Caractersticas del Enfoque de Sistemas:

Interdisciplinario: El enfoque al problema y su solucin, no est limitado a una sola disciplina, sino que todas las
pertinentes intervienen en la bsqueda de una solucin.

Cualitativo y Cuantitativo a la vez: Se sirve de un enfoque adaptable, ya que el diseador no aplica exclusivamente
determinados instrumentos. La solucin conseguida mediante los sistemas puede ser descrita en trminos enteramente
cualitativos, enteramente cuantitativos o con una combinacin de ambos.

Organizado: El Enfoque de Sistemas es un medio para resolver problemas amorfosy extensos, cuyas
soluciones incluyen la aplicacin de grandes cantidades de recursos en una forma ordenada. El enfoque
organizado, requiere que los integrantes del equipo de sistemas lo entiendan, pese a sus diversas especializaciones.
La base de su comunicacin es el lenguaje del diseo de sistemas.

Creativo: A pesar de los procedimientos generalizados ideados para el diseo de sistemas, el enfoque debe
ser creativo, concentrndose en primer lugar en las metas propuestas y despus en los mtodos o la manera como se
lograrn las mismas.

Terico: Se basa en las estructuras tericas de la ciencia, a partir de las cuales se construyen soluciones
prcticas a los problemas: esta estructura, viene complementada por los datos de dicho problema.

Emprico: La bsqueda de datos experimentales es parte esencial en el enfoque, para as identificar los datos
relevantes de los irrelevantes y los verdaderos de los falsos.

Pragmtico: El Enfoque de Sistemas, genera un resultado orientado hacia la accin.


2. Caractersticas de la Teora General de Sistemas
Segn Schoderbek y otros (1993) las caractersticas que los tericos han atribuido a la teora general de los sistemas son
las siguientes:

Interrelacin e interdependencia de objetos, atributos, acontecimientos y otros aspectos similares.
Toda teora de los sistemas debe tener en cuenta los elementos del sistema, la interrelacin existente entre los mismos y la
interdependencia de los componentes del sistema. Los elementos no relacionados e independientes no pueden constituir
nunca un sistema.

Totalidad.
El enfoque de los sistemas no es un enfoque analtico, en el cual el todo se descompone en sus partes
constituyentes para luego estudiar en forma aislada cada uno de los elementos descompuestos: se trata ms bien de un
tipo gestltico de enfoque, que trata de encarar el todo con todas sus partes interrelacionadas e interdependientes en
interaccin

Bsqueda de objetivos.
Todos los sistemas incluyen componentes que interactan, y la interaccin hace que se alcance alguna
meta, un estado final o una posicin de equilibrio.

Transformacin.
Todos los sistemas son transformadores de entradas en salidas. Entre las entradas se pueden incluir informaciones,
actividades, una fuente de energa, conferencias, lecturas, materias primas, etc. Lo que recibe el sistema es modificado por
ste de tal modo que la forma de la salida difiere de la forma de entrada.

Entropa.
La entropa est relacionada con la tendencia natural de los objetos a caer en un estado de desorden. Todos los
sistemas no vivos tienden hacia el desorden; si los deja aislados, perdern con el tiempo todo movimiento y
degenerarn, convirtindose en una masa inerte.

Regulacin.
Si los sistemas son conjuntos de componentes interrelacionados e interdependientes en interaccin, los componentes
interactuantes deben ser regulados (manejados) de alguna manera para que los objetivos (las metas) del sistema
finalmente se realicen.

Jerarqua.
Generalmente todos los sistemas son complejos, integrados por subsistemas ms pequeos. El trmino "jerarqua"
implica la introduccin de sistemas en otros sistemas.

Diferenciacin.
En los sistemas complejos las unidades especializadas desempean funciones especializadas. Esta diferenciacin de las
funciones por componentes es una caracterstica de todos los sistemas y permite al sistema focal adaptarse a
su ambiente.

Equifinalidad.
Esta caracterstica de los sistemas abiertos afirma que los resultados finales se pueden lograr con diferentes
condiciones iniciales y de maneras diferentes. Contrasta con la relacin de causa y efecto del sistema
cerrado, que indica que slo existe un camino ptimo para lograr un objetivo dado.

3.4.4 Teora sistmica

David Easton (1953 y 1965), contribuy en el rea aun sin considerarse principalmente polticas
pblicas, representa una aportacin vital ya que su modelo como sistema, influy enormemente en su
estudio. Segn Easton, las polticas pblicas, reciben entradas (imputs) de los partidos, de los medios y
de los grupos de inters que tiene influencian en sus resultados y efectos (Parsons 2007:57-58).
Las principales caractersticas del modelo de Easton son la aproximacin al proceso de las polticas
pblicas en funcin de los insumos (imputs) recibidos, en forma de flujos provenientes del entorno,
mediados a travs de canales de insumo (partidos, medios de comunicacin, grupos de inters); las
demandas dentro del sistema poltico (insumos internos) y su conversin a resultados (outputs) e
impactos de las polticas pblicas (Parsons 2007:58).
Visualiza Easton el estudio de la poltica a travs del comportamiento de los seres humanos como un
conjunto de interacciones concebido en movimiento permanente, las cuales tienen efecto tanto a nivel
de sus actores como del entorno en que ocurren (lo compara con un tejido formado por distintas
conductas polticas); y a su vez, son nuevamente influidas por otras interacciones que modifican las
originales, en un mecanismo de retroalimentacin (fedd-back). El sistema poltico distribuye valores
por medio de polticas. Esta distribucin es autoritaria y compromete a toda la sociedad (Zipper,
1999:100-102).
Con su teora, Easton inquiere construir un esquema general unificado que permita un anlisis
uniforme y semejante de la vida poltica en sus variadas manifestaciones, al igual que Laswell,
Lidblom y Simon, se interesa especialmente por la estabilidad y el orden, por los mecanismos que
posibilitan la persistencia de los sistemas polticos en un mundo de cambios y tensiones. Cabe aclarar
que los marcos que han dominado el campo de las polticas pblicas desde la poca de los sesentas a la
fecha provienen de las teoras de Lasswell, Lindblom, Simon e Easton, una fusin del enfoque por
etapas, toma de decisiones y sistema poltico respectivamente propuestos por los modelos aportados
por los autores en mencin.

EASTON
Qu objetivo persigui Easton? No fue otro que elucubrar una nueva manera de abordar
cientficamente la realidad poltica, un nuevo enfoque terico para el estudio de la vida poltica, al que
bien puede denominarse anlisis sistmico.

Easton parte de la consideracin de la vida poltica como un sistema de conducta, constituyendo el
sistema poltico su principal unidad de anlisis. El concepto de sistema alcanz una altsima
popularidad en la ltima dcada-fines de los cincuenta y comienzos de los sesenta-y provoc un
cataclismo terico. Su origen proviene de las ciencias naturales y logr expandirse a otras ramas del
conocimiento, como las ciencias sociales, la educacin, el arte y la esttica. Sin embargo, su
popularidad fue inversamente proporcional a la claridad de su significado. A medida que aumentaba su
popularidad, ms oscuro se tornaba su sentido. De ah la propuesta de Easton de darle a esta
orientacin terica un significado lo ms preciso y restringido posible.

El anlisis sistmico se apoya en las siguientes premisas generales: 1. Sistema. Es til considerar la
vida poltica como sistema de conducta. 2. Ambiente. Un sistema se puede distinguir del ambiente en
que existe y est abierto a influencias procedentes de l. 3. Respuesta. Las variaciones que se
produzcan en las estructuras y procesos dentro de un sistema se pueden interpretar con provecho como
esfuerzos alternativos constructivos o positivos, por parte de los miembros del sistema, para regular o
hacer frente a una tensin que procede tanto de fuentes ambientales como internas. 4.
Retroalimentacin. La capacidad de un sistema para subsistir frente a una tensin es funcin de la
presencia y naturaleza de la informacin y dems influencias que vuelven a sus actores y a los que
toman las decisiones (1).

Para Easton el enfoque sistmico parte de la consideracin de la vida poltica como un conjunto de
interacciones que no se localiza en un compartimento estanco sino que, por el contrario, est rodeado
por otros sistemas sociales que ejercen influencia sobre aqul. Los fenmenos polticos forman parte
de un sistema abierto que debe estar preparado para abordar aquellos problemas originados por estar
expuesto a las influencias procedentes de su ambiente. Para lograr subsistir es preciso que consiga
retroalimentarse en grado suficiente de sus realizaciones pasadas y que pueda tomar medidas para
regular su conducta futura (2).

En definitiva, los conceptos bsicos del anlisis sistmico son los de sistema, ambiente,
retroalimentacin y respuesta. Sobre la base de este marco conceptual Easton procurar edificar un
esquema de mayor complejidad y coherencia lgica, para poder estar en condiciones de hacer un
anlisis de la poltica que permita abordar un nuevo orden de problemas.
Se presenta la vida poltica como un sistema de conducta? Como esta cuestin ya fue tratada en los
aos anteriores parecera trivial afirmar ahora que es til valerse del trmino sistema para analizar la
vida poltica. Sin embargo, cabe reconocer que esta palabra slo en contadas ocasiones se utiliza en un
sentido estricto que implique la asuncin de compromisos tericos. Sin embargo, Easton est
convencido de que el trmino sistema encierra relevantes implicancias teorticas. Al analizarlas
Easton no hace ms que preparar el terreno para la interpretacin de la vida poltica como un sistema
de conducta capaz de adaptarse, autorregularse y autotransformarse.

El concepto de sistema puede ser empleado en dos sentidos diferentes aunque vinculados. Por un
lado, puede aludir a la conducta emprica que puede ser observada y caracterizada como vida poltica.
El conjunto de actos polticos constituye aquello que deseamos observar, comprender y explicar. El
comportamiento electoral, las decisiones gubernamentales, los reclamos de una central sindical, son
hechos polticos que caen bajo la lupa para ser observados, comprendidos y analizados. Ellos forman
parte del sistema emprico o de conducta respecto del cual Easton tratar de elucubrar un marco
terico que lo ayude a comprender dicho sistema.

Por otro lado, el concepto de sistema puede referirse no a la realidad poltica emprica sino al
conjunto de smbolos que ayude al cientfico poltico a realizar adecuados procesos de observacin,
descripcin, delimitacin y explicacin de la vida poltica. La palabra sistema, expresa Easton, se
aplica en este caso a un conjunto de ideas o teora; por consiguiente, podemos llamarlo sistema
simblico o teortico (3). A diferencia de lo que acontece con las ciencias deductivas, en la ciencia
emprica-como la ciencia poltica-el sistema simblico vale en la medida en que logre corresponderse
lo ms eficientemente posible con la conducta que trata de explicar. En el mbito poltico cabra decir,
por ende, que una teora poltica causal constituira un sistema simblico cuyo punto de referencia es
el sistema de conducta que llamamos poltica (4).

Easton centra su anlisis en el sistema poltico emprico o de conducta. Para ello har todo lo que est
a su alcance por hallar un sistema simblico, una teora poltica, que lo ayude en la ardua tarea de
comprender la vida poltica. Mi problema ser el siguiente: si deseamos entender cmo funciona el
sistema poltico de conducta, qu tipo de compromisos se nos exigen en el nivel conceptual una vez
que atribuimos cualidades sistmicas a las acciones que luego identificaremos como constitutivas de la
vida poltica? (5). En virtud de ello el terico poltico-Easton, en este caso-deber utilizar de manera
simultnea como objetos de referencia tanto al sistema emprico como al sistema simblico, tanto a los
hechos empricos como al marco conceptual. En algunas oportunidades el terico de la poltica deber
hacer referencia a las implicaciones tericas de los supuestos que ha de formular para hacer el anlisis
poltico pertinente; en otras, considerar necesario referirse al grado de adecuacin entre el sistema
simblico y el sistema emprico. La expresin sistema poltico es utilizada por Easton para aludir a
la vida poltica, mientras que las expresiones marco conceptual, teora o estructura de anlisis,
son empleadas por el cientfico poltico para aludir al sistema simblico.