Cortesa de Daro Botero

1
El sistema vial nacional y las
afectaciones para ampliaciones

Por Francisco L. Ochoa O.
Realidad de la Infraestructura Vial Colombiana
En el ao 2008 fue expedida la Ley 1228, con la siguiente motivacin:
por la cual se determinan las fajas mnimas de retiro obligatorio
o reas de exclusin, para las carreteras del sistema vial
nacional,
Es ciertamente loable el propsito de reservar fajas para ampliar las vas
de la red vial nacional y evitar que cuando se quiera hacer ampliaciones,
doble calzadas, etc., dichas reas se encuentren construidas, ocupadas
por actividades comerciales, etc., lo que puede imposibilitar la realizacin
de las obras.
Esta ley define una clasificacin de las vas y establece reas de retiro
obligatorio de 60, 45 y 30 metros segn se trate, respectivamente, de
vas de orden nacional, intermunicipal o veredal. Para dichas franjas, el
Artculo 3 de la Ley 1228 define la afectacin y declaratoria de inters
pblico.
De manera adicional, en el Artculo 6 se establecen claramente
prohibiciones tales como: otorgar licencias y permisos de construccin en
las fajas afectadas, instalar servicios pblicos, instalar vallas y elementos
publicitarios (dando lugar a la terminacin de los contratos de
arrendamiento para tal fin), entre otras.
La ley faculta a los Concejos y Alcaldes a compensar total o parcialmente
las indemnizaciones a que haya lugar con motivo de la afectacin de las
franjas, mediante la reduccin de cargos al impuesto predial (pargrafo
3, Artculo 3).
A partir del anlisis de esta ley vale la pena destacar los siguientes
elementos: reserva de franjas, afectacin de las mismas, declaratoria
Cortesa de Daro Botero

2
de inters pblico y prohibiciones para el otorgamiento de
licencias y permisos de construccin.
Por otra parte, la Ley 9 de 1989 en su Artculo 37 establece la definicin
de afectacin a la luz de la ley colombiana:
Para los efectos de la presente ley, entindese por afectacin toda
restriccin impuesta por una entidad pblica que limite o impida
la obtencin de licencias de urbanizacin, de parcelacin, de
construccin, o de funcionamiento, por causa de una obra pblica,
o por proteccin ambiental.
Si se coteja la ley 1228 y las obligaciones que plantea, con la definicin
de afectacin contenido en la Ley 9 de 1989, se concluye que la Ley
1228 de 2008 afect las franjas que lindan con las vas de orden nacional,
departamental y veredal, en la seccin que la propia ley determin.
Sin embargo, es importante anotar que, en el mismo Artculo 37, la Ley
9/89 tambin establece lo siguiente:
Toda afectacin por causa de una obra pblica tendr una
duracin de tres (3) aos renovables, hasta un mximo de seis
(6) y deber notificarse personalmente al propietario e inscribirse
en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria, so pena de
inexistencia. La afectacin quedar sin efecto, de pleno derecho,
si el inmueble no fuere adquirido por la entidad pblica que haya
impuesto la afectacin o en cuyo favor fue impuesta, durante su
vigencia. El Registrador deber cancelar las inscripciones
correspondientes, a solicitud de cualquier persona, previa
constatacin del hecho.
En el caso de las vas pblicas, las afectaciones podrn tener una
duracin mxima de nueve (9) aos.
Este plazo de 9 aos fue recientemente ampliado hasta doce (12) aos
tal como lo dispuso la Ley 1682 de 2013.
Como se puede ver, para que la afectacin exista, sta debe ser notificada
al propietario e inscrita en el folio de matrcula inmobiliaria. De lo contrario
ser una afectacin de hecho, que solamente causa el perjuicio, sin dar
Cortesa de Daro Botero

3
lugar a la correspondiente indemnizacin establecida por la misma ley,
sobre la cual trataremos ms adelante.
A partir de lo anterior, se puede concluir claramente que si un ciudadano
tiene un predio colindante con una va como las descritas (habr
seguramente millares de compatriotas en esta situacin), l/ella deber
respetar el retiro obligatorio que exige la Ley 1228/2008. Esto implica que
no podr obtener aprobacin para desarrollos que requieran licencia o
permiso de construccin, ni instalar elementos publicitarios o muchos
menos pretender que se instalen servicios pblicos en su predio. Sin
embargo, mientras tal afectacin no haya sido inscrita en el folio de
matrcula inmobiliaria lo cual es el comn denominador en Colombia el
propietario del predio continuar siendo el titular ante la oficina de
catastro y deber rigurosamente continuar pagando el respectivo
impuesto predial, sin percibir los beneficios indemnizatorios que la ley
prev, sobre lo cual trataremos en el siguiente prrafo.
La citada Ley 9 de 1989 pretendi hacer justicia frente a lo denunciado
atrs y estableci la obligacin por parte del Estado de pagar una
indemnizacin compensatoria. Al respecto vale la pena citar el contenido
de otro de los prrafos del mismo Artculo 37 de la Ley 9:
La entidad que imponga la afectacin o en cuyo favor fue
impuesta celebrar un contrato con el propietario afectado en el
cual se pactar el valor y la forma de pago de la compensacin
debida al mismo por los perjuicios sufridos durante el tiempo de
la afectacin. La estimacin de los perjuicios ser efectuada por el
Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi" o la entidad que cumpla sus
funciones, en los trminos previstos en la presente ley.
De la lectura del prrafo anterior, se concluye que se causa un perjuicio
por el mero hecho de la afectacin, que de por s es una severa limitacin
a los derechos que origina la propiedad. Y por ello se debe reconocer una
compensacin que cubra los perjuicios sufridos.
Convine anotar adems que llega a tal punto el perjuicio derivado de tal
afectacin, que la Superintendencia de Notariado y Registro certific que
dicha afectacin saca el bien del comercio. Al respecto reza
textualmente una consulta realizada ante este ente: mientras la misma
(inscripcin de la afectacin) no sea cancelada por la autoridad que la
Cortesa de Daro Botero

4
dispuso, no es viable el registro de actos de disposicin sobre el predio de
que se trate tales como compraventas e hipotecas
Consecuente con el anterior artculo de la Ley 9 de 1989, el Decreto 1420
de 1998 y posteriormente la Resolucin del IGAC # 620 de 2008,
establecieron la metodologa para pagar a los propietarios afectados el
monto indemnizatorio de los perjuicios, tal como claramente lo dispuso la
Ley 9 de 1989.
Tristemente, la citada Ley 9 de 1989 es otro CANTO A LA BANDERA.
Tenemos millares de compatriotas que sufren los efectos de tal
afectacin, sin que a la fecha se haya pagado ni reconocido compensacin
alguna como justa indemnizacin reparatoria dispuesta por la ley. Se
aplica la ley en un solo sentido desconociendo los justos derechos de los
ciudadanos.