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COES TITO CHIN

POLITICA IDE LA
PORTUGUESA
APROBADA POR PLEBISCITO DEL 19 DE MARZO DE 1933
y con las modificaciones introducidas por las leyes
in." 1885,1910 y 1945, respectivamente de 23 de Marzo,
23 de Mayo de 1935 y de 21 de Diciembre de 1936
ACTO COLONIAL
con /as modificaciones introducidas por la
ley n. 1900 de 21 de Mayo de 1935

Principios Fundamentales de
la Revolucin Poltica, por el
DOCTOR ANTONIODE
OLIVEIRASALAZAR
EDICIONESDELSECRETARIADODELAPROPAGANDANACIONAL
Comp. e Imp. na 1EDITORIAL IMPERIO
llua do Salitre, 151-153/Telefone 4 8276/Lisboa
CONSTITUCINPOLTICADELAREPBLICA
PORTUGUESA
1 . S PARTE
De las garantas fundamentales
TITULOI
DE LA NACIN PORTUGUESA
Artculo 1. El territorio de Portugal es el que le
pertenece actualmente y comprende :
1. En Europa : el Continente y Archipilagos de
la Madera y Azores ;
2. En Africa Occidental : el Archipilago de Cabo
Verde, Guin, S. Tom y Prncipe con sus dependencias,
8. Juan Bautista de Ajud, Cabinda y Angola ;
3. En Africa Oriental : Mozambique ;
4. En Asia : Estado de la India y Macau con sus
respectivas dependencias.
5. En Oceana : Timor y sus dependencias ;
nico. La Nacin no renuncia, a los derechos que
tenga o pueda llegar a tener sobre cualquier otro terri-
torio.
Artculo 2. Ninguna parte de territorio nacional
puede ser adquirida por Gobierno o entidad de
derecho
pblico de pais extrangero, salvo_ ,napa-irttrla4- c'
/ de re-
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3
presentacin diplomtica o consular, siempre que exista
reciprocidad a favor del Estado Portugus.
Artculo 3.e Constituyen la Nacin todos los ciu-
dadanos portugueses residentes dentro o fuera de su ter-
ritorio, los que son considerados dependientes del Estado
y de las leyes portuguesas, salvo las reglas aplicables de
derecho internacional.
nico. Los extrangeros que se encuentren o resi-
dan en Portugal estn tambin sujetos al Estado y las
leyes portuguesas, sin perjuicio de lo preceptuado por el
derecho internacional.
Artculo 4. La Nacin portuguesa constituye un.
Estado independiente cuya soberana solo reconoce como
lmites, en el rden interno, la moral y el derecho ; y, en
el internacional, los que deriven de las convenciones o tra-
tados libremente celebrados o de derecho consuetudinario
libremente aceptado, cumplindole cooperar con otros Es-
tados en la preparacin y adopcin de soluciones que in-
teresen a la paz entre los pueblos y al progreso de la
humanidad.
nico. Portugal preconiza el arbitraje como medio
de dirimir los litigios internacionales.
Artculo 5. El Estado Portugus es una Rep-
blica unitaria y corporativa, basada en la igualdad de los
ciudadanos ante la ley, en el libre acceso de todas las
clases a los beneficios de la civilizacin y en la interfe-
rencia de todos los elementos estructurales de la Nacin
en la vida administrativa y en la hechura de las leyes.,
nico. La igualdad ante la ley supone el derecho
de poder ejercer cargos pblicos, conforme a la capaci-
4
dad y a los servicios prestados y la negacin de cualquier
previlegio de nacimiento, nobleza, ttulo nobiliario, sexo,
o condicin social, salvo, cuanto a la mujer, las diferen-
cias resultantes de su naturaleza y del bien de la familia
y, cuanto a los encargos o ventajas de los ciudadanos, los
impuestos por la diversidad de las circunstancias o por
la naturaleza de las cosas.
Artculo 6. Incumbe al Estado:
1. Promover la unidad y establecer el rden ju-
rdico de la Nacin, definiendo y haciendo respetar los
derechos y garantas impuestas por la moral, por la jus-
ticia o por la ley a favor de los individuos, de las fami-
lias, de las autarquas locales y de las otras personas
colectivas, pblicas o pribadas;
2. Coordenar, impulsar y dirigir todas las acti-
vidades sociales, haciendo prevalecer una justa harmona
de intereses, dentro de la legtima subordinacin de lo
particular a lo general;
3. Celar por la mejora de condiciones de las cla-
ses sociales menos favorecidas, impidiendo que estas cai-
gan ms bajo que el mnimo de existencia humanamente
suficiente.
TITULO II
DE LOS CIUDADANOS
Artculo 7. La ley civil determina cmo se
adquiere y se pierde la cualidad de ciudadano portugus.
Este goza de los derechos y garantas consignadas en la
5
Constitucin, salvo, cuanto a los naturalizados, las res-
triciones establecidas en la ley.
nico. Los extrangeros residentes en Portugal go-
zan de los mismos derechos y garantas, si la ley no de-
terminare lo contrario. Se exceptan los derechos polti-
cos y los derechos pblicos que acarren encargos para
el Estado, observndose, no obstante, quanto a los lti-
mos, la reciprocidad de ventajas concedidas a los por-
tugueses por otros Estados.
Artculo 8. Constituyen derechos y garantas in-
dividuales de los ciudadanos portugueses:
1. El derecho a la vida e integridad per-
sonal;
2. El derecho al buen nombre y reputacin;
3. La libertad y la inviolabilidad de creencias y
prcticas religiosas, no pudiendo nadie, por causa de
ellas, ser perseguido, pribado de un derecho o exento de
cualquier obligacin o deber cvico. Nadie ser obligado a
contestar acerca de la religin que profesa, a no ser en
interrogatrio estadstico ordenado por ley;
4. La liberdad de expresin de pensamiento baja
cualquier forma ;
5. La liberdad de enseanza;
6. La inviolabilidad del domicilio y el sigilo de
correspondencia, segn los trminos que la ley de-
termine;
7.r> --- La liberdad de eleccin de profesin n gnero
de trabajo, industria o comrcio, salvo las restricciones
legales requeridas por el bin comn y 'la exclusiva que
nicamente el Estado y los cuerpos administrativos po-
6
drn conceder segn los trminos de la ley, por motivo
de reconocida utilidad pblica;
S.() No ser pribado de la libertad personal ni preso
sin formacin de culpa, salvo los casos previstos en los
3 y 4 ;
9. No ser sentenciado criminalmente sino en vir-
tud de ley anterior que declare punibles el acto o la
'omisin ;
10. Formarse instruccin contradictoria, dndose
a los acusados, antes y despus de la determinacin de
culpa, las necessarias garantas de defensa ;
11.0 No haber penas corporales perpetuas, ni de
muerte, salvo cuanto a sta, en caso de beligerancia con
pas extrangero y para ser aplicada en el teatro de la
guerra;
12. No haber confiscacin de bienes ni transmi-
sin de cualquier pena de la persona del delincuente;
13. No haber prisin por falta de pago de costas
o sellos ;
14. La libertad de reunin y asociacin ;
15. El derecho de propriedad y su transmisin,
en vida o en muerte, en las condiciones determinadas por
la ley civil;
16. No pagar impuestos que no hayan sido esta-
blecidos de harmona con la Constitucin ;
17.9
El derecho de reparacin de cualquier lesin
efectiva conforme disponga la ley, pudiendo sta, cuanto
a lesiones de orden moral, prescribir que la reparacin
sa pecuniaria;
18. El derecho de representacin o petlgn, de
f-1
1 1-
?L-
reclamacin o queja, ante los rganos de la soberana o
cualesquiera autoridades, en defensa de sus derechos o
del inters general;
19. El derecho de resistir a cualesquiera 'rdenes
que infrinjan los garantas individuales, no estando le-
galmente suspendidas, y de repeler con la fuerza la agre-
sin particular, cuando no sa posible recurrir a la auto-
ridad pblica;
20. Haber revisin de las sentencias criminales,
asegurndose el derecho a indemnizacin de prdidas y
daos por la Hacienda Nacional al reo y sus herederos,
mediante proceso que la ley regular;
1.9 La especificacin de estos derechos y garan-
tas no excluye otros cualesquiera constantes en la cons-
titucin y en las leyes, entendindose que los ciudadanos
debern siempre hacer uso de ellos sin ofensa de los de-
rechos de terceros ni lesin de los intereses de la socie-
dad o de los principios de la moral;
2. Leyes especiales regularn el ejercicio de la
libertad de expresin del pensamiento, de la enseanza,
de reunin y asociacin, debiendo, en cu'anto a la pri-
snera, impedir preventiva o represivamente, la perver-
sin de la opinin pblica en su funcin de fuerza social,
y salvaguardar la integridad moral de los ciudadanos, a
los que quedar asegurado el derecho de publicar gratui-
tamente la rectificacin o defensa en la publicacin pe-
ridica en la que fuern injuriados o infamados, sin per-
juicio de cualquier otra responsabilidad o procedimiento
determinado en la ley;
3. -- Es autorizada la prisin, sin formacin de
culpa, en flagrante delito y en los siguientes crmenes
consumados, frustrados o intentados : contra la seguri-
dad del Estado ; falsificacin de moneda, billetes de Banco
y ttulos de la duda pblica ; homicidio voluntario ; hurto
domstico o robo ; hurto, burla o abuso de confianza prac-
ticados por un reincidente ; quiebra fraudolenta ; fuego
puesto ; fabricacin, retencin o emplo de bombas ex-
plosivas y otros ingenios semejantes.
4. Fuera de los casos indicados en el prrafo
antecedente, la prisin en carcel pblica o detencin en
domicilio pribado o establecimento de alienados solo po-
dr ser hecha mediante orden por escrito de la autoridad
competente y no ser mantenida, si el detenido ofreciere
caucin idnea o fijare residencia con obligacin de pre-
sentarse a las autoridades (termo de residencia) cuando
la ley lo consienta.
Se podr recurrir contra el abuso del poder a la
providencia excepcional del Habeas Corpus, en las condi-
ciones determinadas en ley especial.
Artculo 9. A cualquier empleado del Estado, de
los cuerpos y corporaciones administrativas o de compa-
as que con uno u otros tengan contrato, le es garan-
tizado el derecho al lugar durante el tiempo en el que
fuere obligado a prestar servicio Enilitar.
Artculo 10. El Estado conceder distinciones ho-
norficas o recompensas a los ciudadanos que se distingan
por sus mritos personales o por sus hechos cvicos o mi-
litares, y tambin a los extrangeros, por conveniencias in-
ternacionales, estableciendo la ley las rdenes, condecora-
ciones, medallas o diplomas para esto destinadas.
9
Artculo 11. Est prohibido a los rganos de la
Soberana, conjunta o separadamente, suspender la Cons-
titucin o restringir los derechos en ella consignados,
salvo los casos previstos en la misma.
TITULO III
DE LA FAMILIA
Artculo 12." El Estado asegura la constitucin y
defensa de la familia, como fuente de conservacin y de-
sarrollo de la raza, como base primera de la educa-
cin, de la disciplina y harmona social y como funda-
mento del rden poltico y administrativo por su agre-
gacin y representacin en la feligresa y en el municipio.
Artculo 13. La constitucin de la familia se
asenta
1.0 En el casamiento y la filiacin legtima;
2. En la igualdad de derechos y deberes de los
cnyuges, en cuanto al sustento y educacin de los hijos
legtimos ;
3. En la obligacin de registro de casamiento y
del nacimiento de los hijos.
1. La ley civil determina las normas relativas
a las personas y bienes de los cnyuges, al patrio poder
y su suplemento, a los derechos de sucesin en linia recta
o colateral y al derecho de alimentos.
2. --- Se garantiza a los hijos legtimos la plenitud
de los derechos exigidos por el rden y solidez de IQ fa-
lo
milla, reconocindose a los ilegtimos prohijables, hasta
a los nascituros, derechos convenientes a su situacin, en
especial el de alimentos, mediante investigacin acerca
de las personas a quienes incumba la obligacin de darlos.
Artculo 14. A los fines de defensa de la familia
incumbe al Estado y autarquas locales :
1. Favorecer la constitucin de los hogares inde-
pendientes y en condiciones de salubridad y la institu-
cin del /casal de familia (1).
2. Proteger la maternidad ;
3. Regular los impuestos de harmona con los en--
cargos legtimos de la familia y promover la adoptacin
del salario familiar;
4.0 Facilitar a los padres el cumplimiento del de-
ber de
instruir y educar a los hijos cooperando con ellos
por medio de establecimientos oficiales de enseanza y
correccin o favoreciendo las instituciones particulares
que se destinen al mismo fin ;
5. Tomar todas las providencias en el sentido de
evitar la corrupcin de las costumbres.
Artculo 15. El registro del estado civil de los
ciudadanos es de la competencia del Estado.
(1) Se entiende por casal de familia la institucin de un pa-
trimonio (de los bienes) que se perpete y sea inalienable y comn.
Podramos llamarlo en espaol Patrimonio de familia.
11
TITULO IV
DE LOS ORGANISMOS CORPORATIVOS
Artculo 16. Incumbe al Estado autorizar, salvo
disposicin de ley en contrario, todos los organismos cor-
porativos, morales, culturales y econmicos y promover
y auxiliar su formacin.
Artculo 17. Los organismos corporativos a los
que se refiere el artculo anterior, tendrn principal-
mente objectivos cientficos, literarios, artsticos o de
educacin fsica; de asistencia, beneficencia o caridad;
de perfeccionamiento tcnico o de solidaridad de inte-
reses.
nico. La constitucin y funciones de estos orga-
nismos se regularn por normas especiales.
Artculo 18. Los extrangeros domiciliados en
Portugal pueden formar parte de los organismos corpo-
rativos, segn los trminos que ta ley determine, pero
les est vedado intervenir en el ejercicio de los derechos
polticos atribuidos a tales organismos.
TITULO V
DE LA FAMILIA, DE LOS ORGANISMOS CORPORATIVOS
Y DE LAS AUTARQUIAS COMO ELEMENTOS POLITICOS
Artculo 19. Pertenece exclusivamente a las fa-
milias el derecho de elegir las juntas de feligresa.
1 2
nico. Este derecho ser ejercido por el respec-
tivo jefe.
Artculo 20. En los organismos corporativos es-
tarn representadas orgnicamente todas las activida-
des de la Nacin y les compete el participar en la elec-
cin de las Cmaras Municipales y de las Juntas de
Provincia y en la constitucin de la Cmara Corpo-
rativa.
Artculo 21. A la organizacin poltica del Es-
tado concurrirn las juntas de feligresa para la eleccin
de las cmaras municipales y stas para la de las Jun-
tas de provincia. En la Cmara Corporativa tendrn
representacin las autarquas locales.
TITULO VI
DE LA OPININ PBLICA
Artculo 22.0 La opinin pblica es elemento fun-
damental de la poltica y administracin del pas, incum-
biendo al Estado el defenderla de todos los factores que
la desorienten de la verdad, la justicia, la buena admi-
nistracin y el bin comn.
Artculo 23. La prensa ejerce una funcin
de ca-
racter pblico, en virtud de lo cual no podr recusarse,
en asuntos de inters nacional, a publicar las notas ofi-
ciosas de dimensiones ordinarias que le sean enviadas por
el Gobierno.
13
TITULO VII
DEL RDEN ADMINISTRATIVO
Artculo 24. Los funcionarios pblicos estn al
servicio de la colectividad y no al de cualquier partido u
organizacin de intereses particulares, incumbindoles el
acatar y hacer respetar la autoridad del Estado.
Artculo 25. Estn sujetos a la disciplina pres-
crita en el artculo anterior los empleados de las autar-
quas locales y corporaciones administrativas as como
los que trabajen en empresas que exploten servicios de
inters pblico.
Artculo 28. La suspensin combinada de servi-
cios pblicos o de inters colectivo llevar consigo la de-
misin de los delinquentes, adems de otras responsabi-
lidades que prescriba la ley.
Artculo 27. No se permite la acumulacin, salvo
en las condiciones previstas en la ley, de emplos del
Estado o de las autarquas locales, o de aquel y de stos.
nico. El rgimen de las incompatibilidades, ya
sa de cargos pblicos,
ya de
stos con el ejercicio de
otras profesiones, ser definido por ley especial.
Artculo 28. Todos los ciudadanos estn obli-
gados a prestar al Estado y a las autarquas locales
cooperacin y servicios en harmona con las leyes y a
contribuir, conforme sus haberes, a los encargos p-
blicos.
1 4
TITULO VIII
DEL RDEN ECONMICO Y SOCIAL
Artculo 29. La organizacin econmica de la Na-
cin deber de realizar el mximo de la produccin y
riqueza socialmente til y establecer una vida colectiva
de lo que resulte podero para el Estado y justicia entre
los ciudadanos.
Artculo 30. El Estado regular las relaciones
de la economa nacional con la de los otros paises obede-
ciendo al principio de una adecuada cooperacin, sin per-
juicio de las ventajas comerciales que se obtengan espe-
cialmente de algunos o de la defensa indispensable con-
tra amenazas o ataques externos.
Artculo 31. El Estado tiene el derecho y la obli-
gacin de coordenar y regular superiormente la vida eco-
nmica y social con los objetivos siguientes :
1. Establecer el equilibrio de la poblacin, de las
profesiones, de los emplos, del capital y del trabajo ;
2. Defender la economa nacional de las explo-
taciones agrcolas, industriales y comerciales de caracter
parasitario o incompatibles con los intereses superiores
de la vida humana;
3. Conseguir el menor precio y el mayor salario
compatibles con la justa remuneracin de los otros facto-
res de la produccin por el perfeccionamiento de la tcni-
ca, de los servicios y del crdito ;
15
1
4.0
Desarrollar la poblacin de los territorios na-
cionales, proteger a los emigrantes y disciplinar a la emi-
gracin ;
Artculo 32. El Estado favorecer a las activida-
des econmicas particulares que, em relativa igualdad
de coste, fueren ms productivas sin perjuicio del bene-
ficio social atribuido y de la proteccin debida a las pe-
queas industrias domsticas.
Artculo 33. El Estado solo puede intervenir di-
rctamente en la gerencia de las actividades econmicas
particulares cuando tenga que financiarlas y para con-
seguir beneficios sociales superiores a los que se obten-
dran sin su intervencin.
nico. Quedn tambin sujetas la condicin pre-
vista en la ltima parte de este artculo las explotaciones
de fin lucrativo del Estado, aunque trabajen en rgimen
de libre concurrencia.
Artculo 34. El Estado promover la formacin
y desarrollo de la economa nacional corporativa, pro-
curando el que sus elementos no tiendan a establecer
entre si concurrencia irregular y contraria a los justos
objectivos de la sociedad y de ellos mismos, sino a cola-
borar mutuamente como miembros de la misma colecti-
vidad.
Artculo 35. La propriedad, el capital y el trabajo
desempean una funcin social, en rgimen de coopera-
cin econmica y solidaridad, pudiendo la ley determi-
nar las condiciones de su emplo o de explotacin, con-
formes con la finalidad colectiva.
Artculo 36. El trabajo, tanto comm, como cua-
1 6
ni

lificado o tcnico puede ser asociado a la empresa de la


manera que las circunstancias lo aconsejaren.
Artculo 37. Solo los organismos corporativos de
naturaleza econmica autorizados por el Estado pueden,
1
segn los trminos de la ley, celebrar contratos colectivos
de trabajo, los que sern nulos sin su intervencin.
Artculo 38. Los litigios que se refieran a las re-
laciones colectivas del trabajo son de la competencia de
tribunales especiales.
Artculo 39. En las relaciones econmicas entre
el capital y el trabajo no se permite la suspensin de la
actividad a cualquiera de las partes con el fin de conse-
guir sus respectivos intereses.
Artculo 40. Es de derecho y obligacin del Es-
tado la defensa de la moral, de la salubridad de la ali-
mentacin y de la higiene pblica.
nico. Se dificultar, como contrario a la economa
y moral pblicas, el acumularse lugares en empresas pri-
badas.
Artculo 41. El Estado promueve y favorece a
-las instituciones de solidaridad, previsin, cooperacin y
mutualidad.
TITULO IX
DE LA EDUCACIN, ENSEANZA Y CULTURA NACIONAL
Artculo 42. La educacin e instruccin son obli-
gatorias y es de incumbencia de las familias y de los es-
17
tablecimentas oficiales o particulares en cooperacin con
ellas.
Artculo 43. El Estado mantendr escuelas de
primera enseanza, complementarias, medias y superio-
res e Institutos de Alta Cultura.
1.0
La enseanza primaria, elementaria, es obli-
gatoria, pudiendo hacerse en el hogar domstico, en es-
cuelas particulares o en escuelas oficiales.
2. Se fomentarn las artes y las ciencias y se-
rn protegidas en su desarrollo, enseanza y
propaganda,
siempre que sean respetadas la Constitucin, la jerar-
qua y la accin coordenadora del Estado.
3. La enseanza suministrada por el Estado,
tiende, adems de a dar mayor vigor fisico y perfeccio-
namiento a las faculdades intelectuales, a la formacin
del caracter, del valor profesional y de todos las virtudes
morales y cvicas, orientadas aquellas por los principios
de la doctrina y moral cristianas, tradicionales del Pas.
4.0 No necesita autorizacin la enseanza reli-
giosa en las escuelas particulares.
Artculo 44. Es libre el establecer escuelas parti-
culares paralelas a las del Estado, quedando sujetas a
la fiscalizacin de ste y pudiendo ser subsidiadas por l
o consideradas oficiales para efecto de la concesin de
diplomas cuando sus programas y la categora del res-
pectivo personal docente no fueren inferiores a los de
los establecimientos oficiales similares.
18
TITULO X
DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON LA IGLESIA
CATLICA Y DEL RGIMEN DE CULTOS
Artculo 45. Es libre el culto pblico o particular
de todas las religiones, pudiendo stos organizarse libre-
mente, en harmona con los normas de su jerarqua y
disciplina y constituir de esa forma asociaciones u orga-
nizaciones a las que el Estado reconoce existencia civil
y personalidad jurdica.
nico. Se exceptun los actos de culto incompati-
bles con la vida e integridad fsica de la persona humana
y con las buenas costumbres.
Artculo 46. Sin perjuicio de lo preceptuado por
las concordatas en la esfera del Patronazgo, el Estado
mantiene el rgimen de separacin en relacin a la Igle-
sia Catlica y a cualquier otra religin o culto praticados
dentro del territorio portugus, y las relaciones diplo-
mticas entre la Santa Sede y Portugal, con recproca
representacin.
Artculo 47. Ningn templo, edificio, dependen-
cia u objecto de culto afecto a una religin podrn ser
destinados por el Estado a otro fin.
Artculo 48. Los cementerios pblicos tienen ca-
racter secular, pudiendo los ministros de cualquier reli-
gin praticar en ellos libremente los respectivos ritos.
19
TITULO XI
DEL DOMINIO PBLICO Y PRIBADO DEL ESTADO
Artculo 49. Pertenecen al dominio pblico del
Estado :
1.0 Los yacimientos minerales, los manantiales
minero-medicinales y otras riquezas naturales existentes
en el subsuelo ;
2. Las aguas martimas con sus lechos ;
3. Los lagos, lagunas o cursos de agua navega-
bles o fluctuables, con sus respectivos lechos y lveos as
como tambin los que, por decreto especial, fueren reco-
nocidos de utilidad pblica como aprovechables para la
produccin de energa elctrica, nacional o regional, o
para irrigacin ;
4. Las zanjas abiertas por el Estado ;
5. Las capas areas superiores al territorio ms
all de los limites que fije la ley en beneficio del proprie-
tarjo del suelo ;
6. Las lineas frreas de inters pblico de cual-
quier naturaleza, las carreteras y los caminos pblicos ;
7. Las zonas territoriales reservadas a la defensa
militar ;
8. Cualesquiera otros bienes sujetos por ley al
rgimen de dominio pblico.
1. Los poderes del Estado sobre los bienes de
dominio pblico y el uso de stos, de parte de los ciuda-
danos, son regulados por la ley y por las convenciones
internacionales celebradas por Portugal, quedando siem-
20
pre a salvo para el Estado sus derechos anteriores y para
los particulares los derechos adquiridos, pudiendo, no
obstante, ser stos objeto de expropiacin determinada
por
el inters pblico y mediante justa indemnizacin.
2. Se exceptan de las riquezas indicadas en el
nmero 1. las rocas y tierras comunales y los materiales
vulgarmente empleados en las construccines.
3. El Estado proceder a la demarcacin de
los terrenos que, constituyendo propiedad particular, con-
finen con bienes de dominio pblico.
Artculo 50. La administracin de los bienes que
estn bajo el dominio pribado del Estado pertenece, en
el continente e Islas Adyacentes, al Ministerio de Ha-
cienda, salvo los casos de expresa atribucin a otro.
Artculo 51. No pueden ser enajenados cuales-
quiera bienes o derechos del Estado que interesen a su
prestigio o a superiores conveniencias nacionales.
Artculo 52. Estn bajo la proteccin del Estado
los monumentos artsticos, histricos, y naturales y los
objetos artsticos oficialmente reconocidos como tales,
siendo prohibida su enajenacin a favor de extrangeros.
TITULO XII
DE LA DEFENSA NACIONAL
Artculo 53. El Estado asegura la existencia y el
prestigio de las instituciones militares de tierra y mar
21
exigido por las supremas necesidades de defensa de la
integridad nacional y de la manutencin del rden y de
la paz pblica.
nico. La organizacin militar es una para todo el
territorio.
Artculo 54. El servicio militar es general y obli-
gatorio. La ley determina la forma de ser prestado.
Artculo 55. La ley regular la organizacin ge-
neral de la nacin para el tiempo de guerra, en obedien-
cia al principio de la nacin armada.
Artculo 56. El Estado promueve, protege y au-
xilia las instituciones civiles que tengan por fin adiestrar
y disciplinar la juventud de forma a prepararla para el
cumplimiento de sus deberes militares y patriticos.
Artculo 57. Ningn ciudadano puede conservar
ni obtener emplo del Estado o de los autarquas locales
si no hubiera cumplido los deberes a los que est sujeto
por ley militar.
Artculo 58. El Estado garantiza proteccin y
pensiones a los que se inutilizaren en el servicio militar
en defensa de la Patria y del rden, as como a la fa-
milia de los que en l perdieren la vida.
TITULO XIII
DE LAS ADMINISTRACIONES DE INTERS COLECTIVO
Artculo 59. Son consideradas de inters colec-
tivo y sujetas a regmenes especiales de administracin,
22
concurso, superintendencia o fiscalizacin del Estado,
conforme las necesidades de seguridad pblica, de la de-
fensa nacional y de las relaciones econornicas y sociales,
todas las empresas que tiendan al aprovechamiento y
explotacin de lo que hace parte. del dominio pblico del
Estado.
Artculo 60. Obdecern a reglas uniformes, sin
perjuicio, en puntos secundarios, de las especialidades
necesarias :
1. El establecimiento o transformacin de las
comunicaciones terrestres, fluviales, martimas y areas,
sa cual fuere su naturaleza o fines ;
2. La construccin de obras de aprovechamiento
de guas o carbones minerales para produccin de ener-
ga elctrica, as como la construccin de redes para el
transporte, abastecimiento o distribucin de la misma y
tambin las obras generales de hidrulica agrcola ;
3. La explotacin de los servicios pblicos rela-
tivos a las mismas comunicaciones, obras y redes.
Artculo 61. El Estado promover la realizacin
de las mejoras pblicas mencionadas en el articulo ante-
rior, en especial el desarrollo de la marina mercante na-
cional, teniendo en vista, sobre todo, las ligaciones con los
dominios ultramarinos y los paises donde hubiere nume-
rosos portugueses.
Artculo 62. Las tarifas de explotacin de servi-
cios pblicos concedidos estn sujetas a la reglamenta-
cin y fiscalizacin del Estado.
23
TITULO XIV
DE LAS FINANZAS DEL ESTADO
Artculo 63. El Presupuesto General del Estado
para el Continente e Islas adyacentes es unitario, com-
prendiendo la totalidad de los ingresos y gastos pblicos,
as como los de los servicios autnomos de los que pueden
ser publicados aparte desarrollos especiales.
Artculo 64. El Presupuesto General del Estado
es organizado anualmente y puesto en ejecucin por el
Gobierno, de conformidad con las disposiciones legales
en vigor y en especial con la ley de autorizacin prevista
en el n. 4 del artculo 91.
Artculo 65. Los gastos correspondientes a obli-
gaciones legales o contratuales del Estado o permanen-
tes por su naturaleza o fines, comprendidos los encargos
de intereses y amortizacin de la duda pblica, deben
de ser tomados como base de fijacin de los impuestos y
otros rendimientos del Estado.
Artculo 66. El Presupuesto debe de consignar
los recursos indispensables para cubrir los gastos
totales.
Artculo 67. El Estado slo podr contraer em-
prstitos para aplicaciones extraordinarias en fomento
econmico, amortizacin de otros emprstimos, aumento
indispensable del patrimnio nacional o necesidades im-
periosas de defensa y salvacin pblicas.
nico. Sin embargo pueden obtenerse por medio
da duda fluctuante, los suplementos necesarios, en re-
24
presentacin de ingresos de la gerencia corriente, al fin
de la cual debe de estar hecha la liquidacin o el Tesoro
habilitado a hacerla por sus cajas.
Artculo 68. El Estado no puede disminuir, en
detrimento de los portadores de ttulos el capital o los r-
ditos de la duda pblica fundada, pero s puede con-
vertirla segn los trminos del derecho.
Artculo 69.0 No pueden ser objeto de consolida-
cin forzada los dbitos por depsitos efectuados en las
Cajas del Estado o en los estabelecimientos de crdito
Que le pertenezcan.
Artculo 70. La ley fija las principios generales
relativos :
1. A los impuestos ;
2. A las tasas cobrables en los servicios pblicos ;
3. A la administracin y explotacin de los bie-
nes y empresas del Estado.
1. En matria de impuestos la ley determinar :
la incidencia, la tasa, las exenciones a que haya lugar, las
reclamaciones y recursos admitidos a favor del contri-
buyente.
2. La cobranza de impuestos establecidos por
tiempo indeterminado o por periodo cierto que ultrapase
a una gerencia, necesita de autorizacin de la Asarnbla
Nacional.
25
l
2 . a PARTE
De la Organizacin poltica del Estado
TITULO I
DE LA SOBERANIA
Artculo 71. La soberana reside en la Nacin y
tiene por rganos : el Jefe del Estado, la Asambla Na-
cional, el Gobierno y los Tribunales.
TITULO II
DEL JEFE DEL ESTADO
CAPITULO I
DE LA ELECCIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Y DE SUS PRERROGATIVAS
Artculo 72. El Jefe del Estado es el Presidente
de la Repblica elegido por la Nacin.
1.0 El Presidente es elegido por siete aos.
2. La eleccin se realizar en el domingo ms
prximo al 60. da anterior a la terminacin de cada pe-
27
rodo presidencial, por sufragio directo de los ciudada-
nos electores.
3. El apuramiento final de votos es hecho por
el Supremo Tribunal de Justita que proclamar Presi-
dente al ciudadano que haya sido ms votado.
Artculo 73. Solo puede ser elegido Presidente
de la Repblica el ciudadano portugus mayor de treinta
y cinco aos, que est en pleno gozo de sus derechos civi-
les y polticos, y que haya tenido siempre la nacionali-
dad portuguesa.
nico. Si el elegido fuere miembro de la Asambla
Nacional perder el mandato.
Artculo 74. No pueden ser elegidos para el
cargo de Presidente de la Repblica los parientes hasta
el grado 6., de los Reyes de Portugal.
Artculo 75. El Presidente elegido asume sus
funciones el dia en que expira el mandato del anterior y
toma posesin ante la Asambla Nacional, usando la
siguiente frmula de compromiso :
Juro mantener y cumplir leal y filmente la Cons-
titucin de la Repblica, observar las leyes, promover el
bin general de la Nacin, sustentar y defender la inte-
gridad e independencia de la Patria Portuguesa.
Artculo 76. El Presidente de la Repblica solo
se puede ausentar a pas extrangero con el asentimiento
de la Asambla Nacional y del Gobierno.
nico. La no observancia de lo dispuesto en este
artculo envuelve, de pleno derecho, la prdida del cargo.
Artculo 77. El Presidente de la Repblica recibe
un subsidio que ser fijado antes de su eleccin y puede
2 8
escoger dos propriedades del Estado que dese utilizar
para secretara de la Presidencia y para su residencia y
de las personas de su familia.
Artculo 78. El Presidente de la Repblica res-
ponde directa y exclusivamente ante la Nacin por los
actos praticados en el ejrcicio de sus funciones, siendo
el ejercicio de stas y su magistratura independientes de
cualesquiera votaciones de la Asambla Nacional.
nico. Por crmenes extraos al ejercicio de sus
funciones de Presidente responder ante los tribunales
ordinarios, pero solo despus de terminado su mandato.
Artculo 79. El Presidente de la Repblica puede
renunciar a su cargo en mensaje dirigido a la Nacin y
Publicado en el Dirio del Gobierno.
Articulo 80.0 En caso de vacar la Presidencia de
la Repblica por muerte, renuncia, imposibilidad fsica
permanente del Presidente o ausencia a pas extrangero
sin el asentimiento de la Asambla Nacional y del Go-
bierno, el nuevo Presidente ser elegido en el prazo m-
ximo de sesenta dial.
1.0
La imposibilidad fsica permanente del Presi-
dente de la Repblica debe de ser reconocida por el Con-
sejo de Estado, convocado para este efecto por el Presi-
dente del Consejo de Ministros, el que, en caso afirma-
tivo, har publicar en el Diario del Gobierno, la decla-
racin de estar vacante la Presidencia.
2. En cuanto no se realice la eleccin prevista
en este artculo, o cuando, por cualquier motivo, exis-
tiere impedimento transitorio de las funciones presiden-
ciales, quedar el Presidente del Consejo, investido
de
29
las atribuciones de Jefe de Estado, conjntamente coro
las de su cargo.
CAPITULO II
DE LAS ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA
Artculo 81. Compete al Presidente de la Rep-
blica :
1.0 Nombrar al Presidente del Consejo y los Mi-
nistros de entre los ciudadanos portugueses y dimitirlos ;
2. Abrir solnnemente la primera sesin legisla-
tiva de cada legislatura y dirigir mensages a la Asam-
bla Nacional, dirigindolas al Presidente que deber
lerlos en la primera sesin posterior a su recepcin;
3. Marcar, de harmona con la ley electoral, el
da para las elecciones generales, o suplementarias de
Diputados ;
4. Dar a la Asambla Nacional poderes consti-
tuyentes y someter a plebiscito nacional las alteraciones
de la Constitucin que se refieran a funcin legislativa o
a sus rganos, en los trminos del artculo 135, n.5 1 y 2.
5.0 Convocar extraordinariamente, por urgente
necesidad pblica, la Asambla Nacional para deliberar
sobre asuntos determinados y aplazar sus sesiones sin
perjuicio de la duracin fijada para el periodo legislativo
en cada ao ;
. 1 1
30
el
ti.
tes
nte
tiO
6. Disolver la Asambla Nacional cuando as lo
exijan los intereses superiores de la Nacin ;
7. Representar la Nacin y dirigir la poltica ex-
terna del Estado, ajustar convenciones internacionales y
negociar tratados de paz y alianza, de arbitraje y de co-
mercio, sometindolos, por intermdio del Gobierno, a la
aprobacin de la Asambla Nacional ;
8. Indultar y conmutar penas. El indulto no pue-
de ser concedido antes de haber sido cumplida la mitad
de la pena ;
9. Promulgar y hacer publicar las leyes y reso-
luciones de la Asambla Nacional, as como los decretos-
leyes y los decretos reglamentarios y firmar todos los
decretos individuales, bajo pena de no existencia.
Artculo 82. Los actos del Presidente da la Re-
pblica deben ser refrendados por el Presidente del Con-
sejo y por el Ministro o Ministros competentes bajo pena
de no existencia.
nico. No necesitan de refrendo
1. El nombramiento y dimisin del Presidente
del Consejo;
2. Los mensages dirigidos a la Asambla Na-
cional;
3. El mensage de renuncia de su cargo.
CAPITULO III
DEL CONSEJO DE ESTADO
Artculo 83.0 Junto al Presidente de la Repblica
31
funciona el Consejo de Estado, compuesto de los si-
guientes miembros:
1.0
El Presidente del Consejo de Ministros ;
2. El de la Asambla Nacional ;
3. El de la Cmara Corporativa ;
4. El del Supremo Tribunal de Justicia;
5. El Fiscal General de la Repblica ;
6. Cinco hombres pblicos de superior competen-
cia nombrados vitaliciamente por el Jefe del Estado.
Artculo 84. El Consejo de Estado ser odo por
el Presidente de la Repblica antes de ejercer las atri-
buciones a que se refieren los nmeros 4, 5 y 6 del ar-
tculo 81. y el prrafo nico del artculo 87. y en todas
las emergencias graves de la vida del Estado, pudiendo
tambin ser convocado siempre que el Presidente lo
tienda necesario.
TITULO III
DE LA ASAMBLEA NACIONAL
CAPITULO
DE LA CONSTITUCIN DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 85. La Asambla Nacional se compone
de noventa Diputados elegidos por sufragio directo de los
ciudadanos electores, durando su mandato cuatro aos.
1.Por ley especial se determinarn los requi-
l o
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des
1 1re
yes
32
sitos de elegibilidad de los Diputados, la organizacin de
los colegios electorales y el procedimiento de eleccin.
2. Nadie puede ser al mismo tiempo miembro
de la Asambla Nacional y de la Cmara Corporativa.
3. Las vacantes que se dieren en la Asambla
Nacional son ocupadas por elegidos en eleccin suplemen-
taria, expirando los nuevos mandatos al fin de la legis-
latura.
Artculo 86. Compete a la Asambla Nacional el
verificar y reconocer los poderes de sus miembros, elegir
su mesa, elaborar su reglamento interno y regular su
u-polica.
Artculo 87. Si la Asambla Nacional fuere di-
[ do
suelta, las elecciones deben de efectuarse dentro de se-
,n.

por la ley electoral vigente, del tiempo de la


disolucin.
Las nuevas Cmaras se reunirn dentro de los trein-
ta dias siguientes al cierre de las operaciones electora-
les, si no estubiere concluido el periodo legislativo de ese
ao y duran una legislatura completa sin contar el tiem.,
po que hayan funcionado para completar el periodo le,
gislativo anterior y sin perjuicio del derecho de diso,
lucin.
nico. El plazo de sesenta dias fijado en este ar-
s
tculo puede ser prorrogado hasta por seis meses, si as
lo aconsejaren los superiores intereses del pas.
Artculo 88. La Asambla Nacional subsistir
despus de la ltima sesin legislativa ordinaria del cua-
las
drenio hasta el apuro del resultado de las nuevas eleccio-
os.
nes generales.
ui.
33
CAPITULO II
DE LOS MIEMBROS DE LA ASAMBLA NACIONAL
Artculo 89. Los miembros de la Asambla Na-
cional gozan de las siguientes inmunidades y regalas :
a) Son inviolables por las opiniones y votos que
emitieren en el ejercicio de su mandato, con las restri-
ciones que constan en los prrafos 1. e 2. ;
b) No pueden ser jurados, peritos o testigos sin au-
torizacin de la Asambla ;
e) No pueden ser ni estar presos sin consentimiento
de la Asambla, excepto si lo fueren en flagrante cielito
o por crimen al que corresponda pena mayor o equiva-
lente en la escala penal ;
d) Si algn diputado fuere procesado criminalmen-
te y encausado el juez lo comunicar a la Asambla la
que, aparte el caso previsto en la ltima parte del inciso
c) de este artculo, decidir si el Diputado debe o no ser
suspendido al efecto de la secuencia del processo ;
e) Tienen derecho a un subsidio en conformidad con
lo que establezca la ley electoral.
1. La inviolabilidad por las opiniones y votos
no exime a los miembros de la Asambla Nacional de la
responsabilidad civil y criminal por difamacin, calunnia
e injuria, ultraje a la moral pblica o provocacin p-
blica al crimen.
2. La Asambla Nacional puede retirar el
mandato a los Diputados que emitan opiniones contra-
rias a la existencia de Portugal como Estado indepen-
34
diente o por incitar de cualquier forma a la subversin
violenta del orden poltico y social.
3. Las inmunidades y regalas establecidas en
los incisos b) c) d) y e) subsisten solo durante el ejerci-
cio efectivo de las funciones legislativas.
Artculo 90. Se prohibe a los miembros de la
Asambla Nacional:
L'Y Celebrar contratos con el Gobierno o aceptar
de ste o de cualquier Gobierno extrangero emplo retri-
buido o comisin subsidiada. Se exceptun de esta dis-
posicin :
a) Las misiones diplomticas de Portugal;
b) Las comisiones o mandos militares del Continen-
te e Islas Adyacentes y de las Colonias y gobiernos ultra-
marinos ;
R.

c) Los cargos de carrera y las promociones legales ;


d) Los nombramientos que por ley son hechos por
so
el Gobierno, precediendo concurso, o bajo propuesta de
er

entidades a quienes legalmente cabe el hacer indicacin


o eleccin del funcionario.
on
2. Ejercer sus respectivos cargos, durante el
funcionamiento efectivo de la Asambla Nacional, si
fueren funcionarios pblicos civiles o militares ;
la3. Servir lugares de administracin, gerencia y
Tia fiscalizacin que no sean ejercidos por nombramiento
del Gobierno, o de consulta jurdica o tcnica en empre-
sas o sociedades constituidas por contratos o concesiones
el
especiales del Estado, o que tengan de ste previlegio no
conferido por ley general, o subsidio o garanta de renta
o inters ;
35
4. Ser concesionario, contratante o socio de con-
tratantes de concesiones, subastas o destajos pblicos o
compartcipe en operaciones financieras del Estado.
1. Los nombramientos en los casos previstos en
los incisos a) y b) del n. 1 o en otros que impliquen la
necesidad de ser ejercidas las respectivas funciones fuera.
del Continente, determinan la extincin del mandato.
2. La no observancia de los preceptos conteni-
dos en este artculo, implica, de pleno derecho, prdida
del mandato y nulidad de los actos y contratos en l re-
feridos.
CAPITULO III
DE LAS ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLA NACIONAL
Artculo 91. Compete a la Asambla Nacional :
1.0 Hacer leyes, interpretarlas, suspenderlas y re-
vocarlas ;
2. Vigilar por el cumplimiento de la Constitu-
cin y de las leyes ;
3.0 Tomar las cuentas respectantes a cada ao
econmico, las que le sern presentadas con el relatorio
y decisin del Tribunal de Cuentas, si ste las hubiere
juzgado, y los dems elementos que fueren necesarios
para su apreciacin.
4. Autorizar al Gobierno, hasta el 15 de Diciem-
bre de cada ao, a cobrar los ingresos del Estado y a pa-
gar los gastos pblicos en la gerencia futura, definien-
do en la respectiva ley de autorizacin los principios a.
36
que debe estar sujeto el presupuesto en la parte de los
gastos cuyo cuantitativo no est determinado de harmo-
na con las leyes preexistentes;-
5. Autorizar al Gobierno a realizar emprstitos
a
y otras operaciones de crdito que no sean de duda fluc-
a

tuante, estableciendo las condiciones generales por las


que dedan ser efectuadas ;
6. Autorizar al jefe del Estado a hacer la guerra,
a de no caber el recurso al arbitraje o ste se malograre,
salvo en caso de agresin efectiva, o inminente por fuer-
zas extrangeras y a hacer la paz ;
7. Aprobar segn los trminos del n. 7. del ar-
tculo 81. las convenciones y tratados internacionales ;
8. Declarar el estado de sitio con suspensin to-
tal o parcial de las garantas constitucionales, en uno o
ms puntos del territorio nacional, en caso de agresin
1:
efectiva o inminente por fuerzas extrangeras o en el de
e-

la seguridad y el rden pblico ser gravemente pertur-


bados o amenazados ;
9. Definir los lmites de los territorios de la Na-
cin ;
la
10. Conceder amnistas ;
11. Tomar conocimiento de los mensages del Jefe
lo
del Estado ;
.e
12. Deliberar sobre la revisin constitucional,
)s
antes de transcurrido el decenio ;
13. Conferir al Gobierno autorizacines legisla-
tivas.
a-
Artculo 92.0 Las leyes votadas por la Asambla
Nacional se deben restringir a la aprobacin de las bases
a
37
generales de los regmenes jurdicos, no pudiendo, no
obstante, ser debatida, con fundamento en la violacin
de este principio, la legitimidad de cualesquiera precep-
tos contenidos en ellas;
Artculo 93. Constituye todava necesariamente
materia de ley :
a)
La organizacin de la defensa nacional;
b) La Creacin y supresin de servicios pblicos;
c) El peso, valor y denominacin de las monedas ;
d) El tipo de los pesos y medidas;
e) La creacin de bancos o institutos de emisin y
las normas que debe de obedecer la circulacin fidu-
ciaria;
f)
La organizacin de los tribunales.
CAPITULO IV
DEL FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLA NACIONAL
Y
DE LA PROMULGACIN DE LAS LEYES Y
RESOLUCIONES
Artculo 94. La Asambla Nacional realiza sus
sesiones durante 3 meses improrrogables, empezando en
25 de Noviembre de cada ao, salvo lo dispuesto en los
artculos 75., 76. y 81., n.
Artculo 95. La Asambla Nacional funciona en
sesin plena y sus deliberaciones son tomadas por plura-
lidad absoluta de votos, teniendo que estar presente la
mayora del nmero legal de sus miembros.
38
nico. Las sesiones son pblicas, salvo resolucin,
en contrario de la Asambla y de su Presidente.
Artculo 96. Los miembros de la Asambla Na-
cional pueden oir, consultar o solicitar informes de cual-
quier corporacin o estancia oficial acerca de asuntos
de administracin pblica ; sin embargo las estaciones
oficiales no pueden contestar sin previa autorizacin del
respectivo Ministro el cual solo puede rehusarla con el
fundamento de secreto de Estado.
Artculo 97. La iniciativa de la ley compite in-
distintamente al Gobierno o a cualquier miembro de la
Asambla Nacional, pero no podrn stos presentar
proyectos ni hacer propuestas de alteracin que envuel-
.

van aumento de gastos o disminucin de ingresos del


Estado.
nico. La presentacin de proyectos de ley tendr
necesidad de tener voto favorable de una comisin espe-
cial.
Artculo 98. Los proyectos aprobados por la
Asambla Nacional son enviados al Presidente de la Re-
pblica para Fer promulgados como ley dentro de los,
quince dias immediatos.
nico. Los proyectos no promulgados dentro de
este plazo sern de nuevo sometidos a la apreciacin de la
Asambla Nacional y si entonces fueren aprobados por
mayora de dos tercios del nmero legal de sus miembros,
el Jefe del Estado no podr rehusarse a promulgarlos.
Artculo 99. La promulgacin se hace por mdio
de esta frmula :
En nombre de la Nacin, la Asambla Nacional,
39
decreta y yo promulgo la ley (o resolucin) siguien-
te
nico. Son promulgadas corno resoluciones :
a,) Las ratificaciones de los decretos leyes expedido$
en los casos de urgencia y necesidad pblica ;
b) Las deliberaciones a que se refieren los n." 3.0,
6., 7. y 12 del artculo 91..
Artculo 100. Las propuestas o proyectos preseri-
tados a la Asambla Nacional y no discutidos en la res-
pectiva sesin no necesitan ser renovados en las siguien-
tes de la misma legislatura; y cuando sean definitiva-
mente rechazados no pueden ser renovados en el mismo
periodo legislativo, salvo si se d el caso de disolucin
de la Asambla Nacional.
Artculo 101.0 En el reglamento de la Asambla
constar :
a) La limitacin del tiempo para usar de la pa-
labra ;
b) La prohibicin de interponer en la orden del da
otro asunto no anunciado con la antecedencia por lo me-
nos de veinticuatro horas ;1
e) La obligacin del orador de subir a la tribuna
p
ara usar de la palabra sobre el orden del dia.
CAPITULO V
DE LA CMARA CORPORATIVA
Artculo 102. Al lado de la Asambla Nacional
funciona una Cmara Corporativa compuesta de repre-
40
sentantes de autarquas locales y de los intereses so-
ciales, considerados stos en sus ramos fundamentales
de orden administrativo, moral, cultural y econmico,
designando la ley aquellos a quienes incumbe tal repre-
sentacin o el modo como sern escogidos y la duracin
de su mandato.
1. Cuando vaquen cargos cuyos servidores ten-
gan, por esta cualidad, asiento en la Cmara Corpora-
tiva o se encuentren dentro de la incompatibilidad pre-
vista en el 2. del artculo 85. los respectivos intereses
sern representados por los que legal o estatutariamente
los deban de substituir.
2. Aparte la hiptesis prevista en el prrafo
anterior, las vacantes ocasionadas en la Cmara Corpo-
rativa son ocupadas de la forma por la que fueren desi-
gnados los substituidos.
3. A los miembros de esta Cmara les es apli-
cable lo dispuesto en el artculo 89. y sus prrafos.
Artculo 103. Compite a la Cmara Corporativa
relatar y dar parecer sobre todas las propuestas o
proyectos de ley y sobre todas las convenciones o trata-
dos internacionales que sean presentados a la Asambla
Nacional, antes de en sta empezar su discusin.
1.0 El parecer ser dado dentro de treinta dias
o del plazo que la Asambla fije, si la materia fuere
considerada urgente por el Gobierno o por la Asam-
bla, conforme se trate de propuesta o de proyecto
de ley.
2. Transcurridos los plazos a que se refiere al
prrafo anterior sin que haya sido mandado el parecer a
41
la Asambla Nacional, se podr iniciar inmediatamente
la discusin.
3. Si la Cmara Corporativa, al pronunciarse
por la no admisin de un proyecto de ley en la genera-
lidad, sugeriese su substitucin por otro, podr el Go-
bierno o cualquier Diputado adoptarlo y ser discutido
en conjunto con el primitivo, independientemente de una
nueva consulta a la Cmara Corporativa.
Artculo 104. La Cmara Corporativa funciona
durante el periodo de las sesiones de la Asambla Nacio-
nal y por secciones especializadas, pudiendo, sin embar-
go, reunirse dos o ms secciones o todas ellas, si la mate-
ria en estudio as lo reclamare.
1.0 En la discusin de las propuestas o proyec-
tos de ley pueden intervenir el Presidente del Consejo y
el Ministro o Sub-Secretario de Estado de las Corpora-
ciones, cuando los hubiere, el Ministro o Ministros com-
petentes, los representantes de unos y otros y el Dipu-
tado que haya tenido la iniciativa del proyecto.
2. Las sesiones de la Cmara Corporativa no son
pblicas.
Artculo 105.0 En el intrvalo del periodo legisla-
tivo el Gobierno puede consultar las secciones de la C-
mara Corporativa sobre decretos-leyes que hayan de ser
publicados o propuestas de ley que hayan de ser presen-
tadas a la Asambla Nacional ; en este caso la discusin
en la Asambla Nacional no necesitar de nueva con-
sulta a la Cmara Corporativa.
Artculo 106. A la Cmara Corporativa le es
aplicable lo preceptuado en los artculos Sf^ . y 101., in-
42
cisos a) y b),
sindoles reconocidas tambin a las respec-
tivas secciones la faculdad conferida en el artculo 96. a
los miembros de la Asambla Nacional.
TITULO IV
DEL GOBIERNO
Artculo 107. El Gobierno lo forman el Presiden-
te del Consejo que podr llevar los negocios de uno o ms
Ministerios y los Ministros.
1.0 El Presidente del Consejo es nombrado y
dimitido libremente por el Presidente de la Repblica.
Los Ministros y los Sub-Secretarios de Estado, cuando
los hubiere, son nombrados por el Presidente de la Rep-
blica a propuesta del Presidente del Consejo y sus nom-
bramientos refrendados por ste, as como las exonera-
ciones de los Ministros cesantes.
2. Las funciones de los Sub-Secretarios de Es-
tado cesan con la exoneracin de los respectivos Mi-
nistros.
Artculo 108. El Presidente del Consejo es el res-
ponsable ante el Presidente de la Repblica por la pol-
tica general del Gobierno y coordena y dirige la activi-
dad de todos los Ministros que son los polticamente res-
ponsables ante l de sus actos.
Artculo 109. Compite al Gobierno :
1.0
Refrendar los actos del Presidente de la Re-
pblica ;
43
2. Hacer decretos-leyes, en uso de autorizaciones
legislativas o en los casos de urgencia y necesidad pbli-
ca, y aprobar, en las mismas circunstancias, las conven-
ciones y tratados internacionales ;
3. Elaborar los decretos, reglamentos e instruc-
ciones para el buen cumplimento de las leyes ;
4. Superintender en el conjunto de la adminis-
tracin pblica haciendo cumplir las leyes y resoluciones
de la Asambla Nacional, fiscalizando superiormente los
actos de los cuerpos y corporaciones administrativas y
practicando todos los actos respectivos a nombramien-
tos, transferencias, exoneracin, retiro, jubilacin, dimi-
sin o reintegracin del funcionalismo civil o militar, con
salvaguarda para los interesados del recurso a los tribu-
nales competentes.
1. Los actos del Presidente de la Repblica y
del Gobierno que lleven en s aumento o disminucin de
ingresos o gastos son siempre refrendados por el Minis-
tro de Hacienda.
2. Las autorizaciones legislativas, exceptuando
las que, por fuerza de sus proprios trminos, supongan
uso continuado, no pueden ser aprovechadas sino una
vez. Puede, sin embargo, el Gobierno utilizarlas por par-
tidas hasta consumirlas.
3. Cuando el Gobierno publicare decretos-
leyes, en los casos de urgencia y necesidad pblica, du-
rante el periodo de las sesiones legislativas, deber pro-
poner a la ratificacin de la Asambla Nacional los res-
pectivos decretos-leyes, en una de las primeras cinco se-
siones que se sigan a su publicacin.
44
Si la Asambla Nacional no ratificare el decreto-ley,
ste dejar de tener fuerza desde el da en que salga en
el
Dirio del Gobierno el respectivo aviso, expedido por
el Presidente de la Asambla.
La ratificacin puede ser concedida com enmiendas ;
en este caso, se considerar el decreto, sin perjuicio de su
vigencia, transformado en propuesta de ley y ser en-
viado a la Cmara Corporativa, salvo si sta hubiera
sido y consultada.
4. El nombramiento de los Gobernadores de las
colonias se hace en Consejo de Ministros.
5. Tendrn la forma de decreto el nombramien-
to, transferencia, exoneracin, retiro, jubilacin, dimi-
sin o reintegracin del Presidente del Supremo Tribu-
nal de Justicia, del Fiscal General de la Repblica, de
los agentes diplomaticos y consulares y de los goberna-
dores generales o de colnia.
Artculo 110. Los Ministros no pueden acumular
el ejercicio de otra funcin pblica o de otro cualquier
emplo particular.
1.0 Se aplican a los Ministros las dems prohi-
biciones y preceptos del artculo 90..
2. Los miembros de la Asambla Nacional o
de la Cmara Corporativa que aceptaren el cargo de Mi-
nistro no pierden el mandato, pero no podrn tomar
asiento en la respectiva Cmara.
Artculo 111.0 El Consejo de Ministros se reune
cuando su Presidente o el Jefe del Estado lo juzguen in-
dispensable. Cuando el mismo Presidente o el Jefe
del
Estado as lo entendieren, la reunin se har bajo la
45
presidencia de ste y lo ser obligatoriamente cuando el
Jefe del Estado haya de usar las atribuciones que le son
conferidas por los n.s 2., 3., 4.0, 5., 6. y 8. del ar-
tculo 81..
Artculo 112. El Gobierno tiene la exclusiva con-
fianza del Presidente de la Repblica y su conservacin.
en el Poder no depende del destino que tengan sus pro-
puestas de ley o de cualesquiera votaciones de la Asam-
bla Nacional.
Artculo 113. El Presidente del Consejo mandar
al Presidente de la Asambla Nacional las propuestas de
ley que hayan de ser remitidas a la misma as como tam-
bin las explicaciones pedidas al Gobierno o las que ste
entienda convenientes.
nico. Tratndose de asuntos que digan respecto
a altos intereses nacionales, el Presidente del Consejo
podr comparecer en la Asambla Nacional para ocupar-
se de ellos.
Artculo 114. Cada Ministro es responsable pol-
tica, civil y criminalmente por los actos que legalizare o
practicare. Los Ministros son juzgadas en los tribunales
ordinarios por los actos que envuelvan responsabilidad
civil o criminal.
nico. Si algn Ministro fuere procesado criminal-
mente, llegando el proceso hasta inclusive ser pronuncia-
do, el Supremo Tribunal de Justita, en sesin plenaria,
y con la asistencia del Fiscal General de la Repblica de-
cidir si el Ministro debe de ser juzgado inmediata-
mente, quedando en tal caso suspendido, o si el juicio debe
de realizarse despus de terminadas sus funciones.
46
lo @ I
Artculo 115. Son crmenes de responsabilidad los
Soractos de los Ministros y Sub-Secretarios de Estado y de
ar
los agentes del Gobierno que atenten :
1. Contra la existencia poltica de la Nacin ;
2. Contra la Constitucin y el rgimen poltico
establecido ;
10.

3.0 Contra el libre ejercicio de los rganos de la


Soberana ;
4. Contra el goce y el ejercicio de los derechos
polticos e individuales ;
r
5.0 Contra la seguridad interna del Pas ;
6. Contra la probidad de la administracin ;
7.0 Contra la guardia y emplo constitucional de
los fondos pblicos ;
8. Contra las leyes de contabilidad pblica.
nico. La condena por cualquiera de stos crme-
nes lleva consigo la prdida del cargo y la incapacidad
para ejercer funciones pblicas.
TITULO V
DE LOS TRIBUNALES
Artculo 116. Las funciones judiciales son ejer-
cidas por tribunales ordinarios y especiales.
Son tribunales ordinarios :
1. El Supremo Tribunal de Justicia ;
2. Los tribunales de 2.
a instancia, en los distritos
judiciales del Continente e Islas adyacentes y de las Co-
lonias;
47
3. Los tribunales judiciales de 1.a instancia en las
comarcas de todo el territorio nacional.
1. La ley puede admitir jueces municipales de
limitada competencia en juzgados comprendidos en las
comarcas.
2. Se mantienen los jueces de paz.
Artculo 117. No se permite la creacin de tribu-
nales especiales con competencia exclusiva para juzgar
determinada o determinadas categorias de crmenes, ex-
cepto cuando san fiscales, sociales o contra la seguridad
del Estado.
Artculo 118. El Estado est representado en los
tribunales.
1.0 Por el Fiscal General de la Repblica ;
2. Por el Fiscal de la Repblica en cada tribu-
nal de 2.a instancia (Relavao).
3. Por el delegado del Fiscal de la Repblica en
cada tribunal de 1.a instancia ;
4. Por los representantes designados legalmente
en los tribunales especiales.
Artculo 119. Los jueces de los tribunales ordi-
narios son vitalicios e inamovibles, fijando la ley los tr-
minos en que se hace su nombramiento, promocin, dimi-
sin, suspensin, transferencia y colocacin fuera de la
plantilla y no pueden aceptar del Gobierno otras funcio-
nes remuneradas, sin perjuicio de poder ser requisitados
para comisiones permanentes o temporales.
Artculo 120. Los jueces son irresponsables en
sus sentencias judiciales, salvo las excepciones que con-
signe la ley.
48
Artculo 121. Las audiencias de los tribunales
son pblicas, excepto en los casos especiales indicados en
la ley y cuando la publicidad sa contraria al rden, a
los intereses del Estado y a las buenas costumbres.
Artculo 122. Para la ejecucin de sus despachos
y sentencias, los tribunales tienem derecho a la coad-
yubacin de las otras autoridades cuando precisen de
ellas.
Artculo 123. Los tribunales no pueden, en los
hechos sometidos a juicio, aplicar leyes, decretos o cua-
lesquiera otros diplomas que infrinjan lo dispuesto en
esta Constitucin u ofendan los principios consignados
en ella.
1.0
La constitucionabilidad de la regla de dere-
cho respectante a la competencia de la entidad de que
dimana, o la forma de elaboracin, solo podr ser apre-
ciada por la Asambla Nacional y por su iniciativa o del
Gobierno, determinando la misma Asambla los efectos
de la inconstitucionabilidad, sin ofensa, sin embargo, a
las situaciones creadas por los casos juzgados.
2. La excepcin que consta del parrfo anterior
abarca solo los diplomas emanados de los rganos de la
soberana.
Artculo 124. Para prevencin y represin de los
crmenes habr penas y medidas de seguridad que ten-
drn por fin la defensa de la sociedad y, en cuanto sa
posible, la readaptacin social del delincuente.
49
TITULO VI
DE LAS
CIRCUNSCRIPCIONES
POLTICAS Y
ADMINIS-
TRATIVAS Y DE LAS AUTARQUIAS LOCALES
Artculo 125. El territorio del Continente se di-
vide en concejos formados por feligresas y se agrupan
en distritos y provincias, estableciendo la ley los lmites
de todas las circunscripciones.
1.0 Los concejos de Lisboa y Porto se subdivi-
den en barrios y stos en feligresas.
2. La divisin del territorio de las Islas Adya-
centes y la respectiva organizacin administrativa se re-
gular por ley especial.
Artculo 126. Los cuerpos administrativos son
las Cmaras Municipales, las Juntas de feligresa y las
Juntas de provincia.
Artculo 127. La vida administrativa de las au-
tarquas locales est sujeta a la inspeccin de agentes
del Gobierno, pudiendo depender las deliberaciones de los
respectivos cuerpos administrativos de autorizacin o
exigir la aprobacin de otros organismos o autoridades y
ser sometidas a referendum.
Artculo 128. Para ejecucin de sus deliberacio-
nes y los otros fines especificados en las leyes, los cuer-
pos administrativos tienen el Presidente o comisiones de-
legadas segn los trminos de las prprias leyes.
Artculo 129. Las deliberaciones de los cuerpos
administrativos solo se pueden modificar o anular en los
50
casos y por la forma prevista en las leyes administra-
tivas.
Artculo 130. Los cuerpos administrativos tienen
autonoma financiera en los trminos que la ley deter-
mine, siendo, con todo, obligadas las cmaras municipa-
les a distribuir por las feligresas con destino a las mejo-
ras rurales la parte de los ingresos fijada por la ley.
Artculo 131.0 Los rgimenes tributarios de las
autarquas locales sern establecidos de forma que no sa
perjudicada la organizacin fiscal o la vida financiera del
Estado, ni dificultada la circulacin de los productos y
mercancas entre las circunscripciones del Pas.
Artculo 132. Los cuerpos administrativos solo
pueden ser disueltos en los casos y en los trminos esta-
blecidos en las leyes administrativas.
TITULO VII
DEL IMPERIO COLONIAL PORTUGUS
Artculo 133. Se consideran materia constitucio-
nal las disposiciones del Acto Colonial debiendo publi-
carlo el Gobierno nuevamente con las alteraciones exiji-
das por la presente Constitucin.
Disposiciones complementarias
a) Revisin constitucional
Artculo 134. La C
ion , , sey krevista d
diez en diez aos, teniendo ra este 1feC190padltes cvqn-g-
1,J\ V\s-3\itn 0191'51
C
4.1.> 15
tituyentes la Asambla Nacional cuyo mandato abarca la
poca de revisin.
1.0 La revisin puede ser adelantada cinco aos
si fuere aprobada por dos tercios de los miembros de la
Asambla Nacional y en tal caso el periodo de diez aos
se contar desde la fecha de la revisin.
2. No pueden ser admitidas como objecto de
deliberacin propuestas o proyectos de revisin consti-
tucional que no definan con precisin las alteraciones
proyectadas.
Artculo 135. Independientemente de los precep-
tuado en el artculo anterior, cuando lo reclame impe-
riosamente el bin pblico y despues de ser oido el Con-
sejo de Estado, el Presidente de la Repblica puede, en
decreto firmado por todos los Ministros :
1. Determinar que la Asambla Nacional que
haya de elegirse asuma poderes constituyentes y haga
la revisin de la Constitucin en puntos especiales indi-
cados en el respectivo decreto ;
2. Someter a plebiscito nacional las alteraciones
de la Constitucin que se refieran a la funcin legislativa
o sus rganos, quedando en vigor las alteraciones apro-
badas, en cuanto el apuro definitivo del plebiscito sa pu-
blicado en el Diario del Gobierno.
b) Disposiciones especiales y transitorias
Artculo 136. Para ejecucin del nico del ar-
tculo 53. ser adoptado un rgimen transitorio, con las
restricciones temporarias juzgadas indispensables.
52
Artculo 137. Hasta que no est concluida la or-
ganizacin corporativa de la Nacin, sern adoptadas
formas transitorias para efectuar el principio de repre-
sentacin orgnica establecida en el titulo V de la
Parte 1.a.
Artculo 138. El actual Presidente de la Rep-
blica es reconocido por esta Constitucin, durando su
mandato siete aos a contar desde la fecha en que tom
posesin de la Presidencia.
Artculo 139. La primera Asambla Nacional
tendr poderes constituyentes.
Artculo 140. Las leyes y decretos con fuerza de
ley que sean o vengan a ser publicados hasta la primera
reunin de la Asambla Nacional continan en vigor y
quedan valiendo como leyes en lo que explcita o implci-
tamente no sa contrario a los principios consignados en
esta Constitucin.
Artculo 141. Las leyes y decretos-leyes referidos
en el artculo anterior pueden, sin ambargo, ser revo-
cados por decretos reglamentarios en todo cuanto se re-
fiera la organizacin interna de los servicios y no altere
la situacin jurdica de los particulares o el estatuto de
los funcionarios.
nico. Las restricciones que constan en este art-
culo no abarcan a las leyes y decretos-leyes que precep-
ten lo que en ellos constituye materia legislativa, ni lo
que est exceptuado por la fuerza del 1. del artculo
70. y del artculo 93..
Artculo 142. Hasta que no sean publicados las
leyes necesarias para la ejecucin de lo preceptuado en
53
el titulo VI de la Parte II, la administracin local conti-
nuar regulada por la legislacin vigente incluso en lo
que se refiere al nombramiento y dimisin de comisiones
administrativas de las autarquas locales.
Artculo 143. Esta Constitucin entrar en vigor
despus de aprobada por plebiscito nacional y en cuanto
el apuro definitivo de ste sa publicado en el Diario del
Gobierno.
54
ACTO COLONIAL
TITULO I
DE LAS GARANTIAS GENERALES
Artculo 1. La Constitucin Poltica de la Rep-
blica, en todas cuantas disposiciones que por su natura-
leza no se refieren exclusivamente a la Metrpoli, es apli-
cable a las Colonias, guardados los preceptos de los art-
culos siguientes.
Artculo 2. Es propio de la esencia organica de
la Nacin Portuguesa el desempear la funcin histrica
de poseer y colonizar dominios ultramarinos y de civili-
zar las poblaciones indgenas que en ellos estn compren-
didas, ejerciendo tambin la influencia moral que le est
adscripta por el Patronazgo del Oriente.
Artculo 3. Los dominios ultramarinos de Portu-
gal se denominam Colonias y constituyen el Imprio Co-
lonial Portugus.
El territorio del Imperio Colonial est definido en
los n.8 2. a 5. del artculo 1. de la Constitucin.
Artculo 4. A los nacionales y extrangeros resi-
dentes en las colonias les son garantizados los derechos.
concernientes a la libertad, seguridad individual y pro-
priedad, segn los trminos de la ley. A unos y otros
puede ser recusada la entrada en cualquier colonia y
tanto los unos como los otros pueden ser expulsados, con-
forme estuviera reglamentado, si de su presencia resul-
taren graves inconvenientes de rden interno o interna-
55
cional, cabiendo recurso de estas resoluciones slo ante
el Gobierno.
Artculo 5. El Imperio Colonial Portugus es
solidario con sus partes componentes y con la Me-
trpoli.
Artculo 6.0
La solidaridad del Imperio Colonial
Portugus entraa especialmente la obligacin de contri-
buir, en la forma adecuada, para que se aseguren los
fines de todos sus miembros y la integridad y defensa de
la Nacin.
Artculo 7. El Estado no puede enajenar, de nin-
guna manera, cualquier parte de los territorios y dere-
chos coloniales de Portugal, sin perjuicio de la rectifica-
cin de fronteras, cuando sea aprobada por la Asambla
Nacional.
Artculo 8. No puede ser adquirido en las colo-
nias por gobierno extrangero terreno o edificio para ser
en l instalada representacin consular sino despus de
concedida autorizacin por la Asambla Nacional y en
local cuya eleccin sa aceptada por el Ministro de las
Colonias.
Artculo 9. No son permitidas :
1. Las concesiones de terreno, en una zona se-
guida de 80 metros ms all del nivel mximo de plena-
mar, que confinen con la costa martima dentro o fuera
de las bahas ;
2. Las concesiones de terrenos, en una zona se-
guida de 80 metros por encima del nivel normal de las
aguas y que confinen con lagos navegables y con ros
abiertos a la navegacin internacional ;
56
3. Las concesiones de terrenos, en una faja no
inferior a 100 metros en cada lado, que sean marginales
del permetro de las estaciones del ferrocarril construi-
das o proyectadas ;
4. Otras concesiones de terrenos que no puedan
hacerse, conforme las leyes que estn presentemente en
vigor o que puedan ser promulgadas ;
nico. En casos excepcionales, cuando oonvenga a
los intereses del Estado :
a) Puede ser permitida, conforme con la ley, la ocu-
pacin temporal de parcelas de terreno situado en las zo-
nas designadas en los nmeros 1.0, 2. y 3. de este ar-
tculo ;
b) Las referidas parcelas pueden estar dentro del
rea de las poblaciones, conforme con la ley, mediante
aprobacin expresa del Gobierno, oidas las instancias
competentes ;
c) Las parcelas as incluidas en el rea de las po-
blaciones pueden ser concedidas, de harmonia con la ley,
siendo tambin condicin indispensable la aprobacin ex-
presa del Gobierno, oidas las mismas instancias.
Artculo 10. En las reas destinadas a poblacio-
nes martimas de las colonias o a su natural expansin,
las concesiones o sub-concesiones de terrenos estarn su-
jetas a las reglas siguientes :
1.0 No podrn ser hechas a extrangeros sin apro-
bacin en Consejo de Ministros ;
2. No podrn ser otorgadas a ningunos indivi-
duos o sociedades sino para aprovechamiento de sus ins-
talaciones urbanas, industriales o comerciales.
57
1. No necesitan de previa autorizacin del Go-
bierno los actos de transmisin particular de la proprie-
dad de terrenos; pero si la transmisin fuese contraria
a lo dispuesto en los n." 1. y 2., podr ser anulada por
simple despacho de los Gobernadores Generales o de
Colonia, publicado en los Bole.tins Oficiales
en los seis
meses seguientes a aquel en que haya conocimiento de tal
hecho, sin perjuicio de la anulacin en cualquier tiempo
por los medios ordinarios, segun los trminos del pr-
rafo siguiente.
2. Los derechos que este artculo y el anterior
aseguran al Estado, son imprescriptibles.
3. Las reas de las poblaciones maritimas y las
destinadas a su natural expansin sern delimitadas por
providencia publicada en el Boletin Oficial de la colonia
interesada.
Artculo 11. En el futuro la administracin y ex-
plotacin de los puertos comerciales de las colonias est
reservada al Estado. Una ley especial regular las ex-
cepciones que, dentro de cada puerto, con relacin a de-
terminados instalaciones o servicios, deban de ser admi-
tidas.
Artculo 12. El Estado no concede, en ninguna
colonia, a empresas singulares o colectivas :
1. El ejercicio de prorrogativas de administra-
cin pblica ;
2. La facultad de establecer o fijar cual-
quier tributo o tasa, an siendo en nombre del Es-
tado;
3. El derecho de posesin de terrenos o de reas
58
de pesquisas mineras con la facultad de hacer sub-con-
cesiones a otras empresas.
nico. En la colonia donde haya actualmente con-
cesiones de la naturaleza de aquellas a las que se refiere
este artculo se observar lo siguiente:
a) No podrn ser prorrogadas o renovadas en todo
o en parte ;
b) El Estado ejercer su derecho de rescisin o res-
cate, segn los trminos de las leyes o contratos apli-
cables;
e) El Estado tendr en vista la completa unificacin
administrativa de la colonia.
Artculo 13. Las concesiones del Estado, aun
cuando tengan que tener efecto con aplicacin de capi-
tales extrangeros, estarn siempre sujetas a condiciones
que aseguren la nacionalizacin y dems conveniencias
de la economa de la colonia. Diplomas especiales regu-
larizarn este asunto para los mismos fines.
Atrculo 14. Quedan salvaguardados en la apli-
cacin de los artculos 8., 9., 10. 0, 11. y 12., los dere-
chos adquiridos hasta la presente fecha.
TITULO II
DE LOS INDGENAS
Artculo 15. El Estado garantiza la proteccin y
defensa de los indgenas de las colonias conforme los
principios de humanidad y soberana, las disposiciones de
59
ste titulo y las convenciones internacionales que actual-
mente vigoren o vengan a estar en vigor.
Las autoridades coloniales impedirn y castigarn,
conforme con la ley, todos los abusos contra la persona y
bienes de los indgenas.
Artculo 16. El Estado establece instituciones p-
blicas y promueve la creacin de instituciones particula-
res, unas y otras portugueses, a favor de los derechos in-
dgenas o para su asistencia.
Artculo 17. La ley garantiza a los indgenas, en
los trminos por ella declarados, la propiedad y posesin
de sus terrenos y culturas, debiendo de ser respetado este
principio en todas las concesiones hechas por el Estado.
Artculo 18. El trabajo de los indgenas al servi-
cio del Estado o de los cuerpos administrativos es remu-
nerado.
Artculo 19. Son prohibidos :
1. Todos los regmenes por los que el Estado se
obligue a proveher de trabajadores indgenas a cuales-
quiera empresas de explotacin econmica ;
2. Todos los regmenes por los que los indgenas
existentes en cualquier circunscripcin territorial sean
obligados a prestar trabajo a las mismas empresas por
cualquier ttulo.
Artculo 20. El Estado nicamente puede obligar
a los indgenas a trabajar en obras pblicas de inters
general de la colectividad, en ocupaciones cuyos resulta-
dos les pertenezcan, en la ejecucin de decisiones judicia-
les de caracter penal o para el cumplimento de obligacio-
nes fiscales.
Artculo 21. El rgimen del contrato de trabajo
de los indgenas se asienta en la libertad individual y en
el derecho a justo salario y asistencia, nicamente inter-
viniendo la autoridade pblica para fiscalizacin.
Artculo 22. En las colonias se tendr en cuenta
el estado de evolucin de los pueblos nativos, habiendo
estatutos especiales para los indgenas que establezcan

s in
para estos, bajo la influencia del derecho pblico y pri-
bado portugus, regmenes juridicos de contemporizacin

en
con sus usos y costumbres individuales, domsticos y so-

sin
cales que no sean incompatibles con la moral y con los

? ste
dictmenes de la humanidad.

ido.
Artculo 23. El Estado asegura en sus territorios
ultramarinos la libertad de conciencia y el libre ejercicio

I1111-de los diversos cultos, con las restricciones exigidas por


los derechos e inters de la soberana de Portugal, as
como de la manutencin del rden pblico y de harmona

o se
con los tratados y convenciones internacionales.

des-
Artculo 24. Las misiones catlicas portuguesas
de ultramar, instrumentos de civilizacin e influencia na-
cional, y los establecimientos de formacin del personal
enas
para los servicios de ellas y del Patronazgo Portugus,
seo
Por
tendrn personalidad juridica y sern protegidos y auxi-
liados por el Estado como instituciones de enseanza.
liga"
tors
mita.
Irn,
na y
61
TITULO III
DEL REGIMEN POLTICO Y ADMINISTRATIVO
Artculo 25. Las colonias se rigen por diplomas
especiales, segn los trminos de este ttulo :
Artculo 26. Se garantizan a las colonias la des-
centralizacin administrativa y la autonoma financiera
que sean compatibles con la Constitucin y su estado de
desarrollo y sus recursos proprios, sin perjuicio de lo dis-
puesto en el artculo 47.
nico. En cada una de las colonias se mantendr
la unidad poltica con la existencia de una sola capital y
de un solo gobierno general o de colonia.
Artculo 27. Son de exclusiva competencia de la
Asambla Nacional, mediante propuestas del Ministro de
Colonias presentadas, segn los trminos del artculo
113. de la Constitucin :
1. Los diplomas que establezcan o alteren la for-
ma de gobierno de las colonias ;
2. Los diplomas que traten de:
a) Aprobacin de tratados, convenciones u otros
acuerdos con naciones extrangeras ;
b) Autorizacin de emprstimos u otros contratos
que exijan caucin o garantas especiales ;
c) Definicin de competencia del Gobierno de la Me-
tropoli y de los Gobiernos coloniales en cuanto al rea y
al tiempo de concesiones de terrenos u otras que tengan
esclusivos o previlegios especiales.
nico. En caso de urgencia extrema, el Ministro
4
1
1
62
de las Colonias, con voto aprobativo del Consejo del Im-
perio Colonial, en sesin presidida por l, podr legislar
sobre las materias a las que se refieren el nmero 1. y
los incisos a) y b) del n. 2. del presente artculo, fuera
del periodo de las sesiones de la Asambla Nacional o en
el caso de no resolver el asunto en el plazo de treinta dias
a contar de la presentacin de la respectiva propuesta
de ley.
Artculo 28. Los diplomas no comprendidos en la
disposicin del artculo antecedente son de la competencia
del Ministro de las Colonias o del Gobierno de la colonia,
conforme sa regulado en los diplomas a que se refiere
el n. 1. del artculo anterior. De todos modos queda es-
tablecido lo seguiente
1. Compete al Ministro de las Colonias estable-
cer la organizacin militar colonial de harmona con los
principios de defensa nacional y sin perjuicio de las es-
pecialidades necesarias;
2. Necesitan aprobacin del Ministro de las Co-
lonias los acuerdos o convenciones que los gobiernos colo-
niales debidamente autorizados negocien con otras colo-
nias portuguesas o extrangeras ;
3. Los Gobiernos coloniales no pueden establecer
o modificar los regmenes relativos a las materias abar-
cadas en los artculos 15. a 24. y n. 1. de este artculo.
nico. La competencia legislativa normal del Mi-
nistro de las Colonias se ejercer, oyendo el Consejo
del
Imperio Colonial, exceptuando los casos de urgencia y
los
dems indicados en la ley. Este sera el rgano superior
de consulta en materia poltica y de administracin co-
63
loniales y desempear, segn determine la ley, las fun-
ciones de Supremo Tribunal Administrativo con relacin
al Imperio Colonial Portugus.
Artculo 29. Las colonias solo sern gobernadas
por Gobernadores Generales o Gobernadores de Colonia,
no pudiendo serles confiados a unos o a los otros, atri-
buciones que, por el Acto Colonial pertenezcan a la Asam-
bla Nacional, al Gobierno, o al Ministro de las Colonias,
salvo los que les sean otorgados restrictamente por quien
de derecho, para determinados assuntos en circunstancias
excepcionales.
nico. No podrn ser nombrados gobernadores los
que tengan intereses en la direccin o gerencia de em-
presas con sede o actividad econmica en la respectiva
colonia.
Artculo 30. Las funciones legislativas de los
gobernadores coloniales, en la esfera de su competencia,
son siempre ejercidas bajo la fiscalizacin de la metr-
poli y por regla general con el voto de los consejos del
gobierno donde habr adecuada representacin de har-
mona con las condiciones del medio social.
Artculo 31. Las funciones ejecutivas en cada
colonia son desempeadas, bajo la fiscalizacin del Mi-
nistro de las Colonias, por el Gobernador que en los casos
previstos en los diplomas a que se refiere el n. 1 del ar-
tculo 27. est asistido de un cuerpo consultivo, com-
puesto por miembros del Consejo del Gobierno.
Artculo 32. En las colonias las instituciones
administrativas municipales y locales son representadas
por cmaras municipales, comisiones municipales y jun-
6 4
tas locales conforme la importancia, desarrollo y pobla-
cin europa de la respectiva circunscripcin.
1. La creacin o extincin de las cmaras mu-
nicipales es de la atribucin del gobernador de la colo-
nia con el voto afirmativo del Consejo del Gobierno y
expresa aprobacin del Ministro de las Colonias.
2. Los extrangeros con residencia habitual en
la colonia, durante 5 aos, sabiendo leer y escribir por-
tugus, podrn formar parte de las Cmaras o comisio-
nes municipales y juntas locales, hasta el nmero de un
tercio de sus miembros.
Artculo 33. Como supremo deber de honor del
Gobernador, ste sustentar, en cada un de los dominios
de Portugal los derechos de soberana de la Nacin y
promover el bien de la Colonia, de harmona con los
principios consignados en el Acto Colonial.
TITULO IV
DE LAS GARANTIAS ECONMICAS Y FINANCIERAS
os
ma, una comunidad y solidaridad natural que la ley
reconoce.
Artculo 35. Los regmenes econmicos de las
colonias son establecidos de harmona con las necesidades
de su desarrollo, mediante justa reciprocidad entre ellas
,50
y
los paises vecinos y con los derechos y legtimas con-
118
Artculo 34. La Metrpoli y las Colonias, por sus
gi.
lazos morales y polticos, tienen en la base de su econo-
6 5
veniencias de la Metrpoli y del Imperio Colonial Por-
tugus.
Artculo 36. Incumbe a la Metrpoli, sin perjui-
cio de la descentralizacin garantizada, el asegurar, por '
sus decisiones, la conveniente posicin de los intereses
que, segn los trminos del artculo anterior, deben de
ser considerados en conjunto en los regmenes econmi-
cos de las colonias.
Artculo 37. Cada una de las Colonias es persona
moral, con la faculdad de adquirir, contratar y presen-
tarse. en juicio.
Artculo 38. Cada colonia tiene su activo y su
pasivo propios, compitindole la disposicin de sus in-
gresos y la responsabilidad de sus gastos, de sus actos
y contratos y de sus dudas, segn los trminos de la ley.
Artculo 39. Son considerados propiedad de cada
colonia los bienes muebles e inmuebles que, dentro de los
lmites de su territorio, no tengan poseedor; los que
haya adquirido legalmente fuera de aquel, los ttulos p-
blicos o particulares que posa o llegue a poseer, sus di-
videndos, anualidades o intereses de lucros o de otra es-
pecie que le sean destinados.
nico. Solo pueden ser cedidas al Tesoro Nacional
o a la Caja General de Depsitos, Crdito y Previdencia,
o dadas en prenda, las acciones y obligaciones de compa-
as concesionarias pertenecientes a una colonia y nica-
mente pueden ser consignadas a las mismas entidades los
rendimientos de eses ttulos en cualquiera operacin fi-
nanciera.
Artculo 40. Cada colonia tiene su presupuesto
6 6
1 1 1
anal
ca-
privativo, elaborado segn un plan uniforme y de har-
mona con los principios consignados en el artculo 63.
de la Constitucin.
1. El presupuesto general de la colonia necesita
de la aprobacin expresa del Ministro de las Colonias, no
pudiendo incluirse en l gastos o ingresos que no estn
al abrigo de diplomas legales.
2.e Cuando, por circunstancias anormales, el
presupuesto sea enviado al Ministerio de las Colonias
fuera del plazo establecido o cuando el Ministro de las
Colonias no lo apruebe, continuar provisionalmente en
vigor por duodcimos, nicamente en cuanto al gasto or-
dinario, el presupuesto del ao antecedente y los crditos
sancionados durante l para acudir a nuevos encargos
permanentes.
3. La accin del Ministro de las Colonias, cuan-
to al presupuesto de cada colonia, la ejecuta por la veri-
ficacin, ya del cmputo de los ingresos, ya de la lega-
lidad y exactitud de los gastos, teniendo que hacerse las
correcciones consiguientes.
Existiendo situacin deficietaria o peligro de ha-
berla, se harn en el presupuesto las modificaciones ne-
cesarias para el restablecimiento del equilibrio.
Artculo 41. Los diplomas referidos en el n. 1.
del artculo 27. establecern :
1.0
Los gastos que son de encargo de las Colonias
y los que son de la Metrpoli;
2. Las reglas y restricciones a los que deben
su-
getarse
los gobiernos coloniales para salvaguardar el
rden financiero.
67
Artculo 42. La contabilidad de las Colonias ser.
organizada como la de la Metrpoli con las modificacio-
nes que se hagan indispensables por circunstancias es-
peciales.
Artculo 43. Las Colonias enviarn al Ministro
de las Colonias sus cuentas anuales, en el plazo fijado
por la ley.
Artculo 44. La Metrpoli presta asistencia fi-
nanciera a las Colonias, mediante las necesarias ga-
rantas.
Artculo 45. Las Colonias no pueden contraer
emprstitos en paises extrangeros.
nico. Cuando sa preciso recurrir a plazas ex-
trangeras para obtener capitales destinados al Gobierno
de una colonia, la operacin financiera se har exclusva-
mente por cuenta de la Metrpoli, sin que la misma co-
lonia asuma responsabilidad para con ellas, pero tomn-
dola plnamente con la Metrpoli a la que prestar las
debidas garantas.
Artculo 46. Son imprescriptibles los derechos
del Tesoro de la Metrpoli o de la Caja General de Dep-
sitos, Crdito y Previdencia por dudas pretritas o fu-
turas de las colonias.
Artculo 47. La autonoma financiera de las co-
lonias queda sujeta a las restricciones ocasionales que
sean indispensables por situaciones graves de su Hacien-
da o por los peligros que stas puedan envolver para la
Metrpoli.
6 8
er
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e
APNDICE
o
PRINCIPIOSFUNDAMENTALES
DELA
REVOLUCINPOLTICA(1)
SEORES:
Al organizarse la Unin Nacional sobre los principios expre-
sados en el manifiesto que acaba de leer el seor Presidente del
Ministerio, el Gobierno de la Dictadura realiza un acto poltico
de la ms alta transcendencia y de la mayor responsabilidad. Los
que piensan seriamente en los destinos de este pas, deben consi-
derarlo as, para apoyarlo o combatirlo. He aqu la razn porqu,
aun salindome un poco de los lmites de mi actividad habitual,
quisiera no faltase una palabra ma de comentario al documenta
presentado por vuestro medio a toda la nacin portuguesa.
I. LA CRISIS POLITICA GENERAL
La evolucin econmica y social, las revoluciones, los sistemas.
doctrinarios, las deficiencias, los vicios y abusos del parlamenta-
rismo, las influencias desastrosas de la Gran Guerra, presentes
en todos los dominios del pensamiento y de la accin, provocaron,
un poco por todas partes, y sobre todo en Europa, situaciones gra-
(1) Discurso del Dr. Oliveira Salazar pronunciado er 30 de
Julio de 1930 siendo Ministro de Hacienda, cargo que an hoy
ocupa con el de Presidente del Gobierno.
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ves en la constitucin de los Estados y en la vida de las naciones.
Atacados en su organizacin, en sus principios y tradiciones por
las idas, por las pasiones, por los intereses antisociales y antina-
cionales, los Estados europos ofrecen, en su vida interna y en
sus relaciones internacionales, aspectos inquietantes de perturba-
cin y de inestabilidad. Dirase que las sociedades, socavadas en
sus cimientos histricos, corren el riesgo de perder su estructura
poderosa y su propia naturaleza antigua: acaece, por lo Menos,
que la mquina poltica que funcion, como pudo, en todo el
siglo XIX y en los principios de ste, no se adapta ya, sin trans-
formaciones profundas, al ritmo de la vida moderna de los Estados.
Bajo el imperio de las dificultades, acciones y reacciones mu-
tuas, surgieron tendencias opuestas en las corrientes polticas y
sociales, inevitables, sin embargo, en las propias formas de la go-
bernacin pblica.
Observamos, de un lado, los desrdenes, cada vez ms graves,
del individualismo, del socialismo y del parlamentarismo, rfagas
de actuaciones internacionalistas, y ante unos y otros se acenta
la pasividad de los Estados y la impotencia de los Poderes p-
blicos en el juego de las funciones constitucionales. De otro lado,
el propio instinto de conservacin suscita esfuerzos en el sentido
del nacionalismo y del antiindividualismo, pero arrastrados por la
pendiente natural de las idas y de los acontecimentos hacia extre-
mismos doctrinales y hacia dictaduras francas o disfrazadas que,
aparte su legitimacin por las necesidades del momento, represen-
tan tambin una anormalidad.
La razn observadora y desapasionada escruta, entre tantas
confusiones de la poca, cul ser el camino, y presiente que la
salvacin est en preparar modalidades de la vida pblica, digamos
constituciones, por las que puedan coexistir, en paz y tranquilidad,
todos los elementos polticos y sociales, y sean llamadas a una
accin pacfica las diversas manifestaciones de la vida colectiva
que nuestro tiempo hizo surgir, sin que por eso se toque la fuerza
del Estado, su poder de coordinacin y de mando, la capacidad
administrativa necesaria al progreso de las naciones. El deso
de encontrar las frmulas del nuevo equilibrio y de trazar los
sen-
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deros del futuro, domina al espritu de los hombres de gobierno
en todos los Estados, sea cualquiera el rgimen legal o efectivo
bajo el que estn actuando.
II. EL CASO PORTUGUS
En esta Europa enferma, convulsionada, empobrecida, dese-
quilibrada, que busca a tientas las soluciones polticas del fu-
turo, es donde necesitamos localizar el caso portugus. Reducir,
como se ha querido hacer, el movimiento que implant la Dicta-
dura a una conspiracin de cuartel
para que la clase mintar lle-
gase a disfrutar del Poder, es desconocer las razones profundas
de un malestar general, las tendencias de nuestro tiempo, todas
las debilidades, abdicaciones e insuficiencias del Poder pblico, que
estn en la base de lo que se puede llamar: la crisis del Estado
moderno.
An contando con los medios que la suerte le depar, con el
color local que le presta la peculiar gravedad de nuestros proble-
mas, con la modalidad que le haban de imprimir las circunstan-
cias de la poltica portuguesa y nuestro modo de ser y de sentir,
la Dictadura, aunque indecisa, titubeante, irregular en su marcha
y accin, al principio ms sentimiento intuitivo que ida clara, es
un fenmeno del mismo orden que los que por ese mundo, en
esta hora, con parlamentos o sin ellos, se observan, intentando
colocar al Poder en situacin de prestigio y de fuerza contra las
arremetidas del desorden, y en condiciones de trabajar y de actuar
por la nacin, al margen de divisiones y odios humanos, y de los
intereses particulares de los grupos. Ir ms o menos lejos en esta
orientacin, depende de las posibilidades nacionales, sobre todo de
la preparacin del nimo pblico, pero no constituye diferencia
esencial.
Todos sabemos de dnde veninos: de una de las mayoreo de-
sorganizaciones que en Portugal se han visto: en economa, en
finanzas, en poltica, en administracin pblica. Divisiones intes-
tinas, solidaridades equvocas en la poltica y en la administracin,
errores acumulados, falta de represin de los vicios en nuestra
7 3
organizacin social, desorden constitucional permanente, sucesivas.
revoluciones que nada remediaban y agravaban todos los males,
hicieron perder la f en el Estado como dirigente y coordenador
de los esfuerzos individuales, y la intranquilidad existente en el
espritu pblico manifestaba hasta desconfianza en su fuerza para
defender la vida y los bienes de los ciudadanos. Asomado triste-
mente al pasado glorioso que es su historia, y a las ruinas, mi-
serias y desorganizacin del presente, ignorante de sus enormes
posibilidades de gran nacin, garanta del futuro, el pas cay en
la apagada y vil tristeza del poeta, y pareca haber renunciado a.
vivir un gran pensamiento de renovacin interior y de marcar en
el mundo, sin desafiar a nadie, la posicin que puede y debe
ocupar.
Todos sabemos de dnde venimos y dnde estamos. Los esfuer-
zos hechos y los resultados obtenidos, cualesquiera que hayan sido
las deficiencias impuestas por la gravedad de los males existentes,
impidieron la catstrofe, y nos garantizan que estamos en el ca-
mino de la salvacin y de la resurreccin. Si descontamos las res-
tricciones hechas por los que se sienten obligados a recurrir a la.
campaa de falsos rumores contra la Dictadura yo pronto po-.
dra responder con nmeros a la ltima ofensiva contra la Ha-
cienda ; si examinamos de cerca los sufrimientos que han acom-
paado a la cura, generales en toda Europa, afectada por la
guerra; si pensamos bien en la situacin de 1926, en la de hoy
y en la que est en perspectiva, gracias a la reorganizacin na-
cional, concluiremos que, a pesar de algunos motivos de malestar,
comn en diversos grados a todos los pueblos, nosotros hemos es-
capado a un dao moral y nos encontramos en terreno firme, desde
el que podemos conquistar la prosperidad.
Hay paz, hay orden; un espritu de nueva vida anima al pas;
hay confianza y hay crdito; se imponen en la administracin p-
blica principios de moral que completan, en la ejecucin, la jus-
ticia de la ley; hay un plan de vida para el Estado, formulado
sobre los intereses generales de la colectividad, y todos saben que,
una vez sentados los programas del Gobierno, se cumplen. El pas,
aliviado de la atmsfera de irreductibilidades partidistas, est
7 4
menos dividido y, an sin haber elegido sus representantes, se
siente ms cerca del Poder, siente que el Gobierno es ms suyo,
confa ms en su justicia y en su accin. Aqu estamos, y, sa-
biendo de dnde venimos es necesario ver hacia dnde caminamos.
A pesar de la agitacin revolucionaria, que pretende resucitar
el estado anterior y constantemente desmiente lo que por otro lado
se afirma, es cierto que no hay ya declaraciones pblicas de pol-
ticos responsables en defensa de un pasado que a todos parece no
poder volver ni ser digno de imitacin, pues hay confesin de yer-
ros y propsito de. enmienda.
La unanimidad de pareceres sobre este aspecto negativo del
problema nos dispensa de insistir. Demasiado sabemos nosotros, y
saben ellos, que, si desapareciese la Dictadura, dando paso al rgi-
men de partidos, toda la obra de restauracin, todas las posibili-
dades existentes, seran substitudas por las causas anteriores de
desorganizacin y de ruina, agravadas en su fuerza destructora
por una indisciplina mayor, por pasiones exaltadas, por el aniqui-
lamiento de las ltimas resistencias materiales y morales que pu-
dieran oponerse a todos los desmanes y hasta la subversin de las
condiciones de existencia de la propia sociedad.
Qu hacer, por tanto? La famosa actitud, tan aconsejada,
de independencia y neutralidad, resuelta a esperar que del simple
embate de las fuerzas polticas surja el Estado futuro, es actitud
imprevisora, indigna de gobernantes, falta de lgica, e ignorante
de las realidades sociales: nunca el barco abandonado a la furia
de los vientos contrarios llega a puerto, y siempre, al tocar tierra,
es para estrellarse contra los cantiles de la costa.
Qu hacer, por tanto? Recoger resueltamente en las manos
las tradiciones aprovechables del pasado, las realidades del pre-
sente, los frutos de la experiencia propia o ajena, la previsin del
futuro, las justas aspiraciones de los pueblos, el ansia de auto-
ridad y disciplina que agita las generaciones de nuestro tiempo
y construir el nuevo orden de cosas que, sin excluir aquellas ver-
dades substanciales a todos los sistemas polticos, mejor
se ajusta
a nuestro temperamento y a nuestras necesidades.
Veamos brevemente sus principales puntos de apoyo.
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III. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL NUEVO
ORDEN DE COSAS
a) La nacin portuguesa,
En nuestro orden poltico, la primera realidad es la existencia
independiente de la nacin portuguesa con el derecho de poseer
fuera del continente europeo, aumentando en herencia peninsular,
el patrimonio martimo, territorial, poltico y espiritual incluido
en la esfera de su dominio o influencia. El imperativo categrico
de la Historia, su accin ultramarina en descubrimientos y con-
quistas, la conjuncin y armona de los esfuerzos civilizadores de
las razas, le confieren ese derecho.
De esta fuerte realidad y de esta primaria afirmacin se de-
rivan inmediatamente otras: la primera es que estn subordina-
das a los supremos objetivos de la nacin, con sus intereses pro-
pios, todas las personas singulares y colectivas, como elementos
constitutivos de su organismo: en contraposicin y garanta de la
eficacia superior de este sacrifcio, se afirma tambin que la na-
cin no se confunde con un partido, que un partido no se iden-
tifica con el Estado: el Estado no es en la vida internacional un
sbdito, sino un colaborador asociado. Ms sencillamente: tenemos
obligacin de sacrificar todo por todos, pero no debemos sacrifi-
carnos todos por algunos.
Tan evidentes y naturales son estos principios, que el defi-
nirlos puede parecer superfluo. Mas para quien considere algunas
de las teoras ms en boga, tales puntos de partida han de aparecer
como la primera necesidad de nuestro derecho pblico. Lo son en
la vida interna, como principio informador de nuestra actividad y
clara afirmacin de todo nuestro destino; ante nosotros mismos,
debilitados en la unidad nacional por el espritu de partido, rodos
en los intereses materiales por el parasitismo y el favor. Lo son
ante el mundo en una poca de intensa vida y colaboracin inter-
nacional, resabiada de internacionalismos y cosmopolitismos, y lo
son al menos en momentos decisivos que puedan llegar las ame-
nazas, restricciones, negaciones de nuestros ttulos jurdicos.
7 6
Se form la nacin casi de repente en el momento de la re-
conquista de este rincn de la Pennsula, y nuestras fronteras,
inalterables desde hace siglos, no se fijaron a expensas de cual-
quier otra nacin europa. Este hecho nos substrae a competen-
cias histricas de conquistas y revanchas, y nos permite declarar
ms pura la fuerza moral de nuestra independencia y tambin de
nuestra expansin desde que, afirmada la base peninsular, cru-
zamos los mares para el ensanchamiento de nuestro dominio
y ma-
nifestacinmundial de nuestro genio civilizador. Aqu est ing-
nita, natural, la substancia de este nacionalismo que tiene que ser
el alma de la conservacin, renacimiento y progreso de Portugal.
b) Consolidacin del Estado
El mundo atraviesa, as en el orden interno como en el inter-
nacional, tima poca de comprobada debilidad del Estado: reaccio-
nes justificadas, pero excesivas, surgen aqu y all en el sentido
de su omnipotencia y divinizacin.
A ambos extremos hay que oponer un Estado fuerte, pero limi-
tado por la moral, por los principios del derecho de gentes, por las
garantas y libertades individuales, exigencia suprema de la soli-
daridad social. Tal es el concepto que debe informar la organiza-
cin y movimiento del Estado portugus en la realizacin de su
finalidad histrica.
Portugal es un Estado que ama la paz, tiene espritu civili-
zador, colabora en el robustecimiento del orden universal, estigma-
tiza la guerra ambiciosa, acepta arbitrajes para solucionar las di-
ferencias entre los Estados, integra su derecho pblico en el cua-
dro de los fines superiores de la humanidad; pretende el desenvol-
vimiento armnico, pacfico, productivo de las facultades ciuda-
danas para el perfeccionamiento y progreso de las relaciones in-
ternas y externas de la nacin. Su sistema educativo deber seguir
los principios del deber moral, de la libertad civil y de la frater-
nidad humana.
Pero en el campo del derecho constitucional, respetados los
lmites a que nos referimos, deben afirmarse las
garantas exigi-
7 7
das por la integridad poltica y jurdica del Estado, frente a todas
las limitaciones que pudieran sobrevenir del individualismo y del
internacionalismo. La propia seguridad es una necesidad absoluta,
para lo cual han de mantenerse las instituciones militares. La
unidad e indivisibilidad del territorio son condiciones fundamen-
tales, rechazando cualquier hiptesis de excesivo regionalismo o de
confederacin poltica. El Estado tiene el derecho de promover,
armonizar y fiscalizar todas las actividades nacionales sin ocupar
su lugar, y el deber de integrar a la juventud en el amor de la
patria, de la disciplina, de los ejercicios vigorosos que la preparen
y predispongan a una actividad fecunda y para todo cuanto pueda
exigir de ella el honor o el inters nacional.
Por encima de las fracciones del poder, los servicios, las autar-
quas, las actividades particulares y pblicas, la vida local, los
dominios coloniales, las mil manifestaciones de la vida de la so-
ciedad, sin contrariarlas o entorpecerlas en su accin, el Estado
extender el manto de su unidad, de su espritu de coordinacin
y de su fuerza; que el Estado sa tan fuerte, que no necesite ser
violento.
o) Consolidacin del Poder Ejecutivo
No hay Estado fuerte si no lo es el Poder Ejecutivo; y el
debilitamiento de ste es la caracterstica general de los regme-
nes polticos dominados por el liberalismo individualista o socia-
lista, por el espritu partidista y por los excesos y desrdenes del
parlamentarismo.
El sano principio de la divisin, armona e independencia de
los poderes, est prcticamente desvirtuado por las costumbres
parlamentarias y hasta por normas escritas en las Constitucio-
nes sobre elecciones presidenciales y el nombramiento y dimisin
de los ministros.
Estas normas vienen sujetando, de hecho, el Poder Ejecutivo
al Legislativo, ejercido por mayoras variables y ocasionales, a
merced de votaciones de centros partidistas, extraos a los Pode-
78
res
pblicos. Es una necesidad fundamental traducir ese princi-
pio en algo real y efectivo, y, bien observados los acontecimientos
polticos de Europa en los ltimos aos, puede afirmarse que,
habindose tornado inevitables por los desrdenes aquellos engra-
najes, todo gira en torno de la preocupacin dominante de encon-
trar aquel sistema que d al Poder Ejecutivo independencia, esta-
bilidad, prestigio y fuerza.
Sa cual fuere la composicin y procedimiento de formacin
de las Cmaras, se les ha de reconocer la atribucin exclusiva de
fiscalizar la gobernacin publica, de dar la superior orientacin a
la marcha de la poltica del Estado y de hacer leyes. Ninguna di-
ficultad de principio puede oponerse a esto; pero, de un lado, las
necesidades modernas de legislacin, excepcionalmente abundante,
y de otro, la lentitud de movimientos de un rgano tan complejo
como las Cmaras, me han convencido de que dentro de pocos aos
se operarn grandes transformaciones en su mecanismo. Pre-
siento que los Parlamentos, aunque no vayan a convertirse, en el
futuro, en rganos puramente polticos y ajenos a la funcin legis-
lativa, se vern obligados a sancionar tan slo bases generales de
las leyes ms importantes, dejando al Poder Ejecutivo, como res-
ponsable de la administracin, facultades ms extensas que las
simplesmente reglamentarias que hoy tiene.
De una u otra forma como se constituyan, lo que no se puede
es reconocer a las Cmaras legislativas el derecho de poner y qui-
tar ministros a su antojo y obstruccionar la vida pblica. Y, en
vez de combinaciones casuales de grupos para la conquista del
Poder, han de ser susceptibles de disciplina y de buen rendimiento
dentro de su funcin, trabajando apenas el tiempo indispensable
para bien ejercerla.
El Poder Ejecutivo, ejercido por el Jefe del Estado con los
ministros nombrados libremente por l, sin dependencia de cual-
quier presin parlamentaria, tiene por misin gobernar con el
derecho, la obligacin y la responsabilidad de mantener la exis-
tencia y el honor de la nacin; asegurar el orden y la tranquilidad
pblica, cumplir y hacer cumplir las leyes, proveer a cuanto sea
indispensable para la conservacin y
funcionamiento del Estado.
79
Para esto es forzoso que sea tan independiente y tan legitimo
representante de la nacin como el Poder Legislativo.
En nuestra triste historia contempornea parece que nunca
pudieron coexistir los dos poderes debidamente equilibrados; ahora
es el Legislativo que domina ,subordinando los gobiernos; ahora
el Ejecutivo que reacciona, substituyendo a aqul enteramente. Y,
lo que peor es, la experiencia ha demostrado que, para trabajar
en el
Gobierno por el pas, es necesario dejar a un lado
la Cons-
titucin.
Pues bien; hay que preparar una constitucionalidad que pueda
ser la vida normal del Estado, y en la que la armona de los Pode-
res se consiga sin restar al Poder Legislativo competencia y pres-
tigio, ni al Ejecutivo estabilidad y fuerza.
d) Coordinacin social. Nacin y Estado
Despus de lo dicho, slo conseguiramos pasar de un texto a
otro, de una ficcin a otra, si no procursemos coordinar debida-
mente en el Estado todos los elementos polticos de la sociedad. El
liberalismo poltico del siglo XIX, nos cre el ciudadano, indivi-
duo desmembrado de la familia, de la clase, de la profesin, del
medio cultural, de la agrupacin econmica, y le di el derecho
facultativo de intervenir en la Constitucin del Estado, y en esto
coloc la fuente de la soberana nacional.
Vistas bien las cosas, estamos en presencia de una abstrac-
cin concepto errneo o insuficiente , y slo basados en los
grupos naturales necesarios a la vida individual, los nicos que
constituyen realmente la sociedad poltica, encontraremos el punto
seguro de apoyo que buscamos.
As: en la base, la familia, clula social irreductible, ncleo ori-
ginario de la feligresa, del municipio, y por tanto de la nacin:
es por naturaleza el primer elemento poltico rganico del Estado
constitucional.
Garantizada eficazmente en su formacin, conservacin
y de-
senvolvimento, la familia debe ejercer, por la voz de sujefe, eI
derecho de elegir los vocales de los cuerpos administrativos, por lo
80
bus
11
aje
menos de la feligresa, ya que sta no es ms que la expansin
natural de los hogares con los intereses que les afectan.
2Aqu es donde preferentemente encontramos el ciudadano con
1. 4
todos sus derechos polticos.
Las corporaciones morales y econmicas, corno las univer-
sidades, las academias cientficas, los gremios literarios, artsti-
lt
cos y tcnicos, las asociaciones agrcolas, industriales, comercia-
1
les, coloniales y obreras, son manifestaciones que la civilizacin
cra por instinto a medida que lo exigen las necesidades sociales.
Representando intereses legtimos, que deberan encuadrarse
odentro de la colectividad, es tendencia de los tiempos y convenien-
irF del Estado, que se multipliquen y amplen en federaciones y
confederaciones para que, verdaderamente, constituyan factores
componentes de la nacin organizada. Como tales, deben concurrir
con su voto y representacin a la constitucin de las Cmaras, en
las que se desa una delegacin verdaderamente nacional. De este
modo dejaremos otra ficcin, el partido, para aprovechar una rea-
lidad, la asociacin.
Los cuerpos administrativos no slo deben tener las prerro-
gativas de administracin local y regional, tan descentralizada
como lo permitan las condiciones del pas, sino que deben tener
tambin derechos polticos con influencia en la organizacin del
Estado. Su procedencia y posicin en el organismo nacional impo-
nen lgicamente que tambin constituyan colegios electorales para
el efecto de designar los miembros de las Cmaras Legislativas,
en concurrencia con las votaciones de las corporaciones morales
y econmicas.
En suma: se pretende constituir el Estado social y corpora-
tivo en estrecha correspondencia con la constitucin natural de la
sociedad. La familia, las feligresas los municipios, las corpora-
ciones dnde se encuentran todos los ciudadanos con sus liber-
tades jurdicas fundamentales, son los organismos componen-
tes de la nacin, y deben tener, como tales, intervencin di
recta
en la constitucin de los cuadros supremos del Estado.
He aqui una expresin ms fiel que cualquier otra del sistema
representativo.
81
e) Progresso econmico y paz social
No se puede aspirar a organizar un Estado equilibrado
y
fuerte sin la coordenacin y desenvolvimiento de la economa na-
cional que hoy ms que nunca tiene que formar parte de la orga-
nizacin poltica. Aqui est, tal vez, la mayor transformacin cons-
titucional prctica que han de realizar todas las naciones civi-
lizadas.
Es cierto que en Portugal la importancia y necesidad de esta
evolucin no resulta de escuelas, de organizaciones de trabajo
subversivas como en los pases fuertemente industrializados o di-
rectamente tocados por la hecatombe y miserias de la guerra. Pro-
viene del atraso material que, por desgracia, caracteriza a nuestro
pas, de cierta falta de coordenacin, de secuencia y estabilidad,
condiciones propicias al desenvolvimiento de explotaciones y para-
sitismo, origen de perturbaciones constantes, y pueden hasta en-
contrarse en la base de algunas revoluciones.
Las mismas necesidades histricas, los mismos fines de mode-
rado nacionalismo, deben llevar tambin en este campo a la subs-
titucin del individualismo puro o mezclado de socialismo, por
normas y condiciones que tiendan a orientar y fomentar activa-
mente la produccin, a desenvolver la riqueza general, a estable-
cer una suficiente armona en el medio social bajo la proteccin
del Estado. Las doctrinas que rigen estos problemas, al menos en
su expresin superior y en su ms amplio enunciado, tienen que
pasar al plan constitucional, como en parte ya se hizo en los cdi-
gos fundamentales de algunas naciones europas, promulgados des-
pus de la guerra.
Debiendo todo el organismo econmico estar subordinado al
engrandecimiento politica, moral, social y material del pas, al
podero y fuerza del Estado, tienen igualmente que entrar en el
cuadro constitucional las garantas generales concernientes a las
grandes obras y mejoras de inters pblico, como las que se refie-
ren a comunicaciones nacionales, a las fuentes de energa motriz,
a la red de transportes y abastecimiento de energa elctrica,
cuyos planes incumbe al Estado establecer y hacer realizar.
82
Coordenar las corporaciones, federaciones y confederaciones
econmicas de carcter patronal u obrero, formadas espontnea-
mente o por impulso del Poder, desvindolas de competencias y
luchas, y subordinando todas las actividades e intereses a las nece-
sidades e intereses de la nacin, he aqu el pensamiento que por
otro lado debe dominar la ley y la administracin pblica. Pero, al
par de esta ida, hay que sentar otra segn la cual se aseguren los
derechos y justos intereses materiales y morales de las clases tra-
bajadoras. Reconocer al trabajo la cualidad de factor de coopera-
cin de la empresa y en consecuencia asociarlo moral y econmi-
camente al destino de la produccin, con el debido respeto a las
exigencias de la propriedad, del rendimiento y de la tcnica, es
doctrina que el Estado puede consagrar tambin como fundamental
y de cuya realizacin depender en gran parte el progreso en la
paz y el orden social.
IV. ALGUNOS REPAROS...
He procurado presentar, lo ms claramente posible, los prin-
cipios bsicos en que, segn el manifiesto de la Unin Nacional,
debe apoyarse el nuevo orden de cosas, y, no obstante, no extra-
ara se levantasen en vuestro espritu muchas objeciones a
cuanto acabo de deciros.
Una prevo yo: en tan largo discurso, exclusivamente de ma-
teria poltica, poco se habla de libertad, de democracia, de sobera-
na del pueblo, y s mucho, por el contrario, de orden, de autori-
dad, de disciplina, de coordenacin social, de nacin y de Estado.
Es cierto, y hay que confesarlo valientemente, si nos disponemos
a hacer algo nuevo, que hay palabras y conceptos gastados, sobre
los cuales nada de slido se puede edificar ya.
Nosotros hemos aprendido por el raciocinio y visto por la
experiencia,
que no es posible levantar sobre este concepto de la
libertad un sistema poltico que, efectivamente, garantice las leg-
timas libertades individuales y colectivas; al contrario, en su
nombre se han podido defender, y con alguna lgica, seores, todas
las opresiones y todos los despotismos. Hemos visto que la
adu-
83
ladn de las masas con la creacin del pueblo soberano no di al
pueblo, como agrupacin nacional, ni influencia en la marcha de
los negocios pblicos, ni aquello que ms necesita el pueblo, sobe-
rano o no: ser bien gobernado. Hemos visto que tanto se prego-
naron las bellezas de la igualdad y las ventajas de la democracia
(tanto se descendi al exaltarlas), que se iba operando la nive-
lacin abajo, contra el hecho de las desigualdades naturales, con-
tra la legtima y necesaria jerarqua de los valores en una so-
ciedad bien organizada.
Ahora bien; nosotros queremos ser ms positivos, o sea, ms
verdaderos en nuestra poltica.
En la crisis de autoridad que el Estado atraviesa, darle auto-
ridad y fuerza para que mantenga imperturbable el orden, sin
el cual ninguna sociedad puede mantenerse ni progresar; orga-
nizar los poderes y funciones del Estado, de forma que se ejerzan
normalmente, sin atropellos y sin subversiones; no coartar la libre
expansin de las actividades que se mueven y actan en su seno,
sino en lo que sa reclamado por las necesidades de armona y
coexistencia social; definir los derechos y garantas de los indivi-
duos y de las colectividades, y establecerlos y defenderlos de tal
modo, que el Estado no los pueda desconocer y los ciudadanos no
los violen impunemente; esto es libertad.
Arrancar el Poder de las clientelas partidistas; sobreponer a
todos los intereses el inters de todos, el inters nacional; tornar
el Estado inaccesible a la conquista de minoras audaces, pero
mantenerlo en permanente contacto con las necesidades y aspira-
ciones del pas; organizar la nacin de alto abajo, con las diferen-
tes manifestaciones de la vida colectiva, desde la familia hasta
los cuerpos administrativos y corporaciones morales y econmicas,
e integrar este todo en el Estado, que ser as su expresin viva;
esto es dar realidad a la soberana nacional.
Tener bien presente en el espritu que los hombres viven en
condiciones diferentes y que este hecho se opone, a veces, a que
sa una realidad su igualdad jurdica; que el Estado proteja con
preferencia a los pobres y a los dbiles; fomentar la riqueza ge-
neral para que a todos les llegue, al menos, lo necesario; niultipli-
8 4
car las instituciones de assistencia y de educacin que ayuden a
elevar las masas populares a la cultura, al bienestar, a los altos
puestos.
del Estado y de la nacin; mantener, no slo abiertos,
sino accesibles, todos los cuadros a la ascensin libre de los me-
jores valores sociales; esto es amar al pueblo y, si la democracia
puede tener todava un recto sentido, esto es democracia.
Aqu tenis mi pensamiento ante vuestros reparos.
V. ... Y ALGUNAS ADVERTENCIAS
Permitidme ya que por mi parte haga, no propriamente repa-
ros, sino algunas advertencias. Expongo ya la primera:
Las idas que, a modo de ver del Gobierno, deben constituir
las bases del futuro Estatuto constitucional, no slo deben ser
aceptadas por nuestra inteligencia, sino que deben ser sentidas,
vividas, ejecutadas. No vayamos a creer que se ha encontrado el
remedio de todos los males polticos porque estn insertas en la
Constitucin. Muertas, enterradas en textos de ley, pueden ser
inofensivas, lo que es ya una ventaja, porque las otras no lo son;
pero no sern eficaces.
Las leyes, en realidad, las hacen los hombres que las ejecutan,
y acaban por ser en la prctica, por debajo del velo de su pureza
abstracta, el espejo de nuestros defectos de entendimiento y de
nuestros desvos de voluntad.
Este es el motivo por que siempre que miro al futuro para la
consolidacin y proseguimiento de lo que se ha hecho en favor del
orden, de la disciplina, de la economa y del progreso del pas, vo
ntidamente que no se estaba construyendo nada de slido, aparte
de una revolucin mental y moral en los portugueses de hoy, y de
una cuidadosa preparacin de las generaciones del maana. Pre-
gunto si en el alma de los que nos acompaan hay amor de la
patria hasta el sacrificio, el deso de bien servir,
la voluntadde
obedecer, nica escuela para aprender a mandar, la necesidadvi-
va de la disciplina, del orden, de la justicia, del trabajo honesto.
Ya
se v que no es ste programa para ngeles; sonapenas /*KM-
al
de
e
n
11
85
sitos indispensables en hombres que, proponindose salvar al
pais,
no han de constituir un estorbo para que se salve.
Todos tenemos simpatas, antipatas, despechos, pasiones, po-
siblemente odios, cultura, mentalidad diversas; y aunque el Go-
bierno, huyendo de extremismos, de un lado y de otro, apele a to-
dos los portugueses de sano patriotismo em torno de idas cons-
titucionales, razonables y justas, es cierto que muchos no querrn
apoyar a la Dictadura ni a su tentativa de resolver el problema
poltico portugus. En todo caso, la Unin Nacional, y es sta la
segunda advertencia que deseaba hacer, no puede abandonar el
campo mramente nacional y patritico para imbuirse del espritu
de partido, porque sera criminal, y adems de criminal ridculo,
aumentar a los que ya existen, el partido... de los que no quieren
partido. No; invitados por el Gobierno para apoyar la Dictadura,
para que sta acabe de echar las grandes bases de reorganizacin
nacional y prepare el futuro ejercicio normal de los poderes del
Estado, los portugueses que se presten a ofrecer su concurso, sa-
ben que cumplen un deber, pero que no adquieren un derecho, y
que, precisamente con su ayuda, dejar el Estado de hacer favores
a algunos para poder distribuir justicia a todos.
Tal vez sa duro este lenguaje, pero es necesario que todos lo
comprendan, porque estamos en el momento decisivo en que, vi-
niendo hacia nosotros tantos hombres de buena voluntad, han de
separarse muchos que suponan estar con nosotros, y ahora com-
prenden que estaban equivocados.
VI. ACCIN NECESARIA
Seores: perdonad si he sido hoy excepcionalmente extenso en
mis consideraciones. Lo reclamaba el asunto, la importancia del
acto, la gravedad del momento en que las pasiones polticas vuel-
ven a agitarse criminalmente en torno de ficciones, de vaciedades,
de sombras, de naderas, cuando hay realidades tan vivas, proble-
mas nacionales, que merecen toda la atencin y todo el esfuerzo
de los portugueses.
86
GQ.
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ces.
lema
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Sin
del
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yero
No entreguemos por la mezquindad
de las luchas internas,
este pueblo tan dcil, tan bueno,
y siempre tan sacrificado, a las
insuficiencias y desvaros de sus grupos dirigentes.
No dejemos que un puebla
con tan grandes posibilidades, con
tan grandes reservas de energa y de riqueza, con tantas cualida-
des de sacrificio, laboriosidad y patriotismo, tenga el aspecto triste
de
los
que asisten a
los
grandes derrumbamientos histricos -y
renuncian a constituir su futuro.
Demos
a la nacin optimismo, alegra, valor, f en sus
desti-
nos;
revigoremos su alma fuerte con el calor de los grandes idea-
les, y tomemos como lema esta seguridad inquebrantable: Portu-
gal puede ser, si queremos, uma grande y prspera nacin.
Ha de serlo.
as lo
vi.
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NDICE
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CONSTITUCIN POLTICA 3
ACTO COLONIAL 55
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA REVOLUCIN
POLTICA 71


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