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CURSO DE CAPACITAO

SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITAO EM


PLANEJAMENTO E GESTO LOCAL PARTICIPATIVA

REDE 9 - URB-AL FINANCIAMENTO LOCAL E
ORAMENTO PARTICIPATIVO







MDULO DE BARCELONA: AVALIAO DA
PARTICIPAO


DIREO/COORDENAO:
Marc Pares
Ramn Canal


EQUIPE DE INVESTIGAO:
Melissa Pomeroy
Alejandro Jurado


AYUNTAMENTO DE BARCELONA
Angel Lus Aragus Mart





PREFEITURA DE BELO HORIZONTE


PREFEITO MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE

Fernando Damata Pimentel


SECRETRIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
INFORMAO

Maria Fernandes Caldas


SECRETRIA MUNICIPAL ADJUNTA DE PLANEJAMENTO

Ana Luza Nabuco Palhano


REPRESENTANTE DO CONSELHO ACADMICO

Maria de Lourdes Dolabela UFMG

COORDENAO DO PROJETO

Maria Auxiliadora Gomes PBH
Ronaldo Luciano Costa Correia PBH

ASSESSORIA PROJETO URB-AL

Maria do Carmo Pena PBH



EQUIPE

Gilma Carmlia Alves Santos PBH
Emlia Carolina Gonalves de Oliveira e Souza PBH
Rosana Baccarini PBH
Gerentes Regionais do OP PBH
Gerncia do Observatrio do Milnio de Belo Horizonte





APRESENTAO

O projeto B da Rede 9 do Programa URB-AL Sistema Intermunicipal de
Capacitao em Planejamento e Gesto Local Participativa, coordenado pela Prefeitura
Municipal de Porto Alegre, tem como scias as cidades de Belo Horizonte, Barcelona,
Quito, Crdoba, San Salvador, Regio Toscana, Rosrio, Cuenca e como scios
externos o Centro Internacional de Gesto Urbana - CIGU e a Universidade Federal do
Rio Grande do Sul - UFRGS.
O projeto tem como objetivo principal desenvolver as capacidades estruturais dos
scios atravs da formao de seus recursos humanos sejam esses municipais ou atores
das entidades, organizaes e pessoas que participam dos processos de oramento
participativo e/ou outros espaos, mbitos e canais de gesto local participativa e
governana solidria local.
O Projeto prev o intercambio de cursos entre as cidades scias sendo que o tema pelo
qual Barcelona responsvel no mbito do mesmo se refere Montagem de
Observatrios de Democracia Participativa, a ser reproduzido em Belo Horizonte. Este
se constituiu no mdulo local Formao em Avaliao da Participao, ministrado na
cidade de Barcelona.
O objetivo deste Projeto a elaborao de um material pedaggico por parte da
cada uma delas a partir da prpria experincia acumulada.
O material que apresentamos a seguir a adaptao do mdulo que foi organizado pela
Prefeitura de Barcelona e o Instituto de Governo e Polticas Pblicas da Universidade
Autnoma de Barcelona.
Esta apostila, que se compe dos contedos a serem ministrados durante o
desenvolvimento do referido mdulo de capacitao uma ferramenta para o
acompanhamento dos participantes, bem como para consultas futuras.
A adaptao realizada visa adequar contedos e metodologias ao contexto brasileiro e
de Belo Horizonte. O trabalho de adaptao foi realizado conjuntamente entre as
instituies de Barcelona, a Prefeitura de Belo Horizonte e Universidade Federal de
Minas Gerais.
Local Espao Municipal Prefeitura de Belo Horizonte
Avenida Afonso Pena, 1212 - Centro



SUMRIO



INTRODUO 5

OBJETIVOS 6

PROGRAMA 7

METODOLOGIA DO CURSO 9

PRIMEIRA SESSO: OBSERVATRIOS LOCAIS 11

SEGUNDA SESSO: AVALIAO DA PARTICIPAO 13

TERCEIRA SESSO: IMPACTO DA PARTICIPAO 16

INTRODUO

Como resultado da evidente expanso de experincias participativas em todo o
mundo nas ltimas dcadas, os atores envolvidos nestas experincias se interessam cada
vez mais pelas prticas de avaliao, como um instrumento para a reflexo e,
conseqentemente, capaz de gerar propostas de melhora. Desde o mbito acadmico,
bem como desde o mundo poltico-administrativo e associativo, trabalhou-se nos
ltimos tempos na busca de metodologias, critrios e indicadores de avaliao da
qualidade das prticas de participao institucional, entendendo estas como as
iniciativas estimuladas pelos governos locais e outras instituies pblicas para
incorporar a opinio e o saber cidado nos processos de tomada de decises. Somos
conscientes de que as concluses obtidas at agora no so definitivas e, portanto, ainda
so objeto de debate e reflexo, mas acreditamos necessrio compartilhar com um
circulo maior de atores todo o trabalho desenvolvido at agora, de uma forma
sistematizada e profunda.
Propomos, portanto, um curso de formao em avaliao da participao que
combinar exposies de acadmicos e exerccios prticos, com o objetivo de estimular
a reflexo critica sobre os progressos na matria.
No entanto, importante aproveitar estes espaos de debate para adiantar em
outras reflexes e ir alm da avaliao dos processos, mecanismos e espaos de
participao de maneira isolada. Neste sentido, interessante refletir sobre a avaliao
em outros mbitos que nos proporcionam uma viso mais global sobre a participao no
mundo local. Por um lado, propomos aprofundar no debate e na sistematizao de
critrios para a avaliao das Polticas Pblicas de Participao, desde a perspectiva da
Anlise de Polticas Pblicas e por outro, lanar algumas primeiras idias sobre a
participao na governana local. Ambas temticas sero melhor explicadas nos
apartados correpondentes.
Como continuidade s aes previstas pelo projeto Tipo B Sistema
Intermunicipal de Capacitao em Gesto Local Participativa, neste documento esto
sendo apresentadas todas as informaes relativas ao mdulo adaptado Avaliao da
Participao a ser realizado em Belo Horizonte, e guiar sua aplicao.

OBJETIVOS

Objetivo Geral
O objetivo geral do curso de formao proporcionar aos agentes implicados nos
processos de participao ferramentas para a sistematizao, avaliao e melhora dos
mesmos, assumindo que a avaliao um elemento imprescindvel no planejamento da
pluralidade das prticas participativas.
O curso em Avaliao da Participao est destinado de forma prioritria s pessoas que
trabalham ou participam nas experincias participativas da cidade de Belo Horizonte:
representantes polticos eleitos, tcnicos e membros da sociedade civil. Alm da
formao em avaliao, o curso prope uma reflexo sobre os impactos da participao
nas polticas locais, considerando que, at agora, a maioria dos estudos se centraram
exclusivamente na avaliao da qualidade de experincias concretas.

Objetivos especficos
A. Apresentar alguns aprendizados sobre Observatrios Locais de Participao e
debater sobre o Observatrio de Belo Horizonte.
B. Estimular a reflexo, atravs de exerccios prticos, sobre as estratgias de avaliao
para processos participativos (critrios, metodologias, atores, mbitos da avaliao,
quando fizer a avaliao).
C. Estimular a reflexo sobre os critrios e os possveis indicadores que possam guiar
uma avaliao de uma poltica de participao e dos impactos da participao nos
processos de formulao de uma poltica pblica. O objetivo estimular a criatividade e
o intercmbio de diferentes vises sobre o tema. No h ainda uma bagagem slida
neste campo. Por isto a sesso ser um primeiro brainstorm que tentar recolher as
diferentes percepes que possam ter os participantes sobre os aspectos mais
fundamentais hora de dar este salto analtico.

PROGRAMA


Quarta Feira 26 - Observatrios Locais

(De 14:00 s
15:00 horas)


Abertura

Apresentao do Mdulo
O que o Observatrio
Local


Secretria Adjunta de Planejamento Ana Luiza
Nabuco Palhano

Melissa Pomeroy Instituto de Governo e Polticas
Pblicas Universidade Autnoma de Barcelona
(De 15:00 s
16:00 horas)

Apresentao:
Resultados dos Projetos
Observatrios OLDP
BCN

Debate



Melissa Pomeroy Instituto de Governo e Polticas
Pblicas Universidade Autnoma de Barcelona
(De 16:00 s
17:00 horas)

Apresentao:
Observatrio de Belo
Horizonte

Debate



Hayde Frota - Gerente do Observatrio da
Prefeitura de Belo Horizonte

(De 17:00 s
17:30 horas)

Intervalo
Explicao das dinmicas de trabalhos em grupos
(grupos com 8 a 9 participantes cada).
(De 17:30 as
20:00)

Trabalho em grupo
Debate sobre Observatrios Locais



Quinta Feira 27- Avaliao da Participao


(De 14:00 s
15:00 horas)

Apresentao:
Avaliao da
Participao

Melissa Pomeroy Instituto de Governo e Polticas
Pblicas Universidade Autnoma de Barcelona

(De 15:00 s
16:00 horas)

Apresentao:
Critrios e Indicadores

Debate

Melissa Pomeroy Instituto de Governo e Polticas
Pblicas Universidade Autonoma de Barcelona


(De 16:00 s
16:45 horas)

Intervalo
Explicao das dinmicas de trabalhos em grupos



(De 16:45 s
19:15 horas)


Trabalhos em grupo
A experincia da COMFORA Oramento Participativo - BH.

(De 19:15 s
20:00)
Plenria Exposio dos resultados dos trabalhos em grupos


Sexta Feira 28 - Impacto da Participao

(De 14:00 s
15:00 horas)

Apresentao:
Avaliao das Polticas
Pblicas

Debate



Telma Menicucci
Professora da Escola de Governo da Fundao
Joo Pinheiro
(De 15:00 s
16:00 horas)

Apresentao:
Polticas Pblicas e
Polticas Participativas

Debate


Eleonora Schettini
Professora do Curso de Servios Sociais da PUC
Pesquisadora do Departamento de Cincia Poltica
da UFMG

(De 16:00 s
16:45 horas)

Intervalo
Explicao da dinmica dos trabalhos em grupos
(De 16:45 s
17:30 horas)

Aplicao dos Questionrios de Avaliao
(De 17:30 as
20:00)

Trabalhos em grupo
Os alunos distribudos pelos grupos iro aplicar os contedos apreendidos sua
prpria experincia.




METODOLOGIA DO CURSO

A proposta do mdulo se desenvolve a partir do uso da metodologia da
aprendizagem ativa e combina palestras e dinmica de grupo. Ambas as modalidades
so de extrema importncia para a assimilao de todos os contedos do curso.
Os trabalhos em grupos tero o acompanhamento de formadores com
experincia no tema. A metodologia pretende estimular uma participao ativa de todos
os alunos.
A finalidade de utilizar esta diversidade de metodologias proporcionar
informao, mas respeitando os tempos necessrios para a reflexo, e aplicando o
conhecimento aprendido atravs de exerccios variados.


1.1. A estrutura do curso

O curso em Avaliao da Participao composto de trs blocos de contedos
complementares. Como introduo a estes contedos contamos com algumas palestras
realizadas por especialistas tcnicos da administrao e acadmicos que contribuiro
para uma melhor reflexo sobre as perspectivas e finalidades da avaliao da
participao.
Os contedos trabalhados nos diferentes blocos so:
Bloco 1: Nesse bloco o contedo consiste principalmente em trabalhar os Observatrios
Locais e seus resultados. Sero apresentadas diferentes experincias de Observatrios
Locais (municipal, estatal abrangendo vrios municpios) com nfase para os resultados
do projeto dos Observatrios Locais de Democracia Participativa e o Observatrio de
Belo Horizonte (os objetivos, as estruturas e as metodologias utilizadas por cada um dos
respectivos observatrios).
Para este bloco contamos com as palestras da consultora acadmica do Projeto Melissa
Pomeroy do Instituto de Governo e Polticas Pblicas Universidade Autonoma de
Barcelona e de Ayde Frota - Gerente do Observatrio da Prefeitura de Belo Horizonte.

Bloco 2: No segundo bloco sero trabalhados os critrios e possveis indicadores que
possam guiar uma avaliao dos impactos da participao nos processos de formulao
de umas polticas pblica.
A palestrante ser a consultora acadmica do Projeto Melissa Pomeroy do Instituto de
Governo e Polticas Pblicas Universidade Autonoma de Barcelona que abordar os
temas Critrios para Avaliao da Participao.
Para os trabalhos em grupo contaremos com a participao dos gerentes do OP de Belo
Horizonte que discutiro o caso da experincia da COMFORA no acompanhamento
do Oramento Participativo de Belo Horizonte (OP-BH).
Bloco 3: Na sesso final os temas sero Polticas Pblicas e Polticas Pblicas
Participativas sendo o objetivo principal acompanhar o processo de aplicao dos
conhecimentos aprendidos s experincias de cada participante discente do curso.
Duas palestras sero apresentadas sendo a primeira Polticas Pblicas pela professora

da Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro Telma Menicucci e a segunda sobre

Polticas Participativas que ficar a cargo da professora do Curso de Servios Sociais

da PUC e Pesquisadora do Departamento de Cincia Poltica da UFMG Eleonora

Schettini.
















PRIMEIRA SESSO




OBSERVATRIOS LOCAIS


Metodologia para a primeira sesso:

Tema 1: Observatrios Locais

Objetivos da sesso:

Debater e pactuar as dimenses prioritrias a serem sistematizadas e avaliadas pelo
observatrio de BH.


Perguntas de debate:

Que tipo de informao deveria disponibilizar o Observatrio de BH?

Quais seriam os aspectos fundamentais a serem avaliados sobre a participao local em
BH? Por qu?

Quais seriam os produtos/resultados esperados do Observatrio de BH?


Dinmica da Sesso (para cada sub grupo):

17h30m Em duplas os participantes respondem s perguntas propostas e escrevem suas
opinies em papel. Para cada pergunta os grupos devem escrever trs respostas para
cada pergunta (em papis separados, total 9)

18h15m Cada dupla comenta suas respostas e colamos as respostas de cada dupla em
uma cartolina, agregando as respostas parecidas.

18h45m Debate sobre as respostas de todas as duplas. Se escolhe um representante para
tomar anotaes do debate e outro para contar sobre as respostas e o debate aos outros
subgrupos

19h15m Reunimos todos os subgrupos para comentar sobre seus trabalhos.

20h Fim da sesso.

















SEGUNDA SESSO



AVALIAO DA PARTICIPAO

1. Metodologia para a segunda sesso:

Tema 2: Critrios, metodologias e indicadores de avaliao para
processos/experincias de participao.

Objetivos da sesso:

Trabalhar os indicadores a serem sistematizados e avaliados na experincia de
participao da COMFORA de BH.


Perguntas de debate:

1 Qual o papel da COMFORA junto comunidade, considerando-se os

seguintes aspectos:

a) repasse das informaes transmitidas nas reunies ordinrias da COMFORA e
atravs
de contatos com os rgos responsveis pelo OP?

b) os mecanismos utilizados pela COMFORA para o repasse das informaes .


2 Qual o papel da COMFORA junto PBH, a exemplo do corpo tcnico da
Secretaria Municipal de Administrao Regional, da Secretaria Municipal de
Planejamento, Oramento e Informao, da SUDECAP e da URBEL.Tomar como
referncia as definies do Frum de Regional do OP.

3 Como voc avalia a atuao da COMFORA no processo de licitao das
obras e na fiscalizao das empresas contratadas.

4 Na sua avaliao qual a importncia da COMFORA no processo do Oramento
Participativo e da gesto das polticas pblicas do Municpio?


Dinmica da Sesso (para cada subgrupo):

16:30 Explicao das dinmicas de trabalhos em grupos

17:00m Trabalhos em grupo

Em cada um dos oito ou nove grupos os dois representantes da COMFORA
apresentam a experincia de atuao em sua Regional e respondem s perguntas
propostas.
Juntamente com os demais participantes, distribudos em subgrupos de trs, escrevem
suas opinies em papel. Cada subgrupo de trs deve escrever trs respostas para cada
pergunta (em papis separados, total 9)

18h15m Cada subgrupo de trs comenta suas respostas que sero coladas em uma
cartolina, agregando as respostas parecidas.

18h45m Debate sobre as respostas de todas os subgrupos. Escolhe-se um representante
para tomar anotaes do debate e outro para contar sobre as respostas e o debate aos
outros subgrupos

19h15m Reunimos todos os subgrupos para comentar sobre seus trabalhos.

20h Fim da sesso.





















TERCEIRA SESSO

IMPACTO DA PARTICIPAO
1. Metodologia para ltima sesso

Avaliao de polticas locais de participao e a participao na governana local
A proposta para esta sesso seguir avanando na reflexo sobre as prticas de
participao e ir alm da anlise das prticas individuais, tentando encontrar elementos
para analisar o componente participativo, mas contextualizando-o no modelo de
governana local. Neste campo no existe, ainda, uma bagagem slida de investigao e
sistematizao de concluses ou reflexes A maior parte dos progressos nesta matria se
encontra no mbito terico. Esta segunda parte do curso de formao , portanto, o
primeiro passo para uma reflexo mais aplicada sobre os elementos que constituem uma
poltica pblica de participao.

Desenvolvimento do Trabalho

Durante a etapa presencial desta sesso se pretende debater sobre como analisar uma
poltica de participao a partir de suas diversas formas e componentes (processos,
mecanismos, relaes com o tecido associativo e com a cidadania no associada,
transversalidade, coerncia, programas de formao, etc.) e encontrar a relao entre
esta e a governana local, atravs das seguintes perguntas: A existncia de mecanismos,
processos e espaos de participao, influi para que o processo de formulao das
polticas pblicas seja mais democrtico? Em que medida? Estas prticas de
participao tm capacidade por incidir nos aspectos substantivos das polticas
pblicas? Ou existem outros espaos formais ou informais com maior capacidade de
influncia? Para abordar o debate a sesso de trabalho se estruturar da seguinte
maneira:
Conferncia sobre as polticas pblicas e sua avaliao, seguida de debate.
Conferncias sobre polticas participativas e governana local e debate



Trabalhos em Grupos

Montaremos seis grupos de discusso que se dividiro nos dois temas propostos
(avaliao de polticas de participao e participao na governana local).
Os grupos debatero sobre os contedos expostos ao redor das perguntas propostas
pelos formadores, com a seguinte dinmica:
Diviso dos participantes em grupos para debate dos contedos e perguntas (mximo 10
pessoas por grupo, organizados em subgrupos de 5 pessoas)
Posta em comum por grupo, preparao das respostas s perguntas.
Plenrio para a posta em comum e debate. Finalmente, a ltima parte desta sesso a
dedicaremos explicao do trabalho no presencial para a sesso de fechamento


Desenvolvimento do Trabalho

O trabalho da sesso de encerramento se basear na apresentao das estratgias de
avaliao e reflexes dos participantes. Este trabalho se desenvolver em grupos e
subgrupos dinamizados pelos formadores do curso
O trabalho consistir na aplicao dos contedos aprendidos no curso a sua prpria
experincia. Para isto os participantes devero:
a) Selecionar um processo/mecanismo/espao participativo no qual participaram
b) Selecionar os principais critrios a avaliar e as variveis a observar
c) Desenhar uma estratgia para a obteno de informao necessria
d) Situar a prtica no conjunto da poltica de participao
e) Refletir sobre o impacto desta experincia na governana local e refletir sobre
possveis critrios e indicadores que poderiam sistematizar estas reflexes