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Caso(s) nm(s). 2353, Informe nm.

336 (Venezuela): Queja contra


el Goberno !e Venezuela "resenta!a "or la Central
#atnoamercana !e $rabaja!ores (C#%$)
Descripcin:(Caso de libertad sindical)
Pas:(Venezuela)
INFORM:!!"
C#$O:%!&!
Docu'ento:(Vol( )***VIII+ %,,&+ $erie -+ n.'( /)
R0NION:/
1ipo:INDIVID0#)
F#$:DF 2 conclusiones de3initi4as
Visualizar el docu'ento en: In5les Frances
Docu'ent No( (ilole6): ,!%,,&!!"%!&!
70RR))#N1
/( Central )atinoa'ericana de 1raba8adores (C)#1)
Introduccin
Alegatos: injerencia de las autoridades en las elecciones sindicales del sindicato
querellante en el sector de la salud pblica en el estado de Carabobo; el Consejo
Nacional Electoral impuso al sindicato querellante nuevas elecciones (parciales); la sede
sindical fue tomada de forma violenta por los cuerpos de seguridad; se impidi el acceso
a la sede sindical a los integrantes de una de las listas de candidatos ! la "uardia
Nacional con militantes del partido de "obierno asignaron indebidamente m#s de $%%
votos a otra lista de candidatos
&''( )a queja figura en una comunicacin de la Central )atinoamericana de
*rabajadores (C)A*) de fec+a ,% de ma!o de ,%%'(
&'-( El "obierno envi sus observaciones por comunicacin de - de noviembre de ,%%'(
&'.( /ene0uela +a ratificado el Convenio sobre la libertad sindical ! la proteccin del
derec+o de sindicacin 12'& (nm( &3) as4 como el Convenio sobre el derec+o de
sindicacin ! de negociacin colectiva 12'2 (nm( 2&)(
Antecedentes
A( Alegatos del querellante
&'3( En su comunicacin de ,% de ma!o de ,%%' la Central )atinoamericana de
*rabajadores (C)A*) alega que el 1- de mar0o de ,%%, la comisin electoral del
5indicato 6nico de *rabajadores de la 5alud e 7nstituciones 8blicas ! 8rivadas de la
5eguridad 5ocial del estado Carabobo (56*9A5A)6: CA9A;<;<) proclam los
resultados de las elecciones de la junta directiva de dic+o sindicato ! jurament a los
integrantes de dic+a junta( El ,$ de abril de ,%%, los 5res( Carlos /iloria ! =ess 8into
impugnaron el proceso electoral ante el Consejo Nacional Electoral (invocando que en
uno de los centros de votacin deb4an instalarse cuatro mesas de votacin > el nmero de
electores era de 1(,13 > ! slo se instal una contrariamente a las reglas del pro!ecto
electoral impidiendo el ejercicio del derec+o a elegir de muc+os electores)( El Consejo
Nacional Electoral (CNE) por resolucin de fec+a - de noviembre de ,%%$ resolvi
ordenar la repeticin de las elecciones en el mencionado centro de votacin para el 12 de
noviembre de ,%%$ con cuatro mesas de votacin manteniendo id?nticos los resultados
de las elecciones en los dem#s centros de votacin(
&'&( El presidente de 56*9A5A)6: CA9A;<;< demand judicialmente la nulidad
de la mencionada resolucin del CNE ante el *ribunal 5upremo de =usticia ejerciendo
conjuntamente accin de amparo constitucional pero desisti de esa accin en febrero de
,%%' visto que el mencionado *ribunal no suspendi la votacin (parcial) ordenada por
el CNE( En consecuencia el presidente present un recurso ante el CNE pero dic+o
rgano no se pronunci(
&'2( )a C)A* se@ala que los 5res( Carlos /iloria ! =ess 8into impugnantes del proceso
electoral reali0ado en fec+a ,. de mar0o de ,%%, dejaron de pertenecer a
56*9A5A)6: CA9A;<;< porque organi0aron otra instancia sindical paralela antes
de intentar el recurso de impugnacin en el Consejo Nacional Electoral( 8or tal motivo
carec4an de la cualidad de miembros de 56*9A5A)6: CA9A;<;<( Este alegato fue
planteado ante el Consejo Nacional Electoral pero sin embargo el organismo convoc a
la repeticin de las elecciones mediante la resolucin de - de noviembre de ,%%$(
Asimismo los comicios reali0ados en fec+a 12 de noviembre de ,%%$ en el centro de
votaciones nm( 1% seccional nm( - de 56*9A5A)6: CA9A;<;< ubicado en la
Ciudad Aospitalaria Enrique *ejera de /alencia estado Carabobo fueron intervenidos
violentamente por el Binistro de la 5alud del "obierno Nacional por la "uardia
Nacional ! por la :ireccin de 5ervicios de 7nteligencia ! 8revencin (:7578) que es la
polic4a pol4tica del estado( )a organi0acin querellante precisa que:
> una comisin de la :7578 amparada por el Binistro de la 5alud ! con el apo!o de la
"uardia Nacional custodi a la comisin electoral para trasladar las actas electorales a
un lugar distinto al establecido para reali0ar los escrutinios;
> a trav?s de una operacin comando la "uardia Nacional acompa@ada de militantes del
partido de gobierno (Bovimiento / 9epblica) asign m#s de $%% votos a la planc+a '
!
> la sede de 56*9A5A)6: CA9A;<;< fue asaltada por la "uardia Nacional con
militantes del partido de gobierno ! an se mantiene tomada(
&-%( 8or otra parte la planc+a $ correspondiente a la tendencia ! grupo electoral a la
que pertenece el presidente del sindicato ! que era ma!oritaria en la =unta :irectiva de
56*9A5A)6: CA9A;<;< de acuerdo a los resultados de las elecciones del ,. de
mar0o de ,%%, obtuvo nuevamente un triunfo contundente por m#s de -%% votos que
CdesaparecieronC del escrutinio practicado por la "uardia Nacional ! la :7578( )a
"uardia Nacional ! la :7578 secuestraron el material electoral ! alteraron sus resultados
para favorecer a la planc+a ' (oficialista)(
&-1( A ra40 de la violenta toma de la sede de 56*9A5A)6: CA9A;<;< por los
cuerpos de seguridad del estado tanto al presidente del sindicato como a los dem#s
directivos integrantes de la planc+a $ se les impidi durante tres meses el acceso a dic+a
sede( )a sede se encuentra custodiada permanentemente por la "uardia Nacional desde
el 12 de noviembre de ,%%$( 5e rompieron sus puertas ! candados derribaron las rejas !
tomaron para s4 ! para facilitar el accionar de los miembros de la planc+a ' todo el
mobiliario equipos arc+ivos ! dem#s propiedades sindicales eDistentes(
&-,( El Consejo Nacional Electoral valid los resultados de las elecciones verificadas el
12 de noviembre de ,%%$ mediante una nueva resolucin de fec+a ,3 de febrero de
,%%'( Esto significa que las autoridades ampararon ! convalidaron la permanencia
ileg4tima ilegal arbitraria ! violenta de personas distintas a los miembros titulares de la
=unta :irectiva de 56*9A5A)6: CA9A;<;< en la sede de la organi0acin sindical
(custodiada por los cuerpos de seguridad del estado) entre el 12 de noviembre de ,%%$ !
el ,3 de febrero de ,%%'; es decir tres meses ! oc+o d4as(
&-$( 8or tales motivos el presidente del sindicato present recurso contencioso electoral
contra la resolucin que valid los resultados de los comicios ante la 5ala Electoral del
*ribunal 5upremo de =usticia (a la fec+a de la queja el juicio se encontraba en fase
probatoria)(
;( 9espuesta del "obierno
&-'( En su comunicacin de - de noviembre de ,%%' el "obierno remite copia de la
sentencia nm( &- de & de junio de ,%%' dictada por la 5ala Electoral del *ribunal
5upremo de =usticia ! relacionada con el presente caso ante el Comit? de )ibertad
5indical(
&--( :e las actuaciones ante las instancias nacionales se tiene que mediante escrito de
fec+a 1% de mar0o de ,%%' el ciudadano =os? Bogolln actuando en su propio nombre
! en su condicin de presidente del 5indicato 6nico de *rabajadores de la 5alud e
7nstituciones 8blicas ! 8rivadas de la 5eguridad 5ocial del estado Carabobo
(56*9A5A)6: CA9A;<;<) interpuso recurso contencioso electoral conjuntamente
con suspensin de efectos contra la resolucin del Consejo Nacional Electoral nm(
%'%1,,>%. de ,, de enero de ,%%' publicada en la "aceta Electoral nm( 1&2 de ,3 de
febrero de ,%%' mediante la cual se otorg reconocimiento de valide0 al proceso
electoral celebrado en el referido sindicato( 5u solicitud se fundament en:
)a parte recurrente aleg una serie de denuncias contra la repeticin parcial del acto de
votacin de las elecciones del 5indicato 6nico de *rabajadores de la 5alud e
7nstituciones 8blicas ! 8rivadas de la 5eguridad 5ocial del estado Carabobo
(56*9A5A)6: CA9A;<;<) a saber: (subra!ado nuestro)
i) invalide0 de la Comisin Electoral 5indical que condujo la repeticin parcial del acto
de votacin;
ii) invalide0 de las Actas de 7nstalacin de Besa ! de Escrutinios de conformidad con lo
dispuesto en el art4culo ,1. de la )e! <rg#nica del 5ufragio ! 8articipacin 8ol4tica;
iii) nulidad de las votaciones por ilegal constitucin de mesa de conformidad con lo
establecido en el art4culo ,1& de la )e! <rg#nica del 5ufragio ! 8articipacin 8ol4tica;
iv) falta de testigos Cde otros factores adversos a la supuesta planc+a vencedoraC por
interferencia de la "uardia Nacional;
v) inconformidad con los resultados electorales;
vi) nulidad de las actas de escrutinio !
vii) inelegibilidad de los ciudadanos Carlos /iloria ! =ess 8into(
&-.( Estas denuncias constitu!en el fundamento ante la presunta vulneracin de
derec+os sindicales( Ante tal argumentacin se@al la 5ala Electoral del *ribunal
5upremo de =usticia:
Al respecto jurisprudencia de esta 5ala Electoral (cfr( sentencia de la 5ala Electoral
nm( 113 de 1, de junio de ,%%,) se@ala que el acto de Creconocimiento de valide0C de
un proceso electoral sindical es un acto formal emitido por el m#Dimo rgano electoral
como Corgani0adorC de los procesos electorales sindicales (art4culo ,2$ numeral . de la
Constitucin de la 9epblica ;olivariana de /ene0uela) lo que en armon4a con la
libertad sindical reconocida en el art4culo 2- constitucional significa un
pronunciamiento sobre la constatacin de ciertos requisitos objetivos a los efectos de
determinar la representacin de las organi0aciones sindicales > segn el art4culo -. del
Estatuto Especial para la 9enovacin de la :irigencia 5indical recibir el Acta de
*otali0acin Adjudicacin ! 8roclamacin ! verificar la ejecucin del respectivo
8ro!ecto Electoral > ! no un pronunciamiento eD+austivo sobre la legalidad del proceso
en cuestin al punto de que aun despu?s del referido CreconocimientoC los interesados
pueden interponer ante el mismo Consejo Nacional Electoral > siempre que est?n dentro
del lapso legalmente establecido para ello > los correspondientes recursos
administrativos contra los actos electorales emanados de las comisiones electorales
sindicales( (5ubra!ado nuestro)
&-3( 9a0n por la cual sentencia de esta 5ala Electoral nm( 113 de 1, de junio de
,%%, se@al:
((( siendo la pretensin de este proceso la anulacin de la referida resolucin a ella
deber#n circunscribirse los alegatos que se eDpongan en el juicio de manera tal que +a!a
una correspondencia entre la relacin de los +ec+os ! el petitum puesto que de lo
contrario las argumentaciones carecer4an de relevancia pertinencia ! congruencia a los
efectos de resolver la controversia ! consecuentemente el ju0gador deber4a
desestimarlas dado que de entrar a su revisin ocasionar4a que en el fallo no +a!a una
correcta relacin lgica entre lo decidido ! su motivacin menoscabando as4 el derec+o
a la tutela judicial efectiva( (5ubra!ado nuestro)
Conclu!e esta 5ala que el recurrente debi dirigir sus alegatos contra el reconocimiento
de la eleccin sindical > acto impugnado > ! no contra la eleccin del 5indicato 6nico de
*rabajadores de la 5alud e 7nstituciones 8blicas ! 8rivadas de la 5eguridad 5ocial del
estado Carabobo (56*9A5A)6: CA9A;<;<) puesto que se requiere congruencia
entre los +ec+os ! alegatos eDpuestos ! el acto impugnado en este caso el cuestionado
reconocimiento de valide0 del referido proceso electoral( (5ubra!ado nuestro)
&-&( Esta decisin declar sin lugar el recurso contencioso electoral interpuesto el 1% de
mar0o de ,%%' por el ciudadano =os? Bogolln contra la 9esolucin del Consejo
Nacional Electoral nm( %'%1,,>%. de ,, de enero de ,%%' publicada en la "aceta
Electoral nm( 1&2 de ,3 de febrero de ,%%' mediante la cual se otorg reconocimiento
de valide0 al proceso electoral celebrado en el 5indicato 6nico de *rabajadores de la
5alud e 7nstituciones 8blicas ! 8rivadas de la 5eguridad 5ocial del estado Carabobo
(56*9A5A)6: CA9A;<;<)(
&-2( Con base en lo antes eDpuesto ! en la justa valoracin de la documentacin
remitida el "obierno espera la desestimacin de esta queja por carecer de sustento
puesto que se requiere congruencia entre los +ec+os ! alegatos eDpuestos(
C( Conclusiones del Comit?
&.%( El Comit? observa que en el presente caso la organi0acin querellante objeta la
intervencin indebida de las autoridades tras las elecciones sindicales del sindicato
56*9A5A)6: CA9A;<;< de mar0o de ,%%,(
&.1( El Comit? toma nota de la decisin de la 5ala Electoral del *ribunal 5upremo de
=usticia de fec+a & de julio de ,%%' por la que declara sin lugar el recurso contencioso
electoral interpuesto el 1% de mar0o de ,%%' por el ciudadano =os? Bogolln eD
presidente de 56*9A5A)6: CA9A;<;< contra la resolucin del Consejo Nacional
Electoral nm( %'%1,,>%. de ,, de enero de ,%%' publicada en la "aceta Electoral nm(
1&2 de ,3 de febrero de ,%%' mediante la cual se otorg reconocimiento de valide0 al
proceso electoral celebrado en el 5indicato 6nico de *rabajadores de la 5alud e
7nstituciones 8blicas ! 8rivadas de la 5eguridad 5ocial del estado Carabobo
(56*9A5A)6: CA9A;<;<) el 12 de noviembre de ,%%$( Este proceso electoral era
una repeticin parcial del proceso electoral anterior (mar0o de ,%%,) ordenada por
decisin del Consejo Nacional Electoral(
&.,( El Comit? toma nota de que por las ra0ones que se indican en la resolucin de la
5ala Electoral ! que el "obierno reproduce en su respuesta dic+a 5ala no eDamin en
cuanto al fondo una serie de denuncias de la parte recurrente (eD presidente de
56*9A5A)6: CA9A;<;<) contra la repeticin parcial del acto de votacin de las
elecciones del 5indicato 6nico de *rabajadores de la 5alud e 7nstituciones 8blicas !
8rivadas de la 5eguridad 5ocial del estado Carabobo (56*9A5A)6: CA9A;<;<) el
12 de noviembre de ,%%$ a saber:
i) invalide0 de la Comisin Electoral 5indical que condujo a la repeticin parcial del acto
de votacin;
ii) invalide0 de las Actas de 7nstalacin de Besa ! de Escrutinios de conformidad con lo
dispuesto en el art4culo ,1. de la )e! <rg#nica del 5ufragio ! 8articipacin 8ol4tica;
iii) nulidad de las votaciones por ilegal constitucin de mesa de conformidad con lo
establecido en el art4culo ,1& de la )e! <rg#nica del 5ufragio ! 8articipacin 8ol4tica;
iv) falta de testigos Cde otros factores adversos a la supuesta planc+a vencedoraC por
interferencia de la "uardia Nacional;
v) inconformidad con los resultados electorales;
vi) nulidad de las actas de escrutinio !
vii) inelegibilidad de los ciudadanos Carlos /iloria ! =ess 8into(
&.$( En su recurso el eD presidente de 56*9A5A)6: CA9A;<;< alega por ejemplo
que la Comisin Electoral no estuvo conformada el 12 de noviembre de ,%%$ por el
nmero de miembros requerido al +aberse impedido a tres miembros principales asistir
al acto de votacin de manera que las actas slo fueron suscritas por dos miembros
contrariamente a los estatutos sindicales(
&.'( El Comit? destaca que en anteriores ocasiones +a objetado el papel que otorga la
Constitucin ! la legislacin al Consejo Nacional Electoral en la organi0acin !
supervisin de las elecciones sindicales con facultad para anularlas por considerar que la
organi0acin de las elecciones deber4a corresponder eDclusivamente a las organi0aciones
sindicales en aplicacin del art4culo $ del Convenio nm( &3 ! la competencia para
anularlas eDclusivamente a una autoridad judicial independiente nica que puede
asegurar con suficientes garant4as el derec+o de defensa ! el debido proceso( 8or otra
parte la organi0acin querellante +a puesto de relieve la presencia e intervencin de la
"uardia Nacional ! otras autoridades en las elecciones (parciales) que el Consejo
Nacional Electoral +ab4a ordenado repetir el 12 de noviembre de ,%%$ en uno de los
centros de votacin( El Comit? destaca adem#s el retraso del Consejo Nacional Electoral
(CNE) que slo se pronunci sobre las elecciones sindicales de mar0o de ,%%, el - de
noviembre de ,%%$ ! el de la 5ala Electoral del *ribunal 5upremo de =usticia que se
pronunci el & de julio de ,%%' sobre la decisin del CNE ! que no se pronunci en
cuanto al fondo sobre los argumentos de la parte recurrente( El Comit? deplora la
injerencia de varios rganos del estado incluido el Consejo Nacional Electoral en las
elecciones sindicales de 56*9A5A)6: CA9A;<;< ! pide al "obierno que en el
futuro las autoridades pblicas no se injieran en las elecciones sindicales ! que en su
eventual anulacin participe slo la autoridad judicial( El Comit? considera sin embargo
que +abi?ndose pronunciado la 5ala Electoral en junio de ,%%' ! dado el largo tiempo
transcurrido desde las elecciones de mar0o de ,%%, no procede recomendar una nueva
repeticin de las elecciones(
Recomendaciones
9ecomendacin del Comit?
&.-( En vista de las conclusiones que preceden el Comit? invita al Consejo de
Administracin a que apruebe la recomendacin siguiente:
El Comit? deplora la injerencia de varios rganos del Estado incluido el Consejo
Nacional Electoral en las elecciones sindicales de 56*9A5A)6: CA9A;<;< ! pide
al "obierno que en el futuro las autoridades pblicas no se injieran en las elecciones
sindicales ! que en su eventual anulacin participe slo una autoridad judicial
independiente(
Cross references
Convenios: (C%&3) Convenio sobre la libertad sindical ! la proteccin del derec+o de sindicacin 12'&
Convenios: (C%2&) Convenio sobre el derec+o de sindicacin ! de negociacin colectiva 12'2
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