1

LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN EL ESTADO

PLURINACIONAL
PONENCIA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO ROLANDO VILLENA
SANTA CRUZ, 8 DE MARZO DE 2013

El tema de la violencia hacia las mujeres como un mal endmico de la
sociedad boliviana no fue visibilizado sino hasta 1995 cuando se promulg
la Ley contra la violencia familiar o domstica que ni siquiera la
particulariza sino que la inscribe como parte de una forma de violencia que
se puede ejercer entre padres, hermanos, del hombre a la mujer e incluso
de la mujer hacia el hombre.

Aunque no logr reducir de manera importante la violencia contra las
mujeres, su aplicacin permiti evidenciar que nos enfrentbamos, como
pas, a una realidad tan enraizada como pavorosa, porque mostr las
primeras seales de un sistema que de tan repetitivo nos pareca natural y
que se reflejaba en cifras alarmantes de violencia fsica, sicolgica y sexual
que afectaban a casi nueve de cada diez mujeres en el pas, sin distincin
de clase social, origen ni edad. El incremento de las denuncias, las
violaciones en formas aberrantes contra nias e infantes y las muertes de
mujeres luego de largos periodos de tortura, mostraron adems el rostro
desnudo de un sistema de impunidad, proteccin y encubrimiento que haca
prcticamente imposible un verdadero cambio.

Una de las mayores virtudes de la Ley fue que impuls la creacin de
entidades movilizadas y organizadas desde la misma sociedad,
acompaadas por instituciones de derechos humanos como la propia
Defensora del Pueblo, las Naciones Unidas y otras que empezaron a incidir
poco a poco en la opinin pblica y luego en espacios de decisin poltica,
sobre la imperiosa necesidad de enfrentar esta forma de violencia que ya se
presentaba como un problema sustancial de la sociedad y uno de los
espacios ms violatorios de derechos humanos.

El origen de la violencia hacia las mujeres

El tratamiento de la violencia contra las mujeres, exige comprender que es
un tema estructural que slo puede responderse desde un enfoque integral
y de gnero, ya que se inscribe en una construccin social, cultural e
histrica de relaciones desiguales y jerrquicas entre mujeres y hombres
asentadas en un imponente sistema patriarcal que construye la identidad de
2

gnero de manera dicotmica, genera prcticas reales y simblicas de
subordinacin de ellas basada en la desigualdad y reproduccin de
relaciones de poder del sujeto masculino hacia las mujeres y su cuerpo.

Durante la colonia, la violencia hacia las mujeres no slo signific matanza y
esclavitud, sino que incluy un trato particular de la sexualidad que es la
violacin, siendo el objeto de esta forma de violencia, la mujer. En tal
sentido, la muerte y la violacin ocurren como realidades y amenazas
diarias donde mortandad y violencia sexual estn inscritas en los cuerpos
de las mujeres.

La definicin de los roles especficos hacia las mujeres que las convirtieron
en sujetos subordinados y destinados a la reproduccin, la crianza de los
hijos, las tareas domsticas y la provisin de placer, generaron al mismo
tiempo un sistema de discriminacin constante y creciente al negarle todo
acceso a los espacios polticos, econmicos, educativos e incluso
culturales. Fue luego de muchos aos y muy entrada la Repblica, que se
les reconoci derechos como la educacin, la participacin como electoras
y la posibilidad de ser propietarias, sin embargo se mantuvo el sistema de
subordinacin como una constante en todos los niveles de la sociedad
boliviana.

Ya en esa etapa, la violencia que el hombre ejerca contra la mujer era vista
como un derecho motivado generalmente por faltas disciplinarias e
incumplimiento de sus deberes impuestos y en la propia legislacin no
existan figuras especficas que la sancionaran.

Este sistema reproducido a lo largo de centurias provoc la asimilacin
paulatina de una realidad que no slo era cotidiana para el hombre sino que
fue asumido as por la gran mayora de las mujeres que transmitan a sus
hijas e hijos los antivalores de la violencia como algo natural y normal. As
se gener toda una cultura de desigualdad e injusticia que se expresaba en
la discriminacin y la violencia constante.
La violencia fsica e incluso el feminicidio fueron por lo tanto durante
muchos aos, la cara socialmente ms visible de un sistema profundamente
arraigado en la cultura boliviana, que se sustent en el patriarcado y que
afect todos los mbitos de la vida de las mujeres, desde su propio
nacimiento; un sistema oprobioso que incidi en su dignidad, salud,
desarrollo, integridad, acceso a la justicia, educacin, empleo, etc y que
3

transversaliz todos los espacios incluso la forma de organizacin de las
comunidades campesinas y la mayora de los pueblos indgenas.

La discriminacin como principio

El modelo patriarcal de construccin de la sociedad mantiene el uso
permanente del lenguaje sexista e incluso en altos niveles del Estado la
recurrencia de alusiones despectivas, machistas y denigrantes hacia las
mujeres no slo resulta cotidiano sino que no genera ninguna reaccin de
condena. Estas formas de violencia cultural, que se mantienen intactas,
contribuyen de manera importante a sostener y promover la vulneracin de
derechos de las mujeres sin ms razn que su naturaleza.

A pesar de la proteccin constitucional y de haberse incorporado la paridad
entre mujeres y hombres, todava este derecho no est vigente en muchas
esferas del poder pblico como por ejemplo los cargos de la toma de
decisiones en instituciones pblicas.

No existe ni una sola mujer en el cargo de Gobernadora; en el rgano
Ejecutivo hay 7 ministras y 13 ministros; de los 130 Diputados y Diputadas
30 son mujeres; de los 36 Senadores y Senadoras 16 son mujeres; de los
138 Asamblestas departamentales por territorio 24 son mujeres y de los 98
Asamblestas departamentales por poblacin 41 son mujeres; de los 9
tribunos titulares que dirigen el Tribunal Supremo de Justicia, 3 son
mujeres; de los 7 titulares en el Consejo de la Magistratura 3 son mujeres y
de los 7 titulares del Tribunal Agroambiental, tambin 3 son mujeres.

En las ltimas elecciones municipales de 2010, tan slo 21 mujeres fueron
elegidas alcaldesas de un total de 337 municipios, pese a que de 1.831
concejales municipales titulares, 785 son mujeres (43% del total). Sin
embargo an siendo electas, muchas autoridades municipales han sido
vctimas de acoso y presin poltica. Hasta marzo de 2012, se haban
registrado 160 denuncias por acoso y violencia poltica contra mujeres
Concejalas.

Sin embargo, es importante destacar tambin que por primera vez en la
historia del pas, dos mujeres son Presidentas de las Cmaras de
Senadores y Diputados y que en el Tribunal Constitucional, de 7 miembros
4 son mujeres.

4

En relacin a los derechos a la vida y la salud, las cifras sealan que por
cada 100.000 nias o nios que nacen vivos, mueren 390 mujeres. El
42.2% de las mujeres enfrentan su embarazo con niveles de desnutricin
crnica, sobre todo en zonas indgenas. El cncer de cuello uterino y el
cncer de mama, estn entre las principales causas de muerte de las
mujeres y tambin ubica al pas, entre los primeros con los ndices ms
altos de la regin. Se estima que por cncer de cuello uterino, cada ao
mueren 638 mujeres entre 25 a 64 aos de edad (casi dos mujeres por da).

En el rea educativa, se pueden sealar tambin inequidades que afectan
especialmente a mujeres indgenas, que viven en el rea rural y que son
pobres. Un estudio realizado por las Naciones Unidas seala que, en
promedio, una mujer en estas condiciones apenas logra cursar dos aos de
estudio. Por otro lado, un reporte del Viceministerio de Asuntos
Generacionales Gnero y Familia, del total de jvenes que ingresan a los
Institutos Normales Superiores, el 70% que abandona los estudios son
mujeres.

En cuanto a sus derechos laborales, debido principalmente a la
discriminacin histrica de las mujeres, stas ocupan los puestos menos
rentables y se hallan en el denominado mercado informal que no le
asegura ingresos expectables, ni seguridad social, ni cuidado de su vejez.
Si a esto agregamos la variable Jefatura femenina, tendremos entonces un
panorama cuanto ms difcil para mujeres solas con responsabilidades de
cuidado de hijas e hijos menores porque tienen ingresos muy bajos. Es
decir, se recrudece la pobreza y se ven obligadas a prolongar su jornada de
trabajo y/u ocuparse en varios empleos informales.

Las cifras actuales de la violencia contra la mujer

La violencia hacia las mujeres parece ser una pavorosa tendencia en
Amrica Latina que se presenta como el continente de mayor recurrencia de
violaciones en el mundo. Sin embargo, el caso de Bolivia es
particularmente crtico debido entre otras causas a sus dimensiones, su
transversalidad, la impunidad que la rodea, la permisividad social, la
inaccin de las entidades del Estado, la indefensin y el perfil de los
5

agresores que en la mayora de los casos resultan siendo el esposo, el
novio, el concubino o algn familiar cercano.

Las cifras de instituciones especializadas revelan por ejemplo que nueve de
cada diez mujeres en nuestro pas son vctimas de algn tipo de violencia

Segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) Bolivia tiene el
ms alto nivel de violencia fsica reportado por mujeres de 15 a 49 aos en
toda Latinoamrica. En materia de violencia sexual nuestro pas ocupa el
segundo puesto despus de Hait.

Una encuesta a mujeres realizada por la misma OPS seala que las tres
formas ms graves de violencia a las que se ven sometidas son; el castigo
fsico (83%), las relaciones sexuales forzadas o no acordadas (72%) y la
desvalorizacin en el trabajo (44%).

En el 88 % de los casos, las mujeres vctimas de violencia admiten estar
dispuesta a denunciar la violencia pero no lo hacen por miedo,
principalmente; pero tambin por temor a ser separadas de sus hijos (53%)
o por vergenza (40%).

Segn el Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), en el
quinquenio 2006 2011, un total de 247.369 mujeres han denunciado estar
en situacin de violencia, pero slo 51 han recibido sentencia ejecutoriada.

De cada 10 mujeres, siete declararon haber sido agredidas por un hombre y
casi todas viven con el agresor en la misma casa. Del total de casos
denunciados, un 93% de los agresores son hombres y el 78% de este grupo
son esposos o concubinos de las denunciantes.

Reportes de prensa y el seguimiento que realiza el CIDEM indican que
entre enero y octubre de 2012, al menos 71 mujeres perdieron la vida por
causas que pueden tipificarse como feminicidios, mientras que 39 muertes
se dieron asesinatos por inseguridad ciudadana.

De acuerdo a nuestra investigacin sobre el vnculo entre la vctima y el
agresor, la relacin en los casos de feminicidio es de un 96% entre
personas conocidas, con quienes se tiene o tena un vnculo sentimental,
laboral, familiar o de amistad. De ellos, un 80% sostenan o haban
sostenido una relacin sentimental o de pareja con la agraviada.
6


Las vctimas entre los 14 y los 40 aos, forman el 86%, de ellas las jvenes
son la mayora con un 69% y al menos el 12% de las vctimas se
encontraba en estado de gestacin.

El anlisis evidenci que la violencia hacia las mujeres va ms all de las
edades, niveles educativos, ocupaciones o posibilidades econmicas.

Precisamente estos patrones socio-culturales se reflejan en la persistencia
de antecedentes de historias de violencia recurrente en contra de las
vctimas, en un 67% de los casos de feminicidio ntimo. En los casos
restantes no se sabe si sta violencia previa exista o no.

El estudio multidisciplinario Denunciando la violencia sexual contra nias
adolescentes en Bolivia elaborado por especialistas y tratado en la 144.
Sesin de Audiencias de Comisin Interamericana de Derechos Humanos
afirma que Las nias adolescentes sufren violencia sexual en elevadas
tasas y en mltiples escenarios, incluyendo el hogar, al interior de la familia,
las escuelas, estando bajo custodia, y a travs del trfico sexual

Este mismo estudio seala por ejemplo que
34% de las nias en Bolivia fueron sexualmente agredidas antes de
cumplir los 18 aos.
De nias adolescentes entre 15 y 19 aos de edad, 44% fueron
vctimas de violencia fsica, 11% fueron vctimas de la violencia sexual
de su pareja y 48% fueron vctimas de agresin emocional.
Al menos 70% de las mujeres en Bolivia han sufrido violencia sexual u
otro tipo de agresin. Muchas mujeres no denuncian la agresin que
sufren.
De mujeres entre 15 y 49 aos de edad en Bolivia, 52% han sufrido la
violencia fsica de su pareja, 15% la violencia sexual de su pareja y
54% han sufrido violencia emocional.
En promedio, doce nias y adolescentes son violadas cada da en
Bolivia. 60% de los sospechosos son delincuentes reincidentes.
97% de las denuncias de agresiones sexuales en Bolivia son porque
parientes varones que agreden sexualmente a mujeres adolescentes.
El trfico de mujeres y nias es comn en Bolivia, y no se cuenta con
suficiente informacin sobre sus causas ni con medidas para
combatirlo a nivel nacional y local.
7

En particular, son las jvenes y las nias de reas rurales en Bolivia
las que estn expuestas al trfico sexual hacia reas urbanas.

Yo estoy persuadido que ningn anlisis sobre este problema es exagerado
ni tendencioso; realmente estamos ante una crisis cuyas dimensiones
apenas alcanzamos a entrever y que se evidencia en todos los espacios de
nuestra sociedad y de nuestro Estado Plurinacional, incluso en las naciones
indgenas.

La paradoja de la legislacin

Resulta paradjico que la realidad descrita se mantiene pese a los grandes
esfuerzos en materia de normativa y la atencin que le prestan los
organismos internacionales al tema. De hecho, en Bolivia existen 16
polticas pblicas y cinco leyes nacionales especficas que contribuyen a la
eliminacin sustancial de la violencia contra las mujeres.

La propia Constitucin Poltica que establece que: Todas las personas, en
particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia fsica, sexual o
psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad, y en concordancia se
han aprobado normas como la Ley contra la violencia en la familia y
domstica, la Ley de proteccin a vctimas contra la libertad sexual, la
Ley Contra el Acoso Poltico en razn de gnero, la Ley Contra la Trata y
el Trfico de Personas, la Ley Contra el Racismo y toda forma de
discriminacin y las leyes de Seguridad Ciudadana y de Consumo de
Bebidas Alcohlicas.

Recientemente se promulg un Decreto que declara de prioridad y
necesidad la prevencin, lucha y erradicacin de toda forma de violencia
hacia las mujeres y justamente maana se aprobar la Ley contra toda
forma de violencia y maltrato hacia las mujeres. Adicionalmente se cuenta
con el Plan Nacional de prevencin, sancin y erradicacin de la violencia
contra la mujer, institucionalizado en instancias como los Servicios Legales
Integrales y las Brigadas de Proteccin a la Familia. Finalmente, hay que
mencionar que el ao 2012 fue declarado el Ao de la no Violencia Contra
la Mujer. Todo este aparato jurdico y poltico, aunque plausible y bien
concebido no alcanza para detener este flagelo que parece no tener lmites.

La ley Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia

8

Como dije antes, el da sbado se promulgar este importante instrumento
normativo que como Defensora del Pueblo decidimos apoyar y respaldar
por haberse construido en su esencia desde la lucha de cientos de mujeres
que la gestionaron durante ms de seis aos, y en cuya redaccin de
principios particip nuestra institucin.

La Ley tiene aspectos muy importantes como su integralidad ya que incluye
aspectos de prevencin, atencin, proteccin, tipificacin de delitos, sancin
y reparaciones.

Por otro lado asume la violencia contra las mujeres como un tema de
inters nacional y reclama la participacin de los sectores polticos, sociales
e institucionales del Estado incluyendo las naciones indgenas, superando
la visin de violencia intrafamiliar y tomando en cuenta la violencia que
sufren las mujeres en los mbitos educativo, laboral, de la publicidad y los
mensajes, la salud, el ejercicio poltico, las instituciones pblicas y la
comunidad.

La norma incluye adems varias formas de violencia como el feminicidio,
delito que castiga con una pena de 30 aos sin derechos a indulto, la
violencia patrimonial y econmica, violencia laboral, violencia institucional,
violencia simblica, violencia contra la dignidad, la honra y el nombre.

Determina adems restricciones de acceso laboral pblico para los hombres
que tengan sentencias por violencia contra las mujeres, incluye nuevos
tipos penales como la esterilizacin forzada, actos sexuales abusivos,
padecimientos sexuales y acoso sexual y aumenta las penas por lesiones
gravsimas, elimina el homicidio por emocin violenta en caso de
feminicidios, simplifica los procedimientos penales para delitos de violencia
contra las mujeres, incorpora como derecho, la reparacin a favor de la
mujer, crea fiscales de materia y forenses especializados en contra la
violencia a las mujeres e instruye la conformacin de la Fuerza Especial de
Lucha contra la violencia (antes Brigadas de Proteccin a la Familia).

Como toda norma, esta ley es perfectible y en su aplicacin detectaremos
sus posibles vacos y contradicciones y los enmendaremos, sin embargo
creemos que se debe constituir en una base para la implementacin
progresiva y permanente de una verdadera cultura de despatriarcalizacin

9

Creo que a partir de la promulgacin, es necesario enfrentar los desafos y
tomar acciones urgentes:

Se debe exigir que el Estado genere de inmediato la institucionalidad,
los medios y los mecanismos para garantizar su funcionamiento
efectivo.
Es necesario solucionar de inmediato la provisin de recursos
econmicos desde el Tesoro General, las Gobernaciones y los
Gobiernos Municipales para hacerla efectiva.
Se debe crear un sistema integrado de educacin, formacin y
sensibilizacin pblica que incluya al sistema educativo formal e
informal, los medios de comunicacin y las instituciones que trabajan
el tema de los derechos humanos.
Se debe construir un sistema incluya la vigilancia y denuncia
permanente de cualquier accin de violencia fsica, sicolgica, sexual,
verbal e incluso simblica contra las mujeres, especialmente en la
violencia simblica (expresiones, publicidades, eventos, hbitos,
canciones, coplas, bromas, etc.)
Se debe implementar acciones de organizacin, reglamentacin y
estructuracin de las entidades incluidas por la Ley en este campo
(Fiscala, Polica Boliviana, Medios de Comunicacin, Ministerios
involucrados, etc) para iniciar el trabajo de manera inmediata.
Es necesario definir con claridad cmo se enfrentar la realidad de
violencia que viven las mujeres en lugares alejados, o en territorios
indgena originario campesinos donde el Estado no llega y la justicia
se imparte sin control de la misma comunidad.
Es imperativo crear sistemas de apoyo que ayuden a la mujer a ser
asertiva proveyndola de informacin, capacitacin, acceso a
servicios sociales, sicolgicos, independencia econmica, albergues,
entre otros.
Tenemos que realizar una investigacin histrica y detectar los casos
que han quedado en la impunidad, que se han archivado y que tienen
vicios legales claros especialmente en los casos de feminicidios para
reactivarlos y continuarlos hasta alcanzar una sancin
Finalmente creo que debemos promover acciones de equidad y de
sancin efectiva contra la violencia y la discriminacin laboral hacia
las mujeres que les impidan tener independencia econmica que es
una de las causas principales del ejercicio de la violencia en los
hogares.
10


Nuestro rol en la implementacin de la Ley

Nuestro mandato constitucional nos instruye velar para que las instituciones
del Estado cumplan y hagan cumplir los derechos humanos de todos y
todas, adems nos responsabiliza de promover y velar por su vigencia.

Desde esa perspectiva hasta el 2012 desarrollamos un intenso trabajo en
cuatro reas: incidencia en polticas pblicas, gestin del conocimiento,
promocin y vigilancia; coordinamos y vigilamos para que las
recomendaciones, normativa y acuerdos internacionales en esta materia
sean incorporados en las polticas pblicas y los casos y denuncias que se
reciban se derivaban a las instancias con mandato legal.

En el rea de las acciones de cordinacin en las ciudades de El Alto, Oruro,
Beni, Chuquisaca y Tarija somos parte y creadores de las redes contra la
violencia familiar que integran los Servicios Legales Integrales Municipales,
Defensoras de la Niez y Adolescencia, Brigada de Proteccin a la Familia,
Juzgados de Familia y Fiscala.

Produjimos adems informes e investigaciones para promover la
informacin y la sensibilizacin sobre el tema. De hecho el Informe sobre
Feminicidio publicado en octubre de 2012 contiene una serie de
recomendaciones, algunas de las cuales se encuentran en la Ley. A la
fecha estamos realizando un estudio sobre la situacin de las brigadas y los
SLIMs en todo el pas en cuanto a sus recursos, efectividad, procesos y
resultados.

Nuestro trabajo de apoyo en la redaccin del proyecto de ley llev a que en
el primer borrador, las instituciones que la promovieron, incluyeran a la una
adjuntora de la mujer en la Defensora del Pueblo. Por razones polticas la
Asamblea Legislativa excluy a nuestra institucin de la norma.

La propuesta de crear el sistema de accin de la Defensora del Pueblo
para erradicar la violencia contra la mujer

La defensora del Pueblo est trabajando en el diseo de una estrategia que
implementar el sistema de intervencin para velar por el cumplimiento de
los objetivos de la Ley de erradicacin de la violencia hacia las mujeres.
11

Este sistema incluir medidas de prevencin, vigilancia, educacin y
recepcin de denuncias en las 18 representaciones y mesas defensoriales
del pas.

Vigilaremos para que todas las instituciones involucradas cumplan con lo
que les exige la Ley y nuestras propias oficinas recibirn casos y se
constituirn en una instancia de seguimiento y acompaamiento a las
denuncias. As, en caso de que alguna institucin se niegue a atender y
responder segn su responsabilidad, denunciaremos el caso y exigiremos
que se restituya la gestin cualquiera que sea.

Adems promoveremos la construccin y fortalecimiento de las redes
departamentales y municipales de lucha contra la violencia hacia la mujer y
fortaleceremos la unidad de la mujer de la Defensora del Pueblo

Conclusin

Para finalizar estoy persuadido que es imperativo que como sociedad
asumamos la enorme responsabilidad y desafo de enfrentar el problema
desde sus races.

En primer lugar me parece que debemos asumir la gravedad del problema y
aceptar que estamos fracasando en esta lucha. Tenemos que dejar de lado
el autoengao que pretende explicar que no hay ms violencia sino que
ahora se visibiliza ms, o la idea que es cuestin de tiempo o que al ser un
tema cultural no tiene solucin.

Segundo, creo que debemos propiciar mayores espacios para que las
mujeres debatan el tema y planteen soluciones desde sus propias
perspectivas. Desgraciadamente el sistema de dominacin patriarcal est
tan arraigado que conscientemente o no, los hombres tendemos a construir
un sistema de proteccin y de complicidad.

Tercero, creo que es hora que las instituciones que trabajamos en este
tema nos pongamos de acuerdo y trabajemos con un mismo enfoque,
directrices y polticas, pero tambin en acciones coordinadas, sistemticas y
permanentes.

Cuarto, creo que hay que encarar el problema desde las costumbres y
hbitos cotidianos. Aunque son necesarias, no bastan las campaas de
12

sensibilizacin y de informacin. Debemos implementar polticas claras y
efectivas en las escuelas, las oficinas, los espacios pblicos y en todos los
mbitos donde se siembra y germina la violencia contra la mujer. En esta
misma lnea hay que empezar a trabajar seriamente para enfrentar la
violencia simblica en el lenguaje; aquella que se evidencia cada da en los
medios de comunicacin, las expresiones de nuestras autoridades y lderes
de opinin, la publicidad, la informacin e incluso los mensajes que
transmiten nuestras fiestas.

Finalmente, es imperativo que trabajemos sobre las instituciones del Estado
como la educacin, la justicia, la polica, el sistema poltico, la familia y la
cultura. Estamos ante un problema que ha impregnado todos los mbitos
de nuestra convivencia como sociedad y no podemos dejar de lado ningn
espacio donde pueda sostenerse ni reproducirse el sistema patriarcal.

Muchas gracias.