LA DEUDA DE I,A ONU

CON LA SOCIED.AD DE NACIONES

AL,AN MORIEN JAMES*
Sl est prestando mucha atencin en 1995, como es debido, al quin-
lrragsimo aniversario de las Naciones Unidas. Pero tambil prrede ha-
lrlarse de otro significativo aniversaio de igual importancia
-e
incluso
tuiz mayor-- que se celebra este mismo ao, el de la Sociedad de Nacio-
ncs, cuyo nacirniento tuvo lugar el 10 de enero de 1920. Se tiende a dar
lx)ca
importancia al septuagsimo quinto aniversario de esa Sociedad.
A rnenudo se le considera como un problema aparentemente insoluble
rala
salir del cual hubo que dar marcha atrs y comenzar de nueva cuen-
ta con mejor organizacin. Sin embargo, buena parte de los logros de la
oNU evidentemente se construyeron sobre los cimientos que estbleci
la Sociedad. La difereniia entre una y otra de estas organizaciones mun-
cliales es ms bien cuestin de cantidad que de calidad. Ms an, fue la
Sociedad la que seal la diferenciacin entre las relaciones esencial-
rnente bilateales e interestatales de grupos pequeos, que haban durado
cuatro siglos por lo menos, y las relaciones que se sostienen en presen-
cia de una organizacin poltica central que sera difcil pasar totalmen-
te por alto. La estructura subyacente de la sociedad internacional no
cambi en 1920, y tampoco despus. Pero desde entonces, las organiza-
ciones internacionales han introducido algunas reforrnas de gran alcan-
ce en los principios y procesos entre los Estados, que a veces han tenido
una considerable repercusin en la sustancia misma de las relaciones in-
ternacionales.
Por supuesto, no fue un desenvolvimiento abrupto y sbito. Tard
algn tiempo que los Estados adaptaran sus puntos de vista y sus polti-
cas a los nuevos acuedos. Aun as, a este respecto, la Sociedad tuvo sin
duda un efecto considerable, pues aunque su vida fue relativamente
breve, no se abandon la idea que ella encarnaba. Por ello, uno de los
*
Profesor e investigador de relaciones intemacionales en la Universidad Keele, del
Reino Unido. Entre sus publicaciones se incluyen: Sovereign Statehoo|. The Bass of
Inteftntional Sociey (Londres, Allen and Unwin, 1986)i Peacekeeping n lfltemational
Poliics (Londres, Macmillan, en asociacin con el ltemational Instilufe for Stategic
Studies, 1990), y e coedicin con Roben H. Jackson, States in a Changing World. A
Contempoliry Analysis (Oxford, Clareudon Press, 1993). En la actualidad est preparando
un texto sobre Bnrir atd the Congo Criss, 1960- 193.
41
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pudiera preverse su resultrclo, Ios clirkrruiilicos tlt.tlir rr,,rr lrt.llo licrn-
po a debatir sobre la forma que adoptara cl or-garrisrrro (llrc cnll)lazar-r
a la Sociedad. Esto sucedi, debe insistirse, cn cl c<ntcxto clc una opi-
nin generalizada, segn la cual la Sociedad de Nacioncs habia fracasr-
do, Teniendo en cuenta ese criterio y a juzgar por las apariencias, no
habra causado gran sorpresa que se considerara innecesario el tipo de
organizacin que representaba Ia Sociedad. Sin embargo, nada de eso
ocurri Por el contrado, todos coincidieron en que debera establecerse
un esquema que mejorase el que oper durante los aos transcurridos
entre las dos conflagraciones mundiales. Se lleg a la idea
-a
travs de
la Sociedad de Naciones- de que el mundo necesitaba una organiza-
cin poltica central.
ESTRUcTURA
Es asimismo interesante que la estructura de la onu sea, en lo funda-
mental, igual que la de la Sociedad: una asamblea plenaria, un cuerpo
menor de tipo ejecutivo y un secretariado. Al nombe de los dos prime-
ros se le introdujeron cambios de tipo cosmtico, no slo para distin-
guirlos de sus predecesores, sino tambin para subrayar el rompimiento
con la desacreditada Sociedad. As, la Asamblea se convirli en Asam-
blea General, y el Consejo, en Consejo de Seguridad. Con todo, en lo
estructural, los cambios fueron superficiales. En forma parecida, e in-
cluso ms superficial, la Corte Permanente de Justicia Interracional se
convirti en Corte Internacional de Justicia. La Comisin de Mandatos,
establecida, como la Cofte, despus de la Sociedad propiamente dicha
(por lo tanto, no poda figurar en el Pacto), renaci en forma un tanto
diferente como Consejo de Administracin Fiduciaria. A fin de actua-
lizarla, se dot a la oNU de un Consejo Econmico y Social, en el que se
quiere ver un supuesto rgano principal. En fin, en trminos estructu-
rales, la ONU era esencialmente como la Sociedad.
UNIVERSALIDAD
Ambas organizaciones surgieron al final de feroces conflictos blicos, y
entre los miembros originales no figuraban
-esto
era de esperarse* las
naciones derrotadas. La oNU tambin excluy Estados que permanecie-
ron neutrales. Por lo dems, imit las aspiraciones universalistas de la
Sociedad. Aun as, pas mucho tiempo para que la oNU alcanzara esta
l.^ l)lilil)A l,li l.^ oNll
(
oN l.A:il)( lll)^l) l)li NA( loNllli 45
nrcta, pttcs las divisiones de la Guerra Fria obstruyeron los deseos de
igunos Estados que deseaban ingresar a la Organizacin. En todo caso,
hoy cn da puede afirmarse rotundamente que la oNU es universal, pues
ya acept en su seno a los pequeos Estados europeos que haba desde-
ado la Sociedad. As, el nmero de miembros pas de los 51 funda-
dores a 185 a fines de 1994.
La Sociedad present un patrn diferente. A los 42 miembros fun-
cladores se aadi a travs de los aos exactamente la mitad de esa cifua,
con lo que el nmero de miembros lleg a 3. Esta cantidad inchra
prcticamente todos los Estados reconocidos a nivel mundial. No perte-
necieon a Ia Sociedad los Estados Unidos, Islandia, las naciones de la
pennsula arbiga ni los pequeos Estados europeos. Ahora bien, un buen
nmero de naciones
-sumaron
17, en buena parte latinoamericanas-
en ejercicio de su derecho optaron por abandonar la Sociedad. El xodo
ocurri sobre todo en los aos treinta. Argentina abandon, muy disgus-
tada, la Asamblea, pero regres en 1933. La Unin Sovitica fue ex-
pulsada de la Sociedad. Sin embargo, qued firmemente establecida la
universalidad de la meta de esa organizacin poltica central en el mun-
do, y desde entonces nunca se ha puesto en duda este objetivo.
CARACTER oPERATrvo
Una diferencia entre las dos organizaciones salta a la vista cuando se
consideran las formas en que iban a funcionar. La Sociedad constitua
un cuerpo cooperativo en cuanto a su accin externa en apoyo de la paz,
pues el Pacto casi siempre habl de obligaciones especficas que corres-
pondan directamente a los Estados miembros por el hecho de serlo En
-ualquier
caso particular, tocaba a los Estados decidir individualmente
lo que implicaban sus obligaciones. La Sociedad, como entidad corpo-
rativa, intervena muy poco, con Ia sola excepcin, dentro de este con-
texto, de las acciones que pudiera realizar en apoyo de la paz, segn lo
establecido en el artculo 11. As, en principio, la Sociedad obraba con
libertad cuando impona sanciones decididas por mayora de votos, pues
como para acciones de ese tipo no eran necesarias las decisiones del or-
ganismo central, no se vean obstruidas por algn Estado con autoridad
para vetarlas. En la mayor parte de las votaciones, todos los miembros
podan recurir al veto; pero las propuestas cuya finalidad era mantener
la paz no dependan de las votaciones. As, contrariamente a ttna opi-
nin generalizada, el principio de la unanimidad no constitua en rigor,
un problema para la Sociedad.
En contraste con lo anterior, la oNU se estableci como entidad cor-
A'lJN l l \ ltls Irltat( r,s
porativa, pues todas sus disposiciones plr cl mutlcnt)tir t()
(l(,
lt
l)ilz
dependen ntegramente de las decisiones rlel Consejo clc Scgrrlitlatl. lJn
otras palabras, la oNu deba ser actor unificado, en vez de actor quc
operara a trrvs de la buena fe de los Estados miembros. Ahora bien,
para que el actor pueda actuar, los Estados miembros deben conceder
la autorizacin necesaria. En el contexto de las decisiones adoptadas por
mayora, el problema con este tipo de arreglo es que cualquier miembro
puede impedir que la columna se ponga en movimiento, Para evitar que
esto suceda, la olu abandon el principio relativo a la mayora, y adop-
l un voto mayoritario de otro tipo. Esto significaba que el Consejo de
Seguridad ya no estara maniatado por un solo voto negativo, y ni
siquiera por varios de esos votos. No obstante, haba un
"pero"
muy se-
rio: se conserv el principio de unanimidad entre los cinco miembros
pennanentes del Consejo. O sea que a cada uno de ellos se le otorg el
veto. Consjguientemente, siempre exista la posibilidad de que cual-
quiera de los cinco miembros impidiera que el Consejo de Seguridad
entrara en accin, al menos en situaciones que constituan una alnena-
za para la paz.
Las frustrantes posibilidades de esta estructur-a fueron sometidas a un
escrutinio crtico en vsperas del nacimiento de la ou. Sin duda, hay
nucho que decir en favor de la base cooperativa de la Sociedad. Pero,
por otra parte, esta base abra la puerta
-eso
era precisamente lo que
se buscaba- para que la rnayora de Ios miembros erigiera una es-
tructura organizativa legitimadora que hiciera frente a la minora de
miembros cuya conducta era censurable. Al desarrollarse la situacin
internacional a panir de 1945, ese tipo de oporlunidades bien pudo dar
por resultado el desplome de la oNu como asociacin con pretensiones
universalistas. Al aparecer un abismo ideolgico entre las dos supetpo-
tencias mundiales, cada una de ellas vio en la otra una gran amerLaza-
contra la paz. Como se sabe, una de esas potencias domin a la oNU
durante sus primeros 15 aos. Si la Organizacin hubiera sido tan flexi-
bie como desearon sus fi-rndadores que lo fuese la Sociedad, no sera una
quimera suponer que ia Unin Sovitica se habr visto obligada por la
emprendedora mayora a abandonar la naciente organizacin. En vez de
ello, la URSS pudo protegerse recuriendo al veto. Por consiguiente, den-
tro de las circunstancias de aquella poca, el carcter constitucional de
ia oNu proporcion Ia base posible de su superwivencia.
Falta por considerar un punto impoftante: el esquema de la oNu no
estaba, ni con rnucho, tan lejos del de la Sociedad como podra supo-
nerse si slo se consuita el Pacto. Con el fin de asegurar que todos los
miembros de Ia Sociedad marcharan al unsono cuando les correspon-
da actuar en pro de la paz se acord, en los primeros das de la Socie-
I A t)ti|rA t)t, A
()NtJ1r)N
I A Sr)(
rt)At)
Ilt; NA( I()NtiS
tLrrl, crrc cl C(,nsc() clclirr contrrrlr la aplicaci<in cle las srncioncs cco-
r'lricas. En rcalidacl, cl
rrrryccto
de enmienda del Pacto en esta mate-
r i; nunca ontr en vigor. Sir.r embargo, se haba acordado que mientras
llcgaba la ratificacin, los aspectos sustanciales de la enmienda servi-
r'an de gua al Consejo, como sucedi en ei nico caso en que esto pudo
arlicarse. As, a este respecto, ms que una sustitucin de modelos ope-
lirtivos, hubo una transicin bastante tranquila de la Sociedad a la oxu.
PRoSCRIPCIN DE LA GUERRA
El prirrcipal obletivo inmediato tanto de ia Sociedad como de la oNU era
tomar medidas en favor de la paz y de la seguridad internacionales. Con
cse propsito, los Estados miembros aceptaron amplias restricciones
lcgales a su libertad par-a recurrir a la guerra. As, en el que muchos con-
sideraron su artculo central (el nmero 10), los miembros de la Socie-
dad se comprometieron mutuamente "a respetar y preservar contra la
agresin externa
[su]
integridad territorial y su
[...]
independencia
poltica". En artculos subsiguientes se especificaron las obligaciones,
cuyo fin era consolidar ese resultado. Sin embargo, dichas obligacio-
nes no abarcaban todos los casos. Varios de ellos pronto se identifica-
ron corno "huecos" en el Pacto, como caminos en los que la guerra era
Iegalmente permisible, si bien slo despus de un periodo de tres meses
con el fin de que "se serenaran los nimos" (artculo 12.1). Se considera-
ba especialmente la situacin que se presentara despus de que el Con-
sejo rindiera un informe con recomendaciones para zanjar las disputas
(artculos 15. y 15.7).
No es de sorprender que las estipulaciones clel Pacto de la Sociedad
en esta materia fuesen incompletas. Hasta entonces la guerra habia sido
enteramente permisible, y muchos la consideraban no slo como un fe-
nmeno internacional natural, sino como algo positivamente til. Lo que
s podra causar sorpresa es que los Estados accedieran a que se coar-
tara su libertad tradicional. Sea como fuere, pronto se insisti en que se
llenaran los "huecos" del Pacto, tarea a la que la Sociedad dedic mu-
chos esfuerzos, en especial a las negociaciones para el Protocolo de Gi-
nebra (1924). Sin embargo, se desplom el Protocolo. La labor continu
{era de la Sociedad, y en 1928 se firm el Pacto de Pars (o de Briand-
Kellogg) sobre Renuncia a la Guerra como Instrumento de Poltica
Nacional. Pronto se adhirieron al Pacto la maj/or pae de los Estados
(si bien no siempre sin reservas), y por lo que a ellos tocaba se proscri-
ba la guerra, con la excepcin de los casos de legtima defensa indivi-
dual o colectiva.
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il At'tJN ls lllsllll llr
La Cata de las N.tciottcs IJlrirlls irrurlxrro (.stt\ 1lt(.stion(.s crrrrlr
cleclar inadr'risiltlc la guclla o lar an)('tirzr c()ntr.r
"ll
irrtcgr.iclad lcr.r,ito-
rial o la indcpendencia poltica dc crurltriu. [.)strr<kr" (irr.lfculo 2.4). llrr
rigor, esto slo se aplicaba a los miemtrcs clc la clnU. C()n toclo, corno ]r
oNU se ha conveftido en una organizacin prcticantcntc universal, casi
no hay Estados que queden excluidos de las obligacior.res del u.tculo
mencionado. Ms an, se ha transformado en posicin jurdicamente
ortodoxa que el ar1culo 2.4 expresa un principio establecido en el dere-
cho internacional al que, por consiguiente, estn obligados todos los
Estados, sean o no miembros de la oNu. An ms impresionante es el
hecho de que esta regla tenga categora de itts cogens, por lo cual consti-
tuye una de las bases irreformables del orden internacional.
Por Io tanto, la Sociedad y la oNU conrtieron lo que alguna vez fue
un fenmeno internacional comn en un principio legal inconmovible.
A pesar de que la prctica no siempre corresponde a lo que establecen
los principios, se instrument un cambio verdaderamente revoluciona-
rio en la estructura judica
de la sociedad de los Estados. Casi no puede
dudarse de que los historiadores que se dediquen al estudio del siglo xx
vern 1919 (cuando
se firm el Pacto), 1928y 1945 como aos decisivos
y como hitos acumulativos a lo largo del camino que condujo a la pros-
cripcin legal de la guerra.
LoS MEDIoS DE APLICACIN
En lo tocante a poner en prctica este principio, se considera que la
Sociedad tuvo graves deficiencias. Especficamente se la ha condena-
do por su falta de un buen conjunto de medios de aplicacin. Por tanto,
cuando se org niz la ONU, se puso mucho cuidado en asegurar que,
a este respecto, la nueva organizacin tuviese un equipo impresionan-
te. Se consider que un mal comienzo haba sido completamente recti-
ficado.
Lo que estableca el Paclo de la Sociedad (artculo 16.1) era una serie
de trascendentales sanciones econmicas y financieras, que seran apli-
cadas por los Estados miembros contra cualquiera de ellos que ilegal-
mente recurdese a la guerra. En las circunstancias apropiadas, los
miembros tenan la obligacin de actuar. Ms all de estas medidas, el
Consejo de la Sociedad tena el "deber... de recomendar... los efectivos
militares, navales o areos..." con que los miembros deberan contribuir
"para
hacer respetar los compromisos de la Sociedad" (artculo 1.2).
Vemos aqu, con toda claridad, un cambio de tono: el Consejo puede no
llegar a una recomendacin; pero aun si se pusiera de acuerdo sobre
l.A l)lilll)A l)li I A ONll
(
O l.A s(X llil)^l) l)lr NA( IONIiS 'lt)
r.lLr, srr lccrtnlenclrcin, p(n ser simplemente eso, podra --{on toda
rrrrriecletd-
no obedeccrsc. Contra estas posibilidades, cualquier Es-
trrtlo lnicmblo poda unirse con otros en apoyo enrgico al Pacto. Pero
,rrecla en pie el hecho de que el nfasis de la Sociedad no se haca en las
rrrciones militares. Y, pese a los agresivos acontecimientos del decenio
tlt l930, nunca se emprendi semejante accin, fuese contra el incum-
rlinicnto
de sus obligaciones por un Estado, de acuerdo con el Pacto o
rcgrn el ar1culo 1 l, o contra una guerra o amenaza de guerra (Alemania
r() cstuvo obligada por el Pacto despus de septiembre de 1935, cuando
(.nlr en vigor su retirada de la Sociedad, despus de haber avisado dos
r os antes).
Los creadores de la Carta de la ONU se apresuraron a bloquear estas
triquiuelas. Los Estados miembros no podan abandonar la Organiza-
cin por su propia voluntad. Toda la capacidad de coaccin de la oNU se
t mpleara con re specto a cualquier amenaza o rompimiento de la paz, no
stilo contra la cometida por un miembro. Y dicha accin sera inequvo-
camente enrgica. Se mencionaron sanciones econmicas. Pero si eran
irradecuadas, el Consejo de Seguridad podra "tomar" cualesquiera me-
rliclas que fuesen necesarias por "fuerzas areas, navales o telrestres para
rnantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales"
(artculo
,12).
Evidentemente, no se aplicaran medidas a medias.
Sin embargo, las medidas plenas tenan que salvar antes el obstculo
del veto. Y los Estados se vean obligados a colocar fuerzas armadas a
clisposicin del Consejo de Seguridad slo en la medida en que se hubie-
sen concluido acuerdos especiales en ese sentido entre Estados indivi-
ch-rales y el Consejo de Seguridad. No haba ninguna prisa por hacerlos
(y, de hecho, an no existen). Vemos as que, cuando Corea del Norte
invadi Corea del Sur en 1950, la respuesta armada de la oNU adopt el
procedimiento del artculo !6.2 del Pacfo, y no el del artculo 42 de
la Carta, y aun esto pudo hacerse slo gracias a la ausencia fortuita de la
Unin Sovitica. Adems, transcurriran 40 aos antes de que algo re-
notanlente comparable fuese de nuevo autorizado por el Consejo de
Seguridad y, por segunda vez, se hizo ms a Ia manera del Pacto que
dela Cana. Desde luego, durante estos aos, la Guerra Fra fue por lo
general un obstculo para tal accin. Pero acaso se necesite algo ms que
<:se conflicto para dar una explicacin completa de por qu la oNU no ha
actuado habitualmente del modo que habra podido esperarse con slo
leer la Carta.
El hecho es que, por razones diplomticas e internas perfectamente
comprensibles, los Estados son muy cautelosos antes de comprometerse
con el uso externo de las armas en un intento por contener o castigar a
una entidad
que est portndose mal. Adems, a veces no es nada claro
l
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t\l'lrN I | ,lll,'t()t1t( (',
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r) Ilsrllit(l{) lr'st ltllr'l) r.ll I|(.IIl /.II:,(.(I(.(.,.I
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distuta cn cuesti(in tienc asl)ccL()s inlclrrrs. C()nl() tr.\l)t(.slit ll tt ilAt-c
sin territorial obvia, en relidad se ltqucr-ir unl t.csl)ucstl p()dcr()st.
Pero puede ocurrir que la Carta exagcle la utilidad dc las sarreiones ar:
madas y la frecuencia con que se requerirn, as como la probabilidad de
que sen aplicadas. Por ejemplo no han sido muy comunes en este lti-
mo lustrr., pese a un grado notable de unidad entre las grandes poten-
cias y una abundancia de conflictos armados.
A la luz de estos comentarios, ias normas de la Sociedad con respecto
a sanciones coercitivas empiezan a aparecer menos dignas de desprecio.
Ms an, el nfasis del Pacto en la presin econmica corno medida
disciplinaria ha corrido parejo a la prctica del Consejo de Seguridad
desde el fin de la Guera Fra; desde entonces ha habido cerca de media
docena de ocasiorres en que ha impuesto sanciones econmicas obligato-
rias contra Estados o facciones que infringen el orden inter-nacional. Ial
vez el enfoque de la Sociedad respecto a de los castigos luese ns sen-
sato de lo qne en general se ha supuesto. Indiscutiblemente la Sociedad
--s
decir, los miembros de la Sociedad se qued muy corta cuando
lleg el momento de utilizarlos, y eso se debi, en rnuy pequea parte, a
inadecuaciones cie la maquinaria del organismo. La obstruccin se en-
contr sobre todo en las polticas y percepciones
nacionales.
pero
en
cuanto al apofe de la piedra fundamental para irnponer la paz, ta| vez
la Sociedad tuviera algo conliable que oftecer, sobre lo cual slo recien-
temente se ha comenzado a edificar.
En trminos ms generales, deber observarse que la institucin de
un sistema potencialmente universal para imponer sanciones a los Es-
tados que violen sus promesas de zanjar por la paz sus disputas, o que
de alguna otra manera recurran a la guerra fue un enorn'ie avance en Ia
historia de la sociedad internacional. Tal fue un completo rolr)pimiento
con el pasado. A este respecto, por tanto, la Sociedad fue sin duda una
pionera. La oNU sigui una direccin ya establecida.
SoLUcrN
pAcfFrcA
En lo tocante al sistema real para solucin de disputas, tambin se da el
caso de que la oNU sigui, en trminos generales, los pasos de la So-
ciedad de Naciones. La pertenencia a Ia Sociedad inclua el compromiso
de someter cualquier disputa que probablemente produjera una nptura
al arbitraje o la solucin jurdica,
o la investigacin del Consejo, y a ello
segua una declaracin detaliada sobre crno deba proceder el Consejo
I A l)lllll)^ lrll lA
(
)Nll(
(
)N l.A S( )( lj:)Al, I)lr N^( l( )Nlr:j ll
,,rr sr lrlxrr'(:r ticulo 15). til Pacto tanrbin estableca que era
"dert'cho
;r tlnlo rtnrist()so" de cualquicr miembro llamar la atencin de la Socie-
rlarl hacia cualquier situzrcin intemacional perturbadora (artculo 11.2).
l,a Crrta cubre casi el mismo terreno salvo que, por una parte, establece
el punto de que los Estados deben buscar antes una solucin por los
rrrtodos tradicionales, como negociacin, mediacin, etc. (artculo
33);
v por la otra, no especica cmo proceder exactamente el Consejo de
Scguridad. En varios de los artculos que tratan de soluciones pacficas,
l,r Carta otorga tambin a la oNu un derecho de intervencin unilateral
nrs enrgico del que disfmtara su predecesora. Pero ambos documen-
Los tienen r-lna orientacin que en gran parte es idntica.
Los recursos prra ayuda de una tercera parte en Ia solucin de dispu-
t:rs i-ienen ya un largo historial. Pero antes del siglo xx coresponda por
cntero a las partes directamente interesadas la decisin de utilizarlos o
no. De manera corespondiente, cualquier Estado que se proponga como
tercera parte no slo se ver en peligro de ser rechazado, sino incluso
ser acusado de comportafse en forma hostil. Lo que ha presenciado el
ltimo siglo es una alteracin considerable de este esquema tradicional
cn dos aspectos. En primer lugar, se ha luelto aceptable la interwencin
de terceras pafies; y en segundo, se ha instituido un sistema para asegu-
rar que siempre pueda coutarse con tal intervencin y que en realidad
se propondr si las partes mostraran alguna renuencia a emplearla. (En
la seccin anterior se ha analizado una tercera innovacin, que esta-
bleca sanciones en caso de que estallara un conf'licto armado debido a
que las partes no hicieran caso del sistema.)
En relacin con el segundo de estos avances la Socieciad abrid nucvos
caminos. EI pi imero ya estaba cubierto por una convencin que surgi
de la (llamada) primera Conf'erencia de Paz de La Haya, celebrada en
1899. Por tanto, la Sociedad debe recibir parte dei honor de habel alte-
rado el marco internacional para la solucin pacfica de disputas. Las
Conferencias de La Haya (la segunda se celebr en 1907) tambin hi-
cieron surgir el recurso de la investigacin independiente, del que mu-
cho dependieron los acuerdos de la Sociedad. Pero queda en pie el hecho
de que la Sociedad fue la prirnera en dar a las relaciones internacionales
un sistema de tcnicas de solucin pacfica, el cual alcanz obligato-
riedad.
Tambin debe mencionarse que la Sociedad fue Ia responsable del
establecimiento de un tribunal internacional perrnanente
-la
Cone
Permanente de Justicia Internacional- al cual los EsLados podran lle-
var todas las disputas que desearan. La primera Conferencia de Paz de
La Haya haba establecido la Corte Permanente de Arbitraje; pero dista-
ba bastante de lo que sugiere su nombre, pues era un marco pern.ia-
,j.,
A|,UN I t. lst(itat(
()s
lcntr
l)iu
lI l ilrrrult's //o.
(illeils
r Ir Sor,it'rltl, r,r. ,lro ;rl rlrrrlr rrl
tlibtrnal aprrrriacl(), altn culnclo catccicta dc un sistt.rrrr
l1.l(.rirl
(lc ju-
risdiccin obligatorir. Al establecerse la otu, este ot.gulist)t() lirc intro-
ducido en la nueva estructura organizativa, virtualmcnte con slo un
cambio de nombre.
Es probable que los procedimientos forrnales para poner fin a las dispu-
tas mediante la participacin de terceras parles florezcan slo en un
marco relativamente estable y armonioso. Esto explica en gran parte
por qu la Sociedad se anot ciertos xitos en este mbito durante el
decenio de 1920, de los cuales son ejemplos notables los altercados por
las islas Aiand y la frontera greco-blgara. Durante los aos treinta el am-
biente se deterior, y con l las perspectivas de toda resolucin pacifica.
Durante los primeros 40 aos de vida de la oNU, la Guerra Fra hizo que
la idea de que terceros Estados desempearan una funcin poltica im-
parcial perdiera virtualmente toda pertinencia. Tampoco se puede su-
poner que el fin de ese conflicto vaya a tener un impacto plenamente co-
rrespondiente sobre el uso de los procedimientos de terceras partes para
resolver problemas bilaterales, dada la inseguridad psicolgica y polti-
ca de tantos Estados del mundo. La solucin pacfica exige cierta madu-
rez y estabilidad interna por parte de los antagonistas.
Sin embargo, no slo mediante disposiciones formales de una organi-
zacin se puede canalizar la idea de participacin e influencia de una
tercera parte. Y en otras direcciones, esa idea est sana y salva. Aunque
indirecta, refleja la gran influencia durante nuestro siglo de un aspecto
clave del principio de solucin pacfica, el cual fue introducido en el
mundo por la Sociedad de Naciones.
EL DESARME
Un extenso artculo (8) del Pacto de la Sociedad se dedic a la necesidad
de la "reduccin de armamentos nacionales a un mnimo compatible
con la seguddad nacional", y tambin se refiri a las "graves objeciones"
a la fabricacin privada de annamentos. (Otro ar1culo hablaba som-
bramente del trfico de armamentos.) En este aspecto general, la So-
ciedad no fue innovadora, pues el control de armas haba sido uno de
los primeros objetivos de la Primera Conferencia de Paz de La Haya. Sin
embargo, el tiempo consagrado a este problema por Ia Sociedad duran-
te el siguiente decenio, poco ms o menos, constituy un punto decisivo
en la historia de las relaciones internacionales, aunqe no fuese muy
distinguido ni muy notorio. Estos esfuerzos culminaron en una Confe-
rencia Mundial por el Desanne, que se inaugur en 1932 y se prolong
lA )1lll)A l,lr l.A oNll(
()N
l.^ S()( llil)^l) I)li N^( lONlr:i \l
rlur'urlc rl(s iln()s sirr rrirrgr-r \it(). Prccisrmcnte por entonces sc cstrba
rlt tcliolirrrdo l atm<islcrr internrcional, Io cual provoc que al poco
tir.nrro casi sc clejara de hablar del asunto.
El comentario implcito de la Carta de la oNU sobre esta actidad se
rrrcdc
cncontrar en la cantidad de espacio que le consagra; es deci, es
rrn documento mucho ms extenso. Casi de paso, y en un artculo (11)
(lLre
trata de la Asamblea General y no del Consejo de Seguridad, se
Iraca referencia a la posibilidad de discutir los "principios que gobier-
rrrn el desarme y la regulacin de armamentos". Sin embargo, tal como
salieron las cosas, esto no dio por resultado un tiempo igualmente corto
tlcdicado al tema. En cambio la ouu, en varios foros, incluso en sesiones
cspeciales de la Asamblea General, ha superado el ejemplo retrico de la
Sociedad; se han analizado incontables planes para un desarme general;
se han aprobado resoluciones; se ha declarado una
"dcada
del desar-
me"... y luego otra. Todo esto ha tenido pocos resultados inmediatos
v menos efectos. ste es un terreno en que la oNU habra hecho bien en
no seguir los pasos de la Sociedad. Pero, como en tantas otras cosas, s
los sigui.
EL MANTENTMIENTO DE LA PAZ
Si hubiese que creer al actual secretario general de la oNU, habra que
rcreditar al organismo haber inventado el mantenimiento de la paz. En
tnninos conceptuales, tiene razn. Fue la oNU la que empez a emplear
este trmino a finales del decenio de 1950 para referirse a un mbito
distinto de actividad: el empleo de personal predominantemente militar
en una funcin imparcial, y no amenazadora, para ayudar a los conten-
dientes a crear o a mantener la calma entre el]os, o aun a resolver su
problema. Por tanto, el mantenimiento de la paz emplea algunas de las
rrmas esenciales de la solucin pacfica
v, en sentido general, es una
variante de ella. Pero el empleo operativo de personal militar en el te-
rreno, a menudo durante largo timpo, claramente lo distingue del tipo
de actividad diplomtica que es caractestico de 1a solucin pacfica.
Durante la mayor parte de la vida de la oNU, velar por la paz ha sido
su principal contribucin directa al mantenimiento de sta; tanto la
ztplicacin como la solucin pacfica fueron puestas fuera de servicio
por la Guerra Fra. Sin embargo, ese conflicto tambin puso lmites al
grado en que la oNU poda dedicarse al mantenimiento de la paz, y has-
ta finales de los ochentas la entidad alirma haber organizado slo 13 de
dichas operaciones (el analista, no estorbado por la burocracia de la
oNU, plrede identificar unas cuantas ms); las tres primeras de ellas,
rnteriores a la introduccin del concepto. Desde el fin de la Guerra Fra
T ', 1 r\l'llNII', lll',lrrlllr rr',
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generoso cl analista), En lr clurlicird, sirr clrrtllr, r'l rrr:rrI, rrirrr'rrIr clc l:r
paz y la oNU son casi sinnimos.
Sin embargo, desde 1945, la oNu no es el nico
()r.llnrisnr() que sc hr
dedicado al tipo de actividad que ha llegado a llamarsc mantenimicntu
de la paz. Tampoco se da el caso de que esta clase de actividad slo hayar
ocurrido desde 1945. Hizo varias apariciones entre las dos guerras mun-
diales, y estas misiones pacifistas incluyeron algunas dirigidas por la
Sociedad de Naciones. De las ltimas, la ms notable fue, con mucho,
la administracin del Sarre por la Sociedad durante 15 aos, y su envio
de una fuerza de 3300 hombres de cuatro naciones, en 1935, para
mantener la ley y el orden durante los preparativos y la celebracin del
plebiscito que determinara el futuro del tenitorio. Por tanto, aunque la
ottu ocupa lugar prominente en cualquier estudio del mantenimiento de
la paz, no inici esta actividad; y con respecto a sus primeras manifesta-
ciones, la Sociedad de Naciones merece cierto crdilo.
UN sERVIcto ctvll- tNTERNACToNAL
Un avance menor, pero no carente de importancia, del siglo xx es el na-
cimiento de la idea de un servicio civil internacional. El personal de las
organizaciones internacionales establecidas antes de la Sociedad de
Naciones era aportado por el Estado anfitrin, o por otros, vicariamente
con ese fin, tomado de sus sen'icios civiles nacionales. Se haba consi-
demdo imprctica una secretara internacional con una identidad dis-
tinta, cuyos miembros debieran lealtad directa a la organizacin inter-
nacional y qr-le tal vez hicieran carrera a su sen'icio. Por tanto, aun
cuando se organiz ia Sociedad, se supuso que sera administrada ms
o menos cle acuerdo con lineamientos ya existentes.
Sin embargo, su primer secrelario general, sir Eric Dmmmond, esta-
ba resuelto a llevar a la Sociedad la tradicin britnica correspondiente
y a crear un servicio civil verdaderamente internacional, En esto tuvo
notable xito. Por consiguiente, cuando se estableci la o.u, se incluv
en su Carta un artculo (100) que no tena precedente en el Pacto, es-
tableciendo que esos funcionarios slo eran responsables ante la oNU y
que cada miembro "se comprometa a respetar el carcter exclusiva-
mente internacional" de la secretara. Desde luego, la prctica no siem-
pre ha funcionado exactamente de acuerdo con estos lineamientos. Pero
con respecto a todas ls organizaciones internacionales, la Sociedad
estableci un principio que hoy se da por sentado.
lA l)l lll)^) l^{rNl
( ()N
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I)rrrrrrorrI sirvirl rr l:r Sot it'cl:rtl clrrlrttc I2 arios, y ett csc ticr)po
rstrrlrltc ir'r algo
rlrcciclo
a trn parcl poltico pat'il el secretario general.
lr.rr
rriblico
se nrostraba mu- discreto. Pero, tras bambalinas, no era un
sirrrrlc arlministr-zrdor. Cauteloso y con mucho tacto, se gan la repu-
trcin clc ser alguien a quien se puede tener confianza y de quien sc
ruccle
rrbtener un resumen de una situacin tan imparcial como el que
nr/rs. De este modo, logr ejercer una influencia poltica nada desprecia-
ble. Esto recibi un reconocimiento indireclo en el articulo 99 de la Car-
1a, segn el cual se esperaba que el secretario general tomara continua-
nente el pulso poitico, y en ocasiones se mostrara activo al respecto.
El grado de esta actividad depende tanto de la persona como del con-
tenido. Por lo comn, a los Estados no les gusta ver que el secretario ge-
neral desempee una funcin demasiado importante, y esto consiituye
una barrera que con toda probabilidad ninguno podr superar, al me-
nos no en mucho tiempo. Pero sin duda la posibilidad de una discreta
diplomacia por parte del secretario general y sus principales colegas
siempre esl presente, y a menudo se aplica. Por cosiguierlte, a este
respecto, como en el desarrollo de un servicio civil internacional, la di-
reccin tomada por la SociedaC desde sus primeros das ha demcstrado
ser fructfera durante los siguientes 75 aos.
AcrtvrDAD ECoNMrcA Y socIAL
A veces se cree que la considerable labor de la oNU en estas esferas la
distingue de su predecesora, y esta impresin es confirmada por el he-
cho de que sio rl final de su vida real la Sociedad propuso la creacidn
de un Comit Central para Cuestiones Econmicas y Sociales. Sin em-
bargo, esta propuesta no se hizo para qlle la Sociedad invadiera estos
campos. Antes bien, represent la culminacin de una gran actividad que
haba empezado precisamente con los comienzos de Ia Sociedad. El Pacto
ro haba sealado ninguna dilectriz especfica a este respecto, limitn-
dose en un artculo (23), muy variado, a hacer exhortaciones sobre hechos
como el trato debido a los indgenas y al trato equitativo en el comercio,
y a promesas de los miembros de confiar a la Sociedad ia super-visin de
los acuerdos concernientes a la trata de blancas.
No obstante, el Consejo inmediatamente organiz lo que en realidad
fueron comits de asesoranliento sobre cuestiones econmicas y financie-
ras, y a Io largo de los aos estas cuestiones recibieron mucha atencin.
Por ejemplo, en el aspecto finarciero, la Sociedad organiz la recons-
tmccin de Austria y Hungra, ayud a Grecia y Bulgaria en el reasenta-
miento de relugiados, y dio consejo y ayuda a Albania, Estonia, Rurnania
',1, At.trN
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cioncs v tr'hnsito, sr[Lbriclrd y co()pcnlci(itl inl(l('( lr.'l l'r,r l.rrl(), :rttn-
que la cantidad de lo que hr hecho la rtrutl (rzrla Irtt rr, n. i,,trrt lr llxr'
de muchas agencias especializadas, constitucionalnrcnl c sr'rllrrclus) dcja
atrs a la Sociedad, no es que estas cuestiones se clcsciliclar-rn antes
de 1945. Tambin en este caso, la oNU ha edificado sobre fundamentos
ya firmes.
LA JURISDICCIN NACIONAL
Sin embargo, un campo de actividad en que la oNU ha dejado su huella
exclusiva concierne a los avances logrados en el mbito de la
jurisdic-
cin interna de sus miembros. El punto hasta el cual un Estado puede
ejercer jurisdiccin exclusiva con respecto a lo que ocurre dentro de su
dominio territorial nunca ha sido algo fijo y absoluto, sino que es un
reflejo del grado en que el derecho internacional se aplica a cuestiones
internas. Tradicionalmente, las obligaciones jurdicas internacionales
de esa ndole eran aquellas y slo aquellas que haban sido aceptadas en
forma explcita por el Estado en cuestin. De este modo, la Sociedad
poda interesarse por la posicin de una minora slo si el Estado den-
tro del cual se hallaba situada esa minora haba firrnado un tratado al
respecto, y el grado de inters que la Sociedad poda tomar estaba de-
marcado dc manera muy precisa por las condiciones del tratado. De
manera similar, la Sociedad slo poda preocuparse por lo que ocura
dentro de un territorio con mandato porque haba instrumentos jurdi-
cos intemacionales que precisaban las obligaciones del Estado ante la
Sociedad. En todo lo dems, las cortinas se corran ante el exterior y,
por consiguiente, eran asunto privado del Estado. sta fue la posicin
generalmente aceptada en la poca de la Sociedad, y fue escmpulosa-
mente respetada por ese organismo.
La o,u ha sido infinitamente menos respetuosa del statu quo j]urd,tco.
Ciertas muestras de este enfoque nos las ofrece la Carta, la cual dice que
la Organizacin debe promover "el respeto universal a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales" (artculo 55), y dedic todo
un captulo
(xI) a una "declaracin relativa a territorios no autnomos".
Pero por entonces no se supuso que estas clusulas tuviesen un signifi-
cado jurdico, sino tan slo declaratorio, ni que pudiesen ulilizarse para
socavar la posicin jurdica que hasta entonces haba sido la ortodoxa.
Sin embargo, acontecimientos ulteriores dieron buen apoyo a Ia teora
de que una punta sumamente pequea podra bastar para la insercin de
una cua consiclerable.
I
lA l)l l/l)A l)lrr\ l,Nlri (,N
l/\ ij()( ll l)Al) l)1. N^( l()Nlls ,/
l)t cstt rrrrrlo, tlsi clt'sclc srrs
rrirrtirios,
lu tlt.ttl cnrpez r sonclear-ia
, rrrIr'r'irirr clc los asrurtos coloniales, y grzrdualrnente fue extendiendo
tl :1rrbilo tle srrs investigaciones y comentarios. Las quejas jurdicas
lcsrrltuol intilcs. La condena directa del colonialismo surgi desde
1960, y dcsde entonces, para las potencias coloniales, no dej de avanzar.
l.a scsin inicial de la Asamblea General decidi estudiar el trato dado a
innigrantes de la India en Sudfrica, habiendo rechazado una sugeren-
cia de quc la Corte Internacional diera su opinin al respecto. Desde ah
srilo hr.rbo que dar un pequeo paso para llegar a la discusin y la con-
dena general de la poltica racial de Sudfrica. Recientemente la oNU,
de muy diversas maneras, ha mostrado un inters cada vez mayor por
las cuestiones de derechos humrnc.s.
Es claro que los Estados ya no pueden basarse en la pretensin de
una jurisdiccin nacional para rechazar los comentarios sobre lo que
ocurre tras sus muros. Desde luego, en cicrto sentido, slo a ellos mis-
mos pucden culpar por esto, pues es la ou la qlue de
lcto
ha organiza-
do esta gradual desaparicin de sus competcncias exclusivas, y la otlu
cs sinnimo de la colectividad de los Estados. Pero las cosas no son tan
sencillas, y la existencia de un foro y la dinmica organizativa consi-
glriente establecen una diferencia independiente en el escenario general.
Sea como fuere, la posicin con respecto a la jurisdiccin nacional ha
suft-ido un cambio, y aqu la Sociedad no puede arrogarse ningn crdi-
to. Sin embargo,
"crclito"
no es algo que alguien pudiera reclamar a este
respecto, pues lo que ha ocurrido debe estar haciendo que la gran ma-
yora de los paftidarios y paladines de la Sociedad se den vuelta en sus
tlrmbas-
LA DIPLoMACIA PARLAMENTARIA
El ataque a ciertos aspectos del principio de jurisdiccin nacional ha
sido dirigido en gran parte en la Asamblea General de la oNU, que se
rene anualmente durante un periodo de cerca de tres meses, y en otras
ocasiones en que se considere necesario. Estas reuniones se han conver-
tido en rasgo importante del escenario diplomtico inter-nacional: es la
diplomacia parlamentaria, como suele llamarse, lrn tanto engaosa-
mente, a este fenneno. En particular, los Estados menores elogian a la
Asamblea, en parte por las oportunidades de "subirse al carro" de la
mayora, cuando se presentan. As, una vez que el Occidente perdi su
predominio numrico y poltico en la oNU, y antes del recienle resur-
gimiento del Consejo de Seguridad
-es
decir, entre cerca de 190
1,
fi-
nales de los ochentas- la Asamblea General casi fue la oNU, y en ella
predominaba el Tercer Mundo. Como la Asamblea se limita, en cues-
:f
Al'lrN | : t" tllti lr r)r.
li()tcs
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tancia dc cstr sitrrcirin cs rncnot cle la trrc :t
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inl(.lr vtsl;r
rrrrli<.r';r lr-
recer. Pero no es insignificantc. A los Estckls, usi sr'lur,'ri|tl(lc\, ()
les
gusta ser criticados en pirblico y llamados, cle hcclrr, ir
(
rcntas. Y puc-
den sentir especial incomodidad ante las votaciones, rcrctidas y nu-
mricamente abrumadoras, de ndole crtica. En un l: anlisis, podra
demostrarse que la sugerencia de que esos votos representan Ia "opinir.r
pblica mundial" carece de gran credibiiidad. Pero en trminos polt!
cos s puede ejercer considerable peso.
Las foecuentes y extensas reuniones de la Asamblea General,
junto
con las numerosas resoluciones que de ella emanan, se han dado uni-
versalmente por sentadas durante toda la vida de la oNU. Se las ve como
un arreglo diplomtico "natural". Esto indica otra deuda ms que la
oNU tiene con ia Sociedad de Naciones. El propio Pacto no precisaba
hasta qu punto deba ser activa la Asamblea de la Sociedad, limitn-
dose a decir que se reunira "en pocas fijas" (artculo 3.2). La Gran
Bretaa haba considerado quc bastara que esta reunin plenaria se
celebrara cada cuatro o cinco aos. Pero en su primera reunin, a fina-
les de 1920, la Asamblea no slo no se conform con la infbrmacin
presentada en el informe del Consejo, que tena ante ella, sincr que re-
solvi someterlo a anlisis (1o que preocup mucho a ciertos miembros
del Consejo), y adens decidi reunirse anualmente. Se haba fijado la
pauta. Y aunque las observaciones especficas de las potencias pequeas
nunca lueron tan ofensivas como las que a veces se han hecho en la
organizacin sucesora, tampoco hubo dudas acerca de poner en claro
exactamente lo que estaban pensando. As, en 1923, Italia se preocup
por las crticas hechas a su bombardeo y ocupacin de la isla griega de
Corfu;
r
en 1931, Japn habra querido que su agresiva poltica en Man,
churia fuese debatida por el Consejo y no por lzr Asambiea.
Tambin la sede de la oNU
),
la ciudad en que se encuentra son esce-
narios, por supuesto, de mucha diplomacia discreta, facilitada por el
hecho de que virtualmente cada uno de los Estados miembros tiene una
misin perma.nente en la oNu, que casi sjempre es tan permanente en la
prctica como de nombre. Para todo fin prctico, estas misiones son
embajadas. Adems, estn encabezadas de manera invariable por un
miembro muy impoante del servicio exterior de cada Estado, o por
una persona de imporlancia equivalente. En realidad, Nueva York cons-
tituye un nombramiento diplomtico muy codiciado. Ginebra nunca
alcanz Ia misma altura. Pero desde el principio se establecieron ah de-
legaciones permanentes, como se les llamaba, y con el tiempo casi todos
los Estados miembros llegaron a tener una; sin embargo, no eran pafti-
cularmente bienvenidas por la secretara del Estado anfitrin,
y
la- direc-
Ir\ I)lrlll)^ ltlllA
(rNll( (lN
lA S()( ll l)AIt l)l NA( l)NlrS
r'irrn rk':rllltrrrlrs (iln (()r)si(lcr'drs puest()s r-clalivlnlcntri rrcnorcs del
scr vit io cxtc iol rle strs pases. Pcro se hrbr establecido un principio de
lo qrrc llcgar'a a scr un aspecto importante de las relaciones internacio-
n;rlr:s
EL coNcrERTo DE Los GRANDES
Uno de los aspectos ms obvios enlre la continuidad de la Sociedad de
Naciones y la oNu se encuentra en la posicin privilegiada de las
grandes potencias en ambas organizaciones. Las "principales potencias
aliadas y asociadas" fueron declaradas miembros permanentes del Con-
sejo de 1a Sociedad, y se les acord un privilegio semejante a los princi-
pales aliados victoriosos en la segunda Guerra Mundial. Despus de
todo, anbos organismos pretendan mantener la paz, y el supLresto
indiscutido era que eso requerirzr la movilizacin de poder. Por consi-
guiente, hubo que olorgar un lrrgar predominante a los jeles
de la
empresa. Y aunque se ejerciera en pblico, el camino par-ticular por el
cual habra que guiar a otros tuvo que ser meditado y en gran parte
determinado en privado. De este moclo, en el apogeo de la Socie-lad, a
los representantes de las gr andes potencias les gustaba asistir a sus aco-
gedoras
"reuniones par tomar ei t en Locarno"; de manera similar, el
reciente resurgimiento del Consejo de Seguridad se ha caracterizado
pol muchas consulfas privadas entre los "cinco perrnanentes".
Quienes no se cuentan ertre los elegidos naturalmente no estn muy
entusiasmados con este arreglo. Su inconformidad se expres de cuan-
do en cuando en la Sociedad; v en fecha reciente ha habido duras expre-
siones de irritacin contra lo que les ha parecido arrogancia del Consejo
de Seguridad, en particuiar de sus miembros permancntes. Si estos lti-
mos son sensatos, harn lo que puedan por lomar en cuentr esta critica,
y ya ha habido ciertas seales de ello. Adems, ttn pai de los Estados en
cuestin tienen una razn especial para no irritar a los miembros en ge-
neral, dado que estn inicindose discusiones acerca de una revisin de
la membresa del Consejo.
Pero todas esas susceptibilidades no socavan el hecho de que aunque
los miembros de la otlu son miembros por igual, as como todos ellos
gozan del mismo reconocimiento como Estados soberanos, otros hechos
de la vida sealan de manera inexorable cierta diferenciacin de sus
funciones. Lo mismo ocurri a la Sociedad,
'
no ha ocurricio menos
desde 1945, pese a la mucho ms vibrante nota de igualiiarisno que se
ha odo durante eslos aos. Es fundamentalmente un reflejo del hecho
de que ambas organizaciones estn integradas por Estados. Por tanto,
tienen que reflejar el funcionamiento de la poltica internacional, aun si
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APUNTE9 I"IISTRICO'
la inragen puedc parecerlcs, cn oczrsioncs, Lln tnnto dolor.rrrnr.ll a algu-
nos. La oNU, como antes que ella la Sociedad, es un cnnul pur.r l:r cliscu-
sin y la accin internacionales. Al menos en lo tocante a Ia prcparacin
para esta ltima, no se puede negar un puesto de honol a sus niembros
de mayor peso. Y en la medida en que pueden estar de acuerdo, el or-
ganismo del que forman parte tan importante necesariamente parecer
algo como un concierto de los grandes,
Por consiguiente, casi en cada respecto, la oNU ha edificado sobre
ciinientos ya echados por la Sociedad de Naciones. Esto no es quitarle
ningn mrito a la oNU, que hasta ahora ha tenido una vida variada y en
general til, en la actualidad puede decirse que casi est floreciendo.
Merece una magnfica fiesta de cumpleaos, y puede ver al futuro con
gran optimismo. Pero no debe olvidarse que la oNu est firmemente
arraigada en la organizacin predecesora. Aunque slo sea por esa ra-
zn, la Sociedad de Naciones debe ser mucho menos censurada de lo
que suele serlo,