PROGRAMA DE TITULACIN PROFESIONAL Efciencia de la labor de apoyo de la polica con el nuevo cdigo procesal penal en el distrito de Trujillo BACHILLER: HAROLD FERNANDO OTINIANO RUBIO ASESOR: DR. CARLOS CEBALLOS DE BARRENECHEA TRUJILLO, 2012 A mis queridos padres Doris y Valdemar quienes con su amor y sacrificio me han mostrado el valor de conseguir nuestras metas con esfuerzo y honestidad; y a mis queridos hermanos Eddie y Christian quienes con su apoyo me han impulsado a seguir siempre adelante.
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NDICE Dedicatoria.. 2 ndice.... 3, 4 Introduccin 5 1.Justifcacin de la Investigacin..... 6 2.Formulacin del Problema.. 6 3.Objetivos .. 7 4.Hiptesis... 7
MARCO TERICO CAPTULO I Antecedentes y Justifcacin del Problema 1.1 Antecedentes. 06 CAPTULO II El Nuevo Sistema Procesal Penal Peruano 1.- Nocin.. 10 2.-Etapas del proceso ... 13 3.-Dinmica del Nuevo Cdigo Procesal Penal.. 14 4.-Mecanismos Alternativos de Solucin en el NCPP.. 18 CAPTULO III 3 El Ministerio Pblico 1.- Nocin... 20 2.- Funciones del Ministerio Pblico.... 20 3.- Atribuciones y Base legal Constitucional.. 21 4.- El Rol del Ministerio Publico en el NCPP... 24 CAPTULO IV La Polica Nacional del Per 1.- Nocin 27 2.- Funciones.. 29 3.- Atribuciones.. 30 4.- Facultades. 31 5.- Percepcin de la Actuacin Policial con el NCPP. 31 CAPTULO V Experiencias en el Nuevo Sistema Procesal Latinoamericano 1.- En el Sistema Acusatorio Boliviano. 34 2.- En el Sistema Acusatorio Panameo.. 35 3.- En el Sistema Acusatorio Colombiano... 36 4.- En el Salvador.... 37 5.- En el Sistema Acusatorio de Chile 38 6.- Adopcin de Nuevos Cdigos Procesales Penales... 39 CAPITULO VI Resultados y Anlisis de la Problemtica 4 Del Estudio Doctrinal.. 41 Del Derecho Comparado. 42 Discusin del Estudio doctrinal 43 Discusin del Derecho Comparado. 49 CONCLUSINES.51 RECOMENDACIONES 52 BIBLIOGRAFA.53 INTRODUCCIN El presente trabajo permite refejar una realidad existente en el distrito de Trujillo acerca de la labor policial y es que el trabajo que viene desempeando la polica nacional en la etapa de investigacin con el nuevo cdigo procesal penal an no ha logrado los resultados esperados. El presente es un trabajo de investigacin terico - descriptivo en donde analizamos el desempeo policial mediante el anlisis de libros, revistas, textos, blogs, artculos de internet, etc. Logrando vislumbrar fallas y defciencias que aun se mantienen en la labor que realiza la polica nacional en la etapa de investigacin. 5 El trabajo tambin refeja la percepcin de autores y de los actores directamente involucrados en el sistema penal; fscales, policas y abogados. En la investigacin tocamos nociones acerca del nuevo proceso penal, de instituciones como el Ministerio Pblico, nuevas funciones y desempeo; la polica nacional, funciones, su relacin con la Fiscala y la percepcin de la ciudadana. Y una comparacin del avance en otros pases latinoamericanos que han venido realizando reformas como la de nuestro pas; fnalmente las conclusiones y recomendaciones. 1.La Justifcacin de la Investigacin. A.Justifcacin Terica.- Comprender, teorizar los contenidos, funciones y desempeo de las instituciones involucradas para un adecuado entendimiento y comprensin de la problemtica y defciencias surgidas a raz de la implementacin del nuevo cdigo procesal en la ciudad de Trujillo. B.-Justifcacin Prctica.- El presente trabajo tiene una importancia prctica debido a que este estudio permite una 6 comprensin de la problemtica surgida y puede ser analizada por los actores del proceso, abogados, estudiantes y personas interesadas en el tema. Adems de servir de luz para poder observar la problemtica y darle las soluciones pertinentes. 2.La formulacin del problema de investigacin. Es efciente la labor de apoyo que realiza la polica nacional de Trujillo en la etapa de investigacin con el Nuevo Cdigo Procesal Penal? 3.Objetivos: 3.1 Objetivo General. 1.Determinar si la labor de apoyo que realiza la polica nacional en la etapa de investigacin con el nuevo cdigo Procesal Penal, es efciente. 7 3.2 Objetivos Especfcos Analizar el nuevo sistema procesal penal y los objetivos que pretende cumplir. Analizar la actividad de la Polica nacional en relacin con las nuevas directrices que le seala el nuevo cdigo procesal penal. Analizar la opinin, percepcin de los operadores del derecho en relacin a la labor de Polica y su relacin con la fscala. 4.Hiptesis 4.1. Hiptesis. 2.La labor que realiza la polica nacional en la etapa de la investigacin con el nuevo cdigo Procesal Penal, no es efciente. 8 MARCO TERICO 9 CAPTULO I ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA 1.1Antecedentes: En los ltimos aos se ha venido implementado en el Per, el nuevo Cdigo Procesal Penal, para ser ms precisos, desde el 28 de julio de 2004, luego de ms de seis dcadas de vigencia del antiguo Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, Ley 9024, se promulg el Cdigo Procesal Penal mediante Decreto Legislativo N 957, como resultado de varios intentos de reforma de la justicia penal en nuestro pas. Este nuevo Cdigo Procesal Penal esta inspirado en un sistema acusatorio de corte adversarial, a diferencia del Cdigo de 1940 que tenia un carcter inquisitivo, introduce cambios profundos en esta nueva organizacin y en las funciones de las instituciones directamente vinculadas con el proceso penal Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora de Ofcio y Polica Nacional, tambin introduce un cambio de carcter cultural, que quiz, constituye un desafo difcil de abordar debido a que muchos operadores del sistema de justicia penal fueron formados bajo el pensamiento inquisitivo del sistema anterior, por lo que se requiere un cambio de mentalidad y de paradigmas; para orientarlos hacia la lgica del sistema acusatorio de la justicia penal. Cabe sealar que el nuevo cdigo se inserta dentro de un proceso de reforma procesal penal en Amrica Latina; casi todos los pases de nuestra regin cuentan hace ya algunos aos con cdigos de proceso penal modernos; es el caso de Guatemala, Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Ecuador. Esta tendencia en la legislacin comparada tiene su razn de ser en la 10 necesidad de que los pases de este lado del continente adecuen su legislacin a los estndares mnimos que establecen los Tratados Internacionales de Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 1 . La tarea de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal plantea la necesidad de un proceso gradual para la modifcacin de la estructura del proceso penal teniendo como mira el benefcio de la ciudadana, la aplicacin progresiva del Cdigo Procesal Penal ya presente en Amrica Latina aparece como fundamental para nuestro pas. El CPP del 2004 esta inspirado en el mandato constitucional de respeto y garanta a los derechos fundamentales de la persona, procura un balance entre los derechos y las atribuciones de la persecucin, coercin y sancin penal del estado a travs de sus rganos competentes: Ministerio Pblico, Polica Nacional y rganos Jurisdiccionales Penales. El NCPP Se fundamenta en el principio de limitacin del poder. En efecto, en una organizacin estatal as defnida, el poder de sus autoridades est limitado, entre otros factores, por los derechos fundamentales reconocidos tanto nacional como internacionalmente. En las investigaciones sobre la aplicacin del nuevo cdigo procesal penal y los nuevos roles asignados, a la Polica, la Fiscala y los Jueces se observa en la realidad problemas y difcultades que se suscitan a partir de la puesta en marcha del nuevo cdigo en el distrito judicial de la Libertad, el 1ero de Abril del ao 2007; es a partir de esta realidad que se vienen dando una serie de problemas de y entre las instituciones conformantes del llamado nuevo proceso penal, como 1 PASTOR TAPIA, Sal. Comentarios de la Implementacin del nuevo cdigo procesal peruano ttp!""clu#ensa$os.com"Temas%&ariados"Codigo"'()*+,.tml 11 por ejemplo: la tirante relacin entre la fscala y la polica, para grafcar esta idea, se dice de la actitud del fscal a creer que su nuevo rol le lleva a ser jefe de la polica y no un colaborador de la polica nacional y que en muchas ocasiones les da un trato de subalterno, otro problema hallado es la mentalidad de investigacin inquisitiva que impuso el sistema anterior por lo cual lleva a actuar a algunos de sus miembros policiales de manera independiente sin la solicitud previa al fscal, tambin esta el problema de la capacidad logstica y los medios necesarios para desempear efcazmente sus nuevas funciones difcultades sobrevenidas a raz de la aplicacin del Nuevo cdigo Procesal Penal. El presente trabajo aborda como tema principal el desempeo de la polica nacional en el marco del nuevo cdigo procesal penal instaurado en el distrito judicial de La Libertad desde el ao 2007; en el recorrido y bsqueda de textos, boletines, comentarios, opiniones, libros y dems documentos relacionados al tema para su anlisis en los cuales se tocan algunos de los problemas surgidos a raz de los cambios de funciones efectuados a los actores del proceso penal por ejemplo: la labor que realiza la polica en las investigaciones y la colaboracin con el fscal dado que esta resulta fundamental para el correcto ejercicio de la funcin punitiva del Estado en casos donde el delito y las faltas no pueden quedar impunes. Ente algunos de los artculos estudiados y analizados cabe mencionar los artculos El Sistema Acusatorio en el nuevo cdigo procesal penal del doctor Rosas Yataco en donde en las paginas 11,12, 13 y 14 se hace una pequea resea de los problemas que como consecuencia de la entrada en vigencia del nuevo cdigo se han presentado, tambin estn aquellos problemas en las pericias adems de las formas y 12 mtodos en que se realizan las diligencias e investigaciones preliminares , como material referencial se hall el libro del abogado y Coronel PNP Hugo Muller Soln, que constituye un acercamiento del funcionamiento y roles de la polica con el nuevo cdigo, el libro se titula La Polica Nacional del Per y la investigacin del delito en el modelo procesal penal acusatorio Teora Practica, el cual sirve de gua para las actuaciones que debe realizar la polica y no infringir la normatividad en concordancia con el NCPP, estn tambin artculos como el de la abogada Diana Regalado Urquiaga, Defciencias del trabajo entre el equipo de la Fiscala y la Polica en donde nos da a conocer sobre algunas de las defciencias sobrevenidas, artculos como: Nuevo cdigo procesal penal Experiencia Trujillo PERU; el libro llamado Cdigo Procesal Penal-Manuales operativos, publicado por la academia de la Magistratura en Lima en el ao 2007, que sirve como una gua para los actores de este nuevo proceso penal, para hacer una comparacin los artculos : el nuevo proceso penal en el salvador, retos de la polica judicial en la reforma procesal penal en Colombia, Adecuacin policial al sistema penal acusatorio, polica de Panam, Relaciones Ministerio publico polica nacional en el nuevo sistema acusatorio oral: Bolivia, Reforma procesal penal en Chile. Paginas web como la del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos nos dan alcance sobre los avances que se hacen en pro de mejorar el sistema penal y buscando reparar problemas surgidos con la implementacin del nuevo cdigo. En fn una serie de documentos que han enriquecido nuestros estudios y el anlisis del tema hasta el presente ao. 13 CAPTULO II EL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL PERUANO 1.Nocin.- La voz proceso proviene de la voz latina "processus" que a su vez deriva de "pro", para adelante, y "cedere", que signifca caer o caminar. Entonces en el lenguaje jurdico, connota un desenvolvimiento, una sucesin de actos que se dirigen a la declaracin o a la ejecucin de algn derecho 2 Siguiendo a VESCOVI el proceso es el conjunto de actos dirigidos a ese fn: la solucin del conficto (composicin de litigio, satisfaccin de pretensiones, etc.) Y resulta, en ltimo trmino, un instrumento 2 ROSAS -ATACO, .orge. /l modelo procesal penal peruano. Art0culos en internet 1e2 .ur0dica, 1ima! o#tenido el +3 de octu#re del '(++ de la pagina! ttp!""444.le25uridica.com"#oletin"articulos"((*'.tm 14 para cumplir los objetivos del Estado: imponer a los particulares una conducta jurdica, adecuada al derecho y a la vez, brindar a estos la tutela jurdica. Qu se entiende por el nuevo modelo procesal penal? La estructura del nuevo proceso penal as como sus instituciones all contenidas se edifcan sobre la base del modulo acusatorio cuyas grandes lneas rectoras son: Separacin de funciones de investigacin y de juzgamiento El Juez no procede de ofcio El Juez no puede condenar ni a persona distinta de la acusada, ni por hechos distintos de los imputados El proceso se desarrolla conforme a los principios de contradiccin e igualdad La garanta de la oralidad es la esencia misma del juzgamiento. La libertad del imputado es la regla durante todo el proceso. 3 Se destaca la implantacin de la oralidad en la medida que permite que los juicios se realicen con inmediacin y publicidad, permitiendo un mayor acercamiento y control de la sociedad hacia los encargados de impartir justicia en su nombre. La doctora Giovanna Vlez dice del nuevo proceso penal: Se ha superado un proceso inquisitivo, secreto, escrito y excesivamente largo por un modelo acusatorio, oral, mucho ms gil, pblico y concentrado. En 3 6inisterio de .usticia $ 7erecos 8umanos! Re9orma Procesal Penal. ttp!""444.min5us.go#.pe"re9orma% procesal%penal" 15 muchos aspectos se ha conseguido aquella sntesis que la historia parece negar siempre como posibilidad: la estructura de un proceso ms justo y efcaz, ms garantista y veloz 4 . Para el doctor Anbal Quiroga: La publicidad en juicio es una de las Garantas Constitucionales de la Administracin de Justicia pues permite el control social, a travs de los medios de comunicacin social, de la actividad jurisdiccional. 5
Como regla general, todas las personas que cometan una falta o un delito establecidos en el Cdigo Penal debern ser investigadas y procesadas, a fn de establecer su responsabilidad. Por ello, es importante presentar las principales diferencias entre lo que se denomina delito y lo que se denomina falta. Las faltas constituyen "delitos mnimos". La principal diferencia entre un delito y una falta radica en que esta ltima representa un menor dao, es decir, la intensidad o gravedad del dao que produce es menor. Por ello, las faltas solo se sancionan con penas restrictivas de derechos ejemplo: prestacin de servicios a la comunidad, limitacin de das libres e inhabilitacin y la imposicin de multas, a diferencia de los delitos, que generalmente se sancionan con pena privativa de libertad. Otra de las diferencias fundamentales consiste en que el juzgamiento de las faltas est a cargo de un juez de paz letrado, mientras que los delitos estn a cargo de un juez penal 6 4 &/1/: ;/R<A<7/:, =iovanna. Anotaciones al <uevo Cdigo Procesal Penal! 6odi9icaciones urgentes antes de su entrada en vigencia. 7isponi#le en! ttp!""4e#lcv.com"ls">ligul>"<ueva%carpeta"arti"pd9'.pd9 5 ?@IRO=A 1/A<, An0#al. B'(++C Proteccin Constitucional del 7e#ido Proceso. /n Dlog de An0#al ?uiroga 1en. 1ima. 7isponi#le en! ttp!""#log.pucp.edu.pe"item"+'+*,E"el%de#ido%proceso%legal%en%el%peru BConsultado el +F de 6a$o de '(+'C 6 7/ 1A .ARA, /rnestoG RA6IR/:, =a#riela. B'((,C HCA6O /S /1 PROC/SO P/<A1 S/=I< /1 <@/&O CA7I=O PROC/SA1 P/<A1J Instituto de de9ensa 1egal. 1ima K Per disponi#le en! ttp!""444.5usticiaviva.org.pe"4e#panel"pu#licaciones"arcivo(++('((,%+,*(FL.pd9 16 La gran expansin de la criminalidad organizada y las enormes exigencias probatorias de los delitos econmicos han quebrantado por completo los lmites de los procesos penales creados en el siglo XIX. El derecho penal de hoy no puede aplicarse a travs del derecho procesal penal del siglo pasado. 7 Ahora bien para entender la lgica del nuevo modelo procesal penal acusatorio que rige con la promulgacin del Decreto Legislativo N 957, es necesario establecer lo siguiente: El Nuevo Sistema Procesal Penal que rige en el Per, ha separado las funciones de investigar, acusar y sentenciar que tena el antiguo sistema judicial penal. El Fiscal investiga y acusa con el control previo de un Juez de la Investigacin Preparatoria y luego un Juez distinto, al cual denominamos Juez Penal de Juzgamiento juzga y sentencia. 8 2.Etapas del Proceso.- En primer lugar, vemos que el nuevo sistema penal se establece mediante la inmediatez y la concentracin de tres etapas, la Investigacin Preparatoria, la Etapa Intermedia y el Juzgamiento oral, pblico y contradictorio como la etapa central del proceso penal. 7 7/1 RIO 1ADART8/, =onMalo 1a re9orma del proceso penal peruano, las raMones del cam#io Encuentro Nacional: 1O=ROS - 7 /SA;IOS /< 1A I6P1/6/<TACIA< 7/1 <@/&O CA7I=O PROC/SA1 P/<A1 /< /1 P/RI 1ima. '(+' 8 I#0d. 17 En segundo lugar, la etapa de Investigacin Preparatoria adquiere el carcter de prembulo de la acusacin fscal necesaria para el juzgamiento; o, de un sobreseimiento cuando exista mrito para ello segn sea el caso. En esta etapa existe un primer momento previo denominado Investigacin Preliminar, que es donde interviene la Polica Nacional, pudiendo hacerlo de ofcio en los casos que corresponda, tambin interviene durante la Investigacin Preparatoria cuando el Fiscal as lo determine, en ambos casos la investigacin es conducida por el Fiscal del caso. En tercer lugar, la etapa de la investigacin del delito queda entregada al Ministerio Pblico, bajo la supervisin del Juez de la Investigacin Preparatoria y la actividad propiamente judicial (juicio oral o juzgamiento) en manos de un Juez Penal de Juzgamiento que segn corresponda puede constituirse en Juez Unipersonal o Juzgado Colegiado 9 . Finalmente, el nuevo modelo de justicia criminal descansa sobre la base de buscar principalmente una solucin penal del conficto, respetando siempre la presuncin de inocencia a favor de todo imputado 10 y el debido proceso. El jurista colombiano REY CASTRO dice: El debido proceso es el conjunto de principios y reglas del procedimiento preestablecidas en los tratados y convenios internacionales de derechos humanos, en la constitucin poltica, la ley o el reglamento que la autoridad competente debe observar plenamente en la actuacin legislativa, 9 ROSAS -ATACO, .orge. 7ereco Procesal Penal con aplicacin al nuevo proceso penal! 7/C. 1/=. <N ,37 '((,. +era /dicin, Per, /d. .urista /ditores /IR1. ++3' pp. 10 6@11/R, 8ugo. <uevo Cdigo Procesal Penal Peruano! 7inOmica - 1gica 7el 6odelo Acusatorio Para /ntender 1a Intervencin Policial. Articulo:. O#tenido de internet el '( de Octu#re '(++. ttp!""444.articuloM.com"9ind%articles.ppJPQ6ullerR8ugo 18 judicial o administrativa a fn de garantizar los derechos con justicia de la persona humana 11 3.Dinmica del Nuevo Cdigo Procesal Penal.- En cuanto a la dinmica de este nuevo sistema procesal penal, tenemos: 1.El Fiscal del Ministerio Pblico y los denunciantes (querellantes, victimas, agraviados) atacan. 2.Los Defensores de los imputados (Abogado de Ofcio o Abogados particulares) defenden. 3.Los Juzgados Penales o Juzgados Colegiados conocen y juzgan absolviendo o condenando al acusado en base a la prueba legalmente obtenida. 4.Los atacantes deben producir la conviccin necesaria en el Juez Penal o Juzgado Colegiado para condenar. 5.Los defensores deben generar la duda razonable en el Juez Penal o Juzgado Colegiado para absolver. 6.La prueba legalmente rendida es valorada de manera libre por el Juez Penal o Juzgado Colegiado, pero ese razonamiento no puede contradecir las mximas de la experiencia, los conocimientos cientfcamente afanzados y la lgica. Es decir, un sistema de litigacin judicial penal, esencialmente adversarial, continuo, pblico y transparente a travs de las respectivas audiencias seguidas ante el mismo Juez Penal (Unipersonal) o Juzgado Colegiado que conoce y pondera de manera 11 C@DAS &I11A<@/&A, &0ctor. /l nuevo proceso penal Peruano '((,, 1ima, Palestra /ditores, pOg. '+F 19 libre la prueba legalmente obtenida ante ellos como parte integrante de un justo y debido juicio tanto para la vctima como para los imputados, como para toda la sociedad 12 . Precisamente es que los tiempos y dinmica de esta nueva Justicia Penal, exigen de los integrantes de la Polica Nacional actuar siempre en forma inmediata y coordinada con el Fiscal, permitindole potenciar sus fortalezas y oportunidades, y adems, conocer, anticipar amenazas por lo que es necesario se capacite y mentalice en este nuevo esquema, para dejar de lado el sistema antiguo, que operaba en la prctica bajo la presuncin de culpabilidad desde que una persona era sindicada por el presunto agraviado, luego investigada por la Polica bajo los mismos presupuestos de culpabilidad, argumentos que le servan al Ministerio Pblico para formalizar la denuncia ante el Juzgado Penal, lugar en donde el inculpado era sometido en la mayora de veces, a proceso ante un mismo Tribunal Inquisitivo que investigaba, juzgaba y sentenciaba absolviendo o condenando al acusado despus de un largo e indefnido proceso judicial. En el nuevo sistema acusatorio, el Juez que juzga no es el mismo que el juez que investiga, no puede eludir el principio de la presuncin de inocencia, y conoce de principio a fn, de manera directa y personal dentro de un proceso oral, pblico, adversarial, racional, breve y determinado, toda la prueba que le son presentadas por las partes que intervienen y sobre esa base, se forma la conviccin de condena, o bien, la duda razonable de la absolucin 13 . Del principio de presuncin de inocencia El proceso penal se 12 6@11/R, 8ugo. <uevo Cdigo Procesal Penal Peruano! 7inOmica - 1gica 7el 6odelo Acusatorio Para /ntender 1a Intervencin Policial. Articulo:. O#tenido de internet el '( de Octu#re '(+(. ttp!""444.articuloM.com"9ind%articles.ppJPQ6ullerR8ugo 13 Ibd. 20 construye sobre la presuncin de inocencia del infractor que conlleva una presuncin de falsedad de lo denunciado por la victima, por lo que conviene recordar que el proceso debera ser un dialogo que intentar integrar las distintas verdades. 14 El 1 de abril 2009 entr en vigencia el nuevo Cdigo Procesal Penal en Tumbes, Piura y Lambayeque, rige tambin en otros distritos judiciales: Huaura, La Libertad, Moquegua, Tacna y Arequipa. El Art. IV del Titulo Preliminar del Nuevo Cdigo Procesal Penal dice que el Ministerio Pblico conduce y controla jurdicamente los actos de investigacin que realiza la Polica Nacional. 15
No es la Polica la que investiga los delitos sino el Ministerio Pblico, y es el Fiscal del caso quien decidir si la Polica Nacional realiza o no algn acto de investigacin el cual se realizar bajo su conduccin y control directo. La Polica Nacional, dando cuenta al Fiscal podr realizar algunas diligencias de urgencia para asegurar los elementos de prueba, pero de ninguna manera investigar el delito, el cual ha pasado a ser responsabilidad del Ministerio Pblico, de all que ya no existe el Atestado Policial. En este orden, los funcionarios policiales deben ser cautelosos, muy profesionales y reservados en sus actuaciones, con la fnalidad de no atentar contra el principio del debido proceso y la presuncin de inocencia de todo imputado. Ms an, se trata de garantas, derechos y obligaciones de primer orden que precisamente, el nuevo modelo de enjuiciamiento criminal consagra 14 D/<A&/<T/ C8ORR/S, 8er#ert. /l dereco constitucional a la Presuncin de Inocencia en el Per $ 6S2ico $ su relacin con los demOs derecos constitucionales Revista de /studios Constitucionales, Cile, ATO ) <N+, '((, PP. 3, K L,. 15 6@11/R, 8ugo. <uevo Cdigo Procesal Penal Peruano! 7inOmica - 1gica 7el 6odelo Acusatorio Para /ntender 1a Intervencin Policial. Art0culos. O#tenido de internet el '( de Octu#re '(+(. ttp!""444.articuloM.com"9ind%articles.ppJPQ6ullerR8ugo 21 expresamente en favor y respecto de todos los que participan en un proceso penal investigativo, por ejemplo: declaraciones de funcionarios policiales acerca del estado, diligencias y lneas de la investigacin, eventuales sospechosos, posibles motivos o mviles de comisin del ilcito penal que se indaga, rasgos y tendencias u otros antecedentes de los involucrados en los hechos que se investigan, flmacin y exhibicin de los procedimientos de allanamiento, incautacin, detencin y otros, constituyen inobservancia de las reglas de garanta constitucional establecidas a favor del procesado; por tanto, no podr hacerse valer en su perjuicio. Hasta antes de la sentencia, ningn funcionario policial puede presentar a una persona como culpable o brindar informacin en tal sentido (Art. II, inciso 2 del Ttulo Preliminar- NCPP). La Polica debe reconocer el rol de direccin al fscal y debe supeditar su actuacin a esa premisa. De no ser as, no slo los policas obraran mal y por ende seran susceptibles de sanciones, sino que adems, los fscales tampoco estaran cumpliendo con su rol, en relacin con la autoridad e imperio que detentan como con sus funciones y atribuciones propias, al que estn llamados a desempear por expreso mandato constitucional y legal; esta situacin de darse, entorpece el debido proceso y la adecuada seguridad jurdica que demanda la sociedad. Indudablemente la puesta en marcha de esta nueva legislacin procesal penal permitir que disminuya en forma gradual la incidencia de los marcas, el crimen organizado y la delincuencia juvenil y por ende mejore la calidad del ciudadano comn y corriente, pues los procesos penales sern mas cortos y con todas las garantas del debido proceso 16 16 CA6POS DARR/<:@/1A, /d0n. Pro#lemas de Aplicacin del nuevo Cdigo procesal penal. A nivel de Investigacin $ .uMgamiento Art0culo del Instituto de Ciencia Procesal Penal. AUo '(++. 22 Haciendo una analoga con una orquesta, no basta con que cada uno de los msicos sea un experto en su instrumento, sino que se requiere que en conjunto puedan tocar bien. Este es quizs el desafo de carcter operativo ms importante a afrontar. 17 4.- Mecanismos Alternativos de Solucin en el NCPP El Nuevo Modelo trae innovaciones, adems de una fase nica de investigacin denominada preparatoria, a cargo del Ministerio Pblico y siguiendo los lineamientos de un proceso penal sustentado en el principio acusatorio; nos presenta instituciones orientadas a buscar la solucin del conficto en el menor tiempo posible y con mayor retribucin para la victima. Aparecen, en el nuevo proceso los mecanismos alternativos de resolucin del conficto, tales como: el denominado principio de oportunidad, el que se contempla hasta antes del juicio oral, la terminacin anticipada en la fase de la investigacin y el inicio del Juicio oral y el proceso de terminacin anticipada. Podemos mencionar los siguientes mecanismos: Los criterios de oportunidad, que son viables de acuerdo al NCPP hasta despus de la acusacin y antes del juicio oral; el Principio de Legalidad procesal es un principio fexible, consiente excepcin y la misma se materializa con el principio de oportunidad, de acuerdo a lo sealado por Montero Aroca, Este principio 17 8/R<A<7/: =A1&/:, CristiOn. B'(++C Adecuado #alance de los recursos $ capacidades institucionales en las distintas etapas o 9ases del proceso penal /ncuentro <acional 1O=ROS - 7/SA;IOS /< 1A I6P1/6/<TACIA< 7/1 <@/&O CA7I=O PROC/SA1 P/<A1 /< /1 P/RI. 1ima. ttp!""pms5%peru.org"4p%content"uploads"'(+'"(3"logros%$%desa9ios%en%la%implementacion%del%ncpp.pd9 23 responde a una concepcin poltica que proclama libertad del ciudadano para decidir tanto qu relaciones jurdicas materiales contrae como la mejor manera de defender los derechos subjetivos que cree tener 18 La Conclusin anticipada del juicio oral contemplado en el artculo 372 del NCPP, cuando el acusado en la fase inicial del juicio admite ser autor o participe del delito materia de la acusacin, deber dictarse la pertinente sentencia. La conformidad no vinculara al Juez por cuanto tendra la facultad de absolver, si as lo estima. Para el acusado es ms benefcioso admitir los cargos en el proceso especial de terminacin anticipada, y no al inicio del juicio oral. Puesto que la confesin a la que hace alusin el artculo 471 del CPP se refere a la aceptacin de los cargos que hace el imputado para acogerse al proceso de terminacin anticipada, confesin que lo hace merecedor de la reduccin de la pena, pues de esta forma se valora la renuncia que ha hecho de su derecho a no incriminarse. Esta institucin es distinta a la confesin sincera del artculo 161 que se encuentra ubicada en el Titulo II, sobre los medios de prueba, que es aplicable para en caso de que se llegue a emitir sentencia despus de la realizacin del juicio oral, y que exige que no exista fagrancia y que exista relevancia en la admisin de los cargos en atencin a los elementos probatorios incorporados en el proceso, por lo que el benefcio de reduccin de 18 RA6OS 8/R/7IA, Carlos, 1a ;uncin del nuevo proceso penal. Articulo en Agenda 6agna.+( POginas. 7isponi#le en! 444.mercurioca5amarca.com"...")),,% la%9uncion%del%nuevo%proceso. 24 la pena por confesin en la terminacin anticipada, debe ser aplicado en todos los casos 19 Tambin el NCPP presenta la formula conciliatoria del proceso de terminacin anticipada, referida a la audiencia que con tal fn se seala, por nica vez luego del pedido hecho por el fscal o del imputado, en la que si se llega a un acuerdo acerca de las circunstancias del hecho punible, de la pena, reparacin civil y consecuencias accesorias a imponer, el juez dictar sentencia anticipada dentro de las 48 horas de realizada la audiencia. CAPTULO III EL MINISTERIO PBLICO 1.Nocin.- El Ministerio Pblico del Per es el organismo constitucional autnomo del Estado Peruano. Su sede est en el distrito de Lima, Per. Est controlado por la Fiscala de la Nacin. La Constitucin Poltica del Estado, vigente desde el 31 de diciembre de 1993, regula al Ministerio Pblico en sus artculos 158, 159 y 160; como el titular en el ejercicio pblico de la accin penal, habindose 19 R/-/S A1&ARA7O, &0ctor Ral! /l Proceso especial de terminacin anticipada, su aplicacin el 7istrito .udicial de 8uaura a partir de la vigencia del CPP de '((F, Revista Actualidad .ur0dica <o. +3E, p.+3). 25 derogado los artculos pertinentes del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 20 El Ministerio Pblico est al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia, defende la legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de derecho. Representa a la sociedad en los procesos. 2.Funciones.- Las funciones que le asigna al Ministerio Pblico el artculo 159 de la Constitucin vigente son muy parecidas a los de la Constitucin anterior, con una modifcacin esencial: El Fiscal conduce desde su inicio la investigacin del delito en consecuencia asume la titularidad de la investigacin, tarea que realiza con plenitud de iniciativa y autonoma. As el Fiscal investigador sustituye al Juez instructor, cuya funcin exclusiva ser dirigir la etapa procesal del juzgamiento. Con eso se sienta las bases para implementar un nuevo modelo procesal penal, que el Dr. Florencio Mixn denomina acusatorio garantista 21 Nos dice Csar San Martn Castro, es la funcin ms compleja pero ms signifcativa del Ministerio Pblico, dado que le permitir defnir el rumbo de la persecucin penal, difcultad que se engarza en el hecho que nuestro sistema institucional considera a la Polica, en su misin de Polica Judicial, como orgnicamente adscrita al Ministerio del Interior, pero funcionalmente sometida a las directivas fscales 22 . El Fiscal ejerce una doble funcin: de control y de impulso de la Polica Judicial, y como tal, debe estar en condiciones de superponerse a la organizacin burocrtica policial, y 20 6inisterio Pu#lico &isin - 6isin. 1ima, '(++. O#tenido el 'E de 7iciem#re de '(++ en! ttp!""444.mp9n.go#.pe"ministerio"vision$mision.pp 21 C@DAS &I11A<@/&A, Pedro, /1 PROC/SO P/<A1 /ditores! Palestra, 1ima K +,,). 22 SA< 6ARTV< CASTRO, CSsar. Art0culo /l Per9il del ;iscal en el Sistema de .usticia Penal PeruanoW, 1ima % .unio '((). 26 de ser el efectivo director de la polica judicial, evitando que los actos de investigacin sigan caminos que no sean el del objetivo esclarecimiento de los hechos y que stos no lesiones derechos fundamentales. La coordinacin interinstitucional, es una garanta del xito de sta funcin, en trminos de efcacia y de reconstruccin del sistema de investigacin. Pero lamentablemente A decir de muchos autores tan pronto entro en vigencia el NCPP en los diferentes distritos judiciales del pas, tambin entro en vigencia la desidia, la descoordinacin, la falta de colaboracin y la falta de trabajo en equipo, toda vez que los efectivos policiales entraron en celo por la competencia de la investigaciones preliminares y hasta ahora se resisten a considerar que deben dar cuenta al Ministerio Pblico tan pronto de tenga conocimiento de la noticia criminal. 23
3.Atribuciones y Base Legal Constitucional
Artculo159 24 .- Corresponde al Ministerio Pblico: 1.Promover de ofcio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. 2.Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. 3.Representar en los procesos judiciales a la sociedad. 4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. 23 RI&/RA PA:, Carlos. /l Pro$ecto Ca#aUillas! Doicot a la Re9orma Procesal Penal. Art0culo pu#licado en la pOgina de 5usticia viva. 7isponi#le en! 444.5usticiaviva.org.pe 24 Articulo +3,N, de la Constitucin Pol0tica del Per. 27 5.Ejercitar la accin penal de ofcio o a peticin de parte. 6.Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. 7.Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin. Tambin podramos mencionar de manera especfca actuaciones como: a.Dirige y conduce la investigacin preparatoria desde un inicio. b. Ejercita la accin civil derivada del hecho punible. c. Es responsable de la carga de la prueba. d. Conduce y controla los actos de investigacin que realiza la polica. e. Solicita medidas de coercin procesal y medidas restrictivas o limitativas de derechos. f. Aplica el criterio de oportunidad. g. Propone acuerdos reparatorios. h.Formaliza y dispone la continuacin de la investigacin preparatoria y lo comunica al Juez. i. Decide la estrategia de investigacin adecuada al caso. j.Practica u ordena practicar los actos de investigacin. 28 k. Interpone los recursos que la ley establece. l. Emite disposiciones, las que deben ser motivadas. m. Garantiza el derecho de defensa del imputado y sus dems derechos fundamentales. n. Garantiza la legalidad y la regularidad de las diligencias. o. Dispone la conduccin compulsiva de imputados y testigos. p. Archiva las diligencias preliminares y plantea el sobreseimiento de la investigacin preparatoria. q. Solicita la actuacin de prueba anticipada. r. Dispone medidas para proteger y aislar indicios materiales en los lugares donde se investigue un delito para evitar su desaparicin o destruccin. s. Recibe las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales, as como tomar declaraciones a los denunciantes. t.Vigila y protege el lugar de los hechos a fn de que no sean borrados los vestigios y huellas del delito. u. Practica el registro de personas, as como prestar auxilio a las vctimas del delito. v.Recoge y conserva los objetos e instrumentos relacionados con el delito, as como todo elemento material que pueda servir a la investigacin. w. Identifca a los autores y partcipes del delito. 29 x.Recibe las declaraciones de quienes hayan presenciado los hechos. y.Levanta planos, ordena tomar fotografas, realizar grabaciones en video y dems operaciones tcnicas o cientfcas. z. Captura a los presuntos autores y partcipes en caso de fagrancia. aa. Asegura los documentos privados que puedan servir a la investigacin, ponindolos a disposicin del Fiscal quien los remitir para su examen al Juez correspondiente. bb.Allana locales de uso pblico o abierto al pblico. cc. Efecta, si es necesario y bajo inventario, secuestros e incautaciones en delitos fagrantes o peligro inminente de su perpetracin. dd.Recibe la manifestacin de los presuntos autores o partcipes de delitos, en presencia de su Abogado Defensor. ee. Realiza por orden del Juez la Investigacin Preliminar en los delitos dependientes de instancia privada o sujetos al ejercicio privado de la accin penal. f. Instruye sobre sus derechos al imputado y debe respetarlos. gg. Facilita al imputado y a su defensor el conocimiento de las diligencias que se practiquen. 30 hh.Rene informacin adicional de urgencia que permita la criminalstica para ponerla a disposicin del Fiscal. 25 4.El Rol del Ministerio Pblico en el Nuevo Cdigo Procesal Penal.- El Fiscal haba tomado a lo largo de los aos una actitud pasiva y hasta casi ajena a la investigacin, pues era normal que la etapa de investigacin preliminar de los delitos sea delegada a la Polica Nacional en su totalidad, en otras palabras, los encargados de la carga probatoria eran los efectivos policiales pues el Fiscal slo se limitaba a adecuar jurdicamente los elementos recabados por este personal y que llegaba a conocer una vez llegado el atestado o parte policial sin muchas veces haber participado en las diligencias practicadas. Ahora en cambio, el modelo acusatorio adversarial no slo pretende sino que emplaza a que el Fiscal asuma su rol de una manera directa y activa: as en el caso que el personal policial conozca la comisin de un hecho criminoso, deber informar inmediatamente al Fiscal Provincial para que asuma la direccin de las investigaciones que conduzcan al esclarecimiento de los hechos e individualizacin de los autores y cmplices. En un escenario delictuoso hay procedimientos que realizar y que son de exclusividad de la Polica Nacional como por ejemplo aquellos actos destinados a conservar y proteger la escena del crimen hasta que llegue el equipo tcnico especializado designado y recoja los posibles instrumentos y objetos del delito pero es de suma importancia que el Fiscal como conductor de la investigacin 25 MAVILA LEN! Rosa. /l Rol del 6inisterio P#lico en el <uevo Cdigo Procesal Penal. Revista de estudios pol0ticos <ueva /ra <N E,, +L) pOg. O#tenido el (3 de 7iciem#re del '(++! ttp!""444.portinos.com")*,3"trepan%los%9ines%politicos%en%ataPues%de%seguridad 31 controle el desenvolvimiento de lo actuado a fn de evitar futuros cuestionamientos sobre la legitimidad de los procedimientos con los que se obtuvo determinado elemento o declaracin. La base del juicio oral tendr un pilar fundamental en los elementos recabados durante la etapa preparatoria, pues es en esta fase que se pone a prueba la investigacin realizada por el fscal adquiriendo el carcter de pruebas aquellas evidencias que han sido admitidas y que cumplirn un objetivo concreto en el proceso, por ella, las partes armarn y sostendrn sus teoras del caso y fnalmente, el juez resolver. El xito de esta reforma estar en cun capaz y preparado se encuentra el Fiscal y el equipo especializado bajo su mando frente a cada caso y no en el carcter provisional que adquiere el Ministerio Pblico en cada distrito judicial en el que entra en vigencia el Nuevo Cdigo 26 . En vez de ello, se debe capacitar a la Polica para que sea efectiva y til en su funcin tcnica y cientfca de investigacin criminal, y se debe capacitar a los Fiscales a fn de que adquieran los conocimientos idneos para actuar de manera responsable y consciente al momento de conducir la investigacin preparatoria. Debe tener presente el fn por el cual solicita la actuacin de determinada diligencia, siempre debe actuar como instrumento de control sobre la actuacin policial y el respeto de los derechos humanos 27 . Sin embargo; en su libro Informe Policial del presente ao el doctor Jorge Enrquez nos aclara la realidad actual: En los lugares donde se viene implementando la norma adjetiva se observa que el fscal desvirta la funcin de investigacin de la polica y bajo el pretexto de que son los directores de la investigacin del delito, 26 C@DAS &I11A<@/&A, &0ctor 1a Re9orma del Proceso Penal Peruano. Anuario de 7ereco penal '((F. Academia <acional de la 6agistratura POg. '+*%'*3. 27 RA6IR/: /SPI<O:A, 6arienela. /1RO1 7/1 ;ISCA1 PRO&I<CIA1 /< 1A CO<7@CCIA< 7/ 1A I<&/STI=ACIA< /< 1A /SC/<A 7/1 7/1ITO 1ima, '(++, articulo o#tenido de internet el ++ de noviem#re '(++ en ! ttp!""444.telele$.com"articulos"artXmarienelar.pd9 32 emplean a los policas como secretarios, choferes, citacin de personas, traslado de del fscal al lugar de las diligencias , no logrndose articular un trabajo coordinado de polica fscal , incluso, se dan enfrentamientos estriles 28 . An existe falta de cohesin y cooperacin en el trabajo de la polica y la fscala por lo que es necesario que se siga trabajando en este aspecto, ya que a pesar de los esfuerzos que se realizan solo la continua capacitacin y perfeccionamiento del sistema es lo que darn verdaderos resultados a futuro y el cumplimiento de los objetivos que este nuevo sistema procesal pretende. CAPTULO IV LA POLICIA NACIONAL 28 /<RI?@/: C8IPA<A, .orge /nriPue. In9orme Policial.% /2Sgesis en el <uevo Cdigo Procesal Penal &isin <acional e Internacional. /diciones RI&A7/</IRA. '(+' 33 1.- Nocin.- La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado que tiene por misin garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar proteccin, ayuda a las personas y a la comunidad garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio publico y privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las fronteras; con el propsito de defender a la sociedad y a las personas, a fn de permitir su pleno desarrollo, en el marco de una cultura de paz y respeto a los derechos. La Polica Nacional, en su funcin de investigacin, debe, inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias, individualizar a sus autores y participes, reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para la aplicacin de la Ley penal. La Polica Nacional bajo la conduccin del Fiscal, podr recibir las denuncias escritas y sentar el acta de las verbales, as como tomar declaraciones a los denunciantes; vigilar y proteger el lugar de los hechos a fn de que no sean borrados los vestigios y huellas del delito; practicar el registro de las personas, as como prestar el auxilio que requieran las vctimas del delito; recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito, as como todo elemento material que pueda servir a la investigacin; practicar las diligencias orientadas a la identifcacin fsica de los autores y partcipes del delito; recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los hechos; levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en video y dems operaciones 34 tcnicas o cientfcas; capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de fagrancia, informndoles de inmediato sobre sus derechos; asegurar los documentos privados que puedan servir a la investigacin; allanar locales de uso pblico o abiertos al pblico; efectuar, bajo inventario, los secuestros e incautaciones necesarios en los casos de delitos fagrantes o de peligro inminente de su perpetracin; recibir la manifestacin de los presuntos autores o partcipes de delitos, con presencia obligatoria de su abogado defensor; reunir cuanta informacin adicional de urgencia para ponerla a disposicin del Fiscal para el mejor esclarecimiento de los hechos 29 . Por otro lado, la propia Ley Orgnica de la Polica Nacional, reconoce expresamente en su artculo 7.10 de conformidad con el artculo 159.4 de la Constitucin Poltica que el Ministerio Pblico es el conductor de la investigacin del delito desde su inicio, y Director funcional de la Polica; y as lo entiende tambin el Tribunal Constitucional al emitir sentencia, recada en el expediente N 005- 2001-AI/TC de fecha 15 de noviembre de 2001, en donde declar que es el Ministerio Pblico el encargado de la conduccin del proceso en la fase pre jurisdiccional, y que la Polica Nacional desarrolla una funcin meramente ejecutiva, y por ende subordinada funcionalmente, en lo que a la investigacin del delito se refere al Ministerio Pblico 30 . En este sentido, es la Polica en funcin de investigacin quien, de acuerdo a los artculos 60.2, 65.3, 67, 321.2, 330.1 del NCPP, 29 6inisterio de .usticia $ 7erecos 8umanos! Re9orma Procesal Penal ttp!""444.min5us.go#.pe"re9orma% procesal%penal" 30 =A6/RO CA1/RO, 1orena. 1a Polic0a <acional $ la conduccin de la Investigacin del delito Instituto de Ciencia Procesal Penal. ttp!""444.incipp.org.pe"inde2.ppJmodQdocumentoYcomQdocumentoYidQ'EE 35 conduce su intervencin de acuerdo a las estrategias y disposiciones planteadas por el Ministerio Pblico. 2.- Funciones Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes: 1.Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin Poltica del Per. 2.Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, proseguibles de ofcio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica. 3.Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas. 4.Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las medidas socioeducativas correspondiente. 5.Investigar la desaparicin de personas naturales. 6.Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como llevar los registros del parque automotor con fnes policiales, en coordinacin con la autoridad competente. 36 7.Intervenir en el transporte areo, martimo, fuvial y lacustre en acciones de su competencia. 8.Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros. 9.Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la Ofcina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones. 10.Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley. 11.Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin. 12.Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con las entidades estatales correspondientes. 13.Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo econmico y social del pas. 14.Ejercer la identifcacin de las personas con fnes policiales. 15.Ejercer las dems funciones que se sealen la Constitucin y las leyes. 3.- Atribuciones 37 1.Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas; as como las requisitorias judiciales, 2.Expedir certifcados de antecedentes policiales, de supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus funciones. Modifcado por el Artculo 1 de la Ley N 28862/Pub 5.82006. 3.Realizar peritajes de criminalstica, tcnicos vehiculares y otros relacionados con sus funciones. 4.Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos probatorios relacionados con la investigacin policial, ponindolos oportunamente a disposicin de la autoridad competente. 5.Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e institucionales de polica en la prevencin y represin de la delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos. 6.Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las leyes. 4.- Facultades Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a la Constitucin y la ley. Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase libre en vehculos de trasporte pblico masivo, cuando sea necesario para el cumplimiento de sus funciones. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitucin. 38 Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la ley. Intervenir como conciliador en los casos de conficto que no constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pblica. 31 Por otro lado aun existen difcultades como cuando los fscales y abogados de ofcio, en su afn de ser garantistas de los derechos del imputado, ponen en tela de juicio la idoneidad de las intervenciones policiales, en perjuicio de su dignidad y prestigio del personal policial 32 . 5.Percepcin de la Actuacin Policial con el NCPP Las percepciones y comentarios sobre las actuaciones de la polica nacional en materia de investigacin permiten un acercamiento a la realidad actual, por ello es importante conocer como valoran los actores del proceso penal y la poblacin acerca de la labor que viene desempeando la polica nacional con el NCPP. En una entrevista realizada por el diario Expreso en el presente ao, el coronel PNP Jorge Meja Asanza, ex jefe de la Divisin de Investigacin de Secuestros, sostuvo que el NCPP tiene serias defciencias que limitan la labor policial, lo que se refeja en el aumento de la delincuencia. Hay fscales que le ordenan a los policas no hacer diligencias hasta no contar con su presencia. Ahora se solicita la presencia del fscal y se presenta en cuatro horas El tiempo es muy importante para la investigacin policial 31 Polic0a <acional del Per. ttp!""444.pnp.go#.pe"nosotros.tml 32 /<RI?@/: C8IPA<A, .orge /nriPue. In9orme Policial.% /2Sgesis en el <uevo Cdigo Procesal Penal &isin <acional e Internacional. /diciones RI&A7/</IRA. '(+' 39 En una oportunidad liberamos a un secuestrado en Huacho y capturamos a dos personas que lo custodiaban. Ah los acusados confesaron su participacin e identifcaron a los cmplices, lo que nos permiti llegar al cabecilla, fuimos a su casa y el fscal nos dice que no podemos intervenir y que lo notifquemos. As como este caso hay miles. 33 Oscar Rodrguez Urrutia miembro de la PNP manifesta lo siguiente: La PNP en el Per debe ser especializada como en el Ejercito; escogen su arma y se especializan en ella pero siguen siendo EP., con el NCPP., los nicos benefciados han sido el Ministerio Publico en todo el sentido de la Palabra, tienen presupuesto, vehculos, mas personal, etc., la PNP sigue con lo que tiene y tiene que adecuarse obligatoriamente, hace mas de 20 aos que la PNP esta Unifcada y los PNP que tienen especialidad estn que se dan de baja por aos de servicio, que ser de la PNP cuando se vayan, o no se dan cuenta nuestros Coroneles, Generales que nadie de los efectivos quieren trabajar en Investigaciones, el personal PNP quiere trabajar 24 x 24 para trabajar en su da de franco, falta incentivo para que el personal trabaje en Investigaciones deben darle un Plus 34 . Julio Guerrero Alejandrillo (45) Ingeniero: Son inefcientes La labor de la Polica hasta el momento es defciente, no llena las expectativas de la poblacin, me parece que todava falta ajustar varios problemas desde la corrupcin hasta la preparacin de los efectivos. 35 33 <uevo Cdigo Procesal Penal limita la#or policial ttp!""444.e2preso.com.pe"noticia"'(+'"(E"+("nuevo% codigo%procesal%penal%limita%la#or%policial 34 6Z11/R, 8ugo. Cam#io policial para la investigacin criminal 7isponi#le en! ttp!""de9ensordelaseguridadciudadana.#logspot.com" 35 1a Industria.pe. malestar por la la#or de la polic0a. 40 El fscal superior de Apelaciones y ex decano del Ministerio Pblico de La Libertad, Daniel Cerna Bazn, confes a La Industria que el grave dfcit logstico e inadecuado equipamiento de la Polica Nacional del Per (PNP) entorpece y debilita las tesis fscales porque, muchas veces, las evidencias periciales recogidas son conducidas a laboratorios de Lima para sus anlisis y, en el camino, stas son manipuladas por sabe Dios quien. Como en Trujillo no hay sufcientes laboratorios policiales qumicos o de patologa, se tiene que recurrir a Lima (para analizarlos), lo cual origina demora e, incluso manipulacin de las evidencias, que deslegitiman las pruebas mismas. Eso se da en el caso de incautacin de drogas porque se observa una variacin en el peso de lo que se recogi y el fnal (cuando llegan a la capital), indic. 36 CAPTULO V ttp!""laindustria.pe"tru5illo"local"malestar%por%la#or%en%la%policia 36 1a Industria.pe. Prue#as se manipulan por dS9icit de log0stica policial ttp!""laindustria.pe"tru5illo"local"prue#as%se%manipulan%por%de9icit%de%logistica%policial 41 La Polica, Experiencias en el nuevo sistema procesal penal latinoamericano En el Derecho Comparado 1.En el Sistema Acusatorio Boliviano.- "El nuevo sistema acusatorio oral se caracteriza por una clara y determinante distribucin de funciones entre todos los rganos que participan en el proceso penal. A diferencia del anterior, evita la superposicin y concentracin de funciones, particularmente con relacin a la promocin de la accin penal pblica y a la investigacin en la etapa del sumario (Cdigo antiguo) o preparatoria (Cdigo nuevo), actuaciones compartidas por la polica, fscala y juez de la instruccin, con la preponderancia de las diligencias de polica judicial que se convertan en el elemento de juicio determinante en el proceso. En el contexto del Cdigo antiguo, en la primera etapa del proceso penal, las actuaciones del fscal, generalmente, en los hechos, se reducan a una mera ratifcacin o convalidacin de las diligencias de polica judicial, constituyndose en un simple notario o fedatario de la legalidad formal de las mismas. Por esto, el rol principal en la direccin de la investigacin criminal no estaba a cargo de la fscala sino de la polica, situacin que no pudo ser superada por la anterior Ley del Ministerio Pblico, no obstante algunas de sus disposiciones que jerarquizaban el trabajo del fscal, debido al diseo y estructura del proceso penal establecidos en el antiguo Cdigo. 42 En el nuevo Cdigo esta situacin cambia radicalmente a travs de variadas disposiciones que, por una parte, conferen el monopolio del ejercicio de la accin penal pblica a la fscala y, por otra, le permiten al fscal asumir en los hechos la direccin funcional de la investigacin en la etapa preparatoria. De esta manera, se establece claramente que la polica constituye un auxiliar importante de la fscala en la defnicin y ejecucin de estrategias y tcticas de investigacin, quedando la responsabilidad de la direccin a cargo de la fscala. Para esto, el fscal no solo puede, de manera directa, solicitar asignacin de personal policial que considera necesario para llevar adelante determinada investigacin criminal, sino que, adems, puede impartir todas las rdenes e instrucciones convenientes al personal policial bajo su cargo en el curso de la investigacin, disponer la sustitucin o cambio del personal policial que no est cumpliendo debidamente o efcazmente su trabajo, as como representar ante las instancias superiores competentes faltas cometidas por este personal en el desempeo de estas funciones, solicitando la sustanciacin de los procesos disciplinarios que correspondan. 37 " 2.- En el Sistema Acusatorio Panameo.- La Ley N 63 del 28 de Agosto del 2008, adopta el Cdigo Procesal Penal en Panam y un nuevo modelo de enjuiciamiento criminal, en el cual una de las principales caractersticas las constituyen la separacin de los roles de los sujetos procesales intervinientes para brindar a los ciudadano un sistema garantista. La implementacin de este nuevo modelo se encuentra prevista despus de una primera prrroga para el 02 de septiembre del ao 2011 fecha en la cual de acuerdo a un 37 Pagina 4e# de la 9iscal0a. o#tenido de internet el 'L de Setiem#re del '(+' en la pOgina 4e#! ttp!""444.9iscalia.gov.#o"icmp"curso%inductivo"inde2 . 43 cronograma establecido previamente comenzar a aplicarse a nivel nacional hasta el ao 2014 en que concluir el proceso. En un articulo publicado por CEJAMERICAS, se comenta que este cambio conlleva un gran desafo y retos para los diversos actores del sistema de administracin de justicia en Panam y que tanto para el rgano Judicial, como para la Polica Nacional, es de gran inters promover, establecer, mantener y desarrollar relaciones de cooperacin con el objetivo de coordinar acciones de aprendizaje y capacitacin en miras al progreso de la administracin de justicia y el perfeccionamiento del sistema penal, que redunde en lograr un mejor desempeo de las labores de ambas instituciones. Resalta la funcin de la Polica en las etapas preliminares de la investigacin, por lo que resulta muy importante que los Policas estn plenamente identifcados con su rol dentro del marco constitucional-legal de este nuevo modelo de justicia penal, ya que se constituyen en una pieza relevante para garantizar la seguridad de los ciudadanos 38 . El rgano Judicial y la Polica Nacional, han suscrito un Convenio Bilateral de Cooperacin y Asistencia Tcnica, con el propsito que funcionarios judiciales dicten mdulos secuenciales sobre temas de inters. Los mdulos estn orientados a la a) Introduccin al sistema adversarial, b) Los principios, c) La polica ante el cambio en la justicia penal, d) Las funciones de la polica judicial y e) Los actos de investigacin. Estas jornadas de sensibilizacin sobre el sistema procesal acusatorio se dictarn a todo el Cuerpo Policial en el mbito nacional, iniciando en el mes de mayo en la provincia de Cocl y siendo benefciados hasta la fecha un total de 200 unidades de la Polica, tanto preventiva como de investigaciones. 38 MLLER, 8ugo. Cam#io policial para la investigacin criminal, articulo o#tenido de internet el +( de Octu#re del '(++ en! ttp!""de9ensordelaseguridadciudadana.#logspot.com" 44 Las jornadas de formacin buscan llegar a todas las unidades (aproximadamente 15,000), de cada una de las nueve (9) provincias que componen la Repblica. 39 3.En el Sistema Acusatorio Colombiano.-. En cuanto a la labor policial respecto se resalta, lo siguiente: "Los investigadores no han logrado an crear la cultura del fscal como director de la investigacin lo que incide directamente en el desarrollo de las investigaciones ya que esa atribucin realmente es del fscal quien es el que imparte ordenes a la polica judicial y el que verifca los resultados logrados por esta. Adems esta el hecho de que el investigador ser, en el caso que se llegue a esa etapa procesal, el testigo en juicio de la fscala. Especfcamente se ha observado que an no se acostumbra, el investigador a investigar de acuerdo a lo que pide el fscal sino que tienden a actuar segn su criterio"; agrega la conformacin de lo que debera ser un equipo de trabajo y el desarrollo del programa metodolgico, fscal y polica no han comprendido la dinmica propia de un sistema penal acusatorio. Finalmente en cuanto a este tpico se ha detectado falta de comunicacin inmediata del polica judicial con el fscal para efectos de coordinacin y direccin de la investigacin". Con respecto a la capacitacin de los Policas dice: "Se han reportado difcultades en cuanto a falta de capacitacin de polica judicial de la polica nacional. Especfcamente en Bogot se ha reportado escasa capacitacin en tcnicas de investigacin por especialidad de acuerdo a los distintos tipos penales, cadena de custodia y en asistencia o proteccin a victimas" 40 . 39 MLLER, 8ugo. Adecuacin al sistema Penal Acusatorio! Polic0a de PanamO. Articulo, o#tenido de internet+( de Octu#re '(++! ttp!""444.ce5americas.org"ce5acommunit$"inde2.ppJidQ*E(Yitem'Q+3)( 40 P@/<T/S TR@.I11O, Ro#erto Arturo Retos de la Polic0a .udicial ;iscal0a de 6edell0n, /nsa$o ,AntioPuia, Colom#ia o#tenido de internet e +3 de <oviem#re del '(++ ! ttp!""444.ce5americas.org"doc"documentos"Retosdelapolicia5udicialenlarpp.pd9 45 4.En sistema del Salvador.- En el Nuevo cdigo procesal penal entrado en vigencia en octubre del 2010 En el Salvador se cuestiona la discrecionalidad a los policas para allanamiento, se cuestiona tambin la ambigedad de funciones y entre otras razones, existen contradicciones: cuando no hay peligro inminente o delito en fagrancia se busca allanar una residencia. En cambio, cuando hay peligro inminente el nuevo Cdigo Procesal Penal deja en libertad a la Polica de decidir si entra o no a la morada. El ex magistrado constitucionalista Mauricio Clar explic que el artculo 271 del Procesal Penal da un amplio margen de accin al polica para que ingrese a una vivienda cuando va en persecucin de una persona que est en fagrante delito o el de ingresar a la casas cuando presuma que en ella se est cometiendo un delito. "La ley da esa discrecin para el accionar de los policas, ya sea que escuchen gritos de alarma por estarse cometiendo un ilcito. En el verbo 'poder' le da facultad discrecional para que el polica pueda justifcar una operacin", seala el doctor Clar. Asimismo, resta con esto facultades para iniciar las investigaciones y no por orden de la Fiscala quien, segn la ley penal, tiene la direccin funcional de las pesquisas, pero con colaboracin de la institucin policial. "La Polica, por iniciativa propia, por denuncia, aviso o por orden del fscal, proceder a investigar los delitos de accin pblica, a impedir que los hechos cometidos sean llevados a consecuencias ulteriores, a identifcar y aprehender a los autores o partcipes; recoger las 46 pruebas y dems antecedentes necesarios para la investigacin", seala parte del artculo 271 del nuevo Cdigo Procesal Penal 41 . En el Cdigo Procesal Penal de 1974, la direccin funcional de la investigacin estuvo a cargo del juez, en el que entr en vigencia en 1998 esta labor pas a manos de la Fiscala, quien la mantiene en la nueva normativa. 5.En el sistema Acusatorio Chileno.- En un informe sobre la Reforma Procesal Penal presentado por CEJAMERICAS (Centro de Estudios de Justicia de las Amricas) denominado Reformas Procesales Penales en Amrica Latina: Resultados del Proyecto de Seguimiento (2005) elaborado por Juan Enrique Vargas (Chile) se plantea a travs de un trabajo tcnico, un breve pero contundente resumen de evaluacin sobre el nuevo modelo procesal penal, indicando que una crtica formulada por distintos sectores con respecto al funcionamiento de la reforma procesal penal es que ella habra generado un aumento de la percepcin subjetiva de inseguridad (CEJA: 142). Este mismo documento seala luego: desde su dimensin objetiva, los principales cuestionamientos que se han formulado en contra de la reforma se referen nuevamente a la idea de que la blandura de la misma habra generado un incremento de la delincuencia en las regiones donde se ha puesto en marcha (CEJA: 143) el nuevo modelo procesal penal. El Informe de CEJA tambin comprendi un anlisis cuantitativo, que les permiti verifcar que las detenciones efectuadas por la Polica decrecieron en el periodo siguiente a la implementacin de la Reforma Procesal Penal, especialmente en los casos de lesiones y de 41 /1 Salvador.com <uevo cdigo procesal penal da discrecionalidad a la polic0a para allanamientos, o#tenido de internet el ', de Octu#re del '(++ en ! ttp!""#logdeugomuller.#logspot.es"img"nuevocodigopp.pd9 47 hurtos, debido a una temtica de inhibicin policial motivada por un nuevo sistema que norma y regula las conductas y procedimientos durante la investigacin policial el mismo que habra trado consigo la auto inhibicin de los policas, quienes, cautelaban sus acciones a fn de no caer en actos que, con las nuevas reglas del juego, podran ser ilegales y por lo tanto podra traer consigo problemas de denuncias por abuso de autoridad en contra del funcionario policial. As como en Chile otros pases en donde actualmente se viene aplicando el nuevo modelo procesal penal, han entrado en serias contradicciones entre lo prometido con la reforma con lo que se viene logrando de manera efectiva 42 ADOPCIN DE NUEVOS CDIGOS PROCESALES PENALES ACUSATORIOS DE CORTE ADVERSARIAL EN AMRICA LATINA (1991- 2006) 43 En el siguiente cuadro podemos observar como se han ido implementando los nuevos cogidos procesales penales en Latinoamrica y los aos de adopcin: Argentina S en el sistema federal y tambin en algunas provincias (1991); provincia de Crdoba (1992); provincia de Buenos Aires (1997); y otras provincias Bolivia S 1999 Brasil No 42 6@11/R SO1A<, 8ugo. /n nuevo cdigo procesal penal $ sus implicancias en la seguridad ciudadana.'((,.Pag ,,+(.! ttp!""#logdeugomuller.#logspot.es"img"nuevocodigopp.pd9 43 1A<=/R, 6O2imo, Revolucin en el proceso penal latinoamericano, Centro de estudios 5ur0dicos de las AmSricas. '((), POg.+). 48 Chile S 2000 Colombia S 2004 Costa Rica S 1996 Cuba No Repblica Dominicana S 2002 Ecuador S 2000 El Salvador S 1997 Guatemala S 1992 Honduras S 1999 Mxico No en el sistema federal, pero s en algunos estados Oaxaca (2006); Chihuahua (2006) Nicaragua S 2001 Panam No Paraguay S 1998 Per S 2004 Uruguay No Venezuela S 1998 49 CAPTULO VI RESULTADOS Y ANALSIS DE LA PROBLEMTICA DEL ESTUDIO DOCTRINAL: 1.La Polica Nacional tiene resistencia al cambio de mentalidad Inquisitiva del sistema anterior. 2.No existe polica cientfca que trabaje en forma coordinada con los fscales 3. No existe una efciente colaboracin entre la polica y la fscala. 4.Modernizar a la polica en tcnicas, mtodos y procedimientos para el efciente desempeo de sus funciones. 5.Modernizar la logstica de la polica para la investigacin criminal y capacitarla. 6.No existe capacitacin de la polica en temas legales 50 Del Derecho Comparado 1.La inefciente adaptacin por parte de los operadores del derecho a este nuevo sistema penal (policas, fscales) ha resultado un comn denominador en Latinoamrica. 51 Discusin del Estudio Doctrinal 1.La Polica Nacional se resiste al cambio de mentalidad Inquisitiva del sistema anterior. El Per ha se encuentra inmersa en una reforma procesal penal en la cual se han dado una serie de cambios en las funciones de los actores del proceso penal; en particular en las referidas a las funciones de la polica a quienes se les designa funciones diferentes a las que tenan con el anterior Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, en donde contaba con independencia para investigar y actuar, es comprensible que la polica haya resentido el cambio ya que ha perdi muchas de sus facultades, entre ellas la de aportar el atestado policial en donde podan aportar medios de prueba e incluso hacer acusaciones; el fscal en este tiempo solo era como un dador de fe de estas actuaciones. Ahora es el fscal quien dirige la investigacin y la polica parece no asimilar esto, un ejemplo es el siguiente: la polica no se acopla y algunos hacen resistencia a la ley y no quieren dejar de investigar por su cuenta y los fscales por no hacerse mala sangre los ignoran. 52 En el pasado cercano los altos mandos policiales se resistieron al cambio incluso pidieron la reforma de algunas de las normas procesales del nuevo cdigo al considerarlas contrarias a las funciones bsicas de la polica por lo tanto es comprensible la resistencia al cambio de sus subalternos; esta mentalidad inquisitiva impuesta por muchos aos no se cambia en pocos meses. Este cambio conlleva un proceso de transicin sin el cual no se lograr los resultados esperados. El proceso ya iniciado para resolver estos problemas esta en marcha por ello se espera que los resultados en los prximos aos sean mejores que los actuales. 2.No existe una polica cientfca o judicial que trabaje coordinadamente y efcientemente con los fscales. En los tiempos pasados cuando la polica estaba dividida en 3 secciones, cada una con su rol delimitado y con su especialidad defnida, la polica nacional contaba con aquella rama policial a la que comnmente se le denominaba la PIP o la polica de investigaciones, esta polica de antao era aquella polica especializada encargada de realizar investigaciones, pericias y aportaba mediante el atestado policial un documento importante que incluso servira como prueba. Desde aquella poca cuando se disolvieron las 3 ramas de la polica nacional peruana y se unifc a la polica en un solo cuerpo, esta polica especializada dejo de existir, esto ha ocasionado que no hayan sufcientes especialistas en criminalstica y en donde la recoleccin, embalaje y custodia del 53 escenario del crimen y dems actuaciones que deben hacerse diligentemente tengan algunas defciencias y pocos especialistas. Hay que poner atencin a este tema, ya que al haberse unifcado a la polica, como dice el doctor y coronel de la polica en situacin de retiro Hugo Muller: Ahora con la unifcacin de las 3 ramas de la polica incluso policas que estuvieron dirigiendo el transito y cuidando penales se les cambia a investigar delitos, si queremos que la polica nacional sea un aliado del fscal y trabaje efcientemente es necesaria la especializacin de su personal tal vez en una rama que sera la polica cientfca, quienes mejor preparados y con conocimientos cientfcos apoyaran de mejor forma al fscal en esclarecimiento de los hechos. 3.No existe una efciente colaboracin entre la polica y la fscala. En lo referente a la colaboracin no existe total compenetracin, a nuestro parecer es necesario que exista una relacin de interdependencia entre la polica y la fscala dado que ambos trabajan formando un equipo y depende el uno del otro para realizar un trabajo efciente. El fscal requiere que la labor de la polica sea lo mas efciente y profesional posible cuando le designe que realice una investigacin o diligencia y la polica requiere dar cuenta al fscal y que este apruebe la diligencia, actuando de manera coordinada. 54 El problema se aprecia especfcamente en circunstancias en que el Ministerio Pblico quiere actuar alguna diligencia con participacin de la Polica, o cuando la polica necesita actuar alguna diligencia y para ello requiere de dar cuenta al fscal. As por ejemplo, cuando la Polica da cuenta de alguna intervencin al fscal de turno, muchas veces este requiere que tal comunicacin sea efectuada por escrito, (mediante ofcio) caso contrario la tiene como no comunicada, generando una serie de difcultades en la realizacin de tales diligencias, como demora, contratiempos, confictos en la toma del caso entre los fscales que estn de turno, o con los que entrarn si es que la comunicacin se ha realizado en el lmite de tiempo en que termina el turno un despacho y entra otro. Otro problema recurrente que se aprecia proviene por parte del fscal al creer que el nuevo rol le da la facultad de tratar al polica como un subalterno, emplean a los policas como secretarios, choferes, citacin de personas, para trasladar al fscal al lugar de las diligencias , no logrndose articular un trabajo coordinado de polica fscal , incluso, se dan enfrentamientos. 4.- Necesidad de modernizar a la polica en tcnicas, mtodos y procedimientos para el efciente desempeo de sus funciones. Una polica que cuente con mtodos, tcnicas y procedimientos desfasados no podr coadyuvar a un efciente trabajo, Si tenemos en cuenta las nuevas directrices que el nuevo cdigo procesal penal imparte a la polica, en donde las actuaciones deben ser acordes a sus directrices y fnalidades, por lo tanto es indispensable modernizar mtodos, tcnicas y procedimientos para un efciente 55 desempeo de sus funciones, como por ejemplo se hace en Colombia y Chile. Se dice que en el pasado el FBI y la Polica alemana dictaban cursos a nuestros policas y agentes de investigacin formas y mtodos. Sin embargo estas practicas ya no se realiza o se hace de manera limitada perjudicando nuestra capacidad de reaccin contra la delincuencia. Es necesario contar con una capacitacin permanente en mtodos y estrategias para poder realizar un efciente y adecuado desempeo de funciones, una polica bien preparada que recobre su prestigio y su buen nombre en la sociedad. 5.- Modernizar la logstica de la polica para la investigacin criminal y capacitarla. Es conocido que la institucin policial cuenta con equipos antiguos como menciona un autor en un su artculo a veces es necesario 56 llevar los exmenes periciales a instituciones privadas y particulares ya que el servicio de los laboratorios de la polica no brindan seguridad y garanta por lo tanto, si la polica nacional no cuenta con la necesaria logstica para realizar peritajes de calidad no va poder realizar una efciente labor en lo que se refere a la parte criminalstica y tambin es indispensable y necesario un entrenamiento en el manejo de estos equipos. El xito de la implementacin del nuevo cdigo procesal penal tambin tiene sustento en la parte logstica y la ciencia dados los continuos cambios tecnolgicos y las nuevas modalidades delincuenciales, quienes tambin utilizan y se valen de las nuevas herramientas como celulares, el internet, etc. Entonces sera darles ventajas a los delincuentes y criminales el no modernizar continuamente los equipos as tambin constituira un servicio defciente que se brinda a los operadores del derecho y a la sociedad. La criminalstica es importante para la valorizacin de la prueba indiciaria, evidencia material y fsica. Cuando la polica, fscales y magistrados sepan hablar de indicios podremos decir que conocen de criminalstica y que el xito de la implementacin del nuevo cdigo procesal penal esta asegurado. 6.- Es necesaria la capacitacin de la polica en temas legales 57 En las investigaciones realizadas algunos autores concuerdan en que hay miembros de la polica nacional que desconocen las normatividad legal y esto ocasiona inconvenientes en cuanto a su correcta participacin y tambin en cuanto a su delimitacin de funciones y las implicancias de estas, as como de las consecuencias jurdicas que podra acarrear tal o cual actuacin, muchas veces errada con la legalidad, como por ejemplo sobre la validez de una investigacin o indicio desconocimiento de la polica de las normas legales. Por eso no es sufciente considerar la preparacin de la polica en cuanto a mtodos y logstica sino tambin una adecuada y correcta capacitacin en temas legales que haran legtimas y legales las actuaciones de la polica y no cometer errores pudiendo ir contra alguna norma que prohbe tal o cual comportamiento y creo esto coadyuvara a entender y comprender mejor el rol en que el mismo polica se desenvuelve y el porque es necesaria la actuacin de esa forma, es decir engranar criterios de participacin y sobre todo conviccin en las polticas que el nuevo cdigo procesal penal ha impuesto y que deben ser respetadas y entendidas como propias y que otorgan una mayor garanta a los derechos humanos. Es cuestin de comprender y engranar criterios y esto se logra conociendo, comprendiendo y asimilando conocimientos mediante la capacitacin al personal para de esta manera interiorizar y actuar no solo por obligacin sino por conviccin cohesionando esfuerzos entre la polica y fscales como un solo esfuerzo. 58 Del Derecho Comparado No solamente en el Per se realizan cambios con la fnalidad de conseguir una justicia ms clere, garantista de los derechos humanos y tratados internacionales, esta reforma necesariamente busca ms efciencia y efcacia en la solucin de los problemas delictivos y difcultades procesales ya harto conocidas. Estas difcultades comunes en los pases latinoamericanos han dado surgimiento a una reforma procesal penal en Amrica latina. La reforma procesal se esta llevando a cabo en varios pases con la implementacin y aplicacin de nuevos cdigos procesales penales llamados acusatorios de corte adversarial, puestos ya en funcionamiento en pases como: Chile, Bolivia, Panam, Colombia, Argentina, El Salvador, etc. Esto implica un cambio en las funciones de las instituciones que trabajan directamente en la labor de la justicia penal. Y no es casualidad entonces que se presenten problemas similares, comunes de adaptacin y de preparacin de miembros de la polica o fscales e incluso de los jueces que deben trabajar con este nuevo sistema. En el presente trabajo comparado investigamos especfcamente las funciones y labor de la polica en otras realidades y pudimos darnos cuenta que persisten diferencias entre fscales y policas, los celos, la competencia, la terquedad del pensamiento de muchos operadores aun persiste. Para hacer un paralelo empezamos con Colombia en donde podemos mencionar que la doctrina y artculos sealan que son 59 los fscales los que no investigan o dirigen la investigacin con la efciencia y diligencia necesaria podemos colegir que el fscal que es el investigador no sabe investigar y tambin podemos colegir que no existe la coordinacin entre fscala y polica, como tambin sucede en el Per. No llegan a conformar un equipo efciente. En Panam se ha logrado hacer una transicin mas adecuada con cronogramas de capacitacin en todo el pas tanto a policas y fscales, se busca un aprendizaje paralelo y conjunto que sirva para consolidar la unin y el entendimiento comn de sus funciones, con esto lograr una coordinacin. En el Salvador la polica aun no comprende sus funciones y las sobrepasa ocasionando miedo en la poblacin, podemos decir que en ocasiones sucede lo mismo en el Per, se menciona que la legislacin no ha delimitado bien las funciones y que el polica parece no haber comprendido cabalmente cuales son estas tergiversando sus facultades a como el las cree convenientes. Y tenemos la realidad Chilena donde encontramos existe una problemtica similar a la del Per, en esa realidad al igual que la peruana al momento de la implementacin y cambios de funciones surgi el malestar de la poblacin y de la polica quienes vieron recortados sus facultades de actuar contra la criminalidad en forma independiente despus de pasado cierto tiempo, los policas por miedo a caer en algn tipo de abuso o de infringir normas legales que desconocen, se inhiben en actuar para no ser denunciados, esto creo un clima de inseguridad entre la poblacin. 60 CONCLUSIONES 1. La Mentalidad Inquisitiva del sistema anterior persiste en algunos miembros de la polica nacional. 2. La escasa capacitacin de la polica nacional se evidencia en el trato a la escena del delito; perjudicando la investigacin y la labor de apoyo a los fscales. 3. El desconocimiento de la normatividad y de la comprensin exacta de sus funciones acordes con el nuevo cdigo procesal penal hace que incurran en fallas y faltas en su labor ocasionando la inefciencia de su labor. 61 4.La coordinacin entre policas y fscales no siempre es efciente y persisten algunos problemas de coordinacin e incluso rivalidad. 5.La polica no cuenta con todos los recursos logsticos necesarios para realizar sus investigaciones y cuenta con pocos miembros especializados en criminalstica. RECOMENDACIONES 1. Se recomienda se mantenga la capacitacin de la polica en cronogramas anuales conjuntos con la fscala, de esta manera se la integre ms. 2. Se recomienda la adquisicin de nuevos equipos para actualizar las herramientas de investigacin de criminalstica. 62 3. Se recomienda la capacitacin legal de los miembros de la polica para realizar una labor efciente y no incurrir en defciencias y faltas legales; ya que resulta indispensable que la polica conozca las implicancias de sus acciones. 4. Se recomienda la especializacin de la polica en criminalstica, porque es conocido que los especialistas que quedaron de la polica de investigaciones estn pasando al retiro y se necesitan nuevos especialistas para las investigaciones de los delitos. BIBLIOGRAFA 1.ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA. (2007) Cdigo Procesal Penal. Manuales operativos: normas para la implementacin Sper Grafca EIRL, Lima Disponible en: http://textos.pucp.edu.pe/pdf/2256.pdf (Consultado el 20 de noviembre 2011) 2.BAUTISTA TOMA, Pedro (2007) Teora general del proceso, Editores y Distribuidores S.R.L Per. 63 3.BENAVENTE CHORRES, Herbert. 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El laberinto procesal de la reclasificación del delito por el juez de control y el tribunal de enjuiciamiento en el CNPP: ( Un debate entre la Toga , la constitución y la tecnicidad de la imputación)