OCUPACION PERMANENTE - Responsabilidad del estado / OCUPACION POR

TRABAJOS PUBLICOS - Indemnizai!n" S#p#estos / IN$EMNI%ACION POR

OCUPACION PERMANENTE - S#p#estos
Se configura con la prueba de que una parte o la totalidad de un bien inmueble
respecto del cual se detenta el derecho de dominio, fue ocupado
permanentemente por la administracin o por particulares que actuaron
autorizados por ella. Son por tanto supuestos o elementos de este evento de
responsabilidad los siguientes: -el dao antijurdico, que consiste en la lesin al
derecho subjetivo, real o personal, de que es titular el demandante. st!n
comprendidos, por tanto, no slo los perjuicios derivados de la afectacin del
derecho de propiedad, sino tambi"n los perjuicios provenientes de la ocupacin
jurdica del inmueble, por la limitacin al ejercicio de las facultades propias de los
derechos reales # del menoscabo del derecho de posesin que se ejercer
respecto del predio ocupado.# -la imputacin jurdica del dao al ente
demandado, que se configura con la prueba de que la ocupacin permanente,
total o parcial, del bien inmueble de propiedad del demandante, provino de la
accin del stado. l stado podr! e$onerarse de responsabilidad, si desvirt%a la
relacin causal mediante la prueba de una causa e$traa tal como la fuerza
ma#or, el hecho e$clusivo de tercero o el hecho e$clusivo de la vctima. &r :
sentencia del '( de junio de )**+, e$pediente ,(-,. sentencia del '( de junio de
)**+, e$pediente ,(-,. sentencia del ). de febrero de )**', e$p. &o. ,,+..
sentencia proferida el '/ de junio de )**', en el proceso &o. ,*0+. sentencia
))0(. del )- de ma#o de '--)
OCUPACION PERMANENTE $E INMUEBLE - $amni&iado / IN$EMNI%ACION
POR OCUPACION POR TRABAJOS PUBLICOS - $ed#i!n de la 'alo(izai!n
/ PRINCIPIO $E LA REPARACION INTE)RAL $EL $A*O - Indemnizai!n
po( o#pai!n pe(manente de inm#eble / OCUPACION $E INMUEBLES POR
TRABAJOS PUBLICOS - C#anti&iai!n de pe(+#iios
1especto del derecho del sujeto damnificado con la ocupacin permanente, el
inciso primero del artculo ')* del 2digo 2ontencioso 3dministrativo, subrogado
por el 3rt. /, del 4ecreto le# '.-+ de )*(*, prev" que en la sentencia que ordene
reparar el dao, se deducir! del total de la indemnizacin la suma que las partes
ha#an calculado como valorizacin por el trabajo realizado, 5a menos que #a
hubiera sido pagada la mencionada contribucin.6 7 en cuanto a la situacin del
stado respecto del inmueble, dispone el inciso ' del mismo artculo, en
concordancia con el art. ''- que, cuando se condene a una entidad p%blica o a
una entidad privada que cumpla funciones p%blicas, al pago de lo que valga la
parte ocupada del inmueble, 5la sentencia protocolizada # registrada obrar! como
ttulo traslaticio de dominio.6 3 lo anterior cabe anotar, que la indemnizacin de los
perjuicios materiales causados con ocasin de la ocupacin permanente de un
inmueble est! sometida a los principios de reparacin integral del dao #
comprende los conceptos de dao emergente, que consiste en el precio de la
franja o totalidad, seg%n el caso, del inmueble ocupado # del lucro cesante, que se
traduce en aquellos ingresos que el propietario del inmueble ocupado dej de
percibir a consecuencia de la ocupacin del mismo. &ota de 1elatora: 8er
sentencia *0)( del . de abril de )**0.
OCUPACION POR TRABAJOS PUBLICOS - Responsabilidad / $EREC,O $E
PROPIE$A$ - A&etai!n" O#pai!n pe(manente po( t(aba+os p-blios
9ediante el an!lisis de lo probado la Sala infiere que se demostraron los
elementos constitutivos de la responsabilidad del departamento de :o#ac! esto
es, el dao consistente en la lesin de la tercera parte del derecho de nuda
propiedad de que es titular el seor ;osu" ;unco 1omero respecto del predio San
3gustn # en la afectacin de la mitad del derecho de nuda propiedad, que para la
"poca de la construccin, detentaba respecto del predio <a =uinta ' # la
imputacin jurdica de los daos al departamento, porque se demostr que franjas
de terreno de estos predios fueron ocupadas permanentemente por una va
p%blica, construida en forma conjunta por la comunidad # la Secretara de >bras
?%blicas del departamento de :o#ac!. Se advierte tambi"n que si se prob el
dao consistente en la lesin del derecho de nuda propiedad respecto del predio
<a =uinta ', pues qued claramente establecido que, para la fecha en que se
produjo la ocupacin permanente, abril a junio de )*(*, el seor ;osu" ;unco
1omero a%n no haba transferido el derecho que detentaba respecto de "l a un
tercero.
OCUPACION PERMANENTE - Pe(+#iios" P(#eba / $EREC,O $E POSESION -
O#pai!n pe(manente po( t(aba+os p-blios / IN$EMNI%ACION POR
OCUPACION PERMANENTE - Le.itimai!n
<a Sala considera que el demandante no prob los efectos nocivos derivados de
la ocupacin permanente de una franja de terreno del predio <a =uinta ', que
afirm haber padecido durante el tiempo transcurrido entre la ocupacin - abril a
junio de )*(* - # la transferencia de su derecho al seor @ilson 9auricio ;unco
Sanabria - '+ de noviembre de )*(*-. ?or el contrario, encuentra que a pesar de
la construccin de la carretera, transfiri el derecho que detentaba por un valor
mu# superior al que pag cuando lo adquiri. 7 no es procedente considerar que
el demandante debe ser indemnizado en su condicin de poseedor privado de su
derecho, por varias razones: aA porque en su demanda adujo %nicamente la
condicin de propietario para sustentar el dao antijurdico invocado # bA porque,
de haber pretendido la reparacin de los perjuicios derivados de la lesin al
derecho de posesin, debi demostrar que detentaba materialmente el bien con
!nimo de seor # dueo, en consideracin a que su condicin de nudo propietario
del inmueble, hace inferir que el disfrute # goce del bien, derecho de usufructo,
est! radicado en otro sujeto. 3dem!s que si bien es cierto que algunos
declarantes informaron sobre las gestiones adelantadas por el demandante para
evitar la construccin de la carretera, no refirieron ni e$plicaron el derecho
ejercitado por "ste, respecto del bien.
OCUPACION PERMANENTE - Compensai!n" Indemnizai!n" Repa(ai!n
inte.(al del da/o / REPARACION INTE)RAL $EL $A*O - O#pai!n
pe(manente
<a circunstancia de que la le# prevea la compensacin entre la indemnizacin a
que tiene derecho el damnificado con la ocupacin permanente # la valorizacin
por el trabajo realizado Barts. ')* # ''- 223A, no e$clu#e autom!ticamente el
derecho del demandante a ser reparado ntegramente. <as correspondientes
normas disponen que la deduccin del total de la indemnizacin, se har! con
fundamento en la suma 5que las partes ha#an calculado como valorizacin6 #
siempre que no se ha#a pagado la 5mencionada contribucin6. n el caso
concreto nada consta respecto del c!lculo conjunto de la valorizacin, ni de la
realizacin de alg%n pago por contribucin de valorizacin. ?or lo anterior, la Sala
considera que est!n demostrados los perjuicios que padeci el demandante a
consecuencia de la ocupacin permanente de una franja del predio San 3gustn,
respecto del cual es titular de la tercera parte de la nuda propiedad. 4e igual
manera # en aplicacin de lo dispuesto en los artculos ')* # ''- del 223,
encuentra procedente realizar la liquidacin de los perjuicios causados #
condicionar el pago de su valor a que no se ha#a producido la compensacin de
que tratan dichos artculos.
PERJUICIO MORAL - O#pai!n pe(manente del inm#eble" P(#eba /
OCUPACION PERMANENTE $E INMUEBLE - Pe(+#iio mo(al" P(#eba
l actor solicit indemnizacin de perjuicios morales por la ocupacin permanente
de los precios, pero no los demostr. Si bien es cierto que la jurisprudencia acepta
que la p"rdida total o parcial de bienes materiales puede causar afliccin, tristeza
o congoja a su titular, tambi"n ha insistido en que la especial naturaleza del este
perjuicio amerita su demostracin, sin que resulte suficiente probar el derecho # la
lesin del mismo. &ota de 1elatora: 8er sentencia de ). de octubre de )**+,
e$pediente *'-,.
$EREC,O $E NU$A PROPIE$A$ - $e(e0o de dominio" E1epi!n
#s#&(#to / OCUPACION PERMANENTE - Le.itimai!n" N#do p(opieta(io /
NU$O PROPIETARIO - Le.itimai!n pa(a soliita( indemnizai!n po(
o#pai!n po( t(aba+os p-blios
llo impone precisar que la nuda propiedad comporta para su titular, los mismos
derechos que el de dominio, a e$cepcin del usufructo que es de duracin limitada
# que habr! de pasar al nudo propietario cuando se e$tinga. n efecto, el derecho
de propiedad comprende todas las facultades inherentes a este, el principal de los
derechos reales, cuales son la de usar, gozar # disponer del bien, que pueden
estar radicadas en un solo sujeto o en varios. l derecho real del nudo propietario
comprende la principal facultad: la de disponer del bien, por acto entre vivos o
mediante la transmisin del derecho a sus herederos Bart. (.' 22A # es por ello
que est! legitimado para demandar la reparacin de los perjuicios derivados de la
ocupacin permanente del bien respecto del cual detenta el derecho, porque este
hecho lesiona precisamente el ejercicio de la facultad propia de la nuda propiedad.
4icho en otras palabras, la circunstancia de que un sujeto sea titular de la nuda
propiedad, o de una parte, no e$clu#e la ocurrencia del dao causado con la
ocupacin permanente del bien. Se precisa tambi"n que la circunstancia de que el
demandante detente la tercera parte del derecho de nuda propiedad respecto del
bien, determina la afectacin proporcional de su derecho, bajo el entendido de que
"ste no recae sobre una porcin particular # determinada del inmueble, porque "l #
los otros nudos propietarios se encuentran en comunidad, pues no consta la
realizacin de la correspondiente divisin del inmueble.
CONSEJO $E ESTA$O
SALA $E LO CONTENCIOSO A$MINISTRATI2O
SECCION TERCERA
Conse+e(a ponente3 RUT, STELLA CORREA PALACIO
:ogot!, 4.2., diez B)-A de agosto de dos mil cinco B'--/A
Radiai!n n-me(o3 45664-78-84-666-4996-4695:-64;4588<=
Ato(3 JOSUE ELIECER JUNCO ROMERO
$emandado3 $EPARTAMENTO $E BO>ACA
As#nto3 ACCION $E REPARACION $IRECTA
4ecide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante contra
la sentencia desestimatoria de sus pretensiones, que profiri el Cribunal
3dministrativo de :o#ac! el )( de marzo de )**(, al resolver la accin de
reparacin directa que propuso ;>SD <E21 ;D&2> 1>91> contra el
departamento de :o#ac!. <a sentencia impugnada, que tambi"n declar la
prosperidad parcial de la e$cepcin de falta de legitimacin en la causa por activa,
ser! modificada.
E. 3&C24&CS
). l ', de marzo de )**-, por intermedio de apoderado judicial # en ejercicio de
la accin de reparacin directa establecida en el artculo (, del 2digo
2ontencioso 3dministrativo, el seor ;osu" li"cer ;unco 1omero, mediante
apoderado, present demanda contra el 4epartamento de :o#ac!.
?retende que se declare que el 4epartamento de :o#ac! es responsable de los
daos materiales # morales sufridos a consecuencia de la ocupacin permanente
y daos producidos en las fincas San Agustn y Quinta, ubicadas en la vereda
Bayet, !unicipio de "iban, Boyac de propiedad del seor #$S%& &'l&(&)
#%*($ )$!&)$, en ra+n a los traba,os p-blicos reali+ados en la construccin
de una carretera de penetracin en la .ereda de Bayet, !unicipio de "iban,
Boyac/0
Cambi"n solicita que, a consecuencia de la anterior declaracin, se condene al
4epartamento a pagar por concepto de dao material la suma F0G/--.--- o 5la
cuanta 1ue resulte probado0, que comprende los siguientes conceptos:
23ao &mergente4 a5 6or la ocupacin permanente, por la vulcani+acin del
terreno, la destruccin de la capa vegetal en la 7inca San Agustn, la suma
de %* !8''$* 3& 6&S$S 9:;<===/===/==5
b5/ 6or ocupacin permanente, volcani+acin del terreno, destruccin de los
pastos, de cuatro matas de sauces, la destruccin de un al,ibe, en la 7inca
2Quinta2, la suma de 3$S !8''$*&S 3& 6&S$S 9:><===/===/==5 !?cte/
2'ucro (esante4 6or @aber sido disminuidas en su rea, por el dao
producido en la fertilidad de la tierra con la consiguiente desvalori+acin de
las fincas 2San Agustn2 y 2Quinta2, en cuanta de ")&S !8''$*&S
Q%8*8&*"$S !8' 6&S$S 9:A<B==/===/==5 !?cte/0
?ide tambi"n indemnizacin por concepto de perjuicio moral, a razn de )---
)
gramos oro, 5al precio 1ue para tal metal fi,e el Cerente del Banco de la )ep-blica
en la fec@a del fallo.6
'. Hundamentos de hecho
Se afirm en la demanda que el seor ;unco 1omero es propietario de las fincas
'a Quinta > # San 3gustn, ubicadas en la vereda :a#et!, 9unicipio de Ciban!,
departamento de :o#ac!I que una porcin de las mismas fue ocupada
permanentemente con una carretera p%blica, cu#o trazado # construccin se hizo
desde el punto llamado la 5vuelta del perro6 hasta la escuela de la misma vereda
:a#et!, con unos , metros de ancho.
$plican que el predio 'a Quinta >, con un ancho de '.+-- m', fue ocupado en
forma permanente 5en un rea de >/BDE m > 9sic5 aproFimadamente con su lgica
disminucin de su rea real y dividiGndola en dos partes, se produ,o vulcani+acin
del terreno, los pastos fueron tapados, al igual 1ue un al,ibe y destruccin de
cuatro matas de sauces/0
1especto de la finca San Agustn se indica que tiene un !rea de ).+-- m', que fue
ocupada en forma permanente en un !rea de .-- m', 5disminuyendo su rea y
valor, vulcani+ndose el terreno, daando la capa vegetal/0
Endica igualmente la demanda, que el seor ;osu" ;unco 1omero adquiri las
fincas San Agustn # 'a Quinta >, con justo ttulo, representados en la escritura
)
n la fecha de presentacin de la demanda el gramo oro tena un valor de F,.-,),').
p%blica &o. '), del )0 de septiembre de )*(/, registrada en la >ficina de 1egistro
de Enstrumentos ?%blicos de 1amiriqu el )* de septiembre de )*(/, matrcula
inmobiliaria &o.-*----),'+*I sin sealar la fecha en que se produjo la ocupacin,
se afirma que no se surtieron procedimientos legales indicativos de la apertura de
la carretera, ni de su necesidad # planeacinI que el seor ;unco 1omero no fue
notificado de la afectacin de sus predios # que no recibi indemnizacin alguna ni
antes ni despu"s que se abriera la carretera.
.. <a oposicin de la demandada
l departamento adujo que la apertura de la carretera se hizo por la reiterada
solicitud de los habitantes del sector, sustentada en la necesidad de una va que
llegara hasta la escuela donde estudian los niosI que la Secretara de >bras
procedi en consideracin a las necesidades de la comunidad # que el seor
;unco 1omero e$pres su consentimiento para la construccin de la carretera.
$plic:
5la carretera se reali+ previo consentimiento y aprobacin del tra+ado de la
misma por parte de todos los vecinos del sector 1ue comprenda la
trayectoria de la va, incluido el demandante, es as 1ue la Secretara de
$bras 6-blicas en desarrollo de la funcin social y de servicio a la
comunidad 1ue le corresponde cumplir al &stado, opt por prestar su
decidida colaboracin para la e,ecucin de a1uella obra, cuya iniciativa no
tuvo origen propiamente en el seno de a1uella dependencia de la
administracin, sino por el contrario, se reali+ por la colaboracin
solicitada por diferentes vecinos de la vereda de Bayet del municipio de
"iban/0
3firm que no se acredit el justo ttulo invocado por el demandante, en
consideracin a que los certificados de matrcula inmobiliaria &o.-*----),'(, #
-*----),'+*, indican que el seor @ilson 9auricio ;unco Sanabria es el actual
propietario del predio 'a Quinta > # que el actor slo es dueo de una parte del
predio San Agustn, dado que tambi"n figura como titular del derecho de nuda
propiedad la seora Esabel ;unco de ;unco.
2on fundamento en esta %ltima circunstancia, propuso como e$cepcin de fondo
Jla incapacidad del demandante por ausencia de legitimacin en la causa por
activa0/
Cambi"n e$cepcion que la demanda es inepta, por indebida acumulacin de
pretensiones 2por aparecer modificada la titularidad del predio 'a Quinta > en
cabe+a de una persona diferente al demandante y compartida la propiedad del
predio San Agustn2 Bfols. ', a .) c. ppalA
+. <a sentencia recurrida.
l tribunal neg las pretensiones de la demanda, rechaz la objecin por error
grave formulada por el demandante contra el dictamen pericial # consider
probada la e$cepcin de falta de legitimacin en la causa por activa.
2onsider que la parte demandante no prob el dao alegado, porque de las
pruebas recaudadas, se deduce que no era titular del derecho invocado respecto
del predio 'a Quinta, que slo contaba con la tercera parte de la nuda propiedad
respecto del inmueble San Agustn # que la ocupacin de una porcin de "ste
%ltimo no le caus perjuicios porque la valorizacin del mismo super el costo de
la correspondiente franja de terreno. Bfols. ,, a (- c. ppalA
/. <o que se pretende con la apelacin.
l demandante pide que se revoque la sentencia # en su lugar se acceda a las
pretensiones que formul.
3dujo que padeci perjuicios a consecuencia de la ocupacin del predio 'a Quinta
> toda vez que transfiri su derecho a su hijo con posterioridad a la construccin
de la carretera, 5lo 1ue no es causal para 1ue se pierda el derec@o a reclamar0/
Cambi"n afirm que 5si bien es cierto 1ue seg-n el certificado de tradicin
aparecen ventas parciales del lote 'a Quinta *H > tambiGn lo es 1ue la posesin
1ued demostrada con los testimonios y en la inspeccin ,udicial en donde no se
present ninguna ob,ecin u oposicin a los derec@os 1ue reclama el seor #unco
)omero/0
1especto de la ocupacin del predio San Agustn dijo que los perjuicios si est!n
demostrados porque su predio no se valoriz, toda vez que como el camino real
pasaba por la escuela, la carretera construida no era necesaria
4ijo:
*o es posible entender 1ue, eFistiendo un camino de acceso a una escuela,
en lugar de ser arreglado, se apruebe en una sentencia ,udicial 1ue se
atraviesen los predios aledaos alegando el bien com-n sobre el particular0
Bfols. (., *- a *' c. ppalA.
,. 3legaciones finales
n la oportunidad procesal para aportar escritos finales las partes # el 9inisterio
?%blico guardaron silencio.

2>&SE4132E>&S 4 <3 S3<3
<a Sala modificar! la decisin que deneg las pretensiones de la demanda, con
fundamento en que est!n acreditados los supuestos de la responsabilidad del
departamento de :o#ac! por la ocupacin permanente de una franja de terreno de
los inmuebles San Agustn y 'a Quinta >/
E. <a responsabilidad patrimonial por ocupacin permanente
Se configura con la prueba de que una parte o la totalidad de un bien inmueble
respecto del cual se detenta el derecho de dominio, fue ocupado
permanentemente por la administracin o por particulares que actuaron
autorizados por ella.
'
'
En este sentido, la Seccin Tercera del Consejo de Estado, en
sentencia del 28 de junio de 1994, expediente 6806, seal: Esta
accin deno!inada de ocupacin de "ec"o por tra#ajos p$#licos, co!o
%a lo "a dic"o la Sala, puede utili&arse en el caso en 'ue, no o#stante
no ser la entidad de derec"o p$#lico la 'ue !aterial!ente ocupa el
predio, los e(ectos de su conducta irre)ular o las consecuencias de su
(alla son si!ilares por cuanto el particular resulta, por dic"a (alla,
pri*ado del derec"o de do!inio 'ue ejerce so#re su #ien+,
Son por tanto supuestos o elementos de este evento de responsabilidad los
siguientes:
iA el dao antijurdico, que consiste en la lesin al derecho subjetivo, real o
personal, de que es titular el demandante. st!n comprendidos, por tanto, no slo
los perjuicios derivados de la afectacin del derecho de propiedad,
.
sino tambi"n
los perjuicios provenientes de la ocupacin jurdica del inmueble, por la limitacin
al ejercicio de las facultades propias de los derechos reales # del menoscabo del
derecho de posesin que se ejercer respecto del predio ocupado.
+

# iiA la imputacin jurdica del dao al ente demandado, que se configura con la
prueba de que la ocupacin permanente, total o parcial, del bien inmueble de
propiedad del demandante, provino de la accin del stado.
/
l stado podr! e$onerarse de responsabilidad, si desvirt%a la relacin causal
mediante la prueba de una causa e$traa tal como la fuerza ma#or, el hecho
e$clusivo de tercero o el hecho e$clusivo de la vctima.
1especto del derecho del sujeto damnificado con la ocupacin permanente, el
inciso primero del artculo ')* del 2digo 2ontencioso 3dministrativo, subrogado
por el 3rt. /, del 4ecreto le# '.-+ de )*(*, prev" que en la sentencia que ordene
reparar el dao, se deducir! del total de la indemnizacin la suma que las partes
ha#an calculado como valorizacin por el trabajo realizado, 5a menos 1ue ya
@ubiera sido pagada la mencionada contribucin/0
-
.)r+ sentencias pro(eridas el 28 de junio de 1994, expediente 6806 % de
2/ de junio de 1992, expediente 6940
4
1l respecto ca#e tener en cuenta la sentencia del 1- de (e#rero de
1992, exp+ 2o+ 664-, en la cual se reconoci inde!ni&acin por'ue al
propietario de un in!ue#le se le li!it el ejercicio de su derec"o de
do!inio % posesin so#re sus predios por causa de la declaracin de
par'ue natural, con lo cual se le i!pidi *ender, )ra*ar o explotar
econ!ica!ente su #ien+ 3e i)ual !anera, en sentencia pro(erida el 2/
de junio de 1992, en el proceso 2o+ 6904, se reconoci inde!ni&acin
por la li!itacin por parte del 423E5E21 a los derec"os de propiedad
% posesin de los de!andantes so#re un predio, al pro"i#ir la
explotacin a)ropecuaria del !is!o sin reconocer su!a al)una de
dinero co!o co!pensacin por los perjuicios su(ridos+
/
1l respecto ca#e consultar la sentencia 1108- del 10 de !a%o de 2001+
7 en cuanto a la situacin del stado respecto del inmueble, dispone el inciso '
del mismo artculo, en concordancia con el art. ''- que, cuando se condene a una
entidad p%blica o a una entidad privada que cumpla funciones p%blicas, al pago de
lo que valga la parte ocupada del inmueble, 5la sentencia protocoli+ada y
registrada obrar como ttulo traslaticio de dominio/0
3l declarar la e$equibilidad del inciso 'K del artculo ')* # ''- del 2.2.3., la 2orte
2onstitucional realiz las siguientes consideraciones que ilustran el estudio de
este evento de responsabilidad:
las autoridades p-blicas tienen el deber constitucional de respetar el
derec@o de propiedad privada sobre toda clase de bienes y, por consiguiente,
cuando re1uieran bienes inmuebles para cumplir los fines del &stado
consagrados en el Art/ >I de la (onstitucin deben obrar con su,ecin al
principio de legalidad y garanti+ando el derec@o al debido proceso
contemplado en el Art/ >D ibdem, o sea, deben ad1uirir el derec@o de
propiedad sobre ellos en virtud de ena,enacin voluntaria o de eFpropiacin
si a1uella no es posible, en las condiciones contempladas en la ley, y no
pueden obtenerlos mediante su ocupacin por la va de los @ec@os/
*o obstante, cuando el &stado @a ocupado de @ec@o los inmuebles, con
fundamento en lo dispuesto en el Art/ D= de la (onstitucin debe responder
patrimonialmente e indemni+ar en forma plena y completa al titular del
derec@o de propiedad privada, por el dao anti,urdico causado, es decir, por
el dao 1ue no tena el deber de soportar/
6or tanto, en cuanto el Art/ EJ del (digo (ontencioso Administrativo,
modificado por el Art/ A; de la 'ey KKJ de ;DDE, y el Art/ ;AJ del mismo
cdigo, modificado por el Art/ KK de dic@a ley, contemplan la va para obtener
la reparacin de los per,uicios causados con la ocupacin permanente de los
inmuebles, tales disposiciones no son contrarias al Art/ BE de la
(onstitucin, ya 1ue protegen el derec@o de propiedad privada, en ve+ de
vulnerarlo, al asegurar a su titular el reconocimiento y pago de la
indemni+acin correspondiente/
3ebe observarse 1ue dic@as normas no autori+an al &stado para 1ue ocupe
de @ec@o los inmuebles, pretermitiendo los procedimientos legales para la
ad1uisicin del derec@o de propiedad privada, sino 1ue buscan remediar por
el cauce ,urdico la situacin irregular generada con dic@o proceder de las
autoridades p-blicas/

As mismo, si en tales circunstancias la entidad p-blica es condenada a
pagar la indemni+acin, es ra+onable 1ue se a,uste a 3erec@o, as sea a
posteriori, la ad1uisicin del vulnerado derec@o de propiedad privada por
parte de a1uella, pues como efecto del pago ulterior y cierto de la condena
por parte del &stado no eFiste ,urdicamente ninguna ,ustificacin para 1ue el
titular de dic@o derec@o contin-e siGndolo/ Si as fuera, se configurara un
enri1uecimiento sin causa de este -ltimo a costa del &stado, pues aun1ue en
virtud de la ocupacin a1uella ad1uiri la posesin del inmueble, la misma no
tendra el poder ,urdico de disposicin del bien, a pesar de @aberle sido
impuesta la obligacin de reparar todo el derec@o/0
J
3 lo anterior cabe anotar, que la indemnizacin de los perjuicios materiales
causados con ocasin de la ocupacin permanente de un inmueble est! sometida
a los principios de reparacin integral del dao # comprende los conceptos de
dao emergente, que consiste en el precio de la franja o totalidad, seg%n el caso,
del inmueble ocupado
0
# del lucro cesante, que se traduce en aquellos ingresos
que el propietario del inmueble ocupado dej de percibir a consecuencia de la
ocupacin del mismo.
1especto de la cuantificacin de dichos perjuicios cabe tener en cuenta la
siguiente precisin jurisprudencial:
&n el evento de la ocupacin de inmuebles por traba,os p-blicos, si se
solicita el pago del dao emergente al momento de producirse la ocupacin
debidamente indeFado, la indemni+acin es compensatoria y comporta
legalmente la transferencia de la propiedad ocupada a la entidad
condenada, luego el -nico lucro cesante susceptible de reconocerse ser la
rentabilidad del dinero/ *o es posible entonces solicitar al mismo tiempo
6
Sentencia C 864 del 0 de septie!#re de 2004+
0
En este sentido se pronunci la Sala en sentencia 9018 del - de a#ril
de 1990+
1ue la compensacin indemni+atoria 9dao emergente5 y su rentabilidad
9lucro cesante5, el pago de lo 1ue el terreno @ubiere de,ado de producir/0
(
'. l dao en el caso concreto
?rocede la Sala a establecer la ocurrencia del dao invocado por el demandante
mediante el an!lisis de los medios de prueba obrantes en el e$pediente.
'.) l derecho invocado respecto del predio San 3gustn
9ediante copia aut"ntica de la scritura &K '), del )0 de septiembre de )*(/, de
la notara de Curmequ", se prob que 3na Lertrudis ;unco 1omero transfiri a
titulo de venta los derechos de que era titular respecto de los inmuebles 'a Quinta
> # San Agustn a ;osu" ;unco 1omero Bfols. c. )A.
1especto de la naturaleza # entidad del derecho transferido por 3na Lertrudis
;unco 1omero al seor ;osu" ;unco 1omero sobre el inmueble San 3gustn, la
copia aut"ntica del folio de matrcula inmobiliaria &K -*---),'+*, e$pedida el 0 de
diciembre de )*(*, informa lo siguiente:
. 3notaciones -' # -.. l * de noviembre de )*,/, 3na Lertrudis ;unco 1omero
compr la tercera parte del inmueble a 3dalia 1omero viuda de ;unco, junto con
9aria >felia e Esabel ;unco de ;unco, mediante instrumento en el que tambi"n se
reserv el usufructo a favor de 3dalia 1omero viuda de ;unco Bescritura 0,( de la
notara de Curmequ", registrada el )- de febrero de )*,,A.
. 3notacin -+. l )0 de septiembre de )*(/, 3na Lertrudis ;unco 1omero vendi
la tercera parte del derecho de nuda propiedad de que era titular al seor ;osu"
;unco 1omero Bscritura &K '), de la &otara de Curmequ", registrada el )* de
septiembre siguienteA.
. 3notacin -/. l .) de octubre de )*(/, 9aria >felia ;unco 1omero vendi la
tercera parte del derecho de nuda propiedad de que era titular a Esabel ;unco de
;unco, quien as adquiri las dos terceras partes de la totalidad del derecho
Bscritura )-, de la &otara de 1amiriqu, registrada el / de noviembre siguienteA.
8
Sentencia 9018 del - de a#ril de 1990+
. 3notacin -,. l ). de agosto de )*(0 ;osu" ;unco 1omero vendi la tercera
parte del derecho de nuda propiedad de que era titular a <uz 9ire#a ;unco
Sanabria Bscritura ..') de la notara .) de :ogot!, registrada el )( de agosto
siguienteA
. 3notacin -0 l * de ma#o de )*((, <uz 9ire#a ;unco Sanabria vendi la tercera
parte del derecho de nuda propiedad de que era titular a ;osu" ;unco 1omero
Bscritura )()- de la &otara )( de :ogot!, registrada el .- de ma#o de )*((, fol.
* c. )A.
4e lo anterior se deduce que 3na Lertrudis ;unco 1omero transfiri a ;osu"
;unco 1omero la tercera parte del derecho de nuda propiedad respecto del predio
San Agustn # que para la fecha en que se realiz la carretera, abril a junio de
)*(*, el seor ;osu" ;unco 1omero conservaba la titularidad del mismo.
'.'. l derecho invocado respecto del predio <a =uinta '
n relacin con los derechos adquiridos respecto del predio <a =uinta, la copia del
folio de matrcula imobiliaria &K -*----),'(,, e$pedida el 0 de diciembre de )*(*,
da cuenta de lo siguiente:
. 3notacin -'. l )0 de septiembre de )*(/, 3na Lertrudis ;unco 1omero vendi
su mitad del derecho de nuda propiedad de que era titular respecto del predio al
seor ;osu" ;unco 1omero Bscritura &K '), de la &otara de Curmequ",
registrada el )* de septiembre siguienteA.
. 3notacin -.. l ). de agosto de )*(0 ;osu" ;unco 1omero vendi la parte del
derecho de nuda propiedad de que era titular a <uz 9ire#a ;unco Sanabria.
Bscritura ..') de la notara .) de :ogot!, registrada el .- de ma#o siguienteA
. 3notacin -+. l * de ma#o de )*((, <uz 9ire#a ;unco Sanabria vendi la parte
del derecho de nuda propiedad de que era titular a ;osu" ;unco 1omero Bscritura
..') de la notara .) de :ogot!, registrada el .- de ma#o siguienteA.
. 3notacin -/. l )/ de noviembre de )*(*, el seor ;osu" ;unco 1omero vendi
a @ilson 9auricio ;unco 1omero, la parte del derecho de nuda propiedad de que
era titular, por F,-.--- Bscritura /'-+ de la &otara )( de :ogot!, registrada el '+
de noviembre siguienteA.
4e lo anterior se infiere que, para la "poca en que se constru# la carretera # por
ende se ocup permanentemente una franja de este predio - abril a junio de )*(* -
el seor ;osu" ;unco 1omero era titular de la mitad del derecho de nuda
propiedad respecto del predio <a =uinta ', que haba adquirido, inicialmente, de
3na Lertrudis ;unco 1omero.
.. <a imputacin del dao
..) <a realizacin de trabajos p%blicos
9ediante el an!lisis de las pruebas obrantes en el proceso la Sala deduce que, a
solicitud de la comunidad, la Secretara de >bras ?%blicas del 4epartamento de
:o#ac!, la junta de 3ccin 2omunal de :a#et!, municipio de Ciban! # miembros
de esa comunidad, constru#eron una va p%blica para facilitar el acceso a la
escuela veredal.
l . de marzo de )*((, el presidente de la junta de accin comunal de Ciban!,
solicit al Secretario de >bras ?%blicas de :o#ac!, prestar un buldzer para
realizar 5un traba,o de apertura de un ramal @acia la escuela de Bayet a partir de
la carretera 1ue va por la parte alta de nuestra vereda0 3dujo que la obra era de
gran importancia para la comunidad 5pues es la -nica escuela del municipio 1ue
a-n no tiene va carreteable0. sta peticin fue reiterada el '0 de enero de )*(*
Bdocumentos aut"nticos, fols. '*, .- c. 'A.
3l respecto, la ingeniera civil, 2laudia 1incn, que se desempeo como jefe de la
divisin operativa de la secretaria de obras p%blicas de :o#ac!, declar ante esta
jurisdiccin que miembros de la comunidad # el presidente de la ;unta de 3ccin
2omunal solicitaron la construccin de la vaI que la Secretara facilit la
construccin con el pr"stamo de un buldzer # el envo de una comisin de
topografa para que les hiciera el trazadoI que el desarrollo de la obra se
obstaculiz por la oposicin de algunos habitantes de la zona, entre ellos el seor
;osu" ;uncoI que el secretario de obras del departamento, en compaa del
3lcalde, realizaron reuniones con la comunidad para conciliar las posiciones que
haba sobre la construccin de la va, en ella la comunidad aprob la realizacin,
acept que la misma pasara por sus fincas # estuvo de acuerdo con el trazado de
la carreteraI se dispuso que la secretara prestaba el buldzer # su operador,
mientras que la comunidad cubrira todos los gastos que demandara la obra:
gasolina, vi!ticos etc. 'a carretera se reali+ despuGs de eso sin ning-n
contratiempo, con la aprobacin del seor Secretario y de la misma gente de la
reginLson ellos mismos, los de la necesidad ellos se encargan de coordinar los
traba,os y la gente por el sitio donde pasa la va, en general se @ace con la
supervisin del ingeniero de cada distrito, la Secretara no reali+ara las obras si
no tuviera el soporte econmica de la misma gente 1ue @ace la solicitud/0
<a misma declarante afirm que el seor ;unco recomend hacer la carretera por
el trazado del camino real # que dicha propuesta no fue aceptada porque no
pasaba por la escuela
9anifest:
Jprimero 1ue todo cual1uier apertura de va en el concepto tGcnico es abrir
camino a la civili+acin siguiendo la apertura de va en ese sitio era la
comunicacin de la va principal con la escuela, el clamor el principal de
todos era 1ue los nios no podan llegar a la escuela por1ue no tenan va
era una de las peticiones y la obra era poder ba,ar los productos de sus
sembrados y 1ue tuvieran la posibilidad 1ue los camiones 1ue transportaban
los abonos les llegaran ms cerca a sus fincas2. BHols. , a )) c..A.
<a precitada declarante suscribi rdenes de trabajo, en su calidad de ;efe de
4ivisin >perativa, junto con el Secretario de >bras ?%blicas del 4epartamento,
para la construccin de la va en el alto de Ciban!, los das )) de abril de )*(* Bfol.
'0A # )/ de junio de )*(* Bfol. ',A.
l presidente de la ;unta de 3ccin 2omunal de la vereda de :a#et! del municipio
de Ciban!, en declaracin similar a la anterior, e$plic que a la reunin en la que
se lograron los acuerdos para continuar con la obra asistieron unas 0- personasI
que el seor ;unco gener protestas con la gente para que la obra no se realizaraI
que la ma#ora de los que se oponan a la obra estuvieron de acuerdo en que se
realizara a cambio de que se les dejara el camino de herradura, a e$cepcin del
seor ;unco 5pero cuando el buld+er se puso a traba,ar el ya no se opuso masL
a Gl no se le dio compensacin por1ue no se @abl nada de eso por1ue la ,unta
estaba pobre, no tenamos fondos de nada0I que el seor ;unco se beneficia de la
obra, que es el dueo de una finca de la cabecera de la escuela # 5 por a@ fue el
primer atacamiento 9sic5 y otra finca 1ue atraves la carretera0, que el diputado
9iguel 1oa # los seores ;unco -que no son parientes de ;osu" ;unco - dieron un
au$ilio de F+/-.--- para la obraI que los propietarios de otros predios afectados
no se opusieron a la construccin 5con las condiciones de 1ue se les de,aba el
camino real0 # que el camino real si pasaba por la escuela. Bfols. ') a '+ c. .A
l seor ;os" 3ntonio 2aas 3larcn, trabaja como operario de buldzer, para la
Secretara de >bras del 4epartamento de :o#ac!, declar que haba trabajado
en la construccin de la va que conduce a la escuela verdal, ubicada en
jurisdiccin del municipio de Ciban!, siguiendo rdenes de sus superioresI que el
seor ;osu" ;unco 1omero intervino para que se paralizaran las obras, que la
obra se ejecut de conformidad con el trazado topogr!fico realizado por
funcionarios del 4epartamento, que el funcionario del 4epartamento, ingeniero
<uis duardo ?rieto, fue 5el 1ue estuvo frente al traba,o de dic@a construccin0 .
Bfols. ') a '+ c. .A
..' <a ocupacin permanente
1especto de la afectacin de los predios, que el demandante alega como su#os,
obra un dictamen rendido por peritos que participaron en la inspeccin judicial
realizada, el )* de septiembre de )**-, al lugar de ubicacin de los inmuebles
San Agustn # la Quinta >/
2onsta en el acta de la inspeccin judicial que el predio 'a Quinta 5es atravesado
por el carreteable 1ue se alega en la demanda en forma irregular en curva/ Se
observa 1ue en la actualidad el predio est cubierto de pasto natural y male+a, tan
solo en el eFtremo noroccidental aparece una parte con un siembro de ma+,
arve,a y fr,ol, aproFimadamente un rea de ;== metros cuadrados/0
n relacin con el predio San Agustn afirmaron que tambi"n se trata de un
inmueble topogr!ficamente quebrado, 5Actualmente tan solo tiene pastos
naturales, no eFiste ning-n cultivo/ 6or el pie del inmueble se observa el paso de
un carreteable 1ue termina en la escuela de la referida vereda/ 6or el costado
i+1uierdo del carreteable subiendo se observa agrietamiento y desli+amiento del
terreno/ *o eFiste construccin @abitacional alguna/0 Bfols. .+ a ., c.'A
<os peritos e$plicaron gr!ficamente el trazado de la va # la manera como el
carreteable ocup permanentemente -.-' hect!reas del predio San Agustn # -.).
hect!reas del predio 'a Quinta >.
3firmaron adem!s que la carretera fue pedida por la comunidad, lo que les
permiti deducir que era necesaria para su desarrolloI al ser interrogados sobre si
5el carreteable valori+a o no los predios 1ue atraviesa,0 respondieron que
58ndudablemente, todo predio se valori+a, cuando dispone de vas de
comunicacin/0 Bfols. .( a +, c..A
Cambi"n obran testimonios de personas que declararon sobre la ejecucin de las
obras # la ocupacin de sus predios:
9aria 1esurreccin 9uoz 3guirre, 3na Lertrudis 2asallas, <uis 3ntonio
2asallas, Helipe 9uoz 3guirre # Mernando 1e#es 3guirre, que dijeron ser
propietarios de predios afectados con la carretera, e$plicaron que son ). los
perjudicados con la construccin de la carreteraI que se opusieron inicialmente a
la construccin # recomendaron que se adecuara el camino real que si pasa por la
escuelaI que no saben si ;osu" ;unco es el dueo de las dos fincas afectadas,
aunque "l las posee 5desde @ace aproFimadamente > aos0I que estuvieron en
una reunin que se realiz cuando #a la obra estaba empezada, a la que
asistieron, entre otros, el 3lcalde, la Secretara de >bras # la ;unta de 3ccin
2omunalI que algunos aceptaron la obra porque les ofrecieron arreglar despu"s lo
de los perjuicios # que ello nunca sucediI que la junta de accin comunal sufrag
los gastos de la construccinI que los mas interesados en que la carretera se
hiciera as # no por el camino real fueron el presidente de la junta de accin
comunal # el seor concejal de Ciban! Lustavo Lil, que "ste %ltimo dijo que la
obra se hara a las buenas o a las malas. &o les consta que ;osu" ;unco hubiese
consentido en la construccin de la va, antes, dicen coordin la contratacin de
un abogado para que defendiera sus derechos. Bfols. +* # /-, // a ,-c. 'A
+. 2onclusin de la Sala sobre la responsabilidad demandada
9ediante el an!lisis de lo probado la Sala infiere que se demostraron los
elementos constitutivos de la responsabilidad del departamento de :o#ac! esto
es, el dao consistente en la lesin de la tercera parte del derecho de nuda
propiedad de que es titular el seor ;osu" ;unco 1omero respecto del predio San
Agustn # en la afectacin de la mitad del derecho de nuda propiedad, que para la
"poca de la construccin, detentaba respecto del predio 'a Quinta > # la
imputacin jurdica de los daos al departamento, porque se demostr que franjas
de terreno de estos predios fueron ocupadas permanentemente por una va
p%blica, construida en forma conjunta por la comunidad # la Secretara de >bras
?%blicas del departamento de :o#ac!.
Se advierte tambi"n que si se prob el dao consistente en la lesin del derecho
de nuda propiedad respecto del predio 'a Quinta ', pues qued claramente
establecido que, para la fecha en que se produjo la ocupacin permanente, abril a
junio de )*(*, el seor ;osu" ;unco 1omero a%n no haba transferido el derecho
que detentaba respecto de "l a un tercero.
/. <os perjuicios
/.) ?or la ocupacin permanente del predio 'a Quinta >
<a Sala considera que el demandante no prob los efectos nocivos derivados de
la ocupacin permanente de una franja de terreno del predio 'a Quinta >, que
afirm haber padecido durante el tiempo transcurrido entre la ocupacin - abril a
junio de )*(* - # la transferencia de su derecho al seor @ilson 9auricio ;unco
Sanabria - '+ de noviembre de )*(*-.
?or el contrario, encuentra que a pesar de la construccin de la carretera, transfiri
el derecho que detentaba por un valor mu# superior al que pag cuando lo
adquiri.
n efecto, el )0 de septiembre de )*(/ pag por ese derecho F./.--- # el )/ de
noviembre de )*(* que lo enajen, recibi por "l F,-.---, esto es, casi el doble.
<a indemnizacin que se reclama estaba condicionada, como se e$plic en
ac!pite precedente, a que se demostraran los perjuicios. <o que, como qued
visto, no sucedi.
7 no es procedente considerar que el demandante debe ser indemnizado en su
condicin de poseedor privado de su derec@o, por varias razones: aA porque en su
demanda adujo %nicamente la condicin de propietario para sustentar el dao
antijurdico invocado Bhechos ) # ' de la demanda, fol. )' c. ppalA # bA porque, de
haber pretendido la reparacin de los perjuicios derivados de la lesin al derecho
de posesin, debi demostrar que detentaba materialmente el bien con !nimo de
seor # dueo, en consideracin a que su condicin de nudo propietario del
inmueble, hace inferir que el disfrute # goce del bien, derec@o de usufructo, est!
radicado en otro sujeto. 3dem!s que si bien es cierto que algunos declarantes
informaron sobre las gestiones adelantadas por el demandante para evitar la
construccin de la carretera, no refirieron ni e$plicaron el derecho ejercitado por
"ste, respecto del bien.
/.' ?or la ocupacin permanente del predio San Agustn.
n el dictamen pericial que sirvi de sustento al Cribunal para negar las
pretensiones de la demanda se afirma que el demandante no fue perjudicado con
la ocupacin permanente de -.-' hect!reas de este predio.
<os peritos e$plicaron que antes de la construccin, el valor de cada hect!rea del
predio San Agustn, era de F,--.--- # el del predio 'a Quinta >, de F0--.---,
sumas que calcularon 5de acuerdo a lo establecido con vecinos de la regin y en
averiguaciones en las oficinas del 8nstituto Agustn (oda++i de la ciudad de "un,a0
3firmaron:
Antes de la construccin del carreteable
San Agustn =/MM Na F J==/=== O : KJ>/===
'a Quinta ;/KK Na F M==/=== O : ;==E/===
.A'$) "$"A' A*"&S 3&' (A))&"&AB'& : ;KM=/===0
1especto del valor que adquiri la hect!rea de cada predio, despu"s de la
construccin de la carretera, afirmaron:
&l criterio general es 1ue en promedio, los terrenos 1ue se dotan de vas de
comunicacin 9carreteras5, se valori+an inicialmente en un B=P de su valor
original
3e acuerdo con lo anterior el nuevo precio de los predios 'a Quinta > y San
Agustn 1uedara de la siguiente manera4
San Agustn =/MM Na F D==/=== O : JDA/===
'a Quinta ;/KK Na F ;=B=/=== O : ;B;>/===
.A'$) "$"A' 3&S6%&S 3&' (A))&"&AB'& : >>=B/===0
2ompararon el precio por hect!rea de cada uno de los referidos predios, antes #
despu"s de la construccin de la carretera, # dedujeron que el propietario de los
mismos obtuvo una ganancia de F/(-./--, que, afirmaron, resulta mu# superior al
valor del !rea ocupada que es de F)/+./--.
2on fundamento en lo anterior los peritos conclu#eron: 5*o @ay lugar a per,uicios6
Bfols. .( a +, c..A
3l respecto la Sala considera que los peritos no sustentaron el precio que
asignaron a cada hect!rea de los predios afectados con la construccin de la
carretera. 3firmaron simplemente que 5el criterio general6 es considerar que se
valora en un /-N, sin aportar sustentos demostrativos respecto de la fuente de la
cual emana ese criterio general o de los elementos objetivos que configuran ese
criterio.
Mabran podido, por ejemplo, consultar aval%os catastrales o comerciales de los
varios predios afectados con la misma carretera, para promediar el supuesto
incrementoI verificar el valor de los negocios jurdicos celebrados respecto de
dichos inmuebles, mediante consulta a la correspondiente oficina de registro de
instrumentos p%blicosI revisar si hubo cobro del impuesto de valorizacin para
establecer el valor del inmueble base de su c!lculoI o acudir a las oficinas
inmobiliarias de la regin para obtener el valor de la hect!rea.
2omo ello no fue as, la Sala no acoge sus conclusiones # encuentra procedente
acceder a la objecin propuesta por el demandante, respecto de esta parte del
dictamen.
3hora bien, la circunstancia de que la le# prevea la compensacin entre la
indemnizacin a que tiene derecho el damnificado con la ocupacin permanente #
la valorizacin por el traba,o reali+ado Barts. ')* # ''- 223A, no e$clu#e
autom!ticamente el derecho del demandante a ser reparado ntegramente. <as
correspondientes normas disponen que la deduccin del total de la indemnizacin,
se har! con fundamento en la suma 1ue las partes @ayan calculado como
valori+acin0 # siempre que no se ha#a pagado la mencionada contribucin0/
n el caso concreto nada consta respecto del c!lculo conjunto de la valorizacin,
ni de la realizacin de alg%n pago por contribucin de valorizacin.
?or lo anterior, la Sala considera que est!n demostrados los perjuicios que
padeci el demandante a consecuencia de la ocupacin permanente de una franja
del predio San 3gustn, respecto del cual es titular de la tercera parte de la nuda
propiedad.
4e igual manera # en aplicacin de lo dispuesto en los artculos ')* # ''- del
223, encuentra procedente realizar la liquidacin de los perjuicios causados #
condicionar el pago de su valor a que no se ha#a producido la compensacin de
que tratan dichos artculos.
6er,uicio moral/
l actor solicit indemnizacin de perjuicios morales por la ocupacin permanente
de los precios, pero no los demostr.
Si bien es cierto que la jurisprudencia
D
acepta que la p"rdida total o parcial de
bienes materiales puede causar afliccin, tristeza o congoja a su titular, tambi"n ha
9
1 !anera de eje!plo puede consultarse la sentencia de 1- de octu#re
de 1994, expediente 9206+
insistido en que la especial naturaleza del este perjuicio amerita su demostracin,
sin que resulte suficiente probar el derecho # la lesin del mismo.
?or tanto se negar! la indemnizacin deprecada por este concepto.
,. <iquidacin del perjuicio
2omo se indic en ac!pite precedente, qued demostrado que el actor es titular
del derecho de nuda propiedad, en una proporcin del ..,..N.
llo impone precisar que la nuda propiedad comporta para su titular, los mismos
derechos que el de dominio, a e$cepcin del usufructo que es de duracin limitada
# que habr! de pasar al nudo propietario cuando se e$tinga.
n efecto, el derecho de propiedad
)-
comprende todas las facultades inherentes a
este, el principal de los derechos reales, cuales son la de usar, gozar # disponer
del bien, que pueden estar radicadas en un solo sujeto o en varios.
l derecho real del nudo propietario comprende la principal facultad: la de disponer
del bien, por acto entre vivos o mediante la transmisin del derecho a sus
herederos Bart. (.' 22A # es por ello que est! legitimado para demandar la
reparacin de los perjuicios derivados de la ocupacin permanente del bien
respecto del cual detenta el derecho, porque este hecho lesiona precisamente el
ejercicio de la facultad propia de la nuda propiedad.
4icho en otras palabras, la circunstancia de que un sujeto sea titular de la nuda
propiedad, o de una parte, no e$clu#e la ocurrencia del dao causado con la
ocupacin permanente del bien.
Se precisa tambi"n que la circunstancia de que el demandante detente la tercera
parte del derecho de nuda propiedad respecto del bien, determina la afectacin
proporcional de su derecho, bajo el entendido de que "ste no recae sobre una
10
3e6nido por el art7culo 669 del C+C+ co!o el derec"o real en una cosa
corporal, para )o&ar % disponer de ella ar#itraria!ente no siendo
contra le% o contra derec"o ajeno+,
porcin particular # determinada del inmueble, porque "l # los otros nudos
propietarios se encuentran en comunidad, pues no consta la realizacin de la
correspondiente divisin del inmueble.
?or lo anterior la Sala, a efecto de definir el monto de la indemnizacin, calcular!
el porcentaje en que se afect la totalidad del predio, tomando en consideracin
las hect!reas que mide # las ocupadasI dividir! ese porcentaje en tres, porque el
demandante es titular de la tercera parte # aplicar! ese porcentaje al valor que
pag por su derecho el )0 de septiembre de )*(/.
&o se tomar! en cuenta el valor por hect!rea contenido en el dictamen, toda vez
que el demandante no es titular del derecho pleno de dominio, sino de la nuda
propiedad.
l valor resultante de la anterior operacin ser! inde$ado a la fecha de esta
sentencia # respecto de "l se calcular! el inter"s t"cnico del ,N, en consideracin
a que "ste es el rendimiento del dinero que asume la le#.
:ases de la liquidacin
. n el correspondiente folio del bien consta que el seor ;unco 1omero pag por
su derecho F)-.--- del )0 de septiembre de )*(/ Bfol. * c. ppalA.
. 2onsta en el dictamen pericial que el predio San 3gustn mide -.00 hect!reas #
que del mismo se afectaron -.-' hect!reas. Bfol. +/ c. 'A
. ?roporcin de lo afectado respecto del )--N del predio se establece con una
regla de tresI si -.00 equivale al )--N, -.-' equivale a './*0+N.
. <a tercera parte del anterior porcentaje de afectacin es -,(,/(--(,/N.
. l -,(,/(--(,/N del valor que el demandante pag por el predio - F)-.--- -
corresponde a F(,./(.
3ctualizacin
<a actualizacin de la suma debe realizarse mediante la utilizacin de la siguiente
formula:
8a O 8h E. final
E. Enicial
4onde
8a O 8alor actualizado
8h O 8alor histrico
E final O E?2 mes correspondiente a la fecha de la liquidacin Bde la sentenciaA
E Enicial O E?2 al mes correspondiente a la fecha en que se hizo e$igible la
obligacin
Se realizar! la actualizacin en tres perodos en consideracin a que la base de
cuantificacin de los ndices cambi en diciembre de )*((.
8a O (,./( )-- Bdic. )*((A
/-.*/ Bsep )*(/A
8a O ),*.*, )/.(,00-Bdic )*(*A
)'.*.0/- Bene )*(*A
8a O '-(.+) )/*,0+ Bjunio de '--/
),..*') Benero de )**-A
8a O '.-.-,*+.
))
2apital actualizado: 4os mil treinta pesos con noventa # cuatro centavos.
11
Este *alor ta!#i8n se o#tiene actuali&ando los 910+000 a la (ec"a de la
sentencia :92-4+/84; % aplicando a este *alor el porcentaje de
a(ectacin+
'ucro cesante
Se obtiene mediante la aplicacin de la frmula
2apital histrico $ tasa de inter"s $ perodo de tempo
1eemplazando
(,./( $ -.-, $ )*.0/ O )-'./*.
8alor a pagar por concepto de inter"s legal: ciento dos pesos con cincuenta #
nueve centavos.
2on fundamento en todo lo anterior se modificar! la sentencia apelada para
acceder parcialmente a las s%plicas del demandante.
n m"rito de lo e$puesto, el 2onsejo de stado, Sala de lo 2ontencioso
3dministrativo, Seccin Cercera, administrando justicia en nombre de la 1ep%blica
# por autoridad de la le#,
H3<<3
9>4EHE23S la sentencia apelada, proferida por el Cribunal 3dministrativo de
:o#ac! el )( de marzo de )**(I quedar! as:
?1E91>. 42<3131 que el departamento de :o#ac! es administrativamente
responsable por la ocupacin permanente # parcial de los predios 'a Quinta > #
San Agustn ubicados en la vereda de :a#et!, municipio de Ciban!, departamento
de :o#ac!.
SLD&4>. 2omo consecuencia de la anterior declaracin 2>&4&3S al
departamento de :o#ac! a pagar dos mil ciento treinta # tres pesos con cincuenta
# tres centavos BF')..,/.A al demandante, como indemnizacin por los perjuicios
materiales derivados de la ocupacin permanente de una franja del predio San
3gustn, de conformidad con lo e$puesto en la parte motiva de esta providencia.
C121>. 4e ser procedente, aplquese lo dispuesto en los artculos ')* # ''-
del 2digo 2ontencioso 3dministrativo.
2D31C>. Se accede parcialmente a la objecin del dictamen, realizada por la
parte actora, de conformidad con lo e$puesto en la parte motiva de esta
providencia.
=DE&C>. &i"ganse las dem!s peticiones formuladas por las partes.
SPC>.- l 4epartamento de :o#ac!, dar! cumplimiento a lo dispuesto en este
fallo, dentro de los t"rminos indicados en los artculos )0, # )00 del 2.2.3.
=DE&C>. ?ara el cumplimiento de esta sentencia e$pdanse copias con destino
a las partes, con las precisiones del art. ))/ del 2digo de ?rocedimiento 2ivil
# con observancia de lo preceptuado en el art. .0 del 4ecreto ./* de '' de
febrero de )**/. <as copias destinadas a la parte actora ser!n entregadas al
apoderado judicial que ha venido actuando.
2Q?ES, &>CEHR=DS, 2S9?<3S 7 48DT<83S
1DCM SC<<3 2>113 ?3<32E>
?residenta de la Sala
931E3 <&3 LE13<4> L>9U 3<E1 . M1&V&4U &1E=DU
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