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Cuadernos del

GESCAL
Memorias del Grupo de Estudios sobre
Colombia y Amrica Latina
Cuadernos del
GESCAL
Memorias del Grupo de Estudios sobre
Colombia y Amrica Latina
Revista Multidisciplinaria de Estudios sobre Colombia y Amrica Latina
Publicacin Anual. Ao 1 - o. 1- A!osto de "#1$ - %uenos Aires& Ar!entina
'ersin (mpresa) (** "$++-,-$- . 'ersin /i!ital) (** "$++-,+11
0na publicacin del
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111.!escal.or!.cuadernosdel!escal
Cuadernos del GESCAL. Memorias del Grupo de Estudios sobre Colombia y Amrica Latina
Revista Multidisciplinaria de Estudios sobre Colombia y Amrica Latina
Publicacin Anual. Ao 1 - o. 1- A!osto de "#1$ - %uenos Aires& Ar!entina
'ersin (mpresa) (** "$++-,-$- . 'ersin Electrnica) (** "$++-,+11
1. Colombia y Amrica Latina 2 Estudios
". Colombia y Amrica Latina 2 (nvesti!acin Comparada
$. Colombia 2 Estudios
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cuadernosdel!escal4!escal.or!
0na publicacin del
Grupo de Estudios sobre Colombia y Amrica Latina -GESCAL-
Avenida Corrientes 1-+$& -to Piso. Ciudad Autnoma de %uenos Aires& Ar!entina.
Cdi!o Postal) C1#+"AA% 5el6ono) 7-+-118 -#99-:###
3ttp)..111.!escal.or!& contacto4!escal.or!
Coordinacin GESCAL: Liliana Pardo Montene!ro& ;inet3 <lvare= y >at3erine *alamanca A!udelo
Editorial: ?arid Abud @oyos
PotosA $:9- P% 9. Ciudad Autnoma de %uenos Aires& Ar!entina. Cdi!o Postal) C11,,ACC
5el6ono) 7-+-11-,8 1---9++-1-:-
Comit Editorial:
?arid Abud @oyos 7Coordinador8
Bulio C. *epClveda
'ictoria Eu!enia @enao Mera
Laura Acebedo
/ie!o Andrs MartAne= Dambrano
AAda M. ;utirre=
Bos ?rancisco Puello-*ocarrEs
>at3erine *alamanca A!udelo
/avid 'EsFue=
Revisin y traduccin de resCmenes en in!ls y portu!us) Mallory Crai!->u3n& Biana 5oma= Moro y
?ernando Au!usto de Assis
/iseo) *ilvina %albuena
/iseo de portada reali=ado en base a maFueta de Lulu Press (nc.
(ma!en de portada) ori!ami GAmrica LatinaH por Bu!ando en Papel.
3ttp)..6acebooI.com.Ju!andoenpapel
/ia!ramacin) 'ictoria Eu!enia @enao Mera& Bulio C. *epClveda y *ilvina %albuena.
/iseo y construccin de pE!ina 1eb) Canales de Comunicacin 2 5avillo *tudio.
/iseo del lo!o del ;E*CAL) Creando Arte *ocial CrAtico. 3ttp)..111.creandoasc.or!
(mpresin y distribucin de la versin en papel) Lulu Press (nc. 3ttp)..111.lulu.com
Con el aval institucional del
Programa Latinamericano de Educacin a Distancia en Ciencias Sociales -PLED-
/irector) /r. Atilio A. %oron
Centro Cultural de la Cooperacin G?loreal ;oriniH. Avenida Corrientes 1-+$& -to Piso. Ciudad
Autnoma de %uenos Aires& Ar!entina. Cdi!o Postal) C1#+"AA% 5el6ono) 7-+-118 -#99-:###
Los teKtos publicados en esta revista se ri!en por una licencia Creative Commons 3.0& de modo Fue se
autori=a a cualFuier persona a Fue los copie& distribuya y comuniFue pCblicamente baJo la condicin
de Fue ello se 3a!a sin perse!uir nin!Cn 6in comercial& de Fue se cite adecuadamente a la 6uente y se
respete la inte!ridad del ori!inal. La responsabilidad sobre las opiniones eKpresadas en los artAculos
publicados en esta revista recae eKclusivamente sobre sus autores y no re6leJan necesariamente las
posiciones del ;rupo de Estudios sobre Colombia y Amrica Latina -;E*CAL- ni las de su eFuipo
editorial.
En este Nmero:
Prlogo...............................................................................................................................
Atilio A. %oron
1
Presentacin.
Los Cuadernos del GECAL! un camino" una construccin colectiva..............................
Liliana Pardo Montene!ro& ;inet3 A. <lvare=& >at3erine *alamanca y ?arid Abud @oyos
+
Dossier: Lneas para n!esti"ar Amrica Latina
Amrica Latina" una liebre muy es#uiva............................................................................
Laldo Ansaldi
1:
$e%le&iones sobre la 'istoriogra%(a actual de Amrica Latina...........................................
Ernesto %o3oslavsIy
"+
Cambio pol(tico y pensamiento cr(tico...............................................................................
Bulio C. ;ambina
$"
)nd(genas y campesinos. Convergencias e independencias en Amrica Latina.................
atalia Caruso
+#
Economa #oltica y #olticas Econ$micas
Camino 'acia la podredumbre. *eoliberal+para+militarismo en Colombia.
,n caso de anocracia neoliberal........................................................................................
Bos ?rancisco Puello-*ocarrEs
--
Las alian-as pol(ticas en el gobierno de la unidad nacional. Cambios en las alian-as
partidarias del blo#ue 'egemnico colombiano del siglo ..)..........................................
Liliana Pardo Montene!ro
9,
La con%rontacin ,ribe/antos! 01i%erencias super%iciales o contradicciones
en el blo#ue de poder dominante2 Algunas notas para su discusin.................................
/aniel Cubilledo ;orostia!a
,M
El avance de la gran empresa transnacional sobre el territorio.
Geopol(tica de los bienes naturales en Colombia..............................................................
Bavier ?ernando 'illamil 'elEsFue=
11:
#oltica #blica y %elaciones nternacionales
Algunas categor(as en la relacin entre el Estado y los migrantes
colombianos en la pol(tica migratoria reciente..................................................................
Bannet3 >arime ClaviJo P.
1$+
La construccin de un Estado %allido. El caso de las relaciones entre
los Estados ,nidos y Colombia..........................................................................................
%ibiana Catalina Cano Aran!o
1+9
Educaci$n y #olticas Educati!as
$e%le&iones en torno al derec'o a la educacin. Algunas consideraciones sobre la
re%orma de la educacin superior en Colombia.................................................................
;inet3 A. <lvare=& @elen Castrilln& 'ictoria Eu!enia @enao Mera&
Cristian Palma y Bulio C. *epClveda
1-9
Aportes para la comprensin de la llegada de estudiantes colombianos a las
universidades argentinas! construccin de un estudio e&ploratorio..................................
/ie!o M. @i!uera R.& Robin=on Pieros& Patricia Roncancio&
/enis . RoJas ;. y ;inet3 <lvare=
191
0$e%orma en blo#ue o moderada2 La permanencia de la luc'a contra la
mercantili-acin de la educacin superior en Colombia...................................................
Carlos ;me= CErdenas
1,1
Estado actual de la organi-acin sindical en Colombia!
con%lictos" actores y perspectivas.......................................................................................
Lilson MartAne= ;uaca
"1#
1isputas pol(ticas durante la segunda rep3blica liberal en Colombia 45630/56789.
,na breve mirada al sistema educativo del departamento de antander..........................
Mario A. Lo=ano ;arcAa
"1,
&istoria' Memoria y Mo!imientos Sociales
$e%le&iones sobre memoria.................................................................................................
Laura Acebedo& /enis RoJas& Buan Rui=& Bavier 'illamil y Carlos 'illa
"":
La memoria como instancia simblica de la luc'a social y pol(tica..................................
Buan Rui= Celis y Leila ;arcAa
"++
Memoria" territorio y sub:etividad.....................................................................................
Leila ;arcAa
"-#
Luc'ando por el territorio" una consideracin sobre los su:etos de la luc'a....................
/avid 'EsFue= Cardona
"-,
deolo"a' Discurso e dentidades #olticas
Garganta con arena" ;el :e%e< y el gaitanismo. ,n an=lisis de narrativas" voces y
sentidos del discurso gaitanista en Colombia 456>?/567?9...............................................
Ana LucAa Ma!rini
"9"
La Macarena en la prensa on/line. ,n estudio de caso.....................................................
Alba L. /el!ado
":9
Los desacuerdos pro%undos sobre el periodismo en Colombia. ,n estudio de caso sobre
la polmica entre @uan Manuel antos y Aollman Morris en el >006...............................
/ie!o Andrs MartAne= Dambrano
",$
1el ata#ue personal como evasiva" como procedimiento de criminali-acin y como
%orma de protesta. ,na mirada a los usos del argumento Ad @ominem en el debate
,ribe/Coronell...................................................................................................................
?arid Abud @oyos
$#9
La construccin de la imagen de Blvaro ,ribe Cle- en la caricatura pol(tica.
El caso de ;Matador<........................................................................................................
/iana RocAo ;me=
$$,
Medios de comunicacin y marcos de encuadre interpretativo.
An=lisis a partir del estado de salud del presidente C'=ve-..............................................
Merlyn @ernEn NreJuela /uarte
$+:
Arte' Cultura y Literatura
Aacerse escritura. ,na auto/re%le&in de la palabra.........................................................
AAda Marcela ;utirre= Molano
$M#
Literatura y cultura popular! una relacin bidereccional.................................................
Nscar (. Arcos ;uerrero
$M:
El manglar y la e&periencia en ;La lu- di%(cil<
de Dom=s Gon-=le-.............................................................................................................
Catalina Acosta /Aa=
$99
El su:eto di%uminado y el poder. Leyendo las ciudades aceleradas de
$a%ael C'aparro Madiedo..................................................................................................
Mallory . Crai!->u3n
$:9
iete apuntes sobre la comunidad del entre en una novela de Dom=s Gon-=le-................
*imn @enao-Baramillo
$,:
La construccin discursiva de la violencia en ELa virgen de los sicariosF
de Gernando Calle:o...........................................................................................................
'anessa *olano Co3en
+#M
nstrucciones para los autores.......................................................................................... +1-
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Prlogo
Atilio A. Boron
Universidad de Buenos Aires, Argentina
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
Director del Prograa !atinoaericano de "ducaci#n a Distancia en Ciencias $ociales %P!"D&
'esulta suaente gratificante (oder decir unas (ocas (ala)ras en relaci#n a esta
es(lndida o)ra *ue +oy soete a la consideraci#n (,)lica el -"$CA!, el -ru(o de "studios
so)re Colo)ia y Arica !atina. $e trata, coo )ien lo dice la .Presentaci#n/, de una
construcci#n colectiva llevada a ca)o (or un conjunto de j#venes colo)ianas y colo)ianos
residentes en la Argentina. $on es(ecialistas en diversas disci(linas y +an arri)ado a nuestro
(as (ara continuar sus estudios en las universidades (,)licas de la Argentina, contando en
algunos casos con el a(oyo del C0NIC"T, y, justo es decirlo, (ara enri*uecer con sus
vivencias, sus investigaciones y sus refle1iones el de)ate intelectual y (oltico *ue se
desarrolla al interior de nuestras universidades. 'es(ondiendo a una nefasta tendencia *ue se
anifiesta casi sin e1ce(ci#n en todo el undo 2si )ien con desigual intensidad seg,n los
diversos (ases y disci(linas2 las ciencias sociales se +an caracteri3ado (or un creciente
alejaiento en relaci#n a los (ro)leas concretos de las sociedades *ue las sustentas. "n el
caso (articular de la Argentina esto se anifiesta, entre otras cosas, (or la fuerte influencia
*ue ejercen las teoras, etodologas y agendas de investigaci#n en )oga en "stados Unidos y,
en uc+o enor edida, "uro(a, (autadas en funci#n de las necesidades es(ecficas de esas
sociedades y *ue no guardan ayor relaci#n con las *ue tienen las de Arica !atina y el
Cari)e. "n el ca(o de la filosofa (oltica, (or eje(lo, se estudia con ra3#n la o)ra de
Benjain Constant o 4erey Bent+a al (aso *ue se ignoran ol(icaente las
e1traordinarias contri)uciones al (ensaiento (oltico *ue )rotan de los escritos y discursos
de $i#n Bolvar o $i#n 'odrgue3, (or eje(lo, tan valiosos si no 5s *ue los de sus
contra(artes euro(eas entre otras ra3ones (or estar ntiaente vinculadas a las trau5ticas
condiciones )ajo las cuales se (rodujo la inde(endencia de nuestras naciones. 0, si el foco se
fija en la segunda itad del siglo diecinueve, una concentraci#n e1cluyente en la o)ra de 4o+n
$tuart 6ill o T. 7. -reen en desedro de la de 4os 6art, 8rancisco Bil)ao o Doingo
8austino $ariento.
"n este sentido, al -"$CA! est5 llaado a +acer una contri)uci#n uy (ositiva (ara el
necesario (roceso de .des2norteaericani3aci#n/ y .des2euro(ei3aci#n/ *ue re*uieren las
ciencias sociales en la Argentina y Arica !atina. "n lo *ue a nuestro (as le concierne la
introducci#n de una serie de estudios y refle1iones centrados en la realidad colo)iana van a
facilitar una ejor co(rensi#n de nuestra (ro(ia realidad. 9a es un lugar co,n en los
edios y el +a)la cotidiana decir *ue la Argentina .se +a latinoaericani3ado/. :"n )uena
+ora;, (or*ue este dato de la realidad (one fin a la ilusi#n foentada desde finales del siglo
diecinueve (or la oligar*ua de este (as de *ue soos un fragento (erdido de "uro(a, a
*uien el destino le jug# una ala (asada al fijarlo nada enos *ue en el e1treo sur del
continente aericano. No o)stante, esta )ienvenida .latinoaericani3aci#n/ de la sociedad
argentina todava no se refleja con la nitide3 *ue de)iera en el undo de las ciencias sociales,
cuya referencia inediata sigue siendo el undo acadico nor2atl5ntico y no el nuestro. !os
estudios e investigaciones de los estudiantes colo)ianos reunidos en el -"$CA! ser5n (or
eso de gran ayuda en esta tarea *ue nos toca enfrentar sin 5s dilaciones.
<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Coo (uede o)servarse, este (rier Cuaderno del -"$CA! se a)re con un dossier so)re la
investigaci#n en Arica !atina y los (ro)leas y desafos *ue se (lantean ante *uienes
(retenden desentra=ar sus secretos. $e trata de una foraci#n social e1traordinariaente
co(leja y *ue desafa todos los si(lisos, tanto del ingenuo (ositiviso i(erante en el
undo de las ciencias sociales coo de las versiones escleroti3adas de la i3*uierda.
7oegeneidad y +eterogeneidad *ue se co)inan en f#rulas ca)iantes a lo largo de una
dilatada geografa unida no (or nuestro co(artido origen colonial, nuestro co,n destino
coo naciones eanci(adas, en nuestra segunda y definitiva inde(endencia, del yugo
i(erialista, y la unidad ling>stica *ue a(orta un dato ,nico a nivel undial? la (osi)ilidad
de transitar unos *uince il @il#etros y (oder counicarse con una isa lengua, +a)ida
cuenta de la acelerada eva(oraci#n de la frontera ling>stica *ue, en $udarica, se(ara)a al
undo lus#fono del Brasil del resto de los (ases. "l viajero (odra iniciar su (eri(lo en
Us+uaia y llegar +asta Tijuana sin tro(e3ar con ayores dificultades (ara counicarse con las
gentes *ue encuentre a lo largo de este recorrido. Nada ni si*uiera reotaente (arecido
ocurre en cual*uier otro continente, y esto constituye un ca(ital cultural de enore
i(ortancia a la +ora de evaluar las (osi)ilidades de nuestra futura inde(endencia.
"l Cuaderno (rosigue e1ainando los (ro)leas de lo *ue se +a dado en llaar el
.neoli)eraliso arado/, *ue encuentra en Colo)ia su 5s aca)ada e1(resi#n. Un
neoli)eraliso a(arado (or la so)ra siniestra del (arailitariso y *ue encuentra a las
distintas fracciones de las clases doinantes en un incesante forcejeo (ara esta)lecer una
+egeona duradera, ientras las grandes transnacionales arrasan con los recursos naturales
*ue ese (as encierra en sus selvas, sus )os*ues y sus onta=as. !as relaciones de Colo)ia
con los "stados Unidos no (oda estar ausentes en esta (u)licaci#n, +a)ida cuenta de la
significaci#n *ue tiene la igraci#n colo)iana +acia el norte y el draa, inco(ara)le a
nivel undial, de los cinco illones de ca(esinos des(la3ados (roducidos (or la guerra, el
narcotr5fico y el (arailitariso. 4unto con esto el Cuaderno incluye una secci#n dedicada al
tea de la educaci#n (,)lica, soetida a )rutal ata*ue en todos nuestros (ases desde +ace
5s de treinta a=os en coincidencia con el auge de las (olticas neoli)erales. "stas fueron
(articularente da=inas en Colo)ia, en donde el (roceso de ercantili3aci#n de la
educaci#n alcan3# cotas iniagina)les +ace a(enas una generaci#n. !os diversos tra)ajos *ue
e1ainan esta te5tica seguraente ser5n suaente ,tiles (ara esta)lecer enri*uecedores
(aralelisos entre la situaci#n i(erante en otros (ases del 5rea, (articularente C+ile y
61ico y, en una enor edida Argentina y Brasil.
Un colectivo de colo)ianas y colo)ianos no (oda dejar de incluir, entre los teas
a)ordados en el Cuaderno, una serie de tra)ajos so)re la +istoria, la eoria y los
oviientos sociales. $i algo distingue a la sociedad colo)iana es la ri*usia (luralidad de
sujetos sociales, *ue desafan cual*uier tentativa de si(lificaci#n? o)reros, des(la3ados,
ca(esinos, afrodescendientes, (acifistas, ecologistas, cristianos radicali3ados e i3*uierdistas
irreducti)les conforan junto a una vario(inta colecci#n de gru(os y agentes enrai3ados en
las ca(as edias una a)igarrada foraci#n social dotada de un dinaiso e1ce(cional, *ue
contrasta a)iertaente con el car5cter escleroti3ado del sistea de (artidos, rora en
avan3ado estado de desco(osici#n de los conflictos *ue, en el siglo diecinueve, o(onan al
clericaliso conservador con el li)eraliso seculari3ante. Con sus luc+as, y las eorias de
sus luc+as, *ueda claro *ue Colo)ia est5 asistiendo a los dolores del (arto de un sistea
(oltico totalente renovado, )asado antes *ue nada en la necesaria (acificaci#n del (as y en
el fin de un conflicto arado *ue se e1tiende (or 5s de edio siglo ante la o)stinada
resistencia de sus clases doinantes y la a)ierta instigaci#n de los "stados Unidos (ara *uien
la (er(etuaci#n de este )a=o de sangre se ajusta (erfectaente )ien a su vocaci#n de convertir
a Colo)ia en la Israel sudaericana.
A
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Cierran el Cuaderno dos secciones dedicadas a la ideologa, el discurso y las identidades
(olticas y, (or el otro lado, al arte, la cultura y la literatura. 'eferencias necesarias e
indis(ensa)les (ara co(render la (ro)le5tica actual de Colo)ia y (ara atis)ar los
+ori3ontes de su nueva construcci#n. !as dis(utas ideol#gicas, las confrontaciones e inclusive
las tentativas de criinali3ar el disenso y la (rotesta social encuentran en esos ca(tulos
aleccionadoras refle1iones. Pa(el es(ecial le ca)e en esta convulsionada realidad a los edios
de counicaci#n, *ue al igual *ue lo +acen en toda Nuestra Arica, se +an convertido en los
.estados ayores/ del Partido del 0rden, un (artido ligado ntiaente a los intereses de
Bas+ington en esta (arte del undo, de lejos la 5s i(ortante en trinos de la esta)ilidad
a largo (la3o del sistea i(erial (or su fa)ulosa concentraci#n de recursos naturales. Pocas
cosas (ueden ser 5s i(ortantes en el oento actual *ue el an5lisis del (a(el de los
edios, la infantera *ue, seg,n un destacado ilitar de "stados Unidos, li)ra las (rinci(ales
)atallas .antisu)versivas/ de nuestro tie(o.
Coo Director del P!"D no e ca)e sino felicitar a este colectivo (or su )rillante
contri)uci#n, agradecerles (or +a)er venido a este (as y (or su ayuda (ara *ue, ediante el
es(ejo colo)iano, (odaos conocer ejor a la Argentina, y estiularlos (ara *ue (rosigan
con su nota)le la)or, intelectual y a la ve3 (oltica, sa)iendo *ue el P!"D sie(re estar5 a su
lado (ara facilitar la reali3aci#n de sus (royectos.
Buenos Aires, CD de 4ulio de AD<C.
C
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Presentacin
Los cuadernos del GESCAL
Un espacio comn, una construccin colectiva
!iliana Pardo 6ontenegro
Universidad de Buenos Aires, Argentina
Universidad Nacional de 'osario, Argentina
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
-inet+ Andrea Elvare3
Universidad Nacional de -eneral $ariento, Argentina
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
Fat+erine $alaanca Agudelo
Universidad Nacional de C#rdo)a, Argentina
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
8arid A)ud 7oyos
Universidad de Buenos Aires, Argentina
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
!os cuadernos *ue +oy (oneos a su dis(osici#n son el resultado, a,n inconcluso, de un
largo trayecto en el *ue +eos confluido un nutrido gru(o de investigadores, docentes y
estudiantes *ue desde distintas 5reas del conociiento y el *ue+acer acadico nos +eos
reunido en torno a la cuesti#n de Colo)ia y Arica !atina.
GPor *u Colo)iaH Iui35 (or la e1ce(cionalidad, a,n inco(rendida, de su conflicto
arado internoJ (or la (arad#jica esta)ilidad de sus instituciones (olticasJ (or la ri*ue3a de
su (roducci#n culturalJ o (or*ue constituye un caso K(articularL en el conte1to de
transforaciones socio(olticas y econ#icas *ue +a e1(erientado la regi#n durante los
,ltios a=os. Iui35 ta)in (or*ue a*uel escenario K(articularL, en el *ue contrastan las
crisis, el conflicto y la esta)ilidad, +a i(licado un i(resionante oviiento igracional en
ra3#n del cual illones de colo)ianos y colo)ianas +an cru3ado los ros y onta=as del
su)continente (ara entrar a ser (arte de los de5s (ue)los y counidades *ue integran esta
(atria grande *ue llaaos Arica !atina, e1igiendo y construyendo nuevas (reguntas
so)re su (as, so)re su regi#n e incluso so)re s isos.
G9 (or *u Arica !atinaH Iui35 (or*ue constituye la geografa *ue nos re,ne, o (or*ue
+oy la regi#n est5 en el centro de la atenci#n internacional, tanto (or el renovado inters *ue
suscitan sus recursos naturales coo (or la (rogresiva influencia de su (roducci#n cultural, o
(or las e1(resiones sociales y (olticas *ue en sta vienen teniendo lugar. Pero so)retodo,
(or*ue Arica !atina es ta)in un sue=o y una construcci#n, un (royecto y una
interrogaci#n *ue no +a (arado de odelarse desde +ace 5s de *uinientos a=os. Por*ue
co(render a Colo)ia es ta)in co(render a la Arica !atina, y (or*ue (ara develar
a*uella a(arente Ke1ce(cionalidadL colo)iana *ui35 lo *ue +aga falta sea (ensar en
(ers(ectiva latinoaericana? advirtiendo nuestras (articularidadesJ reconociendo los vnculos
*ue nos unen y dando ra3#n de las asietras y dis(aridades *ue nos atraviesanJ interrogando
nuestras identidades y cuestionando ese (a(el *ue +eos (rotagoni3ado en el desarrollo de la
M
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
odernidad. Contri)uir en la construcci#n de esa (ers(ectiva, invitando a (lantear las
(reguntas y discusiones necesarias (ara *ue sta tenga lugar, son los intereses *ue nos +an
llevado a construir colectivaente el es(acio *ue +oy constituye el -ru(o de "studios so)re
Colo)ia y Arica !atina, la cele)raci#n anual de sus 4ornadas de "studio y, a+ora, la
(u)licaci#n de esta revista.
La Revista
!a revista Cuadernos del GESCAL. Memorias del Grupo de Estudios sobre Colombia y
Amrica Latina se (ro(one (roover y facilitar el interca)io acadico entre los
investigadores *ue desde distintas disci(linas a)ordan teas relacionados con Colo)ia y
Arica !atina. Para ello, (u)lica artculos de ndole cientfica y cultural en lengua es(a=ola
y (ortuguesa, acogiendo investigaciones tanto te#ricas coo a(licadas. Cada n,ero de esta
revista organi3a sus contenidos en ra3#n de un dossier y seis ca(os te5ticos, a sa)er?
"ducaci#n y Polticas "ducativasJ "conoa Poltica y Polticas "con#icasJ Polticas
P,)licas y 'elaciones InternacionalesJ Arte, Cultura y !iteraturaJ Ideologa, Discurso e
Identidades PolticasJ e 7istoria, 6eoria y 6oviientos $ociales.
"sta revista surge coo una iniciativa del -ru(o de "studios so)re Colo)ia y Arica
!atina 2-"$CA!, encontr5ndose a)ierta a reci)ir (artici(aciones de la counidad acadica
a nivel internacional. !os tra)ajos (u)licados en sta (asan (or un (roceso de evaluaci#n (or
(ares, y en la actualidad su e*ui(o editorial adelanta gestiones (ara i(leentar un nivel de
evaluaci#n adicional (or 5r)itros e1ternos.
!os Cuadernos del GESCAL. Memorias del Grupo de Estudios sobre Colombia y Amrica
Latina constituyen as una (u)licaci#n acadica ultidisci(linarJ a)ierta a la (artici(aci#n
de la counidad cientfica internacionalJ de (eriodicidad anualJ co(roetida con el di5logo
entre distintas 5reas del conociiento y, en ese arco, con el concurso de enfo*ues y
a)ordajes diversos.
"sta (u)licaci#n no (ersigue ning,n 5nio de lucro, (or lo *ue en su versi#n en so(orte
electr#nico (erite la descarga li)re y gratuita de sus contenidos. Del iso odo, la
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estrictaente a cu)rir los gastos nios de i(resi#n y envo. Adicionalente, esta revista
ta)in dedica una (arte de su tiraje en (a(el +acia la donaci#n y el canje.
'eafirando nuestro co(roiso con el li)re acceso al conociiento, los te1tos (u)licados
en esta revista se rigen (or una licencia Creative Commons .!, de odo *ue se autori3a a
cual*uier (ersona a *ue los co(ie, distri)uya y couni*ue (,)licaente )ajo la condici#n de
*ue ello se +aga sin (erseguir ning,n fin coercial, de *ue se cite adecuadaente a la fuente
y se res(ete la integridad del original.
El GESCAL en su formalidad
"#uines Somos$
"l -ru(o de "studios $o)re Colo)ia y Arica !atina N -"$CA!, se constituye a (artir
del encuentro de estudiantes, investigadores y docentes *ue desarrollan estudios so)re
Colo)ia y Arica !atina desde las ciencias +uanas y las ciencias sociales. "l -"$CA!
surge de la idea de articular estos (rocesos de foraci#n acadica y de co(artir los
diversos acercaientos te#ricos *ue (ro(onen frente a las (ro)le5ticas estudiadas,
O
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
resaltando la i(ortancia del interca)io de e1(eriencias en iras a difundir los resultados
(arciales o finales de las investigaciones *ue se vienen adelantando, as coo el a(oyo
conjunto en el desarrollo de iniciativas.
De la isa anera, la o(ortunidad de convocar este es(acio contando con los avales
institucionales de reconociiento acadico tanto en la Argentina coo en Colo)ia, )rinda
el res(aldo *ue (ro(orcionan la foraci#n y asesora de docentes con trayectoria y la
dis(oni)ilidad de instalaciones fsicas (ara llevar a ca)o las actividades (ro(uestas.

%b&etivo General
Conforar un gru(o de estudios avan3ados en el 5rea de las Ciencias $ociales y
7uanidades, *ue se consolide coo es(acio de (ensaiento crtico y a(orte a los de)ates
conte(or5neos investigaciones *ue tienen coo centro de referencia a Colo)ia y Arica
!atina.
%b&etivos Espec'(icos

Identificar (royectos de investigaci#n so)re Colo)ia y Arica !atina adelantados
(or estudiantes, docentes e investigadores en la Argentina y articularlos en lneas de
tra)ajo co,n *ue faciliten su desarrollo, interca)io y sociali3aci#n.
Proover la difusi#n de estas investigaciones en eventos acadicos y es(acios de
(u)licaci#n cientfica.
Difundir los estudios en (roceso, los avances (arciales e infores finales de
investigaci#n de los integrantes de -"$CA!.
I(ulsar el interca)io interdisci(linar en el estudio de los fen#enos sociales *ue
atraviesan a Colo)ia y Arica !atina.
Crear un es(acio de de)ate, (osicionaiento y o(ini#n so)re los (rocesos sociales,
(olticos y culturales *ue atraviesan la actualidad colo)iana y latinoaericana.
"Cmo lo estamos )aciendo$
Creaos el es(acio con su lan3aiento el <D de a)ril de AD<A en el arco institucional del
Prograa !atinoaericano de "ducaci#n a Distancia en Ciencias $ociales %P!"D& del Centro
Cultural de la Coo(eraci#n .8loreal -orini/J contando con los avales del Prograa de
8oraci#n, Ca(acitaci#n y Becas Internacionales del 6inisterio de "ducaci#n de la
'e(,)lica ArgentinaJ del Prograa de Investigaci#n .6ulticulturaliso, igraciones y
desigualdad en Arica !atina/ del Centro de "studios Avan3ados %C"A2UNC& y del Centro
de Investigaciones y "studios so)re Cultura y $ociedad %CI"C$PC0NIC"T2UNC& de la
Universidad Nacional de C#rdo)aJ de la $ecretara de Investigaci#n y Posgrados y la "scuela
de 'elaciones Internacionales de la 8acultad de Ciencia Poltica y 'elaciones Internacionales
de la Universidad Nacional de 'osario %UN'&J del Centro de "studios so)re Ciencia,
Desarrollo y "ducaci#n $u(erior .-ru(o '"D"$/J del Centro de "studios Desarrollo y
Territorio de la Universidad Nacional de $an 6artn %C"DeT2UN$A6&J y de la direcci#n de
la 6aestra en "studios $ociales (ara Arica !atina de la 8acultad de Ciencias $ociales de
la Universidad de Buenos Aires.
Q
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
"n la actualidad estaos gestionando los avales de otros institutos de investigaci#n, de
las Universidades Nacionales de la Argentina y de los de5s centros de (ensaiento en
Arica !atina e incluso 5s all5 del continente. De este odo, se +an adelantando
a(ro1iaciones a la Universidad del Pas Rasco y se +an esta)lecido relaciones con la
6aestra en An5lisis del Discurso de la Universidad de Buenos Aires, la cual aval# las
4ornadas de "studio so)re Colo)ia y Arica !atina cele)radas (or el -"$CA! a finales de
AD<A. Ta)in se desarrollan tareas de sociali3aci#n de la iniciativa a travs de las redes de
)ecarios del Prograa 'o)erto Carri del 6inisterio de "ducaci#n de la 'e(,)lica Argentina,
y entre los )ecarios y de5s estudiantes de (osgrado vinculados al C0NIC"T, el $eCyT, el
6incyt, 8!AC$0 y C!AC$0, con el o)jeto de conocer nuevos (erfiles *ue *uieran a(ortar a
la construcci#n de este es(acio.
A (osteriori, *uereos generar una convocatoria a(lia *ue (erita a los estudiantes,
investigadores y docentes interesados en (artici(ar de este es(acio de interca)io acadico
y construcci#n colectivaJ a travs de la vinculaci#n de centros de investigaci#n, secretaras de
(osgrados y autoridades de las facultades corres(ondientes, invit5ndoles a difundir -"$CA!
a sus estudiantes.
A su ve3, este es(acio se est5 constituyendo en una (latafora (ara i(ulsar (u)licaciones
de los (royectos de investigaci#n y de tesis referentes a estudios so)re Colo)ia y
!atinoarica a(ro)adas en (osgrados en Ciencias $ociales y 7uanidades, coo ta)in,
en un lugar de encuentro (ara el di5logo continuo res(ecto a la situaci#n actual de Colo)ia
en su (royecci#n latinoaericana. "1istiendo distintos lugares dinai3adores, con nodos en
Argentina en las ciudades de Buenos aires y C#rdo)a, y en Colo)ia en la ciudad de Bogot5.
"l tra)ajo colectivo, fruto de reuniones virtuales (eri#dicas, deriv# en la (ro(uesta de
generar al finali3ar el a=o AD<A unas <ras 4ornadas de "studios $o)re Colo)ia y Arica
!atina, de las cuales son fruto las eorias *ue estaos (u)licando en el editorial NS< de los
TCuadernos del -"$CA!? eorias del -ru(o de "studios so)re Colo)ia y Arica
!atinaT.
Campos *em+ticos
!a (ro(uesta de las 4ornadas de "studio se asui# con unas coordinaciones (or Ca(os
Te5ticos, los cuales contin,an en construcci#n y se conte(la reci)ir nuevas (ro(uestas,
seg,n las res(onsa)ilidades *ue asuan los integrantes de dinai3ar sus (rocesos de
investigaci#n en es(acios colectivos, en el encuentro de (reguntas y enfo*ues counes.
7asta el oento los Ca(os Te5ticos definidos y asuidos (or los integrantes de
-"$CA!, son los siguientes?
Arte, Cultura y !iteratura
"conoa Poltica y Polticas "con#icas
Ideologa, Discurso e Identidades Polticas
7istoria, 6eoria y 6oviientos $ociales
Polticas P,)licas
"ducaci#n y Polticas "ducativas
Adicionalente, en la actualidad +ay algunas lneas sugeridas *ue a,n no se +an definido,
tales coo .Conflicto y Riolencia/J .'elaciones Internacionales/J y .Counicaciones y
U
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
nuevas tecnologas/. !as (ers(ectivas, enfo*ues y todos de investigaci#n de los integrantes
del -"$CA! son (lurales y diversos, les une el (ensaiento crtico y la convicci#n de a(ortar
a nuevas iradas con el co(roiso de (artici(ar desde la investigaci#n de (rocesos de
transforaci#n y ca)io en las (ro)le5ticas estudiadas.
Una Crnica de Gestacin
Todo coien3a con una +istoria. "n el inicio, la idea de este gru(o nace en la ciudad de
C#rdo)a, en el es de octu)re del a=o AD<<, en el $einario 7istoria $ocial y Poltica de
Arica !atina del Doctorado en "studios $ociales de Arica !atina %C"A2UNC&. !a idea
fue coentada (or !iliana Pardo y Fat+erine $alaanca en un caf al (rofesor Baldo
Ansaldi, con el (ro(#sito de a)rir un es(acio en el Instituto de "studios de Arica !atina y
el Cari)e %I"A!C2UBA&, teniendo coo referencia al -ru(o de "studios sociales so)re
Paraguay %-"$P&.
!uego de unos das, la idea fue co(artida con -loria 'are3 residente en la ciudad de
6endo3a. Por edio del tra)ajo de Fat+erine en el Centro de "studios Avan3ados
%C"A2UNC& conocios a 4annet+ Clavijo, 4uan Carlos $a)ogal, David Ras*ue3 y !uis 8eli(e
'incon, doctorandos en la ciudad de C#rdo)a. "n los (ro(#sitos de a(oyar la iniciativa el
(rofesor Ansaldi nos contacto (or correo electr#nico con -inna Paola 'odrigue3.
Ca)e decir ta)in, *ue es antecedente de la idea inicial de este -ru(o de "studios, el
contacto creado (or la iniciativa del Prograa de Becas del 6inisterio de "ducaci#n de la
'e(,)lica Argentina, de convocarnos a un (roceso de escritura a cuatro anos desde las
ciudades de 6endo3a, C#rdo)a, 'osario y $antiago del "stero, a cuatro Becarias del
Prograa 'o)erto Carri, *ue sin conocernos de ning,n la3o anterior, iniciaos
conversaciones va edios virtuales. "s a (artir de ese oento, *ue seguios
encontr5ndonos con Fat+erine y -loria (ara co(artir la e1(eriencia de inserci#n acadica
en las Universidades de Argentina y (ara construir el es(acio de -"$CA!.
"n la (riavera de AD<<, fueron ela)oradas dos (5ginas con las ideas generales de lo *ue
sera el -ru(o de "studios. A finales de 0ctu)re sociali3aos la (ro(uesta en el C"A2UNC y
en la $ecretara de Posgrados de la UN'. Con estos tra3os, en el es de novie)re de AD<< la
idea fue difundida en la ciudad de Buenos Aires. "n el arco de las .Qtas 4ornadas de 4#venes
Investigadores del Instituto -inno -erani/ en la Universidad de Buenos Aires, conocios a
los aestrandos 4uan Cailo Iuesada y 6ara "ugenia -on35le3 Rle3. "n el iso es(acio
nos encontraos a 8reddy 0rd#=e3, *uien vena desde Colo)ia a e1(oner su li)ro ,ordeste
antio-ue.o/ *erritorio en disputa. Entre la acumulacin de capital y la alternativa
campesina. "l iso da, en la ovili3aci#n *ue reali3aron en la ciudad de Buenos Aires
estudiantes colo)ianos y c+ilenos en deanda de una .educaci#n (,)lica y gratuita/
conocios a 4uliana "ra3o *uien nos invit# a (artici(ar en las 4ornadas de Interca)io
Argentino2Colo)iano en Ciencias $ociales .Tintico y 6ate/ reali3adas en las sedes de la
Universidad Nacional de -eneral $ariento y de la Universidad Nacional de $an 6artn. "n
estas 4ornadas conocios a su organi3adora la doctoranda -inet+ Alvare3 y le invitaos a ser
(arte de la construcci#n colectiva de este (royecto. All nos reencontraos con 6ilena
P5rao, conocios a Carlos Andrs Celis y a Csar 'ojas *uien nos ofreci# cola)orar desde
la ciudad de Bucaraanga en Colo)ia.
Al es(acio fueron convocados algunos aigos (ara +acer (arte de este -ru(o de "studios,
(or reconociiento a su trayectoria acadica, contactaos a Diego 7iguera 'u)io, a *uien
+a)aos conocido en el arco de las elecciones (residenciales de ayo de AD<D en el (uesto
V
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
de votaci#n (ara colo)ianos residentes en ArgentinaJ a 8arid A)ud, aigo de aigos y de
una ca(acidad de an5lisis discursiva reconocida en sus escritosJ a !aura Ace)edo Pre3 a
*uien conocios en su regreso a la Argentina luego de conseguir la )eca Conicet Ti(o I (ara
continuar sus estudios de (osgradosJ a Diego Andrs 6artne3, a)ientalista (or convicci#n y
(rofesional del an5lisis discursivo de los edios asivos, a *uien volvios a encontrarnos
luego de unos seis %Q& a=os (or casualidades causales, en novie)re de AD<<, en la Bi)lioteca
Nacional de Argentina. Convocaos aigas y co(a=eras de la Universidad Distrital, a Aida
6arcela -utirre3 y Catalina Acosta Da3, *uienes se dedican con co(roiso a los estudios
literarios.
De los eventos reali3ados en el a=o AD<< en la ciudad de Buenos Aires, en el Cer 8oro
Nacional (or la "ducaci#n (ara el Ca)io $ocial, conocios a 4os 8rancisco
Puello2$ocarr5s, con *uien ca)iaos correos luego de su e1(osici#n so)re la (ro)le5tica
de la "ducaci#n Universitaria en Colo)ia, y en un viaje (ara las 4ornadas de Poltica
Co(arada en la Universidad Nacional de 'osario, (or el iso contacto conocios a
Carlos Bladiir -#e3 C5rdenas.
Pero todo este (roceso realente +a sido (osi)le, gracias a conocer en el iso 8oro (or la
"ducaci#n, al (rofesor Atilio Boron. "s (or su (resta y atenta dis(osici#n (ara encontrarnos y
conversar *ue este -ru(o de "studios reali3# su !an3aiento el <D de a)ril de AD<A. "s al
(rofesor Atilio Boron a *uien de)eos agradecer enoreente su tie(o y so)re todo su
inters en estudiar la (ro)le5tica colo)iana, as coo su confian3a (ara otorgarnos un
asiento institucional en el Prograa !atinoaericano de "ducaci#n a Distancia en Ciencias
$ociales %P!"D& del Centro Cultural de la Coo(eraci#n .8loreal -orini/. "s (or su referencia
*ue en alg,n oento llegaron a conocer esta idea 8rancisco 4avier Tolo3a, 4avier Calder#n
Castillo, 'o)erto 6auricio $5nc+e3, Nicol5s 7errera y !orena !#(e3 -u35n.
"stas fueron las (ersonas *ue estuvieron (resentes en la gestaci#n del -"$CA! desde la
(riavera de AD<< +asta el oto=o de AD<A. A todos se les +a invitado a (artici(ar del es(acio,
cada uno +a decidido involucrarse desde su din5ica y la (riori3aci#n de sus a(uestas y desde
las actividades *ue est5n e(rendiendo (ara fortalecer su trayectoria acadica y (rofesional.
$oos stas las (ersonas *ue venios tra)ajando en encuentros 5s virtuales *ue
(resenciales (ara *ue este -ru(o de "studios $o)re Colo)ia y Arica !atina %-"$CA!&
sea una realidad, con los avales institucionales con los *ue +eos contado +asta el oento.
"s(eraos seguir reci)iendo ad+esiones, avales, declaraciones de inters de cada uno de los
Centros de "studio, 8acultades, Institutos y de5s es(acios de investigaci#n en los cuales se
encuentren cursando estudiantes de (osgrados *ue est5n +acindose (reguntas so)re la
(ro)le5tica de Colo)ia y de Arica !atina, coo ta)in de estudiantes argentinos y de
otras nacionalidades *ue cursen en este (as (osgrados con iras a teori3ar lo *ue viene
sucediendo en Nuestra Arica.
Wste es el es(ritu *ue inaugura y convoca al -ru(o de "studios, es(eraos sea el iso
criterio a(lio y de tra)ajo colectivo el *ue logre consolidar y (osicionar esta iniciativa coo
un referente (ara la Argentina en la creaci#n de es(acios de (ensaiento crtico desde las
Ciencias $ociales y las 7uanidades.
Las Jornadas de Estudio del GESCAL
Desde su lan3aiento, el <D de a)ril de AD<A, el -ru(o de "studios so)re Colo)ia y
Arica !atina N-"$CA!2 se +a (ro(uesto construir colectivaente un es(acio de encuentro
(ara los investigadores, docentes y estudiantes *ue tienen coo centro de referencia los
X
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
estudios so)re Colo)ia y Arica !atina.
"l (rinci(al 5)ito en el *ue se +a gestado dic+o inters +an sido las universidades
argentinas, las cuales en los ,ltios a=os no solo se +an convertido en un i(ortante rece(tor
de estudiantes y docentes colo)ianos, sino *ue ta)in +an (ro(iciado nota)leente el
desarrollo de los estudios so)re la regi#n. "n ese arco, (oco a (oco result# evidente la
necesidad de generar un es(acio *ue (eritiera esta)lecer un di5logo interdisci(linar y
co(artir las diversas a(ro1iaciones en torno a la (ro)le5tica colo)iana desde una
(ers(ectiva latinoaericana.
8rente a ello, el -"$CA! a(areci# inicialente coo una red orientada +acia el interca)io
de e1(eriencias en dic+o 5)ito de estudios, (ro(oniendose difundir y articular los resultados
(arciales o finales de las investigaciones *ue entonces se venan adelantando.
6uy (ronto, a*uella red devino en la conforaci#n de gru(os de tra)ajo en ra3#n de
Ca(os Te5ticos, su(oniendo el (lanteaiento de lneas de investigaci#n aut#noas e
i(licando la organi3aci#n de nodos de tra)ajo en las ciudades de Buenos Aires, C#rdo)a y
Bogot5. "l resultado de dic+o tra)ajo devino en la cele)raci#n de las Prieras 4ornadas de
"studio $o)re Colo)ia y Arica !atina, las cuales tuvieron lugar en a*uellas tres ciudades.
8ueron estas 4ornadas las *ue dieron lugar a la necesidad de constituir edios de
counicaci#n *ue (osi)ilitaran la circulaci#n de los tra)ajos (ro(uestos y de los de5s *ue se
(rodu3can desde la counidad acadica a nivel internacional en torno a la cuesti#n de
Colo)ia y Arica !atina, dando lugar al naciiento de la 'evista Cuadernos del -"$CA!
y del Portal Be) del -"$CA!? YYY.gescal.org
Las Jornadas en uenos Aires
!a cele)raci#n de las (rieras jornadas del gru(o de estudios so)re Colo)ia y Arica
!atina N-"$CA!2 en Buenos Aires el Q y U de dicie)re de AD<A, tuvo coo antecedente dos
encuentros anteriores, cele)rados ta)in en el Centro Cultural de la Coo(eraci#n .8loreal
gorini/. "l (riero de ellos fue la (resentaci#n del gru(o en a)ril del AD<A y el segundo fue
una reuni#n con las y los (artici(antes de la ciudad *ue )usc# ovili3ar las acciones del
gru(o con la (uesta en arc+a de las (rieras jornadas de refle1i#n en el es de octu)re.
!a organi3aci#n de estas (rieras jornadas tuvo el inters de reconocer a las y los
integrantes de la ciudad de Buenos Aires y conocer los tra)ajos de los distintos ca(os
te5ticos con la intenci#n de generar di5logos al interior de cada ca(o. 0tro gran inters en
el desarrollo de estas jornadas radic# en la ),s*ueda de cierta transversalidad en los ejes de
inters del gru(o, con el inters de ovili3ar refle1iones al interior del -"$CA! entre los
ca(os te5ticos y sus integrantes so)re las diferentes (ro)le5ticas sociales *ue atraviesan
Nuestra Arica. "ste (roceso re*uiri# el co(roiso y la acci#n *ue no conoci# de tie(os,
ni de es(acios de uc+as (ersonas. As *ue a !aura Ace)edo, 8arid A)ud 7oyos, 4os
8rancisco Puello2$ocarr5s, 6ilena P5rao, Diego 6artne3 y Ada -utierre3, un es(ecial
agradeciiento (or su dedicaci#n y fortale3a, (or creer y +acer de este es(acio algo (osi)le.
!as jornadas se nuclearon alrededor de los ca(os te5ticos del gru(o, con la (resentaci#n
de veintid#s (onencias, el tie(o se nos +i3o corto. "l (rier da la a(ertura de nuestras
discusiones estuvo a cargo de las y los co(a=eros de Arte, Cultura y Literatura, *uienes con
sus recorridos nos llevaron (or los undos 5gicos de la literatura con iradas crticas so)re
las relaciones socio2(olticas *ue cada autor o autora enla3a con el conte1to de donde
(roviene su o)ra. Posteriorente las y los co(a=eros del ca(o de Educacin y 0ol'tica
Educativa, nos )rindaron eleentos so)re las discusiones actuales de la educaci#n en
<D
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Colo)ia, ante el conte1to de la refora universitaria (ro(uesta (or el go)ierno en el a=o
AD<<. "1(osiciones *ue se vieron a(liadas (or la (resentaci#n del sindicalista de la $UT"R,
Bilson -uasca, *uien en su e1(osici#n (resent# el (reocu(ante (anoraa de acciones
violentas *ue aena3a a los sindicalistas docentes en Colo)ia.
"l segundo da de jornada se inici# con las e1(osiciones del ca(o de 1istoria, Memoria y
Movimientos Sociales *uienes a)rieron las discusiones so)re la construcci#n de ese ca(o de
estudios en Colo)ia en relaci#n con los oviientos sociales, *uienes a su ve3 discutieron
cuestiones te#ricas so)re los estudios de la eoria. Por su (arte las y los co(a=eros del
ca(o te5tico de 2deolo3'a, 4iscurso e 2dentidades 0ol'ticas, en sus (resentaciones nos
acercaron a los an5lisis de los fen#enos (olticos a travs del an5lisis del discurso en varias
de sus diferentes anifestaciones, a)ordando teas coo los (rocediientos de
criinali3aci#n en el discurso (residencial y en el discurso inforativo, as coo el e(leo
de los ecanisos de silenciaiento en los edios de (rensa. "l ca(o de Econom'a
0ol'tica y 0ol'ticas Econmicas, nos a)ri# la diensi#n (ro)le5tica so)re algunas (olticas
i(leentadas (or los go)iernos de Elvaro Uri)e Rle3 %ADDA2AD<D& y la situaci#n de la
ega inera (or la *ue atraviesa Colo)ia.
"n este (rier encuentro uno de los ejes de tra)ajo fue lograr visi)ili3ar el tra)ajo de
estudiantes colo)ianos y lograr la circulaci#n de algunas discusiones so)re Colo)ia en el
conte1to argentino. $in e)argo estos intereses van de la ano con la necesidad de situar
dic+os de)ates en un conte1to latinoaericano *ue ayude al reconociiento de las realidades
*ue co(onen Nuestra Arica, coo la identificaci#n de cuestiones (ro)le5ticas (ara
generar (ro(uestas de an5lisis y de acci#n.
"n este sentido, la intervenci#n de invitados e invitada suaron a nuestro arco refle1ivo
so)re los lites y (osi)ilidades de estudiar Nuestra Arica desde Arica !atina. "n
(rier lugar contaos con los a(ortes de Natalia Caruso, Doctora en "studios
!atinoaericanos de la Universidad Nacional Aut#noa de 61ico e integrante del -ru(o de
Investigaci#n .Arica !atina? transforaciones, din5icas (olticas y (ensaiento social/
de la Universidad Nacional de Colo)ia, *uien nos co(arti# la (onencia titulada TIndgenas
y ca(esinos? convergencias e inde(endencias en Arica !atinaT. Por edio del
seguiiento de las estrategias de deanda (or la tierra, desde una (ers(ectiva socio2+ist#rica,
la Doctora Caruso e1(uso algunas de las caractersticas de los oviientos indgenes y
ca(esinos en 61ico y Colo)ia, advirtiendo ade5s los (rinci(ales eleentos *ue +an
arcado las relaciones entre estos y el "stado desde los a=os setenta. Por su (arte, el
soci#logo y Doctor en "studios !atinoaericanos Andrs Fo3l, actual Director de la
6aestra de "studios !atinoaericanos del Centro de "studios !atinoaericanos de la
Universidad de $an 6artn, con su (resentaci#n so)re T"l latinoaericaniso coo tradici#n
ideol#gico2cultural/, (ro(uso una aniada discusi#n so)re los (or *us del
latinoaericaniso, llaando la atenci#n so)re su (ertinencia an5litica y su vigencia (oltica
en la actualidad. Desde una (ers(ectiva +ist#rica, el e1(ositor rastre# la (resencia de la noci#n
de Arica !atina coo idea y conce(to en algunos de los (rinci(ales intelectuales
latinoaericanos y es(a=oles, entre ellos 'u)en Daro, 4os Rasconcelos, !eo(oldo Zea y
4os -auss.
Con el inters de continuar las refle1iones so)re Arica !atina coo es(acio donde surgen
(reguntas y foras (ro(ias de res(uestas, co(artios el (anel .Investigar Arica !atina?
a)ordajes, lites y co(lejidades de la (r5ctica investigativaT, el cual cont# con tres
invitados es(eciales y )usc# (oner en cuesti#n las foras de a)ordaje de nuestro continente y
la fora coo se +an configurado ciertas tradiciones al interior de los ca(os de
conociiento so)re ste. !a (riera intervenci#n de este (anel estuvo a cargo del Doctor en
7istoria "rnesto Bo+oslavs@y, (rofesor e investigador de la Universidad Nacional de -eneral
<<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
$ariento en el 5rea de 7istoria Conte(or5nea de Arica !atina e investigador del
C0NIC"T, *uien (uso en cuesti#n los itos e1ce(cionales *ue sustentan en gran (arte la
tradici#n de la +istoriografa nacionalista de cada (as, y *ue +an tendido a o)viar las
interrelaciones e1istentes entre las realidades de los distintos (ases de la regi#n. Desde su
(ers(ectiva, considerar la diensi#n latinoaericana de(ende de una decisi#n (oltica y
e(isteol#gica de no negar las singularidades, sino de (erci)irlas frente a las generalidades.
Por su (arte el (rofesor de la Universidad Nacional de 'osario, 4ulio -a)ina, actual
(residente de la 8undaci#n de Investigaciones $ociales y Polticas %8I$9P&, (ro(uso la
necesidad de generar nuevos estudios so)re Nuestra Arica 2coo la llaa)a 6art,
estudios *ue tengan en cuenta la i(ortancia de retoar la discusi#n so)re la (ertinencia
an5litica de esta noci#n y su vigencia (oltica coo lugar de an5lisis. As iso, el Doctor
-a)ina ta)in +i3o el llaado so)re la i(ortancia de retoar las agendas de
investigaci#n de la ano de la actividad de los oviientos (o(ulares, donde los acadicos
suen a la construcci#n de (royectos eanci(adores.
Por ,ltio, este (anel cont# con la (artici(aci#n es(ecial del (rofesor Baldo Ansaldi,
investigador del C0NIC"T, director de la 6aestra en "studios $ociales !atinoaericanos de
la 8acultad de Ciencias $ociales de la Universidad de Buenos Aires, donde ade5s se
dese(e=a coo Director de la Unidad de Docencia e Investigaciones $ocio+ist#ricas de
Arica !atina %UDI$7A!&. $u (resentaci#n se orient# a co(artir sus e1(eriencias tras
a=os de indagaci#n en torno a las (reguntas de Nuestra Arica, llaando la atenci#n so)re
las (osi)ilidades *ue ofrecen los estudios co(arados a la +ora de estudiar y co(render
nuestras realidades. De este odo, el (rofesor Ansaldi resalt# la necesidad de esclarecer las
siilitudes, las diferencias y los fen#enos siult5neos *ue arcan la realidad
latinoaericana, su)rayando el co(roiso de ca)iar las foras fragentarias en ra3#n de
las cuales se inter(reta actualente Nuestra Arica, recalcando *ue sta constituye una
+eterogeneidad susceti)le de ser a(re+endida.
Un es(ecial agradeciiento (ara nuestros invitados, Natalia Caruso, Andres F#3el, "rnesto
Bo+oslavs@y, 4ulio -a)ina y Baldo Ansaldi, *uienes con sus disertaciones nos co(artieron
sus refle1iones so)re el estudio de Arica !atina coo (roducto de sus tareas de
investigaci#n, dej5ndonos ,lti(les (reguntas y cainos a seguir en la refle1i#n so)re
nuestro continente.

Las Jornadas en Crdo!a

"l encuentro acadico en la ciudad de C#rdo)a %Argentina& se reali3# de fora coordinada
con los nodos de tra)ajo en Bogot5 y Buenos Aires. !a actividad fue desarrollada en el Centro
de "studios Avan3ados de la Universidad Nacional de C#rdo)a los das Q y U de dicie)re,
articulando el (roceso a (artir de dos ejes te5ticos? <. Colo)ia entre la I(unidad y la
6eoriaJ y A. !a 6inga (or !atinoarica.
"ntre los (ro(#sitos cu(lidos en la jornada se encuentran, en (rier lugar, (resentar en
(onencias los avances de investigaci#n doctoral y de aestras en Ciencias $ociales y
7uanidades de los estudiantes de (osgrado *ue integran los distintos ca(os te5ticos del
-"$CA!J en segundo lugar, (osi)ilitar el interca)io y la (uesta en co,n de conociientos
con la counidad acadica local, (ara discutir crticaente algunas te5ticas *ue desde
!atinoarica nos convocan a refle1ionar en estos tie(osJ as coo constituir un lugar de
di5logo entre los integrantes del -"$CA! a travs de un taller (artici(ativo, en el cual se
refle1ion# so)re el -ue)acer coo investigadores en un es(acio de construcci#n colectiva,
todo en iras de la (royecci#n y el fortaleciiento del iso desde los a(ortes de los
<A
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
asistentes.
!os anteriores o)jetivos fueron (osi)les a (artir del conjunto de actividades en los distintos
oentos de la jornada, detalladas en sntesis a continuaci#n? en el (rier da, se efectu# la
(resentaci#n de -"$CA! (or Fat+erine $alaanca Agudelo, doctoranda en Ciencia Poltica,
Becaria ti(o I C0NIC"T2 C"A2UNC, evocando c#o se +a constituido el gru(o, *uines son
sus integrantes, cu5les son sus o)jetivos y ra3ones de ser, *u ca(os de tra)ajo se +an
articulado, as coo cu5les son los avales y a(oyos institucionales *ue se tienen (ara el
fortaleciiento del es(acio, a(oyo *ue en C#rdo)a nos ofrece el (rograa de investigaci#n
6ulticulturaliso, 6igraciones y Desigualdad en Arica !atina del Centro de "studios
Avan3ados y Centro de Investigaciones y "studios so)re Cultura y $ociedad
%CI"C$2C0NIC"T&, de la Universidad Nacional de C#rdo)a.
"n un segundo oento, se dio inicio a la esa .Colo)ia entre la i(unidad y la
eoria/ coordinada (or Fat+erine $alaanca y coentada (or 8eli(e 'inc#n, doctorando
en "studios $ociales Agrarios C"A2UNC2C0NIC"T, con la (resentaci#n de las siguientes
(onencias? .Colo)ia un "stado 8allido/, (resentada (or Catalina Cano, doctoranda en
"studios $ociales de Arica !atina C"ANUNCJ .A(ro1iaciones socio2sei#ticas del
(olicial colo)iano en las novelas del escritor Na+u 6ontt/, (resentada (or "ri@a Zulay
6oreno, doctoranda en $ei#tica C"ANUNCJ .!a construcci#n discursiva de la violencia en
La 5ir3en de los Sicarios/, (resentada (or Ranessa $olano Co+en, doctoranda en "studios
$ociales de Arica !atina C"A2UNCJ .Iaginarios en la re(resentaci#n cineatogr5fica
del conflicto arado en Colo)ia/, (resentada (or Por 4os Alfredo Torres, doctorando
$ei#tica C"ANUNC. Posterior a ello, se a)ri# un es(acio en el *ue se e1(usieron los a(ortes
de un coentarista a los tra)ajos, (ara luego de)atir a (artir de detonantes *ue (ro(iciaron el
di5logo con los asistentes a la jornada.
"n un tercer oento, y coo cierre del (rier da de la jornada, se reali3# un el
conversatorio .Por una Colo)ia del taa=o de nuestros sue=os, tres cartas para la
memoria6, (resentado (or Nicol5s Alejandro !#(e3, "studiante de !icenciatura en Ciencias
de la Inforaci#n UNC, y ie)ro activo del colectivo 7.I.4.0.$ Bogot5NColo)iaJ seguido
de la (royecci#n del docuental ."l )aile rojo? eoria de los silenciados/ %ADDU&
<
, el cual
dio la a(ertura (ara (ro)leati3ar y re2significar desde distintas iradas, trayectorias y
lugares de enunciaci#n, el tea de la eoria y la i(unidad en el conte1to Colo)iano,
interrogando conjuntaente so)re c#o se (er(etr# el genocidio de los ie)ros del (artido
(oltico de la Uni#n Patri#tica %UP&, y *u i(licancias y resonancias tiene este +ec+o en la
conte(oraneidad.
"n el inicio del segundo da, se continu# con la (resentaci#n de la esa .Di5logos so)re
nuestra Arica !atina/, coordinada (or Ranessa $olano, doctoranda en "studios $ociales de
Arica !atina C"A2UNC y coentada (or Fat+erine $alaanca Agudelo. !a esa estuvo
conforada (or las siguientes (onencias? .!uc+ando (or el territorio, una consideraci#n so)re
los sujetos de la eanci(aci#n/ (or David R5s*ue3, doctorando en "studios $ociales Agrarios
C"A 2 UNC2CI"C$2 C0NIC"TJ .Territorialidad en los es(acios juveniles ur)anos/
(resentada (or Arianna 6onagas, aestranda en Counicaci#n y Cultura C"ANUNCJ
.Poltica igratoria colo)iana? algunas categoras en la relaci#n entre el "stado y los
<
Docuental coentado (or 'u)n 'eyes, !icenciado en 7istoria, 6aestrando en Counicaci#n y Cultura
C"A2UNC. "ste docuental, reali3ado (or la colo)iano 9esid Ca(os %ADDU& (ro(one .coo el olvido
entierra rostros y voces, (ero es la (ala)ra y la iagen las *ue logran traer de vuelta a los ausentes y
silenciados/, as el Baile 'ojo, ttulo *ue corres(onde al (rier no)re *ue tuvo la o(eraci#n *ue se (uso en
arc+a (ara aca)ar con las vidas de los ilitantes de la UP, *ue cuenta en sus registros con 5s de O.DDD
no)res de vctias y cerca de C.DDD asesinatos. Tragedia (oltica del (as, *ue en el docuental se (resenta
desde los testionios de vctias y so)revivientes, contra los sujetos (olticos *ue luc+an (or la eoria
contra la i(unidad, la justicia social, los derec+os +uanos y la transforaci#n (oltica colo)iana.
<C
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
igrantes/ (resentada (or 4annet+ Clavijo, doctoranda en Ciencia Poltica C"A N
UNC2CI"C$. A lo largo de la actividad se sostuvo, coo se se=al#, un es(acio de
interca)io, refle1i#n y de)ate. 8inalente, al cierre de la jornada se reali3# el taller interno
del -"$CA!? .'econociendo y construyendo nuestra senda/, actividad (rograada
conjuntaente con los nodos del -"$CA! en las tres ciudades, dirigida en C#rdo)a (or 4uan
Carlos $a)ogal, doctorando Antro(ologa UNC. "n esta actividad lograos, de anera
(artici(ativa y l,dica, (lasar interrogantes, dis(utas, ideas y (royecciones conjuntas.
Pensar este es(acio de tra)ajo crtico y refle1ivo en el conte1to latinoaericano i(lica
(oner en co,n nuestros odos de interrogar e investigar las (ro)le5ticas *ue nos
inter(elan. Por lo anterior, el -"$CA! se constituye coo un gru(o de investigadores
co(roetidos social y (olticaente, el cual (resenta una a(uesta de di5logo y de)ate
+ori3ontal (ara dar cuenta de los (rocesos de investigaci#n *ue venios adelantando en
Colo)ia y Argentina, y en definitiva reafirar con ello la i(ortancia de constituirnos coo
un colectivo acadico *ue (iensa y siente Nuestra Arica.

Las Jornadas en ogot"

!as <ras 4ornadas de "studio so)re Colo)ia y Arica !atina, organi3adas (or el nodo
-"$CA!2Bogot5, las denoinaos .Colo)ia +oy ante Arica !atina/ coo una cuesti#n
*ue nos inter(ela desde el lugar *ue +a)itaos en este continente. "ste (roceso se articul# a
las <ras 4ornadas *ue tuvieron lugar los das Q y U de dicie)re de AD<A en las ciudades de
Buenos Aires y C#rdo)a, en Argentina.
!as 4ornadas -"$CA! con sede en Bogot5, las reali3aos el AU de novie)re de Va a
<( en Universidad de los Andes, Aulas de Posgrados. "n el (roceso de organi3aci#n de las
4ornadas es necesario un agradeciiento es(ecial a Ana !uca 6agrini, una integrante de
-"$CA!2C#rdo)a, con *uien coincidios en tie(os de las gestiones o(erativas de las
jornadas y su estada de tra)ajo de ca(o, recolecci#n de fuentes y datos so)re la +istoria
colo)iana (ara su investigaci#n doctoral.
Ta)in ca)e la enci#n a *uienes de una u otra anera +icieron (arte del nodo2Bogot5 en
el segundo seestre de AD<A. A !autaro Actis, aestrando en "conoa Poltica con enci#n
en "conoa Argentina en 8!AC$02Argentina, *uien en su viaje (or el continente se *ued#
unos das en la ciudad y all se su# a la construcci#n del -"$CA!. A 4uan Cailo Iuesada,
aestrando en "studios Polticos !atinoaericanos de la Universidad Nacional de Colo)ia,
*uien estuvo en las reuniones (re(aratorias y nos aco(a=# en su reali3aci#n. A 6ara
"ugenia -on35le3 Rle3, aestranda en "studios Polticos del Instituto de "studios Polticos
y 'elaciones Internacionales %I"P'I& de la Universidad Nacional de Colo)ia, *uien ta)in
aco(a=# el (roceso entre sus idas y vueltas (or sus viajes de investigaci#n al territorio de las
luc+as ca(esinas en Colo)ia.
!a (ro(uesta de generar unas 4ornadas de "studio cu(li# con el (ro(#sito de co(artir los
diversos acercaientos te#ricos a las (ro)le5ticas estudiadas, resaltando la i(ortancia del
interca)io de e1(eriencias, en iras a difundir los resultados (arciales o finales de las
investigaciones *ue venios adelantando estudiantes !atinoaericanos con ocasi#n de
nuestra foraci#n de (osgrado.
"n el acto de instalaci#n reali3aos, en un (rier oento, una )reve (resentaci#n coo
!an3aiento del -ru(o de "studios so)re Colo)ia y Arica !atina %-"$CA!& en
Colo)ia, a cargo de !iliana Pardo 6ontenegro. "n un segundo oento, fue uy
i(ortante (ara el es(acio la (artici(aci#n din5ica de los (anelistas invitados, *uienes, 5s
<M
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
*ue una e1(osici#n acadica2te#rica, conversaron con el auditorio desde su (ro(ia
e1(eriencia de conforaci#n de gru(os de investigaci#n so)re teas y (ro)leas de
Colo)ia y Arica !atina.
As, 0ar 'inc#n nos a)ri# su es(acio y dis(osici#n (ara co(artir estos (rocesos de
interca)io acadico. Wl es (rofesor asociado de la Universidad de los Andes, Bogot5,
Colo)ia, y director del Centro de "studios en Periodiso %C"P"'&, de la isa
universidad. Ade5s, tra)aja coo director del Centro de Co(etencia en Counicaci#n
(ara Arica !atina de la 8undaci#n 8riedric+ ")ertJ +a sido (rofesor invitado en Argentina,
C+ile, Uruguay, "s(a=a, Puerto 'ico, "l $alvador y "cuadorJ y es autor, entre otros li)ros, de
,arrativas medi+ticas o cmo cuenta la sociedad del entretenimiento %Barcelona, -edisa,
ADDQ& y Los *elepresidentes/ cerca del pueblo, le&os de la democracia %Bogot5, 8"$, ADDV&.
Por su (arte, 6ario 'are320ro3co reali3# una aena c+arla coentando su e1(eriencia
so)re di5s(oras acadicas en (ases de "uro(a, donde vivi# y curs# junto a otros
(rofesionales colo)ianos y latinoaericanos sus estudios de (osgrado. Con una trayectoria
acadica en las Ciencias $ociales, 6ario 'are320ro3co es Doctor en "studios
!atinoaericanos del Telear@ University College y de la Universidad Nacional Aut#noa
de 61icoJ 6agster en "studios !atinoaericanos de la Universidad de Bergen, NoruegaJ y
A)ogado de la Universidad Nacional de Colo)ia. $e +a dedicado a investigar so)re las
."strategias (ara una (a3 estructural. Caso Colo)ia/ coo titula su tesis doctoral, y coo
da cuenta su li)ro La pa7 sin en3a.os/ estrate3ias de solucin para el con(licto colombiano,
(u)licado (or el Centro de Investigaciones so)re Arica !atina y el Cari)e de la UNA6 en
el a=o AD<A.
!uego, iniciaos las e1(osiciones de los integrantes del -"$CA! y de estudiantes de
(osgrado invitados (or la te5tica de sus tesis. As, nos organi3aos en tres (aneles, en los
cuales cada (artici(ante e1(uso sus avances de investigaci#n de la siguiente anera?
Iniciaos con el (anel .Ideologa, discurso e Identidades Polticas/, (resentando el tra)ajo
8Gar3anta con arena, 8El 9e(e6 y el 3aitanismo. Un an+lisis de las narrativas, voces y
sentidos del discurso 3aitanista en Colombia :;<=>?;<@>A6, (or Ana !uca 6agrini,
Polit#loga %UCC, Argentina&, 6agster en Counicaci#n %PU4 Colo)ia&, Doctoranda en
Ciencias $ociales y 7uanas %UNI, Argentina& y Becaria Doctoral de C0NIC"T
%Argentina&J y la (onencia 8El esp'ritu de la ile3alidad le3'tima como re?or3ani7ador
sociocultural en Colombia y MBico/ un estudio de las representaciones medi+ticas del
narcomundo en la (iccin televisiva6, (or 4aie Andrs Bilc+es Tinjac5, Coordinador de la
!nea de Investigaci#n en 6eoria y Conflicto en el Instituto (ara la Pedagoga, la Pa3 y el
Conflicto Ur)ano %IPAZUD& de la Universidad Distrital 8rancisco 4os de Caldas.
"n el (anel ."ducaci#n y igraci#n/, (artici(aron tres e1(ositores con dos tra)ajos
(roducto de (rocesos de investigaci#n co(leentarios a sus tesis de doctorado y aestra,
estos son? 8Movilidad acadmica de las y los estudiantes Colombianos en Cuenos Aires/ un
estudio eBploratorio6, escrito (or el -ru(o de An5lisis so)re 6igraci#n Colo)iana en
Argentina, y (resentado (or Diego 7iguera, Antro(#logo de la Universidad Nacional y
6agster en Ciencias $ociales de 8!AC$0, Doctorando en Ciencias $ociales de la
Universidad de Buenos Aires y Becario Doctoral C0NIC"T, y (or 'o)inson Pineros,
$oci#logo de la Universidad Nacional de Colo)ia y 6agister en Ciencias $ociales de
8!AC$0, docente de la Universidad de Cundinaarca. "n este (anel, ta)in se (resent# el
tra)ajo 84ebate entre pol'ticas universales como construccin de ciudadan'a vs mercado/
an+lisis de los ltimos D a.os de las tendencias de los pro3ramas de proteccin social en
Colombia y Ar3entina a la lu7 de las problem+ticas -ue en(renta la &uventud en educacin y
traba&o6, escrito (or Diana 0sorio, 8il#sofa y "conoista, 6aestranda en Polticas P,)licas
<O
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
(ara el Desarrollo de 8!AC$0 Argentina.
8inalente, tuvios un tercer (anel titulado 8Econom'a pol'tica de las pol'ticas
econmicas6, en el *ue (artici(# el invitado Carlos Iuesada, A)ogado y (rofesor
universitario, as(irante a Doctor en derec+o, con el tra)ajo 8Eeconocimiento de los derec)os
del campesinado en Colombia6J y la e1(osici#n de la (onencia 8Alian7as 4ominantes versus
Alternativas Sociales y 0ol'ticas. Una mirada de la recon(i3uracin del blo-ue )e3emnico
colombiano en el si3lo FF26, (resentada (or !iliana Pardo 6ontenegro, !ic. en 7uanidades
y !engua Castellana UD84C, aestranda en "studios PolticosNUN'J
Investigadora2Consultora "1terna, UBACyT.
Con el cierre de las (onencias y en la ca#tica din5ica de la ciudad ca(italina de Colo)ia,
dios (or terinadas las 4ornadas con una )reve refle1i#n y evaluaci#n del (roceso,
felicit5ndonos (or el tra)ajo logrado y (or seguir so=ando la construcci#n colectiva del
-"$CA!, en edio de la distancia fsica con los co(a=eros de C#rdo)a y Buenos Aires,
(ero con la convicci#n de co(artir un (royecto *ue se ueve con las ideas de colo)ianas y
colo)ianos *ue le a(uestan a forarse en el sur del continente y sue=an con volver a su
tierra (ara ca)iar las condiciones adversas de desigualdad social en *ue se encuentra
Colo)ia, y de aigos latinoaericanos *ue son ese (unto de a(oyo *ue nos llena de
es(eran3as.
El trabajo que se viene y la web del GESCAL
"n el arco del Taller interno de -"$CA! .'econociendo y construyendo nuestra senda/,
el Q de dicie)re del AD<A en la Ciudad de C#rdo)a, Argentina, y en un (roceso de
encuentros entre los integrantes a lo largo del AD<C en esta ciudad, nos (ro(usios la tarea de
la creaci#n de la (5gina Ye), fruto de las ideas y discusiones colectivas de todo el -"$CA!.
Para este (ro(#sito se confor# un coit de dise=o integrado (or 7erney Rillota 6inda,
Csar 7u)erto -arca y Fat+erine $alaanca Agudelo. "l Q de 4ulio se (resent# la (agina
YYY.gescal.org a algunos co(a=eros de la ciudad de Buenos Aires (ara ser incluida en el
registro de la revista Cuadernos del -"$CA!. 6eorias del -ru(o de "studios so)re
Colo)ia y Arica !atina.
"ste es el nuevo (roceso *ue asuios coo -ru(o de "studios. "l reto *ue nos *ueda es
seguir generando (ensaiento crtico (ara alientar con nuestras investigaciones los
contenidos *ue tendr5 de a+ora en adelante nuestra Platafora Be). "l tra)ajo contin,a, los
sue=os est5n (resentes, construcci#n colectiva es un co(lejo (roceso *ue nos (erite
conocernos a nosotros isos y construir con el otro en su diferencia (riori3ando los
o)jetivos counes.
$eguios en construcci#n (eranente... 7asta las eorias de las (r#1ias actividades;;;
<Q
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
#ossier$
L%neas &ara 'n(estigar
A)*rica Latina
<U
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
A)*rica Latina,
una lie!re )u+ es,ui(a
Baldo Ansaldi
Universidad de Buenos Aires
Director de la revista e?lGtina. Eevista electrnica de estudios latinoamericanos
A
Una! muc"as o nin#una$
!as entusiastas aniadoras del -"$CA! e +an (edido *ue escri)a, a anera de (r#logo
de este li)ro, un )reve te1to so)re .lneas (ara estudiar e investigar Arica !atina/. 7e
ace(tado co(lacido la invitaci#n? (or latinoaericano y latinoaericanista y (or*ue soy un
entusiasta de este +eroso (royecto i(ulsado (or uc+ac+as y uc+ac+os estudiantes de
Colo)ia en Universidades argentinas, (royecto *ue cono3co, co(arto y a(oyo desde su
gestaci#n en C#rdo)a. Dic+o sea al (asar, tal ve3 no sea casual *ue esta a(uesta +aya
coen3ado en la isa Universidad en la cual se gest# la 'efora Universitaria, e1(resi#n
(ionera de latinoaericaniso estudiantil.
.!neas (ara estudiar e investigar Arica !atina/ es una e1(resi#n *ue e1(resa 5s
(ro)leas y dificultades *ue otra cosa. Por*ue al igual *ue lo social, (ara usar la et5fora de
8ernand Braudel, Arica !atina es una lie)re uy es*uiva. !o es desde el no)re iso y,
aun*ue (ueda (arecer (arad#jico, desde su (ro(ia e1istencia.
Dejo de lado, a*u, la cuesti#n del no)re %o los no)res&. 6e detengo un oento en otra,
5s crucial? la del ser. "n efecto, en las dcadas finales del siglo [[ no faltaron los
i(ugnadores de la e1istencia de Arica !atina y, (or e1tensi#n, la de la (osi)ilidad de su
conociiento. Coo interrogante no era una novedad. De +ec+o, ya en <XMO el (eruano !us
Al)erto $5nc+e3 utili3# la (regunta "EBiste Amrica Latina$ (ara titular un li)ro
deostrativo de la res(uesta afirativa, (ese a las (rofundas diferencias entre los (ases del
colectivo as denoinado, diferencias *ue $5nc+e3 Nautor, ade5s, de una 1istoria General
de Amrica, en tres toos, y de una 1istoria comparada de literaturas americanas, entre
otros te1tos2 no nega)a, sino *ue, (or el contrario, reconoca e1(lcitaente. "l suyo era,
coo dice el su)ttulo, una 1istoria espectral de nuestra regi#n *ue (ersegua o)jetivos
(olticos y culturales desde una conce(ci#n din5ica de !atinoarica (ara la cual, en contra
de lo usual, (resta)a 5s atenci#n al futuro *ue al (asado. Casi setenta a=os des(us, es claro
*ue uc+as (osiciones del autor se +an tornado o)soletas, (ero +ay algo en el li)ro *ue sigue
teniendo vigencia? las (rofundas discre(ancias entre los distintos (ases no s#lo no significan
o)st5culos (ara la unidad, sino *ue de)en ser toadas coo contri)uciones a fortalecerla, a
des(ec+o, incluso, de los intereses e1tranjeros en (ugna (or esta)lecer su (ro(ia su(reaca.
Para $5nc+e3, nuestra regi#n se construy# en la tensi#n entre dos fuer3as o(uestas? la
reivindicaci#n agresiva de su unidad, de un lado, la indiscuti)le +eterogeneidad de su
realidad. As, sostena, el trino Arica !atina se construy# %y construye, agrego& en la
dialctica %todava +oy no resuelta, acoto& entre su control (or %o su de(endencia de, se dira
5s tarde& las (otencias e1tranjeras y el sentir y actuar de nuestros (ue)los %y a veces de sus
go)iernos& coo una unidad (oltica antii(erialista. !us Al)erto $5nc+e3 se refera, con
esto ,ltio, al gran oviiento latinoaericano de solidaridad con la guerrilla nicarag>ense
A
Dis(oni)le en +tt(?PPiealc.sociales.u)a.arP(u)licacionesPe2latinaP
<V
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
de Csar Augusto $andino en su luc+a contra la ocu(aci#n norteaericana entre <XAQ y
<XCC2<XCM. Pero ta)in (odran traerse a colaci#n, 5s recienteente, (rocesos actualente
en curso.
!a l,cida idea de $5nc+e3 de (oner Arica !atina una en el futuro y no en el (asado, fue
retoada, dos dcadas des(us, (or el )rasile=o Darcy 'i)eiro, *uien sostena *ue Arica
!atina no era una entidad socio2cultural diferenciada y congruente, sino una vocaci#n, una
(roesa. A su (arecer, la regi#n defina su identidad del +ec+o de ser el (roducto de un
(roceso co,n de foraci#n en curso, *ue eventualente (odra conducir en el futuro .a un
congraciaiento de las naciones latinoaericanas en una entidad socio(oltica integrada/. "n
este (unto, $5nc+e3 y 'i)eiro se diferencia)an de (osiciones coo, (or eje(lo, las del
argentino 6anuel Ugarte, *uien a coien3os del siglo [[ )rega)a (or la unidad
latinoaericana a(elando a tres co(onentes *ue conce)a coo 5s favora)les *ue
contrarios a la unidad latinoaericana? el (eso del (asado co,n, la identidad de la gesta
inde(endentista y la .latinidad/. Dos co(onentes (retritos y uno discuti)le. Pero esta
acotaci#n no invalida la (ostura de Ugarte, s#lo la reite a suarla al coe(iciente )istrico de
la unidad latinoaericana.
Poner el nfasis en el futuro Nes decir, en el (royecto, en la vocaci#n2 no significa)a ni (ara
el (eruano ni (ara el )rasile=o, desde=ar la +istoria. No s#lo (or*ue la condici#n de
+istoriador del (riero y de antro(#logo del segundo les i(ela a tenerla en cuenta, sino
(or*ue a)os asuieron res(onsa)ilidades (olticas %5s fuerteente en el caso de
$5nc+e3&. Arica !atina era (erci)ida (or a)os coo no integrada a,n, (ero coo
integra)le. Pensar en el futuro ta(oco significa)a (ara uno y otros %y sigue significando a,n&
esca(ar del (resente. "n rigor, coo +a escrito el nicarag>ense Carlos T>nnerann Bern+ei
%ADDU& .s#lo a(oy5ndonos en nuestro (asado, sin negarlo sea cual fuere, es *ue (odreos
construir nuestro futuro con los ateriales del (resente. Construirlo da a da, no si(leente
es(erarlo. Negar el (asado es coo negarnos a nosotros isos. $in l dejaos de ser lo *ue
realente soos, sin llegar a ser ta(oco algo distinto/.
!os i(ugnadores %cuando no los detractores& de la e1istencia de Arica !atina de fines
del siglo [[ a(ela)an a .ra3ones/ variadas (ara su (osici#n. Para algunos, coo acotaos
con Rer#nica -iordano, .no (uede +a)larse de Arica !atina coo una unidad (or la
diversidad y la +eterogeneidad de los (ases *ue la co(onen, enfati3ando la incidencia de las
diferencias econ#icas, sociales, (olticas, tnicas, culturales. As, la +eterogeneidad
estructural de la regi#n fue esgriida coo (aradiga e)le5tico de la dificultad, si no
i(osi)ilidad, de considerar a Arica !atina coo una totalidad, coo una unidad de
an5lisis v5lida.
.0tra lnea de i(ugnaci#n, en ca)io, a(unta)a, a,n aditiendo la e1istencia de Arica
!atina, a la i(osi)ilidad de a(re+enderla en su totalidad, tanto (or la vastedad y co(lejidad
del o)jeto cuanto (or la i(osi)ilidad de a(re+ender toda la vastsia )i)liografa e1istente,
incluso liit5ndose s#lo a la reciente, cuyo voluen de (roducci#n, +a sido %y es&, (or cierto,
e1(onencial. No consiste s#lo en li)ros y artculos de revistas? se suan tesis, onografas y
(onencias inditas. Por a=adidura, todo esto fue y es aco(a=ado (or el increento de
fuentes, arc+ivos y re(ositorios/ %Ansaldi y -iordano, AD<A?AC&.
!os arguentos negativos se refor3a)an .con la (u)licaci#n de una irada de estudios cada
ve3 5s es(eciali3ados y circunscritos a una te5tica y una regi#n es(ecficas. %\& !as
onografas es(eciali3adas fueron una reacci#n a las sntesis generali3adoras de las dcadas
anteriores, (ero con el tie(o cayeron en el a)iso del (articulariso. %\& !as
(articularidades de cada naci#n nos deostraron las insuficiencias de las grandes
generali3aciones. Pero de fora (endular, los estudios (orenori3ados nos volvieron a (oner
<X
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
so)re la esa las regularidades y las constantes de la +istoria continental/ %Ansaldi, Caetano y
Cur3io, ADDC?<<2<A&.
No faltaron *uienes no renunciaron a defender la e1istencia de Arica !atina o, al enos,
su no)re, (ero sus estudios se ci=eron a unos (ocos (ases %a enudo tratados coo
ca(tulos se(arados&, reduccioniso *ue no deja)a de tener un arguento no desde=a)le
%(ero fala3&? (ocos (ases, seis a lo suo %Argentina, Brasil, Colo)ia, 61ico, Per,,
Rene3uela& tienen en conjunto las ayores su(erficie, (o)laci#n y econoa, conjunto frente
al cual el resto de los catorce (ases %*uince, si se incluye a Puerto 'ico& re(resentan valores
uy enores. "n alg,n caso, (uede verse la inclusi#n de Cu)a, (or ra3ones *ue tienen *ue
ver con la i(ortancia (oltica de la isla a (artir de la 'evoluci#n.
"n contraste, donde algunos, al terinar el siglo [[, no vean ninguna, o tan solo una
%reducida&, el francs -uy 6artini]re, de la Univrsit de -reno)le, +a)a encontrado, a fines
de los a=os <XUD, un (lural al escri)ir una +istoria econ#ica de las Amricas latinas.
Ninguna, una o uc+as, vaya intrngulis, si no galiatas.
Por i (arte, co(arto con el vene3olano -er5n Carrera Daas %<XXX& lo *ue e deca en
una entrevista varios a=os atr5s? .la (ers(ectiva de una totalidad latinoaericana +ec+a de
unidad y diversidad, (ero en la cual la unidad no de)e ser un a priori ni la diversidad una
causa de desconcierto/. 6e cuento entre *uienes nos reivindicaos coo latinoaericanistas
%estudiosos *ue toan a Arica !atina coo o)jeto de investigaci#n& y coo
latinoaericanos %Arica !atina coo .counidad iaginada/, 5)ito de (ertenencia y
territorio de +o)res y ujeres en luc+a contra esa violencia y ese dolor .desesurados de
nuestra +istoria/ y *ue no son 5s *ue el triste .resultado de injusticias seculares y aarguras
sin cuento/, (ara re(etir las (ala)ras de -a)riel -arca 65r*ue3&. Ta)in, coo escri)ios
con Rer#nica -iordano? .Defendeos la necesidad de contar con grandes sntesis
e1(licativas, asuiendo todos los riesgos *ue, sin duda, tienen las generali3aciones.
Asuios, ta)in, *ue (ara +acer esas grandes sntesis se necesitan estudios (articulares,
(ero estudios (articulares 2sean de ^+istoria local_, ^+istoria regional_, ^+istoria (o(ular_,
^+istoria de gnero_, entre tantas de la fragentaci#n disci(linaria2 *ue no sean conce)idos
aislados del conte1to en el cual se +an (roducido o se (roducen los aconteciientos o
(rocesos investigados %\& No ignoraos las dificultades de una o(ci#n de esta ndole, (ero
ratificaos, y nos afiraos en, la (ostura de +acernos cargo de la do)le tensi#n, ineludi)le,
entre teora 2una a)stracci#n2 y evidencia +ist#rica 2verificaci#n e(rica ediante2, entre la
generali3aci#n a escala regional %necesidad de la teora& y la atenci#n a la ri*ue3a y los
atices de las situaciones (articulares, sean nacionales o su)regionales.
.Dic+o e1(lcitaente? defendeos la (osici#n de (ensar, co(render y e1(licar Arica
!atina coo una totalidad. Pero totalidad no es igual a +oogeneidad ni a generali3aci#n
a)usiva. Creeos, coo dijo o escri)i# alguna ve3 $ergio Bag,, *ue Arica !atina es una
realidad co(uesta de uc+as diversidades. "sas diversidades, a=adios, de)en ser,
justaente, e1(licadas coo (artes de la totalidad *ue las englo)a/ %Ansaldi y -iordano, op.
Cit., AM2AO&.
$intticaente dic+o, entonces? Arica !atina e1iste al iso tie(o coo vocaci#n,
coo (royecto, coo realidad, coo o)jeto de conociiento. Por tanto, es (asi)le de ser
a(re+endida. A+ora )ien? Gcon *u conce(tos y desde d#nde a(re+ender Arica !atinaH
Cmo a%re"ender Am&rica Latina$
!a realidad de Arica !atina es, o)viaente, realidad social y ella es, siult5neaente,
nuestra condici#n de vida y la ateria de nuestro tra)ajo coo investigadores. "se ne1o es
AD
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(articular de nuestro ca(o, el de las ciencias sociales, y nos diferencia de los investigadores
de otras ciencias. "l esfuer3o (or conocer se )asa en la (reisa .de *ue lo cognosci)le (osee
una organi3aci#n/, re*uisito (riero de toda ciencia. "sfor3arse (or conocer el conociiento
de lo social y lo social iso es su(onerles organi3ados. .Ni lo social es un a3ar, ni lo
conoceos (or a3ar/, deca el aestro $ergio Bag, %<XUC&.
Para encarar esa tarea, es necesario contar con teora, es decir, con conce(tos y categoras
analticas (ara los an5lisis +ist#ricos. Nunca ser5 deasiada la insistencia en *ue sin teora no
+ay tra)ajo cientfico (osi)le. 9, (or su(uesto, ta)in con todos y tcnicas de
investigaci#n.
"n este (unto, nuestra (osici#n es clara? la ejor anera de a(re+ender esa lie)re es*uiva
*ue es Arica !atina es a(elando a a& una +i)ridaci#n de disci(linas y de corpus te#ricos
%(roceso en el cual no de)e confundirse +i)ridaci#n con eclecticiso&J )& una (ers(ectiva
estructuralJ c& la larga duraci#n %o al enos la edia&J d& la co(araci#nJ e& el aventaiento
del teor a la +eterodo1ia.
7ay *ue (ensar Arica !atina desde Arica !atina. "sto no significa (ostular una teora,
unos conce(tos y unas categoras (ro(ias de nuestra regi#n y s#lo v5lida (ara ella. Ta(oco,
la a(licaci#n ec5nica de las *ue se +an ela)orado en los (ases desarrollados. Ni la
originalidad de la co(ia. De lo *ue se trata es de crear teora a (artir de la realidad. A+ora
)ien, Arica !atina es una regi#n )5sicaente ca(italista de(endiente, fuerteente
i)ricada con los (ases desarrollados dentro de la econoa2undo, a cuya constituci#n
viene contri)uyendo desde los tie(os de la con*uista y coloni3aci#n (or los euro(eos. Por
tanto, las teoras, las categoras y los conce(tos necesarios son los construidos (ara e1(licar el
ca(italiso, (ero no (ara su a(licaci#n ec5nica, sino (ara su e(leo ecanicista %es decir,
for3ado&, sino adecu5ndolos a la realidad de Nuestra Arica. !a ejor a(titud es la *ue
(ostula)a $ergio Bag,? la del derec)o a la propia opinin, respetuosa de los antecedentes
pero liberada de toda reverencia in)ibitoria.
No encuentro a*u ejor o distinta anera de la *ue Rer#nica y yo lo e1(oneos en nuestro
li)ro. "s (or eso *ue re(ito .*ue (ara a(re+ender a Arica !atina es necesario +acer una
cuidadosa elecci#n de los instruentos te#ricos etodol#gicos a utili3ar. Puede (lantearse en
trinos (olares coo los siguientes? las sociedades latinoaericanas son (asi)les de ser
anali3adas con idnticas categoras *ue las otras sociedades occidentales, en tanto unas y otras
son (arte del iso sistea ca(italistaJ o )ien, contrario sensu, ellas tienen una es(ecificidad
tal *ue +ace necesario ela)orar categoras ta)in ellas es(ecficas. "s igualente (osi)le
(resentar el (ro)lea desde un tercer (unto de vista, el cual enfati3a la cuesti#n de la
traducti)ilidad de las categoras analticas y del lenguaje cientfico. Desde esta (ers(ectiva, se
a(ela a a)stracciones *ue (ueden devenir universales en tanto (osean ca(acidad de e1(resar
situaciones concretas (articulares. "n este ,ltio sentido, sosteneos *ue las sociedades
latinoaericanas (ueden estudiarse con igual utillaje te#rico *ue el e(leado (ara las
sociedades del centro del sistea ca(italista undial, en tanto son, (recisaente, (arte de
ste. No o)stante, +ay *ue notar *ue a)as sociedades se aseejan (or*ue co(arten la
isa l3ica de funcionaiento, a la ve3 *ue se diferencian (or su )istoria. "studiar las
sociedades latinoaericanas con conce(tos, categoras, teoras inicialente ela)oradas (ara
las sociedades ca(italistas desarrolladas, no de)e entenderse coo la ),s*ueda de la
ratificaci#n y a(liaci#n e(rica, ni uc+o enos coo el for3aiento de la +istoria (ara
satisfacer la teora. "n este sentido, el an5lisis +ist#rico2concreto de las sociedades
latinoaericanas introduce ca)ios en el an5lisis l#gico2constructivo, enri*ueciendo la teora.
!a situaci#n de de(endencia, la co(lejidad de las relaciones tnico2clasistas, las
odalidades de las relaciones entre sociedad civil y "stado y de las (ro(ias foraciones de
ste y de las naciones en Arica !atina, son, entre otros, eje(los *ue a)onan dic+a
A<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
(ro(osici#n. As, (or caso, no o)stante su condici#n de ca(italistas, las sociedades
latinoaericanas no s#lo se encuentran en un nivel enos desarrollado, sino *ue son
de(endientes. !a situaci#n de de(endencia no es un dato trivial? en nuestras sociedades, las
relaciones entre las clases sociales est5n liitadas y ediati3adas (or las relaciones de
de(endenciaJ (ero, a su ve3, stas no son algo dado sino una construcci#n +ist#rica, (or tanto,
ca)iante/ %Ansaldi y -iordano, %p. Cit./ AU2AV&.
Des(us, en los a)ordajes es(ecficos, (untuales, las o(ciones son varias? se (uede toar un
(as y anali3ar alguna (ro)le5tica en (articular %es lo *ue +acen !orena $oler y 4ulieta
'ostica al ocu(arse de Paraguay y de -uateala, res(ectivaente&J o )ien centrarse en una
cuesti#n y anali3arla en clave co(arada %tal coo reali3an Rer#nica -iordano e Ins
Nercesian res(ecto de los derec+os civiles de la ujeres en Argentina, Brasil, C+ile y
Uruguay, una, y la luc+a arada en Brasil C+ile y Uruguay, la otra. "s lo *ue ta)in +ice al
anali3ar las dictaduras del Cono $ur y las transiciones a la deocracia&, Una (osi)ilidad 5s,
de ayor envergadura, es toar una cuesti#n y anali3arla en la larga duraci#n y a escala de
toda la regi#n, coo +icios Rer#nica -iordano y yo al ocu(arnos de la conflictiva
construcci#n del orden&. Cito s#lo o(ciones (ro)adas, algunas entre las varias *ue venios
desarrollando en el a+ora denoinado -ru(o de "studios de $ociologa 7ist#rica de Arica
!atina, *ue dirijo en la 8acultad de Ciencias $ociales de la Universidad de Buenos Aires.
Por cierto, +ay otras vas, otras (ers(ectivas. $on diferentes de la nuestras y tan legtias
coo ella. No creo en un ran@ing de su(erioridad P inferioridad. 7e elegido construir una
o(ci#n (or entenderla efica3 (ara el o)jetivo de a(re+ender la realidad y las realidades de
Arica !atina, su car5cter ,lti(le, diverso al tie(o *ue ,nico. Pero res(eto otras
elecciones, convencido de *ue cuanto 5s ca3adores +ay, 5s (osi)ilidad +a)r5 (ara atra(ar a
lie)re tan es*uiva.
6e gusta re(etirlo? la totalidad latinoaericana es unidad y diversidad, (ero la unidad no es
ni de)e ser un a priori, ni la diversidad una causa de desconcierto y, en el lite, de negaci#n.
8inalente, en otro rango, no *uiero cerrar este (r#logo sin dejar de felicitar y de agradecer
al Centro Cultural de la Coo(eraci#n (or +a)er ace(tado ser sede del -"$CA!, deostrando
estar (or encia de io(as, e3*uindades, y (or (ensar en clave latinoaericana y
latinoaericanista, sin ser sta el n,cleo duro de sus actividades.
Referencias
T>nnerann Bern+ei, Carlos., %ADDU&, .Arica !atina? identidad y diversidad cultural. "l
a(orte de las universidades al (roceso integracionista/, en 0olis `"n lneaa, Nb <V.
Ansaldi, Baldo., y -iordano, Rer#nica., %AD<A&, Amrica Latina. La construccin del orden,
Ariel Buenos Aires.
Ansaldi, Baldo., Caetano, -erardo., y Cur3io, !eonardo., %ADDC&, .Pr#logo/, en 4oan del
Alc53ar, Nuria Ta)anera, 4ose( 6. $antacreu y Antoni 6arion, 1istoria contempor+nea de
Amrica, Universitat de Ral]ncia, Ral]ncia, P5gs. <<2<A.
Bag,, $ergio., %<XUC& *iempo, realidad social y conocimiento, $iglo [[I "ditores, Buenos
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a
edici#n.
Carrera Daas, -er5n., %<XXX& .!a conciencia criolla es el (roducto 5s autntico y
genuino de la relaci#n de doinaci#n en Arica !atina/. "ntrevista de Baldo Ansaldi, en
Cuadernos del C2S1, Nb O, Centro de "studios $ocio27ist#ricos, !a Plata, Prier seestre,
AA
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
P5gs. <OC2<UU. 'e(roducido en e?lGtina. Eevista electrnica de estudios latinoamericanos,
`en lneaa, Rol. A, nS O, octu)re2dicie)re de ADDC.
AC
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Algunas re-le.iones so!re la /istoriogra-%a
actual de A)*rica Latina
"rnesto Bo+oslavs@y
Universidad Nacional de -eneral $ariento, Argentina
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
'ntroduccin
"stas (ala)ras e1(resan un conjunto de refle1iones (roducidas a (artir de +a)er ense=ado e
investigado so)re +istoria latinoaericana de los siglos [I[ y [[ en instituciones
universitarias de Argentina durante los ,ltios a=os.
c
!o *ue intentar (resentar es una serie
de (ro)leas y de tensiones *ue encontr a la +ora de a)ordar la +istoria de Arica latina
coo o)jeto de estudio y coo contenido en diversos (rograas de ense=an3a. !o *ue es(ero
defender con alguna (ers(ectiva de 1ito es la idea de *ue tanto la tarea docente coo la de
(es*uisa so)re Arica latina no se sostienen sin la voluntad e(isteol#gica y a la ve3
(oltica (or (arte de *uien ense=a o investiga so)re este continente de *ue estas tareas son
necesarias y desea)les. $eleccion dos cuestiones *ue son de es(ecial inters (ara la
+istoriografa. !a (riera de ellas es c#o +acer convivir la e1tendida creencia en la
(articularidad nacional con la (ertenencia a Arica latina, esto es, la cuesti#n de c#o
co(ati)ili3ar a (ases auto(roclaados e1ce(cionales con su inclusi#n coo (arte de un
todo con alg,n viso de rasgos co(artidos. !a segunda es la (ro(uesta de toa de conciencia
so)re la necesidad de re2clasificar coo .latinoaericanos/ a ciertos fen#enos y actores
sociales *ue +an sido tradicional y e1clusivaente estudiados coo .nacionales/.
Acerca de las e(ce%ciones
7ace casi veinte a=os David Bus+nell %<XXQ& (u)lic# un li)ro so)re la constituci#n de la
oderna Colo)ia, en el cual (lantea)a *ue se trata)a de una naci#n .a (esar de s isa/.
"s decir, (ostula)a la idea de *ue no o)stante sus agrios conflictos (olticos, una geografa
*ue desalenta)a la counicaci#n entre regiones y la ende)le3 de los recursos estatales,
Colo)ia finalente se +a)a convertido en el siglo [[ en una naci#n sin (ro(onrselo. Por
tanto, Colo)ia terin# siendo lo *ue deb'a ser a (esar de *ue las condiciones o)jetivas
aena3a)an con i(edir el cu(liiento de esa isi#n, esta)lecida (or los cientficos
sociales 5s *ue (or alguna ley. !o *ue a*u interesa del li)ro de Bus+nell, es la idea de la
(orfa, la su(ervivencia y Nfinalente2 triunfo de una identidad a (esar de las (sias
condiciones a)ientales y de la e1istencia de otros (royectos alternativos y co(etitivos.
Podra decirse algo (arecido so)re el continente latinoaericano, al (unto de afirarse *ue
e1iste a (esar de s iso.
C
"s *ue las fuer3as centrfugas son uy (oderosas %*ui35s +oy
enos *ue +ace *uince a=os&, (ero so)re todo (or*ue las auto2adscri(ciones de los (ases *ue
c
Agrade3co a -a)riela Aguila y a -a)riela -oes sus lecturas crticas a una (riera versi#n de este te1to.
C
$o)re el vnculo entre el no)re %Arica latina& y lo no)rado, es indis(ensa)le el tra)ajo de 8unes
%<XXQ&. 0frec algunas ideas so)re el (articular, en un intento (or se=alar algunas de las co(licaciones
derivadas de esa relaci#n entre la (ala)ra y la cosa, (ara *uien *uiera ense=ar +istoria del continente
%Bo+oslavs@y, AD<<&.
AM
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
su(uestaente foran (arte de Arica latina no sie(re incluyen esa (ertenencia. Reaos
algunos eje(los de (ases *ue e1+i)ieron y e1+i)en )uenas ra3ones (ara ser considerados
5s )ien e1ce(ciones dentro del conte1to latinoaericano.
!a (ro(ia Colo)ia (uede ser considerada en este sentido. $u su(uesta e1ce(cionalidad
nacional +a sido otivo de largas consideraciones, uc+as de tono aargo y *ueju)roso.
!a originalidad residira en una +istoria de )i(artidiso se(iterno y faccioso, *ue dio lugar
tanto a alteraciones uy violentas coo a alternancias (acficas entre caarillas olig5r*uicas.
Un fen#eno guerrillero *ue uta y no desa(arece a seis dcadas de +a)er nacido ofrece un
)uen (unto (ara a*uel *ue *uiera defender la tesis de la e1ce(cionalidad colo)iana. 9 lo
(ro(io (uede +acerse con los ,lti(les i(actos Necon#icos, culturales, (olticos,
deogr5ficos2 del fen#eno narco.
De igual anera, uc+os intelectuales y (olticos c+ilenos +an sostenido durante uc+o
tie(o la tesis de la e1ce(cionalidad nacional en el continente aericano. No les +an faltado
ra3ones (ara esgriir tal idea. Tanto (or esa .loca geografa/ coo dijo Benjan
$u)ercaseau1 %<XMD&, consistente en esa franja a(retada entre los Andes y el ar, (ero so)re
todo (or una inusitada +istoria de esta)ilidad (oltica en el siglo y edio (osterior a la
inde(endencia y (or su trans(arente divisi#n en tres fuer3as (olticas reconoci)les (or su
(ertenencia a la i3*uierda, el centro y la derec+a en )uena (arte del siglo [[, la noci#n de
e1ce(cionalidad c+ilena +a sido un leit motiv uy reiterado y suaente ace(tado entre la
(o)laci#n y las elites. Wstas durante uc+o tie(o se autodenoinaron .los )rit5nicos de
Arica latina/, si seguios a Bag, %<XUO&.
!os (araguayos no carecen de a(oyo cuando sostienen *ue su vida +ist#rica es ta)in uy
(articular. "n efecto, es (osi)le encontrar en su +istoria un conjunto de singularidades con
res(ecto a sus vecinos. $u car5cter de .isla rodeada de tierra/ coo (lantea)a Augusto 'oa
Bastos, su tradicional aislaiento No autocentraiento2, la (resencia coloni3adora de
e(resarios argentinos y )rasile=os, el uso e1tensivo de las lenguas de origen guaran, la
e1(eriencia de una dictadura (ersonalista de duraci#n record, son algunos de las )uenas
ra3ones usadas (ara sostener la tesis de la e1ce(cionalidad (araguaya con res(ecto al resto de
los (ases del continente %$oler, AD<D&.
!os e1icanos ta)in (ueden )landir la cantinela de la originalidad con varios
arguentos, todos ellos s#lidos y ra3ona)les. Por +a)er sido la (rinci(al joya de la corona
es(a=ola a lo largo de tres siglos, (or la ulti(licidad y vitalidad de sus (ue)los originarios,
(or la diversidad de sus regiones, (ero so)re todo (or la e1(eriencia de la revoluci#n de <X<D
y (or su inevita)le vecindad con "stados Unidos *ue +a trastocado su auto2iagen, su
deografa, su econoa y su territorio desde el siglo [I[, 61ico (uede con toda ra3#n
arg>ir *ue es un (as e1traordinario en el arco latinoaericano, un (as en el cual desde la
dcada de <XAD se es(era la llegada de la ra3a c#sica.
GIu decir de Cu)aH Prier (unto de Arica visitado y coloni3ado (or "uro(a, (unta de
lan3a del ca(italiso )asado en la e1(lotaci#n de esclavos *ue corta)an la ca=a de a3,car y
esti)a)an )arriles de ron con ru)o a (uertos noratl5nticos. 8ue la colonia *ue 5s tard# en
inde(endi3arse de "s(a=a y en la *ue con 5s intensidad se +i3o sentir el i(erialiso
norteaericano en el siglo [[, con sus cadenas de +oteles, sus latifundios, los servicios
(,)licos y las inversiones industriales. GC#o no aditir la tesis de la e1ce(cionalidad
cu)ana a 5s de edio siglo del triunfo de la ,nica revoluci#n socialista del continente *ue
+a sido ca(a3 de so)revivir no s#lo al e)argo estadounidense sino a la cada del )lo*ue
soviticoH
!os uruguayos ta)in +an )landido un arguento siilar so)re la (articularidad de su (as
%"s(ec+e, AD<D&. !a +i(er2integraci#n social, la odernidad de su sociedad, la legislaci#n
AO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
avan3ada, son as(ectos *ue (articulari3an toda la e1(eriencia +ist#rica uruguaya en el siglo
[[ e incluso en la actualidad %'aa, <XVU&. $u condici#n geogr5fica %.(aisito/ dicen ellos
con un tono afectivo y orgulloso& y su e1traordinaria esta)ilidad (oltica %si dejaos de lado
los gol(es de -a)riel Terra en <XCC y el de <XUC& dan cuenta de un rasgo singular, aun*ue
(arad#jicaente los condu3ca a asiilarlos fuerteente a los c+ilenos y (or lo tanto se
redu3ca algo de su su(uesta originalidad.
!a tesis de la e1istencia de la .civili3adeo )rasileira/ es (arte de la constituci#n de las
odernas ciencias sociales y el ensayiso )rasile=o. 6uc+os (iensan a Brasil coo un gran
la)oratorio social y tnico *ue desde el siglo [RI +a ido segregando una e3cla original,
ecunica e irre(eti)le. Coo e1(resa)a el Mani(esto Antrop(a3o de 0sYald de Andrade de
<XAA?
.Nunca foos cate*ui3ados. Riveos atravs de u direito sonf)ulo. 8i3eos Cristo
nascer na Ba+ia. 0u e Bel do Par5/
"l uso e1clusivo del idioa (ortugus en Arica, la rece(ci#n de igrantes italianos,
ja(oneses y centroeuro(eos, entre otros, junto con la (resencia de (ue)los originarios,
con*uistadores i)ricos y afro2descendientes +a)ran generado en Brasil una e1(eriencia
+ist#rica ,nica, sensual y adira)le, a la ve3 (articular y universal, *ue no sera reduci)le a lo
latinoaericano.
6is co(atriotas no se +an (rivado de se=alar *ue Buenos Aires era la Pars de $udarica,
y *ue la +istoria, la gentica y las costu)res nacionales claraente u)ica)an al (as fuera del
continente aericano, al *ue se su(ona 5s )5r)aro, 5s indgena, 5s tro(ical y 5s )rutal.
Pri# durante uc+o tie(o no la tesis de la e1ce(cionalidad argentina sino 5s )ien de la
ajenidad rio(latense res(ecto a Arica latina. Coo canta)a $eru -iran en .No llores (or
, Argentina/ en <XVA, ."lla no *uiere ser aiga de un c+ico de este (ue)lo/. Teneos
ta)in la cuesti#n del (eroniso *ue, (ara )ien o (ara al, +a te=ido de originalidad a la
e1(eriencia argentina de anera ininterru(ida desde +ace casi setenta a=os, y legitia las
(osturas de *uienes insisten en arcar los rasgos nacionales 5s *ue los latinoaericanos.
GIuin (odra arguentar en contra de la tesis de la e1ce(cionalidad +ist#rica de (ases
coo 7ait, el (riero en inde(endi3arse en el continente, el ,nico (as en el *ue los esclavos
consiguieron des+acerse de los aos )lancos y +a sido una de las ayores (la3as de
francofona fuera de 8ranciaH $era a)surdo no reconocer las (articularidades de una naci#n
coo esa, *ue al)erga una de las ayores cantidades de dolor social y de (o)re3a de los
siglos [[ y el actual. GNo es acaso, ta)in, (articular Pana5, un (as nacido de una altive3
(rovincial a la *ue Bas+ington r5(ida e interesadaente le dio vuelos inde(endentistasH
GC#o no declarar e1ce(cional la +istoria de una naci#n (artida al edio (or un canal
interoce5nico *ue actu# a la ve3 coo coluna verte)ral de su econoa y coo tajo
i(erialista +asta <XXXH
!os eje(los (odran re(etirse. Todos ellos uestran *ue la idea de la e1ce(cionalidad
nacional (ulula i(une, fire y ridculaente (or las tierras del continente en estos tie(os
lo iso *ue a finales del siglo [I[. GPuede un conjunto de (ases irreducti)leente
(articulares constituir una unidad en alg,n sentidoH $i son todos tan distintos e incluso unos
ejores *ue otros, G(ara *u estudiarlos de conjunto si la (ers(ectiva desea)le sera la
estrictaente nacionalH "n este sentido (lanteo *ue tanto ense=ar coo investigar so)re
Arica latina de(ende, en )uena edida, de una decisi#n *ue es e(isteol#gica, (ero
ta)in (oltica. "s la voluntad de reconocer, casi crear, la +istoria latinoaericana coo
o)jeto de estudio, des(la3ando a las +istorias nacionales. "st5 claro *ue la ),s*ueda y la
e1altaci#n de las (articularidades nacionales es un ejercicio edularente etnocntrico y algo
(attico, aun*ue (ueda tener alguna i(ronta de reafiraci#n anti2i(erialista *ue es
AQ
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
atendi)le. $in e)argo, varias de esas (articularidades e1isten. "l (unto no es negarlas sino
(onerlas en contraste con las siilitudes y los (rocesos co(artidos. 65s *ue ningunear a las
singularidades lo *ue sera ,til es (erci)irlas junto a las generalidades, a las re(eticiones. !a
cuesti#n no es arar un relato +istoriogr5fico en el *ue se (ongan de anifiesto s#lo los
as(ectos co(artidos desde Us+uaia a Ciudad 4u5re3, sino de encontrar un e*uili)rio *ue
evite la e1altaci#n nacionalista y el esencialiso fol@lori3ante latinoaericanista. No estoy
diciendo *ue la violencia colo)iana es ordinaria, sino *ue los colo)ianos no tienen el
dudoso ono(olio de asacrarse seg,n se afilien a un (artido o a otro. No (lanteo *ue el
)i(artidiso *ue caracteri3# a Uruguay (or un siglo sea una cosa tan co,n coo el agua
caliente, sino *ue el )i(artidiso no fue inventado en 6ontevideo ni organi3# las fuer3as
(olticas de esa anera s#lo en tierra oriental. De nuevo, el asunto es d#nde se (one el ojo, a
d#nde a(unta la voluntad de escudri=ar a los fen#enos sociales *ue *uereos investigar.
Sobre las clasificaciones
Cuando uno *uiere investigar, a(render yPo ense=ar so)re (rocesos +ist#ricos
latinoaericanos Ny no s#lo nacionales2 se to(a con varias co(licaciones. A*u *uiero
+a)lar de una de ellas, *ue es *ue la ayor (arte de la investigaci#n *ue lleva adelante la
+istoriografa de nuestro continente es einenteente de escala nacional. "s decir, los
+istoriadores e1icanos en general escri)en 5s so)re +istoria de 61ico *ue so)re cual*uier
otro tea, o)jeto o escala. !os +istoriadores c+ilenos escri)en (rinci(alente so)re C+ile %y
*ui35s so)re los ineros del Norte -rande 5s *ue so)re otra regi#n&. "s un (unto *ue
aeritara alguna o(ini#n y discusi#n, (ero no es este el lugar (ara +acerlo. Tooslo coo
un dato si(leente? la (r5ctica +istoriogr5fica *ue se reali3a en los (ases de Arica latina
%y del undo occidental en general& +a tendido a (rivilegiar la +istoria de (ases (or so)re los
acercaientos a (ro)leas de alcance continental.
7ay sectores de la acadeia euro(ea y norteaericana *ue tienen un recorte
latinoaericano? e1isten i(ortantes asociaciones dedicadas a investigar al continente, coo
!atin Aerican $tudies Association %!A$A&, el Consejo "uro(eo de Investigaciones sociales
de Arica latina %C"I$A!& o la 'ed "uro(ea de Inforaci#n y Docuentaci#n so)re
Arica !atina %'"DIA!&. 0tras instituciones co(ara)les nacieron del inters (riigenio
de organisos internacionales coo la UN"$C0? es el caso del Consejo !atinoaericano de
Ciencias $ociales %C!AC$0& creado en <XQU y anteriorente de la 8acultad !atinoaericana
de Ciencias $ociales %8!AC$0&, lan3ada die3 a=os atr5s %Ansaldi, <XX<&. "s algo (arad#jico
*ue sea fuera de Arica latina donde se +ayan constituido las 5s fuertes tradiciones de
investigaci#n so)re el continente y a la ve3 donde se recono3ca con ayor claridad la
e1istencia de un o)jeto de estudio de alcance su(ra2nacional, so)re el cual no (esan tantas
deandas o ansiedades (or reconocer es(ecificidades o (articularidades de los (ases. Parece
claro *ue ese reconociiento e1terno tiene coo correlato un acercaiento a veces
deterinista, cuando no (rejuicioso, coo fueron los es*ueas (rovistos (or la teora de la
oderni3aci#n y el culturaliso anglosaj#n %8eres, AD<DJ Palti, ADDU&. "n efecto, uc+os de
esos acercaientos (eca)an de su(oner *ue toda Arica latina (osea una serie de rasgos
co(artidos Nun5nieente negativos2 *ue a+oga)an cual*uier es(ecificidad nacional.
Para )ien o (ara al, Arica latina (arece 5s claraente un o)jeto de estudio cuando es
irada desde afuera *ue desde adentro. No estoy diciendo *ue o)jetivaente as sea, sino *ue
as lo (arece transitir la constituci#n de los a(aratos acadicos a un lado y otro del
continente. "st5 claro *ue ta)in +ay asociaciones y redes con sede en el continente y cuyo
funcionaiento y financiaiento es estrictaente latinoaericano. $e (uede encionar a la
asociaci#n de +istoriadores dedicados a cuestiones de Arica latina y el Cari)e %AD7I!AC&,
AU
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*ue reali3a frecuenteente sus congresos. Incluso en Brasil e1iste uy activa la Associa)*o
+acional de ,esquisadores e ,rofessores de -istria das Am&ricas %ANP7!AC&. "l
continente +a (roducido sa)eres y etodologas (ara (ensarse y (ara investigar los (ro)leas
latinoaericanos, coo es el caso del ce(aliso o de la teora de la de(endencia, *ue incluso
circularon y fueron a(ro(iadas en otras (eriferias undiales %Deves2Raldes, ADDV&.
GCu5l es la diferencia entre ser un latinoaericanista dentro o fuera de Arica latinaH "n
"stados Unidos o en "uro(a, coo se=al# -a)riela Aguila %AD<A, CC&, un latinoaericanista
es alguien *ue estudia una realidad e1tra2nacional. $u actividad tiene la isa entidad
e(isteol#gica *ue un africanista o un sin#logo %aun*ue (ro)a)leente no la isa
relevancia (oltica o acadica&. A+ora )ien, en el caso de los latinoaericanistas *ue son
latinoaericanos, el asunto es un (oco 5s co(licado, (uesto *ue se trata de +acer una
+istoriografa *ue incluye y a la ve3 des(la3a a la nacional. Insisto, el (unto con el *ue nos
encontraos cuando *uereos ense=ar o investigar so)re +istoria de Arica latina es *ue la
ayor (arte de los ateriales )i)liogr5ficos con los *ue contaos no (ertenecen en sentido
estricto al ca(o de la +istoriografa de Arica latina, sino a la +istoriografa nacional.
.
As,
la enore )i)lioteca so)re revoluci#n e1icana no fue (roducida en el arco de la
+istoriografa latinoaericana, sino de una vigorosa tradici#n nacional de refle1i#n y estudio
so)re el fen#eno 5s i(ortante de la vida +ist#rica e1icana del siglo [[. "st5 claro *ue
no s#lo los e1icanos se dedican a estudiar la revoluci#n? algunos de los no)res 5s
i(ortantes so)re el (articular no nacieron en esa tierra %4o+n Boac@, 8riedric+ Fat3, Alan
Fnig+t\&, (ero el grueso de lo *ue se +a escrito so)re el (articular +a sido (artiendo de la
idea de *ue se trata)a de un (ro)lea +ist#rico y (oltico nacional. De igual anera, cuando
uno *uiere leer so)re +istoria del (o(uliso latinoaericano, va a encontrar te1tos so)re
-etulio Rargas, so)re 4uan Doingo Per#n, so)re el cardeniso, so)re Rctor 'a,l 7aya de
la Torre, so)re 4orge "licer -ait5n, (ero en casi todos los casos se trata de te1tos referidos a
+istoria nacional. Insisto? *ue el (eroniso o el gaitaniso devengan (arte del tea
.Po(ulisos/ es un ejercicio *ue es 5s f5cil de +allar fuera de Arica latina *ue dentro de
ella. !o *ue sa)eos so)re la inera del co)re en el norte c+ileno no (roviene de la
+istoriografa latinoaericana, sino de +istoriadores (reocu(ados (or la +istoria de C+ile y de
su clase tra)ajadora. !o *ue conoceos de la esclavitud en Brasil, en el Cari)e o en las
estancias coloniales no es (roducido en general (or colegas *ue investiguen e1(lcita o
conscienteente so)re Arica latina sino so)re casos nacionales o su)2nacionales. G"so *u
*uiere decir *ue (ara ense=ar o investigar so)re cuestiones de Arica latina +ay *ue
descartar a esa )i)liografa (or*ue sus (retensiones intelectuales est5n inevita)leente
ec+adas a (erder (or su .egoso/ nacionalH G$er5 *ue s#lo de)eos usar a a*uella
)i)liografa *ue toa (or o)jeto de estudio a todo el continenteH Parece e1cesivo el (recio.
$ignifica 5s )ien *ue +ay *ue reconocer la e1istencia de un inevita)le divorcio entre
*uienes (roducen te1tos de +istoria nacional, teniendo en ente ciertos lectores, ciertos
interlocutores y ciertas at#sferas intelectuales, y *uienes +acen uso de esa )i)liografa (ara
atender a otros (ro)leas y (arten de otras (reocu(aciones. "so *uiere decir *ue la intenci#n
inicial del autor no agota las lecturas y clasificaciones (osi)les de su o)ra. !os lectores
sie(re (ueden ir 5s all5 de las intenciones y liitaciones de los +istoriadores a los *ue
leen. !a o)ra de 4ean 6eyer %<XUCP<XUM& so)re la Cristiada fue (roducida coo (arte de la
+istoriografa e1icana dedicada al estudio de la vida (oltica (os2revolucionaria. $in
e)argo, los te1tos de 6eyer ledos fuera de 61ico en (arte (ierden el car5cter de +istoria
nacional (ara convertirse, de anera su)re(ticia e ino(inada, en te1tos so)re +istoria de
M
!os li)ros *ue se usan en la escuela secundaria +acen uy escasa referencia a los (ases de Arica latina,
*ue suelen a(arecer coo un .conte1to/ regional en el *ue se encuentra inserto %esencialente (or ra3ones
geogr5ficas& el caso nacional *ue es el *ue verdaderaente interesa y *ue se de)e ense=ar. "l +ori3onte
e1(licativo y (edag#gico es, (re(onderanteente, nacional.
AV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Arica latina. Con eso, llegaos a la conclusi#n de *ue el o)jeto de estudio no viene
deterinado (or el autor de un te1to, sino (or sus lectores. "s decir, lo *ue vuelve a a(arecer
es la voluntad de *uien ense=a, a(rende e investiga so)re Arica latina. "sa voluntad es la
*ue des2nacionali3a una (roducci#n +istoriogr5fica nacida nacional y la re2u)ica y
re2funcionali3a coo (arte de la +istoriografa continental %lo iso (uede devenir glo)al o
su)2nacional&.
Coo se=al# +ace uy (oco -a)riela Aguila %AD<A, CM&, +acer +istoria de Arica latina
i(lica estar todo el tie(o tensionado entre las te5ticas *ue se estudian %necesariaente
acotadas, sea te(oral, geogr5fica o deogr5ficaente& y una refle1i#n 5s general, de
orden continental, *ue esca(a a la evidencia e(rica dis(oni)le. "n ese sentido, no +ay nada
coo la e1(eriencia del des(la3aiento fsico (ara des(rovinciali3ar y a la ve3
latinoaericani3ar la (ers(ectiva so)re el (ro(io terru=o. !os a=os AD y los a=os QD est5n
(lagados de figuras coo 6anuel Ugarte %8unes ADDQ& o coo 4ulio Cort53ar %-ilan ADDC&
*ue se cansaron de decir *ue co(rendieron y ace(taron ca)alente su (ertenencia a nuestro
continente s#lo tras el o)ligado (aso (or Pars. !a uy citada carta de 4ulio Cort53ar a
'o)erto 8ern5nde3 'etaar lo vuelve a se=alar?
.GNo te (arece en verdad (arad#jico *ue un argentino casi enteraente volcado +acia
"uro(a en su juventud, al (unto de *uear las naves y venirse a 8rancia, sin una idea (recisa
de su destino, +aya descu)ierto a*u, des(us de una dcada, su verdadera condici#n de
latinoaericanoH/ %6anjarre3, <XVM&
6uc+os de los colo)ianos *ue +an toado la decisi#n de seguir sus carreras acadicas y
su foraci#n en Argentina, a+ora estar5n (asando (or un trance siilar, *ue es el de convertir
a la )i)liografa a la *ue tradicionalente +an ledo y clasificado coo (arte de la sociologa,
la antro(ologa y la econoa nacional, en te1tos de sociologa, antro(ologa y econoa
latinoaericana. GC#o fue *ue se (rodujo esa utaci#nH "st5 claro *ue la letra de los li)ros
no se odific# sino *ue lo *ue se alter# fueron las condiciones desde las cuales se (rodujeron
%o se evocaron& esas lecturas. !os lectores no son figuras en a)soluto (asivas, coo ya
sa)eos +ace largo rato? sus e1(ectativas y categoras son cruciales (ara la anera en la *ue
inter(retan lo *ue tienen frente a sus ojos.
Pero junto con el des(la3aiento fsico +ay *ue anotar ta)in el (eso *ue tienen las
tradiciones y las e1(ectativas de las instituciones en las *ue se radican los investigadores.
6uc+os cientficos sociales e1iliados en las dcadas de <XUD y <XVD, *ue encontraron co)ijo
en instituciones del Atl5ntico norte, de)ieron reclasificar unas investigaciones *ue crean de
+istoria nacional coo (arte de Latin American Studies o Gesc)ic)te LateinameriHas. De
igual anera, uc+os de a*uellos colo)ianos *ue vinieron a Argentina a estudiar
descu)rieron *ue las instituciones en las *ue cursan sus (osgrados reclasificaron a actores *ue
noralente eran .colo)ianos/ coo .latinoaericanos/. !as 8A'C, el Partido
Conservador, los indgenas del Cauca, el e(rendedoriso de los e(resarios (aisas, El
Espectador, las reforas ur)anas de 6edelln, los .falsos (ositivos/, las .(escas ilagrosas/,
todo a*uello *ue (areca ine1cusa)le y s#lidaente nacional, al venir a*u, (asa (or el (risa
de lo latinoaericano.
Cierre
GPor *u se escri)e y se (u)lica tan (oco %en trinos relativos& so)re +istoria de Arica
latina, en co(araci#n con lo *ue se difunde so)re +istoria nacional o de "uro(aH Algunos de
los inconvenientes relacionados con el acceso a arc+ivos o la counicaci#n con (osi)les
entrevistados +an sido reducidos cuando no eliinados gracias a la glo)ali3aci#n %asitrica&
AX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
de los flujos inforaci#n, la e1(ansi#n de las telecounicaciones y la digitali3aci#n de
uc+os arc+ivos. !a cuesti#n (or la (articularidad nacional sigue ense=ore5ndose, a (esar de
*ue +ay uc+as otras res(uestas es(erando su turno y *ue +an coen3ado a desarrollarse
(reocu(aciones (or las +istorias conectadas entre los (ases y actores de Arica latina
%Prado, ADDO&. "l ito de la e1ce(cionalidad nacional es aun +oy el due=o de las
(reocu(aciones de *uienes investigan y ense=an so)re +istoria, incluyendo entre ellos a los
foradores de docentes de +istoria? no es e1tra=o *ue sus alunos as lo asuan y
re(rodu3can en sus aulas. G$e (uede ca)iar la situaci#nH, Gse resuelve con 5s
financiaci#nH "llo es desea)le, (ero +asta *ue eso ocurra se (ueden ir +aciendo otras cosas.
7e *uerido (oner de anifiesto *ue la diensi#n latinoaericana de los fen#enos *ue
*uieren estudiar los +istoriadores sociales y *ue (retendeos ense=ar en las clases, no deriva
tanto de una e1istencia o)jetiva de esos fen#enos coo de otros factores, (or as decir 5s
tangenciales. Iue el o)jeto de investigaci#n sea o no (arte de Arica latina no de(ende
entonces de la naturale3a del o)jeto iso, sino del (unto geogr5fico y so)re todo intelectual
desde el *ue se lo investigue. "so es lo *ue +ace *ue un estudio de c#o los ecuatorianos se
ganan la vida en 6adrid +oy (ueda ser considerado un tea latinoaericano. !o *ue clasifica
a los actores y a los sa)eres coo latinoaericanos es la cuadrcula desde la cual se lo *uiere
investigar, ense=ar o leer. De all el (eso de la voluntad de *uien ense=a, estudia e investiga
so)re Arica latina? sin esa decisi#n (oltica y su)jetiva e1(lcita de considerar ta)in
latinoaericano a a*uello *ue noral y atinadaente es clasificado coo nacional o
(rovincial, no +ay +istoriografa latinoaericana (osi)le. "n definitiva, no +ay investigaci#n
(osi)le so)re fen#enos latinoaericanos viviendo en los (ases latinoaericanos sino
e1isten (reviaente dos convicciones? en (rier lugar, de *ue es (osi)le estudiar al
continente, y en segundo lugar, de *ue la +istoria del (ro(io (as (ertenece a un torrente
ayor, llaado +istoria latinoaericana.
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Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Ca)!io &ol%tico + &ensa)iento cr%tico
4ulio C. -a)ina
Universidad Nacional de Buenos Aires, Argentina
Universidad Nacional de 'osario, Argentina
8undaci#n de Investigaciones $ociales y Polticas, Argentina
Corres(onde agradecer a los organi3adores la invitaci#n a (artici(ar en este de)ate so)re la
investigaci#n en Ciencias $ociales en nuestra regi#n. "s un oento uy o(ortuno (or los
ca)ios (olticos *ue ocurren en Nuestrarica y *ue nos llevan a (ensar a la regi#n coo
un la)oratorio social a escala glo)al.
"l (rier dato a co(artir deviene de la (artici(aci#n reciente en una gran anifestaci#n de
de)ate intelectual coo la e1(eriencia de la Asa)lea del Consejo !atinoaericano de
Ciencias $ociales, C!AC$0. !a isa se reali3# en 61ico a coien3os de novie)re
(asado, y en siult5neo, funcion# la Conferencia !atinoaericana y Cari)e=a de Ciencias
$ociales
O
. 6iles de (ersonas, estudiantes, (rofesores, investigadores, en su ayora de la
regi#n, (rotagoni3aos una serie de discusiones sustanciales *ue +acen a nuestro de)ate
actual. Claro *ue no se trata de un de)ate de .acuerdos/, sino en uc+os casos de
confrontaciones te#ricas o ideol#gicas en ateria de diagn#stico de situaci#n, de (ron#sticos
y es(ecialente, de estrategias en el arco de una crisis ca(italista undial, *ue entre sus
soluciones se aferra a la su(ere1(lotaci#n de los recursos naturales de la regi#n y a la fuer3a
de tra)ajo )arata en trinos del costo internacional.
Buena (arte de la refle1i#n a co(artir en esta ocasi#n (roviene de esos de)ates, junto a i
e1(eriencia (or seis a=os, entre ADDQ y AD<A, en el Coit Directivo de Clacso, re(resentando
a edio centenar de Centros de Investigaci#n de Uruguay y Argentina, *ue nuclean una (arte
i(ortante de la intelectualidad y la agenda en Ciencias $ociales en a)os (ases.
!a e1(eriencia en Clacso en este (eriodo e +a (eritido reconocer las es(ecificidades y
e1ce(cionalidades nacionales (ara un tie(o +ist#rico de ca)io social en la regi#n, con
i(ortantes desafos (ara el (ensaiento crtico y la investigaci#n social. 'eito al
la)oratorio social *ue su(one este coien3o del $iglo [[I en Nuestrarica, con una
realidad crtica del auge neoli)eral de las dos ,ltias dcadas del $iglo [[. "s un
reconociiento de la realidad y el (ensaiento conte(or5neo reali3ado en (rocesos de
discusi#n y fraternidad, no sie(re en acuerdo, con investigadores e intelectuales de
.Nuestra Arica/.
La necesidad de discutir cate#or/as y nominaciones
"nfati3o en la categora Nuestrarica (or*ue recoge con 5s (recisi#n los nuevos
fen#enos en el continente y re2significa el uso originario incor(orado (or 4os 6art.
Necesitaos recrear el lenguaje y discutir las categoras de uso generali3ado entre nosotros,
es(ecialente en el ca(o intelectual.
!a ins(iraci#n artiana se inscri)a en el (roceso de la (r5ctica eanci(atoria desde la
luc+a +aitiana a coien3os del $iglo [I[ %<VDM& +asta la gesta inde(endentista cu)ana a
O
+tt(?PPYYY.clacso.org.arPconferenciaAD<AP
CA
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(rinci(ios del $iglo [[ %<XDA&.
A*uella gesta *ue +oy coneoraos coo .)icentenarios/, ad*uiere relevancia te#rica
(ara (ensar un nuevo tie(o (ara la eanci(aci#n de nuestros (ue)los.
"s en esas condiciones *ue de)eos (ensar el desafo intelectual (or nuevas sntesis te#ricas
*ue a(orten a la transforaci#n social y la revoluci#n en nuestro tie(o.
"l (royecto eanci(ador nuestroaericano fue derrotado, aun*ue algunos lo recu(eran
coo continuidad +ist#rica +asta nuestros das, coo el (royecto *ue alu)r# nuestro
trayecto (or dos siglos. "l resultado de a*uella gesta no fructific# en la gran (atria
nuestraericana, sino en un conjunto de naciones su)ordinadas al sistea undial ca(italista.
Por eso, a*uella derrota del (royecto eanci(atorio nuestroaericano nos convoca a
re(ensar la cultura civili3atoria construida so)re el genocidio indgena, la fragentaci#n
territorial de la gran (atria )uscada (or los .li)ertadores/ y sus oviiento (o(ulares de
inde(endencia y autonoa, *ue coo en tierra (araguaya fueron a+ogados (or el ilitariso
de las clases doinantes de la tri(le alian3a entre Argentina, Brasil y Uruguay.
!a articulaci#n regional fue a+ogada (or las clases doinantes locales, asociadas a los
intereses del ca(italiso eergente en el 5)ito undial, *ue i(idieron el coien3o de una
nueva construcci#n social, (roducto del (roceso eanci(ador en nuestros territorios.
Por todo ello *uereos se=alar *ue (ensar +oy en la investigaci#n en Nuestrarica
re*uiere anali3ar el conte1to +ist#rico en el *ue estaos discutiendo el (resente, lo *ue
su(one discutir crticaente nuestro (asado, incluso 5s atr5s de la gesta eanci(atoria de
+ace dos siglos, (ara conce(tuali3ar (rofundaente el (roceso del .descu)riiento, con*uista
y coloni3aci#n/.
Por un lado se trata de coneorar los ADD a=os de la gesta (or la eanci(aci#n
conte(lando la derrota de ese (royecto y uy es(ecialente, los eleentos nuevos en la
realidad *ue nos (eriten (ensar *ue e1isten o)jetivos sustentados +ace ADD a=os *ue se
(ueden recu(erar re2significando la situaci#n +ist#rica, los (rocesos +ist#ricos de luc+aJ es
decir, las condiciones +ist#ricas de Nuestra Arica.
Ta)in, 5s all5 del )icentenario, conviene (recisar *ue en el a=o AD<C se cu(len MD
a=os del -ol(e de "stado en C+ile, *ue no resulta ser una es(ecificidad c+ilena, sino el
coien3o del ciclo neoli)eral en la +istoria conte(or5nea. "n C+ile y el Cono $ur de
Nuestrarica se inaugur# el ensayo, con terroriso de "stado, de las (olticas neo2li)erales
*ue luego se van a generali3ar desde -ran Breta=a con T+atc+er, y "stados Unidos con
'eagan, a la "uro(a de la social deocracia, con 6itterand en 8rancia y 8eli(e -on35le3 en
"s(a=a.
Un (roceso *ue continu# coo +egeona de organi3aci#n del orden undial con i(acto
en varios 5)itos, incluida el de las investigaciones, el 5)ito acadico e intelectual. Pero
ese an5lisis, lo +aceos (recisaente, en este oento de crisis undial del ca(italiso.
$ugerios *ue esta crisis trata de ese (roceso *ue e(e3# coo ensayo en este territorio
sudaericano en el a=o <XUC. "s una situaci#n *ue agiganta la necesidad de la investigaci#n
de las ciencias sociales (ara intervenir ante la crisis desde una (ers(ectiva de co(roiso con
la eanci(aci#n social.
"n estos cuarenta a=os +ay un (roceso interesante *ue (odeos dividir en dos oentos.
Uno llega a finales del $iglo [[ y el otro se construye en este $iglo [[I. "l (riero es
regresivo y el segundo genera e1(ectativas es(eran3adas.
CC
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Los 012 y los 312
"stas dos ,ltias dcadas del $iglo [[ las (odeos calificar coo la ofensiva del ca(ital
undial so)re los tra)ajadores y los (ue)los del undo, con es(ecial i(ortancia en la regi#n
latinoaericana, (or tratarse del territorio donde se ensayaron las (r5cticas del
neoli)eraliso.
"l o)jeto a(unt# a la restructuraci#n de las relaciones econ#icas, (olticas, sociales,
culturales, con un contenido (rofundaente reaccionario, donde ca)i# todo, entre otras
cuestiones la su)jetividad de luc+a de los (ue)los.
Con ese ca)io de la su)jetividad, ta)in se odific# la su)jetividad y (r5ctica intelectual
y acadica de los investigadores.
"n este sentido, recuerdo i (aso (or la ilitancia estudiantil universitaria entre los a=os UC
y UO, el a=o en *ue e gradu. "l clia (oltico e intelectual de la Universidad, es(ecialente
en el oviiento universitario era (ro(icio (ara la (r5ctica de la teora y el (ensaiento
crtico. "studi5)aos y discutaos a los te#ricos de la de(endencia, cuando stos a(enas
nos su(era)an en edad. !uego co(artiraos de)ates y aistad con T+eotonio Dos $antos u
0rlando Ca(uto, algunos de los (rinci(ales aniadores de a*uella irreverente intervenci#n
intelectual otivada (or el tie(o +ist#rico de ca)io social. "l clia de (oca convoca)a a
la investigaci#n co(roetida, (or eso la categora del intelectual su(ona el co(roiso con
la luc+a del (ue)lo.
!uego se +i3o noral el co(roiso del undo acadico con la (resentaci#n de
docuentos %(a(ers&, coo e1(resi#n de la derrota del (royecto de li)eraci#n encarnado (or
de(endentistas, te#logos de la li)eraci#n, ar1istas, o sea, nuevos y anteriores (royectos de
revoluci#n y ca)io social. "l nuevo o)jetivo en la Acadeia (as# a ser el currculo (ersonal
y el ascenso en la jerar*ua de reconociiento de una sociedad cuyo (ro(#sito (as# a ser el
consuiso y el individualiso. $e ut# del co(roiso social del intelectual al ascenso
individual del acadico, (rofesor o (eriodista coentador en edios de counicaci#n
ercantili3ados y +egeoni3ados (or grandes inversores (rivados.
$e trata de un largo (roceso recorrido en estas cuatro dcadas, entre <XUC y AD<C. No es un
(roceso de un a=o, o el (roceso de un (as. "s la nora generali3ada en .Nuestra Arica/,
e1cluidos (rocesos uy e1ce(cionales, coo el cu)ano, *ue resulta una e1(eriencia
revolucionaria y (or el socialiso en la regi#n y *ui35s, la 5s elevada e1(eriencia de
construcci#n del socialiso en el 5)ito undial. "s una valoraci#n *ue se agiganta cuando
se (iensa en el desare de la Uni#n $ovitica +ace 5s de veinte a=os.
Los %rimeros a4os del Si#lo 55'
Pero esa restructuraci#n regresiva de los VDj y los XDj uta uy fuerteente en lo *ue va
del $iglo [[I.
"sta es una nueva eta(a de los MD a=os de vida de la +egeona neoli)eral en el 5)ito
undial. 9a no se trata de la ofensiva unilateral del ca(ital undial, sino de la e1(eriencia *ue
su(one el la)oratorio de ca)io (oltico en Nuestrarica. "1iste y contin,a la ofensiva del
ca(ital, (ero e1iste un sujeto contradictor, *ue es el *ue define el .ca)io (oltico/ en curso,
coo categora (ara estudiar y caracteri3ar, (or los atices y es(ecificidades nacionales de
los (rocesos en desarrollo en Nuestrarica.
CM
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Coenta)a so)re la Asa)lea reciente de Clacso, la *ue recoge el de)ate conte(or5neo en
nuestros (ases, con una (r5ctica *ue ya (erite ciertos eleentos de )alances de las
diferentes e1(eriencias de los (ue)los y sus go)iernos. 'ecuerdo *ue tres a=os antes
reali3aos la Asa)lea de Clacso en Bolivia, inaugurada (or "vo 6orales y clausurada (or
Elvaro -arca !inera, (residente y vice(residente de Bolivia. "n esa ocasi#n, en la
conferencia inaugural de "vo 6orales, a(laudido a(liaente (or un auditorio de MDD
acadicos e intelectuales de Arica !atina, nos deca algo (arecido a *ue .los
intelectuales i)an detr5s de la realidad de los (ue)los de nuestra regi#n/. "sos (rofesores *ue
esta)an siendo aonestados con ese ensaje, a(laudan ruidosaente lo *ue era un
reconociiento y un tri)uto a una e1(eriencia uy novedosa en Arica !atina. "s *ue
a(areca coo una e1ce(cionalidad el acceso de un indgena al go)ierno de un territorio
con*uistado so)re la )ase del genocidio de los (ue)los originarios. "s una realidad *ue solo
se e1(lica (or la situaci#n de resistencia +ist#rica (or siglos y en la coyuntura resistente de los
a=os oscuros de la ofensiva ca(italista a fines del $iglo [[.
Rale traer a cuento la cuesti#n indgena en la Argentina, donde es creciente el
reconociiento a la diversidad cultural de nuestra (o)laci#n. No solo +ay +ijos de
inigrantes entre nosotros, sino ta)in una +istoria de genocidio de los (ue)los indgenas
en nuestro territorio, *ue se renueva en las agresiones cotidianas al (ue)lo Ion, a los Bic+is,
los 6a(uc+es u otros (ue)los. Ta)in e1iste la (luriculturalidad y la (lurinacionalidad en la
Argentina. Todo un tea (ara los investigadores en Ciencias $ociales.
"ste nuevo tie(o de ca)io (oltico es el *ue nos (erite refle1ionar crticaente so)re el
conte1to (ara (ensar la (r5ctica investigativa. No es lo iso (ensar el fen#eno en la
actualidad, un tie(o de ca)io (oltico, *ue en la dcada del VDj o los XDj del siglo (asado.
"sta +istoria necesita ser dividida en dos oentos. Uno de ellos es el oento
reaccionario, al *ue le corres(onde una deterinada actitud de la universidad y el
(ensaiento, la acadeia y los sujetos su)ordinados a esa l#gica. "s el oento de la
regresiva transforaci#n de la sociedad, incluida la (r5ctica investigativa. "l otro oento es
el del ca)io i(ulsado (or la luc+a de los (ue)los. "s el (roceso en curso, con vaivenes, ya
*ue la institucionalidad universitaria continua aferrada a su tradici#n reaccionaria reciente,
ientras *ue el oviiento universitario intenta e1(resiones de renovaci#n (ara contactar
con anifestaciones siilares (rovenientes del oviiento (o(ular.
Los desaf/os
Cada una de esas eta(as su(one una agenda de discusi#n (ara anali3ar la ca(acidad de las
Ciencias $ociales y la (otencia del conociiento (ara conocer y transforar la realidad, la
teora y la (ractica social.
7oy necesitaos en .Nuestra Arica/ nuevas sntesis te#ricas y (r5cticas (ara alientar el
(roceso eanci(atorio en curso.
"1iste una (r5ctica en Nuestra Arica *ue no est5 siendo suficienteente estudiada.
"1isten nuevos desarrollos, caso de la nueva Constituci#n )oliviana, *ue recoge el car5cter
.(lural/ de la econoa, *ue junto a la .(ro(iedad (rivada ca(italista/, coe1isten la
.econoa estatal/, a(liaente (roovida desde el ADDQ )ajo el go)ierno de "vo 6oralesJ
y ta)in la .econoa social coo(erativa/ y es(ecialente la e1(eriencia +ist#rica y
nuerosa de la .econoa counitaria/.
"sa (luralidad no est5 reconocida en la ayora de nuestros (ases, (ero 5s a,n, resalta el
reconociiento constitucional de lo .counitario/, *ue (erite calificar al socialiso en esa
CO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
e1(eriencia.
Pero a,n con ese reconociiento, uy lejos est5n las Ciencias $ociales (ara intentar una
refle1i#n a fondo so)re esa tradici#n counitaria. 6uc+o enos e1(licitado se (resentan los
interrogantes so)re c#o avan3ar en un (roceso de construcci#n +ege#nica de la fora
counitaria (or encia de las otras *ue reconoce la econoa (lural )oliviana. Ni +a)lar de
esa (ro)le5tica en otros (ases de la regi#n.
"staos desafiados a estudiar esta nueva realidad, *ue curiosaente +ace a+ora evidentes
tradicionales y centenarias foras de re(roducci#n de la vida counitaria, invisi)ili3adas (or
la trayectoria de inserci#n su)ordinada en el ca(italiso undial de nuestros (ases.
!o counitario indgena y ca(esino entusiasa coo (royecto y (ers(ectiva en el arco
de una crisis *ue es civili3atoria y *ue su(one otra cosovisi#n de la (roducci#n y
re(roducci#n de la vida en arona con la naturale3a. Constituye una (ista (ara ru)ear los
estudios sociales, econ#icos, (olticos y culturales de nuestro tie(o. "s una (ista *ue
e1iste en la sociedad y *ue a,n no ania el (rograa de las investigaciones conte(or5neas.
"s un llaado a constituir la intelectualidad *ue se co(roeta con las necesidades de una
agenda social (or el ca)io, *ue no es teora a,n, sino (r5ctica de los (ue)los y *ue convoca
a suar investigaci#n y sntesis intelectual y te#rica.
!a ausencia de la agenda no solo est5 entre los intelectuales o el (ensaiento crtico, sino
ta)in est5 en el (ro(io "stado, en la Universidad y en el sistea educativo. "s *ue, (ese al
ca)io (oltico en curso, el "stado y sus instituciones contin,an %en uc+os casos& con la
inercia del tie(o anterior. "l "stado y la institucionalidad de)e ser ca)iada. De)en
odificarse sus (ro(#sitos y odalidades de funcionaiento.
No es solo tea de agenda de investigaci#n, sino ta)in de sujetos e instituciones (ara
(ensar y transforar la realidad.
!a deanda es (or estudiar estos nuevos (ro)leas de una realidad en la *ue los (ue)los
avan3an con su e1(eriencia (or delante del (ensaiento, tal coo desafia)a "vo 6orales a
los asa)lestas de Clacso en ADDX.
'eitereos *ue el )alance de los VDj y de los XDj (ara el a(lio ca(o intelectual y
acadico en Nuestra Arica es crtico. $e vincula estrec+aente a las (r5cticas
individuales de investigaci#n, al individualiso, al s5lvese *uien (ueda y al arri)iso
e1istente en la Universidad, entre los investigadores. Predoina la voluntad (or una (r5ctica
de investigaciones (ara .+acer carrera/, uc+o 5s *ue una vinculaci#n estrec+a con las
necesidades de los oviientos sociales.
$e +a naturali3ado, coo +erencia de los VDj y los XDj, con so)re vida en el (resente,
(rocesos en el conjunto de la sociedad, en la universidad, entre los acadicos, *ue se
identifican con el final de una conce(ci#n de vinculo con el oviiento (o(ular. "l (roceso
de ca)io (oltico *ue se vive en este tie(o genera las condiciones (ara revertir la situaci#n.
'ntelectuales y a#enda a discutir
"s (arte del de)ate de estas 4ornadas, de la discusi#n en estos das *ue otori3an desde el
-"$CA!, un gru(o intelectual (reocu(ado (or la situaci#n de las Ciencias $ociales y la
investigaci#n en nuestro tie(o.
"stas jornadas y otras contri)uyen a generar clias culturales, acadicos, intelectuales,
diferentes a los +ege#nicos del legado neoli)eral (resente a,n en nuestro tie(o.
CQ
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
$on las condiciones necesarias (ara asuir esta agenda *ue se (lantea desde el oviiento
(o(ular.
7ay un conjunto de teas *ue a(arecen en el de)ate, en la agenda de las Ciencias $ociales
*ue de)en ser retoados.
Aludo (or eje(lo al tea de la deocracia. "s un asunto *ue a(arece fuerteente
deforado, y uy restringido a la cuesti#n electoral, en un oento en donde los regenes
(olticos est5n siendo (uestos en discusi#n en toda la regi#n. Bien valdra la (ena un estudio
so)re la deocracia real e1istente en nuestros (ases, y estudiar el vnculo *ue se +a instalado,
coo algo natural entre deocracia y ca(italiso. "s necesario discutir so)re las (ers(ectivas
*ue ofrecen nuevos fen#enos de a(liaci#n del de)ate so)re la deocracia, tal coo la
(artici(aci#n (o(ular en la toa de decisiones, o incluso el car5cter counitario de la
deocracia, algo *ue en general no a(arece en la discusi#n conte(or5nea, (ero *ue
enri*uece la discusi#n so)re la deocracia.
!a (ro(ia crisis es una novedad, y a,n 5s, Arica !atina +a tenido una lectura err#nea en
los ,ltios a=os, ya *ue la ayora de los go)iernos de Nuestra Arica, sean de i3*uierda o
de derec+a, +asta +ace uy (oco tie(o renega)an de la situaci#n de crisis. $e sostena *ue
la crisis era es(a=ola, griega, euro(ea o estadounidense, (ero *ue Arica !atina y el Cari)e
esta)an fuera de la crisis. "l ra3onaiento a(unta)a al creciiento de nuestros (ases, *ue lo
+acan (or encia de la econoa undial. !a iagen era *ue la crisis esta)a afuera, coo si
el creciiento de Arica !atina no estuviera vinculado a la deanda de recursos naturales y
fuer3a de tra)ajo )arata *ue deandan las grandes inversiones e1tranjeras. !a e1tensi#n de la
(riari3aci#n (roductiva de nuestros (ases, 5s all5 de las es(ecificidades nacionales es una
realidad. 7asta Brasil, una (otencia industrial tiene un fuerte i(acto en la (riari3aci#n de
su econoa, sea sojera o (etrolera %derivada de los nuevos descu)riientos
+idrocar)urferos&. !a crisis ta)in re*uiere investigaciones de nuevo ti(o, y all ad*uieren
relevancia viejos autores, entre ellos Carlos 6ar1, *ue rea(arece, s, en el estudio de la crisis,
(ero claro con este sediento del legado cultural. 6ar1 s#lo a(arece coo diagn#stico y de
ning,n odo a(arece coo (ro(uesta (ara re(ensar el (resente de crisis ca(italista y (or lo
tanto de (ro(uestas antica(italistas, de revoluci#n socialista.
A+ ta)in da (ara *ue (enseos otro de los grandes teas de (oca y c#o (ensarlo
desde Arica !atina, es decir, coo la regi#n tiene *ue insertarse en la discusi#n de la crisis,
y es(ecialente en la salida de la crisis. Para decirlo en concreto, si esas investigaciones
antici(atorias de la realidad tienen *ue transitar el caino *ue las clases doinantes le
i(onen a los desarrollos (roductivos en general de nuestra regi#n o +ay *ue (ensar en
desarrollos alternativos (ara Nuestra Arica.
"n estos oentos es reci)ida Rene3uela en el 6"'C0$U', y (ronto se incor(orar5 a
Bolivia. 7e a+ otra categora i(ortante (ara (ensar, la integraci#n. GIu ti(o de integraci#n
es la *ue +ay *ue investigarH GA*uella *ue favorece la articulaci#n de los grandes ca(itales en
estrategia de li)re coercio, tal coo (lantearon los ca(itales a coien3o de los a=os
noventa, lo *ue fue la (ro(uesta del A!CAH G0 +ay *ue (ensar Arica !atina en nuevos
desafos (ara avan3ar en so)erana alientaria, so)erana energtica, so)erana financiera,
so)erana a)ientalH $on categoras, estas ,ltias con escasos desarrollos en (roducciones
te#ricas. "s 5s, estas conce(tuali3aciones +an sido (roducto de los (rograas construidos
desde los oviientos (o(ulares. No +an sido (roducto de una ela)oraci#n te#rica intelectual
es(ecfica, no +an surgido de la acadeia, no +an surgido de la universidad, y son 5s )ien
(ro(uestas del sa)er (o(ular, del oviiento ca(esino, de oviientos de tra)ajadores, del
oviiento a)ientalista, del oviiento de ujeres. $on una serie de categoras (ara la
innovaci#n del odelo (roductivo y de desarrollo *ue eana del oviiento (o(ular.
CU
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
!a universidad, la acadeia, los investigadores, los intelectuales estaos desafiados a
asuir esta agenda *ue viene de la (r5ctica eanci(adora de los (ue)los.
Del iso odo, (odeos afirar *ue no +ay un conociiento uy (rofundo del a(a
social *ue (resenta Arica !atina luego de los retr#grados ca)ios (lanteados en los VDj y
en los XDj. GIue son los tra)ajadores de Arica !atina +oyH $on interrogantes a (ensar con
la instalaci#n generali3ada de la inforalidad, de la terceri3aci#n, de la fle1i)ili3aci#n, de la
(recariedad, donde la inora de los tra)ajadores se encuentra sindicali3ado. Puede
eje(lificarse con la situaci#n de Bolivia, *ue tiene un fuerte (eso +ist#rico la Central 0)rera
Boliviana, la C0B, enrai3ada en la tradici#n organi3ativa y de luc+a de los ineros, *ue en el
(roceso iniciado en <XVO de inserci#n neoli)eral en el sistea undial se desar# la inera
tal coo esta)a en Bolivia. "sos tra)ajadores ineros salieron al co)ate a la calle y +oy, el
grueso de la (o)laci#n tra)ajadora de Bolivia son tra)ajadores (or cuenta (ro(ia, donde se
i(one la l#gica del Banco 6undial (ara organi3ar a esos tra)ajadores coo e(rendedores
(e*ue=os, e incluso icro e(rendedores, eliinado la identidad clasista +ist#rica. No es lo
iso ser un tra)ajador inero sindicali3ado *ue luc+a (or un (royecto estratgico socialista
en el caso de la C0B, a ser un icro e(rendedor, (reocu(ado (or (asar a ser (e*ue=o,
ediano, y si (uede, transforarse en una ega e(rendiiento e(resario.
Con ello se a)re un gran a)anico de teas de agenda (ara las ciencias sociales, donde
de)eos reconocer *ue se (resentan uc+os o)st5culos en la inforaci#n *ue (roveen los
"stados, inadecuada (ara anali3ar crticaente la realidad. 6uc+os go)iernos (ueden
entender *ue anali3ar en (rofundidad la situaci#n de (recariedad (uede a(arecer coo crtica
a las (olticas gu)ernaentales en un oento en *ue en Arica !atina todos los (ases de
derec+a o de i3*uierda +an crecido con a(licaci#n de (olticas sociales asivas, con un
o)jetivo uy claro de a(ortar a la go)erna)ilidad de cada uno de los (rocesos. -o)iernos
claraente u)icados a la derec+a, coo Colo)ia, C+ile y 61ico tienen (olticas sociales
asivas. Ta)in ocurre con e1(eriencias de i3*uierda coo Rene3uela, Bolivia, o "cuador y
(or su(uesto *ue en el iso sentido se act,a en otros (rocesos, tales coo Brasil, Argentina
o Uruguay. 0)viaente no son lo iso unos (rocesos *ue los otros, (ero en todos e1isten
(olticas sociales asivas *ue est5n sustentadas en su(er5vits fiscales i(ortantes *ue
devienen de las crecientes e1(ortaciones de recursos naturales, *ue es la )ase e1(licativa del
i(ortante creciiento de Arica !atina. No se (uede (ensar en las (r5cticas de la
investigaci#n sin ver estos fen#enos estructurales de (oca.
A modo de cierre
Terino diciendo *ue +ay algunos (ro)leas *ue se (resentan (ara re(ensar las (r5cticas
investigativas en nuestro tie(o. Una de ellas tiene *ue ver con la constituci#n de sujetos
es(ecficos *ue (iensen crticaente la realidad.
"s un (ro)lea reconstituir la intelectualidad crtica, co(roetida con los (rocesos
sociales de nuestro tie(o.
"sto su(one reconstruir un iaginario social (ara (ensar crticaente la realidad y eso nos
deja, en uc+as ocasiones, afuera de las instituciones. 6uc+as instituciones des(la3an a
(rotagonistas de la crtica de 5)itos de reconociiento social. "s algo *ue se siente gravoso
(ara generaciones 5s antiguas, ya *ue cuando se es joven se (iensa *ue todo el tie(o est5
(or adelante. "l (ro)lea act,a coo discriinaci#n, (ues cuando se llega a una deterinada
edad y se acerca la edad de la ju)ilaci#n y no se tienen los a(orte ju)ilatorios +ec+os, (or*ue
no e1iste esta)ilidad, entonces, los tra)ajadores intelectuales se soeten a las (resiones
individuales *ue esto su(one.
CV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
"ntonces, recu(erar su)jetividad (ara reconstruir el (royecto +ist#rico entre la
intelectualidad es un tea i(ortante. Conviene a(untar en este sentido el (ro)lea del
financiaiento de las investigaciones. No es enor el tea de los ecanisos de
financiaiento, lo *ue su(one ta)in un gran desafo (ara el oviiento (o(ular.
'etoo en estos asuntos i e1(eriencia en Clacso. 7eos logrado en Clacso, en los ,ltios
a=os, *ue una cantidad de centros de investigaci#n vinculados al oviiento (o(ular sean
(arte de la red de investigaci#n C!AC$0 y co(artan el de)ate con otros centros 5s
institucionali3ados coo las universidades (,)licas. 'eito a la escuela 8lorest5n 8ern5nde3
del 6oviiento de los Tra)ajadores $in Tierra de BrasilJ del Centro de Investigaci#n Cuesta
Duarte del PIT2CNT, la central sindical del UruguayJ el Instituto de "studios y 8oraci#n de
la CTAJ o el Instituto de "studios y Partici(aci#n de AT", ID"PJ o el Centro de investigaci#n
de la Conadu, o la escuela 6arina Rilte de la CteraJ todos en Clacso.
7ago las enciones en tanto (roceso interesante, ya *ue es el (ro(io oviiento (o(ular el
*ue tiene *ue generar las condiciones de financiaiento de un (roceso de investigaci#n, *ue
no tiene *ue surgir solo, o no de)e surgir de la venta de la fuer3a de tra)ajo y del sistea
institucional tradicional (or (arte de los individuos. "s el (ro(io oviiento (o(ular es el
*ue tiene *ue tener instancias de financiaiento aut#noo (ara el desarrollo de la
investigaci#n.
Creo *ue ta)in coo )alance a volcar con ustedes, *ue es uy i(ortante los *ue
(artici(aos en la reciente Asa)lea de Clacso, *ue reconoceos en la articulaci#n de
investigadores y de centros de investigaci#n *ue +ay en el Consejo !atinoaericano de
Ciencias $ociales, un 5)ito concreto donde se +a antenido el es(ritu, la vigencia y la
claridad del (ensaiento crtico en Nuestrarica.
Desde Nuestrarica se a(orto en los a=os QDj y UDj un fuerte (ensaiento crtico. "ste
(ensaiento crtico fue co)atido y en )uena edida e1(ulsado de la institucionalidad
oficial en los VDj y en los XDj (or la ofensiva neoli)eral *ue se desarrollara en la regi#n.
Clacso en los a=os XDj y en la actualidad +a logrado desarrollar un conjunto de iniciativas,
uy i(ortantes *ue +ace *ue +aya iles de intelectuales vinculados en gru(os de tra)ajo,
desarrollando )ecas, cursos a distancia, (u)licaciones. Clacso est5 (u)licando centenares de
li)ros (or a=o, todo online, (ara el acceso de *uien *uiera, sin la restricci#n de la (ro(iedad
intelectual ta)icada y al servicio del ercado del li)ro y el conociiento. !a (roducci#n
editorial de Clacso est5 al servicio del conjunto de la sociedad.
!o *ue yo *uera coentarles con esto ,ltio es *ue los desafos son uy grandes (ero *ue
no (artios de la nada, *ue e1iste uc+a actividad. "n los oviientos (o(ulares (or un
lado, y en 5)itos de la intelectualidad *ue no se resignan a (erder el lugar (or la ofensiva
neo2li)eral de los VDj y los XDj.
"s (or ello *ue estaos o)ligados, en las nuevas condiciones de ca)io (oltico, (ara
(rofundi3ar la agenda *ue est5n (lanteando los oviientos sociales. $e trata de a(ortar una
intelectualidad *ue contri)uya al (royecto eanci(ador, *ue si fue derrotado +ace ADD a=os, o
si fue reconducido en los ,ltios MD a=os (or la ofensiva neoli)eral, )ajo las nuevas
condiciones en la coyuntura se reasua desde el (ensaiento el (royecto y la (ers(ectiva (or
la eanci(aci#n.
CX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
'nd%genas + ca)&esinos
Conver3encias e independencias en Amrica Latina
Natalia Caruso
Universidad Nacional Aut#noa de 61ico
Universidad Nacional de Colo)ia
'ntroduccin
!a ^luc+a (or la tierra_, sera una consigna *ue (odraos u)icar de varias foras, en varios
oentos +ist#ricos, sin *ue (erdiera vigencia en Arica !atina, (ara el caso de indgenas,
ca(esinos y afrodescendientes. $i (ensaos las (ro)le5ticas de des(ojo a las *ue
+ist#ricaente se +an enfrentado, recu(erar y tener acceso a la tierra y 5s
conte(or5neaente a los territorios, +a sido una reivindicaci#n constante, *ue los +a llevado
a enfrentarse a los (oderes +ege#nicos de turno.
"n edio de estas reivindicaciones de larga data 2*ue se antienen +asta el da de +oy2 +u)o
oentos de aduraci#n de estas resistencias, coo fueron los (rocesos iniciados a finales
de la dcada del sesenta *ue se e1tendieron +asta la dcada de los oc+enta. !as (ro(uestas
desarrollistas y (roteccionistas de los "stados, as coo las fracasadas reforas agrarias *ue
algunos e(rendieron, llevaron a una intensificaci#n de las (ro)le5ticas y las luc+as (or la
tierra en todo el continente.
!a confluencia de sujetos diversos, (oltica y culturalente, es un eleento *ue asocia a
estas dcadas con foras organi3ativas de convergencia. Ca(esinos e indgenas
2noinaciones *ue ocultan identidades y afiran sujetos (olticos en todo el siglo [[2 se
juntar5n te(oral u org5nicaente desde (rocesos organi3ativos nuevos, algunos
(lante5ndose desde la inde(endencia estatal, coo en 61ico, y otros a(rovec+ando, las
foras organi3ativas (ro(uestas desde el "stado, coo en Colo)ia.
Des(us de la i(leentaci#n a fondo de las (olticas neoli)erales en la dcada de los noventa,
se (resenta la incor(oraci#n de los derec+os tnicos y territoriales +acia indgenas y
afrodescendientes en uc+as de las constituciones de los estados nacionales de Arica !atina,
al tie(o *ue las (olticas econ#icas llevan al arrasaiento (rogresivo de los (ro(ios
territorios .(rotegidos/. !os ca(esinos tienen cada ve3 5s o)st5culos (ara fortalecerse y ser
aut#noos, en edio de los grandes ca(itales agroindustriales y de e1(lotaci#n de aterias
(rias.
"s necesario +acer un )alance de los (rieros atis)os de confluencia entre estos dos actores, y
las foras iniciales de construcci#n auton#ica a travs de asuirse inde(endientes a los
"stados, (ara (oder anali3ar los retos y (ro)le5ticas *ue est5n enfrentando actualente
ca(esinos e indgenas coo sujetos (olticos ya consolidados, en las luc+as (or la tierra y los
territorios.
67 8esarrollismo vs7 revolucin en los sesenta y setenta
7acia finales de la dcada del sesenta, los indgenas y ca(esinos en 61ico, Colo)ia y en
otros (ases de la regi#n andino2aa3#nica, coo "cuador, Per, y Bolivia, esta)an viviendo una
MD
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situaci#n lite. !os indgenas esta)an cada ve3 5s acorralados en los territorios colectivos *ue
conserva)an, al tie(o *ue una gran (arte esta)a )ajo figuras sei feudales, coo el
+uasi(ungo, el (ongeaje, la terra3jera o el sistea +acendatario, *ue los lleva)a a ser (eones
dentro de sus (ro(ios territorios (ero sin tener derec+o (leno a ellos. !os ca(esinos esti3os,
eran en su ayora, (eones del sistea +acendatario, ganadero yPo terrateniente y, en el ejor de
los casos, o)reros asalariados de las (ocas agroindustrias e1istentes, condenados a ser
ca(esinos sin tierra.
!as (olticas estatales, en el caso de los indgenas, a(unta)an al de)ilitaiento cultural a travs
del i(ulso de las (olticas indigenistas 2ya i(leentadas con vigor en 61ico desde las
dcadas (osrevolucionarias %treinta y cuarenta&2 y *ue llevaron a reconocer a los indgenas (ero
(ara su incor(oraci#n a la sociedad nacional, a travs de la negaci#n ling>stica, la
+oogeni3aci#n educativa, y en uc+os casos la evangeli3aci#n dirigida. "sto, junto a la
incor(oraci#n de la ano de o)ra indgena, ca(esini3a)a a,n 5s el (anoraa rural y llevara
2desde las (ers(ectivas estatales desarrollistas de la (oca2 al .(rogreso/ de los estados
nacionales en Arica !atina.
!os discursos del .(rogreso/ y el .desarrollo/, i(ulsados desde los "stados Unidos,
constituyeron una res(uesta a la e1(ansi#n de las ideas counistas re(resentadas en el continente
(or la triunfante revoluci#n cu)ana %<XOX&
Q
. "stas (olticas toaron cuer(o en la llaada
^_Alian3a (ara el Progreso/, cuyas )ases fueron foruladas (or el (residente 4o+n 8. Fennedy
%<XQ<2<XQC&
U
y en la *ue los "stados Unidos ofrecan su coo(eraci#n financiera y tcnica (ara
alcan3ar los o)jetivos de la Alian3a
V
, y a ca)io de este .a(oyo/, los go)iernos latinoaericanos
asuan la res(onsa)ilidad de e(render, en sus res(ectivos (ases, una serie de reforas
sociales y (olticas encainadas al desarrollo econ#ico y el (rogreso social.
"n uno de los o)jetivos de la Alian3a se (resta)a (articular atenci#n al tea agrario, (or lo *ue
la Carta de Punta del "ste esta)leca es(ecficaente en su nueral seis el co(roiso de?
I(ulsar, dentro de las (articularidades de cada (as, (rograas de refora agraria integral
orientada a la efectiva transforaci#n de las estructuras e injustos sisteas de tenencia y
e1(lotaci#n de la tierra donde as se re*uiera, con iras a sustituir el rgien de latifundio y
inifundio (or un sistea justo de (ro(iedad, de tal anera *ue ediante el co(leento del
crdito o(ortuno y adecuado, la asistencia tcnica y la coerciali3aci#n y distri)uci#n de los
(roductos, la tierra constituya (ara el +o)re *ue la tra)aja, )ase de su esta)ilidad econ#ica,
fundaento de su (rogresivo )ienestar y garanta de su li)ertad y dignidad %.!a Carta de Punta
del "ste/, citado en? !evison y 0nis, <XUA? CAM&
!as (olticas orientadas desde los "stados Unidos (or la Alian3a (ara el Progreso intentaron
desde edidas reforistas, contener el ascenso de los (rocesos sociales reivindicativos y
revolucionarios, en un oento en *ue estas revoluciones, y (articularente la cu)ana,
ostra)an a los (ue)los de nuestro continente *ue eran (osi)les foras 5s e*uitativas de
distri)uci#n de la ri*ue3a.
"n este sentido un nfasis es(ecial de esta (oltica i)a +acia el auento de (roductividad del
ca(o y una a(arente nueva distri)uci#n *ue su(erara la (o)re3a, .los delegados
norteaericanos en Punta del "ste tenan en ente una gran oleada de reforas sociales *ue
Q
"stas estrategias van ligadas a sus (olticas de seguridad, reconociendo la necesidad de los ca)ios (ero (or la
va reforista evitando as el caino del couniso.
U
"n su discurso al Cuer(o Di(lo5tico de las 'e(,)licas !atinoaericanas, Fennedy (ro(uso .`\.a un vasto
(lan de die3 a=os (ara las Aricas, un (lan destinado a transforar la dcada de <XQD en una dcada de
(rogreso deocr5tico/ %!evison y 0nis, <XUA? CDX&.
V
!os "stados Unidos se co(roetan a a(ortar .(or lo enos veinte il illones de d#lares, (rinci(alente
fondos (,)licos, *ue la Arica !atina re*uiere de todas las fuentes e1ternas durante la (r#1ia dcada (ara
co(letar sus (ro(ios esfuer3os/ %!evison y 0nis, <XUA? CAA&.
M<
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atri)uyera a los ca(esinos una (arte ayor del ingreso nacional y les diera servicios sociales,
ediante (rograas de crdito y de oderni3aci#n rural. $in e)argo, crean *ue la (osesi#n de
la tierra era un (ro)lea interno *ue los latinoaericanos tendran *ue resolver a su anera y a
su tie(o/ %!evison y 0nis, <XUA? A<O&.
"ste discurso desarrollista esta)a )asado en la (osi)ilidad de transforar el a(arato
(roductivo, adelantando un (roceso de refora agraria *ue redujera el grado de concentraci#n
de la renta nacional en anos de los grandes (ro(ietarios de tierras y estiulara (or la va de
la oderni3aci#n del ca(o, la a(liaci#n del consuo interno y la diversificaci#n de la
oferta, favoreciendo de este odo, los (rocesos de industriali3aci#n (or sustituci#n de
i(ortaciones. Poltica *ue asuir5n diferentes go)iernos latinoaericanos, soslayando las
iradas culturales y sociales de la (ro)le5tica rural
X
.
"l increento de los niveles de (o)re3a y de ca(esinos esti3os, sin tierra, conllevar5 en
estos a=os a una igraci#n asiva +acia las ciudades en )usca de ejores condiciones de
vida. Al iso tie(o, se fueron a(liando las fronteras de coloni3aci#n agrcola y
ganadera, en su ayora so)re los territorios ancestrales indgenas, lo *ue redujo los
territorios de control colectivo, y gener# tensiones entre indgenas y ca(esinos,
invisi)ili3ando a su ve3 los grandes ca(itales interesados en el control de la tierra (resentes,
coo los ganaderos, terratenientes y los de e1(lotaci#n de aterias (rias.
!os nuevos recursos y es(acios adinistrativos de los (rocesos de refora agraria, atraen a
un n,ero significativo de ca(esinos e indgenas sin tierra %Rr. -r. $ecretarias de refora
agraria, coo(erativas ca(esinas&
<D
. De otra (arte, el auge de las (ro(uestas de i3*uierda,
influenciadas (or los diversos oviientos de li)eraci#n nacional y la naciente revoluci#n
cu)ana, crean e1(ectativas con res(ecto a *ue sean (osi)les ca)ios estructurales *ue lleven
a consolidar (rograas socialistas
<<
, los cuales se e1(resan en la radicali3aci#n de
oviientos *ue reivindican a los ca(esinos coo sujetos de ca)io, descentr5ndose de las
tesis o)reristas i(erantes en la (oca
<A
.
!as deandas (or la tierra largaente detenidas (or las )urocracias estatales, el auento
(o)lacional, la (au(eri3aci#n de las condiciones de vida de ca(esinos e indgenas y en
X
"l discurso del .desarrollo/ se vuelve +ege#nico, y desde los go)iernos latinoaericanos se i(ulsan
diferentes (royectos de refora agraria coo son los casos de Rene3uela, C+ile, Per,, "cuador, Colo)ia,
entre otros. 8rente al discurso de desarrollo ver? %"sco)ar, ADDU&. Ca)e anotar *ue estas reforas contin,an
.o(erando con es*ueas o estereoti(os euro(eos y norteaericanos de 'efora Agraria fundaentados en
nociones tecnocr5ticas del ca)io o en ideologas *ue (royectan y racionali3an los intereses, las
as(iraciones y el sistea de valores de la naci#n etro(olitana/ %-arca, <XUC?<<M&.
<D
"n el Per, (or eje(lo, la ley de refora agraria de <XQM, )ajo el go)ierno de Belaunde, estuvo (recedida
(or una a(lia ovili3aci#n ca(esina en el Cu3co, Pasco, 4unn, regiones stas *ue seran toadas coo
centros (ilotos (ara su i(leentaci#n, ade5s se dio i(ulso a .algunas e(resas coo(erativas
asiil5ndose a los dirigentes ca(esinos 5s vacilantes coo directivos o (rootores coo(erativos. !os
dirigentes 5s co)ativos fueron (erseguidos y encarcelados y las organi3aciones greiales del
ca(esinados disueltas. 8rente a esta situaci#n algunos lderes ca(esinos decidieron aunarse a la frustrada
e1(eriencia guerrillera de <XQO/, *ue conllev# a su (osterior reflujo %Ralderraa, <XVO?<CX&.
<<
6uc+as de estos (lanteaientos estuvieron sustentadas en las tesis fo*uistas difundidas a (artir de algunos
escritos de "rnesto C+e -uevara y 'egis De)ray, as iso en las influencias (rovenientes de revoluci#n
counista c+ina *ue atri)ua un (a(el (redoinante a los ca(esinos coo otor (rinci(al de la revoluci#n
deocr5tico2nacional, contra el i(erialiso, re(resentado en "stados Unidos y sus aliados.
<A
"n esta (ers(ectiva se inscri)en algunos oviientos coo el ilitante trost@ysta 7ugo Blanco *uien en
<XQQ se refera al ca(esino en Per, coo .esa clase tan +a)rienta y e1(lotada, %\& *ue coen3ara la
luc+a en fora decidida/ %citado en $ala3ar, <XUC? C<C&. Para un recuento de esta e1(eriencia, de la ano de
su (rotagonista, (uede consultarse %Blanco, <XUA&. "n 61ico, -enaro R53*ue3 y !ucio Ca)a=as *ue +an
reali3ado un i(ortante tra)ajo de organi3aci#n de los ca(esinos, a travs de la Asociaci#n Cvica
-uerrerense, en su luc+a (or +acer valer sus derec+os so)re so)re los )os*ues, toan el caino de las
aras, luego de la fuerte re(resi#n *ue se desata contra sus lderes.
MA
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uc+os casos la (eranencia de foras de esclavitud a travs de la e1(lotaci#n de su ano
de o)ra, lleva a un oento de efervescencia. "stas voces de (rotesta, se intentan canali3ar y
coo(tar (or (arte de los "stados nacionales, a travs de (rograas oficiales, *ue
contradictoriaente, en la ayora de los casos, logra *ue las e1(resiones de inconforidad
se visi)ilicen yPo organicen, ya sea desde (osturas inde(endientes a los "stados o dentro de
sus (rograas.
Algunos casos en la regi#n andino2aa3#nica del continente, dan cuenta de estos (rocesos
contradictorios de fortaleciiento identitario y organi3ativo?
"n Bolivia, las deandas (or la tierra est5n ligadas a volver a reivindicar el co(onente
tnico, *ue se da con el surgiiento a finales de los sesenta, del oviiento @atarista, una
confluencia de j#venes Ayaras con las (osturas indianistas de 8austo 'eynaga, *uien
reivindica la re)eli#n india y la creaci#n de un (artido indio
<C
. $us ideas fructifican en las
counidades, y uc+os indgenas de esta corriente se incor(oran a las organi3aciones
e1istentes, *ue en su ayora son ^sindicatos ca(esinos_. $u r5(ido creciiento, les (erite
no)rar a su lder 4enaro 8lores coo dirigente .51io/ de la Central Nacional de
Tra)ajadores y Ca(esinos de Bolivia %CNTCB& en <XU<.
"n "cuador, los indgenas utili3aron (arte de las (olticas i(ulsadas (or el "stado
<M
, coo
fueron el 8ondo de Desarrollo 'ural 6arginal %8oderua& y el Plan Nacional de
Alfa)eti3aci#n, (ara ganar autonoa econ#ica y (oltica
<O
. $e suaron a este (roceso, las
acciones de a(oyo de sectores de la iglesia cat#lica influenciados (or la corriente de la
Teologa de la li)eraci#n
<Q
. Desde ese co(lejo entraado *ue los (otencia)a y liita)a al
iso tie(o, surge la Confederaci#n Fic+Ya del "cuador, "cuarunari, en <XUA, *ue lograr5
nuclear a todas las organi3aciones indgenas de la sierra.
"n varios (ases de Arica !atina, la reaniaci#n del oviiento indgena sacudido (or
las nuevas leyes y (olticas, (erite .una toa gradual de conciencia (or (arte de los
indgenas y conseguir un alto grado de autoestiaci#n, donde las counidades se sienten con
derec+os de (edir los servicios del "stado/ %Bar#n, et. al., <XVX? CD&. "sto se nutri# con las
visiones co(roetidas desde la antro(ologa 2y crticas de su lastre colonial2 gener5ndose un
(uente entre este nuevo indigeniso y las necesidades de las counidades de resistir y
afirar sus autonoas y territorios
<U
.
<C
Ante .el (arcial fracaso del (royecto oderni3ador de la 'efora Agraria y de las alternativas
uniforadoras *ue en ella se (ro(usieron/, el @atariso 2seg,n Al)o2 fue innovador en su (oltica .sin
rec+a3ar la organi3aci#n .sindical ca(esina/ en la *ue se +a)a incrustado y *ue entonces tan viva esta)a
en todas las )ases, irru(i# con una ideologa tnica e1(resada no s#lo en su no)re y +roes, sino ta)in
en su )andera (ro(ia 2Yi(+ala2, en la revalori3aci#n de las autoridades tradicionales, en sus (rograas de
radio en ayara y en otros uc+os detalles *ue seguan (resentes (ero re(riidos en el iaginario de la
gente/ %Al)#, ADDX/ CQ2CV&
<M
"n las dcadas del sesenta y setenta "cuador (eraneci# en constantes ca)ios de go)ierno .se sucedieron
siete go)iernos entre <XQD y <XUA, s#lo dos de ellos resultado de elecciones (o(ulares, y entre <XUA y <XUX,
dos dictaduras/ %0rti3, AD<<?U<&.
<O
"n edio de la invisi)ili3aci#n indgena, estos (rograas (eritieron un acceso 5s igualitario a los
)eneficios del "stado coo? .acceder a crdito ediante sus organi3aciones y (artici(ar en elecciones al
eliinarse el analfa)etiso coo restricci#n (ara votar/ %0rti3. AD<<, QX2U<&J ver ta)in %Bret#n, ADD<?
CQ&.
<Q
A esto favorecieron los ca)ios *ue enta)l# el Concilio Raticano II, siendo 6onse=or !eonidas Proa=o, un
i(ulsor de la organi3aci#n indgena. Desde una (ers(ectiva desarrollista y evangeli3adora, la 6isi#n
Andina del "cuador %6A"& +a)a desde la dcada del cincuenta (otenciado el .desarrollo de la counidad/,
*ue (osteriorente fue utili3ado (or los indgenas (ara su organi3aci#n aut#noa. %0rti3, AD<<? QX&J
%Bret#n, ADD<? CQ&J %'a#n,<XXC&.
<U
Desde algunas (osturas se ve liitado la co(resi#n y el nivel de co(roiso de las ciencias sociales, con
estas nuevas e1(resiones de reivindicaci#n tnica. Bonfil Batalla %<XV<&, en su cl5sico te1to Utop'a y
Eevolucin, (lantea *ue la antro(ologa +a .reaccionado lentaente y en (e*ue=a edida al reto *ue
MC
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
A (artir de la segunda itad del decenio de los sesenta se o)servan las e1(resiones de crisis
del (royecto desarrollista )asado en la industriali3aci#n (or sustituci#n de i(ortaciones,
a)riendo (aso a conce(ciones neoli)erales *ue se erigir5n en un nuevo doga econ#ico
<V
, el
cual ca)iar5 los intereses de los "stados so)re el ca(o y (or ende su relaci#n con los
indgenas y ca(esinos
<X
.
"n edio de este (anoraa, se (resentan (rocesos de afiraci#n counitaria y tnica, *ue
llevar5n a uc+os indgenas a +acer (arte de organi3aciones 2ya sea generadas (or el "stado o
inde(endientes de este2 conforadas, y lideradas en su ayora, (or ca(esinos esti3os,
uc+os de ellos afrodescendientes, *ue )uscan el retorno de la tierra usur(ada, y (or tanto, el
fin de los latifundios.
"l curso de estas organi3aciones va ser disil, convergen en sus o)jetivos al tie(o *ue se
visi)ili3an sus diferencias coo sujetos cultural y (olticaente distintos. "stos nuevos
escenarios (eriten sacar a flote lo oculto, confor5ndose un (roceso de toa de consciencia
colectiva, so)re los eleentos en los *ue divergen y en los *ue confluyen, coo son las
conce(ciones de tierraPterritorio, identidad y cosogonas (ro(ias, as coo las foras de
relacionarse con las lites regionales y nacionales de (oder.
6767 Cam%esini9acin y %ro#reso: modelo indi#enista en Colombia
"n los distintos (rocesos de refora agraria, *ue se adelantan en 5s de oc+o (ases, se
afian3a la tendencia de .invisi)ili3aci#n/ del co(onente indgena, ieti35ndola )ajo el
conce(to de ^ca(esino_. De este odo, se (retende dar salida al (ro)lea de la tierra con la
adjudicaci#n de terrenos, (ero sin conte(lar el significado de la territorialidad (ara el
devenir de las counidades indgenas.
"l caso de Colo)ia es ilustrativo en este sentido. Bajo la (residencia de Al)erto !leras
Caargo, se e1(ide en <XQ< la !ey <CO so)re .'efora $ocial Agraria/ (or edio de la cual
se le da una serie de facultades al Instituto Colo)iano de 'efora Agraria %INC0'A& so)re
los (ue)los y territorios indgenas, *ue son reglaentados (or el Decreto A<<U de dicie)re Q
de <XQX, (ara la dotaci#n de tierras, divisi#n y distri)uci#n de los resguardos e integraci#n de
las (arcialidades indgenas a los )eneficios de la 'efora Agraria
AD
.
re(resenta la ovili3aci#n (oltica tnica (ara un discurso intelectual *ue no +a renunciado a su arca de
origen colonial/ %Bonfil, <XV<?<U&.
<V
"l ajuste estructural *ue se (lantea coo (rograa (ara a)rirse (aso +acia la co(etitividad internacional
genera crisis en los "stados *ue venan cu(liendo una funci#n de )ienestar en el arco del desarrollo
nacional. "l "stado (ierde legitiidad con la (enetraci#n de la inversi#n e1tranjera cuyo (oder esta)lece las
reglas del juego (ara desantelar cual*uier intervencioniso *ue o)staculice el ejercicio de sus intereses.
<X
Para una caracteri3aci#n de (ro)leas y tendencias de este (eriodo, ver %Cueva, <XVV&. "l investigador
!ucio 0liver, *ue +a anali3ado los casos de Brasil y 61ico, +a)la (ara este (eriodo, se=ala coo .(ara
ediados de la dcada de los sesenta del siglo [[, los intensos (rocesos de acuulaci#n interna de ca(ital
des(legados desde <XMO, en a)os (ases, y *ue tienen coo resultado (ara esta (oca justaente el
(redoinio de las )urguesas ono(#licas internas, se odificaron a (artir de la su)ordinaci#n del ca(ital
(rivado con la actividad de los ca(itales e1tranjeros y transnacionales *ue odificaron la din5ica de
acuulaci#n ca(italista, trasnacionali35ndola y estiulando la foraci#n y doinio de ono(olios de ese
ti(oT %0liver,ADDX? MM&.
AD
!a ley de 'efora Agraria, entreg# al INC0'A %Instituto Colo)iano de la 'efora Agraria& la funci#n de
refor3ar el tra)ajo de la Divisi#n de Asuntos Indgenas y de i(ulsar el desarrollo de las counidades
indgenas, (ara cuyo fin (oda, a su ar)itrio, dividir o crear resguardos en )eneficio de counidades o
gru(os *ue no las (oseyeran. "n el inciso final del artculo AX y el XM se deterin# *ue no se (odan +acer
adjudicaciones de )aldos en 3onas ocu(adas (or indgenas sin el (revio conce(to favora)le de la Divisi#n
de Asuntos Indgenas del 6inisterio de -o)ierno.
MM
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
A travs de estas facultades entregadas al INC0'A se intenta)a (rofundi3ar la intervenci#n
estatal en la transforaci#n del indgena, +asta entonces casi ignorado institucionalente. !a
idea de ^atraso_, esta)a (resente en el es(ritu de estos ca)ios, tal coo lo e1(resa)a, el
entonces 6inistro de Agricultura, 0tto 6orales Bente3, al (lantear *ue la econoa de las
counidades indgenas, agrcola y ganadera, se caracteri3a)a (or su nivel (riitivo
decadente, de(endiente de tcnicas rudientarias y de la utili3aci#n de energa anial o
vegetal, y recoenda)a?.`*uea la acci#n del "stado a(rovec+ando las foras counales de
tra)ajo ediante las concentraciones (arcelarias, de)a a)ocar el (ro)lea de su(erar el
inifundio de algunas (arcialidades indgenas, )ien ediante su reagru(aiento o a travs de
la ad*uisici#n su(erficies adicionales o facilitando el esta)leciiento de las (o)laciones
e1cedentes en 5reas nuevas/%6orales Bente3, e1(osici#n de otivos de la ley <CO de <XQ<,
citado en? Triana, <XVD? QA&.
As se facult# al INC0'A, en consonancia con las secciones indgenas, (ara estudiar las
situaci#n socio econ#ica de las counidades con la (otestad de adelantar las
reestructuraciones internas, los reagru(aientos de la (o)laci#n de resguardos, anali3ar la
situaci#n de los *ue fueron des(ojados y agrega)a 6orales Bente3, .devolver el es(ritu
counitario a gentes *ue as se ense=aron a vivir y cuyo edio natural de e1istencia y sistea
de agru(aiento (ara la (roducci#n econ#ica, son (recisaente esos/ %6orales Bente3,
e1(osici#n de otivos de la ley <CO de <XQ<, citado (or Triana, <XVD?QA&.
"l (rograa agrario (ara las counidades indgenas se dise=a)a a travs de la legislaci#n en
dos sentidos? (or una (arte (ara los indgenas de resguardo, con (rograas *ue transforaran
5s o enos r5(idaente su situaci#n interna ediante la conversi#n de sus integrantes en
ca(esinos eficientes ca(aces de a(rovec+ar su tierra al 51ioJ y (or otra, con la reducci#n
de los indgenas de selva o de sa)ana a resguardos, aun*ue no se (revi# el (rocediiento ni el
alcance jurdico de los isos (ara concretarlos? .Coo la ayora de estas dis(osiciones
se=ala)an la integraci#n de estos indgenas al sistea de vida y de valores del resto de la
nacionalidad coo o)jetivo final, se +a denoinado esta eta(a coo inte3racionista. 9 tiene
este car5cter sin a)andonar en sus alcances, la divisi#n y li*uidaci#n de territorios y go)iernos
indgenas (ero 5s )ien definiendo estos coetidos coo una eta desea)le del (rocesoT
%'old5n, <XXC? RII&
A<
.
"ste i(ulso a la ca(esini3aci#n de los indgenas, +i3o *ue cuando el go)ierno de !leras
i(uls# la organi3aci#n de los ca(esinos en Asociaciones de Usuarios de las (olticas de
refora agraria, y cre# la Asociaci#n Nacional de Usuarios Ca(esinos %ANUC&, los
indgenas en uc+as regiones de Colo)ia se vincularon o fueron vinculados ^naturalente_,
al ser focali3ados ta)in (or sus (olticas.
7acia los setenta, las leyes indigenistas (retendieron la integraci#n de los indgenas (ero con
todos diferentes a los anteriores, se trata)a de llevar a las counidades del (as los
servicios del "stado, con la creencia de *ue la (restaci#n de estos ira *ue)rantando lo *ue se
considera)an )arreras al desarrollo? la (ro(iedad colectiva de la tierra y las diferentes
e1(resiones de su organi3aci#n social, de su econoa, de su lengua, de sus culturas
AA
.
"l discurso de la ca(esini3aci#n 2con su co(onente +oogenei3ador e integrador2
contin,a en los a=os setenta, sin e)argo, ya en las ciencias sociales, se o)serva una
A<
Rer ta)in %Caicedo, <XXQ? QM&.
AA
0tros ordenaientos legales i(ortantes fueron ade5s de las varias leyes de refora social Agraria los
artculos AX, OV, XM y XQ del "statuto Agrario *ue se orientan a dar i(ulso a los isos o)jetivos y
(ro(#sitos de desarrollo, coo edio de defensa e integraci#n de los (ue)los indgenas, tra3ados en la ley
V< de <XOV. A (esar de ello, el go)ierno aun*ue considera la creaci#n del resguardo, (or lo tanto, ta)in se
faculta (ara disolverlos, es as coo ca)ia el trino resguardo (or el de reserva, el cual deja
(r5cticaente a criterio de la adinistraci#n la deterinaci#n so)re su (erdura)ilidad o disoluci#n.
MO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
(reocu(aci#n (or relevar los eleentos identitarios a (artir de sus .condiciones o)jetivas/,
esto es, en el caso de los ca(esinos, sus condiciones econ#icas ligadas a la tierra y la
(roducci#n de la isa. "n tanto, *ue (ara los indgenas se llaa la atenci#n so)re su lengua,
territorio, usos y costu)res. De esta anera nociones coo .cultura ca(esina/,
.etnicidad/, e(ie3an a toar fuer3a.
67;7 Cam%esini9acin: moderni9acin! ne#ociacin y re%resin en <&(ico
"n 61ico, a (esar de la revoluci#n *ue +a)a ec+ado (ara atr5s el latifundiso %<X<D&, las
tierras duraron dcadas sin llegar a los ca(esinos y ^ca(esinos2indgenas_. !a refora
agraria 5s real de Arica !atina con !53aro C5rdenas en la dcada del treinta, re(arti#
tierra, (ero no garanti3# un re(arto igualitario, ni uc+o enos *ue los indgenas tuvieran
(osi)ilidades de (ensar su territorio.
Al iso tie(o, en la revoluci#n se (lante# al ca(esino coo el sujeto transforador, lo
*ue +oogeni3# durante casi todo el siglo [[, a los indgenas coo ca(esinos o
ca(esinos2indgenas. A esto ayudaron las (olticas indigenistas estatales a(licadas desde la
dcada del veinte, *ue )usca)an la integraci#n (aulatina de los indgenas a la sociedad
esti3a, y (or tanto, en lo rural a ser ^ca(esinos_.
!a figura del ejido, *ue (eriti# una tenencia colectiva de la tierra, fragent# al iso
tie(o la visi#n de territorialidad ancestral, dividindolo en ,lti(les ejidos. "sto (rodujo
*ue las autoridades tradicionales (ro(ias, fueran ree(la3adas (or las autoridades ejidales,
*ue si )ien en uc+as counidades se su(er(onan, fortalecindose, no era la situaci#n de la
gran ayora, en la *ue se i(lanta)an los ie)ros del Coisariato ejidal coo
autoridades.
"stas situaciones +icieron *ue la conce(ci#n de ^(ue)lo indgena_ se de)ilitara, y fueran las
counidades ligadas a los ejidos las *ue ejercieran la re(resentaci#n. !os (ro)leas frente a
la tierra eran (ensados (or las asa)leas de los ejidos 2*ue en el ejor de los casos
re(resenta)a a toda una counidad2, y no (or la integralidad de las counidades del (ue)lo
indgena. !as alian3as ejidales e(ie3an a ser entonces, una fora de organi3arse dentro de la
fragentaci#n, (ero se organi3an coo ejidatarios ca(esinos, 5s no coo indgenas yPo
ca(esinos.
A las dificultades del ejido coo figura, se sua)an las fracturas del re(arto agrario, la
escases de tierras, las necesidades 5s crecientes de las (o)laciones rurales, y la lentitud del
"stado e1icano 2a travs de la $ecretara Agraria2 de traitar las solicitudes de a(liaci#n
ejidal o de creaci#n de nuevos ejidos. $e +icieron crecientes las crticas de los ca(esinos y
ca(esinos2indgenas, a las orientaciones y negociaciones *ue los dirigentes de la
organi3aci#n ca(esina nacional %Confederaci#n Nacional Ca(esina 2CNC& asuan.
Por*ue no lleva)an 5s all5 del es*uea legal las deandas agrarias, se (lega)an o eran
coo(tados (or (re)endas, a las (olticas institucionales del P'I 2y (or tanto al "stado2 lo cual
(rofundi3# el alestar en las counidades rurales.
7acia finales de los sesenta la crisis agraria se recrudece, y es inconteni)le en el se1enio de
!uis "c+everra %<XUD2<XUQ&, al +a)er una reorientaci#n de la (oltica agraria *ue venan
a(licando los go)iernos *ue sucedieron al (residente !53aro C5rdenas, en (ers(ectiva de
+acer frente a la crisis agro(ecuaria *ue vena viviendo 61ico desde (rinci(ios del decenio,
y en un intento de dar res(uesta a la creciente agitaci#n en el ca(o. !as (olticas
oderni3antes del ca(o, en tecnologa, onocultivos, entre otros, son (arte de las
(ro(uestas estatales.
MQ
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Uno de sus ejes 2de las (olticas *ue se i(lantan desde el "stado2 es concentrarse en la
aceleraci#n de los (rocesos de tenencia y re(arto de tierras, (ues (ara la fec+a cerca de la
itad de los ejidatarios del (as carecan de certificados de derec+os agrarios y e1istan .sin
ejecutar, resoluciones (residenciales (or 5s de <O illones de +ect5reas/ %"c+everra, !uis,
<XUD, citado en 6oguel y $ierra, <XXD? CAQ&, tal coo lo registra Arando Bartra?
6illones de ca(esinos sin tierra (ero con derec+os eternaente ^a salvo_, es(erando la
dotaci#n ejidal, el nuevo centro de (o)laci#n, la restituci#n de terrenos counales`\a e1
ejidatarios y e1 couneros des(osedos (or nuevos terratenientes *ue (rogresivaente +an
co(rado, rentado, e1(ro(iado (or deudas o si(leente ro)ado las (arcelas ejidales o
counales `\a failias de ejidatarios o couneros con (arcelas divididas en +ect5reas,
edias +ect5reas, surcos, en es(era de una a(liaci#n de ejido (ara los +ijos ayores de <Q,
de AD, de CD a=os `\a y durante dcadas, todas estas deandas reducidas a un sordo ruor de
(a(eles. Tres illones de ca(esinos solicitantes, agru(ados en torno a 5s de QDDDD coits
(articulares ejecutivos cuyos e1(edientes est5n detenidos en (riera o segunda instancia,
frenados (or fallos negativos o si(leente e1traviados. 'esoluciones (residenciales nunca
ejecutadas, testioniando 2so)re el (a(el2 "l es(ritu ^agrarista_ de Da3 0rda3, !#(e3
6ateos, 'ui3 Cortines. Tr5ites sie(re )lo*ueados (or ^tra)ajos tcnicos e inforativos_
%\.& %Bartra, <XVO, citado en 6oguel y $ierra, <XXD? CAO&
"l "stado e1icano co)ina el )urocratiso interno y el deteniiento de las deandas
jurdicas ca(esinas e indgenas, coo una fora de dilatar el (ro)lea a travs de la va
legal. As, el "stado a(arece traitando las deandas cuando en la (r5ctica, las detiene (ara
no otorgar nuevas a(liaciones, ni ttulos, ni tierras, *ue afectaran a los (oderes (olticos y
econ#icos, *ue en lo local y regional eran ade(tos al (artido2go)ierno.
!a f#rula de antener es(erando a ca(esinos e indgenas 2algunos (or 5s de CD a=os2
(or sus ttulos iniciales y en general, (or todas las deandas de tierra, tuvo un desgaste, (ues
a (esar de las nuevas (olticas i(lantadas (or "c+everra, las ovili3aciones ya no
conciliaron con las viejas f#rulas legales, y (asaron a la toa de +ec+o de las tierras en
uc+as regiones coo Reracru3, Tla3cala, Pue)la, $an !uis de Potos, entre otras.
!os conflictos irresueltos (or la tierra, generaron alian3as 5s all5 de lo local y lo
identitario, llevando a *ue coo ^ca(esinos_, (artici(aran ca(esinos esti3os e indgenas
*ue se (lantearon inde(endientes de las organi3aciones ca(esinas tradicionales con
influencia del P'I. "ste fue el caso del Ca(aento Tierra y !i)ertad, originado en la
7uasteca (otosina, la cual tuvo influencia en varios estados del (as juntados a travs de la
consigna ^tierra y li)ertad_.
!a re(resi#n del "stado e1icano ta(oco se +i3o es(erar, y los oviientos ca(esinos
^inde(endientes_ fueron violentaente enfrentados, lo cual de)ilit# a varios en sus estructuras
organi3ativas. 6uc+os conseguir5n en los setenta la a(liaci#n de sus ejidos (ero
soetindose a las l#gicas de titulaci#n tradicionales. 0tros se enfrentar5n a la decisi#n de
seguir (lanteando sus deandas (or las vas tradicionales o continuar en resistencias locales y
regionales.
;7 Los oc"enta: or#ani9=ndose en medio del neoliberalismo
A (artir de los a=os oc+enta, los lineaientos del 8ondo 6onetario Internacional %86I& son
asuidos (or la ayora de los go)iernos latinoaericanos, incluyendo los regenes
autoritarios y dictatoriales del cono sur
AC
. !a crisis de la deuda de ediados de los oc+enta,
AC
.Coo era de es(erarse, el ajuste inducido (or el 86I agudi3# la recesi#n econ#ica, (rofundi3ando su
i(acto social negativo a tal (unto *ue la dcada de los oc+enta se considerara coo una .dcada (erdida/
MU
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
refuer3a la intervenci#n de los organisos financieros, y con ello, la a(licaci#n de sus
directrices. $e via)ili3a la a(ertura econ#ica a los ercados internacionales, lo *ue llevara
a i(leentar (olticas (rivati3adoras, aco(a=adas de reforas en ateria legislativa,
la)oral y 2ya (ara finales del decenio2 de control de recursos naturales y tenencia de tierra
%6indiola, ADDO&
AM
.
Dic+as reforas, crean el arco legal (ara la a(ro(iaci#n de los recursos naturales y
)iodiversidad %agua, )os*ues, inera, (etr#leo, genoas&, en algunos casos eliinando las
foras de tenencia colectiva de la tierra y en otros liitando su a(liaci#n ostensi)leente.
De este odo, las (olticas de refora agraria se convierten en asuntos del (asado.
Paralelo al (roceso de desnacionali3aci#n del "stado y la consolidaci#n de un discurso
antiestatista desde las lites go)ernantes, las ovili3aciones sociales a(lan sus consigas,
a(areciendo la deuda y la intervenci#n de los organisos internacionales, en el nuevo
+ori3onte, dandole a las luc+as un car5cter enos cor(orativo. $e (otencian los oviientos
cvicos y ur)anos, y se consolidan organi3aciones nacionales a nivel sindical e indgena, al
tie(o *ue se (roduce un declive de las organi3aciones ca(esinas.
"ste retroceso est5 asociado de un lado con la reorientaci#n (oltica de las organi3aciones,
uc+as de ellas die3adas o fragentadas, y (or otro, con la dificultad (ara alcan3ar (arte de
los o)jetivos *ue se tra3aron en la consecuci#n de la tierra en la dcada anterior. A esto se
sua la crisis en *ue entra el sector agro(ecuario con el odelo de su)stituci#n de
i(ortaciones y la disinuci#n en la inversi#n, lo *ue (otenci# otra gran ola de igraci#n
+acia las ciudades.
!a )rec+a entre ca(o y ciudad auent# uc+o 5s en los (ases de Arica !atina, los
cuales a ediados de los a=os oc+enta ya vivan un (roceso co)inado de desagrari3aci#n,
desindustriali3aci#n y financiari3aci#n. "l "stado fue el instruento de este trasvaso de la
acuulaci#n de ca(ital y del auento de la e1(lotaci#n de la fuer3a de tra)ajo
AO
.
De la consigna de refora agraria, los ca(esinos (asaron a una e1igencia (rogra5tica
5s integral. A la luc+a (or la tenencia de la tierra se agrega)a la )atalla (or antener y
a(liar los crditos estales (ara la tecnificaci#n de la (roducci#n y la coerciali3aci#n de los
(roductos. As iso, el +ori3onte de sus contradictores se a(la, ya no s#lo est5n los
terratenientes y ganaderos, ta)in est5 la )anca (rivada con sus altos intereses, as coo los
crditos estatales, frente a los cuales tratan de ganar autonoa. De este odo se ven
o)ligados a cualificar sus (rograas de e1igencias, so (ena de desa(arecer. Pese a esto, s#lo
+asta la dcada de los noventa los ca(esinos lograr5n tener un (rograa de luc+a 5s
vinculado a los retos *ue i(lica la glo)ali3aci#n del ercado.
!os indgenas en el continente est5n en el (roceso de autoafiraci#n identitaria *ue se +a)a
desatado en la dcada anterior, varias organi3aciones locales y nacionales surgen en esta
(oca, siendo re(resentativos los (rocesos de los (ases andino aa3#nicos coo "cuador,
Per, y Bolivia.
"n "cuador, a la ya e1istente "cuarunari %<XUA& 2*ue re(resenta)a a las nacionalidades
indgenas de la $ierra2 se su# la creaci#n, en <XVD, de la Confederaci#n de Nacionalidades
Indgenas de la Aa3ona %Confeniae&, las cuales dieron vida eses des(us a la C0NACNI"
(ara el desarrollo de Arica !atina/ %"strada, ADDM&.
AM
Proyecto co(arativo *ue reali3# la autora coo )ecaria Investigadora Risitante con el a(oyo de
International Develo(ent 'esearc+ Centre %ID'C&.
AO
A esto se sua la reducci#n del sector industrial, *ue (as# en Arica !atina de ser el UD k en los a=os QD,
a ser un MDk del iso en los a=os VD y +oy no llega ni al <Q k, des(la35ndose el tra)ajo +acia los sectores
de servicios %financieros, servicios (,)licos, telecounicaciones& *ue no tienen injerencia directa en los
edios (roducci#n y *ue fueron los grandes )eneficiarios de las nuevas tecnologas %Dos $antos, AD<<&.
MV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
%Consejo Nacional de Coordinaci#n de Nacionalidades Indgenas&, *ue luego de seis a=os
constituira la Confederaci#n de Nacionalidades Indgenas del "cuador %C0NAI"&. Dic+as
0rgani3aciones (aralelaente con la 8ederaci#n "cuatoriana de 0rgani3aciones Ca(esinas
%8enoc&, .a(liaron el escenario de luc+as y deandaron la atenci#n a los (ue)los indgenas
y al ca(esinado, es(ecialente con dos +ec+os +ist#ricos? el levantaiento indgena del Inti
'ayi en junio de <XXD, enca)e3ado (or la Conaie, y la arc+a de la 0rgani3aci#n de
Pue)los Indgenas de Pasta3a %0(i(&, filial de la anterior, en a)ril de <XXA/ %0rti3, AD<<? UC&.
Por su (arte, los (ue)los indgenas aa3#nicos del Per,, *ue venan reunindose, desde
finales de los setenta con (rofesionales, estudiantes y agencias, entran en un (roceso de
autonoi3aci#n asuiendo (ara coien3os de la dcada siguiente, su condici#n de indgenas,
*ue los i(ulsa a crear (osteriorente la Coordinadora de Counidades Nativas de la $elva
Peruana %Coconase(&, e)ri#n de la Asociaci#n Intertnica de Desarrollo de la $elva Peruana
%Aidese(&. "sta ,ltia ad*uiere en <XVO (ersonera jurdica .coo asociaci#n civil sin fines
de lucro/
AQ
. "n los a=os siguientes la Aidese( se descentrali3a creando organi3aciones
regionales en $an !oren3o, I*uitos, Pucall(a, $ati(o, 6adre de Dios y Bagua, contando con
(ersonera jurdica (ro(ia y un a(lio argen de autonoa, entre tanto, .Aidese( +a
antenido su (resencia en la Aa3ona durante todos estos a=os y +a reci)ido el
reconociiento general de las counidades y del resto del oviiento organi3ativo (o(ular/
%C+irif y -arca, AD<<?<<D2<<<&.
Ca)e advertir sin e)argo *ue en el decenio de los oc+enta los crecientes enfrentaientos
arados entre el 6oviiento 'evolucionario Tu(ac Aaru %6'TA& y $endero !uinoso
con el ejrcito, en el arco del conflicto interno *ue sacuda al (as desde la dcada anterior
no (ro(ici# la confluencia de las organi3aciones de la selva y la sierra
AU
. "sto (erite entender
el retraso *ue sufre este (as en el (roceso de consolidaci#n de las organi3aciones nacionales
indgenas, en contraste con el resto de (ases andinos, *ue (ara la coyuntura de los ODD a=os
de la invasi#n de Arica %<XXA& viven una clara eergencia de lo indgena.
"n Bolivia, con la llegada de 7ern5n $iles Zua3o, del 6oviiento de la I3*uierda
'evolucionaria %6I'& a la (residencia en <XVC y tras un largo (eriodo de regenes ilitares,
el II Congreso de la Confederaci#n $indical lnica de Tra)ajadores Ca(esinos de Bolivia
%C$UTCB&, a=ade en sus tesis (olticas el conce(to de ^(lurinacional_?
No *uereos (arc+es ni reforas (arciales, *uereos una li)eraci#n definitiva y la
construcci#n de una $ociedad (lurinacional *ue, anteniendo la unidad de un "stado,
co)ine y desarrolle la diversidad de las naciones ayaras, *uec+ua, tu(2guaran, ayorode y
de todas las *ue lo integran. No (uede +a)er una verdadera li)eraci#n si no se res(eta la
diversidad (lurinacional de nuestro (as y las diversas foras de autogo)ierno de nuestros
(ue)los %Tesis (oltica del II Congreso de la C$UTCB, <XVC. Citado en? Al)#, ADDV?MD&.
De este odo se (lantea un a)ierto cuestionaiento a la condici#n de .ca(esinos
e1(lotados y naciones o(riidas/ %Al)#, ADDV?MD&, *ue e(e3a)a a confrontar el (roceso
AQ
A la fec+a, en la legislaci#n (eruana no e1iste ninguna figura jurdica *ue (erita reconocer organi3aciones
indgenas a ese nivel. %C+irif y -arca, AD<<?<<D&
AU
Al res(ecto (lantea la investigadora 8a)iola "sc5r3aga? .!a estrategia contrainsurgente era racista, colonial,
y violenta en e1treo, din5ica a la *ue $endero terina (or asiilarse, esta)lecindose una
corres(ondencia entre a)as, ella contri)uye a la consolidaci#n del lidera3go y de la estrategia de A)iael
-u35n dentro de $endero (or so)re otras (osiciones y foras locales diversas de actuar, a (artir del
reconociiento de *ue la violencia e1trea era la ,nica ca(a3 de enfrentar efica3ente al "jrcito y (ersistir
en la guerra iniciada. !a estrategia de *uien 5s tarde sera reconocido coo Presidente -on3alo, asue a la
(o)laci#n indgena coo un ero instruento de su guerra y no coo sujeto con reivindicaciones (ro(ias.
De esa anera en $endero se va afirando una tendencia desarticuladora de lo tnico a (artir de <XVC.
%"sc5r3aga, ADDX? <U<&
MX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
(revio de ca(esini3aci#n. A esta visi#n crtica contri)uyen las corrientes Fataristas *ue
venan afian35ndose desde finales de los sesenta. De tal odo *ue en <XVM, cuando se
cu(len O a=os de conforada, la C$UTCB, con su Proyecto de !ey de Agraria
8undaental, va a convertirse en un .e)ri#n de un nuevo ti(o de "stado/, al (ro(oner un
cogo)ierno entre el Poder "jecutivo y la C$UTCB a travs del Consejo Nacional Agrario. $e
incor(oran as los conce(tos de .derec+o originario/ so)re la (ro(iedad de .las tierras y
de5s recursos naturales/ de las counidades, y .el ejercicio de la autonoa (oltica
adinistrativa/ de las isas %Al)#, ADDV?M<&. Dos a=os atr5s, en <XVA, se +a)a creado la
CID0B %Confederaci#n Indgena del 0riente Boliviano&, *ue tardaente 2en co(araci#n
con las 3onas Iuec+uas y Ayara de la sierra2 eerge y e(ie3a a ser el referente de
organi3aci#n de casi todos los (ue)los indgenas de tierras )ajas.
"l surgiiento en el continente de las organi3aciones indgenas nacionales y regionales, es
un (re5)ulo i(ortante en los (rocesos de re)eli#n y de surgiiento de e1(eriencias
auton#icas en la dcada del noventa. "stos a=os en *ue desde algunas (ers(ectivas lo
indgena sigue invisi)ili3ado (or lo ca(esino, son realente el oento de toa de
conciencia y aduraci#n de los (royectos de afiraci#n identitaria y de consolidaci#n
(oltica (osteriores.
>7 ,royect=ndose entre la autoafirmacin y la institucionali9acin
!as din5icas indgenas y ca(esinas *ue se (resentan en la dcada de los setenta y
oc+enta en Arica !atina, arcan uc+as de las tendencias *ue (osteriorente se
afian3aron en los noventas, coo son las confluencias organi3ativas, el des(ertar identitario y
la construcci#n de sujetos en (eranente dis(uta.
"l (roceso de irru(ci#n de los indgenas en la escena (,)lica nacional, desde (rinci(ios del
decenio de los noventa, reivindicando su condici#n tnica y (oltica, es un eleento *ue da un
giro radical a las foras de (ensar a los indgenas en el continente. "l (roceso de
afian3aiento de las organi3aciones y los oviientos indgenas a lo largo y anc+o del
continente, encuentra su 5s clara e1(resi#n en el levantaiento indgena del "cuador %<XXD&
y so)re todo en la irru(ci#n del "jrcito Za(atista %"Z!N& en C+ia(as 2 61ico, el < de enero
de <XXM, cuyos alcances se=alan un verdadero (unto de infle1i#n.
!o *ue se +a llaado la ^eergencia indgena_, ca)ia igualente las re(resentaciones
so)re los ca(esinos y (or tanto, so)re los ca(esinos2indgenas. "s as, coo estos
indgenas, .*ue ta)in son en su inensa ayora ca(esinos, +an coen3ado la luc+a
igualente (or la tierra, (ero a+ora ya no solaente desde su (ers(ectiva ca(esina en
general, sino ta)in y 5s es(ecficaente, desde su singular cosovisi#n indgena de lo
*ue es, y so)re todo de lo *ue de)e ser, esa isa tierra/ %Aguirre, AD<D? QC&.
"n este sentido, la a(ro(iaci#n del conce(to de territorio e(ie3a a dar una consistencia
diferente a las nuevas luc+as indgenas. Wste se visi)ili3a coo (arte in+erente de la
cosovisi#n indgena, as, la adre tierra coo dadora de vida es un ser tico y real al
iso tie(o, *ue da el sustento necesario (ara la (ervivencia fsica y cultural de los
(ue)los. "l territorio no es (or tanto, s#lo la irada cultural so)re una e1tensi#n de tierra
deterinada sino *ue es integralente la vida isaJ est5 ligado a los lugares sagrados, a los
ancestros y (or tanto a la +istoria en (resente, a las arcas de sentido de la vida %las +uellas,
la eoria, las (ala)ras, el (ensaiento&.
"s cierto *ue 2de una anera consciente o inconsciente2 en las luc+as (or la tierra en las
dcadas de los setenta y oc+enta, esta)a (resente la conce(ci#n de territorio. $in e)argo,
OD
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
ser5 s#lo +asta la dcada del noventa *ue el ^territorio_ se (lantear5 coo un eje fundaental
de las luc+as futuras, (lanteando una diferencia de fondo, con las iradas so)re la tierra en
(ers(ectiva de (roducci#n y sustenta)ilidad de uc+as organi3aciones ca(esinas esti3as.
"l (roceso de afiraci#n identitaria, tnica y organi3ativa, as coo de autoconstrucci#n
coo sujetos (olticos, no +u)iera sido (osi)le, sin las luc+as anteriores en las *ue
confluyeron organi3ativaente con otros sectores %diferenciados en lo (oltico, sectorial y
tnico2cultural&. "stos (rocesos *ue conllevaron a ^estar junto a otros distintos_ %vb. Gr. los
ca(esinos& (lantearon la (osi)ilidad de (ensar su su)jetividad y conce(ci#n del undo.
A lo anterior se suan los (rocesos de .reconociiento/ de derec+os a los (ue)los
indgenas, (or (arte de legislaciones internacionales y nacionales. !a ratificaci#n (or la 0IT
en <XVX del Convenio <QX so)re (ue)los indgenas es (arte de este co(onente. $e reali3an
las reforas constitucionales de Nicaragua %<XVQ y <XXO&, Brasil %<XVV&, Colo)ia %<XX<&,
Paraguay %<XXA&, Bolivia %<XXM&, "cuador %<XXV&, y Rene3uela %<XXX&. 9 con enor
(rofundidad en ateria de derec+os tnicos las de Costa 'ica en %<XUU y <XVX&, 61ico
%<XXA&, Per, %<XXC&, Argentina %<XXM&, -uateala %<XXV&
AV
.
"stas reforas constitucionales 2*ue se dan desde finales de la dcada de los oc+enta2
(lantean "stados *ue se consideran T(luritnicos y ulticulturalesT o *ue reconocen los
co(onentes culturales diversos en su interior, sin e)argo, el discurso contradictorio de los
"stados se +i3o evidente en uc+os casos. Por eje(lo, en el Per,, se ratific# el Convenio
<QX en <XXC y al iso tie(o, en la Constituci#n del iso a=o se eliin# el car5cter de
ine)arga)le e inaliena)le de las tierras counales
AX
, y en <XXO, se a(ro)# la !ey No. AQODO
.!ey de inversi#n (rivada en el desarrollo de las actividades econ#icas en las tierras del
territorio nacional y de las counidades ca(esinas y nativas/, una de las 5s agresivas
noras contra los (ue)los indgenas.
Casos regresivos ta)in se vieron en las reforas constitucionales de 61ico y Bolivia. "l
discurso ulticultural ligado a los nuevos ca)ios de ercado influy# en varias de las nuevas
constituciones, (lanteando los (rinci(ios ultitnicos y (luriculturales en ellas, coo fue el
caso de Colo)ia. "sto arcar5 una tendencia (or (arte de los estados nacionales, a
incor(orar a los (ue)los indgenas coo sujetos colectivos con derec+os.
"n estas legislaciones *ue 2a diferencia de los indigenisos anteriores2 (arten de un
a(arente res(eto y afiraci#n de las diferencias culturales se +acen efectivas las tendencias
ulticulturales, fuerteente criticadas (or sus (ro(uestas de e*ui(arar sujetos desiguales, y
tender nuevaente a incor(orar a los indgenas en la sociedad nacional.
"stas reforas fueron fundaentalente (resionadas (or las luc+as y resistencias indgenas
anteriores. $in e)argo, los "stados refuncionali3aron el discurso de la diversidad cultural,
(rooviendo una corriente ulticultural (ara la atenci#n de los gru(os tnicos, en *ue se
reconocan las diferencias culturales, (ero evitando confrontar a los (oderes +ege#nicos,
(royectando una falsa arona.
"ste +ec+o +a llevado a algunos %as& investigadores %as& a inter(retar estas inclusiones coo
una estrategia (ara frenar las resistencias y luc+as indgenas e i(edir *ue estos (roovieran
o se incor(oraran a gru(os insurgentes arados, coo sera el caso de Per, y -uateala.
%\& los oviientos indgenas +an sido desactivados y (arali3ados (or la (resencia de
AV
Pana5 ta)in incluye su(erficialente los derec+os tnicos, siendo anterior %<XUA, revisada en <XVC&.
C+ile se +a negado a una refora constitucional, eitiendo solo una ley.
AX
.Aun*ue declar# *ue la (ro(iedad de sus tierras era i(rescri(ti)le, (uso coo salvedad *ue en caso de
a)andono stas de)er5n (asar a doinio del "stado (ara su adjudicaci#n en venta %art. VV y VX&/ %C+irif y
-arca, AD<<?<<A&.
O<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
(rocesos de insurgencia (revios, *ue si )ien considera)an a la (o)laci#n indgena una
(otencial )ase social de los oviientos insurgentes, no desarrollaron un (rograa de
reivindicaci#n tnica y en ca)io desencadenaron guerras contrainsurgentes *ue
derivaron en genocidios contra la (o)laci#n indgena.%"sc5r3aga, ADDM? <DC&.
!a idea de *ue estas legislaciones no son el resultado de una cierta .)ondad/ o .a(litud/
de las lites go)ernantes 2(recisaente en un oento de afian3aiento del sistea
neoli)eral2 est5 asociada a la refle1i#n *ue (lantea la investigadora Ana Cecilia Betancur, en
el sentido *ue resulta (arad#jico *ue .se reconocieran derec+os a los (ue)los indgenas en un
(eriodo en el *ue se i(ulsa)an ca)ios en las estructuras y din5icas estatales (ara facilitar
la a(ertura econ#ica, ca)ios *ue a la (ostre restringiran el ejercicio de los derec+os
reconocidos o lo +aran funcional al odelo/ %Betancur, AD<<? X&.
Dentro del nuevo es*uea de financiari3aci#n y glo)ali3aci#n de los ercados en funci#n
de las ganancias de las grandes e(resas trasnacionales, el reconociiento de derec+os a la
autonoa y a los territorios, tendran lites. "stos derec+os .entra)an al iso tie(o a
jugar en el gran ercado de ca(itales, )ien (or las ri*ue3as inerales *ue al)ergan, )ien (or
su u)icaci#n estratgica o (or su i(ortancia ecosistica./ %Betancur, AD<<? X&.
Contrariaente a los (ue)los indgenas, los ca(esinos esti3os *ue ya esta)an
configurados coo sujetos (olticos desde dcadas atr5s, (ierden es(acios (olticos
nacionales, al su(riirse el (ro)lea de la tenencia de la tierra de las agendas de go)ierno.
!as resistencias contin,an en lo local, y uc+as de ellas logran articularse a (lataforas
internacionales lan3adas (or organi3aciones coo Ra Ca(esina, la C!0C, (ero sin tener la
diensi#n nacional *ue anteriorente +a)an alcan3ado.
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OC
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Econo)%a Pol%tica +
Pol%ticas Econ)icas
"n este ca(o te5tico nos (ro(oneos estudiar las tendencias generales y las relaciones
es(ecficas entre la fora *ue asuen las reforas econ#icas, los (rocesos de ca)ios
(oltico y la influencia de distintas e1(resiones +ege#nicas y contra+ege#nicas en el
arco del rgien econ#ico2(oltico.
"sta (ers(ectiva intenta co(render la ulti(licidad de din5icas, l#gicas y
contradicciones alrededor de este ca(o y la co(lejidad in+erente a sus ca)ios
su)rayando la necesidad de una a(ro1iaci#n analtica )alanceada entre la +istoria reciente
y la realidad de las transforaciones glo)ales, regionales y locales, desde donde se (uedan
caracteri3ar escenarios actuales y futuros.
Privilegiaos as una inter(retaci#n crtica de la (ro)le5tica, a (artir de diversos
eleentos analticos (royectados desde la econoa (oltica, en relaci#n con las din5icas
*ue e1+i)en los (rinci(ios unificadores *ue justifican o fundaentan norativaente un
conjunto a(lio de (olticas econ#icas. "n ese caso, ta)in involucraos un i(ortante
co(onente socio2+ist#rico *ue realice un )alance de la lectura (oltica del fen#eno
econ#ico, con el fin de tra3ar un arco alternativo frente a las a(ro1iaciones te#ricas
convencionales y los enfo*ues (rivativaente econoicistas.
0)jetivo general?
"studiar la relaci#n entre la estructura econ#ica, las alian3as (olticas y las luc+as
sociales desde la (ers(ectiva de la econoa (oltica en Arica !atina y el Cari)e.
0)jetivos es(ecficos?
Co(render el (a(el de los grandes gru(os econ#icos y del "stado (ara la
i(leentaci#n de un deterinado odelo econ#ico.
Anali3ar las alian3as (olticas y econ#icas *ue acuerdan las clases doinantes a
nivel internacional y nacional, (ara antener y reconfigurar los regenes
(oltico2econ#icos de los (ases de Arica !atina y el Cari)e.
"studiar la co(osici#n de la clase o)rera y sus ecanisos de luc+a ante los
ca)ios del odelo de acuulaci#n y de la teora econ#ica doinante.
'evisar las a(uestas de las clases su)alternas (or la autonoa y la construcci#n de
alternativas en las resistencias territoriales de los ca(esinos y ca(esinas de
Arica !atina.
Contrastar los i(actos del (aradiga y el odelo de acuulaci#n glo)al en los
(royectos (oltico2econ#icos de Arica !atina y el Cari)e.
OM
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Ca)ino /acia la &odredu)!re
,eoliberalLparaLmilitarismo en Colombia. Un caso de Anocracia neoliberal
!
4os 8rancisco Puello2$ocarr5s
Universidad Nacional de $an 6artn, Argentina
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
8undaci#n de Investigaciones $ociales y Polticas, Argentina
Resumen? "ste tra)ajo introduce la discusi#n so)re el significado del (royecto neoli)eral
glo)al y localente +a)lando y varias de las condiciones socio(olticas *ue lo
estructuran, es(ecficaente, la reconfiguraci#n de las facetas (oltico2ilitares (ro(ias
de la "conoa Poltica en el tr5nsito +acia un nuevo rgien de acuulaci#n,
destacando las (articularidades *ue a(ortara el caso colo)iano. Desarrolla los as(ectos
)5sicos del (royecto neoli)eral y las trayectorias del (arailitariso en Colo)ia,
intentando descifrar los contenidos econ#ico2(olticos )5sicos del rgien colo)iano
y la convergencia neoli)eral%(ara&ilitar a (artir de tres vectores %antisindicaliso,
de(redaci#n y des(osesi#n y (ara2estatalidad afiosa&. $u)raya el +ec+o de refle1ionar
so)re el significado del caso de estudio colo)iano coo una anera de articular
(rogresivaente nuevas e1(eriencias en las configuraciones eergentes del ca(italiso
conte(or5neo.
,alabras clave: Neoli)eraliso, Parailitariso, "conoa Poltica, Anti2$indicaliso,
Para2"statalidad.
0/e 1oad to Putre-action
,eoliberalLparaLmilitarism in Colombia.
A Case o( ,eoliberal Anocracy
Abstract? T+is (a(er serves as an introduction to t+e discussion on t+e significance of t+e
neoli)eral (roject, glo)ally and locally s(ea@ing, as Yell as several of t+e socio(olitical
conditions t+at give it for, s(ecifically t+e reconfiguration of (olitical2ilitary features
uni*ue to a (olitical econoy in transition toYard a neY regien of accuulation,
+ig+lig+ting t+e (articular issues t+at contri)ute to t+e case of Colo)ia. It develo(s t+e
)asic as(ects of t+e neoli)eral (roject and t+e (at+s of (arailitaris in Colo)ia in an
atte(t to deci(+er t+e )asic econoic2(olitical contents of t+e Colo)ian regie and
t+e neoli)eral%(ara&ilitary convergence )ased on t+ree vectors %anti2unionis, (redation
and dis(ossession, and afia2style (ara2state+ood&. It +ig+lig+ts reflection on t+e
eaning and significance of t+e Colo)ian case study as a Yay of (rogressively
articulating neY e1(eriences in t+e eerging configurations of conte(orary ca(italis.
?eywords: Neoli)eralis, (arailitaris, (olitical econoy, anti2unionis,
(ara2state+ood
CD
Una (riera versi#n de este tra)ajo fue e1(uesta en las II 4ornadas so)re "1(eriencias !atinoaericanas en
Derec+os 7uanos, organi3adas (or el Instituto "s(acio (ara la 6eoria %I"6&, Buenos Aires %Argentina&,
AD2A< de octu)re de AD<D.
OO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
67 ,reliminares
"l trino neoliberalLparaLmilitarismo (retende descifrar algunos de los (rinci(ales rasgos
y tendencias de las e1(resiones ilitares %(ara este caso es(ecficaente? las de naturale3a
(ara2estatal yPo (ara2institucional& a lo largo del (roceso neoli)eral en Colo)ia.
"n la gran ayora de los an5lisis so)re el neoli)eraliso esta cuesti#n se su)estia y a
enudo (asa inadvertida. Pero, contrariaente, las realidades (oltica, social y econ#ica en
Colo)ia ofrecen cada ve3 5s evidencias %de ti(o acadico, judicial, (eriodstico,
+ist#rico, entre uc+as otras& *ue ratificaran una relaci#n estructural y cronol#gicaente
convergente entre la instalaci#n y (rofundi3aci#n del rgien neoli)eral en el (as y los
(rocesos de violencias siste5ticas (or (arte de los denoinados -ru(os Parailitares %-P&
durante (or lo enos durante las tres ,ltias dcadas.
De)e se=alarse *ue esta conjunci#n a (esar de ostrar signos es(ecialente caractersticos
(ara este caso en (articular, no es N ni uc+o enos N e1clusiva del (as.
"n contra de uc+as o(iniones *ue o)servan la violencia (arailitar coo un +ec+o
.aislado/ y .e(is#dico/, en ciertos oentos, arcadaente voluntarista y (rovincial, casi
innato o e1clusivo en el conte1to del conflicto colo)iano, +ay *ue su)rayar *ue el fen#eno
del (arailitariso (arece ser consustancial en las l#gicas y estrategias de la acuulaci#n
ca(italista, +ist#rica y actualente +a)lando.
$#lo (ara recordar algunos casos re(resentativos (odraos enuerar ade5s del
colo)iano? la -uardia Roluntaria en $er)ia %los llaados .Tigres/&, los 9an&aMeed # .4inetes
Arados/ en $ud5nJ incluso, e(isodios de estas isas caractersticas acaecidos en Irlanda,
"l $alvador, -uateala, Indonesia y Uganda, entre otros %6a33ei, ADDX, (. C&. "n la lista
ta)in de)en incluirse varios aconteciientos recienteente en curso, relativaente (oco
difundidos (or los mass media glo)ales, tales coo? la ofensiva (arailitar de la -uardia
Blanca en 61ico %C+ia(as& contra el "jrcito Za(atista de !i)eraci#n Nacional %"Z!N&, y
los casos de Ira* y Afganist5n, stos ,ltios donde se confiraron viejos indicios en relaci#n
con el a(oyo indirecto +acia esos go)iernos (or (arte de .escuadrones de la uerte/ coo lo
fue (ara el caso del -o)ierno de Unidad en Ira*, o la (rooci#n directa del (arailitariso
(or (arte go)iernos e1tranjeros, tal y coo lo +an se=alado varias denuncias foruladas (or
fuentes del (eriodiso usaericano ante la adinistraci#n 0)aa en AD<D 2 +oy ratificadas N
res(onsa)ili3ando a la Central de Inteligencia Aericana %CIA& de los "stados Unidos acerca
de la autori3aci#n de des(legar en Afganist5n un gru(o de C il (arailitares
C<
.
"stos sucesos recientes revelan *ue el (arailitariso lejos de ser una (r5ctica e1ce(cional
(arecera ser un fen#eno cada ve3 5s e1tendido glo)alente y de ayor frecuencia.
A edida *ue crece el inters (or estudiar en (rofundidad y desde diferentes 5ngulos el
fen#eno de la violencia (arailitar se (odra sugerir *ue el (arailitariso %)ajo la
C<
"n la versi#n anterior de este tra)ajo %AD<D& encion5)aos? .Medios estadunidenses destacaron )oy -ue
ya era conocido -ue el 3obierno convierte a la C2A cada ve7 m+s en una or3ani7acin paramilitar -ue lleva
a cabo operativos secretos en N(rica y Asia/. .Tiene la CIA C il (arailitares en Afganist5n (ara li*uidar
tali)anes/, La 9ornada %AC de se(tie)re de AD<D&. Inforaci#n *ue se reconfira 5s recienteente a
travs de las declaraciones de P+ili( -iraldi, oficial retirado de la CIA *uien ratifica? .%\& yo no dir'a -ue
la C2A )a sido tomada por los militares, pero si -ue la C2A se )a vuelto m+s militarOUna parte
considerable del presupuesto de la C2A ya no es para espiona&e. Es para apoyar a 3rupos paramilitares -ue
traba&an en estrec)a colaboracin con el 9S%C para matar terroristas, y para 3estionar el pro3rama de
aviones no tripulados :OA una ve7 convertida la C2A en una or3ani7acin paramilitar, )abr+ (uertes presin
internas para se3uir adelante en esa misma direccin. 0or-ue )abr+ 3ente en los niveles superiores de la
or3ani7acin -ue )abr+n ascendido as' y -uerr+n prote3er lo -ue consideran su nic)o. Ese es el 3ran
peli3ro/ %resalto&. %$ca+ill, AD<A&.
OQ
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
diversidad de odos, odalidades y foras en *ue a(arece& resulta ser una condici#n sine
-ua non (ara el funcionaiento .efica3/ del sistea ca(italista desde su naciiento y +asta la
fec+a
CA
. $in e)argo, ta)in +ay *ue convenir *ue conte(or5neaente el fen#eno viene
e1+i)iendo una fisionoa distintiva *ue +a)ra *ue registrar. 6uc+os de los rasgos
(articulares *ue se derivan de algunos conte1tos es(ecficos locales son de gran relevancia a
la +ora de e1(licar las foras )ajo las cuales se articulan y co(leentan din5icas de
ayor alcance.
"ste tra)ajo en un (rier oento, introduce la discusi#n so)re el significado del (royecto
neoli)eral 2 glo)al y localente +a)lando 2, enfati3ando varios de los eleentos socio(olticos
*ue lo estructuran (ero *ue uc+as veces se oiten, o en el ejor de los casos se inii3an
en los an5lisis convencionales. !as e1(resiones (araPilitares son evocadas (ara el tr5nsito
+acia un nuevo rgien de acuulaci#n con )ase en las (articularidades *ue a(ortara el caso
colo)iano.
"n un segundo oento, desarrollaos los as(ectos )5sicos del (royecto y las trayectorias
del (arailitariso en Colo)ia. Intentaos con ello descifrar algunos contenidos
econ#ico2(olticos claves con el fin de ostrar la convergencia neoli)eralP(araPilitar *ue
sustentara nuestra +i(#tesis en torno a la convergencia neoli)eral2(ara2ilitar. Con )ase en
tres vectores? i& antisindicaliso, ii& de(redaci#n y des(osesi#n y iii& (ara2estatalidad afiosa,
nos (ro(oneos se=alar la confluencia entre diferentes ti(os de configuraciones recientes en
el (roceso econ#ico (oltico del neoli)eraliso y el (arailitariso %tercer oento de
an5lisis&.
8inalente, (ro(oneos una refle1i#n, insistiendo en el +ec+o de o)servar el significado del
caso de estudio en (articular coo una anera de articular (rogresivaente nuevas
e1(eriencias en las configuraciones eergentes del ca(italiso conte(or5neo.
Preliinarente, conce)ios a los gru(os (arailitares coo?
%\& organi3aciones (olticas aradas *ue (or definici#n son entidades e1trailitares,
e1tra2estatales no institucionales, (ero las cuales se ovili3an y o(eran con la asistencia
de i(ortantes aliados, incluidas, facciones dentro del "stado. As las cosas, ientras *ue
los gru(os (arailitares son oficialente ilegales, (or lo general disfrutan de algunos
recursos, accesos y status de e1clusividad del "stado (ero *ue son canali3ados (or
aliados (olticos y ilitares. "sta (aradoja es central (ara la naturale3a del -ru(o
Parailitar. !os (arailitares son ofensivos, no defensivos (or naturale3aJ su iso
(ro(#sito es eliinar a a*uellos *ue son (erci)idos coo aena3as a la )ase
socio2econ#ica de la jerar*ua (oltica. %6a33ei, ADDX, ((. M2O&
Aun*ue anteneos varios eleentos de esta definici#n, intentaos vincular y reforular
algunas (revenciones *ue e1isten, (recisaente desde la #(tica del neoli)eraliso, lo cual
frecuenteente resultan siendo e1cluidas.
;7 El %royecto neo@liberal
!a instalaci#n del neoli)eraliso alrededor del undo +ace (arte de una estrategia glo)al
dentro del arco del ca(italiso tardo es(ecialente desde el ,ltio cuarto del siglo [[. Un
(roceso *ue +oy contin,a vigente.
A enudo los an5lisis +an venido inter(retando al neoli)eraliso directa y estrec+aente
CA
!os llaados (rocesos de acuulaci#n originaria anali3ados (or 6ar1 y 5s recienteente en el arco de
las l#gicas conte(or5neas la denoinada .acuulaci#n (or des(osesi#n/ %7arvey, ADDM&. "ste tea (ara el
caso colo)iano cfr. "strada Elvare3 y 6oreno %ADDV&.
OU
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
vinculado con las orientaciones en (olticas resuidas en el tristeente cle)re Consenso de
Pas)in3ton %<XVX&. 9 aun*ue esto es as, sin e)argo, esta vinculaci#n *ue no resulta del
todo e*uivocada, s +a generado %y sigue generando& varias confusiones. "n la ayora de los
casos conduce +acia inter(retaciones analticas y (olticas )astante desafortunadas.
Clausurar al neoli)eraliso coo si se tratara ,nica y e1clusivaente de un (lan o (rograa
tcnico de (olticas econ#icas inii3a su significado en trinos (olticos y, de (aso,
su)estia el significado de sus retardatarios efectos sociales y (o(ulares. "l neoli)eraliso,
(or el contrario, e1(resa ,lti(les diensiones, no s#lo en el (lano de la econoa sino *ue
ade5s relaciona otras varias (ers(ectivas? (olticas, sociales e, incluso N afortunadaente,
(oco a (oco, 5s incuestiona)les N culturales y edioa)ientales %Puello2$ocarr5s, ADDV&.
"n lo fundaental, el neoli)eraliso i(lica un proyecto )e3emnico de car5cter
sociopol'tico %clasista& *ue es i(osi)le de soslayar (ara i(ulsar el tr5nsito +acia un nuevo
rgien de acuulaci#n %(ost2fordista& conce)ido con )ase en las din5icas ca(italistas de
los (ases centrales del ca(italiso y, so)re todo, contando con las relaciones de doinaci#n
y e1(lotaci#n res(ecto a la (eriferia
CC
. !a transici#n neoli)eral +a significado (or lo tanto y en
lneas generales, la reconfiguraci#n del (anoraa econ#ico y, (riordialente, de las
geografas sociales y (olticas a nivel local y glo)al.
Una definici#n nia del neoli)eraliso ,til coo tesis de tra)ajo co(roete entonces y
en (rier lugar, un (atr#n de acuulaci#n y un (aradiga estratgico *ue co,nente se +a
gestado en torno a la ideologa del Desarrollo, la f#rula econ#ico2(oltica en general *ue
desde la dcada de los QDs, (ero es(ecialente desde los UDs, se antiene +asta el (resente.
A+ora )ien, s#lo en un segundo oento y co(leentariaente, el neoli)eraliso de)e
conce)irse en trinos de un pro3rama de (olticas econ#icas %(lan de (olticas (,)licas&,
el cual conte(or5neaente se identifica con la agenda %a(lia& de orientaciones fruto del
Consenso de Bas+ington, en sus diferentes versiones %Puello2$ocarr5s AD<C, ((. O2<V y
ADDV&.
"n ese sentido, la esta)ili3aci#n econ#ica, la fle1i)ili3aci#n, desregulaci#n, li)erali3aci#n
y (rivati3aci#n de los factores de (roducci#n %ca(ital y tra)ajo& )ajo la conducci#n y sujeci#n
y su)ordinaci#n al (oder del 6ercado %con la irresisti)le (resencia del "stado (ara re3ular
sus .fallos/, en donde sea necesario& y )asado en el .e(rendiientoPe(resariso
%creativo&/ +acen (arte de los eleentos transversales del neoli)eraliso %Puello2$ocarr5s,
AD<D&. No o)stante y 5s all5 de los eleentos *ue caractersticaente descri)en al
neoli)eraliso, no +ay *ue dejar de lado *ue, fruto de este (roceso y de las reestructuraciones
+acia las .econoas co(etitivas de li)re ercado/, se registra N ejor 2 la consolidaci#n de
las (osiciones doinantes de los ca(itales ono(#licos y oligo(#licos a nivel glo)al y local,
s#lo a(untando +acia este t#(ico
CM
.
"s uy i(ortante se=alar *ue el inicio de (oca de la +egeona neoli)eral en Arica
!atina y el Cari)e, aun*ue suele vincul5rsela con las dcadas de los VDs y XDs tiene varios
antecedentes.
"n (rinci(io y coo lo deuestran la gran ayora de los casos en la regi#n, la
CC
"l .nuevo diagraa de regulaci#n/ *ue igualente afecta los odos y odalidades (olticas de coando.
De anera general, estas nuevas coordenadas (ro(onen una transici#n desde .la (roducci#n en asa
rgidaente estructurada/, caracterstica del sistea fordista, +acia un rgien )asado en la .es(eciali3aci#n
fle1i)le/. 7ay *ue recordar *ue estos oentos son .estructurales y estratgicos/ dentro del (roceso de
acuulaci#n %4esso(, <XXX, (. <M&.
CM
"n trinos de la liberali7acin aniada (or la .glo)ali3aci#n/ %neoli)eral&, (or eje(lo, se evidencia 2
ejor 2 una suerte de .li)eraliso sin reci(rocidad/ %Rera !uca Rieira& N o unilateral 2 desde los (ases
centrales +acia los (erifricos.
OV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
inauguraci#n del neoli)eraliso se encuentra fuerteente asociado con regenes autoritarios
tanto de naturale3a socio(oltica coo econ#ica. De una (arte, con las dictaduras
cvico2ilitares i(uestas en el Cono $ur del continente %e(e3ando (or C+ile y Argentina
ade5s de Bolivia, Brasil, Uruguay y Paraguay& durante los a=os QDs y con ayor nfasis a
inicios de los UDs, tal y coo +a sido confirado uy recienteente a travs de la
docuentaci#n ya desclasificada (or (arte de la CIA, a (ro(#sito del 0lan Cndor, a la (ostre
uno de los casos 5s (aradig5ticos, y *ue a(licara a(liaente (ara los (ases
latinoaericanos y cari)e=os. De otra (arte, el autoritariso se +a e1(resado a travs de las
llaadas democracias restrin3idas N al decir de 0_Donnell, dele3ativas, es decir, deocracias
autoritarias N en el (erodo (ost2dictatorial o la faosa oleada deocrati3adora desde la
dcada de los VDs.
"n casos 5s (untuales, coo el colo)iano donde las ru(turas institucionales fueron de
alguna anera enos inesta)les y e1ce(cionales, el autoritariso se +a)ran cristali3ado )ajo
la (resencia e institucionali3aci#n de regenes anocr5ticos, o si(leente Anocracias? un
ti(o de rgien (oltico .(arte deocracia, (arte dictadura/ si se considera un an5lisis 5s
(untual de las caractersticas del conte1to en Colo)ia y 5s es(ecficaente la (ersistencia
del conflicto social arado (or 5s de edio siglo, vigente +asta la actualidad
CO
.
"n este conte1to sera fundaental rearcar el +ec+o *ue el odelo neoli)eral tiene coo
(resu(uesto inicial un arco autoritario, en tanto?
Con el Terroriso de "stado se dis(one deli)erada y siste5ticaente el (asaje del
odelo de industriali3aci#n (or sustituci#n de i(ortaciones %I$I& al nuevo odelo
neoli)eral %\& los (rinci(ales todos ediante los *ue se construyeron las )ases del
neoli)eraliso en nuestro (as `Nota? se refiere a la Argentina, una afiraci#n *ue se
verifica (ara los de5s (ases de la regi#na fueron tanto la im%unidad coo el terror
sistem=ticamente or#ani9ado %or el Estado %Bayer, Bor#n m -a)ina, AD<D, ((. <<< y
<<M& %su)rayo&.
Iuisiraos su)rayar entonces *ue, coo tendencia en general, ade5s de los (rocesos
considerados .norales/ %legales, institucionali3ados& la atri3 neoli)eral desde su iso
naciiento eerge de la ano de (rocesos .(ara2norales/ %ilegales,
(ara2institucionali3ados& coo fora de instalarse en la regi#n, de la ano de la impunidad y
el terrorismo de Estado, dos eleentos 2 vereos N i(osi)les de soslayar a la +ora de
anali3ar el rgien econ#ico2(oltico de Anocracia neoli)eral en Colo)ia.
Desde una (ers(ectiva de largo (la3o (ara el caso del neoli)eraliso + la colombiana, sus
antecedentes (ueden rastrearse a (artir de las tentativas de reor3ani7acin del "stado
adelantadas inicialente desde el go)ierno de Carlos !leras 'estre(o %<XQQ2<XUD& +acia
finales de la dcada de los sesenta. $in e)argo, el (roceso in situ y las llaadas
CO
$eg,n las investigaciones (u)licadas en la (restigiosa *)e American 0olitical Science EevieM, la
.anocracia/ %anocracy& (uede contener distintas variaciones. "l conce(to recoge a*uellos regenes *ue, en
edio de un conte1to de guerra civil, antienen instituciones deocr5ticas %coo el (arlaento, (or
eje(lo& aun*ue s#lo nominalmente. Por esa va logran coo(tar (arte de la sociedad y construir un a(oyo de
)ase (ara el ejercicio del (oder (oltico el cual )ajo las .urgencias/ sie(re e1igidas (or la gesti#n de este
ti(o de conflictos, terina desconociendo los (rerre*uisitos deocr5ticos, en ciertos casos, los forales (ero
fundaentalente sus contenidos sustanciales. Para entender las guerras civiles en trinos de insurgencia
%guerra de guerrillas rurales, so)re todo& y los factores e1(licativos so)re la (roclividad de ciertos (ases
+acia conflictos letales N (ro(onen 8earon y !aitin 2 .no son sus caractersticas tnicas o religiosas/
%diversidad&, coo la literatura +a sostenido, sino 5s )ien a*uellas .condiciones *ue favorecen la
insurgencia/, e(e3ando (or la (o)re3a. "stos autores ta)in destacan N (or eje(lo 2 *ue los go)iernos
fr5giles, econ#ica, organi3acional y (olticaente .se uestran 5s facti)les y atractivos a la insurgencia
de)ido a una de)ilidad de sus (olticas locales o (r5cticas contrainsurgentes ine(tas y corru(tas `*uea
incluyen a enudo la (ro(ensi#n a retaliaciones )rutales e indiscriinadas *ue conducen a los
no2co)atientes locales +acia las fuer3as re)eldes/ %8earon m !aitin, ADDC, ((. UO2UQ&.
OX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
generaciones de reforas neoli)erales se inician a ediados de la dcada de los VDs,
contin,an a lo largo de la dcada de los XDs y, finalente, se consolidan en la (riera dcada
del nuevo ilenio, (erodo en el cual sus (rinci(ales tendencias +ist#ricas, resultados y, desde
luego, contradicciones alcan3aran su cenit
CQ
.
A edida *ue el (roceso neoli)eral en Colo)ia sigue en curso de la ano N entre otras
cuestiones N de la creciente (recari3aci#n de las condiciones de vida de a(lios sectores de la
(o)laci#n paralelamente se de)e o)servar *ue?
%\& el tr5nsito +acia un nuevo rgien de acuulaci#n se +a aco(a=ado de una
tendencia autoritaria del rgien (oltico, de una creciente ilitari3aci#n de la (oltica y
de una influencia en ascenso N (articularente desde ediados de la dcada de <XVD N de
las organi3aciones (arailitares\ %"strada Elvare3, ADDO, (. AQQ&.
GPor *u sera (osi)le esta)lecer una relaci#n N digaos, directa y (ro(orcional 2 entre las
tendencias de la ofensiva del neoli)eraliso y a*uellas *ue arcan la evoluci#n del
%(ara&ilitariso en Colo)iaH GCu5les son los ne1os e1istentes entre el neoli)eraliso y el
(arailitariso (ara el caso colo)ianoH
>7 Un %royecto militar %araA el neoliberalismo$
Diversas genealogas *ue anali3an la eergencia del (arailitariso (ro(onen un
denoinador co,n de este fen#eno en Colo)ia? u)ican sus inicios durante la itad de la
dcada de los VDs y +asta entrado el siglo [[I, tie(o en *ue se esta)lecen alian7as y pactos
entre a& gru(os de afias dedicadas al narcotr5fico, )& fracciones regionales y nacionales de la
oligar*ua colo)iana %(olticos, e(resarios y latifundistas& y c& varios sectores del "stado
colo)iano, entre ellos, autoridades nacionales y locales (ero, es(ecialente, de las 8uer3as
Aradas estatales %"l "jrcito colo)iano&. Co(leentariaente, +a)ra *ue vincular
ade5s? d& organisos e1tranjeros tanto ultinacionales coo, 5s sustancialente,
entidades oficiales de go)iernos, en este caso es(ecficaente, de los "stados Unidos coo la
Central de Inteligencia Aericana %CIA& y la Agencia Antidrogas usaericana %D"A (or sus
siglas en ingls& %Arenas, ADDC, ((. <DX y ss.&. "stos ,ltios actores (erduran
siste5ticaente coo referentes claves de diferentes ti(os de a(oyos (olticos, financieros y
econ#icos, sociales y, desde luego, ilitares *ue sostienen, coordinan y dinai3an 2 )ajo
diferentes grados de consistencia y de autonoa relativa 2 los ciclos de la violencia
(arailitar en Colo)ia.
A+ora )ien, Gcu5les o)jetivos y *u ecanisos su(ona este proyectoH "s 5s? Gse trata)a
de un .(royecto/H "n ese caso, Gde *u ti(oH
A (esar *ue so)re este t#(ico +an versado ,lti(les inter(retaciones 2 y (or *u no decirlo
su)sisten varias controversias al res(ecto, desde un (unto de vista etodol#gico 2 resultara
fundaental acudir a las voces de los (ro(ios actores e interrogarlos desde adentro, coo una
fora de co(render la co(lejidad innata a este fen#eno.
CQ
"strada Elvare3 %ADDM, (. UA& (ro(one una (eriodi3aci#n uy (ertinente so)re el evoluci#n del
neoli)eraliso en Colo)ia en O fases? <& Dise=o e i(lantaci#n de reforas legales estructurales claves
tendientes a la desregulaci#n econ#ica %<XXD2<XX<&J A& 8orulaci#n y (roulgaci#n de la .Constituci#n
"con#ica/ %<XX<&J C& Profundi3aci#n de la desregulaci#n econ#ica ediante el dise=o e i(lantaci#n de
reforas legales seg,n andato constitucional %<XXA2<XXV&J M& 0rdenaiento (ara la gesti#n de la crisis y
refor3aiento de la disci(lina fiscal y la desregulaci#n econ#ica %<XXX2ADDM&J O& $u(ranacionali3aci#n del
orden jurdico ediante Tratados y Acuerdos de !i)re Coercio %ADDO2actualidad&. Desde nuestra
inter(retaci#n ta)in (odran sinteti3arse %<&, %A&, %C& coo a& las reforas de (riera generaci#n y asuir
%M& y %O& coo generaciones sucesivas de reforas %segunda y .tercera/&.
QD
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
$eg,n las (ala)ras de uno de los lderes fundadores del (arailitariso colo)iano, Carlos
Casta=o, el Parailitariso +a)ra tenido coo (ro(#sito constituirse ante todo coo un
.oviiento (oltico2ilitar/, en lo fundaental una .fuer3a antisu)versiva/, tal y coo se
consign# en la carta constitutiva de los gru(os (arailitares %artculo Cb& en el a=o <XXU. Un
a=o 5s tarde, <XXV, en un docuento titulado %ri3en, evolucin y proyeccin de las
Autode(ensas Unidas de Colombia se (erfilara la agenda de .deandas/ %uy genricas, en
todo caso& de este gru(o ilegal, entre las cuales se destaca)an? la necesidad de .refora
(oltica y deocr5tica/, un .odelo de desarrollo econ#ico/, .refora agraria/, .refora
ur)ana/, .(oltica de energa e +idrocar)uros/J .descentrali3aci#n/ y .orden territorial/, entre
otras *ue (eriten insinuar algunos de los o)jetivos *ue (retendan alcan3ar coo gru(o
(arailitar %ACCU, <XXV&.
$in e)argo, las declaraciones de Casta=o en una entrevista (eriodstica +acia el a=o ADDD,
revelara 5s a(liaente las guas claves del pro3rama t5ctico y estratgico del (royecto
(arailitar en Colo)ia. All se (recisa)a la necesidad del (royecto de co)inar diferentes
diensiones, desde las ilitares +asta las econ#icos, sociales y (olticas, con el fin de
avan3ar en sus o)jetivos %$ariento An3ola, <XXQJ 0_!oingsig+, ADDA&.
Casta=o sinteti3a)a el (rograa (arailitar en tres %C& fases o eta(as.
Una fase inicial en la cual, a travs de la guerra se .li)eraran/ a(lias 3onas de la
su)versi#n %y de sus )ases (o(ulares&, imponiendo 2 (lantea)a 2 el proceso de concentracin
de la tierra, la oderni3aci#n vial, de servicios e infraestructuraJ el desarrollo del capitalismo
3anadero y una nueva estructura jer5r*uica autoritaria en la organi3aci#n social y (oltica en
las regiones.
!a segunda fase tendra coo eta N en (ala)ras de Casta=o 2 .llevar ri*ue3a a la regi#n/.
$era articulada a travs de la entrega su)sidiada de tierras, la .generaci#n de e(leo/, la
concentraci#n de la (o)laci#n en centros (o)lados, la construcci#n de centros de salud y
escuelas, energa elctrica gratuita, construcci#n de re(resas (ara el suinistro de agua,
adecuaci#n de tierras, la asistencia tcnica y el (rstao de dinero (ara la (roducci#n. $e
re*uerira *ue estas acciones N deca en ese oento el lder de las AUC N tuvieran el
conocimiento y la le3ali7acin de instituciones del Gobierno. !os .nuevos (o)ladores/ no
seran a*uellos des(la3ados (or la violencia sino una nueva poblacin %(o)res arginados de
.otras regiones/& la cual )rindara el nuevo a(oyo a los .(atrones/ ya asentados, estos ,ltios
a cargo de organi3ar y conforar los .gru(os de )ase/ %(arailitares& en funci#n de distintas
actividades (lanificadas, incluso, 5s all5 del co(onente .ilitar/. "sta fase se lograra
o)tener la .legitiidad social/ del (royecto
CU
.
8inalente, la tercera fase (ro(ona *ue, una ve3 consolidado el modelo de se3uridad en las
8re3iones liberadas6 2 sin su)versivos ni )ases counitarias de a(oyo a la guerrilla 2, los
(arailitares dejaran de ser (ormalmente una .rueda suelta (ara el "stado/. $e co(letara
as la institucionali7acin del (royecto (arailitar y, desde luego, ade5s de consolidar su
legitiaci#n se legali3ara a nivel del sistea (oltico en general.
A+ora )ien, si fuera (osi)le ofrecer una (eriodi3aci#n N todava )astante (reliinar 2 de
cada una de estas .eta(as/ en trinos de la +istoria efectiva del (arailitariso, tal y coo
se +a)ran desarrollado los eleentos )5sicos *ue fueron (revistos (or estos gru(os, es decir,
CU
Para eje(lificar lo anterior, ca)e recordar *ue las Autodefensas Unidas de Colo)ia %AUC& entregaron
n<.VDD illones (ara la construcci#n del sistea de electrificaci#n del unici(io de Puerto -ait5n
%De(artaento del 6eta, oriente colo)iano&, con lo cual (retendan 2 seg,n un e1jefe (arailitar 2?
.)eneficiar a la counidad/ a travs de la e(resa .Perlas del 6anacacas/ *ue fue creada (or un acuerdo
unici(al y con el aval de la $u(erintendencia de $ervicios P,)licos seg,n noticia del diario El *iempo %AV
de fe)rero de ADDU&.
Q<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
la trayectoria efectiva detr5s del (rograa antes es)o3ado y en ese oento todava en curso,
la (riera fase a)arcara desde ediados de la dcada de los VDs y +asta (rinci(ios de los XDsJ
la segunda fase se desarrollara en lo restante de la dcada del XDs y +asta finales del siglo
[[J y la tercera, definitivaente, coincidira con la (riera dcada de este siglo y en
adelante.
"n cierto sentido, es f5cil (ercatarse *ue esta (eriodi3aci#n tentativa converge relativaente
con la caracteri3aci#n de las eta(as *ue +eos se=alado en torno a la (rofundi3aci#n sucesiva
del neoli)eraliso en Colo)ia y, 5s (untualente, con la generaci#n de %contra&reforas
%ajuste estructural, (riera y segunda generaciones y la tercera, +oy vigente&.
7a)ra *ue advertir *ue gracias al car5cter .clandestino/ del (arailitariso en sus (rieras
eta(as, la convergencia entre el (royecto (lanteado y su trayectoria efectiva (odra resultar
contingente y, en alg,n sentido, aventurada. $in e)argo, a edida *ue evolucionan sus
oentos cruciales? legitiaci#n, legali3aci#n e institucionali3aci#n llaa (oderosaente la
atenci#n *ue los as(ectos )5sicos .a desarrollar/ N seg,n las declaraciones descritas N cada
una de las fases se .cu(lieron/. "n lo *ue se refiere a la segunda y tercera fases,
es(ecialente, e1isten a)undantes evidencias *ue indican una sintona fina y uy distintiva
entre las .necesidades/ (oltico2econ#icas del neoli)eraliso y las condiciones generadas
(or el (arailitariso en el (as.
Al res(ecto, las (rinci(ales definiciones .legales/ de las %contra&reforas (olticas y, en
es(ecial, econ#icas *ue +acen (arte de las agendas gu)ernaentales durante el ,ltio
(erodo del neoli)eraliso en la (riera dcada de este siglo resultan asa3 sus(icaces del
a)iente de la e1(ansi#n .ilegal/ del fen#eno (arailitar y sus alcances en la econoa
(oltica colo)iana.
"stos aconteciientos de)en inter(retarse enos coo iniciativas (ersonales de los gru(os
singulares al argen de la ley *ue en trinos de la .(ersonificaci#n de categoras
econ#icas coo re(resentantes de deterinados intereses y relaciones de clase/ y su
alineaiento con las l#gicas y din5icas de acuulaci#n ca(italistas +oy (or +oy en
transforaci#n %"strada Elvare3, ADDV&.
.7 +eoliberalB%araBmilitarismo7 Conver#encias y desenlaces
Rolveos a insistir *ue si se anali3an las fases del (royecto (arailitar vis?+?vis las oleadas
de las reforas neoli)erales en Colo)ia, e1istira tanto un desdo)laiento coo una
convergencia entre las e1(resiones neoli)erales del rgien %.legal/& y la (rofundi3aci#n de
los (rinci(ales rasgos y dis(ositivos .ilegales/ durante el ,ltio (erodo en el nuevo ilenio.
"sta inferencia tiene ayor significado en sus corres(ondencias cuando se a(ro1ian los
desenvolviientos 5s sinto5ticos de las dos adinistraciones consecutivas del e1
(residente Elvaro Uri)e Rle3 2 cuesti#n *ue continuara su curso e1(onencial en la actual
(residencia de 4uan 6anuel $antos, 5s all5 *ue a+ora al fen#eno Parailitar se le no)ra
oficialente coo? Candas Criminales %BAC'I6& 2 en las cuales a)os (rocesos,
neoli)eraliso .legal/ y (arailitariso .ilegal/, si )ien antenan una relaci#n i(lcita y
relativaente figurada, en ese oento, entraran a confluir virtuosamente.
A esto es a lo *ue nos referios con el (roceso neoliberal?para?militarismo *ue durante este
(erodo encontrara su 51ia e1(resi#n
CV
.
CV
"n trinos de 7arvey %ADDM, (. <AM& es el )alance entre la .acuulaci#n (or des(osesi#n/ y la
.re(roducci#n a(liada/.
QA
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
A (esar *ue las anifestaciones de la violencia (arailitar en el rgien neoli)eral
colo)iano son variadas, en nuestro conce(to y en consonancia con lo *ue +eos
desarrollado +asta a*u, las (rinci(ales tendencias (odran ser sinteti3adas en torno a tres
grandes vectores? a& Anti2sindicaliso? coo fora de reconfigurar la relaci#n ca(ital2tra)ajo
a favor del (rieroJ )& De(redaci#n y des(osesi#n? coo fora de valori3aci#n del territorio,
e1(ro(iaci#n va des(la3aiento for3ado y concentraci#n violenta de los edios de
(roducci#nJ y, c& Para2institucionalidad? la configuraci#n del "stado )ajo una l#gica
.afiosa/
CX
.
.767 Anti@sindicalismo
Ade5s de las nuevas condiciones de .desla)orali3aci#n/, fle1i)ili3aci#n la)oral, e(leo
at(ico y (recario, des(rotecci#n e inseguridad sociales en el tr5nsito +acia la destituci#n del
4erec)o del *raba&o caracterstico del (erodo neoli)eral y *ue, (or su(uesto, i(licaron
evidentes retrocesos sociales de incalcula)le agnitud durante la faceta .legal/ de las
%contra&reforas 2 va jurdica e institucional 2, la violencia (arailitar (arece +a)er
.co(leentado/ este escenario con la (ersecuci#n (ara2institucional del sindicaliso, en lo
*ue denoinaos un ti(o de .desindicali3aci#n/ de car5cter indirecto %Puello2$ocarr5s m
-#e3 C5rdenas, ADDX&.
!a violencia antisindical en Colo)ia es un (roceso de vieja data. $in e)argo, en tie(os
conte(or5neos esta tendencia, al igual *ue sucede con las l#gicas del ca(italiso en la eta(a
neoli)eral, se e1acer)an. Durante el (erodo <XVQ2ADDX, las cifras res(ecto al a)iente
antisindical resultan dicientes? <D.MXC il casos de violaciones a la vida, la li)ertad y la
integridad (ersonal de los sindicalistas entre las *ue se destacan, en (rier lugar, aena3as
(ersonales %MA,Xk& y +oicidios %AO,Ak&, seguidos de allanaientos ilegales, atentados,
desa(ariciones y des(la3aientos for3ados, detenciones ar)itrarias, +ostigaientos,
secuestros y torturas, entre otras %cuadro <&.
Cuadro 67 Cotal de violaciones a la vida! la libertad y la inte#ridad %ersonal de sindicalistas en
Colombia entre 630D@;113
Ti(o de violaci#n N,ero de casos Porcentajes
Allanaientos ilegales MU M,M
Aena3as MODM MA,X
Atentados AMU A,C
Desa(ariciones for3adas <XQ <,V
Des(la3aientos for3ado <QVQ <Q,D
Detenciones ar)itrarias QAO O,X
7ostigaientos CDD A,V
7oicidios AQOD AO,A
$ecuestrosc <OX <,O
Torturas UX U,O
Total <DMXC <DD
Quente/ Autor con )ase en datos $IND"'72"N$ y CC4 %AD<D&. %c& "1cluye ADDV2ADDX.
"n otros estudios 5s recientes *ue contin,an actuali3ando rangos +ist#ricos y en donde se
diversifican fuentes de inforaci#n %incluyendo las de fuentes oficiales gu)ernaentales&, las
CX
!as estrategias duales en todos los vectores +an favorecido .la fle1i)ili3aci#n y desregulaci#n violenta del
undo del tra)ajo, del e1terinio de dirigentes (olticos y sindicales, del des(la3aiento for3ado de cerca
de tres illones de colo)ianos, *ue engrosan las filas de la inforalidad y contri)uyen a la de(resi#n de
los salarios ur)anos/ %"strada Elvare3, ADDV&.
QC
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
tendencias se uestran invaria)les. Por eje(lo, entre <XVM y AD<< el n,ero de sindicalistas
asesinados, te sensi)le dentro de la (ro(orci#n de violaciones, ya su(era)a los A.VDD
dirigentes, y *ue en trinos del (erodo resulta en una edia de <DD asesinatos (or a=o circa
%PNUD, AD<<&.
Durante la (riera dcada del ilenio %<XXX2ADDX&, de todos los sindicalistas asesinados en
el undo Colo)ia e1(lica)a el QC,<Ak %seg,n datos de CC4, AD<D&, cifra *ue se co(arece
a los n,eros *ue en (roedios entre QDk y el UDk se +an registrado los ,ltios a=os
%cuadro A&. Por esta ra3#n, el (as se +a llegado a catalogar coo .la naci#n 5s (eligrosa
(ara ejercer el sindicaliso en todo el undo/, sin contar con el +ec+o *ue $urarica en el
nuevo ilenio .se u)ica coo el escenario 5s (eligroso (ara ejercer el sindicaliso/ a nivel
(lanetario
MD
.
Adicionalente, desde <XVQ y +asta ADDU del total de las violaciones (er(etuadas en
Colo)ia, en 5s del UDk de los casos se .desconocen/ los (resuntos res(onsa)les %cuadro
C&. "sta circunstancia sugiere un clia de impunidad funcional en la situaci#n +ist#rica,
estructural, siste5tica, deli)erada y no colateral de los Derec+os fundaentales *ue afecta a
los ie)ros de las organi3aciones sindicales en Colo)ia.
Cuadro ;7 -omicidios contra sindicalistas en el mundo y en Colombia 6333@;11E7
A=o Nb de +oicidios en todo el undo Nb de +oicidios en Colo)ia Porcentaje k
<XXX <MD VD OU,D
ADDD ADX <CU QQ,D
ADD< AAC <XU VV,D
ADDA A<C <VQ VO,D
ADDC <AX XM UC,D
ADDM <MO XQ QQ,D
ADDO <<O UD Q<,D
ADDQ <MM UV OM,A
ADDU X< CX MA,X
Total <MDX XUU QX,C
Quente/ Autor con )ase en inforaci#n suinistrada (or la 0ficina de Derec+os 7uanos de de la CI0$! y $inder+, "N$.
Desagregando el restante CDk de los casos donde se +a)ra logrado identificar un .(resunto
res(onsa)le/ de las violaciones a(arecen, en (rier lugar, los gru(os (arailitares coo los
autores (rinci(ales, seguidos inediataente (or sectores del "stado y (osteriorente las
guerrillas. Casi un AOk del total de las violaciones se atri)uyen a (arailitares y al "stado.
Pero teniendo en cuenta el (orcentaje de atri)uciones de los casos conocidos, estos dos
actores e1(licaran casi la totalidad de los isos %XAk&? gru(os (arailitares UAk y
organisos estatales un (oco 5s del ADk.
MD
."n la ,ltia dcada, al enos tres tra)ajadores sindicali3ados fueron asesinados cada seana en el undoJ
lo *ue significa *ue entre <XXX y ADDX, fueron asesinados, a(ro1iadaente, <.U<U tra)ajadores y
tra)ajadoras sindicali3adas, con un (roedio de <UD asesinatos (or a=o. A nivel regional, $urarica se
u)ica coo el escenario 5s (eligroso (ara el ejercicio sindical, llegando a concentrar el UCk del total de
asesinatos registrados, con la escandalosa cifra de <.AOC asesinatos. Asia (artici(a con un <Uk del total,
registrando ACC asesinatosJ Centroarica y el Cari)e, registraron UX asesinatos, lo *ue e*uivale a un O,MkJ
Efrica, registr# UX asesinatos, con una (artici(aci#n del M,QkJ 0riente 6edio, registr# OD asesinatos, lo *ue
e*uivale a un CkJ ientras "uro(a, registr# oc+o asesinatos, con una (artici(aci#n del D,Mk/ %$anju5n et
al., AD<D, (. MX&.
QM
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Cuadro >7 Fiolaciones a los derec"os "umanos de sindicalistas en Colombia 630D@;113! se#Gn
H%resuntos autoresI
Presuntos 'es(onsa)les NS de casos Porcentajes
Autodefensas yPo (arailitares <.VOA AD,<
0rganiso estatal MOD M,V
"(leador OC D,O
0rganisos de seguridad (rivadac A D,DA
Delincuencia co,n <C D,<
-uerrilla CMD C,Q
No identificado A.OQX AU,X
$in dato C.X<< MA,O
Total X.<XD <DD
Quente/ Autor con )ase de datos $IND"'72"N$ y Centrales $indicales y CC4 %AD<D&. %c& "1cluye ADDV2ADDX.
$eg,n datos del Infore del PNUD %AD<<& y toando coo referencia a+ora el (erodo
<XVV2ADDX, las tendencias se antienen. Atendiendo un an5lisis s#lo (ara este ti(o de
violaci#n %+oicidios&? UDk de las (resuntas autoras son .desconocidas/, AOk atri)uidas a
gru(os (arailitares, C,AQk a guerrillas y <,CUk tienen coo res(onsa)les agentes estatales.
$in e)argo, si se calculan nuevaente estos (orcentajes desde el (unto de vista de las
autoras conocidas, el (orcentaje *ue se les atri)uye a los Parailitares ascendera a 5s del
VDk, ratificando lo *ue calcul5)aos anteriorente. "sta (ro(orci#n vuelve a confirarse en
relaci#n con las autoras .deterinadas/ judicialente. !a Coisi#n Colo)iana de 4uristas
%CC4& anali3ando el (erodo ADDA2AD<D y con )ase en AVD sentencias circa deterin# *ue 5s
del QDk de las res(onsa)ilidades judiciales (ro)adas (or asesinatos de sindicalistas se
i(uta)an a integrantes de los gru(os (arailitaresJ ientras *ue (ro(orciones cercanas al
Xk se relaciona)an con guerrillas o ie)ros de la 8uer3a P,)lica %"jrcito y Polica&
%$anju5n et al., AD<D&.
A+ora )ien, la no identificaci#n de los (resuntos res(onsa)les de estos crenes no s#lo +a
significado negar la (osi)ilidad de i(utar la autora de los +oicidios coetidos contra los y
las sindicalistas sino ta)in la (osi)ilidad de iniciar (rocesos legales *ue castiguen a los
res(onsa)les y se resta)le3can los derec+os individuales y colectivos de las vctiasJ lo
anterior sin +a)lar *ue los verdaderos #viles del e1terinio a los sindicalistas se
deterinen, cuesti#n *ue +a (eranecido enudecida con el aus(icio del a(arato
institucional.
"n este as(ecto, la "scuela Nacional $indical %"$N& +a denunciado *ue de A.OOM +oicidios
del total de los registrados durante las ,ltias dos dcadas +asta el oento solaente VA
sentencias condenatorias %C,Ck de casos tcnicaente resueltos& +an sido ejecutadas, lo cual
su(one *ue el nivel de i)&unidad del terroris)o &ara2estatal contra los sindicalistas y
tra)ajadores sindicali3ados llega a niveles *ue su(eran el XQk, n,ero cercano al Infore de
la 0NU %XM,Mk&. "l Centro de "studios de Derec+o, 4usticia y $ociedad %De4usticia, AD<D& al
reali3ar una evaluaci#n so)re la funci#n estatal de judiciali3aci#n en Colo)ia y e1ainando
AUQ sentencias (ara casos de vctias sindicales concluy# *ue de los (rocesados una
a)ruadora ayora son integrantes de gru(os (arailitares %ACU de los MDD (rocesados?
OX,AOk& y, en (articular, (ertenecientes a las Autodefensas Unidas de Colo)ia %AUC&.
"sta situaci#n se continu# (rofundi3ando en fora dra5tica durante el ,ltio go)ierno de
Elvaro Uri)e Rle3 %y contin,a inc#lue N desde las cifras y los gestos antisindicales y
contra los tra)ajadores 2 durante la adinistraci#n de 4uan 6anuel $antos&.
$#lo +asta el a=o ADDU, del total de violaciones a la li)ertad, la vida y la integridad de los y
las sindicalistas coetidas en Colo)ia durante los ,ltios AD a=os, 5s del CDk de los
casos fueron (er(etuados en el go)ierno de Uri)e Rle3? QVk de los +ostigaientos, OAk de
QO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
los allanaientos ilegales, MAk de las aena3as y MDk de las detenciones ar)itrarias
coetidas contra los sindicalistas en Colo)ia durante las ,ltias dos dcadas (ertenecen al
(erodo de Uri)e Rle3 %cuadro M&.
$i co(araos los datos de violencia antisindical del go)ierno Uri)e Rle3 con los datos de
su antecesor, Andrs Pastrana Arango, adinistraci#n *ue ya de +ec+o ostra)a desastrosos
resultados, se corro)ora el auento desedido de este ti(o de violencia tras la (uesta en
arc+a de la (oltica de Se3uridad 4emocr+tica, incluso, en edio del (roceso de
.desovili3aci#n/ de los gru(os (arailitares con los cuales lleg# a una serie de acuerdos.
Durante las dos adinistraciones de Uri)e Rle3 se registraron finalente el asesinato de OVU
sindicalistas, MV de ellos solaente en el a=o ADDX. Anista Internacional en su infore?
Sindicalismo en Colombia/ )omicidios, detenciones arbitrarias y amena7as de muerte %ADDU&,
(or eje(lo, confir# *ue?
%\& los casos en los *ue +ay indicios claros de la autora indican *ue, en ADDO, alrededor
del MX (or ciento de los a)usos contra los derec+os +uanos sufridos (or sindicalistas
fueron o)ra de (arailitares, y el MC (or ciento, de las fuer3as de seguridad directaente.
$#lo algo 5s del A (or ciento eran atri)ui)les a la guerrilla %fundaentalente a las
8A'C y el "!N&, y s#lo algo 5s del M (or ciento se de)ieron a actos de delincuencia
co,n. %Anista Internacional, ADDU, (. <<&
Cuadro .7 Cotal de violaciones %er/odo #obierno Uribe E de a#osto de ;11; a >6 de diciembre de ;11E vs7
Fiolaciones cometidas en los Gltimos 6J a4os7
Ti(o de violaci#n No. de casos
go)ierno Uri)e
N. de casos
%<XVQ2ADDA&
Total
Riolaciones
k violaciones en
go)ierno Uri)e
7ostigaiento <OQ U< AAU QV,U
Allanaiento ilegal AA AD MA OA,M
Aena3as <.OUC A.DXM C.QQU MA,X
Detenci#n ar)itraria ACA CCC OQO M<,<
Atentados OO <QQ AA< AM,X
$ecuestro AX <CD <OX <V,A
Des(la3aiento for3ado AMC <.<QD <.MDC <U,C
7oicidios M<X A.<CO A.OOM <Q,M
Tortura <D OX QX <M,O
Desa(ariciones for3adas AQ <Q< <VU <C,X
T0TA! AUQO Q.CAX X.DXM CD,M
Quente/ Banco de datos $IND"'72"N$
Todas estas tendencias en las cifras, a (esar de re(ortar ciclos, se confiran en el largo (la3o
seg,n la diversidad de infores e investigaciones.
Co(leentariaente a la coacci#n violenta *ue +eos sinteti3ado, de)e coentarse la
arreetida de los go)iernos, en es(ecial el de Uri)e Rle3, contra el sindicaliso colo)iano.
"l clia (oltico (,)lico se +a visto cargado de un ti(o sutil 2 (ero (or ello no enos
ve+eente 2 de violencia simblica desde diferentes voces oficiales en contra del oviiento
sindical, situaci#n *ue alienta todava 5s la es(iral de antisindicaliso *ue (eligrosaente
se (ro(icia en el (as.
8ue (eligrosaente recurrente *ue el Presidente de la 'e(,)lica y altos funcionarios del
esta)leciiento tuvieran declaraciones vindicativas de la legitiidad y autonoa del
sindicaliso colo)iano, vincul5ndolo oscuraente con gru(os guerrilleros o justificando la
violencia anti2sindical al se=alar al sindicaliso coo (arte de los actores del conflicto,
cuesti#n *ue en edio del clia (oltico del (as resulta a)iertaente descalificador. Dos
eje(los (untuales ayudan a ilustrar estas graves circunstancias las cuales, antes *ue liitarse
QQ
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
a estos dos sucesos, resultaron siste5ticas.
"n (rier lugar, las declaraciones del vice(residente de la 'e(,)lica de la (oca %8rancisco
$antos& so)re tres sindicalistas asesinados (or el "jrcito en el de(artaento de Arauca
%nororiente del (as& en el a=o ADDM, al se=alarlos N sin *ue +aya ediado (rue)a judicial ni
investigaci#n # (roceso alguno 2 coo .guerrilleros cados en co)ate/, justificando as los
asesinatos. "n segundo lugar, las frecuentes declaraciones contra todo el oviiento sindical
(or la (artici(aci#n de cuatro sindicalistas en un foro reali3ado en Iuito, "cuador, en julio de
ADDU.
"stas y otras situaciones +an evidenciado *ue la violencia antisindical est5 constanteente
arraigada en la oficialidad, refor3ando irres(onsa)leente una cultura anti2sindical *ue (one
en tela de juicio la e1istencia deocr5tica del oviiento y ta)in *ue, )ajo esos criterios,
las acciones de res(onsa)ilidad del "stado y el -o)ierno (uedan ser declaradas ajustadas a
alg,n criterio de i(arcialidad.
"l )alance en este sentido claraente a(unta a la voluntad de desestructuraci#n de las clases
tra)ajadoras, e(e3ando (or las sindicali3adas, y la reconfiguraci#n de las relaciones
ca(ital2tra)ajo a favor del Ca(ital y en sintona con los o)jetivos neoli)erales .legales/ (ero
ta)in ediante el ejercicio de la violencia .ilegal/ no legtia ejercida siste5ticaente
(or los gru(os (arailitares con la connivencia, acci#n u oisi#n de sectores del "stado
colo)iano
M<
. Dos eleentos distintivos del (royecto neoli)eral ab ori3ine se antienen?
i(unidad y terroriso de "stado. Incluso se .)lindan/ a travs de gestiones
institucionali3adas coo es el caso de la ley de .fuero ilitar/ iniciativa activada en la
(resente adinistraci#n de 4uan 6anuel $antos
MA
.
.7;7 8e%redacin y des%osesin: entre el des%la9amiento y la concentracin
0tro de los sntoas *ue e1(resan fielente la conjunci#n neoli)eral2(ara2ilitar en
Colo)ia lo constituye la e1(ro(iaci#n violenta de los edios de (roducci#n y la (rogresiva
ca(tura, en los isos trinos, de rentas y (lusvala. A*u la concentraci#n legal e ilegal de
las tierras sera una de las e1(resiones 5s distintivas.
Desde (rinci(ios de la dcada de los XDs, la cuestin a3raria en Colo)ia se +a
caracteri3ado, de una (arte, (or la a(liaci#n y (rofundi3aci#n de las l#gicas ercantiles
glo)ales, (rinci(alente en su versi#n de locali7acin transnacional, (riero, )ajo la
i(osici#n del odelo de vocaci#n e1(ortadora, re(riari3ador y a(erturista
%indiscriinado& del neoli)eraliso de los a=os XDs (ero 5s recienteente de la ano de
varios Tratados )ilaterales de !i)re Coercio, seguraente lo 5s trascendentes, con los
"stados Unidos y la Uni#n "uro(ea en el nuevo siglo.
De otra (arte, (or el do)le influjo *ue ejercen las afias del narcotr5fico %lavado de activos
a travs de .inversiones/ en ganadera y co(ra de tierras, so)re todo& y, fundaentalente,
M<
$eg,n datos a(ortados (or la 'evista C"PA, (or diversas irregularidades en los ,ltios siete a=os, la
Procuradura -eneral de la Naci#n orden# la a(ertura de <.AUM investigaciones contra A.XQO ie)ros del
"jrcito %CO )rigadas, MV< oficiales, <M coroneles, <.DAQ su)oficiales y <.MOV soldados&.
MA
Al res(ecto Anista Internacional %AD<C& se +a (ronunciado? .!os ie)ros del Congreso colo)iano
de)en rec+a3ar un (royecto de ley cuyo (ro(#sito es otorgar ayores (oderes al sistea de justicia ilitar, y
*ue (roteger5 a los ie)ros de las fuer3as aradas y de la (olica de ser (rocesados (or delitos de derec+o
internacional\ !a ley\ afian3ar5 la i(unidad (or violaciones de derec+os +uanos y del derec+o
internacional +uanitario coetidas (or las fuer3as de seguridad de Colo)ia. !as fuer3as de seguridad, ya
sea solas o en connivencia con (arailitares, y los gru(os de guerrilla siguen siendo res(onsa)les de graves
a)usos, tales coo +oicidios ilegtios, des(la3aiento for3oso, tortura, secuestro o desa(arici#n for3ada,
y violencia se1ual/.
QU
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
gracias a la (rogresiva ilitari3aci#n de los territorios, situaci#n en la cual el (arailitariso
es actor desencadenante y clave (ues N recordeos 2 la .cuesti#n agraria/ resultara (arte
estratgica de .su/ (royecto. !o anterior sin referirnos en (rofundidad a la .guerra
antidrogas/ (revista en los Planes Colo)ia y los tratados de seguridad y ilitares firados
,ltiaente con los "stados Unidos, eleentos adicionales *ue coadyuvan %negativaente&
con la co(lejidad *ue i(lica sta sola (ro)le5tica
MC
.
Una ve3 5s, a)os (rocesos neo2li)eral y (ara2ilitar confluyen conjuntaente en sus
intereses y resultados. $in lugar a dudas son los factores e1(licativos 5s so)resalientes so)re
la tendencia creciente +acia la e1acer)aci#n de la ono(oli3aci#n y concentraci#n de la
(ro(iedad de la tierra y, en general de la a(ro(iaci#n del e1cedente agrcola en Colo)ia
%incluyendo, los edios de (roducci#n, redes de coerciali3aci#n de los insuos, etc.&. 8ruto
de estas din5icas +oy el (as registra +ist#ricaente una de las (eores distri)uciones en el
undo, signada (or una tragedia +uanitaria de grandes (ro(orciones
MM
.
Coo +a sido largaente difundido (or varios estudios es(eciali3ados so)re el (articular,
esta trayectoria se encuentra (aralelaente reo3ada (or el des(la3aiento for3ado de
grandes sectores rurales de la (o)laci#n y vinculada al iso tie(o con la e1(oliaci#n de
sus (ro(ias tierras y (ro(iedades %es(ecialente, las 3onas consideradas estratgicas y de
ayor (roductividad&. De +ec+o?
%\& !as relaciones entre el control de la (ro(iedad y el (oder (oltico +an dinai3ado los
(rocesos de des(la3aiento for3ado y, en la edida en *ue las odalidades de
(roducci#n doinantes %agriculturas de (lantaci#n, grandes (royectos ineros,
energticos, de infraestructuras& se a(oyan en los sisteas vigentes de a(ro(iaci#n y
control de la (ro(iedad, se a(lan los efectos de la guerra y se retroalientan sus
factores causales %8ajardo 6onta=a, AD<D, (. O&.
Por ello cada ve3 resulta enos cuestiona)le *ue los o)jetivos centrales de la (oltica de
desarrollo estatal en general y gu)ernaental en es(ecfico en la (riera dcada del siglo,
+ayan (otenciado la naturale3a neoli)eral2(ara2ilitar del rgien econ#ico2(oltico. Daro
8ajardo 6onta=a %AD<D& ilustra este co(lejo (anoraa (lanteando sintticaente?
%\& "n la coyuntura (lanteada a (artir de los a=os XD y 5s es(ecficaente desde la
adinistraci#n del (residente Uri)e, el afian3aiento de esta v'a para el crecimiento
a3rario se +a nutrido con la sostenida tendencia +acia la concentraci#n de la (ro(iedad y
el a)andono de las intervenciones en refora agraria\
9 contin,a?
%\& la a(licaci#n siste5tica de la violencia coo instruento de la e1(ro(iaci#n,
(racticada (or gru(os arados al argen de la ley y en ausencia de un estado *ue
garantice el e*uili)rio y redistri)uci#n de los (redios. "n esta tendencia estaran
convergiendo las iniciativas dirigidas +acia la legali3aci#n de los )ienes usur(ados
ediante el terror (arailitar, uc+as veces aco(a=ada (or el del (ro(io estado. "ste
(roceso, registrado y denunciado de anera siste5tica, ta)in +a)ra de fortalecerse
MC
Acciones institucionales coo las (umi3aciones, los cultivos de 0alma A(ricana, las re(orestaciones
iniciadas en di(erentes 7onas del territorio y los pro3ramas de econom'a solidaria financiados (or agentes
internacionales %U$AID, BID, el Banco 6undial& +an contri)uido a consolidar una l#gica de .tercera
generaci#n/ del (roceso neoli)eral2(ara2ilitar. No de)e soslayarse ta(oco .a ore careful e1aination of
t+e Colo)ia case reveals t+at (arailitary grou(s grassroots organi3ation significantly (receded Plan
Colo)ia/ %6a33ei, ADDX, (. X&.
MM
"l ondice de -ini en concentraci#n de la tierra en Colo)ia es de los 5s altos del undo. "ntre ADD< y
AD<D este ndice e(eor# del D,VDk al D,VQk y s#lo entre ADDC2ADDX (as# de D,VO a D,VU. "n este ,ltio
(erodo es(ecialente los datos so)re des(la3aiento for3ado auentaron significativa y correlaci#n a las
variaciones encionadas. Un estudio reciente (u)licado (or el Instituto -eogr5fico Agustn Coda33i %AD<A&
esta)lece *ue .en Colo)ia +ay MU illones de +ect5reas en anos de s#lo <O il (ersonas/.
QV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
con los alcances de la (oltica de titulaci#n de tierras derivados de la ley <<OA de ADDU
%declarada inconstitucional&, en (articular los decretos so)re saneaiento de ttulos.
Coo lo ense=a la +istoria agraria, la tierra se controla (ara controlar a la gente y as lo
reitera el desarrollo reciente de la (oltica la)oral colo)iana. De anera co+erente con
la so)reoferta de ano de o)ra resultante del des(la3aiento for3ado y la usur(aci#n de
tierras los estrategas de esta v'a de crecimiento (usieron en arc+a directrices del Banco
6undial en torno a la .fle1i)ili3aci#n la)oral/ (ara elevar la .co(etitividad/ de la
econoa colo)iana %(. <U&.
Nuevaente y tal y coo sucede en el caso del vector antisindical *ue co(rende al
neoliberal?para?militarismo, la l#gica rec(roca legalPilegal 2 incluso la faceta ilegal *ue
(osteriorente se institucionali3a so)re todo a travs de intervenciones .selectivas/ desde el
"stado y, es(ecficaente de los go)iernos, en es(ecial las adinistraciones de Uri)e Rle3 y
5s recienteente en la de 4uan 6anuel $antos 2, antes *ue corregir el statu -uo generado en
los (rocesos de de(redaci#n violenta en el caso del (atr#n de desarrollo agrcola, los
favorecen. A,n 5s, los consolidan va organi3aciones institucionales y (olticas (,)licas
MO
.
$#lo (or ofrecer uno de los tantos eje(los vigentes, la vocaci#n agro2e1(ortadora y el
a(oyo a ciertos cultivos considerados .estratgicos/ %coo la Pala africana&, evidenteente
(rioritarios en los Planes de Desarrollo gu)ernaentales y forulados en las negociaciones
de los Tratados de !i)re Coercio en tie(os recientes, convergen agistralente en sus
definiciones fundaentales con lo *ue +a denoinado el Transnational Institute el .odelo
(arailitar agroindustrial/ y en el cual ta)in confluyen .casualente/ los isos actores
del (arailitariso y del neoli)eraliso, nacionales y e1tranjeros entre ellos, las agencias
ultilaterales .de a(oyo/ coo la U$AID %Tent+off, ADDV&
MQ
. "n igual sentido, 6ic+ael
8r>+ling, director de la 0ficina en Colo)ia del Alto Coisionado de la 0NU (ara los
Derec+os 7uanos, antici(a)a en un foro en el (as reali3ado durante el a=o ADDC?
!a (uesta en arc+a del nuevo odelo econ#ico en el ,ltio decenio del siglo [[
Na(oyada en la e1tinci#n de la industria nacional, el des(la3aiento de la e1(lotaci#n
(etrolfera tradicional a las fuentes del oriente del (as, la e1tensi#n de las 5reas
dedicadas a ela)orar )ioco)usti)les, la a(liaci#n de la e1(lotaci#n car)onfera y la
desaforada irru(ci#n de las ultinacionales so)re los recursos naturales, los inerales y
las fuentes de energa colo)ianosN +a contri)uido a a(liar el escenario de violencia
contra los tra)ajadores artesanales y las counidades de varias regiones. %\& .en general,
esa violencia suele ocurrir con 5s intensidad en los oentos y sectores de 5s
actividad sindical contenciosa, en es(ecial cuando se acude a la +uelga... 9 la res(uesta
violenta es 5s dura Nasacres y asesinatos selectivosN cuanta 5s fuer3a inde(endiente
+ayan des(legado los sindicatos. %8r>+ling, ADDC& %su)rayo&
Precisaente, con la e1(ansi#n de la (alicultura en varias 3onas del (as 2 siguiendo con
nuestro eje(lo (ara el caso de la regi#n del 0rinoco %oriente colo)iano& (ero *ue ta)in
a(lica en los casos del Banano en la regi#n del Ura)5 %noroccidente del (as& y en casos
(aradig5ticos de la agroindustria del cacao, el cauc+o y los agro2co)usti)les
MU
N se verifica
MO
"s el caso del Instituto Colo)iano de Desarrollo 'ural %INC0D"'& y los esc5ndalos (rotagoni3ados (or
algunos de los (rograas a)anderados (or la adinistraci#n Uri)e Rle3 y el 6inisterio de Agricultura
%.Agro Ingreso $eguro/ y las llaadas .Alian3as Productivas/ N (roovidas (or organisos ultilaterales
coo la 8A0, el 86I y el -ru(o del Banco 6undial 2&, en los cuales se +a venido denunciando gestiones
institucionales y financiaientos (,)licos a favor de intereses (rivados de (olticos y e(resarios
vinculados %(resuntaente en algunos casos, (ero en la ayora verdicos& con el (arailitariso.
MQ
$eg,n el estudio, el (royecto intervienen diferentes entidades nacionales, regionales e internacionales en
articulaci#n con (rograas institucionales %coo 8ailias -uarda)os*ues& y la 8uer3a P,)lica.
MU
.!a desinforaci#n +a i(edido *ue el (as se diera cuenta *ue al iso tie(o *ue Ricente Casta=o
%+erano del (arailitar Carlos Casta=o, antes encionado& y Carlos Alonso !ucio en las revistas Semana y
Cambio, destaca)an los intereses e(resariales de los (arailitares en el cacao y en la agroindustria de la
(ala aceitera y cauc+o, se traitara y a(ro)ara en el Congreso de la 'e(,)lica, la !ey XCX de ADDM *ue
QX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
una e1(ansi#n e*uivalente de la violencia (redatoria (arailitar (ues all donde .se e1tienden
los cultivos de (ala africana\ se increentan la violencia, los +oicidios, los
des(la3aientos for3ados y el a)andono de tierras/ %8ajardo 6onta=a, AD<D, (. CD& %a(a <&,
ade5s relativaente avalada (or instancias institucionales. "n la generalidad de las
circunstancias y (or esta va se viene consolidando diferentes estrategias, en su ayora de
car5cter transnacional, de .re2significaci#n de la tierra/, es decir, coo fuente de valori3aci#n
ca(italista %(or eje(lo, en trinos de )iodiversidad, recursos +dricos, etc.&, la (rooci#n
de ega(royectos infraestructurales y energticos y un nuevo ti(o de agricultura de
(lantaci#n/
MV
.
<a%a 67 -ect=reas abandonadas y "omicidios intencionales con abandono de tierras %or
munici%io K;11;@;113L7 8uente? 6aterial aco(iado (or 8ajardo 6ontana %AD<D&.
e1onera de i(uesto a la renta esos cultivos, tal coo lo dice en su artculo (riero .Considerase e1enta la
renta l*uida generada (or el a(rovec+aiento de nuevos cultivos de tardo rendiiento en cacao, cauc+o,
(ala de aceite, ctricos, y frutales/. %"l "ditor, ADDO&.
MV
Coo se +a denunciado aun*ue sin ayor difusi#n en los edios de counicaci#n? .Ade5s de las
(olicas legislaciones en torno al (roceso de desovili3aci#n (arailitar aus(iciadas (or el -o)ierno y su
coalici#n, entre otras, resulta diciente el significado de la 'efora al "statuto de Desarrollo 'ural %declarada
a la (ostre inconstitucional&. "l (royecto de la (oca ada(ta)a la realidad del (oder (ara2ilitar al articular
una ley rural a la luc+a contra2insurgente. !a iniciativa gu)ernaental re2configura la a(ro(iaci#n de la
(ro(iedad (ara los nuevos ercenarios ricos, estructuras (arailitares y sus )eneficiarios ientras
fle1i)ili3a y erosiona los derec+os colectivos de los (ue)los indgenas y afrodescendientes neg5ndoles el
acceso a la (ro(iedad de la tierra e i(idiendo su (artici(aci#n en el acceso a la tierra en la l#gica del
ercado glo)al. Ta(oco (rev ning,n ti(o de garanta (ara *ue las counidades en las regiones (uedan
acceder a la (ro(iedad de la tierra al antener las nuevas din5icas de control ilitar de ti(o (arailitar.
6uc+os de los (royectos coo los denoinados .agronegocios/ %es(ecficaente negocios agroindustriales
coo la Pala o la -anadera Intensiva& si(leente +aran (erisivo va legal el lavado de activos, tal
coo sucede, en el Norte de Colo)ia. Cfr. Proyecto de !ey CD de A.DDQ %$enado de la 'e(,)lica de
Colo)ia&. Por su(uesto, ta(oco se (uede dejar de lado las controversias generadas (or la !ey XUO de
ADDO, denoinada !ey de .4usticia y Pa3/ %'are3, ADDU&.
UD
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
lltiaente este ti(o de din5icas se +an refor3ado con la (rofundi3aci#n del llaado
.e1tractiviso/ a nivel local y, es(ecficaente vinculado a la e1(lotaci#n inera, sector en
el cual se registra una alta correlaci#n entre violaciones a los derec+os +uanos y
conflictividad en general y e(la3aientos de todo ti(o. A*u el co(onente (arailitar %ya
sean los nuevos gru(os coo los re3agos de la a*uinaria anterior& y el transnacional son dos
de los eleentos distintivos del conte1to, en lo *ue (odra ser f5cilente denoinado
para?mineralismo
MX
.
As lo ostra)a la Corte Constitucional en Colo)ia resaltando las .relaciones de
funcionalidad/ entre inera y actuar acro2criinal, en el caso de los (arailitares *ue
reeoran varios rasgos del proyecto del cual +a)la)a Carlos Casta=o y *ue descri)aos en
las (5ginas anteriores. Al res(ecto se anota)a?
"n el Auto DDM de ADDX, la Corte docuent# casos donde la miner/a y el actuar
macro@criminal %resentaban relaciones de funcionalidad. As, (or eje(lo, en el
encionado Auto se destacan los siguientes? <& .se registr# en ADDQ el asesinato de <Q
ujeres lderes *ue ejercan resistencia contra los distintos ega(royectos *ue se )usca
construir en la -uajira\ de)e re(ortarse a este res(ecto *ue e1iste la (erce(ci#n, entre
las autoridades Yay,u, de *ue e1iste un vnculo entre los ega(royectos ineros en el
5rea i(ulsados (or el -o)ierno, y la violencia (arailitar, es(ecialente en Ba+a
Portete\ %con el& (ro(#sito\ de a(oderarse de los territorios ediante el terror y el
e1terinio/J A& .Counidades indgenas del Alto $an 4orge y Alto Ur... u)icadas en el
resguardo Iue)rada Ca=averal %AV<O +ect5reas, <AA failias& y en la 3ona de no
resguardo del Alto Ur\ %donde&\ +ay dis(utas territoriales (or ega(royectos
inero2energticos, (resiones de los terratenientes (or las tierras alrededor y dentro del
resguardo, y e1(ansi#n del narcotr5fico, *ue +a resultado en un ca)io en las din5icas
de la tierra *ue genera des(la3aiento/J C& .!os ")era2C+a de 'isaralda denuncian,
en edio del conflicto arado? la %resencia de actores armados en su territorioM
actividades de e(%lotacin maderera y minera! %or multinacionales y %or los #ru%os
armados ile#alesJ co)ates en sus territorios y )o)ardeosJ altratos (or los actores
arados/ %Rargas, AD<C, (. Q<&. %resalto y su)rayo&
Co(leentario a las .relaciones de funcionalidad/ inero2(arailitares *ue antes
ilustr5)aos, el tesis so)re un para?mineralismo eergente en Colo)ia, se refuer3a con la
conver3encia e1istente entre la (rofundi3aci#n del odelo e1tractivista %*ue, no so)ra
recordar es uno de los ejes sectoriales 5s i(ortantes dentro del Plan de Desarrollo
gu)ernaental en la adinistraci#n de 4uan 6anuel $antos AD<D2AD<M& y la violaci#n
siste5tica en Derec+os +uanos, lo cual incluye N de (aso N el antisindicaliso? VDk de las
violaciones a los derec+os +uanos ocurridas en Colo)ia corres(onden, en lo *ue 8ernando
Rargas denoina una .coincidencia es(acial/, con los unici(ios ineros2(etroleros y *ue
seg,n 'are3 Cuellar significa el COk del total nacional. As, en consolidado? .el VUk del
des(la3aiento for3ado sale de estos unici(ios y *uienes reci)en regalas (or (roducci#n
inero2energticaJ el UVk de los crenes contra sindicalistas, VXk contra indgenas y XDk
contra afrodescendientes, se coeten en 5reas inero2energticas/ %'are3 Cuellar, AD<<
citado (or Rargas, AD<C, (. QC&.
"n este sentido Rargas %AD<C& anota?
"ste (atr#n deviene en violencia fsica y estructural\ de car5cter anti2counitario y
coo ecaniso de acuulaci#n de ca(ital en sentido a(lio %tra)ajo, aterias (rias,
la co(osici#n org5nica de uno y otros, y activos destinados a la (roducci#n&. "l car5cter
anti2counitario tiene *ue ver con (ro(#sitos de fracturaci#n de tejidos sociales y de
MX
.VDk de violaciones a DD.77. en AD<< fue en unici(ios ineros/, El Espectador %UPOPAD<C&. Para un
an5lisis reciente so)re estas tendencias, cfr. -aray %AD<C&.
U<
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fragentaci#nPdestrucci#n de (royectos de vida colectivos. !o anterior viene a ser
co(leentado con un (atr#n adicional de violencia anti2sindical a(lio y *ue i(acta
es(ecficaente las reivindicaciones la)orales en el sector inero2energtico\ %(. QO&
!a siguiente iagen (uede ilustrar las yu1ta(osiciones coincidentes y convergentes
geogr5fica y territorialente *ue insistios en su)rayar al res(ecto?
<a%a ;7 8es%la9amiento for9ado! %resencia %aramilitar y masacres en Colombia
Quente? $INT'A6IN"'C0!. Dis(oni)le en lnea en?
+tt(?PPencuentroega(royectosyineria.)logs(ot.co.arPAD<<P<DPa(a2de2ineria2(etroleo2y2violacion2de.+tl
"n sntesis, la l#gica de depredacin 2 sin a+ondar en varios de sus i(actos negativos
socio2edioa)ientales N y so)re todo en (ers(ectiva de la desposesin vinculada al odelo
de desarrollo neoli)eral%(ara&ilitar a(unta en este vector +acia la reforulaci#n de las
relaciones de (ro(iedad a favor del ca(ital y en detriento de sectores e(o)recidos *uienes
ade5s son siste5ticaente o)jetos de la violencia %legal e ilegal&
OD
.
OD
$eg,n la 'evista C"PA con )ase en el infore ,oc)e y ,iebla se indica *ue s#lo .en el ,ltio a=o se
UA
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.7>7 ,ara@Estatalidad KmafiosaL
"l ,ltio vector al *ue +aceos referencia lo constituye la convergencia entre sectores de la
clase (oltica colo)iana y los del (arailitariso.
!a (rogresiva institucionali3aci#n del (royecto (arailitar en varios sectores del "stado y de
su a(arato, tanto coo en las estructuras y organi3aciones (olticas y en las (rinci(ales
orientaciones de las (olticas (,)licas en los go)iernos nacionales y locales recientes resulta
un +ec+o evidente.
"n junio de ADDO, (or eje(lo, el nuevo lder del (arailitariso, $alvatore 6ancuso,
afira)a *ue su organi3aci#n .controla)a/ el COk de los congresistas del (as N :s#lo en esa
instituci#n re(resentativa; 2, circunstancia *ue +a venido siendo corro)orada desde varias
fuentes y evidencias, varias de ellas dentro del arco de las investigaciones judiciales
sostenidas a varios (olticos (or sus vnculos con el (arailitariso en la %al&llaada
parapol'tica, un .(acto/ entre el (arailitariso y vastos sectores de la clase (oltica y los
(artidos (olticos tradicionales *ue (osteriorente +acen (arte de la coalici#n (oltica
(residencial, y en el (arlaento durante las adinistraciones de Elvaro Uri)e Rle3
%ADDA2AD<D& y *ue, en sus rasgos estructurales, contin,a relativaente vigente en la gesti#n
de 4uan 6anuel $antos
O<
.
'ecienteente diferentes investigaciones con )ase en los resultados judiciales +an
confirado *ue .una tercera (arte de los cargos de elecci#n (o(ular tanto en el "jecutivo
coo en el !egislativo +an sido ca(turados (or los ilegales/
OA
.
65s all5 de esta fase de .institucionali3aci#n/ estrictaente (arailitar dentro del (royecto
encionado a nivel de la vida (oltica y el indiscuti)le (a(el *ue jug# la coalici#n (oltica
vinculada directaente al (arailitariso, +a)ra *ue recalcar al iso tie(o *ue esta
coalici#n (arlaentaria .(ara2(oltica/ fue i(rescindi)le, en su calidad de ayoritaria, (ara
la a(ro)aci#n de las reforas neoli)erales de tercera generaci#n (roovidas (or la
adinistraci#n, entre ellas, la ratificaci#n de los Tratados de !i)re Coercio y los
encionados Planes de Desarrollo.
Aun*ue su rol no fue co(letaente (roactivo, virtualente los .(ara2(olticos/
res(aldaron todas estas iniciativas gu)ernaentales estratgicas, las cuales 2 coo lo dijios
anteriorente 2 en ese oento, significa)an la a(liaci#n y .)lindaje/ de la faceta
neoli)eral del rgien. $#lo arginalente tuvieron iniciativas (ro(ias en algunos (royectos
(untuales, coo se declara en la encionada entrevista?
coetieron un total de OMU asesinatos (or otivos (olticos\ se aena3aron, asesinaron o torturaron a OUO
(ersonas (or*ue (rotesta)an (or el ro)o de sus tierras, o (or +a)er sido e1(lotadas en el tra)ajo, o (or*ue no
tenan tec+o, coida, salud o educaci#n/.
O<
"n novie)re de ADDQ, un $enador de la 'e(,)lica, 6iguel de la "s(riella, en una entrevista (eriodstica
revela)a *ue en ADD< a(ro1iadaente MD congresistas firaron un docuento con los gru(os
(arailitares. Desde novie)re de ADDQ, la Corte $u(rea de 4usticia investiga estos vnculos y, al (resente,
tiene (rocesados judicialente XU congresistas colo)ianos, guariso *ue re(resenta un CQ,<k del total de
ie)ros del Congreso de la 'e(,)lica y verifica el dato registrado en las declaraciones de los
(arailitares. Una )reve cronologa so)re la .(ara2(oltica/ %asociaci#n entre (olticos y (arailitares& est5
dis(oni)le en la (5gina Ye) de El 0a's? +tt(?PP)it.lyP<D[ICDe.
OA
"ntrevista a Claudia !#(e3, investigadora colo)iana en asuntos referidos a la parapol'tica, dis(oni)le en?
+tt(?PP)it.lyP<CfAucn. $#lo con el 5nio de ofrecer una iagen so)re esta (ro)le5tica, la evoluci#n de la
articulaci#n legal con los (arailitares en la (oltica (arlaentaria colo)iana desde los VDs y +asta el
(resente, esta)lecida (or estos investigadores rese=a? .%\& Pa)lo "sco)ar llega al Congreso con <Q.QOD
votos, enos del D.A (or ciento del $enado en esa (oca. 6edios c#o fue creciendo la re(resentaci#n de
la afia. Pasaos\ a la (ara(oltica, donde tenan el CO (or ciento del $enado\/.
UC
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!os (ara(olticos no tuvieron iniciativa coo )ancada legislativa. No fueron 5s activos
ni 5s e1itosos en (asar sus (royectos de ley y no encontr# una diferencia sustancial
entre la actividad de los congresistas investigados y los no investigados. "ntonces, Ga *u
fueron al CongresoH Descu)rios *ue son una )ancada en su condici#n de uri)istas. $i
)ien eran el CO (or ciento del $enado, constituan el OC (or ciento de la )ancada uri)ista
en esa cor(oraci#n, es decir eran ayora. 9 una ayora *ue (ara cual*uier go)ierno es
un (araso. No +a)lan, no sugieren, votan lo *ue el inistro les diga. !o *ue los convierte
en una )ancada ca(a3 de reconfigurar la (oltica y ser (arte estructural de la )ancada de
go)ierno. "studiaos oc+o leyes en las *ue tenan inters? las cuatro de econoa
agraria, la de 4usticia y Pa3, las dos reforas (olticas y la reelecci#n\
A+ora )ien, el fen#eno de la para?pol'tica N coo lo sugieren los estudios adelantados en
tal sentido N 5s *ue una .ca(tura/ de los gru(os (arailitares del "stado se trata, coo lo
advertaos anteriorente, de una i)ricaci#n de sectores y coaliciones legales e ilegales
,lti(les en el "stado.
"n este sentido, nuestra designaci#n de neoliberalLparaLmilitarismo tiende a su(erar la
visi#n de cierta .ca(tura/ desde ciertos intereses (rivados ilegales )acia escenarios (,)licos
institucionales (or la de un (royecto econ#ico2social2(oltico de clase *ue (retende una
reconfiguraci#n es(ecfica en el arco de las transforaciones ca(italistas conte(or5neas
%no estrictaente en el sentido .econ#ico/ sino *ue incluye diferentes doinios,
diensiones, esferas& y en el cual el "stado coo relaci#n social y en tanto a(arato estatal
sinteti3a e instruentali3a las din5icas fundaentales del tr5nsito y (osterior consolidaci#n
del rgien
OC
.
"l (royecto neoli)eral .legal/ 2 y s#lo )ajo este arco, considerado .legtio/ 2, se
encuentra sustentado en din5icas, en (rinci(io, consideradas .ilegales/ e .ilegtias/ (ero,
antes *ue a(arecer coo una .desviaci#n/ colateral, lo adjetiva, lo co(leenta. !os +ec+os
(areceran sugerir *ue el (royecto (arailitar nunca fue una .rueda suelta/ N coo
inicialente se sugera 2 sino de +ec+o result# en una necesidad estructural, (or su(uesto, en
el arco es(ecfico *ue (lantea)a la co(lejidad del conte1to colo)iano. "n ese caso, el
(arailitariso en su oscuro as(ecto rigurosaente .ilitar/ funciona ejor coo una
es(ecie de .neoli)eraliso en aras/, si se lo anali3a 5s all5 de sus caractersticas
a(arentes.
"n el caso colo)iano, la (rogresiva incor(oraci#n %.naturali3aci#n/ y legitiaci#n en gran
(arte i(lcita& del (arailitariso encarnara entonces el correlato socio(oltico es(ecfico
del neoli)eraliso.
"sta fora )astante singular de (rofundi3aci#n de la l#gica de acuulaci#n ca(italista en un
conte1to es(ecfico *ue, a diferencia del (anoraa regional donde inicialente se agenciaron
los (rocesos a travs de dictaduras, a*u reviste una norali3aci#n de las foras singulares y
locali7adas 5s vers5tiles del autoritariso y 5s sutiles del terroriso de "stado las cuales,
sin e)argo, (eriten articulaciones glo)ales de ayor alcance y envergadura y se articulan
una y otras consistenteente.
Por tal ra3#n, no +ay *ue dejar de su)rayar *ue los rasgos .afiosos/ so)revinientes en las
estructuras de la econoa conte(or5nea y *ue se e1(resan N insistios N de uc+as
OC
An5loga a la tesis de Claudia !#(e3 cuando concluye *ue .a-u' la captura )a sido invertida. 1an sido los
le3ales, los empresarios, los pol'ticos, los de la Quer7a 0blica, -uienes (ueron a instrumentali7ar a los
ile3ales para consolidar su propio poder. En una entrevista -ue le )ice a Ernesto C+e7, me di&o -ue en el <>
no daban abasto con tanta 3ente llam+ndolos y -ue por eso tuvieron -ue crear (ran-uicias. A m' me son un
poco (antoc)e. 0ero en el =!!K, le pre3untaron a Mario 23uar+n -uin )ab'a buscado a -uin. Su respuesta
(ue -ue lue3o de anali7ar los casos, pensaba -ue mayoritariamente los pol'ticos (ueron -uienes buscaron a
los paras/. %"ntrevista a Claudia !#(e3&.
UM
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
aneras no son 5s *ue (arte constitutiva de sus din5icas esenciales, ya *ue?
!a afia es sie(re N (lantea 8orgione 2 una e(resa ca(italista, con un fuerte factor
adicional? la fuer3a intiatoria de la violencia. Pero su esencia es y ser5 la de ser una
e(resa criinal encainada a la acuulaci#n de ca(ital %citado (or "strada Elvare3,
AD<D, (. CA&.
!a %su(uesta& (enetraci#n del (arailitariso en el orden institucional2(oltico en el caso
colo)iano viene significando, ejor, las necesidades del orden iso (ara ejercer un ti(o
de violencia no legtia, incluso privati7ada %de los -ru(os Parailitares&, coo alternativa
de gesti#n frente a los desafos *ue (lantean actualente las contradicciones ca(italistas
eergentes. "n (articular frente al control social y territorial y econ#ico, en edio de la
(rofundi3aci#n del rgien en su eta(a neoli)eral.
"n este sentido, no +a)ra *ue olvidar las (ala)ras de David 7arvey %ADDM& en relaci#n al
+ec+o sustancial conte(or5neo *ue?
%\& estaos en el edio de una transici#n fundaental del funcionaiento del sistea
glo)al y *ue +ay una variedad de fuer3as en oviiento *ue (odran f5cilente inclinar
la )alan3a en una u otra direcci#n. "l )alance entre acuulaci#n (or des(osesi#n y
re(roducci#n a(liada ya se +a volcado a favor de la (riera y es difcil iaginar *ue
esta tendencia +aga otra cosa *ue (rofundi3arse, transfor5ndose en el e)lea de lo
*ue es el nuevo i(erialiso %incluyendo (lanteos a)iertos de gran significado
ideol#gico y de la necesidad del i(erio&\/
No o)stante,
"s vital i(ulsar las alian3as *ue coien3an a surgir entre estos diferentes vectores de
luc+a en tanto en ellas (odeos discenir los lineaientos de una fora de glo)ali3aci#n
enteraente diferente, no i(erialista, *ue enfati3a el )ienestar social y los o)jetivos
+uanitarios asociados con foras creativas de desarrollo geogr5fico desigual (or so)re
la glorificaci#n del (oder del dinero, el valor del ercado accionario y la ultifore e
incesante acuulaci#n de ca(ital a travs de los variados es(acios de la econoa glo)al
(or cual*uier edio, (ero *ue terina sie(re (or concentrarse fuerteente en unos
(ocos es(acios de e1traordinaria ri*ue3a. "ste oento (uede estar colado de
volatilidad e incertidu)re (ero esto significa *ue est5 ta)in lleno de (otencialidades
y signado (or lo ines(erado %(. <AM&.
E%/lo#o
Nuestra (articular lectura so)re el neoliberalLparaLmilitarismo (retende contri)uir en la
co(rensi#n de los odelos de gesti#n de las crisis del ca(italiso conte(or5neo *ue
vienen i(onindose calculadaente en conte1tos an5logos al colo)iano y *ue seguraente
(odran ser des(legados +acia el futuro.
Pensaos *ue la conjunci#n de este fen#eno i(lica facetas ,lti(les y *ui35s a,n
ine1(loradas (ero *ue desde el caso colo)iano (ro(onen una conclusi#n )5sica? la ofensiva
de la violencia (arailitar se conjuga funcionalente con los o)jetivos estructurales del
neoli)eraliso en el (as coo (arte de las reconfiguraciones en las relaciones ca(ital2tra)ajo,
la reforulaci#n de las relaciones de (ro(iedad y territoriales %con las i(licaciones de
control social& y la necesidad de reconstruir, en nuevos niveles, es(acios y escenarios, las
relaciones de (oder dentro de un )alance favora)le a la +egeona doinante en la actual
fase.
"ste (anoraa revelara una crisis en general de los ecanisos econ#icos considerados
UO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
.regulares/ y relativaente .auto5ticos/ %dentro de la conce(ci#n de ajustes desde el
ercado& (ara la re(roducci#n de la esta)ilidad del rgien (ero ta)in de los (olticos
%es(ecficaente desde el "stado y, so)re todo, en su versi#n de ono(olio de la fuer3a
(,)lica y de la legitiidad institucionali3ada&.
A)os en los lites en *ue +an sido conce)idos (or el oento (arecen ser cada ve3
enos efectivos (ara contener los conflictos y tensiones. $e acude entonces a f#rulas
.e1tra2econ#icas/ con el fin de regenerar la legitiidad (or otras vas y re(rivati3ar las
contingencias aun*ue sin des(oliti3arlas N al contrario, las reconstruyen ideol#gicaente, en
la (r5ctica y las re(oliti3an 2 (ues es claro *ue +oy (or +oy sera i(osi)le dejar de contar con
)ases sociales no2(olticas.
"n ,ltias llevaran a concluir so)re la eergencia, consolidaci#n y a(untalaiento de un
ti(o de rgien, no +a)iendo referentes te#ricos *ue se ajusten a su generalidad y a sus
(articularidades siultaneaente, de Anocracia neoliberal coo signo distintivo de nuestros
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Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
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UV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Las alian3as &ol%ticas en el go!ierno de la unidad nacional
Cambios en las alian7as partidarias del
blo-ue )e3emnico colombiano del si3lo FF2
D@
!iliana Pardo 6ontenegro
Universidad de Buenos Aires, Argentina
Universidad Nacional de 'osario, Argentina
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
Resumen? !os aconteciientos de la +istoria reciente (eriten visuali3ar las fracciones
de (oder (oltico en las alian3as (artidarias *ue conforan el )lo*ue +ege#nico del
go)ierno re(resentado (or el (residente 4uan 6anuel $antos, a la lu3 de los intereses
e1(resados en el (royecto de la .Unidad Nacional/. Para indagar este asunto, (ro(oneos
rese=ar un )reve (anoraa de la din5ica del sistea de (artidos colo)iano desde
ediados del siglo [[ +asta la 'efora Poltica del a=o ADDC, revisar algunos as(ectos
te#ricos de los (artidos (olticos y de los oviientos sociales, y con esto, anali3ar el
tejido de las alian3as doinantes y de las alternativas sociales y (olticas a la coalici#n de
go)ierno. !o cual nos lleva a constatar *ue las alian3as (olticas se tra3an, (or un lado,
entre los (artidos tradicionales, el (oder (oltico eergente y el (oder econ#ico *ue
o)edece a una clase social (ro(ietaria, terrateniente, con vnculos en el sistea financiero
y en el sector industrialJ y (or otro lado, entre unas alternativas sociales y (olticas *ue
enfrentan fuertes (ro)leas de desigualdad (oltica, social y econ#ica. A su ve3, *ue las
alian3as de las clases doinantes se encuentran en una dis(uta +ist#rica en Colo)ia y
*ue las alternativas de la i3*uierda afrontan una fatal divisi#n entre sus icro tendencias.
,alabras clave: Colo)ia, Alian3as (olticas, 4uan 6anuel $antos.
OM
"ste artculo es una reela)oraci#n del tra)ajo final (resentado al seinario .Teora y an5lisis de los (artidos/
a cargo del Dr. Cesar Tcac+, en el arco del Doctorado en Ciencia Poltica, Universidad Nacional de
'osario, Argentina. $e (resento coo (onencia al RI Congreso de la Asociaci#n !atinoaericana de
Ciencia Poltica A!ACIP, Iuito, <A al <M de junio de AD<A, en el arco de la 6esa de Tra)ajo del -ru(o
Clacso TAntica(italisos y $ocia)ilidades "ergentesT. Ta)in fue (u)licado en la 'evista "s(acio
Critico NS.<Q, AD<A. Coo fruto de los avances de investigaci#n del (royecto de tesis de aestra, fue
actuali3ado y (resentado en las <ras 4ornadas del -ru(o de "studios $o)re Arica !atina y el Cari)e
%-"$CA!& reali3adas en la Universidad de los Andes, el AU de novie)re en Bogot5.
UX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Political Partners/i&s in t/e go(ern)ent
o- national unit+
C)an3es in party alliances in t)e colombian
)e3emonic bloc in t)e =;
st
Century
Abstract? A consideration of recent +istorical events alloYs us to visuali3e t+e fractions
of (olitical (oYer in t+e (arty alliances t+at a@e u( t+e +egeonic governing )loc
re(resented )y President 4uan 6anuel $antos in lig+t of t+e interests e1(ressed in t+e
.Unidad Nacional/ %.National Unity/& (roject. To study t+is issue, Ye (ro(ose giving a
)rief (anoraa of t+e dynaics of t+e Colo)ian (arty syste fro t+e iddle of t+e
AD
t+
century until t+e Political 'efor in ADDC, revieYing soe t+eoretical as(ects of
t+ese (olitical (arties and of social oveents, and t+ere)y analy3ing t+e Ye) of
doinant alliances and social and (olitical alternatives to t+e governent coalition. Be
affir t+at t+ese (olitical alliances are fored, on t+e one +and, )etYeen t+e traditional
(arties, t+e eerging (olitical (oYer, and t+e econoic (oYer Y+ic+ o)eys a (ro(rietary,
land2+olding social class Yit+ connections to t+e financial syste and t+e industrial
sectorJ and, on t+e ot+er +and, )etYeen soe social and (olitical alternatives t+at face
serious (ro)les of (olitical, social, and econoic class ine*uality. !i@eYise, Ye affir
t+at t+e alliances Yit+in t+e doinant classes are in a +istoric dis(ute in Colo)ia and
t+at leftist alternatives face a fatal division )etYeen t+eir icro2tendencies.
?eywords: Colo)ia, (olitical alliances, 4uan 6anuel $antos
As alian4as &ol%ticas no go(erno
da 5nidade Nacional
MudanSas nas alianSas partid+rias do bloco
)e3emTnico colombiano do sculo FF2
Resumo: 0s acontecientos da +ist#ria recente (erite visuali3ar as fradpes de (oder
(oltico nas aliandas (artid5rias *ue fora o )loco +egeqnico do governo
re(resentado (elo (reside 4uan 6anuel $antos, a lu3 dos interesses e1(ressados no
(rojeto da .Unidad Nacional/. Para indagar este assunto, (ro(oos resen+ar u )reve
(anoraa da dinfica do sistea de (artidos colo)iano, desde eados do sculo [[
at a 'efora Poltica do ano ADDC, revisar alguns as(ectos te#ricos dos (artidos
(olticos e dos ovientos sociais, e co isso, analisar o tecido das aliandas doinantes
e das alternativas sociais e (olticas r coali3eo do governo. 0 *ual nos leva a constatar
*ue as aliandas (olticas seo tradadas, (or u lado, entre os (artidos tradicionais, o (oder
(oltico eergente e o (oder econqico *ue o)edece a ua classe social (ro(riet5ria,
latifundi5rios, co vnculos no sistea financeiro e no setor industrialJ e (or outro lado,
entre uas alternativas sociais e (olticas *ue enfrenta fortes (ro)leas de
desigualdade (oltica, social e econqica. Por sua ve3, *ue as aliandas das classes
doinantes encontra2se nua dis(uta +ist#rica e Colq)ia e *ue as alternativas da
es*uerda afronta ua fatal diviseo entre suas icro tendsncias.
,alavras c"aves: Colq)ia, Aliandas (olticas, 4uan 6anuel $antos
VD
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Los %artidos %ol/ticos en Colombia
!os (artidos (olticos en Colo)ia tienen una +istoria arraigada en el )i(artidiso
tradicional, *ue data, con sus alternancias +ege#nicas, desde la creaci#n del Partido !i)eral
Colo)iano en el a=o <VMV y el Partido Conservador Colo)iano en el a=o <VMX +asta la
refora constitucional de <XX<. "n la divisi#n te(oral de la din5ica (artidaria a (artir de la
segunda itad del siglo [[, se (ueden resaltar cuatro oentos? <& el sistea de
consociacionaliso del 8rente Nacional %<XOV2<XUM& coo alternancia (actada entre los dos
(artidos doinantes y la liitaci#n de (artici(aci#n y ani*uilaci#n de otras fuer3as (olticasJ
A& las luc+as internas entre fracciones li)erales desde <XUM +asta la asa)lea constituyente en
<XXDJ C& la din5ica de (artidos de la constituci#n de <XX< +asta la refora (oltica del a=o
ADDCJ y en el an5lisis del siglo [[I agregaos coo ,ltio oento, M& la i(leentaci#n
de la refora (oltica desde el a=o ADDC, en el su(uesto (aso a un ulti(artidiso oderado
y una reordenaci#n institucional del sistea (artidario colo)iano.
"l )i(artidiso colo)iano fue erosion5ndose durante el conte1to de violencia *ue vivi#
Colo)ia a (artir del asesinato de 4orge Wliecer -ait5n, lder li)eral radical, en <XMV, y una
(rogresiva crisis de legitiidad del sistea (oltico )ajo el control de los (artidos
tradicionales. Posteriorente, en el 8rente Nacional la cada de los (artidos tradicionales fue
(roducto del clienteliso re(artido entre li)erales y conservadores, lo cual (rodujo una a(ata
ciudadana a la (oltica electoral, *ue too en los a=os setenta, la va de ovili3aci#n social en
el Paro Cvico Nacional de <XUU y en arc+as ca(esinas *ue (osicionaron una fuer3a
(oltica en las calles. "sta dcada +a sido caracteri3ada (or 8rancisco -utirre3 %ADDU& coo
la co(osici#n (oltica de nuevas alian3as de .lites agrarias, narcotraficantes y
(arailitares/ y la transforaci#n de las (r5cticas (olticas en el auge de nuevos actores
vinculados a la econoa ilegal y los circuitos de la guerra.
Al terinar el 8rente Nacional, la fuer3a (oltica (redoinante fue el Partido !i)eral, en
fracciones de (ersonalisos regionales. !a elecci#n de Alfonso !#(e3 6ic+elsen %<XUM2<XUV&
con su lea .6andato claro/ y su frente disidente el 6oviiento 'evolucionario !i)eral,
(uso en evidencia las luc+as internas de los li)erales +asta la asa)lea constituyente en <XXD.
Durante este (eriodo, (or tendencia li)eral se llevaron a ca)o los go)iernos de 4ulio Csar
Tur)ay Ayala %<XUV2<XVA& *uien ejecuto la (oltica re(resiva del "statuto de seguridad
nacionalJ y el de Rirgilio Barco Rargas %<XVQ2<XXD& *ue introdujo el es*uea
-o)ierno2o(osici#n y dio el (rier (aso +acia las reforas neoli)erales y los (rocesos de (a3
con algunos gru(os guerrilleros *ue finalente se desovili3aron en los a=os noventa, entre
estos, el 62<X, el Iuintn !ae, el "jercito Po(ular de !i)eraci#n %"P!&, el Partido
'evolucionario de los tra)ajadores %P'T& y la Corriente de 'enovaci#n $ocialista %C'$&.
Por (arte del (artido conservador, go)ern# Belisario Betancur Cuartas %<XVA2<XVQ&,
go)ierno *ue decret# la anista (ara los gru(os guerrilleros y esta)leci# la !ey VO de <XVO
(or edio de la cual se reglaenta)a el "statuto B5sico de los Partidos. Tal "statuto,
(rocura)a una nueva alternancia de fuer3as (olticas en elecciones, lo *ue dio (aso a un
sistea )i(artidista atenuado, conforado (or los dos (artidos tradicionales y (or .terceras
fuer3as/ de todo ti(o y taa=o %Pi3arro, ADDAJ y Ungar y Arvalo, ADDM&. "l odelo de
)i(artidiso atenuado +ace referencia a la creaci#n de .icro2e(resas electorales/ (ara
designar la .atoi3aci#n (ersonalista/ de las fracciones de los (artidos tradicionales *ue
(rotagoni3# el sistea de (artidos en Colo)ia.
A (artir de la Asa)lea Nacional Constituyente y la (roulgaci#n de la Constituci#n de
<XX<, el (ro(#sito fue )rindar las garantas (ara el desarrollo de elecciones y (ara *ue los
(artidos y oviientos (olticos tuvieran (lenas li)ertades legales de (resentar candidatos a
elecciones nacionales y (ara llevar a ca)o sus actividades (olticas en elecciones %-iraldo?
V<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
<AU&. $in e)argo, esto solo refor3# una serie de .icro2e(resas electorales/ con resultados
de votos favora)les a las fracciones del Partido !i)eral.
Por otra (arte, la noci#n .icro2e(resas electorales/ es una irada institucionalista de los
sisteas de (artidos, *ue no enciona el (roceso de violencia (oltica *ue sufrieron las
.terceras fuer3as/ al lan3ar candidaturas deocr5ticas a la (residencia de la 'e(,)lica y otros
esca=os locales, dado *ue en la a(uesta electoral fueron asesinados los lderes 5s
so)resalientes (ara la construcci#n de una alternativa de (oder distinta a los (artidos
tradicionales. "n <XVU fue asesinado 4aie Pardo !eal, e12candidato a la (residencia (or la
Uni#n Patri#ticaJ en <XVX, fue asesinado !uis Carlos -al5n, candidato a la consulta interna
del Partido !i)eralJ en <XXD, fueron asesinados Carlos Pi3arro !eong#e3, candidato
(residencial (or la Alian3a Deocr5tica 62<XJ y Bernardo 4araillo 0ssa, candidato
(residencial (or la Uni#n Patri#tica, entre otros iles de lderes desa(arecidos de anera
siste5tica.
!a dcada de los noventa y los (rieros a=os del siglo [[I en Colo)ia, se +a
caracteri3ado (or una alian3a de los (artidos tradicionales, los carteles del narcotr5fico, los
actores arados del (arailitariso y los intereses econ#icos en ega(royectos
transnacionales. "n la atoi3aci#n del sistea de (artidos, el Partido !i)eral Colo)iano con
su fraccionaliso interno, o)tuv# el (oder ejecutivo durante dos (eriodos de go)ierno, el de
Cesar -avira Trujillo %<XXD2<XXM& reconocido (or la i(leentaci#n directa de las (olticas
neoli)erales, la a(ertura del li)re coercio y la (oltica de internacionali3aci#n de la
econoaJ y el de "rnesto $a(er %<XXM2<XXV& *ue (lante# en el discurso de su go)ierno la
distri)uci#n de los recursos de fora e*uitativa y en la (r5ctica continuo las (olticas del
neoli)eraliso.
!as fracciones internas conservadoras fueron unificadas (or la .Alian3a (ara el Ca)io/
*ue congreg# al 6oviiento .Nueva 8uer3a Deocr5tica/ y al .6oviiento de $alvaci#n
Nacional/ en la elecci#n de Andrs Pastrana %<XXV2ADDA&. "l lea de su Plan de Desarrollo
.Ca)io (ara construir la (a3/ arc# su (oltica del frustrado (roceso de di5logo con las
8A'C (ara un acuerdo de (a3. "n el a=o ADD< decret# la !ey anual del Presu(uesto, *ue dio
lugar al des(ido asivo de tra)ajadores estatales y la (aulatina (rivati3aci#n del sector
(,)lico, en consonancia con las recoendaciones del 8ondo 6onetario Internacional N 86I.
Ade5s, durante su (eriodo de go)ierno fue a(ro)ado el Plan Colo)ia, coo condicionante
econ#ico2ilitar de las relaciones y acuerdos )ilaterales entre Colo)ia y "stados Unidos.
"n este iso a=o ADD<, se firo el .Pacto de 'alito/, un acuerdo de dirigentes (olticos y
jefes de los )lo*ues (arailitares, en el cual se (ro(uso .(enetrar las estructuras nacionales de
re(resentaci#n (oltica/. As, el fen#eno del siglo [[I, dado en la elecci#n del e1(residente
Elvaro Uri)e Rle3 %ADDA2AD<D& (or el oviiento .Priero Colo)ia/, fue una alian3a de
conservadores, li)erales y nuevos (oderes eergentes, *ue sinteti3# la erosi#n del sistea
(artidario tradicional de Colo)ia y el surgiiento de las nuevas alian3as con intereses
(olticos2econ#icos legales e ilegales.
"l e12(residente Elvaro Uri)e fue un candidato disidente del Partido !i)eral, a(oyado (or el
Partido Conservador *ue dis(ut# en las urnas frente al oficialista li)eral 7oracio $er(a. "n los
recortes de (rensa inediatos a las elecciones (residenciales de ADDA, (oda leerse la
(ro(uesta de Elvaro Uri)e del .-ran Pacto de Unidad Nacional/ coo un logro del candidato
inde(endiente (ara convertirse en .jefe natural de los li)erales y conservadores/ %'oll, ADDA?
CDO2CDU&, aun*ue durante el go)ierno de Uri)e, el Partido !i)eral le declar# o(osici#n
(arlaentaria
OO
.
OO
Al res(ecto ver? Counicado. !a Bancada li)eral decidi# arginarse de el de)ate so)re las reforas a la
4usticia y a la Poltica. "stos son sus arguentos. 6artes AQ Agosto ADDVJ y Counicado. "l director del
VA
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
!as .terceras fuer3as/ de ese oento, el 6oviiento .$ Colo)ia/ de Noe $ann
tendi# a desa(arecerJ y el Polo Deocr5tico Inde(endiente con la candidatura de !uis
"duardo -ar3#n, tuvo el reto de organi3ar y consolidar una o(osici#n (oltica, *ue
(osteriorente se agru(ara en la candidatura (residencial del Polo Deocr5tico Alternativo
con Carlos -aviria Da3, (ara el a=o ADDQ, o)teniendo la segunda votaci#n nacional, en las
elecciones *ue le dieron la reelecci#n a Elvaro Uri)e.
!a 'efora Poltica Constitucional del a=o ADDC
OQ
, tuvo coo uno de sus (ro(#sitos, reducir
el (ersonaliso y foentar la agru(aci#n de los (artidos (olticos, en este sentido, los
re*uisitos de creaci#n de Partidos *uedaron (lasados en el Artculo <DV de la refora
OU
, el
cual reduce la valide3 de la (artici(aci#n (oltica al (orcentaje de votaci#n o)tenida.
Aun*ue, la (ostura de Ungar y Arvalo %ADDM& frente a tal 'efora, resue *ue sta
disinuy# relativaente el n,ero de listas y la fragentaci#n de las terceras fuer3as, (ero la
feria de avales y la ineficiencia re(resentativa de los (artidos *ued# sin resolver. Por lo
iso, la i(leentaci#n de la 'efora, no +a concretado el (aso a un ulti(artidiso
oderado y una reordenaci#n institucional del sistea (artidario colo)iano, tan s#lo +a
o)ligado al agru(aiento de oviientos (olticos (ara cu(lir con los re*uisitos de n,ero
de votaci#n e1igidos (ara otorgar la (ersonera jurdica. Por consiguiente, en el (eriodo de
go)ierno de Elvaro Uri)e %ADDA2AD<D& se consolid# un sistea de go)ierno (residencialista
%$5nc+e3, ADDO&, donde lo ,nico *ue uni# a facciones tan diversas en la alian3a de clases
doinantes, fue la figura del (residente Elvaro Uri)e %Ungar y Arvalo, ADDM? QO&.
"n resuen, la caracteri3aci#n de los (artidos (olticos en Colo)ia, esta dada (or un alto
grado de fragentaci#n y (ersonaliso, un rec+a3# generali3ado de la (o)laci#n al sistea
de (artidos, una deslegitiaci#n del rgien (oltico, y coo resultado una desco(osici#n
social en auento, al no tener una re(resentaci#n (artidaria organi3ada (ara (osicionar las
deandas y necesidades de la (o)laci#n en una fuer3a (oltica con vocaci#n de (oder y
co(roiso de transforaci#n.
As%ectos tericos de los %artidos %ol/ticos! los sistemas de %artidos
y los movimientos sociales y %ol/ticos
!a crisis de legitiidad de los (artidos (olticos y los sisteas de (artidos tradicionales es
ateria de estudio de variados autores. "ntre las nuevas foras de go)ierno, la .deocracia
de lo (,)lico/ %6arn, <XXA& es una estrategia electoral de los candidatos y de los (artidos,
)asada en la construcci#n de i5genes (ersonalistas, donde el la3o re(resentativo res(onde
Partido !i)eral, el e1 (residente, Csar -aviria, res(ondi# a las acusaciones del Presidente Elvaro Uri)e,
so)re la su(uesta alian3a del e1 andatario con los Pe(es (ara co)atir a Pa)lo "sco)ar. 6artes AQ Agosto
ADDV. Dis(oni)les en? YYY.seana.co
OQ
"l resultado de las reforas al sistea de (artidos se consign# en leyes decretadas durante el (eriodo de
<XXM al ADDO. "ntre estas, las leyes <CD de <XXM %!ey "statutaria so)re (artidos (oliticos&, <CM de <XXM %!ey
"statutaria de ecanisos de (artici(aci#n&, QMX de ADD< %reglaentaci#n de la (artici(aci#n (oltica de
gru(os tnicos, inoras (olticas y colo)ianos en el e1terior&, VXA de ADDM %voto electr#nico&, XUM de
ADDO %!ey de Bancadas& y XXQ de ADDO %reglaentaci#n de la reeleci#n (residencial&J y de los actos
legislativos odificatorios de la Constituci#n D< de ADDC %'efora Poltica& y DA de ADDM %'eelecci#n
Presidencial&. Una descri(ci#n sinteti3ada de los contenidos de cada una de estas leyes (uede leerse en el
tra)aj# ela)orado (or 8ernando -iraldo %ADDU? <AU2<AV&.
OU
."l Consejo Nacional "lectoral reconocer5 (ersonera jurdica a los (artidos, oviientos (olticos y gru(os
significativos de ciudadanos. "stos (odr5n o)tenerlas con votaci#n no inferior al dos (or ciento %Ak& de los
votos eitidos v5lidaente en el territorio nacional en elecciones de C5ara de 'e(resentantes o $enado.
!as (erder5n si no consiguen ese (orcentaje en las elecciones de las isas Cor(oraciones P,)licas. $e
e1ce(t,a el rgien e1ce(cional *ue se estatuya en la ley (ara las circunscri(ciones de inoras, en las
cuales )astar5 +a)er o)tenido re(resentaci#n en el Congreso/ %Toado de? YYY.secretariasenado.gov.co&.
VC
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
(rinci(alente a dos causas? las nuevas tcnicas de counicaci#n y el fuerte (a(el de las
(ersonalidades de los go)ernantes. "n este ca)io se (ierde lo *ue se +a)a co(rendido
coo .deocracia de (artidos/ y se (asa a la tendencia de elecciones (or coalici#n (ara
acceder al go)ierno, dado *ue la fragentaci#n de los (ersonalisos no (erite co(oner
una ayora a)soluta en un solo (artido o oviiento (oltico.
Asiiso, la crisis de legitiidad de los (artidos (olticos y la (rogresiva (erdida de
identidad +acia los (artidos de asas, (uede indicar un regreso a la noci#n de elecci#n, en la
idea de un go)ierno re(resentativo de .nota)les/. !a definici#n *ue nos (resenta 6arn, nos
recuerda *ue?
.!a elecci#n +a sido inventada coo el edio de llevar al go)ierno a individuos *ue
go3an de la confian3a de sus conciudadanos. !os candidatos seran individuos *ue, (or su
red de relaciones locales, su notoriedad, la deferencia de la *ue go3an, suscitan la
confian3a de a*uellos *ue viven (r#1ios o *ue co(arten sus intereses/
%6arin, <XXA? AD&.
"n tanto, esta noci#n durante el siglo [[ (aso de la confian3a del candidato a la confian3a
en la organi3aci#n del .(artidos de asas/. "n el siglo [[I, $e o)serva nuevaente una
tendencia a la t(ersonali3aci#nt del (oder, dado *ue el de)ate (,)lico transitido (or los
edios de counicaci#n +a i(ulsado la actitud (ersonalista de los candidatos coo un
deterinante de las elecciones.
"n este iso sentido, se (ro(one el conce(to de .(artido (rofesional2electoral/,
reconociendo *ue en estos .el elector se +ace 5s inde(endiente, 5s aut#noo, enos
controla)le y enos e1(uesto a las (resiones de las Koligar*uasL descritas (or 6ic+els, (ero
ta)in 5s s#lo y desordenado/ %Pane)ianco, <XXO? O<D&. !a evoluci#n de este ti(o de
(artidos (uede resultar en la disoluci#n de los (artidos coo organi3aciones y en la
transforaci#n de los regenes (olticos en una co(etencia de e(resarios (olticos
inde(endientes.
"l retorno a las conce(ciones ideol#gicas, no uestra claridad en .c#o (odran llegar a
reconstruirse (or esta va unas deterinadas identidades colectivas ni a *u ti(o de soluciones
(oltico2organi3ativas (odran ir ligadas/ %Pane)ianco, <XXO? O<<&. !a (osi)ilidad de innovar
en (oltica (or nuevas organi3aciones *ue entren en co(etencia con los (artidos
tradicionales, re*uiere de la (artici(aci#n de .fuer3as Kautnticaente revolucionariasL/.
Pane)ianco encuentra las (autas (ara el futuro de los (artidos (olticos en dos caractersticas
de ti(o organi3ativo, seg,n el (a(el *ue asuan los oviientos (olticos? regenes
deocr5ticos o autoritarisos inditos. Para el caso en estudio, vale tener en cuenta el
registro del ti(o de sistea de (artidos *ue se viene configurando en Colo)ia, seg,n la
siguiente alusi#n?
.7oy (or +oy, los candidatos a los cargos de re(resentaci#n (o(ular se (resentan (or s
isos, organi3an sus e*ui(os de ca(a=a, dise=an sus estrategias electorales,
recolectan fondos de anera aut#noa y, los (artidos, si(leente re(arten avales a
diestra y siniestra `\a +oy los candidatos eligen al (artido *ue les conceder5 el aval
res(ectivo? es decir, estaos entrando en una era doinada (or verdaderos .(artidos de
al*uiler/, en los cuales no es el (artido *ue selecciona a un candidato, sino *ue son los
candidatos *uienes seleccionan a un (artido/ %Pi3arro, ADDA? V2X&.
"n este sentido, otras nociones *ue se (ueden revisar son las de .Partido Cartel/, .Catc+ al
(arty/ o .(artidos atra(atodo/ %Tcac+, <XXCJ Fat3 y 6air, <XXU&. Fat3 y 6air %<XXU&
relacionan al .Partido de asas/ y la eergencia de los .Partido Cartel/ con una idea fija de
deocracia y reconocen en estos odelos eta(as de un (roceso continuo de ca)ios. "n los
.Partidos de asas/, la elecci#n corres(onde a .cuotas diferenciales de ovili3aci#n/ y un
.(ros(ectivo control (o(ular de la (oltica/, esto es, la co(etencia electoral esta dada 5s
VM
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
(or la ovili3aci#n y asistencia social, *ue (or las transforaciones concretas *ue (uede
ejercer la (oltica en las condiciones socioecon#icas de vida de la (o)laci#n en general. "n
la (riera itad del siglo [[ se evidenci# un increento del nivel de co(roiso con la
)ase social y (or tanto se crey# *ue los (artidos de asas seran el odelo futuro a (racticar
(or los (artidos re(resentantes de otros intereses y segentos de la sociedad %terratenientes,
industriales, etc.& los cuales eran crecienteente inoras (eranentes (ara las elecciones.
$in e)argo, Fat3 y 6air, toan .lo *ue Firc++eier %<XQQ& lla# t(artido atra(a2todot/
(ara indicar el desafi# *ue tenan los (artidos (olticos al re(resentar sectores sociales
(redefinidos, en un ca)io de (oca *ue se caracteri3o en "uro(a y "stados Unidos, (or el
(osicionaiento de un odelo de "stado de Bienestar *ue garanti3# derec+os colectivos a
casi todos y enfati3# en las necesidades individuales de consuo de ciertos sectores
(o)lacionales %Fat3 y 6air, <XXU? C&.
"l resultado del an5lisis, +i3o (ro(oner un nuevo odelo de (artido y una nueva conce(ci#n
de deocracia. "n la (riaca del (ersonaliso de los candidatos (or encia de la
organi3aci#n (artidaria y del (artido (or encia de su )ase social. "ste odelo ya no
res(onde a la ovili3aci#n (ero ta(oco contiene co(roisos de transforaci#n, ro(e
con la relaci#n `(artidosa2`sociedad civila y toa coo nuevo condicionante la relaci#n
`(artidosa2`"stadoa, convirtiendo a la (oltica (,)lica coo odificante de los intereses a
largo (la3o de los gru(os electorales ante los *ue el (artido electo es res(onsa)le y dejando a
la sociedad civil aislada o en autonoa de autoconvocarse en organi3aciones sociales,
counitarias, tnicas, etc, sin vocaci#n de toa del (oder del "stadoJ ientras *ue el "stado
es aca(arado (or los (artidos electos, (or las reglas *ue stos i(onen y (or la financiaci#n
*ue el "stado les (ro(orciona (ara su (eranencia. "n relaci#n a esto, se +a escrito *ue?
.!os (artidos (olticos colo)ianos (arecen +a)er forulado +ist#ricaente sus
(royectos (ensando 5s en el "stado *ue en la sociedad `\a Por ello se (uede afirar
*ue, si )ien en teora los (artidos (olticos (ertenecen a la sociedad, en el caso
colo)iano +an cu(lido un (a(el de ayor relevancia en relaci#n con el "stado/
%Rargas, AD<<? <<V&.
!os (artidos tradicionales *ue se +a)an ajustado al es*uea de .organi3aciones *ue
(arecan (artidos de asas `\a, (ero *ue en la (r5ctica a enudo continua)an enfati3ando la
inde(endencia del (artido (arlaentario/ %Fat3 y 6air, <XXU? U&, no tuvieron un sector de
clase definido en sus seguidores, se dis(usieron a convocar la votaci#n de todas las clases,
a(areciendo en las fracciones internas de los (artidos tradicionales la tendencia al odelo de
(artido .atra(a2todo/ *ue .recluta ie)ros so)re la )ase de un acuerdo de (olticas 5s *ue
so)re la )ase de una identidad social/ %Fat3 y 6air, <XXU? V&.
Desde esta (ers(ectiva, las alian3as (artidarias corres(onden a los intereses (uestos en juego
al oento de las elecciones, .las selecciones electorales son elecciones entre e*ui(os de
lderes 5s *ue una co(etencia entre agru(aientos sociales cerrados o ideologas fijadas/
%Fat3 y 6air, <XXU? X&, en la edida en *ue los intereses de estos (ersonalisos estn en una
coalici#n, o en un tc5rtelt, *ue garantice *ue todos los (artidos co(arten recursos, el .-ran
(acto de la unidad nacional/ ta)in (ervive.
!os .(artidos c5rtel/ garanti3an *ue todos los (artidos con ayoritaria votaci#n accedan a la
re(artici#n del go)ierno, (or esto iso, las ca(a=as electorales se convierten en .ca(ital
intensivas, (rofesionali3adas y centrali3adas/, a(oyadas financieraente en las su)venciones
y de5s )eneficios otorgados (or el "stado. "s uy gr5fica la alusi#n *ue +acen del .Partido
cartel/, al decir *ue .es (osi)le iaginarse al (artido anejando todos los negocios desde un
cuartel central, su)dividiendo si(leente su lista de correo seg,n circuscri(ci#n, regi#n, o
VO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
ciudad cuando un gru(o de candidatos de)e ser seleccionado o cuando de)en ser a(ro)adas
(olticas locales/ %Fat3 y 6air, <XXU? <Q&.
"n este (aso de los t(artidos de nota)lest, los t(artidos de asast, los t(artidos atra(a2todot a
los t(artidos cartelt, la conce(ci#n de la deocracia .se transfora en un servicio (rovisto a la
sociedad civil (or el estado. !a clase (oltica necesita ser renovada, y las elecciones (roveen
un ritual (acfico (or el cual esto (uede ser logrado/ %Fat3 y 6air, <XXU? <U&. !a elecciones
re*uieren de la co(etencia de (artidos *ue legitien el rgien (oltico y son los (artidos
*ue est5n en el -o)ierno *uienes definen las reglas del juego deocr5tico (ara garanti3ar su
(eranencia en el (oder del "stado.
!a diferencia de los tCatc+ al (artyt euro(eos de la versi#n latinoaericana, la resalta Cesar
Tcac+t %<XXC& al revisar *ue los (artidos atra(a2todo en "uro(a surgieron en un auge de
creciiento econ#ico, en el otorgaiento de derec+os universales (or (arte del "stado de
Bienestar, ientras tanto, en !atinoarica no se lleg# a la consolidaci#n de los (rinci(ios del
"stado2oderno y econ#icaente estos transitaron (or un (roceso (aulatino de reducci#n
del gasto (,)lico y (rogresiva (rivati3aci#n. "n este sentido, la *uie)ra de los incentivos
colectivos y el .so)rediensionaiento (or contraste/ de los incentivos selectivos, su(ona
en Arica !atina el cu(liiento de una regla configurativa? .evitar la so)recarga de
deandas al "stado/. Aun*ue, la nueva relaci#n de los (artidos2cartel no (recisa el
cu(liiento de derec+os universales, sino de la organi3aci#n de e(resas (rivadas
asociadas a las fracciones (artidarias de go)ierno (ara ejecutar concesiones y contratos del
"stado.
"stas conce(ciones te#ricas de los (artidos (olticos y los sisteas de (artidos, no res(onden
a un enfo*ue de alian3as (artidarias, dado *ue no dan cuenta de las relaciones de fuer3a *ue
se enfrentan con la estructura de clases y los conflictos sociales *ue se esta)lecen en el
(roceso de i(oner y antener un rgien (oltico2econ#ico (or el gran e(resariado. "n
el caso colo)iano, el tcontrol +ege#nicot *ue ejercieron los (artidos tradicionales durante
el siglo [[, coo el *ue vienen ejerciendo ciertas fracciones internas del li)eraliso en
a(oyo del (artido conservador, (erite evidenciar *ue el t)lo*ue de (odert se constituy#
dentro de una talian3a de clasest (ro(ietarias, (ara el i(ulso de deterinadas (olticas de
reducci#n del "stado. !as distintas fracciones de clases doinantes ediante los (artidos
(olticos tradicionales cu(lieron un i(ortante (a(el en la consolidaci#n del rgien
econ#ico neoli)eral.
Por su (arte, los oviientos sociales y (olticos alternativos o denoinados .terceras
fuer3as/, son la +i)ridaci#n de fen#enos sociales co(lejos y diversos. 6aurico Arc+ila
Neira %ADDO& estudi# los oviientos sociales a (artir de una e1(licaci#n +ist#rica de la luc+a
de clases *ue otiv# la (rotesta social en Colo)ia entre <XOV y <XXD. "n este estudio,
reali3a el )alance de las teoras so)re la acci#n colectiva y concluye *ue?
Tla acci#n colectiva en Colo)ia, si )ien incor(or# (arte del iaginario de la luc+a de
clases, tanto en la fora tradicional, referida a la (roducci#n, coo en una versi#n
(oliclasista *ue incluye ta)in el consuo, no fue la gua de su co(ortaiento. "llo se
de)i# a *ue esa luc+a de clases se conte(l# a travs del (risa guerrerista uso)re la
)ase de eneistades radicales a,n con los totrost cercanosu, (r5ctica *ue no coincida
con el ejercicio cotidiano de uc+os actores y de los isos ilitantes de la i3*uierda
socialT %Arc+ila, ADDO? CAX&.
$eg,n lo anterior, este autor (ro(one *ue los oviientos sociales se organi3an en una
relaci#n `sociedad civilaN`"stadoa. !a funci#n de creaci#n de consenso esta en la dis(uta de
fuer3as al interior de los oviientos sociales y de estos en su relaci#n con el "stado. As, la
acci#n colectiva de los oviientos sociales ta(oco cuenta con identidades de clase
VQ
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definidas, dado *ue no corres(onde a una +oogeneidad de la contradicci#n ca(ital2tra)ajo,
sino a la diversidad cultural *ue caracteri3a la co(osici#n social del (as %counidades
indgenas, afrodescendientes, ca(esinos, reivindicaciones de gnero, etc&. "sta
fragentaci#n de luc+as, +ace *ue el otor de e1clusi#n e ine*uidad *ue les es co,n se
dis(erse en diferentes (rocesos de resistencia y ovili3aci#n, de)ilitando su ca(acidad de
trascender de lo (articular a lo general %Arc+ila, ADDO? MUD&.
Por otro lado, Clauss 0ffe estudi# la relaci#n `sociedad civilaN`"stadoa en tanto
cuestionaiento a los canales institucionales %las elecciones o la re(resentaci#n
(arlaentaria& coo va adecuada y suficiente de counicaci#n (oltica. "n este estudio too
el conce(to de .(aradiga (oltico/ (ara anali3ar la .nueva (oltica/ de los .nuevos
oviientos sociales/ de la "uro(a 0ccidental, en la segunda itad del siglo [[. Pro(ona
*ue el (ro)lea central *ue resalta de la deocracia oderna es antener la diversidad y la
unidad al interior de la sociedad civil, (ro)lea *ue .encuentra una soluci#n 5s f5cil en
sisteas (olticos en los *ue la diversidad de fondo a resolver es una diversidad de interesesJ
la soluci#n es, sin e)argo, 5s difcil en sisteas con el (ro)lea adicional de lograr una
ediaci#n entre valores o odelos culturales diversos/ %0ffe, <XXQ? <QQ&.
"l nuevo .(aradiga (oltico/ o la .nueva (oltica/ de los oviientos sociales, a)ordan
los conflictos de la configuraci#n de valores en relaci#n con los todos *ue descri)e la
definici#n del .(aradiga del odo de vida/ %'asc+@e, <XVD. "n? 0ffe, <XXQ&. "ste se refiere
a la (oliti3aci#n de cuestiones *ue no entran en la teora li)eral de lo (,)lico y lo (rivado,
sino *ue entran en un es(acio de (oltica no institucional, a estilos culturales, tradicionales y
de (r5ctica de vida es(ecficos, *ue logran un evidente i(acto (oltico de)ido a sus 1itos
cuantitativos de ovili3aci#n. "stos oviientos, (oseen unos contenidos doinantes, .el
inters (or un territorio %fsico&, un es(acio de actividades o .undo de vida/, coo el
cuer(o, la salud e identidad se1ualJ la vecindad, la ciudad y el entorno fsicoJ la +erencia y la
identidad cultural, tnica, nacional y ling>sticasJ las condiciones fsicas de vida y la
su(ervivencia de la +uanidad en general/ % 0ffe, <XXQ? <UM&.
!os contenidos de ayor trascendencia en la co(osici#n social son .la autonoa y la
identidad/, caractersticas *ue son reivindicadas en es(ecial (or las inoras tnicas en
Colo)ia, y *ue fueron conte(lados en la refora constitucional de <XX<. !os
(lanteaientos de 0ffe %<XXQ& conciden con los de Arc+ila %ADDO& en tanto *ue los actores de
los nuevos oviientos sociales, no refieren al c#digo (oltico esta)lecido
%i3*uierdaPderec+a, li)eralPconservador, etc.& ni a los c#digos socioecon#icos (arcialente
corres(ondientes %tales coo clase o)reraPclase edia, (o)rePadinerado, (o)laci#n
ruralPur)ana, etc.&.
!a )rec+a de los oviientos sociales y los (artidos (olticos, se caracteri3# en la "uro(a
occidental (or una (articularidad, la e1igencia de autonoa no se centr# en la deanda de
li)ertades econ#icas %li)ertad de (roducci#n, consuo y contrataci#n&, sino en la (rotecci#n
y (reservaci#n de valores, identidades y foras de vida frente a la i(osici#n (oltica y
)urocr5tica de la (oltica tradicional, dadas las garantas socioecon#icas *ue el "stado de
Bienestar )rind# durante ese (eriodo.
"n su lugar, la reivindicaci#n de identidad y autonoa en Colo)ia, conllev# a (rotestas
sociales con un fuerte car5cter organi3ativo de clase (or dis(uta del (oder (oltico y
econ#ico, *ue conllev# al surgiiento de guerrillas con identidades de los sectores
ca(esinos, de las counidades indgenas y de (o)ladores ur)anos y sus lderes estudiantiles.
!os (rocesos de desovili3aci#n en la dcada de los noventa de los gru(os guerrilleros 62<X,
Iuintn !ae, "P!, P'T y C'$, dieron lugar a una (roliferaci#n de foras organi3ativas *ue
congregaron las si(atas, y *ue seg,n las figuras +ist#ricas *ue reivindica)an, estas se
VU
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transforaron en las fuentes de ins(iraci#n de la nueva generaci#n de los oviientos
estudiantiles, oviientos de organi3aciones indgenas y oviientos *ue reivindican las
luc+as de los afrodescendientes.
As, el conflicto escenificado (or una alian3a social co(uesta (or eleentos de diferentes
clases y de .no clases/ "uro(eo es diferente a la caracteri3aci#n social de los oviientos
latinoaericanos. !a dificultad de los oviientos sociales de no contar con foras
institucionales (ara evidenciar su fuer3a, 1ito, logros y creciiento, de)ido a la se(araci#n
`sociedad civila P `"stadoa se de)i#, a la deslegitiaci#n de la (oltica institucionali3ada y
re(resentativa, y en ayor edida, a los factores de re(resi#n i(leentados (or las fuer3as
del "stado y el (ara2"stado, *ue fueron sin duda los *ue causaron el gran de)ilitaiento de
los oviientos sociales en Colo)ia.
!a nueva teora (oltica *ue se ocu(e de integrar los la3os entre `sociedad civila N `(artidos
(olticosa N `"stadoa, se enfrenta al dilea de (ro(oner salidas (ara *ue los oviientos
sociales (uedan consolidar sus fragentadas deandas en un (royecto (oltico con incidencia
en la toa de decisiones en los es(acios de reconociiento legitio a nivel local y a nivel
glo)al. "n el siglo [[I el tea del edio a)iente, los odos de vida, las identidades tnicas
y las reivindicaciones de justicia +ist#rica +an toado un lugar central en la (oltica
latinoaericana. "l oento de giro (oltico con los go)iernos (rogresistas de la regi#n, (asa
(or la (rue)a de llevar a ca)o un nuevo .(aradiga (oltico/ *ue (osi)ilite la e1(resi#n de las
deandas de estos oviientos sin la re(resi#n de sus (rotestas, *ue a)ra un es(acio (ara
*ue estos (uedan incor(orarse en la (oltica institucional con el o)jetivo de dis(utar
deocr5ticaente los escenarios de (oder donde son toadas las decisiones (olticas y
econ#icas *ue a nivel estructural (ueden dar res(uesta al conjunto de las deandas sociales
del (resente.
!a estrategia e1tractivista de la nueva fase de ca(italiso financiero, esta regresando a
!atinoarica a un odelo econ#ico (riario2e1(ortador, en una ola neocoloni3adora de
co(ra asiva de tierras, concesiones (,)lico2(rivadas y la estrategia de socios estratgicos
*ue (ro(onen el coercio sur2sur entre los "stados2nacionales latinoaericanos y las ega
cor(oraciones de los gigantes asi5ticos. !os (ases de la denoinada (eriferia, sin i(ortar su
orientaci#n (oltica, est5n reviviendo los (rinci(ios de (rogreso y desarrollo, justificando la
necesidad de entrada de divisas (ara la recu(eraci#n econ#ica de la ,ltia crisis undial.
Por esto, es i(ortante revisar lo *ue se viene tejiendo en Colo)ia, entre unas alian3as
(artidarias doinantes, en contra de las alternativas sociales y (olticas, con la ejecuci#n de
una (oltica de .seguridad deocr5tica/ *ue (osi)ilita llevar a ca)o los ega(royectos de la
(oltica econ#ica de .confian3a inversionista/ (ara atraer a los grandes ca(itales
inversionistas.
Las Alian9as %artidarias dominantes del Si#lo 55'
!os ejes toados (ara el an5lisis de las alian3as (artidarias de Colo)ia en los coien3os
del siglo [[I, son? <& la (oltica econ#ica de confian3a inversionistaJ A& la reco(osici#n
de las clases doinantes en un oento de contradicciones internas y de dis(uta (or la
conducci#n del (royecto (oltico +ege#nicoJ y C& los ca)ios en la funci#n del "stado *ue
se vienen (resentando en la reglaentaci#n del sistea de (artidos y sistea electoral.
"n el (eriodo de reelecci#n del e12(residente Elvaro Uri)e Rle3 %ADDQ2AD<D&, se organi3#
el (aso +acia lo *ue se viene denoinando coo el .(roceso de conversi#n de Colo)ia en
un (as inero y cocalero/ %-utierre3 y Zuluaga, AD<<&, con el agravante de la caracteri3aci#n
*ue nos indica *ue en Colo)ia la .(recariedad de la (resencia del "stado `se e1(resaa en un
VV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
"stado coercitivo y no en uno *ue d res(uestas a las carencias y deandas sociales/ %Rargas,
AD<<? <<X&. "sa fora de "stado neoli)eral, +a logrado antener, en edio de la ,ltia crisis
ca(italista undial, un gran auge de creciiento econ#ico, de coerci#n fsica +acia las
(o)laciones rurales y de consenso con las (o)laciones ur)anas.
!a reconfiguraci#n del )lo*ue de (oder esta dado (or el nuevo odelo doinante, *ue
(odeos acordar consiste en la .coordinaci#n (or (arte del centro de diferentes alian3as
regionales involucradas en la distri)uci#n de rentas a travs de redes de agentes (olticos,
(rivados e ilegales/ %-utierre3 y Zuluaga, AD<<? <<M&. "sta nueva din5ica esta fisurando la
+egeona econ#ica de la regi#n andina y desviando la atenci#n +acia las nuevas regiones
de e1tracci#n inera. Por esto iso, el (royecto de refora al sistea de regalas
(resentado en el a=o AD<D, )usca una distri)uci#n de los recursos, una (laneaci#n centrali3ada
de las inversiones y la generaci#n de instruentos (ara controlar los efectos
acroecon#icos de la )onan3a inera y (etrolera en Colo)ia %-utierre3 y Zuluaga, AD<<?
<DU&.
!a (oltica econ#ica de confian3a inversionista, se fundaenta en la atracci#n a la
inversi#n de grandes ca(itales e1tranjeros en la e1(loraci#n y e1(lotaci#n de los recursos
inero2energticos. "l (roceso de erradicaci#n de los cultivos ilcitos, de desovili3aci#n de
gru(os (arailitares y el .nuevo/ surgiiento de )andas criinales, esta encontrando en el
odus o(erandi de las ultinacionales de inera a gran escala, un nuevo centro de alian3as
entre actores del ca(italiso financiero transnacional con (olticos, e(resarios y gru(os
ilegales locales, con el fin de e1traer los recursos naturales no renova)les de Colo)ia, lo *ue
re(resenta un incentivo selectivo de gran ru)ro econ#ico.
!a distri)uci#n y regulaci#n de las regalas ineras y la ca(tura de rentas de los territorios
de e1(loraci#n y e1(lotaci#n (etrolera, esta directaente asociado al ca)io del sistea
(oltico en Colo)ia. !os (artidos tradicionales, el Partido !i)eral y el Partido Conservador,
doinantes en las regiones de tradici#n del cultivo de caf (ara e1(ortaci#n y los centros
ur)anos con ediana industriali3aci#n, en los ,ltios a=os dieron (aso al surgiiento de
nuevos oviientos (olticos *ue se est5n (osicionando en las regiones ineras? Ca)io
'adical, el Partido de la Unidad Nacional y Alas "*ui(o Colo)ia, entre otros. Por esto, las
alian3as (artidarias del .-ran (acto de unidad nacional/ *ue (ro(uso Elvaro Uri)e durante
sus dos (eriodos de go)ierno y *ue es lnea de continuidad en el (royecto (oltico de la
.Unidad Nacional/ del actual (residente 4uan 6anuel $antos, cu(len el (a(el de
articulaci#n de los intereses econ#icos (uestos en juego en la reco(osici#n de las clases
doinantes de Colo)ia.
"n esta reconfiguraci#n, las contradicciones internas est5n +aciendo evidente la dis(uta (or
la conducci#n del (royecto (oltico +ege#nico. $eg,n los aconteciientos recientes, es
(osi)le decir *ue Colo)ia se encuentra ante un renovado surgiiento del enfrentaiento
entre tres facciones? <& las tendencias 5s conservadoras con intereses en los negocios
agroindustriales a gran escala de )ioco)usti)les y cereales transgnicosJ A& las tendencias
5s li)erales de industriali3aci#n, oderni3aci#n, a(ertura econ#ica y li)re coercio *ue
est5n delineando los incentivos al ca(ital e1tranjeroJ y C& una nueva +i)ridaci#n de intereses
regionales (or nuevos oviientos (olticos y actores arados ilegales (or el control
territorial (oltico2econ#ico de las 3onas ineras.
Por consiguiente, los ca)ios *ue se vienen (resentando en la reglaentaci#n del sistea de
(artidos y sistea electoral, evidencia *ue la funci#n del "stado esta (uesta al servicio de los
(ersonalisos dirigentes de los (artidos (olticos en el (oder local, regional y nacional. !a
'efora (oltica de ADDC y la !ey de Bancadas, tuvo coo (rinci(al (ro(#sito consolidar un
sistea de (artidos con tendencia (ersonalista, con este, las facciones de los (artidos
VX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
tradicionales siguen dis(utando sus intereses en un forato de coalici#n (ara antenerse en el
go)ierno.
Por su (arte, se dice *ue el go)ierno de 4uan 6anuel $antos .+a creado un escenario de
ayor tran*uilidad en la vida (oltica y social/ %Rargas, AD<<? <AX&, a(reciaci#n aa)le, (ara
el juego de intereses (oltico2econ#icos *ue esta cosec+ando el e12inistro de defensa,
ejecutor directo de la (oltica de $eguridad Deocr5tica durante el (eriodo ADDQ2ADDX,
(eriodo en *ue, seg,n el infore de 6edicina !egal del a=o AD<D, se re(ortaron CV il AOO
(ersonas desa(arecidas.
OV
"n el go)ierno de 4uan 6anuel $antos %AD<D2AD<M&, se est5n llevando a ca)o las (olticas de
lo *ue se +a denoinado el (as inero2cocalero. Por 5s de cuatro dcadas, se +a financiado
el conflicto (oltico, social y arado de Colo)ia con los activos, (or un lado de los cultivos
ilcitos, y (or otro, de la financiaci#n de la (oltica contra las drogas. "n este go)ierno, se est5
traitando en el Congreso de la 'e(,)lica el segundo de)ate del (royecto de ley (ara
des(enali3ar el cultivo de la +oja de coca
OX
J ade5s, se est5n firando los (royectos de
e1(loraci#n y e1(lotaci#n de egainera a cielo a)ierto 5s grandes de la +istoria de
Colo)ia.
4uan 6anuel $antos, jefe de go)ierno y jefe de "stado del (as inero2cocalero, defiende un
odelo agro inero e1(ortador, un rgien de ca(italiso financiero transnacional y una
(oltica econ#ica *ue retorna al odelo econ#ico (riario e1(ortador de(endiente de la
inversi#n del ca(ital e1tranjero. "l go)ierno de la .Unidad Nacional/ con sus (olticas
econ#icas, est5 orientando la reinserci#n internacional del (as y sus relaciones coerciales,
justo en el oento en *ue entra en vigencia el Tratado de !i)re Coercio con "stados
Unidos, y *ue est5n cainando los acercaientos a relaciones coerciales con los gigantes
asi5ticos, C+ina e India, coo crecientes deandantes de aterias (rias.
!a coalici#n (artidaria del (royecto de la .Unidad Nacional/ no s#lo es oent5nea (ara
las elecciones, esta (royectada (ara antener en el (oder la reconfiguraci#n del )lo*ue
+ege#nico de (oder en Colo)ia, en un oento en *ue las clases doinantes est5n en un
relevo generacional de lidera3gos y en una odificaci#n de las vocaciones e(resariales y
(roductivas del (as. !a su(uesta divisi#n entre .santistas/ y .uri)istas/, resulta ser una
estrategia *ue logra confundir el (ro)lea de fondo, la dis(uta de unas clases sociales
doinantes ovidas (or los intereses econ#icos y (olticos *ue est5n en juego, y la
estrategia de anular del escenario edi5tico a las alternativas sociales y (olticas *ue est5n
desantelando la din5ica (oltica tradicional de Colo)ia, (or edio de las deandas de
los oviientos sociales y la organi3aci#n de .terceras fuer3as/ (artidarias.
Las alternativas a los %artidos de la HUnidad +acionalI
!os (artidos tradicionales en los coien3os del siglo [[I en Colo)ia (asaron de un
fraccionaiento interno a una fragentaci#n *ue creo nuevos oviientos (olticos. !as
OV
!a Asociaci#n CIRI$ (,)lico en su (ortal Ye) un artculo con el siguiente contenido? ."n Colo)ia se
registraron CV il AOO (ersonas desa(arecidas en los ,ltios tres a=os, seg,n el ,ltio infore ofrecido (or
6edicina !egal, en este sentido, organi3aciones de vctias aseguran *ue el (ro)lea o)edece a gru(os
(arailitares y agentes estatales *ue ven en esta (r5ctica una o(ortunidad de callar a la o(osici#n/ Coisi#n
Intereclesial de 4usticia y Pa3 %AD<D& .65s de CV.DDD (ersonas desa(arecidas en los ,ltios C a=os. Infore
6edicina !egal, AD<D/. AQ de Novie)re. Dis(oni)le en? +tt(?PPcivis.seP6as2de2CV2DDD(ersonas. 'eferios
este artculo, dado *ue el acceso al infore fue negado (or el sitio oficial de 6edicinal !egal.
OX
AB0!"DA, Engela %AD<A& 4espenali7acin de los cultivos de coca avan7a en el Con3reso de la Eepblica.
6ayo X, Bradio.co.co, Dis(oni)le en?
+tt(?PPYYY.Yradio.co.coPnoticiasPactualidadPdes(enali3acion2de2los2cultivos2de2coca2avan3a2en2el2congre
so2de2la2re(u)licaPAD<ADODXPnotaP<QVOCCQ.as(1
XD
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
)ases ur)anas del Partido !i)eral y las )ases rurales del Partido Conservador +an toado
otras )anderas. !os dirigentes +an asuido la carrera de e(resarios (rofesionales
electorales, ejerciendo la conducci#n de los (artidos *ue (asaron el u)ral de votaci#n
e1igido en la 'efora (oltica des(us de las elecciones del a=o ADDQ, los cuales fueron? el
Partido $ocial de la Unidad NacionalJ el Partido Ca)io 'adicalJ el Partido Convergencia
CiudadanaJ el 6oviiento Alas "*ui(o Colo)iaJ el 6oviiento A(ertura !i)eralJ el Partido
Colo)ia Deocr5tica y el 6oviiento Colo)ia Riva.
Para las elecciones (arlaentarias del a=o AD<D la reacoodaci#n de los renovados
(ersonalisos de la (oltica tradicional colo)iana, *uedaron configurados en el Partido
$ocial de la Unidad Nacional y el Partido Conservador *ue auentaron su re(resentaci#n en
el congresoJ el Partido !i)eral *ue antuvo su votaci#n y el Partido Ca)io 'adical *ue
(erdi# (artici(aci#n (arlaentaria. "n estas elecciones se *uedaron sin (ersonera jurdica los
oviientos? Alas2"*ui(o Colo)ia, Colo)ia Deocr5tica, Colo)ia Riva y
Convergencia Ciudadana. Todos estos, relacionados con sectores del narcotr5fico y de
vnculos con la (ara(oltica %esc5ndalo (oltico *ue vincul# a congresistas de la coalici#n del
go)ierno nacional con gru(os (arailitares&. "stos ,ltios, fueron reagru(ados en nuevos
lidera3gos, conforando el Partido de Integraci#n Nacional %PIN& *ue logr# o)tener nueve
curules en el $enado.
0tros oviientos +an toado la vocera de segentos (o)lacionales es(ecficos, el
6oviiento Poltico 6I'A de tendencia social cristiana, (or circunscri(ci#n indgena, tienen
(ersonera jurdica el 6oviiento Alian3a $ocial Indgena y el 6oviiento Autoridades
Indgenas de Colo)iaJ (or circunscri(ci#n es(ecial de negritudes en el a=o ADDQ *uedaron
re(resentados el 6oviiento Alian3a $ocial Afrocolo)ianaJ y el 6oviiento Poltico
.A8'0UNINNCA/, situaci#n *ue ca)io en las elecciones de AD<D, *uedando (or esta
circunscri(ci#n el 6oviiento Afrovides y el 6oviiento Po(ular Unido.
Por su (arte, el Partido 0(ci#n Centro toa en el a=o ADDO la (ersonera jurdica del Partido
Alian3a Deocratica 62<XJ luego en el a=o ADDU, se constituye en el (artido a)ientalista de
Colo)ia denoin5ndose Partido Rerde 0(cion CentroJ (ara el a=o ADDX ca)ia sus
estatutos y sus lideres (asan a ser los e1 alcaldes de Bogot5 !uis "duardo -ar3#n, Antanas
6oc@us y "nri*ue Pe=alosa, los cuales crean la estrategia de la .ola verde/ *ue lan3# la
candidatura (residencial de 6oc@us a las elecciones (residenciales del a=o AD<D, dis(utando
en segunda vuelta con el electo (residente 4uan 6anuel $antos.
!as facciones, fracciones y fragentaciones de la i3*uierda colo)iana lograron en el a=o
ADDQ conforar la coalici#n (oltica del Polo Deocr5tico Alternativo )ajo la e1igencia de la
'efora Poltica de unificar a los (artidos (olticos con la aena3a de (erdida de (ersonera
jurdica sino se cu(le con un u)ral de votaci#n, corres(ondiente al dos (or ciento %Ak& de
los votos eitidos v5lidaente en el territorio nacional. As, )ajo un .Ideario de Unidad/ se
integr# al Polo Deocr5tico Inde(endiente y a las fuer3as *ue co(onan la coalici#n
Alternativa Deocr5tica %8rente $ocial y Poltico, 60I', Unidad Deocr5tica, 6oviiento
Ciudadano y 0(ci#n $iete&, el fruto de esta uni#n se reflej# en las elecciones (residenciales y
(arlaentarias de ADDQ, donde el Polo Deocr5tico Alternativo logr# convertirse en el (artido
de i3*uierda con ayores logros electorales de la +istoria del (as.
"n este (roceso de unificaci#n de la i3*uierda colo)iana las tendencias internas fueron
catalogadas en la (rensa del (as coo tala oderadat, t)lo*ue centrot y los tno alineadost. !os
lidera3gos (ersonalistas constituyeron el tala oderadat en las figuras de -ustavo Petro, 4orge
-uevara, !uis Carlos Avellaneda y -loria 8l#re3J en el t)lo*ue de centrot actuaron Carlos
Bula, 4aie Duss5n, Carlos 'oero, Clara !#(e3, Iv5n 6oreno 'ojas y el e12alcalde $auel
6oreno 'ojasJ en los tno alineadost so)resalieron 4orge 'o)ledo, -loria Ins 'are3 y
X<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
-loria Cuartas. "n el a=o ADDV se llevaron a ca)o las elecciones de consulta interna (ara
elecci#n de ODD delegados al $egundo Congreso Nacional del Polo Deocr5tico Alternativo
con una votaci#n total de OU<.VUC afiliados, divididos en VV listas *ue re(resentaron un
n,ero no conta)ili3ado de icro2tendencias. Para el a=o AD<A, la votaci#n fue de <QD.DDD
votos (ara la elecci#n de UOD delegados al III Congreso Nacional, el cual se redujo a las
voceras de Clara !#(e3 y 4orge 'o)ledo y a(ndices de enor votaci#n.
!as alternativas sociales y (olticas a la coalici#n de go)ierno del .-ran (acto de la unidad
nacional/, fueron convocadas a (artici(ar en estas elecciones del $egundo Congreso Nacional
del Polo Deocr5tico AlternativoJ con el (ro(#sito de ser avalados (ara (artici(ar en las
elecciones (arlaentarias del a=o AD<D. !a (osi)ilidad de innovaci#n (oltica (or nuevas
organi3aciones y nuevos lidera3gos, en el sentido *ue Pane)ianco otorg# a la necesidad de
surgiiento de .fuer3as Kautnticaente revolucionariasL/, se dio (or el ingreso de dos
nuevos (rocesos.
"l 6oviiento Nacional de Rctias N 60RIC", *ue agru(# en la figura de Iv5n Ce(eda
%electo a la C5ara de 'e(resentantes de Bogot5, AD<D2AD<M& a organi3aciones no
gu)ernaentales de derec+os +uanos, a organi3aciones sociales y counitarias y a una (arte
de la intelectualidad crtica del (asJ y (or el ingreso del Colectivo Raos Inde(endientes con
la vocera de Cailo 'oero %as(irante a la C5ara de 'e(resentantes de Bogot5 en el a=o
ADDA (or el 6oviiento Pollitico Tienen 7uevo, y electo al $enado de la 'e(,)lica,
AD<D2AD<M&, a(oyado (or una ayoritaria (o)laci#n joven (roveniente de organi3aciones
inde(endientes, (or edios de counicaci#n alternativa, edios de o(ini#n y +uor (oltico,
y (or un encuentro generacional con lidera3gos sociales y (olticos locales (rinci(alente de
los de(artaentos de Nari=o, Tolia, $ucre, la -uajira y en el Distrito Ca(ital de Bogot5
QD
.
"ste (roceso de integraci#n de la i3*uierda deocr5tica de Colo)ia, +a sufrido en los
,ltios dos a=os una divisi#n *ue esta terinando en la creaci#n de tres frentes. !os +ec+os
ocurridos al interior de la coalici#n del Polo Deocr5tico Alternativo en la adinistraci#n de
la ciudad de Bogot5 en el a=o AD<<, arc+itaron la es(eran3a de la .franja aarilla/, (or lo
concerniente a la sus(ensi#n de la condici#n de congresista, del e12$enador Nstor Iv5n
6oreno 'ojas, y la sus(ensi#n disci(linaria adelantada (or la Procuradura -eneral de la
Naci#n en contra del e12alcalde de Bogot5, $auel -ustavo 6oreno 'ojas. "stos +ec+os
significaron un efecto negativo en la ciudad y en el (as (ara la iagen del Polo Deocr5tico
Alternativo, lo cual fue deostrado en las elecciones de autoridades locales del CD de octu)re
de AD<<.
!a frustraci#n y deslegitiaci#n de un (royecto de o(osici#n, declarado (rogresista y de
i3*uierda en Colo)ia, dio coo resultado la ru(tura de *uienes se +a)an reconocido en el
tala oderadat, creando el 6oviiento Poltico Progresistas, con el cual, la candidatura de
-ustavo Petro o)tuv# la alcalda de Bogot5, anteniendo un legado de los ilitantes del Polo
Deocr5tico en su adinistraci#n y renovando el +acer (oltico de los voceros de la llaada
.i3*uierda deocr5tica/ de Colo)ia.
Por otra (arte, un sector *ue +i3o (arte de los tno alineadost, la denoinada i3*uierda
radical, +a e(rendido ru)o +acia el nuevo 6oviiento $ocial y Poltico 6arc+a Patri#tica.
Constituido en el .Ca)ildo A)ierto (or la Inde(endecia/ *ue tuvo lugar en la ciudad de
Bogot5 del A< al AC de a)ril del a=o AD<A. "n este, instalaron un Coit Patri#tico Nacional,
QD
Para a(liar este (roceso ver? '06"'0, Cailo %AD<<& "l ca)io en Colo)ia? del oviiento social al
(oder (oltico. Ponencia en el $einario Internacional t!os rostros de la deocracia en Arica !atinat, AQ,
AU y AV de julio. Panel? 'elaciones entre go)ierno y oviientos y organi3aciones sociales. Bolivia, !a Pa3.
Dis(oni)le en?
+tt(?PPes.scri)d.coPdocPQ<CXQODUPPonencia2$enador2Cailo2'oero2!os2rostros2de2la2deocracia2en2A
erica2!atina
XA
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
con AC ie)ros *ue designaron cuatro voceras oficiales re(resentadas (or? David 8l#re3
%lder estudiantil&J Andres -il %ie)ro de la 0rgani3aci#n Ca(esina del Ralle del 'o
Ciitarra&J Carlos !o3ano %director del $eanario Ro3 y ie)ro del coit central del
Partido Counista Colo)iano&J y Piedad C#rdo)a %disidencia del Partido !i)eral
Colo)iano&. "ste oviiento a)re (aso a la negociaci#n (oltica del conflicto arado, y
(uede jugar un (a(el trascendental en un (osi)le acuerdo de (a3 con la guerrilla de las 8arc en
di5logos *ue se adelantan en la 7a)ana.
Asiiso, los (rocesos de oviientos sociales en Colo)ia, articulan un gran n,ero de
organi3aciones de la sociedad civil. Por un lado, organi3aciones de +ijos y failiares de las
vctias del genocidio (oltico de la Uni#n Patri#tica, organi3aciones de derec+os +uanos
*ue deandan (or los desa(arecidos y des(la3ados de la violencia (oltica del (as, y de
lderes *ue tras los (rocesos de desovili3aci#n de los a=os noventa no +an encontrado en las
re(resentaciones (olticas (artidarias una e1(resi#n de ca)io. "ntre esta aalgaa de voces
viene construyndose el .Congreso de los (ue)los/ coo un (roceso de car5cter social y
(o(ular (ara la construcci#n de agendas legislativas desde las )ases, encontrando vocera
(oltica en el lder indgena del Cauca, 8eliciano Ralencia.
Por otro lado, coe1isten organi3aciones sociales *ue tras el legado del oviiento
alterundista desde el levantaiento del "jercito Za(atista de !i)eraci#n Nacional %"Z!N&
en <XXM, sostienen una (ro(uesta de ca)iar el undo sin toar el (oder, coo lo
sisteati3an 4o+n 7olloYay %ADDA& y "ric 7os)aY %AD<<&J otras *ue se ad+ieren a la Carta
de Princi(ios del 8oro $ocial 6undial, creado en Porto Alegre en el ADD<, la cual (lantea una
ru(tura con las organi3aciones (artidariasJ o *ue ins(irados en las 'edes -lo)ales de
'esistencia, +an llevado a ca)o acciones colectivas sin vocaci#n, ni intenci#n, de toa del
(oder del "stado, a estas se las convoca a u)icarse en alguno de los e1tensos a)anicos *ue se
est5n reconfigurando en la coyuntura (oltica (revio a las elecciones (arlaentarias y
(residenciales de AD<M.
"ntre las alternativas, surgi# en 6edelln, el V de agosto de AD<A, un encuentro de
ciudadanos de todos los sectores (olticos, acadicos y del undo (eriodstico (ara lan3ar
un oviiento de o(ini#n denoinado .Pido la Pala)ra/. "ste encuentro co)ina la
(artici(aci#n de figuras (olticas de alcance nacional coo Antonio Navarro y Antanas
6oc@us, el aliento regional de Engela 'o)ledo y Alonso $ala3arJ la (resencia del jurista 4os
-regorio 7ern5nde3 y de la (eriodista Claudia !#(e3, entre otros, (ara su)rayar una (osi)le
candidatura (residencial del acadico y e1inistro de 7acienda 4os Antonio 0ca(o.
Por consiguiente, el )alance de la (artici(aci#n de las alternativas sociales y (olticas de
Colo)ia, en la dis(uta (or el (oder (oltico en las (r#1ias elecciones frente a la derec+a
$antista y la e1trea derec+a Uri)ista, esta (uesto en? <& las dificultades
(oltico2organi3ativas *ue +a deostrado tener la i3*uierda deocr5tica (ara co(etir en las
reglas de juego del sistea de (artidos y el sistea electoral, direccionadas (or el go)ierno
nacional a travs de las instituciones del "stado colo)ianoJ A& las (osi)ilidades de ca)iar
la conce(ci#n de dos dcadas de ovili3aci#n anti(artidista y antielectoral de los
oviientos socialesJ y en, C& la frrea voluntad de integrar un 8rente A(lsio *ue integre
desde el centro del Partido Rerde, de los inde(endientes y acadicos de Pido la Pala)ra,
+asta los frentes de la i3*uierda condensados en el Polo Deocr5tico Alternativo, "l
6oviiento Progresistas, "l 6oviiento $ocial y Poltico 6arc+a Patri#tica y las
as(iraciones (olticas de los voceros del Congreso de los Pue)los.
XC
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
A%untes finales
"l oento *ue vive Colo)ia en la actualidad, )ajo un go)ierno *ue +a anifestado
fundaentarse y sostenerse de .Tercera Ra/J su(one a las alternativas sociales y (olticas
claridad en las dificultades y o(ortunidades *ue se (resentan, (ara afirar la vocaci#n de
(oder (oltico y lograr ser alternativa a la reconfiguraci#n del )lo*ue +ege#nico de (oder, el
cual esta sustentado en las (olticas de .seguridad deocr5tica/ y .confian3a inversionista/
(ara el anteniiento de la (oltica tradicional en el (oder del "stado.
De no ser as, la din5ica de resistencia y acci#n colectiva de los oviientos sociales
(odra seguir en la reivindicaci#n de foras de vida dignas (ara todos y todas, en la denuncia
a las violaciones de derec+os +uanos, con el aus(icio de los fondos de Coo(eraci#n
Internacional, otivados (or las 'edes de 'esistencia -lo)al, (or la voluntad de
(rofesionales, e(resarios o acadicos *ue co(renden la situaci#n de re(resi#n (ero *ue
no ofrecen (osi)ilidades concretas de transforaci#n de la realidad.
"n sntesis, en Colo)ia las alian3as doinantes se tra3an entre los (artidos tradicionales, el
(oder (oltico eergente y el (oder econ#ico *ue o)edece a una clase social (ro(ietaria,
terrateniente, con vnculos en el sistea financiero y en el sector industrialJ sin e)argo, de
anera +ist#rica enfrentan una dis(uta entre los e1treos de las clases doinantes, una suerte
de derec+a y e1trea derec+a, guardando (ro(orciones, uy seejante a la violencia de
ediados de siglo [[, entre li)erales y conservadores. !as alternativas sociales y (olticas
enfrentan los (ro)leas +ist#ricos de (o)re3a y desigualdadJ de e1clusi#n (oltica, social y
econ#icaJ de una ca(a=a asiva de estigati3aci#n *ue tiende a vincular el ejercicio
(oltico de i3*uierda con la co)inaci#n de todas las foras de luc+a de los gru(os
guerrillerosJ 5s si se su(erara la fatal divisi#n de las i3*uierdas, estos (ro)leas seran
enores.
!a sociedad civil en Colo)ia, esta a(ostando a odificar la tendencia de los ,ltios
cuarenta a=os de a)stenci#n electoral y se(araci#n de los oviientos sociales y de los
ciudadanos inde(endientes de la dis(uta (oltica electoral. "l reto esta en articular las
consignas de ovili3aci#n, denuncia y resistenciaJ con las de transforaci#n, vocaci#n de
(oder y dis(uta electoral (ara la toa del (oder del "stado. !a relaci#n `$ociedad Cilvila 2
`Partidos Polticosa 2 `"stadoa, (asa ta)in (or un oento decisivo (ara *ue el go)ierno
nacional deuestre las garantas de (artici(aci#n deocr5tica y la no re(etici#n de la +istoria
de violencia (oltica en Colo)ia.
!a toa de (oder del "stado, (ara ejercer un control (oltico al odelo econ#ico
doinante, es un caino en arc+a en Arica !atina, *ue si )ien tiene tro(ie3os y errores,
estos de)en ser estudiados en fora crtica y (ro(ositiva, (ara (lantear salidas a la reali3aci#n
de ese otro undo (osi)le *ue so=aos.
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XO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
La con-rontacin 5ri!e2Santos$ 6di-erencias su&er-iciales o
contradicciones en el !lo,ue de &oder do)inante7
Al3unas notas para su discusin
Daniel Cu)illedo -orostiaga
Universidad del Pas Rasco, "s(a=a P "us@al 7erri@o Uni)ertsitatea
Resumen: "l inicio de las conversaciones de (a3 entre el go)ierno de Colo)ia y las
8A'C2"P +a generado una fuerte (olica entre el e12(residente Elvaro Uri)e y 4uan
6anuel $antos. Teniendo en cuenta *ue el actual andatario fue inistro de defensa
durante el segundo go)ierno de Uri)e y *ue fue (roovido (or ste coo candidato a la
(residencia, dic+a confrontaci#n da lugar a varios interrogantes.
Partiendo de lo anterior, el o)jetivo de este tra)ajo es indagar en las (osi)les causas
su)yacentes de la controversia, (regunt5ndonos si se trata s#lo de diferencias t5cticas
entre dos (ro(uestas (olticas coincidentes en lo fundaental o si, (or el contrario, (uede
reflejar contradicciones 5s (rofundas en el )lo*ue de (oder doinante.
Tras anali3ar el (royecto y el fen#eno (oltico del uri)iso y e1(oner des(us los
(rinci(ales ejes de la confrontaci#n, discutireos, a la lu3 de algunos ca)ios relevantes
en el 5)ito regional e internacional, las dos +i(#tesis de (artida. !a conclusi#n
fundaental del tra)ajo es *ue la confrontaci#n refleja una luc+a (or la direcci#n del
conjunto del )lo*ue doinante, en el *ue la variante .)landa/, *ue re(resenta el go)ierno
de $antos, tiene 5s (osi)ilidades de 1ito *ue la re(resentada (or el uri)iso.
,alabras clave? )lo*ue de (oder doinante, uri)iso, confian3a inversionista, conflicto
arado.
XQ
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
0/e 5ri!e2Santos Con-rontation$
Su&er-icial #i--erences or Contradictions 8it/in t/e
#o)inant Po8er loc7
Some ,otes (or 4iscussion
Abstract: T+e )eginning of t+e (eace tal@s )etYeen t+e Colo)ian governent and t+e
8A'C2"P +as generated a strong (oleic )etYeen forer President Elvaro Uri)e and
4uan 6anuel $antos. -iven t+at t+e current President Yas t+e Defense 6inister during t+e
second governent of Uri)e and Yas su((orted )y +i as a (residential candidate, t+e
aforeentioned confrontation +as generated several *uestions.
Based on t+e a)ove, t+e ai of t+is (a(er is to study t+e (ossi)le underlying causes of
t+is dis(ute, *uestioning Y+et+er t+ese are tactical differences )etYeen tYo siilar
(olitical (rojects or, )y contrast, if it ay reflect dee(er contradictions Yit+in t+e
doinant (oYer )loc.
After analy3ing t+e (roject and t+e (olitical (+enoenon of uribismo, and e1(laining t+e
ain a1is of t+e confrontation, Ye Yill discuss our tYo starting2(oint +y(ot+esis, ta@ing
into account soe i(ortant c+anges at t+e regional and international levels. T+e ain
conclusion of our study is t+at t+e confrontation reflects a fig+t for leaders+i( of t+e
doinant )loc, Yit+in Y+ic+ t+e .soft/ variant, re(resented )y t+e $antos governent,
+as ore (ossi)ilities of success t+an uribismo.
?eywords: doinant (oYer )loc, uri)iso, investor trust, ared conflict
9 en-renta)ento 5ri!e2Santos$
6#i-eren4as su&er-iciais ou contradi4:es no !loco
de &oder do)inante7
Al3umas notas para discussVo
Resumo: 0 incio das conversadpes de (a3 entre o governo da Colq)ia y as 8arc2"P
gerou ua forte (olica entre o e12(residente Elvaro Uri)e e 4uan 6anuel $antos.
!evando e contar *ue o atual (residente foi inistro de defesa durante o segundo
governo de Uri)e e *ue foi (roovido (or ele a candidato r (residsncia, tal
enfrentaento deu lugar a varias interrogadpes.
Partindo dessa (reissa, o o)jetivo deste tra)al+o indagar as (ossveis causas
su)jacentes dessa controvrsia, (erguntando se a(enas se trata de ua diferenda t5tica
entre duas (ro(ostas (olticas coincidentes no *ue fundaental ou se, (elo contr5rio,
(ode refletir contradidpes ais (rofundas no )loco de (oder doinante.
De(ois de analisar o (rojeto e o fen#eno (oltico do uribismo e e1(or (osteriorente
os (rinci(ais ei1os do enfrentaento, discutireos, r lu3 de alguas udandas relevantes
no f)ito regional e internacional, as duas +i(#teses de (artida. A concluseo fundaental
do tra)al+o *ue o confronto reflete ua luta (ela diredeo do conjunto do )loco
doinante, no *ual a variante .oderada/, re(resentada (elo governo de $antos, te
ais (ossi)ilidades de sucesso *ue a re(resentada (elo uribismo.
,alavras@c"ave: )loco de (oder doinante, uri)iso, investidor confianda, conflito
arado
XU
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
'ntroduccin
"l anuncio en agosto de AD<A del inicio de las conversaciones entre el go)ierno colo)iano
y las 8uer3as Aradas 'evolucionarias de Colo)ia2"jrcito del Pue)lo %8A'C2"P&, fue
acogido de anera (ositiva y es(eran3adora tanto (or la sociedad colo)iana en general
coo (or la sociedad internacional. $in e)argo, el e12(residente Elvaro Uri)e %ADDA2AD<D&,
+a +ec+o de la iniciativa de (a3 el )lanco (rinci(al de sus crticas al Presidente, (resent5ndose
coo su (rinci(al antagonista. Teniendo en cuenta *ue 4uan 6anuel $antos fue 6inistro de
Defensa durante el segundo go)ierno de Uri)e y *ue fue (roovido (or ste coo candidato
a la (residencia, dic+a confrontaci#n (,)lica genera varios interrogantes.
Por lo tanto, (artiendo de este (lanteaiento, el o)jetivo de este tra)ajo es indagar y discutir
acerca de las causas *ue su)yacen en esta (olica, so)re la )ase de dos +i(#tesis? la (riera,
afirara *ue, a (esar del tono de la confrontaci#n, en realidad solo e1isten diferencias
t5cticas entre dos (ro(uestas (olticas *ue, en lo fundaental, son siilaresJ la segunda
+i(#tesis, (or el contrario, afirara *ue la (olica es un reflejo de la e1istencia de
contradicciones en el )lo*ue de (oder doinante creadas (or el uri)iso desde ADDA. No
o)stante, dado el car5cter (ros(ectivo de este tra)ajo, 5s *ue (retender alcan3ar
conclusiones fires, nos conforareos si lograos suscitar nuevas (reguntas *ue (uedan
ser fructferas (ara tra)ajos (osteriores.
Dic+o esto, el tra)ajo se co(one de cuatro ca(tulos ade5s de la (resente introducci#n.
Prieraente, e1(ondreos el conte1to socio2econ#ico, (oltico e internacional en el *ue
Elvaro Uri)e alcan3a la Presidencia en ADDA. Una ve3 enarcada la situaci#n, anali3areos
los eleentos 5s i(ortantes tanto del (royecto uri)ista en el (oder %ADDA2ADDQ y
ADDQ2AD<D& as coo del uri)iso coo fen#eno (oltico. Con ello, (retendeos generar
unas )ases lo suficienteente s#lidas (ara (oder fundaentar, (osteriorente, la discusi#n
central del tra)ajo. "n el cuarto ca(tulo, e1(ondreos los (rinci(ales ejes de la crtica de
Elvaro Uri)e a 4uan 6anuel $antos, reali3areos algunas )reves (untuali3aciones so)re el
actual (residente y su go)ierno, y (asareos, (or fin, a la discusi#n de las +i(#tesis
(lanteadas. Para finali3ar terinareos con unas consideraciones finales *ue traten de
sinteti3ar las ideas fundaentales o)tenidas tras el recorrido reali3ado
67 Conte(to y antecedentes de la lle#ada de Uribe a la %residencia
6767 La reforma de los noventa y la crisis de 6333
!a situaci#n socio2econ#ica de Colo)ia en ADDA cuando Elvaro Uri)e alcan3a la
(residencia est5 arcada, entre otras cuestiones, (or el cola(so econ#ico de <XXX. Dic+a
crisis, se sit,a en un conte1to de reforas neoli)erales *ue entre los a=os <XXD y <XX< se
(rofundi3an de anera significativa. $in e)argo, ya desde finales de los a=os oc+enta
durante el go)ierno de Belisario Betancur %<XVA2<XVQ&, el go)ierno colo)iano ad*uiri#
co(roisos con el 8ondo 6onetario Internacional %86I& y el Banco 6undial %B6&. Tales
co(roisos, seg,n afira 4os Antonio 0ca(o, .no s#lo involucr# un (rograa
acroecon#ico ortodo1o vigilado (or el 86I, sino la injerencia del B6, (articularente en
el dise=o de (olticas sectoriales/ %<XVQ?ACD&. De igual fora, durante el go)ierno de Rirgilio
Barco %<XVQ2<XXD&, el B6 volvi# a condicionar la discusi#n de nuevos crditos a la
a(ro)aci#n de un (rograa de li)erali3aci#n de i(ortaciones y de reestructuraci#n industrial
%!ora y Crane, <XX<?<DQ&.
$in e)argo, coo decaos 5s arri)a, fue entre <XXD2<XX< cuando se dise=aron e
XV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
i(leentaron los (rinci(ales as(ectos de la refora. 65s concretaente, en fe)rero de
<XXD, es a(ro)ado (or el Consejo Nacional de Poltica "con#ica y $ocial %C0NP"$& el
0ro3rama de moderni7acin de la econom'a colombiana, el cual su(uso .una de las
li)erali3aciones coerciales 5s significativas de la +istoria del (as/ %!#(e3 'estre(o,
<XXM&. Ade5s, +u)o otras reforas i(ortantes coo la li)erali3aci#n financiera y
ca)iaria, la fle1i)ili3aci#n la)oral, se deterin# el car5cter inde(endiente del Banco de la
'e(,)lica
Q<
, la refora del "stado %descentrali3aci#n&, las (rivati3aciones en el sector (,)lico
y la refora de la $eguridad $ocial
QA
. A (esar de *ue entre <XXA2<XXM las reforas lograron
cierto creciiento en trinos de PIB, no consiguieron atajar uc+os de los (ro)leas (ara
los cuales esta)an dise=adas, y otros *ue surgieron coo fruto de las decisiones econ#icas
*ue se toaron.
Pero es en <XXQ cuando la econoa coen3# a dar sntoas de agotaiento, y en <XXX, al
co(5s de las crisis financieras del sudeste asi5tico %<XXU& y 'usia %<XXV&, cuando la
econoa colo)iana entr# en una fuerte recesi#n %M,Ak del PIB&. Nuevaente, ante la
delicada situaci#n del dficit fiscal y de la )alan3a de (agos, el go)ierno de Andrs Pastrana
%<XXV2ADDA& fir# nuevos acuerdos con el 86I )asados en el cu(liiento de etas fiscales
a ca)io de nuevos crditos *ue evitasen la sus(ensi#n de (agos. Dic+os acuerdos ta)in
volveran a firarse en ADDA y ADDC %N,=e3 y -on35le3, AD<<&.
"n los a=os ADDD y ADD< +u)o una leve recu(eraci#n en el creciiento del PIB. $in
e)argo, la situaci#n socioecon#ica en ADDA cuando Elvaro Uri)e asue la (residencia era
(oco alentadora tras una dcada de reforas neoli)erales. "l nivel del dese(leo, en ese a=o,
ascenda al <U,Qk (ara las siete 5reas etro(olitanas 5s i(ortantes de Colo)ia, y el
grado de inforalidad y su)e(leo, al OU,Ck y CA,Qk res(ectivaenteJ el ndice de
indigencia, *ue en <XX< era del <Vk de la (o)laci#n, en ADDA era su(erior al ADkJ el ndice
de (o)re3a ur)ana alcan3a)a al OUk de la (o)laci#nJ y la distri)uci#n del ingreso, edido (or
el Coeficiente de -ini, +a)a (asado de D,OM en <XX< a casi D,OV en ADDA, convirtiendo a
Colo)ia en uno de los (ases 5s desiguales de Arica !atina y del undo
QC
.
'es(ecto a los ca)ios en la estructura econ#ica, se destaca la (rdida de (eso del sector
agro(ecuario y el estancaiento del sector industrial en favor del sector servicios, los
+idrocar)uros, la inera, las finan3as, las o)ras de infraestructura y redes de trans(orte de
+idrocar)uros %Bonilla, AD<D?OM2OO&. Asiiso, las e(resas transnacionales fueron
ad*uiriendo ayor (resencia en el (as en los sectores del (etr#leo, el car)#n, la inera, la
distri)uci#n de agua, gas y electricidad, as coo las grandes o)ras de infraestructura, entre
otros.
$in e)argo, esta sntesis del (anoraa econ#ico y social en el *ue Uri)e accede a la
Presidencia no (uede ser co(rendida sin e1(licar, )reveente, cu5l era la situaci#n (oltica
del (as y, (articularente, cu5l era el escenario en relaci#n al conflicto arado.
Q<
$eg,n el artculo CU< de la Constituci#n de Colo)ia de <XX<, las funciones del Banco Central seran las de?
.regular la oneda, los ca)ios internacionales y el crditoJ eitir la oneda legalJ adinistrar las reservas
internacionalesJ ser (restaista de ,ltia instancia y )an*uero de los esta)leciientos de crditoJ y servir
coo agente wscal del go)ierno/.
QA
!as reforas *ue !#(e3 'estre(o %<XXM& se=ala coo i(ortantes en este (eriodo <XXD2<XX<, ade5s de la
li)erali3aci#n coercial, fueron .la !ey 6arco de Coercio "1terior %!ey DU de <XX<&, las reforas
ca)iaria %!ey DX de <XX<&, la)oral %!ey OD de <XXD&, tri)utaria %!ey MM de <XXD& y financiera %!ey MO de
<XXD&, y un nuevo estatuto de (uertos %!ey D< de <XX<& *ue li*uid# a Col(uertos, el ente gu)ernaental
encargado de adinistrar la infraestructura (ortuaria/.
QC
!os datos encionados referentes a dese(leo, su)e(leo, inforalidad, indigencia y (o)re3a, +an sido
toados de? N,=e3 y -on35le3 %AD<<?<U2AM&.
XX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
67;. El %anorama %ol/tico y el conflicto armado
"n <XX< se cele)r# una Asa)lea Constituyente *ue ela)or# una nueva Carta 6agna en un
conte1to contradictorio? (or un lado, la desovili3aci#n de algunos gru(os guerrilleros %62<X
y "jrcito Po(ular de !i)eraci#n& y los (rogresos liitados *ue su(ona la nueva Constituci#n
res(ecto a la deocrati3aci#n del rgien (oltico, (odan des(ertar ciertas es(eran3as de
ejoras en el (as. $in e)argo, (or otro lado, (ersistan los asesinatos (olticos, se declara)a
la guerra a los c5rteles de la droga, y las guerrillas de las 8A'C y el "!N, inicia)an una
escalada de la guerra *ue su(uso su creciiento y e1(ansi#n territorial coo sucedi# ta)in
con los gru(os (arailitares. Desde el (unto de vista de las reforas econ#icas y del
"stado, coo afira 4aie Zuluaga, ta)in se da)an ciertas (aradojas? .!a a(ertura
econ#ica esta)leci# un nuevo odelo de desarrollo *ue deanda)a enos "stado, ientras
*ue la Constituci#n de <XX< consagr# un nuevo rgien (oltico *ue deanda)a 5s "stado
(ara +acer via)le el "stado $ocial de Derec+o/ %ADDX?UA&.
!a descentrali3aci#n de la adinistraci#n central del "stado +acia las regiones y los
unici(ios, unida a la eergencia de los nuevos sectores econ#icos %(etr#leo, car)#n,
inera& situados en regiones dis(ersas en relaci#n al tradicional centro (oltico2econ#ico
andino, fueron dos factores estrec+aente relacionados con la din5ica de e1(ansi#n
geogr5fica y transforaci#n del conflicto arado %-utirre3 y Zuluaga, AD<<&
QM
. De esta
fora, a (artir de ediados de los noventa, el (anoraa del (as era (oco alentador?
creciiento y e1(ansi#n territorial de las 8A'C y el "!N, e1(ansi#n del (arailitariso y la
guerra sucia del "stadoJ corru(ci#n, clienteliso (oltico y (erea)ilidad del narcotr5fico, el
(arailitariso y las guerrillas en las instituciones del "stadoJ recrudeciiento de la guerra
en general y degradaci#n de los actores aradosJ secuestros, asesinatos, asacres,
des(la3aientos for3ados, i(unidad etc.
"n este conte1to, tras una adinistraci#n de "rnesto $a(er %<XXM2<XXV& arcada (or el
esc5ndalo de la financiaci#n de su ca(a=a (residencial con dinero del narcotr5fico, y con
.illones de colo)ianos de todos los atices (olticos ovili35ndose (ara a(oyar un
esfuer3o renovado (ara la ),s*ueda de la (a3/, Andrs Pastrana asue la (residencia en <XXV
con tal o)jetivo coo (rioridad (oltica %C+ernic@, ADDV?OO&. "l fracaso de las negociaciones
de (a3 con las 8A'C en "l Cagu5n y el inicio del Plan Colo)ia, son los +ec+os 5s
relevantes del go)ierno de Pastrana y, al iso tie(o, del triunfo electoral de Elvaro Uri)e.
'es(ecto al (riero, sin entrar en los detalles del fracaso de las negociaciones de (a3
QO
, lo
5s significativo (ara el futuro el (as fue la gran frustraci#n *ue gener# frente a las grandes
e1(ectativas creadas en una sociedad e1+austa. "n relaci#n al Plan Colo)ia, (roovido
durante el go)ierno de Pastrana y continuado (or Elvaro Uri)e, +a)lareos a continuaci#n a
la lu3 del conte1to internacional.
67>7 El %lan Colombia y la H#uerra #lobal contra el terrorismoI
"l conflicto arado en Colo)ia en los inicios del siglo [[I no (uede co(renderse sin
considerar su diensi#n internacional y, (articularente, sin considerar la influencia de la
QM
Ade5s de la cuesti#n se=alada, +ay *ue citar el creciiento del narcotr5fico en la dcada de los oc+enta
coo otro factor i(ortante *ue transfor# el conflicto arado interno. Rase RRAA %ADDO&. Por otro lado,
(ara un an5lisis de las intercone1iones entre territorio y conflicto, ver ta)in Rel5s*ue3 %ADDX&. Para un
an5lisis de la evoluci#n de la guerra en las regiones centrado en la evoluci#n de la guerrilla de las 8A'C, ver
6edina %AD<<&.
QO
Un )uen an5lisis de las negociaciones de (a3 del go)ierno de Andrs Pastrana con las 8A'C (uede verse en
C+ernic@ %ADDV?XU2<<<&.
<DD
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
,nica su(er(otencia undial tras el derru)e de la Uni#n $ovitica. Dic+a influencia, en el
caso de Colo)ia, tuvo su 5s clara e1(resi#n en el Plan Colo)ia, en el *ue se e1(resa la
nueva Poltica de $eguridad -lo)al de ""UU. "l Plan Colo)ia fue el ayor (a*uete de
ayudas econ#icas *ue ""UU ofreca a !atinoarica en su +istoria, convirtiendo a
Colo)ia en el tercer rece(tor de este ti(o de .ayuda/, des(us de "gi(to e Israel %-#e3,
ADDQ?QA&.
$eg,n 7ern5n 6oreano, si )ien en su (riera versi#n de <XXV fue conce)ido coo un (lan
integral con un fuerte co(onente social y econ#ico, ste evolucion#, (or la influencia de
""UU, a un (lan de car5cter re(resivo con una estrategia ilitar en el VDk destinada a aca)ar
con los narcotraficantes y .narco2guerrilleros/ %ADDO?<DC2<<U&. Coo afira To@atlian, .el
tr5nsito del go)ierno Clinton a la (residencia de -eorge B. Bus+, (or una (arte, y el efecto
del << de se(tie)re, (or otra, condujeron a un viraje 5s decisivo del Plan Colo)ia/
%ADDV?XV&. Dic+o viraje, (or otro lado, fue el *ue contri)uy# a generar una atri3 de o(ini#n
id#nea 2 en (lena sintona con el discurso de Uri)e2, favora)le a las soluciones ilitaristas
frente al conflicto arado y olvidando sus races (olticas y socioecon#icas, )ajo la nueva
tesis de la .aena3a terrorista/
QQ
.
;7 Una a%ro(imacin al uribismo y su %royecto en el %oder
Crisis econ#ica y socialJ fracaso de las negociaciones de (a3J recrudeciiento del
conflicto arado y de la violencia en generalJ des(restigio de los (artidos (olticos
tradicionales y de las institucionesJ y un conte1to internacional arcado (or la .-uerra glo)al
contra el terroriso/ declarada (or ""UU. "ste es, de fora sinttica, el cuadro general de
ADDA. Con este arco, (or lo tanto, es 5s f5cil co(render c#o Elvaro Uri)e Rle3, un
disidente del Partido !i)eral, (udo ganar las elecciones de ADDA con a(lia ayora. $u
discurso (oltico *ue (roeta la ani*uilaci#n de la guerrilla (or la va ilitar, el logro de 5s
seguridad y el fin de .la (oliti*uera y la corru(ci#n/, fue se)rado en un conte1to uy
favora)le (ara ganar ade(tos.
A continuaci#n, anali3areos dos de los (ilares del (royecto uri)ista en el (oder? la Poltica
de $eguridad Deocr5tica %P$D& y la Confian3a Inversionista. 'es(ecto a la (riera
e1(ondreos sus as(ectos 5s i(ortantes sin entrar en deasiados detalles, (ues e1iste
a)undante )i)liografa so)re el tea y e1cedera las liitaciones de este artculo. Con
res(ecto a la Confian3a Inversionista, si )ien ta(oco reali3areos un an5lisis e1+austivo, si
nos detendreos algo 5s, (ues lo consideraos un eleento central a investigar (ara los
o)jetivos *ue nos arcaos en este tra)ajo. Una ve3 anali3adas tales cuestiones,
caracteri3areos al uri)iso coo fen#eno (oltico2ideol#gico a(oy5ndonos en algunos
trinos e(leados en la )i)liografa e1istente as coo en lo visto en los a(artados
anteriores.
;767 La %ol/tica uribista frente al conflicto social y armado
;76767 La %ol/tica de se#uridad democr=tica
!a P$D y el Plan Colo)ia +an sido las estrategias y +erraientas fundaentales de la
(oltica uri)ista frente al conflicto social y arado. $i )ien la (riera se (resenta coo la
(oltica estrella del uri)iso, el Plan Colo)ia es igualente i(ortante, (ues enarca, tanto
QQ
Para (rofundi3ar en la (oltica e1terior de ""UU +acia Colo)ia vase? Bagley %ADD<&J'ojas %ADDX&J
To@atlian %ADD<J ADDV&, Rargas %AD<D?<VC2<VV&.
<D<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
a la P$D coo al conflicto colo)iano, en un conte1to internacional concreto cuyos ca)ios
es (reciso o)servar (ara una (osterior valoraci#n acerca de su via)ilidad o vigencia. Coo
e1(resa 4aie Zuluaga, la P$D,
%\& se orient# al fortaleciiento, reestructuraci#n y (rofesionali3aci#n de las 8uer3as
6ilitares, la creaci#n de nuevas unidades de co)ate, la recu(eraci#n de territorio y el
fortaleciiento de la justicia. "l go)ierno sostiene *ue no +ay guerra ni conflicto arado sino
aena3a terrorista financiada (or el narcotr5fico y enarc# la P$D en la ^cru3ada undial
contra el terroriso_ de la adinistraci#n Bus+ con los costes *ue esto i(lica en deocracia
y derec+os +uanos %Zuluaga, ADDX?VC&.
Del (rier as(ecto se=alado (or Zuluaga, (uede encionarse el increento del (ie de
fuer3a de las 88AA, *ue (as# de AXO.DDD +o)res en ADDA a MAX.DDD il en ayo de AD<D.
De esta fora, el "jrcito colo)iano su(era en n,ero de efectivos al ejrcito )rasile=o.
Pero ade5s, la P$D inclua otros eleentos? la declaraci#n del estado de conoci#n interiorJ
un i(uesto de seguridad
QU
J el esta)leciiento de 3onas de 'e+a)ilitaci#n y Consolidaci#nJ la
foraci#n de los llaados .soldados ca(esinos/J una a(lia red de inforantes civilesJ la
creaci#n de (rograas de reco(ensasJ o la a(ro)aci#n de un "statuto Antiterrorista, *ue
confera facultades de (olica judicial a las fuer3as ilitares, autori3a)a la interce(taci#n de
llaadas telef#nicas y (erita detenciones sin orden judicial %6oreano, ADDO?<<DJ 8orero,
AD<<?Q2U&.
Por otro lado, la P$D no (udo ser econ#icaente via)le sin un i(ortante increento del
(resu(uesto en el *ue la financiaci#n (rocedente de ""UU, ediante el Plan Colo)ia, fue
fundaental. Coo ya afiraos anteriorente, el Plan Colo)ia (as# de tener un enfo*ue
antinarc#ticos, durante la era Clinton, a otro a)iertaente antiinsurgente durante los go)iernos
de Bus+.
Ade5s de lo dic+o +asta el oento, el go)ierno de Uri)e inici# un di5logo de
negociaci#n con los gru(os (arailitares con el o)jetivo de conseguir su desovili3aci#n.
"stos di5logos estuvieron (recedidos (or la controvertida a(ro)aci#n de la !ey UVA de ADDA,
(or la *ue se e1cluy# la declaratoria de status (oltico coo condici#n (ara negociar con las
Autodefensas Unidas de Colo)ia %AUC&, sin necesidad, (or lo tanto, de reconocerlos coo
actores (olticos del conflicto %-#e3, ADDQ?UC&. 65s adelante reali3areos algunas
valoraciones so)re los resultados de este (roceso.
;767;7 La ,S8 y la reconstruccin social del conflicto armado
0tro de los co(onentes i(ortantes de la (oltica de Elvaro Uri)e frente al conflicto social
y arado, viene dado (or otra cuesti#n a la *ue 4aie Zuluaga se=ala)a, al referirse a *ue el
go)ierno de Uri)e sostena *ue no +ay guerra ni conflicto arado, sino aena3a terrorista
financiada (or el narcotr5fico. "fectivaente, el ca)io *ue su(one (asar de conce)ir a las
guerrillas coo .insurgentes/ o .su)versivos/ a .narco2terroristas/ o .narco2guerrillas/, es de
sua i(ortancia. Analiceos algunas cuestiones al res(ecto.
Coo afira Conor -earty la (ala)ra .terrorista/ ya no define una tcnica de violencia sino
a un ti(o de (ersona en el arco de acciones su)versivas contra el orden esta)lecido %<XXU?
<Q2<U&. Ade5s, .Narco2terrorista/, alude al narcotr5fico coo la actividad econ#ica
delictiva *ue define al actor. !a finalidad (oltica de esta reconstrucci#n del conflicto arado
QU
."l <A de agosto de ADDA el go)ierno nacional i(uso un nuevo ^i(uesto de seguridad deocr5tica_ )ajo el
cu5l se es(era)a *ue a(ro1iadaente MAD.DDD ciudadanos y e(resas colo)ianas (agaran el <,Ak del
valor de sus activos l*uidos/, citado en? 6oreano %ADDO?<<<&.
<DA
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
)usca deslegitiar a las guerrillas convirtindolas en c5rteles de la droga, sin ning,n car5cter
(oltico, y *ue ade5s e(lean el terroriso coo instruento fundaental en su luc+a. "n
este sentido, la negaci#n de los orgenes socio(olticos del conflicto social y arado, as coo
el car5cter (oltico de las guerrillas, su(one cerrar las (osi)ilidades de ning,n ti(o de
negociaci#n (oltica con ellas, y contri)uye a justificar, en virtud de su car5cter .terrorista/,
cual*uier todo de luc+a, legal o ilegal.
"sta reconstrucci#n social del conflicto fue utili3ada (or el go)ierno de Uri)e, a(oyado (or
los edios de counicaci#n, coo instruento de guerra (sicol#gica de la P$D. "ste (roceso
de ca)io de conce(ciones ta)in se (rodujo en ""UU, cuando desde finales de los a=os
noventa se e(e3# a construir la visi#n de Colo)ia coo un (osi)le "stado fallido,
aena3ado (or el narcotr5fico y los gru(os arados %To@atlian, ADDV&.
;767>7 Resultados de la %ol/tica uribista frente al conflicto armado
!a P$D +a logrado reducir la (resencia de las 8A'C en el territorio, erar su ca(acidad
de co)ate y asestarle duros gol(es, entre los *ue destacan los asesinatos de ie)ros del
$ecretariado coo .'a,l 'eyes/ e .Iv5n 'os/ en ADDV. Asiiso, +a conseguido disinuir
la ayora de los indicadores de violencia coo secuestros, e1torsiones, +oicidios,
sa)otajes y acciones su)versivas %Rargas, AD<D?ADU&.
$in e)argo, el o)jetivo (rinci(al de la P$D *ue era aca)ar con las 8A'C no (udo
conseguirse. De +ec+o, varios es(ecialistas +a)lan de una (rogresiva ada(taci#n de la
guerrilla a la nueva situaci#n de la guerra, ediante un re(liegue *ue la retrotrae .a la
estrategia cl5sica de la guerra de guerrillas/ %Zuluaga, ADDX?VX&. Al iso tie(o, se sostiene
*ue los (arailitares desovili3ados durante el (rier go)ierno de Uri)e +an regresado a sus
organi3aciones %"strada, ADDX&.
Por otro lado, los costes en trinos de derec+os +uanos +an sido cuantiosos. !a lista de
esc5ndalos relacionados, tanto con su vulneraci#n coo con la guerra sucia del "stado, es
deasiado larga? .las vinculaciones con el (arailitariso y el narcotr5fico, los illones de
des(la3ados (or el conflicto, la (ersecuci#n y asesinato de sindicalistas y lderes de
organi3aciones sociales, el esc5ndalo de los falsos (ositivos y las fosas counes coo la de
!a 6acarena, el es(ionaje ilegal ontado (or el DA$ `De(artaento Adinistrativo de
$eguridada, etc./ %Iuintanar y Ron 0ertel, AD<D?MQ&
QV
. A estos, *ui35 +a)ra *ue a=adir la
a(ro(iaci#n ilegal de tierras o los efectos so)re el edioa)iente de las fuigaciones areas
(ara erradicar cultivos de coca. Pero so)re todo, +ay *ue su)rayar la gran i(unidad *ue reina
alrededor de todas estas cuestiones. Por ,ltio, ta)in +ay *ue se=alar la criinali3aci#n de
la *ue fue o)jeto cual*uier oviiento socio2(oltico, o fora de (rotesta social contrario a
sus (olticas, ediante la acusaci#n de connivencia con la guerrilla.
"n el (lano internacional, (or otro lado, la estrategia ilitarista de Uri)e ta)in +a tenido
i(ortantes re(ercusiones negativas. "n (rier lugar, +ay *ue tener en cuenta *ue, ientras
los go)iernos de Bus+ y Uri)e (asa)an (or una luna de iel, el conte1to latinoaericano, (or
el contrario, da)a un giro significativo res(ecto a sus relaciones con ""UU. "l triunfo de
7ugo C+5ve3 en Rene3uela %<XXX&, Nstor Firc+ner en Argentina %ADDA&, !ula en Brasil
%ADDC&, "vo 6orales en Bolivia %ADDQ& y 'afael Correa en "cuador %ADDQ&, entre otros su(uso
un giro (oltico +acia la i3*uierda en la regi#n. "llo (rodujo, (or tanto, una convergencia en
las crticas a la +egeona de ""UU en el su)continente, as coo +acia las (olticas
neoli)erales y sus graves consecuencias.
QV
$o)re el fen#eno (arailitar Rase RRAA %ADDU&.
<DC
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Teniendo en cuenta este conte1to regional, el increento del (otencial ilitar de Colo)ia
financiado (or ""UU (rovoc#, inevita)leente, tensiones con sus vecinos, es(ecialente con
Rene3uela y "cuador. Al igual *ue en el conte1to nacional, a*uellos go)iernos *ue disentan
de sus (olticas eran acusados (or Uri)e de )rindar refugio a las guerrillas y co)ertura a sus
acciones ilitares. $in entrar en detalles, *ui35 el incidente 5s grave tuvo lugar con "cuador
des(us de *ue el "jrcito de Colo)ia entrara en su territorio asesinando al ie)ro del
$ecretariado de las 8A'C .'a,l 'eyes/, varios guerrilleros, e incluso civiles ecuatorianos y
e1icanos. De igual anera, el acuerdo del go)ierno so)re la instalaci#n de siete )ases
ilitares de ""UU en Colo)ia Nfinalente declarado inconstitucional2, fue fuerteente
criticado (or sus vecinos. Por lo tanto, coo concluyen varios analistas, la consecuencia de su
(oltica ilitarista en el (lano regional fue el aislaiento (oltico %Ni=o, AD<<?QCJ Ardila,
AD<<?<DA&.
;7;7 La econom/a %ol/tica del uribismo
Coo afiraos anteriorente, ade5s de la P$D, la Confian3a Inversionista %a,n vigente
)ajo la adinistraci#n $antos& fue otro de los (ilares fundaentales del (royecto uri)ista. Tal
(oltica econ#ica, *ue en trinos generales su(one una (rofundi3aci#n del giro neoli)eral
e(rendido en los noventa, est5 co(uesta (or una serie de ordenaientos jurdicos, leyes y
decisiones (olticas en la esfera de la econoa, *ue )uscan la consolidaci#n de un nuevo
rgien de acuulaci#n en Colo)ia cuyos rasgos (rinci(ales son la re(riari3aci#n y la
financiari3aci#n de su econoa.
;7;767 Ajuste estructural y reforma del Estado
!as (rinci(ales edidas *ue fueron toadas, seg,n tales directrices de ajuste y refora,
(ueden resuirse en las siguientes.
2'efora del "stado ediante la !ey UXD de ADDA. $u(rii# CQ.QUC (uestos de tra)ajo en el
sector (,)lico 2seg,n cifras oficiales2 y los (uestos vacantes (or ju)ilaciones %CD.DDD& no
fueron cu)iertos. Ade5s, se eliinaron seis inisterios y se fusionaron tres. $e li*uidaron y
(rivati3aron e(resas estatales coo Teleco, Ifi, Inravisi#n, Car)ocol, Banestado,
6inercol, Ad(ostal, 8oncol(uertos, Incora, Inur)e, Inat, In(a, Dri, 8errovas, Cajanal e(s.,
etc. %-iraldo, ADDV&.
2'efora tri)utaria de ADDA y ADDC ediante las !eyes UVV y VQC, res(ectivaente. $u(uso
un auento de los i(uestos *ue afect# de anera 5s intensa a las rentas edias y )ajas.
2'efora la)oral ediante la !ey UVX de ADDA. Auent# la jornada de tra)ajo, redujo los
costes (or tra)ajador %a)arataiento el des(ido, +oras e1tras, etc.& y (recari3# el e(leo.
2'efora de las (ensiones ediante la !ey UXU de ADDA y !ey VQD de ADDC. Auentaron el
n,ero de seanas de coti3aci#n as coo el onto de las contri)uciones.
"n definitiva, tales reforas (ueden resuirse coo una serie de transferencia de las rentas
del tra)ajo +acia las rentas del ca(ital, de la (ro(iedad (,)lica +acia la (ro(iedad (rivada, y
de la (ro(iedad nacional +acia la (ro(iedad e1tranjera. Con ellas, los organisos
internacionales de crdito y otros acreedores internacionales se asegura)an el (ago de los
intereses de la deuda, al iso tie(o *ue ofrecan nuevos crditos con los *ue generar un
nuevo ciclo de acuulaci#n y valori3aci#n financiera. Ade5s, +ay *ue reali3ar una
i(ortante anotaci#n en relaci#n a la cone1i#n entre la P$D y la Confian3a Inversionista?
<DM
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
(uesto *ue la P$D re*uera un i(ortante dese)olso de recursos del "stado, en total
contradicci#n con la filosofa de recortar el gasto (,)lico, el Plan Colo)ia, *ue su(uso una
e1traordinaria financiaci#n de ""UU (ara los fines de la P$D, fue un factor fundaental sin
el cual el (royecto (oltico2econ#ico de la adinistraci#n de Uri)e no +u)iera sido via)le
QX
.
De +ec+o, el dficit fiscal, aun*ue reducido en relaci#n a ADDA, sigue siendo un foco de
tensi#n acroecon#ica.
Por ,ltio, +ay *ue destacar la (oltica onetaria seguida (or el Banco de la 'e(,)lica *ue,
de acuerdo con la visi#n neoli)eral, se orienta fundaentalente al control de la inflaci#n.
"sta orientaci#n es i(ortante, ya *ue el control de la inflaci#n est5 en concordancia con los
intereses del ca(ital financiero.
;7;7;7 El r&#imen jur/dico@econmico
0tro as(ecto i(ortante, coo afira Aurelio $u5re3, fueron una serie de .actos jurdicos y
dis(osiciones de los distintos (oderes/ coo, (or eje(lo, .las reglas concernientes a las
ga)elas ins#litas a la inversi#n e1tranjeraJ las e1enciones tri)utarias a la gran e(resa
(rivada, a travs de 3onas francas y contratos de seguridad jurdicaJ la legislaci#n (etrolera y
inera, entre otros/ %AD<Da?V&
UD
. "n este iso sentido, el acadico 4airo "strada sostiene
*ue, .se +a asistido al desarrollo de nuevas foras de inserci#n de la foraci#n
socioecon#ica en el ca(italiso trasnacional/ y *ue, .!a e1(resi#n e1trea de tal (oltica
se encuentra, (or un lado, en la (roducci#n gradual %no concluida& de un rgien jurdico
econ#ico *ue )ien (uede definirse coo el orden de los derec)os del capital
transnacional6. "ste orden estara conforado, seg,n el autor, (or .el rgien de inversi#n
e1tranjera, los acuerdos de (rotecci#n y estulo a las inversiones, los tratados de li)re
coercio, el rgien de 3onas francas y los contratos de esta)ilidad jurdica %AD<Da?M&
U<
.
"fectivaente, este ti(o de (olticas +an sido (roovidas (or las adinistraciones de
Elvaro Uri)e. "n el caso de los Tratados de !i)re Coercio %T!Cs&, en diferentes eta(as de
i(leentaci#n, ca)e destacar?
%\& los tratados con C+ile, Canad5, "stados Unidos, Uni#n "uro(ea, Tri5ngulo Norte %"l
$alvador, -uateala y 7onduras& o con los (ases *ue conforan la Asociaci#n "uro(ea de
!i)re Coercio %"8TA, (or sus siglas en ingls&? $ui3a, Islandia, Noruega y !iec+tenstein.
Ta)in se +an adelantado acuerdos con (ases coo Pana5 y Corea del $ur, y +asta se +a
(ensado en incluir a 4a(#n o C+ina. De igual anera, Colo)ia +a adelantado la negociaci#n
de acuerdos 5s liitados, coo los de Alcance Parcial %AAP& o los de Co(leentaci#n
"con#ica %AC"& %-aray, AD<<?QV&.
Rereos a continuaci#n, de anera )reve, algunos datos *ue nos (eritan reali3ar una
valoraci#n de cu5les +an sido los efectos de estas (oltica so)re la estructura y las din5icas
econ#icas de Colo)ia. Asiiso, se=alareos resuidaente algunos de los costes, (ara
(oder valorar *uines +an sido los ganadores y (erdedores de la Confian3a Inversionista.
QX
Coo e1(resa 4uan 8. !ondo=o %AD<<? AQQ&, .!a invia)ilidad de antener esos niveles financieros de
coo(eraci#n o)liga a (ensar en nuevos enfo*ues y, so)re todo, en alternativas *ue recono3can las
liitaciones financieras de "stados Unidos y de Colo)ia/.
UD
Ade5s del artculo citado de Aurelio $u5re3, (uede verse el li)ro del autor? Con(ian7a inversionista.
Econom'a colombiana, primera dcada del si3lo FF2. %AD<D)&. Para (rofundi3ar en la evoluci#n de la
legislaci#n inera, vase el tra)ajo de Carlos Duarte %AD<A&, .I(leentaci#n y crisis del actual sistea de
go)erna)ilidad inera en Colo)ia? el odelo de enclave e1(ortador/.
U<
Para (rofundi3ar en la constituci#n de este orden definido (or "strada, vase la o)ra del iso autor?
4erec)os del Capital %AD<D)&.
<DO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
;7;7>. Al#unos resultados de la Confian9a 'nversionista
Coo se afira en un artculo (u)licado en la revista del Banco de la 'e(,)lica de
Colo)ia, el (eriodo ADDM2AD<<, es el *ue uestra un ayor auento de los flujos de
Inversi#n "1trajera Directa %I"D& de los ,ltios CD a=os, con un (roedio del Mk del PIB
UA
.
"n cuanto a los sectores de la econoa colo)iana *ue se +an )eneficiado de la I"D
destacan, en (rier lugar, la e1(lotaci#n del (etr#leo, el car)#n, el ferron*uel y el oro %OCk&,
seguido de lejos (or las anufacturas %ADk&, el sector financiero %<Dk&, el trans(orte %Uk& y
las counicaciones %Uk&. "n cuanto al origen geogr5fico de la I"D se enciona *ue la
tendencia es siilar a la del (eriodo anterior %<XX<2ADDC&? ""UU, los centros financieros
%Pana5, Islas Cai5n, Islas Rrgenes y Berudas&, "s(a=a y 'eino Unido ocu(an los
(rieros lugares %-aravito, Ireguri y 'are3, AD<A?AO2CM&
UC
.
!a I"D se +a convertido en una i(ortante fuente del creciiento econ#ico de Colo)ia
%M,<Ak de (roedio en el (eriodo ADDA2AD<D&, ade5s de ser la 5s i(ortante fuente de
financiaiento del sector e1terno %-aravito, Ireguri y 'are3, AD<A?CO&. Pero, al iso
tie(o, esta situaci#n, *ue no +ay *ue desligarla de factores e1#genos coo los altos (recios
del (etr#leo y otros inerales en los ercados internacionales, tiene efectos (erjudiciales
so)re la econoa colo)iana y +a su(uesto un alto coste social.
"l alto (orcentaje *ue su(one el (etr#leo y el car)#n tanto en el conjunto de las
e1(ortaciones %MVk& %Bonilla, AD<<?QD& coo en la rece(ci#n de I"D, e1(one al (as a las
fluctuaciones de los (recios internacionales de estas aterias (rias as coo a los ca)ios
en los flujos de I"D. "sta situaci#n su(one una de)ilidad estructural *ue co(roete la
)alan3a de (agos, tanto (or el lado de la cuenta corriente coo (or el de la cuenta financiera.
Ade5s, este ti(o de industrias no generan encadenaientos (roductivos de la econoa ni
son generadoras de e(leo al ser intensivas en ca(ital. Por otro lado, la entrada de grandes
flujos de I"D (resiona so)re la a(reciaci#n del (eso frente al d#lar, lo cual (erjudica a las
e1(ortaciones industriales a travs del (roceso conocido coo .enferedad +olandesa/. "ste
(ro)lea, (or lo tanto, favorece el estancaiento yPo retroceso del sector industrial *ue se
viene dando desde los noventa %!#(e3, AD<D&.
0tro efecto i(lcito al auento del flujo de I"D es la e1tranjeri3aci#n de la econoa en
sectores estratgicos coo las aterias (rias, la distri)uci#n de agua, gas o electricidad, las
finan3as o las telecounicaciones, donde +ay una fuerte (resencia de ultinacionales
e1tranjeras. Ade5s, se o)serva una tendencia (rogresiva a nivel undial de las fusiones y
ad*uisiciones coo ecaniso de inversi#n (or (arte de e(resas ultinacionales %-aravito,
Ireguri y 'are3, AD<A?<O&, de la cu5l Colo)ia no es una e1ce(ci#n, y *ue acent,a tanto la
concentraci#n del ca(ital coo la e1tranjeri3aci#n de la econoa
UM
.
"n cuanto a los costes sociales +ay *ue se=alar la (ersistencia del dese(leo %<A,<k&, el
su)e(leo y la inforalidad *ue, (ese a su reducci#n en co(araci#n con ADDA, a finales del
go)ierno de Uri)e ostenta)an valores de dos cifras. !o iso (uede decirse de la incidencia
de la (o)re3a? a finales de ADDX +a)a AU illones de (o)res en Colo)ia de los cuales U eran
indigentes %CIN"P, AD<D?<M2<O&. Asiiso, ca)e destacar otros graves (ro)leas coo el
UA
"ntre <XXC y ADDC su(uso un A,Ck del PIB, coo (roedio, y el D,Xk en el (eriodo <XVD2<XXA %-aravito,
Ireguri y 'are3, AD<A?AO&.
UC
$i )ien en el citado tra)ajo no a(arece el desglose seg,n el origen geogr5fico en el (eriodo ADDM2AD<<, s
a(arece en el (eriodo anterior %<XXC2ADDC&. "s (articularente interesante ver *ue los llaados .centros
financieros/ Nen realidad, conocidos (arasos fiscales, (ese a *ue uc+os +ayan salido de algunas listas
oficiales2, su(usieron, en conjunto, un M<k del onto total de I"D, seguidos (or ""UU %<Qk& y "s(a=a
%<Mk& %AD<A?CD&.
UM
Para ver casos concretos de este (roceso en el a=o AD<<, (uede consultarse el artculo? ."(resas e1tranjeras
siguen de co(ras (or Colo)ia/ %Portafolio.co, AX de se(tie)re de AD<<&.
<DQ
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
increento en el n,ero de des(la3aientos for3ados y la a(ro(iaci#n ilegal de tierras, o el
alto ndice de desigualdad edido (or el Coeficiente de -ini, *ue en todo el (eriodo se
antuvo en D,OX. Colo)ia se sit,a, de esta anera, coo el (as 5s desigual de Arica
!atina y uno de los 5s desiguales del (laneta.
"n este sentido, otro de los ejes del (royecto uri)ista identificado con la ),s*ueda de la
.co+esi#n social/ se +a deostrado fracasado. !os (rograas sociales focali3ados, de
car5cter asistencialista, dirigidos a adres ca)e3a de failia, la tercera edad, la (riera
infancia o los des(la3ados, %TQamilias en Accin o Qamilias Guardabos-ues& no +an
conseguido (aliar los efectos de la (oltica econ#ica *ue aca)aos de encionar.
Por ,ltio, otra de las consecuencias de la (oltica econ#ica en el (eriodo de Uri)e, *ue ya
se (erfila)a en la dcada anterior, es el avance +acia un re(riari3aci#n de la econoa
colo)iana %Bonilla, AD<<& a(oyada en el (etr#leo y la inera. "stos sectores, ade5s de su
escasa re(ercusi#n en la reducci#n del dese(leo (roducen graves (ro)leas
edioa)ientales y son caldo de cultivo de conflictos sociales, con graves consecuencias
(ara la (o)laci#n civil %des(la3aientos for3ados, ro)o de tierras a counidades originarias,
y las consecuencias del conflicto arado alrededor de estos sectores&.
;7>7 El uribismo como fenmeno %ol/tico
Desde una (ers(ectiva (oltico2ideol#gica, e1isten diversas denoinaciones con las *ue se
+a intentado caracteri3ar al uri)iso? (o(uliso, neo(o(uliso, neoconservador,
)ona(artista, (residencialista o fascista, son algunos de las e(leadas (or distintos autores
UO
.
$in decantarnos (or una de ellas, (ensaos sin e)argo *ue uc+as de las citadas contienen
eleentos v5lidos *ue contri)uyen a su caracteri3aci#n. As (or eje(lo, la definici#n del
)ona(artiso reali3ada (or el te#rico italiano Rittorio Ancarani, afira *ue,
`"l )ona(artisoa indica el fen#eno de la (ersonali3aci#n del (oder y el (redoinio de
eleentos caris5ticos *ue concentran la legitiidad del (oder del "stado en la (ersonalidad
del jefe, y el (redoinio de eleentos caris5ticosJ el )ona(artiso est5 ligado al
(redoinio del ejecutivo so)re el legislativo, a la inde(endencia *ue el (oder del "stado le da
(ara asuir frente a las clases y a la sociedad civil una es(ecie de gua salvador %Citado en?
'aos, ADDU?QCM&.
"fectivaente, el autoritariso, el (residencialiso, el fortaleciiento del ejecutivo o el
(eso la (ersonalidad del jefe, son rasgos visi)les en ,lti(les e(isodiosJ el intento de refora
de la Constituci#n en su (riera legislatura o los enfrentaientos con la Corte Constitucional,
son algunos e(isodios *ue los ilustran. Bas5ndose en estos y otros eje(los, el acadico
Daniel Pcaut afira *ue,
%\& la concentraci#n del (oder en las anos del Presidente no condujo a la ejora de la
go)erna)ilidad. !a injerencia en las decisiones de cada da da arguentos a los *ue +a)lan de
autoritariso all donde se es(era)a la reconstrucci#n de la autoridad %Pcaut, ADDQ?MXA&.
0tro eje(lo de (ersonali3aci#n del (oder lo ilustra la iniciativa de los Consejos
Counitarios de -o)ierno
UQ
? si )ien (or un lado, a travs de ellos se (retenda dar una iagen
UO
$o)re )ona(artiso? $5nc+e3, '. %ADDO&J so)re neo(o(uliso? !a Torre, C. %ADDO&J -alindo, C. %ADDQ&J
so)re (residencialiso? Cuervo, -. %ADDQ&.
UQ
!os Consejos Counales de -o)ierno eran reuniones *ue el Presidente y su e*ui(o reali3a)a (or los
unici(ios de todo el (as con la idea de +a)ilitar un canal de counicaci#n directa entre los ciudadanos y el
4efe del "stado. "stas reuniones 2reali3adas seanalente2 eran retransitidas (or televisi#n lo *ue lo
convirti# en una (oderosa +erraienta counicativa y de (ro(aganda.
<DU
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
de cercana entre el go)ierno y los ciudadanos, (or otro lado, se refor3a)a la (ersonali3aci#n
del (oder del Presidente a la ve3 *ue se interfera en la institucionali3aci#n de (rocesos de
consulta.
Ade5s de los rasgos se=alados, definios al uri)iso coo neoli)eral en lo econ#ico,
conservador en la esfera de lo social, y situado en la derec+a, e incluso en la e1trea
derec+a,
UU
en lo (oltico. $in e)argo, en el uri)iso confluyen sectores y clases sociales
+eterogneos, (or lo *ue es difcil categori3arlo ediante una denoinaci#n ,nica. Coo
afira 8orero 7idalgo?
%\& el (royecto uri)ista %\& logr# convocar a uy diversos y a(lios sectores sociales y
esta)lecer alian3as de clase en torno a su (royecto (oltico, econ#ico, social y de seguridad
instaurando un consenso al res(ecto tanto (or la va de la (ersuasi#n coo (or la va de la
coerci#n. De este odo, esta)lece el rgien un ti(o de control *ue otrora no era (osi)le,
(oniendo a los sectores (o(ulares al servicio de los grandes intereses cor(orativos y
econ#icos %8orero, AD<<?MM&.
"n este sentido, entre las )ases sociales del uri)iso se encuentran sectores de la )urguesa
industrial, el ca(ital financiero, coerciantes
UV
, latifundistas
UX
, ilitares, la Iglesia Cat#lica,
gru(os (arailitares
VD
, as coo sectores de la clases (o(ulares
V<
.
Asiiso, coo se deuestran en diversas investigaciones, no se (uede dejar de lado a la
+ora de e1(licar el a(oyo electoral a Uri)e la relaci#n entre (arailitares, go)iernos
regionales y unici(ales, y el (a(el de las redes clientelares y coercitivas, *ue e1(lican (arte
del a(oyo electoral *ue tuvo el (royecto uri)ista %Rel5s*ue3, ADDX&.
UU
"l (ro(io Presidente 4uan 6anuel $antos, refirindose al oviiento (oltico uri)ista .Puro Centro
Deocr5tico/ fundado (or el e1(residente, se refiri# a l coo la .(ura derec+a e1trea
deocr5tica/%Diario Eluniversal.com.co, <MPDVPAD<A, dis(oni)le en?
+tt(?PPYYY.eluniversal.co.coPcartagenaP)u3onP(olaridad2entre2santos2y2uri)e2VUAU<&.
UV
Coo afira Daniel Pcaut, los inistros elegidos (or Uri)e durante su (riera legislatura as coo
algunas sustituciones *ue reali3#, indicaran el inters de Uri)e en refor3ar la (resencia de las lites
econ#icas en el go)ierno. Algunos eje(los son $a)as Pretelt de la Rega, *ue fue (residente de la
8ederaci#n Nacional de Coerciantes de Colo)ia %8"NA!C0&, y ocu(# el 6inisterio de Interior y
4usticia %sustituyendo a 8ernando !ondo=o&J 4orge Al)erto Uri)e, +o)re de negocios *ue ocu(# el
6inisterio de DefensaJ o el asesor de Uri)e, 8a)io "c+everri, e1(residente de la Asociaci#n Nacional de
Industriales %Pcaut, ADDQ?MVU&.
UX
65s all5 de *ue la failia de Uri)e fue (oseedora de varias fincas en Antio*uia %y el (ro(io Elvaro Uri)e es
(oseedor de tierras&, el co(roiso de Uri)e con los intereses de este sector de la )urguesa colo)iana se
o)serva, (or eje(lo, en la (rioridad *ue el Presidente le da)a a la (rotecci#n de tierras de latifundistas (or
(arte del "jrcito, *ue eran o)jeto del ro)o de ganado (or (arte de la guerrilla %Pcaut, ADDQ?MVX&.
VD
!a sintona ideol#gica y el a(oyo de los (arailitares a Uri)e (uede a(reciarse, (or eje(lo, en las
siguientes (ala)ras del coandante (arailitar $alvatore 6ancuso? .!a gran ayora de nosotros a(oyaos
a Uri)e (or*ue reci)ios instrucciones de los coandantes y as lo +icios en todos los de(artaentos con
influencia del Blo*ue Norte %\& Coo el discurso ideol#gico de Uri)e (areca calcado al nuestro (ero
dentro de la legalidad, lo a(oyaos inediataente. !es (regunt5)aos a las (o)laciones si +a)an
escuc+ado a Uri)e y a *u se co(roeta. Nos res(ondan *ue s y entonces les decaos *ue lo
a(oy5raos y ^direccionaos_ a las (o)laciones (ara *ue votaran (or l. No +u)o arreglos directos, entira
si lo digo/ %'evista Ca)io, ADDX, seana AV de ayo al C de junio&.
V<
Un eje(lo del uri)iso en sectores (o(ulares es anali3ado en el estudio de caso so)re el surgiiento y la
consolidaci#n del uri)iso en el (o(ular unici(io )ogotano de Ciudad Bolvar, reali3ada coo Tesis de
6aestra (or 4yy Ale1ander 8orero %AD<<&. $eg,n las conclusiones de esta investigaci#n .el clienteliso
constituy# la relaci#n (oltica (rinci(al en Ciudad Bolvar (ara articular el sistea (oltico local con el
(royecto (oltico uri)ista/, ade5s de una serie de factores estructurales %(. <QA&.
<DV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
>7 Una a%ro(imacin %ara el an=lisis de la confrontacin Uribe@Santos
>767 Coordenadas de la confrontacin
$i )ien la confrontaci#n tiene coo eje (rinci(al los di5logos de (a3 entre el go)ierno y las
8A'C, no es el ,nico tea so)re el cual Uri)e +a criticado (,)licaente al actual (residente.
A continuaci#n, e1(ondreos cu5les +an sido estos teas as coo las (rinci(ales crticas
reali3adas
1. El di+lo3o entre el 3obierno y las QAEC
Rarios +an sido los as(ectos criticados (or Uri)e. Uno de ellos es el reconociiento (oltico
i(lcito *ue su(one el inicio de conversaciones de (a3 en torno a O (untos, entre los *ue se
incluye la (oltica de desarrollo agrario integral, la (artici(aci#n (oltica o el (ro)lea de las
drogas ilcitas. "n este sentido Uri)e e1(res# *ue .es uy grave (or*ue se est5 +a)lando de
resolver (ro)leas, en un (as con instituciones deocr5ticas, en desarrollo rural y
narcotr5fico con las 8A'C, *ue es el c5rtel 5s grande del undoT %"uro(a Press,
DOPDXPAD<A&. 0tro as(ecto *ue Uri)e +a criticado es la su(uesta i(unidad *ue 4uan 6anuel
$antos otorgara a las 8A'C %Diario Clarn, ADP<DPAD<A&. Asiiso, e1(res# *ue el (roceso
de (a3 .es una )ofetada a la deocracia/ %"uro(a Press, DOPDXPAD<A&.
2. El estado de la se3uridad en el pa's
0tra (arte i(ortante de las acusaciones gira en torno a una (resunta inacci#n del go)ierno
frente a la guerrilla y otros actores coo las )andas criinales. "n este sentido, el
e12andatario declar# *ue, T7oy llegaos a este di5logo con una seguridad de)ilitada y un
terroriso recrudecidoT o *ue .no se +a co)atido a las )andas criinales %)acri&, (or lo
*ue se +an du(licado y la guerrilla +a recu(erado ca(acidad de reclutar j#venes/ %"uro(a
Press, DOPDXPAD<A&. Ade5s, +a recriinado en varias ocasiones al actual go)ierno de no
(roteger jurdicaente a las 88AA, insinuando *ue el go)ierno las est5 inusvalorando? .!a
vida de los soldados y (olicas de)e estiarse tanto coo la de los civiles/ %Diario $eana,
AXP<DPAD<A&.
3. Cr'ticas en la dimensin pol'tico?econmica
$i )ien la (olica so)re la restituci#n de tierras surgi# en AD<D en el conte1to de la !ey de
Rctias, (ensaos *ue (uede ser i(ortante (or las crticas *ue gener# desde sectores
uri)istas. As (or eje(lo, Alejandro 'eyes Posada, en una coluna del diario El *iempo del
A< de julio de AD<A, critica .el lenguaje descalificatorio *ue usa Elvaro Uri)e contra la
(oltica agraria del -o)ierno %^+ostilidad deag#gica contra la gran e(resa, discurso
(oltico aena3ante, desafiante discurso agrarista_&/ %AD<A&. 0tra cuesti#n *ue +a criticado en
el (lano de la econoa es un su(uesto des(ilfarro o auento del gasto del "stado? T7ay *ue
escoger entre el "stado $ocial, lase "stado de Bienestar, o el "stado derroc+#n. "n algunos
as(ectos el es(ejo de "uro(a es claro? en no)re del )ienestar arri)aron al derroc+e, *ue ya
(one en entredic+o la sosteni)ilidad del )ienestarT %Diario $eana, AXP<DPAD<A&. Asiiso,
el e12andatario es(et# *ue, .la seguridad i)a aco(a=ada de la (oltica social, *ue +oy la
+an de)ilitadoJ la (rotecci#n de inversiones, *ue +oy tienen (5nico/ %"uro(a Press,
DOPDXPAD<A&.
Ade5s de estas ,ltias cuestiones y los dos teas anteriorente (lanteados Ndi5logo con
las 8A'C y (oltica de seguridad2, Elvaro Uri)e ta)in critic# a $antos (or*ue, seg,n l, el
di5logo de (a3 y las gestiones reali3adas (or C+5ve3, favorecan a .un c#(lice de las 8A'C/
en las elecciones *ue se cele)raron en Rene3uela en octu)re de AD<A.
<DX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
>7;7 Consideraciones en torno al #obierno de J7 <7 Santos
"n (rier lugar, +ay *ue decir *ue el actual Presidente de Colo)ia es +eredero de una
larga tradici#n failiar y e(resarial en la (oltica colo)iana. Iui35 el as(ecto 5s
rese=ado es el doinio *ue su failia ejerci# en los edios de counicaci#n (or casi un
siglo, al ser (ro(ietaria del diario El *iempo. Asiiso, ta)in es interesante o)servar las
alian3as (olticas *ue su(one la coalici#n de go)ierno *ue lidera %!a Unidad Nacional& en
funci#n de la3os (olticos y failiares, lo cual es una estrategia con antecedentes en Colo)ia
desde la regeneraci#n conservadora del (eriodo <VVQ2<XCD %Pardo, AD<<?CM2CO&
VA
.
Dic+o esto, y en relaci#n a la P$D, es innega)le *ue $antos fue su )ra3o ejecutor en el
(eriodo ADDQ2ADDX, siendo 6inistro de Defensa, y *ue )ajo su direcci#n se dieron duros
gol(es a las 8A'C al igual *ue +a sucedido en su eta(a coo Presidente. "n este sentido se
destacan las uertes de 4orge Brice=o %se(tie)re de AD<D&, y Alfonso Cano %novie)re de
AD<<&, *uien fuera el n,ero uno de la organi3aci#n tras la uerte de 6anuel 6arulanda.
'es(ecto a la (oltica de Confian3a Inversionista no se o)servan ru(turas con su antecesor.
$i atendeos, (or eje(lo, a algunas de sus r(licas a Uri)e cuando ste critic# el su(uesto
.(5nico de los inversores/ o el (resunto .derroc+e del "stado/ $antos contest#? .Derroc+#n
cuando estaos )ajando el dficit y ro(ios el rcord de inversi#n e1tranjera el a=o (asado
y vaos ejorando la cifra de esteT %Diario $eana, AXP<DPAD<A&. De sus (ala)ras se deduce
*ue, 5s all5 del desacuerdo, a)os (arten de los isos (rinci(ios, en este caso, en ateria
de (oltica econ#ica.
>7>7 Las din=micas en el bloque de %oder dominante y el conte(to internacional
0>
!as diferentes fracciones del ca(ital dentro del )lo*ue doinante de (oder %agrario,
industrial, coercial y financiero& articulan sus intereses ediante las lites (olticas, *ue a su
ve3 est5n organi3adas (or co(lejos ne1os (artidarios, failiares o ideol#gicos. "n el caso
colo)iano, la co+esi#n dentro del )lo*ue doinante de (oder se +a fundaentado so)re el
consenso activo de arginar y co)atir cual*uier e1(resi#n (oltica con as(iraciones e
intereses contra+ege#nicosJ la +ist#rica din5ica )i(artidista del rgien (oltico
colo)iano es un fiel reflejo de lo se=alado.
$in e)argo, lo anterior no *uiere decir *ue dentro del )lo*ue doinante no e1istan
(eriodos o coyunturas donde surjan contradicciones, fricciones e incluso luc+as entre las
distintas fracciones. "n general, este ti(o de contradicciones surgen cuando una o varias
fracciones del ca(ital (erci)e *ue est5 (erdiendo ventajas relativas en la distri)uci#n de las
(lusvalas. Cuando esto sucede, tales contradicciones se (ro(agan al (lano de la (oltica
donde o(eran las lites (oltico2(artidarias, (udindose (roducir ru(turas de alian3as y
realineaientos (artidarios. "n funci#n de la intensidad de las contradicciones entre las
fracciones del ca(ital, la coyuntura (oltica (uede llegar a (roducir o reflejar cierta
(olari3aci#n social. $in e)argo, esta (olari3aci#n *ue en ocasiones se (roduce entre los
distintos (artidos de la lite (oltico2econ#ica, son luc+as entre fracciones (or lograr la
direcci#n No conseguir ventajas relativas2 dentro del )lo*ue de (oder.
VA
Para ver con 5s (rofundidad estas relaciones en )ase al linaje failiar y aistades ver Pardo %AD<<&.
VC
"l enfo*ue te#rico de este a(artado se nutre, (rinci(alente, de los conce(tos de la o)ra de Antonio -rasci
en torno a la +egeona y el "stado %<XUOaJ<XUO)J<XUV&, as coo en el enfo*ue de Farl 6ar1 des(legado
en su o)ra El ;> Crumario de Luis Conaparte. Asiiso, la a(licaci#n (ara el caso colo)iano sigue las
coordenadas indicadas (or la investigadora !iliana Pardo en su artculo ya citado ."l Blo*ue 7ege#nico
Colo)iano del siglo [[I/ %AD<<&.
<<D
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Colo)ia, un (as de(endiente de la (eriferia glo)al, dio un i(ortante giro en su (atr#n de
acuulaci#n en los a=os noventa *ue fue continuado y (rofundi3ado )ajo el go)ierno de
Uri)e. $in e)argo, Colo)ia no es un caso aislado. "l neoli)eraliso *ue doin# en toda
!atinoarica, a e1ce(ci#n de Cu)a, res(onde a una nueva fase en el 5)ito internacional
doinada (or el ca(ital financiero. "ste ca)io en el rgien de acuulaci#n glo)al dirigido
(or las (otencias occidentales del Norte, y es(ecialente des(us de la cada del llaado
.socialiso real/, es el *ue e1(lica la generali3aci#n de las (olticas de ajuste y refora del
"stado, al iso tie(o *ue (erfila el rgien de acuulaci#n en la (eriferia glo)al +acia
odelos e1tractivistas. "n realidad, este (erfil al *ue nos aca)aos de referir no sera tan
diferente del tradicional (a(el de la (eriferia coo suinistradora de aterias (rias )aratas,
si no fuera, <& Por la estrec+a relaci#n entre el ca(ital financiero internacional, uc+as veces
de car5cter es(eculador, y el odelo inero2agro2e1(ortadorJ y A& Por*ue ese rgien de
acuulaci#n liderado undialente (or la fracci#n financiera del ca(ital transnacional, est5
en crisis sistica
VM
.
Podraos encionar, (ara a(oyar tal arguento, la crisis econ#ica undial *ue estall# en
ADDV en ""UU o +a)lar de la crisis de deuda en la Uni#n "uro(ea coo eje(los *ue ilustran
la crisis del ca(italiso financiero, o de su correlato (oltico2ideol#gico? el neoli)eraliso.
$in e)argo, esta crisis *ue +oy se anifiesta de anera clara y evidente, es la anifestaci#n
glo)al de la isa crisis *ue se anunci#, unas dcadas antes, en la (eriferia glo)al del
su)continente aericano.
"l giro (oltico *ue se +a (roducido en Arica !atina en la (riera dcada del siglo [[I
refleja, a nuestro juicio, algunas consecuencias de la crisis sistica del ca(italiso
financiero undial *ue +eos e1(uesto de fora uy general. "n concreto, (ensaos *ue tal
crisis +a desencadenado dos fen#enos estrec+aente relacionados, (ero *ue, (ara (oder
(ensarlos, consideraos 5s a(ro(iado se(ararlos analticaente.
"l (riero de ellos, es *ue el giro (oltico en (ases coo Rene3uela, Bolivia, "cuador,
Brasil, Argentina, Nicaragua, etc., refleja un ca)io en la correlaci#n de fuer3as entre el
)lo*ue doinante y las fuer3as contra+ege#nicas en estos (ases. $in e)argo, a (esar de
*ue el neoli)eraliso en estos (ases, coo ideologa del ca(italiso financiero, se +aya
devaluado enoreente, la estructura econ#ica undial y la (osici#n *ue el $ur glo)al
sigue ocu(ando en ella %aun*ue +aya ca)ios& sigue siendo )5sicaente la isa de los
noventa, aun*ue est en crisis. Ade5s de esto, siguen siendo sociedades ca(italistas en las
*ue la )urguesa nacional y transnacional (osee gran (oder e influencia.
"l segundo eleento, teniendo en cuenta lo anterior, es *ue este giro a la i3*uierda y este
retroceso del )lo*ue +ege#nico en cada uno de estos (ases, +a generado ta)in
contradicciones dentro del )lo*ue doinante y las lites de la )urguesa. $i teneos en
cuenta, a+ora s, los dos eleentos encionados, lo *ue sucede es *ue los realineaientos
entre las fracciones del ca(ital y sus lites, en un conte1to de ascendencia de fuer3as
contra+ege#nicas, (roducen alian3as cuya fuer3a directiva resultante se e1(resa en
go)iernos con un car5cter singular y contradictorio. As (or eje(lo, en el caso del go)ierno
@irc+nerista en Argentina, veos c#o se (uede (roover el fortaleciiento del "stado y
desarrollar (olticas econ#icas redistri)utivas y, al iso tie(o, foentar un odelo
inero2agro2e1tractivista *ue (rovoca contradicciones y (erjuicios dentro de las clases
(o(ulares y sus organi3aciones.
VM
A*u seguios la (ers(ectiva te#rica de? Arrig+i %<XXXJADDU&J Arrig+i, -. y B. $ilver, %ADD<&J Ballerstein, I.
%ADDO&.
<<<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
>7.7 8iferencias t=cticas o contradicciones en el bloque de %oder$
Des(us de es)o3ar este arco inter(retativo y volviendo al caso de Colo)ia, nos
volveos a (reguntar? G"s la confrontaci#n Uri)e2$antos su(erficial o refleja contradicciones
dentro del )lo*ue doinante (roducidas o (otenciadas durante el (royecto uri)ista en el
(oderH
"n (riera instancia, (odeos vernos tentados a res(onder *ue s es una confrontaci#n
su(erficial, en tanto la continuidad entre a)os andatarios en la (oltica de la Confian3a
Inversionista e incluso en la P$D Nrecordeos los gol(es de $antos a las 8A'C2, es )astante
clara. $iguiendo este +ilo arguental (odraos entender el di5logo iniciado con las 8A'C
coo una jugada t5ctica (ara conseguir la reelecci#n. Incluso tal jugada, en su variante
.ala/ Nes decir, *ue los di5logos se ro(an en alg,n oento2, no i(licaran
necesariaente *ue no sea reelegido. "1ce(to en los crculos uri)istas, no +ay ning,n actor
nacional ni internacional *ue (iense *ue $antos se e*uivoca tratando de dialogar con las
8A'C.
Pero, (or otro lado, considerar *ue la confrontaci#n refleja contradicciones dentro del
)lo*ue de (oder ta(oco es e*uivocada. De +ec+o, (ro(oneos *ue es )astante 5s
interesante.
"n (rier lugar, la P$D en la eta(a del uri)iso en el (oder, est5 estrec+aente conectada
con una coyuntura uy concreta, *ue es la ofensiva neoconservadora norteaericana *ue
fracas# estre(itosaente. "l triunfo de 0)aa en ADDV, y nuevaente en AD<A, evidencia el
fracaso de la variante neoconservadora (ara frenar el declive de la +egeona de ""UU. !as
causas *ue e1(lican el triunfo de 0)aa, foran (arte del iso (roceso *ue e1(lica el auge
de go)iernos de i3*uierda y centro i3*uierda en la regi#n. 9 el asilaiento internacional de
Uri)e, es(ecialente (or las consecuencias de la P$D, ta)in es consecuencia del iso
(roceso. "n este sentido ta)in (odeos ver *ue el discurso ilitaristaJ la construcci#n
social de las guerrillas coo narco2terroristas *ue les niega su car5cter (oltico y su
(osi)ilidad de negociaci#nJ los rasgos autoritarios y )ona(artistasJ los esc5ndalos de la
(ara(oltica o los falsos (ositivosJ y las flagrantes violaciones de los derec+os +uanos )ajo
su andato, est5n desfasados con el clia (oltico actual, tanto latinoaericano coo
undial. "n este sentido, es (osi)le *ue +aya fracciones del ca(ital o de las lites (olticas
colo)ianas *ue sientan *ue la variante uri)ista +a (erdido valide3 (ara dirigir el )o*ue de
(oder doinante.
'es(ecto a la Confian3a Inversionista, si )ien +ay ra3ones suficientes (ara (ensar *ue
$antos sigue una lnea continuista, tras los (e*ue=os gestos coo la .restituci#n de tierras/, o
un discurso en lo social con (e*ue=os gestos con los *ue trata de diferenciarse de Uri)e, se
advierten otra serie de (rocesos. Uno de ellos, 5s su(erficial, es la era estrategia
electoralista *ue )usca a)arcar un es(ectro (oltico de votantes 5s a(lio, tratando de
overse 5s +acia el centro o incluso centro2i3*uierda. Pero la segunda, *ui35 5s
interesante, es *ue e1iste, desde +ace tie(o, un (rogresivo auento de la (rotesta social y de
la articulaci#n de oviientos sociales y (olticos de diversos atices dentro de la i3*uierda.
"sta cuesti#n, (or la *ue +eos (asado uy (or encia en el tra)ajo, (ensaos *ue tiene *ue
ver, al enos en alguna edida, con una reacci#n al (royecto uri)ista en (ro(orcionalidad a
sus (olticas de criinali3aci#n, entre otras. "stas corrientes su)terr5neas, (ueden ser
(erci)idas (or sectores de la )urguesa coo (otenciales aena3as y, (or lo tanto, la direcci#n
del )lo*ue doinante a travs de la variante .)landa/ *ue $antos re(resenta, (uede ser
(ensada coo una o(ci#n con (osi)ilidad de aortiguar la (rotesta.
9 en tercer y ,ltio lugar, algunos sectores del )lo*ue doinante (ueden (ensar *ue la
<<A
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
guerra es un negocio *ue les enri*uece. $in e)rago, no se conoce ning,n (as (r#s(ero en
(eranente guerra civil. Con esto *uiero decir, *ue si )ien +ay sectores es(ecialente del
agro relacionados con el (arailitariso, terratenientes o narcotraficantes *ue invirtieron en
tierras, con intereses en la guerra, (uede +a)er otros sectores coo las transnacionales o
gru(os e(resariales nacionales *ue (iensen *ue la (a3 les dara 5s renta)ilidad *ue la
guerra. Asiiso, el logro de la (a3, andara una se=al (ositiva +acia el resto del undo,
(or lo *ue alguien (odra (ensar *ue se es el ejor escenario (ara el 1ito de la Confian3a
Inversionista? .vencer sin co)atir/.
.7 Consideraciones Ninales
Tras el ca(tulo en el *ue e1(usios, tanto el conte1to del triunfo de Uri)e en ADDA coo el
arco de refora neoli)eral en el *ue dic+o triunfo se inscri)e, anali3aos el uri)iso coo
fen#eno (oltico y coo (royecto en el (oder. "l o)jetivo del iso era lograr, coo
afiraos en la introducci#n, una nia )ase so)re la *ue fundaentar la discusi#n
(osterior, (ues (ara tener una idea de la diensi#n y el significado de las crticas de Uri)e a
$antos era i(rescindi)le sa)er desde *u lugar se +acan esas crticas.
Posteriorente, e1(usios los (rinci(ales teas de la controversia y una (e*ue=a sntesis
de lo *ue es y re(resenta 4uan 6anuel $antos. "s cierto *ue en una investigaci#n de ayor
alcance sera (reciso (rofundi3ar en este tea. Pero dado el car5cter e1(loratorio de este
tra)ajo y sus liitaciones, consideraos suficiente (resentar algunas cuestiones
fundaentales, *ue nos sirvieran coo un (unto de a(oyo lo suficienteente fire (ara
(oder enfrentar las dos +i(#tesis a(arenteente o(uestas.
"n este sentido, y retoando el o)jetivo de este tra)ajo, (odraos estar de acuerdo *ue
entre el (royecto de Uri)e y el de $antos no +ay discontinuidades a)ru(tas, en tanto en cuanto
a)os est5n de acuerdo en un odelo econ#ico neoli)eral de enclave inero2e1(ortador,
entre otras cuestiones. Pero dic+o esto, (ensaos *ue no es una conclusi#n interesante ya *ue,
en realidad, nos dice algo *ue (odeos conocer sin reali3ar un esfuer3o intelectual coo el
*ue su(one un tra)ajo de esta ndole. "s (or ello *ue, sin rec+a3ar lo anterior, la segunda
+i(#tesis *ue afirara *ue tras la confrontaci#n Uri)e2$antos se reflejan contradicciones en
el )lo*ue de (oder doinante, es 5s atractiva y fructfera, desde el (unto de vista *ue nos
(erite +acernos 5s (reguntas y conocer las din5icas dentro del )lo*ue doinante y
ta)in en la sociedad en general.
Asiiso, otra idea i(ortante *ue se des(rende del tra)ajo, es la necesidad de conte(lar
los ca)ios y los (rocesos 5s a(lios *ue se dan en el conte1to internacional y regional.
"llo nos (erite relacionar la coyuntura, en este caso de Colo)ia, con otras coyunturas
regionales *ue, aun*ue diferentes, est5n afectadas (or los isos (rocesos *ue se desarrollan
a escala internacional (eritindonos o)servar nuevos 5ngulos del (ro)lea.
Por lo tanto, y (ara finali3ar, concluios *ue la confrontaci#n entre Elvaro Uri)e y 4. 6.
$antos refleja contradicciones y realineaientos dentro del )lo*ue doinante. "n este
sentido, (ensaos *ue el (royecto de $antos (uede ser visto (or diferentes sectores del )lo*ue
de (oder coo una .variante )landa/ de la Poltica de $eguridad Deocr5tica y Confian3a
Inversionista, ca(a3 de ejercer una direcci#n e1itosa del )lo*ue en su conjunto. !os ca)ios
en el (anoraa internacional (erjudican a la .variante dura/ *ue re(resenta el uri)iso, ya
*ue arguentaos *ue +u)o un conjunto de factores circunstanciales Ncoo la -uerra contra
el terroriso2, *ue contri)uy# intensaente a *ue ste fuera visto coo ca(a3 de dirigir el
)lo*ue de (oder. "l fracaso de la ofensiva neoconservadora glo)al de ""UU y el giro a la
i3*uierda en !atinoarica, o)struyen las (osi)ilidades de 1ito del uri)iso. Ade5s, en el
<<C
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
tea de los di5logos de (a3, +ay sectores de la )urguesa colo)iana y transnacional cuyos
negocios seran 5s renta)les con la (a3. Por el contrario, sectores ligados al agro, los
(arailitares y narcotraficantes2terratenientes, (ueden ver 5s ventajas con la guerra. $in
e)argo, la ayora de la (o)laci#n es (artidaria de la (a3.
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Colo)ia2Deutsc+e -esellesc+aft f>r Tec+nisc+e Zusaenar)eit, ((. MO2XU.
<<U
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
El a(ance de la gran e)&resa
transnacional so!re el territorio
Geopol'tica de los bienes naturales en Colombia
4avier 8ernando Rillail Rel5s*ue3
Universidad Nacional de la Plata, Argentina
Resumen? Actualente, en el 5rea suraericana, +ay una a(liaci#n de la frontera
e1tractiva de)ido al nota)le auge en la e1(lotaci#n de aterias (rias, (roceso en el *ue
se su)ordina la din5ica de diversas regiones, en )ase a las decisiones de inversionistas
internacionales y a las econoas de enclave *ue (osteriorente estos desarrollan. "llo
+a i(licado *ue los grandes gru(os econ#icos, se +ayan so)re(uesto a diferentes
territorios, ecosisteas, culturas y (ue)los del continente. "l docuento a desarrollar se
centra en dilucidar el creciente auge de la inversi#n e1tranjera en Colo)ia, dado el
conte1to socio (oltico y econ#ico de este (as.
Teniendo en cuenta un (roceso +ist#rico, en el *ue (eranenteente se refuer3a en
rengl#n (riario e1(ortador de la econoa colo)iana, se e1(ondr5 coo desde la
dcada de <XXD +asta el AD<D, grandes co(a=as +an i(ulsado la creaci#n de enclaves
e1tractivos (ara la a(ro(iaci#n de .recursos naturales/, aceler5ndose su instauraci#n
confore lo i(onen las l#gicas del ercado de la econoa glo)ali3ada de +oy.
,alabras clave: "(resas transnacionales, ega(royectos, territorio, geo(oltica,
recursos naturales
0/e e.&ansion o- !ig )ultinational
cor&orations o(er t/e territor+
Geopolitics o( natural resources in Colombia
Abstract? Currently, in t+e area of $out+ Aerica, t+ere is an intensification of t+e
e1tractive frontier Y+ic+ is a conse*uence of t+e significant rise in t+e e1(loitation of raY
aterialsJ a (rocess Y+ic+ a@es t+e dynaics of various regions to )e de(ended, )ased
on t+e decisions of international investors and e1tractive econoies as later are
i(leented. It eans t+at large econoic grou(s, +ave )een i(osed on different
territories, ecosystes, cultures and (eo(le of t+e continent. T+is (a(er focuses on
e1(osing t+e groYing of foreign investent in Colo)ia, given t+e socio2(olitical and
econoic conte1t of t+is country.
Considering a +istorical (rocess, Y+ic+ is constantly reinforced in (riary e1(ort line of
t+e Colo)ian econoy, it Yill )e discussed fro <XXD until AD<D, +oY large co(anies
+ave (rooted t+e creation of strategic e1tractive (oints for t+e a((ro(riation of Tnatural
resourcesT, in an accelerate Yay, Y+ere its esta)lis+ent folloYs t+e logic of i(osed
glo)al ar@et econoy of today.
?eywords: 6ultinational cor(oration, ega2(rojects, territory, geo(olitic, natural
resources
<<V
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
'ntroduccin
"l (resente tra)ajo es fruto de la interacci#n investigativa con counidades afectadas (or la
(resencia de e(resas transnacionales, donde el tra)ajo de ca(o y el aco(a=aiento de las
organi3aciones +a sido fundaental. Igualente, la asistencia a encuentros nacionales y
regionales *ue a)ordan la te5tica, iluinan a,n 5s el caino (ara la (rofundi3aci#n en la
(ro)le5tica. !as otivaciones *ue i(ulsan este an5lisis (asan (or el gran desconociiento
de la te5tica entre los edios acadicos y el (,)lico en general, +asta llegar a la dis(uta
(or una visi#n crtica *ue devele una (arte de la oculta realidad colo)iana. "l co(roiso
(oltico es i(rescindi)le cuando se a)orda este ti(o de fen#enos sociales.
"l o)jetivo de este tra)ajo es el an5lisis de las din5icas *ue derivan del arri)o de e(resas
transnacionales del sector e1tractivo, *uienes e(lean una serie de estrategias (ara la
a(ro(iaci#n y control de territorios geoestratgicos, es(ecficaente en ciertas regiones
convertidas en 3onas de enclave (or los recursos con *ue cuentan. !a (ers(ectiva te#rica *ue
+a servido de a(oyo, descansa en la teora social crtica y en los avances *ue se +an reali3ado
en el ca(o de la geo(oltica, la geografa econ#ica y la econoa (oltica.
!a discusi#n se enfocar5 en torno a la nueva i(lantaci#n de inera a cielo a)ierto y a la
e1tracci#n de +idrocar)uros, donde la fundaci#n de ega(royectos a cargo de e(resas
transnacionales, viene toando un des(liegue inusitado en ste (as. De nuevos es(acios
geoestratgicos (ara la inversi#n %(or la ri*ue3a geol#gica con *ue cuentan&, se des(rende una
interacci#n conflictiva, (or la i(leentaci#n de (rograas ilitares (ara lograr el frreo
control so)re dic+os territorios. !a esfera de lo glo)al se trasla(a violentaente so)re la local,
en un conte1to neoli)eral de la econoa, donde se (roueve *ue las e(resas
transnacionales intervengan en es(acios con i(ortante (otencial de ri*ue3a natural, (ara
finalente (otenciar sus (rocesos de acuulaci#n.
Conte(to #eneral
7oy en da, se e1(erienta un auento en el rito e1(loratorio y de e1tracci#n de
.recursos/
VO
a nivel undial, fruto de las din5icas del ercado *ue (resiona a territorios
ricos en )ienes naturales. Actualente, en la regi#n suraericana, +ay una a(liaci#n de la
frontera e1tractiva de aterias (rias, (or edio de la i(lantaci#n de ega(royectos de
inera a cielo a)ierto y de enclaves (etroleros, s#lo (or no)rar dos de los sectores de 5s
relevancia internacional. "sa e1(ansi#n +ace *ue los grandes intereses econ#icos se
so)re(ongan a diferentes territorios, ecosisteas, culturas y (ue)los del continente.
Durante los ,ltios a=os del siglo [[ y coien3os del [[I, los +idrocar)uros, los
inerales, el agua, la )iodiversidad, las tierras de cultivo y los agro co)usti)les, +an ganado
un (eso i(ortante dentro de la econoa glo)ali3ada de +oy. "stos (roveen de co(onentes
esenciales o energa, *ue resultan de enore i(ortancia (ara (ases industriali3ados, al
iso tie(o *ue son una fuente significativa de acuulaci#n (ara las e(resas del sector
e1tractivo, dado el nuevo (osicionaiento de los coodities en la (roducci#n glo)al.
Por su lado, las grandes econoas se articulan al a(arato de (roducci#n de )ienes naturales
a escala undial, (or la enore deanda de (roductos en )ruto *ue re*uieren (ara el
desenvolviiento de sus econoas. $a)iendo *ue el (etr#leo y el car)#n re(resentan en su
VO
"l trino 'ecurso Natural ser5 referido entre coillas a lo largo del te1to, dada la discusi#n reciente, donde
en lugar se (ro(ugna (or el conce(to Bien Natural, dado *ue la carga ideol#gica de ste ,ltio se des(rende
de los (osi)les tintes ercantilistas y utilitarios, *ue (ueden venir ad+eridos con la alusi#n al 'ecurso
Natural.
<<X
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
conjunto casi el UDk del consuo undial de energa
VQ
, es i(ortante recalcar *ue, .coo es
de conociiento (,)lico, la de(endencia estadounidense, en (rier (lano, de (etr#leo y, en
segundo (lano, de inerales, es un +ec+o cada ve3 5s agudo/ %Delgado, ADDO&.
Para el caso de los grandes )lo*ues econ#icos, coo ""UU, la Uni#n "uro(ea, C+ina y
4a(#n, estos se ven vulnerados (or el agotaiento de sus (ro(ios .recursos/, de)ido a los
altsios niveles de consuo *ue +an alcan3ado, de)ilitando reservas de energa y ateriales
geol#gicos dis(oni)les *ue les son (ro(ios
VU
. Por ello, estas naciones se +an visto o)ligadas a
ser i(ortadoras netas de )uena (arte del aterial inero e +idrocar)urfero *ue re*uieren
sus econoas, esta)leciendo una (eculiar relaci#n econ#ica y (oltica de de(endencia con
las naciones e1tractoras.
"n ese 5)ito, uc+os (ases (erifricos est5n cu(liendo el (a(el de a)astecedores de
aterias (rias dentro de la econoa undial, consolidando o i(uls5ndose la re
(riari3aci#n de sus econoas y jugando en ese sentido, ciertos roles dentro de la
geo(oltica undial. $on (ases *ue se configuran coo naciones e1tractoras de aterias
(rias, insert5ndose )ajo esta condici#n, dentro de la nueva divisi#n internacional del tra)ajo
y la (roducci#n, encasill5ndose en un deterinado esla)#n de la econoa glo)al. "se es el
caso de los (ases latinoaericanos, donde claro est5, Colo)ia no es la e1ce(ci#n a esta
nora.
"n edio de este clia econ#ico y (oltico, es *ue desde +ace dos dcadas
(articularente, en $ur Arica se +a e1(erientado un .)oo/ inero sin (recedentes
VV
y
en enor edida, de e1tracci#n de +idrocar)uros, (roducto de un gran des(liegue
transnacional. Un fen#eno e1(erientado (rinci(alente en Argentina, Per,, Brasil, C+ile,
Rene3uela, "cuador, Bolivia y Colo)ia. "n esta ,ltia naci#n, dadas las condiciones de
a(lia a(ertura a los ca(itales internacionales, uc+as regiones se est5n volcando en torno a
la i(leentaci#n de grandes co(lejos ineros y de e1tracci#n de +idrocar)uros,
generando un sin n,ero de interrogantes so)re las re(ercusiones *ue ello (ueda traer.
"n ese escenario, durante las ,ltias dos dcadas, se +a esta)lecido todo un (roceso de
igraci#n de e(resas transnacionales de la inera y los +idrocar)uros +acia la naci#n
colo)iana, i(onindose un odelo e1tractivo es(ecfico. 4ustaente, el (resente
docuento, ostrar5 el desarrollo de la (ro)le5tica, anali3ando (rinci(alente el sector de
la inera y los +idrocar)uros, siendo estos, los renglones donde actualente se concentra la
ayor (arte de las e1(ortaciones y la inversi#n e1tranjera del (as.
El escenario de a%ro%iacin de HrecursosI naturales en Colombia
Colo)ia cuenta con variados y e1tensos .recursos/ en el ca(o de la inera y en enos
(ro(orci#n, en el ca(o de los +idrocar)uros. $in e)argo, estos co(onentes del su)suelo
+an sufrido (eriodos de (rolongada e1(lotaci#n o +an (eranecido in#viles, seg,n el
conte1to +ist#rico de a(rovec+aiento y uso de los .recursos/ *ue +a e1(erientado el (as.
"se a(rovec+aiento tiene *ue ver con la fora de (roducir en el territorio, as coo
ta)in, con un ru)o econ#ico (redoinante de un oento dado. Por eso, los )ienes
naturales ineros y energticos %caso (etr#leo y gas& son e1trados acorde con las
necesidades, i(osiciones y foras (roductivas *ue i(eran en una eta(a +ist#rica (articular.
VQ
Rer $@alair %ADDC?MD&.
VU
$e calcula *ue el consuo undial de inerales (aso de XC illones a <Q< illones de d#lares entre el
(eriodo de <XVD a <XXQ %C"PA!, <XXX?OD&.
VV
$e calcula *ue el consuo undial de inerales (aso de XC illones a <Q< illones de d#lares entre el
(eriodo de <XVD a <XXQ %C"PA!, <XXX?OD&.
<AD
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
"l conte1to socioecon#ico general, es fundaental (ara entender los (rocesos de e1tracci#n
en el (as o de una regi#n en es(ecial.
Para coen3ar, antes de la con*uista es(a=ola, la inera se constitua en una actividad
fundaental de su)sistencia %(or eje(lo (ara e1traer eleentos de construcci#n& y se
inserta)a en la cosologa de las counidades indgenas %en el caso de la e1tracci#n de oro&,
tal coo suceda en el escenario colo)iano de a*uel entonces. Con el arri)o de los i)ricos
+ace cinco siglos, no s#lo se su(rii# las foras de vida (recolo)inas, sino *ue la inera
ca)i# co(letaente de sentido, siendo a+ora articulada a una l#gica ercantilista a gran
escala y de diensiones internacionales.
!a leyenda del .Dorado/, faoso relato *ue atrajo el inters de uc+os con*uistadores de la
(oca, *ue itifica)a la e1istencia de enores de(#sitos de oro en la regi#n andina
colo)iana, fue la clara e1(resi#n de unas ciertas creencias, *ue fundaentaron luego la
e1(ansi#n (ara la aca(araci#n de territorios. "l soetiiento de la fuer3a de tra)ajo indgena
y luego de la afro descendiente, 5s los canales de coercio trasatl5ntico desarrollados, se
configuraron en funci#n de la e1(ortaci#n asiva de etales (reciosos, lo *ue asigna)a un
(a(el deterinado a los territorios e1tractores de aterias (rias. 8ue un (roceso *ue en
Arica sirvi# coo (unta de lan3a (ara detonar la acuulaci#n de ri*ue3a en "uro(a y *ue
sera fundaental (ara (otenciar el ca(italiso en siglos (osteriores.
$iglos des(us, con la irru(ci#n de la .inde(endencia/, en el conte1to de un clia de li)re
coercio a(alancado (or el ca(italiso naciente en "uro(a, en Colo)ia las reservas de oro
su(erficial +a)an sido enguadas, (ero eran suficientes (ara sostener (e*ue=as y edianas
e(resas de la inera etalfera, anteniendo una econoa e1tractiva de enclave +asta
)ien entrado el siglo [[. Al iso tie(o, coen3# a eerger una i(ortante ca(a de
ineros artesanales *ue so)revivan con la e1(lotaci#n del oro. Un gru(o (o)lacional *ue
luego se consolidara, +asta so(ortar el grueso de la e1(lotaci#n de oro en Colo)ia,
gener5ndose un (roceso de consolidaci#n de la (e*ue=a inera aurfera +asta el da de +oy,
siendo un fen#eno nacional coo (ocos a nivel undial.
A coien3os del siglo [[, se desarrolla otra raa *ue fue (ilar de la econoa colo)iana,
corres(ondiente al sector (etrolero. $u i(leentaci#n estuvo a cargo de las (rieras
e(resas transnacionales *ue llegaron a Colo)ia %coo la Tro(ical 0il Co(any&, *uienes
desarrollaron sus (ro(ias econoas de enclave (etrolero y *ue inauguraran una nueva fase
de articulaci#n de la econoa nacional con el ercado energtico undial. "ra el oento
en el *ue los ono(olios de la econoa y el ca(ital financiero eergente, efectua)an su
(riigenia e1(ansi#n territorial glo)al y fue a travs de los +idrocar)uros, donde se
e1(erient# con ayor fuer3a esta din5ica en Colo)ia.
No tard# uc+o tie(o en nacer la co(a=a nacional de +idrocar)uros, (osteriorente
conocida coo "co(etrol. Una e(resa *ue arc# toda una (oca en Colo)ia, cuando
dic+a co(a=a es finalente esta)lecida coo la e(resa estatal del sector, generando el
grueso de la a(ro(iaci#n de +idrocar)uros ediante su (osterior nacionali3aci#n. Al iso
tie(o, el es(acio territorial y econ#ico de las trasnacionales del sector se vea
sensi)leente reducido.
"sta din5ica *ue (ro(ugna el fortaleciiento de "co(etrol, esta)lecida a (artir de
ediados del siglo [[, res(onde a un (eriodo de fuerte reivindicaci#n de los sindicatos
o)reros de la raa, *ue lograron canali3ar las ventanas *ue a)ra el fen#eno nacional N
(o(ulista %y de ti(o revolucionario& *ue eerga en el .Tercer 6undo/ y el escenario *ue
(lantea)a el d)il "stado de Bienestar en la (eriferia de ese entonces. Todo esto, llev# a *ue
dic+a e(resa se convirtiera en la (rinci(al co(a=a vinculada a la econoa nacional,
siendo en adelante la actividad (etrolera, (arte intrnseca de los fundaentos
<A<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
acroecon#icos del (as.
Pero no es +asta la llegada de los a=os oc+enta, cuando la econoa en )ase al (etr#leo,
coien3a a dar un vuelco y un res(ectivo relan3aiento, al +allarse las i(ortantes reservas
de crudo de Ca=o !i#n %en el de(artaento de Arauca& al centro oriente del (as. As,
eergen nuevaente las as(iraciones trasnacionales de la raa, al (osicionarse la e(resa
0[9 %0ccidental Petroleu Co(any&, coo la co(a=a estadounidense *ue a)anderara
en adelante este (royecto en los !lanos 0rientales del (as. 8ueron estos ca(os de
+idrocar)uros, los *ue visi)ili3aran a Colo)ia en el ercado internacional del sector y *ue
*ui35s (lantea)an un escenario (ro(io de autoa)asteciiento de co)usti)les, alej5ndose de
la (osi)ilidad de de(ender coo i(ortador de crudo.
A iso tie(o, coen3a)an a inaugurarse y o(erar los enores ca(os de e1tracci#n
inera, fen#eno nunca antes e1(erientado en el (as. Priero, +u)o la a(ertura del
co(lejo Cerrej#n y luego de Cerroatoso, a)os locali3ados en el Cari)e colo)iano, (ara
la e1tracci#n de car)#n y n*uel, res(ectivaente. "llo conllevara a un salto cualitativo en la
ateria, *ue lan3a)a a Colo)ia al coercio de inerales a gran escala, donde la e1tracci#n
(or la va transnacional, (osea un (eso considera)le. $e descu)ri# entonces *ue Colo)ia
(osea una de las reservas de car)#n y de n*uel 5s grandes del continente, lo *ue luego la
cata(ultara a ser la (rinci(al e1(ortadora de car)#n de Arica !atina y la (riera de n*uel
en la escala suraericana.
"n general, los a=os oc+enta arca)an un +ito de e1(ansi#n transnacional en (roceso de
renovaci#n, esta)lecindose un nuevo ciclo de ensanc+aiento de la acuulaci#n e(resaria
internacional en la raa e1tractiva, donde (ases coo Colo)ia, serviran en adelante coo
(latafora territorial (ara la a(ro(iaci#n concentrada e intensa de )ienes naturales.
8inalente, con la a)ru(ta i(lantaci#n del neoli)eraliso en los a=os XD, se asistira a una
gran transforaci#n de la raa e1tractiva en Colo)ia.
El nuevo modelo econmico ajusta la a%ro%iacin de bienes comunes
Con el nuevo orden del ercado arcado (or la era neoli)eral, se i(lanta una es(ecie de
.li)erali3aci#n/ de los )ienes naturales, es decir, su tras(aso de e1(lotaci#n directa a cargo del
ca(ital (rivado internacional, una situaci#n *ue va uy de la ano con las recoendaciones
de los organisos ultilaterales de financiaiento y desarrollo. -radualente, se (rivilegi#
el ingreso de inversi#n e1tranjera en este regl#n, al tie(o *ue se fue desantelando las
e(resas (,)licas de la inera y los +idrocar)uros, lo *ue condujo a un ingreso inusitado de
ca(itales e1tranjeros (ara ejecutar la)ores de e1tracci#n y e1(lotaci#n geol#gica. "llo i(lic#
un ca)io dr5stico en la (oltica inera y (etrolera, de una nueva ca(a=a (ro(agandstica
(ara legitiar el odelo y de una odificaci#n del a(arato jurdico (ara validar las nuevas
directrices (oltico econ#icas.
"n el sector de los +idrocar)uros, se (resentan tres oentos desde la i(osici#n del
odelo neoli)eral. "l (riero, corres(onde al +alla3go de las reservas de crudo de Cusiana y
Cu(iagua %de(artaento de Casanare&, en la isa regi#n donde yacan los de(#sitos de
Ca=o !i#n, donde la e(resa Britis+ Petroleu %BP&, jugara un rol (rotag#nico de
a(ro(iaci#n de territorios y )ienes naturales. $o)re todo, estos ca(os de (etr#leo,
(otenciaran una )onan3a (etrolera sin (recedentes +asta ese entonces en el (as, *ue
fortaleceran el autoa)asteciiento interno y *ue acora3aran, en a(ariencia, la econoa
nacional.
!uego de un cla1 e1tractivo, *ue llegara a su to(e 51io a finales de la dcada de los
<AA
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
XD, se inicia un segundo oento con el decaiiento estre(itoso de los ca(os (etroleros, a
causa de la desaforada y r5(ida e1tracci#n de las reservas de crudo, *ue i(ulsa)a el ca(ital
internacional con fines a la e1(ortaci#n. "sto (lante# un escenario (reocu(ante de
desa)asteciiento interno de co)usti)les, lo *ue auentara la de(endencia internacional de
Colo)ia coo futura co(radora de (etr#leo.
No siendo suficiente con ello, (aralelaente se (rodujo un fen#eno inducido de a(ertura
asiva del territorio nacional (ara la e1(loraci#n geol#gica, en a)ierta oferta a los inversores
(rivados, ediante ciclos de su)asta de diversos )lo*ues de e1tracci#n (etrolera. Ade5s, se
a)ri# un (roceso de (rivati3aci#n de la e(resa estatal "co(etrol a travs de la venta de
acciones y se coen3aron a usufructuar en fora asiva y (or (riera ve3, las reservas
internas de gas (ara el consuo energtico dostico %(ero con fuerte (artici(aci#n de
ca(itales (rivados&. "n lneas generales, el "stado nacional sucu)a cada ve3 5s ante las
(resiones internacionales.
$in a)andonar esta l#gica e1tractivista, a ediados de la dcada del ADDD irru(e un tercer
oento, donde el go)ierno i(ulsa un agresivo (lan de ),s*ueda de nuevas reservas y
a(rovec+a al lite lo *ue (ueden ofrecer los (e*ue=os ca(os de crudo dis(oni)les,
logrando nuevaente un re(unte en la (roducci#n. Un (roceso i(ulsado (or una e(resa
"co(etrol (arcialente (rivati3ada y el increento de la inversi#n transnacional en el sector.
"n ese sentido, (etroleras de .talla undial/ coo la es(a=ola 'e(sol 9P8, la anglo
+olandesa 'oyal Dutc+ $+ell, la )rasilera Petro)ras y la estadounidense "11on 6o)il, junto a
e(resas coo la francesa 7ocol, +an jugado un rol (rotag#nico en la)ores de e1(loraci#n,
e1tracci#n, trans(orte y venta de +idrocar)uros en Colo)ia.
Pero los (royectos *ue se +an destacado, retoando lo encionado anteriorente, son los
ca(os de Cusiana y Cu(iagua, controlados (or BP en alian3a con Triton y Total de 8rancia,
juntos, en asocio con "co(etrol. Igualente, el (royecto Ca=o !i#n, liderado (or la e(resa
0ccidental, se reali3a en asocio con "co(etrol. $on (royectos *ue sie(re +an anteniendo el
control de los 0leoductos 0censa y Ca=o !i#n Cove=as, res(ectivaente, lneas
estratgicas de conducci#n, las cuales llevan el crudo del interior del (as a la Costa Cari)e y
finalente, +acia los ercados internacionales.
Por otra (arte, aun*ue son decenas de e(resas y ca(os (etroleros en o(eraci#n en el (as,
se destacan entre otros, los ca(os su) arinos del Cari)e colo)iano, denoinados
C+uc+u(a I y II, los cuales son controlados (or la (etrolera C+evron Te1aco en asocio con
"co(etrol %ono(oli3ando 5s de las dos terceras (artes de los .recursos/ gasferos (ara el
consuo interno, a travs de este (royecto&. Terinando la (riera dcada del ADDD, se
resalta la consolidaci#n en la escena nacional de la e(resa (rivada Pacific 'u)iales,
controlando varios de los 5s i(ortantes ca(os de (etr#leo al sur de la 0rino*ua
colo)iana y contri)uyendo significativaente al al3a de la (roducci#n de crudo nacional.
Por cierto, juntando toda la (roducci#n interna, el go)ierno as(ira (ronto llegar a la cifra del
ill#n de )arriles diarios de (roducci#n nacional.
7aciendo un salto de rengl#n (roductivo, coo resultado de las din5icas descritas, +ay un
entre cruce entre la (roducci#n de (etr#leo y la e1tracci#n inera, siendo 5s favora)le el
entorno econ#ico y (oltico (r#1io, (ara este ,ltio sector. Desde +ace casi una dcada, se
est5 difundiendo desde los organisos del "stado, la idea de *ue Colo)ia es un .(as
inero/. Anteriorente, durante la dcada de los XD, la fire convicci#n del go)ierno
colo)iano, era la de ser una naci#n con vocaci#n (etrolera, justo antes *ue decayera la
(roducci#n de los (rinci(ales ca(os de e1tracci#n de crudo en la dcada del ADDD. 9 uc+o
antes, durante casi un siglo %el siglo [[&, +u)o una a(uesta estatal (or una econoa )asa)a
(rinci(alente en la (roducci#n cafetera, +asta *ue a (rinci(ios de los noventas, con una
<AC
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
grave crisis agraria y la decada de la econoa del grano, se difuinaron dic+as e1(ectativas.
!uego del auge de la econoa cafetera y des(us de la (roducci#n en )ase al (etr#leo,
a+ora la renovada a(uesta gu)ernaental se sustenta en la gran inera, intentado forjar con
ste sector, un nuevo (ilar de la econoa nacional. Para ello, en el go)ierno de 4uan 6anuel
$antos se +a ideado la novedosa (oltica de? .!a !ocootora 6inera/, cuyo sentido i(lica
la nueva e i(ara)le carrera e1tractiva iniciada (or el "stado colo)iano, con el o)jetivo de
(erfilar un nuevo sector orientado al ercado e1terior. !a consigna, .la inera es (rioridad
estatal (ara el desarrollo econ#ico del (as/ %6in. 6inas, ADDX? O&, e1(resada (or las
autoridades estatales del sector, resue dic+os intereses gu)ernaentales. "n general, se
a(uesta (or un deterinado +ori3onte econ#ico nacional, *ue se liita a otro nuevo ciclo
del ca(o (riario e1(ortador, donde se (roduce en funci#n del ercado y la deanda
internacional y no en )ase a las necesidades internas del (as.
De esta anera, se consolidaron varios ega(royectos e1tractivos. "se es el caso del
Cerrej#n, a cargo a+ora de las transnacionales B+( Billinton, Angloaerican y [strata N
-lencore, *uienes (or edio de la (rivati3aci#n total de la e(resa Cerrej#n, +eredaron la
ina de car)#n a cielo a)ierto 5s grande del undo. 6uy cerca de all, la e(resa
estadounidense Druond Co, *uien con el (royecto !a !oa y la 6ina el Descanso,
constituye otro gran es(acio de acci#n de la inera car)onfera en el (as. Por otro lado,
Cerroatoso se convirti# en la (rinci(al ina de n*uel de $urarica a cargo de la e(resa
B+( Billinton %la ayor e(resa transnacional inera diversificada en el undo&.
0tros (royectos ineros de i(ortancia vienen en caino, coo el co(lejo car)onero 'o
de 0ro en la regi#n del Catatu)o %norte santandereano& y el tra3ado del 8errocarril del
Carare, *ue (eritira llevar el car)#n del centro del (as a los ercados undiales. "n el
ca(o aurfero, se encuentra el ega(royecto Angostura en anos de la e(resa canadiense
-reystar, u)icado en el de(artaento de $antander. Igualente, se +an desatado uc+as
o(iniones encontradas en relaci#n a la ina !a Colosa, ega(royecto de e1tracci#n de oro en
fase de e1(loraci#n en el centro del (as, a)anderado (or la inera transnacional Anglogold
As+anti. "sta isa e(resa +a intentado, en fora fallida, e(render una e1(lotaci#n de
inera a cielo a)ierto en el $ur de Bolvar, 3ona de dis(uta (or las ri*ue3as *ue al)erga en su
territorio.
"n otro escenario de la geografa nacional, la e(resa 6uriel 6ining Co(any (retende
+acerse a territorios litrofes entre Antio*uia y C+oc#, con el fin de i(leentar el (royecto
6and Norte (ara la e1tracci#n de co)re y inerales asociados. Pero incluso, en la isa
vecindad de la ciudad de Bogot5, se intenta des(legar un ega(royecto de inera (ara la
e1tracci#n de ateriales (ara la construcci#n, conocido coo el Par*ue 6inero Industrial
%P6I&, llevado a ca)o (or e(resas coo 7olci de $ui3a y Cee1 de 61ico.
$uado a estas e(resas, la ayora de gran (eso a nivel undial en el sector, se
encuentran otras ineras con cierta trascendencia en el (as, coo Cosigo 'esourses,
Rotorantin, Rale, 6P[, el -ru(o -oldan $ac+, Antofagasta Plc., Barric@ -old, Ca)ridge
'esourses, 6inatura y 6edoro 'esourses. Ade5s del oro, el car)#n y el n*uel, son el
(latino, el uranio, el co)re, el oli)deno, las eseraldas, el 3inc, el +ierro y el colt5n, los
otros inerales *ue son ateria de inters (or (arte de los inversores. !uego de *ue el "stado
a)re asivaente los (rocesos de concesi#n inera a coien3os de la dcada del ADDD, se
calcula *ue ya +an sido otorgados 5s de XDDD ttulos ineros +asta el AD<< a los actores
(rivados %*ue cu)ren 5s del Ok del territorio nacional& %'onderos, AD<<&, con una escalada
de solicitudes (ara la e1(loraci#n *ue +a sido uy vertiginosa en los ,ltios a=os.
Des(us de evidenciar el ascenso del sector (riario nacional, ca)en serios interrogantes
frente a la a(liaci#n de la actividad e1tractiva en Colo)ia a cargo del sector inero y de
<AM
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
los +idrocar)uros, ya *ue cada ve3 son 5s los territorios incor(orados a econoas de
enclave, donde los es(acios de vida de cientos de counidades, est5n siendo co(riidos o
transforados (or cuenta de la nueva l#gica internacional. 9 es *ue (or su din5ica (ro(ia,
las e(resas transnacionales se a(lan econ#icaente, lo *ue finalente se traduce
ta)in en su e1(ansi#n geogr5fica, un +ec+o *ue generalente i(lica una so)re (osici#n
con los territorios de los actores locales.
Cransnacionali9acin de la econom/a en escenarios de dis%uta
Colo)ia, catalogada coo un .(as en conflicto/, (areciera un escenario (oco (ro(icio
(ara la inyecci#n de ca(ital e1tranjero, 5s sin e)argo, nunca antes se +a)a evidenciado un
n,ero de transnacionales tan alto, rastreando y e1trayendo )ienes naturales del su)suelo de
esta naci#n. Aun*ue +ay *uienes arguentan *ue la (oltica de .$eguridad Deocr5tica/,
desarrollada en la adinistraci#n Uri)e a (artir del ADDA, des(ej# el caino (ara la inversi#n
en las 3onas rurales y en los rincones 5s a(artados del (as. "s una (osi)ilidad *ue ri=e
dra5ticaente con las (erce(ciones de las organi3aciones sociales y los sectores acadicos
crticos en Colo)ia, al no (erci)ir dic+a inversi#n coo necesaria (ara el (as y controvertir
5lgidaente al rgien (oltico i(uesto.
Aun*ue desde la oficialidad se (regona *ue las e(resas e1tranjeras son vctias del
conflicto y 5s concretaente, de los gru(os su)versivos, no *ueda claro desde esta versi#n,
c#o es su interacci#n con gru(os (arailitares y las fuer3as aradas de "stado, dando la
i(resi#n de *ue +ay una enore )rec+a de relacionaiento entre estos ,ltios gru(os y el
sector (rivado transnacional. "ntonces, Gc#o es la ovilidad del gran ca(ital en un edio
*ue (areciera tan +ostil a la inversi#n, con diversos actores en franca confrontaci#nH, G*u tan
ajena es la din5ica de las e(resas transnacionales con la violencia siste5tica *ue (adece
una (arte i(ortante de la (o)laci#nH
Acotando un (oco la discusi#n, resulta fundaental sinteti3ar el oviiento de fuer3as
(olticas y econ#icas *ue se desenvuelven en Colo)ia, con el 5nio de ro(er con la idea
de *ue el conflicto es una si(le dis(uta entre la -uerrilla y el "stado colo)iano %en el *ue
eventualente se iniscuyen las .afias del narcotr5fico/&. Bajo la #(tica doinante, en la
*ue se anclan los edios asivos de counicaci#n y la .o(ini#n (,)lica/, el resto de actores,
incluyendo los agentes (rivados, se encuentran en una a(arente (osici#n neutral y vulnera)le.
$#lo en trinos del .conflicto/, se oiten ciertos detalles de la confrontaci#n, donde en
lugar de itificar, legitiar o (asar inadvertido el (a(el de la fuer3a (,)lica y los gru(os
(arailitares, de)e co(renderse *ue estas fuer3as +an estado jugando un (a(el clave (ara la
i(osici#n de un (royecto econ#ico y (oltico, en el *ue res(onden (or edio de las aras,
a las inclinaciones y as(iraciones de sectores de derec+a y ultraderec+a en el (as.
Concreti3ando la cuesti#n y irando 5s all5 de su relacionaiento con el narcotr5fico,
des(us de la segunda itad del siglo [[, los gru(os (arailitares +an sido +ist#ricaente el
)ra3o arado de sectores terratenientes del (as, coo (ie3a clave de la concentraci#n de la
(ro(iedad rural y el des(ojo asivo de tierras. Igualente, +an sido activos en la estrategia
contrainsurgente, a(lific5ndose su acci#n antisu)versiva durante la dcada de los VD y los
XD. De la isa fora, los (arailitares son eleentos (rotag#nicos de la luc+a anti(o(ular
*ue se antiene desde la oficialidad contra las organi3aciones y la resistencia social, *ue
desde finales de los a=os UD +asta +oy, vino a refor3ar y a encu)rir el (a(el jugado (or la
fuer3a (,)lica. $e convirtieron entonces, en contradictores (or e1celencia de la o(osici#n
(oltica en Colo)ia, i(leentando el terroriso de "stado +acia la organi3aci#n social.
<AO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Ade5s de ello, +an sido vinculados con la intervenci#n ilitar e1tranjera *ue +a sido
i(leentada desde Nortearica, avivando la guerra de )aja intensidad *ue (adece
Colo)ia, es(ecialente durante las ,ltias dos dcadas %aun*ue desde ediados del siglo
[[ ya se avista)a (arte de este (roceso&. Pero coo eje neur5lgico de este a(artado, es
fundaental el relacionaiento estrec+o de (arailitares con e(resarios nacionales y
gru(os econ#icos e1tranjeros de gran cali)re, *ue actuando coo fuer3a de des(eje
territorial, )rindan la .seguridad/ necesaria a la gran inversi#n en el (as. Por su lado, las
fuer3as aradas del "stado no se +an antenido al argen de esta din5ica, uy (or el
contrario, son e*ui(o de a(oyo, co(leento o sustituto de la funcionalidad (arailitar, *ue
desde la legalidad, ta)in se su)ordina a los intereses (olticos y econ#icos de los sectores
doinantes en el (as.
"n ese sentido, se +an dado a conocer (,)licaente, algunos de las decenas de casos *ue
interrelacionan a los a(aratos arados con el ca(ital transnacional. Iui35s, el 5s difundido,
corres(ondi# a la e(resa )ananera C+i*uita Brand, transnacional estadounidense *ue o(er#
en el Ura)5 antio*ue=o y *ue en ADDU, fue condenada (or una corte internacional (or su
estrec+o vnculo con los n,cleos del (arailitariso regional %siendo activa en el tr5fico de
aras (ara el fortaleciiento de dic+os gru(os&. 9 no se trata de un caso aislado coo lo
difunden los sectores oficiales, (or el contrario, la violaci#n de Derec+os 7uanos en
Colo)ia, el des(la3aiento for3ado, la luc+a contra la organi3aci#n social y el violento
control territorial, ta)in +a estado (resente en 5reas geoestratgicas (ara la inversi#n y
vincula a un gru(o i(ortante de cor(oraciones e1tranjeras.
4ustaente, coo lo anali3a Tions %ADDO&, se +a evidenciado el notorio auento de los
ndices de violencia, so)re todo en regiones de Colo)ia ricas en )ienes naturales,
(articularente donde yacen concentraciones i(ortantes de inerales e +idrocar)uros
VX
.
Dada la i(leentaci#n de cuer(os de seguridad, las e(resas instauran su (ro(io rgien
de autoridad regional *ue les asegura una fuerte intervenci#n territorial, (ara *ue no se
interru(a con el curso de sus actividades econ#icas.
Por lo anterior, el (osi)le .(eligro/ *ue re(resenta el .conflicto/ (ara uc+as de las
e(resas transnacionales (etroleras y ineras asentadas en el (as, es uy relativo, ya *ue
sus juntas directivas deciden y o(eran a iles de @il#etros de distancia a salvo de cual*uier
aena3a y dirigen desde las casas atrices asentadas en las grandes econoas. !as
cor(oraciones se vinculan directaente al conflicto, a(rovec+ando el +alo confusi#n y
distorsi#n del iso ante la o(ini#n (,)lica, as .e1(onga/ a o(eradores, contratistas y
(ersonal tcnico de la e(resa. -eneralente, las transnacionales se acoodan a la coyuntura
de violencia y (oltica interna, colocando sie(re a su favor la din5ica del conflicto
nacional.
El uso de la fuer9a en el territorio como e(%resin concentrada de la #eo%ol/tica7
Pareciese uy ajena la din5ica de c+o*ue del es(acio Centro africano o del 6edio 0riente
asi5tico, *ue involucra ri*ue3as ineras en el (rier caso y (etroleras en el segundo,
conllevando al desarrollo de guerras civiles o a (lanes de intervenci#n ilitar de los llaados
.Aliados/. Una intervenci#n (rofundi3ada (or estudios coo el de "duardo -iordano %ADDA&.
VX
Adicionalente, la violencia y los a)usos de los derec+os +uanos +an sido el co,n denoinador en las
regiones donde tiene lugar la inera en Colo)ia. "ntre <XXO y el ADDA, los unici(ios ineros de
Colo)ia fueron testigos de Q QAQ asesinatos y MCC asacres uas coo cientos de desa(ariciones for3adas,
aena3as de uerte, arrestos ar)itrarios (or las fuer3as de seguridad del go)ierno y casos de tortura
%Tions, ADDO&.
<AQ
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
!os diaantes, el uranio, el oro, el colt5n y los +idrocar)uros, colocaron a los (ases satlites
de la #r)ita africana y asi5tica en enci#n, en un )lanco internacional de las o(eraciones
ilitares y econ#icas. "l fin ,ltio? asegurar (or la fuer3a co(onentes geol#gicos
fundaentales (ara la econoa undial. $e e1(resa entonces una geo(oltica desarrollada en
funci#n del control de los )ienes counes.
Aun*ue con (articularidades (ro(ias, seguraente Colo)ia es el teatro de o(eraciones
geo(oltico (or e1celencia en Arica !atina, *ue involucra una infraestructura de guerra
(ara garanti3ar, entre otras, una des(ensa de aterias (rias. Colo)ia se constituy# en un
verdadero la)oratorio del fen#eno intervencionista en el continente aericano, siendo un
5rea de influencia (redilecta de los (ases del centro, de los organisos ultilaterales y las
cor(oraciones transnacionales.
Para el caso colo)iano y coo sucede en otras latitudes, dado *ue las cor(oraciones no son
actores se(arados de la confrontaci#n interna, se (uede a(reciar incluso, *ue el factor
conflicto (uede llegar a intensificar la inversi#n econ#ica, dado *ue (or edio de la
violencia a(licada se (uede acceder a tierras en fora casi gratuita, lo *ue (otencia los niveles
de acuulaci#n. Por eso, el su(uesto costo del conflicto, es co(ensado (or las (otenciales
utilidades o)tenidas en el (as y (or las garantas *ue ofrece el go)ierno nacional iso. "n
ese sentido, .(ara nadie es un secreto *ue la naci#n (aga la vigilancia de estas e(resas
(rivadas y *ue el i(uesto de guerra se carga a los costos de o(eraci#n/ %-u35n, <XXM?
AAO&.
Por eso, en este (as ta)in se +an convertido en 5reas geoestratgicas, los es(acios *ue
corres(onden a 3onas ricas en )ienes naturales (ara la e1(lotaci#n. Cuando +ay un acceso
territorial efectivo del gran ca(ital en dic+os es(acios, las transnacionales regulan casi todos
los as(ectos de la vida social en las regiones en cuesti#n, dado los (oderosos factores
econ#icos (uestos en juego. 9 es *ue .el (oder y el doinio de una e(resa inera en las
3onas reotas (ueden ser inensos. $u control o influencia so)re el trans(orte, el suinistro
de energa, las o(ortunidades de tra)ajo y las actividades ilitares (uede ser 5s (oderos *ue
el de las instituciones locales/ %Nettleton, ADDD? CA&. $on fuer3as e1ternas de car5cter
internacional *ue tras(asan las )arreras nacionales (ara incidir directaente so)re la escala
regional y local, donde generalente terinan arruinando odos de vida counitarios en la
3ona de enclave. Coo en el caso inero, en cuanto a los +idrocar)uros, es v5lida la siguiente
refle1i#n?
!as co(a=as (etroleras son ese alguien *ue conociendo de anteano las leyes, no se +a
dado a la tarea de seguirlas, ni res(etarlas. 9 lo *ue es (eor a,n, alguien *ue conociendo
las leyes, las res(eta y (aga co(ensaciones en sus (ases, (ero considera *ue est5 en
tierra de nadie cuando llega a los territorios de nuestras naciones.
%'oa, ADDA? C&.
Con todo lo anterior, es i(ortante ver cu5n lejos se encuentra Colo)ia de un (anoraa
ca#tico, difuso e inco(rensi)le a nivel (oltico, (or el contrario, se (royecta so)re el
territorio una serie de (lanes siste5ticos de larga duraci#n y con alcance internacional 5s o
enos estructurado, *ue el arco de la geo(oltica, consolidan la intervenci#n e1tranjera en
trinos ilitares y econ#icos. As es *ue varias de estas e(resas +an influido
decisivaente en la ayuda ilitar a Colo)ia con el 5nio de acora3ar y des(ejar los ca(os
de e1tracci#n. "n este 5)ito, es donde se +a enarcado el i(ulso del tan conocido Plan
Colo)ia, coo )ien lo se=ala $intrainercol %ADDM&. Con esa l#gica, un i(ortante
funcionario de los ""UU se=al#? .Estados Unidos y sus aliados invertir+n millones de
dlares en dos +reas de la econom'a colombiana, en miner'a y ener3'a, y para 3aranti7arlas
<AU
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
estamos triplicando la ayuda militar a Colombia6
<!
.
$e e1(lica entonces, c#o es *ue gradualente las e(resas e1tranjeras +an auentado su
.confian3a inversionista en el (as/, luego de la a(licaci#n de grandes (royectos geo(olticos
de car5cter internacional, coo el Plan Colo)ia, el Plan Patriota o la Iniciativa 'egional
Andina, *ue entre otras, conforan un (a*uete de edidas acro tendientes a garanti3ar la
seguridad ilitar (ara la e1tracci#n de .recursos/, en cuyo centro, se encuentra la naci#n
colo)iana y sus (ases circunvecinos.
De esta fora, las estrategias a(aradas en la luc+a anti2insurgente y el co)ate contra el
narcotr5fico, +an sido utili3adas realente (ara e1tinguir cual*uier ti(o de descontento social
y a(rovec+ar el conflicto arando nacional, facilitando el alcance transnacional en las
regiones y generar 5s violencia. Por ello, .es claro *ue las estrategias ilitares a(arentan
una acci#n inicialente contra las drogas y a+ora la luc+a antiterrorista, (ero a su ve3
esconden su o)jetivo (rinci(al, coo es el de facilitar las condiciones (ara la inversi#n
e1tranjera y la e1tracci#n de los recursos (ro(ios del 5rea/ %6olano, ADDO? AC&. Por eje(lo,
.(ara las counidades indgenas es evidente, *ue donde se instala la e(resa se agudi3a el
conflicto arado en la regi#n (or la i(ortancia econ#ica *ue estos (rocesos (roductivos
revisten/ %Cecoin, ADDO? XC&.
6ediante el uso de la fuer3a ta)in se (uede contrarrestar, ediante la re(resi#n dirigida,
las innuera)les crticas y luc+as sociales *ue des(iertan los ega(royectos e1tractivos, *ue
generalente vienen surgidas desde los sectores (o(ulares. Rarias 3onas de e1tracci#n de
.recursos/ estratgicos son custodiadas %uc+as veces luego de se=alarlas coo 5reas de
influencia guerrillera& y (osteriorente, las organi3aciones sociales son estigati3adas, ya
*ue (ueden i(edir el desarrollo de un ega(royecto de esta clase. .Una ve3 instalada la
visi#n del otro coo .terrorista/, se justifica la a(licaci#n de edidas violentas en su contra,
)ajo el (araguas de la legitiidad del uso de la fuer3a (or (arte del "stado, coo su(uesto
defensor de la .deocracia/ en contra del terroriso/ %Cuervo y Rillail, AD<<? V&.
!a coincidencia es(acio te(oral entre cierto accionar ilitar 2 (arailitar con el escenario
de incidencia transnacional, +a inducido a una la crtica situaci#n en diversas regiones, donde
confore se descu)ren nuevos yaciientos, se re*uieren de 3onas .des(ejadas/ (ara la
inversi#n, lo *ue deriva en (osi)le destrucci#n del oviiento social regional
X<
. 9 aun*ue la
luc+a contra la su)versi#n es (rete1to (ara la intervenci#n, no se descarta un )lindaje de
contenci#n (or (arte del actor cor(orativo, contra esta otra fuer3a (oltica interna. De esta
anera, las e(resas firan contratos de seguridad con el ejrcito colo)iano (ara reci)ir
(rotecci#n (or .ata*ues de la guerrilla/, aun*ue t5citaente ta)in es un acuerdo con
fuer3as (arailitares dada su relaci#n si)i#tica %$intrainercol, ADDM&
XA
.
La otra faceta del fenmeno transnacional

!a inversi#n e1tranjera en Colo)ia, ateriali3ada en ega(royectos e1tractivos de este
ti(o y enca)e3ada (or grandes ca(itales, no genera (rogreso y desarrollo coo lo ventilan sus
(rootores. "n ca)io, desestructuran las econoas locales, se aena3a con el territorio de
XD
8rase (ronunciada (or el $ecretario de "nerga de "stados Unidos de la adinistraci#n Clinton en el a=o
<XXX en Cartagena %$intrainercol ADDM?AC&.
X<
.Al a(aro de acuerdos de ayuda ilitar, el go)ierno colo)iano genera todo ti(o de acciones legales e
ilegales (ara garanti3ar la inversi#n e1tranjera/ %$intrainercol ADDM? XD&.
XA
9 es *ue .detr5s de esta ofensiva estatal con a)ierta cola)oraci#n (arailitar, se )usca )rindar seguridad a
las e(resas transnacionales/ %Preaudiencia Arauca, ADDQ&. "n el caso de los +idrocar)uros colo)ianos,
.las lneas econ#icas de counicaci#n entre el ejrcito y las e(resas (etroleras, est5n de esta anera
totalente a)iertas/ %'yggvi@, ADDD? CO&.
<AV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
sectores (o(ulares, se generan fen#enos de des(la3aiento
XC
, se (roducen nefastos efectos
a)ientales, se agudi3an o antienen los niveles de (o)re3a en las regiones intervenidas y se
e1acer)an los niveles de violencia. "s la cara oculta de la inversi#n e1tranjera y la econoa
e1tractiva en los (ases (erifricos, *ue coo en el caso colo)iano, llega a niveles crticos
(or las (articularidades del conte1to (oltico interno. Todas estas anoalas asociadas al
(oder econ#ico, se e1(resan en graves contradicciones concretas en el ca(o a)iental, de
los Derec+os 7uanos, en la a(ro(iaci#n de tierras o en la desesta)ili3aci#n de la
organi3aci#n social, siendo una din5ica *ue se desarrolla 5s detenidaente a continuaci#n.
Por eje(lo, a nivel a)iental, +an sido uy controvertidos los (royectos aurferos, tal
coo sucede en la 6ina Angostura (or su (otencial afectaci#n a 3onas de alta onta=a. Por la
i(lantaci#n (royecto, se aena3a las fuentes +dricas *ue a)astecen de agua a las
(o)laciones del nororiente del de(artaento de $antander. "n esa isa va, se +alla el
(royecto !a Colosa, el cual est5 en el ojo del +urac5n (or los da=os *ue causara a
ecosisteas y e1tensas (o)laciones del centro del Tolia, *ue de(enden de los reservorios
+dricos regionales. "n a)os casos, con todas los la re(ercusiones *ue conlleva la utili3aci#n
de cianuro y ercurio, *ue suele a(licar en el entorno la inera etalfera a cielo a)ierto.
Desde una (ers(ectiva un (oco 5s aguda, s#lo (ara condensar resuidaente una traa
uy co(leja del conflicto social, se encuentra coo la e(resa Cerrej#n, se +alla asociada a
una (oderosa fragentaci#n territorial de counidades ca(esinas e indgenas en la -uajira
y (or fuertes (rocesos de concentraci#n de la (ro(iedad so)re la tierra, tal coo lo (lantea el
0)servatorio de Transnacionales %ADDV&. De otro lado, la e(resa estadounidense 6uriel
6ining Co(any, se encuentra en dis(uta directa (or el territorio con counidades indgenas
del noroccidente colo)iano, (or la i(lantaci#n de (royecto 6ande
XM
. Por su (arte, la
e(resa car)onera Druod Co(any, est5 acusada en un tri)unal internacional (or el
asesinato de sindicalistas vinculados a la e(resa en el Cari)e colo)iano %TPP, ADDQJ
Tions, ADDO&.
As iso, counidades de Norte de $antander (resenciaron una (revia ocu(aci#n ilitar2
(ara ilitar en la regi#n del Catatu)o, *ue entre otras, se llev# a ca)o (ara la i(lantaci#n
del (royecto car)onero 'o de 0ro
XO
. "(resas coo 7olci y Cee1, (lanean la irru(ci#n
asiva so)re 5reas rurales y )arrios arginales del sur de Bogot5, a la ve3 *ue son vinculadas
con las aena3as (ro(inadas a $intrainercol en la dcada del ADDD %TPP, ADDQ&, sindicato de
la raa inera *ue +a confrontado a las grandes cor(oraciones del sector.
Pero *ui35s, la e(resa 5s e)le5tica (or su e1(ansi#n territorial en Colo)ia, es la
inera transnacional Anglogold As+anti, cor(oraci#n *ue +a solicitado M illones de
+ect5reas (ara la e1(loraci#n en ADDQ y *ue se caracteri3a (or su frrea luc+a (or conseguir
una consolidaci#n en las 3onas de inters econ#ico
XQ
. Ade5s de su incisivo c+o*ue con
counidades indgenas y ca(esinas de 'isaralda, Cauca y Nari=o, es el avance so)re la
regi#n del $ur de Bolvar, donde esta inera +a des(legado a(liaente su (odero
di(lo5tico, jurdico y ilitar, con interediaci#n de los organisos de "stado
XU
.
!a enconada luc+a con counidades de (e*ue=os ineros y ca(esinos del $ur de Bolvar,
*ue si )ien sigue agudi3ada, es un escenario de derrota oent5nea (ara la Anglogold, ya *ue
la resistencia social en la regi#n es (aradig5tica a nivel nacional, al i(edir de oento, la
XC
."l des(la3aiento for3ado de las counidades se reali3a (ara lograr o)jetivos econ#icos y ilitares/
%Cecoin, ADDO? QM&.
XM
Rer TPP %ADDQ&.
XO
Rer v !oingsig+, ADDU y TPP %ADDQ&.
XQ
Rer 6olano, ADDQ.
XU
Rer $intrainercol %ADDM&J Preaudiencia 6inera %ADDQ&J 6olano %ADDQ&J Cor(orci#n $e)rar %ADDQ& y TPP
%ADDQ&.
<AX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
i(leentaci#n de cual*uier ega(royecto aurfero en la regi#n. Por cierto, la Anglogold
est5 asociada a a(aratos ilitares y (arailitares tanto en Colo)ia, coo en (ases centro
africanos %6olano, ADDQ&.
"n la raa (etrolera, el (iedeonte casanare=o sufri# un control arado uy intenso,
donde fuer3as (arailitares i(leentaron un Terroriso de "stado en las 5reas e1tractivas y
el ejrcito se +a encargado de la (rotecci#n de las instalaciones (etroleras. $eg,n lo (lantea el
con suficiencia el TPP %ADDU&, el 0)servatorio de Transnacionales %ADDV& y 'yggvi@ %ADDX&,
la BP es una e(resa ntiaente vinculada con graves violaciones de Derec+os 7uanos en
la 3ona, junto con un serio de)ilitaiento y silenciaiento de la resistencia social
ca(esina
XV
. Por su lado, la (etrolera 0[9 est5 relacionada con una intensa ilitari3aci#n del
de(artaento de Arauca, en clara sincrona con atro(ellos a la organi3aci#n social local,
ejerciendo un fuerte control territorial y de soetiiento (oltico de la (o)laci#n
XX
. 9 5s
recienteente, la e(resa Pacific 'u)iales se +a dado a conocer (or su a)ierta dis(uta con la
clase tra)ajadora *ue la)ora en el de(artaento del 6eta, dilucid5ndose el 5s reciente
conflicto o)rero (atronal, oldeado con altos visos re(resivos.
8inalente, es i(ortante descu)rir cu5les son los actores *ue intervienen en la violaci#n de
los DD77, el sistea socio (oltico *ue sostiene el rgien actual, el odelo (roductivo *ue
sirve de )ase al sustento del conflicto y la intervenci#n internacional (or (arte de grandes
agentes econ#ico (olticos, *ue auentan el clia de tensi#n en el (as. "n este escenario,
el a(arato econ#ico es uno de los co(onentes (rinci(ales *ue otori3a la violencia contra
la (o)laci#n y (or ende, es uno de los (rinci(ales ecanisos dis(aradores de la violaci#n de
DD77 en Colo)ia %Cuervo y Rillail, AD<<&
<DD
.
Refle(in Ninal
"n sntesis, ya sea en la (oca indgena, de la colonia, re(u)licana o conte(or5nea, estos
)ienes naturales +an ad*uirido un diferente significado, valor, )eneficio y ti(os de uso en
nuestro (as a travs del tie(o. No o)stante, la din5ica nacional de e1tracci#n de dic+os
)ienes no se antiene al argen de las l#gicas internacionales de (roducci#n desde +ace casi
cinco siglos, (or tanto, la econoa en la escala glo)al ta)in es un (oderoso a(arato *ue
deterina las foras de e1(lotaci#n de aterias (rias en el (as. "n edio de este
(anoraa, *ue tiene *ue ver con la +istoria inero energtica nacional, los .recursos/
(riarios fueron a(ro(iados en fora desigual seg,n el actor social *ue ejerciera esta
actividad.
7an +a)ido fases (ara la e1(lotaci#n de la ri*ue3a ineral y de +idrocar)uros del (as a lo
largo del ,ltio siglo, donde los .recursos/ son e1(lotados (or disiles actores con diversas
escalas de (roducci#n y ca(acidad econ#ica, *ue van desde los (e*ue=os (roductores, las
e(resas estatales, las e(resas (rivadas nacionales o las co(a=as e1tranjeras de ediana
envergadura, +asta los gigantes e(orios internacionales, %cuyo control territorial y de
.recursos/ 5s reciente, viene instaur5ndose coo el (redoinante&.
Desde la dcada de los noventa, se da inicio a un (eriodo de ayor a(ertura a grandes
inversores en los (ases suraericanos, lo *ue trajo consigo, una es(ecie de
.desnacionali3aci#n/ asiva de los )ienes naturales locales. Precisaente, con la reciente
XV
Rer ta)in Preaudiencia Petrolera %ADDQ&.
XX
Rer Anista %ADDM&, Preaudiencia Petrolera %ADDQ& y TPP %ADDU&.
<DD
!os intereses econ#icos son un #vil (riordial *ue e(uja a la generaci#n de conflictos sociales y a la
violaci#n siste5tica de DD77, tal coo sucede (eranenteente con la i(lantaci#n de ega(royectos
e1tractivos %o de infraestructura& y la e1(ansi#n del latifundio terrateniente %Cuervo y Rillail, AD<<? <O&.
<CD
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
internacionali3aci#n de la econoa, se foenta una ayor (resencia de e(resas e1tranjeras
e1tractivas, con el o)jetivo de *ue estas e1(loten directaente las aterias (rias de la
(eriferia undial. $uando toda la estrategia trasnacional, *ue en fora co)inada
configur# en Colo)ia su (ro(io a(arato (oltico, ideol#gico, jurdico y ilitar, +oy (or +oy
el caudal de ganancias generado (or la actividad e1tractiva, a+ora fluye con ayor velocidad
desde las regiones de enclave +acia el e1tranjero.
Co(letaente i)uida en un odelo neoli)eral y en edio de una din5ica de car5cter
ilitarista, Colo)ia se aco(la a la nueva oleada de inversi#n e1tranjera (resente,
(articularente en la raa de los +idrocar)uros y la inera. 9 es *ue a travs de toda una
(oltica nacional acro, se est5n reajustando las estructuras estatales (ara engranar al (as a la
glo)ali3aci#n econ#ica undial. Una integraci#n undial *ue no es sitrica y *ue coloca
a Colo)ia del lado del gru(o de los (ases (erdedores, (or la desigual correlaci#n de fuer3as
en todo el (roceso. -radualente se +a configurado el caldo de cultivo (ara *ue las e(resas
transnacionales se e3clen con la situaci#n de general violencia nacional, sin *ue sea uy
visi)le su (artici(aci#n en el conflicto. "sto es es(ecialente sensi)le (ara el es(acio
colo)iano, donde los ega(royectos ineros y (etroleros son, en uc+os casos, 3onas de
tensi#n y conflicto.
"stas e(resas no s#lo defienden sus (redios, sino *ue atacan a sus contradictores, aca(aran
territorios y des(la3an (o)laciones, generalente ediante la intervenci#n de terceros (ara
resolver sus conflictos. Todo ello, en ,ltias, se reali3a en (os de o)tener ganancias
e1traordinarias, donde el des(ojo y la destrucci#n de las econoas locales, +acen (arte +ace
tie(o, del (rograa de acuulaci#n del ca(ital internacional. "l "stado y las e(resas
a(lican diferentes foras de violencia, es(ecialente en las 3onas rurales, (ara garanti3ar el
control de territorios geoestratgicos, con el 5nio de generar una esta)ilidad econ#ica a las
cor(oraciones *ue vienen consolid5ndose a nivel nacional.
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Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
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Tri)unal Peranente de los Pue)los %TPP& %ADDU&. Ca(tulo Colo)ia. .$esi#n Petrolera/.
Agosto, M, O y Q Bogot5, Colo)ia.
<CA
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Pol%ticas P;!licas
+ 1elaciones 'nternacionales
7a)lar de (olticas (,)licas i(lica +a)lar del "stado en acci#n? de (ro)leati3ar
crticaente la isa idea de lo (oltico y de lo (,)lico, (ara co(render los (rocesos y las
foras en las cuales el "stado y sus agentes construyen clasificaciones de los sujetos y sus
(osteriores intervenciones.
"n el conte1to latinoaericano, las (olticas (,)licas constituyen un eje fundaental de la
acci#n gu)ernaental. "sta cuesti#n es relevante en el sentido de *ue las (olticas (,)licas
(arecen devenir el .ca)allito de )atalla/ de los "stados en (eriodos de crisis, (ara antener
el control y la esta)ilidad social. Por otro lado, desontar la idea de "stado en ay,sculas,
i(lica siguiendo a Tausig, una ru(tura a los (rocesos de reificaci#n del "stado, *ue nos
(erita o)servar los (rocesos de foraci#n de las instituciones gu)ernaentales.
"l e1tenso ca(o de las (olticas (,)licas, constituido coo su)disci(lina de las ciencias
(olticas, en las dcadas recientes +a sido (rofundi3ado (or los a(ortes de la sociologa y la
antro(ologa. "n esa direcci#n, a)ordareos esta lnea te5tica desde ,lti(les focos *ue
nos (eritan a(liar la irada so)re la acci#n gu)ernaental y sus tensiones con la
(o)laci#n.
"n este ca(o de estudio so)re Polticas P,)licas al interior de -"$CA!, nos (ro(oneos
coo o)jetivo general anali3ar, desde una irada crtica, la co(lejidad su)yacente a los
(rocesos de construcci#n de las (olticas coo arcos desde los cuales se (iensan y definen
las (ro)le5ticas sociales.
As, el ca(o de las (olticas (,)licas tiene coo inters el desarrollo e interca)io de
investigaciones en torno a los (rocesos de intervenci#n social del "stado, enfocados en
diversos 5)itos, indagando so)re las construcciones de las clasificaciones estatales, *ue a
su ve3 construyen sujetos de la intervenci#n.
Algunas de las lneas de investigaci#n *ue actualente son a)ordadas (or los ie)ros se
relacionan con (olticas? sociales, +acia las failias, de igraci#n, de juventud, agrarias, etc.
"s(eraos *ue ste, coo un es(acio a)ierto, se siga enri*ueciendo con el de)ate y los
a(ortes de los nuevos integrantes *ue se vayan vinculando en el (roceso.
<CC
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Algunas categor%as en la relacin entre el Estado + los
)igrantes colo)!ianos en la &ol%tica )igratoria reciente
101
4annet+ Farie Clavijo P.
Universidad Nacional de C#rdo)a, Argentina
Centro de Investigaciones y "studios so)re la Cultura y la $ociedad, Argentina
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
Resumen? !os ca)ios en la din5ica de los (rocesos igratorios en el conte1to
colo)iano en los ,ltios a=os, +an trado consigo efectos (ara el "stado tanto a nivel
interno coo e1terno, y +a suscitado un creciente inters (or (arte del go)ierno en la
te5ticaJ este tra)ajo (resenta un an5lisis de la (oltica igratoria ado(tada (or el "stado
en los (eriodos (residenciales de Uri)e Rle3. Buscaos indagar desde una (ers(ectiva
crtica la diensi#n (oltica del fen#eno igratorio en el conte1to colo)iano a (artir
de las estrategias de vinculaci#n entre el "stado y los eigrantes colo)ianos en el
arco de la (oltica igratoria, y en (articular en el desarrollo del (rograa Colo)ia
Nos Une %CNU&.Desde donde se revela la centralidad *ue ad*uieren los as(ectos
econ#icos, +aciendo nfasis en la canali3aci#n de las reesas, as coo de todo lo *ue
es considerado .recurso/ o .a(orte/ *ue derive de los (rocesos igratorios. "n este
sentido, se construye al sujeto igrante coo agente de desarrollo, en la fora en *ue los
entes gu)ernaentales (iensan al igrante. "l estudio se a(oya en una etodologa
cualitativa )asada en el an5lisis de docuentos de actores de car5cter nacional, regional e
internacional vinculados al tea, y entrevistas a funcionarios.
,alabras clave: igraciones, (olticas, Colo)ia, estrategias de vinculaci#n.
<D<
Una (riera versi#n de ste tra)ajo fue (resentada en el $egundo 8oru de $ociologa de la AI$. 4usticia
social y deocrati3aci#n. <2M de agosto de AD<A. Buenos Aires, Argentina.
<CM
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
So)e Categories in t/e 1elations/i& !et8een t/e State and
Colo)!ian <igrants in 1ecent <igration Polic+
Abstract? T+e c+anges in t+e dynaics of igration (rocesses in t+e conte1t of Colo)ia
in recent years +ave )roug+t Yit+ t+e effects to t+e $tate )ot+ internally as e1ternally,
and +ave aroused a groYing interest fro t+e governent on t+e issue. T+is (a(er
(resents an analysis of igration (olicy ado(ted )y t+e $tate during t+e (residencies of
Uri)e Rle3. 8ro a critical (ers(ective, Ye see@ to e1(lore t+e (olitical diension of
igration in t+e Colo)ian conte1t, fro t+e lin@ing strategies )etYeen t+e $tate and
Colo)ian igrants in ters of igration (olicy, es(ecially in t+e develo(ent of t+e
Progra Colo)ia Nos Une %CNU& %Colo)ia Unites Us&. T+ere is a ar@ed centrality
ac*uired )y econoic issues Yit+ an e(+asis on t+e c+anneling of reittances, as Yell
as all t+ings considered to )e TresourcesT or Tcontri)utionsT resulting fro t+e igration
(rocesses. In t+is sense, t+e igrant is constructed as an agent of develo(ent )y t+e Yay
in Y+ic+ governent entities conceive of igrants. T+is study is su((orted )y a
*ualitative et+odology )ased on t+e analysis of docuents of national, regional, and
international actors related to t+e to(ic, as Yell as intervieYs Yit+ (olicy a@ers.
?eywords: igration (olicies, Colo)ia, lin@ing strategies
Algu)as categorias na rela4=o entre o Estado e os
)igrantes na &ol%tica de i)igra4=o recente
Resumo: As udandas na dinfica dos (rocessos de igradeo no conte1to da Colq)ia
nos ,ltios anos, trou1e efeitos (ara o "stado, tanto interna coo e1ternaente, e te
atrado u interesse crescente do governo so)re a *uesteo, este tra)al+o a(resenta ua
an5lise do (oltica de iigradeo adotada (elo "stado nas (residsncias de Uri)e Rle3.
Procuraos e1(lorar a (artir de ua (ers(ectiva crtica a dienseo (oltica do fenqeno
igrat#rio no conte1to colo)iano, desde as estratgias de ligadeo entre o "stado e os
igrantes colo)ianos no conte1to da (oltica de igradeo e, e (articular o
desenvolviento do (rograa na Colq)ia n Une %CNU&. Desde onde se revela a
centralidade ad*uirida (ela econoia, enfati3ando a canali3adeo das reessas, )e coo
tudo o *ue considerado TrecursoT ou Tcontri)uideoT resultante dos (rocessos de
igradeo. Neste sentido, o sujeito igrante construdo coo agente de
desenvolviento, na aneira e *ue as agsncias governaentais (ensa os igrantes.
0 estudo )aseado e ua etodologia *ualitativa, )aseada na an5lise de docuentos
dos atores nacionais, regionais e internacionais, relacionados co o tea, e entrevistas
co funcion5rios.
,alavras c"ave? (olticas de igradeo, Colq)ia, estratgias de ligadeo.
<CO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
'ntroduccin
!a din5ica de la igraci#n internacional colo)iana en los ,ltios a=os +a estado
caracteri3ada (or un considera)le auento y una gran +eterogeneidad de los igrantes y los
(ases de destinoJ generando ca)ios en 5)itos econ#icos, (olticos, sociales y culturales.
"ste +ec+o +a trado consigo efectos (ara el "stado tanto a nivel interno coo e1terno, y +a
suscitado un creciente inters (or (arte del go)ierno colo)iano en la te5tica, este tra)ajo
)usca indagar desde una (ers(ectiva crtica la diensi#n (oltica del fen#eno igratorio en
el conte1to conte(or5neo colo)iano a (artir de la caracteri3aci#n de los colo)ianos en el
e1terior y las 5reas de inters *ue se (riori3an en las estrategias de vinculaci#n entre el "stado
y los eigrantes colo)ianos en el arco de la (oltica igratoria colo)iana, y en
(articular en el desarrollo del (rograa Colo)ia Nos Une %CNU& coo instituci#n
encargada de la relaci#n entre el "stado y los eigrantes. Bajo el su(uesto *ue la (oltica
igratoria colo)iana reciente a(unta )5sicaente a (otenciar dos as(ectos? el 5)ito
econ#ico, (rinci(alente (or el i(acto de las reesas en la acroeconoa colo)iana y
el 5)ito (oltico, (or la ),s*ueda de a(oyo a la consolidaci#n de las (royecciones (olticas
del go)ierno, teniendo en cuenta el voluen de la igraci#n internacional. Asiiso se
considera la articulaci#n de la (oltica igratoria nacional con lineaientos ado(tados en
escenarios regionales e internacionales referidos a la cuesti#n igratoria. "l estudio se a(oya
en una etodologa cualitativa )asada en el an5lisis de docuentos ela)orados (or el
(rograa CNU, otros actores de car5cter nacional, regional e internacional vinculados al
tea, y en entrevistas seiestructuradas a funcionarios del (rograa CNU.
"n este sentido, (resentaos una a(ro1iaci#n a la anera en *ue el "stado, en lnea con
las directrices (lanteadas (or el go)ierno de Uri)e Rle3, es(ecficaente a)orda el tea
igratorio, (artiendo de algunas categoras *ue frente a los sujetos igrantes eergen desde
los discursos del "stado, articuladas con las estrategias de vinculaci#n (ro(uestas en las 5reas
del tra)ajo de CNU.
Cmo nace el %ro#rama C+U$
Al inicio del (resente siglo los flujos de eigraci#n de colo)ianos continua)an en
auento, con una gran +eterogeneidad en cuanto a las caractersticas de los eigrados y los
(ases de destino. !as reesas se constituyeron en un as(ecto central en la econoa
colo)iana, y desde el go)ierno nacional en ese entonces a la ca)e3a de Elvaro Uri)e Rle3
se e(ie3a a (roocionar con fuer3a la vinculaci#n entre igraci#n y desarrollo, (rocurando
*ue los eigrados jueguen un (a(el 5s activo en el desarrollo nacional, e incor(orando el
tea en varios de sus docuentos arco, coo los Planes Nacionales de Desarrollo %PND&
de ADDA y de ADDQ.
Algunos es(ecialistas %-uarni3o, ADDQ& (lantean en relaci#n a ste (eriodo *ue el "stado
colo)iano +a ad*uirido recienteente una nueva (osici#n en funci#n de incor(orar a los
igrantes en el (royecto nacional, a diferencia de una irada *ue los relaciona con
actividades ilcitas, +ace nfasis en la i(ortancia de las contri)uciones culturales,
econ#icas y sociales *ue (ueden traer consigo los vnculos con los colo)ianos en el
e1terior.
"n este conte1to, se forula en el a=o ADDC el Prograa Colo)ia Nos Une %CNU&, este
organiso se constituye en un eje central de la (oltica igratoria reciente, desde el cual se
+an des(legado las (rinci(ales actividades desarrolladas y a desarrollar (or (arte del "stado
con relaci#n al tea. 0rientadas fundaentalente a promover, (ortalecer y (acilitar los
<CQ
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vnculos entre los colo)ianos residentes en el e1terior con sus failias, sus regiones de
origen y de anera e1tensa con Colo)ia. %6inisterio de 'elaciones "1teriores de Colo)ia,
ADDO&.
Posteriorente y so)re la )ase de las actividades iniciadas (or el (rograa CNU, el Plan
Nacional de Desarrollo %PND& Estado Comunitario/ 4esarrollo para todos del segundo
(eriodo (residencial de Uri)e Rle3 %ADDQ2AD<D& (lantea continuidades en relaci#n a la
necesidad de fortalecer la construcci#n de una (oltica dirigida a los colo)ianos en el
e1terior. "n este nuevo PND enciona la necesidad de dise.ar una pol'tica inte3ral de
mi3raciones. "l docuento e1(one un (anoraa en relaci#n a la igraci#n internacional
+aciendo referencia a efectos (ositivos y negativos del fen#eno, entre los (rieros las
(osi)les contri)uciones de las igraciones (ara el desarrollo tanto en origen coo en destino.
Derivada de lo (royectado en el PND ADDQ2 AD<D, la (oltica e1terior colo)iana (ara este
(eriodo, en ateria de igraciones, conte(la entre sus o)jetivos la construcci#n de la
Poltica Integral de 6igraciones %PI6&, cuya construcci#n est5 a cargo del 6inisterio de
'elaciones "1teriores, ente dentro del cual se encuentra el Prograa CNU.
La Or#ani9acin 'nternacional %ara las <i#raciones KO'<L y el ,ro#rama C+U
Con )ase en lo (resentado anteriorente, es i(ortante se=alar el (a(el de la 0I6 en la
consolidaci#n de la (oltica igratoria colo)iana del go)ierno de Uri)e Rle3, y en
(articular en las acciones del (rograa CNU, en este sentido (odeos decir *ue en los
,ltios a=os, las igraciones +an ocu(ado un lugar relevante en la agenda glo)al, eergen en
las agendas de tra)ajo de diversos actores lo *ue evidencia una ayor vinculaci#n entre los
es(acios nacional, regional e internacional. As, encontraos diversos actores sociales, 5s
all5 de los "stados, *ue dis(utan las foras de conce)ir e intervenir en los (rocesos
igratorios. %Doenec+, ADDU?U<&.
Por lo anterior, consideraos relevante encionar algunos (untos centrales de la
intervenci#n de funcionarios de la 0I6, durante el seinario so)re igraci#n internacional
colo)iana, en el cual fue (resentado oficialente el Prograa CNU en el a=o ADDC. "sta
intervenci#n se evidencia la influencia de las (ro(uestas (roovidas (or organisos
internacionales coo la 0I6 en instancias nacionales y regionales en la forulaci#n de
edidas nacionales, (ara encarar la atenci#n a connacionales en el e1terior.
"n la (resentaci#n se enarca la vinculaci#n de nacionales en el e1terior con los "stados de
origen, coo una (rioridad de la Conferencia $udaericana so)re 6igraciones %C$6&,
definiendo a su ve3 la C$6 coo (arte de una .estrategia de la 0I6 *ue )usca la
diseinaci#n del dialogo entre (ases so)re el tea de los oviientos de (o)laci#n *ue
afectan los sisteas nacionales y la regi#n en su conjunto/. As, se destaca la (reocu(aci#n
dentro de este escenario de edidas destinadas a la regulaci#n de as(ectos (ro(ios de las
igraciones desde el enfo*ue de go)erna)ilidad y gesti#n igratoria, y se considera coo un
es(acio desde el cual identificar co(onentes esenciales (ara construir una (oltica igratoria
desde los estados (artes, acorde con esta (ers(ectiva
<DA
. %6inisterio de 'elaciones "1teriores,
ADDM?<O&.
<DA
"n consecuencia a lo anterior, se (lantea en el arco de la tercera C$6 reali3ada en el ADDA, la a(ro)aci#n
del (lan de acci#n *ue conte(la el tea de vinculaci#n con connacionales en el e1terior, esta)leciendo
coo (rioridades, entre otras, la oderni3aci#n de las adinistraciones nacionales igratorias, el
fortaleciiento de la go)erna)ilidad de los flujos, construcci#n de un sistea de coordinaci#n (eranente
de las adinistraciones regionales igratorias en la regi#n, y la actuali3aci#n de las legislaciones nacionales.
<CU
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Con el (ro(#sito de fortalecer la relaci#n estados de origen2igrantes en el e1terior, se
enuncia una etodologa, fundaentada en la res(onsa)ilidad *ue el (as de origen del
igrante tiene +acia sus connacionales, .e1iste la necesidad de sensi)ili3ar a los go)iernos
(ara *ue asuan 5s intensaente ese rol +acia sus connacionales en el e1terior, ya sea *ue
estos salieran (or otivos econ#icos, sociales o (olticos. "sto sera una nueva fora de ver
la (oltica igratoria del (as./ %6inisterio de 'elaciones "1teriores, ADDM?<U&.
!a 0I6 se asue coo la instituci#n orientadora en el desarrollo de esta etodologa (ara
(roover distintas foras de vinculaci#n con los igrantes, ediante la creaci#n de un
arco norativo e institucional *ue ade5s facilite entre otras cosas, la (rotecci#n de los
derec+os +uanos, la asistencia al retorno voluntario de igrantes irregulares, las
(osi)ilidades de igraci#n la)oral y la luc+a contra la trata de (ersonas. %6inisterio de
'elaciones "1teriores, ADDM?<U&.
As, el surgiiento y desarrollo del Prograa CNU est5 relacionado con arcos *ue se
re(lican a nivel regional, y *ue tiene *ue ver con una anera de entender la igraci#n,
co(rendida fundaentalente desde la (ers(ectiva de la go)erna)ilidad igratoria. 9 en
segundo lugar, *ue desde esta (reisa, se logra revelar la convergencia entre lo (ro(uesto (or
la 0I6 coo etodologa, y lo desarrollado (or el "stado colo)iano y el Prograa CNU,
en trinos de estrategias de vinculaci#n con los connacionales en el e1terior.
Acerca de las cate#or/as y estrate#ias de vinculacin en la relacin
Estado y mi#rantes colombianos
Al ser CNU el #rgano destacado al interior del a(arato estatal, y asignado (or el go)ierno de
Uri)e Rle3 (ara el trataiento de los connacionales en el e1terior, sostiene el (oder
si)#lico de no)rar, de diagnosticar en general los (rocesos igratorios colo)ianos a
nivel internacional, de legitiar las foras en *ue los caracteri3a al ser la (ala)ra autori3ada
desde el "stado. "sto se a(lica en relaci#n tanto a las causas y efectos del fen#eno
igratorio, coo a la descri(ci#n de *uines son y cu5les son las necesidades de los
colo)ianos en el e1terior. "n este sentido, tiene el (oder de visi)ili3ar algunas condiciones y
a la ve3 ocultar otras, y desde all deterinar c#o de)en ser co(rendidas y a)ordadas las
igraciones, lo *ue re(resentan los igrantes (ara el (as, cuestiones *ue vienen a ser
deterinantes en el desarrollo de la intervenci#n o(erativaente.
"n el discurso estatal construido y re(roducido (or CNU, se reflejan diferentes figuras y
roles *ue son atri)uidos a los igrantes, *ue se van relacionando entre s. $e evidencian estas
conce(ciones en relaci#n a? GC#o son los igrantes colo)ianosH GIu re(resentan (ara el
(asH GC#o se relacionan con el (asH, GIu necesitanH entre otros asuntos. "s as, coo (or
eje(lo no son denoinados frecuenteente coo igrantes sino coo los colombianos en
el eBterior categora de la *ue surge la construcci#n del vnculo con el "stado. $e alude
entonces a la nacionalidad en un la3o de invocaci#n a la (atria, de co(roiso, es la
(resencia constante de la idea *ue? dnde sea -ue ests, eres de dnde partiste.
A (artir de las (ers(ectivas y arcos de acci#n ado(tados (ara el a)ordaje de los (rocesos
igratorios, eergen deterinadas categoras a cerca de los igrantes colo)ianos, *ue a su
ve3 se relacionan con las diferentes 5reas de tra)ajo, sin *ue sean de uso e1clusivo de una en
(articular, o sean e1cluyentes entre s. As encontraos, a los igrantes vistos (rinci(alente,
coo agentes de desarrollo, y coo clientes en todo lo referido a las 5reas de econoa
transnacional y adecuaci#n de serviciosJ coo ano de o)ra y directaente vinculados al
conce(to de ca(ital +uano en 5reas de educaci#n, en (royectos de codesarrollo, de retorno y
de (rooci#n (ara la igraci#n regular y ordenadaJ y coo e)ajador en 5reas de
<CV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
(artici(aci#n (oltica, culturales y consulares. "n el (resente te1to a)ordareos algunas de
stas categoras.
Los mi#rantes como a#entes de desarrollo
"l igrante en CNU es e1(lcitaente considerado un a3ente de desarrollo. Un desarrollo
*ue no es claraente definido y *ue se infiere )asado (revisi)leente en acuulaci#n de
ca(ital econ#ico sin *ue ello re(ercuta necesariaente en la calidad de vida de los
ciudadanos igrantes, ni en su ca(acidad de acceso a derec+os )5sicos coo vivienda,
educaci#n, salud, entre otros. "1(lcitaente la e1 coordinadora del Prograa CNU afira en
varias ocasiones *ue? .Colo)ia Nos Une reconoce al igrante en (a(el de agente de
desarrollo )uscando (otenciali3ar dic+a la)or, en (as de origen y destino, en los a(ortes coo
ya lo +eos venido diciendo, no solaente en el tea econ#ico sino ta)in en el tea
cultural, (ara nosotros es uy i(ortante *ue se rescate esa la)or *ue +ace el igrante en su
(as de destino/ %Intervenci#n e1 coordinadora CNU, Acta CA6, ADDQ&.
!a igraci#n no se legitia coo un derec+o, *ue de)e ser defendido (or el +ec+o de
constituirse coo tal, sino *ue sie(re es necesario justificarla, (resentar arguentos en
destino y ta)in en origen (ara *ue se conci)a coo (ositiva. "s as coo, la fuer3a de
tra)ajo y al a(orte *ue (uede )rindar al desarrollo el igrante, fundaentalente con las
reesas, ser5n factores cruciales (ara el trataiento y atenci#n de la te5tica en los "stados
de destino y en origen.
$eg,n Canales, la relaci#n entre reesas y desarrollo
<DC
es una cuesti#n generalente
estudiada desde un su(uesto *ue asue *ue las reesas i(lican desarrollo en los (ases
rece(toresJ el inconveniente de este (lanteaiento tiene *ue ver con asuir (reviaente
dic+a relaci#n, sin estudiar (or *u (odran generar alg,n ti(o de desarrollo. %Canales, ADDV?
U&. "l autor sostiene *ue en los organisos internacionales (areciera *ue se estuviese
gestando un nuevo (aradiga de desarrollo, en donde la igraci#n y las reesas constituiran
un factor (rinci(al en la sustituci#n de los roles del "stado y el ercado.
A*u las reesas re(resentaran un ca(ital econ#ico relevante, *ue con otros ca(itales
%redes failiares, tra)ajo failiar y counitario, organi3aciones de igrantes, etc.& seran los
recursos *ue si son )ien gestionados (or las counidades, .(odran contri)uir a su(erar las
condiciones de vulnera)ilidad social y (recariedad econ#ica `\a. "n efecto, este enfo*ue
so)re el i(acto de las reesas y el (a(el de los igrantes en el desarrollo, es co+erente con
los (rinci(ios *ue sustentan las nuevas (olticas de desarrollo y co)ate a la (o)re3a
i(ulsadas en la ,ltia dcada. `\a este nuevo enfo*ue traslada el eje de atenci#n a la
(rooci#n de una correcta 3estin de los activos y recursos de los (o)res, (ara *ue ellos
<DC
Con la intenci#n de (ro)leati3ar en relaci#n al desarrollo, se asue (ertinente (lantear una definici#n *ue
d cuenta crticaente, de c#o es conce)ido el desarrollo desde algunos autores *ue tra)ajan desde la
teora de la de(endencia. ."l desarrollo es, (ues, el resultado de un (royecto +ist#rico nacional, donde
distintas fuer3as sociales interesadas en su consecuci#n i(ulsan nuevas estrategias (ara la construcci#n de
esa )ase interna de acuulaci#n y redefinen su inserci#n en la econoa undial y su (a(el en la DIT/
%Divisi#n Internacional del Tra)ajo& %-uillenJ ADDU? MXC&. 0tra definici#n *ue (arece (ertinente a*u es la
retoada de $un@el y Pa3 donde? ."l desarrollo fora (arte del (roceso +ist#rico2glo)al de su)desarrolloJ
*ue el desarrollo y el su)desarrollo son dos caras de un iso (roceso universal, *ue a)os (rocesos son
+ist#ricaente siult5neos, *ue est5n funcionalente vinculados, esto es, se condicionan utuaente y *ue
su e1(resi#n geogr5fica se ateriali3a en dos grandes (olari3aciones? (or un lado, la (olari3aci#n del undo
entre los (ases industriales avan3ados, desarrollados y centrales, y los (ases su)desarrollados, atrasados,
(o)res, (erifricos y de(endientesJ y (or otros, una (olari3aci#n dentro de estos (ases, en es(acios, gru(os
sociales u actividades avan3ados y odernos, y en es(acios, gru(os y actividades atrasados, (riitivos,
arginali3ados o de(endientes/ %$un@el y Pa3 en 'oano, ADDX&.
<CX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
isos enfrenten y su(eren su situaci#n de (o)re3a y vulnera)ilidad/. %Canales, ADDV? X&.
De esta fora el desarrollo, se (lantea desde una tendencia failiarista, donde se tras(asan
en este caso a los igrantes y sus failias, las res(onsa)ilidades del "stado en el acceso a
derec+os y en la consolidaci#n de (olticas (,)licas *ue contri)uyan a ello. "sta
failiari3aci#n del )ienestar es una estrategia de la (oltica social colo)iana, donde la
res(onsa)ilidad de la re(roducci#n social y cotidiana de los sujetos de)e ser una res(uesta
(ro(ia de los sujetos y sus failias, relegando a un (lano secundario el (a(el estatal en la
redistri)uci#n secundaria del ingreso, +ori3onte de una (oltica de (rotecci#n social con
car5cter universal.
Por otro lado, el codesarrollo +a devenido en una cuesti#n fundaental en el (lano de las
relaciones interestatales entre los (ases del Norte y del $ur, y +a sido conce)ido coo una
estrategia (oltica de foento al desarrollo en los (ases del tercer mundo, aunado a los
intereses de los (ases doinantes en el concierto internacional. ."n todo caso, el codesarrollo
alude al desarrollo co(artido entre dos (artes en el Norte y en el $ur, nacionales en el (as
de acogida y de eisi#n, *ue act,an coo iguales `\a Pero, so)re todo, el conce(to
codesarrollo surgido desde las instancias gu)ernaentales yPo ultilaterales, aun*ue
vinculado a las (olticas de coo(eraci#n internacional, nace (referenteente su(editado a las
(olticas de igraci#n, coo un instruento (ensado (ara frenar la salida de inigrantes,
incluso lograr %(or utili3ar un trino neutro *ue no i(li*ue necesariaente el uso de la
fuer3a& el retorno de los *ue igraron/ %$errano, ADDV? V&.
"sta idea +a calado en la fora en *ue es a)ordada la (ro)le5tica en el conte1to
latinoaericano y es(ecficaente asuida coo (ertinente en el conte1to colo)iano. Un
eje(lo de ello es la coo(eraci#n (ara el desarrollo (lanteada (or organi3aciones de
e(resarios en "s(a=a *ue ediante contactos con el $ervicio Nacional de A(rendi3aje
$"NA en Colo)ia, reclutan tra)ajadores te(orales (ara tra)ajar en la agricultura
(rinci(alente. "l $"NA se encarga de instruirles y los e(resarios seleccionan a los
tra)ajadoresJ si los tra)ajadores cu(len con las condiciones y las noras del contrato y
(eranecen en su lugar de tra)ajo sin iniscuirse en la nueva sociedad, (ueden ser
nuevaente convocados. .`\a (arece *ue no +ay +asta el oento otros acuerdos *ue
(eritan ese ti(o de eigraci#n te(oral, veos *ue es una fora de contri)uir en la
soluci#n de una (resi#n *ue e1iste y *ue de otra anera tiende a volverse una eigraci#n
ilegal/ %Cailo 'eyes e12viceinistro de 'elaciones "1teriores de Colo)ia, CA6, ADDQ&.
"l codesarrollo a(arece reflejado en los 5)itos decisivos de la (oltica igratoria
colo)iana, coo la (osi)ilidad de a(ortar en el (as *ue reside, (ero a su ve3 de generar
estrategias en origen *ue )eneficien a las failias. .$e vincula este conce(to a los flujos de
igraci#n ordenada y regularJ nosotros creeos *ue este es un conce(to uy i(ortante y
*ue es una cuesti#n *ue teneos *ue difundir uc+o en Colo)ia (or*ue cuando la (ersona
va de anera regular tiene garantas en el (as de destino, se +ace enos vulnera)le a a)usos
la)orales o a)usos de cual*uier ti(o al *ue (uede estar sujeto un igrante *ue no se va (or los
canales regulares y es (or eso *ue nosotros tra)ajaos en (roocionar (royectos de tra)ajo
te(oral coo el *ue teneos actualente con "s(a=a/. %Nancy Bente3, Directora de
Asuntos Consulares y Counidades Colo)ianas en el "1terior, CA6, ADDQ&.
!a vinculaci#n del codesarrollo con la igraci#n ordenada o la regularidad igratoria, se
o)serva reiteradaente en las entrevistas a funcionarios, donde (areciese *ue s#lo con la
regulari3aci#n se e1cluyera de todas las foras de e1(lotaci#n de los sujetos *ue +an o(tado
(or igrar.
"n relaci#n al codesarrollo, algunos asesores a(elan a la (osi)ilidad de entenderlo coo un
fen#eno 5s co(lejo y (or lo tanto desde dos iradas diferentes, aun*ue interconectadas,
<MD
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.tiene dos caras? la (ositiva, *ue (erite a)ientar un nuevo arreglo (oltico al generar en la
o(ini#n (,)lica de los (ases rece(tores la idea de *ue ellos ta)in tienen una
res(onsa)ilidad en la ejora de las condiciones estructurales *ue incentivan la igraci#n
asiva en los (ases de origenJ la otra, *ue traslada las o)ligaciones del "stado a los
ciudadanos y, (or lo general, a los 5s (o)res. !a soluci#n tal ve3 se encuentre en la
construcci#n de una redefinici#n del conce(to de desarrollo *ue )us*ue o(ciones al desarrollo
en lugar de seguir luc+ando (ara incor(orar o(ciones de desarrollo ineficientes (ara alcan3ar
la e*uidad./ %ArdilaJ ADDV&.
!a igraci#n vinculada al desarrollo, est5 sie(re (ensada en la l#gica costo2)eneficio
(redoinante en la sociedad ca(italista, donde el "stado a travs del Prograa CNU asue
un rol ediador o ente vinculante entre las e(resas *ue encuentran o(ortunidad de ofertar
servicios y (roductos a nivel trasnacional, y los igrantes. "s una l#gica de ercado,
no)rada coo una (oltica social (or (arte del "stado.
"n lnea coo lo anterior, ca)e retoar la visi#n de un funcionario de CNU al res(ecto de lo
*ue se entiende coo problema igratorio, (ostulando fundaentalente la canali3aci#n de
las reesas coo una res(uesta neural, as enciona *ue es i(ortante . `\a canali3ar (ara
un )uen uso las reesas, en este oento estaos viendo *ue uc+os de esos recursos se
est5n yendo a un al*uiler o a gastos recurrentes algunos suntuosos, (ero *ue si lograos darle
los (rograas y las +erraientas a las (ersonas *ue envan, ejor dic+o al reitente, (ero su
rece(tor ejor dic+o su failia, el aigo, el +erano lo *ue sea, (ara *ue invierta este dinero
en una ejor fora, sea (ara co(rar una casa, sea (ara ejorar el nivel educativo, sea (ara
invertir en alg,n negocio, creo *ue si lograos eso a gran escala y *ue realente tengaos
(rograas (ara eso, sera ver en la igraci#n ya no un (ro)lea sino realente una
o(ortunidad de desarrollo (ara el (as/.%"ntrevista asesor del Prograa CNU, esa de tra)ajo
(artici(aci#n (oltica, ADDV&.
La <i#racin Laboral Cem%oral y Circular K<LCCL: los mi#rantes como mano de obra
Con relaci#n a los Prograas de igraci#n la)oral, stos son conce)idos coo odelos *ue
(ro(enden a la regulari3aci#n, *ue increenta los niveles de desarrollo +uano y (otencian el
i(acto (ositivo de la igraci#n en origen y destino. As se revelan coo una (reocu(aci#n
constante (ara CNU, .teas coo la 6igraci#n !a)oral 'egulada, un asunto *ue deseaos
a)ordar )ajo una Coisi#n 0)servadora Interinstitucional, `\a, ya *ue son cerca de A.MDD
(ersonas (or a=o *ue viajan a "s(a=a N(or edio del $"NA2 y Canad5 (or edio de la 0I62
a travs de visados la)orales y certificados, y en coo(eraci#n con entidades inersas en el
odelo de 6igraci#n !a)oral, Te(oral y Circular %6!TC&/.%Intervenci#n de la
e12coordinadora CNU, en 8oro -lo)al so)re 6igraci#n y Desarrollo 8-6D, ADDV&.
!a 0I6 (ro(one en el a=o ADDQ re(licar este odelo con recursos del Prograa de
6ovilidad internacional (ara (ersonas ayores A"N"A$, de la U", de la ano de acciones
coo docuentaci#n y sisteati3aci#n del odelo a travs de estudios acadicos so)re la
din5ica igratoria, consolidar y re(licar el odelo 6!TC (or edio de (olticas y alian3as
estratgicas, o(tii3ar el uso de las reesas coo +erraienta (ara el desarrollo
socio2econ#ico y ejoraiento de la calidad de vida de los igrantes la)orales, sus failias
y counidades de origen y esta)lecer alian3as con organi3aciones (,)licas y (rivadas (ara la
i(leentaci#n de (rocesos de desarrollo local y regional
<DM
.
<DM
!a (ro(uesta de 6igraci#n !a)oral, Te(oral y Circular %6!TC&, se esta)lece coo un odelo de
contrataci#n (ro(iciado (or la necesidad de contar con tra)ajadores igrantes, dada la escase3 de ano de
o)ra en la regi#n de Catalu=a %"s(a=a&, (ara el tra)ajo agrcola. !os contratos se e1tendan de Q a X eses,
<M<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
"s i(ortante se=alar *ue la instituci#n *ue tiene ayor res(onsa)ilidad en el (roceso de
gesti#n del odelo es el $istea Nacional de A(rendi3aje $"NA. Dic+a instituci#n estatal
encargada de forar tcnicos y tecn#logos, en Colo)ia con de(endencia directa del "stado,
es el ente facultado (ara seleccionar, ca(acitar y orientar a los igrantes *ue se insertan en el
odelo de 6!TC. "sto es (osi)le en la edida *ue el $"NA act,a coo interediario de la
deanda la)oral de tra)ajadores en "s(a=a y la selecci#n de tra)ajadores con los (erfiles
re*ueridos, *ue se encuentran registrados en su )ase de datos. "n este sentido se +an
consolidado algunos nic+os de igrantes la)orales, en distintas regiones del (as,
(rinci(alente de 3onas rurales, de los de(artaentos del Cesar, Nari=o, Iuindo, y de las
ciudades de Bogot5 y Cali
<DO
.
"s as coo el $"NA ofrece a (artir de interediaci#n de los go)iernos de "s(a=a y
Colo)ia, (acilidades (ara tener residencia te(oraria coo tra)ajadores. "n este sentido se
+a)ilita al igrante con un (eriso de residencia, (eriso de tra)ajo, unificaci#n failiar,
ca(acitaci#n y actuali3aci#n, a(oyo tcnico en la creaci#n de nuevas unidades (roductivas en
Colo)ia, retorno asistido a Colo)ia, o)tenci#n de recursos (ara (royectos (roductivos e
i(leentaci#n de Prograas de codesarrollo. !a 6!TC es entendida desde el $"NA coo
una estrategia de regulaci#n igratoria, *ue i(ide igraciones clandestinas y la e1(lotaci#n
del igrante. Asuir la 6!TC coo fora de igraci#n via)le, donde por unos pocos euros
2(or los cuales no tra)ajara un es(a=ol2 son contratados los igrantes, condicionando la
ovilidad a tie(os es(ecficos, y ade5s intentando direccionar sus ingresos failiares
+acia estrategias de codesarrollo, en realidad re(resenta una fora de e1(lotaci#n al igrante,
seleccionando (ersonas en conte1tos donde la (recariedad de las condiciones del tra)ajo,
conlleva a o(tar (or la 6!TC coo una estrategia de su(ervivencia.
Rarias 0N-js +an asuido la (osici#n del igrante no coo (eligroso 2definici#n (arte del
discurso internacional de securiti3aci#n2 sino coo recurso
<DQ
.
Coo (lantea un asesor del Prograa CNU
<DU
, la 6!TC se +a constituido en una estrategia
estatal orientada a? .`\a inii3ar los eleentos negativos *ue (osee la igraci#n, y sta se
(resenta coo una de las ejores alternativas actuales de igraci#n.`\a !a 6!TC es un
es-uema *ue se destaca (or varias ra3ones? es una igraci#n la)oral controlada, *ue al ser
una iniciativa de e(resas nacionales en destino es regulada y a(ro)ada (or los "stados %de
origen y destino&, (eritindole al igrante una estancia regular en su territorio, lo cual le
genera certe3a jurdica tanto al e(leador coo al e(leado, estiula la legalidad, y reduce
la irregularidad/. %0rd,3, ADDX?<CC, nfasis (ro(io&.
"n trinos, generales este discurso evidencia la (resencia en el conte1to local de las
(olticas de seguridad y control so)re las igraciones *ue se des(renden del arco de la
go)erna)ilidad igratoria, (roovidas desde los (ases e instituciones del Norte,
con la indicaci#n de retorno a los (ases de origen, y con la (osi)ilidad de convocar a los igrantes en las
(r#1ias cosec+as. "ste odelo surge inicialente en el a=o ADDD, aun*ue se viene i(leentando de
fora siilar desde <XXA, en la Uni de 0a3esos de Catalunya y su Qundacin A3ricultores Solidaris
%8A$&.
<DO
!a 'ed Ala 6ater, e1(one *ue la 6!TC (erite *ue la contrataci#n en origen redu3ca los factores de
incertidu)re del igrante en as(ectos coo? e(leador, salario, ti(o de tra)ajo, derec+os a disfrutar,
condiciones de alojaiento, docuentos de viaje y tie(o de (eranencia, cuyos )eneficiarios en (riera
instancia son los tra)ajadores y sus failias. %Docuento de la 'ed Ala 6ater, ADDV?Q&.
<DQ
"n este sentido la Asociaci#n I)eroaericana (ara la Coo(eraci#n, el Desarrollo y los Derec+os 7uanos
%AIC0D"&, (ro(one la creaci#n de un servicio de inforaci#n y foraci#n (ara inigrantes colo)ianos
inscritos y seleccionados (ara tra)ajar en "s(a=a, y *ue se encuentren en la )ase de e(leo del $"NA, y con
la (resentaci#n de c+arlas so)re los (eligros del tr5fico +uano la)oral, inforaci#n gu)ernaental, y
asesora en general a los igrantes en destino y a sus failias en origen.
<DU
Cita del docuento Mi3racin, Laboral, *emporal y Circular, EBperiencias, Eetos y %portunidades,
(u)licado (or la 0I6 en ADDX.
<MA
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
evidenciando el rol asignado a las (eriferias coo nic+os de igrantes la)orales y ano de
o)ra de )aja reuneraci#n. "s una irada de nuevo utilitarista de los (rocesos igratorios
validados s#lo coo funcionales al ercado y a las econoas de los (ases de destino, a su
ve3 doinantes en el escenario jer5r*uico de (oder a nivel internacional.
As iso, la anera en *ue es conce)ida la igraci#n i(lica un (roceso de
enri*ueciiento no s#lo en el sentido de recursos ateriales, sino de foraci#n coo una
ca(itali3aci#n de la ercanca, *ue en este caso ser5 el capital )umano. "s decir, se asue la
igraci#n coo un (roceso coercial, dentro del cual la ercanca son los isos
igrantes, y la igraci#n es e1itosa en la edida en *ue se constatan rditos de este (roceso
y *ue stos re(resentan las contri)uciones es(eradas al desarrollo, arguento *ue ta)in se
evidencia con claridad en los (lanteaientos alrededor del codesarrollo.
"s i(ortante se=alar la vinculaci#n directa entre odelo de 6!TC
<DV
y la igraci#n
regulada, y el desarrollo. Por un lado los (royectos igratorios, los intereses y decisiones *ue
dentro de estos (rocesos de)eran ser (arte de la li)ertad y autonoa de los igrantes, (asan
a ser liitados y controlados (or los go)iernos e instituciones *ue (roueven estos odelos y
*ue se enfocan en conce)ir al igrante e1clusivaente coo ano de o)ra. "s una irada
des+uani3ante alejada de la conce(ci#n de los sujetos igrantes en un sentido integral,
cosificadora de los sujetos, (ensados coo una ercanca interca)ia)le, e1(orta)le, *ue se
oferta, y es funcional a las econoas de los (ases donde se insertan (or un ciclo
deterinado, a)aratando los costos (or la ano de o)ra, y recurriendo al asistencialiso (ara
atender el dese(leo y la (recariedad en la co)ertura de cuestiones )5sicas de su(ervivencia
en los (ases de origen.
"ste odelo se (resenta )ajo un discurso *ue su(uestaente (riori3a al igrante, siendo
contradictorio con las condiciones en las *ue se desenvuelve el iso odelo, frente a las
*ue los igrantes no (oseen ninguna injerencia o (osi)ilidad de negociaci#n res(ecto a las
condiciones y din5icas en las cuales se desarrollan sus (royectos igratorios.
<DX
Prevalece all una irada econoicista, *ue invisi)ili3a (ro)le5ticas estructurales
arraigadas en los (ases de origen y en el iso funcionaiento del sistea ca(italista, y *ue
intervienen fuerteente en la decisi#n de igrar, *ue a su ve3 son naturali3adas y no son
atendidas de anera (rioritaria (or los "stados y sus organisos *ue intervienen en la
configuraci#n de las (olticas, delegando en los igrantes la res(onsa)ilidad de (roover
condiciones *ue desde el 5)ito estatal no +an sido garanti3adas, donde el igrante se
encuentra a dis(osici#n del "stado y no a la inversa.
<DV
Al res(ecto Rertovec %ADDU& sostiene *ue, (ara res(onder a la (regunta de GPor *u es(ecficaente a+ora
uc+os res(onsa)les de la (oltica, est5n (idiendo la igraci#n circularH, e1isten algunas res(uestas (ara
ello entre otras *ue, <& al reconocer la (revalencia y la i(ortancia de las (racticas transnacionales de los
igrantes, +an toado fuer3a las ideas *ue asocian reesas y desarrollo en la .igraci#n ordenada/. A& "l
antra de TBin2Yin2YinT se usa frecuenteente, (or*ue se (lantea *ue la igraci#n circular, se asue
coo una alternativa *ue (erite (roveer )eneficios tri(artitos inediatos. C& !a igraci#n circular y otras
foras de igraci#n te(oral son consideradas (or los Policy2a@ers, coo foras 5s sugestivas (ara la
o(ini#n (,)lica, dados el increento de la igraci#n en los (ases del tercer undo. y M& 6uc+os Policy
Na@ers creen tener el sa)er2+acer tcnico *ue les (erite discernir entre los (osi)les igrantes *ue (ueden
ser elegidos coo igrantes de tra)ajo.
<DX
Por eje(lo su tie(o de estada, o ovilidad en el lugar de destino, inserci#n en otros 5)itos, y
cuestiones (ro(ias de otras diensiones del igrante 5s all5 de su condici#n de tra)ajador, generan una
ovilidad liitada, condicionada al retorno y ordenada en funci#n de las fluctuaciones del ercado.
<MC
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Conclusiones
Pretendeos ac5 (resentar algunas refle1iones finales con relaci#n a lo e1(uesto acerca de
los sujetos igrantes, y en general a la caracteri3aci#n de los (rocesos igratorios, as se
revela la centralidad *ue ad*uieren los as(ectos econ#icos en la relaci#n entre el "stado y
los colo)ianos en el e1terior, +aciendo nfasis en el voluen y canali3aci#n de las reesas,
as coo de todo lo *ue es considerado .recurso/ *ue derive de dic+os (rocesos. As, la
vinculaci#n se configura con un notorio car5cter ercantil. "n este sentido, construye al
sujeto igrante coo agente de desarrollo, en la fora en *ue los entes gu)ernaentales
(iensan al igrante.
"n sua, en cuanto al (ro(#sito de fortalecer la vinculaci#n con los connacionales, en
(rier lugar se evidencia *ue esta idea se +a afian3ado en una irada utilitarista so)re los
igrantes colo)ianosJ i(ulsada en la (rooci#n de reivindicaciones de discursos
nacionalistas desde lo *ue se entiende (or el go)ierno coo la cultura e identidad nacional, y
de la res(onsa)ilidad *ue su(one con el (as el ser colo)iano.
"n segundo lugar, la vinculaci#n y acciones *ue de su concreci#n se derivan, est5n dirigidas
a ciertos (erfiles de colo)ianos residentes en el e1terior, entendiendo al igrante
(rinci(alente coo contri)uyente de los (royectos de desarrollo econ#ico, en funci#n del
odelo socio2econ#ico y los (lanes gu)ernaentales esta)lecidos en ese (eriodo, y coo
recurso, en el sentido de capital )umano.
$osteneos *ue la desarticulaci#n con las condiciones estructurales (resentes en la (oltica
igratoria, evidencian una edida deli)erada *ue evade el de)ate de la construcci#n isa
del odelo de desarrollo en el conte1to del sistea undo ca(italista, (or*ue adite la
(ersistencia de las estructuras jer5r*uicas de (oder. Por ello, trascender las (olticas
asistencialistas y de interediaci#n de servicios, (ro)a)leente i(licara develar
e1(lcitaente el origen de las asietras y las (olticas *ue sostienen la desigualdad, y los
intereses *ue son (riori3ados en detriento de otros. Ta)in i(licara asuir una irada
crtica de las din5icas de (oder en el escenario internacional, y del rol asuido (or
Colo)ia coo (arte de la (eriferia. "n definitiva (oner en cuesti#n el odelo neoli)eral y la
(oltica de 4e(ensa y Se3uridad 4emocr+tica. !a cual consideraos necesario conte(lar
siendo el arco (rinci(al desde el cual se fundaentan las (olticas (,)licas y las din5icas
de las instituciones gu)ernaentales durante los (eriodos de go)ierno de Uri)e Rle3.
Por ,ltio, ca)e se=alar, *ue a (esar de la agnitud *ue las igraciones for3adas +an
revelado en los ,ltios a=os en el (as, a(arecen en la (oltica igratoria desvinculadas de los
oviientos igratorios, desarticulando a la ve3 las diensiones (olticas y econ#icas
involucradas en todos los (rocesos de ovilidad +uana. "l tea del refugio, *ue a*ueja a
5s de ODD.DDD colo)ianos actualente, no se asue coo (unto central en los discursos
e1trados desde CNU. "ste +ec+o, (one de relieve el (erfil del colo)iano en el e1terior *ue
co(rende la (oltica igratoria, enarcado en ciertos roles vinculados (rinci(alente y
coo +eos encionado con sus .a(ortes/ al desarrollo. !os refugiados, (odran ser entonces
considerados (ara el caso colo)iano, y desde la no (oltica construida (or el "stado y en
(articular (or CNU +acia ellos, coo a(5tridas en sentido figurado, (ersonas con pa's y sin
claridad so)re su (rotecci#n. "n esta lnea (odeos decir *ue toda (oltica (,)lica es sie(re
intervenci#n del "stado, aun*ue (uede ser ta)in la inacci#n intencional. "n este caso, el o)viar
el alto n,ero de igrantes for3ados coo (arte de la (oltica igratoria colo)iana, en un
fuerte sesgo de focali3aci#n es construir categoras de ciudadanos de (riera y segunda clase.
<MM
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
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Estado Comunitario/ 4esarrollo para todos. Gobierno de Nlvaro Uribe 5le7. %Bogot5,
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<MO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
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Circular %6!TC&/ en gYYY.oi.org.coh acceso O dicie)re de ADDX.
<MQ
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
La construccin de un Estado -allido
El caso de las relaciones entre los Estados Unidos y Colombia
Bi)iana Catalina Cano Arango
Centro de "studios Avan3adosN Universidad Nacional de C#rdo)a, Argentina
Resumen? !a (oltica estadounidense de defensa de intereses nacionales, (ost
<<PDXPADD<
<<D
, utili3# coo estrategia la intervenci#n ilitari3ada ante escenarios de
narcotr5fico, insurgencia y terroriso. !a intervenci#n +a tenido coo o)jetivo a(oyar a
los "stados d)iles en su luc+a (or dese)ara3arse del narcoterroriso, el cual
constituye un riesgo estratgico a la seguridad nacional e internacional. "n este conte1to,
(ara evitar el cola(so (oltico y social de Colo)ia surgen (olticas condicionadas coo
o(eraciones de rescate de un "stado en (roceso de fracaso, coo el 0lan Colombia. Se
refle1ionar5 en torno a una (regunta fundaental Gc#o se +a construido a Colo)ia
coo un "stado fallidoH Para tal fin se (artir5 del conce(to de "stado fallido, se
e1(licar5n las nuevas foras del intervencioniso norteaericano, luego se revisar5 el
relacionaiento de "stados Unidos y Colo)ia en los ,ltios AD a=os, (ara finalente
a)ordar c#o a travs de condicionaientos econ#icos y (olticos se +a construido a
Colo)ia coo un "stado fallido.
,alabras clave: Colo)ia, "stado, "stado fallido, intervencioniso, Plan Colo)ia
0/e Construction o- a >ailed State
*)e Case o( Eelations betMeen t)e United States and Colombia
Abstract? T+e U.$. Defense Policy, focused on (rotecting national interests after
XP<<PADD<, used t+e strategy of ilitary intervention in situations of drug traffic@ing,
insurgency, and terroris. T+is intervention +as )een aied at su((orting Yea@ states in
t+eir struggle to )e rid of drug terroris, Y+ic+ is a strategic ris@ to national and
international security. In t+is conte1t, in order to avoid social and (olitical colla(se in
Colo)ia, Ye +ave seen t+e i(leentation of (olicies conditioned as rescue o(erations
for a state in t+e (rocess of failure, suc+ as 0lan Colombia. T+is (a(er Yill reflect u(on a
fundaental *uestion? +oY +as Colo)ia )een constructed as a failed stateH 8or t+is
(ur(ose, Ye Yill )egin Yit+ a discussion of t+e failed state conce(t, e1(lain t+e neY
fors of United $tates interventionis, revieY t+e U.$.2Colo)ia relations+i( of t+e last
AD years, and finally address +oY, t+roug+ econoic and (olitical conditioning, Colo)ia
+as )een constructed as a failed $tate.
?eywords: Colo)ia, state, failed state, intervention, Plan Colo)ia
<<D
!os ata*ues terroristas del << de se(tie)re de ADD<, en contra del Borld Trade Center y el Pent5gono,
arcan un ca)io en la agenda de (oltica e1terior de Bas+ington colocando en su eje la denoinada guerra
contra el terroriso.
<MU
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
'ntroduccin
!a guerra *ue +a (erdurado en Colo)ia, (or 5s de AD a=os +a acarreado una grave
(ro)le5tica social y econ#ica en el (as, la conjunci#n del narcotr5fico con el terroriso
+a generado la uerte de la (o)laci#n civil, asivas violaciones a los derec+os +uanos, el
des(la3aiento for3ado y ade5s +a corrodo la institucionalidad del "stado, (enetrando en
sus estructuras, logrando su desesta)ili3aci#n, +asta colocar en (eligro la (eranencia del
sistea deocr5tico. "n este conte1to, en el (lano internacional calificar a Colo)ia coo
"stado fallido se +a convertido en un tea central (ara "stados Unidos, *uien +a (erfilado el
relacionaiento con Colo)ia coo de i(ortancia estratgica en la luc+a contra el
narcoterroriso %es(ecialente des(us del << de se(tie)re de ADD<&.
!a literatura acadica, entiende (or "stado fallido, a*uel "stado *ue no (ueden
dese(e=ar sus funciones )5sicas de seguridad y desarrollo y *ue no tiene control efectivo
so)re su territorio y sus fronteras. Para $antos Rillarreal %ADDX?AU& el conce(to de "stado
fallido atiende a a*uellos "stados *ue tienen dificultades (ara go)ernarse a s isos. $on
naciones de)ilitadas (or guerras, enfrentaientos tnicos o religiosos, corru(ci#n (oltica,
desaciertos econ#icos o (or una co)inaci#n de estos factores. Todas atraviesan una grave
crisis (oltica, con go)iernos tan d)iles *ue no (ueden antener la autoridad ni garanti3ar el
ordenJ y (or ende, se constituyen en una aena3a al orden nacional e internacional.
"n este artculo no se discutir5 res(ecto de las distintas definiciones o acerca de la
caracteri3aci#n de lo *ue es "stado fallidoJ el (ro(#sito, es ostrar c#o las relaciones de
"stados Unidos y Colo)ia se +an tejido )ajo el arco de este conce(to. $e (ro(one
entonces, dar eleentos de an5lisis (ara dilucidar la utilidad (r5ctica de calificar a Colo)ia
coo "stado fallido, y a (artir de ellos generar una discusi#n en torno a la centralidad de esta
categora en la triada Colo)ia, "stados Unidos y narcotr5fico.
Bajo este (ro(#sito, en trinos de estructura, este ensayo a)ordar5 el caso de las relaciones
"stados Unidos y Colo)ia, )ajo dos ejes fundaentales? el i(erialiso norteaericano, y
las nuevas foras de intervenci#n, as se (resentar5 una sntesis de las relaciones entre
Colo)ia y "stados Unidos %<XXV2AD<<&, c#o se +a construido en la ,ltia dcada la
intervenci#n estadounidense en los asuntos colo)ianos, teniendo es(ecial iraiento al
Plan Colo)ia +oy Plan Patriota y a otras (olticas (,)licas utili3adas coo instruentos de
intervenci#n en el ca(o econ#ico, (oltico e institucional.
Por ,ltio, tratar ste tea en el arco de las (rieras jornadas de refle1i#n so)re
Colo)ia y Arica !atina %-escal&, (retende invitar a la refle1i#n so)re una (regunta
fundaental G*uin est5 +aciendo *ue Colo)ia se convierta en un "stado fallidoH, la
(regunta a)ierta, sin res(uesta, )usca la refle1i#n so)re la intervenci#n (lanificada de "stados
Unidos, coo ada(taci#n estratgica del nuevo imperialismo.
67 Estado fallido: definicin
!a crisis de Colo)ia la entendeos coo agotaiento coyuntural del ti(o de "stado
nacional construido en la segunda itad del siglo [[. Uno de los as(ectos de la crisis es el
car5cter de ingo)erna)ilidad *ue se le +a dado al "stado Colo)iano. "studiar este as(ecto
tiene *ue ver con teas tan actuales y 5lgidos coo la naturale3a del "stado, la crisis de
legitiidad de las instituciones (olticas, las liitaciones de la deocracia y las de)ilidades
del (oder (unitivo del "stado de cara a las nuevas foras de intervenci#n del i(erialiso.
9 es en este (unto d#nde llaar la atenci#n.
<MV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
!os fracasos del go)ierno colo)iano (or esta)lecer y antener el ejercicio de las
(otestades so)eranas y a(licar su ordenaiento jurdico a toda la (o)laci#n dentro del
territorio, suado a la guerra contra el crien organi3ado, +an convertido a Colo)ia en un
"stado d)il, en crisis. !os "stados en crisis, ta)in denoinados "stados fallidos son en
trinos generales a*uellos con deficiencias en el go)ierno, la noci#n de "stado en crisis es
difusa y de l se +a dic+o?
.`\a no *ueda claro si la conce(ci#n de falencia o fracaso se refiere al a(arato del
"stado, a la organi3aci#n (oltica de una naci#n, o al "stado2naci#n en su conjunto\
Creeos *ue no es infrecuente *ue +aya serios (ro)leas con el funcionaiento de las
instituciones del "stado\Pero no es una ocurrencia frecuente *ue una naci#n o (ue)lo,
sin ayores interferencias del undo e1terior, se uestre inca(a3 en el tie(o de
encontrar f#rulas 5s o enos eficaces (ara go)ernarse. $in e)argo, la connotaci#n
de la e1(resi#n "stado fallido, *ue no es fortuita, es la de un gru(o +uano (ro)adaente
inca(a3 o inco(etente (ara el autogo)ierno/ %Alcalde, ADDM?CM&.
"sta definici#n +a dado lugar a tres aneras distintas de categori3ar los "stados fallidos?
"1isten tres categoras (ara clasificar las diferentes inter(retaciones de los "stados
fallidos? i. "n (rier lugar, teneos a*uellas e1(licaciones *ue se centran en
e1(licaciones .ideol#gicas/, es decir, *ue )uscan legitiar y sostener una visi#n
distorsionada de inferioridad de los "stados fallidos, y as (oder intervenir en ellos. ii.
"n segundo lugar, teneos las e1(licaciones *ue (rivilegian deficiencias o caractersticas
(articulares en las sociedades y los go)iernos de los (ases su)desarrollados. iii.
8inalente, e1isten las e1(licaciones *ue relacionan a los "stados fallidos con el
funcionaiento del sistea internacional en los ,ltios doscientos a=os. "stos ti(os de
e1(licaciones no son e1cluyentes entre s. %I)ide, CM&.
Para el an5lisis *ue se (ro(one reali3ar, se u)icar5 al caso colo)iano dentro de la (riera
clasificaci#n reali3ada (or Alcalde? .i. "n (rier lugar, teneos a*uellas e1(licaciones *ue se
centran en e1(licaciones .ideol#gicas/, es decir, *ue )uscan legitiar y sostener una visi#n
distorsionada de inferioridad de los "stados fallidos, y as (oder intervenir en ellos6
%Alcalde, ADDM?CM&.
Tras los atentados del << de se(tie)re de ADD<, la (oltica estadounidense de defensa de sus
intereses nacionales utili3# coo estrategia la intervenci#n ilitari3ada ante escenarios de
narcotr5fico, insurgencia y terroriso. !a intervenci#n reali3ada )ajo esta #(tica tena coo
o)jetivo a(oyar a los estados d)iles en su luc+a (or dese)ara3arse del narcoterroriso, el
cual constitua un riesgo estratgico a la seguridad nacional y a los intereses de los "stados
Unidos. "n este conte1to surge el Plan Colo)ia coo una (oltica necesaria (ara evitar el
cola(so (oltico y social del (as, y se erigi# coo la alian3a *ue arc# en los ,ltios a=os
las relaciones de "stados Unidos y Colo)ia en la (oltica internacional. $in e)argo, tras la
fac+ada de .una o(eraci#n de rescate de un "stado en (roceso de fracaso/ %BoodroY Bilson,
ADDA?OX& el Plan Colo)ia +a sido un instruento de intervenci#n en el ca(o econ#ico,
(oltico e institucional. !uego, el caso Colo)ia es la consolidaci#n de la intervenci#n
norteaericana, es la fora t5ctica del i(erialiso actual.
6767 El im%erialismo norteamericano
"n este an5lisis, se definir5 el trino i(erialiso, coo (royecto (oltico es(ecfico,
(ro(io de agentes cuyo (oder se )asa en el control so)re un territorio y la ca(acidad de
ovili3ar sus recursos +uanos y naturales con finalidades (olticas, econ#icas y ilitares.
Dic+o (royecto (oltico, es eje(lificado (or las (olticas de doinaci#n de los "stados
Unidos, (atenti3ado desde la doctrina 6onroe a todo el undo.
<MX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
$eg,n $air Ain %ADDD?C& el i(erialiso de los "stados Unidos tiene tres notas
distintivas? es una fora de i(erialiso no territorial, )asado en la regla )5sica de *ue un
orden li)eral internacional a)ierto )eneficiar5, (or lo general, a los ca(itales asentados en
"stados Unidos. "n segundo lugar, (ara *ue esta +egeona funcione de anera esta)le
tendra *ue, en todo caso, asegurar )eneficios significativos (ara otros "stados ca(italistas.
Pero, y en tercer lugar, no se evidencia en lo 5s nio *ue las instituciones *ue "stados
Unidos construye, y las (olticas *ue lleva a ca)o, sean neutrales con res(ecto a los intereses
de los ca(itales asentados en su territorio y los asentados en otros.
"l i(erialiso actual de los "stados Unidos es una realidad co(leja y contradictoria. $u
esencia es un orden econ#ico glo)al adinistrado (or un sistea de ,lti(les "stados
locales. 9 no es necesario +acer an5lisis (rofundos (ara (erci)ir *ue esto +a sido fuente de
graves inesta)ilidades y (eligros (ara el doinio del ca(ital glo)al. "n el i(erialiso
cl5sico, era ra3ona)le y clara la necesidad del )e3emon norteaericano (ara utili3ar su
(odero ilitar. Pero (oco +a ca)iado en estos tie(os, coo Atilio Bor#n %ADDM?<D& lo
e1(lica Naun*ue la discusi#n so)re la cada de su +egeona en el sistea internacional ocu(a
+oy el inters de la ayora de los autores de relaciones internacionales2, +oy, %en la +ora de
a+ora& la +egeona y la doinaci#n est5n claraente en anos de "stados Unidos. "s un
actor irree(la3a)le y centro indiscutido del sistea i(erialista undial? s#lo l dis(one de
5s de UDD isiones, enclaves y )ases ilitares en unos <AD (ases constituyen la reserva
final del sistea. $i las de5s o(ciones fracasan, la fuer3a a(arecer5 en todo su es(lendor. 9
s#lo "stados Unidos (uede des(legar sus tro(as y su arsenal de guerra (ara antener el orden
a escala (lanetaria. "s, coo dijera $auel 7untington %<XXV?ACA&, .el s+eriff solitario/. 9
no +ay otro.
"s necesario entender *ue actualente el undo es ilitarente uni(olar. !a estrategia
+egeonista de los "stados Unidos se sit,a en ese nuevo cuadro del i(erialisoJ su o)jetivo
es si(leente esta)lecer el control ilitar so)re todo el (laneta. !a (oltica siste5tica en
la +istoria de Nortearica es antener el control ilitar y ediante este i(one (olticas
*ue le sean serviles a sus intereses en el 5)ito de la seguridad, en el 5)ito energtico,
(articularente (etrolfero, y en el 5)ito de los recursos naturales.
67;7 Las relaciones entre los Estados Unidos y Colombia
en los Gltimos ;1 a4os: una sino%sis
!a alineaci#n (oltica y ilitar con Bas+ington, no +a sido deli)erada, ni coyuntural, +a
sido (arte del (royecto de "stados Unidos (ara e1tender la doctrina 6onroe %<VAC&, )ajo el
lea TArica (ara los aericanosT *ue evoca en s isa el TDestino 6anifiestoT, esto es,
la idea de *ue "stados Unidos +a reci)ido de Dios la isi#n de a(liar y llevar esta doctrina
al resto del undo
<<<
.
As, en la +istoria de Colo)ia sie(re e1isti# un fuerte relacionaiento con "stados
Unidos, (or lo *ue el alineaiento estratgico de las adinistraciones Bus+ y Uri)e no fue
coyuntural o)edeci# a arcadas condiciones +ist#ricas de alineaiento (oltico (ara
esta)lecer el Plan Colo)ia, y su luc+a contra el narcotr5fico.
"l Plan Colo)ia, signific# (ara el -o)ierno de los ,ltios die3 a=os, un (roceso de
legitiaci#n de su go)ierno? cuando Andrs Pastrana terin# su go)ierno, las 8uer3as
Aradas 'evolucionarias de Colo)ia %8A'C&, controlan un MDk del territorio colo)iano,
<<<
!a idea del .destino anifiesto/ (ostula *ue a "".UU le fue asignado un destino (redeterinado (or Dios
(ara ser una gran naci#n lder )asada en el (rogreso, li)ertades individuales y derec+os universales? un
+ec+o inevita)le %destino& y o)vio %anifiesto&. Al res(ecto (uede consultarse Parrague3 F. %AD<A&.
<OD
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
la 3ona de distensi#n era una franja de terreno *ue el go)ierno +a)a cedido (ara llevar a ca)o
los di5logos de (a3. A (esar de los esfuer3os Pastrana no (udo alcan3ar el o)jetivo de (oner
fin al conflicto ediante la negociaci#n. Ante la crisis *ue (adeca el (as, Uri)e se dio cuenta
*ue de)a utili3ar otra estrategia? .ano dura/, denoinando su (latafora (oltica coo?
Poltica de $eguridad Deocr5tica
<<A
.!a (oltica de seguridad deocr5tica es la
Tcolo)iani3aci#nT de la estrategia de seguridad norteaericana en Colo)ia, es decir, la
interiori3aci#n de los dict5enes de Bas+ington, una traducci#n del diagn#stico, las (olticas
y deandas estadounidenses %'ojas,ADDQ?O&.
"l discurso (oltico del e1 (residente Uri)e estuvo arcado (or (ala)ras referidas al
TterrorisoT *ue eran la clave de su (oltica de seguridad deocr5tica, lo *ue logr# *ue una
ayora del electorado lo votar5 en el a=o ADDA y *ue en ADDQ o)tuviera 5s del ODk del
a(oyo (o(ularJ (oltica *ue fue sustentada en el Plan Colo)ia, as se se=ala)a *ue la
si)iosis narcotr5fico guerrilla, no era otra cosa *ue terroriso en tanto e1ista? <& una
violaci#n de los derec+os +uanos fundaentalesJ A& o)strucci#n al ejercicio noral de las
li)ertadesJ C& alteraci#n de las institucionesJ M& (ertur)aci#n de la sociedad civil.
!a (oltica del Presidente Uri)e, desde un (rinci(io, se instal# en la ),s*ueda de (leno
a(oyo de la Adinistraci#n Bus+ a su (oltica de $eguridad, la cual se (uso al servicio de los
o)jetivos de la (oltica e1terior de "stados Unidos. Colo)ia, construy# (ues su (oltica
e1terior )ajo alineaci#n ideol#gica con "stados Unidos, convirtindose en su aliado
estratgico en el +eisferio sur.
Una ve3 elegido, el (residente Elvaro Uri)e %ADDA2AD<D& reno)r# al Plan Colo)ia coo
Plan de $eguridad Deocr5tica y Defensa, y lo relan3# con el a(oyo de "stados Unidos )ajo
el arguento de *ue sin seguridad no +ay deocracia ni desarrollo econ#ico ni social, as se
logr# ca)iar el Plan Colo)ia al Plan Patriota.
67>7 Condicionamientos %ol/ticos y econmicos: nuevas estrate#ias de intervencin
Al indagar so)re G*u es el Plan Colo)iaH en la literatura se encuentra *ue ste (lan
estratgico fue forulado (or el e1 (residente Andrs Pastrana %<XXV2ADDA& coo un (lan
(a3, cuyos ejes eran el desarrollo de la econoa y el fortaleciiento de la institucionalidad
del "stado ante la crisis de legitiidad (or la corru(ci#n y la si)iosis narcotr5fico y (olticaJ
sin e)argo (ara llevar a ca)o este (lan se re*uera un fuerte co(roiso financiero y el
a(oyo de "stados Unidos y el 86I, (or lo *ue se condicion# el financiaiento del (lan a la
luc+a antidrogas.
"l dise=o estratgico del (lan, *ued# focali3ado? en (rier lugar, a la reducci#n de la
(roducci#n y distri)uci#n de drogas ilegales y luc+a contra las organi3aciones terroristas. "n
segundo lugar, a la (resencia del "stado en todo el territorio nacional. "l tercer o)jetivo fue
(roover el desarrollo econ#ico. "n cuarto trino el esta)leciiento y la (rotecci#n de las
instituciones Tdeocr5ticasT. Pese a lo anterior, el Plan Colo)ia +a sido desarrollado coo
una estrategia de car5cter geo(oltica, en el largo (la3o +a deostrado *ue +a sido
+erraienta de "stados Unidos (ara antener una esfera de influencia en Arica del $ur.
4ae Petras %ADDO?AU& se=ala *ue el Plan Colo)ia no es 5s *ue la continuaci#n
(oltico2ilitar de "stados Unidos de (olticas )asadas en o)jetivos estratgicos siilares,
<<A
!a (oltica de seguridad deocr5tica se instituyo en tres teas edulares? la (riera, la luc+a contra las
8A'CJ la segunda, la (ro(uesta de soluci#n (oltica con los (arailitares, y la tercera, un gru(o de (olticas
(untuales 2coo los soldados ca(esinos, los estulos a la deserci#n y las redes de inforantes2 destinadas
a alientar a las otras dos. Al res(ecto vase 'ojas %ADDQ&.
<O<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
ada(tadas a las nuevas realidades, y coo ocurre en el caso colo)iano en condicionaientos
i(uestos a nivel de (oltica econ#ica en asuntos coo?
Ayuda o(icial para el desarrollo :A%4A/ la ayuda oficial (ara el desarrollo co(orta una
i(ortancia sustancial (ara el financiaiento de las (olticas antiterroristas y antinarcotr5fico
siendo Colo)ia en el ADDV2AD<D el tercer (as en reci)ir la ayor cantidad de A0D Un
M.O<Q illones, de los cuales el (rier donante es "stados Unidos *ue a(ort# 5s del ODk de
la ayuda neta, esto es, en ADDV de XUA illones de d#lares a(ort# OAD illones de d#lares.
Parte de este dinero tiene coo destinaci#n condicional el Plan Colo)ia, sin olvidar *ue
ta)in se dirigen a (olticas de gesti#n de los recursos vinculados con el agua, el (etr#leo y
la )iodiversidad
<<C
.
2nversin eBtran&era directa :2E4A/ "n cuanto a la Inversi#n "1tranjera Directa %I"D&
acuulada de "stados Unidos en Colo)ia entre ADDD2 AD<D, seg,n cifras del Banco de la
'e(,)lica, fue de U$Dn X.CCC illones, )ajo condicionaientos de (rivati3aciones y
desantelaiento de los servicios (,)licos coo la educaci#n. !o *ue se reafira, (ues
desde dic+o go)ierno se +an (resentado los (royectos de (rivati3aci#n de las e(resas
estatales 5s i(ortantes de Colo)ia, coo la "(resa Colo)iana de Petr#leos
%"co(etrol&, Ad(ostal %Correos de Colo)ia& y el Instituto de $eguro $ocial %I$$&
<<M
.
*ratado de Libre comercio :*LCA/ Bas+ington a travs de una (oltica de seguridad +a
garanti3ado un ercado (ara las transnacionales %$a1e, ADDO?AXU&, desde la gestaci#n isa
del (lan el cual en sus inicios fue aco(a=ado de la !ey de Preferencias Arancelarias Andinas
y a+ora la consolidaci#n del T!C, laenta)leente a(ro)ado, el cual es un ecaniso dentro
de la (oltica neoli)eral *ue (rotege los intereses (articulares favora)les a los )ancos de
inversi#n estadounidenses y cor(oraciones transnacionales.
0ol'tica 2nternacional y re3ional/ Colo)ia se ajusta a los (lanes de "stados Unidos en
(oltica internacional, es el res(aldo de Colo)ia a la decisi#n de la Adinistraci#n Bus+ de
intervenir ilitarente en Ira@, y el do)le discurso del (residente colo)iano 4uan 6anuel
$antos frente al caso de Palestina, (ues luego de se=alar *ue Palestina (uede ser reconocida
coo "stado, (recis# *ue esa era una decisi#n *ue de)a ser consensuada (or Palestina e
Israel y no (or Naciones Unidas, a)stenindose de votar
<<O
.
$uado a lo anterior, el da=o 5s grande a la (oltica internacional de Colo)ia es la
)rec+a generada entre Colo)ia y la ayora del )lo*ue regional, el alineaiento
incondicional de Colo)ia a "stados Unidos lo +a distanciado del escenario regional, (or
cuanto (ara los de5s (ases latinoaericanos Colo)ia es un (e#n del i(erio y el (lan
(atriota es una estrategia (ara sosteniiento del eje de (oder en el +eisferio sur (or (arte de
"stados Unidos %-on35le3, ADDU?<OO&.
!as o(eraciones ilitares reali3adas (or Colo)ia en los territorios de "cuador y Rene3uela
contra las 8uer3as Aradas 'evolucionarias de Colo)ia %8A'C&, fueron flagrantes
vulneraciones al (rinci(io de so)erana y autodeterinaci#n de los (ue)los, )ajo el (rete1to
de la luc+a contra el narcotr5fico. A lo anterior se sua el +ec+o de *ue Colo)ia (resento la
idea conjunta con ""UU (ara instalar )ases ilitares en su territorio lo cual fue rec+a3ado y
visto coo la (otencial aena3a a la so)erana de los "stados de Arica del $ur, a travs del
<<C
Rase Acci#n $ocial %ADDX&.
<<M
$o)re la Inversi#n e1tranjera directa y los condicionaientos econ#icos *ue i(lic# el Plan Colo)ia,
(uede leerse el li)ro de !e#n R. %ADDO&.
<<O
GIu +ay detr5s de la a)stenci#n de Colo)ia en el tea del reconociiento de Palestina coo "stadoH
Colo)ia se a)stuvo de votar (or la (ro(uesta Palestina *ue (eda reconociiento coo "stado o)servador
en las Naciones Unidas. 8ue uno de los M< (ases en +acerlo. !a (etici#n de Palestina gan# con <CV votos a
favor y s#lo X en contra, incluyendo el de "stados Unidos y el de Israel. Al res(ecto Rase diario El 0a's
%AD<A&.
<OA
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Plan Colo)ia.
!os condicionaientos a nivel econ#ico, (oltico y social son )ase de una estrategia
i(erialista, coo lo advierte 8rancis 8u@uyaa %ADDC?CA&, "stados Unidos i(lant# en
Colo)ia (olticas neoli)erales a travs del 86I y el Banco 6undial, a)ri# el ercado a la
li)re co(etencia, i(uso edidas de austeridad ediante la e1igencia de (rivati3aciones y
la eliinaci#n de los servicios esenciales del "stado, ade5s de +acer financiaientos
condicionados a .Polticas P,)licas/ y cre# as un "stado d)il (ara luego intervenir.
Consideraciones finales
!a alian3a de "stados Unidos con Colo)ia +a antenido a Colo)ia su)ordinado a los
intereses de "stados Unidos. Colo)ia a(arece coo el (as de la droga, o llaado
,arcolombia, un (as ingo)erna)le, el cual es el resultado de los flagelos de la violencia y de
la construcci#n de un "stado fallido servil a los intereses e1ternos. GC#o salir de estoH "s
necesario adelantar una autntica transforaci#n del (as, un ca)io (oltico, econ#ico y
social *ue (oco a (oco se aleje de la (oltica +ege#nica, y genere las condiciones (ara las
transforaciones estructurales econ#icas, (olticas, sociales y culturales *ue deandan
Colo)ia.
A (esar de *ue "stados Unidos *uiera en el arco internacional (resentar el caso
colo)iano coo un (royecto e1itoso, su discurso se contradice con la realidad de Colo)ia,
la intervenci#n )ajo estrategias ilitari3adas, (olticas y econ#icas no +a sido ca(a3 de
resolver el (ro)lea del tr5fico de drogas, ni de la violencia, ni del conflicto arado. 7a sido
una (oltica *ue fracaso, *ue +a generado el estancaiento econ#ico, el dese(leo, el
des(la3aiento for3ado de ca(esinos, la corru(ci#n institucional. "l escenario colo)iano
es una deostraci#n de *ue la ilitari3aci#n del conflicto (ro(uesta desde el -o)ierno s#lo
es una (er(etuaci#n de los (lanes i(eriales de "stados Unidos.
"n (ala)ras del (olit#logo estadounidense C+os@y %ADDU?AC& el "stado fallido es solo un
(rete1to (ara la intervenci#n y el ca(italiso estatal ilitari3ado de "stados Unidos, la
intervenci#n sin conte(laciones es (arte de las actitudes esi5nicas *ue +oy a(lica este (as.
De este odo, en Colo)ia de)e (reguntarse Gacaso la ilitari3aci#n del conflicto, eje del
relacionaiento entre Colo)ia y "stados Unidos, no es un re(roductor en s iso de la
violenciaH GIuin gana en esta guerraH Ga *uin le sirve *ue nos construyaos coo un
"stado .fallido/H
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eso2de2foracion
<OO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Educacin + Pol%ticas
Educati(as
"ste ca(o te5tico surgi# en el conte1to de la (riera reuni#n general del -"$CA! en
A)ril de AD<A, cuando identificaos *ue en el arco de las lneas te5ticas (ro(uestas no se
considera)a el tea educativo coo eje de discusi#n o coo (ro)le5tica de an5lisis a
(esar de *ue algunas de las (ersonas (resentes tenaos diferentes acercaientos a este
5)ito de estudio.
De tal anera, el inters en la educaci#n coo tea o (ro)lea agru(# a un (rier gru(o
de (artici(antes, *ue aun*ue distantes en cuanto a iradas, (eriodos te(orales y foras de
a)ordaje, (artios de la idea de *ue las (olticas educativas (odran convertirse en un eje
*ue agru(ara nuestras discusiones e indagaciones, y *ue ade5s nos (eritiran inter(elar la
realidad socio(oltica de Colo)ia a (artir de las caractersticas de su sistea educativo. As
naci# la idea de constituirnos coo un (e*ue=o gru(o de estudio y refle1i#n so)re algunos
as(ectos del sistea educativo colo)iano, con es(ecial inters (or el sistea universitario.
Toando coo es(ecial referente la coyuntura del a=o AD<< en torno a la (ro(uesta de
refora a la !ey de "ducaci#n $u(erior en Colo)ia y la (artici(aci#n, en contra de la
isa, del oviiento estudiantil, nos (ro(usios algunas (reguntas so)re la relaci#n entre
los distintos actores sociales en la construcci#n de la (oltica (,)lica, y es(ecficaente de
las (olticas educativas de educaci#n su(erior en Colo)ia.
"s en ese arco, nuestra lnea de tra)ajo )usca (rofundi3ar en el an5lisis del sistea
educativo, la construcci#n de (oltica educativa y la (artici(aci#n de los diversos actores
sociales en distintos conte1tos y niveles, dentro de estos (rocesos.
0)jetivos?
"studiar las caractersticas del sistea educativo colo)iano y sus transforaciones
recientes.
Identificar los (rinci(ales actores sociales *ue (artici(an de las (olticas educativas,
entre ellos el oviiento estudiantil, y las relaciones *ue esta)lecen en los (rocesos
de construcci#n de estas (olticas.
"1(lorar etodologas (ara el estudio de las (olticas y las (r5cticas educativas *ue
sean (ertinentes en relaci#n con nuestros conte1tos socioculturales.
Anali3ar diversas l#gicas de entender la educaci#n y las foras en *ue se ateriali3a
en (rocesos sociales y (olticos es(ecficos.
<OQ
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
1e-le.iones en torno al derec/o a la educacin
Al3unas consideraciones sobre la re(orma de
la educacin superior en Colombia
-inet+ Elvare3
Universidad Nacional de -eneral $ariento, Argentina
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
7elen !orena Castrill#n
Universidad Nacional de $an 6artn, Argentina
Rictoria "ugenia 7enao 6era
Universidad del 6useo $ocial Argentino, Argentina
Cristian Pala
8acultad !atinoaericana de Ciencias $ociales, Argentina
4ulio Csar $e(,lveda
Universidad Nacional de !an,s, Argentina

Resumen: Desde una irada (anor5ica *ue tan solo da cuenta de los atices de su
alcance, en el (resente te1to (ro)leati3aos el actual Plan de 'efora de la "ducaci#n
$u(erior coo un eje(lo de la (oltica (,)lica *ue en ateria educativa (ro(one el
go)ierno nacional en ca)e3a de 4uan 6anuel $antos. Procuraos indagar en las l#gicas
i(lcitas *ue tal (ro(uesta (lantea, a nuestra fora de ver, contrarias a la defensa de la
educaci#n coo un derec+o y reali3aos una conte1tuali3aci#n de la (ro)le5tica de
inters en relaci#n con la tendencia glo)ali3adora de la educaci#n y el (ro)lea de su
ercantili3aci#n. Para conte1tuali3ar esta (regunta, +aceos un seguiiento a las
transforaciones *ue +a tenido la Universidad P,)lica !atinoaericana, y la colo)iana
en (articular, en los ,ltios cincuenta a=os, +aciendo nfasis en las dos ,ltias dcadas.
8inalente, identificaos algunos (untos claves de la (ro(uesta de la refora y
desarrollaos una (ro(uesta etodol#gica (ara su an5lisis.
,alabras claves: derec+o a la educaci#n, (oltica educativa, educaci#n su(erior.
1e-lections on t/e 1ig/t to Education
Some considerations o( )i3)er education re(orm in Colombia
Abstract: 8ro a (anoraic vieY t+at ca(tures only t+e nuances Yit+in its sco(e, t+is
(a(er studies t+e current Plan de 'efora de la "ducaci#n $u(erior %Plan for 7ig+er
"ducation 'efor& as an e1a(le of t+e (u)lic (olicy on education (ro(osed )y t+e
national governent of 4uan 6anuel $antos. Be ai to analy3e t+e i(licit logic set out
in suc+ a (ro(osal Y+ic+, in our vieY, is contrary to t+e defense of education as a rig+t.
Be conte1tuali3e t+e issue of interest in relation to t+e glo)ali3ing tendency of education
and t+e (ro)le of its ercantili3ation. In order to (ut t+is *uestion into conte1t, Ye trac@
t+e transforations t+at (u)lic !atin Aerican universities +ave undergone, (articularly
in Colo)ia, over t+e (ast fifty years, e(+asi3ing t+e last tYo decades. 8inally, Ye
identify soe @ey (oints of t+e refor (ro(osal and develo( a et+odological (ro(osal
for its analysis.
?eywords: rig+t to education, education (olicy, +ig+er education
<OU
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
'ntroduccin
!a (oltica (,)lica *ue en ateria de "ducaci#n $u(erior en Colo)ia se +a desarrollado
en las ,ltias dcadas se caracteri3a (or un desantelaiento de la Universidad disfra3ado
de aires de ca)io, de fututos (roisorios y de revoluci#n educativa. Algo uy distinto
ndica la realidad. !a (uesta en arc+a de (olticas acroecon#icas de ajuste estructural, la
a(ertura econ#ica y la arcada i(ortancia de la llaada sociedad del conociiento
<<Q
+an
i(licado transforaciones *ue en lo fundaental desconocen la necesaria inversi#n (,)lica
en este as(ecto, (onindola en anos del sector (rivado y ta)in de las failias, en
desedro, claro est5, de una educaci#n de calidad. !a fuerte ovili3aci#n estudiantil del a=o
AD<< surgi# del rec+a3o a la a(licaci#n de todas estas nefastas (olticas y al (retendido Plan
de 'efora a la "ducaci#n $u(erior en Colo)ia. Por la isa senda transita el (resente
escrito, *ue sin ser una e1+austiva investigaci#n, s anifiesta la inconforidad con el actual
estado de cosas en ateria educativa, a la ve3 *ue se sua a las voces de divulgaci#n de esta
realidad.
Nos (ro(oneos el a)ordaje de esta (ro)le5tica a travs de <& el conte1to (oltico
econ#ico *ue da arco a la glo)ali3aci#nJ A& un sucinto recorrido +ist#rico (or algunas de
las caractersticas de este (rocesoJ C& una (ostura de defensa de la educaci#n coo derec+o
frente a las (olticas de refora de la "ducaci#n $u(erior, y M& una (ro(uesta etodol#gica
de an5lisis (ara a)ordar crticaente la actual (ro(uesta de refora a la !ey *ue se viene
i(leentando en la "ducaci#n $u(erior en el (as.
67 Globali9acin y Educacin Su%erior en Colombia
"n trinos generales, uc+os son los autores *ue coinciden en su a(reciaci#n res(ecto de
la glo)ali3aci#n, al indicar *ue en lo fundaental esta fase del desarrollo ca(italista se
fundaenta en los (rocesos econ#icos, las interacciones sociales, la (oltica, la cultura e
incluso las relaciones individuales *ue trascienden las fronteras nacionales %Castells,<XXQ&.
"stos interca)ios tienen lugar en un undo *ue se +a reducido virtualente en taa=o y a
una velocidad (r5cticaente instant5nea fundados en las tecnologas de la inforaci#n, las
counicaciones digitales y los edios de trans(orte 5s odernos. "l es(acio y el tie(o se
redefinen (or interacciones *ue ocurren en tie(o real y a una escala (lanetaria %Castells,
<XXQ&. Para otros, la glo)ali3aci#n es esencialente un nuevo orden econ#ico y la
eergencia de una nueva +egeona )asada en la deificaci#n del li)re ercado %Touraine,
ADDD&.
"n el conte1to de la glo)ali3aci#n, entendida esta coo una eta(a del desarrollo del
ca(italiso y coo un odelo +ege#nico del ca(ital *ue esta)lece un conjunto de
relaciones diferentes al interior y entre las instituciones del "stado, y *ue actualente incide
travs de (rocesos de ajustes fiscales y (rivati3acionesJ la "ducaci#n $u(erior en Colo)ia
sufre i(licaciones ca#ticas, en un (roceso de ercantili3aci#n en el *ue la isa se +a
visto cada ve3 5s cerca a las (r5cticas y re*ueriientos de diversos ercados tanto a nivel
nacional coo internacional.
!a coincidencia fundaental en ateria de (oltica educativa de los go)iernos de las ,ltias
dcadas en Colo)ia, +a sido sin duda la degradaci#n de la calidad de la educaci#n, evidente
consecuencia del ajuste del (as a los andatos glo)ali3adores. "l go)ierno de Uri)e, se
<<Q
$logan con el cual se *uiere +acer creer *ue la trasforaci#n y asificaci#n de las tecnologas y redes
resulta en una deocrati3aci#n de los conociientos y (otencialidades de desarrollo.
<OV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
aferr# a +acer realidad el 0lan 5isin Colombia =!;< en el cual se conci)e Tuna econoa
cientada en la (roducci#n, difusi#n y uso del conociiento coo )ase de la (roductividad y
la co(etitividad internacional, lo *ue i(one retos adicionales al sistea educativo, *ue
de)e forar egresados en la cantidad y con la calidad suficiente (ara res(onder a las
necesidades de una econoa en creciiento, `se re*uiere (ara estoa de la (re(araci#n de
(rofesionales, tcnicos, tecn#logos y (ersonal calificado *ue deandar5 el sector (roductivo
coo resultado de la dinai3aci#n de los sectores de la econoa conectados con ercados
e1ternos
<<U
/. Por su (arte, el Plan Nacional de Desarrollo en el cual el go)ierno de $antos )asa
su (oltica educativa, (roulga *ue T"l "stado es *uien des(eja el caino 2fija las reglas de
juego y dirie los conflictos2, (ero el sector (rivado es *uien lo construye y lo recorre/
<<V
.
"n a)os casos, se o)edece al discurso de la econoa neoli)eral, donde la esfera de lo
(,)lico (ierde todo sentido y valide3 frente al 5)ito de lo (rivado, donde los interca)ios
racionales en el ercado, es decir lo (rivado, se (resentan coo 5s eficientes, )aratos y de
ejor calidadJ un discurso (ara el cual, las actividades, es(acios e instituciones (,)licas
(ierden legitiidad ante los ojos de la sociedad. Para el caso colo)iano, en lo referente a
educaci#n, la agenda (recisa aoldarse a un sistea econ#ico regido (or las a(reiantes
necesidades del (oder econ#ico transnacional.
"ste (roceso no es nuevo, se viene desarrollando en Colo)ia desde ediados de los a=os
sesenta con la i(leentaci#n de una serie de (olticas y odelos *ue i(lican (r5cticas de
(rivati3aci#n, descentrali3aci#n con desconcentraci#n de funciones y desfinanciaci#n, *ue se
intensifican a (artir de finales de la dcada de los oc+enta. "s (reciso entonces, irar de cerca
este (roceso en la refora de la "ducaci#n $u(erior y es(ecficaente de la Universidad
P,)lica colo)iana.
;7 Conte(to "istrico de la Universidad ,Gblica Colombiana K63D1@a nuestros d/asL
"n el transcurso de la dcada del sesenta ocurren dos transforaciones fundaentales en las
universidades (,)licas *ue res(onden a las transforaciones en la sociedad colo)iana y al
conte1to latinoaericano en general? (or una (arte, en el conte1to latinoaericano a (artir de
esa dcada, +ay una a(ertura de las universidades, tradicionalente elitistas, +acia el
conce(to de universidad de asas *ue entra)an a ser el otor fundaental de las sociedades
en (roceso de oderni3aci#n y en la construcci#n del odelo del "stado de )ienestar en esta
regi#n.
Al tie(o *ue esto ocurra, las universidades ta)in entra)an en otro (roceso de a(ertura
*ue res(onda a los (rocesos de glo)ali3aci#n y a la introducci#n de Colo)ia en el odelo
econ#ico desarrollista y su (artici(aci#n en la Alian3a (ara el Progreso i(ulsada desde
Bas+ington. "n ese arco, 'udol(+ Atcon, instala en el (as y en la regi#n la discusi#n so)re
la necesidad de una refora acadico2adinistrativa en las universidades *ue (erita al
(as ada(tarse a las deandas del creciiento econ#ico, la foraci#n la)oral y la a(ertura
de los ercadosJ ."l Infore Atcon/, sugiere, entre otras cosas? la des(oliti3aci#n del
estudiantado, la introducci#n de (rocediientos de control y regulaci#n del acceso a las
universidades (,)licas, la racionali3aci#n de los recursos entregados a las universidades y la
eliinaci#n de la re(resentaci#n estudiantil de los Consejos $u(eriores.
"n <XQV con la a(ro)aci#n del 0lan C+sico en Educacin Superior, se inserta el (a*uete de
<<U
0lan 5isin Colombia =!;<. (. MD. 6inisterio de "ducaci#n Nacional.
<<V
0lan ,acional de 4esarrollo =!;!?=!;@/ 80rosperidad para todos6 4uan 6anuel $antos.

<OX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
reforas (roovidos en el infore Atcon. "ntre las reforas introducidas en este (lan est5n?
ejoraiento de la calidad de la educaci#n, estudio so)re la realidad universitaria nacional,
al3a de atrculas, foento de crditos e1ternos, estructuraci#n de ecanisos de
regionali3aci#n universitaria, organi3aci#n de ecanisos de regulaci#n y (laneaci#n
educativa, ade5s de la introducci#n de los Cuer(os de Pa3 estadounidenses y las
fundaciones internacionales, 8ord, 'oc@efeller y Jello33, en la (oltica universitaria.
Dos (olticas 5s seran fundaentales en la (re(araci#n del caino (ara el (a*uete de
(olticas neoli)erales *ue se i(leentan +oy en da. "n (rier lugar, el Decreto VD de <XVD
*ue articula todo el $istea de educaci#n (ostsecundaria, clasificando las instituciones en
interedias, tcnicas, tecnol#gicas y universitarias, con un criterio de segentaci#n del
ercado educativo en funci#n de las deandas de ercado, y esta)leciendo de esta anera
las )ases (ara el escalaf#n en el *ue se +a)ran de integrar las instituciones (,)licas y
(rivadas en las din5icas de co(etici#n (or la ad*uisici#n y racionali3aci#n de recursos *ue
se +a)ra de institucionali3ar con la !ey CD de <XXA.
!a siguiente (oltica fundaental en ese iso (roceso de descentraci#n de la
res(onsa)ilidad estatal es la ley AM de <XVV. Con esta ley se i(leent# el conce(to de
.desconcentraci#n adinistrativa/ el cual +ace referencia a la delegaci#n de funciones de
regulaci#n desde el go)ierno nacional a los go)iernos locales. !o *ue se )usca)a con esta
estrategia era una li)eraci#n y desconcentraci#n de funciones del go)ierno nacional (ara
+acer res(onsa)les del control adinistrativo del (ersonal de las instituciones educativas, a
los go)iernos y actores locales. !a autonoa *ue se da)a a las instituciones y go)iernos
locales o(era)a ,nicaente en el (lano fiscal de financiaiento, ientras la autonoa
(oltica era (uraente foral, (ues en la (r5ctica el go)ierno nacional fortaleci# los
ecanisos de centrali3aci#n de la ins(ecci#n, regulaci#n y control de las trayectorias de los
actores en el sistea educativo, de donde surgi# el $istea Nacional de "valuaci#n %Penning,
ADDC&.
"n ese arco se forul# la constituci#n de <XX< y la !ey CD de <XXA, en la cual se
esta)lecen los niveles de regulaci#n de la "ducaci#n $u(erior, entendiendo la educaci#n coo
un servicio con funci#n social *ue (uede ser (restado (or agentes (,)licos y (rivados
!a !ey CD (untuali3a en su artculo VQ? .Los presupuestos de las universidades nacionales,
departamentales y municipales, estar+n constituidos por aportes del presupuesto nacional
para (uncionamiento e inversin, por los aportes de los entes territoriales, por los recursos y
rentas propios de cada institucin/. Con res(ecto a la (artici(aci#n del (resu(uesto del
"stado esta)lece una lnea de )ase consensuada con los rectores de las universidades, )asada
en los (resu(uestos de rentas y gastos de las universidades, y a (artir de all (roete un
increento (or a=o de este (resu(uesto estatal )as5ndose ta)in en otros indicadores coo
el PBI, la inflaci#n y el auento del IPC. $in e)argo, con la i(leentaci#n de esta edida
las universidades (,)licas terinaron +aciendo un esfuer3o ayor de financiaci#n con los
recursos (ro(ios *ue no alcan3an a cu)rir sus necesidades y deandas, res(aldando ade5s
otros gastos *ue antes eran res(onsa)ilidad del "stado tales coo el (ago de (ensiones a los
docentes, la adecuaci#n de las infraestructuras, entre otros. Igualente, las entidades
territoriales se +icieron cargo de las universidades de(artaentales y unici(ales con
recursos (ro(ios, ediante el rgien de transferencias y ad*uisici#n de crditos con las
entidades dis(uestas (or el go)ierno.
"l (resu(uesto estatal invertido en la "ducaci#n $u(erior, si )ien +a venido en auento en
relaci#n con el PBI tal y coo se dis(uso en la ley, al e1ainar la inversi#n estatal (er c5(ita
se encuentra una reducci#n i(ortante de ese (resu(uesto dejando una diferencia *ue las
universidades +an de)ido esfor3arse (or reducir con auento de atrculas y (roducci#n de
<QD
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
recursos (ro(ios ediante venta de servicios %6,nera,AD<<&.
De esta situaci#n, al ca)o de die3 a=os resultaron unas universidades (,)licas con dficit de
(resu(uesto, endeudadas, y con un increento elevado de costos de atrculas, *ue no
alcan3a)a a res(onder con la deanda de atrcula re*uerida. !as (rotestas estudiantiles de
los distintos estaentos, surgieron entonces coo res(uesta a esa situaci#n (resu(uestal en
las universidades *ue se evidencia)a en los recortes de (rograas de )ienestar universitario,
auento de atriculas, cierre de )ecas, ala infraestructura y servicios de ala calidad.
4ustific5ndose en esta crisis de las universidades (,)licas, "l go)ierno de 4uan 6anuel
$antos (ro(uso una refora a la !ey CD, la cual conte(la, entre otras cosas, auentar los
ingresos de las universidades (or diversas vas? estrategias de redistri)uci#n del gasto en
"ducaci#n $u(erior %con recortes, concursos (or recursos, auento de la co)ertura con el
nio gasto, crditos&J generaci#n de instituciones i1tas de "ducaci#n $u(erior con la
(artici(aci#n del sector (rivadoJ y la ado(ci#n dentro del sistea educativo, de los odelos
(ro(ios de la gesti#n de las e(resas con criterios de costo2)eneficio.
"n la 6esa A(lia Nacional "studiantil %6ane& se articularon las deandas de
financiaci#n, resoluci#n a la crisis de las universidades y se gener# el oviiento estudiantil
*ue en AD<< se ovili3# ado(tando coo consigna la financiaci#n de la educaci#n (,)lica
(ara todos. Al res(ecto se (lantearon de)ates coo el cuestionaiento del (resu(uesto estatal
invertido en educaci#n con res(ecto a otros (ases de !atinoarica, denunciando *ue
Colo)ia es uno de los (ases *ue enor inversi#n +ace en este derec+o, ta)in cuestion#
la asignaci#n del (resu(uesto estatal a la "ducaci#n $u(erior %D.XM del PIB al ADDX&
insignificante res(ecto al (resu(uesto invertido en las fuer3as ilitares %Qk&. Igualente se
cuestion# el sistea de financiaci#n a la deanda a travs del Icete1 y en contra(osici#n a los
crditos educativos (ro(uso un auento del gasto (,)lico (ara *ue los estudiantes no tengan
*ue +acer uso de esas edidas de endeudaiento.
Coo resultado de todo el (roceso de ovili3aci#n y discusi#n a travs de distintos edios,
el oviiento estudiantil consigui# una victoria fundaental? el retiro te(oral del (royecto
de refora de la !ey. Actualente contin,a el (roceso de discusi#n de la refora.
>7 La diferencia entre %lantear Pmedidas %ara %romover la educacinP y concebir la
educacin como P%ol/tica de estadoP
"n el (resente a(artado nos interesa resaltar *ue e1iste una diferencia significativa entre
conce)ir la educacin como una pol'tica de Estado y (ro(oner medidas para promover la
educacin. Coo se ver5, el nfasis *ue se +aga so)re una u otra (osici#n de(ende de la
ace(ci#n conce(tual *ue se sostenga con res(ecto a la educaci#n? ientras en el (rier caso
esta es co(rendida coo un derec+o *ue deanda o)ligaciones de (arte del "stadoJ en el
segundo, la educaci#n es entendida coo un servicio coercial en donde el (a(el del "stado
se liita a la )uena voluntad de uno u otro go)ierno (or ejorar la TcalidadT o TeficienciaT
del servicio.
A continuaci#n e(e3areos e1(licando el vnculo constitutivo *ue e1iste entre educaci#n,
(oltica y derec+oJ ilustrareos soeraente c#o este +a venido siendo erosionado tras las
reforas a(licadas en ateria educativa durante las ,ltias dcadasJ (ara luego detenernos
so)re el escenario resultante, +aciendo nfasis en las transforaciones o(eradas so)re el rol
del "stado con res(ecto a la educaci#n y sus (rinci(ales consecuencias.
<Q<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
>767 Cu=l es el v/nculo que e(iste entre educacin! %ol/tica y derec"o$
Coo lo (lantea 8rigerio %ADDO&, (artios de considerar a la educaci#n coo un .acto
(oltico/, en toda su connotaci#n %jurdica, legtia, etiol#gica&, entendeos *ue .educar
es el ver)o *ue da cuenta de la acci#n jurdica de inscri)ir al sujeto %filiaci#n si)#lica& y de
la acci#n (oltica de distri)uir las +erencias, designando al colectivo coo +eredero/
%8rigerio, ADDO?<U&. $i educar es asegurar la +erencia, entonces educar es i(edir la
e1clusi#n, un +ec+o *ue su(era las acciones *ue se desarrollan en la esfera escolar.
Podeos decir entonces *ue esta es una +erencia *ue nos viene de Arist#teles, al asuir *ue
la (oltica i(lica una (reocu(aci#n (or la justicia, es decir, (or la e*ui(araci#n en lo *ue se
tiene, relaci#n insoslaya)le entre educaci#n, (oltica y derec+o. $in e)argo, coo lo
se=alaos en este escrito, la a(licaci#n de este (rinci(io +a estado sujeta a (rocesos, luc+as y
conflictos en el conte1to de los cuales se +a venido deforando +asta casi (erder su sentido.
>7;7 La educacin como un servicio comercial
GCu5les son esas luc+as (or la educaci#n y c#o se visuali3a el (anoraa resultante tras las
reforas de las ,ltias dcadasH Coo (lantea -entili %ADDX&, e1isten dos grandes escenarios
en los *ue tiene lugar la luc+a (or la educaci#n? el (riero reite a la luc+a (oltica so)re el
odelo del sistea educativoJ el segundo, se inscri)e en la luc+a ideol#gica2cultural so)re el
sentido *ue ad*uiere el acceso a la educaci#n en el conte1to de una sociedad deocr5tica.
Atenindonos a la co(rensi#n de la educaci#n coo un derec+o, y *ue (or tanto deanda la
a(licaci#n de una (oltica estatal dirigida a garanti3arla, estas luc+as de)eran orientarse +acia
la generaci#n de iguales condiciones de escolaridad (ara el conjunto de la (o)laci#n, el
aseguraiento de su (eranencia y el ofreciiento de o(ortunidades reales de a(rendi3aje,
de odo *ue estos (osi)iliten, en (ala)ras de -entili, el i(erio de una .(ormacin para una
sociedad libre, una sociedad de seres )umanos i3ualitarios, con &usticia social6 %-entili,
ADDX&.
$in e)argo, el )alance actual de estas luc+as a(unta en otra direcci#nJ el vnculo entre
educaci#n, (oltica y derec+o +a venido diluyndose, de esto nos advierte Toasevs@i
<<X
tanto en sus denuncias coo relatora de la 0NU, coo en sus li)ros, de los *ue se
des(rende *ue no es lo iso educacin *ue derec)o a la educacin? co(render la
educaci#n coo un derec+o, i(lica *ue esta de)e ser garanti3ada (or (arte de los "stados, y
es este el co(onente contra el cual +an o(erado las reforas introducidas durante las ,ltias
dcadas.
Un (rier eleento a considerar al res(ecto, descansa en los criterios *ue +an entrado a
regir la cuesti#n de la financiaci#n de la educaci#n? i(erativos coo el de la (rivati3aci#n,
la descentrali3aci#n y la llaada .li)re elecci#n de los (adres/ no solo +an terinado (or
delegar el sosteniiento aterial de la educaci#n en anos de las counidades locales y las
failias, sino *ue, 5s (rofundaente, +an conducido a *ue esta sea co(rendida coo un
Tservicio coercialT, de anera *ue los ciudadanos garantes del derec+o (asan a ser .usuarios
del servicio/, recayendo so)re estos los costos de atrcula, el de las ensualidades, los ,tiles
escolares, el trans(orte, etc.
Un segundo eleento, descansa en *ue el +ec+o de *ue co(render la educaci#n coo un
.servicio coercial/ i(lica *ue esta sea (enetrada (or la l#gica de la co(etitividad
<<X
Nos reitios a la selecci#n de lecturas de la autora, ela)orada (or Pa)lo -entili.
<QA
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
caracterstica del sistea econ#ico vigente. Coo o)servan 8eldfe)er y $aforcada %ADDO&,
con ello el conociiento (asa a ser un recurso estratgico (ara o(tii3ar la co(etitividad,
convirtiendo a la educaci#n en ercanca y a las universidades en industrias de alta
renta)ilidad, cuya isi#n (riordial estri)ara en la generaci#n de ganancias. Coo advierten
a)as autoras, se trata de una l#gica *ue (arece conducirnos a renunciar a la conce(ci#n de la
educaci#n coo )ien (,)lico y derec+o e1igi)le.
"stas tendencias +acia la ercantili3aci#n de la educaci#n terinan circunscri)indola en un
5)ito estrictaente individual, conduciendo a su des(oliti3aci#n, li)rando al "stado de sus
o)ligaciones con res(ecto a sta y (eritiendo la introisi#n de organisos internacionales
en la definici#n de la agenda educativa glo)al. De este odo, se a(rue)a *ue la res(onsa)ilidad del
"stado sea sustituida ntegraente (or el accionar de cor(oraciones (rivadas con fines lucrativos, las cuales o(eran so)re la )ase de una
adinistraci#n gerencial cuyos resultados ser5n evaluados desde los valores +i(otticos de la (roducci#n ca(italista? calidad, eficacia,
eficiencia, (roductividad y co(etitividad.
"l escenario resultante es el de una educaci#n *ue no solo *ueda des(rovista de su valor
coo )ien social, sino *ue deja de ser un derec+o e1igi)le. De este odo, lo *ue
necesariaente de)era constituir una (oltica (,)lica deviene un servicio con res(ecto al cual
el accionar del "stado se liitara a (lantear edidas (ara .(roover la educaci#n/,
su)ordinadas a la .)uena voluntad/ o las .)uenas acciones/ de uno u otro go)ierno. Coo
fue advertido (or Toasevs@i %Crig+ton, ADDQ&, ello no solo se traduce en una a(liaci#n
cada ve3 ayor de la )rec+a entre las (roesas del go)ierno y el funcionaiento real de la
educaci#n, sino *ue su(one la generali3aci#n de un (atr#n glo)al de e1clusi#n )asado en la
(o)re3a.
.7 ,ro%uesta metodol#ica de acercamiento al an=lisis de la reforma a la Ley >1 de 633;
"l reconociiento del conte1to econ#ico2(oltico en el *ue est5 inersa la "ducaci#n
$u(erior en Colo)iaJ el recorrido +ist#rico descrito, y lo *ue +eos convenido en llaar
i(edientos, (ara referirnos a la defensa de la "ducaci#n $u(erior coo un derec+oJ son
insuos *ue fortalecen la (ers(ectiva desde la cual (lanteaos una irada crtica a la
refora de la "ducaci#n $u(erior en Colo)ia, se (ro(one (ara ello una etodologa de
an5lisis.
.76 La %ol/tica %Gblica y sus relaciones con la educacin
Partir de la (reisa so)re la i(ortancia de los actores y de los conte1tos, nos (erite
indagar la intervenci#n desde el "stado y las l#gicas *ue trata de i(oner en el 5)ito de la
educaci#n, de acuerdo a diversos intereses (ro(uestos en un arco de go)ierno con
influencias de (rocesos glo)ales y tendencias e1tranjeras.
!a (oltica educativa se configura coo las edidas *ue toan los go)iernos en el 5)ito
de la educaci#n, *ue son reflejo de una organi3aci#n de la (oltica general, de acuerdo o no
con los (rinci(ios co(artidos de los (artidos (olticos y en cu(liiento de los (rinci(ios
de la constituci#n.
!a (oltica educativa +a estado influida en cada oento +ist#rico (or diferentes corrientes
de (ensaiento, as coo (or las necesidades y as(iraciones (ro(ias de cada (oca, (or lo
cual se considera *ue .`\a las (olticas educativas no son inventos o antojos de los go)iernos
de turno, ni forulaciones decorativas *ue los "stados ela)oran, sino (or el contrario son
e1(resiones del co(roiso (oltico *ue las fuer3as +ege#nicas esta)lecen, seg,n los
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Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
re*ueriientos acroecon#icos, ideol#gicos, culturales y sociales./ %!i)reros, ADDA?AA&. $i
)ien la (oltica educativa se enarca en el an5lisis de las (olticas sociales, es (reciso
coentar *ue es un 5rea de (roducci#n de la ideologa del "stado *ue (roulga as(ectos
(ro(ositivos so)re significados y valores, lo *ue la +ace de es(ecial relevancia ya *ue estas
(oseen el car5cter de ser forulaciones cargadas ideol#gicaente de acuerdo a intereses
(reesta)lecidos. De tal anera, su an5lisis su(one no s#lo la identificaci#n de las noras, sino
la co(lejidad de relaciones y actores educativos, discursos, instituciones, (retensiones y
direcciones en los *ue se generan diversas construcciones discursivas %!i)reros, ADDA&.
!as (olticas (,)licas (ro(iciadas (ara el 5)ito universitario, no +an estado uy alejadas
de todo ti(o de (resiones e influencias ideol#gicas coo lo +a deostrado el (roceso
+ist#rico de reconfiguraci#n de la "ducaci#n $u(erior en Arica !atina (osterior a los
(rocesos de refora de los a=os noventa, *ue i(licaron el esta)leciiento o (rofundi3aci#n
de una l#gica econoicista en el 5)ito de la educaci#n universitaria. De tal anera *ue
cuando nos referios en el (resente escrito a la (oltica de "ducaci#n $u(erior del go)ierno
de 4uan 6anuel $antos estaos )uscando (ro)leati3ar los actores (resentes en el conte1to,
as coo las influencias ideol#gicas *ue deterinan cierto (lan de go)ierno con res(ecto a la
educaci#n universitaria.
C+iroleu %AD<A& se=ala, *ue la universidad es una organi3aci#n co(leja (or antonoasia y
*ue las (olticas universitarias ad*uieren (or lo tanto cierta es(ecificidad *ue se e1(resa? en
el car5cter es(eciali3ado de algunas de las resoluciones *ue so)re esta se toan y *ue se
uestran coo arcos generales de acci#n, *ue dificultan la inter(retaci#n de las tendencias
ideol#gicas o de las relaciones *ue estas )uscan esta)lecerJ tal coo ocurri# con las diversas
foras de intervenci#n de las reforas de los a=os noventa, +a)ilitadas en la l#gica
econoicista i(uesta en la educaci#n universitaria de Arica !atina, *ue coo lo e1(lica
la autora, i(lic# la convergencia de dos (rocesos? la (rivati3aci#n de la "ducaci#n $u(erior,
y la (rivati3aci#n de las instituciones de gesti#n del "stado (or la ado(ci#n de (r5cticas del
5)ito (rivado.
.7;7 Una mirada el %roceso de reforma en marc"a
Una ve3 esta)lecida la irada de inters so)re la (oltica (,)lica coo un eje de acci#n del
"stado y coo ca(o de relaci#n en el *ue (artici(an actores, conte1tos e influencias de
ideas, su(oneos *ue revisar )ajo este (risa el actual (roceso de refora universitaria
(ro(uesta (or el go)ierno de 4uan 6anuel $antos, nos va a (eritir identificar algunas
cuestiones *ue algunos de los recientes acercaientos +an dejado de lado, (or eje(lo al no
considerar una irada 5s acro so)re otros as(ectos de su (ro(uesta de go)ierno o la
influencia *ue so)re este (roceso tiene la glo)ali3aci#n, la ercantili3aci#n de la educaci#n y
las discusiones en torno a la educaci#n coo un derec+o.
"ste a(artado entonces, tiene coo o)jetivo? dejar tra3adas algunos (osi)les cainos
(ro)le5ticos o, la gua de ciertas a(erturas o (reguntas al an5lisis de la refora a la !ey CD
de "ducaci#n $u(erior. "l acercaiento *ue (ro(oneos, su(one (ro(iciar la discusi#n so)re
la educaci#n coo derec+o fundaental frente a la conce(ci#n de esta coo servicio (,)lico
cultural con funci#n social, coo se la entiende en esta refora. Ade5s de *ue
consideraos conveniente tener en cuenta coo ejes de an5lisis las e1igencias reali3adas a las
universidades y la caracteri3aci#n de algunos actores *ue (artici(an en el ca(o de fuer3as de
definici#n y (ro)leati3aci#n de la (oltica (,)lica (ro(uesta. Para ello es conveniente
situarla en un conte1to de an5lisis de la (oltica educativa, *ue desde la dcada del noventa
nos uestra un (roceso de ercantili3aci#n y (rivati3aci#n en el *ue (artici(an diversos
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Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
actores con intereses. Por lo tanto es (reciso situar estos actores en relaci#n con las l#gicas
*ue (ro(onen en sus discursos y las tensiones *ue se generan entre estas l#gicas.
Pro(oneos a)ordar las (olticas (,)licas de "ducaci#n $u(erior en esa ulti(licidad de
intereses, (r5cticas y re(resentaciones de los diversos actores *ue (artici(an en esta, y *ue
configuran el ca(o de (osi)ilidades de construcci#n de la (oltica (,)lica. $ituaos
entonces el conte1to e1terno de la (oltica educativa en los (rocesos de ercantili3aci#n del
conociiento y las (olticas de (rivati3aci#n *ue res(onden a la agenda instalada (or el
Banco 6undial y el Consenso de Bas+ington, y el conte1to interno en las (ro(uestas de
refora generadas (or las instituciones (,)licas y los actores de la sociedad civil. !os actores
considerados en el conte1to interno son? el "stado desagregado (or una (arte en el (oder
ejecutivo, es(ecficaente Presidente y 6inistros de "ducaci#n, y (or otra en el !egislativo,
es(ecficaente congresistas y re(resentantesJ del lado de la sociedad civil los actores de
inters son? el oviiento estudiantil, sindicatos de aestros y acadicos.
!a identificaci#n de estos dos niveles de interacci#n y de los actores se=alados son (roducto
del acercaiento a la coyuntura suscitada (or la (ro(uesta de refora reali3ada (or el
go)ierno actual en el a=o AD<<, situaci#n *ue (ro(ici# esta refle1i#n. "n cuanto, a lo *ue
denoinados coo e1igencias a las universidades, consideraos *ue es necesario tener en
cuenta (ara el an5lisis desde una l#gica de la educaci#n coo derec+o, las discusiones y los
trinos (ro(uestos en dic+a refora so)re el "stado y la organi3aci#n del sistea docente,
la autonoa universitaria, la co)ertura, la accesi)ilidad, la calidad, la financiaci#n y (or
,ltio la calidad. "stos dos ,ltios ejes a nuestra consideraci#n i(lican un an5lisis *ue
tenga en cuenta los ecanisos de i(osici#n de trinos a las universidades en dos
sentidos? la a(liaci#n de la co)ertura con recursos cada ve3 5s liitados y con la ),s*ueda
de ciertos niveles de calidad en los *ue edia una tendencia a +acer la educaci#n universitaria
5s cercana a la ca(acitaci#n de +a)ilidades y sa)eres tcnicos. 6ientras *ue consideraos
*ue la caracteri3aci#n de algunos actores *ue (artici(an en el ca(o de fuer3as de definici#n
y (ro)leati3aci#n de la (oltica (,)lica i(lica situarlo desde sus discursos, las l#gicas y
conte1tos referenciales en los *ue se inscri)en.
Por ,ltio consideraos *ue los dos ejes de an5lisis coentados anteriorente (ueden ser
e1ainados teniendo coo arcos referenciales? a& Ase*ui)ilidad y accesi)ilidad a travs de
los (untos so)re financiaiento y a(liaci#n de la co)ertura, )& Calidad de la educaci#n, c&
Autonoa de las instituciones y los actores.
aL Los ejes de la asequibilidad y la accesibilidad a trav&s de los %untos sobre
financiamiento y am%liacin de la cobertura7
!a refora a la !ey CD antiene el es(ritu de la isa, y es la idea de la educaci#n coo
un servicio (,)lico adinistrado (or el "stado y un )ien social )asado en el rito, la
vocaci#n y la ca(acidad de elecci#n de los usuarios *ue acceden a esta. "n el te1to de la
refora no se desarrolla en ninguno de sus artculos lo referente a la educaci#n coo derec+o
fundaental y en ca)io si se +ace referencia constanteente al Derec+o (rivado coo
arco de regulaci#n de su adinistraci#n y (restaci#n.
"l (rinci(io de e*uidad en el acceso a la educaci#n, ta(oco es discutido y se (ro(one
garanti3ar el acceso a la "ducaci#n $u(erior ediante estrategias *ue tienen *ue ver con la
a(liaci#n de la co)ertura, asignaci#n de crditos educativos y asignaci#n de (resu(uesto
con el criterio de la deanda y el rito de las instituciones *ue entran a co(etir (or
recursos (ara su financiaci#n, (roduciendo ta)in recursos (ro(ios.
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Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
"stas edidas no toan en cuenta las condiciones estructurales de ine*uidad *ue se
(resentan en el sistea educativo tanto entre regiones coo entre estratos socioecon#icos
altos y )ajos. !a realidad es *ue las instituciones con ayores recursos tanto (or su u)icaci#n
geogr5fica dentro o cercana a las grandes ur)es y (or la ca(acidad econ#ica de sus usuarios,
desarrollan 5s recursos (ara co(etir (or financiaci#n ediante la venta de servicios y
actividades de cofinanciaci#n, *ue las instituciones *ue est5n arginadas de estas actividades
y cuentan con enos recursos. "n este sentido un sistea de financiaci#n a la deanda s#lo
re(roduce las ine*uidades estructurales *ue ya e1isten, lo cual tiene re(ercusiones so)re el
funcionaiento de las instituciones y la calidad de los (rograas de foraci#n. "s as coo
se antiene una estructura de "ducaci#n $u(erior elitista en la cual *uienes acceden a la
educaci#n son los estudiantes de nivel socioecon#ico y acadico alto, arginando a los
otros sectores.
Igualente, en relaci#n con el tea central del financiaiento, el auento del (resu(uesto
estatal *ue se estia en este (royecto sera de <,O )illones de (esos en tres a=os, condicionado
a la generaci#n de QDD.DDD nuevos cu(os en (regrado y MO.DDD en (ostgrado. $in e)argo,
coo lo anali3a !eo(oldo 6,nera %AD<A&, este (resu(uesto glo)al, al ser evaluado con el
indicador de inversi#n (er c5(ita y ajustado (or el dficit (resu(uestal *ue ya traen las
universidades (ara generar esta cantidad nueva de cu(os, i(lica una reducci#n del gasto (or
aluno a la se1ta (arte y enfrenta a las universidades a cu(lir la co)ertura de atrcula
(lanteada (or el go)ierno, con recursos estatales nios y ayor (roducci#n de recursos
(ro(ios, ayor co)ertura con enor (resu(uesto.
"s as coo esta refora no resuelve el (ro)lea del acceso, (ues las (ro(ias ine*uidades
estructurales e1cluyen a unos sectores sociales de la din5ica de selecci#n y co(etencia,
(rivilegiando otros *ue son *uienes acceden a los recursos y desarrollan una educaci#n de
ayor calidadJ ta(oco resuelve el (ro)lea de la financiaci#n, (ues unas instituciones *ue
est5n escasaente dotadas de infraestructura y de recursos (ara ofrecer (rograas de calidad
y *ue est5n siendo soetidas a continuos recortes de (resu(uesto, no (ueden ta(oco acceder
de anera e*uitativa junto con las otrasJ no (ueden desarrollar estrategias de cofinanciaci#n
ni son aut#noas res(ecto a sus gastos de funcionaientoJ en ese conte1to, no les *ueda a las
instituciones (,)licas otras o(ciones *ue la de vender sus recursos, (rivati3ar y reducir la
calidad de los (rograas *ue ofrecen, saliendo arginadas y de)ilitadas de este sistea de
co(etici#n *ue deteriora el car5cter (,)lico de la educaci#n.
A su ve3, es necesario considerar el (ro)lea del financiaiento (ara las universidades
(,)licas en el conte1to de la refora, ya *ue estas est5n sujetas a e1igencias en trinos de
la a(liaci#n de la co)ertura con restricciones (resu(uestales *ue atentan contra la autonoa
universitaria. Con lo cual se soeten los nuevos recursos financieros a condicionaientos
gu)ernaentales, tales coo la a(liaci#n de actividades de e1tensi#n y el esta)leciiento
de la cofinanciaci#n de actividades con e(resas (rivadas. As(ecto *ue conlleva a la
interacci#n con las l#gicas del ercado, as el (rofesor 6,nera %AD<Aa& e1(lica *ue? .la
tendencia a (rivilegiar dentro de los nuevos recursos el su)sidio o el crdito a la deanda,
destinado a los estudiantes individualente considerados, so)re el su)sidio a la oferta,
destinado a las instituciones, crea una co(etencia universitaria alrededor de la financiaci#n
doinada (or la reducci#n de costos y no (or la a(liaci#n de la calidad/.
bL Calidad de la educacin
"n la discusi#n so)re la calidad de la educaci#n +ay *ue tener en cuenta los efectos de
financiaci#n a la deanda so)re las universidades, la desfinanciaci#n de la Universidad
<QQ
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
P,)lica, las din5icas de segregaci#n y e1clusi#n *ue genera este es*uea de financiaci#n y
(untualente sus re(ercusiones so)re la calidad de los contenidos. Ade5s de esto, es central,
la discusi#n so)re la acreditaci#n de los (rograas de foraci#n, las liitaciones y falencias
a nivel (edag#gico y adinistrativo (or (arte de los actores *ue (artici(an en estos (rocesos.
!a refora, conserva y re(roduce desde la i(leentaci#n de la !ey CD los ecanisos
vigentes de segregaci#n de las instituciones educativas seg,n las condiciones
socioecon#icas de las instituciones y sus integrantes, asificaci#n con criterios de
financiaci#n de la deanda, )urocrati3aci#n i(roductiva de los (rocesos de acreditaci#n y
centrali3aci#n del "stado con una funci#n de vigilancia y fiscali3aci#n del gasto 5s *ue
aseguraiento de la calidad %-#e3, <XXV&.
"sta refora, (lantea ta)in la rearticulaci#n de la totalidad del sistea de "ducaci#n
$u(erior )ajo un es*uea de terceri3aci#n de los (rograas acadicos, +acindose nfasis
en la foraci#n tcnica en todas las instituciones, (rooviendo ta)in con un criterio de
ercado, la foraci#n acadica de calidad (ara los (rograas de (ostgrado con costos
elevados y a los cuales s#lo (odran acceder una inora de la (o)laci#n. !a ca(acidad de
(roducci#n y adinistraci#n de recursos (ro(ios con la enor asistencia del "stado es el
criterio (rinci(al con el *ue se a(rue)a el funcionaiento de los (rograas acadicos, ra3#n
(or la cual ade5s del aval del C"$U y la CNA, se vuelve en este (royecto i(rescindi)le el
aval del 6inisterio de 7acienda
<AD
.
!o anterior, ade5s de antener y foentar la ine*uidad social *ue sostiene el sistea
educativo, tiene efectos en la autonoa de las instituciones, es(ecialente las (,)licas, las
cuales se ven o)ligadas a relegar su (royecto y o)jetivos institucionales (ara agenciarse
dentro del ercado y gestionar estrategias de (roducci#n de recursos (ro(ios con los
res(ectivos recortes, redistri)uci#n de gastos a nivel interno con un criterio eficientista
ercantil. Igualente, el efecto so)re la calidad de la educaci#n est5 en la terceri3aci#n de la
educaci#n en su conjunto y la (rofundi3aci#n de la segentaci#n del sistea de "ducaci#n
$u(erior, as coo la desregulaci#n de las (olticas de calidad a favor de la desconcentraci#n
de funciones y (artici(aci#n nia del "stado en la garanta de este ti(o de (olticas.
"n ese sentido, la (oltica de calidad no (uede estar divorciada de las discusiones so)re
financiaiento y autonoa universitaria, estas son condiciones fundaentales (ara la
construcci#n de una educaci#n de calidad. Tal coo lo coenta 6,nera, %AD<Aa& .la calidad
i(lica (ensar en la (ertinencia social de la "ducaci#n $u(erior y en los o)jetivos colectivos
*ue se (retende alcan3ar con ella ediante la foraci#n, la investigaci#n y la interacci#n con
el conjunto de la sociedad./
cL Autonom/a de las instituciones y los actores
A (artir de la !ey CD de <XXA, se +an venido (rooviendo una serie de edidas lesivas a la
autonoa (oltica de las universidades y al cogo)ierno universitario. $i )ien foralente se
reconoce la autonoa de las universidades (ara elegir sus directivas y darse sus estatutos y
norativas, al tie(o se cierran las (osi)ilidades de (artici(aci#n de la counidad universitaria en
los #rganos decisorios de la (oltica universitaria, coo en el Consejo $u(erior Universitario,
donde de diecisis ie)ros *ue lo co(onen, solo +ay re(resentaci#n de un estudiante y un
(rofesor, entre todo el sector universitario
<A<
. Igualente, la elecci#n de los rectores de las
<AD
Pro(uesta de refora a la !ey CD, Ca(tulo I, De las instituciones de educaci#n su(erior, ca(tulo <C.
<A<
!ey CD de <XXA. Ttulo II? Del Consejo Nacional de "ducaci#n $u(erior %C"$U& y del Instituto Colo)iano
(ara el foento de la "ducaci#n $u(erior. Ca(tulo I? Del Consejo Nacional de "ducaci#n $u(erior.
<QU
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universidades y decanos en la ,ltia dcada +a sido ani(ulada directaente (or el go)ierno y es
su aval el *ue define *uin ocu(ar5 cada cargo, i(onindose sie(re so)re los resultados de las
consultas a la counidad universitaria
<AA
$e +an esta)lecido ta)in ecanisos de ins(ecci#n y
vigilancia centrali3ados en el go)ierno *ue intervienen directaente en las (olticas internas de las
instituciones, desde el Icfes, el C"$U y sus coits asesores
<AC
"sta intervenci#n a travs de estos
organisos +a cercado la autonoa (oltica y acadica de las universidades, sus agendas
investigativas, (rograas, currculos y la li)ertad de c5tedra.
!a ,nica autonoa *ue reconoce la !ey CD es la autonoa institucional re(resentada en las
directivas de las universidades, ientras la autonoa (oltica y acadica es ignorada, coartada y
es arginada la counidad universitaria de las decisiones (rinci(ales. "l conce(to de autonoa
(roovida (or los go)iernos +a sido el de autonoa e(resarial, la de la ca(acidad de (roducir y
gestionar los recursos necesarios (ara las necesidades de las instituciones %6,nera, AD<<&.
"sa +a sido ta)in la lnea *ue (roueve la refora a la !ey (ro(uesta (or $antos, ientras la
re(resentaci#n de las universidades sigue siendo nia en la definici#n de las (olticas y
contin,an ta)in los ecanisos de asfi1ia (resu(uestal *ue coartan la autonoa acadica y
las agendas investigativas de las universidades. Al su(editar la sosteni)ilidad de las instituciones
,nicaente al conce(to de facti)ilidad socioecon#ica eitido (or el 6inisterio de 7acienda
<AM
, se
confira el car5cter de la educaci#n coo un ercado de servicios y no coo un derec+o, *ue gua
el dise=o e i(leentaci#n de estas (olticas, y el car5cter instruental de la (oltica educativa con
relaci#n a la (oltica econ#ica.
.7>7 Refle(iones finales %ara una %ro%uesta metodol#ica
Coo se +a (odido o)servar, el todo *ue +eos venido es)o3ando con sus lneas
directrices est5 atravesado (or dos iradas?
Una irada +ist#rica, *ue conte1tuali3a c#o la refora actualente en discusi#n es
resultado de todo un (roceso de ercantili3aci#n y (rivati3aci#n de la educaci#n, *ue se
reonta varias dcadas atr5s, con un conte1to interno en las reforas de las universidades y
un conte1to e1terno en el (roceso de glo)ali3aci#n
!a segunda irada, est5 (uesta so)re los actores? Gc#o definen la educaci#n? coo
derec+o o coo servicioH, Gcon *u criterios se (lantean la (oltica educativa y *uienes
intervienen en su forulaci#n e i(leentaci#nH, G*u negociaciones y tensiones se generan
entre estos actoresH, G*u discursos y (r5cticas generan alrededor de esta (olticaH
Igualente, la referencia a los conte1tos, los actores y los sentidos de la educaci#n )rinda un
arco a(lio (ara (ensar la construcci#n de las (olticas de educaci#n coo un ensa)laje
de (rocesos de negociaci#n y regulaci#n, *ue, coo lo advierte C+iroleu %ADDO& resulta en un
(roducto nuevo, diferente al *ue conci)e cada uno de los actores (or se(arado, y *ue articula
esas contradicciones entre fuer3as al interior de la (olticaJ contradicciones *ue est5n
(resentes en los discursos y en las (r5cticas de los actores, de all la necesidad de desarrollar
Artculos CM,CO,CQ.
<AA
Un eje(lo de esto en la Universidad Nacional de Colo)ia es la fora coo se +a reali3ado la elecci#n
de los rectores y decanos en la ,ltia dcada, en la cual es el conce(to eitido (or el Presidente de la
'e(,)lica el *ue +a (osicionado a las directivas, aun*ue los candidatos ganadores en la consulta con
estudiantes y (rofesores sean otros.
<AC
!ey CD de <XXA. Ttulo II, Ca(tulos II y III.
<AM
Pro(uesta de refora a la !ey CD de <XXA, (or la cual se regula el servicio (,)lico de la "ducaci#n $u(erior.
Ttulo II. Ca(tulo I. De las instituciones de educaci#n su(erior. Artculos <A, <C y <M.
<QV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
etodologas *ue evidencien estas contradicciones *ue definen la constituci#n de lo (oltico
y lo social. "stas +erraientas dar5n luces a (osteriores (rocesos de investigaci#n y refle1i#n
so)re la (oltica de "ducaci#n $u(erior y las reforas de la Universidad P,)lica.
Referencias
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<QX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
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+tt(?PPYYY.ineducacion.gov.coP<QA<Particles2AVMOOAiarc+ivoi(dfiarticulado.(df
-o)ierno de Colo)ia2 6inisterio de "ducaci#n Nacional %ADDQ&, 0lan 5isin Colombia
=!;<. Dis(oni)le en lnea?
+tt(?PPYYY.dn(.gov.coPPortalsPDParc+ivosPdocuentosPAD<XP!i)roiMtaiedPresueniejecutivo.
(df
-o)ierno de Colo)ia N Presidencia de la 'e(,)lica %AD<D&, 0lan ,acional de 4esarrollo
=!;!?=!;@/ 0rosperidad para todos. 4uan 6anuel $antos. Dis(oni)le en lnea?
+tt(s?PPYYY.dn(.gov.coP!in@Clic@.as(1Hfiletic@etxM24XR28"A(IkCdmta)idx<ACV
<UD
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
A&ortes &ara la co)&rensin de la llegada de estudiantes
colo)!ianos a las uni(ersidades argentinas
Construccin de un estudio eBploratorio
Diego 6. 7iguera '
Universidad de Buenos Aires, Argentina
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
'o)in3on Pi=eros
Universidad de Cundinaarca, Colo)ia
Patricia 'oncancio
Universidad Nacional de $an 6artn, Argentina
Universidad Central, Colo)ia
Denis N. 'ojas -
Universidad Nacional de Colo)ia
Consejo !atinoaericano de Ciencias $ociales, Argentina
-inet+ A. Elvare3
<AO
Universidad Nacional de -eneral $ariento, Argentina
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
Resumen: "n este docuento se e1(ondr5n las )ases del (royecto titulado .Indagaci#n
de los (erfiles socio acadicos de las y los estudiantes colo)ianos en Buenos Aires? un
estudio e1(loratorio/, el cual (retende reali3ar una a(ro1iaci#n cuantitativa a la
creciente inigraci#n de las y los estudiantes colo)ianos a Buenos Aires. "l (royecto
)usca a(ortar inforaci#n siste5tica *ue contri)uya a des(ejar vacos en las cifras de la
)i)liografa, infores oficiales y notas de (rensa. Para ello se adelantar5 una encuesta
virtual a estudiantes colo)ianos y se relevar5 la inforaci#n dis(oni)le en los registros
de atrcula de las (rinci(ales universidades de la ciudad. "l acotado o)jetivo constituir5
una (riera lnea de )ase y un insuo (ara futuros tra)ajos *ue (eritir5n entender, de
anera 5s co(leta y co(leja, la igraci#n estudiantil de las y los colo)ianos
teniendo en cuenta la configuraci#n de los sisteas educativos y socio(olticos de a)os
(ases, as coo la seejan3a de esta igraci#n con otras e1istentes en la regi#n y el
undo. Des(us de e1(oner los o)jetivos y la etodologa del (royecto, el escrito se
dividir5 en tres a(artados. "l (riero estar5 dedicado a rese=ar de anera es*ue5tica y
co(arada los sisteas educativos de Argentina y Colo)ia con es(ecial nfasis en el
nivel universitarioJ en el segundo se coentar5n )reveente los antecedentes de la
igraci#n colo)iana a la Argentina y su situaci#n actualJ finalente, se e1(ondr5n unas
(reguntas y refle1iones (reliinares *ue ser5n e1(loradas a (artir de la recolecci#n y
an5lisis de datos e(ricos durante el desarrollo de la investigaci#n.
,alabras clave: 6igraciones, universidad, (olticas educativas, Argentina, Colo)ia.
<AO
As iso, reconoceos el tra)ajo desarrollado (or la soci#loga Ana 6ara !atorre y el estudiante
avan3ado de ciencia (oltica 8ernando Colli33olli, *uienes ta)in integran el gru(o de investigaci#n.
<U<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Contri!utions -or an understanding o- t/e arri(al o-
colo)!ian students to argentine uni(ersities
Construction o( an EBploratory Study
Abstract: In t+is (a(er Ye Yill e1(lain t+e )ases of t+e (roject entitled .An Investigation
of t+e $ocio2acadeic Profiles of Colo)ian $tudents in Buenos Aires? An "1(loratory
$tudy,/ Y+ic+ ais to ac+ieve a *uantitative a((roac+ to t+e groYing iigration of
Colo)ian students to Buenos Aires. T+e goal of t+is (roject is to (rovide systeatic
inforation t+at Yill contri)ute to filling ga(s in t+e figures availa)le in t+e current
)i)liogra(+y, official re(orts, and edia re(orts. To do so, Ye Yill )egin an on2line
survey of Colo)ian students and utili3e t+e inforation availa)le in t+e atriculation
records of Buenos Aires_s ain universities. T+e central o)jective Yill )e to create a first
)ase line and starting (oint for future researc+ t+at Yill alloY us to understand Colo)ian
student igration in a ore co(lete and co(le1 Yay, )earing in ind t+e
configuration of educational and socio(olitical systes of )ot+ countries, as Yell as t+e
siilarities )etYeen t+is igration and ot+ers in t+e region and t+e Yorld. After
descri)ing t+e (roject_s goals and et+odology, t+e (a(er Yill )e divided into t+ree
sections. T+e first Yill )e a sc+eatic and co(arative revieY of t+e Colo)ian and
Argentine educational systes Yit+ a s(ecial e(+asis on t+e university levelJ t+e second
Yill (rovide a )rief coentary on t+e +istory of Colo)ian igration to Argentina as
Yell as t+e current situationJ and finally, soe *uestions and (reliinary reflections Yill
)e (ro(osed to )e e1(lored )ased on t+e collection and analysis of e(irical inforation
t+roug+out t+e investigation.
?eywords: igrations, university, education (olicy, Argentina, Colo)ia
<UA
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
'ntroduccin
Durante los ,ltios seis a=os la (o)laci#n colo)iana *ue igra +acia la Argentina (or
otivos acadicos +a crecido de anera e1(onencial. 'es(ecto a este fen#eno surgen
interrogantes acerca de las ra3ones de su ocurrencia y las otivaciones de las (ersonas *ue
viajan. Instituciones gu)ernaentales y 0N-s +an (roducido algunos datos al res(ecto, sin
e)argo, est5n liitados a una descri(ci#n de universos (arciales y sin ayores
caracteri3aciones so)re la (o)laci#n *ue +a llegado a las universidades.
A nivel te#rico se cuestionan conce(tos coo igraci#n, e1ilio acadico, trayectorias
acadicas, interca)io de conociiento, entre otros. As iso, estudiantes de (ostgrado
+an desarrollado interesantes tra)ajos so)re la igraci#n reciente de colo)ianos a la
Argentina, desde enfo*ues cualitativos y etnogr5ficos, orientados al a)ordaje de diensiones
su)jetivas, cognitivas y (olticas %vase? Consuegra, ADDXJ 7ern5nde3, AD<DJ -#e3, ADDXJ
Elvare3, AD<<J C+ia(e, AD<<&.
"n la )i)liografa dis(oni)le, se evidencia un vaco so)re los as(ectos sociodeogr5ficos
generales de la (o)laci#n de estudiantes colo)ianos en Buenos Aires, sus otivaciones,
trayectorias acadicas y e1(ectativas de retorno. A (artir de estas in*uietudes, forulaos
un (royecto *ue )usca, (or edio de un relevaiento cuantitativo e1(loratorio, a(ro1iarse a
las caractersticas de la (o)laci#n colo)iana *ue igra a Buenos Aires (or otivos
acadicos y o)tener datos e(ricos, ine1istentes e i(rescindi)les, (ara a(ortar a las
refle1iones so)re las din5icas de la educaci#n su(erior en Colo)ia y Argentina coo (arte
de un (roceso estructural en Arica !atina.
"ntre las (rinci(ales fuentes so)re el n,ero de colo)ianos residentes en Argentina se
encuentra el infore de la secci#n consular de Colo)ia en Argentina de ADDV, las cifras del
Centro !atinoaericano y Cari)e=o de Deografa %C"!AD", *ue a travs del (royecto
I6I!A conta)ili3a el n,ero de inigrantes a (artir de los censos nacionales de los (ases de
destino& y los infores (eri#dicos de la Direcci#n Nacional de 6igraciones %DN6& con
res(ecto al n,ero de solicitudes y resoluci#n de tr5ites de residencia. A nivel edi5tico
ta)in se +a referenciado el creciiento del n,ero de estudiantes colo)ianos, entre otros
as(ectos de la igraci#n de colo)ianos en Argentina ina)orda)les ac5 %(or eje(lo,
tra)ajadores en el sector servicios o actividades delincuenciales&.
La %ro%uesta de investi#acin
"l (royecto .Indagaci#n de los (erfiles de origen de las y los estudiantes Colo)ianos en
Buenos Aires? un estudio e1(loratorio/ es el resultado de un (roceso de refle1i#n *ue
e(e3aos a consolidar +ace (oco 5s de un a=o.
!a confrontaci#n de la e1(eriencia individual (ro(ia del (roceso igratorio, *ue i(lica la
ovilidad es(acial y el encuentro con una estructura de sentido co,n diferente, nos +i3o
cuestionar a*uellas ideas *ue en el conte1to de vida en Colo)ia (arecan naturales y o)vias,
ade5s, de la recurrente cantidad de connacionales estudiando en la Argentina con *uienes
nos encontr5)aos no solo en los centros acadicos, sino en restaurantes tra)ajando coo
eserosPas, en call centers, locales coerciales, fiestas cada ve3 5s ultitudinarias, el
trans(orte (,)lico, entre otros lugares cotidianos. !as in*uietudes individuales derivaron en
actividades colectivas forales
<AQ
e inforales *ue, desde diferentes lugares, confluyeron en
<AQ
"n los 5)itos forales un (rier es(acio fue el (rograa $0$2Buenos Aires, gestionado y coordinado (or
las (sic#logas 4uliana "ra3o y 6arta C+ia(e %AD<<&. "l segundo fueron las 4ornadas de interca)io
<UC
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
(reguntas acerca del (roceso igratorio (or otivos acadicos.
As, e(e3aos a construir un (royecto con el fin de anali3ar, 5s all5 de las condiciones
su)jetivas *ue se encuentran i)ricadas en la decisi#n de igrar, el fen#eno colectivo de
ovilidad acadica en el arco de la estructura social y educativa del (as de origen y el de
destino. "l (royecto tiene coo o)jetivo identificar el (erfil socioecon#ico y las trayectorias
acadicas de un gru(o significativo de estudiantes universitarios colo)ianos en Buenos
AiresJ as coo las tendencias en los (rograas educativos elegidos, edios de
financiaiento, otivaciones de la estancia y e1(ectativas de retorno a su (as.
!a relevancia del (resente estudio o)edece al acotado conociiento *ue e1iste so)re las
igraciones intralatinoaericanas, las cuales, (ueden res(onder a causas siilares a las *ue
i(ulsan el flujo norte2sur (ero so)re las *ue no se +an e1(lorado sus es(ecificidades. "n este
sentido,
%\& las asietras econ#icas entre (ases de la regi#n, y las intensas relaciones de
interca)io tienen un rol relevante en dic+a din5ica igratoria. Asiiso, estas
igraciones se +an visto facilitadas en gran edida (or la (ro1iidad geogr5fica y
cultural y (or una ayor facilidad (ara atravesar las fronteras nacionales.
Tradicionalente, los (atrones igratorios +an estado influidos (or coyunturas de
e1(ansi#n o retracci#n econ#ica, as coo (or contingencias de ti(o (oltico %(or
eje(lo ru(turas y resta)leciiento de foras deocr5ticas de go)ierno, crisis
gu)ernaentales, etc.& %Cerutti, ADDM? A&.
"l tra)ajo ofrecer5 datos es(ecficos (ara a(ro1iarnos a la diensi#n del fen#eno y sus
caractersticas, con el fin de a)ordar la co(leja din5ica de los factores y circunstancias (or
las *ue se (roduce este ti(o de igraci#n. De este odo, se (resentar5 un a(orte al ca(o
acadico y, al iso tie(o, al de)ate (,)lico so)re una te5tica *ue (resenta vacos en
diversos as(ectos, los cuales, frecuenteente alientan .la circulaci#n de inforaci#n con
escasa fundaentaci#n, lo *ue no +ace 5s *ue estiular sentiientos 1enof#)icos en la
(o)laci#n/ %I)d. ADDM? C&.
!a investigaci#n ta)in a)orda cuestiones (oco e1(loradas en la )i)liografa so)re
igraci#n acadica dado *ue la irada so)re este fen#eno +a estado centrada en los flujos
sur2norte, )ajo enfo*ues *ue su(onen consecuencias (ositivas (ara los individuos y sus
sociedades de origen (ues asuen este oviiento coo un (aso a la internali3aci#n y
ovilidad dentro de la sociedad glo)al. As, la igraci#n acadica se define coo un
evento (ositivo en el *ue los igrantes ganan 5s de lo *ue (ierden. 0tras (ers(ectivas
se=alan *ue la igraci#n estudiantil es un (roceso de fuga de cere)ros (or lo *ue a)ordan las
consecuencias econ#icas e institucionales *ue genera esta ovilidad, so(es5ndola en
trinos de (rdida de recursos y ca(ital +uano (ara los (ases e1(ulsores y de ganancia
(ara los rece(tores %"r#lieva, AD<<&.
De este odo, el tra)ajo e1(lora las din5icas de las relaciones sur2sur en dos sentidos, (or
un lado, desde los sisteas de educaci#n su(erior en un conte1to *ue algunos +an
diagnosticado en estado .crtico/ %A)oites, AD<D&. Por otro lado, )usca co(render y
(ro)leati3ar c#o el conte1to socio(oltico argentino favorece la igraci#n estudiantil,
ientras el colo)iano (roduce igrantes, en un oento en el *ue algunos (ases
argentino2colo)iano en Ciencias $ociales? *intico y Mate, reali3ado entre el <V y <X de novie)re de AD<<,
gracias a la iniciativa de estudiantes y docentes del Instituto del Desarrollo 7uano de la UN-$ y el
Instituto de Altos "studios $ociales de la UN$A6 con financiaci#n del Prograa de Prooci#n de la
Universidad Argentina del 6inisterio de "ducaci#n de la Naci#n %Elvare3, AD<<&. Un tercer es(acio, lo
constituy# la organi3aci#n de estudiantes colo)ianos (ara adelantar acciones de denuncia so)re los
(rocesos de recorte y ercantili3aci#n de la educaci#n en Arica !atina centrado en la (ro)le5tica de
C+ile y Colo)ia.
<UM
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
(ro(enden (or la integraci#n y la revaloraci#n de Arica !atina.
Los sistemas educativos: Ar#entina! Colombia y la educacin universitaria
"ste a(artado es)o3a una co(araci#n de los sisteas educativos de Colo)ia y Argentina
a (artir de algunas caractersticas estructurales *ue i(ulsaran a los j#venes colo)ianos a la
),s*ueda de o(ortunidades educativas en el (as austral, con es(ecial nfasis en el su)sistea
universitario. Para ordenar dic+a co(araci#n, +areos el siguiente recorrido? surgiiento y
consolidaci#n +ist#rica del sistea educativo de cada (as +aciendo nfasis en el su)sistea
universitario y su fragentaci#n (,)lico2(rivado, finalente, a)ordareos las foras de
selecci#n y (eranencia en la educaci#n su(erior con )ase en cifras oficiales.
Ar#entina
!os sisteas educativos odernos, desde su eergencia y consolidaci#n durante el siglo
[I[, se +an caracteri3ado (or una e1(ansi#n constante *ue se +a anifestado de diversas
foras de acuerdo a la configuraci#n (oltica, econ#ica e ideol#gica de cada (as.
"l odelo de "stado argentino de la segunda itad del siglo [I[, i(leentado (or
llaada .generaci#n del oc+enta/, )usc# la escolari3aci#n asiva en el nivel )5sico coo una
va de .civili3aci#n/ y +oogenei3aci#n de la (o)laci#n, (riero local y luego inigrante.
Desde la ley <MAD de <VVM, *ue decret# la (riaria o)ligatoria, estatal y laica, y otras acciones
(revias lideradas (or Doingo 8. $ariento, se i(uls# la foraci#n asiva de docentes y la
creaci#n de escuelas norales cuyo resultado fue la r5(ida y creciente co)ertura de la
(riaria, as coo la dr5stica reducci#n del analfa)etiso. !a educaci#n secundaria, (or el
contrario, tuvo una i(ronta e1cluyente )asada en foraci#n enciclo(dica *ue (re(ara)a a
los j#venes de la lite (ara el ingreso a la universidad. "ste odelo de secundaria, conta)a a
(rinci(ios del siglo [[ con Q.UDD alunos ientras *ue en la (riaria asistan MOD.DDD.
Desde los a=os treinta del siglo (asado, la alfa)eti3aci#n asiva y las condiciones (olticas
generaron un a)iente (ara la inclusi#n en la secundaria de sectores sociales en ascenso y
(osteriorente, durante el (eroniso, ingres# una (arte de los sectores (o(ularesJ tendencia
*ue se consolid# a (artir de <XVC. 6ientras *ue en los (rieros treinta a=os del siglo [[ se
suaron unos VD il alunos a la secundaria, entre <XCD y <XQD accedieron MVD il nuevos
estudiantes, es decir, un AMk de los j#venes. Para el a=o ADDD el (orcentaje era del UCk.
De)eos se=alar *ue esta asificaci#n ta)in ocurri# en otras (artes del undo de)ido a
la .tendencia e1(ansiva/ encionada, lo cual no signific# una transforaci#n estructural de
la secundaria en as(ectos de igualdad, retenci#n, terinaci#n, (osi)ilidades la)orales y de
acceso a la universidadJ teas co(lejos e ina)orda)les ac5.
"l origen del sistea argentino es un t(ico caso de "stado educador, *ue luego redujo su
co)ertura (,)lica entre los sectores edios y altos con el creciiento del sector (rivado desde
ediados del siglo [[J tendencia *ue se acentu# con las transforaciones socioecon#icas
derivadas de las (olticas de las dictaduras %es(ecialente la ,ltia, <XUQ2<XVC& y las
.reforas estructurales/ de los a=os noventa, i(leentadas r5(idaente )ajo la +egeona
del Consenso de Bas+ington.
Algunos autores usan la (oco feli3 e1(resi#n .latinoaericani3aci#n/ de la Argentina, (ara
se=alar c#o los (rinci(ales indicadores sociales del (as se acercaron a los (roedios
definidos coo +ist#ricos (ara la regi#n. "n <XVD en Argentina +a)a un M,Uk de (o)res
ientras *ue en Arica !atina la (ro(orci#n era del AX,OkJ (ara el a=o ADDU +a)a en la
<UO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Argentina un A<,Dk de (o)re3a ientras *ue en la regi#n se antena un nivel siilar al de
<XVD %AV,Xk&. !a tasa de desocu(aci#n (as# del Q,Ck en <XXD al <U,Vk en ADDA.
!a Argentina es el (as donde 5s auent# la )rec+a de ingresos de toda la regi#n, entre
<XUO y ADDO el Coeficiente de -ini (as# de D,CQ a D,OD %en Arica !atina se antuvo casi
constante, alrededor del D,QD&. A (artir de ADDC, de)ido a la recu(eraci#n econ#ica y
algunos ca)ios en el odelo de desarrollo, los indicadores +an ejorado sensi)leente
aun*ue no se +a retornado a los guarisos de (rinci(ios de los a=os oc+enta %en AD<D la
(o)re3a alcan3# el <<.CkJ la desocu(aci#n el U.Mk y coeficiente de -ini D.M<C&. Ca)e se=alar
*ue se +a dado un auento i(ortante de la inversi#n estatal en educaci#n desde la !ey de
8inanciaiento "ducativo de ADDQ 2se (as# del C,O a Q,O (or ciento del PBI2 con i(ortantes
ca)ios en los indicadores educativos en cuanto a co)ertura, infraestructura, foraci#n y
salario docente, entre otros. $in e)argo, la fragentaci#n y desigualdad a,n (resentan
n,cleos duros, (or eje(lo, de la escuela (,)lica igraron sectores edios y altos +acia el
creciente y cada ve3 5s diversificado sector (rivado, con i(ortantes variaciones regionales
%tea fundaental (ara entender el (as aun*ue ina)orda)le en esta sntesis&
<AU
.
"ste a(retadsio recuento (erite conte1tuali3ar el universo *ue nos interesa. "l
su)sistea universitario +a sido el de ayor selectividad y, aun*ue +oy da esta caracterstica
se +a odificado, el nivel no deja de ser .autoreclutado/ (ues, en general, se grad,an los +ijos
de (rofesionales a (esar de la gratuidad y el ingreso a)ierto, a diferencia de otros (ases coo
Colo)ia donde e1isten (rue)as e1cluyentes %Torrado, ADD<citada (or 6ollis, ADDV? O<D&.
$eg,n 6arcela 6ollis %i)d.&, la universidad argentina (resenta tres oentos +ist#ricos?
<. "l 8undacional %<Q<C2<XUD&, *ue se distingue (or la creaci#n de las universidades *ue
cientaron el sistea universitario (rotagonista del 6oviiento 'eforista? C#rdo)a
%<Q<C&, UBA %<VA<& y !a Plata %<XDO&. Posteriorente se fundaron otras U universidades
nacionales *ue configuraron el su)sistea (,)lico universitario. Al final de este
oento, e1istan CD instituciones (,)licas en todo el (as.
A. "1(ansi#n y Nacionali3aci#n de las universidades %<XU<2<XXD&? la sanci#n de la
gratuidad (roulgada en la dcada del cuarenta tuvo discontinuidades durante las
dictaduras y se +a antenido vigente desde <XVC %los (ostgrados sie(re fueron (agos y
en (rinci(io de escaso n,ero&. $e crearon y consolidaron las (rieras universidades
(rivadas con la (roulgaci#n de las leyes de <XOV? a los dos a=os se fundaron las M
universidades Cat#licas %C#rdo)a, Argentina, del $alvador y de $anta 8e& y (ara <XUO se
conta)an <A universidades (rivadas.
C. "1(ansi#n Privatista %<XVX2ADDU&. Durante los a=os noventa se reali3# una (rofunda
refora al sistea educativo *ue en el su)sistea universitario se ateriali3# en la !ey
AM.OA<, *ue +a)ilit# la creaci#n de nuevas universidades (,)licas y (rivadas con un
odelo organi3acional alternativo al de la cultura re(ormista, identificado con la agenda
de .oderni3aci#n educativa/ estadounidense, la cual, deanda)a eficiencia,
funcionalidad de la universidad (ara el ercado, acreditaci#n y evaluaci#n. "n los
,ltios diecisis a=os se fund# el AMk del total de las universidades nacionales y el MMk
de las universidades (rivadas. De este odo, se confor# un entraado institucional
altaente +eterogneo, cuyo resultado es la coe1istencia de universidades tradicionales y
nuevas, (,)licas y (rivadas, cat#licas y seculares, de lite y asivas, (rofesionali3antes y
de investigaci#n %6ollis, ADDV&.
<AU
Por eje(lo, la dis(aridad en el n,ero de graduados en educaci#n su(erior seg,n la regi#n? ientras en la
ciudad de Buenos Aires el AV,Ck de la (o)laci#n tiene estudios su(eriores co(letos, la siguiente
jurisdicci#n %C#rdo)a& a(enas alcan3a el <M,Ck. "n $antiago del "stero, 6isiones, C+aco, 4ujuy y 8orosa
enos de un <Dk de la (o)laci#n adulta +a co(letado estudios su(eriores %'ivas, AD<D? VO&.
<UQ
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
8uente? 6ollis, %ADDV? O<U&
Cabla ;7 Cantidad de 'nstituciones universitarias se#Gn sector de #estin en ;161
$ector de gesti#n Universidades
Totalcc XO
"statal MV
Privado MQ
"1tranjera <
8uente? Argentina, AD<<? CU. cc $e incor(oran siete universidades nacionales creadas a finales
del a=o ADDX y *ue no tuvieron actividad acadica durante el AD<D y la Universidad Po(ular
de 6adres de Pla3a de 6ayo
Pese a la tendencia de los ,ltios veinte a=os, en ADDO el sector (rivado no su(era)a el A<k
de los atriculadosJ ientras en el caso de los institutos universitarios la tendencia era 5s
(areja %OX k estatales y casi el M< k (rivada&. "ste creciiento ocurre en toda la regi#n (ero
Argentina sostiene un gran (orcentaje del estudiantado en el sector (,)lico contrario a lo *ue
(asa en 61ico, Brasil y, en el otro e1treo, Colo)ia *ue (resenta un su)sistea con
(re(onderancia del sector (rivado. Reaos las cifras generales de la distri)uci#n de la
(o)laci#n universitaria?
<UU
Tabla 1. Instituciones universitarias pblicas y privadas: nmero y expansin por oleadas
Total de instituciones 2007
Etapa Fundacional
(1613-1970) (1971-1990)
Totales N % N % N % N %
102 100
Universidades 3 37!7 10 26!3 19 "0 9 23!7
Nacionales
Universidades #1 #0!7 11 26! 12 29!3 1 #3!9
$rivadas
%nstitutos 6 "!9 1 16!7 " 3!3
Universitarios
Nacionales
%nstitutos 1# 13!9 1 7!2 13 92!
Universitarios
$rivados
1 0!9 1 100
Universidad 1 0!9 1 100
E&tran'era
Universidad 1 0!9 1 100
%nternacional
Etapa de e&pansi(n )
nacionali*aci(n
Etapa de e&pansi(n
privatista (1991-2007)
Universidad
$rovincial
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
"ntre <XVA2<XXA las universidades nacionales du(licaron su (o)laci#n estudiantil y el
n,ero de docentes )ajo la contrataci#n ad +onore, (or +oras c5tedra o te(orales. "sta
situaci#n se +a generado de)ido a la deanda (or ayor educaci#n en oentos de recorte
(resu(uestal, el auento de (rofesionales ca(acitados y las nuevas (rioridades derivadas de la
.agenda oderni3adora/.
Cabla .7 Car#os docentes %or cate#or/a ;11J
Total Profesoresc Docentes Au1iliarescc
Universidades
Nacionales
<<X,CXX MX,DM< UD,AXV
Porcentaje k <DD M<,< OV,X
8uente? 6ollis, ADDV? O<U
cProfesores? Titular, Asociado y Adjunto
ccDocentes Au1iliares? 4efe de Tra)ajos Pr5cticos, Ayudante de <z y Az
Al res(ecto 6ollis %ADDV& se=ala *ue?
Uno de los (ro(#sitos de la creaci#n de nuevas universidades (,)licas en el conur)ano
)onaerense %Universidad de Iuiles Ncreada en <XVX2, Universidad de Tres de 8e)rero N
creada en <XXO2, Universidad -eneral $ariento Ncreada en <XXA2 , Universidad -eneral
$an 6artn creada en <XXA2, etc.& fue ro(er con el odelo reforista de las
universidades (,)licas tradicionales, ca)iando criterios clave de funcionaiento.
'ee(la3aron al tradicional go)ierno universitario (or un #rgano de gesti#n universitaria
co(roetido con la o)tenci#n de recursos alternativos, el ingreso irrestricto (or un
ingreso selectivo, la gratuidad (or el arancelaiento %en el caso de la Universidad de
Iuiles&, los docentes au1iliares (or (rofesores te(orarios (or contrato, (rofesores con
dedicaci#n si(le (or (rofesores con 51ia dedicaci#n a la ense=an3a e investigaci#n y
res(onsa)ilidad tutorial %seguiiento de estudiantes, +orarios de oficina (ara atenci#n de
consultas&, salarios diferenciados, carreras cortas con salida la)oral, di(loas
interedios, carreras a distancia y a(licaci#n de tecnologas virtuales, orientaci#n
(rofesionali3ante y (oca o ninguna oferta en las 5reas de ciencias )5sicas o a(licadas. $i
)ien estas caractersticas est5n asociadas con los nuevos odelos universitarios, no se
(resentan en todos los casos del iso odo %(. OA<&.
7oy da la situaci#n es 5s co(leja (ues los (ro)leas y desafos de las nuevas
universidades son diversos y la configuraci#n del su)sistea no es el si(le resultado de la
a(licaci#n de la .agenda oderni3adora/. De)ate a(lio e ina)orda)le en estas lneas %ver?
-aarra ADDC&. A+ora, la e1(ansi#n del sistea educativo, la nueva !ey de "ducaci#n
<UV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
$u(erior, la deanda (or investigaci#n y acreditaci#n de universidades con (rofesores 5s
ca(acitados, i(uls# un r5(ido creciiento de los (ostgrados y una co(etencia (or
alunos, *uienes son una i(ortante fuente de recursos econ#icos y +uanos *ue cu)ren
deandas a(reiantes en el conte1to actual? autofinanciaci#n, acreditaci#n y (roducci#n de
conociiento
<AV
. !as cifras actuales dan cuenta de la situaci#n?
Colombia
"l sistea educativo colo)iano (resenta una configuraci#n +ist#rica de desigualdad en el
acceso, (rofundi3ada (or la segentaci#n (,)lico (rivado *ue toa fora en la ,ltia (arte
del siglo [I[. "sta caracterstica se consolida a (artir del (erodo denoinado !a
'egeneraci#n, con su +ito en <VVQ, a=o en el *ue se (roulga la Constituci#n al inicio de la
denoinada 7egeona conservadora. "n dic+a constituci#n se dict# la entrega de la
adinistraci#n institucional y curricular del sistea educativo a la Iglesia Cat#lica, ratificada
en la fira del Concordato de <VVU.
"l artculo M< de la Constituci#n de <VVQ revela la singular organi3aci#n del sistea
educativo? .!a educaci#n (,)lica ser5 organi3ada y dirigida en concordancia con la 'eligi#n
Cat#lica %\& !a instrucci#n (riaria costeada con fondos (,)licos, ser5 gratuita y no
o)ligatoria/. De acuerdo con $ilva %<XVX&, este (rinci(io dej# en la (otestad de los individuos
su educaci#n, de esta fora se construyen foras de selecci#n en la *ue el "stado no
interviene en la instrucci#n (,)lica o)ligatoria de sus ciudadanos, de all *ue (odaos decir
*ue la escuela (,)lica no fue el edio de integrar yPo .civili3ar/ a la naci#n en e1tenso.
As, en Colo)ia la educaci#n no se laici3a coo en otros (ases latinoaericanos, aun*ue
si inicia la organi3aci#n de un sistea educativo oderno, con foras de sociali3aci#n de
elites en la "scuela adinistrada (or la Iglesia y financiada (or el "stado.
<AV
"ste nivel (resenta cifras siilares a las de las licenciaturas en cuanto a la atrcula (or sector? VUk (,)lica
y ACk (rivada.
<UX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
"n cuanto a al sistea universitario
<AX
, en la dcada de los treinta con la llegada de los
li)erales al (oder se (roducir5 una ru(tura leve con la adinistraci#n de la educaci#n (or
(arte de la Iglesia. !a Universidad Nacional tendr5 un (a(el (rotag#nico en este (erodo con
la refora del currculo y la e1tensi#n de la atrcula (,)lica. Por su (arte la iglesia al verse
relegada funda dos universidades (ontificias en dos ciudades ca(itales %4averiana en Bogot5 y
Bolivariana en 6edelln&.
$in e)argo, solo a ediados del siglo [[ se ro(e la fuerte selectividad en el ingreso a la
universidad, (ues la i(leentaci#n de (olticas desarrollistas e1iga la escolari3aci#n y
(rofesionali3aci#n de la (o)laci#n coo ano de o)ra, ta)in coo edio (ara .civili3ar/
a las asas agitadas (or las luc+as )i(artidistas y la guerra fra. !a universidad e(ie3a a
diversificar la oferta de carreras, actuando acorde a los (rinci(ios del Ca(ital 7uano y a las
necesidades cientficas, )urocr5ticas y tecnol#gicas del "stado y la inci(iente Industria. "ste
ca)io su(ondr5, seg,n Parra $andoval %<XXV&, el (aso de la estructura curricular de la
Universidad Tradicional *ue se reconoca (or carreras coo edicina, derec+o, ingeniera
civil y +uanidades, a la de la Universidad 6oderna, la cual diversifica las carreras, auenta
la atrcula y estratifica los segentos educativos.
Podra afirarse *ue el fin de la educaci#n su(erior esta)a orientado (or las (olticas
internacionales (ara el desarrollo del tercer undo, al iso tie(o *ue se fortaleca la
segentaci#n entre lo (,)lico y lo (rivado, con un ayor auento del ,ltio. Una de las
consecuencias inediatas fue la e1(ansi#n de la atrcula en todos los niveles, al iso
tie(o *ue se dio una reivindicaci#n de 5s y ejor educaci#n (ara gru(os sociales *ue
+ist#ricaente esta)an e1cluidos de este ca(o, y *ue creyeron en la (roesa de ovilidad
social ascendente a travs de los ttulos. A (artir del creciiento de la deanda de educaci#n
su(erior surge un tercer oento *ue Parra denoina Universidad de 6asas, el cual atender5
a 5s j#venes de origen social (o(ular en el sector (rivado de enor calidad, en jornada
nocturna o a distancia %Parra, <XXV? AO&.
"l creciiento de la educaci#n su(erior se inici# desde los a=os setenta y oc+enta, de la
ano de la iniciativa (rivada y la deanda del inusitado n,ero de )ac+illeres graduados.
!os cu(os universitarios auentaron dr5sticaente, de (oco 5s de <M<.DDD estudiantes en
<XUM a unos VCA.DDD en <XXX, gracias a la (roliferaci#n de universidades (rivadas *ue,
durante el iso (erodo, (asaron de ser el CU,<Mk del total a constituirse en el QV.UDk
%6,nera, ADDA? OQ2QD&.
Coo se (uede o)servar, la educaci#n su(erior se diversific# en su co(osici#n (o)lacional
y ca)i# la estructura de selecci#n al ingreso, es decir, (as# de un sistea de lites a un
sistea estratificado con tendencia a la asificaci#n. "stos rasgos se conjugaron en los a=os
noventa con las reforas a la educaci#n %!ey CD de <XXA& *ue (roovieron la inserci#n de
condiciones de ercado, y con ello la financiaci#n de la deanda (or encia de la oferta. "n
trinos 5s a(lios las reforas de los a=os noventa )usca)an?
Avan3ar en la descentrali3aci#n, (roover la co(etencia entre instituciones (,)licas y
(rivadas (ara o)tener ejor educaci#n, crdito (ara financiar estudios universitarios,
integraci#n de colegios, esta)lecer el sistea nacional de evaluaci#n de la calidad de la
educaci#n (riaria y secundaria Ncon )ase en (rue)as cognitivas a(licadas anualente a
los estudiantesN, reestructurar las facultades de educaci#n y las escuelas norales,
esta)lecer el e1aen )5sico universitario coo edio de evaluaci#n (ara todas las
carreras, +acer reconversi#n de )ac+illeratos tcnicos en acadicos, reestructurar el
<AX
Ralga anotar *ue el sistea universitario en Colo)ia desde la Colonia fue creado y sostenido (or la Iglesia.
A diferencia de otros Rirreinatos la Nueva -ranada no cont# con una Universidad creada (or la Corona,
(ues la ense=an3a fue cedida a la Iglesia Cat#lica *ue a travs de sus diferentes counidades construy# los
centros (ara la foraci#n de los intelectuales criollos.
<VD
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
estatuto docente (ara fle1i)ili3ar el oviiento de los tra)ajadores %7errera y Infante,
ADDM? VA&.
"n este sentido, refora y leyes educativas reconvertir5n de &ure el ca(o educativo a un
cuasimercado
<CD
del servicio (,)lico, definido (or tres caractersticas?
<. $e(araci#n del consuidor res(ecto del (roveedor? el servicio es se(arado de sus fuentes
de financiaci#n, es decir *ue no de(ende directaente del "stado y (uede ser ofrecido (or
actores (,)licos o (rivados id#neos.
A. "1istencia de un eleento de elecci#n de (roveedores (or (arte del usuario.
C. Una fuerte regulaci#n del go)ierno a los (roveedores, las inversiones y la calidad del
servicio %B+itty, ADDD? QM2QO&.
As, la funci#n social de la educaci#n se configura en la (inanciacin, libre eleccin y
calidad reguladas en un arco general dado (or los ca)ios de la relaci#n "stado2$ociedad,
otorgando ayor i(ortancia a la ca(acidad de distri)uci#n y co(etencia del ercado.
"n los a=os noventa las configuraciones +ist#ricas del sistea de educaci#n su(erior
convergen con el fortaleciiento de los ecanisos de regulaci#n con edidas
neoconservadoras coo la regulaci#n del currculo a travs de e15enes en todos los
niveles
<C<
. Ta)in lo +i3o con edidas neoli)erales a travs de la financiaci#n a la deanda,
a(liando el acceso a los crditos2)eca del IC"T"[, instituci#n creada en los a=os cincuenta
(ara el foento de la educaci#n su(erior (or edio de (rstaos individuales.
Durante la (riera dcada del siglo [[I el acceso a estos crditos se a(li#, en un estudio
de ADDC +ec+o el Banco 6undial conclua *ue estos se focali3a)an es(ecialente (ara los
+ijos de las clases edias y altas, ientras *ue los sectores de enores ingresos (resenta)an
una resistencia al endeudaiento y desiguales condiciones (ara el otor3amiento de un crdito.
Por lo tanto, desde esta dcada el auento de la atrcula en la educaci#n su(erior +a estado
financiado (or las failias, los j#venes y los crditos (,)licos %IC"T"[& o (rivados %)ancos
y otras instituciones financieras& (ara (agar los costos seestrales de la educaci#n
universitaria. "l resultado de estas edidas fue el auento de (ersonas financiadas con
e(rstitos adinistrados (or una instituci#n (,)lica y (uesta en un ercado convergente de
universidades (,)licas y (rivadas, auentando el n,ero de atrcula en la educaci#n
su(erior.
Asiiso, en las estadsticas de ADDX se o)serva un nuevo re(unte de la atrcula en
educaci#n (,)lica, consecuencia *ue se logra )ajo dos (ar5etros? la e1igencia a las
universidades (,)licas de auentar la atrcula con el iso (resu(uesto y la inclusi#n en
las estadsticas educativas (ara la atrcula de educaci#n su(erior de los estudiantes de
educaci#n tcnica y tecnol#gica
<CA
del $"NA
<CC
, *ue auent# e1(onencialente los cu(os
durante la dcada.
"n sntesis, las (olticas (,)licas (ara la educaci#n su(erior de las ,ltias dcadas +an
<CD
B+itty enfati3a en la regulaci#n gu)ernaental coo una de las (rinci(ales caractersticas de los
cuasiercados, ya *ue son (ocos los ercados *ue funcionan en condiciones de total li)ertad de
co(etencia y concurrencia (or la regulaci#n del "stado y las su)venciones a)iertas o encu)iertas.
<C<
$i )ien el e1aen de "stado se a(lica al final de la secundaria desde los a=os sesenta, durante esta dcada se
inicia la a(licaci#n en niveles coo (riaria y a (artir de ADDC en la educaci#n universitaria.
<CA
"l grado de tcnico o tecnicatura corres(onde en Colo)ia o lo *ue en Argentina se denoina Nivel
Terciario.
<CC
"l $ervicio Nacional de A(rendi3aje %$"NA& fue creado en <XOU durante el -o)ierno de la 4unta 6ilitar
%<XOU2<XOV&, con el fin de )rindar educaci#n a los tra)ajadores, j#venes y adultos (ara la inserci#n en la
industria, la agricultura, la inera y la ganadera. $e confor# coo entidad tri(artita con (artici(aci#n de
tra)ajadores, e(leadores y go)ierno.
<V<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
auentado los indicadores de atrcula (or edio de la generaci#n de condiciones de
ercado a travs de? la individuali3aci#n de los costos e inversi#n (or edio de crditos
educativos %financiaiento de la deanda& seg,n el 6inisterio de "ducaci#n Nacional, en
ADDA el Uk de los estudiantes de licenciatura lo +acan gracias a un (rstao y en AD<D la
cifra se du(lic#. "n cuanto a las instituciones (,)licas se las +a for3ado a auentar la
.eficiencia/ en su funci#n (or edio de un desfinanciaiento *ue las (one a co(etir (or
recursos centrali3ados (or el 6inisterio de "ducaci#n %$U", AD<A&.
Cabla D7 ,artici%acin en la matr/cula total KQL
;11>@;113
+ivel de formacin ;11> ;113
Tcnica (rofesional V,<Dk <<,VDk
Tecnol#gica <A,MDk <V,Xk
Universitaria UM,Mk QM,Mk
"s(eciali3aci#n M,Ak C,Ok
6aestra D,Xk <,Ck
Doctorado D,DQk <D,Dk
Total <DDk <DDk
8uente? 6inisterio de "ducaci#n Nacional
Con el auento de la atrcula en el (regrado, la tasa de graduaci#n auenta y desde los
a=os noventa se o)serva un creciiento de la oferta y deanda de (rograas de (osgrado
2"s(eciali3aci#n, 6aestra y Doctorado2 %Rer Ta)la&. Dic+o creciiento se +a sostenido con el
ecaniso de individuali3aci#n de los costos, es diciente *ue los crditos de financiaci#n de
estudios de (osgrado en el (as tuvieron un creciiento e1(onencial entre ADDQ y AD<D %Rer
ta)la inferior&. "l IC"T"[ (as# de <DQ a MAA crditos2)eca (ara aestra y (ara doctorado de
AV a CC. Interesante resulta el creciiento de las )ecas ofrecidas (or C0!CI"NCIA$, *ue
asue en este (erodo una (oltica de foraci#n de doctores (ara ejorar la ca(acidad
cientfica y tecnol#gica del (as, esto se deuestra en el otorgaiento de )ecas *ue (as# de
<QQ a MDA. A+ora, en la configuraci#n +ist#rica del (as en cuanto a la intervenci#n del sector
(rivado en la educaci#n, en este ca(o e1isten instituciones *ue o(eran con el (rinci(io
financiero del IC"T"[, esta es Colfuturo *ue es la instituci#n *ue 5s )ecas ofreci# en
a)os niveles.
Cabla E7 Recas! Cr&ditos y Recas@Cr&ditos %or institucin ;11D@;161
Instituci#n
6aestra Doctorado
ADDQ AD<D ADDQ
Colciencias O Q <QQ MQA
Icete1 <DQ MAA AV CC
Colfuturo VX XDO AM <<A
Coisi#n 8ull)rig+t Colo)ia <X CA <D MX
0tras instituciones (rivadas MC CU AD CA
8uente? 0)servatorio de Ciencia y Tecnologa, AD<<
$in duda, el creciiento de )ecas y crditos (ara estudiar un (osgrado resultan insuficientes
(ara la asa de j#venes *ue egresan de universidades. Continuar los estudios es una (rioridad
(ara uc+os j#venes *ue de)aten sus (osi)ilidades entre las reducidas o(ciones *ue el
sistea educativo nacional les ofrece, y la igraci#n acadica *ue se a)re coo otra
<VA
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
(osi)ilidad. "sta es la i(ortancia de descri)ir las caractersticas de los sujetos y las
o(ortunidades *ue se destacan (ara el caso de la igraci#n estudiantil a la Argentina.
Colombianos y colombianas en la Ar#entina
"l estudio de la igraci#n colo)iana +a tenido un i(ortante auge en los ,ltios a=os *ue
va de la ano con el increento de las cifras de (ersonas *ue deja el (as. "l censo de ADDO
del De(artaento Adinistrativo Nacional de "stadsticas de Colo)ia %DAN"& registr#
C.CC<.<DU colo)ianos en el e1terior residentes (rinci(alente en "stados Unidos, "s(a=a y
Rene3uela. 0tras fuentes coo la 'ed Colo)ia Nos Une, inforan *ue a novie)re de ADDC
el registro consular reali3a)a una estiaci#n su(erior a los M illones de colo)ianos en el
e1tranjero, lo cual significa un <Dk de la (o)laci#n total.
Anali3ados a lu3 de la +istoria social, estos datos (eriten afirar *ue Colo)ia, un (as
convulsionado social y (olticaente, +a sido un generador de eigrantes. !a din5ica de la
guerra *ue vive el (as +ace casi Q dcadas es en gran edida, res(onsa)le de estas
igraciones N)uena (arte de las cuales +an sido for3adas2, y ta)in de 5s de M,Q illones
de des(la3ados internos entre <XVO y ADDV %C0D7"$, ADDX&.'econociendo la co(lejidad y
la articulaci#n de otivos *ue en la (r5ctica conlleva la decisi#n de salir del (as, en esta
investigaci#n nos interesa la igraci#n *ue +a dado en llaarse .voluntaria/.
$iguiendo a -uarni3o %ADDQ& (odeos indicar )reveente algunos rasgos generales so)re la
igraci#n de colo)ianos al e1terior. "n los a=os QD gracias a una fle1i)ili3aci#n legal en
"stados Unidos, ese (as coen3# a (erfilarse coo (rinci(al lugar de arri)o. "n los a=os UD
la deanda de ano de o)ra gracias a la )onan3a (etrolera llev# a uc+os +acia Rene3uela
%Bidegain, <XVV&. A finales de los UD y durante la dcada del VD fue "uro(a, es(ecialente
"s(a=a, la *ue e(ie3a a reci)ir estos igrantes otivados (or e1(ectativas la)orales. Desde
los a=os XD en adelante, la igraci#n coien3a a (roducirse de un odo 5s +eterogneo y
co(lejo *ue se refleja en la ulti(licidad de destinos y en la variedad de factores *ue
intervienen a la +ora de e1(licarla, (ues resulta de eleentos *ue van desde la legislaci#n
igratoria, +ori3ontes la)orales y acadicos contrastantes con (oltica neoli)erales internas,
+asta redes sociales, (olticas de integraci#n regional o estigas *ue (esan so)re la (o)laci#n.
"sta tendencia, *ue +a (uesto de relieve coo nuevos destinos a Canad5, Australia, 61ico,
Brasil y Argentina, se inscri)e en la din5ica de los flujos igratorios glo)ales. !as
investigaciones en este terreno +an e1(lorado diversos as(ectos (ero, sin duda, +a sido la
igraci#n surNnorte, entendida coo la igraci#n de colo)ianos +acia (ases centrales en
),s*ueda de o(ortunidades la)orales, la *ue +a (re(onderado. "n ese sentido, estudios al
res(ecto +an a)ordado teas coo reesas %-on35le3, ADDQJ 0ro3coJ ADDQ&, estrategias
econ#icas %-on35le3, ADDVJ Neira y -iraldo, ADDQJ Portes, ADDA&, legislaci#n, "stado y
(olticas (,)licas de igraci#n %'eyes, ADDQJ -uarni3o, ADDQJ Pe=a, ADDQ&, fuga de cere)ros
%Ayala, ADD<&, (rocesos identitarios %"c+everri, ADDO&, y tr5fico internacional de drogas
%6eja, ADDQ&. Teas novedosos de investigaci#n en este ca(o se (roducen so)re
counidades y failias transnacionales %Puyana, ADDXJ 6urillo, ADDX&, los cuales (arecen ir
de la ano con las investigaciones en torno a la feini3aci#n de la igraci#n %6icolta, ADDU&.
!a inforaci#n so)re el n,ero de colo)ianos residentes en Argentina es i(recisa, +asta
a+ora +an sido notas (eriodsticas las *ue narran con sor(resa la llegada de nuevos igrantesJ
el infore de la secci#n consular de Colo)ia en Argentina de ADDV a(orta algunos datos
so)re el creciiento nurico, as coo las cifras del Centro !atinoaericano y Cari)e=o de
Deografa %C"!AD"& *ue, a travs del (royecto I6I!A, conta)ili3a el n,ero de
inigrantes a (artir de los censos nacionales de los (ases de destino.
<VC
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
$eg,n el infore de la secci#n consular la cifra a(ortada (or la Direcci#n Nacional de
6igraciones %DN6& da cuenta de X.XDD colo)ianos regulari3ados entre ayo de ADDQ y
a)ril de ADDV, ientras *ue el registro voluntario de colo)ianos en el consulado a la fec+a
del infore es de Q.OUU destac5ndose un increento del <XDk entre fe)rero de ADDO y julio
de ADDV. Por su (arte, el C"!AD", con )ase en los censos argentinos de <XX< y ADD<, da
cuenta de A.QCV y C.U<C colo)ianos res(ectivaente. Posteriorente, en una nota de (rensa
de a)ril de ADDX *ue rese=a una entrevista con el c#nsul colo)iano, se enciona un c5lculo
a(ro1iado de AC.CDD colo)ianos en Argentina
<CM
.!o cierto es *ue, a (esar de los datos y las
etodologas (ara calcular el n,ero, se +a dado un increento significativo de inigrantes
*ue deanda ser estudiado coo +ec+o socio|antro(ol#gico. !a inforaci#n 5s reciente
*ue (erite o)servar el increento de igrantes colo)ianos en la 'e(,)lica Argentina, es
la *ue revelan las estadsticas de la Direcci#n Nacional de 6igraciones so)re el n,ero de
tr5ites de residencias iniciados y resueltos en los ,ltios a=os.
Cabla 07 RanSin# de Radicaciones Resueltas %or +acionalidad ;11.@;166
Total de 'adicaciones 'esueltas (or Nacionalidad (or A=o %Base $AD"[J incluye tr5ites ordinarios y Patria -rande&
Nacionalidad ADDM ADDO ADDQ ADDU ADDV ADDX AD<D AD<< Total k
PA'A-UA9A Q.DMQ V.MCX V.VU< CU.UVM VU.DUD VQ.<VD UM.X<M <<M.COC MAC.QOU CO,CQk
B0!IRIANA <M.CMO <V.CDU <V.QDO MO.DQC QV.QDC OX.MXU MQ.ACO QX.MA< CMD.DUQ AV,CVk
P"'UANA V.VQX <O.MMA <D.ODU AC.QMA CU.<<O CD.AQU AX.DMQ CV.VOQ <XC.UMM <Q,<Uk
C0!06BIANA AXX XQO OVM C.UDD M.XUD Q.OVA Q.Q<D <D.Q<X CM.CAX A,VQk
C7INA OCV <<.OCV VUD C.OQ< <.UAX V.MQO A.XAQ C.MCX CC.DQQ A,UQk
C7I!"NA VAU VUD <.VXV C.X<D O.<DM O.<O< M.VCO M.VVA AU.MUU A,AXk
B'A$I!"}A UOV VDM <.MDV A.VMV M.ODO M.AVC C.XOC M.UOC AC.C<A <,XOk
U'U-UA9A <.<OV <.DX< <.VAQ C.<DD M.UVM C.VOO A.XCM C.MMA AA.<XD <,VOk
"$TAD0UNID"N$" ODA QMV XDX A.MUV A.VQU C.CDM C.<QC C.DXO <Q.XQQ <,MAk
"CUAT0'IANA <<O AXM MUU <.OOA <.UXU <.OVX <.OUA <.XDQ X.CDA D,UVk
"$PA}0!A CAA MDV MDC UAC <.DDX <.<MD <.<AV <.QDC Q.UCQ D,OQk
6"[ICANA <QV CAA COX <.D<V <.ADO <.<CO <.<DQ <.MDQ Q.U<X D,OQk
D06INICANA A<D OQX CAU OOX XVQ <.ADO <.M<< <.CX< Q.QOV D,OQk
R"N"Z0!ANA <CC <V< CD< <.DAD <.DVD <.DMU <.<VM <.OOO Q.OD< D,OMk
8'ANC"$A <CM AMQ AOU OXO VXU XXQ <.<AM <.CVM O.QCC D,MUk
0tras Nacionalidades C.DXO M.DVU C.DXA C.QOD M.DVQ Q.O<Q U.XVM X.MDM M<.X<M C,ODk
Total general CU.O<X QC.VCD O<.DUO <CO.ADC AAU.VDU AA<.A<A <XD.<AO AU<.ODX <.<XV.AVD <DDk
"stas <O nacionalidades re(resentan el 3D!EQ de las radicaciones resueltas
8uente? Direcci#n Nacional de 6igraciones, "stadsticas de 'adicaciones "nero N Dicie)re AD<A
"n el cuadro anterior se o)serva coo el n,ero de solicitudes de residencia de
colo)ianos +a crecido e1(onencialente? de ADDM a ADDO y de ADDO a ADDQ, el increento
de un a=o al otro fue casi del <DDk, teniendo en cuenta de todos odos *ue el n,ero de
(ersonas es )ajo frente al total de la (o)laci#n residente en Argentina *ue su(era los MD
illones (ara AD<C y frente al n,ero de inigrantes de otras nacionalidades coo Paraguay,
Bolivia y Per,. $in e)argo, (or los datos de la DN6, el a=o *ue e1(resa un ca)io en la
tendencia en n,ero y (orcentaje es ADDU, (ues se (asa de XQO residencias resueltas en ADDQ,
a CUDD en ADDU, casi M veces 5s *ue el a=o inediataente anterior, re(resentando el
CVC,M<k de increento.
!o anterior se e1(lica en )uena edida (or la entrada en vigencia del Plan Patria -rande
<CM
Diario Clarn, $ecci#n $ociedad, tendencia, Buenos Aires. A)ril CD de ADDX.
<VM
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
ado(tado (or el go)ierno del (residente N. Firc+ner en ADDQ, y *ue tuvo coo o)jetivo
regulari3ar la situaci#n igratoria de ciudadanos (ertenecientes a los (ases del 6ercosur y de
los (ases asociados coo Colo)ia. Por esta ra3#n, el increento en ADDU es evidente (ara
todos los (ases relacionados en la ta)la. A+ora )ien, "l Plan Patria -rande entendido coo
una (oltica de regulaci#n igratoria e1(lica una (arte del fen#eno (ero no su totalidad.
GC#o e1(licar el increento de inigrantes Colo)ianos *ue a=o tras a=o desde ADDU se
antiene (or encia del <CDk y *ue su tendencia no (arece reversarH GC#o e1(licar las
otivaciones de viaje y la elecci#n del destinoH
De las estadsticas de la DN6 *ue clasifican el ti(o de residencia otorgada, es (reciso
se=alar algunos rasgos generales (ara co(render los datos. !a residencia te(oraria, coo
su no)re lo indica, es (or un la(so de tie(o *ue en este caso no su(era los A a=os y est5
vinculada con una actividad acadica, de(ortiva o la)oral a reali3ar en ArgentinaJ la
residencia (eranente se otorga (asados los A (rieros a=os de +a)er estado en el (as y es
(ara a*uellas (ersonas *ue +an deostrado estar la ayor (arte de estos a=os residenciado en
el territorio nacional, *ue tienen un vnculo la)oral, acadico o failiar vigente y *ue
(royectan (eranecer (or un tie(o (rolongado en la (as. "1iste ta)in un ti(o de
residencia llaada precaria *ue se otorga en los (rieros eses de (eranencia en la
Argentina ientras es a(ro)ada la residencia te(oraria, (ero de ella no teneos
inforaci#n.
Al anali3ar los datos (or ti(o de residencia es (osi)le considerar si la igraci#n es (asajera
o definitiva, aun*ue de)e soeterse a verificaci#n y control con otro ti(o de (es*uisas (ero de
entrada es ,til. No (odeos deterinar si a*uellos *ue tienen una estada transitoria regresan
a Colo)ia o si de Argentina (arten a otros destinos, ta(oco (odeos esta)lecer si +ay
colo)ianos *ue +a)iendo reci)ido la residencia transitoria luego se *uedaron en el (as en
una situaci#n irregular ante la oficina de igraciones, o si los *ue o)tuvieron residencia
(eranente (osteriorente solicitaron la nacionalidad argentina. De todos odos, es (osi)le
decir *ue las situaciones encionadas son la e1ce(ci#n y no la regla.
Cabla 37
<VO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
"n la ta)la anterior se o)serva *ue las radicaciones de solicitud de residencia (eranente de
Colo)ianos resueltas en el AD<A e*uivalente a C.DCQ, el <,QXk (ara el total de las AD
nacionalidades 5s re(resentativas de inigrantes. "n esta ta)la la nacionalidad colo)iana
(asa al octavo lugar, co(arado con el M (uesto ocu(ado en el ran@ing de solicitudes de
residencia resuelta con <O.XMD solicitudes. "ste ca)io en el ran@ing es i(ortante (or*ue
uestra *ue de la totalidad de los colo)ianos *ue +an solicitado residencia en la Argentina
(ara el a=o AD<A, el <Xk lo +ace (retendiendo la categora (eranente. Dic+o en otras
(ala)ras, el <Xk de los colo)ianos *ue reali3aron un tr5ite de residencia ante la DN6 en
AD<A, lo +acen (retendiendo e1tender su estada (or un tie(o su(erior a los A a=os. Puesto
en cifras significa *ue de los <O.XMD colo)ianos *ue a(arecen registrados ante la DN6 (ara
el a=o AD<A, C.DCQ son los *ue (retenden (eranecer (or un tie(o su(erior a A a=os. G"se
<Xk son estudiantesH, G(osgradualesH, GuniversitariosH, Gretornar5nH, G(retender5n la
nacionalidadH, Gca)iar5n de destinoH, Gc#o est5 co(uesto ese (e*ue=o universoH
"n la ta)la siguiente teneos el n,ero total de las residencias te(orarias resueltas (ara el
AD<A, la cual uestra a Colo)ia nuevaente en cuarto lugar con un n,ero de e*uivalente a
<A.COM solicitudes resueltas *ue corres(ondera al V<k frente al total de las solicitudes.
Cabla617
"n sntesis, (odeos decir *ue la ayor (arte de los colo)ianos *ue igran a la Argentina
tienen una residencia transitoria en ese (as y *ue el tie(o de estada (ara casi el VDk de
ellos, no su(era los A a=os. Alrededor de esa conclusi#n (reliinar (uede llover la crtica y la
(resentaci#n de otros tantos contra2f5cticos, sin e)argo insistios en *ue es un dato de
entrada nos sirve (ara (resentar el (ro)lea y generar 5s interrogantes. Podraos (ensar,
igualente, *ue ese dato corro)ora en )uena edida la idea de una igraci#n con otivos
<VQ
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
acadicos, 5s cuando se trata de (rograas de foraci#n (os gradual a nivel de
es(eciali3aci#n o aestra *ue estaran dentro de ese la(so de tie(o, o de cursos cortos o
tecnicaturas *ue no aeritan una estancia larga en el (as de reci)o.
'es(ecto a los otivos de la igraci#n actual, el infore del Consulado se=ala *ue se trata
de una (o)laci#n ayoritariaente de sectores sociales edios, *ue se decide (or Argentina
coo un (as *ue ofrece estudios su(eriores de calidad a un enor costo co(arado con otros
(ases y con Colo)ia. $in e)argo, en el tra)ajo de ca(o e1(loratorio a (artir de la
consulta los igrantes, ade5s de a(elar a ra3ones de costo N )eneficio en trinos
educativos, se aducen otivos diversos *ue (asan (or la e1(eriencia de vida en el e1terior, las
redes sociales de failiares, aigos, vecinos o co(atriotas *ue viviendo en la Argentina
generan la e1(ectativa y facilitan la llegada de nuevos igrantesJ la valoraci#n social *ue en
Colo)ia tiene la o)tenci#n de un ttulo educativo en instituciones ejor (osicionadas seg,n
est5ndares internacionalesJ la fle1i)ilidad *ue )rinda Argentina en cuanto a tr5ites
igratoriosJ y ta)in ra3ones de car5cter (oltico *ue, desde Colo)ia, i(ulsan la salida
voluntaria +acia la Argentina.
+otas finales! tareas y %re#untas a desarrollar
!os su)sisteas universitarios de los (ases (resentan nota)les diferencias a (esar de
eleentos counes, tales coo las orientaciones de las (olticas educativas a finales del siglo
[[. !a configuraci#n de un sistea educativo en Argentina desde la dcada de <VVD *ue
)usca)a la asificaci#n de la educaci#n coo eleento constructor de una ciudadana
.civili3ada/, contrasta con el (royecto *ue se desarroll# en Colo)ia durante la isa (oca,
el cual a(ost# (or el esta)leciiento de un sistea educativo (ara la lite con escasa
seculari3aci#n. 6ientras en Argentina se edific# el (royecto (oltico alrededor de un "stado
educador, en Colo)ia no fue (osi)le la se(araci#n de la Iglesia y el "stado en la estructura
del orden (oltico y social, de anera *ue se esta)leci# un sistea educativo donde el "stado
era el financiador y la iglesia la adinistradora.
"n Argentina, la tendencia e1(ansiva del sistea educativo se anifest# en el nivel
secundario a (artir de la dcada de <XCD y se (rofundi3# desde ediados de siglo [[,
conforando un sistea asivo *ue, en alguna edida, ta)in incluy# a la universidad. "n
Colo)ia la asificaci#n lleg# de fora tarda con el desarrolliso y estuvo orientada a la
foraci#n de ano de o)ra calificada, coo ecaniso de control ideol#gico de las asas
agitadas (or las luc+as )i(artidistas y la guerra fra. Desde los a=os setenta se logr# una suerte
de .universidad de asas/ de)ido al creciiento del sector (rivado, orientado a satisfacer la
deanda de los sectores (o(ulares con una (ro(uesta educativa de )aja calidad, estructurada
con enores y )ajos criterios de selecci#n acadica de los estudiantes y con una oferta
acadica co(ati)le con las jornadas la)orales de a*uellos.
Durante la dcada de los a=os XD, las reforas estructurales del "stado y la econoa
e(o)recieron a gran (arte de la (o)laci#n e i(actaron considera)leente el sistea
educativo, favoreciendo su ercantili3aci#n y (rofundi3ando su eliti3aci#n. "n Argentina,
dic+as reforas consolidaron el (roceso, iniciado en los a=os setenta, de auento de la
)rec+as socioecon#icas entre la (o)laci#n. "n Colo)ia se agudi3# la antigua desigualdad
econ#ica y social, con alarantes (rdidas de algunos derec+os ganados desde la segunda
itad del siglo [[ en salud, educaci#n y condiciones de tra)ajo.
!a situaci#n y res(uesta de los "stados frente a las consecuencias de las (olticas
neoli)erales +an sido diferentes. 6ientras en Argentina se +a intentado revertir la desigualdad
<VU
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
social increentando, entre otras edidas, la inversi#n en educaci#n (,)lica, en Colo)ia el
odelo neoli)eral se est5 (rofundi3ando. "n el caso de las universidades (,)licas, durante las
dos ,ltias dcadas +an tenido *ue auentar la atrcula de estudiantes de licenciatura en un
ACAk y un UQk en (ostgrado, al iso tie(o, cu(lir otras o)ligaciones tales coo
auentar los (rofesores con doctorado, los gru(os de investigaci#n e invertir en
oderni3aci#n. "l (resu(uesto (ara estas Instituciones no auent# de fora (ro(orcional a
las deandas, de +ec+o, en <XXC las universidades eran financiadas en un UXk (or el "stado
y en la actualidad s#lo lo est5n en un MVk. !as universidades (,)licas +an tenido *ue recortar
(rograas de )ienestar, la inversi#n en infraestructura y auentar la su)contrataci#n, la
(restaci#n de servicios e1ternos y los aranceles en licenciatura y el costo de atrcula en los
(ostgrados. "stos datos fueron (u)licados en un reciente y co(leto infore cuya tesis
central no deja lugar a dudas? desde las reforas de los a=os noventa se gener# un creciente
desfinanciaiento estructural de las universidades (,)licas %$U", AD<A&.
$i )ien en Argentina el odelo neoli)eral se +a intentado revertir, a,n se o)servan
tendencias ercantili3adoras de la educaci#nJ (or eje(lo, la !ey de "ducaci#n $u(erior
i(uls# el creciiento de los (osgrados y la co(etencia (or alunos coo fuentes de
financiaci#n. 'esulta (ertinente anali3ar la relaci#n de dic+o creciiento con los (rocesos de
integraci#n regional a los *ue los go)iernos de la ,ltia dcada a(ostaron y *ue i(licaron
nuevas regulaciones igratorias en Argentina, favora)les (ara las y los ciudadanos del
6ercosur y (ases asociados, entre los *ue se encuentra Colo)ia.
"s i(ortante relacionar la igraci#n con las (olticas educativas en Colo)ia y Argentina,
(ara co(render en *u edida se configura un (anoraa en el *ue la igraci#n se convierte
en una o(ci#n (osi)le (ara el acceso a la educaci#n y si la rece(ci#n de igrantes (uede ser
favora)le al ercado de .co(radores/ en los (ostgrados. "l (royecto de investigaci#n
e1(lora esta in*uietud general y, al iso tie(o, sus resultados (eritir5n (recisar el
fen#eno de igraci#n con fines acadicos de colo)ianos y colo)ianas en torno a
(reguntas so)re G*uines son en trinos socioecon#icos los eigrantes acadicosH, Gen
*u segentos educativos se insertanH, Gcu5l es la e1(ectativa de los y las estudiantesH, Gson
)ecarios, des+eredados o e1iliados acadicosH, G*u consecuencias tiene esta igraci#nH
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$istea Universitario "statal %AD<A&. 4es(inanciamiento de la educacin superior en
Colombia. Universidad Tecnol#gica de Pereira, Pereira.
Bitt+y, -. %ADDD& *eor'a social y pol'tica educativa. Barcelona? Poares2Corredor.
<XD
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
61e-or)a en !lo,ue o )oderada7
La permanencia de la luc)a contra la mercantili7acin
de la Educacin Superior en Colombia
Carlos Bladiir -#e3 C5rdenas
Instituto de "ducaci#n y Pedagoga de la Universidad del Ralle, Colo)ia
Resumen: "l a(arenteente fracasado intento de refora a la "ducaci#n $u(erior *ue
(retendi# el a=o (asado la (rofundi3aci#n del odelo neoli)eral en el 5)ito educativo
en Colo)ia antiene sus (ro(#sitos vigentes. $antos a lo largo de este a=o +a intentado
(or diferentes vas ateriali3ar uno a uno los o)jetivos es(ecficos *ue la refora
)usca)a a(ro)ar en )lo*ue, escondiendo sus intenciones de ercantili3ar uc+o 5s el
sistea educativo va consolidaci#n de cuasi2ercados tras la generaci#n de alian3as
(,)lico2(rivadas. Bajo este conte1to, la (onencia ilustrar5 tanto los as(ectos *ue se +an
venido introduciendo oderadaente detr5s de o)jetivos *ue (ro(enden una ayor
ercantili3aci#n de la educaci#n su(erior en Colo)ia, coo la (ostura de actores
estaentales %Directivos, Docentes y "studiantes& frente a dic+os as(ectos
*ue)rantadores de la educaci#n (,)lica en Colo)ia )ajo un escenario de nuevo
neoli)eraliso.
,alabras Claves: 'efora a la educaci#n su(erior, nuevo neoli)eraliso, Colo)ia.
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Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
loc? or )oderate 1e-or)7
*)e continuance o( t)e stru33le a3ainst
t)e mercatili7ation o( )i3)er education in Colombia.
Abstract: T+e seeingly failed atte(t to refor t+e 7ig+er "ducation last year t+at
claied t+e neoli)eral odel in education in Colo)ia aintains its current (ur(oses.
$antos along t+is year +as tried different Yays to reali3e one )y one t+e s(ecific
o)jectives soug+t refor (ass )loc@, +iding t+eir intentions to coodify ore
consolidation via t+e educational syste of *uasi2ar@ets )e+ind t+e alliances of
(u)lic2(rivate. In t+is conte1t t+e (a(er Yill illustrate )ot+ as(ects +ave )een introduced
oderately )e+ind goals Y+ic+ (roote greater ercantili3ation of +ig+er education in
Colo)ia, as t+e (osition of estates actors %(rinci(als, teac+ers and students& against
t+ese disru(tive as(ects of t+e (u)lic education in Colo)ia under a neY scenario of neY
neoli)eralis.
?eywords: 7ig+er education refor, neY neoli)eralis, Colo)ia.
6lo,uear ou re-or)a )oderada7
A continuaSVo da luta contra a mercantili7aSVo
do ensino superior na ColTmbia
Resumo: A tentativa a(arenteente neo conseguiu reforar o "nsino $u(erior no ano
(assado *ue reivindicou o odelo neoli)eral na educadeo, na Colq)ia ant seus
o)jetivos atuais. $antos ao longo deste ano tentou aneiras diferentes (ara reali3ar u
(or u os o)jetivos es(ecficos (rocurou )loco (asse refora, escondendo suas intendpes
de ercantili3ar ais consolidadeo atravs do sistea educacional de *uase2ercados
a(#s a geradeo de (arcerias (,)lico2(rivado. Neste conte1to, o (a(el ir5 ilustrar os dois
as(ectos fora introdu3idos oderadaente atr5s dos o)jetivos *ue (roova ua
aior ercantili3adeo do ensino su(erior na Colq)ia, coo a (osideo de atores
(ro(riedades %diretores, (rofessores e alunos& contra estes as(ectos (ertur)adores do a
educadeo (,)lica na Colq)ia so) u novo cen5rio do neoli)eraliso.
,alavras@c"ave: 'efora da educadeo su(erior, neoli)eraliso nova, na Colq)ia.
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Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
'ntroduccin
"l intento de refora a la "ducaci#n $u(erior en Colo)ia adelantado el a=o (asado (or la
adinistraci#n $antos )usca)a la (rofundi3aci#n del odelo neoli)eral en el 5)ito
educativo a travs de en una serie de noras de diferente alcance.
0)jetivos es(ecficos (resentados en dic+a refora tales coo? i& promover mayor calidadY
iiA 3enerar condiciones para -ue m+s colombianos in3resen y se 3raden de la educacin
superiorY iiiA ampliar y (leBibili7ar la o(erta de pro3ramasY y ivA (ortalecimiento de las (uentes
de (inanciacin, escondan las verdaderas intenciones de ercantili3ar uc+o 5s el sistea
educativo va consolidaci#n de cuasi2ercados tras la generaci#n de alian3as
(,)lico2(rivadas.
Para alcan3ar tan loa)le fin la (ro(uesta considera la creaci#n de una nueva figura jurdica
cuya (rinci(al caracterstica es el 5nio de lucro. !as Instituciones de "ducaci#n $u(erior
(odr5n ser (ersonas jurdicas organi3adas coo cor(oraciones o fundaciones, o coo
sociedades an#nias con (ro(#sito es(ecial (ara la (restaci#n del servicio (,)lico de
"ducaci#n $u(erior.
Constituida la sociedad (odr5 reci)ir nuevos inversionistas, re(artir dividendos, y vender
acciones de acuerdo con lo dis(uesto en sus estatutos y en la ley. !os dividendos *ue
corres(ondan a la fundaci#n o cor(oraci#n (or sus acciones, de)er5n reinvertirse en sta y
destinarse al cu(liiento de sus fines y o)jetivos.
Para el actual go)ierno la educaci#n su(erior es el ,nico sector *ue de anera e1(resa no
(erite el acceso de inversi#n (rivada, (eritindose +asta la fec+a ,nicaente donaciones,
lo cual liita su creciiento y fortaleciiento.
A la lu3 de la actual adinistraci#n, (eritir la inversi#n (rivada directa a travs de alian3as
(,)lico2(rivadas y de la creaci#n de instituciones de educaci#n su(erior con 5nio de lucro o
la transforaci#n de las actuales, coo $ociedades de "ducaci#n $u(erior, fortalecer5 el
sistea garanti3ando ayor calidad de los (rograas y de las (ro(ias instituciones.
"n este conte1to se ilustrar5n tanto los as(ectos *ue se +an venido introduciendo
oderadaente detr5s de o)jetivos *ue (ro(enden una ayor ercantili3aci#n de la
educaci#n su(erior, coo la (ostura de actores estaentales frente a dic+os as(ectos
*ue)rantadores de la educaci#n (,)lica en Colo)ia )ajo un escenario de nuevo
neoli)eraliso.
+ueva reforma a la educacin su%erior en Colombia: %rofundi9acin del neoliberalismo
v/a mercantili9acin de lo %Gblico
!a (rofundi3aci#n de odelo neoli)eral en Colo)ia configura una nueva arena en la *ue
viejas (ro)le5ticas sociales se agudi3an gracias a la escasa actividad estatal de las ,ltias
dcadas.
Particularente sectores estratgicos coo la educaci#n su(erior se anejan )ajo es*ueas
de co(etencia regulada, incentivos onetarios a (roveedores, contrataci#n e1terna de
servicios, co)ros al usuario, clienteli3aci#n de los ciudadanos, entre otros, (rofundi3ando el
viejo odelo neoli)eral de los a=os XD_ a (artir de la configuraci#n un nuevo neoli)eraliso a
la lu3 de una nueva refora educativa.
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Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
!a actual adinistraci#n del Presidente $antos inici# un radical (roceso de transforaci#n
del es*uea educativo cuyo vrtice a(arece en las fuentes de financiaiento futuras de la
"ducaci#n $u(erior en Colo)ia donde claraente el "stado consolida su retirada de la
financiaci#n del sistea a)riendo (aso a los agentes (rivados y a las alian3as (,)lico N
(rivadas.
De esta anera los nuevos dispositivos de or3ani7acin social del sistea educativo en el
nivel su(erior son los cuasiercados. Coo se sa)e estos dis(ositivos tienen sus nfasis en la
creaci#n de fuer3as de ercado so)re la tesis de correcci#n de 8(allas del propio Mercado6.
!os cuasi2ercados se (resentan de esta fora coo .`\a ercados, en tanto se (roueve
una co(etencia de (roveedores *ue sustituya a la (rovisi#n ono(#lica estatal de servicios,
(ero *ue difieren de los convencionales en as(ectos esenciales. "n cuanto a la deanda, el
(oder co(rador no se e1(resa en trinos onetarios (or (arte de los consuidores finales,
sino ediante un (resu(uesto *ue +a sido (actado con el ente co(rador estatal. !os
consuidores est5n re(resentados (or agentes, es decir, sus decisiones de co(ra usualente
est5n delegadas en una entidad co(radora, cuyo car5cter est5 deterinado (or la
organi3aci#n del cuasiercado y (or las reglas del juego del aseguraiento. !os (recios no
son (recios li)res de ercado, ya *ue no est5n forados (or la interacci#n de la oferta con la
deanda ediante recursos (agados (or los usuarios directos? son (recios negociados o
adinistrados en el arco de un (resu(uesto fijado (or el "stado. "n cuanto a la oferta, sta
(uede co(render una variedad de foras de (ro(iedad 2estatal, unici(al, trusts, consorcios
y organi3aciones sin fines de lucro2 *ue (ueden estar soetidas a diversas reglas de
financiaientoJ de all *ue no todos los (roveedores )us*uen necesariaente a1ii3ar las
utilidades./

%$ojo, ADDD? X,<D&.
"ste ti(o de dis(ositivos de organi3aci#n social se encuentran so(ortados en una cierta dosis
de regulaci#n estatal %sin intervenci#n o (lanificaci#n del "stado&J es decir el "stado coo
empresario sustituto %"stado en2tanto 6ercado& )ajo la figura de "stado contractual.
!a idea del Contractin3 State (ro(one *ue .lo contractual/ sea el edio e1clusivo %y
e1cluyente& de counicaci#n del y en el sector (,)lico. Por eje(lo, desde el (unto de
vista fiscal, los diferentes recursos estatales de)en ser gestionados y coordinados a travs
de .una variedad de contratos/ en donde se constituya un rgien de acuerdos a largo
(la3o y fle1i)le *ue gue la (rovisi#n de servicios (,)licos (or (arte del "stado. $in
e)argo, el NP6 advierte *ue no s#lo se trata de generar una contrataci#n .e1terna/
%contracting2out& # e1tra2institucional `\a. !a idea es incentivar igualente la a(licaci#n
intensiva y e1tensiva de la contrataci#n .interna/ %contracting2in& e inter2institucional
coo va (ara ejorar las o(eraciones gu)ernaentales ediante la contrataci#n
co(etitiva. A*u, la tan valorada cuesti#n de la eficiencia resulta ser un (roducto directo
de la Contrataci#n en econoas desreguladas donde .todos los jugadores N (,)licos o
(rivados N act,an )ajo las isas instituciones con un nio de intervenci#n estatal.
%!ane, ADDD&.
De esta anera, el rol estatal de)e liitarse no s#lo a la reconstrucci#n de todas y cada
una de sus relaciones )ajo un es*uea ^de contractos_ sino ta)in (rofundi3ar su
funci#n de .+acerlos cu(lir/. "ste es*uea o(erativo se sostiene )ajo el doinio de las
leyes (rivadas en detriento de las leyes adinistrativas y el derec+o (,)lico +a)itual. "l
-o)ierno, el sector (,)lico y sus (olticas %(olicies& son vistos entonces coo .redes de
contratos/. Por su(uesto, esta .nueva/ go)ernan3a en el NP6 se )asara en .lo
contractual/ y no en la autoridad coo sugiere el enfo*ue .tradicional/ de la
adinistraci#n (,)lica. %Puello2$ocarr5s, ADDV? <AQ, <AU&
"n este (anoraa de desatenci#n "statal eerge el fen#eno de ercantili3aci#n de lo
(,)lico. .$i se *uisiese definir te#ricaente la ercantili3aci#n de lo (,)lico, (odraos
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Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
advertir *ue constituye una tendencia a convertir la 51ia cantidad de )ienes (,)licos y
servicios sociales en eleentos (rovistos a travs del ercado. $e diferencia, estrictaente
+a)lando, de las (rivati3aciones, en el +ec+o de *ue el "stado ta)in concurre, en
nuerosas ocasiones, coo un actor e(resarial 5s gener5ndose un es*uea de actores
e(resariales (rivados, estatales y i1tos, incluyendo organi3aciones no gu)ernaentales o
del tercer sector, *ue configuran en su conjunto una suatoria a)igarrada de co(etidores en
un ercado regulado/. %Rarela, ADDO? MM&
Dic+a tendencia de ercantili3ar lo (,)lico +a tocado susce(ti)les 5reas de (rovisi#n de
)ienes y servicios (,)licos tales coo la educaci#n, la salud y los servicios (,)licos
doiciliarios, entre otras, afectando directaente las (olticas (,)licas y el destino de las
isas.
"n lo concerniente a la (oltica educativa, la tendencia +acia la ercantili3aci#n de lo
(,)lico, se +a concentrado (rinci(alente en el nfasis (uesto en el su)sidio a la
deanda y en tratar de incentivar un es*uea co(etitivo (ara la oferta educativa. `\a
"l es*uea es 5s o enos el siguiente? se (ro(one *ue los ofertantes, *ue (rovienen del
sector (rivado o de 0N-s, calculen una tasa edia de costo (or estudiante y so)re la )ase
de ello concurran a licitaciones o convocatorias, en las cuales se tratan de renta)ili3ar al
51io los fondos (,)licos. "s decir, lograr *ue con una cantidad [ de recursos se
(ueda financiar la educaci#n del ayor n,ero de estudiantes. %Rarela, ADDO? MO&
"sta cruda realidad afecta de anera directa la educaci#n secundaria donde la
(rofundi3aci#n del (royecto neoli)eral va (rivati3aci#n del derec+o se encuentra so(ortado
en una serie de noras de diferente alcance. %Ta)la <&.
$in e)argo la (rofundi3aci#n de la ercantili3aci#n de lo (,)lico relacionado con la
(oltica educativa en el escenario del nuevo neoli)eraliso no s#lo afecta los niveles edios
de educaci#n, sino ta)in a la educaci#n su(erior. !a educaci#n su(erior durante las ,ltias
dos dcadas +a sufrido i(ortantes disinuciones graduales en su (resu(uesto. A (esar de
ello el n,ero de cu(os ofertados (or las Universidades P,)licas se +a ulti(licado casi (or
C.
"sta situaci#n concreta o)liga a los 4#venes a o(tar (or una educaci#n su(erior de )aja
calidad, ofrecida en la ayora de los casos (or instituciones (rivadas *ue se encuentran
)astante distanciadas de los est5ndares nios de calidad %docencia, investigaci#n,
e1tensi#n&. A futuro esta situaci#n se co(leji3a cuando dic+os j#venes necesitan ingresar al
ercado la)oral, donde son en la ayora de casos e1cluidos y en el ejor de los casos
e(leados a )ajos salarios (or su condici#n de egresados de Instituciones de "ducaci#n
$u(erior (oco reconocidas.
Con el 5nio de seguir (rofundi3ando el odelo neoli)eral, la adinistraci#n $antos
(retendi# a(ro)ar (or va legislativa y en )lo*ue una nueva refora al $istea "ducativo en
su nivel su(erior. Dic+a refora se encuentra fundaentada te#rica y conce(tualente en los
as(ectos +asta a*u (resentados. !os dis(ositivos de cuasi2ercadosJ la 8ora "stado
ContractualJ y la ercantili3aci#n de lo (,)lico vienen orientando las decisiones (,)licas de
los actores oficiales en ateria de "ducaci#n su(erior. A continuaci#n descri)ireos los
(rinci(ales (ro(#sitos *ue (retenda alcan3ar dic+o (royecto en ateria de educaci#n
su(erior.
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Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Cabla 67 +ormas que %rivati9an la Educacin Secundaria en Colombia7
+orma Alcance
!ey <<O de fe)rero V de
<XXM.
Artculo ADD referente a la contrataci#n con las iglesias y confesiones religiosas.
!ey U<O de dicie)re A<
de ADD<.
Artculo AU referente a la (restaci#n del servicio educativo con recursos del
$istea -eneral de Partici(aciones.
Decreto MC<C de
dicie)re A< de ADDM.
Por el cual se reglaenta la contrataci#n del servicio (,)lico educativo (or (arte
de las entidades territoriales certificadas.
Decreto ADVO de ADDO.
Por el cual se odifica (arcialente el artculo AS del Decreto MC<C de ADDM
referente a la ca(acidad (ara contratar la (restaci#n del servicio educativo.
!ey <AXM de a)ril C de
ADDX.
Por la cual se odifica el artculo CD de la !ey <<UQ de ADDU referente a la
(restaci#n del servicio educativo y a la contrataci#n del iso.
Decreto ACOO de junio AM
de ADDX.
Por el cual se reglaenta la contrataci#n del servicio (,)lico educativo (or (arte
de las entidades territoriales certificada? Concesi#n del servicio educativo con
a(orte de infraestructura fsica y dotaci#n. Contrataci#n de la (restaci#n del
servicio educativo (or un a=o lectivo (ara deterinado n,ero de estudiantes,
)ajo la conforaci#n de un )anco de oferentes. Adinistraci#n del servicio
educativo con las iglesias y confesiones religiosas, donde la entidad territorial
(odr5 a(ortar infraestructura fsica, docente y adinistrativo.
Directiva AM de
novie)re <V de ADDX.
0rientaciones so)re la contrataci#n de la (restaci#n del servicio educativo con
recursos del (resu(uesto nacional y del sistea general de (artici(aciones (or
(arte de las entidades territoriales certificadas.
Directiva AX de dicie)re
AA de ADDX.
0rientaciones so)re la contrataci#n del servicio educativo.
8uente? 8ederaci#n Colo)iana de "ducadores 2 8"C0D".
ARC de la reforma ;166
6>J
: ,retensiones de %ol/tica "acia una muerte anunciada del
sistema educativo en Colombia

"l (royecto de refora (ro(uesto el a=o (asado considera)a dentro de sus (rinci(ales
o)jetivos? i& (roover ayor calidadJ ii& generar condiciones (ara *ue 5s colo)ianos
ingresen y se grad,en de la educaci#n su(eriorJ iii& a(liar y fle1i)ili3ar la oferta de
(rograasJ y iv& fortalecer de las fuentes de financiaci#n y la (artici(aci#n regional. !os
arguentos oficiales *ue so(ortan la edida se (ueden rastrear en la e1(osici#n de otivos
radicada ante el Congreso de la 'e(,)lica en 0ctu)re de AD<<. %Ta)la A&.
<CO
!os as(ectos *ue se descri)en a continuaci#n fueron e1trados del docuento oficial .ABC del (royecto de
refora a la educaci#n su(erior en Colo)ia/. Dis(oni)le en lnea en?
+tt(?PPYYY.ineducacion.gov.coPcvnP<QQOPYC2article2AQQQMM.+tl. 8ec+a de Consulta? <M de 4ulio de AD<<.
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Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Cabla ;7 Ar#umentos Oficiales %ara adelantar la reforma
a la Educacin Su%erior en Colombia
Ci%o de Ar#umento Ar#umento
"s(acio 2 Te(oral.
Desde la e1(edici#n de la !ey CD de <XXA, las condiciones socioecon#icas,
tecnol#gicas, deogr5ficas y culturales en el (as y en el undo +an
ca)iado enoreente.
"s(acio 2 Te(oral.
Des(us de <V a=os es evidente el ca)io en las estructuras del sistea *ue
e(ie3an a ser insuficientes (ara res(onder a las deandas sociales de
cu(os, de foraci#n de alto nivel, de conociiento, de innovaci#n y en
general, de soluciones a sus (ro)leas.
"structural N Co)ertura.
"n el AD<D el n,ero de )ac+illeres fue de QAO.MQQ j#venes. !a cifra auent# en
un ODk desde ADDA, cuando en el (as se graduaron M<M.MAM. "n el AD<M se
es(eran casi VDD.DDD )ac+illeres.
"structural N Co)ertura N
Peranencia.
"ntre el ADDD y el AD<D, el n,ero de )ac+illeres *ue no ingresaron a la educaci#n
su(erior o *ue ingresaron (ero en alg,n oento desertaron de ella fue de
C.AAQ.DDD.
"structural N Calidad.
<A a=os des(us de funcionaiento del sistea de acreditaci#n, tan solo el <Ck
de los (rograas de (regrado cuenta con acreditaci#n de alta calidad, el <C,Ok de
los docentes en tie(o co(leto e*uivalente cuenta con doctorado, lo *ue
suado a la )aja (roducci#n cientfica y visi)ilidad de la isa, origina *ue
ninguna universidad colo)iana a(are3ca entre las <O (rieras de Arica !atina
ni entre la (rieras ODD del undo.
"structural N
8inanciaiento
Para adelantar las anteriores edidas se de)e increentar los recursos (,)licos y
(rivados (ara el sector.
8uente? "la)oraci#n (ro(ia a (artir de docuentos del 6inisterio de "ducaci#n Nacional 2 6"N.

"stos arguentos se corres(onden con la (ro)le5tica situaci#n *ue vive el sector educativo
en nuestro (as. !a oferta de las instituciones es insuficiente gener5ndose nivel de co)ertura y
calidad inferior al de la regi#n. %Ta)la CJ Ta)la MJ Ta)la OJ Ta)la Q.&
Para el go)ierno nacional en Colo)ia se necesita invertir 5s recursos en educaci#n si se
*uiere a(liar la co)ertura y ejorar la calidad. Dentro de su ret#rica invertir en la educaci#n
es el ejor negocio *ue (uede +acer un (as. Precisaente uno de los as(ectos centrales de la
(ro(uesta es su es*uea o estructura de financiaiento la cual est5 fundaentalente
so(ortada en el su)sidio a la deanda.
Cabla >7 CASA RRUCA 8E CORERCURA KCE+SO ;11JL
A 4 o ;11; ;11> ;11. ;11J ;11D ;11E ;110 ;113 ;161T
6atrcula
Pregrado
XCU.VVX XXQ.QVV <.DQC.<VC <.<CU.UUA <.A<X.XOM <.CDQ.OAD <.MAM.QC< <.MXC.OAO <.OVU.XAV
Po)laci#n
<U2A<
C.VCX.UVC C.VVO.UUU C.XMA.VXC M.DD<.DV< M.DQM.VMX M.<AM.A<A M.<VD.XQM M.ACQ.DVQ M.AVO.UM<
Tasa de
Co)ertura
AM,MDk AO,QDk AU,DDk AV,MDk CD,DDk C<,UDk CM,<Dk CO,CDk CU,<Dk
8uente? 6"N $NI"$, DAN" cInforaci#n (reliinar
<XU
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Cabla .7 CASA 8E CORERCURA E+ A<UR'CA LAC'+A ;110
,AVS CASA
Proedio Arica !atina y el Cari)e CV,DDk
Blgica QA,CDk
61ico AU,ADk
Brasil CM,MDk
Colo)ia CO,MDk
"cuador MA,MDk
Pana5 MO,<Dk
C+ile OM,VDk
Uruguay QM,XDk
Cu)a <A<,Ok
8uente? UN"$C0
Cabla J7 Calidad: ESCU8'A+CES EFALUA8OS ,RUERAS ECAES
FAR'ARLES ;11. ;11J ;11D ;11E ;110 ;113
NBC MC OD OO OO OO OO
N,ero de estudiantes
evaluados
V<.XXQ VC.DAO UQ.VOD XA.AD< VA.XMD <QD.A<D
8uente? IC8"$
Al res(ecto uno de los o)jetivos es(ecficos de la (ro(uesta gu)ernaental (lantea la idea
de .3enerar condiciones para -ue m+s colombianos de escasos recursos y poblacin
vulnerable in3resen y se 3raden de la educacin superior a travs de la a(liaci#n
de la oferta de (rograas de calidadJ la (rooci#n del acceso y la (eranencia y el
fortaleciiento de las fuentes de financiaci#n a los estudiantesJ fle1i)ili3ar la oferta
educativa, y fortalecer la (artici(aci#n regional/. %6inisterio de "ducaci#n Nacional,
AD<<&.
Cabla D7 Calidad: +W<ERO 8E 8OCE+CES ,OR +'FEL 8E NOR<AC'X+
+ivel de
Normacin
;11; ;11> ;11. ;11J ;11D ;11E ;110 ;113
Q
Pregrado CX.DQC CV.XVO CV.OXU CX.AQO CX.Q<Q MA.XAX MQ.OOO MQ.UM< 2
"s(eciali3aci#n AU.MAD CC.AMM CC.UQD CQ.AA< CU.XUX CQ.MDQ CU.XOV CV.DUQ 2
6agister <M.M<M <O.MOU <U.CDX <X.QOU <X.MU< <X.AVV A<.DAQ A<.DXC 2
Doctorados A.MMO A.Q<U A.VU< C.<XC C.OMD C.OAA M.<DO M.OUV M.<M
Total VC.CMA XD.CDC XA.OCU XV.CCQ <DD.QDQ <DA.<MO <DX.QMM <<D.MVV 2
8uente? 6"N $NI"$
%\& Para (roover la e*uidad en el acceso, la (eranencia y ejorar las fuentes
de financiaci#n a los estudiantes, el (royecto (lantea Nade5s de los nuevos
recursos e1(uestosN fortalecer el Icete1 con dineros destinados a auentar el n,ero
de su)sidios de atrcula (ara j#venes de )ajos recursos, al igual *ue se crear5 un
<XV
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
fondo (ara (roover la (eranencia estudiantil y un fondo de )ecas (ara (o)laci#n
vulnera)le. Igualente, se +ace e1(lcito *ue todos los estudiantes de (regrado
)eneficiarios de crdito educativo a largo (la3o a travs del Icete1 no (agar5n intereses
reales durante el (erodo de estudios, es decir *ue (agar5n solaente la correcci#n
onetaria *ue es la corres(ondiente al ndice de inflaci#n y se (eritir5 *ue el (ago se
e(iece a +acer una ve3 el )eneficiario +aya conseguido un tra)ajo y +aya su(erado
un u)ral de ingreso./ %6inisterio de "ducaci#n Nacional, AD<<&
"l (ro(io go)ierno nacional reconoce a)iertaente *ue no resolver5 los (ro)leas de
financiaiento del sector. %Ta)la U&. .%\& el -o)ierno es consciente de *ue los recursos
(,)licos no son suficientes, e incluso son liitados. Por eso, la (ro(uesta (lantea, ade5s del
increento en los a(ortes a las instituciones de educaci#n su(erior, la inversi#n (rivada en el
sector. !a (ro(uesta de refora no (lantea *ue gracias al increento de los a(ortes de la
Naci#n se resuelvan todos los (ro)leas de financiaci#n de las universidades (,)licas. $in
e)argo, estaos seguros de *ue, gracias al (lanteaiento de un conjunto de edidas
adicionales, suado al ejoraiento de la gesti#n interna, el (royecto s a(orta a la
soluci#n./ %6inisterio de "ducaci#n Nacional, AD<<&.
Cabla E7 Ninanciamiento %Gblico de la educacin su%erior en Colombia a4o ;1667
8uente 6onto Porcentaje
A(ortes directos de la Naci#n y las entidades territoriales.
nA,MV
)illones
OX.Vk
-eneraci#n de recursos (ro(ios *ue cada instituci#n consigue en el
ejercicio de sus la)ores isionales de foraci#n, e1tensi#n e
investigaci#n.
n<,QQ
)illones
MD.Ak.
8uente? "la)oraci#n (ro(ia a (artir de datos del 6"N.
"ste es*uea de financiaci#n (,)lico N (rivado del sector educativo conte(lado en la
(ro(uesta gu)ernaental se encuentra orientado +acia la construcci#n de cuasi2ercados.
'ecordeos *ue estas estructuras (roueven una co(etencia de (roveedores *ue sustituya a
la (rovisi#n ono(#lica estatal de servicios, en este caso el servicio (,)lico de la educaci#n
su(erior. "n cuanto a la deanda, el (oder co(rador no se e1(resa en trinos onetarios
(or (arte de los consuidores finales, sino ediante un (resu(uesto a (actar con el ente
co(rador estatal, lo cual uy seguraente se definir5 entre los agentes (rivados y el
6inisterio de "ducaci#n )ajo el escenario (ro(uesto.
!o *ue se (uede intuir )ajo la actual l#gica de desfinanciaiento estatal y ayor
ercantili3aci#n es la i(eriosa necesidad del go)ierno nacional de invertir los (orcentajes
del financiaiento de la educaci#n su(erior en nuestro (as, u)icando la generaci#n de
recursos (ro(ios *ue cada instituci#n consigue en el ejercicio de sus la)ores isionales de
foraci#n, e1tensi#n e investigaci#n con un QDk y los a(ortes directos de la Naci#n y las
entidades territoriales con un escaso MDk *ue )ajo el escenario (ro(uesto tiende a disinuir.
"n dic+o escenario se esta)lecen (recios *ue no ser5n (recios li)res de ercado, ya *ue no
est5n forados (or la interacci#n de la oferta con la deanda ediante recursos (agados (or
los usuarios directos? uy seguraente ser5n (recios negociados o adinistrados en el arco
de un (resu(uesto fijado (or el "stado.
!a estructura de financiaiento del sistea es uno de los (untos de ayor desacuerdo entre
los actores oficiales y no oficiales. Dentro de la (ostura oficial el (unto de ayor desacuerdo
es su (roclividad a la inversi#n (rivada directa en la Universidades. Bajo el es*uea de la
!ey CD de <XXA, las Instituciones de "ducaci#n $u(erior son (ersonas jurdicas sin 5nio de
lucro, lo *ue i(ide dic+a diversificaci#n de fuentes de financiaiento de las Universidades.
<XX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
!a actual refora )usca introducir incentivos *ue (rouevan dic+a inversi#n (rivada dentro
del alma mater.
Actualente las instituciones de educaci#n su(erior est5n organi3adas (or dis(osici#n
legal coo instituciones sin 5nio de lucro. "sto +a resultado ser un liitante (ara la
inversi#n (rivada, *ue +a *uerido (artici(ar en el sector de la educaci#n su(erior. "n este
sentido y con el 5nio de nutrir al sector de nuevas y ayores fuentes de financiaiento,
es i(ortante a)rir el es(acio (ara *ue las actuales instituciones sin 5nio de lucro
coe1istan con nuevas I"$ *ue tengan la naturale3a de, (or eje(lo, sociedades
an#nias.
"sta (osi)ilidad es un incentivo a la inversi#n (rivada (ara (artici(ar en el sector, (ues el
arco jurdico de este ti(o de sociedades es 5s fle1i)le en cuanto a la transferencia de
activos y (asivos, lo *ue +ace *ue su creciiento sea 5s r5(ido y (erite la foraci#n
de alian3as nacionales e internacionales. %Universidad de 6edelln, AD<<&.


"n estos trinos la oferta gu)ernaental .(ro(one un es*uea de financiaci#n (ara las
universidades (,)licas, consideradas en conjunto, *ue no solaente (rolongara sino
agravara la (rogresiva disinuci#n de sus (resu(uestos, e1(resados coo (orcentaje del
PIB, en es(ecial de los destinados a financiar o)ligaciones recurrentes, en contraste con la
i(ortancia creciente *ue tiene la educaci#n su(erior y su corres(ondiente financiaci#n
en los (ases de 5s acelerado (rogreso econ#ico./ %Universidad Nacional de Colo)ia,
AD<<&.
!a (regunta de fondo es si el odelo de financiaci#n *ue se (ro(one (erite cu(lir
con las etas esta)lecidas en los (lanes de desarrollo y a(liar la co)ertura con la
calidad necesaria. Cuando se anali3a la (ro(uesta del 6"N contenida en el (royecto
de !ey, +aciendo un ejercicio con los datos +ist#ricos se (uede a(reciar %\& *ue no
ingresar5n al sistea de universidades estatales tantos recursos coo se cree (or*ue se
toa coo )ase de la (ro(uesta un ajuste irrisorio )asado en el creciiento del PIB.
$i se +a)la de educaci#n su(erior (,)lica, el "stado de)e garanti3ar el funcionaiento y
la inversi#n estratgica %\& es inco+erente *ue se antenga una asignaci#n a (esos
constantes y *ue el (resu(uesto (ara la educaci#n su(erior (,)lica decaiga
(eranenteente coo (orcentaje del PIB y del Presu(uesto Nacional. %Universidad
Nacional de Colo)ia, AD<<&.
!a (ro(uesta gu)ernaental es a)iciosa en etas (ero fala3 en la asignaci#n de recursos
(ara el cu(liiento de las isas. "l Presidente $antos (retende durante su adinistraci#n
(asar de una co)ertura del CUk a ODk lo *ue i(licara la generaci#n de 5s de ODD.DDD
nuevos cu(os. Aun*ue esta eta sea i(ortante sus edios de financiaci#n son
inconsistentes.
!os a(ortes del (resu(uesto nacional directaente asignados a las universidades
(,)licas colo)ianas, deterinados seg,n el artculo VQ de la !ey CD de <XXA, *ue
en la (r5ctica constituyen una fuente (rinci(al de financiaci#n de los gastos
recurrentes de tales instituciones, re(resentaron a(enas el D.Ok del PIB en el a=o
ADDD y desde entonces +an registrado una tendencia descendente +asta situarse en
D.Mk del PIB en AD<D. De a(ro)arse esa (ro(uesta, los a(ortes (resu(uestales a las
universidades (,)licas continuaran descendiendo coo (ro(orci#n del PIB.
%Universidad Nacional de Colo)ia, AD<<&.
Afortunadaente la sociedad colo)iana en su conjunto y en es(ecial actores estaentales
de las Universidades P,)licas, donde se destac# la (ostura de la Mesa Amplia ,acional
Estudiantil X 6AN", reconocieron a tie(o los nocivos efectos *ue (ara la educaci#n
su(erior traera la (ro(uesta gu)ernaental.
ADD
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
-racias a una intensa ovili3aci#n social liderada desde la 6AN", el (royecto de ley *ue
(retenda reforar la educaci#n su(erior fue retirado (or el (ro(io go)ierno nacional a finales
del a=o (asado, constituyndose este +ec+o en una de las 5s i(ortantes con*uistas de la
+istoria del oviiento estudiantil en Colo)ia.
A continuaci#n se evidenciar5n los as(ectos *ue la adinistraci#n $antos +a venido
introduciendo oderadaente durante este a=o detr5s de o)jetivos *ue (ro(enden una ayor
ercantili3aci#n de la educaci#n su(erior en Colo)ia
Reforma en bloque o moderada$: El lo#ro discreto de objetivos %ara una mayor
mercantili9acin de la educacin su%erior7
"l intento de refora a la "ducaci#n $u(erior del a=o AD<< *ue (retendi# el a=o (asado la
(rofundi3aci#n del odelo neoli)eral en el 5)ito educativo en Colo)ia antiene sus
(ro(#sitos vigentes.
!a adinistraci#n $antos a lo largo de este a=o +a intentado (or diferentes vas ateriali3ar
uno a uno los o)jetivos es(ecficos *ue la refora del a=o anterior )usca)a a(ro)ar en )lo*ue,
escondiendo sus intenciones de ercantili3ar uc+o 5s el sistea educativo va
consolidaci#n de cuasi2ercados tras la generaci#n de alian3as (,)lico2(rivadas.
"l go)ierno nacional (retendi# a(ro)ar (or va legislativa y en )lo*ue una serie de edidas
de distinto alcance *ue durante este a=o se +an venido (oniendo en arc+a (or edio de
decretos, acuerdos y resoluciones de car5cter ejecutivo.
"s claro *ue de los cuatro o)jetivos de refora? i& (roover ayor calidadJ ii& generar
condiciones (ara *ue 5s colo)ianos ingresen y se grad,en de la educaci#n su(eriorJ iii&
a(liar y fle1i)ili3ar la oferta de (rograasJ y iv& fortalecer de las fuentes de financiaci#n, el
go)ierno nacional (riori3# este ,ltio en su fallido intento de ercantili3aci#n tras la
(ro(uesta (resentada *ue finalente fue retirada del Congreso de la 'e(,)lica.
8ortalecer las fuentes de financiaiento i(lica)a la creaci#n de una nueva figura jurdica
cuya (rinci(al caracterstica es el 5nio de lucro. !a idea gu)ernaental era transforar las
Instituciones de "ducaci#n $u(erior en (ersonas jurdicas organi3adas coo cor(oraciones o
fundaciones, o coo sociedades an#nias con (ro(#sito es(ecial (ara la (restaci#n del
servicio (,)lico de "ducaci#n $u(erior.
Constituidas de esta anera la sociedad (odra reci)ir nuevos inversionistas, re(artir
dividendos, y vender acciones. !os dividendos *ue corres(ondan a la fundaci#n o cor(oraci#n
(or sus acciones, de)eran reinvertirse en sta y destinarse al cu(liiento de sus fines y
o)jetivos.
'ecordeos *ue (ara el actual go)ierno la educaci#n su(erior es el ,nico sector *ue de
anera e1(resa no (erite el acceso de inversi#n (rivada, (eritindose +asta la fec+a
,nicaente donaciones, lo cual liita, al tenor de la actual adinistraci#n, su creciiento y
fortaleciiento.
$antos considera *ue (eritir la inversi#n (rivada directa a travs de alian3as
(,)lico2(rivadas y de la creaci#n de instituciones de educaci#n su(erior con 5nio de lucro a
(artir de la transforaci#n de las actuales, coo $ociedades de "ducaci#n $u(erior, se
fortalecer5 el sistea garanti3ando ayor calidad de los (rograas y de las (ro(ias
instituciones.
AD<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
%\& Para avan3ar en las transforaciones *ue re*uiere el sector es necesario dar (aso
a nuevas foras y fuentes de financiaci#n de las instituciones y los estudiantes, a la
generaci#n de nuevos recursos (ara la educaci#n su(erior, a estulos a la calidad, y a
la (osi)ilidad de inversi#n (rivada en las instituciones de educaci#n su(erior. %\&
%6inisterio de "ducaci#n Nacional, AD<<&.
Incentivar la inversi#n (rivada (ara (artici(ar en el sector educativo es un claro eje(lo del
desentendiiento del "stado en la activaci#n de los derec+os de sus ciudadanos. !a retirada
de recursos (,)licos del sistea educativo en Colo)ia es una tendencia creciente *ue
(rofundi3a el viejo odelo neoli)eral, consolidando un nuevo neoli)eraliso a travs de
alian3as (,)lico 2 (rivadas, favoreciendo a estas ,ltias con estructuras de cuasiercados
distorsionados +acia los intereses de la inversi#n (rivada.
A (esar de la i(ortancia de este o)jetivo, el go)ierno nacional no +a (odido activar
es*ueas de inversi#n (rivada directa en las Universidades ya *ue esta (osi)ilidad
,nicaente (uede adelantarse ediante una ley *ue sea a(ro)ada (or el Congreso de la
'e(,)lica.
Por otra (arte, el o)jetivo de a(liar y fle1i)ili3ar la oferta de (rograas se +a venido
ateriali3ando a travs del $ervicio Nacional de A(rendi3aje N $"NA )ajo l#gicas
ercantiles.
"l $"NA )ajo la conce(ci#n ercantil de educacin para el traba&o +a a(liado y
fle1i)ili3ado la oferta de (rograas (rivilegi5ndose a)iertaente la educaci#n tcnica y
tecnol#gica en lugar de la educaci#n (rofesional.
!a resoluci#n n,ero <MOC del AQ de 4ulio de AD<A .Por la cual se a(rue)an Prograas de
8oraci#n Integral/ co(rue)a dic+o nfasis fle1i)ili3ador de la oferta educativa *ue se
so(orta en la a(ertura de OCA (rograas de foraci#n en los niveles ocu(aci#n, o(erario,
au1iliar, tcnico, es(eciali3aci#n tcnica, tecn#logo, y es(eciali3aci#n tecnol#gica con
(erodos de duraci#n *ue oscilan entre los C y los AM eses.
!a diversidad de los (rograas se corres(onde uy )ien con dic+o o)jetivo de .a(liar y
fle1i)ili3ar la oferta/. $e (ueden encontrar (rograas *ue van desde el .Cuidado "sttico de
6anos y Pies/, (asando (or la .Talla de -eas (ara 4oyera/, el .Be)aster/, el .Trade
6ar@eting y Adinistraci#n/ y coo no resaltar el (rograa de .Proyecci#n Coercial/ )ajo
la actual i(erante l#gica de e(rendedoriso *ue el $"NA enarca en su (ortafolio de
(rograas estratgicos coo Emprendimiento 2nnovador.
"l go)ierno nacional considera *ue una educaci#n tcnica y tecnol#gica a diferencia de la
educaci#n (rofesional ade5s de sus )ajos costos (ara *uienes accedan a ella genera i(actos
5s inediatos en la consecuci#n de e(leo foral.
$eg,n la evaluaci#n de i(acto de los (rograas de foraci#n de tcnicos y tecn#logos y
foraci#n es(eciali3ada del recurso +uano vinculado a las e(resas del servicio nacional de
a(rendi3aje N $"NA, desarrollada (or la 8undaci#n (ara la "ducaci#n $u(erior y el
Desarrollo %8edesarrollo&, las (ersonas bene(iciadas (or los (rograas de foraci#n del
$"NA ejoran su (ro)a)ilidad de e(learse, ejoraran la calidad del e(leo, auentan su
(ro)a)ilidad de o)tener un ascenso ocu(acional, ejoran sus ingresos la)orales, (roueven
su continuidad en la foraci#n acadica, ejorando en trinos generales sus condiciones
de vida. %8"D"$A''0!!0, AD<D&.
ADA
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
!laa (oderosaente la atenci#n *ue el consultor (rinci(al de este estudio adelantado desde
8edesarrollo sea el actual Riceinistro de Tra)ajo Mauricio %livera *uien en el a=o AD<D se
encontra)a vinculado a dic+o *)inH *)anH.
"sta conce(ci#n aniada (or 8edesarrollo y desarrollada (or el $"NA se fundaenta en la
ya encionada educacin para el traba&o. $eg,n el 6inisterio de "ducaci#n Nacional .la
educaci#n (ara el tra)ajo y el desarrollo +uano +ace (arte del servicio (,)lico educativo y
res(onde a los fines de la educaci#n %\&. $e ofrece con el o)jeto de co(leentar, actuali3ar,
su(lir conociientos y forar, en as(ectos acadicos o la)orales y conduce a la o)tenci#n
de certificados de a(titud ocu(acional./%6"N, AD<D&.
.Co(rende la foraci#n (eranente, (ersonal, social y cultural, *ue se fundaenta en
una conce(ci#n integral de la (ersona, *ue una instituci#n organi3a en un (royecto
educativo institucional y *ue estructura en currculos fle1i)les sin sujeci#n al sistea de
niveles y grados (ro(ios de la educaci#n foral./ %6"N, AD<D&.
$us o)jetivos son los de .(roover la foraci#n en la (r5ctica del tra)ajo ediante el
desarrollo de conociientos tcnicos y +a)ilidades, as coo la ca(acitaci#n (ara el
dese(e=o artesanal, artstico, recreacional y ocu(acional, la (rotecci#n y a(rovec+aiento
de los recursos naturales y la (artici(aci#n ciudadana y counitaria (ara el desarrollo de
co(etencias la)orales es(ecficas./ Ade5s de .contri)uir al (roceso de foraci#n integral
y (eranente de las (ersonas co(leentando, actuali3ando y forando en as(ectos
acadicos o la)orales, ediante la oferta de (rograas fle1i)les y co+erentes con las
necesidades y e1(ectativas de la (ersona, la sociedad, las deandas del ercado la)oral, del
sector (roductivo y las caractersticas de la cultura y el entorno./ %6"N, AD<D&.
Un tercer o)jetivo relacionado con la idea de (roover el acceso y la (eranencia de los
estudiantes en el sistea viene desarroll5ndose )ajo la tutora del Instituto Colo)iano de
Crdito y "studios en el "1terior N IC"T"[.
%\& "n cuanto a los (royectos de financiaiento a la deanda est5n a*uellos dise=ados
(ara garanti3ar el ingreso de los egresados de la educaci#n edia y la (eranencia de los
estudiantes en la educaci#n su(erior. !as dos estrategias fundaentales son el crdito
educativo ofrecido (or el Icete1, en sus diferentes odalidades, y el otorgaiento de
su)sidios de sosteniiento (ara la (eranencia de los estudiantes en el sistea.%\&
%6inisterio de "ducaci#n Nacional, AD<<&
"n cuanto a la (riera de las estrategias se +a +ec+o e1(lcito )ajo diversos edios de
counicaci#n *ue todos los estudiantes de (regrado )eneficiarios con un crdito educativo
a largo (la3o a travs del Icete1 no (agar5n intereses reales durante el (erodo de estudios,
es decir *ue (agar5n solaente la correcci#n onetaria *ue es la corres(ondiente al ndice
de inflaci#n y se (eritir5 *ue el (ago se e(iece a +acer una ve3 el )eneficiario +aya
conseguido un tra)ajo y +aya su(erado un u)ral de ingreso.
"sta estrategia est5 dise=ada (ara atender (rinci(alente a colo)ianos de escasos recursos
econ#icos %estratos <, A y C&. "l onto 51io de dese)olso (or seestre es de +asta
once %<<& salarios nios ensuales legales vigentes (or cada crdito educativo.
!os crditos educativos *ue se otorguen (ara adelantar estudios de educaci#n su(erior
tendr5n una tasa de inters varia)le ajustada cada a=o. Dic+a tasa de inters varia)le ser5 la
corres(ondiente al c5lculo de la variaci#n del ndice de Precios al Consuidor IPC,
certificado (or el DAN" al cierre de dicie)re de cada a=o. Por eje(lo el IPC certificado
(or el DAN" (ara el a=o AD<< fue de >!E>Q7
ADC
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Cabla 07 Cubrimiento de los Cr&ditos
Ci%o de ,ro#rama Cubrimiento sobre el valor de la matr/cula
,ro#ramas t&cnico %rofesionales! tecnol#icos! escuelas
normales su%eriores y Centros Re#ionales %ara la
Educacin Su%erior KCERESL
-asta el 611Q
,ro#ramas universitarios estrato 6 ; -asta el EJQ
,ro#ramas universitarios estrato >! .! J D -asta el J1Q
8uente? "la)oraci#n (ro(ia a (artir de inforaci#n del IC"T"[.
!a tasa de inters de ora ser5 la e*uivalente al IPC 5s <A (untos (orcentuales %<O,UCk
efectivo anual&. !os (eriodos del crdito est5n co(uesto (or tres eta(as en las *ue se
generan intereses? i& Periodo de estudios? Periodo en el *ue se est5n reali3ando los estudios
su(eriores y se solicita un crdito educativo (or uno o varios seestresJ ii& Periodo de gracia?
$e otorgar5 el (eriodo de gracia a los crditos de la odalidad a !argo Pla3o Acces *ue
+ayan terinado e1itosaente su (rograa acadico y a*uellos *ue soliciten la terinaci#n
del crdito (ero contin,en sus estudiosJ (revia solicitud del usuario del crdito. Durante este
(eriodo se li*uidan los intereses corrientes so)re el saldo de ca(ital adeudadoJ iii& Periodo de
(ago o aorti3aci#n? Coien3a una ve3 se +ayan culinado la (oca de estudios, el (eriodo
de gracia %si se solicit#& o cuando se +aya (asado al co)ro el crdito %(or solicitud del
estudiante o (or ora en el crdito&. "s el e*uivalente al do)le de la (oca de estudios, es
decir, si el (eriodo de estudios financiados tuvo una duraci#n de cinco %O& a=os, la (oca de
(ago o aorti3aci#n e*uivaldr5 a die3 %<D& a=os.
Para (roover la e*uidad en el acceso, la (eranencia y ejorar las fuentes de
financiaci#n a los estudiantes, el go)ierno nacional +a venido fortaleciendo el Icete1 con
i(ortantes recursos destinados a auentar el n,ero de su)sidios (ara sosteniiento de
j#venes de )ajos recursos, al igual *ue (retende crear un fondo (ara (roover la
(eranencia estudiantil y un fondo de )ecas (ara (o)laci#n 5s vulnera)le.
"sta segunda estrategia consiste en otorgar su)sidios (rinci(alente a los )eneficiarios de
los crditos (ara cu)rir el sosteniiento *ue ser5 de uno %<& a dos %A& $alarios 6nios
6ensuales !egales Rigentes %$66!R& (or seestre (ara *uienes residan en la isa ciudad
donde adelantan sus estudios o de uno %<& a %O& $66!R (or seestre (ara *uienes residan en
una ciudad diferente.
Por ,ltio las diferentes lneas de crdito conte(lan la condonaci#n de los crditos
adjudicados e*uivalente al AOk del valor de la atrcula. !a condonaci#n s#lo a(lica (ara
ca(ital, no se condonar5n intereses, (or tanto no +a)r5 reli*uidaciones de saldos de crdito.
Para (roceder con la condonaci#n, una ve3 se grad,e se le (edir5 al estudiante el acta de
grado o di(loa acadico e1(edido (or la instituci#n de educaci#n su(erior en la *ue
reali3# sus estudios.
"ste tercer o)jetivo *ue ya se viene adelantando desde el Icete1 deja ver claraente uno de
los verdaderos (ro(#sitos de la financiaci#n del sistea. 9a no se conte(la la (osi)ilidad de
financiar la oferta (,)licaJ es decir, transferir recursos a las Universidades, sino todo lo
contrario, se (lantea un es*uea de financiaci#n a la deanda a travs del fortaleciiento de
las fuentes de financiaci#n a los estudiantes. "sta l#gica *ue invierte el financiaiento de la
oferta (or el financiaiento directo a la deanda reafira una (ostura neoli)eral frente a la
financiaci#n de las (olticas (,)licas en nuestro (as.
Adicionalente se tiende a esconder el (ro(#sito ercantili3ador del es*uea de
financiaiento a la deanda *ue (ro(one el go)ierno nacional al (roulgar el flaante
ADM
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
crdito educativo a inters D %cero&. !o *ue se (uede ver tras la (uesta en arc+a de esta
estrategia es *ue no e1iste tal crdito cero ya *ue los (la3os de financiaci#n de los crditos al
su(erar el do)le de los a=os de estudio contienen un inters del <A k efectivo anual durante
cada uno de estos a=os *ue )ien (odran ser die3, lo cual sugiere *ue se (uede estar (agando
en dic+o (eriodo el do)le de lo *ue se (resta.
Un segundo as(ecto tiene *ue ver con el acceso a los crditos. Para ser )eneficiario no s#lo
se necesita un codeudor solidario sino *ue se de)e (oseer entre el AO o +asta el ODk del valor
de la atricula de cada seestre acadico. "sta condici#n ti(o ercado (or su(uesto es de
difcil cu(liiento (ara los estudiantes de los estratos <, A y C (ara *uienes el acceso al
crdito es deterinante del acceso a la educaci#n su(erior.
"l cuarto de los o)jetivos (ro(uestos inicialente (or el go)ierno nacional tiene *ue ver con
la idea de (roover ayor calidad. "ste o)jetivo es uc+o 5s co(lejo de rastrear. A (esar
de *ue el go)ierno nacional en reiteradas o(ortunidades +a afirado la i(ortancia de su
cu(liiento, su desarrollo es de ediano a largo (la3o. A*u las te(oralidades confunden
un (oco lo cual (uede llegar a ser a(rovec+ado (or la vo3 oficial. !a realidad *ue
evidenciareos en adelante es *ue (ara el actual go)ierno este ,ltio o)jetivo no es
(rioritario sino 5s )ien ret#rico.
"n aras de la discusi#n vinculareos la calidad con una de sus consecuencias o)serva)les?
los recursos destinados a la ciencia y la tecnolo3'aJ detr5s del su(uesto *ue a ayor cantidad
de recursos destinados a la ciencia y la tecnologa ayor (rooci#n de la calidad del sistea
educativo universitario.
"n el a=o ADDX el go)ierno (redecesor de $antos (ronunci# la ley <AVQ de ADDX ejor
conocida coo !ey de Ciencia, Tecnologa e Innovaci#n %CTI&. De)ido a los tie(os de
go)ierno y al a)iente antiintelectual (ro(io de la adinistraci#n Uri)e el desarrollo de esta
ley *uedara (ostergado (ara el go)ierno su)siguiente. !os as(ectos 5s i(ortantes
(roulgados tienen *ue ver con la idea de elevar a De(artaento Adinistrativo a
Colciencias y destinar el <Dk de los recursos de las 'egalas (ara el ru)ro CTI.
"stas dos (ro(uestas su(ondran una ayor (rioridad de la CTI (ara el actual go)ierno
vincul5ndola discursivaente coo una de sus locomotoras de desarrollo. ."n )uena +ora el
(residente $antos (resent# la innovaci#n coo una de sus .locootoras/ y algunos
concluios *ue el tea sera (rioritario. Cuando design# a 4aie 'estre(o coo director del
De(artaento, la counidad cientfica y el e(resariado afn a la innovaci#n (ensaron *ue
era una se=al (ositiva? el go)ierno seguira desarrollando la !ey <AVQ, fortaleciendo las
instituciones del sector y auentado los recursos. !a idea de dedicar un <D (or ciento de las
regalas a las tareas de CIT enardeci# el entusiaso./ %De -reiff, AD<AL7
$in e)argo la realidad +a sido otra. "l ,ltio de los Directores de Colciencias otiv# su
renuncia el (asado es de 4ulio a ra3 de la constante negativa del go)ierno nacional de
aclarar la destinaci#n de dic+o i(ortante voluen de recursos.
4aie 'estre(o renunci# +ace dos seanas y +a re(etido (,)licaente lo *ue ya se
ruora)a? *ue el go)ierno lo +a)a aislado, *ue no volvieron a invitarlo al Consejo de
6inistros, *ue la negociaci#n con el Congreso so)re los recursos de regalas (ara CTI se
+i3o .a sus es(aldas/, *ue el (resu(uesto se recort# %\& !levo cuatro eses (idiendo una
cita al inistro de 7acienda y no +e logrado o)tenerla, declar# en Caracol. %De -reiff,
AD<AL7
!a adinistraci#n $antos reiteradaente +a afirado la i(ortancia de la CTI. "l (asado A<
de $e(tie)re tras el no)raiento del nuevo Director de Colciencias volvi# a tocar el tea.
"(ero esta su(uesta (rioridad no es otra 5s de sus estrategias *ue ret#ricaente viene
ADO
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
anejando en dic+o sector. "l no)raiento de Carlos 7ilde)rando 8onseca Z5rate, cuota
del Partido Rerde, deja uc+as dudas frente al anejo de la CTI.
!a crisis de Colciencias no (udo llegar en (eor oento? la de)ilidad (oltica del
go)ierno $antos +ace al De(artaento Adinistrativo vulnera)le al juego de .e*uili)rios
(olticos/. "n otras (ala)ras, es (ro)a)le *ue se .ofre3ca/ a un (artido, desvirtuando una
cierta tradici#n de altura intelectual *ue +a antenido. Colciencias necesita de un gerente
(,)lico *ue +aga (oltica de CTI desde una (osici#n de credi)ilidad entre cientficos y
e(resarios. %De -reiff, AD<AL7
Rolviendo a los recursos, dic+o (orcentaje de las regalas su(ondran un fortaleciiento no
s#lo del sector sino de la (ro(ia Colciencias en el anejo de la CTI. "(ero los verdaderos
(ro(#sitos de la adinistraci#n $antos reducen el lidera3go de Colciencias y centrali3a la
toa de decisiones so)re tales recursos al u)icar la co(etencia en el De(artaento Nacional
de Planeaci#n %DNP& y el 6inisterio de Coercio Industria y Turiso.
No s#lo se le redujo el co)usti)le a la locootora de la innovaci#n, sino *ue
a(arecieron tantos a*uinistas *ue el sector de CTI est5 acfalo? Colciencias no lo lidera,
Planeaci#n Nacional decidi# *ue el tea de innovaci#n era suyo al inicio de este andato
y el inisterio de Coercio, Industria y Turiso eti# )a3a creando .2nnpulsa6, una
instituci#n *ue )5sicaente deja sin oficio la Direcci#n de innovaci#n de Colciencias.
%De -reiff, AD<AL
Al no destinar los dineros de las regalas (rovistos en la ley +acia Colciencias y
concentrarlos en el DNP y el 6inisterio de Coercio Industria y Turiso, la adinistraci#n
$antos deja ver su claro desentendiiento con la CTI en un ejercicio de ayor centrali3aci#n
y control de recursos *ue 5s all5 de la su(uesta destinaci#n i(erativa (roulgada (or la
ley coien3an a ser de li)re destinaci#n en un claro cone@o a la CC' en nuestro %a/s que
%uede ser calculado en m=s de un billn de %esos al a4o7
"l onto de las regalas asciende a <D.A )illones de (esos del a=o AD<A. "n este sentido el
ru)ro destinado (ara la CTI sera su(uestaente su(erior a un )ill#n de (esos al a=o, cuanta
(oco des(recia)le si consideraos *ue el (resu(uesto total (ara el (r#1io a=o del
De(artaento Adinistrativo de la Ciencia, Tecnologa e Innovaci#n ser5 de AQU,<O<,DAM,UUD
illones de (esos. "s decir de cu(lir la ley la adinistraci#n $antos se vera o)ligada a
cuadri(licar el (resu(uesto de Colciencias y claraente estara +a)ilitada (ara +a)lar de
calidad del sistea educativo detr5s del su(uesto *ue a ayor recursos destinados a la
Ciencia y la Tecnologa ayores niveles de calidad. $in e)argo estaos lejos de esta
realidad y la calidad sigue siendo un o)jetivo ret#rico de la refora tras el TconejoT de $antos
a la Ciencia, la Tecnologa y la Innovaci#n.

La %ermanencia de la luc"a contra la mercantili9acin
de la educacin su%erior en Colombia
8rente a esta dura realidad la (ostura de los actores estaentales (ertenecientes a las
Universidades colo)ianas %Directivos, Docentes y "studiantes&, +a sido contundente?
Unidad, 'esistencia y !uc+a frente al A(art+eid "ducativo (ro(uesto (or la Adinistraci#n
$antos. Dentro de esta (luralidad de voces destacaos la actual (ro(uesta de la 6AN"
reunida en la TEBposicin de motivos de una nueva ley de educacin superior para un pa's
con soberan'a, democracia y pa7T.
!os (untos centrales de la (ro(uesta estudiantil son?
ADQ
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Cuestionar la conce(ci#n de ciclo (ro(edutico, (or*ue se viene ateriali3ando )ajo
la idea de foraci#n entendida .coo a=adido/.
Definir la siguiente ti(ologa de instituciones del sistea? Universidades, Instituciones
tcnicas y tecnol#gicas y Universidades tnicas de car5cter (,)lico y es(ecial.
6antener al $"NA con su car5cter de educaci#n (ara el tra)ajo y no de educaci#n
su(erior.
"l "stado de)e tener un (a(el de garanti3ar, (ero no intervenir en las decisiones al
interior de las I"$.
-ratuidad de la educaci#n su(erior.
!i)ertad de e1(resi#n, organi3aci#n y ovili3aci#n.
Consagrar el (rinci(io de autonoa del ca(us %e1traterritorialidad&J es decir *ue la
(resencia de la fuer3a (,)lica (ara ilitari3ar la Instituci#n no tendr5 lugar ni
consentiiento (or (arte de ning,n funcionario estatal o educativo.
'ec+a3ar el considerado adoctrinaiento i(artido a travs de la evaluaci#n (or
edio de co(etencias.
'e(lantear la (oltica de acreditaci#n institucional, (or*ue juega un (a(el
+oogenei3ante y viola la autonoa de las I"$.
Auentar el Ak de recursos (ara )ienestar universitario.
"liinar la financiaci#n (or (arte de entidades (rivadas (ara la investigaci#n y la
(royecci#n social en las I"$ estatales.
'econstituir el sistea en su totalidad )ajo los (rinci(ios rectores? autonoa,
dignidad educativa, )ienestar, gratuidad y (luralidad.
"sta (ostura del oviiento estudiantil frente a la iniciativa gu)ernaental es a(oyada (or
(artidos (olticos no oficialistas *uienes al interior del Congreso de la 'e(,)lica se
constituyen coo )lo*ue o(ositor a los t#(icos de refora a la educaci#n su(erior.
$i se *uiere una educaci#n de alta calidad y cu)riiento universal, +ay *ue asign5rsela al
"stado. "n el undo entero, (or nora, la educaci#n (,)lica +a tenido una calidad
su(erior a la de la (rivada. No es un (rurito estatista. !a lite colo)iana renunci# al
sue=o oderni3ante. Privati3aci#n y en )eneficio de las trasnacionales. "ducaci#n (o)re
(ara un (as *ue desean (o)re.%'o)ledo, AD<<&.
GIu +ay *ue +acerH 6ovili3ar a la naci#n contra la refora educativa. 6ovili3aci#n
deocr5tica, civili3ada, en los ejores trinos, (ero ovili3aci#n. A*u no (uede
suceder *ue el (residente de la 'e(,)lica +aga lo *ue *uiera con Colo)ia, ni (uede
suceder *ue un Congreso eunuco, (or*ue este es un Congreso eunuco *ue solo +ace lo
*ue le dicta 4uan 6anuel $antos, sea el *ue deterine la suerte de la educaci#n. No. !os
de5s colo)ianos ta)in teneos derec+o a o(inar y a ovili3arnos en (os de
rec+a3ar esa refora. %'o)ledo, AD<<&.
Coo vios a lo largo de la (onencia, de cuatro o)jetivos (lanteados (or el go)ierno
nacional en la (ro(uesta de refora del a=o (asado, ya viene desarrollando )ajo su reducida
visi#n y detr5s de una ayor ercantili3aci#n del sector, dos de estos o)jetivos? iA 3enerar
condiciones para -ue m+s colombianos in3resen y se 3raden de la educacin superiorY y iiA
ampliar y (leBibili7ar la o(erta de pro3ramas. Un tercer o)jetivo? iiiA promover mayor
calidad, no a(arece dentro de sus (rioridades y lo utili3a ,nicaente de anera ret#rica. De
este anera s#lo le *ueda cu(lir con un ,ltio o)jetivo, claro est5, el o)jetivo 5s
ADU
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
i(ortante en su estrategia de desfinanciaci#n (,)lica y ercantili3aci#n de la educaci#n
su(erior? ivA (ortalecimiento de las (uentes de (inanciacin. Para evitar una ayor
desfinanciaci#n y ercantili3aci#n del sistea, la ovili3aci#n de la naci#n entera es
fundaental (ara la defensa del derec+o a la "ducaci#n en nuestro (as.
!a counidad acadica en general conoce la e1(eriencia colo)iana con otros servicios
(,)licos fundaentales coo la $alud y los (ro(ios servicios (,)licos doiciliaros, donde se
adelantaron es*ueas de desfinanciaiento estatal )ajo estructuras de cuasiercados y
escenarios de a)ierta ercantili3aci#n de lo (,)lico, lo cual ya le viene sucediendo al servicio
(,)lico de la educaci#n en su nivel su(erior. Para evitar una (lena desfinanciaci#n (,)lica y
una co(leta ercantili3aci#n de la educaci#n su(erior en Colo)ia +a)r5 *ue seguir
defendiendo la consigna de Unidad, Eesistencia y Luc)a frente al A(art+eid "ducativo
(ro(uesto (or la adinistraci#n $antos ya *ue sin luc)a social no )ay trans(ormacin social.
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Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
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ADX
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Estado actual de la organi3acin sindical en Colo)!ia
con(lictos, actores y perspectivas
Bilson 6artne3 -uaca
Una mirada a la "istoria
!a clase o)rera en Colo)ia se confor# coo clase a finales del siglo [I[, (roducto de
la desco(osici#n del artesanado de ediados del siglo y de la ruina del ca(esinado (o)re y
edio (or el ingreso del (as al sistea ca(italista de car5cter ercantil y (osteriorente con
el surgiiento del i(erialiso.
!a naciente clase o)rera no surgi# a la anera cl5sica euro(ea, en las ciudades, sino *ue
naci# a lo largo de los tendidos de las lneas del ferrocarril, la construcci#n de las vas y la
creaci#n de los (uertos fluviales y artios, todo esto coo necesidad de sentar las )ases
(ara la econoa de e1(ortaci#n e i(ortaci#n. Aun*ue e1istan (e*ue=as industrias en la
Colo)ia a (rinci(ios de siglo, todas ellas (ertenecan al sector de (roductos (riarios. !a
(o)laci#n colo)iana a inicios del siglo [[ era de a(ro1iadaente M illones de
+a)itantes y el VOk esta)a en las 3onas rurales, des(us de la guerra de los il das durante el
go)ierno de 'afael 'eyes %<XDM2<XDX& se dio un i(ulso a la (enetraci#n de ca(ital
e1tranjero con la fire alian3a de los terratenientes.
"ste ca(ital crea 3onas e1traterritoriales de rgien jurdico e1tranjeroJ onta e1(lotaciones
de ano de o)ra colo)iana y las ri*ue3as nacionalesJ se adue=a de los (uertos y de los
trans(ortes (rinci(alesJ se liga a los viejos intereses feudales y utili3a los todos (riitivos
de o(resi#n del (ue)lo. 9, naturalente, se sirve del -o)ierno coo de un instruento d#cil a
sus designiosT. "sta caracterstica del rgien econ#ico y (oltico de (rinci(ios de siglo *ue
en su esencia se +a antenido +asta +oy y +a deterinado los levantaientos de los o)reros y
tra)ajadores *ue a (rinci(ios de siglo se caracteri3aron (or? "nfrentaiento directo de las
luc+as con los ono(olios i(erialistas anclados en 3onas coo la Tro(ical 0il Co(any, en
Barranca)ereja y la United 8ruit Co(any. !a luc+a (or el control de Colo)ia (or (arte
de ""UU e Inglaterra *ue gener# luc+as internas entre las clases doinantes en Colo)ia e
involucr# al oviiento o)rero.
!as luc+as iniciales de o)reros y tra)ajadores fueron +ec+as dentro de las ideas reforistas
en el (rier (eriodo de <VUV a <X<X y, (osteriorente fueron ro(iendo el arco coo (arte
de los vientos de octu)re de <X<X y de la situaci#n revolucionaria undial des(us de <X<U y
*ue vino a culinar con la uerte de !enin en <XAM.
Sindicalismo actual
"n Colo)ia el ODk de los sindicatos se agru(an en tres centrales sindicales? la Central
Unitaria de Tra)ajadores CUT, la Confederaci#n -eneral de Tra)ajadores C-T, y la
Confederaci#n de Tra)ajadores de Colo)ia, CTC. !a CUT es la central 5s grande, al
concentrar el QOk de todos los tra)ajadores sindicali3ados y en ella est5n confederados? la
8ederaci#n Colo)iana de "ducadores 8"C0D", el $indicato Nacional de Tra)ajadores de la
Industria Agro(ecuaria $INT'AINA-'0, y la Uni#n $indical 0)rera de la Industria del
A<D
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
Petr#leo U$0.
"n Colo)ia el acto adinistrativo de registro de un sindicato se +a convertido en una
)arrera uy i(ortante (ara el ejercicio del derec+o de asociaci#n sindical. As entre ADDA y
ADDU se rec+a3aron MX< iniciativas de tra)ajadores tendientes a la creaci#n de un sindicato. De
igual fora, es el ,nico (as en Arica !atina en el *ue el go)ierno tiene la facultad de
disolver un sindicato (or va judicial.
!as convenciones colectivas en Colo)ia van en retroceso en relaci#n con otros ti(os de
acuerdo entre tra)ajadores y e(leadores coo el (acto colectivo y el contrato colectivo,
siendo este ,ltio uy cuestionado (or cuando se considera coo i(ulsor de la
terceri3aci#n la)oral.
$i )ien Colo)ia a finales de los a=os noventas ratific# los Convenios <O< y <OM, referentes
a la negociaci#n la)oral en el sector (,)lico, aun est5 (endiente la (roulgaci#n de la ley *ue
i(leente su a(licaci#n. 9 es *ue en el (as la ayora de los tra)ajadores sindicali3ados
est5n afiliados a sindicatos "statales.
Colo)ia es el (as del undo con el ayor n,ero de asesinatos de sindicalistas,
concentrando el QCk de los casos durante la ,ltia dcada. 8"C0D", $INT'AINA-'0 y la
U$0, son los sindicatos *ue +an sido 5s afectados (or la violencia en contra de sindicalistas.
$#lo estas tres organi3aciones concentran el QM,Qk de los casos de asesinato de sindicalistas
en todo el (as entre <XVM y AD<D. Por su (arte, Antio*uia es de lejos el de(artaento 5s
afectado (or la violencia antisindical, concentrando cerca del MUk del total de casos de
asesinato de sindicalistas entre <XVM y AD<D.
Pese a los esfuer3os +ec+os en los ,ltios a=os, la i(unidad sigue siendo uy alta y
su(era el XQk. A (artir del ADDC, se +a (resentado una disinuci#n i(ortante en el n,ero
de asesinatos de sindicalistasJ sin e)argo, otros ti(os de violaci#n a los derec+os +uanos
de los sindicalistas, coo aena3as, y des(la3aiento se antienen en los isos niveles.
El sindicalismo en la educacin
"l AM ar3o de <XOX, en el arco del Prier Congreso Nacional de "ducadores, instalado
(or el entonces (rier (residente del 8rente Nacional, Al)erto !leras Caargo, se crea la
8ederaci#n Colo)iana de "ducadores %8ecode&. !a organi3aci#n agru(a a docentes al
servicio de la educaci#n (,)lica en Colo)ia, organi3ados en CC sindicatos regionales y uno
nacional, con los cuales se integra la estructura federativa. $urge a travs de un (roceso de
fusi#n de sindicatos nacionales, de niveles de ense=an3a y regionales. $u Coit "jecutivo es
elegido (or voto directo y deocr5tico de docentes afiliados y afiliadas a los sindicatos *ue la
conforan.
8"C0D" es una organi3aci#n sindical greial de segundo grado, (luralista, filial de la
Central Unitaria de tra)ajadores CUT %constituye cerca del ODk del total de afiliados a la
Central& con una co)ertura de MOD.DDD docentes afiliadosPas de los casi C<A.DDD docentes en
todo el (as al servicio del "stado. Cotidianaente el agisterio interact,a con 5s de V
illones de ni=os, ni=as y j#venes, e indirectaente con cerca de U illones de(adres y
adres de failia.
!a (riera (oca estuvo enarcada en acciones greiales *ue se centra)an en los as(ectos
salariales y en los no)raientos, en a*uel oento stos esta)an ligados a los vnculos
(olticos y las recoendaciones del clero. $e +a)la)a de un T"stado cantineroT *ue )asa)a sus
ingresos internos en las industrias de licores de(artaentales y se lleg# a (agar el salario de
A<<
Cuadernos del GESCAL. Ao 1, No 1, Agosto de 2013
los aestros con cajas de aguardiente.
Durante la segunda eta(a, se agravaron las condiciones la)orales de los aestros, y se
e(ie3an a (resentar acciones de T)ra3os cadosT, sus(ensi#n de clases o ceses de actividades
con los estudiantes en las aulas. $e llev# a ca)o el (aro nacional y la llaada Tarc+a del
+a)reT, entre $anta 6arta y Bogot5, en <XQQ, *ue levant# reivindicaciones coo el (ago
cu(lido de los salarios a los docentes en los (rieros cinco das del es. De igual anera
en <XUU se e1(idi# el Decreto AAUU *ue recogi# algunos de los (rinci(ales re*ueriientos
(lanteados (or el agisterio, consider5ndolo el (rier ejercicio i(ortante de concertaci#n
entre el greio y el -o)ierno.
0tra eta(a se enarca a (artir de <XXD donde la 8ederaci#n ve afectado su accionar (or la
reali3aci#n de la Asa)lea Nacional Constituyente y la reali3aci#n de la refora
constitucional de <XX< y enarca sus acciones con el o)jetivo estratgico de construcci#n de
(as ultitnico, (luricultural y (artici(ativo *ue se (ro(one en la nueva constituci#nJ en la
construcci#n de un "stado social de derec+o y en la ela)oraci#n de un (royecto nacional
educativo. De anera (arad#jica, (or esta isa (oca se e(ie3an a introducir las reforas
neoli)erales en la educaci#n con la (oltica de TA(ertura "ducativaT del go)ierno de Csar
-aviria.
Durante la entrada al siglo [[I 8"C0D" (lantea la luc+a contra la llaada Tcontrarrefora
educativaT *ue se instaura en corres(ondencia con las reforas neoli)erales y *ue se inicia
con los (aros indefinidos contra el Acto !egislativo D< y la !ey U<O de ADD<. "n este conte1to
la 8ederaci#n +a venido anteniendo sus )anderas de luc+a (or el derec+o a la educaci#n, la
defensa de la educaci#n (,)lica, el estatuto docente ,nico, los concursos (ara no)raientos
en el sector oficial, la evaluaci#n y la calidad coo sus (rinci(ales reivindicaciones,
articuladas a la luc+a general del oviiento sindical y social (or la defensa del "stado social
de derec+o, el acuerdo +uanitario (ara la li)eraci#n de los secuestrados (or la guerrilla, la
luc+a contra el (arailitariso y su influencia en la (oltica nacionalT %"nsayos m
Investigaciones del !a)oratorio de Polticas P,)licas 2 Buenos Aires, NS C<, Autor? 0rlando
Pulido C+aves.
Los a4os E1
Durante la dcada de los UD (roovidos (or la luc+a (o(ular y las +uelgas, los sindicatos de
aestros se esfuer3an (or la unificaci#n de los educadores en un solo sindicato (or