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pdf
PROJET DE LOI
relatif la transition !nerg!ti"ue pour la #roissan#e verte
$%& : 'E()*+*,--.//0leue-*
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EXPOS DES MOTIFS
/e pro1et de loi fixe les ob1e#tifs2 tra#e le #adre et met en pla#e les outils n!#essaires la
#onstru#tion par toutes les for#es vives de la nation 3 #ito4ens2 entreprises2 territoires2 pouvoirs
publi#s 3 d5un nouveau mod6le !nerg!ti"ue fran7ais plus diversifi!2 plus !"uilibr!2 plus s8r et
plus parti#ipatif.
Il vise engager le pa4s tout entier dans la voie d5une #roissan#e verte #r!atri#e de
ri#hesses2 d5emplois durables et de progr6s.
9ne #roissan#e "ui lutte #ontre le r!#hauffement #limati"ue2 #ombat le #h:mage et r!duit
la fa#ture !nerg!ti"ue de la ;ran#e2 "ui s5!l6ve pr6s de <0 milliards d5euros au d!triment de
notre balan#e #ommer#iale et de nos finan#es publi"ues.
9ne #roissan#e non pr!datri#e "ui prot6ge la biosph6re et nous permet de vivre en
harmonie ave# ses !#os4st6mes dont nous sommes partie int!grante.
9ne #roissan#e "ui valorise de nouvelles te#hnologies et permet de #on"u!rir de
nouveaux mar#h!s dans le domaine des !nergies renouvelables et des transports propres.
9ne #roissan#e porteuse de #omp!titivit! pour nos entreprises et favorable l5essor d5une
!#onomie #ollaborative.
9ne #roissan#e "ui prot6ge la sant! des ;ran7ais en am!liorant la "ualit! de l5air et leur
rende du pouvoir d5a#hat en !#onomisant l5!nergie dans le logement et les transports.
9ne #roissan#e "ui am!liore la vie "uotidienne de #ha#un2 i#i et maintenant.
=e texte exprime la #onvi#tion "ue la ;ran#e dispose de puissants atouts pour r!ussir une
mutation !nerg!ti"ue "ui n5est pas une #ontrainte subir mais une #han#e saisir.
REPUBLIQUE FRANAISE
>>>>
Minist6re de l5!#ologie2 du
d!veloppement durable
et de l5!nergie
>>>>
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 ./,*
Elle peut2 en effet2 s5appu4er sur l5ex#ellen#e de ses s#ientifi"ues2 sur les savoir-faire de
tr6s nombreux professionnels2 sur le d4namisme de ses entrepreneurs et de ses fili6res
industrielles d5avenir pour affermir sa souverainet! et s!#uriser ses approvisionnements2 pour
d!velopper des a#tivit!s nouvelles et des emplois non d!lo#alisables.
/e pro1et de loi entend valoriser pleinement #es deux gisements ma1eurs d5innovations2
de performan#es !#onomi"ues2 d5emplois et de "ualit! de vie "ue sont les !#onomies d5!nergies
3 de la r!novation des b?timents et des logements aux transports propres et l5!#onomie
#ir#ulaire 3 et le d!veloppement des !nergies renouvelables @!oliennes2 solaires2 g!othermi"ues2
h4drauli"ues2 marines2 issues de la biomasseA pour les"uelles la ;ran#e est ri#hement dot!e par la
diversit! de sa g!ographie terrestre et l5!tendue de son domaine maritime2 dans l5Bexagone et
dans les outre-mer.
Il organise don# les #onditions de gains d5effi#a#it! !nerg!ti"ue au1ourd5hui notre
port!e et de l5essor d5!nergies propres "ui r!duiront les #harges finan#i6res de la nation et des
m!nages2 ainsi "ue l5impa#t environnemental et sanitaire des !nergies fossiles import!es2
lourdement !mettri#es de gaC effet de serre.
Dels sont les deux piliers fondamentaux sur les"uels il repose.
Il part du #onstat "ue le mouvement est d!1 engag! dans les territoires oE de nombreuses
initiatives et r!alisations pr!figurent la d4nami"ue "ue la loi va amplifier et a##!l!rer.
=ette loi dont le pro1et est soumis au Farlement pour "u5 travers leurs repr!sentants2 les
;ran7ais d!#ident de #hoix la fois porteurs de r!sultats #ourt terme et b!n!fi"ues plus long
terme2 est une loi d5a#tion et de mobilisation.
Elle tire les le7ons des avan#!es l!gislatives "ui l5ont pr!#!d!e afin de donner sa pleine
effi#a#it! op!rationnelle une transition !nerg!ti"ue d5ampleur2 positive et #on#r6te2 dont le
temps est venu.
=e pro1et donne for#e de loi la feuille de route tra#!e par le Fr!sident de la &!publi"ue
lors de la =onf!ren#e environnementale de .0*,2 dont le Fremier ministre a rappel! l5importan#e
lors de sa d!#laration de politi"ue g!n!rale devant l5Gssembl!e.
Hes dispositions ont !t! nourries par un dialogue renfor#! ave# toutes les parties prenantes
dont le Grenelle de l5Environnement et le '!bat national sur la transition !nerg!ti"ue ont !t!
initialement deux temps forts. =e dialogue s5est prolong! et approfondi dans le #adre2
notamment2 du =onseil national de la transition !#ologi"ue et des =onf!ren#es
environnementales annuelles. Il a !t! renfor#! dans les derni6res semaines de finalisation de #e
texte afin de tenir #ompte des pr!o##upations exprim!es #ette o##asion par les diff!rents
a#teurs de l5!volution du mod6le !nerg!ti"ue fran7ais. 'imension forte de l5!laboration de #e
pro1et2 #e dialogue se poursuivra apr6s le vote de la loi pour en suivre la mise en Iuvre.
=5est une loi d5ambition et de pragmatisme "ui est soumise au Farlement.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 ,/,*
9ne loi "ui privil!gie2 sur un su1et d5int!rJt g!n!ral2 la mise en mouvement de tous et les
#onvergen#es positives s#ell!es dans l5a#tion.
9ne loi "ui opte pour la #lart!2 la simpli#it! et la stabilit! des r6gles.
9ne loi d5in#itation "ui pr!f6re lever des obsta#les plut:t "u5alourdir des #ontraintes2 "ui
fait #onfian#e la #apa#it! d5initiative des ;ran7ais2 la #r!ativit! de nos #her#heurs et
l5inventivit! de nos entreprises2 grandes et petites2 "u5elle entend en#ourager2 a##ompagner et
lib!rer.
=5est aussi une loi "ui tire les #ons!"uen#es du potentiel d!mo#rati"ue2 populaire et
f!d!rateur inh!rent aux !nergies renouvelables de proximit!2 pr!sentes dans tous les territoires et
sour#es d5a#tivit!s non d!lo#alisables2 en donnant aux #ito4ens2 aux #olle#tivit!s territoriales et
tous les op!rateurs !#onomi"ues lo#aux de nouvelles possibilit!s de s5impli"uer et d5agir
ensemble dans le #adre d5une strat!gie nationale #oh!rente dont l5Etat est garant.
=5est une loi "ui assume l5h!ritage des grandes r!alisations !nerg!ti"ues de la ;ran#e
pour en ouvrir un nouveau #hapitre2 adapt! au temps pr!sent2 afin "ue nous puissions tous
b!n!fi#ier pour les d!#ennies venir2 sans ris"ue de p!nurie ou de d!pendan#e ex#lusive2 d5une
!nergie plus propre2 plus s8re et la moins #h6re possible.
/e #hoix fait par #e texte n5est pas d5opposer les !nergies les unes aux autres mais de
#onstruire un nouvel !"uilibre fond! sur la #ompl!mentarit! de nos sour#es d5approvisionnement
et de fournir un #adre leur !volution #on#omitante.
Enfin2 le nouveau mod6le !nerg!ti"ue fran7ais est non seulement une sour#e ma1eure de
#r!ation d5emplois nouveaux mais un formidable a##!l!rateur de l5!volution des m!tiers2 dans
tous les se#teurs de la produ#tion d5!nergies2 du b?timent2 des transports et de l5industrie en
g!n!ral #ar toutes les bran#hes ont un sur#roKt de #omp!titivit! gagner en !#onomisant de
l5!nergie et en innovant.
I" ! L#ESSOR DE NOUVELLES NER$IES% MOTEUR DE L#&ISTOIRE
/5histoire de l5humanit! est depuis bien longtemps indisso#iable de la maKtrise de
nouvelles sour#es d5!nergies2 puis!es dans la nature et porteuses #ha"ue !tape de grands
#hangements et de pouvoirs in!dits de transformation du monde.
Il en a r!sult! d5immenses progr6s !#onomi"ues2 so#iaux et #ulturels2 bien des #onflits
aussi. Il en a r!sult! !galement2 on le mesure davantage de nos 1ours2 des ris"ues d!#oulant de
l5exploitation intensive de notre plan6te dont les gisements ne sont pas in!puisables et dont
l5environnement2 entendu #omme #e "ui nous lie et nous relie un ensemble plus vaste2 est
vuln!rable notre empreinte.
G l5origine des grandes transformations !#onomi"ues "ui ont s#and! notre histoire2
modifi! l5organisation des a#tivit!s produ#tives2 transform! nos so#i!t!s2 initi! des aventures
hardies et sans #esse !largi le #hamp des possibles : l5!nergie2 tou1ours l5!nergie2 ou plus
exa#tement des s4st6mes !nerg!ti"ues su##essifs2 parfois ob1ets de #ontroverses en leur temps2
"ui ont #ha"ue !tape affirm! leur pr!!minen#e en s5alliant ave# de nouveaux r!seaux de
#ommuni#ation.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 +/,*
/5!nergie est #ette for#e !#onomi"uement vitale2 #ette for#e en a#tion "ui irrigue toutes
nos a#tivit!s la mani6re du sang "ui #ir#ule dans les tissus et alimente les #ellules2 #ependant
"ue nos s4st6mes de #ommuni#ation2 mat!riels et immat!riels2 g6rent la mani6re d5un s4st6me
nerveux sa produ#tion et son a#heminement2 ses #ir#ulations2 ses aiguillages et sa distribution.
Gu1ourd5hui #omme plusieurs reprises dans notre histoire pass!e2 un nouveau
paradigme !nerg!ti"ue porteur d5un mod6le de d!veloppement !#onomi"uement2
!#ologi"uement et so#ialement prometteur !merge2 annon#iateur d5une possible ,
6me
r!volution
industrielle "ui tire parti2 l56re des r!seaux intelligents et inter#onne#t!s2 des !nergies de flux
plut:t "ue des !nergies de sto#L et de toutes les potentialit!s "u5offre leur #ombinaison ave# les
te#hnologies d5information et de #ommuni#ation n!es d5Internet.
II" ! RENOUER AVE' LE VOLONTARISME NER$TIQUE DE LA FRAN'E
G plusieurs reprises2 les #hoix !nerg!ti"ues de la ;ran#e l5ont aid!e se redresser et
faire fa#e l5adversit!. =e volontarisme est2 bien plus "ue l5adh!sion2 for#!ment variable ave# le
temps2 telle ou telle sour#e privil!gi!e d5!nergie2 #onstitutif de notre identit! !nerg!ti"ue.
Glors "ue le pa4s !tait re#onstruire au sortir de la deuxi6me guerre mondiale2 le =onseil
$ational de la &!sistan#e a fait de l5!nergie un levier ma1eur de son redressement !#onomi"ue et
du r!tablissement de sa souverainet! nationale.
=ombat pour la produ#tion #harbonni6re2 re#onstru#tion des #entrales !le#tri"ues2
re#her#he de nouvelles sour#es d5!nergie2 extension des r!seaux de distribution du gaC et de
l5!le#tri#it!2 servi#e publi# de l5!nergie2 #r!ation de puissantes entreprises publi"ues2 !difi#ation
de grands barrages et d!veloppement de la produ#tion p!troli6re : les M ,0 Glorieuses N sont
filles de #e volontarisme et d5investissements massifs dans l5!nergie.
=onfront!e au premier #ho# p!trolier de *-<,2 "ui avait multipli! par "uatre le prix du
brut et r!v!l! la vuln!rabilit! de notre !#onomie d!pendante du p!trole2 la ;ran#e lan7a un
programme nu#l!aire d5une ampleur et d5une rapidit! in!gal!es dans le monde. =e fut le #hoix2
lui aussi volontariste2 de doter le pa4s d5un vaste par# nu#l!aire pour s!#uriser ses
approvisionnements @sans2 d5ailleurs2 "ue le Farlement soit l5!po"ue appel! en voter ni le
prin#ipe ni le dimensionnementA : plus d5une "uarantaine de r!a#teurs en dix ans.
G notre tour d5appli"uer aux possibilit!s de notre temps le mJme volontarisme.
/e monde #hange2 la ;ran#e2 son !#onomie et sa so#i!t! ont besoin d5une nouvelle
fronti6re2 d5un nouvel !lan et d5un nouveau t4pe de progr6s.
Etre fid6les notre histoire2 #5est avoir le #ourage de d!finir2 ave# nos #onnaissan#es et
nos mo4ens d5au1ourd5hui2 une tra1e#toire et une ar#hite#ture !nerg!ti"ues plus effi#a#es dans le
#ontexte a#tuel et pour l5avenir.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 O/,*
Il s5agit aussi de lier solidement ensemble #es trois dimensions #ompl!mentaires d5un
nouveau mod6le !nerg!ti"ue fran7ais : le d4namisme !#onomi"ue2 #ondition des #r!ations
d5emplois2 la responsabilit! !#ologi"ue2 #ar au1ourd5hui nous savons #e "u5il en #o8te et en
#o8terait plus en#ore de ne pas agir2 la 1usti#e so#iale2 #ar l5!nergie n5est pas un but en soi mais
doit servir am!liorer la vie de #ha#un et arra#her la pr!#arit! !nerg!ti"ue #eux "ui en font
au1ourd5hui les frais au prix fort2 du fait de leurs faibles revenus et de logements "ui sont souvent
de v!ritables M passoires !nerg!ti"ues N.
=5est pour"uoi2 il nous faut au1ourd5hui renouer ave# le meilleur de notre histoire
!nerg!ti"ue : une volont! forte et des r!sultats #on#rets.
/es engagements europ!ens et internationaux "ue la ;ran#e a pris ainsi "ue les ob1e#tifs
ambitieux "u5elle se fixe elle-mJme en mati6re de r!du#tion de ses !missions de gaC effet de
serre2 de maKtrise de sa #onsommation !nerg!ti"ue et de part #roissante des !nergies vertes ne
sont pas un boulet mais une puissante et salutaire in#itation devenir un pa4s d5ex#ellen#e
environnementale et !nerg!ti"ue2 d!plo4er sans perdre de temps tous nos talents pour
engranger des b!n!fi#es rapides et #onstruire un avenir "ui ne se r!duise pas #e "ui vient apr6s
le pr!sent mais fasse2 en mieux2 la diff!ren#e.
III" ! E'ONOMISER L#NER$IE : LE $RAND '&ANTIER DU B(TIMENT POUR 'RER DES
EMPLOIS ET FAIRE BAISSER LES FA'TURES
/es !#onomies d5!nergie sont l5un des deux piliers ma1eurs du pro1et de loi et du nouveau
mod6le !nerg!ti"ue fran7ais dont elle est porteuse : l5!nergie la moins #h6re est #elle "u5on ne
#onsomme pas.
/e se#teur du b?timent2 premier #onsommateur d5!nergie2 devant les transports et
l5industrie2 et fort !metteur de gaC effet de serre2 repr!sente un gisement prioritaire
d5!#onomies d5!nergie et de #r!ations d5emplois dont l5ampleur 1ustifie un puissant effort
d5in#itation et d5a##ompagnement des m!nages et des professionnels.
=5est tout l5en1eu de la r!novation et de l5isolation thermi"ue des b?timents et des
logements existants2 du renfor#ement des performan#es !nerg!ti"ues des #onstru#tions
nouvelles2 des r!seaux intelligents "ui permettront #ha#un de piloter en #onnaissan#e de #ause
sa #onsommation et du d!veloppement des territoires !nergie positive2 #Pest--dire #apables de
produire2 partir de sour#es renouvelables2 autant voire plus d5!nergie "ue #elle dont ils ont
besoin.
/e pro1et de loi mobilise les outils te#hni"ues2 1uridi"ues et finan#iers n!#essaires une
a##!l!ration rapide et une amplifi#ation massive de #e grand #hantier "ui doit notamment
permettre de r!nover O00 000 logements par an d5i#i .0*<2 en stimulant #on1ointement la
demande et l5offre de travaux2 en a##ompagnant les m!nages2 les #olle#tivit!s territoriales2 les
entreprises et les professionnels du b?timent.
Il s5appuie sur un diagnosti# tr6s largement partag!.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 Q/,*
=5est pour"uoi le texte soumis au Farlement2 s5inspirant des exp!rimentations2 des
r!alisations exemplaires et des r!sultats obtenus par les nombreux territoires "ui soutiennent
a#tivement l5isolation des b?timents et l5!#o-#onstru#tion2 vise ins#rire durablement la
performan#e !nerg!ti"ue dans le se#teur de la #onstru#tion et donner un puissant #oup
d5a##!l!rateur la r!novation !nerg!ti"ue des logements en rendant les travaux n!#essaires
prati"uement et finan#i6rement a##essibles #ha#un.
Four les m!nages2 #5est la possibilit! de r!duire tr6s fortement leurs fa#tures2 de gagner
du pouvoir d5a#hat et du #onfort.
Four les propri!taires2 #5est la possibilit! de r!aliser des investissements "ui valorisent
leur patrimoine immobilier.
Four les #olle#tivit!s territoriales2 #5est la possibilit! de r!#up!rer des marges de
manIuvre finan#i6res.
Four le se#teur du b?timent2 fili6re essentielle mais fragile2 #e sont de nouveaux
d!bou#h!s sur un mar#h! d4namis! et la possibilit! de #r!er des milliers d5emplois durables dans
tous les m!tiers "ui #on#ourent la maKtrise de l5!nergie.
=e pro1et de loi #r!e don# les #onditions d5un nouvel !lan pour le se#teur du b?timent2
pour la mise en pla#e des formations2 initiales et #ontinues2 "ui permettront aux artisans et aux
FME d5a#"u!rir ou d5a#tualiser les #omp!ten#es et les "ualifi#ations n!#essaires au renfor#ement
de savoir-faire de "ualit! et au d!veloppement d5emplois nouveaux non d!lo#alisables.
&!ussir la transition !nerg!ti"ue2 #5est aussi r!ussir #ette transition professionnelle.
/e texte soumis au Farlement a fait l5ob1et2 sur toutes #es "uestions2 d5une #on#ertation
renfor#!e ave# les repr!sentants du se#teur.
IV" ! DVELOPPER LES NER$IES RENOUVELABLES EN VALORISANT LES RESSOUR'ES DE
TOUS NOS TERRITOIRES
/es !nergies renouvelables sont le deuxi6me pilier de #e pro1et de loi et leur potentiel est
immense.
$otre pa4s b!n!fi#ie2 dans l5Bexagone et dans les outre-mer2 d5atouts #onsid!rables pour
devenir un grand produ#teur d5!nergies propres2 l5!#helle europ!enne et mondiale.
/a ;ran#e dispose du premier potentiel agri#ole europ!en et du troisi6me potentiel
forestier.
Elle est la deuxi6me puissan#e maritime mondiale2 apr6s les Etats-9nis2 ave# un vaste
domaine de ** millions de LmR.
Elle est aussi2 apr6s l5Gllemagne et gr?#e son h4dro-!le#tri#it!2 le se#ond produ#teur
europ!en d5!nergies renouvelables.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 </,*
=ha#un de ses territoires dispose de ressour#es vari!es "ui doivent Jtre valoris!es pour
"ue le d!veloppement massif des !nergies vertes2 au1ourd5hui notre port!e2 engage a#tivement
notre pa4s dans l5apr6s-p!trole2 garantisse son ind!pendan#e et !"uilibre son mod6le !nerg!ti"ue.
Direr pleinement parti de #es avantages suppose une a#tion publi"ue volontariste et une
forte impulsion dont le texte soumis au Farlement tra#e les perspe#tives et stru#ture le #adre.
Il donne for#e de loi aux ob1e#tifs ambitieux "ue la ;ran#e s5est fix!s pour .0,0 et2 plus
#ourt terme2 pour .0.02 en #oh!ren#e ave# le #hoix fait par l59nion europ!enne de porter #ette
!#h!an#e la part des !nergies renouvelables .0 S de sa #onsommation totale.
/es !nergies renouvelables2 "ui repr!sentaient en .0*. *+ S de notre #onsommation
d5!nergie2 doivent atteindre une proportion de ., S en .0.0 puis de ,. S en .0,0.
/es !nergies !oliennes @terrestre et maritimeA2 solaire et h4drauli"ue doivent fournir #es
dates .< S puis +0 S de notre !le#tri#it!2 soit deux fois plus "u5au1ourd5hui.
'e mJme2 ,, S puis ,T S de la #haleur "ue nous #onsommons devra provenir de sour#es
renouvelables @biomasse2 valorisation des d!#hets2 g!othermieA2 parall6lement l5extension des
r!seaux de #haleur et de #o-g!n!ration.
/es bio#arburants2 en parti#ulier #eux de nouvelle g!n!ration2 l5h4drog6ne et les biogaC
devront #ouvrir *02O S puis *O S de nos besoins dans les transports individuels et #olle#tifs @en
mJme temps "ue le d!ploiement des v!hi#ules !le#tri"ues h?tera2 lui aussi2 notre
affran#hissement des !nergies fossilesA.
=e texte vise don# mobiliser tous les a#teurs2 publi#s et priv!s2 de #ette mont!e en
puissan#e.
Il simplifie les pro#!dures et stabilise les r6gles pour a##!l!rer l5!mergen#e de solides
fili6res industrielles d5avenir2 #omp!titives et #r!atri#es d5emploi2 #ar les entreprises ont besoin
de visibilit! pour innover et investir.
Il 4 a l2 pour notre pa4s2 un en1eu !#onomi"ue ma1eur et la possibilit! de montrer en
vraie grandeur l5ex#ellen#e te#hnologi"ue fran7aise.
G##!l!rer le d!veloppement massif des !nergies renouvelables2 #5est aussi lier
!troitement le lo#al et le global.
=5est assumer notre part de responsabilit! #limati"ue pour en faire le levier d5une
politi"ue industrielle de haut niveau te#hnologi"ue et d5une #roissan#e verte ri#he en emplois
nouveaux.
/e pr!sent pro1et de loi vise don# s!#uriser les #onditions de l5expansion des !nergies
renouvelables et en r!duire les #o8ts afin de fa#iliter leur d!ploiement et leur diffusion.
Hes dispositions permettent la g!n!ralisation des d!mar#hes les plus novatri#es et les plus
effi#a#es d!1 mises en Iuvre dans nombre de territoires urbains et ruraux.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 T/,*
'ans l5!ventail des !nergies renouvelables2 #ertaines sont2 dans l5imm!diat2 plus m8res
"ue d5autres2 te#hnologi"uement et !#onomi"uement. Doutes m!ritent d5Jtre !paul!es ave# le
sou#i d5optimiser les soutiens publi#s #ar au#une porte ne doit Jtre ferm!e ni aux innovations
s#ientifi"ues et te#hnologi"ues venir2 ni au potentiel !#onomi"ue et so#ial de telle ou telle
ressour#e renouvelable.
/5avenir2 en effet2 n5est pas la domination d5une ou deux fili6res mais la
#ompl!mentarit! de sour#es d5!nergie diversifi!es et la flexibilit! de leur utilisation2 fa#ilit!es
par des r!seaux intelligents et #ommuni#ants.
/e pr!sent pro1et de loi vise !galement armer le ;ran#e pour la #omp!tition mondiale et
lui permettre de devenir sans tarder une grande puissan#e !#ologi"ue.
V" ! VERS UNE DMO'RATIE NER$TIQUE PARTI'IPATIVE
/e d!veloppement lo#al des !nergies renouvelables et des r!seaux de #ommuni#ation est
propi#e l5!mergen#e de pro1ets #ito4ens dont la nature varie selon le degr! d5impli#ation des
habitants et des #olle#tivit!s territoriales dans leur #on#eption2 leur pilotage et leur finan#ement.
=ela va des d!mar#hes de finan#ement parti#ipatif sur Internet2 pour les"uelles les
pro#!dures relatives aux offres au publi# de titres finan#iers ont !t! partiellement all!g!es en
mai .0*+2 des pro1ets port!s par une forte mobilisation lo#ale2 !labor!s et #o-pilot!s par des
#ito4ens2 des #olle#tivit!s et des a#teurs !#onomi"ues de proximit!2 #omme il s5en d!veloppe un
grand nombre dans des pa4s europ!ens tels "ue le 'anemarL2 l5Gllemagne ou la 0elgi"ue.
=es pro1ets t!moignent d5une volont! de d!mo#ratiser les en1eux !nerg!ti"ues lo#aux et
d5en partager la maKtrise afin de veiller leurs retomb!es positives pour un territoire2 ses
habitants2 ses emplois et ses entreprises.
=5est pour"uoi le pro1et de loi pr!voit d5ouvrir un droit l5exp!rimentation lo#ale2 de
mettre la disposition de tous les #ito4ens les donn!es relatives la politi"ue !nerg!ti"ue2 de
permettre aux #olle#tivit!s territoriales de parti#iper au #apital d5une so#i!t! par a#tions
simplifi!es @HGHA et de fa#iliter l5intervention des #oop!ratives #ito4ennes dans la produ#tion
d5!nergies renouvelables.
VI" ! UNE LOI FRUIT D#UN DIALO$UE AU LON$ 'OURS
/es orientations du pr!sent pro1et de loi doivent beau#oup aux d!bats au long #ours
men!s ave# l5ensemble des parties prenantes "ui ont !t! for#es a#tives de proposition.
/es derni6res semaines ont !t! mises profit pour renfor#er #es !#hanges et r!pondre
ainsi l5attente tr6s #lairement exprim!e par les %$G2 les asso#iations2 les fili6res industrielles
et les territoires.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 -/,*
=e dialogue en toute fran#hise a permis de mutualiser les informations2 de #roiser les
diagnosti#s2 de #onfronter et souvent de rappro#her les points de vue2 de tourner le dos une
#on#eption verti#ale de l5!laboration des politi"ues publi"ues #onfis"u!e par "uel"ues experts et
d!#ideurs2 de faire le #hoix de la transparen#e et d5une #o-#onstru#tion des orientations mettre
en Iuvre "ui n5effa#e pas toutes les diff!ren#es d5appro#he2 voire les attentes in#on#iliables2
mais respe#te tous les a#teurs et privil!gie #e "ui peut les f!d!rer et les mettre ensemble en
mouvement.
/e Grenelle de l5Environnement a !t!2 #et !gard2 un moment initial d5une vraie ri#hesse.
'urant l5ann!e .0*,2 un grand d!bat national sur la transition !nerg!ti"ue a !t! lan#! par
le minist6re de l5!#ologie2 du d!veloppement durable et de l5!nergie. Fr6s de .00 000 #ito4ens 4
ont parti#ip! au fil de plusieurs mois d5!#hanges dans des groupes de travail et de r!unions
publi"ues dans les r!gions2 dans l5Bexagone et outre-mer2 dont la s4nth6se a !t! tr6s !#lairante.
/a mise en pla#e2 en septembre .0*.2 de la =onf!ren#e environnementale2 rendeC-vous
annuel pr!sid! par le =hef de l5Etat "ui a2 lors de #elle tenue en septembre .0*,2 d!taill! les
ob1e#tifs aux"uels le pr!sent pro1et vise notamment donner for#e de loi2 a #r!! un #adre propi#e
la poursuite et l5approfondissement de #e dialogue2 !galement men! dans diff!rentes
instan#es #onsultatives dont le =onseil !#onomi"ue2 so#ial et environnemental et le =onseil
national pour la transition !#ologi"ue "ui ont !mis leurs avis motiv!s sur #e texte.
/es travaux men!s sous l5!gide des deux Gssembl!es ont !t! !galement tr6s stimulants et
utiles l5!laboration de #e texte.
UUUUUU
TITRE I
ER
" ! DFINIR LES OBJE'TIFS 'OMMUNS POUR RUSSIR LA
TRANSITION NER$TIQUE% RENFOR'ER L#INDPENDAN'E NER$TIQUE
DE LA FRAN'E ET LUTTER 'ONTRE LE R'&AUFFEMENT 'LIMATIQUE
/e )*)+e I
e+
du pro1et de loi fixe les grands ob1e#tifs atteindre et donne un horiCon stable
pour agir d6s maintenant2 en ins#rivant dans la loi les engagements pris par le Fr!sident de la
&!publi"ue au #ours des deux premi6res #onf!ren#es environnementales :
- baisser la part du nu#l!aire dans la produ#tion d5!le#tri#it! O0 S l5horiCon .0.O.
- r!duire de +0 S de nos !missions de gaC effet de serre en .0,02 et les diviser par
"uatre en .0O02 par rapport la r!f!ren#e de *--0 : #5est le M fa#teur "uatre N V

- r!duire de moiti! la #onsommation d5!nergie l5horiCon .0O0 par rapport .0*. et
porter le r4thme annuel de baisse de l5intensit! !nerg!ti"ue .2O S d5i#i .0,0. /es engagements
europ!ens pr!voient d!1 une baisse de .0 S de #ette #onsommation en .0.0 par rapport *--0.
/es ob1e#tifs interm!diaires seront fix!s dans la programmation pluriannuelle de l5!nergie
instaur!e l5arti#le +- de la loi.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 *0/,*
/e titre I
er
fixe par ailleurs un ob1e#tif ambitieux de porter la produ#tion d5!nergie
renouvelable ,. S de notre #onsommation !nerg!ti"ue finale en .0,0. =et ob1e#tif pourra Jtre
atteint en portant la part de la #haleur renouvelable ,T S de la #haleur #onsomm!e2 la part des
bio#arburants *O S de la #onsommation finale de #arburants et la produ#tion d5!le#tri#it!
renouvelable +0 S de la produ#tion totale d5!le#tri#it!.
/e titre I
er
instaure pour la premi6re fois le terme de M #roissan#e verte N dans notre droit
national et #r!e le #on#ept de territoire !nergie positive2 une innovation "ui est un !l!ment #lef
des a#tions #on#r6tes de la transition !nerg!ti"ue.
U U
PARTIE 1 : PRIORIT AUX 'ONOMIES D#NER$IE
/es trois titres suivants du pro1et de loi donnent la priorit! aux !#onomies d5!nergie dans
les b?timents et les transports. Ils posent !galement les bases du d!veloppement de l5!#onomie
#ir#ulaire.
TITRE II" , MIEUX RNOVER LES B(TIMENTS POUR 'ONOMISER L#NER$IE%
FAIRE BAISSER LES FA'TURES ET 'RER DES EMPLOIS
/e )*)+e II rassemble les dispositions l!gislatives n!#essaires pour mieux isoler les
b?timents2 afin d5!#onomiser l5!nergie et de faire baisser les fa#tures tout en #r!ant des emplois
nouveaux dans le se#teur du b?timent et de l5!"uipement des logements.
/5-+)*.le 3 permet de lever les freins l5isolation des b?timents en mati6re d5urbanisme.
Il #ompl6te les dispositions pr!vues l5arti#le /. ***-Q-. du #ode de l5urbanisme afin "ue le
permis de #onstruire2 le permis d5am!nager ou la d!#ision prise sur une d!#laration pr!alable ne
puissent s5opposer la r!alisation d5une isolation. =ertaines dispositions des do#uments
d5urbanisme peuvent en effet #onstituer un frein la r!alisation de travaux d5am!lioration de la
performan#e !nerg!ti"ue de l5enveloppe des b?timents. /es exigen#es en termes d5aspe#t
ext!rieur du b?timent2 d5emprise au sol ou en#ore d5implantation des #onstru#tions d!#rites dans
les do#uments lo#aux d5urbanisme en vigueur dans #ertaines #olle#tivit!s ainsi "ue dans le
r6glement national d5urbanisme peuvent empJ#her dans #ertains #as la r!alisation d5une isolation
d5un logement par son propri!taire.
Gfin de lever #es freins et d5atteindre les O00 000 r!novations lourdes par an d5i#i .0*<2
des d!rogations sont instaur!es aux r6gles d5urbanisme en #as de travaux d5isolation par
l5ext!rieur d5un b?timent en saillie des fa7ades ou de rehaussement des toitures pour mettre en
pla#e une isolation. =ette disposition simplifie et !largit l5obtention du permis de #onstruire ou
de la d!#laration pr!alable pour la r!alisation de #e t4pe d5op!rations. /a d!rogation ne sera
n!anmoins pas appli#able dans les se#teurs sauvegard!s2 pour les immeubles #lass!s ou ins#rits
au titre des monuments histori"ues ou adoss!s un immeuble #lass!2 pour un immeuble prot!g!
et sur des p!rim6tres d!limit!s par d!lib!ration du #onseil muni#ipal ou de l5organe #omp!tent2
apr6s avis de l5ar#hite#te des b?timents de ;ran#e.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 **/,*
/5-+)*.le 4 promeut les b?timents !nergie positive. /e I #ompl6te l5arti#le /. *.,-*-O du
#ode de l5urbanisme pour pr!#iser "ue le plan lo#al d5urbanisme peut imposer aux #onstru#tions2
installations et am!nagements de #ouvrir une part minimale de leur propre #onsommation
d5!nergie par leurs propres mo4ens de produ#tion d5!nergie renouvelable.
/e II fixe une exigen#e d5exemplarit! !nerg!ti"ue tous les nouveaux b?timents sous
maKtrise d5ouvrage publi"ue.
/e III !tend les bonus de #onstru#tibilit! pr!vus l5arti#le /. *.T-* du #ode de
l5urbanisme aux #onstru#tions haute performan#e environnementale. =ette extension vise en
parti#ulier permettre le d!veloppement de b?timents stru#ture bois.
/5-+)*.le / instaure une obligation d5am!liorer signifi#ativement la performan#e
!nerg!ti"ue d5un b?timent #ha"ue fois "ue des travaux importants sont r!alis!s. /es travaux
d5entretien lourds @ravalement2 toiture2 et#.A sont en g!n!ral r!alis!s ave# des #4#les
d5intervention relativement longs. $e pas 4 int!grer l5am!lioration !nerg!ti"ue prive de
potentiels d5!#onomie d5!nergie et diminue le gisement de b?timents r!nover pour de
nombreuses ann!es.
Il est instaur! une obligation d5am!liorer la performan#e !nerg!ti"ue lors de la r!alisation
des travaux de r!novation n5entrant pas dans #es #as de figure. /a modifi#ation de
l5arti#le /. ***-*0 du #ode de l5urbanisme pr!voit don# l5obligation de r!aliser une isolation par
l5ext!rieur lors d5un ravalement de fa7ade2 l5obligation de r!aliser une isolation de la toiture ou
des #ombles lors de la r!fe#tion de #elle-#i et l5obligation de r!aliser des travaux d5am!lioration
d5isolation lors de l5am!nagement de nouvelles pi6#es2 initialement non destin!es l5habitation.
=on#r6tement2 #et arti#le va #onduire :
- l5obligation de r!aliser une isolation par l5ext!rieur lors d5un ravalement de fa7ade V
- l5obligation de r!aliser une isolation de la toiture ou des #ombles lors de la r!fe#tion de
#elle-#i V
- l5obligation de r!aliser des travaux d5am!lioration d5isolation lors de l5am!nagement de
nouvelles pi6#es2 initialement non destin!es l5habitation.
/5-+)*.le 0 pr!#ise le dispositif de tiers finan#ement pour fa#iliter le finan#ement des
travaux d5effi#a#it! !nerg!ti"ue par les so#i!t!s de tiers-finan#ement pr!vues lParti#le /. ,T*-.
du #ode de la #onstru#tion et de lPhabitation.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 *./,*
/5-+)*.le 1 habilite le Gouvernement modifier le #ode de l5!nergie pour mettre en pla#e
plusieurs obligations relatifs aux de s4st6mes de #omptage des #onsommations dP!nergie
@immeubles #olle#tifs2 r!seaux de #haleur et de froid2 #ompteurs individuels gaC et !le#tri#it!A et
les r!gimes de san#tions asso#i!s. Il transpose #ertaines dispositions de la dire#tive .0*./.</9E
relative l5effi#a#it! !nerg!ti"ue "ui pr!voit "ue2 dans les immeubles #omprenant plusieurs
appartements et les immeubles mixtes !"uip!s d5une installation #entrale de #haleur/froid ou
aliment!s par un r!seau de #haleur ou une installation #entrale desservant plusieurs b?timents2
des instruments de mesure de #onsommation individuelle de #haleur2 de froid ou d5eau #haude
doivent Jtre install!s d5i#i au ,* d!#embre .0*Q sauf si #e n5est pas rentable ou te#hni"uement
possible. =ette disposition2 pr!vue par l5arti#le /. .+*-- du #ode de l5!nergie2 doit Jtre assortie
d5un r!gime de san#tions. Far ailleurs2 il pr!voit la mise en pla#e de san#tions en #as de non
d!ploiement par les gestionnaires de r!seaux publi#s dP!le#tri#it! et de gaC de #ompteurs
intelligents.
L#-+)*.le 2 r!forme le dispositif des #ertifi#ats d5!#onomies d5!nergie @=EEA en vue de la
troisi6me p!riode d5obligations @.0*O-.0*<A. =e dispositif2 #r!! par la loi nW .00O-<T* du
*, 1uillet .00O de programme fixant les orientations de la politi"ue !nerg!ti"ue2 #onstitue l5un
des instruments phare de la politi"ue de maKtrise de la demande !nerg!ti"ue. Il repose sur une
obligation de r!alisation d5!#onomies d5!nergie impos!e par les pouvoirs publi#s aux vendeurs
d5!nergie appel!s les M oblig!s N @!le#tri#it!2 gaC2 #haleur2 froid2 fioul domesti"ue et #arburants
pour automobilesA. =eux-#i sont ainsi in#it!s promouvoir a#tivement l5effi#a#it! !nerg!ti"ue
aupr6s de leurs #lients @m!nages2 #olle#tivit!s territoriales ou professionnelsA.
/e pr!sent arti#le r!forme le dispositif afin de le rendre plus effi#a#e2 plus simple et
mieux #ibl!. /es modifi#ations #onsistent :
- !tendre la possibilit! d5obtenir des =EE aux so#i!t!s publi"ues lo#ales "ui proposent un
servi#e de tiers-finan#ement V
- !tendre la possibilit! de valoriser sous forme de =EE la #ontribution des programmes
de logisti"ue et de mobilit! !#onomes en !nergies fossilesV
- adapter le r!gime de san#tions2 notamment dans la perspe#tive de la mise en pla#e du
r!gime d!#laratif. =e nouveau r!gime n!#essite notamment la possibilit! d5annuler les montants
de =EE obtenus ind8ment2 de suspendre ou de re1eter les demandes des a#teurs d!fi#ients et
d5interdire le d!p:t de nouvelles demandes pour les a#teurs ne respe#tant pas de mani6re r!p!t!e
les exigen#es du dispositif2 en plus des san#tions p!#uniaires d!1 pr!vues. /es a#teurs
#onserveraient dans tous les #as la possibilit! d5a#"u!rir des =EE sur le mar#h!.
TITRE III" ! DVELOPPER LES TRANSPORTS PROPRES POUR AMLIORER LA
QUALIT DE L#AIR ET PROT$ER LA SANT
=e titre pr!voit des mesures ambitieuses2 tant au niveau national "ue lo#al2 afin de r!duire
signifi#ativement la pollution due aux transports routiers.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 *,/,*
/5-+)*.le 9 favorise le d!ploiement des v!hi#ules propres dans les flottes publi"ues. /a
transition !nerg!ti"ue doit a##!l!rer la mutation du par# automobile fran7ais vers des v!hi#ules
propres2 moins !metteurs de gaC effet de serre et de polluants atmosph!ri"ues2 moins
#onsommateurs d5!nergies fossiles. /5ob1e#tif prin#ipal de #ette mesure est de diminuer la fois
les !missions de GEH et la pollution lo#ale en augmentant le nombre de v!hi#ules propres dans
les par#s automobiles g!r!s pas des op!rateurs publi#s. Elle poursuit !galement un ob1e#tif
industriel de stimulation du mar#h! des v!hi#ules propres gr?#e la demande publi"ue. 9n tissu
industriel national existe sur #es segments et la mesure d4namisera l5a#tivit! et #onfortera les
emplois.
/5arti#le - autorise enfin le Gouvernement l!gif!rer par ordonnan#e pour favoriser2 dans
des #onditions s!#uris!es2 l5exp!rimentation de la #ir#ulation sur la voie publi"ue de v!hi#ules
innovants.
/5-+)*.le 13 pr!voit le d!ploiement des infrastru#tures !nerg!ti"ues d!di!es pour
v!hi#ules !le#tri"ue et h4drides re#hargeables. /a mobilit! !le#tri"ue est appel!e se massifier
dans les deux pro#haines d!#ennies. Four en#ourager le d!veloppement des v!hi#ules
!le#tri"ues2 l5offre d5infrastru#ture de re#harge et de pr!-#ablage des par#s de stationnement doit
Jtre anti#ip!e et favoris!e en in#itant les #olle#tivit!s territoriales poursuivre leurs plans de
d!veloppement2 en en#ourageant leur installation dans les b?timents tertiaires et dans les
b?timents d5habitation et en a##ompagnant les initiatives priv!es visant la mise en pla#e de
r!seaux a##essibles au publi#2 l5!#helle nationale et #ompl!mentaires du d!ploiement assur!
par les #olle#tivit!s.
Four #ela2 l5arti#le *0 :
- g!n!ralise l5obligation d5!"uipement des b?timents neufs d5autres #at!gories :
b?timents industriels2 lo#aux #ommer#iaux2 b?timents a##ueillant un servi#e publi# V
- g!n!ralise l5obligation d5!"uipement des b?timents existants l5o##asion de travaux sur
les par#s de stationnement.
=et arti#le permet aussi le vote des travaux d5installations de bornes de re#harge la
ma1orit! simple lors des assembl!es g!n!rales de #opropri!taires.
/5-+)*.le 11 fixe les ob1e#tifs d5a##roissement de la part des !nergies renouvelables dans
les transports et #r!e de nouveaux outils pour en fa#iliter l5atteinte. /e I fixe les ob1e#tifs2
notamment en mati6re de bio#arburants avan#!s.
/e II #onf6re une base l!gislative au s4st6me fran7ais de surveillan#e de la "ualit! des
#arburants.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 *+/,*
/5-+)*.le 12 vise r!duire les !missions de gaC effet de serre des entreprises de la
grande distribution. Il impose aux #hargeurs de la grande distribution de mettre en Iuvre des
a#tions de r!du#tion des !missions de gaC effet de serre produites dans leur a#tivit! logisti"ue2
un bilan !tant fait en .0*<. Il en#ourage les entreprises du se#teur de la grande distribution
r!duire les !missions de gaC effet de serre dues aux transports de mar#handises par la voie
d5engagements volontaires. Gfin d5am!liorer l5effi#a#it! des engagements volontaires et d5en
permettre le suivi et l5!valuation2 leur mise en pla#e doit Jtre guid!e par la d!finition pr!alable
d5un ob1e#tif de r!du#tion des !missions provenant du se#teur.
L#-+)*.le 13 instaure des mesures de restri#tion de la #ir#ulation en #as de mauvaise
"ualit! de l5air.
/e I permet2 dans les #ommunes ou !tablissements publi#s de #oop!ration
inter#ommunale de plus *00 000 habitants2 aux autorit!s #omp!tentes2 de mettre en Iuvre des
Cones de #ir#ulation restreinte @X=&A.
/e II #larifie la terminologie @restri#tions2 interdi#tionsA ainsi "ue les bases l!gales
autorisant les autorit!s #omp!tentes lo#ales @pr!fets et mairesA mettre en pla#e des limitations et
restri#tions de #ir#ulation2 temporaires ou p!rennes2 au motif d5une mauvaise "ualit! de l5air.
/e III pose le prin#ipe d5une prime la #onversion des v!hi#ules les plus polluants par
des v!hi#ules propres #onditionn!e par des #rit6res so#iaux et g!ographi"ues.
/5-+)*.le 14 favorise le d!veloppement de mo4ens de transports moins !metteurs.
/e I #larifie la d!finition du #ovoiturage2 et supprime l5obligation de ma1orit!. /e
#ovoiturage est d!fini #omme !tant l5utilisation en #ommun d5un v!hi#ule terrestre moteur par
un #ondu#teur titre non-professionnel a##ompagn! d5un ou plusieurs passagers.
/e II autorise le Gouvernement l!gif!rer par ordonnan#e pour d!velopper le transport
par #?bles en milieu urbain en instaurant la possibilit! de servitudes d5utilit! publi"ue.
/e III habilite le Gouvernement prendre une ordonnan#e instituant une servitude de
passage en tr!fonds pour la r!alisation du r!seau de transport publi# du Grand Faris afin d5en
a##!l!rer la r!alisation.
/5-+)*.le 1/ vise san#tionner la prati"ue de retrait des filtres parti#ules @M d!fapage NA
ou la publi#it! pour #ette prati"ue.
/5-+)*.le 10 autorise le Gouvernement pro#!der par ordonnan#e pour transposer la
dire#tive .0*./,,/=E du .* novembre .0*. modifiant la dire#tive *---/,./=E en #e "ui
#on#erne la teneur en soufre des #ombustibles marins2 responsable de la pollution atmosph!ri"ue
aux ox4des de soufre @H%xA et !tablir d5un s4st6me de san#tions p!nales et administratives
proportionn!es2 effi#a#es et dissuasives.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 *O/,*
L#-+)*.le 11 donne la base l!gale pour fixer des ob1e#tifs nationaux de r!du#tion des
!missions de polluants atmosph!ri"ues en .0.02 .0.O2 .0,02 et instaure un plan national de
r!du#tion des !missions de polluants atmosph!ri"ues @F&EFGA. Il pr!voit "ue la strat!gie du
Gouvernement en mati6re de r!du#tion des !missions soit arrJt!e avant d!#embre .0*O2 afin
d5a#tualiser le pr!#!dent plan publi! en .00,. /es ob1e#tifs du F&EFG seront pris en #ompte dans
les s#h!mas r!gionaux du #limat2 de l5air et de l5!nergie @H&=GEA ou dans les s#h!mas
r!gionaux en tenant lieu2 ainsi "ue dans les plans de prote#tion de l5atmosph6re @FFGA.
L#-+)*.le 12 renfor#e les outils de planifi#ation territoriale pour la "ualit! de l5air.
/e I simplifie les #onditions de mise 1our de la liste des agglom!rations #on#ern!es par
les mesures obligatoires en mati6re d5am!lioration de la "ualit! de l5air et de transports urbains et
de la liste des agglom!rations de plus de *00 000 habitants #on#ern!es par les #artes de bruit et
les plans de pr!vention du bruit dans l5environnement. Il am!nage les liens de #ompatibilit! entre
le plan de prote#tion de l5atmosph6re @FFGA et les do#uments sup!rieurs et simplifie la pro#!dure
d5!laboration de #es plans. /a pro#!dure de #onsultation des #olle#tivit!s lo#ales en amont de
l5en"uJte publi"ue est all!g!e.
/e pouvoir de poli#e du pr!fet dans le #adre des FFG est renfor#! afin de lui permettre
d5imposer #ertains !tablissements g!n!rateurs de trafi# la mise en Iuvre de plans de mobilit!.
Enfin2 le suivi annuel des a#tions du FFG par les a#teurs "ui les mettent en Iuvre est
am!lior!.
/e II et le III am!liorent la prise en #ompte des ob1e#tifs des FFG dans les plans de
d!pla#ements urbains et les plans lo#aux d5urbanisme inter#ommunaux et instaurent un lien de
#ompatibilit!.
/e I( pr!voit les mesures transitoires pour l5appli#ation de la pro#!dure d5!laboration des
plans de prote#tion de l5atmosph6re
TITRE IV" ! LUTTER 'ONTRE LES $ASPILLA$ES ET PROMOUVOIR
L#'ONOMIE 'IR'ULAIRE : DE LA 'ON'EPTION DES PRODUITS 4 LEUR
RE'5'LA$E
/e )*)+e IV en#ourage la lutte #ontre le gaspillage2 la r!du#tion des d!#hets la sour#e et
le d!veloppement de l5!#onomie #ir#ulaire "ui innove dans la #on#eption des produits et des
mat!riaux2 int6gre en amont la prolongation de leur dur!e de vie et favorise le re#4#lage et les
#ompl!mentarit!s entre entreprises "ui font des d!#hets des unes la mati6re premi6re des autres.
/5-+)*.le 19 ins#rit dans la loi l5ob1e#tif de transition vers une !#onomie #ir#ulaire et
d!#line #elui-#i en ob1e#tifs "uantifi!s de pr!vention et de gestion des d!#hets2 dont le
d!veloppement de la valorisation mati6re des d!#hets2 de leur valorisation !nerg!ti"ue d!faut2
et en #ons!"uen#e la diminution de moiti! l5horiCon .0.O des "uantit!s de d!#hets mis en
d!#harge.
/e I d!finit la notion d5!#onomie #ir#ulaire2 en pr!#ise la d!finition ainsi "ue les
notions-#l!s asso#i!es.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 *Q/,*
/e II fixe des ob1e#tifs #on#rets en mati6re de pr!vention et de gestion des d!#hets "ui
sont le reflet d5une vision transversale de l5!volution des prati"ues de gestion des d!#hets
l5horiCon .0.0 et .0.O. /es grands prin#ipes de la hi!rar#hie des modes de traitement des
d!#hets issue de la dire#tive #adre .00T/-T/=E sont r!affirm!s2 leur #ontenu est pr!#is! et des
ob1e#tifs "uantifi!s 4 sont a1out!s @pr!vention des d!#hets2 valorisation mati6re2 tri la sour#e
des biod!#hets2 tarifi#ation in#itative2 valorisation des d!#hets du 0DF2 r!du#tion de la mise en
d!#harge2 valorisation !nerg!ti"ueA.
Il fixe par ailleurs des ob1e#tifs ambitieux : r!duire de O0 S les "uantit! de d!#hets admis
en installation de sto#Lage en .0.O2 valoriser <0 S des d!#hets du 0DF l5horiCon .0.02
augmenter la "uantit! de d!#hets faisant l5ob1et d5une valorisation mati6re OO S en .0.0 et
Q0 S en .0.O.
/e III ins#rit formellement la notion d5!#onomie #ir#ulaire dans le #ode de
l5environnement.
/5-+)*.le 23 an#re l5!#onomie #ir#ulaire dans la transition !nerg!ti"ue2 en affirmant et
d!finissant de mani6re plus pr!#ise le prin#ipe de proximit! dans la pr!vention et la gestion des
d!#hets2 pr!vu par la dire#tive-#adre sur les d!#hets2 en d!finissant le prin#ipe d5autosuffisan#e2
!galement pr!vu par la dire#tive-#adre sur les d!#hets2 "ui veut "ue #ha"ue territoire assure
autant "ue possible l5!limination des d!#hets non valorisables "u5il produit. Enfin2 #et arti#le
d!finit la transition vers l5!#onomie #ir#ulaire #omme un des prin#ipes-#l!s de l5appli#ation de la
loi #on#ernant les d!#hets.
/5-+)*.le 21 indi"ue plus sp!#ifi"uement "ue les !#o-organismes des fili6res
responsabilit! !largie du produ#teur @&EFA de gestion des d!#hets pourront avoir re#ours des
in#itations finan#i6res proportionn!es afin de favoriser la gestion des d!#hets proximit!. =e
point sera n!anmoins d!terminer au #as par #as dans les #ahiers des #harges desdits
!#o-organismes pour #ha"ue fili6re.
/5-+)*.le 22 g!n!ralise tous les produits l5interdi#tion de dis#rimination l5en#ontre des
mati6res issues du re#4#lage. =ette interdi#tion s5appli"uera l5ensemble des mat!riaux2 sans
distin#tion de #at!gorie. 'es mati6res r!pondant aux normes en vigueur pourront Jtre utilis!es
dans les domaines de la produ#tion d5!nergie par exemple.
Il an#re aussi l5!#onomie #ir#ulaire dans la transition !nerg!ti"ue2 en permettant une
meilleure valorisation des d!#hets de bois.
Enfin2 il abroge l5arti#le /. O+*-,- du #ode de l5environnement2 dont les dispositions sont
devenues sans ob1et.
PARTIE 2 : DIVERSIFIER NOTRE MIX NER$TIQUE
/a partie . vise favoriser le d!veloppement des !nergies renouvelables pour mieux
diversifier nos sour#es d5alimentation2 !"uilibrer notre produ#tion et renfor#er notre
ind!pendan#e !nerg!ti"ue.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 *</,*
Elle permet de valoriser nos ressour#es @solaires2 !oliennes2 h4drauli"ues2 marines2 tir!es
de la biomasse2 de la r!#up!ration de #haleur et de la g!othermieA en a##!l!rant la g!n!ralisation
des meilleurs exemples et en permettant #ha"ue territoire de mettre en Iuvre et le #as !#h!ant
#ombiner ses !nergies renouvelables.
Elle renfor#e la s8ret! nu#l!aire et l5information des #ito4ens dans #e domaine2 pour "ue
notre h!ritage puisse Jtre un atout de la transition.
TITRE V" ! FAVORISER LES NER$IES RENOUVELABLES POUR DIVERSIFIER
NOS NER$IES ET VALORISER LES RESSOUR'ES DE NOS TERRITOIRES
/e .6-7*)+e I
e+
permet la mise en Iuvre des m!#anismes de soutien les plus adapt!s pour
d!velopper les fili6res d5!nergies renouvelables !le#tri"ues. Il ouvre notamment la possibilit! de
#r!er un dispositif de soutien sous la forme d5un M #ompl!ment de r!mun!ration N vers! en
#ompl!ment de la vente sur le mar#h! de l5!le#tri#it! produite par les !nergies renouvelables.
9ne arti#ulation est pr!vue entre #e m!#anisme et le m!#anisme d5obligation d5a#hat existant
pour permettre une adaptation par voie r6glementaire aux diff!rents t4pes d5installation et une
transition progressive vers une meilleure int!gration au mar#h!.
Il permet !galement de re#ourir d5autres t4pes de r!mun!ration "ue les tarifs de ra#hat
r!glement!s fixes2 tels "ue les tarifs d5a#hat variables2 index!s sur le mar#h!2 et apporte des
pr!#isions sur les #rit6res de d!termination des #onditions d5a#hat @niveau de r!mun!rationA.
/5-+)*.le 23 #r!e un nouveau dispositif de soutien aux !nergies renouvelables fond!e sur
la possibilit! de vendre dire#tement sur le mar#h! l5!le#tri#it! produite tout en b!n!fi#iant du
versement d5une prime2 appel!e M #ompl!ment de r!mun!ration N. /e I identifie le p!rim6tre des
installations !ligibles. Il modifie l5arti#le /. ,*+-*2 "ui pr!voit "ue la liste des installations sous
obligations d5a#hat soit d!finies par voie r!glementaire afin d5arti#uler le #hamp d5appli#ation de
#e dispositif ave# #elui du #ompl!ment de r!mun!ration.
/e II instaure le dispositif de #ompl!ment de r!mun!ration2 #ompl!mentaire de
l5obligation d5a#hat "ui est bas!e uni"uement sur un tarif d5a#hat pr!f!rentiel de l5!le#tri#it!
produite2 fixe sur une dur!e d!termin!e2 attribu! soit via un gui#het ouvert soit au travers
d5appels d5offres. /es installations !ligibles au #ompl!ment de r!mun!ration sont d!finies par
voie r!glementaire. /es deux dispositifs ne peuvent se #umuler2 les installations b!n!fi#iant d5un
#ontrat d5a#hat en #ours de validit! ne pouvant b!n!fi#ier simultan!ment du #ompl!ment de
r!mun!ration. =e nouveau m!#anisme permettra une meilleure int!gration des !nergies
renouvelables au mar#h! via leur r!mun!ration dire#te sur le mar#h! de l5!le#tri#it! et sur le
mar#h! de #apa#it! en b!n!fi#iant2 si n!#essaire2 d5un #ompl!ment de r!mun!ration2 sous forme
de prime2 "ui sera vers! par un organisme assurant la M tr!sorerie N =HFE @E'; %G2 =aisse des
d!p:ts2 &DE2 ou autreA.
/e III a1oute le #ompl!ment de r!mun!ration aux #harges imputables aux missions de
servi#e publi#. /e #ompl!ment de r!mun!ration instaur! au II et l5obligation "ui va en d!#ouler
pour les M pa4eurs N oblig!s de #on#lure des #ontrats ad hoc ave# les produ#teurs d5!le#tri#it!
int!ress!s "ui en font la demande2 font partie des obligations de servi#e publi# assign!es #es
organismes. Far #ons!"uent2 les #harges "ui leur seront imputables devront Jtre !galement
#ompens!es.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 *T/,*
/5-+)*.le 24 am!liore le dispositif d5appel d5offres. Il modifie la se#tion du #ode de
l5!nergie relative aux appels d5offres afin de permettre aux #andidats retenus leur issue de
pouvoir b!n!fi#ier soit d5un #ontrat d5a#hat @dispositif d!1 en vigueurA soit d5un #ontrat offrant
un #ompl!ment de r!mun!ration. /e re#ours l5un ou l5autre de #es dispositifs est d!fini par le
#ahier des #harges de l5appel d5offres.
/5-+)*.le 2/ renfor#e la #onditionnalit! de l5aide finan#i6re apport!e au d!veloppement
des !nergies renouvelables. Il permet d5!tendre les san#tions de suspension ou de retrait des
#ontrats d5a#hat aux installations ne respe#tant pas les #lauses de #es #ontrats2 les #lauses du
#ahier des #harges d5un appel d5offres au"uel elles ont !t! laur!ates2 ou en #as d5infra#tion grave
@relevant du d!litA une r!glementation en vigueur dans le #adre de l5exploitation de
l5installation @les d!lits vis!s !tant #eux li!s l5exploitation en elle-mJmeA.
=es man"uements peuvent en l5!tat a#tuel du droit faire l5ob1et d5une san#tion p!#uniaire.
=es arti#les introduisent !galement la possibilit!2 en #as de r!siliation du #ontrat d5a#hat2 de
demander l5exploitant le remboursement de tout ou partie des sommes vers!es en appli#ation
de #e #ontrat dans la limite des sur#o8ts mentionn!s l5arti#le /. *.*-<.
/e #ode de l5!nergie pr!voit un #ertain nombre de san#tions pour les installations de
produ#tion d5!le#tri#it! non r!guli6rement autoris!es ou #on#!d!es ou en #as de non-respe#t des
pres#riptions fix!es par leur autorisation ou #ontrat de #on#ession. =es san#tions pr!voient
notamment la possibilit! de suspendre ou de r!silier le #ontrat d5a#hat de l5installation.
/5-+)*.le 20 permet aux #ommunes et leurs groupements de parti#iper au #apital d5une
so#i!t! anon4me dont l5ob1et so#ial est la produ#tion d5!nergies renouvelables sur leur territoire
ou parti#ipant l5approvisionnement !nerg!ti"ue de leur territoire. Il fa#ilitera ainsi la mise en
Iuvre de pro1ets an#r!s dans les territoires2 gage de "ualit! et d5a##eptabilit! renfor#!e.
/5-+)*.le 21 favorise la parti#ipation des habitants au #apital des so#i!t!s de pro1et pour
les !nergies renouvelables. /e d!veloppement des !nergies renouvelables est parfois ralenti par
des "uestions d5a##eptabilit! lo#ale des installations de produ#tion. Gfin d5am!liorer #ette
a##eptabilit! et de permettre l5ensemble de la population de se sentir partie prenante de la
transition !nerg!ti"ue2 #ette disposition d!fini le finan#ement parti#ipatif des installations de
produ#tion d5!nergie renouvelable et fa#ilite leur mise en Iuvre.
/e .6-7*)+e II est relatif la gestion des #on#essions h4dro!le#tri"ues.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 *-/,*
/5-+)*.le 22 permet d5harmoniser la gestion des #on#essions h4dro!le#tri"ue l5!#helle
des grandes vall!es2 afin d5am!liorer la s!#urit! d5exploitation2 de r!duire les impa#ts de
l5h4dro!le#tri#it! sur l5environnement et d5exploiter au mieux le potentiel !nerg!ti"ue de nos
#ours d5eau. Fartant du #onstat "ue la mise en pla#e d5une #on#ession uni"ue sur une #haKne
d5am!nagements h4drauli"uement li!s suppose une harmonisation pr!alable des dates de fin de
#ontrat des ouvrages "ui la #onstituent2 la disposition permet l5autorit! administrative d5aligner
l5!#h!an#e des #ontrats d5un mJme p!rim6tre sur une date de fin uni"ue2 r!sultant de la
pond!ration des dur!es des #ontrats #on#ern!s afin de garantir au #on#essionnaire le maintien de
l5!"uilibre !#onomi"ue pris sur l5ensemble des #ontrats regroup!s.
/5-+)*.le 29 #r!e une nouvelle #at!gorie de so#i!t!s d5!#onomie mixte dont l5ob1et est
d5exploiter des #ontrats de #on#essions h4dro!le#tri"ues sur une vall!e. =ette disposition permet
de mieux asso#ier les #olle#tivit!s territoriales la gestion des usages de l5eau et de renfor#er le
#ontr:le publi# sur le patrimoine #ommun "ue #onstitue le par# h4dro!le#tri"ue fran7ais. Four
l5attribution de #ertaines #on#essions2 l5Etat pourra d!#ider de re#ourir la #r!ation d5une HEM2
la"uelle il pourra asso#ier d5autres personnes publi"ues @#olle#tivit!s lo#ales mais !galement
d5!ventuels investisseurs publi#sA. /e ou les a#tionnaire@sA priv!@sA seront s!le#tionn!s l5issue
d5une pro#!dure de mise en #on#urren#e "ui permettra simultan!ment d5attribuer le #ontrat de
#on#ession la HEM nouvellement #r!!e.

/5-+)*.le 33 habilite le Gouvernement l!gif!rer par ordonnan#e notamment afin de :
*W &!former les m!#anismes de soutien des !nergies renouvelables !le#tri"ues2 pour
am!liorer leur int!gration au mar#h! de l5!le#tri#it! V
.W Gm!liorer l5int!gration au s4st6me !le#tri"ue des installations de produ#tion
d5!le#tri#it! ra##ord!es au r!seau de distribution2 notamment #elles produisant partir de sour#es
renouvelables V
,W Mettre en pla#e les mesures n!#essaires un d!veloppement maKtris! de
l5autoprodu#tion2 notamment relatives la r!alisation d5exp!rimentations V
+W &!former le r!gime des san#tions appli#ables aux #on#essions h4dro!le#tri"ues V
OW &enfor#er la prote#tion du domaine h4dro!le#tri"ue #on#!d!2 en instituant notamment
des san#tions l5en#ontre des auteurs d5a#tes portant atteinte l5int!grit!2 l5utilisation ou la
#onservation de #e domaine2 dans le but de lutter #ontre les d!p:ts ill!gaux de terres2 de d!#hets
et d5ob1ets "uel#on"ues V
QW Fermettre l5institution des servitudes n!#essaires l5exploitation d5une #on#ession
h4dro!le#tri"ue V
<W =ompl!ter la d!finition du droit d5entr!e ainsi "ue les r6gles d5assiette de la redevan#e
appli#able aux #on#essions h4dro!le#tri"ues institu!e l5arti#le /. O.,-. du #ode de l5!nergie V
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 .0/,*
TW Fr!#iser les #onditions dans les"uelles sont exploit!es les installations h4drauli"ues
#on#!d!es pendant la p!riode temporaire "ui suit l5expiration de la #on#ession 1us"u5
l5institution d5une nouvelle #on#ession ou de l5autorisation dans le #as oE l5ouvrage rel6ve de #e
r!gime V
-W Ex#lure les installations utilisant l5!nergie des #ourants marins du r!gime g!n!ral des
installations h4dro!le#tri"ues V
*0W Mettre en #oh!ren#e les arti#les du #ode de l5!nergie relatifs la pro#!dure d5appel
d5offres ave# les dispositions du pro1et de loi et de red!finir les modalit!s de #es appels d5offre V
**W Fermettre l5autorit! administrative de re#ourir une pro#!dure d5appel d5offres
lors"ue les ob1e#tifs d5in1e#tion du biom!thane dans le r!seau de gaC s5!#artent de la tra1e#toire
pr!vue dans la programmation pluriannuelle de l5!nergie V
*.W Fermettre l5organisation et la #on#lusion d5appels d5offres pluriannuels int!gr!s
destin!s la mise au point2 l5exp!rimentation et au d!ploiement de te#hnologies innovantes
#on#ourant la satisfa#tion #on1ointe des ob1e#tifs mentionn!s l5arti#le /. *00-* et /. *00-+ du
#ode de l5!nergie et notamment la #onstitution de fili6res #omp!titives d5ex#ellen#e #r!atri#es
d5emplois durables.
/e II supprime le seuil de T000 L(G dans le #ode g!n!ral des #olle#tivit!s territoriales2
pour permettre aux #ommunes d5exploiter une installation h4dro!le#tri"ue "uelle "ue soit sa
puissan#e.
TITRE VI" ! RENFOR'ER LA S8RET NU'LAIRE ET L#INFORMATION DES
'ITO5ENS
/5-+)*.le 31 renfor#e l5information et la transparen#e.
Il pr!voit "ue la #ommission lo#ale d5information =/I organise au moins une fois par an
une r!union publi"ue ouverte tous2 "ue sa #omposition puisse Jtre adapt!e afin d5in#lure des
membres issus des pa4s !trangers #on#ern!s pour les I$0 frontali6res @notamment l5Gllemagne2
la 0elgi"ue2 le /uxembourg2 la HuisseA2 et "u5une visite de terrain soit organis!e par l5exploitant
la demande de la =/I2 en fon#tionnement normal ou la suite d5un in#ident.
Il pr!voit "ue les riverains d5une I$0 faisant l5ob1et d5un plan parti#ulier d5intervention
re7oivent r!guli6rement2 aux frais de l5exploitant et sans "u5ils aient le demander2 des
informations sur les mesures de s!#urit! et la #onduite tenir en #as d5a##ident.
Il habilite2 enfin2 le Gouvernement l!gif!rer par ordonnan#e pour !largir le #hamp des
informations "ui doivent Jtre rendues publi"ues et permettre d5instituer de servitudes d5utilit!
publi"ue sur les terrains ou le b?ti pollu!s par des substan#es radioa#tives2 afin d5en garder la
m!moire au regard des usages ult!rieurs et de d!finir2 si n!#essaire2 des restri#tions d5usage ou
des pres#riptions en#adrant les travaux futurs.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 .*/,*
/5-+)*.le 32 refonde l5en#adrement de la mise l5arrJt! d!finitif et du d!mant6lement des
I$02 afin de privil!gier le d!mant6lement des installations le plus t:t possible apr6s leur arrJt. Il
d!finit le prin#ipe de d!mant6lement au plus t:t et la pro#!dure asso#i!e.
Il pr!voit "u5une I$0 arrJt!e pendant deux ans sera #onsid!r!e de fait #omme arrJt!e
d!finitivement2 sauf #as parti#ulier valid! par le ministre #harg! de la s8ret! nu#l!aire ou pr!vu
par le d!#ret d5autorisation2 sans toutefois d!passer une dur!e de #in" ans.
/5-+)*.le 33 habilite le Gouvernement l!gif!rer par ordonnan#e pour renfor#er les
mo4ens de #ontr:le et les pouvoirs de l5Gutorit! de s8ret! nu#l!aire.
Il pr!voit de doter l5GH$ et ses inspe#teurs de pouvoirs de #ontr:le et de san#tion plus
gradu!s @amendes administratives2 astreintes administratives 1ournali6res2 possibilit! de pro#!der
des saisies2 pr!l6vements ou #onsignations2 ainsi "u5 des transa#tionsA par renvoi aux
dispositions transversales du #ode de l5environnement2 "ui seront adapt!es aux en1eux de la
s8ret! nu#l!aire et de la radioprote#tion2 #on#ernant notamment les montants maximaux des
san#tions p!#uniaires. 9ne #ommission des san#tions sera institu!e au sein de l5GH$ pour mettre
en Iuvre #es nouvelles san#tions2 afin de respecter le principe de sparation des
fonctions dinstruction et de jugement. =es pouvoirs de poli#e seront !tendus aux
a#tivit!s importantes pour la s8ret! exer#!es l5ext!rieur des installations nu#l!aires de base par
l5exploitant2 ses fournisseurs2 prestataires ou sous-traitants.
Il est envisag! de permettre l5GH$ d5exer#er2 au sein des I$02 #ertaines des
#omp!ten#es @d!#isions individuellesA #on#ernant les d!#hets @non radioa#tifsA2 les produits et
!"uipements ris"ues @par exemple !"uipements pour atmosph6re explosiveA2 ou en#ore les
produits #himi"ues. =ette possibilit! sera approfondie par le Gouvernement ult!rieurement.
/5GH$ pourra !galement faire r!aliser des tier#es expertises aux frais des assu1ettis2 et
veillera l5adaptation de la re#her#he publi"ue aux besoins de la s8ret! nu#l!aire et de la
radioprote#tion.
/es dire#tives M IE' N2 relative aux !missions industrielles2 et M Heveso III N2 #on#ernant
la pr!vention des a##idents ma1eurs impli"uant des substan#es dangereuses2 seront transpos!es
au sein du r!gime des I$0.
/e prin#ipe d5am!lioration du #adre national de s8ret! nu#l!aire et de radioprote#tion2
notamment par des !valuations p!riodi"ues internationales2 sera port! au niveau l!gislatif.
/5-+)*.le 34 habilite le Gouvernement transposer la dire#tive nW .0**/<0 du =onseil du
*- 1uillet .0** !tablissant un #adre #ommunautaire pour la gestion responsable et s8re du
#ombustible us! et des d!#hets radioa#tifs.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 ../,*
PARTIE 3 : A$IR ENSEMBLE% SIMPLIFIER% MIEUX R$ULER
TITRE VII" ! SIMPLIFIER ET 'LARIFIER LES PRO'EDURES POUR $A$NER EN
EFFI'A'IT ET EN 'OMPTITIVIT
/e )*)+e VII simplifie et #larifie les pro#!dures pour gagner en effi#a#it!2 en #omp!titivit!
et en maKtrise des #o8ts.
/e .6-7*)+e I
e+
simplifie les pro#!dures.
/5-+)*.le 3/ am!nage les r6gles de #onsultation des ouvrages lin!aires !nerg!ti"ues. /e
r6glement europ!en nW ,+</.0*, sur les infrastru#tures !nerg!ti"ues impli"ue de ra##our#ir la
pro#!dure d5!laboration des pro1ets vingt-"uatre mois et la pro#!dure r!glementaire
d5autorisation dix-huit mois. Il est en #ons!"uen#e propos! :
I. - 'e g!n!raliser l5organisation des #on#ertations sous l5!gide d5un garant au #hoix de la
#ommission nationale du d!bat publi# pour les ouvrages lin!aires !nerg!ti"ues2 #e "ui permet
d5asso#ier le publi# l5!laboration du pro1et2 notamment le #hoix des tra#!s2 #e "ue le d!bat
publi# ne permet pas #ar il ne porte "ue sur l5opportunit! du pro1et.
II. - Four les ouvrages de transport d5!le#tri#it! non soumis en"uJte publi"ue2 de
maintenir une #onsultation du publi# sur le tra#! g!n!ral de l5ouvrage2 afin de v!rifier "ue les
impa#ts sur la propri!t! priv!e ne sont pas ex#essifs.
/5-+)*.le 30 #larifie l5arti#le /. *.*-+ du #ode de l5!nergie "ui pr!voit la #omp!ten#e du
gestionnaire des r!seaux publi#s de transport et de distribution en mer2 en a1outant le domaine
publi# maritime la mer territoriale.
/5-+)*.le 31 autorise le passage des #analisations souterraines des gestionnaires de
r!seaux publi#s de transport et de distribution d5!le#tri#it! dans les espa#es remar"uables du
littoral et hors Cone urbanis!e. =ette ex#eption2 "ui !tait limit!e aux ra##ordements ou #?bles
visant promouvoir les !nergies renouvelables2 reste soumise en"uJte publi"ue.
/5-+)*.le 32 pro#6de au toilettage et la #larifi#ation de diverses dispositions du #ode de
l5!nergie #on#ernant notamment l5approbation par la =ommission de r!gulation de l5!nergie des
r6gles #omptables des entreprises verti#alement int!gr!es2 le mode de r6glement des d!sa##ords
entre gestionnaires de r!seaux sur le #lassement des ouvrages !le#tri"ues dans le r!seau de
transport ou de distribution et la #odifi#ation du d!#ret de transposition de la dire#tive
.0*./.</9E relative l5effi#a#it! !nerg!ti"ue.
/e .6-7*)+e II est relatif la r!gulation des mar#h!s et des tarifs de l5!le#tri#it! et du gaC
/5-+)*.le 39 donne la =&E la #omp!ten#e expli#ite pour approuver les m!thodologies
de fixation des #o8ts des s#h!mas r!gionaux de ra##ordement au r!seau des !nergies
renouvelables @H,&En&A.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 .,/,*
/5-+)*.le 43 #ompl6te le dispositif de mar#h! de #apa#it!. /e m!#anisme d5obligation de
#apa#it! vise garantir la s!#urit! d5approvisionnement en ;ran#e2 notamment aux p!riodes de
pointe de #onsommation. =ha"ue ann!e2 les fournisseurs d5!le#tri#it! doivent prouver "u5ils sont
#apables de fournir l5!le#tri#it! dont ont besoin leurs #lients sur le territoire m!tropolitain
#ontinental la pointe de #onsommation. =ette obligation2 garantie par des #ertifi#ats
!#hangeables2 peut Jtre remplie soit via des #apa#it!s de produ#tion2 soit via des #apa#it!s
d5effa#ement @#apa#it! d5un #onsommateur r!duire sa #onsommation la pointeA. /es
#ertifi#ats de #apa#it! sont !#hangeables et les fournisseurs ont le #hoix de faire #ertifier leurs
propres #apa#it!s de produ#tion ou d5effa#ement2 ou d5a#heter des #ertifi#ats de #apa#it! aux
produ#teurs d5!le#tri#it!. /ors"u5une #apa#it! #ertifi!e n5est pas disponible2 l5exploitant peut
avoir supporter une p!nalit!. Gfin de ne pas p!naliser les petites installations de produ#tion ou
d5effa#ement2 les !#arts des exploitants de #apa#it! doivent pouvoir Jtre mutualis!s au niveau de
responsables de p!rim6tre de #ertifi#ation. =ette disposition avait !t! introduite dans le d!#ret
nW .0*.-*+0O du *+ d!#embre .0*. pour permettre aux exploitants de b!n!fi#ier du
foisonnement de leurs #apa#it!s2 voire de les faire foisonner ave# #elles d5autres exploitants2 et
ainsi de diminuer leur ris"ue d5Jtre expos!s un r6glement finan#ier du fait de leurs !#arts. Elle
permet par ailleurs de diminuer les #o8ts de gestion du dispositif2 en diminuant le nombre
d5interlo#uteurs des gestionnaires de r!seau en #harge de la gestion op!rationnelle du dispositif.
/5arti#le permet aux exploitants de #apa#it! de #ontra#ter ave# des responsables de
p!rim6tre de #ertifi#ation2 "ui prennent alors en #harge la responsabilit! des !#arts entre les
#apa#it!s #ertifi!es et les #apa#it!s effe#tives. =ette disposition est inspir!e du mod6le des
M responsables de p!rim6tre d5!"uilibre N pour la gestion des !#arts des fournisseurs d5!le#tri#it!
entre les in1e#tions et les soutirages d5!le#tri#it! sur le r!seau publi# de transport ou de
distribution2 #onform!ment l5arti#le /. *.*-*O du #ode de l5!nergie.
'ans le #adre du m!#anisme d5obligation de #apa#it!2 l5arti#le /. ,,O-O du #ode de
l5!nergie pr!voit "u5une entreprise lo#ale de distribution @E/'A peut transf!rer son obligation de
#apa#it! une autre E/'. /5arti#le permet aux E/' de transf!rer leur obligation d5autres
fournisseurs "ui ne sont pas des E/'.
'5autre part2 l5arti#le permet enfin aux #onsommateurs finals et aux gestionnaires de
r!seaux "ui s5approvisionnent aupr6s de plusieurs fournisseurs de g!rer eux-mJmes2 s5ils le
souhaitent2 leur strat!gie d5a#hat des garanties de #apa#it! destin!es #ouvrir l5ensemble de leurs
besoins. 'ans #ertains #as2 il peut en effet Jtre plus pertinent2 d5un point de vue !#onomi"ue2 de
permettre au #onsommateur2 "ui a une vision globale de sa #onsommation2 de g!rer lui-mJme
son obligation de #apa#it! afin de diminuer ses #o8ts.
/5-+)*.le 41 pr!#ise le #adre l!gislatif appli#able aux tarifs r!glement!s de vente de
l5!le#tri#it! partir de .0*O. /5arti#le /. ,,<-O du #ode de l5!nergie dispose "ue les tarifs
r!glement!s de vente de l5!le#tri#it! sont #onstruits de fa7on #ouvrir les #o8ts des op!rateurs
histori"ues2 notamment Ele#tri#it! de ;ran#e. /5arti#le /. ,,<-Q pr!voit une transition vers une
nouvelle m!thode de #onstru#tion des tarifs r!glement!s2 !#onomi"ue et non plus #omptable2
ave# une !#h!an#e fix!e au plus tard le ,* d!#embre .0*O.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 .+/,*
/5arti#le pro#6de des a1ustements r!da#tionnels tenant #ompte de l5a#h6vement de la
p!riode de transition pr!vue par la loi $%ME et pr!#ise "ue le #al#ul du #ompl!ment
d5approvisionnement2 dont les modalit!s de #al#ul seront fix!es par d!#ret2 tient #ompte des prix
de mar#h! de l5!le#tri#it!.
/P-+)*.le 42 fait !voluer le volet !#onomi"ue du tarif d5utilisation des r!seaux publi#s
d5!le#tri#it! @D9&FEA pour in#iter aux investissements sur les r!seaux. Il modifie
l5arti#le /. ,+*-. du #ode de l5!nergie afin de s!#uriser le #adre 1uridi"ue dans le"uel sont
d!termin!s les tarifs d5utilisation des r!seaux. 'ans le respe#t des #omp!ten#es #onf!r!es la
#ommission de r!gulation de l5!nergie @=&EA en mati6re d5!tablissement des m!thodologies
tarifaires2 #ette modifi#ation permet de s!#uriser la mise en Iuvre d5une m!thode de r!gulation
!#onomi"ue #ommun!ment admise en Europe.
G l5aube d5une p!riode oE les besoins en investissements seront importants sur les
r!seaux2 la fois pour renfor#er la "ualit! de servi#e dont b!n!fi#ient nos #on#ito4ens et
a##ompagner la transition !nerg!ti"ue2 il est essentiel "ue le D9&FE instaure un #adre favorable
l5investissement2 en se fondant sur une m!thode tarifaire stable2 lisible et 1uridi"uement solide.
/e III am!liore l5information de l5autorit! #on#!dante sur le fon#tionnement des
#on#essions de distribution d5!le#tri#it!.
/P-+)*.le 43 int6gre le b!n!fi#e apport! par les entreprises !le#tro-intensives au s4st6me
!le#tri"ue. /es industriels a4ant une #onsommation tr6s stable et pr!visible toute l5ann!e assurent
un d!bou#h! pour la produ#tion d5!nergie intermittente en p!riode de faible #onsommation et
limitent les al!as de #onsommation et les #o8ts asso#i!s pour assurer l5!"uilibre du s4st6me
!le#tri"ue. /e tarif de transport doit don# prendre en #ompte la moindre #ontribution de #es
utilisateurs aux #o8ts de r!seaux.
/P-+)*.le 44 permet de soutenir un d!veloppement ambitieux et raisonn! de l5effa#ement
de #onsommation. /5arti#le /. ,+*-+ du #ode de l5!nergie est modifi! pour in#iter2 via
l5adaptation de l5offre tarifaire2 aux r!du#tions de #onsommations !le#tri"ues lors des p!riodes
de pointe. /5arti#le pr!#ise2 d5une part2 la possibilit! de s5!#arter de la stri#te #ouverture des
#o8ts engendr!s par un #onsommateur2 de mani6re proportionn!e l5ob1e#tif de maKtrise des
pointes !le#tri"ues et sans remise en #ause du prin#ipe de #ouverture globale de l5ensemble des
#o8ts et !largit2 d5autre part2 aux pointes lo#ales les in#itations la r!du#tion de #onsommation
pouvant Jtre appu4!es par les tarifs d5utilisation des r!seaux publi#s d5!le#tri#it!.
/5-+)*.le 4/ modifie de mani6re temporaire les dispositions de l5arti#le /. ,,<-*0 du #ode
de l5!nergie. Il !largit le b!n!fi#e des tarifs de #ession afin "ue l5ensemble des entreprises lo#ales
de distribution puissent disposer d5un approvisionnement en !le#tri#it! leur permettant d5assurer
l5obligation l!gale de fourniture en !le#tri#it! des offres transitoires mentionn!es l5arti#le .O de
la loi nW .0*+-,++ du *< mars .0*+ relative la #onsommation.
/5-+)*.le 40 habilite le Gouvernement l!gif!rer par ordonnan#e afin :
- d5instituer une pro#!dure de san#tion pour d5absen#e de r!alisation du bilan d5!mission
de gaC effet de serre pr!vu l5arti#le /. ..--.O du #ode de l5environnement V
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 .O/,*
- de pr!#iser les #onditions dans les"uelles des personnes sont habilit!es #onstater des
infra#tions et exer#er les #ontr:les pr!vues par les arti#les /. .*,.-., du #ode g!n!ral de la
propri!t! des personnes publi"ues et /. +,*Q-*02 /. ++Q.-+ et /. +.<.-. du #ode des transports V
- de modifier les dispositions l!gislatives du #ode de la route afin de #ompl!ter les
habilitations des agents #harg!s du #ontr:le des transports terrestres pla#!s sous l5autorit! du
ministre #harg! des transports V
- de pr!#iser les #onditions d5assu1ettissement aux p!ages de navigation sur la Moselle
internationale pr!vues l5arti#le /. ++*.-* du #ode des transports V
- d5introduire une ex#eption pour l5appli#ation des dispositions de l5arti#le /. ,+*-< du
#ode forestier aux op!rations soumises l5autorisation pr!vue dans le #hapitre ( du titre ( du
livre ( du #ode de l5environnement V
- de modifier les #onditions dans les"uelles l5autorisation de transport pour les
#analisations de gaC naturel ou assimil! emportent autorisation d5o##upation du domaine publi# V
- de #ompl!ter la r!glementation relative la s!#urit! des #analisations de transport et de
distribution d5!nergie ou de produits !nerg!ti"ues ou #himi"ues et notamment la prote#tion
#ontre les dommages #aus!s par des travaux proximit! de #elles-#i V
- de d!finir les r6gles de #olle#te des informations n!#essaires au suivi et au #ontr:le des
audits !nerg!ti"ues pr!vus l5arti#le /. .,,-* du #ode de l5!nergie ainsi "ue la #olle#te des
bilans de gaC effet de serre pr!vus l5arti#le /. ..--.O du #ode de l5environnement et les plans
d5a#tions du se#teur de la distribution pr!vus l5arti#le ,- V
- de pr!#iser les #onditions dans les"uelles les #olle#tivit!s lo#ales et leurs groupements
transf6rent l5Etat les donn!es #on#ernant la #ir#ulation sur les r!seaux routiers dont ils assurent
la gestion V
- de modifier l5arti#le /. +O*-. du #ode de l5!nergie pour prendre en #ompte les #o8ts
r!sultant de l5ex!#ution des missions de servi#e publi# relatifs la r!alisation des ob1e#tifs et la
mise en Iuvre des modalit!s des #ontrats mentionn!s au premier alin!a du I de
l5arti#le /. *.*-+Q du #ode de l5!nergie V
- de modifier les obligations de d!tention de sto#Ls de gaC naturel par les fournisseurs2 les
modalit!s d5a##6s aux infrastru#tures de sto#Lage de gaC naturel et les missions des gestionnaires
de r!seaux de transport de gaC naturel2 pr!vues par les arti#les /. +.*-+ /.+.*-*. et /. +,*-,
du #ode de l5!nergie2 afin de renfor#er la s!#urit! de l5approvisionnement gaCier V
- de modifier les arti#les /. *+,-Q2 /. +,*-Q et d5abroger l5arti#le /. +,.-*0 du #ode de
l5!nergie "ui ne n!#essitent pas de d!#ret d5appli#ation V
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 .Q/,*
- de #ompl!ter le dispositif l!gislatif existant #on#ernant les effa#ements de
#onsommation d5!le#tri#it! afin d5introduire un agr!ment pr!alable de l5op!rateur d5effa#ement
par le gestionnaire de r!seau de transport et de modifier les arti#les /. .<*-* et /. *.,-* du #ode
de l5!nergie afin respe#tivement de pr!#iser la d!finition des effa#ements de #onsommation et de
permettre un en#adrement du montant des primes vers!es aux op!rateurs d5effa#ement V
- de pr!#iser2 dans le #ode de l5!nergie2 les #omp!ten#es de la #ommission de r!gulation
de l5!nergie en mati6re de re#ueil d5informations l5arti#le /. *,+-*T2 en mati6re de san#tions
aux arti#les /. *,+-.O /. *,+-.T et /. *,+-,* et en mati6re de #oop!ration
l5arti#le /. *,+-*, V
- de modifier #ertaines dispositions relatives au #ontr:le et la gestion des eaux de ballast
et des s!diments des navires N au =hapitre (III du Ditre I
er
du /ivre II de la partie l!gislative du
#ode de l5environnement V
- de supprimer l5arti#le /. O**.-. du #ode des transports dans le #adre de la mission de
1augeage des navires relevant de la #omp!ten#e de l5Etat.
/5-+)*.le 41 met en #oh!ren#e plusieurs dispositions du #ode de l5!nergie.
TITRE VIII" ! DONNER AUX 'ITO5ENS% AUX 'OLLE'TIVITS ET 4 L#ETAT LE
POUVOIR D#A$IR ENSEMBLE
/e )*)+e VIII tra#e le #adre "ui va permettre aux #ito4ens2 aux territoires2 aux entreprises
et l5Etat d5agir ensemble dans la mJme dire#tion.
/e .6-7*)+e I
e+
#r!e les outils de la gouvernan#e nationale de la transition !nerg!ti"ue en
mati6re de programmation2 de re#her#he et de formation.
/P-+)*.le 42 instaure des budgets #arbone et une strat!gie nationale bas #arbone. =es
outils visent renfor#er la gouvernan#e de notre politi"ue d5att!nuation du #hangement
#limati"ue sur la base d5un #adre de long-terme devant en#ourager les investissements bas-
#arbone. Ils fiabilisent les ob1e#tifs d!finis par le pro1et de loi et r!pondent l5obligation
internationale et europ!enne de se doter d5une strat!gie de d!veloppement faible intensit!
#arbone de long-terme @horiCon .0O0A.
/a mesure assoit une planifi#ation #oh!rente de l5!nergie et de la r!du#tion des !missions
de gaC effet de serre et #on#r!tise le prin#ipe d5un r!examen tous les #in" ans2 a#t! par le
Fr!sident de la &!publi"ue la suite du '!bat national sur la transition !nerg!ti"ue. Elle repose
sur la fixation d5ob1e#tifs garantissant s4st!mati"uement une visibilit! de l5ordre de "uinCe ans
sur la tra1e#toire d5att!nuation des !missions de gaC effet de serre vis!e et une transparen#e
a##rue sur les modalit!s "ui pourraient #onduire leur a1ustement V
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 .</,*
/5-+)*.le 49 instaure une programmation pluriannuelle de l5!nergie @FFEA "ui fusionne et
#ompl6te les do#uments de programmation existants @FFI !le#tri#it!2 FIF gaC2 FIF #haleurA. /a
programmation #omporte des volets th!mati"ues relatifs l5am!lioration de l5effi#a#it!
!nerg!ti"ue et la baisse de la #onsommation d5!nergie2 la s!#urit! d5approvisionnement2 au
soutien l5exploitation des !nergies renouvelables et au d!veloppement !"uilibr! des r!seaux2 du
sto#Lage de l5!nergie et de la flexibilisation de la demande en !nergie.
Elle #ouvre deux p!riodes su##essives de #in" ans @sauf pour la premi6re programmation2
"ui #ouvre deux p!riodes su##essives de respe#tivement trois et #in" ansA2 en #oh!ren#e ave# la
strat!gie bas-#arbone2 et d!#rit les tra1e#toires #ibles2 exprim!es en !nergie et le #as !#h!ant en
puissan#e2 pour atteindre les diff!rents ob1e#tifs du mix !nerg!ti"ue. Elle #ontient des outils de
pilotage finan#ier et d!finit des enveloppes indi#atives maximales de ressour#es publi"ues
mobilis!es #orrespondant des plafonds d5engagements et de r!alisations2 "ui peuvent2 le #as
!#h!ant2 Jtre d!#lin!s par ob1e#tif ou par fili6re industrielle. Elle int6gre un test de soutenabilit!
!#onomi"ue et budg!taire.
/5!laboration de la FFE est soumise l5avis du #omit! d5experts pour la transition
!nerg!ti"ue et #limati"ue et du =onseil national de la transition !#ologi"ue.
=ompte tenu de leurs parti#ularit!s @#o8ts de produ#tion plus !lev!s2 plus forte
d!pendan#e aux importations2 plus faible taille et plus forte vuln!rabilit! des r!seaux2 profils de
#onsommation diff!rentsYA2 les Cones non-inter#onne#t!es font l5ob1et de do#uments de
planifi#ation distin#ts @un par Cone non-inter#onne#t!eA.
/5-+)*.le /3 r!forme la #ontribution au servi#e publi# de l5!le#tri#it! @=HFEA. /e I
renfor#e la gouvernan#e de la =HFE afin d5en mieux maKtriser les #harges et d5am!liorer le
#ontr:le du dispositif par le Farlement2 #onform!ment aux re#ommandations de la =our des
#omptes. Gfin d5assurer un suivi renfor#! des engagements pris2 l5arti#le dote la =HFE d5un
#omit! de gestion "ui aura pour mission la supervision des #harges #ouvertes2 des engagements
pluriannuels et de la #ontribution unitaire. =e #omit! asso#iera2 en plus des minist6res #on#ern!s2
des parlementaires2 des repr!sentants de la =our des =omptes et de la #ommission de r!gulation
de l5!nergie2 ainsi "ue des personnalit!s "ualifi!es. 9ne annexe au pro1et de loi de finan#es est
#r!!e2 soumise l5avis du #omit! de gestion2 et l5!tude d5impa#t !labor!e dans le #adre de la
programmation pluriannuelle de l5!nergie #omporte un volet sur la =HFE.
/5-+)*.le /1 #ompl6te les dispositions l!gislatives existantes "uant l5a##6s du
Gouvernement aux informations n!#essaires la politi"ue !nerg!ti"ue. Il permet en outre au
Gouvernement de d!l!guer la #olle#te des informations des tiers pr!sentant des garanties
d5ind!pendan#e l5!gard des a#teurs op!rant sur le mar#h! #on#urrentiel.
Enfin2 #et arti#le pr!voit la #r!ation d5un registre des installations de produ#tion et de
sto#Lage d5!le#tri#it! mis la disposition du ministre de l5!nergie.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 .T/,*
/5-+)*.le /2 ins#rit l5ob1e#tif de prise en #ompte des impa#ts de la transition !#ologi"ue et
!nerg!ti"ue dans les #hamps des politi"ues de l5emploi et du dialogue so#ial2 tant dans les
bran#hes professionnelles "ue dans les entreprises.
/5-+)*.le /3 affirme le r:le de la re#her#he et de l5innovation dans la politi"ue
!nerg!ti"ue et pr!#ise les modalit!s d5!laboration d5une strat!gie nationale de re#her#he en
!nergie.
/5-+)*.le /4 #ompl6te les missions des op!rateurs publi#s de r!seaux. =onform!ment
l5arti#le *O de la dire#tive .0*./.</9E sur l5effi#a#it! !nerg!ti"ue2 l5arti#le dispose "ue les
gestionnaires de r!seaux doivent !valuer le potentiel d5effi#a#it! !nerg!ti"ue de leur
infrastru#ture et identifier des mesures #on#r6tes mettre en Iuvre dans #e domaine. Il #onfie
!galement aux gestionnaires de r!seaux la mission de favoriser l5int!gration des !nergies
renouvelables.
/e .6-7*)+e II d!finit les r6gles de pilotage du mix !le#tri"ue.
/5-+)*.le // renfor#e les instruments de pilotage du mix !le#tri"ue dont dispose l5Etat.
Il modifie le r!gime de l5autorisation d5exploiter les installations de produ#tion
d5!le#tri#it!2 afin de le re#entrer sur les aspe#ts !nerg!ti"ues. En effet l5autorisation d5exploiter
une installation de produ#tion !le#tri"ue doit permettre d5!tudier sp!#ifi"uement ses sour#es
d5!nergie primaire2 son impa#t sur la s!#urit! du s4st6me !le#tri"ue2 sa #ompatibilit! ave# les
ob1e#tifs de la programmation pluriannuelle de l5!nergie2 son effi#a#it! !nerg!ti"ue ou en#ore
son impa#t sur les ob1e#tifs de lutte #ontre l5aggravation de l5effet de serre. Far ailleurs2
l5installation dont l5exploitation est autoris!e doit Jtre #ompatible ave# la programmation
pluriannuelle de l5!nergie.
/a r!forme propos!e vise donner les outils pour permettre un pilotage du mix !le#tri"ue
par le biais de l5autorisation d5exploiter. Elle permet l5autorit! administrative de limiter la
dur!e de fon#tionnement d5une installation afin "ue les valeurs limites d5!missions fix!es par
voie r!glementaire soient respe#t!es.
Far ailleurs2 dans le but de r!!"uilibrer le mix !le#tri"ue par une r!du#tion de la part de
l5!nergie nu#l!aire #onform!ment aux engagements pris par le Fr!sident de la &!publi"ue2
l5arti#le pose les prin#ipes d5un plafonnement son niveau a#tuel de notre #apa#it! de
produ#tion nu#l!aire @Q,2. GZA. Doute nouvelle autorisation d5exploiter une installation de
produ#tion d5!le#tri#it! d5origine nu#l!aire au titre du #ode de l5!nergie doit respe#ter #e plafond.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 .-/,*
Enfin2 #et arti#le instaure un plan strat!gi"ue pour tout exploitant produisant plus du tiers
de la produ#tion d5!le#tri#it! nationale. /a tradu#tion de la programmation pluriannuelle de
l5!nergie sur le p!rim6tre du par# de produ#tion doit Jtre !tudi!e par les exploitants eux mJmes2
"ui ont la #onnaissan#e approfondie de l5!tat des installations et de leur insertion dans le r!seau
!le#tri"ue. /5arti#le institue don# l5obligation pour les exploitants d5installations de produ#tion
dont le poids d!passe le tiers de la produ#tion !le#tri"ue totale d5!tablir un plan strat!gi"ue
pr!sentant les a#tions "u5ils s5engagent mettre en Iuvre pour respe#ter les ob1e#tifs de
diversifi#ation de la produ#tion d5!le#tri#it! fix!s dans la programmation pluriannuelle de
l5!nergie. =es plans sont pr!par!s de mani6re r!duire au maximum les #ons!"uen#es
!#onomi"ues et finan#i6res des !volutions du par# ainsi "ue leurs impa#ts sur la s!#urit!
d5approvisionnement et l5exploitation du r!seau publi# de transport d5!le#tri#it!. /es plans sont
#ommuni"u!s au ministre de l5!nergie2 "ui se pronon#e ensuite sur leur #ompatibilit! la
programmation pluriannuelle de l5!nergie. /es produ#teurs soumis #es plans strat!gi"ues
doivent annuellement rendre #ompte2 devant une #ommission #ompos!e de parlementaires2 de la
mise en Iuvre de #es plans et de la fa7on dont ils #ontribuent aux ob1e#tifs fix!s dans la
Frogrammation pluriannuelle de lP!nergie.
9n #ommissaire du Gouvernement2 nomm! aupr6s de tout exploitant produisant plus du
tiers de la produ#tion nationale d5!le#tri#it!2 peut s5opposer une d!#ision d5investissement
in#ompatible ave# la FFE. Hi #ette opposition est #onfirm!e par le ministre #harg! de l5!nergie2 la
d!#ision ne peut Jtre appli"u!e sans r!vision du plan strat!gi"ue dans les mJmes #onditions "ue
pour son !laboration initiale.
/e .6-7*)+e III organise la transition !nerg!ti"ue dans les territoires.
/5-+)*.le /0 r!affirme le r:le de #hef de file de la r!gion dans le domaine de l5effi#a#it!
!nerg!ti"ue. Il instaure un plan #limat air !nergie territorial @F=GEDA !tabli sans doublon dans
tous les territoires gr?#e un portage par les !tablissements publi#s de #oop!ration
inter#ommunale fis#alit! propre et #omprenant un volet relatif la "ualit! de l5air.
/e III et le ( de lParti#le #larifie les #omp!ten#es entre les #olle#tivit!s territoriales en
mati6re de maKtrise de la demande dP!nergie
Four permettre la mobilisation de tous les a#teurs #on#ern!s2 le I( fixe un ob1e#tif de
deux #ents pro1ets de territoires !nergie positive engag!s en ;ran#e en .0*<.
Il in#ite aussi au d!veloppement de territoires !nergie positive. Il en#ourage le
d!veloppement et la mise en Iuvre de strat!gies lo#ales ambitieuses au b!n!fi#e de #olle#tivit!s
d!1 fortement engag!es en faveur de la transition !#ologi"ue et !nerg!ti"ue. G #ette fin2 l5arti#le
d!finit le territoire !nergie positive2 en termes d5effi#a#it! !nerg!ti"ue globale et d5!"uilibre
entre l5offre et la demande d5!nergie l5!#helle lo#ale. Four permettre la mobilisation de tous les
a#teurs #on#ern!s2 il fixe un ob1e#tif de deux #ents pro1ets de territoires !nergie positive
engag!s en ;ran#e en .0*<.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 ,0/,*
/5-+)*.le /1 re#onnaKt un servi#e publi# #ommunal de #haleur et de froid et en promeut le
d!veloppement2 en parti#ulier dans l5opti"ue de d!velopper la part d5!nergie renouvelable et de
r!#up!ration dans les r!seaux de #haleur et de froid. Il vise #onsolider le r:le des #olle#tivit!s
@#ommunes et inter#ommunalit!sA en r!affirmant leur r:le d5autorit! organisatri#e du servi#e
publi# de distribution de #haleur2 et en pr!vo4ant la r!alisation d5un M s#h!ma dire#teur N du
r!seau de #haleur2 "ui permet d5organiser et de planifier le d!veloppement effi#a#e et durable du
r!seau2 en !valuant le potentiel de densifi#ation2 d5extension et2 d5inter#onnexion des r!seaux du
territoire2 ainsi "ue le potentiel de d!veloppement de la part des !nergies renouvelables et de
r!#up!ration.
/5-+)*.le /2 introduit un droit l5exp!rimentation des bou#les lo#ales2 afin de f!d!rer au
sein d5un p!rim6tre un ensemble de #onsommateurs et de produ#teurs et g!rer les flux
d5!le#tri#it! en #orr!lant #onsommation et produ#tion. /e gestionnaire du r!seau de distribution
pourra #on#lure des #ontrats ave# les a#teurs ainsi f!d!r!s pour r!mun!rer les !#onomies "ue
leurs a#tions g!n!reront dans la gestion du r!seau @dont les investissements !vit!sA.
/5-+)*.le /9 introduit un droit un d!ploiement exp!rimental d5un ensemble de solutions
de r!seaux !le#tri"ues intelligents dans une Cone g!ographi"ue. =ette mesure donne ainsi la
possibilit! au Gouvernement de prendre par ordonnan#e les mesures n!#essaires pour mener
bien #e d!ploiement exp!rimental2 les te#hnologies !tant d!sormais mures pour aborder des
phases de d!ploiement grande !#helle.
/5-+)*.le 03 institue un #h6"ue !nergie vers! sous #ondition de ressour#es et r!serv! aux
a#hats d5!nergie "ui devra terme se substituer aux tarifs so#iaux de l5!le#tri#it! et du gaC. =e
dispositif de solidarit! am!liore l5!galit! de traitement entre sour#es de #hauffage2 fa#ilite
l5atteinte de la #ible de b!n!fi#iaires2 gr?#e des #rit6res d5!ligibilit! plus simples et l5absen#e de
#roisements de fi#hiers2 repose sur un #rit6re de revenu uni"ue2 permettant une modulation de
l5aide et une r!du#tion des effets de seuil.
/e #hapitre I( pr!voit des dispositions sp!#ifi"ues aux outre-mer et aux autres Cones
non-inter#onne#t!es.
/5-+)*.le 01 d!finit les ob1e#tifs parti#uliers de la politi"ue !nerg!ti"ue outre-mer. /e I
rappelle "ue les sp!#ifi#it!s des Cones non inter#onne#t!es au r!seau m!tropolitain #ontinental
doivent Jtre prises en #ompte par l5Etat2 les #olle#tivit!s territoriales et les entreprises2 afin de
#ontribuer la s!#urit! d5approvisionnement2 la #omp!titivit! des entreprises2 au pouvoir
d5a#hat des #onsommateurs2 et l5atteinte des ob1e#tifs !nerg!ti"ues de la ;ran#e.
/e II institue des programmations pluriannuelles de l5!nergie sp!#ifi"ues #ha"ue
territoire non inter#onne#t!2 "ui pr!#isent notamment les ob1e#tifs de d!ploiement des dispositifs
de #harge pour les v!hi#ules !le#tri"ues et h4brides re#hargeables. =es ob1e#tifs sont !tablis de
fa7on maKtriser les impa#ts sur le r!seau publi# de distribution !le#tri"ue et ne pas induire
d5augmentation des !missions de gaC effet de serre.
/5-+)*.le 02 renouvelle aux #onseils r!gionaux de Guadeloupe et de Martini"ue2 en
appli#ation de l5arti#le <, de la =onstitution2 les habilitations leur permettant de prendre pour
leur territoire des dispositions sp!#ifi"ues en mati6re de planifi#ation !nerg!ti"ue2 de maKtrise de
la demande dP!nergie2 4 #ompris en mati6re de r!glementation thermi"ue pour la #onstru#tion de
b?timents2 et de d!veloppement d5!nergies renouvelables.
NOR : DEVX1413992L/Blee!1 ,*/,*
Il pr!voit !galement des mesures visant !valuer pr!#is!ment les #harges de servi#e
publi# "ui pourraient Jtre induites au titre de #es habilitations. '5une part2 les #olle#tivit!s
lo#ales #on#ern!es r!alisent des !valuations de l5impa#t des dispositions sp!#ifi"ues "u5elles
#omptent mettre en Iuvre au titre de l5habilitation sur les #harges de servi#e publi# de
l5!le#tri#it! et2 d5autre part2 #es impa#ts sont in#lus dans les tra1e#toires de d!penses publi"ues
!valu!es au moment de la r!alisation du do#ument de programmation pluriannuelle en !nergie.
/ors"u5une disposition "ui pourrait avoir impa#t signifi#atif sur les #harges de servi#e publi# est
pr!vue par la #olle#tivit! lo#ale2 la programmation pluriannuelle de l5!nergie est alors r!vis!e
selon la pro#!dure simplifi!e2 de mani6re en tenir #ompte.
/5-+)*.le 03 vise int!grer le s#h!ma r!gional du #limat2 de l5air et de l5!nergie @H&=GEA
dans le s#h!ma d5am!nagement r!gional @HG&A pour les r!gions d5outre-mer.
/5-+)*.le 04 institue une prise en #ompte des #o8ts !#hou!s des !tudes de #ertains pro1ets
identifi!s dans la programmation pluriannuelle de l5!nergie et importants pour
l5approvisionnement !nerg!ti"ue des Cones non inter#onne#t!es.

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