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La Transicin del Gobierno Militar a la Democracia Tutelada

Capitulo 1
Hacia una Democracia Tutelada
En la democracia tutelada las misma fuerzas armadas aqu se defnen como instituciones tutelares. Al
cabo de 12 aos, regresa la democracia en 1980, ero nada asegura que los militares no uedan retorna
ras un eriodo largo. A esar de la crisis econ!mica " oltico, el gobierno de #erm$dez logro fnalmente
imoner la transferencia gradual " constituir ara la burguesa un r%gimen oltico &iable. 'as alianzas
dentro de la asamblea constitu"ente solo inclu"eron al A()A " al ((*. A( no articio en las elecciones de
19+8. 'a articiaci!n de los artidos de izquierda en esas elecciones si fue un ,ec,o signifcati&o, orque
era el rimer aso ara integrarse al sistema democr-tico que antes del .8 los e/clua. El nue&o r%gimen
oltico se constru"e a artir de una estrec,a &inculaci!n con los mandos de las fuerzas armadas " de0a
intocables los roles tutelares que le ermiten ser la alternati&a oltica en caso sea necesario. En las
inter&enciones del residente #erm$dez que tratan de aarentar la asamblea constitu"ente ,a" muc,os
elementos de las 11AA de entonces entienden or tutela militar " que &arios sectores olticos acetan sin
c,istar. 'os militares no fueron derrotados lo que imlico un fortalecimiento de la clase dominante en su
con0unto " la resencia de la tutela militar. El mo&imiento oular sufre derrotas arciales. En la
olarizaci!n oltica con que se abren los aos 80, in2u"e la resencia de la izquierda que no sinti! arte
del acto entre el A()A " el ((*. 3e usa a 3' ara acabar con la izquierda. En este caso, la ,erencia de
doce aos de dictadura difculto la organizaci!n artidaria, la interacci!n entre artidos " la caacidad de
gobierno. 3i se le suma la crisis recedente " su d%bil estructuraci!n en todo el siglo, as como el discurso
del &elasquismo, el cuadro que inaugura los 80 no es el m-s rometedor.
El Agotamiento del Estado Intervencionista
El agotamiento del estado inter&encionista ao"ado or los militares del .8 es un ingrediente m-s de la
transici!n. El estado olig-rquico como forma de dominaci!n arece as cancelado. 4a cambiado la
comosici!n " caractersticas de la clase dominante, reduci%ndose as el oder de las facciones
olig-rquicas5 ,a cambiado tambi%n la base de relaci!n de lo econ!mico6 es un estado inter&entor, gestor
directo, emresariado " controlista, con eso defnitorio en la economa " gruos sociales aarentemente
disuestos a defender el oder que les confere la gesti!n de ese oder econ!mico. El rimer intento
neoliberal encabezado or el ministro 7lloa en 1980 ,aba fracasado. 8ras 7lloa no ,ubo rumbo econ!mico
claro en el segundo belaundismo. El 19: nos imuso l ago de la deuda desde 1982 " toda la regi!n
tambaleo. 'os dos rimeros aos de ;arca fueron una &erdadera luna de miel con el emresariado local
que acabo abrutamente con la nacionalizaci!n de la banca, &erdadera ,uida ,acia delante de ;arca
cuando &io que se derrumbaba el escenario de su oltica cortolacista. 4a" un deterioro e&idente n
educaci!n, &i&ienda " salud, " se arecia desde fnes del &elasquismo en la d%cada de 80, cuando &i&e la
descomosici!n de las emresas $blicas son di&ersos e0emlos de corruci!n. El gobierno de ;arca
termina en ,ierin2aci!n con cifras que no solo golearon al artido arista de entonces, sino tambi%n al
estado inter&encionista ,eredero se e/resa en la &iolencia terrorista. As, &emos oc,o tios de
roblemas conte/tuales que resenta el (er$ de los 806 insurrecciones de gran en&ergadura, con2ictos
%tnicos " raciales, e/trema obreza, desigualdades econ!micas imortantes, in2aci!n cr!nica, deuda
e/terna imortante, terrorismo sin insurrecci!n, e/cesi&a articiaci!n del estado en la economa.
racaso de la Transicin o la Consolidacin de la Democracia!
'a transici!n a la democracia queda un oco anc,a a lo que realmente ocurri!. 'o que ocurri! luego de las
elecciones de 1980 " de la constituci!n de 19+9, se abri! aso a una democracia ba0o tutela militar. 4a"
dudas de que las elecciones de los 80 no ,a"an sido limias. *uando el general #erm$dez anuncia la
con&ocatoria de una asamblea constitu"ente 'a transici!n emieza tras el intento de #erm$dez de
recomoner su relaci!n con la burguesa que combata su gobierno, cuesti!n que estalla en la mo&ilizaci!n
oular que lle&o a un aro realizado mientas los emresarios cruzaban los brazos " no ao"aban al
gobierno. <esde entonces, se emrendi! la transferencia de oder a la ci&ilidad. 'a derrota fue arcial,
ero ues estos se incororaron a la asamblea constitu"ente, con un =0> de la &otaci!n, ero fue una
derrota orque llegaron fragmentados en &arios artidos eleados entre si. 'os militares condu0eron con
mano frme la transici!n ,asta 0ulio de 1980. El residente #elaunde mantu&o al frente del comando de
cada instituto de las 11AA a los generales. El oder militar fue mu" in2u"ente " creciente conforme se
acentuaba la resencia senderista, " los dos gobiernos ci&iles de la d%cada carecan de una estrategia
democr-ticamente concebida " se limitaron a oner en manos de las fuerzas armadas toda la decisi!n de
este combate. En los 80 ,ubo m-s garantas ara las marc,as contra el gobierno ero tambi%n m-s
&iolaciones a los derec,os ,umanos. 8ras las amenazas del &elasquismo, &inieron tiemos de disturbios
e/ternos que terminan en la globalizaci!n, " ara las 11AA esta transici!n simlemente signifco que algo
cambie ara que todo se quede como est-. As la consolidaci!n democr-tica a artir de la democracia
tutelada aarece como una ilusi!n en la que todos terminan ca"endo una guerra interna que crece "
desestabiliza, " no ,a" actos frmes entre artidos. Ese fue el segundo tal!n de Aquiles de la transici!n6
no se baso en un amlio acuerdo de artidos, que constru"era un sistema &igoroso ara defender el
r%gimen.
Debilidad Estructural " crisis de los #artidos #ol$ticos
Capitulo %
4ablar de la ,istoria de los artidos olticos en el (er$ es tocar, de entrada, una ,ist!rica debilidad
estructural de estos. El rimer residente ci&il fue en la d%cada del +0 en el siglo ?:? cincuenta aos
asaron ara que un ci&il se imusiera. )esulta imortante mirar ,acia atr-s, ,acia el siglo ?:? en la
formaci!n del rimer artido oltico. 3u fundador, 9anuel (ardo, rimer residente ci&il. #usco contribuir
una red reresentaci!n " articiaci!n que artculo diferentes sectores sociales ba0o la ,egemona de una
naciente burguesa. 'uego &iene la guerra con *,ile (ardo reclamaba constantemente la necesidad de
organizar una reublica de ciudadanos, admitiendo que lo que ,aba funcionado era una sociedad de
cortesanos. Estos ,aban fa&orecido el gobierno de caudillos " garantizado de esa manera la inestabilidad
oltica del as. 'a sociedad cortesana se imuso " duro muc,o m-s que 9anuel (ardo. Este %nfasis en la
construcci!n de artidos " en la acti&idad oltica a ese ni&el, " no solo en los salones alaciegos, es
roio del momento fundacional del (artido *i&il ese es el rasgo distinti&o del ci&ilismo osterior a la
muerte de 9anuel (ardo.
El artido ci&il se con&ierte en @'a )eublica Aristocr-ticaA, m-s cerca de la sociedad de cortesanos que de
la ciudadanos dos fuerzas olticas democr-ticas nue&as que surgen, tienen como caracterstica ser mas
el entorno de un caudillo ci&il, que no erduro a estos. Est-n le0os del caudillismo militar, esencialmente
autocr-tico. @#illingurst ,aba basado su gobierno en el ao"o oular al margen de la organizaci!n
artidaria. 'a auesta or una democracia de artidos arece ,aber muerto con 9anuel (ardo. El artido
ci&il que fundara fue una clique de cogotudos en las rimeras d%cadas del siglo ?? " de su seno sali!
'egua, un nue&o caudillo " aut!crata, aunque ci&il, que se enfrento al &ie0o artido " lo saco del oder.
Antes, sin embargo, el caudillismo de dem!cratas marco los artidos de (i%rola " #illingurst. 3u ,uella
erduro en el siglo ?? marcando el liderazgo de 1ernando #elaunde, fundador de Acci!n (oular, dos
&eces residente, dem!crata imecable, con muc,os rasgos de quien e/lcitamente reconoce como su
maestro6 Bicol-s de (i%rola. Calentn (aniagua, arece seguir el mismo curso del (artido <em!crata al
declinar su fundador.
'os dem!cratas no fueron, en nuestro caso, constructores de artidos. En la tradici!n eruana el
caudillismo ,a sido defnitorio. El caudillismo ,a sido defnitorio tambi%n el (artido Arista su lder "
fundador en los aos ?? solo de0o de ser el 0efe del artido cuando muri! " luego desu%s surgi! un nue&o
caudillo ara conducirlo, Alan ;arca. El (artido Arista es a lo largo del siglo ?? la organizaci!n oltica
m-s estable e institucionalizada. 1or0ado en la luc,a contra el Estado Dlig-rquico, erseguido entre 192E "
19F., muestra caacidad ara formar cuadros, discilina " rasgos que no ,an logrado otras organizaciones
olticas.
4a" diferencias entre lo logrado or el artido arista como instituci!n " lo logrado or cualquiera de los
otros artidos cada artido mora con su roio caudillo. 'a debilidad estructural de los artidos est- en
la ,istoria oltica de los siglos ?:? " ??, aunque, claro est-, no ro&iene solo de la resonsabilidad de los
artidos o de los rasgos caudillistas que atra&iesan la sociedad eruana, sino de la ersistencia del
militarismo " los aut!cratas ci&iles romotores de actitudes antiGartido a lo largo del siglo ??.
En efecto, la rincial debilidad se ,alla en una cuesti!n re&ia6 la alternati&a militar que a lo largo del
siglo ?? asumi! di&ersos roa0es, ale0-ndose del &ie0o caudillismo autocr-tico de los militares que fundaron
la reublica o elearon en sus guerras. 'os artidos olticos en la transici!n del gobierno militar de los +0
&ienen, as, antecedidos de una larga ,istoria de debilidad estructural " sucesi&as marginaciones. (ero
fueron con&ocados or 9orales #erm$dez cuando el ueblo en las calles, actor central desde el aro
nacional del 19 de 0ulio de 19++, irrumi! en la escena " mostro la rofundidad de la crisis. 1ueron
con&ocados ara enfrentar esa mo&ilizaci!n A(, <* " el ((*. En resentes, ero con liderazgo indirecto.
'os lderes de este artido " de los otros, m-s no los de izquierda, fueron el nue&o centro de la escena
ofcial " tu&ieron que negociar con militares que tenan todo el oder en sus manos. El acto constitu"ente
solo conto con dos frmantes6 el artido arista " el (artido (oular *ristiano. Bo fue frmado or la
izquierda, la cual, aunque di&idida en &arios bloques, sumaba m-s del =0> de la Asamblea *onstitu"ente.
'os artidos ocuan el centro de la escena oltica a artir de 1980, ero su enraizamiento no es tan frme
como ara ,acer solido su rotagonismo. 'os oderes facticos esan muc,o. 'as organizaciones olticas
se recomensan con raidez ero son d%biles " oeran recurriendo a esos oderes facticos ara
fnanciarse.
Los partidos en los &'( Hab$a un sistema de partidos!
(ara 9artin 8anaHa, el sistema de artidos en el (er$ gozaba de buena salud luego de la transici!n de los
80. (iensa que ,aba imortantes osibilidades de consolidar una democracia " un sistema de artidos
reresentati&os. Bo ,a" duda de que los artidos eran centrales en la oltica de los 80. <esde all se
acceda a los cargos $blicos centrales. Actuaban, unos m-s que otros, en los organizaciones sociales "
articiaban de la conducci!n oltica de estas, seg$n el caso. 'os artidos son los rinciales agentes de
reresentaci!n oltica " son &irtualmente los $nicos actores con acceso a cargos de elecci!n oular en la
oltica democr-tica.
(ero lo esencial en esta defnici!n es la noci!n de artidos " sistema institucionalizados. Eso tiene que &er
con r-cticas " organizaciones bien establecidas " amliamente conocidas. )aces estable en la sociedad
or arte de los artidos, comortamientos regulares " redecibles, estabilidad en las reglas, etc.
Cu)ndo se inicia la crisis de los partidos!
(ara Iulio *lotler la crisis &endra muc,os antes de 1980 or la falta de consolidaci!n de los artidos
olticos que en esa oortunidad, una &ez m-s, erdieron la oortunidad de consolidarse. 'os artidos no
son los actores centrales de la escena oltica ni los canales de acceso a esta. (redominan los caudillos "
los oderes facticos. 3on estructuras d%biles " de &ida corta, que en la ma"ora de los casos no ,an
sobre&i&ido al caudillo fundador o acomaan languidecientes los $ltimos aos de esto. El regreso en los
oc,enta muestra artidos que no ,an cambiado " una sociedad que si cambio muc,o.
(ara 3inesio '!ez la crisis se iniciara en 19806 se e/resa en el desacolamiento de los artidos con
resecto a la sociedad " al Estado que comenzaron a cambiar desde comienzos de los 80, que aceleraron
esos cambios en los 90.
Es ob&io que la crisis &iene de antes Jno ,ubo en 19.8 una rofunda crisis de los artidos que eran centro
de la escena en el eriodo anterior, desde 19F. ,asta 19.8K El &acio que lleno Celasco fue el generado or
esa crisis en la que fracaso el segundo reformismo. As el electorado que se e/resa en 19+8 se aro/ima
a los tres tercios. All se e/resa la crisis de los artidos que &ena de 19.8, ero con ingredientes de todo
el docenio militar. 3i &emos la d%cada de los 80, se da al fnal una crisis co"untural ero la densidad de esa
co"untura no se e/lica sin la debilidad estructural que &iene de toda la ,istoria reublicana " la crisis de
largo aliento que se e/resa or lo menos desde los artidos que &ienen del .8.
<esde aqu, ara analizar las di&ersas e/licaciones de lo que aso en el (er$ " que genero la llegada de
1u0imori al oder, ,emos credo con&eniente tomar las categoras que utiliza 8anaHa ara englobar en tres
con0untos de e/licaciones lo que ocurri! en el sistema oltico, econ!mico " social del (er$ que
desemboca en el fu0imorismo.
El peso de las variables estructurales e *istricas #rimer con+unto de e,plicaciones
'a crisis de los artidos de fnes de los 80 obedecera a que no suieron enfrentar con efcacia los
roblemas de la &iolencia oltica " la crisis econ!mica, en un conte/to de debilidad institucional ,ist!rica.
*otler realiza un diagnostico oltico re&io sobre lo que el (er$ moderno ,a sido, as menciona como
caractersticas del sistema oltico la confrontaci!nG oltica " socialG la crisis de gobernabilidad,
interruciones del orden constitucional, inter&enciones militares " una &ariedad de ro"ectos autoritarios.
(or eso, *otler al igual 8anaHa &ean el ao como un momento rometedor6 el retorno de la democracia, la
Asamblea *onstitu"ente " los resultados electorales fa&orecan la conciliaci!n de intereses di&ergentes.
(ero los artidos tomaron &enta0a de las oortunidades " mostraron la ersistencia de estructuras "
r-cticas tradicionales. Es que esos artidos ,aban sido e/cluidos durante el docenio militar " ob&iamente
no cambiaron ni se reno&aron en tiemos de e/clusi!n. <esde 19+F se acabo el ciclo e/ansi&o que facilito
el &elasquismo, dentro del cual, entre 19.8 " 19+E sueldo " salario real subieron. 'a crisis no termino
,asta la ,ierin2aci!n de ;arca, destru"o en el camino emresa " emleo. <esde 1982 se e/igi! el ago
de la deuda e/terna facilitada or intereses del norte en el eriodo recedente " 0ugaron mil restricciones.
'os rocesos econ!micos " olticos son signifcati&os, ero la crisis en la sociedad adquiere gra&edad
articular or el eso de la &iolencia terrorista que imulsan 3endero 'uminoso " el 9)8A en forma
creciente que inclu"e atacar directamente al ueblo organizado socialmente, desde el comunero andino
,asta las dirigentes de comedores " &asos de lec,e, asando or dirigentes sindicales.
La importancia de las instituciones pol$ticas -egundo con+unto de e,plicaciones
3eg$n 8anaHa enfatiza la imortancia de las instituciones olticas " la manera como ellas establecieron
una estructura de incenti&os que roiciaron conductas erniciosas que, a su &ez, dieron lugar a la erosi!n
del r%gimen democr-tico. <esde el an-lisis del sistema electoral, 8uesta nos indica que entre 1980 " 1992
" a artir de las modifcaciones institucionales de 199=, se acentu! el sistema multiartidista con una alta
fragmentaci!n artidaria, asociada a la recariedad de la democracia que conduce al inmo&ilismo del
sistema residencialista, que no crea su roia ma"ora " menoscaba el sistema oltico con&irti%ndolo en
sumamente fr-gil.
4a" que insistir, sin embargo, en el eso esecfcamente oltico de los oderes facticos la in2uencia de
la tele&isi!n con los artidos. Dcurre que los olticos se ,an acostumbrados a que no ueden contradecir
a estos oderes facticos que luego son caaces de desaarecerlos de la escena oltica. )efri%ndome al
sistema electoral en el fu0imorismo, sealo entonces que se ,a distorsionado el sistema electoral al
combinarse6
G'a reresentaci!n roorcional ura Ldistrito nacional $nico en c-mara $nicaM
G*aractersticas sustanti&as del r%gimen oltico " los oderes facticos e/lican la resultante
'uego, se seala condiciones ara que un sistema de artidos ueda considerarse institucionalizado6
GEstabilidad en las reglas " en la naturaleza de la cometencia de artidos
G(artidos con races m-s o menos estables
La autonom$a de los actores .rente a la co"untura Tercer con+unto de e,plicaciones
Este tio de e/licaciones recoge la autonoma de los actores frente a la co"untura oltica. @'as acciones
" omisiones de las elites olticas son, de esta ersecti&a, el factor decisi&o, mas all- de los
constreimientos estructurales, ,ist!ricos o institucionales. En medio de una situaci!n articularmente
dura, r-cticamente el con0unto de los olticos que ro&enan de artidos se mostro ale0ado de las
reocuaciones sentidas or la ciudadana, encerrada en las ugnas intraartidarias, no solo or el
roceso de defnici!n de candidaturas ara las elecciones municiales de no&iembre de 1989 " las
residenciales " arlamentarias de 1990.
)esumiendo a 8anaHa, odra decirse que una de las razones fundamentales ara la quiebra de los
artidos olticos fue que estos llegaron con &ie0as estructuras " modos de ,acer oltica cuando la
realidad eruana "a ,aba cambiado.
9i rofesor no concuerda con 8anaHa ni con este sesgo que absolutiza la ersecti&a neoliberal. (ara
analizar ,a" que descomoner rimero los comonentes. *reo que tenan acceso limitado a los medios.
*uando entre 198F " 1990 )olando Ames, senador indeendiente elegido en las flas de :7, resento un
ro"ecto de le" ara obtener lo que ,o" llamamos una fran0a electoral durante las camaas electorales
casi lo crucifcan. Bo se consigui! nada. 'os dirigentes de A( " ((* no tenan acceso a la tele&isi!n fuera
de las camaas. 3i queda claro que 1u0imori deslazo a quienes %ramos m-s afectados or la crisis, el
gobierno saliente del Ara " la izquierda di&idida. 'a auesta or un *ongreso unifcador con m-s de E00
e&entos re&ios en todo el as no signifco el eserado cambio " m-s bien termino en rutura. As se llego
al 90, elecciones donde los artidos fueron imortantes ero los outsiders tambi%n.
/na crisis de .actores m0ltiples1 A modo de s$ntesis
En este caso la crisis de reresentaci!n artidaria consiste en la rutura de un con0unto de ne/os de
naturaleza oltica, cultural, ideol!gica " sicol!gica que &inculan a los artidos con los ciudadanos, la
sociedad ci&il, los gruos " las clases sociales.
a2 El nivel de institucionali3acin de la es.era publica
En el (er$ no se ,a institucionalizado en gran medida de esfera $blica, tamoco los artidos ,an
contribuido a ello. Esto b-sicamente or dos razones6 los artidos que e/isten en el (er$ son artidos de
cre"entes, no de ciudadanos " la e/istencia del artido arista como artido ,egem!nico entre 19=9 "
19F..
b2 El grado de densidad de la sociedad civil
'a sociedad ci&il emerge en gran medida, gracias a la acci!n directa o indirecta, de los artidos
deendiendo de los casos6
'a relaci!n entre la sociedad ci&il " los artidos fue, ues, mu" estrec,a. En una rimera etaa, la
sociedad ci&il recibi! el imulso de los artidos5 en una segunda etaa, los artidos se re&italizaron con la
din-mica de la sociedad ci&il " en una tercera etaa tanto los artidos como la sociedad ci&il entraron en
crisis debido a la acci!n destructi&a de la crisis econ!mica " la &iolencia oltica.
c2 Las tradiciones c$vicas
'os artidos olticos desu%s de 19=0 no alcanzaron una resencia uniforme en todo el territorio nacional
d2 El nivel de organi3acin de los partidos
El ni&el de organizaci!n de un artido se uede medir or el grado de aertura ideol!gica " el ni&el de
intensidad afecti&a que se tiene ,acia los artidos. 'a crisis ,a afectado a todos los artidos ero m-s a los
artidos menos organizados.
e2 Los niveles de inclusin " e,clusin
'a crisis de reresentaci!n artidaria es menor en los gruos sociales incluidos " es ma"or en los gruos
sociales e/cluidos
.2 El nivel de moderni3acin
'a crisis de reresentaci!n artidaria ,a sido general en todas las zonas del as, ero ,a sido ma"or en
las zonas menos modernas " en las zonas m-s tradicionales.
g2 El nivel de democrati3acin
'os artidos olticos ,an emergido " se ,an consolidado en aquellos deartamentos " zonas de ma"or
ni&el de democratizaci!n.
*2 Las mediaciones
<entro de este rubro ,a" que diferenciar dos asectos, uno la crisis de los artidos " otro, el colaso de
estos. 'o rimero sucedi! durante los aos 80 como roducto de los factores arriba mencionados que
disol&ieron los ne/os entre artidos " sociedad. El colaso se da entre 1990 " 199F6 @ debido a la ofensi&a
de los indeendientes " de los oderes facticos que buscaban tener las manos libres ara alicar las
reformas estructurales " la oltica de acifcaci!n rescindiendo de los controles democr-ticos
institucional ", or otro, a la ciega defensa del &ie0o orden con sus instituciones inefcaces " corrutas or
arte de los artidos en crisis en un conte/to de la alicaci!n e/itosa de una oltica de estabilizaci!n " de
reformas estructurales.
Es imortante distinguir efecti&amente entre la crisis " el colaso de los artidos.
El colapso de los partidos
3inesio '!ez " Iulio *otler sit$an el colaso en 1990. 8anaHa " mi rofesor lo sit$a en 199F. 3ostengo que
en 1989 " 1990 aarecen solo dos indeendientes a0enos a la clase oltica6 #elmont " 1u0imori. En las
elecciones de 1990, Cargas 'losa, #arrantes " "o somos indeendientes ero lanzados " resaldados or
artidos olticos en crisis. (ero de a, nos inscribimos en la Alianza :zquierda 7nida " de0amos de ser
indeendientes. 9i candidatura residencial fue la de quienes ersistimos en quedarnos en la :7 que
realizo el *ongreso. En los resultados electorales de 1990 la ma"or &otaci!n la tu&o un indeendiente N
9ario Cargas 'losaG que lideraba a dos artidos que eran arte del anterior sistema de artidos6 A( " ((*
con ==> de los &otos &alidos. 3egundo quedo 1u0imori, el outsider con 29>. All no fue el colaso.
1ue imortante el roceso electoral ara el *ongreso *onstitu"ente realizado a fnes de 1992. *laro que
bamos con todo en contra6 el gole, el oder de los medios aliado con 1u0imori el combate al outsider
tena que darse en todos los esacios. El colaso fue en 199F con el triunfo electoral de 1u0imori.
Los outsiders una novedad!
1u0imori es roducto del fracaso de los artidos " su e/trema ersonalizaci!n de la oltica. (ara 9artin
8anaHa, irrumen los outsiders cuando los actores olticos no reaccionan adecuadamente frente al cambio
de la matriz estadoGc%ntrica. 3ineio 'oez caracteriza a los outsiders con los siguientes rasgos6 aM carecen
de e/eriencia en el mane0os institucionalizado de los asuntos $blicos. bM con&ocan a oeradores "
funcionarios t%cnicos. cM establecen relaci!n directa con ciudadanos sin mediaciones organizati&as,
aelando a los medios5 forman coaliciones con los oderes facticos.
(ara Iulio *otler los outsiders6 aM son actores a0enos " contrarios a la clase oltica. #M son reresentantes
de los &alores antioliticos. *M denuncian los &icios del orden oltico. <M (rometen resol&er ersonalmente
los agra&ios " las asiraciones de las masas frustradas " desamaradas.
'o cierto es que no arecen ser los outsiders algo tan nue&o. 'a alternancia, sin embargo, si es ine&itable
ante la 2aqueza institucional de democracias a medias donde solo se asent! la imortancia de los
rocesos electorales " oco imorto la manera de gobernar " la efcacia de sus resultados ara la
ciudadana.
4u5 idea de democracia se asent en el #er0 en el siglo 66!
Capitulo 7
Al ,ablar de democracia, lo que m-s se entiende es ,ablar de elecciones nacionales, regionales "
municiales. As aun en este eriodo, es imosible ,ablar de democracia como una manera de gobernar,
la cual es esencial ara la conceci!n de la idea de un Estado de derec,o. Entender que la democracia no
solo es un m%todo ara elegir gobernantes, sino un canal efecti&o de articiaci!n directa e indirecta,
obliga a ensar no solo en elecciones, sino tambi%n en un sistema de artidos. <e esta forma, la
democracia oltica es esencialmente una manera de gobernar con el oder desconcentrado,
descentralizado " con concetos f0os de mecanismos de reresentaci!n. 'a forma de gobernar del
fu0imorismo tiene que &er con la le" " la descentralizaci!n incumlida, ero se &incula muc,o m-s con el
caudillismo. :mlanta una democracia que no desarrolla artidos, que no acostumbra a negociar ni a
concertar entre estos " que la ma"or arte del oder se concentra en el (residente de la )eublica un
;obierno A78D):8A):D. 3e debe tener en cuenta que gobernar no es caturar los sentimientos de los
ciudadanos, sino estructurar las relaciones e iniciati&as olticas de la ciudadana5 es decir, construir
reresentaci!n sin sustituir al ciudadano. 'a oltica es eso " no lo que los artidos ,acen6 si llegan al
gobierno, todos quieren administrar, nombrar, mane0ar5 sin detenerse ,acer oltica " sin %sta, el
autoritarismo redomina.
Democracias Delegativas
'as democracias que surgieron de las transiciones de los +0 " los 80 en A.'. fueron delegati&as. El sentido
com$n del e0ecuti&o delegati&o es ignorar a las agencias de accountabilit" ,orizontal ", en el largo lazo,
eliminarlas, cootarlas o neutralizarlas. As, 1u0imori se con&irti! en un lder delegati&o, el cual difculto la
tarea de construir una autonoma adecuada. 7na accountabilit" ,orizontal uede ser &iolada en dos
dimensiones6 or usuraci!n " or corruci!n. (ero JOu% democracia tenamos antesK 3e trataba de una
democracia delegati&a donde se &iolaba la A4. Esta democracia ermiti! que se instaurara un r%gimen
autoritario maoso que lle&o al e/tremo el oder que tena el residente en la democracia delegati&a
eruana. @'a estructura de decisionesA fue dirigida or un gruo mafoso que tomaba las decisiones
autoritariamente.
El .u+imorismo como caricatura de la sociedad precedente
El r%gimen fu0imorista sus gobernantes mane0aron el oder a distancias de sus artidos " no desde
estos. E0ecuti&os que entregaron a los militares el roblema de la guerra interna sin entender su roio rol,
sin comrender que la guerra es un asunto demasiado imortante ara de0arla en manos de los generales.
3u oltica estu&o basada en el 9E3:AB:39D " es adicta a la concentraci!n de oder entorno al residente.
*iertamente e/istan desde antes de 1992 un (arlamento, municialidades " ,asta nacientes regiones,
constituciones " endebles sistemas de artidos5 sin embargo, or la transici!n " la crisis de los artidos se
ueden entender que estos factores continuaron en el fu0imorismo. 1u0imori e0erci! su oder negociando
con los oderosos sucesores de los oligarcas. Bunca antes se mane0o tanto dinero en el Estado " nunca
antes la corruci!n fue ma"or. 8ambi%n las 11AA conser&aron su antigua oltica de constituirse como un
Estado dentro del Estado, desarrollando as una <E9D*)A*:A 878E'A<A5 la cual nace en el 80 " fue
sometida a los m%todos militares del gobierno or el aumento de la &iolencia terrorista. As se uede
distinguir al ;ruo *olina como la continuaci!n del *omando )odrigo 1ranco. 3e debe recordar que no
e/iste democracia sin la libertad de e/resi!n. El F de Abril de 1992, ca"o la democracia tutelada or un
D783:<E) surgiendo as una <E9D*)A*:A <E'E;A8:CA la cual ,izo desaarecer los controles.
8Los operadores de la ma9a para el control total de las instituciones:
Capitulo &
El congreso es el lugar desde donde se concretaron las rinciales decisiones &enidas de (alacio de
;obierno " el 3:B ara coar todas las instituciones, imedir los controles aut!nomos " encubrir los actos
de corruci!n. 3u ma"ora absoluta ermiti! a 1u0imori coar " controlar las rinciales instituciones. A
artir de 199F sus ob0eti&os fueron6 1M garantizar la segunda reelecci!n. 2M Asegurar la imunidad de los
oeradores de la mafa. =M 3ubordinar la 0usticia " todas las instituciones aut!nomas a la coalici!n mafosa
de modo que udieran usarse ara ,acerse obedecer en la sociedad.
12 Garanti3ar la -egunda ;eeleccin o el Tercer Gobierno de u+imori
'uego de la reelecci!n otaron or un camino torcido. (retendieron interretar que el te/to constitucional
deca lo contrario " la segunda reelecci!n solo sera la del ao 2000. (ara que esa reelecci!n udiera
concretarse, romulgaron &arias le"es que imidieron el e0ercicio del derec,o al refer%ndum consagrado
en la *onstituci!n de 199=. As se romulga tambi%n la le" 2..F+, la cual osibilitaba una tercera
reelecci!n ilegal de 1u0imori.
G Le" 1<<=>? @Abre la uerta a la ilegal reelecci!n de 1u0imoriA *on esta le" se interreto que la
reelecci!n a la que se refere el art.112 est- referida a los mandatos osteriores a la &igencia de la
*onstituci!n de 199=. As, el gobierno fu0imorista corresondiente a 1990G9F no contaba ara los
efectos de dic,a le", "a que la constituci!n se uso en &igencia en 199= or lo que el eriodo de
199FG2000 &endra a ser el rimero.
G Le" %>1<7? @:miden que los funcionarios que a$n estaban siendo rocesados en el (oder Iudicial,
uedan articiar en las eleccionesAAs, oda ser alicada a cualquier enemigo del r%gimen.
'a reelecci!n e/igi! bastante m-s que estas le"es. 8res magistrados del 8. *onstitucional se ronunciaron
en contra de esta le" reeleccionista. Esto lle&o a su irregular destituci!n or el *ongreso6 lo que constitu"o
una sanci!n e0emlar ara que ning$n 0uez siga su criterio. 'os fu0imoristas coaron todas las
instituciones esecialmente el n$cleo que aarece en los &ladi&ideos.
Los vladivideos? muestran a &arios oeradores olticos del r%gimen, articulados en las diferentes
instituciones. El &ideo re&ela la forma en que se articulan decisiones, los miedos que tratan de suerar " la
estrategia de imoner la reelecci!n asegurada. 3e e&idencia como los congresistas reciben instrucciones
ara mane0ar sus decisiones en el *ongreso or arte de 9ontesinos.
%2 Asegurar la impunidad de los operadores del r5gimen
'a *orte :nteramericana de <4, ,a establecido que es gra&simo retender que delitos de lesa ,umanidad
como los ocurridos en las d%cadas de 1980 " 1990 en medio de la luc,a antiterrorista resulten
amnistiados. 'a imunidad fue ofrecida a este @gruo *olinaA or gobernantes autoritarios que resetaron
mu" oco el derec,o a la &ida. As, el caso *antuta debi! ser condenado. As, al ,aber sido condenados a
ena ri&ati&a de la libertad, tenan que ser dados de ba0a or la le". 3in embargo, no lo ,icieron ", en
Agosto de 199F, (ease denuncia en el eno, idiendo la resencia del 9inistro " su interelaci!n. Al cabo
de = meses, fueron retirados, ero con el sueldo del grado inmediato suerior " con todos sus
,onores 3:9#D'D <E 'A *D))7(*:DB.
En el fu0imorismo se rescata la e/istencia de todo un 3istema de (rotecci!n a los Deradores del )%gimen
que &iene desde la d%cada de 1980 en medio de lo que se denomina <E9D*)A*:A 878E'A<A. 'a
imunidad tu&o defensores desde el **< ,aba que roteger a los oeradores de la mafa imidiendo la
fscalizaci!n, negando las denuncias, realizando una antomima de in&estigaci!n. 7na dictadura
fu0imontesinista su inacti&idad los con&irti! en c!mlices del aarato corrutor del gobierno. As, la
corruci!n fu0imontesinista creci! no solo or meritos roios, sino tambi%n or tener aliados como la
ma"ora arlamentaria. Es reciso rescatar que casi todas las denuncias que en la actualidad se in&estigan
fueron aquellas que fueron denunciadas sin %/ito or la oosici!n. Entre las denuncias que fguran son6
&iolaciones de <45 denuncias de inmoralidad o corruci!n5 roceso de ri&atizaci!n5 denuncias &inculadas
al narcotr-fco5 fraude reeleccionista. Entre 1988 " 1999 no ,ubo ninguna comisi!n que in&estigara las
denuncias lanteadas or la oosici!n.
@Comisin investigadora para determinar los autores de la violacin de las comunicaciones
tele.nicas 'a reside 9art,a *,-&ez. 3us conclusiones son6
.En la comisi!n in&estigadora de la E/ *-mara de 3enadores, se ,ace referencia a la resonsabilidad de e/
miembros del 3:B en actos de esiona0e telef!nico.
.En esta comisi!n de 3enadores tambi%n se le otorga resonsabilidad al 3eor EdPin <az Qa&ailos en
actos de esiona0e telef!nico.
.'a informaci!n de estas denuncias udo ser obtenida or cualquier ersona accediendo a internet.
@Comisin investigadora de las denuncias sobre supuestas irregularidades cometidas en el
proceso electoral del aAo %''' 'a reside Edit, 9ellado. 3us conclusiones burlescas son las
siguientes6
.7so indebido de bienes $blicos en la camaa de la alianza electoral (er$ 2000.
.(articiaci!n del 3:B en el fnanciamiento, confecci!n, traslado, almacenamiento o distribuci!n de olos
de la Alianza Electoral (er$ 2000
.7so arbitrario " discriminatorio de esacios del :nstituto de radio " tele&isi!n del (er$
.'a *omisi!n se ronuncia sobre el ,ostigamiento " resi!n a canales de tele&isi!n de seal abierta
.:nclusi!n de miembros de la olica nacional en el adr!n electoral
.1alsifcaci!n de frmas ara inscribir di&ersas agruaciones olticas
@Comisin investigadora Bue cono3caC evalu5 " determine las actividades de la DE#EC durante
el conteo de votos pre.erencias de las elecciones generales del %''' 'a reside 1lores 1lores. 3e
encuentra indicios de que se ,a cometido adulteraci!n de los resultados de la &otaci!n referencial, ero
lamentablemente solo se recomienda sancionar a los funcionarios menores. El informe solicita la renuncia
del Iefe de la DB(E or ,aber ermitido la adulteraci!n del &oto referencial LIos% (ortilloM. 3in embargo,
en el congreso, se ,izo caso omiso a las recomendaciones de esta comisi!n. *on la ausencia de
fscalizaci!n " la neutralizaci!n de las iniciati&as oositoras. El congreso rotega a los oeradores de la
mafa. En los &ideos de 9ontesinos se ,ace e&idente, ues se acuerda con aquellos congresistas ara que
atasquen en unos casos las acusaciones o las romue&an en otros.
72 -ubordinar la +usticia " todas las instituciones autnomas a la coalicin ma9osa
El unto de artida ara enetrar en el (oder Iudicial " los Drganismo aut!nomos es el *ongreso a tra&%s
de le"es que conforman comisiones e0ecuti&as del (oder Iudicial " el 9inisterio (ublico, designando all a
sus integrantes cootados or la coalici!n mafosa, con&ertidos en sus oeradores. (or e0emlo en6
#oder Fudicial Monitoreado desde el -IE
<esde el gole, el fu0imorismo tomo control del (oder Iudicial, nombrado or decreto magistrados
ro&isionales " con&ocando a un Iurado de 4onor de la 9agistratura. Este 0urado nombro a los &ocales
suremos, muc,os de los cuales &enan de designaci!n ro&isional.
.Legislacin relevante
El 8 de Abril de 1992 se dicta el decreto de le" 2FE2=, el cual susende a 1= &ocales suremos5 luego, se
romulgara la le" madre or la cual 9ontesinos tenia in2uencia total en el (oder Iudicial, la le" 2.FEF
arobada el 1. de Bo&iembre de 199F. 1inalmente, se ,alla la le" 2..2= con la cual se crea el *onse0o de
*oordinaci!n 0udicial or iniciati&a de 1lorez Araoz5 sin embargo, fue deformada con formulados
fu0imoristas ara crear la comisi!n e0ecuti&a del 9inisterio (ublico.
.Din)mica de .uncionamiento
Algunas de las conclusiones de la comisi!n in&estigadora residida or 1austo l&arado <odero sobre la
intromisi!n en el (I.
G1u0imori inter&ino el (oder Iudicial, el 9inisterio (ublico " otras instituciones del Estado &inculadas a la
administraci!n de 0usticia ara imlementar toda una red de magistrados que fa&orecieron los intereses
olticoGcriminales Lcomo la reelecci!n residencial, imunidad en sus actos, someter a los oositores del
r%gimen, etc.M.
G'os integrantes de las *omisiones E0ecuti&as del (I " del 9inisterio (ublico, con0unta o indi&idualmente
coordinaban las decisiones que interesaban al gobierno, 0unto con Cladimiro 9ontesinos.
G(or decreto le" 2FE19, se encargo or custodia de las sedes 0urisdiccionales " del 9inisterio (ublico a las
11AA " oliciales. El 3:B rocedi! a re&isar los arc,i&os del (alacio de Iusticia, sustra"endo miles de
e/edientes que contena e&idencia incriminatoria ara muc,as ersonas ad&ersas al r%gimen, ues
interesaba tenerlas ba0o control " c,anta0e. (roorciono a 9ontesinos una gran fuente de c,anta0e " la
oortunidad de esconder cualquier informaci!n que lo udiese relaciona tanto a %l como a 1u0imori.
G'as *omisiones e0ecuti&as en el (oder Iudicial fueron creados con la fnalidad de que el (I " el 9(
estu&ieron a manos de un !rgano colegiado que garantizara la soluci!n fa&orable de cualquier roblema
que udiera resent-rsele al gobierno. 3u ob0eti&o era olticoGcriminal, ues se quera obtener el control
en donde el mo&imiento econ!mico era realmente imortante en la media que oda generar ingresos
grandes a la red de corruci!n. As mismo, en lo oltico, oda controlar casos olticos que le ser&an
como armas ara resionar a los in&olucrados.
GAdem-s se crean las 3alas Esecializados de 8rafco ilcito de <rogasGGRsu ob0eti&o consista en el cobro
de cuos " la articiaci!n en las ilcitas ganancias que tales acti&idades generaban. 3e requera e0ercer
control sobre la administraci!n de 0usticia ara garantizar imunidad a los miembros de la red montesinita
&inculados al narcotr-fco.
GA tra&%s de esas salas, 1u0imori controlo las acciones de garanta que tenan or fnalidad cuestionar los
actos " decisiones del r%gimen.
Los Gladivideos
Aarecen &ocales suremos " el roio (residente de la *orte 3urema recibiendo instrucciones de
9ontesinos en nombramientos, traslados, etc. 3u administraci!n consista en crear salas en que la
comisi!n mafosa siemre gane. 9ontesinos conser&a un gran oder cuando les ide a los &ocales
suremos 3era, 9ontes de Dca " *astillo, que deban retirar al secretario e0ecuti&o <elleiani or traici!n.
9ontesinos tiene la caacidad de oder o sacar gente de acuerdo a su criterio " ara eretuar su oder
en el (I.
A,ora JOue ,acia un asesor del 3er&icio de :nteligencia oniendo " sacando a la cabeza del (IK JOue
deartiendo " lanifcando asuntos 0udiciales con = &ocales suremosK 9ontesinos ofrece a 9ontes de Dca
10 mil d!lares " un auto blindado a su disosici!n con el fn de que acetara la (residencia del Iurado
Bacional de Elecciones del ao 2000. A la mafa le con&ena contar con magistrados " 0ueces a su fa&or or
2 moti&os6 1M 'os 0ueces frmes eran mas aut!nomos " la constituci!n elimino ese nombramiento de las
manos del (0 " el 'egislati&o. 8odo era controlado or 9ontesinos. 9ediante el coamiento de las
instituciones, los congresistas mantienen silencio " sumisi!n ante el oder de 9ontesinos.
/n Ministerio #0blico a la medida de la Coalicin Ma9osa
'a fgura cla&e es la seorita #lanca B%lida *olan, designada 1iscal 3urema " luego fscal de la Baci!n.
3us declaraciones no solo defendan sistem-ticamente al gobierno, sino que sacaba la cara or
9ontesinos. A,ora se encuentra en el enal 3an Iorge tras ,aber sido una fel oeradora de la mafa.
1Legislacin relevante
*on el autogole se ceso al 1iscal de la Baci!n, (edro 9%ndez. (or medio de los decretos de le"es 2FF0F "
2FF0. se nombro a #lanca B%lida *olan como 1iscal de la Baci!n. 9ediante la le" de inter&enci!n que se
dio el 18 de Iunio de 199. se crea el *onse0o de *oordinaci!n Iudicial.
1Din)mica de .uncionamiento
*onclusiones de la 3ubcomisi!n :n&estigadora contra Belida *olan, acusada or encubrimiento de retardo
de 0usticia " enriquecimiento ilcito6 G3e ,a comrobado el ;rado de amistad entre 9ontesinos " *olan.
<e esta forma, 9ontesinos mostraba su oder de maniular " someter totalmente a los fscales "
funcionados.
Conse+o Eacional de la Magistratura HCEM2? maniatado *asta Bue lo controle la ma9a
'a *onstituci!n de 199= otorgaba al *onse0o Bacional de la 9agistratura todas las a tribulaciones ara
nombrar " fscalizar a los 0ueces " fscales a todos los ni&eles. En esta funci!n no oda inter&enir el (.
E0ecuti&o ni el *ongreso. Este rimer *onse0o era una muestra de autonoma " robidad, ues estaba
conformado or reresentantes " fscales suremos, rectores de uni&ersidadesBombrar a funcionarios
fuera del control de la mafa a fn de in&estigar el r%gimen, era un eligro. Ante esto, 9ontesinos oto or
maniatarlos, or esto no debe sorrendernos el renunciamiento de algunos de ellos.
1Legislacin relevante
3e dicta la le" 1..9. del *B9, en donde se amlan los requisitos ara el nombramiento de 0ueces "
&ocales titulares " se susenden los rocesos de selecci!n ,asta que los ostulantes asen or el curso de
formaci!n que suuestamente iba a realizar la Academia de la 9agistratura. En 1988, con la le" 2.9== se
imide sancionar a los 0ueces " fscales.
1Din)mica de .uncionamiento
El *B9 no funcionaba. 'os sulentes recomusieron el *onse0o. 3in embargo, con esta le", se cierra este
crculo, ues la coalici!n mafosa oto or la ro&isionalidad ante un te/to que no le con&ena.
Control Total del Furado Eacional de elecciones? El n0cleo del .raude
1Legislacin relevante? 4asta las elecciones de 1992, la autoridad surema en materia electoral fue el
IBE, ero con la constituci!n de 199=, tiene como funci!n la fscalizaci!n de la legalidad " la realizaci!n de
estos rocesos mientras que la DB(E se encargara de organizarlos " la )EB:E* de mantener actualizado el
adr!n electoral. En esta medida, estos tres organismos desarrollaron sus atribuciones, ero con
difcultades del trtico electoral.
Eeoliberalismo a la peruana
Capitulo 7? El a+uste estructural peruano a los noventa
El modelo neoliberal e/tremo se ri&ilegio como ob0eti&os la reducci!n de la in2aci!n, la ma/imizaci!n de
la roducci!n " el ago de la deuda e/terna, con el mnimo estatal " con un sesgo m-/imo ,acia el
mercado como instituci!n de asignaci!n de recursos.
(rinciales caractersticas del (AE L()D;)A9A <E AI738E E38)7*87)A'M fueron delineadas en el roio
gobierno de 1u0imori6
GBo se lanteo la secuencia recisa entre el rograma de estabilizaci!n " las reformas, que ermitiera
reducir los costos econ!micos " sociales del a0uste. 'as reformas se iniciaron antes de que los recios
relati&os estu&ieran estabilizados.
GBo ,ubo ning$n debate, ni menos acuerdo oltico, sobre el contenido " la secuencia del (AE.
A1 Las etapas del #AE
#rimera etapa? el u+is*ocI Hagosto 1JJ' K enero 1JJ12
<r-sticas medidas de estabilizaci!n de recios, la reducci!n de la in2aci!n, el saneamiento e inicio de la
recueraci!n fscal " de las reser&as internacionales. 4aba una total incertidumbre sobre los resultados
que se obtendran.
-egunda etapa? El 8paBuete: de re.ormas econmicas H.ebrero 1JJ1 K diciembre1JJ%2 "
autogolpe de estado
El nue&o ministro, *arlos #oloa, fue el &erdadero imulsor de las reformas, la desregulaci!n, las
liberalizaciones " las ri&atizaciones. 3u ael m-s imortante fue ao"ar al gobierno de 1u0imori con el
autogole de Estado, su resencia aseguraba la continuidad de las reformas " del rograma de
estabilizaci!n, es decir le daba credibilidad. <esu%s del cierre del congreso no ,ubo ma"or oosici!n a las
reformas " estas se desarrollaron a toda &elocidad. El eriodo de #oloa conclu"o a raz de la recesi!n de
1992 ocasionada or el sobre a0uste fscal, debido a la resi!n del 19: " del #anco 9undial.
Tercera etapa? la consolidacin de las re.ormas " la nueva Constitucin HEnero1JJ7 K
mar3o1JJ<2
<urante este eriodo la falta de iniciati&a del nue&o ministro ,izo que la ma"or arte del rograma
econ!mico fuera guiado desde Sas,ington. En 199= se arob! la nue&a constituci!n del (er$. El rograma
de estabilizaci!n " las reformas comenzaron a dar sus rimeros resultados ositi&os, ero tambi%n se
acumularon los rinciales defectos del (AE como6 areciaci!n cambiaria, d%fcit en cuenta corriente de la
balanza de agos, el d%fcit de a,orros, el desemleo " subemleo, etc.
Cuarta etapa? El rea+uste ortodo,o Habril1JJ<@112 El #AE comien3a a bloBuearse
'a economa dio signos de crisis fscal " e/terna lo que obligo al gobierno a efectuar un rea0uste que dio
como resultado un crecimiento del (#: erGc-ita de aenas 0.2> en aquel ao. En 199., se llego a un
acuerdo defniti&o de reestructuraci!n de la deuda. 'a reestructuraci!n fue mu" fa&orable ara los
acreedores ero no ara el deudor. El (AE aun no ,a uesto al (er$ en la senda del desarrollo estable "
sostenible. 4a" indicadores de que requiere modifcaciones.
L1 El programa de estabili3acin de precios
El ob0eti&o del rograma de estabilizaci!n fue abatir la ,ierin2aci!n " de agar la deuda e/terna como
medio de &ol&er al sistema fnanciero internacional. 'a estabilizaci!n se inicio con un doble roblema de
autonoma. 'as rinciales medidas fueron6 eliminaci!n de todos los subsidios a roductores "
consumidores, el aumento del recio de la gasolina en nue&e &eces, el incremento de las tarifas de los
ser&icios $blicos. Estas medidas tu&ieron como ob0eti&o de mu" corto lazo reducir dr-sticamente el
d%fcit fscal, al mimo tiemo que estabilizaban los recios $blicos.
El s,ocH de recios $blico tu&o 2 efectos6 aM ermiti! aumentar r-idamente los ingresos fscales5 bM
obligo al sector ri&ado a cambiar sus stocHs de di&isas acumuladas antes del 1u0is,ocH, a fn de oder
agar los ser&icios $blicos " los imuestos. (ermiti! al gobierno comenzar a agar la deuda e/terna con
d!lares relati&amente baratos.
C1 Las re.ormas econmicas
8u&ieron dos ob0eti&os6 aM A corto lazo, comletar el rograma de estabilizaci!n5 bM A largo lazo,
desarrollar un caitalismo de mercado libre " reducir el tamao del estado. 3e esera que el resultado fnal
sea el cambio del atr!n de crecimiento or uno basado en un incremento sustanti&o de las e/ortaciones
" en un r%gimen de acumulaci!n sustentado en el a,orro e in&ersi!n ri&ados. 'as reformas tenan or
ob0eti&o modifcar los comortamientos microecon!micos, ,acerlos m-s indi&iduales " ri&atistas. 8odas
las reformas fueron ,ec,as sin un lan reestablecido " sin secuencia.
a2 La liberali3acin comercial " 9nanciera
El unto de artida de la liberalizaci!n de mercados fue la eliminaci!n del sistema de cambios m$ltile " la
uesta en marc,a de la @2otaci!n suciaA del d!lar. El ob0eti&o de esta reforma fue doble6
1. En el corto lazo se requera abaratar las imortaciones a fn de disminuir los recios, " or tanto, la
in2aci!n, " dar seales a los agentes econ!micos de que la economa eruana estaba entrando en el
uni&erso neoliberal. En consecuencia, la liberalizaci!n ,a sido ,ec,a a e/ensas de todos los
consumidores.
2. En el largo lazo, la liberalizaci!n comercial con atraso cambiario " aranceles ba0os obligara a
aumentos sustanti&os de roducti&idad como condici!n ara que el sector industrial o agrcola sean
cometiti&os.
'a temrana liberalizaci!n fnanciera tu&o su origen no solo en el auto de imoner el neoliberalismo, sino
sobre todo en la necesidad de subsanar el car-cter restricti&o de la oltica monetaria, tratando de
incrementar el grado de intermediaci!n fnanciera " de atraer el caital fnanciero internacional.
b2 La desregulacin de mercados
'a desregulaci!n tu&o como ro!sito de0ar que el mercado @asignara librementeA los bienes " factores, lo
que debera contribuir a una ma"or efciencia. El mercado de cambios " el mercado fnanciero eran
regulados tradicionalmente or el #anco *entral de )eser&a, ero fueron desregulados al inicio del (AE. 3e
desregulo el mercado de transortes urbano " rural(ermiti! la r-ida incororaci!n de &e,culos
sobretodo usados, lo que ,izo osible abaratar el costo de transorte. El mercado de traba0o fue
rogresi&amente 2e/ibilizado ,asta llegar a una situaci!n de inestabilidad laboralEl resultado fue el
incremento de la oferta laboral sobre todo ara los traba0adores no califcados, el estancamiento de los
sueldos " salarios reales " el aumento del desemleo " subemleo.
c2 Las privati3aciones
1ue iniciada con la &enta de emresas $blicas " osteriormente con la transferencia de ciertas funciones
" ser&icios del Estado al sector ri&ado. Estos ingresos ,an ermitido que el gobierno acumule un fondo de
reser&a imortante. 'as rinciales emresas &endidas son las de los sectores rimarioGe/ortadores " de
ser&icios. 'as ri&atizaciones tu&ieron algunos roblemas6 1M un gruo imortante de emresas
ri&atizadas ,a asado de una situaci!n de monoolio $blico a la de monoolio ri&ado. 'as
ri&atizaciones est-n 0ugando un ael imortante ara atraer la in&ersi!n e/tran0eralos nue&os
roietarios de las emresas ri&atizadas se comrometen a in&ertir adicionalmente.
d2 La re.orma 9scal
8u&o dos ob0eti&os6 aumentar la base tributaria " me0orar la efcacia en el cobro de imuestos. *on este
ro!sito fue reorganizada la 37BA8.
D1 El programa social del #AE
'os rogramas de a0uste estructural tienen efectos negati&os sobre los sectores m-s obres. (or esta
raz!n se considera necesario oner en marc,a un rograma de emergencia social al mismo tiemo que se
efect$a el a0uste con el ro!sito de aliar sus efectos negati&os. El rograma de emergencia en el (er$ no
udo funcionar desde el inicio debido a dos razones6 la falta de &oluntad oltica " la incaacidad
institucional del Estado ara organizar " administrar un rograma de esta naturaleza. 'a administraci!n de
los rogramas sociales de emergencia se centralizo en el 9inisterio de la (residencia, una suerte de
3ecretaria de Estado encargada de &arios rogramas, entre los m-s imortantes6 1D*7B<E3, ()DBAA,
:BA#:1.
E1 La ausencia de pol$ticas sectoriales
'a oltica sectorial es el con0unto de acciones realizadas ara generar incenti&os en la roducci!n de un
determinado sector " son alicadas or los ministerios de lnea. Bo ,ubo olticas sectoriales orque6 1M los
sectores roducti&os emresariales organizados en gremios no tu&ieron inicialmente ninguna rouesta
alternati&a al rograma econ!mico del gobierno. 2M los gremios emresariales son instituciones
relati&amente d%biles. =M el ensamiento neoliberal imuesto or el (AE ,a generado una nue&a ideologa
seg$n la cual el Estado es sin!nimo de inefcacia " corruci!n. 'a falta o debilidad de las olticas
sectoriales se re2e0a en el resuuesto asignado a los ministerios sectoriales.
Capitulo M? Los siete entrampamientos del a+uste " la di9cultad de pasar a la .ase de
desarrollo1
El modelo de a0uste " las resuestas de los agentes econ!micos ,an generado un con0unto de resultados,
en arte no deseados, que no est-n oniendo a la economa eruana en la ruta del crecimiento con
redistribuci!n es decir desarrollo. Esto se debe a que el a0uste estructural se ,a fundado en los ob0eti&os
de ba0ar la in2aci!n " agar la deuda e/terna, subordinando el resto de la oltica econ!mica a dic,os
ob0eti&os.
A1 Los r$gidos deseBuilibrios macroeconmicos
3iete aos desu%s de iniciado el a0uste. 3e ,an ido acumulando los desequilibrios macroecon!micos del
sector e/terno. Estos desequilibrios confguraban una situaci!n macroecon!mica delicada. 'os efectos de
este rea0uste fueron obres " desnudaron un roblema de fondo6 la incaacidad de un a0uste fscal ara
equilibrar al sector e/terno " ara reducir la brec,a a,orroGin&ersi!n.
L1 Los precios correctos@eBuivocados
3on @recios correctos equi&ocadosA en el sentido en que ,an sido generados or una economa de
mercado, ero no constitu"en un incenti&o ara el crecimiento de largo lazo, basado en una economa
e/ortadora. En suma, los recios relati&os no fa&orecen ni una economa e/ortadora, ni una economa
centrada en el mercado interno. El roblema es que alterar estos recios ara que se con&iertan en
incenti&os signifcara ,acer cambios en el r%gimen de oltica econ!mica.
C1 El peso de la deuda e,terna " el 9nanciamiento del largo pla3o
El enorme crecimiento de la deuda total se debe al reconocimiento del integro de los intereses
de&engados, acorde con el ob0eti&o de agar la deuda e/terna en funci!n de los acuerdos con los
organismos de Sas,ington.
D1 La di9cultad de utili3ar los .ondos de la privati3acin? atraso cambiario e inNacin
'as ri&atizaciones acumularon una gran cantidad de d!lares. 3in embargo, el gobierno no uede utilizar
estos recursos orque, dentro del esquema del (AE eruano, una in"ecci!n de d!lares adicional generara
un ma"or atraso cambiario " resiones in2acionistas, lo que ob&iamente no es acetable or el 19: o el
#anco 9undial, " ba0ara la oularidad de 1u0imori.
E1 La debilidad de la relacin entre produccin " empleo@ingresos
El ma"or roblema del a0uste estructural es su incaacidad de crear emleo " de aumentar ingresos de
manera roorcional al crecimiento del roducto. Esa es una de las rinciales caractersticas
estructurales de la economa eruana. El rincial imacto del (AE es el incremento del subemleo, es
decir del emleo con ba0as remuneraciones.
1 La persistencia de la ineBuidad " la 8le" del >O:
7n asecto oltica " socialmente imortante es la difcultad que ,a tenido el (AE ara reducir la obreza
relati&a " absoluta ese al alto crecimiento del roducto entre 199= " 199F. 'a e&idencia emrica
e/istente desde los aos setenta sugiere que la obreza " la desigualdad distributi&a disminu"en solo
cuando el (#: crece a tasas sueriores al +> " que cualquier crecimiento inferior mantiene los ni&eles de
obreza " desigualdad re&iamente e/istente.
G1 La re.orma del estado " el debilitamiento institucional
a1 Los *ec*os
7n fuerte bloqueo es la difcultad o desinter%s del gobierno de lle&ar a cabo una reforma integral del
Estado, en el sentido de @*onceso de Sas,ingtonA, caaz de con&ertir a la maquinaria gubernamental en
un sistema de instituciones modernas " efcientes, no solo ara romo&er la economa de mercado " la
in&ersi!n ri&ada, sino tambi%n ara redistribuir " descentralizar los ni&eles de gobierno, es decir, ara
contribuir " descentralizar los ni&eles de gobierno, es decir, ara contribuir a generar un @estado de
confanzaA basado en instituciones estables " democr-ticas " no deendiente del residente " de sus
aliados temorales. <entro de los organismos creados " reorganizados est-n la 37BA8, :B<E*D(:, 3A1(,
D3:(8E', 1DB*D<E, D3:BE); ,an resondido a necesidades untuales del gobierno econ!mico.
b1 EstadoC clases " nacin
'a rimera cuesti!n es el nue&o ael del Estado desu%s de la crisis de los aos oc,enta " desu%s del
a0uste estructural " como se est- redefniendo dic,o ael. En el (er$ la reforma del estado se ,izo en
funci!n de las metas del rograma de estabilizaci!n " de las reformas econ!micas. <esde esta ersecti&a
el ael del Estado eruano se ,a redefnido como arcialmente regulador de los mercados, suministrador
de infraestructura b-sica, ro&eedor de ser&icios sociales como educaci!n " salud, " ro&eedor inefcaz de
seguridad nacional " ciudadana.
'a segunda cuesti!n es a qui%n " qu% intereses reresenta el Estado actual, es decir que inter%s
econ!micos " olticos lo sustentan. Este es un roblema de fondo, orque cuando se ,ace una reforma
del Estado, esta sir&e a intereses articulares, ara defnir &as de desarrollo " ara arbitrar con2ictos
econ!micos " sociales, " genera ganadores " erdedores.
'a nue&a estructura social eruana tiene dos rasgos imortantes6 1. 3e resenta con car-cter dual. (or un
lado e/isten nue&as caas sociales ricas con ingresos mu" ele&ados " or otro " en el e/tremo ouesto,
clases traba0adoras, informales " 0ubilados con ingresos mu" ba0os. En el medio, las clases medias se ,an
encogido. 2. 'a %rdida de autonoma es un resultado de la creciente imortancia de intereses econ!micos
e/tran0eros en los rinciales sectores roducti&os de la economa, simult-neamente a la %rdida de
imortancia de los sectores nacionalistas como los artidos olticos " los gremios de roductores " de
traba0adores, que en su con0unto fa&orece a que las rinciales decisiones del gobierno est%n
condicionadas or intereses internacionales antes que nacionales.
Capitulo <? Ganadores " perdedoresC " la reestructuracin econmica neoliberal
El a0uste estructural resenta resultados ositi&os, que sin embargo son la suma de efectos mu"
fa&orables ara algunos ocos " desfa&orables ara muc,os. Es decir, la distribuci!n de los costos "
benefcios del a0uste ,a sido desigual " el Estado " gobierno, comensadores tradicionales de las
desigualdades no tienen caacidad ni intenci!n de me0orar estas debido a que la ideologa neoliberal
adotada se basa en un Estado c,ico " con menores funciones redistributi&as " romotores de desarrollo.
(ara comrender con&enientemente quienes ganan " quienes ierden es necesario tomar en cuenta la
reestructuraci!n econ!mica que se est- lle&ando a cabo6
A1 La reestructuracin del capital
El (AE ,a ocasionado cambios en la roiedad del caital. El caital tiene una nue&a estructura, que
signifca una nue&a comosici!n de la roiedad, cambios tecnol!gicos, cambios en las relaciones de
traba0o " un reartimiento distinto del e/cedente. Estos cambios ,an originado ganadores " erdedores
dentro del -mbito de caitales.
El ganador en su con0unto es el sector caitalista sector fnanciero, grandes emresas " emresas
e/tran0eras. 'os acreedores e/tran0eros del Estado eruano tambi%n se ,an fa&orecido con el (AE. 'os
desfa&orecidos ,an sido los e/ortadores industria, or la dura cometencia con la industria e/tran0era5
el sector rural " el resto de regiones or la centralizaci!n econ!mica en 'ima.
L1 La reestructuracin del traba+o
'os rinciales sectores de traba0adores fa&orecidos en sus ingresos or el a0uste estructural ,an sido6 los
funcionarios ri&ados " $blicos, algunos emleados " obreros altamente califcados. 'os desfa&orecidos
,an sido6 los obreros $blicos " en menos medida los ri&ados. El salario mnimo legal ara los
traba0adores no califcados " ara los 0!&enes se redu0o en =0> entre 1990G199.. 'os traba0adores
adecuadamente emleados en 'ima 9etroolitana se ,an reducido " el subemleo se ,a amliado
mientras que el desemleo abierto se ,a reducido.
C1 La reestructuracin del estado
El estado ,a tenido tres cambios fundamentales, generados or el (AE6 1M se ,a ac,icado ues su (#: se
,a reducido " se ,a aminorado su rol como roductor en la medida que ,a &endido m-s de 90 emresas
$blicas. 2M ,a disminuido sus funciones, en consecuencia su in2uencia sectorial " macroecon!mica. =M se
,a re centralizado sobre todo a raz de la nue&a *onstituci!n.
Es decir con el (AE el rincial ganador en el Estado es el gobierno actual de 1u0imori. El estado ,a sido
desfa&orecido or la renegociaci!n de la deuda e/terna, en la medida que ,a incrementado sus agos
ara ser&irla " en que se ,a incrementado notablemente el monto de la deuda total.
Conclusiones
El a0uste estructural eruano es un caso quiz- $nico en Am%rica 'atina, de combinaci!n de radicalismo
neoliberal en sus medidas de estabilizaci!n " reformas econ!micas, con un r%gimen oltico
crecientemente autoritario. Esta combinaci!n ,a ermitido una r-ida recueraci!n roducti&idad, la
reinserci!n en el mundo fnanciero internacional " una reducci!n de la in2aci!n, ero a costa de menos
emleo, ersistencia de la desigualdad distributi&a " de la obrezaeste desbalance es el rincial
roblema del a0uste estructural eruano.
El e/tremismo neoliberal del a0uste estructural se debi! fundamentalmente a la aguda crisis econ!mica e
institucional.
'os a&ances econ!micos ,an tenido como costo social al subemleo " desemleo.
'os resultados del a0uste, en t%rminos de ganadores " erdedores, sealan una reestructuraci!n
econ!mica " social basada en los intereses del caital, el cual tambi%n se ,a reestructurado tanto en su
roiedad, con la incursi!n de caitalistas e/tran0eros, como en su comosici!n, con tendencia a la
concentraci!n.
El resultado global m-s imortante es que el (er$ se ,a con&ertido en un as neoliberal en lo econ!mico "
autoritario en lo oltico. (ara ello ,a sido necesario un di&orcio entre la economa " la oltica. 'as razones
m-s imortantes de este di&orcio ,an sido6 el debilitamiento de los intermediarios olticos, gremiales, el
car-cter indeendiente del gobierno fu0imorista, la alianza con los militares, la aarici!n de nue&os gruos
de oder de origen e/tran0ero " la reducci!n de la clase media.
El a0uste estructural neoliberal no es sostenible, es decir no es caaz de generar desarrollo estable "
redistribuci!n de manera institucionalizada.
El a0uste de los 90s ara ser sostenible tiene que abandonar su e/tremismo " redefnir me0or e
incrementar el ael del estado, ob&iamente sin llegar al otro e/tremo. Es necesario defnir metas a largo
lazo ara el desarrollo con democracia del (er$.
Eeoliberalismo " #ro"ecto Eacional
)esulta innegable el a&ance del neoliberalismo en nuestro continente, sobre todo en la $ltima d%cada.
Algunos elementos ideolgicos del Eeoliberalismo
Algunos asectos centrales del neoliberalismo6 su manera de &er la actuaci!n de las ersonas5 la manera
de &er el destino de esas ersonas5 la manera de entender las relaciones entre esas ersonas6
12 El individualismo como motivacin .undamental del *ombre
Beoliberal resultado de la iniciati&a " energa indi&idual de las ersonas. (or e0emlo, la e/eriencia de
rogreso de un ueblo 0o&en como Cilla el 3al&ador fue en gran medida resultado de un esfuerzo de luc,a
social " de organizaci!n mu" imortante. *omo los neoliberales estaban celosos del mensa0e de
solidaridad de esa e/eriencia, decidieron di&ulgar el unto de &ista que tal %/ito se deba al esfuerzo
indi&idual de los &ecinos. Actualmente, la caacidad de las ersonas es deendiente de los que lo rodean.
'os latinoamericanos de esta %oca tenemos dos retos fundamentales6 aM mirar las cosas que suceden "
,acemos, de otra manera, ganando el neoliberalismo de la interretaci!n de las cosas, oniendo de relie&e
tanto el aorte de las ersonas indi&idualmente como el de la cooeraci!n solidaria. #M imulsar
comortamientos " organizaciones que estimulen la iniciati&a indi&idual. 8enemos una &enta0a
fundamental6 en muc,as de nuestras culturas, la cooeraci!n tiene antigua tra"ectoria " se manifesta en
las costumbres que establecen.
%2 El es.uer3o individual como 0nica .uente de derec*os
'a conceci!n indi&idualista de los neoliberales tiene como una de sus e/resiones m-s caractersticas el
&er con malos o0os las e/eriencias de ao"o a los necesitados. 'os indi&idualistas consideran que cada
uno debe bailar con su roio auelo. (ara los neoliberales, la carencia " el desamaro no deben ser
enfrentados con la solidaridad. 'o anterior es mu" gra&e en ases como los nuestros, donde las
oortunidades de tener un traba0o que ermita &i&ir decorosamente son ocas. Es cierto que el roio
ueblo quiere salir adelante traba0ando " no recibiendo ao"os or mu" dignifcados que sean. 'os obres
traba0an muc,o " &i&en mal rincialmente or razones a0enas a su &oluntad " a sus caacidades
ersonales. (or eso el indi&idualismo no es solo una manera falsa de &er la realidad sino que adem-s es
mortal ara muc,os.
72 El mercado como ordenador social e instrumento de cambio
:deologa neoliberal&isi!n del mercado como el m-s efciente, imarcial ordenador de la economa " la
sociedad. 'os rinciales roblemas de nuestro continente, dicen se deben "a sea a la ausencia del
mercado o a que no se de0a oerar libremente. 'os neoliberales defenden siemre la suerioridad del
mercado como organizador social.
/n mercado para ocultar al poderoso " no para de.enderse de 5l
En &ez de deender de alguien oderoso ara &ender o comrar, se deende de un mercado con muc,os
comradores " muc,os &endedores, donde no imorta a quien se comren o &enda. El automatismo del
mercado fue cada &ez m-s areciado or el ueblo ues lo defenda de los e&entuales abusos de los
oderosos. El mercantilismo del mercado funcionaba m-s o menos bien durante tiemos normales. (ero si
,aba una sequia, la oferta " los recios suban desmesuradamente en re0uicio de los comradores. 3in
embargo el comrador oderoso que contra&iene o regula la imersonal " autom-tica le" de la oferta " la
demanda sigue e/istiendo en el mundo de ,o", " sigue decidiendo ,o" a quien le comro, cuanto le
comra " a qu% recio. )elaciones mercantiles6 regulaci!n del mercado es resultado de una &oluntad
oltica ara imedir la ruina " la miseria de las oblaciones. El librecambismo antes " el neoliberalismo
a,ora, retenden la alicaci!n de las le"es del mercado de toda economa a todo mercado de roductos, a
toda situaci!n tecnol!gica. 'a imersonalidad del mercado, con&iene en circunstancias tales como de
abuso " oca cometencia. Esta se con&ertira en una manera de ocultar tras las mercancas a roductores
mu" oderosos que aro&ec,aban del restigio del mercado como mecanismo ara frenar abusos, ara
oder cometer los su"os.
@El neoliberalismo actual toma en serio de una manera comletamente nue&a " dogmatica la idea del
automatismo del mercadoA El automatismo del mercado se transforma as, en una ,erramienta contra el
abuso del oder a un ocultamiento " acentuaci!n de ese abuso5 " a los oderosos se les quita la
resonsabilidad en la generalizaci!n del ,ambre " el desamaro.
El mercado como )mbito liberador " opresor
*uando la &ida de las ersonas est- dominada or normas de las que no ueden escaar orque se
alican con criterios ersonales de raza, religi!n, etc. 'a imersonalidad de las relaciones ,umanas resulta
liberadores de estas cadenas, *uando esta oresi!n es rofunda " restringe la libertad ntimamente, ir a la
ciudad es ir al mercado donde la imersonalidad constitu"e un ali&io, una descarga. En la ciudad se ofrece
,acer un traba0o " se ide un recio, no quedad deuda. Es cierto que en esos mundos tradicionales, la
oresi!n &iene acomaada de una rotecci!n, de cierta seguridad. (or eso, el camesino traslada su
cultura a la ciudad, se re$ne con sus coGro&inciano, trae del mundo rural sus camesino traslada su
cultura a la ciudad, se re$ne con sus coGro&incianos trae del mundo rural sus defensas contra el
desamaro. El neoliberalismo trata de reducir la carga que signifca ara las emresas " el estado la
resonsabilidad que tiene el traba0ador ara con su familia. El neoliberalismo trata de rofundizar el
desamaro ara ,acer mas @2e/ibleA la relaci!n entre el caitalista " el traba0ador ara reducir toda
rotecci!n que se ,a" conquistado " ,acer mas d%bil al d%bil.
Las pol$ticas de A+uste Eeoliberal
Estos rasos ideol!gicos del neoliberalismo se ,an e/resado en nuestro continente a tra&%s de olticas de
a0usta. Estas olticas romo&idas or sectores neoliberales ,an tenido efectos negati&os en la ma"ora de
las oblaciones.
12 Diagnostico de la crisis e inevitabilidad del a+uste
El diagnostico que roonen los neoliberales ara e/licar la crisis que afecta a Am%rica 'atina desde
comienzos de los oc,enta, se centra en un suuesto de @e/ceso de demandaA roducido or un d%fcit
fscal " que roducira u d%fcit fnanciero e/terno. Este diagnostico no toma en cuenta la dimensi!n
internacional de la crisis, los ases suera&itarios no ,an acetado ni cumlido su resonsabilidad,
tamoco los ases defcitarios oderosos. (ara los neoliberales estos fen!menos son simlemente el
resultado @ine&itableA de las fuerzas del mercado a escala mundial6 el indi&idualismo entre las naciones.
%2 Las medidas especi9cas " algunos de sus e.ectos?
'a oltica neoliberal ,a imulsado medidas en cuatro frentes6
Institucionalidad algunas de las medidas m-s comunes ,an sido las relati&as al mundo laboral. El
efecto ,a sido, en arte, ratifcar legalmente lo que la crisis econ!mica estaba roduciendo
autom-ticamente en t%rminos de debilidad sindical. 7no de los efectos que arece est- teniendo, es el
cambio arcial de sectores emresariales, el nue&o eso de las emresas e/tran0eras en las economas "
una reducci!n de la imortancia " oder econ!mico del estado.
Estabili3acin las medidas m-s comunes arecen ser fscales, salariales, cambiarias " crediticias.
3ostener el ni&el de emleo ,a sido una tarea "a establecida en el estado. El ago de la deuda e/terna se
,a estabilizado con gran %/ito, desestabilizando los dem-s. (arte imortante de la oltica de reducci!n del
@e/ceso de demandaA ,an sido las medidas de toes salariales, alargamiento de los eriodos de &igencia
de con&enios colecti&os, etc. Dtra medida ligada a lo anterior ,a sido la aertura del mercado interno
eliminando o reduciendo cuotas " ba0ando los aranceles a las imortaciones
#ol$tica social necesidad de recortar el gasto ublico. 4o" se trata de cambiar la estructura del gasto
sin alterar signifcati&amente su magnitud.
#ol$tica de emergencia 'as iniciati&as ,an artido de gobiernos que crearon rogramas de
emergencia de gran alcance como arte de su oltica de contenci!n de sectores oulares. 3e caracterizo
or ro&eer de emleo de emergencia con sueldos mu" ba0os " or estigmatizar a los recetores de dic,o
ao"o or su incaacidad de &alerse or s mismos.
Conclusin
El neoliberalismo es una manera de interretar la realidad " transformarla, en la cual, sus rasgos
fundamentales son el acento e/cesi&o de en la iniciati&a indi&idual como fuente de creaci!n de riqueza "
generaci!n de derec,os sobre la riqueza. Asimismo, tiene el deseo de alicar a los rinciales -mbitos de
las relaciones ,umanas los mecanismos imersonales del mercado, que recisamente fomentan esta
iniciati&a indi&idual a costa de rela0ar los lazos necesarios de solidaridad " cooeraci!n. (D':8:*A <E
AI738E 0ustifca la obreza or ser el resultado del oco esfuerzo de las ersonas, " censura la a"uda al
necesitado or fomentar la ,olgazanera " la mediocridad.