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Auto-Saisine n 14 / 2013

Conseil Economique, Social et Environnemental


Rapport du Conseil Economique, Social et Environnemental
Open Data
La libration des donnes publiques
au service de la croissance
et de la connaissance
www.cese.ma
Conseil Economique, Social et Environnemental
Auto-Saisine n 14 / 2013
Open Data
La libration des donnes publiques
au service de la croissance
et de la connaissance
Sa Majest le Roi Mohammed VI que Dieu Le glorife
Dpt lgal : 2014 MO 0255
ISBN : 978-9954-9389-6-6
ISSN : 2335-9234
Conseil Economique, Social et Environnemental
Imprimerie SIPAMA SARL
Auto-Saisine n14 / 2013
Conformment la loi organique n 60-09 relative la cration du Conseil Economique
et Social et son rglement intrieur ;
Vu la dcision du bureau du Conseil dafecter le sujet relatif lOpen Data
la Commission Permanente charge des Afaires Culturelles et des Nouvelles
Technologies;
Vu ladoption du rapport sur Open Data : la libration des donnes publiques au
service de la croissance et de la connaissance par lAssemble Gnrale du 25 juillet
2013, lunanimit.
Le Conseil Economique, Social et Environnemental
prsente son rapport
Rapport prpar par
La Commission Permanente charge des Afaires Culturelles et des Nouvelles Technologies
Prsident de la commission : Ahmed Abbadi
Rapporteur de la commission : Lahcen Hansali
Rapporteur du thme : Abdellah Deguig

Open Data
La libration des donnes publiques
au service de la croissance
et de la connaissance
Conseil Economique, Social et Environnemental
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Sommaire
Synthse 11
Introduction 19
I. LOpen Data, nouvel horizon du droit daccs linformation publique 21
1. Le droit daccs linformation publique 21
1.1 Rfrences normatives du droit daccs linformation publique 21
1.2 Le droit daccs linformation publique au Maroc 24
2. Le Mouvement Open Data et la question de la rutilisation des donnes 24
2.1 Gense et dveloppement du mouvement dans le monde 24
2.2 Grands principes de lOpen Data 27
2.3 Usage des donnes publiques 28
2.4 Licences Open Data 29
II. Enjeux socitaux de lOpen Data au Maroc et dans le monde 31
1. Enjeux politiques et institutionnels 31
1.1 Transparence et bonne gouvernance 31
1.2 Rforme et modernisation de laction publique 33
2. Enjeux conomiques 35
2.1 Linformation, matire premire prcieuse pour les entreprises
et les administrations 35
2.2 Le dveloppement de lconomie numrique 36
2.3 Amliorer la convergence et la performance des politiques publiques 38
3. Enjeux sociaux 38
3.1 Construire la socit du savoir 38
3.2 Bnfces de lOpen Data en matire de culture et de recherche scientifque 39
3.3 Des services pour faciliter la vie 39
4. Questions en dbat autour de lOpen Data 40
4.1 Primtre des donnes publiques rutilisables 40
4.2 Gratuit 40
4.3 Protection des donnes personnelles 41
4.4 Instruments juridiques contraignants (Hard law) ou non contraignants (Soft Law) 42
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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III. Etat des lieux de laccs en ligne aux donnes publiques au Maroc. 43
1. Initiatives du plan Maroc Numeric en matire de e-gouvernement 43
1.1 Plan Maroc Numeric 2013 43
1.2 Initiatives en matire de e-Gouvernement 43
1.3 Intrt rafrm pour le e-gouvernement 45
2. LOpen Data au Maroc 45
2.1 Plateforme Data.gov.ma 45
2.2 Autres ressources 46
2.3 Les orientations actuelles en matire dOpen Data 47
2.4 Evaluation de la dmarche Open Data marocaine 47
3. Dfs pour le dploiement de lOpen Data au Maroc 48
3.1 Rforme ncessaire du cadre lgal 48
3.2 Moyens et infrastructure 48
3.3 Culture de ladministration 49
3.4 Systmes et procdures 50
IV. Recommandations pour une politique ambitieuse douverture
des donnes publiques 53
1. Volont et stratgie 53
2. Le scnario du succs 53
2.1 Etape 1 : Mettre en mouvement la libration des donnes publiques 54
2.2 Etape 2 : Dvelopper un cosystme dutilisation des donnes publiques 56
Annexes 57
1. Liste des membres de la commission permanente charge
des afaires culturelles et des nouvelles technologies 59
2. Liste des personnes et organismes auditionns 63
3. Expriences issues du benchmark international 67
4. Rfrences bibliographiques 77
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Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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Synthse
Le droit daccs linformation publique fgure parmi les multiples avances que la Constitution
de juillet 2011 a consacres en matire de consolidation dmocratique et dancrage de lEtat
de droit. Ainsi, il est dsormais acquis que : Les citoyennes et les citoyens ont le droit daccder
linformation dtenue par ladministration publique, les institutions lues et les organismes
investis dune mission de service public () . Ce droit nest limit que par la loi pour des
contraintes ventuelles lies la dfense nationale, la sret intrieure et extrieure de lEtat,
ainsi que la vie prive des personnes et latteinte aux droits et liberts (art. 27).
La reconnaissance de ce droit, quil reste encadrer par une loi, rpond aux revendications de
nombreux acteurs civils et politiques, depuis plusieurs annes, qui exigent plus de transparence
dans laction publique et un engagement en faveur de la lutte contre la corruption. Elle
permet au Maroc de se conformer un certain nombre de ses engagements internationaux,
et de satisfaire aux normes en vigueur dans lensemble des pays dmocratiques.
Cependant, depuis peu, au sein des pays les plus avancs, une nouvelle dimension du
droit daccs linformation voit le jour, la faveur de lavnement de lre numrique. Ce
mouvement, dnomm Open Government Data (ou Open Data), met laccent sur la possibilit
dexploiter et de rutiliser les informations publiques. En particulier, il sagit daccder des
donnes brutes recueillies ou produites par les administrations pour les valoriser.
Au-del des progrs que cela implique en termes de dmocratie et de transparence, les vises
de ce mouvement sont de plusieurs ordres : proposer aux citoyens des informations pratiques
et ainsi leur faciliter la vie ; moderniser ladministration et les services publics ; amliorer la
participation la vie publique ; impulser le dveloppement conomique par une meilleure
mise disposition et circulation de linformation ; dvelopper les technologies de linformation
et linstauration dune conomie numrique.
Ainsi, dans le cas du Maroc, la question de la mise en uvre du droit daccs linformation
doit dores et dj intgrer les exigences et les opportunits de lOpen Data, dun point de vue
politique, institutionnel mais galement technique.
Il sagit notamment, grce une approche innovante, de dpasser les rticences qui peuvent
exister au sein de ladministration, dy oprer une mutation culturelle pour aller lencontre
de laccaparement des donnes comme source de pouvoir individuel, au dtriment de
lintrt gnral. Il sagit galement dorganiser un cosystme pour veiller la mise en
place harmonieuse dune socit du savoir, o les difrents acteurs pourront apporter leur
contribution.
Cette approche exige de la mthode et la mise en place de dispositifs adapts, notamment
juridique et oprationnel, permettant de conduire le changement de paradigme sur le rle
de ladministration.
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Rfrences
Le thme trait dans le cadre du prsent rapport sinscrit dans lapproche trace par la
Constitution, et notamment son article 27.
Il rpond notamment plusieurs des droits et principes fondamentaux de la Nouvelle Charte
S ociale adopte par le CESE, dont :
le droit linformation ;
le droit au progrs scientifque ;
la promotion et la protection des droits de lentreprise ;
lobligation de rendre des comptes ;
linformation et la participation des parties prenantes ;
la territorialisation de llaboration et de ladministration du dveloppement social.
Depuis une dizaine dannes, de nombreux pays ont inscrit ce droit dans leur lgislation.
Ainsi, en 2010, 84 pays avaient adopt une loi sur laccs linformation, alors quils ntaient
que treize en 1990. Cette volution a concern notamment les pays du bloc de lEst, aprs
lefondrement du rgime sovitique, plusieurs pays de tradition dmocratique dans le cadre
de leur modernisation administrative, et galement nombre de pays en dveloppement,
gnralement dans le cadre de leur transition dmocratique.
Dans un rapport publi en 2011 par lUnesco et les associations CMF-MENA et Transparency
Maroc, intitul Vers un droit daccs linformation publique au Maroc, les auteurs numrent
les principaux facteurs ayant contribu faire merger ce droit au niveau mondial. Parmi ces
facteurs fgurent notamment :
la lutte contre limpunit et lafrmation du droit de savoir ;
le dveloppement des Technologies de linformation et de la communication et
lavnement des socits du savoir ;
la modernisation et la dmocratisation de ladministration ;
la lutte contre la corruption et lamlioration de la gouvernance ;
la reconnaissance du droit linformation et sa promotion par les organisations
internationales ;
la demande dinformation sur lenvironnement et la promotion du dveloppement
durable ;
les crises conomiques et fnancires.
En tout tat de cause, la fnalit du droit daccs linformation publique est de confrer
chaque citoyen le pouvoir de se faire son ide du mode de fonctionnement et de la
performance du dispositif public de gouvernement, et dutiliser les informations mises sa
disposition pour amliorer ses conditions de vie.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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Lexprience prouve quil est plus facile dadopter une loi en matire de droit daccs
linformation que de la mettre en uvre efectivement, et que la pratique de ce droit ne
concide pas ncessairement avec les principes dicts dans les textes.
Aussi, il importe dadopter une approche pragmatique mais rsolue, inspire des meilleures
pratiques internationales. Les grands principes de mise en uvre du droit daccs
linformation publique, formant les meilleures normes internationales, sont prsents ci-
dessous de manire synthtique.
Le droit daccs linformation publique doit tre garanti par la Constitution.
Le principe de divulgation maximale : les documents publics sont en principe accessibles,
leur non-communicabilit doit constituer lexception ;
Aucune discrimination lgard des bnfciaires, quelle que soit leur nationalit ou leur
rsidence.
Le droit daccs sapplique tous les documents, quels que soient leurs supports et leurs formats.
Les exceptions visent exclusivement protger deux catgories dintrts :
- des intrts publics : il sagit de protger certaines activits rgaliennes de lEtat (la
Dfense nationale, les relations internationales, la scurit et lordre public, la politique
montaire, etc.), de mme que des procdures judiciaires en cours (poursuites
judiciaires, enqutes fscales, etc.), et llaboration des dcisions gouvernementales.
- des intrts privs : les intrts professionnels et le secret des afaires, les intrts
commerciaux, et les donnes personnelles.
La gestion des exceptions est gnralement du ressort de la loi, mais son application est
du ressort dune entit spcialise indpendante, qui accompagne les administrations
dans la mise en place de procdures adquates.
Les dlais de divulgation / de rponse une demande dinformation doivent tre aussi
courts que possibles, encadrs par des dlais lgaux, et labsence de rponse dans les
dlais impartis est considre comme un refus.
Face un refus, les citoyens ont des possibilits de recours, travers un organisme
spcialis indpendant (dont le rle peut tre consultatif ou excutoire) et en dernier
ressort le tribunal administratif.
Pour prserver la srnit de laction de ladministration et limiter les contraintes que lui
impose le droit daccs, la loi ne lui fait pas obligation de communiquer des documents
qui sont : inachevs, cest--dire en cours dlaboration ; prparatoires une dcision tant
que celle-ci nest pas prise ; difuss publiquement au bulletin ofciel, sur internet, sur une
publication librement accessible (ce qui incite une politique de publication proactive).
Laccs aux documents doit tre facilit : ce titre, les fonctionnaires doivent aider les
demandeurs formuler leur demande, et les frais daccs doivent tre nuls ou limits au
frais de mise disposition (cot marginal).
La loi doit prvoir des sanctions adaptes lgard de ceux qui agissent dlibrment
contre la loi.
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La mise en uvre de la loi doit tre accompagne de mesures spcifques : dsignation
au sein de chaque administration dun responsable de lapplication de la loi, programme
de formation destination des fonctionnaires, amlioration de la gestion documentaire
au sein de chaque administration.
Laccs aux donnes publiques donne lieu difrentes formes de rutilisation qui peuvent
tre regroupes selon la typologie suivante : la consultation, la mdiation, lexploitation via
une application, ou la rutilisation professionnelle ou spcialise.
La consultation, qui est lusage le plus immdiat, consiste accder directement une
donne en ligne, dans un but informatif, ou pour clairer une dcision ou un choix de citoyen
ou de consommateur. La mdiation consiste quant elle retravailler et reconfgurer des
donnes pour les rendre plus accessibles au grand public.
Les donnes peuvent galement tre utilises pour alimenter une application (mobile
ou non) cre par des dveloppeurs pour proposer un service des utilisateurs (citoyens,
consommateurs, entreprises, administrations). Enfn, la rutilisation professionnelle ou
spcialise consiste utiliser des donnes publiques comme input dun process dentreprise.
La Constitution de juillet 2011 a consacr la reddition des comptes comme une valeur centrale
du systme politique marocain. Son article 1
er
afrme ainsi que () Le rgime constitutionnel
du Royaume est fond sur la sparation, lquilibre et la collaboration des pouvoirs, ainsi que
sur la dmocratie citoyenne et participative, et les principes de bonne gouvernance et de
la corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes. . En particulier, en ce qui
concerne les services publics, larticle 154 de la Constitution afrme quils sont soumis aux
normes de qualit, de transparence, de reddition des comptes et de responsabilit, et sont
rgis par les principes et valeurs dmocratiques consacrs par la Constitution .
Le caractre participatif et citoyen de la dmocratie, afrm par la Constitution, doit permettre
une implication forte des citoyens dans la vie nationale et la gestion des afaires publiques. Le
droit daccs linformation publique consacr par larticle 27 sinscrit dans cette perspective.
LOpen Data est un outil majeur au service de lamlioration de la qualit des services publics.
En efet, le principal bnfciaire de la mise disposition des donnes brutes par ladministration
est ladministration elle-mme. Des tudes menes dans certains pays dvelopps ont
montr que 70% des donnes publiques ayant fait lobjet de transactions taient acquises et
utilises par dautres entits publiques. Cest dailleurs ce que relve le gouvernement franais
dans sa feuille de route en matire douverture et de partage des donnes publiques : Les
donnes publiques sont produites dans le cadre dune mission de service public et le service
public est frquemment le premier bnfciaire de leur ouverture. La production, la collecte
et la publication de donnes par ladministration doivent rpondre aux besoins dun service
public de qualit .
La situation au Maroc nest pas difrente, notamment compte tenu du rle primordial de
lEtat et de ses manations dans lorganisation de la vie sociale et de lconomie nationale. Les
auditions conduites par la Commission des afaires culturelles et des nouvelles technologies
du CESE ont dailleurs confrm les difcults daccs, dun ministre lautre, dune
administration lautre, aux donnes brutes produites par les institutions publiques.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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Le secteur des technologies de linformation est un secteur stratgique pour le Maroc. A ce
titre, le plan Maroc Numeric et le plan Emergence ont fait de ce secteur (y compris lofshoring)
un des piliers de la stratgie industrielle marocaine et ont notamment mis en place une
politique volontariste pour rendre lofre Maroc attractive pour les clients trangers.
Daprs les chifres de Maroc Numeric, le secteur global des TI (y compris les Tlcoms et
centres dappels) reprsentait 32 000 emplois en 2008 et une cinquantaine de multinationales
du secteur taient installes au Maroc.
Bien que les chifres actualiss prcis fassent dfaut, en labsence dun observatoire des
technologies de linformation (pourtant prvu par le plan Maroc Numeric), les professionnels
du secteur estiment quaujourdhui :
le nombre demplois du secteur est denviron 50 000 personnes ;
la contribution au PIB est de lordre de 7% ;
le chifre dafaires du secteur est de 39 milliard de dirhams (y compris les tlcoms) ;
le chifre dafaires du secteur IT (hors tlcoms) est de lordre de 16 milliards de dirhams
de chifres dafaires dont 8 milliards lis au march local, et 8 milliards lexport ;
le nombre dentreprises du secteur des technologies de linformation se situe autour de 2 000.
Il est dsormais acquis que les technologies numriques et laccs Internet contribuent
fortement la difusion de la connaissance et du savoir. Ces outils permettent un accs de
plus en plus tendu aux uvres et documents, scientifques et artistiques, du patrimoine
mondial. Ce rle est dautant plus prcieux pour les rgions isoles, qui pour des raisons
matrielles ou historiques, ne disposent pas de bibliothques, muses, centres scientifques
de grande importance.
La rvolution entrane par les technologies de linformation a par ailleurs fait apparatre de
nouveaux moyens de crer, recueillir, agencer, combiner, manipuler, amliorer et difuser les
connaissances, et est devenu un vecteur essentiel de cration de richesse, de dveloppement
humain et damlioration de la qualit de vie. Dans ce sens, les technologies de linformation
qui permettent la socit de tirer parti de ses connaissances pour promouvoir la croissance
conomique et le dveloppement social contribuent fortement la socit du savoir .
A bien des gards, lOpen Data est une contribution supplmentaire la constitution de cette
socit, en mobilisant pleinement le capital informationnel disposition des acteurs publics, et
en instaurant un dialogue et une coopration pleine et entire entre ses difrentes composantes,
mais aussi avec la socit, dans le sens de lamlioration globale de la connaissance.
Il importe de se souvenir ici que le concept dOpen Data a t initi au sein du monde
scientifque.
La communaut du savoir marocaine bnfcie ncessairement de la libration des donnes
au niveau international, en pouvant accder aux donnes brutes produites par les organismes
publics internationaux autour du monde, pour enrichir ses recherches et ses rfexions
dans difrents domaines, et notamment des fns comparatives. Il serait pour le moins
paradoxal, voire inconcevable quelle nait pas accs aux informations concernant leur propre
communaut nationale.
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Si le mouvement Open Data se focalise sur laccs des donnes brutes, il concerne aussi, a
fortiori, la difusion la plus ouverte possible des documents et publications des organismes
publics, et en particulier les organismes vocation culturelle et scientifque, et les universits.
Il valorise la science ouverte et partage et la culture, et encourage et appuie les relations
concrtes entre les chercheurs, les crateurs et la socit civile afn que les savoirs des uns et
des autres senrichissent mutuellement. Bien entendu, il est essentiel de veiller au respect des
dispositions lgales relatives aux droits dauteur, dont la prservation demeure la condition
ncessaire la cration intellectuelle, artistique ou scientifque.
Il sagit notamment de favoriser :
laccs libre pour tous les internautes toutes les publications scientifques et culturelles ;
le partage des donnes de recherche ;
la science collaborative (ou citoyenne) qui intgre des non professionnels de la recherche
scientifque dans les projets de recherche ;
la no-gratuit scolaire sous la forme de cours distance gratuits et ouverts de
grands nombres dapprenants ;
la transparence dans le dbat public sur les politiques scientifques (consultation, etc.).
De manire gnrale, les investissements en matriel et infrastructure ncessaires la
mise en ligne des donnes publiques, dans le cadre dune politique dOpen Data, sont
relativement faibles. Les cots de mise en uvre de la plateforme Open Data, qui sert de
guichet unique permettant de lancer des requtes pour des donnes provenant de toutes
les administrations, ne constitue pas un cot prohibitif. Le dploiement doutils harmoniss
entre les administrations, permettant dassurer la dmatrialisation et la simplifcation des
procdures administratives au niveau central, ne constitue pas non plus un obstacle majeur.
Dans les faits, lefort raliser pour le Maroc en matire dinvestissement sera sans doute
de mettre en uvre les moyens pour permettre dassurer la difusion dans des systmes
standardiss des donnes entre leur sites de production et/ou de collecte (au niveau
territorial) et les administrations centrales, de manire disposer de donnes brutes traables
et exploitables.
De mme, le succs de la politique dOpen Data repose amplement sur la capacit des
citoyens, des consommateurs et des acteurs conomiques, o quils soient, de sapproprier
les donnes publiques. Il sagit ce niveau de poursuivre lambition de Maroc Numeric sur son
volet transformation sociale. Il importe notamment de gnraliser lusage de lInternet Haut
Dbit. Il convient, aussi, dassurer lquipement des tablissements scolaires et des lieux de
vie. De mme, il faut veiller proposer, par exemple dans le cadre de partenariats Public-Priv,
des ofres attractives pour permettre aux difrents segments de la population de squiper en
ordinateurs et daccder lInternet.
Comme de nombreuses administrations travers le monde, ladministration marocaine
prsente des traits culturels qui sont autant de freins la mise en uvre du droit daccs
linformation publique, et son prolongement travers lOpen Data. Ces trois caractres
spcifques, qui sont perptus au Maroc par le retard pris dans la dmatrialisation des
procdures, sont les suivants : la culture du secret, la rsistance au changement, la tendance
laccaparement individuel de linformation comme source de pouvoir.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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Recommandations pour une politique ambitieuse douverture des donnes publiques
Volont et stratgie
La libration des donnes publiques (Open Data) est porteuse de beaucoup dopportunits
aux niveaux politique, conomique, social et culturel. Elle sinscrit dans la continuit des
eforts consentis par le Maroc en matire de transparence politique et administrative, de
renforcement de la participation des citoyens, de soutien lvolution numrique, et de
recherche de voies de croissance conomique et de cration demplois.
Elle constitue par ailleurs un prolongement du droit daccs linformation, inscrit dsormais
dans la Constitution du Royaume. Dans la mesure o la reconnaissance de ce droit est
rcente, et doit encore tre mise en uvre dans la pratique, le dploiement concomitant
dune politique de libration tendue des donnes publiques prsente les deux avantages
spcifques suivants :
La mise en place des principes et des moyens technologiques sur lesquels sappuie
lOpen Data peut faciliter, au sein de ladministration, le changement de paradigme et
dorganisation ncessaire la bonne application du droit daccs linformation.
LOpen Data, dans son approche participative, attnue la dimension revendicative du
droit daccs linformation, en permettant aux organismes publics de faire la preuve de
leur bonne volont.
Ainsi, il apparat possible aujourdhui, sous rserve dune vritable volont politique en ce sens
et de la mise en uvre dune stratgie adquate, fonde sur une gouvernance adapte et une
logique de participation efective, dutiliser lopportunit oferte par la technologie numrique
et son usage naturel par les nouvelles gnrations, pour ancrer le droit daccs linformation
publique dans un processus acclr, positionnant dores et dj le Maroc au stade considr
comme ultime aujourdhui : la disponibilit directe sur Internet de linformation, et mme des
donnes de base qui ont permis de la gnrer.
Le scnario du succs
Le scnario du succs pour lOpen Data au Maroc repose sur deux tapes principales :
une premire tape de mise en mouvement , au cours de laquelle doivent tre dfnis
et mis en uvre les dispositifs juridique, institutionnel et oprationnel de la libration des
donnes publiques ;
une deuxime tape de dveloppement dun cosystme quilibr autour de lOpen
Data, favorisant la cration de valeur ajoute et assurant la prennit du systme.
Dans ce cadre, laction publique pourrait se structurer autour des axes suivants :
Promouvoir lutilisation des donnes publiques au sein des universits et des organismes
de recherche, partir des donnes libres par les organismes publics, dans tous les
domaines : conomie, ducation, environnement, etc. ;
Dvelopper des programmes spcifques pour les PME/TPE visant le dveloppement de
technologies et dapplications de traitement des donnes et la cration dentreprises et
demplois cet efet ;
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Susciter une mulation positive parmi les organismes publics et les oprateurs de lOpen
Data, par exemple travers un mcanisme de labellisation encourageant les acteurs les
plus performants et les plus efcaces ;
Stimuler la crativit des dveloppeurs et des rutilisateurs des donnes publiques,
travers lorganisation dun concours national de dveloppement dapplications
chance rgulire, ce qui aurait lavantage de faire bnfcier les administrations du
savoir-faire et du dynamisme des acteurs de lindustrie numrique nationale.
Promouvoir le dveloppement dapplications de services, ayant pour objet de faciliter
la vie des citoyens et qui pourraient couvrir de nombreux domaines de la vie courante
(consommation, dmarches administratives, sant, vie locale, emploi, etc.) destination
de la population en gnrale ou de cibler certaines catgories (tudiants, personnes
ges, personnes en situation de handicap, etc.) ;
Mobiliser les ressources du fonds de linnovation, ou mettre en place un fonds ddi
Open Data, pour dvelopper et stimuler le secteur des technologies de linformation,
voluant dans lcosystme Open Data.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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Introduction
Le 31 mars 2012, lassemble gnrale du Conseil Economique, Social et Environnemental
(CESE) a charg, dans le cadre de la procdure de lauto saisine, la Commission des afaires
culturelles et des nouvelles technologies dtudier la question de lOpen Data, comme chantier
dapplication du droit daccs des citoyens linformation publique.
Le droit daccs linformation publique fgure en efet parmi les multiples avances que
la Constitution de juillet 2011 a consacres en matire de consolidation dmocratique et
dancrage de lEtat de droit. Ainsi, il est dsormais acquis que : Les citoyennes et les citoyens
ont le droit daccder linformation dtenue par ladministration publique, les institutions
lues et les organismes investis dune mission de service public () . Ce droit nest limit
que par la loi pour des contraintes ventuelles lies la dfense nationale, la sret
intrieure et extrieure de lEtat, ainsi que la vie prive des personnes et latteinte aux
droits et liberts (art. 27). La reconnaissance de ce droit, quil reste encadrer par une loi,
rpond aux revendications de nombreux acteurs civils et politiques, depuis plusieurs annes,
qui exigent plus de transparence dans laction publique et un engagement en faveur de la
lutte contre la corruption. Elle permet au Maroc de se conformer un certain nombre de ses
engagements internationaux, et de satisfaire aux normes en vigueur dans lensemble des pays
dmocratiques.
Cependant, depuis peu, au sein des pays les plus avancs, une nouvelle dimension du
droit daccs linformation voit le jour, la faveur de lavnement de lre numrique. Ce
mouvement, dnomm Open Government Data (ou Open Data), met laccent sur la possibilit
dexploiter et de rutiliser les informations publiques. En particulier, il sagit daccder des
donnes brutes recueillies ou produites par les administrations pour les valoriser. Au-del
des progrs que cela implique en termes de dmocratie et de transparence, les vises de
ce mouvement sont de plusieurs ordres : proposer aux citoyens des informations pratiques
et ainsi leur faciliter la vie ; moderniser ladministration et les services publics ; amliorer la
participation la vie publique ; impulser le dveloppement conomique par une meilleure
mise disposition et circulation de linformation ; dvelopper les technologies de linformation
et linstauration dune conomie numrique.
Ainsi, dans le cas du Maroc, la question de la mise en uvre du droit daccs linformation
doit dores et dj intgrer les exigences et les opportunits de lOpen Data, dun point de vue
politique, institutionnel mais galement technique. Il sagit notamment, grce une approche
innovante, de dpasser les rticences qui peuvent exister au sein de ladministration, dy
oprer une mutation culturelle pour aller lencontre de laccaparement des donnes comme
source de pouvoir individuel, au dtriment de lintrt gnral. Il sagit galement dorganiser
un cosystme pour veiller la mise en place harmonieuse dune socit du savoir, o les
difrents acteurs pourront apporter leur contribution.
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Cette approche exige de la mthode et la mise en place de dispositifs adapts, notamment
juridique et oprationnel, permettant de conduire le changement de paradigme sur le rle
de ladministration.
Rfrences
Le thme trait dans le cadre du prsent rapport sinscrit dans lapproche trace par la
Constitution, et notamment son article 27.
Il rpond notamment plusieurs des droits et principes fondamentaux de la Nouvelle Charte
Sociale adopte par le CESE, dont :
le droit linformation ;
le droit au progrs scientifque ;
la promotion et la protection des droits de lentreprise ;
lobligation de rendre des comptes ;
linformation et la participation des parties prenantes ;
la territorialisation de llaboration et de ladministration du dveloppement social.
Mthodologie
Lapproche mthodologique adopte par la Commission des afaires culturelles et des
nouvelles technologies sest fonde sur lorganisation de plusieurs sances daudition,
lexploitation de documents et de sources bibliographiques sur la question de lOpen data,
et louverture sur plusieurs expriences internationales riches en enseignement. A ce titre,
des changes approfondis ont t organiss avec la mission Etalab, notamment travers
laudition de ses responsables par visio-confrence.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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I. LOpen Data, nouvel horizon
du droit daccs linformation
publique
1. Le droit daccs linformation publique
1.1 Rfrences normatives du droit daccs linformation publique
1.1.1 Gense du droit daccs dans les grandes dmocraties
Le droit daccs linformation publique est apparu au XVIIIe sicle (sicle des Lumires).
Il fgure ainsi dans la Dclaration franaise des droits de lhomme et du citoyen de 1794,
mais longtemps il na t efectif que dans un seul pays, la Sude et ce depuis 1766. A
partir du milieu du XXe sicle, ce droit, reconnu comme fondamental par plusieurs traits
internationaux, est progressivement mis en uvre dans la plupart des pays grande tradition
dmocratique : Finlande (1951), Etats-Unis (1966), Danemark, Norvge (1970), France, Pays-Bas
(1978), Australie, Nouvelle-Zlande (1982), Canada (1983), etc.
Depuis une dizaine dannes, de nombreux pays ont inscrit ce droit dans leur lgislation.
Ainsi, en 2010, 84 pays avaient adopt une loi sur laccs linformation, alors quils ntaient
que treize en 1990. Cette volution a concern notamment les pays du bloc de lEst, aprs
lefondrement du rgime sovitique, plusieurs pays de tradition dmocratique dans le cadre
de leur modernisation administrative, et galement nombre de pays en dveloppement,
gnralement dans le cadre de leur transition dmocratique.
Dans un rapport publi en 2011 par lUnesco et les associations CMF-MENA et Transparency
Maroc, intitul Vers un droit daccs linformation publique au Maroc, les auteurs numrent
les principaux facteurs ayant contribu faire merger ce droit au niveau mondial. Parmi ces
facteurs fgurent notamment :
la lutte contre limpunit et lafrmation du droit de savoir ;
le dveloppement des Technologies de linformation et de la communication et
lavnement des socits du savoir ;
la modernisation et la dmocratisation de ladministration ;
la lutte contre la corruption et lamlioration de la gouvernance ;
la reconnaissance du droit linformation et sa promotion par les organisations
internationales ;
la demande dinformation sur lenvironnement et la promotion du dveloppement
durable ;
les crises conomiques et fnancires.
Conseil Economique, Social et Environnemental
22
En tout tat de cause, la fnalit du droit daccs linformation publique est de confrer
chaque citoyen le pouvoir de se faire son ide du mode de fonctionnement et de la
performance du dispositif public de gouvernement, et dutiliser les informations mises sa
disposition pour amliorer ses conditions de vie.
1.1.2 Traits internationaux
Au niveau international, les fondements du droit daccs linformation ont t poss par
la Dclaration universelle des Droits de lHomme de 1948, dont larticle 19 garantit tout
individu, outre la libert dopinion et dexpression, le droit de chercher, de recevoir et de
rpandre () les informations et les ides par quelque moyen que ce soit .
Larticle 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques entr en vigueur en
1976 confrme ce droit dans des termes similaires, et prcise que lexercice des liberts
correspondantes peut tre soumis certaines restrictions, notamment pour ce qui concerne
le respect des droits dautrui et la sauvegarde de la scurit nationale, mais quelles doivent
tre expressment fxes par la loi.
En juillet 2011, le Comit des droits de lHomme des Nations Unies a adopt une observation
gnrale sur linterprtation de larticle 19 du Pacte. Cette observation prcise dans son
paragraphe 18 que le droit daccs linformation comprend linformation dtenue par
les pouvoirs publics et toute entit assurant une fonction publique, quelles que soient la
forme sous laquelle elle est stocke, la source et la date de sa production. Le paragraphe
19 numre les principales mesures que les Etats parties doivent prendre pour rendre ce
droit efectif : Pour donner efet au droit daccs linformation, les tats parties devraient
entreprendre activement de mettre dans le domaine public toute information dtenue par
le gouvernement qui est dintrt gnral. Les tats parties devraient faire tout ce qui est
possible pour garantir un accs ais, rapide, efectif et pratique cette information. Les tats
parties devraient aussi tablir les procdures ncessaires permettant dobtenir laccs cette
information, par exemple en promulguant un texte de loi relatif la libert dinformation. Les
procdures devraient permettre le traitement diligent des demandes dinformation, en fxant
des rgles claires qui soient compatibles avec le Pacte. Les frais acquitter pour les demandes
dinformation ne devraient pas tre de nature constituer un obstacle draisonnable laccs
linformation. Les autorits devraient motiver tout refus de donner accs une information.
Il faudrait mettre en place des dispositifs pour les recours en cas de refus de donner accs
une information et en cas de non-rponse une demande.
1.1.3 Grands principes de mise en uvre
Lexprience prouve quil est plus facile dadopter une loi en matire de droit daccs
linformation que de la mettre en uvre efectivement, et que la pratique de ce droit ne
concide pas ncessairement avec les principes dicts dans les textes.
Aussi, il importe dadopter une approche pragmatique mais rsolue, inspire des meilleures
pratiques internationales. Les grands principes de mise en uvre du droit daccs
linformation publique, formant les meilleures normes internationales, sont prsents ci-
dessous de manire synthtique.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
23
Le droit daccs linformation publique doit tre garanti par la Constitution.
Le principe de divulgation maximale : les documents publics sont en principe accessibles,
leur non-communicabilit doit constituer lexception ;
Aucune discrimination lgard des bnfciaires, quelle que soit leur nationalit ou leur
rsidence.
Le droit daccs sapplique tous les documents, quels que soient leur support et leurs
formats.
Les exceptions visent exclusivement protger deux catgories dintrts :
- des intrts publics : il sagit de protger certaines activits rgaliennes de lEtat (la
Dfense nationale, les relations internationales, la scurit et lordre public, la politique
montaire, etc.), de mme que des procdures rpressives en cours (poursuites
judiciaires, enqutes fscales, etc.), et llaboration des dcisions gouvernementales.
- des intrts privs : les intrts professionnels et le secret des afaires, les intrts
commerciaux, et les donnes personnelles.
La gestion des exceptions est gnralement du ressort de la loi, mais son application est
du ressort dune entit spcialise indpendante, qui accompagne les administrations
dans la mise en place de procdures adquates.
Les dlais de divulgation / de rponse une demande dinformation doivent tre aussi
courts que possibles, encadrs par des dlais lgaux, et labsence de rponse dans les
dlais impartis est considre comme un refus.
Face un refus, les citoyens ont des possibilits de recours, travers un organisme
spcialis indpendant (dont le rle peut tre consultatif ou excutoire) et en dernier
ressort le tribunal administratif.
Pour prserver la srnit de laction de ladministration et limiter les contraintes que lui
impose le droit daccs, la loi ne lui fait pas obligation de communiquer des documents
qui sont : inachevs, cest--dire en cours dlaboration ; prparatoires une dcision tant
que celle-ci nest pas prise ; difuss publiquement au bulletin ofciel, sur internet, sur une
publication librement accessible (ce qui incite une politique de publication proactive).
Laccs aux documents doit tre facilit : ce titre, les fonctionnaires doivent aider les
demandeurs formuler leur demande, et les frais daccs doivent tre nuls ou limits au
frais de mise disposition (cot marginal).
La loi doit prvoir des sanctions adaptes lgard de ceux qui agissent dlibrment
contre la loi.
La mise en uvre de la loi doit tre accompagne de mesures spcifques : dsignation
au sein de chaque administration dun responsable de lapplication de la loi, programme
de formation destination des fonctionnaires, amlioration de la gestion documentaire
au sein de chaque administration.
Conseil Economique, Social et Environnemental
24
1.2 Le droit daccs linformation publique au Maroc
1.2.1 La Constitution
La Constitution du 1
er
juillet 2011 a consacr dans son article 27 le droit daccs linformation
publique dans les termes suivants : Les citoyennes et les citoyens ont le droit daccder
linformation dtenue par ladministration publique, les institutions lues et les organismes
investis dune mission de service public. Le droit linformation ne peut tre limit que par la
loi, dans le but dassurer la protection de tout ce qui concerne la dfense nationale, la sret
intrieure et extrieure de lEtat, ainsi que la vie prive des personnes, de prvenir latteinte
aux droits et liberts noncs dans la prsente Constitution et de protger des sources et des
domaines expressment dtermins par la loi.
1.2.2 Initiatives pour la mise en uvre de projet de loi
Llaboration de la loi cense organiser et encadrer le droit daccs linformation a mobilis de
nombreux intervenants institutionnels, membres de la socit civile ou des partis politiques,
depuis de nombreuses annes.
En particulier depuis ladoption de la Constitution en juillet 2011, il convient de relever
que le Conseil national des droits de lHomme a organis un colloque international sur
le sujet en septembre 2012, auquel le Conseil Economique, Social et Environnemental a
activement particip.
Paralllement, au niveau de la Chambre des dputs, des propositions de loi ont t prsentes
par certains groupes parlementaires.
Pendant ce temps, le gouvernement a uvr la prparation de son propre projet de loi.
Il sagit du projet de loi relatif au droit daccs aux informations publi le 26 mars 2013
sur le site du Secrtariat gnral du gouvernement. Cet avant-projet doit recueillir, selon la
procdure lectronique prvue cet efet, les commentaires des citoyens et na pas encore
t prsent, la date de publication du prsent rapport, au Conseil de gouvernement. Force
est de constater que cet avant-projet nvoque pas la question de la divulgation systmatique
et spontane des donnes brutes (Open Data), qui constitue pourtant une opportunit
politique, institutionnelle, conomique et sociale fondamentale et un nouvel horizon du droit
daccs linformation publique.
2. Le Mouvement Open Data et la question de la rutilisation des donnes
2.1 Gense et dveloppement du mouvement dans le monde
Alors que le droit daccs linformation sest impos dans les dmocraties depuis plusieurs
dcennies (voire des sicles dans certains pays scandinaves), le mouvement Open Data est
quant lui un mouvement extrmement rcent, qui fait actuellement lobjet dune grande
attention de la part des pouvoirs publics lchelle internationale.
On a vu apparatre rcemment, dans les pays dj dots dune loi sur laccs linformation
publique, la reconnaissance dun droit la rutilisation de cette information. Il en rsulte que
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
25
les administrations ne sont pas seulement obliges de rpondre aux demandes dinformation
mais quelles sont galement tenues de difuser les donnes publiques quelles dtiennent,
dans un format et des conditions qui en permettent la rutilisation. Les Etats-Unis et le
Royaume-Uni ont t les premiers ouvrir ainsi laccs leurs donnes publiques sur des
portails data.gov, en 2009 et 2010.
2.1.1 Le Mouvement Open Data
Naissance et dveloppement du concept dOpen Data dans le monde scientifque
Le terme Open Data apparat pour la premire fois en 1995 dans un document scientifque,
publi par un institut amricain de climatologie, le GCDIS
1
, intitul On the Full and Open
Exchange of Scientifc Data (De lchange complet et ouvert des donnes scientifques). Pour
les auteurs, les donnes climatologiques forment un ensemble intgr, qui ne peut tre
tudi que dans le cadre dune coopration internationale, sappuyant sur des donnes
croises provenant des difrentes sources nationales. Le document se concluait ainsi :
les programmes internationaux de recherche sur le changement global et la surveillance
environnementale dpendent du principe dun change complet et ouvert des donnes (i.e.
les donnes et les informations sont rendues disponibles sans restriction, sur une base non
discriminatoire, pour un cot rduit celui des besoins de reproduction et de distribution).
Le concept sest alors rpandu dans le monde scientifque, avec des initiatives dans difrents
domaines tel que la gntique, la chimie, la cristallographie, etc.
Des fondations pour louverture des donnes voient alors le jour : lOpen Knowledge
Foundation au Royaume Uni en mai 2004, lOpen Data Foundation (ODaF) en 2006, etc. En
octobre 2007, de grandes fgures du web, partisanes de lOpen Government se sont runies
Sebastopol en Californie dans le cadre de la Sunlight Foundation, pour dfnir des principes
de lOpen Data, initialement au nombre de huit, avant dtre ports dix.
Certaines villes commencent alors ouvrir leurs donnes : la premire ville amricaine
sy atteler est la ville de Washington DC en 2007 ; en Europe, la ville de Londres ouvre son
datastore contenant 100 jeux de donnes en janvier 2010, suivie en France par la ville de
Rennes en fvrier 2010.
A partir de 2009 aux Etats-Unis, et plus particulirement aprs llection du Prsident Obama,
lOpen Data devient un objet politique, au niveau national. Ds le premier jour de son mandat,
le 21 janvier 2009, le nouveau Prsident amricain signe trois mmorandums, adresss aux
directeurs des administrations et agences fdrales ; dont deux traitent de lOpen Government
et de lOpen Data, intituls respectivement : Transparency and Open Government
2
et Freedom
of Information Act
3
. Le 8 dcembre 2009, ladministration Obama publie un troisime
memorandum intitul An Open Government Directive
4
, une directive de Gouvernement Ouvert.
La plateforme amricaine (Data.gov) est lance en mai 2009, avec une premire liste de
47 jeux de donnes. En quelques mois, elle atteindra des milliers de jeux de donnes. Au
1
Comit sur les donnes gophysiques et environnementales du Conseil National de la Recherche aux tats-Unis
2
http://www.whitehouse.gov/the_press_ofce/Transparency_and_Open_Government/
3
http://www.whitehouse.gov/the_press_ofce/FreedomofInformationAct/
4
http://www.whitehouse.gov/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf
Conseil Economique, Social et Environnemental
26
Royaume Uni, le portail data.gov.uk est ofciellement lanc en janvier 2010. En France, un
service dnomm Etalab est cr en fvrier 2011 sous lautorit du Premier Ministre pour
louverture des donnes publiques et le dveloppement de la plateforme franaise Open
Data (data.gouv.fr), lance en dcembre 2011.
Certaines organisations internationales sengagent galement sur la voie de lOpen Data.
La Banque Mondiale inaugure son portail Open Data (data.worldbank.org) en avril 2011. La
Banque Africaine de Dveloppement lance sa plateforme Open Data (dataportal.afdb.org)
pour vingt pays africains, dont le Maroc, en mars 2013.
Au Maroc, la plateforme OpenData.ma est lance, en mars 2011, par le ministre de lIndustrie,
du Commerce et des Nouvelle Technologies, dans le cadre du plan Maroc Numeric.
2.1.2 Partenariat pour un gouvernement ouvert (Open Government Partnership)
Le Partenariat pour un gouvernement ouvert, en anglais Open Government Partnership
(OGP), est une organisation internationale visant promouvoir la transparence de laction
gouvernementale, et donc louverture de donnes publiques, dans un maximum de pays.
Linitiative a t lance en septembre 2011 par huit pays : Afrique du Sud, Brsil, Etats-Unis,
Grande-Bretagne, Indonsie, Mexique, Norvge et Philippines.
Le Partenariat compte aujourdhui 58 participants. Outre les huit fondateurs, 39 pays ont
rejoint le Partenariat en avril 2012, et 11 doivent le rejoindre ofciellement en avril 2013. A
noter que parmi les pays arabes, seule la Jordanie est membre depuis 2012. LAfrique compte
cinq pays membres ou en passe de le devenir : lAfrique du Sud, le Ghana, le Kenya, le Liberia
et la Tanzanie.
Daprs le Prsident du Conseil national des droits de lHomme (CNDH), dans sa dclaration
douverture du colloque international organis sur le droit daccs linformation, le
gouvernement marocain a afch son intention de rejoindre le Partenariat du gouvernement
ouvert. Cependant, seuls les Etats qui respectent quatre critres peuvent prtendre
ladhsion lOGP : la transparence budgtaire, laccs linformation, la publication du
patrimoine des lus et des hauts fonctionnaires et la participation des citoyens. Ainsi en
toute rigueur, dans lattente de ladoption de sa loi sur le droit daccs linformation, le
Maroc nest pas ligible.
LOGP a identif cinq grands dfs auxquels les Etats doivent faire face :
lamlioration des services publics (sant, ducation, justice, accs au service essentiels, etc.) ;
le renforcement de lintgrit publique : lutte contre la corruption, thique publique,
accs linformation, libert de la presse et dexpression ;
la gestion des ressources publiques, notamment les dpenses publiques, les ressources
naturelles et laide trangre ;
la cration de collectivits plus sres en termes de scurit publique et prive, de gestion
des crises et des menaces environnementales ;
la responsabilisation des entreprises en matire sociale, y compris la protection de
lenvironnement, la lutte contre la corruption et la protection des consommateurs.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
27
Pour participer lOGP, les Etats doivent adresser une candidature son Comit Directeur,
en prcisant les mesures prises en matire dOpen Gov. Ils doivent par ailleurs respecter trois
obligations principales :
laborer un plan daction national ;
signer une dclaration de transparence ;
se soumettre une valuation.
Le plan daction, qui doit tre labor en concertation avec la socit civile, doit prciser
les engagements pris pour se conformer aux quatre principes cls de lOpen Government :
transparence, participation, responsabilit et innovation. Ainsi, linformation sur laction
publique doit tre transparente, ouverte, complte, gratuite, livre en temps utile et rpondre
aux normes de base en matire de publication de donnes pour faciliter leur exploitation. La
participation des citoyens doit tre recherche par les gouvernements, qui doivent promouvoir
les contributions dans le sens dune gouvernance plus ractive, innovante et efcace. Par
ailleurs, les gouvernements sont tenus de rendre compte de leurs actions, rpondre aux
revendications et assumer leur responsabilit en cas dchec. Enfn, les gouvernements
reconnaissent le rle des nouvelles technologies pour stimuler linnovation et veillent ofrir
aux citoyens un accs ouvert la technologie, et accrotre leurs capacits lutiliser.
Par ailleurs, lOGP organise des sessions de partage des meilleures pratiques et veille
lharmonisation des engagements.
2.2 Grands principes de lOpen Data
Au-del du droit daccs linformation, lOpen Data se focalise sur deux dimensions
principales : laccs aux donnes brutes et la capacit rutiliser ces donnes.
Les grands principes de lOpen Data ont plusieurs formulations selon les sources, et selon
laccent qui est mis sur le volet technique ou juridique.
Ainsi pour la Sunlight Foundation, principale organisation activiste en faveur de lOpen Data
aux Etats Unis, dix principes
5
doivent guider louverture de linformation publique : donnes
compltes (Completeness) ; donnes brutes (Primacy) ; donnes rcentes (Timeliness) ; Donnes
accessibles (Ease of physical and electronic access) ; formats exploitables (Machine readability) ;
accs non discriminatoire (Non discrimination) ; formats non-propritaires (Use of Commonly
owned Standards) ; donnes libres de droit (Licensing) ; prennit de laccs aux donnes
(Permanence) ; Cot dusage (Usage costs).
De son ct, lOpen Knowledge Foundation (OKF), principal acteur de lOpen Data britannique,
rpertorie onze principes
6
que la licence dutilisation des donnes publiques doit respecter.
Pour lOKF, le terme licence dsigne le contrat qui rgit la mise disposition de luvre. A
dfaut dune licence expresse, le terme licence dsigne les conditions lgales sappliquant
par dfaut la mise disposition de luvre. . Ces onze principes sont les suivants : accs
aux donnes dans leur intgralit au cot de mise disposition, sous un format utilisable et
modifable ; droit de libre redistribution (sans redevance ni rmunration) des donnes ; droit
5
http://sunlightfoundation.com/policy/documents/ten-open-data-principles/
6
http://opendefnition.org/okd/francais/
Conseil Economique, Social et Environnemental
28
de rutilisation selon les termes des donnes originales ; absence de restrictions techniques
la rutilisation ; possibilit dexigence dattribution des travaux ; possibilit dexiger lintgrit
des donnes distribues sous leur dsignation ou rfrence initiale ; non-discrimination de
personnes ou de groupes de personnes ; non-discrimination selon les domaines dutilisation ;
mise disposition de la licence ; validit de la licence pour tout sous-ensemble des donnes
distribues (donnes extraites) et pas seulement pour lensemble ; libert pour lutilisateur de
distribuer dautres donnes selon des termes difrents.
Ces difrentes rgles peuvent tre explicites selon les douze principes ci-dessous :
Les donnes disponibles doivent tre publies dans leur totalit.
Les donnes doivent tre brutes, cest--dire telles que collectes par ladministration
publique elle-mme.
Les donnes doivent tre les plus rcentes possibles.
Laccs aux donnes doit tre le plus simple possible : la localisation des donnes doit tre
aise, les barrires telles que des questionnaires remplir, ou lutilisation obligatoire de
technologies spcifques doivent tre vites.
Les donnes doivent tre libres de droit : les utilisateurs sont libres de vendre ou daliner
luvre, considre tant individuellement, que comme composante dun ensemble plus
large duvres issues de difrentes sources.
Les donnes doivent tre prsentes sous un format exploitable par un programme
informatique.
Les donnes doivent tre prsentes sous un format logiciel libre, plutt quun logiciel
propritaire.
Les conditions daccs aux donnes ne doivent pas impliquer une quelconque
discrimination contre des personnes ou des groupes de personnes, ni contre des
domaines dactivits particuliers.
La licence dutilisation des donnes peut imposer que la provenance (paternit) des
donnes soit mentionne.
Les droits dutilisation des donnes bnfcient tous ceux auxquels elles sont distribues
sans quil soit ncessaire pour les parties de mettre en uvre une licence supplmentaire.
Limposition dun accord de confdentialit est par consquent exclue.
La licence ne peut imposer de restrictions aux donnes adjointes par lutilisateur. Elle ne
peut par exemple exiger quelles soient galement libres daccs et dutilisation.
La licence de rutilisation est valide pour tout sous-ensemble des donnes distribues
(donnes extraites) et pas seulement pour lensemble initial.
2.3 Usage des donnes publiques
Laccs aux donnes publiques donne lieu difrentes formes de rutilisation qui peuvent
tre regroupes selon la typologie suivante
7
: la consultation, la mdiation, lexploitation via
une application, ou la rutilisation professionnelle ou spcialise.
7
Typologie propose in : Simon Chignard, LOpen Data, comprendre louverture des donnes publiques . Fyp Editions, mars 2012.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
29
La consultation, qui est lusage le plus immdiat, consiste accder directement une donne
en ligne, dans un but informatif, ou pour clairer une dcision ou un choix de citoyen ou de
consommateur. La mdiation consiste quant elle retravailler et reconfgurer des donnes
pour les rendre plus accessibles au grand public. Les donnes peuvent galement tre
utilises pour alimenter une application (mobile ou non) cre par des dveloppeurs pour
proposer un service des utilisateurs (citoyens, consommateurs, entreprises, administrations).
Enfn, la rutilisation professionnelle ou spcialise consiste utiliser des donnes publiques
comme input dun process dentreprise.
2.4 Licences Open Data
Comme pour toute uvre, la rutilisation de donnes publiques, notamment des fns
commerciales, est soumise en principe des droits de proprit intellectuelle, qui sont
parfois, dans certains pays, trs restrictifs. Par ailleurs, si en Europe, les bases de donnes sont
protges non par le droit dauteur mais par un droit spcifque, ce nest pas le cas ailleurs,
notamment dans les pays anglo-saxons.
Dans ces conditions, du point de vue juridique, il est ncessaire de formaliser la libration des
donnes au moment de leur distribution, par une licence de rutilisation, pour apporter un
quilibre lintrieur du cadre gnral o les propritaires des donnes se rservent tous les
droits relatifs la rutilisation de leurs donnes (selon lexpression tous droits rservs ).
Ainsi, par exemple, lorganisation but non lucratif Creative Commons a cr plusieurs licences
dutilisation, au nombre de sept, connues sous le nom de Licence Creative Commons, qui dfnissent
difrents niveaux de libert de rutilisation et qui font aujourdhui rfrence internationalement.
Licence crative Commons Dsignation Logo
Domaine Public CC 0
Paternit CC BY
Paternit - Pas de modifcation CC BY-ND
Paternit - Pas de modifcation - Pas dutilisation
commerciale
CC BY-NC-ND
Paternit - Pas dutilisation commerciale CC BY-NC
Paternit - Pas dutilisation commerciale - Partage
dans les mmes conditions
CC BY-NC-SA
Paternit - Partage dans les mmes conditions CC BY-SA
Conseil Economique, Social et Environnemental
30
Les licences Creative Commons ci-dessus ne rpondent pas toutes aux critres de lOpen
Data. Celles qui restreignent les modifcations de mme que lutilisation commerciale ne sont
pas conformes aux principes de lOpen Data tels que dcrits ci-dessus.
Ainsi, dans le cadre de lOpen Data, des licences ouvertes sont utilises. Elles peuvent tre
cres spcifquement par lorganisme charg de louverture des donnes publiques, comme
cest le cas avec la Licence Ouverte, dveloppe en France par Etalab. Elles peuvent galement
emprunter les licences dveloppes par des organismes tels que Creative Commons ou
lOpen Knowledge Foundation (OKF). A cet efet lOKF a dvelopp trois licences conformes
aux principes quelle a dicts : la Open Database Licence (ODbL), la Open Data Commons
Attribution License (ODC-By), et la Public Domain Dedication & Licence (PDDL).
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
31
II. Enjeux socitaux de lOpen Data au
Maroc et dans le monde
1. Enjeux politiques et institutionnels
1.1 Transparence et bonne gouvernance
La Constitution de juillet 2011 a consacr la reddition des comptes comme une valeur centrale
du systme politique marocain. Son article 1
er
afrme ainsi que () Le rgime constitutionnel
du Royaume est fond sur la sparation, lquilibre et la collaboration des pouvoirs, ainsi que
sur la dmocratie citoyenne et participative, et les principes de bonne gouvernance et de
la corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes. . En particulier, en ce qui
concerne les services publics, larticle 154 de la Constitution afrme quils sont soumis aux
normes de qualit, de transparence, de reddition des comptes et de responsabilit, et sont
rgis par les principes et valeurs dmocratiques consacrs par la Constitution .
Le caractre participatif et citoyen de la dmocratie, afrm par la Constitution, doit permettre
une implication forte des citoyens dans la vie nationale et la gestion des afaires publiques. Le
droit daccs linformation publique consacr par larticle 27 sinscrit dans cette perspective.
1.1.1 Transparence de laction publique
Dans ce cadre, lOpen (Government) Data constitue assurment un moyen de promouvoir la
transparence administrative, et de permettre damliorer la qualit et la pertinence des informations
mises disposition des citoyens. En efet, les administrations et les tablissements publics, comme
dailleurs toute institution, ont tendance proposer des informations selon une forme ou une
perspective qui rpond leurs besoins mais pas ncessairement ceux des citoyens.
Dans ce sens, labsence de transparence budgtaire de lexcutif est souvent invoque,
notamment par la socit civile ou les parlementaires. Ceux-ci rclament rgulirement une
meilleure dmocratie, participative et inclusive des citoyens, notamment dans les lois de
fnances.
Ce constat est corrobor par lenqute sur le Budget Ouvert, mene rgulirement par
lInternational Budget Partnership, pour mesurer le degr de transparence et laccessibilit des
citoyens linformation budgtaire pertinente, et publie un Indice du Budget Ouvert (IBO)
cet efet. Ainsi, lenqute 2012 place le Maroc dans lavant dernire catgorie, celle des pays
o linformation fournie aux citoyens est minimale, et le classe au 63
e
rang sur 99 pays valus.
Il convient nanmoins de noter que lenqute fait tat dun certain progrs notable du Maroc,
puisque lindice du Maroc est pass de 28 38 entre 2010 et 2012
8
.
8
Lenqute complte est disponible sur http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI2012-Report-FR.pdf
Conseil Economique, Social et Environnemental
32
1.1.2 Rendre le dbat public plus pertinent
Socit civile
Laccs aux donnes publiques, sous une forme brute, est dune grande utilit pour Les
organisations de la socit civile, qui peuvent ainsi sur leur sujet de comptence et de
prdilection (ducation, sant, environnement, culture, etc.) proposer aux pouvoirs publics
des mesures et des actions, sur la base dune analyse approfondies et de donnes pertinentes.
Par ailleurs, compte tenu du fort niveau de centralisation administrative et de la difcult
dassurer un contrle efcace des donnes qui remontent des territoires, la mise disposition
de ces donnes aux acteurs civils territoriaux pourrait permettre dassurer un contrle citoyen
sur ces donnes, didentifer les anomalies, et amliorer ainsi la fabilit globale des donnes
publiques et partant la gouvernance.
LOpen Data permet ainsi de faciliter lappropriation des donnes publiques par les citoyens
qui leur donneront un sens et une valeur, et denrichir le dbat autour des priorits dactions.
Par ailleurs, dans la perspective du droit linformation, laccs des donnes brutes ouvertes,
exploitables et rutilisables confre par ailleurs aux mdias (data journalism) une capacit de
vrifcation de recoupement et danalyse que ne permet pas ncessairement lexploitation
des documents fournis par les administrations publiques.
Partis politiques
En ce qui concerne les partis politiques, la Constitution leur confre un rle important : ils
concourent lexpression de la volont des lecteurs et participent lexercice du pouvoir,
sur la base du pluralisme et de lalternance par les moyens dmocratiques, dans le cadre des
institutions constitutionnelles . Il est dsormais stipul que le Chef du Gouvernement est issu
du parti arriv en tte des lections lgislatives.
Dans ce cadre, de mme que lEtat met la disposition des formations politiques des
moyens pour leur permettre de proposer les meilleurs projets possibles, il importe que les
administrations facilitent leur accs aux lments ncessaires llaboration de programmes
documents et fonds sur des mesures objectives des ralits. Rappelons ce titre que la
loi organique relative aux partis politiques (loi n29-11) met laccent sur les programmes
des partis politiques, qui fxent les fondements et objectifs que le parti politique sassigne,
dans le respect de la Constitution et des dispositions de la loi . Cette disposition fait cho
aux orientations de SM le Roi lors du Discours du Trne du 30 juillet 2003 qui invitait les
partis politiques sengager dans une saine mulation autour de programmes ralistes et
tangibles , et proposait de mettre la disposition des partis politiques, en toute transparence,
des moyens pour les aider proposer des programmes ralistes et des solutions concrtes
aux problmes des citoyens. Or la pertinence des programmes des partis politiques est en
partie tributaire des donnes auxquelles ces organisations peuvent avoir accs.
A cet gard, lOpen Data est assurment la solution la plus adapte et la plus transparente.
Cette exigence vaut autant pour lchelon national que pour les chelons territoriaux dans
le cadre des lections locales. Cette transparence accrue aurait galement pour avantage de
faciliter les transitions en cas dalternance dmocratique et dviter des priodes dadaptation
trop longues.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
33
1.2 Rforme et modernisation de laction publique
Un des grands enjeux de lOpen Data, linternational, mais particulirement au Maroc, est de
permettre de rformer et de moderniser les administrations publiques.
1.2.1 Amliorer le service public
LOpen Data est un outil majeur au service de lamlioration de la qualit des services publics.
En efet, le principal bnfciaire de la mise disposition des donnes brutes par ladministration
est ladministration elle-mme. Des tudes menes dans certains pays dvelopps ont
montr que 70% des donnes publiques ayant fait lobjet de transactions taient acquises
et utilises par dautres entits publiques
9
. Cest dailleurs ce que relve le gouvernement
franais dans sa feuille de route en matire douverture et de partage des donnes publiques :
Les donnes publiques sont produites dans le cadre dune mission de service public et le
service public est frquemment le premier bnfciaire de leur ouverture. La production, la
collecte et la publication de donnes par ladministration doivent rpondre aux besoins dun
service public de qualit
10
.
La situation au Maroc nest pas difrente, notamment compte tenu du rle primordial de
lEtat et de ses manations dans lorganisation de la vie sociale et de lconomie nationale. Les
auditions conduites par la Commission des afaires culturelles et des nouvelles technologies
du CESE ont dailleurs confrm les difcults daccs, dun ministre lautre, dune
administration lautre, aux donnes brutes produites par les institutions publiques.
1.2.2 Confronter les administrations leur gestion des donnes
La dmarche de lOpen Data a pour avantage de confronter les administrations la ralit
de leur gestion des donnes, et plus gnralement de leur gestion documentaire. En efet,
on est parfois, voire souvent, surpris de la faiblesse des donnes dont disposent certaines
administrations, concernant pourtant leur propre domaine de comptences. Il est frquent
que les donnes soient disperses, non consolides, avec des formats variables, et que leur
intgrit ne soient pas protges. Il nest pas rare que ces donnes soient dtenues, sans
partage, par des entits ou des fonctionnaires, qui les gardent jalousement, ni que, faute
de passation, loccasion de rorganisation ou de dpart des fonctionnaires concerns, les
donnes disparaissent.
Ce nest pas le moindre mrite de lOpen Data de faire en sorte que les administrations se voient
dans lobligation de dfnir une politique en matire de gestion des donnes, dadopter des
procdures correspondantes, et surtout de veiller leur application, en toute transparence.
LOpen Data est dans ce sens source defcacit et de consolidation au sein dune administration
donne mais aussi de transversalit entre les administrations, et dune mutualisation appele
des vux des personnes auditionnes par la Commission des afaires culturelles et des
nouvelles technologies.
9
Communication faite lors de lOpen Government Data Camp organis par the Open Knowledge Foundation en 2010. Selon une
tude, 70% des donnes publiques locales (en valeur montaire) sont achetes par dautres institutions publiques.
10
http://www.gouvernement.fr/sites/default/fles/fchiers_joints/feuille_de_route_du_gouvernement_sur_le_numerique.pdf
Conseil Economique, Social et Environnemental
34
1.2.3 Faciliter la mise en uvre du droit daccs linformation
Dans le cas du Maroc, o la reconnaissance du droit daccs linformation est rcente, au
point que la loi organisant son exercice na pas encore t adopte, il importe de veiller
ce que sa mise en uvre soit rendue la plus simple possible. A ce titre, lOpen Data, en
sappuyant sur des moyens numriques aujourdhui disponibles, permet indiscutablement de
faciliter et dacclrer la mise en uvre du droit daccs linformation, voire de rattraper le
retard accus par le Maroc en la matire. Les technologies aujourdhui disponibles confrent
des avantages pratiques indiscutables comme le montre la comparaison suivante des circuits
dune demande daccs une information publique dans un schma classique et dans une
approche dOpen Data.
Accs une information publique selon le circuit classique
Dans un schma traditionnel de demande daccs une information publique, les demandeurs
sadressent une administration ou un service public pour accder une information.
Cette dmarche est facilite sil existe un mcanisme daccueil connu, sinon laccs mme
ladministration ou au service public est une barrire de fait.
Ensuite, le service daccueil va demander linformation la personne ou la structure qui la
dtient. Si cette personne ou cette structure nest pas clairement identife, la demande va
tre faite un intermdiaire qui va lui-mme chercher le dtenteur ou un autre intermdiaire,
jusqu trouver la source de linformation.
Une fois le dtenteur efectif de linformation identif, celui-ci doit demander sa hirarchie
sil est autoris ou non dispenser linformation demande. A nouveau, le circuit de dcision
est rarement clair et une nouvelle tape de recherche de responsable est initie. A noter qu
ce niveau, il est possible que personne ne prenne la responsabilit de dire que linformation
est difusable et donc un refus, par dfaut, risque dtre retourn au demandeur. A dfaut dun
dlai lgal de rponse, ladministration ou le service public en question peut se permettre
tout simplement de ne pas rpondre. Par ailleurs, ds que linformation demande difre un
tant soit peu des informations les plus frquentes, le processus de rponse est dautant plus
fou et la probabilit de non-rponse dautant plus grande.
Accs une information publique dans le cadre de lOpen Data
LOpen Data fournit un moyen dorganiser et de rguler le circuit de fourniture des informations
et en particulier des donnes brutes. Il sagit dun modle push de publication spontane,
et non pas pull sur demande des citoyens ; cela signife que les producteurs de donnes
mettent directement celles-ci dans une structure informatique accessible par tous et que les
demandeurs nont plus sadresser des structures daccueil, mais vont directement rcuprer
les informations et les donnes l o elles se trouvent. Il est en efet beaucoup plus simple de
mettre en place des procdures immuables de mise jour de bases de donnes informatiques
que des procdures qui permettent de rpondre au cas par cas des demandes qui peuvent
tre toutes difrentes les unes des autres.
Il est vrai que lutilisation, des fns informatives, du systme informatique qui recueille toutes
les donnes sera sans doute trop complexe pour lensemble des citoyens et des institutions
intresses. Cest l quintervient la valeur ajoute oferte par lcosystme de lOpen data. En
efet, un certain nombre dintermdiaires peuvent alors voir le jour pour traiter les donnes et
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
35
les transformer en informations utilisables par les citoyens et les institutions qui en ont besoin.
Ces intermdiaires peuvent tre de natures difrentes : institutions ou services publics
ddis, distincts de ceux qui ont produit les donnes, universits et centres de recherches,
associations, entreprises publiques ou prives, etc.
LOpen Data ofre donc, au bnfce du droit daccs linformation, un schma de mise
en uvre relativement simple : les producteurs de donnes dans ladministration et les
services publics envoient systmatiquement lensemble de leur production vers un systme
informatique accessible par le grand public. Ensuite, les utilisateurs potentiels accdent au
systme pour y obtenir les donnes dont ils ont besoin. La masse de donnes tant la fois
importante et relativement peu organise, certains utilisateurs peuvent leur tour utiliser
ces donnes pour les transformer en information utile pour une ou plusieurs catgories
dutilisateurs.
2. Enjeux conomiques
Les enjeux conomiques de louverture des donnes publiques au niveau international sont
gnralement considrs comme trs importants. Selon la Commission europenne, citant
une tude
11
de septembre 2011, les gains directs attendus de la mise en place de lOpen
data au niveau europen seraient de 40 milliards deuros, avec des gains indirects estims
140 milliards deuros. De son ct le cabinet McKinsey estime 150 milliards deuros les gains
que les administrations europennes pourraient raliser grce aux outils dcisionnels fonds
sur les donnes pour valuer et amliorer la gestion et lefcacit de leurs services.
La difcult dterminer prcisment limpact conomique des donnes ouvertes tient au
fait que la rutilisation des donnes ne se matrialise pas toujours par un service (application),
mais constitue dans la majorit des cas une forme dnergie qui vient alimenter et rendre plus
pertinent un service.
Ainsi, quelle que soit la prcision de ces estimations, il ne fait pas de doute que les bnfces
conomiques de louverture des donnes publiques, au Maroc comme ailleurs, sont
extrmement nombreux.
2.1 Linformation, matire premire prcieuse pour les entreprises et les
administrations
Les donnes publiques constituent une matire premire prcieuse pour orienter la stratgie
des entreprises, notamment en matire commerciale ou marketing. Lexploitation de ces
gisements ne se traduit pas ncessairement par lutilisation dune application, bien que celles-
ci constituent laspect le plus visible et le plus mdiatique de lOpen Data. Par exemple, un
groupe de distribution peut sappuyer sur des donnes sociodmographiques pour dfnir
sa politique dimplantation. De mme, un promoteur immobilier peut sappuyer sur des
donnes de transport pour savoir o et comment investir.
La transparence permise par la libration des donnes publiques peut entraner des gains
conomiques considrables, particulirement dans un pays comme le Maroc o linformation
conomique nest pas particulirement accessible, gnrant par l mme des systmes de
11
Graham Vickery, Review of recent studies on PSI Re-use and related market developments. Paris, 2011.
http://epsiplatform.eu/content/review-recent-psi-re-use-studies-published
Conseil Economique, Social et Environnemental
36
rente, pnalisants pour lconomie dans son ensemble, et empchant lidentifcation dune
multitude dopportunits dinvestissement, pour des entrepreneurs.
Une enqute
12
mene en 2008 auprs de 300 entreprises oprant dans sept secteurs
conomiques (BTP, textile, nergie, technologies de linformation, fnances et assurances,
agroalimentaire et tourisme), montrait que les entreprises considraient que les informations
obtenues des administrations taient incompltes (91%), pas actualises (77%), inutiles (70%),
non fables (50%) et non exploitables (49%). Les entreprises se plaignaient par ailleurs de la
difcult identifer la source administrative de linformation, des dlais de transmission de
linformation, voire de son indisponibilit.
2.2 Le dveloppement de lconomie numrique
2.2.1 Caractre stratgique du secteur de lconomie numrique pour le Maroc
Le secteur des technologies de linformation est un secteur stratgique pour le Maroc. A ce
titre, le plan Maroc Numeric et le plan Emergence ont fait de ce secteur (y compris lofshoring)
un des piliers de la stratgie industrielle marocaine et ont notamment mis en place une
politique volontariste pour rendre lofre Maroc attractive pour les clients trangers.
Daprs les chifres de Maroc Numeric, le secteur global des TI (y compris les Tlcoms et
centres dappels) reprsentait 32 000 emplois en 2008 et une cinquantaine de multinationales
du secteur taient installes au Maroc.
Bien que les chifres actualiss prcis fassent dfaut, en labsence dun observatoire des
technologies de linformation (pourtant prvu par le plan Maroc Numeric), les professionnels
du secteur
13
estiment quaujourdhui :
le nombre demplois du secteur est denviron 50 000 personnes ;
la contribution au PIB est de lordre de 7% ;
le chifre dafaires du secteur est de 39 milliard de dirhams (y compris les tlcoms) ;
le chifre dafaires du secteur IT (hors tlcoms) est de lordre de 16 milliards de dirhams
de chifres dafaires dont 8 milliards lis au march local, et 8 milliards lexport ;
le nombre dentreprises du secteur des technologies de linformation se situe autour de 2 000.
2.2.2 Activit du dveloppement dapplications
LOpen Data est trs souvent associ la question du dveloppement dapplications,
notamment mobiles. Il est vrai que la libration de donnes publiques a suscit dans les pays
o elle a t mise en uvre la multiplication dapplications de toute nature exploitant ces
donnes, pour tous types dusages.
Un des grands intrts de lOpen Data est que lusage fait des donnes publies nest pas
prvisible a priori. Grce la crativit des dveloppeurs et des utilisateurs, des applications
des plus inattendues font leur apparition, permettant de valoriser les jeux de donnes
accessibles et de rpondre une demande plus ou moins visible initialement.
12
Enqute mene par CMF-MENA en 2008.
13
APEBI.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
37
Des concours de dveloppement dapplication sont ainsi frquemment organiss par les
institutions qui appartiennent les donnes, tel le concours Data Connexions, lanc en France
par Etalab. Ces concours permettent ces institutions de bnfcier de milliers dheures de
dveloppement sans frais, et de faire clore de multiples applications et services et de valoriser
ainsi leurs donnes.
Parmi le type dapplication les plus communes fgurent des applications permettant par
exemple :
doptimiser les temps de parcours, partir des donnes sur les transports publics et la
circulation ;
de visualiser sur une base cartographique toute sortes dinformations sur la scurit, les
services publics de proximit, etc.
de visualiser des informations sur des tablissements scolaires, hospitaliers, etc.
Malgr le succs de certaines applications et lintrt incontestable quelles prsentent, il
serait erron de limiter lintrt conomique de lOpen Data au secteur du dveloppement
dapplications. En efet, lconomie des applications mobiles en gnral, et celles fondes
sur lOpen Data en particulier, est en grande partie une conomie de hits, comme dailleurs
lconomie des jeux vido. Sur le nombre de dveloppement raliss, seuls quelques grands
succs parviennent rentabiliser leurs investissements. Des schmas alternatifs de business
models fonds sur la publicit peuvent galement exister. Il nen est pas moins vrai que les
opportunits ofertes aux jeunes dveloppeurs autour des donnes publiques ouvertes leur
permet dexprimer leur crativit, leur esprit dentreprise, et daccroitre leur exprience. Ces
efets ne peuvent qutre bnfques pour le dveloppement du secteur des Technologies
de lInformation au Maroc, et renforcer sa position au niveau international, notamment au
proft de lofshoring en augmentant la valeur ajoute des prestations ofertes, avec pour
consquence la cration demplois.
2.2.3 March de lenrichissement et de la mdiation de donnes
Par ailleurs, au-del du dveloppement dapplications, le march de lenrichissement, du
croisement et de la mdiation de donnes ofre des perspectives de dveloppement
conomiques considrables.
Concrtement, il sagit daller chercher les donnes publiques, les enrichir, les nettoyer
et les redistribuer des clients sous la forme dun fux structur ou dun tableau de bord.
Lintgration de donnes dmographiques, conomiques, socitales, dans des outils de
visualisation ou dans des tableaux de bord constituent une formidable valeur ajoute pour les
clients potentiels (entreprises, organismes publics, socit de conseil, etc.) et peuvent servir
doutils performants daide la dcision.
De mme, il est possible denrichir les bases de donnes existantes des entreprises, lies leur
mtier, de les enrichir avec des donnes publiques, den contrler la qualit et la fabilit par
des tests de cohrence de difrents jeux de donnes.
Conseil Economique, Social et Environnemental
38
2.3 Amliorer la convergence et la performance des politiques publiques
Depuis plusieurs annes, le Maroc a engag des politiques sectorielles ambitieuses dans la
plupart des domaines conomiques et sociaux. Mais il apparat dsormais que la stratgie
conomique soufre de linsufsance, voire de labsence dans certains cas, de convergence
entre ces difrentes politiques sectorielles, et labsence de coordination entre les difrentes
entits charges de leur mise en uvre. Comme cela a t clairement voqu dans le cadre
des auditions menes par le CESE chaque dpartement, pour nourrir sa rfexion, a tendance
dfaut daccder aux donnes des autres, lancer ses propres enqutes. Ce phnomne
gnre des surcots et aboutit souvent un manque de cohrence des chifres, rendant plus
improbable la construction de visions convergentes des ralits.
Lorsquun dpartement expose ses donnes selon des interfaces normalises, les autres
dpartements en proftent toujours, et ce dans lintrt gnral. Mais le bnfce concerne
galement les dtenteurs des donnes eux-mmes : ils sont eux-mmes r-utilisateurs de
leurs propres donnes. Ds lors quune donne est facilement consultable ou interrogeable,
elle peut tre utilise en interne, alors que souvent un grand nombre de donnes ne sont pas
partages au sein des organisations. Cette dernire dimension explique en grande partie le
fait que nombre dentreprises prives se lancent dans lOpen Data pour ce qui concerne leur
propres donnes. Elles ont compris que cet usage interne est source de rduction des cots
et reprsente un potentiel dinnovation explorer.
3. Enjeux sociaux
3.1 Construire la socit du savoir
Il est dsormais acquis que les technologies numriques et laccs Internet contribuent
fortement la difusion de la connaissance et du savoir. Ces outils permettent un accs de
plus en plus tendu aux uvres et documents, scientifques et artistiques, du patrimoine
mondial. Ce rle est dautant plus prcieux pour les rgions isoles, qui pour des raisons
matrielles ou historiques, ne disposent pas de bibliothques, muses, centres scientifques
de grande importance.
La rvolution entrane par les technologies de linformation a par ailleurs fait apparatre de
nouveaux moyens de crer, recueillir, agencer, combiner, manipuler, amliorer et difuser les
connaissances, et est devenu un vecteur essentiel de cration de richesse, de dveloppement
humain et damlioration de la qualit de vie. Dans ce sens, les technologies de linformation
qui permettent la socit de tirer parti de ses connaissances pour promouvoir la croissance
conomique et le dveloppement social contribuent fortement la socit du savoir .
A bien des gards, lOpen Data est une contribution supplmentaire la constitution de
cette socit, en mobilisant pleinement le capital informationnel disposition des acteurs
publics, et en instaurant un dialogue et une coopration pleine et entire entre ses difrentes
composantes, mais aussi avec la socit, dans le sens de lamlioration globale de la
connaissance.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
39
3.2 Bnfces de lOpen Data en matire de culture et de recherche scientifque
Il importe de se souvenir ici que le concept dOpen Data a t initi au sein du monde
scientifque.
La communaut du savoir marocaine bnfcie ncessairement de la libration des donnes
au niveau international, en pouvant accder aux donnes brutes produites par les organismes
publics internationaux autour du monde, pour enrichir ses recherches et ses rfexions
dans difrents domaines, et notamment des fns comparatives. Il serait pour le moins
paradoxal, voire inconcevable quelle nait pas accs aux informations concernant leur propre
communaut nationale.
Si le mouvement Open Data se focalise sur laccs des donnes brutes, il concerne aussi, a
fortiori, la difusion la plus ouverte possible des documents et publications des organismes
publics, et en particulier les organismes vocation culturelle et scientifque, et les universits.
Il valorise la science ouverte et partage et la culture, et encourage et appuie les relations
concrtes entre les chercheurs, les crateurs et la socit civile afn que les savoirs des uns et
des autres senrichissent mutuellement. Bien entendu, il est essentiel de veiller au respect des
dispositions lgales relatives aux droits dauteur, dont la prservation demeure la condition
ncessaire la cration intellectuelle, artistique ou scientifque.
Il sagit notamment de favoriser :
laccs libre pour tous les internautes toutes les publications scientifques et culturelles ;
le partage des donnes de recherche ;
la science collaborative (ou citoyenne) qui intgre des non professionnels de la recherche
scientifque dans les projets de recherche ;
la no-gratuit scolaire sous la forme de cours distance gratuits et ouverts de
grands nombres dapprenants ;
la transparence dans le dbat public sur les politiques scientifques (consultation, etc.).
3.3 Des services pour faciliter la vie
Un des apports essentiels de la libration des donnes publiques est de permettre dexploiter
les donnes publiques afn de faciliter la vie des citoyens et des consommateurs. En efet, les
organismes publics manquent souvent de moyens, et sans doute dides, pour exploiter les
donnes dont ils disposent pour apporter des solutions concrtes qui permettent de faciliter,
mme marginalement, la vie des gens et amliorer leur bien-tre. Il est vrai aussi que les
administrations sont confrontes de grands enjeux, qui peuvent les dtourner des petites
amliorations concrtes, de mme quelles peuvent tre parfois prisonnires de leur logique
institutionnelle. Il nen demeure pas moins que la multiplication des actions concrtes peut
permettre in fne davoir un impact social consquent.
Prenons pour lillustrer un exemple simple, li la question de la scurit routire, vritable
fau national. De nombreuses applications dans difrentes villes du monde ont t
dveloppes pour visualiser les sinistres sur une base cartographiques et identifer des points
noirs ncessitant lintervention des pouvoirs publics. Dans nos villes, il nest pas rare que, en
raison dun prcdent accident, de vandalisme, ou de manque dentretien, des panneaux
Conseil Economique, Social et Environnemental
40
de signalisation disparaissent. Lorsquil sagit de panneau Stop, Sens unique ou de feux de
signalisation, les consquences peuvent tre dsastreuses. Or il est galement frquent
que ces dysfonctionnements perdurent pendant des semaines, faute de remonte de
linformation. Une application sur la scurit routire qui permettrait aux utilisateurs de signaler
sur une base cartographique les anomalies ainsi identifes serait coup sr, une avance
signifcative, permettant une remonte dinformation rapide et surtout une responsabilisation
des pouvoirs publics en charge de ces questions.
4. Questions en dbat autour de lOpen Data
4.1 Primtre des donnes publiques rutilisables
Contrairement la question du droit daccs linformation, qui fait partie intgrante des
droits de lHomme, le choix de lOpen Data, en tant que facilitation de la rutilisation par des
moyens informatiques des donnes publiques, est un choix politique, notamment en ce qui
concerne le primtre des informations difuses.
A cet gard, il existe plusieurs approches dinspiration difrentes. Une premire approche,
issue de la culture politique de type anglo-saxon, promeut la plus grande transparence pour
scruter les dysfonctionnements ventuels des acteurs publics et dautre part proposer une
alternative plus performante par le recours au march et la libre entreprise. Une seconde
approche dinspiration libertaire, fait de la libert totale de circulation de linformation une
condition de lmancipation des individus. Une troisime approche que lon peut qualifer
de participative, sinscrit dans une dmarche daccompagnement et de complmentarit
laction de lEtat et des acteurs publics, et voit dans lOpen Data une opportunit pour le
dveloppement de services aux citoyens et consommateurs et pour le dveloppement des
territoires.
Dans cette approche participative, laquelle souscrit le CESE, il convient de sinterroger sur les
utilisations et les efets des donnes qui sont publies. En particulier, il importe de bien mesurer,
en termes de retour sur investissement, le potentiel de cration de valeur de la libration de
jeux de donnes particuliers et les bnfces socitaux qui peuvent en tre attendus. Cette
rfexion qui ncessite de la concertation et un certain recul ne doit pas nanmoins retarder
la mise en mouvement du projet Open Data, qui dans son principe gnral parat ncessaire
et inluctable.
4.2 Gratuit
Le dbat sur la gratuit de laccs aux donnes publiques est une question qui reste dactualit,
dans certains pays. En efet, les standards internationaux en matire de droit daccs
linformation publique ne limposent pas. En revanche, ils exigent que la tarifcation ventuelle
soit raisonnable, et limite en tout tat de cause au cot de mise disposition. Le principe
est que les administrations ne peuvent donc pas esprer obtenir de bnfces fnanciers sur
la vente des donnes.
Avec le mouvement Open Data, la question de la gratuit de laccs et la rutilisation des
donnes publiques est redevenue dactualit. Les adeptes de laccs payant estiment que la
rutilisation, notamment des fns commerciales, na pas de raison dtre gratuite, dautant
quil existe dj un march de la donne publique payante.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
41
A contrario, les partisans de la gratuit utilisent trois types darguments, de validit variable.
Certains estiment que les donnes publiques tant fnances par le contribuable, ces derniers
devraient pouvoir en disposer gratuitement. Dautres prsentent un argumentaire plus labor
et plus fond conomiquement considrant quil est lgitime dappliquer une tarifcation au
cot marginal, mais quen conomie de linformation ce cot marginal est thoriquement
nul. Dautres enfn estiment quil importe de respecter la cohrence du contexte de difusion
des donnes et ce titre il ne fait pas de doute que, pour le champ de lOpen Data, qui vise
essentiellement la facilitation de laccs, la gratuit est de rigueur.
Il semble nanmoins quil y ait une forme de consensus sur le fait que les donnes produites
pour le bon fonctionnement des services publics, et qui peuvent tre publies sans surcot de
formatage ou danonymisation, doivent tre accessibles gratuitement. Pour le reste, il importe
de stimuler linnovation, notamment de nouveaux entrants, par la gratuit, quitte rfchir
sur des formes de contribution des plus gros utilisateurs de donnes la politique Open Data,
par exemple par lenrichissement titre gracieux des donnes publiques, au bnfce de tous.
4.3 Protection des donnes personnelles
Comme le stipule la Constitution et les standards internationaux en la matire, le droit
laccs linformation doit tre limit par la loi pour dfendre la vie prive des personnes.
Dans le cas de lOpen Data, cette exigence se couple lexigence de protection des donnes
personnelles, dans le cadre de leur traitement informatique.
Par ailleurs, conformment aux normes internationales, le Maroc sest dot dun dispositif
juridique pour assurer la protection des personnes lgard du traitement (informatique) des
donnes caractre personnel. Cest ainsi que la loi 09-08 relative la protection des donnes
caractre personnel a t adopte et promulgue par le dahir n 1-09-15 du 18 fvrier 2009.
La loi dispose dans son article premier que linformatique est au service du citoyen et volue
dans le cadre de la coopration internationale. Elle ne doit pas porter atteinte lidentit,
aux droits et aux liberts collectives ou individuelles de lHomme. Elle ne doit pas constituer
un moyen de divulguer des secrets de la vie prive des citoyens . Elle institue par ailleurs
auprs du Chef du gouvernement une Commission nationale de contrle de la protection
des donnes caractre personnel (CNDP), qui a t ofciellement installe en aot 2010.
Lhomologue de la CNDP en France, la Commission nationale de linformatique et des liberts
(CNIL) a lanc en mars 2013 une consultation des acteurs publics et privs de lOpen Data,
afn dtablir si une rfexion est ncessaire sur lOpen Data au regard de son champ de
comptence , danticiper les dveloppements moyen terme de lOpen Data, au regard
de ses ventuelles incidences sur la protection des donnes personnelles, et de dfnir une
position pour contribuer la construction dun Open Data durable. Il sagit dvaluer le bien-
fond de la crainte que certains peuvent avoir dun fchage gnralis des citoyens des
fns prives, et le cas chant y apporter des garde-fous. Par recoupement des donnes brutes
fournies par des administrations publiques (telles que les tribunaux, les services dtat-civil ou
ceux du cadastre), ventuellement avec celles dont des entreprises sont dj en possession
(le Big-Data), il nest pas exclu que le profl de chacun puisse tre reconstitu.
La rfexion doit donc porter lavenir sur la position o il convient de placer le curseur, entre
laccs la totalit des donnes publiques dun ct, et la protection trop tatillonne des
secrets de lautre.
Conseil Economique, Social et Environnemental
42
4.4 Instruments juridiques contraignants (Hard law) ou non contraignants (Soft Law)
Dans la plupart des pays, la mise en uvre de lOpen Data, comme mise en ligne spontane
et systmatique des donnes publiques relve, du moins pour le moment, du Soft Law. Cette
notion amricaine dsigne toute rgle reposant sur la bonne volont des intresss et non
pas sur la contrainte juridique.
Cest ainsi que le mmorandum du prsident amricain Obama sur lOpen Government du
21 janvier 2009, le Open Data White Paper du premier ministre britannique Cameron du 28
juin 2012, intitul Unleashing the Potential (Librer le potentiel) ou encore la Feuille de route
du gouvernement franais sur le numrique en France, date du 28 fvrier 2013, sont des
instruments de cadrage de la politique en matire dOpen Data. Elles ne constituent en rien
une rfrence lgale qui serait opposable par les citoyens ou les utilisateurs ventuels de
lOpen Data.
Il est vrai toutefois que les administrations des pays en question ont, depuis un certain temps
dj, intgr une certaine culture de louverture des donnes publiques, et de la difusion
spontane des lments leur disposition.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
43
III. Etat des lieux de laccs en ligne aux
donnes publiques au Maroc.
1. Initiatives du plan Maroc Numeric en matire de e-gouvernement
1.1 Plan Maroc Numeric 2013
En octobre 2009, le Maroc a lanc Maroc Numric 2013, un programme quinquennal ambitieux
de dveloppement des technologies numriques, dot dun budget de 5,2 milliards de dirhams.
Ce plan se donne pour ambitions de :
faire des technologies de linformation un vecteur du dveloppement humain ;
faire des technologies de linformation un des piliers de lconomie marocaine ;
faire des technologies de linformation une source de productivit et de valeur ajoute
pour les autres secteurs conomiques et pour ladministration publique ;
positionner le Maroc comme un hub technologique rgional.
Il sarticule autour de quatre priorits stratgiques :
la transformation sociale via laccs lInternet haut dbit ;
la mise en uvre de services publics orients usagers travers le-gouvernement ;
linformatisation des petites et moyennes entreprises (PME) ;
le dveloppement de lindustrie des technologies de linformation.
Le programme Maroc Numeric a instaur une certaine dynamique au niveau du secteur de
lconomie numrique nationale. Son valuation doit tre mene pour en valuer les limites,
notamment en termes de gouvernance, et pour comparer les rsultats aux objectifs initiaux.
1.2 Initiatives en matire de e-Gouvernement
La stratgie e-gov de Maroc Numeric 2013 reposait sur trois initiatives principales :
la mise en place des instances de pilotages ddies au programme e-gouvernement ;
la mise en uvre ds 2011 de quinze services et projets phares, dclins en cinq services
amliorant lefcience et rduisant les cots de ladministration, six services simplifant
les procdures administratives des entreprises, et quatre services mettant en place une
administration au service des citoyens ;
la mise en uvre, lhorizon 2013, de lensemble des services et projets e-gouvernement,
au nombre de quatre-vingt-neuf.
Conseil Economique, Social et Environnemental
44
Ainsi, le Comit Interministriel e-gouvernement (CIGOV) a t mis en place, et a tenu dix
sessions entre fvrier 2010 et dcembre 2012. Cet organe a pour mission de garantir lallocation
des moyens ncessaires et de piloter la mise en uvre efective des dcisions prises, et de
coordonner les actions des structures de pilotage e-gouvernement (SPGOV) institues au
niveau de chaque ministre et tablissement public.
Lors du Conseil national des technologies de linformation et de lconomie numrique, tenu
le 27 novembre 2012, lavancement des projets a t prsent comme suit :
14 projets raliss et dploys (dont cinq projets phares) ;
12 projets raliss et dploys (dont huit projets phares) ;
7 projets en cours de ralisation (dont quatre projets phares).
Plus gnralement, lambition du programme e-gov tait datteindre les objectifs suivants :
rattraper le retard enregistr en termes dindice Online Service Index (OSI), tel que mesur
par lUN eGov, pour le faire passer de 0,2 en 2008 0,8 en 2013.
porter le nombre de projets et de services e-gov de 16 89 ;
porter le pourcentage dentreprises ralisant un chifre dafaires de plus de 20 millions de
dirhams utilisant des services transactionnels de moins de 1% 100% ;
avoir un minimum de cinq sites de-gouvernement parmi les cent premier sites .ma, en
termes de frquentation.
Daprs le rapport 2012 de lUN-gov, lindex OSI du Maroc a atteint 0,5425, ce qui situe le
Royaume au 56
e
rang sur 190 pays valus, pour une moyenne mondiale de 0,440. Lindice
tait de 0,2381 en 2010 (104e sur 189) et de 0,2074 en 2008 (115
e
sur 192).
Nanmoins, au niveau du classement global e-gov des Nations Unies, le Maroc en 2012 ne
se situe qu120
e
rang sur 190 pays valus, en raison de ses dfcits persistants en matire
dinfrastructure de tlcommunication (92
e
) et surtout de capital humain (167
e
). En efet,
lvaluation de lONU est fonde sur trois critres majeurs : la qualit et la varit des services
e-gov, la qualit de linfrastructure permettant daccder aux services e-gov et surtout la
capacit de la population utiliser les services e-gov.
Evolution de lindice global UN e-gov du Maroc et de ses composantes
Indice Global Rang Indice OSI Rang Infrastructure Rang Capital Humain Rang
2012 0.4209 120 0.5425 56 0.2772 91 0.4430 167
2010 0.3287 126 0.2381 104 0.1769 93 0.5739 153
2008 0.2944 140 0.2074 115 0.1349 115 0.5437 115
Source : United Nations E-Government Survey (2008, 2010, 2012)
14
Cette situation sexplique par plusieurs obstacles. Le premier est li la persistance
dindicateurs de dveloppement humain dfavorables (analphabtisme, pauvret). Le
deuxime obstacle est la faible utilisation dInternet dans les entreprises (au-del du simple
usage de la messagerie lectronique), notamment les PME, ce qui limite leur performance
14
http://unpan3.un.org/egovkb/
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
45
et leur productivit. De mme, le faible quipement des mnages et laccs insufsant au
haut dbit demeurent pnalisants. Enfn, lutilisation dInternet par le gouvernement pour les
prestations des services publics constitue un frein majeur aux ambitions du Maroc que le-
gouvernement doit satisfaire.
1.3 Intrt rafrm pour le e-gouvernement
Lors de la runion du Conseil national des technologies de linformation et de lconomie
numrique (CNTI), tenue le 27 novembre 2012, laccent a t mis sur les nouveaux chantiers
en matire de e-gouvernement. A cet gard, les dfs que souhaitent relever le CNTI sont les
suivants :
crer un guichet unique pour les usagers ;
renforcer la mutualisation des infrastructures et des moyens ;
trouver de nouveaux modles fonctionnels de dlivrance de services en ligne.
Pour les relever, les chantiers que le CNTI souhaite engager concernent les aspects suivants :
renforcer la gouvernance de le-gouvernement ;
mutualiser les technologies de linformation dans ladministration ;
faire progresser linteroprabilit par ladoption dun identifant unique et le respect du
Cadre Gnral dInteroprabilit (CGI) ;
librer les donnes de ladministration (Open Data) ;
faire participer les citoyens (e-Participation) ;
ofrir un service daccs de proximit aux citoyens ;
amliorer linfrastructure des tlcommunications.
Sur ces sujets, mais aussi plus gnralement, la Commission des afaires culturelles et des
nouvelles technologies du CESE regrette de ne pas avoir pu auditionner dans le cadre de
ses travaux, les reprsentants du ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles
Technologies, malgr les invitations adresses cet efet.
2. LOpen Data au Maroc
2.1 Plateforme Data.gov.ma
Dans le cadre du programme e-gouvernement, le ministre de lIndustrie, du Commerce et
des Nouvelles Technologies a mis en place une premire version du site data.gov.ma en mars
2011, ce qui faisait du Maroc un pays pionnier en matire de plate-forme Open Data.
Le site data.gov avait pour objet de regrouper en un seul point dentre un ensemble de
donnes publiques disponibles sur plusieurs sites, dans un format directement exploitable.
Les donnes collectes proviennent principalement de :
donnes issues denqutes ou de collectes menes par les dpartements ministriels, les
collectivits locales ou organismes publics ;
Conseil Economique, Social et Environnemental
46
statistiques et indicateurs publics raliss par les dpartements ministriels, les collectivits
locales ou organismes publics ;
donnes de localisation des infrastructures gres par les dpartements ministriels, les
collectivits locales ou organismes publics ;
donnes composant les rfrentiels maintenus par dpartements ministriels, les
collectivits locales ou organismes publics.
Pour ses concepteurs, cette premire version du site avait pour vocation dtre enrichie par
de nombreux jeux de donnes qui auraient d venir sajouter au catalogue, au fur et mesure
des contributions des difrents dpartements ministriels, collectivits locales et organismes
publics.
A lheure actuelle, le site data.gov.ma (Les donnes publiques de ladministration marocaine)
prsente un certain nombre de donnes en nombre limit (40 au total), dates gnralement
de 2010 ou 2011, sous format Microsoft Excel. Deux documents sont dats de 2012
15
mais ils
prsentent des donnes mise jour 2011.
Sur les quarante groupes de donnes :
23 jeux de donnes manent du ministre des Finances ;
2 sont des listes dtablissements scolaires ;
5 sont des indicateurs relatifs lemploi ;
3 sont des listes dtablissements de sant (y compris un jeu de donnes relatif la CNSS) ;
6 sont des donnes sous libell cartographie
16
; mais qui sont en ralit des listes de
dfnition de code postaux ou des annuaires ;
1 groupe correspond au libell tourisme.
La licence utilise par le portail est la licence ODbL (Open Database Licence) de lOpen
Knowledge Foundation.
Malgr son caractre novateur, linitiative marocaine dOpen Data, na pas connu lintrt quelle
mritait, et les jeux de donnes publis sont rests limites. Cette situation est certainement
lie au fait que cette initiative a t porte par un dpartement ministriel de manire isole,
en labsence dune vritable stratgie gouvernementale, et avec une communication trs
insufsante.
2.2 Autres ressources
Paralllement, quelques sites de ministres ou dtablissements publics fournissent des
donnes brutes, de manire rgulire :
Le site de lOfce des changes fournit des donnes relatives aux changes commerciaux
du Royaume ;
15
Il sagit de deux jeux de donnes publies par le ministre des Finances : la dette extrieure brute 2006-2011 mise jour le 30
dcembre 2011, et des indicateurs sur lenvironnement international mis jour le 16 mai 2011.
16
En ralit le libell est impropre : il sagit de plusieurs listes des codes postaux des localit de Maroc, dun annuaire des agence de
Barid Al Maghrib, etc.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
47
Le site du Haut-commissariat au Plan fournit des donnes relatives la population, avec
difrentes thmatiques, recueillies lors du recensement de la population ;
Le site du ministre de lEconomie et des Finances fournit notamment des donnes
relatives aux oprations de fnancement du Trsor.
2.3 Les orientations actuelles en matire dOpen Data
En ce qui concerne plus spcifquement lOpen Data, le CNTI a mis les recommandations
suivantes, pour laborer une vision long terme de lOpen Data :
identifer les catalogues de donnes cibles ;
mettre en place le contexte et les outils juridiques permettant le partage des donnes
de ladministration centrale, des collectivits territoriales et des tablissements publics ;
dfnir et mettre en place les procdures dalimentation de la plateforme Data.gov.ma ;
instaurer un suivi et un pilotage de lOpen Data ;
dfnir de nouvelles fonctionnalits et une nouvelle ergonomie de la plateforme.
2.4 Evaluation de la dmarche Open Data marocaine
Pour valuer louverture des donnes dans difrents pays, certaines institutions ont mis en
place des indicateurs pour valuer louverture des donnes publiques travers le monde.
Ainsi, par exemple lOpen Knowledge Foundation a lanc en avril 2012 une initiative
dnomme Open Data Census (recensement de lOpen Data) qui se focalise sur les donnes
publiques accessibles. Une liste de dix jeux de donnes cls au niveau national a t dfnie,
en considration de lintrt quils revtent pour les citoyens et les acteurs conomiques. Ces
jeux de donnes sont les suivants :
Rsultats des lections
Registre des entreprises
Fonds de cartes gographiques (rsolution 1:250 000 ou mieux)
Budget de lEtat (projections de dpenses par secteurs)
Dpenses de lEtat (dpenses ralises niveau transactionnel)
Textes de loi
Statistiques nationales (informations conomiques et dmographiques)
Codes postaux golocaliss
Horaires des transports publics
Sources de pollutions (localisations, missions)
Les rsultats de lOpen Census par pays sont disponibles sur le site
http://dashboard.opengovernmentdata.org/. La rfrence ce type de liste permet de mesurer
le niveau dengagement vritable dun pays, dans sa dmarche douverture des donnes
publiques.
Conseil Economique, Social et Environnemental
48
Il convient de noter que le Maroc ne fgure pas lheure actuelle parmi les 49 pays rpertoris
par lOpen Data Census comme menant une politique dOpen Data au regard de ces critres.
Les Etats-Unis et le Royaume-Uni fgurent au premier rang du classement avec un score de 64
sur 70, la France occupe le 7
e
rang avec un score de 49/70, le Kenya est 39
e
avec un score de
7/70 et lEgypte 49
e
avec un score de 3/70.
3. Ds pour le dploiement de lOpen Data au Maroc
3.1 Rforme ncessaire du cadre lgal
Le dploiement de lOpen Data ne peut vritablement tre men que dans la mesure o
le dispositif juridique organisant le droit daccs linformation, dont lOpen Data est un
prolongement, est en place.
Dans le cadre du processus de discussion du projet de loi sur le droit daccs linformation,
de son adoption puis de sa mise en uvre, il sera ncessaire dapporter des ajustements
certains dispositifs juridiques ou rglementaires qui sont en contradiction avec les objectifs
de la loi.
Ainsi titre dexemple, il sera ncessaire damender larticle 18 du Statut de la fonction
publique qui impose une obligation de discrtion professionnelle aux fonctionnaires :
Indpendamment des rgles institues dans le Code pnal en matire de secret
professionnel, tout fonctionnaire est li par lobligation de discrtion professionnelle pour tout
ce qui concerne les faits et informations dont la connaissance dans lexercice ou loccasion de
lexercice de ses fonctions. Tout dtournement, toute communication contraire au rglement
de pices ou documents de services des tiers sont formellement interdits. En dehors des
cas prvus par les rgles en vigueur, seule lautorit du ministre dont dpend le fonctionnaire
peut dlier celui-ci de cette obligation de discrtion ou le relever de linterdiction dicte ci-
dessus .
Il ne fait pas de doute que le maintien dune telle disposition en ltat ne saurait permettre une
ouverture efective des donnes publiques. Les fonctionnaires ne sachant tout simplement
pas distinguer ce quils ont le droit de difuser de ce qui doit rester confdentiel, appliquent un
principe de prcaution qui devient une barrire majeure la difusion de linformation, mme
dintrt gnral.
A cet gard, une procdure de classifcation des documents administratifs et des informations
publiques pourra tre mise en uvre. Il conviendra de veiller ce que le principe gnral
demeure celui de la divulgation maximale et que les exceptions ce principe dcoulent de
dcisions des plus hauts responsables de chaque dpartement, et quelles soient dment
justifes.
3.2 Moyens et infrastructure
De manire gnrale, les investissements en matriel et infrastructure ncessaires la
mise en ligne des donnes publiques, dans le cadre dune politique dOpen Data, sont
relativement faibles. Les cots de mise en uvre de la plateforme Open Data, qui sert de
guichet unique permettant de lancer des requtes pour des donnes provenant de
toutes les administrations, ne constitue pas un cot prohibitif. Le dploiement doutils
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
49
harmoniss entre les administrations, permettant dassurer la dmatrialisation et la
simplification des procdures administratives au niveau central, ne constitue pas non
plus un obstacle majeur.
Des tudes consacres au retour sur investissement de certaines initiatives Open Data
travers le monde montrent que ces dernires ont t extrmement proftables pour les
entits publiques qui les ont mises en uvre. Ainsi, pour la Catalogne
17
, louverture a gnr
des conomies de 500h mensuelles de travail administratif et un retour sur investissement en
4 mois. Dans le cas de la Danish Enterprise and Construction Authority
18
, la mise disposition
gratuite des donnes ofcielles des adresses danoises, a entran la rduction du budget de
fonctionnement du service charg de lutilisation de la base de donnes et la multiplication
du nombre dentreprises utilisatrices, gnrant un bnfce fnancier dune dizaine de millions
deuros rpartis entre le public (30%) et le priv (70%). Pour la ville de Rennes en France,
linvestissement initial en infrastructure de 20 000 euros, et le lancement dun concours
dapplication dot de 50 000 euros a gnr le dveloppement de 47 applications dont le
cot de dveloppement est estim prs dun millions deuros.
Dans les faits, lefort raliser pour le Maroc en matire dinvestissement sera sans doute
de mettre en uvre les moyens pour permettre dassurer la difusion dans des systmes
standardiss des donnes entre leur sites de production et/ou de collecte (au niveau
territorial) et les administrations centrales, de manire disposer de donnes brutes traables
et exploitables.
De mme, le succs de la politique dOpen Data repose amplement sur la capacit des
citoyens, des consommateurs et des acteurs conomiques, o quils soient, de sapproprier
les donnes publiques. Il sagit niveau de poursuivre lambition de Maroc Numeric sur son
volet transformation sociale. Il importe notamment de gnraliser lusage de lInternet Haut
Dbit. Il convient, dassurer lquipement des tablissements scolaires et des lieux de vie. De
mme, il faut veiller proposer, par exemple dans le cadre de partenariats Public-Priv, des
ofres attractives pour permettre aux difrents segments de la population de squiper en
ordinateurs et daccder lInternet.
3.3 Culture de ladministration
Comme de nombreuses administrations travers le monde, ladministration marocaine
prsente des traits culturels qui sont autant de freins la mise en uvre du droit daccs
linformation publique, et son prolongement travers lOpen Data. Ces trois caractres
spcifques, qui sont perptus au Maroc par le retard pris dans la dmatrialisation des
procdures, sont les suivants : la culture du secret, la rsistance au changement, la tendance
laccaparement individuel de linformation comme source de pouvoir.
La culture du secret est gnralement trs prsente dans les administrations. Ainsi, au
Royaume Uni, elle a largement contribu au retard pris dans ladoption de la lgislation en
matire de droit daccs linformation (2000) et de son entre en vigueur intgrale (2005).
17
Ltude de cas sur la Catalogne ets disponible ladresse :
http://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports/Study_reports/catalonia_impact_study_report.pdf
18
Ltude dtaille est disponible ladresse suivante :
http://www.adresse-info.dk/Portals/2/Beneft/Value_Assessment_Danish_Address_Data_UK_2010-07-07b.pdf
Conseil Economique, Social et Environnemental
50
De mme, la mise en uvre de la loi CADA en France en 1978 a prsent beaucoup de
difcults. Il nen demeure pas moins que ces lois ont constitu des actes dcisifs ncessaires
la modernisation de ladministration.
De la mme faon, la rsistance au changement est une tendance assez gnrale au sein des
administrations travers le monde, qui sont par nature assez conservatrices.
Enfn, la mentalit qui consiste saccaparer des donnes publiques dans des logiques
de pr carr constitue un troisime trait culturel particulirement rpandu au sein des
administrations. Pour beaucoup, la dtention de linformation est un privilge sur lequel se
fonde une certaine forme de pouvoir, et donc son partage nest, pour le moins, pas naturel.
Ces caractres constituent assurment un frein la difusion de linformation, que ce soit dans
le cadre du droit daccs linformation, ou de son prolongement travers lOpen Data.
3.4 Systmes et procdures
Au-del de la promulgation dune loi sur le droit daccs linformation et de rgles ventuelles
relatives lOpen Data, lexercice de ces droits et principes se heurtent certains dfcits et
dysfonctionnements de la pratique administrative, qui sont autant dobstacles la mise en
uvre efective dune politique publique efcace en matire daccs et douverture aux
documents et donnes publiques.
3.4.1 Gestion documentaire et archivage
La gestion documentaire des administrations marocaines et en particulier la gestion des
archives se situe trs en de des standards internationaux. Ces dysfonctionnements
sont gnralement relevs par les hauts responsables et gestionnaires dadministrations
centrales eux-mmes, par exemple loccasion dune consultation conduite par lUNESCO et
Transparency Maroc en 2010
19
.
Dans de nombreuses administrations, on note un dfcit au sein des administrations en
matire de gestion de linformation gnre ou stocke par ladministration elle-mme. On
dplore en particulier la dtrioration, labandon voire labsence darchives, dus labsence
de systme ou de procdures de conservation et de consultation des documents. Il nest pas
rare que la tenue des archives soit dpendante de la mmoire de tel ou tel fonctionnaire, qui
a dailleurs pu quitter ladministration, sans vritable passation de consigne.
3.4.2 Recensement et harmonisation des formats
Lextraction de donnes publiques dun systme dinformation ddi et leur transfert vers un
portail national Open Data nest pas toujours aussi simple quil y parat, si on veut veiller la
cohrence et lefcacit durable de la politique douverture des donnes publiques.
En efet, mme lorsque les donnes existent, elles ne sont gnralement pas classes et
rpertories correctement. Leur recensement et leur classement ncessite un travail fastidieux.
Une fois ce travail achev, les donnes rcupres doivent tre mises dans un format rutilisable,
ltat brut, pour pouvoir tre rutilises et satisfaire aux principes de lOpen Data.
19
Transparency Maroc Unesco Rabat, Jamal Eddine-Naji. Plaidoyer pour le droit daccs linformation. Rapport de consultations
sectorielles. Plateforme de plaidoyer, janvier 2010, pp.64-70.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
51
Ce travail exige que des moyens soient afects ces tches au niveau des administrations
concernes. Il sagit notamment de mobiliser des comptences adquates, pouvant veiller
la fabilit des donnes difuses, en plus de la mise en uvre doutils informatiques adapts,
permettant dassurer la traabilit des donnes.
Par ailleurs, le nombre de formats utiliss au niveau des difrentes administrations et
organismes publics doit tre rduit. A lheure actuelle, il nexiste pas vritablement de
cohrence ce niveau, ni mme de convergence. Or, linteroprabilit des donnes recueillies
ou produites par les difrents acteurs publics est essentielle pour faciliter leur rutilisation,
leur croisement et leur enrichissement de manire automatise, qui constitue le vritable
potentiel de lOpen Data.
Il importe nanmoins que ces difcults, relles mais tout fait surmontables, ne soient
pas utilises comme un prtexte pour retarder la libration des donnes. A cet gard, il est
essentiel de privilgier dans un premier temps la libration des donnes, tout en inscrivant la
dmarche dans un processus transparent damlioration continue qui permette de rehausser,
au fl de leau, la qualit des donnes publies et leur potentiel de rutilisation.
Conseil Economique, Social et Environnemental
52
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
53
IV. Recommandations pour une
politique ambitieuse douverture
des donnes publiques
1. Volont et stratgie
La libration des donnes publiques (Open Data) est porteuse de beaucoup dopportunits
aux niveaux politique, conomique, social et culturel. Elle sinscrit dans la continuit des
eforts consentis par le Maroc en matire de transparence politique et administrative, de
renforcement de la participation des citoyens, de soutien lvolution numrique, et de
recherche de voies de croissance conomique et de cration demplois.
Elle constitue par ailleurs un prolongement du droit daccs linformation, inscrit dsormais
dans la Constitution du Royaume. Dans la mesure o la reconnaissance de ce droit est
rcente, et doit encore tre mise en uvre dans la pratique, le dploiement concomitant
dune politique de libration tendue des donnes publiques prsente les deux avantages
spcifques suivants :
La mise en place des principes et des moyens technologiques sur lesquels sappuie
lOpen Data peut faciliter, au sein de ladministration, le changement de paradigme et
dorganisation ncessaire la bonne application du droit daccs linformation.
LOpen Data, dans son approche participative, attnue la dimension revendicative du
droit daccs linformation, en permettant aux organismes publics de faire la preuve de
leur bonne volont.
Ainsi, il apparat possible aujourdhui, sous rserve dune vritable volont politique en ce sens
et de la mise en uvre dune stratgie adquate, fonde sur une gouvernance adapte et une
logique de participation efective, dutiliser lopportunit oferte par la technologie numrique
et son usage naturel par les nouvelles gnrations, pour ancrer le droit daccs linformation
publique dans un processus acclr, positionnant dores et dj le Maroc au stade considr
comme ultime aujourdhui : la disponibilit directe sur Internet de linformation, et mme des
donnes de base qui ont permis de la gnrer.
2. Le scnario du succs
Le scnario du succs pour lOpen Data au Maroc repose sur deux tapes principales :
une premire tape de mise en mouvement , au cours de laquelle doivent tre dfnis
et mis en uvre les dispositifs juridique, institutionnel et oprationnel de la libration des
donnes publiques ;
Conseil Economique, Social et Environnemental
54
une deuxime tape de dveloppement dun cosystme quilibr autour de lOpen
Data, favorisant la cration de valeur ajoute et assurant la prennit du systme.
2.1 Etape 1: Mettre en mouvement la libration des donnes publiques
2.1.1 Mettre en place le dispositif juridique daccs linformation publique
LOpen Data doit sarticuler autour dun dispositif juridique clair en matire de droit daccs
linformation publique. A cet efet, le CESE recommande que :
le processus dadoption de la loi sur laccs linformation publique organisant le droit
daccs linformation, tel quinscrit dans la Constitution soit men son terme dans les
meilleurs dlais ;
le dbat ouvert suite la publication, dun avant-projet de loi permette de prendre en
considration les remarques de la socit civile, afn que le texte fnal rponde en tous points
aux meilleurs standards internationaux en matire de droit daccs linformation publique ;
la loi couvre de manire claire louverture des donnes publiques et les principes
permettant leur rutilisation ;
la loi consacre les principes suivants :
- lensemble des donnes couvertes par le droit daccs linformation publique, cest--
dire hormis les exceptions prvues par la Constitution, doivent tre, par dfaut, mises
la disposition du public via lOpen Data, quel que soit leur dtenteur (administration,
collectivits locales, services publics), en veillant naturellement leur anonymisation ;
- la justifcation des exceptions au principe douverture maximale doit tre publique ;
- la rutilisation des informations et donnes doit tre libre et encadre par une licence
de difusion protgeant ce droit dutilisation et de difusion ;
- les textes existants susceptibles de prsenter des contradictions avec ces principes, et
qui seraient susceptibles dentraner des blocages administratifs, devront naturellement
tre amends.
2.1.2 Au niveau institutionnel, identifer et dsigner la Mission Open Data
Pour pouvoir produire tous ses efets, de manire structure et efcace, la dynamique
Open data doit tre inscrite au niveau institutionnel. Le CESE recommande que le dispositif
institutionnel soit construit en respectant les orientations suivantes :
Une institution (la Mission Open Data) doit tre identife et dsigne afn dassurer le
leadership et dincarner la politique Open Data nationale.
Cette institution doit tre attache au Chef du gouvernement pour jouir de la lgitimit
ncessaire sa mission.
Le choix dune instance existante, dont le champ daction serait tendu et les moyens
adapts, pour piloter le projet Open Data marocain doit tre privilgi par rapport la
cration dune nouvelle structure, ce qui serait coteux et augmenterait signifcativement
les dlais de mise en place du dispositif.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
55
La Mission Open Data doit avoir pour responsabilit de dfnir et de grer les aspects
logistiques des actions relatives louverture des donnes publiques dans le cadre de la
plateforme nationale Open Data. Elle serait notamment en charge de :
- planifer la mise en place de la structure informatique destine recevoir les donnes,
et la grer ;
- dfnir les procdures par lesquelles elle sera alimente en donnes par les difrentes
entits publiques ;
- organiser la formation des utilisateurs ces procdures.
Il convient de prciser ici que la mission de cet organisme ne se confond pas avec linstitution
de recours quexige le bon exercice du droit daccs linformation, conformment aux
standards internationaux.
2.1.3 Au niveau oprationnel, assurer une bonne coordination entre les difrents
intervenants avec des procdures simples
Au niveau oprationnel, le CESE recommande de veiller simplifer au maximum les
procdures permettant aux acteurs dalimenter lenvironnement Open data. Pour cela, le CESE
prconise les mesures suivantes :
Mettre en place une plate-forme mutualise Open Data (cloud Open Data) que les
administrations, les collectivits locales et les services publics alimenteraient de manire
libre et simple.
Identifer des jeux de donnes fort impact Socio-conomique difuser rapidement. Par
exemple : les donnes concernant le recensement national peuvent couvrir un intrt
conomique, social et scientifque
Identifer quelques institutions qui seront les pionnires de cette politique douverture et
qui seront les exemples suivre pour lensemble de ladministration.
Dsigner au sein de chaque administration un responsable de louverture des donnes.
Former les personnes des institutions voques ci-dessus qui devront alimenter le Portail
open data sur leur rle et les outils quils auront utiliser.
Dynamiser les acteurs sous limpulsion de la Mission Open Data travers des actions telles que :
- lorganisation dateliers de travail et dchange pour permettre un dialogue et un
change constructif sur les attentes et les besoins des rutilisateurs et des producteurs
de donnes ;
- le partage dinformation et dexpriences, notamment travers benchmarking
international rgulier ;
- la constitution de rseau de rfexion sur la conception de lergonomie et des
fonctionnalits de la plateforme sur la conception doutils collaboratifs, etc.;
- la promotion de la classifcation des documents permettant didentifer les donnes
caractre sensible et de librer totalement les autres;
- la promotion de lamlioration de la gestion documentaire au sein de chaque
administration.
Conseil Economique, Social et Environnemental
56
2.2 Etape 2: Dvelopper un cosystme dutilisation des donnes publiques
Au-del du systme de mise disposition des donnes publiques, le CESE recommande de
veiller promouvoir un systme dutilisation de ces donnes, de faon crer un cosystme
global autour de la donne publique.
Le succs de la politique dOpen Data, repose non seulement sur la transparence, mais
dpend galement de la capacit des acteurs en extraire un maximum de valeur ajoute, au
proft de la communaut. Il importe donc de mettre en place une politique dencouragement
volontariste de lutilisation des donnes publiques.
Dans ce cadre, laction publique pourrait se structurer autour des axes suivants :
Promouvoir lutilisation des donnes publiques au sein des universits et des organismes
de recherche, partir des donnes libres par les organismes publics, dans tous les
domaines : conomie, ducation, environnement, etc. ;
Dvelopper des programmes spcifques pour les PME/TPE visant le dveloppement de
technologies et dapplications de traitement des donnes et la cration dentreprises et
demplois cet efet ;
Susciter une mulation positive parmi les organismes publics et les oprateurs de lOpen
Data, par exemple travers un mcanisme de labellisation encourageant les acteurs les
plus performants et les plus efcaces ;
Stimuler la crativit des dveloppeurs et des rutilisateurs des donnes publiques,
travers lorganisation dun concours national de dveloppement dapplications
chance rgulire, ce qui aurait lavantage de faire bnfcier les administrations du
savoir-faire et du dynamisme des acteurs de lindustrie numrique nationale;
Promouvoir le dveloppement dapplications de services, ayant pour objet de faciliter
la vie des citoyens et qui pourraient couvrir de nombreux domaines de la vie courante
(consommation, dmarches administratives, sant, vie locale, emploi, etc.) destination
de la population en gnrale ou de cibler certaines catgories (tudiants, personnes
ges, personnes en situation de handicap, etc.) ;
Mobiliser les ressources du fonds de linnovation, ou mettre en place un fonds ddi Open
Data, pour dvelopper et stimuler le secteur des technologies de linformation, voluant
dans lcosystme Open Data.
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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Annexes
Annexe 1 : Liste des membres de la commission permanente
charge des afaires culturelles et des nouvelles
technologies
Annexe 2 : Liste des personnes et organismes auditionns
Annexe 3 : Expriences issues du benchmark international
Annexe 4 : Rfrences bibliographiques
Conseil Economique, Social et Environnemental
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Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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Annexe 1 :
Liste des membres de la commission permanente
charge des afaires culturelles et des nouvelles
technologies
Conseil Economique, Social et Environnemental
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Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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Liste des membres de la commission
permanente charge des afaires
culturelles et des nouvelles technologies
Catgorie des experts
Abbadi Ahmed
Ayouch Nabil
Benhamza Mustapha
Benjelloun Tahar
Hatchuel Armand
Mounir Alaoui Amine
Rahhou Ahmed
Sasson Albert
Wakrim Mohamed
Catgorie des syndicats
Bahannis Ahmed
Benwakrim latifa
Bouzaachane Ali
Hansali Lahcen
Ioui Abdelaziz
Khlafa Mustafa
Rouchati Mina
Conseil Economique, Social et Environnemental
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Catgorie des organisations et associations professionnelles
Deguig Abdellah
Kettani Mouncef
Mouttaqui Abdellah
Catgorie des organisations et associations uvrant dans les domaines de lconomie
sociale et de lactivit associative
Alaoui Nouzha
Benkaddour Mohammed
Berbich Laila
Catgorie des membres de droit
Belmokhtar Benabdellah Rachid
El Alaoui El Abdallaoui Mohamed
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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Annexe 2 :
Liste des personnes et organismes auditionns
Conseil Economique, Social et Environnemental
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Liste des personnes et organismes
auditionns
Ahmed Reda Chami, ex-ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles
technologies
Azdine El Mountassir Billah, Directeur gnral de lAgence nationale de rgulation des
tlcommunications (ANRT)
Ahmed Lahlimi Alami, Haut-Commissaire au Plan
Etalab, service du premier ministre franais charg de louverture des donnes publiques
et du dveloppement de la plateforme franaise Open Data
Microsoft
Conseil Economique, Social et Environnemental
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Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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Annexe 3 :
Expriences issues du benchmark international
Conseil Economique, Social et Environnemental
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Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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Expriences issues du benchmark
international
Le cas kenyan
Le Kenya a adopt une nouvelle constitution en 2010, qui reconnait le droit daccs
linformation, et une loi organisant laccs linformation (Freedom of Information Bill) est en
cours dadoption. Le Kenya est membre de lOpen Government Partnership depuis 2012.
Le Kenya est assurment lun des pays africain les plus avancs en matire dOpen Data,
notamment au regard de la qualit de la plateforme Open data mise en uvre, et du nombre
de jeux de donnes publies.
Linitiative Kenya Open Data a t lance le 8 Juillet 2011, soit quelques mois aprs linitiative
marocaine
1
, mais a connu un fort dveloppement. La plateforme (http://opendata.go.ke/),
lance avec environ 160 jeux de donnes, en comptait 390 en novembre 2011, et en propose
aujourdhui
2
(en mars 2013), 535.
Les donnes proposes concernent notamment les dpenses publiques, lducation, la
pauvret, et des donnes sur la population, et sont assez concentrs sur ces sujets. Cet tat de
fait vaut au Kenya un indice Open Government Data Census relativement faible (7/70), mais
avec une note de 7/7 sur la disponibilit des donnes relatives la dpense publique.
Linterface permet aux utilisateurs de suggrer des jeux de donnes publier et de voter en
ligne pour les difrentes suggestions. Par ailleurs, la plateforme propose quelques applications
qui ont t dveloppes sur la base des donnes accessibles.
Du point de vue de la technologie utilise, la plateforme semble particulirement
performante. Conue par la socit amricaine Socrata, qui a notamment ralis les
plateformes du gouvernement amricain, la plateforme prsente une interface trs soigne
et simple dusage. Les bases de donnes sont classes par thmes (population, ducation,
nergie, sant, pauvret, etc.) et par comts. Par ailleurs, la plupart des donnes sur le
portail sont accompagnes dune interface visuelle intgre et modifable. A loccasion du
lancement ofciel, la socit a dcrit la plateforme kenyane comme le projet Open Data le
plus labor au monde.
Pour mener bien son projet, le Kenya a bnfci de lassistance de la Banque mondiale, qui
a notamment aid le gouvernement organiser ces donnes
3
.
1
La Plateforme Open Data kenyanne fait dailleurs rfrence linitiative marocaine : Kenya is the frst developing country to have
an open government data portal, the frst in sub-Saharian africa and second ont the continent after Morocco (https://opendata.
gov.ke/vision).
2
Valeur mars 2013.
3
http://donnees.banquemondiale.org/actualites/Kenya-Moldova-pays-en-developpement
Conseil Economique, Social et Environnemental
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Voici ci-dessous quelques aperus de linterface de la plateforme:
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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Le cas britannique
Le Royaume-Uni sest engag ofciellement dans lOpen data au cours de lanne 2009,
linitiative du gouvernement Brown. Le portail (http://data.gov.uk) a ainsi t lanc en
janvier 2010, aprs louverture dune premire version en septembre 2009. Le gouvernement
Cameron install en mai 2010, a poursuivi, en lamplifant cette initiative et a expliqu sa vision
dans un document dorientation intitul Open data White Paper: unleashing the potential
4

Un an aprs son ouverture, le portail Open data britannique site proposait environ 6 000 jeux
de donnes. Aujourdhui, ce nombre slve plus de 9 200. Le nombre de visites slve 1,2
millions mars 2013.
Le pilotage du projet Open Data est assur par un Public Sector Transparency Board (Conseil
de la transparence du secteur public) prsid par le ministre en charge du Cabinet Ofce
5
,
et qui compte parmi ses membres des personnalits minentes dont Sir Tim Berners-Lee,
inventeur du web en 2009, et Dr Rufus Pollock directeur de lOpen Knowledge Foundation. La
gestion du Portail est assure par une quipe ddie au sein du Cabinet Ofce.
En novembre 2010, le gouvernement britannique a cr une agence ddie la gestion des
donnes publiques, la UK Public Data Corporation, qui avait notamment pour objet de dcider
de la mise en ligne des donnes et darbitrer les confits dintrts pouvant exister pour chaque
type de donnes, entre la gnration de revenus lis la vente des donnes publiques, et
les bnfces socitaux associs la mise en libre accs des donnes. Mais, cette initiative
a t particulirement mal accueillie par la communaut des r-utilisateurs britanniques,
qui craignait un retour vers un modle de tarifcation gnralis. La confusion gnre par
rapport aux intentions du gouvernement a amen ce dernier dissoudre cette agence. En
remplacement, le gouvernement a instaur plusieurs organes consultatifs : le Public Data
Group (Groupe des donnes publiques, PDG), le Data Strategy Board (Conseil de la stratgie
des donnes, DSB) et lOpen Data User Group, (Groupe des usagers de lOpen Data, ODUG)
4
http://data.gov.uk/library/open-data-white-paper
5
Le Cabinet Ofce est, au sein du gouvernement britannique, un dpartement excutif charg du soutien du Premier ministre, et
qui a notamment pour mission de veiller au bon fonctionnement de la fonction publique.
Conseil Economique, Social et Environnemental
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chargs collectivement dorienter la politique publique en matire de libration des donnes.
Le PDG regroupe quatre institutions productrices de donnes, et particulirement impactes
par leur libration titre gracieux : Land Registry (Conservation foncire), Companies House
(Registres de commerce), Met Ofce (Institut mtorologique), Ordnance survey (Service
cartographique de lEtat). Le Data Strategy Board est un organe consultatif charg dclairer le
choix des pouvoirs publics en matire de cration de valeur partir des donnes publiques,
notamment celles dtenues par le PDG. LODUG, qui est reprsent au sein du DSB, a pour
mission de reprsenter le point de vue des utilisateurs de lOpen Data, et de faire valoir, tudes
et recherches lappui, lextension de la libration des donnes publiques.
Paralllement, le gouvernement a continu a consacr des ressources importantes au
dveloppement de lcosystme britannique de lOpen Data, notamment en mobilisant une
enveloppe de dix millions de livres (soit environ 130 millions de dirhams) sur cinq ans, au proft
de lOpen Data Institute, un tablissement qui a pour objectif dassurer notamment la liaison
entre les administrations et les acteurs de lindustrie afn de favoriser la difusion des donnes.
Outre le gouvernement, un certain nombre de villes britanniques se sont rsolument
engages dans lOpen Data : Londres (http://www.datagm.org.uk), Manchester
(http://www.datagm.org.uk), etc.
Voici ci-dessous quelques aperus de linterface de la plateforme britannique
(http://data.gov.uk) :
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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Le cas franais
En France, la mission Etalab a t cre en fvrier 2011 par dcret du Premier ministre franais,
et place sous son autorit et rattache au secrtaire gnral du Gouvernement. Selon les
termes du dcret : la mission est charge de la cration dun portail unique interministriel
destin rassembler et mettre disposition librement des informations publiques de lEtat,
de ses tablissement publics () .
Avec le gouvernement Ayrault, la politique dOpen Data a t rattache au Secrtariat gnral
pour la modernisation de laction publique, nouvellement cr, et lui-mme plac sous
lautorit du Premier ministre et rattach au Secrtaire gnral du gouvernement.
La plateforme data.gouv.fr a t lance le 5 dcembre 2011. Elle propose la mise disposition
gratuite de donnes publiques, en mettant laccent sur les donnes fort impact socital
(sant, ducation, etc.) et/ou fort potentiel dinnovation sociale et conomique. Les principes
gnraux de rutilisation des donnes ont t fxs par une circulaire
6
du Premier ministre
franais date de mai 2011.
Le portail data.gouv.fr propose laccs plus de 355 000 donnes. Les dix jeux de donnes les
plus recherchs par les utilisateurs mars 2013 sont les suivants :
Rsultats des lections ;
Efectifs de la fonction publique ;
Scurit et criminalit ;
Indicateurs de rsultats des lyces ;
Emploi et chmage ;
Fiscalit locale ;
Etablissements de sant ;
Emissions industrielles de polluants ;
Aides de la politique agricole commune ;
Golocalisation : transport, SNCF, RFF ;
Catalogue de la Bibliothque Nationale de France en format smantique.
Par ailleurs, dans le cadre de son action en faveur du dveloppement de linnovation
autour de la rutilisation de donnes publiques, Etalab a constitu un rseau dnomm
Dataconnexions, regroupant des acteurs majeurs de linnovation en France (entreprises,
tablissements denseignement suprieur, mdias, etc.), et organise un vnement annuel
au cours duquel, en particulier des trophes sont remis des oprateurs particulirement
innovants et performants.
Le gouvernement franais a par ailleurs prsent en fvrier 2013 sa feuille de route pour le
numrique
7
, incorporant notamment une stratgie en matire douverture et de partage des
donnes publiques
8
.
6
http://www.legifrance.gouv.fr/afchTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024072788
7
http://www.gouvernement.fr/sites/default/fles/fchiers_joints/feuille_de_route_du_gouvernement_sur_le_numerique.pdf
8
http://www.gouvernement.fr/sites/default/fles/fchiers_joints/donnees-publiques.pdf
Open Data : la libration des donnes publiques au service de la croissance et de la connaissance
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Voici ci-dessous quelques aperus de linterface de la plateforme franaise
(http://www.data.gouv.fr) :
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Annexe 4 :
Rfrences bibliographiques
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Rfrences bibliographiques
Chignard S., Open Data, Comprendre louverture des donnes publiques, Fyp, Paris, 2012.
Deloitte, Open growth: Stimulating demand for open data in the UK, 2012.
Ecole des Ponts ParisTech, Pour une politique ambitieuse des donnes publiques, La
Documentation franaise, Paris, 2011.
Ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies, Maroc Numeric
2013, Stratgie Nationale pour la socit de linformation et de lconomie numrique, Rabat,
2009.
Unesco Rabat, CMF-MENA, Transparency Maroc, Vers un droit daccs linformation
publique au Maroc, Rabat, 2011.
Sites lectroniques
Etalab : http://www.etalab.gouv.fr/
Open Knowledge Foundation : http://okfn.org/
Sunlight Foundation : http://sunlightfoundation.com/
Plateformes Open Data:
Maroc : http://data.gov.ma
Banque Africaine de dveloppement : http://dataportal.afdb.org
Banque Mondiale http://databank.worldbank.org
Etats-Unis : http://www.data.gov
Kenya : https://opendata.go.ke/
France : http://www.data.gouv.fr
Royaume-Uni : http://data.gov.uk