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ORGANIZAO PORTURIA

Segundo MORAES (2009), a hinterland ou hinterlndia de um porto a cidade ou a


localidade onde este estiver localizado, ou ainda onde funcionar a respectiva
alfndega, ou as costas ou margens atingidas pela navegao interior de um porto.
Pode ser ainda a regio do pas servida por meios de transporte terrestres, fluviais
ou lacustres para qual se encaminham, diretamente, mercadorias desembaraadas
no porto ou no sentido inverso, de onde se originam, ou seja, da regio para o porto.
A hinterlndia de um porto pode ser definida como a zona de impacto econmico em
terra e estes por consideraes comerciais mais do que simplesmente geogrficas.
a rea que cobre a destinao do frete utilizado pelo porto. Ela depende do nvel
de atividade econmica e da concorrncia entre os diferentes modos de transportes
assim como da intermodalidade (COLE e VALLE, apud CURCINO, 2006).
A dimenso da hinterlndia de porto determinada pela sua capacidade de influir na
captao de clientes, no maior ou menor espao geogrfico e econmico. Desta
forma se identificam portos cuja hinterlndia seja local, regional ou mesmo nacional.
A foreland de um porto diz respeito influncia geoeconmica externa do porto em
relao ao mar. Dependendo do tipo de porto, ou terminal porturio, a foreland
bem definida, bastando conhecer os portos com os quais este se comunicam.
A foreland de um porto constituda por todos os outros portos com os quais se
tenha operaes comerciais regulares. Importante ressaltar que, assim como a
hinterlndia porturia tende a mudar, dependendo de fatores concorrenciais e ou de
polticas de desenvolvimento para uma regio, tambm a foreland modifica, quando
da ocorrncia de alteraes nos fluxos comerciais e tambm nas mudanas de
redes e rotas de transportes martimos, que so constantemente reavaliadas por
armadores em busca de melhores resultados operacionais, preferindo estes, atuar
em portos que atendam melhor a esse objetivo.
Segundo MORAES (2009, p.2), O porto uma estao de transbordo, estabelecida
no ponto terminal das aquvias e das vias terrestre. O acesso a ele deve ser
largamente assegurado tanto do lado aqutico como do terrestre.
Sendo assim, a localizao porturia, preferencialmente deveria ser estabelecida em
guas abrigadas, que so reas mais protegidas dos efeitos agressivos da
movimentao do mar, como por exemplo, baas, angras, e esturios, onde as
atividades de recebimento e atracao de embarcaes e as operaes de carga e
descargas acontecem sob mais segurana.
Acontece que esses ambientes, em geral so caracterizados por canais de acessos
de baixa profundidade, com elevados nveis de assoreamento, devido
principalmente sedimentao orgnica provocada pela grande influncia dos rios,
o que limita a entrada de navios de maior calado e, portanto, constituindo um
gargalo natural para o crescimento das operaes no porto.
O local de escolha para implantao de um porto envolve critrios tcnicos e
econmicos. As condies naturais devem atender s atuais exigncias impostas
pela evoluo da indstria naval, a qual tem produzido grandes, megas navios, os
quais, por sua vez, exigem dos portos boas condies de acessibilidade, maiores
profundidade de canais e condies seguras de trfego e atracao. Esta realidade
tem movimentado os portos de reas abrigadas para reas de mar aberto, ainda que
seja necessria a realizao de obras de conteno e reparao.
A evoluo dos portos, como conseqncia positiva evoluo dos transportes
martimos, os transformou, ao longo tempo, de simples estaes de transbordo de
cargas e passageiros, para um estgio mais dinmico, no qual, ocorreu agregao
de novas prticas porturias e novos servios no conjunto de suas atividades. Esse
novo papel produziu no apenas transformaes fsicas nas suas estruturas, mas
principalmente modificaes na forma de se gerir e de se de se conceituar os portos
em todo o mundo.
Desse modo, os espaos porturios atraram para suas reas e seus entornos,
indstrias que buscavam desenvolver novos mercados para seus produtos,
introduzindo na vida cotidiana porturia, novas prticas operacionais e, sobretudo,
uma nova cultura de gesto, na qual os conceitos de produtividade e eficincia
operacional passaram a nortear a gesto dos portos.
Ento, conceituar portos, necessariamente, exige um entendimento deste processo
evolutivo, que foi transformado os portos, de simples ancoradouros, normalmente
estabelecidos em reas abrigadas, onde recebiam embarcaes para atividades de
embarques e desembarques de cargas, para modernos centros logsticos,
localizados em reas de mar aberto, com a proposta de prestao de servios com
qualidade para seus usurios, dentro do modelo logstico de cadeia abastecimento,
que compreende armazenamento, operao porturia e transportes.
Nesse sentido CAMPOS NETO et al. (2009a, p.8), fazem a seguinte conceituao
de portos:
Um porto uma rea abrigada das ondas e correntes e localizada, na
maioria das vezes, beira de um oceano, mar, lago ou rio, sendo destinada
ao atracamento de barco ou navios. Ela conta com pessoal e servios
necessrios ao carregamento e descarregamento de cargas e ao estoque
temporrio destas, bem como instalaes para o movimento de pessoas e
cargas ao redor do setor porturio e, em alguns casos, terminais
especialmente designados para acomodao de passageiros.
Ainda segundo o autor, conceituar porto uma tarefa que depende da compreenso
do que seja o transporte aquavirio e da identificao de trs aspectos inerentes a
esta modalidade: as infraestruturas aquavirias, porturias e terrestres.
Esse entendimento importante, uma vez que as configuraes dos novos modelos
de gerenciamento porturio estabelecem funes e responsabilidades das
autoridades e operadores levando em considerao esses aspectos. Assim, a
infraestrutura aquaviria que composta dos canais de acesso, bacias de evoluo,
quebra mares, hidrovias e beros de atracao, no Brasil, esto sempre sob
gerenciamento da autoridade porturia, que normalmente um ente pblico.
A infraestrutura porturia que composta pelos ativos fixos do porto, sobre os quais
realizada a movimentao de cargas entre os navios e os modais terrestres, assim
como a superestrutura que composta dos equipamentos de movimentao, tais
como guindastes, esteiras e armazns para acomodao de cargas, esto sob
responsabilidade da autoridade porturia ou de agentes privados, conforme o caso.
A infraestrutura terrestre que composta das vias ferrovirias e rodovirias, dutos e
correias, que so utilizadas para transportar os bens dos navios at os limites do
porto, normalmente esto sob responsabilidade dos agentes pblicos.
Atualmente, o conceito de porto est profundamente relacionado com o sistema de
transporte em cadeia de abastecimento e orientado para o uso da intermodalidade.
Esse conceito de transporte visa levar as cargas dos produtores at os clientes,
atravs de um fluxo contnuo, em formato de cadeia de abastecimento, porta a porta,
envolvendo diferentes modais, quais sejam ferrovias, rodovias, aerovias e outros, de
forma integrada, definindo rotas mais eficientes e com custos menores.
O porto exerce um papel tpico de terminal de transporte, uma vez que viabiliza as
transferncias entre os modais terrestres e aquavirios. Segundo MAGALHES
(2011) o conceito de terminal martimo j bem mais moderno e se refere s
instalaes especializadas ao atendimento de determinado tipo de navios e cargas,
quais sejam, granis slidos e lquidos, os neogranis ou passageiros e turistas dos
navios de cruzeiros. Tais instalaes podem ser isoladas ou fazendo parte de um
complexo maior: o porto comercial.
Nesse ambiente, onde os portos esto cada vez mais se dotando de melhores
infraestruturas, quer seja, aqutica, ou terrestre, pode-se conceitu-los dizendo o
seguinte: so estruturas orgnicas, que esto em constante processo de evoluo
de suas infraestruturas aqutica e terrestre e do seu modo de gesto, com o
propsito de oferecer a melhor prestao de servios aos seus usurios, nas
atividades de carga, descarga, armazenamento de mercadorias e no transporte de
passageiros, com rapidez operacional, preciso nas informaes, constituindo-se
um elo confivel e eficiente entre o transporte martimo e outros modais, cobrando
tarifas compatveis com o mercado e a sua eficcia.
A lei n 8.630/93, lei de modernizao dos portos, conceitua portos, atravs da
seguinte definio de porto organizado:
O construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao, da
movimentao de passageiros ou da movimentao e armazenagem de
mercadorias, concedido ou explorado pela unio, cujo trfego e operaes
porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade porturia.
Evidentemente, este conceito mais restrito, tem o propsito de promover o
entendimento legal acerca dos portos sob jurisdio de uma autoridade porturia,
no enfatizando o relevante papel mercadolgico dos portos na cadeia de produo
e abastecimento.
Do ponto de vista comercial, existem trs tipos de portos: martimo, fluvial e o seco.
O porto martimo aquele que est localizado nas margens dos mares ou oceanos e
por ele acontece o comrcio entre os pases. O porto fluvial fica localizado s
margens de rios, responsvel pela navegao interior e, normalmente depende de
obras adicionais como eclusas e as retificaes de calha de rio para funcionar com
eficincia. Os portos secos so recintos alfandegados, localizados em reas
secundrias, onde ocorre o armazenamento e despacho de cargas sob o controle
aduaneiro, para zonas consumidoras e produtoras (CAMPOS NETO et al., 2009b).
A segunda tendncia consiste na construo de mega portos, voltados para a
concentrao e distribuio do fluxo do comrcio internacional para portos menores.
Os portos do tipo Hub Port funcionam em redes globais de abastecimento, cuja
operao realizada com meganavios, em megarotas, onde nas extremidades
esto localizados os megaportos.
Com estruturas privilegiadas, compostas de canais de acesso com alta
profundidade, infraestrutura porturia moderna e acessos terrestres viveis e
desbloqueados, este portos recebem as cargas de navios com alta capacidade de
transporte para em seguida reembarc-las para outros portos da sua hinterlndia.
No sentido inverso recebe cargas oriundas dos portos alimentadores concentrando-as para em
seguida reembarc-las para outro Hub Port. Este servio de alimentao e distribuio de
cargas, denominado de feeder servisse, usa navios de menor custos quando comparado aos
demais modais de transporte; j a ligao entre os portos alimentadores e os destinos finais
feito por ferrovias, rodovias ou barcaas, onde se constata a fora e a importncia do
multimodalismo.
Segundo anlise da Confederao Nacional das Indstrias CNI (2007)4
, as diferentes orientaes imprimidas s reformas porturias nas ltimas dcadas,
culminaram com a configurao de quatro modelos distintos, a saber:
Service Port: Este modelo se caracteriza pelo comando da Autoridade Porturia,
ente pblico, que detm a posse de todos ativos do porto, executa as atividades e
exerce as funes de fiscalizao e regulao. Os trabalhadores do porto esto
vinculados diretamente Autoridade Porturia.
um modelo que tem como ponto forte a unidade de comando que subordina o
planejamento e a operao do porto a uma mesma responsabilidade. A ausncia de
concorrncia reportada como um dos seus maiores pontos fracos, responsvel
pela ineficincia e falta de inovao na gesto dos portos. Este modelo vem cada
vez mais perdendo espao em todos os mercados.
Tool Port: A Autoridade Porturia, um ente pblico, detm, desenvolve e mantm a
infraestrutura e a superestrutura porturia, com a operao dos equipamentos sendo
realizadas pela mo de obra da Autoridade Porturia, porm outras atividades nos
navios e cais so executadas por empresas privadas contratadas.
A fragmentao das responsabilidades pelo manuseio da carga considerada o
principal ponto fraco deste modelo, alm de apresentar praticamente os mesmos
problemas de eficincia e inovao que o modelo anterior.
Landlord Port: A Autoridade Porturia atua como rgo regulador e detm a
propriedade da rea do porto, sendo a infraestrutura arrendada a empresas privadas
que respondem pela operao. A Autoridade Porturia tem como responsabilidade a
explorao econmica, a manuteno da infraestrutura bsica, como as rodovias de
acesso, beros e ancoradouros, etc. A iniciativa privada prov e mantm sua prpria
superestrutura, bem como compra e instala seus prprios equipamentos.
A grande virtude deste modelo est na capacidade de investimentos dos operadores
privados na modernizao e adequao da infraestrutura, no poder de adaptao e
agilidade na prestao de servios para os clientes. Entretanto, a concorrncia
intensa entre os vrios operadores pode gerar excesso de capacidade e duplicao
dos esforos de marketing.
Private Service Port: Este modelo implica a ausncia do setor pblico na atividade
porturia, ficando para o setor privado todas as atividades de planejamento,
operao, alm dos prprios terrenos onde o porto est localizado.
O modelo bastante competitivo, flexvel, com grande capacidade de investimentos,
com a poltica tarifria e prestao de servios bem orientada para o mercado. Tem
como desvantagem a possibilidade de se transformar monopolista, assim como
pode o poder pblico perder a capacidade de desenvolver estratgias polticas
econmicas de longo prazo.
Entre essas definies, destaca-se a figura da Autoridade Porturia, Conselho de
Autoridade Porturia, rgo Gestor de Mo de Obra e Operador Porturio.
Autoridade Porturia (AP): administra o porto organizado, atua como entidade
pblica e gere seu patrimnio, promove o seu desenvolvimento e controla as demais
entidades pblicas e privadas atuantes no porto. Entre as vrias funes da
autoridade porturia est a elaborao do Plano de Desenvolvimento e Zoneamento
do porto - PDZ, que traz em sua concepo o desafio de integrar os vrios
segmentos da economia regional e com isso dar consistncia de longo prazo para
as atividades do porto.
Conselho de Autoridade Porturia (CAP): um rgo gestor consultivo que tem
como objetivos regulamentar a explorao dos portos, sendo composto por
representantes de todos os setores participantes da atividade porturia, formado por
quatro blocos, quais sejam: Bloco do Poder Pblico (BPP), com trs integrantes;
Bloco dos Operadores Porturios (BOP), com dois integrantes; Bloco da Classe
Trabalhadora Porturia (BCTP), com quatro integrantes e o Bloco dos Usurios dos
Servios Porturios (BUSP), com cinco integrantes.
O CAP atua como frum consultivo, de regulao e superviso das atividades e
servios do porto, aprovando as normas de qualificao do operador porturio e o
Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do porto (PDZ), mas no tem
personalidade jurdica;
rgo Gestor de Mo de Obra - OGMO: administra a contratao, a escala e a
alocao de Trabalhadores Porturios (TP) e de Trabalhadores Porturios Avulsos
(TPA). Os OGMOs substituram os sindicatos, ficando responsveis pela regulao
do uso e da qualificao do trabalhador porturio;
Operador Porturio (OP): so pessoas jurdicas de direito pblico ou privado que
realizam operaes dentro da rea do porto, mediante pr-qualificao junto
administrao do porto, segundo as normas aprovadas pelo CAP.
3.3.2 Criao da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ
A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ, criada pela lei n 10.233
de 5 de junho de 2001, entidade integrante da administrao federal indireta,
submetida ao regime de autarquia especial, com personalidade jurdica de direito
pblico, independncia administrativa, autonomia financeira e funcional, mandato
fixo de seus dirigentes, vinculados ao Ministrio dos Transportes e Secretaria de
Portos da Presidncia da Repblica, tem como finalidade implementar, em sua
esfera de atuao, as polticas formuladas pelo Ministrio dos Transporte e pelo
Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte CONIT, segundo os
princpios e diretrizes estabelecidas na sua lei de criao ( ANTAQ, 2011).
Compete tambm ANTAQ, regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de
prestao de servios de transporte aquavirio e de explorao da infraestrutura
porturia e aquaviria, exercida por terceiros, com vistas a:
a) Garantir a movimentao de pessoas e bens nos cumprimentos a padres de
eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e
tarifas;
b) Harmonizar os interesses dos usurios com as empresas concessionrias,
permissionrias autorizadas, e de entidades delegadas, preservando o interesse
pblico; e
c) Arbitrar conflitos de interesse e impedir situaes que configurem competio
imperfeita ou infrao contra a ordem econmica.
A regulao exercida pela ANTAQ abrange aspectos econmicos e tcnicos. A
regulao econmica tem como objetivo o monitoramento das tarifas e polticas de
preos, sendo primordial onde a competio fraca, condio propcia para
majorao de preos. Em mercados de concorrncia intensa, a necessidade de
regulaes de preos menor, haja vista que as foras de mercado, oferta e
procura, tendem a equilibrar os preos praticados pelos prestadores de servios,
situao que leva alguns operadores a defender a livre concorrncia, sem a
necessidade de regulao de tarifas.
A regulao tcnica imprescindvel e necessria para garantir o bom atendimento
a padres de segurana gerais, do trabalho e de proteo ao meio ambiente.
Garantir um modelo de gesto transparente, no qual o usurio possa perceber a
eficincia gerencial dos portos, tambm se constitui um desafio da ANTAQ, que se
prope a disponibilizar dados e informaes sobre o desempenho dos portos,
divulgando indicadores relevantes de produtividade, custo e eficincia. Desse modo,
no apenas se divulgam informaes relevantes para a tomada de decises por
parte dos usurios, como tambm se estimula a concorrncia entre portos, que, ao
tomarem conhecimento sobre indicadores favorveis da concorrncia, se obrigam a
buscar melhorias para seus padres de desempenho.

As estatsticas de afretamentos de embarcaes, obtidas no Sistema de Gerenciamento de
Afretamento da Navegao Martima e de Apoio (SAMA), refletem os afretamentos que foram
confirmados at 31 de dezembro, estando sujeitas a alteraes posteriores.
Conforme o disposto na Lei 9.432/97 e nas Resolues n 191, 192, 193 e 195, as modalidades
de afretamento so: afretamento a casco nu, por tempo, viagem e por espao. O afretamento
a casco nu o contrato em virtude do qual o afretador tem a posse, o uso e o controle da
embarcao, por tempo determinado, incluindo o direito de designar o comandante e a
tripulao. O afretamento por tempo o contrato em virtude do qual o afretador recebe a
embarcao armada e tripulada, ou parte dela, para oper-la por tempo determinado. O
afretamento por viagem definido como o contrato em virtude do qual o fretador se obriga a
colocar o todo ou parte de uma embarcao, com tripulao, a disposio do afretador para
efetuar transporte em uma ou mais viagens. J o afretamento por espao equivale ao contrato
de afretamento por viagem no qual somente uma parte da embarcao afretada,
obedecendo porm a todas as disposies legais do afretamento por viagem.
Em relao aos tipos de afretamento, eles podem ser divididos em dois: autorizao e registro.
A autorizao necessria para o afretamento de embarcaes estrangeiras por viagem ou
por tempo, para operar na navegao interior de percurso nacional, navegao de cabotagem,
apoio porturio ou apoio martimo, bem como a casco nu na navegao de apoio porturio. J
o registro ocorre nos casos de afretamento de embarcaes brasileiras, ou estrangeiras para a
navegao de longo curso ou interior de percurso internacional, quando no aplicveis as
disposies do Decreto-lei n 666/69. Alm disso, independe de autorizao o afretamentos
de embarcao estrangeira a casco nu, com suspenso de bandeira, para a navegao de
cabotagem, navegao interior de percurso nacional e navegao de apoio martimo, limitado
ao dobro da tonelagem de porte bruto das embarcaes, de tipo semelhante por ela
encomendadas a estaleiro brasileiro instalado no Pas, com contrato de construo em
eficcia, adicionado de metade da tonelagem de porte bruto das embarcaes brasileiras de
sua propriedade, ressalvado o direito ao afretamento de pelo menos uma embarcao de
porte equivalente.
Nas estatsticas apresentadas neste anurio, so considerados afretamentos confirmados
aqueles em que o incio do carregamento ou recebimento da embarcao ocorreu no ano em
questo.
MO-DE-OBRA PORTURIA
O novo marco regulatrio do setor porturio (Lei 12.815/2013) trouxe mudanas na regulao
da mo-de-obra do setor porturio.
Os operadores porturios devem constituir em cada porto organizado um rgo gestor de mo
de obra (OGMO) que ser responsvel por administrar o fornecimento do trabalhador
porturio com vnculo empregatcio permanente e do trabalhador porturio avulso. O OGMO
tambm dever manter, com exclusividade, o cadastro e o registro desses trabalhadores.
Caber ao rgo gestor estabelecer o nmero de vagas, a forma e a periodicidade para acesso
ao registro do trabalhador porturio avulso, alm de arrecadar e repassar aos beneficirios os
valores devidos pelos operadores porturios relativos remunerao desse trabalhador e aos
correspondentes encargos fiscais, sociais e previdencirios.
Seis servios porturios foram tipificados na Lei 12.815/2013, conforme descrito no artigo 40:
capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, vigilncia de embarcaes e bloco.
Essas atividades somente podem ser exercidas por profissionais registrados no OGMO
(trabalhadores avulsos ou trabalhadores com vnculo empregatcio permanente).
No porto organizado, se o operador porturio necessitar de mo de obra avulsa dever
requisitar ao OGMO. Se a necessidade for exercer qualquer das seis funes porturias tpicas,
o servio tambm ser ofertado a trabalhadores registrados no rgo gestor.
A seleo e o registro do trabalhador porturio avulso ser feita de acordo com as normas
estabelecidas em contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho.
Veja o detalhamento dos servios porturios tipificados:
Capatazia: atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes dentro do porto,
compreendendo o recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de volumes para a
conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e
descarga de embarcaes, quando efetuados por aparelhamento porturio;
Estiva: atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos pores das
embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo, arrumao, peao e despeao,
bem como o carregamento e a descarga, quando realizados com equipamentos de bordo;
Conferncia de carga: contagem de volumes, anotao de suas caractersticas, procedncia ou
destino, verificao do estado das mercadorias, assistncia pesagem, conferncia do
manifesto e demais servios correlatos, nas operaes de carregamento e descarga de
embarcaes;
Conserto de carga: reparo e restaurao das embalagens de mercadorias, nas operaes de
carregamento e descarga de embarcaes, reembalagem, marcao, remarcao,
carimbagem, etiquetagem, abertura de volumes para vistoria e posterior recomposio;
Vigilncia de embarcaes: atividade de fiscalizao da entrada e sada de pessoas a bordo das
embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como da movimentao de mercadorias
nos portals, rampas, pores, conveses, plataformas e em outros locais da embarcao; e
Bloco: atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e de seus tanques,
incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparos de pequena monta e servios correlatos.
A Lei 12.815 estabelece algumas alteraes em relao legislao anterior (Lei 8.630/1993),
tais como a previso de renda mnima ao trabalhador porturio avulso.
O novo marco estabelece a extino do cadastro e do registro do trabalhador porturio por
morte ou cancelamento.
O trabalho a bordo da embarcao tem caractersticas diferentes do trabalho realizado no cais.
O primeiro denominado estiva e o segundo, capatazia. A Praticagem uma atividade
baseada no conhecimento dos acidentes e pontos caractersticos da rea onde desenvolvido.
realizado em trechos da costa, em baas, portos, esturios de rios, lagos, rios, lagos, rios,
terminais e canais onde h trfego de navios. A principal razo da existncia deste servio
proporcionar maior eficincia e segurana navegao e garantir a proteo da sociedade e
preservao do meio ambiente. Os prticos so os profissionais que executam este trabalho.
Possuem grande experincia e conhecimentos tcnicos de navegao e manobra de navios,
bem como das particularidades locais. Esta funo desenvolvida a bordo dos navios para
onde os prticos so conduzidos por meio de lanchas que tm padres especiais para o
transbordo seguro do Prtico.

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