YAMILA

[Escriba texto]
2014

MOVIMIENTO REGIONAL
AREQUIPA TRADICIN Y
FUTURO

Abogada Yamila Osorio
Delgado

Candidata a Presidenta del
Gobierno Regional de
Arequipa

[PLAN DE GOBIERNO
REGIONAL 2015-2018]
Este documento contiene el diagnstico, visin de desarrollo, objetivos, lineamientos de
poltica, acciones, estrategias y metas que Arequipa Tradicin y Futuro propone para la
Regin Arequipa para el periodo 2015 - 2018, constituyendo nuestro firme compromiso con la
ciudadana.
Plan de Gobierno Regional 2015-2018

I. INTRODUCCIN

El presente Plan de Gobierno, recoge en lneas generales el compromiso poltico y
tcnico de Arequipa Tradicin y Futuro con la Regin Arequipa, en caso sus
electores nos brinden la oportunidad de ser elegidos para asumir la gestin del
Gobierno Regional de Arequipa durante el Perodo 2015 2018.

La elaboracin de este documento ha contado con el apoyo de tcnicos y especialistas
en las diferentes dimensiones del desarrollo regional (social, econmica, territorial
ambiental e institucional), plasmando a nivel de objetivos, indicadores y metas, las
propuestas de solucin a la problemtica identificada en los diferentes sectores.

Este trabajo ha sido elaborado bajo un enfoque de gnero, de igualdad de
oportunidades y de inversin y administracin descentralizada, y propende a elevar
nuestros ndices de competitividad y de generacin de empleo digno; sostenindose
en cuatro pilares como son: educacin de calidad, servicio de salud eficiente y
oportuno, seguridad ciudadana, y ejecucin de proyectos productivos mediante
inversin pblica y privada.

Nuestra propuesta se encuentra enmarcada en las competencias y funciones que la
Constitucin Poltica del Per, Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales y normas especiales, otorgan a los Gobiernos Regionales; sin
perjuicio de haber considerado aspectos que sin ser competencia directa de stos,
entendemos que son prioritarios para el desarrollo regional, por lo que en
coordinacin y cooperacin con los sectores y/o entidades competentes se buscar
concretar la ejecucin de proyectos y acciones en dichas materias. Asimismo se ha
tomado como referencia las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional y el Plan de
Desarrollo Concertado Regional; sobre la base de los cuales se han diseado lneas de
accin transversales a los diferentes sectores que posibilitarn alcanzar los resultados
esperados de manera ms rpida y eficiente.

Finalmente, debemos expresar nuestro convencimiento de que la capacidad, liderazgo
y juventud de nuestra candidata Abogada Yamila Osorio Delgado, son la garanta para
poder realizar una gestin moderna, proactiva, eficiente y transparente, para cuyo
efecto el presente plan servir como un valioso insumo que la guiar a sitiar a nuestra
Arequipa como la Regin ms competitiva del pas.


II. PRINCIPIOS, VALORES Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL
MOVIMIENTO REGIONAL AREQUIPA TRADICIN Y FUTURO

Conforme a nuestro Estatuto, nuestra Organizacin Poltica basa su accionar en los
siguientes principios, valores y estrategias:

2.1. PRINCIPIOS

El derecho a la vida y dignidad de todos los peruanos, sin distincin de ninguna
clase, por encima de cualquier inters econmico, social y poltico.
Preservar y desarrollar, mediante la educacin en todos sus niveles, la tradicin
cultural Regional y nacional que nos identifica y distingue, incentivando la
capacidad creativa de nuestro pueblo.
Accionar en forma permanente por la realizacin plena de una democracia para
transformar sustantivamente la estructura econmica centralista que hace
ineficaz toda legislacin descentralista, de modo que las regiones se
autogobiernen y se desarrollen utilizando los recursos naturales y sociales que les
son propios.
Transparencia, eficiencia y honradez en la administracin de los bienes pblicos,
luchando en contra de toda forma de corrupcin.

2.2. VALORES

El Movimiento Regional AREQUIPA TRADICIN Y FUTURO, se sustenta en un conjunto de
valores que sirven de base en su quehacer poltico y gestin pblica. Sus principales valores
son:
a. La Verdad.- Es el fundamento principal para asegurar una gestin municipal honesta y
transparente, subordinando la decisin de la autoridad competente en funcin al Bien
Comn y con independencia del propio inters.
b. La Justicia.- Es garanta del cumplimiento de nuestras obligaciones como autoridad
municipal con imparcialidad y evitando todo tipo de privilegios. As mismo, es el
fundamento de una gestin municipal que administra los recursos con austeridad,
racionalidad y equidad.
c. La Libertad.- Es garanta de la pluralidad y diversidad que es inherente a la vida social,
indesligable de la responsabilidad y respeto del orden pblico, siendo fundamento de
una gestin municipal con eficacia y eficiencia en base al esfuerzo compartido.
d. La Igualdad.- Es garanta de una autntica vocacin de servicio en el desempeo de la
gestin municipal, buscando moderar las desigualdades sociales y asegurando la
igualdad de oportunidades a todo nivel.
e. La Paz.- Que es la mxima expresin del bienestar social que debe guiar y motivar a
una gestin municipal autntica, promoviendo un proceso colectivo de entendimiento,
a fin de preservar la unidad y el orden, evitando todo tipo de conflictos personales y
sociales.

2.3. ESTRATEGIA DE DESARROLLO

Nuestro Movimiento Regional tiene como estrategia de desarrollo de la Regin
Arequipa, la descentralizacin al interior de la misma mediante la integracin de
sus pueblos, promoviendo el desarrollo regional de manera integral y sostenible
en relacin a sus recursos naturales, culturales e histricos; ejerciendo liderazgo
estratgico en la macro regin con la participacin de una poblacin con
capacidades humanas y sociales.

III. DIAGNSTICO DE LA REGIN AREQUIPA

3.1. POTENCIALIDADES DE LA REGIN AREQUIPA PARA EL DESARROLLO

Talento humano de los profesionales y tcnicos egresados de nuestras
Universidades e Institutos Tecnolgicos, en los diferentes sectores
Avances a nivel de Infraestructura, Logstica, y tecnologa
Significativo porcentaje de red vial asfaltada / afirmada, lo que refleja cierta
capacidad de conectividad
Se cuenta con un gremio empresarial emprendedor vido de oportunidades
Ubicacin geogrfica estratgica para el desarrollo de actividades econmicas
tanto en el mbito macro regional, nacional e internacional
Se cuenta con la zona costera ms amplia del litoral
Ingresos importantes por concepto de recursos determinados y recursos
ordinarios por parte del nivel de gobierno central
Cuenta con evidentes potencialidades productivas para desarrollar la
agroindustria, la minera industrial y la pesca industrial, para ello dispone de
materia prima, infraestructura, recursos humanos y servicios conexos.
El sector agroindustrial ofrece un enorme potencial en diferentes ramas
productivas. Basndose en la presencia de condiciones diversas que tiene la
regin; disponibilidad de tierras, variedad de micro climas, diversidad de climas,
entre otras. Por las condiciones ecolgicas con que se cuenta, es factible ofertar
en el mercado Internacional productos agroindustriales, hortofrutcolas frescos
durante periodos de contra estacin.
Asimismo, cuenta con posibilidades para desarrollar la industria textil (tejidos,
hilados, confecciones, artillera y otros) y de calzados y cuero. La disponibilidad de
materias primas no es una limitacin y hay un importante potencial de
exportacin.
El sector pesquero tiene factibilidad para desarrollarse, la regin dispone de
biomasa de recursos hidrobiolgicos, tanto para el uso industrial como para el
consumo humano directo, ya sean refrigerados, congelados, salmuerados, secos,
etc.
Adems de esa amplia gama de recursos hidrobiolgicos es posible desarrollar
actividades de acuicultura (langostinos, camarones, algas, truchas, caracoles, etc.)
Las potencialidades productivas tambin se encuentran en la actividad de la
minero industria, que se ve favorecida por la existencia de yacimientos en la
Regin y se puede desarrollar las ramas de metales bsicos (siderrgicos en
acero, metales no ferrosos, cobre, plomo y metlicos como oro y plata) y no
metlicos (sillar, cemento, maylica, vajillas, etc.)

[Escriba texto]

3.2. IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS Y PLANTEAMIENTO DE PROPUESTAS Y/O ACCIONES ESTRATGICAS PARA SU SOLUCIN

3.2.1. DIMENSIN SOCIAL

a) EDUCACIN

a.1) Problemtica

N de
Problema
Descripcin del Problema (Diagnstico)
1 Bajos niveles de logro de los aprendizajes en Educacin Bsica Regular:
1. SOBRE LOS DOCENTES:
La profesin docente tiene una doble percepcin social, por un lado se considera que el maestro lo es todo, atribuyndosele infinidad de
funciones sociales y en una posicin muy cmoda y advenediza se les ACUSA LA RESPONSABILIDAD TOTAL de la BAJA CALIDAD EDUCATIVA.
En contraste, hay otra percepcin de la docencia como una profesin de bajo prestigio social, que se expresa en sus actuales escasos
salarios, en la idea generalizada de que cualquier persona con escasa formacin profesional puede ejercer la docencia, y en la falta de
estmulos para actualizarse y mejorar su trabajo e innovar, as como la actual baja calidad del desempeo de muchos docentes expresada
en varios de los concursos pblicos de seleccin docente para plazas nombradas o de contrato en el sistema educativo pblico
1
. Esta
situacin ha llevado a la comunidad docente a caer en la total desmotivacin y en el desaliento profesional y social.
El Proyecto Educativo Nacional (PEN), establece como una causa de la baja calidad educativa peruana, al hecho de que los docentes se
encuentran desmotivados e incrdulos ante cualquier anuncio de cambio. Los esfuerzos que muchos de ellos realizan por innovar y dar de
s, en medio de condiciones de trabajo muy desfavorables, no son valorados por el Estado y la sociedad. Recibe igual trato aquel maestro
que hace mritos extraordinarios y aquel que ni siquiera cumple con sus obligaciones mnimas, adems que no gozan de incentivos, sino al
contrario, para actuar con creatividad, profundizar su formacin profesional o realizar esfuerzos adicionales a favor de sus estudiantes
suelen enfrentar muchos obstculos. As mismo, el Consejo Nacional de Educacin (CNE) establece como uno de los cambios que requiere
la educacin peruana: El Pasar de un ejercicio docente poco profesional y masificante a una docencia con aspiraciones de excelencia
profesional y conducida mediante un reconocimiento objetivo de mritos y resultados.

1
En el examen pblico realizado en enero de 1999, para nombrar a 29 256 docentes y directores de los diferentes niveles educativos del sistema se presentaron 107, 979 postulantes. Slo el 16,2% aprob el
examen, y de ellos el 60% 10 hizo con la nota mnima de 11, mientras que un 27% obtuvo nota de 12 y fraccin. Solo cerca del 1% de los que aprobaron el examen obtuvo nota de 14 o ms (INIDEN, 1999).
2. SOBRE EL RENDIMIENTO ESCOLAR:
En los resultados del 2012 del Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes (PISA), aplicados a una muestra de 6 mil 500
estudiantes de 15 aos, distribuidos en 240 colegios privados y pblicos de los mbitos urbanos y rurales; el Per ocupa el ltimo lugar de
los 65 pases que participaron; en matemtica, ciencia y comprensin lectora. En el CUADRO N1 podemos apreciar que hemos sido
superados por Mxico, Uruguay, Argentina, Chile Y Brasil. En evaluaciones anteriores ocupamos el penltimo lugar. Los resultados del 2012
nos demuestran que en los logros de aprendizaje, lamentablemente hemos retrocedido al ULTIMO LUGAR.
De otro lado, los resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) 2013, que se aplic a estudiantes de segundo grado de educacin
primaria, de II.EE. estatales y particulares; la Regin Arequipa se ubica en el TERCER LUGAR en compresin lectora, despus de Moquegua
y Tacna, estos resultados nos demuestran que nuestros estudiantes de la regin, no han logrado alcanzar el nivel de logros bsicos, y en
comprensin lgico matemtica nuestros estudiantes han retrocedido al 5to lugar, as pues estas situacin educativa tan precaria, hace que
sea urgente programar acciones estratgicas concebidas sistmicamente para revertir dichos resultados.
La gravedad de los resultados obtenidos, tanto en las evaluaciones de medicin de la calidad educativa a nivel regional, nacional e
internacional, nos obliga a adoptar de manera urgente e impostergable, programar acciones estratgicas para revertir gradualmente los
bajos resultados en los niveles de logros de los aprendizajes de nuestros estudiantes.

3. SOBRE LOS PADRES DE FAMILIA
Respecto a que si los padres de familia cumplen o no con sus responsabilidades sociales para con sus hijos, el hablar de que en estos
tiempos no hay escuela o preparacin para desempear en forma acertada su rol principal como personas y ciudadanos: ser padres y
madres de familia, que se refleja en la forma de cuidar, conducir, guiar y orientar a sus hijos que dependen de los mismos legal y
moralmente, no es una excusa.
Hay mucha informacin acerca de cmo ser mejores personas, mejores padres de familia y mejores ciudadanos, sin duda los padres de
familia que han descubierto que deben prepararse para desempear mejor sus roles y funciones dentro de este que es su derecho y deber
de educar a sus hijos; han asumido esta obligacin acercndose a los recursos que se pone a su disposicin para cumplir esta necesidad,
asumen su compromiso, ya que bajo su tutela tienen a seres humanos y el presente y futuro del pas y del mundo, los que se estn
formando y dependen directamente de su accin educadora, para que puedan desempearse como tales, y que requieren de su proteccin
y ejemplo para alcanzar el desarrollo pleno de sus potencialidades y ser tiles a s mismos y a la sociedad.
Formar una familia unida y dotada de las herramientas necesarias acorde con esta poca es responsabilidad de los padres de familia;
consolidar esta formacin mediante conocimientos que faciliten est difcil labor de responsabilidad del Sistema Educativo la enseanza
formal, recayendo esta tarea en la labor del director pero especialmente en los docentes.
Recordemos que el padre y la madre deben ser ejemplo de congruencia y equilibrio para con las responsabilidades, ya que en la formacin
y educacin de los hijos no hay segundas oportunidades, los esquema mentales producto de la crianza son difciles de cambiar, procuremos
entonces ejercer la funcin de padres con mucha responsabilidad y amor.
Debemos preguntarnos, Cuntos padres emplean un momento para revisar los cuadernos de sus hijos?, Cuntos conversan con sus hijos
sobre sus problemas en el colegio?, Cuntos se preguntan cmo pueden ayudar a resolverlos?, etc.
Definitivamente aquellos padres que atienden la escolaridad de sus hijos, estn a disposicin de trabajar con ellos y estn en contacto con
los maestros, estn creando la mejor posibilidad para el triunfo acadmico y social de sus hijos, es necesario recordar esto para no olvidar
su importancia.
En la actualidad, con los padres ocupados debido principalmente a la necesidad de lograr la economa familiar y los estudiantes que no
cuentan con la atencin que requieren de sus padres se descuida los por menores de la vida acadmica, lo cual se evidencia en el
rendimiento escolar. Los hogares que carecen de una motivacin positiva hacia el estudio y una adecuada organizacin en el proceso de
orientacin a sus hijos escolares, crean estudiantes desorganizados o sin el inters por el estudio, que inevitablemente van al fracaso
escolar.
Para satisfacer las necesidades educativas de los estudiantes se requiere de atencin por parte de los padres ocupados o descuidados, pero
vale la pena el esfuerzo ya que un estudiantes que cuente con la atencin de sus padres y la motivacin de esos ampliara sus posibilidades
de tener un rendimiento e inters mayor en la escuela.
Los docentes necesitan trabajar junto con los padres para que el estudiante tenga una formacin con bases ms slidas que le permitan las
actitudes y aptitudes que refuercen su inters en los estudios, ah radica la importancia de que los padres enfoquen su atencin al
aprendizaje de sus hijos DESDE SU HOGAR, y dejen de descargar en la escuela su propia responsabilidad, ya que esta nunca podr
reemplazar a los padres, ni pretender educar integralmente a los alumnos sin la cooperacin de padres y maestros.
Pero, hay padres de familia que confunden el educar a sus hijos para el estudio y por medio del estudio, con ayudarles a hacer las tareas.
Hay mams que se pasan sentadas horas enteras por las tardes junto a sus hijos, ayudndoles a hacer bien la tarea. Los corrigen cuando se
equivocan en una suma, les marcan los errores de ortografa, las dictan las respuestas, etc. No se dan cuenta que el resultado de esa ayuda
ser una buena tarea hecha, posiblemente un diez. Se han olvidado que la tarea es para el nio, no para la mam. Quien tiene que
aprender es el hijo; es SU tarea. Pero, si lo nico que les importa a los paps son las calificaciones y no el crecimiento del hijo, buscarn a
toda costa que la tarea sea bien hecha por la madre no por el hijo.

4. SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN:
Segn la Ley N 28278 los servicios de radiodifusin tienen por finalidad satisfacer las necesidades de las personas en el campo de la
informacin, el conocimiento, la cultura, la educacin y el entretenimiento, en un marco de respeto de los deberes y derechos
fundamentales, as como de promocin de los valores humanos y de la identidad nacional, tambin la Ley General de Educacin, establece
que los medios de comunicacin social deben contribuir a la formacin tica, cvica, cultural y democrtica de la poblacin mediante la
difusin de contenidos que respeten a la persona humana y su dignidad, y ms an el Proyecto Educativo Nacional (PEN), establece como
RESULTADO 3: Los medios de comunicacin masiva asumen su rol educador facilitando campaas educativas y se hacen corresponsables en
la transmisin de valores y la formacin de ciudadana, e igualmente el Proyecto Educativo Regional (PER) establece como 15ava Poltica
Educativa Regional: Incorporacin de los medios de comunicacin en la educacin de manera participativa, tica y asertiva.
La influencia negativa de los medios de comunicacin (incluida su pgina web), est en que los contenidos de los programas/ediciones y su
publicidad, hacen uso de la provocacin directa de los instintos, pasiones y sentimientos, generando as actitudes y comportamientos
inadecuados y poco saludables, los cuales afectan al desarrollo personal y social; determinando as la incidencia de: La violencia, bajo
rendimiento escolar, de patrones de conducta indignos e irresponsables respecto a la vivencia de la sexualidad y la exacerbacin del
deseo y necesidad de consumir del estudiante.

2 La GREA y las UGEL denotan limitaciones para una gestin educativa eficaz, eficiente y con pertinencia social:
En el proceso de fiscalizacin realizada por la Comisin de Educacin del Consejo Regional a la GREA y las UGEL de la Regin Arequipa, se ha
establecido que estas:
NO se ha levantado el diagnstico educativo regional y ninguna UGEL ha elaborado su Proyecto Educativo Local, as NO PODEMOS hablar
de Planificacin Estratgica o Gestin por Resultados.
NO han actualizado el PEI y el POI, los cuales son del 2008 - 2011, excepto la UGEL Sur, Norte y la GREA, que si tienen su POI; as mismo,
los Planes de Trabajo de los Especialistas no guardan coherencia lgica con el PEI y el POI, lo que implica que NO se utiliza el
PLANEAMIENTO como HERRAMIENTA DE GESTIN y que se desarrolla acciones rutinarias (voluntarismo).
Se han obviado muchas de las funciones establecidas en el D.S. N 015 2002 ED, Artculo 13/GREA y Artculo 24/ UGEL,
priorizndose la Capacitacin y Supervisin, sin haberse cumplido las mismas a cabalidad.
NO se ha generado programas o estrategias alternativas para mejorar la calidad del servicio educativo, ni programas de prevencin y
atencin de bienestar social; ya que NO se ha identificado la problemtica real, desarrollndose acciones aisladas que NO estn
consideradas en el PEI y POI como objetivo estratgico u operativo y no cuentan con un Plan de Trabajo que establezcan resultados.
No se ha generado programas o proyectos de investigacin e innovacin pedaggica, para mejorar la calidad educativa; as mismo NO se
tiene informacin diagnstica de los conocimientos sobre investigacin e innovacin de los docentes; sobre el particular se DA alcances
en la capacitacin de marzo y se convoca para la presentacin de proyectos; sin financiamiento y apoyo en su ejecucin, tampoco se los
sistematiza para su publicacin y generalizacin.
NO se ha evaluado el impacto de los servicios educativos, excepto la aplicacin del SIREVA (Sistema Regional de Evaluacin de los
Aprendizajes), dejndose de lado otras variables como: el factor docente, motivacin de los actores, etc.
Para la elaboracin del Plan de Supervisin, NO se ha levantado el DIAGNSTICO sobre el manejo normativo, cognitivo y procedimental
de docentes y Especialistas y de los niveles de logro de aprendizaje (Lnea base), se ha programado (01) visita a una muestra mnima de
II.EE., que en una perspectiva sistmica es insuficiente y en su mayora NO se ha cumplido; as mismo NO se establece las fechas y las
II.EE. a ser visitadas, ni los indicadores de logro y NO se define qu aspectos se supervisaran, monitorearan y acompaaran.
El factor econmico, impide cumplir con las visitas, adems que hay una gran desproporcin entre II.EE. y la cantidad de especialistas,
dedicndose estos ms a las labores administrativas, dejando de lado lo tcnico pedaggico.
Las GREA DPG y las UGELs NO HAN IMPLEMENTADO ningn Centro de Recursos Educativos y tecnolgicos de apoyo al aprendizaje en
ningn distrito ni provincia para los niveles de Educacin Primaria y Secundaria; slo en Educacin Inicial la GREA y la UGEL Sur maneja su
Centro de Recursos (01).
Para la elaboracin del Plan de Capacitacin, NO se cuenta con el DIAGNSTICO de las necesidades y demandas REALES de estudiantes,
docentes y Especialistas, se program una capacitacin a inicio del ao y distintas implementaciones de corta duracin (1 a 5 das) a lo
largo del ao, que NO obedecen a una estrategia integral que garantice una formacin continua; hay poca disposicin de recursos
(logsticos y econmicos).
Los directores de UGEL y las Jefaturas de la DGP evidencian poco manejo del marco tcnico - normativo y terico de los aspectos
pedaggicos, escasa voluntad poltica y liderazgo para emprender acciones que orienten el cambio y calidad en la gestin.
Se evidencia en los Especialistas de las UGEL, poco manejo tcnico - normativo y terico respecto a sus funciones, bsicamente debido a
que no se ha promovido oportunidades para su formacin y/o Especializacin; adems de la inestabilidad en el cargo que limita su
compromiso, al margen del nivel remunerativo existente.
Esta situacin se origina bsicamente debido a que en la encargatura /designacin en los cargos de Gerente Regional de Educacin y de
Directores de UGEL no se ha tomado en cuenta el perfil profesional y las competencias necesarias para el desarrollo de una gestin por
resultados, as mismo, otro factor es que no se generado proyectos de inversin que fortalezcan la gestin de dichos rganos intermedios.
3 Personal directivo de las II.EE. con pocas capacidades de liderazgo en su comunidad y para una gestin escolar de calidad:
En general, el indicador fundamental de que la gestin de las II.EE. no va bien, son los resultados de la Evaluacin Censal Escolar (ECE) de los
ltimos aos. Y es que la gestin que vienen desarrollando los directores se caracteriza, por:
Una gestin escolar homognea con prcticas rutinarias de enseanza, centrada en lo administrativo y desligada de los aprendizajes.
Una organizacin escolar rgida en su estructura y atomizada en sus funciones,
Instrumentos de gestin de cumplimiento nicamente normativo y poco funcionales,
Participacin de la familia y la comunidad nicamente como proveedores de recursos,
Desconfianza, subordinacin y conflicto como estilo de relacin entre los actores de la comunidad educativa,
Directivos con prcticas autoritarias o permisivas,
Una relacin vertical y normativa de la institucin educativa con las instancias de gestin descentralizada.

La gestin de las escuelas ha sido asumida convencionalmente como una funcin bsicamente administrativa, desligada de los aprendizajes,
centrada en la formalidad de las normas y las rutinas de enseanza, invariables en cada contexto; basada adems en una estructura cerrada,
compartimentada y piramidal, donde las decisiones y la informacin se concentran en la cpula, manteniendo a docentes, padres de familia y
estudiantes en un rol subordinado, y el control del orden a travs de un sistema esencialmente punitivo. Este enfoque de la gestin escolar
parte de la certeza de que la misin de la escuela es formar individuos que acepten y reproduzcan la cultura hegemnica, sus creencias,
costumbres, modos de actuar y de pensar.

4 Institutos de Educacin Tcnico Superior con equipamiento inadecuado y una oferta educativa poco pertinente a los requerimientos de los
sectores productivos y de servicios de la regin:
El problema de la educacin superior es que hay una oferta educativa poco pertinente a los requerimientos de los sectores productivos y de
servicios de la regin y un dficit recurrente en la generacin de investigacin e innovacin, se ha llegado al extremo de que ya casi han
desaparecido del imaginario de miles estudiantes en todo el pas. Por un lado, los pocos institutos pblicos que existen brindan el servicio
educativo en condiciones muy cuestionables, lo cual les resta competitividad en relacin a los institutos privados.
As mismo, los ndices del desempleo o subempleo de los egresados es una consecuencia de la desconexin entre las carreras que ofertan y
verdadera demanda de los sectores productivos y de servicios de nuestra regin, esta es otra de las trabas que delatan la desarticulacin entre
la educacin superior y el desarrollo.
La escasa y poco pensada oferta de educacin tcnica la vuelve poco atractiva a los estudiantes, ya que se teme que al egresar tengan pocas
opciones de articularse con las necesidades de perfiles necesarios para el aparato productivo actual y el proyectado.
De otro lado, el gobierno y administracin en la educacin superior tcnica se encuentran en una situacin de entrampamiento que favorece la
lgica de aislarse de los retos del desarrollo, que impide generar situaciones propicias para la articulacin de las empresas, que no permite
generar sistemas para monitorear la calidad de sus productos, estimular a sus docentes, estudiantes y la investigacin y generar espacios de
desarrollo del talento.
La cuestin principal es, en esencia, la inexistencia de un sistema de educacin superior y la inexistencia de polticas para este sector, lo que
genera un crecimiento explosivo y desordenado, que no se condice con las funciones esperadas: generar conocimiento, tecnologa y
capacidades para el desarrollo de la regin. El crecimiento en la oferta de institutos privados ha generado que los estudiantes egresados de la
educacin secundaria prefieran a estos, provocando la baja de las metas de atencin e incluso en el caso de algunas provincias esta situacin
ha generado el cierre de estos.
Si analizamos la educacin superior, encontramos en el rea urbana un mayor porcentaje (48,4%) de pobladores que han llegado a concluir sus
estudios superiores (que en trminos absolutos son 372 mil 853 personas); mientras que en el mbito rural solo el 21,4% de la poblacin tiene
como nivel alcanzado el superior (16 mil 570 personas) debido a las limitaciones que se tienen como, por ejemplo, que la gran mayora de
entidades educativas superiores (institutos o universidades) se encuentran en el rea urbana, es por esto que si desean estudiar tienen que
migrar a la ciudad, a esto suma que el sector rural est casi abocado a la actividad agrcola.
Es importante mencionar que los porcentajes de poblacin arequipea sin nivel son preocupantes, con un 13,5% y 4,7% en las zonas rural y
urbana respectivamente, lo que hace notable una vez ms que el rea rural est en desventaja respecto al rea urbana.

5 Poca disposicin de las autoridades de los gobiernos locales y de las entidades privadas para apoyar la gestin educativa de la GREA, UGEL e
II.EE.:
La participacin de las autoridades de los gobiernos locales, as como de la empresa privada en el proceso de la mejorar educativa de la regin,
es muy baja, debido a que en la gestin de los rganos intermedios de la gestin educativa: GREA y las UGEL, no se ha logrado y en todo caso
se ha descuidado la conformacin de alianzas estratgicas con las autoridades de los gobiernos locales, as mismo, no se ha cumplido con la
difusin de los objetivos estratgicos, as como de las demandas y necesidades que se despenden de la ejecucin de dichos objetivos, por lo
que las autoridades y los empresarios en muchos casos los desconocen, por lo que terminan desligndose de los procesos y acciones
desarrollados en la gestin educativa.
Otro factor, es que en la GREA y las UGEL no se viene generando iniciativas innovadoras ni proyectos, para poder presentarlos y ser aprobados
y financiados por los gobiernos locales o la empresa privada.

a.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica del Sector Educacin

N DE
PROBLEMA
OBJETIVO PLANTEADO INDICADOR META ACCIN ESTRATGICA (PROGRAMA, PROYECTO Y/O
ACTIVIDAD)
1
Mejorar
significativamente el
proceso docente
educativo
desarrollado por los
docentes de
educacin bsica.
Al 2018 asegurar el desarrollo de
las competencias profesionales y
el desempeo docente, segn su
especialidad y en funcin de las
demandas educativas, culturales
y econmico-productivas y el
Marco del Buen Desempeo
Docente.

90% de
docentes
atendidos
Proyecto: Implementacin y funcionamiento del
Sistema Regional de Especializacin en Didctica:
o CREACIN DEL CENTRO DE ALTA
ESPECIALIZACIN DIDCTICA.
o Conformacin del Equipo Regional de Docentes
Fortaleza, para acciones de acompaamiento en
aula.
o Desarrollo de material de apoyo para los maestros.
o Implementacin del centro de atencin a las
modalidades: presencial, semi-presencial y a
distancia.
Contratacin de Institucin Especializada para la
evaluacin externa de la eficiencia y eficacia del
proyecto.
CREACIN DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA DE ALTO
RENDIMIENTO ESCOLAR, cuya finalidad es captar y
atender a estudiantes de Educacin Secundaria en
cuotas proporcionales de cada provincia de la regin, lo
cual busca atender el principio de equidad e inclusin, y
movilizar a los docentes y padres de familia en
esforzase por mejorar los resultados.
Mejorar los niveles de motivacin
en el ejercicio profesional de la
comunidad docente de educacin
bsica. 80% de
docentes
motivados
Proyecto: Coaching Educativo Yo Maestro, que busca
mejorar los niveles de motivacin y el rendimiento
profesional.
Implementacin del PREMIO REGIONAL AL BUEN
DESEMPEO DOCENTE en cuotas proporcionales para
cada provincia de la regin.
Concurso Regional para el financiamiento de
Iniciativas Educativas Innovadoras, en cuotas
proporcionales para cada provincia de la regin.
Incrementar las
actitudes de
implicacin y
responsabilidad de los
estudiantes de
educacin bsica por
los resultados en su
rendimiento escolar.
Formar y fortalecer en los
estudiantes de educacin bsica
regular las actitudes de
compromiso y responsabilidad de
los estudiantes de educacin
bsica por los resultados en su
rendimiento escolar.
80% de
estudiantes
de
educacin
bsica

Proyecto: Formacin y fortalecimiento de actitudes de
compromiso y responsabilidad escolar en los
estudiantes.
o Acciones de sensibilizacin y concienciacin
respecto la importancia de las actitudes de
compromiso y responsabilidad estudiantil.
o Desarrollo de temas como: autoestima,
proyecto de vida, lectura veloz, el sper
aprendizaje.
o Desarrollo de material de apoyo para los
estudiantes.
o Desarrollo de la Evaluacin Censal Escolar
Regional de los logros de aprendizaje en las
rea de Ciudadana y Ciencias (ECE slo evala
comunicacin y matemtica).

Promover las actitudes
de corresponsabilidad
escuela - padres de
familia sociedad
(medios de
comunicacin
ciudadanos).

Al 2018 formar y promover en los
padres de familia las actitudes de
co-responsabilidad respecto el
desarrollo del proceso educativo
y sus resultados.
70% de
padres de
familia
atendidos
Proyecto: Escuela de Padres para formar y promover
actitudes de co-responsabilidad en el proceso
educativo y sus resultados:
o Acciones de sensibilizacin y concienciacin de los
roles de escuela - padres de familia sociedad.
o Capacitacin a docentes responsables de la Escuela
de Padres.
o Desarrollo de material de apoyo para los padres de
familia.
Contratacin de Institucin Especializada para la
evaluacin externa del proyecto.
Implicar a los medios de
comunicacin en la mejora de la
calidad educativa.
70% de
medios de
comunic.
Implementacin del Reconocimiento Regional a los
Medios de Comunicacin Comprometidos con la
Mejora Educativa, el cual busca comprometerlos en la
mejora de la calidad educativa.
2
Fortalecer la
institucionalidad y
pertinencia social de la
gestin de la GREA y
las UGEL.
Implementar los rganos
intermedios regionales e II.EE. el
un nuevo Modelo de Gestin
Educativa por Resultados que
regula el cumplimiento de las
funciones encargadas a la GREA y
las UGEL.
100% GREA,
UGEL e II.EE.
Proyecto: Institucionalizacin del nuevo Modelo de
Gestin Educativa por Resultados:
o Acciones de sensibilizacin y concienciacin.
o Capacitacin sobre el nuevo modelo de gestin.
o Adecuacin instrumentos de gestin (PEI/POI).
o Designacin/encargatura del Gerente/Directores
de acuerdo al perfil profesional establecido en la
norma.
Evaluacin trimestral de los resultados de la gestin
desarrollada por la GREA y las UGEL.
Fortalecer el equipo de
especialistas en educacin de
rganos intermedios regionales
80% de
rganos
intermedios
Proyecto: Mejorando a la GREA y UGEL nos
acercamos a la calidad educativa.
o Desarrollo del proceso de racionalizacin docente y
(GREA y UGEL), para mejorar las
acciones de formacin en servicio
y supervisin a las II.EE. y
docentes en aula.
administrativa, para identificar presupuestos
disponibles
o Encargatura de los especialistas en educacin de
acuerdo al perfil profesional establecido en la
norma.
o Modernizacin de los equipos de cmputo, de
impresin, de muebles e instalacin del servicio de
internet para los equipos de especialistas en
educacin de la GREA las UGEL.
o Asignacin exclusiva de presupuesto para el
desarrollo de acciones de supervisin a las II.EE. y
docentes en aula.
o Evaluacin trimestral de los resultados de la
gestin desarrollada por la GREA, las UGEL y de las
II.EEG.
Al 2018 equipar e implementar
los rganos intermedios
regionales (GREA y UGEL), para
mejorar las acciones de
formacin en servicio y
supervisin a las II.EE. y docentes
en aula.
80% de
rganos
intermedios
3
Recuperar y fortalecer
la importancia de la
prctica del liderazgo
y del desarrollo de
competencias para el
desempeo directivo
en las II.EE. de
educacin bsica.
Desarrollar las competencias para
la gestin escolar y el desempeo
del personal directivo en funcin
de las demandas educativas,
culturales y econmico-
productivas y del Marco del Buen
Desempeo Directivo.
90% de
Directores
atendidos
Proyecto: Institucionalizacin del nuevo Modelo de
Gestin Educativa por Resultados:
o Capacitacin sobre el nuevo modelo de gestin.
o Adecuacin instrumentos de gestin (PEI/POI).
o Designacin/encargatura del Gerente/Directores
de acuerdo al perfil profesional establecido en la
norma.
Evaluacin trimestral de los resultados del proyecto.
Mejorar los niveles de
motivacin del personal directivo
de las II.EE. de educacin bsica
en el ejercicio profesional de la
comunidad docente de
educacin bsica.
90% de
Directores
motivados
Proyecto: Coaching Educativo Yo Director, que busca
mejorar los niveles de motivacin y el rendimiento
profesional.
Implementacin del Premio Regional al Buen
Desempeo Docente.
Concurso Regional para el financiamiento de
Iniciativas Educativas Innovadoras, en cuotas
proporcionales para cada provincia de la regin.
4
Adecuar la oferta
educativa de los
Institutos de
Educacin Superior a
los requerimientos de
los sectores
productivos y de
servicios de la regin.
Al 2018 innovar la oferta de las
carreras de los Institutos de
Educacin Superior.
90% de

Proyecto: Con Institutos de Educacin Superior
Competitivos, Arequipa progresa.
o Levantamiento de diagnstico de los
requerimientos de los sectores productivos y de
servicios de la regin.
o Adecuacin de la oferta de las carreras de los
Institutos de Educacin Superior.
o Asesora y acompaamiento en la elaboracin y
ejecucin de proyectos para la implementacin de
los talleres y laboratorios de los Institutos de
Educacin Superior.
o Relanzamiento de Institutos de Educacin Superior
de provincias.
Al 2018 reflotar e implementar la
capacidad operativa de los
talleres y laboratorios de los
Institutos de Educacin Superior.
80% de

5
Convocar a la
movilizacin regional
por la mejorar
educativa en la regin.
Autoridades de los gobiernos
locales que apoyan las acciones
estratgicas ejecutadas por la
GREA, las UGEL e II.EE.
80% de
gobiernos
locales

Proyecto: Todos Comprometidos con la Educacin:
o Difusin y sustentacin de Objetivos Educativos
Estratgicos.
o Reuniones de trabajo para la
concertacin/adecuacin de objetivos en
instrumentos de gestin.
o Firma de convenios para el apoyo interinstitucional
a las acciones estratgicas ejecutadas por la GREA,
las UGEL e II.EE.
Evaluacin trimestral de los resultados del proyecto
Entidades privadas que apoyan
las acciones estratgicas
ejecutadas por la GREA, las UGEL
e II.EE.
70% de
entidades
privadas

[Escriba texto]

b) SALUD

b.1) Problemtica

Diagnstico General del sector

La realidad de la morbilidad y mortalidad en el proceso salud / enfermedad en la poblacin de
la Regin Arequipa, se caracteriza por el incremento de enfermedades crnico - degenerativas
y la persistencia de enfermedades transmisibles, que concurren en un escenario de deterioro
de la calidad del ambiente fsico y alta incertidumbre social, frente a las que, las acciones de
Salud Pblica y el ejercicio de las competencias transferidas al nivel regional en el proceso de
descentralizacin, son sumamente dbiles.

El modelo de atencin de salud histricamente es el mismo, y se desarrolla en torno atencin
de las personas que contraen algn tipo de enfermedad, antes que, en el de su prevencin,
dejando de lado conceptos y hechos, relacionados con la remocin de factores de riesgo a la
salud y vinculados a lo que genricamente se vienen denominando determinantes sociales de
la salud. Es obvio que esto sucede en armona con los avances en el campo de la ciencia y
tecnologa orientados al diagnstico y tratamiento de la enfermedad. El campo de la Salud
Pblica queda marginal y bsicamente dirigido a la organizacin de la atencin de los
enfermos, al abordaje poblacional de brotes y epidemias y al campo de la aplicacin de
vacunas; modelo que supone un alto costo (incluso a los pases con mayor potencia
econmica), y que lamentablemente se encuentra potenciado por la propia poblacin que
piensa y siente que el camino correcto es acudir a la ciencia y tecnologa para diagnosticar,
tratar y curar todas las enfermedades.

Concomitantemente a ello, la poblacin econmicamente activa se incrementa no slo por el
crecimiento demogrfico, sino y especialmente, por el crecimiento econmico de la Regin
que genera mayor oferta de empleo formal, trayendo consigo una mayor demanda de
atencin de los servicios de salud, tanto en el Gobierno Regional como en EsSalud,
focalizndose en servicios de mayor complejidad y alto costo; siendo que la capacidad de
oferta no crece en la misma magnitud, por lo que las brechas con la demanda se han
acrecentado (por ejemplo en relacin a la medicina especializada).

La respuesta institucional, adems de las intervenciones clnicas y quirrgicas
correspondientes, despliega una cartera de servicios de Atencin Primaria de la Salud, -APS- la
misma que consta de paquetes de acciones de prevencin por edades y uno de promocin
orientado a la familia de los asegurados y poblacin en general con especial nfasis en los
denominados ejes temticos. Todas las intervenciones, se concentran en el enfoque de la
recuperacin de la enfermedad. Se reafirma la concepcin patocntrica del proceso salud
enfermedad y el establecimiento de salud como centro y eje de la atencin. El concepto de
consulta preventiva oculta este significado. La consulta se realiza bsicamente en el
establecimiento, el asegurado sano es el que por su decisin acude al mdico para informarse
sobre su estado de salud, lo que en realidad (debido a factores culturales) ocurre muy poco.

Desde otra perspectiva y acorde al modelo de atencin recuperativo y prioridad asignada al
uso de los recursos disponibles, la evaluacin que interesa es la de proceso, por lo que, las
actividades se miden con indicadores de eficiencia. Se valora la produccin y productividad. En
escena, se consolida una cultura burocrtica o rutinaria cuanticofrnica. El tipo de evaluacin
de impacto, cuyos indicadores son los de eficacia y los de resultados en trminos de
modificaciones positivas de los perfiles de conocimientos, actitudes y prcticas de las familias
aseguradas y no aseguradas y de los profesionales y tcnicos de la salud respecto unos a sus
modos de vida y concepciones sobre sus posibilidades de coadyuvar con el control de los
determinantes sociales de la salud y los otros, en trminos de la actitud frente a su rol como
agentes de cambio. En este sentido no es posible encontrar en la informacin disponible
indicadores de resultados respecto al control de las enfermedades crnicas y degenerativas.

Los indicadores de evaluacin de impacto referidos a la eficacia, vale decir, al logro de los
objetivos sanitarios, es decir los efectos de las intervenciones en la cantidad, calidad y
distribucin de los vivos, enfermos y muertos en la poblacin asegurada, no hay como
sopesarla, especialmente en sus tendencias de velocidad de aparicin de daos. No es posible
obtener la tasa de incidencia de Hipertensin Arterial, Diabetes y Cncer. Significa que es
indispensable lograr informacin mediante fuentes de carcter secundario. Ello es ndice, de
que no hay como evaluar el impacto o efectividad de las intervenciones

En el sentido de las evidencias anteriormente sealadas, se concluye que el uso de los recursos
por ms eficientemente que se midan y alcancen productividades ptimas, no dan cuenta de
su uso eficaz o efectivo, lo que significa, que no existe evidencia que refleje la pertinencia de
las actividades productivas y ello con especial nfasis en el escenario de la APS. Se puede estar
realizando un gran conjunto de actividades de prevencin y promocin, sin saber exactamente
su significatividad en relacin con el control de los daos que saturan la demanda de los
servicios de complejidad II y III.

En coherencia con lo planteado, las intervenciones se continan realizando con el mismo
contenido y orientacin, lo que no permite desarrollar otras perspectivas que posibiliten abrir
escenario y observar oportunidades para redimensionar la accin institucional. Ello significa
construir puentes de entendimiento y cooperacin con otras instituciones del Sector Salud y
con el Gobierno Regional y el universo de los Gobiernos Locales. En este sentido es que se
evidencia una an dbil gestin en el campo de la gobernabilidad del Sistema Regional de
Salud.

Todo ello, se encuadra en un escenario en que la formalidad institucional, impone su marco
normativo sobre toda posible intervencin alternativa tanto de los profesionales y tcnicos de
los niveles locales del sistema de servicios de salud, cuanto de los integrantes de la sociedad
civil organizada o no. Tanto en prevencin como en promocin de la salud, la participacin de
las familias y sus organizaciones cumplen a cabalidad con la normatividad dispuesta desde el
nivel central. Significa que existe una concepcin centralizada y vertical del proceso de
participacin social. No existe espacio para la deliberacin y el debate. La participacin es
pasiva en lugar de activa.

Es en este contexto la pregunta que se impone: Por qu las personas enferman cada vez ms
de enfermedades como la diabetes y el cncer, si se sabe que existen medidas sencillas y de
bajo costo que pueden prevenirlas? Por qu las familias pobres signadas socialmente, casi
igual a genticamente por esta lacra, enferman ms por las enfermedades de los que no son
pobres?

Las respuestas lgicas se deberan plantear en trminos de lo que actualmente se conoce
como Reforma del Sector Salud, lo que tambin debera significar, reformar el modelo de
atencin, colocando el eje mdico reparativo al lugar que le corresponde, que no es otro que
el de la enfermedad, lo que en buena cuenta significa, que debe ampliarse el campo de accin
de la salud a profesiones que no son de la medicina. Ello significa, que se requiere potenciar la
Atencin Primaria de la Salud, ya sea como estrategia de cambio progresivo del propio sistema
de salud, o de fortalecimiento de las acciones efectivas en el nivel bsico de atencin, en
ambos casos, se requiere cuadros directivos slidos que redimensionen la Salud Pblica, como
disciplina de base poblacional, cuyo objeto de estudio y transformacin es precisamente la
salud de la poblacin en accin en medio de sus condiciones de existencia y la gestin de los
servicios en este escenario global poblacional y ya no slo, en el de la enfermedad. Por ello
una interrogante vlida dice: Dnde se ubican estos cuadros directivos, no solamente como
profesionales con integridad tico moral sino tambin, con competencia a la hora de tomar
decisiones complejas? Muy difcil respuesta. Si no es fcil encontrarlos, entonces se impone el
deber de formarlos.

En este sentido, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), plantea la renovacin de la
Atencin Primaria de Salud -APS de manera explcita y formal, el documento Orientaciones
estratgicas y programticas de la OPS 2005, indica la importancia de reconocer que la APS es
insustituible para fortalecer capacidades del capital humano y social y disminuir iniquidades
que caracterizan la situacin de salud, especialmente en Amrica de Sur y del Centro. Dice
tambin que existe evidencia sobre el mayor consenso en el reconocimiento de que la APS,
constituye un enfoque poderoso para abordar los Determinantes Sociales de la Salud y las
desigualdades existentes en materia de salud en las poblaciones. Se reconoce mundialmente la
importancia de la formacin de cuadros directivos idneos para los sistemas de salud, bajo
enfoque de equidad y consideracin de la salud como derecho de primer orden.

El Informe sobre la Salud Mundial del 2006 Colaboremos por la Salud sobre problemtica del
personal sanitario, plantea que la escases de recursos humanos ha sustituido a los problemas
financieros, como principal obstculo para ejecutar los planes elaborados y que, se requieren
soluciones ingeniosas para ampliar la capacidad de los centros de formacin. En cuanto a la
preparacin del personal, se indica que debe desarrollarse instituciones docentes slidas, con
el objetivo de formar profesionales y tcnicos con las cualificaciones requeridas por el sistema.

La informacin diagnstica relevante para analizar la situacin de salud en la Regin, parte de
la poblacin distribuida en el territorio segn una organizacin poltica administrativa, que no
guarda coherencia con la naturaleza y sus recursos, sino con los poderes locales tradicionales.

Polticamente la Regin Arequipa se divide en 8 provincias y 109 distritos, en la Costa estn
Islay, Caman y Caravel, ocupando el 37% de la superficie territorial y albergan al 12,3% de la
poblacin; mientras que en la sierra, se ubican Arequipa, Castilla, Caylloma, Condesuyos y La
Unin, las que ocupan el 63% de la superficie y albergan al 87,7% de la poblacin.

REGION AREQUIPA: SUPERFICIE, DIVISION POLITICA Y DENSIDAD POBLACIONAL, 2011

Provincias

Capital de
Provincia

Superficie
(km2)

Poblacin
(Habitantes)
Densidad
Poblacional
(Hab/Km2)

Altitud
(m.s.n.m.)
Total 1/ 63345,4 1 231,553 18,2
Arequipa Arequipa 9682,0 925,667 89,3 2335
Camana Caman 3997,7 56,605 13,3 12
Caravel Caravel 13139,4 38,797 2,7 1779
Castilla Aplao 6914,5 39,093 5,6 617
Caylloma Chivay 14019,5 84,112 5,3 3633
Condesuyos Chuquibamba 6968,4 18,744 2,7 2945
Islay Mollendo 3886,0 53,180 13,5 26
La unin Cotahuasi 4746,4 15,355 3,3 2683
Oficina de Informtica y Estadstica GERSA/ 2011
Segn el INEI, la poblacin para el ao 2007 en la Regin Arequipa ascenda a 1 milln 152 mil
303 personas, cifra que representa el 4,2% de la poblacin total del pas. Sin embargo, la
poblacin para el ao 2011 es proyectada por la Oficina de Estadstica e Informtica de la
Gerencia Regional de Salud (GERSA) a 1231,553 Hbts, de la cual el rea urbana asciende a 1
milln 44 mil 392 personas que representa el 90,6% de la poblacin total, lo que demuestra la
gran concentracin demogrfica que existe en la Regin, ya que las personas jvenes en su
mayora migran del campo a sus ciudades y principalmente a la capital del departamento, en
busca de su desarrollo personal, ya sea para estudiar o por motivos laborales. Este problema
no slo se presenta en las 8 provincias de la Regin Arequipa, sino tambin, ocurre con las
regiones del sur del Per (Puno, Cusco, Moquegua, Tacna, etc.) desde las que migran a la
ciudad de Arequipa por las razones antes descritas.

La poblacin juvenil, comprendida entre 15 a 29 aos, es mayor respecto a los otros grupos
poblacionales. Analizando la poblacin por sexo notamos que hay una mayor concentracin de
la poblacin masculina respecto a la femenina en el mbito rural (56% frente a un 44%); esto
debido a que los hombres en el mbito rural se quedan en sus pueblos por cuestiones
laborales (agricultura y ganadera); mientras que las mujeres migran hacia la ciudad por
razones de estudio y/o trabajo. Es importante notar que la poblacin masculina y femenina en
el mbito urbano es casi la misma siendo las mujeres un 51% frente a un 49% de los hombres.

La red asistencial Arequipa de EsSalud remite la informacin de asegurados adscritos sobre la
base de una poblacin total de 1 152 302 habitantes tal como corresponde al INEI, as como la
distribucin de ella por edades y organizacin asistencial
DISTRIBUCION DE LA POBLACION ASEGURADA
Y POBLACION TOTAL SEGN PROVINCIAS
AO 2011

PROVINCIAS
Poblacin
Total
Poblacin
Asegurada
% de
Asegurados
N % N %

TOTAL 1,152,303 100% 506,290 100% 44%
Islay 52,264 4.54% 21,508 4.25% 41%
Arequipa 864,250 75.00% 444,202 87.74% 51%
Caman 53,065 4.61% 14,888 2.94% 28%
Caylloma 73,718 6.40% 11,571 2.29% 16%
Castilla 38,425 3.33% 5,955 1.18% 15%
La Unin 15,662 1.36% 1,273 0.25% 8%
Caraveli 35,928 3.12% 4,667 0.92% 13%
Condesuyos 18,991 1.65% 2,226 0.44% 12%
FUENTE: GERENCIA CENTRAL DE SEGUROS. INEI

POBLACIN GENERAL Y POBLACIN ASEGURADA DE AREQUIPA 2011

GRUPOS
DE
EDAD
ESTARUCTURA DEMOGRAFICA POBLACION NACIONAL
AREQUIPA ASEGURADOS AREQUIPA
H M TOTAL % H M TOTAL %
0 -14 146.014 140.458 286.472 25,26% 58.185 56.660 114.845 22,68%
15 - 64 371.067 391.538 762.605 67,25% 166.837 169.843 336.680 66,50%
65 + 40.923 44.006 84.929 7,49% 26.567 28.198 54.765 10,82%
TOTAL 558.004 576.002 1134.006 100% 251.589 254.701 506.290 100%
FUENTE : /INEI/Gerencia Tcnica de Seguros / Gerencia Central de Aseguramiento

POBLACIN POR MICROREDES ESSALUD AO 2011
M I C R O R E D E S
POBLACION
506,290
1.- Hosp. Nac. IV Carlos Alberto Seguin Escobedo

2.- MICRO RED YANAHUARA
2.1.- Hospital III Yanahuara 159,540
2.2.- Posta Mdica Cono Norte
2.3.- Posta Mdica Yura 1,819
2.4.- CAP I Chivay 4,221

3.- MICRO RED EDMUNDO ESCOMEL
3.1.- Hospital I Edmundo Escomel 90,744
3.2.- CAP III Melitn Salas Tejada 47,298
3.3.- CAP II Hunter 16,636
3.4.- CAP III Paucarpata 14,519

4.- MICRO RED METROPOLITANO
4.1.- Policlnico Metropolitano 78,595
4.2.- CAP III Alto Selva Alegre 26,756

5.- MICROM RED MOLLENDO
5.1.- Hospital II Mollendo 17,888
5.2.- Posta Mdica Cucarais 2,279
5.3.- Posta Mdica Matarani 1,341

6.- MICRO RED CAMANA
6.1.- Hospital I Caman 15,523
6.2.- Posta Mdica tico 989
6.3.- Posta Mdica Acari 1,160
6.4.- Posta Mdica Caravel 1,266
6.5.- Posta Mdica Chala 1,252

7.- MICRO RED PEDREGAL
7.1.- CAP I Pedregal 7,993
7.2.- Posta Medica La Joya 5,006
7.3.- Posta Mdica Vitor 679
7.4.- Posta Mdica Santa Rita 2,374

8.- MICRO RED APLAO
8.1.- Centro Mdico Aplao 4,725
8.2.- Posta Mdica Corire 1,139
8.3.- Posta Mdica Chuquibamba 1,275
8.4.- Posta Mdica Cotahuasi 1,273

FUENTE: GERENCIA CENTRAL DE SEGUROS
Variable/ Indicador
Censo 1993 Censo 2007
Crecimiento
promedio anual
Cifras
absolutas
%
Cifras
absolutas
% Absoluto
Tasa
(%)

TERRITORIO
Superficie (Km
2
) 63.345,4 - 63.345,4 - - -
Densidad poblacional
(Hab./Km
2
)
14,5
-
18,2
- - -
POBLACIN
Poblacin censada 916.806 - 1.152.303 16.821 1,6
Hombre 455.200 49,7 567.339 49,2 8.010 1,6
Mujer 461.606 50,3 584.964 50,8 8.811 1,7
Poblacin por grandes grupos
de edad

0-14 303.357 33,1 304.769 26,4 101 0,0
15-64 566.594 61,8 762.605 66,2 14.001 2,1
65 y ms 46.855 5,1 84.929 7,4 2.720 4,3
Poblacin por rea de residencia
Urbana 785.858 85,7 1.044.392 90,6 18.467 2,0
Rural 130.948 14,3 107.911 9,4 -1.646 -1,3
Poblacin adulta mayor (60 y
ms aos)
68.901 7,5
118.365 10,3
3.533 3,9
Edad promedio 26,3 - 30,1 - - -
Edad mediana 22,0 - 27,0 - - -
Razn de dependencia
demogrfica 1/ 61,8 -

51,1 -

- -
ndice de envejecimiento 2/ 22,7 - 38,8 - - -
ESTADO CIVIL O CONYUGAL (12
y ms aos) 670.211 914.344 17.438 2,2
Conviviente 84.045 12,5 186.884 20,4 7.346 5,8
Separado 9.909 1,5 29.521 3,2 1.401 7,9
Casado 248.867 37,1 287.182 31,4 2.737 1,0
Viudo 25.020 3,7 34.678 3,8 690 2,3
Divorciado 3.784 0,6 6.755 0,7 212 4,1
Soltero 298.586 44,6 369.324 40,4 5.053 1,5
FECUNDIDAD
Mujeres en edad frtil (15 a 49
aos) 248.463 53,8 326.500 55,8 5.574 1,9
Total de Madres (12 y ms aos) 205.468 61,8 298.209 66,9 6.624 2,6
Madres Solteras (12 y ms aos) 17.682 8,6 25.970 8,7 592 2,7
Madres adolescentes(12 A 19
aos) 4.404 5,4 4.151 4,7 -18 -0,4
Promedio de hijos por mujer 1,8 - 1,4 - - -
MIGRACIN
Poblacin migrante interna
(por lugar de nacimiento)
Poblacin inmigrante 246.464 26,9 288.133 25,0 2.976 1,1
Poblacin emigrante 186.368 20,3 185.611 16,1 -54 0,0
Saldo migratorio 60.096 6,6 102.522 8,9 3.030 -
Poblacin migrante interna
(por lugar de residencia 5 aos
antes)
Poblacin inmigrante 88.027 9,6 78.110 6,8 -708 -0,8
Poblacin emigrante 66.847 7,3 60.758 5,3 -435 -0,7
Saldo migratorio 21.180 2,3 17.352 1,5 -273 -
Hogares con algn miembro en
otro pas - - 29.642 9,6 - -

Una variable de gran importancia para la salud, es la situacin de pobreza en la poblacin. En
este sentido, el informe tcnico del INEI sobre la Evolucin de la Pobreza al 2009, el 34,8% de
la poblacin peruana es pobre, cifra que se redujo en 1,4 puntos porcentuales en comparacin
al 2008, pese a esta reduccin nacional, en la regin Arequipa se registr una situacin
contraria, ya que el 21,0% de la poblacin arequipea es pobre, con un aumento de la tasa de
incidencia de pobreza en 1,5 puntos porcentuales respecto al ao 2008, ocupando el puesto
19 en el ranking a nivel de Per.

PERU, REGION AREQUIPA Y LIMA: TASA DE INCIDENCIA DE LA POBREZA, 2006 AL 2010
(Porcentaje)

Regin
2006 2007 2008 2009 2010
Pobreza
Total
Pobreza
Extrema
Pobreza
Total
Pobreza
Extrema
Pobreza
Total
Pobreza
Extrema
Pobreza
Total
Pobreza
Extrema
Pobreza
Total
Pobreza
Extrema
Nacional 44,5 16,1 39,3 13,7 36,2 12,6 34,8 11,5 33,8 11,3
Arequipa 26,2 3,4 23,8 3,7 19,5 4,3 21,0 4,1 20,8 4,0
Lima 1/ 25,1 1,4 19,4 1,1 18,3 1,5 15,3 0,7 15,2 0,7
Fuente: INEI Informe tcnico: Evolucin de la Pobreza al 2009 Y PROYECTADO AL 2010 GRTPE OSEL Arequipa
Durante el perodo 2006 - 2010 la incidencia de la pobreza en Arequipa se redujo en 3,9
puntos porcentuales, experimentando una tasa de pobreza inferior al promedio nacional y en
su mayora una tasa superior a la de Lima con excepcin del ao 2005, donde se aprecia que
Arequipa y Lima tenan una tasa de pobreza de 24,9% y 32,9% respectivamente. Lo
concluyente es que 4 de cada 100 arequipeos viven en pobreza extrema.

Segn el ltimo Censo (2007), la provincia de La Unin fue la que tuvo una proporcin mayor
de pobreza en trminos relativos (57,6%), sin embargo, en cuanto al nmero de pobres, es la
provincia de Arequipa la que alberga mayor nmero de personas en situacin de pobreza total
(187 mil 837 personas).

Segn el Informe sobre Desarrollo Humano 2013 elaborado por el PNUD, el Per segn datos
correspondientes al ao 2012 tiene un ndice de desarrollo humano (IDH) de 0,741 puntos, lo
que supone una mejora respecto a 2011, en el que se situ en 0,738. Si ordenamos los pases
en funcin de su ndice de desarrollo humano, Per se encuentra en el puesto 72 del ranking
de desarrollo humano (IDH). Cabe precisar que el IDH, tiene en cuenta tres variables: vida larga
y saludable, conocimientos y nivel de vida digno. Por lo tanto, influyen entre otros el hecho de
que la esperanza de vida en Per est en 74,52 aos, su tasa de mortalidad en el 5,30 y su
renta per cpita sea de 5.156 euros. Mientras tanto Arequipa tiene los siguientes puntajes a
nivel de sus provincias:
REGION AREQUIPA: INDICE DE DESARROLLO HUMANO
SEGN PROVINCIAS, 2013

Segn la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO) del
2009, Arequipa tena una poblacin de 1`192, 141 personas, con una Poblacin en Edad de
Trabajar (PET) de 916, 508 personas, que representa el 77% del total. Las personas que
conforman la PET pueden estar desocupadas, ocupadas o inactivas. Las personas en edad de
trabajar que tienen empleo o buscan trabajo activamente pertenecen a la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) la misma que representa el 69.4 % de la PET.

Por otro lado tenemos a la Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI), que est conformada por
personas en edad de trabajar que no han trabajado, ni buscado trabajo y no desean trabajar
(amas de casa, estudiantes, rentistas, jubilados, enfermos, etc.). Este grupo humano alcanz la
cifra de 280,512 habitantes y representa el 30,6% de la PET en la regin Arequipa.

La PEI, es nuestra mayor preocupacin, que debe merecer toda nuestra atencin por cuanto es
la de mayor riesgo a enfermar, y la ms comn en desarrollar enfermedades como la
TUBERCULOSIS.

Segn la ENAHO 2009, la Poblacin Econmicamente Activa de la regin Arequipa conocida
como oferta laboral, estuvo conformada por 635, 996 personas, de las cuales el 55,0% fueron
hombres y el 45,0% restante mujeres.

En Arequipa la PEA Activa en el ao 2009 alcanz el 69,4%. Siendo mayor en hombres con un
79,7% frente a 59,9% de las mujeres, esto nos indica que son los hombres los que tienen
mayor participacin en el mercado laboral.

Por mbito geogrfico la tasa de actividad es mayor en el mbito rural con un 79,6%, frente a
una tasa de 67,1% en el mbito urbano; la razn principal es que en el mbito rural la mayora
de las personas presenta ocupacin en actividades agrcolas o ganaderas.

Para la regin Arequipa la tasa de ocupacin en el ao 2009 fue de 65,4% presentando los
hombres una tasa de ocupacin de 75,4% frente a un 56,1% de las mujeres.

Poblacin IDH
Esperanza de vida al
nacer
Secundaria completa
Aos de
educacin
(Poblac. 25 y
ms)
Ingreso familiar per cpita
Habitantes ranking
IDH
ranking
Aos
ranking
% ranking %% ranking N.S. mes ranking
REGIN
AREQUIPA
1,245,251 8 0.5781 3

75.97
6 88.27 1 10.04 3 818.4 4
Arequipa 936,464 3 0.6044 7

75.94
46 85.95 1 11.52 1 871.0 10
Caman 57,187 110 0.5505 16

79.94
8 75.45 15 9.83 22 722.6 22
Caravel 39,317 136 0.5249 23

80.66
3 56.12 68 9.38 28 737.3 20
Castilla 38,990 137 0.4810 41

74.26
74 59.76 56 8.48 51 665.2 31
Caylloma 86,542 71 0.4795 43

76.82
39 70.48 30 8.33 53 587.9 51
Condesuyos 18,540 176 0.4645 48

77.21
34 59.61 58 8.34 52 576.9 54
Islay 53,047 117 0.5579 15

74.34
73 81.06 5 10.09 13 791.7 16
La Unin 15,164 179 0.2903 135

81.16
2 32.98 145 6.31 118 233.9 167
La tasa de subempleo en la Regin para el ao 2009 es de 39,4%, siendo las mujeres las que
presentan una mayor tasa de subempleo (49,9%) frente a los hombres (30,7%), ya que en su
mayora ellas trabajan en actividades terciarias, de poco valor agregado y donde no es
necesario personal calificado o tcnico (comercio y servicios), careciendo en muchos casos de
contratos o beneficios laborales.

La menor participacin de las mujeres en el mercado laboral constituye un problema social y
econmico; social porque las interrupciones en la actividad laboral afectan los conocimientos y
la experiencia que las mujeres podran alcanzar si trabajaran en un empleo constante en el
tiempo, poniendo en desventaja a las mujeres para competir con los varones en el mercado de
trabajo y econmico, porque priva a la economa de ms recursos que podran ser tiles, en
particular porque el abandono de trabajo se produce en edades que habitualmente son las
ms productivas y vulnerables, por cuanto constituyen riesgo si estas condiciones laborales
ponen en riesgo su nutricin y salud y la predisponen a la tuberculosis.

ANLISIS DE DEMANDA.
Las oportunidades de acceso a los servicios de salud no son equitativas, lo cual, atenta contra
el estado de salud de las poblaciones de menores recursos, por su poca capacidad adquisitiva
de estos segmentos pobres, para satisfacer en forma regular sus necesidades de salud,
poniendo en riesgo el desarrollo de sus capacidades productivas, solo visible en situaciones
extremas, caso de muerte del padre o madre, constituyndose como un factor de destruccin
de capital humano.

Por lo tanto, la indiferencia o ausencia de polticas adecuadas de salud, refuerzan la inequidad
en el acceso a los servicios del estado, perjudicando los valores sociales, limitando el grado de
desarrollo econmico y debilitando la cohesin social de una regin, lo que, impide la
construccin de una sociedad democrtica donde se ejerza efectivamente los derechos de los
ciudadanos.

Desde mediados del siglo pasado cuando los hospitales pasan de ser instituciones de caridad a
ser entidades con gran responsabilidad social donde se prestan los servicios de salud de los
cuales los gobiernos son responsables; con la Creacin de la Asociacin Americana de
Hospitales en 1873 y los cambios que se presentaron en estas instituciones; el Hospital se
convierte en una organizacin sometida al influjo de las teoras econmicas y administrativas,
con la necesidad de optimizar recursos y bajar costos al usuario. Teniendo en cuenta esta
necesidad aparece el ciclo gerencial en las instituciones prestadoras de servicios de salud y con
este, la evaluacin y control como la actividad ms comn de dicho proceso, la oferta y la
demanda de los servicios de salud.

FRECUENCIA DE ATENDIDOS POR CONSULTA EXTERNA
GERENCIA REGIONAL DE SALUD AREQUIPA 2006 2011

La demanda se refleja en la proporcin de atendidos y atenciones que se registran en las
estadsticas de los servicios de salud. Se observa que la tendencia de la demanda de consulta
externa para estos ltimos aos muestra una franca tendencia a la disminucin, explicable por
la mejora en los registros estadsticos regionales. Los datos de morbilidad y mortalidad
constituyen el sustrato tradicionalmente analizado para diagnosticar la situacin de salud de
una poblacin.

HOSPITAL GOYENECHE 2011
ATENDIDOS POR CONSULTA EXTERNA

DESCRIPCION DE LA CONSULTA EXTERNA POR SERVICIOS PRODUCIDOS
EJEMPLO: HOSPITAL GOYENECHE 2006 - 2011
SERVICIOS PRODUCIDOS UNIDADES 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Consulta externa
Atendidos 45832 43106 35783 37036 35574 39372
Atenciones 156976 146058 127366 134700 111586 134625
Atencin Odontolgica
Atendidos 853 794 866 989 993 753
Procedimientos 2062 1898 1908 2172 2071 1739
Servicio Social
Exonerados 7344 5270 4678 5550 3344 2174
Exoneraciones 17354 16906 14991 12115 8371 7313
Visitas Domiciliarias Visitas
Atencin de emergencias y urgencias
Atenciones 24265 25410 26206 29029 30619 29601
Atendidos
Egresos Hospitalarios Egresos 10356 11035 10866 10918 11016 10920
Referencias Referencias
Partos Egresos 2462 2573 2336 2315 2317 2332
Intervenciones Quirrgicas Intervenciones 4445 4596 3185 4890 4215 4714
Exmenes de laboratorio: exmenes 189556 195199 191890 221952 182606 190911
Exmenes de Rayos X Procedimientos 16367 17404 18034 19559 18670 18620
Ecografas Procedimientos 8024 7991 8377 7165 7335 6670
Farmacia Recetas despachadas 159993 165466 172291 195766 178145 187716

En el periodo de 6 aos (del 2006 al 2011) se percibe que la atencin hospitalaria odontolgica
tiende tambin a la disminucin, explicable por el crecimiento de la consulta privada muy
competitiva con los servicios de salud del estado y por el deterioro de sus equipos, dejando de
ser competitivos, se mantiene un numero estable en las exoneraciones de pago a pacientes
por diferentes motivos, que va disminuyendo muy lentamente. Se atienden aproximadamente
a ms de 2,300 partos al ao y un nmero mayor de intervenciones quirrgicas, entre 4215 a
4714 operaciones, siendo las de mayor frecuencia las relacionadas a la atencin del parto y sus
complicaciones y las colecistopatas, se realizan ms de 190,000 exmenes de laboratorio, con
ms de 18,500 exmenes de Rayos X y alrededor de 7,000 ecografas al ao, con tendencia a
la disminucin.

MORBILIDAD EN LA CONSULTA EXTERNA:
GERSA: REPORTE 03B: MORBILIDAD GENERAL POR CATEGORIA POR ETAPA DE VIDA - AO 2010


REGION AREQUIPA: 30 PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD GENERAL POR ETAPAS DE VIDA 2011

La mayor carga de enfermedad para los dos ltimos aos de anlisis, est referida a la etapa de
vida nio, sobre todo al de 1 a 4 aos con daos de vas respiratorias. A contrapelo, la mayor
carga de enfermedad en el adulto y adulto mayor, son las enfermedades crnicas
degenerativas y la enfermedad mental; En la juventud prevalecen las enfermedades de
transmisin sexual.

PERFIL DE DEMANDA DE LA CONSULTA EXTERNA
HOSPITAL NACIONAL CARLOS ALBERTO SEGUIN ESCOBEDO 2011
Freq. %
TOTAL GENERAL INSUFICIENCIA RENAL TERMINAL N18.0 5789 2,75%
TOTAL GENERAL TUMOR MALIGNO DEL PEZON Y AREOLA MAMARIA C50.0 5479 2,60%
TOTAL GENERAL TUMOR MALIGNO DE LA PROSTATA C61.X 5140 2,44%
TOTAL GENERAL TUMOR BENIGNO DE LA MAMA D24.X 3606 1,71%
TOTAL GENERAL TUMOR MALIGNO DEL CUADRANTE SUPERIOR EXT C50.4 3508 1,67%
TOTAL GENERAL HIPERPLASIA DE LA PROSTATA N40.X 3164 1,50%
TOTAL GENERAL GONARTROSIS PRIMARIA, BILATERAL M17.0 2960 1,41%
TOTAL GENERAL INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO ES N39.0 2911 1,38%
TOTAL GENERAL HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) I10.X 2401 1,14%
TOTAL GENERAL PIELONEFRITIS CRONICA NO OBSTRUCTIVA ASO N11.0 2350 1,12%
TOTAL GENERAL GASTRITIS CRONICA, NO ESPECIFICADA K29.5 2090 0,99%
TOTAL GENERAL ESQUIZOFRENIA PARANOIDE F20.0 1978 0,94%
TOTAL GENERAL RADICULOPATIA M54.1 1935 0,92%
TOTAL GENERAL TRASTORNOS GLOMERULARES EN DIABETES MELL N08.3 1914 0,91%
TOTAL GENERAL EXAMEN MEDICO GENERAL Z00.0 1911 0,91%
TOTAL GENERAL PRESENCIA DE LENTES INTRAOCULARES Z96.1 1632 0,78%
TOTAL GENERAL ASMA, NO ESPECIFICADO J45.9 1616 0,77%
TOTAL GENERAL COXARTROSIS PRIMARIA, BILATERAL M16.0 1578 0,75%
TOTAL GENERAL TUMOR MALIGNO DEL ENDOCERVIX C53.0 1504 0,71%
TOTAL GENERAL ENFERMEDAD PULMONAR INTERSTICIAL, NO ESP J84.9 1462 0,69%
TOTAL GENERAL Otros 155554 73,90%
210482
TUMORES = 19237
En conclusin: El perfil de la demanda del Hospital CASE son daos eminentemente crnicos degenerativos.

PERFIL DE DEMANDA DE LA HOSPITALIZACION
HOSPITAL NACIONAL CARLOS ALBERTO SEGUIN ESCOBEDO - 2011
TOTAL GENERAL INSUFICIENCIA RENAL TERMINAL N18.0 267 1,94%
TOTAL GENERAL CALCULO DE LA VESICULA BILIAR CON COLECI K80.0 254 1,85%
TOTAL GENERAL OTROS RECIEN NACIDOS PRETERMINO P07.3 234 1,70%
TOTAL GENERAL TRASTORNO METABOLICO TRANSITORIO DEL REC P74.9 214 1,56%
TOTAL GENERAL COXARTROSIS PRIMARIA, BILATERAL M16.0 206 1,50%
TOTAL GENERAL OTRAS HIPOGLICEMIAS NEONATALES P70.4 155 1,13%
TOTAL GENERAL TUMOR MALIGNO DEL PEZON Y AREOLA MAMARIA C50.0 146 1,06%
TOTAL GENERAL SEPTICEMIA, NO ESPECIFICADA A41.9 146 1,06%
TOTAL GENERAL TUMOR MALIGNO DEL CIEGO C18.0 144 1,05%
TOTAL GENERAL APENDICITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA K35.9 132 0,96%
TOTAL GENERAL ACCIDENTE VASCULAR ENCEFALICO AGUDO, NO I64.X 120 0,87%
TOTAL GENERAL ENFERMEDAD CARDIOVASCULAR ATEROSCLEROTIC I25.0 119 0,87%
TOTAL GENERAL TUMOR BENIGNO DE LA MAMA D24.X 116 0,84%
TOTAL GENERAL DOLOR AGUDO R52.0 115 0,84%
TOTAL GENERAL LEUCEMIA LINFOBLASTICA AGUDA C91.0 111 0,81%
TOTAL GENERAL INSUFICIENCIA RESPIRATORIA, NO ESPECIFIC J96.9 108 0,79%
TOTAL GENERAL ANGINA INESTABLE I20.0 107 0,78%
TOTAL GENERAL TUMOR MALIGNO DEL RECTO C20.X 104 0,76%
13739 100,00%

510 SON TUMORES HOSPITALIZADOS

PERFIL DE DEMANDA DE EMERGENCIA
HOSPITAL NACIONAL CARLOS ALBERTO SEGUIN ESCOBEDO - 2011
EMERGENCIA INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO ES N39.0 4859 3,9%
EMERGENCIA FARINGITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J02.9 4609 3,7%
EMERGENCIA DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO OR A09.X 4040 3,3%
EMERGENCIA OTROS DOLORES ABDOMINALES Y LOS NO ESPEC R10.4 3412 2,8%
EMERGENCIA ABDOMEN AGUDO R10.0 3297 2,7%
EMERGENCIA HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) I10.X 2530 2,0%
EMERGENCIA CONCUSION S06.0 2147 1,7%
EMERGENCIA BRONQUITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J20.9 1736 1,4%
EMERGENCIA INFECCION INTESTINAL BACTERIANA, NO ESPE A04.9 1575 1,3%
EMERGENCIA RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] J00.X 1427 1,2%
EMERGENCIA INSUFICIENCIA RENAL TERMINAL N18.0 1417 1,1%
EMERGENCIA LUMBAGO NO ESPECIFICADO M54.5 1172 0,9%
EMERGENCIA ACCIDENTE VASCULAR ENCEFALICO AGUDO, NO I64.X 1165 0,9%
EMERGENCIA AMIGDALITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J03.9 1157 0,9%
EMERGENCIA FIEBRE, NO ESPECIFICADA R50.9 1101 0,9%
EMERGENCIA DOLOR AGUDO R52.0 1089 0,9%
EMERGENCIA CEFALEA R51.X 1083 0,9%
EMERGENCIA DOLOR ABDOMINAL LOCALIZADO EN PARTE SUPE R10.1 1028 0,8%
EMERGENCIA DOLOR EN EL PECHO, NO ESPECIFICADO R07.4 873 0,7%
EMERGENCIA NEUMONIA, NO ESPECIFICADA J18.9 852 0,7%
EMERGENCIA Otros 83469 67,3%
124038 100,0%

Daos que deben ser resueltos en los niveles bsicos de salud

PERFIL DE DEMANDA DE LA CONSULTA EXTERNA
HOSPITAL III YANAHUARA -2011
TOTAL GENERAL HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) I10.X 16672 4,15%
TOTAL GENERAL CONTROL DE SALUD DE RUTINA DEL NIO Z00.1 6574 1,63%
TOTAL GENERAL RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] J00.X 6306 1,57%
TOTAL GENERAL ASMA, NO ESPECIFICADO J45.9 5633 1,40%
TOTAL GENERAL (OSTEO)ARTROSIS PRIMARIA GENERALIZADA M15.0 5313 1,32%
TOTAL GENERAL LUMBAGO NO ESPECIFICADO M54.5 5300 1,32%
TOTAL GENERAL ESTADOS MENOPAUSICOS Y CLIMATERICOS FEME N95.1 4854 1,21%
TOTAL GENERAL EXAMEN MEDICO GENERAL Z00.0 4833 1,20%
TOTAL GENERAL OTRAS INFECCIONES AGUDAS DE SITIOS MULTI J06.8 4822 1,20%
TOTAL GENERAL OTROS TRASTORNOS ESPECIFICADOS DE LA SEC E16.8 4332 1,08%
TOTAL GENERAL PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA NECESIDAD Z74.3 4163 1,04%
TOTAL GENERAL DIABETES MELLITUS NO INSULINODEPENDIENTE E11.8 3984 0,99%
TOTAL GENERAL DIABETES MELLITUS NO INSULINODEPENDIENTE E11.9 3859 0,96%
TOTAL GENERAL CALCULO DE LA VESICULA BILIAR SIN COLECI K80.2 3845 0,96%
TOTAL GENERAL BRONQUITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J20.9 3702 0,92%
TOTAL GENERAL EXAMEN DE PESQUISA ESPECIAL PARA TRASTOR Z13.6 3558 0,88%
TOTAL GENERAL TRASTORNO MIXTO DE ANSIEDAD Y DEPRESION F41.2 3537 0,88%
TOTAL GENERAL GASTRITIS CRONICA SUPERFICIAL K29.3 3461 0,87%
402128 100,00%

PERFIL DE DEMANDA DE LA HOSPITALIZACION
TOTAL GENERAL PARTO UNICO ESPONTANEO, PRESENTACION CEF O80.0 1547 11,62%
TOTAL GENERAL PARTO POR CESAREA, SIN OTRA ESPECIFICACI O82.9 1226 9,21%
TOTAL GENERAL CALCULO DE LA VESICULA BILIAR SIN COLECI K80.2 1170 8,79%
TOTAL GENERAL ABORTO ESPONTANEO, INCOMPLETO, SIN COMPL O03.4 435 3,27%
TOTAL GENERAL OTROS RECIEN NACIDOS CON SOBREPESO PARA P08.1 355 2,67%
TOTAL GENERAL FALSO TRABAJO DE PARTO, SIN OTRA ESPECIF O47.9 287 2,16%
TOTAL GENERAL APENDICITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA K35.9 282 2,12%
TOTAL GENERAL HERNIA INGUINAL UNILATERAL O NO ESPECIFI K40.9 215 1,62%
TOTAL GENERAL ABORTO RETENIDO O02.1 163 1,22%
TOTAL GENERAL LEIOMIOMA DEL UTERO, SIN OTRA ESPECIFICA D25.9 155 1,16%
TOTAL GENERAL INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO ES N39.0 153 1,15%
TOTAL GENERAL NEUMONIA, NO ESPECIFICADA J18.9 148 1,11%
TOTAL GENERAL DESVIACION DEL TABIQUE NASAL J34.2 134 1,01%
TOTAL GENERAL BRONQUIOLITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J21.9 132 0,99%
TOTAL GENERAL PANCREATITIS AGUDA K85.X 121 0,91%
TOTAL GENERAL SEPTICEMIA, NO ESPECIFICADA A41.9 116 0,87%
TOTAL GENERAL SEPSIS BACTERIANA DEL RECIEN NACIDO, NO P36.9 109 0,82%
TOTAL GENERAL VOMITOS DEL RECIEN NACIDO P92.0 105 0,79%
TOTAL GENERAL CISTOCELE N81.1 104 0,78%
13311 100,00%

PERFIL DE DEMANDA DE LA EMERGENCIA
EMERGENCIA DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO OR A09.X 10853 6,02%
EMERGENCIA FARINGITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J02.9 9656 5,36%
EMERGENCIA DOLOR ABDOMINAL LOCALIZADO EN PARTE SUPE R10.1 7679 4,26%
EMERGENCIA RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] J00.X 7401 4,11%
EMERGENCIA INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO ES N39.0 5147 2,86%
EMERGENCIA BRONQUITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J20.9 4028 2,24%
EMERGENCIA OTRAS INFECCIONES AGUDAS DE SITIOS MULTI J06.8 3981 2,21%
EMERGENCIA LUMBAGO NO ESPECIFICADO M54.5 3534 1,96%
EMERGENCIA OTROS DOLORES ABDOMINALES Y LOS NO ESPEC R10.4 3029 1,68%
EMERGENCIA INFECCION INTESTINAL BACTERIANA, NO ESPE A04.9 2751 1,53%
EMERGENCIA BRONQUIOLITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J21.9 2647 1,47%
EMERGENCIA ABDOMEN AGUDO R10.0 2576 1,43%
EMERGENCIA AMIGDALITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J03.9 2530 1,40%
EMERGENCIA HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) I10.X 2522 1,40%
EMERGENCIA DEPLECION DEL VOLUMEN E86.X 2391 1,33%
EMERGENCIA SUPERVISION DE OTROS EMBARAZOS NORMALES Z34.8 2064 1,15%
EMERGENCIA FIEBRE, NO ESPECIFICADA R50.9 2025 1,12%
EMERGENCIA CEFALEA R51.X 1902 1,06%
EMERGENCIA CEFALEA DEBIDA A TENSION G44.2 1782 0,99%
EMERGENCIA SUPERVISION DE PRIMER EMBARAZO NORMAL Z34.0 1615 0,90%
EMERGENCIA Otros 100061 55,54%
180174 100,00%

El cncer es la principal causa de mortalidad en la poblacin asegurada, para el ao 2010
represent el 23% (4644) del total de defunciones registradas a nivel nacional, significa una
tasa de mortalidad especfica de 5.3 x 10,000 asegurados. La poblacin ms afectada fueron
los mayores de 70 aos, con un mayor impacto en el sexo masculino, presentado una Tasa de
Mortalidad Especfica (TME) de 51.7 x 10,000 a diferencia del sexo femenino en el cual la TME
fue de 34.3 x 10,000 asegurados.

Los tumores malignos que lideraron las primeras causas de muerte fueron: Estmago que
representa el 12% (510) del total de defunciones por cncer; en segundo lugar tumores de
trquea, bronquios y pulmn con el 11% (500) y en tercer lugar los linfomas y mielomas que
representaron el 9% (406). El cncer es responsable de 43,555 Aos de Vida Perdidos por
muerte prematura (AVP), significando el 24% del total de AVP por todas las causas de muerte a
nivel nacional, estimndose que en promedio cada asegurado que fallece por cncer, pierde
aproximadamente 24 aos en relacin a su esperanza de vida modelo.

Realizando un anlisis especfico de la mortalidad por las principales tumores malignos,
encontramos que la media de edad de defuncin de los tres principales cnceres est entre los
71 a 74 aos, hallazgo que podra responder a mejoras en el manejo clnico y que permitira
una mayor sobrevida de estos pacientes, o que funestamente, estos casos se estn
diagnosticando en edades muy adultas.

En el caso del cncer ginecolgico, la informacin es inquietante, se encontr que la mediana
de edad de muerte por tumor maligno de mama fue de 59 aos y para cncer de cuello uterino
de 63 aos; valores muy por debajo de la esperanza de vida local (74 aos). Para este tipo de
patologas, en las que existen intervenciones con efectividad comprobada, dirigidas al
diagnstico temprano y al tratamiento oportuno, este hallazgo estara evidenciando las
limitaciones para la captacin de pacientes en estadios inciales, lo que permitira un mejor
pronstico, y por lo tanto mejorar la sobrevida. Se requiere evaluar las intervenciones
implementadas, con la finalidad de mejorar su efectividad en la prevencin y control de este
tipo de cncer en la poblacin asegurada.

MORTALIDAD POR GRANDES GRUPOS
GERSA 2011 - LISTA 6/67 OPS

De un total de 3872 defunciones durantel el ao 2011, la primera causa siguen siendo las
enfermadades transmisibles seguidas por los tumores y a diferencia del ao 2006 es que las
cardiovasculares pasaron a un cuarto lugar, desplazadas por todas las demas causas de
fallecimiento

MORTALIDAD EN LA RED ASISTENCIAL ESSALUD

83
36%
70
30%
11
5%
23
10%
43
19%
TUMORES
ENF. TRANSMISIBLES
CAUSAS EXTERNAS
AFECCIONES DEL P.
PERINATAL
CARDIOVASCULARES

Durante el 2011 se registraron 544 fallecimientos, de los cuales 246 representan otras causas
de fallecimiento.

En EsSalud, al considerar los 36 daos agrupndolos en grandes grupos de causas de Muerte,
se observa que los tumores son la principal causa de la Mortalidad y representan el 36 % de
todas las dems causas. Le siguen, las enfermedades transmisibles con el 30 %, y las
cardiovasculares en un cuarto lugar con un 18 %.

En sntesis general, podemos considerar que el perfil de morbilidad expresa la condicin socio
demogrfica de la regin, sus niveles de pobreza y los bajos niveles de desarrollo de sus
provincias altas, as como la alta concentracin poblacional urbana y de alta congestin
vehicular que se agrava en forma creciente. Por tanto, los problemas de salud que lo aquejan
son propios de una regin relacionada a su propia evolucin demogrfica y las diferentes
condiciones de vida de la poblacin urbana/rural, y del desarrollo de los servicios de salud, en
trminos cualitativos y cuantitativos fundamentalmente.

En los ltimos aos para Arequipa observamos cambios que a nivel global podran ser sntomas
de un mejor nivel de vida de nuestra poblacin, pero que no obstante, ocultan grandes
desigualdades que slo es posible conocer mediante un anlisis desagregado. Las estadsticas
de morbilidad cuentan con serias debilidades que limitan su alcance como indicador del estado
de salud de la poblacin.

Las estadsticas de morbilidad tienden a reflejar la estructura de la demanda de atencin, lo
que no guarda correspondencia con el perfil epidemiolgico de la poblacin. Este es el caso de
la Encuesta Nacional de Nutricin y Salud y la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) as como de la Encuesta
Nacional de Niveles de Vida (ENNIV) que se realiza peridicamente desde 1985. Adolecen de la
misma limitacin las encuestas orientadas a ciertos segmentos de la poblacin, como la
Encuesta Nacional de Salud (ENDES), que igualmente se efecta en forma peridica desde
1986.

La descripcin de la mortalidad sigue siendo una de las caractersticas ms aceptables para
comprender el estado de salud de una poblacin. Es ms, la muerte prematura es considerada
una prdida de "vida buena" que frustra los planes de una persona. Tal como lo afirman
Nussabaum y Sen (1996), "la prdida por muerte prematura no es sencillamente la prdida de
una unidad de algo bueno, tantos aos deseados de vida que se esperaba seran felices, sino la
interrupcin de un plan vivencial que daba significado y coherencia a la existencia de una
persona". Desde este punto de vista, la mortalidad sera un buen indicador de calidad de vida,
por lo que muchos autores han propuesto diferentes formas de medir mejor este
componente, dado que los datos de mortalidad cruda y proporcional son insuficientes, ya que
es una cifra global que no permite identificar las desigualdades; y segundo, porque no permite
estimar los riesgos especficos a los que est sometida la poblacin. A raz de estas
limitaciones, se han propuesto otros indicadores, adems de las tasas especficas de
mortalidad, como los aos de vida potencial perdidos (AVPP) y los aos de vida ajustados en
funcin de la discapacidad (AVAD), este ltimo extensamente desarrollado por Murray (1996),
que combina la medicin de la muerte prematura con el tiempo vivido con una discapacidad
(Hanson, 2000). Sin embargo, el inconveniente de esta ltima medida es su complejidad y la
necesidad de un buen conocimiento de la morbilidad, informacin que en nuestro medio es
an incompleta y poco confiable.

Durante las dos ltimas dcadas la sociedad arequipea ha estado marcada por una clara
tendencia a la concentracin urbana, a la urbanizacin, expresada en el acelerado crecimiento
de la poblacin en la ciudad. Este proceso se ha debido ms a la accin de la tasa de migracin
que a la tasa de crecimiento natural y ha tenido como contraparte un lento crecimiento y una
prdida relativa de poblacin de las reas rurales, pese a su alta tasa de crecimiento natural
(INEI, 1996 e INEI, 1974).

Los cambios en la distribucin de la poblacin regional han sido dramticos, de una poblacin
mayoritariamente rural en 1940, con 65% de poblacin residente en reas rurales, pasamos en
1972 a una poblacin predominantemente urbana (60% de la poblacin), elevndose este
porcentaje a 70% en 1993. Para el ao 2000 esta proporcin se increment a 72% y hoy se
habla de una concentracin urbana de 80 % aproximadamente.
ANALISIS DE LA OFERTA.
Para el anlisis de los recursos humanos de la salud, se utiliza la informacin correspondiente a
la Gerencia Regional de Salud de Arequipa (GRSA) y EsSalud. Durante el 2011 hubo 2,014
mdicos a nivel regional, de los cuales 1,676 (83.22%) laboraron en la provincia de Arequipa, lo
que condicion que existan 18.5 mdicos por cada 10 mil habitantes, mientras que en el resto
de pas slo se alcanz a 6.9 mdicos por cada 10 mil habitantes. En Arequipa hubo 1,829
enfermeros durante el 2011, de los cuales 1,497 (81.85.8%) laboraron en la provincia de
Arequipa, equivalente a 16.5 enfermeros por cada 10 mil habitantes, mientras que en el resto
del pas existieron 7.8 enfermeros por cada 10 mil habitantes.

*Solo se considera los recursos humanos de la GERESA Arequipa y EsSalud
Fuente: Base de datos de RRHH de la GERESA AQP
Boletn Estadstico 2011 Red Asistencia de Arequipa EsSalud.

En el caso de Obstetras durante el 2011 hubo 591, de los cuales 412 (69.71%) laboraron en la
provincia de Arequipa, equivalente a 4.5 obstetras por cada 10 mil habitantes, mientras que en
el resto del pas existieron 3.2 obstetras por cada 10 mil habitantes.

Para los Odontlogos durante el 2011 hubo 416, de los cuales 327 (78.61%) laboraron en la
provincia de Arequipa, equivalente a 3.6 odontlogos por cada 10 mil habitantes, mientras que
en el resto del pas existieron 1.0 odontlogos por cada 10 mil habitantes.

En conclusin, se puede apreciar que en la provincia de Arequipa se cuenta con un nmero
adecuado de mdicos y enfermeros, mientras que existe una deficiencia de obstetras y
odontlogos en las otras provincias, al igual que en el nivel nacional.

El caso de los odontlogos es ms severo, debido a que stos profesionales son requeridos por
toda poblacin, a diferencia de los obstetras que slo son requeridos por mujeres en edad
frtil y gestantes.

Especficamente en la Gerencia Regional de Salud a Diciembre del 2010 se contaba con un
total de 5240 cargos, lo que a la fecha se mantiene en promedio y de las cuales 2,549 (48.6%)
estaban ocupadas por nombramiento, 511 (9.7%) por contrato directo y 810 (15.4%) CLASS,
1026 SNP y 344 otros servicios. De ese total, 2854 corresponden a los Profesionales de la
Salud: Enfermeras con 17.3% (908), Mdicos con 15.4% (884), Obsttrices con 8.11 (425) y
Cirujano Dentista con 3.37% (177).

El Programa de Administracin Compartida (CLAS) apoya mediante el contrato de personal
asistencial distribuidos en las cuatro Redes de Servicios de Salud existentes, ubicndose todos
ellos en el Nivel Bsico de Atencin y especficamente en los establecimientos perifricos y
representa el 15.4% del total de personal existente en la Regin de Salud. Esta proporcin se
incrementa an ms si slo se considera al personal asistencial, tanto profesionales, como
tcnicos (29.23%). Estas cifras indican que la disponibilidad de la oferta de servicios en el
campo de los recursos Humanos calificados ha mejorado sustantivamente.

Del Total de profesionales ya sea nombrados o contratados, la relacin por cada diez mil
habitantes es:
5.74 mdicos 0/000 habitantes.
7.01 enfermeras 0/000
2.39 obstetrices 0/000
0.98 odontlogos 0/000.

Las mejores tasas de mdicos, enfermeras, obstetrces y odontlogos por 10,000 habitantes,
se encuentran en la Red de Salud de Caman, Caravel y en la Red de Salud Castilla,
Condesuyos, La Unin.

Durante los ltimos aos y hasta el 2002, los programas de focalizacin han incrementado
personal en las zonas menos favorecidas, pero a partir de ao 2004 la Regin de Salud
incorpora el modelo de administracin compartida al 100% en sus establecimientos, con lo
que ha disminuido las condiciones laborables desfavorables en las que venan laborando, sin
embargo, an persiste un regular porcentaje de trabajadores contratados por SNP.

Independientemente de la estructura de cargos existente, la GRSA tiene un total de 4,068
trabajadores nombrados y 432 trabajadores contratados, lo que suma 4 500 empleados. La
mayor proporcin, 26.87%, se encuentran en la ejecutora 402 Hospital Regional Honorio
Delgado y en segundo trmino con centsimas de diferencia se encuentra la ejecutora 405
Arequipa - Caylloma con el 26.58%. Como se observa entre ambas hacen un poco ms de la
mitad de todos los trabajadores.

Llama la atencin que entre las 7 ejecutoras de la GRSA solo existan 37 cargos operativos de
funcionarios y obviamente la mayora (17) estn ubicados en la ejecutora 400 Organismo
Central de la GRSA adems de la Red Islay, ya que los cargos directivos previstos en los CAPS
aprobados superan largamente esta cifra. Se requieren no menos de 180. Tambin se debe
tener en cuenta que los cargos existentes como directivos en las diferentes oficinas ya sea de
personal, logstica, etc, etc, de hospitales y redes se han convertido en especialistas
administrativos y estos no llegan sino hasta 80 cargos, con lo que el dficit queda claramente
manifestado. La brecha hallada se debe cerrar usando para ello no solo creatividad sino los
propios recursos con los que se disponen.

Si se cruzan los datos de disponibilidad de profesionales de la salud con la poblacin, se caer
en cuenta de que existe una brecha que se vienen pronunciando objetivamente, ya que no
constituye poltica de personal el incrementar el presupuesto anual para contrataciones en
funcin a la tasa de crecimiento de la poblacin.

Fsicamente en la regin existen diez centros hospitalarios de los cuales 6 (60%) se ubican en
la provincia de Arequipa, equivalente a 0.7 hospitales por cada 100 mil habitantes, mientras
que en el resto de pas el dato dice: 1.7 hospitales por cada 100 mil habitantes.


Fuente: Base de datos de Servicios de Salud de la GERESA AQP
Boletn Estadstico 2011 Red Asistencia de Arequipa EsSalud.

En la regin Arequipa se informa de 72 centros de salud (I-3 y I-4) durante el 2011(5.9
C.S.x100, 000 hab.) de los cuales 37 (51.39%) estuvieron en la provincia de Arequipa,
equivalente a 4.06 centros de salud por cada 100 mil habitantes; mientras que en el resto del
pas existieron 8.9 por cada 100 mil habitantes, es decir, en el resto del pas hubo 4 centros de
salud ms por igual nmero de habitantes.

En el caso de los puestos de salud (I-1 y I-2) que suman un total de 195 durante el 2011, slo
79 (40.1%) se ubican en la provincia de Arequipa equivalente a 8.7 por cada 100 mil
habitantes; mientras que en el resto del pas el dato dice: 19.7 puestos de salud ms por el
mismo nmero de habitantes.

Se aprecia que en la provincia de Arequipa los puestos de salud constituyen el tipo de
establecimiento ms numeroso, duplicando el nmero de centros de salud por cada 100 mil
habitantes, lo cual indicara la existencia de una mayor proporcin de establecimientos de
salud con menor grado de complejidad.

Por otro lado, se observ que la GRSA Arequipa aporta el 50% de los hospitales, el 88.89% de
los centros de salud, y el 92-82% de los puestos de salud, ocupando el primer lugar en la oferta
de los dos ltimos tipos de establecimientos; igualando con el mismo nmero y porcentaje de
hospitales con EsSalud.

EsSalud aporta el 50% de los hospitales, el 11.11% de los centros de salud y el 7.18% de los
puestos de salud, sin embargo, estos establecimientos estn destinados para la poblacin
asegurada, que representa el 37.7% de la poblacin total de la provincia y el 43.2% de la
poblacin regional de Arequipa. La poblacin asegurada tendra por lo tanto una menor
disponibilidad de establecimientos de salud por cada 100 mil habitantes, en comparacin con
la poblacin SIS y no asegurada: 0.9 vs. 0.7 hospitales, 1.5 vs. 9.2 centros de salud, y 2.7 vs.26.1
puestos de salud.

No se considera los establecimientos de la Polica Nacional del Per y las Fuerzas Armadas ya
que no se encuentran categorizados.

En el ao 2011, el sector salud cuenta con 1,531 camas hospitalarias, lo que representa una
disponibilidad de 12.56 camas por 10 mil habitantes, de las cuales el 1,033 (67.47%)
pertenecan a la Gerencia Regional de Salud (GRSA), 498 (32.53%) a EsSalud; no se evala a las
Sanidades de las Fuerzas Armadas y Policiales y establecimientos privados.

La mayor disponibilidad de camas por 10 mil habitantes se encontr en la provincia de
Arequipa (11.10), Caman (0.86), Islay (0.33) y Castilla (0.26), mientras que en el resto de
provincias no se cuentan con camas hospitalarias.

Para el anlisis financiero de la oferta se hace uso de los reportes del Ministerio de Economa y
finanzas en su pgina amigable. Para el caso del presupuesto, la ejecucin de gatos de la
Gerencia Regional de Salud y los datos financieros de EsSalud disponibles se muestran en la
tabla siguiente.

Podemos observar que el crecimiento financiero de EsSalud en los ltimos seis aos fue de
38% en relacin al 2006, por otro lado el crecimiento financiero de la Gerencia Regional de
Salud fue de 66%, teniendo en cuenta que en el 2010 el Instituto de Enfermedades
Neoplsicas del Sur inicia sus operaciones lo que incrementa en 11% el presupuesto

Actualmente el Per ha iniciado el proceso de aseguramiento universal en salud, instaurado el
ao 2009 por Ley 29344, mediante la implementacin del Plan Esencial de Aseguramiento en
Salud en las regiones de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, y a partir de Julio del 2010 en la
provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.

En la ltima dcada, el nmero de afiliados al SIS se increment en un 58%, a diferencia con
EsSalud que solo en los ltimos seis aos incremento el 56% de afiliados, se objetiva una
tendencia cada vez creciente del aseguramiento.

En el 2011, el 43.17 % de la poblacin de la Regin Arequipa estaba asegurada por EsSalud, el
21.51% estaba afiliada al SIS, el 35.32% podra contar o no con otro tipo de seguro.

Las provincias que tienen una mayor proporcin de su poblacin sin seguro de salud son
Caravel (67.37%), Caylloma (52.52%), Castilla (46.10%), y Caman (43.30%), la primera tuvo
casi dos terceras partes de su poblacin sin seguro, mientras que las otras dos provincias estn
cerca del 50 % de su poblacin sin seguro de salud. En estos distritos, la poblacin est
asegurada principalmente por SIS.

Las provincias con mayor porcentaje de aseguramiento de salud son, La Unin (7.48%) e Islay
(26.27%). En la provincia de La Unin el SIS es la entidad con mayor proporcin de asegurados,
lo contrario sucede en la Provincia de Islay donde EsSalud es la entidad que asegur una mayor
proporcin de la poblacin.

La provincia de Arequipa al concentrar el 74.38% de la poblacin regional tambin concentra
el mayor porcentaje de Afiliados al SIS (13.07%), a EsSalud (37.74%) y sin seguros (23.56%) en
relacin al total regional, observndose que el 50.82% de la poblacin asegurada tambin se
concentra en esta provincia.

Por otro lado la provincia de Condesuyos solo concentra el 1.52% de la poblacin regional, en
la cual tambin tiene el menor nmero de asegurados al SIS (0.77%) y a EsSalud (0.11%) y sin
seguro (0.64%) lo cual representa el 0.88% de la poblacin asegurada en relacin al total
regional.

En el caso especfico de Es Salud, para la operatividad de los servicios de la red asistencial del
ao 2006 al 2011 el presupuesto asignado a la red asistencial ha subido en un 38.16%, de 225
066 770 a 310 968 561 nuevos soles.

A contrapelo de lo anterior, con la informacin proporcionada por la Gerencia Central de
Seguros, la poblacin asegurada de Arequipa a la fecha se ha incrementado en 56% con
respecto al 2006. De 323 759 a 506 290 asegurados.

Qu significa ello? Si se realiza un clculo simple entre el presupuesto y la poblacin tenemos
que en el ao 2006 se dispuso de 695.16 nuevos soles por asegurado y en el ao 2011 la cifra
llega a 614.21 nuevos soles. Por qu ha disminuido la distribucin per cpita en
prcticamente 81 nuevos soles por cada asegurado en los ltimos cinco aos?

Tambin se tiene que la disponibilidad de personal profesional asistencial y administrativo si
bien en nmeros absolutos ha subido de 2 895 en el ao 2006 a 3 318 en el ao 2011, ello en
trminos de taza, es decir de personal disponible por cada diez mil asegurados se ha
disminuido considerablemente. Las cifras indican que de 89.42 por cada diez mil asegurados se
ha bajado a 65.5 Por qu ha sucedido ello en los ltimos 5 aos?

Observando lo que en buena cuenta son brechas que se vienen abriendo y que es
indispensable cerrar, estas cobran otro sentido cuando se trata de la consulta externa. Esta
desde el 2006 hasta el presente ao 2011 se ha incrementado en 53%. De 971 230 consultas
en el aos 2006, a 1 487 247 en el 2011. Lo que sucede es que se debe explicar el por qu, con
menos personas profesionales para los servicios, menor presupuesto y ms asegurados que
atender se logra una cobertura de atencin mayor o en todo caso se dan ms consultas por
cada paciente. Probablemente mejoro la concentracin y en todo caso el rendimiento de la
hora mdico lo que desde otra perspectiva estara dando cuenta de un deterioro de la calidad
de atencin. Se concluye que cada consulta se ha hecho ms barata A quin beneficia ello?

Otro tipo de problema es el relacionado con las listas de espera, los embalses quirrgicos y el
diferimiento de citas.

En el HNCASE existen 961 pacientes embalsados y 317 pacientes en lista de espera menor a 30
das. Las especialidades con embalse quirrgico son: traumatologa (258 pacientes), ciruga
maxilo facial (237 pacientes), oftalmologa (73pacientes), otorrinolaringologa (66 pacientes),
onco-ginecologa (60 pacientes), urologa (58 pacientes), ciruga general (35 pacientes),
neurociruga (35 pacientes), y as sucesivamente en los 22 servicios con embalse quirrgico
identificados.

El segundo lugar, lo ocupa en hospital Edmundo Escomel con 228 pacientes embalsados y 361
pacientes en espera quirrgica; stos pacientes provienen de las especialidades de ciruga
general, otorrinolaringologa, oftalmologa, gineco-obstetricia y traumatologa.

El diferimiento de citas es de 21 das promedio para el HNCASE, 14 das para el H.Yanahuara y
11 das para el Hospital Escomel. En el caso del HNCASE se observa el incremento sostenido de
diferimientos en el periodo 2006 a 2011 con un incremento de 350%.

En el caso del HNCASE, la especialidad de ciruga mximo facial tiene diferimiento de hasta 65
das, 60 das de diferimiento para endocrinologa, 49 das nefrologa, as sucesivamente;
debido al dficit de la oferta de servicios de salud en Essalud.

La informacin de lista de espera, embalse quirrgico y diferimiento; no cuenta con sistemas
informticos implementados, a pesar de las importantes inversiones realizadas en este campo.

Un problema resumen es la carga de morbilidad de la poblacin asegurada a nivel nacional,
permite identificar el predominio de las enfermedades no transmisibles con el 83% del total de
AVISA, seguido por el grupo de enfermedades transmisibles, maternas, perinatales y
nutricionales con 14%, y finalmente con 3% los accidentes y lesiones.

La mayor carga se da a expensas de los Aos Vividos con Discapacidad (AVD) que representa el
84% y los Aos de Vidas con Prdidas mortales (AVP) aportan el 16% del total de AVISA. Se
destaca que el primer lugar lo ocupa las enfermedades osteomusculares y del tejido conectivo,
seguido de las enfermedades neurosiquitricas y los rganos de los sentidos, y en tercer lugar
es para los tumores malignos. La Red asistencial Arequipa, tiene el mismo perfil de Carga de
Morbilidad que el nivel nacional.

Problemas identificados

b.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica del Sector Salud

N de
Problema
Descripcin del Problema
1 Tendencia ascendente de las tasas de incidencia y prevalencia de enfermedades crnicas y degenerativas, perfectamente controlables en el nivel
bsico de atencin, que saturan, desbordan y colapsan la capacidad de atencin en los servicios del segundo y tercer nivel del Sistema de Salud
Regional
2 Deterioro creciente y alarmante de la infraestructura y equipamiento mdico quirrgico y de informtica, especialmente en el nivel hospitalario con
un rango de 100 a 50 aos sin reposicin ni mantenimiento adecuado, adems de exposicin a varios movimientos ssmicos.
3 Procesos de Gestin Sanitaria y de Salud Pblica dbiles e inconsistente en el Sistema Regional de Salud, expresado en el ineficiente uso de recursos
escasos, inmoralidad a todo nivel y deslegitimacin social de la institucin.
4 Brechas crecientes entre la demanda de atencin profesional especializada y la oferta disponible en el Sistema de Salud Regional, potenciada por la
perspectiva biomdica que tiene la poblacin y por la formacin universitaria positivista y funcionalista.
5 La poblacin de las provincias altas se encuentra en situacin de mayor marginalidad social, con difcil acceso a los servicios de salud que an son
precarios en cuanto a disponibilidad de tecnologa de diagnstico y tratamiento.
6 La cobertura y calidad de atencin con servicios de primer, segundo y tercer nivel de complejidad tanto a la poblacin asegurada como a la que no
dispone de ningn tipo de seguro es baja y deficiente a pesar de que existen recursos.
7 Predominio absurdo, de una cultura organizacional burocrtica y rutinaria, en medio de grupos de poder en conflicto que dificultan la
gobernabilidad, generndose caos administrativo y deterioro de la creatividad e innovacin.

N DE
PROBLEMA
ACTIVIDAD)
1
Disminuir de manera
sostenible la tasa de
incidencia y prevalencia
de las enfermedades
crnicas diabetes e
hipertensin arterial.

Disminuir de manera
sostenible la tasa de
incidencia y prevalencia
de las enfermedades
degenerativas como el
cncer de mama, cuello
de tero, estmago y
prstata.

Tasa de incidencia
de las
enfermedades
crnicas y
degenerativas.
Tasa de
prevalencia de las
enfermedades
crnicas y
degenerativas.
Proporcin anual
de casos de
complicaciones por
enfermedades
crnicas y
degenerativas.
Tasa de letalidad
por las
enfermedades
crnicas y
degenerativas.
Proporcin de
casos atendidos
por niveles de
complejidad.

La tasa de incidencia de
diabetes, hipertensin
arterial, cncer de
mama, cuello de tero,
estmago y prstata se
disminuye en un rango
de 20 a 40 puntos al
trmino de la gestin
regional.
En cada distrito de la
Regin opera como
mnimo un equipo de
Salud Familiar que
gestiona el programa -
proyecto de control
social de las
enfermedades crnicas
y degenerativas
previstas.
Contratacin de
mdicos de familia,
enfermeras,
nutricionistas,
obstetras, asistentas
sociales, odontlogos
con formacin salud
pblica segn
propuesta del
Elaboracin y aplicacin de un programa proyecto
regional denominado Control social de las
enfermedades crnicas y degenerativas en la regin
Arequipa 2015 2018, sustentado en el enfoque
renovado de la atencin primaria de salud y la salud
familiar y comunitaria, vale decir en la promocin de la
salud relacionada al control de los determinantes
sociales de la salud y a la prevencin de la enfermedad
con base en la familia y comunidad.

El programa proyecto deber contener como mnimo
las siguientes nueve acciones operativas y estratgicas.
a) Diagnstico precoz y tratamiento oportuno.
b) Sistematizacin y seguimiento de familias.
c) Educacin, capacitacin y adiestramiento.
d) Accin comunicativa en salud.
e) Sistema especfico de gestin del ciclo: dato
informacin y conocimiento.
f) Desarrollo de infraestructura y equipamiento.
g) Procesos sociales de investigacin accin.
h) Hbitos de vida propios y medicina complementaria.
i) Conocimientos, actitudes y prcticas del personal del
nivel bsico de atencin.

Gestin efectiva del financiamiento y presupuesto para
la operacin del programa proyecto, buscando fuentes
en el nivel central del gobierno nacional, la inversin
privada y en la cooperacin externa.
programa proyecto
aprobado.
2
Redimensionar operativa
y funcionalmente la
infraestructura fsica y los
equipos biomdicos,
informticos, elctrico
mecnicos, de los
establecimientos de
salud del tercer y
segundo nivel en el
Sistema Regional de
Salud.
Establecer el Sistema
Regional de
Mantenimiento efectivo,
de la infraestructura y
equipamiento de los
establecimientos del
Sistema Regional de
Salud.
Proporcin de
establecimientos
de salud por
niveles de atencin
con infraestructura
redimensionada.
Proporcin de
establecimientos
de salud por
niveles de
complejidad con
equipo biomdico,
informtico y
electromecnico
operativo.

Comit Regional
Intergubernamental de
Inversiones en salud
activo.
Plan de mantenimiento
preventivo y de
reposicin operativo.
Plan de inversiones en
renovacin y
ampliacin de
infraestructura
hospitalaria operativo.
Hospitales Estratgicos
en funcionamiento.

Estudio basal diagnstico del estado actual de la
infraestructura y equipamiento de los establecimientos
de salud del Sistema Regional de Salud.
Fortalecimiento y potenciamiento de las acciones de
Reforma de la Salud orientadas y previstas en este
campo.
Implementar una unidad Formuladora de PIP para el
Sistema regional de salud.

3
Formar suficiente
cantidad y calidad de
cuadros directivos para la
conduccin del Sistema
Regional de Salud.
Desarrollar currculos de
estudio en salud pblica
y gestin sanitaria con
enfoques pedaggicos
contemporneos y
comprensin de la
complejidad de la salud
como sustrato social y
humano del desarrollo.
Establecer cursos de
accin tcnicos
normativos factibles y
viables orientados a
fortalecer e insuflar
racionalidad al proceso
de decisiones en la
seleccin y accin de los
cuadros directivos del
sistema de salud
regional.

Proporcin de
cargos directivos
existentes en el
Sistema Regional de
Salud ocupados por
profesionales
formados en la
Escuela Regional de
Salud Pblica y
Gestin Sanitaria.
Grado de uso de
profesionales y
tcnicos de la salud
formados en la
Escuela de Salud
Pblica y Gestin
Sanitaria.

Organizacin y
funcionamiento de la
Escuela Regional de
Salud Pblica y Gestin
Sanitaria con egresados
profesionales y tcnicos
comprometidos y
moralmente ntegros.
Al finalizar la gestin no
menos del 70% de los
cuadros directivos en el
Sistema Regional de
Salud son ocupados por
cuadros directivos
slidos y
comprometidos,
egresados de la Escuela
Regional de Salud
Pblica y Gestin
Sanitaria.
La carrera directiva est
operando con una
efectividad de por lo
menos 80% de lo
previsto.

Formulacin y aprobacin del proyecto Organizacin y
funcionamiento de la Escuela Regional de Salud Pblica y
Gestin Sanitaria cuyos ejes estratgicos deben
considerar por lo menos los siguientes planteamientos.
a) Convenio de cooperacin con la universidad
regional.
b) Avivamiento del espritu de equipo entre los
profesionales, tcnicos y agentes de salud.
c) Enfoque constructivo y humanista de la educacin.
d) Comunicacin educativa en salud.
e) tica en el discurso.
f) Importancia de las tcnicas participativas en la
formacin de cuadros directivos.
g) Enfoque sanitario de la complejidad.
h) Pensamiento estratgico.

Los principales cursos de accin del proyecto deben
considerar los siguientes tres ejes programticos:
a) Programas de formacin de cuadros directivos.
b) Elaboracin de normatividad para la gestin.
c) Supervisin evaluacin y monitoreo de cuadros
directivos y operativos.
Un eje normativo sustantivo est constituido por el
fortalecimiento de la carrera directiva insuflando
prestigio al ejercicio de la Salud Pblica y la Gestin
Sanitaria.
4
La brecha de
profesionales de la salud
en el nivel bsico de
Proporcin de
profesionales de la
salud en el nivel
La brecha de
profesionales y tcnicos
de la salud en el nivel
Actualizacin de los estudios respectivos sobre la
estimacin de brechas existentes de acuerdo con la
metodologa aplicada por el Ministerio de Salud en el
atencin y complejidad,
se cierra de manera
progresiva y sistemtica.
La brecha de mdicos
especialistas y sub
especialistas en el
segundo y tercer nivel de
complejidad y atencin
se cierra de manera
progresiva y sistemtica.

bsico de atencin
en relacin con la
poblacin
susceptible y sujeta
a programacin por
cada efector del
Sistema Regional de
Salud.
Proporcin de
mdicos
especialistas y sub
especialistas en el
segundo y tercer
nivel de complejidad
y atencin, en
relacin a la
poblacin
susceptible y sujeta
a programacin por
cada efector del
Sistema Regional de
Salud.
Proporcin de
familias por distrito
con percepciones
sociales,
antropolgicas y
ambientales del
proceso salud
enfermedad.
bsico de atencin se
ha reducido a no ms
del 20% al final de la
gestin.

La brecha de mdicos
especialistas y sub
especialistas en el
segundo y tercer nivel
de atencin y
complejidad se ha
reducido a no menos
del 40% al final de la
gestin.

Se ha elaborado,
aprobado y opera un
programa - proyecto de
Comunicacin y
educacin social y
ambiental para la salud
como totalidad
concreta.

marco de la Reforma de la Salud.
Formulacin y aplicacin de un plan concertado y
operativo de reduccin gradual de las brechas
establecidas a nivel del Sistema Regional de Salud, bajo
proyecto a negociarse con el MEF.
Gestin efectiva y creativa para el financiamiento y
asignacin del presupuesto para el cierre progresivo de
las brechas existentes en el personal de salud profesional
y tcnico segn niveles de atencin y complejidad.
Para la elaboracin de un programa proyecto
Comunicacin y educacin social y ambiental para la
salud como totalidad concreta se requiere por lo menos
los siguientes ejes estratgicos y operativos, ya que se
trata de ser racionalmente agresivos e imaginativos ya
que se trata de deslegitimar la perspectiva biolgica
recuperativa de proceso salud enfermedad, propiciando
el enfoque social y antropolgico.
a) Mercadeo social de la salud y enfermedad.
b) Estimacin de comportamientos familiares
deseados.
c) Encuentros de convivencia social para la salud por
distritos.
d) Sistematizacin de acciones en los medios de
comunicacin social.
e) Investigacin aplicada.
f) Participacin social y comunitaria activa.
g) Sistema de acopio de datos e informacin efectivo.
5
Lograr un proceso de
extensin de coberturas
de atencin integral a la
salud con efectividad
progresiva y de carcter
sostenible.
Lograr un incremento
progresivo y sustantivo
de acceso a atencin
integral de la salud con
tecnologa de diagnstico
y tratamiento
contemporneo.

Cobertura adecuada
de atencin integral
a la salud por
distritos y ciclos de
vida en las
provincias altas de la
regin.
Disponibilidad de
equipos de
diagnstico y
tratamiento por
establecimientos de
salud del Sistema
Regional de Salud en
las provincias altas
de la regin.
Coberturas de atencin
integral a la salud con
no menos del 80% de
efectividad al final de la
gestin.
Equipamiento con
tecnologa de punta
para el diagnstico y
tratamiento en no
menos del 70% los
establecimientos de
salud de las provincias
altas de la regin.
Organizacin y
funcionamiento
efectivo de redes
integradas de salud en
las provincias altas de la
Regin segn territorios
delimitados en
consistencia con las
cuencas hidrogrficas y
dinmica de poblacin.
Formular un plan operativo anual de extensin de
coberturas en las provincias altas de la regin.
Formular concertadamente y negociar la aprobacin, de
un plan de construccin, de un sistema de seguridad
social en salud para las provincias altas de la regin, lo
cual significa coordinaciones positivas entre el Gobierno
Regional en Salud y la Red Asistencial de Es Salud y sus
niveles centrales de decisin.
Potenciar las intervenciones sociales orientadas a la
inclusin social como oportunidad para todos.
Fortalecimiento y potenciacin de la gestin sanitaria,
para el equipamiento de los establecimientos de salud de
las provincias altas de la regin.
Coordinacin con el Ministerio de Salud, para la
organizacin y funciones de las redes integradas de
salud, con enfoque en la atencin integral a la familia y
comunidad y la dimensin renovada de la atencin
primaria de la salud, es decir, como estrategia de
transformacin por la equidad y solidaridad social en el
escenario de la salud y enfermedad.

6
Mejorar sustantivamente
la cobertura y los
procesos tcnicos de
atencin a la enfermedad
por niveles de
complejidad en el
Sistema Regional de
Salud.
Mejorar y evaluar
anualmente el grado de
satisfaccin de las
personas y familias que
acuden a los servicios de
salud del Sistema
Regional.

Coberturas de
atencin por niveles
de complejidad.
Grado de
satisfaccin de
personas y familias
por niveles de
complejidad.
Grado de
mejoramiento de los
procesos por niveles
de complejidad.
Medicin de
atributos de
actividades e
instrumentos, segn
programacin anual
por Redes y Micro
Redes de Salud.
La cobertura de
atencin a la demanda
es de 80% en cada nivel
de complejidad.
El grado de Satisfaccin
de las personas y
familias que acuden a
los establecimientos de
salud est en un rango
de 60 a 80% al final de
la gestin.
Se ha revisado y
aprobado no menos del
60% de los procesos
tcnicos y
administrativos de la
atencin integral a la
enfermedad.

Elaboracin y aprobacin de un programa proyecto:
Mejoramiento de la calidad de atencin en el Sistema
Regional de Salud en la Regin Arequipa 2015 2018 de
manera concertada con las instituciones del Sector Salud
en la Regin y con la participacin activa del Consejo
Regional de Salud.
Formulacin, aprobacin y ejecucin de un proyecto
orientado a la creacin y funcionamiento del Sistema
Regional de atencin a las emergencias mdicas y
quirrgicas en la regin, de manera concertada con las
instituciones del Sector Salud en la Regin y con la
participacin activa del Consejo Regional de Salud.
Formulacin y ejecucin de proyectos especficos sobre
prioridades regionales, como tuberculosis resistente,
SIDA, atencin materna, nutricin infantil, alcoholismo y
drogadiccin, accidentes de trnsito, violencia social y
familiar, saneamiento bsico de manera concertada
sectorialmente.

7
Mejorar progresiva y
sostenidamente la
gobernabilidad en el
escenario del Sistema
Regional de Salud y la
Sociedad Civil de la
regin.
Lograr niveles
progresivos de una
cultura organizacional
Grado de
disminucin de
conflictos actuales y
potenciales en el
Sistema de Salud
Regional.
Indicadores de uso
racional, eficiente y
eficaz de los
recursos existentes
Proporcin de
establecimientos de
salud que incorporan
conceptos y prcticas
de la cultura
organizacional
emprendedora.
Grado de distribucin
racional del poder en
las estructuras de la
Reforma del Sistema de Salud Regional, modificando su
estructura y organizacin as como funciones y
procedimientos.
Revisin, adecuacin y aprobacin, de la legislacin
regional funcional al Sistema de Salud Reformado.


emprendedora en el
Sistema Regional de
Salud.

en el Sistema
Regional de Salud.
Proporcin de
experiencias
significativas sobre
cultura
organizacional y
gobernabilidad.
organizacin del
Sistema Regional de
Salud.
Evidencias anuales de la
efectividad de las
acciones del Sistema de
Salud Regional
Reformado.

c) SEGURIDAD CIUDADANA

c.1) Problemtica

Diagnstico general de la seguridad ciudadana en Arequipa

El objetivo bsico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que las personas disfruten
de una vida prolongada, saludable y creativa. El desarrollo humano es el proceso de expansin
de las oportunidades del ser humano, entre las cuales las tres ms esenciales son disfrutar de
una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y lograr un nivel de vida decente.
Ese desarrollo no es automtico. Por el contrario, est plagado de amenazas. Precisamente por
ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que
tiene como propsito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres
naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y
totalitarismo.

La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana, aquel
componente responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y
sus bienes. En este sentido, la seguridad ciudadana no debe entenderse exclusivamente como
una simple reduccin de los ndices de delito y violencia. Debe ser el resultado de una poltica
que se oriente hacia una estrategia integral, que incluya la mejora de la calidad de vida de la
poblacin, la accin comunitaria para la prevencin del delito y la violencia, una justicia
accesible, gil y eficaz, una educacin que se base en valores de convivencia pacfica, en el
respeto a la ley, en la tolerancia y en la construccin de cohesin social.
En los ltimos aos, el concepto de convivencia social se ha ligado al de seguridad ciudadana.
En efecto, ambos conceptos se basan en la promocin de la adhesin de los ciudadanos a una
cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas bsicas de
comportamiento.

En este contexto, la Ley 27933, que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), considera que la seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como
para contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Con mayor detalle, el
reglamento del SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa que su
orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, adems de
garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantas
individuales y sociales a nivel nacional.

Sin duda uno de los principales problemas que deber encarar la sociedad y sus autoridades en
los prximos aos es el relativo al control de la criminalidad y al desarrollo de la poltica de
seguridad. No slo porque es una de las preocupaciones principales de la ciudadana, sino
porque en ese problema se juega, quizs como en ningn otro, la posibilidad de una
democracia autoritaria o la compleja convivencia de un sistema democrtico con una
sociedad violenta. Una u otra realidad son lo suficientemente negativas como para movilizar
una creciente preocupacin por este problema.

No obstante la experiencia cotidiana de la preocupacin social y de la dificultad del tema, el
debate y el diseo de polticas sigue transitando por caminos superficiales, demaggicos o
preferentemente emocionales. Desde los sectores progresistas se suele encarar este problema
desde dos perspectivas fundamentales: a) insistiendo en la necesidad de defender las
libertades pblicas (lo que se suele llamar vulgarmente garantismo), lo que es correcto
desde el punto de vista poltico y tambin una necesidad del debate- pero que no resuelve los
problemas de criminalidad e inseguridad; y b) sosteniendo la importancia de revertir las
condiciones sociales, en particular las de pobreza y marginacin, como un remedio ms eficaz
para acabar con la violencia y la criminalidad. Es evidente que sostener lo precedente es una
buena posicin, pero tiene dos problemas: uno, presupone que la criminalidad es un problema
principalmente de la gente pobre, lo que no es cierto; segundo: puede llevar a confusiones
dado que los temas de pobreza, marginalidad y exclusin deben ser encarados como un modo
de lucha por la justicia, la igualdad y la dignidad de las personas y no debe convertrseles en
problemas de seguridad.
Urge, pues, construir una visin del problema desde los sectores preocupados
verdaderamente por la transformacin democrtica de la sociedad (en sus aspectos formales y
sustanciales de igualdad) que permita construir una poltica de seguridad eficaz y realizable
desde una perspectiva de gobierno y que permita ingresar al debate con argumentos fuertes y
crebles para el conjunto de la sociedad. Esa perspectiva no slo es posible sino que son esos
sectores progresistas los que estn en mejores condiciones de introducir una perspectiva que
denuncie la incapacidad de otros sectores polticos para enfrentar los problemas de seguridad
y muestre las profundas complicidades que existen en muchos de los problemas de
criminalidad, que son hoy una de las razones principales que generan ineficiencia en todo lo
relativo al control de criminalidad.
Arequipa no es una excepcin en este tema, por lo que durante los aos del 2010 al 2013, el
delito ha caminado en una pendiente ascendente, aumentando en un 34% aproximadamente
ao tras ao, notndose que en el ao 2010 al 2013 una alza de 18%. Y en todos los aos los
meses donde se han producido mayor cantidad de delitos son Abril y Julio, coincidentemente.
(Ver cuadro 01)
CUADRO N 01

Lo mismo podemos apreciar en el comportamiento del Delito Contra el patrimonio, que es la
parte medular de la sensacin de inseguridad que vive nuestro pas y regin, aprecindose un
incremento de 16% en relacin al ao 2010, segn se aprecia en el cuadro N 02
CUADRO N 02

Para entender la magnitud de la inseguridad ciudadana, es necesario comprender que no
solo afecta la tranquilidad y seguridad de la poblacin, que sera un factor ms que suficiente
para combatir este fenmeno; adems la inseguridad atenta contra los intereses de la Regin,
afecta tanto la inversin local como extranjera, nadie quiere invertir en ciudades violentas, el
turismo se ve seriamente afectado tambin por este fenmeno.

Los problemas asociados al combate de estos males permitiran hacer una radiografa del
funcionamiento del conjunto de la Regin. Intervienen la Polica, los municipios, las regiones;
tambin el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, el sistema penitenciario. Salen a relucir
problemas de corrupcin, coordinacin entre sectores y niveles de gobierno, problemas de
gestin, escasez de recursos, lmites en la legislacin y problemas de aplicacin de la ley, que
ciertamente no es igual para todos los ciudadanos. Implcitamente hay tambin una dimensin
poltica, vinculada al uso del problema para obtener rditos de corto plazo, cmo esto influye
en la dinmica entre gobierno y oposicin, cmo se construyen discursos en torno a estos
temas.

Definitivamente que nuestro principal inconveniente en seguridad ciudadana tiene que ver
con el delito y la violencia, que es un problema complejo y tienen muchas aristas y ngulos.
No cabe duda que, en el diseo de una poltica pblica basada en evidencia, es necesaria la
realizacin de un diagnstico que nos permita conocer las causas o factores que originan el
nacimiento de un comportamiento antisocial o en conflicto con la ley penal. Para dar una
solucin adecuada tenemos que ser conscientes de todas esas aristas y ngulos que
intervienen en el problema. El delito y la violencia constituyen amenazas a la vida y a la
integridad fsica y patrimonial de las personas. Sin embargo, deben entenderse como
categoras analticas distintas, dado que no todo delito es violento ni todo acto de violencia es
tipificado como delito en las leyes. Adems de identificar al delito y la violencia como
amenazas a la seguridad ciudadana, este informe se concentra en seis amenazas principales
que tienen una presencia generalizada en la regin e impactan negativamente el desarrollo
humano de los arequipeos: el delito callejero, la violencia y el crimen ejercidos en contra y
por los jvenes, la violencia de gnero, la corrupcin, la violencia ilegal por parte de actores
estatales y la delincuencia organizada.

En la jurisdiccin policial de la regin Arequipa se vive una sensacin de inseguridad, sobre
todo respecto al patrimonio personal, existiendo una alta sensacin de carcter psicolgico
vinculada a un sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad de ser vctima de un acto
delincuencial.

La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros,
violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales
caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la
extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad.
Entonces, la seguridad ciudadana es un fenmeno social complejo, multidimensional y multi
causal, en el que intervienen un conjunto de actores pblicos y privados, la sociedad civil
organizada y ciudadanos. De ah que, para resolver este problema, se requiere el diseo de
una poltica pblica de carcter integral y sistmico con una perspectiva de corto, mediano y
largo plazo.

Una poltica pblica de seguridad ciudadana es un conjunto organizado y estructurado de
acciones, que buscan generar situaciones, bienes y servicios pblicos para satisfacer las
demandas de los ciudadanos, transformar condiciones de vida, modificar comportamientos,
generar valores o actitudes que se correspondan con la ley, la moral y la cultura propios de una
comunidad. En este sentido en la regin de Arequipa se han tenido polticas pblicas de
seguridad ciudadana que tienen, por principio, responder a los problemas de inseguridad
ciudadana, violencia, delincuencia y crimen que afectan a nuestra comunidad, entendiendo
stos como problemas pblicos, que como tal demandan una intervencin desde el espacio
pblico.

Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la poltica pblica de seguridad
ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lo menos, cuatro servicios esenciales, a saber: (i)
la prevencin de la violencia y el delito, (ii) el control y la persecucin del delito, (iii) la
rehabilitacin y reinsercin social, y (iv) la atencin a las vctimas.

De manera complementaria, pero no por ello menos importante, se debe resaltar los procesos
de monitoreo y evaluacin de las polticas y programas de seguridad ciudadana. Se debe
entender la evaluacin como la aplicacin sistemtica de procedimientos para valorar el
diseo y la implementacin de los programas de intervencin, a travs del cumplimiento de
los objetivos y resultados alcanzados, con el fin de valorar y perfeccionar las polticas y los
programas pblicos, dado que, desde un punto de vista racional, cabra suponer que, tras la
evaluacin, se debe optar por la continuidad, la redefinicin o cese de una poltica o programa
pblico de seguridad ciudadana. El siguiente Grfico sintetiza la provisin de servicios de
seguridad ciudadana en el marco de la poltica pblica.

N de
Problema
Descripcin del Problema
1 INDIFERENCIA Y APATIA DE LOS CIUDADANOS Y AUTORIDADES.- La apata es la ms absoluta indiferencia ante todo. Este axioma define
claramente la posicin de la ciudadana y algunas autoridades ante la delincuencia y la violencia. Es una situacin negativa que hay que evitar y
combatir.
2 ALTA INCIDENCIA DE CRISIS DE VALORES EN LAS FAMILIAS debido a la descomposicin de los hogares, perdida de respeto, falta de dialogo, cario,
proteccin de los hijos. La declinacin creciente en la vigencia de los valores y el estmulo a una conducta consumista, es un hecho que acenta el
individualismo y la disminucin del sentimiento de solidaridad social y el florecimiento de los valores negativos como una forma de vida.
3 LA CORRUPCIN.-El fenmeno de la corrupcin (ya sea en forma de trfico de influencias, o en forma de obtencin de favores ilcitos a cambio de
dinero u otros favores) constituye una vulneracin de los derechos humanos que generalmente entraa una violacin del derecho de igualdad ante
la ley, y en ocasiones, llega a suponer un quebrantamiento de los principios democrticos, conduciendo a la sustitucin del inters pblico por el
inters privado de quienes se corrompen. Segn la VII encuesta sobre percepcin de corrupcin en el Per , formulado por IPSOS este es el
resultado :

4 DELINCUENCIA COMUN Y ORGANIZADA.- Si el delito es el quebrantamiento de la ley (por accin u omisin voluntaria), la delincuencia viene a ser
el acto mediante el cual se comete ste. El delito est tipificado como un problema social que se encuentra asociado a conductas psicopticas de
carcter bsicamente endgeno, es decir que proviene del temperamento y de los estados de nimo del autor o autores de la infraccin penal. Se
observa tres tipos de delincuencia: Comn, organizada y juvenil.
5 VIOLENCIA.- La violencia es uno de los factores ms importantes que originan la inseguridad ciudadana y que se ha enraizado en nuestra
sociedad. Entre ellas se destaca en nuestra comunidad la violencia intrafamiliar la misma que se refiere al patrn de conducta agresiva
que en forma permanente o cclica comete algn miembro de la familia (agredido) y que como consecuencia de ella, pueda perjudicarle
la vida, el cuerpo, la integridad psicolgica o su libertad, causndole la muerte, maltrato o sufrimiento fsico, sexual, psquico o
cualquier tipo de dao. Se considera como formas de violencia intrafamiliar: la violencia fsica, psicolgica, sexual, el incesto, violencia
contra el menor, violencia patrimonial, maltrato
contra la mujer y violencia juvenil.

6 FALTA DE COORDINACIN Y DESIGUALDAD DE INVERSION EN LA SEGURIDAD CIUDADANA.-Es cierto que ha habido inversiones por parte de
los gobiernos locales en seguridad ciudadana, como ms serenos, unidades mviles, equipamiento de cmaras de video vigilancia,
equipos de radio, etc. empero la poca coordinacin que existe entre las instancias encargadas de las tareas concernientes a la
Seguridad Ciudadana en la regin, no permiten avanzar adecuadamente en este tema. En la ciudad de Arequipa existen experiencias
aisladas y otras coordinadas (Serenazgo sin fronteras) que funcionan muy exitosamente, sin embargo se ha podido notar que existe
desigualdad de presupuestos entre los distritos lo que dificulta la eliminacin integral de la delincuencia e inseguridad en toda la ciudad
de Arequipa. Los distritos de niveles socio econmicos bajos y con altos ndices de victimizacin no destinan suficientes recursos para
disminuir el problema de inseguridad en sus zonas, no trabajan con la Polica Nacional del Per bajo una estrategia comn y sus
esfuerzos de lucha contra la inseguridad resultan aislados. Este mismo problema parece ocurrir en las provincias y distritos del resto de
la regin que no cuentan con recursos ni partidas presupuestarias para seguridad ciudadana y mucho menos con planes de seguridad
ciudadanas viables y ejecutables. Sin embargo el ao prximo pasado en la regin Arequipa se contaba con ms de 1000 serenos que
agrupados en Serenazgo sin fronteras hubiesen podido disminuir el ndice delictivo.

7 DEBILIDAD DE LA JUSTICIA.-Se trata de todas las instituciones vinculadas a la investigacin de los delitos y a la presentacin de los casos en los
tribunales. El atraso que existe en nuestro pas en este campo es muy grande y ello genera graves disfunciones. Slo hace unos pocos aos que se le
ha dado al Ministerio Publico la responsabilidad de la persecucin penal, siendo directores de la investigacin ya que antes se les entregaba dicha
tarea a los jueces, lo que es notoriamente impropio. La excesiva blandura e incluso venialidad en cuanto al juzgamiento de los que perpetran delitos
y faltas, viene configurando una suerte de impunidad institucionalizada, situacin que pone en peligro la vigencia del estado de derecho del pas.
8 DBIL LIDERAZGO POLTICO: En esta crisis civilizatoria, el elemento nodal, cardinal, es la ausencia, el vaco y la crisis de liderazgo poltico, que
aglutine y al mismo tiempo exprese y canalice las energas de todos los actores de la seguridad ciudadana.

c.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica de Seguridad Ciudadana

N
PROBLEMA
OBJETIVO PLANTEADO INDICADOR META ACCION ESTRATEGICA
1 Fomentar la
participacin
ciudadana e inclusin
de las autoridades.
Nmero de
Ciudadanos
capacitados
Capacitar a todos los
integrantes de los
COPROSECs Y
CODISECs, PNP y juntas
vecinales y contrarrestar
la accin delincuencial
sobre la base de
acciones preventivas.
Capacitar a los ciudadanos y autoridades desde la regin en
seguridad ciudadana, para tal fin se debe crear una Escuela
Regional de seguridad ciudadana en convenio con la
Universidad Nacional de San Agustn (instituto de seguridad
ciudadana), trasladando la universidad a las comisarias PNP, con
el fin de dotar de conocimientos uniformes a la ciudadana,
autoridades y Serenazgo para implantar conciencia y
sensibilidad, ante la problemtica de la inseguridad ciudadana,
proyectada hacia el desarrollo humano.
2 Promover una Cultura
en Seguridad
Ciudadana, basada en
valores.
Transformacin
de hbitos y
costumbres
Mejorar la capacidad de
los ciudadanos para
llevar a otros a cumplir
pacficamente las
normas
Tarjeta ciudadana (campaa para la creacin de valores
ciudadanos, con participacin de escolares y jvenes)

Mejorar la capacidad de comunicacin de los ciudadanos
mediante el arte, la cultura, la recreacin y el deporte.
Recuperacin y rehabilitacin de espacios pblicos.
3 Promover la
legitimidad
institucional en
Arequipa.
Recuperacin de
confianza de los
ciudadanos.
Generar en los
ciudadanos credibilidad
en las instituciones, las
normas, el servicio
pblico y las autoridades
Gestin eficaz, eficiente y oportuna cercana al ciudadano.
Estructurar la actividad gubernamental en proyectos y
programas, simplificar y hacer ms transparentes los
procedimientos administrativos
4 Reducir el ndice % de reduccin Reducir el ndice Aumento de la capacidad tecnolgica de las comisaras para que
delictivo delictivo en un
porcentaje anual del 5%.
puedan estar un paso adelante en la persecucin del delito,
estableciendo un sistema unificado de informacin sobre el
ndice delincuencial (Central de emergencias) y a la vez nos
permita tener una informacin actualizada en tiempo real del
ndice delincuencial.
Impulsaremos una polica comunitaria que se encuentre ms
prxima a la ciudadana, recuperando la confianza y siendo
aliados contra la corrupcin y la delincuencia.
Se privilegiar el trabajo de inteligencia en la PNP, para lo que
apoyaremos logsticamente.
Impulsaremos y fortaleceremos a la Divisin de Investigacin
Criminal de la regin de Arequipa, a travs de convenios con el
ministerio del Interior y adquisicin de un laboratorio de
criminalstica que pueda dar a la polica un impulso en la
investigacin de los hechos punitivos y as evitar la impunidad.
Apoyar y colaborar con el fortalecimiento y la modernizacin de
las comisaras de la regin Arequipa.
5 Tolerancia cero a la
violencia.
Reduccin del
ndice de
violencia.
Capacitar a las personas
vulnerables en temas de
violencia intrafamiliar.
Se formar la RED PBLICA DE CONSEJEROS JURDICOS, en
temas de violencia intrafamiliar que permita capacitar y formar
lideres barriales en la tarea de prevencin, contando con la
participacin de los Ministerios de Justicia, de la mujer, la Polica
Nacional, municipalidades, ONGs, e instituciones sociales que
tengan conocimiento en la lucha contra la violencia.
Construccin del CENTRO DE ATENCIN A LA VCTIMA para
brindar un espacio de escucha, asistencia y asesoramiento a
personas que han sido objeto de situaciones de violencia fsica o
emocional, a fin de alcanzar su restablecimiento psquico, fsico y
social. Un equipo interdisciplinario que conforma el centro,
constituido por abogados, psiclogos, mdicos y trabajadores
sociales prestara contencin y asistencia individual a la persona
vctima de delitos, como asesoramiento e informacin sobre
cuestiones jurdicas.
Se gestionar ante el Ministerio del Interior en acuerdo con el
gobierno regional la construccin de tres comisaras de la mujer
para atencin de las vctimas de la violencia familiar.
6 Elaboracin de un
plan maestro de
equipamiento.
Cantidad de
adquisiciones
Consolidar el proceso de
institucionalizacin de
las polticas de seguridad
y convivencia que debe
ser elaborado por el
Gobierno Regional en
coordinacin con las
municipalidades, Polica
Nacional y otros actores
de la seguridad
ciudadana, con el fin de
garantizar la prestacin,
cobertura y accesibilidad
adecuadas a los servicios
de seguridad ciudadana
y optimizar los recursos
fiscales, fsicos y
espaciales.
Elaboracin del Plan maestro de equipamiento en seguridad
ciudadana, para consolidar el proceso de institucionalizacin de las
polticas de seguridad y convivencia, el que ser asumido por el
Gobierno Regional en coordinacin con las municipalidades, Polica
Nacional y otros actores de la seguridad ciudadana. El objeto central
del PM es ofrecer un instrumento de planificacin, con el fin de
garantizar la prestacin, cobertura y accesibilidad adecuadas a los
servicios de seguridad ciudadana y optimizar los recursos fiscales,
fsicos y espaciales. El plan Maestro identifica 7 reas relacionadas
con la prestacin de los servicios de seguridad ciudadana:
prevencin, disuasin e inteligencia, resolucin pacfica de los
conflictos, atencin de emergencias, coercin, investigacin,
judicializacin, penalizacin y atencin a la vctima. En todos estos se
establecen polticas estrategias y equipamientos con
especificaciones tcnicas estandarizadas.
7 Que los ilcitos penales
cometidos, sean
sancionados
adecuadamente
Transparencia en
la gestin.
Evitar que la excesiva
blandura e incluso
venialidad en cuanto al
juzgamiento de los que
perpetran delitos y
faltas, sea
institucionalizada.

Promover una cultura de no a la impunidad, con los medios de
comunicacin y ciudadana, en coordinacin con el Poder Judicial,
Ministerio Publico, Polica Nacional e INPE para desarrollar un
programa informativo de la cadena judicial
8 Fomentar el liderazgo Creacin de la El compromiso es Creacin de la gerencia de seguridad ciudadana, con la finalidad que
poltico en la seguridad
ciudadana.
gerencia regional
de seguridad
ciudadana.
mantener una
metodologa de
innovacin creativa
caracterizada por una
inventiva de aprender
haciendo en relacin a
las necesidades de la
ciudad en concordancia
con la seguridad
ciudadana. La gestin
pblica en seguridad
ciudadana estar
orientada a resultados,
para mejorar los
sistemas de seguimiento
y evaluacin constante
de la gestin.

pueda coordinar y apoyar las acciones de seguridad ciudadana a
nivel regional, con personal profesional en sociologa, derecho,
psicologa, economa y comunicaciones asignndoles el presupuesto
necesario para llevar a cabo proyectos y programas sociales
orientados a reducir el ndice delictivo y violencia familiar

d) POBLACIONES VULNERABLES (MUJER, NIO/A , ADOLESCENTE, PERSONAS CON CAPACIDADES ESPECIALES Y ADULTOS MAYORES)

d.1) Problemtica

No. de
Problema
Descripcin del problema
1 Desigualdad de Gnero
Existen brechas sociales, econmicas y polticas y an no se aplica con rigurosidad el enfoque de igualdad de gnero en las polticas regionales y
esto se evidencia en las brechas educativas, laborales, de salud, econmicas y de participacin poltica y toma de decisiones.
2

Violencia de gnero
Alta Incidencia de la violencia de Gnero en la Regin, segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2013, violencia hacia la mujer se ha
incrementado es as que en Arequipa el 68,3 ha sufrido violencia psicolgica, el 40,8 ha sufrido violencia fsica y el 9,2 ha sido vctima de violencia
sexual. Las Mujeres toleran la violencia por dependencia emocional de sus parejas y tambin por la dependencia econmica. Arequipa es la tercera
regin con incidencia de violencia sexual luego de Lima y Callao, el 95% de las vctimas son mujeres y el 76% son nias menores de edad. En la
Regin slo e cuenta con una Cmara Gesell. Ante esta grave situacin slo el 5% de vctimas denuncian la violencia sexual.
Cerca del 90% de los casos de violencia sexual contra mujeres quedan impunes.
3 Empleo mujeres
De acuerdo a los principales indicadores de la PEA, el Ingreso promedio en Arequipa es de S/. 1300, los hombres perciben S/. 1575 y las Mujeres
perciben S/. 930; las cifras de subempleo: hombres 38,8 y mujeres 61,2%; Se encuentran adecuadamente empleados: Mujeres % 38,8 y hombres:
61,2, Desocupados: el 40,5 son hombres y el 59,5 son mujeres; Tasa de desempleo H: 3,5% M: 6,4% y Tasa de subempleo: H: 15,6% M: 30,3%, Tasa
adecuadamente empleados: H: 80,9% y M: 63,3%mujeres.
4 Empleo Trabajadoras del hogar
Observatorio Socio Econmico Laboral OSEL, ofrece informacin basada en la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza,
continua 2005 2011, la PEA ocupada en trabajos informales de Arequipa es en total de 432,576, de los cuales 18, 131 corresponden a
trabajadores del hogar 4.2%, de ellos el 95% son mujeres que trabajan en condiciones de informalidad, inseguridad y escaso respeto de sus derechos
laborales.
5 Muerte Materna
An es un problema la salud de las mujeres con incidencia en la muerte materna en la regin; y a pesar de ello existe una deficiencia al
aseguramiento de salud, por lo que las mujeres estn poco protegidas por el sistema de salud, estando aseguradas el 30,3 % en EsSalud; 2,1 % en
las Fuerzas Armadas o Policiales, el 16,9% SIS;2,2 Entidad Prestadora de Salud, 2,3 Otro; y el 48,0 % de mujeres no est afiliada a ninguno.
Segn la ENDES 2013 la estimacin de mujeres que pierden la vida debido a complicaciones de embarazo, parto o dentro delos 42 das despus de su
terminacin disminuy en un 64,9%, entre los periodos 1990-96 y 2004-2010, al pasar de 265 a 93 muertes maternas por cada 100 000 nacimientos;
cifra algo distante de la meta para el ao 2015 (66,3 defunciones por cada 100 000 nacidos vivos).
Asimismo, se estima que la mortalidad materna se redujo en un 49,7% entre los aos 1994-2000 y 2004-2010 al pasar de 185 a 93 muertes maternas
por cada 100 000 nacidos vivos, respectivamente, estos resultados muestran un descenso continuo a favor de la salud materna y se espera descender a
60 muertes en los prximos aos.

6 Desnutricin Infantil Muerte Infantil
Segn la ENDES 2013 INEI, en Arequipa, el 28,8 de nios y nias de 06 a 59 meses de edad tiene anemia, y el 18,6 de mujeres entre 15 y 49 aos
de edad estn afectadas por la anemia. Asimismo, el 17,8 % de mujeres entre 15 y 41 aos de edad sufre de anemia. El 5,8% de nios menores de 5
aos tienen desnutricin crnica.
7 Violencia Sexual
Segn Datos de DEMUS- 2013, los nios y nias sufren violencia fsica, psicolgica y sexual. El 96% de las vctimas son mujeres, de ellas el 76%
de las vctimas son menores de edad, y se sabe que slo el 5% de los casos de violencia sexual se denuncian y ms del 90% de los casos quedan
impunes. Es claramente un problema de gnero que afecta a las mujeres en el que la variable edad es importante, Por ello debe abordarse
adecuadamente entre autoridades, operadores de justicia y poblacin en general.
8 Violencia Infantil
Segn la ENDES 2013, el 5,3 de nios reciben palmadas, reprimenda verbal el 85,5%, y el 21,3 de nios recibe reprimenda verbal. Es necesario
considerar que la denuncia de nios es muy rara, y los datos se obtienen de personas adultas, generalmente los padres.
9 Desatencin de adolescentes
Adolescentes de ambos sexos son un sector de la poblacin a menudo invisible, no existen programas especficos que aborden de manera amplia sus
problemas psicolgicos, incomprensin y rebelda y de salud.
10 Embarazo adolescente
Embarazo adolescente sobre todo en zonas rurales y urbanas marginales. La ENDES 2012, muestran que del total de adolescentes de 15 a 19 aos de
edad, el 13,2% estuvo alguna vez embarazada, de estas el 10,8% eran madres y el 2,4% estaban gestando por primera vez. Las del rea rural,
representan el doble de aquellas que viven en el rea urbana. En efecto, 22 de cada 100 adolescentes de 15 a 19 aos de edad son madres en el rea
rural. En Arequipa es de 6,3% y en el rea Rural como en la Provincia de la Unin llega al 25 % El 57% de madres adolescentes no estudian ni
trabajan, lo que agrava la pobreza.
La mayora de embarazos en adolescentes zona causa de violaciones.
11 Abandono Infantil
Nios y nias en situacin de abandono en Arequipa, existen aproximadamente 1500 nios, nias y adolescentes de 0 a 18 aos, y un total de 44
CAR, 24 pertenecen a la Red de Voluntarios Unidos, 18 pertenecen a la Iglesia y 02 los Administra el Gobierno Regional.
ORFANDAD: 22.4 de los nios viven con la madre y no con el padre, 0.9% viven con el padre y no con la madre (ENDES 2013) 4,6% de nios
hurfanos sin padre ni madre, lo cual los pone en grave riesgo social.
12 Poblacin juvenil
La poblacin de 15 a 29 aos de edad estimada al 30 de junio para el ao 2013 muestra que el grupo con mayor peso relativo es el de 15 a 19 aos de
edad con 34,9%. Le sigue el grupo de 20 a 24 aos con 33,8% y el de 25 a 29 aos con 31,3%. En Arequipa la poblacin joven en total es 338 017,
significando el 4,1 1% (INEI). Los jvenes requieren de mayores oportunidades de estudio, laborales, de prcticas pre profesionales, y de orientacin
para forjar un mejor proyecto de vida. Actualmente carecen de espacios de y de programas especficos en los cuales puedan desplegar sus
capacidades y potenciar los diferentes talentos que poseen.
13 Adultos Mayores
La poblacin Adulta Mayor en Arequipa proyectada al 2013 - INEI es 133 456, significando el 10,6%.La mayora de adultos mayores sufren de
problemas econmicos, limitado acceso a servicios de salud: a esto se suma el abandono, la soledad y el maltrato y abuso de parte de sus
familiares. Nuestra sociedad actual no incluye a los adultos mayores ni les da la debida importancia, por tanto no cuentan con espacios de atencin ni
recreacin para vivir una vejez digna y saludable.
14 Personas con discapacidad
Sociedad actual discrimina a las personas con discapacidad y son una parte importante de ella es diversos mbitos. Segn la Encuesta Nacional de
Discapacidad - INEI 2012, se estima que el 5.3% de la poblacin tiene alguna discapacidad. En Arequipa, del total de la poblacin con discapacidad el
47.1 % son hombres y el 52.1 son mujeres. En cuanto a empleo la PEA es de 30,9 %, la poblacin ocupada es de 29,1%, la poblacin desocupada es
de 1,8% y la NO PEA es de 68,7%; por lo que deducimos que la mayora son personas dependientes y que viven una situacin econmica deficiente.
La mayora de personas con discapacidad son trabajadores independientes, y estn en esta condicin el 51,2 son hombres y 62,1% son hombres.
Tambin debemos considerar que las personas con discapacidad tienen dificultades para ingresar a centros de salud, paraderos, mercados, dent5os de
rehabilitacin, bancos y financieras, terminales y estaciones, farmacias, oficinas pblicas, plazas, parques, entre otros, por lo que es de suma
necesidad trabajar el tema de accesibilidad de nuestras ciudades.
15 Personas inmigrantes
Las personas inmigrantes en el mundo entero son personas que sufren exclusiones y discriminaciones en los pases de acogida, as como buscamos
que nuestros compatriotas vivan de manera digna en los pases a los cuales emigran, tambin es necesario considerar a las personas que llegan a
nuestro pas y regin de pases extranjeros, procurando que tengan una vida digna, la proteccin de sus derechos y sus vidas en general. Segn la
Superintendencia de Nacional de Migraciones el nmero de entradas de extranjeros con calidad migratoria de trabajador al pas por los distintos
puestos de control, en abril 2014, ascendi a 4 m i l 4 5 2. E s t o s aumentaron en 20,2% en relacin al mismo mes del 2013. Segn pas de
nacionalidad, en abril 2014, del total de movimientos migratorios de entradas de extranjeros registrados en el Puesto de Control Migratorio del
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, los de Estados Unidos ocuparon el primer lugar 21,8%, seguido por Chile 8,7%, Brasil 7,3%, Colombia 6,9%,
Argentina 6,3%, Espaa 6,1%, Francia y Mxico 4,0% cada uno, Ecuador 3,4%, Canad 3,1% y otros pases 28,4%. 3,4% y otros pases 19,8%.
Problemas Legales de documentacin Reclusin: 9 de cada 10 extranjeros estn detenidos por trfico de drogas y en Arequipa son 30. (Oficina
Nacional de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito).
16 Poblacin LGTB - Orientacin sexual diferente
Segn clculos aproximados se estima que la poblacin LGTB es entre 8 y 10% de la poblacin; a pesar de ello son ignorados por el Estado y
discriminados por la sociedad. Sufren acoso y no inclusin en planes y gestiones de desarrollo de los gobiernos tanto nacional y subnacionales.
17 Personas Drogodependientes
Segn la Encuesta Nacional de consumo de Drogas, la poblacin juvenil en rehabilitacin el 40% est en Lima y el 8% en Alfonso Ugarte- Arequipa
(segundo lugar a nivel nacional).
La marihuana es la sustancia ms consumida, 42.7% de los adolescentes y jvenes la consumieron alguna vez en la vida y 29.3% en el ltimo ao.
Seguidamente figuran las sustancias cocanas, con 19.5% para la pasta bsica de cocana (PBC) y 15.9% para el clorhidrato de cocana. El consumo de
inhalantes ocupa el cuarto lugar de las sustancias ms consumidas. Sobre la edad de inicio, el 25%: de los adolescentes que declar algn consumo se
inici entre los 10 y 13 aos de edad. El 50%: entre 13 y 15 aos de edad.
Edad de inicio de bebidas alcohlicas, la edad ms baja es 7 aos de edad, aunque el 25% de los adolescentes: 9 y 13 aos de edad.

18 Personas con VIH
Las personas con VIH son vctimas de discriminacin social y en la atencin de los servicios de salud.
Arequipa est en el cuarto lugar a nivel nacional con 1, 170 casos acumulados.
Cada ao los casos de VIH/Sida acaban con la vida de entre 18 y 22 arequipeos. Despus de Lima, Callao y Loreto, esta regin es la que registra el
mayor nmero de pacientes infectados con el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH). Segn las estadsticas, por cada mujer contagiada hay tres
hombres que tambin tienen el virus. Si bien son los hombres quienes mayoritariamente padecen de esta enfermedad, la infeccin en la mujer se ha
incrementado. Hace una dcada la proporcin era de 15 a 1.
19 Personas con enfermedades mentales crnicas
Las personas con problemas mentales han sido hasta ahora invisibles para el estado, por lo que no se sabe cuntas existen en la regin, y los
servicios de atencin son restringidos, por lo que las familias con sus escasos recursos econmicos y formas de trato inadecuadas, se hacen cargo de
ellas.

d.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica de las Poblaciones Vulnerables

NO. DE
PROBLEMA
ACTIVIDAD.
1 Hacer efectiva la
transversalidad de
Gnero en el Gobierno
Regional.

No. de Gerencias que
aplican el enfoque de
gnero en su gestin.
100% de Gerencias, reas y
Dependencias del Gobierno
Regional.
Poltica de Transversalizacin de la igualdad de gnero y
dentro de esta el Plan Integral de Transversalizacin de
gnero y derechos de las mujeres en las polticas
regionales sectoriales.
Creacin de la Gerencia de Desarrollo Social y dentro de
esta la Sub Gerencia de Igualdad de Gnero.
2 Priorizar y enfrentar la Incremento de las Incrementar en 20% las Poltica de Lucha contra la violencia de gnero fsica,
violencia de gnero en
todas sus formas para
incrementar la denuncia y
acceso a la justicia.
denuncias de
violencia de
gnero
Cambio de actitud
de mujeres y
hombres frente a
la violencia no
tolerancia.
Reduccin de la
incidencia de
violencia.
Operadores de
justicia
capacitados y
sensibilizados con
enfoque de gnero
para administrar
justicia.

denuncias de violencia de
gnero
Reduccin de los ndices
de violencia de gnero en
un 20% en relacin a los
ndices actuales
Incrementar en un 40%
el nmero de Operadores
de justicia capacitados y
sensibilizados con
enfoque de gnero para
administrar justicia.

psicolgica, sexual y el feminicidio, y dentro de esta: i)
Implementar una Estrategia Regional Multisectorial de
lucha contra la violencia Plan de Accin: Medidas
prioritarias y Obligatorias, ii) Plan de prevencin de la
violencia de gnero y el feminicidio, y, iii) Plan de Accin
diseado para actuar contra la violencia sexual y
articulado a la Estrategia Regional de Lucha contra la
violencia de gnero.
Incorporacin de una educacin con enfoque de gnero,
para la igualdad y respeto de derechos.
Construccin de 01 Casa de refugio y proteccin
(conforme a lo propuesto en el rubro Seguridad
Ciudadana)
Creacin del Registro regional integrado de datos
estadsticos de violencia.
Implementacin de 08 cmaras Gesell y/ o Salas de
Declaracin nica en Arequipa y Provincias funcionando
(declaracin nica y privada)
Realizacin de Campaa educativa /comunicacional
implementada.
Se ejecutar 01 Programa Regional de Capacitacin
Productiva para mujeres vctimas de violencia.
3 Mejorar el acceso de las
mujeres a sus derechos
econmicos a travs de
la capacitacin, asesora
y asistencia tcnico
productiva.
% de mujeres que
aceden a empleo.
% de mujeres que
acceden a crditos.
N de Mujeres que
formalizan su
propiedad.

800 mujeres al ao
reciben asesora y
asistencia tcnica.
Se incrementa en un 10%
las mujeres que acceden
a crdito en relacin a las
estadsticas actuales
500 mujeres de la Regin
por ao cuentan con un
Poltica de empleo y generacin de ingresos para mujeres
con nfasis en mujeres de bajos recursos, que incluya la
elaboracin de un Programa de promocin y acceso al
empleo y remuneracin igualitaria, y el respectivo sistema
de monitoreo
Programa de facilitacin del acceso a crditos especiales,
adecuados a la economa de las mujeres y asesora para
el acceso a la propiedad.
Programa de fortalecimiento de capacidades, de
oficio, negocio o
empleo.

asistencia tcnica para mejorar la produccin
agropecuaria, los pequeos negocios y empresas de
mujeres.
4 Mejorar la inclusin
social y econmica de
trabajadores y
trabajadoras del hogar a
travs del acceso a
condiciones de empleo
equitativas y a
condiciones de trabajo
decentes.
Incremento del
porcentaje de
trabajadoras (es)
del hogar que
trabajan en
condiciones
adecuadas.
Cantidad de
trabajadoras del
hogar por ao
reciben algn tipo
de informacin,
capacitacin y
conocimiento de
sus derechos.

50% de trabajadoras del
hogar laboran en
condiciones adecuadas
80% de Agencias de
Empleo formalizadas.

350 trabajadoras del
hogar por ao
capacitadas y
certificadas.

Poltica de apoyo a las Trabajadoras del Hogar, que incluya
un Programa de Fortalecimiento de capacidades y de
especializacin, certificacin y colocacin laboral de
trabajadoras del hogar, de un programa de promocin de
los derechos de las trabajadoras del hogar, y un Programa
de formalizacin y vigilancia de las agencias de empleo.
Creacin de un registro regional de trabajadores y
trabajadoras del hogar y vigilancia y proteccin de sus
derechos.

5 Reducir la muerte
materna en la Regin
Arequipa.
Porcentaje de
reduccin de
ndice de muertes
por cada 100 mil
habitantes
Reducir de 90/100 mil a
60 muertes por 100 mil.
(lo establecido por los
Indicadores de Desarrollo
del Milenio)
Poltica de reduccin de la muerte materna, que incluya un
Programa de promocin Intensiva de acceso al SIS.

6 Promover y proteger los
derechos fundamentales
de nios, nias y
adolescentes con nfasis
en la atencin de la
primera infancia.
Porcentaje de
disminucin de la
desnutricin
infantil

Porcentaje de
disminucin de la
Reducir en 5% el ndice
de desnutricin infantil
sobre todo en zonas
rurales

Disminucin de la anemia
infantil en 10 %
Poltica de respeto de derechos de nios y nias y
priorizacin de la primera infancia, que incluya la
implementacin del Plan de la Infancia y Juventud.
Programa Regional de Articulacin con Qali Warma y
Vaso de Leche para dotar de una dieta adecuada y la
capacitacin y concientizacin de las familias para
cambios de hbitos alimenticios.
anemia infantil en
10 %
Porcentaje de
disminucin de la
anemia de mujeres

Disminucin de la anemia
de mujeres en 5%.

Plan de medidas urgentes de promocin y difusin de
actitudes y cambio de hbitos
7 Reducir la mortalidad
infantil como un
derecho fundamental de
nias y nios.
Reduccin de nios
fallecidos por cada mil
nacidos vivos
Reduccin de la mortalidad
infantil de 15 a 10 por mil
nacidos vivos.
Poltica de Reduccin de mortalidad Infantil
Estrategia Regional para reducir la mortalidad infantil a
travs de la Gerencia de Salud.
8 Reducir la violencia
infantil a travs de la
incorporacin de nuevos
hbitos de crianza,
socializacin y respeto de
los nios y las nias.
N de familias
informadas que
incorporan nuevos
hbitos de crianza
y cuidado.
N. de medidas y
acciones de
prevencin
aplicadas.
5000 familias informadas
que incorporan nuevos
hbitos de crianza y
cuidados

10000 medidas y/o
acciones de prevencin
aplicadas

Programa promocin de los derechos de los nios y nias y
del buen trato.
Programa de educacin ciudadana y promocin de los
derechos de nios y nias en convenio con educacin,
salud y a travs de Escuelas de Padres.
Programa de prevencin y atencin de la violencia sexual
contra nias y Nias, en coordinacin entre las Gerencias
de Educacin y Salud
9 Atender la problemtica
adolescente,
visibilizndola como un
sector importante de la
poblacin.
N de servicios
que implementan
reas de atencin
integral de
adolescentes.
N de adolescentes
atendidos.
08 Consultorios
Itinerantes en
Instituciones educativas
de la Regin.

30000 estudiantes
atendidos
Programa regional de atencin integral de adolescentes
con participacin de la Gerencia de Salud, EsSalud y otros
prestadores de Salud.

10 Reducir el embarazo
adolescente,
especialmente en la zona
rural.
N de adolescentes
que reciben
informacin.
N de adolescentes
que conocen
formas de
30000 adolescentes que
reciben informacin
30000 adolescentes que
conocen formas de
prevencin del embarazo
Poltica de defensa de los derechos sexuales y
reproductivos de adolescentes, que incluya el diseo e
implementacin de un Programa intersectorial de
educacin sexual en instituciones educativas con enfoque
de prevencin del embarazo, proyecto de vida y
prevencin y denuncia de la violencia sexual; en convenio
prevencin del
embarazo.
con Educacin y Salud, MINP, Gobiernos Locales.
11 Brindar una atencin
integral y de calidad de
nios y nias en situacin
de abandono.
Porcentaje de
Centros de
Atencin
Residencial que
incorporan nuevas
medidas de
Atencin.
% de poblacin
informada sobre
responsabilidad
materna y paterna.
N de nios y nias
que muestran
satisfaccin
respeto de la
atencin.
80% de Centros de
Atencin Residencial que
incorporan nuevas
medidas de Atencin.

Incrementar en un 30% la
poblacin informada en
temas de responsabilidad
materna y paterna
Incrementar en un 50% la
cantidad de nios y nias
satisfechos con el
servicio

Poltica de Atencin a nios y nias en situacin de
abandono, que incluya la elaboracin e implementacin
de un Programa de atencin a nios y nias en situacin
de abandono, fortalecimiento de los Centros de Atencin
Residencial y construccin de nuevos centros. Asimismo se
capacitar al personal que atiende para mejorar el trato a
los nios y nias, y un Plan de Prevencin del abandono
infantil y promocin de la responsabilidad paterna y
materna.
Poltica favorable a las adopciones
Creacin de 03 Nuevos Centros de Atencin Residencial
Construidos y funcionando en convenio con el MINP.

12 Priorizar el desarrollo de
la poblacin juvenil como
potencial del capital
social y humano de
regin.
Cantidad de
jvenes por ao
reciben
formacin,
calificacin y
colocacin en
prcticas
profesionales y
empleo.
Cantidad de
500 jvenes por ao
reciben formacin,
calificacin y colocacin
en prcticas
profesionales y empleo.

1000 jvenes que
participan en el
Poltica de promocin de la juventud en aspectos de
salud, educacin, empleo, tiempo libre, que incluya:
o Programa de promocin de becas para jvenes en
universidades, institutos, escuelas de arte, de
msica, etc; en convenio con universidades y
empresas privadas
o Programa de Fomento del empleo juvenil
o Programa de Voluntariado juvenil: Jvenes por la
salud, Jvenes por la educacin, Jvenes
apoyando a poblaciones en riesgo, Jvenes por los
jvenes de la
Regin que
participan en
programa de
voluntariado y
obtienen
certificacin.
Cantidad de
jvenes que
participan en
programas de
deporte y arte.
Cantidad de
empresas que
apoyan programas
juveniles
Voluntariado

1000 jvenes participan
en programas de deporte
y arte

20 convenios con
empresas para apoyo de
programas juveniles

valores, Jvenes por el medio ambiente.
o Programa de fomento del deporte, la msica, el
arte y de identificacin de talentos en toda la
regin y apadrinamiento de deportistas y artistas
por personas y empresas.
13 Contribuir a que las
personas mayores
accedan a un
envejecimiento digno
mediante el respeto de
sus derechos y la
solidaridad y sensibilidad
social.
Cantidad de
centros de reposo
para ancianos

% de mayores que
tienen SIS

N de mayores en
situacin de
pobreza que
acceden a servicio
de comedor.
N de Voluntarios
que apoyan a
Las 8 provincias de la
regin cuentan al menos
con un Centro de
Reposo para personas
mayores.
Se incrementa en un 20%
los adultos mayores con
acceso a SIS
1000 adultos mayores
atendidos en el servicio
de comedor

500 adultos mayores que
apoyan en el
Poltica de atencin y valoracin de las personas adultas
mayores.
Construccin de Centros de Reposo y atencin de
adultos mayores en convenio con Municipalidades
provinciales.
Programa de promocin y acceso al SIS de adultos
mayores.
Construccin de 2 Comedores para adultos mayores
jubilados y no jubilados autogestionarios
Fortalecimiento del Programa de Voluntariado
Programa de recreacin y ocupacin del tiempo libre.
Creacin del Consejo Regional de Personas Mayores.

personas mayores.
N de mayores
que acceden a
programas de
recreacin y
tiempo libre.
voluntariado
500 adultos mayores que
accedan a programas de
recreacin y tiempo libre
14 Lograr que las personas
con discapacidad accedan
a sus derechos y que la
sociedad de la regin sea
ms inclusiva y que las
ciudades sean ms
adecuadas y accesibles.

Porcentaje de
personas con
discapacidad
severa que
cuentan con
cuidado
especializado.
N de Personas
con Discapacidad
acceden a la
calificacin laboral.

N Instituciones
Pblicas que
consideran al 3 %
de personal con
discapacidad en su
planilla laboral.

N de Instituciones
que incluyen
carreras de
Terapias de
rehabilitacin.
Cantidad de obras
10% de personas con
discapacidad severa
cuentan con cuidado
especializado.

Incremento en un 20%
del N de personas con
discapacidad que
acceden a la calificacin
laboral.
80% de instituciones
pblicas que cumplen la
ley

10% de instituciones
educativas que incluyen
dichas carreras

100% en el caso de obras
Poltica de promocin e Inclusin Social de las personas
con discapacidad a travs de la OREDIS, que incluya: i)
Programa de Educacin para la inclusin fsica y social de
personas con discapacidad, ii) Programa de Formacin y
Empleo de personas con discapacidad y Talleres libres y de
inclusin Laboral, y, iii) Programa de accesibilidad de las
personas con discapacidad: Ciudades y pueblos accesibles.
Fortalecimiento de acciones de Registro de las Personas
con Discapacidad OREDIS-CONADIS.
Incidencia en Universidades e Institutos Superiores para
la especializacin de cuidadores y terapistas de
rehabilitacin
Promover la creacin de Centros de Rehabilitacin de las
personas con discapacidad en Redes Asistenciales de
Salud.

a cargo del
Gobierno Regional
y otras
instituciones que
cumplen con las
normas de
construccin
adecuadas a la
personas con
discapacidad.
Cumplimiento de
Instituciones de
educacin Superior
Universitaria y
Tcnica con la
reserva del 5 % de
las vacantes para
personas con
discapacidad.

a cargo del gobierno
Regional y reduccin de
los ndices de
incumplimiento a cargo
de otras entidades

Incremento del % de
Instituciones de
educacin Superior
Universitaria y Tcnica
que reservan el 5 % de
las vacantes para
personas con
discapacidad.
15 Contribuir a que la
Regin Arequipa tenga
una poltica de acogida a
los inmigrantes
fomentando un trato de
respetuoso y solidario.
% de inmigrantes
que reciben
apoyo e
informacin
adecuada.
N de inmigrantes
que reciben
apoyo y
orientacin para la
inversin local.
Todos los inmigrantes
que buscan ayuda en
instituciones reciben por
lo menos orientacin y
apoyo en sus trmites
legales e informacin
sobre prevencin del
delito.
20% de inmigrantes
reciben apoyo y
facilidades para invertir
Poltica de apoyo e inclusin de personas inmigrantes, que
incluya: i) Plan de Atencin orientacin a inmigrantes:
evitar riesgos sociales, delincuencia, drogas, y, ii) Plan de
insercin laboral y orientacin de inversin y en
negocios para inmigrantes extranjeros.
en la regin.
16 Instaurar en la Regin
Arequipa la consolidacin
de una sociedad inclusiva
y de no discriminacin
de la poblacin LGTB a
travs de la proteccin y
respeto pleno de sus
derechos.
N de personas
LGTB que reciben
buen trato.
N de personas
LGTB que se
benefician de
programa de
inclusin.
N de Normas y
prcticas
favorables a la
poblacin LGTB.
Incrementar los niveles
de tolerancia e inclusin
Poltica de no discriminacin por orientacin sexual, que
incluya un Programa Integral de Inclusin y ejercicio de
los derechos de las personas LGTB: No discriminacin, no
violencia, educacin, empleo, derechos sexuales y
reproductivos, salud, no discriminacin en medios de
comunicacin.

17 Brindar apoyo a las
personas con adicciones
e incorporar una poltica
permanente de
prevencin del consumo
de drogas, especialmente
en nios, nias y jvenes.
N de personas
que reciben
informacin
N de personas
que conocen
formas de
prevencin del uso
de drogas y alcohol
N de personas
dependientes que
reciben atencin y
apoyo.
30% de alumnos
matriculados reciben
informacin y conocen
formas de prevencin de
uso de drogas y alcohol

Incremento del
porcentaje actual de
personas atendidas

Poltica de prevencin y atencin de personas
drogodependientes, incluyendo: i) Programa de
prevencin y atencin a personas: Incidencia en
Instituciones educativas, Institutos, Universidad, bares,
restaurantes, ii) Programa Regional de Ayuda, prevencin
y Rehabilitacin de personas dependientes, iii) Plan de
vigilancia de lugares pblicos y privados donde se
distribuye la droga, iv) Programa especial de prevencin
del alcoholismo en menores de edad.
Terapia Familiar y capacitacin para la atencin y cuidado
de estas personas.
18 Promover y fortalecer
una cultura de
prevencin del VIH y la
atencin de calidad a
las personas afectadas.
Servicios de
atencin mejoran
la calidad de
atencin sin
discriminacin ni
prejuicios.
Incremento de los ndices
actuales
Poltica de prevencin, atencin de salud y apoyo a las
personas con VIH, que incluya: i) Plan de Promocin de la
prevencin del VIH con nfasis en la juventud y de
Mejora de la calidad de atencin y la no discriminacin en
los servicios de salud, ii) Programa de Vigilancia de la
entrega de medicamentos retro virales.
Disponibilidad de
medicamentos.
N de acciones de
vigilancia de la
entrega de
medicamentos
retrovirales.

Realizar acciones de administracin interna y coordinacin
interinstitucional a efecto de contar con disponibilidad de
medicamentos en el MINSA y EsSalud y vigilancia de la
entrega.

19 Mejorar la atencin de
las personas con
enfermedades mentales
crnicas proveyndoles
de servicios de calidad.
N de personas
con enfermedades
mentales crnicas
atendidas.
N de personas
acogidas que
reciben
rehabilitacin.
N de personas
beneficiadas con el
programa de
estimulacin.
actuales
Poltica de Atencin a las personas con enfermedad
mental crnica, que incluya: i) Programa de capacitacin a
familiares y cuidadores, y, ii) Programa de estimulacin de
destrezas y habilidades de personas con enfermedades
crnicas.
Promover la Construccin de un Centro de atencin y
acogida y Rehabilitacin de personas con enfermedades
mentales.

Sensibilizar a la poblacin
para adquirir actitudes y
prcticas de solidaridad.
N de personas
sensibilizadas.

N de instituciones
que cumplen normas
de responsabilidad
social y realizan
acciones solidarias.

actuales
Poltica de incentivo de la solidaridad, inclusin y
responsabilidad social, que incluya: i) Plan de incentivo y
difusin de la solidaridad en inclusin social, ii) Premio a
los medios de Comunicacin Inclusivos, iii) Premio a
Instituciones, empresas, municipalidades, organizaciones
con Buenas Prcticas en el tema.

e) EMPLEO
e.1) Problemtica
La problemtica del empleo en la Regin es transversal a todas las dimensiones y sectores desarrollados en el presente Plan de Gobierno, con
principal incidencia en los sectores productivos y de las micro y pequeas empresas; siendo que en las alternativas de solucin de cada uno de estos
se han planteado acciones y/o proyectos estratgicos tendientes a disminuir los ndices de desempleo, y de pobreza de los habitantes de nuestra
Regin. Sin perjuicio de ello realizamos el siguiente anlisis:

N de
Problema
1 ndices de pobreza y empleo
La pobreza y el ndice de Desarrollo Humano (IDH) son 2 caractersticas para medir la calidad de vida de la poblacin. Arequipa en el 2012 tena
un IDH de 0.58 ocupando uno de los primeros lugares en el pas; siendo que su niveles de pobreza son de 11.9%, y 1.4% de pobreza extrema.

Asimismo la PEA ocupada para el 2012 fue de 459 Mil personas, correspondiendo a las mujeres del 44.7%.

Si bien conforme a lo resultados del ndice de Competitividad Regional 2014, Arequipa ocupa el tercer lugar a nivel nacional en relacin al
aspecto laboral, ello ha supuesto haber bajado una ubicacin comparacin al ao anterior, lo que ha tenido como principales causas la baja en el
nivel de ingreso laboral femenino (puesto 19), y del empleo adecuado (puesto 3), mientras que en relacin a los niveles de ingresos por el
trabajo se mantiene el puesto 4.

Conforme a los estudios del sector urbano en Arequipa, la mano de obra es por lo general poco calificada con bajos ingresos salariales, por lo
que los trabajadores se ven forzados a trabajar en ms de una actividades. Asimismo muchos actividades, en su mayora del sector micro y
pequea empresa, que mantienen altos niveles de subempleo e informalidad, afectando ello principalmente a jvenes y mujeres.
Asimismo los trabajadores que laboran para empresas y los independientes suponen ms del 70% de la fuerza laboral de la Regin, siendo la
Construccin, Servicios, Minera, Manufactura, Comercio, Transportes y Agricultura los de mayor incidencia.

2 Oferta formativa (a nivel universitario y tcnico) inadecuada e incongruente con las necesidades regionales

En los ltimos aos la cantidad de postulantes e ingresantes a las Universidades de la Regin ha ido en aumento, siendo las carreras ms
solicitadas las de Ingeniera Industrial, Derecho, Medicina Humana, Ingeniera Civil e Ingeniera de Minas, entre otras. Asimismo las carreras
tcnicas (educacin tecnolgica) tuvieron sus mayores requerimientos en administracin de servicios de hostelera, computacin, negocios
internacionales, entre otros.

Si bien las carreras antes sealadas tienen una importancia trascendente para la sociedad, se est descuidando la formacin tcnica orientada a
la produccin de servicios, as como a la innovacin y tecnologa que permitan otorgar valor agregado a nuestra produccin primaria.

3 Escaso y/o deficiente emprendimiento para la conformacin de empresas de manera exitosa, con mayor incidencia en poblacin joven
La economa del pas est basada en gran medida en las micro y pequeas empresas. Sin embargo este tipo de negocios tiene particularidades y
caractersticas (como el manejo familiar o amical, el desconocimiento legal tributario del manejo, entre otros) que conllevan a la informalidad
del negocio, y al posterior fracaso de los mismos; situacin que se ve agudizada en la poblacin joven de nuestra Regin.

e.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica del empleo
N DE
PROBLEMA
ACTIVIDAD)
1 Promover el empleo digno y
productivo para los
habitantes de la Regin
Arequipa a efecto de reducir
los ndices de pobreza,
desempleo y subempleo en
el mbito regional
Acortar las brechas
existentes en los niveles de
ingreso por cuestin de
gnero
Reducir los ndices de
subempleo, con principal
% de reduccin de
ndice de pobreza,
desempleo y
subempleo
Incremento de la
inversin privada en
la Regin
Incremento de la
inversin privada en
proyectos
productivos
Incremento de
porcentaje del nivel

Reduccin
de los
referidos
ndices con
relacin a los
actuales
Incremento de la inversin privada en el mbito regional,
mediante el fortalecimiento de la Oficina de Promocin de
la Inversin Privada y la simplificacin administrativas de
los procesos a su cargo (iniciativas privadas, asociaciones
pblico privadas, obras por impuestos)
Incremento de inversin pblica en proyectos productivos
Identificacin de clster en los sectores en los que la
Regin tiene potencialidades
Mejorar las competencias del talento humano de la Regin
Creacin del Programa Regional de Capacitacin para el
Trabajo con principal incidencia en jvenes y mujeres, los
que incluirn el recojo de los perfiles laborales requeridos
por las diversas empresas e instituciones de la
incidencia en jvenes y
mujeres
de ingreso de las
mujeres recortando
la brecha en relacin
al de los hombres
circunscripcin, el establecimiento de una base de datos
de la poblacin desocupada o subempleada con sus
respectivas competencias (implementacin del Currculum
Digital), y la capacitacin para incrementar las opciones de
acceso a oportunidades de trabajo
2 Lograr la adecuacin de los
centros de estudio
universitario y tcnico, en
relacin a su oferta
formativa, a carreras y/o
especialidades que vayan
acorde a las demandas,
potencialidades y
necesidades de desarrollo
de nuestra Regin
Incremento de
porcentaje de
ciudadanos, que
estudian carreras
y/o especialidades
relacionadas a las
potencialidades y/o
necesidades con el
desarrollo regional
Incremento
de dicho
porcentaje
con relacin
a la
estadstica
vigente
Elaboracin de estudio de demandas, potencialidades y
necesidades de desarrollo en la Regin Arequipa, a efecto
de orientar la oferta formativa a las mismas. Dicho estudio
se realizar en convenio con las entidades educativas
prestadoras del servicio.

3 Lograr la inclusin de los
jvenes en el mundo
empresarial, mediante la
formacin de micro y
pequeas empresas con
resultados exitosos
N de empresas
emprendidas por
jvenes con
resultados exitosos
Incremento
del N de
empresas
emprendidas
por jvenes
con
resultados
exitosos
Programa Regional Jvenes Emprendedores que
brindar asesora tcnica, legal e informativa para
promover la conformacin de micro y pequeas empresas
Asimismo dentro de dicho programa se incluir la
realizacin de pasantas y procesos de induccin a la
formacin de dichos negocios; as como la organizacin de
concursos para los mejores planes de negocio, cuyos
ganadores obtendrn capital semilla para el inicio del
mismo, ello en convenio con el sector privado

3.2.2. DIMENSIN ECONMICA

a) AGRICULTURA Y GANADERA
a.1) Problemtica
Diagnstico general del sector
Si bien la agricultura nacional tiene un crecimiento sostenido debido al dinamismo de la
economa y la apertura comercial, encontramos que a nivel regional tenemos un sector agrario
con bajo nivel de desarrollo, que debe superarse para aprovechar mejor las oportunidades que
se estn generando. Las causas que explican este problema, entre otras, son:
Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales,
Bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria,
Limitado acceso a servicios bsicos y productivos del pequeo productor agrario
Dbil desarrollo institucional en el sector agrario

Por lo que se puede indicar que los factores que ocasionan la baja rentabilidad y falta de
competitividad del agro se pueden resumir en:
No considerar al Agro como un sector estratgico, por parte de las autoridades
nacionales y regionales
Espacios de intervencin y articulacin intra institucional e intergubernamental casi
nulos.
Dbil Institucionalidad en la estructura territorial, especficamente en el sector agrario
Inexistencia de Polticas de Planificacin Nacional y Regional Agraria.
Limitada presencia de servicios financieros para las actividades agropecuarias
Escasa capacitacin y asistencia tcnica al poblador agrario y como resultado bajos
niveles productivos y Productos agrarios no competitivos
Deficiente investigacin agraria
Escasa asociatividad empresarial de los productores agrarios,
Deterioro de los recursos naturales y medio ambiente
Acentuado minifundio
Deficiente infraestructura rural
Migracin del campo a la ciudad y al sector minero

N de Problema Descripcin del Problema (Diagnstico)
A. EN LA DIMENSIN INSTITUCIONAL (GESTION) SE REGISTRA LA SIGUIENTE PROBLEMTICA PRINCIPAL:
1 Bajo desarrollo empresarial en el agro
2 Desarticulacin intra e inter institucional pblico privado
3 Dbil representacin gremial
B. EN LA DIMENSIN ECONMICA (COMPETITIVIDAD) SE REGISTRA LA SIGUIENTE PROBLEMTICA PRINCIPAL:
1 Fragmentacin de la propiedad agraria y limitado avance en la asociatividad Agraria.
2 Limitado avance en investigacin y desarrollo tecnolgico
3 Restricciones en cobertura de los servicios de sanidad agraria
4 Escasa capitalizacin e infraestructura de soporte productivo
5 Inadecuada estructura de mercado y deficientes canales de comercializacin
6 Insuficientes servicios de informacin
7 Informalidad de la propiedad rural
8 Limitado valor agregado
C. EN LA DIMENSIN SOCIAL (INCLUSION) SE REGISTRA LA SIGUIENTE PROBLEMTICA PRINCIPAL:
1 Limitado avance en seguridad alimentaria
2 Limitado desarrollo de servicios en el medio rural
D. EN LA DIMENSIN AMBIENTAL (SOSTENIBILIDAD) SE REGISTRA LA SIGUIENTE PROBLEMTICA PRINCIPAL:
1 Inadecuado uso del recurso agua
2 Inadecuado manejo del recurso suelo
3 Inadecuado manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre
4 Impactos del Cambio Climtico

a.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica de Agricultura y Ganadera
N DE
PROBLEMA
ACTIVIDAD)
A.1. Desarrollar la gestin agraria en
la pequea y mediana
agricultura
Programa de apoyo 01 Implementar programas de apoyo en materia de gestin
empresarial, asociatividad, valor agregado y agro negocios,
orientados al pequeo y mediano productor agrario
A.2 Promover una mayor articulacin
institucional en el Sector Agrario
Proyectos de
Articulacin
Interinstitucional
02 Desarrollar programas y proyectos agrarios de intervencin
articulada con los GR y GL bajo un enfoque de ordenamiento
territorial y de la gestin descentralizada.
A.3 Promover el fortalecimiento de
las Instituciones del Sector
Pblico Agrario
Recursos humanos
capacitados y
logsticos
implementados
01 Humanos
01 logsticos
Fomentar el desarrollo de programas de fortalecimiento
institucional del Gobierno Regional articulado con los
gobiernos locales (agencias agrarias) en materia de recursos
humanos, equipamiento y otros, conducentes a la provisin
de mejores servicios pblicos agrarios.
B.1 Desarrollar y mejorar la
competitividad de los pequeos y
medianos productores agrarios
para su acceso al mercado
interno y externo
Programas de
capacitacin
01 Fortalecer las capacidades de gestin empresarial de las
organizaciones de productores, en coordinacin con los
Gobiernos Locales (GL).
B.2 Promover la validacin y
adopcin de tecnologas Agrarias.
Programa 04 Ejecutar programas de investigacin de carcter estratgico
con nfasis en la mejora de la competitividad, la seguridad
alimentaria, el aprovechamiento del potencial
B.3 Reducir la incidencia de prdidas
econmicas por plagas y
enfermedades
Proyectos 03 Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades que
afectan a la economa regional
B.4 Promover el diseo y desarrollo
de instrumentos y mecanismos
Proyectos y/o Planes
de Negocio
20 Apoyar a los productores agrarios en la gestin de
financiamiento para nuevos proyectos productivos y planes de
de financiamiento adecuados a
las necesidades de las
organizaciones de productores
agrarios.
negocio a travs de fondos pblicos.
B.5 Promover la participacin de
productores en el mercado
Eventos 100 Participacin de productores agrarios organizados en Espacios
de concertacin, ferias, pasantas, ruedas de negocio y
misiones comerciales
B.6 Implementar el sistema regional
de difusin de la informacin
agraria especializada, en
coordinacin con los GL
Programa 01 Fortalecer la gestin de la informacin agraria, en especial de
las Agencias Agrarias, en alianza con las entidades privadas,
organizaciones de productores y la Sociedad Civil.

B.7 Promover el saneamiento fsico y
legal de los predios rurales de la
regin y facilitar su inscripcin en
los Registros Pblicos.
Catastro rural
actualizado
01 Conservar y mantener actualizado el Catastro Rural de la
Regin
B.8 Promover el desarrollo de
productos agrcolas y pecuarios
orientados a la agroindustria y
agro exportacin, con la directa
participacin de las
organizaciones de productores.
Proyectos 10 Promover la formulacin y ejecucin de proyectos pblicos -
privados para soporte de las Cadenas Productivas en el tema
de Gestin de la Calidad y promover el uso de herramientas
de propiedad intelectual (marcas colectivas, denominaciones
de origen, etc.) en productos
C.1 Asegurar a los consumidores el
acceso a alimentos sanos e
inocuos para el consumo.
Programa 01 Programas de monitoreo de la produccin de alimentos para
garantizar su acceso a la poblacin
C.2 Desarrollar mercados de insumos
y servicios de tecnologa agraria
de calidad.
Mesas de
concertacin
20 Promover la produccin, comercializacin, supervisin y uso
de semillas, plantones y reproductores de calidad, de alto
valor gentico, involucrando la participacin organizada de los
productores
D.1 Manejo y racionalizacin del
recurso hdrico, en funcin a
necesidades reales a nivel de
Programa de
capacitaciones
04 Capacitar a los usuarios para la adopcin de cambios
tecnolgicos sostenibles, que permitan incrementar la
eficiencia en el aprovechamiento del agua de riego.

b) PESCA
b.1) Problemtica
N de Problema Descripcin del Problema (Diagnstico)
01 Incipiente desarrollo de la Acuicultura en el litoral de la Regin
cuencas, sub-cuencas y micro-
cuencas
D.2 Disear e Implementar
programas de manejo y
recuperacin de la calidad y
fertilidad de los suelos de la
Regin Arequipa
Programa de
capacitaciones
04 Difundir y capacitar a los productores, en prcticas adecuadas
en manejo de suelos, para evitar la prdida de las propiedades
edficas.
D.3 Establecer un adecuado
ordenamiento y zonificacin
territorial de los recursos de la
flora y fauna silvestre de la
regin, para el desarrollo y
explotacin racional de los
mismos.
Catastro 01 Promover la elaboracin de un catastro actualizado de los
recursos naturales, que tenga como base el uso de
herramientas modernas satelitales.
D.4 Desarrollo de polticas orientadas
a contrarrestar la vulnerabilidad
de la actividad agraria regional y
definir programas y proyectos
que permitan adaptar los cultivos
y crianzas a las nuevas
condiciones ambientales
producto del calentamiento
global.
Proyectos 20 Establecer proyectos de siembra y cosecha de agua para
contrarrestar la vulnerabilidad y adaptacin de los cultivos y
crianzas a las nuevas condiciones climticas imperantes en
nuestra regin
02 Transferencia de funciones de la actividad Pesquera Artesanal sin recursos econmicos presupuestales.
03 Falta de investigacin cientfica y tecnolgica, para mejorar la actividad pesquera y acucola.
04 Falta de Capacitacin y transferencia tecnolgica a las diferentes OSPAS martimas y Continentales.
05 Inadecuada infraestructura pesquera artesanal.
06 Problemas de Contaminacin de Cuencas
07 Falta de una Oficina del SANIPES en la Regin Arequipa

b.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica del sector Pesca
N DE
PROBLEMA
ACTIVIDAD)
01 Evaluacin y ubicacin de
Zonas aptas para Acuicultura y
bancos de semilla.
Evaluacin de
zonas por IMARPE.
Ubicacin de por lo
menos 04 zonas aptas
por para Acuicultura.
Programas Acucolas y de repoblamiento de recursos
bentnicos y otros en la Regin Arequipa.
02 Asumir funciones y
competencias transferidas
asignadas a las regiones.
Gestin 01 Coordinar con las Instancias pertinentes para conseguir la
transferencia de funciones y montos presupuestales.
03 Impulsar el desarrollo de los
estudios de investigacin para
mejorar la actividad pesquera
y acucola.
Numero de
estudios e informes
cientficos.
04 04 las reas en que debe fomentarse, mayor inversin en
investigacin: Recursos, Prediccin de Fenmenos
Climticos, Desarrollo de la Acuicultura y Alimentacin
Humana.
04 Capacitar y Transferir
tecnologa e innovacin a los
Pescadores Artesanales y
Acuicultores.
Seminarios, cursos,
talleres, etc.
16 Ejecutar Programas de Capacitacin, Extensin y Asistencia
Tcnica, para mejorar la eficiencia y productividad del
trabajo pesquero artesanal, y acucola.

05 Mejoramiento, ampliacin y
adecuacin a la norma
sanitaria de los DPAs. de AQP.
Gestin
Administrativa y
sanitaria.
03 DPAs Ejecucin de obras de mejoramiento, ampliacin y
adecuacin a la norma sanitaria, a cargo de FONDEPES.
06 Realizar monitoreos anuales Gestin. 04 monitoreos al ao Coordinar acciones con las instituciones competentes para
en las diferentes cuencas de la
Regin Arequipa, a cargo de
las instituciones competentes.
por cuenca. su cumplimiento.
07 Crear una Oficina Regional de
SANIPES, para las acciones de
inspeccin, control sanitario y
otorgamiento de protocolo de
habilitacin sanitaria de
embarcaciones.
Gestin ante el
Ministerio de la
Produccin.
01 Aplicacin y cumplimiento de la norma sanitaria para las
actividades pesqueras y acucolas, a travs de programas de
vigilancia y control en el mbito sanitario y monitoreos en
las reas de extraccin de moluscos bivalvos y plantas de
procesamiento.

c) MINERA
La minera es una actividad econmica fundamental para la economa nacional y para el
crecimiento econmico del pas. A lo largo de los ltimos aos las regiones que tienen
produccin minera se han visto beneficiadas por el canon minero y por mecanismos de obras
por impuestos o asociaciones pblico privadas que han hecho posible la realizacin de
importante obras de infraestructura en las regiones., por lo que es fundamental establecer las
condiciones necesarias para que la inversin minera siga siendo ese motor de desarrollo pero
dentro de un marco de respeto a la normas ambientales y a la sostenibilidad de los recursos
naturales.

Es dentro de este marco que no slo es importante facilitar y continuar con las inversiones
mineras, sino en un contexto internacional de baja de precios, propiciar un aumento del valor
agregado de la industria minera de forma tal que la regin pueda contribuir en mayor medida
a su desarrollo a travs de la identificacin de proyectos de mayor valor agregado que
permitan un aumento del empleo de la regin y una diversificacin de las exportaciones.

Si tenemos en cuenta que de acuerdo a DESCO en el ao 2011 el 89% de las exportaciones
regionales fueron minerales, no podemos soslayar la importancia gravitante que el sector
tiene para la regin, y que el impacto para los siguientes aos por la baja internacional de los
precios y retrasos en las inversiones de los grandes proyectos mineros pueden tener en la
regin al recibir menos transferencias por concepto de canon, es muy importante abordar el
problema para compensar la disminucin de ingresos.

De acuerdo a las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual 2014, se espera una
disminucin del crecimiento mundial, y una baja de los precios de los minerales conforme se
puede apreciar del siguiente Cuadro:

Las principales exportaciones de la mineras de la regin son Cobre, Plata y Oro, y desde el ao
2012, lo precios han tenido una reduccin considerable que se va a traducir en menor canon
minero para los prximos aos. Ante tales perspectivas, al ser exportadores de comodities
los mismos se fijan en mercados internacionales sin tener ninguna influencia en los precios.
No obstante hemos identificado que desde el Gobierno regional se pueden tomar acciones
concretas para reducir la conflictividad social, y facilitar que todos los inversionistas mineros
puedan obtener la llamada licencia social, difundiendo los beneficios de la minera
responsable y generando mayor inversin minera en la regin, que compense los menores
precios internacionales.

De acuerdo a Desco la produccin minera en la regin destaca la produccin de cobre sobre
los dems minerales y Sociedad Minera Cerro Verde sobre las dems empresas, es importante
sealar que se espera un aumento en la produccin de cobre con la puesta en operacin de
Ampliacin Cerro Verde, no obstante la produccin de oro y plata tiene una reduccin
considerable en precios y cantidad de produccin, lo que se ver reflejado en el canon minero
de los prximos aos.

En relacin a la produccin destaca la produccin de cobre, y debemos tener en cuenta que las
competencias de la gran minera de acuerdo a ley estn reservadas para el Ministerio de
Energa y Minas, siendo el Gobierno Regional competente para la pequea y minera artesanal
que nos ocuparemos ms adelante.

A continuacin presentamos un cuadro con las principales empresas de la regin, y su
porcentaje de participacin dentro del sector minero.

Es en este contexto de menores precios de los minerales y menores volmenes de produccin,
principalmente en oro y plata, que los prximos aos los recursos de provenientes del canon
tambin sern menores.

De otro lado, en relacin a la pequea minera y minera artesanal, el proceso de formalizacin
promovido desde el Gobierno Nacional no ha dado los resultados esperados. De acuerdo a la
cifras de la Gerencia Regional de Energa y Minas, se han presentado 17,000 declaraciones de
compromiso, que buscan entrar en el proceso de formalizacin minera. En el proceso de
formalizacin se han identificado mecanismos que no favorecen la formalizacin, y que hacen
imposible que se culmine exitosamente el proceso de formalizacin.

El minero informal desarrolla actividades mineras a pequea escala, con riesgos ambientales y
de seguridad y salud. La actividad la desarrollan en concesiones de terceros, quienes no estn
explotando o lo hacen parcialmente sus concesiones. El primer paso de la formalizacin
implica el acuerdo entre el titular de la concesin con el minero informal, sin que exista para el
titular ningn incentivo para celebrar el acuerdo, prueba de ello es que son muy pocos los
expedientes que han celebrado el mencionado acuerdo.

Ante la identificacin que el proceso legal no est facilitando el proceso de formalizacin, que
es un problema social, ambiental y de seguridad y salud en la regin, se propone realizar un
estudio que identifique las mejoras a la legislacin por parte los GREM, ARMA y la sociedad
civil, que incluya las mejoras al procedimiento de formalizacin y las concesiones ociosas.

La minera informal, es ante todo un problema social que involucra mucha gente que trabajan
en condiciones insalubres y sin condiciones de seguridad, incluso con nios que estn
expuestos a altos riesgos de toxicidad, y que pierden la infancia en trabajos ilegales. La
prioridad del gobierno ser buscar una solucin efectiva a este problema social, que pasa por
un efectivo proceso de formalizacin, en estricto respeto al medio ambiente.

Asimismo, cabe analizar en este rubro que las exportaciones regionales de minerales son
bsicamente concentrados, que no generan mayor valor agregado a las exportaciones y un
aumento en los niveles de crecimiento regional y de empleo, por lo que el gran reto de la
minera en la regin es dotarla de valor agregado que nos permita un mejor aprovechamiento
del recurso.

Finalmente, constituye un gran reto para la regin la culminacin de la infraestructura
necesaria, para que se pueda instalar en la regin un gran centro de distribucin logstico
minero que atienda a todas las empresas mineras de la regin.

c.1) Problemtica
N de
Problema
01 Aumento de la conflictividad social, y dificultad para obtener licencia social para los proyectos de inversin minera
02 Fracaso del proceso de formalizacin de la pequea minera y minera artesanal en la Regin
03 Falta de valor agregado de la industria minera regional

c.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica del sector minero
N DE
PROBLEMA
ACTIVIDAD)
01 Promover el trabajo
coordinado y articulado
entre gobierno, empresa
y sociedad civil, de modo
tal que se difundan los
beneficios socio
econmicos de la
actividad, con estricto
respeto del medio
ambiente y gestionando
la responsabilidad social
de las empresas
Incremento de
inversin
responsable y
sostenible en
materia minera en
la Regin
Beneficios
concretos para la
poblacin de las
zonas de influencia
bajo enfoque de
responsabilidad
Creacin de
Comit Regional
Especializado en
materia minera a
los 6 meses de
inicio de la
gestin
Al trmino de la
gestin reducir
en un 80% los
conflictos
sociales por
Realizacin de un Plan de Difusin y sensibilizacin
sobre la materia con participacin de todos los actores
involucrados, de modo tal que se conozcan los
beneficios de la minera y su contribucin al desarrollo
econmico (empleo, canon, proyectos)
Creacin del Comit Regional Especializado para la
inversin minera en el que se cuente con la
participacin de todos los actores involucrados (ARMA,
GREM, Sociedad Civil, Universidades, Empresas) , en el
que se analice de manera tcnica y bajo enfoque de
responsabilidad social ambiental, la pertinencia de los
proyectos mineros que deseen invertir en la Regin
social
Reduccin de
conflictos sociales
en materia minera
causa de la
actividad minera,
en comparacin
con la gestin
anterior
2 Lograr el proceso de
formalizacin de la
pequea minera y
minera artesanal, bajo
criterios de respeto al
medio ambiente y al
derecho al trabajo de los
ciudadanos que laboran
en este rubro
Porcentaje de
mineros informales
identificados
Porcentaje de
Mineros
formalizados
A los 6 meses de
inicio de inicio de
la gestin se
conocer al 95%
de mineros
informales
Al 2018 lograr la
formalizacin de
por lo menos el
60% de mineros
inmersos en el
proceso de
formalizacin
Realizar el re empadronamiento de la totalidad de
mineros informales
Realizar acciones para propiciar acuerdos entre los
titulares de las concesiones, propietarios superficiales y
mineros informales.
Elaborar iniciativas legislativas que promuevan la
modificacin de la legislacin nacional sobre la materia
de modo tal que se incentive y/o sancione a los
titulares de concesiones, con la finalidad de lograr los
acuerdos antes sealados (incentivos tributarios,
incremento de multas, reduccin de plazos de
reversin de concesiones en caso de inoperatividad,
causales de caducidad, entre otros). Para tal efecto se
conformar un Comit de coordinacin con los
congresistas de la Repblica y actores involucrados
para viabilizar las alternativas legales idneas
Promover la aprobacin de normas regionales que
coadyuven al proceso de formalizacin mediante la
asuncin de protagonismo en la materia por parte del
Gobierno Regional conforme a sus competencias
Realizar labores de fiscalizacin durante y despus de
los procesos de formalizacin
3 Promover la ejecucin de
proyectos mineros que
posibiliten dar valor
agregado a la
Nmero de
proyectos con
produccin con
valor agregado
Incremento de
proyectos con
produccin de
valor agregado
Identificar proyectos en los que se pueda dar valor
agregado a la produccin minera en el nivel regional
con la finalidad de reducir la exportacin de
concentrados , contribuyendo con la mayor generacin

d) PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS
d.1) Problemtica
produccin, con la
participacin de mano de
obra local

Creacin de clster de
servicios mineros en el
sur

Consolidar a la Regin
Arequipa como centro
logstico minero del sur

Nmero de
jvenes
capacitados para la
prestacin de
servicios en
materia minera

Nmero de centros
logsticos en
funcionamiento
en comparacin
con la estadstica
actual (por lo
menos 25)

Al 2018 contar
con por lo menos
500 jvenes
capacitados en
materia de
servicios mineros
gracias a la
intervencin o
intermediacin
del Gobierno
Regional

Formacin del
Gran Centro
Logstico Minero
del Sur
de empleo directo e indirecto

Creacin del clster minero de servicios para el sur
Suscripcin de convenios con TECSUP, Universidades,
SENATI, CEDEMIN, entre otros, para la capacitacin de
jvenes de la Regin en los requerimientos de la
industria minera

Realizacin de estudio sobre implementacin de centro
logstico minero que implicar una actividad
multidisciplinaria y multimodal que incluye la
consolidacin de la oferta de bienes y servicios para la
industria minera en la regin
Facilitacin de terrenos, infraestructura, entre otros,
para la implementacin del centro logstico por parte
del sector privado
N de
Problema
01 Falta promover y facilitar acciones conjuntas para el desarrollo de nuevas iniciativas empresariales, servicios de desarrollo empresarial y
esquemas asociativos empresariales.
02 Insuficiencia de capacidades tcnico productivo de los empresarios y/o sus trabajadores, para mejorar sus procesos productivos y mejorar la
calidad de sus productos.
03 Escasa Organizacin y ejecucin de Ferias de productos tpicos y articulacin al mercado local, nacional e internacional en cada una de las
provincias de la Regin Arequipa.
04 Faltan las herramientas de gestin financiera a los comerciantes de mercado de abastos, para un adecuado manejo de sus ingresos, gastos y
determinacin de su utilidad.
05 Escasa capacitacin y asesora a empresarios con capacidad y potencial para venderla al Estado.
06 Escaso valor agregado a la produccin de leche, en las provincias ganaderas de regin Arequipa.
07 Falta mayor promocin en prcticas de innovacin en los procesos productivos de los empresarios, articulados a las universidades.
08 Falta de existencia de financiamiento especializado para desarrollar el 80 % de las 80 140 MYPES de la Regin Arequipa.

09 Falta de implementacin de una Poltica Regional de Desarrollo Industrial, con inclusin de las MYPE.
10 Falta de una adecuada poltica de zonificacin territorial, sobre la base de la potencialidad econmica existente en la regin, para desarrollar
reas destinadas a Parques Industriales para las MYPE y para la mediana y gran industria, en forma diferenciada
11 Falta de la implementacin con recursos humanos adecuados para la promocin, generacin y consolidacin empresarial de las MYPE

d.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica del sector Micro y pequea empresa
N DE
PROBLEMA
OBJETIVO PLANTEADO INDICADOR UNIDAD DE
MEDIDA
META ACCIN ESTRATGICA (PROGRAMA, PROYECTO Y/O
ACTIVIDAD)
01 Identificar las
necesidades de bienes,
servicios y capacitacin
de los sectores
priorizados a travs de los
Nmero de
lderes
sensibilizados
Taller /
Empresarios
'08/ 240 Talleres de Identificacin de la Problemtica de cada
sector productivo, priorizando Confecciones y el sector
Cuero y Calzado.
Concretizacin del Parque Industrial de la Micro y
Pequea Empresa
empresarios.
02 Fortalecer las
capacidades tcnico
productivo de los
empresarios y/o sus
trabajadores, para
mejorar sus procesos
productivos y mejorar la
calidad de sus productos.
Nmero de
Talleres /
Numero de
Empresarios -
Trabajadores
capacitados
Talleres/
Empresarios-
Trabajadores
60/1200 Cursos cortos, tcnicos productivos, identificados en el Taller
de Identificacin de Necesidades: 3 Confecciones, 3
Calzado, 3 Carpintera en madera, 3 Metal Mecnica, 3
Panificacin.
03 Promover el desarrollo y
promocin de las
actividades productivas y
productos tpicos de cada
Regin, buscando la
articulacin al mercado
local, nacional e
internacional.
Numero de
Ferias
Provinciales.
Feria y rueda
de Negocios (1
Feria en cada
Provincia)
12

Organizacin y ejecucin de un Feria de productos tpicos y
articulacin al mercado local, nacional e internacional en
cada una de las provincias.
04 Brindar las herramientas
de gestin financiera a los
comerciantes de mercado
de abastos, para un
adecuado manejo de sus
ingresos, gastos y
determinacin de su
utilidad.
Nmero de
talleres
realizados /
Nmero de
comerciantes
capacitados.
Talleres /
Comerciantes
40/2000 Programa de Caja Rpida, dirigido a comerciantes de
mercado de abastos de diferentes distritos de la Regin.
05 Brindar capacitacin y
asesora a empresarios
con capacidad y potencial
para venderla al Estado.
Nmero de
empresarios
Talleres /
Empresarios
8/320 Taller de Compras del Estado
06 Generar valor agregado a
la produccin de leche,
Nmero de
cursos /
Cursos 12/300 Promover el Fortalecimiento del sector lcteo de la Regin,
articulando acciones con el CITE Lcteo IDESI, para intervenir
buscando la atencin de
la demanda local,
regional y nacional.
nmero de
Empresarios
capacitados
en las provincias ganaderas de la regin.
07 Promover la
incorporacin de
prcticas de innovacin
en los procesos
productivos de los
empresarios, articulados
a las universidades.
Eventos Nmero de
Eventos.
16 Apoyar y difundir concursos como INNOVATE PERU y los
eventos promovidos por el FYNCIT.
08 Promover la presencia de
instituciones financieras
especializadas que
permitan la consolidacin
de las MYPE en la Regin
Arequipa
Gestin Numero de
Eventos
04 Promover el intercambio de informacin en base a los
objetivos institucionales comunes concernientes a la
promocin de la formalizacin, los servicios de desarrollo
empresarial, el acceso al mercado financiero y la
articulacin al mercado.
Gestionar la presencia de instituciones financieras que
permitan la consolidacin de las MYPE en la Regin
Arequipa
09 Plan de Desarrollo
Industrial de Arequipa
Norma Plan 01 Disponer el desarrollo de un Plan Regional de Desarrollo
Industrial 2015-20120 que permita tener una visin clara,
hacia el crecimiento sostenible de la regin Arequipa
10 Elaboracin de Plano
Catastral Regional
Norma Catastro
Regional
01 Promover mediante la norma que corresponda el Plano
Catastral de la Regin Arequipa, donde se incluya, tambin,
al sector industrial
11 Lograr la articulacin de la
productividad y
Produccin industrial de
las MYPE, con adecuados
recursos humanos
Norma Gestin 01 Promover el desarrollo de acciones conjuntas de todos
los sectores que incentiven la innovacin y permitan
ampliar el soporte tecnolgico a empresas, MYPE y otros
productores.
Promover una Gerencia de Produccin con adecuados
recursos humanos, tanto a nivel de Arequipa como en sus
07 provincias restantes.

e) ARTESANA
e.1) Problemtica
N de
Problema
1 Falta de representatividad de los gremios artesanales sobre la poblacin artesanal, problemas de articulacin de actores.
2 La poblacin artesanal no cuenta con un espacio adecuado donde se integren sus procesos de manufactura, innovacin tecnolgica ni
traspaso de conocimiento a nuevas generaciones.
3 Los artesanos no cuentan con un espacio adecuado y articulado al circuito turstico, para exhibicin y venta de sus productos artesanales
4 Existe un marcado centralismo en la produccin y venta de artesana, centrado en la ciudad de Arequipa, existen grupos artesanales en las
dems provincias que no cuentan con espacios de promocin y difusin.

e.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica del sector artesana
N DE
PROBLEMA
ACTIVIDAD)
1 Fortalecer a los gremios
artesanales existentes y
fomentar la creacin de
nuevos donde no existan,
integrndolos en la toma
de decisiones en Turismo.
Nmero de gremios
fortalecidos y participantes
del Comit Regional de
Turismo
8 Gremios Actividad: Talleres de involucramiento en cada una de
las provincias.
Actividad: Seguimiento del proceso de fortalecimiento
de gremios.
2 Creacin y Construccin
de un espacio adecuado
para la produccin
artesanal con la idea de
Proyecto de parque
Artesanal y Centro de
innovacin Tecnolgica en
Artesana Construido,
1 Parque artesanal
de 10 Has. y Centro
de innovacin
Tecnolgica en
Elaboracin de estudios de pre inversin, Estudios
definitivos, construccin e implementacin del parque
Artesanal y Centro de innovacin Tecnolgica en Artesana

f) COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
f.1) Problemtica
N de
Problema
1 Falta de asociatividad de exportadores en casi todas las cadenas de valor de exportacin, no existe una coordinacin efectiva entre
productores para acceder a los mercados de una manera conjunta.
2 Escaso conocimiento por parte de los exportadores de los procesos logsticos, normativos y aduaneros, aunado a una limitada capacidad de
gestin empresarial.
3 Los productos de agroexportacin no son exportados a mercados competitivos debido a que existe deficiencia en el control de calidad en
Cluster con el enfoque de
innovacin y
competitividad l parque
Artesanal y Centro de
innovacin Tecnolgica
en Artesana
implementado y en
funcionamiento
Artesana.
3 Creacin y Construccin
de un espacio adecuado
para la exhibicin y venta
de productos artesanales
producidos en la Regin
Arequipa que est
integrado al circuito
turstico local
Proyecto de Construccin
de un mercado artesanal
en el circuito turstico de
Arequipa
1 Infraestructura
construida
Proyecto de Puesta en valor del Fundo del Fierro e
implementacin del mercado artesanal de Arequipa.
4 Creacin de espacios de
produccin e innovacin
tecnolgica en las
provincias de Arequipa
Creacin y construccin de
CITES (centros de
innovacin tecnolgica) en
las provincias de Arequipa
3 CITES creados y
construidos
PROGRAMA de Creacin y Construccin de CITES
artesanales en la Costa, en La Unin y en Caylloma.
todas las partes de la cadena productiva, no existe una cadena de fro, no existe un sistema de control de calidad certificado ni tecnologa
de punta en paking.
4 El actual marco legal no ofrece mecanismos efectivos de proteccin a los productos emblemticos y orgnicos de exportacin.
5 Los exportadores potenciales no tienen acceso a fuentes de financiamiento para exportacin aunado a los elevados costos iniciales de
acceso a mercados de exportacin.
6 No existe inversin en promocin turstica en mercados nacionales ni internacionales
7 El Gobierno Regional no cuenta con un programa de inversin en nuevos recursos tursticos que incrementen la oferta turstica regional.
8 Deficiente accionar en el control de la informalidad en el sector turstico.

f.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica del sector Comercio Exterior y Turismo
N DE
PROBLEMA
OBJETIVO
PLANTEADO
INDICADOR META ACCIN ESTRATGICA (PROGRAMA, PROYECTO Y/O
ACTIVIDAD)
1 Fomentar la
asociatividad y el
trabajo productivo
conjunto en las
cadenas productivas y
de valor en la Regin
Arequipa
Asociaciones
productivas y de
valor que hayan
realizado
exportaciones
exitosas.
10 Experiencias exitosas de
conformacin de
asociaciones de productos
con potencial exportador y
que realicen por lo menos
2 exportaciones.
Fomento de asociatividad, capacitacin y seguimiento en el
proceso exportador de asociaciones de productores con
potencial exportador conformadas.
2 Lograr el
conocimiento de los
procedimientos
logsticos, normativos
y aduaneros por parte
de los potenciales
exportadores de la
Regin Arequipa.
Exportadores
potenciales
debidamente
informados de los
procedimientos.
10 Asociaciones de
exportadores
Programa de capacitacin en procedimientos de exportacin a
asociaciones de potenciales exportadores.
3 Mejoramiento de la a. Creacin de un 1. Construccin de una Proyecto de construccin de una plataforma de
calidad en el proceso
de la cadena de valor
de los productos de
exportacin.
sistema de control
de calidad
certificado por el
Gobierno Regional.
b. Creacin e
implementacin de
una cadena de fro
en las principales
cadenas de valor
de exportacin en
la Regin Arequipa.
c. Difusin de la
gua de empaque y
embalaje en los
potenciales
exportadores.
infraestructura adecuada
para el almacenaje
temporal de productos de
exportacin.
2. Implementacin de un
sistema de certificacin
regional de calidad de
productos de exportacin.
3. Difusin de la gua de
embalaje y empaque a 10
asociaciones de
exportadores de la regin
Arequipa
almacenaje temporal de productos de exportacin.
Creacin e implementacin de un sistema de certificacin
regional.
Capacitacin en la difusin de la gua de empaque y
embalaje.
4 Creacin de
mecanismos fsicos,
legales y normativos
de proteccin de
productos orgnicos y
emblemticos.
Nmero de
productos de
exportacin
orgnicos y/o
emblemticos
protegidos.
1. Creacin de la Autoridad
regional de proteccin de
emblemticos de la Regin
Arequipa.
2. Creacin de un marco
legal coherente para la
proteccin de productos
emblemticos y orgnicos
en la Regin Arequipa.
3. Creacin de un sistema
regional de certificacin de
emblemticos.
Programa de proteccin de productos orgnicos y
emblemticos de la Regin Arequipa.
5 Fomento al acceso de Nmero de 10 Asociaciones de Programa de fomento al acceso de fuentes de financiamiento

fuentes de
financiamiento en la
consolidacin de las
cadenas de valor de
los productos
exportables
exportadores que
acceden a fuentes
de financiamiento
exportadores que acceden
efectivamente a fuentes de
financiamiento
en la consolidacin de las cadenas de valor de los productos
exportables
6 Difusin de los
recursos tursticos de
la Regin Arequipa a
nivel Nacional e
Internacional.
Incremento en la
llegada de turistas
a la Regin
Arequipa
1. Creacin de un fondo
Regional de Promocin
Turstica.
Creacin del fondo Regional de Promocin Turstica.
7 Incremento de la
oferta turstica
Regional.
Recursos tursticos
integrados a la
oferta turstica
Regional
Creacin de un programa
Regional de desarrollo
turstico articulado al plan
Regional de Turismo.
Programa de Mejoramiento de servicio Turstico en la zona
costera de la Regin Arequipa.
Programa de Mejoramiento de servicio Turstico en el
Can de Cotahuasi.
Programa de Mejoramiento de servicio Turstico en El
Valle de los Volcanes.
Programa de Mejoramiento de servicio Turstico en la Ruta
del Pisco de la Regin Arequipa.
Programa de Mejoramiento de servicio Turstico en las
Zonas Altoandinas de la Regin Arequipa.
Construccin de Centro Turstico y Cultural de las Canteras
de Sillar.
8 Mejoramiento de las
acciones de
fiscalizacin y Control
de los prestadores de
servicio turstico en la
Regin Arequipa.
ndice decreciente
de la informalidad
en el sector
turstico de
Arequipa
Eliminacin de la
Informalidad en el sector
turstico de Arequipa
Programa de fiscalizacin y control de la actividad turstica en
la Regin Arequipa.

3.2.3 DIMENSIN TERRITORIAL AMBIENTAL

a) CUENCAS TERRITORIALES

a.1) Problemtica

N de
Problema
1 Falta de articulacin y dbil desarrollo de la industria y de las ciudades. Hay altos niveles de pobreza y contradictoriamente presenta
abundancia de recursos naturales (minerales, agricultura, ganadera, pesca, recursos energticos, etc.), patrimonio cultural y turstico a lo
largo de las siguientes cuencas:
1. Cuenca del ro Ocoa.
2. Cuenca del ro Caman-Majes
3. Cuenca del ro Quilca-Vitor-Chili
4. Cuencas de los ros de Caraveli
2 La costa arequipea pese a la abundancia de recursos pesqueros (pesca, mariscos, algas, etc.), recursos hidrocarburferos, y tursticos, no
tiene un programa especfico para propiciar su desarrollo. Los pueblos y la industria de la costa estn desarticulados.
3 No hay capacidad para gestionar el desarrollo regional territorial

a.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica

N DE
PROBLEMA
OBJETIVO PLANTEADO INDICADOR META 2018 ACCIN ESTRATGICA (PROGRAMA, PROYECTO Y/O
ACTIVIDAD)

b) MEDIO AMBIENTE

b.1) Problemtica

N de
Problema
1 Las emisiones de monxido de carbono, partculas en suspensin, residuos y agentes contaminantes en la regin es bastante dispersa
concentrndose estos ndices principalmente en las ciudades. Los ros estn contaminados, los suelos, existe contaminacin acstica y por
radiaciones no ionizantes. Toda esta contaminacin tiene dentro de sus principales causas el crecimiento desmedido del parque automotor,
industrias, entre otros.
2 Los humedales, bofedales y lagos, sobre todo en las ciudades estn siendo urbanizados destruyendo el hbitat natural de especies,
1 Equilibrio territorial en la
cuencas territoriales
Disminucin del porcentaje
de poblacin en situacin
de pobreza que conforme a
la ENAHO 2012, es de
11.9%
8% Creacin del Proyecto Especial de la Cuenca del
Ro Ocoa.
Creacin del Proyecto Especial de la Cuenca del
ro Majes-Caman
Creacin del Proyecto Especial de la Cuenca del
ro Quilca-Vitor-Chili.
Creacin del Proyecto Especial de la Cuenca de
los ros de Caravel.
2 Equilibrio Territorial en la
zona de costa
Disminucin del porcentaje
de poblacin en situacin
de pobreza que conforme a
la ENAHO 2012, es de
11.9%
8% Creacin del Corredor Econmico de la Costa Arequipea
para el desarrollo de playas
3 No hay profesionales
especialistas en
Desarrollo Regional
Territorial
N de centros de estudio y
profesionales especialistas
en desarrollo regional
territorial
1 centro de estudios
y 20 profesionales
Creacin de la Escuela de Desarrollo Regional Territorial
principalmente aves migratorias, igualmente en los lagos. Esta situacin afecta a la ganadera y a la agricultura especialmente en las partes altas,
incidiendo en una baja produccin y reduccin de actividades ganaderas y agrcolas.
3 Cultura de cuidado ambiental
Los ciudadanos y la industria no respetan el medio ambiente. No existe una conducta de tica ambiental regional, siendo que principalmente los
productores y estudiantes desconocen y no incorporan prcticas de cuidado ambiental en sus actividades diarias.
4 No se aprovecha sosteniblemente la abundancia de recursos.
En los siguientes aos habr dficit de energa. Es mejor incentivar una poltica que incentive el uso de este tipo de energas, priorizando la
energa solar, elica y geotrmica; y por otro lado, existe una demanda de productos orgnicos que nuestra regin puede satisfacer; y tambin
no sabemos gestionar nuestros recursos martimos.
5 El Cambio Climtico se presenta con mayor fuerza en los Andes Peruano. Se evidencia ante la falta de lluvia durante el ao, elevacin de la
temperatura, deshielo de los nevados y prdida de biodiversidad.
6 Informacin, investigacin y difusin
Tanto la poblacin como las instituciones disponen de escasa informacin para actuar frente a los problemas medioambientales y
concretamente frente a los impactos del cambio climtico, por lo que es necesario contar con datos estadsticos e informacin que nos permita
anticiparnos y adoptar decisiones oportunas.
7 Inadecuado uso y conservacin del recurso hdrico
Este problema se evidencia con mayor gravedad en las actividades agropecuarias y en el uso primario o domstico
8 Escasas y dbiles prcticas de conservacin de reas naturales protegidas en la Regin
9 La biodiversidad de la cuenca del Ro Chili ha sido afectada y contina recibiendo las aguas servidas de la poblacin industria y agricultura

b.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica ambiental

N DE
PROBLEMA
ACTIVIDAD)
1

Mejora de la calidad
ambiental: calidad del aire
(dixido de azufre, PM-10,
monxido de carbono,
dixido de carbono, dixido
de nitrgeno, ozono, plomo,
sulfuro de hidrgeno);
Mejora de los ndices
de calidad de aire que
actualmente es de 220
microgramos de
partculas en
suspensin en la
ciudad de Arequipa
Cumplimiento de los
estndares ECA
Programa Regional para la mejora de la calidad del aire
(partculas en suspensin, Dixido de Azufre, Dixido de
carbono, Dixido de nitrgeno)
Mejora de la calidad del
suelo
Mejorar los ndices
actuales
Cumplimiento de los
estndares DS. 002-
2013-MINAM
Programa Regional para la mejora de la calidad ambiental
del Suelo
agua
Mejorar los ndices
actuales
Cumplimiento de los
estndares del DS.
002-2008-MINAM.
Programa Regional para la Mejora de la calidad ambiental de
las aguas en la que se prioriza la descontaminacin de todas
las cuencas regionales.
agua de los ros de la Regin
de Arequipa
Mejorar los ndices
actuales
Cumplimiento de los
estndares del D.S.
002-2008-MINAM.
(Descontaminacin del
30 % de los ros)
Programa Especial para la descontaminacin de los ros de la
Regin de Arequipa
Mejora de la calidad de la
salud limitando la
intensidad de las radiaciones
no ionizantes
Mejorar los ndices
actuales
Cumplimiento de los
estndares del DS.
010-2005-PCM
Programa Regional para la Mejora de la Salud limitando las
radiaciones no ionizantes.
Mejora de la calidad de la
salud limitando los ruidos
Mejorar los ndices
actuales que
actualmente son de
110 decibelios
Cumplimiento de los
estndares del DS.
Supremo 085-2003-
PCM (50 db, 60 db, 70
db y 80 db)
Programa Regional de Control de Ruidos
2

Proteccin de la
biodiversidad: humedales,
bofedales y lagos.
Cantidad de
humedales, bofedales
y lagos recuperados
Proteccin y
recuperacin los
humedales, bofedales
y lagos de la regin
Programa de Proteccin y Recuperacin de Humedales,
Bofedales y Lagos. Este programa incluye el inventario,
recuperacin, proteccin y ecoturismo sobre los humedales
y lagos, y creacin de reas naturales protegidas en el
(60%) entorno.
3 Gestin y Control
Ambiental
Promover una cultura
de cuidado y proteccin
de los recursos
naturales y medio
ambiente
Mejorar los ndices
actuales
Ciudadanos
capacitados en
materia ambiental
Cumplimiento de
los Estndares de
Calidad Ambiental
Creacin y aplicacin de Impuestos ambientales y
servicios ambientales
Implementacin de proyecto educativo para sobre la
materia, con principal incidencia en las instituciones
educativas, mediante acciones prcticas
4 Uso sostenible de los
recursos naturales: fomento
del bionegocio y
biocomercio
Mejorar los ndices
actuales
10 % de hectreas
agricultura dedicadas
a la agricultura
orgnica
Programa Regional de Fomento para el bionegocio y
biocomercio, orientados al mercado mundial priorizando
productos nativos.
Fomento de energa
renovable.
Incrementar la
cantidad de centrales
actuales (2 centrales
solares, 40 MW)
4 centrales, 100 MW Programa Regional de Promocin de Energas Renovables,
incentivando la creacin de 4 plantas ms para el 2018
produciendo 100 MW. (Energa Solar, Elica, Ciclo
Combinado, y geotrmica)
Uso sostenible de los
recursos martimos
Mejorar los ndices
actuales
Proteccin del 80% de
los recursos martimos
de la costa (mariscos,
algas, moluscos)
Programa de Gestin de aprovechamiento de los recursos
martimos costeros. Priorizando la participacin en las zonas
costeras con el enfoque territorial.
5 Prevenir el cambio climtico Mejorar los ndices
actuales
1 milln de rboles Programa Regional de Forestacin y Reforestacin en
las 8 provincias, que incluye la promocin de inversin
privada en esta materia, con principal incidencia en
arboles resistentes al estrs hdrico
Creacin de Parques Ecolgicos a nivel regional
6 Establecer sistemas de
monitoreo para prevenir
crisis de produccin de
alimentos, presencia de
plagas y enfermedades y
eventos climticos extremos
Sistema de
Monitoreo
Implementado
Cantidad de
eventos
prevenidos
01 sistema de
monitoreo
Investigacin, recopilacin de informacin,
seguimiento, monitoreo; y sistematizacin de datos

c) CULTURA LOCAL

c.1) Problemtica

N de
Problema
1

La cultura local de un pueblo, una comunidad, una Nacin, se alimenta y retroalimenta de usos, costumbres, tradiciones, msica, danzas, fiestas
populares y religiosas, formas de trabajo, organizacin, representacin de sus pueblos originarios de su territorio geogrfico. En esa medida la
cultura local, se expresa en toda su riqueza cultural, diversidad (somos uno de los siete pases mega-diversos del mundo) memoria e historia
social, presente en su Identidad Cultural colectiva.
En el caso de la Regin Arequipa su cultura es muy rica y diversa, situacin que debiera suponer amplias ventajas si se aprovechara de manera
adecuada las potencialidades de cada cultura, complementndolas para hacernos ms competitivos. Sin embrago en muchos casos se identifica
7 Recuperar el recurso
hdrico.
N de reservorios
construidos

01 sistema de
reservorios por
provincia.
Proyecto Regional de Cosecha de Agua a travs de
reservorios.
Trabajo concertado y cofinanciado con gobiernos
locales.
8 Fomentar y fortalecer las
reas protegidas en
coordinacin con
autoridades competentes
N de reas protegidas 05 reas protegidas
en la Regin.
Sistema Regional de reas protegidas:
Elaboracin de expedientes.
Implementacin y cumplimiento de medidas de
proteccin en coordinacin con la autoridad
competente
9 Recuperar el ecosistema de
la cuenca del Ro Chili a
travs del tratamiento de
aguas residuales y
aprovechamiento para la
agricultura, minera y
forestacin.
Nivel de recuperacin
de la cuenca del Chili.
M3 de agua tratada

Intervencin en toda
la cuenca.
05 plantas de
tratamiento.
Proyecto de Recuperacin del Ecosistema del Ro Chili.
Proyecto de construccin de Plantas de Tratamiento de
aguas residuales.
a esta diversidad como causante de conflictos, evidencindose la falta de tolerancia a lo diverso, lo que finalmente se ve expresado en actos
racistas, xenofobia, rechazo a la diversidad; atentando contra la gobernabilidad y generando atrasos en el desarrollo regional integral y
sostenible. Situacin similar ocurre con las Regiones vecinas, lo que imposibilita las posibilidades de desarrollo coordinado y mancomunado.
2 Hoy se presentan diversas formas de resistencia cultural ante la presencia dominante y hegemnica de la llamada globalizacin cultural
(Industrias culturales, redes sociales e innovaciones tecnolgicas), situacin que genera mayores distanciamientos entre las culturas
tradicionales y las culturas modernas ms adecuadas a la referida globalizacin

c.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica de la cultura local

N DE
PROBLEMA
OBJETIVO PLANTEADO INDICADOR META ACCIN ESTRATGICA (PROGRAMA, PROYECTO Y/O ACTIVIDAD)
1 y 2 Lograr el respeto y
reconocimiento de la
cultura local, la
identidad cultural, la
diversidad cultural y de
nuestro territorio
geogrfico,
promoviendo la
complementariedad
de nuestras fortalezas
en pos de objetivos
comunes regionales
Niveles de
aceptacin y
tolerancia
intercultural
Incrementar los
niveles de
tolerancia,
aceptacin y
comprensin de
nuestra
diversidad
cultural,
respecto del
diagnstico de
lnea base que
se elabore para
tal efecto
Elaboracin de diagnstico para determinar la lnea base para esta
problemtica
Implementacin de Programas Educativos ( nivel primario y secundario),
que promuevan la valorizacin, identificacin y respeto de la diversidad
cultural de nuestra Regin y Macro Regin; los que debern desarrollar
actividades prcticas y vivenciales que desarrollen las potencialidades y
sinergias de cada cultura y el rol importante que estn pueden cumplir en
un escenario de complementariedad. Dichos proyectos debern ser
coordinados con los Gobiernos Locales, y extendidos a la sociedad civil en
general (empresas, ONGS, poblacin organizada, medios de comunicacin)
Programas de capacitacin, informacin y educacin a travs de los medios
de comunicacin (TV, Radio, Peridicos, Revistas y Publicaciones en general)
Proyectos que promuevan el reconocimiento y valoracin de las diferentes
representaciones culturales y del patrimonio material e inmaterial local
Lograr el respeto a la
pertenencia de los
pueblos originarios y
Nivel de respeto
de la ciudadana
hacia la cultura
Incrementar los
referidos niveles
respecto del
Elaboracin de diagnstico para determinar la lnea base para esta
problemtica
Actividad permanente para movilizar y reconocer la asociatividad originaria

d) INFRAESTRUCTURA

d.1) Problemtica

N de
Problema
1 No hay integracin ferrovial regional, macro regional, ni internacional que se traduce en prdida de competitividad de la industria y
comercio regional por costos elevados del transporte.
2 No hay infraestructura de puertos que nos permitan exportar e importar productos de manera ptima con los mercados nacionales y
globales, principalmente minera, productos manufactureros de la regin, macro regin y de pases vecinos (Brasil y Bolivia principalmente)
3 Arequipa ha crecido en volumen de exportaciones de productos agrcolas exportables que requieren de un aeropuerto de mayor envergadura
y, adems, comercializar sosteniblemente los productos de Majes Siguas II y los derivados de los programas de bionegocios y biocomercio.
4 No existe una plataforma logstica en donde se concentren los servicios logsticos con el objeto de dar mayor eficiencia a la distribucin de la
carga, y que se pueden aprovechar para otras actividades que generen mayo valor agregado.
5 La Regin Arequipa es la cuenca hidrogrfica ms importante de la costa peruana; sin embargo, se pierde mucha agua en el ocano Pacfico y
no existe un sistema de represas que nos permitan represar el agua para su uso sostenible
6 En los ltimos aos la inversin privada en Arequipa ha ido en aumento. En las ciudades no hay disponibilidad de suelos para promocionar la
industria privada. Hay necesidad de promocionar la creacin de parques industriales orientados a la micro, pequea, mediana y gran
industria, priorizando las primeras.
comunidades,
preservando y
dinamizando su
Cultural Local en un
escenario de
modernidad, de modo
tal que se respetando
su cultura no se los
excluya de los
procesos de desarrollo
de pueblos
originarios y
comunidades

Niveles de
dinamizacin de
la cultura local a
en escenarios
de modernidad
diagnstico de
lnea base que
se elabore para
tal efecto
de la Sociedad Civil Local.
Reconocimientos de liderazgos locales y comunitarios
Proyecto Multinstitucional Estratgico, Educativo - Cultural sobre el uso de
las Redes Sociales e Innovacin Tecnolgica.

7 Teniendo un mar con abundante recursos pesqueros de los ms importantes del mundo, sin embargo, la infraestructura regional es precaria.
En dichos embarcaderos, no se cuentan con plantas de congelamiento, almacenes, ni componentes mnimos de una cadena de valor, ni
mucho menos agua potable.
8 En nuestra regin hay limitadas planta de procesamiento agrcola. Son incipientes y son necesarias para garantizar la competitividad de
nuestros productos agrcolas.
9 El dficit de energa en la Regin ser evidente en los siguientes aos, debido principalmente al cambio climtico. Se priorizar la promocin
la ejecucin de proyectos de generacin energtica convencional aprovechando la utilizacin de las aguas del Proyecto Majes Siguas II, y por
otro lado, la promocin en energas renovables en concordancia con el Programa de Medio Ambiente.
10 La penetracin de la TICS est en relacin directa con el desarrollo y bienestar de los pueblos y regiones. En nuestra regin, el grado de
penetracin de las TICS es todava muy bajo y eso nos impide crear ventajas competitivas y conocimiento. (Programa de Regional de
Infraestructura de las TICS y un Programa Regional de TICS para Centros Educativos.
11 Nuestra regin se est convirtiendo en un destino de turismo para Convenciones, Ferias y Eventos internacionales (Convencin Minera). No
existe infraestructura regional que garantice su sostenibilidad.
12 La infraestructura educativa regional aun es deficiente, especialmente en las zonas rurales y urbanas marginales de la regin.
13 La Infraestructura de salud de la regin es insuficiente, sobre todo en las provincias altas y ms alejadas de la capital, teniendo una seria
deficiencia en la atencin, hospitalizacin, atencin de emergencias, lo que causa mayor ndice de mortandad.
14

An existe poblacin en la regin que no cuenta con los servicios bsicos de saneamiento, lo que incide en el incremento de enfermedades
especialmente de los nios, por lo que las familias afectadas an no acceden a condiciones mnimas para tener calidad de vida.
15 La Infraestructura de riego es deficiente, por lo que se generan prdidas considerables de agua lo que genera una baja eficiencia del riego.
16 El acceso a las provincias, distritos, pueblos y anexos de la regin an es limitada, lo cual afecta la comunicacin, al intercambio comercial
y al desarrollo de los pueblos en todos los mbitos.
17 Las vas de transporte urbano son muy deficientes, lo cual ha derivado en un trfico catico en las ciudades principales especialmente en
Arequipa capital.
18 Existe una deficiencia considerable de infraestructura productiva, principalmente para el desarrollo de la agroindustria, la trasformacin
de minerales, textiles, de cueros, lcteos, y productos hidrobiolgicos, entre otros.

d.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica de Infraestructura
N DE
PROBLEMA
OBJETIVO
PLANTEADO
INDICADOR Y/O LNEA
BASE ACTUAL
ACTIVIDAD)
1

Implementacin de la
infraestructura
multimodal:
1.1. Vas frreas.
988 km Arequipa-Cusco Integracin de centros de
produccin (agrcolas,
minero, industria, etc.) con
puertos.
Programa Regional de Integracin Ferroviaria en
coordinacin con la autoridad competente
0 Km Arequipa-
Moquegua
Integracin Ferroviaria
Arequipa-Moquegua.
Proyecto Aprobado
0 Km Arequipa-Brasil-
Bolivia

Integracin Ferroviaria
Internacional Brasil-Bolivia:
proyecto aprobado
2
Implementacin de
infraestructura
portuaria;
0 puertos Puerto de Corio:
Proyecto aprobado
Proyecto del Puerto de Corio en coordinacin con autoridad
competente
3
Implementacin de
infraestructura de
aeropuerto de carga
0 aeropuerto
especializado en carga
Proyecto aprobado del
Aeropuerto Internacional
de Carga de La Joya
Proyecto de Aeropuerto de La Joya en coordinacin con
autoridad competente
4
Implementacin de la
Infraestructura
productiva:
4.1. Zona de
Actividad
Logstica
Industrial
0 Plataformas de Zona
de Actividad Logstica
Industrial
1 Plataforma de Zona de
Actividad Logstica
Industrial. Proyecto
Aprobado.
Proyecto de Plataforma de Actividad Logstica Industrial.
5
Represas. 06 represas/ 768,4 mill
m3
6 represas (100%) Programa Regional de Represas
6 Parques industriales. 0 parques 4 parques industriales Programa Regional de Promocin de Parques Industriales
7
Infraestructura de
desembarque de
productos pesqueros
7 70%, mejoramiento de los
desembarcaderos.
Programa Regional de Desembarcaderos Pesqueros.
8
Plantas de
Procesamiento
Agrcola
4 plantas 4 plantas (100%) Programa Regional de Promocin de Plantas de
Procesamiento Agrcola.
9

Implementacin de
Infraestructura
energtica:
9.1. Convencional.
(Hidroelctrica y
trmica)
16 unidades de
generacin/332 MW de
potencia instalada
1356 MW. Proyectos Lluta,
Lluclla, Ocoa, Molloco

Programa Regional de Desarrollo Energtico Renovable
9.2. Energas
Renovables (solar,
elica, geotrmica,
ciclo combinado)
2 plantas/40 Mw 2 plantas/100 Mw
10
Implementacin de
Infraestructura de
servicios:
10.1. Infraestructura
de telefona de
banda ancha
0% 100%
Programa de Regional de Infraestructura de las TICS.
10.2. Conectividad a
internet de hogares
34% 80%
10.3. Conectividad de
centros educativos a
internet
Primaria 35%
Secundaria 56%
90% (primaria)
90% (secundaria)
Programa Regional de TICS para Centros Educativos
11
Infraestructura para
convenciones, ferias
y eventos nacionales
e internacionales
0 centro de
convenciones de
carcter internacional
1 centro de convenciones
internacional
Proyecto de Centro de Convenciones Internacionales
12
Mejoramiento y
mantenimiento e
implementacin de
la infraestructura
educativa.

N de IE
construidas

N de Instituciones
educativas
Mejoradas.
Mejoramiento de
Instituciones educativas de
la regin.

Construccin y/ o
implementacin de
Instituciones educativas,
bibliotecas, centros de
cmputo.
Proyectos de construccin y mejoramiento de
infraestructura educativa en las 8 Provincias.
13
Construccin de mini
hospitales en
provincias o distritos
estratgicos.
N de mini hospitales
construidos.
Ejecucin de
Establecimientos
Estratgicos de Salud
Proyectos de construccin de infraestructura de salud en
coordinacin con el Gobierno Central (Establecimientos
Estratgicos de Salud)
14
Dotar de
infraestructura de
agua y desage a la
poblacin rural y
urbana marginal.
Ampliacin de redes de
agua y desage.
N de pobladores
atendidos.
03 redes de agua

03 redes de desage
Proyectos de infraestructura de agua y desage en zonas
urbanas y rurales ms necesitadas, en coordinacin con los
gobiernos locales y EPS (SEDAPAR)

15
Mejoramientos de la
infraestructura de
riego de la regin.

N de Km revestidos y
/o entubados.

N de hectreas
beneficiadas.
20 Kms. de canales
revestidos.

3000 hectreas
beneficiadas.
Proyectos de infraestructura de riego (revestimiento y
entubamiento)

16
Construccin y
mejoramiento de
vas provinciales,
distritales y rurales.
N de vas construidas.

N de vas mejoradas.
10 vas Proyectos de infraestructura vial en coordinacin con
gobiernos locales y gobierno nacional

e) ESTRUCTURACIN TERRITORIAL (POBLACIN, MIGRACIN, ZONIFICACIN, VIVIENDA)
e.1) Problemtica
N de
Problema
1 Invasiones de terrenos, falta de viviendas e inmigracin de las provincias hacia a Arequipa y hacia las principales ciudades. Arequipa tiene una
demanda insatisfecha de vivienda en la Provincia de Arequipa de:

PRECIO DE LA VIVIENDA
EN $
DEMANDA EFECTIVA OFERTA INMEDIATA
DEMANDA
INSATISFECHA PARTICIPACION POR RANGO
HOGARES VIVIENDAS HOGARES %
4,000-15,000 6,964 0 6,964 22.02
15,001-20,000 2,060 0 2,060 6.51
20,001-30,000 2,388 35 2,353 7.44
30,001-50,000 2,384 113 2,271 7.18
50,001-60,000 3,507 5 3,502 11.07
60,001-70,000 2,792 77 2,715 8.58
70,001-80,000 5,982 104 5,878 18.59
mas de 80,000 7,250 1,366 5,884 18.60
TOTAL 33,327 1,700 31,627 100.00
Fuente: "El mercado de edificaciones urbanas en la Provincia de Arequipa" ICD-CAPECO
17
Construccin de vas
alternas y puentes
de interconexin
interdistrital.
N de vas construidas.
N de vas mejoradas.
No de puentes
construidos.
10 kilmetros.
10 kilmetros.
03 puentes
Proyectos de construccin de vas y Proyectos de
construccin de puentes en coordinacin con los gobiernos
locales competentes

18
Construccin e
implementacin de
infraestructura
productiva.
N de proyectos de
infraestructura
construidos y/o
implementados.
Centros de acopio
Packing
Cmaras de fro
Centros de transformacin
Proyectos de infraestructura productiva.
2 En la ciudad de Arequipa vive el 71% de la poblacin, agudizndose el centralismo, concentrando los mejores servicios originando
desequilibrios sociales, productivos y de oportunidades. Este problema se agudiza ao a ao que puede llegar a ser insostenible.
3 La descentralizacin no es efectiva. Para lograr mejores recaudaciones y competencias financieras y tributarias que hagan efectivos los Planes
Regionales de Desarrollo Concertado e integracin de esfuerzos macro regionales se propone la conformacin de la Macro Regin Sur.
4 Las ciudades de la Regin Sur son insostenibles por los altos ndices de contaminacin, inadecuada zonificacin, inadecuado uso del suelo,
cinturones de miseria, falta de agua, desage, vertederos, cultura de reciclaje, deficiente espacio pblico, falta de parques, etc.
5 Las ciudades en la regin no son competitivas. No existe planificacin ni articulacin de sus ventajas competitivas. Es necesario articularlos
bajo clsteres territoriales utilizando estas ventajas.

e.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica territorial

N DE
PROBLEMA
OBJETIVO PLANTEADO INDICADOR Y/O
LNEA BASE ACTUAL
ACTIVIDAD)
1 Materializar el derecho
fundamental a la vivienda y
ocupacin racional y
sostenible del suelo,
evitando las invasiones
Demanda de 31,627
viviendas en la
Provincia de
Arequipa, ms la
demanda de las
dems provincias
15,000 viviendas Programa Regional de Viviendas Populares
Con enfoque de sostenibilidad, de tipo urbano y rural,
construccin vertical, con el enfoque del derecho
fundamental a la vivienda con el rol de promotor en favor de
la inversin privada, y de los gobiernos locales
2 Equilibrio territorial y
poblacional
71% de la poblacin
vive en la capital
Disminuir el saldo
migratorio , 0%
Programa Regional de Equilibrio Poblacional con enfoque
rural
3 Hacer efectivo la
descentralizacin del
Estado
3.1. Conformacin de la
Macro Regin Sur.
0 macro regin sur Creacin de la Macro
regin Sur

Propuesta de programa para la conformacin de la Macro
Regin Sur
3.2. Integracin Regional
con las regiones sureas
0 Integracin
Regional
Creacin de la Macro
Regin del sur
4 Control del deterioro
ambiental y riesgo de las
ciudades
sin informacin

1 ciudad sostenible Programa de Ciudades Sostenibles con el objetivo de
controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades
evitando el poblamiento de zonas de riesgo. (Acciones
compartidas con los Gobiernos Locales)
5 Conformacin de clsteres
territoriales
0 clsteres 1 clster territorial Programa de creacin de Clsteres Territoriales y Corredores
Econmicos

3.2.4. DIMENSIN INSTITUCIONAL

Las deficiencias en la ejecucin presupuestal, y en la prestacin de servicios pblicos que
muestran los gobiernos regionales, inciden negativamente en la percepcin de la
ciudadana sobre la gestin pblica y el desempeo de dicho nivel de gobierno. Esta
situacin obedece a diversos factores, pero es sin duda al pilar institucional el que
repercute de manera directa en el resultado.

En los recientes resultados dados por el Instituto Peruano de Economa (IPE) sobre los
ndices de competitividad regional para el ao 2014, la Regin Arequipa ha descendido
un puesto en el ndice general, y ello debido principalmente a la cada en el pilar
institucional, cuyas principales causas son: i) deterioro en la percepcin de la poblacin
respecto de la gestin pblica, ii) el nivel de seguridad ciudadana, y, iii) por el
incremento de los conflictos sociales en la zona.

As se tiene que este rubro Arequipa ocupa el lugar 22 en el ranking nacional, siendo la
rendicin de cuentas pblicas (puesto 23), la ejecucin de la inversin privada (puesto
21), la criminalidad (puesto 20), la percepcin de la gestin pblica (puesto 20), la
percepcin de corrupcin (puesto 16) y los conflictos sociales (puesto 14), los ndices
ms preocupantes. Entonces si bien estos ndices no son responsabilidad exclusiva del
Gobierno Regional (tambin se evala la gestin de los gobiernos locales y otras
instituciones estatales), este no es totalmente ajeno a esta realidad.

De otro lado los bajos niveles de participacin ciudadana, tambin significa un
termmetro del nivel de desconfianza y credibilidad de la poblacin respecto de la
gestin de sus autoridades, lo que influye directamente en la perdida de legitimidad
institucional y por ende deteriora la gobernabilidad de la Regin.

En esa medida es importante identificar los principales problemas que aquejan a la
regin en esta dimensin para a partir de ello buscar alternativas de solucin que
puedan ser ejecutadas y monitoreadas.

a) DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN

a.1) Problemtica

N de
Problema
Denominacin y descripcin del Problema (Diagnstico)
1 Descentralizacin en el Per: un proceso inconcluso y en riesgo de retroceso
El centralismo supone una realidad histrica en nuestro pas, que erigi a Lima como el centro que conglomera riquezas, oportunidades y
decisiones trascendentes, postergando a los departamentos como meros proveedores de recursos naturales. Si bien desde el Gobierno del
Presidente Transitorio Valentn Paniagua se emprendi el proceso descentralizador este no concluy exitosamente con la creacin de verdaderas
regiones (macro regiones), lo que finalmente conllev a que los entonces departamentos simplemente varen su denominacin a regiones.
No obstante lo sealado, el proceso descentralizador inicio su camino, con la expectativa de cumplir con cuatro ejes fundamentales: i) la
descentralizacin administrativa (traspaso de competencias y funciones), ii) la descentralizacin econmica (asignacin de diferentes factores e
insumos de produccin), iii) la descentralizacin poltica (las autoridades a las que se les va a transferir las funciones y recursos son elegidas por la
poblacin de la localidad y no designadas por el gobierno central, y asimismo la transferencia de facultades normativas), y, iv) la descentralizacin
fiscal (asignacin de recursos a los gobiernos sub-nacionales para el cumplimiento adecuado de sus funciones que pueden ser: a) la posibilidad de
recaudar recursos directamente, o, b) la transferencia de recursos recaudados por el gobierno nacional.

Dicho lo anterior, se tiene que en los tres primeros rubros se tienen avances importantes (aunque an insuficientes), mientras que en el cuarto
rubro el avance es significativamente menor, ello considerando que si bien se reciben importantes transferencias de recursos recaudados por el
Gobierno Central (principalmente Recursos Determinados canon - y Recursos Ordinarios), en el caso de los gobiernos regionales, carecen de
fuentes de ingresos tributarios propios directamente recaudados lo que limita significativamente las posibilidades de desarrollo. Entonces la
descentralizacin fiscal implica una tarea pendiente, urgente de resolver.

Como principales obstculos que bloquean el proceso descentralizador se tiene: i) su estructura operativa compleja basada en tres diferentes
sistemas: a) la normativa de descentralizacin actual, b) la estructura heredada de los anteriores CTAR, y, c) los sectores transferidos del Gobierno
Central (Direcciones Regionales Sectoriales); ii) la autonoma limitada de los Gobiernos Regionales debido a la cercana supervisin del MEF desde
la programacin hasta la ejecucin y evaluacin de los presupuestos regionales; iii) base territorial inadecuada (no se conformaron macro
regiones; iv) preferencia poltica y normativa (SNIP) por obras de infraestructura (cemento y fierro) por sobre la inversin en capital humano y
programas sociales productivos; v) aumento de la conflictividad y disputas localistas basadas en los recursos naturales. El factor comn de esta
problemtica es la debilidad institucional de los gobiernos regionales.
Finalmente podemos referir como agenda pendiente del proceso descentralizador: i) la reforma o modernizacin del estado, en todos sus niveles,
que implique una precisin rigurosa de las competencias compartidas y exclusivas de los tres niveles de gobierno; ii) correlacionar la transferencia
de funciones en la que se tiene avances con la transferencia de recursos humanos, logsticos y financieros suficientes, caso contrario las
referidas transferencias suponen que el gobierno central se decido de una carga en desmedro de la operatividad de los gobiernos regionales, los
que evidentemente encontraran serias complicaciones para el xito de sus gestiones hacindolos ver como entes ineficientes; iii) resolver la
incongruencia entre el funcionamiento de las Direcciones Regionales Sectoriales con dependencia de los despachos Ministeriales, con la relacin
de estas con las Gerencias Regionales Sectoriales, dado que esta situacin mantiene una burocracia inoperativa y deficiente; iv) aplicacin de
estrategias de reordenamiento econmico territorial (corredores o circuitos econmicos sustentados en redes viales y energticas, sistemas
urbanos jerarquizados y gestin integrada de cuencas)

Finalmente, las deficiencias del proceso descentralizador antes sealadas, han avivado - desde el gobierno central - voces de un proceso re
centralista, sin considerar que el primero es un proceso irreversible, y que gran parte de las deficiencias antes detalladas son producto de las
malas estrategias aplicadas desde el mismo gobierno central.
2 Fracaso de las macro regiones, y falta de capacidad para conformacin de mancomunidades regionales para temas estratgicos
Como se ha planteado en el anterior problema, la regionalizacin como tal no se lleg a consolidar ante el fracaso del intento de crear macro
regiones, que supongan espacios territoriales amplios que aprovechen las potencialidades comunes de todos los departamentos integrantes,
evitando de esta forma conflictos y disputas que detengan el desarrollo.
Como paliativo a dicho fracaso, la Ley de Mancomunidades Regionales, posibilita la creacin de espacios de concertacin y unin en pos de
objetivos comunes entre regiones vecinas que decidan conformar dichas mancomunidades para temas especficos de desarrollo conjunto. Sin
embargo en el caso de la Regin Arequipa se han visto serias dificultades y/o falta de inters respecto al anlisis y consecucin de alguna
mancomunidad regional, y por el contrario se han evidenciado conflictos con las regiones limtrofes, lo que ha imposibilitado la rpida ejecucin
de proyectos de inters regional (caso Majes Siguas II Etapa), as como la identificacin conjunta de posibilidades de desarrollo integral.
3 Centralismo al interior de la propia Regin
Si bien se ha explicado que el centralismo tiene sus mayores muestras en la ciudad capital (Lima), este tema no es ajeno al interior de la propia
Regin.
Arequipa, es la segunda regin ms centralista del Per (despus de Lima), siendo que ms del 70% de la poblacin habita la Provincia Capital
(Arequipa), lo que se refleja en el crecimiento desigual en relacin a las dems provincias de la Regin.
Si bien el actual Gobierno Regional, ha colocado importantes bases para una inversin descentralizada, ello an es insuficiente.

Los diferentes sectores (Educacin, Salud, Agricultura, entre otros), son muestra de las grandes diferencias existentes entre provincias, siendo que
el poder econmico y administrativo sigue estando centralizado en la provincia de Arequipa, retardando una respuesta oportuna a las demandas
de la poblacin.
4 Falta de autonoma presupuestal y organizativa del Consejo Regional
Los Consejos Regionales son reconocidos por la Constitucin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales como rganos legislativos y fiscalizadores;
lo que implica que tiene un poder distinto y separado al del Presidente Regional que tiene una labor ejecutiva.
En esa medida el Consejo Regional, por un lado debe coadyuvar a la labor del ejecutivo mediante la emisin de normas regionales que regulen y/o
reglamenten las funciones del primero, y por otro lado debe ejercer una funcin de control poltico sobre la gestin que realiza este. Sin embargo
la dependencia administrativa y econmica de los Consejos Regionales respecto del rgano Ejecutivo Regional es una realidad que impera, lo que
obviamente limita seriamente el cumplimiento eficiente de sus funciones, en tanto no se dispone de la logstica, recursos humanos e
infraestructura que permitan programar y ejecutar de manera adecuada las labores de fiscalizacin y de produccin normativa.

a.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica de la Descentralizacin y Regionalizacin

N DE
PROBLEMA
OBJETIVO
PLANTEADO
INDICADOR META ACCIN ESTRATGICA (PROGRAMA, PROYECTO Y/O
ACTIVIDAD)
1 Lograr avances con
relacin en el proceso
de descentralizacin
mediante la
transferencia de
funciones faltantes y
sus respectivos
recursos
Cantidad de
funciones
transferidas con
su respectivo
presupuesto
Durante los 4 aos de gestin lograr la
transferencia de funciones y sus
respectivas presupuestos para su
debido cumplimiento
Gestiones ante el Gobierno Nacional, que incluir la
elaboracin y presentacin de iniciativas legislativas por
parte del Consejo Regional que procuren la superacin de
obstculos del proceso descentralizador y la atencin de la
agenda pendiente en materia de descentralizacin
(sealados en el problema)
Lograr avances en
materia de
descentralizacin
fiscal
Cantidad de
Impuestos
descentralizados a
las Regiones
Durante los 4 aos de gestin, lograr
la regulacin de por lo menos un
impuesto que sea administrado por
los Gobiernos Regionales
Gestiones ante el Gobierno Nacional, que incluirn la
presentacin de iniciativas legislativas por parte del
Consejo Regional
2 Lograr la
conformacin de
Mancomunidades
Regionales con las
Cantidad de
proyectos
estratgicos
ejecutados en
Durante los 4 aos de gestin lograr la
conformacin de mancomunidades
regionales, que permitan por lo
menos la realizacin de estudios y/o
Gestiones ante los Gobiernos Regionales con los que se
tenga identificados proyectos estratgicos de desarrollo
Regiones vecinas para
la consecucin de
proyectos estratgicos
de beneficio comn
atencin a las
Mancomunidades
Regionales
conformadas
inicio de ejecucin de por lo menos 4
proyectos de envergadura macro
regional.
3 Realizar acciones de
descentralizacin al
interior de la propia
Regin
Cantidad de
funciones y
presupuesto
descentralizado a
las Provincias
Durante los 4 aos de gestin, se
incrementar de manera
progresiva el presupuesto para las
7 provincias distintas a la capital.
Durante los 4 aos de gestin se
transferir de manera progresiva
funciones administrativas y
presupuesto a las 7 provincias
distintas a la capital, con principal
incidencia en salud y educacin
Creacin de Unidades Ejecutoras en Provincias a
efecto de que puedan ejecutar de manera directa
proyectos en beneficio de su poblacin -
MICROREGIONES
Consolidacin de las Unidades de Gestin Educativa
Local de Provincias como Unidades Ejecutoras
Creacin de nuevas Unidades Ejecutoras en el Sector
Salud (Caso Red de Salud Islay)
4 Fortalecer el Consejo
Regional dotndolo de
autonoma
organizativa y
presupuestal para el
mejor cumplimiento
de sus funciones
normativas y de
fiscalizacin
Incremento en
la asignacin
de
presupuesto al
Consejo
Regional con
relacin a la
gestin
anterior
Cantidad de
normas
regionales y
acciones de
fiscalizacin
realizadas por
encima de la
estadstica de
progresiva el presupuesto
asignado al Consejo Regional para
cumplimiento eficiente de sus
labores normativas y de
fiscalizacin, debiendo llegar en el
ltimo ao al 100% de incremento
respecto del presupuesto recibido
en la actual gestin
progresiva la cantidad de normas
regionales y acciones de
fiscalizacin realizadas por el
Consejo Regional llegando en el
ltimo ao al 100% de incremento
Dotacin de Partida Presupuestal para el funcionamiento
autnomo del Consejo Regional a efecto de que pueda
cumplir de manera ms eficiente e independiente su labor
legislativa y de fiscalizacin

b) MODERNIZACIN DEL ESTADO

b.1) Problemtica

N de
Problema
1 Deficiente planificacin de corto, mediano y largo plazo, el corte abrupto del proceso, y la desvinculacin de la planificacin con el presupuesto
En el Per, la planificacin, la programacin y la presupuestacin han sido procesos histricamente desvinculados, lo que limita una orientacin
ms racional de los recursos pblicos. Arequipa no es ajena a dicha realidad.
Se aprecia problemas en la definicin de objetivos (no necesariamente se recogen las demandas de la poblacin) y las brechas que se pretenden
cubrir no se estiman de manera adecuada. De otro lado no existe un alineamiento entre las polticas pblicas nacionales y sectoriales con las
polticas regionales; problema que se replica en la alineacin del Plan Regional de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes estratgicos
institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), y peor an en la relacin de stos con los planes de largo, mediano y corto plazo
de los niveles de gobierno local. Dicha situacin genera en la prctica que no se logre el planeamiento como una herramienta efectiva de gestin y
que se desarticulen el plan con el presupuesto. Esta situacin se agrava con la limitacin en la capacidad de identificar y priorizar programas y
proyectos de envergadura regional de alto impacto para la calidad de vida de los ciudadanos.
Estas dificultades de planeamiento, obedecen entre otros a los siguientes factores: i) protagonismo excesivo de las autoridades en la toma de
decisiones, ii) acciones centradas en el espacio urbano inmediato y exclusin de las zonas alejadas, iii) limitada voluntad o capacidad de
convocatoria, iv) priorizacin de proyectos por criterio de la autoridad y no de la poblacin, vi) limitada coordinacin y complementariedad
interinstitucional, vii) dependencia exclusiva de recursos del gobierno central con limitados recursos autogenerados, viii) capacidad de gestin
tcnica y administrativa limitada, ix) falta de continuidad de objetivos, metas y obras cada periodo de cambio de autoridades, x) diseo de planes
de gestin cortoplacista, xi) desconocimiento de estrategias de desarrollo, xii) ausencia de gestin de procesos y resultados
2 Inadecuado diseo de la organizacin y funciones del aparato administrativo (documentos de gestin) que conllevan a un inadecuado proceso
de produccin de bienes y servicios pblicos
La estructura de organizacin y funciones est diseada bajo un modelo de agrupamiento de actividades y asignacin de responsabilidades dentro
del Gobierno Regional, lo que no necesariamente se encuentra acorde con las funciones que deben cumplir para el logro de objetivos trazados (o
que deben trazarse) en el planeamiento estratgico operativo y de su presupuesto.

la gestin
anterior
Dicha problemtica obedece a que se tiene un modelo de gestin funcional jerarquizada, sin claridad de los procesos que deben realizar para la
entrega de bienes y servicios pblicos de su competencia, bajo estndares de calidad.

La legislacin nacional vigente (ROF, CAP, MOF) contribuye a un modelo nico sin considerar la diversidad de realidades que vive nuestro pas,
contribuyendo as a un sistema en el que prima el cumplimiento de la norma y los procedimientos (muchas veces complejos, engorrosos y de
difcil cumplimiento) por sobre la bsqueda de la satisfaccin del ciudadano. En esa medida no se cuenta con la capacidad para optimizar,
formalizar y automatizar cada uno de los procesos internos a lo largo de la cadena de valor.

De otro lado, en el caso de Arequipa, la organizacin del gobierno regional es an centralista, y posterga algunas reas estratgicas para el
desarrollo, como por ejemplo la falta de una Gerencia de Desarrollo Social, o la falta de una dependencia que se dedique exclusivamente a la
promocin de la inversin privada, entre otras.
3 Deficiente uso de las tecnologas de la informacin
En el marco de la configuracin de un gobierno constituido por el ciudadano y con el ciudadano, uno de los aspectos fundamentales a abordar es
el del ptimo uso de las tecnologas de la informacin. La ciudadana debe acompaar el desarrollo del proceso de modernizacin en todas sus
fases, para ello es imperativo contar con estrategias, planes y polticas apropiadas que permitan a la sociedad civil intervenir activamente el citado
proceso. En tal sentido, considerando que los avances tecnolgicos permiten que cualquier ciudadano pueda realizar actividades de manera
inmediata e incluso sin desplazarse de un lugar a otro, ahorrando tiempo, esfuerzo y dinero. Sin embargo en el caso de la Regin Arequipa, esta
tecnologa no es utilizada en toda su potencialidad, haciendo parecer que la realizacin de trmites manuales y engorrosos son todava
indispensables, consumiendo as valiosos recursos y provocando el descontento ciudadano.
4 Carencias de infraestructura, equipamiento y logstica en los diversos sistemas administrativos y dependencias
Las capacidades de gestin tambin se ven limitadas por una deficiente infraestructura y equipamiento, siendo que en muchos casos la
infraestructura es precaria y el equipamiento y mobiliario son obsoletos (caso de los Hospitales en la Provincia de Arequipa).
Ello se correlaciona con las carencias de planificacin y gestin de tecnologas de la informacin detalladas en el problema anterior.

5 Inadecuada poltica y gestin de los recursos humanos
La dispersa legislacin laboral a nivel nacional sobre la materia, contribuye a este problema, a lo que se suma las disposiciones en materia de
austeridad presupuestal en cuanto a personal que dicta el gobierno nacional de manera anual.
Adems de ello existe una deficiente determinacin de perfiles de puestos y del nmero de trabajadores que se requiere por cada perfil, bajo
criterios de distribucin de carga de trabajo y pertinencia para el logro de resultados.
A ello se suma la inexistencia de polticas adecuadas de desarrollo de capacidades y competencias al personal, desde el momento de su ingreso a
la administracin pblica (induccin al cargo)
En el caso de la Regin Arequipa, se cuenta con exceso de personal en algunas reas y con dficit en otras, lo que refleja una inadecuada
administracin de los recursos humanos.
Asimismo contribuye a este problema, el ingreso de personal a la funcin pblica sin criterios de meritocracia, postergando la posibilidad de
ingreso de los mejores cuadros a la gestin pblica.
6 Falta de seguimiento y evaluacin de los resultados e impactos esperados
Ante las deficiencias en la planificacin, la definicin de objetivos claros y medibles se torna compleja, en ese sentido no se cuenta con un
adecuado sistema de indicadores cuantitativos y cualitativos para monitorear la gestin de los diferentes sectores de competencia del Gobierno
Regional.
A esta problemtica contribuye la falta de una base de datos (estadstica) centralizada y sistematizada, que permita tomar decisiones adecuadas, y
establecer objetivos, indicadores y metas sobre una lnea base real. Ello implica un derroche de tiempo y recursos a efecto de obtener
informacin, con el riesgo de que la que se obtenga no sea la ms veraz.
7 Dbil o deficiente articulacin y coordinacin con los dems niveles de gobierno y/o sectores
Este problema impide complementar recursos y capacidades de las diferentes entidades en beneficio de la poblacin, corrindose adems el
riesgo de duplicar funciones, esfuerzos, y por ende mal gastar los recursos pblicos.
Dicha situacin adems genera que no se pueda contar con un sistema de gestin de informacin y del conocimiento, impidiendo la transferencia
de buenas prcticas y de lecciones aprendidas, que permitan replicar lo bueno y evitar cometer errores ya conocidos, perdiendo tiempo y recursos
en problemas que ya haban sido resueltos por otras instituciones.
8 Deficiente Sistema Regional de Gestin de Riegos
La falta de planificacin, de capacidades, de articulacin interinstitucional, y de una base de datos actualizada; traen como una de sus
consecuencias la falta de un sistema eficiente de gestin de riesgos, recortando la capacidad de prevencin y anticipacin ante los desastres
naturales u otro tipo de sucesos repentinos.
Esta realidad ocasiona el desperdicio de recursos para remediar sucesos que pudieron ser identificados previamente a su ocurrencia, poniendo
adems en riesgo la integridad de las personas y de sus propiedades.

b.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica de Modernizacin del Estado
N DE
PROBLEMA
ACTIVIDAD)
1 Fortalecer la capacidad de
Planeamiento a corto,
mediano y largo plazo del
Gobierno Regional, y el
sostenimiento de dicho
planeamiento a pesar del
cambio de gestin
Porcentaje de los
planes ejecutado en
relacin a las metas
propuestas
Durante los 4 aos de
gestin lograr de manera
progresiva el
cumplimiento de las
metas propuestas en el
POI, el PEI, y el
porcentaje que
corresponda del PDC
Convenio interinstitucional con CEPLAN para el
asesoramiento y capacitacin en la elaboracin y
seguimiento de los planes regionales
Ordenanza Regional que establezca la aplicacin de
sanciones a las autoridades que no cumplan la ejecucin
del Plan de Desarrollo Regional Concertado conforme a la
priorizacin que se haya establecido en el mismo
2 Evaluar la estructura
organizacional del
Gobierno Regional, los
procedimientos a su cargo
y la distribucin de
funciones entre sus
dependencias, a efecto de
lograr una gestin por
procesos con enfoque de
resultados
Disminucin en los
tiempos de atencin
de los procesos a
cargo de la entidad
Durante los 2 primeros
aos de gestin se
realizar una reingeniera
de los procedimientos a
cargo de la entidad
adecundolos a un
modelo por procesos con
enfoque de resultados,
disminuyendo de manera
progresiva hasta el
cuarto ao por lo menos
en un 50% los tiempos
utilizados en las
diferentes tramitaciones
administrativas
Se realizar una reestructuracin de la organizacin
interna del Gobierno Regional para una gestin ms
eficiente y eficaz.
Se modificarn y/o adecuarn los instrumentos de gestin
(MOF, ROF, CAP y PAP) conforme a los requerimientos que
resulten de la reestructuracin organizacional,
promoviendo la descentralizacin de funciones al interior
del Gobierno Regional, desterrando la duplicidad de
funciones o la falta de definicin de las mismas, y la
concrecin de la gestin por procesos
Se realizar una reingeniera de los procedimientos a cargo
de la entidad adecundolos a un modelo por procesos que
implicar la simplificacin administrativa
Consolidar y/o
implementar dependencias
estratgicas para el
desarrollo de la Regin
Arequipa
Cantidad de
dependencias
estratgicas creadas
y/o fortalecidas
Durante el primer ao de
gestin se crear e
implementar la Oficina
Regional de Promocin
de la Inversin Privada
(como ente
independiente), la
Gerencia Regional de
Desarrollo Social y
Seguridad Humana y
dentro de esta la Sub
Gerencia de Seguridad
Humana
Independencia, fortalecimiento e implementacin de la
Oficina Regional de Promocin de la Inversin Privada
Creacin de la Gerencia Regional de Desarrollo Social (Sub
Gerencia de Seguridad Humana para atender la Seguridad
Ciudadana y Gestin de Riesgos)
3 Optimizar el uso de las
tecnologas de la
informacin a travs del
Gobierno Electrnico como
una herramienta de
soporte de la gestin y
para la consolidacin del
Gobierno Abierto
Cantidad de
administrados
que acceden a
servicios pblicos
a travs del
Gobierno
Electrnico
Disminucin en
los tiempos de
atencin a los
administrados
Durante los 4 aos de
gestin, lograr de
manera progresiva el
incremento de
ciudadanos que
acceden a servicios
pblicos mediante el
uso del Gobierno
Electrnico,
alcanzando al 2018
por lo menos 50,000
usuarios
Disminucin
progresiva hasta el
cuarto ao por lo
menos en un 50% los
tiempos utilizados en
las diferentes
Arequipa Regin Digital.- Se propone convertir a la Regin
Arequipa en la primera Regin Digital del pas, a travs de la
implementacin del Gobierno Electrnico (pagos por internet,
seguimiento de trmites administrativos va online, sesiones de
consejo en vivo, citas por internet, votaciones por internet para
elegir a representantes de la sociedad civil, foros virtuales con
los funcionarios del Gobierno Regional para absolucin de
dudas y presentacin de propuestas por parte de la ciudadana,
convocatorias laborales abiertas, digitalizacin de la
informacin historias clnicas, stocks en almacenes, estadstica
-, etc.)
tramites a cargo de la
entidad
4 Contribuir con una gestin
pblica eficiente a travs
de la implementacin del
Gobierno Regional a nivel
de equipamiento e
infraestructura, con
prevalencia en el sector
salud, educacin y
tecnologa de la
informacin
Cantidad de
equipos
adquiridos y/o
infraestructura
construida

Al 2018 el Gobierno
Regional habr
invertido por lo menos
el 20% de su
presupuesto de
inversiones en la
construccin de
infraestructura y
adquisicin de equipos
con prevalencia en el
sector salud y
educacin
Elaboracin y ejecucin de un Plan priorizado de equipamiento
e infraestructura por sectores, con prevalencia en el sector
salud, educacin, y adquisicin y sistematizacin de tecnologa
para la operatividad del gobierno electrnico
5 Promover la captacin por
meritocracia del talento
humano de la Regin
Arequipa para que brinden
servicio a la administracin
pblica, capacitarlo para el
ejercicio de la funcin
pblica, e incentivar el
reconocimiento al buen
desempeo
Cantidad de
personal
destacado de
universidades e
institutos
tecnolgicos
ingresados a la
gestin del
Gobierno
Regional
Cantidad de
personal
capacitado y/o
con proceso de
induccin
satisfactorio, y
que aplica lo
Al 2018 por lo menos
el 25% del personal
ingresado a la entidad
son profesionales o
tcnicos destacados
de las universidades y
tecnolgicos de la
Regin
el 80% del personal ha
sido capacitado, y de
esta cantidad por lo
menos el 80% aplica
de manera
satisfactoria lo
aprendido
Programa: Los mejores laboran para la administracin
pblica, que permitir que los egresados ms destacados
de universidades e institutos tecnolgicos de la Regin
Arequipa ingresen a laborar a la administracin pblica
Programa de incentivos a los mejores servidores en los
diferentes sectores (Tarjeta del buen servidor)
Plan de Desarrollo de Capacidades al Personal (proceso de
induccin a los nuevos trabajadores, evaluaciones
peridicas con posterior capacitacin especfica en las
deficiencias identificadas, evaluaciones grupales que
fomenten el trabajo en equipo para logro de objetivos
comunes, etc.)
aprendido en su
trabajo diario
Cantidad de
personal
reconocido por su
buen desempeo
el 20% del personal
ms destacado de la
entidad habr sido
reconocido e
incentivado por su
labor
6 Monitorear y evaluar la
eficiencia y eficacia en la
transformacin de
insumos, en los productos
y resultados que la
poblacin espera del
Gobierno Regional, sobre la
base de un sistema de
informacin veraz que a la
vez contribuya con el
seguimiento efectivo a la
performance social,
econmica, territorial e
institucional de la Regin
Cantidad de
acciones y/o
procedimientos a
cargo de la
entidad,
transformados en
procesos con
enfoque a
resultados
el 80% de acciones y
procedimientos a
cargo de la entidad
sern transformados a
procesos con enfoque
a resultados
Crear el Sistema Territorial Regional de Informacin, en el
que se integre tanto a la ciudadana, el sector privado, y los
dems sectores pblicos que puedan nutrir de informacin
relevante al sistema, tanto en materia social, econmica,
territorial ambiental, e institucional.
Creacin de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la
Gestin Pblica, que permitir obtener lecciones de xito o
fracaso, a efecto de consolidar los procesos exitosos y
corregir los deficientes
7 Optimizar los niveles de
comunicacin, cooperacin
y coordinacin continua a
nivel interinstitucional
entre el Gobierno Regional,
Gobiernos Locales, y dems
entidades relacionadas al
quehacer pblico
Cantidad de
acciones de
coordinacin o
cooperacin
realizadas con
otras entidades
con resultados
positivos
Incremento anual de
dichas acciones en
relacin al ao que le
anteceda, para lo cual
se sistematizar en
una base de datos
dicha informacin
Creacin del Consejo Regional de Comunicacin, Cooperacin y
Coordinacin Interinstitucional, con participacin
(principalmente) del Gobierno Regional y Gobiernos Locales,
para la adecuada planificacin de la inversin pblica evitando
duplicidad de proyectos y priorizando u ordenando las
intervenciones para un mejor uso de los recursos pblicos de
modo tal que se atienda las demandas ciudadanas de manera
ms eficiente, adecuada y oportuna
8 Establecer un Sistema
Adecuado de Gestin de
Riesgos
Cantidad de
acciones de
prevencin que
Incremento anual de
dichas acciones en
relacin al ao que le
Creacin e implementacin del Sistema nico de Prevencin y
Accin ante desastres naturales y hechos imprevistos, que
incluir la Implementacin de un sistema de informacin hidro

c) PARTICIPACIN CIUDADANA Y GOBERNABILIDAD

c.1) Problemtica

N de
Problema
1 Deficientes mecanismos de participacin / Bajos niveles de participacin ciudadana
Si bien la legislacin nacional contempla mecanismos de participacin ciudadana (Consejo de Coordinacin Regional, Presupuesto Participativo
Regional, Comit de Vigilancia y las Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas), y en el caso de la Regin Arequipa, todos estos procesos son
cumplidos, ello no implica que necesariamente los resultados en todos los casos sean los ms ptimos.

Entre los aos 2009 y 2013 la participacin de la ciudadana en el Presupuesto Participativo a reducido ostensiblemente, siendo que en el ao
2009 participaron 78 organizaciones, en el 2010: 57, en el 2011: 48, en el 2012: 41 y en el 2013: 48. Influye a este resultado su carcter no
vinculante y que los proyectos multianuales de obras de envergadura ocupan la mayor parte del presupuesto en los ltimos aos, as como el
descontento de la poblacin en tanto algunos de los proyectos priorizados finalmente no son ejecutados por diferentes factores, situacin que
genera desconfianza

Esta problemtica tiene como principales factores de su deficiencia tanto a la falta de capacitacin de los operadores del proceso (funcionarios
pblicos) como de la propia ciudadana.

Asimismo la rendicin de cuentas de la gestin, si bien cumple formalmente con los requerimientos de la norma, no muestran un proceso
uniforme por parte de las diferentes gerencias sectoriales y no llega necesariamente a un nmero significativo de pobladores. Adems no
obedece a un anlisis claro respecto del cumplimiento de objetivos, indicadores y metas contenidos en los respectivos planes sectoriales
2 Falta de orientacin del servicio hacia el ciudadano
El fin del servicio pblico es el ciudadano, por ello el Gobierno Regional debe definir sus prioridades a partir de las necesidades y los derechos de
stos. Sin embargo en la realidad ello no ocurre a cabalidad, puesto que en primer lugar la ejecucin del gasto no siempre se hace sobre la base
hayan evitado la
ocurrencia de
desastres
anteceda, para lo cual
se sistematizar en
una base de datos
dicha informacin
climatolgica que permita elaborar y ejecutar un plan de
prevencin
de las necesidades identificadas por la poblacin, y en segundo lugar en el trato directo entre la administracin y los administrados estos no
reciben un adecuado servicio (calidad, oportunidad y transparencia).
Este problema origina el descontento de la poblacin y por ende la falta de legitimidad, afectando la gobernabilidad.

3 Baja confianza en la ciudadana en sus autoridades generando problemas de gobernabilidad

c.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica de Participacin Ciudadana y Gobernabilidad

N DE
PROBLEMA
ACTIVIDAD)
1 Fortalecer los mecanismos
de participacin ciudadana
en la Regin Arequipa en: i)
las etapas de formulacin,
ejecucin, monitoreo y
control posterior de los
proyectos de inversin
pblica, y, ii) respecto de
su contribucin al
desarrollo regional
Creacin de los
Comits de Gestin
Sectorial
Al 2015 se crearn e
iniciarn su
funcionamiento los
Comits de Gestin
Sectorial en los sectores
tales como de educacin,
salud, agricultura, inversin
privada, turismo,
seguridad ciudadana, entre
otros
Creacin de los Comits de Gestin Sectorial para el
Desarrollo: que de acuerdo al sector estarn conformados por
representantes de la sociedad civil, colegios profesionales,
sector empresarial, universidades, entre otros, cuyas
funciones sern: i) contribuir con la fiscalizacin del sector, ii)
proponer y coadyuvar con la formulacin y ejecucin de
proyectos de desarrollo, iii) proponer iniciativas normativas
2 Cambiar la cultura
organizacional al interior
de la entidad, de modo tal
que la prestacin de los
servicios pblicos a cargo
de la entidad se realicen
con enfoque de atencin al
ciudadano en relacin a
calidad, oportunidad y
eficiencia
Cantidad de
ciudadanos
usuarios del
sistema
Al 2015 se crear la
Oficina de Atencin al
Ciudadano
Al 2018 se contar con
por lo menos 5,000
ciudadanos que han
visto satisfechos sus
trmites en virtud a la
intervencin de la
oficina de atencin al
Creacin de la Oficina de Atencin al Ciudadano, que se
encargar principalmente de: i) organizar y coadyuvar en la
funcin de los comits de gestin sectorial para el desarrollo,
ii) asesoramiento y difusin a la ciudadana en los procesos de
presupuesto participativo, iii) centralizar el seguimiento de
los trmites y/o procedimientos que los ciudadanos realicen
en el Gobierno Regional ya sea de manera directa o a travs
de la Plataforma Virtual, evitando el trajn del ciudadano por
las diversas dependencias de la institucin sin obtener
respuesta oportuna

d) CORRUPCIN

d.1. Problemtica

N de
Problema
1 Deficiencias en los sistemas de control y fiscalizacin
Los sistemas de control an son deficientes, y se enfocan ms en el cumplimiento procedimental y la formalidad normativa que en la evaluacin
de los resultados de la gestin.
No se cuenta con el personal idneo o suficiente para poder ejercer las labores de control necesarias.
Asimismo existe una desarticulacin con los dems actores que pueden contribuir con el proceso de fiscalizacin y control, como es el caso del
Consejo Regional y la propia ciudadana.
2 Insuficiente participacin ciudadana en la fiscalizacin de la gestin pblica (falta de incentivos)
No existen los mecanismos adecuados que permitan al ciudadano ejercen de manera eficiente una labor de contribucin al control
gubernamental y a la eficiencia en el gasto pblico
3 Impunidad a los actos de corrupcin
La justicia tanto a nivel administrativo como judicial no da claras muestras de sancin a los funcionarios o servidores que incurren en actos de
corrupcin, lo que da una imagen de impunidad ante estos hechos.
4 Escasa o sesgada publicidad o acceso a la informacin pblica
Si bien la legislacin nacional ha previsto los mecanismos para el acceso a la informacin pblica, los mismos que formalmente son cumplido por
el Gobierno Regional, estos no resultan suficientes para una adecuada y suficiente publicidad de la informacin pblica relevante.
ciudadano
3 Elevar los niveles de
credibilidad y confianza de
la ciudadana en relacin a
la gestin del Gobierno
Regional, fortaleciendo su
legitimidad y por ende la
gobernabilidad de la
Regin
Incremento del
nivel de aceptacin
Incrementar los niveles
de credibilidad y
confianza de la
ciudadana respecto de
la gestin regional, ello
en relacin a los ndices
de aceptacin actual
Se realizarn programas permanentes de difusin de los
beneficios institucionales a favor de la poblacin
El cumplimiento de los proyectos propuestos en materia
de modernizacin del estado, anticorrupcin y de
participacin ciudadana, igualmente fortalecern la
legitimidad y gobernabilidad

d.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratgicas para solucionar la problemtica de Corrupcin

N DE
PROBLEMA
ACTIVIDAD)
1, 2 y 3 Detectar y sancionar
los actos de
corrupcin cometidos
por funcionarios y
servidores del
Gobierno Regional,
contribuyendo as con
la disminucin de los
ndices de este flagelo
Lograr la participacin
efectiva de la
ciudadana en las
labores de control
gubernamental
Cantidad de
denuncias atendidas
satisfactoriamente
Cantidad de
servidores
sancionados
Atender de manera
satisfactoria y dentro de
los plazos establecidos
el 90% de las denuncias
recibidas sobre casos de
corrupcin
Creacin del Programa Regional Corrupcin Cero que
permitir la presentacin por los ciudadanos de denuncias
por casos de corrupcin y la atencin eficiente de las
mismas por el Gobierno Regional, que incluir: i) la
creacin de un formato de denuncias, ii) lnea gratuita para
denuncias, iii) cdigo para denuncias va internet, iv)
asesoramiento legal para la interposicin y seguimiento de
la denuncia en convenio con Colegio de Abogados de
Arequipa y otras instituciones, v) establecimiento de
procedimiento para la tramitacin y resolucin de la
denuncia en plazos breves, vi) incentivos a los
denunciantes que contribuyan al descubrimiento efectivo
de funcionarios corruptos (tarjeta del buen ciudadano), vii)
implementacin del escuadrn anticorrupcin que tendr
plenos poderes para detectar, infiltrar e intervenir ante la
comisin de delitos de manera in fraganti, en convenio con
la PNP y Ministerio Pblico, viii) generacin de una red
ciudadana anticorrupcin con la participacin de diversos
actores de la sociedad civil, que contarn con logstica e
insumos que permitir detectar y comunicar actos de
corrupcin que acontezcan en el mbito regional
La creacin de los Comits de Gestin Sectorial para el
Desarrollo, propuesta en el rubro: Participacin
Ciudadana y Gobernabilidad tambin contribuir con la
fiscalizacin a los diversos sectores, en tanto se les
permitir participar de manera directa en la formulacin,
ejecucin y monitoreo de los proyectos de inversin
pblica
La dotacin de una partida presupuestal anual para el
Consejo Regional, propuesta en el rubro:
Descentralizacin y Regionalizacin, contribuir
igualmente a fortalecer las capacidades de fiscalizacin del
Consejo Regional y la independencia que el tema amerita.
Se elaborar y aprobar el Cdigo de sanciones del
servicio pblico, que tipificar faltas y sanciones, por
irregularidades administrativas y por mal servicio al
ciudadano, desterrando as la discrecionalidad de la
administracin en favor de los malos funcionarios.
Presentar iniciativa legislativa a travs del Consejo
Regional, a efecto de que Contralora establezca la
Consulta Previa, mediante la cual las entidades a travs
de las diferentes dependencias puedan consultar sobre la
procedencia legal de cierta pretensin y en todo caso cual
es la alternativa legal de accin; ello con la finalidad de
evitar incurrir en errores y/o responsabilidades futuras
4 Fortalecer los
mecanismos de
transparencia de la
informacin pblica
Cantidad de visitas al
portal institucional
para revisin de
informacin pblica
Solicitudes de acceso
a la informacin
atendidas
satisfactoriamente
dentro de los plazos
de ley
Incremento al 100%
de la cantidad de
visitas realizadas en
la gestin anterior
100% de solicitudes
de acceso a la
informacin
atendidas dentro de
los plazos de ley
Con la implementacin del Gobierno Electrnico Regional,
se transparentar la informacin relevante a la ciudadana
Creacin de Registro Regional de Servidores Pblicos, en
el que se publicar el perfil requerido para cada cargo en
correlacin con el de los profesionales que lo ocupan, las
sanciones administrativas impuestas, entre otros aspectos
de inters ciudadano
Designacin de funcionarios responsables del acceso a la
informacin pblica de manera descentralizada por cada
sede y/o Unidad Ejecutora

IV. VISIN DE DESARROLLO DE LA ORGANIZACIN RESPECTO DE LA
REGIN AREQUIPA

Conforme al Estatuto de nuestra organizacin, la Visin de nuestra Regin es la
siguiente:

Arequipa es una regin descentralizada regionalmente, integradora
de sus pueblos, articulada al desarrollo regional integral y sostenible en
sus recursos naturales, culturales e histricos y ejerciendo un liderazgo
estratgico en la macro regin. Se dispone de una poblacin con
capacidades humanas y sociales eficientes, equitativas y transparentes,
que ejercen valores de solidaridad y respeto a los derechos humanos y
preservan su medio ambiente

V. RUTA ESTRATGICA (PROGRAMACIN: PRIORIZACIN DE
PROYECTOS)

La ejecucin del Plan de Gobierno obedecer a una secuencia priorizada, que
preponderar los proyectos con mayor incidencia transversal (vale de decir que una
actuacin se contribuya a la solucin de varios problemas), as como aquellos que
sirvan de base para el desarrollo productivo, la generacin de empleo sostenible, y por
ende a la disminucin de los niveles de pobreza en nuestra regin.

Asimismo en la ejecucin de nuestro plan se priorizar al sector educacin, salud,
seguridad ciudadana, y proyectos productivos, como pilares del desarrollo regional,
todo ello bajo un enfoque de gnero y de igualdad de oportunidades.

Lo anteriormente sealado indudablemente va de la mano con la capacidad de
financiamiento que tenga el Gobierno Regional, para tal efecto la programacin se
realizar en concordancia con los Presupuestos Institucionales de Apertura (PIA) de
cada ao, la misma que se ir adecuando durante el ao al Presupuesto Institucional
Modificado (PIM), y en pleno respeto a los proyectos que se encuentren en plena
ejecucin, o aquellos que cuenten con estudios viables pasibles de ejecucin, ello con
la finalidad de no malgastar los recursos estatales ya utilizados.

Asimismo se realizarn las gestiones y sustentaciones tcnicas que correspondan a
efecto de obtener recursos extraordinarios: i) del nivel del Gobierno Central a travs
de los diferentes programas sectoriales para ejecucin de proyectos (Fondo Mi
Vivienda, FONIPREL, Fondos del PSI en materia agrcola, PROVAS, entre otros); ii) de
la cooperacin internacional, y, iii) del sector privado mediante la promocin de la
inversin privada.

VI. SEGUIMIENTO DEL PLAN Y ACCESO A INFORMACIN (RENDICIN
DE CUENTAS)

Dentro del marco de la legislacin sobre la materia, en caso de que la poblacin nos
brinde su confianza para representarlos, se transparentar la informacin de la gestin
mediante el uso de los siguientes mecanismos:

Rendicin de cuentas dos veces al ao mediante Audiencias Pblicas
Descentralizadas, las mismas que sern retransmitidas va web en las
provincias donde no se lleven a cabo de manera presencial. Para tal efecto das
antes de la realizacin de las mismas, se pondr a disposicin de la ciudadana
la informacin a exponer en las audiencias, otorgando la posibilidad para
hacer llegar sus preguntas, observaciones, crticas y recomendaciones; las que
sern atendidas y/o absueltas durante los respectivos eventos.
Las rendiciones de cuentas antes sealadas, se realizarn de manera
estandarizada por cada Gerencia y/o dependencia involucrada y obedecer a
un anlisis del cumplimiento programtico del Plan de Gobierno y los Planes
Sectoriales, en relacin a los objetivos, indicadores y metas que estos
contengan.
Se publicitar a travs del Portal Institucional, la informacin pblica relevante
para el seguimiento y control de la ciudadana.
Adems se elaborar, publicar y difundir la Memoria Anual, en la que se
detallar los niveles de cumplimiento del Plan de Gobierno y Planes Sectoriales
en cada ao.

YAMILA

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