Administracin Pblica

DEFINICION
La doctrina postula el carcter anti biolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados
distintos, e inclusive contrapuestos:
a) Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o
mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b) A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en
los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y
al derecho"
Corrientes que estudian la Administracin Pblica
a) Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo
Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela
toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de
la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen.
b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que
la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios
pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del
contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la
existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.
c) Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la
satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. Algunos tericos fueron
Guido Zanabini, y el profesor Massino Severo Giannini,
d) Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es la
actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad,
funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o funcin.
Evolucin histrica de la Administracin Pblica
Venezuela, al igual que la mayora de los pases de estructura y corte democrtico liberal, no tienen
una concepcin unitaria del mundo del trabajo ni del propio trabajador. Distingue la prestacin del
trabajo efectuada a los distintos rganos del Poder pblico de la hecha al sector denominado
privado, al igual que distingue entre los que prestan su servicio, que venden su fuerza de trabajo a
patronos particulares o a entes pblicos en calidad en calidad de empleados, de la prestada en
calidad de obreros. Pero no es esto slo, no existe un rgimen general para los primeros, los
conocidos en trminos generales, como funcionarios pblicos. Es ms, ni siquiera para
los servidores de la Administracin Pblica Nacional.
Es a partir del ao 1958 cuando, en este pas, como consecuencia de las transformaciones
poltico-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio tcnico, el enfoque y anlisis de
la materia funcionarial dentro del contexto global de la necesaria reforma institucional del Estado,
que entonces se plantea. Es en el ao 58 que se debe partir para determinar las etapas que, primero
con la Constitucin de 1961 y despus con la promulgacin de la LCA, han perfilado el rgimen de
Funcin Pblica en Venezuela. Es en ese ao cuando se inicia el proceso de reforma administrativa,
el cual tienen su certificado de nacimiento en el Informe Herbert Emmerich, preparado para la
Administracin de Asistencia Tcnica de la ONU. Poco despus, por Decreto N 287 del 27/06/1958,
se cre la Comisin de Administracin Pblica (CAP), organismo sobre el cual recay durante
cierto tiempo el proceso de reforma administrativa, cuya labor est contenida en dos tomos[i] de
indudable inters no slo histrico sino de vigencia conceptual.
Por Decreto N 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El Decreto N 103 del
23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto N 141 del 17/09/1969 crea los
Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de Reforma Administrativa. El
13/05/1970 se dicta la instruccin RA-1 del Presidente de la Repblica, sobre los lineamientos
generales de la Reforma Administrativa en la Administracin Pblica Nacional.
En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura. Pierde vigencia
la CAP y se crea por Decreto N 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial (G.O.) N 30358 de la misma
fecha) la Comisin ad-honorem para el Estudio de la Reforma Integral de la Administracin Pblica,
de los Institutos Autnomos y de las Empresas del Estado (CRIAP).
Por ltimo, en este proceso de nunca acabar, de reestructuracin y renovacin, se crea la
Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (Copre).
En el aspecto especfico, la CAP vio materializada su labor con la promulgacin el
14/11/1960 del Reglamento de Administracin de Personal para los Servidores del Gobierno
Nacional (RAPSGN), segn Decreto N 394 (G.O. N 26406 del 14/11/1960), el cual constituye el
antecedente inmediato de la LCA y en el que se recogen las instituciones fundamentales de la
misma. En l se expresa su carcter temporal "hasta tanto se dicten normas sobre la Carrera
Administrativa" (Primer considerando). Se dispone que la mxima autoridad sea el Presidente de la
Repblica (art. 1). Se excepta de su mbito al personal obrero y el sometido a Leyes especiales.
Rige para todas las personas que presten servicio a las dependencias del Gobierno Nacional y de
los Institutos Autnomos a tiempo completo o parcial (art. 2). En el art. 3 se pauta que la funcin
Pblica ser desarrollada mediante adecuada programacin de las actividades que se especifican.
Establece que los Ministros y Presidentes de Institutos Autnomos tienen la responsabilidad
del desarrollo de la funcin Pblica en sus respectivas dependencias, de conformidad con las
disposiciones de la CAP, la cual, hasta que se apruebe la LCA, actuar como organismo central para
orientar y coordinar la funcin de personal de gobierno Nacional (art. 4). Se establecen las
atribuciones de los Jefes de Divisin de Personal (art. 5 y 6). Define lo que se entiende
por sistema de Administracin de personal (art.7). Califica quienes son los empleados de libre
escogencia y nombramiento y pauta un sistema de seleccin por concurso, para la provisin del
resto de los cargos (art. 8, 9 y 10). Hace referencia a quien debe efectuar los nombramientos (art.
11). Establece el periodo de prueba (art. 12), as como la calificacin de eficiencia mediante
la evaluacin peridica (art. 13). Contempla un sistema de adiestramiento (art. 14).
En el mismo ao de 1960, la CAP introduce ante las cmaras legislativas un proyecto de
LCA, aprobado en primera discusin en la cmara de Diputados y pasa a ser discutido en la
Comisin de Asuntos Sociales. En 1967 se reinicia la discusin con las modificaciones planteadas
por la comisin, pero se suspende al ser introducido un nuevo proyecto, el cual se empieza a discutir
el 08/06/1970, sancionado por el Senado el 29/06/1970. El 25/08/1970 las cmaras sancionan el
proyecto, que es promulgado el 03/09/1970 y publicado en la G.O. N 1428 del viernes 04/09/1970.
De manera pues, que hasta la puesta en vigencia de la LCA, hay un largo camino recorrido,
pero como dice un autor: "La Ley de Carrera Administrativa no es sin embargo una norma
completamente innovadora en el sistema venezolano, en el sentido que carezca de precedentes
histricos, sino que podramos considerar constituye la culminacin de un largo proceso institucional.
Por una parte, existan con anterioridad a este texto legal, una serie de normas reguladoras,
esparcidas en una serie de normas jurdicas y, por otra, estatutos de algunas categoras de
funcionarios".
Relaciones de la Administracin Pblica con la privada
La administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la administracin. Se puede
decir que la administracin pblica es una especie mientras que la administracin es un gnero. El
trmino "administracin" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su vez es una
combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir". El diccionario dice que "administrar" es
manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa la direccin de asuntos.
La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin especial:
Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin pblica es conducir los
asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la direccin de toda
actividad ajena a esta clasificacin, como son las firmas comerciales privadas y dems funciones,
corresponden al campo de la administracin privada.
Similitudes y Diferencias
Similitudes:
Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la consecucin de
propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos relativos a la planificacin,
organizacin, direccin de personal, relaciones laborales y otros componentes tpicos de la
accin administrativa.
Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos principios de carcter
general que incluyen: Divisin del trabajo, organizacin de las funciones y responsabilidades,
normas de planificacin, programacin y presupuesto, controles contables y otros aspectos
que son tiles en todas las modalidades de administracin y adaptables a las particularidades
de cada organizacin.
Diferencias:
La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal y mtodos que
se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin privada, por su parte, es un
sistema que se preocupa de la organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la
consecucin de objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados
de rentabilidad.
La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se caracteriza
por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan, adems, que
exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la
empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede exhibir un
rendimiento cnsono con la rentabilidad.
El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos de estos
servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no paga honorarios.
El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el bienestar
colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios.
Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una parte o
sector de la sociedad.
La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no puede cambiar
la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de ste, los controles y
aplicacin de las leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan
a la administracin pblica poco parecido con los negocios privados.
La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la administracin
pblica, aun cuando las polticas pblicas tambin afectan a la administracin privada.
Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que sus acciones se
ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del sector privado, ste tambin
consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber qu es lo que
va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En
otras palabras, las leyes sirven al administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer,
y al privado: Para qu es lo que no debe hacer.
DERECHO ADMINISTRATIVO
Definiciones: Segn Larez (1998): Es definido como la rama del derecho pblico interno, que
comprende las normas del ordenamiento jurdico positivo y los principios de la jurisprudencia y la
doctrina aplicables a la estructura y funcionamiento de la administracin.
Para Gordillo (2002): Es una rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin
administrativa y la proteccin judicial existente contra sta. Brewer (2006), considera al derecho
administrativo como "aquella rama del derecho pblico que regula los sujetos de derecho o personas
jurdicas que conforman el Estado; la Administracin Pblica como complejo orgnico de esas
personas jurdicas estatales, su organizacin y funcionamiento; el ejercicio de la funcin
administrativa dentro de las funciones del Estado; la actividad administrativa, siempre de carcter
sublegal, realizadas por los rganos de las personas jurdica estatales en ejercicio de las funciones
normativas o administrativas, o la realizada por los particulares a quienes la ley ha autorizado para
ello, su rgimen y control; y las relaciones jurdicas que se establecen entre las personas jurdicas
estatales o las que desarrollan la actividad administrativa, y los administrados, que moldean las
formas de la actividad administrativa".
Rgimen de la Administracin Pblica
Niveles de la Administracin Pblica:
1. Administracin Pblica Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada con la
finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin
y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada,
regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre
los archivos y registros pblicos.
La Administracin Publica, es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas
estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Art. 15.
2 .Administracin Pblica Central
Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores de
direccin de la administracin pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o
ministras y los viceministros o viceministros.
Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General
de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales
y los gabinetes ministeriales.
3. Administracin Descentralizada:
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad
en los trmites administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos
de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el
objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica,
para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos[1]
Articulo 30 LOAP"Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia
y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn descentralizar competencias y
servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.
4. Entes de la Descentralizacin Funcional:
Est clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del
Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
4.1. Institutos autnomos
Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con
la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir
a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir
cuentas a la Contralora General de la Republica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y est a cargo del Poder Legislativo.
4.2 Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP." Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la
Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una
participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social.
4.3 Empresas Matrices
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del
Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y
Alcaldes.
4.4 Fundaciones del Estado
Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan
con patrimonio del Estado (mayor al 50%), que se les considera de utilidad pblica, por su carcter
artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar.
4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un
aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca
descentralizado funcionalmente.
5. Administracin Publica Estadal
Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener
la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta
autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en
cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores,
su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, las funciones legislativas estarn a cargo del
Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para
coordinar polticas de descentralizacin.
6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para
compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o
distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de
Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones
poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias
metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
7. Administracin Pblica de los Municipios:
La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de los ingresos y
gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los
concejales.
Normativa Jurdica que la Rige:
La constitucin de 1999 contiene un extenso ttulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se
aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico tal como lo indica el artculo 136: en
su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel
Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha dictado la
Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artculo
1, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la
Administracin Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestin;
4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y
5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
Objetos y principios que fundamentan la actual Administracin Pblica
Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a
todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio
de legalidad, el principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el principio de
finalidad de la Administracin Pblica.
1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en general,
es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin, que dispone:
"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las
cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las actividades
contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin constitucional (artculo 334)
como de la jurisdiccin constitucional (artculo 334) como de la jurisdiccin contencioso
administrativa (artculo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.
En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio, vinculndolo a
la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la
Administracin, as:
Artculo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de
carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las
libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a las personas.
El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta la
Administracin Pblica, definindose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho" (artculo
141), y es una de las misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano, consistente en
velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado"
(artculo 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin, y
precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Publica estn en la obligacin de cumplir y
hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin". Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse
conforme a la Constitucin.
2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir, que ejercen
el Poder Pblico, y por supuesto, para la Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de
la constitucin, que recoge otra norma tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de
responsabilidad individual de los funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone
dicha norma que:
El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin de poder o
por violacin de esta Constitucin o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios "de la
administracin Pblica". En estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del
derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares
cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un
funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su representante, acudir ante el Ministerio
Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad
civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario.
Igualmente, pueden acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a
ejercer dicha acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral
Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de
conformidad con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP establece el
principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las autoridades y funcionarios de
Administracin Pblica deben "rendir cuentas de los argos que desempean en los trminos y
condiciones que determine la ley".
3. El Principio de la Responsabilidad Patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de rgimen general del
ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del
Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales, bsicamente la que resulta de la distribucin
vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen
los funcionarios en ejercicio de sus funciones.
Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la
Administracin Pblica.
Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: aun cuando en forma impropia al disponer y la
responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni
persona jurdica. La Administracin Pblica", en efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto
de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas estatales poltico territoriales,
(Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.a., institutos autnomos) que la
Constitucin comprende en la expresin "Estado".
Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la organizacin y
funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y normas
consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la
Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y
sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los
derecho humanos".
La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los particulares la
efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, adems, debe tener entre sus objetivos,
la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones que proporcionan los servicios de
la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los
principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de
la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados.
El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los
trmites administrativos ser tarea permanente de los ranos y entes de la Administracin
Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los
principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de
racionalizar los trmites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la
eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas;
reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de
carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.
Principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los principios
establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la administracin
Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios
electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con
las personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y
mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere relevante
(misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta).
Principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y
actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser
publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de
publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La
norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de
efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de
derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial.
Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y entes de la
Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias,
metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos
de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades
administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).
Principio De La Eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el
cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de
gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los
resultados alcanzados (art. 189.
Principio De La Adecuacin De Los Medios Financieros A Los Fines .La asignacin de
recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los
requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y
objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la
utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra
parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos
y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y
propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los
recursos del Estado.
El principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de
la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo
permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las
comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley,
reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y
de los resultados de la gestin transferida (art. 20)
Principio De Coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen
los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y
objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad
orgnica.
Principio De Cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin,
Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de
los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la
realizacin de los fines del Estado (art. 24).
Principio De Lealtad Institucional: El artculo 25 de la LOAP dispone que se debe actuar, de
acuerdo con el principio de lealtad institucional y en consecuencia, deben:
Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias.
Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos
implicados.
Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias.
Principios relativos a la Competencia:
La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no
puede ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en la leyes
y dems actos normativos (art. 26)
La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente
incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se
tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el principio establecido en el artculo
138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son
nulos".
La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o administrativa
otorgue una competencia a un rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la
unidad administrativa competente, se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad
administrativa con competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel
jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27).
La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de
desviacin de la competencia: la descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda de
gestin, la delegacin, y la avocacin.
La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este conociendo de un
asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con
competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el
asunto debe ser resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44)
Principios relativos a la organizacin Administrativa:

La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con
el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican
y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido en
la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo puede ser
asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea
Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias de la
competencia nacional".
La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al
Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia
de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin
la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y
lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica.
Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, el artculo 16 de
la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los
siguientes requisitos:
Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones.
Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la
Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.
Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.
El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan
duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente
la competencia de stos. (art. 16).
El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la
compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan
resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio
(art. 22).
El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar
jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de
atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a
la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con
competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.
El Administrado, Deberes, Derechos y Garantas de ste:
Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la jurisdiccin
del Estado, en los regmenes democrticos, contrariamente a lo que sucede en los regmenes
totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra
cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos pases ya, revocables hasta el trmino de
sus funciones.
Derechos, Deberes y Garantas de los Administrados:
Principio de la Administracin Pblica al Servicio de los Particulares: Segn el Artculo 5 de la
LOAP la Administracin Pblica estar al servicio de los particulares, cumpliendo con la
satisfaccin de sus necesidades y con la mejora de los procedimientos y servicios, de acuerdo
con la polticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deber tener la Administracin
Pblica con respecto al particular, cabe destacar que, la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el
artculo 5 de la LOAP.
Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los Particulares: Segn el artculo 6
(LOAP) corresponde en detalle al principio de la simplificacin ya que estas garantas tienen
como objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin
Pblica, mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y
funcionalidad en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios,
cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica
con los ciudadanos, y desarrollar su actividad as como su organizacin.
Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica: Todo ciudadano
tiene derecho al momento de que se le est tramitando un procedimiento administrativo estar
informado sobre la tramitacin del mismo, y que funcionario lleva a cabo el proceso; adems
el particular podr solicitar original y copia sellada del documento tramitado y acceder a
los archivos como lo estipula la Constitucin Bolivariana de Venezuela; la Administracin
Pblica est obligada a tratar con respeto y deferencia al particular como tambin
salvaguardar los derechos de los particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al
agotamiento de la va administrativa a travs de los recursos administrativos y judiciales para
la defensa de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica
como lo establece la ley.
Conclusin
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro
de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho
Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios
pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos,
son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez dice: La expresin
actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones
fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs
de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y
sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la
actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a
las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta
ltima, de significacin ms restringida y especfica, se constituye en el verdadero eje del derecho
administrativo.
Bibliografa
http://www.monografias.com/trabajos66/administracion-publica-privada/administracion-publica-
privada.shtml
http://www.emagister.com/frame.cfm?id_centro=58571070052151576752556869654566&id_curso=1
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Coleccin de Estudios Jurdicos Tribunal Supremo de Justicia, Caracas Venezuela 2002.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Caracas Venezuela 1999.
Ley Orgnica De La Administracin Pblica, Caracas Venezuela 2009