O Acesso Das Pessoas Com Deficiencia Aos Direitos Fundamentais PDF

5/5/2014 O Acesso das Pessoas com Deficiencia aos Direitos Fundamentais
http://www.ampid.org.br/ampid/Artigos/Monografia_Vany_Santos.php 1/61
Ampid
Resumo
A populao brasileira formada pelas
pessoas com deficincia vive um processo
ainda de excluso, de forma acentuada,
no que diz respeito ao acesso aos seus
direitos bsicos. Os direitos que parecem
estar prximos do cidado, no podem
ser alcanados na maioria das vezes por
quem deles necessita. A realidade vivida
pelas pessoas com deficincia no Brasil
dura e desumana. Mas essa realidade
no ocasionada pela ausncia de
legislao. Diante desse quadro, o
presente trabalho examina as normas
internas e internacionais que tratam
sobre o tema, em especial a Constituio
Federal de 1988, bem como reflete
acerca da ausncia de polticas pblicas
capazes de tornar efetivos os direitos das
pessoas com deficincia, previstos no
ordenamento jurdico nacional e tambm
em tratados e outros documentos
internacionais.
Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico
de Defesa dos Direitos dos Idosos e Pessoas com Deficincia
Boa tarde! Hoje segunda-feira,
05 de maio de 2014.
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O Acesso das Pessoas com Deficiencia
aos Direitos Fundamentais:
Uma Reflexo Luz da Constituio
Federal
Vany Oliveira dos Santos
Trabalho monogrfico
apresentado ao curso de graduao
em Direito da Universidade Catlica
de Braslia, como requisito parcial
para obteno do Ttulo de Bacharel
em Direito, sob orientao do
professor Orientador Prof. Mauro
Sergio dos Santos
"Deficiente aquele que no
consegue modificar sua vida,
aceitando as imposies de outras
pessoas ou da sociedade em que
vive, sem ter conscincia de que
dono do seu destino.
Autor desconhecido
Sumrio
INTRODUO
CAPTULO 1 - PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS APLICVEIS S PESSOAS COM DEFICINCIA
1.1 CONCEITO DE PRINCPIOS
1.2 PRINCPIO DA IGUALDADE
1.2.1 Princpio da igualdade formal
1.2.2 Princpio da igualdade material
1.3 PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
1.4 PRINCPIO DA LIBERDADE
1.5 PRINCPIO DA CIDADANIA
CAPTULO 2 - Direitos Fundamentais dos portadores de necessidades especiais
2.1 DIREITO VIDA
2.2 DIREITO SADE
2.3 DIREITO EDUCAO
2.4 DIREITO AO TRABALHO
2.5 DIREITO ACESSIBILIDADE
2.6 DIREITO A PROTEO MATERNIDADE
2.7 DIREITO AO TRANSPORTE
2.8 DIREITO SEGURIDADE SOCIAL
CAPTULO 3 - REFLEXO SOBRE A EFETIVIDADE DAS NORMAS QUE TRATAM SOBRE AS
PESSOAS COM DEFICINCIA
3.1 CONCEITO DE PESSOA COM DEFICINCIA
3.2 Acesso sade
3.3 Acesso educao
3.4 Acesso ao trabalho
3.4.1 Reserva de mercado de trabalho nas instituies privadas
3.4.2 Reserva de mercado na administrao pblica
3.5 acesso ao lazer
3.6 O papel do Ministrio Pblico na efetivao dos direitos das pessoas com deficincia
3.7 Reflexes Jurisprudenciais
CONCLUSO
REFERNCIAS
INTRODUO
Os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), relativos ao senso de
2000, mostram que o Brasil tem uma populao de 24.5 milhes de pessoas com alguma
deficincia, seja ela sensorial, mental, auditiva, fsica ou mltipla (nova classificao dada a
quem tem mais de uma deficincia, como por exemplo, fsica e sensorial; mental e fsica;
auditiva e visual; etc).
Essa populao convive diariamente com os descasos decorrentes dos servios mal
prestados tanto pelas instituies pblicas, quanto pelas instituies privadas, o que faz com
que seja percebida, muitas vezes, a imensa descrena das pessoas com deficincia em
relao legislao brasileira, ainda que o legislador tenha buscado tratar os direitos
dessas pessoas de uma forma bastante abrangente.
Em outras palavras, existem normas que protegem as pessoas portadoras de
deficincia. No entanto, na prtica no se constata a efetividade de tais normas. Por essas
razes e sobretudo pelo fato de ser a autora da presente monografia pessoa portadora de
deficincia visual, decidiu-se por analisar o acesso das pessoas com deficincia aos direitos
fundamentais: uma reflexo luz da Constituio Federal.
A partir do tema proposto, sero analisados, como objetivo principal, a existncia e a
efetividade dos direitos inerentes a todo o cidado, com nfase nas pessoas com
deficincia, sob a luz da Constituio Federal de 1988.
O trabalho monogrfico ser dividido em trs captulos.
No 1 captulo sero analisados os princpios fundamentais dos seres humanos, que
so pilares essenciais na construo do Estado de Direito: igualdade, dignidade da pessoa
humana, liberdade, cidadania, entre outros, sendo dada nfase, como j afirmado, s
pessoas portadoras de deficincia.
No 2 captulo sero elencados e analisados os direitos sociais, tais como a vida, a
sade, o trabalho, educao, transporte, seguridade social, a proteo a maternidade,
direitos estes que fazem parte dos direitos de primeira e segunda gerao. Nesse caso ser
analisada a existncia do direito, bem como a maneira em que ele se encontra assegurado
pessoa com deficincia. Sero observadas e destacadas as necessidades de cada
deficincia, tendo por base um contexto geral, com a valorizao da sua particularidade.
O 3 captulo ser reservado ao estudo sobre a efetividade das normas que tratam
sobre as pessoas com deficincia e tero sua anlise iniciada a partir dos conceitos
doutrinrios sobre as deficincias. Esse captulo mostrar as dificuldades de acesso,
enfrentadas pelas pessoas com deficincia, aos direitos fundamentais e bsicos como a
sade, educao, trabalho (e reserva de vagas no mercado de trabalho, tanto no mbito
pblico, quanto no privado), lazer, acessibilidade, previstos na Constituio Federal de 1988
e em todo o ordenamento jurdico brasileiro, e ter como objetivo mostrar algumas aes
que, uma vez executadas, traro benefcios a toda a sociedade, inclusive e principalmente
s pessoas com deficincia. Essas aes implicaro a satisfao dos anseios dessa
parcela da sociedade que se sente, dia aps dia, cansada de esperar por mudanas
necessrias e urgentes.
A metodologia utilizada para o desenvolvimento deste trabalho monogrfico ser a
observao indireta, primria e secundria, mediante pesquisa bibliogrfica, na qual sero
utilizados livros, revistas, cartilhas, publicaes, artigos e textos obtidos de forma
eletrnica, alm de anlise das normas pertinentes ao tema, principalmente a Constituio
Federal de 1988, e ainda os tratados internacionais pertinentes.
Por fim, importante registrar as dificuldades enfrentadas por uma pessoa portadora
de deficincia visual para elaborar um trabalho de concluso de curso (monografia),
especialmente pela dificuldade de acesso a livros e outros subsdios aliada necessidade de
assistncia direta e quase integral de outra pessoa para os trabalhos de leitura, digitao,
correo etc.
CAPTULO 1
Princpios Constitucionais Aplicveis s Pessoas com Deficincia
1.1 CONCEITO DE PRINCPIOS
O conceito de Princpios descrito de forma didtica e objetiva por De Plcido e Silva
como
[...] um conjunto de regras ou preceitos,
que se fixam para servir de norma a toda
espcie de ao jurdica, traando, assim,
a conduta a ser tida em qualquer operao
jurdica. Princpios jurdicos, sem dvida,
significam os pontos bsicos, que servem
de ponto de partida ou de elementos vitais
do prprio Direito. Indicam o alicerce do
Direito. E, nesta acepo, no se
compreendem somente os fundamentos
jurdicos, legalmente institudos, mas todo
axioma jurdico derivado da cultura jurdica
universal. Compreendem, pois, os
fundamentos da Cincia Jurdica, onde se
firmaram as normas originrias ou as leis
cientficas do Direito, que traam as noes
em que se estrutura o prprio Direito.
Assim, nem sempre os princpios se
inscrevem nas leis. Mas, porque servem de
base ao Direito, so tidos como preceitos
fundamentais para a prtica do Direito e
proteo aos direitos. (1)
Para Ruy Samuel Espndola,
[...] designa a estruturao de um sistema
de idias, pensamentos ou normas por
uma idia mestra, por um pensamento
chave, por uma baliza normativa, donde as
demais idias, pensamentos ou normas
derivam, se reconduzem e/ou se
subordinam.(2)
O Professor Andr Ramos Tavares conceitua os princpios como
[...] normas que consagram valores que
servem de fundamento para todo
ordenamento jurdico, erradia sobre este,
para transform-lo em verdadeiro sistema,
conferindo-lhe a necessria harmonia. No
seria exagero dizer que os princpios so
compreendidos, equiparados e at mesmo
confundidos com os valores.(3)
Segundo Daniel Sarmento,
[...] os princpios representam as traves-
mestras do sistema jurdico, irradiando
seus efeitos sobre diferentes normas e
servindo de balizamento para a
interpretao e integrao de todo o setor
do ordenamento em que radicam.(4)
O autor defende, assim, a assertiva de que: Os princpios podem revelar normas que
no so expressas por qualquer enunciado legislativo, possibilitando aos juristas, sobretudo
aos juzes, o desenvolvimento, integrao e complementao do direito.(5)
Os princpios constituem a base fundamental, o alicerce de um complexo sistema
jurdico. So verdadeiras proposies lgicas que fundamentam e do sustentabilidade a
um sistema.
Examinada a importncia dos princpios, passa-se anlise dos mais importantes
postulados constitucionais, que guardam ligao com o tema da presente monografia.
1.2 PRINCPIO DA IGUALDADE
Tomando por base o conceituado Vocabulrio Jurdico de De Plcido e Silva, tem-se
que igualdade
[...] uniformidade de grandeza, de razo,
de proporo, de extenso, de peso, de
altura, enfim, de tudo que possa haver
entre duas ou mais coisas. a evidncia
de coisas perfeitamente similares ou
idnticas, de modo que uma se apresenta
como uma semelhana da outra, com os
mesmos requisitos e elementos que se
possam exibir. Em certos casos, porm, a
igualdade no pode ser tomada em
tamanho rigor, de modo que se exija um
realismo absoluto, em relao a seu
conceito jurdico. assim que duas coisas
podem no se apresentar materialmente
iguais, e, no entanto, podem exprimir uma
igualdade. Pela instituio do princpio, no
dita o Direito, uma igualdade absoluta. A
igualdade redunda na igual proteo a
todos, na igualdade das coisas que sejam
iguais e na proscrio dos privilgios,
isenes pessoais e regalias de classe, que
se mostrariam desigualdades. Desse
modo, a igualdade perante a lei e
perante a justia, para a proteo ou
castigo, para a segurana de direitos ou
imposio de normas coercitivas.(6)
O princpio da igualdade considerado um dos princpios basilares da Constituio
Federal de 1988, o qual tem por fundamento promover o tratamento igualitrio entre os
indivduos, levadas em conta as diferenas entre eles. Este princpio, que tambm
conhecido como princpio da isonomia, surge com o objetivo de corrigir injustias sociais
histricas, provenientes do tratamento igual que no pode ser disponibilizado a uma pessoa
com deficincia. Nesse caso, o tratamento desigual constitui um elemento extremamente
necessrio, pois por meio dele que o constituinte originrio brasileiro busca a igualdade e
elimina toda e qualquer forma de excluso da pessoa no que diz respeito aos direitos
assegurados pela Carta Magna.
Percebe-se que a pessoa com deficincia incluiu-se como beneficiria de direitos e
garantias, e d mostras do significado do que a doutrina denomina de igualdade material:
tratar os iguais de forma idntica e os desiguais de forma distinta. A ttulo de exemplos,
cite-se o disposto nos artigos 7, inciso XXXI; 23, inciso II; 24, inciso XIV; 37, inciso VIII;
203, incisos IV e V; 208, inciso III; 224; 227, 1, inciso II e 2; e art. 244, todos da
Constituio Federal de 1988.
O professor e constitucionalista Alexandre de Moraes(7), em Direito constitucional
discorre, com propriedade, sobre o tema, afirmando que a Constituio Federal de 1988
adotou o princpio da igualdade de direitos, presumindo aptides iguais, entendidas estas
como uma igualdade de possibilidades virtuais, ou seja, todos os cidados tm o direito de
tratamento idntico pela lei, em consonncia com os critrios albergados pelo ordenamento
jurdico. Assim, o que se probe so as diferenciaes arbitrrias, as discriminaes
despropositadas, pois, o tratamento desigual dos casos desiguais, na medida em que se
desigualam, fazem parte da essncia tradicional do prprio conceito de Justia. Eles tm
por objetivo a proteo do direito constitucional dos desiguais serem tratados de forma
superao da sua desigualdade. Somente se tendo por lesado o princpio constitucional da
igualdade, quando o elemento discriminador milita contra o direito. Diz, ainda, o festejado
autor, que as denominadas liberdades materiais tm por objetivo a igualdade de condies
sociais, objetivo a ser alcanado, atravs da legislao e da aplicao de polticas ou
programas de ao estatal.
H de se observar que a igualdade um conceito relacional, pois s se pode extrair
sua definio ao se usar uma comparao. Assim como as Constituies da Alemanha, de
Portugal, da Espanha e da Itlia consagram o princpio da igualdade, a Constituio Federal
assegura em seu artigo 5, caput, que todos so iguais perante a lei e, desse modo, esse
princpio, como cedio, utilizado, tanto pelo legislador como pelo aplicador da lei. A
igualdade prevista em nossa Constituio determina a reduo das desigualdades. Vale
dizer ento que o Estado tem o dever de agir positivamente no sentido de reduzir as
desigualdades sociais. Ressalta-se a definio aristotlica, na qual a igualdade consiste em
tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais. Logo, claro est que o princpio
da igualdade no probe de modo absoluto tratamentos diferenciados. O que veda esse
princpio so diferenciaes arbitrrias, injustificadas, infundadas. preciso atentar-se para
o discrmen, que deve estar obrigatoriamente em consonncia com a Constituio e possuir
uma correlao lgica entre esse fator discriminatrio e a desequiparao protegida.
Destarte, quando a Constituio permite um tratamento diferenciado, tem como objetivo
atingir uma igualdade real. Afirma-se, a partir dessa idia que a discriminao pode
apresentar-se de forma negativa ou positiva. A primeira aquela que no tem por
fundamento a adoo de medidas tendentes a diminuir as diversidades sociais e
econmicas e limita-se a acentuar a regra da plena igualdade de todos perante a lei.
Estabelece-se, portanto, um desfavor pessoa discriminada. J a discriminao positiva
estabelece vantagens a um grupo de pessoas que, por algum motivo, apresenta-se em real
desvantagem em relao s demais. De forma compensatria, visa a colocar aquele em
condies de competir com estas, na tentativa de efetivamente alcanar o ideal de
igualdade.
Luiz Alberto Davi Arajo, em A proteo constitucional dos direitos do portador de
necessidades especiais, acrescenta, colaborando com os demais pensadores acima
mencionados, a idia de que a igualdade deve ser o preceito que tem o condo de orientar
a aplicao de todo entendimento jurdico que direciona a forma de como se deve efetivar a
integrao das pessoas com deficincia. A igualdade formal deve ser desconsiderada
quando a situao apresentada autoriza tal ruptura. Desta forma, plausvel o
entendimento de que a pessoa com deficincia tem, necessariamente, que receber um
tratamento diferenciado quando estiver participando ou concorrendo com pessoas sem
deficincia. Portanto, o princpio da igualdade garantir o rompimento da isonomia, para
que a pessoa com deficincia seja protegida, quando a circunstncia autorizar.(8)
O ilustre autor Luiz Alberto David Araujo, de forma didtica, aborda especificamente, o
direito igualdade da pessoa com deficincia, e em suas bem elaboradas palavras, ressalta
a necessidade de atendimentos especiais, para assegurar garantias especiais, com a
finalidade de proporcionar a almejada igualdade. Afirma, ento:
Seria, portanto, lgico afirmar que a
pessoa portadora de deficincia tem direito
a um tratamento especial dos servios de
sade ou criao de uma escola especial
ou, ainda, a um local de trabalho
protegido. Todas as situaes quebram a
igualdade (inicialmente entendida), mas
apresentam autorizao lgica para tanto.
Bom falar que a legislao precisa vir
acompanhada de instrumentos que possam
tornar a igualdade um princpio eficaz, sob
pena de ser incua. Em nosso entender, o
princpio da no-discriminao um
desdobramento do princpio da igualdade.
Percebemos que nosso Legislador
Constituinte Originrio ressalta, desde o
Prembulo, a igualdade como valor
supremo de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos. No artigo 3
da CF/88 vemos os objetivos fundamentais
de nossa Repblica, dentre os quais
destacamos aqui a promoo do bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao.(9)
Guilherme Machado Dray diz que [...] o princpio da no-discriminao uma vertente
negativa do princpio da igualdade, surgindo como sua concretizao ou reflexo.(10)
No h dvida quanto ilegalidade de qualquer forma de discriminao negativa em
nosso sistema jurdico.
No entanto, conforme afirma Mrcio Tlio Viana [...] a lei algo muito pequeno para
mudar esse tipo de realidade, e o que melhor pode acontecer a reduo, bem modesta,
da incidncia de abusos.(11)
Saliente-se, assim, a idia de que cada um pode tratar com afeto e respeito aquele
que diferente, mesmo que isso implique quebra de paradigmas e reavaliao de
valores.
1.2.1 Princpio da igualdade formal
O princpio da igualdade, esculpido no art. 5, caput, e inciso I a base fundamental do
princpio republicano e da democracia; dele decorrem inmeros outros. Vicente Paulo e
Marcelo Alexandrino elenca a
[...] proibio ao racismo (art. 5, XLII), a
proibio de diferena de salrios, de
exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor
ou estado civil (art. 7, XXX), a proibio
de qualquer discriminao no tocante a
salrio e critrio de admisso do
trabalhador portador de deficincia (art.
7, XXXI), a exigncia de aprovao prvia
em concurso pblico para investidura em
cargo ou emprego pblico (art. 37, II), o
princpio da isonomia tributria (art. 150,
II) etc.(12)
Cabe aqui trazer colao, os critrios, princpios, garantias essenciais e
constitucionais para a admisso ao trabalho e salrios como princpio e garantia
constitucional.
Ainda em obedincia norma constitucional, Vicente Alexandrino refere que o
legislador fixou regras especiais, no concernente ao processo de ingresso no servio
pblico, por meio de concurso, quando o deficiente concorre em igualdade de condies,
ressalvado o tratamento diferenciado na realizao das provas e na reserva de vagas.
O autor Gabriel Dezen Junior, em atividade de nvel superior afirma que
[...] o princpio da igualdade formal, ou
princpio da isonomia, segundo o qual
todos so iguais perante a lei, trata da
questo de que todas as pessoas tero e
tratamento absolutamente igual pelas leis
brasileiras, mas tero tratamento
diferenciado na medida das suas
diferenas, o que leva concluso de que
o verdadeiro contedo do princpio o
direito da pessoa de no ser desigualada
pela lei. O que a Constituio exige que
as diferenciaes impostas sejam
justificveis pelos objetivos que se
pretende atingir pela lei. Assim, por
exemplo, diferenciar homem e mulher num
concurso pblico ser, em geral,
inconstitucional, a no ser que o cargo seja
de atendente ou carcereira de uma
penitenciria de mulheres, quando, ento,
a proibio de inscrio a indivduos do
sexo masculino se justifica. A
jurisprudncia do STF aponta a trplice
destinao do princpio: limitar o
legislador, o intrprete (julgador) e o
particular. (13)
1.2.2 Princpio da igualdade material
A igualdade material, de acordo com Jos Afonso da Silva, est posta na lei e possui
caractersticas opostas igualdade formal, pois enquanto a igualdade material permite que
pessoas recebam tratamentos diferenciados segundo a sua peculiaridade, a formal probe,
absolutamente, discriminaes, mesmo que estas sejam positivas.
Sobre o tema, Gabriel Dezen Junior afirma, ainda, que o princpio da igualdade material
estabelece ao Poder Pblico, diretrizes, o obrigando a disponibilizar meios capazes de
permitir que haja a insero ou reinsero social, daquelas minorias que so consideradas
excludas da sociedade pela sociedade, (excludas por preferncia sexual, cor da pele, por
serem de culturas diferentes, condio financeira, com formao fsica fora do padro, e
tantas outras mais). Essas minorias, como cidados que so, devem estar inseridas na vida
social, tanto quando se refere vida econmica, quanto vida produtiva. Este princpio, que
tem origem norte-americana, entende as relaes sociais como efetivas quando busca a
igualdade em sua plenitude. A ao afirmativa, juntamente com a discriminao positiva,
passa a existir quando a existncia do princpio da igualdade torna-se concreta. (14)
1.3 PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
A dignidade humana um dos preceitos fundamentais presentes na Carta Poltica
brasileira de 1988, que est intimamente ligado aos direitos bsicos e sociais do homem.
Baseado nas idias de Guilherme Amorim Campos da Silva dignidade entende-se por
Direito fundamental integrante da categoria
de direitos negativos ou de defesa,
tambm denominados direitos individuais
ou de liberdade.
Proclama o valor distinto da pessoa
humana e tem, como conseqncia lgica,
a afirmao de direitos especficos de cada
ser humano, sem distines de gnero,
raa, cor, credo, sexo e outras. Objetivo e
fundamento dos direitos humanos, d
unidade ao sistema constitucional
brasileiro.(15)
Como se afirmou, a Constituio Federal de 1988 institui a dignidade da pessoa
humana como fundamento do Estado Democrtico de Direito (artigo 1, III). Todavia, Pietro
de Jess Lora Alarcn(16) entende dignidade humana no apenas como fundamento do
Estado Democrtico de Direito, mas tambm como um valor constitucional. O ser humano,
em sua essncia, no pode ser desrespeitado. Com base nisso, o referido autor afirma que
[...] o ser humano no pode ser objeto de
humilhaes ou ofensas, mas se deve
reconhecer na sua essncia de liberdade,
responsabilidade e finalidade em si
mesmo. Em funo disso, a impossibilidade
de degradao do ser humano impede
reduo do homem a mero objeto do
Estado ou de terceiros, o que inclua
impossibilidade de coisificao da pessoa,
um ponto de no retorno da pessoa ao
estado de simples coisa.(17)
O respeito dignidade da pessoa humana implica respeito e proteo integridade
fsica, moral, individualidade e espiritualidade do ser humano. Logo, o Direito, que tem
sua razo de existir no homem, deve ter instrumentos que visem a impedir qualquer tipo de
degradao do gnero humano. pertinente se fazer meno Conveno Internacional
dos Direitos da Pessoa com Deficincia, aprovada em dezembro de 2006 pela ONU, e
vigorada a partir de maio de 2008. Vlido lembrar que o Brasil teve participao ativa na
elaborao desse documento e que, portanto, deve ratific-lo em breve. Ento, faz-se
necessrio festejar a realizao desse evento, no s pelo fato de tratar dos direitos
humanos e das pessoas com deficincia, mas tambm por ter sido a primeira vez em que a
ONU permitiu a participao da sociedade civil como parte integrante de uma conveno.
Desse modo, fica evidente o quanto essa conveno importante para os Direitos
Humanos, j que, a despeito de no ter sido aprovada por todos os pases, tem
repercusso mundial.
Em recente artigo publicado no Correio Braziliense, de 3 de dezembro de 2008,
pgina 17, o Senador Flavio Arns, sob o ttulo Valorizao das Pessoas com Deficincia,
consignou que
[...] o Senado ratificou a Conveno da
ONU sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e seu Protocolo Facultativo, que
veio para revolucionar o tratamento
dispensado s pessoas com deficincia em
todo o mundo, especialmente em pases
onde essas pessoas no contam com
qualquer legislao especfica, ou seja,
dois teros dos pases partes da ONU.(18)
Vale ainda, motivada pela relevncia social dessa Conveno, enumerar os princpios
trazidos pelo documento em seu artigo terceiro:
a. O respeito pela dignidade inerente, a autonomia individual, includa a liberdade de
tomar as prprias decises, e a independncia das pessoas;
b. A no discriminao;
c. A participao e incluso plenas e efetivas na sociedade;
d. O respeito pela diferena e a aceitao das pessoas com deficincia como parte
da diversidade e a condio humanas;
e. A igualdade de oportunidades;
f. A acessibilidade;
g. A igualdade entre o homem e a mulher;
h. O respeito pelas capacidades em desenvolvimento de crianas com deficincia e
respeito pelo seu direito a preservar sua identidade.
Observa-se mais uma vez a dignidade humana como princpio geral dos direitos das
pessoas com deficincia. Assim, o respeito ao ser humano fica novamente evidenciado em
um documento internacional, que vai ao encontro da proteo contra qualquer
discriminao.
A Lei n. 7.853, de 24/10/1989, em seu
artigo 1, 1 e 2, traz as seguintes
previses, em suas normas gerais:
Art. 1 - Ficam estabelecidas normas
gerais que asseguram o pleno exerccio
dos direitos individuais e sociais das
pessoas portadoras de deficincia, e sua
efetiva integrao social, nos termos desta
Lei.
1 - Na aplicao e interpretao desta
Lei, sero considerados os valores bsicos
da igualdade de tratamento e
oportunidade, da justia social, do respeito
dignidade da pessoa humana, do bem-
estar, e outros, indicados na Constituio
ou justificados pelos princpios gerais de
direito.
2 - As normas desta Lei visam garantir
s pessoas portadoras de deficincia as
aes governamentais necessrias ao seu
cumprimento e das demais disposies
constitucionais e legais que lhes
concernem, afastadas as discriminaes e
os preconceitos de qualquer espcie, e
entendida a matria como obrigao
nacional a cargo do Poder Pblico e da
sociedade.
Como se pode observar, devido a sua importncia, o respeito dignidade humana
presente na Constituio Federal de 1988 encontra-se tambm em outras legislaes
infraconstitucionais. Essas leis expressam maneiras como pessoas com deficincia podem
obter essa dignidade atravs dos direitos fundamentais e sociais, como sade, educao,
trabalho, moradia, previdncia social, entre outros.
Nesse pensamento, Daniel Sarmento discorre sobre o princpio da dignidade, dizendo
que
[...] a despeito do carter compromissrio
da Constituio, pode ser dito que o
princpio em questo o que confere
unidade de sentido e valor ao sistema
constitucional, que repousa na idia de
respeito irrestrito ao ser humano razo
ltima do Direito e do Estado.(19)
O autor refere que o princpio da dignidade no representa apenas um limite atuao
do Estado, sendo um norte para a sua ao positiva. Que o Estado alm da imposio de
no praticar atos atentatrios dignidade humana, haver tambm de promover esta
dignidade atravs de condutas ativas, a fim de assegurar o mnimo existencial para cada
ser humano.
1.4 PRINCPIO DA LIBERDADE
Em seu Vocabulrio Jurdico, De Plcido e Silva traz a seguinte definio de liberdade:
Do latim libertas, de lber (livre), indicando
genericamente a condio de livre ou
estado de livre, significa, no conceito
jurdico, a faculdade ou o poder outorgado
pessoa para que possa agir segundo sua
prpria determinao, respeitadas, no
entanto, as regras legais institudas. A
liberdade, pois, exprime a faculdade de se
fazer ou no fazer o que se quer, de
pensar como se entende, de ir e vir a
qualquer atividade, tudo conforme a livre
determinao da pessoa, quando no haja
regra proibitiva para a prtica do ato ou
no se institua princpio restritivo ao
exerccio da atividade.
Liberdade. No Direito Constitucional, as
liberdades pblicas, ou simplesmente
liberdades, expressam os direitos liberais
que so aqueles direitos fundamentais
(tambm chamados direitos humanos ou
direitos individuais) a garantir o indivduo
da imiscuio na sua personalidade pelo
Estado ou pelos demais integrantes da
sociedade; atravs das liberdades,
pretende-se reservar pessoa uma rea
de atuao imune interveno do poder.
(20)
Na Constituio Federal de 1988, Captulo I, artigo 5, que diz respeito aos Direitos e
Deveres Individuais e Coletivos da pessoa, h incisos que tratam da liberdade de que todos
os indivduos possuem, como, por exemplo, os incisos alistados a seguir:
II - Ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei;
IV - livre a manifestao do pensamento,
sendo vedado o anonimato;
VI - inviolvel a liberdade de conscincia
e de crena, sendo assegurado o livre
exerccio dos cultos religiosos e garantida,
na forma da lei, a proteo aos locais de
culto e a suas liturgias;
VIII - Ningum ser privado de direitos por
motivo de crena religiosa ou de convico
filosfica ou poltica, salvo se as invocar
para eximir-se de obrigao legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei;
IX - livre a expresso da atividade
intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independentemente de
censura ou licena;
XIII - livre o exerccio de qualquer
trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei
estabelecer;
XV - livre a locomoo no territrio
nacional em tempo de paz, podendo
qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens;
XVI - Todos podem reunir-se
pacificamente, sem armas, em locais
abertos ao pblico, independentemente de
autorizao, desde que no frustrem outra
reunio anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prvio
aviso autoridade competente;
XVII - plena a liberdade de associao
para fins lcitos, vedada a de carter
paramilitar;
As normas supracitadas, entre outras, evidenciam que a liberdade um dos princpios
mais importantes para o indivduo, sobretudo para evitar abusos por parte do Estado.
A definio feita por De Plcido e os incisos mencionados na Carta Magna dizem
respeito a todos. Porm, para a pessoa com deficincia, so necessrios alguns
investimentos em infraestrutura que promovam sua acessibilidade a esses direitos.
A questo arquitetnica, por exemplo, deve obedecer ao projeto universal dos Direitos
Humanos, que determina as adaptaes necessrias a cada deficincia na sua
especificidade. previsto tambm pessoa com deficincia o direito de ter os espaos
pblicos e privados e os transportes, devidamente adaptados, de tal forma a propiciar o
livre acesso da pessoa, sem que haja constrangimentos onde quer que seja.
Outro aspecto importante a acessibilidade informao por meio da internet. Este
acesso est condicionado a algumas adequaes, como, por exemplo, adaptaes dos
componentes fsicos e perifricos do computador teclado, mouse, microfone, placa de
som, etc. , existncia de programas especficos e sites adaptados.
Na rea de trabalho, devem-se garantir o acesso a equipamentos e as ajudas tcnicas
que propiciem pessoa com deficincia um maior desenvolvimento e um melhor
desempenho ao exercer as funes daqueles. Na educao, o aluno deve ter acesso ao
conhecimento. Este deve ser transmitido de acordo com as necessidades de aprendizagem
de cada um. Os professores devem ser capacitados para esse fim. Deve haver um espao
fsico adequado; apoio do corpo docente; bem como a locomoo facilitada por meio de
adaptaes necessrias que propiciem uma completa autonomia nas dependncias da
escola.
A liberdade constitucional, garantida a todos, no absoluta, uma vez que se limita s
imposies da Lei. Para as pessoas portadoras de deficincia, a liberdade se restringe ainda
mais, quando se tm em vista as limitaes fsicas, sensoriais e/ou mentais delas. Por isso,
faz-se necessria a existncia de recursos que visem a amenizar esses cerceios.
1.5 PRINCPIO DA CIDADANIA
Segundo o entendimento de Pietro de Jess Lora Alarcn, cidadania pode ser
caracterizada e definida como a situao em que o indivduo se encontra, vinculado vida
do Estado, com participao na direo da sociedade poltica. Na conceituao histrica,
cidadania a ao do homem livre na cidade e Estado em que vive, estando o homem,
ligado juridicamente vida do Estado, desde a constituio do mesmo. Nos dias atuais, a
cidadania est intimamente ligada a um conjunto de prticas que concedem a pessoa o
atributo de membro ativo da sociedade.(21)
De Plcido e Silva amplia esse conceito quando afirma que
[...] a cidadania tanto se diz natural como
legal. Ser natural, quando decorre do
nascimento, isto , da circunstncia de ser
nacional por nascimento. Ser legal,
quando, em virtude da residncia fixada
em certa parte do territrio, esta lhe
outorgada por uma declarao legal, a
naturalizao. A cidadania expresso,
assim que identifica a qualidade da pessoa
que, estando na posse de plena
capacidade civil, tambm se encontra
investida no uso e gozo de seus direitos
polticos, que se indicam, pois, o gozo
dessa cidadania.(22)
Logo, pode-se observar que os portadores de deficincia, como qualquer outro
indivduo, tm direito a exercer sua cidadania. Deve-se garantir, ento, s pessoas com
deficincia, seus direitos polticos e s oportunidades de desfrut-los em condies de
igualdade com as demais pessoas. baseado nisso que o artigo 29, tpico a da
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada em dezembro de 2006,
afirma que os portadores de deficincia devem ter assegurados:
i. Garantia de que os procedimentos, instalaes e materiais para votao sero
apropriados, acessveis e de fcil compreenso e uso;
ii. Proteo do direito das pessoas com deficincia ao voto secreto em eleies e
plebiscitos, sem intimidao, e a candidatarem-se s eleies, efetivamente ocuparem
cargos eletivos e desempenharem quaisquer funes pblicas em todos os nveis de
governo, usando novas tecnologias assistivas, se couber; e
iii. Garantia da livre expresso de vontade das pessoas com deficincia como eleitores e,
para tanto, sempre que necessrio e a seu pedido, permisso para que elas sejam
atendidas na votao por uma pessoa de sua escolha;
A Conveno, em seu artigo 29, tpico b, corrobora o fato de que se devem
promover ambientes propcios para que os portadores de deficincia possam participar
efetiva e plenamente na conduo das questes pblicas, a fim de que se elimine todo e
qualquer tipo de discriminao e se una a igualdade de oportunidades com as demais
pessoas, garantindo-lhes:
i. Participao em organizaes no-governamentais relacionadas com a vida pblica e
poltica do pas, bem como nas atividades e na administrao de partidos polticos;
ii. Formao de organizaes para representar pessoas com deficincia em nveis
internacional, regional, nacional e local, e sua afiliao a tais organizaes.
O direito ao voto previsto nessa Conveno foi previsto tambm no Cdigo Eleitoral
brasileiro de 1965. Desde ento, a forma de execuo e de acesso a esse direito
modernizada por tecnologias assistivas (urnas eletrnicas, por exemplo). Os portadores de
deficincia esto cada vez mais eficientes e autnomos ao exercer sua cidadania.
patente que para se exercer cidadania plena, no basta somente ter assegurados os
Voltar para o incio...
direitos polticos liberdade de associao para fins polticos, direito de participar do
governo, direito de votar e ser votado , mas tambm se devem ter garantidos os direitos
civis direito liberdade e segurana pessoal, igualdade perante lei, livre crena
religiosa, propriedade individual ou em sociedade e o direito de opinio , os direitos
econmicos direito ao trabalho, proteo contra o desemprego, remunerao que
assegure uma vida digna, organizao sindical e direito jornada de trabalho limitada ,
e os direitos sociais direito alimentao, moradia, previdncia e assistncia,
educao, cultura, e direito participao nos frutos do progresso cientfico.
Aps exame dos princpios constitucionais que, de uma forma ou de outra, se aplicam
s pessoas com deficincia, no captulo seguinte, sero analisados os direitos sociais do
indivduo, como direito vida, sade, educao, ao trabalho, acessibilidade,
proteo maternidade, ao transporte e seguridade social. nfase especial ser dada
forma como estes direitos e garantias esto sendo proporcionados s pessoas com
deficincia.
CAPTULO 2
Direitos Fundamentais dos portadores de necessidades especiais
2.1 DIREITO VIDA
Toma-se como base a lio do constitucionalista de Paulo Napoleo, tem-se que
Por vida humana deve ser entendido um complexo de elementos fsicos, psquicos,
espirituais, ticos e morais: esse conjunto que constitui o que se denomina ser humano,
fonte essencial e destinatrio de todos os bens juridicamente tutelados e conseqentes
direitos, razo pela qual estes se estendem dignidade da pessoa humana, integridade
fsica, a integridade moral, e outras garantias.(23)
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 5, refere-se ao direito vida como um
de seus direitos fundamentais. Esse direito de relevante, uma vez que, para se exercerem
outros direitos fundamentais, primeiro se faz necessria a existncia do ser humano.
Segundo Alexandre de Moraes, o direito vida
[...] o mais fundamental de todos os
direitos, j que se constitui em pr-
requisito existncia e exerccio de todos
os demais direitos. A Constituio Federal
proclama, portanto, o direito vida,
cabendo ao Estado assegur-lo em sua
dupla acepo, sendo a primeira
relacionada ao direito de continuar vivo e a
segunda de se ter vida digna quanto
subsistncia.(24)
O Procurador de Justia Rodrigo Csar afirma, conforme o pensamento do professor
Jos Afonso da Silva, que
[...] o direito vida deve ser compreendido
de forma extremamente abrangente,
incluindo o direito de nascer, de
permanecer vivo, de defender a prpria
vida, enfim, de no ter o processo vital
interrompido seno pela morte espontnea
e inevitvel.(25)
Por outro lado, a prpria Constituio Federal de 1988 evidencia que nenhum direito
fundamental absoluto, mesmo sendo ele relacionado vida humana. o caso da pena de
morte que, mesmo sendo proibida, pode ser adotada. o que ocorre em caso de guerra
declarada, quando determinados comportamentos permitem a aplicao da pena de morte.
O Cdigo Penal brasileiro prev, em seu art. 128, I e II, outras duas formas de
interromper a vida, sem que haja ofensa garantia desse direito. Trata-se do aborto legal,
que pode se realizado, independente de autorizao judicial, quando houver risco de morte
da me (aborto necessrio ou teraputico), ou em caso de estupro (aborto sentimental).
Por outro lado, a Constituio no acolhe modalidades como eutansia, violao da
integridade fsica e moral, venda de rgos e tortura. Diferente de outras naes, o Brasil
repudia qualquer violao a esses direitos. Assim, no h que se falar em homicdio
piedoso, freqentemente praticado alhures.
Mesmo entendendo a eutansia como uma maneira piedosa de interromper a vida de
um indivduo que se encontra em fase terminal o ordenamento jurdico brasileiro no a
acolhe, visto que considera a vida humana um bem indisponvel, e, portanto, no pode
sofrer interrupo pelo homem.
A pessoa ferida em sua integridade quando agredida fsica, moral e psiquicamente.
Na maioria das vezes as conseqncias dessa violncia so danosas e irreparveis e fazem
com que a pessoa vitimada sofra perdas de auto-estima, reputao e honra. Por isso,
assegurado pela Lei Maior do pas o tratamento com dignidade e respeito conferido a todo
ser humano. A tortura e a venda de rgos tambm so vistas como uma agresso
integridade fsica, j que esses delitos contribuem para a violao da vida humana.
Todas as pessoas, a partir de vida uterina, tm direito vida. Nesse conceito, esto
includas as pessoas com deficincia, por serem detentoras de todos os direitos e garantias
previstos na Constituio. Dessa forma, cabe ao Estado proporcionar os meios necessrios
de proteo e acesso dos deficientes a esse direito, fazendo com que eles recebam
tratamento igualitrio aos demais.
So necessrias, tambm, polticas pblicas capazes de tornar acessveis s pessoas
com deficincia, um nascimento saudvel, um desenvolvimento fsico e mental sadio e um
envelhecimento harmonioso. Tudo para que o deficiente possa usufruir de todas as fases da
vida em condies dignas de existncia. Essas recomendaes esto previstas no ttulo II,
captulo I, do Estatuto da Pessoa com Deficincia, aprovado pelo Senado.
Quando comenta o artigo 10 da Conveno sobre o Direito da Pessoa com Deficincia,
Jorge Mrcio Pereira de Andrade defende o direito vida como um direito que, para sua
efetividade, deve abraar outros direitos. Para ele O Direito vida um [...] fundamento
tico poltico de todas as nossas aes.(26)
O Direito vida exige segurana social, habitao, condies de alimentao e
sobrevivncia com dignidade, condies necessariamente ligadas aos direitos econmicos, o
que nos alerta permanentemente para uma defesa intransigente e aguerrida de que a vida
tem de ser protegida e dever de todos os Estados a sua promoo e qualificao.
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia confirma o papel dos
Estados-Partes, quando afirma que estes devam reconhecer o direito igualdade de
condies de todas as pessoas com deficincia para que elas vivam em comunidade, com
opes iguais aos demais, e adotar medidas efetivas e pertinentes para facilitar o pleno
gozo desse direito. A vida, que entendida como um direito inalienvel do homem, importa
na aceitao e na busca da igualdade, quando o diferente considerado inferior, ento
deve ser observado que as diferenas no devem atingir a individualidade das pessoas,
bem como sua a originalidade.
A pessoa com deficincia deve receber o tratamento que oferecido a todos. Porm,
se necessrio, deve ser tratada de forma diferenciada, para que o direito vida seja de
fato vivido e respeitado em sua plenitude.
2.2 DIREITO SADE
Do ponto de vista biolgico, o direito sade consiste em higidez fsica e psquica. Isto
, o equilbrio perfeito do corpo e da mente. Essas garantia um desdobramento daquela
que assegura a vida.
De Plcido e Silva conceitua a sade como sendo [...] um dos direitos sociais,
previstos constitucionalmente. da competncia comum da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal e dos Municpios cuidar da sade.(27)
Prossegue o dicionarista jurdico, em sua conceituao, acrescentando que a sade
um direito de todas as pessoas, e ao mesmo tempo dever do Estado a sua prestao, que
deve ser garantida atravs de polticas de cunho social e econmico, que tenham como
finalidade principal a reduo de ocorrncia de doenas e seus agravamentos, alm do
direito ao acesso isonmico sade e, de modo especial, as aes que visem proteger o
indivduo, bem como buscar a sua recuperao. A Constituio Federal de 1988 determina
que a sade seja organizada atravs de um sistema nico criado especialmente para esse
fim, e, alm disso, permite que o servio de sade seja prestado tambm pela iniciativa
privada.(28)
Celso Ribeiro Bastos define a sade como sendo [...] um direito de todos e um dever
do Estado (art.196)(29). O autor lembra que o servio de sade deve ser prestado pelo
Estado. Pode ser prestado tambm pela iniciativa privada com preferncia s entidades
filantrpicas e s sem fins lucrativos, e ressalta ainda que vedado constitucionalmente o
investimento de capital estrangeiro na assistncia sade no Brasil. Outro item importante
citado por Celso Bastos so as competncias ditadas pelo art. 200 da Constituio, dadas ao
Sistema nico de Sade, que vo desde o controle e a fiscalizao de procedimentos at a
colaborao na proteo do meio ambiente.
Jos Afonso da Silva define a sade como um direito absoluto quando diz ser ela um
bem relevante vida humana. Ele defende o princpio de que o direito vida deve ser
igualitrio e garantido a todos, independentemente de qualquer que seja a sua condio
social, financeira, etc. Deve ser observado, acima de tudo, o ser humano e a sua dignidade,
por isso o tratamento oferecido deve ser prestado de forma a devolver pessoa sua sade,
de acordo com as possibilidades disponveis pelas cincias mdicas atuais e todos os
recursos a ela inerentes. Caso contrrio, a consagrao da vida em todo o ordenamento
jurdico brasileiro perder seu valor e, ento, ser transformado apenas em letras mortas.
(30)
Prossegue o constitucionalista a propsito do tema, dizendo, ainda, que
[...] a evoluo conduziu concepo da
nossa Constituio de 1988 que declara ser
a sade direito de todos e dever do Estado,
garantindo, mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco
de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios
para sua promoo, proteo e
recuperao, servios e aes que so de
relevncia pblica (arts. 196 e 197).(31)
Jos Afonso, baseando-se nas afirmaes de J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira,
discorre sobre as duas vertentes que o direito a sade, como todos os direitos em geral,
comporta:
[...] uma, de natureza negativa, que
consiste no direito a exigir do Estado (ou
de terceiros) que se abstenha de qualquer
ato que prejudique a sade; outra, de
natureza positiva, que significa o direito s
medidas e prestaes estaduais visando
preveno das doenas e o tratamento
delas. (32)
Ana Paula de Barcellos, mestre em Direito Pblico pela UERJ, argumenta que a sade
deveria ser um direito de todos, porm as normas deste direito acabam se tornando
ineficazes, devido existncia de fatores incontrolveis pelo homem que podem
comprometer a sade e os altos custos dos servios prestados que impedem o acesso das
pessoas a estes.(33)
A sade um direito de todos previsto na Constituio Federal de 1988. Os estados, o
Distrito Federal e os municpios devem trabalhar de forma vinculada em prol da efetivao
deste direito, e no pode, dessa forma, omitir a prestao desse servio a quem dele
necessitar. Portanto, importante lembrar que est tambm includa em todo o sistema de
sade a pessoa com deficincia, que deve receber tratamento digno, como as demais
pessoas, porm, deve-se repeitar a peculiaridade de cada deficincia.
Para Marineia Crosara Resende e Sueli Aparecida Freire, a sade constitui um
elemento fundamental, no s no mbito da preveno, mas tambm na reabilitao e na
manuteno da prpria existncia humana. o que se nota a seguir:
De acordo com a Poltica Nacional para a
Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia, obrigao do poder pblico
prestar assistncia aos cidados com
deficincia garantindo-lhes os direitos
bsicos. Neste sentido, as pessoas com
deficincia tm direito sade e cabe ao
Estado proporcionar atendimento de
qualidade, em igualdade de condies aos
que oferece s demais pessoas,
independente do local ou da condio de
moradia. Significa, portanto, atendimento
sem barreiras de acesso fsico, de
comunicao e de atitudes. Para isso, na
avaliao da condio de sade devemos
levar em conta as necessidades e as
habilidades individuais, a especificidade da
deficincia, de forma a promover a boa
sade e diminuir a ocorrncia de
dificuldades, desde a infncia at a velhice.
A deficincia no deve ser empecilho para
as pessoas terem acesso aos servios de
sade de boa qualidade, inclusive no
mbito da sade sexual e reprodutiva.
Os profissionais que desejam trabalhar
com pessoas com deficincia devem
lembrar que: todos os indivduos devem
ser tratados com dignidade, respeito e
cuidado tico, no importando quo grave
e severa seja a deficincia; os ambientes
sociais e fsicos tm influncia direta e
profunda no enfrentamento e no
ajustamento deficincia; e,
independentemente das circunstncias,
todos os indivduos possuem caractersticas
nicas e pessoais que podero auxiliar no
processo de reabilitao. Alm disso, o
estmulo da equipe de sade e o
envolvimento ativo das pessoas como co-
responsveis pelo processo, so elementos
na reabilitao.(34)
O Estado e a iniciativa privada tm o dever de promover, adequada e prioritariamente,
a sade pessoa com deficincia na sua amplitude, e de permitir que ela tenha orientao
mdica no que tange aos cuidados necessrios a ela prpria e planejamento familiar e
diagnstico da doena causadora da sua deficincia. Ainda garantida a habilitao e
reabilitao, rteses e prteses necessrias para diminuir as limitaes, bem como o direito
de acesso planos ou seguros de assistncia sade.
O Estado deve, ainda, criar condies facultativas que visem preveno de doenas,
assim como a diminuio de incidncia de novas pessoas com deficincia. Com isso, um
mecanismo utilizado por ele so os meios de comunicao, que levam ao conhecimento da
sociedade os cuidados tomados para que haja preveno de doenas que provocam
deficincias. O Estado deve tambm orientar as pessoas para que cobrem do poder pblica
a garantia do cumprimento da lei que versa sobre atendimento prioritrio, diferenciado e
imediato pessoa com deficincia. Inclui-se tambm pessoas de mobilidade reduzida
(portadores de necessidades especiais, idosos, etc.). Observa-e ainda a importncia dos
programas pblicos, no que concerne a garantia da execuo de campanhas de preveno,
diagnstico precoce e exames pr e ps natal (gestante, teste do pezinho, teste do olhinho
e teste da orelhinha).
Alm disso, a pessoa com deficincia tambm tem direito de receber do Estado,
mediante prescrio mdica, medicamentos necessrios e/ou de uso contnuo. E, em caso
da impossibilidade de comparecimento da pessoa na unidade mdica, o atendimento dever
ser prestado em domiclio. Em casos de internao por mais de um ano, o Estado dever
prestar assistncia pedaggica.
2.3 DIREITO EDUCAO
A autora Maria Helena Diniz(35) ensina que a educao, como um dos direitos sociais
garantidos pela Carta Magna, deve agir em busca do desenvolvimento do ser humano de
forma gradativa, a fim de que sejam ampliadas as faculdades intelectuais, espirituais,
fsicas e morais do homem. A educao vista como um processo de formao da pessoa
humana, de tal sorte a sofrer interferncia, de forma abrangente, da famlia, dos
relacionamentos sociais e humanitrios, do ambiente de trabalho, das instituies de ensino
e pesquisa, enfim, dos ambientes constantemente freqentados e da sociedade em geral.
Celso Ribeiro Bastos traz a definio de educao como sendo algo essencial ao
homem ao afirmar que
[...] a educao consiste num processo de
desenvolvimento do indivduo que implica a
boa formao moral, fsica, espiritual e
intelectual, visando ao seu crescimento
integral para um melhor exerccio da
cidadania e aptido para o trabalho [...],
[expondo ainda que] [...] de acordo com a
Lei Maior, a educao direito de todos e
dever do Estado e da famlia, tendo por
objetivo o pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para a cidadania e
sua qualificao para o trabalho. Ela ser
ministrada com base nos princpios fixados
no art. 206, dentre os quais se destaca o
inc. IV, que determina a gratuidade do
ensino pblico em estabelecimentos
oficiais. Da surgirem os dois sistemas
fundamentais de ensino. O pblico,
sustentado pelo Estado, e o privado, aberto
iniciativa particular e sujeito ao
cumprimento das normas gerais de
educao nacional e avaliao de
qualidade pelo Poder Pblico (art. 209).
(36)
Para Jos Afonso da Silva
A educao como processo de
reconstruo da experincia um atributo
da pessoa humana, e, por isso, tem que
ser comum a todos. essa concepo que
a Constituio agasalha nos arts. 205 a
214, quando declara que ela um direito
de todos e dever do Estado. Tal concepo
importa em elevar a educao categoria
de servio pblico essencial, que ao Poder
Pblico impende possibilitar a todos, da a
preferncia constitucional pelo ensino
pblico, pelo que a iniciativa privada, nesse
campo, embora livre, , no entanto,
meramente secundria e condicionada
(arts. 209 e 213).(37)
O autor defende, ainda, que a educao, por fazer parte dos servios bsicos e
essenciais, deve ser prestada prioritariamente pelo Estado. Caso contrrio, corre-se o risco
de torn-la um bem acessvel apenas classe dominante da sociedade.
importante ressaltar que a educao oferecida pelo Estado dever ser de qualidade,
sob pena de criar analfabetos funcionais, ou seja, aqueles que passam pelas diversas sries
do ensino, sem lograr proveito, ou ainda aqueles que no so capazes de ler e , quando o
fazem, no sabem o que consta dos textos apresentados. uma realidade presente, de
forma mais acentuada ou menor, em todo o pas.
Ana Paula de Barcellos faz uma abordagem do direito educacional brasileiro reservado
pela Constituio Federal de 1988, dando nfase educao elementar. Para ela a
educao est presente na Carta Magna como sendo um dos direitos mais importantes, j
que por meio dele que se proporciona ao indivduo seu desenvolvimento em todos os
aspectos da vida, como sua qualificao para o trabalho, assim como no exerccio da
cidadania. Portanto, quanto mais o Poder Pblico direcionar recursos e investir e em
educao, fazendo com que ela seja cada vez mais abrangente e completa, mais se tero
concretizados os preceitos constitucionais.(38)
A autora ressalta, alm disso, as prioridades educacionais reservadas pela
Constituio, que so
[...] o atendimento em creches e pr-
escolas s crianas at 6 (seis) anos; o
direito educao fundamental, associado
a programas suplementares de material
didtico-escolar, transporte, alimentao e
assistncia sade; e a oferta de ensino
noturno (ao menos o fundamental).(39)
A Constituio Federal de 1988, em seu captulo III, seo I, em seus artigos 205 ao
214, prev a educao como um bem fundamental, nas suas diversas modalidades e nveis,
estando neles includa a pessoa com deficincia, como, por exemplo, o atendimento
educacional especializado s pessoas com deficincia, preferencialmente na sede regular
de ensino, conforme dispe o artigo 208, inciso III.
A Declarao de Salamanca, de junho de 1994, refora a necessidade da educao
para a pessoa com deficincia, que deve estudar em escolas inclusivas, onde pessoas com
deficincia estudam com as demais, participando da escola em igualdade de condies e,
recebendo o mesmo tratamento que estas.
A Declarao alega que as escolas devem estar preparadas para receber pessoas com
deficincia e atender a cada uma delas segundo a sua necessidade, j que a educao
inclusiva exerce papel fundamental no s na aprendizagem do aluno, mas tambm na
convivncia social, a fim de que haja um aprendizado mtuo, em que os alunos deficientes
aprendam a conviver com as pessoas normais, e as pessoas normais aprendam a
conviver com os deficientes.
A Lei Federal 9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dita
normas relativas educao especial, em seu captulo V. Entre essas normas, ressalta-se a
importncia de as escolas estarem preparadas para receber alunos com deficincia, de
todo do corpo docente ter especializao adequada para atender ao educando na sua
peculiaridade, e de alunos com deficincia receberem os mesmos benefcios que os demais
alunos sem deficincia recebem.
Sabe-se que as escolas, tanto de sries iniciais, como de nveis mdios e superiores
devem se adequar e oferecer mecanismos de apoio aos alunos com deficincia; os
professores devem conhecer e utilizar meios tecnolgicos que possibilitem a completa
interao do aluno deficiente ao contedo ministrado nas aulas. O aluno com deficincia
deve receber tanto da famlia quanto da escola (alunos e corpo docente) tratamento
inclusivo, de forma a aproxim-lo no s do contedo ministrado, mas tambm de toda
comunidade escolar. Em relao s acessibilidades, a instituio de ensino deve estar
preparada para receber alunos com deficincia e romper barreiras arquitetnicas e de
comunicao, a fim de propiciar ao aluno a efetiva incluso.
Alm de oferecerem ajudas tcnicas, que se constituem de fundamental importncia
para o aprendizado do aluno com deficincia, tambm necessrio que as instituies de
ensino ofeream material didtico adaptado que atenda necessidade de cada aluno dentro
da sua especificidade, bem como a adaptao das provas e dos apoios necessrios, e
conceder tempo adicional para a realizao delas.
No que tange educao inclusiva, necessrio se trazer colao o texto do cientista
social, Professor Romeu Kazumi Sassaki, tradutor, para o portugus, da Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia.
Em seus comentrios relativos Conveno, o estudioso consigna
[...] a escola que deve ser capaz de
acolher todo tipo de aluno e de lhe
oferecer uma educao de qualidade, ou
seja, respostas educativas compatveis
com as suas habilidades, necessidades e
expectativas.
Por sua vez, a integrao escolar o
processo tradicional de adequao do
aluno s estruturas fsica, administrativa,
curricular, pedaggica e poltica da escola.
[...](40)
Romeu K. Sassaki, ainda discorrendo sobre o tema, acrescenta:
A integrao trabalha com o pressuposto
de que todos os alunos precisam ser
capazes de aprender no nvel pr-
estabelecido pelo sistema de ensino. No
caso de alunos com deficincia (intelectual,
auditiva, visual, fsica ou mltipla). Para
que as pessoas com deficincia realmente
pudessem ter participao plena e
igualdade de oportunidades, seria
necessrio que no se pensasse tanto em
adaptar as pessoas sociedade e sim em
adaptar a sociedade s pessoas. Em
primeiro lugar, a Conveno defende um
sistema educacional inclusivo em todos os
nveis. Em suas linhas, percebemos que a
educao inclusiva o conjunto de
princpios e procedimentos implementados
pelos sistemas de ensino para adequar a
realidade das escolas realidade do
alunado que, por sua vez, deve
representar toda a diversidade humana.
Nenhum tipo de aluno poder ser rejeitado
pelas escolas. As escolas passam a ser
chamadas inclusivas no momento em que
decidem aprender com os alunos o que
deve ser eliminado, modificado, substitudo
ou acrescentado no sistema escolar para
que ele se torne totalmente acessvel.
Portanto, a escola inclusiva percebe o
aluno como um ser nico e ajuda-o a
aprender como uma pessoa por inteiro.
Para a Conveno, um dos objetivos da
educao a participao efetiva das
pessoas com deficincia em uma
sociedade livre, o que exige a construo
de escolas capazes de garantir o
desenvolvimento integral de todos os
alunos, sem exceo. Uma escola em
processo de modificao sob o paradigma
da incluso aquela que adota medidas
concretas de acessibilidade. Quem deve
adotar estas medidas so os professores,
alunos, familiares, tcnicos, funcionrios,
demais componentes da comunidade
escolar, autoridades, entre outros. Cada
uma destas pessoas tem a
responsabilidade de contribuir com a sua
parte, por menor que seja, para a
construo da inclusividade em suas
escolas, como por exemplo, na
arquitetura; comunicao; mtodos,
tcnicas e teorias; instrumentos;
programas e atitudes.(41)
Nota-se, ento, que se faz necessria uma sensibilizao e conscientizao,
promovidas dentro e fora da escola, a fim de se eliminar estigmas, preconceitos e
esteretipos, e estimular a convivncia com alunos que tenham as mais diversas
caractersticas atpicas, para que todos aprendam a evitar condutas discriminatrias. Um
ambiente escolar, familiar e comunitrio, que no seja preconceituoso melhora a auto-
estima dos alunos e isso contribui para que eles aprendam em menos tempo e com mais
motivao.
2.4 DIREITO AO TRABALHO
A Constituio Federal, no artigo 6 relaciona o trabalho como um dos direitos sociais e
garantia fundamental intrnseco a todos os brasileiros. Nomeia o valor social do trabalho
como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. O legislador constituinte
conferiu importncia ao trabalho de desenvolvimento social e econmico da nao
brasileira, ao proclamar que a ordem econmica deve estar edificada na valorizao do
trabalho como forma de garantir a todos uma existncia digna. J entre os artigos 7 e 11
esto previstos os direitos basilares para os trabalhadores que atuam sob as leis
brasileiras. Alm da Constituio, a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) regulamenta
as relaes de trabalho no Brasil.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 declara os direitos essenciais
pessoa humana. Entre eles, encontra-se presente, no artigo 23, o direito ao trabalho:
Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e
favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego.
Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual
trabalho.
Toda pessoa que trabalha tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe
assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade
humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
O Direito ao Trabalho e Renda est elencado, no texto constitucional, entre os titulados
direitos econmicos e sociais. Embasado no princpio igualdade, o direito ao trabalho prev
que todas as pessoas tm direito de ganhar o sustento por meio do trabalho livremente
escolhido, de ter condies satisfatrias de trabalho e renda e de ser resguardada em
ocorrncia de desemprego.
De acordo com Ricardo Tadeu Marques da Fonseca procurador do trabalho e membro
da CORDE,
O direito ao trabalho est contido no artigo
27 da Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia, cujo teor,
sinteticamente, o de assegurar a
liberdade de escolha de trabalho,
adaptao fsica e atitudinal dos locais de
trabalho, formao profissional, justo
salrio em condio de igualdade com
qualquer outro cidado, condies seguras
e saudveis de trabalho, sindicalizao,
garantia de livre iniciativa no trabalho
autnomo, empresarial ou cooperativado,
aes afirmativas de promoo de acesso
ao emprego privado ou pblico, garantia
de progresso profissional e preservao
do emprego, habilitao e reabilitao
profissional, proteo contra o trabalho
forado ou escravo, etc.(42)
Abdiel Ramos Figueira, Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado de
Rondnia, afirma que so assegurados tambm pessoa com deficincia, os seguintes
direitos:
[...] no sofrer discriminao em relao a
salrio ou critrio de admisso; no ser
dispensada, sem justa causa, das
empresas privadas; direito a habilitao e
reabilitao profissional para capacitar-se
a obter trabalho, conserv-lo e progredir
profissionalmente; auxlio habilitao e
reabilitao profissional para tratamento
ou exame fora do domiclio (a reabilitao
profissional compreende o fornecimento de
aparelho de prtese, rtese e instrumentos
de auxlio para locomoo, quando a perda
ou reduo de capacidade funcional puder
ser atenuada por seu uso); reserva de
cargos e empregos em todos os concursos
pblicos; reserva de 2% a 5% (dois a cinco
por cento) de cargos nas empresas com
cem ou mais empregados. Afirma, ainda,
que cabe ao Poder Pblico promover
aes eficazes que propiciem a incluso de
pessoas com deficincia nos setores
pblicos e privados.(43)
Maria Aparecida Gugel discorre sobre o direito que a pessoa com deficincia tem ao
concurso pblico, afirmando que:
[...] em 1999, a lei n. 7.853/89 foi
regulamentada por meio do decreto n.
3.298 destacando procedimentos para
assegurar ao candidato com deficincia,
desde o direito de inscrio em concurso
pblico em igualdade de condies com os
demais candidatos, at sua efetivao no
cargo ou emprego pblico, passando pela
nomeao e avaliao em estgio
probatrio. Explicita, para isso,
mecanismos e rotinas de discriminao
positiva de forma a preservar o princpio
maior do direito igualdade. Embora
concorra a todas as vagas, ao candidato
com deficincia reservado no mnimo o
percentual de 5% em face de classificao
obtida, visando atingir a igualdade de
condies com todos os demais. Essa
reserva mnima de 5%, em face de
classificao obtida se trata de importante
discriminao positiva, porque objetiva
garantir a nomeao do candidato com
deficincia. A igualdade de condies
implica ao candidato com deficincia a
submisso aos mesmos contedos das
provas e exames; aos critrios de aferio
e avaliao; ao horrio e local de aplicao
das provas e exames; e nota mnima
exigida para todos os demais. No haver
privilgios ou preferncias em relao a
candidatos com deficincia.(44)
2.5 DIREITO ACESSIBILIDADE
do Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado de Rondnia, Abdiel
Ramos Figueira a conceituao de acessibilidade. Para ele, a acessibilidade
[...] a possibilidade da pessoa com
deficincia ou com mobilidade reduzida ter
acesso, com segurana e autonomia, a
prdios, espaos, edificaes, transportes
e meios de comunicao, bem assim ao
uso dos equipamentos urbanos, com a
supresso de barreiras e obstculos nas
vias e espaos pblicos, na construo e
reforma de edifcios de uso pblico, bem
como nos meios de transporte e
comunicao. (45)
A acessibilidade, no decorrer da histria, passou por vrios momentos, e evoluiu cada
vez mais at chegar ao que considerada acessibilidade nos dias atuais.
Segundo Romeu Kazumi Sassaki o termo acessibilidade comeou a ser utilizado na
dcada de 40, com o incio das reabilitaes fsicas e profissionais das pessoas com
deficincia. Houve, a partir da, uma evoluo histrica, talvez a mais importante, da
relao entre sociedade e essas pessoas.(46)
J na dcada de 50, com a prtica da reintegrao de pessoas com deficincia -
ocorridas na famlia, mercado de trabalho e comunidade em geral -, os profissionais de
reabilitao observavam a dificuldade que era reabilitar e reintegrar as pessoas com
deficincia. Ento comearam a pensar em algumas estratgias para que dificuldades,
devido existncia de barreiras arquitetnicas nos espaos urbanos, nos edifcios, nos
meios de transporte, entre outras, fossem amenizadas. Esse perodo teve durao de
aproximadamente 40 anos at chegar fase da incluso.
A conscientizao acerca da importncia da incluso da pessoa com deficincia teve
um impulso nos anos 70 com a criao do primeiro centro de vida independente CVI (que
aconteceu na cidade de Berkeley, Califrnia, EUA). Outro evento importante para a pessoa
com deficincia, que considerado um marco na histria, foi a proclamao do ano
internacional da pessoa deficiente, que ocorreu em 1981. A importncia foi devido grande
mobilizao dos seguimentos organizados. Foram promovidas campanhas em nvel mundial,
com o objetivo de conscientizar as pessoas da necessidade de se remover as barreiras
arquitetnicas, que eram obstculos locomoo e ao acesso dessas pessoas vida em
sociedade.
Fato que, embora remonte h mais de trs dcadas, somente na atualidade foram
construdas rampas nas caladas e edifcios, para cadeirantes, sinalizao nos pisos,
sonorizao nos elevadores, baile em determinados logradouros - para deficientes visuais -,
libras - para deficientes auditivos -, enfim, pouco a pouco, muito lentamente, so oferecidos
alguns mecanismos de acessibilidade.
Na segunda metade da dcada de 80, surgiu o conceito de incluso, contrapondo-se ao
de integrao. Dessa forma muda-se por completo o conceito de pessoa deficiente para
pessoa com deficincia, ou seja, elas passam a compor o todo na sociedade.
A partir da dcada de 90, finalmente, ficou cada vez mais evidente a necessidade de se
ter o mximo de adaptaes possveis nos meios sociais para que todas as pessoas
possam, igualmente, usufruir desses meios.
A acessibilidade plena um direito que est assegurado na Constituio Federal de
1988 prev o total desenvolvimento dos cidados, sem qualquer configurao de
discriminao, e proporciona para elas as mesmas oportunidades que os demais cidados
possuem, a fim de que usufruam das condies de vida resultantes do desenvolvimento
econmico e social.
Acessibilidade ter acesso aos espaos fsicos ou de comunicao; possibilitar, s
pessoas possuidoras de qualquer dificuldade, tanto motora, quanto sensorial e auditiva,
bem como idosos, crianas, gestantes, etc., o acesso a diferentes locais, e garantindo,
portanto, a qualidade de vida para todos, como garante a Lei 10.098/2000, que estabelece
normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Quando se fala em acessibilidade, fala-se da existncia de polticas pblicas que visem
adaptao dos espaos fsicos e supresso de barreiras existentes, bem como
promoo de projetos que se concretizem.
As tecnologias assistivas integram a acessibilidade e variam de acordo com as
necessidades de cada deficiente. Por exemplo, tem-se a bengala, cadeira de rodas,
brinquedos adaptados, aparelho auditivo, computadores com softwares e hardwares
especiais, livros acessveis em formato digital e em udio, equipamentos de comunicao
alternativa, auxlios visuais, e outros disponveis hoje no mercado.
2.6 DIREITO A PROTEO MATERNIDADE
De acordo com o pensamento de Maria Helena Diniz, pode-se entender proteo
maternidade como sendo um [...] conjunto de medidas previstas em lei que tm por
objetivo dar assistncia gestante e mulher no seu papel de me, como, por exemplo,
auxlio-maternidade, licena gestante, salrio-maternidade, etc.(47)
J no Dicionrio Brasileiro de Direito Constitucional, tem-se que
A proteo maternidade est consagrada
como direito social (CF, art. 6), dentre os
de segunda dimenso, a exigir prestaes
positivas do Estado, alm do dever de
respeito, sendo o seu mbito de tutela
abrangente da mulher, na condio de
gestante, como aps a gestao, do
nascituro e do filho.< br /> Revela-se
imprescindvel para a famlia (CF, art.
227), na medida em que permite as
condies de harmonizao entre as
atividades laborais da mulher e as
necessidades relativas gestao, nutrio
e acompanhamento materno.(48)
O legislador brasileiro, na Constituio de 1988, em vrios de seus artigos, busca dar
maternidade uma proteo especial. Como pode ser observado nos artigos seguintes:
Art. 201, II - proteo maternidade,
especialmente gestante;
Art. 203, I - a proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
Art. 227, 1, I - aplicao de percentual
dos recursos pblicos destinados sade
na assistncia materno-infantil;
Art. 69. Haver permanente controle da
atividade de servidores em operaes ou
locais considerados penosos, insalubres ou
perigosos.
Pargrafo nico. A servidora gestante ou
lactante ser afastada, enquanto durar a
gestao e a lactao, das operaes e
locais previstos neste artigo, exercendo
suas atividades em local salubre e em
servio no penoso e no perigoso.
2.7 DIREITO AO TRANSPORTE
O transporte um dos servios essenciais e est posto na Constituio como um direito
sobre o qual a Unio tem competncia privativa. Sobre o tema versam os artigos 21 e 22 da
Carta Maior. o transporte um direito de todos e se relaciona com o direito de locomoo.
Para as pessoas com deficincia, o direito ao transporte inalienvel porque diz
respeito sua liberdade constitucional de ir e vir. Devido peculiaridade de cada
deficincia, alm do que est previsto na Magna Carta de 1988, o legislador brasileiro
aprovou leis e ratificou tratados internacionais que disciplinavam todo o sistema de
transporte, em todas as modalidades: martima, aquavirio, areo, ferrovirio e terrestre.
Os movimentos organizados e de instituies de defesa dos direitos das pessoas com
deficincias, os quais tiveram incio no sculo passado, ganharam impulso a partir da
dcada de 80, com a proclamao do ano internacional do deficiente (1981). Campanhas
internacionais foram realizadas a fim de conscientizar a populao, lembrando-a de que a
pessoa com deficincia precisa ocupar o seu espao na sociedade.
A partir da, outros direitos comearam a ser pensados, como o passe livre dentro das
cidades e o passe interestadual, para aqueles que forem, comprovadamente, carentes.
De acordo com Andrei Bastos, em reportagem feita ao jornal O Globo, em
06/09/2005,
[...] a quase impossibilidade de uso dos
transportes coletivos fere na base o direito
de ir e vir das pessoas com deficincia.
Sem poder se deslocar pela cidade, elas
no tm nem mesmo a chance de se
preparar para o mercado de trabalho ou,
quando j possuidoras de alguma
qualificao profissional, de conquistar sua
prpria subsistncia. Sua incluso social
tem como primeira condio a soluo
definitiva do problema nos transportes. S
lhes garantindo o direito de ir e vir
podemos pensar em conquistar a
igualdade de oportunidades, tanto no
acesso educao quanto no acesso ao
mercado de trabalho. A maior barreira
para a soluo do problema nos
transportes a omisso dos governantes,
certamente em conseqncia do lobby das
empresas de nibus. Embora j tenhamos
muitas leis que defendem os direitos das
pessoas com deficincia, falta aos
governos municipal, estadual e federal a
vontade poltica para fazer com que elas
sejam cumpridas e com que as normas de
acessibilidade sejam efetivamente
adotadas nos transportes coletivos. Como
tm sido tomadas boas iniciativas na rea
parlamentar no sentido de ampliar a
campanha pela incluso, preciso que os
outros setores da sociedade, tanto pblicos
quanto privados, se engajem nesse
processo de conscientizao sobre as
questes da acessibilidade, lembrando
sempre que esse um conceito muito mais
amplo do que uma simples rampa ou
nibus adaptado [...].(49)
Entre outras normas infraconstitucionais sobre o transporte para pessoas com
deficincia, podem-se exemplificar as seguintes: Lei 10048/00, art. 3 e 5, 2; Decreto
5296/04.
2.8 DIREITO SEGURIDADE SOCIAL
Zlia Luiza Pierdon apresenta, no Dicionrio Brasileiro de Direito Constitucional, a
seguridade social como um direito que deve atender a pessoa humana nas suas
necessidades, ao afirmar que a essa seguridade um
[...]Sistema de proteo social previsto na
CF/88 que objetiva proteger a todos, nas
situaes geradoras de necessidades, por
meio de aes de sade, previdncia e
assistncia social.
instrumental criado para garantir o objetivo do Estado brasileiro: erradicao da
pobreza e da marginalizao e reduo das desigualdades sociais e regionais. O art. 194 da
CF preceitua que seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinado a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.(50)
A autora atribui, ainda, ao Estado e sociedade, a incumbncia pela concretizao
deste direito.(51)
Por seguridade social deve-se entender, de acordo com o conceituado autor, Celso
Ribeiro Bastos,
[...] o conjunto das aes dos Poderes
pblicos e da sociedade no sentido de
prover a sade, a previdncia e a
assistncia social. Portanto, temos que
essa atuao do Estado dirige-se a trs
frentes diversas. Uma a de prover a
sade, isto , fornecer gratuitamente
servios de assistncia mdica aos
doentes. Outra, a previdncia, que vem a
ser o atendimento daquele que, nada
obstante esteja so, j perfez, digamos, o
seu dever para com a comunidade, j
atingiu idade imprpria para o exerccio do
trabalho, fazendo jus, portanto, recepo
de uma remunerao como se trabalhando
estivesse, embora, como se sabe, o
aposentado fique dispensado da prestao
antiga do trabalho. E, em terceiro lugar,
preciso atender queles que nem possuem
a condio de ex-trabalhadores, isto ,
pessoas marginalizadas, sem vnculo
empregatcio, mas que precisam, de
alguma forma, de amparo por parte do
Estado. Da a existncia da assistncia
social.(52)
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 196, diz que a sade um direito de
todos e um dever do Estado. Assim, a prestao da sade pelo Estado, por meio do sistema
nico de sade (SUS), com a colaborao da iniciativa privada, dever seguir o regramento
de competncias do artigo 200, o qual vai desde a preveno, controle, fiscalizao dos
procedimentos de sade, at as aes de proteo ambiental.
importante destacar que a previdncia social deve atender aos que estejam nela
inscritos, quando alcanados por situaes como, doena, invalidez, morte, idade muito
avanada, maternidade, desemprego involuntrio, etc. (Conforme dispe o artigo 201 da
Carta).
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio seguridade, uma vez que tem por objetivo: a tutela da famlia; maternidade;
infncia; adolescncia; velhice; bem como a habilitao e reabilitao dos deficientes e sua
reinsero na sociedade; a garantia de um salrio mnimo e benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la efetuada por sua famlia conforme rezar a lei.
A seguridade social tambm est prevista na Constituio Federal de 1988, em seu
captulo segundo, nos artigos de 194 a 203, e em outras leis, como a lei 8112/90, e a lei
8212/91, que versam sobre a organizao da seguridade social no Brasil.
A pessoa com deficincia est inserida na seguridade social como um todo, porm
recebe da Constituio e das normas infraconstitucionais tratamentos diferenciados em
alguns de seus artigos e incisos, como se pode observar no art. 201, V, 1 e no art. 203,
IV e V:
Art. 201, V, 1 - vedada a adoo de
requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos
beneficirios do regime geral de
previdncia social, ressalvados os casos de
atividades exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica e quando se tratar de
segurados portadores de deficincia, nos
termos definidos em lei complementar.
(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 47, de 2005)
Art. 202, IV - a habilitao e reabilitao
das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida
comunitria;
Art. 202, V - a garantia de um salrio
mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida
por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Aps o exame dos principais direitos fundamentais aplicveis s pessoas com
deficincia, ser examinado, no captulo seguinte, a problemtica que envolve tanto o
acesso das pessoas com deficincia a esses direitos, quanto eficcia das normas que
prevem este acesso.
CAPTULO 3
Reflexo sobre a efetividade das normas que tratam sobre AS
PESSOAS COM DEFICINCIA
3.1 CONCEITO DE PESSOA COM DEFICINCIA
A histria mostra que, por muito tempo, eram utilizadas denominaes, hoje
consideradas politicamente imprprias, e desumanas, para se referir s pessoas com
deficincia. As mais comuns eram aleijado, manco, capenga, troncho, estropiado, cego,
ceguinho, invlido, defeituoso, incapacitado, excepcional. Todas traziam em sua essncia o
preconceito de que essas pessoas eram dispensveis, inteis e desprovidas de valor para a
sociedade.
Entretanto, com o passar do tempo devido a movimentos sociais constantes, debates
entre organizaes sociais, civis, governamentais e entidades de defesa dos direitos da
pessoa com deficincia e com a participao efetiva de todas essas pessoas na elaborao
de documentos oficiais que foram includos aos internacionais , essas terminologias foram
substitudas por outras, usadas atualmente, como portador de deficincia ou pessoa com
deficincia, que tm a aprovao da ONU por serem mais adequadas ao se referirem a
pessoas com deficincia e por estarem desprovidas de qualquer carga de discriminao.
Mesmo com a evoluo dos conceitos sociais, muitas pessoas ainda usam os termos
pejorativos ao se referirem a pessoas com deficincia.
Hoje, o conceito de deficincia abrange todas as formas de limitao fsica, mental,
auditiva, sensorial, de natureza permanente ou transitria, que de alguma forma dificulte e
restrinja o acesso e a permanncia a direitos e garantias como, educao, trabalho,
esporte, lazer, e a realizao de tarefas essenciais vida diria.
O Decreto n 3298 de 20 de dezembro de 1999 considera a deficincia uma
insuficincia que faz com que as estruturas ou funes psicolgicas, fisiolgicas ou
anatmicas sofram alteraes e levem assim a pessoa a sofrer restries ao desempenhar
atividades cotidianas consideradas normais e essenciais para o ser humano.
O decreto traz ainda, no artigo 4, as categorias em que as pessoas com deficincia se
enquadram. Assim, as deficincias elencadas seriam:
I. deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo
humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a
forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia,
triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de
membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou
adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para
o desempenho de funes;
II. deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB)
ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e
3.000Hz;
III. deficincia visual - a cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no
melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade
visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos
quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor
que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores;
IV. deficincia mental - funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com
manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de
habilidades adaptativas, tais como:
a. comunicao;
b. cuidado pessoal;
c. habilidades sociais;
d. utilizao dos recursos da comunidade;
e. sade e segurana;
f. habilidades acadmicas;
g. lazer; e
h. trabalho;
V. deficincia mltipla - associao de duas ou mais deficincias.
Faz-se mister trazer acepo vlida atualmente, aquela que foi dada pelo Decreto
Legislativo n. 3.956, de 8 de outubro de 2001, que promulga a Conveno de Guatemala
sobre Discriminao contra Pessoas Portadoras de Deficincia. Define-se, portanto, que a
pessoa com deficincia aquela que est acometida de restries fsicas, sensoriais e
mentais, de caracterstica permanente ou transitria. Condies estas que limitam a
capacidade da pessoa para o exerccio de atividades dirias, originadas ou agravadas pelo
ambiente externo.
Dentre tantos documentos nacionais e internacionais que tm em sua base a pessoa
com deficincia, pode-se citar a Declarao de Madri, de 23 de maro de 2002. Esta
Declarao alude s pessoas com deficincia como constituintes de um grupo diverso, a
demandar polticas que respeitem essas diferenas. Sugere ainda, que os direitos
enfoquem a famlia, as mulheres com deficincia, o emprego, os empregadores, os
sindicatos, as organizaes de pessoas com deficincia, a mdia, o sistema educacional,
entre outros. Elucida, finalmente, que a no discriminao e a ao afirmativa tm como
resultado a incluso social.
3.2 Acesso sade
De acordo com a Constituio Federal de 1988, a sade um bem indisponvel. Dessa
forma est evidente que no h possibilidade de que uma pessoa abra mo de sua sade,
j que, obviamente, no existem possibilidades de que algum viva sem ela.
No Brasil, no so raras as cenas de limitao de acesso do cidado a esse direito.
Com bastante freqncia, so testemunhados descasos de toda ordem tanto para com
pessoas consideradas normais, quanto, de forma acentuada, para as pessoas com
deficincia. Por isso, mesmo com a existncia das normas constitucionais e de leis
infraconstitucionais que garantem o acesso das pessoas a este direito, notvel o extremo
descaso do poder pblico para com a sade pblica.
O acesso por uma pessoa com deficincia ao servio de sade pblica tem sido cada
vez mais complicado, por falta de polticas pblicas direcionadas ao atendimento a essa
parcela da sociedade que, dia aps dia, sofre o agravamento na sua condio.
Com o intuito de diminuir as freqentes dificuldades enfrentadas pelas pessoas com
deficincia de acessar a sade, foi recepcionada pelo Brasil a Conveno sobre os Direitos
da Pessoa com Deficincia, Declaraes, Tratados, e aprovadas Leis Federais, que
objetivam tornar a sade mais acessvel queles que possuem alguma deficincia.
A lei n 7.853/89 relaciona as aes que devem ser promovidas, para a pessoa com
deficincia, na rea da sade, todas com finalidade de atender melhor as necessidades
dessas pessoas. Assim, o artigo 2, inciso II, alneas a, c, d, e e f, estatuem:
II - na rea da sade:
1. a promoo de aes preventivas, como as referentes ao planejamento familiar,
ao aconselhamento gentico, ao acompanhamento da gravidez, do parto e do
puerprio, nutrio da mulher e da criana, identificao e ao controle da
gestante e do feto de alto risco, imunizao, s doenas do metabolismo e seu
diagnstico e ao encaminhamento precoce de outras doenas causadoras de
deficincia;
2. a criao de uma rede de servios especializados em reabilitao e habilitao;
3. a garantia de acesso das pessoas portadoras de deficincia aos estabelecimentos
de sade pblicos e privados, e de seu adequado tratamento neles, sob normas
tcnicas e padres de conduta apropriados;
4. a garantia de atendimento domiciliar de sade ao deficiente grave no internado;
5. o desenvolvimento de programas de sade voltados para as pessoas portadoras
de deficincia, desenvolvidos com a participao da sociedade e que lhes ensejem
a integrao social;
De acordo com o artigo 20 do Decreto n 3.298/89, so garantidos medicamentos que
sejam necessrios para os processos de reabilitao ou, tambm, na manuteno da
estabilidade clnica e funcional da pessoa com deficincia.
pessoa com deficincia garantido, ainda, sem qualquer impedimento, conforme a
Lei n 9.656/98, no artigo 14, desfrutar de plano de sade para tratar de sua deficincia.
Determina, o Decreto Federal n 3.298/99, em seu artigo 16, inciso III, que deve ser
prestado um atendimento prioritrio e ao mesmo tempo adequado pessoa com
deficincia. J nos artigos 18, 19 e 20, assegurada a gratuidade de instrumentos que
ajudem essas pessoas a minimizar suas limitaes. Dessa forma, garante-se o
fornecimento de rteses e prteses (auditivas, visuais e fsicas), com a inteno de
compensar suas funes.
Tendo em vista reforar a responsabilidade dos Estados na prestao dos servios na
rea da sade, a Conveno Sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, ratificada pelo
Brasil em 2008, diz que dever do Estado oferecer atendimentos nessa rea, atender
peculiaridade que cada pessoa com deficincia possui e disponibilizar a essas pessoas o
atendimento, de preferncia, o mais prximo da sua residncia.
Os profissionais devem estar preparados e orientados para que possam disponibilizar,
s pessoas, um tratamento mais humanizado, e observar as condies da pessoa com
deficincia, suas carncias fsicas e emocionais, a fim de se chegar ao resultado esperado
pela pessoa, j que, ao contrrio no se chegaria.
Todas as pessoas com alguma deficincia necessitam de cuidados especiais, mesmo
que a deficincia seja permanente. Neste caso, a medicina no curativa, mas paliativa,
porm indispensvel para a sobrevivncia digna de uma pessoa com deficincia.
Ao fazer o diagnstico de qualquer deficincia, o profissional deve informar pessoa
com a deficincia e famlia (preferencialmente juntos), as causas da doena e a
denominao e o CID (Cdigo Internacional de Doenas), a possibilidade de cura, bem
como informar onde encontrar apoio especializado para a respectiva deficincia. Esse o
atendimento ideal, porm, to longe da realidade.
De acordo com Emilia Passos Parpinelli, esse primeiro contato do profissional com a
pessoa com deficincia e sua famlia essencial, j que este contato pode tanto ajud-los a
superar o trauma vivido por essas pessoas e buscar ajuda para que o deficiente se
desenvolva, como tambm pode fazer com que eles se retraiam e no mais acreditem que
uma superao seja possvel.(53) Por isso a autora afirma que
[...] importante que os profissionais que
avaliam a criana, adolescente ou adulto,
em qualquer dos seus aspectos bio-psico
ou pedaggico, dem ateno aos pontos
positivos: ao que aquela pessoa , ao que
ela pode fazer, aos recursos que podem
ajud-la, evitando destacar suas
limitaes, desvantagens e barreiras.(54)
O acesso sade tambm deve ser garantido para que as pessoas possam no s
tratar, mas tambm prevenir doenas, de tal modo que o nmero crescente de pessoas
com deficincia possa ser diminudo. A autora entende que a preveno um dos exerccios
mais importantes da medicina. Neste sentido, ela evidencia que
[...] 10% da populao portadora de
algum tipo de deficincia, sendo que desse
total, 70% seria evitvel com as adequadas
medidas de preveno. Isto quer dizer que
de 10 pessoas, hoje, portadoras de algum
tipo deficincia, 7 poderiam no s-lo.(55)
A efetividade e eficcia, no mbito da preveno de doenas e tambm de deficincias,
somente sero possveis quando o sistema pblico de sade conseguir prestar, aos seus
usurios, um servio digno e de qualidade. Do contrrio, as pessoas continuaro a serem
vtimas do descaso da sade pblica e dos seus servios que so constantemente
denunciados atravs da mdia.
Apesar de ser o Brasil um pas de grande dimenso continental, tambm o em
potencial econmico. Por isso, necessrio que o investimento na rea de sade seja
respeitado e que no sofra contingenciamento, mas, pelo contrrio, que possa cumprir com
o seu objetivo expresso no texto constitucional que de garantir a todas as pessoas, seja
ela pessoa com deficincia ou no, o acesso pleno a esse direito, para garantir o
cumprimento das previses legais.
Alm disso, importante que haja uma implementao de polticas pblicas, sob
coordenao do Ministrio da Sade, que viabilizem recursos que permitam o efetivo
acesso de toda a populao brasileira, notadamente dos portadores de deficincia, a um
dos direitos mais fundamentais garantidos constitucionalmente, que a sade.
3.3 Acesso educao
pessoa com deficincia garantido o acesso educao, bem como a sua
permanncia no ambiente escolar. Essas garantias esto previstas na Constituio Federal
Brasileira de 1988 e so regulamentadas por legislaes infraconstitucionais.
Em 1989, o Congresso Nacional aprovou a Lei n 7.853, que versa sobre a integrao
social da pessoa com deficincia. Em seu artigo 2, inciso I, se tem a definio de como o
Estado deve proceder, para efetivar o acesso da pessoa com deficincia, educao
inclusiva:
I - na rea da educao:
1. a incluso, no sistema educacional, da Educao Especial como modalidade
educativa que abranja a educao precoce, a pr-escolar, as de 1 e 2 graus, a
supletiva, a habilitao e reabilitao profissionais, com currculos, etapas e
exigncias de diplomao prprios;
2. a insero, no referido sistema educacional, das escolas especiais, privadas e
pblicas;
3. a oferta, obrigatria e gratuita, da Educao Especial em estabelecimento pblico
de ensino;
4. o oferecimento obrigatrio de programas de Educao Especial a nvel pr-
escolar, em unidades hospitalares e congneres nas quais estejam internados,
por prazo igual ou superior a 1 (um) ano, educandos portadores de deficincia;
5. o acesso de alunos portadores de deficincia aos benefcios conferidos aos
demais educandos, inclusive material escolar, merenda escolar e bolsas de
estudo;
6. a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e
particulares de pessoas portadoras de deficincia capazes de se integrarem no
sistema regular de ensino;
Em 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente foi aprovado (Lei n 8.069). Ele
prev, em seu artigo 54, inciso III, o dever do Estado de oferecer educao para a pessoa
com deficincia. Assim, o ECA impe ao Estado o dever de assegurar criana e ao
adolescente com deficincia, atendimento educacional especializado, preferencialmente na
rede regular de ensino.
Tambm, no ano de 1990, ocorreu na Tailndia a Conferncia de Jomtien, obtendo
como resultado a aprovao da Declarao Mundial sobre Educao para Todos. Essa
declarao traz em seu artigo 3, item 5, requisitos importantes para que se concretize o
acesso da pessoa com deficincia educao:
5. As necessidades bsicas de
aprendizagem das pessoas portadoras de
deficincias requerem ateno especial.
preciso tomar medidas que garantam a
igualdade de acesso educao aos
portadores de todo e qualquer tipo de
deficincia, como parte integrante do
sistema educativo.(56)
J em 1994, na Espanha, foi proclamada a Declarao de Salamanca, que surge com
uma idia nova de incluso, e mais uma vez, refora a extrema necessidade da existncia
de uma educao que seja direcionada pessoa com deficincia.
Do mesmo modo, foi aprovada, no ano de 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, a qual reserva seu quinto captulo para tratar, exclusivamente, do
acesso da pessoa com deficincia educao, em todos os nveis e formas.
Ainda, tratando do mesmo tema, a Conveno sobre os Direitos da Pessoa com
Deficincia, aprovada em 2006 e ratificada em 2008, reala, em seu artigo 24 a
necessidade do Estado e da sociedade como um todo, de contribuir no cumprimento da
legislao em vigor, no que se refere educao para a pessoa com deficincia, levando
em considerao as peculiaridades de cada indivduo.
Mesmo com a existncia de todas essas normas, importante lembrar que o acesso a
educao para as pessoas com deficincia s ser de fato concretizado quando houver uma
conscientizao tanto do poder pblico quanto de toda a sociedade, no sentido de no mais
olhar a pessoa como um ser diferente, mas sim como algum que pode estar efetivamente
inserido na sociedade. Isso jamais pode ser esquecido.
Embora o Ministrio da Educao j tenha desenvolvido programas de qualificao de
professores que atendam o aluno com deficincia, diante do tamanho do problema, at
agora, tudo foi muito tmido.
Faz-se necessria, ainda, uma poltica de qualificao contnua, que supra a falta de
professores especializados no atendimento a esses alunos, para que se busque cada vez
mais garantir a individualizao do aluno, bem como o respeito s suas diferenas e o
desenvolvimento de suas potencialidades. Por isso o acesso ao contedo ministrado em sala
de aula constitui elemento fundamental para incluir o aluno com deficincia no ambiente
escolar.
A incluso da pessoa com deficincia, no mbito educacional, no tem sido fcil. Basta
observar o decorrer da histria e notar-se- o quo difcil e complexo tem sido o acesso
dessas pessoas educao. Um exemplo que pode ser observado o acesso da pessoa
com deficincia ao ensino superior, j que, importante se faz destacar que seu ingresso
bastante recente, cercado de muitas restries e dificuldades.
Embora o MEC tenha trabalhado continuamente para a conscientizao das instituies
de nvel superior, ainda assim h grande resistncia por parte delas, j que, aceitar
pessoas com deficincia implica adaptaes do ambiente, de material didtico, de pessoal
de apoio, de investimentos, na qualificao de docentes, e tantas coisas mais.
Logo, o que deve existir uma poltica governamental que reorganize e reestruture o
sistema educacional, visando o combate a todas as espcies de discriminao e
universalizando o ensino, ou seja, a pedagogia comumente aplicada deve ser substituda
por outra que atenda s diversidades.
Conseqentemente, bastante necessrio que barreiras arquitetnicas e de
comunicao, no ambiente escolar, sejam quebradas, sendo, aos alunos, oferecidos
intrpretes e materiais didticos adaptados (de acordo com a necessidade de cada
educando).
urgente que haja mudanas: os professores devem estar preparados para atender a
todos os alunos que deles necessitam. Os diretores devem ser mediadores, cobrando do
poder pblico as condies necessrias para a implementao do ensino inclusivo.
O Estado deve incluir em suas prioridades, recursos efetivos para que professores
sejam qualificados de forma a atender a necessidade do aluno com deficincia Os pais
tambm tm de participar deste processo, observando as peculiaridades dos filhos e a
educao a ele oferecida.
O ensino, hoje, tem uma grande responsabilidade, pois, atravs dele, deve ser
garantido, a todos, o acesso formao, informao e profissionalizao. Assim, sendo
a educao um dos direitos sociais elencados na Carta Maior de 1988, no admissvel, em
razo de sua fundamentalidade, que ela seja negada a qualquer pessoa,
independentemente da sua condio social ou outro motivo que seja alheio a sua vontade.
tempo de mudar as escolas, as atitudes, os pensamentos, o ambiente como um
todo.(57)
3.4 Acesso ao trabalho
Pela Constituio brasileira, no s o direito ao trabalho, mas a um salrio que garanta
a subsistncia do trabalhador e de sua famlia um dever que deve ser cumprido pelo
Estado. Contudo, apesar de ser constitucionalmente garantido, na prtica, tanto o direito ao
trabalho como o direito renda so muitas vezes violados e no so raros os casos de
desemprego, salrios injustos, trabalho sem frias ou repouso, em condies inadequadas
etc.
Diferentemente de alguns outros direitos, no existe nenhum mecanismo formal que
garanta trabalho aos cidados brasileiros. O que existe so algumas medidas que, durante
um perodo, buscam assistir ao desempregado, como: seguro desemprego, auxlio-
transporte, iseno de taxas para retirar alguns documentos etc. Alm disso, tanto
governos como alguns sindicatos possuem servios de cadastro de trabalhadores, para
recoloc-los no mercado de trabalho e requalificao profissional.
Quando a Constituio Federal garante a algum um direito, no caso, direito ao
trabalho, ela no determina modelos de gesto a serem seguidos, deixando que a
autoridade competente possa o implementar de vrias maneiras. O direito ao trabalho um
dos direitos fundamentais e sociais, por isso sua promoo implica no suprimento de
carncias que levam desigualdade social.
O acesso ao trabalho leva a pessoa com deficincia a ter vida digna com a garantia da
sua liberdade real e efetivamente. Entretanto, para que se tenha de fato concretizado o
acesso a esse direito, necessrio que o Estado atue de forma ativa.
3.4.1 Reserva de mercado de trabalho nas instituies privadas
A considervel falta de sensibilidade do empresariado, de forma geral, levou o
legislador a normatizar o acesso da pessoa com deficincia ao mercado de trabalho da
iniciativa privada. Assim foi que a Lei n 8.213/91, posteriormente regulamentada pelo
Decreto 911/92, estabeleceu em seu artigo 93, que qualquer empresa deve oferecer, de
acordo com o numero de pessoas em seu quadro de funcionrios, um percentual de vagas
(2% a 5%) reservadas para a contratao de pessoas com deficincia. O percentual a ser
aplicado deve ser feito sempre desta forma: at 200 empregados - 2%, de 201 a 500 3%,
de 501 a 1000 4%, de 1001 em diante 5%.
Entraves de toda ordem, somam-se m vontade do empregador, mostrando
inmeros e flagrantes descumprimentos do preceito legal. Sobressai a forma como so
feitas as contrataes, em tese cumprindo a lei, porm contratando, na sua maioria,
deficientes com um comprometimento menor das suas funes. Assim, cumpre-se o
percentual determinado, deixando margem, deficientes com maiores dificuldades de
acesso ao mercado. Falta estabelecer regras no que se refere s reservas de vagas,
contemplando deficincias mais severas, aquelas que, sem a obrigao legal, sero alijadas
do mercado de trabalho.
O entendimento legislativo de que exigida uma condio para que as pessoas com
deficincia sejam beneficiadas com as reservas. Para concorrer a essas vagas a pessoa
com deficincia deve apresentar condies efetivas para o exerccio das funes exigidas
pelo cargo.
Devido a essas exigncias, boa parte do empresariado, alega a falta de qualificao
profissional das pessoas com deficincias. Contudo, na maioria das vezes, trata-se de uma
justificativa improcedente, apenas para se eximir do cumprimento do ditame legal.
importante ressaltar ainda que, de acordo com o artigo 93 da Lei Federal n.
8.213/91, o empregado com deficincia somente poder ser demitido, sem justa causa,
mediante a contratao de outra pessoa com deficincia, que ocupe seu cargo. Caso o
empregador no faa a nova contratao, dever ser o empregado reintegrado, sendo-lhe
garantidos os direitos anteriores.
necessrio tambm, referir que existe a preocupao das Autoridades
Governamentais e de entidades de assistncia s diversas categorias, que promovem
cursos de formao profissional, preparando a pessoa com deficincia para o desempenho
de atividades. Vale lembrar que as entidades do empresariado da indstria e do comrcio,
SENAI e SENAC, tambm promovem cursos, estando aptas a provir o mercado de pessoal
qualificado.
Alm disso, existe uma prtica aceita pelo poder pblico, que o contrato temporrio
feito por meio de OSCIPs (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico), para que
sejam prestados servios nas diversas reas nas empresas pblicas e tambm nos rgos
dos Governos Federal e Estadual. As OSCIPs, na maioria dos casos, realizam treinamentos
e exploram a mo de obra dessas pessoas, restando configurada ofensa dignidade da
pessoa com deficincia, haja vista que a modalidade de contrato temporrio no abarca
inmeros direitos trabalhistas.
3.4.2 Reserva de mercado na administrao pblica
Reza a Carta Poltica de 1988, em seu artigo 37, inciso VIII, que existe a reserva de
cargos e empregos pblicos para pessoas com deficincia.
Alm da Constituio, a Lei n 8.112/90, que dispe sobre os servidores pblicos
federais, estabelece em seu art. 5, 2, algumas diretrizes que asseguram s pessoas
com deficincia o direito de se inscreverem em concursos pblicos e concorrerem em
igualdade de condies com os demais candidatos, sendo-lhes reservadas at 20% dos
cargos e empregos pblicos (no mbito da Administrao Pblica Federal, ou seja,
empresas pblicas federais, sociedades de economia mista federais, autarquias federais e
fundaes pblicas federais, alm da prpria administrao direta da Unio).
Entretanto, necessrio lembrar, que os Estados, Distrito Federal e Municpios no
esto obrigados a seguir parmetros determinados pela Unio, uma vez que, cada unidade
federativa possui competncia para a instituio, por lei, do percentual de reserva, devendo
apenas ser obedecido o percentual de 5% a 20% das vagas.
Nesse sentido esclarece Maria Aparecida Gugel:
O edital do concurso pblico dever conter
clusula especfica e clara a respeito da
distribuio das vagas. O percentual que
varia de 5% a 20% deve incidir sobre o
total de vagas oferecidas. O administrador
no poder indicar quais os cargos que
disponibilizar para pessoas com
deficincia, alegando, como muito
comum e absolutamente equivocado, a
compatibilidade da funo deficincia ou
cargos que exijam aptido plena. Ainda
duvidosa, a regulamentao proposta no
decreto n. 3.298/99, a compatibilidade da
funo deficincia ser aferida no curso
do estgio probatrio e, em relao
aptido plena, o contedo das provas e
exames se encarregar de eliminar
candidatos que no detenham aptido
fsica, sensorial ou mental.(58)
So notrios os casos em que o aprovado na vaga reservada pessoa com deficincia,
aquela que logrou atender a todos os requisitos do concurso, ao ser submetido ao exame
mdico do rgo, ser reprovado por apresentar aquela deficincia, que o permitiu fazer o
concurso dentro percentual de vagas reservadas. Ora, a hiptese no permite ao esculpio
reprovar, em razo da deficincia, se a higidez do candidato estiver ntegra. Como supra
referido, ser durante o estgio probatrio que se aferir a competncia ou no para o
exerccio da funo do cargo.
Para que a pessoa com deficincia possa concorrer ao concurso pblico e ser admitida,
com igualdade de condies, so necessrias adaptaes, instrumentos e equipamentos
assistivos, entre outros meios que facilitem o acesso dessas pessoas a esse direito.
importante ressaltar tambm que extremamente necessrio o apoio pessoal, os
intrpretes, e todo e qualquer meio que propicie pessoa com deficincia uma maior
independncia ao executar as atribuies a ela inerentes ao cargo pretendido.
O Decreto 3.298/99, em seu artigo 39, prev os contedos que devem estar,
obrigatoriamente, presentes nos editais de concursos pblicos, como se pode observar a
seguir:
Art. 39. Os editais de concursos pblicos devero conter:
I. o nmero de vagas existentes, bem como o total correspondente
reserva destinada pessoa portadora de deficincia;
II. as atribuies e tarefas essenciais dos cargos;
III. previso de adaptao das provas, do curso de formao e do estgio
probatrio, conforme a deficincia do candidato; e
IV. IV - exigncia de apresentao, pelo candidato portador de deficincia,
no ato da inscrio, de laudo mdico atestando a espcie e o grau ou
nvel da deficincia, com expressa referncia ao cdigo correspondente
da Classificao Internacional de Doena - CID, bem como a provvel
causa da deficincia.
Ainda nesse sentido, o Decreto n. 3.298/99, traz em seu artigo 40, 1 e 2 que:
1 No ato da inscrio, o candidato
portador de deficincia que necessite de
tratamento diferenciado nos dias do
concurso dever requer-lo, no prazo
determinado em edital, indicando as
condies diferenciadas de que necessita
para a realizao das provas.
2 O candidato portador de deficincia
que necessitar de tempo adicional para
realizao das provas dever requer-lo,
com justificativa acompanhada de parecer
emitido por especialista da rea de sua
deficincia, no prazo estabelecido no edital
do concurso.
Conforme j demonstrado acima, existe no ordenamento jurdico brasileiro, um
conjunto de normas capazes de garantir pessoa com deficincia a dignidade para si e a
sua famlia, atravs do trabalho. Todavia, necessrio se faz a participao de toda a
sociedade, e aqueles que tm em suas mos o poder, para fazer cumprir as determinaes
legais. Caso contrrio, a desigualdade continuar, e de nada serviro as lutas constantes
desses grupos menos favorecidos por melhores condies.
3.5 acesso ao lazer
H no Brasil, segundo dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica),
aproximadamente 24,5 milhes de brasileiros com alguma deficincia. Para essa parcela da
populao, o acesso a direitos sociais ainda est distante, como por exemplo, o lazer que
de grande importncia para o completo exerccio do direito cidadania, est previsto na
Constituio Federal de 1988 e tambm em outras normas jurdicas, e como se nota, no
efetivamente garantido a essas pessoas.
Programas comuns no cotidiano das pessoas ditas normais, como ir ao cinema,
passear por um parque, freqentar restaurantes, visitar exposies de arte, assistir a uma
pea de teatro, se tornam quase impossveis para as pessoas com deficincia, devido
violao das normas que visam um maior acesso ao lazer por essas pessoas.
Portanto, para que essas pessoas possam, de fato, usufruir o direito ao lazer,
necessrio que mudanas culturais e sociais sejam realizadas. Logo, nota-se que
fundamental que haja adaptaes nos ambientes (rampas; elevadores com botoeiras mais
baixas e portas mais largas para o deficiente fsico, e comunicao auditiva indicando o
andar onde o elevador se encontra parado e Braille nas botoeiras para deficientes visuais;
banheiros adaptados; etc), no transporte, no tratamento a elas oferecido; tudo de acordo
com as necessidades impostas por cada deficincia.
Os profissionais envolvidos no mbito de entretenimento devem estar preparados para
atender a pessoa com deficincia segundo a sua peculiaridade. Imagine-se um guia turstico
apresentando o Po de Acar para trs pessoas, uma com deficincia visual, outra
completamente surda, e outra pessoa sem nenhuma deficincia.
Para cada uma dessas pessoas o guia deve apresentar o Po de Acar de uma
maneira especfica. Para aquele que no possui deficincia alguma, ele somente mostrar o
lugar e far alguns comentrios adicionais; j no caso da pessoa surda, ele ter que
mostrar o local para ela e os comentrios devero ser feitos atravs da linguagem de sinais
(libras); entretanto para o deficiente visual, ser necessrio que haja uma descrio
absolutamente detalhada de todas as caractersticas do ambiente a ser visualizado, fazendo
assim, com que ele tenha a mesma percepo dos outros.
Outro exemplo que pode ser analisado o acesso dos deficientes ao cinema. Neste
caso tambm h que ser feitas adaptaes de forma que essas pessoas possam usufruir de
tudo aquilo que ser apresentado nos filmes. No caso de um cadeirante necessrio que
sejam feitas adaptaes arquitetnicas e que seja a ele reservado um espao adequado;
em se tratando de um surdo completo, o filme dever ser legendado e/ou apresentar a
traduo para a Libras no canto da tela, j que a taxa de analfabetismo entre as pessoas
surdas alta e nem todas so oralizadas ou compreendem a lngua portuguesa; j para o
deficiente visual o filme deve ser dublado e comentado.
3.6 O PAPEL DO MINISTRIO PBLICO NA EFETIVAO DOS
DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA
A Lei Federal n 1.341 criou o Ministrio Pblico em 1951, sendo que o MPU pertencia
ao Poder Executivo, fazendo parte da estrutura do Ministrio da Justia. Ele se ramificava
em Ministrio Pblico Federal, Eleitoral, Militar e do Trabalho. Com o decorrer do tempo,
atravs da Lei Complementar n 40 de 1981 que estabeleceu o estatuto do Ministrio
Pblico e da Lei de Ao Civil Pblica n 7.347 de 1985 que ampliou a rea de atuao
do Parquet, atribuindo a defesa dos interesses difusos e coletivos - o Ministrio Pblico foi
se transformando at chegar ao patamar de essencialidade em que hoje se encontra.
O Ministrio Pblico fruto da democracia e do desenvolvimento do estado brasileiro,
portanto, o mesmo nasceu da democracia tendo consigo o objetivo de fortalec-la atravs
da defesa dos direitos coletivos, individuais, difusos e indisponveis.
A Constituio Federal Brasileira de 1988, em seus artigos 127, 128 e 129, estabelece
as atribuies, a abrangncia e as funes institucionais do Ministrio Pblico:
Art.127. O Ministrio Pblico instituio
permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:
- O Ministrio Pblico da Unio, que
compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios;
Art.129. So funes institucionais do
Ministrio Pblico:
I - promover, privativamente, a ao penal
pblica, na forma da lei;
II- zelar pelo efetivo respeito dos Poderes
Pblicos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados nesta
Constituio, promovendo as medidas
necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ao de
inconstitucionalidade ou representao
para fins de interveno da Unio e dos
Estados, nos casos previstos nesta
Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e
interesses das populaes indgenas;
VI - expedir notificaes nos
procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e
documentos para instru-los, na forma da
lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da
atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo
anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e
a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas
manifestaes processuais;
IX - exercer outras funes que lhe forem
conferidas, desde que compatveis com sua
finalidade, sendo-lhe vedada a
representao judicial e a consultoria
jurdica de entidades pblicas.
Alexandre de Moraes (2005, p. 545) leciona que a Constituio Federal de 1988 amplia
as funes do Ministrio Pblico de tal sorte que ele considerado defensor da sociedade.
No mbito penal, ele tem a titularidade da ao penal pblica, e no cvel, ele atua como
fiscal dos Poderes Pblicos e como defensor da moralidade e legalidade administrativas,
sendo ainda, titular exclusivo do inqurito cvel e da ao civil pblica.
O Estatuto do Ministrio Pblico da Unio (Lei Complementar n 75/93) dispe sobre
sua organizao e atribuies. Em se tratando de sua estrutura, o Ministrio Pblico da
Unio compreende o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho, o
Ministrio Pblico Militar e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (Art. 24, I, II,
III, IV, Lei n. 75/93).
O Ministrio Pblico Federal, assim como os Estaduais so compostos tambm por
Promotorias de Defesa dos direitos da pessoa com deficincia e do idoso e atua com o
objetivo de diminuir as desigualdades sociais ou, ao menos, amenizar as dificuldades
vividas por essas pessoas, dificuldades essas provenientes do descumprimento dos
preceitos legais. A ttulo de exemplo, pode-se mencionar a PRODIDE (Promotoria de Justia
de Defesa do Idoso e do Portador de Deficincia), que, por fora Constitucional (art.
127/129), foi criada no ano de 2000, regida pela Lei Complementar n. 75/89. A PRODIDE
um rgo comprometido institucionalmente com a poltica de defesa dos direitos das
pessoas com deficincia no Distrito Federal.
A PRODIDE atua na orientao e defesa dos direitos indisponveis, individuais ou
coletivos, das pessoas com deficincia do Distrito Federal; em aes que tenham como
finalidade a eliminao de barreiras arquitetnicas; na garantia de reserva de mercado de
trabalho e contra mau atendimento em instituies filantrpicas, pblicas, privadas,
previdencirias, entre outras. Tem ainda, sob sua responsabilidade a manuteno do
Ncleo Regional de Informao sobre Deficincia. Com essas aes, problemas enfrentados
por essa parcela da sociedade vem sendo diagnosticados e, graas a interveno da
PRODIDE, tem-se logrado xito na defesa dos direitos das pessoas com deficincia.
O Novo Cdigo Civil Brasileiro classifica a pessoa com deficincia como relativamente
capaz, sendo que essa classificao varia de acordo com o tipo da deficincia e do seu grau
de comprometimento em cada pessoa. Nos casos, em que a pessoa com deficincia
encontra-se nos plos ativo e passivo, cabe ao Ministrio Pblico acompanhar o processo,
por ser ele dono da ao, j que se trata de direito indisponvel.
Um exemplo que pode ser observado, no que tange pessoa com deficincia, o
artigo 3 da lei 7853/89, que elenca algumas das aes de responsabilidade do Ministrio
Pblico:
Art. 3 - As aes civis pblicas destinadas
proteo de interesses coletivos ou
difusos das pessoas portadoras de
deficincia podero ser propostas pelo
Ministrio Pblico, pela Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal; por
associao constituda h mais de 1 (um)
ano, nos termos da lei civil, autarquia,
empresa pblica, fundao ou sociedade
de economia mista que inclua, entre suas
finalidades institucionais, a proteo das
pessoas portadoras de deficincia.
Outro exemplo que diz respeito obrigatoriedade da presena do Ministrio Pblico
percebido no artigo 5 da lei supra mencionada: Art. 5 - O Ministrio Pblico intervir
obrigatoriamente nas aes pblicas, coletivas ou individuais, em que se discutam
interesses relacionados deficincia das pessoas.
Em todas as reas do Direito, onde estiver sendo ameaado o direito de uma pessoa
com deficincia, o Ministrio Pblico dever ser convidado a fazer parte do processo, seja o
processo relativo rea da sade (em atendimentos bsicos), da educao (na incluso do
aluno no ambiente escolar), do trabalho (na observncia da legislao), ou seja, o
Ministrio Pblico deve atuar na fiscalizao do cumprimento da lei, para que a pessoa com
deficincia possa ter acesso e usufruir dos direitos a ela assegurado pela Constituio
Brasileira e por todo o Ordenamento Jurdico nacional, bem como os Tratados, Convenes,
Declaraes, entre outros documentos internacionais que venham de alguma forma se
referir aos direitos dessas pessoas.
3.7 Reflexes Jurisprudenciais
A anlise a ser feita decorre do no cumprimento da legislao brasileira, a qual d
uma especial proteo aos direitos da pessoa com deficincia. No raras as ocasies, a
Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal, figuram um dos plos da ao ao
ferirem direitos que so garantidos pelo Ordenamento Jurdico Brasileiro e, que em muitos
casos, so de ordem humanitria ou direito social, como por exemplo, o direito sade,
educao, ao trabalho, acessibilidade, e tantos outros mais.
A ttulo de exemplo, ser transcrito um trecho de importante precedente onde o
Ministro do Supremo Tribunal Federal, Antonio Cezar Peluso, relator do processo, movido
em face de deciso emanada do TRE da Paraba e, em favor de Jos Marconi de Andrade
Moreira que foi preterido no seu direito de tomar posse no concurso pblico para
provimento de cargo efetivo na rea tcnico administrativo do Tribunal Regional Eleitoral do
estado da Paraba.
O autor da referida ao concorreu nas vagas reservadas aos deficientes fsicos, por
no ter viso no olho direito. Por outro lado, o Presidente daquele tribunal, baseado nos
pareceres da junta mdica, entendeu que a viso monocular, a qual Marconi era vtima, no
configurava deficincia visual. A deciso proferida, em 30 de junho de 2006, foi a de que:
O objetivo do benefcio da reserva de vaga
compensar as barreiras que tem o
deficiente para disputar as oportunidades
no mercado de trabalho. No h dvida
que uma pessoa que s enxergue de um
olho tenha barreiras psicolgicas e
restries para o desempenho das
atividades laborais. Portanto, deve ser
enquadrado como candidato a concurso
pblico na classe de deficiente fsico. Dessa
forma entendo que o recorrente
deficiente fsico, pois portador de viso
monocular, ou seja, ausncia do globo
ocular direito, o que uma deficincia
fsica incurvel, fugindo assim do padro
normal do ser humano. Assim, com base
no parecer que invoquei e autorizado do
art. 36, 7, do RITSE, dou provimento ao
recurso ordinrio, para, concedendo a
ordem, determinar ao TRE que, observada
a ordem de classificao do ora
recorrente, proceda sua nomeao.(59)
Outro exemplo a ser citado o caso autorizado, em 28 de novembro de 2002, pela
Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) - uma converso de internao em
tratamento ambulatorial para preso doente mental. O caso foi de um homem, cuja
identidade mantida em sigilo, preso por crime de estupro e que, ao ser avaliado, foi
comprovada sua insanidade mental, sendo considerado absolutamente incapaz (condio
essa incompatvel com as prises convencionais). Sua priso foi mantida pelo TJ de Minas
Gerais, ento, aps recorrer da deciso, o processo passou a ser analisado pelo STJ, que
decidiu que: [...] na falta de hospital de custdia para doentes mentais, o preso doente
mental deve ser transferido para um instituto ou sanatrio que o oferea tratamento
adequado.(60)
A Ao civil pblica (Apelao Cvel n 2008.001.48132), que teve como relator o
desembargador Francisco de Assis Pessanha, com os apelantes HSBC Bank Brasil S/A
Banco Mltiplo e a AFAC (Associao Fluminense de Amparo aos Cegos), teve como objeto
a ausncia de informaes em contratos bancrios, no formato Braille, tornando assim,
invivel para os clientes com deficincia visual, o acesso s informaes ali presentes.
Como o cliente portador de deficincia visual tem o direito de obter as mesmas informaes
dos demais consumidores, a empresa requerida foi condenada a providenciar contratos de
adeso e extratos bancrios em Braille, bem como o treinamento do seu quadro de
funcionrios para atender pessoas com deficincia visual.
Como demonstrado nos exemplos supracitados, no difcil encontrar precedentes que
evidenciam o descaso com as pessoas portadoras de alguma deficincia. Razes essas que
levam as pessoas com deficincia a buscar, no poder judicirio, a soluo para conflitos,
que em grande parte ou quase na totalidade, faz com que a pessoa com deficincia, ao
invs de detentora de direitos, seja transformada e julgada como ru.
Portanto, necessrio que, aquelas pessoas detentoras do poder de mando sejam
conscientizadas da importncia de se permitir que as pessoas com deficincia possam ter
acesso a seus direitos e, mais que isso, possam usufruir como um cidado que participa
efetivamente do destino da nao. Caso contrrio, a pessoa com deficincia continuar a
ser preterida no acesso aos seus direitos essenciais, a sua condio social permanecer e o
Poder Judicirio ter que continuar a intervir, dia aps dia, para garantir a essas pessoas
direitos que j esto consagrados pelo Ordenamento Jurdico Brasileiro.
CONCLUSO
Esse trabalho teve como objetivo central efetuar uma anlise da existncia de direitos
essenciais da pessoa com deficincia, bem como o seu efetivo acesso a esses direitos.
No so raras as vezes em que pessoas com deficincia tm os seus direitos bsicos
desrespeitados. Isso acontece todas as vezes que lhes so negados o acesso sade,
educao, ao trabalho, ao lazer e tantos outros direitos necessrios para bem exercer a
cidadania - condio almejada por todos.
verdade que o legislador brasileiro tem se mostrado solcito na elaborao de Leis,
assim como tambm na aprovao de normas internacionais que dizem respeito aos
Direitos Humanos aplicveis pessoa com deficincia. Uma dessas importantes normas a
Conveno de Guatemala, recepcionada pelo Brasil, que probe toda e qualquer forma de
discriminao contra as pessoas com deficincia. Alm dela, tambm tem se mostrado de
alta relevncia a Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, ratificada pelo
Brasil em maio de 2008 primeiro documento elaborado e aprovado pela Assemblia da
ONU, contando com a participao da sociedade civil, bem como de pessoas com deficincia
de um nmero considervel de Estados.
Com isso, nota-se a importncia e a necessidade de que a pessoa com deficincia seja
convidada a participar das decises e debates dos temas ligados s suas necessidades e
aos seus direitos, tanto em nvel de Estados, Municpios, ou onde estiver sendo discutido,
independentemente do tema, contanto que seja relacionado vida e aos direitos dessas
pessoas.
Todo o esforo feito pelo legislador deve ser considerado, na medida em que no se
podem observar lacunas ou falta de normas que resguardam direito de quem quer que
seja, j que o Brasil adota o princpio da integrao das normas que, na falta de normas no
ordenamento jurdico brasileiro, orienta o juiz na anlise dos fatos por meio da analogia,
costumes e princpios gerais do direito, com a finalidade de preencher as lacunas deixadas
pelas normas existentes.
O Poder Executivo, porm, quem tem a responsabilidade no cumprimento das leis
aprovadas, que em sua maioria requerem investimentos em publicidade e campanhas para
orientar a populao da existncia da lei, assim como os benefcios que ela trar, uma vez
efetivada.
Por isso, importante lembrar que os operadores do direito e a sociedade que
constitui parte essencial no processo do conhecimentos responsabilizem-se em observar
os direitos para que, de fato, estes possam tornar-se efetivos e amplamente acessveis a
todas as pessoas ditas normais, assim como as pessoas com deficincia, brasileiras ou
estrangeiras, mas que, de alguma forma, necessitem de proteo.
Diante disso, a sociedade deve ser convocada a participar desse processo de
conscientizao, que de fundamental importncia, j que somente por meio dessa
participao efetiva sero quebrados os paradigmas antigos em relao s pessoas com
deficincia, construindo a formao de novos conceitos sobre essas pessoas.
Com a sociedade participante, os seus direitos previstos no ordenamento jurdico
brasileiro podero ser efetivos; assim, ser garantido o pleno gozo desse direito por todos.
Dessa forma, cumprir-se-o os preceitos fundamentais que so necessrios para a
concretizao do objetivo prioritrio, idealizado pelo constituinte e resguardado pela
Constituio Federal: o Estado de direito.
necessrio que o governo invista em campanhas que objetivem a conscientizao da
sociedade no que diz respeito s necessidades e o acesso aos direitos da pessoa com
deficincia. Baseado nisso, podero ser utilizados os rgos pblicos, igrejas, entidades
educacionais, mdia, etc. como mecanismos de comunicao que visem a transmitir e
expandir informaes ao grupo maior de pessoas. Informaes estas que tenham
capacidade de quebrar os paradigmas anteriores do preconceito e discriminao, com o
objetivo de formar uma nova conscincia social sobre a pessoa com deficincia e suas
caractersticas.
Deve-se lembrar ainda que, para que as pessoas com deficincia tenham mudanas na
sua qualidade de vida e possam de fato usufruir de dignidade e cidadania, investimentos
pblicos devero ser feitos no sentido de qualificar profissionais que, de alguma forma, vo
trabalhar ou interagir com essas pessoas, seja na rea da sade, na rea da educao, no
trabalho, lazer, ou em qualquer situao.
A incluso de disciplinas sobre deficincias nos currculos de todos os cursos em
universidades pblicas e privadas contribuiria para uma maior integrao entre as pessoas.
Disciplinas como, por exemplo, LIBRAS, Braille, ou ainda disciplinas que tragam em seu
contedo programtico orientaes de como se relacionar com as pessoas com deficincia.
Em concluso, os problemas enfrentados pelos portadores de deficincia no esto
relacionados carncia de leis, visto que existem inmeras normas internas e
internacionais que garantem todos os direitos que essas pessoas necessitam para
verdadeiramente serem includas socialmente. Ao contrrio, a soluo do problema passa
pela mudana de paradigma por parte da sociedade sobre os portadores de deficincia e,
sobretudo, pela falta de polticas pblicas para tornar efetivos os direitos reconhecidos no
ordenamento jurdico.
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Notas:
1 SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 26. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 1095.
2 ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de princpios constitucionais. 2. ed. rev.,
atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 53.
3 TAVARES, Andr Ramos de. Direito administrativo e constitucional. 6. ed. rev. e
atual. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 83.
4 SARMENTO, Daniel. A ponderao de interesses na Constituio Federal. Rio
de Janeiro: Lmen Jris, 2003. p. 42.
5 SARMENTO, 2003, p. 50.
6 SILVA, 2005, p. 696.
7 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005. p.
31.
8 ARAUJO, Luiz Alberto David. A proteo constitucional das pessoas portadoras
de deficincia. 3. ed. Braslia: CORDE, 2001. p. 36.
9 ARAUJO, 2001, p. 36-37.
10 DRAY, Guilherme Machado. O princpio da igualdade no direito do trabalho.
Coimbra: Livraria Almedina, 1999. p. 97.
11 VIANA, Mrcio Tlio. A proteo trabalhista contra os atos discriminatrios:
(anlise da Lei 9029/95). So Paulo: LTr, 2000. p. 356.
12 PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito constitucional descomplicado.
Niteri: Impetus, 2007. p. 112.
13 DEZEN JUNIOR, Gabriel. Professor de Educao Bsica DF Area
2/Atividades Nvel Superior. Braslia: Vestcon, 2008. p. 45.
14 DEZEN JUNIOR, 2008, p. 45.
15 SILVA, Guilherme Amorim Campos da. Dignidade da pessoa humana. In: DIMOULIS,
Dimitri (Coord.). Dicionrio Brasileiro de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva,
2007. p. 114.
16 ALARCN, Pietro de Jess Lora. Patrimnio gentico humano e sua proteo
na Constituio Federal de 1988. So Paulo: Mtodo, 2004. p. 253.
17 ALARCN, 2004, p. 253.
18 VALORIZAO das pessoas com deficincia. Correio Braziliense, Brasilia, 3 dez.
2008, p. 17.
19 SARMENTO, 2003, p. 59.
20 SILVA, 2005, p. 843.
21 ALARCN, 2004.
22 SILVA, 2005, p. 288.
23 SILVA, Paulo Napoleo Nogueira da. Curso de direito constitucional. 3. ed. rev.,
atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense, 2003. p. 530.
24 MORAES, 2005, p. 30.
25 PINHO, Rodrigo Csar Rebello. Teoria geral da constituio e direitos
fundamentais. 3. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 77.
26 ANDRADE, Jorge Mrcio Pereira de. Artigo 10 - Direito Vida. In: RESENDE, Ana
Paula Crosara de; VITAL, Flavia Maria de Paiva (Coord.). Conveno sobre os direitos
das pessoas com deficincia comentada. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos
Humanos. Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia -
CORDE, 2008. p. 50.
27 SILVA, 2005, p. 1257.
28 SILVA, loc. cit.
29 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 22. ed. atual. So
Paulo: Saraiva, 2001. p. 494.
30 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 29. ed. rev. e
atual. So Paulo: Malheiros, 2007. p. 308-310.
31 SILVA, Jos Afonso, 2007, p. 308-310.
32 Ibidem, p. 310.
33 BARCELLOS, Ana Paula de. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais: o
princpio da dignidade da pessoa humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 176.
34 RESENDE Marineia Crosara; FREIRE, Sueli Aparecida. Artigo 25 - Sade. In:
RESENDE, Ana Paula Crosara de; VITAL, Flavia Maria de Paiva (Coord.). Conveno sobre
os direitos das pessoas com deficincia comentada. Braslia: Secretaria Especial dos
35 DINIZ, Maria Helena. Dicionrio Jurdico. So Paulo: Saraiva, 1998.
36 BASTOS, 2001, p. 497.
37 SILVA, Jos Afonso, 2007. p. 838.
38 BARCELLOS, 2002, p. 172.
39 BARCELLOS, loc. cit.
40 SASSAKI, Romeu Kazumi. Artigo 24 - Educao. In: RESENDE, Ana Paula Crosara
de; VITAL, Flavia Maria de Paiva (Coord.). Conveno sobre os direitos das pessoas
com deficincia comentada. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE, 2008.
p. 84.
41 SASSAKI, 2008, p. 85.
42 FONSECA, Ricardo Tadeu Marques da. Artigo 27 - Trabalho e Emprego. In:
RESENDE, Ana Paula Crosara de; VITAL, Flavia Maria de Paiva (Coord.). Conveno sobre
os direitos das pessoas com deficincia comentada. Braslia: Secretaria Especial dos
43 FIGUEIRA, Abdiel Ramos. Principais direitos das pessoas com deficincia.
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fcd7-452c-b9f8-e5e2c5b6e9f0&groupId=41725>. Acesso em: 14 fev. 2009.
44 GUGEL, Maria Aparecida. Pessoas com deficincia e o direito ao concurso
publico: reserva de cargos e empregos pblicos, administrao publica direta e indireta.
Goinia: Ed. UCG, 2006. p. 92-93.
45 FIGUEIRA, 2009.
46 SASSAKI, 2008, p. 85.
47 DINIZ, 1998, p. 829.
48 DIMOULIS, Dimitri (Coord.). Dicionrio Brasileiro de Direito Constitucional. So
Paulo: Saraiva, 2007. p. 230.
49 BASTOS, Andrei. O deficiente transporte coletivo. O Globo, Rio de Janeiro, 6 set.
2005. Opinio.
50 PIERDON, Zlia Luiza. Seguridade social. In: DIMOULIS, Dimitri (Coord.).
Dicionrio Brasileiro de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 344.
51 Ibidem, p. 344-345.
52 BASTOS, 2001, p. 493.
53 PARPINELLI, Emilia Passos. Deficincias, famlia e preveno. Londrina:
Grafman, 1997. p. 25.
54 PARPINELLI, 1997, p. 25.
55 Ibidem, p. 46.
56 UNESCO. Declarao Mundial sobre Educao para Todos: satisfao das
necessidades bsicas de aprendizagem Jomtien, 1990. Disponvel em:
<http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000862/086291por.pdf>. Acesso em: 10 mar.
2009.
57 ENSAIOS Pedaggicos Programa Educao Inclusiva: direito diversidade. Braslia:
Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Especial, 2007. p. 189.
58 GUGEL, 2006, p. 74.
59 BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. RMS - 453. Relator: Antonio Cezar Peluso. Data:
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