquiera que fuesen sus grandezas pasadas
(que la ciencia europea porotra parte contribuy eficazmente a redescubrir), gravitaba en
tornoaEuropa,queentoncesencarnabaelprincipiodelmovimientoy delprogreso.
43
Cfr.R.Schwab,LaRenaissanceorintale,Pars,Payot,1950,pg.18.
44
EnLaideaeuropeadegnerohumano. HomenajeaXavierZubiri,Madrid,1970,II,pgs.713ysigs.
Desde el punto de vista de las relaciones internacionales conviene, en este Oriente
prodigiosamente ampliado, distinguir el Oriente Prximo, esencialmente musulmn, de la
India y del Extremo Oriente en otrostrminos, el Asia Menor y frica del Norte (frica
Menor) por un lado y el Asia Mayor porotro. El frica al sur del Sahara (frica Mayor)
constituye un mundo distinto, incorporado ms tarde, salvo en sus zonas perifricas, a la
vidainternacional,porunacolonizacincasicompleta.
Ya hemos sealado (captulo I) que un contacto secular de la Cristiandad con el Islam
dio lugar a un derecho de gentes particular que supona un orden natural y comn de
coexistencia humana. Hemos visto igualmente que con Turqua el Islam haba penetrado
inclusoprofundamenteenEuropayporesolostericosdel derechopblicodeEuropa,
como G. F. de Martens y J. L. Klber, admitan que el mbito de validez de ese derecho,
independientemente de su aceptacin por los Estados del Nuevo Mundo, no se confunda
conlaEuropageogrfica.
45
EnloqueconcierneaTurqua,nopodasubsistirningunadudaencuantoasucalidadde
interlocutor jurdico, dados los numerosos tratados que haba firmado con las potencias
cristianas,enparticularconAustriayRusia.
46
EltratadodeKutchukKainardji(10dejulio
de 1774) podra considerarse, al igual que la paz de Wetsfalia para el sistema europeo de
Estados,comoelpuntodepartidadeunsistemarusoturcoqueterminaraconeltratado
de Pars de 1856: en efecto,todos los tratados posteriores se refieren a l.47 Ese derecho
presentaba unos caracteres distintos, que, por otra parte, como Klber haba sealado a
propsitodeladuracindelostratadosdepaz(simplestreguasensuorigen,alosojosde
laPuerta,pudieron serconcluidos mstardeporstaaperpetuidad)estabansujetosauna
evolucinenelsentidodeunacercamientoalderechodegenteseuropeo.
48
La situacin era casi parecida respecto a los Estados berberiscos de frica del Norte,
tericamente vasallos de la Puerta, pero convertidos de hecho en independientes. Sin
embargo,sucasoeramsdelicado,dadoquelapiraterareinabaalolargodesuscostas.La
cuestin era lo suficientemente importante y actual como para prestarse a discusin entre
los internacionalistas. En particular Bynkershoek la tom en consideracin en sus
Quaestionum publici libri do (1737). Oponindose a Alberico Gentil y a otros, que
clasificaban entre los piratas a los pueblos de frica llamados berberiscos, afirma (en
trminos que recuerdan extraamente aquellos por los cuales Vitoria admitiera las
colectividades indgenas de Amrica como miembros de pleno derecho delorbis) que los
pueblos de Argel, de Trpoli, de Tnez, de Sal, no son piratas, sino ms bien Estados
organizadosquetienenunterritoriofijosobreelquehayungobiernoestablecido,yconlos
cuales, como ocurre en las relaciones con otros pueblos,unas veces estamos en
45
Martens.Prcis,paragr.9Klber, Droitdesgensmodernedel'Europe,paragr. 35.
46
Para estos ltimos, cfr. T.E. Holland, Studies in International Law, captulo XI: The Treaty Relations of Russia and Turkey, 1774
1853.
47
Holland,loc. cit., pg.204.Elartculo7obligaalaPuertaatomar en consideracinlasreclamacionesque elembajadorrusopudiese
obligadoahacerleconrespectoalasiglesiascristianasyasusministros.
48
Droit des gens moderne de l'Europe. paragr. 278, nota b. Klber seala igualmente una prctica particular en lo concerniente a las
lenguasenlascualesseredactabanlostratados(paragr.113,notad,paragr.114)yalas inmunidadesdiplomticas(pag.203).
paz, otras en guerra parece, pues, que pueden reivindicar los derechos de los Estados
independientes. Bynkershoek aade que tanto los Estados Generales como otras naciones
han concluido frecuentemente tratados con ellos y que estos pueblos dan prueba de un
respetociertoporestostratados(nopuedeesperarsedeellosunrespetototalobserva ya
que es algo que tampoco se puede exigir de otras naciones). Reconoce que reducen a
esclavitud a los prisioneros de guerra y que muchas veces stos han sido rescatados no
solamente por los particulares sino tambin pblicamente, y que, en virtud de la ley del
taitn, los holandeses tambin venden sus prisioneros berberiscos en Espaa.
49
Lo cual
equivale adecir simplementequeelderechode laguerraqueconellossepractica es ms
duro que el derecho de la guerra europeo, como, por otra parte, comprobamos ya. En lo
tocantealReinodeMarruecos,mantenarelacionesregularesconlaspotenciascristianas.
50
De hecho los tratados entre los Estados europeos y todos esos Estados de frica del
Norte fueron numerosos. Y cuando los Estados Unidos de Amrica conquistaron su in
dependencia,entrelosprimerostratadosfirmadosdespusde1783hayunoconMarruecos
del25deenerode1787(inclusoantesde laadopcinde laconstitucin federal,quetuvo
lugarel17deseptiembredelmismoao),seguidodeotros,conArgeldel5deseptiembre
de1795,conTrpolidel4denoviembrede1796yconTnezenagostode1797.
51
Unaspectoparticularmenteinteresantedelderechodegentesislmicocristianodelapaz
estconstituido,comoessabido,porelrgimendecapitulaciones.Estetrminodesignael
conjunto de privilegios extraterritoriales o de inmunidades de jurisdiccin de los
extranjerosenelImperioOtomanoysusdependencias.Estosprivilegioseinmunidadesse
remontaban a la poca en que el principio de la personalidad del derecho se practicaba
comnmente. As, los emperadores bizantinos haban autorizado a los sbditos de
determinados Estados mercantiles de Occidente (en particular a los venecianos y
genoveses), a tener sus propios tribunales, presididos por cnsules. En los pases
musulmanes, este rgimen se impona tanto ms cuanto que all el derecho estaba
estrechamenteunidoalareligin.
Conviene precisar que en su origen este rgimen no tena nada de vejatorio para la
potencia territorial. Consista en una concesin, que poda ser unilateral y revocable.
Tambin poda ser (y cada vez lo sera ms) convencional, no resultando siempre fcil
distinguir un procedimiento de otro (los tratados con los cristianos, como hemos visto,
tuvieronademsuncarcterprovisionalotemporalhastaelsigloXVIII).
Los primeros Estados que contrajeron vnculos convencionales de esta clase con la
Puerta fueron Gnova (1453) y Venecia (1454), conquistando sta una situacin
predominantequefuereemplazadaporladeFranciaenelcursodelossiglosXVIyXVII.
49CaptuloXVII.
50 Sobre el estatuto jurdicointernacional de dichos Estados, cfr., ahora J.M. Moessner, Die
Voelkerrechtspersoenlichkeit und die Voelkerrechtspraxis der Barbareskenstaaten, 1968, y ms recientemente, el
resumen del mismo: The Barbary Powers in International Law (Doctrinal and Prtactical Aspects), en Grotian
SocietyPapers,1972,pgs.197221.
51Cfr.Martens,Rec.,2aedic,IV,248VI,135VI,298VI,405
Tradicionalmente se ha hablado de un tratado concluido entre Francisco I y Solimn en
1535 como punto de partida de los tratados de capitulaciones propiamente dichos, al que
losdemshabranimitado.Ahorabien,parecequelasprimerascapitulacionesqueofrecen
a los comerciantes franceses ventajas particulares en las escalas de Levante (antes haba
concesiones unilaterales, como aqulla por la que Solimn extendi a los franceses de
Alejandra, en 1528, los privilegios de que gozaban los catalanes) son realmente las de
1569,renovadasen1581y1597.
52
Lascapitulacionesde1604reconocen,porvezprimera,
a los franceses un derecho de proteccin sobre los religiosos latinos de Tierra Santa.
Siguieron las de 1673. Finalmente, las de 1740 duraron hasta la derogacin del rgimen
mismo. Entre los dems pases que obtuvieron capitulaciones (a su vez frecuentemente
renovadas), hay que mencionar sucesivamente a Gran Bretaa (1580,1597, 1675), las
ProvinciasUnidas(1612,1680),Austria(1615)ydespusaSuecia(1737),Npoles(1738),
Dinamarca(1756),Prusia(1761),Rusia(1774),Espaa(1782).Austria,alaqueeltratado
de Carlowitz (1699) reconociera la clusula de nacin ms favorecida, obtuvo beneficios
anlogos en el de Passarowitz (1718). El tratado rusoturco de 1783 consagra la
cristalizacindelsistema, yaalcanzadaenlasegundamitaddelsiglo.LosEstadosUnidos
seinsertaronenlconeltratadode1830.
Con el tiempo y el creciente desequilibrio de fuerzas entre la Puerta y las potencias
cristianas, el sentido de las capitulaciones se alter y el rgimen acab hacindose
humillante para Turqua. Atenindose a la letra de determinadas clusulas, las potencias
(arrastradas, las msde las veces,porsus sbditosresidentes enel lugar)searrogaronun
derecho de control sobre las aduanas y las finanzas turcas. De ello result prcticamente
una inmunidad jurisdiccional y fiscal amplsima de los extranjeros y de sus empresas e
incluso, mediante la proteccin de cierto nmero de sbditos autctonos. Para las
potencias,lajustificacindeestasituacinresidaen eldesordendelasfinanzasturcasyen
el hecho de que la justicia local no responda a las exigencias de la idea europea del
derecho.Entodocaso,amediadosdelsigloXIX,lascapitulacioneshabanadquiridoenel
Imperio Otomano tal vigor, que sobrevivieron a la incorporacin formal de la Puerta
OtomanaalConciertoeuropeo.
Es en el congreso reunido en Pars para regular las consecuencias de la guerra de
Crimea,cuandoen virtuddelartculo7deltratadodel7de marzode1856, lossoberanos
deFrancia, Austria, GranBretaa, Prusia, Rusia y Cerdea declarana laSublimePuerta
admitidaaparticiparenlasventajasdelderechopblicoydelConciertoeuropeos.
Sehadiscutidomuchosobreelalcancerealdeestaclusula.
53
Despusdeloquehemos
constatado con respecto a las relaciones seculares de Turqua con la Europa cristiana, es
evidentequenopodemoshablaraqudeunreconocimientoporlaspotenciaseuropeasde
la personalidad jurdicointernacional de laPuerta. Turqua, franqueando el sistema
52
VersobreestetemaelestudiodeG.Zeller,Unelgendequialaviedure:lesCapitulationsde1535, Revue d'Histoiremodemeet
contemporaine,juniode1955 (artculoreproducidoensu libro Aspectsdelapolitiquefrancaise sous l'AnclenRgime,Pars,P.U.F.,
1964).
53
Cfr.especialmenteelartculodeH.MckinnonWood,TheTreatyofParsandTurkey'sStatusinInternational Law,American
JournalofInternationalLaw,37(1943),pgs.262274.
europeo,eraenefecto,desdelapocadeFranciscoIydeCarlosV,unfactorimportantede
suequilibriopoltico,queincluso losPapassupierontenerencuenta
54
Voltaire la incluye
con toda naturalidad en su notable descripcin de los Estados de Europa antes de Luis
XIV(Le sicle de Louis XIV, captulo II), y Mably consagra el captulo V de su Droit
publicdeI'Europea lostratadosde laspotenciascristianascon laPuerta.Comohemos
subrayadoenotrolugar,
55
desdeelpuntodevistaformal,elartculo7deltratadodePars
de1856significaelvirajehaciaunafasenuevaenlavadelasociedadmundialdeEstados
ydeunderechointernacionalmundial.Porprimeravez,elderechopblicodeEuropay
elConciertoeuropeo,sucesordelsistemaeuropeodeEstados,desbordabanencuanto
taleselmundocristiano.Sehabadadounpasodecisivoenelsentidodeunasuperacindel
derechodegentesdelOccidentecristiano.
Esverdadqueenunprincipioesecomienzodeuniversalizacinsepresentabacomoun
proceso de aceptacin por Turqua de los standars jurdicos, incluso polticos, del
Occidentecristiano.Laambigedaddelasituacinascreadaserevelaenelhechodeque
el tratado de Pars de 1856 no implic la derogacin de las capitulaciones. Quebrantadas
como consecuencia del Congreso de Berln de 1878, suprimidas unilateralmente por
Turqua el 1 de octubre de 1914, pero restablecidas por el tratado de Svres (1920) con
relacina losaliados,slofueronabolidasdefinitivamenteporeltratadodeLausannedel
24dejuliode1923(artculo28)quesustituyalanterior,trassurepudiacinporMustaf
Kemal en el momento de su entrada en la escena poltica y militar. Es evidente que la
abolicinpreviadelsultanato(1denoviembrede1922)porlaAsambleaNacionalreunida
enAnkaradesde1920ylalaicizacindelaenseanzaydelalegislacinsegnelmodelo
occidental, que se instaur bajo el impulso del primer presidente de la Repblica turca,
estaban en la lnea de la recepcin de las pautas occidentales, tal y como ya la hemos
mencionado.Elmenordelosvaloresentoncesadmitidosnofueciertamentelaideamisma
delanacincomobasedelaunidaddelEstadoturcorenovado.
Si ahora dirigimos nuestra mirada hacia el Asia meridional y del Sudeste,
comprobaremosque,tambinall,relacionesprolongadashabanengendradounderechode
gentes particular al margen del derecho pblico de Europa: no solamente un derecho de
gentes propio de aquella regin del mundo, sino tambin un derecho de gentes que tena
como objeto las relaciones de sta con las potencias europeas. Este derecho puede ser
consideradocomounaextensindelderechodegentesqueseconstituyenlaEdadMedia
enelMundoMediterrneoentrelaCristiandadyelIslamconladiferencia,noobstante,de
que laoposicinreligiosatuvoaqu,tantodeun ladocomodeotro,una influencia mucho
menor,yquelanocindederechonaturalpasalprimerplanodesdeunprincipio.
Tras haber aludido nosotros hace aos a la importancia de ese derecho de gentes euro
sudasitico,
56
lasinvestigacionesdelprofesorCharlesH.Alexandrowicz,expuestaspoco
54
Sobreestepunto,verenparticularH.Pfeffermann,DieZusammenarbeitderRenaissanceppstemitdenTrken,Winterthur,1946.
55
Die EiitstehimgderWeltstaatengesellschaftunseerZeit,Munich,1963,pginas6465.
56
Rec.descours,t.96,citado,captuloII
despus,
57
vinieron muy oportunamente a aportar una confirmacin autorizada y
slidamentedocumentadadeloquenosotrosnohabamoshechomsqueentrever.
Ch. H. Alexandrowicz ha demostrado que, contrariamente a lo que haba ocurrido en
Amricayaloqueocurriramstardeenfrica,loseuropeosencontraronenelSuryenel
SudestedeAsia,asullegada,todaunareddesituacionesinterestatalesbienestablecidas.
58
Dado que los europeos se insertaron ampliamente en esa red preexistente de relaciones
internacionalesyqueelderechodegenteseuropeosloestabaensuscomienzos,leparece
legtimo preguntarse en qu medida los intercambios eurasiticos en ese sector pudieron
contribuir al desarrollo o a la formulacin del derecho de gentes europeo.
59
Distinta es la
cuestindesabersiesoscambiosylasreglasjurdicasquelosreganautorizanahablarde
un derecho pblico de Europa y de Asia en tanto que ampliacin del derecho pblico
europeo. Alexandrowicz slo responde afirmativamente en un sentido restringido,
afirmando que tal derecho debe ser considerado como un acervo de experiencia de la
prcticaeurasiticaquetuvounimpactopropioenlaformulacindeciertosprincipiosdel
derecho de gentes, y no como un sistema coherente y operativo (operating)
60
y bajo
cualquier hiptesis,estosera verdadnicamenteparaelperodoanterioralsigloXIX.Es
unpuntodevistamoderado,quesuscribimosgustosamente.
Sinembargo,enelcursodelsigloXVIIIunapartedelaIndiafuetransformadaporlos
franceses en imperio colonial. Por el tratado de Pars de 1763, ste pas a poder de la
CompaainglesadelasIndiasorientales,y,en1857,trashaberseacrecentado,alaCorona
britnica, a raz de la revuelta de los cipayos. En 1866 se le uni Birmania. Ceiln, que
comoInsulindiapertenecaalosholandeses,seconvirtiigualmenteencoloniainglesaen
elcursodelasguerrasnapolenicas.
En lo concerniente a Persia y Siam, que conservaron su independencia, los tratados
concluidos con las potencias europeas dan fe de una evidente madurez jurdico
internacional.Porcontraste, resaltacomo mscaracterstica laevolucinde lasrelaciones
del Extremo Oriente con Europa. Durante algn tiempo, sobre todo bajo los primeros
emperadores manches, China se haba interesado en los productos de la civilizacin
europea,queconociprincipalmenteporlosjesuitas.Despusvinoesadesconfianzaquela
llevareplegarsesobresmisma,yquetantopesaraensuulteriordestino.Lasrelaciones
conelmundoexterior,reducidasalmnimo,fueronobjetodeuncontrolrigurosoporparte
delgobierno.Selleghastaproscribirelcristianismoen1805.
SabidoesquedetiemposinmemorialesChinaprofesabaunaconcepcinsinocentricade
la historia ydel mundopolticoqueescomolarplicadel eurocentrismoque hemos visto
desarrollarseenOccidente.SecalificabaasmismadeImperiodelCentroyreivindicaba
para su emperador, elHijo del Cielo,una soberana universal que podramos
57
Treaty and Diplomatic Relations between European and South Asian Powers inthe Seventeenth and EighteenthCentury, Rec. des
cours, 100 (196011), pgs. 205 y sigs. yAn Introduction to the History of the Law of Nations in the East Indies (16th, 17th and 18th
Centuries),Oxford,1967.
58 Rec,cit.,pg.208.
59 Pg.209.
60 Pg.312.
llamardejare,yaquedefactounapartedelmundo,pobladadebrbaros,seleescapaba.
La cosa es explicable si tenemos en cuenta el aislamiento en el cual se desarroll la
civilizacin china y su superioridad sobre los pases que la rodeaban. Como muy
justamente se ha dicho, la ausencia de un centro rival de civilizacin es lo que ha
contribuidomspoderosamentealaconcepcinchinadelmundo.
61
Chinanoignorabala
existencia de otra gran civilizacin en Occidente, particularmente en la poca del Imperio
romano.SeestablecialgncomerciodeunextremoaotrodelViejoMundoportierra(a
lolargodelarutadelaseda)ypormar,comercioquealcanzsuapogeobajolosTang,
enun momento(delsiglovilalIX)enelqueChinapodasin la menordudacomplacerse
en la idea de encontrarse a la cabeza de la humanidad civilizada.
62
Sin embargo, es
llamativo el hecho de que esta concepcin se mantuvo incluso cuando la superioridad
europeasehizoindudable,enelsigloXIX.
Adems, conviene recordar que si los portugueses, establecidos en Macao, y los
holandeses, en Formosa, slo trataron con las autoridades locales, los rusos haban
concluido en Nerchinsk, el 6 de septiembre de 1689, por mediacin de los jesuitas de la
Cortechina,elprimertratadodeEstadoaEstadoqueChinahayasuscritoconunapotencia
europea.
EnloqueconcierneaJapn,lascosassedesarrollaroncasidelamismaforma.Tambin
aqu el pas se abri durante algn tiempo al comercio europeo y a la accin de los
misioneroscristianos.Tambinaquseprodujounafuertereaccin,queprohibielacceso
del archipilago a los extranjeros y borr todo vestigio del cristianismo. Slo los
holandeses conservaron una factora en una isla de la baha de Nagasaki, en unas
condicionespocoenvidiables.
Tuvo,pues,lugarunnuevocomienzocuando,traslallamadaguerradelopio,eltratado
de Nankin, firmado el 29 de agosto de 1842, entre China y Gran Bretaa, abri cinco
puertos chinos (que se llamaron puertos convencionales) al comercio exterior. Este
tratado fue completado dos veces en 1843, y seguido de otros, con Francia y los Estados
Unidos, en 1844. Tiene especial importancia el tratado de Tientsin de 1858 con Gran
Bretaa, en virtud del cual se establecieron relaciones diplomticas regulares con
Occidente.Sucesivamenteseabrieron nuevospuertosyzonasdel interiora lapenetracin
occidental.Elnmerodebeneficiariosseampli:RusiayAlemania,mstardeJapnenel
ltimo decenio del siglo (guerra chinojaponesa, 1894, terminada por el tratado de
Shimonoseki,17deabrilde1895),tomaronunpuestocadavezmsactivoeneseasaltoa
laviejafortalezadelCentro,tenazmenteapegadaaunasoledadtanaltivacomodeseada.
ParaelJapn,elnuevocomienzosedebiprimeramentealainiciativadelosEstados
Unidos de Amrica. Sabido es en qu circunstancias, tras las dos visitas de la escuadra
americana a las rdenes del almirante Perry (1853 y 1854), el Japn tuvo que abrir sus
puertosal comercio internacional.El PerryTreaty,firmadoenKanawaga(31demarzo
61
C.P.Fitzgerald,TheChinesseViewof'TheirPlaceintheWorld,Londres,1964,pg.7.
62
Ibid.,pgs.19ysigs.Paraunaexcelentevisindeconjunto,cfr.G.F.Hudson,EuropeandChina.ASurveyofTheirRelationsfromthe
EarliestTimesto1800,Londres,1931reimpresin,Boston,1961.
de1854),fueparaJapnloqueeltratadodeNankinhabasidoparaChina.Preparabaotros
nuevos tratados con los Estados Unidos y las dems potencias. Pero sus efectos seran
singularmentediferentes.
LarevolucinindustrialhabadadoalosEstadoseuropeos,rpidamentealcanzadospor
los Estados Unidos de Amrica, tal superioridad tecnolgica (y. en consecuencia, eco
nmica y militar) que las relaciones con los pueblos orientales de vieja cultura no podan
dejar de sentir su impacto. Hacia 1880, los progresos de la industrializacin en Occidente
dieron,alavez,motivosymediosnuevosalimperialismo,queasocisunombrealapoca
siguiente.
Elresultadofueunarelacindehegemona,cuyaexpresinjurdicaeselrgimendelo
quesehallamadolos"tratadosdesiguales".Estergimenrecuerdaaldelascapitulaciones
enlospasesmusulmanesdelMediterrneo,peroconladiferenciafundamentaldenohaber
sido en suorigenotorgado,o inclusonegociadoenpiede igualdad, sino impuestoporlas
potencias occidentales en pleno proceso de expansin: lo que le dio ab initio los aspectos
discriminatorios y abusivos que en el Mediterrneo slo se pusieron de relieve ms tarde.
EnChina,sobretodo,esdondeestergimen(progresivamentemontadoentre1842y1901)
semanifestmsparticularmenteenloquetenadeintolerableydebasadonicamenteen
la fuerza, dada la amplitud de las limitaciones unilaterales aportadas a la soberana y el
contraste del estatuto as creado con la tradicin sin cesar reafirmada de una supremaca
china. Pero, en realidad, el rgimen se extendi a China y a los otros pases asiticos y
africanos (Japn, Persia, Siam, Abisinia) que conservaron la independencia formal. En
China, de todas formas, fue ms exorbitante, ya que a la jurisdiccin consular y a los
privilegioseconmicosyfinancierosseaadieronlasconcesiones,losterritorioscedidosen
arriendo(seislofueronen1898),lapresenciadeguarnicionesextranjeras.
Entre los rasgos caractersticos de este derecho internacional hegemnico hay que
mencionar la puerta abierta y las zonas o esferas de influencias. El principio de la
puerta abierta es como una generalizacin de la clusula de nacin ms favorecida, que
figuraenlostratadosfirmadosentreChinaylaspotenciasextranjerastraslaguerraanglo
china de 18401842. Fue aplicada a China, amenazada de desmembramiento, como
consecuencia de las notas enviadas por los Estados Unidos a Gran Bretaa, Alemania y
Rusia,yposteriormenteaFrancia.ItaliayJapnenseptiembreyennoviembrede1899.Se
reduceesencialmentea la igualdaddeoportunidadesparatodos lospasesen sucomercio
conlareginalaqueseaplica.Lapuertaabiertapresupone,pordefinicin,undeterminado
nmerodeconcurrentesquesedisputanladominacindirectaoindirectadeunterritorio,y
permitea laspotenciasrivalesasegurarse la libertadde movimientonecesariadejando,no
obstante, subsistir formalmente una autoridad local independiente, beneficiosa para todos.
Cuando,porelcontrario,elnmerodeinteresadoserareducidoyningunodeellospodao
queraimponerse,serecurraalaszonasoesferasdeinfluencia.Podemosdefinirlascomo
partedeunEstado,formalmenteindependiente,endondeotrosEstados,generalmentetras
un acuerdo previo, aspiran al monopolio de la explotacin econmica, que no tarda en
imponermedidasdecarcternetamentepoltico.
63
Enefecto.Chinahabasidorepartida
63
J.A.VanHoutte. Gopolitique.Bruselas,1946,pg.101.
enesferasdeinfluencia(rusa,alemana,inglesa,francesa),queelprincipiodepuertaabierta
pretendasuperar.SiamlofueformalmenteentreGranBretaayFrancia(acuerdosde1896
y de 1904) Persia, entre Rusia y Gran Bretaa (acuerdos de 1907 que, por otra parte,
reservabanparalainfluenciabritnicaAfganistnyelTibet).
Tanto en Extremo Oriente como en el Prximo Oriente, la justificacin del estatuto de
desigualdad era una pretendida insuficiencia del nivel de civilizacin, cuya medida era
proporcionada por la civilizacin occidental. La cualidad de sujeto del derecho in
ternacional de un grupo humano dependa de un reconocimiento expreso por parte de las
potencias occidentales y este reconocimiento poda admitir, como veremos mejor a
continuacin,diversosgrados.Laaceptacindelosprincipiosdelderechooccidentalcons
titua,enestaptica,lacondicinsinequanonparalaadmisindeunacolectividadcomo
miembrodelafamiliadelasnacionescivilizadas.
Lo cual explica precisamente que Japn, tras las reformas constitucionales de 1868.
obtuviesehaciafinalesdesiglo,porunaseriedetratadosconlaspotencias,lasupresinde
las clusulas restrictivas. Japn, que entr ms tarde que Turqua en el circuito de las
relaciones con Occidente, pero con una rapidez sorprendente en el de la industrializacin,
fue el primero de los Estados de civilizacin no cristiana que se integr plenamente en la
familiadelasnacionescivilizadas.Yloquenoesmenosimportantellegenunlapsode
tiemponotablementebreveaconquistarlacondicindegranpotencia imperialista.China,
ante la impetuosidad de su emprendedor vecino, se dara cuenta rpidamente de que el
imperialismo slo haba sido un monopolio occidental porque Occidente era el nico que
hastaentonceshabatenidolosmediosparaello.EscomprensiblequetambinenChinaun
sectordelaclasedirigentepropusiese,comomediodedefensa,laadopcindelatcnicay
de las formas constitucionales occidentales. Pero, bajo el doble asalto de Occidente y de
Japn,eigualmente(noloolvidemos)porelefectoparalizadordesuretrasoydesuscrisis
interiores, China no pudo liberarse totalmente de los tratados desiguales ms que con
ocasindelasegundaguerramundial.
Asfuecomolosstandards,loscriteriosypautasprocedentesdelacivilizacincristiana
yoccidental,ampliamentesecularizadosenelcursodelsigloXIIseimpusieronenelplano
mundial. De hecho, fueron adoptados con ms o menos conviccin y se adaptaron ms o
menosconsistentementealastradicioneslocales.Y,encualquiercaso,lofueronsobretodo
en sus implicaciones econmicas y tcnicas. Los Estados occidentales los pusieron
esencialmente al servicio de su comercio.
64
Podra decirse que las sociedades no
occidentales los han seguido tanto ms gustosamente cuanto que se esforzaron o se
esfuerzanenelevarsealestadiodesociedadesindustrialesmodernas.
64
Cfr. las pertinentes observaciones que G. Schwarzcnberger ha hecho sobre este tenia: el inters primordial de las potencias
occidentales, cuando exigan el respeto de sus standards jurdicos, era , la proteccin de sus sbditos, y accedan gustosamente a
que...los sbditos de los Estados no europeos fuesen un asunto exclusivo de estos Estados
(cfr. The Frontiers of International Law, Londres. 1962, pg. 57). Es de esta forma, dice ms lejos. (pg. 71), cono el derecho
internacional, aligerado de una parte de su contenido tico, experiment un proceso de formalizacin, convirtindose en un derecho
adaptadoalasnecesidadesdelpioneroindustrialydelcapitalistaalabsquedadeinversiones.
LapolticahegemnicadeEuropa,seguidaporlosEstadosUnidosyporJapn,enAsia,
no es ms que uno de los aspectos del fenmeno, ms vasto, de la colonizacin
contempornea. Hemos visto que China, finalmente, slo fue semicolonizada bajo el
rgimendelostratadosdesigualeslomismoocurrienSiamyPersia.Raznporlacual
estos tres Estados pudieron participar al menos, con Japn, en las dos conferencias de la
pazdeLaHaya.
frica, por su parte, pas en la prctica totalmente al estatuto colonial. nicamente
Abisinia, conserv su independencia formal, que fue consagrada, tras el fracaso de la
tentativahechaporItaliaparasubyugarla,poreltratadodeAddisAbebade26deoctubre
de 1896. Este tratado pona fin a las clusulas del de Ucciali (2 de mayo de 1889), cuya
interpretacin italiana, que fue lacausade laguerra,habraconvertidoal viejo imperioen
un protectorado. Pero, a semejanza de Siam y de Persia, Abisinia sera sometida prc
ticamente a un rgimen de esferas de influencia por el tratado de Londres de 13 de
diciembrede1906entreGranBretaa, FranciaeItalia.Porotraparte,las iniciativasde la
Sociedadamericanadecolonizacinparaelestablecimientodeantiguosesclavosnegrosen
las costas de Guinea superior, condujeron a la creacin de un nuevo Estado africano, la
Repblica de Liberia. Se dio una Constitucin en 1847 y la Sociedad renunci a su
administracinalaosiguiente.En1885,enconformidadconlasdecisionesdelCongreso
deBerln, se fundelEstado independientedelCongo,quesusoberano,LeopoldoII,rey
delosbelgas,cediaBlgicaen1908.
ComoantaoenAmrica,hubopues,enfrica,enelsigloXIXyenloscomienzosdel
XX, una extensin del rea de la sociedad internacional por va del descubrimiento, de la
ocupacinydelsometimientodelaspoblacioneslocales.
Este proceso de apropiacin de todo un continente se produjo, en su conjunto, sin
conflictosmayores.Ciertoquelastensiones,inclusofuertes,nofaltaron.Basteconrecordar
lacrisisanglofrancesasobreSudn(ocupacindeFachodaporunaexpedicinfrancesa y
su entrega a los ingleses, 1898) y la que suscit entre Francia y Alemania la cuestin de
Marruecosenloscomienzosdeestesiglo.Peropuedeafirmarseque,adiferenciadeloque
pas en la fase anterior, la expansin colonial de las potencias europeas en el siglo XIX
tom la forma de una competicin pacfica.
65
De esta competicin pacfica, de la que la
conferencia de Berln de 18841885 es en cierta manera el smbolo, emergieron varios
principios generales del derecho internacional. Llegados a este punto, comprobamos una
diferenciaconrelacinaloquetuvolugarenlaprimeragranoladelaexpansincolonial
europea.
En efecto, en el siglo XVI se haba puesto el acento sobre los ttulos susceptibles de
legitimar la presencia de los europeos en ultramar y el dominio que ejercan sobre los
autctonos.Ladiscusindeestosttulosylosproblemasquesuscitaban,particularmente
porFranciscodeVitoria,ensuRelectiodeIndisrecenterinventis,fueporlodemsloque
contribuydeunamaneradecisiva ala elaboracinde la doctrina moderna del derecho
65
U.Scheuner,ZurGeschichtrderKolonialfragemiVlkerrecht,ZeitschriftfrVlkerrecht,22(1938),pg.466.
internacional. Es sabido con qu libertad de pensamiento someti Vitoria entonces a un
anlisis crtico los ttulos tradicionales, y especialmente la autoridad universal del
Papa,delaqueunamanifestacinmuyrecientehabasidolaseriedebulas(lamsclebre
eslaIntercaeteradel4demayode1493)queatribuanaCastillayaPortugallastierrase
islas descubiertas o por descubrir y delimitaban sus dominios respectivos con vistas a la
evangelizacin. Vitoria fue generalmente seguido por los telogos y juristas de los siglos
XVI y XVII. Tambin es sabido que Vitoria y sus sucesores haban admitido el derecho
natural de los autctonos para constituir sociedades independientes, lo cual condicionaba
estrictamenteenteoraelatentadoaestederechoqueimplicasusometimiento.
66
ElsigloXIX,porelcontrario,seinteresaesencialmenteenlascondicionesformalesdel
lazodesujecin,sinpreocuparseespecialmentedesulegitimidad,quelepareceevidente
como veremos en virtud de la superioridad comnmente admitida de la civilizacin oc
cidental. En la lnea de la evolucin anterior, determinada, de un lado, por la oposicin
entreEspaa yPortugal,apegadasoficialmentea loquepodramos llamar la legitimidad
pontificiadelasbulasdedemarcacinyalmonopolioquelesaseguraba,y,porotraparte,
las potencias rivales, llegadas ms tardamente, que invocaban la efectividad de las
adquisicionesylalibertaddelosmares,aquellascondicionessereducenfundamentalmente
a la ocupacin efectiva, al ejercicio efectivo de los atributos de la soberana. A la colonia
propiamente dicha, privada de su personalidad jurdica, se aade el protectorado, que
mantieneenprincipiolaautonomainternadelEstadoprotegidoysucarcterdetal.Como
enelcasodelamarchahaciaelOesteenlosEstadosUnidos,seconcluyeronnumerosos
tratados de cesin con los jefes locales. Nos equivocaramos si exagersemos su
importancia. Salvo cuando se trataba de acuerdos de protectorado con entidades estatales
tales como Marruecos, Tnez o Egipto, en la mayora de los casos slo sirvieron "como
apoyo moral del ttulo de la ocupacin, el nico que era significativo desde el punto de
vistadelderechointernacional".
67
Estacondicinformaldelaefectividaddelaocupacin,
unida a una notificacin a las terceras potencias, fue consagrada por la mencionada
conferenciadeBerln,sinquefinalmentefuesentomadosenconsideracinlosderechosde
laspoblaciones.
68
Msimportantequelavoluntaddelosjefeslocalesodelascolectividadesindgenaserala
de las potencias rivales. El acuerdo previo entre ellas sola preceder, y en cualquier caso
consolidabalos tratados decesin o deprotectorado. Asocurri en elcasode Estados
66
Para Vitoria, el ttulo principal era en definitiva el ius communicatumis, en nombre del cual era lcito incorporar por la fuerza a los
indgenas(enausenciadeunaraznsuficientequelesautorizaseapermaneceralmargendelosintercambiosmundialesconcebidosenel
sentido msamplioyenlahiptesisdequesusintereseslegtimosestuviesenasalvo)alasociedaduniversaldel gnerohumanoquela
mismanaturalezahaestablecidoentretodosloshombres.
67
Scheuner,loc.cit.,pg.467.
68
El delegado de los Estados Unidos, Kasson, propuso a la conferencia, el 22 de diciembre de 1884, que manifestase su intencin de
respetar los derechos de las tribus independientes: no hubo votacin sobre este punto. Defendi igualmente el derecho de las terceras
potencias a examinar las condiciones de hecho y de derecho que haran legtima o ilegtima una ocupacin. Cfr. E. PH : Engelhardt,
tudesurlaDclarationdelaConfrencedeBerlnrelativeauxoccupatons,RevuedeDroitInternationalet deLgislationcompare,
1886,pginas43341y53786.
como Marruecos y Egipto. Bstenos con recordar que el acuerdo francoingls del 8 de
abril de 1904 ratificaba el desinters de Francia con respecto a Egipto y de Gran Bretaa
con respecto a Marruecos, y que luego el acuerdo francoalemn del 4 de noviembre de
1911 aseguro el desinters de Alemania respecto de Marruecos mediante unas
compensaciones en frica ecuatorial teniendo en cuenta, en ambos casos, determinados
interesesdeEspaaenlazonaseptentrionaldelimperiocherifianosloentonces,pudoel
tratadodeFez(20demarzode1912)establecereficazmenteelprotectoradofrancs.
Una vez establecido el lazo colonial, el comportamiento de la metrpoli con respecto a
los autctonos era en principio de su nica incumbencia y, por lo tanto, materia de su
derecho interno. El derecho convencional introduca ocasionalmente determinadas
limitaciones.Una limitacindeestetipoera,en loconcernientea lacuencadelCongo,la
libertad de comercio para los signatarios del Acta de Berln de 1885. Por lo dems, otra
limitacinmsgeneraldealcancehumanitario,habasidointroducidaconlaprohibicinde
la esclavitud y del trabajo forzado. Ms tarde, el artculo 36 del Pacto de la Sociedad de
Naciones, por su alusin al bienestar de las poblaciones indgenas, representar un nuevo
progresoenestadireccin.
Elcaminohacialateor adelasr elacionesinter nacionales
(biografadeunadisciplina)
EmilioCrdenasElorduy*
a tendencia a considerar a las relaciones internacionales como una disciplina
autnoma,tienesuorigenen losprimerosaosquesiguieronal conflictode1914
1918. Losobservadores de la poltica internacional se percataron de que exista un
conjunto de fenmenos especficos que mereca ser objeto de un estudio particular. Al
mismo tiempo se dieron cuenta que esos fenmenos presentaban caractersticas tan
heterogneas que su definicin y delimitacin precisa era una tarea extremadamente
equvoca. En efecto, todo lo que se refera a las relaciones de un Estado, o de varios
Estadosentres,asusaspectoseconmicos,polticos,sociales,demogrficos,culturales y
psicolgicos, podran ser considerados, cuando se realizan a travs de las fronteras
nacionales, como elementos de esa realidad que se llama relaciones internacionales.
CuandosetratabaderelacionesentreEstadosrecibaelnombrede"polticaextranjera",si
sereferaalasrelacionesentregrupos,organizacionesoindividuos,seledenominaba"vida
internacional", y a la totalidad de esos fenmenos se le designaba con el nombre de
"relacionesinternacionales".
En 1919 se cre la primera ctedra universitaria de Poltica Internacional, en la
Universidad del Pas de Gales. Desde entonces, largo ha sido el camino recorrido por las
relaciones internacionales para obtener el status acadmico universitario del cual goza
actualmente en el mundo. En los ltimos actos, esta disciplina, que con frecuencia se ha
visto acusada de carecer de todo un fundamento para constituirse en materia autnoma
universitariaquenohapodidoformularunametodologasuficientementerigurosay propia
y que se encuentra privada de una ilustre tradicin de pensadores que la legitimen
(Verbigracia:teoradelderechointernacional)adiferenciadelasotrascienciasjurdicas y
sociales, ha entradoenuna fasedeautocrticaquea losojosde algunosautores indicaun
ciertogradodemadurezenlareflexinrigurosasobrelosasuntospolticosinternacionales.
Esto ha provocado desde el inicio de la dcada que acaba de terminar, la aparicin de
unaabundanteliteraturacrticapreocupadaporlasistematizacindetodaslasideascrticas
producidasporeseesfuerzodereflexineinvestigacinqueseinicidespusdelaPrimera
Guerra Mundial. Esmuy probable, y existen ya signos clarosparaconsiderarloas,
*
Texto original:EmilioCrdenasElorduy."El camino hacialateoradelasrelacionesinternacionales(biografa deuna disciplina)",en
RevistaMexicanadeCienciasPolticas.FacultaddeCienciasPolticasySociales,UNAM,Mxico,eneromarzo1971,pp523
L
EMILIOCRDENASELORDUY 66
que el estudio de las relaciones internacionales se encuentre por primera vez ante la
posibilidad de realizar un balance de los logros adquiridos e inicie ya una etapa de
elaboracin conceptual que la pueda llevar con seguridad hasta el nivel terico de las
generalizaciones significativas que permitan encontrar un cierto orden subyacente bajo la
aparentemultiplicidadcaticadelosfenmenosinternacionales.
Simplemente sealar los principales y recientes intentos de teora en el campo de las
relacionesinternacionales,eslaintencinprincipaldeestetrabajo.
Para entender los problemas que presenta la comprensin de esas obras tericas, as
comolasdivergenciasensusenfoques,esprecisoyconvenientereferirsepreviamenteala
evolucin particular y a las etapas que ha tenido que salvar el estudio de las relaciones
internacionalesparaaccederalactualestadoadeelaboracindesusconceptosprincipales.
Podemos considerar que el estudio de las relaciones internacionales ha pasado por
cuatro etapas ms o menos delimitadas en el tiempo, etapas que corresponden a la vez a
cuatrodiferentesenfoquesopuntosdevistadesdeloscualessehanestudiadoysepueden
estudiarlasrelacionesentrelosEstados.
Primeraetapa:Historiadiplomtica
El estudio de las relaciones entre los Estados ha sido objeto de investigacin de los his
toriadoresdesdelapocadeTucdides.
1
SiguiendoelcaminomarcadoporTucdides,todaslasgrandesobrasdehistoriaque
la cultura occidental han producido sobre las relaciones entre las naciones, contienen ele
mentos fundamentales para la elaboracin de conceptos tericos explicativos de las
relacionespolticasinterestatales.Lasgrandesobrasclsicasdehistoriayaunloslibrosde
textodehistoriauniversal,hansidohastaahora,enrealidad,librosdehistoriapoltica,pues
su objeto central de estudio ha sido, por lo general, las relaciones y formacin de los
Estadosynaciones.LafilosofapolticadelsigloXVIIIylafilosofadelahistoriadelsiglo
XIX marcaron y orientaron las corrientes ms importantes de las escuelas dedicadas al
estudio de la historia diplomtica europea. Esto explica, en parte, el que hasta la Primera
GuerraMundial,porelcarctereminentementehistoricistadelsigloXIX,elestudiodelas
relaciones internacionales fuera virtualmente monopolizado por los historiadores de la
diplomacia.Eneseaspecto,lasescuelas francesas,inglesas yalemanas lograronbrillantes
resultados, por lo que se refiere al Estudio de algunos hechos diplomticos concretoso al
estudiodelaspolticasextranjerasdeciertosregmenesdentrodeundeterminadoperiodo.
La orientacin y mtodos de la poltica exterior de algunos soberanos, o las decisiones
polticas de los ministros britnicos, como Palmerston o Canning, fueron el objeto de
provechosas investigaciones histricas. Desde un punto de vista histrico, este periodo se
caracteriz por el alto grado alcanzado en la observacin de los principios de la
documentacin e investigacin histrica.Es interesanteconstatarcmosusms
1
Aron,Raymond."ThucydideetleRcitHistorique", DimensionesdelaConsciencieHistorique.Paris,Plon,1961,343pp.
ELCAMINOHACIALATEORADELASRELACIONES 67
portantes exponentes se cuidaron, con extrema prudencia, de elaborar generalizaciones a
partir de sus observaciones. En su gran mayora los investigadores de la historia
diplomticaevitaronlatentacindegeneralizar,oextraerprincipiosuniversalesapartirde
los hechos constatados, y se apegaron al deber de descubrir, en su mayor simplicidad, el
fenmeno histrico. Esta manera de proceder no impidi que paralela a esta corriente
historiogrfica se desarrollara otra de carcter opuesto que, bajo la influencia de los
filsofosdelahistoriaelaboraron,conmenorrigorhistoriogrfico,ampliasinterpretaciones
de la historia tendientes a la justificacin o denuncia de los movimientos sociales e
internacionales ms caractersticos de la poca. Renn y Ranke, si no por su intencin, s
porsusconsecuencias,sonclarosexponentesdeesetipodehistoricismonacionalista.
Elprecioquelahistoriadiplomticatuvoquepagarporelintentoderealizarunestudio
riguroso,evitandolasgeneralizacionesexplicativasfueelrenunciaraelaborarunmarcode
anlisis conceptual que en alguna forma correspondiera a una teora de las relaciones
internacionales.
El estudio de las relaciones internacionales empez a dejar de ser monopolio de los
historiadores de la diplomacia en el momento en que stos se mostraron incapaces de
explicar los fenmenos recientes o contemporneos. En efecto, la obtencin de la
documentacincompletarelativaaunhechopolticoodiplomticorecienteerasumamente
difcil,cuandonoimposible,dadoelcarctersecretodelosarchivosdiplomticos.Adems,
seobjetabaasulaborelhechodequesumtododetrabajoimpedaquelaopininpblica
tuvieracriteriosparalacomprensinylaaccinenmateriaderelacionesentrelasnaciones.
Comoconsecuenciadeesto,seiniciunanuevatendenciaentrelosinvestigadoresparadar
cuentayexplicarlosacontecimientosdiariosorecientesdelapolticainternacional.
En el lapso que va de la Primera Guerra Mundial a la Segunda, se dio un nfasis
considerablealestudiodelpresenteinmediatoylatareadelinvestigadordelasRelaciones
Internacionales se vio, en gran medida, limitada a la exposicin e interpretacin del
significado contenido en los hechos polticos sealados por los grandes peridicos y
agenciasdeinformacininternacional.Elmaterialdebase,la"biblia"paraelestudiodelas
relaciones internacionales en esa poca, fueron los editoriales de los peridicos mas
influyentes. Si los historiadores de la diplomacia pecaron por ignorar los fenmenos
polticos inmediatoso recientes, la nueva tendencia periodstica de los observadores de la
poltica internacional elaborabaestudiossobreel presente,generalmentesinconsiderar las
determinantesdelpasado.
Laconsecuencianegativamasgravedeesamaneradeprocedereraqueesosestudiosos
fueronincapacesdeadoptarfundamentosmetodolgicosquepermitieranconectar,explicar
o comprender, el significado de los fenmenos polticos del presente en relacin con las
tendenciashistricasanteriores.Unejemplocaractersticodeesaactitudenelestudiodelas
relaciones internacionales fue la opinin contraria del presidente Wilson a la proposicin
britnicaparalautilizacindeestudiossobreelCongresodeViena,durantelasdiscusiones
de la Conferencia de Pars. En su opinin, ningn servicio o leccin podan ser obtenidos
del estudio de los mtodos y motivaciones que guiaron a Metternich o a Talleyrand, para
comprenderlasposicionesdeLlyodGeorgeoClemenceau.
Una vez reconocidos los lmites o los excesos a los que puede conducir el recurso
exclusivoalahistoriadiplomticaparalacomprensindelasrelacionesinternacionales,es
necesariosubrayaryreconocerlafuncinprimordialquejuegalahistoriadiplomticaenla
constitucindelasrelacionesinternacionalescomodisciplinaespecficadedicadaalestudio
delasrelacionesentrelosEstados.
Lasrelacionesinternacionalesentantoquecienciapoltica,comoelrestodelasciencias
humanasysociales,eshistricalasrelacionesinternacionalessedesarrollaneneltiempo.
No fue un accidente el que se confundieran en el pasado con la historia internacional en
general o con la historia diplomtica en particular. Pero este hecho no nos autoriza a
confundirelordengenticoconelordenepistemolgico.Unacosaeselpapelquejugla
historia y sus tcnicas de investigacin en una etapa de la formacin de las relaciones
internacionalescomodisciplina, yotraelpapelqueguarda lahistoriacomo instrumentoo
comoenfoqueenelestudiodelarealidadinternacional.
Lahistorianosofreceunconocimientodehechossingulares,nicosyquenosepueden
repetirtienepormisinhaceraparecerlascondicionesrealesenqueunfenmenohistrico
se produjo, las condiciones en que una accin diplomtica tuvo lugar. Aquellos que slo
admitenelconocimientocientficode loqueesgeneral, nieganporesarazna la historia
su carcter de ciencia. En su nivel terico las relaciones internacionales buscan en el
devenirhumanonoloquehayenldesingular,denico,sinoloselementospermanentesy
durables:lasregularidades.Laexplicacinhistoriogrficadelasrelacionesinternacionales
particulariza, o al menos describe, las vicisitudes de las relaciones internacionales sin
explicarlaslaexplicacinquepretendeofrecerlateoradelasrelacionesinternacionaleses
unaexplicacindevalidezgeneralmedianteelrecursodelaidentificacindeloselementos
tpicos.
Como sucede con todas las ciencias humanas, la relacin entre la historia y las
relacionesinternacionalesesconstitutiva.Sinembargo,hayquereconocerquelahistoria,o
en este caso la historia diplomtica, no puede responder convenientemente al tipo de
preguntafundamentalquelasrelacionesinternacionalestratanderesponder.Esonoimpide
quelahistoriadiplomticaocupeelrangoeminentequelecorrespondeentrelosmtodosa
los que recurren las Relaciones Internacionales para solucionar sus problemas. La historia
diplomtica es a las relaciones internacionales, en cierta forma, lo que experimentacin a
lascienciasnaturalescumplelasfuncionesdeunlaboratoriodelasexperienciascolectivas
yparticularesmsdiversas.
En nuestros das, obras como las publicadas por Pierre Renouvin, Duroselle o E. H.
Carr, son una brillante muestra de las funciones que puede cumplir esa tendencia que en
otrapocaprevalecienelestudiodelasrelacionesinternacionales.
2
2
Renouvin, Pierre. Histoire des Relatins Internationales, Pars, Rachette, 1953 (VIII tomes). Duroselle, JeanBaptiste. Histoire
Diplomatiquede1919anosJours,Pars,Dalloz,1953(4a.edition),744pp.Carr,E.H.TwentyYears Crisis,London,1939.
Segundaetapa:Etapajurdica
Durante el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales, y auspiciada por las
actividadesdelaSociedaddeNaciones,apareciunanuevatendenciadominanteentrelos
investigadoresdelasrelacionesinternacionales.Elenfoquenormativo,quepretendahacer
coincidirlosfinesmoralesdelaaccinpolticaconlasnormasjurdicas,yquelaconducta
de los Estados se ajustara a las exigencias de una ideologa, postul como fundamental y
necesario el recurso al anlisis jurdico para la explicacin real de los fenmenos
internacionales.Lasideasdelpacifismoodelinternacionalismoinspiraroncasisiemprelas
obras mscaractersticasdeeseperiodo.Eldeseo y lapreocupacinde limitar losriesgos
de la guerra a travs del derecho y la organizacin, motivaron las orientaciones de los
estudiosquetratanlapolticainternacionaldeesapoca.
El objeto especfico de las relaciones internacionales, en opinin de los especialistas
dominados por el enfoque jurdico, era descubrir los fines y objetivos hacia los cuales la
sociedadinternacionaldeberadirigirse.
En el espritu de esos especialistas, el estudio de las relaciones internacionales se
convertaenunmediomsparalograrlapaz.Unavezdescubiertos,medianteesosanlisis
jurdicos,losfineseidealesquedeberaperseguirlasociedadinternacional,solohabaque
proceder al establecimiento de las instituciones que necesariamente conduciran a la
resolucinpacficadelosconflictosentrelasnaciones.
La fuerza de estas convicciones en el espritu de los investigadores conduca
frecuentemente a destruir o eliminar la objetividad y racionalidad de los anlisis,
convirtiendo, consecuentemente, a los investigadores en reformadores y doctrinarios
sociales. Algunos estudios de ese periodo, bajo un aparente rigor acadmico, encubren
formulaciones utpicas de muy difcil realizacin material, por no tomar en cuenta la
accindeotrosfactoresimportantesdelarealidadinternacional.
La actitud esencialmente jurdica de ese periodo era una muestra clara de la funcin
positivaque habadesempeadoelderecho internacional,eljusgentium,en lasrelaciones
entre los Estados europeos. Pero esa generacin de juristas se vea en las mismas
dificultades que haban tenido los tericos del derecho internacional clsico para explicar
los fenmenos conflictivos blicos a travs de criterios exclusivamente jurdicos o
normativos.
Es difcil comprender las actitudes de los observadores de ese periodo si no se hace
referenciaaladiferenciaentrelaformadepresentarlosproblemasjurdicosenlaetapadel
derechointernacionalclsicoylamaneraenquesetratarondepresentardespusde1918.
El hecho de recurrir al punto de vista jurdico para estudiar los problemas de las
relacionesentrelosEstados,comoenelcasodelahistoriadiplomtica,nofueenteramente
original.Enefecto,yadesdeelsigloXVIIexistaunalargatradicinenestudiarlarealidad
poltica internacional a partir de conceptos jurdicos. Fue esa tradicin la que cre el
derechointernacionalpblico.PeroesatradicininiciadaconVitoriaySurez,yqueenlos
siglos XVII y XVIII logra una afortunada sistematizacin, era considerablemente menos
ambiciosaquelanuevaactitudjurdicaaparecidadespusdelaPrimeraGuerraMundial.
Los juristas de ese primer periodo "clsico" se limitaron a formular ciertas reglas
mnimas para regularizar las relaciones entre las naciones. El derecho diplomtico, que
regullasrelacionesentrelaspotenciaseuropeasapartirdelTratadoVienaen1815,fueel
logromsconsiderablealcanzadoporlascorrientespositivistasynaturalistasenmateriade
legislacin internacional. Con un extrao realismo consagraba el principio Pacta sunt
servanda al mismo tiempo que su contrapartida el Rebus sic stanibus. El respeto a los
tratadosdependadelapermanenciadelasituacin.Sielesfuerzodelosjuristaslogrque
se respetase la inviolabilidad de la valija diplomtica, un amplio sector de la realidad in
ternacionalnopudocaerbajolafuerzadelaleylaguerra,laexpansinterritorial,eltratoa
lapoblacininterna,quedabanalalibrediscrecindelosEstados.
Si la limitacin de sus intenciones nos explica en gran medida la confianza que los
investigadoresdelasrelacionesinternacionalesconcedieronalderechoyalanlisisjurdico
paraelestudiodelarealidadinternacional,hayqueconsiderartambinqueelelementode
laefectividadrelativaqueelderechointernacionalalcanz,porlomenoshastalapocade
la Primera o Segunda Guerra Mundial, nos puede explicar la confianza que tuvo en el
DerechoInternacionalantesdelPactodelaSociedaddeNacionesydurantelasdosdcadas
quelosiguieron.
En efecto, es innegable la funcin relativamente efectiva que durante varios siglos el
derecho internacional clsico desempe en la regulacin de las relaciones entre las
nacioneseuropeas.
Pero tambin es un hecho que esa efectividad relativa fue alcanzada en razn a las
condiciones especiales de homogeneidad cultural que reinaban en el continente europeo.
Una atmsfera comn, un lenguaje lgico semejante, los valores de la axiologa greco
latina y judeocristiana, fueron factoresqueal conjugarse hicieronposible la formulacin,
laaplicacinyaceptacindealgunasreglasjurdicaslimitadas.Sinembargo,esimportante
subrayarqueelrecursoalareglajurdicaparasolucionaralgnconflicto,erasloprevisto
enelcasodequesetrataradeunconflictoentremiembrosdelamismaculturapoltica.
Cuando se trataba de relaciones con otras comunidades culturalmente extranjeras, la
regla no era aplicada. Las relaciones conflictivas establecidas entre Espaa y Portugal,
referentesaladominacindelosterritoriosdescubiertosporloseuropeosenelsigloXVI,
fueron susceptibles de ser reglamentadas por una decisin arbitral en cambio, las
relaciones entre el imperio espaol y el azteca o el inca quedaban fuera de toda posible
reglamentacinjurdica.
La radical diferenciacin de la sociedad internacional, cada vez ms acentuada por la
fuerza adquirida recientemente de otras culturas ajenas a la europea, y las intenciones
ambiciosas a diferencia de las de los clsicos, de los juristas y polticos idealistas que
inspiraronlacreacinyelfuncionamientodelaSociedaddeNaciones,sonalgunosdelos
factoresfundamentalesquenospermitenentenderlaincapacidadquedemostrelenfoque
jurdico para analizar y explicar, recurriendo exclusiva o fundamentalmente a criterios o
conceptoslegales,elfenmenocomplejodelasrelacionesinternacionales.
A partir de 1918, es perceptible, como consecuencia de la gran guerra, del inicio del
proceso de descolonizacin, de la creacin de la Sociedad de Naciones y de los efectos
exterioresdelaRevolucinRusade1917,un cambioradical,tanto enlasconcepciones,
comoenlasfuncionesquelosinvestigadoresdelosasuntosinternacionales,marcadospor
una formacin jurdica, atribuyen tanto al derecho internacional como a las instituciones
internacionales. Ese nuevo pensamiento jurdicopoltico ha encontrado sus expresiones
ms altas, despus de evolucionar por ms de 40 aos, en documentos tan importantes
como laCartadeNuremberg, laCartade las NacionesUnidas y laDeclaracinUniversal
de los Derechos Humanos. Las opiniones, las crticas y las aportaciones que juristas,
doctrinarios y polticos de las nuevas naciones, de los pases "no alineados" y de las
"naciones pobres", son una clara expresin de los elementos que han contribuido a la
formacindeloquesehallamadoelderechointernacionalnuevo.
3
Es un hecho evidente que la reflexin terica sobre el derecho internacional pblico
desde la enunciacin de los 14 puntos de Wilson hasta la declaracin "Bandung" ha
evolucionado considerablemente. El derecho internacional clsico, que corresponda y
estabadestinadoaregularlasrelacionesparticularesdelospaseseuropeos,despusdelas
dos guerras mundiales y del consecuente rompimiento de la homogeneidad cultural de la
sociedad internacional participante, se revel incapaz, no ya de explicar dentro de sus
propios marcos la nueva realidad internacional sino hasta de jugar un papel ideolgico
efectivocomocreadordecondicionesrealesparaeldesarrollodelasociedadinternacional.
La creencia de que una vez establecido un organismo internacional del tipo de la
Sociedad de Naciones o de las Naciones Unidas, los trgicos y graves problemas de las
relaciones entr Las naciones desapareceran al ser solucionados a travs de las vas
administrativas,inspirogranpartedelosestudiospublicadosenesapoca.Eneseentonces,
las relaciones internacionales eran definidas como el estudio de los problemas legales y
ticossuscitadosporelproyectodelaSociedaddeNaciones.Unacuriosaamalgamadela
fe que el siglo XVII tena en la razn, con los modelos y procesos de las instituciones
democrticas del siglo XIX, serva como soporte terico a este enfoque de las relaciones
internacionalesrealizadodesdeunpuntodevistaexclusivamentejurdico,enelcualporun
principiodelderechointernacional,lasociedadmundialeratransformadadeunsistemade
Estadossoberanosyheterogneosenunauninmundial,enlacuallosderechos,ascomo
el castigo de los crmenes internacionales, estaban garantizados por los organismos
internacionales.
Esta etapa "legal" e "institucional" del estudio de las relaciones internacionales puede
ser caracterizada portres rasgos sobresalientes que a la vez nos explican sus logros y nos
muestransusdeficiencias.
Primero:unoptimismoexcesivoestpicodelespritugeneraldeesapoca.Perduraban
en la imaginacin de los hombres que estudiaban y realizaban la poltica mundial los
movimientos pacifistas del siglo XIX. La idea del progreso, elaborada por la cultura
occidental,eraaceptadafcilmenteporlasnuevasculturasqueparticipabanenlacontienda
mundial.
3
Alvarez, Alejandro. Le Droit International Nouvemi, Pars. Pcdone, 1960, 165 pp. Ver tambin el importante estudio de: Kaplan,
MortonA.andKattzenbach,NicholasdeB.ThePoliticalFoundationsofInternationalLaw,NewYork,J.Wiley,1961,XII,372pp
Segundo: el alto grado de sistematizacin y conceptualizacin que haba logrado el
derecho internacional pblico se presentaba a los ojos de los observadores como
instrumentoeficazparaestudiarlasrelacionesentrelasnaciones.Estoexplicaelintersque
mostraron las universidades y fundaciones en el estudio y fomento del derecho
internacional.Porotraparte,lamayoradelosestudiososdelapolticainternacionalhaba
recibido una formacin jurdica universitaria. Fueron ellos los que ocuparon las primeras
ctedras de ciencias polticas y de relaciones internacionales. La multiplicacin de los
nuevos organismos e instituciones que tenan relacin con 3 o ms pases, gener la
necesidadyelintersenlosestudiossobreorganizacinyadministracininternacional.El
deseodeperfeccionamientoydereformadegobiernomundialseencontrenelcentrode
laspreocupacionesdelosespecialistasdeesageneracin.
Tercero: la actitud internacionalista. Es caracterstica de esa etapa la tendencia a
formularjuiciosmoralessiemprefavorablesatodaslasaccionesinternacionalesyajuzgar
severamente todas aquellas actitudes nacionalistas que tenan algn efecto en la poltica
extranjera. El culto al internacionalismo de izquierda o de derecha, conduca siempre a la
dicotoma del buen internacionalismo y del mal nacionalismo. La principal preocupacin
terica de esos especialistas no era el comprender las caractersticas esenciales de las
relaciones internacionales, sino de desarrollar las instituciones jurdicas y los organismos
polticos para superar y transformar el carcter y el sistema de relaciones existentes. La
satisfaccin terica suprema del jurista estudioso de las relaciones internacionales se
cifraba en encontrar las reglas jurdicas por medio de las cuales se deberan de regir los
Estadosensusrelacionesmutuasycomprobar,despus,enqumedidalaconductarealde
losEstadosseacercabaosealejabadelcumplimientodelanorma.
Al ponerse de manifiesto la distancia que separa la norma de la conducta real de los
Estados, el derecho internacional como disciplina terica, entr en crisis. A los juristas
tradicionalistas el derecho internacional les parece obsoleto y a los tericos de la escuela
moderna les parece prematuro en su formulacin actual. Consecuencia de esa crisis de
principios fue la elaboracin de estadios dedicados al anlisis del derecho del poder dis
frazado.
4
Se inicia con ello el proceso de separacin definitiva que conducira a las
relacionesinternacionalesaconstituirseenunadisciplinadistintadelderechointernacional.
Despus de haberse diferenciando del estudio de la historia diplomtica y de confundirse
conunsectordelderechointernacionallasrelacionesinternacionalesbuscaronsuobjetode
estudio especfico en uno de los dos aspectos fundamentales del fenmeno poltico,
aquellasactividadesesencialesdelapolisquesedirigenhaciaelexterior,integrndoseas
ycompletandoalavez,alacienciapoltica.
La contribucin del derecho internacional al desarrollo y fundamentacin de las
relaciones internacionales como disciplina diferenciada fue indudablemente capital. Pero,
comoenelcasodelahistoria,seincurreenunerrormetodolgicoalconfundirlafuncin
4
Schwarzenberger, George,PowerPolitics AStudyofInternationalSociety,London,StevensandSons(2a.edition),1951,XXII,898
pp.
que desempeaunadisciplinacomoauxiliardeotraenelanlisisdeundeterminadosector
delarealidad,conladisciplinamisma.
Laimportanciaquetuvoelanlisisjurdicoenlagnesisdelanuevadisciplinanodebe
sercausa suficienteparaqueseconfundaconelladesdeunpuntodevistaepistemolgico
Si el derecho internacional se revel incapaz en su intento de formular una teora
comprensivadelarealidadpolticainternacional,sedebi,engranparte,aquesuspropias
presuposiciones tericas no correspondan, por la ausencia de un fundamento sociolgico,
en manera alguna con los problemas ms explosivos y urgentes que la sociedad
internacional planetaria presentaba. Los estudios tericos del derecho internacional, sobre
todo, en el periodo anterior a la Segunda Guerra Mundial, descuidaron el problema de la
ntima relacin que existe entre los objetivos polticos y los intereses de las naciones, por
unlado,yporelotro,laausenciadelavoluntadefectivaparasometersealasexigenciasde
la "ley internacional". Sobre todo, cuando esa ley internacional, en gran medida, era
productodelaexperienciaynecesidadespropiasdeundeterminadotipodecultura,eneste
caso la occidental, y cuyos principios lesionaban o notomaban en cuenta los intereses de
lascomunidadesnooccidentales.
Apesardeesto,enningunaformasepuedenconsiderarestrileslosresultadostericos
obtenidosporelenfoquejurdicodelasrelacionesinternacionalesentrelasnaciones,pues
gracias a l fue posible, desde esa poca, caracterizar la funcin de las instituciones in
ternacionales, y con sus anlisis tericos ms importantes logr destacar el papel
fundamentalquenieganlasreglasylasestructurasenlainternacionalelresultadonegativo
al que condujo el anlisis jurdico proporcion, por otra parte, uno de los elementos
esenciales de la definicin de las relaciones internacionales: a saber, la ausencia de una
norma jurdica reconocida y obligatoria que regule la conducta de los Estados en sus
relaciones con los otros Estados y con la sociedad internacional en general. Cuando los
juristasson msafortunadosensu investigacinterica y lleganaencontrarla normaque
pudieraregularjurdicamentelasrelacionesentrelasnaciones,loquenopuedendeterminar
cabalmenteesel"poder"queaseguresuefectividadyobligatoriedad.
5
Terceraetapa:Laetapapoltica
La ciencia poltica ha atravesado una poca crtica que cubre la segunda mitad del siglo
XIXylosprimerosaosdelactual,alpuntodequesumismaexistenciasevioamenazada,
yaque normalmenteen esa poca,elestudiode"lopoltico"slotenacomo intencinel
destacar algunas caractersticas de los objetos propios de estudio de las otras disciplina
positivas: derecho, historia, economa, filosofa, geografa, sociologa la poltica era un
adjetivoqucalificabaalgnsectordelascienciassustantivas,economapoltica,geografa
poltica,historiapoltica,etctera.
Al terminar la Primera Guerra Mundial, se inici un vigoroso movimiento de
revalorizacindelacienciapolticatendienteaconsiderarlacomounadisciplinadesntesis
5
DuPasquier,E.ThoriesduDroitInternationalPublique. Pars,Pedone,1968,245pp.
porobjetoelestudiodela"realidadpoltica"aunqueesteobjeto,enesemomento,nofuera
perfectamentedelimitado.Extraaparadojaladelacienciapoltica,lamsantiguadetodas
las ciencias sociales dotada por Aristteles de autonoma y de primaca jerrquica. El
creador del estudio comparativo de las constituciones, encontr nuevos discpulos en las
universidades de los Estados Unidos, en cuyas aulas, durante el primer cuarto del .siglo
XX, renacen los estudios polticos dando as origen a la llamada New Political Science
profundamente enraizada en un empirismo metodolgico y con unos rasgos que le
confieren caractersticas propias y, a veces, sensiblemente diferentes de aquello que los
herederoseuropeosde la "ciencia arquitectnica porexcelencia" llamanSciencepolitique.
As pues, en nuestro siglo el inters por emprender el estudio de las relaciones
internacionales, desde un punto de vista esencialmente poltico, fue una preocupacin
aparecida originariamente entre los especialistas norteamericanos y anglosajones.
Resultadodeellofueelque,ensusuniversidadesfueraendondeprimeroalcanzlaciencia
poltica unstatus universitario y un efectivo reconocimiento a sus servicios acadmicos y
prcticos. El brillante destino que han conocido las ciencias polticas y las relaciones
internacionalesenlasuniversidadesnorteamericanas,adiferenciadeloquesucedidurante
mucho tiempo en otras regiones del mundo, quizs se explique por el papel que como
agente histrico est desempeando esa nacin desde 1914, as como por su especial
tradicinjurdicayfilosfica.Enefecto,mientrasenlospaseseuropeos,enAlemaniayen
Francia especialmente, la slida tradicin filosfica, jurdica e histrica hicieron posible
quelasrelacionesinternacionalesylapolticaengeneralfueranobjetodeestudiodevarias
disciplinas (la filosofa jurdica, la filosofa de la historia, la teora del Estado, la historia
diplomtica, la sociologa y el derecho internacional) impidiendo con ello la creacin de
unadisciplinaautnomadiferente.Encambio,enlosEstadosUnidos,endondesecareca
de ese peso que a veces significa una rancia tradicin acadmica, fue ms fcil regresar a
aquella antigua visin griega que con facilidad haba reconocido la especialidad del
fenmeno poltico y sentido la necesidad de su estudio sistemtico, tanto terico como
pragmtico.Hayquedecir,sinembargo,queenlarealizacindeestaltimacaracterstica,
las orientaciones dadas por la tradicin inglesa que se remonta hasta la Edad Media, no
fueron en manera alguna de poca importancia. En Norteamrica, como en otros pases
europeos,enmediodememorablesquerellas,quetodavahoyendasemantienensobreel
contenidodeltrminopoltica,ascomodelconceptodeciencia,sefueronestableciendoa
partir de la segunda dcada de este siglo, ctedras, centros de estudios especializados,
escuelas y facultades dedicadas al anlisis de los fenmenos polticos, tanto nacionales
comointernacionales.
6
En esos aos apareci claramente una tendencia, que se vena acentuando desde la
dcada anterior, a integrar el estudio de las relaciones internacionales a los mtodos y
objetivos que ya haba ms o menos logrado constituir la renaciente ciencia poltica. El
inters por analizar las relaciones de los Estados desde un punto de vista poltico, o de
estudiaresencialmenteelelemento"poltico"delasrelacionesentrelasnaciones,seca
6
Baker,Ernest(primerprofesordeCienciaPolticaenCambridge).TheStudyofPoliticalScienceanditsRelalionstoCognateStudies,
Cambridge,CambridgeUniversityPress,1928,531pp.
racteteriz, desde los primeros estudios, por la bsqueda de un concepto o de un grupo
limitado de factores, a partir de los cuales fuera posible explicar satisfactoriamente el
fenmeno total de las relaciones entre las naciones. Se intent, por primera vez en esa
poca,obteneryordenartodoslosdatoshastaentoncesadquiridosreferentesalasociedad
internacionalparapoderlocalizaraslosproblemasprincipalesqueofrecalaconstelacin
poltica de la posguerra y formular, al mismo tiempo, las principales preguntas a las que
debera de responder una disciplina de las relaciones internacionales sistemticamente
constituida.
Unodelosefectosdelcataclismoespiritual y materialquesignificlaSegundaGuerra
Mundial fue laespecialatencinqueconocieron lascienciassociales y humanasporparte
degobiernos,institucionesacadmicasydelaopininpblicaengeneral.Laurgenciapor
explicarse la naturaleza del mundo social y de sus mecanismos fundamentales, unida a la
conciencia por primera vez adquirida en la historia de la humanidad, de que la verdadera
historiauniversalseiniciabaconlaplanetarizacindelaconciencia,pusierondemanifiesto
la necesidad de estudiar en la forma ms concretamente posible aquellas fuerzas que
controlabanlavidaylamuertedelasnaciones.
Laevidenteconstatacindeque"normasnolegales"intervenanenlasdeterminaciones
el comportamiento exterior de las naciones, reorient el estudio de las relaciones inter
nacionales en una direccin ms realista que interrog radicalmente por aquellos factores
elementales y simples que intervienen y constituyen, de hecho, la vida internacional. Al
mismo tiempo, esta nueva tendencia coloc en el primer plano de sus preocupaciones el
estudio concreto de los procesos de elaboracin de la poltica exterior de los Estados.
Consideraronsusiniciadoresqueentrelamultituddefactoresquecomponenlatramareal
de las relaciones internacionales, existe uno fundamental que adems caracteriza esas
relaciones:esefactoreselpoltico.
Elfactorpolticoevidente,esencialyprimarioparalosgriegosdelapocadeTucdides
ypara los italianosde la pocadeMaquiavelo, haba sidoolvidado,reducidooeliminado
por la conciencia ideolgica pacifistalegalista que domin el perodo comprendido entre
las dos guerras mundiales. Las referencias a la poltica del poder en los autores de esa
generacineranmuylimitadasy,engeneral,consideradascomomuestrasdecinismoenel
estudio de las relaciones internacionales. El poder fue considerado por los escritores
liberalescomounarcasmo,comounresabiodelaerapreindustrialyprefeudal.Desdeque
elpresidenteWilson y los firmantesdelTratadodeParsdecretaronqueelusodelpoder,
como instrumento o argumento, quedaba excluido de las relaciones entre las naciones
civilizadas, el concepto mismo prcticamente desapareci de los anlisis acadmicos y,
cuando se haca referencia a l, generalmente era slo con el propsito de condenarlo
moralmente.Apartirdelmomentoenquelosestudiossobrelasrelacionesinternacionales
seorientaronhacia lasvasdeinvestigacinabiertasporlacienciapoltica(cienciaquese
iniciestudiandoelfenmenodelasrelacionesentreelEstadoylasociedadconunanueva
metodologaynuevosfundamentostericos,ycentrandosuspreocupacionesenelanlisis
de los conceptos de "inters" y "poder"), se dirigieron inexorablemente a una
reintroduccindeesosconceptosenelniveldelapolticainternacional.Laexperienciade
lasdosguerrasmundialeshabademostradoalosestudiososquelasluchasylasrivalidades
entre losEstadoseranelresultado,tantodelchoquede interesescontradictorios,comode
los diferentes fines que al poder le asignaban los gobiernos y Estados soberanos que
integrabanlasociedadinternacional.
Esta nueva orientacin de las relaciones internacionales hacia el realismo poltico, fue
particularmente importante y original para la tradicin americana, pues los especialistas
europeos continuaban sus estudios cada vez ms orientados hacia la sociologa de los
conflictosinternacionalesconbase,generalmente,enlafilosofapolticaoenlafilosofade
lahistoria.
7
La"RealPolitik"norteamericana
El reducido grupo de especialistas que inici el estudio, denominado por ellos mismos
"realista" de las relaciones internacionales, se caracteriz desde las primeras obras que
publicaron, por la atencin especial prestada al problema capital que consiste en la
elaboracin de un marco conceptual de carcter general que hiciera posible el estudio
unitariodelasrelacionesinternacionalescontemporneas.Esinteresantedestacarlaactitud
derechazoquemostraronestosobservadoresantelaposibilidadderefugiarseenlasvagas
y generales consideraciones de aquellos acadmicos que se negaban a enfrentarse con las
realidadesqueintervienenenlaelaboracindelapolticaexterioroconlosprocesosreales
queconducenalatomadelasdecisionescapitalesenmateriapolticainternacional.
Fue, sin duda alguna, una tarea enorme la que tuvo ante s esa generacin de
especialistas que en medio de un mundo acadmico puritano, decidi llevar la reflexin
poltica hacia losdifcilesterrenosde lascondicionesrealesqueoperan sobre laconducta
exteriordelasgrandespotenciasdelaposguerra.
El grupo de investigadores que introdujo el estudio de la poltica internacional como
punto central de referencia del estudio de las relaciones internacionales, reemplazando as
el elemento organizacional o jurdico por el poltico, lo hizo, no ya con la intencin
primariadecondenar,sinodecomprenderlosfenmenosqueeranobjetodesuestudio.El
fracaso poltico de la Sociedad de Naciones, y las duras realidades del comportamiento
humano que hizo aflorar la Segunda Guerra Mundial, fueron causas primordiales de la
decadenciadefinitivadeaquelespritupacifistayutpicoqueinspirlosestudiospolticos
anteriores. El punto de partida de la investigacin dej de ser la sociedad internacional al
dar mayor nfasis al estudio de los objetivos e intereses nacionales presumidos como los
primeros elementos del anlisis. Tarea que se impona como necesaria desde un punto de
vista lgico. Paradjicamente esta saludable reaccin realista tuvo como principal ins
piradoraltelogoymoralistaprotestanteReinholdNiebuhr,"elpadredetodosnosotros"
7
Toynbee, Arnold. A Study of History, London, Oxford University Press, 1945 (XII tomos). Aron, Raymond. Introduction a la
Philosophiedel'Histoire:Essaisurleslimitesdel'objectivithistorique,Paris,Gallimard,1938,355pp.
como lo llamo George F. Kennan, hablando a nombre de los miembros derealista
norteamericana.
8
Parece ser que la mejor forma que encontr esta escuela de pensamiento para liberar a
las relaciones internacionales de los elementos utpicos y moralizantes que en otros
tiemposlacaracterizaban,fueladecolocarenelcentrodesusmeditacionesydiscusiones
en forma clara y explcita, los problemas de la moral y de la ciencia. Moral Man and
immoral Society escrito por Niebuhr en 1932, representa el abandono de su absolutismo
cristiano,ascomolosesfuerzosquehizoparaevitareloptimismosentimentalbuscando,al
mismotiempo,unajustavisinrealistadelapolticaquelosalvaradelcinismo.Sucriticaa
los presupuestos racionalistas de los constructores de la sociedad internacional, as como
los ataques lanzados contra las falsas ilusiones de la poltica exterior norteamericana que
pensaba en la posibilidad de crea un mundo "seguro" mediante la exportacin de sus
instituciones democrticas, se revelaron acertados cuando aparecieron las nuevas fuerzas
que trataban de modelar el mundo a travs del terror, la fuerza y la brutalidad en una
medidaquenuncaanteshabaconocidolahistoriadelapolticainternacional.
Aquellas mismas corrientes de pensamiento que haban suprimido a la ciencia poltica
sustatusacadmico,elnacionalismo,elpositivismo,elcientismo,habaneliminadoenuna
forma implcita a la moral de las discusiones polticas y cientficas. El positivismo haba
convertidoalapolticaenadministracinyalacienciaentcnica.Conelrenacimientode
lacienciapoltica, losdifcilesproblemascentralesa losqueseenfrentaron losautoresde
La Repblica y de la tica a Nicmaco volvieron a presentarse con toda claridad ante la
conciencia de los estudiosos, adquiriendo una vez mas su pleno sentido. El liberalismo
pacficoypuritanohabaescamoteadoelanlisisyreplanteamientoradicaldelamoralidad
tantopublicacomoprivada.
9
Lapolticaesysersiempreunaluchaentrelosdiferentesegosporladominacinyel
poder:estavisinteolgicosicolgicadeNiebuhreslaquehizoqueelpoderseconvirtiera
enelconceptoclaveparalacomprensindelaluchaentrelasnaciones.
BajolainfluenciadelpensamientopolticodeNiebuhrseformungrupodeestudiososde
las relaciones internacionales provenientes todos ellos de muy diferente origen de la
economa, de la estrategia, de la ciencia poltica, de la diplomacias, etctera. Fue en la
dcada de 1940 y durante la guerra cuando se publicaron sus obras ms importantes.
NicolsJ.Spykman,en suobraTheGeographyofPeacepropone los mtodosdeanlisis
de la geopoltica, recordando el papel definitivo que juega la posicin geogrfica de la
unidaddepoderenlaluchainternacional,yalmismotiempoquereconocesufiliacincon
la escuela alemana de Geopoltica de Haushofer, marca sus diferencias, sobre todo en lo
que se refiere alcarcter cientfico y cuantitativo que pretende su obra.Las obras
8
Thompson,Kenneth.PoliticalRealismandtheCrisisofWorldPolitics:unAmericanApproachtoForeignPolicy,PrincetonUniversity
Press, 1960, XII, 261 pp. Ver tambin del mismo autor: Christian Ethics and the Dilemma of Foreign Policy, Durham (R.C.). Duke
UniversityPress.1959.XII.148pp.
9
Thompson,Kenneth."AmericanApproachestoInternationalPolitics",YearbookofWorldAjfairs,Londres. 1954,21733pp
deKennethThompson
10
ydeGeorgeF.Kennan,
11
escritasposteriormente,sontambinun
ejemplodelaspreocupacionestericasprincipalesdelaescuelarealista.
Los estudios que relacionaban la poltica interior de las naciones con su actuacin
exterior, proliferaron en esos aos y tomaban como idea central el tema expuesto por
CharlesA.Bearden1934ensuimportanteobraIdeaofNationalInterest.
12
Quincy Wright comienza en 1942 la publicacin de su monumental obra A Study of
War, que inicia el estudio sistemtico y cientfico de las mltiples causas de la guerra,
subrayando la importanciaquetieneel anlisisconceptualdeesa institucin fundamental,
para lograr el cabal estudio de la realidad poltica mundial. El fenmeno de la guerra con
anterioridadslohabasidoestudiadoconigualintersmetodolgicoporClausewitz.
13
Las
revistas especializadas, The American Political Science Review, World Politics y The
ReviewofPoliticsfueronlosrganosatravsdeloscualessefueronexpresandolasnuevas
ideasquelaescuelarealistaproponaparaelestudiodelavidainternacional.
Morgenthau,elterico
En Hans Morgenthau,
14
la escuela realista del anlisis internacional encontr su ms
brillante exponente. De los estudiosos norteamericanos de su generacin, fue el que logro
elaborarunaobramsconsecuente,rigurosayclara.PoliticsAmongNations,cuyaprimera
edicin data de 1948, es el producto de un esfuerzo de reflexin continua ante aquellos
procesos polticos ms significativos que le han dado perfil propio al siglo XX, desde la
perspectiva particular en la cual se encontraron los observadores norteamericanos de la
posguerra. PoliticsAmongNationseslasntesisoriginalenlacualaparecenformuladospor
primeravezdemanerasistemticatodoslostemas,conceptosyprincipiosquelasdiversas
tendenciasyautoresfueronforjandoduranteelespaciodedosdcadasdecrticadirigidaen
contra de los enfoques y mtodos tradicionales del anlisis internacional. Morgenthau se
propone elaborar una teora realista de la poltica internacional, que pueda ofrecer al
politlogo un aparato conceptual de anlisis que distinga sus investigaciones de las del
historiador, del jurista o del moralista. Su obra es una reaccin ante la actitud "idealista"
quemarclosestudiosdelageneracinanteriorsobrelasrelacionesinternacionales,obras
que en su mayora fueron escritas bajo el patronato de instituciones y fundaciones
humanitarias. En virtud de la influencia que recibi a travs de la obra de Niebuhr, sus
escritossonmuestraclaradelalucidezconqueafrontaconstantementeeldilemamoraldel
10
Thompson,Kenneth.PoliticalRealismandtheCrisisofWorldPolitics:anAmericanApproachtoForeigPolicy,Princeton,Princenton
UniversityPress,1960,XII,148pp.
11
Kennan,GeorgeF. AmericanDiplomacy:19001950,Chicago,TheUniversityofChicagoPress,1951,X,154pp.
12
Beard,Charles. TheIdeaofNationalInterest,NewYork,1934.
13
Clausewitz,CariVon.DelaGuerre,Paris,LesEditionsdeMinuit,1955,757pp.
14
Morgenthau,HansJ. PoliticsAmongNations:theStruggleforPowerandPeace,NewYork, Alfred A. Knopf,1948(la.edition),237
pp. Dilemmas of Politics, Chicago, Chicago University Press, 1958, X, 390 pp. In defense of the National Interest: a Critical
Examination of American Foreign Policy, New York, Alfred A. Knopf, 1951, XII,
248pp.ScientificManvs.PowerPolitics,London,LatimerHouse,1947,207pp.
estudiante de las ciencias sociales, que al mismo tiempo que es observador, es un
participanteactivoenlarealidadsocial.Enefecto,eldirectordelCentrodeEstudiosdela
PolticaExteriordelosEstadosUnidos,delaUniversidaddeChicago,antesdeescribirsu
obrademayortrascendencia,publicen1946,unosaosdespusdeHiroshima,suprimer
libro:ScientificManversusPowerPolitics,obrafilosfica,quecomotodaslasimportantes
delainmediataposguerraexpresabaeldesencantogeneralylaaprehensinquesentanlos
intelectuales ante la ciencia, tanto por lo que respecta a sus lmites, como a sus
consecuenciasen la vida social ypoltica. A lacorrienteoptimistae ingenuade la ciencia
poltica norteamericana, que consideraba que el comportamiento poltico poda ser
analizadocorrectamentepormediodelasimpletransferenciadelosmtodosutilizadosen
las ciencias naturales, opuso las propias opiniones de los cientficos modernos, para
demostrar que los tipos de conceptos y modelos que, por imitacin las ciencias sociales
queran adoptar de las ciencias naturales, eran rechazados y puestos en duda por los
hombresqueestabancreando yteorizandoeneldominiodeesasciencias.Lasituacinde
crisisdeprincipiospor laqueatravesabanaquellascienciastericasporexcelencia, desde
las reflexiones de Einstein y Russell, impeda que en esta ocasin, como tantas veces
sucedi en el pasado, las ciencias scientifiques vinieran en ayuda de las ciencias
"culturales", prestndole sus conceptos ms firmes. En el momento en que Eddigton y
Heisenberg trataban de hacer que la ciencia moderna tomara en consideracin las
contingencias y los accidentes del mundo natural, las pretensiones de una ciencia
racionalista y capaz de predecir en el mundo de los fenmenos polticos eran tan
problemticasparalascienciassocialescomolaspremisasdelasparalelasloeranparalas
cienciasfsicas.
Por otro lado, a la vez que tomaba una actitud crtica frente a la corriente de
pensamiento que pretenda tratar los problemas internacionales en trminos puramente
tcnicos, as como ante la tendencia moralista para la cual la teora debera de ser un
evangelio,Morgenthaupostulabaunasociologapolticaenlacuallosabsolutosmorales,al
mismo tiempo que las soluciones puramente tcnicas, eran puestas en duda y criticadas
comofalsaspretensionesmistificadoras.Alaideapuritanaycuqueraoponalavisindel
hombrevidoqueveen lapolticaun medioparaobtenerelpoder yque fatalmenteentra
en conflicto con aquellos que tienen las mismas aspiraciones. En este caso, las
justificaciones morales son solo argumentos que esconden las tendencias egostas
profundas, intensificando as el carcter de la lucha al introducir el elemento ideolgico.
Los pensadores polticos anglosajones, sobre todo los americanos, olvidando las ideas de
Hobbes,enrazndelascondicionesespecialmentepacficasenque,desdeelsigloXVIIse
desenvolvi su vida social y la formacin de sus instituciones polticas, mostraron una
marcadatendenciaaconcebirlasrelacionesinternacionalesenlosmismostrminosqueen
los que reflexionaban sobre su propia poltica interior.
15
Los conflictos domsticos en se
nivel se desarrollan dentro de un marco de instituciones legales y conforme a reglas de
juegomsomenosaceptadasportodoslosparticipantesyendondeelderrotadoenla
15
Wolfers, Arnold: "The Anglo American Tradition in Foreign Affairs" en: Fox William T.R., editor, Theoretical Aspects of
InternationalRelations,Indiana, NotreDameUniversityPress,1959,118pp
luchapolticatienesiemprelaesperanzadevencerenelprximoencuentroelectoral.Enla
poltica internacional, en donde lo que est en juego, sobre todo despus de la Segunda
Guerra Mundial, es la propia sobrevivencia de las unidades de lucha, el elemento "poder"
adquiere caractersticas exclusivas y absolutamente prioritarias. "Mi gran oportunidad
poltica reside en el uso que deliberadamente haga del poder en una poca en que en el
extranjero todava existen ilusiones acerca de las fuerzas que moldean la historia".
16
As
definaHitlerlaimportanciaqueocupabalafuerzadelpodercomofactordeterminanteen
lasrelacionesinternacionales.
Quelapolticaeslaluchaporelpoder,eslaconsideracinfundamentaldeMorgenthau.
Sloloslmitesqueelderechopositivointernomarcaaesaluchapuedenserconsiderados
comodistintivosentrelapolticainternay lapolticainternacional.Deunladogobiernoy
monopolio de la violencia del otro, ausencia de gobierno y libertad de recurso a la
violencia como un derecho inalienable de la soberana nacional. Las relaciones entre
unidades polticas independientes y autnomas se caracterizan, desde la poca de las
ciudadesEstadogriegas,delasrepblicasitalianasrenacentistasydelosEstadosnaciones
europeos, por el predominio de las consideraciones del poder. Las relaciones de poder,
determinantes de las relaciones polticas de los Estados son, para Morgenthau, un dato
histrico fundamental que puede ser elevado a categora de "ley fundamental" de la
poltica.El interssupremode losEstadosesla bsqueda,elaumentooel mantenimiento
desupoder.
LareflexinsistemticadeMorgentahu sobre elconceptodeinters nacional,definido
en trminos de poder, fue motivo fundamental para que la teora de las relaciones in
ternacionales otorgara al estudio de la poltica internacional una significacin prioritaria.
Asimismo,enlaobradeMorgenthau, lateoradelasrelacionesinternacionalesencuentra,
por primera vez, la formulacin lgica e histrica de aquel principio unificador y bsico
que cumpliera con la suprema finalidad teortica de dar orden y sentido a un enorme
cmulo de fenmenos que sin l seran ininteligibles. Si a la proposicin de un concepto
clavedeexplicacinunitaria,agregamoslosotroselementosesencialesquedancuerpoala
teora realista, como son la introduccin y valoracin del concepto de inters nacional, la
exigenciade sistematizacinrigurosatantolgica,comohistrica, y la acentuacinde los
elementos racionales de la realidad poltica, a la vez que considera fundamentalmente
aquellos elementos irracionales que, junto con los racionales, forman la realidad
fenomenolgica total de la poltica, resulta fcil comprender el inters que suscit y la
importancia que durante 20 aos se le ha acordado a la obra que con mayor rigor ha
expuestolaconcepcinrealistadelasrelacionesinternacionales.
No es lugar apropiado, dentro de esta resea histrica de las etapas recorridas por el
anlisistericointernacionalenelsigloXX,presentarenformadetalladalosprincipiosde
la teora internacional de Morgenthau, como tampoco lo es para exponer las criticas ms
justasqueselehanhechoaestemodelodeexplicacin.Enotraocasinpodremoscumplir
con ambos propsitos. Baste por el momento retener aquellos aspectos de la intencin
intelectualdelaescuelarealistaqueserevelaronpositivosenlatareacientficaqueconsiste
16
Schwarzenberger,George, op.cit., p.XIII.
en la elaboracin de un modelo explicativo y de interpretacin general de los fenmenos
polticosinternacionales.
La obra de Morgenthau es resultado de un esfuerzo de sntesis de la corriente realista
quehabafomentadolosestudiosparcialessobrelasmanifestacionesdepoderpolticoenel
nivelnacionaleinternacional,ydeunaintencinpolmicafrentealatradicindominante
enlostericosdepolticaexteriornorteamericanaenparticulary,engeneral,elesprituque
prevalecaenlascienciaspolticasysocialesdelapoca.
Lateora"realista"pretendereemplazarlospresupuestosidealistasdelavisinarmnica
liberal por los conflictuales considerados como principios de evidencia apodctica e
histrica. La validez de la concepcin de la naturaleza humana originariamente buena,
racional y susceptibledeperfeccionamiento,espuestaenduda y sustituidaporuna visin
ms pesimista y oscura de las fuerzas que gobiernan el carcter del hombre. Estima,
fundamentalmente, quelapolticaestgobernadaporleyesobjetivasquetienensusraces
enlanaturalezahumana,cuyosrasgosespecficossoncaracterizados,sobretodoporloque
se refiere a la actividad poltica, como la expresin de las emociones y los intereses
egostas,msqueporsuselementosracionales.
El aspecto original de la aportacin terica realista, sobre todo en la poca en que fue
formulada, es la insistencia con que destacaba uno de los elementos "reales" que
intervienenenlaactividadpolticalasfuerzasirracionaleseinstintivasqueactantantoen
elcomportamientodelos individuoscomoelde lasnaciones.Elesfuerzoporcomprender
lasignificacindeestefactordeindeterminacindentrodeunmarcoracional,essinduda
alguna,unade lasaportaciones importantesquehizo laescuelarealistaparael logrodela
formulacindeunateoraunitariaycomprensiva.Elpoder,elintersnacional,elegosmo,
loirracional,eranconceptosquedeberanserincluidoscomolosdatosfundamentalesalos
que una teora debe dar explicacin y sentido, y no rechazarlos como elementos
perturbadores que impiden la elaboracin de una perfecta visin racional terica de las
Relaciones Internacionales. Todo lo contrario, pues la utilidad fundamental de una teora
formulada en los trminos de la "realista", es proporcionar, a partir de la constatacin de
que esos elementos perturbadores son inevitables y constantes desde un punto de vista
histrico,losmediosparapoderconvivirconlarealidad.Masnoporhaberintroducidoun
elemento de tan difcil definicin racional como es el "poder" como concepto clave del
anlisis internacional, la escuela realista puede ser considerada "irracional". Todo lo
contrario, a pesar de criticar vivamente una forma de racionalismo poltico, la aspiracin
mxima de la teora es precisamente (por ser teora poltica) racionalizar mediante la ex
plicacinyelestudio,esosfactoresqueimpidenquelasociedadinternacionalsemantenga
enelequilibrioodinamismodeseado.
Fueenvirtuddeesemovimientodeintegracinhaciaelcampodeestudioylosmtodos
especficosdelacienciapolticaquelasrelacionesinternacionalesencontraronalgunosde
los conceptos que la permitiran elaborar un marco de referencia terico general. Una vez
que la escuela realista identific a las Relaciones Internacionales con la poltica
internacional, la obtencin de las nociones fundamentales fue una tarea relativamente
sencilla lateorade las RelacionesInternacionalesenesascondicionesse vuelvetansolo
un caso especfico de la teora poltica general.El resultado al que se haballegado
Medianteeseprocedimientoeramssatisfactoriocuandoseidentificabayconfundaaesta
ltima con la misma ciencia poltica. De esta manera, el estudio de las relaciones
internacionales quedaba constituido as, despus de la identificacin de los elementos que
siempre y en todos los casos tienen que ser tomados en cuenta cuando los hombres de
Estado y sus consejeros en asuntos internacionales proceden a la elaboracin y diseo de
polticas exteriores efectivas y realistas. El estudio de las intenciones profundas de los
miembrosdelaescuelarealistapermitedecir,guardandotodaslasreservasnecesariasalas
que obliga el ejemplo, que el concepto de "poder" desempea en su esquema terico la
mismafuncindeconceptoclavequeelquedesempealanocindegravitacinuniversal
enelesquematericodelafsicaclsicanewtoniana.
Cuartaetapa:Eldebateterico
Con la segunda edicin de Politics Among Nations, en la cual Morgenthau presenta en
formasistemticalosprincipiosdelrealismopoltico,lasrelacionesinternacionalesdieron
indudablemente un gran paso en su camino hacia la reflexin terica. La escuela realista
logr lo que no pudieron los otros enfoques anteriores pues ni los juristas ni los
historiadores haban formulado una teora que, por lo menos, reflejara y sintetizara con
fidelidad las tendencias y opiniones divergentes de los especialistas que se consideraban
influidosporesospuntosdevista.Precisamente,eslaausenciadeunateoraunificadaode
conceptos centrales definidos, una de las razones que explica el que slo hayan sido esos
esfuerzosanteriores"tendencias"y"corrientes"deanlisissinllegarconstituirpropiamente
una"escuela"depensamientopoltico.Enefecto, laescuelarealistanorteamericanade las
relaciones internacionales, cuyos trabajos se inician en los aos 1930 con los primeros
estudios sobre la "poltica del poder", as como con los anlisis concretos de la "idea del
inters nacional", a partir de los primeros aos de la dcada de 1950, gracias a la clara
formulacin terica de Morgenthau, se impone en los medios acadmicos y polticos con
una fuerza dominante tal, que durante esa dcada ocupa el lugar central de todas las
polmicasideolgicasycientficasqueseentablaronenlasuniversidadesdeNorteamrica.
Se ha dicho, con cierta razn, que en realidad desde hace 20 aos todas las obras
significativasque, sehanescritodentrodelcampodelasrelacionesinternacionalesdentro
y fuera de los Estados Unidos son un dilogo, explcito o no, con la obra de Hans J.
Morgenthau.
17
Los especialistas y observadores de la poltica internacional, integrantes de la escuela
realista,sincoincidircontodasycadaunadelastesissostenidasporMorgenthau,estnde
acuerdo en la importancia que otorgan a la necesidad de elaborar y perfeccionar los
instrumentos tericos del anlisis poltico en reconocer la importancia del "poder" como
elemento principal en lasrelaciones entre lasnaciones,as comoenlafuncincentral
17
Thompson,Kenneth."AmericanApproachestoInternationalPolitics",YearbookofWorldAffairs,Londres(18),1959,p.204.
quedesempeaelconceptodelintersnacional,tantoenelanlisiscomoenlaelaboracin
delaspolticasexterioresdelosEstados.
La validez, la verdad o la efectividad de los axiomas puede servir, en algunos casos,
comondiceparalaclasificacindelasciencias,yenciertaformaelgradodevalidezola
vigencia de una teora cientfica pueden ser medidas por la resistencia que sus axiomas
oponen al tiempo y al anlisis crtico. Veinticuatro siglos fueron necesarios para que las
geometras no euclidianas demostraran que los axiomas de la geometra de Euclides eran
meros postulados menos de dos siglos bastaron para que Einstein redujera a sus lmites
propios a la teora general de la mecnica clsica, y el transcurso de una dcada fue
suficiente para que los postulados fundamentales de la teora realista de las relaciones
internacionales perdieran su prestigio de axiomas. La constatacin de esas verdades en
ninguna forma debe ser motivo de un pesimismo radical epistemolgico. De la misma
manera en que las teoras cunticas no eliminan el contenido de validez de la teora de
Einstein de 1905, ni la obra de Lobatchevsky destruye la validez, dentro de sus propios
lmites, de las proposiciones de Euclides, las crticas a los enunciados tericos de
Morgenthau,alrevelarsuspresupuestosindemostrables,slomarcanloslmitespropiosde
suscondicionesdeefectividad,tantoenelplanotericocomoenelnivelprctico.
Porotrolado,lascrticasseverasdequehasidoobjetoylaspolmicasalasquehadado
lugarlateora"realista",hanresultadodeunainapreciableutilidadepistemolgica,yaque
el dilogo crtico con las posiciones realistas ha revelado, con mayor claridad, que nunca
los obstculos y dificultades que tena que vencertodava la ciencia poltica engeneral, y
las relaciones internacionales en particular, para proseguir fructuosamente la tarea, jams
definitiva,desufundamentacinterica.
Si la dcada de los cincuenta se caracteriz por una aceptacin casi unnime de los
puntos de vista de la escuela realista, influencia que se manifest en la proliferacin de
estudios y manuales de uso universitario en los que se ampliaban y se aplicaban a casos
concretos los principios tericos expuestos en la obra de Morgenthau, esa dcada fue
tambin, aunque en menor forma, la que presenci en sus ltimos aos la aparicin de
nuevas orientaciones y bsquedas en el estudio de las relaciones internacionales. Muestra
de ello fue la necesidad que sintieron los especialistas de la nueva generacin de nuevos
planteamientos metodolgicospara los cuales elconceptode"poder" y la ideade "inters
nacional"utilizadoscomonocionesbsicasyorganizadoras,resultabanuntantodeficientes
yambiguosenvirtuddesuexcesivaamplitudsignificativa,provocadaporelusocotidiano
deesosconceptos.
Los politiclogos de la nueva generacin, al mismo tiempo que reconocan que el
enfoquerealistaconsusideasycategorasfundamentaleslespermitanexplicar,apartirde
un marco de referencia nico, en nmero considerable de fenmenos polticos inter
nacionales que hasta entonces no haban sido comprendidos en forma satisfactoria, no
dejaban sin embargo de observar con razn que la ambigedad y amplitud de esos
conceptoseraatalpuntonefasta,porlasdificultadesquepresentabasudefinicinunvoca,
que la misma tarea de la definicin en ocasiones, ms que aclarar, oscureca e impeda la
solucin o hasta el simple planteamiento de interrogantes necesarias en otros sectores
importantesdelarealidadpolticainternacional.
Es indudable que uno de los factores que suscitaron el inters por las investigaciones
tericas en materia de relaciones internacionales, y que en buena parte hicieron que sta
avanzara en el camino del rigor, fue la serie de polmicas que en el transcurso de dos
dcadashansostenidolosescritores"realistas"contodosaquellosespecialistasqueporuna
u otra razn se han mostrado en desacuerdo con los principios y la metodologa utilizada
porlosautoresdelaRealPolitikamericana.Laprimerapolmicaquedominladcadade
los 50's en materia de relaciones internacionales, no se entabl entre los realistas y los
crticos de la nueva generacin sino entre los primeros y los sostenedores de los mtodos
tradicionales.
18
La viva querella acadmica enfrent a los argumentos idealistas, cuya
pretensineraquelateorafuerauninstrumentoparatransformaralmundoyqueestuviera
alserviciodelperfeccionamientodelasorganizacionesmundialesemanadasdelaPrimera
Guerra Mundial, nicas que, por ellos podran imponer a las naciones un orden ms justo
contra los argumentos realistas que, por principio, haban renunciado a la idea de
transformacin radical de la naturaleza humana o de la sociedad internacional. Por su
pretensin de elaborar una teora que no estuviese orientada axiolgicamente, la escuela
realistaeraconsideradaporlos"idealistas"wilsonianosnorteamericanoscomolaexpresin
deunaactitudintolerablementecnicayporlos"progresistas"detodoelmundocomouna
puraideologareaccionaria.
Por otra parte el desarrollo particular que sigui la ciencia poltica norteamericana
durante la dcada pasada, orientado hacia el "factualismo", condujo a las investigaciones
polticas a distanciarse de la visin global de los problemas y a olvidar la necesidad y el
valordelateorageneralsuscrticasporesarazn,aunqueradicalesenlamayoradelos
casos, carecan de fundamento, pues la misma idea de teora se les escapaba y era prc
ticamente incomprensible para esos politiclogos, preocupados exclusivamente por el
taller,lamonografaolacuantificacinemprica.
Sin embargo, al finalizar esa dcada, despus de la querella entre "realistas" e
"idealistas", y una vez que pas la euforia por el microanlisis, tan necesario y til a una
ciencia que como la poltica vivi durante mucho tiempo alimentada esencialmente del
mtododeductivo,cuandonopor laselucubracionespuramentedoctrinarias, apareciuna
fuerte tendencia hacia las ideas generales, las sntesis y la teora pura. Con un mayor
conocimiento de aquellos elementos que integran la realidad poltica internacional y que
sonsusceptiblesdesercuantificadosconayudadelasnuevastcnicasdesarrolladasporla
ciencia poltica: anlisis estadsticos, sondeos de opinin, anlisis de contenido, anlisis
matemticos, estudios de la sicologa social, etctera, los especialistas de la poltica
internacional emprendieron nuevas bsquedas tericas con base en esos mtodos que la
cienciapolticapragmticaponaasudisposicin.
La dcada que acaba de terminar ha sido testigo delfin de la guerra fra del desarrollo
excepcional de las armas atmicas y de los sistemas electrnicos defensivos y ofensivos.
Tambinhapercibidoconmayorclaridadlanuevaconstelacindiplomticaenlaque
18
Wright,Quincy,"RealismandIdealisminInternationalPolitics",WorldPolitics,Londres,5(1),octubre1952,pp.116128.
aparecen, una vez disipada la nube de destruccin y confusin que provoc el ltimo
conflicto mundial, los nuevos protagonistas principales, que con sus decisiones polticas
marcarnenformadecisivaeldramapolticodelasegundamitaddelsigloXX.Enmedio
de ese nuevo clima y ante esas nuevas realidades histricas, el esfuerzo por teorizar en
materia de relaciones internacionales ha entrado en una nueva fase de su evolucin.
Podemosdecirque laetapaactualsecaracterizaporlaclaraconcienciaquehanadquirido
los especialistas de las relaciones internacionales, de los problemas metodolgicos que
presenta el conocimiento cientfico del sector ms complejo de la realidad que el hombre
tienefrenteascomoobjetodeconocimiento:lasrelacionesentrelasnaciones,losEstados,
lasculturas.Elprivilegioqueselehaacordadoalareflexintericaysistemticahasido
efecto de esa preocupacin por los aspectos fundamentales del conocimiento cientfico y
positivodeloselementosesencialesyconstitutivosqueestructuranelcampodeestudiode
lasrelacionesinternacionales.
La preocupacin se encuentra en todos los niveles, desde el simple ciudadano hasta el
consejerodeljefedeEstado,pasandoporelpoliticlogoquepretende,cumpliendoconsu
vocacin cientfica, situarse en las condiciones ptimas que le permitan la objetivacin y
descripcindelfenmeno,yelaborarassistemasexplicativosgeneralesquedencuentadel
cmo y porqu de los fenmenos polticos internacionales. Si bien es cierto que en todos
estos niveles la pregunta del "para qu" no puede ser de hecho eliminada, el politiclogo
tienequeseraquelobservadorque,enrazndeunapuraexigenciametodolgica,debeser
consciente,msqueningnotrosujetodeconocimiento,deaquelloselementosideolgicos
que indefectiblemente se introducen, a lo largo de todo el proceso hermenutico,
distorsionando tanto la visin que se tiene del fenmeno, como los juicios que se hacen
sobrelyaquelaintroduccindeelementosperturbadoresseiniciadesdeelmomentoen
quesedecidelameraseleccindeaquellosfactoresquesernobjetodeestudio.
Ladcadapasada vioaparecer,bajo la influenciadeel librodeMortonKaplanSystem
and Process in International Relations,
19
una nueva corriente metodolgica, que en
palabras del mismo Kaplan se denomina systematic empirical anlisis.
20
A la obra antes
citadasiguieronotrasencuyaspaginasseintentabadarunanuevafundamentacintericaa
las relaciones internacionales en tanto que es una disciplina especfica y relativamente
autnoma dentro del campo de las ciencias sociales. sta se haca a partir de las nuevas
aportaciones conceptuales y tcnicas de las diferentes ciencias sociales, especialmente de
aquellas que estudian la conducta humana con intencin de cuantificacin y verificacin
rigurosa. En realidad este approach o enfoque representa el impacto de las teoras
conductistas en el mbito de las relaciones internacionales (para una visin crtica de esta
escuela de pensamiento ver especialmente David Easton: The PostBehavioral
Revolution).
21
LaTeora General de los Sistemas es el marco de referencia fundamental a
partirdelcual
19
Kaplan,Morton.SystemandProcessinInternationalPolitics,NewYork,JohnWilyandSon,Inc.,1957,280pp.
20
Kaplan,Morton.Macropolitics:EssaysonthePhilosophyandScienceofPolitics,NewYork,Aldin,1968.
21
Easton,David."ThePostBehavioralRevolution",TheAmericanPoliticalScienceReview,vol.LXIII,nm.4,december1969.
Burton,Burtonydeotrosmuchosquevieronlaluzalolargodeladcadaqueacabade terminar.
22
La importancia de dichos trabajos es tal, que en este breve ensayo slo es posible sealarlas
dejandoparaotraocasinsupresentacinycomentariomsdetallado.
Losautoresantesmencionadosseconsideranasmismos"cientficos"encontraposicinconlos
"tradicionalistas" o clsicos que derivan sus anlisis y estilos de interpretacin de los principales
presupuestostericosrealistas.
Algunos estudiosos han caracterizado, desde un punto de vista terico, el paso de una posicin
realistahaciaunacientficacomoelpasodel"modelodelpoder"al"modelo
22
Labibliografabsicasobreesteperiodoeslasiguiente:
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Wight,Martin."WhyistherenoInternationalTheory?"in:Butterfield,Herbert, editor.DiplomaticInvestigations,London,1966,pp.6
38.
de lacomunicacin".
23
Elempleodeestosdos modeloscomo instrumentoshermenuticos
por diferentes grupos de especialistas ha originado, en los medios acadmicos, una viva
polmicametodolgicaquetienesusracesmsprximasendosartculospublicadosenel
ao de 1966. El profesor Hedley Bull fue quien abri primero el fuego con un artculo
publicadoen larevistaWorldPolitics.
24
Ensuensayodemoledoracusaa losespecialistas
delasnuevastendenciasdeencubrirsusdeficienciastericasbajounampulosovocabulario
seudocientfico y de impedir, con sus investigaciones excesivamente abstractas, al buen
desarrollodeuna verdaderareflexinterica sobre losasuntos internacionales, Al margen
de la correccin o justeza de sus principales crticas el artculo del profesor Hedley Bull
tiene el mrito de haber iniciado un vivo debate a propsito de la relevancia que tanto el
mtodo "tradicional" o el "cientfico" tienen para comprensin objetiva del fenmeno
poltico. Morton Kaplan, en respuesta al artculo del profesor Bull, publica un brillante
artculo titulado "The new Great Debate: Traditionalism vs. Science in International
Relations."
25
En su ensayo de respuesta aprovecha la ocasin para formular, con mayor
precisinqueensusobrasanteriores,losprincipiosyobjetivosfundamentalesdelenfoque
metodolgico que se deriva de la Teora General de los Sistemas. En el fondo de la
polmica se encuentra el vieja problema que divide a los partidarios de una metodologa
histricofilosfica de aquellos que se inclinan por el anlisis formal en unos casos, y en
otrosporelanlisisexclusivamenteemprico,olvidandoenocasioneslafuncinprcticade
la reflexin terica. El debate entre los especialistas de ambas tendencias contina
vivamentesinofrecersignosdeprximoacuerdo.
Una tercera posicin ha aparecido en los ltimos aos, cuyo origen no es de tradicin
sajona yquecada vezcuentacon mayorreconocimientoenel mundoacadmico.Entrela
escuela realista y el Scientific approach ha surgido, bajo la influencia de las obras de
Raymond Aron y Stanley Hoffmann
26
el mtodo de la sociologa histrica aplicado al
anlisisderelacionesinternacionales.Escuriososealarcmolospartidariosdeunayotra
posicinantagnicasguardanunespecialrespetoporlostrabajosdeRaymondAron,quien
hasabidounirasuespecialsensibilidadhistricaelrigorconceptualdelasnuevastcnicas
de investigacin cientfica. Por razn de espacio, una vez ms, nos vemos obligados a
mencionartansloestaterceraopcinmetodolgicaqueporsuscaractersticassintticas
23
Burton,J.W.InternationalRelatoinsaGeneralTheory,Cambridge,CambridgeUniversityPress,1965,288pp.Vertambinsuobra
msreciente:Systems,States,DiplomacyandRules.Cambridge.CambridgeUniversityPress,1968,251pp.
24
Bull,Hedley."InternationalTheory:AcaseforaClassicalApproach",WorldPolitics,19(4),April1966,pp.361379.
25
Kaplan,MortonA."TheNewGreatDebate:Traditionalismvs.Science inInternationalRelations",WorldPolitics,19(l)October1966:
pp.120.
26
Aron, Raymond. "Paz y guerra entre las naciones" Revista de Occidente, Pars, CalmanLvy, 1962. Ver
especialmente: "Qu'estce que c'est une Thorie des Relalions Internationales?" Revue Francaise de Science
Politique, 17 (50), octobre, 1967: pp. 83761. Y especialmente: Hoffmann, Stanley. Teoras modernas de las
RelacionesInternacionales.Madrid,EditorialTecnos,1960
y pedaggicas es especialmente recomendable a quienes se inician en el estudio de los
asuntosinternacionales.
Apesardeque,comodicenalgunoscrticosradicales,delacienciapolticaengeneraly
delasrelacionesinternacionalesenparticular,lasobrastericasyprcticasdelaposguerra
en materiadepoltica internacional no handadorespuestasefectivas ni satisfactoriaspara
elconocimientodelosfenmenospolticosfundamentalesysucontrol,esimposibledejar
deconstatar,alestudiarlasprincipalesobraspublicadaseneltranscursodelasltimasdos
dcadas,queexisteunprogresoconsiderableenelrigorconquelosespecialistasinterrogan
alarealidadpoltica.
La comprobacin de lo anterior slo nos demuestra que en la historia de las ciencias
sociales,asemejanzade loqueaconteceenelcampodelasciencias naturales y formales,
los verdaderos avances cientficos no se miden tanto por las respuestas o soluciones a
problemas concretos, sino por el rigor de las preguntas y los planteamientos. Si bien es
ciertoquetodacienciaestconstituidaporunsistemadeverdades,noesmenosciertoque
laconstitucindestasloesposibleapartirdelaformulacindeunsistemadepreguntas.
La actitud interrogativa es caracterstica de la actividad cientfica, sobre todo en su nivel
ms eminente, el terico. Al igual que la naturaleza, la ciencia no da saltos el estudio
atento de la propia historia de la ciencia nos revela siempre los lazos de continuidad y
filiacin que existen siempre entre una formulacin terica y otra de un sistema de
preguntasaotrosistemadepreguntas.Cuandoaparecennuevoselementosenlanaturaleza
o en la historia que antes no existan o que no haban revelado con suficiente claridad su
presencia,deben asu vezesosnuevoselementosrecientementedetectadoso"producidos"
serinterrogadoseintegradosalprecedentesistemadepreguntas.Sisuintegracinesdifcil
o imposible, es necesario interrogar radicalmente el sistema completo a la luz de los
problemas revelados por el nuevo elemento cuando se hace esto se produce una
"revolucincientfica".LapreguntadeTalesdeMiletodequestformadoelser?,esla
primera pregunta cientfica de la fsica. Si fue respondida en forma insuficiente por el
primer cientfico que la formul (aunque su insuficiencia no fue tanta, pues se sabe ahora
que las4/5partes"delser"susceptibledeexperienciadurante25 siglosestabacompuesto
de agua) fue contestada en forma mucho ms satisfactoria y compleja por Mendeleiev,
2500 aos despus. De parecida manera, las preguntas esenciales formuladas por Plantn,
AristtelesyTucdides,siguensiendovlidasensutotalidad,aunquesusrespuestas,como
en el caso de Tales de Mileto hayan sido invalidadas parcialmente por la evolucin
pragmticaposteriordelacienciaydelahistoria.
Lacienciapolticadenuestrosiglo,comovimosantes,despusdeliberarsedelaptica
que predomin durante el fin del siglo positivista, regres, en su bsqueda de un status
acadmico legtimo, a las formulaciones esenciales que le dieron origen y sentido como
disciplina esencial para el estudio de la realidad social. El estudio de la realidad
internacional objeto de una nueva disciplina acadmica, las Relaciones Internacionales, al
identificarse con la poltica mundial una vez que termin su tarea de diferenciacin
respecto, tanto a la historia diplomtica como al derecho internacional, fund su
legitimizacintericaenlosprincipiosdelateorapolticageneralderecienteconstitucin,
peroqueencontrabaaejosantecedentesen lasprimerasreflexionesquese hicieronsobre
la naturaleza de la polis ateniense as como en los
25
siglos de filosofa poltica, que van
desdeelImodelodela"bipolaridad"elaboradaporTucdides,pasandoporlosanlisisdel
florentino Maquiavelo sobre la pluralidad de soberanas competitivas que caracteriza la
Italia renacentista de las repblicas rivales, hasta llegar a las teoras contemporneas
relativasalaguerratermonuclear.
La actual etapa, marcada por el deseo de elaborar modelos generales y comprensivos,
por el rigor que pretende alcanzar en la definicin de sus conceptos de base, por la
preocupacin de fundamentar los principios e hiptesis tericas, se ha propuesto como su
principalvirtudpositiva,clarificarelcampoesencialdeestudioyformularlascondiciones
de posibilidad de los sistemas de preguntas significativas, a los que antes nos hemos
referido.Laactitudcrticaquehan mostradolostericosde lasrelaciones internacionales,
desde el inicio de la presente dcada, y que se revela en forma patente a travs de las
principales polmicas metodolgicas que han aparecido en las pginas de las ms
prestigiadas,revistasespecializadas,dividen,a lavezqueagrupan,alos investigadoresen
nuevas y mltiples tendencias que no logran todava formar "escuelas" o "corrientes
tericas" con el mismo grado de estructuracin que en los aos 1950 logr la escuela
realista.
Si a primera vista, las obras publicadas en los ltimos aos dan muestra de una cierta
confusin conceptualyfaltadesistemaensusprocedimientos,sepuededecir,sinembargo,
que algunos de los autores ms distinguidos, gracias a esa efervescencia terica y crtica
queporrazoneshistricasevidenteshainvadidoelcampodelasrelacionesinternacionales,
hancobradoconcienciadetreshechos fundamentalesquedeterminanelcarcterdebuena
parte de los ensayos tericos que se estn realizando en la actualidad: 1) de la necesaria
utilizacin, aunque con prudencia, de todos los mtodos modernos de anlisis y
cuantificacinpolticaenaplicacinalestudiodelosfenmenosinternacionales,juntocon
lajusta aplicacin de los mtodos tradicionales de estudio, anlisis terico, anlisis
diplomtico,anlisisjurdico,anlisisinstitucional2)delosserviciosprcticosquepueden
proporcionar lassntesistericasaunquestasseanprematuras ydevalidezrestringida3)
laconcienciade losproblemasepistemolgicos fundamentalesque implican lasrelaciones
entre ideologa y anlisis cientfico entre las exigencias pragmticas de la elaboracin de
una poltica exterior determinada y el conocimiento efectivo de un sistema diplomtico
entre la formulacindeutopas y laexpresinde larealidadpoltica internacional,enuna
representacinabstracta.
Los principales esfuerzos tericos significativos (realizados actualmente) tendientes a
dilucidarlaproblemticageneraldelasrelacionesinternacionales,pordivergentesquesean
sus conclusiones y los mtodos utilizados, necesariamente toman en consideracin estas
tres preocupaciones y, en general, sus preguntas estn formuladas a partir de esas
exigenciasmetodolgicas.
Enlosltimosaoslasinstitucionesacadmicasygubernamentalesmsimportantesdel
mundo dedicadas al estudio de los problemas que presentan las relaciones internacionales
contemporneas, han favorecido, por todos los medios posibles, aquellas investigaciones
efectuadasporindividuosaisladosoporequiposdeinvestigadoresquetienencomoobjeto
desubsqueda lacrtica, laevaluacinolaelaboracin,tantodeconceptosdebasecomo
desistemasgeneralesdeexplicacinqueenformacoherenteysistemticahaganposiblela
comprensin de los principales fenmenos polticos internacionales. Esa tarea,
especficamenteteortica,sellevaacaboentodosloscentrosacadmicosespecializadosa
partir de las ideas esenciales de las teoras sociolgicas, a puntotal que, bajo las rbricas
diferentes de Teora de las Relaciones Internacionales o Sociologa de las Relaciones In
ternacionales se puede designar al mismo objeto de estudio. Un rasgo caracterstico y
distintivo de los presentes estudios, en relacin con los realizados en el pasado, por
diferentes que sean entre s por lo que respecta a sus objetivos, vocabulario o mtodos
utilizados,es laclaraconcienciaquetienen los investigadoresde la historiarecientedesu
propia disciplina. En efecto, la conciencia crtica de los autores que han logradoobras de
ciertasignificacinterica,serevelaenlaatencinquehanprestadoalosxitosyfracasos
que tuvieron aquellos politlogos que en el presente siglo se han preocupado por los
problemasdeteoraenrelaciones internacionales.Losresultadosqueobtuvieronesospre
cursoresporaprehendersinmistificacinlasfuerzasrealesqueintervienenenlosprocesos
delapolticainternacional,ascomolosresultadosparcialesdelasempresascientficasque
tenan por objeto realizar una descripcin abstracta pero vlida de la lgica implcita que
rige esos fenmenos, se han mostrado de una gran utilidad como gua de las nuevas
reflexiones.
El reciente inters manifestado por las teoras generales y parciales en el campo de las
relaciones internacionales, ha dado origen a una abundante literatura especializada. El
hecho de que esta literatura se elabore y publique casi simultneamente en diferentes
pases, y en diferentes lenguas, que sea el resultado de programas especficos de los de
partamentos,facultadesoescuelasdelasuniversidadesquetienenseccionesespecializadas
en el estudio de las relaciones internacionales de que existan instituciones autnomas o
gubernamentales preocupadas por los problemas tericos y prcticos de la elaboracin de
las polticas exteriores el hecho de que cada autor,tendencia o nacin se exprese con un
vocabulario personal con preferencias o estilos de pensamiento propio, cuando no a partir
de ideologas irreductibles, son algunos de los factores que hacen que en gran medida el
panorama contemporneo de las teoras sobre relaciones internacionales se presente al
observador no especializado como una nebulosa en la que reina la confusin y la
incertidumbre epistemolgica. Confusin y caos conceptual y terico inadmisible no ya
paracualquiercienciaqueaspireaserloefectivamente,sinohastaparacualquiercuerpode
ideasqueslopretendapresentarsesistemticamente.
Hemos esbozado, a grandes rasgos, las principales etapas por las que ha atravesado
nuestra disciplina en su largo camino hacia la elaboracin de una teora general. Las
Relaciones Internacionales como disciplina se desarrollan, como toda ciencia, en primer
lugar,porunaacumulacindehechoshayunprogresodelconocimientocientficoporque
se conocen ms hechos y se les conoce mejor. sta fue la tarea bsica de la etapa de los
historiadoresdiplomticosydelosjuristas.Sedesarrolla,posteriormente,porlarenovacin
de losproblemas,porla formulacinde nuevaspreguntasque losobservadoreshacena la
realidad.Lateorarealistanorteamericananosehubieseelaboradosinohubieraocurridola
Segunda Guerra Mundial de la manera en que aconteci, destacando al poder como
elemento central del fenmeno poltico. Finalmente hay un tercer modo de desarrollo
histrico del estudio de las relaciones internacionales el progreso de la teora. Este
progresonoseconfundeniconlaacumulacindehechos,niconlarenovacinhistricade
los problemas, es la afinacin de los instrumentos conceptuales gracias a los cuales
tratamos de comprender la realidad internacional. sta es precisamente la preocupacin
bsica que caracteriza a la actual etapa de desarrollo terico de nuestra especialidad la
etapadelacrticaepistemolgica.staseencuentraanimadaporunintensodebateterico.
Para el bien de la teora de relaciones internacionales la polmica y el dilogo continuar
por mucho tiempo todava. Quizs sea se el aspecto principal de la reflexin terica
poltica, la tarea incesante e infinita que consiste en elaborar y rectificar el andamiaje
terico que permite la existencia y el mantenimiento de una disciplina cientfica. Sin
embargo,algosehaobtenidoen formadefinitiva parael biendelpensamientopolticoel
reconocimientodela importancia y funcin fundamentadoradelareflexinterica, yesto
se ha logrado al margen de considerar a las Relaciones Internacionales como si fuesen ya
una verdadera ciencia que estn a punto de constituirse en ciencia, que nunca logren
hacerloodequenotengannecesidaddeserlopararendirlosserviciosquepuedenofrecera
loshombres.
Intr oduccinalestudiodelasRelacionesInter nacionales
HansJoachimLeu*
I.NotaPreliminar
lpropsitodelpresentetrabajoconsisteenestablecerunascategorasclasificadoras
delosenfoquesaplicadosalestudiodelasRelacionesInternacionales,
1
yendestacar
algunas dificultades y sealar algunos problemas enfrentados por quien emprenda
tareas de investigacin en el mencionado campo.
2
Entendemos por enfoque lo que Robert
K. Merton denomina orientacin general,
3
esto es, un marco de referencia para la
investigacin y una fuente de criterios de relevancia para la seleccin de datos.
4
La
concepcindeestetrabajohadebasarsenecesariamentesobretrespremisasquepuedenser
resumidascomosigue:
a)ElcampodelasRelacionesInternacionalesconfiguraunadisciplinaenlacualson
*Textooriginal:HansJoachimLeu. "Introduccinal estudiode las relacionesinternacionales" enPoliteia,No.1,Instituto deEstudios
Polticos,FacultaddeDerecho,UniversidadCentraldeVenezuela,Caracas,1972,pp89119.
1
Estamosconscientesdeloimprecisoquepuederesultareltrmino"enfoque".Sinembargo,lohemospreferidoaltrminode"mtodo",
porcuantoacercadelconceptodeesteltimoexistenenlaliteraturadedicadaalasCienciasPolticascriteriosanmsconfusosquelos
referidosalconceptode"enfoque".MarcelBridel,porejemplo,enfatizalanecesidaddeunmtodoglobalparalasCienciasPolticasque
"utilice y coordine, cualquier otro [mtodo]" sugiriendo que en esta tarea se siga, el experimento ya realizado en el Derecho Cons
titucional, pero omite aclaratorias ulteriores. Thomas I. Cook no distingue entre "enfoque" y "mtodo" e insina la conveniencia de
deducirlos mtodosdelasCienciasPolticas delosmarcosdereferencia de stas,o sea el"frame ofreference" histrico, el constituido
por las partes integrantes de las Ciencias Polticas (el Estado, el Poder y las Instituciones Polticas) y el marco de referencia ecolgico
unasexplicacionesdelmtodo,evidentementenomuysatisfactorias.CharlesEisemann,pornoextenderestanotademasiado,estimaque
la preocupacin por los mtodos slo surge en relacin con los problemas [a investigar] previamente constatados, y es, por ende,
dependiente de esta constatacin y secundaria frente a la misma... Vid. UNESCO, ed., Contemporary Political Science A Survey of
Methods,ResearchandTeaching,pgs.:65131LiegeC.Thone,1950.
2
Desdeluego, yase han hechointentos detipologizar los procedimientosaplicadosal estudio delasRelacionesInternacionales.Nolos
hemos reproducido pues los que hemos consultado son, o demasiado amplios y hasta caticos (N. J. Padelford y G. A. Lincoln, The
Dynamics of International Politics, por ejemplo) o demasiado especficos al tiempo que inexactos (Dieter Senghaas, "Internationale
Beziehungen...",en ZeitschriftfuerPolitik. N1,1967,porejemplo.
3
Vid.SocialTheoryandSocialTheoryandSocialStructure,pgs. 141143NuevaYork:TheFree Press,1968.
4
Vid.OranofYoung, SistemsPoliticalScience,pg.8,EnglewoodCliffs,N.J.:PrenticeHall,Inc.,1968.
E
HANSJOACHIMLEU 94
posibles trabajos de investigacin que se extiendan ms all de la presentacin de
problemas pertenecientes a lo que se ha llamado tradicionalmente "Historia de la
Diplomacia"o"HistoriadelasRelacionesInternacionales".
b) Los lmitesdel campode lasRelacionesInternacionalesan nopuedensertrazados
con exactitud satisfactoria sin que ello signifique que ellas constituyan una suerte de
"cosmologa internacional", o sea una disciplina en la cual casi todo aparece como objeto
digno de investigacin y nada puede ser considerado como perteneciendo en propiedad a
ella.Elhechodequeloslmitesmencionadosannopuedentrazarsetanntidamentecomo
fuera necesario para afirmar la independencia cientfica de la disciplina implica
simplementequesepuedeubicardentrodeestecampoconigualjusticialaHistoriadelas
Relaciones Internacionales (entendidas hasta hace poco como historia de las relaciones
interestatales sin ms), la Poltica Exterior de cualquier Estado (esto es, la conducta que
observaunEstadofrentealmundoexterior,ylacualestdeterminadaengranmedidapor
su situacin poltica, econmica y social), las Relaciones Exteriores (la totalidad de las
relacionesdeunEstado,desusgrupossocialesynacionales,frentealmundoexterior,enla
medida en que ellas sean polticamente relevantes, es decir sean importantes para la
posicin, el rol y los intereses, tanto del Estado como de sus rganos y nacionales), la
Poltica Internacional (esto es, la poltica exterior de todas las unidades actuantes en la
escena internacional, consistiendo la diferencia entre sta y aquella en el hecho de que el
estudioso de la Poltica Internacional analiza preferentemente el proceso y los modelos
de interaccin entre las unidades actuantes, mientras en el caso de la poltica exterior
seconsideraprincipalmentelosmediosaplicadosylosobjetivosperseguidosporlaunidad
actuante,etc.
5
c) Estrechamente concatenada con lo afirmado anteriormente, casi conclusin de ello,
est la premisa de que hasta el presente no existe una teora general de las Relaciones
Internacionalesqueresistaunexamenprofundo,quieredecirquepermanezcaintactaalser
sometido su contenido (la hiptesis o, de acuerdo con el caso, las hiptesis, unas
relacionadas con las otras) a la comprobacin emprica. En consecuencia, dentro del
contexto de este trabajo no se harn referencias a las diferentes teoras generales de las
RelacionesInternacionales,esbozadasporalgunosautoressinembargo,incidentalmentese
aludir a ellas. Pero tales alusiones obedecern, obviamente, a motivos distintos a los de
exponer una teora general en concreto. Lo afirmado no debe entenderse en el sentido de
que las construcciones tericas son imposibles en nuestro campo, dados el estado de
desarrolloylaspeculiaridadesdelmismo.Desdeluego,sepuede"teorizar"enladisciplina
de las Relaciones Internacionales, y es ste, en ltima instancia, el fin perseguido con
cualquier tipo de investigacin. Lo que se quiere implicar al negar la posibilidad de una
teorageneraldelasRelacionesInternacionalesesquecadaconstruccintericapropuesta
en estecampohadesernecesariamenteparcial.Enotraspalabras,enelcampodelas
5
Vid.GerhardLehmbruch,EinfuebrungindiePolitikwissenschaft,pgs.170172Stuttgar: Kohlhammerverlag,1967.Parapercatarsede
laamplituddelcampodelasRelacionesInternacionales,vid.,porejemplo,KarlW.Deutsch,TheAnalysisofInternationalRelations,pgs
711EnglewoodCliffs,N.J.:PrenticeHall,Inc.1968.
INTRODUCCINALESTUDIO 95
RelacionesInternacionalesnopuedenserformuladassinoconjuntosdeprincipiosgenerales
queexpliquenfenmenosindividuales.
2. Las categoras clasificadoras que utilizamos en este trabajo han sido obtenidas
mediante la acentuacin de la nota tpica del enfoque concreto, sin que ello quiera decir,
evidentemente, que no estn presentes en el mismo (aunque con menos intensidad)
peculiaridadespropiasdeotrosenfoques.Laoperacindereducirlosenfoquesacategoras
ms o menos claras se hace absolutamente necesaria cuando se pasa revista a las
investigacionesefectuadashastaelpresenteenelcampodelasRelacionesInternacionales.
En efecto, el nmero de los enfoques utilizados es tan singularmente grande y ellos con
frecuenciatansimilares,sinseriguales,queelpropsitodeestetrabajonopodrallevarsea
cabosinrecurriraunprocedimientodesimplificacin.Debeadvertirseenltimo lugar(y
esosedesprendeprcticamentedelodicho)quelascategorasutilizadasalolargodeeste
trabajonosonexhaustivas.
3. Las categoras de los enfoques empleados en el campo de las Relaciones
Internacionales,puntodepartidapara lograrelobjetodeestetrabajotrazadoinicialmente,
sonlassiguientes:
a)Elenfoquedescriptivo.
b) Los enfoques conceptuales y que eventualmenteaspirana la formulacindeteoras.
Acontinuacinseaclararnlaesenciayalgunasdelasmodalidadesdeestosenfoques,a
fin de concluir este trabajo con unas referencias a varios inconvenientes que les son
comunes,yunasbrevesconclusiones.
II.ElEnfoqueDescriptivo
1.Laesenciadeesteenfoqueresideenlapresentacindescriptivadelosdatosenopinin
delinvestigadorrelevantesparalacomprensindeltemaseleccionado.Dichoenfoqueesel
primero que ha sido ensayado en el campo de las Relaciones Internacionales.
Concretamentehasidoaplicado inicialmentea la historiadeaquellas,sinqueporello los
que lo hicieran hayan tenido conciencia de la existencia del campo que nos ocupa como
mbito de investigacin diferente, en todo caso no exactamente similar, al de la Historia.
"Tradicionalmente" se entenda por Historia de las Relaciones internacionales, como se
apunt antes, historia de las relaciones interestatales. En consecuencia, la descripcin de
estasrelaciones,msexactamentelaseleccindelosdatosempricosaserpresentados,se
haca con mucha regularidad de acuerdo con un esquema suministrado por los siguientes
puntosdereferencia:
a)LaPazde Westfalia, porcuantoqueesapartirde laconclusinde laGuerrade los
Treinta Aos que los Estados actuantes en la escena internacional (por lo menos, la
europea) se relacionan respetando ciertos principios jurdicos lo cual, con razn, ha sido
interpretado como hecho relevantsimo para el desarrollo del Derecho Internacional
Pblico. Admitidamente, el cuerpo de normas jurdicointernacionales no surge
exactamenteen1648puesyaconanterioridadaestafechasepuedentrazaralgunasdesus
races. Pero son las estipulaciones de los tratados de Mnster y Osnabrck (p. ej. las
referentes a la obligacin de los signatarios de impedir las violaciones de los tratados de
pazylasrelacionadasconalgunosmecanismosdesolucinpacficadelosconflictos)que
HANSJOACHIMLEU 96
proporcionan, juntocon factoresdeotranaturaleza,religiosos,culturales,a la mencionada
escena internacional las caractersticas de una escena ordenada. Entendemos por
ordenacin,concretamenteporordenacin internacional,unorden(estoes,unapluralidad
de componentes conexionados bajo unas relaciones relativamente estables y dotados de
ciertos rasgos distintivos) que no se deriva de ningn esquema rgido y que no esta
ejecutadoatravsderganosconcompetenciasdeterminadas.Enotraspalabras,"...enla
ordenacin el orden tiene un carcter espontaneo producindose como resultado de la
concurrencia de fuerzas sociales o del consenso entre ellas y, por tanto, se expresa en
normas, bien creadas impersonalmente por la comunidad transformando lo accidental en
normal y lo normalen normativo,bienen forma deconvenciones,pactosoacuerdos,ms
tcitosqueexpresos..."
6
b) El surgimiento y desarrollo del equilibrio de poder, observable en Europa durante
largos perodos hasta principios del siglo XX, aunque estuviera sometido a tantas aleas
que resulta exagerado equipararlo a un principio mecnicamente operante. Cabe observar
que el anlisis descriptivo de las "constelaciones diplomticas" tales como el citado
equilibrio de poder, ha quedado identificado con frecuencia como anlisis del sistema
internacional. Ahora bien, aunque sea cierto que casi cualquier anlisis de las Relaciones
Internacionales implicaalgunapresuncinbasadaenelconceptodesistema,
7
noesmenos
cierto que la anotada identificacin puede producir confusiones, puesto que el anlisis de
sistemas es, como se ver posteriormente, manifiestamente distinto al anlisis descriptivo
de las mencionadas "constelaciones diplomticas". El investigador de las Relaciones
Internacionales, al utilizar el concepto de sistema de la manera poco rigurosa, aludida
anteriormente, parece apuntar, antes bien, hacia la idea de la ordenacin internacional, tal
comoquedo definidaarriba. Anas, lacitada circunstancia, aunque invitea la critica, no
dejade ser interesantepuestoquerevela lapresenciadeunprincipiodeenfoquediferente
aldescriptivo, y ello comprueba lo que ya se ha afirmado antes, esto es que, un enfoque
determinadoraravezsepresentaenformapura.
c) Las dos guerras mundiales. La primera por cuanto configura la ruptura definitiva
de la vieja ordenacin internacional, y la segunda por cuanto constituye la causa desen
cadenante del establecimiento de una nueva ordenacin al tiempo que origen de intentos
de organizacin internacional ms perfeccionados que los realizados a raz de la primera
guerramundial
8
d) Unas exposiciones ms o menos explcitas de lo que errneamente ha sido llamado
la"TeoradelasRelacionesInternacionales".
9
Estas"teoras"nosonotracosaqueelpensamientodeautores(filsofos,polticos,hasta
escritores)delapocatratada,referidoalasrelacionesinterestatales.Dichasreferencias,
6
Vid.ManuelGarcaPelayo,ContribucinalaTeoradelosOrdenes,enestemismovolumen.
7
H.HoweRansom,"InternationalRelations",en TheJournalofPolitics,No2,vol.30,pg.3531961.
8
Aunquenoseaposible,dentrodelcontextodeestaspginas,suministrarunasaclaratoriasextensasacercadelconceptodeorganizacin,
otroposibilidaddeconfiguracindeunorden,convienetenerpresentequeestaconfiguracinimplicaunfinconscientementeformulado
unafijacinracional de medios y mtodos necesarios paraalcanzarlo yunaconexin de personasy derecursos, en funcindel finy de
losmedios.VidManuelGarcaPelayoop.cit.
9
Comprese,porejemplo,F.H.Hinsley,PowerandthePursuitofPeaceLondres:CambrigheUniversityPres,1963.
la mayora de los casos, estn dedicadas al esbozo de unos planes de superacin d la
inseguridadinternacionalatravsdelestablecimientodefederacionesdeEstadosodeun
gobierno mundial. Es errneo calificar de "teora de las Relaciones Internacionales"
pensamiento aludido (lo sera en todo caso si se aspirara a algn rigor terminolgico)
porque las proposiciones de hombres como Pierre Dubois, el duque de Sully, William
Penn,EmmanuelKant,etc.,etc.,noconfiguranobviamenteprincipiosgeneralesdelavida
internacionalqueexpliquenfenmenosdelamismayquesonverificablesempricamente.
Se trata, en realidad de componentes filosficos e ideolgicos de las Relaciones
Internacionales,o,msconcretamente,deladoctrinadestasltimas.
10
2. El enfoque descriptivo, adems de haber sido aplicado principalmente a la Historia
de las Relaciones Internacionales, ha sido utilizado respecto de fenmenos de la vida
internacionalmsespecficos,talescomolaestrategiadelaguerraydelapazyelestudio
deproblemascircunscriptosareasgeogrficasdeterminadas,losconocidos"reastudies".
Esta ltima modalidad ha sido ensayada preferentemente en relacin con la poltica
exterior.
11
Finalmente,sinquepretendamosqueestarelacinseacompleta,(esms,ellano
loes,sirvenadamsdeindicador),elenfoquedescriptivohasidoensayadoenlosestudios
comparativos,porlomenosenunafaseinicialdeellos.
3. El enfoque que nos ocupa, pese a cierto descrdito del que parece disfrutar en el
presente su aplicacin a las Relaciones Internacionales, no es objetable en principio. Ms
an, el anlisis emprico es un procedimiento perfectamente lcito y necesario, pues es
atravsdelqueseobtiene,sisenospermitelaexpresin,lamateriaprimaqueconstituye
condicin indispensable, bien para el conocimiento de un tema, as est aquel limitado,
bien para reunir suficientes interrogantes para emprender ulteriores investigaciones de un
fenmenoenconcreto.
Tratndosede laHistoriade lasRelacionesInternacionales, lapresentacindescriptiva
del panorama emprico parece figurar, en nuestra opinin, el enfoque ms adecuado. No
obstante, el anlisis descriptivo de la Historia de las Relaciones Internacionales, siempre
quenoestlimitadoalosdosobjetivossealadosanteriormente,resultainsatisfactoriopara
elestudiodealgunosfenmenosrelativamentecompletoscomoeldelaorganizacinode
laintegracin,pornocitarsinodosejemplos.Talestudioprecisaradeunenfoquedistinto
al descriptivo, o de la combinacin de este ltimo con otros. El enfoque descriptivo
resultara igualmenteinsatisfactorioenel supuestocasodeque,aplicadoalaestrategiade
la guerra y de la paz, persiguiera fines que se extiendan mas all de los propsitos
sealados anteriormente como propicios para ser logrados mediante su aplicacin. Tan es
as,quelasinvestigacionesentornoaestecmulodeproblemasserealizanenelpresente
partiendo de enfoques distintos, circunstancias que se debe en parte al cambio
experimentado en la consideracin global frente a los mencionados fenmenos, quiere
decir,questosyanosonenjuiciadosaprioricomoproblemasdeordenmoralyfilosfico,
10
Vid.pg.97,sobreladistincinentreteoraydoctrina.
11
Vid.porejemplo,CecilV.Crabb,hijo,AmericanForeignPolicyintheNuclearAge,2a.ed.NuevaYork:Harper&Row,1965
HANSJOACHIMLEU 98
y hasta cierto punto, se debe tambin al mismo desarrollo tecnolgico del mundo actual.
Los estudios comparativos tampoco llevan a cabo actualmente exclusivamente en base al
enfoque descriptivo.
12
En todo caso, el cambio sealado no obedece tanto al resultado de
unatomadeconcienciadeloinsatisfactorioquepuedaresultarelenfoquedescriptivo,sino
es consecuencia del mismo desarrollo de la ciencia. Este desarrollo, es obvio, no abarca
solamente consideraciones referidas a la extensin de una disciplina, a su autonoma o
dependenciadeotraramadelsaber,sinotambin, y muyprincipalmente, los instrumentos
detrabajoenlamisma.Resultadodeelloes,desdeluego,queelinvestigador,alrecurrira
nuevosenfoques,estencondicindeoperar conunnmero devariables yunsistemade
referencias de las que no dispone llevando a cabo el anlisis emprico solamente. En
consecuencia, sus conclusiones sern ms satisfactorias, ms ilustradoras, y conducen
eventualmente a la formulacin de teoras aunque las mismas estn circunscritas a
fenmenosindividuales.
4.Ladificultadmsconsiderable,inherentealenfoquedescriptivo,puedecaracterizarse
con lo que dentro deotro contexto se ha llamado crisis de relevancia.
13
En efecto, puesto
que nohay criteriosdeseleccindedatosempricosqueestncomnmenteaceptados(ni
puede haberlos) es posible que el enfoque descriptivo se consuma en la presentacin de
hechos y acontecimientos, a veces completamente intranscendentes que est en l to
talmente ausente la ilustracin de la relacin causaefecto que haga abstraccin de la
necesidad de ubicar los datos en categoras cuyo establecimiento pueda ser racionalmente
defendido. En otras palabras, el enfoque descriptivo ser siempre subjetivo. La
imposibilidad de eliminar totalmente el inconveniente anotado le es inherente al enfoque
quenoshaocupado.Ella,enelmejorcaso,puedeserreducidaaunmnimotolerable,yes
verdad que no se puede pretender ms en una disciplina que no puede ser estimada como
perteneciente a las ciencias exactas. No creemos, finalmente, que el carcter subjetivo
aludido pueda ser superado por el hecho de que el investigador parta, antes de emprender
untrabajoenconcreto,deunaposicinfilosficoideolgicadeterminada.Loquesuceder
en tal supuesto no es otra cosa que una proyeccin de la crisis de relevancia a categoras
existentesconanterioridadalaaplicacindelenfoquedescriptivo.Elproblemaanotadono
quedararesuelto.
III.Losenfoquesconceptualesyqueeventualmenteaspiranalaformulacindeteoras
1.Elpresentegrupodeenfoquees,comoloindicaelttulodeestecaptulo,pordosrazones
distintoalenfoquedescriptivo.Parte,deunlado,deunabaseconceptual,yaspira,deotro
lado,a la formulacindeteoras.Solamente laprimeracaractersticaesrelevantepara los
finesdeestetrabajoporcuanto lasteorasquepuedahaberen nuestrocampoescapan,en
cuanto constituyen resultado de una investigacin concluida, del propsito del presente
ensayo.Lodichonoexcluirunasreferenciasdeordenaclaratorioen relacinconel
12
Vid.,porejemplo,ChadwickF.Alger,"ComparisonofinternationalPolitics",en ApproachestocomparativeandInternational
Politics,R.BarryFarell,de.,pgs. 301yss.Evanston,III.NorthwesternUniversityPress,1966.
13
AbdulA.Said,ed., TheoryofInternationalRelationsTheCrisisofRelevance,EnglewoodCliffs,N.J.:PrenticeHall,Inc.,1968.
concepto de teora, pues las estimamos necesarias para la explicacin de las categoras
clasificadorasdelosenfoques,establecidaanteriormente.
2.Entendemosporconceptodentrodelcontextodeestetrabajo,loqueKarlW.Deutsch
llama
14
una "exhortacin de bsqueda, mas no una garanta de hallazgo", sin que por
ello hagamos nuestra la definicin completa establecida por el citado autor en relacin
con el "concepto de concepto", si se nos permite la expresin. Y no asimilamos la
definicin del concepto, expuesta por Deutsch, pues posiblemente llevara a la
identificacin de lo que hemos llamado enfoque con lo que queremos se entienda por
concepto.Entendemospuesporenfoquesconceptualesaquellosqueindicanladireccinde
la investigacin a ser llevada a cabo. El concepto constituye de tal forma una suerte de
determinacindel enfoqueenvirtuddequeconfiguraunaconstruccinmentalquedelimita
nuestro marco de referencia para la investigacin, al tiempo que traza, as sea muy
someramente, los criterios de relevancia para la seleccin de datos, yque a veces sugiere
(aunquecon pocaprecisin)hastalosinstrumentosaserutilizadosenlainvestigacin.
3. Antes de esbozar sucintamente la esencia y algunas de las modalidades de los
enfoques que hemos comprendido bajo la presente categora, resulta necesario tambin
delimitar la esenciade lateora frentea la hiptesis y ladoctrina(aunque incidentalmente
yalohayamoshecho)pueslasdosltimassonconfundidasfrecuentementeconlaprimera,
aunque no sean idnticas a ella. La hiptesis, o, de acuerdo con el caso, las hiptesis
(unas relacionadas con las otras) constituyen, como apunta el citado autor G. Lehmbruch,
el contenido de la teora. Pero mientras la hiptesis configura una suposicin para la
descripcineilustracindeunproblemadeterminado,suposicinqueeventualmentepuede
conducir hacia un pronstico, la teora se caracteriza por el hecho de que su contenido
ha sido comprobado empricamente. De tal forma, es evidente que los lmites entre
hiptesis y teora, eventualmente borrosos, sobre todo al aceptarse una definicin mnima
de la ltima (la teora como sistema de principios que expliquen fenmenos individuales)
puedensertrazadosperfectamenteutilizandoelcriteriodelaposibilidaddecomprobacin
emprica.
15
Lateoraespues,denuevo,unconjuntodeprincipiosgeneralesexplicativosde
fenmenos individuales y que pueden ser comprobados empricamente. Por otra parte, la
identificacindelateoraconladoctrinaestambinequvoca.Elcontenidodeladoctrina
viene dado por lo que en ocasiones se ha calificado de teora normativa, un cuerpo de
proposicionesacercade loquedebera ser y hastade loquepodra ser.
16
Creemosquees
preferible distinguir entre doctrina y teora, antes que distinguir entre teora normativa y
teora causal, sobre todo en el caso del presente trabajo, el cual no est, ya lo dijimos,
preocupado con problemas de orden moral y tico. La definicin de la teora dada
anteriormente, distadesersatisfactoria.Ellaes,sisequiere,unadefinicinoperacional,o
sea,unadefinicinquesirveparalospropsitosdeuntrabajoenconcreto.Ysibienes
14
Op.cit.,pg.13.
15
Vid.Lehmbruch,op.cit.,pgs.49y5556.
16
Vid.HaroldD.LasswellyAbraharnKaplan,PowerandSocietyAFrameworkforPoliticalInquiry,3a.ed.pg. XiNewHeavenYale
UniversityPress,1957.
HANSJOACHIMLEU 100
cierto, que el apoyo excesivo en la definiciones operacionales constituye uno de los
inconvenientes comunes a los enfoques que no ocupan,
17
no es menos cierto, que ella es
preferible frente a algunas explicaciones avanzadas en relacin con el particular en la
literatura dedicada a las Relaciones Internacionales, pues aquellas, lejos de explicar,
mezclan lo importantecon lo irrelevante,hasta loabsurdo,en formatalque lautilidadde
unasconclusionesulterioresquedapuestaenteladejuicio.
18
4.Enloscaptulossiguientes,pasaremosrevistaaalgunosdelosenfoquesconceptuales.
Denuevo,queremosadvertirqueestarelacinnoserexhaustiva.Aspira,enelmejorcaso,
aserilustrativa.
IV.Elintersnacional
1. Uno de los enfoques conceptuales es el del inters nacional. Siempre desde que, Hans
JoachinMorgenthaupublicarasuobra"PoliticsamongNations",
19
el"nationalnterest"ha
sido, no creemos exagerar, una de las nociones que con ms frecuencia aparecan en la
literaturadedicada alanlisisde lasRelacionesInternacionalesengeneral, yal estudiode
la Poltica Exteriordelosactoresnacionales enparticular.
20
Haciendo abstraccin
17
Vid.infra.,IX.2
18
Tal es el caso de Willian R. T. Fox, quien llega a un concepto de la teora de las Relaciones Internacionales a travs de una
enumeracin de las caractersticas de la "paja" entre las teoras en nuestra disciplina, tenindose que concluir que los "granos" (los
trminos son del autor) seran aquellos que no renan las mencionadas peculiaridades."... Cmo debemos distinguir la paja de los
granos?Llamaremospajaa:1)aquellas declaracionestericasquenopretendenresponderapreguntasquenosotros consideramoscomo
importantes o relevantes 2) aquellas cuyos conceptos ordenados carecen de puntos de referencia emprica claros o que los tienen tan
ambiguos que no pueden ser verificados o desmentidos, menos probados 3) aquellas que crean un modelo de la poltica mundial que
resulta ser una distorsin tal de la realidad que antes de clarificar ofusca, al tratarse de relacionar el mundo imaginado con el mundo
observado 4) aquellas que omiten considerar variables importantes para la respuesta a la pregunta formulada 5) aquellas con ms
variables delas que sonesencialespara darunarespuestaigualmente exacta6)aquellas que,al seranalizadas,resultan tautolgicas7)
aquellas que ocultan dentro de s mismas suposiciones de las que su autor no est completamente consciente, 8) aquellas que son
parroquiales porque su autor las ha presentado como trascendentes pero ha fracasado en trascender su propia poca, clase o afiliacin
tica 9) aquellas que son
internamente inconsistentes 10) aquellas con puntos de referencia emprica claros cuya conducta es inconsistente con la teora 11)
aquellas que confundendeclaraciones dehecho con declaraciones depreferencia12)aquellas que sonposfactumy constituyen lugares
comunes 13) aquellas que se refieren al mundo como si fuera una pizarra limpia en la que puede escribirse cualquier cosa. . . *(R. T.
Fox, ed. "The Uses of International Relations Theory", en The American Study of International Relations, pg. 88 Columbia, S. C.:
UniversityofSouthCarolina,1968). Elasteriscoindicaalo largodeestetrabajo,quelascitashansidotraducidasdeloriginal.
19
3a.ed.,NuevaYork:AlfredA.Knopf,1964.
20
Tal hecho no debe interpretarse en el sentido de que el aludido concepto es un concepto original, surgido y
ensayadoenlasinvestigacionesreferidasalcampodelasRelacionesInternacionales.Enefecto,elintersnacionalparececorrespondera
losllamados"interesesdeEstado"doctrinaquefuedesarrolladaconelobjetodeconcretarelcarcterabstractodelarazndeEstado,tal
comofueraconcebidaporG.Botero.Laesenciadelos"interesesdelEstado"noesotraquelade"racionalizarlapolticaconcretadeun
pas enunmomentohistrico concreto y, portanto, frenteaunos enemigos concretos enunaconstelacininternacional concreta". Vid.
Manuel GarcaPelayo, Estudio Preliminar a Giovanni Botero La Razn de Estado y otros Escritos, pg. 44 Caracas: Instituto de
Estudios Polticos,1962.
del hechodequeMorgenthau nohaya logradorealizarsu intentodedesarrollarunateota
generaldelasRelacionesInternacionales,
21
intentoparacuyaconsecucinelautordepende
considerablementedelaoperacinconelconceptomencionado,cabeobservarenrelacin
conesteltimolosiguiente:
a) Al trabajar con el concepto de inters nacional, el investigador tiene que partir ne
cesariamente de consideraciones dentro de las cuales la idea del Estado nacional como
actorde laescena internacionalocupaun lugarpreponderante.Es ms,el inters nacional
no puede ser atribuido sino al Estado nacional. Tal circunstancia tiene la virtud de
uniformar el concepto de inters nacional, pues si bien es cierto que puede haber varios
intereses nacionales,noes menosciertoqueel hechodequelos mismosseanatribuidosa
un solo actor, facilita el trabajo con el concepto aludido. No obstante, el Estado, despus
detodoelpuebloorganizadopolticamente,noesunentepensanteyactuanteenelsentido
estricto, pues como actor es una ficcin de all que tenga que valerse de rganos para
manifestar y actualizar su voluntad.
22
Ello pone de relieve que el concepto de inters
nacional, es un concepto ambiguo. Es ambiguo, por cuanto en su elaboracin interviene
la voluntad humana en forma tal que una determinacin definitiva del inters nacional
de un Estado, determinacin llevada a cabo por el investigador, no es posible. Incluso,
respecto de los Estados totalitarios, la determinacin del inters nacional tropieza con
problemas. Ello, por la sencilla razn de que el inters nacional ya no sera tal, pues
quedara identificado como inters fraccional bien unipersonal, bien pluripersonal (en el
supuestocasodequeungrupodepersonasrigieranlosdestinosdeunpas).Noseentienda
mal: no queremos esbozar una tesis antropomorfista del Estado como actor de la escena
internacional.Loquequeremosdejarestablecidoeselhechodequelaconductaobservada
por el Estadoactor es siempre una conducta mediata, siendo la de sus rganos, al igual
que ladealgunosotrosactores internacionales,decarcterinmediato.Ytal circunstancia,
necesariamente tiene que influenciar el concepto del inters nacional, pues el mismo,
puedeserfcilmentedistorsionadoporlavoluntadhumana.
b) La circunstancia anotada, aunque relevante, no es excesivamente importante para
quien emprenda tareas de investigacin en el campo de las Relaciones Internacionales,
pues ser ste que tiene que teorizar sobre el inters nacional, que conceptuarlo, para
luego partir del concepto acabado. Pero es all donde se presenta el dilema de la
operacionalidad del concepto mencionado. Si bien es sencillo admitir que hay un inters
nacional,esprcticamente imposibledefinirloen forma mso menosexacta.Morgenthau
crea haber resuelto el problema al definir el inters nacional en trminos de poder, pero
tal solucin es aparente por cuanto el poder se define con igual dificultad, suponiendo
quesiquierapuedaserdefinido.Adems,elconceptodeintersnacionalsecomplica
21
Vid.StanleyHoffmann,TeorasContemporneassobrelasRelacionesInternacionales,pgs.56yss.Madrid:EditorialTecnos,1963.
22
Esta circunstancia no debe ser confundida con otra, aunque sta tambin sea una ficcin. Nos referimos a la condicin de sujeto del
Derecho Internacional Pblico incuestionablemente, la subjetividad jurdicointernacional corresponde a los Estados, ms no a sus
rganos.
HANSJOACHIMLEU 102
por el hecho de que en l convergen, con frecuencia, consideraciones de orden tico o en
todo caso metamaterial se sobrentiende que la construccin de un concepto de inters
nacionalenbaseaelementosgeogrficos,industriales,etc.,significatrabajar,porlomenos
enciertamedida,conelementosmateriales.
23
c) Finalmente, asumiendo que los dos problemas anteriores no fueran graves, o, en el
supuesto caso de que pudieran ser resueltos satisfactoriamente, queda la consideracin de
unadificultadadicionalqueimplicaelenfocarlainvestigacin,elestudiodeproblemasde
las Relaciones Internacionales, en base al concepto del inters nacional. Nos referirnos al
problemadelajerarquizacindeesteinters.Comosedijoantes,elintersnacionalcomo
conceptopuedeserunosolo.Peroelintersnacionalrealesunconjuntodeintereses.Ysi
en la vida poltica el proceso de ponderar, de reconciliar, en una palabra de jerarquizar,
estos intereses es un proceso complicado y a menudo imposible de ser llevado a cabo, un
dilemaparecidotienequeserenfrentadoporelestudiosodelasRelacionesInternacionales.
Es evidente que el resultado del anlisis de cualquier fenmeno de la vida internacional
tienequereflejareldilemamencionado.
2. Lo dicho acerca del inters nacional puede alimentar, a primera vista, dudas acerca
de la legitimidad de tratar este enfoque en lugar distinto al reservado a los comentarios
sobre el enfoque descriptivo simplemente. Tal duda se acentuar al comprobarse que los
estudios que parten de aquel enfoque se hacen con frecuencia descriptivamente. A pesar
deello,el enfoqueque nos ha interesadoen las lneasprecedentesesdistinto,porcuanto,
tal como se indic, configura una construccin mental (no importa cuan borrosa) que
delimita al marco de referencia de la investigacin y traza los criterios de relevancia para
la seleccin de datos. Tal marco no es otro que el suministrado por los siguientes puntos
dereferencia:
a')losEstadosnacionalessonactoresdelaescenainternacional,quieredecirdesarrollan
una conducta frente a otros actores de la misma escena, bien activamente, bien
pasivamente.
b')losactorestienenuninterscuyadefensa,mantenimiento,oextensinconstituyenel
mvildesuconducta.
c')lacreenciadequeelintersnacionalpuedesercomprendidoydeterminado.
3. Los rasgos insatisfactorios inherentes al concepto de inters nacional y el
cuestionamiento de la legitimidad de considerar a entidades colectivas (el Estado,
bsicamente)comoactoresinternacionales,hancontribuidoalaextensindelconceptode
actor. El mismo aunque todava vinculado principalmente a los Estados nacionales, es
atribuido ahora de un lado a entidades distintas a los Estados nacionales, (organizaciones
polticasyeconmicas,biendecarcterregional,biendecarcteruniversal),perotambin
a agrupaciones de individuos, incluso a los mismos individuos, bien particulares, bien
funcionarios pblicos.
24
La tendencia sealada, junto al desarrollo de la ciencia
23
Vid.RobertC.Good,"TheNationalInterestandPoliticalRealism:NiebuhrsDebatewithMorgenthauandKennan",enTheJournalof
PoliticsN4,1960.
24
Vid.ArnoldWolfers,"TheActorsinInternationalPolitics"en TheoreticalAspectsofInternationalRelations,W.T.R.Foxed.,pgs.83
yss.NotreDame,Indiana:UniversityofNotreDamePress,1959.
"behaviorista", ha motivado el auge de los enfoques conceptuales que nos ocuparn a
continuacin,asabereldel"decisinmaking"ylosdelestudiodelosconflictos.
V.Laformulacindedecisiones
1. Dijimos en el apartado pasado que consideraciones crticas formuladas respecto del
concepto de inters nacional, junto a la paulatina aceptacin de la condicin de actor
internacional de los individuos y entes colectivos, distintos a los Estados nacionales, han
contribuido al creciente inters del enfoque del "decisin making" en la investigacin de
fenmenos propios de las Relaciones Internacionales. Tal situacin ha sido favorecida,
anotamos, por el auge de la ciencia llamada, algo equivocadamente, al menos en relacin
con nuestro campo, "behaviorista". Calificamos el trmino de "behaviorista" como re
lativamenteequvoco,puestambinotrosestudiosreferidosaproblemaspropiosdenuestra
disciplina son, con mucha frecuencia, estudios de ciertos aspectos de la conducta. Esto es
asrespectodelos"sistemas"(quesunprocesodeinteraccindentrodeunsistemasino
manifestacin de una conducta?), como respecto de los estudios de conflicto (conductas
que persiguen objetivos opuestos con mas o menos intensidad, de acuerdo con el caso),
etc.
25
2. La idea central del enfoque conceptual que nos interesa por ahora, estriba en el
hecho de que la conducta observada por un actor internacional es con frecuencia el
resultadodeuncomplejoprocesodeformulacindedecisioneslascuales,porsuparte,son
resultado de la conjugacin de distintos factores, unos ms tangibles que otros. O por
decirloen laspalabrasdeRichardC.Snyder"..parte[el enfoque]dequeunaconductade
formulacindedecisionessedesarrollaenuncomplejomarcodeorganizacinysedebea
la interrelacin de tres grupos de variables: los roles y relaciones de organizacin, la
comunicacin e informacin, y la motivacin. . . "
26
El propsito de la aplicacin del
enfoque reside, llanamente, en determinar las razones en virtud de las cuales en una
situacinconcretaunadecisinhasidotomadaenvezdeotra.Yconsiste,almismotiempo,
en determinar la importancia y la influencia de las distintas variables que son relevantes
paraelprocesodeformulacindedecisiones.
3. Con frecuencia se ha estimado que la conducta manifestada en el proceso de
formulacin dedecisionesesunaconductaracional.Siestofueracierto,elenfoquequenos
ocupaenefectopodraserdegranutilidad.Perolasuposicinaludidaesfalsa.El"decisin
making"deberaserunprocesoracional,ytalvezamenudolosea.Peronoloessiempre.
Como quiera que las decisiones son tomadas por seres humanos, ellas son influenciadas
porlas motivacionesdeestosltimos.Setratara entoncesdedeterminar,enprimer lugar,
cules son estas motivaciones. Y esta empresa es difcil. Habr unas que pueden ser
detectadas.
25
Deahquenohemosubicadoalgunosenfoquesconceptualesquenosocuparnalolargodeestetrabajobajolacategorade"enfoques
orientadoshaciaelestudiodelaconducta",talcomolohace,porejemplo,DieterSenghaas, op,cit.
26
CitadoenH.HoweRansom,op.cit.,pg.352.
HANSJOACHIMLEU 104
Habr otras de las cuales ni siquiera el individuo est totalmente consciente, pero que
pueden ser importantes. Habra que determinar luego el papel de las motivaciones, su
eventualpreponderanciafrenteaysuinfluenciasobreelcargoqueseestdesempeandoy
envirtuddelcualseestllamadoatomardecisiones.
4. Laaplicacinalestudiodeproblemasrelevantespara lasRelacionesInternacionales
(particularmentefenmenospertenecientesalaPolticaExterior)delenfoquedel"decisin
making", por si de difcil manejo por cuanto a menudo no puede prescindir de tomar
en cuenta datos de naturaleza evasiva, se complica ms an por un hecho obvio, pero
dignodeserdestacado:losfenmenospolticossondenaturalezadinmica,pueslamisma
vida poltica no es mecnica, sino orgnica, su esencia es el cambio.
27
Investigar los
mencionados fenmenos significa, por ende, tener que trabajar con una variable de difcil
determinacin. En consecuencia, un grado ms o menos grande de improbabilidad les
ser inherente a las conclusiones obtenidas al cabo de un proceso de investigacin, y,
sobre todo, al intento de aplicar estas conclusiones a nuevas situaciones de hecho. Ms
seria an es la necesidad enfrentada a menudo por el investigador, al aplicar el enfoque
del "decisin making", de convertir las variables calificativa seleccionadas en variables
numricas a fin de poder operar con ellas. Las magnitudes presentes en una aplicacin
delenfoquemencionadosimplementenosonsiemprecuantificablesesmsenlamayora
deloscasosnoloson.
5. Las notas precedentes deberan indicar parcialmente los inconvenientes propios del
enfoque del "decisin making". Una serie de otros podran aadirse a los ya anotados.
Se debe observar, por ejemplo, que el proceso de formular decisiones est
considerablemente influenciado por factores culturales. Fcil es comprender que slo
pueden hacerse ge neralizaciones altamente tentativas a partir de un caso concreto
examinado.Lautilidaddelenfoqueparececonsistirentoncesesencialmenteenelhechode
quepermitelaobtencin deinformacionesavecesprecisas,perodealcancemuylimitado.
6.Elenfoquedel"decisinmaking"hasidoaplicadoexpresamentenosloasituaciones
en las cuales conscientemente se parte de la premisa del individuoactor, sino tambin
a situaciones en las cuales supuestamente se parte de la premisa del Estadoactor. Pero
de nuevo, tal circunstancia no implica otra cosa que la aceptacin del hecho de que la
conducta del Estado, no importa en qu se manifieste, aunque una sola como resultado,
es mediata. Es mediata por cuanto, como se dijo, la conducta inmediata la realizan los
rganos ejecutores del Estadoactor. La contradiccin sealada es resuelta por algunos
investigadores de las Relaciones Internacionales en forma meramente verbal: se habla
del Estadoactor, pero se trata de los rganos de este ltimo. La introduccin al estudio
deDinaA.Zimes"TheExpressionandPerceptionofHostilityinPrewarCrisis:1914"
28
27
Sinhacerunexamenespecficodelacontecerpolticoaescalamundial,compreseattulodeejemplolos
variados, y en parte inesperados problemas que tena que enfrentar el ejecutivo norteamericano durante el
lapso comprendido entre febrero y agosto de 1961. Vid. Teodore C. Sorensen, Kennedy, pgs. 292 y 293
NuevaYork:Harper&Row,1965.
28
EnQuantitativeInternationalPolitics,J.DavidSinger,ed.NuevaYork:TheFreePress,1968.
es caracterstica de la afirmacin hecha. Aunque el estudio, en relacin con su contenido,
deberasertratadoenelapartadosiguiente,tareaqueentodocasononoshemosimpuesto]
transcribimosunaslneasdeestaintroduccinaqu,afindeilustrarlodicho"...Puestoque
trataremosconceptostradicionalesdemaneraenciertosentidonoortodoxa,talvezresulte
importante apuntar al principio qu es lo que se quiere decir con Estado, conducta de un
EstadoyconductahostildeunEstado.El[trmino]Estado,encuantoalpropsitodeesta
discusin,serefierealgrupoclavedelosquetomandecisiones["keydecisinmakers"] y
sus asociados y subordinados. Un "key decisin maker" es un individuo que, en virtud de
su posicin gubernamental, tiene el poder de tomar e imponer decisiones que son
obligatoriasparalapoblacindesuEstado.Puestoqueesteestudioestpreocupadoconla
conductadelEstadoenasuntosinternacionalesantesqueconasuntosinternos,[elgrupode
los] "key decisin makers" puede incluir slo aquellos individuos capaces de tomar o de
influenciar directamente las decisiones de Poltica Exterior, (quedando excluidos, de tal
forma, rganos decisorios como el Ministro de Asuntos Econmicos). [Los] ejemplos de
"keydecisinmakers"incluyenalPrimerMinistro,Presidente,JefesdeGobiernoreales,al
Ministro de Guerra, al Ministro de Asuntos Exteriores. Asociados y subordinados de los
"keydecisinmakers"sonaquellosindividuosqueasesoranaloshombresclaves,imponen
decisiones de stos y los representan en su ausencia: funcionarios, secretarios,
subsecretarios. El Estado, entonces, consiste en aquellos individuos que determinan e
inicianloscursosdeaccinobligatoriaparaelrestodelapoblacin..."
29
7.Experienciasobtenidasconelenfoquesuministradoporelconceptodelaformulacin
dedecisiones,peromsquetodolacreencia(ciertaperoamenudoirrelevante)dequedebe
haberun"nondecisionmakin",enelsupuestocasodequenohayaunprocesode"decisin
makin", han inspirado intentosdeestudiarelprocesodenoformulacindedecisiones.Se
ha argumentado
30
que una situacin de "nodecisin" se da cuando problemas existentes
potencialmente no adquieren una dimensin tal que una decisin se haga necesaria. La
situacinreferidanoseraigualalacreadaporlosaspectosnegativosdelaformulacinde
decisiones, por cuanto estos ltimos determinan la decisin de no actuar o de no decidir.
Haciendo abstraccin de que ambas circunstancias son, en ltima instancia, decisiones, es
evidentemente muydifcildistinguirentreuna"nondecision"situacin yunasituacinde
decisindenodecidir.Ysiescierto,comosehaobservado,queelenfoquedeformulacin
dedecisionesapenasestdejandoatrsunaetapadedesarrollo,calificadade "folklrica",
esto tiene que ser ms cierto an respecto de un enfoque, ni siquiera remotamente
delimitadosatisfactoriamente,comoeseldel"nondecisionmaking".
VI.Elestudiodelosorgenesdelosconflictos
1.El presente grupo de enfoques tiende alanlisisde los fenmenos internacionales,
29
Ibid., pgs.8586.
30
Peter Bachrach y Morton A. Baratz, "Decisions and nonDecisions: An Analytical Framework" en The American Political Science
Review,vol. LVII,1963.
HANSJOACHIMLEU 106
mediante la consideracin de las relaciones entre los distintos actores internacionales a la
luzdelaposibilidaddeunconflictoentreellos.Elobjetivodelenfoqueconcretoserpues
el estudio, de los orgenes, de las causas del surgimiento de tensiones y conflictos
internacionales. La idea subyacente de esta modalidad de enfoques reside, evidentemente,
enlaapreciacindequetensionesyconflictosnoocurrenporazarsinoobedecenacausas
especficas, causas concretas que pueden ser investigadas, conocidas. Se deduce que la
ltimaambicindetalesestudioshadeserladeevitarlosconflictos.Essta,porejemplo,
latendenciapresenteenla"investigacindelapaz",talcomoesllevadaacabohoyenda.
2. El estudio de las variables que pueden ocasionar la materializacin del conflicto,
estar estructurado esencialmente alrededor de dos clases de variables. Ellas son, de un
lado, las variables intangibles. Abarcan, a su vez, las variables intangibles adscritas a
individuos o grupos de individuos, tales como relaciones afectivas (el odio hacia otros
grupostnicos,etc.),proyeccionesdeconflictosinternosalmundoexterior,actitudesfrente
aproblemasdepoltica internae internacional,etc.,y las variables intangiblesadscritasal
ambiente dentro del cual actan los individuos. Son variables como la inestabilidad o la
estabilidad poltica del pas en que viven, la forma de gobierno de ste, etc. La segunda
clase de variables denominamos variables tangibles, y son, por ejemplo, la estructura
econmica de un pas, su desarrollo militar, su situacin geogrfica, su pertenencia a or
ganizaciones regionales, bien de carcter poltico, bien de carcter militar, pretensiones
territorialesexpresamenteformuladas,etc.Lasvariablesmencionadashansidoexaminadas
preponderantementeporseparado.Elgrupodelasvariablesintangibles,particularmentelas
adscritas a los individuos singulares (aunque no exclusivamente ellas) han sido utilizadas
confrecuenciaenestudiosllevadosacaboconprocedimientosensayadosenlapsicologay
sociologa.Destacamostansloalgunasaplicacionesconcretasdeellos:
a)Lacorriente"teraputica"queestudiaelcontroldelastendenciasagresivashumanas
y que est influenciada considerablemente por la hiptesis "frustracinagresin", esto es,
la hiptesis de acuerdo con la cual tendencias agresivas son el resultado de frustraciones,
quieredecir,devivenciasdefracasoylimitacionesalaconductapersonal.
b) Investigaciones destinadas a aclarar el papel de los prejuicios del hombre en las
relaciones internacionales. Tales investigaciones han contribuido al conocimiento del
fenmeno del "espejo", fenmeno que se manifiesta en el hecho de que los pueblos se
atribuyen mutuamente las mismas caractersticas negativas, circunstancia sta que
presumiblemente contribuye a los malentendidos a escala internacional y al fracaso de
algunasnegociacionesmultinacionales.
31
c)Lassimulaciones,estoes,losexperimentoscontrolados,siendolasmodalidadesms
frecuentementeensayadasdeellaslasimulacinllevadaacabontegramenteconpersonas
humanas y la simulacin realizada con computadoras exclusivamente. La referencia a las
simulacionesnohadeentenderseenelsentidodequeellasconstituyenunprocedimiento
31
Vid. Hans Thomae, "Psychologische Forschunger zum Problem internationaler Konfliktte", en Internationale Beziebungen Ein
GegenstanddelSozialwissenschaften,pgs.32yss.FrancfortMenoEuropaeischeVerlagsanstalt,1966.
exclusivamente caracterstico del enfoque que nos ocupa. El campo de aplicacin de las
simulacioneses,enefecto,mucho ms amplio:ellas hansidoensayadas,pornocitarsino
dos otros ejemplos, en materia de formulacin de las decisiones y en el campo de los
sistemasinternacionales.
d) Lasencuestas.Las variables intangiblesadscritasal ambientedentrodelcualactan
los individuos son analizadas preponderantemente de manera descriptiva para la
evaluacindelasvariablestangiblesseutilizaconfrecuenciaprocedimientosmatemticos
(estadsticas,etc.).
4. La virtud del anlisis de los conflictos potenciales nos parece residir en el hecho
(anotado ya previamente en relacin con otro enfoque) de que puede suministrar (no
siempre lo logra) material informativo interesante. Puede tal vez, impulsar ulteriores
estudios, al permitir que el investigador se d cuenta de la importancia de variables no
consideradas en un estudio en concreto. Una utilidad de los estudios de los conflictos
potenciales que vaya ms all de las ventajas anotadas, parece de difcil obtencin. Ello,
porlassiguientesrazones:
a) El ya sealado carcter dinmico de los fenmenos polticos, qu dificulta llegar
a unas conclusiones, siquiera hipotticas, respecto de los mismos. Incluso, si se hubiera
llegado a estas conclusiones, su aplicabilidad, criterio ltimo de su utilidad, a situaciones
que pueden surgir en el futuro, parece cuestionable, justamente por el carcter dinmico
queespropiodelosfenmenospolticos.
b) La igualmente sealada (aunque dentro deotro contexto) imposibilidad de convertir
todas las magnitudes utilizadas en los estudios de conflictos (agresividad, hostilidad, etc.)
envariablescuantificables.
c) La dificultad de reunir las variables intangibles y tangibles, aludidas anteriormente,
en un solo esquema de investigacin, procedimiento que, de lograrse su realizacin,
garantizara la obtencin de informaciones, las cuales, aunque fueran hipotticas,
cumpliran un propsito ms amplio que el de ilustrar fenmenos muy individuales. No
obstante,sehanhechoalgunosintentosdeincluirdistintasdelasvariablesmencionadasen
un solo esquema de investigacin.
32
Pero los resultados de tales intentos distan de ser
satisfactorios. Como los autores del estudio aludido revelan ". Las relaciones que hemos
descubierto son solamente tendencias", para aadir casi ingenuamente, "...donde ellas [las
relaciones] fallan en la prediccin, la culpa puede ser de los datos o puede atribuirse
aotrosfactoresquehastaelpresentehemosdejadodemedir..."
33
VII. Elestudiodelosconflictos
1. Adems de enfocar la investigacin de algunos fenmenos de las Relaciones
Internacionalesenatencinalagnesisdelosconflictos,tambinelmismoconflicto,ya
32
Vid. IvoK.&RosalindL.Feirabend,"Conflicts,CrisisandColusin:AStudyofInternationalStability"en PsychologyToday,vol.1,
No.12,1968.
33
Ibid.,pg.70.
HANSJOACHIMLEU 108
existente, puede suministrar un enfoque para la investigacin. Entendemos por conflicto,
dentro del contexto de este trabajo, una oposicin de intereses ms o menos intensa que
implicaparacada actorla necesidaddedecidirentreunade las alternativasdeaccinque
estn a su disposicin o, que implica, de no haber varias alternativas, la necesidad de
negociar.
2. Al estudio de los conflictos ha sido aplicada con creciente intensidad la llamada
"teora de los juegos". En realidad tambin la "teora de los juegos" constituye una
simulacin, ms concretamente, una modalidad de sta, pues se trata de un experimento
controlado,yaqueelinvestigadordeterminalaclasedejuego,elnmerodejugadores,los
movimientos,y,eventualmentelosbeneficios.Laideaesencialdela"teoradelosjuegos,
34
originalmente aplicada en la ciencia econmica,
35
apunta a la conducta estratgica de la
persona (o las personas) llamada a tomar decisiones. La "teora" constituye, en efecto, un
intentodeformalizaralgunosaspectosdeestaconductahumana,conductahumanaque se
tiene por racional. Sin desarrollar realmente el contenido de la "teora del juego", cabe
sealar, a ttulo ilustrativo, los rasgos esenciales de ella: Se considera que cada jugador
tieneasudisposicinunaseriedeposibilidadesdeconductaentrelascualespuedeelegir.
De acuerdo con lo que decida acerca de esta estrategia a su disposicin (se entiende
estrategia aqu como mtodo de juego o modo de conducta), le sern adjudicados
beneficios, o, en caso de recibir los beneficios el otro jugador, sufrir perjuicios. La tarea
del investigador consiste en esclarecer la situacin estratgica y en determinar las
eleccionesqueeljugadorenefectollevaracabo(determinacinpositiva)oendeterminar
las elecciones ptimas que el jugador debera realizar (determinacin normativa).
Tradicionalmente, "la teora de los juegos" se ha utilizado para analizar juegos del tipo
"totaligualacero"estoes,juegoscondosactoresyenloscualesaquelloqueesgananciao
beneficio para "A", significa prdida o perjuicio para "B". Slo muy recientemente se ha
tratadodeampliarelradiodeaplicacindela"teora",analizndose,talcomohaceThomas
C. Schelling en su obra "The Strategy of Confiict",
36
los llamados juegos de intereses
mezclados,esdecir,situacionesconflictivasaltiempoquecooperativasentrelosjugadores.
Talprocedimientopareceplausiblesiseconsideraquetantolanocindelconflictocomola
decooperacin,constituyenunasuertedetrminosopuestosdeunamismalnea,hechoque
implica la posibilidad de que no siempre existan conflicto ni cooperacin en el sentido
puro, sino que en efecto haya situaciones en las cuales aparecen mezclados los
componentesconflictivosycooperativos.Estoesparticularmenteciertoenelsupuestocaso
34
Enrealidad,eltrmino"teora"esequvocodentrodelcontextodeestetrabajola"teoradelosjuegos"esunmodelo.
35
La "teora de los juegos" se basa en un teorema desarrollado por el matemtico John Von Neumann. En 1944 publica, junto con el
economista Osear Morgenstern, la obra "Theory of Games and Economic Behaviour" en la cual la estructura bsica del ensayo de v.
Neumann"ZurTheoriederGesellschaftsspiele"(1928)eselaborayampliada.Paraunaintroduccinala"teoradelosjuegos"ascomo
para referencias bibliogrficas acerca de J. v.. Neumann, vid. "John v. Neumann, 19031957" en D. Fleming y B. Bailyn, eds., The
Intellectual Migratton (Europe and America, 19301960), pgs. 235 y ss. Cambridge, Mass.: The Belknam Press of Harvard University
Press,1969.
36
Vid.KarlW.Deutsch,TheNeniesofGovernment,pgs.5172NuevaYork:TheFreePress,1966.
de que en el juego participen ms de dos actores, circunstancias que determina el
surgimientodealianzasycoaliciones.
3.Laventajaprincipaldelaaplicacindelmodelodela"teoradelosjuegos"consiste
enlageneracindeloqueThomasC.Schellinghallamado"complejidades"delapoltica
internacional.37Enefecto,la"teoradelosjuegos"suministranuevosconocimientossobre
lasposibilidadesdeseleccindealternativasquepodrallegaraenfrentarunanacinensus
relaciones con el mundo exterior, sobre las variedades de interpretacin que permite la
conducta de un actor internacional y el cmulo enorme de circunstancias que rodean las
crisisinternacionales,hastalasmssencillas.38Noobstante,losproblemasqueenfrentael
queensayela"teoradelosjuegos"yparticularmenteelquequieraaplicarlaalarealidad,
sonconsiderables.Cabedestacarentreellos:
a) La imposibilidad, o por lo menos gran dificultad, en todo caso ya familiar, de
cuantificarrelacionesdenaturalezapsicolgica,talescomoamenazayterror.
b)Laescasezoelcarcterincompletodeinformacindisponibleparaelinvestigador.
c) La premisa subyacente a la "teora de los juegos", de que las caractersticas de
los elementos del juego no cambien mientras dure este ltimo, una suposicin de difcil
aplicacinalosfenmenospolticos.
d) El juego supone necesariamente un fin. Aunque los fenmenos de la vida real
tampocoseprolongueneternamente,laprediccindesutrminoesamenudoimposible.
VIII.Elestudiodelossistemas
1.Losltimosaoshanpresenciadoelsurgimientodelasconstruccionesdesistemascomo
medio de investigacin. Admitidamente, el concepto de sistema no es ni propio de las
Ciencias Sociales, ni es, como medio de anlisis, caracterstico de la disciplina de las
Relaciones Internacionales solamente. Pero como el propsito nuestro es el de explicar
algunos enfoques conceptuales aplicados al estudio de esta disciplina y destacar algunos
inconvenientesqueaquellosimplican,esevidentequesolamenteelenfoqueconceptualde
lossistemasinternacionalesrevisteintersdentrodelcontextodeestaspginas.
2. Un sistema, hablando tanto en trminos generales como en trminos especficos (el
sistemainternacional)existecuandosedanlassiguientescircunstancias:
a)Unaspartesintegrantesidentificadas.
b)laspartesintegrantesestnrelacionadasunasconlasotras.
c) la forma de relacin de las partes integrantes es tal que se pueda describir
regularidadesdelprocesodeinteraccinentreellas.
Estasregularidades,porsuparte,permitendistinguirelsistemadesuambienteexterno.
Ello, por cuanto de un lado ste estar integrado por otros componentes, y por cuanto de
otrolado(msimportante),lasrelacionesdelcmulodepartesintegrantesdelsistema
37
"ExperimentalGamesandBargainingTheory",en TheInternationalSystem,KlausKnorrandSidneyVerba,eds.,pg.47Princeton,N.
J.:PrincetonUniversityPress,1961.
38
Ibid.
HANSJOACHIMLEU 110
frentealaspartes,bienindividuales,biencombinadas,delambienteexternoalsistemason
de naturaleza distinta a las observadas dentro de l.
39
De tal manera, la idea esencial del
sistema(decualquierconceptodesistemaenlamultiplicidaddeconstruccionespropuestas)
esladeunconjuntodepartesentrelascualeshayrelacionesestructuralespeculiares,partes
que estn comprometidas en un proceso de interaccin que reviste caractersticas
especiales.
40
3. Entre el considerable nmero de esbozos de sistemas internacionales hemos selec
cionado uno para aclarar el enfoque conceptual aludido. (Sobre otras conceptualizaciones
"sistmicas" apenas haremos unas observaciones informativas). Nos referimos al sistema
internacional elaborado por Morton A. Kaplan. A ttulo introductorio cabe destacar que
el aludido sistema internacional constituye un modelo por cuanto implica una relacin
isomrfica, esto es una igualdad formal, entre dos estructuras. sta igualdad formal se
da, hablando en trminos generales, cuando existe una correspondencia entre cada uno
de los componentes del modelo y cada uno de los componentes de la cosa modelada
yentrelasrelacionesqueguardanloscomponentesdelmodeloylasrelacionesqueguardan
loscomponentesdelotrocampo.Supuestalarelacin isomrfica,el sistemadeconceptos
y leyes que se muestran vlido para aclarar un campo, tambin lo es para otro. De ah
laimportanciadelosmodeloscomoinstrumentognoseolgico.
4.MortonA.Kaplandistingueensuobra"SystemandProcessinInternationalPolitics"
seisclasesdesistemasinternacionales.Ellossonlossiguientes:
a) El sistema de equilibrio de poder. Se trata de un sistema internacional con actores
internacionales, valga el juego de palabras, nacionales. Estos actores nacionales (los
Estados) deben ser por lo menos cinco para que el sistema pueda funcionar, quiere decir,
para que pueda establecerse el mencionado equilibrio. Aunque los actores acten
individualmente, lo hacen en forma complementaria, implementando de tal manera las
reglas del sistema. Dichas reglas tienen carcter universal, esto es, son aplicables a todos
los actores y deben ser observados por todos ellos. Las mencionadas reglas describen la
esencia del sistema internacional de equilibrio de poder destacamos tan slo algunas de
ellas:losactores,afindeaumentarsuscapacidades,prefierennegociarantesdecombatir
los actores optan por el combate antes de dejar pasar la oportunidad de aumentar sus
capacidades los actores se oponen a las coaliciones o a los actores que individualmente
tiendanalpredominiodentrodelsistema,etc.,etc..
b)Elsistemabipolarlaxo.Enestesistemaparticipan,ademsdelosactoresnacionales,
actores supranacionales. Estos ltimos estn divididos en "bloques de actores" (la OTAN,
porejemplo)yactoresuniversales(organizacionesmundiales,laONU,porejemplo).Cada
uno de los bloques est dirigido con mayor o menor intensidad, pero dirigido en fin,
por uno de los actores que lo integran. Si los bloques del sistema no estn organizados
jerrquicamente,elmismoseasemejaalsistemadeequilibriodelpoder.Silosbloques
39
Vid.Morton A.Kaplan,SystemandProcessinInternationalPolitics,pg.4NuevaYork.:JohnWiley&Sons,Inc.,1967.
40
Young op.cit.,pg.15.
estn organizados jerrquicamente, ellos ofrecen caractersticas distintas, tales como la
condicin de miembros del bloque casi irreversible el ejercicio, por un bloque, de cierto
impactosobreelotro,supuestoquestenoestuvieraorganizadojerrquicamente,impacto
quesemanifestarenunamayorintegracindelasactividadesdelbloque,etc.Tambinel
sistemabipolarlaxosecaracterizaporunaseriedereglas:losactoresuniversalestiendena
mitigar el antagonismo entre los actores "bloque" stosoptarn por iniciar una guerra de
proporciones considerables antes de permitir que uno de los bloques se imponga frente al
otrodemaneradecisiva,etc.
c) El sistema bipolar hermtico. Este sistema es similar, aunque no igual, al modelo
desistema mencionadoarriba. Sediferenciadesteporquetiene menosclasesde actores,
pues carece de actores universales, (se sobrentiende que no hay actores nomiembros de
uno de los bloques). Tambin se distingue del sistema bipolar laxo porque las reglas
que rigen en l son en parte diferentes: los actores dirigentes en cada bloque controlarn
msdirectamentelapersecucindelosobjetivospolticosdelbloque,etc.
d)Elsistemainternacionaluniversal.Estesistemapuedesurgircomoresultadodelaex
tensindelasfuncionesadscritasaunactoruniversalenelsistemabipolarlaxo.Elsistema
cuenta con mecanismos que realizarn funciones judiciales, econmicas, polticas, etc.,
circunstancia que, de acuerdo a la extensin de las funciones a ser cumplidas por estos
mecanismos, determina los lmites dentro de los cuales los actores nacionales pueden
actuar. El sistema es integrado y solidario. En consecuencia, los actores nacionales
persiguensusobjetivospacficamente, intentanaumentarlosrecursosy labaseproductiva
delsistema,etc.,etc.
e) El sistema internacional jerrquico. Este sistema opera directamente sobre los
individuos lo cual implica que los actores nacionales perdern su funcin primaria de ser
lostransmisoresdelasreglasdelsistemanacional.Enconsecuencia,losactoresnacionales
seconvertirnenunasuertedesubdivisionesterritorialesdelsistemainternacional,yyano
sernsistemaspolticosindependientes.Elsistematendr"actoresfuncionales"(gruposde
inters de distinta ndole). El sistema, finalmente, puede ser nodirectivo, caso en cual
funcionarparecidamentealasdemocracias,ypuedeserdirectivo,yentalcasosucarcter
esautoritario.
f)Elsistema internacionaldeunidadde veto.El supuestodeestesistema internacional
es la posesin, por todos los actores, bien nacionales, bien bloques de actores (no hay,
evidentemente, actores universales en este sistema), de armas con una capacidad
destructiva talquecadaactorestencondicindedestruir acualquierotroque loataque,
aunquenopuedaevitarsupropiadestruccin.
41
5. El sistema internacional construido por M. A. Kaplan en sus seis clases, esbozadas
aqu menos que esquemticamente, y estotan slo con la finalidad de transmitir una idea
informativa, guarda, como se apunt como construccin, una relacin isomrfica con una
estructura real, la estructura internacional. Ahora bien, la citada relacin isomrfica es
parcialpues sloexisteentreel sistemadeequilibriodelpoder y larealidad internacional
de los siglos XVIII, XIX y los inicios del siglo XX, y entre el sistema bipolar laxo y la
estructurainternacionalposterioralasegundaguerramundial.Talvez,deberadecirse
41
Op.cit.,pgs.2252.
HANSJOACHIMLEU 112
exista, por cuanto el mundo bipolar, el mundo caracterizado por dos centros de poder,
configuradoporlaescenainternacionalarazdelaconclusindelaltimaguerramundial,
dejdeserbipolar,aunquelaxo,siempredesdequepasescomoYugoslavia,laRepblica
Popular China, Albania y Checoslovaquia desconocieron, con mayor o menor intensidad,
las pretensiones de "lder" de la Unin Sovitica dentro del mundo socialista, y siempre
desdequelaOrganizacindelTratadodelAtlnticoNorteempezasufriralteracionesque
en ltima instancia significaban una disminucin de la influencia norteamericana
(recurdeselapolticafrancesa)ydesdequelospasesdelllamadotercermundoinsistieron
conmspesoenladefensadesusinteresesfrentealasgrandespotenciasyparticularmente
frentealosEstadosUnidos.LosdemssistemasinternacionalesdeMortonA.Kaplanson
modelos heursticos, son "inventados", quiere decir, que la aludida relacin isomrfica
existe "potencialmente" ella se materializar cuando se den sistemas internacionales
formalmente igualesal modelo.Laanotadacircunstancia nopreocupaalautor,porcuanto
"... el anlisis de sistemas sin correspondencia histrica tiene valor definitivo. En primer
lugar,losmodelosconcontrapartehistricacontienenlaprediccindequenuevasclasesde
sistemas internacionales surgirn si se dan ciertas condiciones. Subsiguientemente, la
constatacin de las caractersticas de sistemas internacionales sin contraparte histrica es
necesaria si se quiere sujetar apropiadamente a confirmacin los modelos existentes. En
segundolugar,esdeseablehacerprediccionesacercadetalessistemasinternacionalespara
el caso de que surjan. Mientras no se haga esto, las predicciones que se refieren a la
transformacin de los sistemas existentes sern excesivamente inexactas para una
confirmacin apropiada..."
42
Estimamos que el autor exagera la importancia de sus
esfuerzos.Escierto,losmodelospuedencumplirfuncionesheursticasalservirlabsqueda
de nuevos datos y hechos, y as lo han afirmado destacados tericos de las Ciencias
Polticas (recurdese a Karl Deutsch, por ejemplo). Ms, tal empresa implica un riesgo
grande,eldeexagerarlaatencindadaalestudiodelosproblemasformalesrelevantespara
los sistemas, independientemente de lo que pueda ser la importancia para el campo de
estudios. Existe, en otras palabras, el peligro de que surja una nueva escolstica, un
pensamiento que es ajeno a la experiencia y atado a los sistemas. HansJoachim
Morgenthau explica ste peligro elocuentemente: "...el nuevo escolstico tiende a
conceptualizar sobre los conceptos, yendo ms all de la realidad emprica hasta que
encuentralaconsumacin lgicadesu intentoensmbolos matemticos yotrasrelaciones
formales".
43
El aludido problema tal vez no se planteara en el supuesto caso de que se
balanceara cuidadosamente la necesidad de no pasar por alto los hechos evidentes y las
posibilidades inherentes a los enfoques formales, tales como la contribucin a una
rigorizacin en los estudios, la aplicacin de conocimientos obtenidos en una disciplina a
otrocampo,etc.
44
Perola esperanzade verbalanceadaslanecesidadylaposibilidad
42
Ibid.,pgs.2122.
43
"ReflectionsIntheStateofPoliticalScience",citadoenHoffmann,ed.,op.cit.,pg.121.
44
Sobre los dos aspectos mencionados, Vid. Barrington Moore, hijo, Political Power and Social Theory, pgs. 92 y ss. Nueva York:
Harper& Row,edicinTorchbook,1965,y EugeneJ.Mechan,ContemporaryPoliticalThoughtACritical Study,pgs. 99,100,287yss.
Homewood,III. TheDorseyPress,1967.
aludidaspareceremota. Ello,porlosabusosque se han cometidocreyendo,comodiceB.
Moore (op cit., pg. 97) que "los hechos, una vez reunidos contaran, en cierta manera, su
propia historia", y por lasreservas ydudasa las quetienenqueenfrentarseenelpresente
lasCienciasSocialesengeneralylaaplicacindelosprocedimientosdeestudio,dentrodel
mencionadocampo,enparticular.
6. El enfoque conceptual que nos ha ocupado, aunque no carente de inconvenientes,
algunos de los cuales hemos comentado en relacin con el trabajo de Morton A. Kaplan,
tiene la virtud de facilitar un anlisis de las Relaciones Internacionales ms comprensivo
que el permitido por la aplicacin de otros enfoques. Ello por la ya anotada circunstancia
de que la construccin de un sistema implica la presencia conjunta de varios elementos
de anlisis, a saber los actores, las relaciones entre stos, el proceso de interaccin dentro
del sistema. Pero esta misma virtud implica un riesgo, el de suministrar una imagen de
los fenmenos examinados en exceso simplificada. El citado riesgo se deriva del hecho
de que cualquier construccin de sistema, bien sea que se trate de un modelo heurstico,
bien sea que estemos frente a un sistema conceptualizado en base a elementos
suministrados por la misma realidad, destaca un cmulo de componentes, considera otros
tan solo marginalmente, y deja de tomar en cuenta otra serie de componentes. An as, el
enfoque suministrado por el concepto de sistema constituye probablemente a estas alturas
uno de los ms utilizados y ms variadamente conceptualizados. Tales el inters que ha
despertadoelenfoquesuministradoporelconceptodesistemaquehastasehallegadoala
afirmacin, exagerada, estimamos, de que el objeto de estudio, propio de las Relaciones
Internacionales (de la disciplina, se entiende) es "el universo de los sistemas
internacionales,elpasado,elpresente,elfuturoyelhipottico".
45
Muchosdelosautoresde
nuestra disciplina basaron "sus" sistemas internacionales en la construccin "sistmica"
elaboradaporMortonA.Kaplan,bieninspirndoseenlasideasdeste,bienamplindolas.
La circunstancia se debe seguramente al hecho de que el citado autor ha sido uno de los
primeroseninsistirenel,conceptodesistemainternacionalyalacircunstanciadequesus
seisclasesdesistemainternacionalconstituyen,hastadondenosotroslopodamosapreciar,
laelaboracinmsextensadelenfoqueconceptualencuestin.
7. Como se apunt arriba, las variantes de la concepcin de sistemas internacionales
son numerosas.G.A.Modelski,porejemplo,esbozauntipo idealde lasociedadagrcola
e industrial para colegir de ste el sistema internacional correspondiente a cada tipo de
sociedad
46
Fred W. Riggs, convencido de que el modelo tradicional de las relaciones
interestatales es insuficiente para el anlisis de la poltica mundial contempornea
construye un "sistema prismtico" para proponerlo como instrumento en elestudio de las
sociedadesentransicin
47
RaymondArondescribeelsistemainternacionalbajopers
45
GeorgeModelski,"AgrariaandIndustria",enKlausKnorrySidneyVerba,eds.op.cit.,pg.121.
46
Op.cit.
47
"InternationalRelationsasaPrismaticSystem",enKlausKnorrySidneyVerba,eds.,op.cit.
HANSJOACHIMLEU 114
pectivasquecontienenvariablessociolgicas
48
elconceptodesistemaestpresenteenlos
recientesestudiossobrelaorganizacineintegracininternacionales,etc.
IX.Algunosinconvenientescomunesalosenfoquesexaminados
1. En las anteriores referencias acerca de algunos enfoques aplicables al estudio de las
RelacionesInternacionales,referenciasque, repetimos, noaspiran a haber sidocompletas,
ya se hicieron algunas observaciones sobre las dificultades e inconvenientes que
experimenta el investigador al emplear uno de los mencionados enfoques en nuestra
disciplina. Con frecuencia tales dificultades e inconvenientes no son exclusivos de un
enfoque en concreto. Pero hemos reservado este apartado para comentar, as sea muy
brevemente, algunas caractersticas negativas, si se nos permite el calificativo, propias de
todos los enfoques mencionados, aunque no, claro est, del nmero total de los autores
citados.Queremosdestacarentreestascaractersticasnegativas,lassiguientes:
2. El excesivo apoyo en definiciones operacionales. Como se observ arriba, la
definicin operacional es una definicin que sirve para los propsitos de un trabajo
determinadoo,enotraspalabras, identificael material bajoconsideracinenatencina la
naturaleza del trabajo de investigacin que se est llevando a cabo. Tales definiciones
operacionales, evidentemente, son necesarias. Ello es particularmente cierto en un campo
desaberqueestendesarrollocomoeselcasodelasCienciasPolticasengeneral,yms
an,elde las RelacionesInternacionalesenparticular.Perolasdefinicionesoperacionales
sonporesenciarelativas,puessirvenparauntrabajodeterminadoysonintilesparaotro.
Ms exactamente, "... ellas suministran un significado experimental al trmino que
introducen,puesnoscapacitanperadecidirsobrelaaplicabilidaddeestetrminoauncaso
dado mediante la observacin de la respuesta que muestra el caso bajo condiciones del
experimento que puedan ver especificadas"
49
En consecuencia, mientras ms definiciones
operacionales haya, ms relativo aparecer el campo de saber dentro del cual fueron
conceptuadas. Esto es vlidotanto para las bases tericas del campo de saber en concreto
(sobretodosi stasseencuentranenprocesodeconstruccin),comoparalosresultadosde
unprocesodeinvestigacinsingular.
3. Un lenguaje tautolgico o lleno de logomaquias cuya funcin parece consistir a
menudo,encubrirlapobrezadelosargumentosexpuestos.
50
48
Vid.,entreotrostrabajosdelautor,PazyGuerraentrelasNaciones.
49
Vid. Carl G. Hempel, Aspects of Scientific Explanation and other Essays in the Philosophy ofScience, 2a ed., pg. 125 Nueva York:
TheFreePress,1968.
50
EltrabajodePaulH.Nitze,aunquenoreferidoexpresamentealcontenidodelpresenteensayo,incurre,porlomenosparcialmente,en
el segundo de los defectos mencionados. Transcribimos, a ttulo ilustrativo un prrafo de este trabajo: " . . puede resultar apropiado
resumirbrevementelastesisprincipalesdelcontenidodeestetrabajo.Laprimeratesisserladequeunateorageneraldelasrelaciones
internacionales tiene que vincularse a las relaciones entre por lo menos tres conceptos fundamentales. Estos son [los conceptos de
estructura, propsito y situacin. El poder y las limitaciones al poder sern considerados como conceptos subsidiarios del sistema
sugeridoporlostresconceptosfundamentales.Lasegundatesisserladequeunateorageneraldelasrelacionesinternacionalesdebe
4. Otra caracterstica negativa, observable una u otra vez en la aplicacin de los
enfoques comentados a lo largo de esta exposicin, consiste, a nuestro parecer, en la
exagerada confianza presente en algunos investigadores de la disciplina de las Relaciones
Internacionales(aunquenoadmitidaporellos)depoderoriginar,alverificarempricamente
hiptesis establecidas tericamente, nuevas hiptesis, a la funcin de descubrir por
casualidad, o sagacidad, resultados que no fueron buscados. Robert K. Merton llama la
circunstancia referida
51
componente "serendtico" de la investigacin (serendipity
componentofresearch)ysinquereropoderentraraanalizarelasuntoenconcreto,resulta
obvioquepuededarlugaratodaclasedeabusos,porlomenosdetrivialidades.
X.Conclusiones
1.Delexamendelosenfoqueshechosalolargodelaspginasprecedentes,sedesprenden
lassiguientesconclusiones:
a) No existe un consenso general acerca de los enfoques aplicables al estudio de las
Relaciones Internacionales. En consecuencia, una multiplicidad de ellos es ensayada en
lalaborinvestigadorareferidaanuestrocampo.Talesensayossonperfectamentelegtimos,
pero lo son provisionalmente. Quiere decir, un enfoque, cualquier enfoque, puede ser
aplicado a la investigacin en el campo de las Relaciones Internacionales mientras no se
llegueacomprobarqueresultatotalmenteinapropiadoparalaobtencindeconocimientos
parafraseandoaStanleyHoffmann: losenfoques apropiadossonaqullosque se muestran
efectivos.
52
b)Losenfoquesmencionados,ademsdelasdificultadeseinconvenientesqueimplican,
conducen en mayor o menor grado, al ser aplicados, a resultados parciales, quiere decir,
slo permiten conocer facetas limitadas del campo de las Relaciones Internacionales.
Subsiguientemente un conocimiento, si bien no total, pero al menos ms amplio de los
fenmenosdelavidainternacional,requierequeseapliquealosprocesosdeinvestigacin
msdeunenfoque,ounacombinacindeenfoques.
c) La problemtica inherente a la aplicacin de los enfoques comentados, no es sino
una seal de la imposibilidad de dar una respuesta concluyente frente a la planteada
interroganteacercadelaautonomacientficadelasRelacionesInternacionales.Sinquerer
permitirunamultiplicidaddepuntosdevistaqueseextiendandelpuntodevistadeunmiembroresponsabledeungrupoparticularen
unmomentodado(digamos,elSecretariodeEstadodelosEstadosUnidos,hoyenda)alpuntodevistaqueseaproxime,tantocomosea
posible,aldeunobservadorhipotticodeMartequeestestudiando,porunperodohistricocompleto,lascaractersticas emergentesde
unsistemadeinteraccin[compuesto]demuchasculturas,razas,clases,estados,etc.Unaterceratesisserladequeunateorageneral
delasrelacionesinternacionalestienequetratardedosesferas,ladeloshechosyladelosvaloresdelasproposicionesnormativas yde
lasrelacionesentreestasesferas...* "NecessaryandSufficientElementeofaGeneralTheoryofInternationalRelations"enFox,ed.,op.
cit.,pg.2.
51
Op.cit.,pgs.150,156yss.
52
Vid"TheStudyofInternationalLawandtheTheoryofInternationalRelations",en InternationalLawintheTwentiethCentury,The
AmericanSocietyofInternationalLaw,ed.,pg.151NuevaYork:Century Crofts,1969.
HANSJOACHIMLEU 116
comentar en detalle el problema aludido, pues tal tarea nos alejara del objetivo de estas
pginas,convienerecordarquelainterrogantemencionadaseproyectahaciatrespuntosde
referencia,asaber: elobjetodeladisciplina, los enfoquesaplicablesa la investigacinen
ella y la posibilidad de formular teoras al cabo de un proceso de investigacin. Si una
disciplinatieneunobjetoespecficamentepropio,siaestadisciplinalesonpeculiaresunos
enfoques, si en ella pueden formularse teoras, entonces se estimara con razn a la
mencionada disciplina como cientficamente autnoma. Las observaciones, aunque in
cidentales,acercadelorigendelosenfoquesdiscutidos,losobjetivosquesepersiguencon
suaplicacin,deberansealarquestenoeselcasodelasRelaciones internacionales,d)
Los enfoques, tanto en cuanto a su naturaleza como en cuanto a los objetivos que
persiguen, no revelan, como qued implicado, peculiaridades singulares sino que reflejan
unpanoramaqueseobservaen lasCienciasPolticasengeneral.Enefecto,elobjetivode
lasinvestigacionesenelcampodelasRelacionesInternacionalesloconfigurantambin,en
ltima instancia, los fenmenos polticos y los fenmenos politizados, esto es, los
fenmenosque"ensuesenciayexistenciatienennaturalezapoltica"ylosfenmenosque,
sin tener las mencionadas cualidades en s mismos, pueden llegar a adquirirlos en
determinadascircunstancias.Lanaturalezapolticaaludidaestribaenunaparejadetrilogas
formadas,deunladoporlalucha,elpoderylavoluntad,ydeotroladoporlapaz,larazn
y la justicia, estando estos trminos, "unidos en una especie de correlacin dialctica, al
igualqueenelhombremismoquehaceoquepadecelapoltica".
53
Eslcitosuponerqueel
perfeccionamientodelosenfoques,aligualqueunamayorseguridadencuantoasuexitosa
aplicacin,dependerndeldesarrolloulteriordelasmismasCienciasPolticas
53
Vid.ManuelGarcaPelayo,IdeadelaPoltica,pgs.36y16Caracas:InstitutodeEstudiosPolticos,1968
Laaprehensindelaescenainternacional:desdelosasuntos
mundialeshastalasRelacionesInternacionales*
LeandroRubioGarca*
LasrelacionesentrelosprincipalesEstadosdelmun
doestnconvirtindose,demodocreciente,enunode
losaspectosmsimportantesdelavidacontempor
nea.
N.J.Padelfordy,
G.A.Lincoln(1954).
Losdogmasdeltranquilopasadosoninadecuadosen
eltormentosopresente.Lostiemposquevivimosestn
llenosdedificultadesyesnuestrodebermostrarnosa
laalturadelosmismos.
AbrahamLincolnenJohnF.Kennedy,
Estrategiadelapaz(1960).
A)PuntoPrevio:lointernacional
l dominio cientfico a estudiar: relaciones internacionales. Pues bien este dominio
vienedefinido mso menosporeladjetivo internacional.Trminoempleadopor
vez primera como es tpico por el ingls Jeremy Bentham (17481832), en su
Introduction a los Priniciples of Morals and Legislation, impresa a fines del XVIII
aceptado por el uso diplomtico medio siglo ms tarde, y con superabundante utilizacin
contempornea.
*
ComoenelcasodenuestroestudioaparecidoenelnmeroanteriordeestaRevista,elpresentetrabajoesfrutoanticipo deunaextensa
investigacin sobre el tema de las Relaciones internacionales, desarrollada en el marco del Seminario de Estudios Internacionales de la
UniversidaddeZaragoza.
*
Textooriginal:"LaaprehensindelaescenainternacionaldesdelosasuntosmundialeshastalasRelacionesInternacionales",enRevista
dePolticaInternacional,No.130, CentrodeEstudiosPolticos,Madrid,1972,pp2948.
E
LEANDRORUBIOGARCA 118
Noobstante, paraunadireccindepensamiento as, Mathisen,setratadeuntrmino
nadaexacto.DesdeelmomentoenquehayEstadosconvariasnacionalidadesdentrodesus
fronteras, con interrelaciones de grupos tnicos distintos (relaciones internacionales, pero
quesondiferentesalasrelacionesinterestatalesensentidoestricto).
1
AhorabienelverdaderosentidodelaexpresinenBenthamesste:nacin,sinnimo
deEstado.Porlotanto,setrataenprincipiode relacionesentre losEstadossoberanos y
entresusGobiernos.DeahlarazndequeNicholasJ.Spykmancreyesepreferiblehablar
derelacionesinterestatales(interStateRelations).Etc.
Sinembargo,unacosaesreal:elcontinuoempleodeltrminounacosaomnipresente.
Loqueesen s mismo,adems,unaelocuente, einteresante, indicacinde la importancia
cadavezmayordelasrelacionesentreesosEstadossoberanos...
B)ElproblemadeladefinicindelaRelacionesInternacionales
Porencimadetodo,hayquedestacarun hecho:elampliodesacuerdoexistente sobreuna
definicindelcampodelasRelacionesinternacionales.
2
Aslohamantenidounestudioso
delamateria:StanleyH.Hoffmann.
Sinteticemoslasdireccionesprincipalesenestedominio:
1) Disciplina que se ocupa de las relaciones entre los Estados. Tachas esgrimidas
contra ella:
a)LacircunstanciadeserlanocindeEstadodemasiadojurdicaydemasiadorgida
para desempear el papelcriterio en las Relaciones internacionales (M. Virally). As: i)
Demasiado jurdica: con la nocin de Estado se aportan demasiadas controversias sobre
sunaturaleza,supersonalidad,susoberana,etc.,queinvadenlamateriadelasRelaciones
internacionales y provocan una irrupcin de la problemtica conceptual del Derecho
internacional, que precisamente se quiere superar (en el ms amplio sentido), ii)
Demasiado rgida: utilizada tal nocin con lgico rigor, conduce a reducir las relaciones
internacionales a las solas relaciones pblicas (en tanto que sinnimos de las relaciones
interestatales).
b) Lacircunstanciadeque losEstadosnoseanbloques monolticos ydeque losreales
autoresdelasdecisionesenPolticaexteriorseandentrodelosEstadosy,frecuentemente,
alladodeellossimplesindividuosygruposdeinteresesogruposideolgicos.
2) De ah otra direccin doctrinal: la que ve en el poder el criterio de la Poltica
delaPolticainternacionalydefina,as,lasRelacionesinternacionalescomoladisciplina
que se ocupa de las relaciones entre los estados desde la perspectiva del poder estatal.
Enestesentido,lasrelacionesinternacionalesseranaquellasqueescapanaladominacin
deunpoderpolticonico.Esenestoenloquesediferenciandetodaslasrelaciones
1
B.H. Vlekke: Quelqes aspects thoriques de l'tude des relations internationales, Politique Etrangre, Pars, 1962, 3 p. 230 T.
Mathisen:MehodologyintheStudyofInternationalRelations,Oslo,1959,p.I,etc.
2
NoseolvideloquedecaQuincyWrighten1955:Las Relacionesinternacionalesson hoyunadisciplinaenprocesodeformacin.
LA APREHENSINDELA ESCENAINTERNACIONAL 119
desimpleordeninterno(enparticular,eliminacindelasrelacionesqueseestablecenenel
interiordeunEstadofederal).Facetasdelasunto:
a) Ventaja de esta orientacin: la idea del poder estatal entendido como poder
eminentementepolticopermiteobviarlospeligrosdeunjuridicismoestrecho,alaparque
permite una aprehensin ms directa y clara de la realidad internacional (es la posicin
deunM.Virally).
b) Tacha: no siempre resulta evidente que una actividad implique al poder, estatal
o no (cundo, etc.). Por ejemplo, est bastante claro que las comunicaciones postales
internacionales no implican en buena lgica al poder de los Estados. Pero, por otra
parte, est claro que el comercio internacional entra hoy decisivamente en el cuadro de
la Poltica de poder, mientras no ocurra as en el siglo XIX. La cosa se debe al hecho
de que, en la pasada centuria, el Derecho internacional y la Poltica internacional
funcionaban en una gran medida, en un grado fundamental bajo el supuesto de que las
actividadescomercialesde losciudadanosde los distintosEstadosnoafectabanal menos
directamente al poder de los Estados, excepto en los casos de incidentes en que tales
ciudadanoseranvctimasdeunEstadoextranjero.
3) Por tanto, no sorprender que, para evitar tales dificultades, se configuren en otra
direccin de pensamiento: matiz de la anterior las relaciones internacionales como las
relaciones de grupo de poder (Quincy Wright). En tal perspectiva, las relaciones
internacionales podran definirse como las relaciones que se establecen entre grupos
polticosdistintosoentresusmiembrosreunidosengrupossecundariosprincipalmente
oentregruposqueejerzanalgngradodepoderindependientedeiniciativa
Aspectosdelacuestin:
a) Ventajas de esta concepcin: i) No desdear ningn aspecto importante de las
relacionesquenosonestrictamenteinterEstados.ii)Aprehensinentodasuintegridadde
situacionescomolaguerraciviluotrassituacionesambiguasqueelsimplecriteriojurdico
deEstado llevaaignorar.
b) Crticas a esa concepcin: i) Por un lado, concepcin demasiado amplia. Nos
encontramos ante una orientacin de mbito tan amplio que pronto surge la necesidad de
precisiones operacionales: precisar el concepto de grupos de poder distinguir entre
relacionesdepoderyrelacionesdenopoder(polticasynopolticas?),etc.definirpoder
poltico,etc.ii) Porotrolado,concepcinquenodacuentacabaldel realpredominiodelas
relaciones interEstados en el complejo de las relaciones internacionales, iii) De menor
importancia,elproblemadelaentidaddeeseelementodistintodelaantedichadefinicin.
Enunoscasospuedeserimportante.Enotros,despreciable.
4) Una lnea de definicin ms circunstanciada es la del profesor Vlekke. A su juicio,
lasrelacionesinternacionalescomprendennoslolasrelacionesentreEstadossoberanos,
sinoentrelascomunidadespolticas,teniendoencuentalosfactoresnogubernamentales
que influyen en las relaciones internacionales y tambin en las relaciones con las
comunidades polticas que no poseeno que no poseen todava los rasgos caractersticos
deEstado.
En este contexto cabe citar la construccin de F. Gross,
3
quien perfila las relaciones
internacionales como relaciones interestatales y relaciones intergrupales. Aspectos de su
teora:
a) Las relaciones internacionales vistas como relaciones interpolticas. El toque
fundamental, ste: se trata de relaciones entre instituciones complejas integrales con un
monopoliodelpoderfsico Estados.Enefecto,elEstadoposeeel monopoliodel poder
fsico legtimo. (Vase tambin esta idea en Raymond Aron, etc.) Esto es, controla los
medios de violencia y de la fuerza fsica, las armas y los hombres. En resumen, la
estructura militar. Faceta peculiar que hace que las relaciones entre los Estados sean
distintasdelasrelacionesentretodoslosgrupos.
b) Ahora bien el campo de las relaciones internacionales no se limita al campo de
las relaciones polticas (relaciones interestatales). Hay tambin las relaciones
intergrupales: relaciones entre instituciones, grupos o colectividades abstractas,
utilizando conceptos de Wiese para agregados sociales privados de estructura, pero
unidos por intereses o valores (tales como nacionalidades relaciones entre naciones
cultura, frente a las relaciones interestatales o relaciones entre nacionesEstado, clases
sociales,etc.).
c) Compleja naturaleza de las relaciones internacionales modernas, pues, como ha
advertido Gross. A este respecto no hay sino pensar particularmente en las relaciones
con, o entre, grupos econmicos (como Bancos), que reflejan sus intereses en las
relaciones entre, o con, movimientos sociopolticos (como los partidos polticos), que
reflejan sus valores comunes (ideologas), y, o, sus intereses comunes, etc. Resumiendo:
relaciones que no son interpolticas en tanto que interestatales, puesto que son decididas
por grupos privados, no por los Estados o por los Gobiernos. Grupos privados, en
suma,quesondeestructuradiferentealadelEstado:noposesindelcontrollegtimode
losmediosdeviolenciafsica(perfilclave).
En conclusin, debe tenerse muy presente que las relaciones internacionales no se
despliegan como bloques separados las relaciones interestatales y las relaciones
intergrupales se entremezclan y se influyen recprocamente. El Estado influye en las
relaciones polticas y econmicas, mientras los movimientos o grupos econmicos y
polticosocialestienensuinfluenciaenlapolticadelEstado,etc.
5)Ahorabientrasesalargaperosugerente,ynecesariaexplanacin,cabeirenposde
unaprecisin.Esta:ladeconcebirlasRelacionesinternacionalescomounadisciplinaque
seocupadelasrelacionesentretodoslosgrupos,entantoqueesasrelacionesafectenala
sociedad internacional, y solamente cuando tales relaciones entre grupos sean
verdaderamente importantes para la sociedad mundial. Sin embargo, genio del distingo:
valoracindelaimportancia.Apartedelanecesidaddedefinirlasociedadmundial,etc.En
esta ruta encontramos que Jacques Vernant identifica el estudio de las relaciones in
ternacionales con el estudio de la sociedad internacional. Pues bien este especialista nos
dicecmo concibe ese estudiode lasociedad internacional: comodescripcin de la
3
Cf. F. Gross: The Sociology of International Relations Research and Study, International Social ScienceJournal, Pars, 12, 2, 1960,
pp.269yss.
estructuraestataldelasrelacionesInternacionalesinterEstados(sic).Loquenotermina
por aclararnos mucho la cuestin. Aunque despus nos habla del estudio de la sociedad
internacionalcomoesquissedeunadinmicaderelacionesdetodogneroentreEstados
yentrenaciones...
Lo cual nos lleva a reconocer que, siendo una concepcin ms completa que las
precedentemente registradas, no incluye todos los factores determinantes en la arena
interestatalcontempornea.
6) Por todo eso, vayamos a la lnea doctrinal de la definicin amplia, general. O sea,
una definicin para propsitos prcticos, puramente operacionales. Una muestra puede
ser la representada por la concepcin de Franco Fomari.
4
Para este autor, la disciplina
de las Relaciones internacionales puede definirse, grosso modo, como el estudio del
comportamientodelosEstadosydelosfactoresquedeterminansusformasdeinteraccin,
sobre todo las conflictivas. Pues bien, vemos que en la construccin de Fornari entran
a formar parte los Estados, punto clsico, pero concreto. Ahora bien tambin entran a
formarparteotros factores:expresindegranamplitud.
Con todo, para esos propsitos prcticos, nos parece ms omnicomprensiva, ms
completa, la definicin ofrecida por el mentado Stanley H. Hoffman: la disciplina de las
Relaciones internacionales se ocupa del poder de las unidades bsicas en que el mundo
estdivididoydelosfactoresydelasactividadesqueafectanalaPolticaexteriordelos
Estados. Frmula que nos indica que las Relaciones internacionales deben tratar por
ejemplo de grupos privados como la United Fruit Company o de entramados como la
InternacionalSocialista,perononecesariamentedelaAsociacinInternacionaldeCiencia
Polticaai menos hasta que los political scientists desempeen decisivamente el papel de
eminencias grises, o el de ingenieros sociales, al que algunos de ellos aspiran (por ms
quehayayaalgnejemplodeestetipo:as,enlasuperpotenciaestadounidense).
7) Por lo dems, una advertencia final: la singularidad de que dentro de un mismo
autor se hayan registrado variantes en su concepcin de las relaciones internacionales.
Una verdadera evolucin. Tenemos, como prueba representativa, la trayectoria de Arnold
Toynbee.Veamos:
a) Primeramente, en los aos veinte, Toynbee conceba las relaciones internacionales
como un campo estrictamente limitado: las relaciones entre Estados independientes [y]
soberanos.
b) Despus, en los treinta, el historiador britnico alter esta definicin y abandon la
distincin entre asuntos internos y asuntos exteriores. (Y la cosa es que a esa misma
conclusin llegaba un autor americano, aunque fuera en 1940: Edward M. Earle. Este
sostena: no hay clara dicotoma entre los asuntos internos y los asuntos exteriores.) La
realidadesqueToynbeequedabaimpresionadoen1933porlosdosacontecimientosms
salientes en las relaciones internacionales de los treinta: la depresin americana y la
revolucin poltica alemana. Ninguno de esos acontecimientos poda ser aprehendido
adecuadamente en elmarco de las relacionesinternacionalessiguiendoladefinicinde
4
Cons.FrancoFornari: Ladesmitificacindelapazydelaguerra, Barcelona,DOPESA,1971,p.197
la primera poca. Por consiguiente, nuevo enfoque: siempre que los asuntos interiores de
un Estado afectan a la virtual distribucin mundial de poder se convierten en un tema
bonafidederelacionesinternacionales.Perosloentonces.
5
En este punto el pensador ingls argument que la mutua interpenetracin de asuntos
internosyasuntosexterioreshabavenidoaserlareglamsquelaexcepcin.Elepisodio
histricoquemsconfirmabaesacreenciaeralaguerradeEspaade19361939.
c)Unaterceraconcepcindelasrelacionesinternacionalesessta:
i)existenciadeuntipoderelacionesinternacionalesentrecomunidadesdeunamisma
civilizacin, dentro de una misma civilizacin ii) existencia de otro tipo de relaciones
internacionalesentrecivilizaciones,
6
conuna singularidadaqu:tambinunoteadordelos
problemasmundialescontemporneoscomoLesterB.Pearsonseocupabadeestatemtica,
etc.
C)Lacuestinterminolgica
1 Asuntos mundiales. Termina que engloba toda la gama de cuestiones del mundo.
Denominacin que siguen: a) Centros tan importantes como elLondn lnstitute of World
Affairs(queseremontaa1934)y elIndianCouncilofWorldAffaris,(NuevaDelhi,creado
en 1943). Y que no son los nicos, b) Publicaciones como World Affairs, (Washington
AmericanPeaceSociety),WorldAffairsInterpreter(LosAngeles),SwissReviewofWorld
Affairs,(Zurich),TheYearBookofWorldAffairs,(Londres,J.ofW.A.)etctera.
Objecionesaltrmino:
a) Existencia de relaciones internacionales que no son relaciones mundiales. Por
ejemplo, las relaciones angloamericanos las relaciones interrabes, las relaciones
interamericanas, las relaciones interafricanas, etc. (aunque haya de reconocerse en buena
fequeestarelacionesnomundialestienen (importasobreelmundo).
b) Fallo en no poder comprender los problemas dominantes en las relaciones entre
grandesgruposquenosonmundiales,quenosonglobales(gruposregionales:funcionales
o tnicos) en rivalidad unos con otros por la dominacin de la vida de la Humanidad
(aunquehayadereconocerse,parejamente,lomismoqueenelpuntoanterior).
5
Advirtase cmo para un buen conocedor de la materia como el profesor Garca Arias, relacin internacional es todo aspecto de la
sociedad nacional que trasciende ms all de las fronteras del pas. Vid. Luis Garca Arias: Teora y prctica de las relaciones
internacionales. Cursillo en el curso de 1956 de la Universidad de Valladolid en Vitoria. Vid. resea en Revista Espaola de Derecho
Internacional, Madrid, X, 3, 1957, pp. 489490. El punto clave aqu: el elemento trasciende. Direccin de pensamiento que sigue
atrayendoelintersdelosautores.Porejemplo,elprofesorRogerPintosemueveenestalnea,aunqueenformamenosclara.Parales
relacin internacional toda relacin social que traspase al menos, por uno de sus componentes el cuadro de una sociedad poltica
determinada. Precisando ms: Una relacin social es internacional cuando pone frente a frente a adores que pertenecen a sociedades
polticasdistintas.Cons.RogerPinto:LeDroitdesrelationsinternacionales,Pars,Payolt,1972,pp. 27y25.
6
Entodocaso,quienquieramspormenoresalrespectopuedeconsultarelestudiodeKennethW.Thompson:ToynbeeandtheTheory
ofInternationalPolitics,enStanleyH.Hoffmann,editor:ContemporaryTheoryinInternationalRelations,PrenticeHall,1960,pp.94
95.
c) El no saber presumir para la Humanidad un previsible futuro inducido a una masa
uniforme mundial, a la vista de las mltiples diferencias existentes en el mundo desde
geografayculturahastarecursosytradicionespolticas.
Ahorabienentodasesasobjecioneslateunavisinestrechamenteliteraldelosasuntos
mundiales. La verdad es que lo que realmente tiene entidad para alcanzar en el amplio
cargo de la poltica, se entiende relieve mundial saliendo de lo estrechamente
internohadetenernecesariamentedimensininternacional,enlaformaquesea,y
por lo tanto resulta digno de ser tenido en cuenta, y estudiado, por el observador del
polticoalprofesorde ladinmicainternacional.
2) Asuntos internacionales. Trmino que abarca toda clase de relaciones atravesando
los lmites estatales
7
ya sean materias jurdicas, polticas, econmicas o de otro carcter,
yaseanoficialesoprivados.AunquecomohadichoG.Schwarzenberger
8
eslaexpresin
ms cercana a la de Relaciones internacionales, ha de verse que pone un acento menor
en la interdecendencia de las entidades que se encuentran dentro de la sociedad
internacional.Aportedelatachahechastrminointernacional.
Sin embargo nos encontramos ante un trmino que adoptan centros de tanta solera, y
raigambre, como elRoyal lnstitute ofthe international Affaris, de Londres, y el Canadian
Institute of International Affaris, (Toronto, 1928) y, por lo dems, otros Instituto de los
primerospases miembrosdelaCommonwealth.ApartedeotroscomoelInstituto Polaco
deAsuntosInternacionales,(1997),elPakistnInstituteofInternationalAffairs,(1947),el
Israeli institute of International Affaris, (1969), etc. Y que siguen publicaciones como
InternationalAffairs,deLondres(RIIA) InternationalAffaris,deMosc(EditoraZnanye),
el AnnuariePolonaisdesAffarisInternationales,(Varsovia,IPAI),el ColumbiaJournalof
International Affaris, (New York Scholl of International Affaris), las Current on
International Affaris, (Comherra, Department of External Affaris), Indian Year Book of
InternationalAffaris,purvegofinternationalAffaris,(Londres,RIIA),etc.
3) Vida Internacional. Trmino que utiliza un M. Merle (1963) o una revista como
La Vie Internationale, de Mosc. Expresin que da la sensacin de cosa concreta, de
hechos,dedinamismo,de movimientodealgo fundamentalmenteexistencial biendistinto
a cosa inerte o a construcciones abstractos de gabinete, etc.) Trmino que parece
comprendertodalagamadecuestionesinterestatalesvivas,perotambintodoslosasuntos
polticos del mundo contemporneo lo vivo, siempre que no sean estrictamente los del
propio pas (as, una simple crisis poltica o econmica en un pas extrajero, sin
trascendenciasensiblefueradel).
4)EstudiosInternacionales.UntrminoemparentadoconeldeAsuntosinternacionales.
El tomo de esta denominacin lo da la internacional. (Extremo que queda explicado en
nuestra estimacin en el prrafo anterior). Y lo particular de esta denominacin es el
acento puesto precisamente en la investigacin, en la enseanza, en la valoracin de
losdiversosaspectosdeladinmicainternacional.
7
Cons.T.Mathisen,cit.ant.,p.I.
8
Vid. GeorgeSchwarzenberger:PowerPolitics.ASurveyofInternationalSociety. Londres,Stevens,1951,p.5.
Por lo dems, trmino utilizado frecuentemente por instituciones consagradas a la
evaluacindeesadinmicainternacional.Siguenestadirectriz:a)CentroscomoelInstitut
Universitaire de Hautes Etudes Internationales de Ginebra (fundado en 1927), el Center
forInternationalStudiesdePrinceton(fundadoen1951),laIndianSchoolofInternational
Studies (Nueva Delhi), el David Davies Memorial Institute of International Studies
(Londres), el Instituto Japons de Estudios Internacionales (Tokio, 1959), el Centro de
Estudios Internacionales del Colegio de Mxico (1961), el Instituto de Estudios
Internacionales de la Universidad de Chile, el Instituto Europeo de Altos Estudios
Internacionales de Niza (1968), el Centro de Estudios Internacionales de la Escuela
DiplomticadeEspaa,elCenterforInternationalStudiesde laUniversidadde Missouri
(St. Louis), etc. b) Publicaciones como International Studies (Nueva Delhi), International
Studies Quarterly (la revista oficial, de la International Studies Association), Estudios
Internacionales (Santiago de Chile, Buenos Aires, IEI), la Revue Roumaine d'Etudes
Internationales (Bucarest), Etudes Internationales de la Universidad Laval (Canad) y de
Ginebra(Anales).
Parejamente,esunalneaseguidaenEspaa.As:
i) En el campo de la alta enseanza: la Seccin de Estudios internacionales de la
Escuela Diplomtica: una empresa reciente. Con un diploma de estudios internacionales,
tras dos cursos acadmicos: cada uno de ellos comprende estudios en la llamada Rama
jurdica, en la llamada Rama histricopoltica y en la llamada Rama econmica. Porotra
parte, estudios que comprenden cursos bsicos y cursos monogrficos sobre cuestiones
muy concretas de imprescindible referencia o manejo en la actividad prctica. Aspecto
llamativodeestepunto:estudiosabiertossolamenteaposgraduados.Futuro:consolidable,
fortificable...
ii) En un campo mixto docenteinvestigador: algunos Seminarios universitarios de
Estudiosinternacionales,comoelJordndeAsso,deZaragoza,creadoen1953,porobra
del profesor Garca Arias, y, hasta el curso 19671968, una fructfera empresa de gran
actividadenelampliodominiodelasRelacionesinternacionales,oelAlvaroPelayo,de
Santiago de Compostela, creado en 1954 (por obra del profesor Barcia Trelles). Punto
llamativo:sudirectavinculacinalasctedrasdeDerechointernacionaldelasrespectivas
FacultadesdeDerecho.Contodo,pinsesequestaeslatnicaseguidaporcuerpodetan
alta categora cientfica como la Academia de Derecho internacional de La Haya. Esta
creaba en 1957 en su seno y en el cuadro de sus enseanzas un Centro de estudio y de
investigacin de Derecho internacional y de Relaciones internacionales. Aunque justo sea
decir que el Centro no ha dado de s todo lo deseable, en estricto punto de vista del
especialistadelasRelacionesinternacionales.
iii) En el plano privado: la Sociedad de Estudios Internacionales (Madrid), entidad
fundadaen1934parapromoverelanlisisyexposicindelascuestionesmundialesyde
lasrelacionesexteriores,prestandopreferenteatencinalascuestionesdeintersprctico,
concursosacadmicos(octubremayo).Porlodems,Estudiosinternacionalesfueelrtulo
deloscuadernosdeestaSociedad,aparecidosenlosaoscuarenta.
Al mismotiempo,EstudiosInternacionaleseraelttulode larevistadelgrupoespaol
de la Unin Catlica de Estudios Internacionales, con el objetivo de dedicarse al estudio
delascuestionesinternacionalesbajolosprincipiosdoctrinalesdelcatolicismo(1933).
Noobstante,enestepunto,hemosdesubrayarlaatencinpuestaenelpresentesobrela
tendencia de los estudios internacionales." Incluso con la presencia de una International
StudiesAssociation,delaqueespresidenteWilliamT.R.Fox.Movimientopresente,cuyas
caractersticasprincipalesson:
i)DireccinqueintentasuperarelmarcoexcluyentedelasRelacionesinternacionales
en tanto que disciplina preocupada prueba: Chicago, Yale y la London School of
EconomicspordiferenciarsuidentidaddelaCienciapoltica,delaSociologa,etc.Aeste
respectorecurdeselaopinindeC.A.W.Manning.Paral,lasRelacionesinternacionales
son una naciente disciplina tan diferente de la Ciencia poltica y de la Sociologa como
estasdosdisciplinaslosonentres.
ii) Configuracin de los estudios internacionales como un trmino incluyente e
integrativo.
iii) Ante esto ltimo, directriz que exige un mtodo interdisciplinario. En este sentido
resultacuriosonotarquelosadelantadosenelcampodelosestudiosinternacionalesKarl
Deutsch,MortonKaplan,KennethBoulding,ThomasSchellinghandominadomsdeuna
Cienciasocial enmtodo,etc.
iv)Tendenciasingularmenteestadounidense,aunquenoexclusivamenteestadounidense.
DeseoexpresadoenEstadosUnidos:quesearealmentecosmopolita.
Lneaque cuenta inclusoconunavariante: la de los estudiospolticos internacionales.
Porejemplo,enlaveteranaRivistadiStudiPoliticiInternacionali(Florencia).
5) Poltica mundial. Trmino que han seguido autores como Paul Reinsch (1900), H.
A. Gibbons (1922), Th. J. Kalijarvi (1942, etc.). En otro orden de cosas, cabe mencionar
el InstituteofWorldPolitydelaGeorgetownUniversity(Washington,D.C).Enelcaptulo
delaspublicaciones,elperfilmsllamativoyactualeslaimportanterevistaWorldPolitics
dePrinceton.
Trminoambivalente,condosacepciones:a)LaaccingeneralquedesarrollaunEstado
respectodelosdemsEstados,perodealcancemundial.
As se dice que una caracterstica de las Superpotencias es su poltica mundial,
extendidaatodoelmundoyatodaslascuestiones,b)Aquellasdeterminadasaccionesdel
Estadoqueseproyectan almundo,aquellasrelacionesinternacionalesquetienenunrelieve
mundial o aquellos acontecimientos de influencia mundial. Cuestin de distingo y
matizacin. Dentro de lo cual entra la circunstancia de que tal proyeccin mundial ha de
tomarse en un sentido amplio: proyeccin en el mundo, no necesariamente en todo el
mundo.
6)Polticainternacional.Denominacinquesiguen:a)AutorescomoC.DeslileBurns
(1920), Frederick L Schuman (1933 y subsiguientemente), Walter R. Sharp y Grayson
L.Kirk(1940yposteriormente),F.Dehousse(1945),HansJ.Morgenthau(Politicsamong
Nations,1948ydespus),CharlesO.Lerche(1956),M.Amadeo(1970),AdrianoMoreira
(1970),etc. b)Centroscomo el InstitutopergliStudidiPolticaInternazionale(Miln,
9
YahemosrecogidoestetemaenPresupuestos cimplicaciones deuna escenainternacionaltripolaren estaRevista,128,julioagosto
1973,p.54.Insistimosenl,afindedarallectorunaideajustadelrumboactualenesteordendecosas.
1933)o Institutos como el de Belgrado (aunque con el aditivolgico, dadas sus premisas
ideolgicas de la Economa: Institutos de Poltica y de Economa internacionales), c)
Publicaciones como Poltica Internacional de Belgrado, de Bergen, de La Habana, de
Madrid, de MilnFlorencia como la Revista Brasilea de Poltica Internacional (Ro de
Janeiro,I.B.R.I.)ocomoelAnuariodiPolticaInternazionale(Miln).Facetasateneren
cuenta:
a) Una precisin previa: estamos tambin ante una expresin ambivalente.
10
Puede
significardoscosasestrechamenteligadas,peronoidnticas:
i) La accin que desarrolla un Estado respecto de los dems, etc. Acepcin sta que
respondemejoralaexpresinPolticaexterior.
ii)RelacionesentrelosEstadosyentrelosEstadosylasOrganizacionesinternacionales.
En este sentido se ha dicho que el trmino Poltica internacional encuadra las relaciones
polticasoficialesentreEstados.
Hechaesaadvertencia,vayamosaotrasaclaraciones.As:
b) Se trata de una expresin ms restringida que la de Asuntos internacionales. La
palabra poltica implica un sentido ms restringido que asuntos, ya que parece excluir
los asuntos internacionales no polticos,
11
pero que, sin embargo, pueden afectar a la
sociedad internacional y, por tal razn, caer dentro del marco de lo internacional. Es la
posturadeC.Schwarzenberger.
12
c) Parejamente, trmino ms restringido que el de Relaciones internacionales. O sea,
el estudio de la Poltica internacional es parte del campo ms amplio del estudio de
las relaciones internacionales. Es la lnea de pensamiento de autores como R. Coste,
A. Moreira,
13
etc. Interesante es la configuracin de Norman J. Padelford y George A.
Lincoln: International Politics: Foundations of Interrnational Relations (Nueva York,
Macmillan, 1954, etc.). Pues bien, estos autores describen las relacionesrelationships
ms exactamente entre los Estados como Poltica internacional, como la interaccin
de las polticas de los Estados. Este es el ncleo de las relaciones internacionales con
temporneas.
14
Matizando ms, tenemos que para elprofesor Garca Arias la Poltica internacional es
unaspectodelasrelacionesinternacionalesenelquesehallapresentelaideadepoder.
15
10
Posicin de Mario Amadeo: Poltica internacional. Los principios y los hechos. Buenos Aires, Instituto Argentino de Cultura
Hispnica,1970,p.29.
11
Vid. T. Mathisen, cit. ant., p. 2. En este sentido, la Poltica internacional no comprendera ms que el conjunto de relaciones entre
poderespolticos.Loquepuedeparecernoexacto,pensandoenqueeltoquepoltico,msquedarloelcarcterdelossujetosimplicados
en las relaciones, debe darlo el contenido objetivo de esas relaciones. Pero qu
criterio nos va a permitir aprehender ese contenido? No va a ser, a la postre, el del poder? Lo que nos conduce a la cuestin de los
detentadoresdelpoder:alospoderespolticos...
12
Cons.G.Schwarzenberger,cit.ant.,p.5.
13
Vid.AdrianoMoreira:Polticainternacional,Oporto,PortucalenseEditora,1970,pgina27.
14
Vid.apgina4delamentadaedicinde1954.
15
Cons.L.GarcaArias,cit.ant.,p.490.
d) Identificacin de las relaciones internacionales con la Poltica internacional.
Existenciadetratadistas,comoMorgenthau, paraloscualeslasrelacionesinternacionales
se convierten en Poltica internacional, se identifican con la Poltica internacional en
sentido amplio. Es el criterio mantenido por A. Moreira. Stanley H. Hoffmann
16
utiliza
indiferentementelaexpresinrelacionesInternacionalesyPolticainternacional.
17
Enuna
variante de esto, obsrvese cmo Charles de Visscher habla de la visin exclusivamente
poltica de las relaciones internacionales. Y da la explicacin de tal situacin: ser una
visin que procede de la razn de Estado. En esta misma ruta, advirtase cmo para el
citadoN.J.Spykman,lasrelacionesinternacionalessonunconceptopoltico,etc.
Ahora bien, hay una explicacin para tal actitud de identificacin. Con M. Amadeo,
sta: si bien muchos asuntos que se engloban en las relaciones internacionales carecen
aparentemente de contenido poltico, la circunstancia de que esos asuntos se refieran a
unidades polticas de poder a poder, etc. hace que se politicen: poltica econmica,
polticacultural,etc.Asimismo,elhechodequelasrelacionesinternacionalesquenose
realicenentrepoderespolticos,siempresehallancondicionadasdirectaoindirectamente
por las relaciones interestatales strictu sensu.
18
Con lo que puede decirse, con un criterio
amplio, que en el mbito de la Poltica Internacional caven todas las relaciones
internacionales.
No obstante, ha de saberse que esta adicin de estudio de las estantesrelaciones
internacionales a la Poltica Internacional se produce en el sentir del citado Moreira, por
ejemplo"accidentalmente..."
19
Inclusohayautores,comoelmentadoAmadeo,quesostienenlapropiedaddeltrmino
"Poltica internacional" frente al de "Relaciones internacionales", pues si bien la dada
relacin internacional se halla integrada por multitud de asuntos que carecen a primera
vistadesignificacinpoltica(vinculacionesdeordeneconmico,cientficoocultural),el
tratoentrelosEstadosesenltimainstanciasiemprecualquieraquesealamateriasobre
laqueversedenaturalezapoltica.
e)Pues bien,registrode incluso laexistencia deunaorientacindoctrinal,consistente,
desdelaperspectivadelaacepcindelaactividadinternacionaldesarrolladaporunEstado
esdecir,porcadaEstado,enestablecerdiferenciasdematizentrePolticainternacional
yPolticaexterior.Aslohace,aunque,enverdad,nadaclaramenteelbrasileoJ.A.de
ArajoCastro.
20
Efectivamente,paraestemiembrodelCuerpodiplomticobrasileo:
16
Vid.S.H.Hoffmann,cit.ant.,pp.45.
17
Un detalle sintomtico: la Introduccin l histoire des relations internationales, de P. Rnouvin y J.B. Duroselle (Colin, 1964) se
convierteen la versin espaola (Rialp, Madrid, 1968) en Introduccin ala Poltica internacional. Con la advertencia de que la obra
empieza diciendo: El estudio de las relaciones internacionales se ocupa sobre
todo de analizar y explicar las relaciones entre las comunidades polticas organizadas en el mbito de un territorio es decir, entre los
Estados... (p.I).
18
Cons.CharlesDE Visscher:TheoryandRealinPublicInternationalLaw(trad.deP.E.Corbett), Princeton UniversityPress,1968,p.
8.
19
Vid.AMoreira,cit.ant.,p.28.
20
Cons.J.A.DEArajoCastro:OcongelamentodoPodermundial RevistabrasileiradeEstudiosPolticos,BeloHorizonte,33,enero
1972,pp89,22y30.
i)laPolticaexterioresunaPolticaactuante,alserviciodecadaEstado,enpromocinde
los intereses nacionales en el plano exterior: toque en funcin del Estado considerado
individualmenteii)mientraslaPolticainternacionaltratadeladefinicindelaPolticade
un Estado en relacin a los otros pases del mundo, de la definicin de una norma de
conductanacionalen elmbitodela sociedaddenaciones.Enltimoanlisis, laPoltica
internacional no mira sino a una plena afirmacin [nacional] en la comunidad de
naciones. Toque, pues, nacional, pero en funcin de la comunidad internacional, de la
sociedadinterestatal.
Ahorabien,lacosanoquedameridianamenteaclaradacuandosenosdiceademsque:
i) La Poltica internacional tiene por objetivo la promocin de la defensa activa de los
intereses nacionales (a lo que, en tanto que no se establezca un sistema de justicia
distributiva entre los Estados, tiene derecho y tal vez incluso deber), ii) La Poltica in
ternacionaltienecomoobjetivoel removercualesquieraobstculosquepuedanpresentarse
al pleno desarrollo econmico, tecnolgico y cientfico del pas, a la preservacin de su
herencia cultural, y de su identidad nacional, como pas soberano, y a la afirmacin y el
crecimiento de su poder nacional, iii) La Poltica internacional de un pas tiene como
objetivoprimordial laneutralizacindetodoslosfactoresexterioresquepuedancontribuir
alimitarsupodernacional(entantoquepodermilitar,poderpoltico,podereconmico,
podercientficoytecnolgico).Menosmalqueelautorafirmalosiguiente:noresultafcil
distinguir la Poltica exterior de la Poltica internacional: a) En el terreno poltico, los
lmites son siempre fluidos y nunca se presentan con rigor y nitidez, b) En realidad, la
accin exterior es una sola accin, con aspectos y proyecciones apenas diferentes, c) En
resumen, laPolticaexteriory laPoltica internacional...secomplementa,al modocomo
enelcampoespecficodelaseguridadsecomplementan latcticaylaestrategia.
7) Relaciones polticas internacionales. N. J.Spykman, por ejemplo, distingue, al lado
de las relaciones internacionales, las relaciones polticas internacionales, en el sentido de
relacionesenlasqueelEstadoaparececomolainmediataunidaddelaconductapoltica.
8) Poltica de poder. Trmino que adoptan hombres de notoria reputacin cientfica,
comoG.Schwarzenberger(1941ysubsiguientemente)y MartinWight(1946).
Poltica de poder, que es esto: las relaciones entre Potencias independientes. Concepto
basadoendoscondiciones:a)unidades independientesquenoreconocensuperiorpoltico
por encima de ellas (llamadas Estados, naciones, pases o Potencias) b) relaciones
continuadas y organizadas entre ellas: un complicado sistema de relaciones (ahora, paz
ahora,guerra).
Advertencia: frecuente uso de la expresin Poltica de poder en un sentido odioso: no
lasrelacionesentrelasPotenciasindependientes,sinoalgomssiniestro:Polticadefuerza
(en una traduccin del trmino teutn Machtpolitik).
21
Se trata de la conduccin de las
relaciones internacionales por la fuerza o la amenaza de la fuerza, sin consideracin al
Derechoyalajusticia.Ciertamenteloquedistinguelahistoriamodernade,porejemplo,la
historiamedievaleselpredominiodelaideadepodersobrelaideadeDerecho,etc.
21
Eselgrantemapotenciapoder,enelquetrabajamosactualmenteyalque Deo volente dedicaremosprontounestudio.
ElmismotrminoPotencia,paradescribiraunEstadoensuaspectointernacional,esbien
significativo.
22
9) Poltica exterior o extranjera (Foreign Policy, Politique Etrangre, etc.). Trmino
que designa la actividad internacional que desarrolla cada pas. Y trmino que ha sido
escogido como denominacin por Centros como el Foreign Policy Research Institute de
laUniversidaddePennsylvania(establecidoenfebrerode1955),laDeutscheGesellschaft
frAuswrtigePolitik(Bonn,1955) Centred'EtudesdePolitiqueEtrangre(Pars,,1935)
y por publicaciones como Aussenpolitik (de Hamburgo), Politique Etrangre (de Pars,
CEPE), Chronique de Politique Etrangre (Bruselas), y la sterreichische Zeitschrift fr
Aussenpolitik.
Aspectos:
a) Para una lnea de pensamiento, representada por Blhdorn, la Poltica exterior se
identificaconlasrelacionesinternacionales.Esdecir,relacionesinternacionalesyPoltica
exteriorsontrminossinnimos.
b) Para autores como M. Amadeo,
23
la Poltica exterior es parte sustancial, pero slo
parte, de la Poltica internacional. Advirtase, a este respecto, cmo se habla de
justificacin de la Poltica exterior de un Gobierno, segn ha delineado Lerche,
24
de
PolticaexteriorenlaPolticamundial (Macridis,ed.,etc.),etc.
c) En ocasiones, la distincin entre Poltica internacional y Poltica exterior se hace
desde la perspectiva de ver la primera como un elemento condicionante de la Poltica
exterior. As, para Grayson L. Kirk: la Poltica internacional es la Poltica referente a
aquellas fuerzas [que pueden ser de todo tipo: desde polticas hasta econmicas] que
moldean la Poltica exterior de los Estadosnacin a la manera como se lleva a cabo
yalasinfluenciasquelimitansuefectividad.
25
d) Finalmente, hay autores, como Halajczuk, que, partiendo de la premisa de que la
finalidad de la Poltica es la bsqueda del bien comn, consideran que el objeto de la
Poltica internacional es la bsqueda del bien comn de la comunidad internacional, y
el de la Poltica exterior de los distintos Estados, la bsqueda de los objetivos nacionales
enelmbitointernacional,osea,elbiencomnnacional.
10) Relaciones exteriores, Relaciones extranjeras, Asuntos exteriores. Lnea seguida
por el conocidsimo Council on Foreign Relations de Nueva York. Pero tambin por
otros, como el Chinese People 's Institute of Foreign Affairs. Parejamente, por
publicacionescomo ForeignAffairs(NuevaYork,C.onF.R),ExternalAffairsdeOttawa
(DepartamentodeAsuntosExteriores).
Trminoconectadoalanterior.Todoelexteriorqueimplicaunpuntodevistaunilateral:
eldeunEstadoconcretoenfuncindelmundoexterior.Locualhacequedichotrmino
22
Cons.,porejemplo,MartinWight:PowerPolitics,Londres,R11A,folleto,1946,pginas711y6166.
23
Vid.M.Amadeo,cit.ant,p.30.
24
Cons.CharlesO.Lerche:PrincipiesofInternationalPolitics,NuevaYork,OUP,1956,p.VII.
25
Vid.T.Mathisen,cit.ant.,p.2.
no resulte adecuado para utilizarlo como denominacin de una disciplina encaminada a
tenerunavalidezuniversalyunacomprensin universal.
11) Acontecimientos actuales e Historia reciente. Ello no debe confundirse con las
Relaciones internacionales. Las Relaciones internacionales abarcan ms materia que la
historia reciente o que la historia de la diplomacia reciente, con Lerche y que los
acontecimientos actuales.
26
Por lo pronto, las Relaciones internacionales ven tambin,
apartedeotrascosas,lahistorianoreciente.Porotrolado,elobservadordeloactual enun
sentido o en otro se ve rodeado por una escena de cambiantes perspectivas,
27
frente
al estudioso de las Relaciones internacionales que percibe toda una perspectiva lgica
yserenamenteacadmica.Porsupuesto,talescambioshacenqueelobservadorcorriente
carezca de una slida base sobre la que sostenerse o de niveles objetivos de evaluacin
salvo(cosadesegundoplano)aquelloselementosextraordinariamentefundamentalesque
se revelan por la correlacin, normalmente perceptible, entre los acontecimientos actuales
y el pasado ms distante, y por las perennes caractersticas de la naturaleza humana
subyacentesenlosacontecimientosactualesyenelpasado.
Contodo,unapublicacinsobreasuntosmundiales,fundadaporelNewYorkTimesen
1914,llevaelttuloHistoriaactual(TheCurrentHistory,Filadelfia).YMundoActual(The
WorldToday)eselttulodelapublicacinmensual clsicadelRIIAdeLondres.
12) Problemas internacionales. Trmino (International Problems) empleado por el
rganodelInstitutoIsraeldeRelacionesInternacionalesyporeldelInstitutodePolticay
Economa Internacionales de Belgrado. Trmino de alcance restringido. Parece
concentrarsenicamentesobreunaparceladelcomplejodelasrelacionesinternacionales:
en los desacuerdos, en las tensiones, en los conflictos. No se fija en el aspecto de la
colaboracin,delacooperacin.
Ahora bien, este enfoque es una presencia innegable en la dialctica de los Centros de
estudiodelasrelacionesinternacionales.Porejemplo,elobjetivodelInstitutoBrasileode
RelacionesInternacionalesespromoveryestimularelestudioimparcialdelosproblemas
internacionales, especialmente de los que interesan a la Poltica exterior del Brasil. Asi
mismo, el Foreign Policy Research Institute de Pennsylvania tiene como finalidad el
examendelosproblemasdelaPolticaexteriordelosUSA,etc.
13) Por fin, como necesario colofn, ha de saberse que el trmino Relaciones
internacionaleslosiguen:
a) Autores como James Bryce (1922), W. Rappard (1925), S. de Madariaga (1937), R.
StrauszHupyStefanT.Possony(1950),N.D.PalmeryH.C.Perkins(1954),CharlesP.
Schleicher(1954),QuincyWright(1955),M.BallyH.B.Killough(1956),E.B.
26
El tono concreto tonode esta concepcin puede verse en D.W. Crowley: The Background to Current Affairs, Londres, Macmillan,
1960, p. V. Esta obra se presenta como un intento de identificar y explicar las principales fuerzas histricas que operan en el mundo
conteporneo y de esclarecer los [presupuestos existentes] en las polticas
en conflicto de las Potencias. Estudindose en ella desde la Commonwealth y las Naciones Unidas hasta China, el mundo contempo
rabeylasarmasnucleares.
27
Vid.HansJ.Morgenthau:PoliticsamongNations,NuevaYork,Knopf,3aed.,1960,p17.
Haas y A. S. Whiting (1956), L. Garca Arias (1957), A. Truyol y Serra (1957), Joseph
Frankel(1964),JohnW.Burton(1965),E.F.Penrose(1965),etc.
b) Centros tan caracterizados como el Institut Royal des Relations Internationales de
Bruselas(1947),el Centred'EtudedesRelationsInternationalesdelaFondationNationale
des Sciences Politiques de Francia (1952), el Instituto Brasileiro de Relaces
Internacionais (1954), la Fundacin Suiza para el Estudio de las Relaciones
Internacionales(1957),el InstitutodeRelacionesInternacionalesDr.MarioAntelodela
UniversidadNacionaldelLitoral(Argentina),el InstitutodeRelacionesInternacionalesde
la Universidad Sofa, de Tokio, el Institute of International Relations de la Repblica de
China (Taipeh), el Centre Qubecois de Relations Internationales (Universidad Laval,
Canad), el Centro de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional Autnoma
deMxico,elrecientecreacindecididaen1972InstitutodeRelacionesInternacionales
del Camern (IRIC), el Instituto de Economa Mundial y Relaciones Internacionales de
Mosc, los Institutos de Relaciones Internacionales de Budapest, de Praga, etc. Tambin
Departamentosuniversitariosdelmundoanglosajn(comoelDepartmentofInternational
RelationsdelaUniversidadNacionalAustraliana),etc.
En nuestro pas, y en un campo distinto aparte? al plano administrativo de la
Educacin,laSeccindeRelacionesInternacionalesdelInstitutodeEstudiosPolticos,de
Madrid,deaccindestacadamuyespecialmentesupatriticotrabajocientficoalrededorde
laimportantelabordelaRevistadePolticaInternacional.
c)Revistasescasascontalttulo,puntonotablecomoRelazioniInternazionali(Miln,
ISPI), International Relations (Londres, DDMIIR) o el Boletn del mencionado Centro
mejicanodeRelacionesinternacionales.
D)Admonicinfinal
Altrminodeeste itinerario,unareflexin final: enresumen, lacircunstanciadeque1 la
comprensin ponderada, con los pies sobre las realidades del sistema internacional
planetariodenuestrotiempoexigeelempleosimultneodetodoslosmediosquepuedan
utilizarse.
Razn: sus mltiples implicaciones: del temor a una guerra mundial termonuclear a la
distancia entre los Estados ricos y los Estados proletarios, pasando por los abrumadores
cambiossocialesyel frenticoincrementodelnacionalismo.Contodassusconsecuencias.
Exigenciapues,deunempleode:
1) Todos los elementos intelectuales disponibles: desde el saber terico con abierta
y gil perspectiva hasta el sutil meditar del filsofo de la Poltica con la conciencia
delaespecificidaddeunasituacinmundialquequiznovaaverdosveces.
2) Todos los niveles de conceptualizacin: desde la amplia lnea de los Estudios
internacionalesalaestrictadelasRelacionesinternacionales.
Pr oblemasbsicosenelestudiodelas
MarioOjeda*
ElColegiodeMxico
xiste hoy en da, una fuerte corriente encaminada a considerar el estudio de las
relaciones internacionales como una disciplina autnoma conun campo de estudio
propio. Es curioso observar como, para el desarrollo de esta corriente, han
concurrido consideraciones de tipo prctico ms que de carcter terico. Es decir, los
cambios ocurridos con respecto al enfoque tradicional en el estudio de las relaciones
internacionales, representan una reforma introducida desde abajo, ya que no es sino un
reflejo de las necesidades del ejercicio de estas relaciones, ms que el resultado de
elaboracionestericas.
Estacorriente,quetieneindudablementesusorgenesenlaprimerapostguerra,alcanza
su completa expresin al terminar de la segunda guerra mundial. Efectivamente, la nueva
estructura internacional resultado de la segunda guerra mundial, se caracteriz por haber
reducido el poder a slo dos superpotencias de sistemas ideolgicos incompatibles, por la
aparicin de las armas nucleares con una capacidad de destruccin definitiva y por el
despertar de los antiguos pases coloniales, con un nuevo nacionalismo saturado de
agresividad, hizopensara losobservadorespolticosen la inminenciadeuna nuevaytal
vez ltima guerra. Este sentimiento de intranquilidad fue el que a su vez gener la
inquietud de preparar expertos con la capacidad necesaria para afrontar los nuevos
problemasde lapoltica internacional,que ladiplomaciatradicionalpareca ya incapazde
resolver.
Por otra parte, la reaparicin de los organismos internacionales particularmente los
especializados, con un nuevo vigor, y sobre todo, el carcter ms tcnico de los asuntos
internacionales, introdujeronunarazn mspara iniciar lapreparacinde los funcionarios
encargados de la Planeacin y administracin de la poltica exterior de los Estados,
conforme a un nuevo sentido. Asuntos de ndole diversa tuvieron a su vez, ante la
complejidadde losproblemas internacionales,quesercoordinadoscon el fin depresentar
una poltica exterior coherente. Es decir, ante la nueva situacin, el diplomtico tuvo no
solamentequehacersemstcnico,sinoconvertirseasuvezenunespecialistacapazde
*Textooriginal:MarioOjedaGmez."Problemasbsicosenelestudiodelasrelacionesinternacionales",enForoInternacional,Vol.5,
No.1,Mxico,ElColegiodeMxico,julioseptiembrede1964,pp.8497
E
MARIOOJEDA 134
analizar y resolver problemas del ms variado orden, problemas que podan ir desde los
simples asuntos aduaneros del comercio internacional, hasta los complejos fenmenos
como lasactitudesdepuebloscon valoresculturalesdistintosa lospropios.As,el nuevo
diplomticotuvoquesalirdelosrgidosmoldesdeDerechointernacionalydeloscaminos
tradicionalesdelanegociacin,parainvadirloscamposdelantroplogo,deleconomista y
del socilogo, en cuanto acta como un analista poltico, y del parlamentario, por lo que
haceasupapeldenegociador,todoelloenunplanointernacional.
Estas necesidades de preparar al moderno diplomtico para temas tan diversos y hasta
entoncesconsideradosajenosalalabortradicional,fuerecogidaporalgunasuniversidades
del mundo. Pero fueron particularmente universidades norteamericanas con el sentido
emprico y pragmtico que las ha caracterizado, las que principalmente se echaron a
cuestas la tarea de preparar a los especialistas que las necesidades de una nueva poltica
exteriormsdinmicareclamaban.
1
Enesemomentoempezaronasurgirlosprimerosprogramasdeestudiosespecializados
ylasprimerasdiscusionestericassobreelcampopropiodelamateria.Losprofesoresde
historia y derecho internacional comenzaron a estudiar el fenmeno internacional desde
otros ngulos, de acuerdo con la necesidad que la realidad dictaba. Muchos de ellos se
esforzaron por desarrollar una "teora" que pudiese cimentar de modo cientfico sus
estudios.
A partir de entonces y hasta donde es posible hacer una clasificacin congruente, esta
corriente que aboga por considerar el estudio de las relaciones internacionales como una
disciplina autnoma, se ha venido dividiendo en dos escuelas: los que piensan que la
materia debe estudiar toda relacin internacional, sea esta de tipo poltico, econmico o
culturalyquefundansurazonamientoenelhechodequeelfenmenosocialesindivisible
en la realidad y aquellos que argumentan que el objeto de estudio debe limitarse a la
relacin de tipo poltico nicamente y que por lo tanto prefieren llamar a la an tierna
disciplina,"polticainternacional".
2
En el fondo esto no es sino un problema de vocabulario, ya que el analista poltico no
debeolvidarensuperspectivalaunidaddelfenmenosocial.Elproblemapuedeentonces
tener validez nicamente en cuanto al tipo de relacin de nuestra materia con disciplinas
conexas,locualnosenfrentaasuvezalacuestindeculesdebensersusbasestericasy
metodolgicas.Llmeserelacionesinternacionalesopolticainternacional,nuestramateria
debe fundarse en postulados tericos propios y desarrollar, conforme a ello, una
problemtica.
Pero an vista bajo esta perspectiva, la materia de las relaciones internacionales
constituye, en sentido estricto, una rama de la ciencia poltica. En tal virtud, aqulla tiene
queenfrentarsenecesariamentealosmismosproblemastericosqueestaltima.La
1
Cabeaclararqueesdesuponerqueyaconanterioridadlasuniversidadessoviticashabrandesarrolladoprogramasespecializadosenla
materia, tal y como lo demuestra la aparicin, en las misiones exteriores de la URSS, durante la poca que nos ocupa, de un tipo de
diplomticoaltamentetcnicoyversadoenasuntosdiversos.
2
"Polticainternacional"seusaaquconunaconnotacindiferentedecuandostaseempleaparadescribirloquerealmenteconstituyeel
estudiodelahistoriacontemporneadelapolticamundial.Porlotanto,tieneunsentidomssociolgicoquehistrico.
PROBLEMASBSICOSENELESTUDIO 135
disciplinadelasrelacionesinternacionalesdifieredelacienciapoltica(polticainterna),en
quesuperspectivaesuniversalen loque serefierea lageografa yenqueelobjetoenel
cual enfoca su atencin est constituido por una estructura de poder fragmentada. Esto
ltimoesciertoenlamedidaenque,enlaarenamundial,elpoderylaslealtadespolticas
estn fragmentados en mltiples unidades y no existe ni una autoridad central capaz de
aplicaryhacervalerdecisionesfinales,niunsmbolocomnqueestporencimaypueda
allanarlasdiferenciasdeloscontendientes,comosucedeenelcasodelapolticainterna.
Perotanvastoycomplejoeselcampodeestudiodelasrelacionesinternacionales,que,
comotambinsucedeenlacienciapoltica,siseintentaestudiarloempricamente,secorre
el riesgo de extraviar el anlisis y de arribar a conclusiones estriles. Es necesario, pues,
desarrollar una base terica que ciment a nuestra materia si se quiere que sta tenga la
validez de una disciplina cientfica y una idea definida y clara del campo que va a
investigar.
Tratar de enfocar el problema como si se intentara desarrollar una teora general de las
relacionesinternacionales,esunaambicinutpicayacasoestril.Nisiquieralaeconoma,
quees indudablemente la msavanzadadelascienciassocialesencuantoahaberlogrado
desarrollaruncuerpointegradodeteora, ha logradoesepropsito.Mstodava,sepuede
decirquenilaFsica,hadesarrolladounateorageneralensentidoestricto.Porotraparte,
si en el campo de la fsica se ha podido alcanzar un nivel muy elevado de elaboracin
terica, esto ha sido posible nicamente a travs de pasos graduales basados en teoras
parciales, teoras que se han ido modificando al paso de los aos a medida que nuevos
descubrimientoshanaparecidocomoconsecuenciadelainvestigacin.
El ejemplo clsico utilizado por la mayor parte de los autores interesados en la materia
para ilustrar este problema, es el de la meteorologa, ciencia que si bien es capaz de
elaboraralgunospostuladosdevalidezgeneral,lohacesolamenteaceptandoampliaszonas
imprevisiblesparaelconocimiento.Sielprincipioesaplicablealameteorologa,aligual
que a la economa, por qu no debe ser aceptado tambin, mutatis mutandi, en la ciencia
poltica,dondeexisteanmayorraznparaello?
As, pues, el primer problema que se nos presenta en el estudio de la materia de
relaciones internacionales, es desarrollar una base terica que la fundamente. Pero un
desarrollo con pretensiones de "teora general" es un intento utpico y estril. El intento
debe hacerse en un sentido ms modesto y realista, como lo es el de crear un cuerpo de
"hiptesis de trabajo" o "modelos tericos de anlisis", que permita organizar la
investigacinconmayorsolidezyconstituyaunaguaenelestudiodelcomplejocampode
la poltica internacional. Esta es la forma en la que el resto de las ciencias sociales ha
procedidoysibienesciertoquestasnohanlogradointerpretarelfenmenosocialensu
totalidad, debemos convenir que si han sido capaces, al menos de avanzar un gran trecho
hacialaclarificacindelaconductahumana.
Siendo nuestra materia de carcter polmico, resulta difcil unificar los criterios acerca
de cules deben ser y cmo han de desarrollarse estas hiptesis. No es nuestra intencin
exploraraqulagranvariedaddeteorasquehansurgidoenlosltimosaosparaelestudio
delasrelacionesinternacionales.Nuestro objetivo va dirigido msbienadeterminar
un concepto central, quea modo de puntogeneraldepartida,unaprecisamentetodos
MARIOOJEDA 136
estosenfoquesparticulares.Esporloque,anuestromododever,unateoraqueconsidere
al "poder" como concepto central, es la que ms se adapta a las necesidades de nuestra
materia.Estaafirmacinsehaceenfuncindequeelconceptodelpoderdaalinvestigador,
cuando menos, una gua para no extraviar su anlisis del proceso poltico. Por otra parte,
este concepto le permite obtener un margen de objetividad relativamente amplio, por
razonesquesernexplicadasmsadelante.
Sin embargo y hay que sealarlo desde ahora, existe un peligro inherente en este
enfoque, y eseldecaer eneltipode interpretacinque se funda enel factornico yque
nace de considerar la actividad humana como el resultado de una motivacin de tipo
polticosolamente. La formaenqueelconceptodelpoderha venidosiendousadoporun
grannmerodeautoresdelallamadaescuelarealistaconHansJ.Morgenthaualacabeza,
presupone que el hombre acta siempre racionalmente, pero la psicologa moderna se ha
encargado ya de demostrar que esto no es as, ni siquiera en condiciones de normalidad
mental absoluta. La teora del poder puede ser vlida entonces, nicamente, si se la
considera como un modelo terico o "tipo conceptual" en el sentido weberiano. Esto es,
podemos aislar el "poder" como un concepto central terico que nos sirva de gua
exclusivamente con fines de abstraccin analtica, pero siempre teniendo en mente que el
fenmenosocial noessusceptibledeserfragmentadoenlarealidad yque laconductadel
hombreobedeceafactoresmltiples.Porotraparte,esnecesarioconsiderartambinqueel
poderesenrealidadunmedioparalogrardeterminadospropsitos,comotambinloes,por
ejemplo,lariquezayqueexistentambinaquelloscasosdeirracionalidadenlosqueaquel
seconvierteenunfinensmismo.
Usadoenestaforma,elconceptodepoderpermitealinvestigadorcomoyaapuntamos,
una mayor objetividad, ya que es posible entonces analizar toda accin poltica con un
mismopatrn.Locualesimportante,yaquedichopatrnesdegranamplitudypuedeser
aplicadoatodaaccinpolticaindependientementedelosobjetivosltimosquelosactores
persigan,eindependientementetambin,enltimainstancia,delasdiferenciasquepuedan
existir en los sistemas de valores de stos. Por otra parte, esta hiptesis permite incluir
tambin aquellos casos en los que, como ya se deca, el poder constituye un fin en s
mismo.
Un determinado actor de poltica internacional podr, por ejemplo, perseguir como
objetivoltimo laexpansinterritorial, la influenciaeconmica,el establecimientodeuna
ideologa,oenltimainstanciaelpoderporelpodermismo,perotenemosqueaceptarque
siempreperseguirsusobjetivospormediodelpoder.
Esto ha sido ya claramente definido por el propio Hans J. Morgenthau de quien
criticamosanteriormentesucredulidadenlaracionalidadpolticaaldecirque:
"La poltica internacional, como toda poltica, es una lucha por el poder. Cualesquiera que
puedan ser los objetivos ltimos de la poltica internacional, el poder es siempre la meta
inmediata. Los estadistas y los pueblos podrn en ltima instancia buscar la libertad, la
seguridad,laprosperidad,oelpoderensmismo.Podrndadoelcasodefinirsusobjetivosen
trminosdeunidealreligioso,filosfico,econmicoosocial.Podrntambinesperarqueeste
idealsematerialiceatravsdesupropiafuerzainterior,delaintervencindivina,oatravs
deldesarrollonaturaldelosasuntoshumanos...Sinembargo,cadavezqueintentenlograrsus
objetivospormediodelapolticainternacional,lohacenluchandoporelpoder".
3
Veamos cmo, despojado del problema de vocabulario, el concepto del poder puede
constituiruninstrumentodeanlisisaplicablealfenmenopoltico,deungranvalorporsu
ampliaobjetividad.
Prximoaesteproblemaesteldeque,enrelacionesinternacionales,aligualqueenla
ciencia poltica, debe hacerse una clara distincin entre lo que constituye la doctrina, la
accinpolticaylaciencia.Esnecesarioqueelinvestigadorestconscientedecundoest
evaluandoloshechosdeacuerdoconsuspropiosvaloreseideologapolticaydecundolo
est haciendo por el bien de la claridad y del entendimiento de stos.Es decir, debe estar
alerta de cuando est haciendo "doctrina", cuando esta es "accin poltica" y cundo es
"ciencia".Si losdescubrimientosdel investigadorseconviertenen la baseparauna futura
doctrinaoaccinpoltica,eseesunproblemaqueconciernedirectamente,entodocaso,al
filsofo,alplanificadoroalpolticopropiamentedicho,peronuncaalanalistacientfico.
Esto no quiere decir, sin embargo, que afirmemos que el investigador notiene ninguna
relacin moral con la poltica, o que est completamente libre de evaluaciones de tipo
subjetivo. Nuestra afirmacin se refiere nicamente al hecho de que, en rigor, la mayor
obligacinmoraldelinvestigadornoesprecisamenteladeconstruir"utopasimportantes"
como propone Stanley Hoffman
4
o en crear conductos para la accin poltica, sino en
lograrobtenerlaverdadcientficayensersinceroconsigomismo.Elinvestigador,entodo
caso,puedeydebe,despusdehaberllegadoasusconclusionescientficamente,descender
de su aislamiento tico y valuar sus hallazgos de acuerdo con sus preferencias como ser
humano y como ciudadano. Pero debe intentar que su propia escala de valores no
distorsioneloshechosqueestanalizando.
Claroestquelaposibilidadrealdelinvestigadorparaobtenerunaplenaobjetividades
nula.Lateoracientficaestdespusdetodocondicionadaporfactoressociales,ocomoel
autorcitadodijera,"valuarescomorespirar,y si bien nosiempre lo hacemosentrminos
denormasticas,lohacemosentrminosde'integracin','eufuncin'y'disfuncin'".5Sin
embargo, nuestra idea de objetividad se refiere precisamente a la plena conciencia que el
investigador debe tener al analizar los hechos de que su propia subjetividad es ineludible
deltodo.
Hay ocasiones en las que un determinado autor, por ejemplo, consciente de su propia
subjetividad, trata deliberadamente de no ser influido por sta. Sin embargo, es ms
frecuenteobservarcmo,enlamayorpartedeloscasos,losestudiosenmateriadepoltica
internacional no son sino una legitimacin de acciones efectuadas de acuerdo con la
3
PoliticsAmongNations:TheStruggleforPowerandPeace. AlfredA.Knopf:NuevaYork,1959. (segundaedicin)pg.25.
4
ContemporaryTheoryinInternationalRelations.PrenticeHall:EnglewoodCliffs,N.J.,1960.pg.189.
5
StanleyHoffmann,op.cit.pg. 173.
MARIOOJEDA 138
perspectiva poltica del autor. La leccin que se desprende de todo esto es la de que no
solamente,comoescomnaceptar,losmtodoscientficosparalaverificacindehiptesis
pueden y deben ser ajenos a todo valor con excepcin al de la verdad cientfica, sino que
inclusiveconrespectoalaseleccinde loshechos y las hiptesis,el investigadorpuedey
debe obtener un grado de objetividad elevado mediante la plena conciencia de cul es su
posicincultural,ticaypoltica.
Sin embargo, las diferencias de los autores en materia cultural, tica y poltica, no
constituyen el nico obstculo para el desarrollo de una teora de validez general. La
interpretacindelhechopolticodependeengranpartedelaperspectivahistricaquetome
elinvestigador.Desdeelmomentoqueelfenmenopolticotienesusracesenlahistoria,
elriesgodellegaraconclusionesdistintasyhastacontradictoriasesmuygrandedebidoala
perspectivaqueobtengaelautordesdedistintosenfoques.
Esto se explica claramente al plantearnos, por ejemplo, las siguientes preguntas: Se
encuentranlosorgenesdelaguerrafraenlosacuerdosdelapostguerra?Estnacasoen
laguerramismaotalvezenlaprimeraguerramundial? Podramosiraencontrarlosms
lejos an, en el siglo XIX, donde indudablemente radican las races del desarrollo de las
dos superpotencias? Igualmente podramos preguntarnos mirando hacia el futuro. Es en
realidadlaguerrafraelproblemacentraldelmundopolticointernacionalcontemporneo,
oesmsbieneldespertardelosviejospasescoloniales?
Noporcasualidadpara ilustrarelproblemacitandounejemploreal elestudiocientfico
de las relaciones internacionales tuvo su gran desarrollo de los ltimos tiempos en los
Estados Unidos. Esto es natural si advertimos que los Estados Unidos tienen un marcado
intersenestudiarelcomplejofenmenointernacional,comoresultadodesuparticipacin
directaenlaguerrafra.Deaqusurgeelporqulosautoresnorteamericanosseempean
en destacar a sta como el tema central obligado de todo tratado de las relaciones in
ternacionales.
Claro est que este no es un problema particular a la disciplina de las relaciones in
ternacionales.Elevaracontecimientosparticularesytransitoriosalacategoradeprincipios
con validez general, es un vicio comn a todas las ciencias sociales. En la economa, por
ejemplo, cuando se est tratando con problemas de anlisis de balanzas de pagos, la
interpretacin final depende en mucho de la amplitud del enfoque tomado por el
observador.Astenemosqueenocasionesfrecuenteslos"dficits"seconviertenen"saldos
favorables"yviceversa,debidoacambiosdeenfoqueydeellosetratadederivartodauna
"teora" sobre comercio y pagos internacionales. Esto se ve claramente en el caso de la
"escasez"dedlaresqueazotalmundodelosaoscincuentaquesehaconvertidoparala
dcada presente en un supervit para los pases europeos. Patrick Gardiner ha escrito que
"el sentido comn es selectivo y como tal, selecciona como las causas de los
acontecimientosaquellosfactoresquepuedenserutilizadosparasuproduccin".
6
Elinvestigadordelasrelacionesinternacionalesseenfrentapuesaundilemamuyclaro:
por una parte est consciente de la necesidad de desarrollar uncuerpodepostulados
6
TheNatureofHistoricalExplanation.OxfordUniversityPress:Oxford,1958.pg.11.
tericosconvalidezuniversalenrelacinaltiempoyalespacio,peroporlaotraseenfrentaalpeligrode
caerenunageneralizacinexcesivadelosfenmenosdeundeterminadoperodohistrico
yenunalegitimacindesuspropiosvaloresculturaleseideolgicos.
No debe verse en estas conclusiones un pesimismo frente al desarrollo futuro de las
relaciones internacionalescomodisciplinacientfica.Yasehadichoantesqueunenfoque
basado en una serie de postulados tericos, que a modo de hiptesis de trabajo sirvan de
guaalinvestigadorsiemprealertadesupropiasubjetividad,constituyeloqueennuestro
concepto es una base realista para una teora de las relaciones internacionales. Y con
respecto al problema de las deformaciones que nacen de la perspectiva histrica del
observador, pensamos, con fundamento en la experiencia recogida por la evolucin de la
ciencia,queavancesgraduales,basadosenteorasparciales,conducenenltimainstanciaa
resultados ms fructferos. Un nfasis exagerado sobre las teoras generales, nicamente
puede conducir, al igual que cuando se trata de enfoques casusticos, a la total confusin,
que en ltima instancia no viene a ser sino una restriccin mayor en el proceso de la
investigacin.Unateoraqueporsugradodeabstraccinsedesconectetotalmentedetodo
contenidohumano,puedellevaralinvestigadorhaciaunadistorsintaldelarealidad,que
resultaramejornohaberlaintentado.Unateorademasiadoespecfica,porotraparte,puede
restringir exageradamente el alcance de la investigacin y encontrarnos ante un caso tan
comndeexplicacinunicausal.Elinvestigadordebeentoncesdirigirsusesfuerzoshacia
eldesarrollodeunateoraflexible,compuestaporunaseriedehiptesisdetrabajocapaces
deguiarsuinvestigaciniluminandoalhechoquesevaaestudiar.
Profundizando an ms en los problemas tericos de la materia, es necesario tambin
aclarar que las relaciones internacionales no pueden aislarse de la historia, tal y como
ciertosautorespretendenhacer,quizsinconscientemente.
Lasrelacionesinternacionalessedanenelmarcodelahistoriaynicamentealtravsde
la analoga histrica es posible probar las interpretaciones resultantes. Pero una cosa debe
aclararse:noeslomismovalersedelahistoriaparatratardedescubrirprincipiosgenerales
para la clarificacin de la poltica internacional y otra diferente invadir el campo del
historiadordelasrelacionesinternacionales,aquienentodocasointeresaloqueesnicoy
particularacadahechohistrico.
La materiaderelaciones internacionalestiene, porotraparte,unaestrecharelacincon
el resto de las ciencias sociales. Una teora de las relaciones internacionales, aislada tanto
de la historia como de las ciencias sociales, es concebible nicamente como un modelo
terico. Pero an as es peligroso. El investigador debe tener siempre presente como ya
apuntamos, que tanto el hecho poltico, como el econmico, el social y el cultural,
correspondenaunmismofenmenoystesedadentrodelmarcodelahistoria.
Esto nos conduce a un nuevo problema que en todo caso corresponde ms bien a la
prctica que a la teora de la investigacin. Debe el investigador de las relaciones
internacionales,oenltima instanciael investigadorsocial,convertirseenunespecialista,
sacrificando laamplituddesuperspectivaparaganarenprofundidaddeanlisis? Odebe
porelcontrario,sacrificarlaprofundidadafindenoperderdevistalaperspectivageneral
delosdistintosngulosdelfenmenosocial?
MARIOOJEDA 140
Esto no es fcil de contestar. No cabe la menor duda, por una parte, que el subrayar
exageradamente la especializacin ha conducido con mayor fuerza hacia la deformacin
profesional. As tenemos, por ejemplo, que desde que ciertas escuelas de la economa
modernahandesarrolladouna"teorapura"despojndosedel"lastre"delosocial,elgrado
de abstraccin de sus conclusiones con respecto a la realidad es tal, que muchas de sus
conclusiones,alsercotejadasconsta,resultansersocialmenteinjustasypolticamenteno
viables.Esteeselresultadodeconsiderararbitrariamentealhombrecomounsimplehomo
economicus como sucede en la obra citada de Morgenthau cuando considera al hombre
comoexclusivamenteun homopoliticus.
Tenemos tambin el hecho de que hoy da ya no es posible el enciclopedismo a la
manera clsica. La ciencia, a medida que se desarrolla, rebasa la capacidad humana para
comprenderlademaneraexhaustiva.Esposibleentoncesquelanicaformaderompereste
dilema sea crear investigadores en ambos sentidos: especialistas y lo que a falta de un
trmino ms adecuado podramos llamar provisionalmente "expertos con un enfoque
interdisciplinario". El verdadero problema estriba entonces en lograr la coordinacin del
trabajo de ambos. As como en la medicina existe el caso del mdico general que se
encarga de diagnosticar el mal y del mdico especialista que corrobora el primer
diagnstico, as tambin, en relaciones internacionales, se necesita del enfoque
interdisciplinario, que permitindonos una perspectiva integral, nos haga capaces de
advertirtendenciasqueasuvezpuedensercomprobadasoverificadasporel"especialista".
Sinembargo,unproblemasubsiste. Laespecializacindebehacerseporeltemaopor
elreageogrfica?Pareceserque laprctica mismase haencargado yaderesponderesta
pregunta.Existen ya, porunaparte, especialistas portemasdedicadosalestudioderamos
diversos, como por ejemplo, estructuras y procesos polticos, ideologas, estrategia,
psicologa social, derecho u organizacin internacionales, etc. Por otra parte se ha
desarrollado tambin la preparacin de expertos sobre una base geogrfica y con un
enfoque interdisciplinario, como por ejemplo frica, Asia sudoriental, etc., o bien por
pases,Mxico,Francia, China, etc. Inclusiveen laprctica se ha llegadoauna verdadera
subespecializacin,comoeselcasodealgunosinvestigadoreseuropeosynorteamericanos
que se han concentrado en temas tan concretos como partidos y grupos polticos
internacionales,crteleseconmicos,etc.
Estaespecializacinporreaomateriahasidolabasesobrelacualsehanproducidola
mayor parte de los estudios serios realizados en los ltimos veinte aos y que han
constituido la vanguardia del desarrollo de la investigacin cientfica en el campo de las
relacionesinternacionales.Esteeselcasoyparacitarunoscuantosnicamente,deHans
J. Morgenthau
7
y Stanley Hoffmann
8
en teora de relaciones internacionales de Roy
Macridis
9
y JeanBaptiste Duroselle
10
en materia deteora de polticaexteriorde John
7
Op.cit.yPoliticsintheTwentiethCentury. TheUniversityofChicagoPress:Chicago,III.,1962.
8
Op.Cit.
9
ForeignPolicyinWorldPolitics.PrenticeHall:EnglewoodCliffs,N.J.,1958.
10
La politique xtrangereetlesfondements. ArmandColin:Pars,1954.
H.Her
11
enestructurasinternacionalesdeThomasSchelling
12
enteoradelaestrategiade
Henry Kissinger
13
y Raymond Aron
14
en prctica de la estrategia de Richard Snyder y
Burton Sapin
15
en procesos de decisiones polticas de Karl W. Deutsch
16
en tcnicas de
investigacindeSamuelH.BeeryAdamB.Ulam
17
eninstitucionespolticascomparadas
de Gabriel Almond y Sidney Verba
18
en cultura poltica comparada y de otros muchos
estudios ms por rea geogrfica as como monografas de pases que estara por dems
enumerar.
Sin embargo, la falta de coordinacin sigue prevaleciendo entretodos estostrabajos, lo
quenosllevaaconsiderarunavezmselprimerodelosproblemasanalizados:laausencia
deuncuerpodeconceptostericos,debidamenteverificadopormedioscientficos,quede
unidaddebasealainvestigacin.Porestoes,comoyaapuntamos,elproblemageneralde
las ciencias sociales, que en todo caso se da con mayor intensidad en nuestra materia
debidoasucarctercontrovertible.
Cada nuevo estudio que se hace contribuye a cimentar la estructura terica de nuestra
materia, la cual es da a da ms aceptada como una disciplina con status autnomo entre
lascienciassociales.
Resulta curioso observar cmo el conocimiento cientfico progresa con mayor rapidez
durantelosperodosdegrandescrisis histricosociales.Granpartedeladelantocientfico
ytcnicoqueharevolucionadoalmundoenloquevadelpresentesiglo,hasidoresultado
directodelasdosgrandesguerras.Lasociologacomenzasertratadacomounadisciplina
autnoma,debidoalosproblemassocialesquetrajolaRevolucinindustrial.Laeconoma
sufri su ltimo gran desarrollo, que la llev a dominar su propio destino, como
consecuencia de la crisis econmica que azot al mundo durante la dcada de los aos
treinta.Finalmente,eldesarrollodelainvestigacincientficaenelcampodelasrelaciones
internacionales,hasidoelresultadonodeunmundorevueltoydesordenadotalycomoun
gran nmero de autores clama, sino del hecho que el ciudadano comn, anteriormente
insensiblea supropiodestino,hadespertadohoy da yreclama suderechoaparticiparen
lasdecisionesquetiendenaafectarelfuturodelahumanidad.
Hay pues base suficiente para ser optimistas acerca del futuro desarrollo de nuestra
materia,ascomodequeundastapodrconstituirtalvezunaslidabaseparapropsitos
normativos. Sin embargo, esta no ser posible mientras el investigador sea incapaz de
trascendersuspropiosvaloresculturalesysunacionalismoprovinciano.
11
InternationalPoliticsintheAtomicAge.Knopf:NewYork,N.Y.,1960.
12
TheStrategyof Conflict.HarvardUniversityPress:Cambridge,Mass.,1960.
13
NuclearWeaponsandForeignPolicy.AnchorBook:GardenCity,N.Y.,1958.
14
Paixetguerreentrelesnations. ValmanLvy:Pars,1962.
15
ForeignPolicyDecisinMaking. FreePress:Glencoe,III.,1962.
16
Toward and Inventory of Basic Trends and Patterns in Comparative and International Politics. En James N. Rosenau (editor),
InternationalPoliticsandForeignPolicy. TheFreePressofGlencoe:NewYork,N.Y.,1961.
17
PatternsofGovernment.RandomHouse:NewYork,N.Y.,1958.
18
TheCivicCulture.PrincetonUniversityPress:Princeton,N.J.,1963.
MARIOOJEDA 142
LacienciapolticaylasRelacionesInternacionales
RobertoMesa*
A)Introduccin
Seinsertan,comodisciplina,tantoenloacadmicocomoenlocientfico,lasRelaciones
Internacionales en el campo de la Ciencia Poltica o en el marco de la Sociologa?. El
debate no tiene un inters puramente especulativo. Recordemos que en la Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Complutense, se configura como asignatura
comn, de estudio obligatorio, para ambas especialidades. Situacin que, cmodamente,
podramos resolver con una respuesta absolutamente eclctica sin embargo, es obligado
procederaunaaproximacindistintay,tambin,msrigurosamximecuandoladoctrinano
emiteunarespuestaclaraaesterespectoe,incluso,concretamenteennuestropas,duranteun
buen tiempo domin, y en ciertos sectores domina todava, una tendencia a considerar las
Relaciones Internacionales como una especie de introduccin complementaria, como una
disciplina ancilar del Derecho internacional pblico. Fenmeno que, por otra parte, no fue
nico en nuestro pas, sino que prcticamente prevaleci en buen nmero de centros
universitariosdelaEuropacontinentalyquenoeraotracosamsquelatraduccinprcticade
lahegemonatericaejercidaporlasFacultadesdeDerechoyporlosestudiosjurdicos.
Enlasituacinactual,laorientacinquedominaenladoctrinaeuropea,aunquenosiempre
deformatajante,esladeafirmarlapertenenciadelasRelacionesInternacionales,comoescribe
Medina Ortega, sin ningn genero de dudas, a las ciencias sociales o ciencias polticas,
entendidasenelsentidomsampliodelaexpresin.
1
Aunque,antelaimposibilidaddedarunadefinicinunvocadelaCienciaPoltica,fijasu
atencin en los centros de estudio de la misma: ya el Poder, ya el Estado. Lo cual,
inevitablemente, conducir, como veremos, a la consideracin de los autores de la escuela
realista.
* Textooriginal:"Partesegunda.HaciaunateoradelasRelacionesInternacionales.1.LaCienciaPolticaylasRelacionesInternacionalesy2.La
SociologaylasRelacionesInternacionales",enTeorayprcticadelasRelacionesInternacionales.TaurusEdiciones,Madrid,1980,pp3768.
1
MedinaOrtega,Lateora... ,op.cit.,p.182enloquesigueaM.Virally,RelationsInternationalesetscience politique enBesdenvantyotros,
Lesaffairestrangres,p.100.
ROBERTOMESA 144
TruyolSerra haba iniciado,consuestudiopioneroenEspaa,dicha lneaconducentea la
inclusinde lasRelacionesInternacionalesenel marcogenricode laCienciaPoltica.Inicia
sureflexin,sobreeltema,trasunasconsideracionespreviasfilosficojurdicas.Conunacita
deGablentz:
AlcomienzodelacienciaeuropeaestlaafirmacindeAristtelesdequelapolticaesla
msexcelenteyfundamentaldetodaslasciencias.Yhoytenemosquelucharparaasegurarle
siquieraunlugarenlajerarquadelasciencias.
2
Subraya Truyol Serra que lo que particularmente interesa es el hecho de que Aristteles
postula un saber autntico, o sea filosfico y cientfico en el sentido estricto de la palabra,
acercadelapolis.....Aunqueagrega:
Ahora bien,tras muchas vicisitudes es innegableque lapolticacomociencia noslo no
ocupa hoy el lugar preeminente que le aseguraba Aristteles, sino que carece todava de una
aceptacingeneralenordenasuexistenciacomotalyasueventualalcance.
3
Si aceptamos, como hiptesis de trabajo, la afirmacin de Truyol Serra, an ser ms
evidenteladeQuincyWright,acercadelasRelacionesInternacionales,alafirmarquesetrata
de unadisciplinaque no hasido formuladatodava
4
o,comoeste mismoautor indicaan
con mayor claridad, una disciplina implica, por lo menos, la conciencia por parte de los
autoresdequeexisteunamateriaconunaciertaunidad.
5
Estimamos,particularmente,quean
seestlejosdehaberalcanzadoestaunanimidadprevia,elpuntodepartidamnimo.
Estaausenciadeacuerdoseobservadeinmediatoencuantoalobjetomismodesuestudio.
Paralosdefensoresdeunaanalogaradicaldeunparalelismomimtico,entreCienciaPoltica
yRelacionesInternacionales,elncleocentraleraelestudiodelPoderoelestudiodelEstado.
Cierto que la observacin de las Relaciones Internacionales incluye, en gran medida, la
consideracindelosfenmenosdefuerza(dePoder)enlaesferainternacionalperoespreciso
aadirarenglnseguidoquesetratadeuntipodepoderdistintoelPoderdelEstadoes,por
antonomasia,organizado,coherente,centralizadoelPoderenlavidainternacionalesunPoder
descentralizado,diramoshoyconunlenguajemodernolosclsicos,comoyavimos,hablaran
del ejercicio de la fuerza, por parte del ms potente, en una Sociedad, la internacional,
desorganizada,anrquica,enestadodenaturaleza.
Ahorabien,nofaltanautoresqueconviertenestaausenciaenunavirtud.Eselcasoconcreto
deStanleyHoffmann,quien,trassealar acertadamenteel carcterdescentralizadodel medio
enque sedesarrollan las RelacionesInternacionales, indicaqueposiblemente sea estedatoel
que le proporcione su nota diferenciadora y, precisamente, en el que sea necesario apoyarse
para propugnar la autonoma de los Relaciones Internacionales, en el marco de la Ciencia
Poltica:
2
O.H.VonDerGablentz,PolitikaisWissenschaftZtschr.f.Politik,I(1954),p,cit.porTruyolSerra, Lateora..., op.cit.,p.40.
3
TruyolSerra, LaTeora...,op.cit.,p.40y41.
4
Q.Wright, TheStudyofInternationalRelations,op.cit,p.501.
5
Q.Wright, bid.,p.23.
LACIENCIAPOLTICAYLASRELACIONESINTERNACIONALES 145
Las Relaciones Internacionales deben su carcter al hecho de que el medio en que se
desarrollanesun mediodescentralizado(...) las RelacionesInternacionalesdebensucarcter
distintivoalhechodequeelpodersehafragmentadoengruposindependientesorivalesalo
largodelahistoriadelmundo.
6
Bien entendido, que, en la concepcin de Stanley Hoffmann, se trata de una autonoma
condicionada en modo alguno, una autonoma equivalente a una separacin radical de las
otras disciplinas enmarcadas dentro del campo genrico de la Ciencia Poltica. A grandes
rasgos,vendraasignificarelcarctermultidisciplinariodelasRelacionesInternacionales.Pero
lomsimportantequelateenelfondodelasuposicindeStanleyHoffmannessuaspiracina
un giro transcendental en el tratamiento clsico de la Ciencia Poltica: la subordinacin de lo
interno a lo exterior o internacional. Entendemos, pues, que, en los trminos de Stanley
Hoffmann,autonomasetraduceporsupremaca,
Sin pretenderserel imperialistadeunaciencia relativamente joven,aadiraqueelpapel
arquitectnico que Aristteles atribuy a la ciencia de la polis podra corresponder hoy a las
Relaciones Internacionales, pues han llegado a ser en el siglo XX la condicin misma de
nuestra vida cotidiana. Filosofar acerca del Estado ideal aislado o teorizar sobre sistemas
polticos en abstracto es algo casi carente de sentido. Si, dentro del estudio de la poltica
disemos la mxima importanciaa losasuntos mundiales ytratsemos lapoltica internaa la
luzdelosasuntosmundiales,podramosoperarunarevolucincopernicanamayoranqueel
cambioquetransformolaeconoma cuandoelmacroanlisis,sustituyoalmicroanlisis
7
Proseguir el razonamiento de Stanley Hoffmann nos llevara a considerar toda su teora
generalintemacionalista.Noolvidemosqueesteespecialista,quepodemosconsiderarcomoel
puente entre los especialistas franceses y anglosajones, debido a su formacin y al doble
carcterdesuproduccinintelectual,tambinhadedicadosuatencinalDerechointernacional
pblico. Y que su planteamiento genrico, de carcter prospectivo, futurible, apunta hacia la
hiptesis de la aparicin de un nuevo orden internacional. El desarrollo que acabamos de
exponer corresponde a un planteamiento de la misma poca, mucho ms amplio, en el que
denunciaba la falta de adecuacin entre el ordenamiento jurdico internacional vigente y la
realidadmisma,ycriticabaduramentealosdefensoresdelDerechointernacionalclsico:
Las Alicias de las Facultades de Derecho se pasean por un pas de ruinas y de puntos de
interrogacin.Sepaseantambinporunpasdeespejismos.
8
Estenuevoordeninternacional,acuyabsquedaparteStanleyHoffmanntambinincideenel
pecado de utopismo que l reprocha a otros autores.Este nuevo orden supone la
6
StanleyHoffmann, ContemporaryTheoryinInternational Relations,N.J.,1960(cit.porlaed.castellana,Teorascontemporneassobrelas
RelacionesInternacionales,Trad.deM.D.LpezMartnez,Madrid,1963,p.19).
7
StanleyHoffmann, Teorascontemporneas,op.cit.,p.22*.
8
StanleyHoffmann,ALarecherched'unnouvelinternational,Esprit,3(1960),p.482.
ROBERTOMESA 146
superacin del Estado soberano, que tal como lo defina la doctrina del siglo XIX es un
absurdo. No obstante, se trata de una utopa moderada, puesto que un nuevo orden slo
puedeconstruirseapartirdelEstadonacional,puestoquelanacinindependienteconstituyela
aspiracinesencialdelamayoradeloshombres.Enltimainstancia,laconstruccinterica
de Stanley Hoffmann se asemeja bastante a la de los defensores como Valladao y Carrillo
Salcedo,deunDerechointernacionalsocial.Yaque,paraelautorencuestin,
el idealinternacionalquehayquebuscareslavisindeunmundoenelquelaseguridadyelorden
estuviesenaseguradosnoporunimperialismocualquiera,sino porlacooperacindelasnaciones.A
lapazdeladominacin,debemosoponerlapazdelaasociacin(...)setratadeactuarenelinmenso
campo de los intereses convergentes de los Estados: el desarrollo econmico, la cooperacin
cientfica,lascomunicacionesinternacionales.
9
Aosdespus,StanleyHoffmann,queyasedefinesinceramentecomoaroniendemthodeet
gaullisted'inclination,haexpuestoanmsnetamentesupostura.Alexaminaruncasocrtico
concreto,lapolticaexteriordelosEstadosUnidos,afirmaque
inclusoelpasmspoderosodelatierranopuedemoldear,dirigir,dictarelfuturodelmundoasu
guisa, ya que los mtodos tradicionales del podero han perdido se eficacia. Las potencias ya no
significanelpoderacausadelasnuevascondicionesdelrecursoalafuerza,delamultiplicacinde
losestadosytambindelamismaheterogeneidaddelsistemainternacional,enelquecoexistentodo
tipodeconflictoslocalesyregionalesirreductibles....
10
Estimamos que este ltimo planteamiento excede, con toda amplitud, nuestra consideracin
inicial pero hemos considerado oportuno llevarlo a sus ltimas consecuencias, como forma
lgicadeexponertotalmenteunalneadepensamiento,subrayandoasimismo,laprofundidad
del debate. Como veremos, ms adelante, el enfoque propuesto conduce a una comprensin
sincrticadeladisciplinay,desdeluegodesbordandoelmarcolmitedelaCienciaPoltica,o
de la Sociologa, conduce a la consideracin de una nocin matriz para la vida del hombre
contemporneo. Por ahora, lo que nos interesa destacar, y es el plan que seguiremos a
continuacin, es cmo la adopcin de cualquier enfoque con pretensiones rigurosamente
acadmicas,tienetambinconnotacionesextraacadmicas.Aunque,ciertamente,abundenlos
autoresquenoaspiranasalirdelmarcoconceptualfijadorgidamente.
B)DelimitacindelaCienciaPoltica
Posiblemente sea Hermann Heller el autor que ms haya avanzado en la conceptuacin,
delimitacinyobjetivodelaCienciaPolticacomoCienciadelPoder,radicadabsicamente
9
StanleyHoffmann, bid.,pp.489y492. IdealtambinperseguidoporM.Virally,en
L
OrganisationMondiale,Pars,1972.
10
Stanley Hoffmann,Gulliver's Troubles,1968 prlogoala edicin francesaGulliveremptrEssaisur lapolitiquetrangredesEtatsUnis,
Pars,1971,p.6.
en el Estado, como su detentador esencial: En este sentido, la teora del Estado puede ser
designadacomoelaspectoconceptualgeneraldelacienciapoltica.
11
Aproximacinque,peseasuconcisin,oquizporellomismo,esexageradamentesumaria.
Porque parece como si hubiese una contradiccin absoluta entre los dos trminos Ciencia y
Poltica.En1950,laUNESCOpublicabaunvolumen,recogiendogranvariedaddeopiniones,
dedicadoalestudiode la CienciaPoltica endiferentespases.Difcilmenteseencuentran,en
esta obra colectiva, definiciones o propuestas de definiciones sintticas. Raymond Aron es
suficientementeexplcitoaesterespecto:
Sera aventurado pretender definir en pocas palabras el trmino "poltica", empleado de
forma tradicional y corriente, pero tambin equvocamente. Designa todo lo que se refiere el
gobierno de las sociedades. Es decir a las relaciones de autoridad entre los individuos y los
grupos.Tambinseaplicaa la jerarquadelpoderqueseestablece enel interiordetodas las
comunidades numerosas y complejas. La Ciencia Poltica desarrolla su autonoma a medida
queseencuentraunlenguajeparadesignarlosdiversosmodosdeestarivalidadporelpoderya
medida, sobre todo, de que tiene la estructura de autoridad por un hecho fundamental al que
deben referirse los dems fenmenos sociales con el fin de hacerlos inteligibles. La Ciencia
Poltica es tambin una manera deestudiar toda la sociedad con relacin a un punto de vista
propioqueeseldelaorganizacinyelfuncionamientodelasinstitucionesdemandos.
12
Concepcintanamplia,conduce,porsuinevitablevaguedad,aunaextensinenormeensu
contenido reproduciendo, a su vez, un debate ya habitual en las ciencias sociales: la
designacindeladisciplinamatriz.As,porejemplo,Ch.Eisenmann,cuandotrazaelcuadro
de las ciencias polticas existentes, incluye en su seno una larga lista comprensiva de la
doctrina poltica, la historia poltica, la sociologa poltica, la ciencia del derecho, la ciencia
poltica(politicalscience)strictosensuy lasquellamacienciaspolticasmixtas(lageografa,
lapsicologasocial,laetnografa,etc.).13 Recordemos,poranaloga,queenEspaaexisteuna
ilustreinstitucinquesetitulaAcademiadecienciasmoralesypolticas.
Desdeestapticaglobalizadoraenelvolumenaquehacemosreferenciaenlasltimasnotas
bibliogrficas se incluyen, en su Captulo Tercero, sin ninguna indicacin justificativa, Las
Relaciones Internacionales aunque, ciertamente, los estudios incluidos se dedican a
referenciasdetipodocenteo,sobretodo,abrevesartculosdetipojurdico.
14
Para ello se parte de un planteamiento bien simple: existe una Ciencia Poltica general y
unas,digamosas,CienciasPolticasespecialesdentrodestas,seencuadranlasRelaciones
11
H.Heller,Art.PoliticalScience,enEncycl.ofSocialSciences,XII,pgina210cit.porTruyolSerra,Lateora...,op.cit.,p.43.
12
RaymondAron,LasciencepolitiqueenFrance,en Lasciencepolitiquecontemporaine. Contributionalarecherche,lamthodeetl
'enseignement,UNESCO,Pars,1950,p.51.
13
CharlesEisenmann,Sur l'objectetlamthodedesscencespolitiques,op.cit.,pp.104111.
14
Cf.SzcerbayA:VonSchelting,Lesrelationsinternationalesdansladoctrinesociologiqueetjuridiquesovitique,op.cit.,pp.567577yA
Verdross,L'etudedudriotinternationaldanslespaysdelangueellemande, op.cit.,pp.612621.
ROBERTOMESA 148
Internacionales como, teora de la poltica internacional
15
o sea, la actividad internacional de
losEstados.Estainterpretacin,quenoadhesin,siguelasdirectricestericasdelasdoctrinas
norteamericanassobre RelacionesInternacionales. H.Morgenthauafirma,claramente,que a
efectosdelateora,lasrelacionesinternacionalesseidentificanconlapolticainternacional.
16
Esta posicin que no es exclusiva del autor citado, se desliza casi insensiblemente a una
consideracinsubsidiariadelasRelacionesInternacionales,asuencuadramientodentrodeun
examentotaldelfenmenodelpoderenestesupuestoconcreto,elquesemanifiestaenlavida
internacional mucho ms difcil de aprehender que el poder ejercido por cada Estado en su
esfera interna. Evidentemente, este planteamiento conduce, es el escollo que trat de evitar
StanleyHoffmarui,anegartodaautonoma,delasRelacionesInternacionales
17
es,apartedel
casocitadodeDeutsch,eldeHenryA.Kissingerque,partiendodeunanlisisquepodramos
considerar tradicional, subordina toda la poltica exterior (denominacin que es todo un
sntoma)aloquelllamadomesticstructure.
18
Tampocofaltanautoresque,partiendodeun
enfoque idntico, establecen diferencias de nivel, gradaciones distintas, que van desde la
Ciencia Poltica en un sentido general y amplio, a la Ciencia Poltica aplicada a los asuntos
internos,estatales
19
paraJ.D.Singerhaydosnivelesdeanlisis,eldelsistemainternacionaly
el del Estado nacional, considerando a ste como el actor primario en las relaciones
internacionales.
20
Esindudable,pues,quecontodaslasmatizacionesquesepuedanintroducir,aunquenosean
muchas las variantes, una concepcin de las Relaciones Internacionales, enmarcada en la
CienciaPoltica,conduce,enunavisinquepuedecaracterizarsedeprimaria,anuestroprimer
planteamiento:laCienciaPolticaestudiaelfenmenodelPoderysuprotagonistaeselEstado.
Un caso paradigmtico es el representado por N. J. Spykman quien, tras subrayar el
protagonismo ltimo del individuo tanto en la esfera nacional como en la internacional,
concluyeafirmando:
Pero en la esfera internacional la lucha por el poder y la participacin en el gobierno
internacional se realiza a travs de un tipo particular de organizacin cooperativa, llamado
Estado,yporelloelEstadoseconvierteenunidadinmediatadecomportamientopoltico.
21
Anlisis que no deja de recordar la, en otro tiempo, mediatizacin del individuo,
preconizadaporA.VerdrossenDerechointernacionalpblico.
15
Cf.TruyolSerra,Lateora..., op.cit.,p.45yMedinaOrtega,Lateora...,op.cit.. p.183.
16
H.Morgenthau,The Natureandlimitsofa Theoryof InternationalRelations, enW.I.R. Fox, Edit,TheoreticalAspects of International
Relations,NotreDame,Ind.,1959,p.63.
17
Cf.KarlDeutsch,OntheConceptsofPoliticsonPower,enRosenau, op.cit.,pp.255260.
18
H.A.Kissinger,DomesticStructureofPoliticson Power,enRosenau, op.cit.,pp.261275.
19
Cf.J.D.Singer,TheLevelofAnalysisProbleminInternationalRelations,enRosenau, op.cit.,pp.2029.
20
J.D.SingerThelevel...,op.cit.,p.24.
21
NycholasJ.Spykman,MethodsofApproachtothe StudyofInternationalRelations,enMorgenthauy Thompson,PrincipiesandProblems
ofInternationalPolitics, p.25cit.por TruyolSerra, LaTeora...,op.cit., pgina48.
Latendenciasealadapersisteenladoctrinaanglosajona. Recientemente,P.A.Reynoldsha
escrito:
International relations is therefore concerned with study of the nature, conduct of, and influences
upon, relations among individuls or groups operating in a particular arena within a framework of
anarchy,andwiththenatureof,andthechangefactorsaffecting,theinteractionsamongthem
22
subrayando, al final de su obra, que la forma ms usual de conceptuacin de los sistemas
internacionalesestomarcomobaseunasunidadessignificativas:losEstados.
23
Ya hemos visto, en las pginas anteriores, la recepcin en Europa continental de las
opiniones generales de las doctrinas norteamericanas sobre la Ciencia Poltica. En trminos
generales, con las excepciones crticas, que ya tendremos lugar de examinar, la recepcin
indicada seguir los mismos pasos en lo referente a las Relaciones Internacionales. Marcel
Prlot se propone, usualmente, como el paradigma de los negadores de la autonoma de las
Relaciones Internacionales con referencia al marco genrico de la Ciencia Poltica. Para M.
Prlot,nohayraznalgunaparalaautonomadelasRelacionesInternacionalesaadiendo:
Todas las Relaciones Internacionales son polticas por naturaleza, porque incluso tratndose
derelacionesprivadas,seconectan conelfenmenodelaexistenciadeEstados.
24
Sepuedeaducir,contodalgica,quesetratadelaopinindeunpolitlogo.Perosuopinin
nohacarecido,ciertamente,deseguidores.Peseaquesepodranexhibirlascrticasqueleshan
sidodirigidasporR.Aron:
Los politiclogos tienen probablemente el sentimiento de que su disciplina se presenta como
subdesarrolladadesdeelmomentoenqueselacomparaconlaeconomapoltica,paranomencionar
lascienciasdelanaturaleza
25
noobstante,frenteaesteafndeteorizardenunciado,elmismoAronnovacilaencalificarde
subsistemaalasRelacionesInternacionales.
Este criterio ha conducido ltimamente a excesos formalistas que concluyen en una
identificacin,sinmatizacinalguna,entreRelacionesInternacionalesyPolticainternacional.
Eselcaso,entreotros,dePierreVellas,paraelquelasRelacionesInternacionalesconstituyen
unaramadelaCienciaPoltica.Porlasdosrazonessiguientes:
a)porque lasrelaciones entrelosagentes de lasociedad internacional, enparticularlos gobiernos,
sonesencialmentedenaturalezapolticab)porquesuobjetivoesconocerlaspolticasexteriores,
22
P.A. Reynolds, An Introduction to International Relations, Londres, 1971, p. 10. (De castellana, Introduccin al estudio de las relaciones
internacionales,trad.deF.Condomines,Madrid,1977,p.20.)
23
P.A.Reynolds,AnIntroduction...,op.cit.,p.202.
24
MarcelPrlot, Lasciencepolitique,Pars,1961,pp.113y114,cit.porTruyolSerra,Lateora...,op.cit.,p.50.
25
RaymondAron,Qu'estcequ'uneThoriedesRelationsInternationales?,R.F.S.P.,1967(5),p.837.
ROBERTOMESA 150
aquellos que las hacen o las ejecutan, las influencias que las determinan, los medios que
aplican, los resultados que obtienen y las previsiones de evolucin que pueden
establecerse.
26
Conlocual,seestaunpasonoyadelformalismo,sinodelmssimplenominalismo.
No obstante, ya aparece una considerable corriente crtica, unas veces velada y en otras
ocasionesfrancamenteabierta.Entrelasprimeras,podraclasificarseaMarcelMerle,defensor
de la pertenencia de las Relaciones Internacionales al campo de la Ciencia Poltica, pero que
paraevitarlastrampasdelvocabularioyelpesodelos hbitospedaggicosascomoparano
sembrar la confusin en el nimo del lector titula su obra "Sociologie des Relations
Internationales". Pero, aparte el equvoco que no slo es semntico, interesa subrayar de qu
forma el profesor Merle fija la independencia y seala la autonoma de las Relaciones
Internacionales con respecto a la Ciencia Poltica. En primer lugar, constata, lo cual es en s
mismo tambin discutible, la identidad del objeto (el Poder y el Estado) y la identidad del
mtodo (subraya, lo cual es cierto, la carencia de una metodologa especfica y predica la
pluralidaddeenfoques)y,ensegundotrmino,sealaladistincin:elcampodeobservacin
que,paraM.Merleeslanicadiferenciaexistenteentreambasmaterias.Enbuenalgica
indicaM.MerleconvendradistinguirlaCienciaPolticainterna,consagradaalestudiodelos
problemas nacionales, y la Ciencia Poltica externa, consagrada al estudio de los problemas
internacionales. En esta perspectiva, podra decirse que la disciplina de Relaciones
Internacionales es la rama de la Ciencia Poltica consagrada al estudio de los problemas
internacionales.
27
Presentacin que, aparentemente, resulta de un clasicismo irreprochable. Sin embargo, la
crtica matizada a que aludimos, hace que el profesor de la Universidad de Pars, no acepte
totalmente ni un criterio de servidumbre cientfica, la diferencia de niveles, ni tampoco la
asuncin de la usualmente considerada ms reducida, las Relaciones Internacionales, bajo el
mantoprotectordelatradicionalmente msamplia, laCienciaPoltica.Prcticamente, yesto,
aunquenolocita,leuneenciertamaneraalaopinindeStanleyHoffmannvieneaproponer
ungiroabsolutoenlasrelacionesdedependencia.
Eltiempodel provincianismoenelquesecomplacacondemasiadafrecuencialaciencia
poltica tradicional, est ya tan superado como el del esoterismo en el que habitualmente
tiendenarefugiarselosespecialistasdelasrelacionesinternacionales.
28
Prescindiendodequelostrminosdelacomparacinnoseanequivalentes,delcontenidoa
lasemntica,esevidenteque,sinningntipodeambagesM.Merlepreconizaelprimadodelo
internacionalsobrelopuramenteinterno.
Lacriticaradical,tambinglobalizadora,sepuedeencontrarenunaobramsrecientecon
la observacin de que en ella dominan las posturas previas de carcter ideolgico. P. F.
Gonidec, autor al que aludimos,hace objeto de susms durosataquesaMorgenthau
26
PierreVellas,Relationsinternationales,t.1, Introduccin.Lesagentsdesrelationsinternationales,Pars,1974,p.12.
27
Marcel Merle, Sociologie des relations internationales, Pars, 2a ed., 1974, p. 10, cit. por esta edicin. (Ed. castellana, Sociologa de las
relacionesinternacionales,trad.deRobertoMesa,Madrid,1978,dela2aed.francesa).
28
MarcelMerle, Sociologie..., op.cit,p.11.
y Aron defensores, de una u otra forma, de la tesis de la superioridad, incluso poltica, del
orden interno sobre el internacional. Las tesis centrales del ataque de Gonidec contra estos
autoressonlassiguientes:a)Nosepuedereducir,demaneraabusiva,laSociedadinternacional
nicamentealosEstadosquelacomponennosepuedeignorarominimizarelhechodeque
la novacin del perodo contemporneo consiste en la aparicin de organizaciones
internacionales cada vez ms numerosas (...) y capaces de actuar al mismo ttulo que los
Estadosenelordeninternacional
29
conlocual,vieneasuscribirlastesisdeM.Virally
30
b)
tampoco puede olvidarse que la sociedad internacional est igualmente compuesta por
individuosyporgruposdeindividuos
31
c)latercerayltimacrticaconciernealsilencioque
se hace sobre el contenido social del Estado, (o del poder poltico) porque, concluye
Gonidec,
hay que tener en cuenta igualmente la complejidad de la sociedad internacional
contemporneacompuestaporsistemassocialesradicalmentediferentesyqueseencuentran
engradosdistintosdedesarrollo.
32
C)Conclusin
Quedaclaro,ensuma,queeltemadelapertenenciaonodelasRelacionesInternacionalesal
campo de la Ciencia Poltica est ntimamente ligado, depende de la nocin misma que
adoptemosdeRelacionesInternacionales,ascomodelalcancequeledemosasucontenidoen
funcin de su operatividad. Escribe Medina Ortega que existe, desde luego una zona de
forzadacoincidenciaentrelaCienciaPolticaylateoradelasRelacionesInternacionales,pues
la poltica internacional es a la vez objeto de estudio de la Ciencia Poltica y la teora de las
Relaciones Internacionales.
33
Afirmacin que no necesita demostracin, por su misma
evidencia pero tambin nos conduce a localizar zonas de coincidencia con otras materias,
comoelcasodelDerechointernacionalydelaEconomainternacional,porcitarsolamentedos
ejemplos.
Este planteamientotiene dos inconvenientes mayores. El primero, que reduce la teora de las
RelacionesInternacionalesauna meraPolticaInternacional siendo,comoes, laprimerauna
disciplina de mucha ms complejidad.El segundo inconveniente es que suscita
29
P.F.Gonidec, RelationsInternationales,Pars,2aed.,1977,p.48.
30
Michel Virally,L'Organisation Mondiale, op. cit., que, en suAvanproposp.5, escribe: La observacin delasrealidadesinternacionales
contemporneas hace ver (...) que el crecimiento de la Organizacin mundial se prosiguedesde hace cincuenta aos de manera aparentemente
irresistible eirreversible(...). Yaha transformado enprofundidad la naturaleza delas relaciones internacionalesy,alpuntoa que hallegado, es
poco probablequeestaprogresinse encuentreenvsperasdeinterrumpirse,apesardetodoslosobstculosquela retrasan.Deellonoresultar
necesariamente la desaparicin del Estado llamado nacional, pero, segn todas las apariencias, s resultar una nueva definicin de su funcin,
anunciada ya por nuevas formas de relaciones interestatalesy por una penetracin cada vezms acentuada de lointernacional en los asuntos
internos.
31
P.F.Gonidec, RelationsInternationales,op.cit.,pp.4849.
32
P.F.Gonidec, RelationsInternationales,op.cit.,p.50.
33
MedinaOrtega, Lateora...,op.cit., p.185.
ROBERTOMESA 152
otro tema muy diferente: el de la necesaria colaboracin o interdependencia entre diferentes
disciplinas,cuyautilizacin,entrminosoperativos,esindispensableparaconseguirunavisin
completa de las Relaciones Internacionales es decir, que plantea una cuestin que entra de
llenoenelcampodelametodologa.
Posiblemente,unpuntointermediofueselaposturaadoptadaporLaszloLedermann,parael
cual la disciplina de las relaciones internacionales constituye una rama diferenciada de las
ciencias polticas.
34
Sin embargo, tampoco podemos considerar esta afirmacin como una
solucinatodalaproblemticasuscitada.
Ennuestraopinin,estamos mucho mscercanos,peronoidentificados,con laposturade
StanleyHoffmann,yaindicada,paraelquesetratadelaexistencia deunordenjerrquicoentre
el mbito internacional y el mbito interno, que se resuelve a favor del primero. Podra
argumentarse, como ya se ha hecho, que esta postura implica, en el fondo, un anlisis
sociolgico de la cuestin. Este es, concretamente, el tema que se plantea. Por nuestra parte,
estimamos insuficiente una consideracin de las Relaciones Internacionales desde el ngulo
exclusivo de la Ciencia Poltica, incluso aceptndola como una rama diferenciada ya que,
estadiferenciacin,equivaldraenelfondoasureduccinaunapolticainternacional.Ellono
quieredecir,comoensumomentoveremos,quelateoradelasRelacionesInternacionalesno
aceptelosmtodosoperativos,convenientesparasuobjetivo,utilizadosporlospolitlogos.
La insuficiencia apuntada slo puede completarse con un enfoque sociolgico de las
Relaciones Internacionales, tanto a un nivel terico como en el campo concreto de la
metodologa. Queremos subrayar, por otra parte, el peligro de que estemos matizando
excesivamentealgoquequiznoesttandiferenciadoconelriesgodeincurrirendiscusiones
inacabables y absolutamente escolsticas. Consideramos que nos encontramos en una etapa
histricadelconocimientocientficoenquecadavezesmayorymsimprescindible,adems,
la multidisciplinariedad. Y que, incluso, lo que en otro tiempo eran grandes polmicas entre
escuelas enfrentadas, hoy se resuelven con diferencias de grado o simples matizaciones.
Aunque,enelordenacadmico,muchomsrefractarioalcambioydefensoraultranzadesus
parcelas locales de conocimiento, se tropiece con mayores resistencias. Un ejemplo
contundente de la fluidez de la situacin actual nos lo ofrece la reflexin intelectual del
politlogo Maurice Duverger, que comenz una de sus ltimas obras con las siguientes
palabrasquepuedenaplicarse,entodasuplenitud,alateoradelasRelacionesInternacionales:
Los trminos de ciencia poltica y sociologa poltica son casi sinnimos. En muchas
universidadesamericanas sehabla apropsitode los mismosproblemasde cienciapoltica
cuando son tratados en el marco del Departamento de Ciencia Poltica, y de sociologa
poltica cuando son tratados en el marco del Departamento de Sociologa. En Francia, la
expresin sociologa poltica marca frecuentemente una ruptura de los
34
L.Ledermann, Considrationspistemologiques surl'etude desrelationsinternationales,MlangesSfriads, p.402cit.porTruyolSerra,
op.cit.,p.53.
mtodosjurdicosyfilosficoslargotiempodominantesenlacienciapoltica,yunavoluntad
deanlisisconmtodoscientficos.Estasdiferenciasnotienenimportanciaprctica.
35
2.LasociologaylasRelacionesInternacionales
A)Introduccin
Aproximarse al anlisis de las Relaciones Internacionales desde la perspectiva sociolgica
planteainicialmenteunacomplejaproblemticaconceptual.Pues,enefecto,setratadepartirde
unpuntodevistatanamplioeindeterminadocomoloeselsociolgico.QuesSociologa?,
culessuobjeto?,puedeenrigor,hablarsedeunacienciadelasociedad?Serainterminable
la tarea de registrar las contestaciones que se han propuesto a tales preguntas. Desde la
proposicionesquehansostenido,ysostienenlaposibilidaddeconstruirunacienciatanrigurosa
como las denominadas ciencias naturales a partir, precisamente, de la importacin de los
modelosconstruidosporstas(talsera,porejemplo,elproyectodelpositivismodecimonnico
inspirado en las teoras biolgicas), bien en las evolucionistas, bien en las innovaciones
proporcionadasporelgiroradicalquelaobradeClaudeBernardimprimialamedicina,oel
de laactualteoradesistemas(importando los modeloscibernticosalcampode losestudios
sociales), hasta los que establecen diferencias residuales entre ambos modos de conocer. Por
otrolado,desdeconsiderarelenfoqueobjetivistacomoelmsaptoparalosestudiossociales,
en cuyo caso, la nocin de sistema social resulta central, hasta afirmar el punto de vista del
actor, con lo que el subjetivismo y la construccin cotidiana de la realidad social aparecen
como decisivos. Tampoco, desde otro nivel, resulta claro el campo especfico del que la
Sociologa habra de ocuparse: si, por ejemplo, una buena parte del discurso durkheimiano
pretende asignar un objeto autnomo a la Sociologa a partir de una rigurosa y controvertida
definicin del hecho social, Weber concluy en multitud de ocasiones sealando la
imposibilidad de precisar de una vez todas cul sera el objeto de la Sociologa precisamente
porquelosocialesalgofundamentalmenteindeterminadoysusceptible,portanto,derecibir
infinidad de determinaciones. No es de extraar que, en definitiva, no sean escasos los
socilogos que, ante tan confuso panorama, hayan adoptado la tautolgica respuesta de:
Sociologaesloquehacenlossocilogos.
36
Ahorabien,sieldebateconceptualesdifcil ypareceinterminable,elenfoquehistricode
lacuestinarrojaalgunaluz.Enefecto, laSociologa,omsexactamenteelproyecto
35
Maurice Duverger,Sociologie de la politique, Pars, 1973 (ed., castellana, Sociologa de la poltica, trad. de A. Montreal y otros, Barcelona,
1975,pgina7).
36
Labibliografaenestepuntoesextenssima.Unamuestraescogida:A.Gouldner, TheComingCrisisofWesternSociology,Londres,1972A.
Schtz, Fenomenologa del mundo social, Buenos Aires, 1972 H. Garfinkel, Studies in Ethnometodology, 1967 R. Nisbet, La formacin del
pensamientosociolgico,BuenosAires,1969RaymondAron,Lestapesdelapensesociologique,Pars,1967A.M.RocheblaveSpanl, La
notionderleenpsychologiesociale,Pars,1969E.Durkheim,Lesrglesdelamthodedesociologique,Pars,1963M.Weber,Essaissurla
theoriedelascience,Pars,1965CarlosMoya, Socilogosysociologa,Madrid,1970.
ROBERTOMESA 154
deconocercientficamentelaSociedad,adquiereconsistencia yaparececomoalgoalcanzable
slo en el interior de la Sociedad moderna. Son pocos los socilogos dispuestos a negar la
importancia de predecesores tericos como Aristteles, Ibn Jaldn, Maquiavelo, Vico o
Montesquieu y el impacto decisivo que para el progreso de la cuantificacin represent la
denominadaaritmticapolticainiciadaporWilliamPetty,
37
Pero,sinembargo,noesdifcil
llegaraunacuerdosobrelaproposicindequesloconelnacimientodelasociedadmoderna
dejadesereseproyectounintentoespordicoindividualypasaaadquirirelestatutodetarea
ingente y colectiva necesaria lo cual, en definitiva, es algo perfectamente explicable: los
padresfundadoresdelaSociologavenhundirseantesusojossociedadesmilenariasaltiempo
quesedesarrollaalgoqueensuestructurayfuncionamientoesradicalmentenuevo,algoque
escapatotalmentealcampodeaplicacindelascategorastradicionales.Enotrostrminos,la
Revolucinindustrialcapitalistay laRevolucinfrancesasonloshechosqueestnenlabase
delnacimientodelaSociologa.
Noes,portanto,impertinenteaadirquesi los ancestrosremotosde laSociologason los
mismos que los de la Ciencia Poltica, slo en el siglo XIX comienzan a distinguirse los
continuadores de una corriente tradicional, clsica, de observar el fenmeno del poder,
sublimadoensuesenciaestatalyquesecontinaenlaactualidad,frenteaotroscientficosque
consentidodelamodernidad,tantotericacomometodolgica,apreciannoslootrasformas
de manifestacin del poder, sino incluso otros centros distintos desde los que tambin se
ejercenlaviolenciaylacoaccin,comoprcticashabitualesalserviciodeladominacin.
LaaparicindelaSociologa,comoobservacinconcretaydetalladadelarealidadsocial,
aparte antepasados ms o menos ilustres con una percepcin especial del mundo que les
rodeaba, pero pertenecientes todos ellos, como patrimonio comn, al desarrollo
37
Mencionaremos, solamente a ttulo de ejemplos, lo siguiente: Raymond Aron, comienza su Dmocratie et totalitarisme, Pars, 1965 (ed.
castellana, Democraciaytotalitarismo,trad.dengelVias,Barcelona,1966),conunanlisisdelpensamientodeAristteles.IbnJaldnhasido
redescubierto,casialtiempoenlaNorthWesternUniversitydeChicagoyenParsesobligadodestacarsobreestepensador,unodelospadres
de la sociologa, la obra de Yves Lacoste, Ibn Khaldoun, Naissance de l'histoire passe du tiersmonde, Pars, 1969 (edic. castellana, El
nacimiento del tercer mundo: Ibn Jaldn, trad. de Ricardo Mazo, barcelona, 1971), y tambin el trabajo importante de revalorizacin del
pensamiento no occidental llevado a cabo por Anouar AbdelMalek enLa dialectique sociale, Pars, 1972 (ed. castellana,La dialctica social,
trad. de Roberto Mesa, Mxico, 1975). Asimismo, los iniciadores efectivos de la demoninada teora de las lites (V. Pareto, G. Mosca, R.
Michels)seinspiraronexplcitamenteenMaquiavelo.O,porotraparte,laimportanciadelimpactoquesobralaleydelostresestados(teolgico,
metafsico, positivo)deComte ejercieron las concepciones histricas de Vico(etapa delosdioses, delos hroes ydelos hombres),que ha sido
subrayada en multitud de ocasiones (Vid. J. Bury, The Idea of Progress, Londres, 1971). Recurdese que Durkheim dedic su tesis doctoral
secundariaaMontesquieu(Montesquieu,prcurseurdelasociologie,edic.deM.Rivire,Pars,1966)oelensayodeL.Althusser, Montesquieu,
laPolitiqueetl'histoire,Pars,1959(edic.castellana,Montesquieu,lapolticaylahistoria,trad.deM.E.Bentez,Madrid,1966).Enestamisma
orientacines obligado citaraB.Farrington,ScienceandPolinesintheAncient World,Londres,1946(edic.castellana,Cienciaypolticaen el
mundo antiguo, trad. de D. Plcido, Madrid, 1965). En otros sectores paralelos a nuestra afirmacin, P. Lazarsfeld y sus colaboradores han
dedicado bastantes de sus trabajos a reconstruir la historia de la sociologa a partir del progreso en los mtodos de cuantificacin (Vid., como
resumen,P.Lazarsfeld,Notesonthehistoryofquantificationinsociology:Trends,sourcesandproblemsenISIS,vol.52).
delpensamientofilosficoatravsdelahistoriadelhombrereflexivo,estdeterminadaporun
hecho que nunca debe olvidarse, sobre todo en el momento de emitir una crtica o dictar un
juiciodevalor.LaSociologasurge,aligualqueotraramadelsaber,comonecesidadimpuesta,
antelaausenciadeuninstrumentalcientficovlido,capazdeabordarlaconjuncinresultante
de la consolidacin del capitalismo con la aparicin de la sociedad industrial. En otros
trminos, ms desnudos de connotaciones acadmicas superfluas: si la organizacin de la
sociedad humana, de acuerdo con el modelo capitalista, se rige por los criterios de la
productividad,ysi,adems,estasociedadtienesufundamentonosloeconmico,sinoincluso
tico, en la divisin social entre propietarios y productores, todo el antiguo arsenal pseudo
cientfico,ascomolaspasadasreflexionessobrelasorganizacionesgrupales,handepasar,por
ineficaces, al museo de la historia. En consecuencia: capitalismo, sociedad industrial, clases
socialesyestratificacindelasmismas,ascomoelenfrentamientodeunasconotras,imponen
la necesidad de instrumentar mtodos analticos y cognoscitivos ms acordes con la nueva
realidadsocial.
Atodoloanteriorhayqueaadir,porotraparte,elprogresoinevitableenelconocimiento
cientfico: el auge, por no decir la dominacin, de las llamadas ciencias no especulativas la
imposicin de la mentalidad positivista la maduracin de los anlisis econmicos y
matemticos.Unconjuntoque,adems,coincide,enciertomodo,conunacorrientefilosfica
querechaza,porinoperante,latradicinmetafsicaysusustitucin,iniciadatiemposatrs,por
criteriosracionalistas.
Pero, al igual que acaece con cualesquiera otra manifestacin intelectual, pese a las
afirmacionesreiteradasdeobjetivismo,unas veces,yde neutralidad,otrasocasiones,tambin
estanuevamanifestacindelconocimientoquedartraspasadaydivididaporlamsprofunda
fronteraideolgica.Msescuetamente:lacorrientequepretendearmonizareltodosocial,por
esenciaconflictivo,inspiradaenpretensionesreformistas,frentealatendenciaquesitaenla
primerafila desuobservacinprecisamenteesamismaconflictividadsocialyquedesembocar
enlaelaboracindelmaterialismodialctico.Pareceobvioindicarquetantolaevolucindelas
nuevascienciassociales,laconsolidacinacadmicadelasociologayelregistrodecorrientes
de pensamiento antagnicas, ejemplarizadas en el materialismo dialctico, tienen su reflejo
directo,aunquecongranlentitudyretrasoperjudicialsimo,enlasRelacionesInternacionales.
EnlaIntroduccinhemossubrayado,suficientemente,ladependenciadenuestradisciplina,
conrespectoootras ms consolidadasen elplano acadmico,peroquetambinse fija como
meta ltima, desde sus propias perspectivas, el conocimiento del medio internacional, del
mundoexternoalassociedadesestatales.Slohastafechareciente,todavaconunadisciplina
como la nuestra relativamente inmadura cientficamente, se ha comenzado a tratar de una
Sociologa de las Relaciones Internacionales. En ms de una ocasin, de forma escasamente
afortunada, ya que se exhibe simplemente como una posicin antagnica frente a la Ciencia
Polticaesobligadoreconocerque,frecuentemente,nosetratadeundebatecientfico,sinode
una simple polmica entre mandarines, en el sentido ms empobrecido y funcionarial del
trmino. Una realidad tan compleja como es la internacional no puede ser amputada
caprichosamenteymuchomenosporinteresesbastardosoescalafonales,decualquierfuentey
mtodoqueenriquezcanelconocimientodela realidadinternacional.
ROBERTOMESA 156
B)CaracteresdelaNuevaCiencia
ElsigloXIXes,pues,elescenariotemporalenelqueseenmarcacientficamenteunaformaya
antigua, pero no estructurada, de observar el comportamiento social y las conductas
individuales.Ensuma,unamaneradiversadevalorareldesarrollohistricodelahumanidad
planteamientoenelque,ciertamente,habantenidoinfluenciadecisivalosestudioseconmicos
delacenturiaanterior.Sociedadindustrialyespritupositivistasonlosdosejesfundamentales
sobre los que girar la obra de Auguste Comte.
38
Tarea en la que le haba precedido Saint
Simn,comohombrepuenteentredospocas,yquefueplenamenteconscientedelaaparicin
deunasociedadacuyonacimientoasista.
39
Seradesmesurado,sinembargo,exagerar,noyael
avance cientfico supuesto por la obra de estos iniciadores del pensamiento sociolgico, sino
sus construcciones finales plenas de idealismo que sospechosamente desembocaban en la
construccin de un universo utpico,
40
idealismo que incluso se encuentra, sin grandes
dificultades, en nombresrodeadosdeun nimboabsolutamente cientfico,comoel casode H.
Spencer, pese a sus primeros estudios sobre geologa y biologa. Tendencia idealista que,
fundamentada en la armona que atribuan a la sociedad futuras por ellos preconizada,
culminaraenununiversoenelquelasguerras,yporendelosconflictos,desapareceranensu
totalidad. En otras palabras, la sociedad industrial, con todos los desajustes e injusticias que
paraellosparecanirrelevantes,convertirlapazenunmbitoentreloshumanos.
41
Tansofisticadoentramadointelectualsederrumben1914,alproducirselaPrimeraGuerra
Mundial, fin de una etapa, convulsin social y comienzo de una nueva era. Emile Durkheim
sera, en cuanto socilogo, testigo excepcional. El pensador francs,
42
continuador en cierto
modo de la obra de armonizacin anterior, con aportaciones propias fundamentales para el
desenvolvimientoposteriordelpensamientosociolgico, sesumergiplenamente
38
A.Comte, CoursdePhilosophiepositive,ed.deAnthropos,Pars,1968.ParalainterpretacindelpensamientodeComte,entreotros,Raymond
Aron, LaSocitindustrielleetlaguerre,Pars.1959 Lestapesdelapenssociologique,Pars,1967,yH.Gourier, Lajeunessed'AugusteComte
etla formationdu positivisme,Pars,1964.
39
EsbiensabidoquelasrelacionesentreComteySaintSimn,lainfluenciaonoquesteejercisobreelprimero,suoriginalidadolaausencia
deella,hanproducidounaingenteliteratura.Sinpretensionesdeentrareneltema,quenonoscorresponde, nosremitimosalasobrasdeR.Arony
deH.Gourier,indicadas enlanotaanterior,ascomoa lostrabajosdePierreAnsart, SociologiedeSaintSimn,Pars,1979SaintSimn,Pars,
1969Marxetl'anarchisme,Pars,1969(ed.castellanaMarx y elanarquismo,trad,deI.Pantoja,Barcelona,1972).TambinG.Gurvitch,Les
fondateurs francais de la sociologie contemporaine: SaintSimn, et Proudbon, Pars, 1955 (ed. castellana, Los fundadores franceses de la
sociologacontempornea:Saint SimnyProudbon,Trad.deA.GoutmanyN.Sito,BuenosAires,1970).
40
NosreferimosaCharlesFourier,autorenboga:Lenouveaumondeamoureux (ed.castellana, nuevomundoamoroso,trad.deD.delaIglesia,
Madrid, 1975) yThorie des quatre mouvements et des destines genrales(ed. castellana, teora de los cuatro movimientos y de los destinos
generales,prlogoytrad. deFMongeBarcelona1974).
41
F.Parkinson, ThePhilosophy...,op.cit.,pp.122yss.
42
Lasobras de E.Durkheim ms interesantes, desde nuestra perspectiva:De ladivisindutravailsocial,1893(trad. espaola,Ladivisindel
trabajosocial,1928) Lasreglesdelamthodesociologique,1893(trad.espaola, Lasreglasdelmtodosociolgico,1912).
enelconflictoconunaarrolladuraposturachovinistaquenolesituaraprecisamente audessus
delamle,comoharaRomainRolland.AlaobradeDurkheim,desdeunaperspectivacrtica,
hadedicadoespecialmentesuatencin,entrenosotrosL.RodrguezZiga,poniendoespecial
atencinenestaposturanacionalistadeDurkheimysudebateconelalemnTreitschke.
43
La
conclusinesque,finalmente,elsentimientonacionalistaexacerbado,lairracionalidad,laidea
burguesadepatria,eraelvalorsupremo,porencimadecualquierotraconsideracin.
No slo el hecho de la Gran Guerra, sino tambin concepciones sociolgicas distintas,
alumbraron posturas distintas a las que hemos someramente reseado. Planteamientos que
afrontaron, siempre desde una ptica reformista, la problemtica surgida de la prometedora
sociedad industrial. El nombre de Max Weber no slo es el ms relevante, sino tambin el
paradigmtico: uno de los hombres claves de la Sociologa contempornea en base,
fundamentalmente,asuaportefundamentalenelanlisisdel fenmenoburocrtico,delpoder,
de la autoridad, en suma, de las relaciones de dominacin.
44
No sera paradjico afirmar que
Max Weber ha sido uno de los cientficos capitalistas que ms agudamente han observado,
precisamente, el fenmeno del capitalismo,
45
del capitalismo occidental, bien entendido.
46
Aunque, en el fondo,la lucidez de los anlisis weberianosnuncallega acompletarse
43
LuisRodrguez Ziga, ParaunalecturacrticadeDurkheim,Madrid, 1978,especialmente Sobre laPrimeraGuerra Mundial, pp.
133139.Los escritos encuestin deDurkheim, publicados enPars, en1915,ytraducidos el mismoaoalespaol, fueron: Quinha
querido la guerra? Los orgenes de la guerra segn los documentos diplomticos y Alemania por encima de todo. La mentalidad
alemanaylaguerra.EltextodeTretschke,Politik,leccionescitadasenlaUniversidaddeBerln(18991900).Eltemadelosorgenesy
causasdelaPrimeraGuerraMundialabriundebateentreloshistoriadoresqueanestmuylejosdecerrarseamododeejemplo,vid.,
entre los especialistas franceses, P. Renouvin, Les origines immdiatesde la guerre:28juin4 aot 1914, Pars, 1925 del mismo autor,
LaCriseeuropeneetlaGrandeGuerre,Pars,3aed.,1962J.Isaac,Undbathistorique.LeProblmedesoriginesdelaguerre,Pars,
1913,yentrelosestudios msrecientesJacquesDroz,LescausesdelaPremireGuerreMondiale,Pars,1973enlenguainglesa,H.E.
Barnes,Thegnesisof theWorldWar.AnintroductiontotheProblemofWarGuilt,NewYork,1927S.B.Fay,TheoriginsoftheWorld
War,2vols.,NewYork,1930,y,entrelosltimos,L.Lafore,Thelongfuse.AninterpretationofWorldWarI,Londres,1966enlengua
alemana,H.Lutz,DieeuropaischePolitikderJulikrisis1914,Berlin,1930A. Von Vegerer,DesAusbruchdesKrieges,2vols.,Berln,
1939,1.Geiss,JulikriseundKriegsausbruch1914.EineDokumentensammlung,Hanover,19631964,yF.Fischer, KriegderIllusionen,
Dusseldorf,1969.
44
WirtschaftundGesellschaft,GruisderVertebendenSoziologie,Tubinga,1922citamos porlaed.castellana,EconomaySociedad.
Esbozo de sociologa comprensiva, trad. de J. Medina Echevarra, E. Imaz, J. Ferrater Mora y otros, Mxico, primera reimpresin
espaoladelacuartaenalemn,1969.DelamuyextensabibliografasobreMaxWeber,dosattulodemuestra:IrvingZeitlin,Ideology
and the Development of Sociological Theory, N.J., 1968 (ed. castellana, Ideologa y teora sociolgica, trad. de N.A. Mguez, Buenos
Aires,1970)y,enlabibliografaespaola,CarlosMoya,SocilogosySociologa,Madrid,1970,enespecial,Cap.III,MaxWeberyla
vocacinactualdelasociologa,pp.113143.
45
DieprotestantischeEthikundderGeistdesKapitalismus,1905(ed.castellana,Laticaprotestanteyelespritudelcapitalismo,trad.de
L.LegazLacambra,Barcelona,2aed.,1973).
46
Nosremitimosen esteapartado,a otras dos obras de MaxWeber,GesammelteAufsatzezur Wissenchaftslebre,Tubinga,ed.de1969
(ed. castellana, Sobre la teora de lasciencias sociales, trad. de M. FaberKaiser, Barcelona, 1971) y la importante seleccin realizada
porH.H.GerthyC.WrightMills,FromMaxWeber:EssaysinSociology(ed.castellana,Ensayosdesociologacontempornea,trad.de
MireiaBofill,Barcelona,1972),especialmenteenestaobraltimamentecitadalaIntroduccin,Elhombreysuobra,pp.1194,delos
autores dela seleccin de textos.Sin embargo,la obrams esclarecedoradel pensamientoy dela obra weberiana continasiendola de
JulienFreund,Sociologie de Max Weber,Pars,1966(ed. castellana, SociologadeMaxWeber,trad.de A.GilNovales,Barcelona,3a
ed.,1973)aesterespecto,J.FreundnosrecuerdaeljuiciodeR.Aron,quedebetenersepresentealconsiderarlaobrade Webercomoel
modelo deunasociologahistricaysistemticaalavez(J.Freund,op.cit.,p.121).
ROBERTOMESA 158
en el plano referido (sociedad industrialcapitalismoimperialismo), por situarse siempre a
nivelessuperestructurales.
Tiene inters,porltimo,registraruna variante inesperadade la concepcinpacifistade la
modernasociedadindustrial.NosreferimosalasteorasexpuestasporJ.A.Schumpeterendos
extensosensayospublicadosen1914yrecientementereeditados.
47
Escribe:
El imperialismo es, pues, de carcter atvico y penetra todo este grupo de supervivencias de
antiguas edades que tan importante papel desempea en toda situacin social concreta. En otros
trminos,setratadeunelementoqueentroncaconlascondicionesdeexistencianodelpresente,sino
delpasado.Oentrminosdelainterpretacineconmicadelahistoria,delosantiguascondiciones
de produccin y no de las actuales. Se trate de un atavismo en la estructura social, en los hbitos
individuales,psicolgicosdelareaccinemocional,puestoquelasnecesidadesvitalesquelocrearon
han pasado, afortunadamente, tambin debe desaparecer gradualmente, aunque toda implicacin
belicista,siquieraseadecarcternoimperialista,tiendaaresucitarlo.
48
Tal conclusin, sin embargo, no resulta en este caso de analizar la estructura social de las
sociedades modernas, sino de aplicar al funcionamiento de stas las rigurosas normas del
clculoeconmico,locualendefinitivonoessinounavariantedelracionalismopositivistadel
XIX.Enefecto,elrazonamientodeSchumpeterpuederesumirse as:a largoplazo, yenuna
sociedadindustrial,losingresosquelasclasesdominantesprincipalmentealimentadorasdela
guerra,yaquesegnlateora,elobreroindustrialesantiimperialista
49
obtienenconlaguerra
soninferioresalosgastosqueelcomportamientoblicoapareja:
Est en la naturaleza y, es general, en una economa de cambio que la guerra beneficia
econmicamente a muchas personas, Aqu se observa un fenmeno muy parecido al familiar
problema del lujo. La guerra significa una demanda aumentada a precios de vrtigo, de donde se
siguen unos altos beneficios y tambin altos salarios en muchos sectores de la economa nacional.
Estoafectaantetodoalasrentasmonetarias,perogeneralmente(aunqueenmenorextensin)seven
afectadas tambin las rentas reales. Existen, por ejemplo, especiales intereses de guerra, como la
industria de armamentos. Si la guerra dura lo suficiente, el crculo de los que se benefician en
trminos monetariosse expande cada vez ms, excluido elcaso de una inflacin depapel moneda.
Puedeextenderseatodoslossectoresdelaeconoma,perotambinlacontrapartidadebienesaque
daaccesoesincrementoderentasmonetariasvaprogresivamente
47
Citamos por la edicin castellana,Imperialismoy clases sociales, Nota preliminar y estudiodeFabinEstap,
Madrid,1965.
48
Imperialismoyclases..., p.99.
49
Imperialismoyclases..., pp.9899y107.
disminuyendo, hasta el punto de que se incurre en una prdida real. La economa nacional,
en conjunto, pierde por los tremendos excesos del consumo incitados por la guerra. Puede
concebirse' ciertamente que los capitalistas o determinadas clases trabajadoras puedan
conseguir ventajascomo clase especialmente si el volumen de capital o de trabajo declina de
tal forma que el remanente recibiese una parte mayor en el producto social y si, incluso desde el
puntodevistaabsoluto,lasumatotaldelintersodelossalariossehicieseinferioralpropiode
lasituacinanterior.Peroestasventajasnopuedenserconsideradas.Contodaseguridad,en
la mayora de los casos se ven sobrepujadas por las cargas impuestas por la guerra y por las
prdidas experimentadas en el extranjero. Por consiguiente, la ganancia de los capitalistas
como clase no puede ser motivo suficiente para justificar una guerra: y es esta ganancia, lo
quecuenta puesunaventajaparalasclasestrabajadorasseracontingenteparaampliossectoresdela
claseobreraquecaenenaccinperecen.Quedanlosempresariosdeindustriasdeguerra(ensentido
amplio) y posiblemente los terratenientes pequea, pero poderosa minora. Pero pocos
llegarna asegurar que este elemento, sea suficiente para orientar al mundo capitalista por
una lnea de imperialismo. A lo ms, un inters en la expansin puede convertir a los
capitalistasenaliadosdelosque,mantienentendenciasimperialistas.
50
Esdecir, ms brevemente,queenun mundo fundamentalmentecapitalista nopuede haber
terrenoabonadoparaimpulsosimperialistas,
51
quepuedeasegurarsecomoasuntofueradetoda
controversiaque,dondeprevaleceellibrecomercio,ningunaclasetieneintersenlaexpansin
porlafuerzacomotal.
52
Conellosedaungiroradicalalacuestin.Pues,porunlado,elsistemaeconmicosurgido
delarevolucinindustrialcapitalistaqueda,entantoquetal,eximidodeinclinacionesblicasy
expansivasmientrasque,porelotrolado,noseniegalaexistenciadetalestendencias,queson
explicadas bien a partir de tensiones psicolgicas (hbitos agresivos), bien a travs de la
supervivencia (y posibilidades de influir en las decisiones polticas) de grupos sociales
inclinadosalaguerraeinteresadosenella(nobleza,terratenientes).
53
Schumpeterconstruyeas
la ms inteligente alternativa burguesa al anlisis clsico marxista del imperialismo y, desde
luego,desuplanteamientoarrancaunacorrientetericaquedesembocar,peroellocaeahora
fuera de nuestro alcance, en las actuales concepciones del imperialismo como fenmeno
exclusivamente poltico.
54
De toda la Sociologa anterior a la Primera Guerra Mundial su
esquema es indudablemente el que mayor proyeccin alcanz sobre determinadas posiciones
cientficas(ideolgicas)actuales.
55
50
Ibd.,pp.110111.
51
Imperialismoyclases..., p.104.
52
Ibd.,p.110.
53
Vid.T.Kemp, Teoriedellimperialismo. Tormo,pp.157yss.
54
Aunque delosdesarrollos posteriores delateora delimperialismo nosocupamos en otrolugar,puedeverselaobra deT.Kemp,citadaenla
nota anterior, en particular su cap. VIH. Una muy discutible panormica, en G. Lichthem, Imperialism, Nueva York, 1971 (ed. castellana, El
Imperialismo,trad.deFernandoSantos,Madrid,1972).
55
Unanlisisabsolutamentelcido delas posiciones de Schumpeter, enJos Acosta Snchez,Imperialismoypensamientoburgus,Barcelona,
1977,especialmente,pp.7890,El imperialismosegnSchumpeteryElimperialismonorteamericanosegnSchumpeter.
ROBERTOMESA 160
El sentido de los anlisis que preceden puede resumirse de la siguiente manera. Al
interrogarnos sobre la problemtica Sociologa y Relaciones Internacionales, hemos
comenzado por objetar la ambigedad equvoca conceptual del trmino Sociologa. Cmo
proyectar algo tan confuso sobre el complejo de cuestiones que engloban las Relaciones
Internacionales? Ello nos ha llevado a cambiar de nivel y situarnos desde la perspectiva
histrica. A partir de ella, la lnea discursiva aparece ms clara: La sociologa nace como
esfuerzoparadarrazndelasociedadsurgidaaltiempodelaRevolucinindustrialcapitalista
y de la Revolucin francesa, y en la medida en que se acenten unos u otros rasgos de esa
nuevasociedadsellegaamodelostericosdistintos.Simplificando,hemosretenidodos:elque
postula la existencia de contradicciones internas en tales sociedades, de donde se deduce la
necesidaddeconflictosytensionesquellevarnasusustitucinporotrotipodeorganizacin
socialelqueafirmalarelativacoherenciainternadelamisma,concluyendoenlaviabilidadde
reformas parciales y en la imposibilidad misma de alterar las bases estructurales del sistema.
Hemos seguido los puntos principales del desarrollo de esta segunda lnea a partir de una
preguntaclaveparalasRelacionesInternacionales:lanuevasociedadespacficaoguerrera?
Comte, SaintSimn (discurso estratgico abierto a mltiples posibilidades de desarrollo),
Spencer y Durkheim suministran los puntos bsicos de la siguiente y proposicin: por su
estructura interna y por sus fines especficos, la nueva sociedad es bsicamente pacfica. La
guerra de 1914 hace estallar tales anlisis y, a partir de ella, se inaugura una nueva lnea de
pensamientosocial,quesedesdoblaenunareorganizacindelosestudiossociales:admitidos
en la comunidad acadmica, se burocratizan por un lado, se especializan y multiplican por
otros la poca de las sntesis audaces comienza a quedar atrs, al tiempo que el tratamiento
unitario resulta imposible por razn de las especializaciones, de la separacin teoraanlisis
emprico,etc.Y,porltimo,hemosretenidoelnombreclavedeSchumpeter,acaballoentrelas
dos pocas: pues, por un lado, su discurso aparece como variante de las proposiciones
pacifistas, y,porotro,puestoquenocierralosojosantelosconflictos,queveaentornoas,
proponeunaexplicacinalaguerrayalapazcuyoecollegahastanuestrosdas.
C)Conclusin
Las pginas precedentes tienen un objetivo inequvoco: Cuando se acomete el epgrafe La
SociologaylasRelacionesinternacionales,ensusdistintasformulaciones,esperceptibleuna
ligerezaen sudesarrollo que setraduce enelolvidomismode loquepudiramosdenominar
fundamentacincientficadelaSociologa.Porotraparte,tambinseechadeverunintentode
formulacin ex novo en el que se prescinde de un pasado ineludible si, realmente, se quiere
llegaraunacomprensinglobaldelatemticaencuestin.Alprocederdeestaforma,creemos
que hemos enriquecido, metodolgica y conceptualmente, el anlisis de las Relaciones
Internacionalescon mspropiedad, laaproximacinal anlisissociolgicode las Relaciones
Internacionales, ya que stas aparecen tratadas no desde la perspectiva habitual de relaciones
entreEstados(perspectivaqueparaunsocilogopuedehacerseabstractacongravefacilidad)
sino como contactos entre estructuras econmicas y sociales. Por ello, la nmina de
fundadoresde la Sociologa moderna,elenco que hemos limitado voluntariamente,
notieneunapretensinmeramenteeruditasinoquepersiguelafinalidaddesubrayar,seapor
unas circunstancias o por otras, la preocupacin de la sociologa por la vida de relacin
internacional. Tras esta introduccin, suponemos que es ms coherente la referencia a una
vertientesociolgicadelasRelacionesInternacionales.
No ignoramos las dificultades de esta empresa mxime, si recordamos las dificultades
surgidascuando,enuncampovecino,sehatratadodedotardeunaperspectivasociolgicaal
estudio del Derecho internacional pblico. Baste, por ahora, recordar los nombres de
Schindler,
56
Landheer,
57
Reeves,
58
Sprout,
59
Stone,
60
etc.ylosobstculosconquehatropezado
la divulgacin de sus ideas. Al tratarse de compartimentar parcelas de competencia y,
frecuentemente, (de disputarse la hegemona sobre una nueva disciplina, las Relaciones
Internacionalesnopuedenconstituirunaexcepcin.
Aligualqueenelcampojurdicointernacional,aqudebemosarrancartambindelnombre
de Max Huber el cual primeramente, an teniendo muy en cuenta la importancia del factor
estatalen lasRelacionesInternacionales, haceunplanteamientoquepodemosconsiderar,con
todorigor,sociolgicodelacuestin.TruyolSerralosealacomoprecursormsdestacadode
una sociologa del Derecho internacional, al introducir el concepto de internacionalidad
(Internationalitt)
61
que, estimamos, tambin puede aplicarse a la esfera de las relaciones
internacionales ya que Max Huber entenda por internacionalidad: El conjunto de los
fenmenos sociales que expresan relaciones inmediatas de los Estados entre s o influyen
directaoindirectamenteenestasrelaciones,oestnporellasinfluidos,constituyeelproblema
de la internacionalidad. Es internacional una relacin cuando se refiere a relaciones entre
grupossocialesqueestndeterminadosporpoderesestatalesdistintos,ysoninternacionalesen
elsentidomsestricto,lasrelacionesentrelosEstadosmismos.
62
TodaslasopinionessoncoincidentesaldesignaralprofesorGeorgSchwarzenbergercomo
elmsimportanteimpulsordelatendenciafavorablealacorrientequeahoraconsideramosy
lo hacesin ambages: Elestudiode lasrelaciones internacionaleses laramade la sociologa
queseocupadelasociedadinternacional.
63
Loimportanteeinteresante delaposicindel
56
DoetrichSchindler,Contributionl'tudedesfacteurs sociologiquesetpsychologiquesdudroitinternational, Rec.desCours,46(1933V).
57
B.Landheer,SociologicalTheoryandInternationalLaw, AnnalesUniversitatisSaraviensis, 34(1954) RemarksonaStructuralApproach
to international Relations ans its influence on International Law, Festschrift Jean Spiropoulos, Bonn, 1957, pp. 321331 Les thories de la
sociologiecontemporaineetledroitinternational, Rec.desCours,98(195711).
58
J.S.Reeves,InternationalSocietyandInternationalLaw,A.J.II L.,3(1921).
59 H.yM.Sprout, ManMilieuRelationshipHypothesesintheContextufInternationalPolitics,Princeton,1956.
60 J.Stone,OfSociologicalInquiresConcerningInternationalLaw, Festschriftf. JeanSpiropoulos, Bonn,1957, pp.411423.
61 TruyolSerra, Lateora..., op.cit.,p.62.
62 M.Huber,DiesoziologischenGrundlagendesVolkerrechts,Berln,Grunewald,1928,p.3.
63 G.Schwarzenberger, Lapolticadelpoder,op.cit.,p.8.
ROBERTOMESA 162
autorcitadoesquearrancadeun dobleplanteamientoensufundamentacinsociolgicadelas
Enprimerlugar,encuantoasumismoobjetocomodisciplinacientfica:
El campo de la ciencia de las relaciones internacionales es la sociedad internacional los
individuos y grupos que se ocupan activa o pasivamente en este nexo social, los tipos de
conducta en el medio internacional las fuerzas que operan tras la accin en la esfera
internacionalylosmodelosdelascosasfuturasenelplanointernacional.
64
Nodejadesorprenderqueenesaaproximacininicial,sonlasprimeraslneasqueabrensu
estudio,noaparezcannisiquieranominalmentelosestados.Ascomocuidandodeeliminarla
reduccin de las Relaciones internacionales a una mera poltica internacional, recordando el
juicio de Lord Curzon sobre la extensin cada vez mayor del mbito internacional y su
penetracinenelmarconacional:
Los asuntos extranjeros son ms bien asuntos nacionales, los ms nacionales de todos nuestros
asuntos, debido a que tienen que ver con la vida los intereses y los bolsillos de cada una de los
miembrosdelacomunidad.
De otra forma: Los asuntos internacionales condicionan los asuntos nacionales. Y, para
Schwarzenberger,
sonasuntosinternacionaleslasrelacionesentregrupos,entregruposyentreindividuosy
entreindividuos,queafectandemodoesencialalasociedadinternacionalencuantotal.
65
En segundo lugar, tambin hay causalidades metodolgicas en esta pertenencia de las
Relaciones Internacionales al campo genrico de la Sociologa. Schwarzenberger, asume las
acusaciones,omsexactaycorrectamentelacaracterizacindelosRelacionesInternacionales
comodisciplinaacadmicaenformacin,engestacin,quetodavaandaalabsquedadesus
instrumentosmsadecuados.Rechaza,nuestroautor,porigual,lasincursionesylosdebatesde
pesimistasyoptimistas,realistaseidealistas,enelcampodelasRelacionesInternacionales,ya
queambospartenensuvisindelarealidadinternacionaldeunahiptesisprevia,quefalseade
antemano toda observacin. Lo que se necesita en realidad es un enfoque primariamente
emprico de los asuntos internacionales.
66
Al considerar este punto, ciertamente, podemos
incidir en otra parte de nuestra reflexin, la dedicada al mtodo por tanto, indiquemos
sumariamente que Schwarzenberger, al ir examinando los posibles instrumentos de
conocimiento,losvarechazandounotrasotro,aunquenuncatotalmente,yaqueproporcionan
conocimientos parcelados, para afirmar que la eleccin de las herramientas variar con el
material y el propsito de la investigacin propuesta. Schwarzenberger no busca una visin
provincianadelaSociedadinternacional, sinounpanoramasintetizadorla Sociologaes,
64
G.Schwarzenberger, ibd.,p.3.
55
G.Schwarzenberger, ibd., p.4.
66
G.Schwarzenberger, ibd.,p.5.
en su opinin, por su variedad y amplitud de formulaciones, la disciplina genrica que
proporcionaestasntesis.
La sociologa alcanza este finmediante la clasificacin de tipos y formas de relaciones sociales
mediante el anlisis de los factores estticos y dinmicos que obran dentro de cualquier medio
social y la determinacin de su importancia relativa dentro del grupo que es objeto de inves
tigacin.
67
TruyolSerraincluyeenestaposturadoctrinalsociolgicalosnombresdeG.YoungyG.Kirk
interesa subrayar que, aunque con otra denominacin paralela, pero equvoca, G. Kirk
desembocaenunasolucinsinttica,similaralapostuladaporSchwarzenberger:
Ensuma, el estudio de lapolticainternacional giraen tornoaunanlisis delpoder natural,una
comprensin de los medios por los que las Relaciones Internacionales son llevadas a cabo, y
resueltos los conflictos de intereses, y una evaluacin de las bases fsicas y morales, no slo con
respecto al estado presente del desenvolvimiento mundial, sino tambin de una sociedad mundial
engestacin.
68
Sin embargo, con respeto a nuestro planteamiento general, que venimos desarrollando y no
cabeconfundirestaposicinconunplanteamientonacionalista,enestecasocontinentalnos
interesa subrayar una observacin de Truyol Serra que, consideramos, no ha sido
suficientementedesarrollada:
De todo lo cual cabe deducir que la concepcin de la teora de las Relaciones Internacionales
comosociologaesmsextendidadeloqueexplcitamentesereconoceyquesilaencontramosen
autores norteamericanos representativos, aparece sin embargo, mas arraigada en sus cultivadores
europeos, tal vez porque la propia sociologa general, en Europa, dio ms ampliamente, cabida,
desdeunprincipio,ensutemtica,alosfenmenosyprocesossocialesinternacionales.
69
Loquepretendemossubrayar,conestaindicacin,esquesi,aparentemente,laaportacino
el enfoque sociolgico de las Relaciones Internacionales se entiende habitualmente como
llegadodelotroladodelAtlntico,larealidadesquesufundamentacin, laconstrucciny la
articulacindeunateorade las Relaciones internacionalesse ha llevadoacabo yalcanza su
mayordesarrolloenEuropaloqueporelcontrarioesmsciertoesquelaaplicacinemprica
dela metodologa sociolgicaha sidoelcampoen dondecon msbrillantezymejores
67
G.Schwarzenberger, ibd.,p. 7.
68
GraysonKirk, TheStudyofInternationalRelationsinAmericanCollegesandUniversities, NuevaYork,1947, enGoalsforPoliticalScience,p.
49.
69
TruyolSerra,Lateora...,op.cit.,p.58y,enapoyodesuafirmacin,enlanota 51,correspondientealprrafo sealado,citalaopinindeL.L.
BernardyJessieBernard,SociologyandtheStudyofInternationalRelations,St.Louis,1934,p.11:Lasociologaeuropea,especialmenteen
los escritos de Letoumeau, Novicow, Stein, Ratzenhofer, Le Bon y Gymplowicz, se ha ocupado ms de las relaciones internacionales que la
sociologa americana.
ROBERTOMESA 164
resultadoshanlaboradolosespecialistasnorteamericanos,comotendremosocasindever.No
hasidopuesgratuitoelrecursoalosllamadospadres fundadoresdelaSociologa.
No otra cosa que la visin sinttica preconizada por Schwarzenberger es el complejo
relacionaldeJ.J.Chevallier.O,recordemos,layacitadadefinicindeJ.B.Duroselle:
ElestudiodelaRelacionesInternacionaleseselestudiocientficodelosfenmenosinternacionales
parallegaradescubrirlosdatosfundamentalesylosdatosesencialesquelosrigen
y, saliendo al paso de posibles diletantismos, afirma que el estudio de las Relaciones
Internacionalesnoesniunarte,niunacienciapura.70
Pero,efectivamente,quienmshahechoporlaelaboracindeunateorasociolgicadelas
RelacionesInternacionaleshasidoRaymondAron,esbiensabidoquesuobra,yaclsica,Paix
et guerre entre les nations, fue concebida originariamente como una Sociologa de las
RelacionesInternacionales.Elconjuntodesuextensareflexinintelectual,hastalafecha,es
buena muestra de su dedicacin al tema, dedicacin ciertamente debatida por el momento
detendremosnuestraatencinsolamenteenelaspectoataenteaunateorizacinsociolgicade
lasRelacionesInternacionales,reservando,paraotroapartado,loconcernientealainclusinde
Aronenuncampocientficoideolgicooenotro.
71
Aron inicia su aproximacin al campo de las Relaciones Internacionales en la obra
mencionada,conlapretensindesuperareldebateabiertoentreutpicos,idealistasyrealistas:
Las dos concepciones de la teora no son contradictorias, sino complementarias: el esquematismo
nacional y las proposiciones sociolgicas constituyen los momentos sucesivos en la elaboracin
conceptualdeununiversosocial.
72
70
J.B.Duroselle,L'tudedesRelationsInternationales..., op.cit.,pginas683y679,respectivamente.
71
Laobra central deRaymond Aron, en el campo de lasRelacionesInternacionales, es indudablementePaixetguerreentrelesnations, Pars,
1962(ed.castellana, Pazyguerraentrelasnaciones, trad.deL.Cuervo,Madrid, 1963). Tambintuvoespecial repercusinsuartculoQu'estce
qu'uneThoriedesrelationsInternationales?, R.F.S.,5(1967),pp.837861.Alquehayquesumarentreotros:Enquted'unephilosophiedela
politique
trangre, R.F.S.P., 1 (953), pp. 6992 De l'analyse des constellations diplomatiques, R.F.S.P., 2 (1954), pp 237251 Remarques sur
l'evolution dela pense stratgique (19451968). Ascensin etdclin del'analysestratgique, Archiv. Europ.Socio!.,IX(1968), pp.151179.
Msrecientemente,unaobradecarctereminentemente polmicoypartidista,RpubliqueImpriale,LesEtatsUnisdanslemonde,19451972,
Pars,1973 (ed. castellana,
LaRepblicaImperial.Los EstadosUnidosenelmundo,19451972,trad.de D.NezyJ.C.Caravaglia, Madrid,1976). Pero la suma, hasta
ahora, de sus obsesiones belicistas y estratgicas est constituida por su Penser la guerre, Clausewitz, tomo I, L'ge eropen, tomo II, L'ge
plantaire,Pars,1976,4727365 pginas,respectivamenteobraenlaque,ciertamente,norecuperalascimasalcanzadasanteriormente,alseguir
dominadoporunavisin bipolarizadadelmundoquenohaconseguidosuperar.
72
R.Aron, Paixetguerre..., op.cit.,p.16.
Y,en suplanteamiento,distinguecuatronivelesconceptuales:Teora(conceptos ysistemas)
Sociologa (determinantes y regularidades): Historia (el sistema planetario en la era
termonuclear)Praxeologalasantinomiasdelaaccindiplomticoestratgica).
No era absolutamente negativa la afirmacin de Medina Ortega cuando afirmaba que las
Relaciones Internacionales eran ms una serie de preguntas que un sistema de respuestas.
RaymondAroncomienzainterrogndose:
El estudio de las Relaciones Internacionales tiene un centro propio de inters? Apunta hacia
fenmenos colectivos, conductas humanas cuya especificidad es reconocible? Este sentido es
pecficodelasRelacionesInternacionalesseprestaaunaelaboracinterica.
73
Paradarrespuestaaestasinterrogantes,Aroncomienzadesdeunmismoterrenoterminolgico:
RelacionesInternacionalessonrelacionesentrenacionesperocomoestetrmino,actualmente,
se presta a equvocos, acepta provisionalmente que las Relaciones Internacionales son
relaciones entre unidades polticas
74
entendiendo, estas ltimas, en un sentido muy amplio:
desdelasciudadesgriegashastalasdemocraciaspopularesylasrepblicasburguesas.
Eldeterminarexactamenteloslmitesdeestasunidadespolticasesunadificultadreal,pero
cuyaimportancianosedebeexagerar:
Ninguna disciplina cientfica tiene unas fronteras trazadas ntidamente. En primera instancia, no
importa mucho saber dnde terminan las Relaciones Internacionales, precisar a partir de qu
momentounasrelacionesindividualesdejandeserRelacionesInternacionales.Debemosdeterminar
el centro de inters, el significado propio de los fenmenos o de las conductas que constituyen el
ncleodeestecampoespecfico.Pero,elcentrodelasRelacionesInternacionalessonlasrelaciones
quehemosllamadointerestatales....
75
Es justo precisar que R. Aron, como luego se constatar en la aplicacin prctica de sus
ideas,nodesbordaunmarcoestrictamenteclsico,enelsentidomslimitadodeltrmino:
El arte poltico ensea a los hombres a vivir en paz en el interior de las colectividades,
enseaalascolectividadesaviviryaenpazyaenguerra.
LosEstadosnohansalido,ensusrelacionesmutuos,delestadodenaturaleza.Sihubiesensalido,ya
nohabrateoradelasRelacionesInternacionales.
76
Estaaseveracin,mezcladeconstatacinydereflexin,conduceevidentementealautopadel
Estadouniversalqueenglobaatodalahumanidad.
73
R.Aron,ibd.,p.16.
74
R.Aron,ibd.,p.17.
75
R.Aron,ibd.,p.17.
76
R.Aron.,ibd.,p.19
ROBERTOMESA 166
Pero,paraRaymondAron,estasituacinactual,
este equvoco de las Relaciones Internacionales no es imputable a la insuficiencia de nuestra
disciplina. Nos recuerda una vez ms, por si fuese necesario, que el curso de las relaciones entre
unidades polticas est influido de mltiples maneras, por los acontecimientos en el interior de las
unidades.
77
Raymond Aron, pues, de acuerdo con sus afirmaciones, se vuelve hacia el pasado como ha
dichosudiscpulomsimportante,StanleyHoffmann,hacesociologahistricayladefine
conlossiguientestrminos,loscualesenmarcanperfectamenteelplanteamientodesumaestro:
Noesunateorageneralenelsentidodeunaexplicacinglobalounaseriedehiptesisglobalesen
este estado (...), no puede haber aqu ms teora general que digamos, en sociologa Es un
planteamiento general basado en las siguientes ideas: La bsqueda de proposiciones abstractas y el
mtodo deductivo,actualmente no nossirven.Hemos deproceder inductivamenteantes de llegara
ningunaconclusinsobrelastendenciasgeneralesquesemanifiestanatravsdelahistoriahemosde
recurriraunainvestigacinhistricasistemtica,noparaconvertirnuestradisciplinaenhistoria,sino
pararealizar lastareasqueindicaremosaquentrminosgenerales.
78
En esta primera aproximacin en pro de una teora de las Relaciones Internacionales,
considerada como teora sociolgica Aron busca apoyo en dos disciplinas matrices: una, la
Historia,imprescindibleparaconocerlosmecanismosylasreglasqueenelpasadorigieronla
Sociedadinternacionalotra,laEconoma.Pero,esteplanteamientoqueahoradesarrollamosen
sutotalidad,fuedesenvueltoporAronenunensayopublicadoaosdespusdesuobracapital
y que puede considerarse la coronacin de su formulacin terica. El pensador francs, se
pregunta: Qu es una teora de las Relaciones Internacionales?. Primeramente, rechaza el
equivalente filosfico por las implicaciones abstractas, desconocimiento de la prctica, que
puede implicar. E, inmediatamente despus, guiado por el propsito de alcanzar un estricto
rigorcientfico,afirmaqueunateora:
es un sistema hipotticodeductivo, constituido por un conjunto de proposiciones cuyos
trminosestnrigurosamentedefinidosycuyasrelacionesentrelostrminos(ovariables)
revistenlomsfrecuentementeunalomamatemtica.
79
AquseemplazasuinsercinenlaEconoma,quesealamoslneasmsarriba:laaspiracina
conjugar las posibles variantes de las Relaciones Internacionales mediante formulaciones
matemticas.Esta inclinacinotendenciaesregistrada,sin equvocos: Probablemente,entre
todas las ciencias sociales, es la economa la que ha llevado ms lejoslaelaboracin
77
R.Aron, ibd.,p.20.
78
StanleyHoffmann, Teorascontemporneas..., op.cit.,p.218.
79
R.Aron,Qu'estcequ'unethorie...?, op.cit.,p.838.
terica.
80
Orientacinque,comohasidosealadogeneralmente,hatenidograninfluenciaen
lasdoctrinasamericanassobreRelacionesInternacionalesalpasodecuyosexcesoshasalido
precisamente, Stanley Hoffmann. As mismo, se ha subrayado, a su vez, la huella que en la
teorizacinaronianahantenidolosnombresdeKeynesyPareto,entreotros.
Aron,antesdeprocederasuproposicinterica,delimitaelcampopropiodelasRelaciones
Internacionales: lo cual puede realizarse de dos formas: o bien subrayando aquello que
constituye la originalidad, la singularidad, de este campo con respecto a los otros campos
socialesobiensepartedeconceptosqueseaplicanaotroscamposdistintosdelasRelaciones
Internacionales.
81
Comoessabidonuestroautor,sehainclinadodecididamenteporlasegunda
posibilidad: la bsqueda de laespecificidadde las RelacionesInternacionales,quel sita en
eserasgoespecificoqueconstituyelalegitimidadolalegalidaddelrecursosalafuerzaarmada
por parte de los actores. Y recuerda a Max Weber cuando defina al Estado por medio del
monopolio de la violencia legtima. Estas valoraciones nos conduciran a una serie de
observaciones que no son ahora pertinentes. Subrayemos, slo, se conforma, junto a la
formulacin terica,lavisinradicalmentepesimistadelpensamientoaroniano.
Delimitando ms rigurosamente su campo de observacin, Aron, para proceder a la
singularizacin de la teora de las Relaciones Internacionales, rechaza el planteamiento
genrico de la historiadores aunque, muy posiblemente, Aron esquematice demasiado la
funcin del historiador, reduciendo su papel al de simple narrador del pasado o, en el mejor
supuesto,aldecolectordedocumentosdelpresenteparaposibilitarelhistoriardelfuturo.
Porotraparte,Aron,anreconociendoquelateoradelasRelacionesInternacionalesnoes
operativa,yalnoserlocarecedelmnimogradocientficorequerido,nopudiendoalcanzar,por
ejemplo,elniveldeeficacia,ydeaplicacindelacienciaeconmica,consideraquenosetrata:
deunobstculoinsuperable,esencial,sinoaccidental:
Me parece indiscutible que, en este sentido, la ciencia poltica o la ciencia de las Relaciones
Internacionalesnoesoperativa,yquiznuncalosea,almenoshastaeldaenquelapolticaentanto
quetal,esdecirlorivalidadentrelosindividuosylacolectividadparaladeterminacindeloquees
buenoens,hayadesaparecidos.
82
TeorayprcticaseresumenasenelpensamientodeRaymondAron:
Durante todo el tiempo que la sociedad internacional siga siendo la que es, es decir una sociedad
asocial, cuyo derecho se deja en los casos graves a la interpretacin de cada autor y que est
desprovista de una instancia detentadora del monopolio de la violencia legitima, la teora ser
verdadera cientficamente en la medida misma en que no aportar el equivalentedeloque
80
R.Aron,ibd.,p.839.
81
R.Aron, ibd.,p.842.
82
R.Aron,Qu'estcequ'unethorie...?, op.cit.,p.855
ROBERTOMESA 168
esperanloscorazonesnoblesylasmentesgiles,esdecirunaideologasimple,queproporcioneuna
garantademoralidadydeeficacia.
83
Por el momento, un instante histrico crtico, como paralelo de una teora cientfica vlida
sobrelasrelacionesinternacionales,Aronproponeelanlisisdelasregularidadessociolgicas
y de las singularidades histricas, constituye el equivalente crtico o interrogativo de una
filosofa.
84
Y,volviendoasuobraprimeramentecitada,aplicandounsmildeportivo,de los
quetantogustaAronporsumentalidadcompetitiva,concluye:
Elsocilogoesalaveztributarlodeltericoydelhistoriador.Sinocomprendelalgicadeljuego,
en vano seguir los evoluciones de los jugadores. No llegar a descubrir el sentido de las diversas
tcticasadoptadasdelmareajeindividualodelmareajezonal.
85
ResultararisiblequesubrayramosnosotroselimpactocausadoenlateoradelasRelaciones
InternacionalesporRaymondAron,apartesucategoraintrnsecacomopensadoryfilsofo.Su
influencia ha sido notoria, y lo sigue siendo, entre los especialistas de las Relaciones
Internacionales, tanto europeos como del otro lado del Atlntico, que se reclaman de una
interpretacinsociolgica.Nocederemosaconfeccionarunalistanominal,pocosignificativa,
salvountributocasiobligadoalaerudicin.Sinembargo,squeremossealarundatoquese
observa, generalmente, entre sus seguidores o, ms correctamente, continuadores nos
referimos al deseo, manifestado constantemente, de modificar algunas rigideces del sistema
aroniano y de dulcificar ese pesimismo suyo que no hemos vacilado en calificar de
antropolgico.
En primer lugar, el ya repetidamente citado Stanley Hoffmann, hombre puente, por su
formacin, entre las dos riveras del Atlntico. Frente a las desviaciones matematicistas,
profesadas en Estados Unidos, St. Hoffmann, se muestra partidario del camino sealado por
Aron:lasociologahistrica.Escribe:
La bsqueda de proposiciones abstractas y el mtodo deductivo, actualmente, no nos
sirven. Hemosdeproceder inductivamente:antesde llegara ningunaconclusin sobre las
tendencias generales qu se manifiestan a travs de la historia hemos de recurrir a una
investigacinhistricasistemtica,noparaconvertirnuestradisciplinaenhistoria....
86
Pero hay algo muy importante en la concepcin sociolgica global de St. Hoffmann que le
separaoalejadesumaestro:
83
R.Aron, ibd.,p.859.
84
R.Aron., ibd.,p.860.
85
R.Aron, Paixetguerre...,op.cit.,p.21. Sinrenunciarenningnmomentoasuvisinapocalpticacf.op.cit.,
p.30:SegnlaopininprofundayquizprofticadeKant,lahumanidaddeberecorrerlavasangirentadelas
guerrasparaaccederundaalapaz.Sloatravs delahistoriasellegaalarepresindelaviolencianatural,ala
educacindelhombreenlarazn.
86
St.Hoffmann, Teorascontemporneas...,op.cit.,p.218.
Nuestro primer problema es la definicin y caracterizacin de los valores que quisiramos ver
promovidos en el mundo y, como he indicado, no podemos hacerlo as si no partimos de una
concepcin del hombre como, por lo menos en parte, un animal constructor de comunidades, que
toma decisiones morales eligiendo entre posibles lneas de accin todas las cuales suponen la
presenciadeunosvaloresyelsacrificiodeotros.
87
St.Hoffmannsepresentaantenuestrosojoscomounainteresantesntesisdepensadorrealistay
moralista que casi le coloca entre las filas de los utpicos, aunque, eso si mitigado por su
aproximacin llevada a cabo mediante el estudio de polticas internacionales concretas las de
FranciayEstadosUnidos,enparticular):
Quisiera por tanto una tarea que continuase el anlisis emprico sistemtico y una filosofa de las
Relaciones Internacionales como se alan en las grandes teoras polticas y econmicas de otro
tiempo porejemplo,enliberalismopoltico,enlaeconomaclsicayenelmarxismoloselementos
empricosynormativos.Debemosdetratardeconstruirutopasrelevantes.
88
En la doctrina continental ha sido, evidentemente, la francesa aquella que ms ha ex
perimentadoelpesodelapersonalidadyde laobradeAron,aunquedeformacontradictoria
en ningn momento, se ha producido una aceptacin sin reservas. Muy poco despus de la
aparicindesudebatido libro,J.B.Duroselle lededicabaun extensoartculo.Esteconocido
especialista de la Historia de las Relaciones Internacionales le reprochaba su rechazo a la
posibilidaddelaconstruccinoelaboracindeunateoradelasRelacionesInternacionales y
avanzaba la idea de un excesivo esquematismo y una gran rigidez en los presupuestos de
Aron.
89
LapropuestadeJ.B.Duroselle,queharealizadointeresantesestudiosenelreadelos
conflictos,nocarece deinters:
MedisculpoporresponderelpesimismodeAronconsugerenciasynoconprincipiosestablecidos.
Pero estas "sugerencias van todos en el mismo sentido: parece probable que una masa de estudios
bienrealizados(sobre lostemassiguientes:satisfaccin ypoltica deconservacin,insatisfaccin y
poltica dinmica, insatisfaccin econmica y fanatismo ideolgico, satisfaccin e insatisfaccin
econmicas ysoluciones de conflictosterritoriales)podranconduciralaelaboracin deun modelo
complejo, ciertamente, pero utilizable, del desarrollo de las Relaciones Internacionales (...). Un
modelodeestetipoayudarasimplementeapredecirdeotraformaquenoseaintuitiva,locualnoes
cientfico. Poder predecir mejor ste debera ser nuestro objetivo. Predecir exactamente es algo
absolutamenteexcluido,porlanaturalezamismadelascosas.
90
Robert Bosc tambin se manifiesta favorable a una teora sociolgica de las Relaciones
InternacionalesperosemuestramuchomasprximoaStanleyHoffmannqueaRaymond
87
St.Hoffmann, Teorascontemporneas...,op.cit.,p.232.
88
St.Hoffmann, ibd.,p.234.
89
J.B.Duroselle,Paix etguerreentrelasnations:lathoriedesrelationsinternationales selonRaymondAron, R.P.S.P.,4(1962),p. 968.
90
J.B.Duroselle, ibd.,pp.978979.
ROBERTOMESA 170
Aronporgraciadesuindiscutidomoralismoquetietodasuobra.Sinembargo,elmodelode
estudioqueaplicaalasociedadinternacionalescasiestrictamentearoniano:1)Anlisisdelas
estructurasdelasociedadinternacional2)Tipologadelosconflictosoformasdinmicasdela
sociedad internacional contempornea 3) Praxeologa de la paz, pero sin eludir, en modo
alguno,elproblematico.
91
ltimamente, asistimos, a una degradacin valorativa de las tesis de Aron. Ya sea por
razones cientficas, caso de Marcel Merle que lo sita correctamente en la corriente de los
hobbesianoscontemporneos:
92
yaseaporrazonesideolgicas,casoGonidec,peronocarente
deapoyaturacientfica:
RaymondAronnollegaarealizarunaapologadelafuerza,perootrosnohandudadoenhacerlo,ya
porque vean la violencia como una consecuencia ineluctable de la naturaleza humana, ya porque
atribuyanalaviolenciaunavirtudparticular.
93
En la doctrina espaola, Medina Ortega se halla ms prximo, como hemos visto, del
planteamientogenricodelospolitlogosy,enelsupuestoconcretodeunateorasociolgica,
estmscercanodeHoffmannquedelesquematismodeAronperoreconoce,ciertamente,con
respecto al discpulo la oportunidad de su postura frente al cientifismo predominante en los
EstadosUnidos.
94
Por su parte, Truyol Serra acepta matizadamente el enfoque sociolgicohistrico de
Aron aunque tambin est ms cercano a su discpulo St. Hoffmann. Estimamos que el
planteamiento del profesor Truyol se halla entre los ms correctos en lo que atae a los
defensores del mtodo o enfoque sociolgico, en cuanto posibilidad de formulacin de una
teorizacingeneral:
Lateora de lasRelacionesInternacionalespuede,as, enltimainstancia, considerarsecomo una
sociologadelavidainternacional,unateorasociolgicadelasociedadinternacional.
95
91
RobertBosc, Sociologiedelapaix,Pars,1965,p.33.
92
MarcelMerle, Sociologie...,op.cit.,pp.134137.
93
P.F.Gonidec, Relationsinternationales,op.cit.,p.39.
94
MedinaOrtega, Lateora...,op.cit.,p.67.
95
TruyolSerra, Lateora...,op.cit.,pp.6162.
6.Relacionesconotrasdisciplinas
MarioAmadeo*
a poltica internacional est ligada a otras disciplinas que, con respecto a ella, de
sempean el papel de ciencias auxiliares aunque de por s las igualen o an las
superenenimportancia.Sinpoderabarcaratodasnoslimitaremosaindicaraqullas
con las cuales la vinculacin es ms estrecha, pero dejando para un examen separado las
relacionesentrelapolticayelderechointernacionalesenvirtuddequeambosversansobre
idnticamateria.
A)LaHistoria.
Hasta que se constituy como disciplina autnoma, la poltica internacional se confunda
conlahistoriadiplomtica.Nohabindosellegadotodavaaungradodesistematizaciny
de generalizaciones que permitiera conferir a la poltica internacional la categora de
ciencia, su estudio consista en una resea de acontecimientos ocurridos a lo largo de la
historia. Inclusive, el estudio de los hechos actuales era abordado con criterio histrico,
comosfueranuna"historiadelpresente".
Hoy, lateorade lasrelaciones internacionalessehaemancipadode la historia yposee
objetivos y mtodos propios. Pero no es posible olvidar, como dice Charles Me Clelland,
que"elestudiodelasrelacionesinternacionaleshasurgidodelaextensinycrecimientode
lahistoriadiplomtica",raznporlacuallaseparacinentrelasdoscienciasnohasidoni
podrasertotal.
Lahistoriaproveealapolticainternacionaldelamasadeelementossobrelacualesta
ltimapuede formular susgeneralizaciones. Aun excluidadelmbito histrico, lapoltica
internacional sera imposible de conocer "por las causas" (que es la nica manera de
conocer cientficamente) si no se tuviera cabal informacin sobre los antecedentes in
mediatos y mediatos de los hechos que se analiza. Slo la historia puede hacer esa
aportacin y de ah que ella sea la ciencia auxiliar por excelencia de la poltica
internacional.
Msan:ningunaexposicindelateoradelapolticainternacionalseracompletasino
sevieracomplementadaporunaresea,siquierasomera,delosprincipalesacontecimientos
*
Texto original: Mario Amadeo. "Captulo I. La poltica internacional. 6. Relaciones con otras disciplinas, 7. Poltica y Derecho
Internacional y 8. La moral en las relaciones internacionales", en Manual de Poltica Internacional. Edit. AbeledoPerrot, 2a. edic,
BuenosAires,1978,pp3141.
L
MARIOAMADEO 172
histricos relacionados con la materia, como tambin de los sucesos actuales que, al
transcurrirdecadainstante,sevanconvirtiendoenhistoria.Portalmotivonuestroestudio
incluye,alcomienzodesusegundaparte,unareseahistricaqueintegraelanlisisdelos
problemasprcticosplanteadosenelmbitodeladisciplina.
B)LaGeografa.
La geografa proporciona a la poltica internacional la informacin indispensable sobre el
escenarioenquesedesenvuelven lasrelacionesentrelosEstados.La influenciadel factor
geogrfico sobre los hechos polticos internacionales ser considerada ms adelante en
detalle cuando estudiemos el territorio como elemento de la poltica internacional. En esa
oportunidad analizaremos tambin la geopoltica y examinaremos el intento de erigirla en
disciplina autnoma. Entre tanto, baste indicar que la geografa, al describir elhabitat en
que se desenvuelven las relaciones internacionales, explica muchos de los mviles que
guanalasnacionesensuconductaexterior.
C)LaSociologa.
Lasociologaaportaalapolticainternacionalelconocimientodelassociedadeshumanas
delasqueelEstadoeslaformajurdicamenteorganizada.Laformacinsociolgicadelos
pueblos su psicologa colectiva su composicin tnica las relaciones entre sus clases y
estamentos la actitud comunitaria con que un pueblo se sita ante otros pueblos y
reacciona frente a ellos, son factores decisivos para la explicacin e interpretacin de los
hechos internacionales. Ms de una vez el desequilibrio de la balanza social dentro de un
pashaprovocadolaalteracinradicaldesuactitudenelplanoexterno.
Comoyahemosdicho,unsectordestacadodeladoctrinaasignaalasociologaelpapelde
ciencia monitora en las relaciones internacionales. Aun cuando esta apreciacin pueda ser
exagerada, no lo es el aserto de que la sociologa proporciona a la poltica internacional
datosdecapital importanciapara la consecucin desus indagaciones ypara laevaluacin
delosvaloreshumanosquesonsuprincipalelemento.
D)LaEconoma.
El marxismo (cuya influencia ms all del sector de sus declarados partidarios es mucho
mayor de lo que se supone) dio amplia vigencia a la tesis de que las relaciones entre los
Estados,especialmentesusconflictosyantinomias,tienensuexplicacinltimaenfactores
de orden econmico. En el lugar apropiado de este libro hemos de refutar tal afirmacin.
Peroellonoimpide,porcierto,destacarlacapitalimportanciaquerevistensobretodoen
la hora actual los hechos econmicos como materia de las relaciones internacionales. De
ah la relevancia que la economa tiene, como ciencia, para iluminar algunos de los
principalesproblemasqueseplanteanenelmbitointernacional.Sinunconstanterecurso
a la ciencia econmica, sera imposible comprender asuntostales como el enfrentamiento
entrelospasesindustrialesylospasesendesarrollo,elrgimenfinancierointernacional,
RELACIONESCONOTRASDISCIPLINAS 173
los problemas del intercambio comercial y tantos otros ms cuya incidencia en las
relacionesentrelosEstadosescadavezmsmarcada.
Quede en claro, sin embargo, que esas cuestiones y el consiguiente aporte que a su
mejor conocimiento hace la ciencia econmica tienen inters para nosotros en cuanto
generan situaciones polticas y no en cuanto hechos puramente econmicos. As por
ejemplo a la poltica internacional en cuantotal le interesa la actuacin concertada de los
pases exportadores de petrleo a travs de la OPEP por la extraordinaria repercusin
polticaqueentraalaaparicinenelprimerplanodelapolticamundialdeesospasesle
esajena,encambio,suimplicanciaestrictamenteeconmica.
E)LaFilosofa.
Todaciencia,dijimos,esconocimientoporlascausasperolafilosofaesconocimientopor
lascausasprimerasyellolaerigeenreinadetodaslasciencias.Envirtuddeesteprimado
dehonorydejurisdiccin,lafilosofaregulaelmarcodeaccindecadacienciaparticular
yproporcionalaexplicacinfinaldesuspropiasyparticularesconclusiones.
El seoro de la filosofa sobre las dems ciencias es especialmente perceptible en el
caso de las ciencias del hombre y, por tanto, de la poltica internacional. Toda relacin
profundasobrelasrelacionesentrelospueblos,todameditacinentraablesobreeldestino
de cada uno de ellos en la comunidad de naciones configura una actitud filosfica. El
conocimiento puramente emprico de los hechos podr proporcionar erudicin pero no
proporcionasaberenelsentidoautnticodelapalabra.Poresolafilosofa,desdelaaltura
de su posicin de ciencia rectora, da a la poltica internacional los elementos de
conocimiento que conferirn fecundidad a sus comprobaciones y valor durable a sus con
clusiones.
7.Polticayderechointernacional.
La relacin entre la poltica internacional y el derecho internacional (nos referimos, claro
est, al derecho internacional pblico) presenta caractersticas diferentes a las relaciones
examinadas en el acpite anterior. En efecto, en los casos anteriores existan conexiones
estrechasentrelasotrascienciasylapolticainternacional,perosumateriaesdiferente.En
el casode lapoltica y elderecho internacionales, la materiade ladisciplinaes la misma:
lasrelacionesentre losEstados.Loquevaraes la formalidad bajo lacual seconsidera la
materia. En la poltica internacional se la considera sub specie facti en tanto que en el
derecho internacional se la considera sub specie legis. Los hechos que ocurren en la vida
internacional y las normas que rigen esa realidad son los objetos formales de las dos
disciplinascuyarelacinestamosahoraexaminando.
En su excelente trabajo titulado "Derecho Internacional y Poltica Extranjera", el
profesor Claude Albert Colliard expone un esquema de esa relacin cuyos lincamientos
esenciales nos permitiremos seguir. De acuerdo con dicho esquema, el derecho
internacionalpuedeserreflejoypuedesermarcodelapolticainternacional.
MARIOAMADEO 174
En cuanto refleja las tendencias de la poltica exterior de los Estados, el derecho in
ternacional:a)haceposiblelarealizacindeesa polticab)acompaasudesarrollo yc)
regulalaorganizacindelavidainternacional.Veamoslostrespuntosporseparado:
a) Existen instituciones jurdicas sin las cuales el trato entre los Estados no podra
anudarse. La primera de ellas es el reconocimiento de Estados y de gobiernos mediante
la cual la autoridad suprema de una unidad poltica entra en relacin con otra. Sin la
apelacinaestainstitucinjurdica,elnicotratoposibleentrelosEstadosseralaguerra.
Otrainstitucinjurdicaquehaceposiblelarealizacindelapolticainternacionalesel
estatutodelosagentesdiplomticos.Anantesde la institucionalizacinde ladiplomacia
como instrumento de vinculacin entre los Estados, los enviados extranjeros gozaban de
privilegioseinmunidadesinherentesasufuncin.
b) Existe otro tipo de instituciones en el derecho internacional que acompaan, por
asdecir,lapolticainternacionalypermitenrevestirdeformajurdicaahechosresultantes
de las relaciones internacionales. As, las polticas de dominacin generaron las formas
jurdicas del coloniaje, del protectorado, de la cesin en arriendo, de las capitulaciones
ydeotrosestatutosdesubordinacin laspolticasdedisgregacingeneraron los"Estados
vasallos" como frmulas de trnsito a la plena independencia las polticas de reparto
del poder generaron la institucin del condominio y as sucesivamente. Puede afirmarse
queatodosistemapolticocorrespondeuntipodeinstitucinjurdicaqueleespropio.
c) Gran parte de la poltica internacional de nuestros da se lleva a cabo en el mbito
de losorganismos internacionales ytienecarcter multilateral.Lasreglas vigentesenesos
organismos reflejan tambin las relaciones de poder que constituyen la trama misma de
la poltica internacional. As por ejemplo, el llamado sistema de "veto" o "regla de una
nimidad"enelConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidasestformuladojurdicamente
encuantoconstaenlaCartadelaOrganizacinmundial.Peroreflejaunarealidadpoltica
queseimponesobrelaanomalalegaldeesafrmula.
El derecho internacional no slo refleja las realidades de la poltica internacional sino
que tambin las enmarca, es decir, las circunscribe y canaliza dentro de determinados
cauces. Desde ste punto de vista, el derecho ejerce un influjo benfico sobre la poltica
internacional en cuanto procura armonizar las relaciones entre los Estados y en cuanto
seala las metas ideales hacia las cuales stos deberan tender en su trato recproco. El
principio pacta sunt servando representa, desde este punto de vista, una de las
contribuciones ms valiosas del derecho internacional para que las relaciones entre los
pueblossemantengandentrodeformasdignasycivilizadas.
Es verdad que las normas del derecho internacional han sido objeto de innumerables
violacionesenlaprctica.Perosindesconocerestehecho,pordemsreal,cabepreguntarse
qu ocurrira si la poltica internacional no contara con el auxilio del derecho para
encuadrar su actividad. El imperio de la pura fuerza (que hoy significara la certeza de la
destruccintotal)seenseorearadelmundo.
Pese a la influencia altamente positiva que el derecho ejerce sobre la poltica
internacional, conviene precaverse contra el exceso de juridicidad en las relaciones
internacionales. Existe, en la actualidad, una tendencia exagerada a conferir forma
contractual a asuntos que, por su naturaleza, convendra dejar librados a la espontnea
fluidezdelosacontecimientosyalalibredeterminacindelaspartes.CadaaolosEstados
celebranmillaresdeacuerdos yconvenciones, muchosde loscuales nunca lleganaentrar
en efectiva vigenciaElloconspiracontraelprestigiode lostratadosy,porende,contrala
autoridaddelderecho internacional.Peroporsobretodo,acostumbraa losgobiernosa no
dar importanciaa los instrumentosquesuscriben yaconsiderarlos,segn la fraseclebre,
comomeras"tirasdepapel".
8.LamoralenlasRelacionesInternacionales
En sentido estricto, hablar de la moral en las relaciones internacionales importa enunciar
unatautologapuestoquelacienciaquelasestudiaes,ellamisma,unacienciamoral,como
lo son todas las que tienen al hombre o a las sociedades humanas como objeto de su
estudio. No se trata pues aqu de discutir sobre el carcter moral de la disciplina sino de
considerar el papel que la moral desempea en la conduccin prctica de los negocios
internacionales.Bajoesteaspecto,eldebatequesevienedesarrollandodesde Maquiavelo
en adelante en el campo de la poltica genricamente considerada es tambin aplicable
mutatismutandisalapolticainternacional.
Los que se proclaman seguidores del gran florentino (aunque no posean su genio ni
siempre lo entiendan bien, afirman que la moral no pasa de ser un recurso de propaganda
que los gobernantes utilizan para encubrir y hacer menos odiosa la prosecucin, de sus
objetivos.Ensuconocidaobra"LaPolticadelPoder",GeorgSchwarzenbergerformulaen
trminos inequvocos esta doctrina sobre el papel vicario de la moral en las relaciones
internacionales."Latareaprincipaldelamoralinternacionaltalcomorealmenteseaplica
diceconsisteenreforzar lapolticadelEstado".Yagregaqueestaaplicacinde la moral
alcanza su ms alto grado cuando hay que preparar a los pueblos para la guerra pues
entonces hace falta revestir a la propia causa de los mritos y virtudes que la justifiquen
ante propios y extraos. En sntesis, expresa Schwarzenberger, la principal funcin de la
moralinternacionalnoconsisteencontrolarlapropiaconductasinoensuutilizacincomo
armapoderosacontraenemigospotencialesoreales.
Frente a esta concepcin crudamente a moralista, otros autores adoptan, dentro de la
misma lnea, frmulas ms mitigadas. As, Morgenthau reconoce que cuando Europa era
gobernada por una aristocracia interconectada, y tenan vigencia usos y valores supra
nacionales (la religin, el sentido del honor, etc.), exista un cdigo comparativamente
respetado de moral internacional. Pero cuando aquellas aristocracias cedieron el paso a
otrosestamentosquenoposeanelmismoethosycuandoelnacionalismoseimpusosobre
lasconcepcionessupranacionalesheredadasdelmundomedioeval,esecdigomoralperdi
autoridadynofuereemplazado.
Losadeptosdelmtodocientficosepreocupanpocoporelproblemadelamoralenlas
relaciones internacionales, probablemente porque sus elementos no resultan fcilmente
cuantificables. Pero uno de los precursores de esa escuela, Quincy Wright, le consagra
algunas pginas de su obra capital. Para Wright las tablas de valores morales de los
principales pases del mundo difieren y son, en grado diverso, recprocamente
incompatibles. Al acentuarse las vinculaciones materiales de todo tipo entre las regiones
msapartadasdelatierra,esasincompatibilidadeshanagudizadolosconflictos.Pero
MARIOAMADEO 176
por otra parte, de esos mismos contactos ha resultado una suerte de cultura universal
embrionariaquesemanifiesta,entreotrasformas,porladifusinatravsdelmundoentero
delastcnicasyvaloresdelasculturasdemayorentidad,porlauniversalizacindeciertos
cnones literarios yartsticos,porlaproliferacinde losorganismos internacionales ypor
losintentosdelospensadoresdelasculturasprincipalesparaformularunatabladevalores
comunesalaemergenteculturauniversal.Deesta"internacionalizacin"devaloressurgen
loselementosdeunamoralinternacionalcomnmenteaceptable.
Un escritor de origen francocanadiense, Denis Goulet, ha planteado la necesidad de
conferirsentidoticoalasaspiracionescomunesdelgnerohumanoporunavidamejory,
enparticular,respectodelproblemadeldesarrollo.Gouletniegacontenido moralalorden
polticoeconmico vigente pero advierte a la vez que la bsqueda incontrolada del
desarrollo subordina los medios a los fines y no es, por tanto, aceptable. Para l la tica
debereflejarsenosloenlosfinesgeneralessinotambinenloscriteriosespecficospara
identificar qu instituciones se adaptan a esos fines en situaciones concretas. Por eso,
subraya,"laformacmoeldesarrolloeslogradonoesmenosimportantequeloqueconl
seconsigue".
Hemos indicado someramente la posicin de cuatro escritores representativos del pen
samiento actual sobre el papel de la moral en la vida internacional. Enunciaremos ahora
nuestraposicinque se identificacon ladoctrina cristianatradicional.Esaposicin fue ya
formuladaconrespectoalapolticaengeneral,peroenvirtuddelaunidadsustancialdela
cienciapoltica,suenunciacinesvlidatambinparalapolticainternacional.
Elobjetoformalde lasociedad internacional esel biencomn.Ese bienes superioral
bienindividualdelosmiembrosquelacomponen.
Laconsecucindelbiencomnsloesposiblemediantelaobservanciadelaleymoral.
Todoapartamientodedichaleyentraaundesordenyconstituyeungermendedisolucin
ydemuerteparalassociedadesquelaolvidanolarechazan.
Ensu vidaderelacin internacional, losEstadosestnobligadosaobrarconformea la
justicia,cuyasnormasesencialesnoperjudicaralosdemsydaracadacuallosuyoson
partedelaleynormal.
Al propio tiempo, los Estados no solamente tienen el derecho sino tambin el deber de
hacer respetar sus derechos y de defenderse cuando esos derechos son amenazados o
vulnerados. En esa defensa los Estados pueden emplear todos los medios adecuados,
inclusive la fuerza material, en el caso de que ese empleo sea indispensable para la
salvaguardiadesusderechos.
Cuando existe una autoridad internacional legtimamente constituida, los Estados que
hanparticipadoensuconstitucintieneneldeberdeacatarlasdecisionesqueadopteenel
marco de sus atribuciones. Si no existiera ninguna autoridad internacional competente,
correspondealpropioEstadoquesejuzgalesionadodeterminar,conformealajusticiaya
laprudencia,losmediosporloscualeshadeafirmarsusderechos.
El biencomn internacionalexige lasolidaridaddesus miembrosdel mismo modoque
elbiencomnnacionalexigelasolidaridaddelosciudadanos.ElEstadotiene,portanto,la
obligacin de propender por todos los procedimientos a su alcance alfortalecimiento
de los vnculos amistosos y de cooperacin con los dems Estados como medio para
contribuiralapazyalaarmonainternacionales.
Los principios que acabamos de exponer representan formulados escuetamente lo
esencial del pensamiento cristiano en materia de moral internacional. Para muchos, es
pecialmenteparaquienesseautocalificande"realistas"ycreenquelanicarealidaddela
vidainternacionalestconstituidaporlosantagonismosquegeneralaluchaporelpoder,la
concepcin cristiana parece ingenua y en cuanto fuere aplicada nociva para el inters
nacional.
Laexperienciahistricanoconfirmaesainterpretacin.Esverdadquealolargodelos
siglos se puede registrar innumerable cantidad de violaciones a la ley moral en las
relaciones entre los Estados y que con bastante frecuencia los abusos y los crmenes
cometidosporstosnohanrecibidoadecuadasancin.Perolastransgresiones nosiempre
han sidoprovechosasparaquienes las hancometido.Msan,una valoracinobjetivade
lasrelacionesinternacionalesrevelaquelosEstadosquehandesconocidosistemticamente
sus deberes morales han debido pagar, a la corta o a la larga, un precio elevado por su
inconducta.
La sujecin a normas ticas no es, pues, una manifestacin de candidez. Aparte de
reflejar valores humanos msaltos,esunaexpresindesabidurapoltica.UnEstadoque
respete los derechos ajenos tiene mucho ms posibilidades de ver respetados los propios
que aquellos que hacen caso omiso de sus obligaciones. No se puede, por cierto,
desconocer,queloshombresnosonbuenospornaturaleza,comosuponaRousseau,yque
tampoco lo son siempre los Estados. Pero la gran cuestin en esta materia es, como dice
Kenneth Thompson, "saber actuar con juicio y discernimiento moral en un mundo
esencialmenteinmoral".Porotraparte,ysininvalidarestaapreciacin,lasfuerzasmorales
quegravitanenlaescenainternacionalsonmsfuertesdeloquelospseudorealistasestn
dispuestos a admitirlo. La condena mundial del genocidio y de otras atrocidades tiene, en
ltima instancia, un fundamento tico como lo tuvieron en su tiempo las normas dictadas
parahacermenosinhumanalaguerra.
La observancia de la ley moral no slo no prohbe la defensa celosa del inters propio
sinoqueelderechoyeldeberdecuidardesmismoespartededichaley.PoresoelEstado
acta conforme a la justicia cuando convoca a los ciudadanos a armarse en defensa de la
patria y por eso vulnerara los derechos de la sociedad civil la admisin jurdica de la
"objecindeconciencia"paraeximiraalgunosdeesosciudadanosdesusdeberesparacon
la comunidad a que pertenecen. En sntesis, no solamente la preservacin de la
independenciay laintegridadterritorialeslegtimasinotambinloeslarealizacindeun
destinodegrandeza.
MARIOAMADEO 178
Inter disciplinariedadyCientificidaden
RobertoPeaGuerrero*
Introduccin:reflexionespreliminares.
l tema interdisciplinariedad y cientificidad en Relaciones Internacionales nos ubica
enelcentrodelapolmicahistrica,relativamenteaejaperotrascendentalantela
actualrevalorizacinyreestructuracindelasCienciasSocialesenelmundo,sobre
elcuestionadostatuscientficodenuestradisciplina,sureconocimientocomocienciasocial
con identidadpropia, losprolegmenosdesuesencia interdisciplinaria ysuestructuracin
epistemolgica.
Existe consenso entre los cientficos sociales y, particularmente, en la comunidad aca
dmica de los internacionalistas, de que la disciplina de Relaciones Internacionales posee
como rasgo distintivo una esencia interdisciplinaria. Sin embargo, afirmar o aceptar tal
esencia no se ha traducido ni se ha considerado como un factor determinante que
contribuyaafortalecerdemaneradirectalaespecificidadcientficadelapropiadisciplina.
Larespuestaalporqudeestasituacinserpartecentraldelobjetivodelpresenteensayo.
Un acercamiento inicial al carcter interdisciplinario de la ciencia de Relaciones In
ternacionales, permite percibir que ste ha sido interpretado (principalmente por aquellos
que ignoran el papel fundamental que ha desempeado la interdisciplinariedad en el
desarrollo de las ciencias) como una "debilidad estructural" ante las dems Ciencias
Sociales, que supuestamente tienen delimitadas sus fronteras disciplinarias. Hay quienes
desconociendo el proceso de estructuracin epistemolgica de la disciplina, su
institucionalizacin como carrera universitaria en el mundo y, en general, su historia y
consolidacin como una ms de las ciencias sociales, interpretan su carcter
interdisciplinario de manera mecnica, en el sentido de agregacin o suma de
conocimientos pertenecientes a diferentes disciplinas, lo que conduce a percibir a los
internacionalistascomo"todologos"sinidentidadpropia.Ellosederivadeunaperspectiva
errneadeloquesignificalapropiainterdisciplinariedaddelasciencias.
Anteestaconfusinquesesiguereproduciendoen laactualidad y,cabe sealarlo,ante
eldesconocimientoplenooparcialdeotrascomunidadesacadmicassobreelsorprendente
*
Textooriginal:RobertoPeaGuerrero."InterdisciplinariedadycientificidadenRelacionesInternacionales"(indito),21pp.
E
ROBERTOPEAGUERRERO 180
desarrollo epistemolgico que ha experimentado la disciplina de las relaciones
internacionales en los ltimos 30 aos, es necesario recuperar y actualizar el debate de la
interdisciplinariedad y cientificidad, a travs del anlisis de tres tesis sustantivas que
articulanelpresenteensayo:
LadisciplinadeRelacionesInternacionalesesunacienciasocial.
La cientificidad de la disciplina de Relaciones Internacionales no se deriva de su
carcterinterdisciplinario.
La cientificidad de la disciplina de Relaciones internacionales se sustenta en su
propiaconstruccinepistemolgica.
1.LadisciplinadeRelacionesInternacionalesesunacienciasocial.
El reconocimiento del status de "ciencia social" y, en consecuencia, de la "autonoma"
cientfica de la disciplina de Relaciones Internacionales se ha enfrentado, desde su
institucionalizacincomodisciplinauniversitariaen1919,
1
aunaresistenciapermanentede
otras Ciencias Sociales que se atribuyen una supuesta exclusividad o "supremaca" en el
estudiodelosfenmenosinternacionales.EselcasoparticulardelaHistoria,elDerecho,la
CienciaPolticaylaSociologa.
Tal resistencia ha tenido dos efectos. Uno negativo, al provocar que la disciplina de
Relacionesinternacionalesseafrecuentementeexcluidadelosesquemasdesistematizacin
y organizacin de las Ciencias Sociales.
2
Simplemente se le ignora, como es el caso de
algunas publicaciones auspiciadas por la UNESCO sobre las ciencias sociales o ciencias
humanas
3
obienseleexcluyedemaneraintencional,comoeselcasodelrecienteInforme
de laComisinGulbenkianpara lareestructuracinde lasciencias sociales,titulado Abrir
lasCienciasSociales,
4
coordinadoporImmanuelWallerstein,dondesloenunaocasinen
todo el texto se alude al termino "relaciones internacionales", el cual es considerado
errneo,sin msdetalle, agregandoquedentrodecadaunade lascienciassociales(obvio
queserefiere nicamentea lastradicionales) existen"subcampos dedicados al llamado
1
En 1919 se crearon las primeras ctedras sobre relaciones internacionales en universidades de Estados Unidos y el Reino Unido.
Adems,durantelaConferenciadePazdePars,altrminodelaPrimerGuerraMundial,seconstituyerondosinstitucionesdedicadasal
estudio de la problemtica internacional: el Royal Institute of International Affairs, de Londres y el Council on Foreing Relations, de
Nueva York. Cfr. Trevor Taylor. "Introduction: The nature of international relations", en T. Taylor (ed), Approaches and theory in
internationalrelations. USA,1978,p.7.
2
Cfr. Graciela Arroyo Pichardo. "Enseanza e investigacin de las Relaciones Internacionales" en Revista Mexicana de Ciencias
PolticasySociales,nos.136137, Mxico,abrilseptiembre,1989,FCPySUNAM,p.12.
3
Losealado sepuedeconstatarenlos siguientestextos:UNESCO.LaCienciaPolticacontempornea contribucinalainvestigacin,
al mtodo y a la enseanza. Francia, 1950 UNESCO. Tendances principales de la recherche dans les sciences sociales et humaines.
Francia,1970UNESCO.Interdisciplinariedadycienciashumanas.Francia,1983.
4
ImmanuelWallerstein,et.al. AbrirlasCienciasSociales.(Traduc.StellaMastrngelo),Ed.SigloXXIMxico1996.
INTERDISCIPLINARIEDADYCIENTIFICIDAD 181
espacio internacional".5 De ah se infiere el no reconocimiento de la disciplina como una
msdelasCienciasSociales.
Elotroefectodelaresistenciaaludidahasidoaltamentepositivo,enlamedidaenquese
ha desplegado en el tiempo un esfuerzo sistemtico, particularmente desde el fin de la
SegundaGuerraMundial,poremanciparaladisciplinadeRelacionesInternacionalesdesu
estadio precientfico, en el sentido que propone Jean Piaget,
6
pero no a partir de imitar a
otrauotrasdisciplinas,sinodefiniendosupropioobjetoycampodeestudio,ascomocon
suproyectoepistemolgicoespecfico.Esteesfuerzosistemticosehavenidorealizandoen
diferentespasesymbitosacadmicos.Existenestudiospionerossobreelparticulardesde
ladcadadelostreinta,dondeyasereconoceaRelacionesInternacionalescomounanueva
disciplina de las Ciencias Sociales.
7
Sin embargo, fue a partir de las dcadas de los
cincuentaysesentaquelosesfuerzospordotarladeunestatutocientficopropioalcanzsu
madurez, a travs de una plyade de autores, entre los que se pueden mencionar como
ejemplo, a Quincy Wright, Raymond Aron, Stanley H. Hoffman, Frederick S. Dunn y
KennethW.Thompson.
8
Esms,desdefinalesdeladcadadelossetentayprincipiosdela
de los ochenta, se consider como superado, por la gran mayora de las academias de
internacionalistasenelmundo,eldebatesobrela"autonoma"ystatusdecienciasocialde
ladisciplina.
No obstante el reconocimiento "autnomo" de la disciplina, es necesario mantener el
debate abierto, con el fin de estar alertas ante embates recurrentes como el Informe de la
Comisin Gulbenkian, el cual es interesante y propositivo en relacin a una nueva
administracinyrearticulacininstitucionaldelasCienciasSociales,
9
peropobre,limitado
y hasta tradicionalista (peca de lo que critica), en cuanto a lo que debera significar una
verdaderaapertura.
Mantener el debate abierto, nos conduce a recuperar los aspectos que consideramos
sustantivospara fundamentar latesisdeque ladisciplinadeRelacionesInternacionaleses
unacienciasocialconidentidadpropia.
El proceso de reconocimiento del status de ciencia social de nuestra disciplina no ha
diferido del todo al vivido por otras Ciencias Sociales. Su institucionalizacin como
disciplina universitaria "autnoma" en el mundo es heterognea. Razones histricas,
tradicionesacadmicas,culturalesyhastaestructurasadministrativasuniversitariasdecada
5
Cfr. Ibid.p.90.
6
JeanPiaget."LasituationdesSciencesdelhommedanslesystmedessciences"enUNESCO. Tendances...op cit.Pp.5366
7
Nos referimos en particular al estudio publicado en 1934 por Edith E. Ware (ed.). The study of International Relations in the United
States.ColumbiaUniversityPress,USA,1934.VerenespecialelCaptuloIX,pp.197220.
8
Cfr. Stanley H.Hoffmann,et.al. TeorascontemporneassobrelasRelacionesInternacionales.(Traduc.M.D. LpezMartnez),Ed.
Tecnos,Espaa,1963.Sepuedeafirmar con precisinque Mxico seincorporaaeste esfuerzo enla dcadade los setenta,atravsdel
CentrodeRelacionesInternacionalesdelaFacultaddeCienciasPolticasySocialesdelaUNAM,elcualpromovidurantelosprimeros
cuatro Coloquios Internacionales de Primavera (de 1976 a 1979) ponencias y estudios especficos sobre el carcter cientfico de la
disciplinadelasRelacionesInternacionales.
9
Cfr.Wallerstein, et.al.Op.Cit.,pp.102114.
pas, han sido determinantes en las formas en que se han establecido y promovido los
estudios internacionales. Histricamente, las facultades de Filosofa y Derecho fueron los
centrosdedondesedesprendieronlasCienciasSocialesque,alirdefiniendosuscamposy
objetos de estudio especficos, obtuvieron su reconocimiento (no sin resistencia) como
disciplinas "autnomas". Este es el caso de la Historia, la Economa, la Sociologa, la
AntropologaylaPsicologa,entreotras.Comoseseal,laexperienciadeladisciplinade
RelacionesInternacionalesnohasidodiferente.Deacuerdoalastradicionesacadmicasde
los pases y universidades, su impulso original provino en algunos casos de las facultades
de Derecho y en otros de las de Filosofa, a travs de sus departamentos de Historia o de
CienciaPoltica.
Estoltimotienesuexplicacin,porelhechodequelosantecedentesdeladisciplina,o
su "prehistoria" como la denomina Roberto Mesa,
10
se forjan en los mbitos de estudios
internacionales que se desarrollaron, hasta antes de la Primera Guerra Mundial, desde las
perspectivas de la Historia (Historia de los Tratados e Historia Diplomtica), del Derecho
Internacional Pblico y de la Filosofa Poltica. Hasta la fecha hay historiadores (como
Immanuel Wallerstein) y juristasquede maneraexplcitao implcita siguenreivindicando
la exclusividad, o al menos, la supremaca en el tratamiento de los fenmenos
internacionalesdesdesusrespectivasciencias.
11
LaexperienciadelaPrimerGuerraMundialsignificunparteaguasentrelaprehistoria
de la disciplina y su posterior desarrollo cientfico, al conjugarse varios factores que con
tribuyeron a la necesidad de individualizar el estudio de los fenmenos internacionales e
impulsarunadisciplinaespecficaqueseocuparadelasociedadinternacionalencuantotal.
Entreestosfactores,destacan lossiguientes: loscambiosestructuralesexperimentadospor
la sociedad internacional como consecuencia del desarrollo tecnolgico e industrial la
influenciacrecientequeenlasrelacionesinternacionalestienenlosmovimientossocialesy
polticosloscambiosenlacorrelacindefuerzas internacionalesapartirdeldesenlacede
laPrimerGuerraMundial y la nuevaconfiguracingeopolticadeEuropaeltriunfode la
Revolucin Bolchevique el deseo de instaurar un orden de paz y seguridad la toma de
conciencia del papel que juegan los factores econmicos, sociales e ideolgicos y la
presenciade nuevosprotagonista internacionales distintosa losestados laacentuacinde
lainterrelacinentrelapolticainternadelosestadosysupolticaexterior.
12
Este nuevoescenario hizopatente la incapacidadde lasdisciplinastradicionales,como
la Historia y el Derecho, para dar cuenta adecuadamente de tales transformaciones.
Adems, revel la perspectiva parcial o sectorial de las mismas respecto de la sociedad
internacional. Por otro lado, el desarrollo de la Ciencia Poltica y de la Sociologa se
concentr en dar respuesta a los nuevos problemas que se presentaban en el seno de las
sociedades estatales. De ah la necesidad de integrar una nueva disciplina que abordara
globalmentelaproblemticainternacional.
13
10
Cfr. RobertoMesa. TeorayprcticadeRelacionesInternacionales.Ed.Taurus,Espaa,1980,pp.2233.
11
Cfr.RafaelCalduchCervera. RelacionesInternacionales.EdicionesCienciasSociales,Espaa,1991,pp.2425.
12
Cfr.CelestinodelArenal.IntroduccinalasRelacionesInternacionales.Ed.re,Mxico,1993,p.61.
13
Ibid.
La simple necesidad de una nueva disciplina que aprehendiera adecuadamente la
realidad internacional, no era suficiente ni justificaba su promocin y desarrollo. Era
menester definir su campo y objeto de estudio propios, precisando sus especificidades
disciplinarias en relacin con las otras Ciencias Sociales. Si bien desde los aos veinte se
empieza a configurar una comunidad de estudiosos,
14
quienes van estableciendo una serie
depremisasbsicassobreelobjetoycampodeestudiodeRelacionesInternacionales,ser
a partir de 1945 cuando la disciplina adquiere su status de ciencia social con base en una
delimitacinclaradequesusreferentesontolgicos(lasociedadinternacional,susprocesos
yfenmenos)posencaractersticasespecficasquerequierenparasuaprehensincientfica
desucontrapartegnoseolgica.
Elfactornticocentralqueotorgasustentoalaconstruccindeladisciplinaconidentidad
propia,eselhechodequeelmedioenquesedesarrollanlasrelacionesinternacionales,se
caracteriza porque las interacciones de poder entre sociedades polticas integradas, se dan
enunmbitoatomizado,fragmentadoydescentralizado.Esdecir,lasociedadinternacional
se caracteriza por lo que los filsofos y los juristas de siglos anteriores definieron con el
trmino de "estado de naturaleza", que se contrapone al estado civil o de sociedad
integrada, en la cual se ha logrado, a travs del "pacto social", la concentracin y
secularizacin del poder en el Estado soberano. La ausencia de una autoridad suprema o
"gobierno mundial" es la que explica por si misma las diferencias cualitativas entre las
relacionesinternacionalesylasreglasdeconvivenciaqueseestablecenenelmbitodelas
sociedadespolticamenteintegradas.
15
No cabe la menor duda de que las relaciones internacionales son producto de las
relacionessociales fundamentalesque laspreceden.
16
Esdecir,el"hecho internacional" se
configuraapartirdelaproyeccindelasrelacionessocialesfundamentalesquesedanenel
mbito endgeno de las sociedades polticas integradas, hacia el mbito exgeno
desconcentrado que conforma la sociedad internacional. El ensanchamiento de las
relacionessocialesfundamentales(econmicas,polticas,militares,culturales,ideolgicas,
etc.)haconfiguradoeneltiempoyelespaciolaconformacindeprocesosinternacionales
detodotipoqueafectanensutotalidadalasociedadinternacionalcontempornea.
LadisciplinadeRelacionesInternacionalesafirmasuidentidadyautonoma,alcontener
uncampoy objetodeestudioespecfico,realyconcreto,elcual:
17
Poseesupropiaestructuray,portanto,noesalgocatico.
14
Cfr.GeorgeModelski.PrincipiesofWorldPolitics.TheFreePress,usa,1972,p.3.
15
Cfr.RaymondAron."Qu'estcequ'unethoriedesrelationsinternationales?"enRevueFrancaisedeSciencePolitique,vol. XVII.No.
5,Pars,oct.1967,pp.837861.
16
Cfr.AntonioGramsci.Lapolticayelestadomoderno.Traduc.JordiSoltura,Ed.Pennsula,Espaa,1971,p.107.
17
Lastrescaractersticasquesedetallandelcampodeestudiorealyconcreto,deladisciplinadeRelacionesInternacionales,sesustentan
enla concepcinderealidad comoconcrecin, comototalidad concreta, enlostrminosplanteados por Karel Kosik.CFR. Karel Kosik.
Dialcticadeloconcreto.Traduc.AdolfoSnchezVzquez.Ed.Grijalbo.Mxico1967.p.56.
Sedesarrollay,porende,noesalgoinmutableydadodeunavezparasiempre.
Sevacreandoy,enconsecuencia,noesuntodoperfectamenteacabadoeinvariable
sinosloensuspartessingularesoensudisposicin.
Conbaseentodoloanteriormenteexpuesto,podemosconcluiresteapartadoconlatesis
de que el status de Ciencia Social de la disciplina de Relaciones Internacionales no se
deriva de otra disciplina social, sino es un logro propio del proceso cognoscitivo de la
realidad internacional y sus fenmenos especficos, as como de su estructuracin
epistemolgicapropia.Estaltimasehaconstruidoeneltiempoatravsdedosescuelas:la
positivista, que sustenta desde los aos veinte el desarrollo de las denominadas teoras
anglosajonasdeRelacionesInterncionales,
18
fundamentalmentedeorigenestadunidense, y
lamarxista,queadquiererelevanciaenladisciplinaapartirdeladcadadelossetenta.
19
Las teoras anglosajonas han logrado penetrar las academias en la gran mayora de los
pasesdondesehainstitucionalizadoladisciplinacomocarrerauniversitaria.Sudesarrollo
se puede periodizar en cinco etapas, entre las cuales se presentan sendos debates terico
metodolgicos. La primera va de los aos veinte hasta mediados de los treinta,
sustentndoseenun enfoquehistricojuridicista,derivadodelaconcepcindelliberalismo
wilsonianodeunmundoperfectibleyarmnico.Lasegundaseperfilaapartirdelosaos
treinta,basadaenelenfoquedelrealismopolticoodelapolticadelpoder,quealcanzasu
mayoresplendorenladcadadeloscincuenta.Laterceraseiniciaafinalesdeladcadade
los cincuenta con las corrientes cientificistas del conductismo, consolidndose en los
sesenta y principio de los setenta con las escuelas posconductista y sistmica. La cuarta
etapa se inicia a mediados de los setenta con los enfoques interdependentistas,
fortalecindoseen losochentacon lasteorasdel neoliberalismo y neorealismo.Laquinta
etapa, que se vive actualmente, se est caracterizando por la construccin terica del
fenmenoglobalizacin,donde laescuela neorealistapretendeunasntesisepistemolgica
quelaubiqueporencimadetodoslosparadigmasexistentes.
Por su parte, la escuela marxista se presenta en los inicios de la dcada de los setenta
comouna lneatericometodolgicaque vaatenergran impactoe influenciaen lacons
truccinydesarrolloepistemolgicodeladisciplina.Supuntodepartidafueronlasteoras
delsubdesarrolloydeladependenciaysuconsecuenteefectoeneldebatedeldenominado
conflictoNorteSur.As,endiversaspartesdelmundotieneaugenoslolainterpretacin
marxista de las relaciones internacionales, sino tambin la construccin de una teora de
Relaciones Internacionales desde una perspectiva marxista. De hecho, la presencia del
marxismo en el desarrollo cientfico de la disciplina ha trascendido an en los debates
tericosanglosajonescontemporneos,yaseapararefutarloo,enlamayoradeloscasos,
18
Cfr. Steve Smith. "Positivism andbeyond". En Steve Smith, et al. International theory: Positivism & beyond. Cambridge University
Press,Inglaterra1996,pp.1144.
19
Cfr. Roberto Pea Guerrero. "Ubicacin del marxismo en el debate terico de la disciplina de las Relaciones Internacionales", en
RelacionesInternacionales,no.50,FCPySUNAM,Mxico,eneroabril,1991,p.49.
para tomar de l postulados claves y categoras cientficas que han demostrado su
objetividad en el proceso cognoscitivo del desarrollo histrico de la sociedad
internacional.
20
2.LacientificidaddeRelacionesInternacionalesnoradicaensucarcterinterdisciplinario
Los esfuerzos por sustentar el carcter cientfico de la disciplina de Relaciones
Internacionaleshangeneradotrestendencias.Laprimera,quesepuededenominarcomola
de disciplina derivada, parte de la idea de que adquiere su connotacin cientfica al
depender de alguna otra "ms formada" de las Ciencias Sociales, como el Derecho, la
Historia,laCienciaPoltica, laSociologa,etc.Lasegunda,quesepuededenominarcomo
tradicional, que es la que ha adquirido mayor peso, es la tendencia de la
interdisciplinariedad, la cual sustenta que el carcter cientfico de la disciplina de
Relaciones Internacionales se determina en funcin de la sntesis que logra, al conjugar
elementosdecadaunadelasdisciplinasdelascienciassociales.Latercertendencia,conla
cual nos identificamos y se le puede denominar como de identidad propia, es aquella que
parte del principio de que el carcter cientfico de nuestra disciplina se sustenta en el
desarrollo particular de la reflexin epistemolgica de su propio campo y objetos de
estudio.Esdecir,sucientificidadnoesderivadadeotradisciplinasocialnideunenfoque
interdisciplinario, sino que es un logro propio del proceso cognoscitivo y del proyecto
integraltericometodolgicodelarealidadinternacionalysusfenmenosespecficos.
Las dos primeras tendencias han contribuido a fortalecer el carcter cientfico de la
disciplina, pero han dejado de lado lo verdaderamente sustantivo: que la realidad
internacional, como una totalidad concreta, nos brinda un campo y objeto de estudio
especfico,elcualrequieredeunadisciplinatambinespecficaconidentidadpropia.
La tendencia de la disciplina derivada se ha refutado conforme se ha venido
esclareciendo la visin parcial de los estudios internacionales de la Historia y el Derecho.
Superada la resistencia de estas dos ciencias, el debate se traslad, a partir de los aos
cincuenta, al terreno de dos Ciencias Sociales que se encontraban en pleno proceso de
expansin:laCienciaPolticaylaSociologa.Elimpactoquetuvolacorrientedelrealismo
poltico en la estructuracin de la disciplina, desarrollada fundamentalmente por
especialistas norteamericanos, se ha traducido como la necesidad de estudiar Relaciones
Internacionales como una parte especializada dentro de la Ciencia Poltica. Porotro lado,
ante las limitaciones explicativas del realismo poltico, centrado en un enfoque
estadocntrico, surgi en Europa un movimiento que reivindica el estudio de la realidad
internacional como una parcela especfica de la Sociologa. Al respecto, nos encontramos
conafirmacionescomolasiguiente:"elestudiodelasRelacionesInternacionaleseslarama
delaSociologaqueseocupadelasociedadinternacional.Estoexplicarporquelaciencia
de Relaciones Internacionales no puede tener una exclusiva e ntima asociacin con
cualquierramaparticulardelacienciaquenosealaSociologamisma".
21
20
Cfr. Ibid.pp.5354.
21
Cfr.GeorgSchwarzenberger. Lapolticadelpoder.Traduc.JulietaCamposyEnriqueGonzlezPedrero,Ed.FCE,Mxico,1960,p.8.
El debate entre historiadores, juristas, politlogos y socilogos, que reivindican la
supremacaconeltratamientodelosacontecimientosinternacionalessehamantenidohasta
lafecha.
La tendencia interdisciplinaria es la que mayor peso ha tenido en la lucha por dotar a
Relaciones Internacionales de un estatuto cientfico propio. Dentro de esta tendencia nos
encontramoscondoscorrientes:laquesegeneraapartirdelosestudiosdeQuincyWright,
para quien la nica perspectiva cientfica adecuada a la riqueza y complejidad de los
fenmenosinternacionalesesladelamultidisciplinariedad,entendidacomoelesfuerzode
conjugacin de los diversos conocimientos y explicaciones sobre la realidad internacional
aportadosporunamplioelencodedisciplinas.
22
Laotracorriente,promovidaporRaymond
Aron, es la propuesta de una sntesis interdisciplinaria entre la Historia y la Sociologa,
dando lugar a lo que se ha denominado como corriente de la Sociologa Histrica de
RelacionesInternacionales.Ciertamente,laformulacinaronianavamuchomslejosdela
simple delimitacin del objeto formal de una ciencia, para entrar en el terreno de una
propuestatericometodolgicadealcancesglobales.
23
Celestino del Arenal busca subsumir ambas corrientes bajo el trmino de
transdisciplinariedad, afirmando que las "Relaciones Internacionales se configuran como
unadisciplinadeintegracinysntesisdelosdatosaportadosporotrasdisciplinas,sibien
el objetivo de su investigacin aportan un contenido superior que le confiere su especial
carcterenelsenodelasCienciasSociales".
24
Respecto los prolegmenos de la interdisciplinariedad en la ciencia, consideramos
fundamental recuperar la tipologa que proponen H. Heckhausen y M. Boisot sobre las
diferentes formas en que pueden interactuar dos o ms disciplinas en funcin de sus
necesidadesepistemolgicas,entrminosdereconstruccinorecreacindeconocimientos,
oantelaaparicindenuevosproblemasquerequierendeunaaproximacinintegralparasu
solucin.25Latipologadelasdiferentesformasdeinterdisciplinariedadeslasiguiente:
i) Plural o mltiple: cuando dos disciplinas convergen aportando sus objetos de
estudio,teorasymtodos,paraconocernuevosaspectosoproblemas,realesomentales,
ii)Compuesta:cuandoelobjetivoesresolverunproblemaconcreto.
22
Cfr.QuincyWright.ThestudyofInternationalRelations.AppletonCenturyCroftsInc.,usa,1955,pp.361.
23
Cfr. Raymond Aron. Paz y guerra entre las naciones. Traduc. Luis Cuervo. Ed. Revista de Occidente, Espaa, 1963 y Calduch. Op.
Cit.,pp.2527.
24
Cfrdel Arenal.Op.Cit,p.201.Consideramosqueaquesimportantehacerunaacotacin,yaquese estn manejandolostrminosde
interdisciplinariedad,multidisciplinariedadytransdisciplinariedadconelmismosentidoysignificado.Porello,esnecesariodistinguirel
alcance de cadatrmino, porlo cual seproponeutilizar eltrminodeinterdisciplinariedad enrelacinal intercambio de conocimientos
que se da nica y exclusivamente entre las ciencias sociales el trmino de multidisciplinariedad al intercambio que se da entre las
ciencias sociales y las humanidades, dejando el trmino de transdisciplinariedad al intercambio de conocimientos entre las ciencias
socialesylascienciasnaturales.
25
Cfr.H.Heckhausen yM.Boisot. "Disciplinaeinterdisciplinariedad"enLeo Apostel,et.al.Interdiscipilinariedad.ANUIES,Mxico,
1975, pp. 8999. Graciela Arroyo Pichardo. "Interdisciplinariedad: viejo o nuevo reto" en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y
Sociales.No.154,FCPysUNAM,Mxico,octubrediciembre,1993,pp.1011.
iii)Supuesta:cuandolabsquedaeshomogeneizarunlenguajecientficopormedio
deciertasherramientascomolasmatemticas,
iv)Auxiliar:cuandoparaprofundizarenundominiodeestudio,unadisciplinaprovee
aotradesusmtodosy/otcnicas,
v) Suplementaria: cuando los dominios materiales de dos diferentes disciplinas se
superponendandolugaraunaintegracinterica.
vi)Estructural:cuandoporlainteraccinentredosomsdisciplinas,surgeunatercera,
vii) Unificadora: cuando por la integracin terica y metodolgica de dos o ms
disciplinas se logra una mayor consistencia en un dominio de estudio y se da
surgimientoaunaterceradisciplina.
Obvio que esta clasificacin de interdisciplinariedad se refiere indistintamente a la
interaccin que se pueda dar entre dos o ms ciencias, sin precisar su origen en cuanto a
Ciencias Sociales, naturales, o del rea de humanidades. Los siete tipos de
interdisciplinariedad propuestos se pueden ordenar en dos grupos: uno se integra con los
primeros cuatro tipos expuestos, ya que cada uno de ellos se sustenta en una mera
yuxtaposicin o complementariedad de conocimientos. El otro, donde se percibe una
efectiva integracin interdisciplinaria, correspondea losltimostrestipos,yaqueenellos
tiene lugar la recreacin, la construccin y/o la sntesis de un nuevo cuerpo de
conocimientos. Es en este ltimo grupo en donde la interdisciplinariedad como proceso
buscalaunidaddediferentesramasdelsaberapartirdelaestructuracindeunsistemade
relacionesyaccionesmutuas.
26
En el caso particular de Relaciones Internacionales, consideramos, de acuerdo a la
tipologaexpuesta, quenuestradisciplina seubicaenelsegundogrupo,movindoseentre
lainterdisciplinariedadsuplementaria,estructuralyunificadora.
Porotrolado,estamosdeacuerdoconRafaelCalduchcuandosealaqueeldebatesobre
la perspectiva nter, multi o transdisciplinaria en torno a las ciencias que alimentan a
nuestra disciplina es superficial y estril. Superficial por cuanto es evidente que todas las
ciencias, naturales o sociales, recurren, en mayor o menor medida a los conocimientos
aportados por otras ciencias afines, a las que se les califica de ciencias auxiliares en
relacin con la ciencia que requiere de sus aportaciones. En consecuencia, todas las
cienciassontambinnter,multiotransdisciplinarias.AgregaCalduchqueloquehaceque
losconocimientosaportadosporlascienciasauxiliaresresultentiles y,al mismotiempo,
diferenciables en el seno de la ciencia de Relaciones Internacionales, es el hecho de que
tales conocimientos adquieren una funcin instrumental que facilita pero no sustituye los
conocimientosalcanzadospropiosdeestaciencia.
27
En este contexto, se puede afirmar que no existen disciplinas totalmente cerradas.
Adems, en los hechos, la interdisciplinariedad ha caracterizado en su nacimiento atodas
lasdisciplinascientficasdignasdeestanocin.
28
26
Cfr.Arroyo Pichardo."Interdisciplinariedad..."Op.Cit,p.ll
27
Cfr.Calduch.Op.Cit.,pp.2627.
28
Cfr.Mohammed AllalSinaceur."Queslainterdisciplinariedad?" enUNESCO.InterdisciplinariedadyCienciasHumanas.Op.Cit.,
pp.2425.
La cooperacin y la articulacin de saberes provenientes de distintas disciplinas de las
Ciencias Sociales forma parte de un ejercicio intelectual cotidiano. Pero tales saberes
siempre estn referidos a fenmenos histricos sociales especficos. Por ello, el carcter
interdisciplinariodelacienciadeRelacionesInternacionalessearticulaapartirdelapropia
especificidad de los fenmenos y procesos que se presentan en la sociedad internacional,
que para su estudio y anlisis requieren de conocimientos y saberes que si bien pueden
provenir de otras disciplinas como la Historia, el Derecho, la Ciencia Poltica, la
Sociologa,laEconoma, laGeografa, laPsicologa,laAntropologa,etc.ellonosignifica
queestasdisciplinassustituyanelresultadointegradordelanlisisquesearticulaenelseno
deladisciplinadeRelacionesInternacionales.
Esta forma de visualizar la interdisciplinariedad no es atributo nico de la ciencia de
Relaciones Internacionales. De hecho cada una de las Ciencias Sociales tiene y promueve
supropiocontenidointerdisciplinario,yaque,enltimainstancia,suscamposyobjetosde
estudioadquieren suespecificidad cognoscitivaalestar inmersosenel marcodeprocesos
histricos sociales concretos, en los que intervienen y participan una diversidad de pro
tagonistas y mbitos de la realidad (sociales, polticos, econmicos, jurdicos, militares,
culturales, ideolgicos, etc.) que se relacionan y sobredeterminan. Esta dimensin de la
interdisciplinariedadde lasCienciasSociales,se hatergiversadoenocasionesanteelafn
de mantener de manera artificial fronteras lmite disciplinarias, por una supuesta
parcelizacindeloscamposyobjetosdeestudiodecadacienciasocial.
Elpropiodesarrolloepistemolgicodenuestradisciplinahademostradoquesuesencia
interdisciplinaria conforma una de sus fortalezas relevantes. Hoy en da esta esencia se
revela como una ventaja sustantiva en relacin con las otras Ciencias Sociales, que por
cuestiones gremiales academicistas y administrativas (en ocasiones inconfesables) se han
preocupado por mantener una identidad formal que ya no es funcional ante la actual re
valorizacinyreestructuracindelasCienciasSociales.
EsapartirdeestaesenciainterdisciplinariadelasRelacionesInternacionalesqueseha
venido consolidando. Por ello, se puede afirmar que ya no requiere "abrirse" como las
dems Ciencias Sociales, en el sentido que propone Immanuel Wallerstein, ya que surge
abiertaysehafortalecidoeneltiempobajoestostrminos.
La esencia interdisciplinaria de las Relaciones Internacionales ha sido un factor de
terminante en los debates tericometodolgicos que han caracterizado su desarrollo epis
temolgico. La diversidad de actores y factores que intervienen en los fenmenos y
procesos internacionales, conforman los referentes ontolgicos que requieren para su
aprehensin gnoseolgica de mtodos de estudio inscritos en teoras del conocimiento de
alcances globales, cuya cobertura filosfica, conceptual e instrumental sean lo
suficientemente amplias para abordar a la sociedad internacional como objeto de estudio
especfico.
3. La cientificidad de Relaciones Internacionales se sustenta en su construccin
epistemolgica.
Consideramos interesante iniciar este apartado, refirindonos a dos cuestiones muy
concretas,queseencuentranntimamenterelacionadas,ysecentranenelaspectomedular
de la construccin cientfica de la disciplina de Relaciones Internacionales. La primera se
refiereal hechodequesiesconsideradacomouna msde lasCienciasSociales,conlleva
en el proyecto terico que la sustenta, la gama de problemas a los que se enfrenta toda
ciencia en su desarrollo y consolidacin como tal. La segunda concierne a la forma
contenido que el propio desarrollo del conocimiento debe poseer, para poder hablar del
conocimientocientficoquefundamentealadisciplinadenuestrointers.
Estos planteamientos nos introducen, a su vez. a dos problemas por un lado, a la
importanciaquehaidoadquiriendoladisciplinadeRelacionesInternacionalesenelmbito
de las Ciencias Sociales y, por el otro, al desafo que esta importancia presenta para los
cientficosocialesenlaconstruccincientficadelamismadisciplina.Laimportanciaque
ha adquirido se debe no a su simple auge escolstico y academicista, sino al propio
desarrollo histricosocial del actuar del hombre, en todos sus aspectos, que ha hecho
posible la conformacin estructural de una totalidad concreta denominada sociedad
internacional.
Estembitoorgnicodelarealidadsocialeselobjetodeestudioglobaldeladisciplina
queporelmismoprocesodeesarealidadsustentaunproyectotericogeneralqueintegra
y sintetiza las diversas ciencias del hombre. Tal afirmacin puede apreciarse exagerada,
principalmenteporaquellos"cientficossociales"queaceptanlaparcialidaddelasCiencias
Sociales yse jactanoenorgullecendesuparcela detrabajoperoestaconcepcintienesu
fundamentoenlamismaexperienciadeldesarrollohistricosocial,quenosdemuestrada
a da un proceso que tiende y refuerza constantemente la internacionalizacin y
mundializacindelasrelacionessocialesfundamentales.
Cuando se hace referencia al conocimiento cientfico en la disciplina de Relaciones
Internacionales, al igual que en toda disciplina cientfica, se sita uno en un mbito de
carcter filosfico muy complejo, cuyos alcance y fronteras no son fcilmente definibles.
No obstante, la actividad acadmica tradicional ha tratado de establecer los contornos de
este mbito, como exclusivo de la esfera de la teora, privilegiando el momento de la
abstraccin en forma nica y metafsica, al formular y aceptar la identificacin mecnica
entreconocimientocientficoyteoraoviceversa.
Sin embargo, reducir el asunto de todo conocimiento cientfico a lo meramente terico,
implica aceptar una visin deformada no slo de la finalidad de toda disciplina cientfica,
sino tambin de la actividad concreta del cientfico en un contexto histricosocial de
terminado.
Si rechazamos la identificacin mecnica entre conocimiento cientfico y teora en la
disciplina de Relaciones Internacionales, se debe a que sta como toda ciencia se
encuentrasujetaadosaspectosqueserelacionanycondicionanmutuamente.Elprimerose
encuentrainmersoenlapropiaconstruccindelconocimientocientficoquehaceposiblela
existencia de una disciplina, y que no es otra cosa que el cuerpo teortico en el cual se
sustenta.
Este cuerpo debe corresponder al fin propio de toda disciplina que es el de conocer y
explicar y a l subordina cualquier otra consideracin. Pero este fin propio, considerado
comounverdaderofinens,ycomoformaespecficadelaactividadhumana,insertaenun
determinadocontextosocial,sirveaunafinalidadexternaqueleimponeesecontexto.Esta
finalidad es el segundo aspecto referido, y es en ste en donde se concreta el fin
propio,yaqueesenelcontextoexternoendondeelconocimientocientficosematerializa
al contribuir principalmente al desarrollo de las fuerzas productivas, en el caso de las
cienciasnaturales,yalmantenimientodelasrelacionessocialesdeproduccinvigentesoa
su transformacin, cuando se trata de las ciencias sociales. De tal forma, el fin propio se
persigueporunafinalidadexteriorystaseaseguracumpliendoaqul.
29
Con base en esto, si se acepta la disciplina de Relaciones Internacionales como
cientfica,stadebeposeercomocaractersticaintrnsecadesuexistencia,larelacinentre
sufinpropioylafinalidadexternaalacualsirveelprimero.Esto,asuvez,nosintroducea
otro nivel de anlisis con implicaciones epistemolgicas fundamentales: la relacin entre
teorayrealidad.Deestarelacinsededucen dosproblemasparaladisciplinaporunlado,
la correspondencia que debe existir entre la construccin teortica cientfica de algn
fenmenoespecficointernacionalylarealidadontolgicamismadelfenmenoy,porotro
lado, el criterio epistemolgico que debe regir una relacin cognoscitiva que sea lo
suficientementeobjetivaparaqueselogreconplenitudlacorrespondenciasealada.
Todoprocesodeconocimientocientficopartedeloconcretoreal,porqueesenlendonde
sesustentayencuentrasupropiarazndeser.LadisciplinadeRelacionesInternacionales
posee su objeto de estudio, que es lo concreto real internacional y es ste mbito de la
realidad histricosocial, como mbito cognoscible, lo que hace posible su existencia. Su
objetivoeslaaprehensinoapropiacincientficadesuobjetodeestudiopormediodela
nica forma posible, es decir, por la construccin terica, cuya estructura lgica
correspondealaestructuranticadelarealidadinternacionalen"simisma".
Sin embargo, esto por s solo no explica la relacin teora y realidad en la disciplina,
debido a que slo se est tomando en cuenta una primera etapa de la espiral del
conocimientoosea,deloconcretoreala loabstractoterico,quedndonosenelpuro fin
propiodelconocimiento.Lasegundaetapaes,anuestroparecer,lamsimportanteporque
relacionael finpropiodelconocimientocon la mismarealidadexternaque lo"aliment",
con lo concreto real, pero ya en forma superada, por el conocimiento cientfico de ella,
materializndose el fin propio en la finalidad externa claro, si el primero es realmente
alcanzado. Entender as la relacin teora y realidad es respetar el significado real de la
espiral del conocimiento, que parte de lo concreto sensible hacia lo terico abstracto y
regresaaloconcretosuperado.
La relacin teora y realidad, como dos momentos de la espiral del conocimiento, y la
correspondencianecesariaquedebeexistirentreestosdosaspectos,nosconduceauntercer
nivel de anlisis que debe replantearse en la disciplina de Relaciones Internacionales: los
treselementosconstitutivosdelarelacincognoscitiva.Esdecir,elobjetodeconocimiento
la realidad internacional, el sujeto cognocente el cientfico de lo internacional y el
resultado de esta relacin el conocimiento cientfico o la construccin teortica de la
realidad internacional. Si rechazamos de entrada los modelos de la relacin cognoscitiva
idealista(endondeelobjetosepercibeenformapasivayalsujetoenformaactiva)
29
Cfr. AdolfoSnchez Vzquez. "Laideologa dela realidadideolgica enlasciencias sociales" enRevistaHistoria ySociedad,no.7,
Mxico,1975,p.10.
y mecanicista (en donde el objeto es el nico activo y el sujeto pasivo), se debe a que
ninguno de stos logra el conocimiento cientfico y, por tanto, no se alcanza la
correspondencia entre realidad y teora. El modelo realmente vlido es el que parte del
principio de interaccin que existe entre el objeto de estudio y el sujeto cognocente. Esta
relacin cognoscitiva se caracteriza porque el sujeto y el objeto mantienen su existencia
objetiva y real,a la vezque actanel unosobre elotro.La interaccin,queporotro lado
determina la especificidad de cada uno de los elementos, se produce en el marco de la
prcticasocialdelsujetoquepercibealobjetoenyporsuactividad.
30
Si la nica forma que tenemos para aprehender la realidad internacional, comprendida
comounatotalidadconcreta, espormediodel conocimiento cientfico,stedebecontener
unrequisitoqueescondicinsinequanonparapoderhablardesuvalidez:laobjetividad.
Si se renuncia a la objetividad, se renuncia al conocimiento de lo histricosocial como
cientfico, reducindose a simple especulacin ideolgica. La objetividad estriba en la
correspondencia del objeto terico con el objeto real (relacin teorarealidad). La
veracidad de un paradigma es objetiva, si representa, reproduce o reconstruye un proceso
realporlavadelpensamientoconceptual.
31
El problema de la objetividad nos conduce a un ltimo nivel de anlisis: la importancia
radical que posee el mtodo de investigacin en la construccin del conocimiento
cientfico.Paralograrlaobjetividaddelconocimiento,sedebetenercomorequisitoprevio
laaplicacindeunmtodoobjetivo,quesesubsumaenelprocesomismodelaaprehensin
delarealidadyseconcrete,encuantotal,enelcuerpotericoresultante.Laobjetividaddel
mtodo proporciona en mucho la objetividad del conocimiento de la realidad histrico
social. El conocimiento cientfico no existira sin mtodo objetivo y, por tanto, queda
descalificada toda concepcin sobre lo social que prescinda de l, tanto en el proceso de
investigacin,comoeneldeexposicinoverificacin.
32
Ahora bien, hablar de mtodo objetivo significa referirse al mtodo cientfico correcto,
cuya aplicacin en toda relacin cognoscitiva objetivaactivista, determina el grado de
objetividad de su producto del propio conocimiento. De esto, se deduce la importancia
capital que tiene la metodologa en la construccin terica de cada una de las disciplinas
conpretensionescientficas.
En particular, en la disciplina de Relaciones Internacionales, se plantea como un aspecto
medular de su solidez cientfica el que no exista un mtodo nico aceptado y consensado
portodoslosestudiososdelosfenmenosinternacionales,locualsupuestamenteconducea
explicarelporqudelosdebatestericometodolgicosqueprevalecenentrelasdiferentes
corrientes tericas y paradigmas que se han desarrollado en el tiempo. Pero acaso en las
dems Ciencias Sociales no existen debates tericosmetodolgicos y teoras del
conocimientocontrapuestasquecaracterizan lariquezadesudiversidad?.En estesentido,
comonosadvierteatinadamenteFranciscoDvilaAldas,"elmtodoestsiemprepresente
30
Cfr.AdamSchaff.Historiayverdad.Traduc.IgnaciVidal,Ed.Grijalbo,Mxico,1974,p.86.
31
Cfr.SnchezVzquez. Op.Cit.,pp.1112.
32
Ibid.p.12.
enlaconstruccindelconocimientocientficoenlasCienciasSociales,peroelrigordesu
construccin y de su trabajo eminentemente terico no nos permite considerarlo como un
procedimiento probado y garantizado sino slo como el resultado de una astucia siempre
nueva, as como de una nueva crtica constante de los propios procedimientos y de las
tcnicas.Cabeporellosiemprediscutirsuvalidezdentrodeunaproblemticaenestudioy,
por esta va, construir nuevos conocimientos, nuevas formas de llegar y de explicar las
preguntasqueelmtodoconlateora,suherramienta,habanpreviamenteformulado".
33
Amaneradeconclusin,podemossealarqueelmtodocientficocorrectoformaparte
central de una cosmovisin filosfica que se sustenta en una teora del conocimiento, que
no slo respeta sino confirma los cuatro niveles analticos expuestos anteriormente. Pero
cul es la teora del conocimiento que posee el mtodo objetivo que se integra en el
proyecto terico general de la disciplina de Relaciones Internacionales y se convierte en
guaenelprocesodeaprehensindeunarealidadhistricosocialaltamentecomplejacomo
eslasociedadinternacional,susfenmenosyprocesos?Noexisteunarespuestaunvocani
definitiva por la pluralidad intelectual que prevalece en los debates tericometodolgicos
de la disciplina. Sin embargo, se ha considerado como la teora del conocimiento ms
avanzada a la del materialismo dialctico,
34
por ser la que parte de la perspectiva de un
universo cognoscitivo que contempla: la relacin entre fin propio y finalidad externa de
todoconocimientocientfico,lacorrespondenciaentreteorayrealidad,lainteraccinentre
objetocognoscibleysujetocognoscenteylaobjetividaddelconocimientocomocondicin
sine qua non de la validez cientfica. Adems de destacar la importancia del mtodo
objetivocomoesenciamismadelateoradelconocimientoydelaespiraldelconocimiento
cientfico que parte de lo concreto sensible a la teora abstracta y regresa a lo concreto
superado.
33
FranciscoR.DvilaAlds.Teora,cienciaymetodologaenlaeradela modernidad.Edit.Fontamara,Mxico,1996,p.228.
34
Cfr. Roberto Pea Guerrero. "La alternativa metodolgica para la disciplina de las Relaciones Internacionales: la dialctica", en
MemoriadelPrimerColoquioInternacionaldePrimavera:Elestudiocientficodelasrelacionesinternacionales,FCPySUNAM,1978,
pp.131153.P.F.Gonidec.RelationsInternationales.EditionsMontchrestien,Francia,1977,pp.1627.RafaelCalduch,Op.Cit.,pp.27
31.RobertoMesa.Op.Cit.,pp.271284.
Lossujetosdelasr elacionesinter nacionales
IleanaCidCapetillo
PedroGonzlezOlvera*
entro de los estudios de nuestra disciplina se menciona con insistencia a los
supuestos"actores"delasRelacionesInternacionales,aunqueareservadequese
nos pruebe lo contrario siempre se le ha dado a este trmino una connotacin
vaca,esdecir,quenuncasehallegadoaconceptualizaryadarcontenidotericoal"actor
internacional".Ellonohaimpedidoalosdiferentesautoresel"reconocerlos"enlasociedad
internacionalas,sedicequeelactorporexcelenciaeselEstado,puestoquelconcentra
"larepresentacin legal yreconocidade lasociedad ypuede llevaracaboaccionesque la
comprometan"yotrosargumentosporelestilo.
Nosotros,enprincipio,rechazamoseltrmino "actor",porprovenirdeunaproposicin
terico metodolgicael funcionalismodistintaa laquepretendemossustentar.Envirtud
dequeenelcorpustericodeestacorriente, estetrmino noposeeunadefinicinpropia,
sucomprensindebebuscarseenrelacinaalgunosconceptosquesposeenunadefinicin
mso menosclara.Nosreferimosconcretamente arol,status ygrupossociales.Elrolse
define como la pauta de conducta de cada uno de los individuos de acuerdo al status que
ocupe, que a su vez se define como la posicin que el individuo ocupa en el seno del
conglomeradosocial.As,el"actor"serelindividuoposeedordeunrolyunstatus:"Los
rolesnosonlagente,sonlaspartesqueserepresentanenelescenariosocial".
1
Perosibien
cadaindividuoesun"actor",nodesempeasupapelaisladamente,sinoengrupo.Aquse
incorpora el concepto de grupo social, que pretende introducirnos en el conocimiento de
cmoseinterrelacionancadaunodelos"actores".
Un grupo social se compone de un cierto nmero de personas unidas por una red o sistema de
relacionessociales.Susmiembrosinteractanentresenunaformamsomenosestandarizada,
esto es, dentro de lasnormas ostandarsaceptadaspor el grupo.Susrelaciones e interaccinse
basanengranparteenunsistemaderolesydestatusinterrelacionados.
2
* Texto original: Ileana Cid Capetillo y Pedro Gonzlez Olvera. "Los sujetos de las relaciones internacionales", en Relaciones
Internacionales,nos.3334,UNAM,FCPyS,CRI,Mxico,juliodiciembre1984,pp.127130.
1
EliChinoy,IntroduccinalaSociologa,BuenosAires,Ed.Paids,1979,p.51.
2
Idem.,p.58.
D
ILEANACIDCAPETILLO 194
Porunlado,elpapeldecadaactorsedesempeaenunescenariopreviamenteestablecido,
elcual"existe independientementedelosindividuosquedebenaprendersutextoyadquirir
los gestos y modos adecuados".
3
Todo lo cual confiere al trmino "actor" un carcter
mecnico y a sus encarnaciones individuales una incapacidad para transformar el
"escenario"enelqueseencuentranydesarrollan.
Otradelasrazonesquenosllevanadescalificarcomovlidoelusodeestetrmino,es
que dentro de la llamada teora de las Relaciones Internacionales carece de un contenido
tericometodolgicoquelojustifiqueysustentecomoconcepto.
Por otra parte, y lo que es ms importante, dentro del marxismo encontramos el
concepto adecuado que, adems de tener un contenido terico metodolgico, expresa la
realidad que queremos aprehender y lo relaciona de manera coherente con el resto del
cuerpo tericoanaltico. Nos referimos al concepto de sujeto de la historia, el cual al
aplicarloalarealidadqueahoranosocupanosllevaalconceptodesujetodelasrelaciones
internacionales.
Elhechodehaberoptadoporeltrmino"sujeto"enlugardelde"actor"paraelestudio
de los protagonistas de las Relaciones Internacionales, no se debe a un mero acto de
voluntarismo,sinoqueencierratodaunaopcintericometodolgica.
El concepto de "sujeto" nos remite a una concepcin del hombre como un ente
dinmico,enelsentidodequeessuprcticalaquedalugaralosprocesossociales.Deesta
manera,enlugardeconcebirlocomoalguienquetienequeceirseapapelesestablecidosy
formulados previamente por alguna entidad superior, a veces hasta desconocida, y
desarrolladosenunescenario igualmentediseadoconanterioridad,secaracterizaapartir
de la capacidad intrnseca para llevar a cabo una prctica social, entendida como un
complejodeactividadesyaccionesquetienencomoresultadoconcretoeldesarrollosocial.
Estaprcticasocialposeedoscaractersticasprincipales:laprimerasepresentadesdeel
momento en que superando su condicin de animalidad, el hombre se relaciona con la
naturaleza para satisfacer ciertas necesidades. Este vnculo provoca un doble proceso de
transformacinenlamismanaturalezayenelhombre,querepercuteeneldesarrollodelas
fuerzasproductivasylasformaspolticosocialesdeorganizacinhumana.
Lasegundacaractersticaserefiereaquelacolectividaddelserhumanodebeentenderse
en un contexto colectivo, es decir, que la relacin hombrenaturaleza no se da en forma
aislada, sino que se encuentra mediada por la forma en que el individuo se relaciona con
otrosindividuos.Elhombresolitario,tipoRobinsonCrusoe,noexiste.Viveysedesarrolla
siempreencomunidad. Assuaccin nopuededefinirseaisladaounilateralmente,porque
se encuentra inserta en agrupaciones humanas, ejecutantes de acciones que incumben a
todossusmiembros,convirtindolosenseressociales.
EnpalabrasdeMarx:
Lasociedadnoconsisteenindividuos,sinoqueexpresalasumadelasrelacionesycondiciones
en las que esosindividuos se enfrentan recprocamente situados.Laexperiencia de los
3
. Idem.,p.51.
LOSSUJETOSDELASRELACIONESINTERNACIONALES 195
individuos no es simplemente una experiencia de seres humanos, sino eminentemente de seres
humanossocializados.
4
El hombre,entonces,comosersocialesel"sujeto"queconstruye lasociedad ydentrode
sta,alasrelacionesqueenellaseproducen(seannacionales,localesointernacionales)Se
trata de un protagonista que no espera que se le asignen papeles ni se le establezcan
"escenarios"tienenunaprcticasocialdelaquesederivalahistoriaynoalrevs.
La historia no hace nada, es el hombre, el hombre real, el hombre vivo, quien posee, quien
combate. No es la historia quien utiliza al hombre para realizar sus fines como si fuera una
persona independiente, la historia no es ms que la actividad del hombre que persigue sus
fines.
5
La afirmacin anterior, sin embargo, debe ser matizada, en dos sentidos en el primero,
introduciendo las leyes generales de la sociedad que influyen en el curso de la historia.
Marxmismoconscientedeestacircunstanciaafirmaque
Los hombres hacensupropiahistoria,pero nolohacenasulibrearbitrio,bajo circunstancias
elegidas por ellos mismos, sino bajo aquellas circunstancias con que se encuentran
directamente, que existen y les han sido legadas por el pasado. La tradicin de todas las
generacionesmuertasoprimecomounapesadillaelcerebrodelosvivos.
6
Paraconcretizaranmsdebemosdecirqueestehombresocial"sujeto"delahistoriayla
sociedad, adems de formar parte de un conglomerado social, tambin se agrupa en
diferentesclasessocialesconunaposicindeterminadaenelsenodelasociedad,desdela
cual desarrollan su actividad, permitiendo que el "hombre" genrico adquiera expresin
concretacomosujetoprimario,originarioofundamentaldelasociedadylahistoria.
Laaccindelossujetosdelahistoria,primariamentelasclasessociales,tieneunprimer
mbito de expresin: la sociedad local con fronteras geogrficas bien establecidas, que se
reconoce como formacin econmica social, o en lenguaje ms comn como "nacional".
Cuandoesaactividadtrasciendelasfronterasoriginalesysedirigenaunmbito"externo"
(al cual hemos denominado formacin econmica social internacional) surge un amplio
conjunto de relaciones, que ataen a dos o ms sujetos y se localizan en dos o ms
sociedadesnacionales,llamadasRelacionesInternacionales.
Los elementos que nos permiten reconocer a un sujeto de las Relaciones Internacionales
sonlossiguientes:
4
Carlos Marx.Elementosfundamentalesparalacrticadelaeconomapoltica, citado en Miriam LimoeiroCardoso, La construccin
deconocimientos,Mxico,Edit.Era,p.71
5
Carlos Marx, Crtica de la filosofa del derecho de Hegel, citado por Francisco Fernndez Santos, "Marxismo como Filosofa", en
Korsch,FernndezS.yLukacs,Lafilosofadelmarxismo,Argentina,DistribuidoraBaires,Colec.PapelesPolticos,1974,p.17.
6
CarlosMarx,"El18BrumariodeLuisBonaparte",en ObrasEscocidas,untomo,Mosc,EditorialProgreso,(s.f),p.95.
ILEANACIDCAPETILLO 196
1. Dentro de la totalidad en que se inscriben, se encuentran jerarquizados segn el
lugarqueocupan.
2. Mediante su praxis logran trascender los lmites de la formacin econmico social
localonacional.
3. Tienen la capacidad de participar organizadamente en la vida econmica y en los
procesosjurdicopolticoseideolgicosdelasociedad(engeneral).
4. En su praxis social implementan y utilizan diferentes mecanismos para hacer valer
susintereses.
5. Tienenunaaccincontinuayprolongadaeneldesarrollohistrico.
6. Desarrollan nuevas actividades que se agregan a las primarias y que imponen una
prcticanovedosa.
Considerando estos elementos, llegamos a la conclusin de que son tres los principales sujetos
internacionales:lasclasessociales,elEstadoylanacin.Deloscualesentendemosalasclasessocialescomo
lossujetosprimarios,yaquesonlosqueconfierenvidaydeterminanalEstadoyalanacin,concebidosstos
comosujetossecundariosoderivados.
Captulo5
Losactoresinternacionales
RafaelCalduchCervera*
1.Consideracionesgenerales
s habitual que los autores de esta disciplina recurran al trmino de actores
internacionales sin que se ponga especial atencin en delimitar el sentido de esta
expresin. Esta falta de rigor deriva de la apropiacin por las Relaciones
Internacionalesdeestetrminoacuadoporlasteorasconductistayfuncionalista.
En una primera aproximacin podemos decir que actor es el que acta, el que
desempeaunpapel(rol)enuncontextosocialdefinidopreviamente.Deacuerdoconesta
acepcin genrica, la expresinactor internacional nos destaca la dimensin dinmica de
la sociedad internacional. Nos refiere a una realidad internacional en la que lo ms
significativo es la accin que llevan a cabo los grupos sociales que participan en ella. De
estemodo,elconceptodeactorinternacionalsurgeasociadotericamentea losconceptos
deinteraccinyrelacininternacional.
1
Si aceptamos el concepto de actor internacional que acabamos de apuntar, podemos
imaginarnos la sociedad internacional como una extensa realidad social formada por una
plyade de grupos sociales que actan y se relacionan influyndose mutuamente. Una
realidad social integrada por actores y relaciones que forman conjuntamente un todo, un
gruposingularizadoalquehemosllamadosociedadinternacional.
Podemos, pues, deducir que la cualidad del actor internacional no es consustancial a
ciertostiposdegrupossocialesporelmerohechodeserlo.Concedemoslacalificacinde
actor internacional a aquellos grupos que gozan de una capacidad efectiva para generar
y/o participar en unas relaciones internacionales con otros grupos que pertenecen a la
mismasociedadinternacional.
Por tanto, se es actor internacional, no por pertenecer a una determinada categora de
grupossociales,sinopordisponerdelacapacidaddeengendraroparticiparenrelaciones,
* Texto original: Rafael Calduch Cervera. "Captulo 5. Los actores internacionales" en Relaciones Internacionales. Ediciones Ciencias
Sociales,Madrid,1991,pp.105111.
1
Sobreelconceptodeactorinternacionalenelanlisisdesistemas,vase:
Hoffmann,S.Op.cit.,pgs. 148149.
Braillard,PH.Thorie...Op.cit..pg.11
E
RAFAELCALDUCHCERVERA 198
que son internacionalmente significativas. Ello significa que tampoco podemos incluir en
estegrupoaaquellosgrupososociedadesque habiendoocupadoun lugardestacadoen la
vida internacional de un perodo histrico determinado, perdieron ese protagonismo como
consecuenciadelasmutacionesoperadasenlaSociedadInternacional.
Eltericode lasrelaciones internacionalesse encuentraas limitadoparaestablecer las
diversas categoras de actores internacionales, por las coordenadas espaciotemporales de
cada Sociedad Internacional en cuyo seno deber descubrir qu grupos sociales gozan de
esacapacidaddeactuacininternacional.
Junto a la anterior limitacin tericometodolgica, el internacionalista est tambin
obligado a definir las relaciones internacionales que considera relevantes, pues ello con
dicionarlaseleccindelosgruposcapacesdedesempearunpapelactivoysignificativo
entalesrelacionesesdecir,lacalificacindeactoresinternacionales.
Enefecto,si seestimaque lavida internacionalpuedequedarreducidaa lasrelaciones
de naturaleza poltica, nicamente encontraremos como protagonistas destacados a los
estados y, en menor medida, a ciertas organizaciones intergubernamentales pueblos o
movimientosdeliberacin.Noencontraremosrazonessuficientesparavalorartericamente
el protagonismo internacional de otros grupos, como las empresas multinacionales, las
nacionesolaopininpblicainternacional.Estosyotrosmuchosgrupossocialesadquieren
lacategoradeactorescuandointroducimoscomopartedelaSociedadInternacionalotras
relacionesdenaturalezaeconmicaocultural.
Resumiendo,podemosprecisar elconceptodeactorinternacional,afirmandoque estodo
gruposocialque,consideradocomounaunidaddedecisinyactuacin,participaeficazy
significativamenteenaquellasrelacionesdefinidaspreviamentecomofundamentalespara
laestructuracinydinmicadeunadeterminadaSociedadInternacional.
2.Criteriosdeclasificacindelosactor esinternacionales
Tomando en consideracin la necesaria relatividad del concepto de actor internacional,
podemos apuntar los criterios que comnmente se han seguido por los autores para
clasificarlosdiversostiposdeactoresinternacionales.
a)Porlanaturalezadelosactores
Laprimeraymselementalclasificacindelosactoresinternacionaleseslaquedistingue
entrelosactoresterritorialesylosactoresfuncionales.
Los actores territoriales se caracterizan por el hecho de que su existencia y sus
actuaciones estn directamente vinculadas con la delimitacin, ocupacin y dominio
efectivodeunespaciogeogrficooterritorial.El cambiosustancialeneseespacio influye
de forma decisiva en la capacidad de estos grupos para participar en la dinmica
internacional.Sinduda,elactorterritorialmsimportanteeselEstado.
Losactoresfuncionalesalcanzanestacondicinenvirtuddesucapacidadyeficaciaen
el desempeo de ciertas tareas o funciones bsicas para la supervivencia de una Sociedad
Internacional,conindependenciadelmbitoespacialenqueestasfuncionessedesempeen
LOSACTORESINTERNACIONALES 199
ysinquesuscapacidadesfuncionalesdependandelaposesindeundeterminadoterritorio.
Lasdoscategorasprincipalesdeactoresfuncionalessonlasorganizacionesinternacionales
(gubernamentalesono)ylasempresasmultinacionales.
Estadistincin nodesconoceque losactoresterritorialesdesempeenciertas funciones
internacionales,yquelosactoresfuncionalesdisponennecesariamentedeunamnimabase
espacial (sede) en la que ubicar los recursos humanos y materiales necesarios para el
desempeo de sus actividades internacionales. Lo que se pretende resaltar con ella es el
hechodequeenlosactoresterritorialeselprincipalelementoquecualificasucapacidadde
actuacininternacionaleselespaciogeogrficoquecontrolanencambio,enelcasodelos
actores funcionales ese elemento viene definido por su capacidad, mayor o menor, de dar
respuesta a los problemas internacionales que se suscitan o de satisfacer las demandas
planteadasporotrosmiembrosdelaSociedadInternacional.
2
Ciertamentenosepuedenegarlautilidaddeestecriteriodistintivo,puesnoenvanola
dimensin espacial condiciona sustantivamente las capacidades y actuaciones de los
estados. En sus planteamientos tericos ms radicales esta concepcin ha llevado al
entronamiento de doctrinas (geopolticas, geoestratgicas) y conceptos (espacio vital,
fronterasnaturales)deinequvocainfluenciaenlapolticaexteriordemuchospases.
Frenteaesosexcesostericopolticos,convienedejar bien sentadoque la importancia
delelementoterritorialnoesmayor,alahoradeexplicarlaimportanciadelasactuaciones
internacionales de los estados, que la de otros elementos estructurales (composicin
demogrfica, organizacin econmica, etc.) y funcionales, que deben tenerse muy en
cuentaparadiferenciarlosdeotrosgruposnoestatales.
b)Porlaimportanciainternacionaldelosactores
Unsegundocriteriomuyextendidoenladoctrinaeselqueadoptacomoreferenciaelgrado
de importancia que los distintos actores poseen en la Sociedad Internacional. De acuerdo
conestecriterio,losactoresinternacionalessedividenen:actoresprimariosoprincipales,
y actores secundarios o menores. Entre los primeros se incluyen a los estados y,
ocasionalmente, ciertas organizaciones supranacionales. El resto de grupos sociales con
ciertacapacidaddeactuacininternacionalquedarelegadaalasegundacategora.
3
La consideracin del carcter primario de los estados se debe a dos razones
fundamentales.Enprimerlugar,porqueelestadoocupaunaposicincentral,privilegiadae
insustituibleenrelacinconlosdemsgrupossociales,alinstitucionalizarelpoderinterior
ydominarlasrelacionesdepoderenelcontextointernacional.
2
Galtung,J.Uncontinentinvisible:lesacteursnonterritoriaux.ABISAAB,G.(ed), op.cit.pgs68yss.
3
Gonidec,P.F. op.cit.pgs. 11y117.
Medina,M.Lasorganizaciones internacionales.Madrid,1976,Edit.Alianzapgs.23yss.
Merle,M.op.cit.pgs265266
Mesa,R.op.cit.pgs.185yss
En segundo trmino, y como consecuencia de lo anterior, los estados se convierten en
mediadores del protagonismo internacional de todos aquellos grupos sociales que nacen y
sedesarrollanalamparodelmarcojurdico,poltico,econmicoyterritorialdelosestados.
En otras palabras, si los estados son los grupos ms poderosos, interna e
internacionalmente,lasdemscolectividadesslopodrnactuardemodosignificativoenel
contextointernacionalenlamedidaenquelopermitanlosactoresestatales,ydentrodelos
cauces establecidos por ellos. De este modo se convierten en actores dependientes de los
estadosysecundariosrespectoastos.
Unareflexincrticadeambastipologasdebeempezarareconocersunotableutilidad
explicativa, lo que, en gran medida, explicara la amplia difusin que ha alcanzado en la
doctrina. Sin embargo, tambin resulta oportuno reconocer algunas de sus limitaciones.
Ante todo, ambos criterios de clasificacin descansan sobre una primaca del paradigma
estatal. Ello conduce, con frecuencia, a identificar las relaciones internacionales con las
actuacionesestatales.
Por otra parte, y en la lnea de la observacin precedente, no se puede prejuzgar la
capacidad y actividad internacional de los grupos no estatales, ya que aun siendo real la
supremacadelosactoresestatales,endeterminadosperodoshistricosoparaciertostipos
derelaciones,noselepuedeatribuirunavalidezaxiomticayuniversal.
Claroestqueambosaspectoshanpropiciadoelestudioeinvestigacinexhaustivosde
losactoresestatalesysusrelacionesmutuas.Ellohareforzadolaconviccindequeunosy
otras eran las ms importantes porque eran ms conocidos. El crculo vicioso se cerraba
considerando que las relaciones interestatales eran las ms explicativas por surgir de los
actoresfundamentalesdelaSociedadInternacional,esdecir,delosestados.
Afortunadamente, este crculo vicioso, en el que durante cierto tiempo se vieron
atrapados los tericos de las relaciones internacionales, ha comenzado a resquebrajarse
propiciando nuevos estudios e investigaciones sobre otros actores no estatales. Los
resultados no han podido ser ms revolucionarios y demoledores para el paradigma del
estado. Hoy en da sabemos lo suficiente para poder afirmar que, en el contexto de las
relaciones econmicas internacionales, las empresas multinacionales constituyen actores
con un protagonismo equiparable a la mayora de los estados. Esta misma reflexin
podramoshacerlaextensivaaotrossectoresyrelacionesinternacionales.
3.Actoresinternacionalesintegradosyagregados
Juntoaloscriteriostaxonmicosmencionados,cabeconsiderarunanuevaperspectivade
distincinentre losactoresinternacionales.Estanuevaperspectivatomacomocriteriosde
referencia: la cohesin interna de cada actor y su autonoma operativa exterior. Ambos
criteriosseencuentranntimamenteasociados.
Lacohesininternadelosactoresinternacionalesvienecondicionadaporlaestabilidad
delosvnculosimperantesentrelosmiembrosdelgruposocial,deunaparte,yelordende
prioridadesconcedidoalosinteresesgrupalesenrelacinalosinteresesparticularesdelos
miembros.
La autonoma operativa exterior nos remite a la consideracin de la capacidad de cada
actorparaejecutarenelplanointernacionalydeunmododirectoeinmediato,suspropias
decisiones.Dichodeotromodo,lacapacidaddedecidiryactuarinternacionalmentesinel
concursoolamediacindeotracolectividad.
Conjugando ambos criterios podemos diferenciar entre los actores internacionales
integradosylosactoresagregados.
4
Los rasgos ms sobresalientes de los actores integrados son la gran estabilidad de los
vnculosestablecidosentresus miembros.La supremacade los interesescolectivossobre
losparticularesdecadaunodesus miembros.El notablegradodeautonomadecisional y
ejecutivaalcanzadaenelplanointernacional.
Laestabilidadinterioresunaconsecuenciadirectadelaexistenciadeinteresesidnticos
ocomunesentrelosmiembrosdelgruposocial.Aellohabraqueaadirquetalesintereses
comunesexigenunosmnimoscomportamientoscomplementariosentreellos.Estopermite
que laexistencia yactuacindecada miembroseoriente,preferentemente,al logrodelos
intereses colectivos, pues slo de este modo logran satisfacerse tambin los intereses
particulares de los integrantes del actor internacional, gracias a la cooperacin instaurada
entreellos.
Estasupremacadelosinteresescolectivossobrelosparticularesdecadamiembronace
de, y contribuye al desarrollo de una forma especial de participacin social, caracterizada
porlaidentificacindecadamiembroconelgrupoalquepertenece.
Estaidentificacindelaspartesconeltodoestimulayperpetaciertoscomportamientos
orelaciones que se constituyen en normas sociales intangibles por cuanto fundamentan la
existencia mismadelgrupo integradoyconlde todosycadaunodesus miembros.Esta
ntangibilidadde las normasdecomportamientosocial sealcanzagraciasaunprocesode
interiorizacin de los objetivos generales del grupo, y de las actuaciones necesarias para
alcanzarlos,encadaunode los miembrosdelactorintegrado.Losprocesosporloscuales
se puede alcanzar esta interiorizacin son diversos: por la educacin y el aprendizaje
sociales,porlacomunicacin,porlaimposicinrealizadaporunaautoridaddelgrupo,etc.
Elresultadodetodoestoeslaprdidadeunaparcelade laautonomaoindependencia
queposeacadamiembroyqueestransferidaalgrupotomadoensutotalidad.Elloconfiere
a los rganos directivos del actor integrado, una capacidad decisional y operativa en su
actuacin exterior que les permite aparecer, ante los dems actores internacionales, como
unidadessociales y nocomo la simple yuxtaposicinde sus miembros.Enelmarcodela
Sociedad Internacional los actores integrados se proyectan como unidades de decisin y
actuacinindependientesdesusmiembrosalosquemediatizan.
Pero si es verdad que la emergencia de un actor internacional integrado requiere el
desarrollodevnculosdeidentificacindelosmiembrosconelgrupo,especialmentea
4
Esta distincin est inspirada en la establecida por Tennies entre sociedades y comunidades. No obstante, el lector puede tambin
advertirfcilmentelasdiferenciasentreambasclasificaciones.
Tennies,F. ComunidadySociedad.BuenosAires,1974.
travs de una cooperacin mutua, tambin lo es que el nivel de integracin no impide el
desencadenamiento de conflictos y la instauracin de jerarquas entre ellos. Estas
tendencias desintegradoras no impiden la unidad del actor integrado pues encuentran
cauces para su resolucin o, al menos, para mantenerse dentro de lmites funcionalmente
ms dbiles que los lazos de solidaridad. En caso contrario, el actor integrado
experimentarunprocesodedescomposicininternayunanotablemermadesuautonoma
exterior.
Tampococabeesperarque,debidoalanaturalezacooperativadesusvnculosinternos,
el comportamiento internacional de dicho actor tienda a potenciar ms las relaciones de
solidaridad pacfica con otros actores internacionales. Semejante planteamiento
desconoceraque la influenciaentre laesfera interna y laactuacinexteriorde losgrupos
humanosesdinmicaycontradictoria.
JuntoalosactoresintegradoscoexistenenlaSociedadInternacionalotrotipodegrupos
a los que denominaremos actores agregados. Estos se caracterizan por gozar de un dbil
gradodeestabilidadinterior,juntoconunaescasaindependenciaoautonomadecisional
yoperativaenelmbitointernacional.
5
Laescasaunidadinternadeestosactoresesfrutodelafragmentacinqueimperaentre
sus miembros que mantienen intereses diversos, en ocasiones incluso contradictorias, y
cuyosvnculossonfundamentalmenteasociativos.Noexistenvnculosdeidentificacinde
losmiembrosconelgrupoensutotalidad.Secarecedeprocesosclarosdesocializacinde
losmiembrosquesonsustituidosporrelacionesdejerarqua.
Fruto de todo ello es la dependencia o mediatizacin que los rganos colectivos de
decisinyactuacinposeenrespectodesusmiembros,singularmentedesusmiembrosms
poderosos. La actuacin internacional de estos grupos agregados queda de esta manera
limitadaycondicionadaporeldominioejercidoporsusmiembros.
Los actores internacionales agregados, aunque dominados por sus miembros, gozan de
una cierta capacidad de intervencin en las relaciones internacionales, debido a la
existenciadeunaestructuraorgnicacolectivaydeunainstitucionalizacinformalqueles
otorgalanecesariacohesininternaentresusmiembrosparaevitarsudisgregacin.
Portanto, los vnculos de poder que imperan entre los miembros de un actor agregado
son losque leposibilitanquepuedaoperar internacionalmenteenaquellosmbitosen los
queexisteunamnimaconvergenciadeinteresesentresusmiembros,paraquestoshayan
delegado o transferido sus poderes a los rganos del actor, aunque de modo temporal y
limitado.
Conviene, para concluir estas reflexiones, apuntar que ambas categoras de actores in
ternacionalescorrespondena modelosotipos idealesenelsentidoweberianodeltrmino,
raravezsepresentancontodasupurezaen larealidad internacional.Es frecuente,queun
determinado actor internacional se configure como un actor integrado en ciertas reas, y
como un actor agregado para otras diferentes.Ello se debe a que enlarealidad
5
Losconceptosdeagregacinsocialyagregacininternacionalsonanalizados,respectivamente,por:
Rosenau,J.N.Letouriste... Op.cit.pgs.225yss.
Attina,F. Op.cit. pgs. 111yss.
internacional lo que existen son individuos agrupados y relacionados de modo complejo
siguiendoprocesosintegradoresyagregativos.
Podemos tambin afirmar que la integracin o agregacin no son status o situaciones
que una vez alcanzadas permanecen invariables, sino procesos dinmicos que sufren al
teracionesque losaceleranoretardaneneltiempoy losamplanorestringenencuantoa
susmiembros.
Entre ambos procesos existe una osmosis, de tal modo que un proceso de integracin
puede ser el resultado de la transformacin experimentada por un proceso de agregacin.
Anlogamente, la desintegracin de los actores internacionales puede conducir a la emer
gencia de actores agregados.Por ejemplo, la Confederacin Germnica, creada en 1815 a
raz del Congreso de Viena, y bajo la hegemona de Prusia y Austria, constitua una
agregacin de estados y ciudadesestado soberanas. Ms tarde, y a partir de esta
organizacin poltica, surgira el Imperio Alemn, ejemplo de integracin poltica en la
Europadecimonnica.
La distincin entre actores integrados y agregados no coincide exactamente con las
categorasclasificatoriascomnmenteaceptadasporladoctrina.Ciertamenteexistenmiem
bros de la Sociedad Internacional que por su gnesis, organizacin y funcionamiento,
pertenecen a la categora de actores integrados, por ejemplo, las naciones, las empresas
multinacionales, lasorganizacionessupranacionales, yotrasque,sinduda,correspondena
la categora de actores agregados, por ejemplo, la mayora de las OIG y de las ONG, los
pueblosylaopininpblicainternacional.
Sin embargo, no todos los estados pueden adscribirse a una de ambas categoras
actoriales.Existenestadosqueclaramentepuedenseradscritosalosactoresintegrados,por
ejemplo, los Estados Unidos de Amrica, la Repblica Federal de Alemania, Francia,
Espaa,ArgentinaoEgipto.Otros,encambio,debensersituadosenlacategoradeactores
agregados,porejemplo,Sudfrica,laIndia,YugoslaviaolapropiaUninSovitica.
Naturalmente, hay que ser conscientes de que el concepto de actor internacional est
indisolublemente unido a la historicidad de todo grupo social. Ello plantea serias
dificultades de anlisis cuando consideramos actores internacionales en trance de
transformacin.Estaobjecinesmetodolgicamenteimportante,peroconsideramosqueno
anulael valorepistemolgicode ladistincin entreactores integrados yagregados.Porel
contrario, estimamos que abre una va de revisin de los criterios tradicionalmente
utilizados por la doctrina para investigar la naturaleza y actuaciones de los diversos
miembrosdelaSociedadInternacional.
L' universalisationdeI' tatnation
JacquesHuntzinger*
es tats existent depuis fort longtemps sous diverses formes, depuis qu'il y a eu
rassemblement de populations et de territoires sous l'autorit de princes. Dans sa
perspective historique la plus large, le systme tatique trouve son origine dans le
fait que l'homme est un animal politique. A chaque stade de leur dveloppement, les
individus ont des besoins et des prfrences qu'ils ne peuvent pas raliser euxmmes, et
vontalorsformerdesgroupessociaux.Detelsgroupesdiffrentgrandementdansleurtaille
etleurnatureselonlescirconstances,maisilssonttousconfrontesunefouledeproblmes
organisationnelsliesalastructuredugroupe,ainsiqu'auxrelationsaveclesautresgroupes,
l'quivalentdesrelationsinternationalesactuelles.
1
L'observationhistoriqueobligeconstaterlafragmentationpermanentedel'humaniten
des socits distinctes et rivales et le dveloppement continu du systme tatique. II n'a
jamais existe de communaut internationale proprement dite, car il n'y a jamais eu de
solidarit active entre l'ensemble des groupes sociaux et des hommes. II y a toujours eu
distribution historique du pouvoir a travers des socits distinctes c'est le phnomne
premierdelasocitinternationale.
Sil'tat,soussaformemoderne,estunecrationrcentedel'EuropedelaRenaissance,
il existe en fait depuis l'Antiquit. Sous des visages multiples, l'tat existe depuis la
sdentarisationdesgroupessociaux,entantqu'tablissementd'unpouvoirpolitiquesurune
population a l'intrieur d'un territoire donn. Les trois lments qui constituent, tant aux
yeuxdesjuristesqu'ceuxdessociologues,lescritresconstitutifsdel'tatsont:leprince,
le territoire et la population. Ces trois lments constitutifs de l'tat vont se retrouver
assembls dans les cites, les principauts et les monarchies, aussi bien que dans les tats
modernes et contemporains. Des lors que l'humanit s'est organise en socits distinctes,
elle a tabli des tats. Mais, au cours de l'histoire, les caractres de chacun des lments
constitutifsetleurscombinaisonsontgrandementvari.
Ainsi, dans la plus haute Antiquit, l'tat existait partir du moment o un chefavait
assissonautoritl'intrieurd'unergiondtermine.Cepouvoirnes'embarrassaitpas
*
Texto original, Jacques Huntzinger. "L'universalisation de l'tat", en Introduction aux Relations Internationales, ditions du Seuil,
Ramsay,1977,pp116123.
1
JosephFrankel, InternationalRelationsintheChangingWorld,OxfordetNewYork,OxfordUniversityPress,1979,3ed.,p.10.
L
JACQUESHUNTZINGER 206
du sentiment des populations et n'avait pas encore le souci d'une stricte dlimitation
territoriale.D'autrepart,lespopulations,siellestaientattachesauchef,n'avaientquepeu
deliensvisvisduterritoireetn'taientgureintressessagestion.Lesgrandsempires
qui ont prcde la civilisation hellnique ont reprsent cette forme encore mal assise de
l'tat.Puisvintl'gedestatscits.L'aireterritorialeestbeaucoupmieuxdfinielanotion
de limes, c'estdire de frontire, apparait. La dlimitation du territoire conduit vouloir
protger ce dernier de toute incursiontrangre et prserver l'intgrit du sol de la cit
c'est un lment nouveau qui vient fonder la spcificit de chaque cit. D'autre part, les
groupes humains rassembls sous l'autorit des responsables de la cit dveloppent leur
conscience collective, l'attachement au territoire qui est le leur, Intrt a Egard du
gouvernement de leurs propres affaires. Les peuples apparaissent. Les rapports qui se
nouent dans chaque cit entre le gouvernement, le peuple et le territoire renforceront
l'identitdechacuned'entreelles.Athnes,Sparte,Thbes,Rome,Carthage,puisplustard
Byzance, ou la Bagdad des Abbassides sont autant d'tatscits qui jalonnent l'histoire de
l'humanitetexprimentlapermanencedumodletatique.
En Occident, une grande priode d'miettement du pouvoir l'intrieur des socits
suivra l'clatement de l'Empire romain. La socit fodale est trangre toute ide
d'intrt gnral, tant les liens entre les hommes sont presque exclusivement d'ordre
personnel la conscience d'appartenir a des communauts sociales largies fait largement
dfaut.Lemondeoriental,enrevanche,vitunegrandepoquededveloppementpolitique
sous la forme d'empires diriges par des tatscits, florissants et actifs a l'extrieur.
Byzance, puis ultrieurement Bagdad et Cordoue sont trois grandes socits qui viennent
prenniserl'tatcit.
LesTemps modernes vontconduire la naissanced'une forme nouvellede l'tat,avec
l'avnementdesmonarchieseuropennes.Dsormais,levisagemodernedel'tatesttabli
la permanence du modle tatique est incontestable entre la Florence du XV
e
sicle et les
tatsafricainsouasiatiquescontemporains.
Quelle est cette forme moderne de l'tat? Elle rside dans l'union d'un prince, d'un
territoire et d'une population autour d'un concept rvolutionnaire, la souverainet. Le
passage historique d'une socit europenne dsagrge et miette, mais cimente par la
religionetl'ordrefodal,aunesocitd'tatsorganissetindpendantslesunsdesautres
se fera au nom de la souverainet. Ce concept d'inspiration progressiste exprimera
l'aspiration des princes s'affranchir tout la fois des liens fodaux et de la hirarchie
ecclsiastique. Mais, du mme coup, l'tat change de forme: c'est la naissance de l'tat
princier. Les tatscits pouvaient tre de simples cites, comme ils pouvaient tre des
empiresprogressivementconquisparlacitetrattachsellelestatscitstaientleplus
souvent formes d'un centre et d'une priphrie (Empire d'Alexandre, Empire romain). Les
tats princiers sont au contraire d'un seul tenant, le pouvoir du prince s'exerant
uniformment l'intrieur d'un territoire parfaitement dfini et dlimit. La diffusion de
l'autoritprincireesttellequechacunressentlaprsenced'unpouvoircentral.Dansl'tat
princier, la souverainet est la puissance absolue et perptuelle d'une rpublique (Jean
Bodin). La rpublique, c'estdire l'tat, a seul pouvoir de donner des lois tous sans le
consentementdechacun.IIestdsormaistabliquel'autoritpolitiquepossdeparnature
LUNIVERSALISATIONDELTATNATION 207
certains attributs: monopole de la contrainte organise de l'arme et de la police,
reprsentation extrieure de l'tat, leve de l'impt, ordonnancement, gnralpour tout le
royaume. Souverain a l'intrieur, l'tat princier le sera galement a l'extrieur. Ce grand
mouvement revendicatif d'indpendance des princes entraine une nouvelle dfinition des
rapportsmutuels:1'indpendancedechacun,petitougrand,doittregarantieleprincipe
d'galit juridique des tats sera le garant de l'indpendance de chacun. Les relations
extrieures seront gouvernes par le souci de protection de ses propres intrts, et ce sera
l'objet de la diplomatie que de choisir des objectifs appropris, de calculer les moyens
concevablesetderendreadquatslesobjectifsetlesmoyens.
L'tat princier s'tend l'ensemble du continent europen au cours des XVI
e
et XVII
e
sicles.
Le XVIII
e
sicle amorce une nouvelle volution le passage de l'tat princier l'tat
nation.Entre leXV
e
et leXVIII
e
sicle,onassistea la formation, lente mais continudes
nations europennes. Machiavel, dont le Prince exprime pardessus tout une volont
passionnededlivrance de l'Italiedes Barbares,est lapremiregrande uvreanime
par l'esprit du patriotisme. Les croisades avaient dj dvelopp des sentiments accrus
d'appartenance a des communauts sociales. La guerre de Cent Ans avait contribu
renforcer de faon dcisive les patriotismes franais et anglais commence comme une
guerre de princes, elle s'tait pratiquement termine comme une guerre populaire. La
Renaissance, le dclin de l'influence de l'glise de Rome, le dveloppement des ides
humanistes entranent la lacisation des sentiments nationaux. Le patriotisme s'est d'abord
accompagn de l'attachement au prince, mais la dissociation va s'oprer rapidement. Le
sentiment d'appartenance une communaut nationale peut galement tre forg par les
princes euxmmes lorsque la population n'est pas assez mure pour prendre ellemme
consciencedesonidentit.Lanationestalorsforgeparl'tat.IIenestainsidelaRussie
etdelaPrussedeXVIII
e
sicle,ouPierreI
er
,laGrandeCatherineetFrdricleGrandont
forgparleurtenacevolontlesnationsrusseetprussienne.
Les rvolutions amricaine et franaise sont une tape dcisive de la constitution de
l'tatnation jamais des populations n'avaient encore manifest un tel sentiment
d'identificationdescommunautslargies,appelesdsormaisnationsc'estl'exaltation
ducivismeetdupatriotisme,c'estdiredessentimentsdefidlitetdeservicel'garddu
groupe largi. Mais les rvolutions amricaine et franaise exaltent galement un droit
nouveau, le droit l'existence propre pour toutes les communauts qui veulent s'affirmer
commenations.Lesnationsexistentl'tatoriginel.Lanationexisteavanttoutelleesta
l'originedetout,savolontesttoujourslgaleelleestlaloimmeavantelleetaudessus
d'elle,iln'yaqueledroitnaturel(Sieys).Lasouverainetdoitappartenirenconsquence
lanationetnonauprince.Silarvolutionfranaiseaputablirlathorieetlapratiquede
l'tatnation, c'est bien parce que les sicles prcdents avaient fcond les socits
nationalessurlecontinenteuropen,grcel'actionconjuguedespeuplesetdesprinces.
LedveloppementdesnationalitsauXIX
e
sicletendra la formule nouvellede l'tat
nation toute l'Europe. Dsormais, chaque fois qu'un peuple revendiquera sa pleine
autonomieetlaconquerra,ils'tablirasouslaformedel'tat.L'tatapparaitracomme
JACQUESHUNTZINGER 208
l'Institutionidalepourtoutecommunautsocialedsireusedevivredefaonindpendante
etdoted'unevolontpolitiquepropre.
Au XX
e
sicle, le grand mouvement de dcolonisation est alli dans le mme sens, en
tendant tous les continents les principes dvelopps par l'Europe du XIX
e
sicle. La
dcolonisation est venue universaliser le modle de l'tatnation, de faon telle que la
plante est dsormais peuple d'tats. Il en existe aujourd'hui plus de cent soixante, et
demain l'mergence de nouveaux peuples se traduira naturellement par l'apparition de
nouveauxtatsenNamibie, enPalestine, oudans les Antilles.Ilenexit ainsidepuisprs
detrentesicles.
Qu'estcequ'unEtataujourd'hui?Endfinitive,ilyaunetrsgrandecontinuitentreles
tats modernes et les antiques cites du bassin Mditerranen. Ce sont galement des
socits organises, marques par la distinction entre les gouvernements et les gouverns,
c'estdirel'associationd'unprinceetd'unepopulation,lavolontd'indpendancevisvis
de l'extrieur, l'exercice d'une autorit exclusive sur un territoire. Toute l'histoire des
hommes n'a abouti qu' la multiplication des socitsorganises et la juxtaposition d'un
trs grand nombre d'Etats. Elle a galement conduit renforcer le bienfond du modle
tatique, tant auprs des princes qu'auprs des peuples. L'affirmation de la souverainet
contreleSaintEmpireetl'glise,lacentralisationcontrelafodalit,ledveloppementdu
pouvoir politique, l'essor des peuples et des nations, le jacobinisme, le mouvement des
nationalits,ladcolonisation,lesrevendicationscontemporainesdesjeunesEtatspourleur
souverainet conomique et leur identit culturelle sont autant de faits historiques qui ont
affermietconsolidlesEtats.
Par1'autoritdesprincesouenraisondesaspirationscroissantesdespeuples, lestats
se sont multiplis et se sont renforcs. Le prince peut tre un monarque (monarchies
europennes de la Renaissance), un chef politique (Tunisie, Egypte, Sngal, Cte
Divoire), ou un mouvement politique (Algrie). Dans d'autres circonstances, l'action des
peuplesestdcisive(PaysBas,tatsUnis).Ouencore,unpeupleetunprincepeuventagir
de concert il en est ainsi lorsqu'une guerre de libration nationale est mene par un
mouvement de libration l'ambition politique de quelques homes rencontre dans ees
circonstances les aspirations d'un peuple qui s'veille. Un tat existant peut clater en
morceaux des lors que plusieurs communauts vivant sous 1'autorit d'un mme prince se
dcouvrentune volontnationale. Maiscetteuniversalitdu modlede l'tatnation n'est
ellepasfactice?S'ilexisteaujourd'huiplusdecentsoixanteEtats,peutondirepourautant
que chacun d'entre eux a une existence relle? Les tatsnations se meuvent dans un
systme international qui combine les phnomnes d'ingalit, de domination,
d'interdpendance et de transnationalisation. Si l'on doit constater l'universalisation du
modle de l'tatnation, on doit galement admettre qu'une profonde ingalit rgne entre
lestats.
Chaptir e2
Lesfacteur sdesRelationsinternationales
DanielColard*
ourcomprendrelasocitinternationalecontemporaineilfaut,d'unepart,prendreen
considration les facteurs qui influent sur son fonctionnement, d'autre part,
analysersastructure,c'estdireidentifierlesacteursdujeu.
Lesprincipauxfacteursquiinfluencentlefonctionnementdelasocitinternationaleet
qui commandent le comportement des acteurs sont: les facteurs gographique,
dmographique, conomique, technique, idologique et juridique. Le poids de ees six
catgoriesdefacteursvarinaturellementdansletempsetdansl'espace.Ondoityajouter
aussilapersonnalitetlerledel'hommed'tat.
I.Lefacteurgographique
Lagographieausenslargefaitintervenirl'ensembledesfacteursnaturels:rleduclimat,
nature des sois, importance des ressources minrales et nergtiques. La politique des
tats est dans leur gographie, disait Napolon au dbut du sicle dernier. Cette
affirmationcorrespondelleencoreauxralitsinternationalesd'aujourd'hui?
A.L'influenceduclimat
Plusieurs penseurs ont formul une thorie des climats pour expliquer les attitudes et les
comportements des socits politiques. La plus clbre est celle qui a t soutenue par
Montesquieu, au livre XVII de L'Espirit des lois (1748). Les fibres du corps humain
subiraientvivementl'influenceduclimat.Conclusion:Ilenfautdoncpastretonnque
lalchetdespeuplesdesclimatschaudslesaitpresquetoujoursrendusesclaves,etquele
courage des peuples des climats froids les ait maintenus libres. Bref, le climat froid
procure l'indpendance, le climat chaud la servitude. Quant au climat tempr, il faonne
descomportementshumainsmodres,favorablesdesrgimeslibraux.
Sanstomberdanscetteexplicationsimpliste,MicheletetTaine,auXIX
e
sicle,insisteront
aussi sur l'influencedumilieu.Systmatisantces observations,certains placeront les
* Texto original: Daniel Colard. "Chaptire 2. Les facteurs de Relations Internationales", en Les Relations Internationales, 2a edic,
Masson,Paris,1981,pp.3557.
P
DANIELCOLARD 210
facteurs gographiques la base du dveloppement des socits. La nature du sol, le
relief,leclimat,lavgtationconditionneraientlaviesociale.
B.Lagopolitique
A la fin du XIX
e
, le gographe allemand Frdric Ratzel et ses disciples ont cr une
sciencequientendaittudierlesrapportsentrelagographieetlapolitique.Lagopolitique
prtend expliquer la politique internationale des tats par le dterminisme des facteurs
naturels, c'estdire le fatalisme gographique. La puissance d'une tat dpend de sa
relationaveclespacequidoittreenvisagsoustroisangles:ladimension,lasituation,
la configuration. Ratzel, lui, distinguait dans le sol la situation (Lage) du pays, lespace
(Raum)etlafrontire(Grenze).Lesgrandspeuplessontceuxquiontlesensdel'espace.
En consquence, la frontire est extensible ou rtractile en fonction du dynamisme du
peuple concerne. Ces ides ont conduit, sous le III
e
Reich, la dangereuse thorie de
l'espacevital.
On peut aussi mentionner la thse de H. Mackinder expose en 1919. Ce gographe
britannique considre l'Europe, lAsie et 1'Afrique comme un seul bloc, qu'il appelle
Iledumonde.Danscebloccontinental,existeunezonestratgiquementcapitale,d'o
lensemblepeuttredominill'apelleleheartland(lecoeur)etlesitusurleterritoire
russe.D'ocetteconclusion:Quitientl'Europeorientale commandeau heartland, qui
tient le heartland commande 1le du monde qui tient lle du monde commande au
monde.
Il n'est pas douteux que l'espace joue un rle dans les relations internationales: il
conditionne la puissance des tats. Et ceuxci n'hsitent pas entre en comptition pour
contrlerstratgiquementouconomiquementl'espacesituendehorsdeleursterritoires.
voquons la question des bases militaires (navales et terrestres) et celle des voies de
Communications(canaux,dtroits,fleuves,etc.).
C.Lesressourcesnaturelles
Ellesconstituentgalementunfacteurdepuissanceetderichesse.Maislarpartition
decesressourcesesttrsingaletraverslemonde,qu'ils'agissedesmatirespremires
du soussol, ou de la fertilit des sois. Certains continents et certains tats sont plus
avantagsqued'autres.Ilenrsultequeleschancesdedveloppementconomiquesont
loin d'tre gales entre les diffrentes units composant la socit internationale. Il est
intressantdenoterque,surunplanisphre, le monde sousdveloppement concide
peuprsaveclesrgionsquatorialestropicalesousubtropicales.Lesousdveloppement
s'tend jusqu'aux rgions mditerranennes d'Afrique du Nord et d'Europe, qui sont,
prcisment, les marges du monde subtropical aride. Au contraire, le dveloppement
pouse les zones tempres. L'environnement gographique exerce une influence sur le
milieunationaletinternational.
Mais lesconditionsetlescritresdelarichessenaturellesontvariablesdansletemps
etdansl'espace.Lahirarchiedes matirespremiresetdesproduitsdebasen'estpas
CHAPTIRE2LESFACTEURSDESRELATIONSINTERNATIONALES 211
toujours la mme. Elle est tributaire des inventions scientifiques et des moyens
technologiques. Le charbon avait beaucoup d'importance hier, aujourd'hui cst le cas du
ptrole, demain ce sera le tour de l'uranium. L'hva a t partiellement remplac par du
caoutchoucsynthtiqueetlecotonpardestextilesartificiels.Danslacrisedelenergie,les
tats ptroliers arabes savent que l'puisement de leurs propres ressources, le
dveloppement de lnergie nuclaire, lexploitation du ptrole offshore, rduiront
progressivement zro le degr de dpendance des tats industrialiss visvis de
lO.P.E.P.Auplustardlafindusicle,ceuxciserontdevenusautosuffisants(laGrande
BretagneetlaNorvgedes1980grcelaMerduNord).
Dernire remarque, il en suffit pas que des ressources soient enfouies dans le sol pour
contribuerlarichessed'untat.Il fautqueceluicisoitencorecapabledelesexploiter,de
lestransformerenressourcesrelles.Cequisuppose la foisunquipementtechniqueet
unecapacitfinancire.Ledterminismegographiqueestrelatif.Etlecontraintedumilieu
naturel dcroit au fur a mesure du progrs scientifique. La naissance et la survie de l'Etat
d'Israldansunmilieugographiqueenpartiehostileledmontre.Laprsenced'obstacles
a surmonter, de dfis rvler encourage limagination cratrice. C'est la thorie du
challengedelhistorienanglaisArnoldJ.Toynbee.Lestimulantdelacivilisationcroten
proportiondel'hostilitdumilieu.
II.Lefacteurdmographique
Au mme titre que les donnes gographiques, les donnes dmographiques peuvent
influencer ltat des relations internationales. Le capital humain joue un rle important
dans les politiques nationales et dans la politique mondiale: militairement et
conomiquement. Comment se prsente la situation dmographique gnrale? Elle se
caractrisepardeuxtraitsessentiels:d'unepart lapopulationduglobeesttrsingalement
rpartied'autrepartellecroittrsvitedanslespaysduTiersMondealorsqu'ellestagneou
dclinedanslespaysindustrialiss.
A.Rpartitiondelapopulation
En 1980, la plante Terre comprend peu prs 4 milliards 350 millions d'hommes si le
taux de croissance actuel de 2% se maintient, les dmographes estiment que ce chiffre
doublerad'icilafindusicle.
Dupointdevueduvolume,onpeutclasserlestatsentroisgroupes.Il yad'abordceux
qui dpassent les 100 millions d'habitants. Ils sont peu nombreux le Brsil, le Japon,
lIndonsie lU.R.S.S. et les tatsUnis ont franchi la barre des 200 millions l'Inde (600
millions) et la Chine (prs d' 1 milliard) sont deux superpuissances dmographiques.
L'Europe des Dix reprsente, elle, 270 millions d'habitants. Avec lentre prochaine de
l'EspagneetduPortugallaC.E.E.dpasserales300millions.
Puis vient undeuxime groupe d'tats dont la population est comprise entre 20 et 100
millions.Ony trouvelAllemagne fdrale(et bienttlaR.D.A.),la France,la Grande
DANIELCOLARD 212
Bretagne, lItalie, la Pologne, la Turquie, le Nigeria, l'Egypte, l'Iran, le Mexique, le
Canada,l'Argentine,leBangladesh,laBirmanie,laCore,lesPhilippines.
Lapopulationdetouslesautresoscilleentre200000et20millionsd'habitants.C'est
le casde la trs grande majoritdespays certains microtatsn'atteignent mme pas
le chiffre de 100 000! (l'ile Dominique par exemple). Mais ces chiffres bruts doivent
trecorrigesparlapriseenconsidrationsdurapportentreladmographieetlasuperficie.
Les contrastes de densit font alors apparaitre des aires continentales du surpeuplement.
Contrairement une opinion rpandue, les records de densit en se situent pas en Asie
mais en Europe occidentale. Les grands espaces vides sont localiss en Amrique et en
Afrique les rgions surpeuples comdien avec les pays de l'Asie et de l'Europe de
l'Ouest.Untatsurpeuplpeutcomprendredeszonessouspeuplesetuntatsouspeupl
des zones surpeuples. Entre le sousdveloppement et le surpeuplement, il existe une
situationidalequelesdmographesappellent1'optimumdepopulation.Ladistribution
deshommessur laterreestdonctrsingale.
D'aprslesderniresstatistiquesofficiellesdel'O.N.U.,lapopulationmondialeatteignait
lechiffrede4milliards350millionsd'hommesen1980,enaugmentationde600millions
parrapport1972.Sicerythmed'accroissementsemaintient,elledoubleraentrentedeux
ansetdpassera7,5milliardsen1'an2007.Acettedate,lapopulation franaise enreprsentera
1%.Voicicomment,de1930a1980,ontvolulesgrandesmasseshumainesquipeuplent
laplente
volutiondelapopulationduglobede19301980
(4milliards350millionsd'hommesen1980)
Population
(enmillions)
Accroissement
annuelmoyen
1930 1950 1977 19501955 19751980
Monde 2079 2486 4015 1,7 2,0
Afrique 164 217 355 2,1 2,8
Amriquelatine 108 162 318 2,6 2,8
AmriqueduNord 134 166 240 1,6 1,0
Japn 64 83 114 1,4 1,1
Asie(saufJapn) 1056 1272 2189 2,0 2,7
Europedel'Est 89 89 105 1,2 0,6
Europeoccidentale 108 122 150 0,6 0,5
Unionsovitique 179 180 259 1,7 1,0
AustralieetNouvelleZlande 8 10 17 1,4 1,8
B.Letauxdecroissance
Mais, deuxime caractristique, on constate que le taux de natalit a tendance baisser
dangereusementdanslespaysdvelopps,tandisqueleTiersMondeconnatunevritable
explosion dmographique.
Autrefois, l'Asie, l'Afrique,1'Amerique latinecombinaientunehautefconditavec
une hautemortalit.Cetquilibre millnaireatrompuparlesprogrsdelamdecine
etdel'hygine.Siletauxdenatalitse maintient unniveautraditionnellement lev,
letauxde mortalit, lui, dcrot d'une faontrs considrble.Lenombrepeutdevenir
un facteur de puissance et de richesse sil se trouve en harmonie avec l'espace et les
ressources naturelles. Ou bien un frein au dveloppement conomique et un facteur de
pauvretdanslecascontraire.MaoZedongrsumaitparfaitementleproblmeendclarant
un jour: Une naissance, c'est une bouche de plus nourrir mais c'est aussi deux bras
supplmentairespourtravailler. Ilen fautpasngliger nonplus les aspects qualitatifs
deladmographie.D'unpaysl'autre,lapyramidedesgesdiffre.Leniveaud'instruction,
l'tatde l'hygine, ledegr d'homognit(race, langue, religion) aussi. Aarmes gales,
la qualit d'une population peut compenser parfois la quantit. L'Homme constitue le
capital leplusprcieux(II n'y aderichessequed'hommesontditDeGaulle etMao),
maislavaleurdeceluiciestfonctionduvolume,delarpartitionspatialeetdelastructure
dechaquepopulationnationale.
Si le nombre des naissances en cesse d'augmenta dans l'hmisphre Sud, il dcline
rgulirementdansl'hmisphreNord.Plusunpaysestdvelopp,plussontauxdenatalit
diminue. La France compense a peine le nombre des cercueils par celui des berceaux
la R.F.A. n'assure mm plus la compensation...On s'interroge sur les causes de cette
corrlation.Lapiluleetlescontraceptifsn'expliquentpastout.Existetilundterminisme
dmographique?Lepriljaunerelvetildumytheoudelaralit?
C.Lesthoriesdelapressionsdmographique
Elles sont trs anciennes et remontent l'antiquit grcolatine. Chez Platonet Aristote,
par exemple, on trouve dj l'ide que l'accroissance excessif de la population provoque
desperturbationsconomiques(famine,pnurie)et,partoutdestroublessociauxetpolitiques
graves (meutes, rvolutions). De nombre auxauteurs ont insiste galement sur la fonction
rgulatrice des guerres en cas de surpopulation. A la manire des pidmies d'autrefois,
ellesserviraientdesoupapedesretetjoueraientcommeuninfanticidediffr,C'est
lathsedfendueparlespolmologues(lapolmologieousciencedelaguerres'oppose
l'irnologieousciencedelapaix)dontlechefdefiletait GastonBouthoulquiacr
enFrancelepremierInstitutdePolmologieen1945.
MaislepessimismedmographiqueleplusconnuestnaturellementincarnparThomas
Robert Malthus qui publie en 1798 son fameux Essai sur le principie de la population.
Profondmentfrappparledcalageexistantentrelesressourcsetlesbesoins,cepasteur
britannique a dnonc vigoureusement les dangers que prsente la surpopulation pour le
maintiendel'ordresocial.Malthusarsumsapensedansuneloiclbre:laisseelle
mme, la population tend a croitre en proportion gomtrique (1,2,4,8,16...),tandis que
les subsistances tendent augmenter en proportion arithmtique (1,2,3,4,5...). Le seul
moyend'empcherlacatastrophersidedanslalimitationdesnaissancesparlacontinence,le
clibat, le mariage tardif. D'o la signification des expressions: malthusianisme ou
politique malthusienne.La thse deMalthus n'a jamais tvrifie scientifiquement.
Il n'enrestepas moins vraique la surpopulation de certainspays sousdveloppsrisque
deprovoquerdestensionsinternesetinternationales.
DANIELCOLARD 214
Lapressiondmographiqueaggravelesingalitsdedveloppemententrenationsriches
et nations pauvres. En septembre 1973, l'ocassion du quatrime sommet des pays non
alignsAlger,leschefsd'tatontattirl'attentionsurlefaitdramatiquesuivant:lemonde
en voie de dveloppement, soit 70% des tres humains, subsiste avec peine 30% du
revenu mondial. La richesse est donc concentre entre les mains d'une minorit de
privilgies 30% qui produisent eux seuls les trois quarts du produit mondial brut. Si
cette situation dangereuse persiste, un conflit NordSud n'est certes pas exclure. Sur le
plan national, la pnurie des biens de consommation en peut que s'aggraver en priode
d'accumulationducapital,c'estdirededcollageconomique.Eneffet,laprioritdonne
aux biens de production entrane ncessairement des tensions, des mcontentements
populaires,cequiconduitsouventlesdirigeantsdesnationsproltairesatablirladictature
pouraccomplirlarvolutionconomique.
Enbref,ladmographieestun problmecomplexeetminemmentpolitique.
LaConfrence mondialedesNationsUniessurlapopulationquis'esttenueBucarest
aumoisd'aot1974l'aconfirm.Chaquegouvernementrestesouverainpourdterminersa
politique nationale en la matire: qu'il s'agisse de natalit, de rgulation des naissances,
d'migrationoud'immigration.Formulonspourterminertroisobservations.Premirement,
les facteurs humains exercent une influence certaine sur le relations internationales.
Deuximement, il existe une relation troite entre le niveau de dveloppement et la
situation dmographique d'un tat. Troisimement, la surpopulation du globe apparat
comme un faux problme. La Terre dans son ensemble n'est pas surpeuple mais certains
payslesont.Laplupartdessavantsestimentquelesressourcesmondialessontsuffisantes
pournourrirtousleshommes.Toutelaquestionconsistedoncprocderunerpartition
plus rationnelle et plus juste des richesses entre les nations. C'est encore un problme
politique...
D.Lientroitentreladmographie,laconomieetlapaix
Les rcentes controverses souleves par les travaux et les publications du Club de Rome
(Halte la croissance!, Stratgie pour demain, etc) amnent l'observateur des relations
internationalessoulignerlaliaisontroitequiexisted'unepartentrelesfacteurshumains
et le dveloppement des conomies nationales, d'autre part entre les aspects dmo
conomiquesetlaproblmatiquedelapaix.
Le monde dvelopp a mis au moins un sicle restreindre sa natalit. Nombre de
dmographessefondentsurcetexemplepouravancerdesvuesoptimistasetsemontreren
matire de natalit favorables au laisserfaire. Ils pensent que le Tiers Monde suivra le
mmecheminement.C'estoublierunpeuviteque,s'ilfallaitattendremmeun demisicle,
l'humanit atteindrait une population effrayante. Peu d'hommes, avant les experts du Club
deRome,sesontinterrogssurlespossibilitsdesdveloppementsexponentielsdansun
monde fini. Ceuxci ont eu le grand mrite de le faire en attirant l'attention des
gouvernementssurlancessitdepromouvoircequeGastonBouthoulappelaitunedmo
conomieirnogne,c'estdireapaisante.
Leur thse esten gros lasuivante:les ressources naturelles de la terre ne sont pas
inpuisablesetparconsquentl'inflationdmographique,siaucunemesuredeplanification
des naissances n'est prise, peut conduire au gnocide. Le dsarmement dmographique
est le seul qui n'ait jamais t tent. Pourquoi ne seraitil pas porteur d'espoir? Que
pouvonsnousrisquerdeplusqu'uneguerrethermonuclaire? Dans cetteperspective il est
prfrable pour sauver la paix de remplacer l'infanticide diffr par la natalit
diffre.Ceformidabledbatopposed'ailleurslesnationsrichesauxnationspauvres.Les
payssousdveloppsestiment,dans leur majorit,queledroitnaturela laprocrationest
undroitsacre,lisaccusentlespaysindustrialissquileurprchentlamodrationdevouloir
contrecarrerledynamismedel'hmisphreSud.Ductdespaysdvelopps,onrplique
Pauvert,natalit,mortalit.
Cetableauconcernelevingtsixpaylespluspauvresdumonde.Cesdernierssontclasss
parordrecroissantderevenus.
Revenue annuel
par habitant
(dollars US)
Population
(en millions)
Taux de natalit
(pour 1 000)
Taux de mortalit (pour 1
000)
Bouthan 70 1,2 44 20
Cambodge 70 8 47 19
Laos 70 3,5 45 23
Haute-Volta 90 6,4 48 26
Mali 90 5,9 50 26
Rwanda 90 4,5 51 22
Burundi 100 3,9 41 20
thiopie 100 29,4 43 18
Maldives 100 0,1 50 23
Somalie 100 3,4 47 22
Bangladesh 110 83,3 47 20
Birmanie 110 31,8 40 16
Nepal 110 13,2 43 20
Tchad 120 4,2 44 24
Afghanistan 130 20 43 21
Guiee 130 4,7 47 23
Niger 130 4,9 52 26
Bnin 140 3,3 50 23
Pakistn 140 74,5 44 15
Inde 150 622,7 34 13
Malawi 150 5,3 48 24
Sri-Lanka 150 14,1 28 8
Timor 150 0,7 44 23
Zare 150 26,3 45 20
Haiti 180 5,3 36 16
Madagascar 200 7,9 50 21
Source:PopulationReferenceBureauWashington(1978).
DANIELCOLARD 216
par des accusations symtriques. L'explosion dmographique du Tiers Monde constitue
longtermeuneagressioninvolontairecontrel'humanitentire.Tellessontlespositions
enprsence.
III.Lefacteurconomique
Personne ne conteste l'ide selon laquelle 1'conomie au sens large du terme joue un rle
danslavieinternationale.L'histoirefournitdenombreuxexemplesdeconflitsmotivespar
des rivalits conomiques: lutte pour le contrle des matires premires, lutte pour la
conqute des dbouchs commerciaux, lutte pour la domination des marches. L'arme
alimentaire(foodpower)etl'armemontairefontpartiedelaguerreconomique.
L'action de l'O.P.E.P., l'existence du C.O.M.E.C.O.N., la cration du March commun
dmontrent l'vidence que les tats commercent les uns avec les autres.
L'interdpendanceestconomiqueavantd'trepolitique.Commentnepasmentionnernon
plus l'activit des socits multinationales amricaines, britanniques, japonaises ou
allemandesparexemple?Commentnepasrappelerlarevendicationfondamentaledespays
sousdvelopps: l'instauration d'un nouvel ordre conomique mondial (N.O.E.M.)!
L'affaire du Sahara occidental opposant le Maroc et la Mauritanie lÀlgrie s'explique
d'abord par la prsence d'un soussol riche en phosphates. On pourrait multiplier les
exemplesavecleptrole,l'uranium,letitane,l'or...
La puissance d'un Etat dpend des facteurs gographique, dmographique et
conomiquenotamment.Encequiconcernel'importancedecedernier,troisthsessonten
prsence.Certainssoutiennentquelesrelationspolitiquesinternationalessontradicalement
autonomes par rapport aux relations conomiques. Cette tendance, majoritaire au XIX
e
sicle avec les libraux purs et durs, est nettement minoritaire actuellement. A l'inverse,
pourlesmarxistesorthodoxes,ilyasubordinationabsoluedespremiresauxsecondes.Le
facteurconomiqueconditionnel'volutiondetouslesrapportssociaux.Celledelasocit
internationaleestcommandeparl'tatdesrapportsdeproduction.Enfin,lesralistes,qui
ne se rclament ni du libralisme ni du marxisme, pensent avec raison que les facteurs se
combinent et qu'ils rtroagissent les uns sur les autres. Les socits humaines sont des
organismes complexes dont les divers lments s'influencent mutuellement. Il convient
doncdesegarderd'unmonismeexplicatifsommaire,quiprtendraittoutexpliquerapartir
d'un facteur unique. Le dterminisme conomique n'est pas plus acceptable que le
dterminismegographiqueoudmographique.
Danstouslescasolesquestionsconomiques(etfinancires)apparaissentaupremier
plan dans les rivalits entre tats conflits des politiques conomiques, concurrences
commerciales,guerresdouanires,embargo,boycottageil faut tenircomptedelapression
desintrtsprivesetdesintrtsnationaux.Tanttceuxciconvergent, tanttilsagissenten
sensoppos.L'histoiredelacolonisationetdeladcolonisationIllustreabondammentces
convergences et ces divergences il en va de mme du rle jou par les socits
multinationales. En outre, les interactions sont constantes entre les initiatives politiques et
les intrts conomiques. Ainsi, la volont d'obtenir l'accs a des marches de matires
premires(ptrole,uranium,cuivre,bauxite,etc.)est lacause depressionspolitiques,
etparfoisdeconflitsarmes.Inversement,le contrledesgrandes voiesdecommunication
(canaux interocaniques, fleuves internationaux, routes maritimes) est souvent li des
proccupationsstratgiquesetauximpratifsdelapolitiquedepuissance.Lespressions
ou les reprsailles conomiques relvent aussi de vises politiques. Ce qui est vrai en
matire de conflit, l'est en matire de coopration. L'association des intrts conomiques
dans le cadre des unions douanires (C.E.C.A.C.E.E.EURATOM) est envisage comme
un moyen de prparer une association des intrts politiques, ou mme une fusion des
territoires nationaux.Lesplansde condominiumconomiquesrpondentdesobjectifs
analogues.PourtablirsonprotectoratauMaroc,en1909,laFrancen'hsitepasdonner
son rival, l'Allemagne, une compensation, sous la forme d'une concertation des intrts
conomiques. Les rpartitions de zones d'influence ngocies entre les tats europens en
Afrique et en ExtrmeOrient s'expliquent galement par cette interaction des desseins
politicoconomiques.Ilestdoncimpossibled'isolerlerledufacteurconomiqueceque
le spcialiste des Relations internationales doit s'efforcer de dterminer, c'est si dans telle
occasioncerleatprpondrantouaucontrairesecondairedans lapolitiqueextrieure
destats.
SoulignonsquelestroisproblmesfondamentauxquidominentlafinduXX
e
siclele
Dsarmement,laDtenteEstOuest,leDveloppementduTiersMondeprsententtousune
dimensionconomique.
Enfin,laChartedesNationsUniesobligelestatsmembresrecourirauxinstitutionset
lacooprationconomique internationalespourfavoriser leprogrssocialet instaurer
demeilleuresconditionsdeviedansunelibertplusgrande.Lapaixdumondepasseen
effet, en 1981, par une plus juste rpartition des richesses, c'estdire le Dveloppement
quiestlenouveaunomdelaPaix(PaulVI).
IV.Lefacteurtechniqueetscientifique
Il est privilgie par quelques thoriciens contemporains. Ainsi, pour le Pr Marcel Merle,
c'estcefacteurquiexercel'influencedterminante.Danssonmanuel,l'auteurcrit:...Le
progrs technique affecte sous toutes ses formes (politique, militaire, culturelle et
conomique)lejeudesrelationsinternationales.Ilaccentuel'interdpendancedeslments
constitutifsdusystmeetfavorisel'unificationduchampd'actiondetouslesacteurs.Mais,
en mme temps, il accentue les contrastes et les carts de puissance entre les acteurs et
introduit de nouvelles sources de tension et de nouveaux facteurs de domination.
(SociologiedesRelationsinternationales,p.185).
A.Leprogrs techniquead'abordacclrlesCommunicationsdanstouslosdomaines
Examinonscette thsedeplusprs.Ellecomportedeuxaffirmations.
C'estcequi aentrmesdestransformationsdans ladiplomatie, lastratgie et lasphre
de laculture. Ilestcertainque les inventionstechniquesontaboli l'obstaclede ladistance
entrelesunitstatiques.LesupersoniqueConcordemetdsormaisParis3h30devol
de Washington:l'allerretour entre l'Europe et1'Amrique devient possible dans
DANIELCOLARD 218
la mme journe... L'obstacle du temps est donc lui aussi sur le point d'tre vaincu. La
rvolutiondanslesmoyensdecommunicationetdetransportrapprocheleshommesetrend
lemondeplussolidaire.
Ilen rsulte d'abord un changement dans les mthodes diplomatiques. Aujourd'hui, les
nouvellescirculentquasiinstantanmentd'unboutal'autredumonde,etlesdiplomatesne
sont pas toujours les mieux renseigns. Les chefs d'Etat et le gouvernement ont pris
l'habitudedesetlphoner,desetlgraphier,desedplacerpersonnellementpourtraiter
euxmmeslesquestionslesplusdlicates.Lesttetten'tonnentplus.Etladiplomatie
des sommets est entre dans les murs. Chaque anne, les plus hauts responsables
politiquesparcourentenaviondes milliersdekilomtrs.LeDrH.Kissingerdtientdans
ce domaine un record ingal... Consquence: les diplomates sont courtcircuits et les
missionsdiplomatiquesrduitesl'exerciced'unefonctionprotocolaire.Lesmissionsad
hocetladiplomatieitinrantedoublentlesystmediplomatiquetraditionnel.
Dans ledomaine militaire, larvolutiontechnologique bouleversegalementtoutes les
donnes de la stratgie classique. Nous sommes l're des missiles balistiques
intercontinentaux, des avions espions sans pilote, des satellites capables de photographier
clandestinement un objet ayant la dimension d'une baile de tennis... Le thtre des
oprations militaires s'tend l'ensemble du globe, qui constitue maintenant un champ
stratgique unifi. L'quilibre de la terreur et la stratgie de la dissuasion crent une paix
d'untype nouveau: lapaix nuclairequireposesurdesrgles inditesetd'unecomplexit
incroyable.Enfin,l'impactdelatechniquesurladiffusionetlecontenudelaculturemrite
d'tresoulign.A1'origine,ontrouveledveloppementdesmassmedia.
Jusqu'ici les informations s'changeaient presque exclusivement dans le cadre des
frontires nationales le systme de valeurs sur lequel reposait le consensus du pays tait
stable. Le dveloppement d'un rseau mondial de communication et d'information vient
perturbercetquilibrecultureletremettreencausececonsensus.Aucunefrontirenepeut
arrter la propagation des informations sur les ondes et la diffusion par mondovision des
images tlvises. D'o un double danger. A court terme, les tats dotes des techniques
audiovisuelles les plus modernes seront en mesure d'exercer sur ceux qui en sont
dpourvus une emprise culturelle et linguistique. A long terme, le risque d'une
uniformisation culturelle par l'intermdiaire des tlcommunications n'est pas exclure.
Danslesdeuxcas,lapersonnalitdesculturesnationalessetrouvemenace.
B. En deuxime lieu, le progrs technique a bouleverse les rapports entre 1'homme et la
nature,entre1'hommeetsonenvironnement
La rvolution scientifique et technique a eu des effets positifs et ngatifs. Elle a libr
l'individu d'un certain nombre de servitudes dans son travail et dans sa vie quotidienne.
Mais,d'autrepart,elleaouvertdenouveauxchampslacomptitioninternationaleenvue
de l'appropriationoudupartagedesressourcesextracontinentales.C'estainsique lesdeux
supergrands dans la dcennie 19601970 ont entam une vritable course la lune et
l'espace. Actuellement,lestatsdveloppssedisputentlesrichessesdu fonddes merset
desocans,dansl'attentede tomberd'accordaveclespayspauvressurlestatutjuridique
de ces espaces qui doivent tre soumis a un rgime d'internationalisation. Le recours
intensiflatechniqueconstitueaussiunemenacegravepourl'cosystme:dgradationde
1'environnement,rupturedesgrandsquilibresbiologiques,pollutiondel'airetdel'eau,de
lafauneetdelaflore.Lesradiationsatomiques,commelessonsetlesimages,semoquent
desfrontires...
Ilyaplusinquitantencore.Leprogrstechniqueaggravelesingalitsdepuissanceet
dedveloppemententrelestats.Etparconsquentlatensionentrelespaysindustrialiss
de l'hmisphre Nord et les pays sousdvelopps de l'hmisphre Sud. Pour combler le
fossquisparecesdeuxmondes,ilestncessairequelespremiersprocdentauprofitdes
seconds des transferts de technologie. Dans le cas contraire, un imprialisme
technologique aurait toutes les chances de prolonger durablement la dpendance
conomiquedespauvresvisvisdesriches.
MarcelMerlen'estpasleseulinsistersurlefacteurtechnique.Z.Brzezinskiauxtats
Unis,R.AronouM.DuvergerenFrancepartagentlammeconviction.lisvontmmeplus
loinpuisqu'ilsaffirmentquelaprospritengendreparleprogrstechniquedoitaboutir
la convergence des systmes capitalistas et socialistes. Sous l'influence de celuici, les
rgimes socioconomiques des pays de l'Ouest et de l'Est deviendront de plus en plus
semblables. La convergence s'oprera soit par la symbiose, soit par la synthse des
systmesindustriels.
V.Lefacteuridologiqueetculturel
Dans quelle mesure les comportements des acteurs internationaux sontils affects par les
idologies? On peut dfinir cellesci comme des ensembles de reprsentations, des
systmes cohrents d'ides et de croyances qui, en se fondant sur un code de valeurs,
prtendentfourniruneexplicationintelligibledesvnements.
A.Larponselaquestion posen'estpassimple
Pour certains auteurs, les acteurs de la socit internationale sont mus uniquement par la
dfense de leurs propres intrts pour d'autres, les motivations de leurs comportements
s'expliquent aussi par des croyances, des mythes, des utopies, bref, des idologies. Les
tenants du matrialisme dialectique estiment, quant eux, que les ides ne sont pas autre
chosequ'unproduitdelaralit,decequiexiste,c'estdiredelamatire.Ellesfontpartie
delasuperstructureetnondel'infrastructure.OnconnaitlaphrasedeMarx:Cen'estpas
la conscience qui dtermine la vie, mais la vie qui dtermine la conscience. Les
conomistes classiques utilitaristes ou libraux soutiennent de leur cote que les croyances
nejouentqu'unrlesecondairedanslesrapportsinternationaux.Ilenvademmeavecles
thoriciens de l'tat de nature qui explique ceuxci par le jeu des forces et des intrts en
prsence. Parfois, les gouvernants ralistes, cyniques ou machiavliques comme on
voudra n'hsitent pas proclamer leur mpris pour tous les systmes de pense. Les
rgimespassent,lespeuplesnepassentpas,disaitdeGaulle:L'tendarddel'idologie
DANIELCOLARD 220
ne couvre en ralit que des ambitions. Et, je crois bien qu'il en est ainsi depuis que le
mondeestn.(Confrencedepressedu23juillet1963.)
Al'inverse,despenseursontmisenrelieflecaractretotalementirrationneldecertaines
dcisions ou comportements politiques. lis ont attir l'attention sur les strotypes
nationaux (l'ennemi hrditaire, la perfide Albion, le pril jaune, l'homme au
couteauentrelesdents)dontlaforcmobilisatricen'estpascontestable.Enadmettantque
les intrts des acteurs soient seuls en cause, l'valuation de ces intrts dpend de la
reprsentation que les gouvernants s'en font. Or, chacun sait qu'elle donne lieu des
apprciationsdivergentes.
Lesvaleursculturellesetspirituellesnedoiventpastreoubliesnonplus,commenous
le rappellent les vnements rcents du MoyenOrient: rvolution iranienne, guerre entre
l'Irak et Tiran, monte de 1'Islam, rivalits entre musulmans chutes et sunnites. Tous les
peuplesanciennementcolonissaspirentaujourd'huiretrouverleuridentitculturelle.
B.Lesdbatsidologiques
La pratique internationale confirme que les dbats idologiques ne sont pas trangers aux
acteursdelascne.
L'exemple qui vient immdiatement l'esprit est naturellement le conflit sino
sovitique.Commel'atrsbienmontrMarioBettatidanssonlivre,leconflitentretatsse
double d'un conflit entre Partis. Le contentieux idologique entre Pkin et Moscou porte
sur la dtermination de la ligne intrieure et extrieure du mouvement communiste
international.
Dans le cadre de la Confrence sur la scurit et la coopration en Europe (.S.C.E.),
l'U.R.S.S. a lutt jusqu'au bout pour interprter d'une faon restrictive le contenu de la
troisime corbeille relative la libre circulation des personnes, des ides et des
informations.LeMinistredesAffairestrangresdel'Unionsovitiquen'atilpasparlde
pollution idologique et culturelle? En octobre 1975, lors de son premier voyage
Moscou,leprsidentValryGiscardd'EstaingademandauxdirigeantsduKremlinquela
dtente idologique prolonge la dtente politique. II s'est heurt une fin de non
recevoir...Cen'estpassansdifficultnonplusqueLeonidBrejnevestparvenuobtenirla
convocationd'uneconfrencedespartiscommunisteseuropensen1976(aBerlin).
Les idologies a porte internationale sont nombreuses. Marcel Merle les regroupe en
deuxcatgoriesprincipales.Dans lapremire, ilrange les idologiesglobalesquipeuvent
avoir un impact sur les relations internationales (capitalisme, libralisme, socialisme,
fascisme, etc.) dans la seconde, il recense celles qui sont spcifiques aux rapports entre
tats: le nationalisme, les idologies expansionnistes, les idologies internationalistes, les
tendancesdu neutralisme, lescourantsdupacifisme.Poursapart,P.F.Gonidecdistingue
les idologies fonctionnelles et les idologies dysfonctionnelles. Les premires vont
danslesensdelapaixetdelacooprationinternationale:lenonalignement,lacoexistence
pacifique,l'internationalisme,parexemple.Lessecondes,aucontraire,parcequ'ellesentre
tiennent la mfiance, favorisent les entreprises de domination et incitent au recours
permanent a la violence: c'est le cas du colonialisme, de lànticommunisme, du
nationalisme...
Parmi tous ces courants de pense, on ne saurait trop insister sur le maintien, voire le
renouveau,danslasocitinternationalecontemporaine,dusentimentnational.L'idologie
nationaliste inspire lapolitiqueextrieuredessuperpuissances,cellede laChine,celledes
tatsnouveauxissusdeladcolonisation.Elleexpliqueaussileslenteursdelaconstruction
de1'Unioneuropenne,lespartisansdel'EuropedestatsoudesPatriess'opposantaux
adeptesdel'Europefdraleousupranationale.Lemondearabeetlecontinentafricain(cf.
l'O.U.A.)sontdchirsparles nationalismes.N'atonpasparlde1'Eurocommunisme
pour souligner les voies originales, c'estdire nationales, suivies par les P.C. espagnol,
franaisetitalienquirefusentl'alignementinconditionnelsurunpartiguiddontlesig
seraitMoscou?
QuantauxP.C.aupouvoirdans l'Europede l'Est, il ya longtempsqu'ilss'efforcentde
distendre les liens trop rigides qui les unissent l'U.R.S.S. La Yougoslavie a montr
l'exempledes1948elle atsuiviepar laPologneet laHongrie(crisesde1956),puis la
Roumanie et la Tchcoslovaquie (printemps de Prague de 1968). II n'est pas exagr de
parlerdenationalcommunisme.Cessystmesdepensed'inspirationinternationalisteou
pacifistasont,pardfinition,nettementminoritairespuisqu'ilsvisentaaffaiblirlesentiment
national qui reste trs puissant a l'Est comme l'Ouest, au Nord comme au Sud. Si les
relations internationalesde ladeuxime moitiduXX
e
sicle s'ordonnentbienautourd'un
axe EstOuest et d'un axe NordSud, notons que le conflit horizontal qui oppose les tats
capitalistes auxtatssocialistesestd'abord idologique etque leconflit verticalopposant
lestatsrichesauxtatspauvresestdenatureconomique.Ladialectiquedunationalisme
et du mondialisme illustre les difficults auxquelles se heurtent les gouvernants pour
instaurerunnouvelordreconomiqueinternational.
Decetensembled'observations,ilseraitdangereuxdeconclurecommelefontcertains
auteurs la mort et mme au dclin des idologies dans les relations intertatiques. Les
thories de la convergence des systmes socioconomiques, nous le dmontrerons plus
loin,nesontpasvrifiesparlesfaits.
JeanBaechler,chargderecherchesauC.N.R.S.,auteurduSuicideetdesOrigines,du
capitalisme,amontrdanssondernierlivre,Qu'estcequelìdologie?(collect.ides,dit.
Gallimard,Paris,1976)qu'ilnesauraityavoirdeviepolitiquesansidologieetquecelleci
changeaveclessocits.
Autrefois, l'idologie pouvait accomplir ses fonctions par un simple parasitage de la
mythologie,delareligionoudelamorale.Aujourd'hui,avecladisparitiondetoutelangue
commune, l'idologie s'est transforme en systme totalisant qui cesse de servir la
politiquepourasservirtoutalapolitique.Saconclusionestpessimiste:sil'idologieestle
prixqueleshommesdoiventpayerpourpouvoirforgerleurdestineaumilieudesconflits
etdesincertitudes, ilarrive, critil,queceprixsoitexcessif lorsque l'idologieenvahitet
corrompttout.
DANIELCOLARD 222
VI.Lefacteurjuridique
Ledroitinternationaljoueuncertainrledanslesrapportsentretatsmmes'ilestdifficile
de sanctionner sa violation parce que ceuxci demeurent souverains. Nous y reviendrons
plusloin.Lessujetsdelasocitinternationale(tats,O.I.,parfoislesindividus)sontlies
souventpardestraitespolitiques,conomiquesoumilitaires.Ceuxcisemultiplientdepuis
1945 sous la pression de l'interdpendance des intrts. A cote de ces rgles crites, des
rglescoutumireslocales,rgionalesouuniverselless'imposentgalementauxacteurs
dujeuinternational.Observonsqu'encasd'agressionlestatsprouventtoujourslebesoin
de se justifier juridiquement (U.R.S.S. en Hongrie en 1956, en Tchcoslovaquie en 1968,
en Afghanistan en 1979 U.S.A. SaintDomingue en 1965 ou au Vietnam entre 1965 et
1973).
Cequ'ilimportedesouligneraujourd'hui,c'estunevritablecrisedudroitinternational,
de moins en moins respect et de plus en plus bafou, viol ou contest. Les exemples
abondent: prises d'otages de diplomates, attentats contre des ambassades, terrorisme,
gnocides. Crise du Droit mais crise aussi des Institutions internationales: O.N.U.
politisationdesInstitutionsspcialises(O.I.T.,U.N.E.S.C.O.).
VII. Lapersonnalitetl'actionde1'hommed'tat
Lecaractre,lapersonnalitoul'quationpersonnelledesgouvernantsconstituentaussiun
facteur des relations internationales. Certes, les hommes politiques sont d'abord des
dcideurs et par consquent des acteurs du jeu international, mais ils agissent au nom et
pourlecomptedel'tat.liss'identifientetseconfondentdoncavecluiouplusexactement
aveclegouvernementquiincarnel'unittatiquec'estpourquoilesresponsablespolitiques
nesontpasconsidresparlesjuristescommedesacteurspleinementautonomes.Quoiqu'il
en soit, on ne peut pas ngliger dans cette tude le facteur spcifiquement humain,
notamment la grande diversit des caractres des dcideurs, si l'on veut comprendre le
fonctionnementdelasocitinternationalecontemporaine.
A.Varit,singularitetcomplexitdeshommesd'tat
L'histoire rvle aux politologues qu'il existe une infinie varit dans les tempraments et
les caractres des gouvernants. Qu'y atil de commun par exemple entre Napolon et
Bismarck, entre Lnine et Staline, entre Roosevelt et Nixon ou bien entre de Gaulle et
Churchill?
Chaque responsable politique est un cas singulier et particulier. La prise des dcisions
desdirigeantstatiques s'expliqueenpartiepar lapersonnalitdes hommesaupouvoir.Il
n'est pas possible de comprendre la diplomatie du IIIe Reich ou de l'Italie entre les deux
guerres sans connaitre les composantes psychologiques du caractre de Hitler et de
Mussolini. La crise de Cuba, en 1962, n'aurait peuttre pas eu lieu (ou aurait trouv un
dnouement diffrent) si Khrouchtchev et Kennedy n'avaient pas t au Kremlin et a la
MaisonBlanche.
Mme pour ceux qui ont la chance d'approcher les chefs d'tat et qui les connaissent
bien, il reste toujours dans leur attitude des lments inexplicables, impondrables et
imprvisibles. Ainsi, la politique extrieure du prsident Truman, entre 1945 et 1953, a
surpris tous les experts par son raidissement brutal a l'gard de l'U.R.S.S. stalinienne
(stratgie du containment, plan Marshall pour l'Europe occidentale, cration du pacte
atlantique, pont arien pour forcer le blocus de Berlin, aide a la Grce et la Turquie) et
son durcissement a l'gard de la Chine communiste de Mao (intervention militaire des
tatsUnis dans la guerre de Core, mise en quarantaine de Pkin, refus d'tablir des
relations diplomatiques). La succession du gnral de Gaulle et les orientations
internationales suivies par les prsidents Pompidou et Giscard d'Estaing ont donn lieu a
des interprtationsdivergentesquantau maintien oual'abandonde l'hritagegaullien.On
pourraitmultiplierlesexemplesdansletempsetdans1'espace.
De ces diffrentes observations, retenons surtout que contrairement a ce qui se passe
dans les sciences exactes les socits humaines ne relvent pas totalement de l'analyse
scientifique.Danslessciencessociales,dontlasociologiedesrelationsinternationalesfait
partie,ilyaunmystrede1'homme,queleschercheursnepourrontjamaisentirement
claircir.
C'estlafoisunavantageetuninconvnient:unavantageparcequel'individuchappe
au dterminisme, un inconvnient parce que les lois sociales dgages par les spcialistes
sonttoujoursrelatives.
B.Lesprincipalestypologiesdelapersonnalitdeshommespolitiques
Les tentatives pour oprer une classification des caractres se heurtent de nombreuses
difficultsliesal'ambigitmmdelanaturehumaine.L'individuestnonseulementun
tre biologique, mais il est aussi un tre pensant qui raisonne, rflchit et vit en
socit.Danslapersonnalitde1'hommed'tat,quelssontleslmentsquisonttributaires
de la biologie, de la psychologie et de la sociologie? Qu'estce qui appartient en propre
l'treindividualetl'tresocial?
Nous passerons rapidement sur les typologies nombreuses tablies par les
psychophysiologues partir des rapports qui lient le corps et l'esprit. Certaines
classifications sont fondes sur les glandes endocrines (sanguins, bilieux, atrabilaires et
pituiteux),d'autressurlesystmenerveux,d'autresencoresurlesformesdesorganes.Elles
neprsententqu'unintrttrssecondaire.
Plus intressantes sont les typologies labores par les psychologues qui distinguent
notammentdeuxtypesessentiels:lesintrovertisetlesextravertis.Lespremiers,selon
W. Ostwal, sont des classiques, les seconds des romantiques. Dans son livre
Psychopathology and Politics, le clbre politologue amricain Harold Lasswell distingue
parmi les politiciens trois catgories: les agitateurs, qui accordent une haute valeur la
raction motionnelle du publie, les administrateurs, qui sont les coordinateurs des
efforts dans une activit qui se poursuit, enfin, les thoriciens, qui font driver leurs
prjugs, prfrences de croyances de motifs prives inconscients. Toutes les
combinaisonssontnaturellementpossiblesentrelestroistypesdepersonnalit.
DANIELCOLARD 224
Lesspcialistesdelacaractrologieestiment,quantaeux,quetouthommeestsoitmotif
ounonmotif,actifounon actif,primaireousecondaireselonqu'il vitdans leprsentou
vit dans le pass et l'avenir. Sur ce point l'tudiant se reportera au document annex au
prsent chapitre a titre de pure information les exemples concrets qu'il contient sont
significatifs.
C.LaclassificationdestempramentstablieparP.RenouvinetJ.B. Duroselle
Ces deux minents historiens des relations internationales ont voulu savoir dans quelle
mesure lapersonnalitde l'hommed'tatexplique lesactitudeshistoriques.Ilsdistinguent
alorsdefaonpurementempiriqueunesridetempramentspolitiques.
Ilyad'abordledoctrinaireetl'opportuniste.Lesdoctrinairessontceuxquisesont
fix un systme de pense cohrent et qui s'efforcent dans la mesure du possible
d'harmoniser leursdcisionsavecce systme.Lesopportunistesou lesempiristes,eux,se
contentent de rgler leur conduite politique sur les circonstances. Il va de soi que le
doctrinaire est parfois oblig de prendre des mesures en contradiction flagrante avec sa
doctrine, et que, rciproquement tout opportuniste a nanmoins un certain nombre de
principesgnrauxauxquelsilserfrdanssonaction.
Appartiennent foncirement la premire catgorie: Hitler et Lnine qui ont crit par
avancecequ'ilsferaientquandilsauraientconquislepouvoir.Inversement,LlyodGeorge,
Briand, Laval sont rangs dans les opportunistes parce qu'ils ne tiennent pas compte des
dogmesetdesidologies.Bismarck,deGaulleetKissingerfournissentd'autresmodels.II
yaensuitelelutteuretleconciliateur.Unbonexempledupremiercasestillustrpar
Clemenceau (voire Bismarck et Wilson). Un bon exemple du second, Briand aujourd'hui
onpourraitciterEdgarFaure.
Un troisime type de temprament oppose l'idaliste non pas au raliste, mais au
cynique.L'idaliste,pourP.RenouvinetJ.B.Duroselle,estceluiquijustifiesonattitude
au nom de valeurs universelles, et qui le fait sincrement. Le cynique est celui qui se
rclame de l'gosme sacre ou de la raison d'tat. Le premier veut assimiler les vrais
intrts de son pays aux intrts de l'humanit entire. Le second s'acharne dfendre
exclusivementceuxdesonpays.Touteslesnuancessontpossiblesentrecesdeux extrmes.
L'idalisme de Wilson et de Carter est bien connu, mais celui du secrtaire d'tat du
prsident Franklin Roosevelt, Cordell Hull, aux Affaires trangres de 1933 a 1944, est
sans doute le plus gnreux et le plus universaliste. Bismarck, Hitler, Mussolini des
degrsdiffrentsincarnentparfaitementlecaractreducynique.
Le rigide et l'imaginatif constituent une quatrime catgorie. Il ne faut pas
confondre, crivent nos deux historiens, le rigide et le doctrinaire. Le second se fixe des
objectifs d'ensemble, mais sa souplesse dans l'excution peut tre infinie (le cas d'Hitler).
Lerigideestceluiquis'entienttroitementcertainesmthodes.IInesaitpasinventerdes
solutions originales Il est l'homme du prcdent et non un crateur. Inversement,
l'imaginatif n'est jamais embarrass par l'imprvu il est capable de trouver la solution
neuveun problmeindit.Decepointdevue,ladiplomatiedeHoovers'opposecellede
RooseveltetlapolitiquetrangredePoincaracelledeBriand.HooveretPoincarsont
des administrateurs, Roosevelt et Briand des inventeurs, sans oublier Sadate avec son
voyageJrusalemle19novembre1977.
Enfin, il existe une dernire antinomie: le joueur et le prudent. Certains hommes
d'tat ont le got du risque, d'autres rigent en vertu la prudence. Les uns prennent
rapidement leurs dcisions, les autres prfrent attendre. Parmi les joueurs sont classs
Laffitte, Casimir Perrier, Napolon Ier, Bismarck, Hitler parmi les prudents ou les
attentistes sont cites Louis Phillippe, Neville Chamberlain, le marchal Ptain. Sous la V
e
RpubliqueDeGaulles'opposePompidouetGiscardD'Estaing.
La typologie dichotomique de Renouvin etDuroselle a un triple mrite: elle est la
fois simple, claire et pratique. Elle a en outre l'immense avantage de concider largement
aveclesgrandesfigureshistoriques,cestdireaveclesralitshumaines.L'intrtqu'ily
a connaitre la personnalit des hommes d'tat au pouvoir est vident. Les instructions
donnes aux ambassadeurs et les ouvrages crits par des diplomates sur l'art de la
diplomatie en apportent la confirmation. Le caractre des gouvernants qui sont aussi
des acteurs et des dcideurs politiques constituent bien un facteur des relations
internationales. Notons in fine que si les conditions gographiques, dmographiques,
conomiques,techniquesetidologiques influencent lesresponsablesdudestin nationalet
imposentaleuractiondeslimites,l'hommed'tat,parsesdons,saclairvoyance,savolont,
peut essayer de modifier le jeu de ces facteurs (ou de ces forces) internationaux et de les
utiliser a ses propres fins politiques. tudier les relations entre les peuples et les
communauts politiques organises en ngligeant les conceptions personnelles, les
mthodes,lesractionsdesplushautesautoritsgouvernementales,c'estrefuserdeprendre
enconsidrationunfacteurimportant,etparfoismmecapital.
ConclusiongnralesurlesfacteursdesRelationsinternationales
Chacundesfacteursquenousavonstudisexerceuneinfluencesurlefonctionnementde
la socit internationale. lis agissent tantt conjointement, tantt isolment. La thorie du
facteurdterminantoudumonismeexplicatifnerendpascomptedelaralitsociologique.
Mme les thoriciens marxistes ne prtendent plus aujourd'hui que le systme de
production conomique soit le facteur exclusif. lis ne contestent pas l'interaction des
superstructuresetdel'infrastructure.
Mais s'il y a pluralit des facteurs la gographie, la dmographie, l'conomie, la
technique, l'idologie, le droit il existe naturellement des degrs dans lìntensit de
l'influence ou du conditionnement. En d'autres termes, l'importance de tel ou tel facteur
dpenddelaconjoncturehistoriqueetdelastructuredumilieuinternational.
Enprincipe,lesthoriciensetleshistoriens,lorsqu'ilsabordentceproblme,sontleplus
souventpartagsentretroisexplications.
Certainsestimentquelesfacteursconomiques,financiers,techniqueetdmograp
hiques exercent sur la conduite de la politique extrieure des tats et sur le
dveloppementdesrelationsinternationalesuneinfluenceprpondrante.
D'autrespensentquel'explicationfondamentaledoittrerecherchepluttdansles
idologies,lesmentalits,lessentimentsdeshommesetdespeuples.
DANIELCOLARD 226
Enfin,unepartiedesspcialistesattacheuneimportancemajeurelavaleurpropre
desdcisionsetdesactesdesgouvernantschargsdeconduirelapolitiquetrangre
deleurpays.
Lacomplexitdesrapportsentretats,entrelesnationsetlespeuplesquilescomposentne
permetpasdeprivilgierunecoleaudtrimentdesdeuxautres.C'estpourquoinousnous
rallions la conclusion nuance formule par Pierre Renouvin et JeanBaptiste Duroselle
dans leur remarquable ouvrage consacr VIntroduction de l'histoire des Relations
internationales (A. Colin, Paris, 1968) Dans le comportement des groupes humains, les
mobiles ne sont jamais simples: il serait ais de multiplier les exemples. En fait, les
influences diverses qui orientent l'volution des relations nternationales, rle des
influencesconomiques,financires,dmographiques,psychologiquesousentimentales,et
rlede1'impulsionexerceparlavolontdeshommesdegouvernementsecontrarientou
s'associent selon des modalits sans cesse diffrentes dans le temps et dans l'espace.
L'historien, lorsqu'il cherche les lments d'explication, doit donc examiner dans chaque
cas,titred'hypothsesdetravail,lejeudechacunedecesinfluences.Il estamentantt
constatal'influencedominantedesforcesconomiquesoudmographiques(c'estsouventle
casdans l'tudedeschangementsde longuedure)tantt mettre l'accentsur les forces
sentimentalesouspirituelles,dontl'actionestsensiblesurtoutdanslescrisesinternationales
o interviennent les passions tantt conclure au rle dterminant des initiatives
individuales.
Rserverd'avanceal'unedecesexplicationsunepartprpondranteetposerenprincipe
quel'unedecesforcesaeu,enpermanence,un rledominant,ceseraitfausserlesensdela
recherche historique. Isoler l'un des aspects du comportement de ces groupes humains, ce
serait coup sur, la dnaturer, en liminant l'influence que les mobiles divers de ce
comportementexercentlesunssurlesautres.tablirentreeuxunesortedehirarchieserait
aussi vainqued'essayerde formulerdes lois.Dans l'tudedesrelationsnternationales, le
seul moyen dviter les erreurs majeures, c'est de conserver une constante disponibilit de
l'esprit.
Onnesauraitmieuxdire...Eneffet,ledogmatisme,làpriorisme,lafermeturedel'esprit
sontprofondmentcontrairesalarecherchescientifique.Aprsavoirinsistesurlesfacteurs
des Relations nternationales, il convient maintenant de recenser les acteurs du jeu
international.
2.EcologadelasRelacionesInter nacionales:
Actor esyFactor es
RobertoMesa*
Cuando acadmicamente se trata de estrechar o limitar una disciplina, una vez
ofrecidaunaconcepcinoperativa,elpasosiguienteeselde marcarodeterminarsu
contenido. Dicho de otra forma: acotar el escenario en que se mueven los
protagonistasy,almismotiempo,sealarlasfuerzasofactoresque,deunaodeotra
forma,influyenodeterminanelcomportamientodeaquellosactores.
En consecuencia, la utilizacin en este epgrafe particular del trmino ecologa
no obedece al capricho de seguir un vocabulario de moda hoy en da antes al
contrario, nos movemos en la directriz clsica sealada por C. A. W. Manning
cuando,ensuInformerepetidamenteutilizado,indica,comodireccinaseguirporlos
futurosestudiosos:
Para las Relaciones Internacionales, como para la Ecologa, lo que interesa en primer
lugareselmedioyloslazosqueunenatodoslosorganismosquevivenenesemedio.En
las ciencias polticas, como en psicologa, por el contrario, el inters primero se dirige al
organismoindividualyasusrelacionesconelexterior.Silaecologapasadelexamendel
continente al contenido, las ciencias polticas, que parten del contenido, deben estudiar,
ms tarde o ms temprano, el marco, el hbitat, en el cual el Estado, organismo que
obedece a un instinto de conservacin, se consagra a sobrevivir [...]. Las Relaciones
Internacionales slo son inteligibles en funcin del medio, al igual que la criminologa
slo tiene sentido en funcin de la sociedad en cuyo marco el individuo es atrado (o
impulsado)haciaelcrimen.
1
Estimamos,enconsecuencia,que,aunquesomeramente,seimponenunasreferencias
a la ecologa de las Relaciones Internacionales o, como de un modo de ms clsico
hacenalgunosautores,almediointernacional.
En las paginas anteriores hemos dedicado atencin especial al estudio del
escenario o del marco es decir a la Sociedad internacional, cuyo estudio tambin
atrae el inters del Derecho internacional pblico. Incidiramos en reiteraciones si
procedisemosarepetir lo ya escrito.Indiquemos,noobstante,que,comosu mismo
conceptoindica,ladenominacin no encubreun concepto homogneo,sino que
*
Texto original: "2, 'Ecologa' de las Relaciones Internacionales: actores y factores", en Teora y prctica Relaciones
Internacionales.TaurusEdiciones,Madrid,1980,pp.184240.
1
C.A.W.Manning,Lessciencessociales, op.cit.,p.79.
ROBERTOMESA 228
sealaunaglobalizacin,encuyointeriorsepresentanrealidadesmuydisparestanto
en loreferenteasugradodedesarrolloeconmico,comosocialocultural.Esdecir,
que si de una Sociedad internacional dada se parte, es necesario constatar la
existencia, en el interior de ese todo, de otras subsociedades agrupadas en funcin
precisamentedesudiferenciacin.
Sitieneyasobradascartasdenaturalezaelconocidodebateentrelosdefensoresy
partidarios de los trminos Sociedad internacional y Comunidad internacional, no
debe sorprender que bajo una terminologa ms nueva encontremos subyacente la
misma o anloga problemtica. No es otro el esfuerzo de los llamados enfoques
sistemticos,queanalizamosensulugar,encaminadosadarunavisincoherentedel
conjunto o del todo, aunque sea dispar, que constituye lo internacional. As, por
ejemplo, al hablar del sistema internacional se pasar, casi insensiblemente, a la
mencindelossubsistemasinternacionales.Elloesdebido,muyprobablemente,alas
aspiracionestotalizadorasdelosenfoquessistemticos,cuyolmiteessimplementeel
de nuestro planeta. Sin embargo, la utilizacin del trmino subsistema viene a
subrayar, en nuestra opinin, las carencias del concepto matriz, a pesar de las
afirmacionesrotundasdesusmsardientesdefensores.
2
Y es que, como veremos a continuacin, la resultante de la interaccin de
diferentes protagonistas, sometidos a la presin de unos factores heterogneos,
difcilmentepuedendarunaresultantefinalhomognea.
a)Losactoresylasdecisiones
Quinesson,ynoquinespuedenser,actoresdelasRelacionesInternacionales?El
actor por excelencia, tradicionalmente, ha sido el Estado y, si acudimos al Derecho
internacional pblico, como se ha escrito en ms de una ocasin, el Estado es el
actor privilegiado de las Relaciones Internacionales. Mecanismo que, en una
aplicacin estricta, conducira a reducir las Relaciones Internacionales a Relaciones
Interestatales. Pero, abandonando por un momento la perspectiva jurdico
internacional y su dogmtica, incluso el actual elenco de Estados nos ofrece una
visin sumamente heterognea de nuestra Sociedad internacional diversidad que va
tantodesdeloselementosesencialessobrelosqueseasientanlosEstadoscomohasta
el modelodegobierno internoporelqueserigen lasrelaciones entreelPoder y los
ciudadanos,sinolvidarelcontenidoideolgicoqueconfiguraaesemismoPoder.Por
ellonodebesorprenderlaatencinconsagradaporRaymondAronaloquelmismo
llam las constelaciones diplomticas, as como sus vacilaciones ante el trmino
sistema internacional
3
y, en ltima instancia, recurrir a la distincin establecida
porPapaligourasentresistemashomogneos ysistemasheterogneos,
4
paraconcluir
afirmandola heterogeneidad del sistemaplanetario. Ciertamente,tantoenel
2
HaroldyMargaretSprout,TowardsaPoliticsofthePlanetEarth,NuevaYork,1974.
3
R.Aron,Paixetguerre..., op.cit,p.103.
4
R.Aron,ibd.p.108 LlamosistemashomogneosaquellosenloscualeslosEstadospertenecenalmismotipo,obedecenala
misma concepcin de la poltica. Llamo heterogneos, por el contrario, aquellos sistemas en los que
losEstadosseorganizansegnprincipiosdistintosysereclamandevalorescontradictorios
2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES 229
exterior como en el interior de las constelaciones diplomticas, Aron introduce
finalmente la connotacin ideolgica al utilizar sus conocidas parejas de los
hermanos mayores (en el interior de cada uno de los dos bloques) y de los
hermanosenemigos(eneldilogoyenlaconfrontacinentrelosdosbloques).
5
Peroesque,adems,juntoalasdiferenciasexistentesentrelosdistintosEstadosy
su variedad,noson,ni mucho menos losactoresexclusivosde la vida internacional.
Junto a ellos estn las Organizaciones Internacionales o intergubernamentales, as
comolanuevafiguradelasempresasmultinacionales,queyahansidoconsideradas,
comoexpresinmsacabadadelafrasemonopolsticadelcapitalfinanciero.
Marcel Merle aade, a los anteriores,toda una cohorte de actores internacionales
secundarios, cuya caracterstica comn es la transnacionalidad: Iglesias,
Internacionales Polticas y Sindicales, as como las organizaciones no
gubernamentales.Detodoestoextraeunaconclusinfinal:
Todaslasfuerzasqueacabandeseridentificadasentrannecesariamenteencompetencia,
ya que son la expresin espontnea de solidaridades mltiples que se compenetran o se
enfrentan. La heterogeneidad del sistema constituye un serio obstculo a su
estructuracin.
6
Sera tranquilizante, pero escasamente cientfico y nada realista, pasar sin ms
comentarios a la enumeracin ya habitual del elenco, ms o menos completo, de
hipotticos actores internacionales. Desde la perspectiva jurdica, posiblemente sea
una postura correcta, en trminos estrictamente formales, tampoco en los de la
sociologa jurdica. Pero, en lo que a nosotros respecta, la realidad material de la
Sociedad internacional es muy otra. La Sociedad internacional, en su fase de
transicin,continasiendorgidamenteestatal,lasRelacionesInternacionalestodava
estn dominadas por lo que Gonidec llama grficamente el irreductible Estado
soberano. Dada la importancia de la cuestin, que afecta grandemente al concepto
mismo de nuestra disciplina,
7
debemos detenernos ante esta Sociedad de relaciones
primordialmente estatales, aunque se arrope con distintas apariencias, para slo
abocetadamente fijar en sus lmites a este sujeto privilegiado, el Estado, y tambin,
apuntar el posible camino de una Sociedad internacional, an distante de una
existenciaplena.
5
R.Aron,ibd.,p.436yss,yp.527yss.
6
M. Merle, Sociologie..., op. cit., p. 373, de la la.ed.de 1974 en su 2a ed., M. Merle se inclina ms favorablemente por una
consideracin sistmica del medio internacional evidentemente, en esta nueva redaccin parcial de su obra, se hacen sentir
conmayorfuerzalosinflujosdelostericosnorteamericanos.
7
H.J.Leu,SujetosdeDerechointernacional yactores delaestructurainternacional, Politeia,1976(5), p.281:...establecer
una definicin del actor internacional tiene valor conceptual y tambin instrumental recurdese, al
efecto, a ttulo de ejemplo, los problemas surgidos en fecha bastante reciente en torno a la "transnacionalidad" la sociedad
transnacional, los actores transnacionales, y las, confusiones resultantes de la ausencia de una clara delimitacin de conceptos
(...), que a su vez reflejan la ausencia de una concepcin convincente de las relaciones
internacionalesytransnacionales...
ROBERTOMESA 230
La visin tradicional del Estado bajo una u otra advocacin, se asienta en el
ejercicio del poder, de la coaccin, de la violencia
8
que se sublima en base a una
semntica irracional, encubridora de su carcter opresor.
9
Porque, como afirma
Gonidec:
...elEstadonopuedesermsqueuntodocomplejo,histricamentedefinido,observacin
hechadequeelestado,entantoquefenmenohistriconohaexistidosiemprey,sinduda
alguna,noexistireternamente.Pero,porahora,elEstadoesunarealidadindiscutible.
10
Pues bien, tal concepcin del Estado ha sido dominante durante el periodo histrico
en que slo hubo un modelo de formacin estatal, la capitalista, lo que no quiere
decir, como lo anotan los autores ms arriba mencionados, la persistencia de una
concepcin monoltica, pero a partir de la aparicin del primer estado socialista, en
1917, y su posterior multiplicacin, a partir de 1945, es preciso hablar de diversos
tipos de Estado
11
hecho que, por lo dems, ha causado un impacto paralelamente
revolucionarioenlasRelacionesinternacionales.
12
FrentealEstadocapitalista,pues,
apareceelEstadosocialista,fundamentadoencincoplanteamientosbsicos:
8
K.W. Deutsch, El anlisis..., op. cit., p. 90: Un Estado es una organizacin para la imposicin coercitiva de las decisiones u
rdenes,queresultapracticabledebidoaloshbitosde obedienciaexistentesentrelapoblacin.
9
G.Burdeau,L'Etat,Pars,1970,p77:elconceptodeEstadohaceaceptablealPoder,resolviendolacontradiccinqueentraa
y que atae a lo que es individualmente intolerable y socialmente ineluctable. Por lo tanto, la idea de Estado se une fcilmente
con la razn de ser del pensamiento mgico que, mediante el sentido que atribuye a los fenmenos que explica, subordina los
comportamientosindividualesalascreenciascolectivas.
10
P.F.Gonidec, Relations...,op,cit.,p.78.
11
P.F.Gonidec,ibd., p.133:Sobrelabase delconceptodeformacin socialpodemosdistinguir,enlapocacontempornea,
dostiposdeEstado:elEstadodetipocapitalistayelEstadodetiposocialista.Locualquierodecirquelasociedadinternacional
contemporneaesunasociedadcualitativamentediferentedelasociedadquelahaprecedido,msconcretamentedelasociedad
que preceda a la Revolucin de Octubre. Es cualitativamente diferente en el sentido de que est dividida en dos categoras de
Estado que pertenecen a dos tipos de formacin social
radicalmentediferentes, puestoqueunoscorrespondenaformacionessocialesdivididasenclases socialesantagnicas,mientras
quelosotroshanhechodesaparecerlabaseeconmicadelasclasessocialesalsuprimirlaapropiacinprivadadelosmediosde
produccin.
12
GracielaArroyoPichardo,ElEstadoenlaconcepcinsocialistadelasRelacionesInternacionales,en Elestudiocientficode
las Relaciones Internacionales, op. cit., p. 125: Las transformaciones ocurridas en el contexto de la sociedad internacional a
partirdelacreacindelprimerEstadosocialistadieronlugaralanecesidaddeProducirunareinterpretacinalfenmeno delas
relaciones entre Estados (...). En tales circunstancias, el fenmeno de las "relaciones internacionales", entendidas como
relaciones entre Estados, parte de la concepcin misma del Estado, yste, como fenmeno superestructural de la organizacin
social segn el materialismo dialctico, slo puede ser definido en atencin al carcter de la infraestructura correspondiente
(carcterdela propiedad delos medios deproduccin,relaciones deproduccin y clasedetentadora delpoderpoltico).Luego,
entonces,lasrelacionesentrelosEstadostendrntambinuncarctersuperestructuralenrelacinconlasupuestainfraestructura
de la sociedad internacional, la que al presentar caractersticas tan dismbolas segn los diferentes Estados impedir, desde el
punto de vista de su abstraccin terica, toda posibilidad de generalizacin. As, las, relaciones internacionales tendrn
caractersticasespecficastantoencuantoalaformacomoencuantoalcontenidosegnlostiposdeEstados,yvariarntantoen
funcindeloconcretocomodesuabstraccinrespectivaenlostrminosdeladinmicainternacional.
1.Lateoradelasociedad2.Lateoradelalegitimidad3.Lateoradelasoberbia4.La
teoradelaconstitucin5.Lateoradelpartido.
Segn la teora de la sociedad, dentro de este ncleo los fenmenos ms importantes son
los socioeconmicos, (...). Los aspectos principales de la teora de la legitimidad son la
luchadeclases,lafuncinde laideologay el mandatode lahistoria(...).Segn lateora
de lasoberana,enlosEstadossocialistasstasehayarealizadaporserlaclaseproletaria
laquedetentaelpoderconbaseenlapropiedadsocialdelosmediosdeproduccin.Enlo
querespectaalateoradelaconstitucin,stasefundamentaenquelasconstitucionesde
losEstadossocialistassonunreflejodelasrelacionessociales,econmicas,polticas,etc.,
que existen en un momento dado y cuya naturaleza por tanto es eminentemente flexible
(...). Por su parte, la teora del partido considera que ste es la vanguardia de la clase
trabajadoraensuesfuerzopordesarrollarelsocialismo.
13
Debeconsiderarse,pues,quelaaparicindelosestadossocialistasysuasentamiento
marcanun nivel diferenteparaelanlisisdel fenmenoestatalclsicocomouna de
lasaportacionesbsicasdel materialismodialctico,interesadestacarahoraquepese
a lascaractersticas leviatanescasde losactuales Estadosentransicinalsocialismo,
el Estado, como ya se ha indicado, es un fenmeno histrico, que no es atemporal,
sinoquetuvounprincipioypuedetenerunfin.Esenesteaspectoconcretoenelque
cobra toda su dimensin el concepto de formacin social, de formacin
socioeconmica,quedacontenidoounconceptoestatalhueco,esttico.
14
El punto al que queremos llegar en nuestro discurso es muy simple, la Sociedad
internacional tiene un actor privilegiado que es el Estado, o sea la expresin de la
clase dominante o, si se quiere, del bloque en el poder. Lo que nos conduce
fatalmente a una conclusin: el individuo s es protagonista, sujeto, de la vida
internacional, pero cuando est integrado en una clase social el individuo, en
solitario, desclasado o sin tener en cuenta su pertenencia social, pese a deseos o
intensiones verdaderamente altruistas a lo ms que llega, hasta ahora, es a la
condicin de objeto privilegiado de las Relaciones Internacionales como prueba
ampliamente toda la temtica de los derechos humanos, por no hablar del Derecho
penal internacional otro tanto ocurre con otro concepto, habitualmente utilizado en
trminos desproporcionados, como es el de la opinin pblica internacional. Parece,
porlotanto,urgenteincorporarelconceptodeformacinsocioeconmica ydeclase
socialalanlisisclsicodelasRelacionesInternacionalesy asuelencodeactores:
SeacualseaeltipodeEstado,sellegaalaconclusindequelosindividuos,organizados
enclasessociales,ejercenunainfluenciadecisivasobreelEstado,expresandoesteltimo
en el plano internacional los intereses de la clase dominante. Lo cual explica que "la
polticaexteriordeunEstadoestestrechamenteligadaasupolticainterioryconstituye,
en cierta formasu prolongacin.Lalnea general de la polticaexteriordeunEstado
13
GracielaArroyoPichardo, ibd.,pp.126128.
14
P.F.Gonidec,Relations..., op.cit.,p.127.
ROBERTOMESA 232
dependesobretododelos principiosdesurgimensocial,desuesenciadeclase"(Tunkin).
De donde resulta que todo estudio de poltica exterior debe tomar en consideracin el
sistemadeclasessocialesybuscarsuinfluenciaenelprocesodedecisin,sinolvidarpor
ellolosdemsfactores.
15
ApartedeestapuntualizacinaltemadelEstadoya laactualcorrientedeoposicin
almismo
16
debemosconectarlo,asmismoconotravertienteparaleladelaSociedad
internacional que nos orienta hacia otros protagonismos an no admitidos por las
ElEstadonacinesunconcepto,unaideafuerza,quedinamizaunaclasesocial
en su lucha por el poder, en un momento histrico y en un marco especial
determinado.Sinembargo,hayunarealidadqueannosehaincorporadoalordeny
alarealidadinternacional.EstrealidadsellamaPueblo.Ciertoqueexisteunderecho
a la autodeterminacin cierto, igualmente, que muchos textos internacionales, como
la misma Carta de las Naciones Unidas, hablan de Pueblos, pero en trminos de
extremavaguedadydeabsolutaimprecisin.Y,juntoalarealidaddelosPueblos,la
que tambin se abre paso, con una ptica distinta y lentamente tambin, la idea de
Nacin. Esta carencia que no slo afecta a las Relaciones Internacionales, sino que
tambin empobrece al Derecho internacional pblico ha sido sealada, entre otros,
bien pocos an, por Ch. Chaumont, que, razonablemente se sorprende de que,
transcurridosdoscientosaosdeltriunfodelaRevolucinfrancesaydesuideologa,
annoexistaunadefinicindelospueblosqueformepartedelbagajeconceptualde
las Relaciones Internacionales y del Derecho Internacional pblico. Pero, como el
mismo Chaumont seala: Esta posicin negativa parece de poco alcance, ya que la
potencia de esta ideafuerza es tal que su cualificacin en el campo poltico
nicamenteequivaleampliamente,eneficaciaasuinsercinenelsistemajurdico.
17
Enesteplanoaquelenquelarealidadseimponealformalismodelderecho,hayque
sealar la trascendencia que en su momento tuvo la resolucin 3236 (XXIX),
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 23 de noviembre de
1974,reconociendoelderechodelpueblopalestinoalaautodeterminacin.
18
Charles Chaumont, jurista que ha enlazado reflexivamente con el campo cercano
de las Relaciones Internacionales, es un modelo acadmico, no slo de compromiso
poltico, sino de aplicacin rigurosa de la metodologa del materialismo dialctico,
ofrecindonosunperfilacabadodelostresconceptosaxialesqueestamosutilizando
y de su funcin como actores, reales o potenciales, del medio internacional: Estado,
NacinyPueblo:
... la nacin, como aparato del Estado, tiene una naturaleza ideolgica. Entendiendo por
estoquecumpleladoblefuncindetodaideologa:funcininternadeunificacin,que
15
P.F.Gonidec,ibd.,op.cit.,p.223.
16
Pierre.Maugu,Contrel'EtatNation,Pars,1979,y,desdeunaperspectivaantropolgica,elmuydifundidoPierreClastres,La
sociedadcontraelEstado,ed. Castellana,Caracas,1979.
17
CharlesChaumont,Ledroitdespeuplestemoignerdeuxmmes,AnnuaireduTersMonde,1977,p.17.
18
Sobre este tema y en idntica orientacin, Roberto Mesa, La lucha de liberacin del pueblo palestino, Madrid, 1978,
especialmente,Elderechopalestinoalaautodeterminacin,pp.109207.
sirve para enmascarar y a veces superar las contradicciones funcin externa de
simbolizacin, frente a las colectividades extranjeras. Pero el contenido de la ideologa
nacional no esel mismo que elcontenido delaideologadelaparatodelEstado: mientras
que esta ultima expresa, organiza y justifica una determinada estructura econmica y
social,laideologanacionaltraduce ysacralizalas exigenciasdeunpueblo.Lanacin es
pues, un concepto ideolgico en tanto que superestructura de un pueblo. Decir que una
nacinseconstituyeenEstadoesunamalaformulacin,yaqueningunanacinseagotani
setransfiguraenelEstado.
19
YsobrelasracesdelEstadoyelconceptomismodePueblo:
... mientras que el Estado tiene por funcin esencial legitimar la estructura econmica y
social existente de una colectividad humana, es decir el poder sobre ella y la forma
adoptadaporesepoder,lanacintieneporfuncinesencialhacerperennelaexistenciade
un pueblo, su mantenimiento y su futuro en si y con respecto a los dems pueblos. Por
qu una "legitimacin" del Estado? Porque el concepto de legitimidad es el nico que,
histricamente,hapodidohacercreerenelpoderdelhombresobreelhombre:legitimidad
religiosa, legitimidad del dueo sobre el esclavo, legitimidad monrquica, legitimidad
democrtica,legitimidadracial,etc.Lanacinnolegitimaaunpueblo:unpuebloesono
esnonosencontramosenelterrenodelosjuiciosdevalor.
20
Una vez reflejada la diversidad de los actores internacionales, y recordando su
jerarqua, constituye parte especfica de este epgrafe la consideracin de la accin
internacional,centradaensuprimerprotagonistajerrquico,elEstado.Nosreferimos
alproblemadeladecisin,ascomoalprocesodelaformacindelasdecisiones.
El decisionmaking process ha sido particularmente estudiado por la doctrina
norteamericana, ponindolo en conexin o como derivacin tanto de los enfoques
sistemticoscomodelateoradelosjuegos.Enlneasgeneralespodraafirmarseque
es una continuacin de la aplicacin del behaviorismo a las Relaciones
Internacionales.En la adopcindeunadecisindesempeanunpapelprimordial los
factores influyentes, las fuerzas profundas, as como un estudio de la psicologa del
hombre de Estado este ltimo anlisis del comportamiento ha conducido a no pocos
excesos.
21
Enel campode ladecisin ydesuprocesodeelaboracin se hanrealizadotanto
estudiosgenerales,tericos,comoestudiosdecasosconcretos,aspectoesteltimoen
elquesehanlogradoresultadosmsdecisivos yque, normalmente,vanunidosa la
consideracindeunconflictodeterminado.
Tanto en el aspectoterico como prctico del estudio del proceso de formacin
de las decisiones desempea una funcin fundamental la informacin. La densidad
delcaudalinformativoesdecisivaenlaadopcindeunadecisindeterminada.Razn
19
Ch. Chaumont,Ledroildespeuples..., op.cit.,p.19.
20
Ch.Chaumont,ibd. p.20.
21
Nos referimos, en la ya citado obra de P. Renouvin y J.B. Duroselle, Introduction l'histoire...,a la parte dedicada por el
ltimodeestosautoresalestudiodelhombredeEstadoydesupersonalidad,pp.283313.
ROBERTOMESA 234
esta por la cual la electrnica, el progreso cientfico en general va muy unido a la
perfeccindelprocesodeformacinyadopcindelasdecisiones.
22
En un razonamiento lgico, el estudio de las acciones, de las decisiones, de los
actores internacionales,conduceal anlisisde la interaccinde los actorescomo ha
sealado Medina Ortega, con el estudio del proceso de formacin de decisiones
comenzamosafijarnosenlosaspectosdinmicosdelasrelacionesinternacionales.
23
En este plano en movimiento entran en juego tanto factores internos como factores
internacionales factores sometidos a control y factores no controlables toda una
variedad de matices muy difciles de codificar y computar. Gonidec dir que la
interaccinde losactoresinternacionalesslotienedossalidasposibles: la violencia
y la cooperacin que vienen a ser las mismas palabras ya empleadas por Joseph
Frankel: Esta interaccin (la realizada entre los Estados en el seno del sistema
internacional)puedeestarbasadaenelconflicto,enlaarmonaoenunamezcladelos
dos.
24
Aunque,en suconclusin,elimina la visinapocalptica, y sedecidepor los
efectosarmnicosdelainteraccinentrelosEstados,dadalaescasarentabilidadde
laviolencia.
Como puede apreciarse, el ncleo central del estudio de la interaccin de los
actores est constituido por la consideracin de los conflictos internacionales, los
cuales ya hemos contemplado en el epgrafe dedicado a Los modelos y las
RelacionesInternacionalesyacuyaspginasnosremitimos.
b)Geografa,demografaymedioambiente
Bajo este subepgrafe incluimos, en una visin ms amplia, uno de los factores que
todos los especialistas consideran como determinante en las Relaciones
Internacionales,pornodecirdecisivo,yqueenunsentidoestricto,formal,configuran
elmediointernacional.ParaRenouvinesunadelasprincipalesfuerzasprofundas
Merle,porsuparte,utilizauntrminomsamplioyhabladelfactornatural.
El dato geogrfico, en primer lugar, ha sido tradicionalmente objeto de atencin
preferente por los estudios de la poltica. Recordemos, sin ms, la atencin prestada
por Montesquieu a la influencia de las condiciones naturales sobre el
comportamientopoltico.Peroes,indudablemente, elsigloXIXelperodoenelque
seconfigura, conpretensionesdeautonoma,unacienciaquepondrenprimersimo
plano la funcin poltica de la geografa. El impulso fundamental vino dado por la
publicacin,en1897,delaobraPolitischeGeographiedelprofesordelaUniversidad
de Leipzig Fredrich Ratzel,que, desde entonces, hasido considerado como el
22
Han estudiado especialmente el tema, los autores siguientes: R. C. Snyder, Decisionmaking as an approach to the study of
international politics, Princeton, 1954 J. Frankel. The Making of Foreign Policy. An Analysis of Decisionmaking, Londres,
1963 R.C. Snyder y otros, Edit., An Approach to the Study of International Politics, Nueva York, 1962., K. Deutsch, The
analysis of International Relations, op. cit. R. W. Cox y otros, The Anatomy of Influence DecisionMaking and International
Organization,YaleUniv.Press,1973D.Sidjanski,Politicaldecisinmakingproces,Amsterdam,1974,etc.
23
MedinaOrtega,Lateora...,opcit.,p.169
24
J.Frankel,Conflictoyarmona...,op.cit.,pp.283284.
padredelaGeopoltica.Suafirmacin,Hayposicionesgeogrficasquetienenvalor
poltico hizo fortuna rpidamente. Dos son las ideas centrales en torno a las cuales
Ratzelformulasuconcepcinpolticadelageografaelespacio(Raum)ylaposicin
(Lage),alasqueaadirauntercerelemento,elsentidodelespacio(Roumsinn).Este
ltimo, el sentido del espacio, sera para Ratzel algo innato en el hombre, como la
vistaoelodo.
25
Noesnecesario,porsobradamenteconocidos,evocarlosexcesosa
losquedaralugarladeformacindelconceptooideadesentidodelespacio.
LaaportacindeHalfordMcKinder
26
vendraacompletarlaformulacinmaterial
delateora,alintroducirenlaGeopolticaelfactormartimo.Ideaquesubordinabael
poderpolticoalpotencialmartimoyqueyahabasidoexpuestaporA.T.Manan.
27
ParaMcKinder,elcentroneurlgicodelmundoeselterritorioocupadoporRusia(the
Heartland) en su contorno, la isla del mundo (the World Island), constituido por el
conjuntoformadoporEuropa,Asia y frica.Suconclusinera lasiguiente:Elque
poseeEuropaOrientaldominaelHeartlandelqueposeeelHeartlanddominalaisla
del mundo quien posee la isla del mundo domina en el mundo. Concepto que,
ciertamente,eraunaresonanciahistricadelaideadetalasocracia.
Estas doctrinas capacidad poltica del lugar geogrfico, hegemona del poder
martimo e ideas de imperio, influencia del clima,
28
no han dejado ciertamente de
ejercer atractivo sobre especialistas de las Relaciones Internacionales que han
prestadoatencinalasderivacionesdelosfactoresgeogrficos.
29
Sindesconocer,por
otroparte,laimportanciaquelosmodernoshistoriadoreshandadoaldatogeogrfico,
comoelcasode A.Toynbee,o ladeterminacin de laestructurageogrfica sobre la
conformacin poltica como es el caso de las sociedades hidrulicas, estudiadas por
KarlA.Wittfogel.
Actualmente los observadores del dato geogrfico tratan de eludir todo tipo de
determinismo o exageracin seudocientfica
30
desviaciones que, tambin es cierto,
hoyenda serande msdifcil justificacindadoelrigorcientfico y la aparicino
nuevaconsideracindeotrosfenmenos,alosqueseguidamentealudimos.
En segundo lugar, tras el hecho geogrfico, tambin ejerce gran influencia en el
mediointernacionalelfactordemogrfico.Ascomoelhechogeogrficotieneuna
25
Vid. Jean Gottmann, La Politique des tats et leur Geographie, Pars, 1952, p. 41. De G. Ratzel, The Laws ofthe Spatial
GrowthofStatesrecogidoporR.E.KaspersonyJ.V.Minghi,TheStructureofPoliticalGeography, Londres.1970,pp1728.
26
H.McKinder,TheGeographicalPivotofHistory,publicadoen1904porTheGeographicalJournaly reproducidoporR.E.
KaspersonyJ.V.Minghi, op.cit.,pp.161169TambindeMe.Kinder,DemocraticIdeasan Reality,Londres,1919.
27
AlfredT.Mahan,TheinfluenceSeapoweruponHistory (16601873),Little,1890.
28
E.Huntington,Climate andcivilation,NewHaven,1924.
29
R. StrauszHup, Geopoltics. The Struggle for Space and Power, Nueva York, 1942 N. Spykman, The Geography of the
Peace, 1944 K. W. Deutsch, The Growth of Nations: Some Recurrent Patterns of Political and Social
Integration,WorldPolitics,vol.V(1953),etc.
30
Cf., entre otros, Pierre George, Panorama du monde actuel, 2a. ed., Pars, 1968, y R. V. Prescott, Political Geography,
Londres,1972.
ROBERTOMESA 236
gran importancia en la distribucin de los recursos, los movimientos de las
poblacioneshandesempeadoigualmenteunaconsiderablefuncinpoltica.
Lademografa, comociencia, tomacuerpoapartirde1662,cuandoJohnGraunt
publica su Natural and Political Observations mentioned in a following Index, and
MadeupontheBillsofMorality.Ytornaracartadenaturalezacientfica,plenamente,
a partir de 1798, ao en que Robert Malthus publica An Essay on the Principie of
Population,asitaffectsthefutureimprovementoftheSociety...siguenteniendotanta
vigencia, como el da de su formulacin, los dos postulados fundamentales de
Malthus: Primero: el alimento es necesario a la existencia del hombre. Segundo: la
pasinentrelossexosesnecesariaysemantendrprcticamenteensuestadoactual.
Tambin, en este aspecto, el siglo XIX sera el espacio temporal en el que se
produciran los ms importantesfenmenosdepoblacionesquedaran impulsoa los
estudios demogrficos. En lugar muy destacado, el expansionismo colonial europeo
y, de una forma casi contempornea pero que llega hasta nuestros das, las grandes
migraciones de carcter laboral. Sin olvidar las dos grandes consideraciones que
siemprehatenidoelfactordemogrfico:lapotencia,elnmerofsicodelosejrcitos,
juntoalotrogranejrcitodereserva,lafuerzadeltrabajo.
31
Pero, como es bien sabido, el fenmeno migratorio, por causas diversas, es tan
antiguocomolahistoriamismadelhombre.Noesanuestropropsito,enabsoluto,el
hacer una crnica de las migraciones internacionales. Pero, no es improcedente
recordar,almenoslasmotivacionesquehanpromovidoestehechoennuestrotiempo.
Entrelascausasomvilesqueestimulanadeterminadossectoresdepoblacindeun
pas a desplazarse a otro, se mencionan normalmente las siguientes: El crecimiento
demogrfico durante la Revolucin industrial El desplazamiento del hombre por la
mquina en el proceso de produccin La revolucin en los medios de transporte (la
navegacin a vapor y el ferrocarril) Las grandes crisis sociedades, polticas,
religiosas, que inevitablemente desencadenan un sentimiento de intolerancia y el
rechazo,laexpulsin,delosoponentes,etc.
No entraremos en la caracterizacin de las migraciones en temporales y
transitorias pero s queremos insistir en algunos datos que caracterizan a las
migraciones internacionales en los siglos XIX y XX, que las diferencian de los
antiguosmovimientoscolonizadores.
El gran momento de las migraciones internacionales, por las causas que hemos
detallado,eselquemediaentre1815y1918eslapocadelosgrandesmovimientos
intercontinentales. La emigracin absorbi entonces la mano de obra que quedaba
libre a consecuencia del maquinismo y que encuentra nuevo campo de actividad en
los pases nuevos, en los que seguir desempeando un papel idntico de fuerza de
trabajo.Porello,nosehadudadoencalificarestefenmenocomotpicodelaerade
desarrollodelcapitalismo.
Sin embargo, a partir de 1918 las migraciones internacionales cobran una nueva
dimensin.Ya no se trata de masas de poblacin que se movilizan porrazones
31
Sobre el tema de las migraciones internacionales, entre otros, vid. Kingsley Davis, Las migraciones de las poblaciones
humanas, en Scientific American, La Poblacin humana, trad. de P. Martnez de Estrada, et al., Barcelona, 1976 (The Human
Population,SanFrancisco,1973).
econmicas. Los hechos polticos, las posrevoluciones, la exacerbacin de los
nacionalismos, darn un nuevo contenido al fenmeno humano. No es preciso
recordar los efectos de la poltica racista del Tercer Reich alemn, ni tampoco las
consecuencias de la Segunda Guerra mundial (durante el perodo 19411945, unos
ocho millones de prisioneros rusos pasaron a campos de trabajo forzado en
Alemania), ni el caso ms lacerante de la actualidad, el del xodo del pueblo
palestino. O, desde otra perspectiva, otra vez socioeconmica, la migracin de los
pasesdelreamediterrneasubdesarrolladaalospasesdelaComunidadEconmica
Europea. Motivos, todos ellos, que nos llevan al rechazo de la posicin de ciertos
especialistasquedividenlasmigracionesinternacionalesenvoluntariasyforzosasen
nuestraopinin,ningnserhumanoabandonadegradosulugardeorigen.Todaslas
migracionesinternacionalessonforzadas.
Pero, pasando a otro plano, en pleno siglo XX, y en el inters especfico por la
materiadelasRelacionesInternacionales,elhechodeterminantehasidolaevolucin
delapoblacinmundial:
Segn lasestimaciones existentes,losprimeros mil millones de habitantessealcanzaron
al cabo de miles de aos, en 1810 los siguientes mil millones, se alcanzaron despus de
ciento quinceaos, en1925,y lapoblacin mundialllegatres mil millones en1960, es
decir,treintaycincoaosmstarde.SegnlasperspectivasdepoblacindelasNaciones
Unidas,bastarn veinteaosparaquesealcancen los cuatro mil millones, en1980trece
aos para los cinco mil millones, en 1993, y siete u ocho aos para los seis mil
millones.32
Peroelcrecimientodelapoblacinmundialnohasidoenabsolutoarmnicopor
elcontrario,hadadolugaranuevasdesigualdadesymsacucinantes,almultiplicarse
las necesidades en funcin del incremento demogrfico. As, en un mismo contexto
temporal, junto a sociedades ms o menos ahtas, encontramos otras superpobladas.
Crecimiento demogrfico, necesidad de alimentos, control de natalidad, vienen a ser
constantesenlosquesehandadoenllamarpueblosdelTercerMundo.Sinembargo,
como ha sealado Cario M. Cipolla, crecimiento demogrfico, posiblemente menos
acelerado, lo hubo siempre, aunque las causas fuesen notoriamente distintas: La
primera parte: de la explosin demogrfica mundial ha terminado. Europa,
NorteamricayRusiahanalcanzadooestnalcanzandoelequilibriodemogrficode
tipo industrial con ndices de mortalidad y nacimiento bajos. Ahora estamos
encarando la segunda parte, la que promete ser an ms explosiva que la primera:
Asia, Amrica del Sur y frica estn soportando un aumento demogrfico de
magnitudsinprecedentes.Sustasasfluctanentre1,5por100y2,5por100.
33
Pero, como aade el mismo autor, no han sido las mismas causas de las
determinantesde cadaunadelasdosfases decrecimientodemogrfico.Lospases
32
H. Grard y G. Wunsch, Comprendre la dmographie, Bruselas, 1973 (ed. castellana, Demografa, trad. de T. Alamenda,
Madrid,1975,p.122).
33
Cario M. Cipolla, The Economk History of World Population, Londres, 1962 (ed. castellana, Historia Econmica de la
PoblacinMundial,traduccindeCelsaNovo,4a.ed.,BuenosAires,1973,pp.101102).
ROBERTOMESA 238
que actualmente se encuentran en un estado de equilibrio, los pases desarrollados,
experimentaronlaexplosindemogrficajuntoalaRevolucinindustrial:
Si la Revolucin industrial fue la causa de un mayor nmero de bocas que alimentar, al
mismo tiempo y de alguna manera dio los medios para ello. Sin embargo, en muchos,
pases "subdesarrollados" de hoy, la situacin es completamente distinta. La disminucin
en el ndice de mortalidad no ocurre como parte de una suma de cambios equilibrados,
sinocomoelproductodecambiosacaecidosenalgnotrolugar.Paraesospasesslohay
unasolucin:realizarsuRevolucinindustrial.
34
Indudablemente, se trata de un matiz importante en la valoracin de las fuerzas
demogrficas, desde un contexto internacional. Si, hasta hace poco tiempo, todo el
inters se centraba en el estudio y consideracin de las migraciones internacionales
actualmente, sin que el hecho anterior haya perdido vigencia, es la explosin
demogrfica la que conduce a que se den nuevos planteamientos en las Relaciones
Internacionales. Como se ha dicho acertadamente, la demografa es un problema
poltico la desigualdad en el crecimiento demogrfico es fuente, a su vez, de otras
desigualdades que alteran todas las posibilidades, por mnimas que fueran, de
equilibrio internacional. Recordemos la distancia abismal que, pese a su
contemporaneidad,separanlastesisdeMalthusdelosplanteamientosdeSauvy.
35
El
hechodemogrficonovieneyaalteradotansloporsuvertiginosocrecimiento,sino
tambinporelretrocesodelamuerte, tantoenlaancianidadcomoenlainfancia.
Todos estos datos, insistentemente repetidos, han conducido a un planteamiento
nuevodel hecho,aun anlisis mspoltico, ms profundo,que haceescribirasaJ.
BeaujeuGarnier:
En1964,el mundocontaba,segnlosdocumentosutilizables,msde3,000millones de
habitantes. Pero, no es necesario recurrir a las estadsticas, la experiencia personal basta
parasaberloqueestacifrade3.000millonesencubreencuantoadiversidad:oposicinen
la distribucin de las grandes masas de humanidad, infinitos matices en la localizacin y
en la estructura de los grupos, e incluso, tericamente afirmada y, sin embargo,
absolutamenteintildecaptarenlarealidad,complejidadracial.
36
Elltimocuadrodeltrpticovienerepresentadoporeltrminoqueacuaron,en1921,
ParkyBurgess:Ecologahumana,entendidacomolaaspiracincientficadeaplicar
al estudio de comunidades humanas el esquema tericobsico de las ecologas
vegetalyanimal.ComosealRobertE.Park,laecologahumanaeselintentode
analizar y, sobre todo, mantener en el medio humano el equilibrio existente en la
naturaleza,talcomoesconcebidoporloseclogosdeplantasyanimales.
37
34
C.M.Cipolla,HistoriaEconmicade lapoblacin...op.cit.,p.103.
35
Cf.AlfredSauvy,Thoriegenraledelapopulation,2vols.,Pars,19521954.
36
J. BeaujeuGarnier, 3 Mllards d'hommes. Traite de demographie (citamos por la ed. castellana, Demografa. Los grandes
problemasdelapoblacinmundial,N.Bozzo,Barcelona,1972,p.25).
37 Robert E. Park, Human Ecology, The American Journal ofSociology, XLII (1936), pp. 115, reproducido en G.A.
Theodorson, Studies in human Ecology (citamos por la ed. castellana, Estudios de ecologa humana, traduccin
deJ.GonzlezPueo,Barcelona,1974,vol.I,p.46).
En este sentido, el mbito de la ecologa humana es sumamente amplio y
extremadamente cambiante. Se trata del mismo hbitat humano, de sus relaciones
especiales ydesubsistencias,ascomodesu ininterrumpidoprocesodecambiopor
ello,sehallegadoalaafirmacindequelageografaesecologahumana,38pero
comohaescritoR.D.McKenzie,centrandolacuestin,
hayanodudarenambasdisciplinasmuchospuntosencomn,perolageografatienepor
objeto el espacio y la ecologa el proceso. La situacin, en cuanto concepto geogrfico,
significa posicin de seres humanos en interaccin o de instituciones humanas
interrelativasdentrodeunagrupamientoespacial.
39
Los estudios ecolgicos son, pues, de naturaleza muy reciente y han comenzado a
cobrar importancia decisiva, vital, desde el momento en que se atendieron a los
factoresomediosquepuedenalterar elequilibrioecolgico.Ciertoquehay factores
favorecedoresyprotectoresdelmarcobiolgico,abiticosybiticos,
40
lacuestinse
planteacuandointervienenfactoresyagentescontaminadores.Estehechosepresenta
ya no slo dentro de unos lmites nacionales, sino a una escala total, universal
situacin an ms agravada por el desconocimiento en que la ciencia se mueve con
respectoalosposiblesefectosdeloscontaminantessobrelossistemasbiolgicos.La
magnitud y la consideracin del problema ha obligado a los internacionalistas a
interesarseactivamenteeneltema:
La rpida deteriorizacin del medio ambiente en que el hombre vive, a causa de los
efectoscombinadosdelapoblacinylatecnologa,hacenquelosestudiosambientalesen
general ocupen hoy un lugar destacado en los estudios contemporneos de Relaciones
Internacionales.
41
Este inters se ha traducido en una creciente produccin doctrinal que, aparte las
modas tambin influyentes en el medio intelectual, denuncian la urgencia de un
conocimiento ms profundo del tema, as como la imprescindible necesidad de una
cooperacin internacional,
42
abundandotambin los ensayos sobre temas especficos
ycasosparticulares.
43
38
H.H.Barrow,GeographyasHumanEcology,AnnalsoftheAssociationofAmericanGeographers,XIII(1923), pp.114.
39
R. D. Mckenzie, El mbito de la ecologa humana, en G. A. Theodorson, Estudios..., op. cit., p. 57, reproducido de
Publicationsof theAmericanSociologicalSociety,XX(1926),pp.141154.
40
Cf.PhilippeDreux, Prcisd'cologie,Pars,1974(ed. castellana,Introduccinalaecologa,trad.deJ. M.Carrillo, Madrid,
1975).
41
M.Medina,Lateora...,op.cit.,p.162.
42
C. Black y R. Falk, Edits., The Future of the International Legal Order, vol: IV, The structure of the International
Environment, Princeton, 1972 H.L. Dickstein, International Law and the Environment: Evolving Concepts,
Y.B.W.A., 26 (1972), pp. 245266 J.L. Hargrove, Edit., Law, Institutions and the Global Environment, Nueva York, 1972 J.
BarrosyD.Johnston,TheInternationalLawofPollution,NuevaYork,1974P.M.Dupuy,Surdestendancesrecentesdansle
Droitinternationaldel'environnement,A.F.D.I.(1974)A.Ch.Kiss,Losprincipiosgeneralesdelderechodelmedioambiente,
Univ.deValladolid.1972RecordemosquelaAcademiadeDerecho InternacionaldeLaHayadedicsuColoquiodelao1973
a LaProtection deI'environnementetleDroit International,Leyden,1975.
43
L. K. Caldwell, In Defense of Earth: Internacional Protection of the Biosphere, Indiana, 1972 A. Ch. Kiss, Uncas de
pollutioninternational:L'affairedesbouesrougesJournalduD.I.(Clunet),1975entreotrosmuchos.
ROBERTOMESA 240
En la prctica internacional hay ya acuerdos bilaterales y multilaterales sobre la
proteccin del nuevo ambiente que son el preanuncio de una prctica que en poco
espacio de tiempo ser abundantsima en particular, el convenio firmado en
Estocolmo entre los gobiernos de Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia, el 19 de
febrerode1974,y elacuerdohechoconelmismoobjetivoentrelaRepblicaFederal
deAlemaniaylosEstadosUnidos,hechoenBonn,el9demayode1974.
Sin embargo, lo ms destacable hasta ahora es el esfuerzo realizado por las
NacionesUnidasyquehaculminadoenlaDeclaracindeEstocolmosobreelmedio
humano, del 16 de junio de 1972, y que es considerado como la carta magna de la
proteccin del medio ambiente.
44
El Principio Primero de esta Declaracin puede
afirmarse que ampla el catlogo de los derechos humanos bsicos y compromete,
adems, a las generaciones actuales en una empresa cuyos beneficiarios sern los
hombresdelmaana:
El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de
condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida
digna y gozar del bienestar y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio
paralasgeneracionespresentesyfuturas.
45
Proteccinytambinmejoradelmediohumanoseconfiguran,pues,comotemasque
afectan no slo al bienestar de los pueblos (sino tambin) al desarrollo econmico
delmundoentero.
c)Fuerzaseconmicasysociales
El anlisis del factor econmico o de las fuerzas econmicas es el punto axial en el
quecombatenhoylasposicionesmarxistasynomarxistas,nosloenlasRelaciones
Internacionalessinoencualquieradelasdisciplinasquecomponenoformanpartede
las llamadas Ciencias del Hombre. Los primeros, por su parte, se defienden de su
clasificacin, extra muros, como autmatas del mecanicismo economista. Los
segundos, por su parte, tratan por todos los medios a su alcance de establecer una
catalogacindelasfuerzasofactoresactuantes,enlaqueloeconmiconoocupeun
puestojerrquicoprincipal.
44
Cf. A.Ch. Kissy D. Sicault, LaConfrence desNations Unies surI'environnement(Stockholm,5/16juin1972), A.F.D.I.,
1972, pp. 603628 L. B. Sohn. The Stockholm Declaration of the Human Environment, Harvard
InternationalLawJournal,vol.14(1973),pp.242yss.
45
Informe de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el medio humano, Estocolmo, 5 al 16 de junio de 1972, A/Conf.
48/14/Rev. 1.Informe de Hbitat: Conferencia de las Naciones Unidas sobre los asentamientos humanos,
Vancouver,31demayoa11dejuniode1976,A/Conf.70/15.ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente,Nota
delSecretario General,14deseptiembrede1976,A/31/211.
Nopretendemos,en loqueanosotrosrespecta,entrar,ni muchomenosdecidiren
este debate que en nuestra opinin es superficial ya que no basta para encubrir la
realidad subyacente, el enfrentamiento entre posiciones polticas antagnicas. El
contenido cientfico que toda discusin encierra habr quedado, en este caso,
sepultadoporelenfrentamientodominanteentreSocialismo yCapitalismo.Tambin
hay que aadir, desde otra perspectiva que el enfoque haba quedado descentrado al
aplicarse a situaciones histricas pasadas instrumentos y mtodos operantes en el
presente,peroquenoeranvlidosensuaplicacinahechospretritos.
Estimamos que en las pginas que dedicamos al estudio del marxismo y las
Relaciones Internacionales hemos expuesto suficientemente tanto sus hiptesis
doctrinales como su aplicacin a la prctica internacional. Con respecto a la otra
posicinenfrentada,esprcticamenteimposiblehallarenlaactualidadunespecialista
delasRelacionesInternacionales,quedesconozcalarelevanciadelfactoreconmico
comohemosescrito,enlaslneasanteriores,lacuestin,paraestosautores,secentra,
especialmente, en el rango en que hay que situar a este factor concreto, entre otros
tambininfluyentes.
Sin embargo, cuando especialistas no marxistas descienden al anlisis de hechos
concretoso,msan,cuandotratandeestablecerunosmodelosdentrodeuncatlogo
general aplicable a distintos fenmenos, aparece con fuerza innegable el factor
econmico. As, P. Renouvin, cuando al considerarlas por l llamadas fuerzas
profundas llega, en su turno, a las econmicas, establece una jerarquizacin
detalladsimadeellas.Estudia losconflictosentrepolticas econmicas, los mtodos
deexpansinutilizadosporelcapital,lascoercioneseconmicas,etc.,alocuparsede
los conflictos. Pero tampoco faltan posibilidades de entendimiento entre intereses
econmicosencontrados:Unidades aduaneras,repartodezonasde influencia,etc.Y
concede gran atencin a las cuestiones financieras, sobre todo al desarrollo de las
inversionesdecapitales(tantoporpartedelEstado, comodelcapitalista individual),
para concluir con un examen muy detenido de la funcin del imperialismo
financiero.
46
El tema del imperialismo, que tambin, hemos examinado en pginas
anteriores,puedeconsiderarseelpuntocentraldeldebate,enloterico,yactualmente
esunproblemadendoleprcticasometidoarevisinalintervenirnuevosfactoresde
conflicto. Recordemos, tan slo con respecto a la primera cuestin que, para los
autores no marxistas, existe la posibilidad de un imperialismo no econmico
pudiera calificarse de asptico aquel en el que intervendran elementos tan difciles
de matizacin o de comprobacin como el nacionalismo, en su fase extrema, o el
simpleafndepoder,cuandonorazonesdeprestigio.Sinpretensionesdebuscaruna
lnea eclctica, afirmaramos que en su gnesis doctrinal pueden hallarse fenmenos
depretensinimperialistamovidosporresortes,noeconmicosperoindudablemente
eldesarrolloimperialista,yenparticulardelimperialismofinanciero,contodoloque
comporta de sometimiento, y explotacin de unos pueblos por otros, es un hecho
esencialmente econmico. No faltan ejemplos histricos de empresas
pretendidamenteimperialistas,deimperialismodoctrinario,quealcarecerdeunapla
46
P.RenouvinyJ.B.Duroselle, Introduction...,op.cit.,pp.66168.
ROBERTOMESA 242
taformaeconmica,sehanlimitadoaserburdascaricaturasdeescasaduracinenel
tiempohistrico.
No creemos necesario, frente al segundo planteamiento, detallar nuevamente la
visin aportada por el marxismo del fenmeno imperialista. Recordaremos, por el
contrario, que los marxistas actuales, en particular los procedentes del rea del
subdesarrollo,consideranelimperialismofinancierocomounaexpresinnuevadela
lucha de clases a nivel mundial, consideracin que, por otra parte, no elimina las
posibilidadesderenovacindelhechonacional,delaideadenacin,
47
atravsdela
experiencia de los movimientos de liberacin nacional, en los cuales adems es
determinantelaexpansinoelreplieguedelimperialismo.
No pocos autores incluyen tambin en este epgrafe, consagrado a los factores
econmicos, a las llamadas fuerzas sociales. O, utilizando otra denominacin y
dotndolesde autonomacientfica, otrosespecialistas,acudena ladenominacinde
fuerzas transnacionales. A grandes rasgos son esencialmente, bajo una u otra
apelacin, las Internacionales Obreras habidas en la historia y tambin a las
Internacionalesdepartidospolticos(paraalgunos,muydiscutiblemente,lospartidos
transnacionales). Se tratara, muy simplificadamente, de dar entrada en la arena
internacional a actores nacionales distintos del Estado. Entendemos, por ello, que
resulta equvoca la expresin de fuerzas sociales, con un gran sentido de
indeterminacin, y es preferible hablar de actores, cuando alcanzan un determinado
nivel organizativo, como ha sido el caso de las Internacionales Socialistas y de la
InternacionalComunistaoTerceraInternacional. Todosellasensusdistintasetapas,
han sido las ms importantes como ejemplos de internacionales de partidos que han
desempeado y todava desempean un relevante papel los partidos
socialdemcratas, agrupados en la Segunda Internacional Socialista han
experimentado un proceso de rejuvenecimiento, sobretodo en Europa Occidental, el
conseguir por medio de la va electoral, el acceso directo al poder. La Internacional
Comunista o Komintern, disuelta en 1943, fue temporalmente sustituida por la
Kominform (19471956). Este caso es mucho ms peculiar: su viabilidad poltica
qued demostrada en la etapa del socialismo en un solo pas pero la eclosin de
Estados socialistas, despus de 1945, falseaba las bases mismas del sistema
organizativo: la sumisin de todos los partidos comunistas al de la Unin Sovitica.
Todava,durantealgunosaos,enlosCongresosmundialesdepartidoscomunistas,el
PCUS ha impuesto una declaracin en la que se contina reconociendo el papel
formal de vanguardia universal del movimiento comunista mundial. Actualmente,
trasla consolidacin del debate ideolgico chinosoviticoylarupturainiciadapor
47
Cf.FedericoChabod,L' ideadinazione,3a.ed.,Roma,1974J.R.Survatteau,L' idedenation,Pars,1972(ed.castellana,La
idea nacional, traduccin de Roberto Mesa, Madrid, 1975) Anthony D. Smith, Theories of Nationalism, Londres, 1971 (ed.
castellana,Lasteorasdelnacionalismo,traduccindeLluisFlaquer,Barcelona,1976).
algunospartidoscomunistasdeEuropaOccidental,bajoelliderazgodelitaliano,sera
puerilhablardeInternacionalComunista.
48
Porsuparte,las llamadas internacionalessindicalesse han movidocomocorreas
de transmisin de los respectivos partidos dirigentes y, en casi todos los casos,
tambin han sido vctimas de los enfrentamientos polticos o ideolgicos entre
partidos. Las ms potentes son la Federacin Sindical Mundial, la Confederacin
MundialdelTrabajoylaConfederacinInternacionaldeSindicatosLibres.
d)Fuerzasreligiosas
Aunquecuandoalprocederalacatalogacindelasfuerzasodelosfactoresdotados
de protagonismo en las Relaciones Internacionales casi todos los autores son
unnimes en la inclusin del hecho o del fenmeno religioso, no se muestran de
acuerdo por el contrario en cuanto a su tratamiento y valoracin. Algunos autores
atienden especialmente a la importancia cultural del dato otros, desde un
planteamiento ms eticista, se interrogan sobre lo positivo o lo negativo de su
influencia y, en tercer lugar, otros muchos se detienen solamente en la valoracin
numrica (potencia demogrfica y extensin geogrfica) de las grandes religiones.
Peroinclusoestaltimaperspectivapresentagrandesdificultadesnopuedeignorarse
quefaltantodavaestudiosmonogrficosrigurosossobreestamateria,comoindica
Truyol Serra al referirse precisamente al impacto polticointernacional de las
religionesuniversalistasactuales.
49
Sin embargo, hay un dato en el que se encuentran de acuerdo los observadores del
hechoreligiosoactual:sienunpasadohistrico,lasreligioneshansidoelementosde
divisin e incluso han provocado conflictos armados al menos stas eran sus
motivaciones aparenciales, actualmente se ha iniciado un ciclo nuevo en el que
parecequeelfactorreligiosopuedetenerunamisinunitariaeinclusomovilizadora.
Parallegaraestemomentohistrico,quemsqueunfinaldecamino,podraserel
48
ApartelasMemoriasdeJ.H.DrozylostrabajosdeA.KriegelyD.Desanti,entreotros,eltextofundamentalparalaTercera
Internacional es el de Fernando Claudn, La crisis del movimiento comunista, t. I, De la Komintern al Kominform, Pars, 1970.
Para la documentation, cf. Manifestes, thses et rsolutions des quatre premiers congrs mondiaux de lInternationale
Communiste, reimp., Miln, 1967. Textos que, segn Claudn, no han sido reeditados en la URSS desde 1935. La coleccin
documental ms completa se encuentra en el Instituto de marxismoleninismo
de Mosc. Con respecto a las cuestiones organizativas en el siglo XIX, es indispensable otra obra de autor espaol: Amaro del
Rosal, Los Congresos obreros internacionales en el siglo XIX, 2 vols., Mxico, 1958. Sobre el tema
denominado,conescasafortuna, eurocomunismo,vid.EnricoBerlinguer,Laquestionecomunista,19691975,2vols.,Roma,
1975 (hay ed. castellana, en traduccin de J. Sol Tura, con igual ttulo) tambin de E. Berlinguer, Governo di Unit
Democrtica e compromesso storico. Discorsi, 19691976 (ed. castellana, Gobierno de unidad democrtica y compromiso
histrico.Discursos,19691976,trad.yprlogo de AntonioElorza, Madrid,1976)unaseleccindetextostambinitalianosen
Mximo Loizu, Qu es el compromiso histrico?, Barcelona, 1975. La
posicinoficialdelP.C.francssobreeltema,enJeanFabre,FrancoisHinckeryLucienSve,LescommunistesetI'Etat,Pars,
1977. Finalmente, de autores espaoles, Santiago Carrillo, Eurocomunismo y Estado, Barcelona, 1977, y Fernando Claudn,
Eurocomunismoysocialismo,Madrid,1977.
49
TruyolSerra,LaSociedad...,op.cit.,p.140.
ROBERTOMESA 244
iniciodeunavisindistintadel mundo,hadebidorecorrerseun largocamino,cuyas
etapas ms importantes pueden considerarse, en especial para las religiones ms
conocidasdelpensamientooccidental,lassiguientes:Primero,unarenunciamatizada
a laaspiracinhegemnicadeuniversalidado,deotramanera,unposiblerepartode
la hegemonadistribucinen laqueest muypresenteel marcocultural y el cuadro
regional. Segundo, la separacin, todava reciente, entre el poder espiritual y el
temporal. Como coronacin, el dotarse los movimientos religiosos de un objetivo
primordial:ladefensayconservacindelapazinternacional.
50
En el marco genrico del cristianismo, destacaremos, en primer lugar, la labor
llevadaacaboporelConsejoEcumnicodelasIglesias,desdesucreacinen1948,y
que ha realizado un importante trabajo en pro de la aproximacin entre las
comunidades reformadas, protestantes y ortodoxos. Este movimiento unitario
adquiereunaamplitudcreciente:enlaAsambleademsterdam agrupaba147Iglesias
veinteaosdespus,enlaAsambleadeUppsala,ao1968,reunaa253iglesias.De
lascuatroAsambleascelebradas,hastalafecha,porelConsejo,msterdamen1948,
Evanstonen1954,NuevaDelhien1961yUppsalaen1968,estaltimaeslaqueha
preconizado posturas ms tajantes en el medio internacional.
51
Los grandes temas
tratadosenUppsala, yelaboradosensuSeccin Cuarta,seagrupanen lassiguientes
rbricas: I) Problemas de la paz y de la guerra, con una inequvoca condena de la
guerraydelcomerciodearmasII)Proteccindelosindividuosydelosgruposenel
mundo poltico, con especial nfasis en la condena de la discriminacin racial III)
JusticiaeconmicaIV)Ordeninternacionalcuyobuenfuncionamientoseconfaala
actuacindelaOrganizacindelasNacionesUnidas.Parececomosilaactividaddel
Consejo Ecumnico estuviese bajo el lema de aquel gran poltico y tambin hombre
dereliginquefueDagHammarskjld:Ennuestrapocaelcaminohacialasantidad
pasanecesariamenteporelmundodelasacciones.
El otro gran sector del mundo cristiano, todava histricamente dividido (aunque
los contactos se han multiplicado en los ltimos tiempos), es el representado por la
IglesiaCatlica.SegnTruyolSerra,
la mayor aportacin de la iglesia en el mbito de las Relaciones Internacionales se ha
(haya) producido en el problema de la guerra y en el de los contactos con el mundo no
europeosyluegonooccidental.
52
Esta lnea tradicional ha ido remozndose lentamente, y no sin dificultades
emanadas del compromiso con el poder temporal, especialmente a partir de la
celebracindelConcilioVaticanoIIyde lapublicacinde lassiguientesEncclicas:
MateretMagistra(1961), PaceminTerris(1962),ambasdeJuanXXIII,ascomola
50
RobertBosc,Sociologiedela paix,op.cit.,y,enparticular,suLaSocitinternationaleetl'Eglise,2vols.,Pars,196061.
51
Documentacin publicada por el Consejo Ecumnico de las Iglesias, en cuatro volmenes, Neuchtel, y publicado en
castellanoporEd.Sigeme,Salamanca.Cf.,tambinM.Barot.LeMouvementoecoumnique,Pars,1967Y.
M.Congar, Chrtiensendialogue,Pars,1964,yG.Thiels,Histoiredoctrnaledumouvementoecoumnique, Lovaina,1962.
52
TruyolSerra,LaSociedad...,opcit.p.141.
GaudiumetSpes,ConstitucinpastoralsobrelaIglesiaenelmundodehoy(1965).
53
Enestosdiversosdocumentosseobservacomoyaseapunt,lalneadecondenadela
guerraydelacadenadearmamentos(GaudiumetSpes),ascomoelfortalecimiento
de una idea muy cara al pensamiento tradicional catlico: la existencia de una
autoridadmundial
alaquecorrespondeexaminarydirimiraquellosproblemasqueplanteaelbiencomny
universal en el orden econmico, social, poltico o cultural, los cuales (...) se consideran
superioresalasposibilidades quelos gobernantes decada comunidadpolticatienenpara
resolverlosespecficamente(Paceminterris.)
Tema recogido por Pablo VI en su visita a las Naciones Unidas en 1965. Pero
posiblemente, el tema de trascendencia mundial que ms ocupa la atencin de la
Iglesia Catlica sea el suscitado por el problema de los desequilibrios econmicos y
queenunciJuanXXIIIen1961:
Tal vez el problema mayor de la poca moderna es el de las relaciones entre las
ComunidadespolticaseconmicamentedesarrolladasylasComunidadespolticasenvas
de desarrollo econmico (Mater et Magistra). Punto en el que insistira la Constitucin
GaudiumetSpesylaPopulorumProgressioascomoelSnodoEpiscopalde1971yque
puederesumirseenlafrasedePabloVI:Eldesarrolloeselnuevonombredelapaz.
Unarenovadatomadeconcienciadelasexigenciasdelmensajeevanglicoobligaa
laiglesiaaponersealserviciodeloshombres...sonlaspalabrasinspiradorasdela
Populorum Progressio sin embargo, cuando en esta misma Encclica se acomete el
problemaquerecubreelenunciadoDesarrollosolidariodelahumanidad,nodejan
deadvertirse,almenosenellenguaje,algunascontradiccionesqueparecenheredadas
deaquelcompromisotemporalalquealudamosmsarriba:
Sin abolir el mercado de concurrencia, hay que mantenerlo dentro de los lmites que lo
hacen justo y moral, y por tanto humano (...). La justicia social exige que el comercio
internacional, para ser humano y moral, restablezca entre las partes al menos cierta
igualdad deoportunidades.
PudieraconcluirseafirmandoquelaIglesiaCatlicahainiciado,apartirdelConcilio
VaticanoII,unanuevaandaduranoexentadedificultadesdetodotipo,tantodeorden
estructural como doctrinal, en la que aparece apuntar una desacralizacin de su
cometido, una humanizacin de sus facciones y un compromiso nuevo con la
Humanidad. Compromiso que ser distinto segn el arraigo popular y el rea
geogrfica en la que se planteen situaciones conflictivas y que, en ms de una
ocasin,brindar o impondr una alternativa de signo radicalmente contrarioala
53
Cf Concilio Vaticano II, Madrid. B.A.C, 1962 Comentarios universitarios a la Pacem in Terris, Madrid, 1964. Y,
especialmente,E.F.B. Midgley. TheNaturalLawintheTheorieofInternationalRelalions,Londres,1975.enlas pp.387428,
queconsideranlasposicionesdelConcilioVaticanoII.
ROBERTOMESA 246
posicin histrica anterior. Evidentemente, nos referimos a la que se ha dado en
llamar teologa de la liberacin y que ha encontrado un marco privilegiado en
Amrica Latina.
54
Las corrientes que van desde un Helder Cmara hasta un Camilo
Torres,ilustranampliamentesobre lastensionesregionalesofocalesexistentesen el
senodelaIglesiaCatlica.Y,almismotiempoapuntanpositivamentetantohaciauna
eficaz renovacin, como a la reactualizacin del cristianismo en cuanto transitoria
doctrinasocialenlasreasdelsubdesarrollo.
e)OrganizacionesIntergubernamentales
Siguiendo un proceso gradual, sealado al comienzo de nuestro estudio sobre el
medio internacional, hemos llegado a un punto en el que parecan confundirse los
factoresysemarcabalaaparicindenuevosactores,peroconunacapacidaddeobrar
muymatizadaomediatizada.
Noobstante, en este discurrir que sobre todoes una reflexin mental, con lo que
ello implica de desorden, es necesario llamar la atencin sobre nuevas formas de
protagonismointernacionalquesurgenjustoalsujetoclsico,elEstado,yleobligar,
acompartirelescenariointernacionalquehastaentoncesvenaocupandoensolitario.
Nos referimos, en muy primer lugar, a las Organizaciones Intergubernamentales
(O.I.G.) u Organizaciones Internacionales en Relaciones Internacionales parece irse
imponiendo la primera acepcin que ser la que utilizaremos aunque, en el campo
jurdico,desdesuutilizacinporLorimer,en1867,enlaAcademiadeEdimburgo,se
haya seguido la segunda e incluso se propugne, para la designacin de su
ordenamientojurdico,laexpresindeDerechodelaOrganizacinInternacional.
Dos son las perspectivas utilizables para llegar a una comprensin del fenmeno
de la O.I.G. Uno, de carcter histricosociolgico otro, de contenido jurdico. Con
respectoalprimero,llamalaatencinlanovedaddelhechoorganizativoascomola
rapidezdesupropagacin.Recurdesequeelmomentohistricodesunacimientose
fijaen1815,cuandonacenlasprimerasComisionesFluviales(ComisinCentralpara
la Navegacin del Rhin), cuyo ejemplo sera ampliamente seguido (Comisin
Europea del Danubio y Comisin Internacional del Congo) ms tarde, durante el
ltimo tercio del siglo XIX, vendran las Uniones Administrativas (desde la Unin
Internacional de Telgrafos, 1865, hasta el Instituto Internacional de Agricultura,
1907). Tales dimensiones ha registrado el proceso organizativo, que un especialista
espaolhallegadoaescribirqueLavidainternacionalactualpresentacomounade
sus caractersticas ms salientes la proliferacin de las organizaciones
internacionales.
55
54
GiovanniGozzer,ReligioneerivoluzioneinAmericaLatina,Miln,1968,(ed. castellana,Religin en AmricaLatina,Trad.
deC.Aznar,Madrid,Taurus,1969).
55
Diez De Velasco, Curso de Derecho Internacional Pblico, Madrid, 1963, p. 326. En idntico sentido, Quiz uno de los
fenmenos ms caractersticos de nuestro tiempo sea el del desarrollo de las organizaciones internacionales, Medina Ortega,
Lasorganizacionesinternacionales,Madrid,1976,pgina30.
Conrespectoalsegundotema,retieneparticularmentelaatencin,ladensidaddel
ordenamientoalquehadado lugareltrficodelaO.I.G.,yque hoyenda,sehabla
razonadamentedeunDerechodelasOrganizacionesInternacionales.
56
Un segundo momento comprensivo nos conducira desde el planteamiento
histricosociolgico a las necesidades a las cuales atiende la O.I.G. y desde el
enfoque jurdico a los mtodos de la O.I.G.
57
Aplicando el criterio estrictamente
histrico, Paul Reuter observa las siguientes fases: 1) Antes de 1919: Comisiones
Fluviales, Uniones Administrativas y O.I.G. vinculadas a situaciones temporales de
tipo mso menoscolonial2)De1919 a1945,perododominadoporlaexistencia
de una organizacin universal de carcter poltico, la Sociedad de Naciones 3) A
partirde1945aoenquesurgelaOrganizacindelasNacionesUnidas,ybajocuya
influencia gravita una masa considerable de organizaciones y de entidades de toda
naturaleza, regidas por un derecho administrativo y financiero en creacin
continua.
58
Desde el ngulo de observacin sociolgico, GonzlezCampos, de acuerdo con
loscriteriosdeP.Reuter,insertaelfenmenodelaO.I.G.enunmomentoconcretode
la evolucin de la actual Sociedad internacional, en la que coexisten tres estructuras
sociales:1)UnaSociedaddeyuxtaposicin,tpicamenteyabsolutamenteinterestatal
2) Una sociedad de intereses comunes, en la que se internacionalizan ciertas
materias objeto de la actividad estatal 3) Una sociedad de integracin o de
OrganizacinInternacional,
en la cual las soberanas no se enfrentan ni se coordinan, como en el caso de las dos
estructuras anteriores, sino que se integran en forma estructurales superiores, en funcin
delprincipiode"interdependencia".
59
Desdeelobservatoriojurdico,aludimosalprocesodeformacindeunordenamiento
de las O.I.G. Estas Organizaciones son formadas por Estados pero, lentamente, se
configuran como un poder distinto del estatal y que tampoco es el resultante de los
Estados que los componen. En sus orgenes, como recuerda P. Reuter, las O.I.G. no
sonotracosaqueelprolongamientodelasconferencias internacionales.Sloconsu
desarrollo ulterior, las O.I.G. irn afirmando su sustantividad: decisiones, rganos,
poderes,etc.Y,sobretodo,elabocetamientodeunordenjurdicosumamenteplural:
enprimerlugar,elDerechoquevinculaalasO.I.G.,essteelDerechoInternacional
Generalensegundolugar,elTratadoquelascrea,queforma,juntoconelderecho
internacional general, la base de un ordenamiento y, en tercer lugar, la posibilidad
dequeellasmismascreenunDerechoparticular.
60
56
GonzlezCampos, Derecho de las Organizaciones Internacionales, Curso de la Escuela Diplomtica, Madrid, 19651966.
Tambin de GonzlezCampos, para el primer perodo histrico que sealamos arriba, vid. Contribucin
de la Conferencia de Berln, 18841885, al Derecho de las Organizaciones Internacionales, Revista Espaola de Derecho
Internacional,vol.XVIII(2),1964,pginas193224.
57
PaulReuter, InstitutionsInternationales,Pars,1972,7a.ed.,pginas192193.
58
PaulReuter, Institutions...,op.cit.,pp.194198.
59
GonzlezCampos, Derecho delasOrganizaciones...,op.cit.,p.9.
60
DiezDeVelasco,Derechointernacional,op.cit.,p.354.
ROBERTOMESA 248
Pero, desde nuestro planteamiento, peculiar, de las Relaciones Internacionales, nos
interesan dos aspectos particulares, que, en nuestra opinin, son los que dan
relevancia al fenmeno de la O.I.G. El primero, es la necesidad misma de su
existenciael segundo,esla indiscutibilidaddesusubjetividad internacional. Ambos
aspectos apuntan a un mismo hecho: la renovacin o la transformacin de las
estructuras de la actual sociedad internacional, en el sentido que ya apuntase
Ventivoglio.
Sobre la necesidad misma de la existencia de las O.I.G. son bastante explcitos,
los intentos clasificatorios de las mismas, que no atienden a criterios meramente
formales. En general, se examinan tres posibilidades: el objeto, los poderes y la
extensinde laorganizacin.
61
Sindiscutir la baserealdetodosestoscriterios,unos
ms formales que otros, estimamos que el que atiende al objeto o finalidad de las
O.I.G.eselqueencierrasumismaesenciaenotraspalabras,subrayalanecesidadde
su existencia. Aparte de los fines generales, que han culminado en la Organizacin
Mundial, por excelencia, las Naciones Unidas, y cuyo objeto capital es el
mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales, las O.I.G. pueden fijarse
finalidades especficas, todas ellas bajo el comn denominador de la cooperacin:
finalidadeseconmicas,tcnicas,militares,polticas,culturales,cientficasotcnicas
ysocialesyhumanitarias.
ComohaescritoGonzlezCampos,
se trata de pasar de la tendencia "interestatal" a la tendencia interhumana, mediante el
desarrollo de funciones internacionales en inters directo de los individuos, a cargo de
estasorganizaciones.
62
Estaapreciacin,quecompartimosplenamente,apuntaaunhechoquehemosvenido
evocando continuamente: la imperfeccin e incompletud de la actual Comunidad
internacionalimperfeccinque,comosealaDiezdeVelasco,siguiendolateoraque
G. Scelle utilizara para los Estados, vendr a ser paliada por la creacin de un
conjunto de sociedades internacionales particulares.
63
Y es precisamente en esta
direccincomodebenserentendidas laspalabrasdeR.Ago,cuandoalreferirsea la
comunidadinternacional,afirmaque
sepresentacomoarticulada,encuantoquecomprendeollevaensusenounconjuntode
sociedades menores, tambin internacionales, histricamente en continua evolucin y
transformacinconrelacinalascorrientesalternativasde asociacinydisociacinquese
manifiestanentrelosdiversosgrupos.
64
61
PaulReuter, Institutions...,op.cit.,pp. 203211DiezdeVelasco,Derecho..,op.cit.,pp.329351GonzlezCampos,
Derecho...op.cit.,pgina19.
62
GonzlezCampos, Derecho...op.cit.,p.11.
63
DiezdeVelasco, Derechointernacional...,op.cit.,pp324325.
64
R. Ago, Comunit Internazionale Universale e Comuniti Internazionali Particolari, en Contributo allo Studio della
OrganizacioneInternazionale,Padua,1957,p.35.cit.porDiezdeVelasco,Derecho...,op.cit.,pgina325.
El otro tema se refiere a la personalidad internacional de las O.I.G. El debate
doctrinal, sobre la cuestin ocupa, en la prctica, todo el mismo desarrollo histrico
de la institucin y, lgicamente, ha estado sometido a la premisa que afirmaba el
monopolio del protagonismo estatal en la vida internacional.
65
Sin embargo, la
tendencia favorable la subjetividad internacional de las O.I.G. qued ampliamente
reforzado por el dictamen del Tribunal Internacional de Justicia, solicitado tras el
asesinatodelCondeBernadotte,mediadordelaO.N.U.enPalestina.
66
Enelcual,tras
afirmarlapersonalidadinternacionaldelaOrganizacin,seindicque:
Ello no eslo mismoque decirque laOrganizacinseaunEstado,lo queciertamenteno
es,niquesupersonalidadjurdicaysusderechosydeberesseanlosmismosquelosdeun
Estado. Tampoco equivale a afirmar que la Organizacin sea un "superEstado" (...). Lo
que significa es que es un sujeto de Derecho Internacional, capaz de poseer derechos y
deberes internacionales y que tiene capacidad de hacer valer sus derechos mediante
reclamacionesinternacionales.
Ahorabien,seraequvococaerporinerciaenelpolocontrarioysuponerentrancede
liquidacinelprotagonismointernacionaldelosEstados.LasO.I.G.,comoyahemos
escrito,suponenunospoderososinstrumentosparaadecuarlaestructuraformalala
estructuramaterialde lasociedad internacional.Como,conotraspalabras,contina
CarrilloSalcedo,
el derecho internacional ya no puede ser comprendido en funcin de los Estados
soberanos y, sin embargo, no es posible prescindir de esa realidad bsica del orden
internacional que es la soberana y la distribucin individualista del poder poltico en la
sociedadinternacional.
Para concluir apuntando al hecho bsico, para nosotros, de hallarnos en una fase de
transicin, una etapa de mutacin, en la que junto a los Estados hay que tener muy
presenteelmedioenquestosdesarrollansuactividad.LaSociedadinternacionalque
desde hace ms de cien aos experimenta un proceso de institucionalizacin y
organizacin.
67
Porlotanto,dentrodesusmarcosrespectivos,elEstado,comosujetoclsico
y fundamentaldelorden internacional y,acontinuacin lasO.I.G.que,siguiendoun
ritmo geomtrico de crecimiento, llega a comienzos del decenio de los setenta a la
cifrade243,conun campocada vez mayorpara eldesarrollodesus funciones y de
susactividades,constituyendouncampoespecficoparaelestudio y lacomprensin
delmediointernacional.
68
65
P. J. Nkambo Mugerwa, Sujetos de Derecho Internacional, en Sorensen, Manual de Derecho Internacional Pblico, ed.
castellana,Mxico,1973,pginas 268270.
66
ReparationsforInjuriesSufferedintheServiceof theUnitedNations,ICJ,1949,Rep.174.
67
CarrilloSalcedo, SoberanadelEstadoyDerechoInternacional,Madrid,1976,2a.ed.,pp.292294.
68
Cf.R.CoxyH.Jacobson,TheAnatomyofInfluence,DecisionmakingInternationalOrganization,op.cit.,yL.M.Goodrich
Y D. Kay, International Organization: Politics and Process, The Univ. of Wisconsin Press., 1973.
(seleccindeartculosdeInternationalOrganization.)
ROBERTOMESA 250
Ahora bien, no sera superfluo preguntarse por las causas que han motivado este
crecimiento de las O.I.G. Por lo ya expuesto y podran aadirse todava ms
testimonios favorables,
69
tanto los iusinternacionalistas como los especialistas en
Relaciones Internacionales, muestran su acuerdo sobre la materia. El crecimiento de
lasO.I.G.hasidounanecesidadimpuestaporelmismofuncionamientodefectuosode
la Sociedad internacional. Tanto el nivel de conflictividad como la necesidad
imperiosade institucionalizar lacooperacin hanhechocaducos, lentoseinservibles
loscaucesantiguos:losEstadosnecesitanunosforosmsampliosenlosqueresolver
losproblemas yarticular lacoexistencia. Tambintodosparecen conformessobre la
subjetividaddeestasOrganizacionesque, repitiendoel mismoequvocodelDerecho
internacional, se denominan a su vez internacionales. Si nos inclinamos por el
apelativo de Intergubernamentales no es por un mero capricho literario en nuestra
opinin, salvo el marco mucho ms restringido de la supranacionalidad, nos
encontramosantesectoressecundarios,derivadosdelmediointernacional.LasO.I.G.
agrupan a Estados y no a formaciones algunas de ningn otro tipo. Difcilmente
tendrn una capacidad de decisin, y menos de ejecucin, propia y, en el supuesto
afirmativo,noshallamosanteunareproduccindelDirectoriodeGrandesPotencias,
casodelConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidas,cuyofuncionamientodepende
del acuerdo expreso de los Estados relevantes, en nmero de cinco, en la arena
internacional. Es decir, que el poder de decisin ltimo contina en manos de los
Estadossinextendernos,porotraparte,alpeligrodeburocratizacinqueacechaasu
mismofuncionamiento.
Por lo tanto, nuestra conclusin sera que, por el momento, las O.I.G., con las
contadasexcepciones yaapuntadas,son fielmenteunesbozodeloquedebieraser la
Sociedad internacional ideal. Mientras esto no se produzca, al igual que los Estados
representanunaformacinsocioeconmicadominante,lasO.I.G.,pormediodetales
EstadossonunreflejolealdeestaSociedadinternacionalescindida.Locualnodebe
entenderse tomo una crtica y mucho menos tomo un rechazo de un hecho evidente
setrata,sencillamente,desubrayarelcarctersecundarioquetienenlasO.I.G.como
actores de la Sociedad internacional, inmediatamente detrs del Estado, del actor
privilegiado.
f)OrganizacionesInternacionalesNoGubernamentales
Guiados, no por un deseo de originalidad, sino por la intencin de elaborar una
sntesis clasificadora, incluimos en este apartado no slo, a las llamadas
Organizaciones Internacionales No Gubernamentales (O.N.G.), sino tambin a una
serie de actores que, de menor a mayor, tienden a lograr un grado ms elevado de
integracininternacional.Ciertoquelaafirmacinanteriordebersermatizaday
69
D.Colard,LesRetalions...,op.cit.,escribeprecautoriamente,p.58:desdeelsigloXX,losEstadosnotienenelmonopoliode
las Relaciones Internacionales. Estn en concurrencia con el desarrollo de las Organizaciones internacionales. Ciertamente, el
Estadocontinasiendo elactor privilegiado,peroyano estsolo.Juntoalosactoresprincipales, esprecisodejarunlugaralos
actoressecundarios.
necesitar correctivos, en el momento mismo en que cada uno de aqullos explicite
susfinalidadesyelobservadorseveaconducidoaemitirjuiciosdevalor.
Pero, desde nuestra ptica de observacin, emplazados en una perspectiva
histrica, este mecanismo nos conducira a fijar la atencin, en primer lugar, en el
individuo luego en los llamados grupos de presin internacionales y, en ltimo
lugar, en las O.N.G. dejando al final, pues su aparicin ha sido ms tarda, ciertas
figuras an no suficientemente estudiadas, pero de creciente poder econmico y, en
consecuencia, dotadas de un decisivo poder de actuacin poltica: las sociedades o
firmas multinacionales.Englobadastodasellas bajounadenominacinque ha hecho
fortuna: las fuerzas transnacionales. Son fuerzas sociales no estatales, que actan
msalldelmarcodecadaEstado.
70
Antes de continuar, debemos advertir que, rompiendo un esquema ya tradicional,
separamos de estas fuerzas transnacionales aquellas que, por su carcter, hemos
preferido incluir en un apartado autnomo: fuerzas sociales y socioeconmicas
(apartado c), donde nos referimos a las Internacionales Obreras y Movimientos
religiosos,fundamentalmente.
En el planteamiento adoptado desde el inicio de nuestro discurso hemos ido
subrayando todos los esfuerzos histricos y doctrinales orientados a un mayor
protagonismodelindividuoenelmediointernacional.Aquyahora,concretamente,a
lo que asistimos es al esfuerzo organizativo del individuo para alcanzar unos logros
internacionalesporvasnoestatales.
En estos intentosorganizativossesuelencitar usualmenteenprimersimo lugara
los grupos de presin internacionales. Debe reconocerse, sin embargo, que pese a
todaslasafirmacionessobresuimportanciacreciente,setratadetemapocoestudiado
y todava menos sistematizado.
71
Lo que s hay ahora es la constatacin de la
trascendencia del tema, expresada en trminos inequvocos. Como ha escrito M.
Merle,tratandoprecisamentedeestosgruposdepresin,elestudiodelasRelaciones
Internacionales pudiera ser peligrosamente falseado si se hiciera abstraccin de la
intervencin de los intereses particulares en el proceso de decisin.
72
Apreciacin
que, ciertamente, parte de los estudios anglosajones sobre los lobbies o grupos de
presinnacionalesque,comoessabido,ejercensuinfluencia,paraconseguirdesus
gobiernos respectivos una conducta que favorezca sus intereses, que no tienen
necesariamente que ser econmicos. Pero, en esta fase de estudio, aunque el
planteamientoparezcameridianonoloestantoencuantoalresultadoapetecibleenel
planodelconocimientocientfico.Enlaescasabibliografaqueseutilizaalrespecto,
esdereferenciaobligadaynicalaobradeJeanMeynaud
73
sinembargo,uncriterio
ms riguroso hubiera llevado a cambiar el ttulo equvoco de la obra por el ms
apropiadoasucontenidoconcernientealasOrganizacionesGubernamentalesyalas
70
TruyolSerra,LaSociedadInternacional...,opcit.p.129.
71
Podra ser el caso, entre otros, del trabajo del profesor Lucas Verdu, algunas consideraciones sobre los partidos polticos y
grupos de presin en la comunidad internacional, R.E.D.I., VI (3), 1953, pp. 613631, donde lo que realmente se hace es una
aproximacinalcomportamientointernacionaldelospartidospolticosydelassindicalesobreras.
72
M. Merle, Los grupos de presin y la vida internacional, Revista de Estudios Polticos, 107 (septiembreoctubre 1959), p.
101.
73
J.Meynauo,Lesgroupesdepressioninternationaux,Lausana,1961.
ROBERTOMESA 252
No Gubernamentales. Y, si abandonamos criterios excesivamente formalistas,
apreciaremos que, en el escenario internacional, los denominados grupos de presin
persiguen casi siempre, por no decir en todas las ocasiones, fines lucrativos y que,
adems,esmuydifcildictaminardndeterminaelgrupodepresinydndeempieza
el gobierno que respalda su actuacin mxime cuando, segn buen nmero de
indiciosyenopinindealgunosautores,enlafasepresentededesarrollocapitalista,
el mundo se encamina hacia el gobierno de tu grandes empresas industriales y
sociedades mercantiles. Este es, precisamente, uno de los motivos por los que al
establecer nuestra clasificacin de los diferentes actores internacionales, reservemos
un apartado especial para las fuerzas y protagonistas sociales y socioeconmicos,
dejando en otro lugar a los grupos de presin internacionales, en nuestra opinin,
todavamuyinsuficientementecaracterizados.
Msfcilhasido,paraladoctrina, laespecificacindelasO.N.G.Lascualeshan
sido definidas como agrupaciones, asociaciones o movimientos constituidos de
formaduraderaporparticularespertenecientesadiferentespasesparalaconsecucin
deobjetivosnolucrativos.
74
Caracterizacin,comnmenteadmitida,quelascalifica
de manera determinante al asignarles una finalidad no lucrativa, ms claramente no
econmica.
Estimamos,sinembargo,queenlaapreciacindeestefenmenohayquedestacar
dos etapas o momentos. El primero, que, tras poner todo su nfasis en el fenmeno
asociativo, subraya la participacin de las O.N.G. en el proceso de integracin
internacional rectificando, al mismo tiempo, una slida idea heredada y que
encasillaba todo el siglo XIX en trminos absolutamente nacionales. F.S.L. Lyons
75
subray no hace mucho como junto a los trminos familiares de nacionalismo
emergente, nacionalismo militante, nacionalismo expansionista, la centuria pasada
cuentaconunacorrienteintegracionista, insuficientementeconocida,peroque,desde
lassociedadesabolicionistas,queluchabancontralatrataylaesclavitud,recorrenun
largo camino que se ilustra con la cifra de las cuatro O.N.G., creados entre 1815
1849, hasta las 112, correspondiente al perodo entre 19101949. Este objetivo
integrador, proseguido de forma ascendente por las O.N.G., contina siendo
subrayado, pero ponindolo actualmente en contacto con las doctrinas ms recientes
sobre las Relaciones Internacionales, invocndose para ello, indistintamente, los
nombres y las teoras de Karl Deutsch o de James Rosenau: La fluidez de las
comunicaciones, una cierta osmosis en las percepciones, tienden a hacer aparecer
nuevasfuncionessocialescomunitarias.
76
ElsegundomomentoenelconocimientodelasO.N.G.serefieredirectamenteasu
finalidad. El criterio ms utilizado es la caracterizacin como asociaciones no
lucrativas reservando para ellas exclusivamente la denominacin de no
gubernamentalessinembargo,comonopuededesconocerselaimportanciadelhecho
econmico y los rasgos originales que, de acuerdo con el desarrollo capitalista,
revisten en la actualidad, se ha creado dentro de este campo de fuerzas
transnacionales un apartado en el que se encuadran las llamadas sociedades
74
M. Merle, Sociologie..., op. cit., p. 343. Sobre la naturaleza de las O.N.G., vid. J. J. Lador Lederer, Inernational Non
GovernmentalOrganzaitionandEconomicEntines,Leyden,1963,pp.5970.
75
F.S.L.Lyons, InternationalisminEurope18151914,Leyden,1963.
76
CharlesZorgbibe,Les RelationsInternationales,Pars,1975,p.165.
mercantiles. Aunque no faltanautoresquedesde unaptica msradical, afirman,no
sin razn, que todas las O.N.G. son tributarias de la naturaleza de la formacin
social. Hablan, en este supuesto, de grupos privados de dimensin internacional,
distinguiendo aquellos que son expresin de la base econmica y los que son
expresin de la supraestructura planteamiento nuevo que rompe el esquema
diferenciadorentreorganizacionesgubernamentalesynogubernamentales.
77
Yaseadopteuncriterioformalistaouncriteriodecontenido,elhechoindiscutible
eslaproliferacindelfenmenoque,puedeafirmarse,esunodeloscaracterizadores
delaescenainternacionaldenuestrapoca.
78
Si descendisemos ms en la caracterizacin de las O.N.G., tendramos que
proceder a un intento de clasificacin, necesario por el mismo proceso de
masificacin que han experimentado, actualmente sobrepasan las dos mil, segn las
actividades que las ocupan: religin, ciencias sociales, economas, bienestar, medio
ambiente,derecho,deportes,juventud,arte,educacin,ocupacindelocio,medicina
ysanidad,tecnologayunlargusimoetctera.
Pero,muyporencimadesucrecimientoodeladiversidaddesuobjetivo,eldato
msimportanteasealar,enestaaproximacinsistemtica,eselpapeldesempeado
por la O.N.G. en el marco internacional. Funcin subrayada por el artculo 71 de la
CartadelasNacionesUnidas:
ElConsejoEconmicoySocialpodrhacerarreglosadecuadosparacelebrarconsultas
conorganizacionesnogubernamentalesqueseocupenenasuntosdelacompetenciadel
Consejo. Podrn hacerse dichos arreglos con organizaciones internacionales y, si a ello
hubieselugar,conorganizacionesnacionales,previaconsultaconelrespectivomiembro
delasNacionesUnidas.
Se trata del tan debatido Estatutoconsultivo, que otorga discrecionalmente la
organizacin internacional. Segn Merle, el estatuto ha permitido el establecimiento
de una colaboracin, estrecha y til, entre las O.I.G. y las O.N.G., encarnando las
primeraslosinteresesdelosEstadosylassegundasinteresesoidealesespecficos.
79
Sin embargo, el Consejo Econmico y Social ha introducido una clasificacin entre
lasO.N.G.quedisfrutandelestatutoconsultivo,estableciendotresgrupos,enfuncin
delascompetenciasofuncionesreconocidas.LasincluidasenlacategoraA,dems
amplias posibilidades de actuacin, constituyen un club muy reducido en
77
P.F.Gonidec,RelationsInternationales,op.cit.,pp.231247.
78
Afirmacin confirmada por una bibliografa cada vez ms importante. Confrntese, aparte las citadas en las notas anteriores,
L.C.White,InternationalNonGovernmentalOrganizations,New Brunswick,1951J.W.Feld,NonGovernmentalfortesand
World Politics,NewYork,1972J.Nye yR. Keohane,TransnationalRelationsandWorld Politics, Harvard Univ.Press.,1972.
Esinteresante,porsusplanteamientosoriginaleselenfoquedeJeffreyHarrod,NonGovernmentalOrganizationsandfhcThird
World, Year book of World Affairs, 1970, pp. 170185. En la bibliografa espaola, vid. M. Prez Gonzlez, Las
OrganizacionesnogubernamentalesenelmbitodelaOrganizacininternacional,R.E.D.I.,XIX(23),1976,pp.299325.
79
M.Merle,Sociologie,..,op.cit.,p.354.
ROBERTOMESA 254
elquehastaahoraslohaningresado11O.N.G.152enlacategoraBy2,223enla
categoraC.
Para concluir, diremos que ltimamente las relaciones entre O.I.G. y O.N.G.
atraviesanunaetapadifcilelloobedeceadosrazones:laprimerasedebealhechode
queelfactorideolgicohaentradoampliamenteenesteespecficotipoderelaciones
que se pretenda asptico la segunda consiste en que, en ms de una ocasin, las
O.N.G. han sido manipuladas por gobiernos concretos que las utilizan como
intermediarios para la consecucin de sus fines nacionales.
80
Los ltimos actores
transnacionales llegados al escenario internacional son los llamados firmas o
sociedades multinacionales revisten una gran actividad, ya lo haban hecho en
periodos histricos precedentes pero no con tal intensidad, aunque, como afirma
Truyol,desdeunplanodescriptivo,suaccinenlavidapolticainternacionalnoes
oficial, ni est reconocido formalmente,
81
afirmacin que nada empece al hecho
mismo de la existencia de las multinacionales, ni a la importancia creciente de su
funcininternacionalmuyposiblementeelprofesorTruyolserefieraespecficamente
alanoinstitucionalizacindelfenmeno,debidosobretodoalarelativanovedadde
suproliferacin.
TodoslosautoressemuestrandeacuerdoensealarelltimoterciodelsigloXIX
como el perodo histrico en el que aparecen los primeros ejemplos de firmas
multinacionales y los nombres de Bayer, Nobel y Singer ilustran suficientemente la
afirmacin. En el transcurso de una centuria, mediando sobre todo el hecho del
extraordinario desarrollo del capitalismo norteamericano y su vertiginosa
acumulacin de capital, la industria multinacional es una realidad poltica y
econmicadelmundocontemporneo.
82
Si hay un acuerdo unnime en la importancia de las multinacionales, no ocurre
otrotantoen loquerespectaasucaracterizacin,definicin y fijacinde susrasgos
fundamentales.
83
Sobre su tipologa se utiliza toda clase de datos: composicin del
consejodeadministracin,idiomasdetrabajo,proporcindeingresosdelosdistintos
establecimientos, reparto del capital social entre accionistas de diversas
nacionalidades,situacinfiscal,relacionesconO.I.G.relacionesconO.N.G.,etc.Un
80
R. O. Keohane y J. S. Nye, Transgovernmental Relations and International Organizations, World Politics, XXVII, (1),
octubre1974,pp.3962.
81
TruyolSerra,LaSociedadInternacional,op.cit,.p.133.
82
ChristopherTugendhat,Themultinationals,1971,cit.porlaed.castellana,Lasempresasmultinacionales,trad.,deA.Masien
yC.Vergara,Madrid,1973,p.281.
83
Labibliografasobre eltema,enlosltimosaos,esabundantsima. Vid.,enparticular,J.N.Behrman,NationalInterestand
the Multinational Enterprise: Tensions among the North Atlantic Countries, Engl. Cliffs, P. H., 1970
J. H. Dunning, The multinational Enterprise, Londres, 1971 CH. P. Kindleberg, Ed., The International Corporation. A
Symposium, Cambridge, 1970 W. A. P. Manser, Le rle financier des socits multinacionales, Pars, 1973 R. B.
Stobaugh, V. S. Multinational Enterprises and the U. S. Economy, Harvard, 1971 R. Vernon, Sovereignty at bay: the
Multinational Spread of U. S. Enterprises, Londres, 1971 Paul Tharp, Jr., Transnational entreprises and international
regulation:AsurveyofvariousapproachesinInternationalOrganization,InternationalOrganization,vol.30,1(1976),pp.47
73 Jeffrey Harrod, Transnational Power Y.B.W.A., 1976, pp. 97115. As como la documentacin publicada por Naciones
Unidassobreinversionesdecapitalenelextranjero.
autorespaolhaelaboradounaconcepcindelasociedadmultinacional,conefectos
operativos,queporsuasepsia, puedeserutilizada:empresa multinacionalesaquella
que
bajounaunidadmundialdegestin,tieneinteresesyactaenunopluralidadde
pases, acomodndose a las condiciones econmicas, sociales y legales de cada uno
deellosconelfindeconseguirlamaximizacindesusbeneficiosylamejordefensa
desuspotencialidadesanivelmundial.
84
Un paso ms adelante, ya con manifiestas connotaciones socioeconmicas,
rehuyendoposturasaspticas,nosindicaquelassociedadestransnacionalessonuna
...expresin del capitalismo mundial y de la divisin internacional del trabajo entre
pases industrializados ypasessubdesarrollados(lastransnacionales)constituyenjunto
a los Estados, las organizaciones intergubernamentales y las no gubernamentales una
nuevacategorade"actores".
85
Pero por encima de la pretendida neutralidad de la institucin econmica, hay dos
hechos fundamentales. Uno es el poder econmico de las multinacionales cuya
capacidad presupuestaria ha superado en algunos casos la potencialidad de Estados
desarrollados es el caso de la General Motors, Standar Oil, Ford, Shell, General
Electric, etc. El segundo hecho reside en que, aunque existen multinacionales
aparentemente independientes de los gobiernos (sera el caso del grupo Unilever, en
particular),larealidadesquelamayoradelasmultinacionalessonnorteamericanas.
Granellafirmaque
solamente unas 150 empresas ms de la mitad de ellas norteamericanas se
consideran multinacionales. El valor total de su volumen de ventas fuera de su
pasdeorigensehaevaluado,para1970,en450.000millonesdedlares,mucho
ms alto que el valor del comercio mundial que ha alcanzado los 300,000 mil
millones.
Yaade:
afindelsigloXXlas200300mayoresempresasmultinacionalesvanarealizarpors
solaslamitaddelaproduccinmundialy,adems,aconsecuenciadeello,elporcentaje
de la produccin mundial de los pases occidentales controlado por los Estados Unidos
pasardel55por100en1960el80por100en1990.
86
84
Francisco Granell, Las empresas multinacionales y el desarrollo, Barcelona, 1973. Tambin, una perspectiva jurdica, en
MiajadelaMuela,ElDerechoInternacionalantelassociedadesmultinacionales,AnuariodeDerecho Internacional,II(1975),
UniversidaddeNavarra,pp.169227,yTrigoChacn,La empresamultinacional, Madrid, 1973.
85
D.Colard,LesRelations...,op.cit,pp.6768.
86
F.Granell, Lasempresas, op. cit.,90y96.En este sentido es deinters Th.Horst yTh.H.Moran, AmericanMultinationals
and American Interests, Washington, 1978, identificacin de la defensa de las transnacionales con los intereses de Estados
Unidos, especialmente la Parte III, pp. 309353, y la Parte IV, pp. 449495, los epgrafes titulados A Framework for the
AnalysisofForeignPolicyyTowardaNewAmericanPolicy,respectivamente.
ROBERTOMESA 256
Estas observaciones apuntan a un dato, sealado tambin por el autor citado: la
imposibilidaddequeexistanmultinacionalesquenosebasenenunmercadointerior
potente,locualexplicarafracasoscomoeldelaO.P.E.P.Perotambinseorientan
aotroshechosparanosotrosmsimportantes:uno,esdecarctermetdico,yslolo
plantearamos:realmentepuedeninsertarselasmultinacionalesdentrodelasfuerzas
transnacionales? El otro todava ms fundamental, indica que estamos ante un
fenmeno radicalmente econmico y que su tratamiento intelectual obedecer a una
previa opcin ideolgica. Pero, con independencia de que se adopte uno u otro
criterio, las multinacionales constituyen un hecho que viene a subrayar la expansin
del capitalismo no en balde se ha dicho ya que las multinacionales configuran el
capitalismo desarrollado del ltimo tercio del siglo XX. Ahora bien, este mismo
hecho expansionista ha provocado, salvo en los Estados socialistas por el momento,
numerosos conflictos entre las economas nacionales de diferentes Estados
capitalistas. Y, desde este momento como indica Marcel Merle, el problema se
planteaenelplanopoltico:
Las iniciativas de las firmas multinacionales penetran a travs de las fronteras y
provocanasupasoperturbacionesqueafectantantoalmercadodeempleocomoalnivel
devidadelaspoblaciones,losflujosdecapitales,elcursodelasmonedasyelequilibrio
delabalanzadepagos.
87
Lo anterior, nos conduce a una constatacin ineludible, para el conocimiento y la
caracterizacindeestassociedades:suenmarcamientohistrico,dentrodeunproceso
dedesarrollodeterminado.
Comodice,textualmenteelInformeRIO:
...las empresas transnacionales no pueden realizarse o entenderse con plenitud si se
separande lassecuencias histricas de lasquesurgieron ode lalocalizacin geogrfica
de sus principales oficinas matrices. Como fenmeno de la ciencia social, constituyen
una de las expresiones principales de la expansin transnacional del capitalismo
contemporneo. La gran mayora de las empresas transnacionales tienen su origen en
pocospases donde lalgicacapitalista con distintos instrumentosformalesconstituye
elcriterioorientadordelatomededecisioneseconmicas.
88
Desdenuestroenfoque,quenoaspiraciertamenteallegaralfondodelacuestin,dos
son los temas que particularmente nos interesan. El primero hace referencia a la
funcin de las multinacionales en el medio internacional dicho de otro modo: las
multinacionales constituyen un nuevo tipo de actores transnacionales cuya actividad
todava no est determinada y, por su misma novedad, ha sido insuficientemente
estudiada.Lgicamente,habiendoindicado,comoyalohemoshecho,ladependencia
en ltima instancia de las multinacionales del capital nacional hegemnico,
consideramos que una de las tareas ms urgentes ha de ser la determinacin
87
M.Merle,Sociologie....op.cit.,p.357.
88
Informe Rio (Reshaping the International Order, New York, 1976), recogido en Reestructuracin del Orden Internacional.
InformealClubdeRoma,Mxico,197,pp.432433.
de lasrelacionesentrelas sociedades multinacionales y lasO.I.G.
89
Porel momento,
aunqueseaslocomounahiptesisdetrabajoprevia,desconfiamosdelasteorasque
afirman la bondad de las multinacionales en cuanto actores que pueden acelerar
benficamente la mundializacin de las relaciones econmicas internacionales. En
este plano hay que destacar los estudios e investigaciones sobre el tema llevados a
cabo por, las organizaciones intergubernamentales.
90
El tema a debatir es el de la
concesin de un estatuto cualificado a las sociedades multinacionales en sus
relaciones con la O.I.G. lo cual ira en la va estudiada ya en las pginas anteriores
conrespectoalasO.N.G.ensusrelacionesconelConsejoEconmicoySocial.
Elsegundotemaqueatraeparticularmentenuestrointersaludealaposibilidadde
unanlisiscrtico,noasptico,delasmultinacionales.Ennuestraopinin,elpuntode
partida consistira en poner en relacin la actividad de las multinacionales con el
proceso de produccin a nivel internacional, sin olvidar las consecuencias de la
acumulacin de los excedentes de capital es decir, no slo los problemas de la
inversin de capital sino tambin, los ataentes a la acumulacin de los productos.
Siguiendo este esquema, y de acuerdo con Ch. Palloix, se llega a la siguiente
conclusin:
Las "formas" de la internacionalizacin del capitalismo contemporneo podran
explicarse por la internacionalidad del proceso de produccin en relacin con el
movimientointernacionaldelcapital.
91
Si recordarnos los datos expresados ms arriba no es necesario subrayar el
protagonismonacionaldeEstadosUnidosqueencubrelaactividaddelassociedades
llamadasmultinacionales,estandolaseuropeasenfrancaminora:
89
L. T. Wells, Jr., The Multinational Business Enterprise: What kind of International Organization?, International
Organization,XXV(3),1971,cit.porF.Granell.
90
Cf., entre otros, Naciones Unidas, Las Corporaciones Multinacionales en el desarrollo mundial, New York. 1973: Naciones
Unidas, Groupe d 'Eludes d 'investissements trangers dans lepays en role de dveloppement (Tokyo Panel),
NewYork,1972O.C.D.E.,RapportintrimaireducomitdeVindustriesurlesenterprisesinternationalesPars.1974O.I.T.,
Las empresas multinacionales y la poltica social, Ginebra, 1973 Commission des C.E.E. Assunince
desinvestissemientsprivesl'tranger.Projetdecrationd'unegarantiecomnumautaire.Bruselas.1970,y LesInvestissements
amricainsdanslaC.E.E.,Bruselas,1970(ambasmimeografiadas).
91
ChristianPalloix,Lasfirmasmultinacionalesyelprocesodeinternacionalizacin,op.,cit..pp.1112.quecitaa piedepgina:
La novedad de la fase imperialista estriba en que el desarrollo del capital financiero integra, bajo el
predominio de un mismo capital, producciones geogrficamente situadas en diversas naciones, creando as la base para una
aceleracindelainternacionalizacindelaproducciny,portanto,tambin,paraunrpidodesarrollodelcomerciomundial
(PH. Herzog, Nouveaux dveloppements de I'internationalisation du capital, Economie et politique, 198 (1971), p. 129. Vid.
tambinlabibliografaindicadaenelApartadoIV,ParteSegunda,consagradaa laaportacintericadelmarxismo.Enelmismo
sentido,P.F.Gonidec,Relations...,op.cit,p.252:Enrgimencapitalista,lasociedadmultinacionalpuededefinirsecomouna
formaparticulardelcapitalismomonopolistade Estadoque,teniendoencuentalaleydeldesarrollodesigual,semanifiestaenla
aparicin de empresas nacionales gigantes, capaces de organizar, la produccin a escala mundial, gracias a filiales que por
encuna internacionalizacin aparente del capital y de la direccin, estn sometidas a las decisiones de un centro situado en el
Estadodeorigen,deloscualeselmspoderosoenlaactualidadesEstadosUnidos.
ROBERTOMESA 258
La abrumadora presencia de estos grupos (empresarialesmultinacionales) est
encabezado por una empresa matriz de nacionalidad norteamericana, y la gran
mayora de las organizaciones matrices pertenecen principalmente a accionistas
quesonresidentesenEstadosUnidos.
92
A loanterior,debeaadirse la colusin yapatenteentre los intereseseconmicosde
lastransnacionalesylosinteresespolticosdonderesidenlasmatrices:
En el caso de Estados Unidos, es dudoso que las sociedades multinacionales se
hanbeneficiadodeunamplioapoyodelgobierno,queinclusohacerradolosojos
ante la intervencinde las grandes sociedades multinacionales, como la I.T.T. en
los asuntos internos de los Estados de implantacin. En un Estado dominado por
losgrandes monopoliospuedepresumirseque haycasi siempreunaconcordancia
entre los interesesprivadosde lasgrandes sociedades multinacionales yel inters
general, tal como es definido por el aparato estatal el servicio de la clase
dominante.
93
Desdeunaperspectivaderevisindel marxismo, estimamosque laexistenciade las
sociedades multinacionales conduce a un replanteamiento de los teoras de Rosa
Luxemburg, Kautsky y Lenin y, sobre todo, a una nueva visin del imperialismo.
Consideramos que, al margen de la importancia de esta nueva figura econmica
internacionalysupapelcomofuerzatransnacional(cuyanacionalidadhayqueponer
de relieve por muy encubierta que se encuentre), el marxismo, como doctrina
econmicaymtododeinvestigacincientfico,debeprestaratencinprioritariaala
empresa multinacional que ya ha sido caracterizado como la institucin clave del
capital financiero de la segunda mitad del siglo XX.
94
Las multinacionales, estn
llevando a cabo un importante fenmeno de divisin del trabajo, creando una falsa
imagen de internacionalidad,
95
las sociedades multinacionales dan nuevo vigor y
contenido al imperialismo como estadio superiordel capitalismo. Y, lgicamente, el
Estadoimperialista necesitadeunsistemadeeconoma imperialistaque subordinea
sus intereses los secundariosde losEstadoscapitalistas clientesqueseencuentran
enunaetapainferiordesudesarrolloeconmico.
96
Esoportunosealar,porotraparte,el movimientodeprotestasurgidoenelreadel
TercerMundofrentealasactividadescrecientesdelasmultinacionalesyque,conno
pocasdificultades,tratadeabrirsepasoenelsenodelasNacionesUnidas.Elda5
92
Raymond Vernon, Multinational Enterpriseandnational sovereignty Harvard BusinessReview,1967,(marzoabril)1967,
p.158.
93
P.F.Gonidec Relations...,op.cit.,p.256.
94
H. MagdoffyP.M.Sweezy,Notassobrelaempresamultinacional,PensamientoCrtico,43,(1970),p.126.
95
Ch.Palloix,op.cit.,pp.289290.
96
ClaudeJulien,aniveles de periodismodegran calidad, hatrazadomuy claramentelatrayectoriaideolgica yeconmica del
granimperiodenuestrotiempo,en Elimperioamericano,trad.castellanadeE.deRiambau,Barcelona,1969y,elmismoautor
enelbicentenario delaindependencia,Lerveetl'histoire.Deuxsicles d'Amerique,Pars,1976.
de diciembre de 1974, el Consejo Econmico y Social estableci, por Resolucin
1913(LVII),unaComisinIntergubernamentalsobreCorporacionesTransnacionales,
como rgano asesor para el examen de dicha problemtica. Esta Comisin fue
inspirada premonitoriamente por una iniciativa del Gobierno chileno de Unidad
Popular,enpropuestapresentadaa laUnctad, reunidaenSantiagodeChileen1972.
Los primeros trabajos de dicha Comisin van encaminados tanto a elaborar una
definicin rigurosa del fenmeno, como a la elaboracin de un Cdigo de
comportamiento de las multinacionales, trabajos en los que se progresa muy
lentamente. Porotra porte, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Res.
3514 (XXX), aprobada el 15 de diciembre de 1975, sealaba la conveniencia de la
adopcindemedidascontralasprcticascorruptasdelasempresastransnacionalesy
deotrasempresas,desusintermediariosydeotrosimplicadosentalesprcticas.
Ms recientemente, la Comisin sobre Corporaciones Transnacionales, en su
segundo perodo de sesiones (Lima, 1 a 12 de marzo de 1976), en su proceso de
elaboracindelCdigodecomportamiento,aquealudimosenelprrafoanterior,ha
sealado cuatro reas claves de estudio: Establecimiento de un amplio sistema de
informacin (tema con el que se tropieza con la mayor resistencia por parte de las
entidadesmatricesdelasmultinacionales)Investigacionessobrelosefectospolticos,
jurdicos, econmicos, sociales, etc., de las operaciones de las transnacionales
Programas de cooperacin tcnica para fortalecer la capacidad negociadora de los
pases en desarrollo en sus tratos con las transnacionales Trabajos conducentes a
obtenerunadefinicinmsprecisadeltrminocorporacionestransnacionales.
En ltimo trmino, aunque slo sea a ttulo meramente declarativo, no es
inoportuno recordar el artculo 2, 2, b, de la llamada Carta de derechos y deberes
econmicos de los Estados, que reza as: Todo Estado tiene el derecho de
reglamentar y vigilar las actividades de las sociedades transnacionales dentro de los
lmitesdesu jurisdiccin nacional ydeadoptarmedidasparavelarafindequetales
actividadesseconformenasusleyes,normasyreglamentos,yseanconformes,asus
polticas econmica y social. Las sociedades transnacionales no intervendrn en los
asuntos internos de un Estado husped. Todo Estado deber, teniendo en cuenta sus
derechos soberanos, cooperar con los otros Estados en el ejercicio del derecho
enunciadoenesteprrafo.
En buena lgica del sistema no puede esperarse una actitud pasiva, ni tampoco
respetuosa, de las sociedades transnacionales, denominacin est mucho ms clara
quelaquepareceimponerseenciertosmediosdemultinacionales,anteelrechazode
los pases pobres que se sienten amenazados por su podero, o, cuando menos, ante
los intentos de control de sus actividades. El comportamiento de las transnacionales
nos lleva a reflexionar sobre el carcter mismo de las Organizaciones No
Gubernamentales. A finales del ao 1978, cerca de un centenar de sociedades
transnacionales crearon en Nueva York el llamado Consejo para el Desarrollo
Industrial (CDI). Su objetivo es, con la sede ya sealada, inscribirse como
organizacindecarcternolucrativoenelProgramade lasNacionesUnidasparael
Desarrollo. De esta forma, indica E. H. Jacoby, las sociedades transnacionales
entraran en el sistema de lasNacionesUnidasporlapuertadeservicio.As,este
ROBERTOMESA 260
grupo de sociedades transnacionales podran disfrutar, como O.N.G., del estatuto
consultivo,altiempoqueescaparanalcontroldelConsejoEconmicoySocial.
97
Antes de concluir este apartado, aludiremos aunque sea mnimamente, a una nueva
expresin del podero del capitalismo avanzado, ntimamente conectada con el
fenmeno de las sociedades transnacionales. Experiencia sta de la que se habla de
forma velada, debido al escaso conocimiento que de ella se posee, cual de una
organizacinsecretasetratase, mientrasquesus componentes sepresentan comoun
club de personalidades preocupadas por el buen funcionamiento del sistema
econmicocapitalista.NosreferirnosalaComisinTrilateral,creadaen1973,porel
ChaseManhattanBank.
Qu es la Comisin Trilateral? Quines la componen? La Trilateral es unpaso
ms en la ordenacin mundial del sistema capitalista: un centro de estudios, de
encuentrosydetomadedecisionesconunobjetivomuyclaro:
Ofrecerrespuestas,dentrodelcapitalismocontemporneo,alosproblemaseconmicosy
socialesdelapoca,sinperderlasposicionestradicionalesdefuerza.Enotraspalabras,se
intentan trilateralizar las decisiones del capitalismo industrial en una etapa de
transformacin y transnacionalizacin indudables de la economa. La Comisin Trilateral
se pens como un centro de investigaciones de los Estados Unidos, Canad, Europa
Occidental y Japn (...). Vincular, en un nuevo organismo, las polticas del capitalismo
trilateral.
98
Estados Unidos y Canad, Europa Occidental y Japn, son los tres lados de la
Trilateral. Sus componentes: polticos, financieros, banqueros, empresarios,
profesionales liberales,abogados,expertosuniversitarios,especialistasde los medios
de comunicacin y hasta algunos miembros del sindicalismo estadounidense. Los
nombres propios: Brzezinski, Kissinger, Crter, Harold Brown, Walter Mndale,
Giovanni Agnelli, Raymond Barre, Karl Kaiser, Robert Marjolin, Pierre Pescatore,
Jean Rey, Roger Seydoux, David Rockefeller, Edmund Wallenstein y un muy largo
etctera. En abril de 1979, trece personalidades espaolas, de rango profesional,
poltico y econmico anlogo, ingresaron en la Trilateral, tras entrevistas celebradas
entre David Rockefeller, Presidente del grupo norteamericano en la Trilateral, y el
PresidentedelaConfederacinEspaoladeOrganizacionesEmpresariales.
Cuatro son los campos prioritarios de inters en los trabajos de la Comisin
Trilateral.
1) Coordinacin de polticas econmicas domsticas de los propios pases capitalistas
desarrollados y superacin de las fricciones que se han presentado en sus interrelaciones
con el fin de definir una estrategia comn ante una serie de problemas 2) Las relaciones
del conjuntodeellosconlaperiferiadelsistemayparticularmenteconlospasesex
97
ErichH.Jacoby,L' influencedessocitsmultinacionalesI'ONU,LeMondeDiplomatique,aura. 304(julio1979).
98
E.RuizGarca, LaeradelCrter.Lastransnacionales,fasesuperiordelimperialismo,op.cit.pp.3536.
portadores del petrleo3)Susrelacionesconlospasessocialistas y el manejo de la
competencia entre los dos sistemas 4) La administracin conjunto de los problemas
globales.
99
Pero hay ms datos ilustrativos, reveladores, sobre la Comisin Trilateral que,
curiosamente, nace el mismo ao en que se produce la crisis petrolera. Es evidente,
tanto por su composicin como por sus fines, que estn fuera de la Trilateral los
Estados socialistas y los pases del Tercer Mundo. Se trata no slo de desplazar las
crisis del Centro a la Periferia, sino tambin de atraer las fuentes de riqueza de la
Periferia al Centro. Sobre este doble planteamiento es suficientemente ilustrativo el
Informe elaborado por la Comisin Trilateral, titulado La OPEP, el mundo
desarrollado y los pases en desarrollo: nuevos acuerdos para la cooperacin, 1976
1980documentoenelque,entreotrosdetallessignificativos,puedeleerse:
Enunapocadeestancamientoydesempleocreciente,esobviamentedeintersparalos
pases trilaterales trasladar fondos de los pases de la OPEP, que no puedan gastarlos en
exportaciones, desde aqullos a otros pases en desarrollo que s podran hacerlo. En la
medida en que las contribuciones de ayuda del mundo Trilateral den origen a ms ayuda
porpartedelaOPEP,tendrnunefectomultiplicadorsobrelasexportaciones,elempleoy
el ingreso, ayudando tambin a la balanza de pagos. En realidad, necesitamos pensar en
trminos de un segundo tipo de "Trilateralismo", aquel por el cual los pases de la OPEP
transfieranunapartedesusbalanceslquidos en el mundoTrilateralaprstamos de largo
plazo a los pases menos desarrollados, los cuales, a su vez, gastarn estos ingresos en
comprarexportacionesdelospasesTrilaterales.
100
Noesprecisosubrayarelcarcterimperialistaimplcitotantoenlassociedadestrans
nacionalescomoenel mecanismode laTrilateral.Como ya hemossealadoenotro
lugar, no hay imperialismo sin esencia econmica y sin vigencia de una ley
ineluctable: la ley de la conquista. El mecanismo, tan sofisticado, que hemos
expuesto,nosloserigeporreglaseconmicassinoquesebasa,fundamentalmente,
enelhechodeladominacin,que,enelcasoltimo,siespreciso,adquierecaracteres
defuerza,deaccinarmada.NoamChomsky,escribiendosobrelaAdministracinde
JamesCrter,elprimerhombredelaComisinTrilateralqueocupalaPresidenciade
Estados Unidos, afirma sobre la distribucin de funciones, imperialismo y
subimperialismos,queregulanlasrelacionesdelcapitalismoavanzado:
99
Carlos F. Rico, "Interdependencia" y trilateralismo: orgenes de una estrategia, en Cuadernos Semestrales, publicacin de
Estados Unidos: perspectiva latinoamericana, Mxico, nm. 23 (1978), p. 24. En el mismo nmero,
Frdric Debuyst, La internacionalizacin de las relaciones sociales y las estrategias del centro hegemnico, p. 315: La
estrategia trilateral respondera, entonces, de manera ms consecuente, a los imperativos de la mundializacin de los intereses
del centro hegemnico que no pueden ser salvaguardados de manera prioritaria por
unequilibrioentrelasgrandespotencias,sino:1)atravsdeunamejorintegracindeloscentrosdependientes2)Medianteuna
accinconcerradasobrelaperiferiaafindeevitar,porunlado,queestaperiferiarefuercesusmedios,denegociaciny,porotro
lado,paraevitarqueseaelteatrodefocosdesuscitacinprovocadosporlasgrandespotenciaseconmicas.LasrelacionesEste
oestesonvistas,dehoyenadelante,atravsdelostemoresquesuscitanlasrelacionesNorteSur.
100
CuadernosSemestrales,op.cit.,DocumentosdelaComisinTrilateral,p.373.
ROBERTOMESA 262
El nuevo "trilateralismo" refleja la comprensin de que el sistema internacional
requiere ahora "una administracin verdaderamente comn" como indican los
Informes de la Comisin. Las potencias trilaterales deben ordenar sus relaciones
internas y en frente, tanto al bloque ruso, a quien se considera fuera de la
planificacin del Gran rea, como el Tercer Mundo. En esta administracin
colectiva, Estados Unidos seguir jugando un papel decisivo. Como ha explicado
Kissinger, otras potencias tienen solamente "intereses regionales", mientras que
Estados Unidos debe estar ms "preocupado con la estructura del orden total que
con la administracin de cada empresa regional". Si hay que aplastar un
movimiento popular en la pennsula arbiga, es mejor enviar fuerzas iranes,
abastecidas por Estados Unidos, como en Dhofar (escrito antes de la revolucin
islmica de Jomeini, R.M.). Si el paso de los submarinos nucleares
norteamericanosdebe estargarantizadoenaguas delSudesteasitico,entonces la
tareadeaplastaral movimientode independenciade laantiguacoloniadeTimor,
debe encargarse al ejrcito indonesio, antes que a una fuerza expedicionaria
norteamericana(...).Siun movimientokatangus debe sereliminadoenelCongo
(Zaire), entonces la tarea debe asignarse a las fuerzas satlites marroques y a los
franceses, con Estados Unidos discretamente en la retaguardia. Si hay un peligro
de socialismo en el Sur de Europa, el proconsulado alemn puede ejercer sus
"interesesregionales".PeroelConsejodeDirectoresdetodosmodospermanecer
enWashington.
101
g)Elfactorideolgico.
Hasta fecha muy reciente, los tericos de las Relaciones Internacionales hacan gala
deciertopudoranteelmanejodelconceptodeideologanohabareferenciasdirectas
al factor ideolgico cuando ms se hablaba en tono confuso, acientfico, de fuerzas
ideolgicas, caracterizadas como transnacionales, actuantes en la escena
internacional.Estaactitudmetodolgicasedeba, muyposiblemente,altemordever
infectadas sus afirmaciones por el morbo de lo poltico ya que, mecnicamente,
equiparaban ideologa y poltica, sin percatarse de que daban de lado un aspecto
fundamental para su anlisis: la Sociologa del conocimiento. En la mayora de los
supuestos, setrataba de tericos temerosos ante una teorizacin, que ellos suponan,
precipitadamente, politizacin o ideologizacin de la teora. Era uno ms de los
muchosplanteamientosfalsosdeasepsiaoneutralidaddelaciencia.
Sin embargo, en la actualidad, cada vez son ms los especialistas de las
RelacionesInternacionales,sobretodoenelcampogeogrficoqueporsusrazonesde
comodidad hemos denominado como europeos, que hacen lugar de preferencia al
factor ideolgico, sin temor a caer con una adscripcin partisana. Nosotros mismos
tambin nos adscribimos a esta corriente aunque slo fuese, y hay motivos ms
profundos, por la conviccin de que en toda actuacin en cada comportamiento de
todos los actores internacionales, se halla una representacin de lo que para ellos es
(o,enotrasocasiones,debeser)elmediointernacional.
Antes de plantearnos esta posibilidad y su inclusin en estas pginas hemos
reflexionadosobrela convenienciadeprocederasuadscripcindentrodelapartado
101
NoamChomsky,LaAdministracinCrter:mitoyrealidad,CuadernosSemestrales,op.cit.,p.198
que hemos denominado un tanto convencionalmente, como son la mayora de las
clasificaciones, doctrinas marxistas. En ltima instancia, hemos decidido otorgarle
una autonoma propia, dentro del gran sector que hemos articulado dentro de lo que
hemosllamadoactoresyfactoresdelasRelacionesInternacionales.Perocomo,en
nuestra opinin, todos los apartados y separaciones estancas son artificiosos y
obedecen a un prurito instrumental, ya que el medio internacional, al igual que el
nacional, es absolutamente intercomunicable, somos conscientes de que al factor
ideolgico hacemos referencia fuera del apartado concreto. Tanto dentro de las
doctrinas o concepciones marxistas, como en la consideracin de la aportacin
sociolgica al estudio de las Relaciones Internacionales, tiene lugar preferente el
factorideolgico,etc.
El estudio de la ideologa, como elemento decisivo de la sociologa del
conocimiento, es una aportacin del pensamiento marxista. Ello no quiere decir que
histricamente no se hubiese planteado con anterioridad la cuestin. Conocida es la
doctrinadelosdolosdeFrancisBaconlasprecisionessobreloserroresdeJaucourt
la funcin de las representaciones religiosas en el Barn D'Holbach y los estudios
sobrelafuncinalienadoradelareliginenFeuerbach.
102
Ahorabien,cuandosetratademarcarel hitoen laconfiguracindelconceptode
ideologa,hayunanimidadsobreuntextoconocidsimo:
Tambin las formaciones nebulosas que se condensan en el cerebro de los hombres son
sublimaciones necesarias de su proceso material de vida, proceso empricamente
registrable y sujeto a condiciones materiales. La moral, la religin, la metafsica y
cualquierotraideologaylosformasdeconcienciaqueaellacorrespondenpierden,as,la
aparienciadesupropiasustantividad.Notienensupropiahistorianisupropiodesarrollo,
sino que los hombres que desarrollan su produccin material y su intercambio material
cambian tambin, al cambiar esta realidad, su pensamiento y los productos de su
pensamiento.Noeslaconciencialaquedeterminalavida,sinolavidalaquedeterminala
conciencia.
103
En este contexto, en el que escriben Marx y Engels, la ideologa dominante sera la
ideologa de la clase dominante y generara una serie de mscaras que ocultaran la
realidaddelasrelacionesdeproduccin.104Paradesenmascararloshechos,para
102
Cf. Truyol Serra, Historia de la Filosofa del Derecho y del Estado, vol. II, Madrid, 1975, y Kurt Lenk, Ideologie.
Ideologiekritik und Wissenssoziologie, Berln, 1961, 5a. ed., corregida y aumentada en 1971 (ed. castellana, El concepto de
ideologa.Comentariocrticoyseleccinsistemticadetextos,trad.deJ.L.Etcheverri,BuenosAires,1974,pp.4969).
103
Marx y Engels, La Ideologa Alemana, trad. de W. Roces. La Habana, 1966, p. 26. Vid. tambin el apartado dedicado ms
arribaelMarxismoylasRelacionesInternacionales.
104
Escribe Marx enMiseriadela Filosofa,Mosc, s.d., p.1904:...estasrelaciones sociales determinadas son producidas por
loshombreslo mismoqueellienzo, ellino, etc.Lasrelaciones socialesestnntimamentevinculadasalas fuerzasproductivas.
Al adquirir nuevas fuerzas productivas, los hombres cambian de modo de produccin, y al cambiar el modo de produccin, la
manera de ganarse la vida, cambian todas sus relaciones sociales. El molino movido a brazo nos da la sociedad de los seores
feudaleselmolinodevapor,lasociedaddeloscapitalistasindustriales.
ROBERTOMESA 264
poner al descubierto la realidad social que domina las relaciones entre los hombres,
parallevaracabounaidea,libertadora,sepiensaelmarxismoencuantofilosofade
la prctica. No pueden ser ms explcitas las palabras iniciales de La Ideologa
Alemana:
Hasta ahora, los hombres se han formado siempre ideas falsas acerca de s mismos,
acerca de lo que son o debieran ser. Han ajustado sus relaciones a sus ideas acerca de
Dios, del hombre normal, etc. Los abortos de su cabeza han acabado por imponerse a su
cabeza.Ellos,loscreadores,sehanrendidoasuscriaturas.
105
Este planteamiento del concepto de ideologa es dependiente de los intereses
concretosdeunaclase,yaquenohayunaideologaenabstracto,olaideologa,tiene
un objetivo dinmico, movilizado. Hacer que la clase o clases dominadas tomen
conciencia clara, real, de su situacin de sojuzgamiento. Aqu, tocamos otro de los
conceptos claves del marxismo, el de conciencia de clase la clase, como un todo
pensante,tomaconcienciadesucapacidadodesufuncinhistrica.Ynosetratade
la conciencia de un individuo, sino de todo una clase social sometida a las mismas
relacionesdeproduccin.
106
Aparte del recin nombrado Lukcs, el tema considerado ha sido clave para los
marxistas del siglo XX, ya sea desde la perspectiva doctrinal, absolutamente
renovadora, de un Antonio Gramsci o la inmediatamente prctica de un Mao Tse
Tung, por citar slo dos nombres actuales, en su vigencia, del marxismo cientfico.
Igualmente, podramos establecer un catlogo de pensadores tambin marxistas de
Europa,tantoOccidentalcomoOriental,quehancontribuidoconsuobraalatareade
continuacin y revitalizacin del marxismo. Pero estamos convencidos que los
catlogos, en la mayora de los casos, no van ms all de la simple onomstica. Sin
embargo, los nombres mencionados no lo han sido al azar, ni tampoco como reflejo
mimtico de una cierto moda. Recordemos, sin ms, la importancia del pensador
italianoensuconsideracindelEstadomodernoy laconcepcinqueemitasobreel
campoideolgico:
Las ideas son grandes en cuanto son realizables, o sea, en cuanto aclaran una relacin
realinmanentealasituacin,ylaaclaranencuantomuestranconcretamenteelprocesode
105
MarxyEngels,LaIdeologaAlemana,op.cit.,p.11,paraconcluiraslacita:Libermoslosdelos fantasmas cerebrales, de
las ideas, de los dogmas, de los seres imaginarios bajo cuyo yugo degeneran. Rebelmosnos contra esa tirana de los
pensamientos.Ensemoslosa sustituirestas quimeras porpensamientos quecorrespondanalaesenciadel hombre,diceuno,a
adoptarunaactitudcrtica,diceotro,aquitrselosdelacabeza,diceeltercero,ylarealidadexistentesederrumbar.
106
G.Lukcs,Historia yconsciencia de clase,trad. deM.Sacristn, Mxico,1969,pp.5455:Alreferir laconscienciaaltodo
delasociedadsedescubrenlasideas,lossentimientos,etc.,quetendranloshombresenunadeterminadasituacinvitalsifueran
capaces de captar completamente esa situacin y los intereses resultantes de ello, tanto respecto de la accin inmediata cuanto
respecto de la estructura de la entera sociedad, coherente con esos intereses o sea: las ideas, etc., adecuadas a su situacin
objetiva. Sobre la evolucin del joven Lukcs, Michael Lwy, Pour une sociologie des intellectuels rvolutionnaires.
L'evolutionpolitiquedeLukcs,19091929, Pars, 1976.
actosatravsdeloscualesunavoluntadcolectivaorganizadadaaluzesarelacin(lacrea)
o,unavezmanifiesta,ladestruyeylasustituye.
107
Observacinqueesunasntesisdeideologaydeconcienciadeclase.Conrespectoal
pensador asitico, no est de ms recordar la importancia que ha tenido en la
produccin cientfica del marxismo su trabajo, del ao 1937, dedicado al estudio de
las contradicciones, que tambin es un ataque a los males de una cierta dogmtica
marxista o seudomarxista y que en el fondo, es al mismo tiempo un retorno a las
perspectivas analticas marxistaslennistas. Todo ello colocado bajo un lema:
Anlisis concreto de la situacin concreta. El estudio de las contradicciones es
bsico en el conocimiento del concepto de ideologa, un ejemplo sera bastante para
ilustrar esta afirmacin: la crtica del formalismo jurdico, llevada a cabo por el
profesor Chaumont con una aplicacin rigurosa de la dialctica de las
contradicciones,ysinqueellosuponga,comopodrasuponerseprecipitadamente,una
modamarxista,tandelgustodelasociedadconsumista.
108
Esteesquemaquedaraincompletosinunareferenciaalostrabajosdelacienciano
marxistaentornoalconceptodeideologaalatambinllamadaconcienciaburguesa.
Enotro lugar, hemos aludido a la obra de SaintSimn, Comte y otros es necesario
recordar,laobrade Max Weber ysuscontribuciones ms importantes:elestudiode
lasreligionesylostiposidealestambinhabraquemencionaraParetoyaMosca,
entre otros. Polmica entre un modo cientfico y otro que ha sido grficamente
definidocomoel debateconel fantasmade Marx.
109
Pero,detodosestosautores,
uno especialmente debe retener la atencin, por las repercusiones que tuvo su
pensamiento:KarlMannheim.Quizunodelosgrandesesfuerzosdeesteautor,sino
el mayor, fuese aquel con el que pretendi mostrar una cierta rigidez en el
pensamientomarxistaenelmanejodeltrminoaunquereconociendolofundamental
desuprimeraaportacin.
110
107
AntonioGramsci,Antologa,SeleccinynotasdeM.Sacristn,Mxico.1970,p.317.Segnunconocedordelpensamiento
gramsciano,Laideologaes,pues,elsentidovividodelasdiferentesrelaciones,quemantieneelhombreconlanaturalezaycon
losdemshombres.Todo comportamiento,todaactividad humanaimplica entoncesunavisin delmundoe,inversamente,toda
concepcinentantoqueexpreseaunaclasesocial,tiendeamanifestarseentodoslostiposdecomportamientodelosmiembros
de esta clase, J.M. Piotte, La pense politique de Gramsci, Pars, 1970 (ed. castellana El. Pensamiento poltico de Gramsci,
trad.de A.Bozzo,Barcelona,1972,pginas179180). Eneste sentido ver tambindeLucioColletti,Ideologaysociet.Bari,
1969(ed.castellana,Ideologaysociedad,trad.deA.Bozzo,Barcelona,1975).Sobresuvigenciaeinflujo,F.FernandezBuey,
Ed.ActualidaddelpensamientopolticodeGramsci,Barcelona,1977,muyespecialmenteelartculodeG.Marramao,Parauna
crticadelaideologadeGramsci,pginas324350.
108
Mao Tse Tung, Sobre la contradiccin, en Obras escogidas, t. I. Madrid. 1974, pp. 333370. Texto quees
unareimpresindelaedicindePekndelInstitutodelenguasextranjeras.
109
IrvingZeitlin, IdeologyandtheDevelopmentofSociolgicalTheory,op.cit.,p.125.
110
Especialmente en su Ideologa y Utopa, op. cit., donde en las pp. 7677 escribe: El pensamiento marxista
asigntandecisivaimportanciaalaprcticapolticayalainterpretacineconmicadelosacontecimientos,que
estasdoscuestionesllegaronaserloscriteriosltimosparasepararloqueessimplementeideologadeaquellos
elementosdelpensamientoquesonmsinmediatamenteaplicablesalarealidad.Porconsiguiente,noesninguna
maravilla que la concepcin de la ideologa sea corrientemente considerada como una parte integral o incluso
identificadaconelmovimientoproletariomarxista.
ROBERTOMESA 266
MannheimhasidollamadojustamenteelMarxdelaburguesa,yaquegranparte
de sus instrumentos analticos los tom del campo marxista, para con ellos llevar a
cabo una crtica del marxismo mismo. Su otra gran influencia la recibi de Max
Weber.Ahorabien,suactuacincientficatuvounobjetivodecombate,antimarxista,
que pude decirse, an con el riesgo de incurrir en la paradoja, que en buena medida
fuemeraideologa.
111
Pesealoanterior,Mannheimtieneplenaconscienciadequeen
el fondo el marxismo ha descubierto un modo de anlisis de la realidad, una
sociologa del conocimiento, las armas de la crtica, que ha traspasado sus lmites
polticosconcretospanalcanzarunasdimensionesdeuniversalidad:
Lo que en un tiempo fue el arma intelectual de un partido, se ha trasformado,
generalmente, en un mtodo de investigacin de la historia social e intelectual (...). Esta
historia delas ideas,sociolgicamente orientada,se destinaaproporcionaraloshombres
modernosunavisinrevisadadetodoelprocesohistrico.
112
Mannheim,desdeunaperspectivaantagnicaperonosectaria,conoce,puestampoco
lesonajenos,losestudiosdeLukcsqueelconceptototaldeideologaaparecepor
vezprimeraconlanocinmarxistadeconcienciadeclasepero,peseatodo,intenta
unaneutralizacindelconcepto.
Posiblemente haya sido Horkheimer quien mejor haya definido la posicin
contradictoria, de enmascaramiento final, en que se encerraba el discurso de
Mannheim, donde siempre se conservaba un resplandor de lucidez aportado por las
armasdelacrtica:
... su intento de retrotraer esos instrumentos (marxistas) al servicio de la filosofa del
espritu, de cuya forma hegeliana los haba desprendido Marx, lleva tambin, si se le
aplicade maneraconsecuenteareinterpretarentrminos idealistaslascontradicciones de
la realidad como anttesis entre ideas, "estilos de pensamiento" y sistemas de
cosmovisin.
113
De qu forma incide el concepto de ideologa en las Relaciones Internacionales?
Qutrascendenciatieneelfactorideolgicoenlavidainternacional?Yaescribimos,
alcomienzodeesteepgrafe, quedurantealgntiempogranpartede lostericosde
las Relaciones Internacionales no han tenido en cuenta a tal factor o, en otras
ocasiones,lohanenmascaradobajofalsasapariencias.Comotambinindicbamos,
111
K. Mannheim, Ideologa..., op. cit., p. 77: El anlisis del pensamiento y de las ideas en trminos de ideologa es
excesivamente amplio y un arma demasiado importante para convertirse en monopolio permanente de un partido.
Nadaimpidealos adversariosdelmarxismoservirsedeesearmayaplicarlaalmismomarxismo.
112
K.Mannheim,Ideologa...,op.cit.,p.80.
113
AlldondeaMarxleinteresadesembarazarlosconocimientosrealesdelailusintransfiguradoradelaideologa,Mannheim
reduce todo a la anttesis entre verdad finita e infinita. De aquellos filsofos irresponsables, cuya ceguera es provocada, segn
Mannheim,porelhechodequeseaferranauna"posicindemasiadoelevada",lmismosedistinguenicamenteporqueregresa
a ella armado con algunos conceptos tomados del arsenal marxista. (Max Horkheimer, Ein neuer Ideologiebegriff?, Archiv
frdieGeschichtedesSozialismusunddesArbeiterbewegung,XV[1930],pp.3556,reproducidoenKurtLenk,Elconceptode
ideologa,op.cit.,p.263).
se debe en buena manera a los tericos europeos el haber puesto de relieve la
importanciadel factorideolgico.Enprincipio,deuna manerasectorial, incompleta
recordemos los estudios de J.B. Duroselle en torno al hombre de Estado ms
adelante,registrandosuexistencia, indirecta yparcialmente,mediantelareferenciaa
fenmenossupraestructurales.Pero,deuntiempoaestaparte,desdedistintasatalayas
cientficasytambinpolticas,sehanllevadoacabointentosdeordenacindelfactor
ideolgicoenlasRelacionesInternacionales.Setrata,porelmomento,insistimos,de
intentosnototalesy,todava,noenteramentesatisfactorios.
Desdeunaposicinquesequiereneutral,M.Merlehaelaboradouninventariode
las ideologas presentes en las Relaciones Internacionales, tratando adems de
encorsetarlas en un cuadro recapitulativo, en el que encierra las tipologas
conocidas. Para Merle hay dos grandes categoras de ideologas: las globales
susceptiblesdeejercerunainfluenciasobrelavisindelosproblemasinternacionales
ylaspropiamenteespecficasdelaproblemticainternacional.Enlaprimera,incluye
a las grandes ideologas: capitalismo, liberalismo, socialismo, comunismo,
fascismo, etc., En la segunda, el intento clasificatorio es ms complejo al introducir
subdivisiones,enocasioneshartodiscutiblesybastanteartificiosasas,mencionalas
siguientes:nacionalismo,expansionismo,internacionalismo,neutralismoypacifismo.
Dentro, del expansionismo incluye el colonialismo y distintas clases de
imperialismoyderacismootrotantohaceconrespectoalinternacionalismoencuyo
interiordistingueelfederalismo,elregionalismo,elinternacionalismoproletario,etc.
y,porltimo,enel senodelpacifismo enmarcaelanarquismo,el humanitarismo,el
antimilitarismo,lanoviolencia,etc.
114
ElensayoclasificatoriodeM.Merletienein
dudables mritos de carcter didctico sin embargo, no brinda un anlisis en
profundidadde los fenmenos,pues quiz noseastesuobjetivo.Predomina, sobre
todos los dems, un criterio sinttico, pero partiendo siempre de la importancia del
fenmenosometidoaobservacinperocuandoprocedeaunosensayosanalticosse
mueve con escaso distanciamiento, muy aproximado al dato diario, periodstico, sin
ningntipodeperspectiva.
Porelcontrario,ynosremitimosaotrosupuestoreciente,Gonidecsesitaenuna
posicin ms amplia, ms abierta y, tambin, mayormente comprometida con los
datosutilizados.Suclasificacinnoatiendealcentrodenacimientooprocedenciade
las ideologas, interna o internacional, sino a su mismo carcter, a su esencia. As,
clasifica las ideologas en disfuncionales y funcionales. Las primeras, mantienen
viva la desconfianza, favorecen las empresas de dominacin e incitan al recurso
permanente a la violencia. Las segundas, las funcionales se orientan en el sentido
de la paz y de la cooperacin internacional. Entre las primeras, de carcter
destructivo,incluyeelcolonialismo,elanticomunismoyelnacionalismo,aunqueesta
ltima, segn Gonidec, es de un carcter ambivalente. En el segundo grupo o
categora, las funcionales, constructivas, se integran el noalineamiento, la
coexistenciapacficayelinternacionalismo,tambinconsideradaconuncarcteram
bivalente.
115
El planteamiento de Gonidec posiblemente sea ms atractivo que el de
M.Merleperotambin,ya que notiene un finexhaustivo,esmsincompletoen
114
M.Merle, Sociologie...,op.cit.pp.246260, enparticularelgrficoincluidoenlapgina248.
115
P.F.Gonidec,RelationsInternationales,op.cit..pp.327339.
ROBERTOMESA 268
cuanto al campo de observacin se atiene rigurosamente al concepto marxista de
ideologa,
116
pero sus indicaciones, en ms de una ocasin, estn dominadas por el
dato poltico y no por el ideolgico. No sera difcil encuadrar a Gonidec dentro de
unacorrienteneomarxista.
Sin embargo, tanto una como otra tendencia, las configuradas en los dos autores
mencionados, actan eficazmente en un sentido renovador de un sector de las
Relaciones Internacionales que estaba, est an, aquejado de anquilosamiento. Es
curiosoobservarcmoenambosautores,quepartendeplanteamientosprcticamente
antagnicos, ha desempeado un importantsimo papel, la observacin de las
conductasseguidasporlospasesdelTercerMundo.Nosreferimos,concretamente,a
la ascensin del nacionalismo en los pases rabes y en el continente africano,
117
ascensin que, cientficamente, denuncia una de sus ms graves carencias del
marxismo acadmico el lugar de los valores nacionales en la tica marxista en
frasefelizdeMximeRodinson.
118
Delaobservacindeestasnuevasindependencias
nacionales
119
procedendirectamenteloselementosmsesclarecedoresdeestavisin
renovadadetanviejofenmeno,elnacional,que,comofactorideolgico,tambinha
despertadovigorosamenteenEuropa,parasorpresadelosaprendicesdeprofetasque
haban sealado anticipadamente la llegada del momento crepuscular de las
ideologas que si renacen briosamente en el marco nacional, otro tanto hacen en la
esfera internacional. No apunta a otra cosa, entre otros fenmenos, la revalorizacin
del trmino Pueblo, junto al muy asentado deEstado en el vocabulario poltico
tradicional.
En este punto concreto, la aportacin terica de los idelogos pertenecientes a
reas tenidas por marginales, incluso por marxistas eurocntricos, resulta capital
no slo por la riqueza de su reflexin, sino tambin porque a ella unieron el
compromiso poltico que estimaron ms coherente los ejemplos y los nombres son
ilustrativamente abundantes, en nmero y en calidad. Quiz uno de los casos ms
conocidos, pero de los ms elocuentes por la calidad de sus anlisis y por su
anticipacin,seaeldelperuanoMariategui.
120
Y,ciertamente,amododecolofn,la
116
Esevidentequelasideologasslopuedenproducirsupleno efectocuando,trashabersidofabricadasporunindividuoopor
ungrupo deindividuos, que expresanlosintereses deun grupo social determinado, penetran enlas masas.Lasideologas sern
tanto mejor recibidas, cuanto que correspondan a las necesidades profundas de la sociedad. Esto implica las posibilidades
mnimasdelasideologasquerevistenlaformadeutopas(P.F.Gonidec,Relationslnternationales,op.cit.,p.318).
117
MximeRodinson,Sobrelacuestinnacional,seleccindeartculos,trad.deJ.M.Sanahuja,Barcelona,1975H.KohnyW.
Sokolski,ElnacionalismoafricanoenelsigloXX,Trad.deC.Souverbielle de lalaed.enlenguainglesa,Buenos Aires,1968
SamirAmin,Lanacinrabe. Nationalismeetluttedeclasses,Pars,1976.
118
ltimamente se est realizando un notable esfuerzo en el campo marxista para suplir esta deficiencia. Vid. G. Haupt, M.
Lwy y C. Weill, Les marxistes et la question nationale, 18481914, donde aparte un notable estudio hay una interesante
seleccinde textos.
119
Cf.YvesBenot,Idologiesdesindpendancesafricaines,2aed.aumentadaypuestaalda, Pars,1969(haytrad.Castellana
delaIaed.francesa).
120
JuanCarlosMariategui, Sieteensayosdeinterpretacindelarealidadperuana.Lima,1928 haymltiplesediciones,entrelas
mscuidadas,lahechaenLaHabana,1963recientemente,sehapublicadoenEspaa,Barcelona,1976.
referenciaesobligadaalaobradelmartiniqusF.Fann
121
yaladellatinoamericano
Ernesto Guevara.
122
Sus tomas de posicin directa y su juicio ideolgico sern
durante mucho luminosas para los Pueblos del Tercer Mundo. Nuevamente,
enlazando con las primeras pginas de esta Tercera Parte, y de la mano de la
problemtica tercermundista, conjunto difuso pero autnticamente renovador de las
Relaciones Internacionales, nos encontramos con conceptos, ahora desde una
perspectiva ideolgica, ambivalente. Son los conceptos de Nacin y de Pueblo. No
repetiremos las precisiones aportadas por Ch. Chaumont s insistiremos, por el
contrario,enqueesprecisotenerenmenteque,enmuchospasesdelTercerMundo,
especialmente en el continente africano, el que con ms dureza sufri la crueldad
colonialista, en el frica al Sur del Sahara, se trata de concepciones exgenas
impuestasporlapresenciacolonial.
123
EllohallevadoalestudiososuizoJeanZiegler,
desdehacemuchosaosdedicadoaestatemticadesdediversosngulos,aproponer
unnuevoconceptoideolgico:laprotonacinterminoquedesignaelestadioenque
sehanquedadoparalizadas,suspendidasdeltiempoestascomunidadesenelcombate
por la formulacin de su identidad nacional. La protonacin, pues, es una invencin
delimperialismoquecongelaenunasituacindeidentificacinalospueblosporJean
Ziegler:
Llamoprotonacin(delgriegoprotos:"primitivo","rudimentario")alaformacinsocial
que gobierna hoy da a los tres cuartos del continente (africano). La protonacin no
designa ni una nacin en formacin aunque produzca para sus miembros los smbolos
elementales de un sentimiento "nacional" ni una nacin acabada que se haya pervertido.
Tampoco designa una pseudonacin, sino una sociabilidad rudimentaria, limitada en su
construccin, esclavizadaalasnecesidades delas quela organizan desde elexterior.Es
ante todo una creacin del imperialismo. No expresa ms que una soberana ficticia, la
totaldependenciadelaeconomadelpasconrespectoalcentrometropolitano.
124
121 La obra fundamental de Frantz Fann, Les damns de la terre, Pars, 1961, (ed. Castellana, Los condenados de la tierra,
trad. De J. Campos, Mxico, 1963) tambin Pour la rvolution africaine, Pars, 1964 (ed. castellana, Por
la revolucin africana, trad. De D. Aguilera, Mxico, 1965). Un buen estudio biogrficopoltico, en Irene Gendzier, Frantz
Fann,Ved.enlenguainglesa,1973(ed.francesa,Pars,1976).
122ErnestoGuevara,Obras,19571967,dos vols. LaHabana,1970.Una valoracin de suaportacin. M.Lwy. Lapensede
Che Guevara, Pars, 1970. Y, sobre ideologa y revolucin en Amrica Latina, Rgis Debray, La critique
desarmes,dos vols.Pars,1974(ed. castellana.Lacrticadelasarmas,Mxico,1975yLasarmasdelfuego.Lacrticadelas
armas,2,Mxico,1976,trad,deF.Blanco,hayedicinespaola,Madrid,1975y1976.
123
G. Burdeau, L'tat, op. cit. p. 37. En todos los pases antiguos, la Nacin hizo al Estado que se form lentamente en los
espritus y en las instituciones unificadas por el sentimiento nacional. En el Estado nuevo, tal como aparece en el continente
africano,eselEstadoelquedebehacerlaNacin.Ahorabien,comoelEstadonopuedenacermsquedeunesfuerzonacional,
eldramapolticoseencierraenuncrculovicioso.
124 Jean Ziegler, Main basse sur lAffique, Pars1978, p. 9 concretando, ms adelante, p. 227: La protonacin es hoy da la
formadesociedadmsextendidaenfrica.Lorepito:noesunaetapaenelcaminodelaconstruccinnacional.Tampocoesuna
forma perverida de nacin acabada y que hubiese periclitado. La protonacin es una forma social sui generis. Es una pura
creacin del imperialismo. Si el imperialismo est en crisis, no es una agona, es una simple fase de readaptacin, de nuevo
despliegue de fuerzas, de aplicacin de formas de dominacin ms eficaces, ms flexibles, ms racionales y, finalmente, ms
segurasqueantes.
ROBERTOMESA 270
Laprotonacin,situacinanmala,perojustificadahistricamente,estalazardelas
fuerzas exteriores pierde o conserva una apariencia formal, en funcin de los
intereses del imperialismo.
125
Su nica forma de liberacin, de identificacin, es
consiguientementelavarevolucionariapero,lgicamente,larevolucinnecesitade
un marco ideolgico que cohesione a un movimiento de liberacin. Esto es muy
simple o, si se quiere, harto elemental y, por ende, mientras ms simple sea, tanto
msradicalaparecepuestoquedeladominacincolonial,estosPuebloshanpasado,
prcticamentesintransicin,alaexplotacinneocolonial,alimperialismo.
126
Se trata de un imperialismo mucho ms sofisticado del que hasta ahora se ha
venido considerando de una forma ya clsica, incluso en trminos marxistas. Puesto
que a la simpleza de la primitiva explotacin econmica, aade las mismas
necesidadesdelimperialismoenlafasesuperiorqueactualmentesevive,basadaenla
ley del desarrollo desigual y, sobre todo, en los trminos de la dependencia en su
gradomsextremo:
Las desigualdades generalizadas en la distribucin del ingreso y de riqueza entre los
pasesydentrodeellosdanalospobresdelTercerMundolopeordelosdosmundos.Por
una parte, la pobreza los condena a vidas miserables en los mrgenes de pueblos y
ciudades carecen deaguapotable y deproteccinsanitariaelemental notienenaccesoa
las escuelas y a menudo estn gravemente desnutridos. Por otra parte, son vctimas de la
contaminacin causada por la riqueza, que no puede imputrseles en modo alguno. Los
habitantes,delosbarriospobresnoviajanenautomvilycongranfrecuencianotrabajan
enlasfbricas.
127
Como ha sealado atinadamente J. Galtung, la nueva imagen del imperialismo,
ms refinado por las circunstancias expuestas y por sus necesidades crecientes,
permite distinguir tres aspectos que le otorgan nuevo contenido: la explotacin, la
fragmentacin y la penetracin. La explotacin, dice Galtung, tiene que ver con la
relacin de intercambio directo entre dos pases en funcin de este intercambio
desigual, los pases ricos monopolizan todas las tareas rutinarias, incluidas al
agotamientoylacontaminacindelasfuerzasnaturales.Lafragmentacinnosupone
nada nuevo es el viejo adagio divide et impera. El ltimo aspecto del llamado por
Galtung imperialismo estructural es el ms significativo: la penetracin el poder
estructural se hace operativo cuando una nacin penetra en el interior de otra para
moldearsusmismasentraas.Fenmenoque,ademspuederevestirdiversasformas:
la subversin que es un tipo de penetracin desde el fondo de la periferia
125JeanZiegler,bid.,p.231:Estaprotonacinnotienelafuerza,nilavoluntad,sobretodoslosmediosparaelegirundestino
histrico autnomo. La protonacin adquiere, por lo tanto, una existencia estatal o la pierde al azar de las
estrategiasimperialistasqueseejercenensuregin.
126G.Chaliand, Mythes...,op.cit., pp.175176: Laideologadeestosregmenessehacristalizado(al margendelos valores
tradicionalesunidosalaidentidad)entornoalanticolonialismo,aunantiimperialismomsomenosefectivo yalnacionalismo
entanto quevalor supremo. Estenacionalismoes vehiculadopor el Estado,de forma mso menosabstracta, entanto que mito
movilizadorcuandolaNacin,especialmenteenelfricanegra,notiene existenciahistrica.
127 I.Sachs,Elambientehumano,en Reestructuracindelordeninternacional...,op.cit.,p.450.
a lasuperficie y lasuperversin,quees lapenetracindesdearriba128Elconjunto
quedacoronadoporelhechodeladependencia:
Laclavebsicaparalaestructuradedominacinysufuncionamientoesladependencia.
Enestecontexto,dependenciasignificaqueelCentroproporcionaalgoquelaperiferia:1)
consideraindispensable,2)piensaque nopodrobtener enotraparte.Y estoserelaciona
mucho con la identificacin: la periferia piensa que estos elementos son indispensables
porque le ensearon a pensar as, porque ha adoptado y se ha adaptado a la cultura del
Centro.As,unavezqueseaceptaelevangeliodeldesarrolloeconmicotcnico,segnel
modelo de Occidente, son muchas las cosas definidas inmediatamente como
indispensables.
129
Hastaahora,contodosucmulodecontradicciones,inherentestantoalapenetracin
imperialista a la no posesin de su propia identidad (nacional, econmica, cultural,
poltica...,etc.),apartedelosefectosmalsanoscausadosporladivisinenelsenodel
campo socialista, que no debe olvidarse la ideologa que ha proporcionado un grado
considerable de cohesin a los pases del Tercer Mundo ha sido el no alineamiento.
Tal importancia hacobradoquese haescritofundamentalmenteque ningunateora
de lasRelacionesInternacionalesescompletasinuna explicacindeldesarrollo y la
teoradelanoalineacin.
130
El no alineamiento tiene un origen histrico harto conocido: la Conferencia de
Bandung, celebrada en 1955.
131
Ahora bien, las preocupaciones y los mviles del
TercerMundo,mediadoseldeceniodelosaoscincuenta,pisandoyaelumbraldela
descolonizacinqueilusoriamentesepresentabaprometedora,dentrodelmarcodela
guerra fra, eran muy concretos: La inquietud ante la continuacin de la guerra de
Indochina yelascensode latensinentreChina yEstadosUnidoseltemorantelas
crecientes dificultades econmicas el deseo de facilitar la entrada de China en la
escena asitica y la preocupacin por afirmar la independencia de los jvenes
Estados
132
Desde 1955 a nuestros das, prcticamente ya un cuarto de siglo, han ocurrido
muchosacontecimientos:consolidacin delacoexistenciapacficaentrelosSuper
128
JoanGaltung, TheEuropeanCommunity:asuperpowerinthemaking, Oslo,1973ed.Castellana, La ComunidadEuropea:
unasuperpotenciaenmarcha,trad.DeF.Setaro,BuenosAires,1976,pp.6169.
129
J.Galtung,bid.,p.71.
130
J.W. Burton, Teora General... op. cit., p. 235. Burton, en la segunda edicin de su obra, ao 1967, sealaba, pp. 264275,
estasinfluenciascomunesenelnoalineamiento:Elnacionalismo,elsubdesarrollo,losvnculos culturales.
131
Labibliografasobreeltemaesenorme.Sloattulodemuestra,vid.W.Abendroth,DieVlkerrechtlitche Bedeuntungder
BandungKonferenz AdeV, VI (1956), pp. 5561 O. Guitard, Bandoung et le rveil des peuples
coloniss,2 ed.rev.,Pars,1965varios,Solidaritafroasiatiquecontrel'imperialisme,Pekn,1965Y.Etingery O.Melikian,
El neutralismo y el mundo actual, Mosc, 1974 A. Truyol Serra, La Sociedad..., op. cit., pginas 9098
J.Contretas,L.GonzlezAguayoy A.RomeroCastilla,Lospasesnoalineados,Mxico,1978,G.BondarevskiyV. Sofinski,
La no alineacin. Sus amigos y adversarios en la poltica mundial, Mosc, 1978 P. Willets, The
NonAlignedMovement.TheOriginsofaThirdWorldAlliance,NuevaYork,1978R.M.LelogFleury, El movimiento delos
pasesnoalineados:deBandung(1955)aLaHabana(1979)en EstudiosdelTercerMundo,Mxico,vol.II,1(1979),pp.155
175.
132
CharlesZorgible, Introductionauxrelationsinternationales,Pars,1977,p.49.
ROBERTOMESA 272
Poderes enfrentamiento chinosovitico fortalecimiento econmico y poltico del
imperialismo,trasladerrotaexperimentadaenVietnamresquebrajamientodelTercer
Mundoquenunca fueungrupomonoltico multiplicacinde losconflictosarmados
localizadosprecisamenteenelinteriordelosPasespobresconflictosarmadosentre
Estadossocialistas.
Todo ello no ha sido obstculo para que la confluencia de las grandes ideologas
panistas y descolonizadas
133
haya dado lugar, contra viento y marea, es decir pese a
conflictos endgenos y exgenos, a la institucionalizacin de un sistema de
conferencias de jefes de Estado y jefes de Gobierno de los pases no alineados:
Belgrado, 1961 El Cairo, 1964 Lusaka, 1970 Argel, 1973. Colombo, 1976 y,
finalmente, La Habana, 1979.
134
El nmero de sus miembros ha ido en constante
aumento aparte de los pases observadores, todos ellos latinoamericanos
representantesdeOrganizacionesInternacionales,desdelasNacionesUnidashastala
LigadeEstadosrabesrepresentantesdemovimientosdeliberacinnacional(conla
excepcin de la Organizacin para la Liberacin de Palestina, que es miembro de
pleno derecho) y un nmero de pases invitados: Filipinas, Austria, Finlandia,
Portugal, Rumania, Suiza y Suecia. A la conferencia de La Habana ha acudido una
delegacindelGobiernoespaol,encalidaddeinvitado.Esteampliomovimiento,no
puede ocultar una profunda crisis interna que afecta gravemente el movimiento, de
pases no alineados: la adopcin o el rechazo de una va socialista de desarrollo ya
quenocabeolvidarquetambin la lneadivisoria,SocialismoCapitalismo,pasapor
elinteriordelTercerMundo.
Junto a este importante plano organizativo, hay que sealar, para concluir, aparte
lasDeclaracionesyResolucionesdeOrganizacionesInternacionales,enparticularde
las Naciones Unidas que han sufrido un considerable proceso de transformacin,
debidoprecisamentealapresenciadelospasesdelTercer,Mundo,yconectandocon
elyaindicadoprotagonismo,aunnojurdicoperospoltico,delosnuevossujetosde
lasRelacionesInternacionales, laDeclaracinUniversaldelosPueblos(Argel,4de
julio de 1976). La cual marca un jaln en el proceso ascendente de concienciacin
histrica. Este proceso, en el que los Pueblos asumen responsabilidades al margen y
frente a los Estados, tiene una genealoga: el Primer Tribunal Russell (sobre los
crmenes cometidos por Estados Unidos en Vietnam), el Segundo Tribunal Russell
(sobre la represin y las violaciones de los derechos humanos en Amrica Latina),
hasta llegar a la constitucin de la Fundacin y de la liga por los Derechos y por la
Liberacin de los Pueblos. El texto de la Declaracin del ao 1976, redactada por
diversos expertos, juristas y progresistas de todoel mundo, seocupa en siete puntos
del siguiente temario: Derecho a laexistencia Derecho a la autodeterminacin
133
Bibliografatambinabundante.Vid.Ph.Decraene,Lepanafricanisme,Pars2ed.,1961B.BoutrosGhaliy S.Dreyfus,Le
mouvement afroasiatique, Pars, 1969 Jess Contreras, El panafricanismo, evolucin y perspectivas,
Mxico,1971.Enelplanodelasrelacionesinstitucionalizadas,K.Kouassi,Lesrapportsentrel'Organisationdes NationsUnies
etl'Organisation deL'UnitAfricaine,Bruselas,1978.
134
Los textos bsicos sobre el tema, en Documentos de las Conferencias y reuniones de los pases no alineados, 19711978,
Belgrado (en espaol). Tambin enLas cinco Coferenciascumbresde lospasesnoalineados. Documentos, La Habana, 1979.
La documentacin de la Sexta Cumbre (12979), en Poltica Internacional, Belgrado,
nm.707,pp.571.
poltica Derechos econmicos de los pueblos Derecho a la cultura Derecho al
entorno y a los recursos comunes Derecho de las minoras y, en ltimo lugar, un
catlogodegarantasysanciones.Enesteltimoapartado,destacanlosartculos28y
29. El primero de ellos invoca el derecho que tiene cada pueblo, cuyos derechos
fundamentales sean gravemente ignorados, a hacerlos valer por todos los medios,
incluido,enltimainstancia,elrecursoalafuerza.Elsegundoproclamaelderecho
delosmovimientosdeliberacinnacionalaaccederalosorganismosinternacionales,
ascomoelquetienensuscombatientesalaproteccindelderechohumanitariode
laguerra.
Pero es el Prembulo de esta Declaracin Universal de los Derechos de los
Pueblos,eltextoquerealmentepresentalaideologaquehainspiradoasusredatores:
Vivimos tiempos de grandes esperanzas, pero tambin de profundas inquietudes (...). El
imperialismo mediante procedimientos prfidos y brutales con la complicidad de
gobiernos, frecuentemente instalados por l mismo, contina dominando una parte del
mundo.Porlaintervencindirectaeindirecta,mediantelasempresasmultinacionales,por
lautilizacindepolticoslocalescorrompidos,porlaayudaaregmenesmilitaresbasados
enlarepresinpolicaca,latorturayelexterminiofsicodelosoponentes,porelconjunto
de prcticas a las cuales se ha dado el nombre de neocolonialismo, el imperialismo
extiendesudominacinanumerosospueblos.
135
135
Texto de la Declaracin de Argel, en A. Cassese y E. Jouve, Edits., Pour un droit des peuples, Pars, 1978, pp. 2730.
ExplicitandoanmslaideologadelaDeclaracin,vid.EnelmismovolumenLelioBasso,Lesfondementsidologiquesdela
Dclarationd'Alger,encuyap.39,escribe:Hemosllegadoalaconclusindequepuedeextraersedesdeahora,apartirdelos
principios ya establecidos, un nuevo Derecho internacional al servicio de la gran mayora de los hombres, para su bienestar y
para el paa el progreso de la humanidad (...). El punto de partida ha sido la autodeterminacin entendida no solamente en un
sentido poltico, como un derecho a una independencia formal, sino como un derecho a determinar su propio futuro poltico,
econmico,social ycultural.Dedonde sederivaquelosintereses fundamentalesdel mismo pueblono sern violadosy,as, no
ser necesario recurrir a la represin y a la tortura. En dos siglos, Occidente ha pasado de una concepcin liberla, que peda al
gobierno quegarantizaselos derechos fundamentales delhombrey delciudadano,aunaconcepcin democrtica, queconsidera
elpuebloenpersonacomoelverdaderosoberano,alcualperteneceelderechodeautogobernarseyautoorganizarse.Unproceso
deestetipodebeconduciralospueblosenvasdedesarrollodelaindependenciapuramenteformalypolticaalaindependencia
completafrentealexterior.
ROBERTOMESA 274
Chapitr e5
Lescaractr esdusystmeinter nationaldesannes80et
l' avenirdelasocitinternationale l' horizon2000
DanielColard*
ans son essai sur la politique trangre des tatsUnis, Gulliver emptr,
Stanley Hoffmann note: Si je devais choisir une mtaphore qui rendit
compte du systme international actuel, je dirais que ce systme est comme
unebarrelaquellesontenchansdenombreuxforats.Certainsdesprisonnierssont
petits,deuxd'entreeuxsontnormes,etplusieursmanipulentdesexplosifs.Chacuna
sapersonnalitpropre,maisaucunn'enpeutfairegrandchose.Quelqu'unchercherait
ilbriserl'alignementqu'ilsemeurtriraitleschevilles,etrisquerait,enentranantses
compagnonsdechaine, detoutfairesauter.Ainsiendpitdesdiffrencesdepoids,
demusculatureetdetailledespoings,endpitdeshainesmeurtrires,desjalousieset
desgriefssontilstousliesensemble,bienvivantsmaisimpuissants(...).
Lesystmeinternationald'aujourd'huiestdominparlacraintedelaforc,cequi
expliquepourquoi la violenceestsoumiseadesrestrictions internationales,etcequi
donneconsistancelalgitimitnationale.Pourtant,ilestaussienproieaubesoinde
la forc,carelleconstitue le moyen leplusefficace,ouleseuldisponible,de mettre
encauseunstatuquoquidplatlaplupart:d'olasurenchrenuclaire,lerecours
surunegrandechellelacoercitiondefaibleniveauetlalgitimitpersistantedela
rvolutioneldelaguerrecivile.Onpourraitparlerd'unsystmebloquedeRelations
internacionales.(ChapitreIII,p.95.)
Ce diagnostic a t formul en 1968. Cadretil avec les ralits mondiales de
1981?Nous l'acceptonssousbnficed'inventairecardepuis ledoubleprintempsde
Prague et de Paris un certain dblocage s'est produit. On assiste a une redistribution
des forces en Europe et en Asie, entre l'hmisphre Nord el l'hmisphre Sud on
observe galement une normalisation des rapports sovitoamricains enfin, on
constatequeleconflitEstOuestaperdudesonacuit.Autotal,ilnousapparaitque
lesystmeinternationalactuelconnaituneprofondetransformationetqu'ilsetrouve
michemin de la bipolarit et de la multipolarit. Sa caractristique majeure est la
mixit puisqu'il emprunte aux deux modles de 1'equilibre que nous avons dfinis
plushaut.
* Texto original: Daniel Colard. "Chapitre 5. Les caractres du systme international des annes 80 et l'avenir de la socit
internationalea1'horizon2000",en LesRelationsinternationales,2a.edic,Mason,Pars,1981,pp.94104.
D
DANIELCOLARD 276
I.Unsystmeinternationalenmutation
La simplicit du monde de l'aprsguerre camp occidental contre camp socialiste,
politique des blocs, affrontement sovitoamricain s'oppose la complexit du
monde d'aujourd'hui. Quels sont les principaux facteurs de transformation de la
socitinternationalecontemporaine?Ilssontaunombredecinq.
A.Ladcolonisation
Elle a dbut aprs la premire guerre mondiale, mais le mouvement a pris une
acclration foudroyante aprs la seconde: 1947 (Inde), 1955 (Bandoeng), 1960
(annedel'Afrique),sansoublierl'Indochine, l'Indonsie,leProcheOrient,l'Afrique
du Nord, ettout rcemment le Mozambique, l'Angola, le Sahara espagnol, Djibouti,
les Comores, etc. L'effondrement des grands empires coloniaux a eu des
consquencesincalculablessurlesrelationsinternationales.Lenombredestatsat
multipli par trois, la plante s'est tatise, la majorit a chang aux Nations Unies,
l'Occidentaperduson leadershippolitique. Ladcolonisationad'abordtpolitique
(accession l'indpendance d'tats nouveaux) elle a t ensuite conomique
(revendicationduN.O.E.I.)elleestenfinculturelle(rveilarabeetde1'Islam,retour
langritude,etc.),maislestroisaspectsdelasouverainetsetiennent.
B. L' unificationduchampdiplomatique
Le systme international englobe dsormais les cinq continents. Il est devenu
plantaire parce qu'il s'identifie l'humanit tout entire. Pour la premire fois, le
monde connat une politique trangre. O qu'ils se produisent, les vnements
ragissent lesuns sur lesautres.Lestatsentretiennentdesrapportsconstantsgrce
au dveloppement des moyens modernes de transport et de communication. D'o un
renforcementdesinterdpendancespolitiques,conomiques,stratgiquesentrel'Estel
l'Ouest,leNordetleSudduglobeterrestre.
C.Larvolutionnuclaireetspatiale
Lapremireavulejouren1945avecl'atomisationd'HiroshimaetdeNagasaki.Les
tatsUnis ont conserv le monopole de la bombe atomique jusqu'en 1949, date a
laquelle l'U.R.S.S. entre dans le club. La GrandeBretagne y pntre son tour en
1953,laFranceen1960,laChinepopulaireen1964,l'Indeen1974.
Or les bombes Ad abord, puis H ensuite bouleversent toutes les donnes de la
stratgiemilitaireclassique.Ladissuasionimposelapaixparlapeur,souspeined'un
suicide nuclairecollectif.Mais laprolifrationrcentedecettearmeterrifiantecre
desrisquessupplmentairesd'instabilit.D'autrepart,silaconfrontationdirecteentre
lesdeuxsupergrandsestimprobable,unconflitconventionnellocalpeuttoujours,par
LESCARACTRESDUSYSTMEINTERNATIONALDES 277
escalade,conduireuneascensionauxextrmes.Demme,unpetittatnuclairea
le pouvoir d'entrainer un Grand (thorie du dtonateur) en dclenchant le premier le
feuatomique.
Lasecondelarvolution,oupluttlaconqutede1'espaceacommencavecle
lancement, le 4 octobre 1957, du premier satellite sovitique Spoutnik.
L'avnement des fuses a entran un bouleversement dans les distances, alors que
l're atomique a entrain un bouleversement dans la puissance de destruction. Mais
1'atme et 1'espace ont des retombes civiles trs importantes centrales
lectronuclaires, satellites de communication, d'observation, de tldtection,
l'exploration de la Lune et des autres corps clestes, pour ne citer que le progrs les
plusfrappants.
D.Larvolutionscientifiqueettechnique
Lemondeaconnuplusd'inventionsdepuisunevingtained'annesquedanslesvingt
sicles prcdents: ordinateurs, informatique, tlmatique, cyberntique, satellites
artificiels,dbarquementdel'hommesurlalune,etc.
Si cette rvolution technologique rapproche les peuples (mass media, transports,
changes commerciaux plus intenses) et rend le monde plus interdpendant, elle
accrot aussi les ingalits entre les nations. Surtout, elle acclre la course aux
armements, non plus quantitativement mais qualitativement: la rvolution balistique
(fuses) est aussi considrable que la rvolution atomique. Le missile a engendr le
missileantimissile(A.B.M.),lafusedoted'uneseuleogiveatmirve,c'est
diremunied'ogivesnuclairesmultiplesindpendammentguidablessurdesobjectifs
diffrents (M.I.R.V.), dernirement les Amricains ont invent le Cruise, missile
decroisire volant trsbassealtitude, etlesSovitiques le bombardierBackfire,
qui peut faire laller simple U.S.A.U.R.S.S. Ces donnes expliquent pourquoi
MoscouetWashingtonontprouvtantdedifficultsconclure leursconversations
sur la limitationdesarmementsstratgiques(SALTIen1972,SALTIIen1979). A
tout moment, une perce technologique est susceptible de remettre en cause
l'quilibrequalitatifpniblementngoci.
E.L' mergenceduTier sMonde
Lestatsnouvellementindpendants,issusdeladcolonisation,n'ontjouaucunrle
sur la scne internationale jusqu' la fin des annes soixante. Aujourd'hui, les pays
asiatiques, africains et latinoamricains ont pris conscience de leur force qui est
numriqueetentendentbiendevenirdes acteursapartentire.Le coupde forcde
l'O.P.E.P., l'automne 1973, a cr unespoir et un redoutable prcdent. Ces tats,
pauvres, sousdvelopps, nonindustrialiss, rclament J'instauration d'un Nouvel
Ordre conomique Mondial (N.O.E.M.), c'estdire une rpartition plus juste et
plus quitable des richesses. Avec la crise de l'nergie, le centre de gravit des
relationsinternationaless'estdplac:leconflitEstOuestcdelepasauconflitNord
Sud.Lesnationsproltairesontlancauxnationsrichesungranddfi:ledfidela
faim, de la misre, du sousdveloppement qui affecte les deux tiers de l'humanit.
Lessocitsindustriellescapitalistesetsocialistessauronteleslerelever?Comment?
DANIELCOLARD 278
Par la confrontation ou la concertation? C'est la question fondamentale qui va
dominerledernierquartduXX
e
sicleplacesouslesignedelamondialisationdes
problmes.
Cettemutationdelasocitinternationaleactuelleatparfaitementanalysepar
le Pr Henry Kissinger (avant son entre dans la vie politique active) dans un essai
publien1969intitul:Pourunenouvellepolitiquetrangreamricaine(traduction
franaiseauxditionsFayard,Paris,1970).
Le XX
e
sicle, critil, n'a gure connu de priode calme. Des l'origine, il a subi
unesuccessiondecrisesdeplusenplusviolentesetfrquentes.L'ordreinternational
quiaengendrlastabilitdusiclederniers'estcroulsouslechocdedeuxguerres
mondiales. L' re des superpuissances, qui l'avait remplac, est proche de son
terme. Le milieu international subit un bouleversement complet du fait que tous
ses lments sont simultanment en bullition. Aujourd'hui, les hommes d'tat se
trouventdevantunproblme nouveau,celui de formuler lapolitiquedeplusdecent
pays. Toute nation, pour insignifiante qu'elle soit, participe aux affaires
internacionales.
On peut rsumer en trois propositions gnrales, ditil, le caractre
rvolutionnairedenotrere:
1. Lenombredesparticipantsl'ordreinternationalaaugmentetleurcaractre
achang
2. Ceuxci ont accru notablement leurs possibilits techniques d'influence
rciproque
3. Lechampd'actiondeleursobjectifss'estlargi.
H.Kissingerenconclutqu' une nouvelleconceptionde l'ordre internationalest
devenue indispensable: sans elle, la stabilit n'est qu'un leurre. Notre poque doit
doncmettreaupointunestructuredepaixtellequelesnouveauxtatsparviennent
ajusterleursresponsabilitsleursaspirations.
II.Unsystmeinternationalalafoisbipolair eetmultipolaire:lamixit
A.Maintiendelabipolaritmilitaire
Plantaire, le systme international demeure militairement bipolaire. Tant au niveau
des armes conventionnelles qu'au niveau des armes nuclaires, stratgiques et
tactiques, lestatsUniset1'Unionsovitiqueconservent parrapport leursrivaux,
ycompris la Chineune suprioritmilitairecrasante.L'uneetl'autredisposcentde
toute la gamme des armements: du simple fusil la bombe orbitale, du bombardier
classique a la fuse mirve les deux superpuissances nuclaires sont prsentes sur
touslescontinentsetsillonnenttouslesocans.Ellescontrlentchacuneunsystme
d'alliance: le Pacte Atlantique et le Pacte de Varsovie l'Ouest comme l'Est, la
scuritdesallisdpenddelagarantieatomiquedonneparWashingtonetMoscou.
La paix du monde repose sur l'quilibre stratgique sovitoamricain.
Condamnes vivre ensemble, sous peine de destruction mutuelle assure, les deux
puissances globales sont obliges de s'entendre pour codifier les rgles du jeu de la
dissuasionbipolaire.
Ellesysontparvenuesensignantplusieurstraitesdepuislacrisecubainedesmissiles
(1962).LesaccordsSALTno.1NixonBrejnevdu26mai1972ontconsacrlaparit
militaire. Un an plus tard, a Washington cette fois, le 22 juin 1973, l'U.R.S.S. et les
tatsUnis se liaient politiquement par un traite destin prvenir toute guerre
nuclaire. Certains tats tiers ont vigoureusement dnonc ce,Yalta atomique
imposunilatralementauresteduglobe.
La connivence entre associsrivaux ou la complicit entre adversaires
partenaires, pour reprendre les expressions de Raymond Aron, est la cause de la
domination objective des deux Grands sur l'ensemble de l'chiquier diplomatico
stratgique.Onpeuts'enrjouirouledplorer,c'estunedonnedefaitquin'estpas
prsdedisparaitre.
Les Chinois ne se font ldessus aucune illusion. Zhou Enlai, l'ancien Premier
ministredeMao,nedclaraitilpas,al'occasiondelavisiteduPrsidentPompidoua
Pkin,dansundiscoursprononcle11septembre1973:Unpetitgrouped'individus
se complaisent a porter atteinte a l'indpendance d'autrui. Bien qu'ils vivent dans les
annes 1970 du XX
e
sicle, ils caressent les rves des empereurs fodaux du dix
huitimesicle.Lemonde,c'estnous,telleestleurdevise.Leurpolitiqueconsistea
tenird'une maindesarmes nuclaireset,de l'autre,desdclarationsettraitesditsde
paixetdescurit,dansledesseindeselivrerl'impostureetd'imposerleurvolont
a autrui. Ils font tort quiconque refuse de leur obir, et s'infiltrent partout o ils
peuvent.Voilalacausepremiredelatensioninternationale....
Trois exemples rcents confirment!, si besoin est, la primaut militaire de l'Union
sovitiqueetdel'Amrique:leslivraisonsd'armesauxtatsarabesetaIsralpendant
et aprs la guerre du Kippour (octobre 1973) la fourniture de matriel aux trois
factions qui se disputaient le pouvoir en Angola le march du sicle des avions
(YF 16 contre Mirage) emport par Washington et perdu par Paris dans le cadre de
l'O.T.A.N.Lacauseestentendue.
B.L' apparitiond' unecertainemultipolaritpolitique
La majorit des spcialistes des relations internacionales estime que le stade de la
bipolarit politique est maintenant dpass. C'est notamment l'opinion du professeur
Kissinger: L're des superpuissances approche de son terme. La bipolarit militaire
n'apuprvenir1'apparitiond'unemultipolaritpolitique:ellel'aenfaitencourage.
Dans les systmes d'alliance, les membres les plus faibles ont de bonnes raisons de
croire que le plus puissant a un intrt primordial les dfendre il s'ensuit qu'ils
n'prouvent pas le besoin de s'assurer son appui en souscrivant a sa politique. Les
nations nouvelles se sentent protges par la rivalit des superpuissances, et leur
nationalisme les pousse a affirmer de plus en plus hardiment leur propre volont. II
estdevenudifficilederecouriraux emploistraditionnelsde la forc,etdenouvelles
formes de pression sont nes, tant du transfert des allgeances a un cadre
supranationalquedel'affaiblissementdesgouvernementsintrieurs.(Op.cit.)
Ilrestes'interrogersurlescausesdel'apparitiond'unecertainemultipolaritet
examinersesmanifestationspolitiques.
DANIELCOLARD 280
1.Larvolution nuclaireatoutd'abordentraincequeMarcelMerleappelleun
dclin du facteur diplomaticostratgique. La stratgie de la dissuasion rgle les
rapportssovitoamricainsetlacraintedelaguerreconduitMoscouetWashington
lamodration.DepuislerglementdelacrisedeCuba,l'obsessiondesGrandsestde
prvenir tout accident dans leurs relations mutuelles. L'impuissance de la
puissance,pourparlercommeR.Aron,lesneutralise.lisn'entendentpasnonplusse
suicider pour les autres dans un conflit localou rgional. D'autre part, le club des
tats nuclaires s'est largi par l'entre de puissances moyennes: GrandeBretagne,
France,Chine,Inde.Cequicompliquesrieusementlesdonnesdujeustratgique.II
enrsulteunecrisedesalliancesquidbouchesurunecrisedes blocs:a l'Ouestet
l'Est.
Politiquement, la bipolarit nuclaire a un double effet: un effet stabilisateur
interblocs entre l'U.R.S.S. et les tatsUnis, et un effet dstabilisateur intrablocs,
chaque alli des supergrands retrouvant une certaine libert de manuvre politique
visvisdesonprotecteur.
2. La crise du camp occidental saute aux yeux de l'observateur. Le leadership
amricain est contest, les pactes de dfense (A.N.Z.U.S., C.E.N.T.O., O.T.A.S.E.)
conclus au temps de la guerre froide tombent en dsutude ou subsistent
formellement, l'O.E.A. est travaille par des forces centrifuges. Quant au Pacte
atlantique, il prsente aussi pas mal de fissures. La France a quitt l'organisation en
1966, la Grce en a fait autant en 1974, la Turquie a remis en cause certaines bases
amricaines. L'volution du Portugal, de l'Espagne et de l'Italie suscite des
inquitudes...EnAsie,leJaponprendsesdistancespolitiquesvisvisdestatsUnis
et se rapproche de la Chine populaire. Enfin, l'Europe des Dix se pose
de plus en plus en rival conomique de l'Amrique. Le monde libre n'est pas un. Il
comprendtroisples:lepleamricain,europenetjaponais.
3. Lacriseducamp socialisten'estpas moins srieuse.L'U.R.S.S.abeaucoupde
peine maintenir sa domination sur son empire en Europe centrale et orientale. Le
monolithisme stalinien a fait place au polycentrisme: un peu partout fleurissent les
communismes nationaux. La Roumaine, comme la France l'Ouest, mne une
politique d'indpendance nationale trs habile. La Pologne conteste le rgime
ouvertement avec le syndicat Solidarit cr en aot 1980. La petite Albanie a
rompu avec l'U.R.S.S. pour suivre la voie chinoise: elle est sortie du Pacte de
Varsovie et du Comecon. La Tchcoslovaquie a tent en vain, avec l'exprience
Dubcek,dedfinirunsocialismevisagehumain,cequiatjuginacceptableau
Kremlin.D'o1'interventiondu21aot1968pourmettreuntermeauPrintempsde
Prague.Ilyaplusgrave.Depuis1960,l'U.R.S.S.aperdulecontrledumouvement
communiste international: le conflit sinosovitique divise les partis marxistas au
pouvoir et ceux qui n'y sont pas. Le camp socialiste est devenu son tour
politiquement et idologiquement bipolaire par scissiparit: le ple communiste
europen s'oppose dsormais au ple communiste asiatique. Moscou incarne le
socialismeduriche,Pkin lesocialismedupauvre. Mais il yadeuxMecquesquise
disputent la prpondrance. Rvolution nuclaire, crise des blocs, transformation du
TiersMondeenfin.
4. Les trois A Afrique, Asie, Amrique latine ne constituent plus une
nbuleuse de nations inorganises el profondment divises. Le syndicat des
pauvres a pris conscience de sa forc numrique et de l'ingale rpartition des
richesses dans le monde. II s'est organis partir de la premire C.N.U.C.E.d. en
fondant, au printemps 1964, le groupe des 77 qui comprend aujourd'hui 120
membres. Les pays en dveloppement se concertent rgulirement a l'O.N.U. et la
veille des runions quadriennales de la C.N.U.C.E.D. (1967: Charte conomique
d'Alger, 1971: Dclaration de Lima, 1976: runion de Nairobi). Rgionalement, les
tats sousdvelopps tentent galement de se regrouper (O.P.E.A.P., S.E.L.A.,
Communauts conomiques ... ). La bipolarisation des relations internacionales n'est
plus centre sur le conflit EstOuest (tats socialistes/tats capitalistes), mais sur le
conflitNordSud(tatsindustrialiss/tatssousdvelopps).
On assiste donc une restructuration du systme internacional et a une nouvelle
distribution des forces. Ce qui explique que l'on puisse parler de multipolarit
politique.Quelsensontlessigneslesplusapparents?
Le premier est le retour la multiplicit des ples d'influence. Le conflit sino
sovitique, en plaant l'Amrique de Nixon, Ford et Kissinger dans une position
d'arbitre, a donn naissance un subtil jeu diplomatique triangulaire entre Pkin
Washington et Moscou. La Chine a son tour apporte son soutien l'Europe des Dix
pour contester l'hgmonie des deux superpuissances. En Asie, le Japon et la
pninsule indochinoise (Laos, Vietnam, Cambodge) sont courtiss la fois par
l'U.R.S.S.ellaChinepopulaire.
En deuxime lieu, l'Europe du March commun, malgr ses divisions ambitionne
des'unifierpolitiquement:rapportTindemansdejanvier1976,lectionduParlement
europenensuffrageuniversalen1979,Unioneuropennedansl'avenir.
La C.E.E. a pris contact avec le C.O.M.E.C.O.N. et cr une association avec 60
tats d'Afrique, des Carabes et du Pacifique (Convention de Lom I du 28 janvier
1975 et de Lom II du 31 octobre 1979). Elle est devenue la premire puissance
commercialeetfinancireduglobe.EtlacomptitionconomiqueaveclestatsUnis
nevapassansheurts.
En troisime lieu, l'action de l'O.P.E.P. au printemps 1973 et la crise de l'nergie
qui en dcoule modifient radicalement les donnes du problme du dveloppement.
Le temps de l'assistance el de la charit a pris fin. On s'oriente maintenant vers la
dfinition d'un nouvel ordre conomique mondial. Les usages pacifiques de la
puissancesontplus importantsquesesusages militairespourdominerou neutraliser
l'adversaire.Lastratgieindirectesupplantelastratgiedirecte(M.Merle).
Les thoriciens des Relations internacionales n'interprtent pas tous de la mme
faon cesbouleversements.
Pour R. Aron, par exemple, la multipolarit a trois sens diffrents: la relative
autonomie de certains sous systmes rgionaux la rivalit sinosovitique qu'il
estime plus virulente que la rivalit amricanosovitique la multiplicit des
planssurlesquelssedroulentlesrelationsentrelestatsetlessocits.
Il cite deux exemples pour 1'autonomie de certains sous systmes en cas de
conflits militaires entre les tats de la zone considre: la guerre des Six Jours au
ProcheOrient en 1967, et l'affrontement indopakistanais dans le souscontinent
indien en 19711972. Dans les deux cas, les dirigeants des deux Grands s'interdirent
rciproquement l'intervention directe. Grce l'isolement des solis systmes, la
supriorit militaire d'Isral sur les tats arabes el de l'Inde sur le Pakistan a pu
s'exercer conformment a la stratgie traditionnelle. Le conjoncture mondiale
permettaital'tat localement le plusfort,de rsoudre militairement lacrise:Les
DANIELCOLARD 282
rgles de lapolitessediplomatiqueselon lesquelles lespetits cdaientlavolont
soitdeleurgrandalli,soitduconcertdesGrands,nultatnelesrespecteplusdans
le systme plantaire actuel. En revanche, la mthode de la mise au dfi devient
d'usagecourant.(LaRpubliqueimpriale,p.151.)
En ce qui concerne la rivalit sinosovitique, rivalit continentale qui se combine
avec la rivalit plantaire sovitoamricaine, l'acteur note que le schisme chinois
confirmel'expriencehistorique:l'amitientretatssocialistesnersistepasplus
1' usure du temps et la divergence des intrts que l'amiti entre les tats
chrtiens.
EnEurope,parcontre,cequi justifie la multipolarit,cen'estpas larivalitsino
sovitique mais la multiplicit des plans sur lesquels se droulent les relations entre
les tats et les socits (relations transnationales ou internationales, militaires,
conomiques, politiques ou idologiques), sans que les divers plans communiquent
lesunsaveclesautresouqueleplannuclairedterminelesautres.
Mais R. Aron ne croit pas pour le moment au schma nixonien d'un quilibre
pentagonal. II n'y a que deux puissances globales: l'U.R.S.S. et les tatsUnis. Le
Japon, fatute d'armements, est une grande puissance conomique dsarme (ou
presque cf. art. 9 de la Constitution japonaise) l'Europe, faute d'unit, n'est qu'un
ensemble de nations industrialises sans gouvernement commun enfin, la Chine,
pauvre mais dote d'une forc nuclaire embryonnaire, a une puissance limit au
continentasiatique.
StanleyHoffmandistingue, lui,troisniveauxdanslesystmeinternationalactuel.
Le niveau fondamental la base reste bipolaire. Les deux autres niveaux sont
polycentriqueetmultipolaire.
L'attnuation de la bipolarit rsulte de la conscration de l'tat nation, des
nouvellesmodalitsdel'emploidelaforcetdelamtamorphosedelapuissance.
La politique internationale, ditil, a maintenant plus de traits communs avec la
politique intrieure qui, elle aussi, limine la forc brutale. Mais le polycentrisme
coexiste avec la bipolarit. Les centres sont des tats dpourvus de puissance
militaire, mais bien fournis en d'autres facteurs de puissance (conomiques,
dmographiques, gographiques). D'o l'excellente mtaphore qui suit: Les
superpuissances sont des albatros, et les autres puissances des golands. L'albatros,
commedans lepomedeBaudelaire, adesailesnuclairesdegantqui l'empchent
de marcher les dployer, ce serait provoquer l'clair aveuglant de Hiroshima. Le
golandpeutaumoinsvoler.Maisilesttroppetitettroplgerpourallerbienloinou
bien haut. Les puissances moyennes golands qui cherchent se transformer en
pervierssontd'unetailleassezpetitepoursedonner leplaisirde voleroudefaire
decourtespromenades,etellespeuventvolerplus viteetplus hautque lesgolands
ordinaires. Pourtant, audessus d'un ocan o toute collusion avec l'albatros serait
dsastreuse,aucunoiseaunepeutsepermettredesvolsgrandedistance.(Gulliver
emptr,p.101.)
C'est la survie de l'tat nation qui fonde les Relations internacionales au niveau
polycentrique. Et c'est la prolifration des armes nuclaires qui peut permettre le
passage un monde multipolaire. L'quilibre de la terreur affaiblit la protection des
acteurs secondaires, ce qui les incite entrer dans le club atomique. Puisque les
supergrands ne prendront pas le risque de se suicider pour protger les petites
puissances,cellesciauront
la tentation d'acqurir une police d'assurance propre. De cette volution dpendra
enfindecomptelemaintiendupolycelitrismeoul'affirmationdelamultipolarit.
Pour Marcel Merle, si la multipolarit dsigne la multiplication des ples
d'influence,ellecorrespondcertainementuneralit.Ladsintgrationdesblocs
favoriselarecherchedenouveauxquilibres.Cependant,ilobservequelasupriorit
militaire crasante de l'U.R.S.S. et des tatsUnis continu leur confrer une
position privilgie. C'est pourquoi s'il ne nie pas la possibilit des mutations
locales, il exclut les mutations globales dans l'ordre diplomaticostratgique.
Selon lui, les deux facteurs susceptibles de modifier l'quilibre des forces sont une
pousse expansionniste de la Chine et l'avnement d'une entit politique
europenne. Aucune de ces ventualits ne parat devoir se produire a court terme.
Danscesconditions,lastabilisationdesrapportsinternationauxadeforteschancesde
durer.Saufaccidenttoujourspossible,onpeutmisersurlaprolongationdustatu
quo.
Et l'auteur conclut prudemment: ...Le terme de multipolarit a surtout une
valeur ngative (fin de la bipolarit antrieure) il recouvre une sorte de confusion
danslaquellelesinfluencesdetoutesorteetdetouteorigines'entrecroisentsansqu'on
parvienne discerner clairement le dessin des combinaisons ni la pente qui
commandel'orientationprochainedusystme.(Op.cit.,p.392).
Trois auteurs, trois thses diffrentes qui contiennent toutes une part de vrit.
Constatonssimplementque le systme internationaldes annes80 secaractrisepar
lamixit.IIemprunteadeuxtypespurs:labipolaritetlamultipolarit,etn'apasde
prcdenthistorique.
C.Unsystmeinternationalinstableetfragile
L'instabilitetlafragilitdusystmeinternationaltiennentunesriedefacteursque
l'onsecontentarad'numrersommairement.Nousvivonsdansunmonde:
dstabilis: politiquement, conomiquement, financirement et
stratgiquement (l'arc de crise EstOuest interfere avec l'arc de crise Nord
Sud)
surarm: la course aux armements (quantitative et qualitative) atteint prs de
600milliardsdedollarsparan
desequilibr: tous les mcanismes autorgulateurs mis en place aprs 1945
ont disparu, de mme qu'ont t remis en cause les grands equilibres
gopolitiques et gostratgiques (balkanisations de lÀfrique, instabilit du
MoyenOrient,del'AsiduSudetdel'Amriquecentrale,clatementduTiers
Monde,etc.)
khomeinis: la rvolution iranienne a rveill le monde islamique et cr une
ondedechocquisecouel'ensembledumondearabe,del'AtlantiqueauGolfe
persique, d'o des ractions irrationnelles et passionnelles extrmement
dangereuses.
Lepassage de la bipolarit la multipolarit cre un monde clat enter
dpendant, qui s'accompagne de tensions sur l'axe EstOuest et sur l'axe NordSud.
LescriseslocalesengendrentunecriseglobaledusystmeinternationalissudeYalta
etPotsdam:
DANIELCOLARD 284
criseconomiqueetcrisenergtiquemondiales
crisedelaDtente
crisedanslesrapportsNordSudproposduN.O.E.I.
crisespostcolonialesdansleTiersMonde
crisesauseindumouvementdespaysnonaligns
crise du droit international et des organisations internationales (terrorisme,
violationdestraites,guerresregionales,impuissancedel'O.N.U.,del'O.E.A.,
del'O.U.A.).
Toute la question est de savoir si ce passage s'effectuera pacifiquement ou
violemment. Les spcialistes des ralisations internationales, s'accordent pour
reconnatrequeladcenniedesannes80seradangereusepourlapaixdumonde.
III.Lasocitinternationalel' horizon2000
Avantdeclorecechapitre, iln'estpasinutiledes'interrogersurl'avenirdelasocit
internationale l'aube du troisime millnaire. Notre discipline n'est certes pas une
scienceexacte,maissilafuturologien'apassaplaceicilaprospectivepeutapporter,
elle, un clairage intressant: en effet, la structure d'un systme international volue
lentementetrenfermedegrandestendancesalongtrmequipermettentunminimum
deprojectionoudeprvision.C'estcequenousallonstenterdedgager.
Lepointdedpartdel'analyseprospectiveen la matireestpournouslesuivant:
les relations internationales des annes 19802000 forment un systme global qui
s'ordonne autour de deux grands axes (EstOuest/NordSud) et de trois grands ples
diplomatiques(lesplesoccidental,socialisteettiersmondiste).
A.L' volutiondesrapportsEstOuest
Entre les tats capitalistes (conomie de march) et les tats socialistes dvelopps
(conomieplanifie),ellepeutpouserd'icilafindusiclel'undestroisscnariosci
dessous:
Surviedeladtentedansunclimatdecooprationcomptition:coopration
conomique, scientifique et technique comptition idologique et politique
entrelesdeuxsystmescapitalisteetsocialist
Finde laDtenteavecretour laconfrontationdutempsde laGuerre froide
les risques de la Dtente sont pour l'U.R.S.S. suprieurs aux avantages sur le
plan intrieur (dissidence, dstabilisation, cf. Pologne) ou bien l'Ouest durcit
sapositiondevantl'expansionnismedel'Est
ApprofondissementdelaDtente:lesdeuxsystmesdevenantdeplusenplus
interdpendants, les convergences l'emportent sur les divergences devant la
monte de la Chine, les revendications du TiersMonde, les risques de la
prolifrationnuclaire,etc
B.LvolutiondesrapportsNordSud
Entre les tats dvelopps et les tats en dveloppement, elle peut suivre l'un des
trois scnarios suivants (la guerre nuclaire mondiale tant suppose exclue comme
danslesscnariosEstOuest):
LesrelationsNordSudsedurcissent:ledialoguesurl'instaurationduNouvel
OrdreconomiqueInternational(N.O.E.I.)choueetdbouchesurlaguerre
conomiquelacrisemondiales'aggraveledsordreconomique,montaire
et financier s'tend aux secteurs social et politique ouvrant ainsi la porte a
touteslesaventures
Les pays riches tentent une restauration de l'ordre conomique ancien en
cdantle minimumauxpayspauvres: l'oprationdercuprationrussitelle
intgre dans le systme les tats qui dcollent en Afrique, Asie et Amrique
Latine
Le dialogue NordSud pose les bases d'un nouvel ordre conomique
international: le nouveau systme permet l'intgration des tats socialistes et
du Tiers Monde chacun y trouve son compte la plante est gre
collectivement (ressources naturelles, environnement, etc.) et soumise a une
planificationconcerte.
Ladifficultde laprvisiondcoulede la complexitdes interactions entrelesdeux
axesdesrelationsinternationalesquiddesinteractionsentrelestroisplesOuestEst
Sud sur le plan diplomaticostratgique d'autre part? L'Est resteratil l'cart du
N.O.E.I.? S'allieratil conomiquement avec l'Ouest pour aider les pays proltaires?
Le Sud traiteratil l'Est et l'Ouest de la mme Facon, tabliratil des relations
privilgiesavecl'Estouaucontraireavecl'Ouest?Autantdequestionsauxquellesil
estactuellementimpossiblederpondre.

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