REDE 9 - URB-AL FINANCIAMENTO LOCAL E ORAMENTO PARTICIPATIVO
MDULO DE BARCELONA: AVALIAO DA PARTICIPAO
DIREO/COORDENAO: Marc Pares Ramn Canal
EQUIPE DE INVESTIGAO: Melissa Pomeroy Alejandro Jurado
AYUNTAMENTO DE BARCELONA Angel Lus Aragus Mart
PREFEITURA DE BELO HORIZONTE
PREFEITO MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE
Fernando Damata Pimentel
SECRETRIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E INFORMAO
Maria Fernandes Caldas
SECRETRIA MUNICIPAL ADJUNTA DE PLANEJAMENTO
Ana Luza Nabuco Palhano
REPRESENTANTE DO CONSELHO ACADMICO
Maria de Lourdes Dolabela UFMG
COORDENAO DO PROJETO
Maria Auxiliadora Gomes PBH Ronaldo Luciano Costa Correia PBH
ASSESSORIA PROJETO URB-AL
Maria do Carmo Pena PBH
EQUIPE
Gilma Carmlia Alves Santos PBH Emlia Carolina Gonalves de Oliveira e Souza PBH Rosana Baccarini PBH Gerentes Regionais do OP PBH Gerncia do Observatrio do Milnio de Belo Horizonte
APRESENTAO
O projeto B da Rede 9 do Programa URB-AL Sistema Intermunicipal de Capacitao em Planejamento e Gesto Local Participativa, coordenado pela Prefeitura Municipal de Porto Alegre, tem como scias as cidades de Belo Horizonte, Barcelona, Quito, Crdoba, San Salvador, Regio Toscana, Rosrio, Cuenca e como scios externos o Centro Internacional de Gesto Urbana - CIGU e a Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. O projeto tem como objetivo principal desenvolver as capacidades estruturais dos scios atravs da formao de seus recursos humanos sejam esses municipais ou atores das entidades, organizaes e pessoas que participam dos processos de oramento participativo e/ou outros espaos, mbitos e canais de gesto local participativa e governana solidria local. O Projeto prev o intercambio de cursos entre as cidades scias sendo que o tema pelo qual Barcelona responsvel no mbito do mesmo se refere Montagem de Observatrios de Democracia Participativa, a ser reproduzido em Belo Horizonte. Este se constituiu no mdulo local Formao em Avaliao da Participao, ministrado na cidade de Barcelona. O objetivo deste Projeto a elaborao de um material pedaggico por parte da cada uma delas a partir da prpria experincia acumulada. O material que apresentamos a seguir a adaptao do mdulo que foi organizado pela Prefeitura de Barcelona e o Instituto de Governo e Polticas Pblicas da Universidade Autnoma de Barcelona. Esta apostila, que se compe dos contedos a serem ministrados durante o desenvolvimento do referido mdulo de capacitao uma ferramenta para o acompanhamento dos participantes, bem como para consultas futuras. A adaptao realizada visa adequar contedos e metodologias ao contexto brasileiro e de Belo Horizonte. O trabalho de adaptao foi realizado conjuntamente entre as instituies de Barcelona, a Prefeitura de Belo Horizonte e Universidade Federal de Minas Gerais. Local Espao Municipal Prefeitura de Belo Horizonte Avenida Afonso Pena, 1212 - Centro
SUMRIO
INTRODUO 5
OBJETIVOS 6
PROGRAMA 7
METODOLOGIA DO CURSO 9
PRIMEIRA SESSO: OBSERVATRIOS LOCAIS 11
SEGUNDA SESSO: AVALIAO DA PARTICIPAO 13
TERCEIRA SESSO: IMPACTO DA PARTICIPAO 16
INTRODUO
Como resultado da evidente expanso de experincias participativas em todo o mundo nas ltimas dcadas, os atores envolvidos nestas experincias se interessam cada vez mais pelas prticas de avaliao, como um instrumento para a reflexo e, conseqentemente, capaz de gerar propostas de melhora. Desde o mbito acadmico, bem como desde o mundo poltico-administrativo e associativo, trabalhou-se nos ltimos tempos na busca de metodologias, critrios e indicadores de avaliao da qualidade das prticas de participao institucional, entendendo estas como as iniciativas estimuladas pelos governos locais e outras instituies pblicas para incorporar a opinio e o saber cidado nos processos de tomada de decises. Somos conscientes de que as concluses obtidas at agora no so definitivas e, portanto, ainda so objeto de debate e reflexo, mas acreditamos necessrio compartilhar com um circulo maior de atores todo o trabalho desenvolvido at agora, de uma forma sistematizada e profunda. Propomos, portanto, um curso de formao em avaliao da participao que combinar exposies de acadmicos e exerccios prticos, com o objetivo de estimular a reflexo critica sobre os progressos na matria. No entanto, importante aproveitar estes espaos de debate para adiantar em outras reflexes e ir alm da avaliao dos processos, mecanismos e espaos de participao de maneira isolada. Neste sentido, interessante refletir sobre a avaliao em outros mbitos que nos proporcionam uma viso mais global sobre a participao no mundo local. Por um lado, propomos aprofundar no debate e na sistematizao de critrios para a avaliao das Polticas Pblicas de Participao, desde a perspectiva da Anlise de Polticas Pblicas e por outro, lanar algumas primeiras idias sobre a participao na governana local. Ambas temticas sero melhor explicadas nos apartados correpondentes. Como continuidade s aes previstas pelo projeto Tipo B Sistema Intermunicipal de Capacitao em Gesto Local Participativa, neste documento esto sendo apresentadas todas as informaes relativas ao mdulo adaptado Avaliao da Participao a ser realizado em Belo Horizonte, e guiar sua aplicao.
OBJETIVOS
Objetivo Geral O objetivo geral do curso de formao proporcionar aos agentes implicados nos processos de participao ferramentas para a sistematizao, avaliao e melhora dos mesmos, assumindo que a avaliao um elemento imprescindvel no planejamento da pluralidade das prticas participativas. O curso em Avaliao da Participao est destinado de forma prioritria s pessoas que trabalham ou participam nas experincias participativas da cidade de Belo Horizonte: representantes polticos eleitos, tcnicos e membros da sociedade civil. Alm da formao em avaliao, o curso prope uma reflexo sobre os impactos da participao nas polticas locais, considerando que, at agora, a maioria dos estudos se centraram exclusivamente na avaliao da qualidade de experincias concretas.
Objetivos especficos A. Apresentar alguns aprendizados sobre Observatrios Locais de Participao e debater sobre o Observatrio de Belo Horizonte. B. Estimular a reflexo, atravs de exerccios prticos, sobre as estratgias de avaliao para processos participativos (critrios, metodologias, atores, mbitos da avaliao, quando fizer a avaliao). C. Estimular a reflexo sobre os critrios e os possveis indicadores que possam guiar uma avaliao de uma poltica de participao e dos impactos da participao nos processos de formulao de uma poltica pblica. O objetivo estimular a criatividade e o intercmbio de diferentes vises sobre o tema. No h ainda uma bagagem slida neste campo. Por isto a sesso ser um primeiro brainstorm que tentar recolher as diferentes percepes que possam ter os participantes sobre os aspectos mais fundamentais hora de dar este salto analtico.
PROGRAMA
Quarta Feira 26 - Observatrios Locais
(De 14:00 s 15:00 horas)
Abertura
Apresentao do Mdulo O que o Observatrio Local
Secretria Adjunta de Planejamento Ana Luiza Nabuco Palhano
Melissa Pomeroy Instituto de Governo e Polticas Pblicas Universidade Autnoma de Barcelona (De 15:00 s 16:00 horas)
Apresentao: Resultados dos Projetos Observatrios OLDP BCN
Debate
Melissa Pomeroy Instituto de Governo e Polticas Pblicas Universidade Autnoma de Barcelona (De 16:00 s 17:00 horas)
Apresentao: Observatrio de Belo Horizonte
Debate
Hayde Frota - Gerente do Observatrio da Prefeitura de Belo Horizonte
(De 17:00 s 17:30 horas)
Intervalo Explicao das dinmicas de trabalhos em grupos (grupos com 8 a 9 participantes cada). (De 17:30 as 20:00)
Trabalho em grupo Debate sobre Observatrios Locais
Quinta Feira 27- Avaliao da Participao
(De 14:00 s 15:00 horas)
Apresentao: Avaliao da Participao
Melissa Pomeroy Instituto de Governo e Polticas Pblicas Universidade Autnoma de Barcelona
(De 15:00 s 16:00 horas)
Apresentao: Critrios e Indicadores
Debate
Melissa Pomeroy Instituto de Governo e Polticas Pblicas Universidade Autonoma de Barcelona
(De 16:00 s 16:45 horas)
Intervalo Explicao das dinmicas de trabalhos em grupos
(De 16:45 s 19:15 horas)
Trabalhos em grupo A experincia da COMFORA Oramento Participativo - BH.
(De 19:15 s 20:00) Plenria Exposio dos resultados dos trabalhos em grupos
Sexta Feira 28 - Impacto da Participao
(De 14:00 s 15:00 horas)
Apresentao: Avaliao das Polticas Pblicas
Debate
Telma Menicucci Professora da Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro (De 15:00 s 16:00 horas)
Apresentao: Polticas Pblicas e Polticas Participativas
Debate
Eleonora Schettini Professora do Curso de Servios Sociais da PUC Pesquisadora do Departamento de Cincia Poltica da UFMG
(De 16:00 s 16:45 horas)
Intervalo Explicao da dinmica dos trabalhos em grupos (De 16:45 s 17:30 horas)
Aplicao dos Questionrios de Avaliao (De 17:30 as 20:00)
Trabalhos em grupo Os alunos distribudos pelos grupos iro aplicar os contedos apreendidos sua prpria experincia.
METODOLOGIA DO CURSO
A proposta do mdulo se desenvolve a partir do uso da metodologia da aprendizagem ativa e combina palestras e dinmica de grupo. Ambas as modalidades so de extrema importncia para a assimilao de todos os contedos do curso. Os trabalhos em grupos tero o acompanhamento de formadores com experincia no tema. A metodologia pretende estimular uma participao ativa de todos os alunos. A finalidade de utilizar esta diversidade de metodologias proporcionar informao, mas respeitando os tempos necessrios para a reflexo, e aplicando o conhecimento aprendido atravs de exerccios variados.
1.1. A estrutura do curso
O curso em Avaliao da Participao composto de trs blocos de contedos complementares. Como introduo a estes contedos contamos com algumas palestras realizadas por especialistas tcnicos da administrao e acadmicos que contribuiro para uma melhor reflexo sobre as perspectivas e finalidades da avaliao da participao. Os contedos trabalhados nos diferentes blocos so: Bloco 1: Nesse bloco o contedo consiste principalmente em trabalhar os Observatrios Locais e seus resultados. Sero apresentadas diferentes experincias de Observatrios Locais (municipal, estatal abrangendo vrios municpios) com nfase para os resultados do projeto dos Observatrios Locais de Democracia Participativa e o Observatrio de Belo Horizonte (os objetivos, as estruturas e as metodologias utilizadas por cada um dos respectivos observatrios). Para este bloco contamos com as palestras da consultora acadmica do Projeto Melissa Pomeroy do Instituto de Governo e Polticas Pblicas Universidade Autonoma de Barcelona e de Ayde Frota - Gerente do Observatrio da Prefeitura de Belo Horizonte.
Bloco 2: No segundo bloco sero trabalhados os critrios e possveis indicadores que possam guiar uma avaliao dos impactos da participao nos processos de formulao de umas polticas pblica. A palestrante ser a consultora acadmica do Projeto Melissa Pomeroy do Instituto de Governo e Polticas Pblicas Universidade Autonoma de Barcelona que abordar os temas Critrios para Avaliao da Participao. Para os trabalhos em grupo contaremos com a participao dos gerentes do OP de Belo Horizonte que discutiro o caso da experincia da COMFORA no acompanhamento do Oramento Participativo de Belo Horizonte (OP-BH). Bloco 3: Na sesso final os temas sero Polticas Pblicas e Polticas Pblicas Participativas sendo o objetivo principal acompanhar o processo de aplicao dos conhecimentos aprendidos s experincias de cada participante discente do curso. Duas palestras sero apresentadas sendo a primeira Polticas Pblicas pela professora
da Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro Telma Menicucci e a segunda sobre
Polticas Participativas que ficar a cargo da professora do Curso de Servios Sociais
da PUC e Pesquisadora do Departamento de Cincia Poltica da UFMG Eleonora
Schettini.
PRIMEIRA SESSO
OBSERVATRIOS LOCAIS
Metodologia para a primeira sesso:
Tema 1: Observatrios Locais
Objetivos da sesso:
Debater e pactuar as dimenses prioritrias a serem sistematizadas e avaliadas pelo observatrio de BH.
Perguntas de debate:
Que tipo de informao deveria disponibilizar o Observatrio de BH?
Quais seriam os aspectos fundamentais a serem avaliados sobre a participao local em BH? Por qu?
Quais seriam os produtos/resultados esperados do Observatrio de BH?
Dinmica da Sesso (para cada sub grupo):
17h30m Em duplas os participantes respondem s perguntas propostas e escrevem suas opinies em papel. Para cada pergunta os grupos devem escrever trs respostas para cada pergunta (em papis separados, total 9)
18h15m Cada dupla comenta suas respostas e colamos as respostas de cada dupla em uma cartolina, agregando as respostas parecidas.
18h45m Debate sobre as respostas de todas as duplas. Se escolhe um representante para tomar anotaes do debate e outro para contar sobre as respostas e o debate aos outros subgrupos
19h15m Reunimos todos os subgrupos para comentar sobre seus trabalhos.
20h Fim da sesso.
SEGUNDA SESSO
AVALIAO DA PARTICIPAO
1. Metodologia para a segunda sesso:
Tema 2: Critrios, metodologias e indicadores de avaliao para processos/experincias de participao.
Objetivos da sesso:
Trabalhar os indicadores a serem sistematizados e avaliados na experincia de participao da COMFORA de BH.
Perguntas de debate:
1 Qual o papel da COMFORA junto comunidade, considerando-se os
seguintes aspectos:
a) repasse das informaes transmitidas nas reunies ordinrias da COMFORA e atravs de contatos com os rgos responsveis pelo OP?
b) os mecanismos utilizados pela COMFORA para o repasse das informaes .
2 Qual o papel da COMFORA junto PBH, a exemplo do corpo tcnico da Secretaria Municipal de Administrao Regional, da Secretaria Municipal de Planejamento, Oramento e Informao, da SUDECAP e da URBEL.Tomar como referncia as definies do Frum de Regional do OP.
3 Como voc avalia a atuao da COMFORA no processo de licitao das obras e na fiscalizao das empresas contratadas.
4 Na sua avaliao qual a importncia da COMFORA no processo do Oramento Participativo e da gesto das polticas pblicas do Municpio?
Dinmica da Sesso (para cada subgrupo):
16:30 Explicao das dinmicas de trabalhos em grupos
17:00m Trabalhos em grupo
Em cada um dos oito ou nove grupos os dois representantes da COMFORA apresentam a experincia de atuao em sua Regional e respondem s perguntas propostas. Juntamente com os demais participantes, distribudos em subgrupos de trs, escrevem suas opinies em papel. Cada subgrupo de trs deve escrever trs respostas para cada pergunta (em papis separados, total 9)
18h15m Cada subgrupo de trs comenta suas respostas que sero coladas em uma cartolina, agregando as respostas parecidas.
18h45m Debate sobre as respostas de todas os subgrupos. Escolhe-se um representante para tomar anotaes do debate e outro para contar sobre as respostas e o debate aos outros subgrupos
19h15m Reunimos todos os subgrupos para comentar sobre seus trabalhos.
20h Fim da sesso.
TERCEIRA SESSO
IMPACTO DA PARTICIPAO 1. Metodologia para ltima sesso
Avaliao de polticas locais de participao e a participao na governana local A proposta para esta sesso seguir avanando na reflexo sobre as prticas de participao e ir alm da anlise das prticas individuais, tentando encontrar elementos para analisar o componente participativo, mas contextualizando-o no modelo de governana local. Neste campo no existe, ainda, uma bagagem slida de investigao e sistematizao de concluses ou reflexes A maior parte dos progressos nesta matria se encontra no mbito terico. Esta segunda parte do curso de formao , portanto, o primeiro passo para uma reflexo mais aplicada sobre os elementos que constituem uma poltica pblica de participao.
Desenvolvimento do Trabalho
Durante a etapa presencial desta sesso se pretende debater sobre como analisar uma poltica de participao a partir de suas diversas formas e componentes (processos, mecanismos, relaes com o tecido associativo e com a cidadania no associada, transversalidade, coerncia, programas de formao, etc.) e encontrar a relao entre esta e a governana local, atravs das seguintes perguntas: A existncia de mecanismos, processos e espaos de participao, influi para que o processo de formulao das polticas pblicas seja mais democrtico? Em que medida? Estas prticas de participao tm capacidade por incidir nos aspectos substantivos das polticas pblicas? Ou existem outros espaos formais ou informais com maior capacidade de influncia? Para abordar o debate a sesso de trabalho se estruturar da seguinte maneira: Conferncia sobre as polticas pblicas e sua avaliao, seguida de debate. Conferncias sobre polticas participativas e governana local e debate
Trabalhos em Grupos
Montaremos seis grupos de discusso que se dividiro nos dois temas propostos (avaliao de polticas de participao e participao na governana local). Os grupos debatero sobre os contedos expostos ao redor das perguntas propostas pelos formadores, com a seguinte dinmica: Diviso dos participantes em grupos para debate dos contedos e perguntas (mximo 10 pessoas por grupo, organizados em subgrupos de 5 pessoas) Posta em comum por grupo, preparao das respostas s perguntas. Plenrio para a posta em comum e debate. Finalmente, a ltima parte desta sesso a dedicaremos explicao do trabalho no presencial para a sesso de fechamento
Desenvolvimento do Trabalho
O trabalho da sesso de encerramento se basear na apresentao das estratgias de avaliao e reflexes dos participantes. Este trabalho se desenvolver em grupos e subgrupos dinamizados pelos formadores do curso O trabalho consistir na aplicao dos contedos aprendidos no curso a sua prpria experincia. Para isto os participantes devero: a) Selecionar um processo/mecanismo/espao participativo no qual participaram b) Selecionar os principais critrios a avaliar e as variveis a observar c) Desenhar uma estratgia para a obteno de informao necessria d) Situar a prtica no conjunto da poltica de participao e) Refletir sobre o impacto desta experincia na governana local e refletir sobre possveis critrios e indicadores que poderiam sistematizar estas reflexes
A HISTÓRIA SOCIAL DA CULTURA E A HISTÓRIA CULTURAL DO SOCIAL: APROXIMAÇÕES E POSSIBILIDADES NA PESQUISA HISTÓRICA EM EDUCAÇÃO - Ribamar Nogueira Da Silva